Справа № 238/962/14-а
Суддя: Китаєв А. В.
Дата ухвалення: 2014-04-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е
М У К Р А Ї Н И

21 квітня 2014 року суддя Новоазовського
районного суду Донецької області
Китаєв А.В., розглянувши одноособово, у
скороченому провадженні справу за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
Управління соціального захисту
населення Новоазовської районної
державної адміністрації про
перерахунок та стягнення
недоотриманої суми на оздоровлення за
2014 рік,

встановив:

07.04.2014 р. позивач звернувся до суду з
адміністративним позовом до
Управління соціального захисту
населення Новоазовської районної
державної адміністрації (далі - УСЗН), в
обґрунтування своїх вимог зазначав, що
він перебуває на обліку в УСЗН як
ліквідатор наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС, 1 категорії, є
інвалідом 2 групи. Відповідно до ст. 48
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» він має право на щорічну
компенсаційну виплату за шкоду,
заподіяну здоров'ю в розмірі п'яти
мінімальних заробітних плат,
встановлених на момент виплати.

У 2014 році він отримав від відповідача
зазначену виплату у розмірі, не
передбаченому ст. 48 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», бо отримав
120,00 грн. такої виплати. Отримавши
зазначену суму допомоги на
оздоровлення, він звернувся до УСЗН з
заявою про порахунок і доплату йому
суми

щорічної компенсації на оздоровлення,
однак, отримав відмову в цьому.

Просив суд постановити рішення, яким: 1)
визнати протиправними дії відповідача
щодо відмови в перерахунку і виплаті
йому щорічної допомоги на оздоровлення
за 2014 рік в розмірі,

передбаченому ст. 48 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» за 2014 рік; 2)
зобов'язати відповідача здійснити
перерахунок сум, які належать йому на
підставі ст. 48 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»; 3) стягнути
з відповідача на його користь
недоотриману суму щорічної
компенсації на оздоровлення за 2014 рік у
розмірі 5970,00 грн.

На виконання ухвали судді відповідачем
через канцелярію суду подані письмові
заперечення проти позову в яких,
просили у задоволенні позовних вимог
відмовити в повному обсязі з наступних
підстав.

Відповідно до ст. 62 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»
роз'яснення порядку застосування цього
Закону провадиться у порядку,
визначеному Кабінетом Міністрів
України, рішення якого є обов'язковими
для виконання міністерствами та іншими
центральними та місцевими органами
виконавчої влади, всіма суб'єктами
господарювання, незалежно від їх
відомчої підпорядкованості та форм
власності.

Згідно п. 3 постанови КМУ № 256 від 04.03.2002
року «Про затвердження Порядку
фінансування видатків місцевих
бюджетів на здійснення заходів з
виконання державних програм
соціального захисту населення за
рахунок субвенцій з державного
бюджету» головними розпорядниками
коштів місцевих бюджетів на здійснення
заходів з виконання державних програм
соціального захисту населення є
керівники головних управлінь,
управлінь, відділів та інших
самостійних структурних підрозділів
місцевих держадміністрацій,
виконавчих органів рад, до компетенції
яких належать питання праці та
соціального захисту населення.

На підставі ст. 63 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»
фінансування витрат, пов'язаних з
реалізацією цього Закону, здійснюється
за рахунок коштів державного бюджету,
коштів, які враховуються при
визначенні міжбюджетних трансфертів,
та інших джерел, не заборонених
законодавством.

Згідно ст. 48 Закону України «Про статус
і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» одноразова компенсація
учасникам ліквідації наслідків аварії
на Чорнобильській АЕС, які стали
інвалідами внаслідок Чорнобильської
катастрофи, та сім'ям, які втратили
годувальника із числа осіб, віднесених
до учасників ліквідації наслідків
аварії на Чорнобильській АЕС та смерть
яких пов'язана з Чорнобильською
катастрофою, щорічна допомога на
оздоровлення виплачується в порядку та
розмірах, встановлених Кабінетом
Міністрів України.

Постановою КМУ від 12 липня 2005 року № 562
«Про щорічну допомогу на оздоровлення
громадянам, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» розмір
щорічної допомоги на оздоровлення:
інвалідам I і II групи - 120 гривень.

Відповідно до статті 117 Конституції
України, Кабінет Міністрів України в
межах своєї компетенції видає
постанови і розпорядження, які є
обов'язковими до виконання.

Відповідач, як розпорядник коштів, не
має повноважень змінювати розмір
виплат, тим більше - робити юридичну
оцінку співвідношення законодавчим та
нормативним актам вищих органів влади.

Таким чином, щорічна допомога на
оздоровлення позивачу була призначена
і виплачена відповідно до норм діючого
законодавства і УСЗН не порушено право
позивача на призначення і отримання
одноразової компенсації особам, які
стали інвалідами внаслідок
Чорнобильської катастрофи.

Статтею 183-2 КАС України передбачена
спеціальна процесуальна форма
розгляду поширених і типових
адміністративних справ, тобто
скорочене провадження.

Пунктом 2 частини 1 статті 183-2 КАС
України передбачено, що скорочене
провадження застосовується в
адміністративних справах щодо
оскарження фізичними особами рішень,
дій чи бездіяльності суб'єктів владних
повноважень щодо обчислення,
призначення, перерахунку, здійснення,
надання, одержання пенсійних виплат,
соціальних виплат непрацездатним
громадянам, виплат за
загальнообов'язковим державним
соціальним страхуванням, виплат та
пільг дітям війни, інших соціальних
виплат, доплат, соціальних послуг,
допомоги, захисту, пільг.

Стаття 183-2 ч. 4 КАС України передбачає,
що суддя розглядає справу в порядку
скороченого провадження одноособово,
без проведення судового засідання та
виклику осіб, які беруть участь у
справі. За результатами розгляду
справи у скороченому провадженні
суддя, оцінивши повідомлені позивачем,
відповідачем обставини, за наявності
достатніх підстав приймає законне
судове рішення. У разі недостатності
повідомлених позивачем обставин або
якщо за результатами розгляду поданого
відповідачем заперечення суд прийде до
висновку про неможливість ухвалення
законного судового рішення без
проведення судового засідання та
виклику осіб, які беруть участь у
справі, суд розглядає справу за
загальними правилами цього Кодексу,
про що постановляє ухвалу, яка не
підлягає оскарженню.

Враховуючи вищенаведене, суддя
розглядає справу у порядку скороченого
провадження одноособово, без
проведення судового засідання та
виклику осіб, які беруть участь у
справі.

Судом встановлено, що позивач
віднесений до 1 категорії осіб, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи та є інвалідом 2 групи, що
підтверджено копіями посвідчень серії
НОМЕР_1 від 23 жовтня 2000 року, серії
НОМЕР_2 від 30 серпня 2010 року, перебуває
на обліку в Управлінні соціального
захисту населення Новоазовської
райдержадміністрації як особа, яка
постраждала внаслідок аварії на ЧАЕС.

Позивач є отримувачем від УСЗН
щорічної допомоги на оздоровлення,
право на отримання якої встановлено ст.
48 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи».

Як вбачається з довідки УСЗН від 02.04.2014
року за № 337 позивач отримав допомогу
на оздоровлення за 2014 рік у сумі 120,00
гривень.

Основні положення щодо реалізації
конституційного права громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, зокрема, соціальний захист
потерпілого населення, визначені
Законом України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» від 28 лютого 1991 року № 796-XII.

Відповідно до ст. 48 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» (в редакції
на 01.07.2007 року) передбачено право
позивача на отримання щорічної
допомоги на оздоровлення у розмірі
п'яти мінімальних заробітних плат.

Законом передбачено, що розмір
мінімальної заробітної плати
визначається на момент виплати (ст. 48
Закону), а фінансування витрат,
пов'язаних з реалізацією цього Закону,
здійснюється за рахунок державного
бюджету (ст. 63 Закону).

Згідно ст. 23 Бюджетного кодексу України
будь-які бюджетні зобов'язання та
платежі з бюджету здійснюються лише за
наявності відповідного бюджетного
призначення, якщо інше не передбачено
законом про Державний бюджет України.
Бюджетні призначення встановлюються
законом про Державний бюджет України
(рішенням про місцевий бюджет) у
порядку, визначеному цим Кодексом.

Відповідно до ст. 48 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» (в редакції
на 01.01.2013 року) одноразова компенсація
учасникам ліквідації наслідків аварії
на Чорнобильській АЕС, які стали
інвалідами внаслідок Чорнобильської
катастрофи, та сім'ям, які втратили
годувальника із числа осіб, віднесених
до учасників ліквідації наслідків
аварії на Чорнобильській АЕС та смерть
яких пов'язана з Чорнобильською
катастрофою, щорічна допомога на
оздоровлення виплачується в порядку та
розмірах, встановлених Кабінетом
Міністрів України.

Рішенням Конституційного Суду України
від 26 грудня 2011 року № 20-рп/2011
закріплено, що в одних законах
безпосередньо встановлено розміри
соціальних виплат, а в інших їх
визначення віднесено до повноважень
Кабінету Міністрів України. Відповідно
до положень законів України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»,
визначення порядку та розмірів
соціальних виплат віднесено до відання
Кабінету Міністрів України.

Згідно до Постанови КМУ від 12 липня 2005
року № 562 «Про щорічну допомогу на
оздоровлення громадянам, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», встановлений розмір
допомоги на оздоровлення, а саме: 120
гривень для осіб, що постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи,1
категорії, інвалідам 2 групи.

На підставі ст. 117 Конституції України,
ст.ст. 48, 63 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» та Закону України «Про
державний бюджет України на 2014 рік»,
Кабінет Міністрів України видав
Постанови від 12 липня 2005 року № 562 «Про
щорічну допомогу на оздоровлення
громадянам, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», якою
встановив розміри щорічної допомоги на
оздоровлення, відповідно до якої була
проведене позивачу допомога.

При вирішенні спору суд також враховує
правові позиції щодо правомірності
постанови Кабінету Міністрів України
від 12 липня 2005 року № 562 постановлені
судами адміністративної юрисдикції по
адміністративним справам (див. ухвалу
Вищого адміністративного суду України
від 25 червня 2013 року у справі № К-18676/10-С,
постанову Київського апеляційного
адміністративного суду від 07.10.2010 р. у
справі № 2а-6302/09/2670, постанову Окружного
адміністративного суду міста Києва від
28.02.2014 р. у справі № 11/424).

Відповідно до ч. 3 ст. 2 КАС України у
справах щодо оскарження рішень, дій чи
бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:
1) на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України; 2) з використанням
повноваження з метою, з якою це
повноваження надано; 3) обґрунтовано,
тобто з урахуванням усіх обставин, що
мають значення для прийняття рішення
(вчинення дії); 4) безсторонньо
(неупереджено); 5) добросовісно; 6)
розсудливо; 7) з дотриманням принципу
рівності перед законом, запобігаючи
всім формам дискримінації; 8)
пропорційно, зокрема з дотриманням
необхідного балансу між будь-якими
несприятливими наслідками для прав,
свобод та інтересів особи і цілями, на
досягнення яких спрямоване це рішення
(дія); 9) з урахуванням права особи на
участь у процесі прийняття рішення; 10)
своєчасно, тобто протягом розумного
строку.

Таким чином, здійснюючи виплату
щорічної допомоги на оздоровлення за
2014 рік у розмірі 120 гривень відповідно
до положень постанови Кабінету
Міністрів України від 12 липня 2005 року №
562, а не в розмірах, що передбачені
положеннями ст. 48 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»,
відповідач діяв правомірно.

Враховуючи вищенаведене, суд вважає, що
позов безпідставний та не підлягає
задоволенню, оскільки відповідач
здійснив нарахування та виплату
щорічної допомоги на оздоровлення за
2014 рік у розмірі 120,00 грн. відповідно до
вимог діючого законодавства.

Керуючись ст. ст. 9, 11, 159 - 162, 183-2 КАС
України, суддя,

П О С
Т А Н О В И В:

У задоволенні адміністративного
позову ОСОБА_1 до Управління
соціального захисту населення
Новоазовської районної державної
адміністрації про перерахунок та
стягнення недоотриманої суми на
оздоровлення за 2014 рік - відмовити в
повному обсязі.

Постанова за результатами скороченого
провадження може бути оскаржена
сторонами в апеляційному порядку.
Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку також іншими
особами у зв'язку з тим, що суд вирішив
питання про їхні права, свободи,
інтереси чи обов'язки.

Постанова набирає законної сили згідно
зі ст. 254 Кодексу адміністративного
судочинства України та може бути
оскаржена до Донецького апеляційного
адміністративного суду через
Новоазовський районний суд Донецької
області за правилами, встановленими
статтями 185 - 187 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Строк для подання апеляційної скарги
стороною або іншою особою, яка брала
участь у справі, обчислюється з моменту
отримання копії постанови.

Суддя
А.В. Китаєв