Справа № 822/1171/14
Суддя: Козачок І.С.
Дата ухвалення: 2014-04-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 822/1171/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 квітня 2014 року м. Хмельницький

Хмельницький окружний
адміністративний суд

в складі:головуючого-суддіКозачок І.С.
при секретаріНетичай Ю.В. за участі:
представників позивачаМужила В.П.,
Остафійчук О.О.розглянувши у
відкритому судовому засіданні в залі
суду адміністративну справу за позовом
Товариства з обмеженою
відповідальністю "Будівельна Компанія
"Поділля - Трансбуд" до Коломийської
районної державної адміністрації ,
Коломийського управління державної
казначейської служби України
Івано-Франківської області про
визнання бездіяльності протиправною
та зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з
адміністративним позовом до
Коломийської районної державної
адміністрації та Коломийського
управління державної казначейської
служби України Івано-Франківської
області про визнання бездіяльності
протиправною та зобов'язання вчинити
дії.

Просить визнати бездіяльність
Коломийської районної державної
адміністрації Івано - Франківської
області протиправною та зобов'язати її
подати до органу казначейської служби
документи, необхідні для реєстрації
бюджетної фінансової заборгованості
за виконані роботи по відновленню
дороги та мостового переходу через р.
Прут в с. Воскресинці Коломийського
району в сумі 1 928 850 грн.

Також просить зобов'язати Коломийське
управління державної казначейської
служби зареєструвати та взяти на
облік вказане бюджетне фінансове
зобов'язання.

Зазначає, що позивачем у 2008 - 2009 роках
відповідно до договору підряду від
19.09.2008 року, за яким замовником робіт
виступала Коломийська районна
державна адміністрація
Івано-Франківської області,
виконувались роботи по ліквідації
наслідків паводку в Коломийському
районі Івано-Франківської області.

В результаті виконання робіт у
відповідача виникла заборгованість,
яка станом на момент звернення до суду
є частково невідшкодованою.

Посилається на постанову
Хмельницького окружного
адміністративного суду від 13.10.2009 року,
якою Коломийську районну державну
адміністрацію було зобов'язано
відшкодувати позивачу бюджетну
заборгованість.

Разом з тим, після часткової оплати за
виконані роботи відповідач не подає
до органів казначейської служби
документи, необхідні для реєстрації
бюджетної заборгованості у розмірі,
який залишається невідшкодованим.

В судовому засіданні представники
позивача подали заяву про зменшення
позовних вимог. Просять визнати
протиправною бездіяльність
Коломийської районної державної
адміністрації та зобов'язати її подати
до органу Державної казначейської
служби України документи, необхідні
для реєстрації заборгованості на суму
1 331 513,47 грн. за виконані ТОВ Будівельна
компанія "Поділля-Трансбуд" роботи по
відновленню дороги та мостового
переходу через р. Прут в с. Воскресинці
Коломийського району
Івано-Франківської області.

Від Коломийської районної державної
адміністрації до суду надійшли
заперечення, в яких зазначається, що
вимоги ТОВ "Будівельна Компанія
"Поділля-Трансбуд" вже були предметом
судового розгляду. Просять провадження
у цій справі закрити, а її розгляд
здійснити без участі їх представника.

Коломийське управління державної
казначейської служби України
Івано-Франківської області подало до
суду заперечення. Зазначає, що
Коломийською районною державною
адміністрацією документи, що
підтверджують факт взяття бюджетного
фінансового зобов'язання по об'єкту
відновлення дороги та мостового
переходу в с. Воскресинці, який
проходить через річку Прут, а також
під'їзної дороги до цього моста, який
знаходиться за адресою с. Воскресинці,
не подавались. Розгляд справи просить
здійснити без участі представника.

Заслухавши пояснення представників
позивача, дослідивши обставини справи
та перевіривши їх доказами, суд
виходить з наступного.

Судом встановлено, що у 2008-2009 роках
позивачем відповідно до договору
підряду від 19.09.2008 року, за яким
замовником робіт виступала
Коломийська районна державна
адміністрація Івано-Франківської
області, виконувались роботи по
ліквідації наслідків паводку в
Коломийському районі
Івано-Франківської області. Роботи
полягали у відновленні дороги та
мостового переходу через р. Прут в с.
Воскресинці Коломийського району.

Загальна вартість виконаних підрядних
робіт становила 3 728 850 грн.

Факт виконання робіт сторонами не
заперечується.

Постановою Хмельницького окружного
адміністративного суду від 13 жовтня 2009
року у справі № 2а-6744/09/2270/15, яка
залишена без змін ухвалою Львівського
апеляційного адміністративного суду
від 23.12.2010 року, визнано протиправною
бездіяльність Коломийської районної
державної адміністрації щодо
невідшкодування бюджетної
заборгованості та зобов'язано
відшкодувати заборгованість на
користь ТОВ «Будівельна компанія
«Поділля-Трансбуд».

Як вбачається зі змісту платіжного
доручення № 2 від 24.12.2010 року,
Коломийською райдержадміністрацією
проведено часткову оплату в сумі 432 070
грн. за виконані роботи відповідно до
рішення суду та акту звірки від 15.12.2010
року.

