Справа № 806/431/14
Суддя: Чернова Ганна Валеріївна
Дата ухвалення: 2014-03-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 березня 2014 року
Житомир справа № 806/431/14

час прийняття: 12 год. 00 хв.
категорія 10.1

Житомирський окружний
адміністративний суд у складі:

головуючого судді Чернової Г.В.,

за участі секретаря Стралківської К.П.,

представників позивача Шумлянського
В.А., Коваленко Т.М., Бельської І.В.,

представника відповідача Голуб І.М.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
позовом Відділення виконавчої
дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань у місті Житомирі до
Державного підприємства "Житомирський
науково-дослідний та проектний
інститут землеустрою" про стягнення
83829,84 грн.,

встановив:

Позивач звернувся до суду з
адміністративним позовом до
Державного підприємства "Житомирський
науково-дослідний та проектний
інститут землеустрою" про стягнення
83829,84грн.

В обгрунтування позовних вимог позивач
зазначає, що під час перевірки було
встановлено, що Державним
підприємством "Житомирський
науково-дослідний та проектний
інститут землеустрою" невірно
визначено основний вид економічної
діяльності, що призвело до відхилення у
розмірі страхового тарифу.
Відповідачем було частково
донараховано та сплачено у 4 кварталі
2010 року страхові внески в сумі 10002,41грн.,
що відповідає в сумі відхилення у
нарахуванні страхових внесків за
2010рік. Решта суми, що підлягає
нарахуванню, донарахована за актом
перевірки № 139 від 13.09.2013року і складає
56280,30грн. На дану суму донарахованих
страхових внесків було нараховано пеню
в розмірі 27549,54грн. Загальна
заборгованість становить 83829,84грн.
Оскільки вказана сума заборгованості
відповідачем не сплачена позивач
просить стягнути її в судовому порядку.

В судовому засіданні представники
позивача позовні вимоги підтримали та
просили позов задовільнити.

Представник відповідача в судовому
засіданні заперечувала щодо
задоволення позовних вимог з підстав
викладених в письмових запереченнях.

Вислухавши пояснення представників
сторін, перевіривши матеріали справи,
суд приходить до висновку, що позовні
вимоги не підлягають задоволенню,
враховуючи наступне.

В судовому засіданні встановлено, що
державне підприємство "Житомирський
науково-дослідний та проектний
інститут землеустрою" зареєстроване у
відділенні виконавчої дирекції Фонду
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань України у м. Житомирі як
платник страхових внесків
(страхувальник).

Відповідно до повідомлення № 09-000642
Відділення виконавчої дирекції ФССНВ в
м. Житомирі, Державне підприємство
"Житомирський науково-дослідний та
проектний інститут землеустрою" було
віднесено до 11 класу професійного
ризику відповідно до КВЕД 73.10.0 -
Дослідження та розробки в галузі
природних та технічних наук та
встановлено страховий тариф 0,8 % від
фактичних витрат на оплату найманих
працівників, з 01.01.2006 року (а.с.34).

Згідно довідки статуправління про
включення Державного підприємства
"Житомирський науково-дослідний та
проектний інститут землеустрою" до
ЄДРПОУ № 03-03-3252 від 06.11.2003 року в розділі
"Види діяльності за КВЕД" першим
основним видом діяльності зазначено
73.10.0 - Дослідження та розробки в галузі
природничих та технічних наук (а.с. 71).

Відділенням виконавчої дирекції ФССНВ
в м. Житомирі 13.09.2013 року було складено
акт № 139 (а.с.4-5) щодо перевірки
правильності нарахування, повноти і
своєчасності перерахування страхових
внесків та витрачання коштів Фонду
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань України Державного
підприємства "Житомирський
науково-дослідний та проектний
інститут землеустрою", яким
встановлено несплату страхових
внесків в сумі 56280,30 грн за період з
січня 2006 року по грудень 2009 року (а.с.6-7)
та за вказане порушення нараховано
пеню в сумі 27549,54 грн. Причиною недоїмки
по страховим внескам стало відхилення
відповідачем розміру страхового
тарифу внаслідок невірного визначення
ним виду основної діяльності (КВЕД)
(а.с.8).

Однак суд не може погодитись із
обгрунтованістю донарахування
страхових внесків за період 2006-2009 років
та кореспондує вказане із порядком
визначення КВЕД.

Спірні правовідносини врегульовані
Законом України "Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування від нещасного
випадку на виробництві та професійного
захворювання, які спричинили втрату
працездатності" від 23.09.1999 № 1105-XIV;
Постановою Кабінету Міністрів України
від 13 вересня 2000 р. N 1423 "Про
затвердження Порядку визначення
страхових тарифів для підприємств,
установ та організацій на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування від нещасного
випадку на виробництві та професійного
захворювання"; Інструкціями про
порядок перерахування, обліку та
витрачання страхових коштів Фонду
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань України, затвердженої
Постановою правління Фонду
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань України від 20 квітня 2001
року N 12 (діяла до липня 2007 року) і
постановою від 12 липня 2007 року N 36
(нормативні акти в редакції, чинній
станом на виникнення спірних відносин)

Відповідно до ч.8 ст. 47 Закону України
"Про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування від нещасного
випадку на виробництві та професійного
захворювання, які спричинили втрату
працездатності" від 23.09.1999 № 1105-XIV )далі -
Закон), розрахунок розміру страхового
внеску для кожного підприємства
провадиться Фондом соціального
страхування від нещасних випадків
відповідно до Порядку визначення
страхових тарифів для підприємств,
установ та організацій на
загальнообов'язкове соціальне
страхування від нещасного випадку на
виробництві та професійного
захворювання, що затверджується
Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ч.1 ст. 47 Закону, страхові
тарифи, диференційовані по галузях
економіки (видах економічної
діяльності) залежно від класу
професійного ризику виробництва,
встановлюються законом. (Законом
України «Про страхові тарифи на
загальнообов'язкове держане соціальне
страхування від нещасного випадку на
виробництві та професійного
захворювання, які спричинили втрату
працездатності» від 22.02.2001р. № 2272-ІІІ )

Таким чином, як випливає із змісту норм
Закону, розмір страхового внеску
залежить від страхового тарифу, а
ставка страхового тарифу
встановлюється в залежності від виду
економічної діяльності.

Згідно пунктів 1,2 Постанови Кабінету
Міністрів України від 13 вересня 2000 р. N
1423 "Про затвердження Порядку
визначення страхових тарифів для
підприємств, установ та організацій на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування від нещасного
випадку на виробництві та професійного
захворювання" (Порядок), з метою
визначення страхових тарифів для
підприємств, установ та організацій
(далі - підприємства) на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування від нещасного
випадку на виробництві та професійного
захворювання (далі - страхування від
нещасного випадку) галузі економіки та
види робіт (далі - галузі економіки)
диференціюються за класами
професійного ризику виробництва
згідно з додатком. Галузі економіки
іменуються відповідно до Класифікації
видів економічної діяльності.

Пунктом 12 вказаного Порядку визначено,
що саме Фонд відносить підприємства до
галузей економіки за видами їх
основної діяльності. Якщо
страхувальник провадить свою
діяльність у кількох галузях
економіки, підприємство відноситься до
тієї з них, яка має найбільшу питому
вагу в обсязі реалізованої продукції. У
разі зміни технології робіт або виду
діяльності підприємства Фонд
відповідно змінює належність цього
підприємства до класу професійного
ризику виробництва.

Пунктом 17 Порядку передбачено, що у
разі коли роботодавець не надає Фонду
відомості, необхідні для визначення
класу професійного ризику виробництва,
або надає їх несвоєчасно і не в повному
обсязі, Фонд установлює клас
професійного ризику виробництва і
страховий внесок за власною оцінкою.

Пунктом 2 статті 24 Закону встановлений
обов'язок Фонду соціального
страхування від нещасних випадків
письмово повідомляти страхувальнику
умовний клас професійного ризику
його підприємства - групу галузей
(підгалузей) економіки або видів
діяльності, що мають визначений для
цієї групи рівень виробничого
травматизму та професійної
захворюваності.

Також питання зміни виду економічної
діяльності врегульоване пунктом 4.5
Інструкції про порядок перерахування,
обліку та витрачання страхових коштів
Фонду соціального страхування від
нещасних випадків на виробництві та
професійних захворювань України,
затвердженої Постановою правління
Фонду соціального страхування від
нещасних випадків на виробництві та
професійних захворювань України від 20
квітня 2001 року N 12 (діяла до липня 2007
року) і постановою від 12 липня 2007 року N
36, яким встановлено, що у разі зміни
виду економічної діяльності
підприємства робочий орган виконавчої
дирекції Фонду на підставі заяви
страхувальника та після проведення
перевірки фінансово-господарської
діяльності страхувальника щодо
нарахування, своєчасності і повноти
сплати та цільового використання
коштів на страхування від нещасного
випадку на виробництві та професійного
захворювання змінює належність цього
підприємства до класу професійного
ризику виробництва.

Зміна класу професійного ризику
здійснюється робочим органом
виконавчої дирекції Фонду один раз на
рік за результатами роботи
страхувальника за минулий календарний
рік. Новий клас професійного ризику
встановлюється з початку поточного
року.

У разі необхідності підтвердженням
даних про зміну основного виду
економічної діяльності є відомості,
отримані в порядку взаємообміну
інформацією з реєстру державного
реєстратора, відомчих реєстрів органів
статистики, державної податкової
служби, Пенсійного фонду, фондів
соціального страхування відповідно до
чинного законодавства.

З системного аналізу зазначених
нормативних актів вбачається, що саме
на Фонд покладено обов'язок
встановлювати для страхувальників
відповідні класи професійного ризику,
зміни класу професійного ризику та
письмово про це повідомляти,
розрахунки розміру страхових внесків,
які визначені Законом України «Про
страхові тарифи на загальнообов'язкове
державне соціальне страхування від
нещасного випадку на виробництві та
професійного захворювання, які
спричинили втрату працездатності»,
відповідач, в свою чергу, не наділений
таким імперативним обов'язком.

Як встановлено в судовому засіданні, за
період з 2006 по 2009 року клас
професійного ризику виробництва
відповідачу Фондом не змінювався,
відповідного письмового повідомлення
до підприємства не надходило, заяву про
зміну класу страхувальник не подавав.

Як зазначив в додаткових поясненнях
позивач, страхувальник згідно ч.2 ст.45
Закону був зобовязаний повідомляти
про зміну технології робіт або
виду діяльності підприємства для
переведення його до відповідного
класу професійного ризику. Про таку
зміну свідчать, зокрема, відомості з
ЄДР за 2012 та 2013 року, в яких
підприємством вказуються основні види
діяльності за іншим КВЕД, звітність
підприємства. Крім того, відповідач,
сплачуючи з 2010 року внески за новим
КВЕД, фактично підтвердив зміну класу
професійного ризику.

З даного приводу слід зазначити, що
зміна КВЕД в 2012-2013 роках немає
відношення до діяльності підприємства
в період 2006-2009 років, а самостійна
сплата внесків підприємством за новим
КВЕД (74.20.3) з 2010 року також не може
свідчити про зміну виду діяльності з 2006
по 2009 роки, оскільки новий КВЕД і
відповідно страховий тариф був
встановлений письмовим повідомленням
Фонду № від 13.12.2010 року (а.с.36) і
страхові внески сплачувались
відповідно до вказаного в повідомленні
класу та страхового тарифу, як того
вимагає законодавство. Крім того,
невідповідність КВЕД в звіті за 2008 рік
але із страховим тарифом визначеним за
попереднім повідомленням Фонду,
поданим до виконавчої дирекції Фонду
(а.с.45-46), не може бути єдиною підставою
для зміни виду діяльності без
дослідження інших факторів та питомої
ваги обсягів реалізації продукції за
цей період.

Згідно вищевикладених норм Закону,
Порядку та Інструкції, навіть за умови
ненадання відповідачем інформації про
клас професійного ризику виробництва,
ніяких перешкод для своєчасного
встановлення Фондом такого класу
професійного ризику за власною оцінкою
Фонду законодавцем не передбачено.
Тобто в будь-якому випадку Фонд повинен
самостійно визначати клас та
надсилати письмове повідомлення.

Бездіяльність Фонду у досліджуваний
період не може бути поставлена у вину
Державного підприємства "Житомирський
науково-дослідний та проектний
інститут землеустрою".

Крім того, незмінність основного виду
економічної діяльності відповідача за
КВЕД 73.10.0 "Дослідження та розробки в
галузі природних та технічних наук",
додатково підтверджується:

- статутом Державного підприємства
"Житомирський науково-дослідний та
проектний інститут землеустрою"
(підпунктом 4.1.1 розділу 4 "Мета і предмет
діяльності підприємства"), де
першочерговою метою підприємства
вказано проведення наукових
досліджень та розробки на цій основі
науково-обгрунтованих заходів,
спрямованих на виконання положень
законодавства України щодо
організації раціонального
використання і охорони земель,
створення сприятливого економічного
середовища і поліпшення природних
ландшафтів (а.с.84);

-витягом з ЄДР № 606041, де вказано, що
станом на 15.09.2009 року основним видом
діяльності є дослідження і розробки в
галузі природничих наук та в галузі
технічних наук (КВЕД 74.20.30 є другорядним
видом діяльності)(а.с.72);

-довідкою АА № 049075, виданою станом на
11.08.2008 року (а.с.75) та АА № 050965, виданою
станом на 31.12.2009 року (а.с.74) головного
управління статистики у Житомирській
області, в яких основним видом
зазначено "Дослідження і розробки в
галузі технічних наук" (КВЕД 74.20.3 є
другорядним видом діяльності).

Таким чином, враховуючи вищевикладене,
позивач неправомірно нарахував
підприємству суми страхових внесків по
страховому тарифу 1,58% за КВЕД 74.20.3,
оскільки в період з 2006-2009 років КВЕД
Фондом для підприємства не змінювався,
протилежного позивачем не доведено.

Згідно п.1 ст.71 КАС України кожна
сторона повинна довести ті обставини,
на яких ґрунтуються її вимоги та
заперечення.

Оцінивши докази по даній справі, суд
вважає, що позивачем не доведено вини
відповідача в частині неповного
перерахування страхових внесків, а
тому в позові слід відмовити.

Керуючись статтями 158-163, 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд - для підприємства
внодавством покладено на Фонд, то вини
підприємства в недорахуванні внесків
суд не вбачає. Згідно п.1 ст.71 КАС
України кожна сторона повинна довести
ті обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення.Оцінивши докази
по даній справі, суд вважає, що
заявником не доведено вини відповідача
в частині неповного перерахування
страхових внесків, а тому в позові слід
відмовити

постановив:

В задоволенні адміністративного
позову Відділення виконавчої дирекції
Фонду соціального страхування від
нещасних випадків на виробництві та
професійних захворювань у місті
Житомирі до Державного підприємства
"Житомирський науково-дослідний та
проектний інститут землеустрою" про
стягнення 83829,84 грн. відмовити.

Постанова набирає законної сили у
строк та у порядку, що визначені
статтею 254 Кодексу адміністративного
судочинства України, і може бути
оскаржена до Житомирського
апеляційного адміністративного суду
через суд першої інстанції у порядку,
визначеному статтею 186 Кодексу
адміністративного судочинства
України, шляхом подачі апеляційної
скарги протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Суддя
Г.В. Чернова

Повний текст постанови виготовлено: 28
березня 2014 р.