Справа № 806/2066/13-а
Суддя: Сичова Олена Петрівна
Дата ухвалення: 2014-04-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 квітня 2014 року
Житомир справа № 806/2066/13-a

категорія 9.5

Житомирський окружний
адміністративний суд у складі:

головуючого судді Сичової О.П.,

за участі секретаря Шевчук Т.А.,

за участі представника позивача
Мельник О.І.,

за участі представника відповідача
Діденко В.В. та Адаменко В.В.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
позовом Державної фінансової
інспекції в Житомирській області до
Коростенської районної державної
лікарні ветеринарної медицини про
зобов'язання відшкодувати кошти в сумі
318487,33 грн.,

встановив:

Державна фінансова інспекція в
Житомирській області звернулася до
Житомирського окружного
адміністративного суду з вказаним
позовом, в якому просила зобов'язати
Коростенську районну державну лікарню
ветеринарної медицини відшкодувати
втрати бюджетних коштів в сумі 318487,33
грн., а саме:

- вжити заходів, щодо повернення коштів
лікарні за надані платні ветеринарні
послуги в сумі 103311,34 грн.;

- відшкодувати витрати загального
фонду лікарні в сумі 79439,76 гри, шляхом
зменшення бюджетних асигнувань
загального фонду по КЕКВ 1111 "Заробітна
плата" на 58272,96 грн. та по КЕКВ 1120
"Нарахування на заробітну плату" на
21166,80 грн.;

- вжити заходів, щодо повернення
недоотриманих коштів за надані послуги
в сумі 34662,69 грн., в тому числі до
державного бюджету в сумі 8626,80 грн.
шляхом стягнення з Коростенського
виробничо-торгівельно - заготівельного
підприємства;

- забезпечити надходження до
державного бюджету коштів в сумі 1190,35
грн. за надані послуги з видачі
ветеринарно-санітарних паспортів за
цінами нижчими ніж передбачено
розцінками;

- відшкодувати безпідставно завищені
видатки спеціального фонду лікарні на
загальну суму 10460,35 грн., шляхом
зменшення бюджетних асигнувань по КЕКВ
1111 "Заробітна плата" на 7673,74 грн. та по
КЕКВ 1120 "Нарахування на заробітну
плату" на 2786,61 грн.;

- повернути незаконно використані
кошти на придбання матеріальних
цінностей в сумі 5150,00 грн.;

- вжити заходів щодо повернення коштів
за надані платні послуги в сумі
84272,84 грн.;

В обґрунтування своїх вимог позивач
зазначив, що в ході проведення ревізії
фінансово-господарської діяльності
Коростенської районної державної
лікарні ветеринарної медицини за
період з 01 липня 2010 року по завершений
період 2012 року виявлено ряд порушень,
що відображені в акті ревізії від 21
грудня 2012 року №06-07-09/109. Коростенській
районній державній лікарні
ветеринарної медицини було надано
вимогу від 23 січня 2013 року № 06-04-17/528 про
усунення виявлених ревізією порушень з
наданням інформації про вжиті заходи
до 22 лютого 2013 року. Оскільки
відповідачем не було забезпечено
виконання в установлені строки
вказаної вимоги, тому контролюючий
орган просить у судовому порядку
зобов'язати Лікарню виконати її у
частині відшкодування втрат бюджетних
коштів в сумі 318487,33 грн.

Представник позивача в судовому
засіданні просив задовольнити позовні
вимоги в повному обсязі з підстав
зазначених в адміністративному
позові.

Представники відповідача в судовому
засіданні просили в задоволенні позову
відмовити з підстав зазначених в
письмових запереченнях та їх
доповненнях. Додатково зазначили, що
пункти 3, 4, 5, 6, 9, 10 вимоги Державної
фінансової інспекції в Житомирській
області від 23.01.2013 р. №06-07-17/528 скасовані,
а отже виконанню не підлягають.

Вислухавши пояснення представників
сторін, дослідивши матеріали справи,
суд дійшов висновку, що позовні вимоги
підлягають частковому задоволенню з
наступних підстав.

Встановлено, що проведеною Державною
фінансовою інспекцією в Житомирській
області ревізією
фінансово-господарської діяльності
Коростенської районної державної
лікарні ветеринарної медицини за
період з 01 липня 2010 року по завершений
період 2012 року виявлено ряд порушень,
що відображені в акті ревізії від 21
грудня 2012 року №06-07-09/109.

Про усунення виявлених ревізією
порушень контролюючим органом
відповідачеві пред'явлено вимогу від 23
січня 2013 року № 06-04-17/528 (а.с. 47-51).

В пункті 3 вимоги Державної фінансової
інспекції в Житомирській області від
23.01.2013 р. №06-07-17/528 зазначено, що в
порушення вимог ст.99 Закону України
"Про ветеринарну медицину" від 25.06.1992
року №2498-ХІІ, пп.14 п.5 Положення про
Коростенську районну державну
лікарню ветеринарної медицини,
розцінок затверджених калькуляціями
та прейскурантами, працівниками
лікарні в період з 01.07.2010 року по 01.10.2012
року в окремих випадках безкоштовно
надавалися послуги із взяття крові з
вени на дослідження, що призвело до
недоотримання лікарнею фінансових
ресурсів на загальну суму 93296,96 грн., чим
завдано лікарні матеріальну шкоду на
відповідну суму.

