Справа № 554/12638/13-а
Суддя: Материнко М. О.
Дата ухвалення: 2013-11-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

Іменем
України

Дата документу 11.11.2013

Провадження № 2-а/554/410/2013

11 листопада 2013 року суддя Октябрський
районний суд м. Полтави в складі:

головуючого судді - Материнко М.О.,

при секретарі - Парасоцькій О.С.,

розглянувши справу за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду
Октябрського району в м. Полтаві, за
участю третіх осіб - Публічного
акціонерного товариства «Завод Лтава»
про нарахування пенсії на пільгових
умовах, -

ВСТАНОВИВ:

У вересні 2013 року позивач звернувся до
суду з позовом до відповідача, в якому
просив визнати період його роботи з 01
лютого 1980 року по 11 жовтня 1994 року на
Державному підприємстві «Полтавський
електромеханічний завод»
електромонтером по ремонту і
обслуговуванню електрообладнання
періодом роботи із шкідливими і
важкими умовами праці, які
зараховуються для нарахування пенсії
за віком на пільгових умовах за Список
№ 2 виробництв, робіт, професій, посад і
показників із шкідливими і важкими
умовами праці, зайнятість в яких дає
право на пенсію за віком на пільгових
умовах, та зобов'язати відповідача
нарахувати йому пенсію на пільгових
умовах за віком з 26 квітня 2012 року за
Списком № 2 відповідно до статті 100
Закону України «Про пенсійне
забезпечення».

На підтвердження своїх вимог вказував,
що у період з 01 лютого 1980 року по 11
жовтня 1994 року він працював на
електромонтером по ремонту і
обслуговуванню електрообладнання на
гальванічній ділянці повний робочий
день в ПАТ «Завод Лтава».

На підставі проведеної атестації
робочих місць наказом від 27 грудня 1994
року № 571 його професія зараховується
до стажу, який дає право на призначення
пенсії на пільгових умовах за Списком
№ 2 виробництв, робіт, професій і
показників, розділу ХІV, підрозділу 5а,
Металообробка. 25 квітня 2012 року йому
виповнилося 55 років. Маючи стаж роботи
більше 25 років, а з низ більше 12 років 6
місяців на роботах за Списком № 2 він
звернувся до відповідача із заявою про
призначення пенсії за віком на
пільгових умовах, але рішенням від
09.10.2012 року № 611 відповідач відмовив
йому у призначенні такої пенсії у
зв'язку з відсутністю підтвердженого у
встановленому порядку пільгового
стажу за Списком № 2 - 12 років 6 місяців,
та права на пільгову пенсію згідно з п. 6
ст. 13 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», а саме: надана ним
довідка від 01 квітня 1999 року про
підтвердження пільгового стажу роботи
за Списком № 2 не відповідає вимогам
чинного законодавства.

Позивач вважає таку відмову
незаконною, оскільки статтею 100 Закону
України «Про пенсійне забезпечення»
№1788 - XII від 5 листопада 1991 року
визначено порядок призначення
пільгових пенсій особам, які мали право
на пенсію на пільгових умовах до
введення в дію цього, а саме: особам, які
мають на день введення в дію цього
Закону повний стаж на зазначених
роботах, що давав право на пенсію на
пільгових умовах, пенсії в розмірах,
передбачених цим Законом,
призначаються відповідно до вимог за
віком і стажем, встановлених раніше
діючим законодавством.

Постановою Ради Міністрів СРСР від 22
серпня 1956 року №1173 посада
електромонтера по ремонту і
обслуговуванню електрообладнання на
гальванічній ділянці, яку він займав,
віднесена до Списку №2 виробництв,
робіт, професій, посад і показників на
роботах зі шкідливими умовами праці,
зайнятість в яких повний робочий день
дає право на пенсію за віком на
пільгових умовах. При цьому наявність
атестації робочих місць за умовами
праці не вимагають, оскільки Порядок її
проведення в Україні введено в дію з
1992року згідно Постанови Кабінету
Міністрів України від 1 серпня1992року за
N9442. Посада електромонтер по ремонту і
обслуговуванню електрообладнання на
гальванічній ділянці також віднесена
до Списку №2 виробництв, робіт,
професій, посад і показників на роботах
із шкідливими і важкими умовами праці,
зайнятість в яких повний робочий день
дає право на пенсію за віком на
пільгових умовах, Постановою Кабінету
Міністрів СРСР від 26 січня 1991 року за
№10 «Про затвердження списків
виробництв, робіт, професій, посад та
показників, що дають право на пільгове
пенсійне забезпечення»(Список №2.
Металообробка, розділ ХІУ, підрозділ
5а). Пунктом 3 роз'яснень Держкомпраці
СРСР від 2 квітня1976 року №5/8 «Щодо
застосування списків», визначено, що в
тих випадках, коли в списках N91 та №2
передбачені робітники, що виконують
певні роботи, то правом на пільгове
забезпечення користуються всі
робітники, постійно зайняті на цих
роботах незалежно від найменування їх
професій. Його трудова книжка містить
всі необхідні відомості для
призначення пенсії за Списком № 2, у
тому числі й інформацію про
відпрацьований необхідний стаж.

