Справа № 809/1053/14
Суддя: Матуляк Я.П.
Дата ухвалення: 2014-04-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ
УКРАЇНИ

"24" квітня 2014 р.
Справа № 809/1053/14

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний
адміністративний суд у складі:

Судді Матуляка Я.П.

при секретарі Бойко Л.М.

за участю:

представника позивача - Гарасимика Т.О.

представника відповідача - Лозован О.О.

розглянувши у відкритому
судовому засіданні в приміщенні суду
адміністративну справу за позовом
Виконувача обов'язків прокурора
Косівського району - заступника
прокурора Косівського району,
Івано-Франківської області до Відділу
освіти Косівської районної державної
адміністрації про визнання
протиправними дій,-

ВСТАНОВИВ:

04.04.2014 року виконувач обов'язків
прокурора Косівського району
звернувся до адміністративного суду з
позовом до відділу освіти Косівської
районної державної адміністрації про
визнання протиправними дій
відповідача щодо відхилення подання
прокуратури Косівського району від
10.02.2014 року та зобов'язання відповідача
належно і об'єктивно розглянути
вказане подання.

В ході розгляду даної справи
представником позивача було уточнено
позовні вимоги, шляхом подання заяви,
згідно якої просить суд визнати
протиправними дії відповідача щодо
відхилення подання прокуратури
Косівського району від 10.02.2014 року та
зобов'язати відповідача вирішити
питання про притягнення до
дисциплінарної відповідальності
голови комітету з конкурсних торгів
заступника начальника відділу освіти
Косівської РДА ОСОБА_3

Позовні вимоги мотивовані тим, що
прокуратурою Косівського району було
проведено перевірку у відділі освіти
Косівської РДА з приводу додержання
вимог Закону України «Про здійснення
державних закупівель» при здійсненні
закупівель по предмету закупівлі
«Реконструкція плавального басейну в
Рожнівському навчально-виховному
комплексі «Гуцульщина» ім. Ф.
Погребенника Національного
університету «Києво-Могилянська
академія». Перевіркою встановлено факт
допущення порушень під час проведення
процедури закупівлі та укладення
договору за результатами торгів.
Зокрема, не дотримано вимог ст. 18 Закону
України «Про здійснення державних
закупівель». За результатами
проведеної перевірки, прокуратурою
Косівського району 10.02.2014 року внесено
подання начальнику відділу освіти
Косівської РДА про усунення порушень
вимог вищевказаного закону. Однак,
відповідачем законі вимоги прокурора
викладені у вказаному поданні не були
виконані та не надано інформації про
усунення виявлених порушень, причин та
умов, що їм сприяють. Саме вказана
обставина й послугувала підставою
звернення виконувача обов'язків
прокурора Косівського району із даним
позовом до суду.

Представник позивача, в судовому
засіданні позов підтримав з мотивів
викладених в позовній заяві та заяві
про уточнення позовних вимог. Просив
суд позов задовольнити в повному
обсязі.

Представник відповідача, в судовому
засіданні подала письмове заперечення
проти позову. Просила в задоволенні
позову відмовити з мотивів викладених
в письмовому запереченні.

Заслухавши пояснення представників
сторін, дослідивши наявні в матеріалах
справи докази, судом встановлено
наступне.

Прокуратурою Косівського району у
порядку здійснення нагляду за
дотриманням та застосуванням законів
було проведено перевірку у відділі
освіти Косівської
райдержадміністрації з питань
додержання вимог Закону України «Про
здійснення державних закупівель» при
здійсненні закупівель по предмету
закупівлі «Реконструкція плавального
басейну в Рожнівському
навчально-виховному комплексі
«Гуцульщина» ім. Ф. Погребенника
Національного університету
«Києво-Могилянська академія».

Перевіркою встановлено, що 15.10.2013 року
відділом освіти Косівської районної
державної адміністрації в
інформаційному бюлетені «Вісник
державних закупівель» оприлюднено
оголошення про проведення процедури
закупівель за найменуванням
«Реконструкція плавального басейну в
Рожнівському навчально-виховному
комплексі «Гуцульщина» ім. Ф.
Погребенника Національного
університету «Києво-Могилянська
академія» та виявлено ряд порушень
щодо проведення процедури закупівлі та
укладенні договору за результатами
проведених конкурсних торгів.

За результатами проведеної перевірки,
прокурором Косівського району 10.02.2014
року начальнику відділу освіти
Косівської районної державної
адміністрації Козьменчуку В.Я. внесено
подання про усунення порушень вимог
Закону України «Про здійснення
державних закупівель» в якому зокрема
вимагав: вжити невідкладних заходів
для усунення причин та умов, що сприяли
порушенню Бюджетного кодексу України
та Закону України «Про здійснення
державних закупівель» з метою
недопущення їх в майбутньому; вжити
заходів до розірвання договору від
26.12.2013 року; в установленому законом
порядку вирішити питання про
притягнення до дисциплінарної
відповідальності голови комітету з
конкурсних торгів, заступника
начальника відділу ОСОБА_3 (а.с. 32-34).

Листом від 18.03.2014 року відділ освіти
Косівської РДА повідомив прокурора
Косівського району про те, що відділом
освіти Косівської районної державної
адміністрації не було допущено
порушень вимог Закону України «Про
здійснення державних закупівель» з тих
підстав, що подання скарги не зупиняє
процедуру закупівель, а скарга ТзОВ
«Фірма «Калина ІФ» ЛТД» зареєстрована
Антимонопольним комітетом України
11.01.2014 року, тобто вже після укладення
договору. Крім того, повідомлено, що
питання про розірвання договору між
відділом освіти Косівської РДА та ТзОВ
«Вігос» на даний час знаходиться на
розгляді в Господарському суді
Івано-Фрнківської області (а.с. 35-39).

Суд погоджується із доводами позивача
щодо неналежного розгляду подання та
допущення порушень чинного
законодавства відповідачем та
приходить до висновку, що позов
підлягає до часткового задоволення
враховуючи наступне.

Так, зокрема, під час розгляду
пропозицій конкурсних торгів
комітетом з конкурсних торгів відділу
освіти Косівської
райдержадміністрації перевірено
відповідність поданих пропозицій
кваліфікаційним критеріям, технічним
та іншим вимогам документації
конкурсних торгів. Внаслідок вивчення
документації пропозиції 3-х учасників
відхилено як такі, що не відповідають
умовам документації конкурсних торгів.

Згідно ст. 29 Закону України «Про
здійснення державних закупівель»
(чинного на момент здійснення
процедури закупівлі та на час
проведення перевірки прокуратурою
Косівського району), замовник відхиляє
пропозицію конкурсних торгів, у разі
якщо: пропозиція конкурсних торгів не
відповідає умовам документації
конкурсних торгів. Учасник, пропозиція
конкурсних торгів якого відхилена,
повідомляється про це із зазначенням
аргументованих підстав протягом трьох
робочих днів з дати прийняття такого
рішення.

Перевіркою встановлено та
підтверджується матеріалами
адміністративної справи, що ТзОВ
«Фірма «Калина ІФ» ЛТД» не
погоджуючись з рішенням комітету
конкурсних торгів відділу освіти
Косівської райдержадміністрації,
оскаржило факт проведення процедури
закупівель у передбаченому
законодавством України порядку та у
встановлений термін, тобто протягом 14
днів з дня опублікування результатів у
«Віснику державних закупівель», шляхом
направлення скарги від 23.12.2013 року до
постійно діючої адміністративної
колегії Антимонопольного комітету
України з розгляду скарг про порушення
законодавства у сфері державних
закупівель (а.с.8-16).

Судом також встановлено, що копію
вказаної скарги ТзОВ «Фірма «Калина
ІФ» ЛТД» направлено на адресу відділу
освіти Косівської
райдержадміністрації 23.12.2013 року, а
також повідомлено відповідача про
надіслання скарги до органу оскарження
24.12.2014 року, факсимільним зв'язком, що
підтверджується копіями фіскального
чеку «Укрпошти», опису відправлення,
повідомлення про вручення поштового
відправлення, тексту факсимільного
відправлення та витягом із журналу
вхідної кореспонденції відділу освіти
Косівської РДА (а.с. 19-23).

