Справа № 822/67/14
Суддя: Сапальова Т.В.
Дата ухвалення: 2014-04-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВІННИЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 822/67/14
Головуючий у 1-й інстанції: Фелонюк Д.Л.
Суддя-доповідач: Сапальова Т.В.
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 квітня 2014 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

головуючого-судді: Сапальової Т.В.

суддів: Боровицького О. А. Граб Л.С.

при секретарі: Майданюк Я.Л.

за участю представників сторін:

представників відповідача -
Кам'янець-Подільської міської ради
Хмельницької області: Мєлєкєсцева О.І.,

представника відповідача - виконавчого
комітету Кам'янець-Подільської міської
ради Хмельницької області: Воєвідка
М.Я.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційну скаргу
Кам'янець-Подільської міської ради
Хмельницької області на постанову
Хмельницького окружного
адміністративного суду від 11 лютого 2014
року у справі за адміністративним
позовом Хмельницького прокурора з
нагляду за додержанням законів у
транспортній сфері до
Кам'янець-Подільської міської ради
Хмельницької області, виконавчого
комітету Кам'янець-Подільської міської
ради Хмельницької області про визнання
відмови незаконною та скасування
рішень,

В С Т А Н О В И В :

в січні 2014 року Хмельницький прокурор з
нагляду за додержанням законів у
транспортній сфері звернувся до
Хмельницького окружного
адміністративного суду з позовом до
Кам'янець-Подільської міської ради
Хмельницької області, виконавчого
комітету Кам'янець-Подільської міської
ради Хмельницької області про визнання
незаконною відмови, скасування рішення
40 сесії 6 скликання міської ради від 05
березня 2013 року "Про організацію руху
автотранспорту по вул. Замковій у місті
Кам'янець-Подільському", скасування
рішення виконавчого комітету міської
ради від 18 липня 2013 року №895 "Про
встановлення плати за проїзд
автотранспорту по вул. Замковій у м.
Кам'янець-Подільському".

Хмельницький окружний
адміністративний суд постановою від 11
лютого 2014 року позов задовольнив
частково.

Не погодившись з прийнятим рішенням,
міська рада подала апеляційну скаргу, в
якій просить скасувати постанову
Хмельницького окружного
адміністративного суду та прийняти
нову, якою в задоволенні позову
відмовити.

Представник позивача в судове
засідання не з'явився, хоча був
належним чином повідомлений про дату,
час та місце апеляційного розгляду
справи, що підтверджується матеріалами
справи. Відповідно до ч. 4 ст. 196 КАС
України неприбуття у судове засідання
сторін або інших осіб, які беруть
участь у справі, належним чином
повідомлених про дату, час і місце
апеляційного розгляду, не перешкоджає
судовому розгляду справи.

Представники відповідачів в судовому
засіданні підтримали вимоги
апеляційної скарги та просили її
задовольнити.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення
представників відповідачів,
дослідивши матеріали справи та
перевіривши доводи апеляційної скарги,
колегія суддів вважає, що апеляційну
скаргу необхідно залишити без
задоволення, а постанову суду першої
інстанції - без змін, виходячи з
наступного.

