Справа № 2а/2570/3864/11
Суддя: Васильченко Н.В.
Дата ухвалення: 2014-04-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 квітня 2014 року
м. Київ К/800/246/13

Колегія суддів

Вищого адміністративного суду України
в складі:

суддів: Васильченко Н.В., Калашнікової
О.В., Леонтович К.Г.,

провівши попередній розгляд
касаційної скарги Державної
фінансової інспекції в Чернігівській
області на постанову Чернігівського
окружного адміністративного суду від 28
березня 2012 р. та ухвалу Київського
апеляційного адміністративного суду
від 07 листопада 2012 р. у справі №
2а/2570/3864/11 за позовом Носівської
районної державної лікарні
ветеринарної медицини до Державної
фінансової інспекції в Чернігівській
області, третя особа - Прокуратура
Чернігівської області, про визнання
протиправними та скасування пунктів
вимог, -

в с т а н о в и л а :

Постановою Чернігівського окружного
адміністративного суду від 28 березня
2012 року, залишеною без змін ухвалою
Київського апеляційного
адміністративного суду від 07 листопада
2012 р., позов Носівської районної
державної лікарні ветеринарної
медицини до Державної фінансової
інспекції в Чернігівській області,
третя особа - Прокуратура
Чернігівської області, задоволено
частково. Визнано протиправним та
скасовано пункт 2 вимог по усуненню
виявлених порушень, викладених в листі
від 23.06.2011 року № 25-07-18-14/4368, повністю;
визнано протиправним та скасовано
пункт 3 вимог по усуненню виявлених
порушень, викладених в листі від 23.06.2011
року № 25-07-18-14/4368, в частині
встановлення зайвого нарахування та
виплати заробітної плати за фактично
невідпрацьований час працівникам, які
працювали за сумісництвом, на загальну
суму 38 456,36 грн., працівникам, які не
виконували роботи за посадами, на які
були призначені, на загальну суму 145
635,73 грн.

Не погоджуючись з вказаними судовими
рішеннями, відповідач звернувся з
касаційною скаргою, в якій просить їх
скасувати з мотивів неправильного
застосування судами норм
матеріального та процесуального права
та прийняти нове рішення, яким
відмовити в задоволенні позову.

Заслухавши доповідача, перевіривши
матеріали справи на предмет повноти та
всебічності дослідження їх судами та
обґрунтованості застосування норм
матеріального права до спірних
правовідносин, вивчивши доводи
касаційної скарги, колегія суддів не
вбачає підстави до її задоволення, з
огляду на наступне.

Судами попередніх інстанцій
встановлено, що відповідно до
постанови Носівського районного суду
Чернігівської області від 13.05.2011 року
та на підставі направлень на
проведення ревізії від 16.05.2011 року № 330,
від 20.05.2011 року № 20
контролерами-ревізорами КРУ в
Чернігівській області та КРВ у
Носівському районі проведено ревізію
окремих питань
фінансово-господарської діяльності
Носівської районної державної лікарні
ветеринарної медицини за період з
01.01.2006 року по 31.03.2011 року, за
результатами якої складено акт від
31.05.2011 року № 25-07-21/08.

На підставі акту ревізії КРУ в
Чернігівській області направлено до
Носівської РДЛВМ вимоги щодо усунення
виявлених порушень, викладених в листі
від 23.06.2011 року № 25-07-18-14/4368.

Суд першої інстанції, з висновком якого
погодився суд апеляційної інстанції,
виходив з того, що п. 2 та п. 3, в частині
встановлення зайвого нарахування та
виплати заробітної плати за фактично
невідпрацьований час працівникам, які
працювали за сумісництвом, на загальну
суму 38 456,36 грн., працівникам, які не
виконували роботи за посадами, на які
були призначені, на загальну суму 145
635,73 грн., вимог КРУ в Чернігівській
області, викладених в листі від 23.06.2011
року № 25-07-18-14/4368, є протиправними та
підлягають скасуванню.

З даним висновком погоджується колегія
суддів.

Згідно з Положенням про Носівську
РДЛВМ, що затверджено начальником
Управління ветеринарної медицини в
Носівському районі 12.03.2009р. та
зареєстровано Носівською РДА
Чернігівської області 01.04.2009р. за №
запису 7000116, Носівська РДЛВМ є
державною установою ветеринарної
медицини для здійснення
профілактичних, діагностичних,
лікувальних та протиепізоотичних
заходів. Лікарня підпорядковується
Управлінню ветеринарної медицини в
Носівському районі. Лікарня є
юридичною особою, має самостійний
баланс, рахунки в установах банків,
бланки і печатку із зображенням
Державного Герба України та своїм
найменуванням. Фінансування,
матеріально-технічне забезпечення
Лікарні та її структурних підрозділів
здійснюються за рахунок коштів
загального і спеціального фондів
державного бюджету.

Відповідно до пункту 2.3 Колективного
договору між адміністрацією і
профспілковим комітетом Носівської
районної державної лікарні
ветеринарної медицини на 2010-2012 роки, що
затверджений на профспілковій
конференції робітників Носівської
державної лікарні ветеринарної
медицини Чернігівської області
20.01.2010р., нормативна тривалість
робочого часу складає 40 годин на
тиждень, режим роботи: з 8-00 до 17-00
години, перерва на обід 13-00 - 13-48, вихідні
- субота, неділя.

Адміністрації, як виняток, дозволено
залучати працівників за їх згодою до
роботи в понаднормативний час та
змінювати режим праці для
техпрацівників.

Згідно з пункту 2.11 адміністрація
зобов'язана компенсувати час
чергування працівників у вихідні,
святкові дні й неробочий час другим
днем відпочинку.

Відповідно до пункту 5 Правил
внутрішнього трудового розпорядку для
працівників Носівської РДЛВМ, що
затверджені зборами трудового
колективу від 20.01.2010р., «для працівників
встановлюється 5-ти денний робочий
тиждень з 2-ма вихідними днями. Графіки
роботи ІТП. Службовців та робітників
окремих підрозділів можуть бути
індивідуальними і становлять
невід'ємну частину Правил».

За даними штатних розписів Носівської
РДЛВМ за період з 2006 року по 2010 рік, що
затверджені начальником головного
управління ветеринарної медицини
Чернігівської області, структура
лікарні налічувала 42,5- 43,5 штатних
одиниці та складалась з підрозділів.

Відповідно до кошторисів Носівської
РДЛВМ за 2007-2011 роки, які затверджено
начальником управління ветеринарної
медицини в Чернігівській області, із
загального та спеціального фондів
державного бюджету за кодом програмної
класифікації видатків 2802030
«Організація і регулювання діяльності
установ в системі ветеринарної
медицини» передбачено видатки, в тому
числі видатки на оплату праці
працівників державних установ та
видатки на оплату транспортних послуг.

Як встановлено судами та підтверджено
матеріалами справи, відповідно до
наданих документів та враховуючи
вимоги чинного законодавства,
нарахування заробітної плати ОСОБА_2 за
період з квітня 2006 року по червень 2007
року за роботу на умовах сумісництва на
0,5 ставки водія структурного
підрозділу Носівської РДЛВМ
документально підтверджується
наказами Носівської РДЛВМ, штатними,
розписами. Проте, у зв'язку з тим, що в
матеріалах справи відсутні табелі
обліку робочого часу, графіки роботи
сумісників за 2006-2007 роки, а відповідно
до акту про виділення до знищення
документів, що підлягають зберіганню,
від 04.03.2011р. знищено документи
Носівської РДЛВМ, що втратили свою
наукову, історичну та практичну
цінність за період з 2004 - 2007 роки, то
документально підтвердити чи
спростувати кількість робочих днів, за
які водію ОСОБА_2 нараховано заробітну
плату, не видається за можливе.

На підставі наявних в матеріалах
справи документів судами також
встановлено правомірне нарахування
заробітної плати наступним особам, які
працювали понаднормово чи за
сумісництвом:

- ОСОБА_3, який працював протягом
вересня - грудня 2010 року на умовах
внутрішнього сумісництва у
структурному підрозділі та у
Носівській РДЛВМ, що документально
підтверджується наказами про
призначення, штатними розписами,
табелями обліку робочого часу;

- ОСОБА_4, що працювала протягом лютого
2009 року - січня 2010 року на умовах
внутрішнього сумісництва у
структурних підрозділах Носівської
РДЛВМ, що документально
підтверджується наказами про
призначення, штатними розписами,
табелями обліку робочого часу;

- ОСОБА_5, що працював протягом 2007 року
на умовах внутрішнього сумісництва у
структурних підрозділах Носівської
РДЛВМ, що документально
підтверджується наказами про
призначення, штатними розписами. У
зв'язку з тим, що в матеріалах справи
відсутні табелі обліку робочого часу, а
відповідно до акту про виділення до
знищення документів, що підлягають
зберіганню, від 04.03.2011р. знищено
документи Носівської РДЛВМ, що
втратили свою наукову, історичну та
практичну цінність за період з 2004 -2007
роки, то документально підтвердити чи
спростувати кількість робочих днів, за
які ОСОБА_5 протягом 2007 року нараховано
заробітну плату, не видається за
можливе;

- ОСОБА_6 за період з червня 2007 року по
січень 2010 року, що документально
підтверджується штатними розписами,
наказами про призначення, звільнення,
та табелями обліку робочого часу;

- ОСОБА_7 за період з квітня 2010 року по
березень 2011 року, що документально
підтверджується штатними розписами,
наказами про призначення, переведення,
табелями обліку робочого часу;

- ОСОБА_1 за період з січня 2008 року по
серпень 2009 року, документально
підтверджується штатними розписами,
наказами про призначення, звільнення,
табелями обліку робочого часу;

- ОСОБА_8 за період з січня по березень
2008 року, документально підтверджується
штатними розписами, табелями обліку
робочого часу. У зв'язку з тим, що в
матеріалах справи відсутні табелі
обліку робочого часу Носіської РДЛВМ
за 2006- 2007 роки, то підтвердити чи
спростувати кількість робочих днів, за
які ОСОБА_8, протягом 2006-2007 років
нарахавано заробітну плату, не
видається за можливе;

- ОСОБА_9 протягом січня 2007 року - жовтня
2010 року, що документально
підтверджується штатними розписами,
наказами, табелями обліку робочого
часу за 2008-2010 роки. Проте, у зв'язку з
тим, що в матеріалах справи відсутні
табелі обліку робочого часу Носіської
РДЛВМ за 2007 рік, то підтвердити чи
спростувати кількість робочих днів за
які ОСОБА_9 протягом 2007 року нарахавано
заробітну плату, не видається за
можливе;

- ОСОБА_10 протягом серпня - грудня 2006
року та квітня - жовтня 2007 року
документально підтверджується
штатними розписами, наказами. Проте, у
зв'язку з тим, що в матеріалах справи
відсутні табелі обліку робочого часу
Носівської РДЛВМ за 2006-2007 роки, то
підтвердити чи спростувати кількість
робочих днів, за які ОСОБА_10 протягом
2006-2007 років нарахавано заробітну плату,
не видається за можливе;

- ОСОБА_11 протягом січня-березня 2009
року, що документально підтверджується
штатними розписами, наказами, табелями
обліку робочого часу.

- ОСОБА_12 за період з листопада 2009 року
по квітень 2010 року за роботу на умовах
сумісництва на 0,5 ставки завідуючої
господарством Носівської РДЛВМ, що
документально підтверджується
наказами Носівської РДЛВМ, штатними
розписами та табелями обліку робочого
часу;

- ОСОБА_13, що працював у Носівській
РДЛВМ на умовах внутрішнього
сумісництва на 1,5 ставки протягом липня
2007 року - серпня 2008 року, що
документально підтверджується
наказами про прийняття, звільнення,
штатними розписами. Проте, у зв'язку з
тим, що в матеріалах справи відсутні
табелі обліку робочого часу за 2007 рік, а
відповідно до акту про виділення до
знищення документів, що підлягають
зберіганню, від 04.03.2011р. знищено
документи Носівської РДЛВМ, що
втратили свою наукову, історичну та
практичну цінність за період з 2004 - 2007
роки, то документально підтвердити чи
спростувати кількість робочих днів, за
які водію ОСОБА_13 нараховано заробітну
плату у 2007 році, не видається за
можливе.

- ОСОБА_14, який працював на умовах
внутрішнього сумісництва протягом
січня - липня 2007 року, однак, у зв'язку з
тим, що в матеріалах справи відсутні та
додатково не надано наказ про
призначення та звільнення ОСОБА_14 з
посади водія загальновиробничого
відділу, табелі обліку робочого часу за
2007 рік, то документально підтвердити чи
спростувати нарахування заробітної
плати водію не видається за можливе;

- ОСОБА_15 протягом квітня - грудня 2008
року, квітня, липня - грудня 2009 року;

- ОСОБА_16, який працював у структурному
підрозділі Носівської РДЛВМ водієм на
повну ставку, що документально
підтверджується. Проте, у зв'язку з тим,
що в матеріалах справи відсутні та
додатково не надано накази про
призначення ОСОБА_16 на 0,5 ставки водія
Носівської РДЛВМ, а в табелях обліку
робочого часу відображено робочий час
за 1 ставкою, то документально
підтвердити нарахування заробітної
плати ОСОБА_16 за 0,5 ставки водія
протягом листопада 2009 року - лютого 2010
року, не видається за можливе.

- ОСОБА_17, однак, у зв'язку з тим, що в
матеріалах справи відсутні накази про
призначення, переведення ОСОБА_17,
табелі обліку робочого часу за 2006-2007
роки, то документально підтвердити чи
спростувати суму нарахованої
заробітної плати за роботу на умовах
сумісництва протягом 2006 - 2007 років, не
видається за можливе;

- ОСОБА_18, проте, у зв'язку з тим, що в
матеріалах справи відсутні накази про
призначення, переведення, звільнення
ОСОБА_18, табелі обліку робочого часу за
2006 рік, то документально підтвердити чи
спростувати суму нарахованої
заробітної плати ОСОБА_18 за квітень -
грудень 2006 року, не видається за
можливе;

- ОСОБА_19, однак, у зв'язку з тим, що в
матеріалах справи відсутні накази про
призначення, переведення ОСОБА_19,
табелі обліку робочого часу за 2006 рік,
то документально підтвердити чи
спростувати суму нарахованої
заробітної плати ОСОБА_19 за січень -
квітень 2006 року, не видається за
можливе.

Враховуючи вищевикладене, судами
обґрунтовано визнано помилковими
висновки відповідача про зайве
нарахування та виплату заробітної
плати за фактично невідпрацьований час
працівникам, які працювали
понаднормово чи за сумісництвом.

Колегія суддів також погоджується з
висновками судів про часткову
безпідставність тверджень відповідача
щодо порушення п.1 постанови КМУ "Про
затвердження Порядку встановлення
надбавок за вислугу років спеціалістам
державних установ ветеринарної
медицини" від 25.07.2007р. №972, ст. 94 Кодексу
Законів про працю України та ст. 1
Закону України "Про оплату праці"
працівникам Носівської РДЛВМ протягом
липня-листопада 2010 року не
донараховано надбавки за вислугу років
при наявності відповідного стажу
роботи в сумі 3695,93 грн., та зайво
нарахована та виплачена надбавка за
вислугу років внаслідок завищення
розміру трудового стажу в II півріччі 2010
року на суму 322,75 грн., з наступних
підстав.

Виходячи з вимог Закону України "Про
ветеринарну медицину" до спеціалістів
ветеринарної медицини відносяться
лікарі та фельдшери ветеринарної
медицини, які мають відповідний диплом
та здійснюють діяльність з
профілактики, оздоровлення,
діагностики і лікування тварин,
проведення ветеринарно-санітарної
експертизи або іншу ветеринарну
діяльність. До стажу роботи відповідно
до постанови КМУ "Про затвердження
Порядку встановлення надбавок за
вислугу років спеціалістам державних
установ ветеринарної медицини"від
25.07.2007р. №972, що дає право на
встановлення надбавок за вислугу років
спеціалістам ветеринарної медицини
(лікарям та фельдшерам) зараховується
час роботи в державних установах
ветеринарної медицини. Документом для
визначення стажу роботи, який дає право
на одержання надбавок за вислугу років,
є трудова книжка.

Разом з тим судами встановлено, що у
листі за підписом від імені начальника
Носівської РДЛВМ від 17.01.2012р. №8
вказано, що надбавка за вислугу років
за період з липня по грудень 2010 року
фельдшерам ОСОБА_20, ОСОБА_5, ОСОБА_21,
ОСОБА_22, ОСОБА_4 не нараховувалась на
підставі листів Державного комітету
ветеринарної медицини України від
28.04.2010р. №15-6- 1-13/3730, від 18.06.2010р. №15-6-1-8/5199,
а згідно листа Головного управління
ветеринарної медицини в Чернігівській
області від 23.10.2010р. №01-02-2-28/1984
фельдшерам з грудня 2010 року було
встановлено надбавку за вислугу років.

За даними трудової книжки та з
урахуванням вимог Закону України "Про
ветеринарну медицину" та постанови КМУ
"Про затвердження Порядку встановлення
надбавок за вислугу років спеціалістам
державних установ ветеринарної
медицини" від 25.07.2007р. №972, ОСОБА_23 є
спеціалістом ветеринарної медицини,
однак стаж роботи у державній установі
з 01.10.2009р. не дає право на встановлення
надбавки за вислугу років.

Відповідно до наявних в матеріалах
справи документів та враховуючи вимоги
Закону України "Про ветеринарну
медицину" та постанови КМУ "Про
затвердження Порядку встановлення
надбавок за вислугу років спеціалістам
державних установ ветеринарної
медицини" від 25.07.2007р. №972, стаж роботи
ОСОБА_4, як спеціаліста ветеринарної
медицини не дає право на встановлення
надбавки за вислугу років.

За даними штатних розписів Носівської
РДЛВМ на 2010 рік, що підписано
начальником та головним бухгалтером
лікарні та затверджено начальником
ГУВМ Чернігівської області, посадові
оклади ветеринарних фельдшерів
структурних підрозділів Носівської
лікарні протягом липня - листопада 2010
року складали 935,00 грн. з 01 липня 2010 року,
з 01 жовтня 2010 року - 961,0 грн.

За результатами дослідження наданих
документів Носівської РДЛВМ (трудових
книжок, наказів, штатних розписів) та
враховуючи вимоги постанови КМУ від
25.07.2007р. №972 судами встановлено, що
загальна сума надбавки за вислугу
років за стаж роботи у державній
установі ветеринарної медицини
працівників структурних підрозділів
Носівської РДЛВМ ОСОБА_20, ОСОБА_21,
ОСОБА_5, ОСОБА_22 за період з липня по
грудень 2010 року складає 3545,25 грн.

Отже, судами вірно встановлено, що
висновки акту ревізії окремих питань
фінансово-господарської діяльності
Носівської районної державної лікарні
ветеринарної медицини за період з
01.01.2006 по 31.03.2011 від 31.05.2011р. №25-07-21/08, в
частині нарахування надбавки за
вислугу років працівникам Носівської
РДЛВМ протягом липня - листопада 2010
року, документально підтверджуються
лише в сумі 3545,25 грн.

Щодо висновків судів про твердження
відповідача щодо порушення позивачем
статті 94 Кодексу законів про працю
України від 10.12.1971р. №322-УІІІ, статті 1
Закону України "Про оплату праці" від
24.03.1995р. №108/95-ВР, у зв'язку з чим
нараховано та виплачено заробітної
плати за фактично не відпрацьований
час за місцем роботи водіям ОСОБА_3,
ОСОБА_25, ОСОБА_26, ОСОБА_27, які, на думку
відповідача, жодного разу не
здійснювали виїзди, що призвело до
збитків, завданих державі на суму 75 566,99
грн. (заробітна плата за КЕКВ 1111 в сумі 55
417,79 грн., нарахування за КЕКВ 1120 - 20 149,00
грн.), колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до приписів наказів
Міністерства транспортну України "Про
затвердження Положення про робочий час
і час відпочинку водіїв
автотранспортних засобів" від 17.01.2002р.
№18 та "Про затвердження Положення про
робочий час і час відпочинку водіїв
колісних транспортних засобів" від
07.06.2010р. №340, до робочого часу водія
автотранспортних засобів належить час,
протягом якого водій зобов'язаний
виконувати свої обов'язки, визначені
трудовим договором і правилами
внутрішнього трудового розпорядку. За
наказом Мінтрансу України від 17.01.2002р.
№18, облік робочого часу водіїв
здійснюється на основі табелю,
подорожніх листів, згідно наказу
Мінтрансу від 07.06.2010р. №340, облік
робочого часу водіїв здійснюється на
основі табеля обліку використання
робочого часу, а робочий час водіїв, які
працюють щоденно в певні години, що
встановлені правилами внутрішнього
трудового розпорядку або графіками
змінності, обліковується щоденно.

В матеріалах справи містяться накази
начальника Носівської РДЛВМ "Про
чергування" за період з січня 2008 року по
квітень 2011 року, на підставі яких
встановлено графіки чергувань
спеціалістів та чергових водіїв у
вихідні дні у приміщенні Носівської
РДЛВМ.

Як встановлено судами, нарахування
заробітної плати водіям ОСОБА_3,
ОСОБА_25, ОСОБА_26, ОСОБА_27 документально
підтверджується штатними розписами,
наказами про призначення, звільнення,
подорожніми листами та табелями обліку
робочого часу.

Враховуючи вищевикладене, суди
обґрунтовано визнали не
підтвердженими висновки акту ревізії в
частині неправомірного нарахування
заробітної плати водіям Носівської
РДЛВМ за "невідпрацьований час".

Таким чином, колегія суддів вважає
вірними висновки судів попередніх
інстанцій про необґрунтованість п. 2 та
3 вимог КРУ в Чернігівській області,
викладених в листі від 23.06.2011 року №
25-07-18-14/4368, в частині встановлення
зайвого нарахування та виплати
заробітної плати за фактично
невідпрацьований час працівникам, які
працювали за сумісництвом, на загальну
суму 38 456,36 грн., працівникам, які не
виконували роботи за посадами, на які
були призначені, на загальну суму 145
635,73 грн.

Отже, колегія суддів дійшла думки, що
рішення судів про часткове задоволення
позову ґрунтуються на всебічному,
повному і об'єктивному розгляді в
судовому засіданні усіх обставин
справи в їх сукупності. Судами вірно
встановлено характер спірних
взаємовідносин та обґрунтовано
застосовано норми матеріального права
до їх вирішення. Порушень норм
процесуального закону, які б могли
призвести до прийняття невірного
рішення, не встановлено. Твердження
касаційної скарги зазначені висновки
суду не спростовують.

Відповідно до ст. 224 КАС України суд
касаційної інстанції залишає
касаційну скаргу без задоволення, а
судові рішення - без змін, якщо визнає,
що суди першої та апеляційної
інстанцій не допустили порушень норм
матеріального і процесуального права
при ухваленні судових рішень чи
вчиненні процесуальних дій.

Керуючись статтями 220, 220-1, 224, 230, 232
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів, -

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу Державної фінансової
інспекції в Чернігівській області
залишити без задоволення.

Постанову Чернігівського окружного
адміністративного суду від 28 березня
2012 р. та ухвалу Київського апеляційного
адміністративного суду від 07 листопада
2012 р. у справі № 2а/2570/3864/11 залишити без
змін.

Відповідно до ч. 5 ст. 254 КАС України
ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі і
оскарженню не підлягає, крім як з
підстав, в порядку та у строки,
встановлені КАС України.

Судді: