Справа № 225/871/14-а
Суддя: Челюбєєв Є. В.
Дата ухвалення: 2014-04-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2а/225/45/2014
Головуючий у справі: Челюбєєв Є.В.
ПОСТАНОВА

іменем України

22 квітня 2014 року
Дзержинський міський суд Донецької
області у складі:

головуючого - судді Челюбєєва Є.В.,

при секретарі Бондарчук Т.І.,

за участю

позивача ОСОБА_2,

представника позивача ОСОБА_3,

представника відповідача Сафонової
І.С.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі Дзержинського
міського суду Донецької області
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду
України в м. Дзержинську про визнання
дій незаконними, скасування рішення та
зобов'язання призначити пенсію -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулася до суду з позовом, в
якому просить визнати дії управління
ПФУ в м.Дзержинську у відмові в
призначенні пенсії на пільгових умовах
неправомірними, зобов'язати управління
призначити пенсію відповідно до вимог
ст. 13 Закону України "Про пенсійне
забезпечення" з 09.10.2012 року. Свої вимоги
позивач мотивує тим, що 09.10.2012 року
звернулася до управління Пенсійного
фонду України в м. Дзержинську
Донецької області (надалі - УПФУ в м.
Дзержинську) з заявою про призначення
пенсії за віком на пільгових умовах
відповідно до Закону України "Про
пенсійне забезпечення" та розділу ХV п. 2
Прикінцевих положень Закону України
"Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування". Однак їй було
відмовлено в призначенні такої пенсії,
у зв'язку з тим, що період її роботи з
01.08.1991 року по 05.07.1999 року на посаді
муляра в Будівельному управлінні № 6
ВАТ "Горлівськжитлобуд", який надає їй
право на отримання пенсії на пільгових
умовах, не підтверджено відповідними
документами, а саме первинними
документами про утворення бригади
мулярів, тому їй недостатньо стажу для
призначення пенсії.

Позивач вважає, що працівники
управлінням ПФУ в м. Дзержинську
незаконно відмовили в призначенні
пенсії за віком на пільгових умовах,
чим порушили її право на отримання
пенсії.

Позивач та її представник в судовому
засіданні заявлені вимоги підтримали
повністю, наполягали на їх задоволенні.

Представник відповідача в судовому
засіданні заявлені позовні вимоги не
визнала, оскільки вважає їх
необґрунтованими і недоведеними в
суді, просила суд повністю відмовити в
їх задоволенні. Свої заперечення
мотивує тим, що відповідно до
пенсійного законодавства право на
пенсію за віком мають жінки після
досягнення 50 років і при стажі роботи
не менше 20 років, з них не менше 10 років
за списком № 2. Працівникам, які мають
не менше половини стажу роботи із
шкідливими і важкими умовами праці,
пенсії на пільгових умовах
призначаються із зменшенням віку для
жінок на 1 рік за кожні 2 роки такої
роботи. Трудовий стаж ОСОБА_2, який може
надавати їй право на призначення
пенсії за віком на пільгових умовах
складає 7 років 11 місяців 04 дня. Крім
цього, суду зазначила, що відповідно до
діючого законодавства для врахування
до пільгового стажу роботи муляром
необхідні такі документи, як витяг з
наказу про проведення атестації
робочих місць; витяг з наказу про
створення бригад мулярів або
спеціалізованих ланок мулярів в
комплексних бригадах; перелік
атестованих робочих місць, погоджений
з Державною експертизою умов праці;
довідка, уточнююча характер роботи. У
зв'язку з відсутністю первинних
документів про утворення бригади
мулярів, комісією з питань
підтвердження пільгового стажу роботи
при Головному управлінні ПФУ в
Донецькій області було відмовлено
ОСОБА_2 в зарахуванні до пільгового
стажу періоду її роботи на посаді
муляра в період часу з 01.08.1991 року по
05.07.1999 року. Крім цього вони вважають, що
позивачем пропущений строк звернення
до суду, передбачений ст. 99 ч.2 КАС
України.

Заслухавши пояснення всіх учасників
судового засідання, дослідивши
матеріали справи та надані докази в їх
сукупності, суд встановив наступне.

Відповідно до ст. 2 КАС України,
завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних та юридичних осіб у
сфері публічно - правових відносин від
порушень з боку у тому числі органів
державної влади. У справах щодо
оскарження рішень суди перевіряють чи
прийняті вони на підставі, у межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України.

Як вбачається з матеріалів справи
позивач з 22.04.1991 року була прийнята на
роботу в Будівельне управління № 6
тресту "Горлівськжитлобуд" учнем
муляра, з 01.08.1991 року переведена в
бригаду мулярів, створену на
підприємстві та присвоєно 2-ий розряд, з
01.07.1994 року вона продовжувала працювати
в бригаді мулярів, але вже в
Будівельному управлінні № 6 ВАТ
"Горлівськжитлобуд". В 1995 році позивачу
було присвоєно 3-ій розряд муляра та
06.07.1999 року була звільнена за власним
бажанням (а.с. 6-8; 15-19).

19 жовтня 2012 року позивач по справі
звернулася до УПФУ в м. Дзержинську з
заявою про призначення пенсії за віком
на пільгових умовах за списком № 2,
відповідно до Закону України "Про
пенсійне забезпечення" та розділу XV п. 2
прикінцевих положень Закону України
"Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування". Однак, у зв'язку
з відсутністю первинних документів про
утворення бригади мулярів, ОСОБА_2
рішенням комісії з питань
підтвердження пільгового стажу роботи
при Головному управлінні ПФУ в
Донецькій області від 31.08.2012 року № 50/20
(а.с. 10, 11) відмовлено в зарахуванні до
пільгового стажу періоду роботи на
посаді муляра в період часу з 01.08.1991
року по 05.07.1999 року, відповідно за
недостатністю пільгового стажу
відмовлено в призначенні пенсії за
віком на пільгових умовах.

Між сторонами по справі виник спір
стосовно неправомірності прийняття
рішення про відмову позивачу в
призначенні пенсії за віком на
пільгових умовах за списком № 2.

У зв'язку з цим, суд зазначає наступне.
Відповідно до ст. 45 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" пенсія призначається з
дня звернення за пенсією, крім
наступного випадку, коли пенсія
призначається з більш раннього строку,
якщо звернення за пенсією відбулося не
пізніше трьох місяців з дня досягнення
особою пенсійного віку, за умови
наявності необхідного пільгового
стажу.

Згідно п. 2 розділу ХV Закону України
"Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування" пенсійне
забезпечення застрахованих осіб, які
працювали або працюють на підземних
роботах, на роботах з особливо
шкідливими і особливо важкими
умовами праці за списком № 1 та на
інших роботах із шкідливими і
важкими умовами праці за списком № 2
виробництв, робіт, професій, посад і
показників, затверджених Кабінетом
Міністрів України ( 36-2003-п ), та за
результатами атестації робочих місць,
на посадах, що дають право на
призначення пенсії за віком на
пільгових умовах або за вислугу років,
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, мали право на пенсію на
пільгових умовах або за вислугу
років, здійснюється згідно з окремим
законодавчим актом через професійні та
корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного
забезпечення через професійні та
корпоративні фонди зазначеним особам,
пенсії призначаються за нормами цього
Закону в разі досягнення пенсійного
віку та наявності трудового стажу,
передбаченого Законом України "Про
пенсійне забезпечення".

Згідно п. "б" ч. 1 ст. 13 Закону України "Про
пенсійне забезпечення" на пільгових
умовах мають право на пенсію за віком
незалежно від місця останньої роботи
працівники, зайняті повний робочий
день на роботах зі шкідливими і важкими
умовами праці за списком № 2
виробництв, робіт, професій, посад і
показників, затвердженим Кабінетом
Міністрів України, за результатами
атестації робочих місць. В тому числі
чоловіки після досягнення 55 років і при
стажі роботи не менше 25 років, з них не
менше 12 років 6 місяців на зазначених
роботах, а жінки - після досягнення 50
років і при стажі роботи не менше 20
років, з них не менше 10 років на
зазначених роботах.

Працівникам, які мають не менше
половини стажу роботи з шкідливими і
важкими умовами праці, пенсії на
пільгових умовах призначаються із
зменшенням віку, передбаченого статтею
12 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6
місяців такої роботи чоловікам і за
кожні 2 роки такої роботи - жінкам.

Згідно п.27 а розділу XXVII «Будівництво»
Списка № 2 Постанови КМУ від 16 січня 2003
року № 36 «Про затвердження списків
виробництв, робіт, професій, посад і
показників, зайнятість в яких дає право
на пенсію за віком на пільгових умовах»
муляри, зайняті в бригадах мулярів і в
спеціалізованих ланках мулярів
комплексних бригад мають право на
пенсію за віком на пільгових умовах.

При цьому основним документом про
трудову діяльність працівника згідно
ст. 48 КЗпП України та ст. 62 Закону
України "Про пенсійне забезпечення" є
трудова книжка. Аналогічне поняття
закріплене і в порядку підтвердження
наявного трудового стажу для
призначення пенсій за відсутності
трудової книжки або відповідних
записів у ній затверджений Постановою
Кабінету Міністрів України від 12.08.1993
року за №637, в п.1 якого зазначено, що
основним документом, що підтверджує
стаж роботи, є трудова книжка. Лише за
відсутності трудової книжки або
відповідних записів у ній трудовий
стаж встановлюється на підставі інших
документів, виданих за місцем роботи,
служби, навчання, а також архівними
установами.

