Справа № 574/280/14-а
Суддя: Спаскін О.А.
Дата ухвалення: 2014-04-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 квітня 2014 р.Справа № 574/280/14-аКолегія
суддів Харківського апеляційного
адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Спаскіна О.А.

Суддів: Сіренко О.І. , Зеленського В.В.

за участю секретаря судового засідання
Бутенко Ю.О.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні у приміщенні Харківського
апеляційного адміністративного суду
адміністративну справу за апеляційною
скаргою Управління Пенсійного фонду
України в Буринському районі Сумської
області на постанову Буринського
районного суду Сумської області від
24.03.2014р. по справі № 574/280/14-а

за позовом ОСОБА_1

до Управління Пенсійного фонду
України в Буринському районі Сумської
області

про визнання неправомірними дій та
зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

Постановою Буринського районного суду
Сумської області від 24 березня 2014 року
адміністративний позов ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
Буринському районі Сумської області
про визнання неправомірними дій та
зобов'язання вчинити певні дії
задоволено.

Визнано протиправними дії Управління
пенсійного фонду України в Буринському
районі щодо відмови в перерахунку
пенсії ОСОБА_1, як державному службовцю,
з 10 лютого 2014 року.

Зобов'язано Управління пенсійного
фонду України в Буринському районі
здійснити перерахунок та виплату
пенсії ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1, як
державному службовцю, з 10 лютого 2014
року з урахуванням зазначених у
довідці Держсільгоспінспекції в
Сумській області №671 від 13 лютого 2014
року отриманих позивачем сум
матеріальної допомоги на оздоровлення
та індексації заробітної плати з
коригуванням та індексацією згідно з
діючим законодавством України.

В апеляційній скарзі відповідач
просить скасувати вказану постанову
суду першої інстанції та прийняти нову,
якою повністю відмовити в задоволенні
позовних вимог. Скаржник зазначає, що
приймаючи зазначену постанову суд
першої інстанції дійшов до помилкових
висновків, які призвели до
неправильного вирішення справи,
неповно з'ясував всі обставини справи,
що мають значення при вирішенні спору,
не вірно застосував до спірних
правовідносин положення ст.ст.33, 37
Закону України «Про державну службу»,
постанов Кабінету міністрів України
№100 від 08.02.1995 року, якою затверджено
Порядок обчислення середньої
заробітної та №865 від 31.05.2000 року «Про
деякі питання вдосконалення
визначення розміру заробітку для
обчислення пенсії», та ст.159 Кодексу
адміністративного судочинства України
щодо повноти та об'єктивності розгляду
справи.

Суд апеляційної інстанції розглянув
справу в межах доводів апеляційної
скарги відповідно до вимог ст.195 КАС
України та керуючись ч.1 ст.41 КАС
України.

Колегія суддів, вивчивши матеріали
справи, доводи апеляційної скарги,
прийшла до висновку, що апеляційна
скарга не підлягає задоволенню з
наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що
ОСОБА_1, перебуває на обліку в
Управлінні Пенсійного Фонду України в
Буринському районі Сумської області з
01.08.2011 року і отримує пенсію як
державний службовець відповідно до
Закону України «Про державну службу».

Пенсія позичу нарахована згідно
довідки Сумської обласної державної
насіннєвої інспекції №477 від 01.08.2011
року та у відповідності до ст.ст.37,38
Закону України «Про державну службу» з
урахуванням посадового окладу ,
надбавки за ранг та надбавки за вислугу
років і склала 2474 грн. 33 коп. (а.с.5-11).
Однак у вказаній довідці не були
враховані для нарахування пенсії інші
виплати, що складаються з матеріальної
допомоги на оздоровлення та індексація
грошових доходів.

13.02.2014 року Державною інспекцією
сільського господарства в Сумській
області видано позивачу довідку №671
про складові заробітної плати (за
останні 24 місяці роботи або за будь-які
60 календарних місяців роботи підряд
перед зверненням за пенсією), що
подається для призначення пенсії зі
змісту якої вбачається, що в період з
01.08.2006 року по 31.07.2011 року позивачу була
сплачена матеріальна допомога на
оздоровлення та індексація грошових
доходів на загальну сумі 6575 грн. 55 коп.,
на які нараховано внесок на
загальнообов'язкове державне пенсійне,
а з 01.01.2011 року єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування (а.с.12-13).

10.02.2014 року ОСОБА_1, звернувся до УПФ
України в Буринському районі Сумської
області із заявою про перерахунок
пенсії, надавши в подальшому
вищевказану довідку про складові
заробітної плати, яка містить данні про
отримані суми матеріальної допомоги на
оздоровлення та індексації грошових
доходів за період роботи з 01.08.2006 року
по 31.07.2011 року.

Рішенням відповідача від 17.02.2014 року
позивачу відмовлено в перерахунку
пенсії з урахуванням довідки про
складові заробітної плати №671 від
13.02.2014 року з урахуванням сум
матеріальної допомоги на оздоровлення
та індексації грошових доходів, що
підтверджується повідомленням УПФ
України в Буринському районі №319/03-32
від 21.02.2014 року (а.с.14).

Вважаючи свої права порушеними,
позивач звернувся до суду за їх
захистом.

Задовольняючи позовні вимоги, суд
першої інстанції виходив з того, що
відмова відповідача щодо здійснення
перерахунку пенсії позивачу з
урахуванням матеріальної допомоги та
індексації, з яких сплачено страхові
внески, є неправомірною.

Колегія суддів погоджується з такими
висновками суду першої інстанції з
огляду на таке.

Статтею 37 Закону України «Про державну
службу» №3723-ХІІ встановлено, що на
одержання пенсії державних службовців
мають право особи, які досягли
встановленого законодавством
пенсійного віку, за наявності
страхового стажу для чоловіків - не
менше 10 років, та які на час досягнення
пенсійного віку працювали на посадах
державних службовців, а також особи,
які мають не менше 20 років стажу роботи
на посадах, віднесених до категорій
посад державних службовців, - незалежно
від місця роботи на час досягнення
пенсійного віку.

Пенсія державним службовцям
призначається в розмірі 80 відсотків
від сум їх заробітної плати, на які
нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, без обмеження граничного
розміру пенсії, а особам, які на час
звернення за призначенням пенсії не є
державними службовцями, - у розмірі 80
відсотків заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі.

Відповідно до ст.37-1 цього Закону, у разі
підвищення розміру заробітної плати
працюючим державним службовцям, а
також у зв'язку із набуттям особою
права на пенсійне забезпечення
державного службовця за цим Законом
відповідно здійснюється перерахунок
раніше призначених пенсій. Перерахунок
пенсії здійснюється виходячи із сум
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування
працюючого державного службовця
відповідної посади та рангу на момент
виникнення права та перерахунок
пенсії.

Порядок обчислення заробітної плати
для перерахунку пенсії державного
службовця встановлений постановами
Кабінету Міністрів України від 31.05.2000
року №865 та від 23.04.2003 року №581.

Пунктом 4 Постанови КМУ від 31.05.2000 року
№865 (із змінами та доповненнями)
передбачено, що особи, які вийшли на
пенсію згідно закону №3723-ХІІ мають
право на перерахунок пенсії, але лише
за умови підвищення заробітної плати
державним службовцям після набрання
чинності Законом України від 19.01.2003
року №432-ІV «Про внесення змін до Закону
№3723-ХІІ (далі Закон №432-ІУ).

Постановою КМУ від 23.04.2003 року №581
встановлено, що у разі підвищення
розміру заробітної плати працюючим
державним службовцям відповідно до
рішень Кабінету Міністрів України
після набрання чинності Законом
України від 16.01.2003 року №432-ІV «Про
внесення змін до Закону №3723-ХІІ»
заробітна плата для перерахунку пенсії
пенсіонерам, яким пенсія призначена з
дня набрання чинності Законом №3723-ХІІ,
визначається в такому порядку: 1)
пенсіонерам, які на момент перерахунку
пенсії продовжують працювати на
посаді, з якої призначено пенсію, - на
підставі поданої довідки про
одержувану заробітну плату на момент
перерахунку; 2) іншим пенсіонерам - на
підставі документів, поданих на час
перерахунку, виходячи із сум
заробітної плати, яку одержує
працюючий державний службовець на
відповідній посаді, з якої призначено
(перераховано) пенсію, на момент
виникнення права на перерахунок. При
цьому, премія та інші надбавки
враховуються в середніх розмірах
стосовно визначних законодавством
таких виплат у відповідному державному
органі, з якого особа вийшла не пенсію,
на момент виникнення права на
перерахунок, якщо вони були фактично їй
встановлені.

Відповідно до пункту 3 Постанови КМУ
№865 від 31.05.2000 року «Про деякі питання
вдосконалення визначення розмірів
заробітку для обчислення пенсії»,
посадовий оклад, надбавка за ранг або
кваліфікаційні класи, класний чин або
спеціальні звання, вислугу років при
призначенні пенсії, відповідно до
Закону України «Про державну службу»,
враховуються в розмірах, що
виплачуються на день звільнення з
роботи, що дає право на відповідний вид
пенсії, а, згідно п.п.2 п.4 цієї ж
Постанови, посадовий оклад, надбавки за
ранг та вислугу років враховуються в
розмірах, встановлених Кабінетом
Міністрів України на момент виникнення
права на перерахунок пенсії за
відповідною посадою та рангом на
момент призначення (перерахунку )
пенсії.

На всі виплати, включені в довідці,
нараховані страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Частиною 1 статті 1 Закону України «Про
оплату праці» (далі - Закон №108)
встановлено, що заробітна плата - це
винагорода, обчислена, як правило, у
грошовому виразі, яку за трудовим
договором власник або уповноважений
ним орган виплачує працівникові за
виконану роботу.

Згідно до ст.2 цього Закону, структура
заробітної плати складається з
основної, додаткової та інших
заохочувальних та компенсаційних
виплат, до яких належать виплати у
формі винагород за підсумками роботи
за рік, премії за спеціальними
системами і положеннями, компенсаційні
та інші грошові і матеріальні виплати,
які передбачені актами чинного
законодавства, або які провадяться
понад встановлені зазначеними актами
норми.

Частиною другою статті 33 Закону "Про
державну службу" передбачено, що
заробітна плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок. Посадові оклади
державних службовців установлюються
залежно від складності та рівня
відповідальності виконуваних
службових обов'язків. Умови оплати
праці державних службовців, розміри їх
посадових окладів, надбавок, доплат і
матеріальної допомоги визначаються
Кабінетом Міністрів України.

Таким чином, аналіз наведених норм
законодавства дає підстави для
висновку, що матеріальна допомога на
оздоровлення та індексація входить до
системи оплати державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України від
5 листопада 1991 року N 1788-ХІІ «Про
пенсійне забезпечення» (далі - Закон N
1788-ХІІ) врегульовано види оплати праці,
що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини 1 статті 66 цього
Закону до заробітку для обчислення
пенсії включаються всі види оплати
праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України «Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування» нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" (далі - Закон N 1058-І/)
визначає виплати (доходи), що
враховуються в заробітну плату (дохід)
застрахованої особи для обчислення
пенсії. Так, зокрема до такого доходу
(заробітної плати) враховуються: суми
виплат, отримуваних застрахованою
особою після набрання чинності цим
Законом, з яких згідно з цим Законом
були фактично нараховані (обчислені) та
сплачені страхові внески; суми виплат,
отримуваних застрахованою особою до
набрання чинності цим Законом, у межах
сум, на які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Зазначена правова позиція була
неодноразово висловлена Верховним
Судом України в Постановах від 20.02.2012 р.,
14.05.2013 року та 28.05.2013 року (справи
№№21-430а11,21- 125а13,21-97а13) прийнятих в
порядку перегляду судового рішення з
підстав неоднакового застосування
судами касаційної інстанції одних і
тих самих норм матеріального права у
подібних правовідносинах.

В силу ст.244-2 КАС України, рішення
Верховного суду України, прийняте за
результатами розгляду заяви про
перегляд судового рішення з мотивів
неоднакового застосування судом
(судами) касаційної інстанції одних і
тих самих норм матеріального права у
подібних правовідносинах, є
обов'язковим для всіх суб'єктів владних
повноважень, які застосовують у своїй
діяльності нормативно-правовий акт, що
містить зазначені норми права, та для
всіх судів України. Суди зобов'язані
привести свою судову практику у
відповідності з рішенням Верховного
суду України.

Частиною 1 ст.42 Закону N 1058-ІV
встановлено, що пенсії, призначені за
цим Законом, індексуються відповідно
до законодавства про індексацію
грошових доходів населення.

Згідно ч.1 ст.2 Закону України «Про
індексацію грошових доходів
населення», індексації підлягають
грошові доходи громадян, одержані ними
в гривнях на території України, які не
мають разового характеру: пенсії,
стипендії, оплата праці (грошове
забезпечення), суми виплат, що
здійснюються відповідно до
законодавства про загальнообов'язкове
державне страхування, суми
відшкодування шкоди, заподіяної
працівникові каліцтвом або іншим
ушкодженням здоров'я, а також суми, що
виплачуються особам, які мають право на
відшкодування шкоди в разі втрати
годувальника.

Частиною 3 статті 5 цього Закону
передбачено, що індексація пенсій,
інших виплат, що здійснюються
відповідно до законодавства про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, інших видів
соціальної допомоги проводиться
відповідно за рахунок Пенсійного фонду
України, фондів загальнообов'язкового
державного страхування, за рахунок
Державного бюджету України.

Статтею 97 Закону України «Про пенсійне
забезпечення» визначено, пенсії щороку
підвищуються відповідно до індексації
грошових доходів населення, але не менш
як на 2 проценти заробітку, з якого
обчислено пенсію (ст.64). В усіх випадках
зазначене підвищення не може бути
менше 2 процентів мінімальної пенсії за
віком.

Статтею 98 цього ж Закону передбачено,
що перерахунок пенсії провадиться на
підставі документів про вік, стаж,
заробіток та інших, наявних на час
перерахунку в пенсійній справі, а також
додаткових документів, поданих
пенсіонером на час перерахунку.

Отже, доводи апеляційної скарги
відповідача про порушення судом першої
інстанції під час розгляду справи
вимог ст.ст.33, 37 Закону України «Про
державну службу», постанов Кабінету
міністрів України №100 від 08.02.1995 року,
якою затверджено Порядок обчислення
середньої заробітної та №865 від 31.05.2000
року «Про деякі питання вдосконалення
визначення розміру заробітку для
обчислення пенсії», та норм ст.159
Кодексу адміністративного судочинства
України щодо повноти та об'єктивності
розгляду справи висновків суду не
спростовують, оскільки при розгляді
справи суд першої інстанції,
відповідно до вимог ст. 159 КАС України
повно і всебічно, в межах заявлених
вимог, з'ясував дійсні обставини
справи, дав належну оцінку наявним у
справі доказам, правильно вирішив
питання щодо правовідносин, зумовлених
встановленими фактами, та вирішив
справу на підставі норм матеріального
права, які регулюють ці правовідносини.

З огляду на вищевикладене,
постанова суду першої інстанції
ухвалена з дотриманням норм
процесуального права, у відповідності
до вимог норм матеріального права, тому
колегія суддів вважає, що підстав для
її скасування немає.

Відповідно до ч.1 ст. 200 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд апеляційної інстанції
залишає апеляційну скаргу без
задоволення, а постанову чи ухвалу суду
- без змін, якщо визнає, що суд першої
інстанції правильно встановив
обставини справи та ухвалив судове
рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п.1 ч.1 ст. 199,
ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.ст.206, 209, 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в Буринському
районі Сумської області залишити без
задоволення.

Постанову Буринського районного суду
Сумської області від 24.03.2014р. по справі
№ 574/280/14-а залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
її проголошення та може бути оскаржена
у касаційному порядку протягом
двадцяти днів з дня складання ухвали у
повному обсязі шляхом подачі
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)Спаскін
О.А.Судді(підпис) (підпис) Сіренко О.І.
Зеленський В.В. Повний текст ухвали
виготовлений 05.05.2014 р.