Справа № 536/642/14-а
Суддя: Святська О. В.
Дата ухвалення: 2014-04-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 536/642/14-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 квітня 2014 року
м.Кременчук

Кременчуцький районний суд
Полтавської області в складі:

головуючого судді - Святської О.В.,

з участю секретаря - Клонової І.М.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду в місті
Кременчуці адміністративну справу за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України у
Глобинському районі Полтавської
області про визнання неправомірними
дій , зобов'язання вчинення дії, -

встановив:

18.03.2014 року ОСОБА_1 звернулася до суду з
адміністративним позовом до
Управління Пенсійного фонду України у
Глобинському районі Полтавської
області про визнання протиправною
бездіяльності управління ПФ України в
Глобинському районі щодо здійснення
перерахунку пенсії, та зобов'язання
відповідача провести такий
перерахунок з виплатою пенсії
державного службовця з 1.01.2013 року по
день звернення до суду. Вказала, що з 3
червня 2006 року перебуває на обліку в
управлінні ПФ України в Глобинському
районі Полтавської області та отримує
пенсію за віком на підставі ЗУ «Про
державну службу». Пенсія як державному
службовцю їй сплачується на підставі
постанови Кременчуцького районного
суду Полтавської області від 20.12.2006
року. Після призначення пенсії вона
продовжує працювати суддею
Глобинського районного суду
Полтавської області та з 2005 року
перебуває на адміністративній посаді
голови суду і призначена суддею
безстроково Постановою Верховної Ради
України від 05.06.2003 року № 957-IV. 21 лютого
2014 року вона звернулась до районного
управління Пенсійного фонду України в
Глобинському районі Полтавської
області із заявою про проведення
перерахунку призначеної пенсії за
вимогами ч.1 ст.37-1 ЗУ «Про державну
службу» в зв'язку з підвищенням
заробітної плати працюючим суддям з 01
січня 2013 року. Рішенням комісії з
призначення пенсії управління
Пенсійного фонду України в
Глобинському районі Полтавської
області від 24.02.2014 року № 1/04-54 їй
відмовлено у перерахунку розміру
пенсії з посиланням на те, що
підвищення заробітної плати державним
службовцям не проводилося, пенсія їй
призначена за рішенням суду від 20.12.2006
року на підставі ст.37 ЗУ «Про державну
службу», а тому підстави для
перерахунку пенсії відсутні. На час
звернення вона мала повних 43 роки 8
місяців страхового стажу і повних 21 рік
10 місяців судового стажу і продовжує
працювати суддею та головою суду, що не
заборонено Законом. Призначена пенсія
була нарахована виходячи з % заробітної
плати з урахуванням часу роботи на
державній службі. В даний час вона має
право на пенсію державного службовця в
розмірі 90% від заробітної плати. Вважає,
що оскільки пенсія їй призначена в 2006
році, обмеження в розмірі пенсії, які
прийняті в подальшому, призначеної їй
пенсії не стосуються. Той факт, що
державним службовцям зарплата не
підвищена не є підставою для відмови в
перерахунку, оскільки працюючим суддям
підвищена заробітна плата відповідно
до ст.129 ЗУ «Про судоустрій і статус
суддів» зокрема і з 01.01.2013 року, що
підтверджується відповідними
довідками від 14.03.2013 року № 02-24/137 та №
02-74 від 18.02.2014 року. З урахуванням
викладеного просила визнати
протиправною бездіяльність управління
Пенсійного фонду України в
Глобинському районі Полтавської
області щодо відмови в здійсненні
перерахунку пенсії та зобов'язати
управління Пенсійного фонду України в
Глобинському районі Полтавської
області здійснити перерахунок пенсії
та виплатити їй з 01.01.2013 року відповідно
до ст.129 ЗУ «Про судоустрій та статус
суддів», ст.37-1 ЗУ «Про державну службу»
з застосуванням встановленого ст.129 ЗУ
«Про судоустрій та статус суддів»
розміру суддівської винагороди
(посадового окладу, надбавки за вислугу
років, надбавки за адміністративну
посаду голови суду), зазначеної у
довідках про заробітну плату ТУ ДСА
України в Полтавській області від
14.03.2013 року № 02-24/137 та № 02-74 від 18.02.2014
року.

Ухвалою суду від 16 квітня 2014 року
позовні вимоги в частині позовних
вимог за період з 1.01.2013 року по 17.09.2013
року включно залишено без розгляду.

Позивачка в засідання не з'явилася,
надала заяву про розгляд справи без її
участі, позов просила задовольнити .

Представник відповідача Недосіка М.М.
в судовому засіданні позов не визнав,
просив відмовити у його задоволенні. З
огляду на те, що рішень уряду України
щодо підвищення заробітної плати
державним службовцям не приймалось,
підстави для проведення перерахунку
пенсії державного службовця позивачу
відсутні, отже управління діяло
правомірно, відповідно до норм чинного
законодавства та в межах наданої
компетенції. В обґрунтування
правомірності таких заперечень
посилався на судове рішення ВАС
України , яким відмовлено у
призначенні пенсії судді, обставини
по якому вважає аналогічними з даною
справою .

Суд, заслухавши пояснення представника
відповідача, дослідивши письмові
докази та оцінивши всі докази в
сукупності дійшов до висновку, що позов
підлягає частковому задоволенню з
таких підстав.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1
згідно постанови Верховної Ради
України від 5 червня 2003 року обрано
безстроково суддею Глобинського
районного суду Полтавської області
(а.с.15-16), згідно трудової книжки з 23.12.2005
року призначена на посаду голови
Глобинського районного суду
Полтавської області(а.с.24) , згідно
наказу від 14.04.2014 року №10/ос-с з даної
дати ОСОБА_1 виконує обов'язки голови
Глобинського районного суду
Полтавської області .

З 3 червня 2006 року ОСОБА_1 перебуває на
обліку в Управлінні Пенсійного фонду
України у Глобинському районі
Полтавської області та з того часу
отримує пенсію за віком на підставі
Закону України «Про державну службу»
безстроково у розмірі 3 809 грн. 79 коп.;
пенсія, як державному службовцю
позивачу сплачується на підставі
постанови Кременчуцького районного
суду Полтавської області від 20.12.2006
року (а.с.28).

Як вбачається з заперечень
відповідача ( інше не доведено
позивачкою ) 21.02.2014 року ОСОБА_1
звернулась до УПФ України у
Глобинському районі з заявою про
проведення перерахунку призначеної
пенсії за вимогами ч. 1 ст.37-1 Закону
України «Про державну службу» в зв'язку
із збільшенням заробітної плати
працюючим суддям з 1 січня 2013 року .

Рішенням комісії з призначення пенсії
управління Пенсійного фонду України в
Глобинському районі Полтавської
області від 24.02.2014 року № 1/04-54 їй
відмовлено у перерахунку розміру
пенсії з посиланням на те, що
підвищення заробітної плати державним
службовцям не проводилося, пенсія їй
призначена за рішенням суду від 20.12.2006
року на підставі ст.37 ЗУ «Про державну
службу», а тому підстави для
перерахунку пенсії відсутні.

Згідно Рішення Конституційного Суду
України від 18 червня 2007 року N 4-рп/2007,
п.п. 3.4 Конституційний Суд України
неодноразово розглядав проблему,
пов'язану з реалізацією права на
соціальний захист, неприпустимістю
обмеження конституційного права
громадян на достатній життєвий рівень,
і сформулював правову позицію, згідно з
якою Конституція та закони України
видокремлюють певні категорії
громадян України, що потребують
додаткових гарантій соціального
захисту з боку держави. До них, зокрема,
належать громадяни, яким пенсія
призначається за спеціальними
законами.

Спеціальним законом, що регулює
гарантії соціального захисту суддів є
Закон України «Про судоустрій і статус
суддів», ст. 129 даного ЗУ передбачено ,
що суддям за роботу на посаді судді
щомісячно виплачується суддівська
винагорода, яка складається з
аналогічних складових заробітної
плати, з якої позивачу призначалась
пенсія державного службовця. Ст.138
Закону України «Про судоустрій і
статус суддів» передбачає призначення
та виплату пенсій суддям на умовах,
передбачених ст. 37 Закону України «Про
державну службу».

Статтею 1 Закону України № 3723-XII « Про
державну служу» державна служба в
Україні визначена як професійна
діяльність осіб, які займають посади в
державних органах та їх апараті щодо
практичного виконання завдань і
функцій держави та одержують заробітну
плату за рахунок державних коштів.
Статтею 2 даного ЗУ посада - це
визначена структурою і штатним
розписом первинна структурна одиниця
державного органу та його апарату, на
яку покладено встановлене
нормативними актами коло службових
повноважень.

Аналіз зазначених норм дає підстави
вважати, що суддя, на якого поширюється
дія положень ст.ст. 1, 2 Закону № 3723-XII, є
державною службовою особою, яка
здійснює функції представника
державної судової влади на постійній
основі, наділений повноваженнями
здійснювати правосуддя та одержує
суддівську винагороду за рахунок
державних коштів.

Статтею 23 ЗаконуУкраїни № 3723-XII
встановлено граничний вік перебування
на державній службі, який на час
виникнення спірних відносин становив 60
років для чоловіків і 55 років для жінок.
Крім того, вказаною статтею визначено,
що у разі необхідності керівник
державного органу за погодженням з
Начальником Головного управління
державної служби при Кабінеті
Міністрів України може продовжити
термін перебування на державній
службі, але не більш як на п'ять років. У
виняткових випадках після закінчення
цього терміну державні службовці
можуть бути залишені на державній
службі лише на посадах радників або
консультантів за рішенням керівника
відповідного державного органу.
Граничний вік перебування на державній
службі фактично є пенсійним віком для
цієї категорії працівників.

Статтею 37 Закону України «Про державну
службу» (редакція від 8.07.2011 року)
встановлено, що особі, якій призначена
пенсія відповідно до цієї статті та яка
продовжує працювати на державній
службі, виплачується пенсія у розмірі,
обчисленому відповідно до Закону
України від 9 липня 2003 року № 1058-IV «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» , а після звільнення - у
розмірі, обчисленому відповідно до
Закону № 3723-XII.

Визначені Конституцією та законами
України гарантії незалежності суддів є
невід'ємним елементом їх статусу,
поширюються на всіх суддів України та є
необхідною умовою здійснення
правосуддя неупередженим,
безстороннім і справедливим судом.
Виходячи з особливого статусу суддів
як носіїв державної влади з
притаманним їм спеціальним соціальним
захистом та конституційними
гарантіями їхньої незалежності
колегія суддів Судової палати в
адміністративних справах Верховного
Суду України дійшла висновку, що стаття
43 Закону № 2862-XII не суперечить
положенням статті 37 Закону № 3723-XII та не
обмежує право суддів на отримання
пенсії державних службовців, а
встановлює для них додаткові гарантії.
У зв'язку з цим судді мають право на
отримання пенсії на визначених Законом
№ 3723-XII умовах в разі досягнення ними
пенсійного віку.

Згідно п.6. «Порядку та умов визначення
заробітної плати для обчислення пенсії
державного службовця» , затверджених
постановою КМУ від 19.06.2013 року, у разі
підвищення розміру заробітної плати
працюючим державним службовцям
відповідно до рішень Кабінету
Міністрів України (для службовців
Національного банку відповідно до
рішень його Правління) або у зв'язку із
зміною мінімальної заробітної плати
заробітна плата для перерахунку
пенсії, призначеної у тому числі до
набрання чинності Законом,
визначається в такому порядку:

1) пенсіонерам, які на момент
перерахунку пенсії продовжують
працювати на посаді, з якої призначено
пенсію, - на підставі поданої заяви та
довідки про одержувану заробітну плату
на момент перерахунку;

2) іншим пенсіонерам - на підставі
поданої заяви та необхідних
документів, поданих на час перерахунку,
виходячи із сум заробітної плати
державного службовця, який займає
посаду державної служби відповідної
підгрупи та рангу за останньою посадою
державної служби, з якої призначено
(перераховано) пенсію, на момент
виникнення права на перерахунок.
Відповідно до п.8. вказаного Порядку
перерахунок пенсії проводиться на
підставі поданої заяви та необхідних
документів, виданих державними
органами за останнім місцем роботи: з
місяця підвищення розміру заробітної
плати працюючого державного службовця
- у разі перерахунку пенсії відповідно
до пункту 6 цих Порядку та умов.

Внаслідок прийняття Закону України
«Про судоустрій і статус суддів»
збільшено розмір матеріального
забезпечення працюючим суддям. Згідно
з довідками територіального
управління Державної судової
адміністрації в Полтавській області ,
до складу заробітної плати ОСОБА_1
входить: посадовий оклад (з 01.01.2013р. - в
сумі 11470,00 грн.); надбавка за
адміністративну посаду голови суду (з
01.01.2013р. - 1147 грн.); надбавка за вислугу
років 50% (з 01.01.2013р. - 5735,00 грн.). На всі
виплати, включені в довідки, нараховано
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування, а з 01
січня 2011 року - єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування. Сума, на яку
нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а з 1.01.2011 року - єдиний
внесок на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування, становить 18 352
грн.( а.с.10-13).

Таким чином, суддя Прикіпелова Л.В. має
право на перерахунок пенсії державного
службовця на підставі ст.37-1 ЗУ «Про
державну службу» у розмірі,
обчисленому відповідно до Закону №
1058-IV. При цьому позовні вимоги
підлягають задоволенню з урахуванням
залишення без розгляду частини вимог
позивачки без розгляду з 18.09.2014 року.

Згідно з вимогами ч.2 ст.19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи, зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень, та у
спосіб, які передбачені Конституцією
та законами України.

Враховуючи викладене , відмова
управління Пенсійного фонду України у
Глобинському районі Полтавської
області у здійсненні перерахунку
призначеної пенсії ОСОБА_1 є
протиправною, що є підставою для
зобов'язання відповідача здійснити
перерахунок пенсії з 18 вересня 2013 року
відповідно до Закону України «Про
державну службу» в розмірі ,
обчисленому відповідно до Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» з
виплатою її різниці з урахуванням
раніше виплаченої пенсії.

Постанова підлягає негайному
виконанню згідно ч. 1 ст. 256 КАС України
за один місяць.

На підставі викладеного, керуючись
ст.ст. 8, 19, 22 Конституції України, ст.ст.
47, 129, 138 Закону України «Про судоустрій
і статус суддів», ст.ст. 37, 37-1 Закону
України «Про державну службу», ст.ст. 4,
6, 11, 160-163, 256 КАС України, суд, -

П О С
Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України у
Глобинському районі Полтавської
області про визнання неправомірними
дій , зобов'язання вчинити дії
задовольнити частково.

Визнати протиправною відмову
Управління Пенсійного фонду України у
Глобинському районі Полтавської
області щодо здійснення перерахунку
пенсії ОСОБА_1.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України у Глобинському районі
Полтавської області здійснити
перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 18 вересня
2013 року відповідно до ст. 37-1 Закону
України «Про державну службу» в
розмірі , обчисленому відповідно до
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» , та провести виплати
нарахованої пенсії з урахуванням
раніше виплачених сум.

Постанова підлягає негайному
виконанню у межах суми пенсії за один
місяць.

Постанова може бути оскаржена до
Харківського апеляційного
адміністративного суду, через
Кременчуцький районний суд
Полтавської області протягом десяти
днів з дня її проголошення.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку на апеляційне
оскарження, якщо апеляційну скаргу не
було подано.

Суддя
О. В. Святська