Справа № 431/820/14-а
Суддя: Жаботинська С.В.
Дата ухвалення: 2014-04-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Зайцев Л.М.
Суддя-доповідач - Жаботинська С.В.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 квітня 2014 року
справа №431/820/14-а
приміщення суду за адресою:83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Колегія суддів Донецького
апеляційного адміністративного суду у
складі:

судді - доповідача: Жаботинської С.В.,
суддів: Лях О.П., Нікуліна О.А.,
розглянувши у порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
Управління Пенсійного фонду України в
Старобільському районі Луганської
області на постанову Старобільського
районного суду Луганської області від
26 березня 2014 р. у справі № 431/820/14-а за
позовом ОСОБА_2 до Управління
Пенсійного фонду України в
Старобільському районі Луганської
області про визнання дій
неправомірними, скасування рішення та
зобов"язання вчинити дії щодо
нарахування пенсії на пільгових
умовах,-

ВСТАНОВИЛА:

Позивач звернувся до суду з позовом до
Управління Пенсійного фонду України в
Старобільському районі Луганської
області в якому просить: визнати дії
Управління Пенсійного фонду України в
Старобільському районі Луганської
області неправомірними;

- скасувати рішення Управління
Пенсійного фонду України в
Старобільському районі Луганської
області від 02 січня 2014 року про
відмову у призначенні йому пенсії на
пільгових умовах;

- зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Старобільському районі
Луганської області призначити пенсію
на пільгових умовах.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що він
ІНФОРМАЦІЯ_1, з 03.08.1982 року по 13.05.1985 року
працював електрозварювальником в
Старобільській спецавтобазі
Ворошиловградського виробничого
об'єдання молочної промисловості, а з
14.05.1985 року по 06.04.2001 року
електрозварювальником на
Старобільському комбікормовому
заводі, який 29.05.1997 року реорганізовано
в ВАТ «Старобільський комбікормовий
завод». Він має загальний стаж більше 25
років, з них не менше 12 років 6 місяців
на роботах з особливо шкідливими
умовами праці по списку № 2 виробництв,
робіт, професій, посад та показників,
затверджений Кабінетом Міністрів
України. Вважає, що рішення УПФУ про
відмову у призначенні пільгової пенсії
по причині, що в архівних довідках
немає відомостей про атестацію
робочого місця, не відповідає вимогам
діючого законодавства. Таких
відомостей він не може надати, оскільки
підприємства ліквідовані.

Постановою Старобільського районного
суду Луганської області від 26 березня
2014 р. у справі № 431/820/14-а позовні вимоги
задоволено.

Визнано дії Управління Пенсійного
фонду України в Старобільському районі
неправомірними щодо відмови у
призначенні ОСОБА_2 пенсії на пільгових
умовах.

Скасовано (відмінено) рішення
Управління Пенсійного фонду України в
Старобільському районі від 02.01.2014 року
про відмову ОСОБА_2 у призначенні
пільгової пенсії відповідно до п. «б»
ст.13 Закону України "Про пенсійне
забезпечення".

Зобов'язано Управління Пенсійного
фонду України в Старобільському районі
Луганської області призначити ОСОБА_2
пенсію на пільгових умовах відповідно
до п. «б ст. 13 Закону України "Про
пенсійне забезпечення".

Не погодившись з рішенням суду першої
інстанції, відповідач подав апеляційну
скаргу, в якій просить скасувати
постанову суду першої інстанції, як
прийняту з порушенням норм
матеріального та процесуального
права, ухвалити нове рішення, яким
відмовити позивачу у задоволенні
позову. В апеляції зазначено, що
атестацією робочих місць на
Старобільському комбінату заводу ВАТ
«Старобільський комбікормовий завод»
не можливо підтвердити за відсутності
відповідних документів у архіві, а тому
позивач не має пільгового стажу.

За приписами п. 2 ч. 1 ст. 197 КАС України
розгляд справи колегією суддів
здійснюється в письмовому провадженні
за наявними у справі матеріалами.

Судове рішення першої інстанції
переглядається в межах апеляційної
скарги.

Колегія суддів, перевіривши матеріали
справи та доводи апеляційної скарги,
встановила наступне.

Позивач ОСОБА_2 з 03.08.1982 року по 13.05.1985
року працював електрозварювальником в
Старобільській спецавтобазі
Ворошиловградського виробничого
об'єдання молочної промисловості, а з
14.05.1985 року по 06.04.2001 року працював
електрозварювальником на
Старобільському комбікормовому
заводі, який 29.05.1997 року реорганізовано
в ВАТ «Старобільський комбікормовий
завод». Вказані обставини
підтверджуються копією трудової
книжки, копіями архівних довідок
комунальної установи «Трудовий архів»
Старобільського району» (а.с. 20-30).

Тобто ОСОБА_2 має загальний стаж більше
25 років, з них не менше 12 років 6 місяців
на посаді електрозварювальника, яка
входить до списку № 2 виробництв, робіт,
професій, посад і показників,
затвердженим Кабінетом міністрів
України.

Наявність загального стажу не
заперечує відповідач.

Рішенням від 02.01.2014 року УПФУ відмовило
позивачу ОСОБА_2 в призначенні пенсії
на пільгових умовах, відповідно до п.
«б» ст.13 Закону України «Про пенсійне
забезпечення», у зв'язку з
недостатністю трудового стажу.

УПФУ не зарахувало до пільгового стажу
ОСОБА_2 період роботи з 14.05.1985 року по
06.04.2001 року на посаді електрозварника
на Старобільському комбікормовому
заводі, у зв'язку з не проведенням
підприємством атестації робочих місць.

Згідно до витягу з ЄДР юридичних осіб
та фізичних осіб підприємців
Старобільська спецавтобаза
Ворошиловградського виробничого
об'єдання молочної промисловості, яка
була перейменована у ВАТ
«Старобільське АТП № 0305 знаходиться у
стадії банкрутства (а.с. 39-41). Ці
обставини підтверджуються копією
ухвали Господарського суду Луганської
області від 13.08.2013 року (а.с.18-19) та
довідкою ліквідатора Рой О.А. (а.с.17).

Згідно до витягу з ЄДР юридичних осіб
та фізичних осіб підприємців
Старобільська діяльність ВАТ
«Старобільський комбікормовий завод»
припинено 30.09.2008 року (а.с.42-44).

Судами першої та апеляційної інстанції
встановлено, що позивач ОСОБА_2 не має
можливості надати до УПФУ дані про
проведення підприємством атестації
робочих місць за час його роботи у
період з 14.05.1985 року по 06.04.2001 року на
посаді електрозварника на
Старобільському комбікормовому
заводі.

Згідно постанови Кабінету Міністрів
України від 1 серпня 1992 року № 442 (442-92-п),
атестація проводиться в строки,
передбачені колективним договором, але
не рідше одного разу на 5 років. Це
означає, що при призначені пенсії на
пільгових умовах для зарахування до
пільгового пенсійного стажу певного
5-річного періоду роботи у
несприятливих умовах праці відповідне
право впродовж цього періоду повинно
бути підтверджене за результатами
атестації робочих місць за умовами
праці.

У разі підтвердження цього права за
результатами атестації, проведеної до
31.07.1997 року (впродовж 5 років після
введення в дію вищезазначеного
Порядку), до пільгового стажу
зараховується весь період роботи у
виробництвах, на роботах, за професіями
та посадами, передбаченими Списками №
1та № 2, тобто період до дати видання
наказу по підприємству про результати
проведення атестації і подальший
період роботи впродовж 5 років після
вперше проведеної атестації, за умови,
що впродовж цього часу не змінювались
виробництво, робота, професія, посада,
робоче місце, умови праці працівника,
що дають йому право на цю пільгу. В
іншому разі для підтвердження
зазначеного права має бути проведена
атестація його робочого місця.

Якщо атестація вперше проведена після
31 липня 1997 року в разі підтвердження
зазначеного права до пільгового стажу
зараховується період роботи до 01.08.1992
року та 5-річний період роботи, що
передує даті видання наказу про її
результати, за вищезазначеної умови.

Пунктом 10 Порядку застосування Списків
№ 1 і № 2 виробництв, робіт, професій,
посад і показників при обчисленні
стажу роботи, що дає право на пенсію за
віком на пільгових умовах,
затвердженого Наказом Міністерства
праці та соціальної політики України №
383 від 18.11.2005 року для підтвердження
стажу роботи зі шкідливими і важкими
умовами праці необхідно подати трудову
книжку із оформленими належним чином
записами про займану посаду і період
виконуваної роботи, виписку із наказу
по підприємству про проведення
атестації на відповідному робочому
місці та, у разі відсутності в трудовій
книжці відомостей, що визначають право
на пенсію на пільгових умовах,
уточнюючу довідку, передбачену пунктом
20 Порядку підтвердження наявного
трудового стажу для призначення пенсій
за відсутності трудової книжки або
відповідних записів у ній,
затверджених постановою Кабінету
Міністрів України від 12.08.1993 року.

Відповідно до п. 1 Порядку проведення
атестації робочих місць за умовами
праці затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України від 01.08.1992
року за № 442 атестація робочих місць за
умовами праці проводиться на
підприємствах і організаціях
незалежно від форм власності й
господарювання, де технологічний
процес, використовуване обладнання,
сировина та матеріали є потенційними
джерелами шкідливих і небезпечних
виробничих факторів, що можуть
несприятливо впливати на стан здоров'я
працюючих, а також на їхніх нащадків як
тепер, так і в майбутньому. Зазначене
також передбачено п.п. 1.3 Методичних
рекомендацій для проведення атестації
робочих місць за умовами праці,
затверджених постановою Кабінету
Міністрів України від 01.09.1992 року за №
41.