Відповідач заперечував проти
задоволення позовної заяви на тій
підставі, що коли в трудовій книжці
відсутні відомості, що визначають
право на пенсію на пільгових умовах або
за вислугу років, установлені для
окремих категорій працівників, для
підтвердження спеціального трудового
стажу приймаються уточнюючі довідки
підприємств, установ, організації або
їх правонаступників (згідно додатка №5
до постанови Кабінету Міністрів
України від 12.08.1993 року №637).

У довідці має бути:

- періоди роботи, що зараховуються
до спеціального стажу, професія або
посада, характер виконуваної роботи,
розділ, підрозділ, пункт, найменування
списків або їх номери, куди включається
цей період роботи.

- первинні документи за час
виконання роботи, на підставі яких
видана зазначена довідка.

Постановою Кабінету Міністрів України
від 05 липня 2006 року № 920 «Про внесення
змін до Порядку підтвердження наявного
трудового стажу для призначення пенсій
за відсутності трудової книжки або
відповідних записів у ній» затверджено
форму пільгової довідки.

З документів, які надано ОСОБА_1 для
призначення пенсії за віком на
пільгових умовах вбачається, що
уточнююча пільговий характер довідка
за період роботи з 01.02.1980 року по 11.10.1994
року на Полтавському
електромеханічному заводі, видана ПАТ
«Лтава» від 01.04.1999 року №126, не
відповідає вимогам передбаченим п. 20
Порядку підтвердження наявного
трудового стажу для призначення пенсій
за відсутності трудового стажу для
призначення пенсій за відсутності
трудової книжки або відповідних
записів у ній, затвердженого
постановою КМУ від 12.08.1993р №637 (із
змінами 05.07.2006 року)

Згідно ст.13 Закону України «Про
пенсійне забезпечення» право щодо
призначення пільгової пенсії надано
працівникам за умови, що зайнятість в
шкідливих умовах праці тривала повний
робочий день.

Відповідно до записів трудової книжки
ОСОБА_1 даний факт не вбачається. Тому
право пільгового забезпечення можливо
визначити лише за умови надання ПАТ
«Лтава» пільгової довідки із
зазначенням цього факту, як і
затверджено Постановою КМУ від 05.07.2006
року № 920 «Про внесення змін до Порядку
підтвердження наявного трудового
стажу для призначення пенсій за
відсутності трудової книжки або
відповідних записів у ній».

Від третьої особи по справі надійшло
пояснення по справі, в якому вказано,
що стаж роботи ОСОБА_1 до 31.12.1991 року на
потребує спеціального підтвердження,
оскільки його трудова книжка містить
всі необхідні відомості для
призначення пенсії йому на пільгових
умовах за Списком № 2. Для осіб, які
мають стаж роботи із шкідливими і
важкими умовами праці до 01.01.1992 року,
тобто до дня набрання чинності Законом
України «Про пенсійне забезпечення»
від 05.11.1991 року № 1788 -XII, пільгове
пенсійне забезпечення здійснюється
відповідно до Закону СРСР «Про
державні пенсії» та Положення про
порядок призначення та виплату
державних пенсій, затвердженим
Постановою Ради Міністрів СРСР від
03.08.1972 року. Подання таких довідок
Законом України «Про пенсійне
забезпечення» та Законом СРСР «Про
державні пенсії» не передбачено. Вони
мають надаватися тільки в разі
відсутності відомостей в трудовій
книжці про працю громадянина у спірний
період, що визначає його право на
пенсію на пільгових умовах.

Позивач подав суду заяву про розгляд
справи без його участі. Позовні вимоги
підтримував у повному обсязі.

Представник відповідача за
довіреністю Азарян К.І. подала до суду
заяву про розгляд справи без її участі.
Проти задоволення позовних вимог
заперечувала.

Третя особа по справі підтримувала
позовні вимоги ОСОБА_1 та розглядати
справу без участі їхнього
представника.

Суд, розглянувши матеріали по справі,
дав повну оцінку зібраним по справі
доказам у їх сукупності та встановив
наступне.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 у
період з 01 лютого 1980 року по 11 жовтня 1994
року працював електромонтером по
ремонту і обслуговуванню
електрообладнання гальванічного цеху,
цеху покриттів та печатних плат на
Полтавському електромеханічному
заводі, що підтверджуються наявною в
матеріалах справи копією трудової
книжки (а.с. 6,7).

ПАТ «Лтава» є правонаступником усіх
прав та обов'язків ВАТ «Лтава», яке
засноване відповідно до наказу
Мінмашпрому України від 26.11.1994 року №
1384а шляхом перетворення державного
підприємства «Полтавський
електромеханічний завод» у відкрите
акціонерне товариство «Лтава» (а.с. 14).

Рішенням Управління Пенсійного фонду
України Октябрського району в м.
Полтаві від 09.10.2012 року № 611 було
відмовлено позивачу у призначенні
пенсії на пільгових умовах згідно з п.
«б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне
забезпечення» у зв'язку з відсутністю
необхідного пільгового стажу роботи,
підтвердженого у встановленому
порядку (а.с. 9 -10).

Відповідно до довідки № 126, виданої АТ
«Лтава» 01.04.1999 року, ОСОБА_1 працював на
ВАТ «Лтава» в якості електромонтера по
ремонту та обслуговуванню
електрообладнання з 01 лютого 1980 року
по 11 жовтня 1994 року. Роботою був
зайнятий повний робочий день, інших
робіт не виконував. У процесі виконання
роботи піддавався впливу шкідливих
речовин: концентрованих кислот,
хромового андигриду та інших
сполучень. На основі проведеної
атестації робочих місць (наказ № 571 від
27.12.1994 року) робота в якості
електромонтера по ремонту та
обслуговуванню гальванічної ділянки
зараховується до пільгового стажу, що
дає право для призначення пенсії на
пільгових умовах по Списку № 2, розділу
ХІV, підрозділу 5а. Постанова КМУ № 162
від 11.03.1994 року , код 2150500а-19861 (а.с. 13).

Відповідно до п. 2 Перехідних положень
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», пенсійне забезпечення
застрахованих осіб, які працювали або
працюють на підземних роботах, на
роботах з особливо шкідливими і
особливо важкими умовами праці за
списком N 1 та на інших роботах із
шкідливими і важкими умовами праці за
списком N 2 виробництв, робіт, професій,
посад і показників, затверджених
Кабінетом Міністрів України, та за
результатами атестації робочих місць,
на посадах, що дають право на
призначення пенсії за віком на
пільгових умовах або за вислугу років,
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, мали право на пенсію на
пільгових умовах або за вислугу років,
здійснюється згідно з окремим
законодавчим актом через професійні та
корпоративні фонди. До запровадження
пенсійного забезпечення через
професійні та корпоративні фонди
особам, зазначеним в абзаці першому
цього пункту, пенсії призначаються за
нормами цього Закону в разі досягнення
пенсійного віку та наявності трудового
стажу, передбаченого Законом України
«Про пенсійне забезпечення»
забезпечення, особам, які працювали на
роботах із шкідливими і важкими
умовами праці та мали або матимуть
право на пенсію відповідно до статті
100 Закону України «Про пенсійне
забезпечення», пенсії призначаються за
нормами цього Закону, виходячи з вимог
віку та стажу, встановлених раніше
діючим законодавством.

Ст. 100 Закону України «Про пенсійне
забезпечення» передбачено, що особам,
які працювали до введення в дію цього
Закону на роботах із шкідливими і
важкими умовами праці, передбачених
раніше діючим законодавством, пенсії
за віком призначаються особам, які
мають на день введення в дію цього
Закону повний стаж на зазначених
роботах, що давав право на пенсію на
пільгових умовах, пенсії в розмірах,
передбачених цим Законом,
призначаються відповідно до вимог за
віком і стажем, встановлених раніше
діючим законодавством.

Згідно п. "б" ст. 13 Закону України «Про
пенсійне забезпечення» N 1788-XII від 05.11.1991
року на пільгових умовах мають право на
пенсію за віком, незалежно від місця
останньої роботи працівники, зайняті
повний робочий день на інших роботах із
шкідливими і важкими умовами праці, - за
списком N 2 виробництв, робіт, професій,
посад і показників, затверджуваним
Кабінетом Міністрів України, і за
результатами атестації робочих місць:
чоловіки - після досягнення 55 років і
при стажі роботи не менше 25 років, з них
не менше 12 років 6 місяців на зазначених
роботах; жінки - після досягнення 50
років і при стажі роботи не менше 20
років, з них не менше 10 років на
зазначених роботах. Працівникам інших
виробництв, професій та посад
дострокові пенсії залежно від умов
праці (але не раніш як після досягнення
55 років чоловіками і 50 років жінками)
можуть встановлюватися за
результатами атестації робочих місць
за рахунок коштів підприємств та
організацій, призначених на оплату
праці, які перераховуються до
Пенсійного фонду України на виплату
пенсій до досягнення працівником
пенсійного віку, передбаченого статтею
12 цього Закону. Порядок пенсійного
забезпечення осіб, які працювали до
введення в дію цього Закону на роботах
із шкідливими і важкими умовами праці,
передбачених законодавством, що діяло
раніше, визначається статтею 100 даного
Закону.

При цьому не вимагається наявність
атестації робочих місць за умовами
праці, оскільки Порядок її проведення
введено у дію згідно з Постановою КМУ
від 01.08.1992 року № 442. Для осіб, що мають
стаж на роботах із шкідливими та
важкими умовами праці до 01.01.1992 року,
тобто до дня набрання чинності Закону
України «Про пенсійне забезпечення»
від 05.11.1991 року, пільгове пенсійне
забезпечення здійснюється відповідно
до Закону СРСР «Про державні пенсії»
від 14.07.1956 року та Положення про порядок
призначення та виплату державних
пенсій, затвердженим Постановою Ради
міністрів СРСР від 03.08.1972 року за
рахунок коштів державного бюджету.
Зазначеним законом проведення
атестації робочих місць за умовами
праці, як один із визначальних факторів
призначення пенсії на пільгових
умовах, передбачено не було.

Відповідно до п. 3 та 10 «Порядку
застосування Списків № 1 та № 1
виробництв, робіт, професій, посад і
показників при обчисленні стажу
роботи, що дає право на пенсію за віком
на пільгових умовах», затвердженого
наказом № 383 від 18.11.2005 року
Міністерства праці та соціальної
політики України при визначенні права
на пенсію за віком на пільгових умовах
застосовуються списки, що чинні на
період роботи особи. До пільгового
стажу зараховується весь період роботи
на відповідних посадах або за
професіями, незалежно від дати їх
внесення до Списків за умови
підтвердження документами відповідних
умов праці за час виконання роботи до
21.08.1992 року

Відповідно до Списку № 2 виробництв,
робіт, професій, посад і показників з
шкідливими і важкими умовами праці,
зайнятість в яких повний робочий день
дає право на пенсію за віком на
пільгових умовах, затверджений
постановою Кабінету Міністрів СРСР
від 26.01.1991 року № 10, під номером 2150100а-19861
зазначена посада «Электромонтеры по
ремонту и обслуживанию
электрооборудования», так само, к
зазначено в трудовій книжці позивача.

В силу ст. 62 Закону України «Про
пенсійне забезпечення» основним
документом, що підтверджує стаж роботи,
є трудова книжка. Порядок
підтвердження наявного трудового
стажу при відсутності трудової книжки
або відповідних записів у ній
встановлюється Кабінетом Міністрів
України.

Відповідно до п. 1 Інструкції про
порядок ведення трудових книжок
працівників затвердженої наказом
Міністерства праці України,
Міністерства юстиції України,
Міністерства соціального захисту
населення України від 29.07.93 року N 58,
зареєстрованого в Міністерстві
юстиції України 17 серпня 1993 р. за N 110,
трудова книжка є основним документом
про трудову діяльність працівника. За
відсутності трудової книжки або
відповідних записів у ній трудовий
стаж встановлюється на підставі інших
документів, виданих за місцем роботи,
служби, навчання, а також архівними
установами. За відсутності трудової
книжки, а також у тих випадках, коли в
трудовій книжці відсутні необхідні
записи або містяться неправильні чи
неточні записи про періоди роботи, для
підтвердження трудового стажу
приймаються довідки, виписки із
наказів, особові рахунки і відомості на
видачу заробітної плати, посвідчення,
характеристики, письмові трудові
договори і угоди з відмітками про їх
виконання та інші документи, які
містять відомості про періоди роботи. У
тих випадках, коли в трудовій книжці
відсутні відомості, що визначають
право на пенсії на пільгових умовах або
за вислугу років, установлені для
окремих категорій працівників, для
підтвердження спеціального трудового
стажу приймаються уточнюючі довідки
підприємств, установ, організацій або
їх правонаступників.

Відповідно до п. 20 Порядку
підтвердження наявного трудового
стажу для призначення пенсій за
відсутності трудової книжки або
відповідних записів в ній,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 12.08.1993 року № 637 у
тих випадках, коли в трудовій книжці
відсутні відомості, що визначають
право на пенсії на пільгових умовах або
за вислугу років, установлені для
окремих категорій працівників, для
підтвердження спеціального трудового
стажу приймаються уточнюючі довідки
підприємств, установ, організацій або
їх правонаступників. У довідці має бути
вказано: періоди роботи, що
зараховуються до спеціального стажу;
професія або посада; характер
виконуваної роботи; розділ, підрозділ,
пункт, найменування списків або їх
номери, куди включається цей період
роботи; первинні документи за час
виконання роботи, на підставі яких
видана зазначена довідка.

Зі змісту вказаних норм вбачається, що
довідки мають надаватися у разі, коли
взагалі відсутні відомості в трудовій
книжці про роботу особи у спірний
період, що визначає її право на
пільгову пенсію.

Таким чином, суд приходить до висновку,
що трудова книжка позивача містить всі
необхідні відомості, необхідні для
призначення пенсії на пільгових
умовах, а довідка № 126, видана АТ
«Лтава» 01.04.1999 року, підтверджує, що
позивач виконував роботи повний
робочий день.

Згідно з ч. 2 ст. 11 КАС України з метою
повного захисту прав та інтересів
позивача суд вважає за необхідне вийти
за межі позовних вимог та визнати
протиправним та скасувати рішення
Управління Пенсійного фонду України
Октябрського району в м. Полтаві від
09.10.2012 року № 611 про відмову ОСОБА_1 в
призначенні пенсії на пільгових
умовах.

Відповідно до ст. 71 КАС України кожна
сторона повинна доводити ті обставини,
на яких ґрунтується її вимоги та
заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу.

В силу ч. 2 ст. 19 Конституції України
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Керуючись ст. ст. 6, 11, 12, 17, 19, 70, 71, 158-163, 186,
Кодексу адміністративного судочинства
України, ст. 19 Конституції України, ст.
13, 100 Закону України «Про пенсійне
забезпечення», суд,-

ПОСТАНОВИВ :

Позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного
фонду Октябрського району в м. Полтаві,
за участю третіх осіб - Публічного
акціонерного товариства «Завод Лтава»,
про нарахування пенсії на пільгових
умовах - задовольнити повністю.

Визнати період роботи ОСОБА_1 з 01 лютого
1980 року по 11 жовтня 1994 року на
Державному підприємстві «Полтавський
електромеханічний завод»
електромонтером по ремонту і
обслуговуванню електрообладнання
періодом роботи із шкідливими і
важкими умовами праці, які
зараховуються для нарахування пенсії
за віком на пільгових умовах за Список
№ 2 виробництв, робіт, професій, посад і
показників із шкідливими і важкими
умовами праці, зайнятість в яких дає
право на пенсію за віком на пільгових
умовах.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду Октябрського району в м. Полтаві
нарахувати ОСОБА_1 пенсію на пільгових
умовах за віком з 26 квітня 2012 року за
Списком № 2 відповідно до статті 100
Закону України «Про пенсійне
забезпечення».

Скасувати рішення Управління
Пенсійного фонду України Октябрського
району в м. Полтаві від 09.10.2012 року № 611
про відмову ОСОБА_1 в призначенні
пенсії на пільгових умовах

Постанова може бути оскаржена до
Харківського апеляційного
аміністративного суду через
Октябрський районний суд м. Полтави
шляхом подання апеляційної скарги на
постанову протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строків подання
апеляційної скарги або розгляду справи
Харківським апеляційним
адміністративним судом, якщо постанову
не скасовано.

СуддяМ.О. Материнко