Справа № 823/617/14
Суддя: В.І. Орленко
Дата ухвалення: 2014-04-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 квітня 2014 року
справа № 823/617/14

м. Черкаси

13 год. 15 хв.

Черкаський окружний адміністративний
суд у складі:

головуючого-судді Орленко В.І.,

при секретарі - Дудці Г.О.,

за участю представника позивача
фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 -
ОСОБА_3 - за довіреністю від 29.11.2013р.,

представника відповідача Черкаської
обласної державної адміністрації
Губенка В.А. - за довіреністю від 15.05.2013р.
№01/01-44/3964,

представника відповідача Департаменту
екології та природних ресурсів
Черкаської обласної державної
адміністрації Юрчика С.В. - за
довіреністю від 26.03.2014р.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Черкаси адміністративну
справу за позовом фізичної
особи-підприємця ОСОБА_2 до Черкаської
обласної державної адміністрації,
Департаменту екології та природних
ресурсів Черкаської обласної
державної адміністрації про
встановлення повноважень, визнання
протиправними дій, зобов'язання
вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного
адміністративного суду з
адміністративним позовом звернулася
фізична особа-підприємець ОСОБА_2, в
якому, з урахуванням уточнення
позовних вимог, просить:

- встановити наявність чи відсутність
повноважень Черкаської обласної
державної адміністрації у галузі
охорони, використання і відтворення
тваринного світу, а саме чи належить до
повноважень Черкаської обласної
державної адміністрації надання
дозволу на здійснення промислового
вилову риби та інших водних живих
ресурсів на території державного
ландшафтного заказника місцевого
значення "Рогозинські острови",
загальнозоологічного заказника
місцевого значення "Осокінські
острови", ботанічного заказника
місцевого значення "Пташині острови";

- встановити наявність чи відсутність
повноважень Черкаської обласної
державної адміністрації у галузі
охорони, використання і відтворення
тваринного світу, а саме чи належить до
повноважень Черкаської обласної
державної адміністрації встановлення
лімітів, норм використання риби,
вирішення в межах своїх повноважень
питань щодо регулювання здійснення
промислового вилову риби та інших
водних живих ресурсів на території
державного ландшафтного заказника
місцевого значення "Рогозинські
острови", загальнозоологічного
заказника місцевого значення
"Осокінські острови", ботанічного
заказника місцевого значення "Пташині
острови";

- визнати протиправними дії Черкаської
обласної державної адміністрації та
Департаменту екології та природних
ресурсів Черкаської обласної
державної адміністрації щодо
порушення вимог ст.ст. 6, 13, 19, 24, 40, 41, 55, 64
Конституції України, ст.ст. 5, 7, 8, 10, 12, 13
Закону України "Про тваринний світ",
ст.ст. 9, 10, 32, 43, 47 Закону України "Про
інформацію", що полягають у ненаданні
повних та обґрунтованих відповідей на
звернення фізичної особи-підприємця
ОСОБА_2 від 04.03.2014р. та від 12.12.2013р.
відповідно;

- зобов'язати Черкаську обласну
державну адміністрацію та Департамент
екології та природних ресурсів
Черкаської обласної державної
адміністрації надати у встановлений
законом строк повну і обґрунтовану
відповідь на звернення фізичної
особи-підприємця ОСОБА_2 від 04.03.2014р. та
від 12.12.2013р. відповідно.

Представник позивача в судовому
засіданні позовні вимоги підтримала
повністю, обґрунтовуючи їх тим, що
фізичною особою-підприємцем ОСОБА_2 до
Департаменту екології та природних
ресурсів Черкаської обласної
державної адміністрації направлено
заяву від 12.12.2013р. щодо надання
адміністративних послуг, пов'язаних з
промисловим виловом риби та інших
водних живих ресурсів на території
державного ландшафтного заказника
місцевого значення "Рогозинські
острови", загальнозоологічного
заказника місцевого значення
"Осокінські острови", ботанічного
заказника місцевого значення "Пташині
острови"; у заяві визначений перелік
питань до Департаменту.

Також, до Черкаської обласної
державної адміністрації позивач
направив заяву від 04.03.2014р., в якій у
зв'язку з ліквідацією Державного
управління охорони навколишнього
природного середовища в Черкаській
області просить повідомити чи
дозволяється фізичній
особі-підприємцю ОСОБА_2 здійснювати
промисловий вилов риби та інших водних
живих ресурсів на території державного
ландшафтного заказника місцевого
значення "Рогозинські острови",
загальнозоологічного заказника
місцевого значення "Осокінські
острови", ботанічного заказника
місцевого значення "Пташині острови".

Листами Департаменту екології та
природних ресурсів Черкаської
обласної державної адміністрації від
30.12.2013р. №3400/03 (на заяву від 12.12.2013р.), від
25.03.2014р. №03/1555 (на заяву від 04.03.2014р.),
позивача повідомлено про те, що
відповідно до Положення про
Департамент екології та природних
ресурсів Черкаської обласної
державної адміністрації,
затвердженого розпорядженням
Черкаської обласної державної
адміністрації від 21.05.2013р. №146, надання
адміністративних послуг, пов'язаних з
промисловим виловом риби та інших
водних живих ресурсів не відноситься
до повноважень Департаменту.

Представник позивача зазначає, що
вказані відповіді на звернення
фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 є
необґрунтованими, Департаментом
екології та природних ресурсів
Черкаської обласної державної
адміністрації не повно, не всебічно
розглянуто всі питання, що порушені в
заявах позивача; Черкаська обласна
державна адміністрація взагалі не
надала відповідь на звернення позивача
від 04.03.2014р.

Представник відповідача 1 Черкаської
обласної державної адміністрації
проти заявленого адміністративного
позову заперечує, мотивуючи це тим, що
заява позивача від 04.03.2014р. щодо
сприяння в отриманні дозволу на вилов
риби, після реєстрації, за підписом
першого заступника голови
облдержадміністрації Івашкевича А.Г.
(відповідно до функціональних
обов'язків), направлена структурному
підрозділу облдержадміністрації, до
компетенції якого належить розгляд
відповідних питань (Департаменту
екології та природних ресурсів
Черкаської обласної державної
адміністрації) для підготовки
відповіді заявнику, із зазначенням
терміну виконання.

Листом Департаменту екології та
природних ресурсів Черкаської
обласної державної адміністрації від
25.03.2014р. №03/1555 заявника повідомлено про
результати розгляду заяви від 04.03.2014р.

Представник відповідача 1 також
зазначає, що виключно Верховною Радою
України можуть встановлюватись
повноваження місцевої державної
адміністрації шляхом внесення змін до
відповідних нормативно-правових актів.

Представник відповідача 2 Департаменту
екології та природних ресурсів
Черкаської обласної державної
адміністрації проти заявленого
адміністративного позову заперечує,
мотивуючи це тим, що листами
Департаменту екології та природних
ресурсів Черкаської обласної
державної адміністрації від 30.12.2013р.
№3400/03 (на заяву від 12.12.2013р.), від 25.03.2014р.
№03/1555 (на заяву від 04.03.2014р.) позивача
повідомлено про те, що відповідно до
Положення про Департамент екології та
природних ресурсів Черкаської
обласної державної адміністрації,
затвердженого розпорядженням
Черкаської обласної державної
адміністрації від 21.05.2013р. №146, надання
адміністративних послуг, пов'язаних з
промисловим виловом риби та інших
водних живих ресурсів не відноситься
до повноважень Департаменту.

Заслухавши пояснення та доводи
представників сторін, розглянувши
подані документи і матеріали, оцінивши
належність, допустимість,
достовірність кожного доказу окремо, а
також достатність і взаємний зв'язок
доказів у їх сукупності, суд прийшов до
висновку, що позов не підлягає
задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що позивачем до
Департаменту екології та природних
ресурсів Черкаської обласної
державної адміністрації подано заяву
від 12.12.2013р. №1, в якій позивач просив:

- повідомити перелік адміністративних
послуг, що надаються Департаментом
екології та природних ресурсів
Черкаської обласної державної
адміністрації, пов'язаних з
промисловим виловом риби та інших
водних живих ресурсів, на території
державного ландшафтного заказника
місцевого значення "Рогозинські
острови", загальнозоологічного
заказника місцевого значення
"Осокінські острови";

- надати зразок заяви для отримання
дозволу на здійснення промислового
вилову риби та інших водних живих
ресурсів на території державного
ландшафтного заказника місцевого
значення "Рогозинські острови",
загальнозоологічного заказника
місцевого значення "Осокінські
острови", ботанічного заказника
місцевого значення "Пташині острови";

- повідомити та надати перелік
дозвільних документів, що необхідні
при поданні заяви для отримання
дозволу на здійснення промислового
вилову риби та інших водних живих
ресурсів на території державного
ландшафтного заказника місцевого
значення "Рогозинські острови",
загальнозоологічного заказника
місцевого значення "Осокінські
острови", ботанічного заказника
місцевого значення "Пташині острови";

- повідомити чи дозволений промисловий
вилов риби та інших водних живих
ресурсів на території державного
ландшафтного заказника місцевого
значення "Рогозинські острови",
загальнозоологічного заказника
місцевого значення "Осокінські
острови", ботанічного заказника
місцевого значення "Пташині острови" та
у разі заборони на даний час здійснення
вилову риби та інших водних живих
ресурсів на вищезазначених об'єктах,
роз'яснити підстави для заборони з
наданням копій відповідних
нормативних актів.

04.03.2013р. позивач звернувся до
Черкаської обласної державної
адміністрації із заявою, в якій просить
повідомити чи дозволяється фізичній
особі-підприємцю ОСОБА_2 здійснювати
промисловий вилов риби та інших водних
живих ресурсів та території державного
ландшафтного заказника місцевого
значення "Рогозинські острови",
загальнозоологічного заказника
місцевого значення "Осокінські
острови", ботанічного заказника
місцевого значення "Пташині острови".

Якщо промисловий вилов риби та інших
водних живих ресурсів, на території
державного ландшафтного заказника
місцевого значення "Рогозинські
острови", загальнозоологічного
заказника місцевого значення
"Осокінські острови", ботанічного
заказника місцевого значення "Пташині
острови", на даний час заборонений,
позивач просить роз'яснити на яких
підставах та надати копії відповідних
нормативних актів.

Листами Департаменту екології та
природних ресурсів Черкаської
обласної державної адміністрації від
30.12.2013р. №3400/03 (на заяву від 12.12.2013р.), від
25.03.2014р. №03/1555 (на заяву від 04.03.2014р.)
позивача повідомлено, що Департамент
екології та природних ресурсів
Черкаської облдержадміністрації
утворено у структурі обласної
державної адміністрації відповідно до
постанови Кабінету Міністрів України
від 15.05.2013р. №338 «Про збільшення
чисельності працівників обласних,
Київської та Севастопольської міських
державних адміністрацій»,
розпорядження Черкаської обласної
державної адміністрації від 17.05.2013р.
№139 «Про зміни у структурі обласної
державної адміністрації».

Відповідно до Положення про
Департамент екології та природних
ресурсів Черкаської обласної
державної адміністрації,
затвердженого розпорядженням
Черкаської обласної державної
адміністрації від 21.05.2013р. №146, надання
адміністративних послуг, пов'язаних з
промисловим виловом риби та інших
водних живих ресурсів не відноситься
до повноважень Департаменту.

В листі Департаменту екології та
природних ресурсів Черкаської
обласної державної адміністрації від
25.03.2014р. №03/1555 позивачу також
роз'яснено, що спеціальне використання
риби та інших видів водних живих
ресурсів здійснюється відповідно до
Інструкції про порядок спеціального
використання риби та інших водних
живих ресурсів, затвердженої наказом
Міністерства аграрної політики
України від 11.11.2005р. №623/404 (далі по
тексту - Інструкція). Порядок виділення
квот спеціального використання риби та
інших водних живих ресурсів визначений
розділом 3 Інструкції.

Статтею 5 Закону України "Про
природно-заповідний фонд України"
визначено, що завдання, науковий
профіль, характер функціонування і
режим територій та об'єктів
природно-заповідного фонду,
визначаються у положеннях про них, які
розробляються для територій та
об'єктів природно-заповідного фонду
місцевого значення відповідно до цього
Закону, органами центрального органу
виконавчої влади в галузі охорони
навколишнього природного середовища
на місцях.

