Справа № 217/2930/13-а
Суддя: Гімон М.М.
Дата ухвалення: 2014-04-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Соболєва І.П.
Суддя-доповідач - Гімон М.М.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 квітня 2014 року
справа №217/2930/13-а

Донецький апеляційний
адміністративний суд в складі колегії
суддів: судді-доповідача Гімона М.М.,
суддів Компанієць І.Д., Шальєвої В.А.,
при секретарі судового засідання
Варчук О.М., за участю позивача ОСОБА_2,
представника відповідача Єгорової Л.С.,
розглянув у відкритому судовому
засіданні в приміщенні суду апеляційну
скаргу Управління Пенсійного Фонду
України в м. Авдіївці Донецької області
на постанову Авдіївського міського
суду Донецької області від 17 березня 2014
року у справі № 217/2930/13-а за позовом
ОСОБА_2 до Управління Пенсійного Фонду
України в м. Авдіївці Донецької області
про визнання дій протиправними та
зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О
В И В:

Постановою Авдіївського міського суду
Донецької області від 17 березня 2014 року
позов ОСОБА_2 до Управління Пенсійного
Фонду України в м. Авдіївці Донецької
області про визнання дій протиправними
та зобов'язання вчинити певні дії
задоволено частково. Визнано
протиправною відмову відповідача щодо
відмови в перерахунку пенсії ОСОБА_2,
зобов'язано Управління Пенсійного
фонду України в м. Авдіївці Донецької
області здійснити з 1 грудня 2013 р.
перерахунок пенсії, призначеної
ОСОБА_2, у розмірі 87% заробітної плати з
урахуванням індексації заробітної
плати, матеріальної допомоги на
оздоровлення. У задоволенні іншої
частини позовних вимог відмовлено.
Також залишено без розгляду позовні
вимоги про визнання протиправними дій
щодо не включення у довідку про
заробітну плату матеріальної допомоги
і індексації заробітної плати та
зобов'язання видати належну довідку із
включенням вказаних сум.

Не погодившись з рішенням суду першої
інстанції в частині задоволених
позовних вимог, відповідач подав
апеляційну скаргу, в якій, посилаючись
на порушення судом норм матеріального
та процесуального права, просить
скасувати постанову місцевого суду та
у задоволені позову відмовити в
повному обсязі.

В обґрунтування апеляційної скарги
апелянт зазначив, що суд першої
інстанції необґрунтовано задовольнив
позовні вимоги, оскільки такі види
виплат, як матеріальна допомога на
оздоровлення, матеріальна допомога на
вирішення соціально-побутових питань
та індексація заробітної плати не
включається до заробітної плати
державного службовця для обчислення
пенсії. Крім того, апелянт вважає, що
подана позивачем заява про перерахунок
пенсії у довільній формі не є належним
приводом для вирішення питання про
перерахунок пенсії, а тому жодних
рішень про відмову в його проведенні
відповідачем не приймалось.

Позивач в судовому засіданні просив
апеляційну скаргу залишити без
задоволення, а рішення суду першої
інстанції залишити без змін.

Представник відповідача в судовому
засіданні просив апеляційну скаргу
задовольнити, а постанову суду першої
інстанції скасувати.

Заслухавши доповідь судді-доповідача,
вивчивши доводи апеляційної скарги,
заслухавши пояснення сторін,
перевіривши матеріали справи, колегія
суддів, здійснюючи апеляційний
перегляд справи в межах апеляційної
скарги, вважає, що останню необхідно
залишити без задоволення, а рішення
суду першої інстанції залишити без
змін з наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанцій
встановлено, що позивач знаходиться на
обліку відповідача та з 25.07.2011 року
отримує пенсію у розмірі 87 % від
заробітної плати відповідно до Закону
України «Про державну службу».

Перед виходом на пенсію позивач
працювала в Управлінні Пенсійного
Фонду України в м. Авдіївці Донецької
області, тобто у відповідача по справі,
який у спірних правовідносинах
виступає і як останній роботодавець
позивача, і як орган, що здійснює
призначення та виплату пенсій.

09.12.2013 року позивач звернувся до
відповідача з заявою про видачу
довідки для обчислення пенсії, до якої
включити суми індексації та
матеріальної допомоги на оздоровлення,
та на підставі неї здійснити
перерахунок пенсії із врахуванням цих
сум.

