Справа № 2а-3212/11
Суддя: Шавель Р.М.
Дата ухвалення: 2014-04-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ
УКРАЇНИ

30 квітня 2014 року Справа № 126589/12/9104

Колегія суддів Львівського
апеляційного адміністративного суду в
складі:

головуючого судді Шавеля Р.М.,

суддів Затолочного В.С.
та Савицької Н.В.,

розглянувши в порядку письмового
провадження у м.Львові апеляційну
скаргу управління Пенсійного фонду
України в Снятинському районі
Івано-Франківської обл. на постанову
Снятинського районного суду
Івано-Франківської обл. від 11.10.2011р. в
адміністративній справі за позовом
ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду
України в Снятинському районі
Івано-Франківської обл. про визнання
дій протиправними, зобов'язання
провести перерахунок доплати до
пенсії, -

В С Т А Н О В И Л А:

22.06.2011р. ОСОБА_2 (надалі - позивач)
звернувся до суду із адміністративним
позовом, у якому просив визнати
неправомірними дії управління
Пенсійного фонду України в
Снятинському районі
Івано-Франківської обл. (надалі -
відповідач, пенсійний орган) щодо
нездійснення позивачу перерахунку і
виплату доплати до пенсії; зобов'язати
пенсійний орган здійснити нарахування
та виплату доплати до пенсії у розмірі 1
мінімальної заробітної плати,
відповідно до положень ст. 39 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
починаючи з 01.01.2007р. і надалі.

Ухвалою суду від 24.06.2011р. позовні вимоги
за період з 01.01.2007р. до 22.12.2010р. залишено
без розгляду через пропуск строку
звернення до суду.

Постановою Снятинського районного
суду Івано-Франківської обл. від
11.10.2011р. позов задоволено; визнано
неправомірними дії пенсійного органу
щодо відмови у нарахуванні та виплаті
позивачу, як непрацюючому пенсіонеру,
який проживає в зоні посиленого
радіологічного контролю, доплати до
пенсії у розмірі однієї мінімальної
заробітної плати, згідно ст.39 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
за період з 22.12.2010р. до виникнення
обставин, з якими закон повўязує зміну
чи припинення спірних правовідносин;
зобов'язано відповідача нарахувати та
виплатити позивачу, як непрацюючому
пенсіонеру, який проживає у зоні
посиленого радіологічного контролю,
підвищення до пенсії у розмірі однієї
мінімальної заробітної плати,
передбаченого ч.ч.1 і 2 ст.39 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
за період з 22.12.2010р. до виникнення
обставин, з якими закон повўязує зміну
чи припинення спірних правовідносин з
урахуванням виплачених сум.

Не погодившись із постановою суду, її
оскаржив відповідач, який покликаючись
на порушення судом норм матеріального
та процесуального права, що призвело до
неправильного вирішення справи,
просить у поданій апеляційній скарзі
постанову суду першої інстанції
скасувати та прийняти нове рішення,
яким у задоволенні заявленого позову
відмовити.

На підставі ст.197 КАС України розгляд
наведеної справи проводиться в порядку
письмового провадження, оскільки
справу може бути вирішено на основі
наявних у ній доказів.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи та доводи
апеляційної скарги у їх сукупності,
колегія суддів приходить до
переконання, що подана скарга підлягає
до часткового задоволення, з наступних
підстав.

Приймаючи рішення по справі, суд
виходив з того, що позивач належить до
четвертої категорії осіб, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, має право на встановлену
ст.39 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» доплату до пенсії.

Між тим, на думку колегії суддів, таке
рішення суду лише частково відповідає
вимогам чинного законодавства, з
наступних підстав.

Як слідує з матеріалів справи, позивач
є непрацюючим пенсіонером, що проживає
на території посиленого
радіоекологічного контролю,
віднесений до четвертої категорії
осіб, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи, що
підтверджується копією відповідного
посвідчення.

Позивачу, який є одержувачем пенсії
відповідно до Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», виплачується доплата за
проживання в радіаційно-забрудненій
зоні, як непрацюючому пенсіонеру,
розмір якої визначався відповідно до
постанови КМ України № 836 від 26.07.1996р.

Згідно з ч.1 ст.39 Закону України «Про
статус та соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» (в
редакції, чинній на момент виникнення
спірних правовідносин) громадянам, які
працюють у зоні посиленого
радіоекологічного контролю
проводиться доплата в розмірі однієї
мінімальної заробітної плати.

Пенсії непрацюючим пенсіонерам, які
проживають на цих територіях, і
стипендії студентам, які там
навчаються, підвищуються у розмірах,
встановлених частиною першою цієї
статті (ч.2 ст. 39 цього Закону).

Таким чином, вихідними критеріями
обрахунку розглядуваної доплати
непрацюючим пенсіонерам, що проживають
на території посиленого
радіоекологічного контролю, є
мінімальна заробітна плата.

Розмір мінімальної заробітної плати
визначається законами України про
Державний бюджет на відповідний рік.

Розрахунок спірної доплати до пенсії
позивачу проведено відповідачем на
підставі постанов КМ України № 836 від
26.07.1996р., № 1 від 03.01.2002р., № 530 від 28.05.2008р.
та № 654 від 16.07.2008р., що не ґрунтується на
законі.

Зокрема, постановою КМ України № 836 від
26.07.1996р. «Про компенсаційні виплати
особам, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» розміри
доплати громадянам, які працюють на
територіях радіоактивного
забруднення, визначено в абсолютних
сумах.

Виходячи із загальних засад
пріоритетності законів над
підзаконними актами, при визначенні
розміру виплат застосуванню
підлягають положення ст. 39 Закону
України «Про статус та соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
з урахуванням їх дії в часі (в тому
числі й за охоплений цим позовом
період).

Пунктом 30 ст.71 Закону України «Про
Державний бюджет України на 2007 рік»
було зупинено дію ч.2 ст.39 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
на 2007 рік.

Рішенням Конституційного Суду України
№ 6-рп/2007 від 09.07.2007р. у справі № 1-29/2007
визнано такими, що не відповідають
Конституції України положення п.30 ст.71
Закону України «Про Державний бюджет
України на 2007 рік», із вказівкою на те,
що дане рішення Конституційного Суду
України має преюдиціальне значення для
судів загальної юрисдикції при
розгляді ними позовів у зв'язку з
правовідносинами, які виникли
внаслідок дії положень статей
зазначених законів, що визнані
неконституційними.

Оскільки дія ч.2 ст.39 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» була
відновлена з 09.07.2007р., позивачу протягом
2007 року не виплачувалася спірна
доплата до пенсії згідно вказаної
норми Закону, тому колегія суддів
приходить до висновку про підставність
позовних вимог щодо зобов'язання
провести нарахування і виплату
щомісячної доплати непрацюючим
пенсіонерам, що проживають на
території посиленого
радіоекологічного контролю, в розмірі
однієї мінімальної заробітної плати за
період з 09.07.2007р. до 31.12.2007р. включно, з
урахуванням проведених виплат за
вказаний період.

Підпунктом 9 п.28 розділу II Закону
України № 107-VI від 28.12.2007р. «Про
Державний бюджет України на 2008 рік та
внесення змін до деяких законодавчих
актів» були внесені до ч.ч.1 і 2 ст.39
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» зміни та визначено, що
громадянам, які працюють на територіях
радіоактивного забруднення,
провадиться доплата в порядку та
розмірах, встановлених КМ України.

Згідно рішення Конституційного Суду
України № 10-рп/2008 від 22.05.2008р. у справі
1-28/2008 було визнано таким, що не
відповідає Конституції України (є
неконституційними) положення ст.67
розділу І, п.п.2-4, 6-8, 10-18, пп.7 п.19, п.п.20-22,
24-34, пп.1-6, 8-12 п.35, п.п.36-100 розділу ІІ
«Внесення змін до деяких законодавчих
актів України» та п.3 розділу ІІІ
«Прикінцеві положення» Закону України
«Про Державний бюджет України на 2008 рік
та внесення змін до деяких
законодавчих актів України»; останні
втратили свою чинність з дня ухвалення
Конституційним Судом України
вказаного рішення, яке також містить
вказівку про преюдиціальне значення
цього рішення для судів загальної
юрисдикції при розгляді ними позовів у
зв'язку з правовідносинами, які виникли
внаслідок дії положень статей
зазначених законів, що визнані
неконституційними.

Отже, непрацюючі пенсіонери, що
проживають на території посиленого
радіоекологічного контролю, повинні
були отримувати за період з 01.01.2008р. по
21.05.2008р. доплату до пенсії у розмірі,
визначеному постановою КМ України № 836
від 26.07.1996р. «Про компенсаційні виплати
особам, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» (5 грн. 20
коп.), а з 22.05.2008р. позивач набув право на
отримання вказаної доплати в розмірі
однієї мінімальної заробітної плати.

Водночас, нормами п.7 ч.1 Закону України
від 14.06.2011р. «Про внесення змін до
Закону України «Про Державний бюджет
України на 2011 рік» Прикінцеві
положення Закону України «Про
Державний бюджет України на 2011 рік»
доповнено пунктом 4, яким установлено,
що у 2011 році норми і положення ст.ст.39, 50,
51, 52, 54 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» застосовуються у порядку
та розмірах, встановлених КМ України,
виходячи з наявного фінансового
ресурсу бюджету Пенсійного фонду
України на 2011 рік.

З аналізу наведеної норми випливає, що
визначення порядку та розмірів виплат
указаним категоріям громадян
делеговано КМ України.

Вирішуючи питання про те, яка з
однопредметних законодавчих норм
однакової юридичної сили, що не визнані
неконституційними в установленому
порядку, підлягає застосуванню для
вирішення спорів зазначеної категорії,
судам необхідно надавати перевагу тій
із них, що прийнята пізніше. У цих
правовідносинах така норма міститься у
Законі України «Про внесення змін до
Закону України «Про Державний бюджет
України на 2011 рік».

На виконання вимог цього Закону КМ
України прийнято постанову № 745 від
06.07.2011р. «Про встановлення деяких
виплат, що фінансуються за рахунок
коштів державного бюджету», яка
набрала чинності 23.07.2011р.

Таким чином, до набрання чинності
зазначеною постановою КМ України,
тобто до 23.07.2011р., застосуванню
підлягають норми ст.ст.39, 50, 51, 52, 54
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи».

Враховуючи вищевикладене,
колегія суддів приходить до висновку
про те, що позовні вимоги підлягають
задоволенню лише за період з 22.12.2010р. до
22.07.2011р. включно.

За наведених обставин колегія суддів
приходить до висновку про те, що
заявлений позов підлягає до часткового
задоволення з вищенаведених мотивів.

З огляду на вищевикладене, доводи
апеляційної скарги є суттєвими і
складають підстави для висновку про
порушення судом першої інстанції норм
матеріального та процесуального права,
що призвело до неправильного вирішення
справи, через що постанова суду
підлягає скасуванню з прийняттям
нового рішення з вищевикладених
мотивів.

Керуючись ст.ст. 160, 183-2, 195-197, п.3 ч.1 ст.198,
п.4 ч.1 ст.202, ч.2 ст.205, ст.ст.207, 254 КАС
України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в
Снятинському районі
Івано-Франківської обл. задоволити
частково.

Постанову Снятинського районного суду
Івано-Франківської обл. від 11.10.2011р.
скасувати та прийняти нову постанову,
якою позов ОСОБА_1 задоволити частково.

Визнати бездіяльність управління
Пенсійного фонду України в
Снятинському районі
Івано-Франківської обл. щодо відмови в
перерахунку на користь ОСОБА_1 доплати
до пенсії як непрацюючому пенсіонеру,
що проживає в зоні посиленого
радіологічного контролю, у розмірі
однієї мінімальної заробітної плати,
відповідно до ст. 39 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» за період з
22.12.2010р. до 22.07.2011р. включно, -
протиправною.

Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в Снятинському районі
Івано-Франківської обл. провести
перерахунок та виплатити на користь
ОСОБА_1 доплату до пенсії як
непрацюючому пенсіонеру, що проживає в
зоні посиленого радіологічного
контролю, у розмірі однієї мінімальної
заробітної плати, відповідно до ст.39
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» за період з 22.12.2010р. до
22.07.2011р. включно, а також із урахуванням
виплачених сум.

В задоволенні решти позовних вимог
відмовити.

Постанова апеляційного суду є
остаточною і касаційному оскарженню не
підлягає.

Головуючий суддя:
Р.М. Шавель

Судді:
В.С. Затолочний

Н.В.
Савицька