За наявною в Департаменті інформацією
положеннями про загальнозоологічний
заказник місцевого значення
"Осокінські острови", ландшафтний
заказник місцевого значення
"Рогозинські острови", ботанічний
заказник місцевого значення "Пташині
острови", розробленими відповідно до
вимог Закону України «Про
природно-заповідний фонд України»,
заборонено проведення промислового
вилову риби та інших водних живих
ресурсів.

Вирішуючи даний спір, з огляду на
аргументацію позивача, суд враховує, що
відповідно до ч. 1 статті 1 Закону
України "Про звернення громадян"
№393/96-ВР від 02.10.1996р. (далі по тексту -
Закон № 393/96-ВР) громадяни України мають
право звернутися до органів державної
влади, місцевого самоврядування,
об'єднань громадян, підприємств,
установ, організацій незалежно від
форм власності, засобів масової
інформації, посадових осіб відповідно
до їх функціональних обов'язків із
зауваженнями, скаргами та
пропозиціями, що стосуються їх
статутної діяльності, заявою або
клопотанням щодо реалізації своїх
соціально-економічних, політичних та
особистих прав і законних інтересів та
скаргою про їх порушення.

Згідно з статтею 15 Закону №393/96-ВР
органи державної влади, місцевого
самоврядування та їх посадові особи,
керівники та посадові особи
підприємств, установ, організацій
незалежно від форм власності, об'єднань
громадян, до повноважень яких належить
розгляд заяв (клопотань), зобов'язані
об'єктивно і вчасно розглядати їх,
перевіряти викладені в них факти,
приймати рішення відповідно до чинного
законодавства і забезпечувати їх
виконання, повідомляти громадян про
наслідки розгляду заяв (клопотань).

Відповідь за результатами розгляду
заяв (клопотань) в обов'язковому
порядку дається тим органом, який
отримав ці заяви і до компетенції якого
входить вирішення порушених у заявах
(клопотаннях) питань, за підписом
керівника або особи, яка виконує його
обов'язки. Рішення про відмову в
задоволенні вимог, викладених у заяві
(клопотанні), доводиться до відома
громадянина в письмовій формі з
посиланням на Закон і викладенням
мотивів відмови, а також із
роз'ясненням порядку оскарження
прийнятого рішення.

Пунктом 6 ч. 1 статті 18 Закону №393/96-ВР, в
свою чергу, передбачено, що громадянин,
який звернувся із заявою чи скаргою до
органів державної влади, місцевого
самоврядування, підприємств, установ,
організацій незалежно від форм
власності, об'єднань громадян, засобів
масової інформації, посадових осіб, має
право одержати письмову відповідь про
результати розгляду заяви чи скарги.

Органи державної влади і місцевого
самоврядування, підприємства,
установи, організації незалежно від
форм власності, об'єднання громадян,
засоби масової інформації, їх
керівники та інші посадові особи в
межах своїх повноважень зобов'язані:

- об'єктивно, всебічно і вчасно
перевіряти заяви чи скарги;

- забезпечувати поновлення порушених
прав, реальне виконання прийнятих у
зв'язку з заявою чи скаргою рішень;

- письмово повідомляти громадянина про
результати перевірки заяви чи скарги і
суть прийнятого рішення;

- у разі визнання заяви чи скарги
необґрунтованою роз'яснити порядок
оскарження прийнятого за нею рішення;

- особисто організовувати та
перевіряти стан розгляду заяв чи скарг
громадян, вживати заходів до усунення
причин, що їх породжують, систематично
аналізувати та інформувати населення
про хід цієї роботи тощо (стаття 19
Закону № 393/96-ВР).

