Справа № 826/2389/14
Суддя: Головань О.В.
Дата ухвалення: 2014-04-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста
Каменєва 8, корпус 1Вн. №27/46
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

23 квітня 2014 року 11:40 № 826/2389/14

за позовом ОСОБА_1 до Служби безпеки
України Головного управління
Пенсійного фонду України в місті Києві
про визнання протиправним рішення,
зобов'язати вчинити дії Суддя
О.В.Головань

Секретар Ю.О.Литвиненко

Представники:

Від позивача: ОСОБА_1

Від відповідача-1: Семенець Г.В. - п/к
(дов. від 28.02.14 р. №22/1162-Д)

Від відповідача-2: Федчук І.Є. - п/к (дов.
від 03.01.14 р. №2)

Обставини справи:

Позовні вимоги заявлені про

зобов'язання Служби безпеки
України підготувати та направити до
Головного управління Пенсійного фонду
України у м. Києві усі необхідні
документи для нарахування ОСОБА_1
пенсії, виходячи з грошового
забезпечення за посадою, яку він займав
до відрядження відповідно до абз. 8 п. 7
постанови Кабінету Міністрів України
від 17.07.92 р. №393 "Про Порядок обчислення
вислуги років, призначення та виплати
пенсій і грошової допомоги особам
офіцерського складу, прапорщикам,
мічманам, військовослужбовцям
надстрокової служби та військової
служби за контрактом, особам
начальницького і рядового складу
органів внутрішніх справ та членам
їхніх сімей";

зобов'язання Головного
управління Пенсійного фонду України у
м. Києві провести перерахунок пенсії на
підставі зазначених документів
відповідно до чинного законодавства
України;

зобов'язання Головного
управління Пенсійного фонду України у
м. Києві нарахувати та виплатити
недоплачену з 16 серпня 2013 р. різницю
пенсії (в редакції згідно клопотання
позивача від 15.04.14 р.).

В судовому засіданні 23.04.14 р.
оголошено резолютивну частину
судового рішення про відмову у
задоволенні позовних вимог.

Ознайомившись з матеріалами
справи, заслухавши пояснення
представників сторін, суд, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, підполковник
запасу Служби безпеки України, у період
з 30.07.96 р. по 15.08.13 р. проходив службу в
органах Служби безпеки України.

Наказом Служби безпеки України
від 12.08.13 р. №912-ос ОСОБА_1 звільнений з
військової служби за п.п. "а" п. 63 та п.п.
"б" п. 63 Положення про проходження
військової служби
військовослужбовцями Служби безпеки
України в запас.

У вересні 2013 р.
фінансово-економічне управління
Служби безпеки України направило на
адресу Головного управління
Пенсійного фонду України у м. Києві
грошовий атестат СБ №018305 та довідку
про додаткові види грошового
забезпечення за останні 24 місяці
служби підряд перед звільненням.
Вказані документи надані, виходячи з
посади консультанта-експерта з
оперативних питань в УВКРК СБ України.
На підставі цих документів позивачу
призначено пенсію з 16.08.13 р.

У грудні 2013 р. позивач звернувся
до Служби безпеки України з заявою про
направлення до Головного управління
Пенсійного фонду України в м. Києві
підготовлений відповідно до аб. 6 п. 7
постанови Кабінету Міністрів України
від 17.07.92 р. №393 довідки про додаткові
види грошового забезпечення за
останньою штатною військовою посадою
для нарахування пенсії.

У відповіді від 24.01.14 р. №21/3/2-Д-13/5
Служба безпеки України повідомила
позивача про оформлення та направлення
у встановленому порядку за належністю
всі необхідні документи для визначення
позивачу пенсії.

Позивач - ОСОБА_1 - вважає дії
відповідача щодо оформлення
документів для призначення йому пенсії
незаконними з таких підстав.

Позивач зазначає, що згідно абз. 8
п. 7 постанови Кабінету Міністрів
України від 17.07.92 р. №393 "Про Порядок
обчислення вислуги років, призначення
та виплати пенсій і грошової допомоги
особам офіцерського складу,
прапорщикам, мічманам,
військовослужбовцям надстрокової
служби та військової служби за
контрактом, особам начальницького і
рядового складу органів внутрішніх
справ та членам їхніх сімей"
військовослужбовцям, особам рядового і
начальницького складу, відрядженим до
органів державної влади, органів
місцевого самоврядування та інших
цивільних підприємств, установ та
організацій, у тому числі у
довготермінові закордонні
відрядження, у разі, коли строк
військової служби після повернення з
відрядження до звільнення на пенсію
становив менше ніж 24 календарні місяці,
пенсія відповідно до Закону України
"Про пенсійне забезпечення осіб,
звільнених з військової служби, та
деяких інших осіб" обчислюється
виходячи з відповідних окладів за
посадою, військовим (спеціальним)
званням (для осіб рядового і
начальницького складу органів і
підрозділів цивільного захисту
щомісячної надбавки за спеціальне
звання), відсоткової надбавки за
вислугу років, а також щомісячних
додаткових видів грошового
забезпечення та премії за останньою
штатною військовою посадою за місцем
служби перед звільненням.

Позивач зазначає, що під час
проходження служби в період з 05.07.11 р. по
21.07.12р. він був відряджений до
Міністерства оборони України та
направлений у довготривале
відрядження до Придністровського
регіону Республіки Молдова.

З моменту повернення з
довготривалого закордонного
відрядження і до дня звільнення
пройшло 12 місяців і 24 дні.

Відповідно, пенсія позивача має
обчислюватися, виходячи з відповідних
окладів за посадою, військовим званням,
відсоткової надбавки за вислугу років,
а також щомісячних додаткових видів
забезпечення та премії за останньою
військовою посадою за місцем служби
перед звільненням.

Посаду консультанта-експерта з
оперативних питань в УВКРК СБ України
позивач займав відповідно до рапорту
№17/3-4847 від 19.04.11 р., до виїзду у
довготривале закордонне відрядження,
тоді як у вказане відрядження позивач
направлений на посаді офіцера
(військового спостерігача) 53-ї групи
військових спостерігачів у Зоні
безпеки Придністровського регіону
Республіки Молдова.

Після повернення з
довготривалого закордонного
відрядження позивач відповідно до
наказу Міністра оборони України №559
від 10.07.12 р. був зарахований у
розпорядження начальника ДКР СБ
України відповідно до рапорту №17/3-11014
від 15.08.12 р.

В клопотанні про зміну позовних
вимог позивач зазначив, що його пенсія
має обчислюватися на підставі подання
про призначення №17/1/3-8952 від 27.07.11 р., в
якому зазначено розмір грошового
забезпечення та надбавки, виходячи з
розміру грошового забезпечення за
посадою, яку позивач займав до
довготривалого закордонного
відрядження.

Відповідач - Служба безпеки
України - проти позовних вимог
заперечив з таких підстав.

Згідно аб. 1-3 п. 7 Порядку
обчислення вислуги років, призначення
та виплати пенсій і грошової допомоги
особам офіцерського складу,
прапорщикам, мічманам,
військовослужбовцям надстрокової
служби та військової служби за
контрактом, особам начальницького і
рядового складу органів внутрішніх
справ та членам їхніх сімей
військовослужбовцям, особам рядового і
начальницького складу ОСОБА_1 було
оформлено грошовий атестат та довідку
про додаткові види грошового
забезпечення за 24 останні календарні
місяці служби підряд перед звільненням
та направлено до Головного управління
Пенсійного фонду України в м. Києві.

Твердження позивача про
перебування його у довготерміновому
закордонному відрядженні не
відповідає дійсності, оскільки в
період з 05.07.11 р. по 21.07.12 р. він був
направлений до Міністерства оборони
України, а не відряджений, у зв'язку з
чим на позивача не поширюються вимоги
п. 6 та 7 Порядку.

Згідно п. 69 Положення про
проходження військової служби
військовослужбовцями Служби безпеки
України, затвердженого Указом
Президента України від 27.12.07 р. №1262/2007,
військовослужбовці Служби безпеки
України за їх згодою можуть бути
відряджені до державних органів,
установ і організацій для виконання
завдань в інтересах безпеки держави із
залишенням на військовій службі.
Перелік посад, які можуть бути заміщені
військовослужбовцями в цих державних
органах, установах і організаціях,
затверджується Президентом України.

Відповідний перелік затверджено
Указом Президента України від 25.10.07 р.
№1020/2007 "Про Перелік посад, що можуть
бути заміщені військовослужбовцями
Збройних Сил України, інших військових
формувань, правоохоронних органів
спеціального призначення в державних
органах, установах і організаціях, та
граничних військових звань за цими
посадами".

Ним не передбачена можливість
відрядження військовослужбовців СБУ
до Міністерства оборони України.

Також відповідач посилається на
постанову Кабінету Міністрів України
від 07.02.10р. №105 "Про затвердження
переліку посад, що можуть бути заміщені
військовослужбовцями Збройних Сил,
Служби безпеки, інших військових
формувань в органах виконавчої влади,
інших цивільних установах, та
граничних військових звань за цими
посадами", якою також не передбачена
можливість відрядження
військовослужбовців СБУ до
Міністерства оборони України, а також
на Інструкцією про організацію
оперативно-розшукової діяльності
військовослужбовців СБУ, направлених
для роботи в інших установах,
підприємствах і організаціях,
затверджених наказом СБУ від 02.11.10 р.
№556/ДСК, яка містить посилання на
перелік посад, визначений Указом
Президента України.

Відповідач зазначає, що позивач
отримував у СБУ грошове забезпечення
по посаді консультанта-експерта (з
оперативних питань) протягом 24
календарних місяців служби підряд
перед звільненням, тому саме документи
з врахуванням вказаних сум грошового
забезпечення передані до Головного
управління Пенсійного фонду України в
м. Києві.

Відповідач - Головне управління
Пенсійного фонду України в м. Києві -
проти задоволення позовних вимог
заперечив, посилаючись на здійснення
розрахунку пенсії позивача на підставі
поданих Службою безпеки України
документів.

Проаналізувавши матеріали справи
та пояснення представників сторін, суд
дійшов висновку про те, що позовні
вимоги є необґрунтованими та не
підлягають до задоволення з таких
підстав.

Згідно ч. 3 ст. 43 Закону України
"Про пенсійне забезпечення осіб,
звільнених з військової служби, та
деяких інших осіб" пенсії особам
офіцерського складу, прапорщикам і
мічманам, військовослужбовцям
надстрокової служби та військової
служби за контрактом, особам, які мають
право на пенсію за цим Законом, та
членам їх сімей обчислюються з розміру
грошового забезпечення, враховуючи
відповідні оклади за посадою,
військовим (спеціальним) званням,
процентну надбавку за вислугу років,
щомісячні додаткові види грошового
забезпечення (надбавки, доплати,
підвищення) та премії в розмірах,
установлених законодавством, з якого
було сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, у порядку, встановленому
Кабінетом Міністрів України.

Обчислення пенсій окремим
категоріям військовослужбовців, осіб
рядового і начальницького складу, які
були відряджені для виконання
службових обов'язків до органів
державної влади та органів місцевого
самоврядування, інших цивільних
установ, організацій і підприємств, у
тому числі у довготермінові закордонні
відрядження, здійснюється за переліком
посад і в порядку, що затверджується
Кабінетом Міністрів України.

Згідно п. 7 Порядку обчислення
вислуги років, призначення та виплати
пенсій і грошової допомоги особам
офіцерського складу, прапорщикам,
мічманам, військовослужбовцям
надстрокової служби та військової
служби за контрактом, особам
начальницького і рядового складу
органів внутрішніх справ та членам
їхніх сімей військовослужбовцям,
особам рядового і начальницького
складу, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України від 17.07.92 р.
№393 (в редакції станом на серпень 2013 р.) -

пенсії обчислюються з розміру
грошового забезпечення, з якого було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011 р.
- страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування з урахуванням таких його
видів:

відповідних окладів за посадою,
військовим (спеціальним) званням (для
осіб рядового і начальницького складу
органів і підрозділів цивільного
захисту щомісячної надбавки за
спеціальне звання) та відсоткової
надбавки за вислугу років у розмірах,
установлених за останньою штатною
посадою, займаною перед звільненням;

щомісячних додаткових видів
грошового забезпечення (надбавки,
доплати, підвищення, крім щомісячних
надбавок (доплат), установлених особам,
які мають право на пенсію за вислугу
років згідно із законодавством і
залишені за їх згодою та в інтересах
справи на службі) та премії. Розмір
щомісячних додаткових видів грошового
забезпечення та премії визначається за
24 останні календарні місяці служби
підряд перед звільненням. Середня сума
щомісячних додаткових видів грошового
забезпечення та премії визначається
шляхом ділення на 24 загальної суми цих
видів грошового забезпечення за 24
останні календарні місяці служби
підряд перед звільненням;

військовослужбовцям, особам
рядового і начальницького складу,
відрядженим до органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування та інших цивільних
підприємств, установ та організацій, у
тому числі у довготермінові закордонні
відрядження, у разі, коли строк
військової служби після повернення з
відрядження до звільнення на пенсію
становив менше ніж 24 календарні місяці,
пенсія відповідно до Закону України
"Про пенсійне забезпечення осіб,
звільнених з військової служби, та
деяких інших осіб" обчислюється
виходячи з відповідних окладів за
посадою, військовим (спеціальним)
званням (для осіб рядового і
начальницького складу органів і
підрозділів цивільного захисту
щомісячної надбавки за спеціальне
звання), відсоткової надбавки за
вислугу років, а також щомісячних
додаткових видів грошового
забезпечення та премії за останньою
штатною військовою посадою за місцем
служби перед звільненням.

При цьому щомісячні додаткові
види грошового забезпечення та премія
враховуються в середніх розмірах
фактичних виплат за аналогічною
посадою (посадами) в тому органі, з
якого особа була відряджена, за
календарний місяць, який передує даті
звільнення із служби.

За бажанням осіб, зазначених в
абзаці шостому цього пункту, пенсія
може бути обчислена виходячи з
грошового забезпечення за посадою, яку
особа займала до відрядження, у
порядку, визначеному цією постановою.

Згідно п. 7 Порядку подання та
оформлення документів для призначення
(перерахунку) пенсій відповідно до
Закону України "Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб", затвердженого постановою
правління Пенсійного фонду України №3-1
від 30.01.07 р., для призначення пенсії за
вислугу років і по інвалідності
подається, зокрема, грошовий атестат,
або довідка про додаткові види
грошового забезпечення, які заявник
отримував протягом останніх 24 місяців
підряд перед місяцем звільнення з
військової служби.

Згідно матеріалів справи та
пояснень представників сторін
фінансово-економічне управління
Служби безпеки України направило на
адресу Головного управління
Пенсійного фонду України у м. Києві
грошовий атестат СБ №018305 та довідку
про додаткові види грошового
забезпечення за останні 24 місяці
служби підряд перед звільненням на
посаді консультанта-експерта (з
оперативних питань) Служби безпеки
України, на підставі яких здійснено
розрахунок розміру пенсії позивача.

Останні 24 місяці перед
звільненням - з 01.08.11 р. по 31.07.13 р. Цей
період частково охоплює і період з 05.07.11
р. по 21.07.12 р., під час якого позивач був
направлений до Придністровського
регіону Республіки Молдова.

При чому, згідно пояснень Служби
безпеки України позивач протягом 24
місяці перед звільненням, в тому числі,
протягом періоду з 05.07.11 р. по 21.07.12 р.,
знаходився на утриманні саме у Служби
безпеки України та отримував грошове
забезпечення за вказаною посадою.

В матеріалах справи відсутні
докази перебування позивача на
утриманні в будь-яких інших
підприємствах, установах та
організаціях в цей період, зокрема, в
Міністерстві оборони України, а також
фактичного отримання позивачем
грошового забезпечення в іншому
розмірі, ніж зазначено у грошовому
атестаті СБ №018305 та довідці про
додаткові види грошового забезпечення
за останні 24 місяці.

Згідно подання до призначення від
27.07.11 р. реєстр. №17/1/3-8952 підполковник
ОСОБА_1 подається до зарахування в
діючий резерв Служби безпеки України
по посаді консультанта-експерта (з
оперативних питань) в Управлінні
військової контррозвідки Департаменту
контррозвідки СБ України з
використанням в якості офіцера
(військового спостерігача) 53 групи
(військових спостерігачів) у зоні
безпеки Придністровського регіону
Республіки Молдова зі збереженням
розмірів раніше встановлених надбавок
та преміювання.

Зокрема, згідно подання позивачу
збережено надбавки відповідно до
Інструкції про грошове забезпечення та
виплати компенсаційного характеру
військовослужбовців Служби безпеки
України, затвердженої наказом СБУ від
23.01.08 р. №35/ДСК, -

п. 2.3.2 - надбавка за виконання
особливо важливих завдань під час
проходження служби в розмірі 100%
посадового окладу з урахуванням окладу
за військовим званням та надбавки за
вислугу років;

п. 2.3.11 - надбавка у розмірі 10% за
знання іноземної (англійської) мови по
31.12.11р.;

п. 2.3.24 - преміювання у розмірі 55%
посадового окладу з урахуванням окладу
за військове званням та надбавки за
вислугу років,

а також установлено -

п. 2.3.5 - надбавку у розмірі 50%
посадового окладу;

п. 2.3.8 - надбавку за безпосереднє
виконання спеціальних завдань із
забезпечення державної безпеки у
розмірі 70% посадового окладу;

п. 2.3.3.1 - надбавку у розмірі 15%
посадового окладу.

Згідно рапорту від 14.08.12 р. реєстр.
№17/1/3-11014 під час вирішення питання про
виведення позивача з діючого резерву
СБ України з подальшим зарахуванням
його у розпорядження начальника
Департаменту контррозвідки СБ України
з 21.07.12 р. по 21.09.12 р. позивачу збережено
вищевказані надбавки та премію, за
винятком надбавки у розмірі 10% за
знання іноземної (англійської) мови,
яка запроваджувалась по 31.12.11 р.

Вказані надбавки та преміювання
зазначені і в довідці про додаткові
види грошового забезпечення за останні
24 місяці служби підряд перед
звільненням, виданої Службою безпеки
України, на підставі якої позивачу
розраховано пенсію.

Таким чином, при оформленні
документів для призначення позивачу
пенсії Службою безпеки України
враховано всі надбавки, які
призначалися та виплачувалися
позивачу протягом 24 місяців до його
виходу на пенсію, і докази неврахування
будь-яких надбавок, які отримував
позивач протягом вказаного терміну, не
врахованих у підготовлених Службою
безпеки України документах, відсутні.

Щодо посилання позивача на
наявність підстав для отримання
пенсії, виходячи з грошового
забезпечення за посадою, яку він займав
до відрядження, у порядку, визначеному
цією постановою, суд зазначає наступне.

Згідно наявних в матеріалах
справи документів відсутні підстави
для висновку про перебування позивача
у довготривалому закордонному
відрядженні у зоні безпеки
Придністровського регіону Республіки
Молдова, оскільки згідно пояснень
представника відповідача перебування
позивача у вказаному регіоні не
оформлювалося як відрядження, тоді як
кваліфікується як направлення згідно
п. 11 ст. 25 Закону України "Про Службу
безпеки України".

Саме таким чином оформлене
перебування позивача у вказаному
регіоні, позивач продовжував в цей
період перебувати на грошовому
утриманні Служби безпеки України.

У випадку незгоди позивача з
кваліфікацією його перебування у зоні
безпеки Придністровського регіону
Республіки Молдова саме як
направлення, а не відрядження, це може
бути предметом окремого судового
розгляду і не може бути досліджене під
час розгляду даної адміністративної
справи щодо правильності розрахунку
пенсії.

Під час розгляду даної
адміністративної справи судом не
встановлено оформлення позивачу
документів для визначення розміру
пенсії без врахування всіх отриманих
ним доходів згідно Порядку обчислення
вислуги років, призначення та виплати
пенсій і грошової допомоги особам
офіцерського складу, прапорщикам,
мічманам, військовослужбовцям
надстрокової служби та військової
служби за контрактом, особам
начальницького і рядового складу
органів внутрішніх справ та членам
їхніх сімей.

Також суд зазначає, що згідно
подання до призначення від 27.07.11 р.
реєстр. №17/1/3-8952 грошове утримання
позивача до його призначення було
меншим, ніж після, оскільки вказаним
поданням передбачено призначення
позивачу додатково трьох надбавок

(п. 2.3.5 - надбавку у розмірі 50% посадового
окладу, п. 2.3.8 - надбавку за безпосереднє
виконання спеціальних завдань із
забезпечення державної безпеки у
розмірі 70% посадового окладу, п. 2.3.3.1 -
надбавку у розмірі 15% посадового
окладу), що були відсутні раніше, тому у
випадку розрахунку його пенсії за
період до перебування у зоні безпеки
Придністровського регіону Республіки
Молдова розмір пенсії буде менший, ніж
згідно поданих Службою безпеки України
документів.

Щодо позовних вимог до Головного
управління Пенсійного фонду України у
м. Києві, то згідно чинного
законодавства орган пенсійного
забезпечення не наділений
повноваженнями надавати оцінку
правильності відомостей, зазначених у
грошовому атестаті СБ №018305 та довідці
про додаткові види грошового
забезпечення за останні 24 місяці
служби підряд перед звільненням, тоді
як зобов'язаний здійснювати
нарахування та виплату пенсії згідно
наданих йому документів, у зв'язку з чим
в задоволенні позовних вимог до
вказаного відповідача суд відмовляє.

На підставі вищевикладеного, ст.
160-163, 186 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

1. В задоволенні позовних вимог
відмовити.

2. Постанова може бути оскаржена в
порядку ст. 186 КАС України.

Суддя
О.В. Головань

Повний текст постанови

виготовлено і підписано 28.04.14 р.