Справа № 824/632/14-а
Суддя: Спіжавка Георгій Георгійович
Дата ухвалення: 2014-04-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

Іменем України

24 квітня 2014 р. м.
Чернівці справа №
824/632/14-а

Чернівецький окружний
адміністративний суд в складі:

головуючого судді Спіжавки Г.Г.,

за участю:

секретаря судового засідання Червоняк
У.С.,

від позивача - Бабчук В.І.,

від відповідача - Гайсан О.В.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
позовом територіального управління
Держгірпромнагляду у Чернівецькій
області до приватного підприємства
"Бурак" про застосування заходів
реагування у сфері державного нагляду
(контролю), -

ВСТАНОВИВ:

Територіальне управління Державної
служби гірничого нагляду та
промислової безпеки України у
Чернівецькій області звернулося до
суду з позовом, в якому просить
застосувати заходи реагування у сфері
державного нагляду до приватного
підприємства "Бурак" шляхом заборони
експлуатації обладнання підвищеної
небезпеки (деревообробне обладнання,
технологічний транспорт, котли, балони
з газами, кран).

Позов мотивовано тим, що відповідно до
направлення 5-10 від 10 лютого 2014 року та
наказу територіального управління № 11
від 04.02.2014 року начальником державної
інспекції на транспорті, зв'язку в АПК
та СКС територіального управління
Держгірпромнагляду у Чернівецькій
області проведено позапланову
перевірку приватного підприємства
«Бурак» за адресою: вул. Головна, 107, с.
Тарашани, Глибоцький район,
Чернівецька область.

За наслідками перевірки складено акт
№5-10 від 10 лютого 2014 року, в п.5 якого
зафіксовані порушення
нормативно-правових актів з охорони
праці, які створюють загрозу життю та
здоров'ю працюючих, фізичних осіб,
зокрема, відсутній дозвіл на
експлуатацію обладнання підвищеної
небезпеки (деревообробне обладнання,
технологічний транспорт, котли, балони
з газами, кран) від ТУ
Держгірпромнагляду у Чернівецькій
області.

Тому, позивач звернувся до суду з
відповідним позовом, оскільки
відповідно до п.5 ст.4 Закону України
"Про основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності" повне або часткове
зупинення виробництва (виготовлення)
або реалізації продукції, виконання
робіт, надання послуг допускається за
постановою адміністративного суду
ухваленою за результатами розгляду
позову органу державного нагляду
(контролю) щодо застосування заходів
реагування.

Відповідач направив до суду лист від
07.03.2014 року вих. №15, де повідомив, що
станом на 07 березня 2014 року, відповідно
до акту перевірки суб'єкта
господарювання №5-10 від 14.02.2014 року
(розділ 5), приватним підприємством
«Бурак» частково виконано вимоги
позивача, а саме: 1) проведено щорічний
технічний огляд технологічного
транспорту підприємства в кількості
п'яти одиниць; 2) здійснено технічний
огляд козлового крану КК - 10, також
усунуті порушення щодо
неукомплектованості крану з питань
безпеки праці; 3) подано документи в ПАТ
«КРЕДОБАНК» на отримання коштів для
придбання і встановлення нового
виробничого масляного котла фірми
«YESILYURTLAR» (Туреччина) загальною
потужністю нагрівання 3.600.000 Ккал/год
(хв.) з подальшим його опосвідченням та
реєстрацією в ТУ Держгірпромнагляді у
Чернівецькій області; 4) організовано
проведення медичних оглядів
працівників; 5) призначено особу
відповідальну за електрогосподарство
підприємства; 6)порушення передбачені
п. п. З, 4, 8, 10, 11, 12, 13, 14, 15,18, 19, 20, 24, 33, 34, 35, 36,
37, 41, 42, 43, 44, 47, 49 - усунуті; 7) обладнання,
яке не заземлене, відключене від
електрики для здійснення робіт по його
заземленню; 8) пройдено навчання
членами постійно-діючої комісії з
питань охорони праці.

В судовому засіданні представник
позивача позовні вимоги підтримав,
наполягав на їх задоволенні.

Представник відповідача позов визнав
частково, пояснив, що частина вимог
позивача вже виконана підприємством.

Суд, заслухавши пояснення сторін,
перевіривши матеріали
адміністративної справи,
проаналізувавши законодавство, що
регулює спірні відносини, дійшов
висновку про задоволення позовних
вимог.

Так, судом встановлено, що за
результатами позапланової перевірки
приватного підприємства «Бурак»,
проведеної посадовою особою
Титоріального управління Державної
служби гірничого нагляду та
промислової безпеки України у
Чернівецькій області, встановлено
порушення вимог законодавства, що
зафіксовані актом №5-10 від 14.02.2014 року.
Вказаний акт підписано директором
підприємства Бурлою К.Г., та отримано
примірник цього акту.

За наслідками розгляду акту
підприємству виставлено припис від
14.02.2014 року №5-10, на підставі якого від
відповідача вимагається усунути
недоліки, виявлені перевіркою, зокрема
в п. 23 вимагається усунути «відсутність
дозволу на експлуатацію обладнання та
роботи підвищеної небезпеки
(вантажопідіймальне, посудини, що
працюють під тиском, зварювальні
роботи, деревообробне обладнання) від
ТУ Держгірпромнагляду у Чернівецькій
області», що є порушенням ст. 21 Закону
України «Про охорони праці» від 14.10.1992
№ 2694-XII.

Так, відповідно до абз. 3 ст. 21 Закону №
2694-XII роботодавець повинен одержати
дозвіл на виконання робіт підвищеної
небезпеки та на експлуатацію
(застосування) машин, механізмів,
устаткування підвищеної небезпеки
(далі - дозвіл). Центральний орган
виконавчої влади, що реалізує державну
політику у сфері охорони праці, видає
дозволи на безоплатній основі на
підставі висновку експертизи стану
охорони праці та безпеки промислового
виробництва суб'єкта господарювання,
проведеної експертно-технічними
центрами, які належать до сфери
управління центрального органу
виконавчої влади, що реалізує державну
політику у сфері охорони праці, або
незалежними експертними
організаціями, які забезпечують
науково-технічну підтримку державного
нагляду у сфері промислової безпеки та
охорони праці. На застосування машин,
механізмів, устаткування підвищеної
небезпеки виробник або постачальник
устаткування підвищеної небезпеки
отримує дозвіл до прийняття
зобов'язань на постачання. Одержання
дозволу не вимагається у разі
експлуатації (застосування)
устаткування підвищеної небезпеки, яке
прийнято в експлуатацію з видачею
відповідного сертифіката або щодо
якого зареєстровано декларацію про
готовність до експлуатації, а також у
разі реєстрації машин, механізмів,
устаткування підвищеної небезпеки
центральним органом виконавчої влади,
що реалізує державну політику у сфері
охорони праці.

Як встановлено в процесі перевірки та
підтверджено в ході судового розгляду,
відповідачем не забезпечено виконання
вимоги щодо усунення відсутності
дозволу на експлуатацію обладнання
підвищеної небезпеки (деревообробне
обладнання, технологічний транспорт,
котли, балони з газами, кран) від ТУ
Держгірпромнагляду у Чернівецькій
області.

Правові та організаційні засади,
основні принципи і порядок здійснення
державного нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності,
повноваження органів державного
нагляду (контролю), їх посадових осіб і
права, обов'язки та відповідальність
суб'єктів господарювання під час
здійснення державного нагляду
(контролю) визначені Законом України
"Про основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності" від 05.04.2007 р. № 877-V.

Згідно з вищезазначеним Законом
державний нагляд (контроль) це
діяльність уповноважених законом
центральних органів виконавчої влади,
їх територіальних органів, державних
колегіальних органів, органів
виконавчої влади Автономної
Республіки Крим, органів місцевого
самоврядування (далі - органи
державного нагляду (контролю)) в межах
повноважень, передбачених законом,
щодо виявлення та запобігання
порушенням вимог законодавства
суб'єктами господарювання та
забезпечення інтересів суспільства,
зокрема належної якості продукції,
робіт та послуг, прийнятного рівня
небезпеки для населення, навколишнього
природного середовища.

Відповідно до Положення про Державну
службу гірничого нагляду та
промислової безпеки України,
затвердженого Указом Президента
України від 06.04.2011 р. №408/2011, Державна
служба гірничого нагляду та
промислової безпеки України
(Держгірпромнагляд України) є
центральним органом виконавчої влади,
діяльність якого спрямовується і
координується Кабінетом Міністрів
України через Міністра надзвичайних
ситуацій України. Держгірпромнагляд
України входить до системи органів
виконавчої влади та забезпечує
реалізацію державної політики з
промислової безпеки, охорони праці,
державного гірничого нагляду, охорони
надр та державного регулювання у сфері
безпечного поводження з вибуховими
матеріалами промислового призначення.

