Справа № 2а-3729/11/2170
Суддя: Васильченко Н.В.
Дата ухвалення: 2014-04-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 квітня 2014 року
м. Київ К/800/13391/13

Колегія суддів

Вищого адміністративного суду України
в складі:

суддів: Васильченко Н.В., Леонтович К.Г.,
Калашнікової О.В.,

провівши попередній розгляд
касаційної скарги Державної
екологічної Інспекції у Херсонській
області на постанову Херсонського
окружного адміністративного суду від 03
липня 2012 року та ухвалу Одеського
апеляційного адміністративного суду
від 31 січня 2013 р. у справі № 2а-3729/11/2170 за
позовом Державної екологічної
Інспекції у Херсонській області до
Головного державного санітарного
лікаря Стряпачука Василя Олексійовича
про визнання дій протиправними та
скасування постанови про застосування
адміністративно - запобіжних заходів, -

в с т а н о в и л а :

Постановою Херсонського окружного
адміністративного суду від 03 липня 2012
року, залишеною без змін ухвалою
Одеського апеляційного
адміністративного суду від 31 січня 2013
р., відмовлено у задоволенні позовних
вимог Державної екологічної Інспекції
у Херсонській області про визнання
протиправними дії Головного
державного санітарного лікаря
Херсонської області Херсонської
обласної санітарно - епідеміологічної
станції В.О. Стряпачука по прийняттю
10.06.2011 р. постанови №3 про застосування
адміністративно - запобіжних заходів
за порушення санітарно-гігієнічного
законодавства та про скасування
зазначеної постанови.

Не погоджуючись із вказаними судовими
рішеннями, позивач подав касаційну
скаргу, в якій просить їх скасувати з
мотивів невірного застосування судами
норм матеріального та процесуального
права та прийняти нове рішення, яким
позов задовольнити.

Перевіривши матеріали справи на
предмет повноти та всебічності
дослідження їх судами та
обґрунтованості застосування норм
матеріального права до спірних
правовідносин, вивчивши доводи
касаційної скарги, колегія суддів не
вбачає підстави до її задоволення.

Як встановлено судами попередніх
інстанцій, 08 червня 2011 року фахівцями
Херсонської СЕС проведена планова
перевірка дотримання вимог
санітарного законодавства у відділі
інструментального - лабораторного
контролю Держекоінспекції.

Перевіркою встановлені порушення
ст.ст. 11, 15 Закону України «Про
забезпечення санітарного та
епідеміологічного благополуччя
населення», п.2.4. Держаних санітарних
правил «Планування та забудово
населених пунктів», затверджених
Наказом Міністерства охорони здоров'я
19 червня 1996 року №173.

Зазначені порушення полягали в тому, що
проектна документація на розміщення
лабораторії та обладнання не
розроблялась, висновок державної
санітарно - епідеміологічної
експертизи на проектно-кошторисну
документацію не видавався.

Так, відділ інструментального -
лабораторного контролю
Держекоінспекції розташований на
цокольному поверсі чотириповерхової
житлової будівлі.

Вхід до лабораторного приміщення не
відокремлено від загального входу для
мешканців будинку, що суперечить
вимогам п.п.2.50, 2.53 Державних
будівельних норм.

В приміщенні лабораторії розміщені
інженерні комунікації житлового
будинку, що не відповідає вимогам п. 17.10
будівельних норм і правил 2.04.01 -85
«Внутрішній водопровід і каналізація».

Відповідні паспорти на вентиляційні
системи не розроблялись, перевірка
ефективності роботи витяжних шаф,
згідно Методичних вказівок «Санітарно
- гігієнічний контроль систем
вентиляції виробничих приміщень не
здійснювалася.

Вентиляційна труба виводу викидів від
витяжних шаф розміщена нижче крівлі
будинку, що є порушенням п.п.7.4, 7.5
Будівельних норм та правил.

Також встановлено, що санітарно -
технічний стан приміщень
незадовільний, працівники лабораторії
не забезпечені санітарно - побутовими
приміщеннями, що також суперечить
Будівельним нормам та правилам.

10 червня 2011 року Головним державним
санітарним лікарем Херсонської
області на підставі ст.42 Закону України
«Про забезпечення санітарного та
епідеміологічного благополуччя
населення» винесено постанову №3 про
застосування
адміністративно-запобіжних заходів за
порушення санітарно-гігієнічного
законодавства.

Відповідно до цієї постанови,
діяльність відділу інструментального -
лабораторного контролю
Держекоінспекції з 14 червня 2011 року
зупинена, до усунення порушень вимог
чинного законодавства.

При прийнятті зазначеного рішення
відповідач також керувався тим, що
аналогічні порушення у роботі відділу
були виявлені санітарною службою при
проведенні перевірки ще у 2009 році, але
позивач не вжив заходи щодо їх
усунення.

Колегія суддів вважає вірними висновки
судів попередніх інстанції про те, що
системний аналіз законодавства, яке
визначає повноваження відповідача
свідчить про те, що він діяв в межах
наданих йому повноважень та відповідно
до діючих норм.

Так, відповідно підпункту л) ст.41 Закону
України «Про забезпечення санітарного
та епідеміологічного благополуччя
населення» головним державним
санітарним лікарям Республіки Крим,
областей, міст, районів та їх
заступникам, головним державним
санітарним лікарям на транспорті та їх
заступникам, а також головним
державним санітарним лікарям об'єктів
з особливим режимом роботи у межах
відповідних територій (об'єктів)
надаються повноваження щодо
застосовування передбачених цим
Законом заходів для припинення
порушення санітарного законодавства.

Постановою Кабінету Міністрів України
№1109 від 22 червня 1999 року затверджено
Положення про Державний
санітарно-епідеміологічний нагляд в
Україні, відповідно до п.10 якого,
головні державні санітарні лікарі
Автономної Республіки Крим, областей,
мм. Києва та Севастополя, міст, районів
та їх заступники, головні державні
санітарні лікарі на водному,
залізничному, повітряному транспорті
та їх заступники, а також головні
державні санітарні лікарі об'єктів з
особливим режимом роботи у межах
відповідних адміністративних
територій (об'єктів) мають право:

- здійснювати нагляд за дотриманням
органами виконавчої влади та органами
місцевого самоврядування,
підприємствами, установами,
організаціями та громадянами
санітарного законодавства, а також
контроль за проведенням санітарних та
протиепідемічних (профілактичних)
заходів, виконанням програм охорони
здоров'я населення;

- проведення будь-яких діагностичних,
експериментальних, дослідницьких,
випробувальних, вимірювальних робіт на
підприємствах, в установах і
організаціях, діяльність яких
пов'язана з використанням біологічних
агентів, хімічної сировини, продукції
та речовин з джерелами іонізуючих та
неіонізуючих випромінювань і
радіоактивних речовин;

- вносити обов'язкові для виконання
пропозиції щодо усунення виявлених
порушень санітарного законодавства,
здійснювати в установленому законом
порядку провадження у справах про
порушення санітарного законодавства;

- обмежувати діяльності об'єкта нагляду
у разі виявлення порушення санітарного
законодавства, що безпосередньо не
впливає негативно на стан здоров'я
людей, але може зумовлювати такий
вплив;

- видавати постанови про: обмеження,
тимчасову заборону чи припинення
діяльності підприємств, установ і
організацій.

Враховуючи те, що підставою для
прийняття спірного рішення та
зупинення діяльності установи є її
незадовільний стан, який перешкоджає
працівникам даної установи працювати в
належних санітарно - гігієнічних
умовах, а також порушення будівельних
норм, які створюють загрозу для
мешканців будинку, колегія суддів
погоджується з висновками судів
попередніх інстанцій про наявність
підстав для застосування до позивача
адміністративно-запобіжних заходів,
визначених відповідачем.

Таким чином, колегія суддів дійшла
думки, що рішення судів про відмову в
задоволенні позову ґрунтуються на
всебічному, повному і об'єктивному
розгляді усіх обставин справи в їх
сукупності. Судами вірно встановлено
характер спірних взаємовідносин та
обґрунтовано застосовано норми
матеріального права до їх вирішення.
Порушень норм процесуального закону,
які б могли призвести до прийняття
невірного рішення, не встановлено.
Твердження касаційної скарги
зазначений висновок суду не
спростовують.

Відповідно до статті 224 КАС України суд
касаційної інстанції залишає
касаційну скаргу без задоволення, а
судові рішення - без змін, якщо визнає,
що суди першої та апеляційної
інстанцій не допустили порушень норм
матеріального і процесуального права
при ухваленні судових рішень чи
вчиненні процесуальних дій.

На підставі наведеного, керуючись
ст.ст. 220, 220-1, 224, 230, 231 КАС України,
колегія суддів, -

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу Державної
екологічної Інспекції у Херсонській
області відхилити.

Постанову Херсонського окружного
адміністративного суду від 03 липня 2012
року та ухвалу Одеського апеляційного
адміністративного суду від 31 січня 2013
р. у справі № 2а-3729/11/2170 залишити без
змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі, і
оскарженню не підлягає, але може бути
переглянута Верховним Судом України з
підстав, в порядку та у строки,
визначені ст.ст. 236 - 238, 239-1 КАС України.

Судді: