Справа № 217/2810/13-а
Суддя: Шишов О.О.
Дата ухвалення: 2014-04-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Соболєва І.П.
Суддя-доповідач - Шишов О.О.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 квітня 2014 року справа № 217/2810/13-а

приміщення суду за адресою: 83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний
адміністративний суд у складі
головуючого судді Шишова О.О., суддів
Сіваченка І.В., Сухарька М.Г., секретарі
судового засідання Сульженко А.В.,
позивача ОСОБА_2, представника
відповідача Шелех М.Ф., розглянувши у
відкритому судовому засіданні
апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в м. Авдіївці
Донецької області на постанову
Адвіївського міського суду Донецької
області від 26 грудня 2013 року у справі №
217/2810/13-а за позовом ОСОБА_2 до
управління Пенсійного фонду України в
м. Авдіївці Донецької області про
визнання дій протиправними, скасування
рішення та зобов'язання здійснити
перерахунок пенсії, -

В С Т А Н О В И В:

Постановою Адвіївського міського суду
Донецької області задоволені частково
позовні вимоги ОСОБА_2 до управління
Пенсійного фонду України в м. Авдіївці
Донецької області про визнання дій
протиправними, скасування рішення та
зобов'язання здійснити перерахунок
пенсії.

Визнані протиправними дії Управління
Пенсійного фонду України в м. Авдіївці
Донецької області щодо нездійснення
належного розрахунку розміру пенсії
при її призначенні ОСОБА_2, з
урахуванням виплат матеріальної
допомоги та індексації, з яких
обчислені страхові внески.

Зобов'язано Управління Пенсійного
фонду України в м. Авдіївці Донецької
області здійснити належним чином
розрахунок пенсії ОСОБА_2 з моменту
призначення пенсії, тобто з 7 жовтня 2009
року, з урахуванням сум матеріальної
допомоги та індексації, з яких сплачено
страхові внески.

З рішенням суду першої інстанції не
погодився відповідач УПФУ в м. Авдіївці
Донецької області та звернувся з
апеляційною скаргою у якій вказав, що
до чинного законодавства, не вносились
зміни щодо розширення переліку
складових заробітної плати державного
службовця, які враховуються для
обчислення пенсії відповідно до Закону
України «Про державну службу». При
визначені заробітної плати для
обчислення пенсії державного
службовця включаються складові
заробітної плати передбачені
вищезгаданими нормативно-правовими
актами. Також зазначили що відповідно
ст.45 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» пенсія перераховується з
моменту звернення до УПФУ або з 1 числа
або з 15 числа відповідного місяця.
Просив скасувати постанову суду першої
інстанції та прийняти нову, якою
відмовити в задоволенні позовних
вимог.

У судовому засіданні представник
відповідача підтримала вимоги
апеляційної скарги в повному обсязі.

Позивач у судовому засіданні просила
суд апеляційну скаргу залишити без
задоволення а постанову суду першої
інстанції без змін.

Колегія суддів, заслухавши доповідь
судді-доповідача, перевіривши
матеріали справи і обговоривши доводи
апеляційної скарги, встановила
наступне.

ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, перебуває на
обліку в Управлінні Пенсійного фонду
України в м. Авдіївці Донецької області
з 7 жовтня 2009 року. Позивачеві
призначено пенсію за віком згідно з
Законом України «Про державну службу»
у розмірі 86% заробітної плати
державного службовця.

Позивач, вважаючи, що Управлінням
Пенсійного фонду України в м. Авдіївці
Донецької області невірно обчислено
розмір пенсії, звернулась до
відповідача із заявою про проведення
перерахунку, з доданням до заяви
довідки про заробітну плату,
матеріальну допомогу та індексацію з
місця роботи № 05.3-23/1780 від 20 листопада
2013 року.

26 листопада 2013 року Управлінням
Пенсійного фонду України в м. Авдіївці
Донецької області прийнято рішення №
129 про відмову в перерахунку пенсії, яке
мотивовано тим, що заробітна плата
державного службовця згідно зі ст. 33
Закону України «Про державну службу»
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранг, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок, визначених Постановою
Кабінету Міністрів України від 31
травня 2000 року № 865 «Про деякі питання
вдосконалення визначення розмірів
заробітку для обчислення пенсії».
Матеріальна допомога носить разовий
характер та не є складовою частиною
заробітної плати відповідно до ч. 2 ст. 33
Закону України «Про державну службу».
Також вказаним Законом та Постановою
не передбачено врахування
матеріальної допомоги, грошової
винагороди державним службовцям та
індексації заробітної плати для
обчислення заробітку для призначення
пенсії. Перерахунок пенсії
здійснюється виходячи із сум
заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу на момент виникнення
права на перерахунок пенсії, з якої
було сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування. З вказаних підстав, ОСОБА_2
у здійсненні перерахунку пенсії
відмовлено.

Не погоджуючись із діями відповідача
щодо відмови у перерахунку пенсії та
вказаним рішенням, позивач 26 листопада
2013 року звернулась до Авдіївського
міського суду Донецької області з
даним адміністративним позовом.

Спірні правовідносини врегульовані
загальними нормами, якими є положення
Закону України від 16 грудня 1993 р. № 3723-XII
«Про державну службу» (далі - Закон №
3723-XII) та Закону України від 24 березня 1995
р. № 108/95-ВР «Про оплату праці» (далі -
Закон № 108/95-ВР), а також спеціальними
нормами, що містяться у Законі України
від 9 липня 2003 р. № 1058-IV «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» (далі - Закон № 1058-IV) та
Законі України від 5 листопада 1991 р. №
1788-XII «Про пенсійне забезпечення» (далі
- № 1788-XII), - у редакціях, чинних на час
здійснення розрахунку розміру пенсії
позивачеві.

Так, за змістом статті 37 Закону № 3723-XII
пенсія державним службовцям
призначається в розмірі 80 % від сум їх
заробітної плати, на які нараховується
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування. За кожний повний рік
роботи понад 10 років на державній
службі пенсія збільшується на 1 %
заробітку, але не більше 90% заробітної
плати.

Як вбачається з рішення Управління
Пенсійного фонду України в м. Авдіївці
Донецької області від 26 листопада 2013
року № 129 та не заперечується
сторонами, пенсія ОСОБА_2 призначена у
розмірі 86% заробітної плати.

У частині першій статті 1 Закону №
108/95ВР встановлено, що заробітна плата -
це винагорода, обчислена, як правило, у
грошовому виразі, яку за трудовим
договором власник або уповноважений
ним орган виплачує працівникові за
виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено
структуру заробітної плати, до якої
входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону № 3723-XII
передбачено, що заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави
для висновку, що матеріальна допомога
на оздоровлення та допомога для
вирішення соціально-побутових питань
входила до системи оплати праці
державного службовця.

Що стосується врахування для
обчислення пенсії індексації доходів
позивача, то на підставі ст. 1 Закону
України від 3 липня 1991 року № 1282-XII «Про
індексацію грошових доходів
населення» індексація грошових
доходів населення - встановлений
законами та іншими
нормативно-правовими актами України
механізм підвищення грошових доходів
населення, що дає можливість частково
або повністю відшкодовувати
подорожчання споживчих товарів і
послуг. Статтею 2 цього Закону
передбачено, що індексації підлягають
грошові доходи громадян, одержані ними
в гривнях на території України і які не
мають разового характеру, в тому числі,
пенсії та оплата праці (грошове
забезпечення). Статтею 10 цього ж Закону
визначено, що Індексація доходів
працюючого населення проводиться за
основним місцем роботи.

Статтею 66 Закону № 1788-XII врегульовано
види оплати праці, що враховуються при
обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої
зазначеної статті до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України від 26
червня 1997 року № 400/97 ВР «Про збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування» нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Згідно зі статтею 41 Закону № 1058-IV до
виплат (доходів), що враховуються в
заробітну плату (дохід) застрахованої
особи для обчислення пенсії, належать,
зокрема: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим самим Законом були фактично
нараховані (обчислені) та сплачені
страхові внески; суми виплат,
отримуваних застрахованою особою до
набрання чинності цим Законом, у межах
сум, на які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених положень
законодавства отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Як вбачається з довідки Головного
управління юстиції у Донецькій області
від 21 листопада 2013 року № 05.3-23/1793 про
складові заробітної плати (надбавки та
премії за останні 24 календарні місяці
роботи або за будь-які 60 календарних
місяців роботи підряд перед зверненням
за пенсією), що подається для
призначення пенсії відповідно до
Закону України «Про державну службу»,
за формою, затвердженою Постановою
Правління Пенсійного фонду України від
14 лютого 2011 року № 5-1, виданій ОСОБА_2, за
період з 1 жовтня 2007 року по 30 вересня 2009
року їй було нараховано виплати у сумі 9
269,64 гривні, на яку були нараховані
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування. Ці
виплати складаються з матеріальної
допомоги у розмірі 7 617,83 гривень та суми
індексації на заробітну плату у
розмірі 1 651,81 гривня.

Проте, всупереч зазначених вище вимог
законодавства, відповідачем
протиправно зазначені виплати не було
взято до уваги при розрахунку розміру
пенсії з урахуванням зазначених
виплат.

Вказані висновки суду узгоджуються із
правовими висновками Верховного Суду
України, викладеними у постанові від 20
лютого 2012 р. у справі № 21-430а11, які є
обов'язковими для суду відповідно до ч.
1 ст. 244-2 КАС України.

Однак, обираючи спосіб захисту
порушеного права як визнання дій щодо
відмови відповідача у здійсненні
перерахунку пенсії та, водночас,
скасування рішення відповідача про
відмову у перерахунку пенсії,
позивачем не було враховано наступне.

Рішенням від 01.10.1998 по справі № 13-рп/98
Конституційний Суд України
констатував, що юрисдикція судів, тобто
їх повноваження вирішувати спори про
право та інші правові питання згідно з
частиною другою статті 124 Конституції
України поширюється на всі
правовідносини, що виникають у державі.

Конституція України гарантує кожному
судовий захист його прав у межах
конституційного, цивільного,
господарського, адміністративного і
кримінального судочинства України.
Норми, що передбачають вирішення
спорів, зокрема про поновлення
порушеного права, не можуть суперечити
принципу рівності усіх перед законом
та судом і у зв'язку з цим обмежувати
право на судовий захист.

Конституційний Суд України у пункті 1.1
рішення від 07.05.2002 у справі № 1-1/2002
8-рп/2002 вказав, що положення про
поширення юрисдикції судів на всі
правовідносини, що виникають у державі,
означає, що до юрисдикції
Конституційного Суду України та судів
загальної юрисдикції належить,
відповідно до їх повноважень,
вирішення питань, що мають правовий
характер.

Згідно з п.1 ч.2 ст.17 КАС України
юрисдикція адміністративних судів
поширюється на публічно-правові спори
фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом
владних повноважень щодо оскарження
його рішень (нормативно-правових актів
чи правових актів індивідуальної дії),
дій чи бездіяльності.

За змістом цієї норми, предмет
оскарження за правилами
адміністративного судочинства повинен
мати юридичне значення, тобто впливати
на коло прав, свобод, законних
інтересів чи обов'язків, встановлені
законом умови їх реалізації.

Згідно зі статтею 2 Кодексу
адміністративного судочинства України
завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних осіб, прав та
інтересів юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень. До адміністративних судів
можуть бути оскаржені будь-які рішення,
дії чи бездіяльність суб'єктів владних
повноважень, крім випадків, коли щодо
таких рішень, дій чи бездіяльності
Конституцією чи законами України
встановлено інший порядок судового
провадження.

