Справа № 209/2670/13-а
Суддя: Ковальова А. Б.
Дата ухвалення: 2014-04-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

№ 209/2670/13-а
Провадження № 2-а/209/35/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"10" квітня 2014 р. Суддя
Дніпровського районного суду м.
Дніпродзержинська Дніпропетровської
області Ковальова А.Б. розглянувши в
порядку письмового провадження справу
за адміністративним позовом ОСОБА_2 до
Управління праці та соціального
захисту населення Дніпровської
районної у місті Дніпродзержинську
ради про визнання протиправною
бездіяльність та стягнення
недонарахованої та несплаченої суми
держаної допомоги, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 звернувся до суду з
адміністративним позовом до
Управління праці та соціального
захисту населення Дніпровської
районної у місті Дніпродзержинську
ради, в якому просить суд поновити
строк звернення до суду, визнати дії
відповідача щодо відмови у
донарахуванні належних йому сум
допомоги по догляду за дітьми до
досягнення ними віку трьох років
неправомірними, стягнути з Управління
праці та соціального захисту
населення Дніпровської районної в
місті Дніпродзержинську ради суму
недонарахованої та невиплаченої йому
суми допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею віку трьох років за
період з 29 травня 2012 року по 30 липня 2012
року відповідно до Закону України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми». В
обґрунтування позову посилається на
те, що він має онука ОСОБА_3,
ІНФОРМАЦІЯ_1, з 29 травня 2012 року по 30
липня 2012 року йому була призначена
допомогу по догляду за дитиною до
досягнення онуком трьох років. в
розмірі 130 грн. щомісяця. Відповідно до
ст. 15 Закону України «Про допомогу
сім'ям з дітьми» допомога по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку надається в розмірі встановленого
законом прожиткового мінімуму для
дітей віком до шести років. При
визначенні розміру допомоги по догляду
за дитиною до досягнення нею
трирічного віку повинна
застосовуватися первинна норма, що
була вказана у Законі України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми» в
редакції від 22 березня 2001 року, а саме:
допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
надається в розмірі встановленого
законом прожиткового мінімуму для
дітей віком до шести років». Законом
України «Про державний бюджет України
на 2012 рік» було встановлено
прожитковий мінімуму для дітей віком
до шести років: з 01 квітня 2012 року в
розмірі 911 грн., з 01 липня 2012 року в
розмірі 917 грн. Його права обмежувалися
рядом нормативних актів і про
порушення його прав він дізнався лише
у квітні поточного року.

До судового розгляду справи від
відповідача надійшли письмові
заперечення проти позову, в яких
відповідач зазначив, що заперечує
проти позову ОСОБА_2, оскільки
відповідно до вимог ч.2 ст. 95
Конституції України будь-які видатки
держави на загальносуспільні потреби,
розмір і цільове спрямування цих
видатків визначаються виключно
Законом України «Про Державний бюджет
України». Міністерство соціальної
політики України, як головний
розпорядник коштів, керуючись вимогами
чинного законодавства, забезпечує
через місцеві органи праці та
соціального захисту населення виплату
допомоги при народженні дитини та
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку в
розмірах, визначених Верховною Радою
України та Законом України «Про
державний бюджет України» на
відповідний календарний рік. Виплата
допомоги, передбаченої Законом України
«Про допомогу сім'ям з дітьми»
провадиться за рахунок коштів
державного бюджету». Таким чином
розпорядником бюджетних коштів є
Міністерство соціальної політики
України. Згідно п. 3 Порядку
фінансування видатків місцевих
бюджетів на здійснення заходів з
виконання державних програм
соціального захисту населення за
рахунок субвенцій з державного
бюджету, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України від 04
березня 2002 року № 256 встановлено, що
головним розпорядником коштів є
керівник установи, до компетенції яких
належить питання соціального захисту
населення, і відповідно до п. 4
вищевказаної постанови перерахування
субвенції проводиться Державним
казначейством. Згідно ч.1 ст. 14 Закону
України «Про державну допомогу сім'ям з
дітьми» допомога по догляду за дитиною
до досягнення нею трирічного віку
надається у розмірі, що дорівнює
різниці між прожитковим мінімумом,
встановленим для працездатних осіб та
середньомісячним сукупним доходом
сім'ї в розрахунку на одну особу за
попередні шість місяців, але не менше 130
грн. Допомога при народженні дитини та
по догляду за дитиною до досягнення
трирічного віку відповідно до Закону
України «Про державну допомогу сім'ям
з дітьми» та Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням» призначалась і
здійснювалась в розмірі та порядку,
визначених Кабінетом Міністрів
України. Пунктом 22 Порядку призначення
та виплати державної допомоги сім'ям з
дітьми, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України від 27
грудня 2001 року № 1751 встановлено, що
відповідно до ст. 15 Закону України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми»
допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
виплачується у розмірі, що дорівнює
різниці між 100 відсотками прожиткового
мінімуму, вставленого для
працездатних осіб, та
середньомісячним сукупним доходом
сім'я в розрахунку на одну особу за
попередні шість місяців, але не менше
як 130 грн. Управління праці та
соціального захисту населення вірно
проводило нарахування та виплату
допомоги позивачу в період з 29 травня
2012 року по 30 липня 2012 року. Просять
відмовити позивачу в задоволенні
позову.

