Справа № 307/3524/13-а
Суддя: Бобрушко В. І.
Дата ухвалення: 2014-04-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 307/3524/13-а
Провадження № 2-а/307/11/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 квітня 2014 року
м.
Тячів

Тячівський районний суд
Закарпатської області в особі
головуючого судді Бобрушко В.І., при
секретарі Баник А.А., розглянувши у
відкритому судовому засіданні в залі
суду міста Тячів адміністративну
справу за позовом ОСОБА_1 до
Тячівського управління соціального
захисту населення Тячівської районної
державної адміністрації про визнання
бездіяльності неправомірною та
зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулася до суду з
адміністративним позовом до
Тячівського управління соціального
захисту населення Тячівської районної
державної адміністрації про визнання
бездіяльності неправомірною та
зобов'язання вчинити певні дії. Позовні
вимоги мотивує тим, що вона має на
утриманні малолітню дитину ОСОБА_3,
ІНФОРМАЦІЯ_1, і перебуває на обліку в
Тячівському управлінні соціального
захисту населення Тячівської районної
державної адміністрації як
застрахована особа в системі
соціального загальнообов'язкового
державного соціального страхування,
перебуває у відпустці по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку та отримує допомогу по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку у розмірі 130 гривень. Зазначила, що
13 вересня 2013 року нею до Тячівського
управління соціального захисту
населення Тячівської РДА була
направлена заява з вимогою про
перерахунок виплати допомоги з
урахуванням ст.43 Закону України від 18
січня 2001 року за №2240-ІІІ «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими похованням»,
однак відповідач згідно наданої ним
відповіді від 20 вересня 2013 року її
повідомив, що ст.43 вказаного Закону не
підлягає застосуванню, оскільки така
виключена на підставі Закону України
від 28 грудня 2007 року за №107-VІ «Про
Державний бюджет України на 2008 рік та
про внесення змін до деяких
законодавчих актів України». При цьому,
відповідачем не було взято до уваги той
факт, що рішенням Конституційного Суду
України від 22 травня 2008 року за №10-рп/2008
було визнано неконституційними низку
положень Закону №107-VІ, в тому числі і
пункт 25 розділу ІІ Закону №107-VІ щодо
виключення статей 40-44 Закону №2240-ІІІ.
Відмовляючи в проведенні перерахунку
виплати допомоги по догляду за дитиною
до досягнення нею трирічного віку із
урахуванням ст.43 Закону №2240-ІІІ,
відповідач їй повідомив, що виплати
призначеної їй допомоги проводяться на
підставі Закону України «Про державну
соціальну допомогу сім»ям з дітьми»,
положення якого у даному випадку не
підлягають застосуванню. Верховний
Суд у своєму рішенні від 25 грудня 2012
року за №21-410а12 у спорах даної
категорії висловив правову позицію,
яка полягає в тому, що на відносини щодо
виплати допомоги по догляду за дитиною
до досягнення нею трирічного віку
особі, яка застрахована у системі
загальнообов'язкового державного
соціального страхування, поширюються
норми спеціального закону, яким є Закон
№2240-ІІІ. На даний час відповідач
неправомірно продовжує здійснювати
виплату допомоги у розмірі 130 гривень, у
зв'язку з чим нею недотримується
допомога. Оскільки заяву з вимогою про
проведення перерахунку у виплаті
допомоги нею було надіслано до
Тячівського управління соціального
захисту населення Тячівської РДА 13
вересня 2013 року, а відповідь на неї
отримано 20 вересня 2013 року, вважає, що
початок перебігу шестимісячного
строку звернення до адміністративного
суду за захистом прав, свобод та
інтересів, передбачений ст.99 КАС
України, слід рахувати з 13 березня 2013
року.

З урахуванням збільшених позовних
вимог просить визнати поважними
причини пропуску нею строку звернення
до суду з адміністративним позовом та
поновити його, визнати неправомірною
бездіяльність Тячівського управління
соціального захисту населення
Тячівської районної державної
адміністрації щодо не здійснення
перерахунку та виплати їй недоплаченої
щомісячної допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку, зобов'язати Тячівське управління
соціального захисту населення
Тячівської районної державної
адміністрації провести їй перерахунок
та виплату недоплаченої щомісячної
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку в
розмірі, що встановлюється правлінням
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності, але
не менше прожиткового мінімуму,
встановленого законом, як це
передбачено ст..43 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими похованням», з
урахуванням раніше виплачених сум,
починаючи з 13 березня 2013 року по 31
березня 2014 року.

Представник позивача в судовому
засіданні позовні вимоги підтримав,
посилаючись на викладені в позовній
заяві обставини та просить їх
задовольнити.

Представники відповідача Дем»янчук
І.І. та Бабей В.В. в судовому засіданні
позов не визнали та пояснили, що дійсно
в них на обліку як застрахована особа в
системі загальнообов'язкового
державного соціального страхування
перебуває позивачка ОСОБА_1, якій
згідно Закону України «Про державну
соціальну допомогу сім»ям з дітьми»
призначено щомісячну допомогу по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку в розмірі 130 гривень в
період з 08.01.2013 року по 11.11.2015 року. Також
зазначили, що на даний час ст.43 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування у
зв'язку з тимчасовою втратою
працездатності та витратами,
зумовленими похованням» виключена на
підставі Закону України №107-VІ. Крім
того, позивачкою не додано ряд
документів для призначення їй
відповідно до вимог Закону України
«Про державну соціальну допомогу
сім»ям з дітьми» допомоги по догляду за
дитиною в розмірі, що перевищує
мінімальний 130 гривень. Просять в
задоволенні позову відмовити.

Дослідивши матеріали справи, суд
дійшов наступного висновку.

В судовому засіданні встановлено, що
позивачка є матір»ю неповнолітньої
дитини ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, що
підтверджується копією свідоцтва про
народження, що міститься в матеріалах
справи (а.с.5), а відтак, має право
отримувати допомогу по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку.

Відповідно до наказу начальника
територіального управління державної
судової адміністрації України в
Закарпатській області від 14 січня 2013
року за №4 заступнику керівника
апарату Тячівського районного суду
Закарпатської області ОСОБА_1 надано
відпустку по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку з 08.01.2013
року по 11.11.2015 року (а.с.69).

На виконання вказаного наказу головою
Тячівського районного суду
Закарпатської області було також
видано наказ від 24 січня 2013 року за
№07-5.3.2 «Про надання ОСОБА_1 відпустки по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку»

Згідно представленої суду довідки від
05.09.2013 року за №871 позивачка перебуває
на обліку у Тячівському управлінні
соціального захисту населення
Тячівської районної державної
адміністрації та отримує допомогу по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку з 01.11.2012 року по час
видачі довідки, при цьому одноразова
допомога складає 968,75 гривень
щомісячно, а допомога по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку - 130 гривень щомісячно (а.с.7).

Рішенням відповідача Тячівського
управління соціального захисту
населення Тячівської РДА від 6 лютого
2013 року позивачці ОСОБА_1, у зв'язку з
народженням дитини, було призначено
одноразову допомогу при народженні
дитини в розмірі 968,75 гривень з її
виплатою щомісячно в період з 01.01.2013
року по 30.11.2016 року та допомогу по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку в розмірі 130 гривень з
її виплатою щомісячно в період з 08.01.2013
року по 11.11.2015 року (а.с.41).

Також в судовому засіданні
встановлено, що позивачка ОСОБА_1
перебуває на обліку в Тячівському
управлінні соціального захисту
населення Тячівської районної
державної адміністрації як
застрахована особа в системі
загальнообов'язкового державного
соціального страхування, що також в
судовому засіданні підтвердили
представники відповідача. .

Позивачка ОСОБА_1 13 вересня 2013 року
зверталася з заявою до відповідача
Тячівського управління соціального
захисту населення Тячівської РДА про
перерахунок виплати допомоги з
урахуванням ст.43 Закону України від 18
січня 2001 року за №2240-ІІІ «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими похованням», що
підтверджується письмовою заявою від 13
вересня 2013 року та рекомендованим
повідомленням про вручення поштового
відправлення (а.с.8-9).

На вказану заяву відповідачем було
надано письмову відповідь від 20
вересня 2013 року за №971, зі змісту якої
вбачається, що позивачці ОСОБА_1 згідно
Закону України «Про державну соціальну
допомогу сім»ям з дітьми» призначено
допомогу по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку з 08.01.2013
року по 11.11.2015 року в розмірі 130 гривень
(а.с.10-11).

Відповідно до наданої в судовому
засіданні представниками відповідача
довідки від 25.04.2014 року за №403
встановлено, що позивачці ОСОБА_1
станом на квітень 2014 року всього
виплачено допомоги по догляду за
дитиною в розмірі 27819,40 гривень.

Статтею 43 Закону України №2240-III «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими похованням»
передбачено, що допомога по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку надається застрахованій особі у
розмірі, що встановлюється правлінням
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності, але
не менше розміру прожиткового
мінімуму, встановленого законом.

З аналізу норм Закону України за
№2811-ХІІ «Про державну допомогу сім'ям з
дітьми» вбачається, що підпунктом 5
пункту 23 розділу ІІ Закону України від
28 грудня 2007 року за №107-VI «Про Державний
бюджет України на 2008 рік та про
внесення змін до деяких законодавчих
актів України» у Законі України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми»
внесено зміни, зокрема у статті 13 слова
"не застрахована в системі
загальнообов'язкового державного
соціального страхування" було
виключено.

А п.п. 7 п. 23 розділу ІІ вказаного Закону
частину першу статті 15 Закон України
«Про державну допомогу сім'ям з дітьми»
викладено в такій редакції "Допомога по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку надається у розмірі, що
дорівнює різниці між прожитковим
мінімумом, встановленим для
працездатних осіб, та середньомісячним
сукупним доходом сім»ї в розрахунку на
одну особу за попередні шість місяців,
але не менше 130 гривень".

Пунктом 25 розділу ІІ Закону України від
28 грудня 2007 року за №107-VI із Закону
№2240-III «Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування у
зв'язку з тимчасовою втратою
працездатності та витратами,
зумовленими похованням» було
виключено статті 40- 44.

Рішенням Конституційного суд України
від 22.05.2008 року №10-рп/2008 визнано
неконституційними пункти 20-22 та 24-34
розділу ІІ Закону України "Про
Державний бюджет України на 2008 рік та
про внесення змін до деяких
законодавчих актів України", а як
вбачається з наведеного вище зміни до
ст. 15 Закону України "Про державну
допомогу сім'ям з дітьми" внесені
пунктом 23 розділу ІІ Закону України
"Про Державний бюджет України на 2008 рік
та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України".

Пунктом 2 розділу ІІІ Закону України
«Про Державний бюджет України на 2008 рік
та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України»
передбачено, що розділ ІІ цього Закону
діє до 31.12.2008 року.

Крім того, Постановою Верховного Суду
України від 25.12.2012 року встановлено, -
"до 1 січня 2008 року - дати набрання
чинності Законом України від 28 грудня
2007 року №107-VI "Про Державний бюджет
України на 2008 рік та про внесення змін
до деяких законодавчих актів України" -
правовідносини щодо виплати допомоги
регулювалися Законом №2811-ХІІ, дія
якого поширювалася на осіб, не
застрахованих в системі
загальнообов'язкового державного
соціального страхування (стаття 13) та
Законом №2240-III, який поширював свою дію
на застрахованих у зазначеній системі
осіб. Розмір допомоги також визначався
цими Законами. Зокрема, статтею 43
Закону №2240-III було передбачено, що
допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
надається застрахованій особі у
розмірі, що встановлюється правлінням
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності, але
не менше розміру прожиткового
мінімуму, встановленого законом.

Пунктами 23, 25 розділу ІІ Закону №107-VI
були внесені відповідні зміни до
Закону №2811-ХІІ та Закону №2240-III.
Зокрема, змінами до статті 13 Закону
№2811-ХІІ його дію поширено на
застрахованих осіб, а із Закону №2240-III
було виключено статті 40- 44.

Конституційний Суд України
рішенням від 22 травня 2008 року за
№10-рп/2008 визнав неконституційними
низку положень Закону № 107-VI, в тому
числі й пункт 25 розділу II Закону № 107-VI
щодо виключення статей 40- 44 Закону №
2240-III.

Пунктом 2 розділу ІІІ Закону № 107-VI було
передбачено, що розділ II цього Закону
діє до 31 грудня 2008 року.

Таким чином, з часу проголошення
рішення №10-рп/2008 Конституційним Судом
України відновили свою дію
вищезазначені положення Закону №2240-III,
а з 1 січня 2009 року - статті 13, 15 Закону
№2811-ХІІ.

Статтею 46 Закону України від 26 грудня
2008 №835-VI "Про Державний бюджет України
на 2009 рік" та статтею 45 Закону України
від 27 квітня 2010 року №2154-VI "Про
Державний бюджет України на 2010 рік"
(далі - Закон № 2154-VI) передбачено, що у
2009, 2010 роках допомога при народженні
дитини та по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
відповідно до Закону №2240-ІІІ
призначається і здійснюється в
розмірах і порядку, визначених
Кабінетом Міністрів України.

Порядок призначення і виплати
державної допомоги сім'ям з дітьми був
затверджений постановою Кабінету
Міністрів України 27 грудня 2001 року №1751
саме на виконання Закону №2811-ХІІ (пункт
1). Новий акт уряду на виконання статті 45
Закону № 2154-VI не приймався.

Розміри і порядок виплати
допомоги відповідно до Закону № 2240-III
на виконання статті 45 Закону № 2154-VI
Кабінетом Міністрів України не
визначалися".

Відповідно до ст. 244-2 КАС України
рішення Верховного Суду України,
прийняте за результатами розгляду
заяви про перегляд судового рішення з
мотивів неоднакового застосування
судом (судами) касаційної інстанції
одних і тих самих норм матеріального
права у подібних правовідносинах, є
обов'язковим для всіх суб'єктів владних
повноважень, які застосовують у своїй
діяльності нормативно-правовий акт, що
містить зазначені норми права, та для
всіх судів України. Суди зобов'язані
привести свою судову практику у
відповідність з рішенням Верховного
Суду України.

Доводи представників відповідача, що
розмір щомісячної допомоги по догляду
за дитиною до досягнення нею
трирічного віку позивачці ОСОБА_1
повинен нараховуватися та
виплачуватися в розмірі 130 гривень
щомісячно відповідно до вимог Закону
України №2811-ХІІ «Про державну допомогу
сім'ям з дітьми», суд вважає
безпідставними, оскільки позивачка
ОСОБА_1 є застрахованою особою в
системі загальнообов'язкового
державного соціального страхування, а
тому на відносини щодо нарахування та
виплати позивачці ОСОБА_1 щомісячної
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку у
зазначеному періоді поширюються норми
спеціального Закону України №2240-III
«Про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими похованням»,
відповідно до ст.43 якого допомога по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку надається
застрахованій особі у розмірі, що
встановлюється правлінням Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності, але не менше
розміру прожиткового мінімуму,
встановленого законом.

Враховуючи наведене, суд вважає, що
позов є підставним та в судовому
засіданні доведеним, а тому
бездіяльність Тячівського управління
соціального захисту населення
Тячівської районної державної
адміністрації щодо не здійснення
перерахунку та виплати ОСОБА_1
недоплаченої щомісячної допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку є протиправною, у
зв'язку з чим слід зобов'язати
відповідача Тячівське управління
соціального захисту населення
Тячівської районної державної
адміністрації провести ОСОБА_1,
ІНФОРМАЦІЯ_2, перерахунок та виплату
недоплаченої щомісячної допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку в розмірі, що
встановлюється правлінням Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності, але не менше
прожиткового мінімуму, встановленого
законом, як це передбачено ст..43 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування у
зв'язку з тимчасовою втратою
працездатності та витратами,
зумовленими похованням», з урахуванням
раніше виплачених сум, починаючи з 13
березня 2013 року по 31. березня 2014 року.

Відповідно до абзацу першого ч.2 ст.99
КАС України для звернення до
адміністративного суду за захистом
прав, свобод та інтересів особи
встановлюється шестимісячний строк,
який, якщо не встановлено інше,
обчислюється з дня, коли особа
дізналася або повинна була дізнатися
про порушення своїх прав, свобод та
інтересів.

А для звернення до адміністративного
суду щодо оскарження рішення суб'єкта
владних повноважень, на підставі якого
ним може бути заявлено вимогу про
стягнення грошових коштів згідно до ч. 5
ст. 99 цього Кодексу, встановлюється
місячний строк.

Як встановлено в судовому засіданні
позивачка ОСОБА_1 подала позов до
адміністративного суду 30.09.2013 року
після отримання нею відповіді з
Тячівського управління соціального
захисту населення Тячівської районної
державної адміністрації від 20.09.2013 року
за №971, в якій значилося, що згідно
Закону України «Про державну соціальну
допомогу сім»ям з дітьми» їй
призначено допомогу по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку з 08.01.2013 року по 11.11.2015 року в
розмірі 130 гривень.

Будь-яких даних про те, що позивачка
раніше могла дізнатися про порушення
свого права, матеріали справи не
містять.

А тому, суд не вважає в даному випадку
пропущеним строк звернення позивачки
до суду.

Судові витрати в частині сплати
судового збору слід віднести за
рахунок позивачки.

Керуючись ст.ст.6, 11, 71, 72, 158-163 КАС
України, на підставі ст.ст.43 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування у
зв'язку з тимчасовою втратою
працездатності та витратами,
зумовленими похованням», суд,

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити повністю.

Визнати неправомірною бездіяльність
Тячівського управління соціального
захисту населення Тячівської районної
державної адміністрації щодо не
здійснення перерахунку та виплати
ОСОБА_1 недоплаченої щомісячної
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку.

Зобов'язати Тячівське управління
соціального захисту населення
Тячівської районної державної
адміністрації провести ОСОБА_1,
ІНФОРМАЦІЯ_2, перерахунок та виплату
недоплаченої щомісячної допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку в розмірі, що
встановлюється правлінням Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності, але не менше
прожиткового мінімуму, встановленого
законом, як це передбачено ст..43 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування у
зв'язку з тимчасовою втратою
працездатності та витратами,
зумовленими похованням», з урахуванням
раніше виплачених сум, починаючи з 13
березня 2013 року по 31. березня 2014 року.

Постанова може бути оскаржена до
Львівського апеляційного
адміністративного суду через
Тячівський районний суд протягом
десяти днів з дня її проголошення.

Головуючий :

В.І.Бобрушко