Справа № 667/2067/14-а
Суддя: Скрипнік Л. А.
Дата ухвалення: 2014-04-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 667/2067/14-а
ПОСТАНОВА

Іменем України

17 квітня 2014 року Комсомольський
районний суд м. Херсона у складі:

головуючого cудді: Скрипніка Л.А.,

за участю секретаря: Скакун Я.В.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду в м. Херсоні
адміністративну справу за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
УМВС України в Херсонській області, про
визнання дій щодо розрахунку вислуги
років протиправними та зобов'язання
вчинити певні дії,-

в с т а н о в и в:

Позивач звернувся із позовом до УМВС
України в Херсонській області про
визнання дії посадових осіб УМВС
України в Херсонській області по
розрахунку вислуги років для
призначення пенсії певних періодів
служби в ОВС України - протиправними та
зобов'язання УМВС України в
Херсонській області здійснити
розрахунок вислуги років для
призначення пенсії певних періодів
служби в ОВС України із розрахунку 1
місяць служби за 1,5 місяці служби.

Свої вимоги мотивує тим, що з 27.02.1996 по
20.09.2011 позивач проходив службу в ОВС
України. Відповідно до довідки -
розрахунку щодо вислуги років для
призначення пенсії від 12.12.2013 УМВС
України в Херсонській області періоди
його служби в ОВС України з 27.02.1996 по
21.10.1997; з 21.10.1997 по 02.06.1998; з 02.06.1998 по
13.12.2000; з 13.12.2000 по 19.06.2002; з 19.06.2002 по
24.09.2003; з 24.09.2003 по 27.08.2005; з 27.08.2005 по
21.04.2006; з 21.04.2006 по 14.11.2007; з 14.11.2007 по
06.12.2007; з 06.12.2007 по 23.01.2008; з 23.01.2008 по
18.06.2008; з 18.06.2008 по 20.09.2011 було зараховано
до вислуги років для призначення
пенсії в календарному обчисленні із
розрахунку 1 місяць служби за 1 місяць.
Вважає дії по розрахунку вислуги років
посадовими особами відповідача
протиправними та просить зобов'язати
відповідача провести перерахунок
вислуги років вказаного періоду в
пільговому обчисленні із розрахунку
місяць служби за 1,5 місяця, та допустить
постанову суду до негайного виконання.

Позивач а також його представник за
довіреністю, у судовому засіданні
заявлені вимоги підтримали у повному
обсязі, із викладених у
адміністративному позові підстав, та
просили їх задовольнити.

Представник відповідача у судовому
засіданні щодо задоволення
адміністративного позову заперечував
повністю, посилаючись на його
безпідставність та необґрунтованість.

Заслухавши пояснення позивача та
представників сторін, покази позивача,
допитаного у судовому засіданні в
якості свідка, вивчивши матеріали
справи та перевіривши їх доказами, суд

приходить до наступних висновків
та відповідних ним правовідносин.

Так, у період з 27.02.1996 по 20.09.2011 позивач
проходив службу в ОВС України. Періоди
служби в ОВС з 27.02.1996 по 21.10.1997; з 21.10.1997 по
02.06.1998; з 02.06.1998 по 13.12.2000; з 13.12.2000 по
19.06.2002; з 19.06.2002 по 24.09.2003; з 24.09.2003 по
27.08.2005; з 27.08.2005 по 21.04.2006; з 21.04.2006 по
14.11.2007; з 14.11.2007 по 06.12.2007; з 06.12.2007 по
23.01.2008; з 23.01.2008 по 18.06.2008; з 18.06.2008 по 20.09.2011
були зараховані позивачу до вислуги
років із розрахунку 1 місяць служби за 1
місяць.

Із пояснень позивача, а також показів
останнього, під час його допиту в
якості свідка, встановлено, що позивач
в спірні періоди проходження служби
згідно вказівок керівництва УМВС
України в Херсонській області
неодноразово залучався до розкриття
злочинів по лінії карного розшуку, та
охороні громадського порядку. За
ступенем ризику, тривалості службового
часу, психоемоційної напруги,
кількості та періодичності
екстремальних ситуацій, пов'язаних із
небезпекою для життя та здоров'я,
режимних обмежень, пов'язаних із
проведенням ОРД, рівню
відповідальності, якісних показників
службової діяльності, служба на
зазначених посадах в УМВС України в
Херсонській області була аналогічною
службі у підрозділах ОВС, в яких згідно
з Постановою КМУ №393 від 17.07.1992 у
вислугу років для призначення пенсій,
зараховувалась в спірні періоди на
пільгових умовах один місяць служби за
півтора місяця.

