Справа № 643/21208/13-а
Суддя: Кононенко З.О.
Дата ухвалення: 2014-04-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 квітня 2014 р.Справа № 643/21208/13-аКолегія
суддів Харківського апеляційного
адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Кононенко З.О.

Суддів: Бондара В.О. , Калитки О. М.

за участю секретаря судового засідання
Запара Е.В.

представника позивача ОСОБА_1

представника відповідача Глушач Л.О.

представника відповідача Білоус Т.І.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні у приміщенні Харківського
апеляційного адміністративного суду
адміністративну справу за
апеляційними скаргами Управління
Пенсійного фонду України в
Московському районі м. Харкова,
Головного управління Пенсійного
фонду України в Харківській області
на постанову Московського районного
суду м. Харкова від 26.02.2014р. по справі
№ 643/21208/13-а

за позовом ОСОБА_4

до Управління Пенсійного фонду
України в Московському районі м.
Харкова , Головного управління
Пенсійного фонду України в
Харківській області

про визнання неправомірними дій та
зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

Постановою Московського районного
суду м. Харкова від 26.02.2014р. позов
задоволено.

Визнано протиправними дії Головного
управлінням Пенсійного фонду України в
Харківській області та Управління
Пенсійного фонду України в
Московському районі м. Харкова.

Скасовано рішення Комісії з питань
підтвердження стажу роботи на посадах,
що дають право на призначення пенсії на
пільгових умовах у разі ліквідації
підприємства при Головному Управлінні
Пенсійного фонду України в Харківській
області від 02.10.2013р. №486/17-13.

Скасовано протокол Управління
Пенсійного фонду України в
Московському районі м. Харкова по
розгляду спірних питань від 31.10.2013р.

Зобов'язано Управління Пенсійного
фонду України в Московському районі м.
Харкова зарахувати стаж роботи ОСОБА_4
до пільгового за період з 03.08.1978р. по
30.11.1979р. по професії механік
холодильного аміачного устаткування, з
01.12.1979р. по 09.02.1987р. за професією
машиніст холодильних установок 3
розряду, працюючий на аміаку, на
Орджонікідзевському
оптово-роздрібному плодово-овочевому
комбінаті, призначити ОСОБА_4 пенсію за
віком на пільгових умовах по Списку №2
згідно пункту "б" ст.13 Закону України
"Про пенсійне забезпечення" з 12.06.2013р.,
нарахувати та виплатити
заборгованість пенсії.

В апеляційній скарзі Управління
Пенсійного фонду України в
Московському районі м. Харкова, Головне
управління Пенсійного фонду України
в Харківській області на постанову
Московського районного суду м. Харкова
зазначають, що оскаржувана постанова
прийнята без повного та всебічного
з'ясування всіх обставин справи, в
порушення норм матеріального права, є
необґрунтованою та підлягає
скасуванню з підстав викладених в
апеляційних скаргах.

Розглянувши матеріали справи,
заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши правильність застосування
судом першої інстанції норм чинного
законодавства, колегія суддів
апеляційної інстанції, переглядаючи
судові рішення у даній справі в межах
апеляційних скарг у відповідності до
ч.1 ст. 195 КАС України, дійшла висновку,
що апеляційні скарги не підлягають
задоволенню, виходячи з наступних
підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що
з 03.08.1978р. по 30.11.1979р. позивач працював
механіком холодильного аміачного
устаткування, з 01.12.1979р. по 09.02.1987р.
-машиністом холодильних установок 3
розряду, працюючий на аміаку, на
Орджонікідзевському
оптово-роздрібному плодово-овочевому
комбінаті, який 01.11.1991р. було
перейменовано в орендне підприємство
"Вікторія", а згодом - ліквідовано. Має
посвідчення машиніста
аміачно-холодильної установки, що
містить відомості про підтвердження
кваліфікації позивача у період роботи
на цих посадах. Досяг 57 років та 03.09.2013р.
у встановленому Законом порядку
звернувся до Управління Пенсійного
фонду України в Московському районі м.
Харкова з заявою про призначення
пенсії за віком на пільгових умовах. 02
жовтня 2013 року Комісія при Головному
управлінні Пенсійного фонду України в
Харківській області прийняла рішення
про результати розгляду заяви №486/17-13,
згідно якого відхилила стаж роботи
позивача у період з 03.08.1978р. по 30.11.1979р.
по професії механік холодильного
аміачного устаткування, з 01.12.1979р. по
09.02.1987р. за професією машиніст
холодильних установок 3 розряду,
працюючий на аміаку, як такий, що дає
право на призначення пенсії за віком на
пільгових умовах. Управління
Пенсійного фонду України у
Московському районі м. Харкова 31.10.2013р.
прийняло протокол, згідно якого,
відмовило позивачу у призначенні
пенсії за віком на пільгових умовах за
Cписком №2 у зв'язку з відсутністю
пільгового стажу на підставі рішення
Комісії при Головному управлінні
Пенсійного фонду України в Харківській
області від 02.10.2013р. №486/17-13.

Задовольняючи позов суд першої
інстанції виходив з того, що
відповідачі діяли не на підставі та в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Колегія суддів погоджується з такими
висновками суду першої інстанції
виходячи з наступних підстав.

Відповідно до пункту 2 Прикінцевих
положень Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", пенсійне забезпечення
застрахованих осіб, які працювали на
роботах із шкідливими і важкими
умовами праці за Списком №2 виробництв,
робіт, професій, посад і показників, що
дають право на пенсію за віком на
пільгових умовах та за результатами
атестації робочих місць, які мали право
на пенсію за віком на пільгових умовах,
здійснюється згідно з окремим
законодавчим актом через професійні та
корпоративні фонди. До запровадження
пенсійного забезпечення через
професійні та корпоративні фонди
особам, зазначеним в абзаці першому
цього пункту, пенсії призначаються за
нормами цього Закону в разі досягнення
пенсійного віку та наявності трудового
стажу, передбаченого Законом України
"Про пенсійне забезпечення".

Згідно до пункту "б" статті 13 Закону
України "Про пенсійне забезпечення" від
05.11.1991р. №1788-XII, пенсія на пільгових
умовах призначається працівникам,
зайнятим повний робочий день на
роботах із шкідливими і важкими
умовами праці, - за Списком №2
виробництв, робіт, професій, посад і
показників, затверджуваних Кабінетом
Міністрів України, і за результатами
атестації робочих місць: чоловіки -
після досягнення 55 років і при стажі
роботи не менше 25 років, з них не менше 12
років 6 місяців на зазначених роботах.
Працівникам, які мають не менше
половини стажу роботи з шкідливими і
важкими умовами праці, пенсії на
пільгових умовах призначаються із
зменшенням віку, передбаченого статтею
12 цього Закону, чоловікам: на 1 рік за
кожні 2 роки 6 місяців такої роботи.

В статті 100 Закону України "Про пенсійне
забезпечення" встановлений порядок
призначення пільгових пенсій особам,
які мали право на пенсію на пільгових
умовах до введення в дію цього Закону,
згідно до якого особам, які працювали
до введення в дію цього Закону на
роботах із шкідливими і важкими
умовами праці передбачених раніше
діючим законодавством, пенсії за віком
призначаються на таких умовах: б)
особам, які не мають повного стажу
роботи із шкідливими і важкими умовами
праці, вік, необхідний для призначення
пенсії відповідно ст. 12, знижується
пропорційно наявному стажу в порядку,
передбаченому статтями 13-14 цього
Закону, виходячи з вимог цього стажу,
встановлених раніше діючим
законодавством

Відповідно до пункту 3 наказу
Міністерства праці та соціальної
політики України №383 від 18.11.2005р. "Про
затвердження Порядку застосування
Списків №1 і №2 виробництв, робіт,
професій, посад і показників при
обчисленні стажу роботи, що дає право
на пенсію за віком на пільгових умовах"
при визначенні права на пенсію за віком
на пільгових умовах застосовуються
Списки, що чинні на період роботи особи.

На момент трудової діяльності позивача
у 1978-1987 роках діяв Список №2 виробництв,
цехів, професій і посад, робота на яких
дає право на державну пенсію на
пільгових умовах і в пільгових
розмірах, затверджений постановою Ради
Міністрів СРСР від 22.08.1956р. №1173,
розділом ХХХІІ "Загальні професії"
якого передбачені машиністи, які
обслуговують аміачно-холодильні
установки у промисловості та на
транспорті.

Відповідно до пункту 5 постанови
Державного комітету праці СРСР,
Секретаріату ВЦРПС від 02.04.1976р. №81/8 "Про
затвердження роз'яснення "Про порядок
застосування затверджених Постановою
Ради Міністрів СРСР від 22 серпня 1956р.
№1173 Списків виробництв, цехів,
професій і посад, робота на яких дає
право на державну пенсію на пільгових
умовах і в пільгових розмірах" та про
визнання такими, що втратили силу,
раніше прийнятих роз'яснень і постанов
з питань призначення пенсій на
пільгових умовах і в пільгових
розмірах" професії розміщені в Списку
№1 і №2 "Загальні професії" відносяться
до всіх галузей народного
господарства. Також за змістом цього
роз'яснення до розділу XXXII "Загальні
професії" Списку №2, пенсії за віком на
пільгових умовах призначаються
машиністам аміачних газозахисних
установок як машиністам (мотористам,
компрессорщикам), що обслуговують
аміачно-холодильні установки в
промисловості і на транспорті.

Таким чином, постанова Державного
комітету праці СРСР, Секретаріату
ВЦРПС №81/8 від 02.04.1976р. розширила
перелік галузей народного
господарства, робота в яких на посаді
машиніста аміачних установок є
пільговою та відноситься до Списку №2
виробництв, цехів, професій і посад,
робота на яких дає право на державну
пенсію на пільгових умовах і в
пільгових розмірах.

Відповідно до записів у трудовій
книжці позивача, ОСОБА_1 з 03.08.1978р. по
30.11.1979р. працював механіком
холодильного аміачного устаткування, з
01.12.1979р. по 09.02.1987р. - машиністом
холодильних установок 3 розряду,
працюючий на аміаку, на
Орджонікідзевському
оптово-роздрібному плодово-овочевому
комбінаті. Загальний трудовий стаж
позивача роботи становить більше 39
років, з них пільговий стаж роботи
становить 12 років 2 місяці 26 днів.
Згідно довідки Виробничого
кооперативу з упорядкування
документів установ, організацій та
підприємств "Архівіст" від 22.08.2013р. №С-141
наказів про переведення на роботу з
неповним робочим днем, про відпустки
без збереження заробітної плати, про
відпустки у зв'язку з навчанням за 1978-1987
роки в документах Орджонікідзевського
оптово-роздрібного плодово-овочевого
комбінату щодо позивача не має.

Відповідно до статті 62 Закону України
"Про пенсійне забезпечення" основним
документом, що підтверджує стаж роботи,
є трудова книжка. Порядок
підтвердження наявного трудового
стажу при відсутності трудової книжки
або відповідних записів у ній
встановлюється Кабінетом Міністрів
України.

Дана норма Закону кореспондується
також з положенням пунктів 1, 2 Порядку
підтвердження наявного трудового
стажу для призначення пенсій за
відсутності трудової книжки або
відповідних записів у ній,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 12.08.1993 року №637,
де зокрема передбачено, що основним
документом, який підтверджує стаж
роботи, є трудова книжка. За
відсутності трудової книжки або
відповідних записів у ній трудовий
стаж встановлюється на підставі інших
документів, виданих за місцем роботи,
служби, навчання, а також архівними
установами.

Наданими позивачем копіями архівних
довідок, посвідчення машиніста
аміачно-холодильної установки, копією
трудової книжки підтверджено фактичне
виконання роботи машиніста
аміачно-холодильних установок, що не
заперечується відповідачами.

Тому колегія суддів погоджується з
висновком суду першої інстанції, що на
час звернення позивача до Управління
Пенсійного фонду України у
Московському районі м. Харкова
останній, досягнувши 57-річного віку при
наявності 12 років 2 місяці 26 днів (при
необхідності 7 років 6 місяців) стажу
роботи в шкідливих і важких умовах
праці, набув право на призначення
пенсії за віком на пільгових умовах за
Списком №2, оскільки вказані обставини
підтверджуються записами в трудовій
книжці на ім'я позивача.

Колегія суддів не погоджується з
доводами відповідачів про ненадання
позивачем документів, що підтверджують
його роботу машиністом який обслуговує
аміачно-холодильні установки у
промисловості та на транспорті,
оскільки постановою Державного
комітету праці СРСР, Секретаріату
ВЦРПС від 02.04.1976р. №81/8 розміщені в
Списку №1 і №2 "Загальні професії"
відносяться до всіх галузей народного
господарства. З погляду на шкідливий
вплив аміачного хладогенту на здоров'я
людини та з урахуванням наявності
інших (не аміачних і не шкідливих для
людини) хладогентів, у Розділі ХХХІІ
"Загальні професії" Списку №2, до
професій із шкідливими та важкими
умовами праці було віднесено професії
не всіх машиністів холодильних
установок, а тільки ті з них, які
обслуговують саме аміачно-холодильні
установки, де основним хладогентом є
шкідливий для людини аміак.

Отже, відмова в підтвердженні
пільгового стажу Головним Управлінням
Пенсійного фонду України в Харківській
області та відмова Управління
Пенсійного фонду України в
Московському районі м. Харкова в
зарахуванні стажу роботи позивача в
період з 03.08.1978р. по 30.11.1979р. по професії
механік холодильного аміачного
устаткування, з 01.12.1979р. по 09.02.1987р. за
професією машиніст холодильних
установок 3 розряду, працюючий на
аміаку, що дає право призначити йому
пенсію на пільгових умовах за Списком
№2, і відмова в призначенні пенсії
позивачеві на пільгових умовах за
Списком №2 в зв'язку з виконанням цих
робіт на Орджонікідзевського
оптово-роздрібного плодово-овочевого
комбінату, а не у промисловості та на
транспорті не відповідає вимогам
чинного законодавства.

Відповідачами, в порушення ч.2 ст.71 КАС
України, не доведено та не надано суду
доказів щодо вчинення правомірних дій
для забезпечення виконання
покладеного на них обов'язку щодо
призначення позивачу пільгової пенсії.

Відповідно до ст.45 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" пенсія призначається з
дня звернення за пенсією, крім таких
випадків, коли пенсія призначається з
більш раннього строку, зокрема, пенсія
за віком призначається з дня, що настає
за днем досягнення пенсійного віку,
якщо звернення за пенсією відбулося не
пізніше трьох місяців з дня досягнення
особою пенсійного віку.

Як вбачається з наданих матеріалів,
позивачу позивачу 11.06.2013р. виповнилось
57 років. Звернувся із заявою про
призначення пенсії відбулось 03.09.2013р.,
тобто в трьох місячний термін з дня
досягнення ним повних 57 років.

Отже, позовні вимоги про призначення
пенсії з 12.06.2013р. є обґрунтованими та
підлягають задоволенню.

Таким чином, колегія суддів дійшла
висновку, що рішення суду першої
інстанції є законним та обґрунтованим,
а тому не вбачає підстав для його
скасування. Доводи апеляційних скарг
висновків суду не спростовують з
наведених вище підстав.

Відповідно до ст. 200 КАС України суд
апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову або ухвалу суду без змін,
якщо визнає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального і
процесуального права.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п.1 ч.1 ст. 199,
ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.ст.206, 209, 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційні скарги Управління
Пенсійного фонду України в
Московському районі м. Харкова,
Головного управління Пенсійного
фонду України в Харківській області
залишити без задоволення.

Постанову Московського районного суду
м. Харкова від 26.02.2014р. по справі №
643/21208/13-а залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
її проголошення та може бути оскаржена
у касаційному порядку протягом
двадцяти днів з дня складання ухвали у
повному обсязі шляхом подачі
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)Кононенко
З.О.Судді(підпис) (підпис) Бондар В.О.
Калитка О.М. Повний текст ухвали
виготовлений 05.05.2014 р.