Справа № 357/4311/14-а
Суддя: Рябченко Л. А.
Дата ухвалення: 2014-04-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 357/4311/14-а
П ОС Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 квітня 2014 року Білоцерківський
міськрайонний суд Київської області у
складі:

головуючий - суддя Рябченко
Л. А. ,

при секретарі - Вербицька М.
Л.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні у залі суду № 1 справу за
адміністративним позовом

Приватного акціонерного товариства
«Білоцерківська
теплоелектроцентраль»

до

Білоцерківської міської ради

про визнання нечинними та скасування
рішень,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з вказаним
позовом, просить визнати нечинними та
скасування рішення Білоцерківської
міської ради від 26.12.2013р. за № 1126-51-VІ
"Про затвердження умов конкурсу щодо
передачі в концесію цілісного
майнового комплексу комунального
підприємства Білоцерківської міської
ради «Білоцерківтепломережа» та
рішення від 30.12.2013р. № 1141-52- VІ «Про
затвердження інструкції для заявників,
інформації про оголошення конкурсу,
конкурсної документації для
проведення конкурсу щодо передачі в
концесію цілісного майнового
комплексу комунального підприємства
Білоцерківської міської ради
«Білоцерківтепломережа», утворення
конкурсної комісії, затвердження її
складу та порядку роботи».

Вимоги позивач обгрунтовує тим, що
25.04.2013р. рішенням № 964-41-VІ
Білоцерківської міської ради «Про
пропозицію передачі об'єкта
централізованого теплопостачання в
концесію» міська рада вирішила
передати в концесію цілісний майновий
комплекс К ПБМР
«Білоцерківтепломережа».

26.12.2013р. за № 1126-51-VІ та 30.12.2013р. за № 1141-52-
VІ Білоцерківською міською радою були
прийняті оскаржувані рішення, які
винесені з порушенням норм чинного
законодавства.

31.12.2013р. на офіційному сайті міської
ради було розміщено інформацію про
оголошення конкурсу з передачі в
концесію цілісного майнового
комплексу К ПБМР
«Білоцерківтепломережа». Аналогічна
інформація була розміщена в газеті
«громадська думка» № 3-4 від 10.01.2014р..

Порушення Білоцерківської міської
ради при винесенні рішень полягають в
тому, що:

Відповідно до ч.4 ст.6 ЗУ «Про
особливості передачі в оренду чи
концесію об'єктів у сферах
теплопостачання, водопостачання та
водовідведення, що перебувають у
комунальній власності»:

«Орган, уповноважений управляти
комунальним майном,

погоджує умови конкурсу з центральним
органом виконавчої влади, що

забезпечує формування та реалізацію
державної політики у сфері

житлово-комунального господарства.»

Проте, на усне звернення представників
«Білоцерківська
теплоелектроцентраль» відповідач не
надав інформацію про погодження умов
конкурсу. Ненадання такої інформації є
порушенням ЗУ «Про доступ до публічної
інформації». Тому, у позивача є
підстави вважати, що умови конкурсу не
погоджені з центральним органом
виконавчої влади.

Відповідно до ч.2 ст.7 ЗУ «Про
особливості передачі в оренду чи
концесію об'єктів у сферах
теплопостачання, водопостачання та
водовідведення, що перебувають у
комунальній власності»:

«Оголошення конкурсу здійснюється
конкурсною комісією в

десятиденний строк з дня її
утворення шляхом розміщення у

друкованому засобі масової
інформації відповідної ради (за його

відсутності - у місцевому друкованому
засобі масової інформації,

визначеному такою радою), на
офіційному веб-сайті центрального

органу виконавчої влади, що
забезпечує формування та реалізацію

державної політики у сфері
житлово-комунального господарства, і
на

веб-сайті відповідної ради (за його
наявності) інформації про

оголошення конкурсу…», яка повинна
містити, передбачені законом
відомості.

Проте, оголошення конкурсу було
розміщено у газеті «Громадська думка»
10.01.2014р., тобто з порушенням 10 денного
строку, що є порушенням. Крім того, в
оголошенні не було розміщено
необхідної інформації щодо потужності
джерел теплової енергії, тощо. На
офіційному веб-сайті міністерства
регіонального розвитку, будівництва та
житлово-комунального господарства
України відсутня будь-яка інформація,
яка вимагається вищезазначеними
нормами Закону, принаймні на даний час.

ПрАТ «Білоцерківська ТЕЦ» позбавлене
можливості взяти участь у концесійному
конкурсі, оскільки оскаржувані рішення
міської ради та додатки до них роблять
незрозумілою і суперечливою процедуру
подачі, розгляд заявок, участі у
конкурсі. Зокрема, Додаток 1 та Додаток 6
до рішення БМР від 30.12.2013р. розмежовують
поняття заявників та претендентів на
участь у конкурсі, що не відповідає
вимогам Закону та Постанови КМУ «Про
затвердження положення про проведення
концесійного конкурсу та укладення
концесійних договорів на об'єкти права
державної та комунальної власності,
які надаються у концесію» від 12.04.200р. №
642. Додатки протирічять один одному, по
різному регламентують порядок
реєстрації заявок, тощо.

Постановою КМУ «Про затвердження
типового концесійного договору» від
12.04.200р. № 643 передбачає передачу
об'єктів у концесію за умови
розроблення концесіонером та
погодження бізнес-плату беззбиткової
діяльності. В рішеннях міської ради не
згадується про зобов'язання
концесіонера розроблення такого плану,
що є підставою у майбутньому для
визнання договорів концесії
недійсними.

Позивач позбавлений можливості взяти
участь у концесійному конкурсі,
оскільки умови концесійного договору,
закріплені у Додатку 4 до рішення БМР
від 30.12.2013р. протирічать вимогам
вищевказаного законодавства, зокрема
ст.8 Закону щодо визначення
максимальних витрат енергоресурсів,
відповідальності концесіонера за
безпеку експлуатації об'єкта, що в
подальшому може бути підставою для
визнання недійсним концесійного
договору.

Таким чином, брати участь у
концесійному конкурсі позивач не має
можливості, оскільки рішення міської
ради ухвалені з порушенням
законодавства.

В судовому засіданні представники
позивача підтримали заявлені вимоги.

Додатково пояснили, що п.7 Додатку 2 до
рішення Білоцерківської міської ради
від 30.12.2013р. щодо умов конкурсу щодо
передачі в концесію цілісного
майнового комплексу К ПБМР
«Білоцерківтепломережа» містить
прелік видів діяльності, що
позбавляють можливість позивача взяти
участь у концесійному конкурсі.

Крім того, громадською радою при
виконавчому комітеті Білоцерківської
міської ради 3.04.2014р. було одноголосно
проголосовано про відкладення
передачі в концесію К ПБМР
«Білоцерківтепломережа» в зв'язку з
відсутністю обговорення даного
питання, проведення конференцій та
круглих столів, досконального вивчення
питання.

Представники відповідача позов не
визнали в повному обсязі через його
безпідставність та необгрунтованість.
Заперечення обґрунтували тим, що
необхідною умовою для задоволення
позовних вимог, з огляду на зміст ст.ст.
2, 3 КАС України, про скасування
будь-якого акту, є порушення у зв'язку з
його прийняттям прав або охоронюваних
законом інтересів позивача.
відсутність такого порушення виключає
можливість задоволення позовних вимог.
З тексту адміністративного позову не
вбачається, які саме права, свободи та
інтереси позивачі порушені
оскаржуваними рішеннями
білоцерківської міської ради. Позивач
повинен довести факт застосування до
нього оскаржуваного
нормативно-правового акта або те, що
він є суб'єктом відповідних
правовідносин, на які поширюється дія
цього акта. Натомість предметом позову
є не захист власних прав та інтересів, а
ніби то порушення процедури передачі в
концесію цілісного майнового
комплексу загалом.

Позивач безпідставно стверджує про
звернення до конкурсної комісії із
запитом на інформацію, проте
зазначений запит має містити дані,
відповідно до ч.5 ст.19 ЗУ «Про доступ до
публічної інформації». Такого запиту
чи звернення від позивача не було.

Натомість, листом № 7/13-19750 від 17.12.2013р.
Міністерство регіонального розвитку,
будівництва та житлово-комунального
господарства України надало
позитивний висновок щодо погодження
умов конкурсу щодо передачі в концесію
цілісного майнового комплексу К ПБМР
«Білоцерківтепломережа», що свідчить
про відповідність умов конкурсу
вимогам законодавства.

Щодо заяви позивача про порушення
строків у процесі оголошення конкурсу,
то конкурсною комісією було проведено
всі необхідні дії для дотримання всіх
необхідних строків, зокрема, було
розміщене оголошення про конкурс у
газеті «Громадська думка» № 3-4, який
вийшов 10.01.2014р., так як газета виходить
щоп'ятниці, раніше розмістити
оголошення не було можливості;
оголошення було розміщене на веб-сайті
міської ради 31.12.2013р. та на веб-сайті
Міністерства регіонального розвитку,
будівництва та житлово-комунального
господарства України 9.01.2014р.,
рекомендований лист був направлений
8.01.2014р. № 01-27/10.

ПрАТ «Білоцерківська ТЕЦ» не було
позбавлене можливості взяти участь у
концесійному конкурсі внаслідок
розбіжностей у формулюванні «заявник»
та «претендент» на різних стадіях
концесійного конкурсу, більш того
навіть не намагалося подати таку
заявку.

Під час розгляду заявок та пропозицій
претенденти мають право вносити зміни
або пропозиції про виконання умов
концесійного договору з метою їх
удосконалення або зняти свою заявку з
розгляду. Зміни пропозицій про
виконання умов концесійного конкурсу
вносяться не пізніш як за 10 календарних
днів до закінчення строку розгляду
заявок та пропозицій, відповідно до п.7
Положення, затвердженого постановою
КМУ від 12.04.200р. № 642.

П.7 Додатку 2 до рішення Білоцерківської
міської ради від 30.12.2013р. щодо умов
конкурсу щодо передачі в концесію
цілісного майнового комплексу К ПБМР
«Білоцерківтепломережа» позивач
трактує неправильно, оскільки
зазначений пункт саме знімає будь-які
обмеження щодо участі у конкурсі
фізичних чи юридичних осіб, а одержання
відповідної ліцензії зобов'язує
переможця здійснити протягом 3 місяців
після підписання концесійного
договору.

Оскаржувані рішення Білоцерківської
міської ради встановлюють умови
визначення переможця конкурсу
концесійного конкурсу, а укладення
концесійного договору з переможцем,
відповідно до ч.17 ст.7 ЗУ «Про
особливості передачі в оренду чи
концесію об'єктів у сферах
теплопостачання, водопостачання та
водовідведення, що перебувають у
комунальній власності», здійснюється
протягом 3 місяців з дня прийняття
рішення про визначення переможця
конкурсу, відповідно до умов Типового
концесійного договору, затвердженого
постановою КМУ від 12.04.2000р. № 643, після
погодження всіх умов договору і
схвалення остаточної редакції проекту,
відповідна рада укладає договір
концесії.

На звернення громадської ради при
виконавчому комітеті Білоцерківської
міської ради від 8.04.2014р., на яке
посилається позивач, була надана
відповідь, та проведене обговорення
питання щодо передачі у концесію
цілісного майнового комплексу,
враховані зауваження та пропозиції,
проведені конференції та круглі столи.
Дане питання вирішувалося ще на стадії
розроблення оскаржуваний рішень у
листопаді 2013р., вся інформація була
викладена на сайті міської ради.
Позивач однобоко висвітлює дані події
та надає відповідні докази, про які не
зазначалося у позові. Окрім того. на
стадії визначення переможця конкурсу
намагається зірвати весь процес
передачі майнового комплексу в
концесію, що негативно вплине на
підготовку та організацію
опалювального сезону міста. Своїм
право на участь у концесійному
конкурсі позивач не скористався.

Заслухавши доводи сторін, дослідивши
матеріали справи, суд прийшов до
висновку про відмову у задоволенні
вимог позивача, та обґрунтованості
заперечень та доводів відповідача.

В судовому засіданні встановлено, що
25.04.2013р. рішенням № 964-41-VІ
Білоцерківської міської ради «Про
пропозицію передачі об'єкта
централізованого теплопостачання в
концесію» міська рада вирішила
передати в концесію цілісний майновий
комплекс К ПБМР
«Білоцерківтепломережа».

