Справа № 697/938/14-а
Суддя: Штих К. М.
Дата ухвалення: 2014-04-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 697/938/14-а
провадження № 2-а/697/90/2014
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30.04.2014 р. м. Канів

Канівський
міськрайонний суд Черкаської області

В складі головуючого - судді Штих
К.М.

за участю секретаря - Десятник
О.А.

позивача - ОСОБА_1

представника відповідача -
Бондаренко Ю.В.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративний позов
ОСОБА_1 до УПФУ в м. Каневі та
Канівському районі про визнання
неправомірними дій та зобов'язання
перерахування та виплати
недосплачених сум пенсії,

ВСТАНОВИВ:

До суду звернулася ОСОБА_1 з
адміністративним позовом до
управління Пенсійного фонду України в
м. Каневі та Канівському районі
Черкаської області про визнання
неправомірними дій, зобов'язання
перерахування та виплати
недосплачених сум пенсії, а в
послідуючому позивач користуючись
своїми процесуальними правами
доповнила свої позовні вимоги. Свій
позов позивач мотивує тим, що 07.11.2010
року в зв'язку з настанням пенсійного
віку, звернулася з заявою про
призначення пенсії відповідно до
положень Закону України «Про державну
службу» та ст. 55 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи». У лютому
2014 року при ознайомленні з пенсійною
справою позивачу стало відомо, що при
призначенні пенсії не було враховано
отримана за період з 01.11.2008р. по 31.10.2010р. -
8555,16грн. матеріальна допомога на
оздоровлення, премії до державних свят
2494,00грн., індексація заробітної плати
736,26грн. позивачем за місцем роботи, з
якої відповідно до чинного
законодавства проведені відповідні
відрахування на загальнообов'язкове
державне соціальне страхування. В
зв'язку з цим вона звернулася до УПФ в м.
Каневі та Канівському районі з заявою
про перерахунок раніше призначеної
пенсії, до заяви додала довідку «Про
складові заробітної плати та премії за
останні 24 календарних місяців».
03.03.2014р. листом за № 1580/09 УПФ в м. Каневі
та Канівському районі отримала
відмову, що змусило її звернутися до
суду, однак 24.03.2014р.отримала ухвалу
Канівського міськрайонного суду про
залишення її позовної заяви без
розгляду внаслідок пропуску строку
звернення до суду. Вважає, що вона не
пропустила строк звернення оскільки
про відмову в перерахунку пенсії їй
було повідомлено 03.03.2014р., окрім того, з
04.04.2014р. з її пенсії УПФУ в м. Каневі і
Канівському районі утримано 288грн.,
начебто переплата. Таким чином вважає,
що строк звернення до суду вона не
пропустила, а якщо це вважається
пропуском то просить поновити цей
строк, пропущений з поважних причин.

Просить суд визнати неправомірними дії
управління Пенсійного фонду України в
м. Каневі та Канівському районі з
приводу відмови в проведенні
перерахунку раніше призначеної пенсії
у відповідності зі ст.ст.37,37-1 Закону
України «Про державну службу».
Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в м. Каневі та
Канівському районі на підставі довідки
про складові заробітної плати, що
подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу», затвердженої
Постановою правління Пенсійного фонду
України від 14.02.2011р. №5-1, провести
станом на день первинного звернення, а
саме 07.11.2010р. перерахунок та виплату
призначеної їй пенсії у відповідності
до ст.ст. 37,37-1 Закону України «Про
державну службу» та врахувати при
проведенні такого перерахунку 8555,16грн.
матеріальна допомога на оздоровлення,
премії до державних свят 2494,00грн.,
індексація заробітної плати 736,26грн.,
отриманих нею за місцем роботи за
період з 01.11.2008р. по 31.10.2010р., та просить
поновити строк звернення до суду,
пропущений з поважних причин.
Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в м. Каневі та
Канівському районі виконати постанову
негайно, в порядку встановленому для
виконання судових рішень.

Відповідач, в судовому засіданні позов
не визнав посилаючись на те, що згідно з
п.2 ст. 33 Закону України "Про державну
службу" заробітна плата державного
службовця складається з посадового
окладу, премій, доплати за ранг,
надбавки за вислугу років на державній
службі та інших надбавок. А відповідно
з п. 6 ст. 33 вищеназваного Закону
зазначено: «Державним службовцям
можуть установлюватися надбавки за
високі досягнення у праці і виконання
особливо важливої роботи, доплати за
виконання обов'язків тимчасово
відсутніх працівників та інші надбавки
і доплати, а також надаватися
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань».

Відповідно до ч. 1 ст. 37-1 ЗУ «Про
державну службу» визначений порядок і
умови перерахунку пенсій державних
службовців. У разі підвищення розміру
заробітної плати працюючим державним
службовцям, а також у зв'язку із
набуттям особою права на пенсійне
забезпечення державного службовця за
цим Законом, відповідно здійснюється
перерахунок раніше призначеної пенсії.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в
управлінні Пенсійного фонду України в
м. Каневі та Канівському районі з 07
листопада 2010 року на пенсії за віком
відповідно до норм Закону України «Про
державну службу». Тобто, матиме право
на перерахунок призначеної пенсії
тільки в разі підвищення розміру
заробітної плати працюючим державним
службовцям. На даний момент, будь-яких
постанов про підвищення розміру
заробітної плати працюючим державним
службовцям Кабінетом Міністрів
України не приймалось, підстав для
перерахунку пенсії відповідно до ст.
ст. 37, 37-1 ЗУ «Про державну службу» немає,
а тому управління ПФУ в м. Каневі та
Канівському районі просить в
задоволенні заяви ОСОБА_1 «про визнання
неправомірними дій та зобов'язання
перерахування раніше призначеної
пенсії» відмовити повністю,
провадження у справі закрити.

Судом встановлено, що з 07.11.2010 року
ОСОБА_1 призначена пенсія державного
службовця.

Відповідно до Положення про Пенсійний
фонд України, затвердженого Постановою
Кабінету Міністрів України від 24
жовтня 2007 року №1261 (далі - Положення
№1261), Пенсійний фонд України у своїй
діяльності керується Конституцією та
законами України, указами Президента
та постановами Верховної Ради України,
прийнятими відповідно до Конституції
та законів України, іншими
нормативно-правовими актами, а також
цим Положенням.

Відповідно до статті 33 Закону України
№3723 заробітна плата державних
службовців складається з посадових
окладів, премій, доплати за ранги,
надбавки за вислугу років на державній
службі та інших надбавок.

Визначення розмірів заробітку для
обчислення пенсії державного
службовця здійснюється відповідно до
Постанови Кабінету Міністрів України
№865, відповідно до пункту четвертого
якої у разі підвищення розміру
заробітної плати працюючим державним
службовцям згідно з рішеннями Уряду
після набрання чинності Законом
України «Про внесення змін до Закону
України «Про державну службу» від 16
січня 2003 року №432 - IV, заробітна плата
для перерахунку пенсії пенсіонерам,
яким пенсія призначена з дня набрання
чинності Законом України №3723,
визначається в наступному порядку:

- пенсіонерам, які на момент
перерахунку пенсії продовжують
працювати на посаді, з якої призначено
пенсію, - на підставі поданої довідки
про одержувану заробітну плату на
момент перерахунку;

- іншим пенсіонерам - на підставі
документів, поданих на час перерахунку,
виходячи із сум заробітної плати, яку
одержує працюючий державний
службовець на відповідній посаді, з
якої призначено (перераховано) пенсію,
на момент виникнення права на
перерахунок.

Премія (крім премій до державних,
професійних свят та ювілейних дат) та
інші надбавки враховуються в середніх
розмірах відносно визначених
законодавством таких виплат за
відповідною посадою (посадами) у тому
державному органі, звідки особа вийшла
на пенсію, на момент виникнення права
на перерахунок. Премія до державних,
професійних свят та ювілейних дат,
виплачена у місяці підвищення
заробітної плати, враховується в
розмірі 1/12 середнього розміру цієї
премії (премій), визначеного за
відповідною посадою (посадами), з якої
призначено (перераховано) пенсію.

У разі зміни структури заробітної
плати з одночасним підвищенням
посадових окладів працівникам апарату
органів виконавчої влади, місцевого
самоврядування та їх виконавчих
органів, органів прокуратури, судів та
інших органів виплати, одержані особою
за період до зміни структури
заробітної плати, включаються в
заробіток для обчислення пенсії без
коригування.

Перерахунок пенсій провадиться з
місяця підвищення розміру заробітної
плати працюючого державного службовця
на підставі поданої заяви та довідок,
виданих державними органами за
останнім місцем роботи.

Згідно з пунктом четвертим Постанови
№865 у разі підвищення розміру
заробітної плати працюючим державним
службовцям відповідно до рішень
Кабінету Міністрів України заробітна
плата для перерахунку пенсії
визначається в такому порядку:

1) пенсіонерам, які на момент
перерахунку пенсії продовжують
працювати на посаді, з якої призначено
пенсію, - на підставі поданої довідки
про одержувану заробітну плату на
момент перерахунку;

2) іншим пенсіонерам - на підставі
документів, поданих на час перерахунку,
виходячи із сум заробітної плати, яку
одержує працюючий державний
службовець на відповідній посаді, з
якої призначено (перераховано) пенсію,
на момент виникнення права на
перерахунок. При цьому, зокрема, премія,
крім премій, зазначених у другому
реченні цього абзацу, та інші надбавки
враховуються в середніх розмірах
відносно визначених законодавством
таких виплат за відповідною посадою
(посадами) у тому державному органі,
звідки особа вийшла на пенсію, на
момент виникнення права на
перерахунок. Премія до державних,
професійних свят та ювілейних дат,
виплачена у місяці підвищення
заробітної плати, враховується в
розмірі 1/12 середнього розміру цієї
премії (премій), визначеного за
відповідною посадою (посадами), з якої
призначено (перераховано) пенсію.

Перевіривши матеріали справи,
заслухавши пояснення представників
сторін, всебічно і повно з'ясувавши всі
фактичні обставини, на яких
ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно
оцінивши докази, які мають юридичне
значення для розгляду справи і
вирішення спору, суд дійшов наступних
висновків.

На підтвердження права звернення до
суду позивач надала докази того, що
була державним службовцем та є
пенсіонером, а тому на неї
розповсюджуються приписи Постанови
№19-11.

Загальні засади діяльності, статус
державних службовців, які працюють в
державних органах та їх апараті, а
також особливості правовідносин щодо
призначення та перерахунку пенсій
державним службовцям, встановлені
Законом України №3723. Відповідно до
частини другої статті 37 цього Закону
пенсія державним службовцям
призначається в розмірі 80 відсотків
від сум їх заробітної плати, на які
нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а особам, які на час
звернення за призначенням пенсії не є
державними службовцями, - у розмірі 80
відсотків заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі. Частиною
другою статті 37-1 вказаного Закону
перерахунок пенсії здійснюється
виходячи із сум заробітної плати, на
які нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування працюючого державного
службовця відповідної посади та рангу
на момент виникнення права на
перерахунок пенсії.

Таким чином, призначення державному
службовцю пенсії та її перерахунок
здійснюється з сум їх заробітної плати,
на які нараховуються страхові внески
на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування.

Водночас статтею 33 Закону України №3723
встановлено, що заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок
(частина друга). Державним службовцям
можуть установлюватися надбавки за
високі досягнення у праці і виконання
особливо важливої роботи, доплати за
виконання обов'язків тимчасово
відсутніх працівників та інші надбавки
і доплати, а також надаватися
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань (частина
шоста). Умови оплати праці державних
службовців, розміри їх посадових
окладів, надбавок, доплат і
матеріальної допомоги визначаються
Кабінетом Міністрів України (частина
сьома).

Згідно зі статтею 2 Закону України №108/95
структура заробітної плати
складається з основної, додаткової та
інших заохочувальних та
компенсаційних виплат, до яких
належать виплати у формі винагород за
підсумками роботи за рік, премії за
спеціальними системами і положеннями,
компенсаційні та інші грошові і
матеріальні виплати, які не
передбачені актами чинного
законодавства, або які провадяться
понад встановлені зазначеними актами
норми.

Закон України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування»від 09
липня 2003 року №1058-IV не містить
визначення заробітної плати, на
підставі якої здійснюється розрахунок
пенсії. Із змісту статті 40 вказаного
Закону вбачається, що з середньої
заробітної плати (доходу) повинні бути
сплачені страхові внески.

Пунктом 1 Постанови №865 установлено, що
розмір виплат (крім посадових окладів,
надбавок за ранг або кваліфікаційні
класи, класний чин або спеціальні
звання, вислугу років), що включаються в
заробіток для обчислення пенсії
відповідно до Закону України №3723,
визначається за вибором того, хто
звернувся за пенсією, за останні 24
календарні місяці роботи, яка дає право
на даний вид пенсії, підряд перед
зверненням за пенсією або за будь-які 60
календарних місяців такої роботи
підряд перед зверненням за пенсією
незалежно від наявності перерв
протягом цього періоду на даній роботі.
Середньомісячна сума зазначених
виплат за 24 або 60 календарних місяців
визначається шляхом ділення загальної
суми цих виплат за 24 календарні місяці
роботи підряд перед зверненням за
пенсією чи за 60 календарних місяців
роботи підряд відповідно на 24 або на 60.

Відповідна позиція висловлена Вищим
адміністративним судом України в
«Узагальненні судової практики
розгляду справ, пов'язаних з
перерахунком пенсій деяким категоріям
державних службовців та науковим
(науково-педагогічним)
працівникам»(Юридичний вісник України,
06.2008, № 23), та Верховним Судом України
«Постанова від 20.02.2012року у справі за
позовом до державної податкової
інспекції у м. Харцизьку Донецької
області про визнання неправомірними
дій та зобов'язання вчинити дії».

Судом встановлено, що ОСОБА_1 з
07.11.2010р.було призначено пенсію
відповідно до Закону України «Про
державну службу», розмір якої
обчислено без врахування отриманої
матеріальної допомоги на оздоровлення,
премії до державних свят, індексації
заробітної плати за період з 01.11.2008 по
31.10.2010р.р.(а.с.8,21).

Згідно ст.46 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», якщо пенсія не отримана з
вини органу, який призначає та виплачує
пенсію, то виплаті підлягають всі не
отримані суми пенсії без обмеження
будь-яким строком. Поверненню
підлягають не тільки суми пенсії, які
були призначені, але не виплачені, а й
суми, які мали бути призначені
пенсіонеру.

Отже, чинне законодавство як загальне,
так і спеціальне відносить до складу
заробітної плати також інші виплати.
При цьому слід врахувати, що надбавки,
запроваджені нормативно-правовими
актами, матеріальна допомога належать
до додаткових видів грошового
забезпечення й приймаються в
розрахунок при нарахуванні пенсії лише
особам, які отримували такі надбавки
під час перебування на державній
службі та були звільнені зі служби
після їх запровадження.

В судовому засіданні встановлено, що до
20.02.2014р.-дня звернення позивача до
відповідача із заявою про перерахунок
пенсії позивачу не було відомо про
неправильність нарахування їй пенсії,
як не було відомо і відповідачу про те,
що ними пенсія була призначена на всі
складові заробітної плати позивача на
яку нараховувалися страхові внески, що
підтвердив в судовому засіданні і
представник відповідача. В судовому
засіданні було вивчено пенсійну справу
позивача, де на аркуші справи 21 мається
ідентична довідка про складові
заробітної плати позивача, яка
відповідає довідці наданій позивачем
20.02.2014р. (а.с.8,21).

Таким чином, суд вважає, що позивачем
було пропущено строк звернення до суду
з поважної причини, яка не залежала від
неї, а тому він підлягає поновленню.

Клопотання відповідача про закриття
провадження у справі на підставі п.4 ч.1
ст.157 КАС України в зв'язку з тим, що 24
березня 2014 року суддею Канівського
міськрайонного суду у справі №697/706/14-а
було винесено ухвалу про залишення
адміністративного позову ОСОБА_1 без
розгляду в зв'язку з пропуском строку
звернення до адміністративного суду,
суд оцінює критично, оскільки це
суперечить вимогам ч.3 ст.155 КАС України,
особа, позовна заява якої залишена без
розгляду, після усунення підстав, з
яких заява була залишена без розгляду,
має право звернутися до
адміністративного суду в загальному
порядку.

Відповідно до частини першої статті 71
Кодексу адміністративного судочинства
України кожна сторона повинна довести
ті обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Згідно з частиною другою статті 71
Кодексу адміністративного судочинства
України на суб'єкта владних
повноважень покладено обов'язок щодо
доказування правомірності вчинених
ним дій та прийнятих рішень в разі, якщо
він заперечує проти задоволення
позову.

Відповідач не надав суду достатніх
беззаперечних доказів в обґрунтування
правомірності своєї бездіяльності.

Частиною 1 статті 9 Кодексу
адміністративного судочинства України
встановлено, що суд при вирішенні
справи керується принципом законності,
відповідно до якого органи державної
влади, органи місцевого
самоврядування, їхні посадові і
службові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
Законами України.

Згідно ст.6 Конституції України органи
законодавчої, виконавчої та судової
влади здійснюють свої повноваження у
встановлених Конституцією межах та
відповідно до законів України.

Суд звертає увагу на те, що усі рішення
та дії суб'єкта владних повноважень
мають підзаконний характер, тобто
повинні бути прийняті (вчинені) на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що визначені законом.

Таким чином, суд вважає встановленим,
що Управління Пенсійного фонду України
в м. Каневі та Канівському районі
безпідставно відмовило позивачу в
проведенні перерахунку та виплаті
пенсії за період з 07.11.2010р. у
відповідності із ст.ст. 37,37-1 Закону
України «Про державну службу»,
оскільки з матеріальної допомоги на
оздоровлення, премії до державних свят,
індексації заробітної плати ОСОБА_1
були сплачені страхові внески, що
підтверджується довідкою про складові
заробітної плати видану ОСОБА_127.02.2014р.
№117(а.с.8,21).

Виходячи з меж заявлених позовних
вимог, системного аналізу положень
чинного законодавства України та
матеріалів справи, суд дійшов висновку,
що викладені в позовній заяві доводи
позивача є обґрунтованими та такими, що
підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст.. 6-11,17,69,70,86,99,155,159-163,256, 186
КАС України, ст.ст. 22, 46 Конституції
України, ст.ст.33,37,37-1 Закону України "Про
державну службу", ст..ст.45,46,49 Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування" суд,-

ПОСТАНОВИВ :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до
управління пенсійного фонду України в
м. Каневі та Канівському районі про
визнання неправомірними дій,
зобов'язання перерахування та виплати
недосплачених сум пенсії -
задовольнити повністю.

Поновити ОСОБА_1 строк звернення до
адміністративного суду.

Визнати неправомірними дії управління
Пенсійного фонду України в м. Каневі та
Канівському районі з приводу відмови в
проведенні перерахунку раніше
призначеної пенсії ОСОБА_1 у
відповідності зі ст.ст.33,37,37-1 Закону
України "Про державну службу".

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в м. Каневі та
Канівському районі на підставі довідки
про складові заробітної плати, що
подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України "Про
державну службу", провести ОСОБА_1
станом на день первинного звернення, а
саме 07.11.2010р. перерахунок та виплату
призначеної їй пенсії у відповідності
до ст.ст.33,37,37-1 Закону України "Про
державну службу" та врахувати при
проведенні такого перерахунку 8555,16 грн.
матеріальної допомоги на оздоровлення,
премії до державних свят 2494,00грн.,
індексацію заробітної плати 736,26грн.,
отриманих нею за місцем роботи за
період з 01.11.2008р. по 31.10.2010р.

Постанова суду підлягає негайному
виконанню в межах суми платежу за один
місяць.

Апеляційна скарга подається до
адміністративного суду апеляційної
інстанції через суд першої інстанції,
який ухвалив оскаржуване судове
рішення.

Копія апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає, до
суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду
першої інстанції подається протягом
десяти днів з дня її проголошення.

Головуючий:
К . М . Штих