В судове засідання позивач не з'явився,
надав суду заяву з клопотанням про
розгляд справи за його відсутності на
підставі наданих ним письмових
доказів, просить задовольнити його
позов у повному обсязі.

Представник відповідача по справі -
Управління праці та соціального
захисту населення Дніпровської
районної в м. Дніпродзержинську ради в
судове засідання не з'явилася, надала
суду заяву про розгляд справи за її
відсутності.

Оскільки в матеріалах справи достатньо
доказів про правовідносини учасників
судового розгляду, необхідність
заслуховування пояснень учасників
судового розгляду в суду відсутня, суд
вважає за можливе провести судове
засідання за відсутності сторін по
справі згідно вимог ч. 4 ст. 122 КАС
України, згідно якої особа, яка бере
участь у справі, має право заявити
клопотання про розгляд справи за її
відсутності, і якщо таке клопотання
заявили всі особи, які беруть участь у
справі, судовий розгляд справи
здійснюється в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами.

Суд, дослідивши матеріали справи з
оцінкою належності, допустимості,
достовірності кожного доказу окремо, а
також достатність і взаємний зв'язок
доказів у їх сукупності, вважає, що
позов підлягає задоволенню з
наступних підстав.

Судом встановлені такі факти та
відповідні ним правовідносини.

Позивач ОСОБА_2 з 29 травня 2012 по 30 липня
2012 року перебував на обліку в
Управлінні праці та соціального
захисту населення виконкому
Дніпровської районної в місті
Дніпродзержинську ради, як особа, що
здійснювала догляд за дитиною - онуком
ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, до досягнення
дитиною трирічного віку, і йому була
призначена допомога по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку в розмірі 130 грн. на місяць, як
особі, що застрахована у системі
соціального загальнообов'язкового
державного соціального страхування, що
підтверджується повідомленням УПтСЗН
виконкому Дніпровської районної м.
Дніпродзержинська ради про розмір
соціальної допомоги ( а.с. 13).

До 01 січня 2008 року, до набрання чинності
Законом України від 28 грудня 2007 року №
107-VІ «Про державний бюджет України на
2008 рік та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України»
правовідносини щодо виплати допомоги
регулювалися як Законом України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми» від
21 листопада 1992 року №2811-ХІІ, дія якого
поширювалася на осіб, не застрахованих
в системі загальнообов'язкового
державного соціального страхування
(ст.13), та Законом № 2240-ІІІ, який
поширював свою дію на застрахованих у
зазначеній системі осіб, до яких
відноситься і позивач. Розмір
допомоги також визначався цими
законами. Зокрема статтею 43 Закону №
2240-ІІІ було передбачено, що допомога по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку надається
застрахованій особі у розмірі, що
встановлюється правлінням Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності, але не менше
розміру прожиткового мінімуму,
встановленого законом, і ніяких
обмежень щодо розміру вказаної
допомоги норма закону не містила та не
визначала будь-якого іншого порядку
щодо призначення допомоги.

