Справа № 816/785/14
Суддя: І.С. Шевяков
Дата ухвалення: 2014-04-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 квітня 2014 року м. Полтава Справа №
816/785/14

Полтавський окружний адміністративний
суд у складі:

головуючого судді - Шевякова І.С.,

за участю:

секретаря судового засідання -
Колодяжний Д.В.,

представника позивача - Лисаченко І.А.,

представника відповідача - Ісаян Ш.Г. ,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні справу за адміністративним
позовом Полтавського обласного
клінічного онкологічного диспансеру
Полтавської обласної ради до
Державної фінансової інспекції в
Полтавській області про визнання
протиправною та скасування вимоги, -

В С Т А Н О В И В:

27 лютого 2014 року Полтавський обласний
клінічний онкологічний диспансер
Полтавської обласної ради
звернувся до Полтавського окружного
адміністративного суду з
адміністративним позовом до Державної
фінансової інспекції в Полтавській
області про визнання протиправною
та скасування вимоги

Позивач просив скасувати пункт 1 вимоги
Держфінінспекції в Полтавській
області від 11.01.2014 року 16-04-3-14/148 в
частині відшкодування до обласного
бюджету витрат на оплату за спожиті
комунальні послуги кафедрами Вищого
державного навчального закладу
України «Українською стоматологічною
академією» у сумі 69 123,46 грн.

В обґрунтування таких вимог позивач
вказував, що така вимога була
направлена йому відповідачем, з-поміж
інших, за наслідками проведеної
планової виїзної ревізії
фінансово-господарської діяльності
Полтавського обласного клінічного
онкологічного диспансеру Полтавської
обласної ради. Результати такої
ревізії, проведеної відповідачем, були
оформлені актом № 04-21/570 від 30.12.2013 року,
що підписані керівництвом
онкодиспансеру зі запереченнями.
Зокрема, позивач не був згоден та не є
згодним зараз із твердження державної
фінансової інспекції про те, що ним
було вчинено фінансове порушення, а
саме за рахунок коштів, виділених на
утримання лікувального закладу з
місцевого бюджету, було профінансовано
витрати на оплату комунальних послуг,
спожитих кафедрами ВДНЗ «Українська
медична стоматологічна академія»
(надалі по тексту - ВДНЗ «УМСА»), що
повинен фінансуватися за рахунок
державного бюджету. Позивач наполягав
на тому, що кафедри ВДНЗ «УМСА»
користувалися приміщення
онкодиспансеру спільно із його
персоналом, на підставі договору про
спільну діяльність, а не договору
оренди. Тому твердження про самостійне
споживання ВДНЗ «УМСА» комунальних
послуг є невірним. Крім того позивач
посилався на відсутність порядку
відшкодування з поточних видатків
оплати комунальних послуг при
спільному користуванні приміщеннями
клінічних та
лікувально-профілактичних закладів.

Представник позивача у судовому
засіданні підтримав позов і просив
його задовольнити, надав пояснення, за
змістом ідентичне обґрунтуванню
позову.

Відповідач заперечував проти
задоволення позовних вимог,
наполягаючи на законності й
обґрунтованості оскаржуваної частини
пункту № 1 вимоги від 11.01.2014 року
16-04-3-14/148, як і представник відповідача у
судовому засіданні. Стверджував про те,
що позивачем вчинено бюджетне
правопорушення, задля усунення якого і
була внесена вимога відшкодувати кошти
на користь місцевого бюджету.

Суд, заслухавши пояснення
представників сторін, вивчивши та
дослідивши матеріали справи, прийшов
до наступних висновків.

Судом встановлено, що Полтавський
обласний клінічний онкологічний
диспансер зареєстрований виконавчим
комітетом Полтавської міської ради як
юридична особа з 1999 року, є
спеціалізованою
лікувально-профілактичною установою,
власником якої є територіальні громади
Полтавської області. Діє на підставі
Статуту, затвердженого Полтавською
обласною радою, погодженого з
Департаментом охорони здоров'я
Полтавської обласної державної
адміністрації.

У термін з 03.12.2013 року по 30.12.2013 року
відповідно до плану
контрольно-ревізійної роботи
Державної фінансової інспекції
України на ІV квартал 2013 року Державною
фінансовою інспекцією в Полтавській
області проведено планову виїзну
ревізію фінансово-господарської
діяльності Полтавського обласного
клінічного онкологічного диспансеру,
за результатами якої складено акт №
04-21/570 від 30.12.2013 року. /

Як вбачається з матеріалів
справи, в ході ревізії відповідачем
встановлено, що на базі лікувального
закладу, ПОКОД, який фінансується з
обласного бюджету, розміщені кафедри
Вищого державного навчального закладу
України "Українська медична
стоматологічна академія", який у свою
чергу підпорядкований Міністерству
охорони здоров'я України та
фінансується за рахунок коштів
державного бюджету.

Медичні кафедри ВДНЗ «УМСА» розміщені
в лікувальному закладі відповідно до
угод про спільну діяльність від 21.10.2010
року б/н та № 4 від 03.01.2012 року, укладених
між ПОКОД та Вищим державним
навчальним закладом України
"Українська медична стоматологічна
академія", відповідно до умов яких
витрати, пов'язані з утриманням
матеріально-технічної бази,
здійснюються за рахунок коштів
лікувального закладу, що, як на думку
відповідача, є порушенням частини 2
статті 85 Бюджетного кодексу України.

За висновками відповідача, видатки,
понесені лікувальним закладом на
утримання медичних кафедр Вищого
державного навчального закладу
України "Українська медична
стоматологічна академія", призвели до
порушення вимог пунктів 20, 22 Порядку
складання, розгляду, затвердження та
основних вимог до виконання кошторисів
бюджетних установ, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 28.02.2002 року № 228, в частині завищення
розпорядниками коштів потреби в
коштах, виходячи з їх основних
виробничих показників і контингентів,
показники яких повинні бути
обґрунтовані відповідними
розрахунками за кожним кодом
економічної класифікації видатків.

За твердженням відповідача
вищевказані факти призвели до
порушення бюджетного законодавства,
визначеного частиною 28 ст. 116
Бюджетного кодексу України від 08.07.2010 №
2456-УІ в частині здійснення видатків з
обласного бюджету по видаткам, які
мають проводитися з Державного
бюджету, чим завдано матеріальної
шкоди (збитків) обласному бюджету на
загальну суму 69 123,46 грн.

Позивачем листом № 15 вих. від 08.01.2014
року направлено до Державної
фінансової інспекції в Полтавській
області письмові заперечення до акту
ревізії, на які відповідачем надано
письмові висновки і заперечення в
частині здійснення видатків на оплату
комунальних послуг, спожитих кафедрами
ВДНЗ «УМСА» залишені без задоволення.

11.01.2014 року на підставі статті 10 Закону
України "Про основні засади здійснення
державного фінансового контролю в
Україні" та пункту 46 Порядку проведення
інспектування Державною фінансовою
інспекцією, її територіальними
органами, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України від 20.04.2006 р.
№ 550, Державною фінансовою інспекцією
в Полтавській області на адресу
позивача направлено письмову вимогу
№ 16-04-3-14/148 "Про усунення виявлених
ревізією порушень та недоліків".

Пунктом 1 даного рішення відповідач
пред'явив ПОКД наступні вимоги: при
укладенні договорів про спільну
діяльність з Вищим державним
навчальним закладом України
"Українська медична стоматологічна
академія" дотримуватися вимог пунктів
20,22 Порядку складання, розгляду,
затвердження та основних вимог до
виконання кошторисів бюджетних
установ, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України від 28.02.2002
року № 228, частини 2 статті 85, частини 28
статті 116 Бюджетного кодексу України
від 08.07.2010 року № 2456-VI в частині
заборони цим Кодексом планування та
здійснення видатків, не віднесених до
місцевих бюджетів.

Привести угоду про співробітництво від
03.01.2012 року, яку укладено між
онкодиспансером та Вищим державним
навчальним закладом «Українська
медична стоматологічна академія» у
відповідності до вимог ч. 2 ст.8 і ч. 2 ст. 4
Бюджетного кодексу України.

Забезпечити повернення до обласного
бюджету витрат на сплату за спожиті
комунальні послуги кафедрами Академії
(сторонньої юридичної особи), які
проведено за рахунок коштів, виділених
на утримання лікувального закладу, які
фінансуються за рахунок місцевого
бюджету, в сумі 69 123,46 грн. у
відповідності до чинного
законодавства.

Позивач не погодився з пунктом 1
письмової вимоги про усунення
виявлених порушень в частині
зобов'язання відшкодувати кошти
місцевому бюджету, у зв'язку з чим
звернувся до суду з даним позовом.

Відповідно до частини 3 статті 2 Кодексу
адміністративного судочинства України
у справах щодо оскарження рішень, дій
чи бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:
на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України; з використанням
повноваження з метою, з якою це
повноваження надано; обґрунтовано,
тобто з урахуванням усіх обставин, що
мають значення для прийняття рішення
(вчинення дії); безсторонньо
(неупереджено); добросовісно;
розсудливо; з дотриманням принципу
рівності перед законом, запобігаючи
несправедливій дискримінації;
пропорційно, зокрема з дотриманням
необхідного балансу між будь-якими
несприятливими наслідками для прав,
свобод та інтересів особи і цілями, на
досягнення яких спрямоване це рішення
(дія); з урахуванням права особи на
участь у процесі прийняття рішення;
своєчасно, тобто протягом розумного
строку.

Наказом Міністерства охорони здоров'я
№ 174 від 05.06.97 р. затверджено Положення
про клінічний
лікувально-профілактичний заклад
охорони здоров'я. Вказаний нормативний
акт є чинним, обов'язковим для
виконання та прийнятий з метою
поліпшення організації та якості
спільної роботи органів охорони
здоров'я, вищих медичних закладів
освіти ІІІ, ІV рівнів акредитації,
закладів післядипломної освіти та
лікувально-профілактичних закладів
охорони здоров'я у сфері підготовки,
перепідготовки та підвищення
кваліфікації фахівців, підвищення
ефективності науково-дослідної роботи
і впровадження її результатів у
практику охорони здоров'я.

Відповідно до п.п. 1.1, 1.2 Положення
про клінічний
лікувально-профілактичний заклад
охорони здоров'я, затвердженого
Наказом Міністерства охорони здоров'я
України № 174 від 05.06.1997 р., клінічним є
лікувально-профілактичний заклад
охорони здоров'я (далі - клінічний
заклад), який не менше ніж на 50
відсотків використовується для
розташування структурних наукових і
навчальних підрозділів (кафедри,
лабораторії та ін.) вищих медичних
закладів освіти III, IV рівнів
акредитації, закладів післядипломної
освіти, науково-дослідних інститутів і
спільної роботи по забезпеченню
лікувально - діагностичного процесу,
підготовки, перепідготовки і
підвищення кваліфікації медичних
кадрів та проведення і впровадження в
практику медичних наукових досліджень.

Статус клінічного закладу
надається наказом Міністерства
охорони здоров'я на підставі подання
ректора (директора) вищого медичного
закладу освіти (закладу післядипломної
освіти, науково-дослідного інституту)
та органу охорони здоров'я, якому
підпорядковується
лікувально-профілактичний заклад, при
наявності необхідних спеціалістів,
достатнього рівня
матеріально-технічної бази і
необхідних приміщень та угоди між
ректором (директором) вищого медичного
закладу освіти ІІІ, IV рівнів
акредитації (закладу післядипломної
освіти, науково-дослідного інституту) і
керівником лікувально-профілактичного
закладу, яка встановлює форми
взаємовідносин, права, обов'язки,
відповідальність кожної із сторін (п.1.2.
Наказу № 174).

Зазначеним наказом Міністерства
охорони здоров'я регламентовано, що
взаємовідносини між вказаними особами
визначаються виключно угодою.

Судом встановлено, що на виконання
вимог Наказу Міністерства охорони
здоров'я України № 174 від 05.06.1997 р. "Про
затвердження Положення про клінічний
лікувально-профілактичний заклад
охорони здоров'я" ПОКОД, який є
клінічним закладом, було укладено з
ВДНЗ «УМСА» угоди про спільну
діяльність від 21.10.2010 року б/н та № 4 від
03.01.2012 року.

Відповідно до угод про спільну
діяльність між ПОКОД та Вищим
державним навчальним закладом України
"Українська медична стоматологічна
академія", сторони зобов'язуються
спільно проводити навчально-виховний
процес з використанням нових форм і
методів навчання, досягнень медичної
науки і практики охорони здоров'я;
навчання студентів, лікарів-інтернів,
клінічних ординаторів, аспірантів,
підготовки магістрів медицини,
післядипломної підготовки,
перепідготовки в підвищення
кваліфікації медичних кадрів, у тому
числі працівників лікарні. В свою чергу
Вищий державний навчальний заклад
України "Українська медична
стоматологічна академія" надає лікарям
у спільне користування
лікувально-діагностичну апаратуру,
медичне обладнання, технічні засоби
навчання, медикаменти, придбані за
рахунок навчального закладу; надає
кваліфіковану медичну допомогу хворим,
проводить обстеження та лікування
хворих, госпіталізованих у лікарню,
консультації хворих в інших
підрозділах лікарні та інше.

Також, відповідно до угод, витрати по
забезпеченню кафедрами
навчально-виховного процесу та
наукових досліджень здійснюється за
рахунок коштів Вищого державного
навчального закладу України
"Українська медична стоматологічна
академія", а витрати на утримання
матеріально-технічної бази за рахунок
коштів ПОКОД, що відповідає вимогам
Наказу Міністерства охорони здоров'я №
174 від 05.06.97 р., відповідно до п. 1.5 якого,
витрати по забезпеченню
навчально-виховного та
науково-дослідного процесів
здійснюються за рахунок коштів на
утримання відповідного вищого
медичного закладу освіти ІІІ, ІV рівнів
акредитації, а витрати, пов'язані з
утриманням матеріально-технічної бази
- за рахунок коштів
лікувально-профілактичного закладу.

Таким чином, спірні правовідносини
склалися на підставі договору, мають
законну підставу, а тому не можуть
характеризуватися як порушення.

Характеризуючи "Українську медичну
стоматологічну академію" як сторонню
юридичну особу, орган
Держфінінспекції не врахував
договірні відносини між вищевказаними
особами, зокрема те, що приміщення,
виділені навчальному закладу,
використовуються ним спільно з
позивачем та з метою здійснення
основної діяльності позивача. Крім
того, вказані приміщення перебувають
на балансі ПОКОД, а отже позивач
повинен утримувати їх, в тому числі
сплачувати комунальні послуги. Крім
того, при здійсненні розрахунку витрат
на комунальні послуги, відповідачем не
надано доказів, що комунальними
послугами, на оплату яких завдано
збитків місцевому бюджету на суму 69
123,46 грн., користувались у відповідний
період виключно кафедри "Української
медичної стоматологічної академії",
оскільки відсутні розрахунки та
розмежування витрат на комунальні
послуги, що використані окремо
лікарнею та навчальним закладом.

Відповідно до частини 2 статті 15 Закону
України "Про основні засади здійснення
державного фінансового контролю в
Україні" законні вимоги службових осіб
органу державного фінансового
контролю є обов'язковими для виконання
службовими особами об'єктів, що
контролюються.

Згідно частини 2 статті 71 Кодексу
адміністративного судочинства України
в адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Відповідачем не доведено
правомірності письмової вимоги від
11.01.2014 року № 16-04-3-14/148 "Про усунення
виявлених ревізією порушень та
недоліків" в частині пункту 1 вимоги.

За таких обставин, суд приходить до
висновку, що пункт 1 вимоги Державної
фінансової інспекції в Полтавській
області "Про усунення виявлених
ревізією порушень і недоліків" від
11.01.2014 року № 16-04-3-14/148 прийнятий
необґрунтовано, тобто без урахування
всіх обставин, необхідних для
прийняття рішення, а тому підлягає
визнанню протиправним та скасуванню.

Таким чином, позовні вимоги
обґрунтовані та підлягають
задоволенню.

Згідно із частиною 1 статті 94 Кодексу
адміністративного судочинства
України, якщо судове рішення ухвалене
на користь сторони, яка не є суб'єктом
владних повноважень, суд присуджує всі
здійснені нею документально
підтверджені судові витрати з
Державного бюджету України (або
відповідного місцевого бюджету, якщо
іншою стороною був орган місцевого
самоврядування, його посадова чи
службова особа).

На підставі викладеного, керуючись
статтями 7, 8, 9, 10, 11, 71, 160-163 Кодексу
адміністративного судочинства
України,-

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати п.1
Вимоги Державної фінансової інспекції
в Полтавській області від 11.01.2014 року
№16-04-3-14/148 "Про усунення виявлених
ревізією порушень та недоліків" в
частині забезпечення повернення до
обласного бюджету витрат на сплату за
спожиті комунальні послуги кафедрами
Вищого державного навчального закладу
України "Українська медична
стоматологічна академія" (сторонньої
юридичної особи) , які проведено за
рахунок коштів, виділених на утримання
лікувального закладу, які фінансуються
за рахунок місцевого бюджету, в сумі 69
123,46 грн. у відповідності до чинного
законодавства.

Стягнути з Державного бюджету України
на користь Полтавського обласного
клінічного онкологічного диспансеру
Полтавської обласної ради витрати зі
сплати судового збору в сумі 73,08 грн.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, якщо таку скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги
судове рішення, якщо його не скасовано,
набирає законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена до
Харківського апеляційного
адміністративного суду через
Полтавський окружний адміністративний
суд шляхом подання апеляційної скарги
протягом десяти днів з дня
проголошення постанови з одночасним
надісланням її копії до суду
апеляційної інстанції. У разі
застосування судом частини третьої
статті 160 Кодексу адміністративного
судочинства України, а також прийняття
постанови у письмовому провадженні
апеляційна скарга подається протягом
десяти днів з дня отримання копії
постанови.

Повний текст постанови складено 22
квітня 2014 року.

Суддя
І.С. Шевяков