Справа № 638/2978/13-а
Суддя: Дюкарєва С.В.
Дата ухвалення: 2014-04-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 квітня 2014 р.Справа № 638/2978/13-аКолегія
суддів Харківського апеляційного
адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Дюкарєвої С.В.

Суддів: Жигилія С.П. , Перцової Т.С.

за участю секретаря судового засідання
Мороз Є.В.

представника позивача ОСОБА_1

представника відповідача Мартиненко
Н.В.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні у приміщенні Харківського
апеляційного адміністративного суду
адміністративну справу за апеляційною
скаргою Головного управління
Пенсійного фонду України в
Харківській області на постанову
Дзержинського районного суду м.
Харкова від 11.02.2014р. по справі №
638/2978/13-а

за позовом ОСОБА_4

до Головного управління Пенсійного
фонду України в Харківській області
, Харківського обласного
військового комісаріату

про визнання дій неправомірними та
зобов'язання здійснити перерахунок
пенсії,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач - ОСОБА_4, звернувся до
Дзержинського районного суду м.
Харкова з адміністративним позовом до
Головного управління Пенсійного
фонду України в Харківській області, в
якому просив суд визнати дії
відповідача про відмову від
перерахунку раніше призначеної пенсії
на підставі Довідки про розмір
грошового забезпечення, наданої
Державним підприємством
обслуговування повітряного руху
України протиправними та зобов'язати
відповідача здійснити перерахунок та
виплату пенсії на підставі довідки
наданої Державним підприємством
обслуговування повітряного руху
України.

Ухвалою Дзержинського районного суду
м. Харкова від 05.12.2013 року залучено до
участі у справі в якості відповідача
Харківський обласний військовий
комісаріат.

Постановою Дзержинського районного
суду м. Харкова від 11.02.2014 року
адміністративний позов ОСОБА_4 -
задоволено.

Визнано дії Головного Управління
Пенсійного фонду України у Харківській
області про відмову від перерахунку
раніше призначеної пенсії на підставі
Довідки про розмірі грошового
забезпечення, наданої Державним
підприємством обслуговування
повітряного руху України
протиправними.

Зобов'язано Головне управління
Пенсійного фонду України у Харківській
області здійснити перерахунок та
виплату пенсії ОСОБА_4 на підставі
довідки наданої Державним
підприємством обслуговування
повітряного руху України.

Відповідач, Головне управління
Пенсійного фонду України у Харківській
області, не погодившись з постановою
суду першої інстанції, подав
апеляційну скаргу, в якій, посилаючись
на невідповідність висновків суду
обставинам справи та порушення норм
матеріального права, зокрема: ч. 3 ст. 63
Закону України "Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб", постанови Кабінету міністрів
України "Про затвердження Порядку
проведення перерахунку пенсій,
призначених відповідно до Закону
України "Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб" та внесення змін
до постанови Кабінету Міністрів
України від 17.07.1992р. № 393" від 13.02.2008р. №
45, просить оскаржувану постанову
скасувати та прийняти нову, якою
відмовити позивачу в задоволенні
позовних вимог.

Колегія суддів, заслухавши
суддю-доповідача, перевіривши, в межах
апеляційної скарги, рішення суду
першої інстанції та доводи апеляційної
скарги, дослідивши матеріали справи,
вважає, що апеляційна скарга не
підлягає задоволенню з наступних
підстав.

Судом першої інстанції встановлено та
підтверджено в суді апеляційної
інстанції, що з 16 січня 1976 року позивач -
ОСОБА_4, проходив дійсну воєнну службу в
Збройних Силах.

Наказом Міністра оборони України від
19.10.1999 № 600 за його згодою ОСОБА_4 був
відряджений у розпорядження
Державного підприємства
обслуговування повітряного руху
України, що підтверджується копією
наказу, і з 1 грудня 1999 року проходив
службу в Харківському регіональному
структурному підрозділі, про що
свідчить копія витягу з наказу та
послужного списку.