Пунктом 4 вказаного Порядку
передбачено, що атестація проводиться
атестаційною комісією, склад і
повноваження якої визначається
наказом по підприємству, організації в
строки, передбачені колективним
договором, але не рідше одного разу на 5
років. Відповідальність за своєчасне
та якісне проведення атестації
покладається на керівника
підприємства, організації.

У п. 5 Порядку вказано, що позачергово
атестація проводиться у разі
докорінної зміни умов і характеру
праці з ініціативи власника або
уповноваженого ним органу,
профспілкового комітету, трудового
колективу або його виборного органу
органів Державної експертизи умов
праці з участю установ
санітарно-епідеміологічної служби МОЗ.

Пунктом 10 Порядку проведення атестації
робочих місць за умовами праці
передбачено використання результатів
атестації при встановленні пенсій за
віком на пільгових умовах, пільг і
компенсацій за рахунок підприємств та
організацій, обґрунтуванні пропозицій
про внесення змін і доповнень до
Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт,
професій, посад і показників, що дають
право на пільгове пенсійне
забезпечення, а також для розробки
заходів щодо поліпшення умов праці та
оздоровлення непрацюючих.

Статтею 13 Закону України «Про пенсійне
забезпечення» визначено, що на
пільгових умовах мають право на пенсію
за віком незалежно від місця останньої
роботи, зокрема, працівники зайняті
повний робочий день на підземних
роботах, на роботах з особливо
шкідливими і особливо важкими умовами
праці,- за Списком № 2 виробництв, робіт,
професій, посад і показників,
затвердженим Кабінетом Міністрів
України, і за результатами атестації
робочих місць: чоловіки-після
досягнення 55 років і при стажі роботи
не менше 25 років, з них не менше 12 років 6
місяців на зазначених роботах.

Відповідно до «Роз'яснень про
проведення атестації робочих місць за
умовами праці в окремих випадках»,
затверджених наказом № 205 Міністерства
праці та соціальної політики України
від 21.08.2000 року, в окремих випадках за
скрутного фінансово - економічного
стану, що склався на підприємстві з
незалежних від нього причин, для
проведення атестації робочих місць, де
не сталися докорінні зміни умов і
характеру праці у зв'язку з
впровадженням нових технологій,
засобів виробництва, матеріалів,
реконструкцією існуючих об'єктів,
приміщень тощо, можливе використання
результатів санітарно-гігієнічних
досліджень факторів виробничого
середовища і трудового процесу,
отриманих під час попередньої
атестації, за умови реалізації
технічних і організаційних заходів
щодо поліпшення умов праці та
оздоровлення працівників за
результатами попередньої атестації
робочих місць і дотримання всіх інших
вимог «Порядку проведення атестації
робочих місць за умовами праці».

Згідно з п. 4 ч. 2 Порядку проведення
атестації робочих місць за умовами
праці відповідальність за своєчасне та
якісне проведення атестації
покладається на керівників
підприємств, організацій.

Колегія суддів зазначає, що основна
мета атестації полягає у регулюванні
відносин між власником або
уповноваженим ним органом і
працівниками у галузі реалізації прав
на здорові й безпечні умови праці,
пільгове пенсійне забезпечення, пільги
та компенсації за роботу у
несприятливих умовах, законодавцем
покладено обов`язок проведення
атестації робочих місць на керівників
підприємств, а її не проведення не може
позбавити громадян їх конституційного
права на соціальний захист щодо
вирішення питань надання пенсій за
віком на пільгових умовах.

Таким чином, позивач має право на
призначення пенсії за віком на
пільгових умовах відповідно до п. б ч. 2
ст. 13 Закону України «Про пенсійне
забезпечення», а тому відмова УПФУ в
призначенні позивачу такої пенсії, є
неправомірною.

Анологічної позиції дотримується
Вищий адміністративний суду України в
ухвалі від 30.01.2014 року по справі №
К/9991/61419/12.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції
України, п. 1 ч. 3 ст. 2 та ч. 1 ст. 9 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд при вирішенні справи має
керуватися принципом законності,
відповідно до якого має перевіряти чи
діяли органи державної влади, органи
місцевого самоврядування, їхні
посадові і службові особи лише на
підставі закону в межах повноважень та
у спосіб, що передбачені Конституцією
та законами України.

Враховуючи наведене, колегія суддів
вважає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив постанову з додержанням
норм матеріального та процесуального
права, тому підстави для задоволення
апеляційної скарги - відсутні.

Керуючись ст. ст. 195, 197, п. 1 ч. 1 ст. 198, ст.
200, п.1 ч.1 ст. 205, ст. 206 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Старобільському районі Луганської
області -залишити без задоволення.

Постанову Старобільського районного
суду Луганської області від 26 березня
2014 р. у справі № 431/820/14-а -залишити без
змін.

Ухвала апеляційної інстанції за
наслідками розгляду у письмовому
провадженні набирає законної сили
через п'ять днів після направлення їх
копій особам, які беруть участь у
справі, і може бути оскаржена в
касаційному порядку безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили.

Колегія суддів
С.В. Жаботинська

О.П. Лях

О.А. Нікулін