Справа № 815/2661/14
Суддя: Харченко Ю. В.
Дата ухвалення: 2014-05-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/2661/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 травня 2014 року
м.Одеса

У залі судових засідань №29

Одеський окружний адміністративний
суд у складі:

Судді
Харченко Ю.В.

При секретарі
Кипаренко Н.Ю.

Від позивача: Виконавчого комітету
Фрунзівської селищної ради
Фрунзівського району Одеської області
не з'явився. Надіслав до суду заяву
(вхід.№11287/14 від 05.05.2014р.) про розгляд
справи без його участі.

Відповідачі: ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4 до
суду не з'явились, про дату, час та місце
судового засідання повідомлялися
належним чином та своєчасно.

Розглянувши в порядку письмового
провадження справу за
адміністративним позовом Виконавчого
комітету Фрунзівської селищної ради
Фрунзівського району Одеської області
до ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4 про заборону
організовувати та проводити будь-які
акції, мітинги, протести, зібрання,
вуличні походи і демонстрації 06.05.2014р.
на території селища Фрунзівка
Фрунзівського району Одеської області,
у т.ч. народне віче з приводу
ініціювання відставки начальника
Фрунзівського РВ ГУ МВС України в
Одеській області та прокурора
Фрунзівського району Одеської області,
-

ВСТАНОВИВ:

Виконавчий комітет Фрунзівської
селищної ради Фрунзівського району
Одеської області звернувся до
Одеського окружного адміністративного
суду з позовною заявою, в якій просить
суд заборонити громадянам ОСОБА_2,
ОСОБА_3, ОСОБА_4 організовувати та
проводити будь-які акції, мітинги,
протести, зібрання, вуличні походи і
демонстрації 06.05.2014р. на території
селища Фрунзівка Фрунзівського району
Одеської області, у т.ч. народне віче з
приводу ініціювання відставки
начальника Фрунзівського РВ ГУ МВС
України в Одеській області та
прокурора Фрунзівського району
Одеської області.

В обґрунтування позовних вимог позивач
посилається на те, що проведення
06.05.2014р. народного віче з приводу
ініціювання відставки начальника
Фрунзівського РВ ГУ МВС України та
старшого прокурора Фрунзівської
районної прокуратури, неможливо, з
огляду на те, що визначене
організаторами мітингу місце, жодним
чином не є місцем проведення масових
заходів, та крім того наявна кількість
працівників міліції Фрунзівського РВ
ГУМВС України в Одеській області не в
силах забезпечити охорону
громадського порядку.

Відповідачі - ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4 у
судове засідання 05.05.2014р. не з'явились,
про дату, час та місце судового
засідання повідомлялись належним
чином та своєчасно. Водночас,
відповідач - ОСОБА_4 у судове засідання
не з'явився, про дату, час та місце
судового засідання повідомлявся
належним чином та своєчасно у
встановленому приписами ст.33 КАС
України порядку, а саме шляхом
повідомлення за телефоном (04860) 91095,
, котрі зазначено у
адміністративному позові, що
підтверджується наявною у матеріалах
справи Довідкою про неможливість
повідомлення сторони від 05.05.2014р., а
отже суд вважає, що вжив усі залежні від
нього заходи для повідомлення
відповідача належним чином про час і
місце розгляду судової справи з його
участю з метою реалізації ним права на
судовий захист своїх прав та
охоронюваних законом інтересів.

Відповідно до вимог ч.4 ст.182 КАС України
адміністративна справа про обмеження
права на мирні зібрання вирішується
судом протягом трьох днів після
відкриття провадження, а в разі
відкриття провадження менш як за три
дні до проведення відповідних заходів -
невідкладно.

Також, приписами статті 6 Конвенції про
захист прав людини і основоположних
свобод, визначено, що кожен має право на
справедливий і публічний розгляд його
справ упродовж розумного строку
незалежним і безстороннім судом,
встановленим законом, якій вирішить
спір щодо його прав та обов'язків.