Згідно вимог ст.18 Закону України «Про
здійснення державних закупівель»
скарги подаються до органу оскарження
не пізніше 14 днів з дня отримання
суб'єктом оскарження повідомлення про
відповідне рішення чи дію замовника, що
порушує права чи законні інтереси
суб'єкта оскарження, або з дня, коли
суб'єкту оскарження стало відомо про
порушення його прав чи законних
інтересів прийнятим рішенням, дією чи
бездіяльністю замовника, але до
моменту укладення договору про
закупівлю. Скарги, які стосуються
документації конкурсних торгів, можуть
подаватися у будь-який строк після
публікації повідомлення про їх
проведення, але не пізніше закінчення
строку, встановленого для подання
пропозицій конкурсних торгів.

При поданні скарги до органу
оскарження суб'єкт оскарження надсилає
копію скарги замовнику, рішення, дія чи
бездіяльність якого оскаржуються.

Подання скарги не призупиняє процедуру
закупівлі, за винятком випадку, коли
орган оскарження приймає рішення про
призупинення процедури закупівлі.

В контексті положень вищенаведеної
норми законодавства, суд зазначає, що
ТзОВ «Фірма «Калина ІФ» ЛТД», було
дотримано вимоги щодо встановленої
процедури оскарження, зокрема й
повідомлення замовника (відділ освіти
Косівської РДА), шляхом направлення
копії скарги.

Слід зазначити, що хоча законодавцем
встановлено порядок та умови за яких
зупиняється процедура закупівлі, також
й встановлено норму, яка не допускає
завершення процедури закупівлі
(укладення договору, як кінцевого етапу
таких торгів), у разі якщо розпочато
процедуру оскарження торгів.

Так, зокрема в абзаці 14 ч.4 ст.18 Закону
України «Про здійснення державних
закупівель» зазначено, що у будь-якому
випадку укладення договору про
закупівлю під час процедури оскарження
забороняється. Така ж норма міститься і
в Законі України «Про здійснення
державних закупівель» від 10.04.2014 року.

Однак, як встановлено під час перевірки
та підтверджено в судовому засіданні,
відповідачем, будучи повідомленим про
оскарження ТзОВ «Фірма «Калина ІФ»
ЛТД» процедури закупівлі проведеної по
предмету закупівлі «реконструкція
плавального басейну в Рожнівському
навчально-виховному комплексі
«Гуцульщина» ім. Ф. Погребенника
Національного університету
«Києво-Могилянська академія», ще 24.12.2013
року, всупереч вищенаведеної вимоги ст.
18 Закону України «Про здійснення
державних закупівель» щодо заборони
укладення договорів, 26.12.2013 року
укладено договір про закупівлю з
переможцем конкурсних торгів ТзОВ
«Вігос» (а.с.29-31).

Суд погоджується з доводами
відповідача щодо тієї обставини, що
оскарження процедури державних
закупівель не зупиняє процедуру
закупівлі. Однак, вказану норму слід
застосовувати із застереженням
зазначеним в ст. 18 Закону України «Про
здійснення державних закупівель».
Тобто, на думку суду, законодавець не
обмежив права замовника щодо
підготовки та проведення процедури
торгів під час подання скарги, однак
встановив обмеження щодо завершення
даної процедури, шляхом можливості
укладення договорів за наслідками
проведених торгів. Вказана норма
покликана не допустити виникнення,
зміну чи припинення відповідних
правовідносин між замовником та
підрядником, до прийняття відповідного
рішення органом оскарження, для
повернення яких у первинний стан, у
разі скасування результатів торгів,
необхідно буде докласти значних
зусиль.

Як наслідок суд приходить до висновку,
що відповідач укладаючи договір №288
від 26.12.2013 року та будучи
поінформованим 24.12.2013 року про те, що
процедура проведення торгів
оскаржується, допустив порушення вимог
ст. 18 Закону України «Про здійснення
державних закупівель». Як наслідок, суд
зазначає, що відповідач зобов'язаний
виконати вимогу прокурора щодо
вирішення в установленому законом
порядку питання про притягнення до
дисциплінарної відповідальності
голови комітету з конкурсних торгів,
заступника начальника відділу освіти
Косівської РДА ОСОБА_3, а позов в цій
частині підлягає до задоволення.

В той же час суд приходить до висновку,
що в частині позовних вимог про
визнання протиправними дій
відповідача щодо відхилення подання
прокурора Косівського району від 10.02.2014
року про усунення вимог порушення
вимог Закону України «Про здійснення
державних закупівель», слід відмовити
з огляду на наступне.

Як вбачається з матеріалів справи
10.02.2014 року прокурор Косівського району
вніс подання №92-217 вих-14 начальнику
відділу освіти Косівської РДА
Козьменчуку В.Я. «Про усунення порушень
вимог Закону України «Про здійснення
державних закупівель».

Листом за №127/01-23/01 від 17.03.2014 року
відділ освіти Косівської РДА фактично
вказане подання було відхилено.

Відповідно до вимог частини 1 статті 23
Закону України «Про прокуратуру»
подання - це акт реагування прокурора
на виявлені порушення закону з вимогою
(вимогами) щодо:

1) усунення порушень закону, причин та
умов, що їм сприяли;

2) притягнення осіб до передбаченої
законом відповідальності;

3) відшкодування шкоди;

4) скасування нормативно-правового
акта, окремих його частин або
приведення його у відповідність із
законом;

5) припинення незаконних дій чи
бездіяльності посадових і службових
осіб.

Частиною 5 вказаного закону
встановлено, що у разі відхилення
подання в цілому чи частково або
неповідомлення прокурора про
результати розгляду подання, а також
якщо подання не вносилося, прокурор
може звернутися до суду щодо:

1) визнання незаконним
нормативно-правового акта
відповідного органу повністю чи в
окремій його частині;

2) визнання протиправним рішення чи
окремих його положень і щодо
скасування або визнання нечинним
рішення чи окремих його положень;

3) визнання протиправними дій чи
бездіяльності, зобов'язання вчинити
певні дії або утриматися від вчинення
певних дій.

В контексті вищенаведеної норми, суд
приходить до висновку, що саме
відхилення відповідачем подання
прокурора й слугувало підставою для
звернення прокурора до суду з позовом
та охоплюється підставами заявленої
позовної вимоги про зобов'язання
відповідача виконати вимогу вказану у
поданні щодо притягнення до
дисциплінарної відповідальності
голови комітету з конкурсних торгів. Як
наслідок суд зазначає, що заявлений
адміністартивнй позов в частині
визнання протиправними дій
відповідача щодо відхилення подання
прокурора Косівського району від 10.02.2014
року про усунення вимог порушення
вимог Закону України «Про здійснення
державних закупівель», не підлягає до
задоволення.

На підставі ст. 124 Конституції
України, керуючись ст. ст. 158-163, 167
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд ,-

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити частково.

Зобов'язати відділ освіти
Косівської районної державної
адміністрації в установленому Законом
порядку вирішити питання про
притягнення до дисциплінарної
відповідальності голови комітету з
конкурсних торгів, заступника
начальника відділу ОСОБА_3

В задоволенні решти позовних вимог
відмовити.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку. Відповідно до
статті 186 Кодексу адміністративного
судочинства України, апеляційна скарга
на постанову суду першої інстанції
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Апеляційна скарга подається до
Львівського апеляційного
адміністративного суду через
Івано-Франківський окружний
адміністративний суд.

Постанова набирає законної сили в
порядку та строки встановлені статтею
254 Кодексу адміністративного
судочинства України.

Суддя:
Матуляк Я.П.

Постанова складена в повному
обсязі 29.04.2014 року.