Справа № 554/11873/13-а
Суддя: Материнко М. О.
Дата ухвалення: 2013-12-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

Іменем
України

Дата документу 23.12.2013

Провадження № 2-а/554/392/2013

23 грудня 2013 року суддя Октябрський
районний суд м. Полтави в складі:

головуючого судді - Материнко М.О.,

при секретарі - Парасоцькій О.С.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду в м. Полтаві
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду
України в Октябрському районі в м.
Полтаві, Колегіального органу з
призначення пенсії Управління
Пенсійного фонду України в
Октябрському районі в м. Полтаві про
призначення пенсії, -

ВСТАНОВИВ:

У вересні 2013 року позивач звернувся до
суду з позовом, в якому просив визнати
протиправними дії та відмову
Управління Пенсійного фонду України в
Октябрському районі м. Полтави, якими
відмовлено йому в призначенні пенсії
зі зниженням пенсійного віку із 07
червня 2012_року,визнати нечинними та
скасувати Рішення Колегіального
органу Управління Пенсійного фонду
України в Октябрському районі
м.Полтави № 166 від 18.03.2013 року, № 166 від
22.05.2013 року та № 451 від 28.08.2012 року якими
йому відмовлено в призначенні
пільгової пенсії, як працюючому в
місцевостях, прирівняних до районів
Крайньої Півночі, та зобов'язати
Управління Пенсійного фонду України в
Октябрському районі м. Полтави
призначити йому пенсію за віком на
пільгових умовах зі зниженням
пенсійного віку із 07 червня 2012 року та
провести відповідні виплати.

На підтвердження своїх вимог вказував,
що 07 червня 2012 року йому виповнилось 55
років. На вказану дату я відпрацював
більше 20 років у місцевостях,
прирівняних до районів Крайньої
Півночі , а саме:в ЗАТ «Біоком» з 02.04.1995
року по 25.03.1999 року; в ТОВ
«Інтернафтогазсервіс» з 26.03.1999 року по
28.02.2002 року, в ТОВ «КНГ-сервіс» з 01.03.2002
року по 31.12.2003 року; з 01.01.2004 року по 08
04.2011 року, з 30.05.2011 року по 30.06.2012 року,що
нараховує пільговий стаж на цих
підприємствах 17 років 1 місяць 6 днів.

Крім цього він також працював у
Полтавському управлінні бурових робіт
з 12.09.1985 року (наказ № 38 к від 09.09.1985 р.) по
31.12.1994 року (наказ про переведення в ТОВ
«СЕВЕР» №115- к від 30.12.1994 року) по 12 годин
у день вахтово-експедиційним методом
роботи в підрозділі, який знаходився в
селищі Полтавський, Тюменської
області, Ханти-Мансійського
автономного округу в місцевості,
прирівняній до Району Крайньої
Півночі. Його загальний стаж роботи у
місцевостях, прирівняних до районів
крайньої Півночі, становить за період
із 12.09.1985 року по 30.06.2012 року - 26 років 9
місяців 18 днів.

Рішенням Колегіального органу
Управління пенсійного фонду України
Октябрського району у м.Полтаві від
28.08.2012 року за № 451 та від 18.03.2013 року № 166
відповідач відмовив йому у призначенні
пенсії на пільгових умовах на підставі
недостатності доказів його праці в
районах, прирівняних до районів
Крайньої Півночі, на Полтавському
управлінні бурових робіт та не включив
до загального пільгового стажу роботи
в місцевостях, прирівняних до районів
Крайньої Півночі, період роботи з 12.09.1985
року по 31.12.1994 року в Полтавському
управлінні бурових робіт, яке з 21.01.1994
року перейменовано у ВАТ БУ «Букрос».

Такі дії відповідача позивач вважає не
законними, оскільки на підтвердження
періоду роботи вахтово-експедиційним
методом в місцевостях, прирівняних до
районів Крайньої Півночі,

надано довідки підприємства від 23.01.2012
року № 125-к та від 18.03.2013 року № 41, в
яких зазначено, що з 12.09.1985 року по
31.12.1994 року він працював
вахтово-експедиційним методом в
підрозділі, який знаходився в селищі
Полтавському Тюменської області
Ханти-Мансійського автономного округу
в місцевості, прирівняній до районів
Крайньої Півночі. Зустрічною
перевіркою достовірності видачі
довідок територіальним управлінням
Пенсійного фонду встановлено, що в
особових рахунках за 1985 - 1994 р.
зазначене нарахування північного
коефіцієнта та північної надбавки. А
тому, в силу п. «б» ст. 13 Закону України
«Про пенсійне забезпечення», він має
право на призначення пенсії за віком з
55 років на пільгових умовах.

Відповідач заперечував проти позовних
вимог ОСОБА_1 на тій підставі, що запис
трудової книжки гр. ОСОБА_1 за час
роботи з 06.09.1977 року по 01.04.1995 року в
Полтавському управління бурових робіт,
яке з 21.01.1994 року перейменовано у ВАТ БУ
«Букрос», не містять відомостей щодо
місцевості, де проходила робота. Для
підтвердження періоду роботи
вахтово-експедиційним методом в
місцевостях, прирівняних до районів
Крайньої Півночі, позивачем надано
довідки підприємства від 23.01.2012 року
№125-к (без зазначення підстави видачі)
та від 18.03.2013 року № 41 (підставою видачі
якої вказані особові рахунки за 1985 - 1994
роки). У довідках зазначено, що з 12.09.1985
року по 31.12.1994 року ОСОБА_1 працював
вахтово-експедиційним методом в
підрозділі, який знаходився в селищі
Полтавському Тюменської області Ханти-
Мансійського автономного округу в
місцевості, прирівняній до районів
Крайньої Півночі. У ході перевірки
зустрічної перевірки достовірності
видачі довідок територіальним
управлінням Пенсійного фонду
встановлено, що в особових рахунках за
1985 - 1994 роках зазначене нарахування
північного коефіцієнта та північної
надбавки. Документів, підтверджуючих
факт роботи вахтово-експедиційним
методом в місцевостях, прирівняних до
районів Крайньої Півночі, не надано у
звязку з їх відсутністю. За таких умов
зарахувати період роботи ОСОБА_1 з
12.09.1985 року по 31.12.1994 року в Полтавському
управлінні бурових робіт до стажу
роботи в місцевостях, прирівняних до
районів Крайньої Півночі, не
вбачається за можливе.

Позивач надав письмові пояснення проти
заперечень відповідача, де вказував, що
факт його роботи в місцевостях,
прирівняних до районів Крайньої
Півночі, підтверджується:

- довідкою ВАТ БК «Букрос» № 260 від
07.10.2013 року про підтвердження наявного
трудового стажу для призначення
пенсії,якою підтверджується що я
працював в Полтавському управлінні
бурових робіт з 12.09.1985 р. (наказ № 38 к від
09.09.1985 р.) по 31.12.1994 р. (наказ про
переведення в ТОВ «СЕВЕР» №115- к від
30.12.1994 р.) по 12 годин в день
вахтово-експедиційним методом роботи в
підрозділі, який знаходився в селищі
Полтавський, Тюменської області,
Ханти-Мансійського автономного округу
в місцевості прирівняній до Району
Крайньої Півночі;

- довідка № 236 від 23.09.2013 року про
заробітну плату для обчислення пенсії
в якій зазначено, що заробітна плата за
1985-1989 роки дана з урахуванням
північного коефіцієнта і північної
надбавки;

- довідкою № 237 від 23.09.2013 року про
заробітну плату для обчислення пенсії
в якій зазначено, що заробітна плата за
1990-1991 роки дана з урахуванням
північного коефіцієнта і північної
надбавки;