Також відповідно до п. 10 Порядку
застосування Списків № 1 та № 2
виробництв, робіт, професій, посад і
показників при обчисленні стажу
роботи, що дає право на пенсію за віком
на пільгових умовах, затвердженого
наказом Міністерства праці та
соціальної політики України від 18.11.2005
року № 383 (надалі - Порядок застосування
Списків № 1 та № 2), для підтвердження
стажу роботи зі шкідливими і важкими
умовами праці необхідно подати
трудову книжку із оформленими
належним чином записами про займану
посаду і період виконуваної роботи,
виписку із наказу по підприємству про
проведення атестації на відповідному
робочому місці та, у разі відсутності в
трудовій книжці відомостей, що
визначають право на пенсію на
пільгових умовах, уточнюючу довідку,
передбачену пунктом 20 Порядку
підтвердження трудового стажу.

Відповідно до пункту 20 Порядку
підтвердження трудового стажу у тих
випадках, коли в трудовій книжці
відсутні відомості, що визначають
право на пенсію на пільгових умовах або
за вислугу років, установлені для
окремих категорій працівників, для
підтвердження спеціального трудового
стажу приймаються уточнюючі довідки
підприємства, установ, організацій або
їх правонаступників. У довідці має бути
вказано: періоди роботи, що
зараховуються до спеціального стажу;
професія або посада; характер
виконуваної роботи: розділ, підрозділ,
пункт, найменування списків або їх
номери, куди включається цей період
роботи; первинні документи за час
виконання роботи, на підставі яких
видана зазначена довідка.

Як було зазначено судом вище, позивач в
період часу з 22.04.1991 року по 05.07.199 року
працювала муляром, спочатку в БУ № 6
треста «Горлівськжитлобуд», а потім в
БУ № 6 ВАТ «Горлівсьжитлобуд».
Відповідно до наказів, які містяться в
матеріалах справи підтверджується
факт роботи позивача на посаді муляра,
зайнятої в бригаді мулярів.

Відповідно до ч. 1 ст. 46 Конституції
України громадяни мають право на
соціальний захист, що включає право на
забезпечення їх у разі повної,
часткової або тимчасової втрати
працездатності, втрати годувальника,
безробіття з незалежних від них
обставин, а також у старості та в інших
випадках, передбачених законом. При
вирішенні справ суд керується
принципом законності, що закріплено ст.
3 Кодексу адміністративного
судочинства України (надалі - КАС
України).

Виходячи з ч. 2 ст. 19 Конституції
України, органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, передбачений Конституцією та
законами України.

Враховуючи наведене, суд вважає, що
відсутність наказу про створення
бригади мулярів, не є підставою для
відмови в призначенні пільгової
пенсії, оскільки наявні інші
підтверджуючі факти та обставини. Факт
роботи позивача на вказаному
підприємстві муляром саме у бригаді
мулярів суд вважає доведеним.

За таких обставин, суд вважає, що
працівники УПФУ в м. Дзержинську
неправомірно відмовили ОСОБА_2 в
призначенні пенсії на пільгових умовах
за списком № 2, та в подальшому своєю
бездіяльністю порушили її право на
отримання грошового забезпечення при
досягненні нею певного віку (пенсії).
Тому позовні вимоги про визнання дій
незаконними та зобов'язання управління
Пенсійного фонду України в м.
Дзержинську про призначення пенсії
відповідно до вимог ст. 13 Закону
України "Про пенсійне забезпечення"
підлягають задоволенню.

Внаслідок визнання дій працівників
управління Пенсійного фонду України в
м. Дзержинську Донецької області
неправомірними також підлягають
задоволенню позовні вимоги про
скасування рішення начальника
управління ПФУ в м. Дзержинську від
01.11.2012 року з доповненнями до нього від
01.11.2012 року про відмову в призначенні
пенсії ОСОБА_2.

В той же час, позовні вимоги ОСОБА_2
підлягають задоволенню за останні
шість місяців до дня подачі позову до
суду з 04 вересня 2013 року, оскільки
відповідно до ст. 99 КАСУ для звернення
до адміністративного суду за захистом
прав, свобод та інтересів особи
встановлюється шестимісячний строк.
Підстав для поновлення строку
звернення до суду з відповідними
вимогами судом не встановлено.

Керуючись ст.ст. 3, 6-11, 71, 159-163 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд-

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити
частково.

Визнати дії управління Пенсійного
фонду України в м. Дзержинську щодо
відмови у призначенні пенсії ОСОБА_2
відповідно до ст. 13 Закону України "Про
пенсійне забезпечення" незаконними.

Скасувати рішення начальника
управління ПФУ у м. Дзержинську від
01.11.2012 року з доповненнями до нього від
01.11.2012 року про відмову в призначенні
пенсії ОСОБА_2.

Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в м. Дзержинську
призначити пенсію ОСОБА_2 відповідно до
вимог ст. 13 Закону України "Про пенсійне
забезпечення" з 04 вересня 2013 року.

Постанова суду набирає законної сили
після спливу строку передбаченого для
її апеляційного оскарження. У разі
подання апеляційної скарги постанова,
якщо її не було скасовано, набирає
законної сили після прийняття рішення
судом апеляційної інстанції.

Постанова суду може бути оскаржена до
Донецького апеляційного
адміністративного суду через
Дзержинський міський суд протягом
десяти днів з дня отримання копії
повного тексту постанови.

Суддя: