Справа № 1008/6785/12
Суддя: Лебідь-Гавенко Г. М.
Дата ухвалення: 2014-04-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВАСИЛЬКІВСЬКИЙ МІСЬКРАЙОННИЙ СУД
Справа № 1008/6785/12
Провадження № 2-а/362/39/14
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17.04.2014 року Васильківський
міськрайонний суд Київської області у
складі колегі] суддів:

головуючого судді -
Лебідь-Гавенко Г.М.,

суддів -
Корнієнка С.В.,

- Орди О.О.,

при секретарі -
Данильченко Т.С.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в приміщенні суду в м.
Василькові Київської області справу за
адміністративним позовом Приватного
підприємства (далі-ПП) «Укрчайпром» до
Дзвінківської сільської ради
Васильківського району Київської
області про визнання рішення
неправомірним, його скасування та
зобов'язання вчинити дії,

в с т а н о в и в:

У жовтні 2012 року до Васильківського
міськрайонного суду Київської області
звернулось ПП «Укрчайпром» з
адміністративним позовом до
Дзвінківської сільської ради
Васильківського району Київської
області, в якому просило визнати
рішення цієї сільської ради № 335 від 10
серпня 2012 року «Про затвердження
технічної документації з
нормативно-грошової оцінки земель
сільських населених пунктів с.
Дзвінкове та с. Перевіз Дзвінківської
сільської ради Васильківського району
Київської області» неправомірним та
скасувати це рішення, а також
зобов'язати відповідача подати до
територіального управління
Держкомзему та органу державної
податкової служби за
місцезнаходженням земельної ділянки
інформацію щодо проведення
відповідних змін у розрахунку платежів
до бюджету, які пов'язані із зміною
нормативної грошової оцінки земель.

Вказуючи на те, що указане рішення
суб'єкту владних повноважень прийнято
з порушенням вимог Закону України «Про
засади державної регуляторної
політики у сфері господарської
діяльності» та Бюджетного кодексу
України. А саме без підготовки аналізу
його регуляторного впливу та без
оприлюднення проекту регуляторного
акта з метою одержання зауважень і
пропозицій від фізичних і юридичних
осіб.

Постановою Васильківського
міськрайонного суду Київської області
від 20 грудня 2012 року, залишеним без змін
ухвалою Київського апеляційного
адміністративного суду від 26 березня
2013 року, в задоволенні
адміністративного позову відмовлено
(а.с. 79-80, 133-135).

Ухвалою Вищого адміністративного суду
України від 4 грудня 2013 року постанову
Васильківського міськрайонного суду
Київської області від 20 грудня 2012 року
та ухвалу Київського апеляційного
адміністративного суду від 26 березня
2013 року скасовано, справу направлено на
новий розгляд до суду першої інстанції
(а.с.159-163).

У судовому засіданні представник
позивача - Матвєєва С.А. позовні вимоги
підтримала, позов просила
задовольнити, посилаючись на викладені
у позовній заяві обставини.

Представник відповідача - Гальченко
В.Я. позовні вимоги не визнав, подав
заперечення на позов (а.с. 170-171), а також
пояснив, що проект спірного рішення та
аналіз його регуляторного впливу були
оприлюднені шляхом розміщення в
приміщенні Дзвінківської сільської
ради Васильківського району Київської
області в зв'язку з відсутністю в її
межах друкованого видання, а також
офіційної сторінки у мережі Інтернет.
Крім того ці документи 12 липня 2012 року
були направлені поштою на адресу ПП
«Укрчайпром».

Заслухавши пояснення учасників
процесу, дослідивши матеріали справи,
колегія суддів дійшла висновку про
часткове задоволення позову, виходячи
з наступного.

Відповідно до ч. 1 ст. 11 КАС України
розгляд і вирішення справ в
адміністративних судах здійснюється
на засадах змагальності сторін та
свободи в наданні ними суду своїх
доказів і у доведенні перед судом їх
переконливості.

Частиною 1 ст. 6 КАС України встановлено,
що кожна особа має право в порядку,
встановленому цим Кодексом, звернутися
до адміністративного суду, якщо вважає,
що рішенням, дією чи бездіяльністю
суб'єкта владних повноважень порушені
її права, свободи або інтереси.

Судом установлено, що 8 жовтня 2008 року
між Дзвінківською сільською радою
Васильківського району Київської
області (орендодавецем) та ПП
«Укрчайпром» (орендарем) укладено
договір оренди землі, за п. 1.1. якого
орендодавець надає, а орендар приймає в
строкове платне користування земельну
ділянку, з правом її викупу, для
будівництва та обслуговування
майнового комплексу, що перебуває в
державній власності, загальною площею
12,7982 га, в тому числі 12,7982 га під
господарськими будівлями і дворами,
які не використовуються в
сільськогосподарському виробництві,
розташовану на території с.Дзвінкове
Дзвінківської сільської ради
Васильківського району Київської
області (а.с. 6).

