Справа № 260/10582/13-а
Суддя: Пронін С. Г.
Дата ухвалення: 2014-04-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження по справі № 2-а/260/65/2014
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 квітня 2014 року Ленінський районний
суд м. Донецька в складі:

головуючий суддя:
Пронін С.Г.

при секретарі:
Коваленко А.Ю.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду м. Донецька
справу за адміністративним позовом
ОСОБА_1 до Управління праці та
соціального захисту населення
Ленінської районної у м. Донецьку ради,
третя особа: Управління Державної
казначейської служби України у
Ленінському районі м. Донецька про
перерахунок допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 звернулась до суду з
позовом до Управління праці та
соціального захисту населення
Ленінської районної у м. Донецьку ради
про перерахунок допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку, та в обґрунтування позовних вимог
зазначила, що має на утриманні
малолітню дитину ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, у
зв'язку із чим перебуває на обліку в
УПСЗН Ленінської районної у м. Донецьку
ради, та отримує допомогу по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку як застрахована особа у системі
соціального загальнообов'язкового
державного соціального страхування у
розмірі 130,00 гривень щомісячно.
Постановою Ленінського районного суду
м. Донецька від 21.08.2013 року було визнано
дії УПСЗН Ленінської районної в м.
Донецьку Ради з нарахування та виплати
їй допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку в
розмірі, встановленому відповідно до
статті 15 ЗУ «Про державну допомогу
сім'ям з дітьми» з 27 грудня 2012 року по 21
серпня 2013 року неправомірними;
зобов'язано УПСЗН Ленінської районної
в м. Донецьку ради здійснити їй
перерахунок державної допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку з 27 грудня 2012 року по 21
серпня 2013 року відповідно до ЗУ «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням», з урахуванням проведених
виплат. Зазначена постанова набрала
законної сили, їй був виданий
виконавчий лист, за яким на даний час
відкрито виконавче провадження. Проте,
відповідач знову порушує її права та з
22.08.2013 року сплачує допомогу по догляду
за дитиною до досягнення нею
трирічного віку у розмірі 130,00 гривень.
Вважає такі дії відповідача
неправомірними з наступних підстав.
Так, ст. 46 ЗУ «Про державний бюджет
України на 2009 рік» було встановлено, що
у 2009 році допомога при народженні
дитини та по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
відповідно до ЗУ «Про державну
допомогу сім'ям з дітьми» та ЗУ «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням» призначається і
здійснюється в розмірах і порядку,
визначених Кабінетом Міністрів
України. Аналогічним чином
врегульовані правовідносини у 2010 році
ст. 45 ЗУ «Про державний бюджет України
на 2010 рік», у зв'язку із чим у 2009-2010 р.р.
допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
призначалась та виплачувалась у
відповідності до п.22 Постанови КМУ №1751
від 27.12.2001 року. Проте, ані ЗУ «Про
Державний бюджет України на 2011 р.» та
про бюджети на 2012-2013 роки, ані іншими
Законами, не встановлювалось на 2011-2013
роки іншій, ніж у Законі України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми»
№2811-ХІІ та ЗУ «Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування у
зв'язку з тимчасовою втратою
працездатності та витратами,
зумовленими народженням та
похованням» №2240-ІІІ розмір допомоги, а
дії Законів про бюджет діяли,
відповідно, лише у 2009 та 2010 роках, то
спірні правовідносини з 01.01.2011 року
регулюються Законами № 2811-ХІІ та
№2240-ІІІ. Отже, вважає, що з 01.01.2011 року у
відповідача виник обов'язок
здійснювати виплату державної
допомоги в розмірах, передбачених
Законами № 2811-ХІІ та №2240-ІІІ. На
підставі викладеного, просила визнати
неправомірними дії відповідача щодо
нарахування та виплати державної
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку;
зобов'язати відповідача здійснити
нарахування їй допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку у розмірі прожиткового мінімуму
для дітей віком до 6 років на поточний
рік за період з 22.08.2013 року до дати
досягнення її сином трирічного віку та
стягнути з Державного бюджету України
на її користь нараховану відповідачем
допомогу по догляду за дитиною до
досягнення ними трирічного віку у
розмірі прожиткового мінімуму для
дітей віком до 6 років за період з 22.08.2013
року з урахуванням фактично виплачених
сум, а також витрати по сплаті судового
збору у розмірі 68,82 гривень.

В судове засідання позивач не
з'явилася, у своєму позові просила
розглядати справу у її відсутність.

Представник відповідача Управління
праці та соціального захисту населення
Ленінської районної у м. Донецьку ради
за довіреністю Дорошева Г.І., в судове
засідання не з'явилась, з наданих суду
письмових заперечень вбачається, що
вона позовні вимоги не визнала,
зазначивши, що позивач перебуває на
обліку в Управлінні праці та
соціального захисту населення
Ленінської районної у м. Донецьку ради,
як отримувач допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку, як працююча особа, відповідно до
ст. 15 ЗУ «Про Державну допомогу сім'ям з
дітьми». З 1 березня 2008 року, питання
щодо порядку призначення допомоги по
догляду за дитиною по досягненню нею
трирічного віку регулюється
постановою Кабінету Міністрів України
від 27 грудня 2001 р. №1751 "Про затвердження
Порядку призначення і виплати
державної допомоги сім'ям з дітьми" зі
змінами, внесеними постановою Кабінету
Міністрів України від 22 лютого 2008 року
№57. Пункт 3 вказаного Порядку
передбачає, що для призначення
допомоги у розмірі, що перевищує
мінімальний, необхідно надання в
установленому порядку довідки про
склад сім'ї та декларації про доходи та
майновий стан (заповнюється на
підставі довідок про доходи кожного
члена сім'ї.) Ст. 15 Закону України "Про
державну допомогу сім'ям з дітьми"
передбачено, що з 01.01.2008 року допомога
по догляду за дитиною надається у
розмірі, що дорівнює різниці між
прожитковим мінімумом, встановленим
для працездатних осіб, та
середньомісячним сукупним доходом
сім'ї в розрахунку на одну особу за
попередні шість місяців, але не менше 130
гривень. Позивач перебуває на обліку в
Управлінні праці та соціального
захисту населення Ленінської районної
у м. Донецьку ради з 07.03.2013 року, та
отримує допомогу по догляду за дитиною
до досягнення нею трирічного віку
відповідно до норм чинного
законодавства в розмірі, який складає
різницю між 100% прожиткового мінімуму,
встановленим для працездатних осіб, та
середньомісячним сукупним доходом
сім'ї в розрахунку на одну особу за
попередні шість місяців, але не менше 130
гривень. Сума виплати з моменту
призначення по теперішній час складає
по 130,00 грн. щомісячно, тобто в межах,
встановлених Законом. Тому,
управлінням праці і соціального
захисту населення Ленінської районної
у м. Донецьку ради під час здійснення
повноважень з виплати допомоги
позивачу були дотримані вимоги чинного
законодавства, усі рішення та дії
приймались і вчинялись у межах наданих
повноважень, своєчасно та в повному
обсязі, а вимоги позивача щодо
стягнення коштів та встановлення
розмірів виплат щомісячної грошової
допомоги є необґрунтованими,
безпідставними та такими, що
задоволенню не підлягають. Просила
розглянути справу за її відсутності та
відмовити у задоволені позову в
повному обсязі.

Представник третьої особи - Управління
Державної казначейської служби
України у Ленінському районі м.
Донецька у судове засідання не
з'явився, про час та місце розгляду
справи був повідомлений належним
чином, своїх заперечень до суду не
надіслав, тому суд вважає можливим
розглянути справу у його відсутність.

Суд, дослідивши матеріали справи і
наявні у ній докази, дійшов наступних
висновків.

Так, у судовому засіданні встановлено,
що позивач згідно свідоцтва про
народження є матір'ю малолітнього
ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1 (а.с.22), у зв'язку з
чим перебуває на обліку у відповідача з
07.03.2013 року до досягнення дитини
трирічного віку та отримує грошову
допомогу як працююча - застрахована
особа у розмірі 130 грн. щомісяця, що
підтверджується відповідачем в
запереченнях на позовну заяву.

Постановою Ленінського районного суду
м. Донецька від 21 серпня 2013 року у
справі №260/5160/13-а (а.с.23-28) позов ОСОБА_1
до УПСЗН Ленінської районної у м.
Донецьку ради про зобов'язання
здійснити перерахунок допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
віку трьох років, задоволено частково.
Визнано неправомірними дії УПСЗН
Ленінської районної в м. Донецьку ради
з нарахування та виплати ОСОБА_1
допомоги по догляду за дитиною ОСОБА_3,
ІНФОРМАЦІЯ_1, до досягнення нею
трирічного віку в розмірі,
встановленому відповідно до статті 15
Закону України «Про державну допомогу
сім'ям з дітьми» з 27 грудня 2012 року по 21
серпня 2013 року. Зобов'язано УПСЗН
Ленінської районної в м. Донецьку ради
здійснити ОСОБА_1 перерахунок
державної допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку з 27 грудня 2012 року по 21 серпня 2013
року відповідно до ЗУ «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням», з урахуванням проведених
виплат. В задоволенні решти позовних
вимог відмолено. Ухвалою Донецького
апеляційного адміністративного суду
від 01.10.2013 року апеляційну скаргу УПСЗН
Ленінської районної в м. Донецьку ради
була повернута апелянту.

Частиною 1 статті 72 КАС України
передбачено, що обставини, встановлені
судовим рішенням в адміністративній,
цивільній або господарській справі, що
набрало законної сили, не доказуються
при розгляді інших справ, у яких беруть
участь ті самі особи або особа, щодо
якої встановлено ці обставини.

Так, Ленінським районним судом м.
Донецька під час розгляду справи
№260/5160/13-а встановлено, що спірні
відносини між позивачем та УПСЗН
Ленінської районної в м. Донецьку ради
регулюються статтею 43 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням» від 18 січня 2001 року №
2240-ІІІ, за якою допомога надається
застрахованій особі у розмірі, що
встановлюється правлінням Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності, але не менше
розміру прожиткового мінімуму,
встановленого законом, тому виплата
ОСОБА_1 допомоги по догляду за дитиною
до трьох років в період з 27.12.2012 року по
21.08.2013 року повинна здійснюватися
Управлінням в розмірі встановленому
статтею 43 Закону № 2240.

Стаття 44 Закону № 2240-III визначає строки
надання допомоги по догляду за дитиною
до досягнення нею трирічного віку, так
допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
надається застрахованій особі,
зазначеній у частині першій статті 42
цього Закону, яка фактично здійснює
догляд за дитиною, щомісяця з дня
надання відпустки для догляду за
дитиною по день її закінчення, але не
більш як по день досягнення дитиною
трирічного віку включно.

Статтею 46 Конституції України
громадянам гарантовано право на
соціальний захист, що включає, зокрема,
право на забезпечення їх у разі повної,
часткової або тимчасової втрати
працездатності за рахунок страхових
внесків громадян, підприємств, установ
і організацій, а також бюджетних та
інших джерел соціального забезпечення;
створенням мережі державних,
комунальних, приватних закладів для
догляду за непрацездатними. Пенсії,
інші види соціальних виплат та
допомоги, що є основним джерелом
існування, мають забезпечувати рівень
життя, не нижчий від прожиткового
мінімуму, встановленого законом.

Крім того, слід зазначити, що така
правова позиція викладена в постанові
Вищого адміністративного суду України
від 22.01.2013 року по справі № К/9991/18581/12 та
в постанові Верховного Суду України
від 25.12.2012 року у справі 21-410а12.

Відповідно до ст. 244-2 ч.1 КАС України,
рішення Верховного Суду України,
прийняте за результатами розгляду
заяви про перегляд судового рішення з
мотивів неоднакового застосування
судом (судами) касаційної інстанції
одних і тих самих норм матеріального
права у подібних правовідносинах, є
обов'язковим для всіх суб'єктів владних
повноважень, які застосовують у своїй
діяльності нормативно-правовий акт, що
містить зазначені норми права, та для
всіх судів України. Суди зобов'язані
привести свою судову практику у
відповідність з рішенням Верховного
Суду України. Верховним Судом України в
постановах від 08 жовтня 2013 року у
справі № 21-268а13 та від 17 вересня 2013 року
у справі № 21-187а13, вказано, що
пріоритетними у застосуванні до
відносин щодо виплати застрахованій
особі допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку є норми
спеціального закону, яким є Закон № 2240.

Разом з тим, відповідно до ст. 2 КАС
України суд захищає лише порушені,
невизнані або оспорювані права,
свободи та інтереси учасників
адміністративних правовідносин. Отже,
суд має можливість дати оцінку діям
відповідача виключно до дня ухвалення
рішення суду.

На підставі викладеного, суд приходить
до висновків про необхідність
здійснення відповідачем позивачці
доплати допомоги по догляду за дитиною
за період з 22 серпня 2013 року по 24 квітня
2014 року у розмірі, визначеному статтею
43 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням» від 18 січня 2001 року №
2240-ІІІ.

Щодо позовних вимог ОСОБА_1 про
визнання неправомірними дій УПСЗН
Ленінської районної в м. Донецьку ради,
суд вважає необхідним відмовити у їх
задоволенні, оскільки обов'язок
перерахунку визначається на підставі
попереднього прийнятого рішення суду,
тому підстави для визнання
протиправними дій відповідача
відсутні.

Крім того, в задоволенні позовних вимог
ОСОБА_1 в частині стягнення з
Державного бюджету України на її
користь нараховану УПСЗН Ленінської
районної в м. Донецьку ради допомогу по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку необхідно відмовити,
оскільки вони не ґрунтуються на
вимогах Закону.

Таким чином, з урахуванням того, що
продовж періоду з 22 серпня 2013 року
відповідачем виплачувалась позивачеві
допомога в іншому розмірі, ніж
встановлено статтею 43 Закону № 2240-ІІІ,
суд приходить до висновку про
необхідність зобов'язати відповідача
здійснити перерахунок розміру
виплаченої ОСОБА_1 з 22 серпня 2013 року по
24 квітня 2014 року включно, допомоги по
догляду за дитиною ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1
до досягнення дитиною трирічного віку
відповідно до статті 43 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням» у розмірі, встановленому
правлінням Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності, але не менше розміру
прожиткового мінімуму, встановленого
законом, та виплатити цю допомогу з
урахуванням сум допомоги, виплачених з
22 серпня 2013 року по 24 квітня 2014 року
включно, тим самим частково
задовольнивши позовні вимоги.

Відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України, якщо
судове рішення ухвалене на користь
сторони, яка не є суб'єктом владних
повноважень, суд присуджує всі
здійснені нею документально
підтверджені судові витрати з
Державного бюджету України.

На підставі викладеного, ст. ст. 46, 152
Конституції України, ст.ст. 43, 44 Законом
України від 18.01.2001 № 2240-ІІІ "Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням", Постановою Вищого
адміністративного суду України від
21.08.2011 року по справі № К/9991/33496/12,
Постановою Верховного Суду України від
25.12.2012 року у справі 21-410а12, керуючись ст.
ст. 2, 9, 10, 11, 69, 72, 94, 122, 158-163, 186 Кодексу
Адміністративного Судочинства
України, -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління
праці та соціального захисту населення
Ленінської районної у м. Донецьку ради
про перерахунок допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку - задовольнити частково.

Зобов'язати Управління праці та
соціального захисту населення
Ленінської районної в м. Донецьку Ради
здійснити перерахунок розміру
виплаченої ОСОБА_1 з 22 серпня 2013 року по
24 квітня 2014 року включно, допомоги по
догляду за дитиною ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1
до досягнення нею трирічного віку
відповідно до статті 43 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням» у розмірі, встановленому
правлінням Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності, але не менше розміру
прожиткового мінімуму, встановленого
законом, та виплатити цю допомогу з
урахуванням сум допомоги, виплачених з
22 серпня 2013 року по 24 квітня 2014 року
включно.

В задоволенні решти позовних вимог
ОСОБА_1 - відмовити.

Стягнути з Державного бюджету України
на користь ОСОБА_1 витрати по сплаті
судового збору у розмірі 68,82 грн.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Донецького
апеляційного адміністративного суду
через суд першої інстанції шляхом
подачі апеляційної скарги в 10-денний
строк з дня її проголошення. Якщо
постанову проголошено у письмовому
провадженні, апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Суддя: