Справа № 2а-188/11/1505
Суддя: Голяшкін О.В.
Дата ухвалення: 2014-04-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"23" квітня 2014 р.
м.Київ
К/800/38053/13

Вищий адміністративний суд України у
складі колегії суддів:

головуючий суддя Голяшкін
О.В. (доповідач),

судді Сорока М.О.,

Мороз Л.Л.,

секретар судового засідання -
Загородня М.О.,

за участю представника позивача -
ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні касаційну скаргу Суб'єкта
підприємницької діяльності - фізичної
особи ОСОБА_3 на постанову
Білгород-Дністровського
міськрайонного суду від 17 лютого 2011
року та постанову Одеського
апеляційного адміністративного суду
від 29 травня 2013 року у справі за позовом
Суб'єкта підприємницької діяльності -
фізичної особи ОСОБА_3 до Салганської
сільської ради
Білгород-Дністровського району
Одеської області про визнання
протиправним та скасування рішення
сільської ради,-

ВСТАНОВИВ:

У листопаді 2010 року Суб'єкт
підприємницької діяльності - фізична
особа ОСОБА_3 звернулася до суду із
позовом до Салганської сільської ради
Білгород-Дністровського району
Одеської області, в якому просила
визнати протиправним та скасувати
рішення Салганської сільської ради від
30 грудня 2009 року №2827-5 «Про
затвердження технічної документації з
нормативно-грошової оцінки земель
населених пунктів Салганської
сільської ради».

Постановою Білгород-Дністровського
міськрайонного суду Одеської області
від 17 лютого 2011 року в задоволенні
адміністративного позову Суб'єкта
підприємницької діяльності- фізичної
особи ОСОБА_3 відмовлено повністю.

При винесенні рішення суд першої
інстанції виходив із правомірності
оскаржуваного рішення сільської ради,
яке прийнято відповідачем у
відповідності з вимогами закону, в
межах наданих законом повноважень.

Постановою Одеського апеляційного
адміністративного суду від 29 травня 2013
року задоволено частково апеляційну
скаргу Фізичної особи-підприємця
ОСОБА_3; скасовано постанову
Білгород-Дністровського
міськрайонного суду Одеської області
від 17 лютого 2011 року; адміністративний
позов залишено без розгляду з
посиланням на пропуск позивачем
встановленого ч.2 ст.99 Кодексу
адміністративного судочинства України
шестимісячного строку звернення до
адміністративного суду.

Не погоджуючись з рішеннями судів
попередніх інстанцій, Суб'єкт
підприємницької діяльності - фізична
особа ОСОБА_3 звернулась до Вищого
адміністративного суду України із
касаційною скаргою, в якій, посилаючись
на порушення норм матеріального та
процесуального права, просить рішення
скасувати, адміністративний позов
задовольнити повністю.

У касаційній скарзі скаржник зазначає
про порушення позивачем вимог ст.ст.32-36
Закону України «Про засади державної
регуляторної політики у сфері
господарської діяльності»,
відсутність у сільської ради
повноважень щодо припинення дії
нормативно-грошової оцінки земель.
Також вказує про безпідставність
залишення судом апеляційної інстанції
її позову без розгляду та
неправомірність застосування судом
нових строків звернення до
адміністративного суду, оскільки не
допускається звуження змісту або
обсягу існуючих прав та свобод.

Заперечення на касаційну скаргу не
надходили.

Заслухавши доповідача, представника
позивача, обговоривши доводи
касаційної скарги, перевіривши правову
оцінку обставин справи та повноту їх
встановлення, проаналізувавши
правильність застосування судами норм
матеріального та процесуального права,
колегія суддів вважає, що касаційна
скарга підлягає частковому
задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено судами попередніх
інстанцій та вбачається із матеріалів
справи, 28 грудня 2007 року між позивачем -
ФОП ОСОБА_3 та відповідачем -
Салганською сільською радою укладено
договір оренди земельної ділянки
несільськогосподарського призначення
строком 15 років пл.1,00 га для
будівництва та експлуатації
міні-заводу по виготовленню
будівельних матеріалів з торговим
комплексом і готелем, що знаходиться за
адресою: АДРЕСА_1.

Рішенням Салганської сільської ради
від 30 грудня 2009 року №2827-У затверджено
технічну документацію з нормативної
грошової оцінки земель с.Салгани,
с.Абрикосове, с.Привітне Салганської
сільської ради
Білгород-Дністровського району
Одеської області; введено в дію нову
нормативну грошову оцінку земель
населених пунктів Салганської
сільської ради з 01 січня 2010 року та, з
цієї ж дати, відповідно, припинено дію
грошової оцінки земель, розроблену у 2004
році ДП «ЦДЗК» і затверджену рішенням
сесії Салганської сільської ради від 02
липня 2007 року №761-У, а також вирішено до
01 лютого 2010 року внести необхідні зміни
до договорів оренди землі в розділ
«Орендна плата» за земельні ділянки,
які раніше були передані в оренду
суб'єктам підприємницької діяльності.

Вважаючи вказане рішення протиправним,
ФОП ОСОБА_3 16 листопада 2010 року,
звернулася до суду з позовом про його
скасування.

Скасовуючи рішення суду першої
інстанції та залишаючи позов без
розгляду, апеляційний суд виходив із
пропуску позивачем строку звернення до
адміністративного суду, встановленого
ч.2 ст.99 КАС України.

При цьому судом апеляційної інстанції
не враховано, що діюча редакція ч.2 ст.99
КАС України, якою встановлений
шестимісячний строк для звернення до
адміністративного суду, який
обчислюється з дня, коли особа
дізналася або повинна була дізнатися
про порушення своїх прав, свобод чи
інтересів, чинна з 30 липня 2010 року - дня
опублікування Закону України від 07
липня 2010 року № 2453-VI «Про судоустрій і
статус суддів», яким до вказаної статті
були внесені відповідні зміни.

Чинними на момент винесення
оскаржуваного рішення сільської ради
від 30 грудня 2009 року №2827-У та на момент
його публікації в газеті «Советское
Приднестровье» 23 січня 2010 року
положеннями ч.2 ст.99 КАС України
встановлювався річний строк звернення
до адміністративного суду.

Як встановлено ч.3 ст.22 Конституції
України, при прийнятті нових законів
або внесенні змін до чинних законів не
допускається звуження змісту та обсягу
існуючих прав і свобод.

За вказаними обставинами, з
урахуванням звернення з даним позовом
в межах річного строку з моменту
публікації оскаржуваного рішення
сільської ради та в межах
шестимісячного строку з моменту
набрання чинності діючої редакції ч.2
ст.99 КАС України, позивача не можна
визнати таким, що пропустив строк
звернення до адміністративного суду, у
зв'язку з чим підстави для застосування
положень ст.100 КАС України та залишення
позову без розгляду відсутні.

З урахуванням допущеного судом
апеляційної інстанції порушення норм
процесуального права та встановлених
ст.220 КАС України меж перегляду судом
касаційної інстанції, колегія суддів
приходить до висновку про скасування
постанови апеляційного суду та
направлення справи для продовження
розгляду справи по суті.

Керуючись ст.ст.220, 221, 223, 227, 230, 231 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

УХВАЛИВ:

Касаційну скаргу Суб'єкта
підприємницької діяльності - фізичної
особи ОСОБА_3 задовольнити частково.

Постанову Одеського апеляційного
адміністративного суду від 29 травня 2013
року скасувати.

Справу направити до суду апеляційної
інстанції для продовження розгляду.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Судді