Справа № 234/16651/13-а
Суддя: Костюков Д. Г.
Дата ухвалення: 2014-02-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/234/15/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 лютого 2014 року
м.
Краматорськ

Краматорський міський суд Донецької
області

у складі: головуючого судді Костюкова
Д.Г.,

при секретарі
Скоробогатовой М.В.,

за участі представника позивача
ОСОБА_1, представника відповідача
Карловой Н.В.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Краматорську справу за
адміністративним позовом ОСОБА_3 до
Краматорської міської виконавчої
дирекції Донецького обласного
відділення Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності про скасування
постанови по справі про
адміністративне правопорушення, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулася до суду з позовом до
Краматорської міської дирекції
Донецького обласного відділення Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності про скасування
постанови у справі про адміністративне
правопорушення та в обґрунтування
зазначив, що головним спеціалістом
фонду соцстраху проводилась планова
перевірка КАТП-052810 по коштах Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності за період з
01.07.2012 року по 30.09.2013 року. Перевіркою
були встановлені такі порушення:
невірно нарахована та сплачена
допомога з тимчасової
непрацездатності застрахованій особі
через включення у страховий стаж
періоду, за який страхові внески до
Фонду не сплачувались (служба в органах
і підрозділах цивільного захисту МНС).
Переплата встановлена за листком
непрацездатності №672760 з 08.12.2012 року до
21.12.2012 року в сумі 183,24 грн.
Профінансовано 22.01.2013 року та сплачено
23.01.2013 року. Невірно нарахована та
сплачена допомога по вагітності та
пологам за листком непрацездатності
№672760 з 13.08.2012 року до 16.12.2012 року.
Переплата встановлена в сумі 2598,87 грн.
Профінансовано 24.09.2012 року та сплачено
24.09.2012 року. Загальна сума встановлених
порушень порядку використання
страхових коштів складає 2782,11 грн. За
порушення порядку використання коштів
Фонду на директора підприємства
складено протокол про адміністративні
правопорушення та винесено постанову,
якою притягнуто до адміністративної
відповідальності у вигляді штрафу у
сумі 204 грн. Позивач вважає дії
відповідача неправомірними, оскільки
директор підприємства не зобов'язаний
проводити розрахунок трудового стажу,
проводити нарахування та сплату
допомоги по вагітності та пологам, а
тому не винний у вчиненні
адміністративного правопорушення.
Інкриміновані позивачу правопорушення
- неправильний розрахунок страхового
стажу для обчислення та сплати
допомоги з тимчасової
непрацездатності, невірний розрахунок
допомоги по вагітності та пологах за
листком непрацездатності, не є
триваючим правопорушенням. Відповідно
до п.4.1 Постанови фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності «Про затвердження
порядку формування та подання
страхувальниками звітності по коштах
загальнообов'язкового державного
соціального страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими похованням» від
18.01.2011 року №4, зареєстрованого в
Міністерстві юстиції України від 24
березня 2011 року за №392/19130
страхувальники зобов'язані формувати
та подавати до органів Фонду звітність
щодо коштів загальнообов'язкового
державного соціального страхування у
зв'язку з тимчасовою втратою
працездатності та витратами,
зумовленими похованням, не пізніше 20
числа наступного за звітним періодом
місяця. Базовим звітним періодом для
них є квартал. Порушень з боку КАТП-052810
щодо несвоєчасного подання звітності
не було. Звітність надавалась
своєчасно. Так звіт по коштах допомоги
по вагітності та пологам подано 15.10.2012
року, а звіт по допомозі з тимчасової
непрацездатності подано 18.01.2013. Тому,
враховуючи те, що адміністративне
правопорушення вчинено 23.01.2013 року та
24.09.2012 року, строк для накладення
адміністративного стягнення
пропущено. Директор КАТП-052810 ОСОБА_3 не
є посадовою особою підприємства, в
обов'язки якого входить нарахування
страхового стажу для сплати допомоги з
тимчасової непрацездатності
застрахованій особі, а також
нарахування та виплати допомоги по
вагітності та пологах за листками
непрацездатності. Крім того,
посадовими особами відповідача
порушена ст.268 КУпАП. В протоколі про
адміністративне правопорушення, в
графі «Пояснення особи, яка
притягається до адміністративної
відповідальності», позивач написав
власні пояснення з приводу цієї справи,
але головний спеціаліст фінансового
відділу ОСОБА_4 цей протокол вирвала та
розірвала, а залишки листів забрала з
собою, про що свідками цієї події було
складено акт. Таким чином, при розгляді
адміністративної справи не враховано
пояснень особи, яка притягується до
адміністративної відповідальності, що
є грубим порушенням положень КУпАП. Зі
змістом протоколу та правами,
передбаченими ст.256 КУпАП позивача не
ознайомлено, директор у відповідній
графі про ознайомлення не
підписувався. Сума коштів, надміру
перерахованих Фондом, повернута 11
грудня 2013 року в повному обсязі, а при
винесенні постанови ця пом'якшуюча
обставина врахована не була. На
підставі наведеного позивач просив суд
визнати дії посадових осіб
Краматорської міської виконавчої
дирекції Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності по накладенню
адміністративного стягнення за ст.165-5
КУпАП неправомірними; скасувати
постанову Краматорського міської
виконавчої дирекції фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності №192 від 13 грудня 2013
року, а справу про адміністративне
правопорушення закрити.

