Справа № 229/3820/13-а
Суддя: Компанієць І.Д.
Дата ухвалення: 2014-04-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Гонтар А.Л.
Суддя-доповідач - Компанієць І.Д.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 квітня 2014 року справа №229/3820/13-а

приміщення суду за адресою: 83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

судді-доповідача Компанієць І.Д.,
суддів Шальєвої В.А., Бишова М.В.,

розглянувши у порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
обласного комунального підприємства
«Донецьктеплокомуненерго» в особі
виробничої одиниці
«Дружківкатепломережа» на постанову
Дружківського міського суду Донецької
області від 27 вересня 2013 року у справі
№229/3820/13-а за позовом ОСОБА_3 до
виконавчого комітету Дружківської
міської ради про визнання дій
незаконними, зобов'язання вчинити
певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до Дружківського
міського суду з позовом до виконкому
Дружківської міської ради, просив
визнати дії комісії виконкому по
розгляду питань пов'язаних з
відключенням споживачів від мереж ЦО і
ГВП щодо відмови позивачу у
відключенні від мереж
централізованого опалення та гарячого
водопостачання - незаконними,
зобов'язати відповідача розглянути
заяву позивача на відключення від
мереж централізованого опалення та
гарячого водопостачання в житловому
приміщенні (квартирі) за адресою:
АДРЕСА_1.

Постановою Дружківського міського
суду від 27.09.2013 року позовні вимоги
задоволені у повному обсязі.

Визнано незаконними рішення комісії по
відключенню окремих приміщень
житлових будинків територіальної
громади м. Дружківка від мереж
централізованого опалення та
постачання гарячої води при відмові
споживачів від централізованого
теплопостачання щодо відмови ОСОБА_3 у
відключенні квартири від мереж
централізованого опалення та гарячого
водопостачання.

Зобов'язано виконком Дружківської
міської розглянути питання про надання
дозволу ОСОБА_3 на відключення від
мереж Централізованого опалення
та гарячого водопостачання,
встановлення індивідуального опалення
в квартирі, яка розташована за адресою:
АДРЕСА_1 .

ОКП «Донецьктеплокомуненерго» в особі
виробничої одиниці
«Дружківкатепломережа» не погодилось
з прийнятим рішенням, подало
апеляційну скаргу, в який, зазначаючи
про порушення судом першої інстанції
норм матеріального та процесуального
права, просить постанову - скасувати,
прийняти нову, якою в задоволенні
позовних вимог відмовити у повному
обсязі.

Обгрунтовує доводи апеляційної скарги
тим, що суд першої інстанції залишив
поза увагою, що відключення споживачів
від мереж ЦО та постачання ГВ
здійснюється у разі, коли така технічна
можливість передбачена схемою
теплопостачання, затвердженою органом
самоврядування за умови забезпечення
безперебійної роботи інженерного
обладнання будинку тощо.

Сторони в судове засідання не прибули,
про час, дату та місце апеляційного
розгляду справи повідомлені належним
чином, тому за приписами п. 2 ч. 1 ст.197
КАС України суд апеляційної інстанції
розглядає справу у порядку письмового
провадження.

Колегія суддів, заслухавши доповідь
судді-доповідача, перевіривши доводи
апеляційної скарги за матеріалами
справи, вважає, що апеляційна скарга
підлягає задоволенню, а постанова суду
першої інстанції має бути скасована з
наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанції
встановлено, що позивачу належить на
праві приватної власності квартира за
адресою: АДРЕСА_1 (а.с.8).

08.08.2013 року постійно діюча комісія по
розгляду питань, пов'язаних з
відключенням споживачів від мереж ЦО і
ГВП Дружківської міської ради
відмовила ОСОБА_3 в наданні дозволу на
відключення від мереж ЦО та
встановленню індивідуального опалення
у її квартирі.

Суд першої інстанції, задовольняючи
позов, прийшов до висновку, що
відповідач при розгляді заяви позивача
не додержався порядку відключення
окремих житлових будинків від мереж
централізованого опалення та
постачання" №169 від 06.11.2007р., оскільки
вирішення питання про відключення від
ЦО та ГВ покладається за Постійно діючу
комісію з розгляду питань, пов'язаних з
відключенням споживачів від мереж
центрального опалення та гарячого
водопостачання.

Проте судова колегія вважає висновок
суду першої інстанції таким, що не
відповідає обставинам справи та не
ґрунтується на нормах закону з
наступних підстав.

До складу ОКП
«Донецьктеплокомуненерго» входить без
права юридичної особи 21 виробнича
одиниця, що надає послуги з
теплопостачання споживачам населених
пунктів Донецької області.

Однією з виробничих одиниць є
виробнича одиниця
«Дружківкатепломережа», що надає
послуги з централізованого опалення
споживачам міста Дружківка. Позивач є
абонентом ВО «Дружківкатепломережа».

Нормативними документами, що регулюють
питання відключення споживачів від
мереж централізованого опалення та
постачання гарячої води в
багатоквартирних житлових будинках в
теперішній час є, зокрема постанова КМУ
№630 від 21.07.2005р. «Про затвердження
Правил надання послуг з
централізованого опалення, постачання
холодної та гарячої води і
водовідведення» зі змінами та
доповненнями, внесеними постановою КМУ
№1268 від 31.10.2007р.; Закони України «Про
теплопостачання», «Про
житлово-комунальні послуги»; наказ
Мінбудівництва, архітектури та
житлово-комунального господарства
України №4 від 22.11.2005р.«Про
затвердження порядку відключення
окремих житлових будинків від мереж
централізованого опалення та
постачання гарячої води при відмові
споживачів від централізованого
теплопостачання»

Відповідно до ст..24 ЗУ ''Про
теплопостачання" споживач теплової
енергії має право на вибір одного або
декількох джерел теплової енергії чи
теплопостачання, якщо це можливо за
існуючими технічними умовами.

Пунктом 24 Правил надання послуг з
централізованого опалення, постачання
холодної та гарячої води і
водовідведення (далі - Правила)
передбачено, що споживачі можуть
відмовитись від отримання послуг з
централізованого опалення та
постачання гарячої води.

Проте, п.25 Правил передбачено, що
відключення споживачів від мереж
централізованого опалення та
постачання гарячої води здійснюється у
порядку, що затверджується центральним
органом виконавчої влади з питань
житлово-комунального господарства.

Відповідно до п.26 Правил відключення
споживачів від мереж централізованого
опалення та постачання гарячої води
здійснюється у разі, коли технічна
можливість такого відключення
передбачена затвердженою органом
місцевого самоврядування, відповідно
до ЗУ «Про теплопостачання», схемою
теплопостачання, за умови забезпечення
безперебійної роботи інженерного
обладнання будинку та вжиття заходів
щодо дотримання в суміжних приміщеннях
вимог будівельних норм і правил з
питань проектування житлових будинків,
опалення, вентиляції, кондиціонування,
будівельної теплотехніки; державних
житлових норм з питань складу, порядку
розроблення, погодження та
затвердження проектної документації
для будівництва, а також норм
проектування реконструкції та
капітального ремонту в частині
опалення.

Виходячи з наведеного на теперішній
час можливе відключення від мереж
теплопостачання цілих
багатоквартирних будинків, а
можливість відключення окремих
квартир (приміщень) у
багатоквартирному будинку від мереж
теплопостачання - не передбачена
законом.

Таким чином, рішення комісії по
відключенню окремих приміщень
житлових будинків територіальної
громади м. Дружківка від мереж
централізованого опалення та
постачання гарячої води про відмову
ОСОБА_3 у відключенні квартири від
мереж централізованого опалення та
гарячого водопостачання є законним та
обґрунтованим.

