Справа № 813/1146/14
Суддя: Дем'яновський Галій Семенович
Дата ухвалення: 2014-04-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
№ 813/1146/14
Львівський окружний адміністративний
суд
в складі : головуючого - судді
Дем'яновського Г.С.,
при секретарі Гавірко
розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
позовом Територіального управління
Держгірпромнагляду у Львівській
області до Львівського державного
інституту з проектування
нафтопереробних і нафтохімічних
підприємств ДП «Львівдіпронафтохім»
про застосування заходів реагування.
Адміністративний відповідач-
Територіальне управління
Держгірпромнагляду у Львівській
області звернувся з позовом до
Львівського державного інституту з
проектування нафтопереробних і
нафтохімічних підприємств ДП
«Львівдіпронафтохім» про застосування
заходів реагування у сфері державного
нагляду ,а саме :зобов»язати
відповідача невідкладно зупинити
виконання робіт по експлуатації
системи газопостачання підвальної
котельні на виробничому об»єкті
суб»єкта господарювання в м.Львові по
вул..Золота ,8 до усунення відповідачем
порушень та отримання у встановленому
порядку рішення суду на відновлення
В судовому засіданні представник
позивача позовні вимоги підтримав,
просить задоволити позов у повному
Представник відповідача позовні
вимоги заперечив з мотивів,викладених
у запереченнях на позов, просить
відмовити у задоволенні позову.
Вислухавши пояснення сторін,
дослідивши і оцінивши в судовому
засіданні письмові докази, які наявні в
матеріалах справи, і мають значення для
справи, суд встановив наступне.
Територіальне управління
Держгірпромнагляду у Львівській
області в позовній заві зазначає ,що
відповідно до ч. З п. З Положення про
територіальне управління
Держгірпромнагляду у Львівській
області (надалі - територіальне
управління), затвердженого наказом
Держгірпромнагляду України від 02.12.2011
№ 186-к основними завданнями
територіального управління є:
-організація та здійснення державного
нагляду (контролю) за додержанням
законів та інших нормативно-правових
- промислової безпеки, охорони
праці, безпечного ведення робіт
юридичними та фізичними особами, які
відповідно до законодавства
використовують найману працю;
-геологічного вивчення надр, їх
використання та охорони, а також
використання і переробки мінеральної
-безпеки робіт у сфері поводження з
вибуховими матеріалами промислового
-безпечного проведення робіт з
утилізації звичайних видів
боєприпасів, ракетного палива та
вибухових матеріалів військового
призначення;трубопровідного
транспорту, функціонування ринку
природного газу та діяльності,
пов'язаної з об'єктами підвищеної
небезпеки та потенційно небезпечними
До повноважень територіального
управління, відповідно до ч. 6 п. 4
Положення про територіальне
управління, віднесено здійснення
державного нагляду з питань додержання
законодавства з охорони праці в
частині безпечного ведення робіт,
промислової безпеки і безпеки робіт у
сфері поводження з вибуховими
матеріалами промислового призначень
юридичними та фізичними особами, які
відповідно до законодавства
використовують найману працю.
Посадовою особою територіального
управління - головним державним
газотехнічним-- інспектором Державної
інспекції нагляду в газовому
господарстві хімічній промисловості|
Ковалем З.М. згідно наказу
територіального управління у
Львівськії області 17.01.2014р. № 54 та
направлення № 21/9 від 23.01.2014р. було
проведено в період : « 03» лютого по « 04»
лютого 2014 року планову (позапланову)
перевірку суб'єкті господарювання
(виробничого об'єкта) Львівського
державного інституту з проектування
нафтопереробних і нафтохімічних
підприємств ДП «Львівдіпронафтохім»
(підвальна котельня) на предмет
дотримання вимог законодавчих та
нормативно-правових актів з охорони
праці та промислової безпеки.
Під час проведення перевірки було
нормативно-правових актів з охорони
праці (охорони надр), які створюють
загрозу життю працівників, а саме:
-відсутній дозвіл органу
Держгірпромнагляду на експлуатацію
(застосування) машин, механізмів,
устаткування підвищеної небезпеки, а
саме: (котел стальний водогрійний
«НИИСТУ-5М» (реєстраційний № Ле - 2853)
потужністю 820 кВт - 1 шт, котел стальний
водогрійний «НИИСТУ-5М» (без
реєстраційного № ) потужністю 820 кВт - 1
шт. котел І водогрійний «Універсал - 6»
(реєстраційний № Ле -539) потужністю 260
кВт - 1 шт , газовикористовуючого
обладнання потужністю понад 100 кВт,
згідно ПКМУ №110 від 26.10.2011р. «Про
затвердження Порядку видачі дозволів
на виконання робіт підвищеної
небезпеки та на експлуатацію
(застосування) машин, механізмів,
устаткування підвищеної небезпеки».
-не проводиться належним чином щорічне
технічне обслуговування запірної
арматури, яка встановлена на
газопроводі середнього тиску у
газовому колодязі, а результати не
заносяться до журналу стану запірної
арматури. Порушено вимоги підпункту
4.3.3. пункту 4.3. глави 4. НПАОП 0.00- 1.20-98.
«Правила безпеки систем
газопостачання України», затверджених
наказом Держнаглядохоронпраці від
01.10.1998 № 254 та зареєстрованих :
Міністерстві юстиції України 15.05.98 №
-відсутній Акт про результати
технічного обстеження сталевого
газопроводу-вводу підземний сталевий
газопровід-ввід середнього тиску 0 50 Ь=
12м.п. та 0 76 Ь= 16м.п. в якому надається
висновок про можливість подальшої
експлуатації газопроводу,
необхідність і строки проведення його
ремонту і заміни. Порушено вимоги
підпункту 4.3.29. пункту - 4 глави 4. НПАОП
-не проводилася перевірка щорічно в
осінній період на справність
ущільнення вводів випусків інженерних
комунікацій у будівлі другого корпусу
суб'єкта господарювання. а результати
перевірки не оформлені відповідним
актом в якому повинно бути зазначено
технічний стан ущільнень вводів і
випусків. Порушено вимоги підпункту
4.3.18. пункту 4.3 глави 4. НПАОП 0.00- 1.20-98.
-на день перевірки в підвальній
котельні на вул. Золота,8 у м. Львові
даного проектного закладу не проведено
оператором котельні ОСОБА_2 перевірку
герметичності приєднання імпульсних
труб та гумотканниних рукавів до
штуцерів приладів або газопроводів не
рідше 1 разу на тиждень за допомогою
мильної емульсії. Порушені вимоги
підпункту 4.6.10.пункту 4.6.глави 4. НПАОП
- в приміщені підвальної котельні
суб'єкта господарювання передбачений
контроль до: вибухобезпечних
концентрацій паливного газу (20% НКМЗ) в
повітрі, однак не передбачено
виведенням сигналу на колективну
попереджувальну сигналізацію або ОДС.
Порушено вимоги т 6.62 ДБН В.2.5- 20-2001
- заступником директора з
адміністративно - господарської
частини суб'єкта господарювання
Лисенком Валерієм Миколайовичем не
проводиться належний відомчий
контроль за дотриманням вимог цих
Правил в процесі експлуатації системи
газопостачанняя суб'єкта
господарювання. Порушено вимоги
підпункту 1.3.1. пункту 1.3. глави 1. НПАОП ,
Відповідно до вимог статті 7 Закону
України «Про основні засади державного
(контролю) у сфері господарської
діяльності» (надалі - Закон) за
результатами перевірки та у зв'язку з
виявленням порушень вимог чинного
законодавства України головним
державним газотехнічним інспектором
Державної інспекції нагляду в газовому
господарстві хімічній промисловості
Ковалем Зіновієм Мар’яновичем
складено Акт від « 04» лютого 2014 року №
10-4/7, підписаний керівником суб'єкта
господарювання (ч. 6 ст. 7 Закону).
Статтею 4 Закону України «Про охорону
праці» визначено, що державна політика
в галузі охорони праці базується на
принципах пріоритету життя і здоров'я
працівників, повної відповідальності
роботодавця за створення належних,
безпечних і здорових умов праці.
Відповідно до п. 1.4 Положення про
організацію та здійснення державного
гірничого нагляду, державного нагляду
(контролю) у сфері промислової безпеки
та охорони праці в > системі
Держгірпромнагляду України,
затвердженого наказом МНС України від
11.08.2011 № 826 (надалі - Положення),
«загроза життю та здоров'ю працівників
- виникнення умов, за яких подальше
продовження виконання робіт або
експлуатація об'єкта, машин і
механізмів несе ризик спричинення
внаслідок цих умов фізичної шкоди
працівникові, в тому числі такої, яка
може призвести до смертельних
наслідків».Пунктом 2.26 Положення
передбачено, що право заборони
виконання робіт, виробництва виникає у
разі виявлення під час перевірки:
-порушень вимог законодавства з
охорони праці та промислової безпеки,
що створюють загрозу життю
-порушень вимог Кодексу України про
-відсутності дозволу на виконання
робіт підвищеної небезпеки та на
- (застосування) машин, механізмів,
устаткування підвищеної небезпеки;
-непроведення у встановленому порядку
та в терміни технічного огляду,
випробування або експертного
обстеження машин, механізмів та
устатковання підвищеної небезпеки;
нкт; -виникнення нещасного випадку
зі смертельним або тяжким наслідком,
групового нещасного випадку.
У разі виявлення факту перевищення
допустимих норм технологічного
виробничого об'єкта (окремого
виробництва, машин і механізмів), або
якщо дійсний рівень івод
технологічного навантаження створює
загрозу життю працівників, уникнути
чого можливо за рахунок його зниження,
роботи такого об'єкта (виробництво,
експлуатація - машин і механізмів)
,можуть бути обмежені до допустимого
Позивач вважає ,що у зв'язку з
виникненням умов, за яких подальше
продовження виконання робіт або
експлуатація об'єкта, машин і
механізмів несе ризик загрози життю
працівників, з метою недопущення
спричинення шкоди життю чи здоров'ю
працюючих у Львівському державному
інституті з проектування
нафтопереробних і нафтохімічних
підприємств ДП «Львівдіпронафтохім»
передбачені Законом підстави для
негайного зупинення робіт
(виробництва) : виконання робіт по
експлуатації системи газопостачання
підвальної котельні ДП
«Львівдіпронафтохім» в м. Львові на
Тому позивач просить позов
Представник відповідача в своїх
запереченнях зазначив ,що 21 березня 2014
року ДП «Львівдіпронафтохім» в
добровільному порядку припинено
роботу котельні , а представниками ПАТ
«Львівгаз» перекрито та опломбовано
доступ газу на вхідній заслонці ,про що
складено відповідний акт. Крім цього ДП
«Львівдіпронафтохім» отримано
технічні умови для підключення до
централізованої системи
теплопостачання у новому
опалювальному сезоні 2014-2015 рр. Тому
відповідач вважає ,що предмет спору
відсутній.Окрім цього представник
відповідача послався на Висновок
експертизи № 1733 13.46.07.45.33.3 від 01.10.2013
року, лист Територіального
управління Держгірпромнагляду у
Львівській області від 07.10.2013 року ,яким
позивач не заперечує . як виняток, на
період опалювального сезону 2013-2014 рр.
проти експлуатації котельні за умови
виконання додаткових заходів та
ознайомлення обслуговуючого персонату
про прийняте рішення тер управління
щодо експлуатації котельні.
Суд також встановив ,що відповідно до
наказу від 17 січня 2014 року № 54 на-
чальником Територіального управління
Держгірпронагляду у Львівській
області видано направлення від 23 січня
2014 року № 219 для проведення планової
перевірки дотримання вимог
законодавства та нормативно-правових
актів з охорони природи та промислової
безпеки ДП «Львівдіпронафтохім» в м.
Львові на вул. Золота, 8. 21 січня 2014 року
ДП «Львівдіпронафтохім» вручено
повідомлення про проведення планової
перевірки суб»єкта господарювання.
За результатами перевірки
представником Територіального
управління Держгірпронагляду у
Львівській області складено Акт
перевірки суб»єкта господарювання від
04.02.2014 року № 10-47, яким наступні
порушення вимог законодавства :
- відсутній дозвіл органу
Держгірпромнагляду на експлуатацію
(застосування) машин, механізмів,
устаткування підвищеної небезпеки, а
саме: (котел стальний водогрійний
«НИИСТУ-5М» (реєстраційний № Ле - 2853)
потужністю 820 кВт - 1 шт, котел стальний
водогрійний «НИИСТУ-5М» (без
реєстраційного № ) потужністю 820 кВт - 1
шт. котел І водогрійний «Універсал - 6»
(реєстраційний № Ле -539) потужністю 260
кВт - 1 шт , газовикористовуючого
обладнання потужністю понад 100 кВт,
згідно ПКМУ №110 від 26.10.2011р. «Про
затвердження Порядку видачі дозволів
на виконання робіт підвищеної
небезпеки та на експлуатацію
(застосування) машин, механізмів,
устаткування підвищеної небезпеки».
-не проводиться належним чином щорічне
технічне обслуговування запірної
арматури, яка встановлена на
газопроводі середнього тиску у
газовому колодязі, а результати не
заносяться до журналу стану запірної
арматури. Порушено вимоги підпункту
4.3.3. пункту 4.3. глави 4. НПАОП 0.00- 1.20-98.
«Правила безпеки систем
газопостачання України»,! затверджених
наказом Держнаглядохоронпраці від
01.10.1998 № 254 та зареєстрованих :
Міністерстві юстиції України 15.05.98 №
-відсутній Акт про результатами
технічного обстеження сталевого
газопроводу-вводу підземний сталевий
газопровід-ввід середнього тиску 0 50 Ь=
12м.п. та 0 76 Ь= 16м.п. в якому надається
висновок про можливість подальшої
експлуатації газопроводу,
необхідність і строки проведення його
ремонту і заміни. Порушено вимоги
підпункту 4.3.29. пункту - 4 глави 4. НПАОП
- не проводилася перевірка щорічно
в осінній період справність ущільнення
вводів випусків інженерних
комунікацій у будівлі другого корпусу
суб'єкта господарювання. а результати
перевірки неоформлені відповідним
актом в якому повинно бути зазначено
технічний стан ущільнень вводів і
випусків. Порушено вимоги підпункту
4.3.18. пункту 4.3 глави 4. НПАОП 0.00- 1.20-98.
-на день перевірки в підвальній
котельні на вул. Золота,8 у м. Львові
даного проектного закладу не проведено
оператором котельні ОСОБА_2 перевірку
герметичності приєднання імпульсних
труб та гумотканниних рукавів до
штуцерів приладів або газопроводів не
рідше 1 разу на тиждень за допомогою
мильної емульсії. Порушені вимоги
підпункту 4.6.10.пункту 4.6.глави 4. НПАОП
-в приміщені підвальної котельні
суб'єкта господарювання передбачений
контроль до: вибухобезпечних
концентрацій паливного газу (20% НКМЗ) в
повітрі, однак не передбачено
виведенням сигналу на колективну
попереджувальну сигналізацію або ОДС.
Порушено вимоги т 6.62 ДБН В.2.5- 20-2001
- заступником директора з
адміністративно - господарської
частини суб'єкта господарювання
Лисенком Валерієм Миколайовичем не
проводиться належний відомчий
контроль за дотриманням вимог цих
Правил в процесі експлуатації системи
газопостачання суб'єкта
господарювання. Порушено вимоги
підпункту 1.3.1. пункту 1.3. глави 1. НПАОП ,
відповідальності роботодавця за
створення належних, безпечних і
здорових умов праці. Відповідно до п. 1.4
Положення про організацію та
здійснення державного гірничого
нагляду, державного нагляду (контролю)
у сфері промислової безпеки та охорони
праці в > системі Держгірпромнагляду
України, затвердженого наказом МНС
України від 11.08.2011 № 826 (надалі -
Положення), «загроза життю та здоров'ю
працівників - виникнення умов, за яких
подальше продовження виконання робіт
або експлуатація об'єкта, машин і
механізмів несе ризик спричинення
внаслідок цих умов фізичної шкоди
працівникові, в тому числі такої, яка
може призвести до смертельних
наслідків».Пунктом 2.26 Положення
передбачено, що право заборони
виконання робіт, виробництва виникає у
разі виявлення під час перевірки:
-порушень вимог законодавства з
охорони праці та промислової безпеки,
що створюють загрозу життю
- порушень вимог Кодексу України
-відсутності дозволу на виконання
робіт підвищеної небезпеки та на
- (застосування) машин, механізмів,
устаткування підвищеної небезпеки;
-непроведення у встановленому порядку
та в терміни технічного огляду,
випробування або експертного
обстеження машин, механізмів та
устатковання підвищеної небезпеки;
нкт; -виникнення нещасного випадку
зі смертельним або тяжким наслідком,
- нещасного випадку.
У разі виявлення факту перевищення
допустимих норм технологічного
- виробничого об'єкта (окремого
виробництва, машин і механізмів), або
якщо дійсний рівень івод
технологічного навантаження створює
загрозу життю працівників, уникнути
чого можливо за рахунок його зниження,
роботи такого об'єкта (виробництво,
експлуатація - машин і механізмів)
можуть бути обмежені до допустимого
Представником відповідача надано в
судове засідання Акт про припинення
роботи котельні , а також копію Акта
перевірки суб»єкта господарювання від
22 квітня 2014 року № 10-419 , з якого
вбачається ,що станом на 22.04.2014 року
припинено газопостачання підвальної
котельні з трьома водогрійними котлами
в м.Львові на вул..Золота . 8 в зв»язку із
закінченням опалювального сезону 2013-2014
рр. Акт ПАТ «Львівгаз» на відключення
газу від 22.03.2014 року № 3. Однак в
названому Акт територіального
управління не зазначено , чи усунені ДП
«Львівдіпронафтохім»порушення вимог
законодавства . які було виявлено під
час перевірки 04.02.2013 року і які були
підставою для адміністративного
позову предмет позову. Також невідомо
.чому перевіряючий Коваль З.М. не
відобразив в акті інформацію,
.викладену відповідачем в листі №
40П-вих від 12.03.2014 року ,хоча і відповідач
не надав докази про вручення
означеного листа перевіряючому , а
також цей лист за порядком повинен був
бути направлений не особисто
перевіряючому , а на ім.»я начальника
територіального управління.
Таким чином суд приходить до висновку
,що відповідачем не усунені порушення
.зазначені в Акті перевірки від 04.02.2014
року № 10-47 , а питання відновлення
газопостачання котельні можливо за
договором тільки з ПАТ «Львівгаз» ,
поза увагою територіального
управління ,що може призвести до
експлуатації котельні з не усуненими
Тому суд вважає ,що слід застосувати
заходи реагування у сфері державного
нагляду до Львівського державного
інституту з проектування
нафтопереробних і нафтохімічних
підприємств ДП «Львівдіпронафтохім» в
м.Львові . а саме : зобов»язати
Львівський державний інститут з
проектування нафтопереробних і
нафтохімічних підприємств ДП
«Львівдіпронафтохім» в м.Львові
невідкладно зупинити виконання робіт
по експлуатації системи
газопостачання підвальної котельні на
виробничому об»єкті суб»єкта
господарювання в м.Львові на Золотій , 8
до усунення порушень, виявлених
перевіркою від 04 лютого 2014 року та
отримання в встановленому порядку
дозволу на відновлення роботи.
Стягнути з Львівського державного
інституту з проектування
нафтопереробних і нафтохімічних
підприємств ДП «Львівдіпронафтохім»
на користь Територіального управління
Держгірпромнагляду у Львівській
області судові витрати в сумі 73 грн.08
Керуючись ст.ст.2, 4, 7, 14, 23, 86, 94, 99, 100, 158,
159, 160, 161, 163, 162, 167 КАС України, суд
Адміністративний позов задовольнити
Застосувати заходи реагування у сфері
державного нагляду до Львівського
державного інституту з проектування
нафтопереробних і нафтохімічних
підприємств ДП «Львівдіпронафтохім» в
м.Львові . а саме : зобов»язати
Львівський державний інститут з
проектування нафтопереробних і
нафтохімічних підприємств ДП
«Львівдіпронафтохім» в м.Львові
невідкладно зупинити виконання робіт
по експлуатації системи
газопостачання підвальної котельні на
виробничому об»єкті суб»єкта
господарювання в м.Львові на Золотій , 8
до усунення порушень, виявлених
перевіркою від 04 лютого 2014 року та
отримання в встановленому порядку
дозволу на відновлення роботи.
Стягнути з Львівського державного
інституту з проектування
нафтопереробних і нафтохімічних
підприємств ДП «Львівдіпронафтохім»
на користь Територіального управління
Держгірпромнагляду у Львівській
області судові витрати в сумі 73 грн.08
Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Львівського
апеляційного адміністративного суду в
порядку та в строки, передбачені ст.186
КАС України та набуває законної сили в
порядку, передбаченому ст.254 КАС
України.

Суддя
Дем'яновський Г.С.