Листом № 7/13-19750 від 17.12.2013р.
Міністерство регіонального розвитку,
будівництва та житлово-комунального
господарства України надало
позитивний висновок щодо погодження
умов конкурсу щодо передачі в концесію
цілісного майнового комплексу К ПБМР
«Білоцерківтепломережа».

Відповідно до абз.2 ч.4 ст.6 ЗУ «Про
особливості передачі в оренду чи
концесію об'єктів у сферах
теплопостачання, водопостачання та
водовідведення, що перебувають у
комунальній власності»:

«Центральний орган виконавчої
влади, що забезпечує формування

та реалізацію державної політики у
сфері житлово-комунального

господарства, зобов'язаний погодити
умови конкурсу або надати

письмову вмотивовану відмову
протягом десяти календарних днів.

Відмова в такому погодженні можлива
лише з мотивів невідповідності

умов конкурсу вимогам законодавства.»

Таким чином, умови конкурсу вимогам
законодавства щодо передачі в концесію
цілісного майнового комплексу К ПБМР
«Білоцерківтепломережа» були
погоджені з Міністерством
регіонального розвитку, будівництва та
житлово-комунального господарства
України.

26.12.2013р. були прийняті рішення
Білоцерківської міської ради за №
1126-51-VІ "Про затвердження умов конкурсу
щодо передачі в концесію цілісного
майнового комплексу комунального
підприємства Білоцерківської міської
ради «Білоцерківтепломережа» та
рішення від 30.12.2013р. № 1141-52- VІ «Про
затвердження інструкції для заявників,
інформації про оголошення конкурсу,
конкурсної документації для
проведення конкурсу щодо передачі в
концесію цілісного майнового
комплексу комунального підприємства
Білоцерківської міської ради
«Білоцерківтепломережа», утворення
конкурсної комісії, затвердження її
складу та порядку роботи».

31.12.2013р. на офіційному сайті міської
ради було розміщено інформацію про
оголошення конкурсу з передачі в
концесію цілісного майнового
комплексу К ПБМР
«Білоцерківтепломережа» та на
веб-сайті Міністерства регіонального
розвитку, будівництва та
житлово-комунального господарства
України 9.01.2014р., рекомендований лист
був направлений 8.01.2014р. № 01-27/10.
Аналогічна інформація була розміщена в
газеті «Громадська думка» № 3-4, яка
вийшла 10.01.2014р., звернення до редакції
газети було 31.12.2013р. за № 01-27/210.

Під час розгляду заявок та пропозицій
претенденти мають право вносити зміни
або пропозиції про виконання умов
концесійного договору з метою їх
удосконалення або зняти свою заявку з
розгляду. Зміни пропозицій про
виконання умов концесійного конкурсу
вносяться не пізніш як за 10 календарних
днів до закінчення строку розгляду
заявок та пропозицій, відповідно до п.7
Положення, затвердженого постановою
КМУ від 12.04.200р. № 642.

Відповідно до ч.3 ст.7 ЗУ «Про
особливості передачі в оренду чи
концесію об'єктів у сферах
теплопостачання, водопостачання та
водовідведення, що перебувають у
комунальній власності»:

«Заявки на участь у конкурсі подаються
протягом сорока днів

з дня оголошення конкурсу. Особи,
які подали такі заявки,

вважаються претендентами на участь у
конкурсі.»

Проте, позивач не скористався своїм
правом на участь у концесійному
конкурсі, не подав відповідну заявку на
участь у конкурсі, не скористався
правом щодо внесення заявок та
пропозицій щодо зміни або виконання
умов концесійного договору з метою їх
удосконалення або ж зняття своєї
заявки з розгляду. Неможливість
подання заявки на участь у
концесійному конкурсі через порушення
вимог законодавства позивача нічим не
обґрунтована, натомість доводи
відповідача та подані ним докази суд
вважає такими, що доводять
безпідставність позовних вимог та
відсутність порушення прав та законних
інтересів саме позивача.

Відповідно до ч.1 ст.2 КАС України:

«Завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних осіб, прав та
інтересів юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень шляхом справедливого,
неупередженого та своєчасного
розгляду адміністративних справ.»

Відповідно до ч.1 ст.6 КАС України:

«Кожна особа має право в порядку,
встановленому цим Кодексом, звернутися
до адміністративного суду, якщо вважає,
що рішенням, дією чи бездіяльністю
суб'єкта владних повноважень порушені
її права, свободи або інтереси.»

Враховуючи, що рішеннями відповідача
не порушені права, свободи або
інтереси позивача, суд прийшов до
висновку про відмову у задоволенні
вимог позивача.

Судові витрати при цьому покладаються
на позивача.

Ухвалою Білоцерківського
міськрайонного суду від 15 квітня 2014
року за заявою позивача було вжито
заходів забезпечення позову та
зупинено дію рішення Білоцерківської
міської ради від 26.12.2013р. за № 1126-51-VІ
"Про затвердження умов конкурсу щодо
передачі в концесію цілісного
майнового комплексу комунального
підприємства Білоцерківської міської
ради «Білоцерківтепломережа» та
рішення від 30.12.2013р. № 1141-52- VІ «Про
затвердження інструкції для заявників,
інформації про оголошення конкурсу,
конкурсної документації для
проведення конкурсу щодо передачі в
концесію цілісного майнового
комплексу комунального підприємства
Білоцерківської міської ради
«Білоцерківтепломережа», утворення
конкурсної комісії, затвердження її
складу та порядку роботи» на час
розгляду справи.

Відповідно до ч.4 ст.118 КАС України:

«Якщо у задоволенні вимог позивачеві
буде відмовлено, вжиті заходи
забезпечення адміністративного позову
зберігаються до набрання постановою
суду законної сили. Проте суд може
одночасно з прийняттям постанови або
після цього постановити ухвалу про
скасування заходів забезпечення
адміністративного позову або заміну
одного способу забезпечення
адміністративного позову іншим.»

Враховуючи, що у задоволенні вимог
позивачеві відмовлено, суд вважає за
доцільне ухвалити про скасування
заходів забезпечення
адміністративного позову,
встановлених 15.04.2014р..

На підставі ст.ст. 4, 6, 7 ЗУ «Про
особливості передачі в оренду чи
концесію об'єктів у сферах
теплопостачання, водопостачання та
водовідведення, що перебувають у
комунальній власності», Постанови КМУ
«Про затвердження положення про
проведення концесійного конкурсу та
укладення концесійних договорів на
об'єкти права державної та комунальної
власності, які надаються у концесію»
від 12.04.200р. № 642, Постанови КМУ «Про
затвердження типового концесійного
договору» від 12.04.200р. № 643, керуючись
ст.ст. 2, 6, 11, 17, 18, 70, 71, 118, 159-163, 167, 186 КАС
України,

П О С Т А Н О В И В:

Відмовити у задоволенні позову про
визнання нечинними та скасування
рішення Білоцерківської міської ради
від 26.12.2013р. за № 1126-51-VІ "Про
затвердження умов конкурсу щодо
передачі в концесію цілісного
майнового комплексу комунального
підприємства Білоцерківської міської
ради «Білоцерківтепломережа» та
рішення від 30.12.2013р. № 1141-52- VІ «Про
затвердження інструкції для заявників,
інформації про оголошення конкурсу,
конкурсної документації для
проведення конкурсу щодо передачі в
концесію цілісного майнового
комплексу комунального підприємства
Білоцерківської міської ради
«Білоцерківтепломережа», утворення
конкурсної комісії, затвердження її
складу та порядку роботи».

Судові витрати покласти на позивача.

Скасувати заходи забезпечення позову,
встановлені ухвалою суду від 15 квітня
2014 року, щодо зупинення дії рішення
Білоцерківської міської ради від
26.12.2013р. за № 1126-51-VІ "Про затвердження
умов конкурсу щодо передачі в концесію
цілісного майнового комплексу
комунального підприємства
Білоцерківської міської ради
«Білоцерківтепломережа» та рішення
від 30.12.2013р. № 1141-52- VІ «Про затвердження
інструкції для заявників, інформації
про оголошення конкурсу, конкурсної
документації для проведення конкурсу
щодо передачі в концесію цілісного
майнового комплексу комунального
підприємства Білоцерківської міської
ради «Білоцерківтепломережа»,
утворення конкурсної комісії,
затвердження її складу та порядку
роботи».

Постанова суду може бути оскаржена до
Київського апеляційного
адміністаривного суду через
Білоцерківський міськрайонний суд
протягом 10 днів після її проголошення.

Суддя Л. А. Рябченко