Справа № 258/1999/14-а
Суддя: Коваленко Г. С.
Дата ухвалення: 2014-04-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 258/1999/14-а
Провадження2-а/258/110/14
ПОСТАНОВА

і м е н е м У к р а ї н и

9 квітня 2014 року Кіровський районний
суд м. Донецька у складі:

головуючого судді
Коваленко Г.С.

при секретарі
Свірщевському М.Ю.,

за участю представника відповідача
Кольцової О.Л.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні у залі суду адміністративну
справу за позовом ОСОБА_2 до Управління
Пенсійного фонду України у Кіровському
районі м. Донецька про визнання
неправомірною відмови в перерахунку
пенсії та зобов'язання провести
перерахунок пенсії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 звернулася до суду з
адміністративним позовом до УПФУ в
Кіровському районі м. Донецька про
визнання неправомірною відмови в
перерахунку пенсії та зобов'язання
провести перерахунок пенсії,
посилаючись на те, що вона знаходиться
на обліку в УПФУ в Кіровському районі м.
Донецька, де отримує пенсію за віком
відповідно до Закону України «Про
державну службу».

При нарахуванні її пенсії за довідкою
про складові заробітної плати, що
подається для призначення пенсії до
сум заробітної плати не були включені
суми матеріальної допомоги на
оздоровлення та на соціально-побутові
потреби, грошова винагорода за
сумлінну безперервну працю, які були
отримані до виходу на пенсію та з яких
були сплачені страхові внески.

З даного приводу вона звернулась до
відповідача із заявою про перерахунок
пенсії, але відповідачем було
відмовлено у перерахунку пенсії з
посиланням на ст. 33 Закону України «Про
державну службу» та Постанову КМУ від
31.05.2000 року № 865 «Про деякі питання
вдосконалення визначення розмірів
заробітку для обчислення пенсії».

Вважає дане рішення незаконним,
просить визнати дії відповідача щодо
відмови у перерахунку пенсії з
урахуванням сум матеріальної допомоги
на оздоровлення та на
соціально-побутові потреби, грошова
винагорода за сумлінну безперервну
працю, на які нараховані страхові
внески та які отримані нею до виходу на
пенсію та зобов'язати відповідача
провести перерахунок пенсії з моменту
її призначення відповідно до довідки
про складові заробітної плати, що
подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу», з урахуванням
вищевказаних сум.

Позивачка ОСОБА_2 в судове засідання
з'явилася, позовні вимоги підтримала,
суду дала пояснення аналогічні
викладеним у позовній заяві.

Представник відповідача - УПФУ в
Кіровському районі м. Донецька в судове
засідання з'явився, суду надав
заперечення, згідно яких позовні
вимоги не визнав та просив у їх
задоволенні відмовити в повному
обсязі.

Суд, заслухав пояснення сторін,
дослідив матеріали справи, вважає, що
позовні вимоги ОСОБА_2 підлягають
задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивачка ОСОБА_2
знаходиться на обліку в Управлінні
пенсійного фонду України в Кіровському
районі м. Донецька, де отримує пенсію за
віком відповідно до Закону України
«Про державну службу» з 1 січня 2009 року,
що крім пояснень сторін,
підтверджується пенсійним
посвідченням НОМЕР_1, копія якого є в
матеріалах справи.

Позивачка звернулась до УПФУ в
Кіровському районі м. Донецька із
заявою про перерахунок пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу» з урахуванням довідки
про складові заробітної плати, але
рішенням № 406 від 21 січня 2014 року УПФУ в
Кіровському районі м. Донецька в
перерахунку пенсії ОСОБА_2 було
відмовлено.

Постановою Правління Пенсійного фонду
України «Про затвердження форм довідок
про заробітну плату, що подаються для
призначення (перерахунку) пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу» передбачено форми
довідок про заробітну плату, в тому
числі встановлено складові заробітної
плати, які зазначаються під час
призначення (перерахунку) пенсії.

Постановою правління Пенсійного фонду
України від 14.02.2011 року № 5-1 «Про
виконання рішення Окружного
адміністративного суду м. Києва по
справі № 2а-4753/09/2670» визнано такими, що
втратили чинність: п. п. 1.2. п. 1 постанови
правління Пенсійного фонду України від
30.10.2008 року № 19-11 «Про затвердження форм
довідок про заробітну плату, що
подаються для призначення
(перерахунку) пенсії відповідно до
Закону України «Про державну службу»,
зареєстрованої в Міністерстві юстиції
України 04.12.2008 року за № 1161/15852; форму
довідки про складові заробітної плати,
що подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу».

При цьому, постановою затверджено нову
форму довідки про складові заробітної
плати (за останні 24 календарні місці
роботи або за будь-які 60 календарних
місяців роботи підряд перед зверненням
за пенсією), що подається для
призначення пенсії відповідно до
Закону України «Про державну службу».

Згідно ч. 1 ст. 1 Закону України «Про
оплату праці» заробітна плата це
винагорода, обчислена, як правило, у
грошовому виразі, яку за трудовим
договором власник або уповноважений
ним орган виплачує працівникові за
виконану ним роботу.

Основна заробітна плата - винагорода за
виконану роботу відповідно до
встановлених норм оплати праці (норми
часу, виробітку, обслуговування,
посадові обов'язки). Вона
встановлюється у вигляді тарифних
ставок (окладів) і відрядних розцінок
для робітників та посадових окладів
для службовців.

Додаткова заробітна плата - винагорода
за працю понад установлені норми, за
трудові успіхи та винахідливість і за
особливі умови праці. Вона включає
доплати, надбавки, гарантійні і
компенсаційні виплати, передбачені
чинним законодавством: премії
пов'язані з виконанням виробничих
завдань і функцій.

Інші заохочувальні та компенсаційні
виплати - виплати у формі винагород за
підсумками роботи за рік, премії за
спеціальними системами і положеннями,
компенсаційні та інші грошові і
матеріальні виплати, які не
передбачені актами чинного
законодавства, або які провадяться
понад встановлені зазначеними актами
норми.

Згідно ст. 2 Закону України «Про оплату
праці» структура заробітної плати
складається з основної, додаткової та
інших заохочувальних та
компенсаційних виплат, до яких
належать виплати у формі винагород за
підсумками роботи за рік, премії за
спеціальними системами і положеннями,
компенсаційні та інші грошові і
матеріальні виплати, які не
передбачені актами чинного
законодавства, або які провадяться
понад встановлені зазначеними актами
норми.

Таким чином, наведені положення дають
підстави для висновку, що суми не
включені відповідачем до сум
заробітної плати при призначенні
позивачу пенсії входили до системи
оплати праці позивача, як державного
службовця.

Загальні засади діяльності, статус
державних службовців, які працюють в
державних органах та їх апараті, а
також особливості правовідносин щодо
призначення та перерахунку пенсій
державним службовцям, встановлені
Законом України «Про державну службу».

Відповідно до ст. 33 Закону України «Про
державну службу» заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплат за
ранги, надбавок за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.
Посадові оклади державних службовців
установлюються залежно від складності
та рівня відповідальності виконуваних
службових обов'язків. Умови оплати
праці державних службовців, розміри їх
посадових окладів, надбавок, доплат і
матеріальної допомоги визначаються
КМУ.

Статтею 37 Закону України «Про державну
службу» передбачено, що пенсія
державним службовцям призначається в
розмірі 80 відсотків від сум їх
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування, а
особам, які на час звернення за
призначенням пенсії не є державними
службовцями - у розмірі 80 відсотків
заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі. Також
перерахунок пенсії здійснюється,
виходячи із сум заробітної плати, на
які нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування працюючого державного
службовця відповідної посади та рангу
на момент виникнення права на
перерахунок пенсії.

Статтею 37-1 Закону України «Про
державну службу» передбачено, що
перерахунок пенсії здійснюється
виходячи із сум заробітної плати, на
які нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування працюючого державного
службовця відповідної посади та рангу
на момент виникнення права на
перерахунок пенсії.

Закон України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» не
містить визначення заробітної плати,
на підставі якої здійснюється
розрахунок пенсій. Із змісту ст. 40
вказаного Закону вбачається, що з
середньої заробітної плати повинні
бути сплачені страхові внески, ст. 66
вказаного Закону врегульовано види
оплати праці, що враховуються при
обчисленні пенсій.

Відповідно до ч. 1 ст. 66 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України «Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування» нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу)), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Відповідно до ст. 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» виплати (доходи), що
враховуються в заробітну плату (дохід)
застрахованої особи для обчислення
пенсії. Так, зокрема до такого доходу
(заробітної плати) враховуються: суми
виплат, отримуваних застрахованою
особою після набрання чинності цим
Законом, з яких згідно з цим Законом
були фактично нараховані (обчислені) та
сплачені страхові; суми виплат,
отримуваних застрахованою особою до
набрання чинності цим Законом, у межах
сум, на які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

Пунктом 1 постанови Кабінету міністрів
України «Про деякі питання
вдосконалення визначення розмірів
заробітку для обчислення пенсії» від 31
травня 2000 року № 865 встановлено, що
розмір виплат (крім посадових окладів,
надбавок за ранг або кваліфікаційні
класи, класний чин або спеціальні
звання, вислугу років), що включаються в
заробіток для обчислення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу» визначається за
вибором того, хто звернувся за пенсією
за останні 24 календарні місяці роботи,
яка дає право на даний вид пенсії,
підряд перед зверненням за пенсією
незалежно від наявності перерв
протягом цього періоду на даній роботі.

За змістом вищенаведених норм, до
складу заробітної плати відносяться
також інші виплати. При цьому слід
врахувати, що надбавки, запроваджені
нормативно-правовими актами,
матеріальна допомога належать до
додаткових видів грошового
забезпечення й приймаються в
розрахунок при нарахуванні пенсії лише
особам, які отримували такі надбавки
під час перебування на державній
службі та були звільнені зі служби
після їх запровадження.

Отримувані застрахованою особою суми
виплат, з яких були фактично нараховані
та сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Матеріальна допомога на оздоровлення
та на соціально-побутові потреби,
грошова винагорода за сумлінну
безперервну працю є складовою
заробітної плати. На суми виплаченої
матеріальної допомоги на оздоровлення
та на соціально-побутові потреби,
грошова винагорода за сумлінну
безперервну працю нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування, що
відображено у наданій до пенсійного
фонду довідці форми 5-1 ОСОБА_2

Таким чином, доводи позивачки щодо не
включення сум матеріальної допомоги на
оздоровлення та на соціально-побутові
потреби, грошова винагорода за
сумлінну безперервну працю при
перерахунку пенсії є обґрунтованими та
такими, що підлягають задоволенню.

Керуючись Законом України «Про
державну службу», Законом України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», Законом України «Про
оплату праці», постановою Кабінету
міністрів України «Про деякі питання
вдосконалення визначення розмірів
заробітку для обчислення пенсії» від 31
травня 2000 року № 865, ст. 10, 11, 86, 99, 159-163
КАС України, ст. 22 Конституції України,
суд -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_2 до Управління
Пенсійного фонду України у Кіровському
районі м. Донецька про визнання
неправомірною відмови в перерахунку
пенсії та зобов'язання провести
перерахунок пенсії - задовольнити
повністю.

Визнати дії Управління пенсійного
фонду України в Кіровському районі м.
Донецька щодо відмови у перерахунку
пенсії ОСОБА_2 з урахуванням сум
матеріальні допомоги на оздоровлення
та на соціально-побутові потреби,
грошова винагорода за сумлінну
безперервну працю - неправомірними.

Зобов'язати Управління пенсійного
фонду України в Кіровському районі м.
Донецька провести ОСОБА_2 перерахунок
пенсії з моменту її призначення з 1
січня 2009 року з урахуванням сум
матеріальні допомоги на оздоровлення
та на соціально-побутові потреби,
грошова винагорода за сумлінну
безперервну працю відповідно до
довідки про складові заробітної плати,
що подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу».

Постанову може бути оскаржено до
адміністративного суду апеляційної
інстанції через суд першої інстанції,
який ухвалив оскаржуване судове
рішення, протягом десяти днів з дня
проголошення постанови.

Суддя: