Справа № 521/4292/14-а
Суддя: Жуган Л. В.
Дата ухвалення: 2014-04-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №521/4292/14-а
Номер провадження №2а/521/210/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 квітня 2014 року
м. Одеса

Малиновський районний суд міста Одеси
у складі:

головуючого судді - Жуган Л.В.

при секретарі судового засідання -
Іськовій В.О.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні справу адміністративної
юрисдикції за адміністративним
позовом ОСОБА_1 до Управління
Пенсійного фонду України у
Малиновському районі м. Одеси про
визнання неправомірною відмову у
перерахунку пенсії та зобов'язання
провести перерахунок та виплату
пенсії, -

В С Т А Н О В И В :

До Малиновського районного суду м.
Одеси 25.03.2014 року звернулась ОСОБА_1 із
адміністративним позовом до
Управління Пенсійного фонду України у
Малиновському районі м. Одеси про
визнання неправомірною відмову у
перерахунку пенсії та зобов'язання
провести перерахунок та виплату
пенсії.

Обґрунтовуючи свої вимоги, позивач
зазначає, що є одержувачем пенсії в
Управлінні Пенсійного фонду України в
Малиновському районі м. Одеси, яка
призначена їй згідно Закону України
«Про державну службу».

Позивач вказує, що КРУ в Одеській
області 09.06.2011 року їй було видано
довідку №55-06 про складові заробітної
плати, що подаються для призначення
(перерахунку) пенсії відповідно до
Закону України «Про державну службу».
Із зазначеною довідкою та заявою про
призначення пенсії ОСОБА_1 звернулась
до Управління Пенсійного фонду України
у Малиновському районі м. Одеси, та з
10.06.2011 року їй було призначено пенсію за
Законом України «Про державну службу».

ОСОБА_1 зазначає, що при призначенні
пенсії, відповідач не врахував при
розрахунку пенсії інші види виплат, на
які нараховані та з яких утримані
страхові внески до Пенсійного фонду
України за останні 24 календарних
місяці роботи підряд перед зверненням
за пенсією. У зв'язку із чим позивач
12.11.2013 року звернулась до відповідача
із заявою про здійснення їй
перерахунку пенсії, однак, 04.12.2013 року
отримала відмову Управління
Пенсійного фонду України у
Малиновському районі м. Одеси у зв'язку
із неможливістю застосування при
обчисленні розміру пенсії «інших»
виплат, тому що це не передбачено ст. 33
Закону України «Про державну службу».

Вважаючи таку відмову протиправною,
позивач просить суд: визнати
неправомірною відмову Управління
Пенсійного фонду України у
Малиновському районі м. Одеси
врахувати при розрахунку їй пенсії
«інші» види виплат, на які нараховані
та з яких утримані страхові внески до
Пенсійного фонду України за останні 24
календарні місяці роботи; зобов'язати
Управління Пенсійного фонду України у
Малиновському районі м. Одеси
здійснити перерахунок пенсії з 10.06.2011
року з урахування «інших» видів виплат
згідно довідки Державної фінансової
інспекції в Одеській області №102/11 від
12.11.2013 року, як передбачено про складові
заробітної плати відповідно до Закону
України «Про державну службу» за новою
формою, затвердженою постановою
Правління Пенсійного фонду України №5-1
від 14.02.2011 року, з урахуванням «інших»
виплат, на які нараховані та з яких
утримані страхові внески до Пенсійного
фонду України. Звернути постанову до
негайного виконання.

Позивач ОСОБА_1 в судовому засіданні
позовні вимоги підтримала, просила суд
їх задовольнити в повному обсязі.

Представник УПФУ в Малиновському
районі м. Одеси за довіреністю - Близнюк
Л.В. в судовому засіданні
адміністративний позов не визнала,
просила в його задоволенні відмовити,
обґрунтовуючи свої заперечення тим, що
застосування при обчисленні пенсії
позивачу «інших виплат» за наданими
позивачем довідками діючим пенсійним
законодавством не передбачено.

Дослідивши матеріали справи,
заслухавши пояснення учасників
судового процесу, надавши оцінку
поданим доказам, суд вважає, що
адміністративний позов підлягає
задоволенню, з наступних підстав.

В судовому засіданні встановлено, що
позивач ОСОБА_1 з 10.06.2011 року перебуває
на обліку в УПФ України в Малиновському
районі м. Одеси та отримує пенсію за
віком, яка призначена за Законом
України «Про державну службу».

Контрольно-ревізійним управлінням в
Одеській області видано ОСОБА_1 Довідку
№55/06 від 09.06.2011 року про складові
заробітної плати, що подаються для
призначення (перерахунку) пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу».

Отриману довідку та заяву про
призначення пенсії ОСОБА_1 подала до
УПФ України в Малиновському районі м.
Одеси (за місцем реєстрації), згідно
яких з 10.06.2011 року їй призначено пенсію
за Законом України «Про державну
службу», що підтверджується протоколом
№1201 від 14.04.2011 року УПФ України в
Малиновському районі м. Одеси.

При розрахунку пенсії УПФ України в
Малиновському районі м. Одеси не було
враховано частину заробітної плати,
яка визначена ОСОБА_1 як «інші виплати»,
на які нараховані та з яких утримані
страхові внески до Пенсійного фонду
України.

Для уточнення розміру «інших виплат»,
які повинні були бути враховані при
призначенні пенсії, позивач звернулася
до Державної фінансової інспекції в
Одеській області та отримала довідку
№102/11 від 12.11.2013 року про складові
заробітної плати (за останні 24
календарні місяці або за будь-які 60
календарних місяців роботи підряд
перед звернення за пенсією), на які
нараховані та утримані страхові внески
до Пенсійного фонду України, що
подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу».

Після чого, позивач 26.11.2013 року
звернулася до УПФ України в
Малиновському районі м. Одеси із заявою
та документами про перерахунок їй
пенсії з дати її призначення з
врахуванням всіх складових заробітної
плати.

Проте, УПФ України в Малиновському
районі м. Одеси рішенням №189924 від 04.12.2013
року відмовило ОСОБА_1 в перерахунку
пенсії відповідно до Закону України
«Про державну службу», у зв'язку з тим,
що дані графи «інші виплати»
(індексація, матеріальна допомога) для
визначення заробітку для призначення
пенсії на 10.06.2011 року не враховувались,
оскільки вказані виплати не
передбачені нормами ст. 33 Закону
України «Про державну службу» як
складові заробітної плати державного
службовця, а регулюються іншими
нормативно-правовими актами.

Суд вважає, що така відмова УПФ України
в Малиновському районі м. Одеси не
ґрунтується на вимогах закону, з
наступних підстав.

Так, за змістом ст. 37 Закону України
«Про державну службу» пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80 %
від заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Частиною 1 ст. 1 Закону України «Про
оплату праці» встановлено, що
заробітна плата - це винагорода,
обчислена, як правило, у грошовому
виразі, яку за трудовим договором
власник або уповноважений ним орган
виплачує працівникові за виконану ним
роботу.

В ст. 2 Закону України «Про оплату
праці» визначено структуру заробітної
плати, до якої входить: основна та
додаткова заробітна плата, а також
заохочувальні та компенсаційні
виплати.

Частиною 2 ст. 33 Закону України «Про
державну службу» передбачено, що
заробітна плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави
для висновку, що матеріальна допомога
на оздоровлення та допомога для
вирішення соціально-побутових питань
входила до системи оплати праці
державного службовця.

Державним службовцям можуть
установлюватися надбавки за високі
досягнення у праці і виконання
особливо важливої роботи, доплати за
виконання обов'язків тимчасово
відсутніх працівників та інші надбавки
і доплати, а також надаватися
матеріальна допомога на оздоровлення
та матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань згідно
Постанови Кабінету Міністрів України
№ 268 від 09.03.2006 року «Про упорядкування
структури та умов оплати праці
працівників апарату органів
виконавчої влади, органів прокуратури,
судів та інших органів».

Окрім того, ст. 66 Закону України «Про
пенсійне забезпечення» врегульовано
види оплати праці, що враховуються при
обчисленні пенсій.

Відповідно до ч. 1 ст. 66 Закону України
«Про пенсійне забезпечення» до
заробітку для обчислення пенсії
включаються всі види оплати праці
(виплат, доходу), на які відповідно до
Закону України «Про збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування»
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, в межах
максимальної величини фактичних
витрат на оплату праці найманих
працівників, оподатковуваного доходу
(прибутку), сукупного оподатковуваного
доходу (граничної суми заробітної
плати (доходу), з яких справляються
страхові внески (збори) до соціальних
фондів, що діяла на день одержання
зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Згідно зі ст. 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» до виплат (доходів), що
враховуються в заробітну плату (дохід)
застрахованої особи для обчислення
пенсії, належать, зокрема: суми виплат,
отримуваних застрахованою особою
після набрання чинності цим Законом, з
яких згідно з цим самим Законом були
фактично нараховані (обчислені) та
сплачені страхові внески; суми виплат,
отримуваних застрахованою особою до
набрання чинності цим Законом, у межах
сум, на які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

З аналізу положень ст. 37 Закону України
«Про державну службу», ст. 41 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» та ст. 66
Закону України «Про пенсійне
забезпечення», вбачається, що суми
виплат, з яких були фактично нараховані
та сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, зокрема матеріальна
допомога, включаються до складу
заробітної плати державного службовця
та враховуються при обчисленні розміру
його пенсії.

Таку правову позицію також викладено в
постановах Верховного Суду України від
04.03.2014 року, які відповідно до ч. 1 ст. 244-2
КАС України є обов'язковими для всіх
суб'єктів владних повноважень, які
застосовують у своїй діяльності
нормативно-правовий акт, що містить
зазначені норми права, та для всіх
судів України.

В зазначених постановах Верховний Суд
України також зазначив, що надбавка за
вислугу років, надбавка за спеціальне
звання, матеріальна допомога на
оздоровлення та допомога на вирішення
соціально-побутових питань, сума
індексації заробітної плати, на які
нараховувався збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування,
включаються до складу заробітної плати
державного службовця та враховуються
при обчисленні розміру його пенсії,
оскільки перевага має надаватись
спеціальним нормам, що визначають
виплати (доходи) для обчислення пенсії,
- ст. 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» та ст. 66 Закону України
«Про пенсійне забезпечення», а не
таким, які щодо спірних відносин є
загальними (ст.ст. 33, 37 Закону України
«Про державну службу» та ст. 2 Закону
України «Про оплату праці».

Враховуючи вищевикладене, суд вважає,
що відмова відповідача в перерахунку
пенсії ОСОБА_1 з урахуванням при
розрахунку її пенсії інших видів
виплат (матеріальна допомога на
оздоровлення та допомога для вирішення
соціально-побутових питань), на які
нараховані та з яких утримані страхові
внески до Пенсійного фонду України за
останні 24 календарних місяці її роботи
перед зверненням за призначенням
пенсії - є неправомірною.

Частиною 2 ст. 46 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» визначено, що нараховані
суми пенсії, не отримані з вини органу,
що призначає і виплачує пенсію,
виплачуються за минулий час без
обмеження будь-яким строком з
нарахуванням компенсації втрати
частини доходів.

Таким чином, позовні вимоги стосовно
перерахунку та виплати призначеної
ОСОБА_1 пенсії, з урахуванням інших
видів виплат, на які нараховані і з яких
утримані страхові внески до Пенсійного
Фонду України за останні 24 календарні
місяці її роботи, підлягають
задоволенню з 10.06.2011 року.

Оскільки обов'язок по здійсненню
перерахунку належних до виплати
позивачу грошових сум покладено на
УПФУ в Малиновському районі м. Одеси, у
зв'язку із чим суд не може виконувати
обов'язки суб'єкта владних повноважень
щодо проведення розрахунків суми
заборгованості, а може лише покласти
обов'язок на відповідача провести
перерахунок, нарахування та виплату
належних сум відповідно до закону.

При таких обставинах, суд зобов'язує
Управління Пенсійного фонду України в
Малиновському районі м. Одеси
здійснити перерахунок призначеної
ОСОБА_1 пенсії з 10.06.2011 року, з
урахуванням інших видів виплат, на які
нараховані і з яких утримані страхові
внески до Пенсійного Фонду України за
останні 24 календарні місяці її роботи
та здійснити виплату по перерахунку
пенсії, з урахуванням здійснених
виплат.

В порядку п.1 ч.1 ст. 256 КАС України суд
вважає можливим допустити негайне
виконання постанови суду в межах суми
платежу за один місяць.

Керуючись ст.ст. 11, 12, 71, 86, 99, 100, 128, 159-163
КАС України, -

П О С Т А Н О
В И В:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління
Пенсійного фонду України у
Малиновському районі м. Одеси про
визнання неправомірною відмову у
перерахунку пенсії та зобов'язання
провести перерахунок та виплату пенсії
- задовольнити.

Визнати неправомірною відмову
Управління Пенсійного фонду України в
Малиновському районі м. Одеси щодо
перерахунку призначеної ОСОБА_1 пенсії
з 10 червня 2011 року, з урахуванням інших
видів виплат, на які нараховані та з
яких утримані страхові внески до
Пенсійного Фонду України за останні 24
календарні місяці роботи.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Малиновському районі
м. Одеси здійснити перерахунок
призначеної ОСОБА_1 пенсії з 10 червня 2011
року, з урахуванням інших видів виплат,
на які нараховані і з яких утримані
страхові внески до Пенсійного Фонду
України за останні 24 календарні місяці
її роботи та здійснити виплату по
перерахунку пенсії, з урахуванням
здійснених виплат.

Допустити негайне виконання постанови
в межах суми платежу за один місяць.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Одеського
адміністративного апеляційного суду
через суд першої інстанції шляхом
подачі апеляційної скарги протягом
10-ти днів з дня її проголошення.

Головуючий:
Л.В. Жуган