Справа № 817/879/14
Суддя: Кравчук Т.О.
Дата ухвалення: 2014-04-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 817/879/14

28 квітня 2014 року м. Рівне

Рівненський окружний адміністративний
суд у складі судді Кравчук Т.О. при
секретарі судового засідання Цвіркун
О.О., за участю сторін

представника прокуратури - Шептіліс
О.С.,

представника Державної екологічної
інспекції в Рівненській області - не
з'явився,

представника відповідача - не з'явився,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
позовом

Прокуратури Березнівського району
Рівненської області в інтересах
держави в особі Державної
екологічної інспекції в Рівненській
області

до Соснівської селищної ради
Березнівського району Рівненської
області про визнання
бездіяльності протиправною та
зобов'язання вчинити певні дії , -

в с т а н о в и в :

До Рівненського окружного
адміністративного суду звернулась
Прокуратура Березнівського району
Рівненської області в інтересах
держави в особі Державної екологічної
інспекції в Рівненській області з
адміністративним позовом до
Соснівської селищної ради
Березнівського району Рівненської
області про визнання протиправною
бездіяльності відповідача, яка
виявилась у не оформленні
правовстановлюючих документів на
земельну ділянку під місцем видалення
відходів у смт. Соснове в урочищі
«Папірня», та зобов'язання відповідача
виготовити проект землеустрою щодо
відведення земельної ділянки для
будівництва та обслуговування місць
видалення відходів, затвердити даний
проект землеустрою та зареєструвати
право власності у визначеному законом
порядку, а також зобов'язання
відповідача провести моніторинг місця
видалення відходів у смт. Соснове в
урочищі «Папірня».

В обґрунтування позовних вимог
прокуратура Березнівського району
зазначила, що за результатами спільно
проведеної перевірки з Державною
екологічною інспекцією в Рівненській
області Соснівської селищної ради щодо
додержання та застосування вимог
Закону України «Про відходи» іншого
законодавства у сфері поводження з
відходами встановлено порушення
посадовими особами Соснівської
селищної ради порушення вимог статті 125
Земельного кодексу України, а саме не
оформлено правовстановлюючих
документів на земельну ділянку під
місцем видалення відходів та в
порушення пункту 19 Порядку ведення
реєстру місць видалення відходів,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 03.08.1998 №216 не
проведено перегляд паспорту місць
видалення відходів за результатами
спостережень, контрольних замірів,
додаткових робіт тощо. За результатами
перевірки прокуратурою Березнівського
району та Державною екологічною
інспекцією в Рівненській області було
винесено подання та припис з вимогами
про усунення порушень, однак
відповідач не вжив заходів по їх
усуненню. Таким чином прокуратура
Березнівського району звернулась до
суду в інтересах Державної екологічної
інспекції в Рівненській області про
визнання протиправною бездіяльності
Соснівської селищної ради
Березнівського району Рівненської
області та зобов'язання вчинити певні
дії.

Державна екологічна інспекція в
Рівненській області надіслала суду
письмові пояснення, в яких підтримала
позовні вимоги прокуратури в повному
обсязі. Обґрунтування позиції є
ідентичними зазначеним в позовній
заяві прокуратури Березнівського
району Рівненської області. Розгляд
справи просили здійснити без участі
свого представника.

Заслухавши представника прокуратури,
дослідивши матеріали справи, суд
дійшов висновку, що позов не підлягає
задоволенню з таких підстав.

Як зазначено в постанові Прокуратури
Березнівського району Рівненської
області 18.02.2013 року №64-502 вих-13 про
проведення перевірки у порядку нагляду
за додержанням і застосуванням
законів, в ході опрацювання рішень
сесії виконавчого комітету
Соснівської селищної ради та паспорту
місця видалення відходів прокуратурою
району встановлено, що рішенням
виконавчого комітету Соснівської
селищної ради від 29.05.2003 року не
встановлено конкретного розміру
земельної ділянки, відведеної під
сміттєзвалище, що зареєстроване
відповідно до паспорту місць видалення
відходів від 24.11.2006 № 91, площею 1 га.

У зв'язку з цим, як вбачається з
описової частини постанови,
Прокуратура Березнівського району
Рівненської області встановила
необхідність проведення перевірки
додержання вимог природоохоронного
законодавства у Соснівській селищній
раді з залученням спеціалістів
Державної екологічної інспекції в
Рівненській області, Державної
сільськогосподарської інспекції в
Рівненській області.

Резолютивною частиною постанови
постановлено провести перевірку в
порядку нагляду за додержанням та
застосуванням законів у Соснівській
селищній раді з питань порушення вимог
законодавства у сфері поводження з
відходами.

В березні 2013 року інспектором
Державної екологічної інспекції в
Рівненській області проведено
позапланову перевірку дотримання
вимог природоохоронного законодавства
Соснівської селищної ради
Березнівського району (акт перевірки
від 05.03.2012 року б/н).

За результатами перевірки Державною
екологічною інспекцією в Рівненській
області встановлено, що на території
Соснівської селищної ради
Березнівського району функціонує одне
санкціоноване звалище твердих
побутових відходів, яке розташоване
поблизу смт. Соснове в урочищі
«Папірня». На вищевказаний об'єкт
Соснівською селищною радою
виготовлений паспорт місця видалення
відходів від 24.11.2006 року №91, який в
установленому порядку погоджений з
усіма необхідними службами та
установами. Площа зайнята місцем
видалення відходів згідно паспорту
становить 1,01 га. При обстеженні звалища
в натурі встановлено, фактично зайнята
площа місць видалення відходів
орієнтовано становить 1,0 га. Крім того,
по периметру сміттєзвалище частково
огороджено та обваловане, не
впорядковане, що є порушенням статті 17
Закону України «Про відходи», статті 125
Земельного Кодексу України.

Як зазначено в акті перевірки, по
встановленому факту порушення,
селищного голову Соснівської селищної
ради Березнівського району ОСОБА_2
притягнуто до адміністративної
відповідальності по статті 82-6 КУпАП.

Цього ж дня, 05.03.2013 року Державна
екологічна інспекція в Рівненській
області винесла припис відповідачу,
відповідно до якого зобовьязано:
впорядкувати діюче на території
Сосневської селищної ради звалище
твердих побутових відходів (термін
виконання до 12.04.2013 року); провести
обвалування і поновити огорожу діючого
сміттєзвалища (термін до виконання до
12.04.2013 року); посвідчити право
використання земельної ділянки під
діючим сміттєзвалищем (термін
виконання до 05.08.2013 року).

В березні 2013 року Прокуратурою
Березнівського району Соснівській
селищній раді винесено подання від
06.03.2013 року №64/646вих-13 про усунення
порушень природоохоронного
законодавства, причин та умов, що їм
сприяють.

Як зазначено в поданні, в ході
проведення прокуратурою району
перевірки спільно з держінспектром з
охорони навколишнього природного
середовища з'ясовано, що площа зайнята
під сміттєзвалищем становить 1,0 га.
Однак, рішенням виконавчого комітету
Соснівської селищної ради від 29.05.2003
року №48 «Про відведення сміттєзвалища
та скотомогильника», не вказаного
розміру земельної ділянки відведеної
для сміттєзвалища на території ради в
урочищі «Папірня». Крім того,
перевіркою з'ясовано, що документи, які
посвідчують право використання
земельної ділянки, що знаходяться під
діючим сміттєзвалищем, відсутні.
Сміттезвалище не переповнене, однак
неупорядковане та неогороджене, у
зв'язку з чим відходами зайнята площа 1,0
га. Перегляд даних паспорту з цього
питання і моніторинг останнього не
проводився. В паспорті місць видалення
відходів, що розміщене в урочищі
«Папірня», відсутні будь-які відомості
про систему спостережень (моніторинг)
за якістю вод, грунтів та атмосферного
повітря у районі місць видалення
відходів. Дане порушення стало
можливим у зв'язку з невиконанням
належним чином своїх обов'язків
землевпорядником селищної ради ОСОБА_3

В зв'язку з цим, прокуратура
Березнівського району Рівненської
області вимагала розглянути подання та
вжити заходів до усунення виявлених
порушень законодавства, причин та умов,
що сприяли їх вчиненню,; вирішити
питання про притягнення до
дисциплінарної відповідальності
землевпорядника Соснівської селищної
ради ОСОБА_3 Для розгляду подання було
встановлено 20-дений строк з дня
отримання подання.

В квітні 2013 року Соснівська селищна
рада надіслала до Прокуратури
Березнівського району лист від 04.04.2013
року №331,в якому повідомила, що на
виконання вимог подання, сміттєзвалище
в урочищі «Папірня» обваловане, сміття
підгорнуто та розпорядженням голови
селищної ради від 19.03.2013 року
землевпорядника ОСОБА_3 притягнуто до
дисциплінарної відповідальності ( в
додаток надіслано копія
розпорядження).

В червні 2013 року Прокуратура
Березнівського району Рівненської
області звернулась до голів селищних
рад, Соснівської селищної ради
Березнівського району включно з листом
від 19.06.2013 року №64-1459 про надання
прокуратури району не пізніще 18 год
20.06.2013 року інформацію та копії
підтверджуючих документів про стан
виконання вимог: щодо перегляду даних
паспорту та проведення моніторингу
земель, розташованих під
сміттєзвалищами; вирішення питання про
звернення до відповідних органів про
виділення відповідної площі земельної
ділянки, що використовується під
сміттєзвалищем. Крім того зазначено
про необхідність надати документи, що
підтверджують право використання
земельної ділянки під сміттєзвалище.

На вимогу прокуратури Березнівського
району Рівненської області Соснівська
селищна рада повідомила, що моніторинг
ґрунтів та води на території
сміттєзвалища не проводився, питання
щодо відведення земельної ділянки під
сміттєзвалище не вирішено. Дане
питання вивчається.

Як зазначено в листі прокуратури
Березнівського району Рівненської
області від 12.01.2014 року №64-62вих-14
надісланому на адресу Соснівської
селищної ради Березнівського району,
прокуратурою Березніського району на
виконання доручення прокуратури
Рівненського області проводиться
вивчення стану додержання вимог
законодавства у сфері поводження з
відходами. Далі по тексту в листі
йдеться мова з посиланням на
проведення прокуратурою спільно з
спеціалістами Державної екологічної
інспекції в Рівненській області
переврки в лютому - березні 2013 року
додержання вимог природоохоронного
законодавства у сфері поводження з
відходами (акт від 05.03.2013 року),
посилання на висновки перевірки та
прийняття припису від 05.03.2013 року та
внесення подання від 06.03.2013 року. На
підставі викладеного, прокуратура
Березнівського району Рівненської
області просить надати інформацію про
стан виконання зазначеного припису та
подання з наданням копій
підтверджуючих документів. Строк
надання відповіді встановлений в листі
до 15.01.2014 року.

