Справа № 815/1510/14
Суддя: Танцюра К.О.
Дата ухвалення: 2014-04-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/1510/14
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 квітня 2014 року Одеський окружний
адміністративний суд у складі:

головуючого судді Танцюри К.О.,

за участю секретаря Маковейчук
Т.С.,

за участю сторін:

представника позивача - Ніколюк О.А. (за
довіреністю від 01.10.2013р.),

розглянувши у відкритому судовому
засіданні у м. Одесі справу за
адміністративним позовом Громадської
організації «За рулем» до Інспекції
державного архітектурно -будівельного
контролю в Одеській області про
скасування постанов,-

ВСТАНОВИВ:

Громадська організація «За рулем»
(далі - ГО «За рулем») звернулася до
Одеського окружного адміністративного
суду з адміністративним позовом до
Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю в
Одеській області про скасування
постанов від 30.12.2013р. №348 та №349.

В обґрунтування позовних вимог
позивач зазначив, що відповідачем
30.12.2013р. було винесено постанови №348 та
№349 на підставі акту перевірки
дотримання вимог законодавства у
сфері містобудівної діяльності,
будівельних норм, державних стандартів
і правил від 24.12.2013р. Позивач вважає
оскаржувані постанови незаконними та
такими, що підлягають скасуванню з
огляду на приписи ст.ст.244-6, 246, 251, 252
Кодексу України про адміністративні
правопорушення, а також те, що
зазначені постанови були прийняті із
порушенням процедури проведення
розгляду справи про накладення штрафу
за правопорушення у сфері
містобудівної діяльності без
урахування пояснень осіб, висновків
спеціалістів та на підставі хибного
уявлення працівника інспекції.

Представник позивача у судовому
засіданні підтримала вказані позовні
вимоги з підстав наведених у
адміністративному позові, а також
зазначила, що власниками гаражів,
будівництво яких, на думку відповідача,
здійснювалось з порушенням виконання
будівельних робіт і було виявлено
відповідачем в ході перевірки є
безпосередньо фізичні особи, а ГО «За
рулем» здійснює лише діяльність щодо
охорони транспортних засобів та
підтримання умов для нормальної
експлуатації автостоянки і відповідно
не може нести відповідальність за їх
дії.

Відповідач повідомлявся про час та
місце слухання справи, однак у судове
засідання представники Інспекції
державного архітектурно - будівельного
контролю в Одеській області не
з`явилися. Раніше у судових засіданнях
представник відповідача проти
задоволення позовних вимог
заперечувала, зазначивши, що
оскаржувані постанови відповідачем
було прийнято правомірно за наслідками
проведеної перевірки. Також,
представник відповідача зазначала, що
позивач у позовній заяві посилається
на порушення відповідачем приписів
Кодексу України про адміністративні
правопорушення, а оскаржені постанови
були прийняті у зв'язку із
правопорушеннями у сфері
містобудівної діяльності.

Заслухавши пояснення представника
позивача, дослідивши матеріали справи,
оцінивши надані докази в їх сукупності,
суд встановив наступне.

Державна архітектурно-будівельна
інспекція є центральним органом
виконавчої влади і забезпечує
реалізацію державної політики з питань
державного архітектурно-будівельного
контролю, контролю у сфері
житлово-комунального господарства.
Державна архітектурно-будівельна
інспекція відповідно до покладених на
неї завдань здійснює контроль за
виконанням приписів про усунення
порушень вимог законодавства у сфері
містобудівної діяльності, державних
будівельних норм, стандартів та правил,
у сфері житлово-комунального
господарства; проводить перевірки
відповідності виконання підготовчих
та будівельних робіт, будівельних
матеріалів, виробів і конструкцій, що
застосовуються у будівництві, вимогам
державних стандартів, будівельних норм
і правил, технічним умовам,
затвердженим проектним вимогам,
рішенням; розглядає справи про
правопорушення у сферах містобудівної
діяльності, житлово-комунального
господарства з прийняттям відповідних
рішень.

Інспекція державного
архітектурно-будівельного контролю в
Одеській області утворена згідно з
постановою Кабінету Міністрів України
«Про утворення територіальних органів
Державної архітектурно-будівельної
інспекції» від 23.05.2011р. №549.

Законом України «Про регулювання
містобудівної діяльності» встановлено
правові та організаційні основи
містобудівної діяльності, які
спрямовані на забезпечення сталого
розвитку територій з урахуванням
державних, громадських та приватних
інтересів. Так, відповідно до ч. ч. 1, 2 ст.
41 вказаного Закону державний
архітектурно-будівельний контроль -
сукупність заходів, спрямованих на
дотримання вимог законодавства у сфері
містобудівної діяльності, державних
будівельних норм, стандартів і правил
під час виконання підготовчих і
будівельних робіт. Державний
архітектурно-будівельний контроль
здійснюється інспекціями державного
архітектурно-будівельного контролю в
порядку, встановленому Кабінетом
Міністрів України.