Однак пунктами 23, 25 розділу ІІ Закону №
107-VІ були внесені відповідні зміни до
Закону № 2811-ХІІ та Закону №2240-ІІІ, а
саме: дію статті 13 Закону №2811-ХІІ з 01
січня 2008 року поширено і на
застрахованих осіб, а із дії Закону
№2240-ІІІ виключено статті 40-44.

В той же час рішенням Конституційного
Суду України від 22 травня 2008 року №
10-рп/2008 визнано неконституційними
положення пункту 25 розділу ІІ Закону №
107-VІ щодо виключення статей 40-44 Закону
№ 2240-ІІІ. Крім того, пунктом 2 розділу ІІ
Закону № 107-VІ було передбачено, що
розділ ІІ цього Закону діє до 31 грудня
2008 року.

Аналіз вказаних правових норм свідчить
про те, що з 01 січня 2009 року було
відновлено дію вищевказаних положень
Закону № 2240-ІІІ, в тому числі й статті 43
цього Закону, приписи якого мали б бути
застосовані відповідачем при
нарахуванні позивачу в 2012 році
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення трирічного віку, так як
даною нормою було чітко визначено, що
така допомога надається застрахованій
особі, що встановлюється правлінням
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності, але
не менше розміру прожиткового
мінімуму.

Правлінням Фонду у 2010, 2011, 2012 роках
будь-яких рішень щодо визначення
розміру указаної допомоги не
приймалося.

Статтею 34 Закону України від 27 квітня
2010 року №2154-VІ «Про державний бюджет
України на 2010 рік передбачено, що у 2010
році допомога при народженні дитини та
по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку відповідно до Закону №
2240-ІІІ призначається і здійснюється в
розмірах і порядку, зазначених
Кабінетом Міністрів України.

Але розміри і порядок виплати допомоги
відповідно до Закону № 2240-ІІІ на
виконання статі 45 Закону № 2154-VІ
Кабінетом Міністрів України не
визначалися.

Закон України «Про державний бюджет
України на 2012 рік» не містить будь-яких
положень щодо призначення і виплати
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
відповідно до Закону № 2240-ІІІ або
делегування таких повноважень
Кабінету Міністрів України.

За таких обставин допомога по догляду
за дитиною до досягнення нею
трирічного віку має надаватися
застрахованій особі у розмірі,
визначеному статтею 43 Закону № 2240-ІІІ,
а саме - не меншому розміру
прожиткового мінімуму.

Відповідно до Закону України «Про
державний бюджет на 2012 рік»
встановлено прожитковий мінімум для
дітей віком до шести років: з 01 квітня
2012 року в розмірі 911,00 грн., з 01 липня 2012
року в розмірі 917,00 грн.

Вказана правова позиція викладена у
рішенні Верховного Суду України від 25
грудня 2012 року, яке у відповідності до
приписів КАС України, є обов'язковим
для застосування судами усіх ланок.

Суд вважає встановленим наявність
фактів, якими обґрунтовуються вимоги
позивача, з таких мотивів.

Відповідно до ч.2 ст. 73 Закону України
"Про Конституційний Суд України", якщо
акти або їх окремі положення
визнаються такими, що не відповідають
Конституції України
(неконституційними), вони оголошуються
не чинними і втрачають чинність від дня
прийняття Конституційним Судом
України рішення про їх
неконституційність.

У ст. 74 зазначеного Закону передбачено,
що Конституційний Суд України може
вказати на преюдиціальність свого
рішення при розгляді судами загальної
юрисдикції позовів у зв'язку з
правовідносинами, що виникли внаслідок
дії неконституційного акта.

Відповідно до ст. 5 Закону України "Про
державну допомогу сім'ям з дітьми" всі
види державної допомоги сім'ям з
дітьми, крім допомоги у зв'язку з
вагітністю та пологами жінкам,
зазначеним у частині другій статті 4
цього Закону, призначають і виплачують
органи соціального захисту населення
за місцем проживання батьків.

Відповідно до ст.99 КАС України
адміністративний позов може бути
подано в межах строку звернення до
адміністративного суду, встановленого
цим Кодексом або іншими законами. Для
звернення до адміністративного суду за
захистом прав, свобод та інтересів
особи встановлюється шестимісячний
строк, який, якщо не встановлено інше,
обчислюється з дня, коли особа
дізналася або повинна була дізнатися
про порушення своїх прав, свобод чи
інтересів.

Відповідно до ст.162 КАС України при
вирішенні справи по суті суд може
задовольнити адміністративний позов
повністю або частково чи відмовити в
його задоволенні повністю або
частково. У разі задоволення
адміністративного позову суд може
прийняти постанову про: визнання
протиправними рішення суб'єкта владних
повноважень чи окремих його положень,
дій чи бездіяльності і про скасування
або визнання не чинним рішення чи
окремих його положень, зобов'язання
відповідача вчинити певні дії. Суд може
прийняти іншу постанову, яка б
гарантувала дотримання і захист прав,
свобод, інтересів людини і громадянина,
інших суб'єктів у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку суб'єктів владних
повноважень.

Таким чином, поновлення порушених прав
позивача, з урахуванням положень ст. 99
КАС України, має відбутися шляхом
зобов'язання відповідача з 29 травня 2012
року по 30 липня 2012 року здійснити
нарахування позивачу державної
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку у
розмірі, визначеному статтею 43 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування у
зв'язку з тимчасовою втратою
працездатності та витратами,
зумовленими народженням та
похованням» від 18 січня 2001 року №
2240-ІІІ, а саме у розмірі прожиткового
мінімуму за відповідний п період, та
зобов'язанням відповідача провести їх
виплату за мінусом отриманих сум. А
тому позов підлягає задоволенню у
повному обсязі.

Керуючись ст. 6, ч.2 ст. 72, ч.3 ст. 72, 105, 106, 99
КАС України, ст. 43 Закону № 2240-ІІІ,
Законом України «Про державний бюджет
України на 2012 рік», суд,

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_2 до
Управління праці та соціального
захисту населення Дніпровської
районної у місті Дніпродзержинську
ради про визнання протиправною
бездіяльність та стягнення не
донарахованої та несплаченої суми
держаної допомоги, задовольнити.

Визнати дії Управління праці та
соціального захисту населення
Дніпровської районної у місті
Дніпродзержинську ради щодо відмови у
донарахуванні належних сум допомоги
по догляду за дітьми до досягнення
ними віку трьох років, неправомірними.

Стягнути з Управління праці та
соціального захисту населення
Дніпровської районної у місті
Дніпродзержинську ради на користь
ОСОБА_2 суму недонарахованої та
невиплаченої допомоги по догляду за
дитиною - ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, до
досягнення дитиною трирічного віку за
період з 29 травня 2012 року по 30 липня 2012
року відповідно до Закону України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми».

Стягнути з Управління праці та
соціального захисту населення
Дніпровської районної у місті
Дніпродзержинську ради на користь
ОСОБА_2 сплачений судовий збір в сумі
34,41 грн.

Відповідно до ст. 186 КАС України,
постанова може бути оскаржена шляхом
подачі апеляційної скарги до
Дніпропетровського адміністративного
апеляційного суду через Дніпровський
районний суд м. Дніпродзержинська
протягом десяти днів з дня отримання
копії постанови, з одночасним
направленням копії апеляційної скарги
до суду апеляційної інстанції.

Суддя
А.Б. Ковальова