Справа № 664/3372/13-а
Суддя: Никифоров Є. О.
Дата ухвалення: 2014-04-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 664/3372/13-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 квітня 2014 року
Цюрупинський
районний суд

Херсонської області

у складі: судді
Никифорова Є.О.,

при секретарі
Імшеницькій
К.В.,

за участю позивача
ОСОБА_1,

представника відповідача
Коцар В.М.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Цюрупинську
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1 до Великокопанівської
сільської ради про визнання
протиправними дій та бездіяльності,
визнання протиправними та скасування
рішення,

встановив:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до
Великокопанівської сільської ради про
визнання протиправними дій та
бездіяльності, визнання протиправними
та скасування рішення в якому зазначає,
що він мешкає в АДРЕСА_1. Навпроти його
будинку розташоване ТОВ «Тандем Плюс»
на території якого знаходиться
ресторан «Білий лебідь». У вихідні дні
в нічний час адміністрація закладу
проводить дискотеку, що
супроводжується гучною музикою,
гучними викриками, які чути на великій
відстані. Зазначений шум заважає
позивачу та іншим мешканцям села
відпочивати в нічний час. З цього
приводу мешканці села неодноразово
скаржились до директора ТОВ «Тандем
Плюс», прокуратури, сільської ради, але
ніяких заходів прийнято не було. На
скарги матері позивача до
Цюрупинського РВ та прокуратури
Цюрупинського району було отримано
відповідь, що під час проведення
перевірки ознак кримінального та
адміністративного правопорушення в
діях адміністрації ресторану «Білий
лебідь» не виявлено у зв'язку з тим, що
згідно рішення Великокопанівської
сільської ради № 514 від 30.01.2013 року
«Правил благоустрою сіл В.Копані і
Добросілля» в п. 11.2.2 зазначено та
дозволено роботу розважальних
закладів в с. В. Копані в період з 9.00-24.00
години. Оскільки зазначений дозвіл
суперечить закону 19.07.2013 року ним від
імені інших мешканців села було подане
колективне звернення про скасування п.
11.2.2 правил благоустрою. Зазначене
звернення розглядалося 31.07.2013 року. За
результатами розгляду звернення
адміністративною комісією позивачу
рекомендовано звернутися до органу
санітарно-епідемічної служби з приводу
порушення вимог про дотримання тиші з
боку адміністрації закладу «Білий
Лебідь», в разі не вирішення питання
звертатися до суду, а адміністрації
закладу вказати дотримуватися норм
шумового фону.

Дозвіл на роботу розважальних закладів
в с. Великі Копані та Добросілля в
період з 9.00-24.00 години вважає таким що
суперечить Закону України «Про
внесення змін до деяких законодавчих
актів України щодо захисту населення
від впливу шуму». Також вказує, що
колективне звернення до сільської ради
було безпідставно розглянуто
адміністративною комісією, оскільки
питання, порушені у зверненні мали
розглядатися на сесії
Великокопанівської сільської ради.

Позивач вказує, що внаслідок
протиправних дій відповідачем, а саме
наданням дозволу на роботу
розважальних закладів в с. В.Копані та
Добросілля в період з 9.00-24.00 години,
прийняття некомпетентним органом
рішення, бездіяльність органу влади
відносно контролю за дотриманням тиші
в населеному пункті, йому спричинено
моральну шкоду, яку він оцінює в сумі 1500
грн. Моральна шкода полягає у порушенні
звичного способу життя, нормальних
життєвих зв'язків, оскільки у вільний
час змушений писати звернення та
скарги до різних органів влади,
звертатися до суду.

Просив суд скасувати п. 11.2.2 «Правил
благоустрою сіл Великі Копані та
Добросілля» від 30.01.2013 року, яким
дозволено роботу розважальних
закладів в с. Великі Копані та
Добросілля в період з 9.00-24.00 години,
визнати протиправними дії
адміністративної комісії виконавчого
комітету Великокопанівської сільської
ради від 31.01.2013 року, скасувати рішення
адміністративної комісії виконавчого
комітету Великокопанівської сільської
ради від 31.01.2013 року, зобов'язати
виконавчий комітет Великокопанівської
сільської ради вжити заходи по
виконанню та припиненню з боку
адміністрації розважального закладу
«Білий Лебідь», розташованого в с.
В.Копані, вимог Закону України «Про
забезпечення санітарного та
епідемічного благополуччя населення»,
зобов'язати виконавчий комітет
Великокопанівської сільської ради
забезпечити контроль за додержанням
виконання адміністрацією
розважального закладу «Білий Лебідь»,
розташованого в с. В.Копані, вимог
Закону України «Про забезпечення
санітарного та епідемічного
благополуччя населення» та стягнути з
Великокопанівської сільської ради на
його користь компенсацію моральної
шкоди в сумі 1500 грн.

Позивач, до початку розгляду справи по
суті, свої позовні вимоги змінив та
просив скасувати п. 11.2.2 «Правил
благоустрою сіл Великі Копані та
Добросілля» від 30.01.2013 року, яким
дозволено роботу розважальних
закладів в с. Великі Копані та
Добросілля в період з 9.00-24.00 години,
визнати протиправними дії
Великокопанівської сільської ради від
31.07.2013 року, які полягають в усній
відмові депутатами розглядати
колективне звернення громадян та
приймати заходи щодо припинення
порушення тиші в житлових будинках та
прибудинкових територіях
адміністрацією розважального закладу
«Білий лебідь», зобов'язати
відповідача вжити заходи по виконанню
та припиненню з боку адміністрації
розважального закладу «Білий Лебідь»,
розташованого в с. В.Копані, вимог
Закону України «Про забезпечення
санітарного та епідемічного
благополуччя населення», зобов'язати
відповідача забезпечити контроль за
додержанням виконання адміністрацією
розважального закладу «Білий Лебідь»,
розташованого в с. В.Копані, вимог
Закону України «Про забезпечення
санітарного та епідемічного
благополуччя населення» та стягнути з
Великокопанівської сільської ради на
його користь компенсацію моральної
шкоди в сумі 1500 грн. В ході розгляду
справи позивач зменшив розмір позовних
вимог в частині стягнення моральної
шкоди до 1 грн.

Позивач в судовому засіданні свої
позовні вимоги підтримав з підстав,
зазначених у позовній заяві. Просив
позов задовольнити.

Представник відповідача в судовому
засіданні позов не визнала та пояснила,
що 31.07.2013 року відбулося засідання
адміністративної комісії виконавчого
комітету Великокопанівської сільської
ради на якому розглядалося колективне
звернення жителів с. Великі Копані щодо
порушення адміністрацією
розважального закладу (ресторану)
«Білий лебідь» діючого законодавства.
Зазначене звернення розглядалося
адміністративною комісією оскільки в
ньому вбачалися ознаки
адміністративного правопорушення.
Було вирішено вказати адміністрації
розважального закладу «Білий лебідь»
дотримуватися санітарно допустимих
норм шумового фону, позивачу
рекомендовано звернутися до органу
санітарно-епідемічної служби з приводу
порушення вимог про дотримання тиші з
боку адміністрації закладу «Білий
Лебідь», в разі не вирішення питання
звертатися до суду. Також зазначила, що
контроль за дотриманням тиші в
громадських місцях здійснює міліція та
органи санітарно-епідеміологічної
служби. Крім того, заява про скасування
п. 11.2.2 «Правил благоустрою с.В.Копані та
Добросілля» на засіданні
адміністративної комісії не
розглядалася, оскільки не належить до
її компетенції. Дану заяву було
розглянуто на засіданні постійної
депутатської комісії з питань
законності і правопорядку, захисту
прав громадян, гуманітраних питань,
медицини, освіти, культури,
торгівельного і побутового
обслуговування, молоді та спорту
Великокопанівської сільської ради на
якій було вирішено не виносити
звернення позивача на розгляд сесії та
не вносити зміни до Правил благоустрою,
а також запропоновано позивачу
доопрацювати свої пропозиції. Просила
в задоволенні позову відмовити.

Суд, вислухавши пояснення сторін,
дослідивши наявні в матеріалах справи
докази, приходить до висновку, що
позовні вимоги підлягають частковому
задоволенню виходячи з наступного.

Судом встановлено, що рішенням
Великокопанівської сільської ради № 514
від 30.01.2013 року затверджено «Правила
благоустрою сіл Великі Копані та
Добросілля», що були опубліковані у
інформаційному виданні
Великокопанівської міської ради
«КО-паняночка Плюс» № 4 за 01.02.2013 року.
19.07.2013 року позивач та інші громадяни
звернулися з колективним зверненням на
адресу відповідача якому просили вжити
заходів по виконанню адміністрацією
розважального закладу «Білий лебідь»
норм законодавства про додержання тиші
та скасувати дозвіл
Великокопанівської сільської ради,
який наданий адміністрації
розважального закладу «Білий лебідь»
від 30.01.2013 року та забезпечити контроль
за додержанням виконання
адміністрацією вказаного
розважального закладу вимог
законодавства. 31.07.2013 року відбулося
засідання адміністративної комісії
виконавчого комітету
Великокопанівської сільської ради на
якому розглянуто вищевказане
колективне звернення. Згідно з
протоколом засідання комісії № 33 від
31.07.2013 року, було вирішено вказати
адміністрації розважального закладу
«Білий лебідь» дотримуватися
санітарно допустимих норм шумового
фону, позивачу рекомендовано
звернутися до органу
санітарно-епідемічної служби з приводу
порушення вимог про дотримання тиші з
боку адміністрації закладу «Білий
Лебідь», в разі не вирішення питання
звертатися до суду. Судом також
встановлено, що на засіданні постійної
депутатської комісії з питань
законності і правопорядку, захисту
прав громадян, гуманітраних питань,
медицини, освіти, культури,
торгівельного і побутового
обслуговування, молоді та спорту
Великокопанівської сільської ради
27.08.2013 року було розглянуто звернення
позивача щодо внесення змін до рішення
Великокопанівської сільської ради № 514
від 30.01.2013 року та викладення п. 11.2.2 в
новій редакції та вирішено не виносити
звернення позивача на розгляд сесії та
не вносити зміни до Правил благоустрою,
а також запропоновано позивачу
доопрацювати свої пропозиції.

Відповідно до ч. 2 ст. 171 КАС України,
право оскаржити нормативно-правовий
акт мають особи, щодо яких його
застосовано, а також особи, які є
суб'єктом правовідносин, у яких буде
застосовано цей акт.

Відповідно до ч. 8 ст. 171 КАС України, суд
може визнати нормативно-правовий акт
незаконним чи таким, що не відповідає
правовому акту вищої юридичної сили,
повністю або в окремій його частині.

Відповідно до ч. 3 ст. 24 Закону України
«Про забезпечення санітарного та
епідемічного благополуччя населення»,
у нічний час, із двадцять другої до
восьмої години на захищених об'єктах
забороняються гучний спів і викрики,
користування звуковідтворювальною
апаратурою та іншими джерелами
побутового шуму, проведення салютів,
феєрверків, використання
піротехнічних засобів.

Відповідно до підпункту 11.2.2 пункту 11.2
Правил благоустрою сіл Великі Копані
та Добросілля, затверджених рішенням
Великокопанівської сільської ради № 514
від 30.01.2013 року, передбачено обов'язок
керівників, уповноважених посадових
осіб підприємств, установ, організацій,
а також громадян, забезпечувати в
закладах громадського харчування,
торгівлі, побутового обслуговування,
розважального та грального бізнесу,
культури при проведенні концертів,
дискотек, масових святкових і
загальноміських заходів, тощо,
обмеження часу роботи музичних
ансамблів з 8.00 до 23.00 години в зимовий
час та з 9.00 до 24.00 години в літній час, а
також дотримуватись таких рівнів шуму,
щоб у прилеглих житлових будинках він
становив не більше 40 ДБА в денний час і
30 ДБА в нічний час. У разі розміщення
джерел шуму в житлових будинках
відповідні роботи повинні проводитись
з 09.00 до 18.00.

Відповідно до ч. 6 ст. 24 Закону України
«Про забезпечення санітарного та
епідемічного благополуччя населення»,
сільські, селищні, міські ради
затверджують правила додержання тиші в
населених пунктах і громадських
місцях, якими з урахуванням
особливостей окремих територій
(курортні, лікувально-оздоровчі,
рекреаційні, заповідні тощо)
установлюються заборони та обмеження
щодо певних видів діяльності, що
супроводжуються утворенням шуму, а
також установлюється порядок
проведення салютів, феєрверків, інших
заходів із використанням вибухових
речовин і піротехнічних засобів.

