Справа № 250/348/14-а
Суддя: Міронова Г.М.
Дата ухвалення: 2014-04-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Ус О.В.
Суддя-доповідач - Міронова Г.М.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 квітня 2014 року
справа №250/348/14-а
приміщення суду за адресою:83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:
головуючого судді Міронової Г.М.,
суддів: Юрко І.В., Блохіна А.А..,
розглянув в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
Управління праці та соціального
захисту населення Ясинуватської
міської ради на постанову
Ясинуватського міськрайонного суду
Донецької області від 25 лютого 2014 року
у справі № 250/348/14-а за позовом ОСОБА_2
до Управління праці та соціального
захисту населення Ясинуватської
міської ради, третя особа: Управління
Державної казначейської служби
України в місті Ясинувата Донецької
області про перерахунок допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку,

ВСТАНОВИВ:

Позивач 07.02.2014 року звернулася до
суду з адміністративним позовом до
Управління праці та соціального
захисту населення Ясинуватської
міської ради, мотивуючи свої вимоги
тим, що має малолітню дитину ОСОБА_3,
ІНФОРМАЦІЯ_1, у зв'язку з чим має право
відповідно до Закону України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми» на
отримання допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку у розмірі не меншому ніж розмір
прожиткового мінімуму, встановленого
для дітей віком до 6 років. Однак
відповідач виплачував їй зазначений
вид допомоги у сумі, меншій, ніж це
передбачено законодавством України.
Просила суд скасувати рішення
відповідача в частині призначення
ОСОБА_2 допомоги по догляду за дитиною
до 3 років працюючим жінкам з 07.08.2013 року
по 09.01.2015 року у розмірі 130 грн.;
зобов'язати призначити таку допомогу у
розмірі прожиткового мінімуму для
дітей віком до шести років на поточний
рік та зобов'язати здійснити
нарахування та виплату такої допомоги
з 07.08.2013 року до дати досягнення її
донькою трирічного віку.

Постановою Ясинуватського
міськрайонного суду Донецької області
від 25 лютого 2014 року у справі № 250/348/14-а
позов ОСОБА_2 задоволено частково.

Визнано протиправними дії Управління
праці та соціального захисту населення
Ясинуватської міської ради щодо
нарахування та виплати ОСОБА_2
державної допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку у розмірі 130,00 грн. з 07.08.2013 року до
25.01.2014 року.

Зобов'язати Управління праці та
соціального захисту населення
Ясинуватської міської ради здійснити
перерахунок та виплату ОСОБА_2 допомоги
по догляду за дитиною до досягнення
нею трирічного віку у розмірі
прожиткового мінімуму для дітей віком
до 6 років, встановленого Законами
України «Про Державний бюджет України
на 2013 рік», «Про Державний бюджет
України на 2014 рік» за період 07.08.2013 року
до 25.01.2014 року у розмірі прожиткового
мінімуму для дітей віком до шести
років на поточний рік, з врахуванням
проведених за цей період виплат. В
задоволені решти позову відмовлено.

Не погодившись із зазначеним
судовим рішенням, відповідач подав
апеляційну скаргу, в якій просив
скасувати рішення суду першої
інстанції та ухвалити нове, яким
задовольнити вимоги апеляційної
скарги.

В обґрунтування апеляційної
скарги посилається на норми Закону
України «Про державну допомогу сім'ям з
дітьми», Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням», та зазначив, що відповідач
має всі законні підстави здійснювати
позивачу виплату допомоги по догляду
за дитиною до досягнення нею
трирічного віку відповідно до ч. 1 ст. 15,
п. 3 розділу 8 Прикінцевих положень
Закону України «Про державну допомогу
сім'ям з дітьми» та абз. 1 п. 22 Порядку №
1751.

Сторони у судове засідання не
з'явились, про дату, час та місце
розгляду справи були повідомлені
належним чином.

За нормами пункту другого частини
першої статті 197 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд апеляційної інстанції
розглянув справу в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами, оскільки справу може бути
вирішено на основі наявних у ній
доказів, так як не прибула жодна з осіб,
які беруть участь у справі, у судове
засідання, хоча вони були належним
чином повідомлені про дату, час і місце
судового засідання.

Колегія суддів, перевіривши матеріали
справи і обговоривши доводи
апеляційної скарги, перевіривши
юридичну оцінку обставин справи та
повноту їх встановлення, дослідивши
правильність застосування судом
першої інстанції норм матеріального та
процесуального права, вважає за
необхідне вимоги, викладені в
апеляційній скарзі, залишити без
задоволення, а постанову суду першої
інстанції залишити без змін, з
наступних підстав.

Суд апеляційної інстанції переглядає
оскаржуване судове рішення суду першої
інстанції в межах апеляційної скарги,
відповідно до ч. 1 ст. 195 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Судами першої та апеляційної
інстанції встановлено, що позивач є
матір'ю ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, що
підтверджено свідоцтвом про
народження (а.с. 14).

Позивач у зв`язку з народженням дитини
перебуває на обліку у відповідача з
12.03.2012 року та отримує допомогу по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку у розмірі 130 грн., що
підтверджується довідками від 03.02.2014
року № 902, від 17.02.2014 року № 941 (а.с. 13, 33,
34).

29.01.2014 року позивач звернулася до
відповідача із заявою про перерахунок
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку (а.с. 10).

05.02.2014 року відповідачем надано
відповідь на заяву, якою роз'яснено, що
допомога позивачеві призначена
відповідно до ст. 15 Закону України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми» у
розмірі 130,00 грн. (а.с. 11-12).

Колегія суддів вважає, що висновки суду
першої інстанції про часткове
задоволення позовних вимог
відповідають нормам матеріального
права з наступних підстав.

До 1 січня 2008 року - дати набрання
чинності Законом України від 28 грудня
2007 року № 107-VI "Про Державний бюджет
України на 2008 рік та про внесення змін
до деяких законодавчих актів України"
(далі - Закон N 107-VI) - правовідносини щодо
виплати допомоги регулювалися Законом
N 2811-XII, дія якого поширювалася на осіб,
не застрахованих в системі
загальнообов'язкового державного
соціального страхування (стаття 13) та
Законом № 2240-III, який поширював свою
дію на застрахованих у зазначеній
системі осіб. Розмір допомоги також
визначався цими законами. Зокрема,
статтею 43 Закону N 2240-III було
передбачено, що допомога по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку надається застрахованій особі у
розмірі, що встановлюється правлінням
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності, але
не менше розміру прожиткового
мінімуму, встановленого законом.

Пунктами 23, 25 розділу II Закону N 107-VI були
внесені відповідні зміни до Закону №
2811-XII та Закону № 2240-III. Зокрема, змінами
до статті 13 Закону № 2811-XII його дію
поширено на застрахованих осіб, а із
Закону № 2240-III було виключено статті 40 -
44.

Конституційний Суд України Рішенням
від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 визнав
неконституційними низку положень
Закону № 107-VI, в тому числі й пункт 25
розділу II Закону № 107-VI щодо виключення
статей 40 - 44 Закону № 2240-III.

Пунктом 2 розділу III Закону № 107-VI було
передбачено, що розділ II цього Закону
діє до 31 грудня 2008 року.

Таким чином, з часу проголошення
Рішення № 10-рп/2008 Конституційним Судом
України відновили свою дію
вищезазначені положення Закону № 2240-III,
а з 1 січня 2009 року - статті 13, 15 Закону №
2811-XII.

Статтею 46 Закону України від 26 грудня
2008 року № 835-VI "Про Державний бюджет
України на 2009 рік" та статтею 45 Закону
України від 27 квітня 2010 року № 2154-VI "Про
Державний бюджет України на 2010 рік"
(далі - Закон № 2154-VI) передбачено, що у
2009, 2010 роках допомога при народженні
дитини та по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
відповідно до Закону № 2240-III
призначається і здійснюється в
розмірах і порядку, визначених
Кабінетом Міністрів України.

Порядок призначення і виплати
державної допомоги сім'ям з дітьми був
затверджений постановою Кабінету
Міністрів України 27 грудня 2001 року № 1751
саме на виконання Закону N 2811-XII (пункт 1).
Новий акт уряду на виконання статті 46
Закону № 835 та статті 45 Закону № 2154-VI не
приймався.

Розміри і порядок виплати допомоги
відповідно до Закону N 2240-III на
виконання статті 46 Закону № 835 та
статті 45 Закону N 2154-VI Кабінетом
Міністрів України не визначалися.

Законом України «Про Державний бюджет
на 2012 рік», Законом України «Про
Державний бюджет на 2013 рік», Законом
України «Про Державний бюджет на 2014
рік», не встановлювався інший, ніж у
Законі № 2240-ІІІ розмір допомоги, а
положення постанови КМУ № 1751 від 27.12.2001
року було затверджено саме на
виконання Закону № 2811 - ХІІ, тому
застосовувати зазначену постанову КМУ
до особи, яка застрахована в системі
загальнообов'язкового страхування
неможливо, оскільки на відносини щодо
виплати допомоги такій особі у
зазначеному випадку поширюються норми
спеціального Закону № 2240-ІІІ, а саме
ст. 43, згідно якої допомога по догляду
за дитиною до досягнення нею
трирічного віку надається
застрахованій особі у розмірі, що
встановлюється правлінням Фонду, але
не менше розміру прожиткового
мінімуму, встановленого законом.

Таким чином, відповідач,
виплачуючи позивачу допомогу по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку в розмірі,
встановленому постановою Кабінету
Міністрів України від 27.12.2001 року № 1751
«Про затвердження Порядку призначення
і виплати державної допомоги сім'ям з
дітьми», діяв неправомірно та з
порушенням вимог законодавства.

Пунктом 1 частини 1 статті 92
Конституції України передбачено, що
виключно законами України
визначаються права і свободи людини і
громадянина, гарантії цих прав і
свобод. За положеннями частини третьої
статті 46 Конституції України, пенсії,
інші види соціальних виплат та
допомоги, що є основним джерелом
існування, мають забезпечувати рівень
життя, не нижчий від прожиткового
мінімуму, встановлено законом.

Правові засади формування та
застосування державних соціальних
стандартів і нормативів, спрямованих
на реалізацію закріплених
Конституцією України та законами
України основних соціальних гарантій
визначені Законом України «Про
державні соціальні стандарти та
державні соціальні гарантії» від 5
жовтня 2000 року № 2017-3.

Колегія суддів вважає, що доводи
апеляційної скарги висновків суду
першої інстанції не спростовують, а
тому підстав для скасування чи зміни
оскаржуваного судового рішення не
вбачається.

Керуючись ст.ст. ст.ст. 195, 197, 198, 200, 205, 211,
212, 254 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд,

УХВАЛИВ :

Апеляційну скаргу Управління
праці та соціального захисту населення
Ясинуватської міської ради у справі №
250/348/14-а - залишити без задоволення.

Постанову Ясинуватського
міськрайонного суду Донецької області
від 25 лютого 2014 року у справі № 250/348/14-а
за позовом ОСОБА_2 до Управління праці
та соціального захисту населення
Ясинуватської міської ради, третя
особа: Управління Державної
казначейської служби України в місті
Ясинувата Донецької області про
перерахунок допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку - залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної
інстанції за наслідками апеляційного
перегляду в порядку письмового
провадження набирає законної сили
через п'ять днів після направлення її
копії особам, які беруть участь у
справі та може бути оскаржена до Вищого
адміністративного суду України
протягом 20 днів після набрання нею
законної сили.

Головуючий суддя: Г.М. Міронова

Суддів: І.В. Юрко

А.А.Блохін