Справа № 219/1183/2014-а
Суддя: Шишов О.О.
Дата ухвалення: 2014-04-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Худіна О.О.
Суддя-доповідач - Шишов О.О.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 квітня 2014 року
справа №219/1183/2014-а
приміщення суду за адресою:83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний
адміністративний суд у складі
головуючого судді Шишова О.О., суддів
Сіваченка І.В., Сухарька М.Г..,
розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
Управління праці та соціального
захисту населення Артемівської
міської ради Донецької області на
постанову Артемівського
міськрайонного суду Донецької області
від 31 березня 2014 року у справі №
219/1183/14-а за позовом ОСОБА_2 до
Управління праці та соціального
захисту населення Артемівської
міської ради Донецької області про
визнання дій протиправними,
зобов'язання здійснити нарахування
недоотриманої щомісячної державної
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку та
стягнення недоотриманої щомісячної
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку, -

В С Т А Н О В И В:

Постановою Артемівського
міськрайонного суду Донецької області
задоволені частково позовні вимоги
ОСОБА_2 до Управління праці та
соціального захисту населення
Артемівської міської ради Донецької
області про визнання дій
протиправними, зобов'язання здійснити
нарахування недоотриманої щомісячної
державної допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку та стягнення недоотриманої
щомісячної допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку за період з 29.08.2013 року по 31.01.2014
року.

Визнані протиправними дії Управління
праці та соціального захисту населення
Артемівської міської ради щодо не
нарахування та виплати ОСОБА_2
щомісячної державної соціальної
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
відповідно до вимог ст. 43 ЗУ «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими похованням».

Стягнуто з Управління праці та
соціального захисту Артемівської
міської ради за рахунок коштів
Державного бюджету України на користь
ОСОБА_2 недонараховану допомогу по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку за період з 29.08.2013 року
по 31.01.2014 року в сумі 4363 (чотири тисячі
триста шістдесят три ) гривні 50 копійок.

З рішенням суду першої інстанції не
погодився відповідач та звернувся з
апеляційною скаргою у якій вказав, що
рішення суду першої інстанції прийнято
з порушенням норм матеріального та
процесуального права. Зазначив, що
допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею 3-х років була
призначена відповідно до Закону
України «Про державну допомогу сім'ям з
дітьми» та постанови Кабінету
Міністрів України «Про затвердження
Порядку призначення і виплати
державної допомоги сім'ям з дітьми» від
27.12.2001 року № 1751. Просив скасувати
постанову суду першої інстанції та
прийняти нову, якою відмовити в
задоволенні позовних вимог.

Всі особи, які беруть участь у справі, у
судове засідання не прибули, хоча вони
були належним чином повідомлені про
дату, час і місце судового засідання,
тому відповідно до п.2 ч.1 ст.197 КАС
України суд апеляційної інстанції
розглянув справу в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами.

Колегія суддів, заслухавши доповідь
судді-доповідача, перевіривши
матеріали справи і обговоривши доводи
апеляційної скарги, встановила
наступне.

Як вбачається з матеріалів справи,
позивач має малолітню дочку ОСОБА_3,
ІНФОРМАЦІЯ_1.

ОСОБА_2 перебуває на обліку в УПСЗН
Артемівської міської ради як отримувач
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку.

Допомогу позивач отримує як
застрахована особа. Даний факт
підтверджуються довідкою про
отримання допомоги. Згідно з довідкою
відповідача № 340 від 10 лютого 2014 року
про виплату допомоги позивачу, у період
часу з серпня по січень 2014 року включно
розмір щомісячних виплат допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку складав по 130 грн.
щомісячно.

Статтею 5 Закону України "Про державну
допомогу сім'ям з дітьми" від 21
листопада 1992 року № 2811-XII (зі змінами та
доповненнями) передбачено, що всі види
державної допомоги сім'ям з дітьми,
крім допомоги у зв'язку з вагітністю та
пологами жінкам, зазначеним у частині
другій статті 4 цього Закону,
призначають і виплачують органи
соціального захисту населення за
місцем проживання батьків
(усиновителів, опікуна, піклувальника).

Пунктом 1 частини 1 статті 92 Конституції
України передбачено, що виключно
законами України визначаються права і
свободи людини і громадянина, гарантії
цих прав і свобод. За положеннями
частини третьої статті 46 Конституції
України, пенсії, інші види соціальних
виплат та допомоги, що є основним
джерелом існування, мають
забезпечувати рівень життя, не нижчий
від прожиткового мінімуму, встановлено
законом.

Відповідно до ст. 15 Закону № 2811- XII в
редакції з 01.01.2002 року допомога по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку надається у розмірі
встановленого законом прожиткового
мінімуму для дітей віком до 6 років.

Законом України «Про державний бюджет
України на 2008 рік та про внесення змін
до деяких законодавчих актів України»
було внесено зміни до Закону 2811-XII та
викладено ст. 15 у наступній редакції:
«Допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
надається у розмірі, що дорівнює
різниці між прожитковим мінімумом,
встановленим для працездатних осіб, та
середньомісячним сукупним доходом
сім'ї в розрахунку на одну особу за
попередні шість місяців, але не менше 130
гривень.»

Проте відповідно до прикінцевих
положень Закону України «Про державний
бюджет України на 2008 р. та про внесення
змін до деяких законодавчих актів
України», Розділ І цього Закону набирає
чинності з 01.01.2008 року і діє по 31.12.2008
року. Отже, з 01.01.2009 року ст. 15 Закону №
2811- XII відновила попередню редакцію,
відповідно до якої допомога по догляду
за дитиною до досягнення нею
трирічного віку надається у розмірі
встановленого законом) прожиткового
мінімуму для дітей віком до 6 років.

Також обмеження щодо розміру допомоги
по догляду за дитиною передбаченої ст.
151 Закону № 2811- XII встановлені ст. 46
Закону України «Про державний бюджет
України на 2009 рік» та ст. 45 Закону
України «Про державний бюджет України
на 2010 рік» відповідно до) яких
зазначена допомога виплачується в
розмірах і порядку, визначених
Кабінетом Міністрів України.

Разом з тим, ані Законом України «Про
державний бюджет України» на 2011-2013
роки, ані іншими законами, не
встановлювалось на 2011-2013 роки інший ніж
у Законі № 2811-XII розмір допомоги, та не
надавалось Кабінету Міністрів України
право визначати розміри такої
допомоги, а дії Законів про бюджет
діяли, відповідно, лише у 2009 та 2010 роках,
отже відповідач з 1 січня 2011 року,
повинен був керуватися Законом № 2811- XII,
а положення Постанови КМУ № 1751 від
27.12.2001 р. застосовуватися не може,
оскільки воно в частині розміру
допомоги суперечить вищевказаному
закону.

Виходячи з пріоритетності законів над
підзаконними актами, відповідач
неправомірно при визначенні розміру
допомоги виходив з положень Постанови
Кабінету Міністрів України, II яка
істотно звужує обсяг встановлених
законом прав позивача, тоді як
застосуванню підлягає положення ст. 15
Закону № 2811- XII.

На час виплати позивачу допомоги по
догляду за дитиною діяв Закон № 2811- XII
наступній редакції: «Допомога по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку надається у розмірі
встановленого законом прожиткового
мінімуму для дітей віком до 6 років»
отже й допомога повинна виплачуватись
у зазначеному розмірі.

Згідно ЗУ «Про Державний бюджет на 2013
рік» з 01.01.2013 року до 01.12.2013 року
прожитковий мінімум на дитину віком до
6 років становить 972 грн. Відповідно до
ст. 7 ЗУ «Про Державний бюджет України
на 2014 рік» з 01.01.2014 року прожитковий
мінімум для дитини віком до 6 років
становить 1032,00 грн. Таким чином розмір
недоплаченої суми допомоги становить у
загальній сумі 4363,50 гривень за період з
29.08.2013 року по 31.01.2014* року:

(972,00 грн. - 130 грн.):31 день х 3 дня = 81,5 грн. -
недоплачена сума за серпень 2013 року.

Загальна сума: 81,5 грн.+((972,00 грн. х 4 міс.) -
(130,00 грн. х 4 міс.))+( 1032,00 грн. - 130,00
грн.)=4363,50 грн.

З вказаними висновками суду першої
інстанції погоджується колегія суддів.

Статтею 200 КАС України визначено, що суд
апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову або ухвалу суду - без змін,
якщо визнає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального і
процесуального права.

Колегія вважає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального і
процесуального права, тому при таких
обставинах апеляційну скаргу
необхідно залишити без задоволення, а
рішення суду без змін.

Керуючись статтями 24, 160, 167, 184, 195, 196, 198,
200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління праці та
соціального захисту населення
Артемівської міської ради Донецької
області на постанову Артемівського
міськрайонного суду Донецької області
від 31 березня 2014 року у справі №
219/1183/14-а - залишити без задоволення.

Постанову Артемівського
міськрайонного суду Донецької області
від 31 березня 2014 року у справі №
219/1183/14-а - залишити без змін.

Рішення набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі та
може бути оскаржена безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів з дня набрання
рішенням законної сили.

Головуючий
О.О.Шишов

Судді
І.В.Сіваченко

М.Г.Сухарьок