Технічна документація з нормативної
грошової оцінки землі с.Дзвінкове
Васильківського району Київської
області, розроблена ДП «Київський
науково-дослідний та проектний
інститут землеустрою» пройшла
державну експертизу землевпорядної
документації 14 грудня 2010 року (а.с. 58).

Рішенням Дзвінківської сільської ради
Васильківського району Київської
області № 42 від 19 лютого 2011 року
затверджено технічну документацію з
нормативної грошової оцінки землі с.
Дзвінкове Васильківського району
Київської області (а.с. 59).

Наступним рішенням цієї сільської ради
№ 52 від 12 травня 2011 року попереднє
рішення визнано таким, що втратило
чинність та затверджено технічну
документацію з нормативної грошової
оцінки землі с. Дзвінкове
Васильківського району Київської
області, якою визначено базову
вартість одного квадратного метру
земель населеного пункту с. Дзвінкове в
розмірі - 65 грн. 73 коп. Введено в дію
технічну документацію з нормативної
грошової оцінки земель сільських
населених пунктів з 1 січня 2011 року
(а.с.62).

За змістом повідомлення Дзвінківської
сільської ради Васильківського району
Київської області про оприлюднення
проекту регуляторного акту в
приміщенні сільської ради з 9 липня 2012
року буде оприлюднено проект
регуляторного акту "Про затвердження
технічної документації з нормативно
грошової оцінки земель сільських
населених пунктів Дзвінківської
сільської ради с. Дзвінкове та с.
Перевіз" (а.с. 46).

12 липня 2012 року Дзвінківською
сільською радою Васильківського
району Київської області направлено
поштою лист № 232 ПП «Укрчайпром» щодо
надання зауважень та пропозицій до
проекту спірного рішення, а також
аналіз регуляторного впливу з доданням
цих документів (а.с. 69), що
підтверджується витягом із журналу
вихідної кореспонденції Дзвінківської
сільської ради Васильківського району
Київської області (а.с. 73).

10 серпня 2012 року Дзвінківською
сільською радою Васильківського
району Київської області прийнято
рішення № 335 "Про затвердження
технічної документації з
нормативно-грошової оцінки земель
сільських населених пунктів с.
Дзвінкове та с. Перевіз "Дзвінківської
сільської ради Васильківського району
Київської області" (а.с 12), яке
опубліковано у Громадсько-політичній
газеті «Життя і слово» (а.с. 45).

Судом установлено, що Дзвінківська
сільська рада Васильківського району
Київської області затвердила рішення
про оприлюднення регуляторних актів в
приміщені сільської ради вже в серпні
2012 року, тобто в день прийняття
оспорюваного рішення № 335 від 10 серпня
2012 року. Крім того, по номеру рішення
вбачається, що воно було прийняте після
прийняття рішення про затвердження
технічної документації,
нормативно-грошової оцінки земель
населених пунктів с.Дзвінкове та
с.Перевіз Васильківського району
Київської області, що є предметом
розгляду зазначеної адміністратвиної
справи.

Вищезазначене свідчить про те, що на
час прийняття оспорюваного рішення
відповідачем не було дотримано вимоги
ст. 9, 35 Закону України «Про засади
державної регуляторної політики у
сфері господарської діяльності».

Згідно ст. 9 Закону України «Про засади
державної регуляторної політики у
сфері господарської діяльності» кожен
проект регуляторного акта
оприлюднюється з метою одержання
зауважень і пропозицій від фізичних та
юридичних осіб, їх об'єднань. Про
оприлюднення проекту регуляторного
акта з метою одержання зауважень і
пропозицій розробник цього проекту
повідомляє у спосіб, передбачений
статтею 13 цього Закону. Проект
регуляторного акта разом із
відповідним аналізом регуляторного
впливу оприлюднюється у спосіб,
передбачений статтею 13 цього Закону, не
пізніше п'яти робочих днів з дня
оприлюднення повідомлення про
оприлюднення цього проекту
регуляторного акта.

Відповідно до ст. 35 Закону України «Про
засади державної регуляторної
політики у сфері господарської
діяльності» оприлюднення з метою
одержання зауважень і пропозицій
проектів регуляторних актів, прийняття
яких належить до компетенції
виконавчих органів сільських,
селищних, міських, районних у містах
рад, а також сільських, селищних та
міських голів, проводиться до внесення
цих проектів на розгляд засідання
відповідного виконавчого органу ради
або до внесення їх на затвердження
відповідному сільському, селищному,
міському голові.

За рішенням сільської, селищної,
міської, районної у місті, районної,
обласної ради або відповідальної
постійної комісії відповідної ради:
оприлюднюються проекти регуляторних
актів, які не оприлюднювалися до
внесення їх на розгляд сесії
відповідної ради; можуть повторно
оприлюднюватися проекти регуляторних
актів, які оприлюднювалися до внесення
їх на розгляд сесії відповідної ради.

У разі оприлюднення проектів
регуляторних актів за рішенням
відповідної ради або відповідальної
постійної комісії цієї ради функцію
розробника проекту виконує орган,
особа чи група осіб, які внесли цей
проект на розгляд сесії відповідної
ради, якщо інше не встановлено у
рішенні ради чи відповідальної
постійної комісії.

Зауваження і пропозиції щодо
оприлюдненого проекту регуляторного
акта, внесеного на розгляд сесії ради,
та відповідного аналізу регуляторного
впливу надаються фізичними та
юридичними особами, їх об'єднаннями
розробникові цього проекту та головній
постійній комісії ради.

В судовому засіданні представник
відповідача посилався на те, що
позивачу було направлено лист, щодо
надання зауважень та пропозицій про
затвердження технічної документації з
нормативно грошової оцінки земель
сільських населених пунктів
Дзвінківської сільської ради с.
Дзвінкове та с. Перевіз, але від
позивача пропозицій не надійшло, що
підтверджується витягом із журналу
вихідної кореспонденції відповідача.

Абзацом 27 п.2 та п.61 Правил надання
послуг поштового зв'язку, затверджених
постановою Кабінету Міністрів України
від 05 березня 2009 року визначено, що
документом, який підтверджує надання
послуг поштового зв'язку, є
розрахунковий документ встановленої
відповідно до Закону України «Про
застосування реєстраторів
розрахункових операцій у сфері
торгівлі, громадського харчування та
послуг» форми та змісту (касовий чек,
розрахункова квитанція тощо), а
документом, який підтверджує вміст
поштового відправлення є бланк опису
вкладення, на якому проставляється
відбиток календарного штемпеля.

З огляду на викладене, належним доказом
надіслання відповідачем листа з
відповідними документами позивачу
може бути опис вкладення разом з
розрахунковим документом, а доказом
отримання позивачем листа є штамп про
отримання такого доказу суду надано не
було.

Така правова позиція викладена в
інформаційному листі Вищого
адміністративного суду України від 16
листопада 2011 року.

Крім того, відповідач фактично
опубліковав у районній газеті не
проект регуляторного акта, а вже
затверджений даний регуляторний акт.

Порушення вимог закону щодо
оприлюднення проекту регуляторного
акта призвело також до порушення прав
та охоронюваних законом інтересів
невизначеної кількості осіб, оскільки
свої зауваження та пропозиції щодо
проекту міг подати як позивач, так і
інші громадяни, суб'єкти
господарювання, права яких закріплено
статтею 6 Закону.

Вимоги позову щодо зобов'язання
суб'єкта владних повноважень про
подання до територіального управління
Держкомзему та органу державної
податкової служби за
місцезнаходженням земельної ділянки
інформацію щодо проведення
відповідних змін у розрахунку платежів
до бюджету, які пов'язані зі зміною
нормативної грошової оцінки, не
підлягає до задоволення, оскільки не
стосується предмету спору між
сторонами та не перебуває у
повноваженнях позивача як юридичної
особи.

З огляду на викладене вище, колегія
суддів приходить до висновку про
часткове задоволення позовних вимог ПП
«Укрчайпром» щодо визнання нечинним та
скасувати рішення Дзвінківської
сільської ради Васильківського району
Київської області № 335 від 10 серпня 2012
року «Про затвердження технічної
документації з нормативно-грошової
оцінки земель сільських населених
пунктів с. Дзвінкове та с. Перевіз
Дзвінківської сільської ради
Васильківського району Київської
області».

Керуючись ст. ст. 9, 12, 13, 35, 36 Закону
України „Про засади державної
регуляторної політики у сфері
господарської діяльності", ст.ст. 2, 6, 7,
11, 17, 69, 71, 94, 104, 105, 158, 160 - 163, 254 КАС України,
суд,

п о с т а н о в и в:

Адміністративний позов Приватного
підприємства „Укрчайпром" до
Дзвінківської сільської ради
Васильківського району Київської
області про визнання рішення
неправомірним, його скасування та
зобов'язання вчинити дії - задовольнити
частково.

Визнати нечинним та скасувати рішення
Дзвінківської сільської ради
Васильківського району Київської
області № 335 від 10 серпня 2012 року „Про
затвердження технічної документації з
нормативно-грошової оцінки земель
сільських населених пунктів
с.Дзвінкове та с.Перевіз Дзвінківської
сільської ради Васильківського району
Київської області".

В задоволенні решти позовних вимог
відмовити.

Постанова може бути оскаржена до суду
апеляційної інстанції за правилами,
встановленими статтями 185-187 Кодексу
адміністративного судочинства України
та набирає законної сили в порядку,
визначеному статтею 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Повний текст постанови виготовлено 22
квітня 2014 року.

Головуючий суддя
Г.М.Лебідь-Гавенко

Судді:
С.В.Корнієнко

О.О.Орда