Справа № К-33455/10
Суддя: Штульман І.В.
Дата ухвалення: 2014-04-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"10" квітня 2014 р. м. Київ
К-33455/10

Вищий адміністративний суд України в
складі колегії суддів:

головуючого:Штульман І.В.
(доповідач), суддів:Заїки М.М.,
Пасічник С.С., -провівши в порядку
касаційного провадження попередній
розгляд справи за позовом ОСОБА_4 до
Управління Державної автомобільної
інспекції Головного управління
Міністерства внутрішніх справ (далі -
УДАІ ГУМВС) України в Автономній
Республіці (далі - АР) Крим про визнання
дій неправомірними та спонукання до
виконання певних дій, за касаційною
скаргою ОСОБА_4 на постанову Окружного
адміністративного суду АР Крим від 24
липня 2009 року та ухвалу
Севастопольського апеляційного
адміністративного суду від 4 жовтня 2010
року, -

в с т а н о в и в :

У березні 2009 року ОСОБА_4 звернувся в
суд з адміністративним позовом до УДАІ
ГУМВС України в АР Крим про визнання
неправомірними дій, пов'язаних з
неправильною оплатою праці (грошового
забезпечення) внаслідок недотримання
вимог і неправильного застосування
нормативно-правових актів, про
поновлення порушених його прав шляхом
покладення на відповідача обов'язку:

- видати наказ про встановлення
щомісячного додаткового виду
грошового забезпечення - надбавки за
кваліфікаційну категорію водія за
службу на посаді інспектора
дорожньо-патрульної служби (далі - ДПС)
в розмірі 10% від посадового окладу 105
грн., починаючи з 21 жовтня 2004 року за
перший клас та в розмірі 10% посадового
окладу 580 грн., починаючи з 1 січня 2008
року по день звільнення 31 грудня 2008
року за перший клас;

- провести повний перерахунок фактично
раніше нарахованих і виплачених видів
грошового забезпечення по особових
картках з урахуванням усунених
порушень по оплаті ненарахованого і
невиплаченого загальнообов'язкового
характеру щомісячного додаткового
виду грошового забезпечення - надбавки
за кваліфікаційну категорію водія за
службу на посаді інспектора ДПС в
розмірі 10% від посадового окладу 105 грн.,
починаючи з 21 жовтня 2004 року за перший
клас та в розмірі 10% посадового окладу
580 грн., починаючи з 1 січня 2008 року по
день звільнення 31 грудня 2008 року за
перший клас;

- провести перерахунок з урахуванням
індексації доходів громадян та на
підставі вимог постанови Кабінету
Міністрів України від 13 лютого 2008 року
№ 45;

- надати до Головного управління
Пенсійного фонду України в АР Крим для
наступного перерахунку призначеної
пенсії належним чином оформлені
документи, а саме: грошовий атестат і
довідку з відображенням всіх
нарахований видів грошового
забезпечення за період служби з 1 січня
2008 року по 31 грудня 2008 року у
відповідності з показниками по
особовій картці, з одночасним
усуненням порушень по невиплаті
щомісячної надбавки за кваліфікаційну
категорію водія за службу на посаді
інспектора ДПС в розмірі 10% від
посадового окладу 580 грн. за перший
клас.

Позовні вимоги мотивовані тим, що в
порушення норм діючого законодавства з
питань грошового забезпечення
працівників органів внутрішніх справ
відповідачем не була встановлена та не
виплачувалася обов'язкова надбавка за
кваліфікаційну категорію водія, як
інспектору ДПС, який має
кваліфікаційну категорію водія
першого класу.

Постановою Окружного
адміністративного суду АР Крим від 24
липня 2009 року, залишеною без змін
ухвалою Севастопольського
апеляційного адміністративного суду
від 4 жовтня 2010 року, в задоволенні
адміністративного позову ОСОБА_4
відмовлено.

У касаційній скарзі позивач,
посилаючись на порушення судами
попередніх інстанцій норм
матеріального і процесуального права,
просить скасувати постанову Окружного
адміністративного суду АР Крим від 24
липня 2009 року і ухвалу
Севастопольського апеляційного
адміністративного суду від 4 жовтня 2010
року та прийняти нове судове рішення.

Заслухавши доповідь судді Вищого
адміністративного суду України
стосовно обставин, необхідних для
прийняття рішення судом касаційної
інстанції, перевіривши і обговоривши
доводи касаційної скарги, правильність
правової оцінки обставин справи та
застосування судами норм
матеріального і процесуального права в
межах касаційної скарги, колегія
суддів вважає, що касаційна скарга
задоволенню не підлягає з наступних
підстав.

