Справа № 824/1486/14-а
Суддя: Григораш Віталій Олександрович
Дата ухвалення: 2014-04-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 квітня 2014 р. м.
Чернівці Справа №824/1486/14-а

Чернівецький окружний
адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Григораша В.О.;

секретаря судового засідання - Сопко
В.Ю.;

за участю:

представника позивача - Марочко Л.І.;

представника відповідача - не з'явився;

треті особи - не з'явились,

розглянувши адміністративний позов
прокурора Новоселицького району
Чернівецької області до Черленівської
сільської ради Новоселицького району
Чернівецької області за участю третіх
осіб, які не заявляють самостійних
вимог на предмет спору на строні
відповідача ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4,
ОСОБА_5 та ОСОБА_6 про визнання
протиправними та скасування рішень, -

ВСТАНОВИВ:

В поданому до суду адміністративному
позові прокурор Новоселицького району
Чернівецької області (позивач) просить
визнати протиправним та скасувати
рішення XXІ сесії VI скликання
Черленівської сільської ради
(відповідач) №16-1-18/21, №17-1-18/21, №12-1-18/21,
№8-15/21 та №9-15/21 від 06.12.2013 року "Про
виділення із земель запасу земельних
ділянок" площею 0,30 га, для ведення
особистого селянського господарства
гр. ОСОБА_3 в урочищі "Соцсфера", площею
0,21 га для ведення особистого
селянського господарства гр. ОСОБА_2 в
урочищі "Лан", площею 0,34 га для ведення
особистого селянського господарства
гр. ОСОБА_4 в урочищі "Василік Скакун",
площею 0,50 га для ведення особистого
селянського господарства в урочищі
"Морь" та 0,10га в урочищі "Дионисій" гр.
ОСОБА_5, площею 0,24 га для ведення
особистого селянського господарства
гр. ОСОБА_6 в урочищі "Падурічь".

В обґрунтування позовних вимог позивач
зазначив, що за результатами
опрацювання інформації органів
місцевого самоврядування встановлено,
що 06.12.2013 року на XXІ сесії VI скликання
Черленівської сільської ради прийняті
спірні рішення №16-1-18/21, №17-1-18/21, №12-1-18/21,
№8-15/21 та №9-15/21 від 06.12.2013 року "Про
виділення із земель запасу земельних
ділянок", які не відповідають вимогам
чинного законодавства.

Позивач стверджує, що сільські,
селищні, міські ради передають
земельні ділянки у власність або у
користування із земель комунальної
власності відповідних територіальних
громад для всіх потреб.

Разом з тим, оскаржуваними рішеннями
Черленівська сільська рада прийняла
рішення про виділення громадянам
земельних ділянок із земель запасу
державної власності, які знаходяться
за межами населеного пункту і не
відносяться до земель комунальної
власності.

Позивач зазначив, що земельними
ділянками, які знаходяться за межами
населеного пункту у відповідності до
ч.4 ст. 122 Земельного кодексу України має
право розпоряджатися тільки Головне
управління Держземагентства у
Чернівецькій області, у зв'язку із чим
рішення Черленівської сільської ради
суперечить вимог чинного
законодавства.

Представник позивача в судовому
засіданні позовні вимоги підтримав та
просив суд задовольнити їх у повному
обсязі.

Відповідач в судове засідання не
з'явився, проте від нього надійшло
клопотання про розгляд справи без його
участі та про визнання
адміністративного позову у повному
обсязі.

Виходячи із змісту ч. 1 ст. 136 КАС України
відповідач може визнати
адміністративний позов протягом
всього часу судового розгляду,
зробивши усну заяву. Згідно частини 3
вказаної статті судове рішення у
зв'язку з визнанням адміністративного
позову ухвалюється за правилами,
встановленими статтею 112 КАС України.
Відповідно до ч. 3 ст. 112 КАС України у
разі повного визнання відповідачем
адміністративного позову і прийняття
його судом приймається постанова суду
про задоволення адміністративного
позову.

Треті особи в судове засідання не
з'явились, хоча були належним чином
повідомлені про дату, час та місце
проведення судового засідання. Про
причини неприбуття суд не повідомили,
клопотання або заяви не надходили. Явка
сторін в судове засідання обов`язковою
не визнавалась.

Відповідно до ч. 6 ст. 128 КАС України якщо
немає перешкод для розгляду справи у
судовому засіданні, визначених цією
статтею, але прибули не всі особи, які
беруть участь у справі, хоча і були
належним чином повідомлені про дату,
час і місце судового розгляду, суд має
право розглянути справу у письмовому
провадженні у разі відсутності потреби
заслухати свідка чи експерта.

Розглянувши матеріали справи,
встановивши фактичні обставини в
справі, на яких ґрунтуються позовні
вимоги, заслухавши пояснення
представника позивача, дослідивши та
оцінивши надані докази в сукупності,
проаналізувавши законодавство, яке
регулює спірні правовідносини, суд
дійшов висновку, що адміністративний
позов підлягає задоволенню у повному
обсязі, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що постановою
прокуратури Новоселицького району від
10.01.2014 року №59-1-вих14 вирішено провести
перевірку Черленівської сільської
ради, з питань додержання вимог чинного
законодавства відносин при
розпорядженні землями
сільськогосподарського призначення
(а.с.48-49).

Під час проведення перевірки
прокуратурою Новоселицького району
було виявлено порушення Черленівською
сільською радою вимог Земельного
кодексу України при розпорядженні
землями сільськогосподарського
призначення для ведення особистого
селяського господарства, які
знаходяться за межами населеного
пункту, а саме:

Черленівська сільська рада
Новоселицького району, Чернівецької
області, розглянувши заяву мешканця
села Черленівка - ОСОБА_2 щодо виділення
земельних ділянок, рішенням №17-1-18/21 від
06.12.2013 року ХХІ чергової сесії VІ
скликання "Про розгляд заяви мешканця
села ОСОБА_2 щодо виділення земельних
ділянок" вирішила виділити з земель
запасу сільської ради земельну ділянку
розміром 0,21 га на урочищі "Лан" (а.с.9,10).

Також, Черленівська сільська рада
Новоселицького району, Чернівецької
області, розглянувши заяви мешканців
села Черленівка - ОСОБА_5 та ОСОБА_6 щодо
виділення земельних ділянок, рішенням
№9-15/21 від 06.12.2013 року ХХІ чергової сесії
VІ скликання "Про розгляд заяви
мешканця села ОСОБА_5 та ОСОБА_6 щодо
виділення земельних ділянок" вирішила
виділити з земель запасу сільської
ради ОСОБА_5 земельні ділянки розміром
0,50 га на урочищі "Морь" та 0,10 га на
урочищі "Дионисій" та ОСОБА_6 земельну
ділянку розміром 0,24 га на урочищі
"Падурічь" (а.с. 11-13).

Черленівська сільська рада
Новоселицького району, Чернівецької
області, розглянувши заяву мешканця
села Черленівка ОСОБА_4 щодо виділення
земельних ділянок, рішенням №12-1-18/21 від
06.12.2013 року ХХІ чергової сесії VІ
скликання "Про розгляд заяви мешканця
села ОСОБА_4 щодо виділення земельних
ділянок" вирішила виділити із земель
запасу сільської ради ОСОБА_4 земельну
ділянку розміром 0,34 га на урочищі
"Василік Скакун" (а.с. 15,16).

Черленівська сільська рада
Новоселицького району, Чернівецької
області, розглянувши заву мешканця
села Черленівка ОСОБА_3 щодо виділення
земельних ділянок, рішенням №16-1-18/21 від
06.12.2013 року ХХІ чергової сесії VІ
скликання "Про розгляд заяви мешканця
села ОСОБА_3 щодо виділення земельних
ділянок" вирішила виділити із земель
запасу сільської ради ОСОБА_3 земельну
ділянку розміром 0,30 га на урочищі
"Соцсфера" (а.с. 17,18).

