Справа № 666/1517/14-а
Суддя: Заболотний В. М.
Дата ухвалення: 2014-04-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №666/1517/14-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28.04.2014 року Дніпровський районний суд м.
Херсона у складі:

головуючого судді

Заболотного В.М.,

при секретарі

Ткаченко В.Ю.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду в м. Херсоні
справу за адміністративним позовом ФОП
ОСОБА_1 до Антонівської селищної ради м.
Херсона, треті особи: Відкрите
акціонерне товариство "Херсонський
хлібокомбінат", Херсонське споживче
товариство, Товариство з обмеженою
відповідальністю "ЗІКС СЕРВІСЕЗ
ЛІМІТЕД", Товариство з обмеженою
відповідальністю "ЮЖСПЕЦБЕТОН",
Приватна виробнича фірма "РЕМТРАНС",
Фізична особа-підприємець ОСОБА_2,
Фізична особа-підприємець ОСОБА_3, про
визнання протиправними дій та визнання
нечинними рішення сесії Антонівської
селищної ради, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду із вказаним
позовом, посилаючись на той факт, що
відповідно до рішення XXXII сесії
Антонівської селищної ради VI скликання
від 27.11.2012 року №322 затверджено
нормативну грошову оцінку земель с.м.т.
Антонівка та селища Молодіжне. У п. 5
оскаржуваного рішення відповідач
зазначив - ввести в дію дане рішення з
01.01.2013 року Виконавчому комітету
Антонівської селищної ради. Рішенням
Антонівської селищної ради від 16.04.2013
року №401 внесено зміни до рішення від
27.11.2012 року №322 «Про затвердження
нормативної грошової оцінки земель
населених пунктів Антонівської
селищної ради» у частині пунктів 5, 6, 7
та визначено ввести в дію дане рішення
з 01.01.2014 року. Позивач є орендарем
земельної ділянки на території смт.
Антонівка, Кіндійське шосе, в районі
торгівельного центру «Салют», згідно
договору оренди земельної ділянки від
13.11.2007 року. Рішеннями від 27.11.2012 року
№322 та від 16.04.2013 року №401 Антонівською
селищною радою врегульовано
правовідносини, пов'язані з платою за
землю у вигляді земельного податку та
орендної плати за використання
земельних ділянок комунальної
власності, які розраховуються для
землекористувачів - суб'єктів
господарювання на основі розміру
нормативної грошової оцінки земель
смт. Антонівка та селища Молодіжне на
поточний рік. Однак вказані рішення
прийнято відповідачем з порушенням
норм чинного законодавства, оскільки
вони є регуляторними актами, а тому
повинні бути прийняті з дотриманням
порядку, визначеного Законом України
«Про засади державної регуляторної
політики у сфері господарської
діяльності», а саме Антонівською
селищною радою не було проведено
необхідні заходи, що мають передувати
прийняттю такого рішення, а саме, не
було підготовлено аналіз
регуляторного впливу такого
регуляторного акту. З метою одержання
зауважень і пропозицій від фізичних та
юридичних осіб, проект регуляторного
акту разом з аналізом регуляторного
впливу не було опубліковано в засобах
масової інформації, не було проведено
громадські слухання, у зв'язку з чим
зауваження і пропозиції громадськості
щодо проекту регуляторного акта не
були враховані при його прийнятті, чим
порушено права громадян, а також права
землекористувачів, оскільки вони були
позбавлені можливості ознайомитись з
проектом регуляторного акту та подати
на нього свої зауваження та пропозиції.

Таким чином, під час прийняття
оскаржуваного рішення відповідачем
було порушено вимоги Закону України
«Про засади державної регуляторної
політики у сфері господарської
діяльності». Позивач дізнався про
порушення рішенням від 27.11.2012 року №322
своїх прав як землекористувача лише на
початку лютого 2014 року у зв'язку з цим,
позивач просить суд поновити строк для
звернення до суду та визнати
протиправними дії Антонівської
селищної ради м. Херсона з прийняття
рішення ХХХІІ сесії Антонівської
селищної ради VІ скликання від 27.11.2012
року №322 «Про затвердження нормативну
грошову оцінку земель населених
пунктів Антонівської селищної ради» та
рішення Антонівської селищної ради від
16.05.2013 року №401, та визнати не чинними
дані рішення. Судовий збір стягнути з
відповідача.

