Справа № 759/300/13-а
Суддя: Вівдиченко Т.Р.
Дата ухвалення: 2014-03-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа: №
Головуючий у 1-й інстанції: Величко Т.О.
Суддя-доповідач: Вівдиченко Т.Р.
ПОСТАНОВА

Іменем України

20 березня 2014 року
м. Київ

Київський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

Головуючого судді:
Вівдиченко Т.Р.

Суддів:
Бєлової Л.В.

Міщука М.С.

За участю секретаря:
Свириди Н.П.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
апеляційними скаргами ОСОБА_3 та
Управління Пенсійного фонду України в
Святошинському районі м. Києва на
постанову Святошинського районного
суду м.Києва від 30 вересня 2013 року у
справі за адміністративним позовом
ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду
України в Святошинському районі м.
Києва про зобов"язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В :

Позивач - ОСОБА_3 звернулась до суду з
позовом до Управління Пенсійного фонду
України в Святошинському районі м.
Києва про визнання бездіяльності щодо
здійснення перерахунку довічного
грошового утримання судді у відставці
відповідно до ч. 3 ст. 138 «Закону України
«Про судоустрій та статус суддів»
протиправною; зобов'язати відповідача
провести перерахунок довічного
грошового утримання судді у відставці
з 01 січня 2013 року з урахуванням зміни
розміру щомісячної заробітної плати
працюючого на відповідній посаді
судді, згідно довідки ТУ ДСА України в
Луганській області № 71 від 114 червня 2013
року за період з 01 січня 2013 року та
виплатити недораховані кошти без
обмеження граничного розміру з
урахуванням індексації та без
застосування положень ч. 2 та ч. 3 ст. 42
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування».

Постановою Святошинського районного
суду м.Києва від 30 вересня 2013 року
адміністративний позов задоволено
частково.

Визнано діяння (бездіяльність та
відмову у перерахунку) Управління
Пенсійного фонду України в
Святошинському районі м. Києва щодо
відмови ОСОБА_3 у здійсненні
перерахунку та виплаті довічного
грошового утримання судді у відставці
без застосування індексації виходячи
з розміру винагороди судді, згідно
довідки ТУ ДСА в Луганській області № 71
від 14 червня 2013 року.

Зобов'язано Управління Пенсійного
фонду України в Святошинському районі
м. Києва провести перерахунок та
виплату щомісячного довічного
грошового утримання ОСОБА_3 з 01 січня 2013
року без перевищення десяти
прожиткових мінімумів доходів
громадян з урахуванням індексації
відповідно до ч. 3 ст. 138 Закону України
«Про судоустрій і статус суддів»,
враховуючи розмір винагороди судді
згідно довідки ТУ ДСА в Луганській
області № 71 від 14 червня 2013 року та
виплатити недораховані кошти.

Не погодившись з постановою суду,
позивач - ОСОБА_3 звернулась з
апеляційною скаргою, просить змінити
постанову суду першої інстанції в
частині.

Також, відповідач - Управління
Пенсійного фонду України в
Святошинському районі м. Києва
звернувся з апеляційною скаргою,
просить скасувати постанову суду
першої інстанції та прийняти нове
рішення, яким у задоволенні
адміністративного позову відмовити.

Сторони, будучи належним чином
повідомлені про дату, час та місце
апеляційного розгляду справи, в судове
засідання не з'явилися. Про причини
своєї неявки суд не повідомили.

Враховуючи, що в матеріалах справи
достатньо письмових доказів для
правильного вирішення апеляційної
скарги, а особиста участь сторін в
судовому засіданні - не обов'язкова,
колегія суддів у відповідності до ч. 4
ст. 196 КАС України визнала можливим
проводити апеляційний розгляд справи
за відсутності представників сторін.

Згідно ст. 41 КАС України фіксування
судового засідання за допомогою
звукозаписувального технічного засобу
не здійснювалося.

Заслухавши суддю-доповідача,
дослідивши матеріали справи та доводи
апеляційних скарг, колегія суддів
вважає, що апеляційна скарга ОСОБА_3
підлягає частковому задоволенню, а
апеляційна скарга Управління
Пенсійного фонду України в
Святошинському районі м. Києва
задоволенню не підлягає, з наступних
підстав.

Як вбачається з матеріалів справи та
встановлено судом першої інстанції,
ОСОБА_3 є суддею у відставці та з 24
лютого 2011 року отримує щомісячне
довічне грошове утримання судді у
відставці.

Довічне грошове утримання
виплачується позивачу у розмірі 88 %
грошового утримання судді на момент
відставки, з урахуванням стажу роботи
суддею 24 роки 4 місяці 12 днів.

