Справа № 803/832/14
Суддя: Волдінер Фелікс Арнольдович
Дата ухвалення: 2014-05-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 травня 2014 рокуСправа № 803/832/14

Волинський окружний адміністративний
суд в складі колегії суддів:

головуючого - судді Волдінера Ф.А.,

суддів Каленюк Ж.В., Плахтій Н.Б.,

при секретарі судового засідання
Ковальчук М.Ю.,

за участю позивача ОСОБА_1,

представника позивача ОСОБА_2,

представників відповідача Євтушина
М.В., Климчука С.Д.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в місті Луцьку справу за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
Волинської обласної виборчої комісії
про визнання незаконною та скасування
постанови та зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась з адміністративним
позовом до Волинської обласної
виборчої комісії про визнання
незаконною та скасування постанови № 11
від 01.05.2014 року «Про відмову в
реєстрації кандидата в депутати
Волинської обласної ради в
одномандатному мажоритарному
виборчому окрузі № 18», а також
зобов'язання відповідача
зареєструвати позивача кандидатом в
депутати Волинської обласної ради в
одномандатному мажоритарному
виборчому окрузі № 18.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що
оскаржувана постанова є незаконною та
безпідставною. В постанові зазначено,
що підставою для відмови в реєстрації
позивача кандидатом в депутати є
недоліки в заповненні автобіографії -
не зазначено партійність, дата
складення та підпис особи, яка склала
документ, а також не вказано рік, за
який складена декларація про майно,
доходи, витрати і зобов'язання
фінансового характеру. Усі недоліки є
технічними помилками і не можуть бути
підставою для відмови в реєстрації
позивача кандидатом в депутати
Волинської обласної ради.

В судовому засіданні позивач та її
представник адміністративний позов
підтримали з підстав у ньому
викладених та просили суд позовні
вимоги задовольнити повністю.

В судовому засіданні представники
відповідача проти адміністративного
позову заперечили з тих підстав, що
оскаржувана постанова винесена у
відповідності до чинного
законодавства, оскільки подані
позивачем автобіографія та декларація
про майно, доходи, витрати і
зобов'язання фінансового характеру не
містять усіх передбачених законом
відомостей.

Заслухавши пояснення осіб, які беруть
участь у справі, дослідивши подані суду
письмові докази, оцінивши їх за своїм
внутрішнім переконанням, що
ґрунтується на всебічному, повному і
об'єктивному розгляді у судовому
процесі всіх обставин справи в їх
сукупності, суд дійшов висновку, що
позов підлягає до задоволення з таких
мотивів та підстав.

Судом встановлено, що позивачем 28.04.2014
року було подано до Волинської
обласної виборчої комісії документи
для реєстрації кандидатом в депутати
Волинської обласної ради в
одномандатному мажоритарному
виборчому окрузі № 18 на проміжних
виборах депутатів Волинської обласної
ради, які призначено на 25.05.2014 року.

02.05.2014 року позивачем в приміщені
Волинської обласної виборчої комісії
було отримано постанову відповідача №
11 від 01.05.2014 року «Про відмову в
реєстрації кандидата в депутати
Волинської обласної ради в
одномандатному мажоритарному
виборчому окрузі № 18», яка є предметом
оскарження в даній справі.

Як вбачається з оскаржуваної
постанови, підставами для її винесення
було те, що всупереч пункту 5 частини 1
статті 38 Закону України «Про вибори
депутатів Верховної Ради Автономної
Республіки Крим, місцевих рад та
сільських, селищних, міських голів» у
автобіографії позивача відсутні
відомості про партійність, а також
відсутня дата складання вказаного
документа та підпис особи, яка склала
документ. Окрім того, у декларації про
майно, доходи, витрати і зобов'язання
фінансового характеру не вказано рік,
за який вона складена, тобто даний
документ не містить відомостей,
передбачених статтею 43 Закону України
«Про вибори депутатів Верховної Ради
Автономної Республіки Крим, місцевих
рад та сільських, селищних, міських
голів».

Спірні правовідносини регулюються
Законом України «Про вибори депутатів
Верховної Ради Автономної Республіки
Крим, місцевих рад та сільських,
селищних, міських голів» (надалі -
Закон), яким визначено основні засади,
організацію і порядок проведення
виборів депутатів Верховної Ради
Автономної Республіки Крим, обласних,
районних, міських, районних у містах,
сільських, селищних рад та сільських,
селищних, міських голів.

Положеннями статті 38 Закону визначено
умови реєстрації кандидатів у депутати
в одномандатному, одномандатному
мажоритарному виборчому окрузі. Так,
згідно з частиною 3 цієї норми,
відповідна територіальна виборча
комісія реєструє кандидата в депутати
в одномандатному, одномандатному
мажоритарному виборчому окрузі,
висунутого шляхом самовисування, за
умови пред'явлення ним документа,
передбаченого частиною другою статті 3
цього Закону, та отримання комісією
документів, передбачених пунктами 5 - 8
частини першої цієї статті, а також
особисто підписаних ним заяви про
самовисування кандидатом у депутати та
заяви про згоду на оприлюднення
біографічних відомостей у зв'язку з
участю у місцевих виборах.

Відповідно до частини 2 статті 3 цього
Закону, документом, який посвідчує
особу, підтверджує громадянство та
засвідчує місце проживання виборця на
місцевих виборах, є, зокрема, паспорт
громадянина України.

Пунктами 5-8 частини 1 статті 38 Закону
передбачено подання до комісії таких
документів: автобіографії кандидата в
депутати, що обов'язково повинна
містити, зокрема, відомості про
партійність кандидата; декларації про
майно, доходи, витрати і зобов'язання
фінансового характеру кожного
кандидата в депутати відповідно до
статті 43 цього Закону; чотири
фотографії кандидата у депутати
розміром 4 x 6 сантиметрів; документа про
внесення грошової застави (у випадках,
передбачених статтею 421 цього Закону).

Судом встановлено, що позивачем,
відповідно до довідки від 28.04.2014 року,
наявної в матеріалах справи, подано до
Волинської обласної виборчої комісії
заяву про самовисування кандидатом та
заява про згоду на оприлюднення
біографічних відомостей;
автобіографію кандидата; декларацію
про майно, доходи, витрати і
зобов'язання фінансового характеру;
чотири фотографії кандидата; документ
про внесення грошової застави; копія
паспорту кандидата; примірник
автобіографії в електронній формі.

Таким чином, позивачем 28.04.2014 року було
подані всі необхідні документи
передбачені чинним законодавством для
реєстрації її кандидатом в депутати
Волинської обласної ради в
одномандатному мажоритарному
виборчому окрузі, що не заперечується
представниками відповідача.

Водночас, в судовому засіданні позивач
в своїх поясненнях підтвердила, що
вказані в оскаржуваній постанові
недоліки дійсно мали місце, але були
нею усунуті після отримання постанови,
а документи повторно подано до
Волинської обласної виборчої комісії в
той же день, що підтверджується доданою
до позову довідкою від 02.05.2014 року.
Вказані обставини також не
заперечуються представниками
відповідача.

Порядок реєстрації кандидатів у
депутати в одномандатному,
одномандатному мажоритарному
виборчому окрузі врегульовано статтею
41 Закону. Відповідно до положень цієї
норми, кандидати у депутати в
одномандатному, одномандатному
мажоритарному виборчому окрузі
реєструються відповідною
територіальною виборчою комісією в
разі дотримання умов, передбачених
статтею 38 цього Закону; територіальна
виборча комісія не пізніш як на третій
день з дня прийняття заяви про
реєстрацію кандидата у депутати в
одномандатному, одномандатному
мажоритарному виборчому окрузі та
доданих до неї необхідних документів,
але не пізніш як за 23 дні до дня виборів
приймає рішення про реєстрацію
кандидата або про відмову в його
реєстрації.

Частиною 6 тієї ж норми визначено, що
помилки і неточності, виявлені в
поданих кандидатами на реєстрацію
документах, підлягають виправленню і
не є підставою для відмови в реєстрації
кандидата в депутати.

Зазначені положення кореспондуються з
приписами частини 3 статті 43 Закону,
відповідно до якої, помилки і
неточності, виявлені в декларації, не є
підставою для відмови в реєстрації чи
скасування реєстрації кандидата в
депутати, кандидата на посаду
сільського, селищного, міського голови
та підлягають виправленню.

Зважаючи на встановлені під час
судового розгляду справи обставини,
суд дійшов висновку, що недоліки в
поданих позивачем документах, які
стали підставою для відмови в
реєстрації позивача кандидатом в
депутати Волинської обласної ради,
носять суто технічний характер і могли
бути виправлені позивачем у випадку
повідомлення її посадовими особами
Волинської обласної виборчої комісії
до винесення оскаржуваного рішення.

Водночас, частиною 1 статті 44 Закону
встановлено вичерпний перелік підстав
для відмови в реєстрації кандидата в
депутати, кандидата на посаду
сільського, селищного, міського голови,
зокрема, це: 1) порушення встановленого
цим Законом порядку висування
кандидата, в тому числі перевищення
встановленої частинами третьою -
сьомою статті 36 цього Закону кількості
кандидатів у депутати, які можуть бути
висунуті у відповідному виборчому
окрузі; 2) відсутності передбачених цим
Законом документів; 3) припинення
громадянства України кандидата; 4)
визнання судом кандидата недієздатним,
набрання щодо нього законної сили
обвинувальним вироком суду за вчинення
умисного злочину; 5) виявлення
територіальною виборчою комісією
обставин, за яких особу не може бути
обрано депутатом або сільським,
селищним, міським головою відповідно
до статті 9 цього Закону.

Судом встановлено, що позивачем було
надано всі передбачені Законом
документи для реєстрації кандидатом в
депутати Волинської обласної ради в
одномандатному мажоритарному
виборчому окрузі.

Відтак, зазначені в оскаржуваній
постанові помилки та неточності
відповідно до приписів чинного
законодавства України не можуть
слугувати підставою для відмови в
реєстрації кандидата в депутати.

Частиною 2 статті 19 Конституції України
визначено що, органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

За правилами частини 1 статті 71 Кодексу
адміністративного судочинства України
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу.
Відповідно до частини 2 статті 71
Кодексу адміністративного судочинства
України в адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Відповідач, суб'єкт владних
повноважень, не довів належними та
допустимими доказами обґрунтованість
та законність постанови № 11 від 01.05.2014
року «Про відмову в реєстрації
кандидата в депутати Волинської
обласної ради в одномандатному
мажоритарному виборчому окрузі № 18».

Відповідно до частини третьої статті 2
Кодексу адміністративного судочинства
України у справах щодо оскарження
рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів
владних повноважень адміністративні
суди перевіряють, чи прийняті (вчинені)
вони : на підставі, у межах повноважень
та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України; з
використанням повноваження з метою, з
якою це повноваження надано;
обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх
обставин, що мають значення для
прийняття рішення (вчинення дії);
безсторонньо (неупереджено);
добросовісно; розсудливо; з
дотриманням принципу рівності перед
законом, запобігаючи несправедливій
дискримінації; пропорційно, зокрема з
дотриманням необхідного балансу між
будь-якими несприятливими наслідками
для прав, свобод та інтересів особи і
цілями, на досягнення яких спрямоване
це рішення (дія); з урахуванням права
особи на участь у процесі прийняття
рішення; своєчасно, тобто протягом
розумного строку.

Зважаючи на вищевикладене, суд дійшов
висновку, що постанова Волинської
обласної виборчої комісії № 11 від
01.05.2014 року «Про відмову в реєстрації
кандидата в депутати Волинської
обласної ради в одномандатному
мажоритарному виборчому окрузі № 18»
винесена всупереч вимогам чинного
законодавства України, а тому є
незаконна та належить до скасування.

Отже, оскаржуваною постановою було
порушено права, свободи та інтереси
позивача, зокрема, її право бути
обраною до органів місцевого
самоврядування.

Приписами частини 4 статті 41 Закону
встановлено, що територіальна виборча
комісія не пізніш як на третій день з
дня прийняття заяви про реєстрацію
кандидата у депутати в одномандатному,
одномандатному мажоритарному
виборчому окрузі та доданих до неї
необхідних документів, але не пізніш як
за 23 дні до дня виборів приймає рішення
про реєстрацію кандидата або про
відмову в його реєстрації. Після спливу
цього строку прийняття таких рішень не
допускається.

Проміжні вибори депутатів Волинської
обласної ради призначено на 25.05.2014 року,
відтак, останнім днем, коли
територіальна виборча комісія
уповноважена приймати рішення щодо
реєстрації кандидата або про відмову в
його реєстрації, є 01.05.2014 року.

Таким чином, на момент розгляду судом
даної справи Волинська обласна виборча
комісія позбавлена повноважень щодо
прийняття рішення про реєстрацію
позивача кандидатом в депутати
Волинської обласної ради.

Водночас, Законом передбачена така
підстава прийняття рішення виборчою
комісією, як рішення суду. Зокрема,
частиною 8 статті 90 Закону, передбачено,
що у разі визнання судом рішення
відповідної виборчої комісії
протиправним, у тому числі з питання
визнання голосування на виборчій
дільниці недійсним, установлення
підсумків і результатів голосування,
встановлення результатів виборів,
рішення з цього питання приймається
виборчою комісією, рішення якої було
визнане протиправним, або виборчою
комісією вищого рівня на підставі
рішення суду. При цьому виборча комісія
не може прийняти рішення, яке по суті
повторює рішення, визнане судом
протиправним, крім випадку, коли
рішення було скасовано з формальних
підстав.

Відтак, з метою повного та належного у
даних правовідносинах поновлення
порушених прав позивача, суд дійшов
висновку про задоволення позовних
вимог про зобов'язання Волинської
обласної виборчої комісії
зареєструвати ОСОБА_1 кандидатом в
депутати Волинської обласної ради в
одномандатному мажоритарному
виборчому окрузі №18 на проміжних
виборах депутатів Волинської обласної
ради 25.05.2014 року.

Керуючись статтями 160, 162, 163, 172, 177
Кодексу адміністративного судочинства
України та на підставі Закону України
«Про вибори депутатів Верховної Ради
Автономної Республіки Крим, місцевих
рад та сільських, селищних, міських
голів», суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити
повністю.

Визнати незаконною та скасувати
постанову Волинської обласної
виборчої комісії № 11 від 01 травня 2014
року «Про відмову в реєстрації
кандидата в депутати Волинської
обласної ради в одномандатному
мажоритарному виборчому окрузі № 18».

Зобов'язати Волинську обласну виборчу
комісію зареєструвати ОСОБА_1
кандидатом в депутати Волинської
обласної ради в одномандатному
мажоритарному виборчому окрузі № 18 на
проміжних виборах депутатів
Волинської обласної ради 25 травня 2014
року.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку апеляційного
оскарження, а у разі її апеляційного
оскарження - з моменту проголошення
судового рішення суду апеляційної
інстанції.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку шляхом подання
апеляційної скарги до Львівського
апеляційного адміністративного суду
через Волинський окружний
адміністративний суд. Апеляційна
скарга на постанову суду подається у
дводенний строк з дня її проголошення.

Головуючий суддя
Ф.А. Волдінер

Суддя
Ж.В. Каленюк

Суддя
Н.Б. Плахтій