Представник позивача у судовому
засіданні підтримав заявлений позов в
повному обсязі та доповнив доводами
стосовно того, що в даному випадку
потрібно обов'язкове використання при
розробленні технічної документації з
нормативної грошової оцінки земель,
даних про генеральний план та проекти
планування і забудови населених
пунктів, матеріали економічної оцінки
території як невід'ємного елементу
інформаційної бази, що в даному випадку
не було зроблено. Стосовно пропуску
строку позивачем для звернення до суду
представник позивача вважає, що він не
був порушений, оскільки рішення
Антонівської селищної ради від 27.11.2012
року №322 набрало чинності з 01.01.2014 року,
що не є пропуском для звернення до суду.

Представник Антонівської селищної
ради Хмілевська С.Г. пояснила, що
погоджується з доводами позивача про
те, що проекти рішень Антонівської
селищної ради від 27.11.2012 року №322 та від
16.05.2013 року №401, а також аналіз
регуляторного впливу у засобах масової
інформації не публікувались та у інший
спосіб не висвітлювались, відповідно
громадські слухання не проводились.
Однак у зв'язку з тим, що рішення
селищної ради про затвердження
нормативної грошової оцінки земель
населених пунктів Антонівської
селищної ради введено в дію з 01.01.2014
року і на основі встановленого в ньому
розміру нормативної грошової оцінки
розрахований селищний бюджет на 2014 рік,
покладається на розсуд суду стосовно
задоволення позовних вимог.

Представник Антонівської селищної
ради Строганов О.О. заперечував проти
задоволення адміністративного позову
ФОП ОСОБА_1 та зазначив, що рішення
Антонівської селищної ради від 27.11.2012
року №322 та від 16.05.2013 року №401 прийняті
з дотриманням норм Податкового кодексу
України, який має прерогативу в
застосуванні перед Законом України
«Про засади державної регуляторної».
Оскаржувані рішення, на його думку, не є
регуляторними актами, а розроблена
документація отримала позитивний
висновок державної експертизи
землевпорядної документації від 02.11.2012
року №538. Просив суд відмовити в
задоволенні позову в повному обсязі.

В судовому засіданні представники
третіх осіб: ПАТ "Херсонський
хлібокомбінат", Херсонського
споживчого товариства, ТОВ "ЗІКС
СЕРВІСЕЗ ЛІМІТЕД", ТОВ "ЮЖСПЕЦБЕТОН",
ПВФ "РЕМТРАНС", ФОП ОСОБА_2, ФОП ОСОБА_3
підтримали позовні вимоги ФОП ОСОБА_1
та просили суд задовольнити позов у
повному обсязі.

Вислухавши представників сторін,
вивчивши матеріали справи, суд
приходить до висновку, що позовні
вимоги підлягають задоволенню у
повному обсязі з наступних підстав:

Відповідно до ст. 19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування , їх
посодові особи зобовязані діяти на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбаченні Конституцією
та законами України.

Частиною 1 ст.2 КАС України передбачено,
що «завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних осіб, прав та
інтересів юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень».

Згідно ч.2 ст.2 КАС України, до
адміністративних судів можуть бути
оскаржені будь-які рішення, дії чи
бездіяльність суб'єктів владних
повноважень, крім випадків, коли щодо
таких рішень, дій чи бездіяльності
Конституцією чи законами України
встановлено інший порядок судового
провадження.

З матеріалів справи судом
встановлено, що ФОП ОСОБА_1 є орендарем
земельної ділянки на території смт.
Антонівка, Кіндійське шосе в районі
торгівельного центру «Салют», згідно
договору оренди земельної ділянки
укладеного з Антонівською селищною
радою 13.11.2007 року, який зареєстровано у
Херсонському міському відділі
Державного підприємства «Херсонський
регіональний центр державного
земельного кадастру» від 14.01.2008 року
№04.(а.с.8-12).

Судом встановлено, що рішенням XXXII
сесії Антонівської селищної ради VI
скликання від 27.11.2012 року №322
затверджено нормативну грошову оцінку
земель смт. Антонівка та селища
Молодіжне(а.с.51). Рішенням Антонівської
селищної ради від 16.04.2013 року №401
внесено зміни до рішення від 27.11.2012 року
№322 «Про затвердження нормативної
грошової оцінки земель населених
пунктів Антонівської селищної ради» та
визначено ввести в дію дане рішення з
01.01. 2014 року(а.с.46).

Згідно з п.2 рішення Антонівської
селищної ради від 27.11.2012 року №322
встановлено, що базова вартість
(середня) 1 кв. м землі в смт. Антонівка
становить 133,15 грн/кв.м, у селищі
Молодіжне становить 60,06 грн/кв.м.

Відповідно до змісту пунктів 3, 4, 5, 6, 7,
8 та 9 вищевказаного рішення випливають
завдання, спрямовані на правове
регулювання адміністративних відносин
між органами державної влади та
суб'єктами господарювання, які є
платниками земельного податку та
орендної плати, а тому його прийняттю
повинен передувати аналіз
регуляторного впливу, а сам
регуляторний акт повинен був бути у
встановленому порядку оприлюднений, що
в даному випадку здійснено не було.

Згідно ст.1 ч.4 Законом України «Про
засади державної регуляторної
політики у сфері господарської
діяльності» передбачено, що органи
виконавчої влади, органи місцевого
самоврядування, а також їх посадові
особи, відносяться до регуляторних
органів.

Відповідно до ст.1 Закону України "Про
оцінку землі" нормативна грошова
оцінка земельних ділянок -
капіталізований рентний дохід із
земельної ділянки, визначений за
встановленими і затвердженими
нормативами.

Згідно зі ст.5 ч.8 Закону України "Про
оцінку землі" обов'язкова - нормативна
грошова оцінка земельних ділянок
проводиться для визначення розміру
земельного податку, державного мита
при міні, спадкуванні та даруванні
земельних ділянок згідно із законом,
орендної плати за земельні ділянки
державної та комунальної власності,
втрат

сільськогосподарського і
лісогосподарського виробництва, а
також при розробці показників та
механізмів економічного стимулювання
раціонального використання та охорони
земель.

У відповідності до ст. 15 Закону
України "Про оцінку земель" підставою
для проведення нормативної грошової
оцінки земельних ділянок є рішення
органу виконавчої влади або органу
місцевого самоврядування.

Згідно до ст. 23 Закону України "Про
оцінку земель" технічна документація з
нормативної грошової оцінки земельних
ділянок у межах населених пунктів
затверджується відповідною
сільською,селищною, міською радою.

Відповідно до рішення від 27.11.2012 року
№322 про затвердження нормативної
грошової оцінки земель населених
пунктів Антонівської селищної ради
безпосередньо впливає на розмір плати
за землю, на вартість 1 кв.м землі у смт.
Антонівка, а тому цей нормативний акт
спрямований на безпосереднє
врегулювання господарських відносин,
отже, він є регуляторним актом.

А відтак, суд критично відноситься до
посилань представника Антонівської
селищної ради про те, що прийнятті
рішення Антонівською селищною радою не
є регуляторними актами.

Принципи державної регуляторної
політики встановлені ст. 4 Закону
України "Про засади державної
регуляторної політики у сфері
господарської діяльності", ними є:
доцільність, адекватність,
ефективність, збалансованість,
передбачуваність, прозорість та
врахування громадської думки.

Згідно до ст. 8 Закону України "Про
засади державної регуляторної
політики у сфері господарської
діяльності" передбачено, що стосовно
кожного проекту регуляторного акта
його розробником готується аналіз
регуляторного впливу. Аналіз
регуляторного впливу готується до
оприлюднення проекту регуляторного
акта з метою одержання зауважень та
пропозицій.

Відповідно до ст.9 "Про засади
державної регуляторної політики у
сфері господарської діяльності" кожен
проект регуляторного акта
оприлюднюється з метою одержання
зауважень і пропозицій від фізичних та
юридичних осіб, їх об'єднань. Про
оприлюднення проекту регуляторного
акта розробник цього проекту
повідомляє у спосіб, передбачений ст.13
цього Закону. Проект регуляторного
акта разом із відповідним аналізом
регуляторного впливу оприлюднюється у
спосіб, передбачений статтею 13 цього
Закону, не пізніше п'яти робочих днів з
дня оприлюднення повідомлення про
оприлюднення цього проекту
регуляторного акта.

Стаття 36 Закону України "Про засади
державної регуляторної політики у
сфері господарської діяльності"
встановлює, що регуляторний акт не може
бути прийнятий або схвалений
уповноваженим на це органом чи
посадовою особою місцевого
самоврядування, якщо наявна хоча б одна
з таких обставин: - відсутній аналіз
регуляторного впливу; - проект

регуляторного акта не був
оприлюднений.

Так, у відповідності до п.11 ст. 59
Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні» акти органів
та посадових осіб місцевого
самоврядування доводяться до відома
населення.

Ст.57 Конституції України визначено, що
закони України та інші нормативно -
правові акти, що визначають права і
обов'язки громадян, не доведені до
відома населення в порядку,
встановленому Законом, є нечинними.

Згідно зі ст.13 ЗУ "Про засади державної
регуляторної політики у сфері
господарської діяльності" план
діяльності регуляторного органу з
підготовки проектів регуляторних
актів та зміни до нього оприлюднюються
шляхом опублікування в друкованих
засобах масової інформації цього
регуляторного органу, а у разі їх
відсутності - у друкованих засобах
масової інформації, визначених цим
регуляторним органом, та/або шляхом
розміщення плану та змін до нього на
офіційній сторінці відповідного
регуляторного органу в мережі
Інтернет.

Повідомлення про оприлюднення
проекту регуляторного акта з метою
одержання зауважень і пропозицій,
проект регуляторного акта та
відповідний аналіз регуляторного
впливу оприлюднюються шляхом
опублікування в друкованих засобах
масової інформації розробника цього
проекту, а у разі їх відсутності - у
друкованих засобах масової інформації,
визначених розробником цього проекту,
та/або шляхом розміщення на офіційній
сторінці розробника проекту
регуляторного акта в мережі Інтернет.

На виконання зазначених вище вимог
Закону Антонівською селищною радою не
було проведено необхідні заходи, що
мають передувати прийняттю такого
рішення, а саме, не було підготовлено
аналіз регуляторного впливу такого
регуляторного акту, з метою одержання
зауважень і пропозицій від фізичних та
юридичних осіб проект регуляторного
акту разом з аналізом регуляторного
впливу не було опубліковано, не було
проведено громадські слухання, у
зв'язку з чим зауваження і пропозиції
громадськості щодо проекту
регуляторного акта не були враховані
при його прийнятті, чим порушено права
громадян, а також права
землекористувачів, оскільки вони були
позбавлені можливості ознайомитись з
проектом регуляторного акту та подати
на нього свої зауваження та пропозиції.

Таким чином, під час прийняття
оскаржуваного рішення відповідачем
було порушено вимоги Закону України
«Про засади державної регуляторної
політики у сфері господарської
діяльності».

Відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування та їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі та у межах повноважень та
засобами, передбаченими Конституцією
та законами України.

На думку суду, в даному випадку
оскаржувані рішення Антонівської
селищної ради були прийняті з
порушеннями вимоги чинного
законодавства, що є беззаперечною
підставою для визнання їх не чинними.

До пояснень представника відповідача
Строганова О.О. в тій частині, що
технічна документація з нормативної
грошової оцінки земель населених
пунктів смт. Антонівка та селища
Молодіжне розроблене приватним
підприємством «Херсон-Гіс», яке
отримала позитивний висновок
державної експертизи землевпорядної
документації від 02.11.2012 року №538 в
повному обсязі відповідає вимогам
чинного законодавства України суд
відноситься критично і прийняти до
уваги їх не може, оскільки відповідно
до п.1.4. Порядку нормативної грошової
оцінки земель сільськогосподарського
призначення та населених пунктів,
затвердженого наказом Держкомзему
України, Мінагрополітики України,
Мінбудархітектури України,
Української академії аграрних наук,
від 27.01.2006 року № 18/15/21/11, передбачено, що
інформаційною базою для нормативної
грошової оцінки земель
сільськогосподарського призначення є
матеріали державного земельного
кадастру (кількісна і якісна
характеристика земель, бонітування
грунтів, економічна оцінка земель),
матеріали внутрігосподарського
землевпорядкування, а земель населених
пунктів - їх генеральні плани та
проекти планування і забудови
населених пунктів, матеріали
економічної оцінки території,
матеріали інвентаризації земель
населених пунктів, проекти забудови та
розподілу території населених пунктів,
місцеві правила забудови.

Відповідно до п.2 Методику
«нормативної грошової оцінки земель
сільськогосподарського призначення та
населених пунктів» затвердженої
Постановою Кабінету Міністрів України
від 23 березня 1995 р. № 213 передбачено, що
інформаційною базою для нормативної
грошової оцінки земель
сільськогосподарського призначення є
матеріали державного земельного
кадастру (кількісна і якісна
характеристика земель, бонітування
ґрунтів, економічна оцінка земель),
матеріали внутрігосподарського
землевпорядкування, а земель населених
пунктів - їх генеральні плани та
проекти планування і забудови
населених пунктів, матеріали
економічної оцінки території. З
урахування вищевказаних
нормативно-правових актів випливає, що
при розробленні технічної
документації з нормативної грошової
оцінки обов'язково має бути
використано дані генерального плану та
проекти планування і забудови смт.
Антонівка та селища Молодіжне,
матеріали економічної оцінки
території, проте вказані документи
стосовно смт. Антонівка відсутні.

До пояснень представника відповідача
Строганова О.О. про пропуск позивачем
строків позовної давності для
звернення до суду, суд відноситься
критично і прийняти до уваги їх не може,
оскільки відповідно до ч.2. ст.99 КАС
України для звернення до
адміністративного суду за захистом
прав, свобод та інтересів особи
встановлюється шестимісячний строк,
який, як що не встановлено інше,
обчислюється з дня, коли особа
дізналась або повинна була дізнатись
про порушення своїх прав, свобод чи
інтересів. Згідно п.5 рішення
Антонівської селищної ради від 27.11.2012
року №322 «Про затвердження нормативної
грошової оцінки земель населених
пунктів Антонівської селищної ради
встановлено ввести в дію дане рішення
з 01.01.2013 року, рішення опубліковано як
зазначає представник відповідача у
газеті «Херсонський вісник» від 06.12.2012
року №49(а.с.73-74). Згідно п.5 рішення
Антонівської селищної ради від 16.05.2013
року №401 «Про внесення змін до рішення
селищної ради від 27.11.2012 року №322»
встановлено ввести в дію дане рішення
з 01.01.2014 року, рішення опубліковано як
зазначає представник відповідача у
газеті «Херсонський вісник» від 23.05.2013
року №21(а.с.76). Таким чином рішення
Антонівської селищної ради від 27.11.2012
року №322 набрало чинності з 01.01.2014 року
тому необхідність захисту прав
розпочалась саме з 01.01.2014 року, що не є
пропуском строку для звернення до суду,
оскільки позивач звернувся до суду
03.03.2014 року.

Враховуючи викладене, суд на основі
повного і всебічного з'ясування
обставин, на які сторони посилаються як
на підставу своїх вимог і заперечень,
підтверджених тими доказами, які були
досліджені в судовому засіданні,
приходить до висновку, що позовні
вимоги позивача є доведеними та
обґрунтованими та такими, що
підлягають задоволенню у повному
обсязі.

Керуючись ст. 7, 99, 100, 102, 159 -163 КАС
України, ст. ст. 24, 59 Закону України "Про
місцеве самоврядування в Україні", ст.
ст. 1, 5, 13, 18 Закону України "Про оцінку
землі", ст. ст. 4, 8, 9, 13, Закону України
"Про засади державної регуляторної
політики у сфері господарської
діяльності", суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов ФОП ОСОБА_1 до Антонівської
селищної ради м. Херсона, треті особи:
Відкрите акціонерне товариство
"Херсонський хлібокомбінат",
Херсонське споживче товариство,
Товариство з обмеженою
відповідальністю "ЗІКС СЕРВІСЕЗ
ЛІМІТЕД", Товариство з обмеженою
відповідальністю "ЮЖСПЕЦБЕТОН",
Приватна виробнича фірма "РЕМТРАНС",
Фізична особа-підприємець ОСОБА_2,
Фізична особа-підприємець ОСОБА_3, про
визнання протиправними дій та визнання
нечинними рішення сесії Антонівської
селищної ради - задовольнити у повному
обсязі.

Визнати протиправними дії
Антонівської селищної ради м. Херсона з
прийняття рішення ХХХІІ сесії
Антонівської селищної ради VІ
скликання від 27.11.2012 року №322 «Про
затвердження нормативну грошову
оцінку земель населених пунктів
Антонівської селищної ради» та рішення
Антонівської селищної ради від 16.05.2013
року №401.

Визнати не чинним рішення ХХХІІ сесії
Антонівської селищної ради VІ
скликання від 27.11.2012 року №322 «Про
затвердження нормативну грошову
оцінку земель населених пунктів
Антонівської селищної ради» та рішення
Антонівської селищної ради від 16.05.2013
року №401

Стягнути з Антонівської селищної ради
м. Херсона на ФОП ОСОБА_1 194,88грн
судового збору.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку через
Дніпровський районний суд м. Херсона
шляхом подачі в 10-ти денний строк з дня
винесення постанови апеляційної
скарги, з подачею її копії до
апеляційної інстанції.

Суддя

Заболотний В.М.