Пунктом 2.1. Порядку №4 від 22.11.2005 року
передбачено, що для вирішення питання
відключення житлового будинку
(будинків) від мереж централізованого
опалення його власник (власники)
повинен (повинні) звернутися до
спеціальної міжвідомчої комісії, що
орган місцевого самоврядування або
місцевий орган виконавчої влади
створює своїм рішенням для розгляду
питань щодо відключення споживачів від
мереж ЦО і ГВП

У заяві про відключення власник
(власники) будинку зазначає причини
відключення. Крім того до заяви
додається протокол загальних зборів
мешканців будинку щодо створення
ініціативної групи з вирішення питання
відключення від мереж ЦО і ГВГІ та
прийняття рішення про влаштування у
будинку системи індивідуального
опалення. Рішення про відключення
будинку від системи централізованого
опалення з улаштуванням
індивідуального опалення повинно бути
підтримане всіма власниками
(уповноваженими особами власників)
приміщень у житловому будинку.

Відповідно до п.2.2. зазначеного Порядку,
Комісія розглядає надані документи
лише за наявності затвердженої органом
місцевого самоврядування в
установленому порядку оптимізованої
схеми перспективного розвитку систем
теплопостачання населеного пункту та у
відповідності до неї. Комісія, після
вивчення наданих власником
(власниками) документів, у місячний
термін приймає рішення щодо
відключення від мереж ЦО і ГВД,
улаштування індивідуальної
(автономної) системи теплопостачання
та збір вихідних даних і технічних умов
для виготовлення проектної
документації.

Як вбачається з матеріалів справи на
засіданні Комісії по відключенню
окремих приміщень житлових будинків
територіальної громади м. Дружківка
від мереж централізованого опалення та
постачання гарячої води від 08.08.2013 року
розглянуто заяву ОСОБА_3 та прийнято
рішення про відмову позивачу у
відключенні від мереж ЦО та ГВ її
квартири, оскільки позитивно питання
відключення може бути розглянуто
тільки по житловому будинку в цілому
при наявності оптимізованої схеми
перспективного розвитку систем
теплопостачання населеного пункту та
відповідно до неї.

Таким чином, в межах повноважень та у
спосіб, визначений нормативно
правовими актами, відповідно до
приписів цих актів, відповідачем
розглянута заява ОСОБА_3, тому не має
підстав для зобов'язання відповідача
повторно розглядати цю заяву.

На підставі викладеного, судова
колегія приходить до висновку, що
позовні вимоги є необґрунтованими, не
заснованими на законі, тому
задоволенню не підлягають.

Відповідно до п.4 ч.1 ст.202 КАС України
підставами для скасування постанови
суду першої інстанції та ухвалення
нового рішення є порушення норм
матеріального або процесуального
права, що призвело до неправильного
вирішення справи або питання.

На підставі викладеного судова колегія
вважає, що суд першої інстанції прийняв
оскаржувану постанову з порушенням
норм процесуального та матеріального
права, що обумовлює скасування
постанови суду першої інстанції.

Керуючись статтями 24, 195, 197, 198, 202, 205, 207,
211, 254 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу обласного
комунального підприємства
«Донецьктеплокомуненерго» в особі
виробничої одиниці
«Дружківкатепломережа» на постанову
Дружківського міського суду Донецької
області від 27 вересня 2013 року у справі
№229/3820/13-а - задовольнити.

Постанову Дружківського міського суду
Донецької області від 27 вересня 2013
року у справі №229/3820/13-а - скасувати.

Прийняти нову постанову.

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_3 до
виконавчого комітету Дружківської
міської ради про визнання дій
незаконними, зобов'язання вчинити
певні дії - відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції
за наслідками розгляду у письмовому
провадженні набирає законної сили
через п'ять днів після направлення їх
копій особам, які беруть участь у
справі, і може бути оскаржена в
касаційному порядку безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили.

Суддя-доповідач І.Д. Компанієць

Судді
В.А. Шальєва

М.В. Бишов