Справа № 526/2335/13-а
Суддя: Максименко Л. В.
Дата ухвалення: 2014-04-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 526/2335/13-а
Провадження № 2-а/526/4/2014
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 квітня 2014 року Гадяцький районний
суд Полтавської області в складі

головуючої судді Максименко
Л.В.

при секретарі Рубан Л.О.

з участю позивача ОСОБА_1

представників відповідачів Лисак
І.М., Ковальчук І.В.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Гадяч адміністративну
справу за позовною заявою ОСОБА_1 до
управління Пенсійного фонду України
у Гадяцькому районі, Полтавської
обласної державної адміністрації про
визнання дій неправомірними та
зобов'язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

у жовтні 2013 року ОСОБА_1 звернулася до
суду з позовом до управління
Пенсійного фонду України у
Гадяцькому районі, Полтавської
обласної державної адміністрації про
визнання дій неправомірними та
зобов'язання вчинити певні дії,
вказуючи, що з 1 вересня 1973 року вона
працювала в Гадяцькому державному
культурно-освітньому училищі
ім.І.П.Котляревського на посаді
викладача, а з 1986 року на посаді
завідуючого денним відділенням
Гадяцького державного
культурно-освітнього училища
ім.І.П.Котляревського. У лютому 1991 році
трудовим колективом Гадяцького
державного училища культури ім.
І.П.Котляревського позивача було
рекомендовано до нагородження
«Почесною Грамотою Президії Верховної
Ради УРСР», а 4 грудня 1991 року на
підставі Указу Президії Верховної Ради
України №1909-ХІІ її було нагороджено
Почесною Грамотою Президії Верховної
Ради України. Позивач звернулася до
Управління Пенсійного фонду України у
Гадяцькому районі Полтавської області
про призначення їй пенсії за особливі
заслуги перед Україною, однак їй було
відмовлено на тій підставі, що доплата
призначається особам, які нагороджені
Почесною грамотою Президії Верховної
Ради Української РСР, а не Почесною
Грамотою Президії Верховної Ради
України. Такі дії відповідачів позивач
вважає неправомірними та просить
визнати її особою, яка нагороджена
Почесною Грамотою Президії Верховної
Ради Української РСР і має право на
призначення пенсії, відповідно до
пункту 6 статті 1 Закону України «Про
пенсії за особливі заслуги перед
Україною». Також просила зобов'язати
Полтавську обласну державну
адміністрацію підготувати документи
та встановити їй пенсію відповідно до
пункту 6 статті 1 Закону України «Про
пенсії за особливі заслуги перед
Україною» і зобов'язати управління
Пенсійного фонду України в Гадяцькому
районі нарахувати та виплачувати
позивачу надбавку до розміру пенсії,
відповідно до пункту 6 статті 1 Закону
України «Про пенсії за особливі
заслуги перед Україною».

ОСОБА_1 в судовому засіданні позовну
заяву підтримала, суду пояснила, що в 1991
році вона була представлена до
нагородження Почесною Грамотою
Президії Верховної Ради Української
РСР. В зв'язку з проголошенням
незалежності України та
всеукраїнським референдумом 1 грудня
1991 року відбулися історичні зміни в
державі і її нагородили Почесною
Грамотою Президії Верховної Ради
України, хоча ніяких заслуг перед
Україною, як незалежною державою вона
не могла мати, оскільки сама держава на
момент її нагородження існувала лише 4
дні. На медалі, печатці, посвідченні
значиться напис - Українська РСР, лише в
самій грамоті вказано - Україна, що є
очевидною помилкою. Вважає, що їй
безпідставно відмовляють у
перерахунку пенсії за особливі заслуги
перед Україною, оскільки в дійсності
вона нагороджена Почесною Грамотою
Президії Верховної Ради Української
РСР за заслуги перед Українською РСР,
тому просила задовольнити її позов у
повному обсязі.

Представник управління Пенсійного
фонду України у Гадяцькому районі
Лисак І.М. просила відмовити у
задоволенні позову, так як позивач
нагороджена Почесною Грамотою
Президії Верховної Ради України, а дана
нагорода не передбачає нарахування
доплати до пенсії за особливі заслуги
перед Україною.

Представник Полтавської обласної
державної адміністрації Ковальчук І.В.
пояснила суду, що позивач нагороджена
Почесною Грамотою Президії Верховної
Ради України. Дана нагорода відсутня в
переліку нагород, передбачених Законом
України «Про пенсії за особливі
заслуги перед Україною», тому підстав
для задоволення позову немає.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 з 1 вересня
1973 року працювала в Гадяцькому
державному культурно-освітньому
училищі ім. І.П. Котляревського на
посаді викладача, а з 25 серпня 1986 року
на посаді завідуючого денним
відділенням Гадяцького державного
культурно-освітнього училища ім.
І.П.Котляревського.

27 лютого 1991 року трудовим колективом
Гадяцького державного училища
культури ім. І.П.Котляревського ОСОБА_1
було рекомендовано до нагородження
«Почесною Грамотою Президії Верховної
Ради УРСР».

Згідно нагородного листа від 5 березня
1991 року ОСОБА_1 представлена до
нагородження «Почесною Грамотою
Президії Верховної Ради УРСР».

14 травня 1991 року виконком Полтавської
обласної Ради народних депутатів
прийняв рішення про нагородження
Почесною Грамотою Президії Верховної
Ради Української РСР ОСОБА_1 -
завідуючої денним відділенням
Гадяцького державного училища
культури.

17 травня 1991 року нагородний лист
ОСОБА_1 та представлення до нагород
працівників культури було направлено
до відділу нагород Президії Верховної
Ради УРСР.

Указом Президії Верховної Ради України
від 4 грудня 1991 року №1909-ХІІ «Про
нагородження працівників культури
Полтавської області державними
нагородами України» ОСОБА_1
нагороджено Почесною Грамотою
Президії Верховної Ради України.

У травні 2013 року позивач звернулася до
управління Пенсійного фонду України в
Гадяцькому районі про встановлення їй
пенсії за особливі заслуги перед
Україною, однак управління Пенсійного
фонду надало відмову, посилаючись на
те, що її було нагороджено Почесною
Грамотою Президії Верховної Ради
України, а не Почесною Грамотою
Президії Верховної Ради УРСР.

У червні 2013 року ОСОБА_1 звернулась до
Полтавської обласної державної
адміністрації з заявою та пакетом
документів про підготовку матеріалів
для встановлення їй пенсії за особливі
заслуги перед Україною, однак
відповіді на звернення не отримала.

12 грудня 2013 року Гадяцька районна
державна адміністрація направила до
Комісії з встановлення пенсій за
особливі заслуги перед Україною
клопотання про призначення пенсії
ОСОБА_1 за особливі заслуги перед
Україною.

Як встановлено в судовому засіданні зі
слів представника Полтавської ОДА
клопотання Гадяцької РДА не
розглядалося на комісії, а було
переадресовано до Головного
управління Пенсійного фонду України в
Полтавській області, яке в свою чергу
листом проінформувало Гадяцьку РДА про
неможливість задоволення клопотання,
так як ОСОБА_1 нагороджена Почесною
Грамотою Президії Верховної Ради
України.

Дослідивши наведені докази, суд
приходить до висновку, що позов ОСОБА_1
підлягає задоволенню, виходячи з
наступного.

Відповідно до ст. 12 Положення про
державні нагороди Української РСР від
07.05.81 року Почесною Грамотою і Грамотою
Президії Верховної Ради Української
РСР нагороджуються громадяни СРСР, за
успіхи в розвитку народного
господарства, науки і культури,
народної освіти, охорони здоров'я, у
державній і громадській діяльності,
комуністичному вихованні трудящих.

