Справа № 415/54/13-а
Суддя: Загородній А.Ф.
Дата ухвалення: 2014-04-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"17" квітня 2014 р. м. Київ
К/800/32729/13

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі:

головуючого
Загороднього А.Ф.,

суддів
Білуги С.В.,

Гаманка О.І.,

розглянувши в порядку письмового
провадження касаційну скаргу
Приватного підприємства
«ЛИС-АВТО-ТРАНС» на постанову
Лисичанського міського суду
Луганської області від 10 квітня 2013 року
та ухвалу Донецького апеляційного
адміністративного суду від 22 травня 2013
року у справі за позовом Приватного
підприємства «ЛИС-АВТО-ТРАНС» до
Виконавчого комітету Лисичанської
міської ради Луганської області про
визнання протиправним та скасування
рішення, -

встановила:

Приватне підприємство «ЛИС-АВТО-ТРАНС»
звернулося до суду з позовом до
Виконавчого комітету Лисичанської
міської ради Луганської області про
визнання протиправним та скасування
рішення.

Постановою Лисичанського міського
суду Луганської області 10 квітня 2013
року, залишеною без змін ухвалою
Донецького апеляційного
адміністративного суду від 22 травня 2013
року, в задоволенні позову Приватного
підприємства «ЛИС-АВТО-ТРАНС»
відмовлено.

У касаційній скарзі, Приватне
підприємство «ЛИС-АВТО-ТРАНС», не
погоджуючись з рішенням судів першої
та апеляційної інстанції, посилаючись
на допущені судами порушення норм
матеріального та процесуального права,
просить скасувати рішення судів першої
та апеляційної інстанцій, та
постановити нове рішення про
задоволення позову.

Заслухавши доповідь судді - доповідача,
колегія суддів вважає, що касаційна
скарга задоволенню не підлягає,
оскільки рішення судів першої та
апеляційної інстанцій постановлені з
додержанням норм матеріального та
процесуального права, правова оцінка
обставинам у справі дана вірно, а
доводи касаційної скарги є
необґрунтованими і не дають підстав,
які передбачені статтями 225-229 Кодексу
адміністративного судочинства України
для зміни чи скасування судових рішень.

Судами попередніх інстанцій
встановлено, що 03 грудня 2012 року
виконавчим комітетом Лисичанської
міської ради призначено конкурс з
перевезення пасажирів на міських
автобусних маршрутах загального
користування, а саме: на маршрути №№,
102-а,112, 114, 116, про що в газеті «Новий
путь» було опубліковано оголошення.

Відповідно до статті 7 Закону України
«Про автомобільний транспорт»,
організація пасажирських перевезень
покладається на міжміських та
приміських автобусних маршрутах
загального користування, які не
виходять за межі території області
(внутрішньообласні маршрути), - на Раду
міністрів Автономної Республіки Крим
чи обласні держадміністрації.

Вимогами статті 43 цього Закону
передбачено, що визначення
автомобільного перевізника на
автобусному маршруті загального
користування здійснюється виключно на
конкурсних засадах. Об'єктом конкурсу
можуть бути: маршрут (кілька маршрутів),
оборотний рейс (кілька оборотних
рейсів).

Статтею 44 вказаного Закону
передбачено, що організація проведення
конкурсу та визначення умов перевезень
покладаються на органи виконавчої
влади та органи місцевого
самоврядування.

Відповідно до рішення виконавчого
комітету Лисичанської міської ради від
09 квітня 2009 року № 286 «Щодо конкурсу з
перевезення пасажирів автомобільним
транспортом в м. Лисичанську»,
організатором з перевезення пасажирів
на автобусних маршрутах загального
користування (міські маршрути)
визначений виконком Лисичанської
міської ради, на якого покладено
функції з підготовки та організації
проведення конкурсу, укладання з
перевізниками договорів на
перевезення пасажирів автомобільним
транспортом на відділ економіки та
соціального розвитку Лисичанської
міської ради, затверджено Положення
про конкурсну комісію з організації та
проведення конкурсу з перевезення
пасажирів на автобусних маршрутах
загального користування, склад цієї
комісії, форму договору, перелік
документів, які видаються переможцям
конкурсу, встановлений термін
відкриття конкурсу після спливу 30
календарних днів з дня повідомлення
про нього в засобах масової інформації.

Порядок проведення конкурсу з
перевезення пасажирів на автобусному
маршруті загального користування
затверджений постановою Кабінету
Міністрів України від 3 грудня 2008 року
№1081. Вказаний Порядок визначає
процедуру підготовки та проведення
конкурсу з перевезення пасажирів на
автобусному маршруті загального
користування і є обов'язковим для
виконання органами виконавчої влади,
органами місцевого самоврядування,
підприємствами (організаціями),
залученими на договірних умовах для
організації забезпечення проведення
конкурсів, конкурсними комітетами та
автомобільними перевізниками.

