Справа № 810/2111/14
Суддя: Лиска І.Г.
Дата ухвалення: 2014-04-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 квітня 2014 року 810/2111/14

приміщення суду за адресою: м. Київ, бул.
Лесі Українки, 26,

час прийняття постанови : 11 год. 35
хв.

Київський окружний адміністративний
суд у складі:

головуючого судді
Лиска І.Г.

при секретарі:
Васковець М.С.

за участю представника позивача -
Панкратова В.С.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
позовом Товариства з обмеженою
відповідальністю "Електросервіс" до
Управління Пенсійного фонду України
у м. Славутич Київської області про
визнання протиправним та скасування
розрахунку,

в с т а н о в и в:

Товариство з обмеженою відповільністю
"Електросервіс" (надалі - позивач)
звернувся з позовом до Управління
Пенсійного фонду України у м. Славутичі
Київської області (надалі - відповідач)
про скасування розрахунку та
перерахунку.

В обґрунтування своїх позовних вимог
вказує, що на адресу позивача,
супровідним листом №38/02 від 09.01.2014 року
надійшов розрахунок фактичних витрат
на виплату та доставку пенсій,
призначених на пільгових умовах згідно
ч. 2 Прикінцевих положень Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування" та п. "а"
ст. 13 Закону України "Про пенсійне
забезпечення". Зазначає, що у
розрахунку відповідачем визначена
сума, що на його думку підлягає сплаті
позивачем на користь відповідача
протягом 2014 року та сума, що підлягає
сплаті у разовому порядку.

На думку позивача оскаржуваний
розрахунок є незаконним та
безпідставним, оскільки відповідачем
включено осіб, що вже досягли
загальновстановленого пенсійного віку
та безпідставно завищено кількість
місяців, які особами відпрацьовано.
Крім того вказує, що відповідачем
включено до розрахунку осіб, які
досягли пенсійного віку, що є підставою
припинення нарахування відшкодувань
та оскільки позивач не є тією особою,
яка зобов'язана проводити
відшкодування призначених
відповідачем пенсій за осіб та у
розмірах, визначених у розрахунку.

Представник позивача Панкратов В.С. в
судовому засіданні позовні вимоги
підтримав та просив суд позов
задовольнити повністю, підтвердив
обставини, викладені у позовній заяві.

Відповідач - УПФУ у м. Славутичі
Київської області заперечував проти
позовних вимог. В обґрунтування
заперечень вказав, що при складанні
розрахунок на 2014 рік та перерахунок за
2013 рік фактичних витрат на виплату та
доставку пенсій, призначених
відповідно до ч. 2 Прикінцевих положень
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" в частині пенсій
призначених до п. "а" ст. 13 Закону
України "Про пенсійне забезпечення"
(крім працівників безпосередньо
зайнятих повний робочий день на
підземних роботах з видобутку вугілля,
сланцю руди та інших корисних копалин,
на будівництві шахт та рудників)
відповідач діяв в межах повноважень та
у спосіб, встановлений законодавством,
а тому вказаний розрахунок є
правомірним.

Відповідач в судове засідання не
з'явився, про день, час та місце
розгляду справи був повідомлений
належним чином, будь-яких заяв чи
клопотань про відкладення розгляду
справи не заявляв, явку своїх
представників в судове засідання не
забезпечив.

Судом визнано за можливе розглянути
справу у відсутності відповідача на
підставі наявних у справі доказах.

Розглянувши подані документи і
матеріали, оцінивши докази, які мають
юридичне значення для розгляду справи
і вирішення спору по суті, заслухавши
пояснення представників позивача та
представника відповідача, суд вважає,
що позов підлягає задоволенню,
виходячи з наступного.

Судом встановлено, що позивач -
Товариство з обмеженою
відповідальністю "Електросервіс" має
статус юридичної особи, про що свідчить
копія свідоцтва про державну
реєстрацію юридичної особи серія А00 №
106014, видане Виконавчим комітетом
Славутицької міської ради Київської
області.

Як вбачається з матеріалів справи, на
адресу позивача з супровідним листом
№38/02 від 09.01.2014 року надійшов
розрахунок фактичних витрат на виплату
та доставку пенсій, призначених на
пільгових умовах згідно ч. 2
Прикінцевих положень Закону України
"Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування" та п. "а" ст. 13
Закону України "Про пенсійне
забезпечення".

У вказаному розрахунку відповідачем
визначена сума, що підлягає щомісячній
сплаті позивачем на користь Управління
Пенсійного фонду України у м. Славутичі
Київської області протягом 2014року та
сума, що підлягає сплаті у разовому
порядку.

Не погоджуючись з рішенням відповідача
позивач направив скаргу № 09-05/02-14ЕС від
19.02.14 р. в порядку досудового вирішення
спору. 28.02.14 р. на адресу позивача
надійшов лист № 476/08 від 24.02.14 р., з якого
позивач дізнався про рішення суб'єкта
владних повноважень за результатами
розгляду поданої скарги, яким у
задоволенні скарги було відмовлено.

Частиною 2 Прикінцевих положень Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування"
визначено, що пенсійне забезпечення
застрахованих осіб, які працювали або
працюють на підземних роботах, на
роботах з особливо шкідливими і
особливо важкими умовами праці за
списком № 1 та на інших роботах із
шкідливими і важкими умовами праці за
списком № 2 виробництв, робіт, професій,
посад і показників, затверджених
Кабінетом Міністрів України, та за
результатами атестації робочих місць,
на посадах, що дають право на
призначення пенсії за віком на
пільгових умовах або за вислугу років,
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, мали право на пенсію на
пільгових умовах або за вислугу років,
здійснюється згідно з окремим
законодавчим актом через професійні та
корпоративні фонди.

Порядок надіслання підприємствам
повідомлень про розрахунок сум
фактичних витрат на виплату і доставку
пільгових пенсій встановлений п. 6
Інструкції про порядок обчислення
сплати страхувальниками та
застрахованими особами внесків на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування до Пенсійного фонду
України, затвердженої Постановою
Правління Пенсійного Фонду України від
19.12.2003 № 21-1 та зареєстрованої в
Міністерстві юстиції України 16.01.2004 №
64/8663 (надалі - Інструкція № 21-1). Згідно п.
6.4 Інструкції № 21-1 розмір сум до
відшкодування на поточний рік
визначається відділами надходження
доходів органів Пенсійного фонду
України щорічно у розрахунках
фактичних витрат на виплату та
доставку пільгових пенсій, призначених
відповідно до частини 2 Прикінцевих
положень Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" (згідно з додатками 6 та 7),
які надсилаються підприємствам до 20-го
січня поточного року та протягом 10 днів
з новопризначених (перерахованих)
пенсій.

Відповідно до п. 6.9 Інструкції № 21-1 у
разі призначення пенсій на пільгових
умовах особам, які мають необхідний
стаж роботи не за місцем призначення
цієї пенсії, орган Пенсійного фонду за
місцем призначення пенсії надсилає
повідомлення згідно з додатками,
зазначеними у пункті 6.4 цієї Інструкції
для зазначених підприємств, у двох
примірниках через орган Пенсійного
фонду за місцезнаходженням цього
підприємства. Відшкодування сум
фактичних витрат на виплату та
доставку пенсій, призначених на
пільгових умовах, у таких випадках
здійснюється підприємством на рахунки
органу Пенсійного фонду за місцем його
реєстрації. У разі ліквідації
підприємства без правонаступників
повідомлення для відшкодування
фактичних витрат на виплату та
доставку пенсій, призначених на
пільгових умовах, органу Пенсійного
фонду України за місцезнаходженням
ліквідованого підприємства не
направляється.

Згідно п. "а" ст. 13 Закону України "Про
пенсійне забезпечення" на пільгових
умовах мають право на пенсію за віком,
незалежно від місця останньої роботи:
працівники, зайняті повний робочий
день на підземних роботах, на роботах з
особливо шкідливими і особливо важкими
умовами праці, - за списком № 1
виробництв, робіт, професій, посад і
показників, затверджуваним Кабінетом
Міністрів України, і за результатами
атестації робочих місць: чоловіки -
після досягнення 50 років і при стажі
роботи не менше 20 років, з них не менше 10
років на зазначених роботах; жінки -
після досягнення 45 років і при стажі
роботи не менше 15 років, з них не менше 7
років 6 місяців на зазначених роботах.

Працівникам, які мають не менше
половини стажу роботи з особливо
шкідливими і особливо важкими умовами
праці, пенсії на пільгових умовах
призначаються із зменшенням віку,
передбаченого статтею 12 цього Закону,
на 1 рік за кожний повний рік такої
роботи чоловікам і на 1 рік 4 місяці -
жінкам.

В обґрунтування оскаржуваного
розрахунку відповідач застосовує
загальну вищевказану норму Закону
України "Про пенсійне забезпечення".
Тобто, посилаючись на таку норму закону
він стверджує про те, що всім особам,
які зазначені у розрахунку пенсія
призначена на пільгових умовах.

Однак, чинним законодавством України
встановлено спеціальні норми щодо
осіб, що постраждали в наслідок
Чорнобильської катастрофи, а саме
Законом України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи".

Статтею 15 Закону України "Про пенсійне
забезпечення" встановлено, що умови,
норми та порядок пенсійного
забезпечення громадян, які постраждали
від Чорнобильської катастрофи,
визначаються Законом України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" або їм
надається право на одержання пенсій на
підставах, передбачених цим Законом.

Як встановлено судом відповідач не
застосував спеціальну норму ст. 55
Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи",
згідно якої пенсії конкретній
категорії осіб надаються із зменшенням
загальновстановленого пенсійного
віку.

З матеріалів справи вбачається, а саме
оскаржуваного розрахунку на 2014 рік та
перерахунку за 2013 рік фактичних витрат
на виплату та доставку пенсій ОСОБА_3,
ОСОБА_4 та ОСОБА_5

Так, відповідачем включено до
розрахунку ОСОБА_5, який досяг
пенсійного віку, що є підставою
припинення нарахування відшкодування.

Як встановлено в Постанові Київського
окружного адміністративного суду від
11 березня 2013 року у справі №810/4/13-а , яка
на сьогоднішній день набрала законної
сили, згідно з паспортом ОСОБА_5 дана
особа народилась та проживала у
АДРЕСА_1.

Відповідно до Постанови Кабінету
Міністрів Української РСР № 106 від
23.07.1991 "Про організацію виконання
постанов Верховної Ради України РСР
про порядок введення в дію законів
Української РСР "Про правовий режим
території, що зазнала радіоактивного
забруднення внаслідок Чорнобильської
катастрофи" та "Про статут і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи"
зазначений населений пункт віднесений
до зони гарантованого добровільного
відселення. Таким чином на підставі ч. 2
ст. 55 Закону України "Про статут і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" для даної особи
загальновстановлений пенсійний вік
зменшується на 6 років.

Відповідно встановленого порядку,
відшкодування фактичних витрат на
виплату і доставку пенсій призначених
на пільгових умовах, припиняється з
досягненням відповідною особою
загальновстановленого пенсійного
віку. ОСОБА_5 народився ІНФОРМАЦІЯ_1.
Враховуючи строк зменшення
загальновстановленого пенсійного віку
ця особа досягла такого віку у 54 роки, а
саме 16.11.2009.

Крім того, відповідач безпідставно
завищив кількість місяців, які
відповідна особа відпрацювала на
підприємстві. Таке завищення прямо
вплинуло щодо збільшення суми до
сплати позивачем.

Стаж роботи ОСОБА_3, що включений
відповідачем в оскаржений розрахунок
не відповідає стажу, зазначеному у
довідці про роботу зі шкідливими
умовами праці за списком № 1, що видана
позивачем. А саме зазначена особа
працювала у позивача повних 23 місяці,
про що йому була видана відповідна
довідка. Незважаючи на це у розрахунку
відповідача містяться відомості про
стаж роботи на підприємстві протягом 35
місяців. Тобто має місце факт свідомого
порушення порядку обчислення стажу.

Десятирічний стаж є необхідною умовою
для призначення пенсії на пільгових
умовах. Відповідно до п. 6.2. Інструкції
№ 21-1 стаж роботи з останнього місця
роботи зараховується у повному
розмірі. Таким чином для визначення
частки плати позивача за ОСОБА_3
враховується стаж, що відповідає 23
календарним місяцям відпрацьованим за
списком № 1 з загального спеціального
стажу визначеного п. "а" ст. 13 Закону
України "Про пенсійне забезпечення".

Отже, судом встановлено, що при
формуванні оскаржуваного розрахунку
на 2014 рік та перерахунку за 2013рік
відповідачем було порушено порядок
нарахування сум, що виставляються
позивачу до виплати фактичних витрат
на виплату та доставку пенсій,
призначених відповідно до ч. 2
Прикінцевих положень Закону України
"Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування" в частині
призначених до п. "а" ст. 13 Закону
України "про пенсійне забезпечення"
(крім працівників безпосередньо
зайнятих повний робочий день на
підземних роботах з видобутку вугілля,
сланцю руди та інших корисних копалин,
на будівництві шахт та рудників).

Аналогічна правова позиція викладена в
Ухвалі Київського апеляційного
адміністративного суду від 02 липня 2013
року у справі №810/4/13-а .

Крім того, Порядок застосування
Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт,
професій, посад і показників при
обчисленні стажу роботи, що дає право
на пенсію за віком на пільгових умовах,
затверджений наказом № 383 від 18.11.2005 р.
Міністерства праці та соціальної
політики України, зареєстрований в
Міністерстві юстиції України 01 грудня
2005 р. за № 1451/11731, встановлює порядок
обчислення пільгового стажу.

В п. 3 вказаного Порядку зазначено, що
при визначенні права на пенсію за віком
на пільгових умовах застосовуються
Списки, що чинні на період роботи особи.
До пільгового стажу зараховується весь
період роботи на відповідних посадах
або за професіями незалежно від дати їх
внесення до Списків за умови
підтвердження документами відповідних
умов праці за час виконання роботи до
21.08.1992р.. та за результатами проведення
атестації робочих місць за умовами
праці після 21.08.1992 р.

Пунктом 6 зазначеного Порядку
передбачено, що працівникам
спеціалізованих підприємств і
організацій (ремонтних,
ремонтно-будівельних, монтажних та ін.),
зайнятим повний робочий день на
роботах із шкідливими умовами праці
безпосередньо у виробничих
структурних підрозділах інших
підприємств та організацій за
професіями та на посадах, передбачених
Списками, до стажу, який дає право на
пенсію за віком на пільгових умовах,
зараховуються періоди роботи,
відпрацьовані на цих підприємствах або
в організаціях, за результатами
атестації відповідних робочих місць.

Згідно Порядку затвердженого
Постановою № 637 від 12.08.1993 р. КМ України,
для підтвердження стажу роботи зі
шкідливими і важкими умовами праці
необхідно подати трудову книжку із
оформленими належним чином записами
про займану посаду і період
виконуваної роботи, виписку із наказу
по підприємству про проведення
атестації на відповідному робочому
місці та, у разі відсутності в трудовій
книжці відомостей, що визначають право
на пенсію на пільгових умовах,
уточнюючу довідку, передбачену пунктом
20 Порядку № 637.

Отже держава покладає обов'язок
відшкодування витрат Пенсійного фонду
України на виплату та доставку
пільгових пенсій на підприємства і
організації, які мають робочі місця з
шкідливими та важкими умовами праці.

Роботи особами, що зазначені у
розрахунку, виконувалися не на робочих
місцях ТОВ «Електросервіс», які
розташовані в м. Славутичі, а в зоні
відчуження, на території ДСП ЧАЕС чи на
будівельному майданчику ДСП ЧАЕС за
контрактами в рамках реалізації
державної програми по виведенню ДСП
ЧАЕС з експлуатації. Позивач не має
права проводити атестацію тимчасових
робочих місць на сторонніх
підприємствах та в зоні відчуження.
Тобто ТОВ «Електросервіс» не має
власних атестованих робочих місць з
особливо шкідливими і особливо важкими
умовами праці, оскільки не має у своєму
розпорядженні відповідного
виробництва з такими умовами праці.

Особи, що зазначені у розрахунку не
надавали до управління ПФУ у м.
Славутичі будь- яких документів, що
свідчать про наявність у підприємства
робочих місць з особливо важкими та
шкідливими умовами праці, на яких
працювали особи, внесені в розрахунки,
не надавали документів про атестацію
відповідних робочих місць.

Отже, враховуючи враховуючи
вищезазначене та оскільки ТОВ
«Електросервіс» ніколи не належали
робочі місця з шкідливими умовами
праці, на яких працювали особи, внесені
в розрахунки, відсутність обов'язку
відшкодування витрат на виплату та
доставку пільгових пенсій
підприємствами та організаціями, які
не мали і не мають у своїх виробничих
підрозділах робочих місць із
шкідливими умовами праці, що особи, які
мали трудові відносини з позивачем,
працювали безпосередньо в виробничих
підрозділах інших підприємств, дії
відповідача по визначенню позивача
особою зобов'язаною проводити
відшкодування пільгових пенсій є
протиправними, а надісланий розрахунок
на 2014 р. та перерахунок за 2013 р.
незаконним.

Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України
державні органи та їх посадові особи
діють у спосіб, в межах повноважень та
на підставах, передбачених
Конституцією та Законами України.

Частиною 3 ст. 2 КАС України передбачено,
що у справах щодо оскарження рішень,
дій чи бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:
на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України; з використанням
повноваження з метою, з якою це
повноваження надано; обґрунтовано,
тобто з урахуванням усіх обставин, що
мають значення для прийняття рішення
(вчинення дії); безсторонньо
(неупереджено); добросовісно;
розсудливо; з дотриманням принципу
рівності перед законом, запобігаючи
несправедливій дискримінації;
пропорційно, зокрема з дотриманням
необхідного балансу між будь-якими
несприятливими наслідками для прав,
свобод та інтересів особи і цілями, на
досягнення яких спрямоване це рішення
(дія); з урахуванням права особи на
участь у процесі прийняття рішення;
своєчасно, тобто протягом розумного
строку.

Згідно із ч. 1 ст. 69 КАС України доказами
в адміністративному судочинстві є
будь-які фактичні дані, на підставі
яких суд встановлює наявність або
відсутність обставин, що обґрунтовують
вимоги і заперечення осіб, які беруть
участь у справі, та інші обставини, що
мають значення для правильного
вирішення справи. Ці дані
встановлюються судом на підставі
пояснень сторін, третіх осіб та їхніх
представників, показань свідків,
письмових і речових доказів, висновків
експертів.

Відповідно до ст. 70 КАС України
належними є докази, які містять
інформацію щодо предмету доказування.
Суд не бере до розгляду докази, які не
стосуються предмету доказування.
Обставини, які за законом повинні бути
підтверджені певними засобами
доказування, не можуть
підтверджуватися ніякими іншими
засобами доказування, крім випадків,
коли щодо таких обставин не виникає
спору.

Згідно ч. 2 ст. 71 КАС України в
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Суд вважає, що відповідач як суб'єкти
владних повноважень не довів суду
правомірність оскаржуваного
розрахунку.

За наведених обставин суд вважає
позовні вимоги обґрунтованими і
такими, що підлягають задоволенню.

Керуючись статтями 11, 14, 70, 71, 72, 86, 94, 159-163,
167, 254 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд

п о с т а н о в и в:

Адміністративний позов задовольнити.

Скасувати виданий Управлінням
Пенсійного фонду України у м. Славутичі
Київської області розрахунок на 2014 рік
та перерахунок за 2013 рік фактичних
витрат на виплату та доставку пенсій,
призначених відповідно до ч. 2
Прикінцевих положень Закону України
«про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» в частині пенсій
призначених до п. «а» ст. 13 Закону
України «Про пенсійне забезпечення»
(крім працівників безпосередньо
зайнятих повний робочий день на
підземних роботах з видобутку вугілля,
сланцю руди та інших корисних копалин,
на будівництві шахт та рудників).

Стягнути з Державного бюджету України
на користь Товариства з обмеженою
відповідальністю «Електросервіс»
судовий збір в сумі 183 (сто вісімдесят
три) грн. 00 коп.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, якщо скаргу не було подано в
установлені строки. У разі подання
апеляційної скарги постанова, якщо її
не скасовано, набирає законної сили
після повернення апеляційної скарги,
відмови у відкритті апеляційного
провадження або набрання законної сили
рішенням за наслідками апеляційного
провадження.

Апеляційна скарга на постанову суду
подається до Київського апеляційного
адміністративного суду через
Київський окружний адміністративний
суд протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Суддя
Лиска І.Г.

Дата виготовлення і підписання повного
тексту постанови - 28 квітня 2014 р.