Справа № 437/17064/13-а
Суддя: Бугера О. В.
Дата ухвалення: 2014-01-31 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

Іменем України

вступна та резолютивна частини

31 січня 2014 року Ленінський районний суд
м. Луганська складі:

головуючого - судді Бугера О.В.,

при секретарі - Білошицькій Г.О.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
позовом ОСОБА_1 до Управління
Пенсійного Фонду України в Ленінському
районі м.Луганська про визнання
неправомірною відмови та зобов'язання
здійснити певні дії, -

керуючись Конституцією України, ст.ст.2,
17, 18, 71, 94, 158-163 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1
задовольнити.

Визнати нечинним рішення
Управління Пенсійного Фонду України в
Ленінському районі м.Луганська про
відмову у призначенні пенсії за віком
на пільгових умовах за Списком №2
ОСОБА_1.

Зобов'язати відповідача
Управління Пенсійного Фонду України в
Ленінському районі м.Луганська
зарахувати в пільговий стаж роботи за
Списком №2 період роботи позивача у ТОВ
«Виробничо - будівельне об'єднання МЖК»
на посаді монтажника по монтажу
сталевих та залізобетонних
конструкцій за період з 22.08.1992 року по
31.05.1993 року.

Зобов'язати відповідача
Управління Пенсійного Фонду України в
Ленінському районі м.Луганська
зарахувати в пільговий стаж роботи за
Списком №2 період роботи позивача у ТОВ
«Виробничо - будівельне об'єднання МЖК»
на посаді бригадира каменярів, що
виконували кладку цегли за період з
01.06.1993 року по 26.03.1996 року.

Зобов'язати відповідача
Управління Пенсійного Фонду України в
Ленінському районі м.Луганська
зарахувати в пільговий стаж роботи за
Списком №2 період роботи позивача у
Дочірньому підприємстві Будівельного
управління «Молодіжного житлового
комплексу ТОВ «Рікод» на посаді
монтажника сталевих та залізобетонних
конструкцій за період з 03.03.2003 року по
01.07.2005 року.

Зобов'язати відповідача
Управління Пенсійного Фонду України в
Ленінському районі м.Луганська
призначити пенсію за віком на
пільгових умовах відповідно до Списку
№2 з моменту настання права на
призначення пенсії, тобто з 02.01.2013 року.

Апеляційна скарга на постанову
суду першої інстанції подається
протягом десяти днів з дня її
проголошення до Донецького
апеляційного адміністративного суду
через суд першої інстанції, який
ухвалив оскаржуване судове рішення.
Особи, які брали участь у справі, але не
були присутні у судовому засіданні під
час проголошення постанови суду,
можуть подати апеляційну скаргу
протягом десяти днів з дня отримання
копії судового рішення.

Головуючий: суддя
О.В.Бугера

Справа № 437/17064/13-а

ПОСТАНОВА

Іменем України

31 січня 2014 року Ленінський районний суд
м. Луганська складі:

