Справа № 361/3195/14-а
Суддя: Маценко Н. П.
Дата ухвалення: 2014-04-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 361/3195/14-а
Провадження № 2-а/361/199/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 квітня 2014 року Суддя Броварського
міськрайонного суду Київської області
Маценко Н.П. розглянувши у порядку
скороченого провадження
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду
України в м. Броварах та Броварському
районі Київської області про
зобов'язання здійснити перерахунок
пенсії з урахуванням матеріальної
допомоги на оздоровлення та вирішення
соціально-побутових питань, індексації
заробітної плати

в с т а н о в и в:

У квітні 2014 року ОСОБА_1 звернулася до
суду із даним позовом, в якому просить
визнати неправомірними дії Управління
Пенсійного Фонду України у м. Бровари
та Броварському районі Київської
області щодо відмови у перерахунку
пенсії за віком у зв'язку із не
включенням у розрахунок пенсії сум
матеріальної допомоги на здоровлення,
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань та інших
виплат (індексації), зобов'язати
Управління Пенсійного Фонду України у
м. Бровари та Броварському районі
Київської області здійснити
нарахування та виплату пенсії
відповідно до Закону з урахуванням сум
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань та
індексації зазначених у графі інші
виплати, довідки Богданівської
сільської ради від 22.04.2014 року № 393 «Про
складові заробітної плати (за останні 24
календарних місяці або за будь-які 60
календарних місяців роботи підряд
перед зверненням за пенсією у розмірі 80
% від суми заробітної плати, з якої
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування), що подається
для призначення пенсії відповідно до
ЗУ «Про державну службу».

В обґрунтування своїх вимог позивач
посилається на те, що 23.04.2014 року їй
зроблено перерахунок у зв'язку з
виходом на пенсію згідно із п. 5 ст. 48
Закону України від 16.12.1993 року № 3723-ХІІ
«Про державну службу». Обчислення
розміру її пенсії здійснено на
підставі поданих довідок «про складові
заробітної плати (посадовий оклад,
надбавки за ранг або кваліфікаційні
класи, або класний чин, або спеціальні
звання, або дипломатичний ранг,
надбавка за вислугу років), що
подається для призначення пенсії
відповідно до ЗУ «Про державну службу»
від 22.04.2014 року та довідки «про складові
заробітної плати (за останні 24
календарні місяці роботи або за
будь-які 60 календарних місяців роботи
підряд перед зверненням з пенсією), що
подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу» від 22.04.2014 року № 393
відповідно до Постанови Правління
Пенсійного Фонду України від 14.02.2011
року № 5-1 «про виконання рішення
окружного адміністративного суду
міста Києва по справі № 2а-44753/092670.

Далі зазначає, що пенсія нарахована їй
відповідно до ЗУ «Про державну службу»
в розмірі пенсії 4347,25 грн., але в суму
призначеної пенсії не враховано суми
матеріальної допомоги на оздоровлення
та вирішення соціально-побутових
питань в сумі 24240,28 грн. та інших виплат
(індексації) у розмірі 13083,61 грн., всього
37323,89 грн. (за 24 календарних місяців
роботи) з графи «інші виплати», що
передбачені в довідці від 22.04.2014 року №
393, з яких сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування.

23.04.2014 року вона звернулася до
відповідача з проханням зобов'язати
працівників пенсійного фонду провести
перерахунок призначеної пенсії та
включити до розрахунку пенсії суму
матеріальної допомоги на оздоровлення
та вирішення соціально-побутових
питань та інших виплат, починаючи з
23.04.2014 року.

Листом від 24.04.2014 року їй відмовлено у
задоволенні прохання.

Посилаючись на норми чинного
законодавства, а також судову практику
вважає, що відповідач при проведенні
перерахунку її пенсії діяв
неправомірно, тому його слід
зобов'язати здійснити нарахування та
виплату відповідно до вимог закону.

Ухвалою Броварського міськрайонного
суду Київської області від 25.04.2014 року
відкрито скорочене провадження у
справі.

30.04.2014 року відповідач надіслав до суду
заперечення проти адміністративного
позову, в яких зазначив про невизнання
позовних вимог з огляду на ті
обставини, що розмір пенсії позивачки
обчислений з урахуванням 80 % з
урахуванням середньо місячного
заробітку державного службовця
відповідної посади. На обліку позивач
перебуває як посадова особа органів
місцевого самоврядування, на яку
поширюється пенсійне забезпечення,
визначене законодавством України про
державну службу. При визначенні пенсії
державним службовцям починаючи з 01.10.2011
року її розрахунок проводиться в
розмірі 80 відсотків суми їх заробітної
плати, з якої було сплачено єдиний
внесок на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Заробітна плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років на держслужбі та інших
надбавок. Індексація грошових коштів
населення не враховується при
обчисленні пенсії відповідно до ст. 37
ЗУ «Про державну службу». Просить суд
відмовити у задоволенні позову.