Так, Хмельницьким окружним
адміністративним судом встановлено, що
05.03.2013 року Кам'янець-Подільською
міською радою відповідно до ст.25 Закону
України "Про місцеве самоврядування в
Україні", Закону України "Про дорожній
рух", рішення виконавчого комітету
Кам'янець-Подільської міської ради від
08.02.2013р. №120 "Про визначення виконавцем
послуг з обслуговування платного
проїзду по вул. Замковій комунальне
підприємство "Комунтранссервіс" та
протоколу громадських слухань з
розгляду питання встановлення тарифу
за проїзд автотранспорту в
історико-архітектурній частині міста
по вул. Замковій від 09.01.2013 року
прийнято рішення №87 "Про організацію
руху автотранспорту по вул. Замковій у
місті Кам'янець-Подільському",
відповідно до якого вирішено:
організувати рух автотранспорту по
вул. Замковій у місті
Кам'янці-Подільському шляхом
встановлення плати за проїзд в межах
визначеної зони; затвердити тимчасову
схему меж зони платного проїзду
автотранспорту по вул. Замковій у місті
Кам'янці-Подільському; КП
"Комунтранссервіс" в межах визначеної
зони платного проїзду встановити
тимчасові автоматизовані комплекси
контролю руху автотранспорту,
відповідно до паспорту прив'язки
тимчасових споруд; Департаменту
економіки та розвитку інфраструктури
міста винести на затвердження
виконавчим комітетом
Кам'янець-Подільської міської ради
проект рішення "Про встановлення
тарифу за проїзд автотранспорту по вул.
Замковій у місті
Кам'янці-Подільському"; КП
"Комунтранссервіс" перераховувати до
міського бюджету 75% щомісячного доходу
від надання послуг з обслуговування
платного проїзду по вул. Замковій.

18.07.2013 року виконавчим комітетом
Кам'янець-Подільської міської ради
відповідно до підпункту 2 пункту "а"
ст.28, ст.52 Закону України "Про місцеве
самоврядування в Україні", Закону
України "Про дорожній рух", рішення
сорокової сесії Кам'янець-Подільської
міської ради від 05.03.2013р. №87 "Про
організацію руху автотранспорту по
вул. Замковій", рішення виконавчого
комітету від 08.02.2013р. №120 "Про
визначення виконавцем послуг з
обслуговування платного проїзду по
вул. Замковій КП "Комунтранссервіс",
протоколу громадських слухань з
розгляду питання встановлення тарифу
за проїзд автотранспорту по вул.
Замковій від 09.01.2013р., враховуючи лист
КП "Комунтранссервіс" від 12.07.2013р. №14
прийнято рішення №895 "Про встановлення
плати за проїзд автотранспорту по вул.
Замковій у м. Кам'янець-Подільському",
відповідно до якого вирішено:
встановити плату за проїзд
автотранспорту по вул. Замковій в межах
визначеної зони в розмірі 5,0 грн.;
затвердити вартість абонентської
картки за проїзд автотранспорту по вул.
Замковій в межах визначеної зони;
справляти плату за проїзд по вул.
Замковій цілодобово без вихідних; не
справляти плату за проїзд при умові
наявності не лімітованої абонентської
картки: - спеціального автотранспорту
зі службовими державними номерними
знаками під час виконання прямих
службових обов'язків (пожежна охорона,
швидка медична допомога, аварійний
спеціалізований транспорт міських
комунальних служб тощо); за повторне
виготовлення не лімітованої
абонентської картки абонент сплачує
суму у розмірі 20,0 грн.; контроль за
обігом не лімітованих абонентських
карток покласти на виконавця послуг з
обслуговування платного проїзду по
вул. Замковій КП "Комунтранссервіс";
організаційному відділу довести
рішення до відома мешканців міста
через ЗМІ та офіційний сайт міської
ради; рішення набирає чинності з 22.07.2013
року.

01.11.2013 року, за наслідками проведеної
перевірки в порядку нагляду за
додержанням законів у транспортній
сфері, у зв'язку із розглядом звернення
ОСОБА_4 та інших жителів м.
Кам'янець-Подільський, в.о.
Хмельницького прокурора з нагляду за
додержанням законів у транспортній
сфері на підставі статті 23 Закону
України "Про прокуратуру" внесено
подання Кам'янець-Подільському
міському голові, для винесення на
розгляд сесії, з вимогою щодо
скасування рішення 40 сесії
Кам'янець-Подільської міської ради від
05.03.2013 року №87 "Про організацію руху
автотранспорту по вул. Замковій у місті
Кам'янець-Подільському", а також
рішення виконавчого комітету
Кам'янець-Подільської міської ради №895
"Про встановлення плати за проїзд
автотранспорту по вул. Замковій у м.
Кам'янець-Подільському" як таких, що
суперечать вимогам закону.

Подання внесено Кам'янець-Подільському
міському голові, для винесення на
розгляд сесії, у зв'язку з тим, що
зазначені рішення не відповідають
вимогам законодавства України, а саме:
встановлення зазначеними рішеннями
плати за проїзд є встановленням
місцевого збору (внеску) до бюджету,
який не передбачений Податковим
кодексом України (п.п.10.2, 10.5 ПК України).

Хмельницьке обласне територіальне
відділення Антимонопольного комітету
України листом від 26.09.2013 №01-20/05-4091
повідомило прокуратуру Хмельницької
області про можливі порушення ПК
України Кам'янець-Подільським МВК у
вигляді встановлення плати за проїзд
по вул. Замковій у м.
Кам'янець-Подільському.

Рішенням п'ятдесят третьої сесії
шостого скликання від 10.12.2013р. №24/53
Кам'янець-Подільська міська рада
відхилила подання Хмельницького
прокурора з нагляду за додержанням
законів у транспортній сфері від
01.11.2013р. №107-2932 вих.№13, про що останнього
повідомлено листом від 16.12.2013р.
№1/02-25-3720.

Не погодившись з прийнятими рішеннями,
а також з відмовою міської ради у їх
скасуванні, позивач звернувся з
адміністративним позовом до суду.

Частково задовольняючи позов, суд
першої інстанції виходив з того, що
місцевий збір (плата за проїзд
автотранспорту по вул. Замковій у м.
Кам'янець-Подільському), встановлений
рішенням Кам'янець-Подільської міської
ради від 05.03.2013 №87 "Про організацію руху
автотранспорту по вул. Замковій у місті
Кам'янець-Подільському" та рішенням
виконавчого комітету
Кам'янець-Подільської міської ради від
18.07.2013 №895 "Про встановлення плати за
проїзд автотранспорту по вул. Замковій
у м. Кам'янець-Подільському", не
передбачений ПК України, а тому рішення
про його встановлення прийняті з
порушенням вимог, що передбачені
Конституцією та законами України.

Колегія суддів погоджується з
висновком суду першої інстанції по
суті спору, виходячи з наступного.

Відповідно до ч. 1 ст. 195 КАС України суд
апеляційної інстанції переглядає
судові рішення суду першої інстанції в
межах апеляційної скарги.

Позивачем оскаржується рішення суду
першої інстанції в частині задоволених
позовних вимог, а тому апеляційний суд
надає оцінку оскаржуваному рішенню
лише в цій частині.

Відповідно до п. 1.1 ст. 1 ПК України
Податковий кодекс України регулює
відносини, що виникають у сфері
справляння податків і зборів, зокрема,
визначає вичерпний перелік податків та
зборів, що справляються в Україні, та
порядок їх адміністрування, платників
податків та зборів, їх права та
обов'язки, компетенцію контролюючих
органів, повноваження і обов'язки їх
посадових осіб під час здійснення
податкового контролю, а також
відповідальність за порушення
податкового законодавства.

Згідно зі ст. 69 Закону України "Про
місцеве самоврядування в Україні"
органи місцевого самоврядування
відповідно до Податкового кодексу
України встановлюють місцеві податки і
збори. Місцеві податки і збори
зараховуються до відповідних місцевих
бюджетів у порядку, встановленому
Бюджетним кодексом України з
урахуванням особливостей, визначених
Податковим кодексом України.

П. 6.2 ст. 6 ПК України збором (платою,
внеском) є обов'язковий платіж до
відповідного бюджету, що справляється
з платників зборів, з умовою отримання
ними спеціальної вигоди, у тому числі
внаслідок вчинення на користь таких
осіб державними органами, органами
місцевого самоврядування, іншими
уповноваженими органами та особами
юридично значимих дій.

Перелік місцевих зборів встановлений
п.10.2 ст.10 ПК України, зокрема, до
місцевих зборів належать: збір за
провадження деяких видів
підприємницької діяльності; збір за
місця для паркування транспортних
засобів; туристичний збір.

Рішеннями Кам'янець-Подільської
міської ради від 05.03.2013 №87 "Про
організацію руху автотранспорту по
вул. Замковій у місті
Кам'янець-Подільському" та виконавчого
комітету Кам'янець-Подільської міської
ради від 18.07.2013 №895 "Про встановлення
плати за проїзд автотранспорту по вул.
Замковій у м. Кам'янець-Подільському"
встановлено плату за проїзд по вул.
Замковій в межах визначеної зони.

П. 5 рішення Кам'янець-Подільської
міської ради від 05.03.2013 №87 "Про
організацію руху автотранспорту по
вул. Замковій у місті
Кам'янець-Подільському" встановлено, що
КП "Комунтранссервіс" перераховує до
міського бюджету 75% щомісячного доходу
від надання послуг з обслуговування
платного проїзду по вул. Замковій.

За своїми ознаками встановлена міською
радою плата за проїзд по вул. Замковій у
місті Кам'янець-Подільському є
місцевим збором. Зазначена плата є
обов'язковим платежем, який
справляється з метою отримання
спеціальної вигоди - проїзду по вул.
Замковій у місті
Кам'янець-Подільському. 75 % доходу від
надання цієї послуги зараховується до
міського бюджету.

Разом з тим, встановлення такого
місцевого збору, як плата за проїзд
автотранспорту ПК України не
передбачено.

Відповідно до п. 10.5 ст. 10 ПК України
установлення місцевих податків та
зборів, не передбачених цим Кодексом,
забороняється.

Крім того, як слідує зі змісту рішення
Кам'янець-Подільської міської ради
Хмельницької області №87 від 05 березня
2013 року "Про організацію руху
автотранспорту по вул. Замковій у місті
Кам'янець-Подільському" міська рада
вирішила організувати рух
автотранспорту по вул. Замковій у місті
Кам'янці-Подільському шляхом
встановлення плати за проїзд в межах
визначеної зони керуючись, зокрема,
Законом України "Про дорожній рух". В
запереченнях на адміністративний
позов та апеляційній скарзі міська
рада також вказує на те, що
встановлення плати за проїзд вулицею
Замковою в місті Кам'янці-Подільському
є елементом організації дорожнього
руху, а не встановленням місцевого
збору.

Ст. 6 Закону України "Про дорожній рух"
визначено, що до компетенції міських
рад та їх виконавчих органів, районних
рад та районних державних
адміністрацій у сфері дорожнього руху
належить, зокрема, організація
дорожнього руху на території міста і
району згідно з відповідними
генеральними планами, проектами
детального планування та забудови
населених пунктів, автоматизованих
систем керування дорожнім рухом,
комплексних транспортних схем і схем
організації дорожнього руху та з
екологічно безпечними умовами.

Відповідно до ст. 27 Закону України "Про
дорожній рух" організація дорожнього
руху на автомобільних дорогах, вулицях
та залізничних переїздах здійснюється
із застосуванням технічних засобів та
автоматизованих систем керування
дорожнім рухом відповідно до правил і
стандартів, а також на основі проектів
і схем організації дорожнього руху,
погоджених із Міністерством
внутрішніх справ України.

Відповідно до ст. 1 Закону України "Про
автомобільні дороги" технічні засоби -
спеціальні технічні засоби, призначені
для організації та регулювання
дорожнього руху (дорожні знаки,
інформаційні табло, дорожня розмітка,
сигнальні стовпчики, транспортні та
пішохідні огородження різних типів,
світлофорне обладнання тощо).

В свою чергу, автоматизована система
керування дорожнім рухом - це комплекс
технічних, програмних та
організаційних заходів, що
забезпечують збір та обробку
інформації про параметри транспортних
потоків і на основі цього оптимізують
управління рухом.

З аналізу вказаних норм та визначень
термінів слідує, що до повноважень
органів місцевого самоврядування у
сфері організації дорожнього руху
належить встановлення дорожніх знаків,
інформаційних табло, сигнальних
стовпчиків, світлофорного обладнання,
пішохідних огороджень різних типів,
нанесення дорожньої розмітки. В свою
чергу встановлення плати за проїзд
вулицею до організації дорожнього руху
не відноситься.

Колегія суддів також звертає увагу на
те, що Законом України "Про
автомобільні дороги" визначено умови
та порядок переведення автомобільних
доріг до розряду платних.

Так, відповідно до ст. 27 Закону України
"Про автомобільні дороги" віднесення
автомобільних доріг загального
користування та окремих їх ділянок, у
тому числі мостових переходів, до
розряду платних здійснюється з
урахуванням державної стратегії
розвитку мережі автомобільних доріг
України на підставі окремого закону.
Подання до Кабінету Міністрів України
про віднесення автомобільної дороги
загального користування до розряду
платних здійснює орган державного
управління автомобільними дорогами
за погодженням з органами місцевого
самоврядування, по території яких
проходить ця автомобільна дорога, на
підставі техніко-економічного
обґрунтування та/або
проектно-кошторисної документації.
Автомобільні дороги відносять до
розряду платних лише за умови їх
суттєвого удосконалення та
забезпечення альтернативного проїзду
транспортних засобів безоплатними
автомобільними дорогами.

Згідно зі ст. 29 Закону України "Про
автомобільні дороги" автомобільна
дорога загального користування може
бути платною як по всій довжині, так і
на окремих її ділянках. Плата за проїзд
платними автомобільними дорогами
загального користування справляється
з усіх транспортних засобів, що
проїжджають такими дорогами.
Максимальний розмір плати та порядок
її справляння встановлюються
Кабінетом Міністрів України. На період
надзвичайних ситуацій та стихійного
лиха, катастроф, епідемій і епізоотій
то що плата за проїзд не справляється.
Справляння плати за проїзд
припиняється та відновлюється за
рішенням Кабінету Міністрів України.
Плата за проїзд спрямовується до
Державного бюджету України, має
виключно цільовий характер і
використовується в першу чергу на
погашення залучених кредитних
ресурсів та витрати, пов'язані з
ремонтом та утриманням платної дороги,
а також на фінансування будівництва,
реконструкції, ремонту та утримання
інших автомобільних доріг загального
користування.

Кам'янець-Подільською міською радою
Хмельницької області та її виконавчим
комітетом при прийнятті оскаржуваних
рішень визначені Законом України "Про
автомобільні дороги" умови, порядок
переведення автомобільних доріг до
розряду платних, а також порядок
справляння плати за проїзд дотримані
не були.

Таким чином, прийняті міською радою та
її виконавчим комітетом рішення, які
спрямовані на встановлення плати за
проїзд по вул. Замковій у місті
Кам'янець-Подільському суперечать
чинному законодавству України, а тому
суд першої інстанції дійшов
обґрунтованого висновку про їх
скасування.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 198 , ст. 200 КАС України,
суд апеляційної інстанції залишає
скаргу без задоволення, а постанову
суду - без змін, якщо визнає, що суд
першої інстанції правильно встановив
обставини справи та ухвалив судове
рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.

Оскільки доводи апеляційної скарги не
спростовують висновків суду першої
інстанції, колегія суддів вважає, що
суд першої інстанції ухвалив
оскаржуване рішення відповідно до норм
матеріального права при дотриманні
норм процесуального права, а тому
підстави для його скасування або зміни
відсутні.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206,
212, 254 КАС України, суд

У Х В А Л И В :

апеляційну скаргу
Кам'янець-Подільської міської ради
Хмельницької області залишити без
задоволення, а постанову Хмельницького
окружного адміністративного суду від 11
лютого 2014 року - без змін.

Ухвала суду набирає законної сили з
моменту проголошення та може бути
оскаржена в касаційному порядку
згідно зі ст. 212 КАС України.

Ухвала суду складена в повному обсязі
22 квітня 2014 року .

Головуючий
Сапальова Т.В.

Судді
Боровицький О. А.

Граб Л.С.