Справа № 204/7961/13-а
Суддя: Білик І. А.
Дата ухвалення: 2014-02-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 204/7961/13-а
Провадження № 2-а/204/17/14
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 лютого 2014 року суддя
Красногвардійського районного суду м.
Дніпропетровська Білик І.А.,
розглянувши у порядку скороченого
провадження справу за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
Управління пенсійного фонду України в
Красногвардійському районі м.
Дніпропетровська про визнання дій
неправомірними та зобов'язання
здійснити відповідний перерахунок
пенсії, -

В С Т А Н О В И В:

30 жовтня 2013 року позивачка звернулася
до суду з позовною заявою, в якій
просила визнати неправомірними дії
відповідача щодо неврахування при
розрахунку розміру пенсії «Інших
виплат», на які нараховувалися
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування та
зобов'язати відповідача здійснити
позивачу перерахунок пенсії з
урахуванням зазначених в ній сум
матеріальної допомоги на оздоровлення
та допомоги для вирішення соціально -
побутових питань, а також сум
індексації з 28 серпня 2011 року. В
обґрунтування своїх позовних вимог
посилається на те, що 28 серпня 2011 року
вона вийшла на пенсію державного
службовця. 14.10.2013 року позивачка
звернулась до відповідача з заявою про
перерахунок пенсії державного
службовця на підставі довідки про
заробітну плату від 04.10.2013 року № 88-б з
урахуванням «Інших виплат», на які
нараховувалися страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування за останні 24 календарні
місяці. Листом від 18.10.2013 року позивачці
відмовлено в перерахунку пенсії з
посиланням на ст,33 Закону України «Про
державну слжбу» та рекомендовано
звернутися до суду. Тому позивачка
звертається до суду і просить визнати
дії Управління пенсійного фонду
України в Красногвардійському районі
м. Дніпропетровська щодо неврахування
при розрахунку розміру пенсії «Інших
виплат», на які нараховувалися
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування
неправомірними, зобов'язавши
Управління пенсійного фонду України в
Красногвардійському районі м.
Дніпропетровська здійснити їй
перерахунок пенсії державного
службовця за період з 28 серпня 2011 року з
урахуванням сум виплаченої
матеріальної допомоги на оздоровлення,
вирішення соціально-побутових питань,
а також сум індексації.

Ухвалою суду по адміністративній
справі за позовною заявою ОСОБА_1
відкрито скорочене провадження з 07
травня 2013 року.

Вивчивши матеріали справи, вважаю,
що позовні вимоги підлягають
задоволенню частково з наступних
підстав.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 6 КАС України
кожна особа має право в порядку,
встановленому цим Кодексом, звернутися
до суду, якщо вважає, що рішенням, дією
чи бездіяльністю суб'єкта владних
повноважень порушені її права, свободи
або інтереси. У випадках, установлених
законом, до суду можуть звертатися
органи та особи, яким надано право
захищати права, свободи та інтереси
інших осіб.

Згідно ст. 11 КАС України розгляд і
вирішення справ в адміністративних
судах здійснюється на засадах
змагальності сторін та свободи в
наданні ними суду своїх доказів і у
доведенні перед судом їх
переконливості.

Відповідно до ч. 1 ст. 69 КАС України
доказами в адміністративному
судочинстві є будь-які фактичні дані,
на підставах яких суд встановлює
наявність або відсутність обставин, що
обґрунтовують вимоги і заперечення
осіб, які беруть участь у справі, та
інші обставини, що мають значення для
правильного вирішення справи. Ці дані
встановлюються судом на підставі
пояснень сторін, третіх осіб та їхніх
представників, показань свідків,
письмових і речових доказів, висновків
експертів.

Частинами 1, 2 ст. 71 КАС України
встановлено, що кожна сторона повинна
довести ті обставини, на яких
ґрунтуються її вимоги та заперечення. В
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Судом встановлено, що позивачка
перебуває на обліку в Управлінні
пенсійного фонду України в
Красногвардійському районі м.
Дніпропетровська з 28 серпня 2011 року та
отримує пенсію за віком відповідно до
ЗУ «Про державну службу».

07 жовтня 2013 року позивачка звернулась
до відповідача з заявою про
перерахунок пенсії на підставі довідки
№ 88б від 04.10.2013 року, виданої Управлінні
пенсійного фонду України в
Красногвардійському районі м.
Дніпропетровська з урахуванням сум
матеріальної допомоги на оздоровлення
, для вирішення соціально-побутових
питань, індексації.

Листом від 18.10.2013 року Управління
Пенсійного фонду України в
Красногвардійському районі м.
Дніпропетровська позивачу відмолено в
перерахунку пенсії з посиланням на ст.
33 ЗУ «Про державну службу» .

Частиною 2 ст. 33 ЗУ «Про державну
службу» передбачено, що заробітна
плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплат за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок, а отже зазначені суми є
частиною заробітної плати позивача.

Відповідно до ч.6 ст. 33 ЗУ «Про державну
службу» державним службовцям можуть
установлюватися надбавки за високі
досягнення у праці і виконання
особливо важливої роботи, доплати за
виконання обов'язків тимчасово
відсутніх працівників та інші надбавки
і доплати, а також надаватися
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань.

Відповідно до ч.2 ст. 37 ЗУ «Про державну
службу» пенсія державним службовцям
призначається в розмірі 80 відсотків
від сум їх заробітної плати, на які
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, без
обмеження граничного розміру пенсії, а
особам які на час звернення за
призначенням пенсії не є державними
службовцями, - у розмірі 80 відсотків
заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі.
Перерахунок пенсії здійснюється,
виходячи із сум заробітної плати, на
які нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування працюючого державного
службовця відповідної посади та рангу
на момент виникнення права на
перерахунок пенсії.

Згідно з постановою Кабінету
Міністрів України від 31 травня 2000 року
№ 865 «Про деякі питання визначення
розмірів заробітку для обчислення
пенсії» посадовий оклад, надбавка за
ранг або кваліфікаційні класи, класний
чин або спеціальні звання, вислугу
років при призначенні пенсії
відповідно до ЗУ «Про державну службу»,
враховуються в розмірах, що
виплачуються на день звільнення з
роботи, що дає право на відповідний вид
пенсії.

Частиною 2 ст. 35 ЗУ «Про державну
службу» встановлено, що державним
службовцям надається щорічна
відпустка тривалістю 30 календарних
днів, з виплатою допомоги для
оздоровлення у розмірі посадового
окладу.

Постановою Кабінету Міністрів України
від 09 березня 2006 року № 268 встановлено,
що керівникам надано право, в межах
встановленого фонду оплати праці,
надавати працівникам матеріальну
допомогу для вирішення
соціально-побутових питань та допомогу
на оздоровлення в розмірі
середньомісячної заробітної плати.
Враховуючи, що джерелом виплати
матеріальної допомоги на оздоровлення
є фонд заробітної плати, то матеріальна
допомога, яка виплачувалася відповідно
до ст. 35 ЗУ «Про державну службу» і з
якої нараховувався збір на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, є складовою частиною
фонду заробітної плати, а тому
являється об'єктом для призначення і
перерахунку пенсії відповідно до ст. 37
вказаного закону.

Відповідно до п.1 ст. 41 ЗУ «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» до заробітної плати для
обчислення пенсії враховуються суми
виплат, отримуваних застрахованою
особою після набрання чинності цим
Законом, з яких згідно з цим Законом
були фактично нараховані та сплачені
страхові внески в межах встановленої
законодавством максимальної величини
заробітної плати, з якої сплачуються
страхові внески, а після набрання
чинності ЗУ «Про збір та облік єдиного
внеску на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування» - максимальної
величини бази нарахування єдиного
внеску на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, визначеної
відповідно до закону.

Частиною 1 ст. 66 ЗУ «Про пенсійне
забезпечення» до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці, на які відповідно до ЗУ
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» нараховується
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування , в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу, сукупного
оподатковуваного доходу, з яких
справляються страхову внески до
соціальних фондів, що діяла на день
одержання зазначеного заробітку.

Відповідно до ч. 6 ст. 95 КЗпП заробітна
плата підлягає індексації у
встановленому законодавством порядку.

Відповідно до ст. 33 Закону України «Про
оплату праці» у період між переглядом
розміру мінімальної заробітної плати
індивідуальна заробітна плата
підлягає індексації згідно з чинним
законодавством.

Індексація заробітної плати
здійснюється на підставі Закону
України «Про індексацію грошових
доходів населення» та Порядку
проведення індексації грошових
доходів населення, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 17 липня 2003 року № 1078.

Відповідно до ст. ст. 1, 2 ЗУ «Про
індексацію грошових доходів
населення» індексація грошових
доходів населення - встановлений
законами та іншими
нормативно-правовими актами України
механізм підвищення грошових доходів
населення, що дає можливість частково
або повністю відшкодовувати
подорожчання споживчих товарів і
послуг. Об'єктом індексації грошових
доходів населення є оплата праці
(грошове забезпечення) як грошовий
дохід громадян, одержаний ними в
гривнях на території України і який не
має разового характеру.

Суми виплат, пов'язаних з індексацією
заробітної плати працівників, входять
до складу фонду додаткової заробітної
плати згідно з підпунктом 2.2.7
Інструкції зі статистики заробітної
плати, затвердженої наказом
Держкомстату України від 13 січня 2004
року № 5, зареєстрованим в Міністерстві
юстиції України 27 січня 2004 року за №
114/8713.

Таким чином, індексація є складовою
частиною заробітної плати, є
додатковою заробітною платою.
Аналогічна правова позиція викладена в
листі ВССУ від 07 травня 2013 року №708/0/4-13.

Постановою правління Пенсійного фонду
України від 14 лютого 2011 року № 5-1 «Про
виконання рішення Окружного
адміністративного суду м. Києва»
визнано такими, що втратили чинність
п.п. 1, 1.2 постанови правління Пенсійного
фонду України від 30 жовтня 2008 року № 19-11
«Про затвердження форм довідок про
заробітну плату, що подаються для
призначення (перерахунку) пенсії
відповідно до ЗУ «Про державну службу»,
зареєстрованої в Міністерстві юстиції
України 04 грудня 2008 року за № 1161/15852»,
форму довідки про складові заробітної
плати, що подається для призначення
пенсії відповідно до ЗУ «Про державну
службу». При цьому, постановою
затверджено нову форму довідки про
складові заробітної плати, що
подається для призначення пенсії
відповідно до ЗУ «Про державну службу»,
в якій передбачена графа як «інші
виплати», до якої включається
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань, допомога
на оздоровлення, грошові винагороди,
індексація та інші надбавки, на які
нараховані були страхові внески.

07 жовтня 2013 року позивачка звернулася
до відповідача з заявою про
перерахунок пенсії із включенням до
пенсії інших виплат відповідно до
довідки № 88б від 04.10.2013 року.

Відповідно до ст. 2 ЗУ «Про оплату
праці» структура заробітної плати
складається з основної, додаткової та
інших заохочувальних та
компенсаційних виплат, до яких
належать виплати у формі винагород за
підсумками роботи за рік, премії за
спеціальними системами і положеннями,
компенсаційні та інші грошові і
матеріальні виплати, які не
передбачені актами чинного
законодавства, або які провадяться
понад встановлені зазначеними актами
норми.

До складу заробітної плати відносяться
також інші виплати. При цьому слід
враховувати, що надбавки, запроваджені
нормативно-правовими актами,
матеріальна допомога належать до
додаткових видів грошового
забезпечення й приймаються в
розрахунок при нарахуванні пенсії лише
особам, які отримували такі надбавки
під час перебування на державній
службі та були звільнені зі служби
після їх запровадження. Отже,
матеріальна допомога на оздоровлення,
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань, індексація
є складовою заробітної плати.

Таким чином, неврахування управлінням
Пенсійного фонду України в
Красногвардійському районі м.
Дніпропетровська сум виплаченої
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги для вирішення
соціально-побутових питань та
індексації заробітної плати як
складової заробітної плати є
перевищенням компетенції, оскільки
згідно чинного законодавства
пенсійний орган не наділений
повноваженнями самостійно визначати
структуру заробітної плати державного
службовця для обчислення пенсії.

Враховуючи вищевикладене, суд
приходить до висновку, що дії
Управління пенсійного фонду України в
Красногвардійському районі м.
Дніпропетровська щодо неврахування
при розрахунку розміру пенсії «Інших
виплат», на які нараховувалися
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування ОСОБА_1 є
неправомірними, а тому слід зобов'язати
Управління пенсійного фонду України в
Красногвардійському районі м.
Дніпропетровська здійснити ОСОБА_1
перерахунок пенсії державного
службовця на підставі довідки №88б від
04 жовтня 2013 року, починаючи з 07 травня
2013 року, з урахуванням сум виплаченої
матеріальної допомоги на оздоровлення,
вирішення соціально-побутових питань,
а також сум індексації.

На підставі викладеного, керуючись ЗУ
«Про державну службу», ЗУ «Про пенсійне
забезпечення», ЗУ «Про оплату праці»,
ЗУ «Про індексацію грошових доходів
населення», ст. ст. 1, 2, 6, 11, 69, 71, 159, 161-163
КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління
пенсійного фонду України в
Красногвардійському районі м.
Дніпропетровська про визнання дій
неправомірними та зобов'язання
здійснити відповідний перерахунок
пенсії - задовольнити частково.

Визнати дії Управління пенсійного
фонду України в Красногвардійському
районі м. Дніпропетровська щодо
неврахування при розрахунку розміру
пенсії «Інших виплат», на які
нараховувалися страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування ОСОБА_1 - неправомірними.

Зобов'язати Управління пенсійного
фонду України в Красногвардійському
районі м. Дніпропетровська здійснити
ОСОБА_1 перерахунок пенсії державного
службовця на підставі довідки №88б від
04 жовтня 2013 року, починаючи з 07 травня
2013 року, з урахуванням сум виплаченої
матеріальної допомоги на оздоровлення,
вирішення соціально-побутових питань,
а також сум індексації.

Стягнути з Державного бюджету України
на користь ОСОБА_1 витрати зі сплати
судового збору у розмірі 34 грн. 41 коп.

В задоволенні решти позовних вимог
відмовити.

Постанова може бути оскаржена до
Дніпропетровського адміністративного
апеляційного суду через
Красногвардійський районний суд
протягом десяти днів з дня отримання її
копії. Копія апеляційної скарги
одночасно надсилається особою, яка її
подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя
І.А. Білик