Згідно ч. 4 ст. 183-2 КАС України суддя
розглядає справу в порядку скороченого
провадження одноособово, без
проведення судового засідання та
виклику осіб, які беруть участь у
справі. За результатами розгляду
справи у скороченому провадженні
суддя, оцінивши повідомлені позивачем,
відповідачем обставини, за наявності
достатніх підстав приймає законне та
обґрунтоване судове рішення. У разі
недостатності повідомлених позивачем
обставин або якщо за результатами
розгляду поданого відповідачем
заперечення суд прийде до висновку про
неможливість ухвалення законного і
обґрунтованого судового рішення без
проведення судового засідання та
виклику осіб, які беруть участь у
справі, суд розглядає справу за
загальними правилами цього Кодексу,
про що постановляє ухвалу, яка не
підлягає оскарженню.

Оскільки розгляд справи відбувається в
порядку скороченого провадження,
судове засідання в справі не
проводилось та особи, які беруть участь
у справі не викликались.

Дослідивши матеріали справи, суд
прийшов до наступного висновку.

Відповідно до ст. 46 Конституції України
громадяни мають право на соціальний
захист, що включає право на
забезпечення їх у разі повної,
часткової або тимчасової втрати
працездатності, втрати годувальника,
безробіття з незалежних від них
обставин, а також у старості та в інших
випадках, передбачених законом. Це
право гарантується
загальнообов'язковим державним
соціальним страхуванням за рахунок
страхових внесків громадян,
підприємств установ і організацій, а
також бюджетних та інших джерел
соціального забезпечення, створенням
мережі державних, комунальних
приватних закладів для догляду
непрацездатними.

Згідно із абзацом першим пункту 5
мотивувальної частини Рішення
Конституційного суду України від 11.10.2005
року № 8-рп/2005 складовою
конституційного права на соціальний
захист є право на пенсійне
забезпечення.

Відповідно до п. 6 ч. 1 ст. 92 Конституції
України основи соціального захисту,
форми і види пенсійного забезпечення
визначаються виключно законами
України.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває
на обліку в Управлінні ПФУ у м. Броварах
та Броварському районі Київської
області з 01.04.2014 року та отримує пенсію
за віком як службова особа органів
місцевого самоврядування згідно із ЗУ
«Про службу в органах місцевого
самоврядування».

23.04.2014 року ОСОБА_1 звернулася до
Управління ПФУ із заявою про
проведення перерахунку її пенсії,
врахувавши у заробітну плату для
обчислення пенсії індексацію,
матеріальну допомогу на оздоровлення
та для вирішення соціально-побутових
питань.

Листом від 24.04.2014 року ОСОБА_1
відмовлено у проведенні перерахунку та
роз'яснено, що пенсія призначена
відповідно до вимог діючого
законодавства.

Згідно із довідками № № 393, 394 від 22.04.2014
року, виданими виконавчим комітетом
Богданівської сільської ради
Броварського району Київської області
інші виплати (індексація та
матеріальна допомога) за період з
квітня 2012 року по 31 березня 2014 року
складають 37323,89 грн., з яких 13083,61 грн. -
індексація, 24240,28 грн. - матеріальна
допомога. На всі виплати, включені в
довідку, нараховані страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а з 01.01.2011 року єдиний
внесок на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування. Сума заробітної
плати, на яку нараховуються страхові
внески на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування, а з 01.01.2011 року -
єдиний внесок на загальнообов'язкове
державне соціальне страхування,
становить 20,706 грн.

Згідно із Законом України «Про оплату
праці» структура заробітної плати
складається з основної, додаткової та
інших заохочувальних виплат, до яких
належать виплати у формі винагород за
підсумками роботи за рік, премії за
спеціальними системами і положеннями,
компенсаційні та інші грошові і
матеріальні виплати, які не
передбачені актами чинного
законодавства, або які провадяться
понад встановлені зазначеними актами
норми.

Законом України «Про державну службу»
встановлені загальні засади
діяльності, статус державних
службовців, які працюють в державних
органах та їх апараті, а також
особливості правовідносин щодо
призначення та перерахунку пенсій
державним службовця.

Згідно із статтею 21 ЗУ «Про службу у
органах місцевого самоврядування»
пенсійне забезпечення посадових осіб
місцевого самоврядування, які мають
стаж служби не менше 10 років,
здійснюється у порядку, визначеному
законодавством України про державну
службу.

Статтею 33 Закону України «Про державну
службу» встановлено, що заробітна
плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранг, надбавки за
вислуги років на державній службі та
інших надбавок. Державним службовцям
можуть установлюватися надбавки за
високі досягнення у праці і виконання
особливо важливої роботи, доплати за
виконання обов'язків тимчасово
відсутніх працівників та інші надбавки
і доплати, а також надаватися
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань. Умови
оплати праці державних службовців,
розміри їх посадових окладів надбавок,
доплат і матеріальної допомоги
визначаються Кабінетом Міністрів
України.

