Справа № 234/15840/13-а
Суддя: Марченко Л. М.
Дата ухвалення: 2014-02-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/234/8/14
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 лютого 2014 року Краматорський
міський суд Донецької області у складі:

судді Марченко
Л.М.,

при секретарі
Кайряковій К.О.,

за участю представників позивача
Сайкової Л.І., Пікалова Д.В.,

представника відповідача
Ігнатенко О.М.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні у м.Краматорську
адміністративну справу за позовом
управління освіти Краматорської
міської ради до управління праці та
соціального захисти населення
Краматорської міської ради (третя
особа - Державна фінансова інспекція в
Донецькій області) про зобов'язання
відшкодувати витрати місцевого
бюджету за рахунок коштів державного
бюджету, які пов'язані з виплатами на
харчування дітей, батьки яких
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, -

В С Т А Н О В И В:

Управління освіти Краматорської
міської ради звернулося до суду з
адміністративном позовом до УПСЗН
Краматорської міської ради (третя
особа - Державна фінансова інспекція в
Донецькій області) про зобов'язання
відшкодувати витрати місцевого
бюджету за рахунок коштів державного
бюджету, які пов'язані з виплатами на
харчування дітей, батьки яких
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи.

У судовому засіданні
представники позивача управління
освіти Краматорської міськради
Сайкова Л.І., Пікалов Д.В. позов
підтримали та показали, що покриття
витрат за відвідування дошкільних
закладів дітьми, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи,
проводиться в розмірі 50% за рахунок
коштів державного бюджету та 50% за
рахунок коштів місцевого бюджету
відповідно до Законів України «Про
статус та соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», «Про
дошкільну освіту». Батьківська плата
за рахунок коштів державного бюджету
відшкодовується на підставі
відомостей про відвідування дітьми
дошкільних закладів, поданих до
уповноважених органів відділами
освіти до 25 числа кожного місяця
відповідно до п.п.21 п.4 Порядку,
встановленого постановою КМУ від 20.05.2005
року №936. Однак в ході проведеної
Державною фінансовою інспекцією у
Донецькій області планової ревізії
було встановлено, що за період 2011-2012
роки за рахунок коштів загального
фонду управління освіти Краматорської
міськради були зайво покрити витрати
на харчування дітей в сумі 18200 грн., які
б належало відшкодовувати з державного
бюджету. Зазначене сталося через
неподання управлінням освіти
Краматорської міськради
інформацій-розрахунків до УПСЗН
Краматорської міськради про
відшкодування витрат, пов'язаних з
вихованням (утриманням) дітей,
постраждалих від Чорнобильської
катастрофи, за що щодо начальника
управління освіти ОСОБА_4 було складено
адміністративний протокол за ст.164-12 ч.1
КУпАП. Постановою Краматорського
міського суду від 04.02.2013 року ОСОБА_4
було визнано винною в даному
адміністративному правопорушенні, але
від відповідальності звільнено через
малозначність з оголошенням усного
зауваження. На виконання припису
фінансової інспекції управління
освіти зверталося з вимогами до УПСЗН
щодо відшкодування збитків місцевого
бюджету за рахунок державного бюджету,
але такого проведено не було.
Постановою Донецького окружного
адміністративного суду від 30.07.2013 року
управління освіти було зобов'язано
звернутися з позовом до УПСЗН щодо
відшкодування витрат в сумі 18200 грн.
Враховуючи те, що 100% вартості
харчування дітей, батьки яких
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, у 2011-2012 роках були
профінансовані за рахунок місцевого
бюджету (з загального фонду управління
освіти), це призвело до безпідставних
витрат місцевого бюджету в сумі 18200
грн., у зв'язку з чим управління освіти
Краматорської міськради просить суд
зобов'язати УПСНЗ Краматорської
міськради відшкодувати витрати
місцевого бюджету за рахунок коштів
державного бюджету в сумі 18200 грн.,
відшкодувати понесені судові витрати.

У судовому засіданні представник
відповідача УПСЗН Краматорської
міськради Ігнатенко О.М. позов не
визнала та показала, що формування
видатків державного бюджету на
відшкодування витрат, пов'язаних з
вихованням (утриманням) дітей,
постраждалих від Чорнобильської
катастрофи, у дошкільних закладах
проводиться на підставі відомостей про
відвідування дітьми дошкільних
закладів, поданих до уповноважених
органів відділами освіти до 25 числа
кожного місяця відповідно до п.п.21 п.4
Порядку, встановленого постановою КМУ
від 20.05.2005 року №936. До січня 2013 року
управління освіти Краматорської
міськради розрахунок відшкодування
батьківської плати, пов'язаної з
вихованням дітей, постраждалих від
аварії на ЧАЕС, що відвідують дитячі
дошкільні заклади, у розмірі, що не
перевищує 50% від вартості харчування на
день, управлінню праці та соціального
захисту населення Краматорської
міськради не надавали. Таким чином
субвенції на вказані потреби за 2011-2012
роки з державного бюджету не
планувалися, не замовлялися та не
надходили, коштів відповідного
бюджетного призначення для покриття
витрат в сумі 18200 грн. не має, а
нецільове використання інших
бюджетних коштів тягне за собою
відповідальність. Згідно актів
звіряння заборгованості, укладених між
управлінням освіти та УПСЗН, станом на
01.01.2013 року заборгованість відсутня.
Постановою Краматорського міського
суду від 04.02.2013 року встановлена вина у
завданні збитків місцевому бюджету
конкретної фізичної особи начальника
управління освіти ОСОБА_4 за ст.164-12 ч.1
КУпАП. Просить в позові відмовити,
оскільки вимоги позивача суперечать
діючому законодавству України та
реальним обставинам справи.

У судове засідання представник
третьої особи Державної фінансової
інспекції в Донецькій області не
з'явився, про причини неявки не
повідомив, заяв чи заперечень не надав.

Суд, вислухавши доводи та
заперечення сторін, дослідивши надані
докази (а.с.7-31, 38-47), вважає, що позов
задоволенню не підлягає.

Так, відповідно до ст.30 п.1 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
потерпілим дітям, зазначеним у пунктах
1-6 статті 27 цього Закону, та їх батькам
надаються такі гарантовані державою
компенсації та пільги: 1) повне державне
забезпечення дітей до вступу їх до
школи (не старше 8 років) шляхом
безплатного виховання (утримання) їх у
державних та комунальних дошкільних
навчальних закладах і надання
щомісячної грошової допомоги, розмір
якої визначається Кабінетом Міністрів
України…

Згідно ст.63 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»
фінансування витрат, пов'язаних з його
реалізацією здійснюється за рахунок
коштів державного бюджету, коштів, які
враховуються при визначення
міжбюджетних трансфертів, та інших
джерел, не заборонених законодавством.

Згідно ст.35 Закону України «Про
дошкільну освіту» витрати, пов'язані з
вихованням (утриманням) дітей, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, здійснюються за рахунок
коштів місцевого бюджету, що не
перевищує 50% від вартості харчування на
день та за рахунок батьків у розмірі, що
не перевищує 50% від вартості харчування
на день.

Таким чином, за потерпілих дітей батьки
не вносять батьківську плату. Її
відшкодування проводить за рахунок
коштів місцевого та державного
бюджету, які спрямовуються на
соціальний захист громадян,
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи.

Пунктом 5 постанови КМУ від 20.05.2005
року №936 «Про затвердження Порядку
використання коштів державного
бюджету для виконання програм,
пов'язаних із соціальних захистом
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»
встановлено, що батьківська плата
відшкодовується на підставі
відомостей про відвідування дітьми
дошкільних закладів, поданих до
уповноважених органів відділами
освіти районних, районних у м.Києві та
Севастополі держадміністрацій,
структурними підрозділами з питань
освіти виконавчих органів міських,
районних у містах раз до 25 числа
кожного місяця відповідно до п.п.21 п.4
цього Порядку.

В порушення вказаного
законодавства, до січня 2013 року
управління освіти Краматорської
міської ради розрахунків
відшкодування батьківської плати,
пов'язаної з вихованням дітей,
постраждалих від аварії на ЧАЕС, які
відвідують дитячі дошкільні заклади, в
розмірі, ще не перевищує 50% від вартості
харчування на день, управлінню праці та
соціального захисту населення
Краматорської міськради не надавали.

В ході проведеної
Костянтинівською об'єднаною державною
фінансовою інспекцією ревізії (акт
№24-02-05/1 від 23.01.2013 року) встановлено, що
у 2011-2012 роках відшкодування витрат на
утримання дітей в дошкільних закладах
було здійснено управлінням освіти
Краматорської міської ради повністю за
рахунок коштів місцевого бюджету, у
зв'язку з чим діями працівників
управління освіти були завдані збитки
місцевому бюджету м.Краматорська в
розмірі 18200 грн.

На підставі постанови Донецького
окружного адміністративного суду від
30.07.2013 року у справі №805/8766/13-а
управління освіти Краматорської
міськради зобов'язано звернутися з
позовом до суду щодо відшкодування
управлінням праці та соціального
захисту населення Краматорської
міськради витрат, пов'язаних з
вихованням (утриманням) дітей,
потерпілих від Чорнобильської
катастрофи.

Відповідно до Положення про
управління праці та соціального
захисту населення Краматорської
міської ради, затвердженого рішенням
Краматорської міської ради від 14.12.2011
року №11/VI-71, основним завданням
управління є призначення та виплата
соціальної допомоги, компенсацій та
інших соціальних виплат, встановлених
законодавством. Виконання функцій
головного розпорядника коштів
міського бюджету та здійснення заходів
з виконання державних програм
соціального захисту населення за
рахунок субвенцій з державного
бюджету.

Відповідно до ст.23 Бюджетного
кодексу України будь-які бюджетні
зобов'язання та платежі з бюджету
здійснюються лише за наявності
відповідного бюджетного призначення.
Бюджетні призначення встановлюються
законом про Державний бюджет України.

Пунктом 8т ч.1 ст.2 Бюджетного
кодексу України визначено, що бюджетне
призначення - повноваження головного
розпорядника бюджетних коштів, надане
цим Кодексом, законом про Державний
бюджет України (рішенням про місцевий
бюджет), яке має кількісні, часові і
цільові обмеження та дозволяє надавати
бюджетні асигнування.

Згідно ст.3 Бюджетного кодексу
України бюджетний період для всіх
бюджетів, що складають бюджетну
систему, становить один календарний
рік, який починається з 1 січня
поточного року і закінчується 31 грудня
того ж року.

Відповідно до законодавства
України нецільове використання
бюджетних коштів тягне за собою
відповідальність.

Таким чином, підстави для
проведення у 2014 році управлінням праці
та соціального захисту населення
Краматорської міської ради
відшкодування витрат управлінню
освіти Краматорської міської ради,
пов'язаних з вихованням (утриманням)
дітей, потерпілих від Чорнобильської
катастрофи, за 2011-2012 роки, відсутні.

Також слід врахувати, що згідно
актів управління освіти та УПСЗН
Краматорської міськради звіряння
заборгованості по компенсаційним
виплатам на відшкодування
батьківської плати дітям, постраждалим
від аварії на ЧАЕС, станом на 01.04.2013
року, 01.07.2013 року, 01.10.2013 року,
заборгованість відсутня.

Також суд звертає увагу на
встановлення постановою
Краматорського міського суду від 04.02.2013
року, яке набрало законної сили 15.02.2013
року, вини начальника управління
освіти Краматорської міської ради
ОСОБА_4 в ненаданні
інформацій-розрахунків до УПСЗН
Краматорської міської ради для
відшкодування витрат, пов'язаних з
вихованням (утриманням) дітей,
потерпілих від Чорнобильської
катастрофи, за період квітень-грудень
2011, 2012 роки; в проведенні управлінням
освіти покриття за рахунок коштів
міського бюджету вищевказаних витрат в
супереч законодавству в сумі 18200 грн.,
чим завдано збитків на зазначену суму,
тобто в скоєнні адміністративного
правопорушення за ст.164-12 ч.1 КУпАП.

На підставі наведеного, в
задоволенні позову слід відмовити,
судові витрати позивача відшкодуванню
не підлягають.

Керуючись ст.ст.4-15,159-163,183-2, 185-186 КАС
України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні позову управління освіти
Краматорської міської ради до
управління праці та соціального
захисти населення Краматорської
міської ради (третя особа - Державна
фінансова інспекція в Донецькій
області) про зобов'язання відшкодувати
витрати місцевого бюджету за рахунок
коштів державного бюджету, які
пов'язані з виплатами на харчування
дітей, батьки яких постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи,
відмовити.

На постанову суду може бути подана
апеляція до Донецького апеляційного
адміністративного суду через
Краматорський міський суд протягом
десяти днів з дня її проголошення. У
разі застосування судом ч.3 ст.160 КАС
України, а також прийняття постанови у
письмовому провадженні, апеляційна
скарга подається протягом десяти днів
з дня отримання копії постанови. Якщо
суб'єкта владних повноважень у
випадках та порядку, передбачених ч.4
ст.167 КАС України, було повідомлено про
можливість отримання копії постанови
суду безпосередньо в суді, то
десятиденний строк на апеляційне
оскарження постанови суду
обчислюється з наступного дня після
закінчення п'ятиденного строку з
моменту отримання суб'єктом владних
повноважень повідомлення про
можливість отримання копії постанови
суду.

Суддя Л. М. Марченко