Справа № 138/3241/13-а
Суддя: Вітковський С. В.
Дата ухвалення: 2014-04-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 138/3241/13-а
№:2-а/138/35/14
П О С Т А Н О В А

Іменем України

25 квітня 2014 року м.
Могилів-Подільський

Могилів-Подільський міськрайонний суд
Вінницької області в складі:

головуючого, судді: Вітковського С.В.,

з участю секретаря: Корби В.І.

позивача ОСОБА_1, його представника
ОСОБА_2

представника відповідача Кушнір В.П.

третьої особи ОСОБА_4, його
представника ОСОБА_5

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Могилеві-Подільському в
приміщенні міськрайонного суду
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1 до Чернівецької селищної ради
Чернівецького району Вінницької
області, третя особа ОСОБА_4 про
визнання протиправною бездіяльності
та визнання недійсним державного акту
на право приватної власності на землю, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся з
позовом до Чернівецької селищної ради
Чернівецького району Вінницької
області про визнання недійсним
державного акту на право приватної
власності на землю, мотивуючи тим, що
22.06.2007 року між ним та ОСОБА_4
був укладений договір
купівлі-продажу будинку по АДРЕСА_1.
Відповідно до заяви ОСОБА_4,
Чернівецькою селищною радою 18.08.2007 року
вирішено питання відчуження
земельної ділянки, яка відносилась до
будинку по АДРЕСА_1 з цільовим
призначенням для будівництва і
обслуговування жилого будинку та
ведення особистого селянського
господарства. Дана земельна ділянка
площею 0,25 га була безкоштовно передана
у власність ОСОБА_4 рішенням
виконавчого комітету Чернівецької
селищної ради № 83 від 17.12.1993 р. На
вказану земельну ділянку виготовлено
технічну документацію по складанню
державного акту на право приватної
власності на землю, яка затверджена
рішенням селищної ради 5 сесії 24
скликання від 7 лютого 2003 року. Даним
рішенням Чернівецької селищної ради
ОСОБА_4 передано в приватну власність
земельну ділянку загальною площею 0,4946
га і на основі рішення йому
виданий державний акт на право
приватної власності на землю І -ВН №
014225 від 05.03.2003 року. На засіданні 20 сесії
5 скликання від 29.05.2009 року селищна рада
прийняла рішення про скасування
рішення 5 сесії 24 скликання
Чернівецької селищної ради від 07.02.2003
року «Про часткові зміни в рішення
№ 83 від 17.12.1993 року виконкому селищної
ради; про затвердження технічної
документації по складанню державного
акта на право приватної власності на
землю; про видачу державного акта на
право приватної власності на землю» як
такого, що суперечить вимогам закону.

Позивач зазначає, що скасування даного
рішення автоматично призводить до
скасування (визнання недійсним)
державного акту, бо підставою видачі
державного акту стало саме рішення
органу місцевого самоврядування. Також
на думку позивача вказаний
Державний акт на право приватної
власності на землю виготовлений з
порушенням вимог Інструкції про
порядок складання, видачі , реєстрації
і зберігання державних актів на
право власності на земельну ділянку і
право постійного користування
земельною ділянкою та договорів
оренди.

На підставі рішень 10 сесії 5-го
скликання від 20.11.2007 року та 20 сесії 5-го
скликання від 29.05.2009р. Чернівецької
селищної ради Чернівецького району
виготовлені державні акти на землю по
АДРЕСА_1, власником якої є ОСОБА_1.

Позивач просить визнати державний акт
на право приватної власності на
землю серії І-ВН №014225, виданий
05.03.2003 року Чернівецькою селищною радою
Чернівецького району Вінницької
області на ім'я ОСОБА_4 недійсним .