У судовому засіданні представник
позивача ОСОБА_1 позовні вимоги
підтримав та просив задовольнити їх у
повному обсязі.

Представник відповідача Карлова Н.В. у
судовому засіданні позов не визнала та
суду пояснила, що вона працює
директором Краматорської міської
виконавчої дирекції Донецького
обласного відділення Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності. Відповідно до
плану контрольно-ревізійної роботи на 4
квартал 2013 року головним спеціалістом
фінансового відділу ОСОБА_4 проведено
перевірку КАТП 052810 по коштах Фонду за
період з 01.07.2012 року по 30.09.2013 року. В
ході перевірки встановлено порушення
ч.1, ч.2 ст.7, ст.37, ст.39, ч.2 ст.53 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування у
зв'язку з тимчасовою втратою
працездатності та витратами,
зумовленими похованням» від 18.01.2001
року, а саме порушення порядку
використання страхових коштів в
періоді після 01.01.2011 року на загальну
суму 2782,11 грн. За наслідками перевірки
складено акт від 02.12.2013 року №614;
винесено рішення про повернення коштів
Фонду від 17.12.2013 року №171 та складено
два протоколи про адміністративне
правопорушення щодо директора та
головного бухгалтера підприємства.
Оскільки вони обидва відмовились від
підписання протоколу про
адміністративне правопорушення, то
головним спеціалістом фонду також були
складені відповідні акти. Про розгляд
адміністративного протоколу директор
КАТП 052810 ОСОБА_3 неодноразово
повідомлявся, але на розгляд не
з'явився. При розгляді справи були
враховані письмові пояснення, що
викладені ОСОБА_3 у акті перевірки.
Відповідно до статуту КАТП 052810 саме
директор несе відповідальність за
ведення бухгалтерського обліку та саме
він з головним бухгалтером підписує
звітність до Фонду, у зв'язку з чим є
відповідальною посадовою особою за
використання коштів
загальнообов'язкового соціального
страхування. У зв'язку з викладеним
щодо директора КАТП 052810 ОСОБА_3 була
винесена постанова №192 від 13.12.2013 року
про притягнення його до
адміністративної відповідальності за
ст.165-5 КУпАП. Строк, передбачений ст.38
КУпАП для притягнення до
відповідальності за вчинення
адміністративного правопорушення,
передбаченого ст.165-5 КУпАП не
пропущено, оскільки таке порушення
відноситься до триваючих порушень та
пов'язано з тривалим, безперервним
невиконанням обов'язків. Припиняється
указане порушення тільки в разі
самостійного усунення або коли факт
даного порушення виявлено
спеціалістами робочого органу Фонду
під час проведення перевірки. КАТП 052810
надало заяви-розрахунки на
фінансування для надання
застрахованим особам матеріального
забезпечення за рахунок коштів Фонду
від 12.09.2012 року №61/09-12 та 14.01.2013 року
№68-02. Перевірку КАТП 052810 по коштах
Фонду проведено за період з 01.07.212 року
по 30.09.2013 року відповідно до плану
контрольно-ревізійної роботи на 4
квартал 2013 року. Порушення порядку
використання страхових коштів
встановлено під час проведення
перевірки. Акт перевірки №614 підписано
позивачем 02.12.2013 року, а постанова про
адміністративне стягнення винесена
13.12.2013 року, тобто не пізніш як через два
місяці з дня виявлення правопорушення.
Протокол про адміністративне
правопорушення складено відповідно до
вимог діючого законодавства. Про час та
місце розгляду справи про
адміністративне правопорушення
позивач був сповіщений належним чином.
Постанова у справі про адміністративне
правопорушення прийнята з урахуванням
усіх обставин справи.

