Справа № 821/1349/14
Суддя: Горшков В.М.
Дата ухвалення: 2014-04-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
___________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 квітня 2014 р.м. ХерсонСправа № 821/1349/1410
год. 56 хв.

Херсонський окружний адміністративний
суд у складі:

головуючого судді: Горшкова В.М.,

при секретарі: Кальченко-Буланова М.С.,

за участю:

представника позивача - Черніченко О.І.

представника відповідача -
Соколовська Г.О.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
позовом Херсонське обласне відділення
Фонду соціального захисту інвалідів до
Комунального підприємства
"Новокаховське житлово-експлуатаційне
управління" про стягнення
адміністративно-господарських санкцій
та пені,

встановив:

Херсонське обласне відділення Фонду
соціального захисту інвалідів (надалі -
позивач) звернулось до Херсонського
окружного адміністративного суду з
позовом до Комунального підприємства
"Новокаховське житлово-експлуатаційне
управління" (надалі - відповідач, КП
"Новокаховське ЖЕУ"), у якому просить
стягнути з відповідача
адміністративно-господарські санкції
у розмірі 62015,90 грн. та пеню за порушення
термінів сплати
адміністративно-господарських санкцій
у розмірі 130,20 грн.

В обґрунтування позовних вимог позивач
зазначає, що відповідачем не сплачені
адміністративно - господарські санкції
та пеня у розмірі та порядку,
передбаченому Законом України "Про
основи соціальної захищеності
інвалідів в Україні" за невиконання у
2013 році нормативу створення робочих
місць для працевлаштування інвалідів.
Згідно з даними звіту про зайнятість та
працевлаштування інвалідів за 2013 рік,
поданого відповідачем, та відповідно
до розрахунку Фонду середньооблікова
чисельність його штатних працівників
складає 176 осіб, з цього розрахунку
установлений норматив робочих місць
для працевлаштування інвалідів
становить 7 робочих місць, з яких 5
працівників працевлаштовані. За 2
робочих місця, призначених для
працевлаштування інвалідів і не
зайнятих інвалідами, відповідач до
16.04.2014 року повинен був самостійно
сплатити позивачу
адміністративно-господарські санкції
у розмірі 62 015,90 грн. та пеню за
порушення терміну сплати цих санкцій в
сумі 130,20 грн. Заборгованість зі сплати
адміністративно-господарських санкцій
та пені на загальну суму 62 146,10 грн.
відповідачем не сплачена, а тому
підлягає стягненню в судовому порядку.

У судовому засіданні представник
позивача позовні вимоги підтримала у
повному обсязі.

Представник відповідача у судовому
засіданні проти позову заперечувала
мотивуючи свої заперечення наступним,
КП "Новокаховське ЖЕУ" було вжито всіх
необхідних заходів для недопущення
правопорушення щодо працевлаштування
інвалідів, а саме відповідачем було
подано до центру зайнятості належні
звіти про попит на робочу силу
(вакансії), підприємство розміщувало
відповідні оголошення в засобах
масової інформації, інформувало фонд
про наявність вільних посад для
інвалідів через подання "Звіту про
наявність вакансій" в органи державної
служби зайнятості.

Заслухавши пояснення сторін,
розглянувши подані документи і
матеріали, об'єктивно оцінивши докази,
суд встановив наступне.

21.02.2013 року КП "Новокаховським ЖЕУ"
подано до Херсонського обласного
відділення Фонду соціального захисту
інвалідів "Звіт про зайнятість та
працевлаштування інвалідів за 2013 рік",
відповідно до якого середньооблікова
чисельність його штатних працівників
складає 176 осіб. Установлений норматив
робочих місць для працевлаштування
інвалідів становить 7 місць. Як
відображено у звіті, протягом
вищезазначеного періоду на
підприємстві працює 5 інвалідів, а має
працювати 7. Таким чином, не зайнято 2
робочих місця.

На дані відносини розповсюджуються
положення Закону України "Про основи
соціальної захищеності інвалідів в
Україні" від 21.03.1991 року № 875-ХІІ зі
змінами та доповненнями (надалі - Закон
України № 875-ХІІ) з якого, зокрема,
вбачається, що забезпечення прав
інвалідів на працевлаштування та
оплачувану роботу, в тому числі з
умовою про виконання роботи вдома,
здійснюється шляхом їх
безпосереднього звернення до
підприємств, установ, організацій чи до
державної служби зайнятості.
Підприємства, установи, організації,
фізичні особи, які використовують
найману працю, зобов'язані виділяти та
створювати робочі місця для
працевлаштування інвалідів, у тому
числі спеціальні робочі місця,
створювати для них умови праці з
урахуванням індивідуальних програм
реабілітації і забезпечувати інші
соціальні гарантії, передбачені чинним
законодавством, надавати державній
службі зайнятості інформацію,
необхідну для працевлаштування
інвалідів, і звітувати Фонду
соціального захисту інвалідів про
зайнятість та працевлаштування
інвалідів у порядку, встановленому
Кабінетом Міністрів України (ст. 18
Закону).

Згідно зі статтею 19 Закону України №
875-ХІІ для підприємств, установ,
організацій, у тому числі підприємств,
організацій громадських організацій
інвалідів, фізичних осіб, які
використовують найману працю,
установлюється норматив робочих місць
для працевлаштування інвалідів у
розмірі чотирьох відсотків
середньооблікової чисельності штатних
працівників облікового складу за рік, а
якщо працює від 8 до 25 осіб, - у кількості
одного робочого місця.

Підприємства, установи, організації, у
тому числі підприємства, організації
громадських організацій інвалідів,
фізичні особи, які використовують
найману працю, самостійно розраховують
кількість робочих місць для
працевлаштування інвалідів відповідно
до нормативу, встановленого частиною
першою цієї статті, і забезпечують
працевлаштування інвалідів. При
розрахунках кількість робочих місць
округлюється до цілого значення.

Підприємства, установи, організації, у
тому числі підприємства, організації
громадських організацій інвалідів,
фізичні особи, які використовують
найману працю, самостійно здійснюють
працевлаштування інвалідів у рахунок
нормативів робочих місць.

Відповідно до статті 20 Закону України
№ 875-ХІІ підприємства, установи,
організації, у тому числі підприємства,
організації громадських організацій
інвалідів, фізичні особи, які
використовують найману працю, де
середньооблікова чисельність
працюючих інвалідів менша, ніж
установлено нормативом, передбаченим
статтею 19 цього Закону, щороку
сплачують відповідним відділенням
Фонду соціального захисту інвалідів
адміністративно-господарські санкції,
сума яких визначається в розмірі
середньої річної заробітної плати на
відповідному підприємстві, установі,
організації, у тому числі підприємстві,
організації громадських організацій
інвалідів, фізичної особи, яка
використовує найману працю, за кожне
робоче місце, призначене для
працевлаштування інваліда і не зайняте
інвалідом.

Порушення термінів сплати
адміністративно-господарських санкцій
тягне за собою нарахування пені. Пеня
обчислюється виходячи з 120 відсотків
річних облікової ставки Національного
банку України, що діяла на момент
сплати, нарахованої на повну суму
недоїмки за весь її строк.
Адміністративно-господарські санкції
розраховуються та сплачуються
підприємствами, які використовують
найману працю, самостійно в строк до 15
квітня року, наступного за роком, в
якому відбулося порушення нормативу.

Стаття 18-1 Закону України № 875-ХІІ
передбачає, що інвалід, який не досяг
пенсійного віку, не працює, але бажає
працювати, має право бути
зареєстрованим у державній службі
зайнятості як безробітний. Рішення про
визнання інваліда безробітним і взяття
його на облік для працевлаштування
приймається центром зайнятості за
місцем проживання інваліда на підставі
поданих ним рекомендації МСЕК та інших
передбачених законодавством
документів.

Державна служба зайнятості здійснює
пошук підходящої роботи відповідно до
рекомендацій МСЕК, наявних у інваліда
кваліфікації та знань, з урахуванням
його побажань.

Наказом Міністерства праці та
соціальної політики України "Про
затвердження форм звітності та
інструкцій щодо їх заповнення" від 10
лютого 2007 року № 42, зареєстрованого в
Міністерстві юстиції України 13 лютого
2007 року за № 117/13384 затверджено форму
звітності №10-ПІ "Звіт про зайнятість і
працевлаштування інвалідів" та
Інструкцію щодо заповнення форми N 10-ПІ
(річна) "Звіт про зайнятість і
працевлаштування інвалідів", де
передбачено, що підприємства, установи,
організації, їх структурні підрозділи
та філії незалежно від форми власності
та господарювання подають центрам
зайнятості за місцем їх реєстрації як
платника страхових внесків при
наявності вакансій вищезазначений
звіт.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає
необґрунтованим нарахування КП
"Новокахоського ЖЕУ"
адміністративно-господарських санкцій
та пені за несвоєчасну їх сплату
виходячи з наступного.

Представник відповідача у судовому
засіданні наголосила на тому, що
відповідачем вичинялись усі можливі
заходи щодо пошуку інвалідів для
створених робочих місць. Обов'язок
підприємства щодо створення робочих
місць для інвалідів не супроводжується
його обов'язком самостійно підбирати і
працевлаштовувати інвалідів на
створені робочі місця.

З матеріалів справи вбачається, що
згідно звітів відповідача до
Новокаховського міського центру
зайнятості за формою №3-ПН КП
"Новокаховське ЖЕУ" протягом 2013 року
інформувало центр зайнятості про
потребу в працівниках - інвалідах.

Також, відповідачем самостійно було
вжито заходів по пошуку інвалідів. А
саме, у матеріалах справи є копії із
газети "Нова Каховка" від 13.10.2013 року № 44
(1146), від 13.11.2013 року № 46(1148) в яких
підприємством розміщено оголошення
щодо незайманої посади підсобного
робітника для людей з обмеженими
можливостями.

У матеріалах справи наявний лист
Новокаховсього міського центру
зайнятості від 26.03.2014 року за № 01-17-449 з
якого вбачається, що продовж 2013 року КП
"Новокаховське ЖЕУ" надавало на адресу
Новокаховського міського центру
зайнятості інформацію про наявність
вільних робочих місць (вакантних посад)
для працевлаштування інвалідів за
формою № 3-ПН за професіями двірник (5
вакансій) та підсобний робітник (3
вакансії). На всі заявлені
підприємством вакансії направлялись
особи з обмеженими можливостями, які
перебували на обліку в Новокаховському
міському центрі зайнятості. Всі три
вакансії підсобних робітників були
укомплектовані, вакансії двірників не
були укомплектовані в зв'язку з тим, що
заявлені роботодавцем вимоги не
співпадали з рекомендаціями МСЕК в
індивідуальних програмах реабілітації
інвалідів, що перебувають на обліку в
центрі зайнятості.

Представник відповідача пояснила, що
підприємством не були заявлені вимоги
до вакансії двірників, які не
співпадали з рекомендаціями МСЕК в
індивідуальних програмах реабілітації
інвалідів. Особи, які зверталися до
підприємства на працевлаштування,
відмовлялися від займаних посад,
оскільки їм не підходила запропонована
посада. У підприємства не має змоги
окремо підбирати індивідуальну посаду
для кожної особи інваліда, яка
звертається для працевлаштування.

Крім цього, вказаним листом
Новокаховського міського центру
зайнятості від 26.03.2014 року за № 01-17-449
було підтверджено інформацію щодо
неоднарозового звернення КП
"Новокаховське ЖЕУ" до центру
зайнятості зі звітами форми №3-ПН щодо
наявності вакантних місць для
інвалідів на посаду двірника та
підсобного робітника.

Суд вважає, що оскільки КП
"Новокаховським ЖЕУ" вживалися заходи,
спрямовані на створення робочих місць
та працевлаштування інвалідів у 2013
році, то відповідач жодним чином не
вчинив порушення законодавства,
виконавши всі умови Закону України "Про
основи соціальної захищеності
інвалідів в Україні".

Статтею 71 КАС України визначено, що
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення.

Виходячи з меж заявлених позовних
вимог, системного аналізу положень
чинного законодавства України та
матеріалів справи, суд приходить до
висновку, що Херсонським обласним
відділенням Фонду соціального захисту
інвалідів не надано суду доказів
невиконання відповідачем вимог
чинного законодавства для
забезпечення прав інвалідів на
працевлаштування та не доведено
протиправної та умисної бездіяльності
підприємства щодо створення робочих
місць та належних умов для
працевлаштування інвалідів, а тому
підстав для застосування до
комунального підприємства
"Новокаховське житлово-експлуатаційне
управління"
адміністративно-господарських санкцій
та пені за невиконання нормативу
робочих місць та задоволення даного
адміністративного позову немає.

З огляду на вищевикладене, суд вважає,
що позов Херсонського обласного
відділенням Фонду соціального захисту
інвалідів є необґрунтованим, а тому
задоволенню не підлягає.

Керуючись ст. ст. 8, 9, 12, 158-163, 167 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд

постановив:

У задоволенні адміністративного
позову відмовити у повному обсязі.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Одеського
апеляційного адміністративного суду
через суд першої інстанції шляхом
подачі апеляційної скарги в 10-денний
строк з дня її проголошення, а в разі
складення постанови у повному обсязі
відповідно до ст. 160 КАС України чи
прийняття постанови у письмовому
провадженні апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає, до
суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, якщо вона не була подана у
встановлений строк. У разі подання
апеляційної скарги постанова, якщо її
не скасовано, набирає законної сили
після закінчення апеляційного
розгляду справи.

Повний текст постанови виготовлений та
підписаний 30 квітня 2014 р.

Суддя
Горшков В.М.

кат. 10.3.4