Справа № 826/3368/14
Суддя: Огурцов О.П.
Дата ухвалення: 2014-04-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста
Каменєва 8, корпус 1П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
07 квітня 2014 року № 826/3368/14
Окружний адміністративний суд міста
Києва у складі головуючого судді
Огурцова О.П. при секретарі судового
засідання Шевченко М.В. розглянувши у
відкритому судовому засіданні
адміністративну справу
за позовомТовариства з обмеженою
відповідальністю "Ашан Україна
Гіпермаркет"до Державної екологічної
інспекції у Київській
областіпровизнання протиправним та
скасування припису від 11.02.2014
представника позивача - Євтушенка Б.Є.
(довіреність б/н від 04.04.2014),
представника відповідача - Дацька Я.О.
(довіреність б/н від 31.12.2013),
на підставі частини третьої статті 160
Кодексу адміністративного судочинства
України в судовому засіданні 07.04.2014
проголосив вступну та резолютивну
ОБСТАВИНИ СПРАВИ:
Товариство з обмеженою
відповідальністю "Ашан Україна
Гіпермаркет" звернулося до Окружного
адміністративного суду міста Києва з
адміністративним позовом до Державної
екологічної інспекції у Київській
області про визнання протиправним та
скасування припису від 11.02.2014.
Свої позовні вимоги позивач
обґрунтовує тим, що ним було належним
чином виконано покладений на нього
обов'язок щодо отримання дозволу та
лімітів на розміщення відходів,
водночас листом № 06.1-05/252 від 27.01.2014
Департаментом екології та природних
ресурсів Київської обласної державної
адміністрації, його було повідомлено
про повернення документів, які були
подані для отримання відповідного
дозволу та ліміту, у зв'язку з чим
відповідно до положень частини шостої
статті 41 Закону України "Про дозвільну
систему у сфері господарської
діяльності" він має право здійснювати
господарську діяльність за
відсутності відповідного дозволу та
Представник позивача у судовому
засіданні 07.04.2014 позовні вимоги
підтримав повністю, надав додаткові
усні пояснення та просив задовольнити
адміністративний позов у повному
Відповідач проти позовних вимог
заперечив, у судовому засіданні 07.04.2014
надав письмові заперечення, у яких
просив відмовити у задоволенні
адміністративного позову повністю.
Свої заперечення проти позову
відповідач обґрунтовує тим, що за
результатами проведеної перевірки
позивача було встановлено факт
відсутності дозволу та лімітів на
утворення і розміщенні відходів на 2014
рік, що є порушенням статті 17 Закону
України "Про відходи", у зв'язку з чим
відповідно до вимог чинного
законодавства винесено припис від
Представник відповідача у судовому
засіданні 07.04.2014 заперечення підтримав,
надав додаткові усні пояснення та
просив у задоволенні
адміністративного позову відмовити.
Дослідивши матеріали справи,
заслухавши пояснення представників
позивача та відповідача, суд, -
11.02.2014 Державною екологічною
інспекцією у Київській області було
проведено планову перевірку
дотримання вимог природоохоронного
законодавства в галузі охорони
атмосферного повітря, водних і
земельних ресурсів щодо поводження з
відходами та небезпечними хімічними
речовинами Товариства з обмеженою
відповідальністю «Ашан Україна
Гіпермаркет», за адресою: Київська
область, Києво-Святошинський район,
с. Петропавлівська Борщагівка,
вул. В. Окружна, 4 за результатами якої
складено акт перевірки дотримання
вимог природоохоронного законодавства
в галузі охорони атмосферного повітря,
водних і земельних ресурсів щодо
поводження з відходами та небезпечними
хімічними речовинами.
Зазначеним актом встановлено, що в ході
діяльності утворюються відходи:
відпрацьовані люмінесцентні лампи,
тара пакувальна, металобрухт, склобій
та інше, водночас на момент перевірки
відсутній дозвіл та ліміти на
утворення і розміщення відходів на 2014
рік, чим порушено статтю 17 Закону
України «Про відходи».
Державною екологічною інспекцією у
Київській області видано Товариству з
обмеженою відповідальністю «Ашан
Україна Гіпермаркет» припис б/н від
11.02.2014 яким наказано надати до
інспекції протягом 10 днів копію
дозволу на викиди забруднюючих речовин
в атмосферне повітря та наказ про
призначення відповідальних осіб за
дотримання вимог природоохоронного
законодавства та ТОВ «Ашан Україна
Гіпермаркет» та отримати дозвіл та
ліміти на утворення і розміщення
Товариство з обмеженою
відповідальністю «Ашан Україна
Гіпермаркет» не погоджуючись з
приписом б/н від 11.02.2014 , вважаючи його
протиправним та таким, що підлягає
скасуванню звернулось з відповідним
позовом до суду.
Оцінивши докази, які є у справі, за
своїм внутрішнім переконанням, що
ґрунтується на їх безпосередньому,
всебічному, повному та об'єктивному
дослідженні, суд вважає позов таким, що
не підлягає задоволенню з наступних
Відповідно до статі 1 Закону України
"Про відходи" відходи - будь-які
речовини, матеріали і предмети, що
утворилися у процесі виробництва чи
споживання, а також товари (продукція),
що повністю або частково втратили свої
споживчі властивості і не мають
подальшого використання за місцем їх
утворення чи виявлення і від яких їх
власник позбувається, має намір або
повинен позбутися шляхом утилізації чи
видалення; небезпечні відходи -
відходи, що мають такі фізичні, хімічні,
біологічні чи інші небезпечні
властивості, які створюють або можуть
створити значну небезпеку для
навколишнього природного середовища і
здоров'я людини та які потребують
спеціальних методів і засобів
поводження з ними; виробник відходів -
фізична або юридична особа, діяльність
якої призводить до утворення відходів.
Пунктами "с", "т" частини першої статті 17
зазначеного Закону встановлено, що
суб'єкти господарської діяльності у
сфері поводження з відходами, зокрема,
зобов'язані: мати дозвіл на
експлуатацію об'єкта поводження з
небезпечними відходами; виконувати
інші обов'язки, передбачені
законодавством, щодо запобігання
забрудненню навколишнього природного
середовища відходами.
Пунктом "а" частини першої статті 32
Закону України "Про відходи"
встановлено, що з метою обмеження та
запобігання негативному впливу
відходів на навколишнє природне
середовище та здоров'я людини
забороняється вести будь-яку
господарську діяльність, пов'язану з
утворенням відходів, без одержання від
уповноважених органів виконавчої
влади у сфері поводження з відходами
лімітів на обсяги утворення та
розміщення відходів. Ліміти на обсяги
утворення і розміщення побутових
відходів не встановлюються.
Частинами першою, другою та четвертою
статті 33 зазначеного Закону
встановлено, що зберігання та
видалення відходів здійснюються
відповідно до вимог екологічної
безпеки та способами, що забезпечують
максимальне використання відходів чи
передачу їх іншим споживачам (за
винятком захоронення). На кожне місце
чи об'єкт зберігання або видалення
відходів складається спеціальний
паспорт, в якому зазначаються
найменування та код відходів (згідно з
державним класифікатором відходів), їх
кількісний та якісний склад,
походження, а також технічні
характеристики місць чи об'єктів
зберігання чи видалення і відомості
про методи контролю та безпечної
експлуатації цих місць чи об'єктів.
Зберігання та видалення відходів
здійснюються в місцях, визначених
органами місцевого самоврядування з
врахуванням вимог земельного та
природоохоронного законодавства, за
наявності спеціальних дозволів, у яких
визначені види та кількість відходів,
загальні технічні вимоги, заходи
безпеки, відомості щодо утворення,
призначення, методів оброблення
відповідно до встановлених лімітів та
умови їх зберігання.
Пунктом "а" частини першої статті 38
Закону України "Про відходи"
організаційно-економічні заходи щодо
забезпечення утилізації відходів і
зменшення обсягів їх утворення
передбачають лімітування обсягів
утворення та розміщення відходів.
Згідно з статтею 55 Закону України "Про
охорону навколишнього природного
середовища" суб'єкти права власності на
відходи повинні вживати ефективних
заходів для зменшення обсягів
утворення відходів, а також для їх
утилізації, знешкодження або
розміщення. Розміщення відходів
дозволяється лише за наявності
спеціального дозволу на визначених
місцевими радами територіях у межах
установлених лімітів з додержанням
санітарних і екологічних норм
способом, що забезпечує можливість їх
подальшого використання як вторинної
сировини і безпеку для навколишнього
природного середовища та здоров'я
Таким чином, суб'єкти господарської
діяльності у сфері поводження з
відходами, зокрема, зобов'язані
отримати дозвіл та ліміти на обсяги
утворення та розміщення відходів. При
цьому чинним законодавством
забороняється вести будь-яку
господарську діяльність, пов'язану з
утворенням відходів, без одержання
відповідного дозволу та лімітів на
обсяги утворення та розміщення
За результатами планової перевірки
дотримання позивачем вимог
природоохоронного законодавства в
галузі охорони атмосферного повітря,
водних і земельних ресурсів щодо
поводження з відходами та небезпечними
хімічними речовинами за адресою:
Київська область, Києво-Святошинський
район, с. Петропавлівська Борщагівка,
вул. В. Окружна, 4 було встановлено, що в
ході діяльності позивачем утворюються
відходи: відпрацьовані люмінесцентні
лампи, тара пакувальна, металобрухт,
склобій та інше, водночас на момент
перевірки відсутній дозвіл та ліміти
на утворення і розміщення відходів на
2014 рік, чим порушено статтю 17 Закону
України «Про відходи».
Позивачем наявність зазначених фактів
Частинами сьомою та восьмою статті 7
Закону України встановлено, що "Про
основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності" на підставі акта,
складеного за результатами здійснення
заходу, в ході якого виявлено порушення
вимог законодавства, орган державного
нагляду (контролю) за наявності підстав
для повного або часткового зупинення
виробництва (виготовлення), реалізації
продукції, виконання робіт, надання
послуг звертається у порядку та строки,
встановлені законом, з відповідним
позовом до адміністративного суду. У
разі необхідності вжиття інших заходів
реагування орган державного нагляду
(контролю) протягом п'яти робочих днів з
дня завершення здійснення заходу
державного нагляду (контролю) складає
припис, розпорядження, інший
розпорядчий документ щодо усунення
порушень, виявлених під час здійснення
заходу, а у випадках, передбачених
законом, також звертається у порядку та
строки, встановлені законом, до
адміністративного суду з позовом щодо
підтвердження обґрунтованості вжиття
до суб'єкта господарювання заходів
реагування, передбачених відповідним
розпорядчим документом. Припис -
обов'язкова для виконання у визначені
строки письмова вимога посадової особи
органу державного нагляду (контролю)
суб'єкту господарювання щодо усунення
порушень вимог законодавства. Припис
не передбачає застосування санкцій
щодо суб'єкта господарювання. Припис
видається та підписується посадовою
особою органу державного нагляду
(контролю), яка здійснювала перевірку.
Частиною першою статті 8 зазначеного
Закону встановлено, що орган
державного нагляду (контролю) в межах
повноважень, передбачених законом, під
час здійснення державного нагляду
(контролю) має право надавати
(надсилати) суб'єктам господарювання
обов'язкові для виконання приписи про
усунення порушень і недоліків.
Пунктом "е" частини першої статті 202
Закону України "Про охорону
навколишнього природного середовища"
встановлено, що до компетенції
центрального органу виконавчої влади,
що реалізує державну політику із
здійснення державного нагляду
(контролю) у сфері охорони
навколишнього природного середовища,
раціонального використання,
відтворення і охорони природних
ресурсів, у сфері охорони
навколишнього природного середовища
належить, зокрема, надання обов'язкових
до виконання приписів щодо усунення
виявлених порушень вимог
законодавства з питань, що належать до
його компетенції, та здійснення
контролю за їх виконанням.
Підпунктом 6.4 пункту 6 Положення про
державну екологічну інспекцію в
Автономній Республіці Крим, областях,
містах Києві та Севастополі
затвердженого наказом Міністерства
екології та природних ресурсів України
№ 429 від 04.11.2011 та зареєстрованого в
Міністерстві юстиції України 25.11.2011 за
Держекоінспекція для виконання
покладених на неї завдань має право
проводити перевірки з питань, що
належать до її компетенції, видавати за
їх результатами обов'язкові для
виконання приписи, розпорядження.
Отже, Держекоінспекція для виконання
покладених на неї завдань має право на
підставі акта, складеного за
результатами здійснення заходу, в ході
якого виявлено порушення вимог
законодавства видавати обов'язкові до
виконання приписи щодо усунення
порушень, виявлених під час здійснення
Припис б/н від 11.02.2014 було видано на
підставі акту перевірки дотримання
вимог природоохоронного законодавства
в галузі охорони атмосферного повітря,
водних і земельних ресурсів щодо
поводження з відходами та небезпечними
хімічними речовинами від 11.02.2014, яким
було встановлено порушення позивачем
статті 17 Закону України "Про відходи", а
саме відсутність дозволу та лімітів на
утворення і розміщення відходів на 2014
Посилання позивача, як на обставину яка
виключає наявність у відповідача права
на видання припису б/н від 11.02.2014 на факт
того, що ним було належним чином
виконано покладений на нього обов'язок
щодо отримання дозволу та лімітів на
розміщення відходів, водночас листом №
06.1-05/252 від 27.01.2014 Департаментом
екології та природних ресурсів
Київської обласної державної
адміністрації його було повідомлено
про повернення документів, які були
подані для отримання відповідного
дозволу та ліміту, у зв'язку з чим
відповідно до положень частини шостої
статті 41 Закону України "Про дозвільну
систему у сфері господарської
діяльності" він має право здійснювати
господарську діяльність за
відсутності відповідного дозволу та
лімітів не приймають судом до уваги з
Відповідно до частини шостої статті 41
Закону України "Про дозвільну систему у
сфері господарської діяльності" у разі
якщо у встановлений законом строк
суб'єкту господарювання не видано або
не направлено документ дозвільного
характеру або рішення про відмову у
його видачі, то через десять робочих
днів з дня закінчення встановленого
строку для видачі або відмови у видачі
документа дозвільного характеру
суб'єкт господарювання має право
провадити певні дії щодо здійснення
господарської діяльності або видів
господарської діяльності. Копія заяви
(опису прийнятих документів) з
відміткою про дату їх прийняття є
підтвердженням подачі заяви та
документів адміністратору або
Таким чином, в силу положень частини
шостої статті 41 Закону України "Про
дозвільну систему у сфері
господарської діяльності", оскільки
позивачу у встановлений чинним
законодавством строк не видано або не
направлено документ дозвільного
характеру або рішення про відмову у
його видачі, а лише повідомлено листом
№ 06.1-05/252 від 27.01.2014 повідомлено про
повернення документів, які були подані
для отримання відповідного дозволу та
ліміту у позивача наявне право на
здійснення господарської діяльності
за відсутності відповідного дозволу,
водночас положення зазначеної норми не
виключають наявність у відповідного
суб'єкта господарювання обов'язку щодо
отримання дозволу та лімітів на обсяги
утворення та розміщення відходів.
З огляду на викладене, враховуючи те, що
позивачем не заперечується факт
відсутності дозволу та лімітів на
обсяги утворення та розміщення
відходів, що є порушенням статті 17
Закону України "Про відходи", суд дійшов
висновку про відсутність підстав для
скасування припису б/н від 11.02.2014.
Згідно з частинами першою статті 71
Кодексу адміністративного судочинства
України кожна сторона повинна довести
ті обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу.
З урахуванням наведеного, керуючись
вимогами статтями 69-71, 94, 160-165, 167, 254
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд,-
У задоволенні адміністративного
позову - відмовити повністю.
Відповідно до статті 254 Кодексу
адміністративного судочинства України
постанова суду першої інстанції, якщо
інше не встановлено цим Кодексом,
набирає законної сили після закінчення
строку для її апеляційного оскарження.
У разі апеляційного оскарження
постанова, якщо її не скасовано,
набирає законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена до суду
апеляційної інстанції протягом десяти
днів за правилами, встановленими
статтями 185-187 Кодексу
адміністративного судочинства
України. Апеляційна скарга подається
до адміністративного суду апеляційної
інстанції через суд першої інстанції,
який ухвалив оскаржуване судове
рішення. Копія апеляційної скарги
одночасно надсилається особою, яка її
подає, до суду апеляційної інстанції.
Апеляційна скарга на постанову суду
першої інстанції подається протягом
десяти днів з дня її проголошення. У
разі застосування судом частини
третьої статті 160 цього Кодексу, а також
прийняття постанови у письмовому
провадженні апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Суддя
О.П.
Огурцов

Постанова складена в
повному обсязі 14.04.2014.