Справа № 2а-2389/12/1970
Суддя: Кушнерик М.П.
Дата ухвалення: 2014-04-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 квітня 2014 року
Справа №
147976/12

Колегія суддів Львівського
апеляційного адміністративного суду в
складі:

головуючого судді
Кушнерика М.П.

суддів
Курильця А.Р., Кухтея Р.В.

з участю секретаря судового засідання
Лемцьо І.В.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м.Львові апеляційну скаргу
Тернопільської обласної державної
адміністрації на постанову
Тернопільського окружного
адміністративного суду від 23 червня 2012
року по справі за позовом ОСОБА_2 до
Тернопільської обласної державної
адміністрації, треті особи які не
заявляють самостійних вимог на предмет
спору на стороні позивача: ОСОБА_3,
ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8
про визнання дій протиправними,
скасування відмови та зобов'язання
вчинити дії, -

В С Т А Н О В И
Л А:

06.06.2012р. позивач звернувся до суду з
позовом, в якому просить визнати
протиправною затримку надіслання
Тернопільською обласною державною
адміністрацією відповіді на заяву про
реєстрацію статуту релігійної
організації «Християнська релігійна
громада «Тернопільська Церква Ісуса
Христа», скасувати відмови
Тернопільської обласної державної
адміністрації №К-18/165, К-18/2046 від 29.02.2012
року зареєструвати статут релігійної
організації «Християнська релігійна
громада «Тернопільська Церква Ісуса
Христа», та зобов'язати Тернопільську
обласну державну адміністрацію
зареєструвати статут релігійної
організації «Християнська релігійна
громада «Тернопільська Церква Ісуса
Христа».

Позовні вимоги обґрунтовує тим, що не
існує жодних суперечностей чи не
порозумінь між «Релігійною громадою
євангельських християн «Церква
Голгофи» у місті Тернополі», так і
релігійною громадою «Християнська
релігійна громада «Тернопільська
Церква Ісуса Христа». Вважає, що
відповідач у своїй відмові не навів
мотивів суперечності статуту або
діяльності релігійної організації
«Християнська релігійна громада
«Тернопільська Церква Ісуса Христа», а
отже поданий статут та діяльність
вказаної організації відповідають
чинному законодавству, та відмова
відповідача у реєстрації є незаконною.

Постановою Тернопільського окружного
адміністративного суду від 23 червня 2012
року частково задоволено позов.
Зобов'язано Тернопільську обласну
державну адміністрацію повторно
розглянути і прийняти у встановленому
законодавством порядку та спосіб
рішення за заявою від 21 грудня 2010 року
щодо реєстрації Статуту Християнської
релігійної громади «Тернопільська
Церква Ісуса Христа». В задоволені
решти позовних вимог відмовлено.

Тернопільська обласна державна
адміністрація оскаржила дану
постанову, з підстав неповного
з'ясування обставин справи, порушення
норм матеріального та процесуального
права.

Вимоги апеляційної скарги
обґрунтовані тим, що 27.12.2011року
№К-18/2046-3-170 зареєстровано заяву 10
громадян України про реєстрацію
статуту релігійної організації
„Християнська релігійна громада
„Тернопільська Церква Ісуса Христа".

Відповідно до ч.3, 4 ст.14 Закону України
«Про свободу совісті та релігійні
організації» орган, який здійснює
реєстрацію, в місячний термін
розглядає заяву, статут (положення)
релігійної організації, приймає
відповідне рішення і не пізніш як у
десятиденний термін письмово
повідомляє про нього заявникам.

У необхідних випадках орган, який
здійснює реєстрацію статутів
(положень) релігійних організацій, може
зажадати висновок місцевої державної
адміністрації, виконавчого комітету
сільської, селищної, міської Рад
народних депутатів, а також
спеціалістів. У цьому разі рішення про
реєстрацію статутів (положень)
релігійних організацій приймається у
тримісячний термін.

27.01.2012 року №01/77-06-8 головним
управлінням з питань внутрішньої
політики, національностей, релігій,
преси та інформації Тернопільської
обласної державної адміністрації
Тернопільському міському голові
Надалу С.В. надіслано запит щодо
надання висновку з приводу реєстрації
статуту вищезгаданої релігійної
організації.

13.02.2012 року листом №940/01 Тернопільською
міською радою повідомлено, що в
результаті проведеного 10.02.2012 року
обговорення на засіданні Духовної
ради, прийнято рішення щодо
недоцільності реєстрації статуту
релігійної організації „Християнська
релігійна громада „Тернопільська
Церква Ісуса Христа".

29.02.2012 року №К-18/165, К-18/2064
Тернопільською облдержадміністрацією
надіслано відповідь про те, що із числа
засновників християнської релігійної
громади „Тернопільська Церква Ісуса
Христа" двоє осіб: ОСОБА_3 та ОСОБА_4
одночасно виступають засновниками
релігійної громади „Релігійна громада
євангельських християн „Церква
Голгофи" у місті Тернополі", статут якої
зареєстровано розпорядженням голови
облдержадміністрації від 8 лютого 2011
року №75 „Про статут релігійної
громади євангельських християн
„Церква Голгофи" у місті Тернополі".

Вважає, що облдержадміністрацією не
порушено вимоги ст.14 Закону України
«Про свободу совісті та релігійні
організації» щодо термінів розгляду
звернення про реєстрацію статуту
релігійної організації „Християнська
релігійна громада „Тернопільська
Церква Ісуса Христа", що судом
враховано при винесенні рішення.

Відповідно до ч.1 ст.8 цього Закону
релігійна громада є місцевою
релігійною організацією віруючих
громадян одного й того ж культу,
віросповідання, напряму, течії або
толку, які добровільно об'єдналися з
метою спільного задоволення
релігійних потреб.

У результаті аналізу положень статутів
встановлено, що існують певні
розбіжності положень статутів
релігійної організації „Християнська
релігійна громада „Тернопільська
Церква Ісуса Христа" та „Релігійна
громада євангельських християн
„Церква Голгофи" у місті Тернополі",
дані громади не входять у жодне
релігійне об»єднання, тобто не
належать до одного й того ж культу,
віросповідання, напрямку, течії або
толку.

Законом України «Про свободу совісті
та релігійні організації» передбачено,
що кожному громадянину в Україні
гарантується право на свободу совісті.
Це право включає свободу мати, приймати
і змінювати релігію або переконання за
своїм вибором і свободу одноособово чи
разом з іншими сповідувати будь-яку
релігію або не сповідувати ніякої,
відправляти релігійні культи, відкрито
виражати і вільно поширювати свої
релігійні або атеїстичні переконання.
Ніхто не може встановлювати
обов'язкових переконань і світогляду.
Не допускається будь-яке примушування
при визначенні громадянином свого
ставлення до релігії, до сповідання або
відмови від сповідання релігії, до
участі або неучасті в богослужіннях,
релігійних обрядах і церемоніях,
навчання релігії, (абзаци 1 та 2 статті З
зазначеного Закону).

Вищенаведене і стало підставою для
відмови у реєстрації статуту
релігійної організації „Християнська
релігійна громада „Тернопільська
Церква Ісуса Христа".

ОСОБА_2, який очолює релігійну
організацію „Християнська релігійна
громада „Тернопільська Церква Ісуса
Христа" в якості пастора, причетний до
створення різного роду фондів
сумнівного характеру, зокрема
благодійно-християнського центру
„Відновлення особистості", що в свою
чергу може вплинути на подальшу
діяльність і релігійної громади.

Треті особи жодним чином не
підтвердили своє членство у релігійній
громаді. Тобто, будь-яка особа,
громадянин, яка досягла 18-річного віку
може заявити про своє членство у
будь-якій релігійній громаді. Судом не
перевірено вищенаведені факти і
залучено в якості третіх осіб, які не
заявляють самостійних вимог на стороні
позивача, ОСОБА_3, ОСОБА_4 та ін.

Просить скасувати постанову та
прийняти нову, якою в задоволенні
позову відмовити.

Заслухавши доповідь судді-доповідача,
позивача та третю особа ОСОБА_6, які
просять залишити без змін рішення суду,
представника відповідача, який
підтримав апеляційну скаргу та просить
скасувати рішення суду першої
інстанції, розглянувши та обговоривши
доводи апеляційної скарги, перевіривши
матеріали справи, колегія суддів,
вважає, що апеляційна скарга не
підлягає задоволенню з таких підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що
21.12.2011року позивач, направив на адресу
Тернопільської обласної державної
адміністрації нотаріально посвідчену
заяву від 21.12.2010 року громадян: ОСОБА_2,
ОСОБА_6, ОСОБА_5, ОСОБА_12, ОСОБА_3,
ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_7 про
реєстрацію Статуту Християнської
релігійної громади «Тернопільська
Церква Ісуса Христа». До заяви також
додано: Статут від 01.07.2010 року, Протокол
загальних зборів віруючих громадян
християнської релігійної громади
«Тернопільська Церква Ісуса Христа»
від 01.07.2010 року, нотаріально засвідчену
заяву від 14 липня 2010 року ОСОБА_3 про
надання згоди на реєстрацію
«Християнської релігійної громади
«Тернопільська Церква Ісуса Христа» у
квартирі №?54 в будинку №?4 по вулиці
Новий Світ в місті Тернополі.

Заява отримана та зареєстрована
Тернопільською обласною державною
адміністрацією 27.12.2011р. за №К-18/2046-3-170.

27.01.2012 року головним управлінням з
питань внутрішньої політики,
національностей, релігій, преси та
інформації Тернопільської обласної
державної адміністрації надіслано
Тернопільському міському голові
Надалу С.В. лист за вих. №01/77-06-8 про
надання висновку з приводу реєстрації
Статуту «Християнської релігійної
громади «Тернопільська Церква Ісуса
Христа».

Листом за вих.№940/01 від 13.02.2012 року
Тернопільською міською радою
повідомлено Тернопільську обласну
державну адміністрацію, що в
результаті проведеного 10.02.2012 року
обговорення на засіданні Духовної
ради, прийнято рішення щодо
недоцільності реєстрації Статуту
«Християнська релігійна громада
«Тернопільська Церква Ісуса Христа».

29.02.2012року, Тернопільською обласною
державною адміністрацією надіслано
позивачеві лист за вих. №К-18/165, К-18/2064
«Про розгляд звернення», яким
повернуто позивачу подані документи,
оскільки із числа засновників
«Християнської релігійної громади
«Тернопільська Церква Ісуса Христа»
двоє осіб: ОСОБА_3 та ОСОБА_4 одночасно
виступають засновниками релігійної
громади «Релігійна громада
євангельських християн «Церква
Голгофи» у місті Тернополі», статут
якої зареєстровано розпорядженням
голови облдержадміністрації від 8
лютого 2011 року №75 «Про статут
релігійної громади євангельських
християн «Церква Голгофи» у місті
Тернополі». Відповідачем повідомлено
позивача про те, що наданий проект
Статуту «Християнської релігійної
громади «Тернопільська Церква Ісуса
Христа» не може бути зареєстровано.

Колегія суддів погоджується з
висновком суду першої інстанції, що
відповідачем не приймалося рішення про
реєстрацію Статуту релігійної
організації «Християнська релігійна
громада «Тернопільська Церква Ісуса
Христа» у порядку та спосіб визначений
законодавством України, чим порушено
вимоги ст.14 Закону України «Про свободу
совісті та релігійні організації» (із
змінами і доповненнями). Лист
Тернопільської обласної державної
адміністрації від 29.02.2012 року за вих.
№К-18/165, К-18/2064 «Про розгляд звернення»
не може бути відповідним актом
місцевої державної адміністрації,
оскільки відповідно до ст.6 Закону
України «Про місцеві державні
адміністрації», голова місцевої
державної адміністрації в межах своїх
повноважень видає розпорядження, а
керівники управлінь, відділів та інших
структурних підрозділів - накази.

Позовна вимога щодо зобов'язання
відповідача зареєструвати Статут
релігійної організації «Християнська
релігійна громада «Тернопільська
Церква Ісуса Христа» виходить за межі
завдань адміністративного
судочинства, оскільки суд не наділений
повноваженнями зобов»язати
відповідача прийняти рішення, яке
належить до його компетенції.

Відповідно до ч.1 ст.2 КАС України -
завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних осіб, прав та
інтересів юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень шляхом справедливого,
неупередженого та своєчасного
розгляду адміністративних справ.

Щодо твердження апелянта, що судом не
перевірено повноваження ОСОБА_2 щодо
представлення інтересів релігійної
громади в суді, то кожна особа має право
в порядку, встановленому цим Кодексом,
звернутися до адміністративного суду,
якщо вважає, що рішенням, дією чи
бездіяльністю суб'єкта владних
повноважень порушені її права, свободи
або інтереси - ч.1 ст.6 КАС України.

Відповідно до ч.1 ст.71 КАС України -
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Оскільки суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального і
процесуального права, то воно не може
бути скасоване чи змінене з підстав,
викладених в апеляційній скарзі.

Керуючись ст.ст.160 ч.3, 195, 196, п.1 ч.1 ст.198,
ст.200, 205, 206, 254 КАС України, колегія
суддів, -

У Х В А
Л И Л А:

Апеляційну скаргу Тернопільської
обласної державної адміністрації -
залишити без задоволення, а постанову
Тернопільського окружного
адміністративного суду від 23 червня 2012
року по справі №2-а-1970/2389/12 - без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає
законної сили з моменту її
проголошення, але може бути оскаржена у
касаційному порядку шляхом подачі
касаційної скарги безпосередньо до
суду касаційної інстанції протягом
двадцяти днів з дня набрання ухвалою
законної сили, а у разі складення
ухвали в повному обсязі відповідно до
ст.160 КАС України - з дня складення
ухвали в повному обсязі.

Головуючий суддя:
М.П.Кушнерик

Судді:
А.Р.Курилець

Р.В.Кухтей

Повний текст виготовлено 05.05.2014р.