Справа № К/9991/45546/11-С
Суддя: Гаманко О.І.
Дата ухвалення: 2014-04-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"08" квітня 2014 р. м. Київ
К/9991/45546/11

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі:

головуючого Гаманка
О.І.

суддів Білуги
С.В.

Загороднього А.Ф.

розглянувши в письмовому провадженні
касаційну скаргу Головного управління
Міністерства внутрішніх справ України
в Дніпропетровській області на
постанову Дніпропетровського
окружного адміністративного суду від 28
січня 2010 року та ухвалу
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду від 02 червня 2011
року у справі за позовом ОСОБА_2 до
Головного управління Міністерства
внутрішніх справ України в
Дніпропетровській області, начальника
Головного управління Міністерства
внутрішніх справ України в
Дніпропетровській області Науменка
Анатолія В’ячеславовича,
Дніпропетровського районного відділу
Головного управління Міністерства
внутрішніх справ України в
Дніпропетровській області про
скасування наказу та поновлення на
службі,-

в с т а н о в и л а:

У травні 2009 року ОСОБА_2 звернувся до
суду з адміністративним позовом до
суду ( з урахуванням хмін та уточнень
позовних вимог) про скасування наказів,
поновлення на роботі та стягнення
середнього заробітку за час вимушеного
прогулу.

Постановою Дніпропетровського
окружного адміністративного суду від 28
січня 2010 року, залишеною без змін
ухвалою Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду
від 02 червня 2011 року, позов задоволено.

Визнано протиправним та скасовано
пункт 3 наказу начальника ГУМВС України
в Дніпропетровській області № 489 від 05
травня 2009 року про притягнення ОСОБА_2
до дисциплінарної відповідальності у
вигляді звільнення за порушення
дисципліни.

Визнано протиправним та скасовано
наказ начальника ГУМВС України в
Дніпропетровській області №65о/с від 06
травня 2009 року в частині звільнення
ОСОБА_2 зі служби в органах внутрішніх
справ за порушення дисципліни на
підставі підпункту «є»пункту 64
Положення про проходження служби
рядовим і начальницьким складом
органів внутрішніх справ.

Зобов'язано начальника ГУМВС України в
Дніпропетровській області поновити
ОСОБА_2 на службі в органах внутрішніх
справ на посаді оперуповноваженого
сектора боротьби з незаконним обігом
наркотиків Дніпропетровського
районного відділу ГУМВС України в
Дніпропетровській області.

Стягнуто з Дніпропетровського
районного відділу ГУМВС України у
Дніпропетровській області на користь
позивача середній заробіток за період
з 07 травня 2009 року по 28 січня 2010 року
суму у розмірі 17640 грн. 69 коп.

У касаційній скарзі відповідач,
посилаючись на неправильне
застосування судом першої та
апеляційної інстанцій норм
матеріального та процесуального права,
просить скасувати зазначені судові
рішення та прийняти нове рішення про
відмову у задоволенні позову.

Заслухавши суддю-доповідача,
розглянувши та обговоривши доводи
касаційної скарги, перевіривши
правильність застосування судами норм
матеріального та процесуального права,
правової оцінки обставин у справі в
межах, визначених статтею 220 Кодексу
адміністративного судочинства
України, колегія суддів вважає, що
касаційна скарга не підлягає
задоволенню з наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанцій
встановлено, що ОСОБА_2 з 15.08.2001 року
проходив службу в органах внутрішніх
справ України.

Наказом начальника ГУМВС України в
Дніпропетровській області № 230 о/с від
23.11.2007 року позивача призначено на
посаду оперуповноваженого сектора
боротьби з незаконним обігом
наркотиків Дніпропетровського
районного відділу ГУМВС України в
Дніпропетровській області.

Наказом ГУМВС України в
Дніпропетровській області № 489 від 05
травня 2009 року ОСОБА_2 згідно Положення
про проходження служби рядовим і
начальницьким складом органів
внутрішніх справ України
затвердженого Кабінетом Міністрів
України №114 від 29.07.1991 року (надалі -
Положення) було звільнено в запас з
органів внутрішніх справ за пп. «є» п. 64
(за порушення дисципліни), підставою
звільнення зазначено наказ ГУМВС
України в Дніпропетровській області
від 05 травня 2009 року № 489.

Згідно висновку службового
розслідування від 05.05.2009 року,
оперуповноважений СБНОН
Дніпропетровського РВ ГУМВС України в
Дніпропетровській області старший
лейтенант міліції ОСОБА_2 неналежним
чином віднісся до виконання своїх
службових обов'язків. За наявності
отриманої від працівників ДАІ
інформації, без відповідної на те
вказівки керівництва та оперативного
чергового райвідділу, без складання
протоколу, передбаченого ст. 264 КУпАП,
провів огляд легкового автомобіля,
яким керував гр. ОСОБА_4, на предмет
знаходження у ньому заборонених речей
та предметів, у тому числі й
наркотичних або психотропних речовин.
Не вжив належних заходів щодо
складання відповідно до вимог ст. 261
КУпАП протоколу про адміністративне
затримання гр. ОСОБА_4, опитування
вищезазначеного громадянина з метою
встановлення факту вживання
наркотичної або психотропної речовини
та направлення його до медичних
установ для проведення відповідного
дослідження.

Згідно з частиною 1 статті 18 Закону
України "Про міліцію" порядок та умови
проходження служби в міліції
регламентуються Положенням про
проходження служби особовим складом
органів внутрішніх справ,
затверджуваним Кабінетом Міністрів
України.

Відповідно до підпункту "є" пункту 63
Положення про проходження служби
рядовим і начальницьким складом
органів внутрішніх справ Української
РСР особи рядового і молодшого
начальницького складу звільняються зі
служби в запас (з постановкою на
військовий облік) за порушення
дисципліни.

Сутність службової дисципліни,
обов'язки осіб рядового і
начальницького складу органів
внутрішніх справ України стосовно її
дотримання, види заохочень та
дисциплінарних стягнень, порядок і
права начальників щодо їх
застосування, а також порядок
оскарження дисциплінарних стягнень
визначає Дисциплінарний статут
органів внутрішніх справ України,
затверджений Законом України від 22
лютого 2006 року № 3460-IV.

Відповідно до статті 1 Дисциплінарного
статуту органів внутрішніх справ
України службова дисципліна -
дотримання особами рядового і
начальницького складу Конституції і
законів України, актів Президента
України і Кабінету Міністрів України,
наказів та інших нормативно-правових
актів Міністерства внутрішніх справ
України, підпорядкованих йому органів
і підрозділів та Присяги працівника
органів внутрішніх справ України.

Службова дисципліна в органах
внутрішніх справ досягається:
створенням належних умов проходження
служби особами рядового і
начальницького складу; набуттям
високого рівня професіоналізму;
забезпеченням гласності та
об'єктивності під час проведення
оцінки результатів службової
діяльності; дотриманням законності і
статутного порядку;повсякденною
вимогливістю начальників до підлеглих,
постійною турботою про них, виявленням
поваги до їх особистої гідності;
вихованням в осіб рядового і
начальницького складу високих
моральних і ділових якостей;
забезпеченням соціальної
справедливості та високого рівня
соціально-правового захисту; умілим
поєднанням і правильним застосуванням
заходів переконання, примусу,
дисциплінарного та громадського
впливу; належним виконанням умов
контракту про проходження служби
(статті 1 Дисциплінарного статуту
органів внутрішніх справ України).

Відповідно до статті 7 Дисциплінарного
статуту органів внутрішніх справ
України службова дисципліна базується
на високій свідомості та зобов'язує
кожну особу рядового і начальницького
складу: дотримуватися законодавства,
неухильно виконувати вимоги Присяги
працівника органів внутрішніх справ
України, статутів і наказів
начальників; захищати і охороняти від
протиправних посягань життя, здоров'я,
права та свободи громадян, власність,
довкілля, інтереси суспільства і
держави; поважати людську гідність,
виявляти турботу про громадян і бути
готовим у будь-який час надати їм
допомогу; дотримуватися норм
професійної та службової етики;
берегти державну таємницю; у службовій
діяльності бути чесною, об'єктивною і
незалежною від будь-якого впливу
громадян, їх об'єднань та інших
юридичних осіб; стійко переносити всі
труднощі та обмеження, пов'язані зі
службою; постійно підвищувати свій
професійний та культурний рівень;
сприяти начальникам у зміцненні
службової дисципліни, забезпеченні
законності та статутного порядку;
виявляти повагу до колег по службі та
інших громадян, бути ввічливим,
дотримуватися правил внутрішнього
розпорядку, носіння встановленої форми
одягу, вітання та етикету;з гідністю і
честю поводитися в позаслужбовий час,
бути прикладом у дотриманні
громадського порядку, припиняти
протиправні дії осіб, які їх учиняють;
берегти та підтримувати в належному
стані передані їй в користування
вогнепальну зброю, спеціальні засоби,
майно і техніку.