Як вірно встановлено судами першої та
апеляційної інстанцій, 03 грудня 2012
року, на засіданні комісії о
організації та проведенню конкурсів на
перевезення пасажирів автомобільним
транспортом, секретарем міської ради
було оголошено, що до прокуратури м.
Лисичанська надійшла заява від одного
з перевізників - претендентів про
можливу змову при проведенні конкурсу
і дане повідомлення викликає недовіру
до конкурсного комітету, було
запропоновано зняти з розгляду
проведення конкурсу по двом маршрутам
№112 та №114. Головою конкурсного
комітету звернуто увагу на те, що
ОСОБА_2 є посадовою особою,
організатором автобусних маршрутів в
місті, який буде підписувати всі
договори з переможцями конкурсу, крім
того фактів порушення для реакції з
боку прокуратури м. Лисичанська ще
немає, а недовіра до конкурсного
комітету вже є. Перевізник-претендент
ОСОБА_3 виступив проти відміни конкурсу
за цими маршрутами. Після опитування
думки всіх членів конкурсної комісії,
члени конкурсної комісії, окрім одного,
проголосували за зміну повістки дня та
зняття з повістки дня об'єктів
конкурсу: маршрути № 112 «центральний
ринок-склозавод» та № 114 «склозавод -
завод РТІ, та в подальшому дати
оголошення про проведення нових
конкурсів. По інших
перевізниках-претендентах, у тому
числі ПП «Лис-авто-транс», конкурси
було проведено та визначені переможці.

При оголошенні конкурсу, призначеного
на 03 грудня 2012 року були визначені
основні та додаткові умови конкурсу, а
саме: наявність пакету документів,
згідно зі статтею 46 Закону України «Про
автомобільний транспорт»; наявність
автобусів необхідної
пасажиромісткості, категорії та класу,
в кількості, необхідній для виконання
перевезень по об'єму конкурсу та діючим
договорам, включаючи резервний
транспорт ( не менш 10% від кількості
основного транспорту), забезпечення
об'єкту конкурсу не менш як одним
транспортним засобом, пристосованим
для перевезення осіб з обмеженими
фізичними можливостями. Додаткові
умови: виконання в період роботи, яка
передує конкурсу, вимог статті 34 Закону
України «Про автомобільний транспорт»

Відповідно до пункту 36 Порядку
проведення конкурсу з перевезення
пасажирів на автобусному маршруті
загального користування, інформація
про будь-яку зміну умов конкурсу
повинна бути доведена до відома всіх
перевізників-претендентів не менш як
за 20 днів до дати проведення конкурсу
шляхом опублікування у засобах масової
інформації, в яких було розміщено
оголошення про конкурс.

Разом з тим, з огляду на прийняте спірне
рішення на стадії проведення
конкурсної комісії, колегія суддів
вважає, що в даному випадку ніяких змін
умов, зокрема, зняття з розгляду та
проведення конкурсу відносно
відповідних маршрутів, та призначення
проведення нового конкурсу іншою
датою, не відбулося. Прийняте рішення
відбулося під час проведення конкурсу,
яке є процесом безперервним, а не на
стадії до його підготовки.

Крім того, прийняте рішення за своєю
суттю не є зміною умов проведення
конкурсу, а внаслідок непроведення
конкурсу за маршрутами №112 та №114,
стосувалося нового проведення такого
конкурсу.

Таким чином, колегія суддів
погоджується з висновками судів першої
та апеляційної інстанцій щодо
правомірності відмови у задоволенні
вимог позивача щодо визнання
протиправним та скасування рішення
конкурсного комітету виконавчого
комітету Лисичанської міської ради
Луганської області, яке викладено у
протоколі конкурсного комітету від 03
грудня 2012 року № 3, оскільки
відповідачем не було порушено
законодавства щодо проведення
конкурсу з перевезення пасажирів на
автобусному маршруті загального
користування, відповідач діяв на
підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачено законами
України.

Враховуючи викладене, доводи
касаційної скарги не дають підстав для
висновку про неправильне застосування
судоми першої та апеляційної інстанції
норм матеріального чи процесуального
права, що призвело або могло б
призвести до невірного вирішення
спору, а тому оскаржувані судові
рішення є законними та обґрунтованими
і підстави для їх скасування відсутні.

Керуючись статтями 220, 222, 223, 224, 230, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів -

ухвалила:

Касаційну скаргу Приватного
підприємства «ЛИС-АВТО-ТРАНС» залишити
без задоволення, а постанову
Лисичанського міського суду
Луганської області від 10 квітня 2013 року
та ухвалу Донецького апеляційного
адміністративного суду від 22 травня 2013
року у справі за позовом Приватного
підприємства «ЛИС-АВТО-ТРАНС» до
Виконавчого комітету Лисичанської
міської ради Луганської області про
визнання протиправним та скасування
рішення - без змін.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Головуючий
А.Ф. Загородній

Судді
С.В. Білуга

О.І. Гаманко