Справа № 703/1070/14-а
Суддя: Мацедонська В.Е.
Дата ухвалення: 2014-04-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 703/1070/14-а
Головуючий у 1-й інстанції: Калачник
Суддя-доповідач:
У Х В А Л А

Іменем України

29 квітня 2014 року
м. Київ

Київський апеляційний
адміністративний суд у складі:

головуючого - судді
Мацедонської В.Е.,

суддів Грищенко
Т.М., Лічевецького І.О.,

при секретарі
Горяіновій Н.В.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м.Києві справу за
апеляційною скаргою Управління
соціального захисту населення
Смілянської районної державної
адміністрації Черкаської області на
ухвалу Смілянського міськрайонного
суду Черкаської області від 20 березня
2014 року за заявою відділу примусового
виконання рішень управління державної
виконавчої служби Головного
управління юстиції у Черкаській
області про зміну способу та порядку
виконання судового рішення у справі за
адміністративним позовом ОСОБА_3 до
Управління праці та соціального
захисту населення Смілянської
районної державної адміністрації
Черкаської області про зобов"язання
вчинити дії,-

в с т а н о в и в:

Постановою Смілянського
міськрайонного суду Черкаської
області від 08 серпня 2011 року, яка
залишена без змін ухвалою Київського
апеляційного адміністративного суду
від 14 червня 2012 року, адміністративний
позов ОСОБА_3 до Управління праці та
соціального захисту населення
Смілянської районної державної
адміністрації Черкаської області про
зобов"язання вчинити дії задоволено,
визнано відмову відповідача у
нарахуванні та виплаті позивачу
щорічної допомоги на оздоровлення за
2011 рік як учаснику ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській АЕС
І категорії 2 групи інвалідності
протиправною; зобов'язано відповідача
здійснити позивачу нарахування та
виплату щорічної допомоги на
оздоровлення за 2011 рік як учаснику
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС І категорії 2 групи
інвалідності відповідно до ст.48 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, постраждалих
внаслідок Чорнобильської катастрофи».

03 березня 2014 року відділом примусового
виконання рішень управління державної
виконавчої служби Головного
управління юстиції у Черкаській
області подано заяву про встановлення
чи зміну способу та порядку виконання
рішення суду №2а-10005/2011 Смілянського
міськрайонного суду Черкаської
області, в якому заявник просив змінити
спосіб і порядок виконання вказаної
постанови в частині зобов'язання
здійснити перерахунок та виплату
одноразової компенсації за шкоду
заподіяну здоров'ю, та установити в цій
частині спосіб виконання шляхом
стягнення з Управління праці та
соціального захисту населення
Смілянської районної державної
адміністрації Черкаської області
вказаних доплат.

Ухвалою Смілянського міськрайонного
суду Черкаської області від 20 березня
2014 року заява відділу примусового
виконання рішень управління державної
виконавчої служби Головного
управління юстиції у Черкаській
області про встановлення чи зміну
способу та порядку виконання судового
рішення задоволено, змінено спосіб і
порядок виконання постанови шляхом
зміни зобов'язання здійснити виплату
одноразової компенсації за шкоду
заподіяну здоров'ю, на стягнення цих
виплат.

Не погоджуючись із зазначеною ухвалою,
Управління соціального захисту
населення Смілянської районної
державної адміністрації Черкаської
області подало апеляційну скаргу в
якій просить скасувати ухвалу суду
першої інстанції з мотивів порушення
норм процесуального права та
постановити нову ухвалу, якою
відмовити у задоволенні заяви.

Заслухавши доповідь судді-доповідач,
пояснення представника позивача,
перевіривши матеріали справи, доводи
апеляційної скарги, колегія суддів
вважає, що апеляційна скарга підлягає
задоволенню, виходячи з наступного.

07 березня 2013 року державним виконавцем
Відділу примусового виконання рішень
управління державної виконавчої
служби Головного управління юстиції у
Черкаській області було винесено
постанову про відкриття виконавчого
провадження ВП №36964933 з виконання
виконавчого листа №2а-10005/2011 від 06
лютого 2013 року, виданого Смілянським
міськрайонним судом Черкаської
області про зобов'язання Управління
праці та соціального захисту населення
Смілянської районної державної
адміністрації Черкаської області
перерахувати та виплатити позивачу
щорічну допомогу на оздоровлення за 2011
рік як учаснику ліквідації наслідків
аварії на Чорнобильській АЕС І
категорії 2 групи інвалідності
відповідно до ст.48 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
постраждалих внаслідок Чорнобильської
катастрофи».

Листом Управління соціального захисту
населення Смілянської районної
державної адміністрації Черкаської
області від 31 січня 2014 року №303/06
повідомлено державну виконавчу службу,
що рішення суду виконано в
добровільному порядку в частині
здійснення перерахунку відповідної
доплати, згідно якого позивачу
належить до виплати 4710,00 грн. Також, в
листі зазначено про неможливість
проведення виплати, оскільки бюджетні
призначення на забезпечення виконання
судових рішень за програмами
соціального захисту потерпілих
внаслідок Чорнобильської катастрофи у
Державному бюджеті на відповідний рік
не передбачені, видатки на зазначені
цілі не затверджувались у кошторисах
розпорядників бюджетних коштів.

Задовольняючи заяву про зміну способу
і порядку виконання рішення суду, суд
першої інстанції дійшов висновку про
наявність обставин, що ускладнюють
виконання судового рішення.

З такими висновками суду першої
інстанції колегія суддів не
погоджується, виходячи з наступного.

01 січня 2013 набрав чинності Закон
України «Про гарантії держави щодо
виконання судових рішень», який
встановлює гарантії держави щодо
виконання судових рішень та виконавчих
документів, визначених Законом України
«Про виконавче провадження», та
особливості їх виконання.

Відповідно до статті 2 цього Закону
держава гарантує виконання рішення
суду про стягнення коштів та
зобов'язання вчинити певні дії щодо
майна, боржником за яким є, зокрема,
державний орган.

Водночас судові рішення у справах,
пов'язаних із соціальними виплатами,
які мають зобов'язальний характер щодо
проведення таких виплат, не належать до
зазначених у згаданій статті видів
рішень, що унеможливлює їх виконання
без зміни його способу.

У відповідності до ч.1 ст.263 КАС України
за наявності обставин, що ускладнюють
виконання судового рішення
(відсутність коштів на рахунку,
відсутність присудженого майна в
натурі, стихійне лихо тощо), державний
виконавець може звернутися до
адміністративного суду першої
інстанції, незалежно від того, суд якої
інстанції видав виконавчий лист, що
видав виконавчий лист, із поданням, а
особа, яка бере участь у справі, та
сторона виконавчого провадження - із
заявою про відстрочення або
розстрочення виконання, зміну чи
встановлення способу і порядку
виконання судового рішення. Питання
про відстрочення або розстрочення
виконання, зміну чи встановлення
способу і порядку виконання судового
рішення може бути розглянуто також за
ініціативою суду.

Зазначеній нормі кореспондує ч.1 ст.36
Закону України «Про виконавче
провадження», відповідно до якої, за
наявності обставин, що ускладнюють
виконання рішення або роблять його
неможливим, державний виконавець за
власною ініціативою чи за заявою
сторін, а також самі сторони мають
право звернутися до суду, який видав
виконавчий документ, із заявою про
встановлення або зміну способу і
порядку виконання.

Вказані норми не містять виключного
переліку обставин, що є підставою для
вирішення питання про зміну чи
встановлення способу і порядку
виконання судового рішення.

Проте, колегія суддів вважає, що
підставою для зміни чи встановлення
способу і порядку виконання судового
рішення є обставини, що роблять
виконання судового рішення неможливим.
В даному випадку це відсутність коштів
на рахунках управління соціального
захисту населення.

Відповідно до положень ч. 1 та ч. 2 ст. 11
Закону України «Про виконавче
провадження» державний виконавець
зобов'язаний вживати передбачених цим
Законом заходів примусового виконання
рішень, неупереджено, своєчасно і в
повному обсязі вчиняти виконавчі дії.
Державний виконавець, зокрема,
здійснює заходи, необхідні для
своєчасного і в повному обсязі
виконання рішення, зазначеного в
документі на примусове виконання
рішення, у спосіб та в порядку,
встановленому виконавчим документом і
цим Законом.

Проте, колегія суддів вважає, що
державним виконавцем не було вжито
заходів щодо встановлення відсутності
коштів на рахунку у відповідача.
Звертаючись до суду з заявою про зміну
способу та порядку виконання рішення
суду державний виконавець посилається
лише на лист територіального
управління соціального захисту
населення без надання доказів, зокрема,
розпорядження щодо здійснення
перерахунку щорічної допомоги на
оздоровлення, доказів щодо наявності
(відсутності) на розрахункових
рахунках кошторисних призначень на
виплату вказаних доплат.

За таких обставин, колегія суддів
вважає, що заява органу державної
виконавчої служби є необґрунтованою,
тому не підлягає задоволенню.

Виходячи з наведеного, колегія суддів
дійшла висновку, що оскаржувана ухвала
суду першої інстанції постановлена з
неповним з'ясуванням обставин, що мають
значення для справи, у зв'язку з чим
підлягає скасуванню з постановленням
нової про відмову у задоволенні заяви
про зміну способу та порядку виконання
рішення суду.

Керуючись ст. ст. 199, 202, 205, 206 КАС України,
суд, -

у х в а л и в:

Апеляційну скаргу Управління
соціального захисту населення
Смілянської районної державної
адміністрації Черкаської області -
задовольнити.

Ухвалу Смілянського міськрайонного
суду Черкаської області від 20 березня
2014 року скасувати та постановити нову,
якою відмовити у задоволенні заяви
відділу примусового виконання рішень
управління державної виконавчої
служби Головного управління юстиції у
Черкаській області про зміну способу
та порядку виконання судового рішення.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення та може бути оскаржена
протягом двадцяти днів з дня її
складення в повному обсязі шляхом
подачі касаційної скарги
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Повний текст ухвали виготовлено 30
квітня 2014 року.

Головуючий суддя
В.Е.Мацедонська

Судді
Т.М.Грищенко

І.О.Лічевецький

.

Головуючий суддя
Мацедонська В.Е.

Судді:
Лічевецький І.О.

Грищенко Т.М.