Справа № 2а-199/11
Суддя: Гончар Л.Я.
Дата ухвалення: 2014-04-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 квітня 2014 року місто
Київ К/9991/28976/12

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України в
складі:

Головуючої: Гончар Л.Я.,

Суддів: Конюшка К.В.,

Чалого С.Я.,

розглянувши у порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами адміністративну справу за
касаційною скаргою Управління
Пенсійного фонду України в м.
Кузнецовську Рівненської області на
постанову Житомирського апеляційного
адміністративного суду від 25 січня 2012
року у справі за позовом ОСОБА_2 до
Управління Пенсійного фонду України в
м. Кузнецовську Рівненської області
про визнання протиправною
бездіяльності та зобов'язання вчинити
дії,

в с т а н о в и л а:

ОСОБА_2 звернулась до суду з позовом до
Управління Пенсійного фонду України в
м. Кузнецовську Рівненської області
про зобов'язання провести перерахунок
та виплату пенсії по втраті
годувальника та додаткової пенсії за
шкоду, заподіяну здоров'ю в розмірах,
передбачених статтями 50, 54, 67 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
за період, починаючи з 23.03.2003.

Ухвалою Кузнецовського міського суду
Рівненської області від 22.02.2011 позовні
вимоги за період з 23.03.2003 по 18.07.2010
залишено без розгляду.

Постановою Кузнецовського міського
суду Рівненської області від 25.05.2011 у
задоволенні позову відмовлено.

Постановою Житомирського апеляційного
адміністративного суду від 25.01.2012
постанову Кузнецовського міського
суду Рівненської області від 25.05.2011
скасовано; прийнято нову, якою позов
задоволено: зобов'язано Управління
Пенсійного фонду України в м.
Кузнецовську Рівненської області
здійснити перерахунок та виплату
ОСОБА_2 пенсії по втраті годувальника
та додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю у відповідності до
положень статей 50, 54 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", починаючи
з 19.07.2010 і до настання передбачених
законодавством підстав для припинення
виплати пенсії особисто позивачу, або
до зміни законодавства, що регулює
вказані виплати.

У поданій касаційній скарзі Управління
Пенсійного фонду України в м.
Кузнецовську Рівненської області із
посиланням на порушення судом
апеляційної інстанцій норм
матеріального та процесуального права,
просив скасувати рішення суду
апеляційної інстанції та залишити в
силі рішення суду першої інстанції.

Заслухавши доповідь судді Вищого
адміністративного суду України
стосовно обставин, необхідних для
прийняття рішення судом касаційної
інстанції, перевіривши і обговоривши
доводи касаційної скарги, правильність
правової оцінки обставин справи та
застосування судами першої та
апеляційної інстанцій норм
матеріального та процесуального права,
колегія суддів вважає, що скарга
підлягає частковому задоволенню, з
огляду на наступне.

Судами попередніх інстанцій
встановлено, що чоловік ОСОБА_2 був
інвалідом першої групи відповідно до
висновку МСЕК №007942 від 22.02.2001, його
захворювання пов'язане з наслідками
аварії на ЧАЕС. Позивач отримує пенсію
по втраті годувальника.

Суд апеляційної інстанції,
задовольняючи позов, виходив з того, що
розмір пенсії у зв'язку з втратою
годувальника має визначатись із
розрахунку 50% від основної державної
пенсії по інвалідності, яку мав
отримувати годувальник за життя.

Колегія суддів, виходячи з меж
касаційного перегляду, встановлених
статтею 220 Кодексу адміністративного
судочинства України, погоджується із
вказаною позицією суду апеляційної
інстанції, з огляду на наступне.

Відповідно до статті 54 Закону України
"Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", в усіх
випадках розмір пенсій для інвалідів І
групи, щодо яких встановлено зв'язок з
Чорнобильською катастрофою, не може
бути нижчим 10 мінімальних пенсій за
віком.

Пунктом 28 розділу ІІ Закону України
"Про Державний бюджет України на 2008 рік
та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України", який
набрав чинності з 01 січня 2008 року,
внесено зміни до Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи":

текст статті 54 Закону викладено у такій
редакції: "У всіх випадках розміри
пенсій для інвалідів, щодо яких
встановлено зв'язок з Чорнобильською
катастрофою, не можуть бути нижчими:
для учасників ліквідації наслідків
аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році:
по I групі інвалідності - 220 процентів
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність; по II групі
інвалідності - 200 процентів
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність; по III групі
інвалідності - 180 процентів
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність; для учасників
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС у 1987 - 1990 роках та
осіб, евакуйованих у 1986 році із зони
відчуження: по I групі інвалідності - 160
процентів прожиткового мінімуму для
осіб, які втратили працездатність; по II
групі інвалідності - 150 процентів
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність; по III групі
інвалідності - 140 процентів
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність; для інших
інвалідів, щодо яких встановлено
причинний зв'язок інвалідності з
Чорнобильською катастрофою: по I групі
інвалідності - 130 процентів
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність; по II групі
інвалідності - 120 процентів
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність; по III групі
інвалідності - 110 процентів
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність;
дітям-інвалідам - 70 процентів
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність."

Рішенням Конституційного Суду України
від 22 травня 2008 року №10-рп/2008 визнано
неконституційним положення пункту 28
розділу ІІ Закону України «Про
державний бюджет України на 2008 рік та
про внесення змін до деяких
законодавчих актів України».

Відповідно до частини другої статті 152
Конституції України закони, інші
правові акти або їх окремі положення,
що визнані неконституційними,
втрачають чинність з дня ухвалення
Конституційним Судом України рішення
про їх неконституційність.

З урахуванням зазначеного, положення
статті 54 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" в редакції, згідно з якою
розмір пенсій для інвалідів І групи,
щодо яких встановлено зв'язок з
Чорнобильською катастрофою, не може
бути нижчим 10 мінімальних пенсій за
віком, поновили свою дію з 22.05.2008.

Відповідно до частини третьої статті 54
Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи"
обчислення і призначення пенсій по
інвалідності, що настала внаслідок
каліцтва чи захворювання, і пенсій у
зв'язку з втратою годувальника
внаслідок Чорнобильської катастрофи
із заробітку за межами зони відчуження
провадиться на загальних підставах
відповідно до Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування".

Згідно з частиною першою статті 37
Закону України " Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування " пенсія у зв'язку з втратою
годувальника призначається в розмірі:
на одного непрацездатного члена сім'ї -
50 відсотків пенсії за віком померлого
годувальника; на двох та більше
непрацездатних членів сім'ї - 100
відсотків пенсії за віком померлого
годувальника, що розподіляється між
ними рівними частками.

Колегія суддів погоджується з позицією
суду першої інстанції в частині того,
що розмір пенсії у зв'язку з втратою
годувальника має визначатись із
розрахунку 50% від основної державної
пенсії по інвалідності, яку мав би
отримувати годувальник за життя.

Відповідно до частини третьої статті 67
Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи" у
разі збільшення розміру прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність, визначеного законом,
підвищується розмір пенсії, визначений
відповідно до статті 54 цього Закону, а
також розмір додаткової пенсії за
шкоду, заподіяну здоров'ю, особам,
віднесеним до категорії 1, 2, 3, 4, розмір
щомісячної компенсації сім'ям за
втрату годувальника внаслідок
Чорнобильської катастрофи.
Перерахунок пенсії здійснюється з дня
встановлення нового розміру
прожиткового мінімуму.

У той же час, колегія суддів вказує на
помилковість висновків суду
апеляційної інстанції щодо наявності
підстав для врахування при перерахунку
пенсії позивача додаткової пенсії, яку
отримував померлий годувальник на
підставі статті 50 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", оскільки
чинним законодавством врахування
зазначеного виду виплат при
призначенні пенсії по втраті
годувальника не передбачено.

З урахуванням викладеного, колегія
суддів дійшла висновку про наявність
підстав для зміни рішення суду
апеляційної інстанції в частині
посилання на положення статті 50 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи".

Відповідно до статті 225 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд касаційної інстанції має право
змінити судове рішення, якщо у справі
немає необхідності досліджувати нові
докази або встановлювати обставини, а
судове рішення, яке змінюється, є
помилковим тільки в частині.

Керуючись статтями 160, 167, 220, 222, 225, 232
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів ,-

П О С Т А Н О В И Л А :

Касаційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в м.
Кузнецовську Рівненської області
задовольнити частково.

Постанову Житомирського апеляційного
адміністративного суду від 25 січня 2012
року змінити, виключивши із
резолютивної частини посилання на
положення статті 50 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи".

В іншій частині постанову
Житомирського апеляційного
адміністративного суду від 25 січня 2012
року залишити без змін.

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після направлення копії
особам, які беруть участь у справі, та
може бути переглянута в порядку
ст.ст.235-2391 Кодексу адміністративного
судочинства України.

Судді:

З оригіналом згідно.

Помічник судді О.С.
Коломацька