Справа № 810/1602/14
Суддя: Брагіна О.Є.
Дата ухвалення: 2014-03-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 березня 2014 року
Справа №810/1602/14

Суддя Київського окружного
адміністративного суду Брагіна О.Є.;

при секретарі судового засідання
-Іванові Д.О.;

за участю:

представників позивача - Гнатика К.М.
(довіреність від 08.01.2014 р. №06/11/27);
Печовал А.О. (довіреність від 08.01.2014 р.
№66/11/9);

представників відповідача -Ларькіна
В.М. (довіреність від 26.03.2014 р. б/н);
Якубенка В.М. (довіреність від 26.03.2014 р.
б/н),

розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу:

за позовом Головного управління
державної служби України з
надзвичайних ситуацій у Київській
області

до товариства з обмеженою
відповідальністю "Фактор Консалтс"

про застосування заходів реагування,

в с т а
н о в и в:

позивач звернувся до суду з вимогами
про застосування до товариства з
обмеженою відповідальністю «Фактор
Консалтс» заходів реагування у сфері
державного нагляду (контролю) у вигляді
повного зупинення роботи ТОВ «Фактор
Консалтс» за адресою: с.Мартусівка
Бориспільського району Київської
області, вул. Мойсеєва, 75 до усунення
виявлених порушень.

Позов обґрунтовано тим, що за
результатами планової перевірки
позивача на предмет дотримання вимог
законодавства у сферах пожежної і
техногенної безпеки та цивільного
захисту по місцю ведення господарської
діяльності було складено акт №86 від
21.02.2014 р., яким виявлені численні
порушення Правил пожежної безпеки в
Україні, затверджених наказом МНС
України № 126 від 19.10.2004 р. (далі - НАПБ А
01.001-2004), Державних будівельних норм
України "Системи протипожежного
захисту", затверджених наказом
Мінрегіонбуду України від 22.12.2010 року №
537 (далі - ДБН В.2.5-56:2010), Державних
будівельних норм України "Пожежна
безпека об'єктів будівництва",
затверджених наказом Держбуду України
від 03.12.2002 року № 88 (далі - ДБН В.1.1-7-2002*),
Типових норм належності вогнегасників,
затверджених наказом МНС України № 151
від 02.04.2004 року (далі - НАПБ Б.03.001-2004),
Будівельних норм та правил "Складські
будівлі" (далі - СНиП 2.11.01-85). Зауважень
до проведеного планового заходу і
складеного акту перевірки від
відповідача не надходило. Оскільки
подальша робота товариства створює
загрозу життю та здоров'ю людей,
позивач просить застосувати
передбачені законом заходи реагування
у сфері державного нагляду (контролю).

У судовому засіданні представники
позивача підтримали заявлені вимоги та
надали пояснення згідно з наведеними у
позовній заяві обґрунтуваннями.

Представники відповідача проти
задоволення позовних вимог
заперечували та зазначили, що ними
частково виконані приписи перевірячих,
товариство продовжує усувати
порушення та вважають неможливим
повне зупинення роботи підприємства.

Дослідивши матеріали справи у їх
сукупності, заслухавши пояснення
представників сторін та, оцінивши інші
докази, які є у справі, суд приходить до
висновку, що у задоволенні
адміністративного позову належить
відмовити, з огляду на таке:

20.01.2014 р., Бориспільським РВ ГУ ДСНС
України у Київській області видано
наказ №1 про проведення планових
перевірок суб?єктів господарської
діяльності до переліку яких включено
ТОВ «Фактор Консалтс».

20.01.2014 р., на виконання вказаного наказу
Бориспільським РВ ГУ ДСНС України у
Київській області було оформлено
повідомлення на проведення перевірки
від 20.01.2014 р. №20, вказане повідомлення
надіслано на адресу відповідача та
згідно із відміткою, яка міститься на
зворотному повідомленні поштового
відправлення, було отримано
уповноваженою особою відповідача без
зазначення дати.

10.02.2014 р., позивачем оформлено
посвідчення №155 від 10.02.2014 р. на
проведення перевірки.

В період з 12.02.2014 р. по 21.02.2014 р., з виїздом
на місце, посадовими особами
Бориспільського РВ ГУ ДСНС України у
Київській області проведена планова
перевірка території та приміщень
холодильного терміналу ТОВ «Фактор
Консалтс», за результатами якої
складено акт №86 від 21.02.2014 р., який
вручено уповноваженому представнику
відповідача.

В процесі проведення перевірки
працівниками контролюючого органу
виявлено та зафіксовано актом
порушення товариством вимог
законодавства у сферах пожежної та
техногенної безпеки, цивільного
захисту, контролю за діяльністю
аварійно-рятувальних служб, що стало
підставою для винесення припису № 86
від 21.02.2014 р. та звернення до суду із
даним позовом.

Надаючи правову оцінку правомірності
звернення суб'єкта владних повноважень
з вищевказаними вимогами, суд
керується наступним: державний нагляд
(контроль) з питань цивільного захисту
за додержанням та виконанням вимог
законодавства у сферах техногенної та
пожежної безпеки, захисту населення і
територій від надзвичайних ситуацій
природного техногенного характеру, за
діяльністю аварійно-рятувальних служб,
а також у сфері промислової безпеки та
гірничого нагляду, поводження з
радіоактивними відходами в Україні
здійснюється відповідно до Закону
України "Про основні засади державного
нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності" від 05.04.2007
р.№ 877-V (далі - Закон № 877-V), Кодексу
цивільного захисту України та інших
законодавчих актів.

Статтею 1 Закону № 877-V передбачено, що
державний нагляд (контроль) -це
діяльність уповноважених законом
центральних органів виконавчої влади,
їх територіальних органів, державних
колегіальних органів, органів
виконавчої влади Автономної
Республіки Крим, органів місцевого
самоврядування в межах повноважень,
передбачених законом, щодо виявлення
та запобігання порушенням вимог
законодавства суб'єктами
господарювання та забезпечення
інтересів суспільства, зокрема
належної якості продукції, робіт та
послуг, прийнятного рівня небезпеки
для населення, навколишнього
природного середовища.

Відповідно до ч. 1 ст. 4 Закону № 877-V
державний нагляд (контроль)
здійснюється за місцем провадження
господарської діяльності суб'єкта
господарювання або його відокремлених
підрозділів, або у приміщенні органу
державного нагляду (контролю) у
випадках, передбачених законом.

Законом № 877-V також визначено правові
та організаційні засади, основні
принципи і порядок здійснення
державного нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності,
повноваження органів державного
нагляду (контролю), їх посадових осіб і
права, обов'язки та відповідальність
суб'єктів господарювання під час
здійснення державного нагляду
(контролю).

Відповідно до положень ч.4 ст.4 Закону
включно законами встановлюються:
органи, уповноважені здійснювати
державний нагляд (контроль) у сфері
господарської діяльності; види
господарської діяльності, які є
предметом державного нагляду
контролю); повноваження органів
державного нагляду (контролю) щодо
зупинення виробництва (виготовлення)
або реалізації продукції, виконання
робіт, надання послуг;; вичерпний
перелік підстав для зупинення
господарської діяльності;спосіб
здійснення державного нагляду
(контролю); санкції за порушення вимог
законодавства і перелік порушень, які
є підставою для видачі органом
державного нагляду (контролю) припису,
розпорядження або іншого розпорядчого
документа.

Повне або часткове зупинення
виробництва (виготовлення) або
реалізації продукції, виконання робіт,
надання послуг допускається за
постановою адміністративного суду,
ухваленою за результатами розгляду
позову органу державного нагляду
(контролю) щодо застосування заходів
реагування,- ч.5 ст.4 Закону України№
№877-V.

З набранням чинності Законом України
«Про внесення змін до деяких
законодавчих актів України щодо
усунення обмежень у провадженні
господарської діяльності» від 20.06.2013 №
353-VII та з урахуванням змін до Закону
України «Про основні засади державного
нагляду (контролю) у сфері господарчої
діяльності», внесених Законом України
«Про внесення змін до деяких
законодавчих актів України у зв'язку з
прийняттям Кодексу цивільного захисту
України» від 02.10.2012 № 5404-VI дещо
змінився порядок застосування заходів
реагування державних органів на
виявлені порушення.

Відповідно до п. 4.1. Інструкції про
порядок та умови застосування органом
пожежної безпеки запобіжних заходів
від 21.10.2004 р. №130 протягом п'яти
робочих днів з дня складення акта
планової (позапланової) перевірки
додержання (виконання) суб'єктом
господарювання вимог у сфері пожежної
безпеки або вручення довідки за
результатами перевірки інших
підконтрольних об'єктів посадова особа
органу держпожнагляду виносить
постанову про застосування запобіжних
заходів (далі - постанова) (додаток 1).

Відповідно до п.4.2. Інструкції вказано,
що у преамбулі постанови
обов'язковозазначаються: дата
складення та номер постанови, посада,
прізвище, ім'я та по батькові
посадової особи органу
держпожнагляду, яка виносить
постанову; на підставі чого (акт
планової (позапланової) перевірки
додержання виконання суб'єктом
господарювання вимог у сфері
пожежної безпеки або довідка за
результатами перевірки інших
підконтрольних об'єктів), відомості
про об'єкт (найменування підприємства,
установи, організації,
місцезнаходження, ідентифікаційний
код за Єдиним державним реєстром
підприємств та організацій України;
прізвище, ім'я та по батькові керівника
або уповноваженої особи чи фізичної
особи - підприємця, а також інших

осіб, які взяли участь у здійсненні
заходу). В описовій частині постанови
вказуються порушення, які є підставою
для застосування запобіжних заходів,
з посиланням на пункти правил пожежної
безпеки та повну назву
нормативно-правового акта (після
повної назви нормативно-правового акта
допускається за текстом вказувати
його скорочену назву): зазначаються
порушення з термінами їх усунення,
які раніше пропонувались приписом

держпожнагляду, а також інші
порушення правил пожежної безпеки. У
розпорядчій частині постанови
зазначаються: найменування та
місцезнаходження об'єкта суб'єкта
господарювання або установи,
організації, на якому
застосовується запобіжний захід; вид
запобіжного заходу та спосіб
приведення постанови в дію; термін
приведення постанови в дію, посада,
прізвище та ініціали посадової особи
органу держпожнагляду, якій
доручається привести постанову в
дію; найменування органів
(організацій), яким направляється
постанова для інформації; порядок
призупинення виконання та припинення
дії постанови; термін та порядок її
оскарження. Постанова має місце для
печатки органу держпожнагляду, який її
виніс. У постанові зазначаються
посада, прізвище особи, у
присутності якої вона приводиться в
дію та яким чином, а також міститься
відмітка про призупинення її
виконання (ким прийняте рішення, у
зв'язку з чим, на який термін тощо).

При цьому не пізніше наступного дня з
дня видання розпорядження (постанови)
контролючий орган має звернутися до
окружного адміністративного суду за
місцезнаходженням суб'єкта
господарювання з адміністративним
позовом.

Таким чином, рішення про повне або
часткове зупинення роботи
підприємства приймає позивач, а суд
лише підтверджує обраний ним засіб
реагування.

Із матеріалів справи не вбачається, а
представниками позивача не надано у
судовому засіданні рішення, яке було
прийняте за наслідками перевірки.

Суд також зважає на те, що підстави для
застосування такого заходу реагування
як зупинення роботи підприємства
визначені у п. 12 ч. 1 ст. 67 та ст. 70 Кодексу
цивільного захисту України та повинні
мати таку ознаку, як створення загрози
життю та/або здоров'ю людей.

Вказана ознака досить широко
трактується, теоретично всі порушення
протипожежних норм в тій чи іншій мірі
створюють загрозу життю та/або здоров'ю
людей. Виходячи з такої логіки,
застосування цих заходів можливе за
будь-яке порушення. Оскільки обов?язок
доведення позовних вимог законом
покладено на позивача, то саме органи
пожежного нагляду мають обґрунтувати
необхідність застосування зупинення
роботи підприємства, а суд дослідити
вказані докази та надати їм
відповідної правової оцінки.

Представники позивача у судовому
засіданні не довели жодним чином
обґрунтованість обрання такого заходу
як повна зупинка підприємства та
ступінь загрози життю та здоров?ю
громадян, з урахуванням виявлених
порушень.

До того ж, при розгляді даної справи
представниками відповідача було
надано докази про часткове усунення
наявних порушень у сфері пожежної та
техногенної безпеки, з чим погодились
представники позивача.

За даними відповідача решта порушень
усувається. Приймаючи до уваги
вищевикладене, суд не знайшов підстав
для задоволення позовних вимог.

Керуючись статтями 11, 14, 70, 71, 72, 86, 94,
159-163, 167, 254 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд

п о с т а н о в и в:

У задоволенні адміністративного
позову відмовити.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, якщо скаргу не було подано в
установлені строки. У разі подання
апеляційної скарги постанова, якщо її
не скасовано, набирає законної сили
після повернення апеляційної скарги,
відмови у відкритті апеляційного
провадження або набрання законної сили
рішенням за наслідками апеляційного
провадження.

Апеляційна скарга на постанову суду
подається до Київського апеляційного
адміністративного суду через
Київський окружний адміністративний
суд протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Суддя
Брагіна О.Є.

Дата виготовлення і підписання
повного тексту постанови - 01 квітня 2014
р.