Справа № 2-а-870/11
Суддя: Кучеренко О. П.
Дата ухвалення: 2014-05-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-870/11
Номер провадження по справі 6-а/387/4/14
У Х В А Л А

про відкриття провадження в справі

06 травня 2014 року
смт
Добровеличківка

Суддя Добровеличківського
районного суду , Кіровоградської
області Кучеренко О. П.

розглянувши матеріали подання
державного виконавця відділу
примусового виконання рішень
управління державної виконавчої
служби Головного управління юстиції у
Кіровоградській області Крикун О. М.
про зміну способу і порядку виконання
рішення , -

ВСТАНОВИВ:

Державний виконавець відділу
примусового виконання рішень
управління державної виконавчої
служби Головного управління юстиції у
Кіровоградській області Крикун О. М.
звернувся до суду з поданням про зміну
способу і порядку виконання рішення,
мотивуючи тим, що 18.06.2012 року на адресу
відділу надійшла заява від стягувача
про прийняття на виконання виконавчого
листа № 2а-870/11 виданого 13.06.2012 року
Добровеличківським районним судом про
зобов'язання УПФУ в
Добровеличківському районі
Кіровоградської області здійснити
перерахунок та виплату ОСОБА_3
державної пенсії як інваліду III групи,
щодо якого встановлено зв'язок з
Чорнобильською катастрофою в розмірі 6
мінімальних пенсій за віком та
щомісячної додаткової пенсії за шкоду
в розмірі 50 % мінімальної пенсії за
віком згідно до ст. ст. 50, 54 ЗУ "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" № 796-ХІІ від
28.02.1991 року, з 15 грудня 2010 року,
розрахованого з урахуванням вимог ч. 1
ст. 28 ЗУ "Про загальнообов'язкове
пенсійне страхування" і визначеного
законом розміру мінімальної пенсії за
віком, встановленого на час виплати. На
підставі ст. 17, 19, 20, 25 Закону України
«Про виконавче провадження» державним
виконавцем відділу примусового
виконання рішень 20.06.2012 року винесено
постанову про відкриття виконавчого
провадження в якій боржнику
встановлено строк для самостійного
виконання рішення суду. Копії постанов
направлено сторонам виконавчого
провадження, боржнику - для виконання,
стягувачу - до відома. Згідно листа
Управління Пенсійного фонду України в
Добровеличківському районі № 2479/07-34
від 03.07.2012 року стягувачу проведено
перерахунок пенсії та нараховано 35008,70
грн. у відповідності зі ст.ст. 50, 54
Закону України "Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи". Відповідно до ст. 63 ЗУ "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи "
фінансування витрат, пов'язаних з
реалізацією цього Закону, здійснюється
за рахунок коштів Державного бюджету.
Згідно п. 3 Прикінцевих положень Закону
України «Про Державний бюджет на 2012
рік» встановлено, що у 2012 році норми і
положення статей 20, 21, 22, 23, 30, 31, 37, 39, 48, 50,
51, 52 та 54 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" застосовуються у порядку
та розмірах, встановлених Кабінетом
Міністрів України виходячи з наявних
фінансових ресурсів Державного
бюджету України та бюджету Пенсійного
фонду України на 2012 рік. Рішенням
Конституційного Суду України від 25.01.2012
року № 3-рп/2012 встановлено, що Кабінет
Міністрів України регулює порядок та
розміри соціальних виплат та допомог,
які фінансуються за рахунок коштів
Державного бюджету України, відповідно
до Конституції та законів України. У 2012
році розмір виплат, що нараховуються
відповідно до Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи"
врегульовано Постановою Кабміну від
23.11.2011 р. № 1210. та ч. 3 Прикінцевих
положень ЗУ «Про державний бюджет на 2012
рік». Конституційний Суд України в
рішенні від 26.12.2011 р. № 20-рп/2011
встановив, що пункт 4 розділу VII Закону
України "Про внесення змін до Закону
України "Про Державний бюджет України
на 2011 рік" №3491-VI від 14.06.2011 року, яким
визначено Кабінет Міністрів України
державним органом, який має
забезпечувати реалізацію встановлених
законами України соціальних прав
громадян та надано право визначати
порядок та розміри соціальних виплат
виходячи з наявного фінансового
ресурсу бюджету Пенсійного фонду
України, не суперечить п.6 ч. 1 ст. 92,
ст.ст. 116, 117 Конституції України.
Оскільки рішення суду в частині, що
стосується виплати стягувачу
соціальних виплат на підставі ст. 50, 54
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» без участі боржника
виконати неможливо, у бюджеті відсутні
кошти для виплати сум нарахованих по
рішенню суду, виконавче провадження
підлягає закінченню. 07.08.2012 року
державним виконавцем відділу
примусового виконання рішень
управління ДВС Головного управління
юстиції у Кіровоградській області на
підставі п. 11 ст. 49 та ст. 75 Закону
України «Про виконавче проводження»
винесено постанову про закінчення
виконавчого провадження. Копію
постанови направлено сторонам та суду
разом з оригіналом виконавчого
документа. На адресу відділу надійшло
доручення УДВС ГУЮ у Кіровоградській
області від 22.10.2013 року № 1к/739/4, яким
зобов'язано відділ звернутися до суду
із заявою про зміну способу і порядку
виконання рішень, якими передбачається
вжиття заходів зобов'язального
(немайнового) характеру, в тому числі по
вищезазначному рішенню суду.
Відповідно до Закону України "Про
виконавче провадження" рішення
зобов'язального характеру виконується
державними виконавцями згідно ст. ст. 75,
89 Закону України "Про виконавче
провадження". Так, статтею 75 вказаного
Закону визначено, що у разі невиконання
вимог без поважних причин, державним
виконавцем до боржника застосовуються
штрафні санкції та вносяться подання
(повідомлення) правоохоронним органам
для притягнення боржника до
відповідальності згідно із законом.
Тобто, зі змісту даної статті
вбачається, що застосування державним
виконавцем таких заходів примусового
виконання можливе лише за наявності
поважності причин невиконання рішення
суду. Оскільки відповідно до норм
чинного законодавства, державна
установа (організація), яка
фінансується за рахунок коштів
державного бюджету, відповідає за
своїми зобов'язаннями коштами, що є в її
розпорядженні та згідно з вимогами
статей 21, 23, 25, 30 Бюджетного кодексу
України, бюджетна установа має
відповідати за своїми зобов'язаннями
лише при наявності відповідних
бюджетних призначень, виділених
виключно на ці цілі для погашення
певної заборгованості вбачається
поважність причин невиконання
Управлінням пенсійного фонду України в
Добровеличківському районі в частині
здійснення виплат. При цьому, майном
бюджетної установи, на яке може бути
звернуто стягнення для виконання
судового рішення, є лише кошти,
виділені державою для відшкодування
певної заборгованості. Також слід
враховувати той факт, що при винесенні
державними виконавцями постанов про
накладення штрафів на боржників на
боржників державних підприємств,
установ, організацій відповідно до ст.
75 Закону України "Про виконавче
провадження" за невиконання рішення
судів, судами загальної юрисдикції
постанови державного виконавця
скасовувались у зв'язку із
встановленням поважності причин
невиконання з вище перелічених
обставин. Отже, вищевикладене свідчить
про те, що у даному випадку існують
обставини, які ускладнюють виконання
рішення суду. Разом з цим, Управління
пенсійного фонду України в
Кіровоградському є органом державної
влади та відповідно до вимог ст. 19
Конституції України діє лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України. Згідно з ч. 2 ст. 72
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" кошти Пенсійного фонду не
включаються до складу Державного
бюджету України. Згідно п. 4 Прикінцевих
положень ЗУ "Про Державний бюджет на 2013
рік" встановлено, що у 2013 році норми і
положення статей 39, 48, 50, 51, 52 та 54 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи"
застосовуються у порядку та розмірах,
встановлених Кабінетом Міністрів
України виходячи з наявних фінансових
ресурсів Державного бюджету України та
бюджету Пенсійного фонду України на 2013
рік. Пенсійний фонд України за рахунок
коштів Державного бюджету України
реалізує бюджетну програму КПКВКМ 2506020
"Дотація на виплату пенсій, надбавок та
підвищень до пенсій, призначених за
різними пенсійними програмами" згідно
з якою Пенсійному фонду виділені
бюджетні асигнування для виплати
пенсій у розмірах, визначених
законодавством - Кабінетом Міністрів
України. Головним розпорядником коштів
за цією програмою є Міністерство
соціальної політики України,
розпорядником нижчого рівня -
Пенсійний фонд України. Згідно з п.п. 20,
29 ч. 1 ст. 116 Бюджетного кодексу України
взяття зобов'язань без відповідних
бюджетних асигнувань та здійснення
видатків бюджету з перевищенням
бюджетних призначень є порушеннями
бюджетного законодавства. Зазначені
вище обставини роблять неможливим
виконання рішення суду у визначений
ним спосіб. З набранням чинності
Законом України "Про гарантії держави
щодо виконання судових рішень" виникли
труднощі з виконанням судових рішень,
ухвалених у справах, пов'язаних із
соціальними виплатами, в зв'язку із чим
Вищим адміністративним судом України
запропоновано довести до відома суддів
місцевих та апеляційних
адміністративних судів для врахування
в роботі інформаційний лист від 13.06.2013
р. № 846/12/13-13. Згідно з ч. 1 ст. 263 КАС
України за наявності обставин, що
ускладнюють виконання судового
рішення (відсутність коштів на рахунку,
відсутність присудженого майна в
натурі, стихійне лихо тощо), державний
виконавець може звернутися до
адміністративного суду першої
інстанції, незалежно від того, суд якої
інстанції видав виконавчий лист, із
поданням, а особа, яка бере участь у
справі, та сторона виконавчого
провадження - із заявою про
відстрочення або розстрочення
виконання, зміну чи встановлення
способу і порядку виконання судового
рішення. Ця норма не містить виключного
переліку обставин, що є підставою для
вирішення питання про зміну чи
встановлення способу і порядку
виконання судового рішення. Суди
повинні враховувати, що підставою для
зміни чи встановлення способу і
порядку виконання судового рішення є
обставини, що роблять виконання
судового рішення неможливим. Таким
чином, зміни у правовому регулюванні
порядку виконання судових рішень,
боржником за якими є державний орган,
яким не передбачено виконання рішень
зобов'язального характеру,
унеможливлюють їх виконання. Така
обставина є підставою для зміни чи
встановлення способу і порядку
виконання судового рішення. Під зміною
способу і порядку виконання рішення
слід розуміти вжиття адміністративним
судом нових заходів для реалізації
рішення. Ці заходи повинні забезпечити
виконання конкретного судового
рішення і не поширюватися на відносини,
які виникли після його ухвалення. У цій
категорії справ зміна способу і
порядку виконання рішення можлива
шляхом зміни зобов'язання здійснити
виплати на стягнення цих виплат. Така
зміна можлива лише у разі виконання
боржником зобов'язальної частини
рішення про нарахування соціальних
виплат. При цьому адміністративний суд
повинен виходити з розміру
заборгованості боржника перед
стягувачем, що виникла під час
виконання судового рішення. Згідно ст.
36 Закону України "Про виконавче
провадження" за наявності обставин, що
ускладнюють виконання рішення або
роблять його неможливим, державний
виконавець за власною ініціативою чи
за заявою сторін, а також самі сторони
мають право звернутися до суду, який
видав виконавчий документ, із заявою
про відстрочку або розстрочку
