Справа № 255/3722/14-а
Суддя: Федорова О. Ф.
Дата ухвалення: 2014-04-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Постанова

Іменем України

29 квітня 2014 року

Ворошиловський районний суд м.
Донецька у складі:

головуючого судді - Федорової О.Ф.

при секретарі - Бородак Г.В.

за участі:

позивача - ОСОБА_1

представника відповідача - Гнатенко
О.В.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в приміщенні зали судових
засідань Ворошиловського районного
суду м. Донецька адміністративний
позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного
фонду України у Ворошиловському
районі м. Донецька про визнання дій
неправомірними та зобов'язання вчинити
певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

До Ворошиловського районного суду
м. Донецька звернулася ОСОБА_1 із
адміністративним позовом до
Управління Пенсійного фонду України у
Ворошиловському районі м. Донецька
про визнання дій неправомірними та
зобов'язання вчинити певні дії.

В обґрунтування своїх вимог
посилається на наступне. ОСОБА_1 вийшла
на пенсію державного службовця з
посади начальника відділу
внутрішнього аудиту
контрольно-ревізійного управління в
Донецькій області, яке відповідно до
Постанови КМК від 20.07.2011 № 765
перетворено в Державну фінансову
інспекцію в Донецькій області, і з
17.03.2010 року знаходиться на обліку в
Управлінні Пенсійного фонду України в
Ворошиловському районі м. Донецька та,
згідно із Законом України «Про
державну службу», їй призначена
пенсія за віком. Стаж державної служби
15 років 7 місяців 23 дні. Для призначення
пенсії були подані до Управління
Пенсійного фонду України в
Ворошиловському районі м. Донецька
довідки про складові заробітної плати
(за останні 24 календарні місяці роботи),
надані на той час
контрольно-ревізійним управлінням в
Донецькій області. Про те, що до
складових заробітної плати станом на
16.03.2010року, при нарахуванні розміру
пенсії з моменту призначення, не
враховувалась матеріальна допомога на
оздоровлення, на вирішення
соціально-побутових питань, щомісячна
індексація заробітної плати та повна
сума винагороди за вислугу років,
дізналась у лютому 2014 року із судових
рішень місцевих судів, Апеляційного та
Вищого адміністративного суду
України, Верховного Суду України за
позовами пенсіонерів, колишніх
працівників державної служби України.
До Управління Пенсійного фонду
України у Ворошиловському районі м.
Донецька звернулась із заявою від
21.03.2014 (вх.№ 174676/50) про перегляд
пенсійної справи та здійснення
перерахунку пенсії з урахуванням
вищевказаних виплат, які не
враховувались у розмір пенсії з
моменту її призначення та з яких
сплачувались внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування (з 01.01.2011- єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування). Додатково були
надані довідки про складові заробітної
плати (за останні 24 календарні місяці
роботи станом на 16.03.2010) від 17.03.2014 №10/2
-21-94 та №10/2 -21-96. Рішенням від 27.03 № 3/79
Управлінням Пенсійного фонду України
у Ворошиловському районі м. Донецька
було відмовлено у здійсненні
перерахунку пенсії, з посиланням на те,
що матеріальна допомога на
оздоровлення та для вирішення
соціально-побутових питань, щомісячна
індексація заробітної плати не входять
до складу заробітної плати державного
службовця, тому для обчислення пенсії з
урахуванням цих сум у теперішній час
законних підстав немає. Дії
Відповідача вважає неправомірними та
такими, що суперечать нормам діючого
законодавства, порушують її
конституційні права, щодо отримання
пенсії у розмірі відповідно до всіх
складових заробітної плати, з яких вона
повинна нараховуватись, та з яких
сплачувались внески на
загальнообов'язкове державне пенсійні
(з 01.01.2011 року - єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування). Відповідачем
порушені права, передбачені ст.ст.22, 64
Конституції України, ЗУ «Про державну
службу». Згідно якого відбувається
призначення пенсій посадовим особам
органів державної служби України на
підставі єдиної нормативної бази.

Просить 1. Визнати протиправними
дії Управління Пенсійного фонду
України в Ворошиловському районі м.
Донецька щодо не включення додаткових
видів оплати праці (інші виплати) під
час обчислення розміру моєї пенсії та
відмови мені у проведенні перерахунку
пенсії з урахуванням повної суми інших
виплат, а саме, повної суми винагороди
за вислугу років, сум індексації
заробітної плати, матеріальної
допомоги на оздоровлення та вирішення
соціально-побутових питань, з яких
справлялися страхові внески на
державне пенсійне страхування, а з
01.01.2011 року - єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування.

2. Скасувати рішення Управління
Пенсійного фонду України в
Ворошиловському районі м. Донецька від
27.03 № 3/79 про відмову у здійсненні мені
перерахунку.

3. Зобов'язати Управління
Пенсійного фонду України в
Ворошиловському районі м. Донецька
здійснити мені перерахунок та виплату
пенсії, як державному службовцю з
моменту її призначення в розмірі 85
відсотків суми моєї заробітної плати з
урахуванням при розрахунку розміру
пенсії фактично отриманих мною сум
індексації заробітної плати,
матеріальної допомоги на оздоровлення
та вирішення соціально-побутових
питань та повної суми винагороди за
вислугу років, з яких справлялися
страхові внески на державне пенсійне
страхування, а з 01.01.2011року єдиний
внесок на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування.

У судовому засіданні позивач
вимоги позову підтримала, просила
задовольнити.

У судовому засіданні представник
відповідача заперечував проти вимог
позову, зазначив, що вимоги є
необґрунтованими, надав письмові
заперечення, просив відмовити у
задоволені позову.

Суд, заслухавши пояснення позивача
та представника відповідача,
дослідивши надані сторонами докази по
справі в їх сукупності, прийшов до
висновку про те, що позовні вимоги
підлягають частковому задоволенню, з
наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач
ОСОБА_1 з 17.03.2010 року перебуває на обліку
в Управлінні Пенсійного фонду України
в Ворошиловському районі м. Донецька і
отримує пенсію за віком відповідно до
норм Закону України «Про державну
службу».

Позивач звернулася до Управління
Пенсійного фонду України у
Ворошиловському районі м. Донецька із
заявою про перерахування пенсії з
урахуванням індексації, допомоги на
оздоровлення та допомоги для вирішення
соціально - побутових питань.

Рішенням від 27.03 № 3/79 Управління
Пенсійного фонду України у
Ворошиловському районі м. Донецька
відмовив у здійсненні перерахунку
пенсії пославшись на те, що матеріальна
допомога на оздоровлення та для
вирішення соціально-побутових питань,
щомісячна індексація заробітної плати
не входять до складу заробітної плати
державного службовця, тому для
обчислення пенсії з урахуванням цих
сум у теперішній час законних підстав
немає.

Стаж державної служби 15 років 7
місяців 23 дні.

Частиною 1 статті 1 Закону
України «Про оплату праці»
встановлено, що заробітна плата - це
винагорода, обчислена, як правило, у
грошовому виразі, яку за трудовим
договором власники або уповноважений
ним орган виплачує працівникові за
виконану ним роботу.

Відповідно до закону України
«Про оплату праці» в структуру
заробітної плати входять: основна та
додаткова заробітна плата, а також
заохочувальні та компенсаційні
виплати.

Згідно ч. 2 ст. 33 Закону України «Про
державну службу» заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

Відповідно до ч.1 ст.35 Закону
України «Про державну службу»
державним службовцям надається
щорічна відпустка тривалістю 30
календарних днів, якщо законодавством
не передбачено більш тривалої
відпустки, з виплатою матеріальної
допомоги для оздоровлення.

Постановою КМУ від 09.03.2006 № 268
«Про упорядкування структури та умов
оплати прані працівників апарату
органів виконавчої влади, органів
прокуратура, суддів та інших органів»
встановлено, що керівникам надано
право в межах установленого фонду
оплати праці надавати працівникам
матеріальну допомогу для вирішення
соціально-побутових питань та допомогу
на оздоровлення в розмірі
середньомісячної заробітної плати.
Враховуючи, що джерелом виплати
матеріальної допомоги є фонд
заробітної плати, то матеріальна
допомога для вирішення
соціально-побутових питань та допомога
на оздоровлення (яка виплачується до
щорічної відпустки), із сум яких
сплачувались внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування є складовими частини фонду
заробітної плати, а тому є об'єктом для
врахування цих виплат при встановленні
розміру пенсії, що фактично не було
зроблено при обчисленні пенсії
позивачки, і що є законною підставою
для перерахунку пенсії і приведення її
розміру у відповідність з вимогами
законодавчих норм.

Аналогічні положення, викладені у
ст. 2 ЗУ від 24.03.1995 №108/95-ВР щодо складу
додаткової заробітної плати, містяться
й у підпунктах 2.2.2 пункту 2 Інструкції
по статистиці заробітної плати,
затвердженої наказом Державного
комітету статистики України від 13.01.2004
№5, де вказано, що у склад фонду
додаткової заробітної плати входять
премії та винагороди, в тому числі за
вислугу років, які мають систематичний
характер, а відповідно підпункту 2.3.3
пункту 2 цієї Інструкції матеріальна
допомога, що має систематичний
характер, надана всім або більшості
працівників (на оздоровлення, у зв'язку
з екологічним станом) входить до складу
фонду оплати праці.

Статтею 66 Закону України «Про
пенсійне забезпечення» врегульовано
види оплати праці, що враховуються при
обчисленні пенсії, відповідно до якої,
до заробітку для обчислення пенсії
включаються всі види оплати праці, на
які відповідно до Закону України «Про
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування» нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників
оподаткованого доходу (прибутку),
сукупного оподаткованого доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» визначає виплати (доходи),
що враховуються в заробітну плату
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема, до
такого доходу (заробітної плати)
враховується: сума витрат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності зазначеним Законом, з яких
згідно цього Закону були фактично
нараховані (обчислені) та сплачені
страхові внески, суми виплат,
отримуваних застрахованою особою до
набрання чинності цим Законом, у межах
сум, на які відповідно до
законодавства, що діяло раніше
нараховуються внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

Таким чином, отримані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування враховуються в заробіток
(доход) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Відповідно до ст. 71 КАС України
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
установлених статтею 72 цього Кодексу. В
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову. Суд вважає,
що відповідач не довів суду
правомірність своїх дій.

Слід зазначити, що довідка про
складові заробітної плати від 17.03.2014 №
10/2-21-96 була надана до управління 21.03.2014
року разом із заявою про перерахунок
пенсії. Згідно ч. 4 ст. 45 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» перерахунок
призначеної пенсії, крім випадків,
передбачених частиною першою статті 35,
частиною другою статті 38, частиною
третьою статті 42 і частиною п'ятою
статті 48 цього Закону, провадиться в
такі строки: у разі виникнення права на
підвищення пенсії - з першого числа
місяця, в якому пенсіонер звернувся за
перерахунком пенсії, якщо відповідну
заяву з усіма необхідними документами
подано ним до 15 числа включно, і з
першого числа наступного місяця, якщо
заяву з усіма необхідними документами
подано ним після 15 числа. Тому таке
право на перерахунок пенсії виникло у
позивача лише з 01.04.2014 року.

На підставі викладеного та
керуючись ст.ст. 11,12,21,161,162,167,186 КАС
України,-

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до Управління
Пенсійного фонду України у
Ворошиловському районі м. Донецька
про визнання дій неправомірними та
зобов'язання вчинити певні дії -
задовольнити частково.

1. Визнати протиправними дії
Управління Пенсійного фонду України в
Ворошиловському районі м. Донецька
щодо не включення додаткових видів
оплати праці (інші виплати) під час
обчислення розміру пенсії ОСОБА_1 та
відмови у проведенні перерахунку
пенсії з урахуванням повної суми інших
виплат, а саме: повної суми винагороди
за вислугу років, сум індексації
заробітної плати, матеріальної
допомоги на оздоровлення та вирішення
соціально-побутових питань, з яких
справлялися страхові внески на
державне пенсійне страхування, а з
01.01.2011 року - єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування.

2. Скасувати рішення Управління
Пенсійного фонду України в
Ворошиловському районі м. Донецька від
27.03 № 3/79 про відмову у здійсненні
перерахунку пенсії ОСОБА_1.

3. Зобов'язати Управління
Пенсійного фонду України в
Ворошиловському районі м. Донецька
здійснити перерахунок та виплату
пенсії, ОСОБА_1, як державному службовцю
з моменту її призначення в розмірі 85 %
суми заробітної плати з урахуванням
при розрахунку розміру пенсії фактично
отриманих сум індексації заробітної
плати, матеріальної допомоги на
оздоровлення та вирішення
соціально-побутових питань та повної
суми винагороди за вислугу років, з
яких справлялися страхові внески на
державне пенсійне страхування, а з
01.01.2011 року єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування з 01.04.2014 року.

В задоволені решти позовних
вимог - відмовити.

Судові витрати залишити за
рахунок позивача.

Апеляційна скарга на постанову
суду першої інстанції подається до
Донецького апеляційного
адміністративного суду через
Ворошиловський районний суд м.
Донецька протягом десяти днів з дня
її оголошення.

Суддя Ворошиловського районного

суду м. Донецька

О.Ф.Федорова