Справа № 803/2637/13-а
Суддя: Улицький В.З.
Дата ухвалення: 2014-04-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 квітня 2014 р.
Справа № 876/2605/14

Колегія суддів Львівського
апеляційного адміністративного суду в
складі:

головуючого судді:
Улицького В.З.

суддів:
Гулида Р.М., Савицької Н.В.

розглянувши в порядку письмового
провадження в м. Львові апеляційну
скаргу Державної фінансової інспекції
у Волинській області на постанову
Волинського окружного
адміністративного суду від 26.12.2013 року
у справі за позовом Департаменту
житлово-комунального господарства та
будівництва Волинської обласної
державної адміністрації до Державної
фінансової інспекції у Волинській
обалсті, третя особа: ПАТ
«Рембудуправління-Вишків АТ» про
скасування вимоги,-

встановила:

У грудні 2013 року Департамент
житлово-комунального господарства та
будівництва Волинської обласної
державної адміністрації звернувся з
позовом до Державної фінансової
інспекції у Волинській області, третя
особа: ПАТ «Рембудуправління-Вишків
АТ» про скасування вимоги.

Позивач вказував, що відповідачем
проведено ревізію
фінансово-господарської діяльності
Департаменту житлово-комунального
господарства та будівництва
Волинської обласної державної
адміністрації за результатами якої
складено акт №060-28/007.

За результатами ревізії на підставі п. 7
ст. 10 Закону України «Про основні
засади здійснення державного
фінансового контролю в Україні»
позивачу направлено обов'язкову до
виконання вимогу №03-060-13-15/4748 від 05.08.2013
року.

Пунктом 5 вимоги вимагається
відобразити в обліку дебіторську
заборгованість по розрахунках з
підрядниками, яка утворилася в
результаті завищення вартості
виконаних робіт; провести
претензійно-позовну роботу з
контрагентами щодо відшкодування
зайвих виплат шляхом повернення коштів
або виконання відповідного обсягу
робіт, на загальну суму 264 142,07 грн., у
тому числі ПрАТ
«Рембудуправління-Вишків АТ» на
загальну суму 119 304,89 грн.

Вважаючи таку вимогу протиправною і
безпідставною, позивач звернувся до
суду та просив її скасувати.

Постановою Волинського окружного
адміністративного суду від 26.12.2013 року
позов задоволено частково. Скасовано
пункт 5 вимоги Державної фінансової
інспекції у Волинській області від
05.08.2013 року №03-060-13-15/4748 в частині
завищення приватним акціонерним
товариством «Рембудуправління-Вишків
АТ» вартості робіт у сумі 105 156,15 грн. В
задоволенні решти позовних вимог
відмовлено.

Постанову суду оскаржив відповідач.
Вважає, що оскаржувана постанова
прийнята з помилковим застосуванням
норм матеріального та процесуального
права та підлягає скасуванню з підстав
викладених у апеляційній скарзі.
Просить скасувати оскаржувану
постанову та прийняти нову, якою у
задоволенні позову відмовити.

Судова колегія заслухавши доповідь
судді-доповідача, перевіривши
матеріали справи доводи апеляційної
скарги, вважає, що така задоволенню не
підлягає з наступних підстав.

Судом встановлено, що відповідно до
пунктів 7, 10 статті 10 Закону України "Про
основні засади здійснення державного
фінансового контролю в Україні"органу
державного фінансового контролю
надається право пред'являти керівникам
та іншим особам підприємств, установ та
організацій, що контролюються,
обов'язкові до виконання вимоги щодо
усунення виявлених порушень
законодавства, вилучати в судовому
порядку до бюджету виявлені ревізіями
приховані і занижені валютні та інші
платежі, ставити перед відповідними
органами питання про припинення
бюджетного фінансування і
кредитування, якщо отримані
підприємствами, установами та
організаціями кошти і позички
використовуються з порушенням чинного
законодавства; звертатися до суду в
інтересах держави, якщо підконтрольною
установою не забезпечено виконання
вимог щодо усунення виявлених під час
здійснення державного фінансового
контролю порушень законодавства з
питань збереження і використання
активів.

Судом встановлено, що відповідачем
проведено планову ревізію
фінансово-господарської діяльності
Департаменту житлово-комунального
господарства та будівництва
Волинської обласної державної
адміністрації за період з 01.08.2011 року по
31.03.2013 року, за результатами якої
складено акт №060-28/007 від 08.07.2013 року на
підставі якого прийнято вимогу
№03-060-13-15/4748 від 05.08.2013 року.

Пунктом 5 вимоги вимагається
відобразити в обліку дебіторську
заборгованість по розрахунках з
підрядниками, яка фактично утворилася
в результаті завищення вартості
виконаних робіт на загальну суму 264142
грн. в тому числі приватному
акціонерному товаристві
"Рембудуправління-Вишків АТ" на
загальну суму 119304,89 грн., в тому числі:
по будівництву загальноосвітньої
школи І-ІІІ ступенів в с. Карпилівка
Ківерцівського району Волинської
області (друга і третя черги) 89627,15 грн.,
по капітальному ремонту центральної
районної лікарні в смт. Локачі на 15529
грн., по капітальному ремонту
паталого-анатомічного корпусу бюро
судово-медичної експертизи по вул.
Стефаника,3а в місті Луцьку на 9510,58 грн.,
по реконструкції дошкільного
навчального закладу в с. Озютичі
Локачинського району на 2382 грн., по
капітальному ремонту обласної дитячої
клінічної лікарні Волинського
обласного територіального медичного
об'єднання м. Луцька на 2256,16 грн.

Відповідач в акті перевірки по
будівництву загальноосвітньої школи
І-ІІІ ступенів с. Карпилівка
Ківерцівського району зазначає
виявлені наступні порушення, а саме:
завищення трудовитрат по муруванню
зовнішніх стін з утепленням
мінераловатними плитами, завищення
використання "політерму", зайве
включення установлення та розбирання
зовнішніх інвентарних риштувань
трубчатих висотою до 16 м для мурування
облицювання покрівлі добудови школи,
завищення трудовитрат шляхом
застосування елементної кошторисної
норми Е12-12-1 "Улаштування покрівель
двосхилих з профнастилу", зайве
включення в акт виконаних робіт по
прибиранню ділянки під озеленення від
сміття.

По капітальному ремонту центральної
районної лікарні в смт. Локачі
відповідач вказує завищення
трудовитрат по відбиванню старої
штукатурки, в той час коли фактично
виконувалися роботи по зарубці борозд
в підвіконниках цементно-вапняним
розчином без відбивання штукатурки.

Про те такі твердження відповідача
щодо завищення трудовитрат, завищення
використання політерму, зайве
включення в акт виконаних робіт по
прибиранню ділянки під озеленення від
сміття по будівництву
загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів
с. Карпилівка Ківерцівського району, та
капітальному ремонту центральної
районної лікарні в смт. Локачі не
підтверджуються належними доказами.

Твердження відповідача щодо завищення
трудовитрат, завищення використання
політерму, зайве включення в акт
виконаних робіт по прибиранню ділянки
під озеленення від сміття по
будівництву загальноосвітньої школи
І-ІІІ ступенів с. Карпилівка
Ківерцівського району, та капітальному
ремонту центральної районної лікарні в
смт. Локачі суперечать нормам
проектно-кошторисної докунтації,
кошторисна частина якої пройшла
експертизу філією ДП
"Укрдержбудекспертиза", про що складено
експертний звіт з позитивним висновком
(а.с.21-38).

Суд вважає, що по будівництву
загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів
с. Карпилівка Ківерцівського району
при муруванні зовнішніх стін з цегли
керамічної із утепленням плитами
мінелароватними за основу взяті
розцінки Е8-20-1, Е8-20-2, додаткові витрати
на лицювання, додаткові трудовитрати
на утеплення, а отже завищення
трудовитрат по муруванню зовнішніх
стін з мінеларованими плитами немає.
Твердження позивача щодо завищення
політерму на 34,672 м.куб. суперечать
розходу матеріалу «політерм» для
утеплення покриттів, передбаченому
розробленою проектною документацією
ТзОВ "Проектно-вишукувальний інститут
"Волиньагропроет", про що складено
експертний звіт з позитивним
висновком. Щодо зайвого включення
установлення та розбирання зовнішніх
інвентарних риштувань трубчатих
висотою до 16 м для мурування
облицювання покрівлі добудови школи
установлення та розбирання зовнішніх
інвентарних риштувань трубчастих
висотою до 16 м використовувалося для
підшивки карнізів і зависів дошками
покрівлі, поліпшеного фарбування
підшивки карнизу і звису кольором
олійним розбіленим по дереву,
улаштування жолобів підвісних та
навішування водостічних труб, колін,
фактично монтаж профнастилу
проводився по дерев'яному решетуванню.
Були виконанні роботи з прибирання
ділянки під озеленення від сміття за
нормою Е47-3-4, так як на приоб'єктній
території було багато сміття, що не
уможливлювало влаштування озеленення
території.

По капітальному ремонту центральної
районної лікарні в смт. Локачі не
знайшло свого підтвердження в судовому
засіданні твердження відповідача про
те, що виконувалися роботи по зарубці
борозд в підвіконниках
цементно-вапняним розчином без
відбивання штукатурки, оскільки при
демонтажу старих дерев'яних блоків
відбулося відслоювання штукатурки, а
для якісного виконання робіт потрібно
було відбивати штукатурку тому і була
застосована різниця Р11-2-7 «Ремонт
штукатурки внутрішніх стін по каменю
та бетону цементно-вапняним розчином
площа до 1 м2 , товщина шару 20 мм та Р11-2-8
«Додавати на наступні 10 мм товщини шару
при ремонті штукатурки стін
цементно-вапняним розчином, площа до 1
м2.

Згідно з ст. 19 Конституції України
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Відповідно до ч. 4 ст. 70 КАС України
обставини, які за законом повинні бути
підтверджені певними засобами
доказування, не можуть
підтверджуватися ніякими іншими
засобами доказування, крім випадків,
коли щодо таких обставин не виникає
спору.

В адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності, відповідно до ч. 2 ст. 71
КАС України, покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову. Відповідач
не довів суду належними і допустимими
доказами законність прийнятої ним
вимоги.

Враховуючи викладене, судова колегія
приходить до переконання, що доводи
апеляційної скарги являються
безпідставними і необґрунтованими та
не спростовують висновки суду першої
інстанції, а тому у задоволенні
апеляційної скарги слід відмовити

Керуючись ст. ст. 195, 197, 198, 200, 205, 206, 254 КАС
України, колегія суддів -

ухвалила:

Апеляційну скаргу Державної
фінансової інспекції у Волинській
області залишити без задоволення, а
постанову Волинського окружного
адміністративного суду від 26.12.2013 року
у справі №803/2637/13-а - без змін.

На ухвалу протягом двадцяти днів з
моменту набрання нею законної сили
може бути подана касаційна скарга
безпосередньо до суду касаційної
інстанції.

Головуючий:
В. Улицький

Судді:
Р. Гулид

Н. Савицька