Справа № 802/661/14-а
Суддя: Воробйова Інна Анатоліївна
Дата ухвалення: 2014-04-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

30 квітня 2014 р.
Справа № 802/661/14-а

Вінницький окружний адміністративний
суд у складі головуючого судді:
Воробйової І.А., розглянувши у порядку
письмового провадження справу за
позовом: Міністерства економічного
розвитку і торгівлі України до:
товариства з обмеженою
відповідальністю "Злата Агро" про:
подовження дії спеціальної санкції

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького окружного
адміністративного суду звернулось
Міністерство економічного розвитку і
торгівлі України з позовом до
товариства з обмеженою
відповідальністю "Злата Агро" про
продовження дії спеціальної санкції -
тимчасове зупинення
зовнішньоекономічної діяльності.

Позовні вимоги мотивовані тим, що
Міністерством економічного розвитку і
торгівлі України на підставі подання
Державної податкової служби України
від 05.03.2013 р. №2630/5/22-3316 видано наказ від
16.04.2013 р. № 399 "Про застосування
спеціальної санкції - тимчасового
зупинення зовнішньоекономічної
діяльності до суб'єктів
зовнішньоекономічної діяльності
України", яким тимчасово зупинено
зовнішньоекономічну діяльність
товариства з обмеженою
відповідальністю "Злата Агро".
Підставою для застосування зазначеної
санкції до відповідача стало
порушення останнім вимог статті 1
Закону України "Про порядок здійснення
розрахунків в іноземній валюті".
Враховуючи, що відповідачем порушення
закону не усунуті, позивач звернувся з
даним позовом до суду для подовження
дії спеціальної санкції - тимчасового
зупинення зовнішньоекономічної
діяльності.

Ухвалою суду від 07.04.2014 р. залучено до
участі у справі в якості третьої особи,
яка не заявляє самостійні вимоги на
предмет спору на стороні позивача
Міністерство доходів і зборів України.

Сторони в судове засідання не
з'явились. Про дату, час та місце
судового засідання повідомлені
завчасно та належним чином.
Представником позивача подано
клопотання про розгляд справи за його
відсутності (вх.№7732 від 22.04.2014 р.).

Частиною 6 статті 128 КАС України
передбачено, що якщо немає перешкод для
розгляду справи у судовому засіданні,
визначених цією статтею, але прибули не
всі особи, які беруть участь у справі,
хоча і були належним чином повідомлені
про дату, час і місце судового розгляду,
суд має право розглянути справу у
письмовому провадженні у разі
відсутності потреби заслухати свідка
чи експерта.

Враховуючи відсутність перешкод у
розгляді справи та потреби у виклику
свідків чи експерта, суд вважає за
можливе розглянути справу в порядку
письмового провадження. При цьому,
відповідно до положень статті 41 КАС
України технічна фіксація судового
процесу не здійснюється.

Дослідивши матеріали справи, суд
дійшов до висновку, що позовні вимоги
підлягають задоволенню з наступних
підстав.

Згідно частини 1 статті 1 Закону України
"Про порядок здійснення розрахунків в
іноземній валюті", виручка резидентів у
іноземній валюті підлягає зарахуванню
на їх валютні рахунки в уповноважених
банках у строки виплати
заборгованостей, зазначені в
контрактах, але не пізніше 180
календарних днів з дати митного
оформлення (виписки вивізної вантажної
митної декларації) продукції, що
експортується, а в разі експорту робіт
(послуг), прав інтелектуальної
власності - з моменту підписання акта
або іншого документа, що засвідчує
виконання робіт, надання послуг,
експорт прав інтелектуальної
власності. Перевищення зазначеного
строку потребує висновку центрального
органу виконавчої влади, що реалізує
державну політику у сфері економічного
розвитку.

