Справа № 821/755/14
Суддя: Пекний А.С.
Дата ухвалення: 2014-04-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
___________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 квітня 2014 р.м. ХерсонСправа № 821/755/14
Херсонський окружний
адміністративний суд у складі
головуючого судді Пекного А.С.,
розглянувши в порядку письмового
провадження адміністративну справу за
позовом ОСОБА_1 до Відділу
Держземагенства у Голопристанському
районі Херсонської області про
визнання дій протиправними та
зобов'язання вчинити певні дії,

встановив:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до
суду із позовом до Відділу
Держземагентства в Голопристанському
районі Херсонської області (далі -
відповідач, Відділ Держземагентства), в
якому з урахуванням уточнених
відповідно до заяви від 28.03.2014р.
позивних вимог просить визнати
неправомірними дії Відділу
Держземагентства щодо не внесення
записів №1070 від 06.07.2012р., №1071
від 06.07.2012р., №1072 від 06.07.2012р. до
Книги записів про державну реєстрацію
державних актів на право власності на
земельну ділянку та на право
постійного користування земельною
ділянкою, договорів оренди землі про
скасування укладеного між позивачем та
Голопристанською районною державною
адміністрацією Херсонської області
договору оренди земельної ділянки від
20.06.2012р., а також зобов'язати
відповідача внести до Книги записів
про державну реєстрацію державних
актів на право власності на земельну
ділянку та на право постійного
користування земельною ділянкою,
договорів оренди землі відповідні
записи про скасування записів
№1070 від 06.07.2012р., №1071 від
06.07.2012р., №1072 від 06.07.2012р. про
реєстрацію договору оренди земельної
ділянки від 20.06.2012р., укладеного між
позивачем та Голопристанською
районною державною адміністрацією
Херсонської області (далі -
Голопристанська РДА).

Позовні вимоги мотивовані тим, що між
позивачем та Голопристанською РДА
20.06.2012р. було укладено договір оренди
земельної ділянки загальною площею
105,1500 га на території
Нововолодимирівської сільської ради
Голопристанського району Херсонської
області, який був зареєстрований у
Книзі записів про державну реєстрацію
державних актів на право власності на
земельну ділянку та на право
постійного користування земельною
ділянкою, договорів оренди землі
Відділом Держземагентства в
Голопристанському районі 06.07.2012р. під
№№ 1070, 1071 та 1072.
Розпорядженнями Голопристанської РДА
від 12.12.2012р. №1029 та від 14.12.2012р.№ 1041
позивачу як голові фермерського
господарства "Гопри-Латифундія" та
членам цього господарства надано
дозвіл на розробку технічної
документації із землеустрою по
передачі у власність земельних ділянок
загальною площею 105,1500 га та
затверджено відповідну технічну
документацію. 11 лютого 2013р. позивачу та
членам фермерського господарства
"Гопри-Латифундія" видані Свідоцтва про
право власності на земельні ділянки та
зареєстровано їх право власності на ці
земельні ділянки, а тому право
користування (оренди) земельної
ділянки у позивача припинилось через
поєднання у одній особі власника і
орендаря. У зв'язку з цим позивач
звернувся до відповідача із заявою про
скасування записів від 06.07.2012р. під №№
1070, 1071 та 1072 про
державну реєстрацію договору оренди
земельної ділянки від 20.06.2012р., однак в
цьому було відмовлено з тих підстав, що
з 01.01.2013р. у органів Держземагентства
відсутні повноваження на вчинення
реєстраційних дій, які перейшли до
органів Державної реєстраційної
служби України.

Посилаючись на те, що на час внесення
спірних реєстраційних записів від
06.07.2012р. відповідач мав відповідні
повноваження, позивач вважає, що саме
він повинен і на даний час вчинити дії
щодо скасування таких реєстраційних
записів, а їх наявність у Книзі записів
про державну реєстрацію державних
актів на право власності на земельну
ділянку та на право постійного
користування земельною ділянкою,
договорів оренди землі порушує права
позивача, оскільки на їх підставі
відповідним державним органам та
органам місцевого самоврядування
надається інформація про перебування
земельної ділянки в оренді, що може
призвести до безпідставного
нарахування позивачу орендної плати за
землю.

У судовому засіданні, яке відбулось
14.04.2014р., представник позивача
підтримав позовні вимоги і наполягав
на їх задоволенні, а представник
відповідача заперечувала проти
задоволення позову, посилаючись на те,
що Відділ Держземагентства в
Голопристанському районі позбавлений
можливості вчиняти дії, про які просить
позивач, оскільки повноваження
територіальних органів
Держземагентства в частині реєстрації
договорів оренди земельних ділянок
припинено з 01.01.2013р. у зв'язку із
набуттям чинності Законами України
"Про Державний земельний кадастр" та
"Про державну реєстрацію речових прав
на нерухоме майно та їх обтяжень".

У судове засідання, призначене на
16.04.2014р. сторони не з'явились, проте
надали клопотання про розгляд справи у
порядку письмового провадження.

Враховуючи наведене та положення ст.ст.
122, 128 КАС України, суд розглядає цю
справу у порядку письмового
провадження.

Розглянувши матеріали справи,
заслухавши надані 14.04.2014р. у судовому
засіданні пояснення представників
сторін, оцінивши наявні у справі докази
у їх сукупності, суд вважає, що позов
задоволенню не підлягає з наступних
підстав.

Судом встановлено, що між позивачем та
Голопристанською РДА 20.06.2012р. було
укладено договір оренди земельної
ділянки загальною площею 105,1500 га для
ведення фермерського господарства із
земель запасу сільськогосподарського
призначення на території
Нововолодимирівської сільської ради
Голопристанського району Херсонської
області, строком на п'ять років.

Даний договір був зареєстрований у
Книзі записів про державну реєстрацію
державних актів на право власності на
земельну ділянку та на право
постійного користування земельною
ділянкою, договорів оренди землі
Відділом Держземагентства в
Голопристанському районі 06.07.2012р. під
№№ 1070, 1071 та 1072.

Розпорядженням Голопристанської РДА
від 12.12.2012р. №1029 голові та членам
фермерського господарства
"Гопри-Латифундія" - ОСОБА_1, ОСОБА_2,
ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7,
ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12
надано дозвіл на розробку технічної
документації із землеустрою по
передачі у власність земельних ділянок
в розмірі середньої частки (паю) для
ведення фермерського господарства
загальною площею 105,1500 га, що
перебувають у користуванні
фермерського господарства
"Гопри-Латифундія" згідно з договором
оренди землі, укладеним між ОСОБА_1 та
Голопристанською РДА від 20.06.2012р. та
зареєстрованого Відділом
Держземагентства в Голопристанському
районі 06.07.2012р. під №№ 1070, 1071
та 1072.

Розпорядженням Голопристанської РДА
від 14.12.2012р.№ 1041 затверджено технічну
документацію із землеустрою щодо
складання державних актів на право
власності на земельні ділянки
загальною площею 103,459 га із земель, що
перебувають у користуванні
фермерського господарства
"Гопри-Латифундія" та передано у
власність ці земельні ділянки голові
та членам фермерського господарства
"Гопри-Латифундія" - ОСОБА_1 площею 8,7952
га, ОСОБА_2 площею 8,7950 га, ОСОБА_3 площею
7,5157 га, ОСОБА_4 площею 8,7949 га, ОСОБА_5
площею 9,1464 га, ОСОБА_6 площею 9,1464 га,
ОСОБА_7 площею 9,1466 га, ОСОБА_8 площею 9,1460
га, ОСОБА_9 площею 8,7950 га, ОСОБА_10 площею
9,1462 га, ОСОБА_11 площею 7,5157 га, ОСОБА_12
площею 7,5159 га - із земель загальною
площею 105,1500 га, що перебувають у
користуванні фермерського
господарства "Гопри-Латифундія".

Реєстраційною службою
Голопристанського районного
управління юстиції 11 лютого 2013р.
позивачу та членам фермерського
господарства "Гопри-Латифундія" видані
Свідоцтва про право власності на
вказані вище земельні ділянки та
зареєстровано їх право власності на ці
земельні ділянки.

13 лютого 2014р. позивач звернувся до
Відділу Держземагентства в
Голопристанському районі із заявою про
скасування запису про реєстрацію
договору оренди землі, укладеного між
ОСОБА_1 та Голопристанською РДА від
20.06.2012р. та зареєстрованого Відділом
Держземагентства в Голопристанському
районі 06.07.2012р. під №№ 1070, 1071
та 1072 у зв'язку з припиненням
договору оренди на підставі ст.31 Закону
України "Про оренду землі".

Листом від 28.02.2014р. №01-10/471 відповідач
повідомив заявника про те, що у зв'язку
із набуттям чинності Законами України
"Про Державний земельний кадастр" та
"Про державну реєстрацію речових прав
на нерухоме майно та їх обтяжень" з
01.01.2013р. припинено повноваження
територіальних органів
Держземагентства в частині реєстрації
договорів оренди земельних ділянок та
запропонував звернутись для вирішення
цього питання до Реєстраційної служби
Голопристанського районного
управління юстиції.

Вирішуючи даний спір, суд виходить з
наступного.

Як видно з матеріалів справи, позивач
просить зобов'язати Відділ
Держземагентства в Голопристанському
районі внести записи про скасування
реєстраційних записів щодо договору
оренди земельної ділянки від 20.06.2012р.,
який зареєстрований відповідачем
06.07.2012р. Тобто, фактичним предметом
спору є зобов'язання відповідача
вчинити реєстраційні дії.

На час вчинення відповідачем 06.07.2012р.
реєстраційних записів №№ 1070,
1071 та 1072 правові відносини у
сфері державної реєстрації речових
прав на земельні ділянки регулювалась
Земельним кодексом України, Законом
України "Про державну реєстрацію
речових прав на нерухоме майно та їх
обтяжень", постановою Кабінету
Міністрів України від 09.09.2009р. №1021 "Про
затвердження порядків ведення
Поземельної книги і Книги записів про
державну реєстрацію державних актів на
право власності на земельну ділянку та
на право постійного користування
земельною ділянкою, договорів оренди
землі".

Відповідно до ч.5 ст. 126 Земельного
кодексу України (у редакції до 01 січня
2013 року) право оренди земельної ділянки
посвідчується договором оренди землі,
зареєстрованим відповідно до закону,
або договором оренди землі та
договором відчуження права оренди
землі, зареєстрованими відповідно до
закону.

Згідно із ст. 14 Закону України "Про
оренду землі" договір оренди землі
укладається у письмовій формі і за
бажанням однієї із сторін може бути
посвідчений нотаріально.

Також нормами статті 20 вказаного
Закону (у редакції до 01 січня 2013 року)
визначено, що укладений договір оренди
землі підлягає державній реєстрації.

Статтею 202 Земельного кодексу України
(у редакції до 01 січня 2013 року)
передбачено, що державна реєстрація
земельних ділянок здійснюється у
складі державного реєстру земель.

Державний реєстр земель складається з
двох частин: а) книги записів
реєстрації державних актів на право
власності на землю та на право
постійного користування землею,
договорів оренди землі із зазначенням
кадастрових номерів земельних ділянок;
б) Поземельної книги, яка містить
відомості про земельну ділянку.

На виконання цієї правової норми
постановою Кабінету Міністрів України
від 09.09.2009р. №1021 було затверджено
Порядки ведення Поземельної книги і
Книги записів про державну реєстрацію
державних актів на право власності на
земельну ділянку та на право
постійного користування земельною
ділянкою, договорів оренди землі.

Відповідно до пункту 13-6 Порядку
ведення Поземельної книги, під час
державної реєстрації земельної
ділянки здійснюється державна
реєстрація державного акта або
договору оренди земельної ділянки
державної та комунальної власності у
Книзі записів про державну реєстрацію
державних актів на право власності на
земельну ділянку та на право
постійного користування земельною
ділянкою, договорів оренди землі.

Згідно із п.п.1, 4, 10, 11 Порядку ведення
Книги записів про державну реєстрацію
державних актів на право власності на
земельну ділянку та на право
постійного користування земельною
ділянкою, договорів оренди землі, цей
Порядок визначає процедуру ведення за
формою згідно з додатком Книги записів
про державну реєстрацію державних
актів на право власності на земельну
ділянку та на право постійного
користування земельною ділянкою,
договорів оренди землі (далі - Книга
записів) - документа, який є власністю
держави і складовою частиною
державного реєстру земель та містить
відомості про зареєстровані державні
акти на право власності на земельну
ділянку, на право постійного
користування земельною ділянкою та
договори оренди (суборенди) землі із
зазначенням кадастрових номерів
земельних ділянок.

Книга записів відкривається та
ведеться: у паперовому вигляді -
територіальним органом
Держземагентства; в електронному
вигляді - операторами - структурними
підрозділами державного підприємства
"Центр державного земельного кадастру"
- адміністратора автоматизованої
системи державного земельного
кадастру, які мають доступ та вносять
відомості до автоматизованої системи
державного земельного кадастру (далі -
автоматизована система), заповнюють
бланки державних актів на право
власності на земельну ділянку або на
право постійного користування
земельною ділянкою з використанням
автоматизованої системи та формують з
її використанням аркуші Книги записів.
Автоматизована система є
інформаційною системою, що містить
відомості про правовий режим земель,
державну реєстрацію земельних ділянок,
кадастрове зонування, кадастрові
зйомки, бонітування ґрунтів,
економічну оцінку земель, грошову
оцінку земельних ділянок, а також
відомості про кількісний облік земель
та їх якість.

Книга записів у паперовому вигляді
зберігається у територіальному органі
Держземагентства за місцем
розташування земельної ділянки.

Записи до розділів Книги записів
вносяться при видачі документа, що
посвідчує право на земельну ділянку,
якими є державний акт на право
власності на земельну ділянку,
державний акт на право постійного
користування земельною ділянкою,
договір оренди землі, договір
суборенди землі та договір про
внесення змін до договорів оренди та
суборенди землі.

Дата внесення запису до розділу Книги
записів є датою державної реєстрації
документа, що посвідчує право на
земельну ділянку.

Пунктами 16-1 - 16-5 згаданого Порядку
визначено процедуру державної
реєстрації державного акту на право
власності на земельну ділянку,
державного акту на право постійного
користування земельною ділянкою,
договору оренди землі, яка передбачає
звернення заінтересованої особи до
відповідного територіального органу
Держземагентства із заявою та
установленим цим же Порядком пакетом
документів, їх перевірку та здійснення
державної реєстрації шляхом внесення
відповідних відомостей до Книги
записів.

Отже, на час державної реєстрації
договору оренди земельної ділянки,
укладеного між ОСОБА_1 та
Голопристанською РДА 20.06.2012р., така
реєстрація здійснювалась Відділом
Держземагентства в Голопристанському
районі та полягала у внесенні
відповідного запису до Книги записів
про державну реєстрацію державних
актів на право власності на земельну
ділянку та на право постійного
користування земельною ділянкою,
договорів оренди землі.

Проте з 01.01.2013р. набули чинності Закони
України "Про Державний земельний
кадастр" та "Про внесення змін до Закону
України "Про державну реєстрацію
речових прав на нерухоме майно та їх
обмежень" та інших законодавчих актів
України", якими змінено порядок
державної реєстрації, зокрема, таких
речових прав на нерухоме майно, як
право користування (оренди) землі.

Зазначеними законодавчими актами
внесені зміни до Земельного кодексу
України, Законів України "Про оренду
землі" та "Про державну реєстрацію
речових прав на нерухоме майно та їх
обмежень", в тому числі скасовано
державну реєстрацію договорів оренди
землі, натомість передбачено
необхідність державної реєстрації
права оренди земельних ділянок.

Також з 01.01.2013р. втратила чинність
постанова Кабінету Міністрів України
від 09.09.2009р. №1021 та затверджені нею
Порядки ведення Поземельної книги і
Книги записів про державну реєстрацію
державних актів на право власності на
земельну ділянку та на право
постійного користування земельною
ділянкою, договорів оренди землі.

Відповідно до наведених вище
законодавчих актів, з 01.01.2013р. державна
реєстрація речових прав на нерухоме
майно здійснюється виключно органами
Державної реєстраційної служби
України у порядку, визначеному Законом
України "Про державну реєстрацію
речових прав на нерухоме майно та їх
обмежень", а територіальні органи
Держземагентства позбавлені на даний
час відповідних повноважень щодо
вчинення реєстраційних дій.

За змістом нині діючого Закону України
"Про Державний земельний кадастр"
відповідач входить до системи органів
Державного земельного кадастру,
повноваження якого визначені статтею 7
згаданого Закону і до яких не віднесено
здійснення реєстраційних дій щодо
речових прав на земельні ділянки.

Відповідно до ст. 19 Конституції
України, органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Цьому конституційному принципу
кореспондують положення ст.2 КАС
України, якими передбачено, що суб'єкти
владних повноважень при прийнятті
рішень, вчиненні дій або бездіяльності
мають діяти: на підставі, у межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України, а
також обґрунтовано; розсудливо;
пропорційно.

Підсумовуючи викладене, суд приходить
до висновку, що відповідач позбавлений
наразі можливості вчинити дії щодо
скасування записів про державну
реєстрацію договору оренди земельної
ділянки та внесення про це відповідних
записів, про які просить позивач,
оскільки у нього згідно із діючим на
цей час законодавством відсутні на те
будь-які повноваження.

Відсутність таких повноважень з
урахуванням змісту ст.19 Конституції
України та ст.2 КАС України, свідчить
про правомірність оскаржених
позивачем дій відповідача та
унеможливлює покладення на нього
обов'язку вчинити такі дії.

Також суд бере до уваги той факт, що
позивач оскаржує дії відповідача щодо
не внесення до Книги записів про
державну реєстрацію державних актів на
право власності на земельну ділянку та
на право постійного користування
земельною ділянкою, договорів оренди
землі певних записів та просить
зобов'язати його внести такі записи, в
той час як нормативно-правові акти, які
регулювали процедуру ведення згаданої
Книги записів, втратили чинність, що
теж виключає покладення на відповідача
обов'язку вчинити дії.

Тобто, позовні вимоги є
необґрунтованими і задоволенню не
підлягають.

Крім того, суд враховує, що відповідно
до ст.ст.2, 6 КАС України, завданням
адміністративного судочинства є
захист прав, свобод та інтересів
фізичних осіб, прав та інтересів
юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень, шляхом справедливого,
неупередженого та своєчасного
розгляду адміністративних справ. Кожна
особа має право в порядку,
встановленому цим Кодексом, звернутися
до адміністративного суду, якщо вважає,
що рішенням, дією чи бездіяльністю
суб'єкта владних повноважень порушені
її права, свободи або інтереси.

Тобто, судовому захисту підлягають
лише порушені права позивача, і
порушені вони в такому випадку мають
бути протиправними рішеннями, дією чи
бездіяльністю відповідача.

В той же час, позивачем не доведено, які
саме та в який спосіб його права
порушені відповідачем. Сам по собі факт
існування в Книзі записів про державну
реєстрацію державних актів на право
власності на земельну ділянку та на
право постійного користування
земельною ділянкою, договорів оренди
землі внесених 06.07.2012р. відповідачем
записів №№ 1070, 1071 та 1072
про реєстрацію договору оренди
земельної ділянки від 20.06.2012р., на думку
суду, не порушує прав позивача,
оскільки відповідно до чинного на
даний час законодавства за позивачем
вже зареєстровано право власності на
землю, яке він набув після отримання в
оренду земельної ділянки, а спірні
записи внесені на підставі
нормативно-правових актів, які
втратили чинність і не діють. Доводи
позивача про те, що на підставі даних
Книги записів щодо реєстрації за ним
договору оренди йому може
нараховуватись або нараховується
орендна плата за землю, не заслуговують
на увагу, оскільки нарахування
орендної плати за землю повинно
відбуватись згідно із приписами ст.21
Закону України "Про оренду землі" та
ст.ст. 14, 136, 286, 288 Податкового кодексу
України, які передбачають, зокрема,
використання при цьому даних
Державного земельного кадастру та
обов'язок органів виконавчої влади та
органів місцевого самоврядування, які
укладають договори оренди землі,
подавати контролюючому органу за
місцезнаходженням земельної ділянки
переліки орендарів, з якими укладено
договори оренди землі на поточний рік
та інформувати про укладення нових,
внесення змін до існуючих договорів
оренди землі та їх розірвання. В даному
випадку договір оренди земельної
ділянки є припиненим в силу вимог ст. 31
Закону України "Про оренду землі"
внаслідок поєднання в одній особі
власника земельної ділянки та
орендаря, а сторонами не надано доказів
того, що у Державному земельному
кадастрі міститься інформація про
позивача як про орендаря, а не власника
земельної ділянки.

Твердження позивача про порушення його
прав відповідачем у вигляді подвійного
нарахування земельного податку як
власнику земельної ділянки та орендної
плати за земельну ділянку на підставі
даних записів про державну реєстрацію
договору оренди земельної ділянки, що
містяться у Книзі записів,
спростовується фактом державної
реєстрації його права власності на
земельну ділянку, який підтверджений
наданими самим позивачем доказами
(Свідоцтвами про право власності на
землю). Слід зазначити, що державна
реєстрація права власності позивача на
земельну ділянку виключає можливість
нарахування йому орендної плати.

Зазначені доводи позивача можуть
свідчити не про неправомірність дій
відповідача, а про протиправність дій
осіб, які здійснюють таке подвійне
нарахування земельного податку та
орендної плати.

Таким чином, суд вважає, що позивачем не
доведено порушення його прав, свобод чи
інтересів рішенням, дією чи
бездіяльністю відповідача.

За викладених обставин суд приходить
до висновку про безпідставність та
необґрунтованість позовних вимог, а
тому у їх задоволенні слід відмовити.

Керуючись ст. ст. 122, 128, 158-163, 167 КАС
України, суд, -

постановив:

У задоволенні адміністративного
позову відмовити в повному обсязі.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Одеського
апеляційного адміністративного суду
через суд першої інстанції шляхом
подачі апеляційної скарги в 10-денний
строк з дня її проголошення. В разі
складення постанови у повному обсязі
відповідно до ст. 160 КАС України, а також
прийняття постанови у письмовому
провадженні апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає, до
суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, якщо вона не була подана у
встановлений строк. У разі подання
апеляційної скарги постанова, якщо її
не скасовано, набирає законної сили
після закінчення апеляційного
розгляду справи.

Суддя
Пекний
А.С.

кат. 6.2.1