Справа № 262/2181/14-а
Суддя: Лебеденко С. В.
Дата ухвалення: 2014-04-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а/262/86/2014
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29.04.2014 року

м. Донецьк

Пролетарський районний суд
м.Донецька у складі головуючого судді
Лебеденко С.В., при секретарі
Чернета В.І., розглянувши у відкритому
судовому засіданні адміністративну
справу за позовом ОСОБА_1 до Управління
праці та соціального захисту населення
Пролетарської районної у м. Донецьку
ради «про визнання дій протиправними
та зобов'язання здійснити перерахунок
та виплату державної соціальної
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку»,

В С Т
А Н О В И В :

Позивачка звернулась до суду з даним
позовом, в якому посилається на те, що
вона є матір'ю малолітньої дитини
ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1. З 02 жовтня 2013 року
перебуває на обліку у відповідача, як
особа незастрахована у системі
загальнообов'язкового державного
соціального страхування та отримує
щомісячну державну соціальну допомогу
по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку у розмірі 130 грн..
Вважає, що розмір призначеної їй
допомоги не відповідає вимогам чинного
законодавства, оскільки є меншим за
прожитковий мінімум для дитини віком
до 6 років. Просила визнати
неправомірними дії УПСЗН
Пролетарської районної в м. Донецьку
ради щодо нарахування та виплати
державної допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку в розмірі 130 грн., зобов'язати
відповідача здійснити перерахунок та
виплату їй допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку з 02.10.2013 до дня винесення судового
рішення у розмірі, що дорівнює
прожитковому мінімуму для дітей віком
до 6 років з урахуванням фактично
виплачених сум, здійснити контроль за
виконанням рішення, стягнути судові
витрати.

У зв"язку з тим, що сторонами подано
заяви про розгляд справи без їх участі,
справа розглянута у письмовому
провадженні на підставі наявних
документів відповідно до ст. 122 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Дослідивши матеріали справи, суд
вважає позовні вимоги обґрунтованими з
огляду на наступне.

Як встановлено у судовому засіданні,
ОСОБА_1 перебуває на обліку в
Управлінні праці та соціального
захисту населення Пролетарської
районної у м. Донецьку ради та отримує
державну допомогу по догляду за
дитиною до досягення нею трирічного
віку на ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_2, як особа,
що не застрахована у системі
загальнообов'язкового страхування з
02.10.2013 по 02.08.2016 рік. (а.с. 7, 9).

28.02.2014 року позивачка звернулась до
Управління праці та соціального
захисту населення Пролетарської
районної у м. Донецьку ради стосовно
перерахунку допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку. (а.с. 8). На вищевказану заяву
відповідач надав відповідь від 13.03.2014
року, в якій повідомив, що позивачу
згідно ст. 15 Закону України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми» та п.
22 Порядку призначення і виплати
державної допомоги сім'ям з дітьми,
допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
призначається у розмірі, що дорівнює
різниці між прожитковим мінімумом,
встановленим для працездатних осіб, та
середньомісячним сукупним доходом
сім»ї в розрахунку на одну особу за
попередні шість місяців, але не менше
130,00 грн.. Допомога виплачується у
розмірі 130, 00 грн.. Управління праці не
має законних підстав провести
перерахунок допомоги по догляду за
дитиною до 3-х річного віку. (а.с. 9).

Вказані дії суд вважає такими, що не
відповідають вимогам чинного
законодавства з огляду на таке.

До 1 січня 2008 року - дати
набрання чинності Законом України від
28 грудня 2007 року № 107-VI "Про Державний
бюджет України на 2008 рік та про
внесення змін до деяких законодавчих
актів України" (далі - Закон № 107-VI) -
правовідносини щодо виплати допомоги
регулювалися Законом України від 21
листопада 1992 року № 2811-XII "Про державну
допомогу сім'ям з дітьми" (далі - Закон №
2811-XII), дія якого поширювалася на осіб,
не застрахованих в системі
загальнообов'язкового державного
соціального страхування (стаття 13) та
Законом України від 18 січня 2001 року №
2240-III "Про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням" (далі - Закон № 2240-III), який
поширював свою дію на застрахованих у
зазначеній системі осіб. Розмір
допомоги також визначався цими
законами. Зокрема, статтею 43 Закону №
2240-III було передбачено, що допомога по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку надається
застрахованій особі у розмірі, що
встановлюється правлінням Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності, але не менше
розміру прожиткового мінімуму,
встановленого законом.

Пунктами 23, 25 розділу II Закону № 107-VI
були внесені відповідні зміни до
Закону № 2811-XII та Закону № 2240-III.
Зокрема, змінами до статті 13 Закону №
2811-XII його дію поширено на
застрахованих осіб, а із Закону № 2240-III
було виключено статті 40 - 44.

Конституційний Суд України Рішенням
від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 визнав
неконституційними низку положень
Закону № 107-VI, в тому числі й пункт 25
розділу II Закону № 107-VI щодо виключення
статей 40 - 44 Закону № 2240-III.

Пунктом 2 розділу III Закону № 107-VI було
передбачено, що розділ II цього Закону
діє до 31 грудня 2008 року.

Таким чином, з часу проголошення
Рішення № 10-рп/2008 Конституційним Судом
України відновили свою дію
вищезазначені положення Закону № 2240-III,
а з 1 січня 2009 року - статті 13, 15 Закону №
2811-XII.

Статтею 46 Закону України від 26 грудня
2008 року № 835-VI "Про Державний бюджет
України на 2009 рік" та статтею 45 Закону
України від 27 квітня 2010 року № 2154-VI
"Про Державний бюджет України на 2010 рік"
(далі по тексту - Закон № 2154-VI)
передбачено, що у 2009, 2010 роках допомога
при народженні дитини та по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку відповідно до Закону № 2240-III
призначається і здійснюється в
розмірах і порядку, визначених
Кабінетом Міністрів України.

Порядок призначення і виплати
державної допомоги сім'ям з дітьми був
затверджений постановою Кабінету
Міністрів України 27 грудня 2001 року № 1751
саме на виконання Закону № 2811-XII (пункт
1). Новий акт уряду на виконання статті 46
Закону № 835 та статті 45 Закону № 2154-VI
не приймався.

Розміри і порядок виплати допомоги
відповідно до Закону № 2240-III на
виконання статті 46 Закону № 835 та
статті 45 Закону № 2154-VI Кабінетом
Міністрів України не визначалися.

Законом України "Про Державний бюджет
на 2012 рік", Законом України "Про
Державний бюджет на 2013 рік", не
встановлювався інший, ніж у Законі №
2240-ІІІ розмір допомоги, а положення
Постанови КМУ № 1751 від 27.12.2001 року було
затверджено саме на виконання Закону №
2811-ХІІ, тому застосовувати зазначену
Постанову КМУ до особи, яка
застрахована в системі
загальнообов'язкового страхування
неможливо, оскільки на відносини щодо
виплати допомоги такій особі у
зазначеному випадку поширюються норми
спеціального Закону № 2240-ІІІ, а саме ст.
43, згідно якої допомога по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку надається застрахованій особі у
розмірі, що встановлюється правлінням
Фонду, але не менше розміру
прожиткового мінімуму, встановленого
законом.

Таким чином, відповідач, виплачуючи
позивачу допомогу по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку в розмірі, встановленому
Постановою Кабінету Міністрів України
від 27.12.2001 року № 1751 "Про затвердження
Порядку призначення і виплати
державної допомоги сім'ям з дітьми",
діяв неправомірно та з порушенням
вимог законодавства.

При застосуванні норм матеріального
права у даних правовідносинах суд
враховує позицію Верховного Суду
України, викладену в постанові від 25
грудня 2012 року в справі №21-410а12.

Відповідно до ст. 244-2 КАС України,
рішення Верховного суду України,
прийняте за результатами розгляду
заяви про перегляд судового рішення з
мотивів неоднакового застосування
судом (судами) касаційної інстанції
одних і тих самих норм матеріального
права у подібних правовідносинах, є
обов'язковим для всіх суб'єктів владних
повноважень, які застосовують у своїй
діяльності нормативно-правовий акт, що
містить зазначені норми права, та для
всіх судів України. Суди зобов'язані
привести свою судову практику у
відповідність з рішенням Верховного
Суду України.

Зазначені вище обставини
спростовують доводи відповідача,
викладені у запереченнях проти позову
та дають суду підстави для задоволення
позовних вимог щодо зобов'язання
здійснити перерахунок допомоги по
догляду за дитиною за період з 02 жовтня
2013 року.

Відповідно до ч. 1 ст. 267 КАС України, суд,
який ухвалив судове рішення в
адміністративній справі, має право
зобов'язати суб'єкта владних
повноважень, не на користь якого
ухвалене судове рішення, подати у
встановлений судом строк звіт про
виконання судового рішення.

На підставі положень ч. 1 ст. 94 КАС
України якщо судове рішення ухвалене
на користь сторони, яка не є суб'єктом
владних повноважень, суд присуджує всі
здійснені нею документально
підтверджені судові витрати з
Державного бюджету України (або
відповідного місцевого бюджету якщо
іншою стороною був орган місцевого
самоврядування, його посадова чи
службова особа). Позивачка при подачі
позовної заяви сплатила судовий збір у
розмірі 73,08 грн. (а.с.1). Оскільки
відповідач відноситься до органів
місцевого самоврядування на підставі
положень ст.ст. 11, 34 Закону України "Про
місцеве самоврядування в Україні", тому
з місцевого бюджету Пролетарського
району на користь позивачки підлягають
стягненню понесені судові витрати по
оплаті судового збору у розмірі 73,08
грн.

На підставі викладеного,
керуючись ст.ст. 46, 152 Конституції
України, ст.ст.2, 8, 9, 10, 11,12, 94, 158-163 Кодексу
адміністративного судочинства
України, Законом України «Про державну
допомогу сім'ям з дітьми», суд -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління
праці та соціального захисту населення
Пролетарської районної у м. Донецьку
ради «про визнання дій протиправними
та зобов'язання здійснити перерахунок
та виплату державної соціальної
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку» -
задовольнити.

Визнати неправомірними дії Управління
праці та соціального захисту населення
Пролетарської районної у м. Донецьку
ради щодо відмови в перерахунку і
виплаті ОСОБА_1 щомісячної державної
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку у
розмірі, встановленому законом,
прожиткового мінімуму для дітей віком
до 6 років, з 02 жовтня 2013 року.

Зобов'язати Управління праці та
соціального захисту населення
Пролетарської районної у м. Донецьку
ради здійснити ОСОБА_1 перерахунок та
виплату державної соціальної допомоги
по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку у розмірі прожиткового
мінімуму, встановленого законом для
відповідної категорії за період 02.10.2013
року по 29.04.2014 року включно з
урахуванням сплачених сум.

Зобов'язати суб'єкт владних
повноважень - Управління праці та
соціального захисту населення
Пролетарської районної в м. Донецьку
ради, подати у місячний строк з дня
набрання постановою законної сили звіт
про виконання судового рішення.

Стягнути з місцевого бюджету
Пролетарського району м. Донецька на
користь, ОСОБА_1, понесені судові
витрати по оплаті судового збору у
розмірі 73 гривні 08 копійок.

Апеляційна скарга на постанову
подається протягом десяти днів з дня її
проголошення. У разі прийняття
постанови у письмовому провадженні
апеляційна скарга подається протягом
десяти днів з дня отримання копії
постанови.

СуддяС.В. Лебеденко