Справа № 248/2232/14-а
Суддя: Носовська Л. О.
Дата ухвалення: 2014-05-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 травня 2014 року. Харцизький міський
суд Донецької області у складі:

головуючої - судді Носовської Л.О.

при секретарі Тарасової І.В.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м.Харцизьку в письмовому
провадженні адміністративну справу за
позовом ОСОБА_1 до Управління
Пенсійного фонду України в місті
Харцизьку Донецької області про
визнання дій неправомірними та
зобов"язання вчинити певні дії,- , -

ВСТАНОВИВ:

16 квітня 2014 року ОСОБА_1
звернулась до суду з адміністративним
позовом до Управління Пенсійного фонду
України в м.Харцизьку (далі - УПФУ) , в
якому просить суд визнати
незаконними дії УПФУ щодо відмови в
перерахунку її пенсії з урахуванням
всіх складових заробітної плати та
визначення загального проценту
розрахунку пенсії державного
службовця від заробітку 80 %, визнати
незаконним та скасувати рішення УПФУ
№ 23 від 11 квітня 2014 року про зменшення
розміру пенсії до 80% суми заробітної
плати, з якої було сплачено єдиний
внесок на загальнообов'язкове
державне соціальне страхування , та
зобов'язати УПФУ провести з 01 січня 2014
року перерахунок її пенсії, як
державному службовцю з урахуванням
всіх складових заробітної плати , та
відповідно до ст..37 Закону України «Про
державну службу», в редакції, що діяла
станом на час призначення пенсії,
виходячи з розрахунку 90% від заробітної
плати з урахуванням всіх складових
заробітної плати.

Позов мотивує тим, що на підставі
ст.37 Закону України „Про державну
службу" з 17 грудня 2010 року їй була
призначена пенсія державного
службовця з урахуванням стажу роботи в
розмірі 90 % заробітної плати .

Постановою Харцизького міського суду
Донецької області від 10 лютого 2014 року
за її позовом до УПФУ були визнані
протиправними дії УПФУ , та
зобов'язано УПФУ з 1 січня 2014 року
здійснити перерахунок її пенсії з
урахуванням нарахованих та виплачених
сум щорічної матеріальної допомоги на
оздоровлення і індексації грошових
доходів громадян, з яких були фактично
нараховані та сплачені страхові внески
або збір на обов'язкове державне
пенсійне страхування. Ухвалою
Донецького апеляційного
адміністративного суду від 19 березня
2014 року постанова Харцизького міського
суду Донецької області від 10 лютого 2014
року була залишена без змін.

09 квітня 2014 року позивачка
звернулась до відповідача з заявою про
перерахунок пенсії, проте рішенням № 23
від 11 квітня 2014 року відповідач
відмовив їй в задоволенні її заяви, та
при проведенні перерахунку, в
порушення вимог ст..37 Закону України
„Про державну службу",в редакції
Закону від 1 жовтня 2011 року, яка діяла
на час її виходу на пенсію, протиправно
зазначив процент розрахунку її пенсії
державного службовця від заробітку
80%,замість 90 %.

Просить розглянути справу у її
відсутність.

Представник відповідача в судове
засідання не прибув, надав заяву про
розгляд справи у його відсутності.
Згідно письмових заперечень позов не
визнає, оскільки ОСОБА_1 отримує
пенсію відповідно до Закону України
„Про державну службу" з 17 грудня 2010
року. Розмір її пенсії обчислюється за
стаж роботи в органах державної
служби - 26 років 05 місяців 07 днів,
виходячи із 90 % від заробітної плати
державного службовця.

Згідно постанови Харцизького
міського суду Донецької області від 10
лютого 2014 року та ухвали Донецького
апеляційного адміністративного суду
від 19 березня 2014 року позивачці було
проведено перерахунок пенсії з 1 січня
2014 року з урахуванням нарахованих та
виплачених сум матеріальної допомоги
та індексації із 80% заробітної плати.
Так як звернення позивачки за
перерахунком пенсії було після 1 жовтня
2011 року, то перерахунок пенсії
проведено відповідно статті 37 Закону
України „Про державну службу" (в
редакції Закону з 1 жовтня 2011 року)-
пенсія державним службовцям
призначається в розмірі 80% суми від її
заробітної плати, з якої було сплачено
єдиний внесок на загальнообов'язкове
державне соціальне страхування, а до 1
січня 2011 року-страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Просить відмовити позивачу у
задоволенні його позовних вимог в
повному обсязі.

За вказаних обставин неприбуття
сторін, зважаючи на наявність поданих
ними заяв про розгляд справи в їхній
відсутності, відповідно до ст. 128
Кодексу адміністративного судочинства
України не є перешкодою для розгляду
справи на підставі наявних у ній
доказів у порядку письмового
провадження.

Суд, знаходить позов
обґрунтованим та таким, що підлягає
задоволенню.

Судом встановлено, що позивачка
знаходиться на обліку в Управлінні ПФУ
в м.Харцизьку з 17 грудня 2010 року, як
одержувач пенсії за віком згідно
Закону України «Про державну службу».
Розмір пенсії позивачу обчислювався за
стаж роботи в органах державної служби
- 26 років 5 місяців 7 днів, виходячи із 90 %
від заробітної плати державного
службовця, з якої сплачено страхові
внески на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування.

Згідно ст..37 Закону України „Про
державну службу" (в редакції, що діяла
на час призначення позивачці пенсії) на
одержання пенсії держслужбовців мають
право особи, що досягли встановленого
законодавством пенсійного віку, за
наявністю страхового стажу для
чоловіків-не менше 25 років, для жінок-не
менше 20 років ,у тому числі стажу
державної служби-не менше 10 років, та на
час досягнення пенсійного віку
працювали на посадах державних
службовців, а також особи, що мають не
менше 20 років стажу роботи на посадах,
віднесених до категорії посад
державних службовців ,- незалежно від
місця роботи на час досягнення
пенсійного віку. Пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80%
від суми їх заробітної плати, на які
нараховуються страхові внески за
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування ,а особам, які на час
звернення за призначенням пенсії не є
держслужбовцями,-у розмірі 80%
заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі. За кожний
повний рік роботи понад 10 років на
державній службі пенсія збільшується
на 1% заробітку, але не більше 90%
заробітної плати.

Відповідно до ст..37 Закону України
„Про державну службу" перерахунок
пенсії держслужбовців здійснюється
,виходячи із сум заробітної плати ,на
які нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування працюючого державного
службовця відповідної посади та рангу
на момент виникнення права на
перерахунок пенсії.

Стаття 33 ч.2,ч.6 Закону України „Про
державну службу" передбачає, що
заробітна плата державних службовців
складається з посадового окладу,
премій ,доплат за ранг, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок.

Державним службовцям можуть
установлюватися надбавки за високі
досягнення у праці і виконання
особливо важливої роботи, доплати за
виконання обов'язків тимчасово
відсутніх працівників та інші надбавки
і доплати ,а також надаватися
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань.

Відповідно до ст.ч.1 ст.1 Закону
України від 24 березня 1995 року №108/95 ВР
„Про оплату праці" заробітна плата-це
винагорода, обчислена, як правило у
грошовому виразі, яку за трудовим
договором власник або уповноважений
ним орган виплачує працівникові за
виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено
структуру заробітної плати, до якої
входить:основна та додаткова заробітна
плата, а також заохочувальні та
компенсаційні виплати.

Відповідно до ч.1 ст. 66 Закону України
„Про пенсійне забезпечення" до
заробітку для обчислення пенсії
включаються всі види оплати праці
(виплат ,доходу),на які відповідно до
Закону України „Про збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування" нараховується збір на

обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподаткованого доходу
(прибутку),сукупного оподаткованого
доходу (граничної суми заробітної
плати (доходу),з яких справляються
страхові внески (збори) до соціальних
фондів,що діяла на день одержання
зазначеного заробітку (виплат, доходу) .

Стаття 41 Закону України від 9 липня 2003
року №1058-1У „Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування"
визначає виплати (доходи),що
враховуються в заробітну плату (дохід)
застрахованої особи для обчислення.
Так, зокрема, до такого доходу
(заробітної плати )враховуються :суми
виплат, отримуваних застрахованою
особою після набрання чинності цим
Законом, з яких згідно з цим Законом
були фактично нараховані (обчислені) та
сплачені страхові внески ;суми виплат,
отримуваних застрахованою особою до
набрання чинності цим Законом, в межах
сум ,на які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

Згідно постанови Харцизького
міського суду Донецької області від 10
лютого 20143 року, по адміністративній
справі №2-а/248/24/2014, за позовом ОСОБА_1 до
УПФУ в м.Харцизьку про визнання дій
протиправними та зобов'язання вчинити
певні дії, було скасоване рішення № 108
про відмову в перерахунку пенсії
ОСОБА_1, винесене 20 грудня 2013 року та
зобов'язано УПФУ в м.Харцизьку з 01
січня 2014 року здійснити перерахунок
пенсії ОСОБА_1 з урахуванням
нарахованих та виплачених сум
щорічної матеріальної допомоги на
оздоровлення і індексації грошових
доходів громадян, з яких були фактично
нараховані та сплачені страхові внески
або збір на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування.

Ухвалою Донецького апеляційного
адміністративного суду від 19 березня
2014 року постанова Харцизького міського
суду Донецької області від 10 лютого 2014
року була залишена без змін.

Судом встановлено, що УПФУ на
виконання постанови Харцизького
міського суду від 10 лютого 2014 року
здійснив позивачці перерахунок пенсії
та виніс рішення № 23 від 11 квітня 2014
року , але при перерахунку пенсії
відповідач вніс в розділ „загальний
процент розрахунку пенсії від
заробітку -80%" .

Суд вважає, що у даному випадку
перерахунок пенсії держслужбовця
ОСОБА_1 здійснюється на виконання
постанови суду, якою відновлюється
порушене відповідачем право
пенсіонера на пенсію в більшому
розмірі ніж призначена, тому посилання
відповідача на те ,що перерахунок
пенсії в розмірі 80% обумовлений
положеннями Закону України №3668-У1 від 8
липня 2011 року „Про заходи щодо
законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи" ,яким
внесено зміни до ст..37 Закону України
„Про державну службу", є
необґрунтованими.

Конституційний суд України
неодноразово розглядав проблеми,
пов'язані з реалізацією права на
соціальний захист та неприпустимість
обмеження конституційного права
громадян на достатній життєвий рівень
і сформував правову позицію, згідно
якої Конституція України та закони
України виокремлюють певні категорії
громадян України, що потребують
додаткових гарантій соціального
захисту з боку держави.

До них, зокрема, належать громадяни,
яким пенсія призначена за спеціальними
законами (в тому числі і Законом
України „Про державну службу").Тому
звуження змісту та обсягу цього права
шляхом прийняття нових законів або
внесення змін до чинних законів за ст..22
Конституції України не допускається.

Відповідно до ст..22 Конституції
України не допускається звуження
змісту та обсягу цього праву шляхом
прийняття нових законів або внесення
змін до чинних законів.

Відповідно до ст.ст.22 та 64 Конституції
України, право на пенсійне
забезпечення відповідних категорій
громадян, встановлене законами України
(в тому числі і Законом України „Про
державну службу") є таким, що не
підлягає звуженню та обмеженню. До
спірних правовідносин підлягають
застосуванню саме норми Закону, які
обмежень максимального розміру пенсії,
призначеної відповідно до Закону
України „Про державну службу", в
редакції, що діяла на момент
призначення пенсії ,не встановлюють.

Відповідно до ст..2 КАС України
завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних та юридичних осіб у
сфері публічно-правових відносин від
порушень з боку ,у тому числі, органів
державної влади.

Статтею 19 Конституції України
встановлено ,що органи державної влади
та органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

При розрахунку пенсії позивачки
застосуванню підлягає розмір пенсії,
встановлений ст..37 Закону України „Про
державну службу", саме в редакції, що
діяла на момент призначення пенсії,
відповідно до якого розмір пенсії
повинен становити 90% від заробітної
плати.

Таким чином, УПФУ в м.Харцизьку
повинно було застосовувати саме норми
Закону України, які обмежень
максимального розміру пенсії
,призначеної відповідно до Закону
України „Про державну службу", не
встановлюють.

При таких обставинах, суд вважає, що
здійснюючи перерахування пенсії на 80%
заробітної плати, відповідач порушив
конституційне право позивача на розмір
вже призначеної в 2011 року пенсії в
розмірі 90% заробітної плати шляхом
звуження та обмеження її прав, оскільки
17 грудня 2010 року позивачці була
призначена пенсія державного
службовця в розмірі саме 90% від її
заробітної плати, а на виконання
рішення суду відповідачем 11 квітня 2014
року проведено лише перерахунок вже
призначеної пенсії.

В зв'язку з чим суд вважає за
необхідне визнати протиправними дії
Управління Пенсійного фонду України в
м.Харцизьку Донецької області щодо
визначення загального проценту
розрахунку пенсії державного
службовця ОСОБА_1 від заробітку 80 % ,

зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в м.Харцизьку Донецької
області

здійснити ОСОБА_1 перерахунок з 1 січня
2014 року пенсії державного службовця
відповідно до ст..37 Закону України „Про
державну службу" в розмірі 90% від
заробітної плати ,з урахуванням
фактично отриманих нею сум індексації
заробітної плати, матеріальної
допомоги на оздоровлення, з яких
сплачено страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування ,та здійснити відповідні
виплати з урахуванням фактично
отриманих сум, задовольнивши її
позовні вимоги.

У відповідності до ст..94 КАС України
на користь позивача підлягають
стягненню судові витрати пропорційно
задоволеним позовним вимогам.

Керуючись ст.ст.19,22,64 Конституції
України,ст.ст.33,37 Закону України „Про
державну службу" ,ст..ст.1,2 Закону
України від 24 березня 1995 року №108/95
ВР„Про оплату праці",ст..66 Закону
України від 5 листопада 1991 року №1788-Х11
„Про пенсійне забезпечення",ст.41
Закону України від 9 липня 2003 року
№1058-1У „Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування", ст.ст.
2,7,17,19,70,71,94,100,

159-163 КАС України, суд ,

ПОСТАНОВИВ :

Адміністративний позов ОСОБА_1
-задовольнити.

Визнати протиправними дії Управління
Пенсійного фонду України в м.Харцизьку
Донецької області щодо відмови ОСОБА_1
в перерахунку пенсії з урахуванням
всіх складових заробітної плати та
визначення загального проценту
розрахунку пенсії державного
службовця ОСОБА_1 у розмірі 80% від
заробітку.

Визнати незаконним та скасувати
рішення Управління Пенсійного фонду
України в м.Харцизьку Донецької
області № 23 від 11 квітня 2014 року про
зменшення розміру пенсії ОСОБА_1 до 80%
суми заробітної плати, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в м.Харцизьку Донецької
області

здійснити ОСОБА_1 з 1 січня 2014 року
перерахунок пенсії, як державному
службовцю, відповідно до ст..37 Закону
України „Про державну службу" в
розмірі 90 % від заробітної плати ,з
урахуванням фактично отриманих нею сум
індексації заробітної плати та
матеріальної допомоги на оздоровлення,
з яких сплачено страхові внески або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування ,та здійснити відповідні
виплати з урахуванням фактично
отриманих сум .

Постанова може бути оскаржена до
Донецького апеляційного
адміністративного суду через
Харцизький міський суд Донецької
області протягом 10-ти днів з дня
отримання копії постанови.

Суддя :