За приписами частини 1 статті 220 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд касаційної інстанції перевіряє
правильність застосування судами
першої та апеляційної інстанцій норм
матеріального та процесуального права,
правової оцінки обставин у справі і не
може досліджувати докази,
встановлювати та визнавати доведеними
обставини, що не були встановлені в
судовому рішенні, та вирішувати
питання про достовірність того чи
іншого доказу.

Згідно частини 1 статті 224 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд касаційної інстанції залишає
касаційну скаргу без задоволення, а
судові рішення - без змін, якщо визнає,
що суди першої та апеляційної
інстанцій не допустили порушень норм
матеріального і процесуального права
при ухваленні судових рішень чи
вчиненні процесуальних дій.

Судами попередніх інстанцій
встановлено, що позивач ОСОБА_4
проходив службу в органах внутрішніх
справ:

- в період з 21 грудня 2002 року по 5 вересня
2005 року на посаді інспектора ДПС
відділення ДПС ДАІ Армянського МВ
(наказ ГУ МВС України в АР Крим від 21
грудня 2002 року № 145);

- в період з 5 вересня 2005 року по 14 квітня
2006 року на посаді інспектора ДПС
Красноперекопського взводу ДПС
«Кобра» при УДАІ ГУМВС України в АР
Крим (наказ ГУМВС України в АР Крим №
224);

- в період з 14 квітня 2006 року по 31 грудня
2008 року на посаді інспектора ДПС
Красноперекопського взводу ДПС (для
обслуговування доріг державного
значення) при УДАІ ГУМВС України в АР
Крим (накази УДАІ при ГУМВС України в АР
Крим від 14 квітня 2006 року № 24 і від 8
жовтня 2007 року № 67).

Наказом УДАІ ГУМВС України в АР Крим
від 31 грудня 2008 року № 110 о/с позивача
ОСОБА_4 з вказаної дати звільнено зі
служби в органах внутрішніх справ
України в запас Збройних Сил України за
пунктом 63 «б» (за хворобою) Положення
про проходження служби рядовим і
начальницьким складом органів
внутрішніх справ України.

Питання грошового забезпечення
працівників органів внутрішніх справ у
період до 1 січня 2008 року регулювалося
Указом Президента України «Про умови
грошового забезпечення осіб рядового і
начальницького складу та оплати праці
працівників органів внутрішніх справ»
від 4 жовтня 1996 року № 926/96 (далі - Указ №
926/96). Зі змісту статті 2 вказаного Указу
вбачається, що інспекторам ДПС
передбачено виплату надбавки в
розмірах: за перший клас - 10, за другий
клас - 5 відсотків посадового окладу.

Постановою Кабінету Міністрів України
«Про упорядкування структури та умов
грошового забезпечення
військовослужбовців, осіб рядового і
начальницького складу» від 7 листопада
2007 року № 1294 (далі - Постанова № 1294)
встановлено порядок, розміри та види
грошового забезпечення
військовослужбовців, осіб рядового і
начальницького складу. Ця постанова
набирає чинності з дня втрати чинності
указами Президента України, що
визначають умови грошового
забезпечення військовослужбовців,
осіб рядового і начальницького складу
державних органів, але не раніше ніж 1
січня 2008 року (пункт 13).

Згідно з Указом Президента України
«Про внесення зміни до Указу
Президента України від 14 квітня 1999 року
№ 379 та визнання такими, що втратили
чинність, деяких указів Президента
України» від 18 грудня 2007 року № 1234/2007 з 1
січня 2008 року втратив чинність,
зокрема, Указ № 926/96.

У пункті 3 Постанови № 1294 затверджені
додаткові види грошового забезпечення
військовослужбовців, осіб рядового і
начальницького складу у розмірах
згідно з додатками 25-28. Додатком № 26 до
Постанови № 1294 передбачені додаткові
види грошового забезпечення осіб
рядового і начальницького складу
органів внутрішніх справ, в тому числі
і надбавка за кваліфікаційну категорію
інспекторам ДПС, що мають клас: другий -
5; перший - 10 відсотків посадового
окладу.

На виконання Постанови № 1294 та з метою
впорядкування структури та умов
грошового забезпечення осіб рядового і
начальницького складу органів
внутрішніх справ, наказом МВС України
від 31 грудня 2007 року № 499 затверджено та
введено в дію з 1 січня 2008 року
Інструкцію про порядок виплати
грошового забезпечення особам
рядового і начальницького складу
органів внутрішніх справ.

Додатком № 21 до зазначеного наказу МВС
України № 499 затверджені додаткові
види грошового забезпечення осіб
рядового і начальницького складу
органів внутрішніх справ, в тому числі
і надбавка за кваліфікаційну категорію
інспекторам ДПС, що мають клас: другий -
5; перший - 10 відсотків посадового
окладу.

Тобто, у разі наявності відповідної
кваліфікаційної категорії водія,
інспекторам ДПС встановлюється та
виплачується відповідна надбавка у
відсотковому відношення до посадового
окладу.

Наявність відповідної кваліфікаційної
категорії водія першого класу, позивач
обґрунтовує наявністю категорій
транспортних засобів, на керування
якими видано посвідчення, а саме: А, В, С,
D, Е - посвідчення водія серії КРА № 362244
від 21 жовтня 2004 року.

Відповідно до абзацу 26 статті 1 Закону
України «Про автомобільний транспорт»
від 5 квітня 2001 року № 2344-III термін водій
вживається в такому значенні - особа,
яка керує транспортним засобом і має
відповідне посвідчення встановленого
зразка.

Приймаючи рішення по даній справі, суди
попередніх інстанцій правильно
відмітили відсутність єдиного
нормативного документа, що встановлює
порядок присвоєння класів водіям,
врахувавши, що у Випуску 69
«Автомобільний транспорт» Довідника
кваліфікаційних характеристик
професій працівників, затвердженого
наказом Міністерства транспорту та
зв'язку України від 14 лютого 2006 року №
136, зазначено, що у процесі роботи на
підприємстві водію може бути присвоєно
кваліфікацію II чи I класу. Для
присвоєння II класу у посвідченні водія
повинен бути дозвіл на керування
транспортними засобами категорій «B»,
«C», «E» або «D», або «D» та «E», а також
безперервний стаж роботи водієм III
класу на підприємстві - не менше трьох
років. Для присвоєння I класу повинен
бути дозвіл на керування транспортними
засобами категорій «B», «C», «D» та «E», а
також безперервний стаж роботи водієм
II класу на даному підприємстві - не
менше двох років (абзац 1 пункту 4
Розділу ІІ).

Методичними рекомендаціями з питань
безпеки автомобільних перевезень,
затверджених наказом Державного
департаменту автомобільного
транспорту України від 19 вересня 2003
року № 111, передбачений порядок
присвоєння водіям кваліфікації ІІ чи І
класу (пункт 8.7). Присвоєння водіям І та
ІІ класів здійснюється
кваліфікаційними комісіями
підприємства, до складу яких
включається також працівник служби
безпеки руху (підпункт 8.7.3). Згідно
підпункту 8.7.4 рішення кваліфікаційної
комісії затверджується наказом
керівника підприємства (перевізника).

Таким чином, наявність категорій
транспортних засобів, на керування
якими видано посвідчення водія, не
означає автоматичне присвоєння
відповідного класу, а є лише підставою
для відповідного присвоєння водіям
класності.

Відмовляючи в задоволенні позову, суд
першої інстанції, з висновком якого
правильно погодився апеляційний суд,
вірно врахував, що під час проходження
служби в органах внутрішніх справ на
посадах інспектора ДПС позивачеві не
присвоювалися кваліфікаційною
комісією відповідні класи водія, у
зв'язку з чим були відсутні правові
підстави для встановлення надбавки за
кваліфікаційну категорію водія. Видача
наказу про встановлення особі
щомісячного додаткового виду
грошового забезпечення можливе лише у
разі, якщо така особа проходить службу.

За таких обставин, суди попередніх
інстанцій дійшли висновку, що при
проходженні позивачем служби в органах
внутрішніх справ УДАІ ГУМВС України в
АР Крим не було допущено порушень норм
діючого законодавства з питань
грошового забезпечення ОСОБА_4 щодо
встановлення надбавки за
кваліфікаційну категорію водія.

Згідно частини 3 статті 2201 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд касаційної інстанції відхиляє
касаційну скаргу і залишає рішення без
змін, якщо відсутні підстави для
скасування судового рішення.

Враховуючи викладене, колегія суддів
вважає, що касаційну скаргу слід
залишити без задоволення, оскільки
постанова Окружного адміністративного
суду АР Крим від 24 липня 2009 року та
ухвала Севастопольського апеляційного
адміністративного суду від 4 жовтня 2010
року постановлені з додержанням норм
права, а доводи касаційної скарги
висновки суду не спростовують,
підстави для призначення справи до
розгляду в судовому засіданні
відсутні.

Керуючись статтями 220, 2201, 223, 224, 230, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд,-

у х в а л и в :

Касаційну скаргу ОСОБА_4 - залишити без
задоволення.

Постанову Окружного адміністративного
суду Автономної Республіки Крим від 24
липня 2009 року та ухвалу
Севастопольського апеляційного
адміністративного суду від 4 жовтня 2010
року у справі за позовом ОСОБА_4 до
Управління Державної автомобільної
інспекції Головного управління
Міністерства внутрішніх справ України
в Автономній Республіці Крим про
визнання дій неправомірними та
спонукання до виконання певних дій -
залишити без змін.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Головуючий:
Штульман І.В.

Судді:
Заїка М.М.

Пасічник С.С.