Справа № 247/6243/14-а
Суддя: Лях О.П.
Дата ухвалення: 2014-04-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Арапіна Н.Є.
Суддя-доповідач - Лях О.П.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 квітня 2014 року
справа №247/6243/14-а
приміщення суду за адресою:83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний
адміністративний суд колегією в
складі:

Головуючого судді Лях О.П.

суддів Нікуліна О.А.,
Жаботинської С.В.,

розглянувши у порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
Управління соціального захисту
населення Торезької міської ради
Донецької області на постанову
Торезького міського суду Донецької
області від 21 березня 2014 р. у справі №
247/6243/13-а за позовом ОСОБА_2 до
Управління соціального захисту
населення Торезької міської ради
Донецької області, треті особи -
Державне підприємство "Торезантрацит" ,
Державне підприємство
"Донвуглереструктуризація" про
визнання протиправними дії,
зобов'язання відповідача вчинити певні
дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 звернувся до суду з позовною
заявою до Управління соціального
захисту населення Торезької міської
ради Донецької області, треті особи -
Державне підприємство "Торезантрацит",
Державне підприємство
"Донвуглереструктуризація" про
визнання відмови у наданні пільг на
придбання палива на побутові потреби
протиправною та зобов'язання прийняти
документи на надання пільг та надати
пільги на придбання твердого палива.

Постановою Торезького міського суду
Донецької області від 21 березня 2014 року
задоволений адміністративний позов,
внаслідок чого визнано дії Управління
соціального захисту населення
Торезької міської ради щодо відмови
ОСОБА_2 у наданні пільг на тверде пічне
побутове паливо відповідно до статті 48
Гірничого Закону України
протиправними та зобов'язано
Управління соціального захисту
населення Торезької міської ради
Донецької області надати пільгу на
тверде побутове паливо відповідно до
статті 48 Гірничого Закону України за 2013
рік.

Ухвалюючи постанову суд першої
інстанції виходив з того, що позивач
має право на отримання безоплатного
вугілля на побутові потреби як
пенсіонер ДП «Шахта «Річна» відповідно
до положень статті 48 Гірничого Закону
України, оскільки підприємство на
якому працював пенсіонер ліквідовано.

Не погоджуючись з таким судовим
рішенням, відповідач в апеляційній
скарзі посилаючись на порушення судом
норм матеріального права, просить
скасувати постанову суду першої
інстанції та постановити рішення, яким
в задоволені позовних вимог відмовити
в повному обсязі.

Апелянт доводить, що останнє місце
роботи позивача є діюче підприємство
шахтоуправління "Волинське" Державного
підприємства "Торезантрацит", яке
повинно забезпечувати твердим паливом
позивача відповідно до статті 48
Гірничого закону України.

Відповідно до пункту першого частини
першої статті 197 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд апеляційної інстанції може
розглянути справу в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами, якщо справу може бути
вирішено на основі наявних у ній
доказів, у разі відсутності клопотань
від усіх осіб, які беруть участь у
справі, про розгляд справи за їх участю.

Колегія суддів, заслухавши доповідь
судді-доповідача, дослідивши матеріали
справи і обговоривши доводи
апеляційної скарги, встановила
наступне.

ОСОБА_2 звернувся до Управління з
заявою про отримання компенсації за
тверде паливо за 2013 рік, у видачі якої
йому відмовлено повідомленням про
відмову у наданні пільги на тверде
пічне побутове паливо згідно статті 48
Гірничого закону України №09/3231 від
20.12.2013 року з посиланням на те, що
позивач вийшов на пенсію з діючого
підприємства шахтоуправління
"Волинське" (арк. справи 12).

Згідно з пенсійним посвідченням,
ОСОБА_2 перебуває на обліку в
управлінні Пенсійного фонду України м.
Тореза та отримує пенсію по
інвалідності (а.с.6).

У трудовій книжці позивача зазначено,
що з 09 липня 1979 року по 08 вересня 1999 року
позивач працював на різних посадах в
Шахтоуправлінні «Волинське» Торезьке
виробниче об'єднання видобутку
антрациту «Торезантрацит», звільнений
з підприємства на підставі п.2 ст.40 КЗпП
України (а.с.7-8).

05 липня 1977 року наказом Міністра
вугільної промисловості СРСР № 129 була
введена в склад шахтоуправління
«Волинське» в якості технічної одиниці
шахта «Розсипненська».

28 червня 1996 року наказом № 297а Міністра
вугільної промисловості України
шахтоуправління «Волинське»
реорганізовано в державне відкрите
акціонерне товариство
«Шахтоуправління «Волинське» .

Наказом № 683 Міністерства палива та
енергетики України від 24 грудня 2001 року
реорганізовано Державне відкрите
акціонерне товариство
«Шахтоуправління «Волинське» - дочірнє
підприємство (ДП) Державна холдингова
компанія «Торезантрацит» шляхом
виділення його зі складу структурного
підрозділу «Шахта «Розсипнянська № 2»
та створено на його базі Державне
підприємство «Шахта «Розсипнянська №
2», яке є правонаступником прав та
обов'язків Державного відкритого
акціонерного товариства
«Шахтоуправління «Волинське».

Наказом № 87 Міністерства палива та
енергетики України від 15 лютого 2002 року
ліквідовано Державне підприємство
«Шахта «Розсипнянська № 2» та створено
ліквідаційну комісію .

Наказом № 120 від 07 березня 2003 року
реорганізовано відкрите акціонерне
товариство Державна холдингова
компанія «Торезантрацит» та державні
відкриті акціонерні товариства «Шахта
«Прогрес», Шахта ім. Л.І.Лутугіна»,
Шахта ім.К.І.Кисельова, Шахта № 3-біс,
«Шахтоуправління «Волинське» та інші
шляхом їх злиття та створення на їх
базі Державного підприємства
«Торезантрацит».

На підставі п.15.3.5 Проекту ліквідації
шахти «Розсипненська № 2»
Шахтоуправління «Волинське» Державної
холдингової компанії «Торезантрацит»
обов'язок по забезпеченню безоплатним
побутовим паливом позивача, як
пенсіонера шахти, до закінчення повної
фізичної ліквідації шахти, до 2012 року
включно, було покладено на Державне
підприємство
«Донвуглереструктурізація». Після
ліквідації шахти забезпечення
вугіллям проводиться місцевим органом
виконавчої влади за рахунок
передбачених на ці цілі коштів (а.с.59-60).

Згідно довідки Державного
підприємства
«Донвуглереструктурізація» позивач
забезпечувалася побутовим паливом
відповідно до ст.48 Гірничого Закону
України як пенсіонер ліквідованої
шахти «Розсипненська № 2» з початку
ліквідації (2002р.) та до закінчення
повної фізичної ліквідації шахти (2012р.)
(а.с.104).

Відповідно до Порядку ліквідації
збиткових вугледобувних та
вуглепереробних підприємств,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 27 серпня 1997 № 939,
датою фізичної ліквідації гірничого
підприємства вважається дата
затвердження Мінвуглепромом актів
прийняття відповідних робіт, а також
визначення правонаступника щодо
соціального захисту осіб відповідно до
частини п'ятої статті 48 Гірничого
закону України.

Наказом Міністерства енергетики та
вугільної промисловості України від 11
лютого 2013 року № 52 був затверджений Акт
комісії з розгляду підсумків
фактичного виконання робіт та заходів,
передбачених проектом ліквідації
шахти «Розсипнянська № 2», яким роботи
з ліквідації шахти «Розсипненська № 2»
визнані закінченими у повному обсязі,
відповідно з проектом ліквідації
(а.с.58).

Актом прийому - передачі списку
вуглеотримувачів шахти
«Розсипненська» № 2 від 26 лютого 2013
року управлінню соціального захисту
населення був переданий перелік осіб
(список на 160 осіб), які забезпечувалися
вугіллям державним підприємством
«Донвуглереструктуризація», та які
мають право на безплатне забезпечення
твердим побутовим паливом згідно із
статтею 48 Гірничого Закону України, в
тому числі із зазначенням персональних
даних позивача (а.с.82, 83-84).

Як вбачається з архівних довідок з
моменту виходу на пенсію позивача 18
лютого 1991 року Шахтоуправління
«Волинське» Торезького виробничого
об'єднання по видобутку антрациту
«Торезантрацит» зазнало декілька
реорганізацій (а.с.11,29).

23 грудня 2013 року Відособленим
підрозділом «Шахтоуправління
«Волинське» Державного підприємства
«Торезантрацит» надана архівна
довідка про те, що позивач з 09 липня 1979
року по 08 вересня 1999 року працював в
«Шахтоуправлінні «Волинське»,
звільнений наказом № 91/к від 17 вересня
1999 року з ділянки «Шахтоуправління»
шахта «Розсипнянська 2» Державного
відкритого акціонерного товариства
Шахтоуправління «Волинське» Державна
Холдингова компанія «Торезантрацит»
за станом здоров'я (а.с.9).

Частиною п'ятою статті 48 Гірничого
закону України передбачена категорія
осіб, яка після ліквідації чи
консервації гірничого підприємства
забезпечуються вугіллям на побутові
потреби, в межах галузевої угоди, а
саме, пенсіонери, які пропрацювали на
підприємствах з видобутку (переробки)
вугілля, вуглебудівних підприємствах:
на підземних роботах - не менше ніж 10
років для чоловіків і не менше ніж 7
років 6 місяців - для жінок; на роботах,
пов'язаних з підземними умовами, - не
менше ніж 15 років для чоловіків і не
менше ніж 12 років 6 місяців - для жінок;
на роботах технологічної лінії на
поверхні діючих шахт чи на шахтах, що
будуються, розрізах, збагачувальних та
брикетних фабриках - не менше ніж 20
років для чоловіків і не менше ніж 15
років - для жінок.

Частиною восьмою статті 48 цього Закону
особи, зазначені в частині п'ятій цієї
статті, які проживають у будинках, що
мають центральне опалення, отримують
компенсацію за оплату електроенергії,
газу та центрального опалення житла, що
виплачується за рахунок субвенцій з
державного бюджету місцевим бюджетам.

Порядком надання пільг на придбання
твердого палива за рахунок субвенцій з
державного бюджету місцевим бюджетом,
затвердженим Постановою Кабінету
Міністрів України від 31 січня 2007 року
№ 77 (далі Порядок №77) передбачено, що
визначення права на пільги на тверде
побутове паливо відповідно до
Гірничого закону України покладено на
управління праці та соціального
захисту населення на підставі
відомостей із трудової книжки та
пенсійного посвідчення.

За приписами пункту 4 Порядок №77 для
призначення пільг з придбання твердого
палива і скрапленого газу особи
звертаються до управлінь праці та
соціального захисту населення з
відповідною заявою, до якої додають
довідку про наявність у житловому
приміщенні пічного опалення та/або
кухонного вогнища на твердому паливі.

У разі коли на підставі записів у
трудовій книжці особи, яка має право на
безоплатне забезпечення вугіллям для
побутових потреб згідно із статтею 48
Гірничого закону України, неможливо
встановити факт виходу на пенсію з
ліквідованого гірничого підприємства
(ліквідація, реорганізація,
перейменування), до уповноваженого
органу за його запитом надається
архівна довідка або довідка
Міненерговугілля про зміни, які
відбулися на гірничому підприємстві з
моменту виходу на пенсію особи до
ліквідації зазначеного підприємства,
та копії підтвердних документів
(розпорядження, накази).

Порядком надання компенсації особам,
які мають право на безоплатне
отримання вугілля на побутові потреби,
але проживають у будинках з
центральним опаленням, затвердженим
постановою Кабінету Міністрів України
від 12 серпня 2009 року № 887 визначено
механізм надання компенсації за оплату
електроенергії, природного газу та
центрального опалення житла (далі -
компенсація) особам, які мають право на
її отримання згідно із статтями 43 і 48
Гірничого закону України.

Враховуючи, що позивач вийшов на пенсію
з шахти " Розсипнянська 2"
шахтоуправління "Волинське" колегія
суддів погоджується з висновком суду
першої інстанції, що він має право на
отримання палива на побутові потреби,
як пенсіонер, який пропрацював на
підприємствах з видобутку (переробки)
вугілля, вуглебудівних підприємствах.

З матеріалів справи вбачається, що
фізична ліквідація гірничого
підприємства , зокрема, шахти
«Розсипнянська 2» закінчена.

Таким чином, колегія суддів
погоджується з висновком місцевого
суду, що позивач має право на отримання
пільг на тверде побутове паливо за 2013
рік відповідно до статті 48 Гірничого
Закону України.

Суд апеляційної інстанції не приймає
посилання скаржника на те, що позивач
вийшов на пенсію з діючого на
теперішній час підприємства
шахтоуправління " Розсипнянська 2"
Державного підприємства
"Торезантрацит", оскільки наявними
матеріалами справи підтверджено, що на
момент виходу на пенсію позивач
працював на шахті " Розсипнянська 2" в
шахтоуправлінні "Волинське".

З огляду на викладене колегія суддів
прийшла до висновку, що доводи
апеляційної скарги позивача не
спростовують правильності висновків
суду першої інстанції, підстави для
скасування постанови суду першої
інстанції відсутні.

Керуючись статтями 195, 197, 198, 200, 205, 206, 211,
212, 254 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ :

Апеляційну скаргу Управління
соціального захисту населення
Торезької міської ради Донецької
області на постанову Торезького
міського суду Донецької області від 21
березня 2014 р. у справі № 247/6243/13-а за
позовом ОСОБА_2 до Управління
соціального захисту населення
Торезької міської ради Донецької
області, треті особи - Державне
підприємство "Торезантрацит", Державне
підприємство
"Донвуглереструктуризація" про
визнання протиправними дії,
зобов'язання відповідача вчинити певні
дії - без задоволення.

Постанову Торезького міського суду
Донецької області від 21 березня 2014 р. у
справі № 247/6243/13-а - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь в справі, та
може бути оскаржена безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили судовим рішенням суду
апеляційної інстанції.

Колегія суддів:
О.П. Лях

О.А. Нікулін

С.В.
Жаботинська