Справа № 552/1001/14-а
Суддя: Спаскін О.А.
Дата ухвалення: 2014-04-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 квітня 2014 р. Справа № 552/1001/14-аКолегія
суддів Харківського апеляційного
адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Спаскіна О.А.

Суддів: Сіренко О.І. , Любчич Л.В.

розглянувши в порядку письмового
провадження у приміщенні Харківського
апеляційного адміністративного суду
адміністративну справу за апеляційною
скаргою ОСОБА_1 на постанову Київського
районного суду м. Полтава від 10.03.2014р.
по справі № 552/1001/14-а

за позовом ОСОБА_1

до Головного Управління Пенсійного
фонду України в Полтавській області

про визнання неправомірними дій щодо
відмови нараховувати та виплачувати
додаткову пенсію,

ВСТАНОВИЛА:

Постановою Київського районного суду
м. Полтави від 10 березня 2014 року в
задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до
Головного управління Пенсійного фонду
України в Полтавській області про
визнання неправомірними дій щодо
відмови нараховувати та виплачувати
додаткову пенсію відмовлено.

В апеляційній скарзі позивач просить
скасувати вказану постанову суду
першої інстанції та прийняти нову, якою
повністю задовольнити позовні вимоги.
Скаржник зазначає, що приймаючи
зазначену постанову суд першої
інстанції дійшов до помилкових
висновків, які призвели до
неправильного вирішення справи,
неповно з'ясував всі обставини справи,
що мають значення при вирішенні спору,
не вірно застосував до спірних
правовідносин положення ст. 50 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" та ст.159
Кодексу адміністративного судочинства
України щодо повноти та об'єктивності
розгляду справи.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 197 КАС України
справа розглядається в порядку
письмового провадження за наявними у
справі матеріалами.

Суд апеляційної інстанції розглянув
справу в межах доводів апеляційної
скарги відповідно до вимог ст.195 КАС
України та керуючись ч.1 ст.41 КАС
України.

Колегія суддів, вивчивши матеріали
справи, доводи апеляційної скарги,
прийшла до висновку, що апеляційна
скарга підлягає задоволенню з
наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що
позивач 21 лютого 2014 року звернувся
до Київського районного суду м. Полтави
з позовом до Головного управління
Пенсійного фонду України в Полтавській
області про визнання неправомірними
дій щодо відмови нараховувати та
виплачувати додаткову пенсію з 01.01.2014
року.

Посилався на те, що він є учасником
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС 1-ої категорії.
Зазначав, що постановою Київського
районного суду м. Полтави від 18 лютого
2010 року, яка залишена без змін ухвалою
Апеляційного суду Полтавської області
від 14 квітня 2010 року, зобов'язано
Головне управління Пенсійного фонду
України в Полтавській області
здійснити йому перерахунок щомісячної
додаткової пенсії відповідно до ст. 50
Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи" у
розмірі 75% пенсії з 22 травня 2008 року та
провести відповідні виплати . Також
зазначив, що 24 січня 2014 року звернувся
до відповідача з заявою щодо
нарахування та виплати додаткової
пенсії з 01.01.2014 року відповідно до
постанови Київського районного суду м.
Полтави від 18.02.2010 року. Листом від
07.02.2014 року за №40/Б-03 Головне
управління Пенсійного фонду України в
Полтавській області повідомило, що
кошти для виплати пенсії за рішенням
судів не передбачені Законом України
«Про державний бюджет на 2014 рік».

Відмовляючи в задоволенні позовних
вимог, суд першої інстанції виходив з
того, що заявлені позивачем вимоги вже
розглянуті в судовому порядку.

Колегія суддів не погоджується з
висновками суду першої інстанції з
огляду на таке.

Судом першої інстанції встановлено та
підтверджено в суді апеляційної
інстанції, що позивач є
учасником ліквідації наслідків аварії
на Чорнобильській АЕС 1-ої категорії, що
підтверджується посвідченням серії А
№ 053223 від 21 грудня 1995 року (а.с. - 3).

Пенсія позивачу нараховується та
виплачується Головним управлінням
Пенсійного фонду України в Полтавській
області.

Судовим розглядом встановлено, що
постановою Київського районного суду
м. Полтави від 18 лютого 2010 року, яка
залишена без змін ухвалою Апеляційного
суду Полтавської області від 14 квітня
2010 року, зобов'язано Головне управління
Пенсійного фонду України в Полтавській
області здійснити перерахунок
щомісячної додаткової пенсії ОСОБА_1
відповідно до ст. 50 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" у розмірі
75% пенсії з 22 травня 2008 року та провести
відповідні виплати.

Дані судові рішення набрали законної
сили з 14 квітня 2010 року.

24 січня 2014 року позивач звернувся до
Головного управління Пенсійного фонду
України в Полтавській області із
заявою щодо нарахування та виплати
додаткової пенсії відповідно до
постанови Київського районного суду м.
Полтави від 18.02.2010 року.

На дане звернення Головним управлінням
Пенсійного фонду України в Полтавській
області позивачу надано повідомлення
від 07.02.2014 року №40/Б-03.

Колегія суддів зазначає, що відповідно
до ч. 1 ст. 46 Конституції України,
громадяни мають право на соціальний
захист, що включає право на
забезпечення їх у разі повної,
часткової або тимчасової втрати
працездатності, втрати годувальника,
безробіття з незалежних від них
обставин, а також у старості та в інших
випадках, передбачених законом.

Основні положення щодо реалізації
конституційного права громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, на охорону їхнього життя і
здоров'я, створення єдиного порядку
визначення категорії зон
радіоактивного забруднення територій,
умов проживання і трудової діяльності
на них, соціального захисту населення
визначені та закріплені в Законі
№796-ХІІ.

Статтею 49 Закону України №796-ХІІ
передбачено, що пенсії особам,
віднесеним до категорій 1,2,3,4
встановлюються у вигляді: а) державної
пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю, яка призначається
після виникнення права на державну
пенсію.

Відповідно до ч.1 ст. 50 Закону України
№796-ХІІ особам, віднесеним до першої
категорії призначається щомісячна
додаткова пенсія за шкоду, заподіяну
здоров'ю у розмірах: інвалідам другої
групи 75% мінімальної пенсії за віком.

При обчисленні державної та додаткової
пенсії за шкоду заподіяну здоров'ю,
розмір мінімальної пенсії за віком
розраховується виходячи з розміру
мінімальної пенсії за віком,
встановленого Законом України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування". А саме: відповідно до ч. 1
ст. 28 Закону, розмір мінімальної пенсії
за віком за наявності у чоловіків 25, а у
жінок 20 років страхового стажу,
встановлюється у розмірі прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність, визначеного законом.
Прожитковий мінімум встановлюється
Кабінетом Міністрів України та щороку
затверджується Верховною Радою
України в Законі про Державний бюджет
України на відповідний рік.

Згідно ч. 3 ст. 67 Закону України № 796-ХІІ
у разі збільшення розміру прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність, визначеного законом,
підвищується розмір пенсії визначений
відповідно до ст. 54 цього Закону, а
також розмір додаткової пенсії за
шкоду, заподіяну здоров'ю, особам
віднесеним до 1, 2, 3, 4 категорій.

Позивачу призначена та виплачується
державна пенсія та додаткова пенсія за
шкоду заподіяну здоров'ю на підставі
постанов Кабінету Міністрів України
«Деякі питання соціального захисту
окремих категорій громадян» від 28
травня 2008 року № 530.

Проте, згідно ч.1 ст. 28 ЗУ "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" мінімальний розмір пенсії
за віком встановлюється у розмірі
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність, визначеного
законом.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Колегія суддів зазначає, що 14 червня 2011
року Верховною Радою України прийнято
Закон України № 3491 -VI "Про внесення змін
до Закону України "Про Державний бюджет
України на 2011 рік", який набрав чинності
19 червня 2011 року. Пунктом 7 частини І
зазначеного Закону Прикінцеві
положення Закону України "Про
Державний бюджет України на 2011 рік"
доповнено пунктом 4, яким встановлено,
що у 2011 році норми і положення статей 39,
50, 51, 52, 54 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи", статті 6 Закону України
"Про соціальний захист дітей війни",
статей 14, 22, 37 та частини третьої статті
43 Закону України "Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб" застосовуються у порядку та
розмірах, встановлених Кабінетом
Міністрів України, виходячи з наявного
фінансового ресурсу бюджету
Пенсійного фонду України на 2011 рік.

Відповідно до п. 3 Прикінцевих положень
Закону України "Про Державний бюджет
України на 2012 рік" норми і положення
статей 20, 21, 22, 23, 30, 31, 37, 39, 48, 50, 51, 52, 54
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» застосовуються у порядку
та розмірах, встановлених Кабінетом
Міністрів України, виходячи з наявних
фінансових ресурсів Державного
бюджету України та бюджету Пенсійного
фонду України на 2012 рік.

Рішенням Конституційного Суду України
від 26.12.2011 року норми пункту 4
Прикінцевих положень Закону України
«Про Державний бюджет України на 2011
рік» визнані такими, що відповідають
Конституції України, тобто є
конституційними.

Рішенням Конституційного Суду України
від 25.01.2012 року визначено, що в аспекті
конституційного подання положення
частини другої статті 96, пунктів 2. 1, 6
статті 116 Конституції України треба
розуміти так, що повноваження Кабінету
Міністрів України щодо розробки
проекту закону про Державний бюджет
України та забезпечення виконання
відповідного закону пов'язані з його
функціями, в тому числі щодо реалізації
політики у сфері соціального захисту
та в інших сферах. Кабінет Міністрів
України регулює порядок та розміри
соціальних виплат та допомоги, які
фінансуються за рахунок коштів
Державного бюджету України, відповідно
до Конституції та законів України. Суди
під час вирішення справ про соціальний
захист громадян керуються, зокрема,
принципом законності. Цей принцип
передбачає застосування судами
законів України, а також
нормативно-правових актів відповідних
органів державної влади, виданих на
підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України, в тому числі
нормативно-правових актів Кабінету
Міністрів України, виданих у межах його
компетенції, на основі і на виконання
Бюджетного кодексу України, закону про
Державний бюджет України на
відповідний рік та інших законів
України.

З аналізу наведених норм вбачається, що
визначення порядку та розмірів виплат
зазначеним категоріям громадян у 2011 та
2012, 2013 бюджетних роках делеговано
Кабінету Міністрів України.

На виконання вищевказаних вимог Закону
Постановами Кабінету Міністрів
України № 745 від 06.07.2011 року та № 1210 від
23.11.2011 року були визначені мінімальні
розміри пенсій для інвалідів, щодо яких
встановлено причинний зв'язок
інвалідності з Чорнобильською
катастрофою, а також щомісячної
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю особам, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Отже, розмір додаткової пенсії по 31
грудня 2013 року повинен визначатися
відповідно до вказаних постанов КМУ.

В свою чергу, колегія суддів
апеляційної інстанції зазначає, що
Законом України «Про Державний бюджет
України на 2014 рік» не передбачено
обмежень щодо застосування ст. 50 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
а тому позовні вимоги позивача щодо
здійснення перерахунку та виплати
додаткової пенсії відповідно до ст. 50
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» з 01 січня 2014 року
підлягають задоволенню.

При цьому, посилання відповідача на
Постанови Кабінету Міністрів України
№ 745 від 06.07.2011 року та № 1210 від 23.11.2011
року є необґрунтованими, оскільки
застосування зазначених постанов було
розраховано на бюджетний період в 2011 та
2012, 2013 бюджетних роках.

За таких обставин, колегія суддів
вважає, що суд першої інстанції дійшов
необґрунтованого висновку про те, що
позивач не має права на отримання
додаткової пенсії в розмірі відповідно
до вимог ст. 50 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи".

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Враховуючи викладене, колегія суддів
приходить до висновку, що апеляційна
скарга позивача є обґрунтованою,
оскільки при прийнятті оскаржуваної
постанови суд першої інстанції порушив
норми матеріального права та не вірно
надав правову оцінку обставинам у
справі.

Відповідно до п. 4 ч.1 ст. 202 Кодексу
адміністративного судочинства України
підставами для скасування постанови
суду першої інстанції та ухвалення
нового рішення є порушення норм
матеріального і процесуального права,
що призвело до неправильного вирішення
справи або питання.

З урахуванням наведеного, колегія
суддів дійшла висновку про те, що судом
першої інстанції при ухваленні рішення
неповно з'ясовані обставини, що мають
значення для справи, були допущені
порушення норм матеріального права, у
зв'язку з чим дана постанова підлягає
скасуванню з ухваленням нової про
задоволення позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 197, п. 3 ст. 198,
п. 4 ч.1 ст. 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу
адміністративного судочинства,
колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити.

Постанову Київського районного суду м.
Полтава від 10.03.2014р. по справі №
552/1001/14-а скасувати.

Прийняти нову постанову, якою позовні
вимоги ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати дії Головного управління
Пенсійного фонду України в Полтавської
області щодо відмови ОСОБА_1 провести
нарахування та виплату щомісячної
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю, передбаченої ст. 50 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" у розмірі 75
процентів мінімальної пенсії за віком,
з урахуванням ч. 1 ст. 28 Закону України
"Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування", виходячи із
розрахунку мінімальної пенсії за
віком, визначеної на рівні
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність,
встановленого законами України Про
Державний бюджет України на
відповідний рік, з 1 січня 2014 року з
урахуванням проведених виплат.

Зобов'язати Головне управління
Пенсійного фонду України в Полтавської
області провести ОСОБА_1 нарахування та
виплату щомісячної додаткової пенсії
за шкоду, заподіяну здоров'ю,
передбаченої ст. 50 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" у розмірі 75
процентів мінімальної пенсії за віком,
з урахуванням ч. 1 ст. 28 Закону України
"Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування", виходячи із
розрахунку мінімальної пенсії за
віком, визначеної на рівні
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність,
встановленого законами України Про
Державний бюджет України на
відповідний рік, починаючи з 01 січня 2014
року, з урахуванням проведених виплат,
та до змін в законодавстві.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі, є
остаточною та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя Спаскін О.А.Судді
Сіренко О.І. Любчич Л.В.