Справа № 211/594/14-а
Суддя: Ткаченко С. В.
Дата ухвалення: 2014-04-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 211/594/14-а
Провадження № 2-а/211/46/14
П О С Т А Н О В А

іменем України

25 квітня 2014 року Довгинцівський
районний суд м. Кривого Рогу
Дніпропетровської області в складі :

головуючого- судді Ткаченко
С.В.,

при секретарі Улісько
О.М.,

за участі представника позивача
ОСОБА_1 ОСОБА_2

представників відповідача Таборовець
Н.В., Савчука М.Й.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні справу за адміністративним
позовом ОСОБА_1 до Виконавчого
комітету Довгинцівської районної у
місті ради про визнання дій
неправомірними, утримання від вчинення
певних дій,

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 звернулася до суду з
вказаним позовом до Виконавчого
комітету Довгинцівської районної
в місті ради, вказавши, що вона є
фізичною особою - підприємцем, та з
Криворізьким регіональним відділом
ВСП «Енергозбут» ДП «Придніпровська
залізниця» уклала Договір постачання
електричної енергії від 08.08.2013р. №
ПР/Е-13-Ю46/ШОдч-6166.

24.01.2014р. вона отримала повідомлення
від Криворізького регіонального
відділу ВСП «Енергозбут» ДП
«Придніпровська залізниця» № 183/ЕЕР-6
від 24.01.2014р. про розірвання договору з
попередженням про розірвання Договору
постачання електричної енергії та про
припинення постачання електричної
енергії з 04.02.2014р. на об'єкті торгівлі,
розташованому за адресою: АДРЕСА_1.

До повідомлення було долучено копію
звернення виконавчого комітету
Довгинцівської районної в місті ради м.
Кривого Рогу № 9/13-2 від 17.01.2014р. про
призупинення постачання електричної
енергії.

Дії відповідача, вважає такими, що
суперечать вимогам чинного
законодавства України, з наступних
підстав:

Повноваження органів місцевого
самоврядування, зокрема, виконавчого
комітету Довгинцівської районної в
місті ради м. Кривого Рогу,
визначаються Законом України «Про
місцеве самоврядування» від 21.05.1997р.
Даний нормативно - правовий акт не
містить жодних положень, які б надавали
органам місцевого самоврядування, їх
виконавчим органам повноваження
звертатися до підприємств -
постачальників електричної енергії з
поданням щодо обмеження чи припинення
постачання електричної енергії
суб'єктам господарювання.

В той же час у зазначеному повідомлені
не міститься посилання на норми
чинного законодавства, на підставі
яких Відповідач має право звертатися
до Криворізького регіонального
відділу ВСП «Енергозбут» ДП
Придніпровська залізниця» або інших
постачальників електричної енергії з
проханням, пропозицією або вимогою
призупинити постачання електричної
енергії.

Закон України «Про електроенергетику»
від 16.10.1997р. визначає повноваження
місцевих органів виконавчої влади та
органів місцевого самоврядування лише
у відносинах із суб'єктами
електроенергетики.

Умови припинення або обмеження
постачання та передачі електричної
енергії встановлюються розділом 7
Правил користування електричною
енергією, затверджених Постановою
Національної комісії з питань
регулювання електроенергетики України
№ 28 від 31.07.1996р. П. 7.5 даних Правил
передбачає виключний перелік підстав,
у разі настання яких постачальник
електричної енергії
(електропередавальна організація або
основний споживач за погодженням
постачальника електричної енергії)
зобов'язаний, попередивши споживача не
пізніше ніж за три робочих дні,
припинити повністю або частково
постачання йому електричної енергії.

Проте перелік цих підстав не зазначає
таку підставу як подання органу
місцевого самоврядування або його
виконавчого комітету про обмеження чи
припинення постачання електричної
енергії суб'єктам господарювання.

Крім того, підстава для призупинення
постачання електричної енергії, на яку
посилається Відповідач у листі № 9/13-2
від 17.01.2014р. до Криворізького
регіонального відділу ВСП
«Енергозбут» ДП «Придніпровська
залізниця», не передбачена Правилами
користування електричною енергією, як
підстава для припинення, призупинення
або обмеження постачання електричної
енергії.

У зазначеному вище повідомлені
відповідач просить призупинити
постачання електричної енергії, однак
Правила користування електричною
енергією не передбачають можливість
призупинити постачання електричної
енергії, встановлюють лише можливість
припинення або обмеження постачання.

Отже зважаючи на те, що дії відповідача
не відповідають вимогам законодавства
та в подальшому можуть бути вчинені
знову, просить визнати неправомірними
дії виконавчого комітету
Довгинцівської районної в місті ради
щодо складання та подання листа № 9/13-2
від 17.01.2014р. про призупинення
постачання електричної енергії як
такі, що не передбачені чинним
законодавством, та зобов'язати
відповідача утриматися від складання
та направлення підприємствам -
постачальникам електричної енергії
листів щодо призупинення, припинення
або обмеження їй постачання
електричної енергії.

Представник позивача ОСОБА_2 в
судовому засіданні позовні вимоги
підтримав, покладаючись на обставини
викладеній у позовній заяві.

Представники відповідача -
Таборовець Н.В. та Савчук М.Й. в
судовому засіданні, кожен окремо,
позовні вимоги не визнали, просили у
задоволені позову відмовити,
посилаючись на те, що лист № 9/13-2
від 17.01.2014 року про призупинення
постачання електричної енергії та
його подання не порушує прав позивача,
а навпаки на привокзальній площі ст.
Кривий Ріг - Головний у складі
торгівельно - зупиночного комплексу
встановлена тимчасова споруда де
ОСОБА_1 здійснює свою підприємницьку
діяльність. Дана споруда встановлена
самочинно без правовстановлюючих
документів на споруди та земельну
ділянку. 27.07.2011 року Криворізькою
міською радою прийняте рішення №
514 про затвердження Положення про
самоврядний контроль за
використанням та охороною земель у
м. Кривому Розі. Одним із основних
завдань самоврядного контролю є
запобігання порушенням законодавства
у сфері використання і охорони земель,
своєчасне виявлення таких порушень і
вжиття відповідних заходів щодо їх
усунення. Самоврядного контроль за
використанням і охороною земель
полягає у забезпеченні додержання
органами місцевого самоврядування,
суб'єктами господарювання і
громадянами земельного
законодавства та включає правові,
економічні і соціальні заходи,
спрямовані на додержання вимог
земельного законодавства. Організацію
та здійснення самоврядного
контролю покладено на виконком
міської ради та виконавчі комітети
районних у місті рад. Посадові особи
виконкомів у місті рад відповідно до
покладених завдань, під час
обстеження (спостереження) складають
акт обстеження про стан та
дотримання умов використання
земельних ділянок, у разі виявлення
порушень надсилають матеріали
контролюючим та правоохоронним
органам для вжиття заходів
відповідно до чинного законодавства
України. Так 14.06.2013 року відповідно до
акту обстеження стану та
дотримання вимог законодавства
України у сфері благоустрою
виявлено самочинні два торгівельні
намети та кіоск де ОСОБА_1 здійснює
підприємницьку діяльність,
встановлено що правовстановлюючі
документи на землю відсутні, в
наслідку чого виконком повідомив
Криворізький регіональний відділ
ВСП «Енергозбут» ДП «Придніпровська
залізниця » та правоохоронні органи
про порушення законодавства та
вжиття відповідних заходів. ОСОБА_1 у
десятиденний термін запропоновано
демонтувати самовільно встановлені
зазначені тимчасові споруди . Закон
України " Про місцеве самоврядування"
не забороняє звертатися виконкому з
подібними листами до підприємств -
постачальників електричної енергії, а
тому просять в задоволенні позову
відмовити.

Суд , вислухавши представника позивача
ОСОБА_2, представників відповідача
Таборовець Н.В. та Савчука М.Й.,
дослідивши матеріали справи приходить
до висновку, що позов задоволенню не
підлягає, з наступних підстав.

Згідно ст.11 КАС України розгляд і
вирішення справ в адміністративних
судах здійснюється на засадах
змагальності сторін та свободи в
наданні ними суду своїх доказів і у
доведенні перед судом їх
переконливості.

Згідно ч 1 ст. 71 КАС України кожна
сторона повинна довести ті обставини
на яких ґрунтуються її вимоги та
заперечення.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є
фізичною особою - підприємцем ( л.с. 5
свідоцтво про державну реєстрацію ) ,
та з Криворізьким регіональним
відділом ВСП «Енергозбут» ДП
«Придніпровська залізниця» уклала
Договір постачання електричної
енергії від 08.08.2013р. № ПР/Е-13-Ю46/ШОдч-6166 (
л.с. 11 - 45 договір схема
електропостачання, акт розмежування
балансової належності, порядок
розрахунків , тощо ). 24.01.2014р. позивач
отримала повідомлення від
Криворізького регіонального відділу
ВСП «Енергозбут» ДП «Придніпровська
залізниця» № 183/ЕЕР-6 від 24.01.2014р. про
розірвання договору з попередженням
про розірвання Договору постачання
електричної енергії та про припинення
постачання електричної енергії з
04.02.2014р. на об'єкті торгівлі,
розташованому за адресою: АДРЕСА_1 (
л.с.6-9 ) .