При цьому, порядок здійснення
державного архітектурно-будівельного
контролю затверджено Постановою
Кабінету Міністрів України №553 від
23.05.2011р.

Як вбачається з матеріалів справи,
24.12.2013р. на підставі звернення
прокуратури Комінтернівського району
Одеської області від 28.09.2013р. №16-55-5881 за
вих.13 заступником начальника
управління - начальником інспекційного
відділу №1 інспекційного управління в
Одеській області - Гайворонським С.Б.
було проведено позапланову перевірку
дотримання вимог законодавства у сфері
містобудівної діяльності, державних
будівельних норм, стандартів і правил
ГО «За рулем» (Одеська область,
Комінтернівський район, Крижанівська
сільська рада, вул.Паустовського, 37), за
результатами якої складено акт (а.с.87-88)

Під час перевірки з виїздом на
місце було встановлено виконання
будівельних робіт з будівництва
фундаментів та стін із
пінополістеролбетону, а також те, що
декілька гаражів збудовані, ворота
яких влаштовані із ролет, згідно огляду
конструкцій та будівельних матеріалів,
споруди, що будувалися є капітальними,
про що свідчили влаштовані монолітні
стрічкові фундаменти.

Також, відповідно до акту перевірки
ПАТ «Енергопостачальна компанія
«Одесаобленерго» Північний РЕС було
надіслано до Інспекції акт де було
повідомлено, що роботи здійснюються ГО
«За рулем» в межах охоронних зон ПС 110
кв. «Суворівська» та підземних
високовольтних кабельних ліній, що від
неї відходять, на глибині 0,6 - 0,8 метра на
відстані від 1 метра до 9,5м по довженні
огородження.

При цьому, інспекція станом на
24.12.2013р. не видавала дозволу та не
реєструвала документів дозвільного
характеру, які б давали право на
виконання будівельних робіт та не
приймала об'єкт до експлуатації за
адресою: Одеська область,
Комінтернівський район, Крижанівська
сільська рада, вул.Паустовського, 37.

Відповідно до п.8 ч.3 ст.2 Закону
України «Про відповідальність за
правопорушення у сфері містобудівної
діяльності» суб'єкти містобудування,
які виконують будівельні роботи,
несуть відповідальність у вигляді
штрафу за виконання будівельних робіт
з порушенням вимог будівельних норм,
державних стандартів і правил або
затверджених проектних рішень - у
розмірі сорока п'яти мінімальних
заробітних плат.

У зв'язку із зазначеним,
начальником Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю в
Одеській області 30.12.2013р. було прийнято
постанову №348 про накладення штрафу за
правопорушення у сфері містобудівної
діяльності, а саме 8 п.8.23* ДБН 360-92**
«Містобудування. Планування і забудова
міських і сільських поселень» та
накладено штраф у сумі 54810грн. (а.с.41)

Також, перевіркою встановлено, що
ГО «За рулем» самовільно виконують
будівельні роботи без реєстрації
декларації про початок виконання
будівельних робіт, чим порушено ч. 1 ст.
34 Закону України «Про регулювання
містобудівної діяльності».

У відповідності до статті 9 Закону
України «Про архітектурну діяльність»
будівництво (нове будівництво,
реконструкція, реставрація,
капітальний ремонт) об'єкта
архітектури здійснюється відповідно
до затвердженої проектної
документації, державних стандартів,
норм і правил у порядку, визначеному
Законом України «Про регулювання
містобудівної діяльності».

Відповідно до статті 26 Закону України
«Про регулювання містобудівної
діяльності» забудова територій
здійснюється шляхом розміщення
об'єктів будівництва. Суб'єкти
містобудування зобов'язані
додержуватися містобудівних умов та
обмежень під час проектування і
будівництва об'єктів. Проектування та
будівництво об'єктів здійснюється
власниками або користувачами
земельних ділянок у такому порядку:
1)отримання замовником або
проектувальником вихідних даних; 2)
розроблення проектної документації та
проведення у випадках, передбачених
статтею 31 цього Закону, її експертизи; 3)
затвердження проектної документації;
4) виконання підготовчих та будівельних
робіт; 5) прийняття в експлуатацію
закінчених будівництвом об'єктів;
6)реєстрація права власності на об'єкт
містобудування.

При цьому, згідно зі ст.32 Закону
України «Про регулювання
містобудівної діяльності» усі об'єкти
будівництва поділяються на І, II, III, IV і V
категорії складності. Категорія
складності об'єкта будівництва
визначається відповідно до державних
будівельних норм та стандартів на
підставі класу наслідків
(відповідальності) такого об'єкта
будівництва. Віднесення об'єкта
будівництва до тієї чи іншої категорії
складності здійснюється проектною
організацією і замовником будівництва.

Відповідно до ст.34 цього ж Закону
замовник має право виконувати
будівельні роботи після: реєстрації
відповідною інспекцією державного
архітектурно-будівельного контролю
декларації про початок виконання
будівельних робіт - щодо об'єктів
будівництва, що належать до I - III
категорій складності.