У відповідності до ч.2 ст.37 Закону
України «Про державну службу», пенсія
державним службовцям призначається в
розмірі 80 відсотків від сум їх
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування, а
особами, які на час звернення за
призначення пенсії не є державними
службовцями. - у розмірі 80 відсотків
заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі. За кожний
повний рік роботи понад 10 років на
державній службі пенсія збільшується
на один відсоток заробітку, але не
більше 90 відсотків заробітної плати.

Згідно ч.2 ст. 37-1 Закону України «Про
державну службу» перерахунок пенсії
здійснюється виходячи із сум
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування
працюючого державного службовця
відповідної посади та рангу на момент
виникнення права на перерахунок
пенсії.

Закон України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» не
містить визначення заробітної плати,
на підставі якої здійснюється
розрахунок пенсії, але із змісту статті
40 цього Закону вбачається, що з
середньої заробітної плати (доходу)
повинні бути сплачені страхові внески.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів
України № 865 від 31.05.2000р. «Про деякі
питання вдосконалення визначення
розмірів заробітку для обчислення
пенсії» встановлено, що виплата (крім
посадових окладів, надбавок за ранг або
кваліфікаційні класи, класний чин або
спеціальні звання, вислугу років), що
включаються в заробіток для обчислення
пенсії відповідно до Закону України
«Про державну службу» визначається за
вибором того, хто звернувся за пенсією,
за останні 24 календарні місяці роботи,
яка дає право на даний вид пенсії,
підряд перед зверненням за пенсією або
за будь-які 60 календарних місяців такої
роботи підряд перед зверненням за
пенсією незалежно від наявності перерв
протягом цього періоду на даній роботі.
Середньомісячна сума зазначених
виплат за 24 або 60 календарних місяців
визначається шляхом ділення загальної
суми цих виплат на 24 календарні місяці
роботи підряд перед зверненням за
пенсією чи за 60 календарних місяців
роботи підряд відповідно на 24 або 60.

Таким чином, чинне законодавство як
загальне, так і спеціальне відноситься
до складу заробітної плати також інші
виплати.

Крім того, на вищезазначені виплати
державним службовцям, так і як допомога
на оздоровлення, матеріальна допомога
для вирішення соціально-побутових
питань, а також премії надбавки та
індексацію нараховуються та
утримуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а з 01 січня 2011 року - єдиний
соціальний внесок.

Статтею 66 ЗУ «Про пенсійне
забезпечення» врегульовано види
оплати праці, що враховуються при
обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66
цього Закону до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України "Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування" нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" визначає виплати (доходи),
що враховуються в заробітну плату
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові
внески; суми виплат, отримуваних
застрахованою особою до набрання
чинності цим Законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

Згідно п.2 постанови Правління
Пенсійного фонду України від 14.02.2011р.
№5-1, зареєстрованої в Міністерстві
юстиції України 18.02.2011р. за № 210/18948.
затверджено форму довідки про складові
заробітної плати (за останні
календарні місяці роботи або будь-які 60
календарних місяців роботи підряд
перед зверненням за пенсією), що
подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу».

Аналіз вищевказаних норм свідчить, що
матеріальна допомога та індексація в
розмірі 37323,89 грн. повинні бути
враховані у заробітну плату для
обчислення пенсії. Факт їх виплати
позиваці підтверджується довідками №
393 та 394 від 22.04.2014 року, виданими
виконавчим комітетом Богданівської
сільської ради Броварського району
Київської області.

Оцінюючи в сукупності всі докази, суд
приходить до висновку про
обґрунтованість вимог заявлених
позивачкою та необхідність їх
задоволення.

Керуючись ст. ст. 10, 11, 70, 159-163 КАС
України, суд -

п о с т а н о в и в:

позов задовольнити.

Визнати неправомірними дії
Управління Пенсійного Фонду України у
м. Бровари та Броварському районі
Київської області щодо відмови ОСОБА_1
у перерахунку пенсії за віком у зв'язку
з не включенням у розрахунок пенсії сум
матеріальної допомоги на здоровлення,
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань та інших
виплат (індексації).

Зобов'язати Управління Пенсійного
Фонду України у м. Бровари та
Броварському районі Київської області
здійснити нарахування та виплату
пенсії ОСОБА_1 з урахуванням сум
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань та
індексації, зазначених у графі «Інші
виплати» довідки Богданівської
сільської ради від 22.04.2014 року № 393 «про
складові заробітної плати (за останні 24
календарних місяці або за будь-які 60
календарних місяців роботи підряд
перед зверненням за пенсією у розмірі 80
% від суми заробітної плати, з якої
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування), що подається
для призначення пенсії відповідно до
ЗУ «Про державну службу».

Постанова прийнята у порядку
скороченого провадження підлягає
негайному виконанню.

Постанова може бути оскаржена до
Київського апеляційного
адміністративного суду через
Броварський міськрайонний суд
Київської області шляхом подачі
апеляційної скарги протягом десяти
днів.

Суддя
Н. П. Маценко