Як свідчить лист-повідомлення ПАТ КБ
"ПриватБанк" від 05.12.2012 р. №Г-31.0.0.0/1-1689
станом на 05.12.2012 р. виявлено факт
порушення ТОВ "Злата Агро" термінів
розрахунків за експортними операціями
за зовнішньоекономічним контрактом
№1204-12 від 12.04.2012р.

Статтею 35 Закону України "Про
зовнішньоекономічну діяльність"
(надалі - Закон) встановлено, що суб'єкти
зовнішньоекономічної діяльності
несуть відповідальність у видах та
формах, передбачених статтями 33 і 37
цього Закону, іншими законами України
та/або зовнішньоекономічними
договорами (контрактами).

У відповідності до частини 1 статті 37
Закону, за порушення цього або
пов'язаних з ним законів України до
суб'єктів зовнішньоекономічної
діяльності або іноземних суб'єктів
господарської діяльності можуть бути
застосовані спеціальні санкції,
зокрема тимчасове зупинення
зовнішньоекономічної діяльності у
випадках порушення цього Закону або
пов'язаних з ним законів України,
проведення дій, які можуть зашкодити
інтересам національної економічної
безпеки.

Відповідно до пункту 3.1 Положення про
порядок застосування до суб'єктів
зовнішньоекономічної діяльності
України та іноземних суб'єктів
господарської діяльності спеціальних
санкцій, передбачених статтею 37 Закону
України "Про зовнішньоекономічну
діяльність", затвердженого наказом
Міністерства економіки України від
17.04.2000 №52, зареєстрованого в
Міністерстві юстиції України 5 травня
2000 за № 260/4481 - тимчасове зупинення
зовнішньоекономічної діяльності щодо
українських суб'єктів
зовнішньоекономічної діяльності та
іноземних суб'єктів господарської
діяльності означає позбавлення права
займатися всіма видами
зовнішньоекономічної діяльності,
передбаченими статтею 4 Закону України
"Про зовнішньоекономічну діяльність",
за винятком: завершення розрахунків за
зовнішньоекономічними операціями, при
яких з боку українських суб'єктів
зовнішньоекономічної діяльності або
іноземних суб'єктів господарської
діяльності були перераховані кошти до
застосування цієї санкції; завершення
розрахунків за зовнішньоекономічними
операціями за продукцію, що була
відправлена за межі України
українськими суб'єктами
зовнішньоекономічної діяльності або
відправлена в Україну іноземними
суб'єктами господарської діяльності до
застосування цієї санкції.

Частина 2 статті 37 Закону передбачає, що
санкції, зазначені у цій статті,
застосовуються центральним органом
виконавчої влади з питань економічної
політики за поданням органів державної
податкової та контрольно-ревізійної
служб, митних, правоохоронних органів,
органів Антимонопольного комітету
України, національної комісії, що
здійснює державне регулювання у сфері
ринків фінансових послуг, та
Національного банку України або за
рішенням суду.

Відповідно до пункту 1 Положення про
Міністерство економічного розвитку і
торгівлі України, затвердженого Указом
Президента України від 31.05.2011р. № 634/2011,
Мінекономрозвитку є головним органом у
системі центральних органів
виконавчої влади з формування та
забезпечення реалізації державної
політики економічного і соціального
розвитку, цінової, промислової,
інвестиційної, зовнішньоекономічної
політики, державної політики у сфері
торгівлі, державної регіональної
політики, державної політики з питань
розвитку підприємництва, технічного
регулювання та захисту прав
споживачів, а також міжвідомчої
координації з питань економічного і
соціального співробітництва України з
Європейським Союзом.

Крім того, згідно абзацу 17 підпункту 14
пункту 4 зазначеного Положення,
Мінекономрозвитку відповідно до
покладених на нього завдань,
застосовує до суб'єктів
зовнішньоекономічної діяльності
України та іноземних суб'єктів
господарської діяльності, спеціальні
санкції, передбачені Законом України
"Про зовнішньоекономічну діяльність".

З метою забезпечення валютного
контролю за зовнішньоекономічними
операціями 26.12.1995 р. Кабінетом
Міністрів України та Національним
банком України прийнято спільну
Постанову №1044 "Про заходи щодо
забезпечення контролю за
зовнішньоекономічною діяльністю та
валютного контролю", згідно якої
Національний банк, Державну митну
службу, Міністерство фінансів,
Державну податкову адміністрацію,
Державний комітет статистики,
Державний комітет зв'язку та
інформатизації, Міністерство
внутрішніх справ разом із Службою
безпеки зобов"язано надавати
інформацію з питань забезпечення
валютного контролю згідно з додатком.

Так, на виконання зазначеної постанови
Державна податкова служба України
звернулась до Міністерства
економічного розвитку і торгівлі
України з поданням від 05.03.2013 р. №
2630/5/22-3316 щодо застосування спеціальних
санкцій до українських суб'єктів
господарювання, серед яких і ТОВ "Злата
Агро".

У зв"язку з чим, Міністерством
економічного розвитку і торгівлі
України виданий наказ від 16.04.2013 р. № 399
про застосування спеціальної санкції -
тимчасового зупинення
зовнішньоекономічної діяльності - до
суб'єктів зовнішньоекономічної
діяльності України, яким тимчасово
зупинено зовнішньоекономічну
діяльність ТОВ "Злата Агро".

Відповідно до частини 6 статті 37 Закону,
тимчасове зупинення
зовнішньоекономічної діяльності діє
до моменту усунення порушень
законодавства України або
застосування практичних заходів, що
гарантують виконання цього Закону
та/або пов'язаних з ним законів України,
але не більше трьох місяців з дати
винесення відповідного рішення
центральним органом виконавчої влади з
питань економічної політики. Після
тимчасового зупинення
зовнішньоекономічної діяльності
суб'єкти зовнішньоекономічної
діяльності або іноземні суб'єкти
господарської діяльності переводяться
центральним органом виконавчої влади з
питань економічної політики на
індивідуальний режим ліцензування.

Так, керуючись цією нормою та на
підставі подання Міністерства доходів
і зборів України від 21.08.2013 р. за
№10620/5/99-99-22-03-01-16, Міністерством
економічного розвитку і торгівлі
України на видано наказ № 1189 від 7.10.2013
року, яким переведено на
індивідуальний режим ліцензування
зовнішньоекономічної діяльності
суб"єктів зовнішньоекономічної
діяльності України, серед інших й ТОВ
"Злага агро". Цим же наказом зупинено
дію наказу Мінекономрозвитку України
№ 399 від 16.04.2013 р.

Згідно частини п"ятої статті 37 Закону
індивідуальний режим ліцензування діє
до моменту усунення порушень
законодавства України або
застосування практичних заходів, що
гарантують виконання цього Закону
та/або пов'язаних з ним законів України
та скасовується центральним органом
виконавчої влади з питань
економічної політики.

На підставі положень частин 7, 8 статті 37
Закону, подовження дії тимчасового
зупинення зовнішньоекономічної
діяльності здійснюється виключно за
рішенням суду. Для подовження дії
тимчасового зупинення
зовнішньоекономічної діяльності
центральний орган виконавчої влади з
питань економічної політики на
підставі інформації ініціатора
застосування даної санкції
звертається з позовною заявою до суду.

Міністерством економічного розвитку і
торгівлі України направлено лист на
адресу Міністерства доходів і зборів
України від 25.07.2013 р. №4122-17/25925-06 з
проханням висловити позицію щодо
доцільності скасування дії
спеціальної санкції - тимчасового
зупинення зовнішньоекономічної
діяльності та застосування
спеціальної санкції у вигляді
індивідуального режиму ліцензування
зовнішньоекономічної діяльності або
подовження дії спеціальної санкції -
тимчасового зупинення
зовнішньоекономічної діяльності до
зазначених у додатках суб'єктів
зовнішньоекономічної діяльності
України та іноземних суб'єктів
господарської діяльності.

Листом від 21.08.2013 р. № 10620/5/99-99-22-03-01-16 "Про
надання пропозицій" Міністерство
доходів і зборів України повідомило
Міністерство економічного розвитку і
торгівлі України про доцільнscnm
подовження дії спеціальної санкції -
тимчасового зупинення
зовнішньоекономічної діяльності,
застосованої до ТОВ "Злата Агро".

За сукупністю наведених обставин,
враховуючи, що доказів усунення
порушень вимог Закону України "Про
порядок здійснення розрахунків в
іноземній валюті" відповідачем не
надано, суд дійшов висновку про
обгрунтованість заявлених вимог та,
відповідно - їх задоволення.

Згідно з частиною 9 статті 37 Закону
України "Про зовнішньоекономічну
діяльність" при прийнятті рішення щодо
подовження дії тимчасового зупинення
зовнішньоекономічної діяльності суд
зазначає термін, на який подовжено дію
цієї санкції.

Терміном є певний момент у часі, з
настанням якого пов'язана дія чи подія,
яка має юридичне значення. Термін
визначається календарною датою або
вказівкою на подію, яка має неминуче
настати.

Зважаючи на всі наведені обставини в їх
сукупності, матеріали справи, суд
погоджується з доводами позивача щодо
доцільності подовження дії
спеціальної санкції - тимчасове
зупинення зовнішньоекономічної
діяльності, застосованої до
відповідача наказом Міністерства
економічного розвитку і торгівлі
України від 16.04.2013 р. № 399, на термін до
усунення ним порушення статті 1 Закону
України "Про порядок здійснення
розрахунків в іноземній валюті"
допущеного при виконанні
зовнішньоекономічного контракту від
12.04.2012 р. №1204-12, а саме, до погашення
простроченої дебіторської
заборгованості.

Відповідно до статей 11, 71 КАС України,
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, а суд згідно
статті 86 цього Кодексу, оцінює докази,
які є у справі, за своїм внутрішнім
переконанням, що ґрунтується на їх
безпосередньому, всебічному, повному
та об'єктивному дослідженні.

З урахуванням вимог частини 4 статті 94
КАС України підстави для присудження
на користь позивача сплаченого при
зверненні до адміністративного суду
судового збору відсутні.

Керуючись ст.ст. 70, 71, 79, 86, 94, 128, 158, 162, 163,
167, 255, 257 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовільнити.

Подовжити дію спеціальної санкції -
тимчасове зупинення
зовнішньоекономічної діяльності,
застосованої до ТОВ "Злата Агро"
наказом Міністерства економічного
розвитку і торгівлі України від 16.04.2013
р. № 399, на термін до усунення ним
порушення статті 1 Закону України "Про
порядок здійснення розрахунків в
іноземній валюті" допущеного при
виконанні зовнішньоекономічного
контракту від 12.04.2012 р. №1204-12, а саме, до
погашення простроченої дебіторської
заборгованості.

Постанова суду першої інстанції
набирає законної сили в порядку,
визначеному ст. 254 КАС України.

Відповідно до ст. 186 КАС України,
апеляційна скарга на постанову суду
першої інстанції подається протягом
десяти днів з дня її проголошення. У
разі застосування судом частини
третьої статті 160 цього Кодексу, а також
прийняття постанови у письмовому
провадженні апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови. Якщо
суб'єкта владних повноважень у
випадках та порядку, передбачених
частиною четвертою статті 167 цього
Кодексу, було повідомлено про
можливість отримання копії постанови
суду безпосередньо в суді, то
десятиденний строк на апеляційне
оскарження постанови суду
обчислюється з наступного дня після
закінчення п'ятиденного строку з
моменту отримання суб'єктом владних
повноважень повідомлення про
можливість отримання копії постанови
суду.

Суддя Воробйова Інна Анатоліївна