Статтею 36 Закону України «Про
регулювання містобудівної діяльності»
визначено, що право на виконання
підготовчих робіт (якщо вони не були
виконані раніше згідно з повідомленням
або зареєстрованою декларацією про
початок виконання підготовчих робіт) і
будівельних робіт на об'єктах, що
належать до I - III категорій складності,
підключення об'єкта будівництва до
інженерних мереж та споруд надається
замовнику та генеральному підряднику
чи підряднику (у разі якщо будівельні
роботи виконуються без залучення
субпідрядників) після реєстрації
декларації про початок виконання
будівельних робіт.

Судом встановлено, що Інспекція станом
на 24.12.2013р. не реєструвала документів
дозвільного характеру, які б давали б
право на виконання будівельних робіт
за адресою вул. Паустовського, 37,
Крижанівська сільська рада,
Комінтернівського району.

Під час офіційного з'ясування обставин
справи представник позивача не
заперечувала факту виконання
будівельних робіт за адресою вул.
Паустовського, 37, Крижанівська
сільська рада, Комінтернівського
району, а саме без дозвільних
документів

на виконання будівельних робіт. Крім
того, представником позивача було
надано до суду фото фіксацію початку
виконання зазначених робіт, яка
здійснювалася самостійно ГО «За
рулем» у періоді, що передував грудню
2013 року, коли відповідачем
здійснювалася перевірка (а.с.71,72).

Так, п.4 ч.2 ст.2 Закону України «Про
відповідальність за правопорушення у
сфері містобудівної діяльності»
передбачено, що суб'єкти
містобудування, які є замовниками
будівництва об'єктів (у разі
провадження містобудівної діяльності),
або ті, що виконують функції замовника
і підрядника одночасно, несуть
відповідальність у вигляді штрафу за
виконання будівельних робіт без
реєстрації декларації про початок
виконання таких робіт на об'єктах II
категорії складності - у розмірі
тридцяти шести мінімальних заробітних
плат.

У зв'язку із зазначеним,
начальником Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю в
Одеській області 30.12.2013р. було прийнято
постанову №349 про накладення штрафу за
правопорушення у сфері містобудівної
діяльності, а саме ч.1 ст.34 Закону
України «Про регулювання
містобудівної діяльності» та
накладено штраф у сумі 43848грн. (а.с.39)

Суд не приймає до уваги посилання
представника позивача на те, що
оскільки виконання будівельних робіт
здійснювалось фізичними особами -
членами ГО «За рулем» то ГО «За рулем»
не може нести відповідальність за їх
дії оскільки здійснює лише діяльність
щодо охорони транспортних засобів та
підтримання умов для нормальної
експлуатації автостоянки з огляду на
те, що вказана земельна ділянка була
надана у користування саме ГО «За
рулем» під цілодобову стоянку
автотранспорту.

Крім того, суд вважає помилковими
посилання представника позивача на
порушення відповідачем приписів
Кодексу України про адміністративні
правопорушення при винесенні
оскаржуваних постанов оскільки вони
приймались на підставі приписів Закону
України «Про регулювання
містобудівної діяльності», Закону
України «Про відповідальність за
правопорушення у сфері містобудівної
діяльності» та Постанови Кабінету
Міністрів України №553 від 23.05.2011р.

Частиною 1 ст. 71 Кодексу
адміністративного судочинства України
передбачено, що кожна сторона повинна
довести ті обставини, на яких
ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Відповідно до ч.2 ст.71 КАС України
в адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

З урахуванням викладеного суд прийшов
до висновку, що позовні вимоги
Громадської організації «За рулем» до
Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю в
Одеській області про скасування
постанов від 30.12.2013р. №348 та №349 є
необґрунтованими та задоволенню не
підлягають.

Керуючись ст. ст. 158 - 163, 167 КАС України,
суд, -

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні адміністративного
позову Громадської організації «За
рулем» до Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю в
Одеській області про скасування
постанов від 30.12.2013р. №348 та №349 -
відмовити.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Одеського
апеляційного адміністративного суду
через Одеський окружний
адміністративний суд шляхом подання
апеляційної скарги. Апеляційна скарга
на постанову суду першої інстанції
подається протягом десяти днів з дня її
проголошення. У разі застосування
судом частини третьої статті 160 КАС
України, а також прийняття постанови у
письмовому провадженні апеляційна
скарга подається протягом десяти днів
з дня отримання копії постанови. Копія
апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає, до
суду апеляційної інстанції. У разі якщо
суб'єкт владних повноважень у випадку
та порядку, передбачених частиною
четвертою статті 167 КАС України, було
повідомлено про можливість отримання
копії постанови суду безпосередньо в
суді, апеляційна скарга подається
протягом п'ятиденного строку з моменту
отримання суб'єктом владних
повноважень повідомлення про
можливість отримання копії постанови
суду.

Повний текст постанови
виготовлений 30 квітня 2014 року.

Суддя
К.О. Танцюра