Справа № 504/246/14-а
Суддя: Шеметенко Л.П.
Дата ухвалення: 2014-04-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
----------------------
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 квітня 2014 р. Справа № 504/246/14-а

Категорія: 14 Головуючий в 1 інстанції:
Барвенко В.К.

Колегія суддів Одеського апеляційного
адміністративного суду в складі:

головуючого судді -Шеметенко
Л.П.судді -Домусчі С.Д.судді -Кравець О.О.
розглянувши в порядку письмового
провадження в місті Одесі матеріали за
апеляційною скаргою ОСОБА_4 на ухвалу
Комінтернівського районного суду
Одеської області від 24 січня 2014 року
(про відмову у відкритті провадження)
за позовом ОСОБА_4 до Петрівської
сільської ради Комінтернівського
району Одеської області про визнання
бездіяльності неправомірною,
зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И Л А :

У січні 2014 року ОСОБА_4 звернувся до
суду з позовом до Петрівської
сільської ради Комінтернівського
району Одеської області про:

- визнання бездіяльності з розгляду
заяви ОСОБА_4 від 15 жовтня 2013 року вх.
№ГБ-119, та заяви вх. № ГБ-120
неправомірною.

- зобов'язання розглянути подану ОСОБА_4
15 жовтня 2013 року заяву вх. № ГБ-120 та
надати ОСОБА_4: можливість ознайомитися
із усіма документами, що стосуються
домоволодіння АДРЕСА_1 за період з
надання земельної ділянки першому
власнику для будівництва вказаного
домоволодіння до 15.10.2013 року; надати
ОСОБА_4 належним чином посвідчені копії
всіх документів та рішень Петрівської
сільської ради, що стосувались
земельної ділянки, на якій розташоване
домоволодіння АДРЕСА_1, за період з
моменту її виділення першому власнику
та до 15.10.2013 року, копій
земельно-шнурових книг, по будинкових
книг та інших документів, що мають
відношення до домоволодіння АДРЕСА_1;

- зобов'язання розглянути подану ОСОБА_4
15 жовтня 2013 року заяву вх. №ГБ-119 про
вчинення всіх необхідних дій та
прийняти всіх необхідних рішень щодо
приведення розмірів земельної ділянки
АДРЕСА_2 до розмірів які мають бути
встановлені з урахуванням вимог норм
ДБН 360-92** «Планування і забудова
міських і сільських поселень» зміна №5
від 11.03.1997 р. №33, тобто перенесення
розміру земельної ділянки на 1 метр від
фасадної стіни будинку в домоволодінні
АДРЕСА_1, - в строки та в порядку
передбаченому Законом України «Про
звернення громадян», Законом України
«Про місцеве самоврядування в Україні»
та Земельним кодексом України та
прийняти належне, у відповідності до
чинного законодавства України рішення;

- зобов'язання укласти із позивачем
ОСОБА_4 договір сервітутного
землекористування на земельну ділянку
площею 22,6 м. кв., від загальної площі
земельної ділянки АДРЕСА_2 що
відповідає розміру 1 метр від фасадної
стіни / найбільш виступаючої
конструкції стіни житлового будинку
або господарської споруди / будинку в
домоволодінні АДРЕСА_1, з урахуванням
вимог норм ДБН 360-92** «Планування і
забудова міських і сільських поселень»
зміна №5 від 11.03.1997 р. №33;

- встановлення сервітуту на земельну
ділянку площею 22,6 м. кв., від загальної
площі земельної ділянки АДРЕСА_2 що
відповідає розміру 1 метр від фасадної
стіни / найбільш виступаючої
конструкції стіни житлового будинку
або господарської споруди /будинку в
домоволодінні АДРЕСА_1, з урахуванням
вимог норм ДБН 360-92** «Планування і
забудова міських і сільських поселень»
зміна №5 від 11.03.1997 р. №33.

Ухвалою Комінтернівського районного
суду Одеської області від 24 січня 2014
року відмовлено у відкритті
провадження у справі.

Не погоджуючись з вказаним рішенням
суду першої інстанції, ОСОБА_4 подав
апеляційну скаргу, в якій апелянтом
ставиться питання про скасування
судового рішення в зв'язку з тим, що
воно постановлено з порушенням норм
матеріального та процесуального права.

Апеляційний розгляд справи
здійснюється в порядку письмового
провадження відповідно до п.1 ч.1 ст.197
КАС України, якою передбачено, що суд
апеляційної інстанції може розглянути
справу в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами, якщо справу може бути
вирішено на основі наявних у ній
доказів, у разі відсутності клопотань
від усіх осіб, які беруть участь у
справі, про розгляд справи за їх участю.

Заслухавши суддю-доповідача, доводи
апеляційної скарги, вивчивши матеріали
справи, перевіривши законність і
обґрунтованість судового рішення в
межах позовних вимог та доводів
апеляційної скарги, колегія суддів
вважає, що апеляційна скарга підлягає
задоволенню частково, з таких підстав.

Вирішуючи спірне питання, суд першої
інстанції виходив з того, що між
сторонами існує спір про право, який не
належить розглядати в поряду
адміністративного судочинства, у
зв'язку з чим, необхідно відмовити у
відкритті провадження у справі на
підставі п.1 ч.1 ст. 109 КАС України.

Колегія суддів частково не
погоджується з вказаними висновками
суду першої інстанції, виходячи з
наступного.

З матеріалів справи вбачається, що в
перших трьох вимогах позивач оскаржує
бездіяльність суб'єкта владних
повноважень, а саме - Петрівської
сільської ради Комінтернівського
району Одеської області, яка полягає у
не розгляді заяв позивача у порядку,
передбаченому Законом України «Про
звернення громадян».

Колегія суддів зазначає, що вказаний
спір безумовно є адміністративним
спором, про що зазначено в п.1 ч.2 ст.17 КАС
України, тому суд першої інстанції
помилково відмовив у відкритті
провадження у зазначеній частині
позову.

Стосовно позовних вимог про
зобов'язання укласти договір
сервітутного користування земельною
ділянкою та встановити сервітут на
земельну ділянку, колегія суддів
зазначає наступне.

З адміністративного позову вбачається,
що між позивачем, як власником
домоволодіння АДРЕСА_1, виник спір щодо
користування земельною ділянкою з
власником суміжного домоволодіння
АДРЕСА_2.

Відповідно до ч.2 ст. 158 ЗК України,
виключно судом вирішуються земельні
спори з приводу володіння,
користування і розпорядження
земельними ділянками, що перебувають у
власності громадян і юридичних осіб, а
також спори щодо розмежування
територій сіл, селищ, міст, районів та
областей.

Таким чином, вказаний спір між
позивачем і власником суміжного
домоволодіння може бути вирішений
виключно судом в порядку цивільного
судочинства, а не органом місцевого
самоврядування.

З огляду на викладене, колегія суддів
зазначає, що на вказаний спір не
поширюється юрисдикція
адміністративного суду.

Таким чином, колегія суддів вважає, що у
зазначеній частині вимог суд першої
інстанції правильно відмовив у
відкритті провадження у справі.

Враховуючи все вищевикладене, колегія
суддів вважає, що суд першої інстанції
допустив порушення норм
процесуального права, які призвели до
неправильного вирішення питання, у
зв'язку з чим судове рішення,
відповідно до ч.4 ст. 202 КАС України,
підлягає скасуванню з направленням
матеріалів справи до суду першої
інстанції для продовження розгляду в
частині позовних вимог, які підлягають
розгляду в порядку адміністративного
судочинства.

Керуючись ст.ст. 195, 197; п.1 ч.1 ст. 199; ч.4 ст.
202; п.1 ч.1 ст. 205; ст. 206; ч.5 ст. 254 КАС
України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А :

Апеляційну скаргу ОСОБА_4 -
задовольнити частково.

Ухвалу Комінтернівського районного
суду Одеської області від 24 січня 2014
року (про відмову у відкритті
провадження) - скасувати.

Матеріали за позовом ОСОБА_4 до
Петрівської сільської ради
Комінтернівського району Одеської
області про визнання бездіяльності
неправомірною, зобов'язання вчинити
певні дії направити до
Комінтернівського районного суду
Одеської області для продовження
розгляду в частині позовних вимог щодо:

- визнання бездіяльності з розгляду
заяви ОСОБА_4 від 15 жовтня 2013 року вх.
№ГБ-119, та заяви вх. № ГБ-120
неправомірною.

- зобов'язання розглянути подану ОСОБА_4
15 жовтня 2013 року заяву вх. № ГБ-120 та
надати ОСОБА_4: можливість ознайомитися
із усіма документами, що стосуються
домоволодіння АДРЕСА_1 за період з
надання земельної ділянки першому
власнику для будівництва вказаного
домоволодіння до 15.10.2013 року; надати
ОСОБА_4 належним чином посвідчені копії
всіх документів та рішень Петрівської
сільської ради, що стосувались
земельної ділянки, на якій розташоване
домоволодіння АДРЕСА_1, за період з
моменту її виділення першому власнику
та до 15.10.2013 року, копій
земельно-шнурових книг, по будинкових
книг та інших документів, що мають
відношення до домоволодіння АДРЕСА_1;

- зобов'язання розглянути подану ОСОБА_4
15 жовтня 2013 року заяву вх. №ГБ- 119 про
вчинення всіх необхідних дій та
прийняти всіх необхідних рішень щодо
приведення розмірів земельної ділянки
АДРЕСА_2 до розмірів які мають бути
встановлені з урахуванням вимог норм
ДБН 360-92** «Планування і забудова
міських і сільських поселень» зміна №5
від 11.03.1997 р. №33, тобто перенесення
розміру земельної ділянки на 1 метр від
фасадної стіни будинку в домоволодінні
АДРЕСА_1, - в строки та в порядку
передбаченому Законом України «Про
звернення громадян», Законом України
«Про місцеве самоврядування в Україні»
та Земельним кодексом України та
прийняти належне, у відповідності до
чинного законодавства України рішення.

В іншій частині ухвалу залишити без
змін.

Ухвала апеляційного суду набирає
законної сили через п'ять днів після
направлення копій особам, які беруть
участь у справі та може бути оскаржена
до Вищого адміністративного суду
України протягом двадцяти днів після
набрання законної сили судовим
рішенням суду апеляційної інстанції.

Ухвала апеляційного суду в частині
направлення матеріалів для
продовження розгляду до суду першої
інстанції оскарженню в касаційному
порядку не підлягає.

Головуючий: Л Л.П. Шеметенко Суддя:
С.Д. Домусчі Суддя: О.О. Кравець