виконання, а також про встановлення або
зміну способу і порядку виконання.
Аналогічне право державного виконавця
на звернення до суду із поданням про
зміну способу і порядку виконання
рішення суду передбачено ст. 263 Кодексу
адміністративного судочинства
України. Боржник є бюджетною установою
і не в змозі виплатити нараховані кошти
по рішенню суду у зв'язку з відсутністю
відповідного фінансування, а державний
виконавець не наділений
повноваженнями щодо стягнення
нарахованих коштів з боржника,
оскільки це не вказано в рішенні суду
та не передбачено чинним
законодавством. Відповідно до ст. 3
Закону України "Про виконавче
провадження" рішення про стягнення
коштів з державного та місцевих
бюджетів або бюджетних установ
виконується органами Державної
казначейства України в установленому
Кабінетом Міністрів України порядку.
Постановою Кабінету Міністрів України
від 03 серпня 2011 р. № 845 зі змінами
визначено порядок виконання рішень про
стягнення коштів державних та місцевих
бюджетів або боржників. У зв'язку з чим
державний виконавець звертається до
суду із поданням про зміну способу і
порядку виконання рішення суду, на
підставі якого видано даний виконавчий
документ шляхом стягнення з боржника
на користь стягувача нарахованих
коштів, з метою подальшого виконання
рішення суду органами Державного
казначейства України. Виходячи з
вищевикладеного та враховуючи, що
зобов'язальна частина рішення про
нарахування виконана, тому вважаємо за
можливе змінити рішення, про
зобов'язання здійснити виплати на
стягнення цих виплат, згідно довідки
про нарахування. Отже, з метою
уникнення ускладнень при виконанні
вище зазначеного рішення суду,
недопущення порушення строків
виконавчого провадження й
забезпечення належного виконання вище
вказаного рішення просить змінити
спосіб і порядок виконання рішення
суду, на підставі якого видано
виконавчий лист № 2а-870/11 виданого 13.06.2012
року Добровеличківським районним
судом про зобов'язання УПФУ в
Добровеличківському районі
Кіровоградської області здійснити
перерахунок та виплату ОСОБА_3
державної пенсії як інваліду III групи,
щодо якого встановлено зв'язок з
Чорнобильською катастрофою в розмірі 6
мінімальних пенсій за віком та
щомісячної додаткової пенсії за шкоду
в розмірі 50 % мінімальної пенсії за
віком згідно до ст. ст. 50, 54 ЗУ "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" № 796-ХІІ від
28.02.1991 року, з 15 грудня 2010 року,
розрахованого з урахуванням вимог ч. 1
ст. 28 ЗУ "Про загальнообов'язкове
пенсійне страхування" і визначеного
законом розміру мінімальної пенсії за
віком, встановленого на час виплати та
здійснити йому виплату шляхом
стягнення з УПФУ в Добровеличківському
районі на користь ОСОБА_3 кошти в сумі
26212,40 грн.

Вивчивши матеріали позовної
заяви, вважаю, що позивач має право на
порушення цивільної справи в суді.
Адміністративний позов подано з
дотриманням вимог ст. ст. 105-106 КАС
України та підсудний
Добровеличківському районному суду,
Кіровоградської області.

УХВАЛИВ:

Відкрити провадження у справі за
поданням державного виконавця відділу
примусового виконання рішень
управління державної виконавчої
служби Головного управління юстиції у
Кіровоградській області Крикун О. М.
про зміну способу і порядку виконання
рішення.

Судове засідання по справі
призначити на 15:00 годину 13 травня 2014
року в залі засідань
Добровеличківського районного суду,
Кіровоградської області.

Запропонувати боржнику подати в
строк до 13.05.2014 року письмові
заперечення проти подання та посилання
на докази, якими вони обґрунтовуються.

Справа буде розглядатися при
головуванні судді Кучеренко О. П. при
секретарі Поляруш С. Ю..

Ухвала оскарженню не підлягає.

Суддя Добровеличківського районного
суду

Кіровоградської області
О. П. Кучеренко