Справа № 146/222/14-а
Суддя: Кузьмишин В.М.
Дата ухвалення: 2014-04-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВІННИЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 146/222/14-а
Головуючий у 1-й інстанції: Скаковська
Суддя-доповідач: Кузьмишин В.М.
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 квітня 2014 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

головуючого-судді: Кузьмишина В.М.

суддів: Мельник-Томенко Ж. М. Сторчака
В. Ю.

розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
управління праці та соціального
захисту населення Томашпільської
районної державної адміністрації на
постанову Томашпільського районного
суду Вінницької області від 24 лютого 2014
року у справі за адміністративним
позовом ОСОБА_2 до управління праці та
соціального захисту населення
Томашпільської районної державної
адміністрації про визнання дій
неправомірними та зобов'язання вчинити
дії , -

В С Т А Н О В И В :

У лютому 2014 року позивач звернулася до
суду із позовом до управління праці та
соціального захисту населення
Томашпільської районної державної
адміністрації про визнання
неправомірними дій та зобов'язання
здійснити нарахування та виплату
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку з
серпня 2013 року по січень 2014 року, а
також по час припинення такої виплати
на законодавчому рівні.

Постановою Томашпільського районного
суду Вінницької області позов
задоволено частково: визнано
неправомірними дії відповідача щодо
виплати позивачу допомоги по догляду
за дитиною до досягнення нею
трирічного віку у розмірі меншому ніж
прожитковий мінімум для дітей віком до
шести років; зобов'язано відповідача
провести перерахунок допомоги по
догляду за дитиною з 11.08.2013 року по
січень 2014 року з урахуванням
проведених виплат.

Не погоджуючись з таким рішенням суду,
відповідач подав апеляційну скаргу, в
якій просив скасувати зазначену вище
постанову, у задоволенні позову
відмовивши в повному обсязі.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши за матеріалами справи
наведені у апеляційній скарзі доводи,
колегія суддів дійшла висновку, що
апеляційна скарга не підлягає
задоволенню з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи,
позивачка є застрахованою в системі
загальнообов'язкового державного
соціального страхування. За період
відпустки по догляду за дитиною віком
до трьох років їй нараховувалась та
виплачувалась допомога по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку в розмірах : 54,52 грн. (за серпень 2013
року) та 130 грн.( за вересень 2013 - січень
2014 р.р.) Водночас, відповідно до ЗУ "«Про
Державний бюджет України на 2013рік»,
розмір прожиткового мінімуму з січня
2013 року становив 972 грн., та 1032 грн. - з
січня 2014 року. Вважаючи, що відповідач
порушив її законне право, позивачка
звернулася до суду із даним позовом.

Задовольняючи позовні вимоги щодо
нарахування та виплати допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку, суд першої інстанції
виходив з того, що право застрахованої
особи в системі загальнообов'язкового
державного соціального страхування
щодо неотриманої в повному обсязі
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею 3-річного віку
регулюється положенням ст.43 Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування у
зв'язку з тимчасовою втратою
працездатності та витратами,
зумовленими народженням та похованням
".

Колегія суддів погоджується з таким
висновком суду першої інстанції,
виходячи із наступного.

Так, статтею 42 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням» від 18.01.2001 року в редакції,
що діяла до 01.01.2007 року передбачено, що
застрахована особа (один з батьків
дитини, усиновитель, баба, дід, інший
родич або опікун), яка фактично
здійснює догляд за дитиною має право на
допомогу по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку, яка
надається у формі матеріального
забезпечення у період відпустки для
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку і частково компенсує
втрату заробітної плати. Статтею 43
цього Закону визначалося, що допомога
по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку надається
застрахованій особі у розмірі, що
визначається Фондом, але не менше
прожиткового мінімуму, встановленого
законом.

Гарантований державою рівень
матеріальної підтримки сімей з дітьми
шляхом надання державної грошової
допомоги з урахуванням складу сім'ї, її
доходів та віку дітей і спрямований на
забезпечення пріоритету державної
допомоги сім'ям з дітьми у загальній
системі соціального захисту населення
відповідно до Конституції України
встановлено Законом України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми» від
21 листопада 1992 р. № 2811-ХII (надалі за
текстом -«Закон № 2811-ХII»).

Частиною 1 статті 1 Закону № 2811-ХII
визначено, громадяни України, в сім'ях
яких виховуються та проживають
неповнолітні діти, мають право на
державну допомогу у випадках та на
умовах, передбачених цим Законом та
іншими законами України.

Статтею 3 Закону № 2811-ХII передбачено, що
відповідно до цього Закону
призначається, зокрема, допомога по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку.

Наведене дає підстави для висновку, що
Закон № 2811-ХII є спеціальним законом, що
регулює правовідносини, пов'язані з
призначенням та виплатою державної
допомоги при народженні дитини та по
догляду за дитиною.

Згідно ст.ст.13, 14 Закону України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми»
право на допомогу по догляду за дитиною
до досягнення нею трирічного віку за
цим Законом має особа (один з батьків
дитини, усиновлювач, опікун, баба, дід
або інший родич), яка фактично здійснює
догляд за дитиною. Допомога по догляду
за дитиною до досягнення нею
трирічного віку виплачується щомісяця
з дня призначення допомоги по догляду
за дитиною по день досягнення дитиною
вказаного віку включно.

Частиною 1 ст.15 Закону України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми»
встановлено, що допомога по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку надається у розмірі, що дорівнює
різниці між прожитковим мінімумом,
встановленим для працездатних осіб, та
середньомісячним сукупним доходом
сім'ї в розрахунку на одну особу за
попередні шість місяців, але не менше 130
гривень.

Згідно п.3 Прикінцевих положень Закону
України «Про державну допомогу сім'ям з
дітьми» допомога по догляду за дитиною
до досягнення нею трирічного віку
надається у розмірі, що дорівнює
різниці між: з 1 січня 2008 року - 50
відсотками, з 1 січня 2009 року - 75
відсотками, з 1 січня 2010 року - 100
відсотками прожиткового мінімуму,
встановленого для працездатних осіб,
та середньомісячним сукупним доходом
сім'ї в розрахунку на одну особу за
попередні шість місяців.

Вищезазначені норми Закону України
«Про державну допомогу сім'ям з дітьми"
не визнані неконституційними. Однак,
відповідно до ст.ст.2,3 Бюджетного
кодексу України закон про Державний
бюджет містить положення, які діють
протягом бюджетного року, а тому зміни,
внесені Законом України «Про Державний
бюджет України на 2008 рік» до ст.15
Закону України «Про державну допомогу
сім'ям з дітьми» діяли протягом 2008 року.
Таким чином, при призначенні позивачу
допомоги по догляду за дитиною
відповідач мав керуватися Законом
України «Про державну допомогу сім'ям з
дітьми» в редакції, що передбачає
виплату допомоги у розмірі
прожиткового мінімуму для дітей віком
до 6 років.

На підставі вищенаведеного, приймаючи
до уваги, що судом першої інстанції
правильно встановлено обставини
справи, судове рішення ухвалено з
додержанням норм матеріального та
процесуального права, висновки суду
першої інстанції доводами апелянта не
спростовані, колегія суддів приходить
до висновку про відсутність підстав
для зміни або скасування постанови
суду.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 197, 198, 200, 205, 206,
212, 254 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу управління праці та
соціального захисту населення
Томашпільської районної державної
адміністрації - залишити без
задоволення, а постанову
Томашпільського районного суду
Вінницької області від 24 лютого 2014 року
- без змін.

Ухвала суду набирає законної сили з
моменту проголошення та може бути
оскаржена в касаційному порядку
згідно ст. 212 КАС України.

Головуючий
Кузьмишин Віталій Миколайович

Судді
Мельник-Томенко Жанна Миколаївна

Сторчак Володимир Юрійович