У зв'язку із переїздом на постійне
місце проживання до м. Києва, 12 червня
2013 року позивач звернулася до
Управління Пенсійного фонду України в
Святошинському районі м. Києва із
заявою про здійснення перерахунку
довічного грошового утримання.

Листом від 17 червня 2013 року відповідач
відмовив ОСОБА_3 у здійсненні
перерахунку, з посиланням на те, що
Законом України "Про судоустрій і
статус суддів" не передбачено
проведення такого перерахунку
органами Пенсійного фонду України,
оскільки такий перерахунок
здійснюється тільки суддям
Конституційного суду України.

Не погоджуючись з відмовою у
здійсненні перерахунку пенсії та
вважаючи її протиправною, позивач
звернулась до суду із позовом.

Надаючи правову оцінку встановленим
обставинам справи та висновкам суду
першої інстанції, колегія суддів
зазначає наступне.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції
України, органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Статтею 130 Конституції України
передбачено, що держава забезпечує
фінансування та належні умови для
функціонування судів і діяльності
суддів.

Згідно ч. 3 ст. 138 закону України «Про
судоустрій та статус суддів» від 07
липня 2010 року № 2453-VI, щомісячне довічне
грошове утримання виплачується судді у
розмірі 80 відсотків грошового
утримання судді з якого було сплачено
єдиний внесок на загальнообов'язкове
державне соціальне страхування, а до 1
січня 2011 року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, який працює на
відповідній посаді.

В силу ч. 4 ст. 138 Закону України «Про
судоустрій та статус суддів», у разі
зміни розміру грошового утримання
діючих суддів Конституційного Суду
України відповідно здійснюється
перерахунок раніше призначеного
щомісячного довічного грошового
утримання. Перерахунок щомісячного
довічного грошового утримання
здійснюється з усієї суми заробітної
плати діючих суддів Конституційного
Суду України з дня виникнення права на
відповідний перерахунок.

Так, рішенням Конституційного Суду
України № 3-рп/2013 від 03 червня 2013 року
встановлено, що частина 3 статті 138
Закону № 2453 не узгоджується з
конституційним положенням про
недопустимість звуження змісту чи
обсягу гарантій незалежності суддів, а
тому суперечить статті 126 Основного
Закону України.

Як вбачається з матеріалів справи,
ОСОБА_3 є суддею у відставці та з 24
лютого 2011 року отримує щомісячне
довічне грошове утримання судді у
відставці.

Довічне грошове утримання
виплачується позивачу у розмірі 88 %
грошового утримання судді на момент
відставки з урахуванням стажу роботи
суддею 24 роки 4 місяці 12 днів.

З 01 січня 2012 року, після виходу ОСОБА_3 у
відставку, розмір заробітної плати
суддів загальних судів всіх рівнів був
значно підвищений.

Так, 12 червня 2013 року позивач
звернулася до Управління
Пенсійного фонду України в
Святошинському районі м. Києва із
заявою про здійснення перерахунку
довічного грошового утримання, однак
відповідач відмовив у здійсненні
перерахунку з посиланням на те, що
Законом України "Про судоустрій і
статус суддів" не передбачено
проведення такого перерахунку
органами Пенсійного фонду України,
оскільки такий перерахунок
здійснюється тільки суддям
Конституційного суду України.

Разом з тим, зміст статті 138 Закону № 2453,
у редакції, яка діє після прийняття
Конституційним Судом України рішення
№ 3-рп/2013 від 03 червня 2013 року, чітко та
однозначно встановлює співвідношення
та залежність розміру місячного
довічного грошового утримання судді у
відставці від розміру грошового
утримання судді, який працює на
відповідній посаді. Існуюче
формулювання змісту зазначеної статті
є цілком достатнім для того, щоб
зробити висновок, що зміна розміру
грошового утримання працюючого на
відповідній посаді судді, є достатньою
підставою для зміни розміру
відповідного місячного довічного
грошового утримання судді у відставці.

Крім того, перерахунок щомісячного
довічного грошового утримання
передбачений на рівні підзаконного
нормативно-правового регулювання.
Зокрема, пунктами 3 і 4 Положення про
Пенсійний фонд України, затвердженого
Указом Президента України від 06 квітня
2011 року № 384/2011, пунктами 2.1 і 2.2
Положення про управління Пенсійного
фонду України в районах, містах і
районах у містах, затвердженого
постановою правління Пенсійного фонду
України від 30 квітня 2002 року № 8-2 (у
редакції постанови правління
Пенсійного фонду України від 25 лютого
2008 року № 5-5), серед основних завдань і
функцій Пенсійного фонду України та
його органів на місцях є призначення
(перерахунок) пенсій, щомісячного
довічного грошового утримання суддям у
відставці та підготовка документів для
їх виплати.

