Справа № 2а-3623/11/0532
Суддя: Міронова Г.М.
Дата ухвалення: 2014-04-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Кротінов В.О.
Суддя-доповідач - Міронова Г.М.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 квітня 2014 року справа №2а-3623/11/0532

приміщення суду за адресою: 83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:
головуючого судді Міронової Г.М.,
суддів Юрко І.В., Блохіна А.А., розглянув
в порядку письмового провадження
апеляційну скаргу Головного
управління Пенсійного фонду України в
Донецькій області на постанову
Ленінського районного суду м. Донецька
від 05 серпня 2011 року у справі №
2а-3623/11/0532 за позовом ОСОБА_2 до
Головного управління Пенсійного фонду
України в Донецькій області про
визнання неправомірною бездіяльність
Головного управління Пенсійного фонду
України в Донецькій області щодо
ненарахування щомісячної доплати до
пенсії в розмірі 30 % мінімальної пенсії
за віком відповідно до ст. 6 Закону
України «Про соціальний захист дітей
війни» за період з 22.05.2008 року по
теперішній час та про зобов'язання
провести нарахування та виплатити
щомісячну доплату до пенсії в розмірі 30
% мінімальної пенсії за віком за період
з 22.05.2008 року по теперішній час,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до
Головного управління Пенсійного фонду
України в Донецькій області про
зобов'язання здійснити перерахунок та
виплату підвищення до пенсії як
«дитині війни» за 2007 - 2010 роки та з 01
січня 2011 року довічно.

Постановою Ленінського районного суду
м. Донецька від 05 серпня 2011 року у
справі № 2а-3623/11/0532 позов задоволено
частково.

Визнано протиправною бездіяльність
Головного управління Пенсійного фонду
України в Донецькій області щодо
ненарахування ОСОБА_2 щомісячної
доплати до пенсії в розмірі 30 %
мінімальної пенсії за віком з 09 вересня
2010 року по 18 червня 2011 року виходячи з
встановленого відповідними законами
розміру прожиткового мінімуму для
осіб, які втратили працездатність.

Зобов'язано Головне управління
Пенсійного фонду України в Донецькій
області здійснити ОСОБА_2 нарахування
та виплату щомісячної доплати до
пенсії як «дитині війни» за період з 09
вересня 2010 року по 18 червня 2011 року
відповідно до вимог ст. 6 Закону України
«Про соціальний захист дітей війни» в
розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком,
виходячи з встановленого відповідними
законами розміру прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність, за рахунок коштів
Державного бюджету України, з
урахуванням фактично виплачених сум
підвищення.

У частині позовних вимог ОСОБА_2 про
визнання протиправною бездіяльності
Головного управління Пенсійного фонду
України в Донецькій області щодо
ненарахування йому щомісячної доплати
до пенсії в розмірі 30 % мінімальної
пенсії за віком з 22.05.2008 року по 08.09.2010
року, виходячи з встановленого
відповідними законами розміру
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність та
зобов'язання Головного управління
Пенсійного фонду України в Донецькій
області здійснити йому нарахування та
виплату щомісячної доплати до пенсії
як «дитині війни» за період з 22.05.2008
року по 08.09.2010 року, відповідно до вимог
ст. 6 Закону України «Про соціальний
захист дітей війни» в розмірі 30 %
мінімальної пенсії за віком, виходячи з
встановленого відповідними законами
розміру прожиткового мінімуму для
осіб, які втратили працездатність, за
рахунок коштів Державного бюджету
України, з урахуванням фактично
виплачених сум підвищення - залишено
без розгляду.

Не погодившись із судовим рішенням
суду першої інстанції, відповідач
подав апеляційну скаргу, в якій
посилається на порушення судом першої
інстанції норм матеріального права, у
зв'язку з чим зазначене рішення
підлягає скасуванню із винесенням
нової постанови, якою має бути
задоволено апеляційну скаргу та
відмовлено у позові.

Сторони у судове засідання не
з'явились, про час, дату та місце
розгляду справи повідомлені належним
чином. Колегія суддів розглядає дану
справу за вимогами п. 2 ч. 1 ст. 197 КАС
України у порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами.

Колегія суддів, заслухавши
доповідь судді-доповідача, перевіривши
матеріали справи, встановила наступне.

Ухвалою Донецького апеляційного
адміністративного суду від 28.04.2014 року
позовні вимоги ОСОБА_2 за період з 22.05.2008
року по 08.09.2010 року залишено без
розгляду.

Згідно абз.1 частини другої статті
5 КАС України провадження в
адміністративних справах здійснюється
відповідно до закону, чинного на час
вчинення окремої процесуальної дії,
розгляду і вирішення справи.

Відповідно до ч. 1 ст. 195 Кодексу
адміністративного судочинства України
(надалі - КАС України) суд апеляційної
інстанції переглядає судові рішення
суду першої інстанції в межах
апеляційної скарги.

Судом апеляційної інстанції
встановлено, що позивач віднесений до
соціальної групи «Дитина війни»
відповідно до вимог ст. 1 Закону України
«Про соціальний захист дітей війни», що
не заперечується відповідачем та
підтверджено даними паспорта позивача,
відміткою органу соціального захисту
населення у тимчасовій довідці
позивача.

Згідно до ст. 6 Закону України «Про
соціальний захист дітей війни» № 2195-ІV
від 18.11.2004 року в редакції, яка діяла до
01.01.2007 року, дітям війни пенсії або
щомісячне довічне грошове утримання чи
державна соціальна допомога, що
виплачується замість пенсії,
підвищуються на 30 відсотків
мінімальної пенсії за віком.

Статтею 71 Закону України «Про
Державний бюджет України на 2007 рік» дія
даної норми була зупинена. Однак,
Рішенням Конституційного Суду України
від 9 липня 2007 року № 6-рп/2007 визнані
такими, що не відповідають Конституції
України, серед інших, положення статті
71 Закону України «Про Державний бюджет
України на 2007 рік», якими була зупинена
дія статті 6 Закону України «Про
соціальний захист дітей війни» від
18.11.2004 року № 2195-ІV (далі Закон № 2195).

Підпунктом 2 пункту 41 розділу II Закону
України «Про Державний бюджет України
на 2008 р. та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України» внесені
зміни до Закону № 2195, а саме, текст ст. 6
викладений в такій редакції: «Дітям
війни (крім тих, на яких поширюється дія
Закону України «Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального
захисту») до пенсії або щомісячного
довічного грошового утримання чи
державної соціальної допомоги, що
виплачується замість пенсії,
виплачується підвищення у розмірі
надбавки, встановленої для учасників
війни».

Рішенням Конституційного Суду України
№ 10-рп від 22.05.08 року визнані такими, що
не відповідають Конституції України (є
неконституційними), положення, зокрема
п. 41 розділу II Закону України «Про
Державний бюджет України на 2008 р. та про
внесення змін до деяких законодавчих
актів України».

Законами України «Про Державний бюджет
України на 2010 рік», «Про Державний
бюджет України на 2011 рік» на день
ухвалення судового рішення першою
інстанцією не внесено змін та не
зупинено дію ст. 6 Закону № 2195.

Таким чином, стаття 6 Закону № 2195 з 01
січня 2011 року є діючою в наступній
редакції: «Дітям війни пенсії або
щомісячне довічне грошове утримання чи
державна соціальна допомога, що
виплачується замість пенсії,
підвищуються на 30 відсотків
мінімальної пенсії за віком».

Оскільки на час розгляду цієї справи
судом, розмір мінімальної пенсії за
віком визначений лише ст. 28 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» і
згідно цієї норми мінімальна пенсія
за віком дорівнює прожитковому
мінімуму встановленого для осіб, що
втратили працездатність, колегія
суддів вважає неспроможними доводи
апелянта про використання цього
поняття тільки для призначення пенсій
в межах зазначеного закону та
неможливості використання вказаного
розміру у розрахунку підвищення до
пенсій особам зі статусом дитини
війни.

Право громадян на отримання державних
соціальних гарантій, передбачених
Законом України «Про соціальний захист
дітей війни», не може бути обмежене
відсутністю певних коштів чи
фінансування.

Таким чином, колегія суддів вважає, що
пенсійний орган зобов'язаний здійснити
виплату позивачу підвищення до пенсії,
передбаченого ст. 6 Закону України «Про
соціальний захист дітей війни» у
розмірі 30% мінімальної пенсії за віком
з 01.06.2009 року, оскільки внаслідок
протиправних дій відповідача щодо
нарахування позивачеві вказаного
підвищення до пенсії в розмірі, меншому
ніж передбачено ст. 6 Закону України
«Про соціальний захист дітей війни»,
останній не отримав належні йому
виплати у встановленому законом
розмірі.

Законом України від 14 червня 2011 року №
3491-6 «Про внесення змін до Закону
України «Про Державний бюджет України
на 2011 рік» доповнені прикінцеві
положення пункту 4 певним змістом, яким
серед іншого установлено, що у 2011 році
норми і положення статті 6 Закону
України «Про соціальний захист дітей
війни» застосовуються у порядку та
розмірах, встановлених Кабінетом
Міністрів України виходячи з наявного
фінансового ресурсу бюджету
Пенсійного фонду України на 2011 рік.

На виконання п. 7 Закону України від 14
червня 2011 року № 3491-6, Кабінетом
Міністрів України прийнято постанову
№ 745 від 06.07.2011 року «Про встановлення
деяких розмірів виплат, що
фінансуються за рахунок коштів
державного бюджету», відповідно до п. 6
якої встановлено, що дітям війни до
пенсії проводиться підвищення у
розмірі 49,8 грн. Дана постанова набрала
чинності 22.07.2011 року та діє до 01.01.2012
року.

Отже, граничною датою нарахування та
виплати щомісячної доплати до пенсії
«як дитині війни» позивачу необхідно
зазначити 22.07.2011 року.

Окрім того, суд першої інстанції
допустив порушення процесуального
закону, залишивши постановою частину
позовних вимог без розгляду, що
суперечить приписам п. 9 ч. 1 ст. 155 КАС
України.

Враховуючи наведене, колегія суддів
дійшла висновку, що судом першої
інстанції помилково зазначено дату
нарахування щомісячної доплати до
пенсії «як дитині війни», а тому вимоги
апеляційної скарги необхідно
задовольнити частково, а постанову
суду першої інстанції змінити.

Керуючись статтями 195, 197, п. 2 ч. 1
ст. 198, п.1 ч.1 ст. 201, 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного
управління Пенсійного фонду України в
Донецькій області у справі № 2а-3623/11/0532
- задовольнити частково.

Постанову Ленінського районного суду
м. Донецька від 05 серпня 2011 року у
справі № 2а-3623/11/0532 - змінити.

В другому та третьому абзацах
резолютивної частини постанови слова
та цифри «по 18 червня 2011 року» замінити
на слова та цифри «по 22 липня 2011 року».

Абзац четвертий резолютивної частини
постанови виключити.

В іншій частині постанову Ленінського
районного суду м. Донецька від 05 серпня
2011 року у справі № 2а-3623/11/0532 - залишити
без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції
за наслідками розгляду в порядку
письмового провадження набирає
законної сили через п'ять днів після
направлення її копії особам, які беруть
участь у справі та може бути оскаржена
до Вищого адміністративного суду
України протягом 20 днів після набрання
нею законної сили.

Головуючий суддя
Г.М. Міронова

Судді.
І.В.Юрко

А.А. Блохін