Справа № 9101/105707/2011
Суддя: Дурасова Ю.В.
Дата ухвалення: 2013-03-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

"15" березня 2013 р.справа № 2а-1161/11

Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

головуючий суддя: Дурасової
Ю.В.

судді: Малиш Н.І. Щербака А.А.

розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
Управління праці та соціального
захисту населення Кіровської районної
у м. Дніпропетровську ради на постанову
Кіровського районного суду м.
Дніпропетровська від 12 липня 2011 р.

у справі за позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2 до
Управління праці та соціального
захисту населення Кіровської районної
у м. Дніпропетровську ради про визнання
протиправними дій, сплату
недорахованих сум допомоги по догляду
за дитиною до досягнення нею
трирічного віку, -

ВСТАНОВИВ:

Позивачі ОСОБА_1, ОСОБА_2 звернулися 22
лютого 2011 року до суду з зазначеним
позовом, у якому просили: стягнути з
відповідача недоплачену державну
допомогу по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку з 19.05.2008
року по 01.10.2010 року у сумі 16049, 09 грн.
згідно розміру встановленому ст. 15 ЗУ
«Про державну допомогу сім'ям з дітьми»
(прожитковий мінімум для дітей віком до
6-ти років). В обґрунтування вимоги
позивач зазначила, що ІНФОРМАЦІЯ_1 вона
народила доньку ОСОБА_3. З травня 2008
року, згідно її заяви, призначена
допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку з 19.05.2008
року в розмірі 130 грн. В червні 2009 року
вона звернулася до відповідача з
проханням зробити перерахунок
допомоги по догляду за дитиною до рівня
прожиткового мінімуму, відповідно до
ст. 15 ЗУ «Про державну допомогу сім'ям з
дітьми». Однак, в перерахунку допомоги
у розмірі прожиткового мінімуму для
дітей віком до 6 років щомісячно до
закінчення строку передбаченої
законом виплати - відмовлено.

Постановою Кіровського районного суду
м. Дніпропетровська від 12 липня 2011 р.
позовні вимоги позивача були
задоволені частково. Частина позовних
вимог (до 22.08.2010 року) залишена без
розгляду у зв'язку з пропуском 6-ти
місячного строку звернення до суду.
Визнано протиправними та зобов'язано
відповідача здійснити нарахування і
виплати позивачу щорічну допомогу по
догляду за дитиною до досягнення нею
3-річного віку за період з 22.08.2010 року по
31.09.2010 року у відповідності до ст. 43 «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими похованням». В
задоволенні вимог ОСОБА_2 - відмовлено в
повному обсязі. Свою позицію суд першої
інстанції обґрунтував тим, що статтею 15
ЗУ «Про державну допомогу сім'ям з
дітьми» від 21.11.1992 року, зазначена
допомога надається у розмірі
прожиткового мінімуму для дітей віком
до 6-ти років.

Не погодившись з даним рішенням
відповідач (Управління праці та
соціального захисту населення) подав
апеляційну скаргу. Просить скасувати
оскаржувану постанову та прийняти нову
постанову, якою в задоволенні позовних
вимог відмовити.

Перевіривши наведені в апеляційній
скарзі доводи, дослідивши матеріали
справи, колегія суддів апеляційної
інстанції дійшла висновку про
залишення апеляційної скарги без
задоволення.

Судом першої інстанції встановлено, що
позивачі є батьками ОСОБА_3,
ІНФОРМАЦІЯ_1. Позивач ОСОБА_1 є матір'ю
вказаної дитини, у зв'язку з чим
перебуває на обліку в Управлінні праці
та соціального захисту населення
Кіровської районної у м.
Дніпропетровську ради. В період з
травня 2008 року по вересень 2010 року
ОСОБА_1 виплачувалася щомісячно
допомога по догляду за дитиною до
досягнення 3-річного віку в розмірі
130грн. у відповідності до ЗУ "Про
державну допомогу сім'ям з дітьми" та ЗУ
«Про державний бюджет України на 2010
рік».

В силу ч. 2 ст. 45 ЗУ «Про державний бюджет
України на 2010 рік», в 2010 році допомога
по догляду за дитиною до досягнення нею
3-річного віку відповідно до ЗУ "Про
державну допомогу сім'ям з дітьми"
призначається і здійснюється в
розмірах і порядку, визначених КМУ.

Постановою КМУ від 27.12.2001 року №1751
затверджено Порядок призначення та
виплати державної допомоги сім'ям з
дітьми. Згідно п. 22 цього порядку,
відповідно до ст. 15 ЗУ «Про державну
допомогу сім'ям з дітьми», зазначена
допомога виплачується у розмірі, що
дорівнює різниці між: з 01.01.2008 року - 50%, з
01.01.2009 - 75%, з 01.01.2010 - 100% прожиткового
мінімуму, встановленого для осіб, та
середньомісячним сукупним доходом
сім'ї в розрахунку на одну особу за
попередні 6 місяців, але не менше 130грн.

Статтею 46 Конституції України
громадянам гарантовано право на
соціальний захист, що включає, зокрема,
право на забезпечення їх у разі повної,
часткової або тимчасової втрати
працездатності за рахунок страхових
внесків громадян, підприємств, установ
і організацій, а також бюджетних та
інших джерел соціального забезпечення;
створення мережі державних,
комунальних, приватних закладів для
догляду за непрацездатними. Пенсії,
інші види соціальних виплат та
допомоги, що є основним джерелом
існування, мають забезпечувати рівень
життя, не нижчий від прожиткового
мінімуму, встановленого законом.

До 1 січня 2008 року - дати набрання
чинності Законом України від 28 грудня
2007 року № 107-VI "Про Державний бюджет
України на 2008 рік та про внесення змін
до деяких законодавчих актів України"
(далі - Закон № 107-VI) - правовідносини
щодо виплати допомоги регулювалися
Законом № 2811-ХІІ "Про державну
допомогу сім'ям з дітьми", дія якого
поширювалася на осіб, не застрахованих
у системі загальнообов'язкового
державного соціального страхування
(стаття 13), та Законом № 2240-III «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими похованням»,
який поширював свою дію на
застрахованих у зазначеній системі
осіб. Розмір допомоги також визначався
цими законами. Зокрема, статтею 43
Закону № 2240-III «Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування у
зв'язку з тимчасовою втратою
працездатності та витратами,
зумовленими похованням» було
передбачено, що допомога надається
застрахованій особі у розмірі, що
встановлюється правлінням Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності (далі - Фонд), але
не менше розміру прожиткового
мінімуму, встановленого законом.

Станом на 1 січня 2008 року також діяли
Порядок призначення і виплати
державної допомоги сім'ям з дітьми,
затверджений постановою Кабінету
Міністрів України від 27 грудня 2001 року
№ 1751 (далі - Порядок-1), та Порядок
призначення і виплати допомоги при
народженні дитини та допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку особам, застрахованим
в системі загальнообов'язкового
державного соціального страхування,
затверджений постановою Кабінету
Міністрів України від 11 січня 2007 року №
13 (далі - Порядок-2).

Пунктами 23, 25 розділу ІІ Закону № 107-VI
"Про Державний бюджет України на 2008 рік
та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України" були
внесені відповідні зміни до Закону №
2811-ХІІ "Про державну допомогу сім'ям з
дітьми" та Закону № 2240-III «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими похованням».
Зокрема, згідно зі змінами, внесеними
до статті 13 Закону № 2811-ХІІ "Про
державну допомогу сім'ям з дітьми" та
Закону № 2240-III «Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування у
зв'язку з тимчасовою втратою
працездатності та витратами,
зумовленими похованням», дію цього
Закону поширено на всіх осіб, які є
учасниками правовідносин, пов'язаних
із виплатою допомоги, а згідно зі
змінами, внесеними до статті 15 та
пункту 3 Прикінцевих положень цього
Закону, встановлено розмір допомоги та
алгоритм її визначення у 2008-2010 роках.
Водночас із Закону № 2240-III «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими похованням»
було, зокрема, виключено статтю 43. Пункт
2 розділу ІІІ Закону № 107-VI "Про
Державний бюджет України на 2008 рік та
про внесення змін до деяких
законодавчих актів України"
передбачав, що розділ II цього Закону
діє до 31 грудня 2008 року.

Кабінет Міністрів України постановою
від 22 лютого 2008 року № 57 "Питання
призначення і виплати допомоги сім'ям з
дітьми" визнав таким, що втратив
чинність, Порядок-2 та вніс зміни до
Порядку-1, уніфікувавши у ньому умови
призначення та виплати допомоги
застрахованим та не застрахованим у
системі загальнообов'язкового
державного соціального страхування
особам.

Конституційний Суд України Рішенням
від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 визнав
неконституційними низку положень
Закону № 107-VI "Про Державний бюджет
України на 2008 рік та про внесення змін
до деяких законодавчих актів України",
у тому числі й пункт 25 розділу II
зазначеного Закону, згідно з яким із
Закону № 2240-III «Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування у
зв'язку з тимчасовою втратою
працездатності та витратами,
зумовленими похованням», зокрема, було
виключено статтю 43.

Таким чином, з часу проголошення
Конституційним Судом України Рішення
№ 10-рп/2008 відновили свою дію положення
статті 43 Закону № 2240-III «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими похованням», а з
1 січня 2009 року відновили свою дію
попередні редакції статей 13, 15 та
пункту 3 Прикінцевих положень Закону №
2811-ХІІ "Про державну допомогу сім'ям з
дітьми", які діяли до внесення до них
змін Законом № 107-VІ "Про Державний
бюджет України на 2008 рік та про
внесення змін до деяких законодавчих
актів України".

Аналіз наведених норм матеріального
права дає підстави для висновку, що у 2008
році внаслідок більш пізнього введення
в дію загальної норми, яка визначала
розмір допомоги (стаття 15 Закону №
2811-ХІІ "Про державну допомогу сім'ям з
дітьми" в редакції Закону № 107-VI "Про
Державний бюджет України на 2008 рік та
про внесення змін до деяких
законодавчих актів України"), у
законодавстві виникла складна колізія
через збіг темпоральної (часової) та
змістової колізій, оскільки з 22 травня
2008 року на відносини щодо виплати
допомоги особі, яка застрахована у
системі загальнообов'язкового
державного соціального страхування,
поширювалися норми законів № 2240-III «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими похованням»
та№ 2811-ХІІ "Про державну допомогу
сім'ям з дітьми".

Долаючи зазначену колізію норм
законів, свій висновок щодо цього
надала колегія суддів Судової палати в
адміністративних справах Верховного
Суду України у справі від 8 жовтня 2013
року № 21-268а13, де зазначено, що
пріоритетними у застосуванні до
відносин щодо виплати допомоги такій
особі є норми спеціального закону, яким
є Закон № 2240-ІІІ «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими похованням»,
хоча положення останнього (статті 43) і
прийнято у часі раніше.

Згідно ч. 3 ст. 45 ЗУ «Про Державний
бюджет України на 2010 рік» N 2154-VI від
27.04.2010, Закон, Допомога при народженні
дитини та по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
відповідно до Закону України "Про
державну допомогу сім'ям з дітьми" та
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням" призначається і
здійснюється в розмірах і порядку,
визначених Кабінетом Міністрів
України.

Порядок призначення і виплати
державної допомоги сім'ям з дітьми був
затверджений постановою Кабінету
Міністрів України 27 грудня 2001 року № 1751
саме на виконання Закону "Про державну
допомогу сім'ям з дітьми" № 2811-ХІІ
(пункт 1). Новий акт уряду на виконання
статті 45 Закону «Про Державний бюджет
України на 2010 рік» № 2154-VI не приймався.

Розміри і порядок виплати допомоги
відповідно до Закону «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими похованням» №
2240-III на виконання статті 45 Закону «Про
Державний бюджет України на 2010 рік» №
2154-VI Кабінетом Міністрів України не
визначалися.

Отже допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
надається застрахованій особі у
розмірі, не менше розміру прожиткового
мінімуму, встановленого законом.

З урахуванням наведеного колегія
суддів апеляційної інстанції дійшла
висновку, що судом першої інстанції не
порушено норм права, у зв'язку з чим
підстав для скасування постанови, в
межах доводів апеляційної скарги, не
має.

Керуючись ч. 1 статті 198, статтями 200, 205,
206 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу представника
Управління праці та соціального
захисту населення Кіровської районної
у м. Дніпропетровську ради - залишити
без задоволення, а постанову
Кіровського районного суду м.
Дніпропетровська від 12 липня 2011 р. - без
змін.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Головуючий:
Ю.В. Дурасова

Суддя:
Н.І. Малиш

Суддя:
А.А. Щербак