До повідомлення було долучено копію
звернення виконавчого комітету
Довгинцівської районної в місті ради м.
Кривого Рогу № 9/13-2 від 17.01.2014р. на ім"я
начальника Криворізького
регіонального відділу ВСП "
Придніпровська залізниця" , в якому
виконком просить посприяти у
призупиненні електропостачання
незаконно підключеного об"єкта ОСОБА_1
В листі зазначено, що у ОСОБА_1
відсутні правовстановлюючих документи
на групу тимчасових споруд та
відсутність правовстановлюючих
документів на земельну ділянку, а
договір про приєднання до електричних
мереж складено з порушенням Правил
користування електричною енергією.

Правомірність складання даного листа і
оспорює позивач.

Судом встановлено зі слів сторін по
справі, що постачання електричної
енергії на об"єкти торгівлі ОСОБА_1 до
даного часу не припинено.

Судом встановлено також і це не
оспорюється представником позивача ,
що на привокзальній площі ст. Кривий
Ріг - Головний у складі торгівельно
- зупиночного комплексу встановлена
тимчасова споруда де ОСОБА_1 здійснює
свою підприємницьку діяльність. Дана
споруда встановлена самочинно без
правовстановлюючих документів на
споруди та земельну ділянку.

27.07.2011 року Криворізькою міською
радою прийняте рішення № 514 про
затвердження Положення про
самоврядний контроль за
використанням та охороною земель у
м. Кривому Розі. Одним із основних
завдань самоврядного контролю є
запобігання порушенням законодавства
у сфері використання і охорони земель,
своєчасне виявлення таких порушень і
вжиття відповідних заходів щодо їх
усунення. Самоврядного контроль за
використанням і охороною земель
полягає у забезпеченні додержання
органами місцевого самоврядування,
суб'єктами господарювання і
громадянами земельного
законодавства та включає правові,
економічні і соціальні заходи,
спрямовані на додержання вимог
земельного законодавства. Організацію
та здійснення самоврядного
контролю покладено на виконком
міської ради та виконавчі комітети
районних у місті рад. Посадові особи
виконкомів у місті рад відповідно до
покладених завдань, під час
обстеження (спостереження) складають
акт обстеження про стан та
дотримання умов використання
земельних ділянок, у разі виявлення
порушень надсилають матеріали
контролюючим та правоохоронним
органам для вжиття заходів
відповідно до чинного законодавства
України. Посадові особи можуть мати і
інші повноваження відповідно до
законодавства України .

Так 14.06.2013 року відповідно до акту
обстеження стану та дотримання
вимог законодавства України у сфері
благоустрою виявлено самочинні два
торгівельні намети та кіоск де
ОСОБА_1 здійснює підприємницьку
діяльність, встановлено що
правовстановлюючі документи на
землю відсутні, в наслідку чого
виконком повідомив Криворізький
регіональний відділ ВСП «Енергозбут»
ДП «Придніпровська залізниця » та
правоохоронні органи про порушення
законодавства та вжиття
відповідних заходів. ОСОБА_1 у
десятиденний термін запропоновано
демонтувати самовільно встановлені
зазначені тимчасові споруди .

Враховуючи, що:

- у позивача відсутні
правовстановлюючі документи на
споруди та земельну ділянку,

- договір про приєднання до
електричних мереж від 04 09 2012 року № 40
складено з порушенням Правил
користування електричною енергією (
п.п.8 п. 5.4 ) ,

- одним із основних завдань виконкому ,
в силу рішення № 514 про
затвердження Положення про
самоврядний контроль за
використанням та охороною земель у
м. Кривому Розі та Положення, є
самоврядний контроль по запобіганню
порушенням законодавства у сфері
використання і охорони земель,
своєчасне виявлення таких порушень і
вжиття відповідних заходів щодо їх
усунення,

- Закон України " Про місцеве
самоврядування в Україні" не забороняє
звертатися виконкому з подібними
листами до підприємств -
постачальників електричної енергії, а
тому суд вважає , що позов не доведений
та задоволенню не підлягає.

Керуючись ст..ст. 17, 159-163 КАС
України, суд, -

п о с т а н о в и в:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до
Виконавчого комітету Довгинцівської
районної у місті ради про визнання дій
неправомірними, утримання від вчинення
певних дій - відмовити.

Постанова у повному обсязі буде
складена 30 квітня 2014 року.

На постанову суду може бути подана
апеляційна скарга до апеляційного
адміністративного суду
Дніпропетровської області шляхом
подачі апеляційної скарги через
Довгинцівський районний суд м. Кривого
Рогу Дніпропетровської області
протягом 10 днів з дня її проголошення, а
в разі складання постанови у повному
обсязі відповідно до ст.160 КАС України,
а також прийняття постанови у
письмовому провадженні, апеляційна
скарга подається протягом 10 днів з дня
отримання копії постанови .

Суддя: С. В. Ткаченко