Справа № 711/6184/13-а (2а/711/183/13)
Суддя: Загородній А.Ф.
Дата ухвалення: 2014-04-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"24" квітня 2014 р. м. Київ
К/800/64849/13

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі:

головуючого
Загороднього А.Ф.,

суддів
Білуги С.В.,

Заїки М.М.,

розглянувши в порядку письмового
провадження касаційну скаргу
Управління Пенсійного фонду України в
м. Черкасах Черкаської області на
постанову Придніпровського районного
суду м. Черкаси від 14 серпня 2013 року та
ухвалу Київського апеляційного
адміністративного суду від 21 листопада
2013 року у справі за позовом ОСОБА_2 до
Управління Пенсійного фонду України в
м. Черкасах Черкаської області про
перерахунок пенсії за вислугу років
відповідно до статті 50-1 Закону України
«Про прокуратуру», -

встановила:

ОСОБА_2 звернувся до суду з
адміністративним позовом до
Управління Пенсійного фонду України в
м. Черкасах Черкаської області про
визнання незаконним рішення щодо
перерахунку пенсії у розмірі 80% від
суми місячного заробітку та
зобов'язання провести перерахунок
пенсії та її виплату відповідно статті
50-1 Закону України «Про прокуратуру» з
розрахунку 90% місячного заробітку з 01
липня 2012 року.

Постановою Придніпровського районного
суду м. Черкаси від 14 серпня 2013 року,
залишеним без змін ухвалою Київського
апеляційного адміністративного суду
від 21 листопада 2013 року, позовні вимоги
задоволено.

У касаційній скарзі, Управління
Пенсійного фонду України в м. Черкасах
Черкаської області, посилаючись на
порушення судами першої та апеляційної
інстанцій норм матеріального та
процесуального права, просить
скасувати судові рішення та прийняти
нове, яким в задоволенні позовних вимог
відмовити.

Заслухавши доповідь судді-доповідача,
колегія суддів вважає, що касаційна
скарга задоволенню не підлягає,
оскільки рішення судів першої та
апеляційної інстанцій постановлені з
додержанням норм матеріального права,
правова оцінка обставинам у справі
дана вірно, а доводи касаційної скарги
є необґрунтованими і не дають підстав,
які передбачені статтями 225- 229 Кодексу
адміністративного судочинства України
для зміни чи скасування судових рішень.

Судами попередніх інстанцій
встановлено, що ОСОБА_2 є пенсіонером
органів прокуратури та отримує пенсію
за вислугу років, призначену в грудні
2005 року відповідно статті 50-1 Закону
України «Про прокуратуру» з розрахунку
90% від заробітної плати.

01 квітня 2013 року позивачем подано до
Управління Пенсійного фонду України в
м. Черкасах Черкаської області заяву
про перерахунок призначеної пенсії в
розмірі 90% місячного заробітку із усіма
передбаченими документами.

Однак, рішенням Управління Пенсійного
фонду України в м. Черкасах Черкаської
області повідомлено, що позивачу
перерахунок пенсії здійснено з 01 липня
2012 року у розмірі 80% від середнього
заробітку на підставі Закону України
«Про прокуратуру» з урахуванням Закону
України «Про заходи щодо законодавчого
забезпечення реформування пенсійної
системи» від 08 липня 2011 року №3668-УІ.

Умови та порядок пенсійного
забезпечення прокурорів та слідчих
визначено статтею 50-1 Закону України
«Про прокуратуру». Редакція зазначеної
статті змінювалась.

Так, відповідно до частини першої
статті 50-1 Закону України «Про
прокуратуру» (в редакції, що діяла на
час призначення пенсії ОСОБА_2)
прокурори і слідчі зі стажем роботи не
менше 20 років, у тому числі зі стажем
роботи на посадах прокурорів і слідчих
прокуратури не менше 10 років, мають
право на пенсійне забезпечення за
вислугу років незалежно від віку.
Пенсія призначається в розмірі 80
відсотків від суми їхньої місячної
(чинної) заробітної плати, до котрої
включаються всі види оплати праці, на
які нараховуються страхові внески,
одержуваної перед місяцем звернення за
призначенням пенсії. За кожен повний
рік роботи понад 10 років на цих посадах
пенсія збільшується на 2 відсотки, але
не більше 90 відсотків від суми
місячного (чинного) заробітку.

Законом України «Про заходи щодо
законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи», який
набрав чинності з 1 жовтня 2011 року,
внесено зміни до статті 50-1 Закону
України «Про прокуратуру», зокрема,
змінено у відсотках розмір пенсії за
вислугу років, яка призначається
прокурорам і слідчим у разі реалізації
ними такого права: «Прокурори і слідчі
мають право на пенсійне забезпечення
за вислугу років незалежно від віку за
наявності на день звернення вислуги
років. Пенсія призначається в розмірі 80
відсотків від суми їхньої місячної
(чинної) заробітної плати, до якої
включаються всі види оплати праці, з
якої було сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, одержуваної перед місяцем
звернення за призначенням пенсії».

Таким чином, з 1 жовтня 2011 року
положення частини першої статті 50-1
Закону України «Про прокуратуру» щодо
призначення прокурорам і слідчим
пенсії за вислугу років у розмірі не
більше 90 відсотків від суми місячного
(чинного) заробітку втратили чинність у
зв'язку з внесенням змін до редакції
цієї статті Законом України «Про
заходи щодо законодавчого
забезпечення реформування пенсійної
системи».

