Справа № 2-а-30/10/1414
Суддя: Ступакова І.Г.
Дата ухвалення: 2013-11-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
----------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 листопада 2013 р. Справа № 2-а-30/10/1414

Категорія: 10.3.2 Головуючий в 1 інстанції:
Циганок Валентина Григорівна

Колегія суддів Одеського апеляційного
адміністративного суду у складі:

головуючого судді -Ступакової І.Г.судді
-Бітова А.І.судді -Милосердного М.М.

розглянувши у порядку письмового
провадження в місті Одесі
адміністративну справу за апеляційною
скаргою Управління Пенсійного фонду
України в Корабельному районі міста
Миколаєва на постанову Корабельного
районного суду міста Миколаєва від 06
грудня 2010 року по справі за
адміністративним позовом ОСОБА_4 до
Управління Пенсійного фонду України в
Корабельному районі міста Миколаєва
про визнання дій незаконними та
зобов'язання вчинити певні дії,
здійснити перерахунок пенсії, -

В С Т А Н О В И Л А :

ОСОБА_4. звернулася до суду з
адміністративним позовом до
Управління Пенсійного фонду України в
Корабельному районі міста Миколаєва
про визнання дій посадових осіб
незаконними та стягнення
недоотриманих з січня 2004 року по
березень 2009 року пенсійних виплат,
відповідно до Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи».

Постановою Корабельного районного
суду міста Миколаєва від 06 грудня 2010
року позовні вимоги ОСОБА_4, задоволено
частково. Визнано дії посадових осіб
Управління Пенсійного Фонду України
Корабельному районі м. Миколаєва
протиправними та зобов'язати їх
перерахувати та виплатити ОСОБА_4
щомісячну пенсію та додаткову пенсію
за шкоду заподіяну здоров'ю,
громадянам, які постраждали від
Чорнобильської катастрофи за період з
13.03.2008 р. по 30.11.2010 р. на підставі ч.2 ст. 56
Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали від Чорнобильської
катастрофи», відповідно до якого
розмір пенсії збільшується на 1%
заробітку за кожний наступний рік
роботи понад 15 років стажу, з
врахуванням збільшення страхового
стажу до 35 років на підставі ч.13 ст.30
Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали від Чорнобильської
катастрофи»,з врахуванням вимог ст. 51
Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали від Чорнобильської
катастрофи» щодо повного розміру
додаткової пенсії, який становить 30%
розміру прожиткового мінімуму для осіб
які втратили працездатність
установленого законом на день виплати,
а також нарахувати індексацію пенсії
згідно ст..67 Закону України «Про статус
та соціальний, захист громадян, які
постраждали від Чорнобильської
катастрофи» з використанням базового
місяця жовтня 2008 року на підставі
абзацу 3 пункту 5 діючого"Порядку
проведення індексації грошових
доходів населення затвердженого
Постановою Кабінету Міністрів України
від 17.07.2003 № 1078.

В апеляційній скарзі Управління
Пенсійного фонду України в
Корабельному районі міста Миколаєва,
ставиться питання про скасування
судового рішення в зв'язку з тим, що
воно постановлено з порушенням норм
матеріального права.

Розглянувши матеріали справи,
заслухавши доповідача, доводи
апеляційної скарги Управління
Пенсійного фонду України в
Корабельному районі міста Миколаєва,
перевіривши законність і
обґрунтованість судового рішення в
межах позовних вимог і доводів
апеляційної скарги, колегія суддів
вважає, що апеляційна скарга
Управління Пенсійного фонду України в
Корабельному районі міста Миколаєва,
підлягає частковому задоволенню з
таких підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_4 має статус
громадянина евакуйованого у 1986 році із
зони відчуження та відноситься до
другої категорії громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, що підтверджується
посвідченням Серії НОМЕР_1.

Позивачка перебуває на обліку в
управлінні Пенсійного фонду України в
Корабельному районі м. Миколаєва та
відповідно до ст. 55 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» та Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування" отримує
пенсію.

ОСОБА_4 звернулась до суду за захистом
порушеного права, щодо зобов'язання
Головного управління Пенсійного фонду
України в Миколаївській області
прийняти нове рішення про поновлення
порушених прав ОСОБА_4, передбачених
ст.ст. 51, 56, 67 Закону України «Про статус
і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» та ст. 46 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування», у тому числі
прийняти рішення про відповідний
перерахунок її пенсії з урахуванням
підвищення розміру пенсійних виплат на
1 % заробітку за кожний рік стажу понад 15
років, додаткової пенсії за шкоду
заподіяну здоров'ю у розмірі 30%
мінімальної пенсії за віком відповідно
до статті 51 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи", індексації пенсії з
використанням базового місяця - жовтня
2008 року.

Відповідно до вимог п. 1 ч. 1 ст. 197 КАС
України суд апеляційної інстанції може
розглянути справу в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами, якщо справу може бути
вирішено на основі наявних у ній
доказів, у разі відсутності клопотань
від усіх осіб, які беруть участь у
справі, про розгляд справи за їх участю.

Як вбачається з матеріалів справи,
ОСОБА_4 призначена пенсія із зниженням
пенсійного віку на 10 років, як це
передбачено ст. 55 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» як особі,
потерпілій від Чорнобильської
катастрофи, евакуйованій з
10-кілометрової зони відчуження в 1986
році.

Відповідно до п 2 статті 56 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи",
передбачено, що право на пенсію мають
громадяни, віднесені до категорій 1, 2, З,
4, за наявності стажу роботи для жінок,
не менш як 15 років, із збільшенням
пенсії на один відсоток заробітку за
кожний рік роботи понад встановлений
цим пунктом стаж, але не вище 75
відсотків заробітку.

Згідно частини 1 статті 28 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування»
встановлено, що за кожний повний рік
страхового стажу понад 25 років
чоловікам і 20 років жінкам пенсія за
віком збільшується на 1 відсоток
розміру пенсії, обчисленої відповідно
до статті 27 цього Закону, але не більше
ніж на 1 відсоток мінімального розміру
пенсії за віком, зазначеного в абзаці
першому цієї частини.

Пунктом 13 Прикінцевих положень
зазначеного Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» у разі, якщо особа має
право на отримання пенсії відповідно
до Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" та цього Закону,
призначається одна пенсія за її
вибором.

Таким чином, оскільки позивачці пенсія
призначена на підставі Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування», тому збільшення
її пенсії має провадитись у розмірах,
передбачених абзацом 2 частини 1 статті
28 цього Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», а не за правилами Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", а саме: за
кожний повний рік стажу роботи понад
установлений для них мінімальний
трудовий стаж для призначення пенсії (25
років - для чоловіків і 20 років - для
жінок) шляхом збільшення пенсії на 1 %
розміру пенсії.

З врахуванням вищевикладеного,
посилання позивачки на порушення її
прав у зв'язку з невиплатою їй
пенсійних виплат із підвищенням на 1 %
заробітку за кожний рік стажу понад 15
років згідно ч. 2 ст. 56 Закону України
"Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" є
безпідставним.

Відповідно до ст. 67 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" визначено,
що конкретні розміри всіх доплат,
пенсій і компенсацій підвищуються
Кабінетом Міністрів України
відповідно до зміни індексу вартості
життя і зростання мінімальної
заробітної плати.

Відповідно до статей 2, 4, 6 Закону
України "Про індексацію грошових
доходів населення" індексації
підлягають грошові доходи громадян
одержані ними в гривнях на території
України і які не мають разового
характеру, в тому числі пенсії.

Так як, індексація грошових доходів
населення проводиться в разі, коли
величина індексу споживчих цін
перевищила поріг індексації, який
установлюється в розмірі 101 відсотка.
Обчислення індексу споживчих цін для
індексації грошових доходів населення
провадиться з наростаючим підсумком,
починаючи з місяця введення в дію
цього Закону. Для проведення подальшої
індексації грошових доходів населення
обчислення індексу споживчих цін
починається за місяцем, у якому індекс
споживчих цін перевищив поріг
індексації зазначений у частині першій
цієї статті. Підвищення грошових
доходів населення у зв'язку з
індексацією здійснюється з першого
числа місяця, що настає за місяцем, у
якому опубліковано індекс споживчих
цін. У разі виникнення обставин,
передбачених статтею 4 цього Закону, у
встановленому законом порядку
здійснюється перегляд розмірів у тому
числі пенсій. Перегляд зазначених у
частині першій цієї статті гарантій
здійснюється у розмірах, що
визначаються як результат добутку
розміру доходу, що підлягає індексації
в межах прожиткового мінімуму для
відповідних соціальних і
демографічних груп населення, та
величини індексу споживчих цін (в
редакції чинній на момент виникнення
спірних правовідносин).

Пунктами 1-1, 2, 4, 5 Порядку проведення
індексації грошових доходів населення,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України № 1078 від 17 березня 2003
року, підвищення грошових доходів
громадян у зв'язку з індексацією
здійснюється з першого числа місяця,
що настає за місяцем, в якому офіційно
опубліковано індекс споживчих цін.
Індекс споживчих цін обчислюється
Держкомстатом і не пізніше 10 числа
місяця, що настає за звітним,
публікується в офіційних періодичних
виданнях. Обчислення індексу споживчих
цін для проведення індексації пенсій
особам, які набули право на її
призначення, здійснюється починаючи з
місяця, в якому їх призначено.
Індексації підлягають грошові доходи
громадян, одержані в гривнях на
території України, які не мають
разового характеру, у тому числі пенсії
(з урахуванням надбавок, доплат,
підвищень до пенсії, додаткової пенсії,
цільової грошової допомоги на
прожиття, державної допомоги та
компенсаційних виплат, крім тих, які
зазначені у пункті 3 цього Порядку).
Індексації підлягають грошові доходи
населення у межах прожиткового
мінімуму, встановленого для
відповідних соціальних і
демографічних груп населення. Пенсії
індексуються у межах прожиткового
мінімуму, встановленого для осіб, які
втратили працездатність. Частина
грошових доходів, яка перевищує
прожитковий мінімум, встановлений для
відповідних соціальних і
демографічних груп населення,
індексації не підлягає.

Тому у разі підвищення розмірів пенсії,
а також при зростанні грошових доходів
населення без перегляду їх мінімальних
розмірів місяць, в якому відбувається
таке підвищення, вважається базовим
при обчисленні індексу споживчих цін
для проведення індексації. Індексація
грошових доходів, отриманих
громадянами за цей місяць, не
проводиться. Для проведення подальшої
індексації з наступного за базовим
місяця здійснюється нове обчислення
індексу споживчих цін наростаючим
підсумком до перевищення порогу
індексації. При цьому сума підвищення
доходу має перевищувати суму
індексації, що має нараховуватись у
місяці зростання доходу. Таким чином,
базовим місяцем слід розуміти місяць, в
якому сума збільшення грошового
доходу, який підлягає індексації,
більше чим сума індексації, яка повинна
бути нарахована в місяці збільшення
грошового доходу. Слід зазначити, що в
місяцях, коли величина приросту
індексу споживчих цін не подолала
поріг індексації, сума індексації
грошових доходів залишається
фіксованою.

Як вбачається з матеріалів справи,
відповідачем було вірно зазначено, що
пенсійна виплата ОСОБА_4 підлягала
перерахункам з 01.10.2008, з 01.04.2009, з 01.07.2009, з
01.10.2009, з 01.11.2009, з 01.01.2010, з 01.04.2010, з 01.07.2010,
з 01.10.2010, з 01.12.2010, з 01.01.2011, то відповідні
місяці є базовими при обчисленні
індексу споживчих цін для індексації
грошових доходів, у зв'язку з чим право
на індексацію пенсійної виплати у
позивачки відсутнє.

З урахуванням зазначеного вище,
колегія суддів погоджується з доводами
апеляційної скарги та вважає, що вимоги
позивачки в частині щодо нарахування
індексації пенсії та щодо перерахунку
пенсії, відповідно до якого розмір
пенсії збільшується на 1% заробітку за
кожний наступний рік роботи понад 15
років стажу, з врахуванням збільшення
страхового стажу до 35 років, є не
обґрунтованими та такими, які не
підлягають задоволенню.

Враховуючи вище викладене, колегія
суддів вважає, що судом першої
інстанції при розгляді справи та
винесенні рішення в частині
задоволення адміністративного позову
ОСОБА_4 неповно з'ясовано обставини
справи, що призвело до неправильного
вирішення справи у вказаній частині. За
таких обставин судове рішення
відповідно до вимог п.1 ч.1 ст. 202 КАС
України, підлягає скасуванню в частині
з прийняттям по справі у вказаній
частині нової постанови про відмову в
задоволенні адміністративного позову.
В іншій частині постанова підлягає
залишенню без змін.

Керуючись ст.195, 197, п.3 ч.1 ст.198, п.1 ч.1
ст.202, ст.207, ч.5 ст. 254 КАС України, колегія
суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Корабельному районі міста Миколаєва
задовольнити частково.

Постанову Корабельного районного суду
міста Миколаєва від 06 грудня 2010 року в
частині задоволення позовних вимог
ОСОБА_4, щодо перерахунку пенсії на
підставі ч.2 ст. 56 Закону України «Про
статус та соціальний захист громадян,
які постраждали від Чорнобильської
катастрофи», відповідно до якого
розмір пенсії збільшується на 1%
заробітку за кожний наступний рік
роботи понад 15 років стажу, з
врахуванням збільшення страхового
стажу до 35 років на підставі ч.13 ст.30
Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали від Чорнобильської
катастрофи» та щодо нарахування
індексації пенсії згідно ст..67 Закону
України «Про статус та соціальний,
захист громадян, які постраждали від
Чорнобильської катастрофи» з
використанням базового місяця жовтня
2008 року на підставі абзацу 3 пункту 5
діючого"Порядку проведення індексації
грошових доходів населення
затвердженого Постановою Кабінету
Міністрів України від 17.07.2003 № 1078 -
скасувати.

Винести у вказаній частині нову
постанову, якою в задоволенні
адміністративного позову ОСОБА_4, щодо
перерахунку пенсії на підставі ч.2 ст. 56
Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали від Чорнобильської
катастрофи», відповідно до якого
розмір пенсії збільшується на 1%
заробітку за кожний наступний рік
роботи понад 15 років стажу, з
врахуванням збільшення страхового
стажу до 35 років на підставі ч.13 ст.30
Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали від Чорнобильської
катастрофи» та щодо нарахування
індексації пенсії згідно ст..67 Закону
України «Про статус та соціальний,
захист громадян, які постраждали від
Чорнобильської катастрофи» з
використанням базового місяця жовтня
2008 року на підставі абзацу 3 пункту 5
діючого"Порядку проведення індексації
грошових доходів населення
затвердженого Постановою Кабінету
Міністрів України від 17.07.2003 № 1078 -
відмовити.

В іншій частині постанову Корабельного
районного суду міста Миколаєва від 06
грудня 2010 року залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає
законної сили через п'ять днів після
направлення її копії особам, які беруть
участь у справі та може бути оскаржена
в касаційному порядку до Вищого
адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили судовим рішенням суду
апеляційної інстанції.

Головуючий:

Судді: