Справа № К/9991/67077/11-С
Суддя: Тракало В.В.
Дата ухвалення: 2014-04-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"15" квітня 2014 р. м. Київ
К/9991/67077/11

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі:

головуючого - судді суддівТракало
В.В., Іваненко Я.Л., Мойсюка М.І.,
розглянувши в попередньому судовому
засіданні касаційну скаргу
ОСОБА_4 на постанову Луганського
окружного адміністративного суду від 13
травня 2010 року та ухвалу Донецького
апеляційного адміністративного
суду від 9 вересня 2011 року у справі
за позовом ОСОБА_4 до Головного
управління Міністерства надзвичайних
ситуацій України в Луганській області
про визнання протиправними дій та
зобов'язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и л а :

У лютому 2010 року позивач
звернувся до суду із вказаним позовом
до відповідача. Просив
визнати дії відповідача протиправними,
зобовязати здійснити виплати за
відпрацьований час надурочних робіт та
робіт у вихідні та святкові дні у
подвійному розмірі, зобов"язати
відповідача виплатити компенсацію за
неотриманий формений одяг і
знешкоджуючі засоби та мило,
перерахувати та виплатити доплату за
роботу в нічний час у розмірі 35
відсотків посадового окладу,
перерахувати та виплатити надбавку за
кваліфікаційну категорію (класність) у
повному обсязі, перерахувати та
виплатити недоотриману матеріальну
допомогу для вирішення
соціально-побутових питань та
матеріальної допомоги на оздоровлення
за 2008, 2009 роки.

Постановою Луганського
окружного адміністративного суду від 13
травня 2010 року, залишеною без змін
ухвалою Донецького апеляційного
адміністративного суду від 9
вересня 2011 року, відмовлено у
задоволенні позову.

У касаційній скарзі позивач,
посилаючись на порушення судами
попередніх інстанцій норм
матеріального та процесуального права,
просить скасувати вказані судові
рішення та ухвалити нове рішення про
задоволення позову.

Заслухавши доповідь судді-доповідача,
перевіривши правильність застосування
судами норм матеріального та
процесуального права, правової оцінки
обставин у справі у межах доводів
касаційної скарги, колегія суддів
приходить до висновку, що касаційна
скарга не підлягає задоволенню з таких
підстав.

Судами попередніх інстанцій
встановлено, що ОСОБА_4 працює в 32
самостійній державній пожежній
частині Свердловського міського
відділу Головного управління
Міністерства надзвичайних ситуацій
України в Луганській області згідно
контракту № 290/08, який набрав
чинності з 23 квітня 2008 року. Зміст прав
та обов"язків сторін регулюється
умовами контракту.

Спеціальним законом, який
визначає правові та організаційні
засади у сфері цивільного захисту
населення і територій від надзвичайних
ситуацій техногенного,
природного та військового характеру,
повноваження органів виконавчої влади
та інших органів управління, порядок
створення і застосування сил, їх
комплектування, проходження служби, а
також гарантії соціального і правового
захисту особового складу органів та
підрозділів цивільного захисту є Закон
України «Про правові засади цивільного
захисту».

Згідно ч.1 ст. 40 Закону «Про
правові засади цивільного захисту»
особовий склад органів і підрозділів
цивільного захисту (спеціально
уповноваженого центрального органу
виконавчої влади з питань цивільного
захисту, територіальних органів
управління, Оперативно-рятувальної
служби цивільного захисту, Державної
авіаційної пошуково-рятувальної
служби, урядового органу державного
нагляду у сфері цивільного захисту та
техногенної безпеки, урядового органу
державного нагляду у сфері пожежної
безпеки, навчальних закладів,
науково-дослідних та інших установ,
підрозділів забезпечення спеціально
уповноваженого центрального органу
виконавчої влади з питань цивільного
захисту) становлять особи рядового та
начальницького складу, слухачі і
курсанти.

Частинами 1 та 2 ст. 45 Закону«Про
правові засади цивільного захисту»
встановлено, що особовий склад органів
і підрозділів цивільного захисту
комплектується на контрактній основі.
Типова форма контракту затверджується
спеціально уповноваженим центральним
органом виконавчої влади з питань
цивільного захисту. Обов'язки та права
особового складу органів і підрозділів
цивільного захисту встановлюються
умовами контракту та посадовими
інструкціями.

Відповідно до ст. 42 вказаного
Закону «Про правові засади цивільного
захисту» порядок проходження служби в
органах і підрозділах цивільного
захисту визначається цим Законом та
Положенням про проходження служби
цивільного захисту особами рядового і
начальницького складу органів і
підрозділів цивільного захисту, яке
затверджується Кабінетом Міністрів
України. На особовий склад органів і
підрозділів цивільного захисту
поширюється Дисциплінарний статут,
який затверджується законом. Трудові
відносини працівників органів і
підрозділів цивільного захисту
регулюються законодавством про працю.

Статтею 48 Закону встановлено, що
особовий склад органів і підрозділів
цивільного захисту забезпечується за
рахунок коштів, що виділяються на їх
утримання з Державного бюджету
України, форменим одягом, а також
відповідними знаками розрізнення.

Речове забезпечення форменим
одягом в органах і підрозділах
цивільного захисту здійснюється
відповідно до наказу Міністерства
надзвичайних ситуацій України від
12 вересня 2005 року №207 «Про заходи
щодо виконання постанови Кабінету
Міністрів України від 23 серпня 2005 року
№ 795 «Про затвердження опису та зразків
форменого одягу і відповідних знаків
розрізнення особового складу органів і
підрозділів цивільного захисту і норм
забезпечення форменим одягом», яким
визначено, що особовий склад
Свердловського міського відділу
протягом 2008-2009 років забезпечений
літньою та зимовою робочою формою
одягу на 100%, а також милом за рахунок
коштів спеціального фонду, що
підтверджується матеріалами
перевірки, здійсненої комісією
Головного управління 27 жовтня 2009 року.

На підставі п. 4.13 Інструкції про
виплату грошового забезпечення особам
рядового і начальницького складу
органів і підрозділів цивільного
захисту, затвердженої наказом МНС
України від 10 червня 2008 № 447, особам
рядового і начальницького складу, які
виконують службові обов"язки в нічний
час, виплачується доплата за роботу в
нічний час у розмірі 35 відсотків
посадового окладу. Роботою в нічний час
вважається виконання особами рядового
і начальницького складу органів та
установ службових обовязків у період з
22 до 6 години. Під виконанням зазначених
службових обовязків слід розуміти:
несення служби в складі чергових
підрозділів, оперативно-аварійних груп
тощо; виконання функцій з контролю за
роботою органів та установ, а також сил
і засобів, залучених для несення
служби; участь у навчаннях та
перевірках. Облік фактичного часу
роботи в нічний час для нарахування
допалати здійснюється шляхом
оформлення табеля із зазначенням
кількості фактично відпрацьованих у
нічний час годин.

Згідно п.2 Наказу Міністерства
України з питань надзвичайних ситуацій
та у справах захисту населення від
наслідків Чорнобильської катастрофи
від 10.06.2008 №447 до упорядкування
додаткових видів грошового
забезпечення виплати додаткових видів
грошового забезпечення, передбачені
пунктами 4.9-4.11, 4.13-4.15 та пунктом 6.1
(крім щомісячних виплат
особам рядового і начальницького
складу льотного та наземного складу
авіації, плаваючого складу, а також тим,
які виконують водолазні роботи),
здійснювати в обсязі до 50 відсотків
установленого згідно із зазначеною
Інструкцією розміру.

Відповідно до ст. 65 Закону
України «Про державний бюджет на 2008
рік» від 28 грудня 2007 та ст. 64
Закону України «Про державний бюджет
України на 2009 рік» від 26 грудня 2008,
керівники бюджетних установ утримують
чисельність працівників,
військовослужбовців, осіб рядового і
начальницького складу та здійснюють
фактичні видатки на заробітну плату,
включаючи видатки на премії та інші
види заохочень чи винагород,
матеріальну допомогу, лише в межах
фонду заробітної плати (грошового
забезпечення), затвердженого для
бюджетних установ у кошторисах або
планах використання бюджетних коштів.

Вирішуючи спір, суди попередніх
інстанцій обґрунтовано виходили з
того, що відповідно до листа
Міністерства праці та соціальної
політики від 18 вересня 2007 №
68484/0/14-07/13 «Про розрахунок норми
тривалості робочого часу на 2008 рік»
річна норма робочого часу на 2008 рік
складала 2011 годин, на 2009 рік, відповідно
до листа Міністерства праці та
соціальної політики від 30 вересня 2008 №
10338/0/14-08/13 «Про розрахунок норми
тривалості робочого часу на 2009 рік» - 2004
години, а як вбачається з табелів за 2008
та 2009 роки у 2008 році позивачем
відпрацьовано 1632 години при нормі
робочого часу 2011 годин на рік, у 2009 році
- 1872 години при нормі робочого часу 2004
години на рік, тобто надурочні роботи
не виконувались, а тому вимоги про
оплату таких робіт безпідставні.

Що стосується доводів про
врахування до норм робочого часу
періодів перебування позивача на
лікарняному, у відпустці, то суди вірно
зазначили, що ці вимоги не ґрунтуються
на законі.

Правильними є й висновки судів,
що матеріальна допомога позивачу
виплачувалась відповідачем в межах
асигнувань фонду заробітної плати,
затверджених кошторисом
Свердловського міського відділу на
поточний рік.

За таких обставин суди дійшли
обґрунтованого висновку про
відсутність підстав для задоволення
позову.

Доводи касаційної скарги про
порушення судами першої та апеляційної
інстанцій норм матеріального та
процесуального права безпідставні, не
ґрунтуються на доказах та
спростовуються висновками судів.

Відповідно до вимог частини 1 статті 220
Кодексу адміністративного судочинства
України суд касаційної інстанції не
може досліджувати докази,
встановлювати та визнавати доведеними
обставини, що не були встановлені в
судовому рішенні, та вирішувати
питання про достовірність того чи
іншого доказу.

За правилами статті 224 цього Кодексу
суд касаційної інстанції залишає
касаційну скаргу без задоволення, а
судові рішення -без змін, якщо визнає,
що суди першої та апеляційної
інстанцій не допустили порушень норм
матеріального і процесуального права
при ухваленні судових рішень чи
вчиненні процесуальних дій. Не може
бути скасовано судове рішення з
мотивів порушення норм процесуального
права, якщо це не призвело і не могло
призвести до неправильного вирішення
справи.

Тому колегія суддів, перевіривши у
межах доводів касаційної скарги
правильність застосування судами норм
матеріального та процесуального,
приходить до висновку, що касаційну
скаргу необхідно залишити без
задоволення, а судові рішення - без
змін.

Керуючись статтями 220, 220-1, 223, 224, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу ОСОБА_4 залишити без
задоволення, а постанову Луганського
окружного адміністративного суду від 13
травня 2010 року та ухвалу Донецького
апеляційного адміністративного суду
від 9 вересня 2011 року - без
змін.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Головуючий: Судді: В.В. Тракало Я.Л.
Іваненко М.І. Мойсюк