Листом відповідача від 11.12.2013 року №
57/П-17-01-04 в перерахунку пенсії позивача
згідно її заяви було відмовлено.
Відмова обґрунтована тим, що такі види
виплат, як матеріальна допомога на
оздоровлення та індексація заробітної
плати, як складові заробітної плати
статтею 33 Закону України «Про державну
службу» не передбачені, а тому підстави
для перерахунку пенсії позивача
відсутні.

З довідки про складові заробітної
плати № 5411/05 від 09.12.2013 р., яка була
підготована відповідачем за заявою
позивача, але надана лише до суду
апеляційної інстанції, вбачається, що
позивачу за період з липня 2009 року по
червень 2011 року були виплачені суми
матеріальної допомоги на оздоровлення
та індексації заробітної плати. Згідно
вказаної довідки, на всі виплати, що в
ній вказані, нараховані страхові
внески на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування, а з 01.01.2011 року
єдиний внесок на загальнообов'язкове
державне соціальне страхування.

Крім того, вивченням матеріалів
пенсійної справи ОСОБА_2 встановлено,
що довідка, яка була надана при
призначення пенсії позивачу в 2011 році
не містила відомостей про розмір
виплачених позивачу допомоги на
оздоровлення та індексації заробітної
плати.

Вказані обставини знайшли своє
підтвердження при апеляційному
розгляді справи.

Суд першої інстанції, частково
задовольняючи позовні вимоги, виходив
з того, що пенсія позивача повинна
обчислюватись із заробітної плати, яку
вона фактично отримувала на день
звільнення на пенсію, в тому числі з
урахуванням матеріальної допомоги на
оздоровлення та індексації заробітної
плати, на які нараховувалися страхові
внески на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування.

В частині відмови в задоволені решти
позовних вимог та залишення їх частини
без розгляду постанова суду першої
інстанції не оскаржується.

Колегія суддів, розглядаючи справу в
мажах доводів апеляційної скарги,
вважає, що рішення суду першої
інстанції про задоволення позову є
законним та обґрунтованим.

Згідно ст.37 Закону України «Про
державну службу» (в редакції, що діє з
01.10.2011 року), пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80
відсотків суми їх заробітної плати, з
якої було сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а особам, які на час
звернення за призначенням пенсії не є
державними службовцями, - у розмірі 80
відсотків заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

До 01.10.2011 року, статтею 37 Закону України
«Про державну службу» було
передбачено, що за кожний повний рік
роботи понад 10 років на державній
службі пенсія збільшується на один
відсоток заробітку, але не більше 90
відсотків заробітної плати.

Згідно ст.37-1 Закону України «Про
державну службу» (далі Закон №3723-XII), у
разі підвищення розміру заробітної
плати працюючим державним службовцям,
а також у зв'язку з набуттям особою
права на пенсійне забезпечення
державного службовця за цим Законом
відповідно здійснюється перерахунок
раніше призначених пенсій. Перерахунок
пенсії здійснюється виходячи із сум
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування
працюючого державного службовця
відповідної посади та рангу на момент
виникнення права на перерахунок
пенсії.

Законом України «Про оплату праці» від
24.03.1995 року №108/95-ВР (далі Закон №108/95-ВР)
встановлено, що заробітна плата це
винагорода, обчислена, як правило, у
грошовому виразі, яку за трудовим
договором власник або уповноважений
ним орган виплачує працівникові за
виконану ним роботу (частина перша
статті 1).

Статтею 2 Закон №108/95-ВР визначено
структуру заробітної плати, до якої
входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону №3723-XII
передбачено, що заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

Статтею 66 Закону України «Про пенсійне
забезпечення» від 05.11.1991 року №1788-XII
(далі Закон №1788-XII) врегульовано види
оплати праці, що враховуються при
обчисленні пенсій. Відповідно до
частини першої статті 66 цього Закону до
заробітку для обчислення пенсії
включаються всі види оплати праці
(виплат, доходу), на які відповідно до
Закону України "Про збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування"
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, в межах
максимальної величини фактичних
витрат на оплату праці найманих
працівників, оподатковуваного доходу
(прибутку), сукупного оподатковуваного
доходу (граничної суми заробітної
плати (доходу), з яких справляються
страхові внески (збори) до соціальних
фондів, що діяла на день одержання
зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Статтею 44 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» від 09.07.2003 року №1058-IV
(далі Закон №1058-IV) визначені виплати
(доходи), що враховуються в заробітну
плату (дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові
внески; суми виплат, отримуваних
застрахованою особою до набрання
чинності цим Законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