Згідно з ч. 1 ст. 22 Закону України «Про
міліцію» держава гарантує працівникам
міліції соціальний захист.

Постановою КМУ №393 від 17.07.1992р.
гарантується пільговий розрахунок
часу проходження служби особам
начальницького складу органів
внутрішніх справ у підрозділах ОВС,
служба в яких пов'язана з підвищеним
ступенем ризику, тривалості службового
часу, психоемоційної напруги,
кількості та періодичності
екстремальних ситуацій, пов'язаних із
небезпекою для життя та здоров'я.

Відповідно до п.2 Постанови Кабінету
Міністрів України від 12 травня 2007 р. №
707 «Про затвердження порядку та умов
виплати одноразової грошової допомоги
у разі загибелі (смерті) або
інвалідності працівника міліції,
податкової міліції», виконанням
службових обов'язків, пов'язаних з
безпосередньою участю в охороні
громадського порядку та боротьбі із
злочинністю, є несення постової чи
патрульної служби; вчинення дій із
забезпечення особистої безпеки
громадян, захисту їх прав і свобод,
законних інтересів; припинення або
запобігання кримінальним та
адміністративним правопорушенням;
охорона і забезпечення громадського
порядку; виявлення кримінальних
правопорушень і участь у їх розкритті
та розшуку осіб, які їх вчинили;
забезпечення безпеки дорожнього руху;
участь у ліквідації наслідків аварії,
пожежі, катастрофи, стихійного лиха та
інших надзвичайних подій.

Відповідно до ст. 8 Конституції
України в Україні визнається та діє
принцип верховенства.

Згідно з рішенням Конституційного
суду України від 02.11.2004 №15-рп/2004,
верховенство права вимагає від держави
його втілення у правотворчу та
правозастосовну діяльність.

Відповідно до п. 1 ст. 8 КАС України, при
вирішенні справи суд керується
принципом верховенства права,
відповідно до якого, зокрема людина, її
права та свободи визнаються найвищими
цінностями та визначають зміст і
спрямованість діяльності держави.

Відповідно до ч. 2 ст. 8 КАС України суд
застосовує принцип верховенства права
з урахуванням судової практики
Європейського Суду з прав людини.

Відповідно до рішення Європейського
Суду з прав людини від 09.01.2013 року у
справі "Волков проти України" за заявою
№ 21722/11, в країнах повинен діяти принцип
правової визначеності, який зобов'язує
держави здійснювати реалізацію прав та
їх захист шляхом прийняття
законодавства з чітким правовим
визначенням спірних правовідносин,
уникаючи правових прогалин та колізій.
Відсутність правової визначеності в
спірних правовідносинах не може бути
підставою в обмеженні гарантованих
законодавством прав громадянина.

Виходячи із принципу верховенства
права, суд приходить до висновку про
необхідність задоволення вимог
позивача, оскільки Постановою КМУ №393
від 17.07.1992 гарантується пільговий
розрахунок часу проходження служби
особами начальницького складу органів
внутрішніх справ у окремих підрозділах
ОВС, служба в яких пов'язана з
підвищеним ступенем ризику, тривалості
службового часу, психоемоційної
напруги, кількості та періодичності
екстремальних ситуацій, пов'язаних із
небезпекою для життя та здоров'я. Судом
встановлено, що позивач в спірні
періоди з 27.02.1996 по 21.10.1997; з 21.10.1997 по
02.06.1998; з 02.06.1998 по 13.12.2000; з 13.12.2000 по
19.06.2002; з 19.06.2002 по 24.09.2003; з 24.09.2003 по
27.08.2005; з 27.08.2005 по 21.04.2006; з 21.04.2006 по
14.11.2007; з 14.11.2007 по 06.12.2007; з 06.12.2007 по
23.01.2008; з 23.01.2008 по 18.06.2008; з 18.06.2008 по 20.09.2011
ніс службу в умовах, де вислугу років
необхідно зарахувати на пільгових
умовах з розрахунку 1 місяць служби за
1,5 місяця.