Частиною 12 Дисциплінарного статуту
органів внутрішніх справ України
передбачено, що на осіб рядового і
начальницького складу органів
внутрішніх справ за порушення
службової дисципліни може бути
накладено такий вид дисциплінарного
стягнення, як звільнення з органів
внутрішніх справ.

Відповідно до статті 14 Дисциплінарного
статуту органів внутрішніх справ
України, якою визначено порядок
накладення дисциплінарних стягнень, з
метою з'ясування всіх обставин
дисциплінарного проступку, учиненого
особою рядового або начальницького
складу, начальник призначає службове
розслідування. Службове розслідування
має бути завершене протягом одного
місяця з дня його призначення
начальником. Перед накладенням
дисциплінарного стягнення начальник
або особа, яка проводить службове
розслідування, повинні зажадати від
порушника надання письмового
пояснення. Зміст наказу доводиться до
відома особи рядового або
начальницького складу, яку притягнуто
до дисциплінарної відповідальності,
під підпис. За кожне порушення
службової дисципліни накладається
лише одне дисциплінарне стягнення. При
визначенні виду дисциплінарного
стягнення мають враховуватися
тяжкість проступку, обставини, за яких
його скоєно, заподіяна шкода, попередня
поведінка особи та визнання нею своєї
вини, її ставлення до виконання
службових обов'язків, рівень
кваліфікації тощо.

Задовольняючи позовні вимоги, суд
першої інстанції, з висновком якого
погодився і суд апеляційної інстанції,
виходив з того, що звільнення з органів
внутрішніх справ за порушення
дисципліни як крайній захід впливу до
осіб начальницького складу повинен
застосовуватися х урахуванням усіх
обставин скоєння порушення, коли інші
заходи дисциплінарного впливу
виявилися безрезультатними або коли
працівник міліції скоїв проступок
несумісний з перебуванні на службі в
органах внутрішніх справ.

Крім того, судами попередніх інстанцій
встановлено, що позивача протиправно
було звільнено зі служби під час
знаходження його на лікарняному.

З огляду на викладене, суди попередніх
інстанцій дійшли правильного висновку
про те, що у відповідача не було
достатніх підстав для застосування до
ОСОБА_2 такого виду дисциплінарного
стягнення як звільнення зі служби в
органах внутрішніх справ.

Доводи касаційної скарги не дають
підстав для висновку про неправильне
застосування судом норм матеріального
чи процесуального права, що призвело
або могло призвести до неправильного
вирішення спору.

За таких обставин, оскаржувані судові
рішення є законними та обґрунтованими,
підстав для їх скасування немає.

Керуючись статтями 220, 222, 223, 224, 230, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу Головного управління
Міністерства внутрішніх справ України
в Дніпропетровській області залишити
без задоволення, а постанову
Дніпропетровського окружного
адміністративного суду від 28 січня 2010
року та ухвалу Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду
від 02 червня 2011 року у справі за позовом
ОСОБА_2 до Головного управління
Міністерства внутрішніх справ України
в Дніпропетровській області,
начальника Головного управління
Міністерства внутрішніх справ України
в Дніпропетровській області Науменка
Анатолія В’ячеславовича,
Дніпропетровського районного відділу
Головного управління Міністерства
внутрішніх справ України в
Дніпропетровській області про
скасування наказу та поновлення на
службі - без змін.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Головуючий
О.І. Гаманко

Судді
С.В. Білуга

А.Ф.Загородній