Справа № 2а/2517/270/12(2517/7568/12)
Суддя: Федотов І.В.
Дата ухвалення: 2014-04-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 2а/2517/270/12(2517/7568/12)
Головуючий у 1-й інстанції: Кантур А.М.
Суддя-доповідач: Федотов І.В.
ПОСТАНОВА

Іменем України

22 квітня 2014 року
м. Київ

Колегія суддів Київського
апеляційного адміністративного суду у
складі:

головуючого - судді Федотова І.В.,

суддів - Губської О.А. та Епель О.В.,

при секретарі - Трегубенко Є.А.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні, в приміщенні суду,
апеляційну скаргу Постійно діючої
комісії з розгляду питань, пов'язаних з
відключенням споживачів від мереж
централізованого опалення та гарячого
водопостачання на постанову
Прилуцького міськрайонного суду
Чернігівської області від 01 жовтня 2012
року у справі за адміністративним
позовом ОСОБА_2 до Постійно діючої
комісії з розгляду питань, пов'язаних з
відключенням споживачів від мереж
централізованого опалення та гарячого
водопостачання при виконкомі
Прилуцької міської ради, третя особа:
ОСОБА_3, про визнання дій
неправомірними, про зобов'язання
надати дозвіл на відключення від мереж
централізованого опалення і гарячого
водопостачання та влаштування системи
індивідуального теплопостачання, -

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_2 (далі - позивач або ОСОБА_2)
звернулася до суду з позовом до
Постійно діючої комісії з розгляду
питань, пов'язаних з відключенням
споживачів від мереж централізованого
опалення та гарячого водопостачання
при виконкомі Прилуцької міської ради
(далі - відповідач або комісія), третя
особа: ОСОБА_3 (далі - третя особа або
ОСОБА_3), про визнання дії відповідача
щодо ненадання дозволу на відключення
від мереж централізованого опалення і
гарячого водопостачання та
влаштування системи індивідуального
теплопостачання в квартирі АДРЕСА_1 -
протиправними; зобов'язання
відповідача надати дозвіл на
відключення від мереж
централізованого опалення і гарячого
водопостачання та влаштування системи
індивідуального (автономного) опалення
ОСОБА_2 в квартирі АДРЕСА_1.

Постановою Прилуцького міськрайонного
суду Чернігівської області від 01
жовтня 2012 року позов задоволено.

Не погоджуючись із зазначеним судовим
рішенням відповідач подав апеляційну
скаргу, в якій просить скасувати
постанову суду першої інстанції,
вважаючи, її незаконною,
необґрунтованою та такою, що підлягає
скасуванню з підстав неповноти
з'ясування судом обставин, що мають
значення для справи, невідповідності
висновків суду обставинам справи та
порушення судом норм матеріального та
процесуального права.

В судове засідання сторони не
з'явились, про день, час та місце
розгляду справи повідомлені належним
чином, у зв'язку із чим, колегія суддів,
на підставі ч. 6 ст. 12, ч. 1 ст. 41, ч. 4 ст. 196
КАС України розглядає справу за їх
відсутності без фіксування судового
засідання за допомогою
звукозаписувального технічного
засобу.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення
сторін, які з'явились в судове
засідання, дослідивши доводи
апеляційної скарги та перевіривши
матеріали справи, колегія суддів
вважає, що апеляційна скарга підлягає
задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 198, п. 2 ч. 1 ст. 202
КАС України, за наслідками розгляду
апеляційної скарги на постанову суду
першої інстанції суд апеляційної
інстанції скасовує її та ухвалює нове
рішення, якщо визнає, що судом першої
інстанції неповно з'ясовано обставини,
що мають значення для справи, допущено
порушення норм матеріального або
процесуального права, що призвело до
неправильного вирішення справи.

Як встановлено судом першої інстанції
та як свідчать матеріали справи, ОСОБА_2
разом з ОСОБА_3 є співвласником
трикімнатної квартири АДРЕСА_1, на
підставі свідоцтва на право власності
та свідоцтва про право на спадщину.

Позивач звернулася до відповідача із
заявою, щодо надання дозволу на
відключення від системи центрального
опалення та установки автономного
опалення в квартирі АДРЕСА_1.

Разом з тим, згідно протоколу №8 від
19.04.2012 року комісія відмовила позивачу
у задоволенні її заяви, на Порядку
відключення окремих приміщень
житлових будинків від мереж
централізованого опалення та
постачання гарячої води при відмові
споживачів від централізованого
теплопостачання, затвердженого
наказом Міністерства будівництва,
архітектури та ЖКГ №4 від 22.11.2005 року із
змінами внесеними наказом
Міністерства з питань ЖКГ №169 від 06.11.2011
року та на підставі листа-інформації КП
«Прилукитепловодопостачання» від
18.04.2012 року №688.

Вважаючи таку відмову відповідача у
відключенні її квартири від мереж
центрального опалення і гарячого
водопостачання необґрунтованою,
позивач звернулась до суду з даним
позовом.

Суд першої інстанції задовольняючи
позовні вимоги та надаючи аналіз
законодавчим актам, що регулюють
спірні правовідносини дійшов до
висновку, що відмова відповідача в
надані дозволу на відключення від
мереж централізованого опалення та
постачання гарячої води та влаштування
системи індивідуального опалення є
порушенням самого поняття, змісту і
суті права власності позивача щодо
володіння та користування позивача
своєю власністю - квартирою.

Колегія суддів не може погодитись з
такими висновками суду першої
інстанції виходячи з наступного.

Постановою Кабінету Міністрів України
від 21 липня 2005 року № 630 були
затверджені Правила надання послуг з
централізованого опалення, постачання
холодної та гарячої води і
водовідведення (далі - Правила).

Пунктом 24 Правил (в їх редакції на
момент виникнення спірних
правовідносин) передбачено право
споживачів відмовитися від отримання
послуг з централізованого опалення та
постачання гарячої води.

Відповідно до пункту 25 Правил
відключення споживачів від мереж
централізованого опалення та
постачання гарячої води здійснюється у
порядку, що затверджується центральним
органом виконавчої влади з питань
житлово-комунального господарства.

Самовільне відключення від мереж
централізованого опалення та
постачання гарячої води забороняється.

На виконання вимог пункту 25 Правил
наказом Міністерства будівництва,
архітектури та житлово-комунального
господарства України від 22 листопада
2005 року № 4, зареєстрованого в
Міністерстві юстиції України 9 грудня
2005 року за № 1478/11758, затверджено Порядок
відключення окремих приміщень
житлових будинків від мереж
централізованого опалення та
постачання гарячої води при відмові
споживачів від централізованого
теплопостачання (далі - Порядок).

Цей Порядок визначав процедуру
відключення від мереж
централізованого опалення та
постачання гарячої води житлового
будинку (секції, під'їзду) або його
окремих приміщень при відмові
споживачів від послуг
централізованого опалення та
постачання гарячої води.

Наказом Міністерства з питань
житлово-комунального господарства
України від 6 листопада 2007 року № 169,
зареєстрованим в Міністерстві юстиції
України 28 листопада 2007 року за № 1320/14587,
у Порядок були внесені зміни, загальний
зміст яких зводиться до можливості
відключення від мереж
централізованого опалення та
постачання гарячої води лише цілого
житлового будинку, а не його окремих
приміщень.

Згідно п.2.1 Порядку відключення окремих
житлових будинків від мереж
централізованого опалення та
постачання гарячої води при відмові
споживачів від централізованого
теплопостачання, затвердженого
наказом Міністерства будівництва,
архітектури та житлово-комунального
господарства України № 4 від 22
листопада 2005 року (в редакції Наказу
Міністерства з питань
житлово-комунального господарства № 169
від 06 листопада 2007 року), для вирішення
питання відключення житлового будинку
(будинків) від мереж централізованого
опалення його власник (власники)
повинен (повинні) звернутися до Комісії
з письмовою заявою про відключення від
мереж ЦО і ГВП.

У заяві про відключення від мереж ЦО і
ГВП власник (власники) будинку зазначає
причини відключення. До заяви
додається копія протоколу загальних
зборів мешканців будинку щодо
створення ініціативної групи з
вирішення питання відключення від
мереж ЦО і ГВП та прийняття рішення про
влаштування у будинку системи
індивідуального або автономного
опалення. Рішення про відключення
будинку від системи централізованого
опалення з улаштуванням
індивідуального опалення повинно бути
підтримане всіма власниками
(уповноваженими особами власників)
приміщень у житловому будинку.

Згідно п.2.2 зазначеного Порядку,
Комісія розглядає надані документи
лише за наявності затвердженої органом
місцевого самоврядування в
установленому порядку оптимізованої
схеми перспективного розвитку систем
теплопостачання населеного пункту та у
відповідності до неї. Комісія, після
вивчення наданих власником
(власниками) документів, у місячний
строк приймає рішення щодо відключення
від мереж ЦО і ГВП, улаштування
індивідуальної (автономної) системи
теплопостачання та збір вихідних даних
і технічних умов для виготовлення
проектної документації. Рішення
Комісії оформляється протоколом, витяг
з якого у десятиденний строк надається
заявникові.

Згідно п.п.2.2.2 зазначеного порядку,
підставою для відмови у наданні
дозволу на відключення від мереж ЦО і
ГВП є невиконання умов, визначених у
пунктах 2.1 та 2.2 цього Порядку.

Колегія суддів звертає увагу, що на
момент звернення ОСОБА_2 до відповідача
із відповідним зверненням Порядок був
чинним саме у такій редакції. Він також
не відмінений його видавником і не
скасований за судовими рішеннями на
сьогоднішній день, а тому є
обов'язковим до виконання для всіх
суб'єктів цієї справи.

Водночас в матеріалах справи відсутні
дані щодо технічної можливості
відключення окремого приміщення
будинку, затвердженої органом
місцевого самоврядування відповідно
до Закону України "Про теплопостачання"
схемою теплопостачання.

Отже, на час дії зазначеного Порядку не
дотримано процедури відключення
приміщень від внутрішньобудинкових
мереж ЦО і ГВП.

За таких обставин, колегія суддів
дійшла висновку що дії відповідача
щодо відмови у наданні дозволу ОСОБА_2
на відключення від мереж центрального
опалення і гарячого водопостачання
квартири АДРЕСА_1 і влаштування в ній
індивідуальної (автономної) системи
теплопостачання були правомірними та
узгоджувалися з положеннями частини
другої статті 19 Конституції України.

Наведені вище висновки суду
апеляційної інстанції узгоджуються
також з висновками Вищого
адміністративного суду України
викладеними в ухвалах від 24.01.2013 року у
справі К/9991/16072/12, від 06.11.2013 року у
справі К/9991/71661/12, від 13.02.2014 року у
справі К/9991/79961/12, від 03.04.2014 року
К/9991/27930/12.

Враховуючи викладене вище, доводи
апеляційної скарги спростовують
висновки суду першої інстанції, та
підтверджені в ході апеляційного
провадження, через що постанова суду
першої інстанції підлягає скасуванню з
ухваленням нової постанови про відмову
у задоволенні позову.

Керуючись ст.ст. 41, 160, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 254
КАС України, колегія суддів,-

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Постійно діючої
комісії з розгляду питань, пов'язаних з
відключенням споживачів від мереж
централізованого опалення та гарячого
водопостачання при виконкомі
Прилуцької міської ради задовольнити.

Постанову Прилуцького міськрайонного
суду Чернігівської області від 01
жовтня 2012 року скасувати та ухвалити
нову, якою в задоволенні позову ОСОБА_2
до Постійно діючої комісії з розгляду
питань, пов'язаних з відключенням
споживачів від мереж централізованого
опалення та гарячого водопостачання
при виконкомі Прилуцької міської ради,
третя особа: ОСОБА_3, про визнання дій
неправомірними, про зобов'язання
надати дозвіл на відключення від мереж
централізованого опалення і гарячого
водопостачання та влаштування системи
індивідуального теплопостачання
відмовити.

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особами, які беруть участь у справі та
може бути оскаржена протягом двадцяти
днів після набрання нею законної сили
шляхом подачі касаційної скарги
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Головуючий суддя:

Судді:

Головуючий суддя

Федотов І.В.

Судді:

Епель О.В.

Губська О.А.