Користуючись визнаним та
проголошеним в Основному законі
принципом верховенства права, беручи
до уваги відсутність прямого
законодавчого припису щодо права
позивача на пільгу при розрахунку
вислуги років за вищевказаних обставин
проходження позивачем служби у ОВС,
встановлений судом особливий характер
проходження служби позивачем, відмову
відповідача провести такий розрахунок,
суд вважає за необхідне застосувати
наведені положення законодавства та
захистити право позивача шляхом
часткового задоволення позовних вимог,
а саме, в частині визнання дій
відповідача по розрахунку вислуги
років позивача без застосування
встановлений п.3 Постанови №393 пільги -
протиправними та зобов'язання
здійснити розрахунок вислуги років в
пільговому обчисленні.

За таких обставинах суд приходить до
висновку про те, що позивач має право, а
відповідач - УМВС України в Херсонській
області до розрахунку його вислуги
років зобов'язаний зарахувати період
служби з 27.02.1996 по 21.10.1997; з 21.10.1997 по
02.06.1998; з 02.06.1998 по 13.12.2000; з 13.12.2000 по
19.06.2002; з 19.06.2002 по 24.09.2003; з 24.09.2003 по
27.08.2005; з 27.08.2005 по 21.04.2006; з 21.04.2006 по
14.11.2007; з 14.11.2007 по 06.12.2007; з 06.12.2007 по
23.01.2008; з 23.01.2008 по 18.06.2008; з 18.06.2008 по 20.09.2011
на пільгових умовах із розрахунку 1
місяць служби за 1,5 місяця. Суд вважає,
що діями суб'єкта владних повноважень
УМВС України в Херсонській області
порушено право позивача на соціальний
захист, гарантований ч. 1 ст. 22 Закону
України «Про міліцію» та вказане
порушене право позивача потребує
поновлення та судового захисту.

Суд вважає, що вимога позивача в
частині допуску постанови суду до
негайного виконання є безпідставною,
оскільки не ґрунтується на нормах
чинного законодавства, а саме ст. 256 КАС
України.

На підставі ст. 8 Конституції України,
Рішення Конституційного Суду України
від 02.11.2004 №15-рп/2004, ЗУ «Про міліцію»,
Постанови КМУ №393 від 17.07.1992 р., ст.ст. 6, 8,
9, 17, ч. 2 ст. 99, ст.ст. 8, 158, ч. 6 ст. 161, ст. 162
КАС України, суд, -

постановив:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ,-
задовольнити частково.

Визнати дії суб'єкта владних
повноважень - УМВС України в
Херсонській області по розрахунку
ОСОБА_1 вислуги років для призначення
пенсії періоду служби в органах
внутрішніх справ з 27.02.1996 по 21.10.1997; з
21.10.1997 по 02.06.1998; з 02.06.1998 по 13.12.2000; з 13.12.2000
по 19.06.2002; з 19.06.2002 по 24.09.2003; з 24.09.2003 по
27.08.2005; з 27.08.2005 по 21.04.2006; з 21.04.2006 по
14.11.2007; з 14.11.2007 по 06.12.2007; з 06.12.2007 по
23.01.2008; з 23.01.2008 по 18.06.2008; з 18.06.2008 по 20.09.2011
- протиправними.

Зобов'язати УМВС України в
Херсонській області зарахувати ОСОБА_1
в вислугу років для призначення пенсії
періоди служби в органах внутрішніх
справ з 27.02.1996 по 21.10.1997; з 21.10.1997 по 02.06.1998;
з 02.06.1998 по 13.12.2000; з 13.12.2000 по 19.06.2002; з
19.06.2002 по 24.09.2003; з 24.09.2003 по 27.08.2005; з 27.08.2005
по 21.04.2006; з 21.04.2006 по 14.11.2007; з 14.11.2007 по
06.12.2007; з 06.12.2007 по 23.01.2008; з 23.01.2008 по
18.06.2008; з 18.06.2008 по 20.09.2011 у пільговому
обчисленні із розрахунку 1 місяць за 1,5
місяця, оголосивши її наказом по УМВС
України в Херсонській області.

В задоволенні решти позовних вимог -
відмовити.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Одеського
адміністративного апеляційного суду
через Комсомольський районний суд м.
Херсона шляхом подачі апеляційної
скарги в 10-денний строк з дня отримання
її копії.

Суддя:Л. А. Скрипнік