Справа № 2а-4393/12/0170/20
Суддя: Кочан В.М.
Дата ухвалення: 2014-04-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 квітня 2014 року м. Київ
К/800/14707/14

Вищий адміністративний суд України у
складі: суддя-доповідач Кочан В.М.,
судді Пасічник С.С., Стародуб О.П.,
розглянувши в порядку письмового
провадження касаційну скаргу
Управління Пенсійного фонду України в
м. Ялта Автономної Республіки Крим на
постанову Окружного адміністративного
суду Автономної Республіки Крим 12.06.2012
ухвалу Севастопольського апеляційного
адміністративного суду від 22.01.2013р. у
справі за позовом фізичної
особи-підприємця ОСОБА_2 до Управління
Пенсійного фонду України в м. Ялта
Автономної Республіки Крим про
визнання протиправним та скасування
рішення,

В С Т А Н О В И В :

У квітні 2012 року фізична
особа-підприємець ОСОБА_2 звернулась
до суду з позовом до Управління
Пенсійного фонду України в м. Ялта
Автономної Республіки Крим з вимогами
про визнання протиправним та
скасування рішення.

Постановою Окружного
адміністративного суду Автономної
Республіки Крим від 12.06.2012р., залишеною
без змін ухвалою Севастопольського
апеляційного адміністративного суду
від 22.01.2013р., позов задоволено. Визнано
протиправними та скасовано рішення
Управління Пенсійного фонду України в
м. Ялта Автономної Республіки Крим від
15.12.2011р. № 2200, №2201, №2202 про застосування
до фізичної особи-підприємця ОСОБА_2
фінансових санкцій у розмірі 14000 грн.;
732,06 грн., 1464,12 грн.

Ухвалою Вищого
адміністративного суду України від
19.11.2013р. касаційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в м. Ялта
Автономної Республіки Крим залишено
без задоволення, а постанову Окружного
адміністративного суду Автономної
Республіки Крим від 12.06.2012р. та ухвалу
Севастопольського апеляційного
адміністративного суду від 22.01.2013р.
залишено без зміни.

Постановою Верховного Суду
України від 18.02.2014р. ухвалу Вищого
адміністративного суду України від
19.11.2013р. скасовано, справу направлено на
новий касаційний розгляд.

У касаційній скарзі представник
Управління Пенсійного фонду України в
м. Ялта Автономної Республіки Крим з
посиланням на порушення норм
матеріального і процесуального права,
допущених судами, просить судові
рішення скасувати та прийняти нове
рішення про відмову в задоволенні
позову.

Справа вирішується в порядку
письмового провадження за наявними у
ній матеріалами відповідно до ст. 222
Кодексу адміністративного судочинства
України, оскільки відсутні клопотання
осіб, які беруть участь у справі, про
розгляд справи за їх участю.

З'ясувавши обставини справи в
межах, передбачених ст.220 Кодексу
адміністративного судочинства
України, колегія суддів приходить до
висновку про часткове задоволення
касаційної скарги з урахуванням
наступного.

Судами попередніх інстанцій
встановлено, що рішенням Управління
Пенсійного фонду України в м. Ялта
Автономної Республіки Крим від 15.12.2011р.
№2200 до фізичної особи-підприємця
ОСОБА_2 застосовано фінансові санкції
за приховування (заниження)
страхувальником сум заробітної плати,
на які нараховуються страхові внески в
розмірі 14000,00 грн.

Рішенням Управління Пенсійного
фонду України в м. Ялта Автономної
Республіки Крим від 15.12.2011 р. № 2201 до
фізичної особи-підприємця ОСОБА_2
застосовано фінансові санкції у
розмірі 732,06 грн. за донарахування сум
своєчасно не обчислених та не
сплачених страхових внесків за 2010 рік
-33,2 % від чистого доходу 4880,40 грн.

Рішенням Управління Пенсійного
фонду України в м. Ялта Автономної
Республіки Крим від 15.12.2011р. № 2202 до
фізичної особи-підприємця ОСОБА_2
застосовано фінансові санкції в
розмірі 1464,12 грн. за неподання
звітності по персоніфікованому обліку
за 2010 рік.

Задовольняючи позов, суди
попередніх інстанцій виходили з того,
що норми Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» (далі - Закон №
1058-ІV), якими була передбачена
відповідальність за приховування
(заниження) страхувальником сум
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески; донарахування сум
своєчасно не обчислених та не
сплачених страхових внесків; неподання
звітності по персоніфікованому обліку,
втратили чинність з 01.10.2011р. згідно із
Законом України від 08.07.2010р. № 2464-IV «Про
збір та облік єдиного внеску на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування» (далі - Закон №
2464-IV), а отже, рішення Управління
Пенсійного фонду України в м. Ялта
Автономної Республіки Крим є
протиправними та підлягають
скасуванню.

Колегія суддів повністю з такими
висновками судів попередніх інстанцій
погодитись не може з наступних підстав.

Абзацом 5 пункту 7 Прикінцевих та
перехідних положень Закону № 2464-VI
встановлено, що стягнення
заборгованості зі сплати страхових
внесків за діючими видами
загальнообов'язкового державного
соціального страхування та сум
штрафних санкцій, нарахованих та/або не
сплачених у період до 01.01.2011р., в тому
числі страхових внесків, строк сплати
яких на 01.01.2011р. не настав, здійснюється
фондами загальнообов'язкового
державного соціального страхування
відповідно до законодавства, що діяло
на момент виникнення такої
заборгованості або застосування
штрафних санкцій. Погашення
заборгованості з використанням коштів,
що надходять у рахунок сплати єдиного
внеску, забороняється.

Абзацом шостим цього ж пункту
встановлено, що на період до повного
стягнення заборгованості зі сплати
страхових внесків за діючими видами
загальнообов'язкового державного
соціального страхування та сум
штрафних санкцій, нарахованих та/або не
сплачених у період до 01.01.2011р., в тому
числі нарахованих внесків, строк
сплати яких на 01.01.2011р. не настав, та
відповідних штрафних санкцій за
фондами загальнообов'язкового
державного соціального страхування
зберігаються повноваження щодо
контролю за правильністю нарахування,
своєчасністю сплати страхових внесків,
застосування фінансових санкцій, якими
вони були наділені до набрання
чинності цим Законом.

Отже, за порушення, вчинені до
01.01.2011р., органи Пенсійного фонду
застосовують фінансові санкції,
передбачені законами, що діяли на
момент вчинення цих порушень, у тому
числі фінансові санкції, встановлені
п.3 та п.4 ч.9 ст.106 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", за приховування
(заниження) страхувальником суми
заробітної плати (виплат, доходу), на
які нараховуються страхові внески та
донарахування територіальним органом
Пенсійного фонду або страхувальником
сум своєчасно не обчислених та не
сплачених страхових внесків.

Проаналізувавши наведені норми,
колегія суддів дійшла висновку, що
заборгованість, яка виникла до 01.01.2011р.
у зв'язку з несплатою страхових
внесків, а відтак і фінансові санкції,
що були нараховані, підлягають
стягненню після 01.01.2011р., а тому
відповідач правомірно виніс
оскаржувані рішення від 15.12.2011р. № 2200 та
№ 2201.

Разом з тим, не можна визнати
правомірним рішення Управління
Пенсійного фонду України в м. Ялта
Автономної Республіки Крим від 15.12.2011р.
№ 2202, яким до фізичної особи-підприємця
ОСОБА_2 застосовано фінансові санкції в
розмірі 1464,12 грн. за неподання
звітності по персоніфікованому обліку
за 2010 рік, оскільки вищенаведене
правило щодо збереження порядку
стягнення та контрольних функцій
фондів загальнообов'язкового
державного соціального страхування,
передбачених законодавством, чинним до
01.01.2011р., поширюється лише на
заборгованість зі сплати страхових
внесків та сум штрафних санкцій, які
були нараховані та/або не сплачені до
зазначеної дати. Питання ж
відповідальності страховиків, не
пов'язані із такою заборгованістю,
знаходяться поза межами регулювання,
зокрема, Закону № 1058-ІV та абзаців
п'ятого, шостого пункту 7 Прикінцевих та
перехідних положень Закону № 2464-VI.

Аналогічна правова позиція
викладена у постановах Верховного Суду
України від 04.06.2013р. (справа № 21-170а13) та
від 10.12.2013р. (справа №21-448а13).

Відповідно до ст. 225 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд касаційної інстанції має право
змінити судове рішення, якщо у справі
немає необхідності досліджувати нові
докази або встановлювати обставини, а
судове рішення, яке змінюється, є
помилковим тільки в частині.

Керуючись ст.ст. 220, 222, 223, 225, 230, 232
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Касаційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в м. Ялта
Автономної Республіки Крим
задовольнити частково.

Постанову Окружного
адміністративного суду Автономної
Республіки Крим від 12.06.2012р. змінити,
скасувавши в частині задоволення
позовних щодо визнання протиправними
та скасування рішень Управління
Пенсійного фонду України в м. Ялта
Автономної Республіки Крим від 15.12.2011р.
№ 2200, №2201 про застосування до фізичної
особи-підприємця ОСОБА_2 фінансових
санкцій та ухваливши в цій частині нове
рішення про відмову в задоволенні
позову.

Ухвалу Севастопольського
апеляційного адміністративного суду
від 22.01.2013р. в цій частині скасувати.

В іншій частині рішення судів залишити
без змін.

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі, може
бути переглянута Верховним Судом
України з підстав і в порядку,
встановлених статтями 237-244 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Суддя-доповідач
Кочан В.М.

судді
Пасічник С.С.

Стародуб О.П.