Справа № 803/571/14
Суддя: Костюкевич Сергій Федорович
Дата ухвалення: 2014-04-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 квітня 2014 року Справа № 803/571/14

Волинський окружний адміністративний
суд у складі:

головуючого - судді Костюкевича С.Ф.,

при секретарі судового засідання
Кравчик В.В.,

за участю прокурора Климюк Н.В.,

представника відповідача Карпюк Л.В.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в місті Луцьку
адміністративну справу за позовом
Прокурора Рожищенського району в
інтересах держави в особі Державної
екологічної інспекції у Волинській
області до Щуринської сільської ради
Горохівського району Волинської
області про визнання бездіяльності
протиправною та зобов'язання вчинити
дії,

ВСТАНОВИВ:

Прокурор Рожищенського району в
інтересах держави в особі Державної
екологічної інспекції у Волинській
області звернувся з адміністративним
позовом до Щуринської сільської ради
Рожищенського району Волинської
області про визнання бездіяльності
протиправною та зобов'язання вчинити
дії.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що
прокуратурою Рожищенського району
проведено перевірку дотримання
Щуринською сільською радою вимог
законодавства у сфері поводження з
відходами, в ході якої були виявлені
порушення вимого вказаного
законодавства.

Так, зокрема, перевіркою встановлено,
що тверді побутові відходи на
території Щуринської сільської ради
фактично акумулюються на
сміттєзвалищах, які розташовані в
урочищах «Мусійова бригада» (с. Щурин),
«Біля корчів» (с. Тристень) та
«Миколайова нивка» (с. Квітневе) на
підставі розпорядження голови
Рожищенської районної державної
адміністрації за №147 від 20 квітня 2012
року «Про надання дозволу на
виготовлення технічної документації
із землеустрою щодо інвентаризації та
погодження місця розташування
земельних ділянок існуючих полів
компостування твердих побутових
відходів».

Органом місцевого самоврядування
виготовлено та затверджено
розпорядженням голови Рожищенської
районної державної адміністрації №492
від 27.12.2012 року відповідну документацію
із землеустрою на земельні ділянки під
місцями видалення відходів -
сміттєзвалищами, що в урочищах
«Мусійова бригада» (с. Щурин) та
«Миколайова нивка» (с. Квітневе)

Щуринською сільською радою не
виготовлено відповідні
правовстановлюючі документи, не
оформлено речові права на земельні
ділянки під існуючими сміттєзвалищами,
не складено спеціальні паспорти місць
видалення відходів, не оформлено
дозволи та ліміти на утворення і
розміщення відходів, не налагоджено
ведення обліку відходів.

Державною екологічною інспекцією у
Волинській області 11-12 березня 2013 року
проводилась перевірка дотримання
вимог природоохоронного законодавства
при експлуатації вищезазначених
сміттєзвалищ, під час якої виявлено
зазначені порушення вимог
природоохоронного законодавства
України у сфері поводження з відходами
про що, складено акт перевірки
дотримання вимог природоохоронного
законодавства та внесено Щуринському
сільському голові припис щодо усунення
виявлених порушень у строк до 12.06.2013
року. Перевіркою виконання припису
щодо усунення зазначених порушень
Державною екологічною інспекцією у
Волинській області встановлено, що
порушення вимог природоохоронного
законодавства при експлуатації
сміттєзвалища не усунуто, про що
складено акт перевірки від 13.06.2013 року.
Проте, в ході проведеної прокуратурою
Рожищенського району перевірки
установлено, що визначені порушення не
усунуто. Крім того, на підставі
постанов про адміністративні
правопорушення інспектором Державної
екологічної інспекції у Волинській
області Щуринського сільського голову
двічі (12.03.2013 року та 14.06.2013 року)
притягнуто до відповідальності за
вчинення адміністративних
правопорушень передбачених ст. ст. 82-1,
188-5 КУпАП. Таким чином, Щуринською
сільською радою, її виконавчим
комітетом та сільським головою не
виконуються вимоги законодавства у
сфері поводження з відходами.