Так, відповідно до частини 13 статті 50-1
Закону України «Про прокурату»
обчислення (перерахунок) пенсій
провадиться за документами пенсійної
справи та документами, додатково
поданими пенсіонерами, виходячи з
розміру місячного заробітку за
відповідною посадою, з якої особа
вийшла на пенсію, станом на час
звернення за призначенням або
перерахунком.

Згідно з частиною 18 статті 50-1 Закону
України «Про прокуратуру» призначені
працівникам прокуратури пенсії
перераховуються у зв'язку з
підвищенням заробітної плати
відповідних категорій
прокурорсько-слідчих працівників.
Перерахунок призначених пенсій
провадиться з першого числа місяця, що
йде за місяцем, у якому настали
обставини, що тягнуть за собою зміну
розміру пенсії. Якщо при цьому
пенсіонер набув права на підвищення
пенсії, різницю в пенсії за минулий час
може бути виплачено йому не більш як за
12 місяців. Перерахунок пенсій
провадиться з урахуванням фактично
отримуваних працівником виплат і умов
оплати праці, що існували на день його
звільнення з роботи.

З огляду на викладене, колегія суддів
вважає, що при перерахунку пенсії
працівникам прокуратури має
застосовуватися норма, що визначає
розмір пенсії у відсотках, яка діяла на
момент призначення пенсії, а тому
внесені Законом України «Про заходи
щодо законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи» зміни
до статті 50-1 Закону України «Про
прокурату» щодо розміру пенсії у
відсотках стосуються порядку
призначення пенсії прокурорам і
слідчим у разі реалізації ними права на
пенсійне забезпечення, а не
перерахунку вже призначеної пенсії.

При цьому, процедури призначення та
перерахунку пенсії різні за змістом і
механізмом їх проведення. Так, нормами,
які визначають механізм проведення
перерахунку пенсії за вислугу років
прокурорам, є частини 13, 18 статті 50-1
Закону України «Про прокуратуру», які
змін у зв'язку із прийняттям Законом
України «Про заходи щодо законодавчого
забезпечення реформування пенсійної
системи» не зазнали.

Також, Конституційний Суд України
неодноразово розглядав питання,
пов'язані з реалізацією права на
соціальний захист, і сформулював
правову позицію, згідно з якою
Конституція України виокремлює певні
категорії громадян України, що
потребують додаткових гарантій
соціального захисту з боку держави. До
них належать громадяни, які відповідно
до статті 17 Конституції України
перебувають на службі у військових
формуваннях та правоохоронних органах
держави, забезпечуючи суверенітет і
територіальну цілісність України, її
економічну та інформаційну безпеку,
зокрема, органи прокуратури (Рішення
Конституційного Суду України від 6
липня 1999 року № 8-рп/99 та від 20 березня
2002 року № 5-рп/2002). Так, у зазначених
рішеннях Конституційний Суд України
вказав, що необхідність додаткових
гарантій соціальної захищеності цієї
категорії громадян як під час
проходження служби, так і після її
закінчення зумовлена насамперед тим,
що служба у Збройних Силах України,
інших військових формуваннях та
правоохоронних органах держави
пов'язана з ризиком для життя і
здоров'я, підвищеними вимогами до
дисципліни, професійної придатності,
фахових, фізичних, вольових та інших
якостей. Це повинно компенсуватися
наявністю підвищених гарантій
соціальної захищеності, тобто
комплексу організаційно-правових
економічних заходів, спрямованих на
забезпечення добробуту саме цієї
категорії громадян як під час
проходження служби, так і після її
закінчення.

Виходячи із висловленого у рішеннях
Конституційного Суду України
розуміння сутності соціальних
гарантій працівників правоохоронних
органів, зокрема працівників
прокуратури, зміст та обсяг досягнутих
ними соціальних гарантій не може бути
звужено шляхом внесення змін до
законодавства.

Аналогічна правова позиція висловлена
Верховним Судом України у постанові
від 17 грудня 2013 року № 21-445а13.

Враховуючи викладене, суди першої та
апеляційної інстанцій дійшли вірного
висновку щодо протиправності дій
Управління Пенсійного фонду України в
м. Черкасах Черкаської області та
визнання незаконним і скасування
рішення про перерахунок позивачу
пенсії у розмірі 80% від суми місячного
заробітку, оскільки ОСОБА_2 звернувся
про перерахунок вже призначеної йому
пенсії, а не про її призначення.

Отже, доводи касаційної скарги не дають
підстав для висновку про неправильне
застосування судами першої та
апеляційної інстанцій норм
матеріального чи процесуального права,
що призвело або могло б призвести до
невірного вирішення спору, а тому
оскаржувані судові рішення є законними
та обґрунтованими і підстави для їх
скасування відсутні.

Керуючись статтями 220, 222, 223, 224, 230, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів -

ухвалила:

Касаційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в м. Черкасах
Черкаської області залишити без
задоволення, а постанову
Придніпровського районного суду м.
Черкаси від 14 серпня 2013 року та ухвалу
Київського апеляційного
адміністративного суду від 21 листопада
2013 року у справі за позовом ОСОБА_2 до
Управління Пенсійного фонду України в
м. Черкасах Черкаської області про
перерахунок пенсії за вислугу років
відповідно до статті 50-1 Закону України
«Про прокуратуру» - без змін.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Головуючий
А.Ф. Загородній

Судді
С.В. Білуга

М.М. Заїка