Таким чином, колегія суддів
погоджується з висновком суду першої
інстанції проте, що ст. 138 Закону № 2453 не
встановлює заборони перерахунку
щомісячного довічного грошового
утримання суддям у відставці, в тому
числі і позивачу.

Враховуючи вищенаведене, колегія
суддів вважає вірним висновок суду
першої інстанції про те, що ОСОБА_3 має
право на перерахунок довічного
грошового утримання судді у відставці
відповідно до довідки ТУ ДСА в
Луганській області №71 від 14 червня 2013
року за період з 01 січня 2013 року.

Аналізуючи обставини справи та норми
чинного законодавства, колегія
погоджується з висновком суду першої
інстанції про неправомірність відмови
Управління Пенсійного фонду України в
Святошинському районі м. Києва
здійснити позивачу перерахунок
щомісячного довічного утримання судді,
у відповідності до вимог ч. 3 ст. 138
Закону України «Про судоустрій і
статус суддів».

Разом з тим, колегія суддів
вважає, що суд першої інстанції дійшов
помилкового висновку щодо
зобов'язання Управління Пенсійного
фонду України в Святошинському районі
м. Києва провести перерахунок та
виплату щомісячного довічного
грошового утримання ОСОБА_3 з 01
січня 2013 року без перевищення десяти
прожиткових мінімумів доходів
громадян з урахуванням індексації
відповідно до ч.3 ст. 138 Закону України
«Про судоустрій і статус суддів»,
виходячи з наступного.

Рішенням Конституційного Суду України
від 03 червня 2013 року № 3-рп/2013 справа №
1-2/2013 за конституційним поданням
Верховного Суду України щодо
відповідності Конституції України
(конституційності) окремих положень
статті 2, абзацу другого пункту 2
розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні
положення», за кожний повний рік роботи
на посаді судді понад 20 років розмір
щомісячного довічного грошового
утримання збільшується на два відсотки
заробітку, але не більше ніж 90
відсотків заробітної плати судді, без
обмеження граничного розміру
щомісячного довічного грошового
утримання.

Таким чином, колегія суддів вважає, що
зобов'язання відповідача провести
перерахунок та виплату ОСОБА_3
щомісячного довічного грошового
утримання судді у відставці без
перевищення десяти прожиткових
мінімумів доходів громадян з
урахуванням індексації відповідно до
ч.3 ст. 138 Закону України «Про судоустрій
і статус суддів»», порушує права
позивача, а тому в цій частині
постанову суду слід змінити.

За таких обставин, колегія суддів
дійшла висновку, що постанова суду
першої інстанції підлягає зміні в
частині зобов'язання Управління
Пенсійного фонду України в
Святошинському районі м. Києва
провести перерахунок та виплату ОСОБА_3
щомісячного довічного грошового
утримання судді у відставці відповідно
до довідки Територіального управління
Державної судової адміністрації
України в Луганській області №71 від 14
червня 2013 року з 01 січня 2013 року без
обмеження граничного розміру
щомісячного довічного утримання судді.

З огляду на наведене, колегія суддів
вважає, що суд першої інстанції вірно
встановив фактичні обставини
справи, однак прийняв рішення
без урахування всіх вимог норм
матеріального права, у зв'язку з чим
постанова суду підлягає зміні.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 201 КАС України,
підставами для зміни постанови суду
першої інстанції є правильне по суті
вирішення справи чи питання, але із
помилковим застосування норм
матеріального чи процесуального права.

Керуючись ст. ст. 160, 167, 196, 198, 201, 205, 206, 212,
254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 -
задовольнити частково.

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Святошинському районі м. Києва -
залишити без задоволення.

Постанову Святошинського районного
суду м.Києва від 30 вересня 2013 року -
змінити, виклавши абзац 3 резолютивної
частини постанови в наступній
редакції.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Святошинському районі
м. Києва провести перерахунок та
виплату ОСОБА_3 щомісячного довічного
грошового утримання судді у відставці
відповідно до довідки Територіального
управління Державної судової
адміністрації України в Луганській
області №71 від 14 червня 2013 року без
обмеження граничного розміру
щомісячного довічного утримання судді
- з 01 січня 2013 року.

В іншій частині постанову
Святошинського районного суду м.Києва
від 30 вересня 2013 року залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з
моменту проголошення та може бути
оскаржена протягом двадцяти днів з дня
складення в повному обсязі шляхом
подання касаційної скарги
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Головуючий суддя:
Вівдиченко Т.Р.

Судді:
Бєлова Л.В.

Міщук М.С.

Повний текст ухвали виготовлено 26.03. 2014
року

Головуючий суддя

Вівдиченко Т.Р.

Судді:

Бєлова Л.В.

Міщук М.С.