Справа № 159/2520/14-а
Суддя: Денисюк Т. В.
Дата ухвалення: 2014-04-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 159/2520/14-а
Провадження № 2-а/159/107/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Ковель
29 квітня 2014 року

Ковельський міськрайонний суд
Волинської області під головуванням
судді Денисюк Т.В., розглянувши в
порядку письмового провадження справу
за адміністративним позовом ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
м. Ковелі та Ковельському районі про
перерахунок та виплату призначеної
пенсії як державному службовцю,-

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 звернулась в суд з
адміністративним позовом до
Управління Пенсійного фонду України у
м. Ковелі та Ковельському районі про
перерахунок та виплату призначеної
пенсії як державному службовцю. В
обґрунтування заявлених вимог
позивачка вказує, що з 02.02.2007 року вона
отримує пенсію по віку, відповідно до
ст. 37 Закону України "Про державну
службу ". Для призначення пенсії
державного службовця позивачкою були
подані довідки № 10,11 від 01.02.2007 року
видані Ковельською МДПІ Волинської
області. У 2007 та 2008 роках, на підставі
довідок Ковельської МДПІ № 75 від 18.06.2007
року, № 40 від 14.03.2008 року позивачці
проводилися перерахунки пенсії.
Довідки встановленої форми,
затвердженої Постановою правління
Пенсійного фонду України «Про
затвердження форм довідок про
заробітну плату, що подаються для
призначення (перерахунку) пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу» від 30.10.2008 року. Як
стало відомо позивачці при визначенні
розміру пенсії у довідки не були
включені суми матеріальних допомог, а
також індексації заробітної плати, з
яких сплачено страхові внески на
загальнообов'язкове соціальне
страхування. У зв'язку з чим 04.04.2014 року
вона звернулась до відповідача з
заявою про перерахунок пенсії,
долучивши до заяви довідку про
заробітну плату та довідку про
складові заробітної плати, в яку були
включені матеріальні допомоги та
індексація зарплати (довідки № 22/05-22, №
23/05-22 від 03.04.2014 року). Листом № 3078/02-10-22
від 15.04.2014 року управління Пенсійного
фонду України в м.Ковелі та
Ковельському районі повідомило її, що
ч. 2 ст. 33 Закону України «Про державну
службу» не передбачені як складові
заробітної плати матеріальна допомога
на оздоровлення та вирішення
соціально-побутових питань,
індексація, а тому управлінням
прийнято рішення відмовити в
проведенні перерахунку пенсії. Позивач
вважає протиправним та таким, що
суперечить Конституції та
законам України вилучення зі складу
заробітної плати при призначенні
пенсії державного службовця
матеріальних допомог та індексації. За
вказаних обставин, просить суд
зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в м.Ковелі та
Ковельському районі здійснити їй
перерахунок та виплату пенсії, як
державному службовцю, з дня
призначення - з 02.02.2007 року з
урахуванням усіх видів оплати праці, на
які були нараховані та на які сплачені
страхові внески (єдиний внесок),
включаючи суми матеріальних допомог,
індексації заробітної плати та інших
фактично отриманих сум, як складових
заробітної плати, з яких проводиться
нарахування (чергові перерахунки)
пенсії згідно до норм чинного
законодавства, залишивши визначальний
базовий місяць для індексації
пенсійної виплати січень 2010 року.

Позивач ОСОБА_1 в судове засідання
не з'явилась, подала до суду письмову
заяву в якій просить справу розглядати
у її відсутності, заявлені позовні
вимоги підтримує з підстав, викладених
у заві, прохає їх задовольнити.

