Справа № 430/1908/13-а
Суддя: Блохін А. А.
Дата ухвалення: 2014-04-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Антонов Ю.А.
Суддя-доповідач - Блохін А. А.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 квітня 2014 року справа №430/1908/13-а

приміщення суду за адресою: 83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний
адміністративний суду у складі
колегії: головуючого судді Блохіна А.А.,
суддів: Міронової Г.М., Юрко І.В., при
секретаря Куленко О.Д., за участю
представника позивача ОСОБА_2
розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційні скарги
представника позивача ОСОБА_2,
Управління Пенсійного Фонду України в
Станично-Луганському районі
Луганської області на постанову
Станично-Луганського районного суду
Луганської області від 26 лютого 2014 року
у справі № 430/1908/13-а за позовом ОСОБА_3
до Управління Пенсійного Фонду України
в Станично-Луганському районі
Луганської області про визнання
протиправною відмову провести
перерахунок пенсії із заробітку,
одержаного за роботу в зоні
Чорнобильської АЕС,-

ВСТАНОВИВ:

08.08.2013 р. ОСОБА_3 звернувся до суду з
позовом до Управління Пенсійного Фонду
України в Станично-Луганському районі
Луганської області, з урахуванням
уточнених вимог, просив суд зобов'язати
УПФУ в Станично-Луганському районі
Луганської області здійснити
перерахунок його пенсії із заробітку
одержаного за роботу в зоні ЧАЕС згідно
з підпунктом 4 п.3 Порядку обчислення
пенсій особам, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи,
затвердженого Постановою КМУ від 23.11.2011
року №1210.

Постановою Станично-Луганського
районного суду Луганської області від
26 лютого 2014 року у справі № 430/1908/13-а
позов задоволено. Визнано протиправною
відмову Управління Пенсійного Фонду
України в Станично-Луганському районі
Луганської області щодо проведення
ОСОБА_3 перерахунку пенсії із
заробітної плати, одержаної в зоні
Чорнобильської АЕС згідно підпункту 4
пункту 3 Порядку обчислення пенсій
особам, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи
затвердженого Постановою Кабінету
Міністрів України від 23 листопада 2011
року №1210. Зобов'язано Управління
Пенсійного Фонду України в
Станично-Луганському районі
Луганської області провести
перерахунок пенсії ОСОБА_3 із
заробітку, одержаного за роботу в зоні
Чорнобильської АЕС згідно підпункту 4
пункту 3 Порядку обчислення пенсій
особам, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи
затвердженого Постановою Кабінету
Міністрів України від 23 листопада 2011
року №1210.

Представник позивача з постановою
суду першої інстанції не погодився,
подав апеляційну скаргу, в якій
посилається на порушення судом першої
інстанції норм матеріального та
процесуального права, неповне
з'ясування судом обставин, що мають
значення для справи. Просив змінити
постанову суду першої інстанції
зазначивши час з якого слід зробити
перерахунок пенсії

Відповідач, не погодившись з судовим
рішенням, подав апеляційну скаргу, в
якій просив постанову суду першої
інстанції скасувати в зв'язку з
порушенням норм матеріального та
процесуального права, ухвалити нове
судове рішення, яким у задоволенні
позову відмовити.

Представник позивача в судовому
засіданні підтримав доводи
апеляційної скарги, просив її
задовольнити, заперечував проти
апеляційної скарги відповідача.

Колегія суддів, заслухавши доповідь
судді-доповідача, перевіривши
матеріали справи, обговоривши доводи
апеляційної скарги, встановила
наступне.

Статтею 19 Конституції України
встановлено, що правовий порядок в
Україні ґрунтується на засадах,
відповідно до яких ніхто не може бути
примушений робити те, що не передбачено
законодавством. Органи державної влади
та органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Відповідно до ст. 2 Кодексу
адміністративного судочинства України
завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних та юридичних осіб у
сфері публічно-правових відносин від
порушень з боку у тому числі органів
державної влади. У справах щодо
оскарження рішень суди перевіряють чи
прийняті вони на підставі, у межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України.

Судом першої та апеляційної інстанції
встановлено, що позивач ОСОБА_3 є
учасником ліквідації наслідків аварії
на ЧАЕС 1 категорії (а.с. 5), у зв'язку з
хворобою є інвалідом 2 групи з 27.07.2012
року в наслідок аварії на ЧАЕС (а.с. 6, 7).

Постановою №1210 «Про підвищення рівня
соціального захисту громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» від 23.07.2011р., яка набрала
чинності 01.01.2012р., КМУ затвердив Порядок
обчислення пенсій особам, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи і зобов'язав УПФУ
забезпечити здійснення перерахунку
пенсій, призначених особам, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, до набрання чинності цією
постановою, за матеріалами пенсійних
справ.

Відповідно до п.2 Постанови №1210 «Про
підвищення рівня соціального захисту
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» від 23.07.2011р.
Пенсійний фонд України зобов'язано
забезпечити здійснення перерахунку
пенсій, призначених особам, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, до набрання чинності цією
постановою, за матеріалами пенсійних
справ.

Задовольняючи позов, суд першої
інстанції зазначив, що саме годинна
тарифна ставка ОСОБА_3 при 8-годинному
робочому дня була приведена до
тарифної ставки при 6-годинному
робочому дні. 0.503 крб. х 173,1 год. : 152,5 год.
= 0,570 крб. Вказаний розрахунок та
розрахунок заробітної плати, отриманої
позивачем в розмірі 710,50 крб. наведений
в довідці про його заробіток № 17/996 від
25.06.2009 року, виданою ДП
«ЧОРНОБИЛЬСЕРВІС». При таких
обставинах, суб'єктом владних
повноважень УПФУ в
Станично-Луганському районі
Луганської області порушило законне
право ОСОБА_3 на перерахунок йому
пенсії із заробітної плати отриманої
ним за роботу в зоні ЧАЕС.

Колегія суддів не погоджується з
висновком суду першої інстанції з
огляду на наступне.

04 липня 2013 року ОСОБА_3 звернувся до
управлінні Пенсійного фонду України в
Станично-Луганському районі з заявою
від 05.07.2013 про перерахунок пенсії із
заробітної плати в зоні ЧАЕС.

Як вбачається із заяви позивача від
07.04.2013 року про перерахунок пенсії, він
не висловлював бажання про згідно
якого саме заробітку та на підставі
якої саме довідки зробити перерахунок.

Відповідно до довідки №17/126-13 від 27.02.2013
заробіток ОСОБА_3, який враховується
при обчисленні пенсії за жовтень 1986 рої
склав 0,00570 грн. Відомості про розмір
заробітної плати підтверджені копіє
розрахунку заробітної плати
робітникам Ворошиловградського
облобщепиту, які працювали на
ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС
їдальні «С.Т.О.» м. Чорнобиль з 07.10 по 21.10
1986р., згідно якої, заробітна плата
ОСОБА_3 повару 1 розряду нараховувалась
за підсумованим обліком робочого часу
з годинної ставки 0,503 руб., за 270
відпрацьованих годин сума з кратністю -
2 склала - 271,62 руб., премії по 30% і 60% у
загальній сумі 244,46 руб., додатково: 0,5
годинної ставки 30 годин - 7,55 руб, 1
годинна ставка за 82,5 годин - 41,50 руб,
нічні за 30 годин 5,28 руб. Усього
нараховане 570 руб. 41 коп. (Копія
розрахункового листа заробітної плати
- додаток до листа від 27.02.2013 № 212-1022).

Згідно копії довідки, наявній в
пенсійній справі, в період з 7 жовтня по
21 жовті 1986 року позивач працював
вахтовим методом у ОРСі на ЧАЕС
обслуговував робітників, я беруть
участь у ліквідації наслідків аварії
та відпрацював 270 годин.

На підставі наданих документів ОСОБА_3
з 01.07.2013 було проведено перерахунок
пенсії із заробітку за роботу в зоні
відчуження 2957,5 грн. розмір пенсії до
виплати - 2723,74 грн.

При розрахунку пенсії ОСОБА_3 була
застосована норма пункту 4 Порядку
обчислення пенсій особам, які
постраждали внаслідок Чорнобильця
катастрофи затвердженого Постановою
Кабінету Міністрів України від 23
листопад 2011 року №1210, якою встановлено,
що якщо робота проводилась вахтовим
методом, визначення тривалості роботи
у зоні відчуження і заробітної плати
для обчислення пенсії здійснюється
виходячи з того, що одна повна вахта (не
менша як і робочих днів підряд)
вважається повним місяцем.

Відповідно до Листа міністерства праці
та соціальної політики України і 13.04.2001
№03-3/1652-018-2 «Про оплату праці у зоні
відчуження ЧАЕС у 1986-195 p.p. осіб, які
виконували роботи, пов'язані з
ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС
запобіганням забрудненню
навколишнього середовища:

- роботу громадського харчування і
торгівлі у 30-кілометровій зоні було
зобов'язано здійснювати вахтовим
методом організації праці, оплату
праці проводити відповідно до
тимчасового положення про вахтовий
метод організації праці на ЧАЕС.

- на виконання постанови ЦК КПРС і ради
Міністрів СРСР від 22 травня 1986р. №583
«Про заходи про забезпечення введення
в експлуатацію резервних енергоблоків
ЧАЕС» та на підставі Типового
положення про вахтовий метод,
затвердженого постановою Держкомпраці
СРСР і Секрітаріату ВЦРПС від 3 грудня
1981р. №333-21-100, із змінами, наказом
Міністерства енергетики і
електрифікації СРСР від 17.07.1986р. №391
було затверджено тимчасове положення
про вахтовий метод організації робіт
на Чорнобильській АЕС.

- при вахтовому методі виконання
зазначених робіт встановлювався
підсумований облік робочого часу з тим,
щоб тривалість робочого часу за
обліковий період не перевищувала
нормального числа робочих годин,
встановленого законодавством.

- вахта - це час виконання робіт і
міжзмінного відпочинку (у вахтовому
селищі).

- місцем роботи при вахтовому методі
вважаються об'єкти (дільниці), на яких
здійснюється безпосередня трудова
діяльність

- направлення робітника на вахту не є
службовим відрядженням, але робітників
відряджали на підприємства, які
працювали вахтовим методом.

- було встановлено, що при вахтовому
методі виконання робіт робочий час і
час відпочинку повинен
регламентуватись графіками змінності.
В графіках визначається час початку і
закінчення щоденної роботи (зміни), час
перерви для відпочинку і харчування та
час для щоденного (міжзмінного)
відпочинку у вахтовому селищі. При
цьому дні щотижневого відпочинку
можуть не співпадати з вихідними днями
по календарю.

З копії наказу №114-К по ОРСу УС ЧАЕС від
13.10.1986року вбачається,що проводилась
заміна вахти прикомандированими
робітниками, серед яких був ОСОБА_3
Тобто підприємство здійснювало роботу
вахтовим методом.

За постійним місцем роботи заробітна
плата ОСОБА_3, за період виконання
обов'язку з ліквідації аварії на ЧАЕС,
не нараховувалась і не виплачувалась.

На підставі наведеного, колегія суддів
вважає встановленим факт того, що
ОСОБА_3 працював саме за вахтовим
методом, і відпрацював вахту з 07.10. по
21.10 1986 року у загальній кількості 15
календарних днів.

При призначенні пенсії, якщо робота
провадилася вахтовим методом,
визначення тривалості роботи у зоні
відчуження і середньомісячного
заробітку для обчислення пенсій
здійснюється виходячи з того, що одна
повна вахта (не менше ніж 14 робочих днів
підряд) вважається повним місяцем. При
роботі вахтовим методом видається
звичайна довідка про заробітну плату
для обчислення пенсії, тобто без
розшифровки сум оплати праці.
Розрахунок пенсії здійснюється за
нормами п.4 Порядку обчислення пенсій
особам, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи
затвердженого Постановою Кабінету
Міністрів України від 23 листопада 2011
року №1210.

З огляду на викладене, колегія суддів
вважає, що при прийнятті оскаржуваного
рішення суб'єкт владних повноважень
діяв на підставі, у межах повноважень
та у спосіб, що передбачені
законодавством, і не порушив права та
законні інтереси позивача.

Суд першої інстанції при розгляді
справи та винесенні рішення допустив
порушення норм матеріального та
процесуального права. У зв'язку з цим
прийняте судом першої інстанції
рішення не може вважатися законним та
обґрунтованим.

Керуючись статтями 195 - 197, п. 3 ч. 1 ст. 198,
п. 4 ч. 1 ст. 202, 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову
Станично-Луганського районного суду
Луганської області від 26 лютого 2014 року
у справі № 430/1908/13-а залишити без
задоволення.

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного Фонду України в
Станично-Луганському районі
Луганської області на постанову
Станично-Луганського районного суду
Луганської області від 26 лютого 2014 року
у справі № 430/1908/13 - задовольнити.

Постанову Станично-Луганського
районного суду Луганської області від
26 лютого 2014 року у справі № 430/1908/13-а за
позовом ОСОБА_3 до Управління
Пенсійного Фонду України в
Станично-Луганському районі
Луганської області про визнання
протиправною відмову провести
перерахунок пенсії із заробітку,
одержаного за роботу в зоні
Чорнобильської АЕС - скасувати.

Відмовити у задоволені позовних вимог
ОСОБА_3 до Управління Пенсійного Фонду
України в Станично-Луганському районі
Луганської області про визнання
протиправною відмову провести
перерахунок пенсії із заробітку,
одержаного за роботу в зоні
Чорнобильської АЕС.

Постанова суду апеляційної інстанції
за наслідками перегляду набирає
законної сили з моменту проголошення і
може бути оскаржена безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України
протягом 20 днів з дня її складення в
повному обсязі.

Повний текст постанови виготовлено 28
квітня 2014 року.

Головуючий суддя
А.А. Блохін

Судді
Г.М. Міронова

І.В. Юрко