Як вбачається з нагородних документів
ОСОБА_1 і була представлена до
нагородження Почесною Грамотою
Президії Верховної Ради Української
РСР за успіхи в розвитку культури,
оскільки мала відповідні досягнення в
цій галузі.

Проте за час розгляду відділом нагород
Президії Верховної Ради УРСР поданих
документів про нагородження ОСОБА_1, в
державі, зокрема в Українській РСР
відбулися історичні зміни.

24 серпня 1991 року Верховна Рада
Української Радянської
Соціалістичної Республіки прийняла
постанову N 1427-XII, якою проголосила 24
серпня 1991 року Україну незалежною
демократичною державою.

1 грудня 1991 року був проведений
всеукраїнський референдум, який
ознаменував легітимізацію
незалежності України, і з цього моменту
Україна була юридично визнана
незалежною демократичною державою, а
Українська РСР відповідно перестала
існувати.

Як вбачається з Акту проголошення
незалежності України віднині на
території України мають чинність
виключно Конституція і закони України.

Відповідно до пункту 1 розділу XV
"Перехідні положення" Конституції
України закони та інші нормативні
акти, прийняті до набуття чинності
Конституцією України, є чинними у
частині, що не суперечить Конституції
України.

Таким чином на момент прийняття Указу
Президії Верховної Ради України про
нагородження ОСОБА_1 вважалося чинним
Положення про державні нагороди
Української РСР, яке незважаючи на
створення нової держави України,
передбачало можливість нагородження
Почесною Грамотою Президії Верховної
Ради Української РСР.

Зазначеним Положенням Почесна Грамота
Президії Верховної Ради Української
РСР віднесена до державних нагород. Ним
же врегульовано порядок порушення
клопотання про нагородження Почесною
Грамотою Президії Верховної Ради
Української РСР та порядок її вручення,
які, як вбачається з матеріалів справи,
були дотримані.

Згідно опису нагороди, встановленому
Положенням про почесну грамоту
Президії Верховної Ради УРСР, яке
затверджено Президією ВР УРСР від 25.07.69
року Почесна Грамота Президії
Верховної Ради Української РСР
складається з грамоти та нагрудного
знаку. Почесна грамота скріплюється
підписом Голови Верховної Ради
Української РСР та гербовою печаткою
Верховної Ради Української РСР і
вручається разом з нагрудним знаком.

Як вбачається з самої грамоти, Почесна
Грамота Президії Верховної Ради
України завірена відтиском круглої
мастичної печатки Верховної Ради
Української Радянської Соціалістичної
Республіки. Нагрудний знак, який був
вручений ОСОБА_1 разом з грамотою має
напис «Почесна Грамота Президії
Верховної Ради Української Радянської
Соціалістичної Республіки».

Виходячи з аналізу існуючого на той час
законодавства, така державна нагорода,
як Почесна Грамота Президії Верховної
Ради України не існувала. Прийняті нові
закони про нагороди теж не
передбачають такої нагороди. Почесна
грамота та Грамота Верховної Ради
України засновані в липні 2001 року.

Отже суд приходить до висновку, що
оскільки ОСОБА_1 була представлена до
нагородження Почесною Грамотою
Президії Верховної Ради Української
РСР за заслуги перед Українською РСР,
то вона і є нагороджена саме такою
відзнакою держави, що підтверджується
і нагрудним знаком і печаткою
Української РСР.

Таким чином, в даному випадку, на думку
суду в ході історичних змін у державі
та в процесі нормоутворення виник
правовий казус: подія нагородження
Почесною Грамотою Президії Верховної
Ради Української РСР мала місце, однак
юридичні наслідки не настали через
казус в процесі нормоутворення та в
подальшому в процесі право реалізації,
оскільки на фоні проголошення
незалежності України всі нові
нормативні акти прийняті від імені
України .

На думку суду, органи Пенсійного фонду
однобоко посилаються лише на ту
обставину, що в самій грамоті значиться
текст - Почесна Грамота Президії
Верховної Ради України, не звертаючи
увагу на відтиск печатки та нагрудний
знак.

Відповідно до п.6 ст. 1 Закону України
«Про пенсії за особливі заслуги перед
Україною» пенсії за особливі заслуги
перед Україною встановлюються
громадянам України, відзначеним
почесним званням України, колишніх
Союзу РСР та Української РСР
"заслужений", державними преміями
України, колишніх Союзу РСР та
Української РСР, нагородженим одним із
орденів України або колишнього Союзу
РСР, Почесною грамотою Президії
Верховної Ради Української РСР або
Грамотою Президії Верховної Ради
Української РСР.

Статтею 2 цього ж закону визначено, що
особам, зазначеним у пунктах 2, 6-8 ст. 1
Закону, пенсії за особливі заслуги
встановлюються обласними державними
адміністраціями, які здійснюють
підготовку документів для
встановлення пенсій за особливі
заслуги.

Згідно ст. 5 Закону пенсія за особливі
заслуги встановлюється як надбавка до
розміру пенсії у розмірі від 20 до 25
відсотків прожиткового мінімуму,
визначеного для осіб, які втратили
працездатність.

Виходячи з викладеного, суд вважає, що
позов ОСОБА_1 в частині визнання дій
управління Пенсійного фонду в
Гадяцькому районі неправомірними, а
відмову у перерахунку пенсії
протиправною слід задовольнити. Також
суд вважає, що Полтавську обласну
державну адміністрацію в особі Комісії
з встановлення пенсій за особливі
заслуги перед Україною при Полтавській
обласній державній адміністрації слід
зобов'язати прийняти рішення про
встановлення надбавки до пенсії ОСОБА_1
за особливі заслуги перед Україною, так
як в процесі розгляду справи
достовірно і об'єктивно було
встановлено, що позивач нагороджена
Почесною Грамотою Президії Верховної
Ради Української РСР.

Керуючись п. 1 розділу XV "Перехідні
положення" Конституції України, ст. 1,2,5
Закону України «Про пенсії за особливі
заслуги перед Україною», Постановою
Верховної Ради Української
Радянської Соціалістичної Республіки
від 24.08.91, ст.12 Положення про державні
нагороди Української РСР,
затвердженого Указом Президії
Верховної Ради Української РСР від 7
травня 1981 року N 1870-X, Положенням про
почесну грамоту Президії Верховної
Ради УРСР від 25.07.69 року, ст.ст. 6-14, 71,
159-163, 167, 186 КАС України, суд -

п о с т а н о в и в:

- позовну заяву ОСОБА_1 до управління
Пенсійного фонду України у
Гадяцькому районі, Полтавської
обласної державної адміністрації про
визнання дій неправомірними та
зобов'язання вчинити певні дії
задовольнити.

Визнати ОСОБА_1 особою, яка нагороджена
Почесною Грамотою Президії Верховної
Ради Української РСР і має право на
призначення пенсії відповідно до п. 6
ст. 1 ЗУ «Про пенсії за особливі заслуги
перед Україною».

Зобов'язати Полтавську обласну
державну адміністрацію в особі Комісії
з встановлення пенсій за особливі
заслуги перед Україною при Полтавській
обласній державній адміністрації
прийняти рішення про встановлення
надбавки до пенсії ОСОБА_1 за особливі
заслуги перед Україною.

Визнати неправомірними дії управління
Пенсійного фонду України в Гадяцькому
районі у відмові в призначенні пенсії
за особливі заслуги перед Україною
ОСОБА_1.

Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в Гадяцькому районі
нарахувати та виплатити ОСОБА_1
надбавку до розміру пенсії відповідно
до п. 6 ст. 1 ЗУ «Про пенсії за особливі
заслуги перед Україною».

Постанова може бути оскаржена до
Харківського адміністративного
апеляційного суду через Гадяцький
районний суд шляхом подачі апеляційної
скарги протягом 10 днів з дня отримання
копії постанови.

Головуюча: підпис

Копія: вірно

Суддя Гадяцького

районного суду
Л. В. Максименко