Справа № 2а/20/2011, 2а/456/5/2013
Суддя: Улицький В.З.
Дата ухвалення: 2014-04-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 квітня 2014 р.
Справа № 876/2365/14

Колегія суддів Львівського
апеляційного адміністративного суду в
складі:

головуючого судді:
Улицького В.З.

суддів:
Гулида Р.М., Савицької Н.В.

за участю секретаря судового
засідання: Дутки І.С.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні м. Львові апеляційну скаргу
ОСОБА_1 на постанову Стрийського
міськрайонного суду Львівської
області від 26.12.2013 року у справі за
позовом ОСОБА_1 до виконавчого комітету
Моршинської міської ради про визнання
дій протиправними та зобов'язання
вчинити дії,-

встановила:

У квітні 2009 року ОСОБА_1 звернувся з
позовом до виконавчого комітету
Моршинської міської ради про визнання
дій протиправними та зобов'язання
вчинити дії.

З урахуванням уточнених позовних вимог
позивач просив: зобов'язати
відповідача передати на розгляд
депутатів Моршинської міської ради
його звернення до них від 12.02.2007 року та
від 04.03.2008 року; визнати протиправною
бездіяльність відповідача та
зобов'язати його усунути недоліки
дороги за його зверненням від 06.08.2010
року; передати профільній депутатській
комісії його звернення від 27.04.2010 року,
14.06.2010 року, 04.09.2010 року.

Постановою Стрийського міськрайонного
суду Львівської області від 26.12.2013 року
у задоволенні позову відмовлено.

Постанову суду оскаржив позивач.
Вважає, що оскаржувана постанова
прийнята з помилковим застосуванням
норм матеріального та процесуального
права та підлягає скасуванню з підстав
викладених у апеляційній скарзі.
Просить скасувати оскаржувану
постанову та прийняти нову, якою позов
задоволити.

Судова колегія заслухавши доповідь
судді-доповідача, перевіривши
матеріали справи доводи апеляційної
скарги, вважає, що така задоволенню не
підлягає з наступних підстав.

Стаття 19 Конституції України
встановлює, що органи державної влади
та органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Згідно з ч. 1 ст. 10 Закону України "Про
місцеве самоврядування в Україні"
сільські, селищні, міські ради є
органами місцевою самоврядування, що
представляють відповідні
територіальні громади та здійснюють
від їх імені та в їх інтересах функції і
повноваження місцевого
самоврядування, визначені
Конституцією України, цим та іншими
законами.

Статтею 25 Закону України "Про місцеве
самоврядування в Україні" визначено, що
сільські, селищні, міські ради
правомочні розглядати і вирішувати
питання, віднесені Конституцією
України, цим та іншими законами до їх
відання.

Судом встановлено, що 12.02.2007 року, 04.03.2008
року, 27.04.2010 року, 14.06.2010 року позивач
звертався до постійної депутатської
комісії з питань законності,
правопорядку, праці, соціального
захисту та стики депутатів Моршипської
міської ради, а 06.08.2010 року - до
Моршинської міської ради, які
зареєстровані в журналі реєстрації
звернень громадян Моршинської міської
ради відповідно за номерами 64, 97, 194, 277
та 383, що підтверджується матеріалами
справи.

На звернення позивача від 12.02.2007 року
йому надана відповідь за № 447/03.21 від
03.03.2007 року /а.с. 31 -32/. від 04.03.2008 року -
відповідь за № 653/п-03.21 від 04.04.2008
року/а.с. 24/, на звернення під 27.04.2010 року
- відповідь за № 687/п-03.21 від 11.05.2010 року
/ас. 20/, від 14.06.2010 року - відповідь за № 926
від 18.06.2010» року /а.с. 18/, від 06.08.2010 року -
відповідь за № 1343/л-03.21 від 20.08.2010 року
/а.с. 22/.

Доводи позивача про те, що він 04.09.2010
року звертався до депутатів
Моршинської міської ради не
підтверджуються жодним доказом, який
би підтверджував цей факт, натомість
відповідач у судовому засіданні
ствердив, що звернення позивача від
04.09.2010 року до Моршинської міської ради
не надходило, що підтверджується
копією журналу реєстрації звернень
громадян Моршинської міської ради /Т. 2
а.с. 25/.

Відповідно до ст. 47 Закону України "Про
місцеве самоврядування в Україні"
постійні комісії ради є органами ради,
що обираються з числа її депутатів, для
вивчення, попереднього розгляду і
підготовки питань, які належать до її
відання, здійснення | контролю за
виконанням рішень ради, її
виконавчого комітету. Постійні
комісії обираються радою на строк її
повноважень у складі голови і членів
комісії. Всі інші І питання структури
комісії вирішуються відповідною
комісією.

Постійні комісії за дорученням ради
або за власною ініціативою попередньо
розглядають проекти програм
соціально-економічного і культурного
розвитку, місцевого бюджету, звіти про
виконання програм і бюджету, вивчають і
готують питання про стан та розвиток
відповідних галузей господарської і
соціально-культурного будівництва,
інші питання, які вносяться на розгляд
ради, розробляють проекти рішень ради
та готують висновки з цих питань,
виступають на сесіях ради з доповідями
і співдоповідями.

