Справа № 580/1953/13-а
Суддя: Сіренко О.І.
Дата ухвалення: 2014-04-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 квітня 2014 р.Справа № 580/1953/13-аКолегія
суддів Харківського апеляційного
адміністративного суду у складі

Головуючого судді:
Сіренко О.І.

Суддів:
Любчич Л.В. , Спаскіна
О.А.

за участю секретаря
судового засідання Зливко
І.М.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні у приміщенні Харківського
апеляційного адміністративного суду
адміністративну справу за апеляційною
скаргою Управління Пенсійного фонду
України в м. Лебедині та Лебединському
районі Сумської області на постанову
Лебединського районного суду Сумської
області від 26.02.2014р. по справі №
580/1953/13-а

за позовом ОСОБА_1

до Управління Пенсійного фонду
України в м. Лебедині та Лебединському
районі Сумської області

про визнання протиправним і скасування
рішення про відмову у призначені
пільгової пенсії за віком, зобов'язання
зарахувати стаж роботи, що дає право на
призначення пенсії на пільгових умовах
та зобов'язання призначити пенсію за
віком на пільгових умовах,

ВСТАНОВИЛА:

26 лютого 2014 року постановою
Лебединського районного суду Сумської
області позовну заяву ОСОБА_2,
представника ОСОБА_1, до управління
Пенсійного фонду України в м. Лебедині
та Лебединському районі Сумської
області про визнання протиправним і
скасування рішення про відмову у
призначенні пільгової пенсії за віком,
зобов'язання зарахувати стаж роботи, що
дає право на призначення пенсії на
пільгових умовах та зобов'язання
призначити пенсію за віком на
пільгових умовах задоволено частково.

Визнано протиправним і скасовано
рішення управління Пенсійного фонду
України в м. Лебедині та Лебединському
районі Сумської області про відмову у
призначенні ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1,
мешканці АДРЕСА_1, пільгової пенсії за
віком.

Зобов'язано управління Пенсійного
фонду України в м. Лебедині та
Лебединському районі Сумської області
зарахувати ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1,
мешканці АДРЕСА_1, стаж роботи доярки в
колгоспі «ім. Мічуріна» в період часу з
01.01.1987 року по 31.12.1987 року та з 01.01.1988 року
по 31.12.1988 року.

В іншій частині позовних вимог
відмовлено.

Управління Пенсійного фонду України в
м. Лебедині та Лебединському районі
Сумської області, не погодившись із
рішенням суду першої інстанції,
посилаючись на порушення судом норм
матеріального та процесуального права,
подало апеляційну скаргу. Заявник
просить постанову суду першої
інстанції скасувати та прийняти нову
постанову, якою в задоволенні
адміністративного позову відмовити у
повному обсязі. Вважає, що судом першої
інстанції не надано належної правової
оцінки відомостям, які містяться у
Книгах обліку розрахунків по оплаті
праці за 1986р., 1987р., 1988р. Колгоспу імені
Мічуріна, з урахуванням норми п. "д" ч. 1
ст. 13 Закону України "Про пенсійне
забезпечення" від 05.11.1991р. №1788-ХІІ. На
думку заявника, судом першої інстанції
помилково застосовано до спірних
правовідносин норми Порядку
підтвердження наявного трудового
стажу для призначення пенсій за
відсутності трудової книжки або
відповідних записів у ній,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 12 серпня 1993 р. N 637,
статті 48 Кодексу законів про працю
України та статті 62 Закону України "Про
пенсійне забезпечення", оскільки
записи у трудовій книжці ОСОБА_1 не
відповідають даним первинних
документів та не містять інформації,
необхідної для призначення пільгової
пенсії позивачці.

Заперечень на апеляційну скаргу ОСОБА_1
до суду не подано.

Колегія суддів, заслухавши
суддю-доповідача, перевіривши рішення
суду першої інстанції в межах
апеляційної скарги відповідно до ст. 195
КАС України, дослідивши матеріали
справи, вважає, що апеляційна скарга не
підлягає задоволенню з наступних
підстав:

Судом першої інстанції встановлено, що
у березні 1981 року ОСОБА_1 була прийнята
в колгосп ім. Мічуріна,
правонаступником якого на даний час є
ПСП ім. Мічуріна, на посаду доярки.
20.06.2008 року трудову угоду з ОСОБА_1 було
розірвано на підставі п. 1 ст. 36 КЗпПУ за
згодою сторін, що вбачається з трудової
книжки (а.с. 5-7).

У 2013 року позивачка звернулась до
Управління Пенсійного фонду України в
м. Лебедині та Лебединському районі
Сумської області щодо призначення їй
пенсії за віком на пільгових умовах на
підставі п. «д» ст. 13 Закону України
«Про пенсійне забезпечення», у зв'язку
з досягненням нею віку 50 років та
наявним стажем роботи доярки 21 рік.