головуючого - судді Бугера О.В.,

при секретарі - Білошицькій Г.О.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
позовом ОСОБА_1 до Управління
Пенсійного Фонду України в Ленінському
районі м.Луганська про визнання
неправомірною відмови та зобов'язання
здійснити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду із
відповідним позовом, в обґрунтування
якого зазначив, що він працював
монтажником по монтажу сталевих та
залізобетонних конструкцій та
каменярем, які передбачені Списком №2
виробництв, робіт, професій, посад і
показників на підземних роботах, на
роботах з особливо шкідливими і
особливо важкими умовами праці,
зайнятість в яких повний робочий день
дає право на пенсію за віком на
пільгових умовах. Позивач звертався до
Управління Пенсійного Фонду України в
Ленінському районі м.Луганська з
питанням про призначенням пенсії за
віком на пільгових умовах за Списком №2
неодноразово, починаючи із січня 2013
року. 25 жовтня 2013 року представником
позивача було отримане рішення
відповідача від 21.10.2013 року про відмову
у призначенні пенсії за віком на
пільгових умовах за Списком №2. У
рішенні зазначено, що до пільгового
стажу роботи можливо зарахувати тільки
9 років 11 місяців 12 днів у зв'язку з
відсутністю результатів проведення
атестації робочих місць. Вважає, що
зазначені у відмові посилання
відповідача не ґрунтуються на законі,
тому не можуть бути підставою для
відмови йому у призначенні пенсії за
віком на пільгових умовах. Позивач
вважає, що пенсія за віком на пільгових
умовах призначається працівникам,
зайнятим повний робочий день на
роботах із шкідливими і особливо
важкими умовами праці - за Списком №2 і
за результатами атестації робочих
місць, зокрема, чоловікам після
досягнення 55 років і при стажі роботи
не менше 25 років, з них не менше 12 років 6
місяців на зазначених роботах, що
передбачено ст.13 Закону України «Про
пенсійне забезпечення». Отже, маючи
стаж роботи більш ніж 29 років, з них
зазначений пільговий стаж складає 18
років 4 місяці пенсійного віку для
призначення пенсії на пільгових умовах
відповідно до Списку №2 позивач досяг у
55 років, тобто з 01.01.2013 року. При
зверненні з питанням призначенням
пенсії за віком на пільгових умовах
позивачем були надані довідки про
підтвердження пільгового стажу роботи
в тому числі і довідка про
підтвердження стажу роботи. Просив суд
визнати нечинним рішення Управління
Пенсійного Фонду України в Ленінському
районі м.Луганська про відмову у
призначенні пенсії за віком на
пільгових умовах за Списком №2,
зобов'язати відповідача зарахувати в
пільговий стаж роботи за Списком №2
період роботи позивача у ТОВ
«Виробничо - будівельне об'єднання МЖК»
на посаді монтажника по монтажу
сталевих та залізобетонних
конструкцій за період з 22.08.1992 року по
31.05.1993 року, зобов'язати відповідача
зарахувати в пільговий стаж роботи за
Списком №2 період роботи позивача у ТОВ
«Виробничо - будівельне об'єднання МЖК»
на посаді бригадира каменярів, що
виконували кладку цегли за період з
01.06.1993 року по 26.03.1996 року, зобов'язати
відповідача зарахувати в пільговий
стаж роботи за Списком №2 період роботи
позивача у Дочірньому підприємстві
Будівельного управління «Молодіжного
житлового комплексу ТОВ «Рікод» на
посаді монтажника сталевих та
залізобетонних конструкцій за період з
03.03.2003 року по 01.07.2005 року, зобов'язати
відповідача призначити пенсію за віком
на пільгових умовах відповідно до
Списку №2 з моменту настання права на
призначення пенсії, тобто з 02.01.2013 року.

В судовому засіданні позивач не
був присутній, до початку розгляду
справи надав суду заяву про розгляд
справи за його відсутності, позовні
вимоги підтримав у повному обсязі.
Представник позивача доводи позову
підтримала в повному обсязі, просила
вимоги позову задовольнити.

Представник відповідача в
судовому засіданні подані заперечення
підтримала, зазначила, що позивач
дійсно звертався до Управління з
заявою для призначення пенсії за віком
на пільгових умовах за Списком №2
відповідно до вимог ст.13 п.»б»-«з»
Закону України «Про пенсійне
забезпечення». 21.10.2013 року на його заяву
було надано обґрунтовану відповідь. У
трудовій книжці позивача містяться
відомості про період роботи з 22.08.1992
року по 26.03.1996 року, який відповідає
переліку професій за Списком №2, але не
підтверджений довідкою про заробітну
плату. Відповідно до п.20 Постанови КМУ
від 12.08.1993 року №637 було затверджено
довідку про підтвердження
спеціального трудового стажу для
призначення пенсії на пільгових
умовах, яка надається за підписом
посадових осіб підприємств, установ,
організацій або їх правонаступників.
Позивачу було роз'яснено, що потрібно
надати довідку про заробітну плату за
весь період пільгової роботи, але
довідку надано не було. Позивач
працював в якості монтажника по
монтажу сталевих та залізобетонних
конструкцій з 22.08.1992 року по 26.03.1996 року.
Дана категорія віднесена до розділу XXYII
Списку №2 виробництв, робіт, професій,
посад і показників, зайнятість в яких
дає право на пенсію за віком на
пільгових умовах затвердженого
постановою Ради Міністрів СРСР від
22.08.1956 року №1173 та розділом XXY Постанови
КМУ №36 від 16.01.2013 року «Про
затвердження списків виробництв,
робіт, професій, посад і показників,
зайнятість в яких дає право на пенсію
за віком на пільгових умовах» і має
право на пільгову пенсію. Пунктом 3
наказу Міністерства праці та
соціальної політики України від 18.11.2005
року №383 «Про затвердження порядку
застосування списків №1 та №2
виробництв, робіт, професій, посад і
показників, при обчисленні стажу
роботи, що дає право на пенсію за віком
на пільгових умовах» визначено, що
застосовуються списки, які чинні на
період роботи особи. До пільгового
стажу зараховується весь період роботи
на відповідни

Суд, вислухавши дводи
представників сторін, дослідивши
матеріали справи, встановив наступне.

Згідно із частиною 1 статті 2
Кодексу адміністративного судочинства
України завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних осіб, прав та
інтересів юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень шляхом справедливого,
неупередженого та своєчасного
розгляду адміністративних справ.
Статтею 19 Конституції України
встановлено, що правовий порядок в
Україні ґрунтується на засадах,
відповідно до яких ніхто не може бути
примушений робити те, що не передбачено
законодавством. Органи державної влади
та органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
Законами України.

Згідно із частиною 1 статті 71
Кодексу адміністративного судочинства
України кожна сторона повинна довести
ті обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу. В
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності відповідно до частини 2
статті 71 Кодексу адміністративного
судочинства України покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

За приписами пункту «б» ст.13
Закону України «Про пенсійне
забезпечення» на пільгових умовах
мають право на пенсію за віком,
незалежно від місця останньої роботи,
зокрема, працівники, зайняті повний
робочий день на інших роботах із
шкідливими і важкими умовами праці - за
Списком №2 виробництв, робіт, професій,
посад і показників, затверджуваним
Кабінетом Міністрів України і за
результатами атестації робочих місць:
чоловіки - після досягнення 55 років і
при стажі роботи не менше 25 років, з них
не менше 12 років 6 місяців на зазначених
роботах.

Пунктом 3 Порядку застосування
Списків №1 та №2 виробництв, робіт,
професій, посад і показників, при
обчисленні стажу роботи, що дає право
на пенсію на пільгових умовах,
затвердженого наказом Міністерства
праці та соціальної політики України
від 18.11.2005 року №383 і зареєстрованого в
Міністерстві юстиції України 01.12.2005
року передбачено, що при визначенні
права на пенсію за віком на пільгових
умовах застосовуються Списки, що чинні
на період роботи особи.

Згідно п.1 ч.2 Прикінцевих Положень
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» особам, які працювали або
працюють на інших роботах із
шкідливими і важкими умовами праці за
Списком №2 виробництв, робіт, професій,
посад і показників, затверджених
Кабінетом Міністрів України, та за
результатами атестації робочих місць,
на посадах, що дають право на
призначення пенсії за віком на
пільгових умовах або за вислугу років,
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, мали право на пенсію на
пільгових умовах або за вислугу років,
здійснюється згідно окремим
законодавчим актом через професійні та
корпоративні фонди.

З матеріалів справи вбачається,
що у трудовій книжці позивача ОСОБА_1
містяться відомості про період роботи
з 22.08.1992 року по 26.03.1996 року на посаді
монтажника по монтажу сталевих та
залізобетонних конструкцій та
каменяра /а.с.9-12/.

Питання підтвердження трудового стажу
деталізовано «Порядком підтвердження
наявного трудового стажу для
призначення пенсій за відсутності
трудової книги або відповідних записів
у ній», затвердженого постановою КМУ
від 12.08.1993 року №637.

П.20 Порядку №637 передбачено, що у
випадках, коли у трудовій книзі
відсутні відомості, що визначають
право на пенсію на пільгових умовах для
підтвердження спеціального стажу
приймаються уточнюючі довідки
підприємств, організацій.

Відповідно до ст.62 Закону України
«Про пенсійне забезпечення» та п.1
Порядку підтвердження наявного
трудового стажу для призначення пенсії
за відсутності трудової книги або
відповідних записів у ній»,
затвердженого Постановою КМУ від 12.08.1993
року №637 основним документом, що
підтверджує стаж роботи - є трудова
книжка. У разі відсутності відповідних
записів у ній приймаються інші
документи, які містять відомості про
період роботи.

Пунктом 18 «Порядку підтвердження
наявності трудового стажу для
призначення пенсії за відсутності
трудової книги або відповідних записів
у ній передбачено, що за відсутності
документів про наявний стаж роботи і
неможливості одержання їх внаслідок
ліквідації підприємства, установи,
організації або відсутності архівних
даних з інших причин, ніж ті, що
зазначені в п.17 цього Порядку, трудовий
стаж установлюється на підставі
показань не менше двох свідків, які б
знали заявника по спільній з ним роботі
на одному підприємстві, в установі,
організації.

Відповідно до ст.13 п. «в» Закону
України «Про пенсійне забезпечення» по
досягненню позивачем 55-річного віку та
за наявності стажу роботи не менше 25
років, з них не менше 10 років роботи на
посаді монтажника по монтажу сталевих
та залізобетонних конструкцій, у
позивача виникло право на пенсію за
віком на пільгових умовах. Відповідно
до п.1.2 Порядку проведення атестації
робочих місць за умовами праці,
затвердженого постановою КМУ від 01.08.1992
року №442 атестація робочих місць за
умовами праці проводиться на
підприємствах і організаціях
незалежно від форм власності й
господарювання. Частиною другою пункту
4 зазначеного Порядку встановлено, що
відповідальність за своєчасне та
якісне проведення атестації
покладається на керівника
підприємства, організації.

Таким чином, законодавцем
покладено обов'язок проведення
атестації робочих місць на керівників
підприємств, а тому її не проведення не
може позбавити громадян їх
конституційного права на соціальний
захист щодо вирішення питань надання
пенсій за віком на пільгових умовах
відповідно до ст.13 Закону України «Про
пенсійне забезпечення».

Тому позивач не може відповідати
за невиконання роботодавцем
покладених на нього нормотворцем
обов'язків по проведенню атестації
робочого місця та нести негативні
наслідки безвідповідальних дій того,
що він не має дієвих засобів впливу на
поведінку власника, та за чинним
законодавством, і не повинен її
застосовувати.

Як свідчать матеріали справи та
підтверджується копією паспорту, що
01.01.2013 року позивачу виповнилося 55
років, а як вбачається з трудової книги,
позивач ОСОБА_1 дійсно працював з 03.08.1982
року по 03.09.1985 року (три роки 18 днів) у
будівельно - монтажному потязі (БМП) №593
треста «Центробамбуд», з 21.09.1985 року по
04.04.1990 року (чотири роки 6 місяців 14 днів)
у ВАТ БП «Луганбуд», з 12.04.1990 року по
04.12.1990 року (сім місяців 23 дні) у АТЗТ
«Луганськміськбуд, з 05.12.1990 року по
01.06.1993 року та з 01.06.1993 року по 26.03.1996 року
бригадиром каменярів (п'ять років 3
місяці 16 днів) у ТОВ «Виробничо -
будівельне об'єднання МЖК», з 02.04.1996
року по 05.08.1996 року (чотири місяці 3 дні)
у ВАТ БП «Луганбуд», з 27.03.2000 року по
15.05.2002 року (два роки 1 місяць 18 днів) у
ВАТ «Спецмонтаждорбуд», з 03.03.2003 року по
01.07.2005 року (два роки 3 місяці 28 днів) у ДП
Будівельне управління «Молодіжного
житлового комплексу» ТОВ «Рікод»
(а.с.9-12).

Записи в трудовій книжці позивача
підтверджують, що він виконував роботи
на посадах, які віднесені до Списку №2,
що надає право на призначення пенсії за
віком на пільгових умовах відповідно
до ст.13 Закону України «Про пенсійне
забезпечення». Своїми діями відповідач
допустив звуження змісту та обсягу
прав і свобод позивача, передбачених
ст.22 Конституції України, в якій
зазначено, що права і свободи людини і
громадянина, закріплені Конституцією,
не є вичерпними. Конституційні права і
свободи гарантується і не можуть бути
скасовані.

15.10.2013 року позивач звернувся до
УПФУ в Ленінському районі м. Луганська
із заявою для призначення пенсії за
віком на пільгових умовах за Списком №2
відповідно до вимог ст.13 п.»б»-«з»
Закону України «Про пенсійне
забезпечення», але як вбачається з
відповіді від 21.10.2013 року в проведенні
перерахунку йому було відмовлено
/а.с.13/.

Відповідно до ст.162 КАС України
при вирішенні справи по суті суд може
задовольнити адміністративний позов
повністю або частково, чи відмовити в
його задоволенні повністю або
частково. У разі задоволення
адміністративного позову суд може
прийняти постанову про: 1) визнання
протиправними рішення суб'єкта владних
повноважень чи окремих його положень,
дій чи бездіяльності і про скасування
або визнання не чинним рішення чи
окремих його положень, про поворот
виконання цього рішення чи окремих
його положень із зазначенням способу
його здійснення. Враховуючи
наведене, суд погоджується із доводами
позивача, що протиправності дій
Управління Пенсійного фонду України в
Ленінському районі м.Луганська під час
не зарахування стажу роботи та не
проведення перерахунку пенсії
позивачу.

На підставі викладеного,
керуючись Конституцією України, ст.ст.2,
17, 18, 71, 94, 158-163 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1
задовольнити.

Визнати нечинним рішення
Управління Пенсійного Фонду України в
Ленінському районі м.Луганська про
відмову у призначенні пенсії за віком
на пільгових умовах за Списком №2
ОСОБА_1.

Зобов'язати відповідача
Управління Пенсійного Фонду України в
Ленінському районі м.Луганська
зарахувати в пільговий стаж роботи за
Списком №2 період роботи позивача у ТОВ
«Виробничо - будівельне об'єднання МЖК»
на посаді монтажника по монтажу
сталевих та залізобетонних
конструкцій за період з 22.08.1992 року по
31.05.1993 року.

Зобов'язати відповідача
Управління Пенсійного Фонду України в
Ленінському районі м.Луганська
зарахувати в пільговий стаж роботи за
Списком №2 період роботи позивача у ТОВ
«Виробничо - будівельне об'єднання МЖК»
на посаді бригадира каменярів, що
виконували кладку цегли за період з
01.06.1993 року по 26.03.1996 року.

Зобов'язати відповідача
Управління Пенсійного Фонду України в
Ленінському районі м.Луганська
зарахувати в пільговий стаж роботи за
Списком №2 період роботи позивача у
Дочірньому підприємстві Будівельного
управління «Молодіжного житлового
комплексу ТОВ «Рікод» на посаді
монтажника сталевих та залізобетонних
конструкцій за період з 03.03.2003 року по
01.07.2005 року.

Зобов'язати відповідача
Управління Пенсійного Фонду України в
Ленінському районі м.Луганська
призначити пенсію за віком на
пільгових умовах відповідно до Списку
№2 з моменту настання права на
призначення пенсії, тобто з 02.01.2013 року.

Повний текст постанови
виготовлений 07.02.2014 року.

Апеляційна скарга на постанову
суду першої інстанції подається
протягом десяти днів з дня її
проголошення до Донецького
апеляційного адміністративного суду
через суд першої інстанції, який
ухвалив оскаржуване судове рішення.
Особи, які брали участь у справі, але не
були присутні у судовому засіданні під
час проголошення постанови суду,
можуть подати апеляційну скаргу
протягом десяти днів з дня отримання
копії судового рішення.

Головуючий: суддя
О.В.Бугера