Справа № 818/503/14
Суддя: О.А. Прилипчук
Дата ухвалення: 2014-04-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 квітня 2014 р.
Справа №818/503/14

Сумський окружний адміністративний
суд у складі:

головуючого судді - Прилипчука О.А.,

за участю секретаря судового засідання
- Кононенко Є.Є.,

позивача - ОСОБА_1,

представника відповідача - Дахно В.П.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в приміщенні суду в м. Суми
адміністративну справу №818/503/14

за позовом ОСОБА_1

до Управління Міністерства внутрішніх
справ України в Сумській області

про зобов'язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (надалі по тексту -позивач,
ОСОБА_1) звернувся до суду з позовом до
Управління Міністерства внутрішніх
справ України в Сумській області
(надалі по тексту - відповідач, УМВС
України в Сумській області), в якому
просить суд:

- зобов'язати відповідача здійснити
перерахунок стажу за період роботи з
30.07.1994 р. по 31.12.2010 р.

В обґрунтування позовних вимог
зазначив, що 28.12.2010 р. позивач
звільнений з органів внутрішніх справ
на підставі п. 65 «а» (за віком) Положення
про проходження служби рядовим і
начальницьким складом органів
внутрішніх справ, що підтверджується
витягом з наказу від 28.12.2010 р. №307 о/с, у
вищезазначеному витягу зазначено, що
вислуга років для нарахування вихідної
допомоги станом на 31.12.2010 р. в
календарному обчислені становить 18
років 04 місяці 17 днів.

04.01.2011 р. відбулося засідання комісії по
встановленню стажу роботи державної
служби, який дає робочим та службовцям
право на отримання відсоткової
надбавки за безперервну роботу в
органах внутрішніх справ з приводу
чого був складений протокол. Рішенням
комісії було зараховано, як
безперервний стаж, що надає право на
відсоткову надбавку 03 роки 05 місяці 16
днів, тобто було зараховано тільки
строкову службу в Збройних Силах в
період з 08.07.1988 р. до 25.06.1990 р. та служба в
ОВС в апараті УМВС України у Сумській
обл. з 03.07.2009 р. до 31.12.2010 р. З яких підстав
не було враховано службу в ОВС в період
з 30.07.1994 р. по 03.07.2009 р. позивачу невідомо.

Позивач дане рішення вважає не
обґрунтованим та таким, що підлягає
скасуванню.

Відповідно до ч.2 ст. 2 Кодексу
адміністративного судочинства України
до адміністративних судів можуть бути
оскаржені будь-які рішення, дії чи
бездіяльність суб'єктів владних
повноважень, крім випадків, коли щодо
таких рішень, дій чи бездіяльності
Конституцією чи законами України
встановлено інший порядок судового
провадження.

Відповідно до ч.1 ст. 6 Кодексу
адміністративного судочинства України
кожна особа має право в порядку,
встановленому цим Кодексом, звернутися
до адміністративного суду, якщо вважає,
що рішенням, дією чи бездіяльністю
суб'єкта владних повноважень порушені
її права, свободи або інтереси.

Відповідно до абз.2 п.2 Порядку
обчислення стажу державної служби
затвердженою постановою Кабінету
Міністрів України від 3 травня 1994 р. N 283
до стажу державної служби
зараховується робота (служба):

на посадах керівних працівників і
спеціалістів в апараті органів
прокуратури, судів, нотаріату,
дипломатичної служби, митного
контролю, внутрішніх справ, служби
безпеки, розвідувальних органів, інших
органів управління військових
формувань, Держспецзв'язку,
Адміністрації Держспецтрансслужби,
державної податкової та
контрольно-ревізійної служби,
Держфінінспекції, її територіальних
органів.

Відповідно абз. 5 п.3 Порядку обчислення
стажу державної служби затвердженою
постановою Кабінету Міністрів України
від 3 травня 1994 р. №283 до стажу державної
служби зараховується робота (служба):

- час військової служби у Збройних
Силах та інших військових формуваннях;

Згідно абз. 22 п.3 Порядку обчислення
стажу державної служби затвердженою
постановою Кабінету Міністрів України
від 3 травня 1994 р. №283 до стажу державної
служби зараховується робота (служба):

- час служби на посадах рядового та
начальницького складу осіб, яким
присвоєно встановлені законодавством
спеціальні звання міліції, в органах
внутрішніх справ, що входили або
входять до структури Міністерства
внутрішніх справ

Відповідно до п.5 Порядку обчислення
стажу державної служби затвердженою
постановою Кабінету Міністрів України
від 3 травня 1994 р. №283, обчислений
відповідно до цього Порядку стаж
державної служби застосовується для
встановлення державним службовцям
надбавки за вислугу років, надання
додаткових оплачуваних відпусток та
призначення пенсії.

Згідно абз.2 п. 1 Порядку видачі грошової
винагороди державним службовцям за
сумлінну безперервну працю в органах
державної влади, зразкове виконання
трудових обов'язків затверджено
постановою Кабінету Міністрів України
від 24 лютого 2003 р. №212 до стажу
безперервної роботи (служби) на посадах
державних службовців в одному або
кількох органах державної влади
зараховуються всі періоди роботи
(служби) у цих органах, у тому числі до 1
січня 1994 р., на посадах державних
службовців, передбачених статтею 25
Закону України "Про державну службу", а
також на посадах, що відносяться в
установленому законодавством порядку
до відповідних категорій посад
державних службовців, на посадах
керівних працівників і спеціалістів в
апараті органів, зазначених у частині
другій статті 9 Закону України "Про
державну службу".

Таким чином, позивач вважає, що дії
відповідача необґрунтовані, а тому
просить зобов'язати його здійснити
перерахунок стажу роботи.

Позивач в судовому засіданні позовні
вимоги підтримав та просив їх
задовольнити.

Представник відповідача в судовому
засіданні позовні вимоги не визнав, в
задоволенні позову просив відмовити.

Заслухавши доводи позивача та
представника відповідача, дослідивши
матеріали справи, суд приходить до
висновку, що позовні вимоги підлягають
задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що 28.12.2010 р. ОСОБА_1
звільнений з органів внутрішніх справ
на підставі п. 65 «а» (за віком) Положення
про проходження служби рядовим і
начальницьким складом органів
внутрішніх справ, що підтверджується
витягом з наказу від 28.12.2010 р. №307 о/с
(а.с. 5).

04.01.2011 р. Комісією по встановленню стажу
роботи державної служби, який дає
робочим та службовцям право на
отримання відсоткової надбавки за
безперервну роботу в органах
внутрішніх справ складено протокол,
яким позивачу зараховано, як
безперервний стаж, що надає право на
відсоткову надбавку 03 роки 05 місяців 16
днів (а. с. 6-7).

Задовольняючи позовні вимоги, суд
виходить з наступного.

З матеріалів справи судом встановлено,
що підставою відмови ОСОБА_1 у
зарахуванні до стажу державної служби
за період з 30.07.1994 р. по 31.12.2010 р. є
висновок відповідача про те що посади
на яких перебував позивач не належала
до апарату органів внутрішніх справ, а
перебували в структурі підрозділів, що
підпорядковувалися або функціонували
при органах внутрішніх справ.

Проте, суд не погоджується із такими
висновками відповідача, виходячи з
наступного.

З матеріалів справи судом встановлено,
що згідно послужного списку та
довідки ОСОБА_1 проходив службу в
органах внутрішніх справ на наступних
посадах:

- 07.1994-02.1996 року - інспектор відділення
міліції по запобіганню забруднення
навколишнього середовища м. Суми
Управління внутрішніх справ Сумської
області;

- 02.1996-02.2001 року - старший інспектор
дорожньо - патрульної служби
відділення по запобіганню забруднення
навколишнього середовища при
Сумському міському управлінні
Управління МВС України в Сумській
області;

- 02.2001 -04.2001 року - в.о. заступника
начальника господарства-головного
інженера автогосподарства при УМВС
України в Сумській області ;

- 04.2001-05.2005 року - заступник начальника
господарства - головний інженер
автогосподарства при УМВС України в
Сумській області;

- 05.2005-03.2009 -начальник автогосподарства
при УМВС України в Сумській області;

- 03.2009 - 07.2009 року - начальник сектора
техніко-криміналістичного
забезпечення роботи Глухівського МВ
відділу (обслуговування міста Глухова
та Глухівського району) організації
роботи з техніко криміналістичного
забезпечення органів внутрішніх справ
НДЕКЦ при УМВС України в Сумській
області;

- 07.2009-02.2010 року - начальник
автогосподарства, підпорядкованого
ВРЗ ГУ МВС України в Сумській області;

- 02.2010 - 12.2010 року начальник відділу
ресурсного забезпечення ГУ МВС
України в Сумській області (а. с. 47, 63-68).

Суд зазначає, що Постановою Кабінету
міністрів України від 3 травня 1994 р. N 283
затверджено „Порядок обчислення стажу
державної служби" (надалі по тексту -
Постанова).

Згідно абзацу 22 п. 3 Постанови N 283 до
стажу державної служби включається
також час служби на посадах рядового та
начальницького складу осіб, яким
присвоєно встановлені законодавством
спеціальні звання міліції, в органах
внутрішніх справ, що входили або
входять до структури Міністерства
внутрішніх справ.

Таким чином, суд зазначає, що
обов'язковими вимогами для зарахування
до стажу державної служби є: присвоєння
встановлені законодавством спеціальні
звання міліції, в органах внутрішніх
справ та робота в органах внутрішніх
справ, що входили або входять до
структури Міністерства внутрішніх
справ.

З матеріалів справи судом встановлено,
що позивачу на час проходження служби в
органах внутрішніх справ в період з
30.07.1994 р. по 31.12.2010 р. було присвоєно
спеціальні звання міліції.

Зазначену обставину підтвердив і
представник відповідача у судовому
засіданні.

Згідно ст. 72. Кодексу
адміністративного судочинства України
визначено підстави для звільнення від
доказування

Відповідно до ч. 3 ст. 72. Кодексу
адміністративного судочинства України
обставини, які визнаються сторонами,
можуть не доказуватися перед судом,
якщо проти цього не заперечують
сторони і в суду не виникає сумніву
щодо достовірності цих обставин та
добровільності їх визнання.

З матеріалів справи судом, також,
встановлено, що позивач за період з
30.07.1994 р. по 31.12.2010 р. працював в
Автогосподарстві при УМВС України в
Сумській області та Відділенні по
запобіганню забруднення навколишнього
середовища при Сумському міському
управлінні Управління МВС України в
Сумській області

Суд зазначає, що вищенаведені органи
внутрішніх справ входи до структури
Міністерства внутрішніх справ України,
що підтверджується наданими до суду
Автогосподарством, підпорядкованим
управлінню матеріального забезпечення
УМВС України в Сумській області
довідками з Єдиного державного реєстру
підприємств та організацій України
(а.с. 12-90).

Також, на підтвердження зазначеної
позиції Міністерством внутрішніх
справ України надано до суду накази
про затвердження типової структури
органів внутрішніх справ України :від
11.10.1997 року №688, від 30.12.2002 року №1365, №190
від 25.02.2004 року, від 30.03.2006 року №324.

Відповідно до змісту зазначених
наказів до структури органах
внутрішніх справ, що входили або
входять до структури Міністерства
внутрішніх справ входили
Автогосподарства при УМВС України в
Сумській області та Відділення по
запобіганню забруднення навколишнього
середовища при Сумському міському
управлінні Управління МВС України в
Сумській області

Відповідно до вимог ч.2 ст.71 Кодексу
адміністративного судочинства України
в адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Проте, суд зазначає, що відповідачем не
було надано жодних належних доказів, що
підтверджували б факту, що
вищезазначені органи не входили до
структури Міністерства внутрішніх
справ

Отже, суд приходить до висновку, що
позивачем дотримано усіх вимог
визначених згідно абзацу 22 п. 3
Постанови N 283 для зарахування до стажу
державної служби, а тому суд вважає, що
відповідачем протиправно не включено
до стажу державної служби період
роботи з 30.07.1994 р. по 31.12.2010 р. а тому
позовні вимоги ОСОБА_1 щодо
зобов'язання Управління Міністерства
внутрішніх справ України в Сумській
області здійснити перерахунок стажу за
період роботи з 30.07.1994 р. по 31.12.2010 р.
підлягають задоволенню.

Керуючись ст. ст. 86, 94, 159, 160, 161, 162, 163
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до
Управління Міністерства внутрішніх
справ України в Сумській області про
зобов'язання вчинити дії - задовольнити
в повному обсязі.

Зобов'язати Управління Міністерства
внутрішніх справ України в Сумській
області здійснити перерахунок стажу
ОСОБА_1 за період роботи з 30.07.1994 р. по
31.12.2010 р.

Постанова може бути оскаржена до
Харківського апеляційного
адміністративного суду через Сумський
окружний адміністративний суд шляхом
подачі апеляційної скарги на постанову
суду протягом десяти днів з дня
отримання копії повного тексту
постанови.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги. У разі подання апеляційної
скарги постанова, якщо її не скасовано,
набирає законної сили після закінчення
апеляційного розгляду справи.

Суддя (підпис)
О.А. Прилипчук

З оригіналом згідно

Суддя
О.А. Прилипчук

Повний текст постанови складено 28.04.2014
року.