Представник відповідача -
Управління Пенсійного фонду України у
м.Ковелі та Ковельському районі в
судове засідання не з'явився, подав до
суду письмову заяву, в якій просить
справу розглядати у його відсутності.
Позовні вимоги ОСОБА_1 не визнає
повністю та просить відмовити в
задоволенні позову з мотивів
викладених у поданому запереченні, - в
якому вказано, що позивач перебуває на
обліку в УПФ в м. Ковелі та Ковельському
районі та отримує пенсію за віком, яка
їй призначена відповідно до ст. 37
Закону України "Про державну службу".
Відповідно до ст. 37 даного Закону та
Постанови Кабінету Міністрів України
від 31.05.2000 року №865 "Про деякі питання
вдосконалення визначення розмірів
заробітку для обчислення пенсій"
пенсія позивача обчислена із
заробітної плати з врахуванням виплат
(посадовий оклад, надбавка за ранг та
вислугу років, середньомісячної суми
надбавки за високі досягнення у праці
або виконання особливо важливої роботи
та премій) за 24 календарні місяці
роботи підряд перед зверненням за
пенсією. Згідно ст. 33 Закону України
"Про державну службу", заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі, інших надбавок.
Індексація, матеріальна допомога на
оздоровлення та вирішення
соціально-побутових питань не є
складовими заробітної плати
державного службовця. Крім того,
вказали, що згідно ст. 37-1 Закону України
"Про державну службу" прерахунок пенсії
державним службовцям проводиться у
разі підвищення розміру заробітної
плати працюючим державним службовцям
та у зв'язку з набуттям особою права на
пенсійне забезпечення державного
службовця. Останнє підвищення розміру
заробітної плати було 01.02.2008 року, тому
згідно заяви позивачки від 18.03.2008 року
та довідки № 40 від 14.03.2014 року було
проведене перерахунок пенсії.
Враховуючи викладене, вважають, що
підстав для проведення позивачці
перерахунку пенсії із заробітної плати
з врахуванням індексації та
матеріальних допомог немає.

Суд, дослідивши письмові докази у
справі, приходить до висновку, що позов
підставний та підлягає до задовлення з
наступних підстав.

Відповідно до ст. 2 КАС України,
завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних та юридичних осіб у
сфері публічно-правових відносин від
порушень з боку у тому числі органів
державної влади. У справах щодо
оскарження рішень суди перевіряють чи
прийняті вони на підставі, у межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України.

У розумінні ст. 92 Конституції
України виключно законами України
визначаються права і свободи людини і
громадянина, гарантії цих прав і
свобод, основні обов'язки громадянина.

Згідно принципу верховенства
права, який визнається і діє в Україні,
права і свободи людини та їх гарантії
визначають зміст і спрямованість
діяльності держави, держава відповідає
перед людиною за свою діяльність,
утвердження і забезпечення прав і
свобод людини є головним обов'язком
держави, органи законодавчої,
виконавчої та судової влади здійснюють
свої повноваження у встановлених
Конституцією України межах і
відповідно до законів України (стаття 1,
ч. 2 ст. 3, ч.2 ст. 6, ч.1 ст. 8 Конституції
України).

Судом встановлено, що позивачка
перебуває на обліку в Управлінні
Пенсійного фонду України в місті
Ковелі та Ковельському районі
Волинської області, і з 02.02.2007 року
отримує пенсію за віком, призначену
відповідно до ст. 37 Закону України "Про
державну службу".

04.04.2014 року позивачка звернулась
з заявою до Управління Пенсійного
фонду України в м. Ковелі та
Ковельському районі про перерахунок
пенсії за віком, призначеної
відповідно до ст. 37 Закону України "Про
державну службу", із врахуванням
складових заробітної плати, згідно
поданих довідок.

Як убачається з листа Управління
від 15.04.2014 року, позивачці було
відмовлено в проведенні такого
перерахунку та повідомлено, що ОСОБА_1
отримує пенсію за віком, яка їй
призначена відповідно до ст. 37 Закону
України "Про державну службу".
Відповідно до ст. 37 даного Закону та
Постанови Кабінету Міністрів України
від 31.05.2000 року № 865 "Про деякі питання
вдосконалення визначення розмірів
заробітку для обчислення пенсій"
пенсія позивачки обчислена із
заробітної плати з врахуванням виплат
за 24 календарні місяці роботи підряд
перед зверненням за пенсією. У
заробітну плату для обчислення пенсії
включено посадовий оклад, надбавка за
ранг та вислугу років, середньомісячна
сума надбавок за високі досягнення у
праці, інтенсивність, премій. У зв'язку
з підвищенням заробітної плати
державних службовців з 01.02.2008 року,
відповідно до заяви позивачки від
18.03.2008 року та довідки № 40 від 14.03.2008
року було проведено перерахнок пенсії
із врахуванням посадового окладу,
надбавки за ранг та вислугу років,
середнього розміру надбавки за високі
досягнення у праці та премій, який
становить 1041,82 грн. 04.04.2014 року ОСОБА_1
подала довідки для перерахунку пенсії
№ 22/05-22, № 23/05-22 від 03.04.2014 року. Суми у
довідці № 23/05-22 від 03.04.2014 року
відповідають сумам сказаним у довідці
№ 40 від 14.03.2008 року. В довідці № 22/05-22 від
03.04.2014 року крім надбавок за
інтенсивність, за високі досягнення у
праці, премій, в т.ч. до державних,
професійних або ювілейних дат вказані
інші виплати - індексація, матеріальна
допомога на оздоровлення та вирішення
соціально-побутових питань. Відповіно
до ч. 2 ст. 33 Закону України "Про державну
службу" індексація, матеріальна
допомога на оздоровлення та для
вирішення соціально-побутових питань
не є складовими заробітної плати
державного службовця, а тому 09.04.2014 року
управлінням прийнято рішення
відмовити в проведенні перерахунку
пенсії.

Згідно довідки Ковельської ОДПІ
Головного управління Міндоходів у
Волинської області від 03.04.2014 року №
22/05-22 про складові заробітної плати
(надбавки та премії за останні 24
календарні місяці роботи або за будь -
які 60 календарних місяців роботи
підряд перед зверненням за пенсією), що
подається для призначення пенсії
відповідно до ЗУ «Про державну
службу», до складових заробітної плати
позивачки з яких справлялись страхові
внески на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування входили інші
виплати, що складались з: матеріальної
допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги для вирішення
соціально-побутових питань, індексація
заробітної плати.

Отже судом встановлено, що на
момент виходу на пенсію позивачки до
складових її заробітної плати з яких
справлялись страхові внески на
загальнообов'язкове пенсійне
страхування входили, у тому числі, і
матеріальна допомога на оздоровлення
та для вирішення соціально-побутових
питань, індексація заробітної плати,
які не були враховані відповідачем.

Статтею 37 Закону України "Про
державну службу України" визначено, що
на одержання пенсії державних
службовців мають право особи, які
досягли встановленого законодавством
пенсійного віку, за наявності
страхового стажу для чоловіків - не
менше 25 років, для жінок - не менше 20
років, у тому числі стажу державної
служби - не менше 10 років, та які на час
досягнення пенсійного віку працювали
на посадах державних службовців, а
також особи, які мають не менше 20 років
стажу роботи на посадах, віднесених до
категорій посад державних службовців, -
незалежно від місця роботи на час
досягнення пенсійного віку. Пенсія
державним службовцям призначається в
розмірі 80 відсотків від сум заробітної
плати, на які нараховуються страхові
внески на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування, без обмеження
граничного розміру пенсії, а особам,
які на час звернення за призначенням
пенси не є державними службовцями, - у
розмірі 80 відсотків заробітної плати
працюючого державного службовця
відповідної посади та рангу за
останнім місцем роботи на державній
службі.

Відповідно до ст. 37-1 вказаного
Закону, у разі підвищення розміру
заробітної плати працюючим державним
службовцям, а також у зв'язку із
набуттям особою права на пенсійне
забезпечення державного службовця за
цим Законом відповідно здійснюється
перерахунок раніше призначених пенсій.
Перерахунок пенсії здійснюється
виходячи із сум заробітної плати, на
які нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування працюючого державного
службовця відповідної посади та рангу
на момент виникнення права на
перерахунок пенсії.

Відповідно до ч.1 ст.1 Закону
України "Про оплату праці", заробітна
плата - це винагорода, обчислена, як
правило, у грошовому виразі, яку за
трудовим договором власник або
уповноважений ним орган виплачує
працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 Закону України "Про
оплату праці" визначено структуру
заробітної плати, до якої входить:
основна та додаткова заробітна плата, а
також заохочувальні та компенсаційні
виплати.

Частинами 2, 6 ст. 33 Закону України
"Про державну службу" передбачено, що
заробітна плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок. Державним службовцям
можуть установлюватися надбавки за
високі досягнення у праці і виконання
особливо важливої роботи, доплати за
виконання обов'язків тимчасово
відсутніх працівників та інші надбавки
і доплати, а також надаватися
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань.

Порядок обчислення заробітної
плати для перерахунку пенсії
державного службовця встановлено
постановами Кабінету Міністрів від 31
травня 2000 року № 865 та від 23 квітня 2003
року № 581.

Пунктом 4 постанови Кабінету
Міністрів України від 31 травня 2000 року
№ 865 передбачено, що особи, які вийшли
на пенсію згідно Закону № 3723-ХІІ мають
право на перерахунок пенсій, але лише
за умови підвищення заробітної плати
державним службовцям після набрання
чинності Законом України від 16 січня 2003
року № 432-ІV "Про внесення змін до Закону
№ 3723-ХІІ".

Постановою Кабінету Міністрів
України від 23 квітня 2003 року № 581
встановлено, що у разі підвищення
розміру заробітної плати працюючим
державним службовцям відповідно до
рішень Кабінету Міністрів України
після набрання чинності Законом
України від 16 січня 2003 року № 432-ІУ "Про
внесення змін до Закону №3723-ХП"
заробітна плата для перерахунку пенсії
пенсіонерам, яким пенсія призначена з
дня набрання чинності Законом № 3723-ХІІ,
визначається в такому порядку: 1)
пенсіонерам, які на момент перерахунку
пенсії продовжують працювати на
посаді, з якої призначено пенсію, - на
підставі поданої довідки про
одержувану заробітну плату на момент
перерахунку; 2) іншим пенсіонерам - на
підставі документів, поданих на час
перерахунку, виходячи із сум
заробітної плати, яку одержує
працюючий державний службовець на
відповідній посаді, з якої призначено
(перераховано) пенсію, на момент
виникнення права на перерахунок. При
цьому, премія та інші надбавки
враховуються в середніх розмірах
стосовно визначених законодавством
таких виплат у відповідному державному
органі, з якого особа вийшла на пенсію,
на момент виникнення права на
перерахунок, якщо вони були фактично їй
встановлені.

Стаття 33 Закону України "Про
державну службу України" визначає
умови оплати праці державних
службовців, а не умови їх пенсійного
забезпечення, а тому, якщо державний
службовець під час перебування на
державній службі отримував грошову
винагороду, то зазначений розмір цієї
винагороди (надбавки) повинен бути
врахований і при обчисленні пенсії
державного службовця.

За змістом ст. 37 даного Закону
пенсія державним службовцям
призначається в розмірі 80 відсотків
від сум їх заробітної плати, на які
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування.

Аналіз наведених норм чинного
законодавства дає підстави для
висновку, що матеріальна допомога на
оздоровлення, допомога для вирішення
соціально-побутових питань та
індексація входили до системи оплати
праці державного службовця.

Крім того ст. 66 Закону України від
5 листопада 1991 року № 1788-ХІІ "Про
пенсійне забезпечення" врегульовано
види оплати праці, що враховуються при
обчисленні пенсій.

Відповідно до частини 1 статті 66
вказаного Закону до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України "Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування" нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Статтею 41 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" визначено виплати
(доходи), що враховуються в заробітну
плату (дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат,
отримуваних застрахованою особою
після набрання чинності цим законом, з
яких згідно з цим Законом були фактично
нараховані (обчислені) та сплачені
страхові внески; суми виплат,
отримуваних застрахованою особою до
набрання чинності цим Законом, у межах
сум, на які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

Оскільки на індексацію,
матеріальну допомогу на оздоровлення,
матеріальну допомогу на вирішення
соціально-побутових питань, нараховано
відповідний збір на державне пенсійне
страхування та вказані виплати
включаються до складу заробітної плати
державного службовця, тому пенсійний
орган повинен враховувати їх при
призначенні відповідної пенсії.

За змістом наведених норм
отримувані застрахованою особою суми
виплат, з яких були фактично нараховані
та сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Аналогічна позиція висловлена
Верховним Судом України в постанові
від 06.11.2013 року (справа № 21-350а13).

