Справа № 813/2878/14
Суддя: Карп'як Оксана Орестівна
Дата ухвалення: 2014-05-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
№ 813/2878/14
« 09 »год. « 30» хв.
м. Львів, вул. Чоловського, 2
Львівський окружний адміністративний
суд:
у складі судді Карп'як О.О.
розглянувши у м. Львові в порядку
скороченого провадження
адміністративну справу за позовом
Територіального управління
Держгірпромнагляду у Львівській
області до Львівського технікуму
м'ясної та молочної промисловості
Національного університету харчових
технологій (НУХТ) про застосування
заходів реагування, -
в с т а н о в и в :
Територіальне управління
Держгірпромнагляду у Львівській
області звернулося до
адміністративного суду з позовом до
Львівського технікуму м'ясної та
молочної промисловості Національного
університету харчових технологій
(НУХТ) про застосування заходів
реагування, а саме зобов'язати
відповідача невідкладно зупинити
ведення робіт з експлуатації системи
газопостачання Львівського технікуму
м'ясної та молочної промисловості
Національного університету харчових
технологій на вул. Бортнянського 30/32 в
м. Львові експлуатацію машин,
механізмів, устаткування підвищеної
небезпеки, а саме лінійні частини та їх
елементи системи газопостачання
природним газом (ГРП з регулятором
тиску РДУК -50/35 -1 од; підземний сталевий
газопровід - ввід низького тиску Ду-80 мм
L =25, 0 м;), а також газовикористовуюче
обладнання потужністю 240 кВт - 1 од,
водогрійного котла Універсал -6 з
газовими інжекційними пальниками
потужністю 243 кВт -1 од.) до усунення
відповідачем зазначених вище порушень
та отримання у встановленому порядку
рішення суду на відновлення роботи.

Ухвалою від 09 квітня 2014 року
відкрито скорочене провадження в
адміністративній справі. Відповідачу
скеровувалась копія ухвали про
відкриття скороченого провадження в
адміністративній справі за його
зареєстрованим місцезнаходженням,
вказану ухвалу відповідач отримав
16.04.2014 року, що підтверджено
повідомленням про вручення поштового
відправлення.

Від відповідача жодних заяв про
визнання адміністративного позову чи
заперечень проти позову на адресу суду
не надходило.

Позовні вимоги мотивовані тим, що під
час проведення перевірки
Львівського технікуму м'ясної та
молочної промисловості Національного
університету харчових технологій
(НУХТ) на предмет дотримання вимог
нормативно-правових актів з охорони
праці та промислової безпеки було
виявлено порушення
нормативно-правових актів з охорони
праці які створюють загрозу життю
працівників. Враховуючи зазначене, у
зв'язку з виникненням умов, за яких
подальше ведення робіт з експлуатації
системи газопостачання несе ризик
життю працівників Львівського
технікуму м'ясної та молочної
промисловості Національного
університету харчових технологій
(НУХТ) з метою недопущення спричинення
шкоди здоров'ю працюючих на позивач
звернувся до суду із даним позовом.

Закон України «Про охорону праці» від
14.10.1996 року № 2694-ХІІ визначає основні
положення щодо реалізації
конституційного права працівників на
охорону їх життя і здоров'я у процесі
трудової діяльності, на належні,
безпечні і здорові умови праці,
врегульовує відносини між
роботодавцем і працівником з питань
безпеки, гігієни праці та виробничого
середовища і встановлює єдиний порядок
організації охорони праці в Україні
(далі - Закон № 2694-ХІІ).

Відповідно до статті 4 Закону №
2694-ХІІ, державна політика в галузі
охорони праці базується, у тому числі,
на принципах пріоритету життя і
здоров'я працівників, повної
відповідальності роботодавця за
створення належних, безпечних і
здорових умов праці.

Правові та організаційні засади,
основні принципи і порядок здійснення
державного нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності,
повноваження органів державного
нагляду (контролю), їх посадових осіб і
права, обов'язки та відповідальність
суб'єктів господарювання під час
здійснення державного нагляду
(контролю) визначено Законом України
«Про основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності» від 05.04.2007 року № 877-V (далі -
Закон № 877-V).

Наказом № 186-к Державної служби
гірничого нагляду та промислової
безпеки України від 02.12.2011 р.
затверджено Положення про
територіальне управління Державної
служби гірничого нагляду та
промислової безпеки України у
Львівській області (далі - Положення).

До повноважень територіального
управління, відповідно до частини 7
пункту 4 Положення, віднесено
здійснення державного нагляду за
додержанням законодавства з охорони
праці в частині безпечного ведення
робіт, промислової безпеки, безпеки
робіт у сфері поводження з вибуховими
матеріалами промислового призначення
юридичними та фізичними особами, які
відповідно до законодавства
використовують найману працю, у тому
числі з питань: будівництва,
реконструкції та експлуатації об'єктів
підвищеної небезпеки, потенційно
небезпечних об'єктів і виробництв;
видобування вуглеводнів, їх
транспортування, переробки та
використання на підприємствах, в
установах та організаціях;
застосування технологій,
технологічних процесів, машин,
механізмів, устаткування, транспортних
та інших засобів виробництва;
забезпечення працівників спеціальним
одягом, спеціальним взуттям та іншими
засобами індивідуального та
колективного захисту; виготовлення,
монтажу, ремонту, реконструкції,
налагодження, випробування і безпечної
експлуатації машин, механізмів,
устаткування, транспортних та інших
засобів виробництва; облаштування
системами автоматичного контролю і
управління технологічними процесами
та станом виробничого середовища;
проведення робіт у сфері поводження з
вибуховими матеріалами промислового
призначення, а також утилізації зброї,
звичайних видів боєприпасів, виробів
ракетної техніки та палива, вибухових
матеріалів військового призначення,
окрім вибухових матеріалів,
призначених для військового та
спеціального використання.

Відповідно до пункту 1.4 Положення,
загроза життю та здоров'ю працівників -
виникнення умов, за яких подальше
продовження виконання робіт або
експлуатація об'єкта, машин і
механізмів несе ризик спричинення
внаслідок цих умов фізичної шкоди
працівникові, в тому числі такої, яка
може призвести до смертельних
наслідків.

Пунктом 2.26 Положення передбачено,
що право заборони виконання робіт,
виробництва виникає у разі виявлення
під час перевірки: порушень вимог
законодавства з охорони праці та
промислової безпеки, що створюють
загрозу життю працівників.

Відповідно до наказу ТУ
Держгірпромнагляду у Львівській
області від 19.02.2014 року № 179
уповноваженою посадовою особою ТУ
Держгірпромнагляду у Львівській
області головним державним
газотехнічним інспектором Державної
інспекції нагляду у газовому
господарстві і хімічній промисловості
Мелехом Василем Володимировичем, у
період 25 березня 2014 року проведено
планову перевірку дотримання вимог
нормативно - правових актів з охорони
праці та промислової безпеки при
експлуатації системи газопостачання
на вул. Бортнянського 30/32 в м. Львові.

Під час проведення перевірки були
виявлені порушення вимог чинних
нормативно-правових актів з охорони
праці, які створюють загрозу життю
працюючих, а саме:

- відсутній дозвіл
Держгірпромнагляду на експлуатацію
(застосування) машин, механізмів,
устатковання підвищеної небезпеки, а
саме: лінійні частини та їх елементи
системи газопостачання природним
газом (ГРП з регулятором тиску РДУК - 50/35
- 1 од., підземний сталевий
газопровід-ввід низького тиску Ду-80мм
Ь=25,0 м), а також газовикористовуюче
обладнання потужністю понад 100 кВт:
водогрійного котла Універсал-5 з
газовими інжекційними пальниками
потужністю 240 кВт - 1 од., водогрійного
котла Універсал-6 з газовими
інжекційними пальниками потужністю 243
кВт - 1 од. у Львівському технікумі
м'ясної та молочної промисловості
Національного університету харчових
технологій (НУХТ) на вул. Бортнянського
30/32 в м. Львові. Порушено вимоги статті 21
Закону України «Про охорону праці» №
2694; п. З додатку 3 до пункту 7 «Порядку
видачі дозволів на виконання робіт
підвищеної небезпеки та на
експлуатацію (застосування) машин,
механізмів, устатковання підвищеної
небезпеки», затвердженого Постановою
КМУ від 26.10.2011р №1107;

- не проведено технічне обстеження
підземного сталевого
газопроводу-вводу низького тиску
Ду-80мм Ь=25,0 м (при експлуатації понад 25
років і до закінчення амортизаційного
строку експлуатації - не рідше 1 разу на
три роки). Відсутній акт технічного
обстеження і паспорт газопроводу з
результатами обстеження. Порушено
вимоги п. 4.3.21. та п. 4.3.29. НПАОП 0.00-1.20-98
«Правила безпеки систем
газопостачання України», затв. наказом
Держнаглядохоронпраці від 01.10.1998р. № 254;

- під час експлуатації ГРП з
регулятором тиску РДУК-50/35 - 1 од. не
виконується технічний огляд,
регулювання обладнання, технічне
обслуговування експлуатаційною
організацією ПАТ «Львівгаз» УЕГГ м.
Львова. Відсутній експлуатаційний
журнал, де вказуються параметри
експлуатації обладнання ГРП з з
регулятором тиску РДУК-50/35 - 1 од. -
відсутні записи виконання робіт по
регулюванню обладнання і перевірки
спрацювання ЗСК і ЗЗК не рідше 1 разу на
три місяці. Порушено вимоги п. 4.4.12 та п.
4.4.22 НПАОП 0.00-1.20-98 «Правила безпеки
систем газопостачання України», затв.
наказом Держнаглядохоронпраці від
01.10.1998р. №254;

- не проводиться 2 рази на рік
комісією Львівського технікуму м'ясної
та молочної промисловості НУХТ
контрольний огляд газового
господарства. Порушено вимоги п. 4.6.11
НПАОП 0.00-1.20-98 «Правила безпеки систем
газопостачання України», затв. наказом
Держнаглядохоронпраці від 01.10.1998р. № 254;

- у приміщенні ГРП з регулятором
тиску РДУК-50/35 - 1 од. відсутня природня
постійно-діюча вентиляція, що
забезпечує не менше триразового
повітрообміну за 1 год. Порушено вимоги
п. 3.2. НПАОП 0.00-1.20-98 «Правила безпеки
систем газопостачання України», затв.
наказом Держнаглядохоронпраці від
01.10.1998р. № 254.

За наслідками перевірки складено
акт № 10-8/19 від 25.03.2014 року, яким
відповідача попереджено про
необхідність негайного зупинення
робіт (виробництва) виконання робіт з
експлуатації системи газопостачання
підприємства (ГРП з регулятором тиску
РДУК -50/35-1; підземного сталевого
газопроводу - вводу низького тиску Ду-80
мм L =25, 0 м;), підвальної котельні з
газовими водогрійними котлами:
Універсал -6 потужністю 243-кВт- 1од.,
Універсал -5 потужністю 240 кВт- 1 од)
Львівського технікуму м'ясної та
молочної промисловості Національного
університету харчових технологій на
вул. Бортнянського 30/32 в м. Львові.

Згідно частини 5 статті 4 Закону №
877-V повне або часткове зупинення
виробництва (виготовлення) або
реалізації продукції, виконання
робіт, надання послуг допускається
за постановою адміністративного суду,
ухваленою за результатами розгляду
позову органу державного нагляду
(контролю) щодо застосування
заходів реагування.

Відповідно до частини 7 статті 7
Закону № 877-V орган державного нагляду
(контролю) за наявності підстав для
повного або часткового зупинення
виробництва (виготовлення), реалізації
продукції, виконання робіт, надання
послуг звертається у порядку та строки,
встановлені законом, з відповідним
позовом до адміністративного суду на
підставі акта, складеного за
результатами здійснення заходу, в ході
якого виявлено порушення вимог
законодавства.

Матеріалами справи
підтверджується порушення
відповідачем вимог чинних
нормативно-правових актів з охорони
праці та промислової безпеки при
проведенні робіт, які можуть
спричинити ризик для життя і здоров'я
працюючих.

Таким чином, суд дійшов висновку,
що позовні вимоги ТУ
Держгірпромнагляду у Львівській
області є обґрунтованими,
підтверджуються наявними у справі
доказами, тому даний позов підлягає
задоволенню.

Відповідно до частини першої
статті 94 Кодексу адміністративного
судочинства України підлягають
відшкодуванню з Державного бюджету
України понесені позивачем судові
витрати у вигляді судового збору в
розмірі 73 грн. 08 коп., сплаченого за
квитанцією № 56 від 13.03.2014 р.

Керуючись ст.ст. 18, 69, 70, 183-2, 256 КАС
України, суд -

п о с т а н о в и в :

1. Адміністративний позов
задовольнити повністю.

2. Зобов'язати відповідача -
Львівський технікум м'ясної та
молочної промисловості Національного
університету харчових технологій
(НУХТ) невідкладно зупинити ведення
робіт з експлуатації системи
газопостачання Львівського технікуму
м'ясної та молочної промисловості
Національного університету харчових
технологій на вул. Бортнянського 30/32 в
м. Львові експлуатацію машин,
механізмів, устаткування підвищеної
небезпеки, а саме лінійні частини та їх
елементи системи газопостачання
природним газом (ГРП з регулятором
тиску РДУК -50/35 -1 од; підземний сталевий
газопровід - ввід низького тиску Ду-80 мм
L =25, 0 м;), а також газовикористовуюче
обладнання потужністю 240 кВт - 1 од,
водогрійного котла Універсал -6 з
газовими інжекційними пальниками
потужністю 243 кВт -1 од.) до усунення
зазначених вище порушень в повному
обсязі та отримання у встановленому
порядку рішення на відновлення робіт.

3. Постанова підлягає до
негайного виконання в порядку ст.256 КАС
України.

4. Стягнути з Державного бюджету
України в користь Територіального
управління Держгірпромнагляду у
Львівській області 73 (сімдесят три) грн.
08 коп. судових витрат.

Постанова може бути оскаржена
сторонами до Львівського апеляційного
адміністративного суду. Постанова може
бути оскаржена в апеляційному порядку
також іншими особами у зв'язку з тим, що
суд вирішив питання про їхні права,
свободи, інтереси чи обов'язки.

Апеляційна скарга подається до
адміністративного суду апеляційної
інстанції через Львівський окружний
адміністративний суд. Апеляційна
скарга подається протягом десяти днів
з дня отримання копії постанови.

Постанова, крім випадків її
оскарження в апеляційному порядку, є
остаточною.

Постанова набирає законної сили
після закінчення строку подання
апеляційної скарги, якщо таку не було
подано. У разі подання апеляційної
скарги постанова, якщо її не скасовано,
набирає законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.
Якщо строк апеляційного оскарження
буде поновлено, то вважається, що
постанова суду не набрала законної
сили.

Постанову складено та підписано
05.05.2014 року.

Суддя
Карп'як Оксана Орестівна