В судовому засіданні 25 квітня 2014 року
прокурор подала письмове уточнення до
позовних вимог, відмовилась від п.п. 3.1,
3.2, 3.3, 3.4 позовних вимог, але просила
визнати протиправною бездіяльність
Щуринської сільської ради
Рожищенського району Волинської
області щодо неоформлення документів
на розміщення та експлуатацію
полігонів твердих побутових відходів
згідно вимог чинного законодавства та
зобов'язати організувати збирання і
видалення побутових відходів виключно
на створених відповідно до вимог
чинного законодавства полігоні для їх
захоронення, а також організувати
роздільне збирання корисних
компонентів відходів. Щодо решти вимог
відмовилась, оскільки інші порушення
діючого законодавства сільською радою
на даний час усунуто.

Представник позивача Державної
екологічної інспекції у Волинській
області в судове засідання не прибув,
проте надіслав до суду 14.04.2014 року за вх.
№4820/14 клопотання про розгляд справи за
відсутності його представника, при
цьому позовні вимоги підтримує
повністю.

Представник відповідача в судовому
засіданні та в письмових запереченнях
позов не визнала, просила в його
задоволенні відмовити повністю,
вказала, що всі порушення фактично
усунуті..

Заслухавши пояснення прокурора,
представника відповідача, дослідивши
подані суду письмові докази, оцінивши
їх за своїм внутрішнім переконанням, що
ґрунтується на всебічному, повному і
об'єктивному розгляді у судовому
процесі всіх обставин справи в їх
сукупності, суд приходить до висновку,
що уточнений адміністративний позов
підлягає до задоволення, з наступних
підстав.

Частина 2 статті 6 Кодексу
адміністративного судочинства України
(далі - КАС України) визначає, що у
випадках, установлених законом, до суду
можуть звертатися органи та особи, яким
надано право захищати права, свободи та
інтереси інших осіб.

Пунктом 5 частини 2 статті 17 КАС України
передбачено, що юрисдикція
адміністративних судів поширюється на
публічно-правові спори за зверненням
суб'єкта владних повноважень у
випадках, встановлених Конституцією та
законами України.

Судом встановлено, що прокуратурою
Рожищенського району вивчено
матеріали проведеної перевірки
Державною екологічною інспекцією у
Волинській області щодо дотримання
вимог природоохоронного законодавства
при експлуатації сміттєзвалищ, в ході
якої виявлено порушення вимог
природоохоронного законодавства
України у сфері поводження з відходами
про що складено акт перевірки від 12.03.2013
року та винесено Щуринському
сільському голові припис щодо усунення
виявлених порушень у строк до 12.06.2013
року. Так, з акту перевірки від 12.03.2013
року вбачається, що відповідачем були
порушені вимоги природоохоронного
законодавства, а саме: встановлено, що
на території сільської ради є три
діючих сміттєзвалища, земельні ділянки
під які, відведено згідно
представлених рішень сільської ради.
Тверді побутові відходи складуються
місцевими жителями хаотично, без
попередньої підготовки земельних
ділянок, з недодержанням вимог техніки
безпеки на території складування
твердих побутових відходів. На
існуючих сміттєзвалищах не
проводиться проміжна ізоляція шарів
відходів та ґрунту, що сприяє
проникненню атмосферних опадів в товщу
відходів і утворенню фільтрату.
Проекти відводу земельних ділянок під
даними сміттєзвалищами та паспорти
місць видалення відходів - не
розроблені і не погоджені з
відповідними службами. Внаслідок
вказаних вище порушень сміттєзвалища
експлуатуються незаконно.

Перевіркою виконання припису щодо
усунення порушень вимог
природоохоронного законодавства при
експлуатації сміттєзвалищ, Державною
екологічною інспекцією у Волинській
області 13.06.2013 року встановлено, що
порушення вимог природоохоронного
законодавства при експлуатації
сміттєзвалищ не усунуто, про що
складено акт перевірки дотримання
вимог природоохоронного законодавства
від 13.06.2013 року, яким встановлено, що
Щуринською сільською радою на момент
проведення перевірки виконання
припису вищевказані порушення не
усунуто.

На підставі виявлених порушень
Державною екологічною інспекцією у
Волинській області відносно
сільського голови були складені
протоколи про адміністративні
правопорушення на підставі яких
винесені постанови про накладення
адміністративних стягнень №000275 від
12.03.2013 року та №001346 від 14.06.2013 року у
вигляді штрафів в розмірі 272 грн. та 255
грн.

Надаючи правову оцінку відносинам, що
склалися між сторонами, суд зазначає
наступне.

Як визначено у статті 20-2 Закону України
«Про охорону навколишнього природного
середовища», до компетенції
центрального органу виконавчої влади,
що реалізує державну політику із
здійснення державного нагляду
(контролю) у сфері охорони
навколишнього природного середовища,
раціонального використання,
відтворення і охорони природних
ресурсів, у сфері охорони
навколишнього природного середовища
належить організація і здійснення у
межах компетенції державного нагляду
(контролю) за додержанням органами
місцевого самоврядування вимог
законодавства про поводження з
відходами.

Тобто, у розглядуваному випадку до
компетенції Державної екологічної
інспекції у Волинській області
віднесено здійснення державного
контролю за додержаннями органами
місцевого самоврядування, яким в
даному випадку є Щуринська сільська
рада Рожищенського району Волинської
області, законодавства у сфері
поводження з відходами.

Преамбулою Закону України «Про
відходи» встановлено, що цей Закон
визначає правові, організаційні та
економічні засади діяльності,
пов'язаної із запобіганням або
зменшенням обсягів утворення відходів,
їх збиранням, перевезенням,
зберіганням, сортуванням, обробленням,
утилізацією та видаленням,
знешкодженням та захороненням, а також
з відверненням негативного впливу
відходів на навколишнє природне
середовище та здоров'я людини на
території України.

Статтею 5 цього ж Закону передбачено, що
основними принципами державної
політики у сфері поводження з
відходами є пріоритетний захист
навколишнього природного середовища
та здоров'я людини від негативного
впливу відходів, забезпечення
ощадливого використання
матеріально-сировинних та
енергетичних ресурсів, науково
обґрунтоване узгодження екологічних,
економічних та соціальних інтересів
суспільства щодо утворення та
використання відходів з метою
забезпечення його сталого розвитку. До
основних напрямів державної політики
щодо реалізації зазначених принципів
належить, зокрема, забезпечення
повного збирання і своєчасного
знешкодження та видалення відходів, а
також дотримання правил екологічної
безпеки при поводженні з ними, зведення
до мінімуму утворення відходів та
зменшення їх небезпечності,
організація контролю за місцями чи
об'єктами розміщення відходів для
запобігання шкідливому впливу їх на
навколишнє природне середовище та
здоров'я людини, обов'язковий облік
відходів на основі їх класифікації та
паспортизації, створення умов для
реалізації роздільного збирання
побутових відходів шляхом
запровадження соціально-економічних
механізмів, спрямованих на заохочення
утворювачів цих відходів до їх
роздільного збирання.

Відповідно до частин першої, другої
статті 9 вказаного Закону суб'єктами
права власності на відходи є громадяни
України, іноземці, особи без
громадянства, підприємства, установи
та організації усіх форм власності,
територіальні громади, Автономна
Республіка Крим і держава.
Територіальні громади є власниками
відходів, що утворюються на об'єктах
комунальної власності чи знаходяться
на їх території і не мають власника або
власник яких невідомий (безхазяйні
відходи).

Статтею 21 Закону України «Про відходи»
регламентовані повноваження органів
місцевого самоврядування у сфері
поводження з відходами. Так, зокрема,
органи місцевого самоврядування у
сфері поводження з відходами
забезпечують: виконання вимог
законодавства про відходи; розроблення
та затвердження схем санітарного
очищення населених пунктів;
організацію збирання і видалення
побутових відходів, у тому числі
відходів дрібних виробників, створення
полігонів для їх захоронення, а також
організацію роздільного збирання
корисних компонентів цих відходів;
затвердження місцевих і регіональних
програм поводження з відходами та
контроль за їх виконанням; вирішення
питань щодо розміщення на своїй
території об'єктів поводження з
відходами; здійснення контролю за
раціональним використанням та
безпечним поводженням з відходами на
своїй території; надання згоди на
розміщення на території села, селища,
міста місць чи об'єктів для зберігання
та захоронення відходів, сфера
екологічного впливу функціонування
яких згідно з діючими нормативами
включає відповідну
адміністративно-територіальну
одиницю.

Згідно із частиною другою статті 33
цього ж Закону на кожне місце чи об'єкт
зберігання або видалення відходів
складається спеціальний паспорт, в
якому зазначаються найменування та код
відходів (згідно з державним
класифікатором відходів), їх
кількісний та якісний склад,
походження, а також технічні
характеристики місць чи об'єктів
зберігання чи видалення і відомості
про методи контролю та безпечної
експлуатації цих місць чи об'єктів.

Зберігання та видалення відходів
здійснюються в місцях, визначених
органами місцевого самоврядування з
врахуванням вимог земельного та
природоохоронного законодавства, за
наявності дозволу на здійснення
операцій у сфері поводження з
відходами, в якому визначені види та
кількість відходів, загальні технічні
вимоги, заходи безпеки, відомості щодо
утворення, призначення, методів
оброблення відходів відповідно до
встановлених умов їх зберігання.

Визначені для зберігання та видалення
відходів місця чи об'єкти повинні
використовуватися лише для відходів,
заявлених на одержання дозволу на
здійснення операцій у сфері поводження
з відходами.

Статтею 35-1 вказаного Закону
встановлено, що під час обрання
органами місцевого самоврядування або
місцевими державними адміністраціями
схеми санітарного очищення перевага
надається пропозиціям, що
передбачають більший ступінь
перероблення чи утилізації побутових
відходів.

Крім того, відповідно до пункту 38
частини першої статті 26 Закону України
«Про місцеве самоврядування в Україні»
виключно на пленарних засіданнях
сільської, селищної, міської ради
вирішуються такі питання, як надання
відповідно до законодавства згоди на
розміщення на території села, селища,
міста нових об'єктів, у тому числі місць
чи об'єктів для розміщення відходів,
сфера екологічного впливу діяльності
яких згідно з діючими нормативами
включає відповідну територію.

Пунктом 6 частини першої статті 30 цього
ж Закону визначено, що до відання
виконавчих органів сільських,
селищних, міських рад належать такі
власні (самоврядні) повноваження, як
вирішення питань збирання,
транспортування, утилізації та
знешкодження побутових відходів,
знешкодження та захоронення трупів
тварин.

З системного аналізу вищезазначених
норм природоохоронного законодавства
вбачається, що саме на органи місцевого
самоврядування покладений обов'язок
щодо облаштування об'єктів зберігання
або видалення твердих побутових
відходів (сміттєзвалищ).

В судовому засіданні встановлено, що за
Щуринською сільською радою оформлене
право комунальної власності на
земельні ділянки, на яких розташовані
сміттєзвалища «Мусійова бригада» (с.
Щурин) площею 0,5 га, «Біля корчів» (с.
Тристень) площею 0,5 га та «Миколайова
нивка» (с. Квітневе) площею 0,4 га, що
вбачається з оглянутих в судовому
засіданні витягів з Державного реєстру
речових прав на нерухоме майно про
реєстрацію прав та їх обтяжень від
12.02.2014 року №17686013, №17682748, №17684622.
Погоджені та належним чином
затверджені паспорти видалення
відходів №149, №148, №147 від 09.04.2014 року. З
врахуванням викладеного суд приходить
до висновку, що на даний час Щуринською
сільською радою виготовлено
відповідні правовстановлюючі
документи, оформлені речові права на
земельні ділянки під існуючими
вказаними вище сміттєзвалищами,
складені спеціальні паспорти місць
видалення відходів, проведено
видалення відходів, що вбачається з
оглянутих в судовому засіданні копій
Журналів первинного обліку видалення
відходів. Також сільською радою
зареєстровано в Управлінні екології та
природних ресурсів Волинської
облдержадміністрації 17.04.2014 року за
№100/04 Декларацію про утворення
відходів у 2014 році, яку оглянуто в
судовому засіданні, тобто виконано
вимоги ПКМУ від 31.08.1998 року №1360 «Про
затвердження Порядку ведення реєстру
об'єктів утворення, оброблення та
утилізації відходів», а тому
Щуринською сільською радою належним
чином виконано в цій частині приписи
екологічної інспекції щодо
виготовлення правовстановлюючих та
дозвільних документів, які передбачені
чинним законодавством, зазначені в п.п.
3.1, 3.2, 3.3, 3.4 позовних вимог.

Прокурор в судовому засіданні
пояснила, що відповідачем не виконані
вимоги п. 3.5 позову, оскільки під час
перевірки інспекцією за актом
встановлено, що тверді побутові
відходи на сміттєзвалищах складуються
без проміжної ізоляції шарів та ґрунту,
це сприяє проникненню опадів і
утворення фільтру, що потрібно усунути
шляхом ущільнення та пересипки
відходів ґрунтово-ізоляційним шаром
відповідно до передбаченої
законодавством Схеми санітарного
очищення населеного пункту

Суд вважає, що п. 3.5 вимог позову
виконаний не повністю, оскільки Схема
санітарного очищення населеного
пункту відповідачем у встановленому
законом порядку не затверджена.
Статтею 21 ЗУ «Про відходи» передбачено,
що органи місцевого самоврядування, в
даному випадку і Щуринська сільська
рада, у сфері поводження з відходами
забезпечують, зокрема розроблення та
затвердження Схем санітарного
очищення населених пунктів. Згідно
вказаної норми, кожен населений пункт
України повинен мати діючу Схему
санітарного очищення, узгоджену з
місцевими органами
санітарно-епідеміологічної і
екологічної служб, управлінням
містобудування, архітектури і
житлово-комунального господарства,
затверджену рішенням місцевої ради.
При цьому Наказом Міністерства
будівництва, архітектури та
житлово-комунального господарства
України від 10 січня 2006 року № 6
затверджено Рекомендації із
розроблення схем санітарної очистки
населених пунктів. Схема визначає
черговість здійснення заходів, обсяги
робіт із усіх видів очистки і
прибирання, системи і методи збирання,
зберігання, видалення, знешкодження,
перероблення, утилізації та
захоронення, необхідну кількість
збиральних машин, механізмів,
устаткування й інвентарю, доцільність
проектування, будівництва чи
реконструкції розширення об'єктів
системи санітарної очистки, їх основні
параметри і розміщення, орієнтовані
капіталовкладення на будівництво і
придбання технічних засобів. Схему
розробляють на розрахунковий термін 25
років з виділенням першочергових (5
років) та довгострокових заходів.

Отже, як встановлено в судовому
засіданні та не заперечується
поясненнями представника відповідача,
на момент розгляду справи в суді Схема
санітарного очищення населеного
пункту не представлена в судове
засідання так як у встановленому
законом порядку не затверджена та з
відповідними службами не погоджена,
тому суд вважає, що відповідачем п. 3.5
позовних вимог належним чином не
виконаний.

З врахуванням викладеного суд
приходить до висновку про задоволення
уточнених прокурором позовних вимог.

Оскільки Щуринська сільська рада
Рожищенського району Волинської
області належним чином не виконує свої
повноваження у сфері поводження з
відходами, припис Державної
екологічної інспекції у Волинській
області щодо усунення виявлених
перевіркою порушень повністю не
виконаний, тому суд приходить висновку,
що уточнений адміністративний позов
прокурора слід задовольнити та
зобов'язати Щуринську сільську раду
організувати збирання і видалення
побутових відходів виключно на
створених відповідно до вимог чинного
законодавства полігонах для їх
захоронення, а також організувати
роздільне збирання корисних
компонентів відходів.

Керуючись статтями 11, 17, 71, 72, 158, 160, 162, 163,
186 Кодексу адміністративного
судочинства України, на підставі
статтей 26, 30 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні»,
статтей 5, 9, 21, 33, 35-1 Закону України «Про
відходи», статті 20-2 Закону України «Про
охорону навколишнього природного
середовища», суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність
Щуринської сільської ради
Рожищенського району Волинської
області щодо неоформлення документів
на розміщення та експлуатацію
полігонів твердих побутових відходів
згідно вимог чинного законодавства.

Зобов'язати Щуринську сільську раду
Рожищенського району Волинської
області організувати збирання і
видалення побутових відходів виключно
на створених відповідно до вимог
чинного законодавства полігонах для їх
захоронення, а також організувати
роздільне збирання корисних
компонентів відходів.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, встановленого статтею 186 КАС
України, якщо таку апеляційну скаргу не
було подано. У разі подання апеляційної
скарги постанова, якщо її не скасовано,
набирає законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку повністю або
частково шляхом подання апеляційної
скарги до Львівського апеляційного
адміністративного суду через
Волинський окружний адміністративний
суд. Апеляційна скарга на постанову
суду подається протягом десяти днів з
дня отримання копії постанови, яка буде
складена у повному обсязі 30 квітня 2014
року. Копія апеляційної скарги
одночасно надсилається особою, яка її
подає, до Львівського апеляційного
адміністративного суду.

Головуючий
С.Ф. Костюкевич