Постійні комісії за дорученням ради,
голови, відповідно заступника голови
районної у місті, районної ради чи
першого заступника, заступника голови
обласної ради, секретаря сільської,
селищної, міської ради або за власною
ініціативою вивчають діяльність
підзвітних і підконтрольних раді та
виконавчому комітету сільської,
селищної, міської, районної у місті
ради органів, а також з питань,
віднесених до відання ради, місцевих
державних адміністрацій, підприємств,
установ та організацій, їх філіалів і
відділень незалежно від форм власності
та їх посадових осіб, подають за
результатами перевірки рекомендації
на розгляд їх керівників, а в
необхідних випадках - на розгляд ради
або виконавчого комітету сільської,
селищної, міської, районної у місті
ради; здійснюють контроль за
виконанням рішень ради, виконавчого
комітету сільської, селищної, міської,
районної у місті ради.

Постійні комісії у питаннях, які
належать до їх відання, та в порядку,
визначеному законом, мають право
отримувати від керівників органів,
підприємств, установ, організацій та їх
філіалів і відділень необхідні
матеріали і документи.

За результатами вивчення і розгляду
питань постійні комісії готують
висновки і рекомендації. Висновки і
рекомендації постійної комісії
приймаються більшістю голосів від
загального складу комісії і
підписуються головою комісії, а в разі
його відсутності -заступником голови
або секретарем комісії. Протоколи
засідань комісії підписуються головою
і секретарем комісії.

Рекомендації постійних комісій
підлягають обов'язковому розгляду
органами, підприємствами, установами,
організаціями, посадовими особами,
яким вони адресовані.

Відповідно до ст. 50 Закону України "Про
місцеве самоврядування в Україні"
секретар сільської селищної, міської
ради працює в раді на постійній основі.
Секретар ради оберається радою з числа
її депутатів на строк повноважень ради
за пропозицією відповідного
сільського, селищного, міського голови.
Секретар сільської, селищної, міської
ради за дорученням сільського,
селищного, міського голови координує
діяльність постійних і інших комісій
ради, дає їм доручення, сприяє
організації виконання її рекомендацій;
сприяє депутатам ради у здійсненні їх
повноважень; вирішує за дорученням
сільського, селищного, міського голови
або відповідної ради інші питання,
пов'язані з діяльністю ради та її
органів.

Допитаний судом першої інстанції
свідок ОСОБА_3 пояснив, що працює на
посад; секретаря Моршинської міської
ради з квітня 2006 року. В його обов'язки
входить координація діяльності
постійних депутатських комісій. Всі
заяви та звернення позивача,
адресовані виконавчому комітету
Моршинській міській раді, депутатським
комісіям були зареєстровані в журналі
реєстрації вхідної кореспонденції
міської ради та передані ним особисто
на розгляд депутатів. Оскільки він
працює на постійній основі, то
відповіді за результатами їх розгляду
він готував за дорученням депутатів;
які виконують свої обов'язки на
громадських засадах та не несуть
відповідальності за неналежний та
несвоєчасний розгляд звернень
громадян.

Твердження позивача про створення йому
відповідачем перешкод у зверненні до
депутатів Моршинської міської ради
матеріалами справи не підтверджуються.

З матеріалів справи судом встановлено,
що звернення позивача до Моршинської
міської ради від 06.08.2010 року розглянуто
відповідачем, про що свідчить
відповідь від 20.08.2010 року за № 1343/л-03.21 з
якого слідує, що питання, викладені є
заяві, взято до уваги та виконкомом
скеровано лист у Стрийський
"Райавтодор", що обслуговує дорогу Т-14-22
(вул. І. Франка в м. Моршині) щодо
позитивного вирішення питання
безпечного проїзду велосипедистів по
вул. І. Франка від вул. Шевченка до вул.
Д. Галицького в най коротші терміни.
Також повідомляємо, що в даний час
розглядається питання провести роботи
по ліквідації недоліку дороги силами
ПЖКГ /Т. 2 а.с. 22-23/.

Відповідно до ч. 4 ст. 70 КАС України
обставини, які за законом повинні бути
підтверджені певними засобами
доказування, не можуть
підтверджуватися ніякими іншими
засобами доказування, крім випадків,
коли щодо таких обставин не виникає
спору.

Згідно ч. 1 ст. 71 КАС України кожна
сторона повинна довести ті обставини,
на яких ґрунтуються її вимоги та
заперечення.

В адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності, відповідно до ч. 2 ст. 71
КАС України, покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Суд вважає, що позивач не довів факту
порушення його прав відповідачем.
Натомість, відповідачем належними
доказами підтверджено законність
своїх дій.

Враховуючи викладене, судова колегія
приходить до переконання, що доводи
апеляційної скарги являються
безпідставними і необґрунтованими та
не спростовують висновки суду першої
інстанції, а тому у задоволенні
апеляційної скарги слід відмовити.

Керуючись ст. ст. 160 ч. 3, 195, 196, 198, 200, 205, 206,
254 КАС України, колегія суддів -

ухвалила:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без
задоволення, а постанову Стрийського
міськрайонного суду Львівської
області від 26.12.2013 року у справі №2а-20/2011
- без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення.

На ухвалу протягом двадцяти днів з
моменту набрання нею законної сили
може бути подана касаційна скарга
безпосередньо до суду касаційної
інстанції.

Головуючий:
В. Улицький

Судді:
Р. Гулид

Н. Савицька

Повний текст ухвали виготовлено та
підписано 23.04.2014 року