Водночас вжиття заходів для
прискорення процедури розгляду справ є
обов'язком не лише для держави, а й осіб,
котрі беруть участь у справі. Так,
Європейський суд з прав людини в
рішенні від 21 грудня 2006 року у справі
"Мороз та інші проти України" зазначив,
що розумність строку проваджень
повинна оцінюватись у світлі обставин
справи та з урахуванням наступних
критеріїв: складність справи,
поведінка заявників і відповідних
органів державної влади та того, яку
важливість для заявників мало питання,
що розглядалося.

Крім того, суд вважає за необхідне
наголосити, що саме національним судам
належить функція керування
провадженнями таким чином, щоб вони
були швидкими та ефективними (рішення
Європейського суду з прав людини від 21
грудня 2006 року справа "Мороз та інші
проти України").

Така функція знайшла своє відображення
і в Законі України "Про судоустрій і
статус суддів", який встановлює
обов'язок судді вживати заходи щодо
розгляду справи протягом строку,
встановленого Законом.

Таким чином, з огляду на викладене, суд
дійшов висновку щодо можливості
розгляду даної адміністративної
справи без участі відповідачів -
ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, котрі
повідомлялись про дату, час та місце
судового засідання.

З урахуванням того, що відповідачі
заперечення на адміністративний позов
не надали, справу розглянуто на
підставі наявних у ній доказів,
відповідно до ч.4 ст.128 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Відповідно до ч.6 ст.128 КАС України якщо
немає перешкод для розгляду справи у
судовому засіданні, визначених цією
статтею, але прибули не всі особи, які
беруть участь у справі, хоча і були
належним чином повідомлені про дату,
час і місце судового розгляду, суд має
право розглянути справу у письмовому
провадженні у разі відсутності потреби
заслухати свідка чи експерта.

Дослідивши наявні у матеріалах справи
письмові докази в сукупності та
системно проаналізувавши приписи
чинного законодавства, суд встановив
наступне.

Як встановлено судом та вбачається з
матеріалів справи, 25.04.2014р. на адресу
голови Фрунзівської селищної ради
Пустової Т.А. надійшло повідомлення
(вхід.№23), за підписом ОСОБА_3, ОСОБА_2,
ОСОБА_4, в якому останніми викладено
прохання дозволити провести народне
віче з приводу ініціювання відставки
начальника Фрунзівського РВ ГУ МВС
України та старшого прокурора
Фрунзівської районної прокуратури.
Також повідомлено, що акція
проходитиме 06 травня 2014року о 10:00год. з
залученням преси та телебачення,
розпочнеться біля будинку культури з
мирною ходою до приміщення
прокуратури, а потім до відділу
міліції. Орієнтована кількість
мітингувальників до 100 осіб.

Судом також з»ясовано, що 30.04.2014р.
Виконавчим комітетом Фрунзівської
селищної ради Фрунзівського району
Одеської області, відповідно до п.3-б
ст.38 Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні», та
керуючись Указом Президії Верховної
ради СРСР «Про порядок організації і
проведення зборів, мітингів, вуличних
походів і демонстрацій в СРСР», ст.39
Конституції України, за наслідками
розгляду повідомлення уповноважених
(організаторів) за проведення мирних
зборів ОСОБА_3, ОСОБА_2, ОСОБА_4 про
надання дозволу на проведення мирних
зборів громадян в смт.Фрунзівка,
винесено Рішення №45, за підписом в.о.
Фрунзівського селищного голови
Кокорич В.І., «Про розгляд звернення
громадян на проведення мирних зборів в
смт.Фрунзівка», котрим вирішено
звернутися до Одеського окружного
адміністративного суду з адміністра
тивним позовом щодо можливості
обмеження реалізації права про мирні
зібрання в теперішній складній
політичній та соціально - економічній
ситуації, доручити посадовим особам
виконавчого комітету підготувати
адміністративний позов до суду.

Так, з'ясувавши повно, всебічно та
об'єктивно усі фактичні обставини по
справі та ретельно дослідивши наявні у
матеріалах справи письмові докази, суд
вважає, що позов Виконавчого комітету
Фрунзівської селищної ради
Фрунзівського району Одеської області
є обґрунтованим, документально
підтвердженим та таким, що підлягає
задоволенню, з урахуванням наступного.

Спірні правовідносини врегульовано
Конвенцією про захист прав людини і
основоположних свобод від 04.11.1950року,
Конституцією України від 28.06.1996року
№254к/96-ВР, Указом Президії Верховної
Ради ПВР СРСР "Про порядок організації
і проведення зборів, мітингів, вуличних
походів і демонстрацій в СРСР" від
28.07.1988року, №9306-XI, Постановою Верховної
Ради "Про порядок тимчасової дії на
території України окремих актів
законодавства Союзу РСР" від 12.09.1991року
№1545-XII, Законом України "Про місцеве
самоврядування в Україні" від
21.05.1997року №280/97-ВР, Законом України "Про
основи національної безпеки України"в
ід 19.06.2003року №964-IV.

Згідно із ч. 1 ст. 24 Конституції України,
громадяни мають рівні конституційні
права і свободи та є рівними перед
законом.

Статтею 39 Конституції України
передбачено право громадян збиратися
мирно, без зброї і проводити збори,
мітинги, походи, демонстрації, про
проведення яких завчасно сповіщаються
органи виконавчої влади чи органи
місцевого самоврядування.

Відповідно до ст.11 Конвенції про захист
прав та основоположних свобод, кожна
людина має право на свободу мирних
зборів і свободу асоціації з іншими,
включаючи право створювати профспілки
і вступати до них для захисту своїх
інтересів. Здійснення цих прав не
підлягає жодним обмеженням, за
винятком тих, які встановлені законом і
є необхідними в демократичному
суспільстві в інтересах національної
або громадської безпеки, з метою
запобігання заворушенням і злочинам,
для захисту здоров'я або моралі чи з
метою захисту прав і свобод інших
людей. Ця стаття не перешкоджає
запровадженню законних обмежень на
здійснення цих прав особами, що входять
до складу збройних сил, поліції або
органів державного управління.

Згідно ч.2 ст.10-1 Конвенції про захист
прав і основоположних свобод,
здійснення свободи вираження поглядів,
оскільки воно пов'язане з обов'язками і
відповідальністю, може підлягати таким
формальностям, умовам, обмеженням або
санкціям, що встановлені законом в
інтересах національної безпеки,
територіальної цілісності або
громадської безпеки, для охорони
порядку або запобігання злочинам, для
охорони здоров'я або моралі, для
захисту репутації або прав інших осіб,
для запобігання розголошенню
конфіденційної інформації або для
підтримання авторитету і
безсторонності суду і є необхідним у
демократичному суспільстві.

Відповідно до вимог п.п.3 п.б ст.38 Закону
України "Про місцеве самоврядування в
Україні" до відання Виконавчого
комітету Фрунзівської селищної ради
Фрунзівського району Одеської області
належать повноваження щодо вирішення
відповідно до закону питань про
проведення зборів, мітингів,
маніфестацій і демонстрацій,
спортивних, видовищних та інших
масових заходів; здійснення контролю
за забезпеченням при їх проведенні
громадського порядку.

Згідно з пунктом 26 частини першої
статті 10 цього Закону одним з основних
обов'язків міліції є виконання та
контроль за рішеннями сільських,
селищних, міських рад з питань охорони
громадського порядку.

Отже, виконавчі комітети місцевих рад
народних депутатів, місцеві державні
адміністрації здійснюють повноваження
щодо організації та контролю за
забезпеченням охорони громадської
безпеки, громадського порядку під час
проведення мирних зібрань, органи
міліції безпосередньо забезпечують
громадський порядок, безпеку
дорожнього руху, безпеку громадян тощо
на таких заходах.