Також в пункті 3 вказаної вимоги
вказано, що працівниками лікарні в
окремих випадках безкоштовно надалися
ветеринарні послуги юридичним особам,
що призвело до недоотримання
лікарнею фінансових ресурсів на
загальну суму 10014,38 грн., чим завдано
лікарні матеріальної шкоди на
відповідну суму. У зв'язку з чим
зобов'язано відповідача провести
претензійно-позовну роботу щодо
повернення коштів за надані послуги в
сумі 103311,34 грн.

В пункті 4 вимоги Державної фінансової
інспекції в Житомирській області від
23.01.2013 р. №06-07-17/528 зазначено, що в
порушення вимог п.2 "Механізму
формування тарифів за ветеринарні
роботи і послуги", затвердженого
наказом Міністерства сільського
господарства і продовольства України
від 19.02.1996 року №51, за період з 01.07.2010
року по 01.10.2012 року при індексуванні
заробітної плати працівників, які
надають ветеринарні послуги не
проводилась індексація вартості
платних послуг, що призвело до
недоотримання лікарнею фінансових
ресурсів на суму 84272,84 грн. У зв'язку з
чим зобов'язано відповідача провести
претензійно-позовну роботу щодо
повернення коштів за надані послуги в
сумі 84272,84 грн.

В пункті 5 вищезазначеної вимоги
зазначено, що в порушення вимог п.4 ст.13
Бюджетного кодексу України, п.3
"Переліку груп власних надходжень
бюджетних установ, вимоги щодо їх
утворення та напрями використання",
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 17.05.2002 року №659,
п.п. 19, 22, 29 "Порядку складання,
розгляду, затвердження та основних
вимог до виконання кошторисів
бюджетних установ", затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 28.02.2002 року №228, лікарнею протягом
ІІ півріччя 2010 року, 2011 року та І
півріччя 2012 року внаслідок
неврахування фактичної наявності
посад, які надають платні послуги, за
рахунок коштів загального фонду
здійснено видатки на заробітну плату
в загальній сумі 58272,96 грн. та
нарахування на заробітну плату в
загальній сумі 21166,80 грн. тоді як
вказані видатки повинні здійснюватись
за рахунок коштів спеціального фонду. У
зв'язку з чим зобов'язано відповідача
відшкодувати безпідставно завищені
видатки загального фонду лікарні на
загальну суму 79439,76 грн., шляхом
зменшення бюджетних асигнувань
загального фонду по КЕКВ 1111 "Заробітна
плата" на 58272 грн. та по КЕКВ 1120
"Нарахування на заробітну плату на 21166,80
грн.

В пункті 6 вимоги Державної фінансової
інспекції в Житомирській області від
23.01.2013 р. №06-07-17/528 зазначено, що
працівниками лікарні виписувались
ветеринарні свідоцтва не на всю
відвантажену та реалізовану з
підприємства продукцію тваринного
походження, що призвело до
недоотримання лікарнею у 2010 році
фінансових ресурсів на загальну суму
26035,89 грн., та недоотримання загальним
фондом державного бюджету протягом 4
місяців 2012 року фінансових ресурсів на
суму 8626,80 грн., чим завдано лікарні та
державному бюджету матеріальної шкоди
на відповідні суми. У зв'язку з чим
зобов'язано відповідача провести
претензійно-позовну роботу щодо
надходження коштів за надані послуги в
сумі 34662,69 грн., в тому числі повернути
до державного бюджету кошти в сумі 8626,80
грн.

В пункті 7 зазначеної вимоги зазначено,
що в порушення вимог п. 4 Розмірів плати
за надання Державною ветеринарною та
фітосанітарною службою, органами та
установами, що належать до сфери її
управління, платних адміністративних
послуг, затверджених постановою КМУ №
641 від 09.06.2011, в період з 01.01.2012 року по
01.10.2012 року лікарнею надавалися послуги
з видачі ветеринарно-санітарних
паспортів на тварин за цінами нижчими
ніж передбачено розцінками, що
призвело до недоотримання загальним
фондом державного бюджету фінансових
ресурсів на загальну суму 1190,00 грн., чим
завдано державному бюджету
матеріальної шкоди на відповідну суму.
У зв'язку з чим зобов'язано відповідача
забезпечити надходження до державного
бюджету коштів в сумі 1190,00 грн.

В пункті 9 вимоги Державної фінансової
інспекції в Житомирській області від
23.01.2013 р. №06-07-17/528 зазначено, що в
порушення затверджених штатними
розписами одиниць, лікарнею протягом
періоду з 01.12.2010 року по 01.10.2011 року в
межах фонду оплати праці утримувалась
понадштатна посада електрика, на що
здійснено видатки на виплату
заробітної плати та нарахування на
заробітну плату в загальній сумі 10460,35
грн., що призвело до нанесення
матеріальної шкоди лікарні на
відповідну суму. У зв'язку з чим
зобов'язано відповідача відшкодувати
безпідставно завищені видатки
спеціального фонду лікарні на загальну
суму 10460,35 грн., шляхом зменшення
бюджетних асигнувань по КЕКВ 1111
"Заробітна плата" на 7673,74 грн. та по КЕКВ
1120 "Нарахування на заробітну плату" на
2786,61 грн.

В пункті 10 зазначеної вимоги вказано,
що в порушення вимог постанови
Кабінету Міністрів України від 22.10.2008
року №943 "Про економію бюджетних
коштів, передбачених для утримання
органів державної влади та інших
державних органів" зі змінами та
доповненнями, в частині припинення
придбання автотранспорту, ноутбуків,
мобільних телефонів, лікарнею в
квітні 2011 року було придбано ноутбук
вартістю 5150,00 грн., що призвело до
нанесення лікарні матеріальної шкоди в
загальній сумі 5150,00 грн. У зв'язку з чим
зобов'язано відповідача повернути
незаконно використані на придбання
матеріальних цінностей коштів в сумі
5150,00 грн.

Не погоджуючись з пунктами 3, 4, 5, 6, 9, 10
вимоги, відповідач звернувся до
Житомирського окружного
адміністративного суду з позовом про
їх скасування.

Постановою Житомирського апеляційного
адміністративного суду по справі
№806/4749/13-а від 27 лютого 2013 року, яка
відповідно до ст.254 КАС України набрала
законної сили, скасовано пункти 3, 4, 5, 6,
9, 10 письмових вимог Державної
фінансової інспекції в Житомирській
області від 23.01.2013 року №06-07-17/528.

Суд приходить до висновку про
необхідність застосування до вказаних
правовідносин положень статті 72 КАС
України.

Відповідно до частини 1 статті 72 КАС
України, обставини, встановлені
судовим рішенням в адміністративній,
цивільній або господарській справі, що
набрало законної сили, не доказуються
при розгляді інших справ, у яких беруть
участь ті самі особи або особа, щодо
якої встановлено ці обставини.

Згідно з п. 7 ст. 10 Закону України "Про
основні засади здійснення державного
фінансового контролю в Україні", органу
державного фінансового контролю
надається право пред'являти керівникам
та іншим особам підприємств, установ та
організацій, що контролюються,
обов'язкові до виконання вимоги щодо
усунення виявлених порушень
законодавства.

Згідно ст. 15 Закону України "Про основні
засади здійснення державного
фінансового контролю в Україні",
законні вимоги службових осіб органу
державного фінансового контролю є
обов'язковими для виконання службовими
особами об'єктів, що контролюються.

Отже, вимоги Державної фінансової
інспекції в Житомирській області
пред'явлені Коростенській районній
державній лікарні ветеринарної
медицини підлягають обов'язковому
виконанню.

Оскільки, пункти 3, 4, 5, 6, 9, 10 вимоги
Державної фінансової інспекції в
Житомирській області від 23.01.2013 р.
№06-07-17/528 скасовані, а пункт 7 зазначеної
вимоги відповідно до якої необхідно
забезпечити надходження до державного
бюджету коштів в сумі 1190,35 грн. за
надані послуги з видачі
ветеринарно-санітарних паспортів за
цінами нижчими ніж передбачено
розцінками не оскаржувався
Коростенською районною державною
лікарнею ветеринарної медицини, то він
підлягає обов'язковому виконанню.

Доказів виконання пункту 7 вимоги
Державної фінансової інспекції в
Житомирській області від 23.01.2013 р.
№06-07-17/528 до суду не надано.

З огляду на вищевикладене, суд
приходить до висновку про задоволення
позову в частині зобов'язання
відповідача забезпечити надходження
до державного бюджету коштів в сумі
1190,35 грн. за надані послуги з видачі
ветеринарно-санітарних паспортів за
цінами нижчими ніж передбачено
розцінками.

Керуючись статтями 72, 86, 122, 158-163, 167, 186, 254
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд ,

постановив:

Позовні вимоги задовольнити частково.

Зобов'язати Коростенську районну
державну лікарню ветеринарної
медицини забезпечити надходження до
Державного бюджету України коштів в
сумі 1190,00 грн. за надані послуги з
видачі ветеринарно-санітарних
паспортів за цінами нижчими ніж
передбачено розцінками.

В решті позову відмовити.

Постанова набирає законної сили у
строк та у порядку, що визначені
статтею 254 Кодексу адміністративного
судочинства України, і може бути
оскаржена до Житомирського
апеляційного адміністративного суду
через суд першої інстанції у порядку,
визначеному статтею 186 Кодексу
адміністративного судочинства
України, шляхом подачі апеляційної
скарги протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Суддя
О.П. Сичова

Повний текст постанови виготовлено: 28
квітня 2014 р.