Пізніше позивач збільшив позовні
вимоги і просить визнати
протиправною бездіяльність
Чернівецької селищної ради в частині
невиконання рішення 20 сесії 5 скликання
від 29.05.2009 року щодо звернення до суду з
позовом про визнання державного
акту серії І-ВН №014225 на право
власності на землю недійсним та про
припинення права власності ОСОБА_4 на
земельну ділянку загальною площею 0,4946
га , а також визнати не законним та
скасувати зазначений державний
актна землю з виключенням його з
державного земельного кадастру.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 та
його представник ОСОБА_2 позов
підтримали і суду пояснили, що 22.06.2007
року між ОСОБА_1 та ОСОБА_4
укладений договір купівлі-продажу
будинку по АДРЕСА_1. В цьому договорі
питання про земельну ділянку не
вирішувалось, а була домовленість між
сторонами, що земельна ділянка буде
передана покупцю пізніше.

В зв'язку з цим, ОСОБА_4 звернувся до
Чернівецької селищної ради із заявою
про вилучення у нього 0.25 га землі з тим,
щоб ця ділянка була передана ОСОБА_1.
Такий розмір земельної ділянки
рахувався за ОСОБА_4 по обліку в
погосподарських книгах селищної ради.

Чернівецькою селищна рада розглянула
заяву і винесла рішення про
виготовлення технічної документації
та передачу її у власність позивачу.
Останній отримав державні акти на цю
земельну ділянку, які рішенням
апеляційного суду Вінницької області
від 17 квітня 2014 р. були визнані
незаконними за позовом ОСОБА_4, ОСОБА_7.

Разом з тим, ОСОБА_4 державний акт
отримав незаконно, бо земельна ділянка
площею 0,25 га була безкоштовно передана
у власність ОСОБА_4 рішенням
виконавчого комітету Чернівецької
селищної ради № 83 від 17.12.1993 р., а не
рішенням селищної ради.

На вказану земельну ділянку
виготовлено технічну документацію по
складанню державного акту на право
приватної власності на землю, яка
затверджена рішенням селищної
ради 5 сесії 24 скликання від 7 лютого 2003
року.

Цим рішенням Чернівецької селищної
ради ОСОБА_4 передано в приватну
власність земельну ділянку загальною
площею 0,4946 га і на основі даного
рішення йому виданий державний акт
на право приватної власності на землю І
-ВН № 014225 від 05.03.2003 року.

На засіданні 20 сесії 5 скликання від
29.05.2009 року селищна рада прийняла
рішення про скасування рішення 5 сесії
24 скликання Чернівецької селищної
ради від 07.02.2003 року «Про часткові
зміни в рішення № 83 від 17.12.1993 року
виконкому селищної ради; про
затвердження технічної документації
по складанню державного акта на право
приватної власності на землю; про
видачу державного акта на право
приватної власності на землю» як
такого, що суперечить вимогам закону.

Позивач та його представниквказали, що
всупереч чинному законодавству, а саме
ст.26,46 ЗУ «Про місцеве самоврядування»,
ст. 12 ЗК України рішення про надання
ОСОБА_4 земельної ділянки площею 0.25 га
було прийнято виконкомом селищної
ради, а не сесією ради. Крім того,
скасування рішення 5 сесії 24 скликання
Чернівецької селищної ради від 07.02.2003
року автоматично призводить до
скасування ( визнання недійсним)
державного акту, бо підставою видачі
державного акту стало саме рішення
органу місцевого самоврядування.

Також на думку позивача вказаний
Державний акт на право приватної
власності на землю виготовлений з
порушенням вимог Інструкції про
порядок складання, видачі, реєстрації і
зберігання державних актів на
право власності на земельну ділянку і
право постійного користування
земельною ділянкою та договорів
оренди.

Зокрема, в державному акті не вказані
за якою адресою вони розташовані,
оскільки 4 земельні ділянки
розташовані за різними адресами;
розмір земельної ділянки -0.910 га-який
вказаний в державному актіі на якому
розміщений будинок з надвірними
будівлями за адресою вул..
Дзержинського,16 не відповідає
фактичному розміру згідно
погосподарських книг, бо в них
рахується 0.25 га; опис меж земельної
ділянки ІУ відсутній, а також цей акт
підписаний не інженером -
землевпорядником ОСОБА_8, а іншою
особою; технічна документація, на
підставі якої виданий державний акт,
відсутня.

