Справа № 2а-636/2011
Суддя: Яковлєв О.В.
Дата ухвалення: 2014-04-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
----------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 квітня 2014 р.м.ОдесаСправа № 2а-636/2011

Категорія: 10.2.4 Головуючий в 1 інстанції:
Наумчак Л.І.

Одеський апеляційний
адміністративний суд, у складі колегії:

головуючого -Яковлєва О.В.,суддів -Бойка
А.В., Танасогло Т.М.,розглянувши в
порядку письмового провадження
апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в Балтському
районі Одеській області на постанову
Балтського районного суду Одеської
області від 16 грудня 2011 року, у справі
за позовом ОСОБА_4 до Управління
Пенсійного фонду України в Балтському
районі Одеській області про визнання
дій неправомірними та зобов'язання
вчинити певні дії,-

В С
Т А Н О В И В:

Постановою Балтського районного
суду Одеської області від 16 грудня 2011
року задоволено позов та зобов'язано
пенсійний орган здійснити перерахунок
щомісячного підвищення до пенсії
позивача, як інваліду війни 1-ї групи, з
01.01.2006 року по 18.06.2011 року.

В апеляційній скарзі відповідач,
посилаючись на порушення судом першої
інстанції норм матеріального та
процесуального права, просить
скасувати оскаржуване судове рішення
та відмовити в задоволені позову.

Судова колегія, вивчивши матеріали
справи, перевіривши законність та
обґрунтованість постанови суду першої
інстанції, доводи апеляційної скарги,
вважає, що остання підлягає
задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач є
інвалідом війни 1-ї групи, що
підтверджено відповідним
посвідченням, та відповідно до ст.13
Закону України "Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального захисту"
та ст.15 Закону України "Про пенсійне
забезпечення військовослужбовців,
осіб начальницького і рядового складу
органів внутрішніх справ та деяких
інших служб"(в редакції до 01.01.2006 року) -
мав право на отримання підвищення до
пенсії, у розмірі 400% мінімальної пенсії
за віком (для інвалідів 1-ої групи).

Разом з тим, з позовом до суду
останній звернувся 19.08.2011 року, та
враховуючи положення ст.99 КАС України
(в редакції, чинній на момент розгляду
справи), ним порушено 6-місячний строк
для звернення до суду за захистом
порушених прав. Відповідно до ст.100 КАС
України (в редакції чинній на момент
винесення рішення), пропущення строку
звернення до суду є підставою для
залишення адміністративного позову
без розгляду.

Позивачем не зазначено поважних
підстав для поновлення даного строку, а
тому апеляційний суд вважає, що права
позивача підлягають захисту з 19.02.2011
року, тобто в межах 6-місячного строку
звернення до суду з адміністративним
позовом.

Відповідно до вимог ч.4 ст.13 Закону
України «Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту» та
ст.15 Закону України «Про пенсійне
забезпечення військовослужбовців,
осіб начальницького і рядового складу
органів внутрішніх справ та деяких
інших осіб» (в редакції, що була чинною
на час виникнення спірних
правовідносин) - пенсії за вислугу
років інвалідам 1 групи підвищуються на
400% мінімальної пенсії за віком.

Вихідним критерієм розрахунку
підвищення до пенсії за вислугу років є
мінімальна пенсія за віком, розмір якої
згідно з частиною першою статті 28
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» встановлюється в розмірі
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність, визначеного
законом.

Судова колегія вважає, що при
визначенні розміру спірної надбавки не
підлягає застосуванню постанова
Кабінету Міністрів України, адже
виходячи з загальних засад
пріоритетності законів над
підзаконними актами, вона істотно
звужує обсяг встановлених законом прав
та суперечить положенням Закону
України «Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту» та
Закону України «Про пенсійне
забезпечення військовослужбовців,
осіб начальницького і рядового складу
органів внутрішніх справ та деяких
інших осіб».

Оскільки чинним законодавством не
встановлено іншого мінімального
розміру пенсії за віком ніж
передбачено ч.1 ст.28 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування», відповідачем
при здійсненні розрахунку розміру
надбавки мав застосовуватися саме цей
розмір.

При цьому положення ч.3 ст.28 даного
Закону не є перешкодою для
застосування зазначеної величини для
розрахунку інших, пов'язаних з нею,
пенсій чи доплат, оскільки іншими
нормативними актами розмір
мінімальної пенсії за віком не
встановлений.

Виходячи з загальних засад
пріоритетності законів над
підзаконними актами, при розрахунку
підвищення інваліду ІІ групи
застосуванню підлягав розмір
мінімальної пенсії за віком,
визначений відповідно до положень ч.1
ст.28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування».

Разом з тим Законом України «Про
внесення змін до Закону України «Про
статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту» від 05 жовтня 2005
року, внесено зміни до ч.4 ст.13 цього
закону та викладено її в такій
редакції: «інвалідам війни пенсії або
щомісячне довічне грошове утримання чи
державна соціальна допомога, що
виплачується замість пенсії,
підвищуються: інвалідам I групи - у
розмірі 50 процентів прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність, II групи - 40 процентів
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність, III групи - 30
процентів прожиткового мінімуму для
осіб, які втратили працездатність».
Закон набрав чинності з 01 січня 2006 року.

З огляду на вищевикладене колегія
суддів приходить до висновку щодо
необґрунтованості вимог позивача за
період з 01.01.2006 року, оскільки з цього
часу набули законної сили зміни до
відповідного закону, а тому пенсійним
органом правомірно зроблено
перерахунок пенсії, у розмірі 50%
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність.

Такої правової позиції
додержується й Вищий адміністративний
суд України у своїх рішеннях по справі
№К/9991/43250/11 від 06.12.2012 року та №К-26235/09-С
від 12.12.2012 року.

Враховуючи, що судом першої
інстанції, при вирішені справи
порушено норми процесуального права,
судова колегія скасовує оскаржуване
рішення суду першої інстанції.

Керуючись ст.ст. 99, 100, 183-2, 195, 197, 198,
202, 205, 207, 254 КАС України, суд -

П О
С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в Балтському
районі Одеській області задовольнити.

Постанову Балтського районного
суду Одеської області від 16 грудня 2011
року скасувати, з прийняттям у справі
нової постанови, якою в задоволені
позову ОСОБА_4 - відмовити.

Позовні вимоги, в частині
зобов'язання відповідача вчинити певні
дії, за період з 01.01.2006 року по 18.02.2011
року - залишити без розгляду.

Постанова апеляційного суду
набирає законної сили з моменту
постановлення та оскарженню не
підлягає.

Головуючий:
Яковлєв О.В. Судді:

Бойко А.В.
Танасогло Т.М.