Відповідно до ст. 1 Закону України №
964-IV, національна безпека - захищеність
життєво важливих інтересів людини і
громадянина, суспільства і держави, за
якої забезпечуються сталий розвиток
суспільства, своєчасне виявлення,
запобігання і нейтралізація реальних
та потенційних загроз національним
інтересам; національні інтереси -
життєво важливі матеріальні,
інтелектуальні і духовні цінності
Українського народу як носія
суверенітету і єдиного джерела влади в
Україні, визначальні потреби
суспільства і держави, реалізація яких
гарантує державний суверенітет
України та її прогресивний розвиток.

Згідно з ст.3 Закону України "Про основи
національної безпеки України" об'єктом
національної безпеки є людина і
громадянин - їхні конституційні права
і свободи.

Згідно з Рішенням Конституційного Суду
України від 19.04.2001року №4-рп/2001, право
громадян збиратися мирно, без зброї і
проводити збори, мітинги, походи і
демонстрації, закріплене в ст.39
Конституції України, є їх
невідчужуваним і непорушним правом,
гарантованим Основним Законом України.
Це право є однією з конституційних
гарантій права громадянина на свободу
свого світогляду і віросповідання,
думки і слова, на вільне вираження
своїх поглядів і переконань, на
використання і поширення інформації
усно, письмово або в інший спосіб - на
свій вибір, права на вільний розвиток
своєї особистості тощо. При здійсненні
цих прав і свобод не повинно бути
посягань на права і свободи, честь і
гідність інших людей.

Зокрема, судом встановлено, що місця, де
планується проведення вищеозначених
заходів, є важливими об'єктами міської
інфраструктури, через які щоденно
проходять численні потоки людей, та
транспорту. Ці зони, у т.ч., є такими, що
передбачають скупчення людей та
вважаються небезпечними для життя і
здоров'я населення, у разі проявів
неконтрольованого групування
населення. Щодня в окреслених місцях
з'являються представники різних
релігійних конфесій, політичних
поглядів, тощо.

При цьому, проведення неконтрольованих
масових акцій в суспільних місцях , не
облаштованих спеціальними
санітарно-побутовими об'єктами для
таких цілей, знаходження значної
кількості людей, може створити реальні
шкідливі наслідки як для громадян, що
мешкають або працюють поблизу,
загального санітарного стану селища,
так і для здоров'я самих учасників
акції.

Зокрема, як встановлено судом та
зазначено у Листі Фрунзівського
районного відділу ГУ МВС України в
Одеській області №72/1-2751 за підписом
заступника начальника, підполковника
міліції Боярчук В.М., Фрунзівським РВ
ГУМВС України в Одеській області
дозволи на зберігання та використання
мисливської гладкоствольної зброї
видано наступним громадянам: ОСОБА_8 -
власник 1 гладкоствольної рушниці;
ОСОБА_9 - власник 1 гладкоствольної
рушниці та 1 нарізної мисливської
рушниці (дозвіл виданий ГУМВС України в
Одеській області); ОСОБА_3 - власник 1
гладкоствольної рушниці.

Отже, громадяни, котрі планують
проведення вищевказаної акції,
володіють вогнепальною зброєю, яку
можуть використати під час акції у
протиправних цілях, зокрема, погроз та
тиску па працівників правоохоронних
органів.

Також, як вбачається з Листа
Фрунзівського районного відділу ГУ МВС
України в Одеській області від 30.04.2014р.
№72/1-2471, громадський порядок на
території Фрунзівського району
Одеської області можуть забезпечити
12-15 працівників із числа особового
складу Фрунзівського РВ ГУМВС України
в Одеській області, а відтак у
порівнянні з кількістю осіб, котрі
залучаються для проведення акції (100
осіб), кількість працівників міліції
Фрунзівського РВ ГУМВС України в
Одеській області у даному випадку
фізично буде невзмозі забезпечити
охорону громадського порядку.

Водночас, на теперішній час в Україні,
та, зокрема, на території Одеської
області, досить складна політична та
соціально-економічна ситуація, в
наявності прояви сепаратизму,
ескалації насилля, лунають заклики та
фактично проходить неправомірне
блокування роботи та захоплення
приміщень органів державної влади та
місцевого самоврядування, а відтак
проведення таких акцій може
загрожувати громадському порядку у
селищі, призвести до ескалації
соціального конфлікту та до тяжких
наслідків у вигляді завдання шкоди
життю та здоров'ю громадян, заподіянню
значної майнової шкоди територіальній
громаді селища, окремим громадянам,
юридичним особам.

До того ж, суд вважає за необхідне
зазначити, що втручання у спірних
правовідносинах переслідує
необхідність захисту інтересів людини
і громадянина, суспільства і держави,
та приймає до уваги події, котрі
відбулись 02,03 травня 2014року у м.Одеса, у
результаті яких загинули люди. Дана
обставина є загальновідомою, та
доведенню не підлягає.

Крім того, як з»ясовано судом та
зазначено у наданому позивачем до суду
Витязі з кримінального провадження
№0000105 - « 04.05.2014року біля 09.30 годин,
знаходячись в с.Росіянівка
Фрунзівського району Одеської області
біля приміщення Росіянівської
сільської ради, ОСОБА_2, мешканець
смт.Затишшя Фрунзівського району
Одеської області з метою перешкоджання
виконанню прокурором Фрунзівського
району Одеської області Кустурою
В'ячеславом Михайловичем та прокурором
прокуратури Фрунзівського району
Одеської області Кутовою Ольгою
Вадимівною своїх службових
повноважень, а саме процесуального
керівництва досудовим розслідуванням
у кримінальному провадженні
№0000012 від 23.10.2013 року, наніс
Кустурі В.М. тілесні ушкодження, у
вигляді хімічного опіку очей невідомою
речовиною, схожою на розчин йоду, а
також виплеснув вказану речовину в
обличчя Кутової О.В., при цьому пошкодив
чоловічі сорочку та піджак, а також
жіночі сумку та куртку».

Таким чином, виходячи з наведеного, суд
дійшов висновку, що проведення 06.05.2014р.
народного віче з приводу ініціювання
відставки начальника Фрунзівського РВ
ГУ МВС України та старшого прокурора
Фрунзівської районної прокуратури, за
участю значної кількості осіб у
вищеозначених стратегічних місцях,
може призвести до значного загострення
обстановки і масового безладу у місці
проведення акції, існує велика
ймовірність виникнення сутичок між
активістами різних громадських
організацій, тощо, що неминуче призведе
до порушення громадського порядку та
безпеки громадян.

За змістом ст.64 Конституції України
конституційні права і свободи людини і
громадянина не можуть бути обмежені,
крім випадків, передбачених
Конституцією України.

Згідно ч.2 ст.39 Конституції України,
обмеження щодо реалізації права на
мирні зібрання може встановлюватися
судом відповідно до закону і лише в
інтересах національної безпеки та
громадського порядку - з метою
запобігання заворушенням чи злочинам,
для охорони здоров'я населення або
захисту прав і свобод інших людей.

Відповідно до ст.38 Закону України "Про
місцеве самоврядування в Україні" на
позивача покладено завдання вжиття у
разі надзвичайних ситуацій необхідних
заходів відповідно до закону щодо
забезпечення державного і
громадського порядку, життєдіяльності
підприємств, установ та організацій,
врятування життя людей, захисту їх
здоров'я, збереження матеріальних
цінностей. Разом з цим, положення
Конституції України та Кодексу
адміністративного судочинства України
наділяють позивача відповідними
повноваженнями щодо звернення до суду
з позовною заявою про обмеження права
на проведення масових акцій.

Відповідно до ч.1 ст.182 КАС України
органи виконавчої влади, органи
місцевого самоврядування негайно
після одержання повідомлення про
проведення зборів, мітингів, походів,
демонстрацій тощо мають право
звернутися до окружного
адміністративного суду за своїм
місцезнаходженням із позовною заявою
про заборону таких заходів чи про інше
обмеження права на мирні зібрання (щодо
місця чи часу їх проведення тощо). При
цьому, позивач повинен звернутися до
суду негайно після одержання
повідомлення про проведення зборів,
мітингів, походів, демонстрацій.
Негайним є звернення, яке надійшло в
день, одержання повідомлення про
проведення заходу, або в розумний строк
після цього.

Відповідності до ч. 5 ст. 182 КАС України,
суд задовольняє вимоги позивача в
інтересах національної безпеки та
громадського порядку в разі, якщо
визнає, що проведення зборів, мітингів,
походів, демонстрацій чи інших зібрань
може створити реальну небезпеку
заворушень чи вчинення кримінальних
правопорушень, загрозу здоров'ю
населення або правам і свободам інших
людей. У постанові суду зазначається
спосіб обмеження щодо реалізації права
на мирні зібрання.

Відтак, з метою забезпечення
правопорядку, запобігання вчиненню
правопорушень, для охорони здоров'я
населення, захисту прав і свобод
мешканців смт.Фрунзівка Одеської
області, суд вважає за необхідне
позовні вимоги Виконавчого комітету
Фрунзівської селищної ради
Фрунзівського району Одеської області
задовольнити, та заборонити громадянам
ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4 організовувати
та проводити будь-які акції, мітинги,
протести, зібрання, вуличні походи і
демонстрації 06.05.2014р. на території
селища Фрунзівка Фрунзівського району
Одеської області, у т.ч. народне віче з
приводу ініціювання відставки
начальника Фрунзівського РВ ГУ МВС
України в Одеській області та
прокурора Фрунзівського району
Одеської області, оскільки на думку
суду, проведення зазначених заходів
може призвести до порушення прав та
охоронюваних законом інтересів інших
членів територіальної громади.

Відповідно до ч.6 ст.182, п.6 ч.1 ст. 256 КАС
України постанови суду про обмеження
щодо реалізації права на мирні
зібрання підлягають негайному
виконанню.

Керуючись ст. ст. 8-11, 38, 69-72, 128, 159, 160, 161- 163,
182, 256 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

1. Адміністративний позов Виконавчого
комітету Фрунзівської селищної ради
Фрунзівського району Одеської області
до ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4 про заборону
організовувати та проводити будь-які
акції, мітинги, протести, зібрання,
вуличні походи і демонстрації 06.05.2014р.
на території селища Фрунзівка
Фрунзівського району Одеської області,
у т.ч. народне віче з приводу
ініціювання відставки начальника
Фрунзівського РВ ГУ МВС України в
Одеській області та прокурора
Фрунзівського району Одеської області,
задовольнити повністю.

2. Заборонити громадянам ОСОБА_2, ОСОБА_3,
ОСОБА_4 організовувати та проводити
будь-які акції, мітинги, протести,
зібрання, вуличні походи і
демонстрації 06.05.2014р. на території
селища Фрунзівка Фрунзівського району
Одеської області, у т.ч. народне віче з
приводу ініціювання відставки
начальника Фрунзівського РВ ГУ МВС
України в Одеській області та
прокурора Фрунзівського району
Одеської області.

Постанова підлягає негайному
виконанню.

Постанова набирає законної сили в
порядку, передбаченому положеннями
ст.254 Кодексу адміністративного
судочинства України та може бути
оскаржена до суду апеляційної
інстанції за правилами, встановленими
ст.ст.185-187 Кодексу адміністративного
судочинства України.

Суддя
Харченко Ю.В.