Позивач просить визнати державний акт
на право приватної власності на
землю серії І-ВН №014225, виданий
05.03.2003 року Чернівецькою селищною радою
Чернівецького району Вінницької
області на ім'я ОСОБА_4 недійсним, бо
через наявність цього державного акту
він не може реалізувати своє право на
землю і отримати у власність земельну
ділянку, адже не може бути двох
державних актів на одну і ту ж земельну
ділянку.

Разом з тим, ОСОБА_1 зазначив, що на час
видачі державного акта ОСОБА_4 його
права(позивача) порушені не були, бо він
придбав будинок тільки 22.06.2007 р..

Вважає, що в даний час порушуються його
права, бо ОСОБА_4 не виконав обіцянки
передати йому землю після укладення
договору купівлі-продажу будинку і в
даний час користуючись наявністю
державного акту вимагає додаткові
кошти.

Також позивач збільшив позовні
вимоги і просить визнати
протиправною бездіяльність
Чернівецької селищної ради щодо
невиконання рішення 20 сесії 5 скликання
від 29.05.2009 року в частині звернення до
судуіз позовом про визнання
державного акту серії І-ВН №014225 на
право власності на землю недійсним
та про припинення права власності
ОСОБА_4 на земельну ділянку загальною
площею 0,4946 га, а також визнати
незаконним та скасувати зазначений
державний актна землю з виключенням
його з державного земельного кадастру
і зобов'язати відповідача звернутись
із таким позовом до суду.

Представник відповідача Чернівецької
селищної ради Кушнір В.П. позов визнала
частково і суду пояснила, що на
виконання рішення 20 сесії 5 скликання
звернулась до Чернівецького районного
суду із позовом про визнання
державного акта виданого на ім'я ОСОБА_4
недійним, але від позову відмовилась і
провадження в справі закрите.

Визнає позов в частині визнання
державного акту незаконним, бо вважає,
що необхідно його скасувати з тим, щоб в
подальшому процес приватизації
земельних ділянок ОСОБА_4 і ОСОБА_1 був
розпочатий знову, оскільки ситуація, що
склалась призводить до великої
кількості скарг.

Третя особа ОСОБА_4 та його представник
суду пояснили, що вважають позов
безпідставним, бо державний акт на
право власності на землю виданий
законно. Була розроблена технічна
документація, яка затверджена селищною
радою і на підставі цього виданий
державний акт. На час видачі акту вимог,
що на кожну земельну ділянку має
видаватись окремий державний акт, не
було. Твердження позивача, що державний
акт не підписаний
інженером-землевпорядником ОСОБА_8, а
іншою особою, не є підставою визнання
незаконним цього акту, оскільки ОСОБА_4
не перевіряв - і це не входить до його
компетенції - чи належна особа
підписала акт, а доказів тому, що цей
акт підписала інша особа в суді не
надано.

ОСОБА_4 вказав, що біля буд. АДРЕСА_1 0.25
га землі ніколи не було, а він
приватизував 4 земельні ділянки, які
були в його користуванні, в т.ч.
земельну ділянку зазначену в
державному акті під №1 площею 0.0910 га на
якій розміщений будинок та
господарські будівлі по АДРЕСА_1, а інші
розташовані по АДРЕСА_2 та АДРЕСА_3.

Заява про відмову від земельної
ділянкиним була написана, але всупереч
ч.2 ст.142 ЗК України угода між ним та
селищною радою про передачу землі в
розмірі 0.25 га нотаріально посвідчена
не була.

Свідок ОСОБА_8 суду пояснив, що в 2003 р.
він працював інженером -
землевпорядником. Знає, що на
замовлення ОСОБА_4 землевпорядною
організацією була виготовлена
технічна документація для
приватизації землі. Ця технічна
документація затверджена рішенням
селищної ради і на її підставі виданий
державний акт.