Закріплення ч.2 ст.2 КАС України
положення про можливість оскарження
до адміністративних судів будь-яких
рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів
владних повноважень, крім випадків,
коли щодо таких рішень, дій чи
бездіяльності Конституцією та
законами України встановлено інший
порядок судового провадження, не
означає спростування висновку про
юридичне значення рішення, дії чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень як предмета судового
оскарження, так само як не означає і
нівелювання способу захисту порушених
прав, свобод чи законних інтересів.

Задовольняючи позовні вимоги з 07
жовтня 2009року суд першої інстанції
зазначив, що положення ст.ст. 42-43 Закону
№ 1058-IV передбачають можливість
проведення перерахунку вже
призначених пенсій у разі виникнення
обставин, що обумовлюють зміну її
розміру (зокрема, збільшення середньої
заробітної плати (доходу) та ін.).
Аналізуючи вимоги зазначених статей,
статті 45 Закону 1058, суд першої
інстанції зробив висновок, що в даному
випадку в позивача виникло право на
отримання пенсії, виходячи із
розрахунку заробітної плати (доходу), з
врахуванням виплат матеріальної
допомоги та індексації, з моменту
призначення пенсії, тобто з 7 жовтня 2009
року, а не на її перерахунок з моменту
звернення до відповідача із заявою про
його здійснення.

Колегія суддів не може погодитися з
вказаним висновком, оскільки позивач
надала довідку про складові заробітної
плати разом з заявою про перерахунок
пенсії 21 листопада 2013 року.

Тобто у відповідача виникли підстави
нараховувати пенсію з урахуванням
індексації заробітної плати,
матеріальної допомоги на оздоровлення
до щорічної відпустки, матеріальної
допомоги на соціально-побутові потреби
саме з моменту отримання зазначених
відомостей.

Відповідно частини 4 статті 45 Закону 1058
у разі виникнення права на підвищення
пенсії - з першого числа місяця, в якому
пенсіонер звернувся за перерахунком
пенсії, якщо відповідну заяву з усіма
необхідними документами подано ним до
15 числа включно, і з першого числа
наступного місяця, якщо заяву з усіма
необхідними документами подано ним
після 15 числа.

При таких обставинах відповідач
повинен був перерахувати пенсію з 01
грудня 2013 року.

Пунктом 1 частини 1 статті 201 КАС України
встановлено, що підставами для зміни
постанови або ухвали суду першої
інстанції є правильне по суті
вирішення справи чи питання, але із
помилковим застосуванням норм
матеріального чи процесуального права.

Колегія суддів вважає, що суд першої
інстанції правильно вирішив справу
щодо порушення з боку УПФУ прав ОСОБА_2
щодо призначення пенсії але при
визначенні дати з якої необхідно
перерахувати пенсію помилково
застосував норми матеріального права,
а саме вимоги ч.4 ст.45 Закону 1058.

У зв'язку з викладеним постанову суду
першої інстанції необхідно змінити та
в частині визначення дати з якої
необхідно перерахувати пенсію.

Повний текст постанови складений 28
квітня 2014 року.

Керуючись статтями 24, 160, 167, 184, 195, 196, 198,
200, 201, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в м.Авдіївці
Донецької області на постанову
Адвіївського міського суду Донецької
області від 26 грудня 2013 року
задовольнити частково.

Постанову Адвіївського міського суду
Донецької області від 26 грудня 2013 року
змінити.

В абзаці третьому постанови
Адвіївського міського суду Донецької
області від 26 грудня 2013 року дату 07
жовтня 2009 року змінити на 01 грудня 2013
року.

В решті постанову Адвіївського
міського суду Донецької області від 26
грудня 2013 року залишити без змін.

На підставі частини 3 статті 160 Кодексу
адміністративного судочинства України
складення рішення у повному обсязі
відкласти на строк - до 5 днів.

Рішення може бути оскаржена протягом
двадцяти днів після складення
постанови в повному обсязі.

Головуючий
О.О.Шишов

Судді
І.В.Сіваченко

М.Г.Сухарьок