Справа № 812/2488/14
Суддя: С.М. Чиркін
Дата ухвалення: 2014-04-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
УХВАЛА

про повернення позовної заяви у зв'язку
з неусуненням недоліків

28 квітня 2014 рокуЛуганськ№ 812/2488/14

Суддя Луганського окружного
адміністративного суду Чиркін С.М.,
перевіривши матеріали
адміністративного позову Луганського
обласного відділення Фонду
соціального захисту інвалідів до
Українсько - польського товариства з
обмеженою відповідальністю
"ВІКО-Україна" про стягнення
адміністративно-господарських санкцій
та пені, -

ВСТАНОВИВ:

09 квітня 2014 року Луганське обласне
відділення Фонду соціального захисту
інвалідів звернулося до Луганського
окружного адміністративного суду з
адміністративним позовом до
Українсько - польського товариства з
обмеженою відповідальністю
"ВІКО-Україна" про стягнення
адміністративно-господарських санкцій
та пені.

Ухвалою Луганського окружного
адміністративного суду від 14 квітня 2014
року позовну заяву Луганського
обласного відділення Фонду
соціального захисту інвалідів до
Українсько - польського товариства з
обмеженою відповідальністю
"ВІКО-Україна" про стягнення
адміністративно-господарських санкцій
та пені залишено без руху та надано
строк на усунення недоліків шляхом
надання суду :

1) уточненої позовної заяви, у якій буде
визначено :

- розмір позовних вимог, виражений у
певному цифровому еквіваленті (у
грошовому розмірі);

- визначитись у часі, коли позивачу
стало відомо про порушення
відповідачем законодавства та, якщо
строк звернення до суду з
адміністративним позовом позивачем
пропущено - вказати поважність причин
такого пропуску;

2) докази, що підтверджують
повноваження заступника директора
Луганського обласного відділення
Фонду соціального захисту інвалідів на
підписання позовної заяви.

18 квітня 2014 року на адресу суду
позивачем надіслано завірену
довіреність, що підтверджує
повноваження заступника директора
Луганського обласного відділення
Фонду соціального захисту інвалідів на
підписання позовної заяви, та письмові
пояснення, в яких зазначено, що
відповідно до акту перевірки № 12-12-169/0008
проведеної на УП ТОВ "ВІКО-Україна",
Територіальною державною інспекцією з
питань праці у Луганській області дані
для розрахунку суми позову відсутні,
підприємство у відділенні Фонду не
зареєстровано, звіт про зайнятість і
працевлаштування інвалідів форми
№10-ПІ до відділення Фонду не надавало,
тому і просить стягнути суму
адміністративно-господарських санкцій
та пені, які будуть встановлені під час
судового засідання.

Крім цього зазначено, що представником
відділення фонду стало відомо про
порушення 13.01.2014 року, що
підтверджується актом перевірки
додержання суб'єктами господарювання
законодавства про працю та
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування №12-12-169/0008, який
надійшов на адресу відділення Фонду
13.01.2014 року.

Суд зазначає, що позивачем недоліки
зазначені в ухвалі Луганського
окружного адміністративного суду від 14
квітня 2014 року у повному обсязі не
усунуто, оскільки позивачем не надано
суду належно оформленої уточненої
позовної заяви з урахуванням вимог
статті 106 Кодексу адміністративного
судочинства України ) у якій буде
визначено розмір позовних вимог,
виражений у певному цифровому
еквіваленті (у грошовому розмірі).

Розглянувши вказані пояснення
представника позивача, суд не може їх
прийняти до уваги, та вважати недоліки
позовної заяви усунутими з огляду на
наступне.

Відповідно Закону України "Про основи
соціальної захищеності інвалідів в
Україні" від 21.03.1991 № 875-XII визначено, що
порядок реєстрації у Фонді
соціального захисту інвалідів, його
відділеннях, строки подання йому
звітів про зайнятість та
працевлаштування інвалідів,
зарахування кількості робочих місць
для працевлаштування інвалідів,
контролю за виконанням нормативів
робочих місць та перевірки
підприємств, установ, організацій, у
тому числі підприємств, організацій
громадських організацій інвалідів,
фізичних осіб, які використовують
найману працю, щодо їх реєстрації у
Фонді соціального захисту
інвалідів, його відділеннях, подачі
щорічного звіту, а також надання
державній службі зайнятості
інформації, необхідної для
організації працевлаштування
інвалідів, визначаються Кабінетом
Міністрів України .

Постановою Кабінету Міністрів України
від 31 січня 2007 року №70 визначено
Порядок проведення перевірки
підприємств, установ, організацій та
фізичних осіб, що використовують
найману працю. Порядок визначає
механізм проведення відділеннями
Фонду соціального захисту інвалідів
(далі - відділення Фонду) перевірок
підприємств, установ, організацій,
у тому числі підприємств,
організацій громадських
організацій інвалідів, фізичних осіб,
що використовують найману працю, в яких
за основним місцем роботи працює
вісім і більше осіб (далі -
роботодавці), щодо дотримання ними
вимог статей 19 і 20 Закону України
"Про основи соціальної захищеності
інвалідів в Україні".

Відділення Фонду за наказом його
керівника може проводити планові та
позапланові, виїзні та невиїзні
перевірки. Роботодавець зобов'язаний
надавати уповноваженій посадовій
особі відділення Фонду для
ознайомлення і перевірки такі
документи: повідомлення про
реєстрацію роботодавця у відділенні
Фонду; статут або установчий договір;
штатний розпис; особові картки; трудові
книжки працівників; звіт про
зайнятість та працевлаштування
інвалідів; копії документів, що
підтверджують інвалідність
працівників; накази (розпорядження)
про прийняття на роботу, переведення
на іншу роботу, розірвання трудового
договору; трудові договори (контракти),
цивільно-правові договори та інші
документи первинного та
бухгалтерського обліку; табель обліку
використання робочого часу та
розрахунок заробітної плати; відомості
нарахування заробітної плати;
розрахунково-платіжні, розрахункові та
платіжні відомості; табель виходу на
роботу; платіжні доручення; товарні
накладні, податкові накладні на
придбання товарів (робіт, послуг), акти
прийняття-передачі, що підтверджують
цільове використання коштів;
бухгалтерські документи, які
підтверджують взяття на баланс
обладнання, придбаного за рахунок
суми адміністративно-господарських
санкцій та пені; договори, що
підтверджують розміщення на
підприємстві громадської
організації інвалідів, яке
входить до складу господарського
об'єднання, замовлення на придбання
товарів (робіт, послуг); розрахунок
витрат, що підтверджує
виготовлення товарів (виконання
робіт, надання послуг)
підприємством громадської
організації інвалідів.

Визначені питання відносяться саме до
компетенції відділення Фонду.

З положення про Луганське обласне
відділення Фонду соціального захисту
інвалідів вбачається, що основними
завданнями відділення Фонду зокрема є :

- реєстрація підприємств, установ,
організацій, у тому числі підприємств,
організацій. Громадських організацій
інвалідів, фізичних осіб, які
використовують найману працю; облік
підприємств установ, організацій, у
тому числі підприємств, організацій
громадських організацій інвалідів,
фізичних осіб, які використовують
найману працю.

-організація та прийом звітів про
зайнятість та працевлаштування
інвалідів, зарахування кількості
робочих місць для працевлаштування
інвалідів до нормативу таких робочих
місць, їх аналіз та перевірку
правильності розрахунків;

-облік підприємств установ,
організацій, у тому числі підприємств,
організацій громадських організацій
інвалідів, фізичних осіб, які
використовують найману працю;

-ведення реєстру роботодавців на
електронних носіях інформації, до
якого включаються дані їх звітів про
зайнятість і працевлаштування
інвалідів в межах своїх повноважень;

-одержання в установленому
законодавством порядку від місцевих
органів виконавчої влади, органів
місцевого самоврядування, підприємств,
установ і організацій необхідні для
виконання покладених завдань
інформацію, документи і матеріали.

З аналізу вищенаведеного вбачається,
що відділення Фонду неналежним чином
виконувало свої посадові обов'язки, не
здійснювало перевірки, контроль за
реєстрацією та обліком підприємств у
Фонді, не організовувало прийом звітів
про зайнятість та працевлаштування
інвалідів.

Відділенням Фонду порушено ст. 19 Закону
України "Про основи соціальної
захищеності інвалідів в Україні" від
21.03.1991 № 875-XII, а саме безконтрольність,
не здійснення перевірок підприємств,
установ, організацій щодо реєстрації у
Фонді соціального захисту інвалідів
підприємств, подання ними відповідних
звітів, тощо.

Витребування звітів за 2012 рік, які не
подавалися до Фонду та, які Фонд не
витребовував самостійно, є фактично
виконання обов'язку і завдань Фонду, а
не забезпечення доказів.

Позивачем не зазначено в
адміністративному позові суму
адміністративно-господарських санкцій
та суму пені, які підлягатимуть
стягненню з відповідача, та не надано
відповідний розрахунок. Суд зауважує,
що розрахунок суми позову в даному
випадку повинен здійснюватися
позивачем, а не судом.

Оскільки позивач просить стягнути
суму, то її розмір повинен бути
виражено у певному цифровому
еквіваленті, тобто у грошовому розмірі.
Що в свою чергу на думку суду є
невід'ємною частиною предмету позову в
даному випадку.

Згідно ч.2 ст.11 КАС України суд
розглядає адміністративні справи не
інакше як за позовною заявою, поданою
відповідно до цього Кодексу, і не може
виходити за межі позовних вимог. Суд
може вийти за межі позовних вимог
тільки в разі, якщо це необхідно для
повного захисту прав, свобод та
інтересів сторін чи третіх осіб, про
захист яких вони просять.

Суд не може здійснювати за позивача
повноваження, які прямо передбачені
його Положенням та іншими нормативно -
правовими актами, та підмінювати
зазначений орган.

Згідно з пунктом 1 частини 3 статті 108
Кодексу адміністративного судочинства
України якщо позивач не усунув
недоліки позовної заяви, яку залишено
без руху, позовна заява повертається
позивачеві.

Частиною 6 ст.108 КАС України
передбачено, що повернення позовної
заяви не позбавляють права повторного
звернення до адміністративного суду в
порядку, встановленому законом.

На підставі викладеного, керуючись
ст.ст. 160,165, 108 КАС України, суддя,-

УХВАЛИВ:

Позовну заяву Луганського обласного
відділення Фонду соціального захисту
інвалідів до Українсько - польського
товариства з обмеженою
відповідальністю "ВІКО-Україна" про
стягнення
адміністративно-господарських санкцій
та пені - повернути Луганському
обласному відділенню Фонду
соціального захисту інвалідів разом з
усіма доданими до неї документами.

Роз'яснити Луганському обласному
відділенню Фонду соціального захисту
інвалідів, що повернення позовної
заяви не позбавляє права повторного
звернення до адміністративного суду в
порядку, встановленому законом.

Ухвала може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Донецького
апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга подається до
Донецького апеляційного
адміністративного суду через
Луганський окружний адміністративний
суд. Копія апеляційної скарги
одночасно надсилається особою, яка її
подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на ухвалу суду
першої інстанції подається протягом
п'яти днів з дня проголошення ухвали.
Якщо ухвалу було постановлено у
письмовому проваджені або без виклику
особи, яка її оскаржує, апеляційна
скарга подається протягом п'яти днів з
дня отримання копії ухвали.

Ухвала набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, встановленого статтею 186 КАС
України, якщо таку скаргу не було
подано.

У разі подання апеляційної скарги
ухвала, якщо її не скасовано, набирає
законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Якщо строк апеляційного оскарження
буде поновлено, то вважається, що
ухвала суду не набрала законної сили.

СуддяС.М. Чиркін