На виконання зазначеного листа,
відповідач надіслав відповідь від
22.01.2014 року №65 про те, що зібраний ними
пакет документів щодо відведення
земельної ділянки під сміттєзвалище
передано до Управління
Держземагенства для розгляду,
моніторинг не проводився в зв'язку з
відсутністю коштів в бюджеті.

На підставі того, що ані припис
Державної екологічної інспекції в
Рівненській області від 05.03.2013 року, ані
подання Прокуратури Березнівського
району Рівненської області від 06.03.2013
року не виконано, 24.03.2014 року
Прокуратура Березнівського району
Рівненської області звернулась до суду
в інтересах держави в особі Державної
екологічної інспекції в Рівненській
області з позовом до Соснівської
селищної ради Березнівського району
Рівненської області про визнання
бездіяльності протиправною та
зобов'язання вчинити певні дії.

Надаючи правову оцінку відносинам, що
виникли між сторонами, суд зазначає
наступне.

Статтею 4 Закону України «Про
прокуратуру» від 05.11.1991 № 1789-XII
визначені завдання прокурорського
нагляду за додержанням законів, а саме
діяльність органів прокуратури
спрямована на всемірне утвердження
верховенства закону, зміцнення
правопорядку і має своїм завданням
захист від неправомірних посягань
закріплених Конституцією України
незалежності республіки,
суспільного та державного ладу,
політичної та економічної систем,
прав національних груп і
територіальних утворень; гарантованих
Конституцією, іншими законами
України та міжнародними правовими
актами соціально-економічних,
політичних, особистих прав і свобод
людини та громадянина; основ
демократичного устрою державної
влади, правового статусу місцевих
Рад, органів самоорганізації
населення.

Відповідно частини першої статті 5
Закону України «Про прокуратуру» від
05.11.1991 № 1789-XII прокуратура України
становить єдину систему, на яку
відповідно до Конституції України та
цього Закону покладаються такі
функції: підтримання державного
обвинувачення в суді; представництво
інтересів громадянина або держави в
суді у випадках, визначених законом;
нагляд за додержанням законів
органами, які проводять
оперативно-розшукову діяльність,
дізнання, досудове слідство; нагляд за
додержанням законів при виконанні
судових рішень у кримінальних справах,
а також при застосуванні інших
заходів примусового характеру,
пов'язаних з обмеженням особистої
свободи громадян.

Як зазначено в пункті четвертому
частини першої статті 6 Закону України
«Про прокуратуру» від 05.11.1991 № 1789-XII
органи прокуратури України вживають
заходів до усунення порушень закону,
від кого б вони не виходили,
поновлення порушених прав і
притягнення у встановленому законом
порядку до відповідальності осіб,
які допустили ці порушення.

Частиною першою статті 8 Закону України
«Про прокуратуру» від 05.11.1991 № 1789-XII
передбачено, що законні вимоги
прокурора, є обов'язковими для всіх
органів, підприємств, установ,
організацій, посадових осіб та
громадян і виконуються невідкладно
або у передбачені законом чи
визначені прокурором строки.

Відповідно до частини третьої Закону
України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 №
1789-XII ухилення від виконання законних
вимог прокурора тягне за собою
відповідальність, передбачену законом.

В частині першій статті 19 Закону
України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 №
1789-XII зазначено, що предметом нагляду
за додержанням і застосуванням законів
є відповідність актів, які
видаються всіма органами,
підприємствами, установами,
організаціями та посадовими особами,
вимогам Конституції України та чинним
законам; додержання законів про
недоторканність особи,
соціально-економічні, політичні,
особисті права і свободи громадян,
захист їх честі і гідності, якщо
законом не передбачений інший порядок
захисту цих прав; додержання законів,
що стосуються економічних,
міжнаціональних відносин, охорони
навколишнього середовища, митниці та
зовнішньоекономічної діяльності.

Як передбачено пунктами першим - третім
частині другій статті 20 Закону України
«Про прокуратуру» від 05.11.1991 № 1789-XII при
виявленні порушень закону прокурор
у межах своєї компетенції має право
вносити подання, у встановленому
законом порядку ініціювати
притягнення особи до дисциплінарної,
адміністративної відповідальності,
складати протокол про
адміністративне правопорушення та
починати досудове розслідування.

Пунктом третім статті 20 Закону України
«Про прокуратуру» від 05.11.1991 № 1789-XII
передбачено, що при виявленні
порушень закону прокурор у межах
своєї компетенції має право звертатися
до суду в передбачених законом
випадках.

Відповідно до частини другої статті 21
Закону України «Про прокуратуру» від
05.11.1991 № 1789-XII, у разі якщо захист прав
і свобод людини і громадянина та
інтересів держави згідно із законом
є компетенцією відповідних органів
державного нагляду (контролю),
перевірки проводяться з обов'язковим
наданням оцінки щодо законності їх
діяльності. У зв'язку з бездіяльністю
уповноваженого органу державного
нагляду (контролю) або відсутністю
такого органу вживаються відповідні
заходи прокурорського реагування,
спрямовані на забезпечення захисту
прав і свобод людини і громадянина,
інтересів держави.

Частина перша статті 23 Закону України
«Про прокуратуру» від 05.11.1991 № 1789-XII
надає визначення подання, яке має право
вносити прокуратурою. Так, подання - це
акт реагування прокурора на виявлені
порушення закону з вимогою (вимогами)
щодо усунення порушень закону, причин
та умов, що їм сприяли; притягнення осіб
до передбаченої законом
відповідальності; відшкодування шкоди;
скасування нормативно-правового акта,
окремих його частин або приведення
його у відповідність із законом;
припинення незаконних дій чи
бездіяльності посадових і службових
осіб.

Згідно з частиною другою статті 23
Закону України «Про прокуратуру» від
05.11.1991 № 1789-XII подання може бути внесено
Прем'єр-міністру України, Кабінету
Міністрів України, Верховній Раді
Автономної Республіки Крим, Раді
міністрів Автономної Республіки
Крим, міністерствам та іншим
центральним і місцевим органам
виконавчої влади, органам місцевого
самоврядування, військовим частинам,
громадським об'єднанням, органам
державного нагляду (контролю),
посадовим і службовим особам цих
органів, підприємствам, установам та
організаціям незалежно від форм
власності, підпорядкованості чи
приналежності, фізичним особам -
підприємцям.

Відповідно до частин п'ятої статті 23
Закону України «Про прокуратуру» від
05.11.1991 № 1789-XII у разі відхилення
подання в цілому чи частково або
неповідомлення прокурора про
результати розгляду подання, а також
якщо подання не вносилося, прокурор
може звернутися до суду щодо визнання
незаконним нормативно-правового акта
відповідного органу повністю чи в
окремій його частині; визнання
протиправним рішення чи окремих його
положень і щодо скасування або
визнання нечинним рішення чи окремих
його положень; визнання протиправними
дій чи бездіяльності, зобов'язання
вчинити певні дії або утриматися від
вчинення певних дій.

Крім того, зазначеною норму Закону
встановлено строк звернення прокурора
до суду.

Відтак, частиною шостою статті 23
Закону України «Про прокуратуру» від
05.11.1991 № 1789-XII передбачено, що для
звернення прокурора з позовом до
суду встановлюється 15-денний строк, що
обчислюється з дня одержання
повідомлення про відхилення подання
або в разі неповідомлення прокурора
про результати розгляду подання з
дня закінчення визначеного
прокурором строку для його розгляду.

Відповідно до частини першої статті 36-1
Закону України «Про прокуратуру» від
05.11.1991 № 1789-XII представництво
прокуратурою інтересів громадянина
або держави в суді в суді полягає у
здійсненні прокурорами від імені
держави процесуальних та інших дій,
спрямованих на захист у суді інтересів
громадянина або держави у випадках,
передбачених законом.

Як зазначено в частині третій,
четвертій статті 36-1 Закону України
«Про прокуратуру» від 05.11.1991 № 1789-XII
підставою представництва в суді
інтересів держави є наявність порушень
або загрози порушень інтересів
держави. Представництво інтересів
громадянина або держави здійснюється
прокурором також на підставі
заподіяння громадянину або державі
шкоди внаслідок вчинення
кримінального правопорушення чи
іншого суспільно небезпечного
діяння, передбаченого законом про
кримінальну відповідальність.

Аналізуючи вищевказані норми закону,
можна дійти висновку, що законодавець
передбачив поступовість дій органів
прокуратури при виявленні порушень
Закону та коло осіб щодо яких такі дії
можуть бути спрямовані та на захист
кого ці дії можуть бути направлені.

Таким чином, першим етапом дій органів
прокуратури є внесення подання, другим
- ініціювання притягнення особи до
дисциплінарної відповідальності,
адміністративної відповідальності,
складання протоколу про
адміністративне правопорушення та
початок досудового розслідування. І
тільки останнім тертім етапом
зазначено звернення органів
прокуратури до суду в передбачених
законом випадках.

Тобто, на забезпечення інтересів
держави вживаються відповідні
вищевикладені заходи утому випадку,
коли виявлена бездіяльність
уповноваженого органу державного
нагляду (контролю) або відсутність
такого органу.

Однак, як вбачається з матеріалів
справи та підтверджено прокурором під
час засідання, саме Державною
екологічною інспекцією в Рівненській
області проведена перевірка
відповідача та винесено припис з
встановленням строку для усунення
виявлених під час перевірки порушень.
Тобто, уповноважений орган державного
нагляду (контролю) виступає Державна
екологічна інспекція в Рівненській
області.

Відповідно до статті 1 Закону України
від 05.04.2007 № 877-V «Про основні засади
державного нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності» державний
нагляд (контроль) - діяльність
уповноважених законом центральних
органів виконавчої влади, їх
територіальних органів, державних
колегіальних органів, органів
виконавчої влади Автономної
Республіки Крим, органів місцевого
самоврядування (далі - органи
державного нагляду (контролю)) в межах
повноважень, передбачених законом,
щодо виявлення та запобігання
порушенням вимог законодавства
суб'єктами господарювання та
забезпечення інтересів суспільства,
зокрема належної якості продукції,
робіт та послуг, прийнятного рівня
небезпеки для населення, навколишнього
природного середовища.

Статтею 4 Закону України від 05.04.2007 № 877-V
«Про основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності» визначені загальні вимоги
до здійснення державного нагляду
(контролю).

Так, відповідно до частини п'ятої
статті 4 Закону України від 05.04.2007 № 877-V
«Про основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності» повне або часткове
зупинення виробництва (виготовлення)
або реалізації продукції, виконання
робіт, надання послуг допускається
за постановою адміністративного суду,
ухваленою за результатами розгляду
позову органу державного нагляду
(контролю) щодо застосування заходів
реагування. Вжиття інших заходів
реагування, передбачених законом,
допускається за вмотивованим
письмовим рішенням керівника органу
державного нагляду (контролю) чи його
заступника, а у випадках,
передбачених законом, - із наступним
підтвердженням обґрунтованості
вжиття таких заходів
адміністративним судом.

Якщо законом передбачено, що
обґрунтованість вжиття органом
державного нагляду (контролю)
заходів реагування має бути
підтверджена судом, орган
державного нагляду (контролю)
звертається до адміністративного
суду з адміністративним позовом не
пізніше наступного робочого дня з
дня видання (прийняття) відповідного
розпорядчого документа.

Заходи реагування, обґрунтованість
яких має бути підтверджена
адміністративним судом, не
застосовуються, а відповідний
розпорядчий документ підлягає
негайному скасуванню органом
державного нагляду (контролю) у разі,
якщо: орган державного нагляду
(контролю) в установлений цим Законом
строк не звернувся до
адміністративного суду з відповідним
позовом; позовну заяву повернено
органу державного нагляду (контролю)
ухвалою адміністративного суду, і така
ухвала набрала законної сили;
адміністративний суд ухвалив
постанову, якою відмовив органу
державного нагляду (контролю) у
підтвердженні обґрунтованості вжиття
заходів реагування, або постанову
про відсутність підстав для вжиття
таких заходів, і така постанова набрала
законної сили; протягом 30 робочих
днів з дня видання (прийняття)
відповідного розпорядчого документа
про вжиття заходів реагування їх
обґрунтованість не буде
підтверджено постановою
адміністративного суду, що набрала
законної сили.

Відповідно до статті 7 Закону України
від 05.04.2007 № 877-V «Про основні засади
державного нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності» за
результатами здійснення планового
або позапланового заходу посадова
особа органу державного нагляду
(контролю), у разі виявлення порушень
вимог законодавства, складає акт.

Як зазначено у частині шостій статті 7
Закону України від 05.04.2007 № 877-V «Про
основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності» на підставі акта,
складеного за результатами здійснення
заходу, в ході якого виявлено порушення
вимог законодавства, орган державного
нагляду (контролю) за наявності підстав
для повного або часткового зупинення
виробництва (виготовлення),
реалізації продукції, виконання
робіт, надання послуг звертається у
порядку та строки, встановлені
законом, з відповідним позовом до
адміністративного суду. У разі
необхідності вжиття інших заходів
реагування орган державного нагляду
(контролю) протягом п'яти робочих днів
з дня завершення здійснення заходу
державного нагляду (контролю) складає
припис, розпорядження, інший
розпорядчий документ щодо усунення
порушень, виявлених під час
здійснення заходу, а у випадках,
передбачених законом, також
звертається у порядку та строки,
встановлені законом, до
адміністративного суду з позовом щодо
підтвердження обґрунтованості вжиття
до суб'єкта господарювання заходів
реагування, передбачених відповідним
розпорядчим документом.

Частина восьма статті 7 Закону України
від 05.04.2007 № 877-V «Про основні засади
державного нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності» надає
визначення припису. Так, припис це
обов'язкова для виконання у
визначені строки письмова вимога
посадової особи органу державного
нагляду (контролю) суб'єкту
господарювання щодо усунення
порушень вимог законодавства. Припис
не передбачає застосування санкцій
щодо суб'єкта господарювання. Припис
видається та підписується посадовою
особою органу державного нагляду
(контролю), яка здійснювала перевірку.

Як зазначено в пункті четвертому та
п'ятому статті 8 Закону України від
05.04.2007 № 877-V «Про основні засади
державного нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності» орган
державного нагляду (контролю) в межах
повноважень, передбачених законом,
під час здійснення державного
нагляду (контролю) має право: надавати
(надсилати) суб'єктам господарювання
обов'язкові для виконання приписи про
усунення порушень і недоліків;
накладати штрафні санкції та вживати
заходи, передбачені законом.

Як вбачається з матеріалів справи та
підтверджено прокурором під час
засідання, саме Державною екологічною
інспекцією в Рівненській області
проведена перевірка відповідача та
винесено припис з встановленням строку
для усунення виявлених під час
перевірки порушень. Тобто,
уповноважений орган державного
нагляду (контролю) виступає Державна
екологічна інспекція в Рівненській
області.

Відповідно до статті 1 Положення про
Державну екологічну інспекцію України,
затвердженого Указом Президента
України від 13 квітня 2011 року N 454/2011 (далі
по тексту Положення) Державна
екологічна інспекція України є
центральним органом виконавчої влади,
діяльність якого спрямовується і
координується Кабінетом Міністрів
України через Міністра екології та
природних ресурсів України.

Статтею 1 Положення передбачено, що
Державна екологічна інспекція
України є центральним органом
виконавчої влади, діяльність якого
спрямовується і координується
Кабінетом Міністрів України через
Міністра екології та природних
ресурсів України (далі - Міністр).

Частиною другою статті 3 Положення
передбачено, що основними завданнями
Держекоінспекції України є реалізація
державної політики зі здійснення
державного нагляду (контролю) за
додержанням вимог законодавства у
сфері охорони навколишнього
природного середовища,
раціонального використання,
відтворення та охорони природних
ресурсів; додержанням режиму
територій та об'єктів
природно-заповідного фонду; за
екологічною та радіаційною безпекою (у
тому числі у пунктах пропуску через
державний кордон і в зоні діяльності
митниць призначення та відправлення)
під час імпорту, експорту та транзиту
вантажів і транспортних засобів;
біологічною і генетичною безпекою
щодо біологічних об'єктів природного
середовища при створенні,
дослідженні та практичному
використанні генетично модифікованих
організмів (ГМО) у відкритій системі;
поводженням з відходами (крім
поводження з радіоактивними
відходами) і небезпечними хімічними
речовинами, пестицидами та
агрохімікатами;

Відповідно пункту «б», «м» частини
другої статті 4 Положення
Держекоінспекція України відповідно
до покладених завдань здійснює
державний нагляд (контроль) за
додержанням центральними органами
виконавчої влади та їх
територіальними органами, місцевими
органами виконавчої влади, органами
місцевого самоврядування в частині
здійснення делегованих їм повноважень
органів виконавчої влади,
підприємствами, установами та
організаціями незалежно від форми
власності і господарювання,
громадянами України, іноземцями та
особами без громадянства, а також
юридичними особами - нерезидентами
вимог:

- законодавства про використання та
охорону земель щодо: консервації
деградованих і малопродуктивних
земель; збереження водно-болотних
угідь; виконання екологічних вимог
при наданні у власність і
користування, в тому числі в оренду,
земельних ділянок; здійснення
заходів щодо запобігання
забрудненню земель хімічними і
радіоактивними речовинами, відходами,
стічними водами; додержання режиму
використання земель
природно-заповідного та іншого
природоохоронного призначення, а
також територій, що підлягають
особливій охороні; додержання
екологічних нормативів з питань
використання та охорони земель;
встановлення та використання
водоохоронних зон і прибережних
захисних смуг, а також щодо додержання
режиму використання їх територій;
ведення будівельних,
днопоглиблювальних робіт,
видобування піску і гравію,
прокладення кабелів, трубопроводів
та інших комунікацій на землях водного
фонду;

- законодавства про поводження з
відходами щодо дотримання вимог
виданих дозволів на здійснення
операцій у сфері поводження з
відходами; дотримання вимог виданих
лімітів на утворення та розміщення
відходів; складання і ведення реєстру
об'єктів утворення відходів та
реєстру місць видалення відходів;
перевезення небезпечних відходів
територією України та транскордонних
перевезень відходів; збирання,
перевезення, зберігання, оброблення,
утилізації, знешкодження, видалення,
захоронення відходів; ведення
первинного обліку кількості, типу і
складу відходів, що утворюються,
збираються, перевозяться,
зберігаються, обробляються,
утилізуються, знешкоджуються та
видаляються, подання відповідної
статистичної звітності в
установленому порядку та
паспортизації таких відходів;
виконання вимог нормативно-технічної
та технологічної документації,
погодженої в установленому порядку,
при виробництві продукції (крім
дослідних зразків) з відходів чи з
їх використанням; недопущення
змішування та захоронення
відходів, для утилізації яких в
Україні існує відповідна технологія;
дотримання правил і режиму
експлуатації установок, виробництв з
оброблення та утилізації відходів;
дотримання правил зберігання,
транспортування, знешкодження,
ліквідації, захоронення пестицидів і
агрохімікатів, токсичних хімічних
речовин, небезпечних речовин;
додержання вимог екологічної безпеки
при транспортуванні, зберіганні,
використанні, знешкодженні й
похованні хімічних засобів захисту
рослин, мінеральних добрив, токсичних
речовин і відходів; своєчасності й
повноти виконання заходів щодо захисту
земель від засмічення відходами;

В частині третій статті 4 Положення
зазначено, що Держекоінспекція України
відповідно до покладених завдань
складає протоколи про адміністративні
правопорушення та розглядає справи
про адміністративні правопорушення,
накладає адміністративні стягнення у
випадках, передбачених законом;

Частиною четвертою статті 4 Положення
передбачено, Держекоінспекція України
відповідно до покладених завдань подає
Міністрові пропозиції щодо: видачі,
зупинення дії чи анулювання в
установленому законодавством порядку
дозволів, лімітів та квот на
спеціальне використання природних
ресурсів, викиди і скиди
забруднюючих речовин у навколишнє
природне середовище, розміщення
відходів, поводження з небезпечними
хімічними речовинами,
транскордонне переміщення об'єктів
рослинного і тваринного світу, в тому
числі водних живих ресурсів, а також
установлення нормативів допустимих
рівнів шкідливого впливу на стан
навколишнього природного середовища.

Частиною п'ятою статті 4 Положення
передбачено, що Держекоінспекція
України відповідно до покладених
завдань надає центральним органам
виконавчої влади, їх територіальним
органам, місцевим органам виконавчої
влади, органам місцевого
самоврядування приписи щодо зупинення
дії чи анулювання в установленому
законодавством порядку дозволів,
ліцензій, сертифікатів, висновків,
рішень, лімітів, квот, погоджень,
свідоцтв на спеціальне використання
природних ресурсів, викиди і скиди
забруднюючих речовин у навколишнє
природне середовище, розміщення
відходів, поводження з небезпечними
хімічними речовинами, транскордонне
переміщення об'єктів рослинного і
тваринного світу, в тому числі водних
живих ресурсів, ліцензій на проведення
землевпорядних та землеоціночних
робіт, а також щодо встановлення
нормативів допустимих рівнів
шкідливого впливу на стан
навколишнього природного середовища.

Відповідно до частини шостої статті 4
Положення 4. Держекоінспекція України
відповідно до покладених завдань
вносить у встановленому порядку
центральним органам виконавчої
влади, їх територіальним органам,
місцевим органам виконавчої влади,
органам місцевого самоврядування
вимоги щодо приведення у
відповідність із законодавством
прийнятих ними рішень у сфері охорони
навколишнього природного середовища,
використання, відтворення та охорони
природних ресурсів.

Частиною сьомою статті 4 Положення
передбачено, Держекоінспекція України
відповідно до покладених завдань
призначає громадських інспекторів з
охорони довкілля та видає їм
посвідчення, організовує їх роботу,
надає їм методичну та практичну
допомогу, вживає заходів до усунення
виявлених недоліків і порушень в їх
діяльності.

Відповідно до частини п'ятнадцятої
статті 6 Положення Держекоінспекція
України для виконання покладених на
неї завдань має право приймати рішення
про обмеження чи зупинення (тимчасово)
діяльності підприємств і об'єктів
незалежно від їх підпорядкування та
форми власності, якщо їх експлуатація
здійснюється з порушенням
законодавства про охорону
навколишнього природного середовища,
вимог дозволів на використання
природних ресурсів, з перевищенням
нормативів гранично допустимих
викидів впливу фізичних та
біологічних факторів і лімітів скидів
забруднюючих речовин, за винятком
суб'єктів підприємницької діяльності
(інвесторів), що провадять свою
діяльність відповідно до
законодавства про угоди щодо
розподілу продукції.

Відповідно до частини шістнадцятої,
сімнадцятої статті 6 Положення
Держекоінспекція України для
виконання покладених на неї завдань
має право опломбовувати приміщення,
устаткування, апаратуру підприємств,
установ, організацій та об'єктів,
стосовно яких було прийняте в
установленому порядку рішення про
обмеження чи тимчасове зупинення їх
діяльності; приймати рішення про
відновлення діяльності підприємств,
установ і організацій та експлуатацію
об'єктів, стосовно яких було прийняте в
установленому порядку рішення про
обмеження чи тимчасове зупинення їх
діяльності, після усунення всіх
виявлених порушень.

Як зазначено в частині вісімнадцятій
та дев'ятнадцятій статті 6 Положення
Держекоінспекція України для
виконання покладених на неї завдань
має право вживати в установленому
порядку заходів досудового
врегулювання спорів, виступати
позивачем та відповідачем у судах;
передавати до прокуратури, органів
досудового слідства та органів
дізнання матеріали про діяння, в яких
вбачаються ознаки злочину;

Статтею 7 Положення передбачено, що
Держекоінспекція України здійснює
свої повноваження безпосередньо та
через свої територіальні органи в
Автономній Республіці Крим, областях,
містах Києві та Севастополі, морські
екологічні інспекції (Азовська,
Азово-Чорноморська,
Північно-Західного регіону Чорного
моря).

У статті 12 Положення зазначено, що
Перший заступник, заступник Голови
Держекоінспекції України за посадою є
відповідно першим заступником та
заступником Головного державного
інспектора України з охорони
навколишнього природного середовища.

Частиною першої статті 12 Положення
передбачено, що Посадові особи
інспекторського складу - керівники
структурних підрозділів
Держекоінспекції України та їх
заступники за посадою є старшими
державними інспекторами України з
охорони навколишнього природного
середовища, головні та провідні
спеціалісти - державними інспекторами
України з охорони навколишнього
природного середовища.

Частиною другою статті 12 Положення
передбачено, що Головний державний
інспектор України з охорони
навколишнього природного середовища,
його заступники приймають рішення
про обмеження та тимчасове зупинення
діяльності підприємств, установ,
організацій та експлуатацію
об'єктів, за винятком суб'єктів
підприємницької діяльності
(інвесторів), що провадять свою
діяльність відповідно до
законодавства про угоди щодо розподілу
продукції, у разі порушення ними вимог
законодавства про охорону
навколишнього природного
середовища, надають дозволи на
відновлення їх діяльності
(експлуатації) після усунення
допущених порушень.

Статтею 8 Положення передбачено, що
Держекоінспекція України у процесі
виконання покладених на неї завдань
взаємодіє в установленому порядку з
іншими органами виконавчої влади,
допоміжними органами і службами,
утвореними Президентом України, з
органами місцевого самоврядування,
відповідними органами іноземних
держав і міжнародних організацій,
профспілками та організаціями
роботодавців, а також
підприємствами, установами,
організаціями.

Отже, на підставі вищевикладених вимог
норм Законів, суд дійшов висновку, що
реагування органів прокуратури та
органів державного нагляду (контролю),
яким в даній справі є Державна
екологічна інспекція у Рівненській
області на порушення закону може
відбуватися лише в передбачених
законом формах.

З моменту невиконання припису
Державною екологічної інспекції у
Рівненській області 05.03.2013 року (термін
виконання був встановлений
відповідачу до 15.04.2013 року) та подання
прокуратури Березнівського району
Рівненської області 06.032013 року (термін
виконання був встановлений
відповідачу 20-дений з дня отримання
подання) прокуратурою Березнівського
району Рівненської області та
Державною екологічною інспекцією у
Рівненській області не було вжито всіх
покладених на них заходів реагування
та не вжито заходів для усунення
відповідачем порушень законодавства у
сфері поводження з відходами.

Крім того, суд звертає увагу і на той
факт, що не вжито заходів і для
притягнення до відповідальності
винних осіб у невиконанні припису та
подання та невжитто відповідних
заходів для їх виконання. З часу
винесення припису та подання
прокуратури Березнівського району
минув рік, і тільки з моменту доручення
прокуратури Рівненської області в
січні 2014 року, для прокуратури
Березнівського району Рівненської
області постало питання невиконаного
подання річної давності та припису
Державної екологічної інспекції у
Рівненській області. В зв'язку з цим
відповідачу було направлено лист від
12.01.2014 року №64-62вих14 з проханням надати
відповідну інформацію щодо усунення
описаних раніше порушень.

Відповідно до абзацу другого частини
другої статті 60 Кодексу
адміністративного судочинства України
прокурор, який звертається до
адміністративного суду в інтересах
держави, в позовній заяві (поданні)
самостійно визначає, в чому полягає
порушення інтересів держави, та
обґрунтовує необхідність їх захисту, а
також зазначає орган, уповноважений
державою здійснювати відповідні
функції у спірних відносинах. У разі
відсутності такого органу або
відсутності у нього повноважень щодо
звернення до адміністративного суду
прокурор зазначає про це в позовній
заяві і в такому разі прокурор набуває
статусу позивача.

Судом встановлено, що прокурор
Березнівського району в Рівненській
області звернувся в інтересах
Державної екологічної інспекції у
Рівненській області, однак у цього
контролюючого орану є всі повноваження
на вжиття відповідних заходів до
відповідача для усунення відповідних
порушень закону в тому числі і шляхом
особистого звернення до суду про
застосування заходів реагування або
підтвердження обґрунтованості вжиття
заходів реагування до Соснівської
селищної ради Березнівського району
Рівненської області.

Як прокуратурою так і Державною
екологічною інспекцією у Рівненській
області обов'язково має бути
встановлено порушення закону, після
чого точно й у межах компетенції
використано весь передбачений
законодавством арсенал засобів
прокурорського реагування та
реагування органів державного нагляду
(контролю), що в свою чергу не було
дотримано ані прокуратурою
Березнівського району Рівненської
області, ані Державною екологічною
інспекціє у Рівненській області.

За наведених обставин позов
задоволенню не підлягає.

Відповідно до частини 2 статті 94
Кодексу адміністративного судочинства
України якщо судове рішення ухвалене
на користь сторони - суб'єкта владних
повноважень, суд присуджує з іншої
сторони всі здійснені нею
документально підтверджені судові
витрати, пов'язані із залученням
свідків та проведенням судових
експертиз. Відповідач не надав суду
доказів понесення ним судових витрат,
тому підстави для присудження на його
користь судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 11, 14, 70, 71, 72, 86, 94, 159 -
163, 167, 254 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд

п о с т а н о в и в :

У задоволені адміністративного позову
- відмовити.

Постанова суду першої інстанції
набирає законної сили після закінчення
строку подання апеляційної скарги,
якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги
постанова, якщо її не скасовано,
набирає законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга подається до
Житомирського апеляційного
адміністративного суду через
Рівненський окружний адміністративний
суд. Копія апеляційної скарги
одночасно надсилається особою, яка її
подає, до Житомирського апеляційного
адміністративного суду.

Апеляційна скарга на постанову суду
першої інстанції подається протягом
десяти днів з дня її проголошення. У
разі застосування судом частини
третьої статті 160 КАС України, а також
прийняття постанови у письмовому
провадженні апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Якщо суб'єкта владних повноважень у
випадках та порядку, передбачених
частиною четвертою статті 167 КАС
України, було повідомлено про
можливість отримання копії постанови
суду безпосередньо в суді, то
десятиденний строк на апеляційне
оскарження постанови суду
обчислюється з наступного дня після
закінчення п'ятиденного строку з
моменту отримання суб'єктом владних
повноважень повідомлення про
можливість отримання копії постанови
суду.

Суддя
Кравчук Т.О.

Постанова не набрала законної сили

Згідно з оригіналом

Помічник судді
Приходько О.Г.