Справа № 185/12642/13-а
Суддя: Чередниченко В.Є.
Дата ухвалення: 2014-04-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 квітня 2014 рокусправа № 185/12642/13-а
Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: головуючого судді
Чередниченко В.Є.

суддів: Коршуна
А.О. Панченко О.М.

розглянувши у письмовому
провадженні в м. Дніпропетровську
адміністративну справу за апеляційною
скаргою управління Пенсійного фонду
України в м. Павлограді та
Павлоградському районі
Дніпропетровської області на
постанову Павлоградського
міськрайонного суду Дніпропетровської
області від 17 грудня 2013 року в
адміністративній справі № 185/12642/13-а за
позовом ОСОБА_1 до управління
Пенсійного фонду України в м.
Павлограді та Павлоградському районі
Дніпропетровської області про
зобов'язання здійснити перерахунок
пенсії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 05 грудня 2013 року звернулася до
суду з позовом до управління
Пенсійного фонду України в м.
Павлограді та Павлоградському районі
Дніпропетровської області, в якому
просить визнати протиправним рішення
відповідача №Г-480 від 14.11.2013 про
відмову в перерахунку їй пенсії з
урахуванням розміру матеріальної
допомоги на оздоровлення і індексації
заробітної плати за період з 01.09.2011 року
по 31.08.2013 року, відображених у довідках
виданих управлінням Пенсійного фонду
України в місті Тернівка
Дніпропетровської області від 21
листопада 2013 року № 3376/04/06 та № 3377/04/06 і
зобов'язати відповідача здійснити
перерахунок та виплату їй пенсії
згідно наданої нею довідок про
заробітну плату від 21 листопада 2013 року
№ 3376/04/06 та № 3377/04/06 з урахуванням
матеріальної допомоги на оздоровлення
та індексації заробітної плати,
починаючи з 19 вересня 2013 року.

Позов мотивовано тим, що позивач
знаходиться на обліку в управлінні
Пенсійного фонду України в м.
Павлограді та Павлоградському районі
Дніпропетровської області та отримує
пенсію державного службовця, згідно
Закону України «Про державну службу» з
19.09.2013 року. Для розрахунку розміру
пенсії, позивачем до управління були
надана довідка від 23.09.2013 року №2792/04/06
про складові заробітної плати. Однак
згідно розпорядження №124361 від 28.10.2013
року розмір пенсії було проведено з
розрахунку 80% загального процента
розрахунку пенсії від заробітку з
окладу позивача. Вважаючи такі дії
відповідача протиправними, позивач
звернулась до суду та надала довідки
від 21.11.2013 року за вих. « 3377/04/06 та №376/04/06,
які є копією довідки від 23.09.2013 року
№2792/04/06.

Постановою Павлоградського
міськрайонного суду Дніпропетровської
області від 17 грудня 2013 року позов
задоволено: визнано протиправними дії
управління Пенсійного фонду України в
м.Павлограді та Павлоградському районі
Дніпропетровської області щодо
відмови в перерахунку пенсії ОСОБА_1,
згідно наданих нею довідок про
заробітну плату від 21 листопада 2013 року
№ 3376/04/06 та № 3377/04/06 з
урахуванням матеріальної допомоги на
оздоровлення та індексації заробітної
плати та зобов'язано управління
Пенсійного фонду України в м.
Павлограді та Павлоградському районі
Дніпропетровської області здійснити
перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1,
згідно наданих нею довідок про
заробітну плату від 21 листопада 2013 року
№ 3376/04/06 та № 3377/04/06 з
урахуванням матеріальної допомоги на
оздоровлення та індексації заробітної
плати, починаючи з 19 вересня 2013 року.

Постанова мотивована тим, що
відповідач діяв не в межах та не у
спосіб визначений Конституцією та
законами України, оскільки отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Не погодившись з постановою суду
першої інстанції, відповідач подав
апеляційну скаргу, в якій посилаючись
на порушення судом першої інстанції
норм матеріального права, просить
скасувати постанову суду першої
інстанції та прийняти нове рішення,
яким відмовити у задоволенні позову.

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що
статтею 33 Закону України «Про державну
службу» визначено, що заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранг, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок,
проте матеріальна допомога на
оздоровлення до щорічної відпустки та
індексація заробітної плати не
передбачені як складові частини
заробітної плати, у зв'язку з чим для
перерахунку пенсії немає законних
підстав.

Перевіривши законність та
обґрунтованість постанови суду першої
інстанції, обговоривши доводи
апеляційної скарги, дослідивши
матеріали справи, суд апеляційної
інстанції вважає, що апеляційна скарга
підлягає задоволенню з наступних
підстав.

Судом першої інстанції встановлено, та
знайшло підтвердження під час
апеляційного розгляду справи, що
ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, з 19 вересня 2013 року
знаходиться на обліку в управлінні
Пенсійного фонду України в м.
Павлограді та Павлоградському районі
Дніпропетровської області та отримує
пенсію за віком, згідно Закону України
«Про державну службу».

14 листопада 2013 року на звернення
позивача відповідач надіслав лист про
те, що матеріальна допомога на
оздоровлення та індексація заробітної
плати не належать до складових
заробітної плати державного службовця
і тому не враховуються при обчисленні
пенсії (а.с.1-19).

Суд апеляційної інстанції,
проаналізувавши на підставі фактичних
обставин справи застосування судом
першої інстанції норм матеріального і
процесуального права при винесенні
оскарженої постанови, виходить з
наступного.

Відмова відповідача у здійсненні
перерахунку та виплати позивачу пенсії
з урахуванням виплат на які
нараховувалися страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування відповідно до довідок 21
листопада 2013 року № 3376/04/06 та № 3377/04/06 є
предметом спору переданого на
вирішення суду.

Відповідно до частини другої статті 19
Конституції України органи державної
влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

За змістом статті 37 Закону України "Про
державну службу" пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80
відсотків від сум їх заробітної плати,
на які нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

У частині першій статті 1 Закону
України "Про оплату праці" встановлено,
що заробітна плата -це винагорода,
обчислена, як правило, у грошовому
виразі, яку за трудовим договором
власник або уповноважений ним орган
виплачує працівникові за виконану ним
роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено
структуру заробітної плати, до якої
входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону
України "Про державну службу"
передбачено, що заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

Відповідно до абз. 4 п. 2 Постанови
Кабінету Міністрів України від 17 липня
2003 року № 1078 «Про затвердження Порядку
проведення індексації грошових
доходів населення» індексації
підлягає оплата праці найманих
працівників підприємств, установ,
організацій у грошовому виразі, яка
включає оплату праці за виконану
роботу згідно з тарифними ставками
(окладами) і відрядними розцінками,
доплати, надбавки, премії, гарантійні
та компенсаційні виплати, передбачені
законодавством, а також інші
компенсаційні виплати, що мають
постійний характер. Індексація
заробітної плати являє собою дохід, з
якого відповідно до ст. 66 ЗУ «Про
пенсійне забезпечення» справляється
страхові внески (збори) до соціальних
фондів відповідно до діючого
законодавства на день одержання
заробітку (виплат, доходу).

Таким чином, отримувані застрахованою
особою суми виплат, з яких були
фактично нараховані та сплачені
страхові внески або збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування,
враховуються в заробіток (дохід)
застрахованої особи для обчислення
пенсії незалежно від того, чи входять
вони до структури заробітної плати.

Між тим, частиною 1 статті 44 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування»
передбачено, що заява про призначення
(перерахунок) пенсії та необхідні
документи подаються до
територіального органу Пенсійного
фонду або до уповноваженого ним органу
чи уповноваженій особі в порядку,
визначеному правлінням Пенсійного
фонду за погодженням із центральним
органом виконавчої влади, що
забезпечує формування державної
політики у сферах трудових відносин,
соціального захисту населення,
особисто або через представника, який
діє на підставі виданої йому
довіреності, посвідченої нотаріально.

Відповідно до п. 37 Постанови ПФУ № 22-1
від 25.11.2005 року «Про затвердження
порядку подання та оформлення
документів для призначення
(перерахунку) пенсій відповідно до
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» (далі - Постанова) орган,
що призначає пенсію, розглядає питання
про призначення пенсії, відстрочку
часу її призначення, перерахунок та
відновлення виплати раніше
призначеної пенсії, а також про
переведення з одного виду пенсії на
інший при зверненні особи з
відповідною заявою.

Згідно з п. 39 вищевказаної Постанови, не
пізніше 10 днів після надходження заяви
з необхідними для призначення пенсії
документами, орган, що призначає
пенсію, розглядає подані документи та
приймає рішення про призначення
пенсії.

Право особи на одержання пенсії
установлюється на підставі всебічного,
повного і об'єктивного розгляду всіх
поданих документів органом, що
призначає пенсію ( стаття 43 Постанови).

Днем звернення за пенсією вважається
день приймання органом, що призначає
пенсію, заяви про призначення,
перерахунок, відновлення або
переведення з одного виду пенсії на
інший.

Аналіз діючого законодавства свідчить
про те, що органом, який призначає
пенсію, є відповідне Управління
пенсійного фонду України. Управління
може прийняти певне рішення щодо
призначення чи відмови у призначенні
пенсії лише після надходження заяви з
необхідними, а прийняті Управлінням
рішення оформляються розпорядженням.

При цьому, як вбачається з матеріалів
справи, позивач розпорядження
відповідача №124361 від 23.10.2013 року щодо
розрахунку пенсії не оскаржував та не
звертався до управління Пенсійного
фонду України в м. Павлограді та
Павлоградському районі
Дніпропетровської області з
відповідною заявою про перерахунок
пенсії.

Суд апеляційної інстанції не може
вважати заяву позивача про надання
довідки (а.с.17) заявою про перерахунок
пенсії, оскільки такої вимоги вона не
містить.

Крім того, позивач не надавав
відповідачу довідки від 21 листопада 2013
року №3376/04/06 та №3377/04/06.

Враховуючи те, що позивач в своїх
позовних вимогах просить суд визнати
протиправними дії та зобов'язати
відповідача здійснити перерахунок
пенсії із включенням матеріальної
допомоги на оздоровлення та індексації
заробітної плати на підставі довідок
від 21 листопада 2013 року №3376/04/06 та
№3377/04/06, однак до управління Пенсійного
фонду України в м. Павлограді та
Павлоградському районі
Дніпропетровської області з
відповідною заявою про перерахунок
пенсії не завертався та вказані
довідки відповідачу не надавав, суд
першої інстанції зробив помилковий
висновок про порушення прав позивача з
боку управління Пенсійного фонду
України в м. Павлограді та
Павлоградському районі
Дніпропетровської області.

Враховуючи викладене, суд апеляційної
інстанції вважає за необхідне
апеляційну скаргу задовольнити,
постанову суду першої інстанції
скасувати та прийняти нову постанову
про відмову у задоволенні позову.

На підставі викладеного, керуючись
пунктом 3 частини 1 статті 198, статтями
202, 207 КАС України, Дніпропетровський
апеляційний адміністративний суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в м.
Павлограді та Павлоградському районі
Дніпропетровської області -
задовольнити.

Постанову Павлоградського
міськрайонного суду Дніпропетровської
області від 17 грудня 2013 року у справі №
185/12642/13-а - скасувати та прийняти нову
постанову якою у задоволенні позову
відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції
набирає законної сили через п'ять днів
після направлення її копій особам, які
беруть участь у справі, але може бути
оскаржена в касаційному порядку до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів.

Головуючий:
В.Є. Чередниченко

Суддя:
А.О. Коршун

Суддя:
О.М. Панченко