Відповідно до п. 1 Інструкції з
діловодства за зверненнями громадян в
органах державної влади і місцевого
самоврядування, об'єднаннях громадян,
на підприємствах, в установах,
організаціях незалежно від форм
власності, в засобах масової
інформації, затвердженої постановою
Кабінету Міністрів України від 14.04.1997р.
№ 348 (далі по тексту - Інструкція),
діловодство за пропозиціями
(зауваженнями), заявами (клопотаннями) і
скаргами громадян в органах державної
влади і місцевого самоврядування,
об'єднаннях громадян, на підприємствах,
в установах, організаціях незалежно
від форм власності, в засобах масової
інформації (далі - організаціях)
ведеться окремо від інших видів
діловодства і покладається на
спеціально призначених для цього
посадових осіб чи на підрозділ
службового апарату.

Пункт 2 Інструкції визначає, що усі
пропозиції, заяви і скарги, що надійшли,
повинні прийматися та централізовано
реєструватися у день їх надходження на
реєстраційно-контрольних картах,
придатних для оброблення
персональними комп'ютерами (додаток N 1),
або в журналах (додаток N 2).

Автоматизовані реєстрація пропозицій,
заяв і скарг та облік особистого
прийому громадян здійснюються з
реєстраційно-контрольних форм шляхом
введення в персональний комп'ютер
таких елементів: дата надходження
звернення; прізвище, ім'я, по батькові,
категорія (соціальний стан) заявника;
звідки одержано звернення, дата,
індекс, контроль; порушені питання -
короткий зміст, індекси; зміст і дата
резолюції, прізвище автора, виконавець,
термін виконання; дата надіслання,
індекс і зміст документа, прийняті
рішення, дата зняття з контролю; номер
справи за номенклатурою.

Судом встановлено, що заява позивача
від 04.03.2014р. про сприяння в отриманні
дозволу на вилов риби, після реєстрації
в Черкаській ОДА, за підписом першого
заступника голови
облдержадміністрації Івашкевича А.Г.
(відповідно до функціональних
обов'язків), направлена структурному
підрозділу облдержадміністрації, до
компетенції якого належить розгляд
відповідних питань (Департаменту
екології та природних ресурсів
Черкаської обласної державної
адміністрації) для підготовки
відповіді заявнику, із зазначенням
терміну виконання.

Так, згідно реєстраційно-контрольної
картки перший заступник голови
Черкаської обласної державної
адміністрації Івашкевич А.Г. просить
Департамент розглянути та надати
детальну інформацію на заяву позивача
від 11.03.2014р. №Л-179/08/01 щодо сприяння в
отриманні дозволу на вилов риби, про
результати інформувати заявника;
термін виконання 07.04.2014р.

Відповідно до п. 1 Положення про
Департамент екології та природних
ресурсів Черкаської обласної
державної адміністрації,
затвердженого розпорядженням обласної
державної адміністрації від 21.05.2013р.
№146, Департамент екології та природних
ресурсів Черкаської обласної
державної адміністрації є структурним
підрозділом обласної державної
адміністрації (далі -
облдержадміністрації), що утворюється
головою облдержадміністрації.

Основними завданнями Департаменту є
забезпечення реалізації на території
області державної політики у галузі
охорони навколишнього природного
середовища; раціонального
використання, відтворення та охорони
природних ресурсів, поводження з
відходами (крім поводження з
радіоактивними відходами), у сфері
заповідної справи, формування,
збереження та використання
екологічної мережі, здійснення
управління та регулювання у сфері
охорони і використання територій та
об'єктів природно-заповідного фонду
України на території області,
забезпечення екологічної та у межах
компетенції радіаційної безпеки.

Питання розгляду письмових звернень
громадян в місцевих державних
адміністраціях можуть регулюватися
внутрішніми Положеннями про порядок
розгляду письмових звернень громадян,
що затверджуються головами
відповідних адміністрацій.

Чинне законодавство України не
передбачає обов'язку місцевих
державних адміністрацій повідомляти
заявника про направлення його заяви на
розгляд до структурного підрозділу
адміністрації.

Департаментом екології та природних
ресурсів Черкаської обласної
державної адміністрації до суду
надано:

- контрольно-реєстраційну картку №3400, з
якої вбачається, що на звернення
фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 від
12.12.2013р. №1 щодо надання
адміністративних послуг, пов'язаних з
виловом риби та інших водних живих
ресурсів, Департаментом надано
відповідь від 30.12.2013р. №3400/03; виконавець
Кузьменко;

- контрольно-реєстраційну картку №1555,
за якою на заяву позивача від 11.03.2014р.
№Л-179/08/01 щодо сприяння в отриманні
дозволу на вилов риби, Департаментом
надано відповідь від 25.03.2014р. №03/1555;
виконавець Кузьменко.

Вирішуючи питання про повноту та
обґрунтованість відповідей
Департаменту екології та природних
ресурсів Черкаської обласної
державної адміністрації від 30.12.2013р. та
від 25.03.2014р., суд встановив наступне.

Відповідно до ст. 9-1 Закону України «Про
природно-заповідний фонд України» від
16.06.1992р. №2456-XII спеціальне використання
природних ресурсів у межах територій
та об'єктів природно-заповідного фонду
місцевого значення здійснюється в
межах ліміту на використання природних
ресурсів у межах територій та об'єктів
природно-заповідного фонду,
затвердженого органом виконавчої
влади з питань охорони навколишнього
природного середовища Автономної
Республіки Крим та територіальними
органами центрального органу
виконавчої влади в галузі охорони
навколишнього природного середовища, а
також на підставі дозволів.

Спеціальне використання природних
ресурсів у межах територій та об'єктів
природно-заповідного фонду місцевого
значення (крім корисних копалин)
здійснюється на підставі дозволів, що
видаються місцевими радами за
погодженням з територіальними
органами центрального органу
виконавчої влади в галузі охорони
навколишнього природного середовища.

Згідно постанови Кабінету Міністрів
України від 13.03.2013р. №159 «Про ліквідацію
територіальних органів Міністерства
охорони навколишнього природного
середовища» ліквідовано як юридичні
особи публічного права територіальні
органи Міністерства охорони
навколишнього природного середовища
за переліком згідно з додатком.

Законом України від 16.10.2012р. №5456-VI «Про
внесення змін до деяких законодавчих
актів України щодо оптимізації
повноважень органів виконавчої влади у
сфері екології та природних ресурсів, у
тому числі на місцевому рівні» зміни у
Закон України «Про природно-заповідний
фонд України» не внесено.

Таким чином, питання щодо передачі
повноважень, визначених Законом
України «Про природно-заповідний фонд
України» від територіальних органів
центрального органу виконавчої влади в
галузі охорони навколишнього
природного середовища обласним,
Київській та Севастопольській міським
державним адміністраціям законодавчо
не врегульовано, і, відповідно не
врегульовано питання затвердження
лімітів на використання природних
ресурсів у межах територій та об'єктів
природно-заповідного фонду місцевого
значення, погодження дозволів на їх
спеціальне використання тощо.

З метою вирішення порушеного питання
Мінприроди підготовлено, погоджено в
установленому порядку проект Закону
України «Про внесення змін до Закону
України «Про природно-заповідний фонд
України» (щодо удосконалення деяких
положень), який схвалено на засіданні
Уряду 15.01.2014р. На даний час зазначений
законопроект знаходиться на розгляді у
Верховній Раді України, реєстраційний
№4060 від 30.01.2014р.

Вищезазначені обставини викладені в
листі Департаменту заповідної справи
Міністерства екології та природних
ресурсів України від 03.03.2014р. №9-03/194-14
«Щодо розгляду листа ФОП ОСОБА_2 від
19.02.2014р. №2-5.3-5/763».

Таким чином, питання, порушені у заявах
позивача від 04.03.2014р. та від 12.12.2013р. до
Черкаської обласної державної
адміністрації та Департаменту
екології та природних ресурсів
Черкаської обласної державної
адміністрації відповідно, потребують
законодавчого врегулювання.

Встановленими у судовому засіданні
обставинами підтверджується, що
Департаментом екології та природних
ресурсів Черкаської обласної
державної адміністрації надано повну,
вичерпну та обґрунтовану відповідь, у
зв'язку з чим позовні вимоги в цій
частині задоволенню не підлягають.

Щодо позовних вимог про встановлення
наявності чи відсутності повноважень
Черкаської обласної державної
адміністрації у галузі охорони,
використання і відтворення тваринного
світу, а саме: чи належить до
повноважень Черкаської обласної
державної адміністрації надання
дозволу на здійснення промислового
вилову риби та інших водних живих
ресурсів на території заказників; чи
належить до повноважень Черкаської
обласної державної адміністрації
встановлення лімітів, норм
використання риби, вирішення в межах
своїх повноважень питань щодо
регулювання здійснення промислового
вилову риби та інших водних живих
ресурсів на території заказників.

Пунктом 3 частини другої статті 17
Кодексу адміністративного судочинства
України визначено, що юрисдикція
адміністративних судів поширюється на
публічно-правові спори, зокрема, спори
між суб'єктами владних повноважень з
приводу реалізації їхньої компетенції
у сфері управління, у тому числі
делегованих повноважень.

Компетенція - це сукупність
повноважень, прав та обов'язків
державного органу, установи або
посадової особи, які вони зобов'язані
використовувати для виконання своїх
функціональних завдань.

Під компетенційними спорами
розуміються спори між суб'єктами
владних повноважень з приводу
реалізації їхньої компетенції у сфері
управління (публічної адміністрації), у
тому числі делегованих повноважень.

Компетенцію державного органу чи
посадової особи становлять їхні
повноваження, визначені законом.
Внаслідок різного тлумачення
законодавства компетенція суб'єктів
владних повноважень може перетинатися,
внаслідок чого виникає компетенційний
спір.

Завдання суду у компетенційних спорах,
з урахуванням загального завдання
адміністративного судочинства,
розв'язати законодавчі колізії, а
також, усунути наслідки дублювання
повноважень.

При цьому, позивачем у компетенційних
спорах є суб'єкт владних повноважень,
якщо він вважає, що інший суб'єкт
владних повноважень, відповідач, своїм
рішенням або діями втрутився у його
компетенцію або у випадку, коли
прийняття такого рішення чи вчинення
дій є його прерогативою.

Таким чином, спори, визначені пунктом 3
частини другої статті 17 Кодексу
адміністративного судочинства
України, можуть виникати внаслідок
різного тлумачення суб'єктами владних
повноважень законодавства щодо їхньої
компетенції на вирішення певних питань
у сфері управління. Також спори з
приводу компетенції виникають у разі
виявлення привласнення повноважень
іншого суб'єкта владних повноважень
або перевищення власних повноважень.

Пунктом 6 частини четвертої статті 105
Кодексу адміністративного судочинства
України визначено, що адміністративний
позов може містити вимогу про
встановлення наявності чи відсутності
компетенції (повноважень) суб'єкта
владних повноважень.

З урахуванням наведеного, суд зазначає,
що адміністративний позов, відповідно
до приписів пункту 6 частини четвертої
статті 105 Кодексу адміністративного
судочинства України, може містити
вимогу про встановлення компетенції,
однак, така вимога може мати місце лише
у спорі між близькими за функціями
суб'єктами владних повноважень, що
виник з приводу реалізації їхньої
компетенції у сфері управління, у тому
числі делегованих повноважень.

В даній адміністративній справі
відсутній спір між суб'єктами владних
повноважень про розподіл повноважень у
галузі охорони, використання і
відтворення тваринного світу, а саме:
надання дозволу на здійснення
промислового вилову риби та інших
водних живих ресурсів на території
заказників; встановлення лімітів, норм
використання риби, вирішення питань
щодо регулювання здійснення
промислового вилову риби та інших
водних живих ресурсів на території
заказників.

За вказаних обставин, суд дійшов
висновку, що позовні вимоги про
встановлення повноважень Черкаської
обласної державної адміністрації у
галузі охорони, використання і
відтворення тваринного світу, не
підлягають задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись
статтями 159-163 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного
позову відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, яка може бути подана до
Київського апеляційного
адміністративного суду через
Черкаський окружний адміністративний
суд протягом десяти днів з дня
проголошення постанови. У разі
застосування судом частини третьої
статті 160 Кодексу адміністративного
судочинства України, а також прийняття
постанови у письмовому провадженні,
апеляційна скарга подається протягом
десяти днів з дня отримання копії
постанови

Суддя
В.І. Орленко

Повний текст постанови виготовлений
22.04.2014р.