Наказом № 329/о від 21 листопада 2000 р.
ОСОБА_4 звільнено з посади у ДП ОПР
"Украерорух" та відряджено у
розпорядження Міністра оборони
України.

Наказом заступника Міністра оборони
України № 251 від 29.12.2000 р. ОСОБА_4
звільнено у запас.

Згідно довідки про розмір грошового
забезпечення для перерахунку пенсії
розмір грошового забезпечення на
місяць становило 11 394, 5 грн.

Позивач звернувся із запитом до
Харківського ОВК з метою отримання
інформації, чи надійшла довідка про
розмір грошового забезпечення за
займаною посадою у Державному
підприємстві обслуговування
повітряного руху України та чи була ця
довідка надіслана до Головного
управління Пенсійного Фонду України у
Харківській області для перерахунку
йому пенсії.

У відповіді Харківського ОВК за №
ФХ-107273/1483П від 05.12.2012 року, наданій на
запит позивача, зазначено, що Довідка
про розмір його грошового забезпечення
за займаною посадою у Державному
підприємстві обслуговування
повітряного руху України для
перерахунку пенсії надійшла до
Харківського ОВК листом від 29.08.2012 року
за №15.8-67 та спрямована до Головного
управління Пенсійного фонду України у
Харківській області листом від 10.09.2012
року за № ВСЗ-1136/П.

Відповідач - Головне управління
Пенсійного фонду України у Харківській
області у своєму листі від 11.09.2012 року
за № 014449-14/20 повернуло довідку до
Харківського ОВК, не находячи підстав
для перерахування пенсії позивачу.
Мотивуючи свою відмову в перерахунку
пенсії, відповідач послався на те, що
Кабінетом міністрів України рішення
про зміну розміру хоча б одного з видів
грошового забезпечення для
відповідної категорії
військовослужбовців, осіб, які мають
право на пенсію за Законом, або у
зв'язку із введенням для них нових
щомісячних додаткових видів грошового
забезпечення (надбавок, доплат,
підвищень) та премій у розмірах,
встановлених законодавством, не
приймалось. Крім того, відповідач
зазначив, що наказ Украероруху «Про
підвищення посадових окладів
військовослужбовцям, які відряджені до
Украероруху» не є підставою для
проведення перерахунку пенсії.

Не погодившись з діями відповідача
щодо відмови у перерахунку пенсії,
позивач звернувся до суду з даним
позовом.

Приймаючи рішення про задоволення
позовних вимог, суд першої інстанції
виходив з протиправності відмови
відповідача в проведенні перерахунку
пенсії позивача на підставі довідки,
наданої військовослужбовцю Державним
підприємством обслуговування
повітряного руху України.

Колегія суддів погоджується з такими
висновками суду першої інстанції,
виходячи з наступного.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції
України, органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Пунктом 1 постанови Кабінету міністрів
України від 07.02.2001 №104 «Про порядок і
норми грошового та матеріального
забезпечення військовослужбовців
Збройних Сил, інших військових
формувань, осіб начальницького складу
органів внутрішніх справ, органів і
установ виконання покарань,
відряджених до органів виконавчої
влади та інших цивільних установ»
встановлено, що військовослужбовцям,
особам начальницького складу органів
внутрішніх справ та органів і установ
виконання покарань, відрядженим до
органів виконавчої влади та інших
цивільних установ, виплачується
грошове та здійснюється матеріальне
забезпечення, передбачене
законодавством для
військовослужбовців Збройних Сил,
інших військових формувань, особового
складу органів внутрішніх справ та
органів і установ виконання покарань.

При цьому грошове забезпечення
виплачується, виходячи з окладів за
посадами, займаними зазначеними
особами в органах та установах, до яких
вони відряджені, окладів за
військовими званнями та інших видів
грошового забезпечення у розмірах і
порядку, визначених законодавством для
військовослужбовців, осіб
начальницького складу органів
внутрішніх справ, органів і установ
виконання покарань.

Отже, враховуючи, що ОСОБА_4 був
відряджений до Державного
підприємства обслуговування
повітряного руху України «Украерорух»
з військової служби в Збройних Силах
України, при цьому залишався
військовослужбовцем, він має право на
отримання грошового забезпечення у
розмірі та порядку, визначеному
законодавством для
військовослужбовців.

Відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону України
«Про пенсійне забезпечення осіб,
звільнених з військової служби, та
деяких інших осіб» усі призначені за
цим Законом пенсії підлягають
перерахунку у зв'язку зі зміною розміру
хоча б одного з видів грошового
забезпечення відповідних категорій
військовослужбовців, осіб, які мають
право на пенсію за цим Законом, або у
зв'язку із введенням для зазначених
категорій осіб нових щомісячних
додаткових видів грошового
забезпечення (надбавок, доплат,
підвищень) та премій у розмірах,
встановлених законодавством.
Перерахунок пенсій здійснюється на
момент виникнення права на перерахунок
пенсій і провадиться у порядку,
встановленому Кабінетом Міністрів
України, у строки, передбачені частиною
другою статті 51 цього Закону.

Згідно постанови Кабінету Міністрів
України від 13 лютого 2008 року № 45 «Про
затвердження порядку проведення
перерахунку пенсій, призначених
відповідно до Закону України «Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб» перерахунок пенсій проводиться у
разі прийняття Кабінетом міністрів
України рішення про зміну розміру хоча
б одного грошового забезпечення для
відповідних категорій
військовослужбовців, осіб, які мають
право на пенсію за законом, або у
зв'язку із введенням для них нових
щомісячних додаткових видів грошового
забезпечення, нових видів та розмірів
премій, установлених Кабінетом
Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України
від 07 листопада 2007 року № 1294 надано
право у межах асигнувань, що
виділяються на їх утримання,
установлювати посадові оклади
військовослужбовцям (крім
військовослужбовців строкової
військової служби), особам рядового і
начальницького складу, посади яких не
передбачені цією постановою.

Постановою Кабінету Міністрів України
від 23.04.2012 № 355 збільшено розмір пенсій,
призначених відповідно до Закону
України «Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб».

На виконання вимог зазначеної
постанови Кабінету міністрів України
№ 355 від 23.04.2012 «Про збільшення розмірів
пенсій, призначених відповідно до
Закону України «Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб» та відповідно до наказу
Украероруху від 28.12.2011р. № 623/о, було
складено довідку про новий розмір
грошового забезпечення для
перерахунку пенсії позивача.

Таким чином, враховуючи, що на підставі
постанови Кабінету Міністрів України
від 23.04.2012 № 355 відбулася зміна розміру
грошового забезпечення
військовослужбовців, колегія судів
вважає, що ОСОБА_4 має право на
перерахунок його пенсії згідно довідки
Украеароруху від 28.08.2012р.

Отже, колегія суддів погоджується з
висновком суду першої інстанції, що
відповідач неправомірно відмовив
позивачу у здійсненні перерахунку
пенсії за довідкою від 28.08.2012 р., виданою
Державним підприємством
обслуговування повітряного руху
України на виконання постанови
Кабінету Міністрів України № 355 від
23.04.2012 року.

Посилання Головного управління
Пенсійного фонду України в
Харківській області на постанову
Верховного Суду України від 05.11.2013 року
по справі № 21-210а13 колегія суддів не
приймає, оскільки в межах розгляду
даної справи Верховним Судом України
надано правову оцінку іншим
правовідносинам, які виникли з приводу
перерахунку пенсії на підставі
постанови Кабінету Міністрів України
від 4 квітня 2007 року № 602 "Про розмір
посадового окладу (тарифної ставки)
працівника 1 тарифного розряду Єдиної
тарифної сітки". Суд зазначив, що даною
постановою встановлено розміри
посадових окладів для цивільних
працівників, а не військовослужбовців,
а тому вони не можуть бути підставою
для проведення перерахунку пенсій
військовослужбовців з підстав та у
порядку, визначених ст. 63 Закону №
2262-ХІІ.

Натомість, у даній справі підставою для
перерахунку пенсії позивачу слугувала
постанова Кабінету Міністрів України
від 23.04.2012 № 355 про збільшення розміру
пенсій, призначених відповідно до
Закону України «Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб» на виконання якої позивачу, як
військовослужбовцю, і було видано
довідку про новий розмір грошового
забезпечення для перерахунку пенсій.

Відповідно до ч. 1 ст. 244-2 КАС України
рішення Верховного Суду України,
прийняте за результатами розгляду
заяви про перегляд судового рішення з
мотивів неоднакового застосування
судом (судами) касаційної інстанції
одних і тих самих норм матеріального
права у подібних правовідносинах, є
обов'язковим для всіх суб'єктів владних
повноважень, які застосовують у своїй
діяльності нормативно-правовий акт, що
містить зазначені норми права, та для
всіх судів України.

Враховуючи те, що постанова від 05.11.2013
року у справі № 21-210а13 прийнята
Верховним Судом України у інших
правовідносинах, з мотивів
неоднакового застосування судами
інших норм матеріального права,
зазначене рішення не є обов'язковим для
суду при розгляді даної справи.

Підсумовуючи викладене колегія суддів
вважає, що суд першої інстанції дійшов
обґрунтованого висновку про наявність
підстав для задоволення позовних вимог
ОСОБА_4 в повному обсязі.

У відповідності до ст. 159 КАС України
судове рішення повинне бути законним і
обґрунтованим. Законним є рішення,
ухвалене судом відповідно до норм
матеріального права при дотриманні
норм процесуального права.
Обґрунтованим є рішення, ухвалене
судом на підставі повно і всебічно
з'ясованих обставин в адміністративній
справі, підтверджених тими доказами,
які були досліджені в судовому
засіданні.

Враховуючи наведене, колегія суддів
вважає, що постанова Дзержинського
районного суду м. Харкова від 11.02.2014
року відповідає вимогам ст. 159 Кодексу
адміністративного судочинства
України, підстав для задоволення вимог
апеляційної скарги Головного
управління Пенсійного фонду України в
Харківській області колегією суддів не
встановлено.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 198 КАС України,
за наслідками розгляду апеляційної
скарги на постанову суду першої
інстанції суд апеляційної інстанції
має право залишити апеляційну скаргу
без задоволення, а постанову суду - без
змін.

Відповідно до ч.1 ст. 200 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд апеляційної інстанції
залишає апеляційну скаргу без
задоволення, а постанову чи ухвалу суду
- без змін, якщо визнає, що суд першої
інстанції правильно встановив
обставини справи та ухвалив судове
рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.

З огляду на викладене, колегія суддів
вважає, що суд першої інстанції вірно
встановив фактичні обставини справи,
дослідив наявні докази, надав їм
належну оцінку та прийняв законне і
обґрунтоване рішення, з дотриманням
норм матеріального і процесуального
права.

Доводи апеляційної скарги, з наведених
вище підстав, висновків суду першої
інстанції не спростовують, а тому
підстав для його скасування не
вбачається.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п.1 ч.1 ст. 199,
ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.ст.206, 209, 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Головного
управління Пенсійного фонду України
в Харківській області залишити без
задоволення.

Постанову Дзержинського районного
суду м. Харкова від 11.02.2014р. по справі №
638/2978/13-а залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
її проголошення та може бути оскаржена
у касаційному порядку протягом
двадцяти днів з дня складання ухвали у
повному обсязі шляхом подачі
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)Дюкарєва
С.В.Судді(підпис) (підпис) Жигилій С.П.
Перцова Т.С. Повний текст ухвали
виготовлений 05.05.2014 р.