Справа № 823/657/14
Суддя: В.І. Орленко
Дата ухвалення: 2014-04-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 квітня 2014 року
справа № 823/657/14

м. Черкаси

11 год. 30 хв.

Черкаський окружний адміністративний
суд у складі: головуючого-судді Орленко
В.І., розглянувши у порядку письмового
провадження адміністративну справу за
позовом ОСОБА_1 до начальника Головного
управління Держземагенства у
Черкаській області Гамана П.І. про
визнання протиправною бездіяльності,
зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного
адміністративного суду з
адміністративним позовом звернувся
ОСОБА_1, в якому просить:

- визнати протиправною
бездіяльність начальника Головного
управління Держземагенства у
Черкаській області Гамана П.І. щодо
невідновлення права власності на
земельну ділянку ОСОБА_1 по АДРЕСА_1;

- зобов'язати начальника Головного
управління Держземагенства у
Черкаській області Гамана П.І.
відновити порушене право власності на
земельну ділянку ОСОБА_1 і безкоштовно
переробити документи у відповідності
до рішення Уманського міськрайонного
суду Черкаської області від 02.07.2004р. і
вимог чинного законодавства;

- зобов'язати відповідача після
набрання законної сили судовим
рішенням у справі протягом місяця
надати суду і позивачу звіт про його
виконання.

Позовні вимоги мотивовані тим, що
рішенням Уманського міськрайонного
суду Черкаської області від 02.07.2004р. у
справі №2-443/2004 за позовом ОСОБА_3 до
ОСОБА_1, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7
про встановлення порядку користування
земельною ділянкою, визначений порядок
користування земельною ділянкою для
співвласників будинку, розташованою по
АДРЕСА_1, в м.Умань. За вказаним рішенням
частка ОСОБА_1 становила 342 кв. м., в тому
числі 248,5 кв. м. приватна власність, і 93,3
кв. м. (1/6 х 560 кв. м.) - спільне
користування, проїзд, доріжки.

На підставі рішень Уманської міської
ради Черкаської області від 28.02.2006р.
№12-58/4 та від 26.12.2007р. №2.10-27/5, 22 квітня 2008
року позивачу виданий державний акт на
право власності на земельну ділянку
Серія ЯД №971959, згідно якого ОСОБА_1 є
власником земельної ділянки по
АДРЕСА_1, в м. Умань, площею 0,0342 га, в тому
числі спільна часткова власність
складає 0,0066 га та спільне користування
- 0,0093 га.

Рішенням Уманської міської ради
Черкаської області від 19.06.2009р. №2.8-48/5
скасовано рішення Уманської міської
ради від 26.12.2007р. №2.10-27/5 в частині
передачі позивачу та ОСОБА_4 у спільну
часткову власність земельної ділянки
для будівництва та обслуговування
жилого будинку, господарських будівель
і споруд площею 66 кв. м. по АДРЕСА_1, в м.
Умань.

Позивач вважає, що під час видачі
державного акта від 22.04.2008р. до нього
незаконно введено 66 кв. м. спільної
часткової власності з ОСОБА_4, що
призвело до порушення особистої
приватної власності позивача. Оригінал
державного акта Серія ЯД №971959 від
22.04.2008р. був повернутий управлінню
Держкомзему у м. Умань Черкаської
області для його переоформлення.

За вказаних обставин, позивач вважає,
що начальник Головного управління
Держземагенства у Черкаській області
Гамана П.І. має безкоштовно
переробити/виготовити для ОСОБА_1
повний пакет документів на земельну по
АДРЕСА_1, у відповідності до рішення
Уманського міськрайонного суду
Черкаської області від 02.07.2004р. у справі
№2-443/2004.

В позовній заяві позивач просить суд
здійснювати розгляд справи за його
відсутності, в порядку письмового
провадження.

Представник відповідача, належним
чином повідомлений про дату, час та
місце судового розгляду справи, в
судове засідання не з'явився, до суду
надіслав письмові заперечення, де
зазначає, що відповідно до ст. 26 Закону
України «Про землеустрій»
розробниками документації із
землеустрою є юридичні особи та
фізичні особи-підприємці, що володіють
необхідним технічним і технологічним
забезпеченням та у складі яких працює
за основним місцем роботи не менше двох
сертифікованих
інженерів-землевпорядників, які є
відповідальними за якість робіт із
землеустрою. З 01.01.2013р. державну
реєстрацію прав на нерухоме майно, в
тому числі на земельні ділянки,
здійснює спеціально уповноважений
центральний орган виконавчої влади з
питань державної реєстрації прав -
Міністерство юстиції України, що
забезпечує реалізацію державної
політики у сфері державної реєстрації
прав, та його територіальні органи, які
є органами державної реєстрації прав.

Відповідач просить здійснювати
розгляд справи без участі свого
представника.

Розглянувши подані документи і
матеріали, оцінивши належність,
допустимість, достовірність кожного
доказу окремо, а також достатність і
взаємний зв'язок доказів у їх
сукупності, суд прийшов до висновку, що
позов не підлягає задоволенню,
виходячи з наступного.

Судом встановлено, що рішенням
Уманського міськрайоного суду
Черкаської області від 02.07.2004р. у справі
№2-443/2004 за позовом ОСОБА_3 до ОСОБА_1,
ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7 про
встановлення порядку користування
земельною ділянкою, визначений порядок
користування земельною ділянкою,
розташованою по АДРЕСА_1. Зокрема, за
вказаним рішенням співвласнику ОСОБА_1
виділено у користування земельну
ділянку площею 248,5 кв. м., що разом з 1/6
площі земельної ділянки спільного
користування відповідає 1/6 частки
земельної ділянки.

Рішенням Уманської міської ради
Черкаської області від 26.12.2007р. №2.10-27/5
внесено зміни до рішення Уманської
міської ради від 28.02.2006р. №12-58/4 в
частині збільшення площі земельної
ділянки, наданої позивачу, з 249 кв. м. до
342 кв. м., в тому числі у спільне
користування 93 кв. м., а ділянку площею 66
кв. м. передано ОСОБА_1 і громадянці
ОСОБА_4 у спільну часткову власність,
для будівництва та обслуговування
жилого будинку, господарських будівель
і споруд по АДРЕСА_1.

На замовлення позивача Уманський
відділ Черкаської регіональної філії
ДП «Центр Державного земельного
кадастру» розробив технічну
документацію.

Відповідно до Інструкції про порядок
складання, видачі, реєстрації і
зберігання державних актів на право
власності на земельну ділянку і право
постійного користування земельною
ділянкою та договорів оренди землі,
затвердженої наказом Державного
комітету України по земельних ресурсах
від 04.05.1999р. №43 (яка була чинна на момент
виникнення спірних правовідносин),
державні акти заповнюються на підставі
виготовленої технічної документації.

На підставі рішень Уманської міської
ради Черкаської області від 28.02.2006р.
№12-58/4 та від 26.12.2007р. №2.10-27/5, 22 квітня 2008
року позивачу виданий державний акт
серія ЯД №971959 на право власності на
земельну ділянку по АДРЕСА_1, в м. Умань,
загальною площею 0,0342 га, в тому числі
спільна часткова власність 0,0066 га та
спільне користування 0,0093 га.

Рішенням Уманської міської ради
Черкаської області від 19.06.2009р. №2.8-48/5
скасовано рішення Уманської міської
ради від 26.12.2007р. №2.10-27/5 в частині
передачі позивачу та ОСОБА_4 у спільну
часткову власність земельної ділянки
для будівництва та обслуговування
жилого будинку, господарських будівель
і споруд площею 66 кв. м. по АДРЕСА_1.

Суд встановив, що предметом розгляду
даної адміністративної справи є
дії/бездіяльність відповідача щодо
безкоштовного виготовлення повного
пакету документів на земельну ділянку
ОСОБА_1 по АДРЕСА_1, в м.Умань, у
відповідності до рішення Уманського
міськрайонного суду Черкаської
області від 02.07.2004р. у справі №2-443/2004.

Позивач вважає, що обов'язок вчинити
вказані дії виник у відповідача після
вчинення зловмисних дій його
структурними підрозділами, зокрема,
Уманського відділу Черкаської
регіональної філії ДП «Центр
Державного земельного кадастру», який
розробив технічну документацію на
земельну ділянку; та Уманського
міського управління земельних
ресурсів, яке видало держаний акт на
земельну ділянку.

Вирішуючи спір, з огляду на
аргументацію позивача, суд враховує, що
відповідно до частини другої статті 19
Конституції України органи державної
влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

У відповідності до частини 1 статті 26
Закону України "Про землеустрій" № 858-IV
від 22.05.2003р. (далі по тексту - Закон №858)
замовниками документації із
землеустрою можуть бути органи
державної влади, Рада міністрів
Автономної Республіки Крим, органи
місцевого самоврядування,
землевласники і землекористувачі.

За змістом положень пункту 1, підпункту
1 пункту 3, пункту 7 Указу Президента
України "Про Державне агентство
земельних ресурсів України" від 08.04.2011р.
№ 445/2011 Державне агентство земельних
ресурсів України (Держземагентство
України) є центральним органом
виконавчої влади з питань земельних
ресурсів та топографо-геодезичної і
картографічної діяльності

Одним з основних завдань
Держземагентства України є реалізація
державної політики у сфері земельних
відносин та топографо-геодезичної і
картографічної діяльності.

Держземагентство України здійснює
свої повноваження безпосередньо і
через утворені в установленому порядку
територіальні органи в Автономній
Республіці Крим, областях, містах Києві
та Севастополі, районах, містах, а також
через міськрайонні, міжміські,
міжрайонні територіальні органи.

Згідно частини 2 статті 26 Закону №858
розробниками документації із
землеустрою є: юридичні особи, що
володіють необхідним технічним і
технологічним забезпеченням та у
складі яких працює за основним місцем
роботи не менше двох сертифікованих
інженерів-землевпорядників, які є
відповідальними за якість робіт із
землеустрою; фізичні особи -
підприємці, які володіють необхідним
технічним і технологічним
забезпеченням та є сертифікованими
інженерами-землевпорядниками,
відповідальними за якість робіт із
землеустрою.

Взаємовідносини замовників і
розробників документації із
землеустрою регулюються
законодавством України і договором.

Частиною 2 статті 27 Закону №858
передбачено, що замовники документації
із землеустрою за рахунок власних
коштів мають право на вибір розробника
та укладення з ним договору, якщо інше
не передбачено законодавством України.

З наведеного слідує висновок, що
розробка документації із землеустрою
здійснюється на замовлення органів
державної влади лише в тому випадку,
якщо їх повноваження на таке
замовлення прямо передбачені Законом.
При цьому органи державної влади
самостійно не виконують робіт з
виготовлення документації із
землеустрою. Такими розробниками є
спеціалізовані суб'єкти, які мають
відповідні дозволи.

Суд звертає увагу, що положення чинного
законодавства України не наділяють
Головне управління Держземагентства у
Черкаській області повноваженнями
виготовляти чи замовляти виготовлення
за рахунок державних коштів
документацію із землеустрою на
земельну ділянку для громадян.

Крім того, суд вважає за потрібне
зазначити, що відносини щодо
зобов'язання управління
Держземагентства в Уманському районі
Черкаської області виготовити для
ОСОБА_1 безкоштовно повний пакет
документів на земельну ділянку по
АДРЕСА_1, для державної реєстрації
земельної ділянки і внести належний
запис до Державного земельного
кадастру і державного реєстру речових
прав, були предметом судового розгляду
в адміністративній справі №823/355/14 за
позовом ОСОБА_1 до управління
Держземагентства в Уманському районі
Черкаської області про визнання
протиправною бездіяльності та
зобов`язання вчинити дії.

Постановою Черкаського окружного
адміністративного суду від 05.03.2014р. у
справі №823/355/14 у задоволенні
адміністративного позову відмовлено
повністю. На даний час триває перегляд
даної постанови Київським апеляційним
адміністративним судом, у зв'язку з
поданням апеляційної скарги ОСОБА_1

Враховуючи вищевикладене, виходячи з
меж заявлених позовних вимог,
системного аналізу норм чинного
законодавства України, суд приходить
до висновку про відсутність порушень
прав позивача з боку відповідача, а
тому не знаходить підстав для
задоволення адміністративного позову.

На підставі викладеного, керуючись
статтями 159-163 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного
позову відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, яка може бути подана до
Київського апеляційного
адміністративного суду через
Черкаський окружний адміністративний
суд протягом десяти днів з дня
проголошення постанови. У разі
застосування судом частини третьої
статті 160 Кодексу адміністративного
судочинства України, а також прийняття
постанови у письмовому провадженні,
апеляційна скарга подається протягом
десяти днів з дня отримання копії
постанови.

Суддя
В.І. Орленко