Свідок ОСОБА_5 суду пояснила, що вона
працює головним бухгалтером КАТП 052810.
02.12.2013 року спеціаліст Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності ОСОБА_4 провела у
них на підприємстві перевірку за
результатами якої склала акт та два
протоколи про адміністративне
правопорушення. На акті та протоколах
вона та директор підприємства ОСОБА_3
виклали свої заперечення. Один
екземпляр акту та протоколів забрала
ОСОБА_4, а другі екземпляри залишився на
підприємстві. Однак, 06.12.2013 року ОСОБА_4
знов прийшла на підприємство та
попросила дати їй подивитися на їх
екземпляри акту та протоколів, нібито
на них є помилки. Коли вона дала ОСОБА_4
ці документи, остання сказала, що на них
ніяких заперечень писати не можна та
порвала їх. Після цього запропонувала
їй та директору викласти заперечення
проти перевірки на окремому аркуші та
пішла, а розірвані документи забрала з
собою.

Свідок ОСОБА_4 суду пояснила, що вона
проводила перевірку додержання вимог
законодавства соціального страхування
з тимчасової втрати працездатності на
КАТП 052810. За результатами перевірки був
складений акт від 02.12.2013 року. Один
екземпляр акту вона забрала з собою, а
інший залишила на підприємстві. Після
цього вона захворіла та коли вийшла з
лікарняного 06.12.2013 року, то склала за
результатами перевірки, у зв'язку з
виявленими порушеннями, протоколи про
адміністративне правовопрушення щодо
головного бухгалтера та директора КАТП
052810. З цими протоколами вона прийшла на
підприємство, однак і директор і
головний бухгалтер відмовилися
підписувати протоколи, у зв'язку з чим
вона склала відповідні акти. На її
екземпляру акту про проведення
перевірки директор ОСОБА_3 написав свої
заперечення. Вона дійсно розривала у
кабінеті бухгалтера чернетки акту, але
це не були екземпляри підприємства,
оскільки це не мало ніякого сенсу.

Вислухавши пояснення сторін,
дослідивши надані докази, суд вважає,
що позовні вимоги не підлягають
задоволенню.

Судом встановлено та визнано
сторонами, що головним спеціалістом
фінансового відділу ОСОБА_4 було
проведено перевірку Комунального
автотранспортного підприємства 052810 по
коштах Фонду за період з 01.07.2012 року по
30.09.2013 року, за наслідками якої складено
акт №614 від 02.12.2013 року. В ході перевірки
встановлено порушення ч.1, ч.2 ст.7, ст.37,
ст.39, ч.2 ст.53 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими похованням» від
18.01.2001 року №2240-ІІІ, тобто порушення
порядку використання страхових коштів
в періоді після 01.01.2011 року на загальну
суму 2782,11 грн.

06.12.2013 року головним спеціалістом
фінансового відділу ОСОБА_4 був
складений протокол №192 щодо директора
КАТП 052810 ОСОБА_3 за ст. 165-5 ч.1 КУпАП у
звязку з тим що він допустив порушення
порядку використання коштів
загальнообов'язкового державного
соціального страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності в
періоді після 01.01.2011 року в загальній
сумі 2782,11 грн., а саме: в частині
невірного розрахунку та сплати
допомоги з тимчасової
непрацездатності застрахованій особі
в розмірі 80% замість 60% через включення
в страховий стаж періоду, за який
страхові внески до Фонду не
сплачувались (служба в органах і
підрозділах цивільного захисту МНС
України). Переплата встановлена за
листком непрацездатності №644796 з 08.12.2012
до 21.12.2012 в сумі 183,24 грн. (допомогу
профінансовано 22.01.2013 року та сплачено
застрахованій особі 23.01.2013 за рахунок
коштів Фонду суму 732,97 грн.); в частині
невірного розрахунку та сплати
допомоги по вагітності та пологах за
листком непрацездатності №672760 з 13.08.2012
до 16.12.2012 через обчислення
середньоденної заробітної плати
шляхом ділення нарахованої за
розрахунковий період заробітної плати
на кількість робочих днів за
розрахунковий період, а не на кількість
календарних днів. Переплата
встановлена в сумі 2598,87 грн. (допомогу
профінансовано 24.09.2012 та сплачено
застрахованій особі 24.09.2012 за рахунок
коштів Фонду суму 16310,16 грн. Таки дії
ОСОБА_3 є порушенням ч.1, ч.2 ст.7, ст.37,
ст.39, ч.2 ст.53 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими похованням» від
18.01.2001 року №2240-ІІІ зі змінами та
доповненнями, п.14 Порядку обчислення
середньої заробітної плати (доходу) для
розрахунку виплат по
загальнообов'язковому державному
соціальному страхуванню,
затвердженому постановою КМУ від 26.09.2001
року №1266 зі змінами та доповненнями.

Відповідно до постанови про накладення
адміністративного стягнення №192 від
13.12.2013 року, яка винесена директором
Краматорської міської виконавчої
дирекції Донецького обласного
відділення фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності Карловою Н.В., ОСОБА_3
визнаний винним у скоєні вищевказаного
правопорушення, передбаченого ч.1 ст.165-5
КУпАП та підданий адміністративному
стягненню у вигляді штрафу в розмірі 204
грн.

Згідно ч.1 ст.165-5 ч. 1 КУпАП за порушення
посадовими особами підприємств,
установ, організацій, фізичними
особами, які використовують найману
працю, порядку використання коштів
загальнообов'язкового державного
соціального страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими похованням,
тягнуть за собою накладення штрафу від
восьми до п'ятнадцяти
неоподатковуваних мінімумів доходів
громадян.

Судом встановлено, що позивач є
посадовою особою, працює на посаді
директора Комунального
автотранспортного підприємства та
відповідно до статуту КАТП 052810:
розпоряджається майном підприємства,
включаючи його кошти, в межах,
обумовлених замовником; несе
відповідальність за організацію
бухгалтерського обліку та забезпечує
фіксування фактів здійснення усіх
господарських операцій.

Як вбачається з досліджених у судовому
засіданні заяв-розрахунків, які були
надані на звіт до Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності та містили у собі
невірні відомості, вони підписані
директором ОСОБА_3 та головним
бухгалтером ОСОБА_5

Таким чином, суд вважає, що директор
КАТП 052810 ОСОБА_3 є відповідальною
посадовою особою за використанням
коштів загальнообов'язкового
державного соціального страхування у
зв'язку з тимчасовою втратою
працездатності та витратами,
зумовленими похованням, а, отже, є
суб'єктом правопорушення,
передбаченого ст. 165-5 КУпАП.

Як встановлено в судовому засіданні
про час та місце розгляду справи про
адміністративне правопорушення
позивач був повідомлений належним
чином, що підтверджується листами
Краматорської міської виконавчої
дирекції Донецького обласного
відділення Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності від 09.12.2013 року та
копією поштового повідомлення, однак
позивач з власної ініціативи не
скористався своїм правом бути
присутнім при розгляді справи та
надавати пояснення щодо суті
виявленого порушення.

Суд не бере до уваги доводи позивача
про те, що при накладенні на нього
адміністративного стягнення був
порушений термін, передбачений ст.38
КУпАП, оскільки адміністративне
стягнення за оскаржуваною постановою
було накладено у межах 2 місяців з дня
виявлення порушення. Як встановлено в
судовому засіданні вищевказане
правопорушення триває до моменту
усунення його самим підприємством, або
до його виявлення контролюючим органом
під час проведення перевірки.
Зазначені правопорушення не можуть
бути виявленими контролюючим органом з
наданих підприємством звітів, бо
потребують дослідження первісної
документації.

Також суд відноситься критично до
пояснень позивача та свідка ОСОБА_5 про
те, що головний спеціаліст Фонду ОСОБА_4
порвала акт про проведення перевірки
та протоколи про адміністративне
правопорушення з їх письмовими
зауваженнями, оскільки суду наданий
акт перевірки з письмовими
зауваженнями відповідача та
відповідно до листа Донецького
обласного відділення Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності будь-яких
порушень при складанні протоколів про
адміністративне правопорушення
головним спеціалістом ОСОБА_4
встановлено не було.

Таким чином суд вважає, що ОСОБА_3,
працюючи директором КАТП 052810, будучи
керівником зазначеного підприємства
та посадовою особою, яка використовує
найману працю, порушив порядок
використання коштів
загальнообов'язкового державного
соціального страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності, чим
скоїв правопорушення, передбачене ч.1
ст.165-5 КУпАП та обґрунтовано був
притягнутий за це до адміністративної
відповідальності органами
Краматорської міської виконавчої
дирекції Донецького обласного
відділення Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності.

Керуючись ст.ст. 11, 17-19, 70, 71, 159, 162, 163, 171-2
КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні позовних вимог
ОСОБА_3 до Краматорської міської
виконавчої дирекції Донецького
обласного відділення Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності про скасування
постанови по справі про
адміністративне правопорушення -
відмовити у повному обсязі.

Постанова набирає законної
сили негайно та оскарженню не підлягає.

Суддя:
Д.Г.Костюков