Справа № 2а-823/11
Суддя: Глушко І.В.
Дата ухвалення: 2014-04-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 квітня 2014 року
Справа № 9104/25970/12

Львівський апеляційний
адміністративний суд в складі:

головуючого судді
Глушка І.В.,

суддів
Большакової О.О., Макарика В.Я.

розглянувши у порядку письмового
провадження в м. Львові апеляційну
скаргу управління Пенсійного фонду
України в Чортківському районі
Тернопільської області на постанову
Чортківського районного суду
Тернопільської області від 01.02.2011 року
у справі за позовом ОСОБА_1 до
управління Пенсійного фонду України в
Чортківському районі Тернопільської
області про стягнення заборгованості,-

ВСТАНОВИВ :

21.01.2011 року позивач звернувся в суд з
позовом до відповідача про
зобов'язання здійснити перерахунок та
виплату підвищення до пенсії у період з
16.08.2010 року та додаткової пенсії за
шкоду, заподіяну здоров'ю у період з
01.11.2006 року відповідно до ст.ст. 39,51
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» до припинення права на них.

Позивач в обґрунтування позовних вимог
посилався на те, що йому як
непрацюючому пенсіонеру, потерпілому
внаслідок Чорнобильської катастрофи
віднесеного до 4 категорії, який
проживає в зоні посиленого
радіоекологічного контролю відповідно
до ст. 39 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» (в редакції чинній на
момент виникнення спірних
правовідносин), пенсія повинна
виплачуватись з підвищенням на одну
мінімальну заробітну плату.

Відповідно до ст. 51 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» (в редакції
чинній на момент виникнення спірних
правовідносин) особам, віднесеним до
категорії 4, додаткова пенсія за шкоду,
заподіяну здоров'ю, призначається у
розмірі 15 процентів мінімальної пенсії
за віком.

Вважаючи, що відповідач в порушення
норм закону нараховував та виплачував
пенсію у меншому розмірі, позивач
звернувся до суду.

Оскаржуваною постановою позовні
вимоги ОСОБА_1 про стягнення
заборгованості та зобов'язання
здійснити перерахунок і виплату
додаткової пенсії як постраждалому 4
категорії від Чорнобильської
катастрофи з 01 листопада 2006 року по 20
липня 2010 року залишено без розгляду.
Зобов'язано Управління Пенсійного
фонду України у Тернопільської області
здійснити перерахунок та виплату на
користь ОСОБА_1 додаткової пенсії за
шкоду, заподіяну здоров'ю, особам
віднесеним до категорії 2,3,4,
нараховувати додаткову пенсію із
дотриманням вимог ст.ст. 51, ч. 3 ст. 67
Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи" в
редакції закону, яка діяла до 01 січня 2008
року, виходячи з розміру мінімальної
пенсії за віком, встановленої абз. 1 ч. 1
ст. 28 Закону України "Про
загальнообовязкове державне пенсійне
страхування" додаткової пенсії у
розмірі 15% мінімальної пенсії за віком
починаючи з 21 липня 2010 року з
урахуванням виплачених сум до
виникнення обставин, з якими закон
пов'язує виникнення, зміну чи
припинення спірних правовідносин.
Постанова суду звернено до негайного
виконання.

Постанову суду оскаржив відповідач.
Вважає, що постанова є безпідставною і
необґрунтованою, прийнята з порушенням
норм матеріального права і
процесуального права та підлягає
скасуванню з підстав викладених в
апеляційній скарзі. Просить скасувати
оскаржувану постанову та прийняти
нову, якою відмовити позивачу в
задоволенні позовних вимог повністю.

В обґрунтування апеляційних вимог
відповідач покликається на постанову
Кабінету Міністрів України від 26.07.1996
року № 836 «Про компенсаційні виплати
особам, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», постанову
Кабінету Міністрів України від 28.05.2008
року № 530 «Про деякі питання
соціального захисту окремих категорій
громадян» та доводить непоширення на
дані правовідносини ст. 28 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування».

Відповідно до ч. 1 ст. 197 КАС України
колегія суддів вважає доцільним
розглядати справу в порядку письмового
провадження.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи та доводи
апелянта у їх сукупності, колегія
суддів приходить до переконання, що
подана апеляційна скарга підлягає
частковому задоволенню з таких
мотивів.

Судом встановлено, що позивач з 17.08.2010
року є непрацюючим пенсіонером,
потерпілим внаслідок Чорнобильської
катастрофи віднесений до 4 категорії,
який проживає в зоні посиленого
радіоекологічного контролю, що
підтверджується відповідним
посвідченням (а.с.5).

Слід врахувати, що відповідно до ч.2 ст.
39 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» (в редакції чинній на
момент виникнення спірних
правовідносин), пенсія повинна
виплачуватись з підвищенням на одну
мінімальну заробітну плату.

З матеріалів справи вбачається, що
підвищення за проживання в радіаційно
забрудненій зоні непрацюючим
пенсіонерам відповідно до ст. 39 Закону
України № 796-ХІІ позивачу не
встановлювалось, оскільки ОСОБА_1
працював, а після перерахунку пенсії у
зв'язку із звільненням з роботи (16.08.2010
року) діяв Закон України № 107 VI (а.с.4).

Відповідно до ч.3 ст. 51 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» (в редакції
чинній на момент виникнення спірних
правовідносин) особам, віднесеним до
категорії 4, додаткова пенсія за шкоду,
заподіяну здоров'ю, призначається у
розмірі 15 процентів мінімальної пенсії
за віком.

З матеріалів справи вбачається, що на
реалізацію положень ст.51 Закону
України № 796-ХІІ відповідач виплачував
позивачу щомісячну додаткову пенсію за
шкоду заподіяну здоров'ю відповідно до
постанови Кабінету Міністрів України
від 28.05.2008 року № 530 «Деякі питання
соціального захисту окремих категорій
громадян» в розмірі 5 % від прожиткового
мінімуму для непрацездатних осіб.

Разом з тим, при зверненні до суду
позивачем пропущено шестимісячний
строк звернення до суду, передбачений
ч.2 ст.99 КАС України та не наведено
поважних причин його пропуску.

Відповідно до ч.1 ст.100 КАС України -
адміністративний позов, поданий після
закінчення строків, установлених
законом, залишається без розгляду, якщо
суд на підставі позовної заяви та
доданих до неї матеріалів не знайде
підстав для визнання причин пропуску
строку звернення до адміністративного
суду поважними, про що постановляється
ухвала..

Враховуючи вищезазначене, приймаючи до
уваги дату звернення позивача до суду
із даним адміністративним позовом,
відсутність, на думку суду апеляційної
інстанції, поважних причин для
поновлення строку, колегія суддів
приходить до висновку про те, що
позовні вимоги позивача про
зобов'язання відповідача нарахувати та
виплатити на його користь додаткової
пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю
відповідно до ст. 51 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» за період з
01.11.2006 року по 20.07.2010 року слід залишити
без розгляду.

Відтак, позовні вимоги ОСОБА_1 про
зобов'язання управління Пенсійного
фонду України в Чортківському районі
Тернопільської області провести
перерахунок та виплату доплати до
пенсії як непрацюючому пенсіонеру, що
проживає в зоні посиленого
радіоекологічного контролю у період з
17.08.2010 року по 22.07.2011 року та додаткової
пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю у
період з 21.07.2010 року по 22.07.2011 року
передбачених ст.ст. 39, 51 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» № 796-ХІІ -
підлягають задоволенню, виходячи з
наступного.

Так, відповідно до частини другої
статті 19 Конституції України органи
державної влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Законом України «Про Державний бюджет
України на 2008 рік та внесення змін до
деяких законодавчих актів України»
вносились зміни до Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", згідно
якими обмежено дію ст.ст. 39,51 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Проте Рішенням Конституційного суду
України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008
зазначено, що «Законом про Держбюджет
не можна вносити зміни до інших
законів, зупиняти їх дію чи скасовувати
їх, оскільки з об'єктивних причин це
створює протиріччя у законодавстві, і
як наслідок - скасування та обмеження
прав і свобод людини і громадянина. У
разі необхідності зупинення дії
законів, внесення до них змін і
доповнень, визнання їх не чинними мають
використовуватись окремі закони». Тому
внесення змін до ст. 39, 51 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» вказаним
рішенням Конституційного Суду України
визнано неконституційними.

Відповідно до ч.2 ст.152 Конституції
України закони, інші правові акти або
їх окремі положення, що визнані
неконституційними, втрачають чинність
з дня ухвалення Конституційним Судом
України рішення про їх
неконституційність.

Відповідно до цього в 2010 році ст. 39
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» діяла в редакції
відповідно до якої пенсії непрацюючим
пенсіонерам, які проживають у зоні
посиленого радіоекологічного
контролю, підвищуються у розмірі на
одну мінімальну заробітну плату, а ст. 51
цього закону діяла в редакції
відповідно до якої особам, віднесеним
до категорії 4, додаткова пенсія за
шкоду, заподіяну здоров'ю,
призначається у розмірі 15 процентів
мінімальної пенсії за віком.

Отже, виходячи з пріоритетності
законів над підзаконними актами,
колегія суддів приходить до висновку,
що при визначенні розміру доплати до
пенсії непрацюючим пенсіонерам, які
проживають в зоні посиленого
радіоекологічного контролю та
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю, застосуванню підлягають
статті 39 та 51 Закону України "Про статус
і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи", а не постанова Кабінету
Міністрів України, яка істотно звужує
обсяг встановлених законом прав
позивача.

Варто також врахувати, що 14 червня 2011
року Верховною Радою України прийнято
Закон України N 3491-VI "Про внесення змін
до Закону України "Про Державний бюджет
України на 2011 рік", який набрав чинності
19 червня 2011 року.

Пунктом 7 частини першої цього Закону
Прикінцеві положення Закону України
"Про Державний бюджет України на 2011 рік"
доповнено пунктом 4, яким установлено,
що у 2011 році норми і положення статей 39,
51 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" застосовуються у порядку
та розмірах, встановлених Кабінетом
Міністрів України виходячи з наявного
фінансового ресурсу бюджету
Пенсійного фонду України на 2011 рік.

З аналізу наведеної норми випливає, що
визначення порядку та розмірів виплат
указаним категоріям громадян
делеговано Кабінету Міністрів України.

Вирішуючи питання: яка з
однопредметних законодавчих норм
однакової юридичної сили, що не визнані
неконституційними в установленому
порядку, підлягає застосуванню для
розв'язання спорів зазначеної
категорії, перевагу слід надавати тій
із них, що прийнята пізніше. У
розглядуваному випадку пізніше
прийняті норми Закону України від 14
червня 2011 року N 3491-VI "Про внесення змін
до Закону України "Про Державний бюджет
України на 2011 рік".

На виконання вимог Закону України від 14
червня 2011 року N 3491-VI "Про внесення змін
до Закону України "Про Державний бюджет
України на 2011 рік" 6 липня 2011 року
Кабінетом Міністрів України прийнято
постанову N 745 "Про встановлення деяких
виплат, що фінансуються за рахунок
коштів державного бюджету", яка набрала
чинності 23 липня 2011 року.

З огляду на викладене до набрання
чинності зазначеною постановою
Кабінету Міністрів України, тобто до 23
липня 2011 року, застосуванню підлягають
положення статей 39, 51 Закону України
"Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи".

Тому, позивач має право на отримання
підвищення до пенсії відповідно до
статті 39 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" у розмірі однієї
мінімальної заробітної плати, виходячи
з розміру мінімальної заробітної плати
встановленої Законом України "Про
Державний бюджет України на 2010 рік" та
Законом України "Про Державний бюджет
України на 2011 рік" та право на додаткову
пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю, у
розмірі 15 процентів мінімальної пенсії
за віком відповідно до ст. 51 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", виходячи з
мінімального розміру пенсії за віком,
яка обчислюється відповідно до ст. 28
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування».

Враховуючи викладене, колегія суддів
приходить до висновку, що позовні
вимоги ОСОБА_1 про зобов'язання
управління Пенсійного фонду України в
Чортківському районі Тернопільської
області провести перерахунок та
виплату доплати до пенсії як
непрацюючому пенсіонеру, що проживає в
зоні посиленого радіоекологічного
контролю у період з 17.08.2010 року по 22.07.2011
року та додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю у період з 21.07.2010
року по 22.07.2011 року передбачених ст.ст.
39, 51 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» № 796-ХІІ - підлягають
задоволенню.

За таких обставин судом першої
інстанції, при винесенні оскаржуваної
постанови порушено норми
матеріального та процесуального права,
що призвело до неправильного вирішення
справи. Наведене в силу ст. 202 КАС
України є підставою для скасування
постанови, що оскаржується, та
прийняття нового рішення у справі.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 202 п. 3, 4, ст. 205,
ст.ст. 207, 254 КАС України суд,-

ПОСТАНОВИВ :

Апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в
Чортківському районі Тернопільської
області задовольнити частково, а
постанову Чортківського районного
суду Тернопільської області від 01.02.2011
року у справі № 2а-823/11/1916 скасувати.

Адміністративний позов в частині
позовних вимог про зобов'язання
відповідача провести нарахування та
виплату позивачу додаткової пенсії за
шкоду, заподіяну здоров'ю відповідно до
ст. 51 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» за період з 01.11.2006 року по
20.07.2010 року - залишити без розгляду.

Визнати протиправними дії управління
Пенсійного фонду України в
Чортківському районі Тернопільської
області щодо не нарахування та
невиплати на користь ОСОБА_1, як
непрацюючого пенсіонера, потерпілого
внаслідок Чорнобильської катастрофи
віднесеного до 4 категорії, який
проживає в зоні посиленого
радіоекологічного контролю, доплати до
пенсії у розмірі однієї мінімальної
заробітної плати відповідно до ч.2 ст. 39
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» за період з 17.08.2010 року по
22.07.2011 року та додаткової пенсії за
шкоду заподіяну здоров'ю у розмірі 15
процентів мінімальної пенсії за віком
відповідно до ч.3 ст. 51 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» за період з
21.07.2010 року по 22.07.2011 року.

Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в Чортківському районі
Тернопільської області провести
нарахування та виплату на користь
ОСОБА_1, як непрацюючого пенсіонера,
потерпілого внаслідок Чорнобильської
катастрофи віднесеного до 4 категорії,
який проживає в зоні посиленого
радіоекологічного контролю, доплати до
пенсії у розмірі однієї мінімальної
заробітної плати відповідно до ч.2 ст. 39
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» за період з 17.08.2010 року по
22.07.2011 року та додаткової пенсії за
шкоду заподіяну здоров'ю у розмірі 15
процентів мінімальної пенсії за віком
відповідно до ч.3 ст. 51 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» за період з
21.07.2010 року по 22.07.2011 року, з урахуванням
ст.53 Закону України «Про Державний
бюджет України на 2010 рік» та виплачених
сум.

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі.

Постанова остаточна і оскарженню не
підлягає

Головуючий суддя
І.В. Глушко

Судді
О.О. Большакова

В.Я. Макарик