Управлінням Пенсійного фонду України в
м. Лебедині та Лебединському районі
Сумської області відмовлено ОСОБА_1 у
призначенні пенсії за віком на
пільгових умовах у зв'язку з
відсутністю необхідного пільгового
стажу (а.с. 9). Приймаючи оскаржуване
рішення, відповідач виходив з даних
Книг обліку розрахунків по оплаті
праці колгоспу ім. Мічуріна, якими
підтверджено стаж роботи позивачки
дояркою у розмірі 18 років 8 місяців 18
днів, що не відповідає умовам для
призначення пенсії за віком на
пільгових умовах згідно пункту "д"
частини 1 статті 13 Закону України "Про
пенсійне забезпечення".

Відмовляючи в задоволенні позовних
вимог ОСОБА_1 в частині зобов'язання
відповідача призначити позивачці
пенсію за віком на пільгових умовах,
суд першої інстанції виходив з того, що
суд не наділений правом перебирати на
себе функції Пенсійного фонду України
та його територіальних органів та не
вправі вирішувати питання призначення
пенсії.

Зважаючи на те, що постанова суду
першої інстанції в цій частині
сторонами оскаржена не була, керуючись
частиною 1 статті 195 Кодексу
адміністративного судочинства
України, колегія суддів дійшла
висновку, що підстави для перегляду
оскаржуваного судового рішення в цій
частині відсутні.

Задовольняючи позовні вимоги ОСОБА_1,
суд першої інстанції виходив з того, що
відмова відповідача у призначенні
позивачці пенсії за віком на пільгових
умовах на підставі пункту "д" частини 1
статті 13 Закону України "Про пенсійне
забезпечення" є неправомірною.

Колегія суддів погоджується з таким
висновком суду першої інстанції,
виходячи з наступного.

Пунктом "д" частини 1 статті 13 Закону
України "Про пенсійне забезпечення" від
5 листопада 1991 року N 1788-XII (далі - Закон N
1788-XII) встановлено, що на пільгових
умовах мають право на пенсію за віком,
незалежно від місця останньої роботи
жінки, які працюють доярками
(операторами машинного доїння),
свинарками-операторами в колгоспах,
радгоспах, інших підприємствах
сільського господарства, - після
досягнення 50 років і при стажі
зазначеної роботи не менше 20 років за
умови виконання встановлених норм
обслуговування.

Норми обслуговування для цих цілей
встановлюються в порядку, що
визначається Кабінетом Міністрів
України

Відповідно до ст. 62 цього Закону,
основним документом, що підтверджує
стаж роботи, є трудова книжка. Порядок
підтвердження наявного трудового
стажу при відсутності трудової книжки
або відповідних записів у ній
встановлюється Кабінетом Міністрів
України.

Згідно пункту 1 Порядку підтвердження
наявного трудового стажу за
відсутності трудової книжки або
відповідних записів у ній,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 12 серпня 1993 року
№ 637, основним документом, що
підтверджує стаж роботи, є трудова
книжка. За відсутності трудової книжки,
або відповідних записів у ній, трудовий
стаж встановлюється на підставі інших
документів виданих за місцем роботи,
служби, навчання, а також архівними
установами.

Відповідно до пункту 3 Порядку, за
відсутності трудової книжки, а також у
тих випадках, коли в трудовій книжці
відсутні необхідні записи або
містяться неправильні чи неточні
записи про періоди роботи, для
підтвердження трудового стажу
приймаються довідки, виписки із
наказів, особові рахунки і відомості на
видачу заробітної плати, посвідчення,
характеристики, письмові трудові
договори і угоди з відмітками про їх
виконання та інші документи, які
містять відомості про періоди роботи.

У той же час, пунктом 20 Порядку №637
передбачено особливості підтвердження
трудового стажу окремих категорій
працівників. Встановлено, що у тих
випадках, коли в трудовій книжці
відсутні відомості, що визначають
право на пенсії на пільгових умовах або
за вислугу років, установлені для
окремих категорій працівників, для
підтвердження спеціального трудового
стажу приймаються уточнюючі довідки
підприємств, установ, організацій або
їх правонаступників (додаток N 5).

У довідці має бути вказано: періоди
роботи, що зараховуються до
спеціального стажу; професія або
посада; характер виконуваної роботи;
розділ, підрозділ, пункт, найменування
списків або їх номери, до якого
включається цей період роботи;
первинні документи за час виконання
роботи, на підставі яких видана
зазначена довідка.

Додатково в довідці наводяться такі
відомості: стосовно жінок, які працюють
доярками (операторами машинного
доїння), свинарками-операторами на
підприємствах сільського господарства
(в тому числі в колгоспах) - про
виконання встановлених норм
обслуговування.

Записами у трудовій книжці ОСОБА_1
(копія а.с.5-7) встановлено, що у періоди з
березня 1981 року по 1985 рік, з 1987 року по
1988 рік позивачка працювала дояркою у
колгоспі імені Мічуріна Калюжненської
сільської ради Лебединського району
Сумської області (реорганізовано в КСП
ім. Мічуріна, в подальшому - ТОВ ім.
Мічуріна, з 1999р. - Приватне
сільськогосподарське підприємство ім.
Мічуріна).

Згідно з копією довідки Приватного
сільськогосподарського підприємства
ім. Мічуріна від 30.09.2009 року за №427 (а.с.8)
підтверджено періоди роботи ОСОБА_1
дояркою в ПСП ім. Мічуріна
Лебединського району Сумської області
з 15.03.1981р. по 31.12.1985р., з 01.01.1987р. по
31.12.1988р., з 01.12.1993р. по 20.06.2008р. Довідка
видана на підставі особових рахунків
за 1981-1985р.р., 1987-1988р.р., 1993-2008р.р.

Колегія суддів зауважує, що загальний
стаж роботи і відомості, які дають
право на пенсію на пільгових умовах,
визначаються за записами трудової
книжки. Тільки у випадках відсутності
необхідних для призначення пенсії за
віком на пільгових умовах відомостей у
трудовій книжці, видаються уточнюючі
довідки, а також приймаються до
розгляду інші документи, які містять
відомості про періоди роботи. Для
жінок, які працювали доярками дійсно
обов'язковою є наявність відомостей
про виконання встановлених норм
обслуговування, як на тому наполягає
відповідач.

Між тим, позивачкою надано відповідачу
трудову книжку, в якій наявні записи
про роботу дояркою у періоди з березня
1981р. по 1985р., з 1987р. по 1988р., з 1993р. по
20.06.2008р., отже пільговий стаж роботи
позивачки дояркою в колгоспі та інших
підприємствах сільського
господарства, складає більше 20 років.

Доводи відповідача про те, що позивачка
не має права на пільгову пенсію на
підставі п. "д" частини 1 статті 13 Закону
України "Про пенсійне забезпечення"
через те, що виконання нею норм
обслуговування не підтверджено згідно
з книгами обліку розрахунків по оплаті
праці за 1986р., 1987р., 1988р., колегія суддів
вважає необґрунтованими, оскільки
нормативно-правовий акт Кабінету
Міністрів України з приводу визначення
норм навантаження та кількості
обслуговування тварин на час роботи
позивачки дояркою був відсутній, а отже
факт невиконання ОСОБА_1 вказаних норм
представником відповідача не доведено.

За правилами ч.1 ст.101 Закону № 1788-XII,
органи, що призначають пенсії, мають
право вимагати відповідні документи
від підприємств, організацій і окремих
осіб, а також в необхідних випадках
перевіряти обґрунтованість їх видачі.

На підставі Закону України «Про
загальнообов'язкове пенсійне
страхування» та Порядку подання та
оформлення документів для призначення
(перерахунку) пенсії головним
спеціалістом з призначення пенсії була
проведена перевірка достовірності
видачі уточнюючої довідки ПСП ім.
Мічуріна від 30.09.2009р. №427 та
встановлено, що ОСОБА_1 дійсно
працювала на посаді доярки з 23.03.1981 р. по
31.12.1981 р., з 01.01.1983 р. по 19.05.1986 р. та з 01.12.1993
р. по 20.06.2008 р. при цьому її загальний
стаж на пільгових умовах становить 18
років 8 місяців 18 днів (акт №54 від 07.08.2013
року - а.с.15-17).

При перевірці брались до уваги
виключно книги обліку розрахунків по
оплаті праці колгоспу ім. Мічуріна та
його правонаступників за 1953-1999 роки.

Колегія суддів вважає доводи
відповідача про не підтвердженість
стажу роботи позивачки дояркою в
період 1987-1988 років не обґрунтованими.
Порівняння середніх заробітних плат
доярок із заробітком ОСОБА_1 відповідно
до Книг обліку розрахунків по оплаті
праці не може однозначно свідчити на
користь того факту, що позивачка у
вказаний період дояркою не працювала.
Для належного підтвердження такого
висновку є необхідним дослідження
також і інших документів, які
підтверджують трудовий стаж позивачки.

Відповідно до вищевикладеного, колегія
суддів вважає, що постанова суду першої
інстанції ухвалена з дотриманням норм
процесуального права, у відповідності
до вимог норм матеріального права, тому
колегія суддів вважає, що підстав для
її скасування немає.

Відповідно до ст. 200 КАС України суд
апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову або ухвалу суду - без змін,
якщо визнає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального і
процесуального права.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, ст. 198, ст.200,
п.1 ч.1 ст.205, ст.ст.206, 209, 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в м. Лебедині
та Лебединському районі Сумської
області - залишити без задоволення.

Постанову Лебединського районного
суду Сумської області від 26.02.2014р. по
справі № 580/1953/13-а - залишити без
змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
її проголошення та може бути оскаржена
у касаційному порядку протягом
двадцяти днів з дня складання ухвали у
повному обсязі шляхом подачі
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)Сіренко
О.І.Судді(підпис) (підпис) Любчич Л.В.
Спаскін О.А. Повний текст ухвали
виготовлений 28.04.2014 р.

Помічник судді
Цюпак О.П.