Таким чином, положення п. 11.2.2 Правил
благоустрою сіл Великі Копані та
Добросілля, в частині зазначення часу
роботи музичних ансамблів з 8.00 до 23.00
години в зимовий час та з 9.00 до 24.00
години в літній час, не відповідають
вимогам ч. 3 ст. 24 Закону України «Про
забезпечення санітарного та
епідемічного благополуччя населення»,
оскільки згідно цієї норми
забороняються гучний спів і викрики,
користування звуковідтворювальною
апаратурою та іншими джерелами
побутового шуму, проведення салютів,
феєрверків, використання
піротехнічних засобів після 22.00 години,
в той час як Правилами такі обмеження
встановлені з більш пізньої години, а
саме з 23.00 в зимовий час та з 24.00 в літній
час. Відповідно до ч. 6 ст. 24 Закону
України «Про забезпечення санітарного
та епідемічного благополуччя
населення» вбачається, що органи
місцевого самоврядування мають право
встановлювати тільки більш суворі,
порівняно з положеннями Закону,
обмеження. Інші положення п. 11.2.2 Правил
благоустрою сіл Великі Копані та
Добросілля не суперечать вимогам
закону.

Щодо позовних вимог про визнання
протиправними дій та бездіяльності
відповідача суд виходить з наступного.

Відповідно до ч. 7 ст. 24 Закону України
«Про забезпечення санітарного та
епідемічного благополуччя населення»,
органи виконавчої влади, органи
місцевого самоврядування в межах
повноважень, встановлених законом,
забезпечують контроль за додержанням
керівниками та посадовими особами
підприємств, установ, організацій усіх
форм власності, а також громадянами
санітарного та екологічного
законодавства, правил додержання тиші
в населених пунктах і громадських
місцях, інших нормативно-правових
актів у сфері захисту населення від
шкідливого впливу шуму, неіонізуючих
випромінювань та інших фізичних
факторів.

Відповідно до п. 26 ч. 1 ст. 10 Закону
України «Про міліцію», міліція
відповідно до своїх завдань,
зобов'язана забезпечувати в межах
своїх повноважень додержання вимог
закону, виконання та контроль за
рішеннями сільських, селищних, міських
рад з питань охорони громадського
порядку, торгівлі, утримання тварин у
домашніх умовах, додержання тиші в
громадських місцях тощо, а також
контролювати утримання в належній
чистоті вулиць, прибудинкових
територій і дворів у містах та інших
населених пунктах.

Відповідно до п. «е» ч. 2 ст. 46 Закону
України «Про забезпечення санітарного
та епідемічного благополуччя
населення», органами
санітарно-епідемічної служби до
підприємств, підприємців, установ,
організацій, які порушили санітарне
законодавство, застосовуються
фінансові санкції за порушення вимог
щодо додержання тиші та обмежень
певних видів діяльності, що
супроводжуються шумом.

Суд приходить до висновку, що
відповідно до закону відповідач, тобто
місцева рада, безпосередньо не
уповноважений на вжиття заходів щодо
контролю за дотриманням законодавства
про додержання тиші. Зазначені
повноваження мають органи міліції,
санітарно-епідемічної служби, а також
органи, уповноважені розглядати справи
про адміністративне правопорушення,
передбачене ст. 182 КУпАП, а саме
адміністративні комісії при
виконавчих комітетах місцевих рад,
виконавчі комітети місцевих рад та
місцеві суди, на підставі складених
уповноваженими органами протоколів
про адміністративне правопорушення.
Тому позовні вимоги щодо зобов'язання
відповідача вжити заходів для усунення
порушень законодавства про додержання
тиші є необґрунтованими.

Позовні вимоги про відшкодування
моральної шкоди не підлягають
задоволенню з аналогічних підстав.

Таким чином, позовні вимоги підлягають
частковому задоволенню.

На підставі вищевикладеного, керуючись
ст.ст. 24, 46 Закону України «Про
забезпечення санітарного та
епідемічного благополуччя населення»,
ст. 10 Закону України «Про міліцію»,
ст.ст. 11, 71, 171, 159-163 КАС України, суд

постановив:

Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити
частково.

Визнати незаконним та скасувати
підпункт 11.2.2 пункту 11.2 Правил
благоустрою сіл Великі Копані та
Добросілля, затверджених рішенням
Великокопанівської сільської ради №514
від 30.01.2013 року, в частині зазначення
часу роботи музичних ансамблів з 8.00 до
23.00 години в зимовий час та з 9.00 до 24.00
години в літній час.

В задоволенні решти позовних вимог
відмовити.

Постанову може бути оскаржено в
апеляційному порядку до Одеського
апеляційного адміністративного суду
через суд першої інстанції шляхом
подачі апеляційної скарги в
десятиденний строк з дня отримання її
копії.

Копія апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає, до
суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, якщо вона не була подана у
встановлений строк. У разі подання
апеляційної скарги постанова, якщо її
не скасовано, набирає законної сили
після закінчення апеляційного
розгляду справи.

Суддя
Є.О. Никифоров