Цей державний акт він не
підписував, бо перебував у відпустці.
Акт підписав його заступник.

На час видачі державного акту не було
вимог, щоб на кожну земельну ділянку
видавався окремий державний акт.

Заслухавши сторони, третю особу, їх
представників,свідка, дослідивши
матеріали справи, суд приходить до
висновку, що в позові слід відмовити з
таких підстав.

В судовому за сіданні встановлено, що
ОСОБА_4 був власником садиби АДРЕСА_1.

22.06.2007 року між ОСОБА_1 та
ОСОБА_4 укладений договір
купівлі-продажу будинку по АДРЕСА_1.

Згідно погосподарських книг
Чернівецької селищної ради за 1991-1995,
2001-2005 рокидо зазначеного будинку
відносилась земельнаділянка розміром,
0.25 га з цільовим призначенням для
будівництва і обслуговування жилого
будинку та ведення особистого
селянського господарства.

Рішенням виконавчого комітету
Чернівецької селищної ради № 83 від
17.12.1993 р. ця земельна ділянка була
безкоштовно передана у власність
ОСОБА_4.

Разом з тим, ОСОБА_4 було замовлено та
йому виготовлено технічну
документацію по складанню державного
акту на право приватної власності на
землю, яка затверджена рішенням
селищної ради 5 сесії 24 скликання від 7
лютого 2003 року.

Цим рішенням Чернівецької селищної
ради ОСОБА_4 передано в приватну
власність 4(чотири) земельні ділянки
загальною площею 0,4946 га і на основі
даного рішення йому був виданий
державний акт на право приватної
власності на землю І -ВН № 014225 від 05.03.2003
року.

Тобто, твердження позивача, що
державний акт виданий на підставі
рішення виконкому ради, а не сесії є
необґрунтованим.

На засіданні 20 сесії 5 скликання від
29.05.2009 року селищна рада прийняла
рішення про скасування рішення 5 сесії
24 скликання Чернівецької селищної
ради від 07.02.2003 року «Про часткові
зміни в рішення № 83 від 17.12.1993 року
виконкому селищної ради; про
затвердження технічної документації
по складанню державного акта на право
приватної власності на землю; про
видачу державного акта на право
приватної власності на землю» як
такого, що суперечить вимогам закону.

Обгрунтовуючи позовні вимоги позивач
зазначає, що скасування даного рішення
автоматично призводить до скасування (
визнання недійсним) державного акту, бо
підставою видачі державного акту стало
саме рішення органу місцевого
самоврядування.

Однак суд не погоджується з цим
твердженням.

Відповідно до статті 19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Конституційний Суд України в пункті 4
мотивувальної частини Рішення від 16
квітня 2009 року № 7-рп/2009 (справа про
скасування актів органів місцевого
самоврядування) вказав, що органи
місцевого самоврядування, вирішуючи
питання місцевого значення,
представляючи спільні інтереси
територіальних громад сіл, селищ та
міст, приймають нормативні та
ненормативні акти. До нормативних
належать акти, які встановлюють,
змінюють чи припиняють норми права,
мають локальний характер, розраховані
на широке коло осіб та застосовуються
неодноразово, а ненормативні акти
передбачають конкретні приписи,
звернені до окремого суб'єкта чи
юридичної особи, застосовуються
одноразово і після реалізації
вичерпують свою дію.

Частиною першою статті 125 ЗК
передбачено, що право власності та
право постійного користування на
земельну ділянку виникає після
одержання її власником або
користувачем документа, що посвідчує
право власності чи право постійного
користування земельною ділянкою, та
його державної реєстрації.

Так, на підставі рішення Чернівецької
селищної ради 5 сесії 24 скликання від 7
лютого 2003 року ОСОБА_4 передано у
приватну власність земельну ділянку
загальною площею 0,4946 га і на основі
даного рішення йому був виданий
державний акт на право приватної
власності на землю І -ВН № 014225 від 05.03.2003
року,тобто зазначене рішення, яке є
актом індивідуальної дії, вичерпало
свою юридичну силу після реалізації, а
саме: після одержання власниками
земельної ділянки документів, що
посвідчують право власності та його
державної реєстрації.

Така правова позиція викладена в
постанові Верховного Суду України
21-64а13 від 4 червня 2013 р..

В зв'язку з цим, суд вважає, що
прийняття рішення 20 сесією 5 скликання
від 29.05.2009 року селищної ради про
скасування рішення 5 сесії 24 скликання
Чернівецької селищної ради від 07.02.2003
року немає юридичного значення.

Крім цього, рішенням апеляційного суду
Вінницької області від 17 квітня 2014 р. в
цивільній справі за позовом ОСОБА_4,
ОСОБА_7 до Чернівецької селищної ради
Вінницької області, ОСОБА_1 про
визнання державних актів про право
власності на землю незаконними та
скасування реєстрації визнано
незаконними державні акти на право
приватної власності на землю серії ЯЗ
№254679 від 23.03.2009 р. та серії ЯЗ № 254678 від
23.03.2009 р. видані на ім'я ОСОБА_1, тобто на
час розгляду справи єдиним власником
та добросовісним набувачем цієї
земельної ділянки є ОСОБА_4.

Не є підставою визнання державного
акту недійсним посилання позивача на
те, що ОСОБА_4, відмовився від земельної
ділянки площею 0.25 га, оскільки з
державного акту встановлено, що він
приватизував 4 земельні ділянки
загальною площею 0.4946 га в т.ч. земельну
ділянку зазначену в державному акті
під №1 площею 0.0910 га на якій розміщений
будинок та господарські будівлі по
АДРЕСА_1, а інші розташовані по АДРЕСА_2
та АДРЕСА_3, але в цьому акті немає
жодної земельної ділянки площею 0.25 га.

Крім того, згідно із ч.2 ст. 142 ЗК України(
в редакції, яка діяла на момент
написання заяви):» Органи виконавчої
влади або органи місцевого
самоврядування у разі згоди на
одержання права власності на земельну
ділянку укладають угоду про передачу
права власності на земельну ділянку.
Угода про передачу права власності на
земельну ділянку підлягає
нотаріальному посвідченню та
державній реєстрації».

Однак угода про передачу права
власності на земельну ділянку
нотаріально посвідчена та
зареєстрованане була.

Суд не приймає посилання позивача, що
технічна документація відсутня,
оскільки в рішенні 5 сесії 24 скликання
від 7 лютого 2003 року вказано, що така
документація була затверджена. Також
факт наявності технічної документації
підтверджено показаннями третьої
особи та свідка ОСОБА_8.

Крім того, позивач не надав доказів
тому, що на момент видачі державного
акту і в подальшому відповідачем були
порушені його права.

В судовому засіданні ОСОБА_1 пояснив, що
в березні 2003 р. він ніякого відношення
до АДРЕСА_1 не мав, а придбав його лише 22
червня 2007 р..

Причиною звернення до суду із
зазначеним позовом стало те, що він не
може приватизувати земельну ділянку,
бо третя особа ОСОБА_4 порушив
домовленість про передачу землі.

Згідно ч.1 ст.120 ЗК України( в редакції
чинній на час укладення договору
купівлі-продажу будинку 22.06.2007 р.):» 1. До
особи, яка придбала житловий будинок,
будівлю або споруду, переходить право
власності на земельну ділянку, на якій
вони розміщені, без зміни її цільового
призначення, у розмірах, встановлених
договором.

Якщо договором про відчуження
житлового будинку, будівлі або споруди
розмір земельної ділянки не визначено,
до набувача переходить право власності
на ту частину земельної ділянки, яка
зайнята житловим будинком, будівлею
або спорудою, та на частину земельної
ділянки, яка необхідна для їх
обслуговування».

В судовому засіданні із показань
позивача, третьої особи встановлено, що
договоромпро відчуження житлового
будинку, не визначено розмір земельної
ділянки, який переходить до ОСОБА_1, а
тому до набувача переходить право
власності на ту частину земельної
ділянки, яка зайнята житловим
будинкомі господарськими будівлями та
на частину земельної ділянки, яка
необхідна для їх обслуговування.

Після придбання будинку АДРЕСА_1між
позивачемОСОБА_1 та попереднім
власником виник спір щодо земельної
ділянки і цей спір, на думку суду, має
вирішуватись між цими особами в
порядку цивільного судочинства, а не
способом обраним позивачем.

Таким чином, суд вважає, що селищна рада
прийнявши рішення та видавши 5 березня
2003 р. державний акт на право власності
на землю ОСОБА_4 діяла в межах своїх
повноважень і при цьому не порушила
права, свободи та інтереси ОСОБА_1, а
тому оспорюваний акт не може бути
визнаний незаконним з одних формальних
підстав.

Позивач звернувся до суду з вимогою
про визнання протиправною
бездіяльність Чернівецької селищної
ради щодо невиконання рішення 20 сесії 5
скликання від 29.05.2009 року в частині
звернення до суду з позовом про
визнання державного акту серії І-ВН
№014225 на право власності на землю
недійсним та про припинення права
власності ОСОБА_4 на земельну ділянку
загальною площею 0,4946 га.

Зазначена вимога мотивована тим, що
всупереч прийнятому рішенню 20 сесії 5
скликання відповідач не звернувся із
таким позовом до суду, а тому просить
зобов'язати Чернівецьку селищну раду
виконати вказане рішення.

Проте суд вважає за необхідне
відмовити в задоволенні цієї вимоги.

Як вбачається із формулювання
резолютивної частини згаданого
рішення саме Чернівецька селищна рада
мала звернутись до фізичної особи
ОСОБА_4 із позовом про визнання
державного акту серії І-ВН №014225 на
право власності на землю недійсним
та про припинення права власності на
земельну ділянку загальною площею 0,4946
га.

З аналізу норм ст.18, ч. 4 ст.50 КАС України
вбачається, що у випадку виконання
рішення сесії і звернення до суду із
зазначеним позовом він мав би
розглядатись в порядку цивільного
судочинства.

Разом з тим, як встановлено із доданої
копії ухвали Чернівецького районного
суду Чернівецького району Вінницької
області від 17 грудня 2009 р.(а.с.-96) в
провадженні цього суду була цивільна
справа за позовом Чернівецької
селищної ради до ОСОБА_4 про визнання
недійсним державного акту на право
приватної власності на землю.

Згаданою ухвалою провадження в справі
закрито у зв'язку з відмовою позивача
від позову. Ухвала набрала законної
сили 23.12.2009 р..

На підставі цього, суд приходить до
висновку,що зазначене рішення 20 сесії 5
скликаннявід 29.05.2009 року відповідачем
виконане.

Таким чином, на підставі зібраних в
судовому засіданні доказів суд
приходить до висновку, що Чернівецька
селищна рада діяла в межах своїх
повноваженьпри видачі державного акту
на право власності на землю ОСОБА_4 і
при цьому права позивача ніяким чином
порушені не були.Оскільки відповідачем
фактично виконане рішення 20 сесії 5
скликаннявід 29.05.2009 року в частині
звернення до судуіз позовом до ОСОБА_4
про визнання державного акту серії
І-ВН №014225 на право власності на
землю недійсним та про припинення
права власності на земельну ділянку то
підстави для задоволення позову
відсутні.

Керуючись ст.ст. 116,118,120 ЗК України,
ст.ст. 86, 159,160,161, 162,163,167 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Відмовити в задоволені позову ОСОБА_1
до Чернівецької селищної ради
Чернівецького району Вінницької
області,третя особа ОСОБА_4 про
визнання протиправною бездіяльності
та визнання недійсним державного акту
на право приватної власності на землю.

Постанова може бути оскаржена до
Вінницького апеляційного
адміністративного суду протягом 10 днів
з дня отримання копії її повного
тексту.

Повний текст постанови виготовлений
28.04.2014 р.

СУДДЯ: