Справа № 2а-8378/10/2/0170
Суддя: Гаманко О.І.
Дата ухвалення: 2014-04-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"03" квітня 2014 р. м. Київ
К/9991/24210/12

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі:

головуючого Гаманка
О.І.

суддів
Білуги С.В.

Загороднього А.Ф.

розглянувши в попередньому судовому
засіданні касаційну скаргу ОСОБА_2 на
ухвалу Окружного адміністративного
суду Автономної Республіки Крим від 25
липня 2011 року та ухвалу
Севастопольського апеляційного
адміністративного суду від 20 березня
2012 року, постанову Окружного
адміністративного суду Автономної
Республіки Крим від 25 липня 2011 року та
ухвалу Севастопольського апеляційного
адміністративного суду від 20 березня
2012 року у справі за позовом ОСОБА_2 до
Центрального відділу державної
виконавчої служби Сімферопольського
міського управління юстиції
Автономної Республіки Крим, управління
Пенсійного фонду України в Київському
районі м. Сімферополь Автономної
Республіки Крим про визнання
бездіяльності незаконною, скасування
постанови, спонукання до виконання
певних дій,

в с т а н о в и л а:

У липні 2010 року ОСОБА_2 звернувсь
до суду з позовом до Центрального
відділу державної виконавчої служби
Сімферопольського міського управління
юстиції Автономної Республіки Крим,
управління Пенсійного фонду України в
Київському районі м. Сімферополь
Автономної Республіки Крим про
визнання бездіяльності незаконною,
скасування постанови, спонукання до
виконання певних дій.

У позовній заяві позивачем заявлено
вимоги:

-про визнання незаконною бездіяльності
Центрального відділу державної
виконавчої служби Сімферопольського
міського управління юстиції
Автономної Республіки Крим щодо не
проведення перевірки повноти та
правильності виконання постанови
Центрального районного суду міста
Сімферополя Автономної Республіки
Крим від 27.03.2007 та непоновлення
виконавчого провадження з примусового
виконання виконавчого листу № 2а-100/07
Центрального районного суду міста
Сімферополя Автономної Республіки
Крим у відповідності до рішень
Окружного адміністративного суду
Автономної Республіки Крим від 25.08.2009
та від 09.03.2010;

-про скасування постанови старшого
державного виконавця Центрального
відділу державної виконавчої служби
Сімферопольського міського управління
юстиції Автономної Республіки Крим від
14.06.2010 про закінчення виконавчого
провадження з виконання виконавчого
листу № 2а-100/07;

-про зобов'язання Центрального відділу
державної виконавчої служби
Сімферопольського міського управління
юстиції Автономної Республіки Крим
поновити виконавче провадження з
примусового виконання виконавчого
листу Центрального районного суду
міста Сімферополя Автономної
Республіки Крим № 2а-100/07 та постанов
Окружного адміністративного суду
Автономної Республіки Крим від 25.08.2009
та від 09.03.2010 та провести перевірку
повноти та правильності виконання
постанови Центрального районного суду
міста Сімферополя Автономної
Республіки Крим від 27.03.2007 та постанов
Окружного адміністративного суду
Автономної Республіки Крим від 25.08.2009
та від 09.03.2010;

-про стягнення з Управління Пенсійного
фонду України в Київському районі
міста Сімферополя Автономної
Республіки Крим на користь ОСОБА_2
недоплачену пенсію з моменту набрання
законної сили постановою Центрального
районного суду міста Сімферополя
Автономної Республіки Крим від 27.03.2007
та постановою Окружного
адміністративного суду Автономної
Республіки Крим від 25.08.2009 за період з
20.11.2007 по 30.06.2010 в сумі 305668,69 грн.

Ухвалою судді Окружного
адміністративного суду Автономної
Республіки Крим від 25 липня 2011 року, яка
залишена без змін ухвалою
Севастопольського апеляційного
адміністративного суду від 20 березня
2012 року, роз'єднано справу ОСОБА_2 до
Центрального відділу державної
виконавчої служби Сімферопольського
міського управління юстиції
Автономної Республіки Крим ,
управління Пенсійного фонду України в
Київському районі м. Сімферополь
Автономної Республіки Крим про
визнання бездіяльності незаконною,
скасування постанови, спонукання до
виконання певних дій. Позовні вимоги
про стягнення з Управління Пенсійного
фонду України в Київському районі
міста Сімферополя Автономної
Республіки Крим на користь ОСОБА_2
недоплачену пенсію з моменту набрання
законної сили постановою Центрального
районного суду міста Сімферополя
Автономної Республіки Крим від 27.03.2007
та постановою Окружного
адміністративного суду Автономної
Республіки Крим від 25.08.2009 за період з
20.11.2007 по 30.06.2010 в сумі 305668,69 грн виділено
в нове провадження та присвоєно новий
номер справи 2а-9059/11/0170/2.
Адміністративну справу №2а-9059/11/0170/2
передано для розгляду до Київського
районного суду м. Сімферополя.

Постановою Окружного
адміністративного суду Автономної
Республіки Крим від 25 липня 2011 року, яка
залишена без змін ухвалою
Севастопольського апеляційного
адміністративного суду від 20 березня
2012 року, позов задоволено. Визнано
протиправною бездіяльність
Центрального відділу державної
виконавчої служби Сімферопольського
міського управління юстиції, щодо не
проведення перевірки повноти та
правильності виконання постанови
Центрального районного суду
м.Сімферополя від 27.03.2007. Скасовано
постанову старшого державного
виконавця Центрального відділу
державної виконавчої служби
Сімферопольського міського управління
юстиції від 14.06.2010 про закінчення
виконавчого провадження за
виконавчого листу №2а-100/07. Зобов'язано
Центральний відділ державної
виконавчої служби Сімферопольського
міського управління юстиції відновити
виконавче провадження з примусового
виконання виконавчого листа
Центрального районного суду
м.Сімферополя №2а-100/07 та постанови
Окружного адміністративного суду АР
Крим від 25.08.2009 у справі № 2а-6138/09/9/0170, з
урахуванням ухвали Окружного
адміністративного суду АР Крим від
09.03.2010, та провести перевірку повноти та
правильності виконання постанови
Центрального районного суду м.
Сімферополя від 27.03.2007 у справі №2а-100/07
та постанови Окружного
адміністративного суду АР Крим від
25.08.2009 року у справі №
2а-6138/09/9/0170, з урахуванням ухвали
Окружного адміністративного суду АР
Крим від 09.03.2010.

В касаційній скарзі позивач,
посилаючись на неправильне
застосування судами першої та
апеляційної інстанцій норм
матеріального та процесуального права,
просить скасувати ухвалу судді
Окружного адміністративного суду
Автономної Республіки Крим від 25 липня
2011 року, ухвалу Севастопольського
апеляційного адміністративного суду
від 20 березня 2012 року, ухвалу
Севастопольського апеляційного
адміністративного суду від 20 березня
2012 року та частково змінити постанову
Окружного адміністративного суду
Автономної Республіки Крим від 25 липня
2011 року.

Заслухавши суддю-доповідача,
розглянувши та обговоривши доводи
касаційної скарги, перевіривши
правильність застосування судами норм
матеріального та процесуального права,
правової оцінки обставин у справі в
межах, визначених статтею 220 Кодексу
адміністративного судочинства
України, колегія суддів вважає, що
касаційна скарга не підлягає
задоволенню з наступних підстав.

Судами попередніх інстанцій
встановлено, що позивачем, були
заявлені вимоги про стягнення з
Управління Пенсійного фонду України в
Київському районі міста Сімферополя
Автономної Республіки Крим на користь
позивача недоплачену пенсію з моменту
набрання законної сили постановою
Центрального районного суду міста
Сімферополя Автономної Республіки
Крим від 27.03.2007 та постановою Окружного
адміністративного суду Автономної
Республіки Крим від 25.08.2009 за період з
20.11.2007 по 30.06.2010 в сумі 305668,69 грн.

Законом України "Про внесення змін до
статті 18 Кодексу адміністративного
судочинства України щодо предметної
підсудності адміністративних справ
місцевим загальним судам як
адміністративним судам" від 25.12.2008
№808-VI, який набрав чинності з дня
опублікування в газеті "Урядовий
кур'єр" від 14.01.2009 №4 (згідно з частиною
першою Прикінцевих та перехідних
положень даного Закону) частину першу
статті 18 Кодексу адміністративного
судочинства України було доповнено
пунктом третім, який передбачав, що
місцевим загальним судам як
адміністративним судам підсудні усі
адміністративні справи у спорах
фізичних осіб з суб'єктами владних
повноважень з приводу обчислення,
призначення, перерахунку, здійснення,
надання, одержання пенсійних виплат,
соціальних виплат непрацездатним
громадянам, виплат за
загальнообов'язковим державним
соціальним страхуванням та інших
соціальних виплат, доплат, соціальних
послуг, допомоги, захисту, пільг.

Законом України від 18.02.2010 №1691-IV "Про
внесення змін до деяких законодавчих
актів України щодо підвідомчості
справ, пов'язаних із соціальними
виплатами" (пункт 2 розділу I) вказаний
пункт 3 частини першої статті 18 Кодексу
адміністративного судочинства України
виключено.

Положення пункту 2 розділу I Закону
України від 18.02.2010 №1691-IV "Про внесення
змін до деяких законодавчих актів
України щодо підвідомчості справ,
пов'язаних із соціальними виплатами"
визнано такими, що не відповідають
Конституції України
(неконституційними) згідно з Рішенням
Конституційного Суду України від 09.09.2010
N 19-рп/2010).

Колегія суддів погоджується із
висновками судів попередніх інстанцій,
де зазначено, що для визначення
підсудності справ, пов'язаних із
перерахунком пенсійних виплат,
належить керуватись пунктом 3 частини
першої статті 18 Кодексу
адміністративного судочинства
України, в редакції, що діяла до
набрання чинності Законом України "Про
внесення змін до деяких законодавчих
актів України щодо підвідомчості
справ, пов'язаних із соціальними
виплатами". Згідно із цією редакцією,
усі адміністративні справи у спорах
фізичних осіб з суб'єктами владних
повноважень з приводу обчислення,
призначення, перерахунку, здійснення,
надання, одержання пенсійних виплат,
соціальних виплат непрацездатним
громадянам, виплат за
загальнообов'язковим державним
соціальним страхуванням та інших
соціальних виплат, доплат, соціальних
послуг, допомоги, захисту, пільг
підсудні місцевим загальним судам як
адміністративним судам.

Оскільки предметом частини позовних
вимог є, стягнення з Управління
Пенсійного фонду України в Київському
районі міста Сімферополя Автономної
Республіки Крим недоплаченої пенсії за
період з 20.11.2007 по 30.06.2010 в сумі 305668,69грн.,
то справа в цій частині не підсудна
Окружному адміністративному суду
Автономної Республіки Крим та підлягає
розгляду у Київському районному суді
міста Сімферополя Автономної
Республіки Крим згідно з приписами
пункту 3 частини першої статті 18 та
статті 19 Кодексу адміністративного
судочинства України.

Отже, в частині оскарження ухвали судді
Окружного адміністративного суду
Автономної Республіки Крим від 25 липня
2011 року та ухвали Севастопольського
апеляційного адміністративного суду
від 20 березня 2012 року суди дійшли
правильного висновку, що якщо після
відкриття провадження у справі
виявилося, що провадження у справі
відкрито без дотримання правил
предметної підсудності (пункт 2 частини
першої статті 22 Кодексу
адміністративного судочинства
України), справа підлягає передачі до
іншого адміністративного суду.

Постановою Центрального районного
суду м. Сімферополя від 27.03.2007 року у
справі № 2-а-100/07, залишеною без змін
ухвалою Апеляційного суду Автономної
республіки Крим 20.11.2007 за позовом
Прокурора АР Крим в інтересах особи
ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду
України в Київському районі м.
Сімферополя, позов задоволений,
Управління Пенсійного фонду України в
Київському районі м.Сімферополя
зобов'язане провести перерахунок
пенсії ОСОБА_2 з урахуванням вимог
статті 56 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи».

Постановою старшого державного
виконавця Центрального відділу
державної виконавчої служби
Сімферопольського міського управління
юстиції Автономної Республіки Крим від
20.06.2008 відкрито виконавче провадження,
яким Управління Пенсійного фонду
України в Київському районі міста
Сімферополя Автономної Республіки
Крим надано семиденний строк
добровільного виконання рішення.

Постановою старшого державного
виконавця Центрального відділу
державної виконавчої служби
Сімферопольського міського управління
юстиції Автономної Республіки Крим від
06.08.2008 закінчено виконавче провадження
у зв'язку із добровільним виконання
рішення боржником.

У постанові вказано, що згідно
повідомлення Управління Пенсійного
фонду України в Київському районі
міста Сімферополя Автономної
Республіки Крим від 27.06.2008 №7384/05 пенсія
ОСОБА_2 перерахована у відповідності зі
статтею 56 Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи».

Постановою Окружного
адміністративного суду Автономної
Республіки Крим від 25.08.2009 у справі
2а-6138/09/9/0170 визнано протиправною
бездіяльність Центрального відділу
державної виконавчої служби
Сімферопольського міського управління
юстиції, щодо не проведення перевірки
повноти та правильності виконання
постанови Центрального районного суду
м.Сімферополя від 27.03.2007 про
зобов'язання Управління Пенсіоного
фонду України в Київському районі
м.Сімферополя провести перерахунок
пенсії позивача; скасовано постанову
старшого державного виконавця
Центрального відділу державної
виконавчої служби Сімферопольського
міського управління юстиції від 06.08.2008
про закінчення виконавчого
провадження за виконавчим листом
№2а-100/07; зобов'язано Центральний відділ
державної виконавчої служби
Сімферопольського міського управління
юстиції поновити виконавче
провадження з примусового виконання
виконавчого листа Центрального
районного суду м.Сімферополя №2а-100/07,
та провести перевірку повноти та
правильності виконання постанови
Центрального районного суду
м.Сімферополя від 27.03.2007.

Ухвалою Окружного адміністративного
суду Автономної Республіки Крим від
09.03.2010 року виправлено описку в
резолютивній частини постанови у
справі №2а-6138/09/9/0170, та викладені у
наступній редакції: «Зобов'язати
Центральний відділ державної
виконавчої служби Сімферопольського
міського управління юстиції відновити
виконавче провадження з примусового
виконання виконавчого листа
Центрального районного суду м.
Сімферополя №2а-100/07, та провести
перевірку повноти та правильності
виконання постанови Центрального
районного суду м. Сімферополя від
27.03.2007».

Постановою державного виконавця
Центрального відділу державної
виконавчої служби Сімферопольського
міського управління юстиції
Автономної Республіки Крим від 29.03.2010
відновлено виконавче провадження з
виконання виконавчого листа № 2а-100/07.

Державним виконавцем 14.06.2010 закінчено
виконавче провадження з примусового
виконання виконавчого листу 2а-100/07, у
зв'язку із виконанням рішення
Центрального районного суду м.
Сімферополя від 27.03.2007 у повному обсязі.

З метою встановлення розміру пенсії, що
підлягає виплаті позивачу, та розміру
заборгованості відповідача перед
позивачем відповідно до рішення
Центрального районного суду м.
Сімферополя від 27.03.2007 у справі 2а-100/07 та
постанови Окружного адміністративного
суду АР Крим від 25.08.2009 року та від 09.03.2010
року у справі 2а-6138/09/9/0170, ухвалою від 02
серпня 2010 року призначено
судово-бухгалтерську експертизу.

Висновком судово-бухгалтерської
експертизи №2514 від 31 травня 2011 року
встановлено, що сума недоплаченої
пенсії позивача за період з 20.11.2007 року
по 01.07.2010 року, з урахуванням виплаченої
пенсії, у відповідності до вимог
постанови Центрального районного суду
м. Сімферополя від 27.03.2007 року у справі
№ 2а-100/07 та постанови Окружного
адміністративного суду АР Крим від
25.08.2009 року та 09.03.2010 року у справі
2а-6138/09/9/0170, склала 7966,46 грн., а розмір
пенсії, який підлягає виплаті ОСОБА_2,
складає 3755,72 грн.

Так, висновком проведеної експертизи
№2514 встановлено не повне виконання
постанова Центрального районного суду
м. Сімферополя від 27.03.2007 року у справі
№ 2а-100/07.

Отже, колегія суддів погоджується із
висновками судів попередніх інстанцій,
щодо невідповідності вимогам статті 37
Закону України «Про виконавче
провадження» постанови державного
виконавця від 14.06.2010 про закінчення
виконавчого провадження з примусового
виконання виконавчого листу 2-а-100/07.

Відповідно до вимог частини 1 статті 220
Кодексу адміністративного судочинства
України суд касаційної інстанції не
може досліджувати докази,
встановлювати та визнавати доведеними
обставини, що не були встановлені в
судовому рішенні, та вирішувати
питання про достовірність того чи
іншого доказу.

За правилами статті 224 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд касаційної інстанції залишає
касаційну скаргу без задоволення, а
судові рішення - без змін, якщо визнає,
що суди першої та апеляційної
інстанції не допустили порушень норм
матеріального і процесуального права
при ухваленні судових рішень чи
вчиненні процесуальних дій. Не може
бути скасовано судове рішення з
мотивів порушення норм процесуального
права, якщо це не призвело і не могло
призвести до неправильного вирішення
справи.

Оскаржувані судові рішення
постановлені з дотриманням норм
процесуального права, доводами
касаційної скарги не спростовуються
висновки, викладені в судових
рішеннях, підстави для їх скасування
відсутні.

Керуючись статтями 220, 2201, 223, 224, 230, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу ОСОБА_2 залишити без
задоволення, а ухвалу Окружного
адміністративного суду Автономної
Республіки Крим від 25 липня 2011 року та
ухвалу Севастопольського апеляційного
адміністративного суду від 20 березня
2012 року, постанову Окружного
адміністративного суду Автономної
Республіки Крим від 25 липня 2011 року та
ухвалу Севастопольського апеляційного
адміністративного суду від 20 березня
2012 року у справі за позовом ОСОБА_2 до
Центрального відділу державної
виконавчої служби Сімферопольського
міського управління юстиції
Автономної Республіки Крим, управління
Пенсійного фонду України в Київському
районі м. Сімферополь Автономної
Республіки Крим про визнання
бездіяльності незаконною, скасування
постанови, спонукання до виконання
певних дій - без змін.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Головуючий
О.І. Гаманко

Судді
С.В. Білуга

А.Ф.
Загородній