З довідки про складові заробітної
плати № 5411/05 від 09.12.2013 р. вбачається, що
на виплачені їй суми матеріальної
допомоги на оздоровлення та індексації
заробітної плати нараховані страхові
внески на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування, а з 01.01.2011 року
єдиний внесок на загальнообов'язкове
державне соціальне страхування.

Таким чином, колегія суддів вважає
обґрунтованим висновок суду першої
інстанції про те, що матеріальна
допомога на оздоровлення та індексація
заробітної плати, які позивач
отримував перед виходом на пенсію і на
які нараховувався збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, повинні
були враховуватися при обчисленні
пенсії позивача.

При цьому колегія суддів зазначає, що
на час подання позивачем заяви про
перерахунок її пенсії з урахуванням
вищевказаних виплат у розпорядженні
відповідача була наявна ця інформація,
оскільки саме Управлінні ПФУ було
останнім місцем роботи позивача перед
виходом на пенсію.

Щодо задоволення позовних вимог в
частині зобов'язання відповідача
здійснити порахунок пенсії позивача у
розмірі 87 % від заробітної плати,
колегія суддів зазначає, що внесені
Законом № 3668-VІ зміни до статті 37 Закону
№ 3723 щодо розміру пенсії у відсотках
стосуються порядку призначення пенсії
державним службовцям у разі реалізації
ними права на пенсійне забезпечення, а
не перерахунку вже призначеної пенсії.
Крім того, процедури призначення та
перерахунку пенсії різні за змістом і
механізмом їх проведення, так, нормами,
які визначають механізм проведення
перерахунку пенсії є ст. 37-1 Закону № 3723,
яка змін у зв'язку із прийняттям Закону
№ 3668-VІ не зазнала.

Крім того, вирішуючи питання про
застосування цього Закону в часі,
колегія суддів виходить із того, що
згідно зі статтею 22 Конституції
України закріплені нею права і свободи
не є вичерпними, гарантуються і не
можуть бути скасовані. При прийнятті
нових законів або внесенні змін до
чинних законодавчих актів не
допускається звуження змісту та обсягу
існуючих прав і свобод.

За таких обставин положення Закону
України «Про заходи щодо законодавчого
забезпечення реформування пенсійної
системи», який набрав чинності з 01.10.2011
року, до спірних правовідносин
застосуванню не підлягають.

Таким чином, колегія суддів вважає
вірним висновок суду першої інстанції
про те, що позивач має право отримувати
пенсію в розмірі 87 % від розрахованої
заробітної плати, оскільки на час
призначення її пенсії, під час якого
були порушені права позивача, пенсії
була призначена у такому відсотковому
відношення відповідно до діючої на той
час редакції ст. 37 Закону України № 3723.

Враховуючи вищевикладене, колегія
суддів дійшла висновку, що судом
першої інстанції спір вирішений вірно
і підстави для скасування чи зміни
судового рішення за доводами
апеляційної скарги відсутні.

На підставі викладеного, керуючись
ст.ст. 24, 195, 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

У Х
В А Л И В:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного Фонду України в м. Авдіївці
Донецької області - залишити без
задоволення.

Постанову Авдіївського міського суду
Донецької області від 17 березня 2014 року
у справі № 217/2930/13-а за позовом ОСОБА_2 до
Управління Пенсійного Фонду України в
м. Авдіївці Донецької області про
визнання дій протиправними та
зобов'язання вчинити певні дії -
залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції за
наслідками перегляду набирає законної
сили з моменту проголошення і може бути
оскаржена безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України
протягом 20 днів з дня її складення в
повному обсязі.

У повному обсязі ухвала виготовлена 30
квітня 2014 року.

Колегія суддів
М.М. Гімон

І.Д.
Компанієць

В.А.
Шальєва