У 2011 році ДВС Головного управління
юстиції у Івано-Франківській області
відкрите виконавче провадження з
примусового виконання постанови
Хмельницького окружного
адміністративного суду від 13.10.2009 року.
Вимогою державного виконавця
Коломийську районну державну
адміністрацію було зобов'язано
виконати рішення суду, однак станом на
час звернення до суду з цим позовом
залишок заборгованості залишається
не відшкодованим.

Суд звертає увагу на те, що з часу
прийняття виконаних будівельних робіт
та постановлення судового рішення
позивач неодноразово звертався до
відповідача а також до державної
адміністрації вищого рівня щодо
проведення повного розрахунку за
виконані роботи.

Законом України від 27.04.2010 року № 2154-VI "
Про Державний бюджет України на 2010 рік "
передбачені кошти Стабілізаційного
фонду за окремими напрямами, зокрема,
для погашення кредиторської
заборгованості, зареєстрованої
органами Державного казначейства
України як фінансові зобов'язання
станом на 01.01.2010 року.

Як зазначається у листі Міністерства
фінансів України від 25.11.2010 року, який є
у матеріалах справи, Порядком
використання зазначених коштів,
затвердженим постановою Кабінету
Міністрів України 31.05.2010 року № 421,
підпунктом 1 пункту 3 обласному бюджету
Івано-Франківської області
передбачено субвенцію на ліквідацію
наслідків стихійного лиха, яке сталось
23-27 липня 2008 року в сумі 11,7 млн. грн., які
станом на 01.10.2010 року профінансовані в
повному обсязі.

Листом Головного фінансового
управління Івано-Франківської
обласної державної адміністрації від
12.02.2009 року повідомляється, що
Головному управлінню державного
казначейства в Івано-Франківській
області дозволено зареєструвати в
установленому порядку заборгованість,
що склалась за виконані роботи.

Крім того, згідно із п. 5 рішення сесії
Івано-Франківської обласної ради від
31.12.2008 року № 727-27/2008 «Про розподіл
субвенції з державного бюджету
місцевим бюджетам для ліквідації
наслідків стихійного лиха, що сталося
23-27 липня 2008 року» Головному
фінансовому управлінню
облдержадміністрації та Головному
управлінню державного казначейства
України в області та їх структурним
підрозділам в районах і містах
дозволено, при виділенні у 2009 році для
Івано-Франківської області субвенції з
державного бюджету місцевим бюджетам
для ліквідації наслідків стихійного
лиха, зарахувати таку заборгованість
до бюджетної та здійснювати
фінансування в установленому порядку.

Суд звертає увагу на те, що відповідач
не надав суду належні докази, які
спростовують його обов'язок вчинити
певні дії з метою відшкодування
заборгованості у повному обсязі. Не
встановлені такі і судом.

Також суд бере до уваги інформацію,
викладену у листі департаменту
фінансів Івано-Франківської обласної
державної адміністрації від 25.12.2013 року
№ 3053/06-08/45, де повідомляється, що за
інформацією Головного управління
Державної казначейської служби
України в Івано-Франківській області
за даними звіту про бюджетну
заборгованість, заборгованість ТзОВ
"Поділля-Трансбуд" не обліковується в
органах Державної казначейської
служби України в Івано-Франківській
області.

Отже, з доказів у справі вбачається, що
відповідач - Коломийська районна
державна адміністрація як розпорядник
коштів не вчинив дії, необхідні для
реєстрації бюджетної заборгованості
на суму виконаних робіт в органах
казначейства, зокрема не надав до
органів Державної казначейської
служби України необхідні для цього
документи.

Відповідно до п. 2.1 Порядку реєстрації
та обліку бюджетних зобов'язань
розпорядників бюджетних коштів та
одержувачів бюджетних коштів в органах
Державної казначейської служби
України, затвердженого наказом
Міністерства фінансів України від
02.03.2012 №309 (далі - Порядок) розпорядники
бюджетних коштів беруть бюджетні
зобов'язання в межах бюджетних
асигнувань, установлених кошторисами
(планами використання бюджетних
коштів), враховуючи необхідність
виконання бюджетних зобов'язань
минулих років, узятих на облік органами
Казначейства.

Згідно із п. 2.14 Порядку бюджетні
фінансові зобов'язання за загальним
фондом, які залишились не погашеними на
кінець минулого бюджетного періоду
(бюджетна кредиторська заборгованість)
та обліковуються органами
Казначейства за бюджетними програмами,
за якими відсутні бюджетні асигнування
або обсяг бюджетної кредиторської
заборгованості перевищує бюджетні
асигнування відповідно до
встановлених законом про Державний
бюджет України на поточний бюджетний
період та/або переданих в
установленому порядку бюджетних
призначень, відображаються в обліку
органами Казначейства у поточному
бюджетному періоді після прийняття
рішення головним розпорядником
бюджетних коштів за погодженням з
Міністерством фінансів України
(місцевим фінансовим органом) щодо
визначення бюджетної програми за
загальним та/або спеціальним фондами, в
межах бюджетних асигнувань якої будуть
погашатись бюджетні фінансові
зобов'язання, на підставі поданого
розпорядником бюджетних коштів
Реєстру та/або Реєстру фінансових
зобов'язань і відповідних підтвердних
документів.

Як зазначається у п. 2.14 вказаного
Порядку, у міру прийняття рішень
розпорядником бюджетних коштів про
погашення бюджетних зобов'язань та
бюджетних фінансових зобов'язань, які
були зареєстровані в органах
Казначейства та залишились не
погашеними на кінець минулого
бюджетного періоду, органами
Казначейства такі зобов'язання
відображаються в обліку у поточному
бюджетному періоді на підставі
поданого розпорядником бюджетних
коштів Реєстру та/або Реєстру
фінансових зобов'язань і відповідних
підтвердних документів.

Суд відхиляє доводи відповідача
стосовно того, що аналогічна справа вже
розглядалась Хмельницьким окружним
адміністративним судом раніше,
оскільки у зазначених справах різними
є предмет та підстави позовних вимог.

Крім того, задовольняючи позов
частково суд виходить з наступного.

Як встановлено попередньо, постановою
Хмельницького окружного
адміністративного суду від 13 жовтня 2009
року у справі № 2а-6744/09/2270/15 Коломийську
районну державну адміністрацію
зобов'язано відшкодувати
заборгованість на користь ТОВ
«Будівельна компанія
«Поділля-Трансбуд».

Разом з тим, конкретна сума коштів, які
відповідач зобов'язаний відшкодувати
ТОВ Будівельна компанія
"Поділля-Трансбуд", судом не визначена.

Враховуючи також те, що на думку
позивача сума заборгованості в свою
чергу також зазнавала коригування
(посилання на акти КРУ, часткова сплата
відповідно до банківської виписки від
16.07.2009 року), а також те, що відповідач
не надав суду будь-яку інформацію про
залишок непогашеної заборгованості,
суд не може встановити конкретну суму
заборгованості, стосовно якої слід
зобов'язати вчинити дії.

Відповідно до ч. 2 статті 11 КАС України
суд розглядає адміністративні справи
не інакше як за позовною заявою,
поданою відповідно до цього Кодексу, і
не може виходити за межі позовних
вимог. Суд може вийти за межі позовних
вимог тільки в разі, якщо це необхідно
для повного захисту прав, свобод та
інтересів сторін чи третіх осіб, про
захист яких вони просять.

Крім того, при вирішенні справи по суті
суд відповідно до статті 162 КАС
України може прийняти й іншу
постанову, яка б гарантувала
дотримання і захист прав, свобод,
інтересів людини і громадянина, інших
суб'єктів у сфері публічно-правових
відносин від порушень з боку суб'єктів
владних повноважень.

Тому, з метою захисту прав позивача суд
обирає такий спосіб захисту його
інтересів, як зобов'язання відповідача
вчинити дії стосовно заборгованості
на суму, що залишається несплаченою
(невідшкодованою) на час провадження у
справі.

Відповідно до ч. 1,2 статті 71 Кодексу
адміністративного судочинства України
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення. В
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Отже, Коломийською районною державною
адміністрацією Івано-Франківської
області не доведена правомірність
своїх дій, натомість допущена
бездіяльність, яка полягає у неподанні
документів, необхідних для
реєстрації бюджетної заборгованості
перед ТОВ Будівельна компанія
"Поділля-Трансбуд" у повному обсязі, що
вона була зобов'язана зробити на
виконання постанови суду від 13.10.2009
року.

Керуючись ст. ст. 86, 158-163 КАС України,
суд -

ПОСТАНОВИВ:

адміністративний позов задоволити
частково.

Визнати протиправною бездіяльність
Коломийської районної державної
адміністрації Івано-Франківської
області, що полягає у неподанні до
органу Державної казначейської служби
документів, необхідних для реєстрації
бюджетної фінансової заборгованості
перед ТОВ Будівельна компанія
"Поділля-Трансбуд" м. Кам'янець -
Подільський.

Зобов'язати Коломийську районну
державну адміністрацію
Івано-Франківської області подати до
органу Державної казначейської служби
України документи, необхідні для
реєстрації заборгованості на суму, що
залишається несплаченою
(невідшкодованою), за виконані ТОВ
Будівельна компанія "Поділля-Трансбуд"
роботи по відновленню дороги та
мостового переходу через р. Прут в с.
Воскресинці Коломийського району
Івано-Франківської області.

В задоволенні решти вимог позову
відмовити.

Постанова суду може бути
оскаржена до Вінницького апеляційного
адміністративного суду через
Хмельницький окружний
адміністративний суд протягом десяти
днів з дня її отримання.

Постанова набирає законної сили в
порядку статті 254 КАС України.

Повний текст постанови виготовлено 28
квітня 2014 року 17.00

Постанова не набрала законної сили

Суддя/підпис/І.С. Козачок"Згідно з
оригіналом" Суддя І.С. Козачок