За приписами частини другої
статті 244-2 КАС України рішення
Верховного Суду України, прийняте за
результатами розгляду заяви про
перегляд судового рішення з мотивів
неоднакового застосування судом
(судами) касаційної інстанції одних і
тих самих норм матеріального права у
подібних правовідносинах, є
обов'язковим для всіх суб'єктів владних
повноважень, які застосовують у своїй
діяльності нормативно-правовий акт, що
містить зазначені норми права, та для
всіх судів України. Суди зобов'язані
привести свою судову практику у
відповідність з рішенням Верховного
Суду України.

З урахуванням наведеного, суд
приходить до висновку, що позивачка має
право на перерахунок пенсії з
урахуванням усіх видів оплати праці, на
які були нараховані та сплачені
страхові внески, включаючи суми
матеріальних допомог, індексації
заробітної плати та інших фактично
отриманих сум, як складових заробітної
плати, з яких проводиться нарахування
(чергові перерахунки) пенсії згідно
норм чинного законодавства, а тому такі
вимоги ОСОБА_1 підлягають до
задоволення з 17.10.2013 року.

Відповідно до ст. 1 Закону України
«Про індексацію грошових доходів
населення», індексація грошових
доходів населення - це встановлений
законами та іншими
нормативно-правовими актами України
механізм підвищення грошових доходів
населення, що дає можливість частково
або повністю відшкодувати
подорожчання споживчих товарів і
послуг.

Згідно п. 5 Порядку проведення
індексації грошових доходів населення,
затвердженого Постановою Кабінету
Міністрів України від 17 липня 2003 р. N 1078
у разі підвищення розмірів мінімальної
заробітної плати, пенсії, виплат, що
здійснюються відповідно до
законодавства про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування,
стипендій, а також у разі зростання
грошових доходів населення без
перегляду їх мінімальних розмірів
місяць, в якому відбулося підвищення,
вважається базовим при обчисленні
індексу споживчих цін для індексації
грошових доходів населення. У базовому
місяці значення індексу споживчих цін
приймається за 1 або 100 відсотків.
Індексація грошових доходів, отриманих
громадянами за цей місяць, не
провадиться. З наступного місяця
здійснюється обчислення наростаючим
підсумком індексу споживчих цін для
проведення подальшої індексації.

Як вбачається з матеріалів справи
пенсійна виплата позивачки
проіндексована, базовим місяцем для
індексації пенсійної виплати є січень
2010 року.

Перерахунок пенсії, який
проводиться на підставі даного рішення
не є черговим підвищенням пенсії, а є
лише приведенням пенсійної виплати у
відповідність з вимогами
законодавства, тому базовим місяцем
для індексації залишається січень 2010
року.

Керуючись ст.ст. 2, 11, 71, 86, ч. 2 ст. 99,
128 ч.6, 159, 160, 161, 162, 163, 186, 254 Кодексу
Адміністративного судочинства
України, на підставі ст.ст.1, 2 Закону
України "Про оплату праці", ст. 33, 37, 37-1
Закону України "Про державну службу",
ст. 66 Закону України "Про пенсійне
забезпечення", ст. 41 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", ст. 1 Закону України «Про
індексацію грошових доходів
населення», суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
м. Ковелі та Ковельському районі про
перерахунок та виплату призначеної
пенсії як державному службовцю
задовольнити.

Зобов'язати Управління
Пенсійного фонду України в місті
Ковелі та Ковельському районі
Волинської області провести
перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії,
як державному службовцю, з урахуванням
фактично отриманих нею сум
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги для вирішення
соціально-побутових питань та
індексації заробітної плати, починаючи
з 17 жовтня 2013 року з урахуванням
проведених виплат, залишивши базовим
місяцем для індексації пенсійної
виплати січень 2010 року.

Постанова може бути оскаржена до
Львівського апеляційного
адміністративного суду через
Ковельський міськрайонний суд шляхом
подачі апеляційної скарги протягом
десяти днів з дня отримання копії
постанови.

Головуюча: /-/Т. В. Денисюк