Справа № 820/3117/14
Суддя: Панов М.М.
Дата ухвалення: 2014-04-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

29 квітня 2014 р.
№ 820/3117/14

Харківський окружний адміністративний
суд у складі:

головуючого - судді - Панова М.М.,

за участю:

секретаря судового засідання -
Шевченко І.С.,

представників сторін:

позивача - Ляшенко Н.В.,

відповідача - не прибув,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в приміщенні суду в м.
Харкові адміністративну справу за
позовом

Первомайського професійного ліцею
до Зміївської міжрайонної виконавчої
дирекції Харківського обласного
відділення Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності про визнання
протиправим та скасування рішення, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач, Первомайський професійний
ліцей, звернувся до Харківського
окружного адміністративного суду з
адміністративним позовом до
Зміївської міжрайонної виконавчої
дирекції Харківського обласного
відділення Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності, в якому з урахуванням
уточненних позовних вимог просив суд
визнати дії директора Зміївської
міжрайонної виконавчої дирекції
Харківського обласного відділення
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності
Т.І.Філоненко щодо винесення Рішення №
2/64 від 07.02.2014 р. про застосування
фінансових санкцій за несвоєчасне
повернення або повернення не в повному
обсязі коштів Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності на суму 206,68 грн.
незаконними; скасувати Рішення № 2/64
від 07.02.2014 р. директора Зміївської
міжрайонної виконавчої дирекції
Харківського обласного відділення
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності до
Первомайського професійного ліцею
Харківської області про застосування
фінансових санкцій, за несвоєчасне
повернення або повернення не в повному
обсязі коштів Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності на загальну суму 206,68
грн.

У судовому засіданні представник
позивач позов підтримала та просила
задовольнити позовні вимоги з підстав
та мотивів, викладених у позовній
заяві.

Представник Зміївської міжрайонної
виконавчої дирекції Харківського
обласного відділення Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності, який належним
чином повідомлений, відповідно в
судове засідання не прибув.

Суд вважає можливим розгляд справи за
відсутності представника відповідача
на підставі наявних у ній доказів,
відповідно до ст. 128 КАСУ.

Суд, вивчивши доводи позову та
заперечення проти нього, заслухавши
пояснення представників сторін,
дослідивши зібрані по справі докази в
їх сукупності, проаналізувавши зміст
норм матеріального і процесуального
права, які врегульовують спірні
правовідносини, виходить з таких
підстав та мотивів.

Відповідно до статті 1 Закону України
"Про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими похованням" від
18.01.2001р. №2240-ІІІ, (далі - Закон №2240)
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими похованням,
передбачає матеріальне забезпечення
громадян у зв'язку з втратою заробітної
плати (доходу) внаслідок тимчасової
втрати працездатності (включаючи
догляд за хворою дитиною,
дитиною-інвалідом, хворим членом сім'ї),
вагітності та пологів, часткову
компенсацію витрат, пов'язаних із
смертю застрахованої особи або членів
її сім'ї, а також надання соціальних
послуг за рахунок бюджету Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності, що формується
шляхом сплати страхових внесків
власником або уповноваженим ним
органом, громадянами, а також за
рахунок інших джерел, передбачених цим
Законом.

При цьому, здійснюється
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими похованням,
зокрема за принципами: законодавчого
визначення умов і порядку здійснення
загальнообов'язкового державного
соціального страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими похованням;
обов'язковості страхування осіб, які
працюють на умовах трудового договору,
контракту; обов'язковості фінансування
Фондом соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності
витрат, пов'язаних із наданням
матеріального забезпечення та
соціальних послуг, в обсягах,
передбачених цим Законом; цільового
використання коштів
загальнообов'язкового державного
соціального страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими похованням;
відповідальності роботодавців та
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності за
реалізацію права застрахованої особи
на матеріальне забезпечення та
соціальні послуги за цим Законом тощо
(ст. 5 Закону).

Згідно зі ст. 22 Закону №2240 платниками
страхових внесків на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими похованням, є
страхувальники та застраховані особи.
Статусу платників страхових внесків до
Фонду страхувальники - юридичні та
фізичні особи набувають з дня їх
реєстрації у виконавчих дирекціях
відділень Фонду.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 Закону №2240, фонд
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності (далі - Фонд) є
органом, який здійснює керівництво та
управління загальнообов'язковим
державним соціальним страхуванням у
зв'язку з тимчасовою втратою
працездатності та витратами,
зумовленими похованням, провадить збір
і акумуляцію страхових внесків та
інших коштів, призначених для
фінансування матеріального
забезпечення та соціальних послуг,
види яких передбачені статтею 34 цього
Закону, та забезпечує їх надання, а
також здійснює контроль за
використанням цих коштів. Фонд
належить до цільових позабюджетних
страхових фондів.

Згідно частини п'ятої статті 10
вказаного Закону робочими органами
виконавчої дирекції Фонду та його
відділень є виконавчі дирекції
відділень в Автономній Республіці
Крим, областях, містах Києві і
Севастополі. Виконавчі дирекції
відділень підзвітні правлінням
відділень та виконавчій дирекції Фонду
та здійснюють свою діяльність від
імені Фонду в межах і в порядку,
передбачених статутом Фонду та
положенням про виконавчі дирекції
відділень Фонду.

Пунктом 4 ч.1 ст. 13 Закону №2240 визначено,
що виконавча дирекція Фонду здійснює
контроль за правильним нарахуванням,
своєчасною сплатою страхових внесків,
а також забезпечує цільове
використання коштів
загальнообов'язкового державного
соціального страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими похованням.

Відповідно до п.п.2, 5 ч.2 ст. 27 Закону
України №2240 страхувальники
зобов'язані нараховувати і сплачувати
в установлені строки та в повному
обсязі страхові внески; допускати
посадових осіб органів Фонду, органу
державного нагляду, інших контролюючих
органів до перевірок правильності
обчислення та сплати страхових
внесків, використання страхових
коштів, надавати їм необхідні
документи та пояснення з питань, що
виникають під час перевірок.

Судом встановлено, що Зміївською
міжрайонною виконавчою дирекцією
Харківського обласного відділення
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності було
проведено документальну планову
перевірку в Первомайському
професійному ліцеї , з питань
правильності використання коштів
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності , за
результатами якої складено акт від
20.12.2013 року № 147 , якою виявлено
порушення : п.2 ст.35, п.2 ст.53 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування у
зв'язку з тимчасовою втратою
працездатності та витратами
зумовленими поховання» від 18.01.2001 р. №
2240; абз.1, абз.З п. 14 «Порядку обчислення
середньої заробітної плати (доходу) для
розрахунку виплат за
загальнообов'язковим державним
соціальним страхуванням»
,затвердженого постановою КМУ від
26.09.2001р № 1266 за наслідками якої
підлягає поверненню до бюджету Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності неправомірно
витрачену суму страхових коштів 3444,63
грн.

31 грудня 2013 року Зміївським
міжрайонним виконавчою дирекцією
Харківського обласного відділення
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності було
прийнято рішення № 60/1284 про повернення
коштів та застосування фінансових
санкцій за порушення законодавства про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності
застосовано фінансові санкції в
розмірі 50% від суми неправомірно
витрачених коштів - 1722,32 грн.

07 лютого 2014 року відповідачем прийнято
рішення № 2/64 про застосування
фінансових санкцій за несвоєчасне
повернення або повернення не в повному
обсязі коштів Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності застосовано фінансові
санкції на загальну суму 206,68 грн. з
яких: штраф за несвоєчасне повернення
страхових коштів - 172,23 грн. , пеня за
несвоєчасне повернення страхових
коштів 34,45 грн.

Відповідно до статті 35 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
втратами, зумовленими народженням та
похованням» допомога по тимчасовій
непрацездатності надається
застрахованій особі у формі
матеріального забезпечення, яке
повністю або частково компенсує втрату
заробітної плати, у разі настання
тимчасової непрацездатності внаслідок
захворювання або травми, не пов'язаної
з нещасним випадком на виробництві.

Згідно з ч.1 ст.28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими похованням»
страховик, крім іншого, має право -
здійснювати перевірку обґрунтованості
видачі та продовження листків
непрацездатності застрахованим
особам, проводити перевірку
правильності використання страхових
коштів на підприємствах, в установах і
організаціях незалежно від форми
власності, виду діяльності та
господарювання, у фізичних осіб, які
використовують працю найманих
працівників, накладати фінансової
санкції та адміністративні штрафи,
передбачені цим же Законом та іншими
актами законодавства.

Крім того , абз.1 п.14 Порядку
Середньоденна заробітна плата
(дохід, грошове забезпечення)
обчислюється шляхом ділення
нарахованої за розрахунковий період
заробітної плати (оподатковуваного
доходу, грошового забезпечення), з
якої сплачувалися страхові внески.

Абз.3 п.14 Порядку, передбачено, що
середньоденна заробітна плата (дохід,
грошове забезпечення) обчислюється
шляхом ділення нарахованої за
розрахунковий період заробітної плати
(оподатковуваного доходу, грошового
забезпечення), з якої сплачувалися
страхові внески: на кількість
календарних днів за розрахунковий
період (без урахування календарних
днів, не відпрацьованих з поважних
причин, - тимчасова непрацездатність,
відпустка у зв'язку з вагітністю та
пологами, відпустка по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку та шестирічного віку за медичним
висновком для розрахунку допомоги по
вагітності та пологах за страхуванням
у зв'язку з тимчасовою втратою
працездатності та витратами,
зумовленими народженням та похованням)
- за загальнообов'язковим державним
соціальним страхуванням на випадок
безробіття і від нещасного випадку на
виробництві та професійного
захворювання, які спричинили втрату
працездатності (крім допомоги по
тимчасовій непрацездатності), для
осіб, робочий час яких у зв'язку з
особливостями умов праці не піддається
точному обліку, для осіб, які робочий
час розподіляють на свій розсуд (робота
вдома, страховий агент тощо), та для
добровільно застрахованих осіб та
осіб, які сплачують єдиний податок за
усіма видами загальнообов'язкового
державного соціального страхування.
Для військовослужбовців та осіб
рядового і начальницького складу,
календарні дні тимчасової
непрацездатності і відпустки у зв'язку
з вагітністю та пологами з
розрахункового періоду не
виключаються.

Відповідно до ч.1 ст. 30 вказаного Закону
страхувальники та інші отримувачі
страхових коштів у разі порушення
порядку використання страхових коштів
відшкодовують Фонду в повному обсязі
неправомірно витрачену суму страхових
коштів та/або вартість наданих
соціальних послуг і сплачують штраф у
розмірі 50 відсотків такої суми. За
несвоєчасне повернення або повернення
не в повному обсязі страхових коштів
відповідно до ч.1 ст.21 та статті 22 цього
Закону на страхувальників та інших
отримувачів коштів Фонду накладається
штраф у розмірі 10 відсотків
несвоєчасно повернутих або повернутих
не в повному обсязі страхових коштів.
Одночасно на суми несвоєчасно
повернутих або повернутих не в повному
обсязі страхових коштів і штрафних
санкцій нараховується пеня в розмірі 0,1
відсотка зазначених сум коштів,
розрахована за кожний день
прострочення платежу.

Правила обчислення середньої
заробітної плати (доходу, грошового
забезпечення) для розрахунку виплат за
загальнообов'язковим державним
соціальним страхуванням на випадок
безробіття, у зв'язку з тимчасовою
втратою працездатності та витратами,
зумовленими народженням та похованням,
і від нещасного випадку на виробництві
та професійного захворювання, які
спричинили втрату працездатності у
разі настання страхового випадку, а
також оплати перших п'яти днів
тимчасової непрацездатності за
рахунок коштів підприємства, установи,
організації чи фізичної особи, яка
використовує працю найманих
працівників визначені Порядком
обчислення середньої заробітної плати
(доходу, грошового забезпечення) для
розрахунку виплат за
загальнообов'язковим державним
соціальним страхуванням.

Відповідно до ст.. 2 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими похованням» від
18.01.2001р № 2240, штраф повинен бути
сплачений у десятиденний строк після
отримання рішення. Тобто, кінцевий
строк сплати штрафу 18.01.2014 року.

В визначений законодавством термін, а
саме до 18.01.2014 року, позивачем кошти в
сумі 1722,32 гривень на розрахунковий
рахунок З МРВД ХОВ ФСС з ТВП не сплачені
.

П. 4.2 Інструкції «Про порядок
проведення перевірок страхувальників
по коштах Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності, прийняття рішень за їх
результатами та процедуру оскарження»,
затвердженої Постановою Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності від 22.12.2010 року №
29, у разі несвоєчасного виконання
страхувальником рішення про
повернення коштів Фонду та
застосування фінансових санкцій щодо
повернення коштів Фонду та сплати
фінансових санкцій або виконання його
не в повному обсязі на страхувальників
накладається штраф та нараховується
пеня відповідно до статті 30 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування у
зв'язку з тимчасовою втратою
працездатності та витратами,
зумовленими похованням». Сума цих
санкцій сплачується страхувальником
за рахунок власних коштів.

З урахуванням викладеного, суд
доходить висновку, що рішення Рішення
№ 2/64 від 07.02.2014 р. про застосування
фінансових санкцій за несвоєчасне
повернення або повернення не в повному
обсязі коштів Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності на суму 206,68 грн.,
прийнято правомірно, у зв'язку з чим в
задоволенні позову має бути
відмовлено.

На підставі викладеного, керуючись
ст.ст. 9, 11, 71, 94,128,159, 160- 163, 186, 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні адміністративного
позову Первомайського професійного
ліцею до Зміївської
міжрайонної виконавчої дирекції
Харківського обласного відділення
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності
про визнання протиправним та
скасування рішення - відмовити в
повному обсязі.

Апеляційна скарга подається до
адміністративного суду апеляційної
інстанції через суд першої інстанції,
який ухвалив оскаржуване судове
рішення протягом десяти днів з дня його
проголошення, у разі застосування
судом частини третьої статті 160 КАСУ, а
також прийняття постанови у письмовому
провадженні апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

У разі подання апеляційної скарги
судове рішення, якщо його не скасовано,
набирає законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Повний текст постанови складено 05
травня 2014 року.

Суддя
Панов М.М.