Справа № 813/2238/14
Суддя: Карп'як Оксана Орестівна
Дата ухвалення: 2014-04-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
Справа № 813/2238/14
« 12 »год. « 00» хв.
м. Львів, вул. Чоловського, 2
Львівський окружний адміністративний
суд:
у складі судді Карп'як О.О.
розглянувши у м. Львові в порядку
скороченого провадження
адміністративну справу за позовом
Територіального управління
Держгірпромнагляду у Львівській
області до Державного підприємства
«Львіввугілля» в особі відокремленого
підрозділу «Шахта «Лісова» про вжиття
заходів реагування у сфері державного
нагляду (контролю), -
в с т а н о в и в :
Територіальне управління
Держгірпромнагляду у Львівській
області звернулося до
адміністративного суду з позовом до
Державного підприємства
«Львіввугілля» в особі відокремленого
підрозділу «Шахта «Лісова» про вжиття
заходів реагування у сфері державного
нагляду (контролю), а саме зобов'язати
відповідача невідкладно зупинити
роботи по проведенню гірничих робіт у
виробці 525 розвідувального штреку ВП
«Шахта «Лісова до усунення зазначених
вище порушень в повному обсязі та
отримання у встановленому порядку
рішення на відновлення роботи.

Ухвалою від 13 березня 2014 року
позовну заяву залишено без руху для
усунення недоліків. Позивач у
встановлений суддею строк усунув
недоліки позовної заяви.

Ухвалою від 18 березня 2014 року
відкрито скорочене провадження в
адміністративній справі. Відповідачу
скеровувалась копія ухвали про
відкриття скороченого провадження в
адміністративній справі за його
зареєстрованим місцезнаходженням,
вказану ухвалу відповідач отримав
11.04.2014 року, що підтверджено
повідомленням про вручення поштового
відправлення.

Від відповідача жодних заяв про
визнання адміністративного позову чи
заперечень проти позову на адресу суду
не надходило.

Позовні вимоги мотивовані тим, що під
час проведення планової перевірки ДП
«Львіввугілля» в особі відокремленого
підрозділу «Шахта «Лісова» на предмет
дотримання вимог нормативно-правових
актів з охорони праці та промислової
безпеки було виявлено порушення
нормативно-правових актів з охорони
праці та промислової безпеки під час
проведення і кріплення виробки 525
розвідувального штреку ВП ««Шахта
«Лісова» ДП «Львіввугілля» які
створюють загрозу життю працівників.
Враховуючи зазначене, у зв'язку з
виникненням умов, за яких подальше
продовження виконання робіт або
експлуатація об'єкта, машин і
механізмів несе ризик життю
працівників ВП ««Шахта «Лісова» ДП
«Львіввугілля»з метою недопущення
спричинення шкоди здоров'ю працюючих
позивач звернувся до суду із даним
позовом.

Закон України «Про охорону праці»
від 14.10.1996 року № 2694-ХІІ визначає
основні положення щодо реалізації
конституційного права працівників на
охорону їх життя і здоров'я у процесі
трудової діяльності, на належні,
безпечні і здорові умови праці,
врегульовує відносини між
роботодавцем і працівником з питань
безпеки, гігієни праці та виробничого
середовища і встановлює єдиний порядок
організації охорони праці в Україні
(далі - Закон № 2694-ХІІ).

Відповідно до статті 4 Закону №
2694-ХІІ, державна політика в галузі
охорони праці базується, у тому числі,
на принципах пріоритету життя і
здоров'я працівників, повної
відповідальності роботодавця за
створення належних, безпечних і
здорових умов праці.

Правові та організаційні засади,
основні принципи і порядок здійснення
державного нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності,
повноваження органів державного
нагляду (контролю), їх посадових осіб і
права, обов'язки та відповідальність
суб'єктів господарювання під час
здійснення державного нагляду
(контролю) визначено Законом України
«Про основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності» від 05.04.2007 року № 877-V (далі -
Закон № 877-V).

Наказом № 186-к Державної служби
гірничого нагляду та промислової
безпеки України від 02.12.2011 р.
затверджено Положення про
територіальне управління Державної
служби гірничого нагляду та
промислової безпеки України у
Львівській області (далі - Положення).

До повноважень територіального
управління, відповідно до частини 7
пункту 4 Положення, віднесено
здійснення державного нагляду за
додержанням законодавства з охорони
праці в частині безпечного ведення
робіт, промислової безпеки, безпеки
робіт у сфері поводження з вибуховими
матеріалами промислового призначення
юридичними та фізичними особами, які
відповідно до законодавства
використовують найману працю, у тому
числі з питань: будівництва,
реконструкції та експлуатації об'єктів
підвищеної небезпеки, потенційно
небезпечних об'єктів і виробництв;
видобування вуглеводнів, їх
транспортування, переробки та
використання на підприємствах, в
установах та організаціях;
застосування технологій,
технологічних процесів, машин,
механізмів, устаткування, транспортних
та інших засобів виробництва;
забезпечення працівників спеціальним
одягом, спеціальним взуттям та іншими
засобами індивідуального та
колективного захисту; виготовлення,
монтажу, ремонту, реконструкції,
налагодження, випробування і безпечної
експлуатації машин, механізмів,
устаткування, транспортних та інших
засобів виробництва; облаштування
системами автоматичного контролю і
управління технологічними процесами
та станом виробничого середовища;
проведення робіт у сфері поводження з
вибуховими матеріалами промислового
призначення, а також утилізації зброї,
звичайних видів боєприпасів, виробів
ракетної техніки та палива, вибухових
матеріалів військового призначення,
окрім вибухових матеріалів,
призначених для військового та
спеціального використання.