- наказом № 342 від 24.08.1989 року по
Полтавському УБР про виплату надбавок
за роботу в місцевостях прирівняних до
районів Крайньої Півночі, в якому
вказане його прізвище під № 7;

- листом ПАТ «Укрнафта» від 17.09.2013 року,
в якому повідомляється Полтавське УБР
виконувало роботи по будівництву
свердловин вахтово-експедиційним
методом роботи в підрозділі, в
місцевості, прирівняній до Району
Крайньої Півночі, у період із березня
1985 року;

- наказом № 79 від 04 березня 1985 року
виробничого об'єднання «Укрнафта»
«Про організацію робіт по будівництву
свердловин вахтово-експедиційним
методом на Красноленінському зводі
нафтових родовищ в Тюменській області.

У судове засідання позивач не прибув,
подавши заяву про розгляд справи без
його участі. Позовні вимоги
підтримував у повному обсязі.

Представник відповідача у судове
засідання не прибув. Про день, час та
місце розгляду справи був повідомлений
належним чином. Про причини своєї
неявки суд не повідомляв та заяви про
розгляд справи без його участі суду не
надсилав. Суд розглядає справу
відповідно до ст. 183-2 КАС України в
порядку письмового провадження.

Суд, вивчивши матеріали справи,
оцінивши надані докази в їх сукупності,
встановив наступне.

Судом встановлено, що та не
заперечується відповідачем, що згідно
записів в трудовій книжці ОСОБА_1
працював вахтово-експедиційним
методом в місцевостях, прирівняних до
районів Крайньої Півночі, з 01.04.1995 року
по 25.03.1999 року в ЗАТ «Біком», з 26.03.1999
року по 28.02.2002 року в ТОВ
«Інтернафтогазсервіс», з 01.03.2002 року по
08.04.2011 року та з 30.05.2011 року до звернення
за пенсією в ТОВ «КНГ-Сервіс».
Тривалість стажу за вищевказані
періоди роботи в місцевостях,
прирівняних до районів Крайньої
Півночі, становить 17 років 01 місяць 06
днів.

Крім того, позивач працював у
Полтавському управлінні бурових робіт
з 12.09.1985 року (наказ № 38 к від 09.09.1985 р.,
а.с. 13) по 31.12.1994 року (наказ про
переведення в ТОВ «СЕВЕР» №115- к від
30.12.1994 року, а.с. 14)

Рішенням колегіального органу
управління Пенсійного фонду України
Октябрського району м. Полтави від
28.08.2012 року № 451 позивачу було
відмовлено у призначенні пенсії у
зв'язку з відсутністю необхідного
стажу роботи: по Списку № 2 при
необхідному стажу 6 років та 3 місяці
він має лише 5 років 2 місяці 22 дні, а як
працюючий в місцевостях, прирівняних
до районів Крайньої Півночі, необхідно
20 років, а фактично підтверджено лише 17
років 1 місяць 6 днів (а.с. 17 -18).

Рішенням колегіального органу
управління Пенсійного фонду України
Октябрського району м. Полтави від
18.03.2013 року № 166 позивачу знову було
відмовлено у призначенні пенсії на тій
підставі, що зарахування роботи
вахтово - експедиційним методом до
пільгового стажу чинним
законодавством не передбачено (а.с. 19 -
20).

Наступним Рішенням колегіального
органу управління Пенсійного фонду
України Октябрського району м. Полтави
від 22.05.2013 року № 166 позивачу знову було
відмовлено у призначенні пенсії,
оскільки окрім особових рахунків за 1985
-1994 роки, де зазначене нарахування за
шифрами «північний коефіцієнт та
північна надбавка», додаткових
документів, що підтверджують роботу
вахтовим методом саме в місцевості,
прирівняній до районів Крайньої
півночі, підприємством не надано,
оскільки такі документи в архіві
підприємства не збереглися (а.с. 21-22).

Листом від 22.08.2013 року № 840/в-02
відповідач знову обґрунтував ОСОБА_1
свою відмову у призначенні дострокової
пенсії за віком як працівнику
місцевостей, прирівняних до районів
Крайньої півночі, у зв'язку з
відсутністю документів, що
підтверджують факт його роботи вахтово
- експедиційним методом у місцевостях,
прирівняних до районів Крайньої
Півночі, хоча в особових рахунках за 1985
- 1994 роки зазначене нарахування
північного коефіцієнту та північної
надбавки. (а.с. 32, 33).

Відповідно до пункту 5 розділу XV
Прикінцевих положень Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» період роботи
до 01.01.1991 року в районах Крайньої
Півночі та місцевостях, прирівняних до
районів Крайньої Півночі колишнього
Союзу PCP, а також на острові Шпіцберген
зараховується до страхового стажу в
порядку і на умовах, передбачених
законодавством, що діяло до 01.01.1991 року.

Пільгове обчислення страхового стажу
застосовується для осіб, які працювали
в районах Крайньої півночі на
місцевостях, прирівняних до районів
Крайньої Півночі, та на яких
поширювалися пільги, передбачені для
працюючих в районах Крайньої Півночі
та місцевостях, прирівняних до районів
Крайньої Півночі, відповідно до Указу
Президії Верховної Ради СРСР від 1
серпня 1945 року «Про пільги осіб,
працюючих в районах Крайньої Півночі»,
до Указу Президії Верховної Ради Союзу
PCP від 10 лютого 1960 року «Про
впорядкування пільг для осіб, які
працюють в районах Крайньої Півночі і в
місцевостях, прирівняних до районів
Крайньої Півночі», Постанови Ради
Міністрів Союзу PCP від 10 лютого 1960 року
№ 148 «Про порядок застосування Указу
Президії Верховної Ради Союзу PCP від 10
лютого 1960 року «Про впорядкування
пільг для осіб, які працюють в районах
Крайньої Півночі і в місцевостях,
прирівняних до районів Крайньої
Півночі», Указу Президії Верховної
Ради Союзу PCP від 26 вересня 1967 року «Про
розширення пільг для осіб, які працюють
в районах Крайньої Півночі і в
місцевостях, прирівняних до районів
Крайньої Півночі», Постановою
Держкомпраці та Президиуму ВЦСПС від 16
грудня 1967 року №530/П-28 та Інструкцією
про порядок надання пільг,
затвердженої постановою Держкомпраці
та Президиуму ВЦСПС від 16 грудня 1967
року №530/П-28 стаж в районах Крайньої
Півночі з 01.08.1945 року по 01.03.1960 року при
розрахунку трудового стажу, що дає
право на отримання пенсії за віком,
інвалідності та за вислугу років,
зараховується в подвійному розмірі, а з
01.03.1960 року - у полуторному розмірі. У
відповідності до Постанови Ради
Міністрів СРСР від 10.11.1967 року № 1029 та
Постанови Ради Міністрів СРСР від
03.01.1983 року «Про внесення змін та
доповнень до Переліку районів Крайньої
Півночі і місцевостях, прирівняних до
районів Крайньої Півночі», Комі АРСР
відноситься до районів Крайньої
Півночі.

Пільгове обчислення страхового стажу
провадиться на підставі трудової
книжки, або письмового трудового
договору, або довідки, в яких зазначено
період роботи в районах Крайньої
Півночі та місцевостях, прирівняних до
районів Крайньої Півночі, та
користування пільгами, передбаченими
вищезазначеними нормативно-правовими
актами. Тобто, для пільгового
обчислення страхового стажу вказана
норма надає особі можливість надавати
вказані документи за її вибором.

Указом Президії Верховної ради СРСР
від 10.02.1960 року, встановлено, що пільги
по обчисленню стажу роботи (один рік за
півтора) надавались переведеним,
направленим або запрошеним на роботу в
райони Крайньої Півночі і місцевості,
прирівняні до цих районів, з інших
місцевостей країни, за умови, що
вказані працівники заключили трудові
договори на роботу в цих районах на
термін п'ять років. Пунктом 43 Розділу VI
«Пільги при призначенні державних
пенсій»Постанови № 530/П-28 від 16.12.1967
року «Про затвердження Інструкції про
порядок надання пільг особам,
працюючих в районах Крайньої Півночі
та місцевостях, прирівняних до районів
Крайньої Півночі»Державного комітету
Ради Міністрів СРСР з питань праці та
заробітної плати передбачено: «…общий
стаж работы, дающий право - на получение
пенсии исчисляется за период работы в
районах Крайнего Севера и в местностях,
приравненных к районам Крайнего Севера
в следующем порядке: а) пенсий по
старости и по инвалидности - за период с
1 марта 1960 г. один год работы
засчитывается за один год и шесть
месяцев работы лицам, указанным в
пунктах 2, 3 и 4 настоящей Инструкции;

Відповідно до П. 2. « льготы,
предусмотренные статьями 1,2, 3, 4 Указа
от 10 февраля 1960 г., с учетом изменений и
дополнений, внесенных Указом от 26
сентября 1967 г., предоставляются
независимо от наличия письменного
срочного трудового договора.»

Ст. 2 вказаного Указу встановлює:
«Рабочим и служащим, проработавшим в
районах Крайнего Севера не менее 15
календарных лет, а в местностях,
приравненных к районам Крайнего
Севера, - не менее 20 календарных лет,
пенсии по старости назначать мужчинам -
по достижении 55 лет и женщинам - по
достижении 50 лет.»

Суд вважає, що довідками № 364 від 14.02.2013
року, № 125-к від 23.01.2012 року та 41 від
18.03.2013 року (а.с. 23 -25), наданими
позивачем, підтверджений запис в його
трудовій книжці, та доведено те, що він
за період з 12.09.1985 року по 31.12.1994 року
працював в Полтавському управлінні
бурових робіт по 12 годин в день вахтово
- експедиційним методом роботи в
підрозділі, який знаходився в селищі
Полтавському Тюменської області Ханти
- Мансійського автономного округу в
місцевості, прирівняній до Району
Крайньої півночі, по безстроковому
трудовому договору. Довідки видані на
підставі первинних особових рахунків
за 1985 - 1994 роки.

Відповідач також визнає, що при
здійсненні зустрічної перевірки
достовірності видачі даних в особових
рахунках за 1985 - 1994 роки було
встановлено нарахування північного
коефіцієнту та північної надбавки.
Посилання відповідача на відсутність
документів, що підтверджують факт
роботи ОСОБА_1 у спірний період
вахтовим методом у місцевостях,
прирівняних до районів Крайньої
Півночі, не заслуговують на увагу,
оскільки даний факт підтверджується
довідками.

Також суд приймає до уваги інші докази,
що надані позивачем на підтвердження
своїх вимог, а саме:

- довідки № 236 та 237 від 23.09.2013 року про
заробітну плату для обчислення пенсії
в яких зазначено, що заробітна плата за
1985-1989 роки та 1990 - 1991 роки дана з
урахуванням північного коефіцієнта і
північної надбавки (а.с. 55,56);

- наказ № 342 від 24.08.1989 року по
Полтавському УБР про виплату надбавок
за роботу в місцевостях, прирівняних до
районів Крайньої Півночі, в якому
прізвище позивача вказане під № 7 (а.с.
57);

- лист ПАТ «Укрнафта» від 17.09.2013 року, в
якому повідомляється, що Полтавське
УБР виконувало роботи по будівництву
свердловин вахтово-експедиційним
методом роботи в підрозділі в
місцевості, прирівняній до Району
Крайньої Півночі, у 1985 -1986 роках (а,с. 60);

- наказ № 79 від 04 березня 1985 року
виробничого об'єднання «Укрнафта»
«Про організацію робіт по будівництву
свердловин вахтово-експедиційним
методом на Красноленінському зводі
нафтових родовищ в Тюменській області,
де до робіт залучалось Полтавське УБР
(а.с. 62 - 71).

Відповідно до ст. 12 Закону України «Про
пенсійне забезпечення» право на пенсію
за віком мають чоловіки після
досягнення 60 років і при стажі роботи
не менше 25 років, але враховуючи
Тимчасову угоду між урядом України і
урядом Російської Федерації про
гарантії прав громадян, які працювали в
районах Крайньої Півночі, в галузі
пенсійного забезпечення чоловіки, які
пропрацювали не менше 15 календарних
років в районах Крайньої Півночі або не
менше 20 календарних років в
місцевостях, які прирівняні до районів
Крайньої Півночі, мають право на пенсію
за віком по досягненню 55 років і при
загальному стажі роботи не менше 25
років.

Згідно п "б" ст. 13 Закону України «Про
пенсійне забезпечення», право на
пенсію за віком на пільгових умовах
мають працівники, зайняті повний
робочий день на роботах із шкідливими і
важкими умовами праці, - за Списком №2
виробництв, робіт, професій, посад і
показників, затверджених Кабінетом
Міністрів України, і за результатами
атестації робочих місць, чоловіки -
після досягнення 55 років і при стажі
роботи не менше 25 років, з них не менше 12
років 06 місяців на зазначених роботах.

Суд приходить до висновку, що загальний
стаж роботи позивача у місцевостях,
прирівняних до районів крайньої
півночі, за період з 12.09.1985 року по 30.06.2012
року становить 26 років 9 місяців та 18
днів. Звідси, відповідач незаконно
відмовив позивачу у призначенні
пенсії, а тому позові підлягає
задоволенню.

Відповідно до ст. 71 КАС України кожна
сторона повинна доводити ті обставини,
на яких ґрунтується її вимоги та
заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу.

В силу ч. 2 ст. 19 Конституції України
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Керуючись ст. 19 Конституції України, ст.
12, 13 Закону України «Про пенсійне
забезпечення», Тимчасової угоди між
урядом України і урядом Російської
Федерації про гарантії прав громадян,
які працювали в районах Крайньої
Півночі, ст. ст. 6, 11, 12, 17, 19, 70, 71, 158-163, 186,
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд,-

ПОСТАНОВИВ :

Позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного
фонду України в Октябрському районі в
м. Полтаві, Колегіального органу з
призначення пенсії Управління
Пенсійного фонду України в
Октябрському районі в м. Полтаві про
призначення пенсії - задовольнити
повністю.

Визнати протиправними дії Управління
Пенсійного фонду України в
Октябрському районі м. Полтави щодо
відмови в призначенні ОСОБА_1 пенсії зі
зниженням пенсійного віку із 07 червня
2012 року.

Визнати нечинними та скасувати
Рішення Колегіального органу
Управління Пенсійного фонду України в
Октябрському районі м. Полтави № 166 від
18.03.2013 року, № 166 від 22.05.2013 року та № 451
від 28.08.2012 року про відмову в
призначенні ОСОБА_1 пільгової пенсії,
як працюючому в місцевостях,
прирівняних до районів Крайньої
Півночі.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Октябрському районі м.
Полтави призначити ОСОБА_1 пенсію за
віком на пільгових умовах зі зниженням
пенсійного віку із 07 червня 2012 року та
провести відповідні виплати.

Постанова може бути оскаржена до
Харківського апеляційного
адміністративного суду через
Октябрський районний суд м. Полтави
шляхом подання апеляційної скарги на
постанову протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строків подання
апеляційної скарги або розгляду справи
Харківським апеляційним
адміністративним судом, якщо постанову
не скасовано.

СуддяМ.О. Материнко