Згідно довідки Черленівської
сільської ради від 24.01.2014 року земельні
ділянки, що розташовані на урочищах:
"Лан", "Соцсфера", "Падурічь", "Василік
Скакун", "Морь", знаходяться за межами
населеного пункту (а.с. 8).

Відповідно до листа відділу
Держземагенства у Новоселицькому
районі Головного управління
Держземагентаства у Чернівецькій
області №317 від 22.01.2014 року земельні
ділянки розташовані на урочищі "Лан",
"Соцсфера", "Падурічь", "Василік Скакун",
"Морь" знаходяться за межами населеного
пункту. У вказаному листі також
роз'яснено, що надання дозволу на
розроблення документації із
землеустрою, що є підставою для
державної реєстрації таких земельних
ділянок, а також її затвердження, за
межами населених пунктів, здійснюється
органами виконавчої влади, які
відповідно до закону здійснюють
розпорядження такими земельними
ділянками (а.с.23).

За результатами проведеної перевірки
прокуратурою Новоселицького району
направлено відповідачу подання від
22.01.2014 року №75-160вих.14 про усунення
порушень вимог земельного
законодавства, причин та умов, що їм
сприяли та про притягнення винних осіб
до передбаченої законом
відповідальності (а.с.50-53).

Відповідачем розглянуто подання
прокурора Новослеицького району від
22.01.2014 року №75-160вих.14 та повідомлено, що
за допущені порушення притягнутий до
дисциплінарної відповідальності
землевпорядник сільської ради ОСОБА_7

До вказаних правовідносин суд
застосовує наступні положення
законодавства та робить висновки по
суті спору.

Відповідно до вимог ст. 19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Згідно ст.1 Закону України "Про
прокуратуру" від 05.11.1991року №1789-XII
(Закон України №1789) прокурорський
нагляд за додержанням і правильним
застосуванням законів Кабінетом
Міністрів України, міністерствами та
іншими центральними органами
виконавчої влади, органами державного
і господарського управління та
контролю, Радою міністрів Автономної
Республіки Крим, місцевими Радами, їх
виконавчими органами, військовими
частинами, політичними партіями,
громадськими організаціями, масовими
рухами, підприємствами, установами і
організаціями, незалежно від форм
власності, підпорядкованості та
приналежності, посадовими особами та
громадянами здійснюється Генеральним
прокурором України і підпорядкованими
йому прокурорами.

Статтею 19 Закону України №1789
встановлено, що прокуратура здійснює
нагляд за відповідністю актів, які
видаються всіма органами,
підприємствами, установами,
організаціями та посадовими особами,
вимогам Конституції України та чинним
законам. В нормах ч. 5 ст. 23 Закону
України №1789 визначено право прокурора
на звернення до суду, зокрема, щодо
визнання протиправним рішення чи
окремих його положень і щодо
скасування або визнання нечинним
рішення чи окремих його положень;
визнання протиправними дій чи
бездіяльності, зобов'язання вчинити
певні дії або утриматися від вчинення
певних дій.

Отже, звертаючись до суду із даною
вимогою, прокурор Новоселицького
району Чернівецької області діяв в
межах повноважень, у порядку та в
спосіб, передбачений законом і діє як
посадова особа органу державної влади
та набуває статусу позивача.

Відповідно до п. б) ч. 1 ст. 12 Земельного
кодексу України від 25.10.2001 року №2768-III
(ЗК України) до повноважень сільських,
селищних, міських рад у галузі
земельних відносин на території сіл,
селищ, міст належить передача
земельних ділянок комунальної
власності у власність громадян та
юридичних осіб відповідно до цього
Кодексу.

Відповідно до ч. ст. 83 ЗК України у
комунальній власності перебувають: а)
усі землі в межах населених пунктів,
крім земельних ділянок приватної та
державної власності; б) земельні
ділянки, на яких розташовані будівлі,
споруди, інші об'єкти нерухомого майна
комунальної власності незалежно від
місця їх розташування.

Відповідно до ч. 1 ст. 116 ЗК України
громадяни та юридичні особи набувають
права власності та права користування
земельними ділянками із земель
державної або комунальної власності за
рішенням органів виконавчої влади або
органів місцевого самоврядування в
межах їх повноважень, визначених цим
Кодексом, або за результатами аукціону.

Відповідно до ст.59 Закону України "Про
місцеве самоврядування в Україні"
№280/97-ВР від 21.05.1997 року, рада приймає
нормативно-правові та інші акти у формі
рішень лише у межах своїх повноважень.
Акти органів та посадових осіб
місцевого самоврядування з мотивів
їхньої невідповідності Конституції
або Законам України визнаються
незаконними в судовому порядку.

Згідно ч. 6 ст. 118 ЗК України громадяни,
зацікавлені в одержанні безоплатно у
власність земельної ділянки із земель
державної або комунальної власності
для ведення фермерського господарства,
ведення особистого селянського
господарства, ведення садівництва,
будівництва та обслуговування жилого
будинку, господарських будівель і
споруд (присадибної ділянки),
індивідуального дачного будівництва,
будівництва індивідуальних гаражів у
межах норм безоплатної приватизації,
подають клопотання до відповідного
органу виконавчої влади або органу
місцевого самоврядування, який передає
земельні ділянки державної чи
комунальної власності у власність
відповідно до повноважень, визначених
статтею 122 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 1 ст. 122 ЗК України
сільські, селищні, міські ради
передають земельні ділянки у власність
або у користування із земель
комунальної власності відповідних
територіальних громад для всіх потреб.

Згідно ч. 4 ст. 122 ЗК України центральний
орган виконавчої влади з питань
земельних ресурсів у галузі земельних
відносин та його територіальні органи
передають земельні ділянки
сільськогосподарського призначення
державної власності, крім випадків,
визначених частиною восьмою цієї
статті, у власність або у користування
для всіх потреб.

Відповідно до п. 6 Закону України "Про
внесення змін до деяких законодавчих
актів України щодо розмежування земель
державної та комунальної власності"
від 06.09.2012 року №5245-VI у разі якщо
відомості про земельні ділянки,
зазначені у пунктах 3 і 4 цього розділу,
не внесені до Державного реєстру
земель, надання дозволу на розроблення
документації із землеустрою, що є
підставою для державної реєстрації
таких земельних ділянок, а також її
затвердження здійснюються: у межах
населених пунктів - сільськими,
селищними, міськими радами; за межами
населених пунктів - органами
виконавчої влади, які відповідно до
закону здійснюють розпорядження
такими земельними ділянками.

Відповідно до Указу Президента України
№ 445/2011 від 08.04.2011 року, яким затверджено
Положення про Державне агентство
земельних ресурсів України",
центральним органом виконавчої влади з
питань земельних ресурсів та
топографо-геодезичної і
картографічної діяльності, діяльність
якого спрямовується і координується
Кабінетом Міністрів України через
Міністра аграрної політики та
продовольства України, входить до
системи органів виконавчої влади і
забезпечує реалізацію державної
політики у сфері земельних відносин та
топографо-геодезичної і
картографічної діяльності є Державне
агентство земельних ресурсів України.

У відповідності до п. 7 цього ж
Положення Держземагентство України
здійснює свої повноваження
безпосередньо і через утворені в
установленому порядку територіальні
органи в Автономній Республіці Крим,
областях, містах Києві та Севастополі,
районах, містах, а також через
міськрайонні, міжміські, міжрайонні
територіальні органи.

Враховуючи встановлені обставини у
справі, суд приходить до висновку, що в
порушення вищевказаних норм
Земельного кодексу України та ст.59
Закону України "Про місцеве
самоврядування в Україні" №280/97-ВР від
21.05.1997 року, рішеннями XXІ сесії VI
скликання Черленівської сільської
ради №16-1-18/21, №17-1-18/21, №12-1-18/21, №8-15/21 та
№9-15/21 від 06.12.2013 року "Про виділення із
земель запасу земельних ділянок" були
виділені земельні ділянки
сільськогосподарського призначення за
межами населеного пункту площею 0,30 га
гр. ОСОБА_3 в урочищі "Соцсфера", площею
0,21 га гр. ОСОБА_2 в урочищі "Лан", площею
0,34 га гр. ОСОБА_4 в урочищі "Василік
Скакун", площею 0,50 га в урочищі "Морь" та
0,10га в урочищі "Дионисій" гр. ОСОБА_5,
площею 0,24 га гр. ОСОБА_6 в урочищі
"Падурічь", оскільки до повноважень
Черленівської сільської ради не
належить право розпорядження
земельними ділянками
сільськогосподарського призначення
державної власності, а тому вказані
рішення є протиправними і підлягають
скасуванню.

Виходячи з наведеного, суд вважає, що
відповідач при прийнятті оскаржуваних
рішень діяв всупереч вимогам ст. 19
Конституції України та ч. 3 ст. 2 КАС
України.

Згідно п. 4 ч. 3 ст. 129 Конституції України
та ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона
повинна довести ті обставини, на яких
ґрунтуються її вимоги та заперечення,
крім випадків встановлених ст. 72 цього
Кодексу.

В ході судового розгляду позивачем
доведено обґрунтованість та
правомірність позовних вимог, при
цьому визнанння відповідачем
адміністративного позову не
суперечить закону, а тому позовні
вимоги підлягають задоволенню.

Відповідно до ч. 2 ст. 94 КАС України, якщо
судове рішення ухвалене на користь
сторони - суб'єкта владних повноважень,
суд присуджує з іншої сторони всі
здійснені нею документально
підтверджені судові витрати, пов'язані
із залученням свідків та проведенням
судових експертиз. Оскільки, згідно ст.
5 Закону України "Про судовий збір"
сторони звільнені від сплати судового
збору, а також за відсутності витрат
пов'язаних із залученням свідків та
проведенням судових експертиз, суд не
вирішує питання про розподіл судових
витрат.

На підставі вищевикладеного, керуючись
ст. ст. 2, 9, 70, 71, 72, 86, 94, 112, 136, 158-163, 167
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

1. Адміністративний позов задовольнити
у повному обсязі.

2. Визнати протиправним та скасувати
рішення XXІ сесії VI скликання
Черленівської сільської ради №16-1-18/21,
№17-1-18/21, №12-1-18/21, №8-15/21 та №9-15/21 від
06.12.2013 року "Про виділення із земель
запасу земельних ділянок" площею 0,30 га,
для ведення особистого селянського
господарства гр. ОСОБА_3 в урочищі
"Соцсфера", площею 0,21 га для ведення
особистого селянського господарства
гр. ОСОБА_2 в урочищі "Лан", площею 0,34 га
для ведення особистого селянського
господарства гр. ОСОБА_4 в урочищі
"Василік Скакун", площею 0,50 га для
ведення особистого селянського
господарства в урочищі "Морь" та 0,10га в
урочищі "Дионисій" гр. ОСОБА_5, площею 0,24
га для ведення особистого селянського
господарства гр. ОСОБА_6 в урочищі
"Падурічь".

3. Копію постанови направити сторонам.

Постанова суду може бути оскаржена до
Вінницького апеляційного
адміністративного суду через
Чернівецький окружний
адміністративний суд за правилами,
встановленими статтями 185-187 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Постанова набирає законної сили в
порядку статті 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Повний текст постанови складено 22
квітня 2014 року.

Суддя
Григораш В.О.