Відповідно до пункту 1.4 Положення,
загроза життю та здоров'ю працівників -
виникнення умов, за яких подальше
продовження виконання робіт або
експлуатація об'єкта, машин і
механізмів несе ризик спричинення
внаслідок цих умов фізичної шкоди
працівникові, в тому числі такої, яка
може призвести до смертельних
наслідків.

Пунктом 2.26 Положення передбачено,
що право заборони виконання робіт,
виробництва виникає у разі виявлення
під час перевірки: порушень вимог
законодавства з охорони праці та
промислової безпеки, що створюють
загрозу життю працівників.

Відповідно до наказу ТУ
Держгірпромнагляду у Львівській
області від 18.02.2014 року № 168
уповноваженою посадовою особою ТУ
Держгірпромнагляду у Львівській
області головним державним
гірничотехнічним інспектором Злим
Олександром Сергійовичем, у
присутності уповноважених осіб
відповідача - начальника дільниці № 1
ВП «Шахта «Лісова» ДП «Львіввугілля»
ОСОБА_1 у період з 08 год. 05 березня 2014 р.
до 17 год. 05 березня 2014 року проведено
планову перевірку дотримання вимог
нормативно - правових актів з охорони
праці та промислової безпеки під час
проведення і кріплення виробки 525
розвідувального штреку ВП ВП «Шахта
«Лісова» ДП «Львіввугілля».

Під час проведення перевірки були
виявлені порушення вимог чинних
нормативно-правових актів з охорони
праці, які створюють загрозу життю
працюючих, а саме:

1. Допущене відставання кріплення
525 розвідувального штреку від вибою
виробки більше чим передбачено ТПД
(більше 3 м.), що є порушенням п.1 гл.З; п.1,
п.26 гл.4 розд.У «Правил безпеки у
вугільних шахтах» НПАОП 10.0-1.01-10
(затверджені наказом Державного
комітету України з промислової
безпеки, охорони праці та гірничого
нагляду від 22.03.2010р. за №62,
зареєстровано в Міністерстві юстиції
України 17.04.2010р. за №398/17693) (далі -
«Правила безпеки у ВШ» ), що може
призвести до обрушення породи та
загибелі людей під нею в привибійній
частині штреку.

Зазначена норма містить наступну
вимогу: Відставання постійного
кріплення від вибою підготовчої
виробки визначається ТПД, але не може
бути більшим ніж 3 м, при цьому повинно
бути встановлене тимчасове кріплення.
Виймання вугілля в очисних вибоях
повинно здійснюватися відповідно до
ТПД виїмкової дільниці, проведення та
кріплення підземних виробок із
застосуванням комплексу заходів щодо
запобігання НШВЧ. Кріплення, вибите під
час підривних робіт, зарубки й відбою
вугілля, перенесення обладнання, а
також таке, що вийшло з ладу через
деформацію, витоки робочої рідини або
втрати деталей, що забезпечують
безпеку його обслуговування, має бути
відновлене або замінене.

2. По виробці 525 розвідувального
штреку на протязі ПК8-ПК10 поламані
(вибиті) окремі елементи рамного
кріплення -дерев'яні стояки, що є
порушенням п.1 гл.З розд.У «Правил
безпеки у ВШ», що несе безпосередню
загрозу виникнення аварійної ситуації
щодо обрушення породи та блокування
людей під нею.

Зазначена норма містить наступну
вимогу:

Проведені гірничі виробки повинні бути
закріплені та утримуватися весь термін
експлуатації відповідно до вимог ТПД.

3. На ПК12, ПК31, ПК32 по 525 конвеєрному
штреку порушене (вибите) рамне аркове
кріплення штреку, без затягування
болтів кріплення скоб в замкових
з'єднаннях рам аркового кріплення,
відсутні окремі міжрамні стяжки, не
видалені відшаровані з покрівлі
виробки шматки породи, не затягнуті
затяжкою місця оголеної покрівлі, що є
порушенням п.5 гл.З, п.2 гл.6 розд.У
«Правил безпеки у ВШ», що може
призвести до обрушення породи та
блокування і загибелі людей під нею
внаслідок зменшення несучої здатності
рам аркового кріплення.

Зазначена норма містить наступну
вимогу: Не дозволяються експлуатація
рамного металевого податливого
кріплення, у тому числі аркового, без
міжрамних стяжок, скоб у замкових
з'єднаннях і затягування покрівлі та
боків виробки. Керівники дільниць
гірничих робіт і гірники зобов'язані
вживати негайних заходів щодо
відновлення відсутнього, вибитого або
порушеного кріплення, а у виробках, що
експлуатуються без кріплення або
закріплених анкерним кріпленням, -
після видалення відшарованих з боків і
покрівлі шматків породи і вугілля.

4. Не витримані параметри водяного
заслону що захищає вибій підготовчої
виробки 525 розвідувального штреку.
Водяний заслон не долитий
розрахунковою кількістю води з
розрахунку 400л на 1 кв.м поперечного
перерізу виробки в світлі в місці
встановлення заслону, що є порушенням
п.15, п.17 гл. 7 розд. УІ «Правил безпеки у
ВШ», що не забезпечує локалізації
вибухів вугільного пилу і загрожує
життю людей.

Зазначена норма містить наступну
вимогу: Сланцевими або водяними
заслонами повинні бути захищені: б)
вибої підготовчих виробок, проведених
по вугіллю або по вугіллю та породі.
...Конструкція й параметри заслонів для
різних типів кріплення, а також способи
їх встановлення у виробках повинні
відповідати вимогам чинного
законодавства. Порядок розміщення
заслонів по мережі гірничих виробок
повинен відповідати вимогам пунктів 16
і 17 глави 7 цього розділу цих Правил.
Кількість інертного пилу або води в
заслоні повинна визначатися з
розрахунку 400 кг на 1 кв.м поперечного
перерізу виробки у світлі в місці
встановлення заслону.

За наслідками перевірки складено
акт № 7.2 -03/17 від 05.03.2014 року, яким
відповідача попереджено про
необхідність негайного зупинення
робіт (виробництва) проведення 525 -го
розвідувального штреку.

Згідно частини 5 статті 4 Закону №
877-V повне або часткове зупинення
виробництва (виготовлення) або
реалізації продукції, виконання
робіт, надання послуг допускається
за постановою адміністративного суду,
ухваленою за результатами розгляду
позову органу державного нагляду
(контролю) щодо застосування
заходів реагування.

Відповідно до частини 7 статті 7
Закону № 877-V орган державного нагляду
(контролю) за наявності підстав для
повного або часткового зупинення
виробництва (виготовлення), реалізації
продукції, виконання робіт, надання
послуг звертається у порядку та строки,
встановлені законом, з відповідним
позовом до адміністративного суду на
підставі акта, складеного за
результатами здійснення заходу, в ході
якого виявлено порушення вимог
законодавства.

Матеріалами справи
підтверджується порушення
відповідачем ВП «Шахта «Лісова» ДП
«Львіввугілля» вимог чинних
нормативно-правових актів з охорони
праці та промислової безпеки при
проведенні робіт, які можуть
спричинити ризик для життя і здоров'я
працюючих.

Таким чином, суд дійшов висновку,
що позовні вимоги ТУ
Держгірпромнагляду у Львівській
області є обґрунтованими,
підтверджуються наявними у справі
доказами, тому даний позов підлягає
задоволенню.

Відповідно до частини першої
статті 94 Кодексу адміністративного
судочинства України підлягають
відшкодуванню з Державного бюджету
України понесені позивачем судові
витрати у вигляді судового збору в
розмірі 73 грн. 08 коп., сплаченого за
квитанцією № 56 від 13.03.2014 р.

Керуючись ст.ст. 18, 69, 70, 183-2, 256 КАС
України, суд -

п о с т а н о в и в :

1. Адміністративний позов
задовольнити повністю.

2. Зобов'язати відповідача - Державне
підприємство «Львіввугілля» в особі
відокремленого підрозділу «Шахта
«Лісова» невідкладно зупинити роботи
по проведенню гірничих робіт у виробці
525 розвідувального штреку ВП «Шахта
«Лісова», до усунення зазначених вище
порушень в повному обсязі та отримання
у встановленому порядку рішення на
відновлення робіт.

3. Постанова підлягає до негайного
виконання в порядку ст.256 КАС України.

4. Стягнути з Державного бюджету
України в користь Територіального
управління Держгірпромнагляду у
Львівській області 73 (сімдесят три) грн.
08 коп. понесених судових витрат.

Постанова може бути оскаржена
сторонами до Львівського апеляційного
адміністративного суду. Постанова може
бути оскаржена в апеляційному порядку
також іншими особами у зв'язку з тим, що
суд вирішив питання про їхні права,
свободи, інтереси чи обов'язки.

Апеляційна скарга подається до
адміністративного суду апеляційної
інстанції через Львівський окружний
адміністративний суд. Апеляційна
скарга подається протягом десяти днів
з дня отримання копії постанови.

Постанова, крім випадків її
оскарження в апеляційному порядку, є
остаточною.

Постанова набирає законної сили
після закінчення строку подання
апеляційної скарги, якщо таку не було
подано. У разі подання апеляційної
скарги постанова, якщо її не скасовано,
набирає законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.
Якщо строк апеляційного оскарження
буде поновлено, то вважається, що
постанова суду не набрала законної
сили.

Постанову складено та підписано
29.04.2014 року.

Суддя
Карп'як Оксана Орестівна