Згідно з п.3 зазначеного Положення
основними завданнями
Держгірпромнагляду України є:
1)реалізація державної політики у сфері
промислової безпеки, охорони праці,
здійснення державного гірничого
нагляду, охорони надр, промислової
безпеки у сфері поводження з
вибуховими матеріалами промислового
призначення, державного ринкового
нагляду у межах сфери своєї
відповідальності, а також внесення
пропозицій щодо її формування; 2)
здійснення комплексного управління у
сфері промислової безпеки, охорони
праці, а також контролю за виконанням
функцій державного управління
охороною праці міністерствами, іншими
центральними органами виконавчої
влади, Радою міністрів Автономної
Республіки Крим, місцевими державними
адміністраціями та органами місцевого
самоврядування; 3) організація та
здійснення державного нагляду
(контролю) за додержанням законів та
інших нормативно-правових актів з
питань: промислової безпеки, охорони
праці, безпечного ведення робіт
юридичними та фізичними особами, які
відповідно до законодавства
використовують найману працю;
геологічного вивчення надр, їх
використання та охорони, а також
використання і переробки мінеральної
сировини; безпеки робіт у сфері
поводження з вибуховими матеріалами
промислового призначення; безпечного
проведення робіт з утилізації
звичайних видів боєприпасів, ракетного
палива та вибухових матеріалів
військового призначення;
трубопровідного транспорту,
функціонування ринку природного газу
та діяльності, пов'язаної з об'єктами
підвищеної небезпеки та потенційно
небезпечними об'єктами.

Відповідно до підпункту 2.26 Положення
про організацію та здійснення
державного гірничого нагляду,
державного нагляду (контролю) у сфері
промислової безпеки та охорони праці в
системі Держгірпромнагляду України,
затвердженого Наказом Міністерства
надзвичайних ситуацій України від
11.08.2011р. №826 та зареєстрованого
зареєстровано в Міністерстві юстиції
України 27 грудня 2011 р. за №1531/20269 (далі -
Положення), право заборони виконання
робіт, виробництва виникає у разі
виявлення під час перевірки: порушень
вимог законодавства з охорони праці та
промислової безпеки, що створюють
загрозу життю працівників; порушень
вимог Кодексу України про надра;
відсутності дозволу на виконання робіт
підвищеної небезпеки та на
експлуатацію (застосування) машин,
механізмів, устаткування підвищеної
небезпеки; непроведення у
встановленому порядку та в терміни
технічного огляду, випробування або
експертного обстеження машин,
механізмів та устатковання підвищеної
небезпеки; виникнення нещасного
випадку зі смертельним або тяжким
наслідком, групового нещасного
випадку.

Відповідно до ч. 5 ст. 4 Закону України
"Про основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності" передбачено, що повне або
часткове зупинення виробництва
(виготовлення) або реалізації
продукції, виконання робіт, надання
послуг допускається за постановою
адміністративного суду, ухваленою за
результатами розгляду позову органу
державного нагляду (контролю) щодо
застосування заходів реагування.

Згідно п.4 ч.3 ст.129 Конституції України
та ст.71 КАС України кожна сторона
повинна довести ті обставини, на які
вона посилається як на підставу своїх
вимог і заперечень.

Позивач довів обгрунтовність своїх
вимог, натомість відповідачем не
надано суду доказів усунення недоліку
щодо відсутності дозволу на
експлуатацію обладнання підвищеної
небезпеки від ТУ Держгірпромнагляду у
Чернівецькій області.

Пояснення відповідача щодо виконання
ним частини вимог позивача судом до
уваги не беруться, так як вони не є
предметом даного позову.

Враховуючи вищезазначене, суд вважає
за доведені ті обставини, на які
посилається позивач, тому
адміністративний позов як
обґрунтований підлягає задоволенню
повністю.

Згідно з пунктом 10 частини 1 статті 256
КАС України, негайно виконуються
постанови суду про повне або часткове
зупинення роботи підприємств, окремих
виробництв, виробничих дільниць,
експлуатації будівель, об'єктів,
споруд, цехів, дільниць, а також машин,
механізмів, устаткування, транспортних
засобів, проведення робіт, у тому числі
будівельно-монтажних, випуску і
реалізації пожежонебезпечної
продукції, систем та засобів
протипожежного захисту, надання
послуг, якщо це загрожує життю та/або
здоров'ю людей.

Керуючись ст. ст. 11, 71, 76, 79, 86, 94, 158-163, 167
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

1. Адміністративний позов задовольнити.

2. Застосувати заходи реагування у
сфері державного нагляду до приватного
підприємства "Бурак" (вул. Головна, 107, с.
Тарашани, Глибоцький район,
Чернівецька область) шляхом заборони
експлуатації обладнання підвищеної
небезпеки (деревообробне обладнання,
технологічний транспорт, котли, балони
з газами, кран).

3. Копію постанови направити сторонам.

4. Постанова підлягає негайному
виконанню.

Порядок і строки оскарження постанови
визначаються ст.ст. 185, 186 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Апеляційна скарга подається до
адміністративного суду апеляційної
інстанції через суд першої інстанції,
який ухвалив оскаржуване судове
рішення. Копія апеляційної скарги
одночасно надсилається особою, яка її
подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду
першої інстанції подається протягом
десяти днів з дня її проголошення. У
разі застосування судом частини
третьої статті 160 цього Кодексу, а також
прийняття постанови у письмовому
провадженні апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Постанова складена
у повному обсязі 29 квітня 2014 року.

Суддя
Г.Г.
Спіжавка