Справа № 299/220/13-а
Суддя: Нос С.П.
Дата ухвалення: 2014-04-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 квітня 2014 року
Справа № 876/5471/13

Львівський апеляційний
адміністративний суд в складі:

головуючого судді -
Носа С. П.,

суддів -
Клюби В. В., Рибачука А. І.;

розглянувши в порядку письмового
провадження у м. Львові апеляційні
скарги Управління Пенсійного фонду
України в Виноградівському районі
Закарпатської області та Головного
управління Пенсійного фонду України в
Закарпатській області на постанову
Виноградівського районного суду
Закарпатської області від 04 березня 2013
року в справі за позовом ОСОБА_1 до
Головного управління Пенсійного фонду
України в Закарпатській області,
Управління Пенсійного фонду України в
Виноградівському районі Закарпатської
області про скасування рішення,
визнання дій неправомірними та
зобов'язання вчинення дій, -

ВСТАНОВИВ:

22 січня 2013 року Виноградівським
районним судом Закарпатської області
зареєстровано позовну заяву ОСОБА_1 до
Головного управління Пенсійного фонду
України в Закарпатській області,
Управління Пенсійного фонду України в
Виноградівському районі Закарпатської
області про визнання неправомірним та
скасування рішення комісії при
Головному Управлінні Пенсійного фонду
України в Закарпатській області від 27
вересня 2012 року № 7, яким відмовлено в
розгляді документів для підтвердження
пільгового стажу для призначення
пенсії на пільгових умовах; визнання
неправомірними дій Управління
Пенсійного фонду України в
Виноградівському районі Закарпатської
області щодо відмови в призначенні
пенсії; зобов'язання Управління
Пенсійного фонду України в
Виноградівському районі Закарпатської
області зарахувати до пільгового
стажу, що дає право на отримання
пільгової пенсії період роботи
трактористом в колгоспі, радгоспі,
товаристві з обмеженою
відповідальністю «Комунар» з 20 серпня
1974 року по 19 квітня 2001 року.

В обґрунтування вимог позовної заяви
зазначено, що відповідно до ст. 62 Закону
України «Про пенсійне забезпечення»
основним документом, що підтверджує
стаж роботи, в тому числі і на пільгових
умовах, є трудова книжка.

Постановою Виноградівського районного
суду Закарпатської області від 04
березня 2013 року позов задоволено.
Визнано неправомірним та скасовано
рішення № 7 комісії при Головному
управлінні Пенсійного фонду України в
Закарпатській області від 27 вересня 2012
року, яким відмовлено ОСОБА_1 в розгляді
документів для підтвердження
пільгового стажу для призначення
пенсії на пільгових умовах. Визнано
неправомірними дії Управління
Пенсійного фонду України в
Виноградівському районі Закарпатської
області про відмову в призначенні
пільгової пенсії ОСОБА_1. Зобов'язано
Управління Пенсійного фонду України в
Виноградівському районі Закарпатської
області зарахувати до пільгового
стажу, що дає право на отримання
пільгової пенсії ОСОБА_1 період роботи
трактористом в колгоспі, радгоспі,
товаристві з обмеженою
відповідальністю «Комунар» з 20 серпня
1974 року по 19 квітня 2001 року.

Зазначену постанову мотивовано тим, що
представниками відповідачів не надано
доказів правомірності відмови в
розгляді документів для підтвердження
пільгового стажу для призначення
пенсії на пільгових умовах. Пільговий
стаж роботи позивача підтверджується
трудовою книжкою та показами свідків.

Не погоджуючись з прийнятою
постановою, відповідачами -
Управлінням Пенсійного фонду України в
Виноградівському районі Закарпатської
області та Головним управлінням
Пенсійного фонду України в
Закарпатській області, подано
апеляційні скарги до Львівського
апеляційного адміністративного суду, в
яких висловлено прохання скасувати
оскаржувану постанову та прийняти
нову, якою в задоволенні позовних вимог
відмовити в повному обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної
скарги Управління Пенсійного фонду
України в Виноградівському районі
Закарпатської області вказано, що у
випадках коли в трудовій книжці
відсутні відомості, що визначають
право на пенсію на пільгових умовах або
за вислугу років, установлені для
окремих категорій працівників, для
підтвердження спеціального трудового
стажу приймаються уточнюючі довідки
підприємств, установ, організацій або
їх правонаступників. У разі
відсутності правонаступника
підтвердження періодів роботи, що
зараховуються до трудового стажу для
призначення пенсії на пільгових умовах
або за вислугу років, установленої для
окремих категорій працівників,
здійснюється у порядку, визначеному
Пенсійним фондом України за
погодженням з Мінсоцполітики та
Мінфіном.

Апеляційну скаргу Головного
управління Пенсійного фонду України в
Закарпатській області мотивовано тим,
що позивачем, в порушення п. 11 Порядку
підтвердження періодів роботи, що
зараховуються до трудового стажу для
призначення пенсії на пільгових умовах
або за вислугу років, затвердженого
постановою правління Пенсійного фонду
України від 10 листопада 2006 року № 18-1,
зареєстровано в Міністерстві юстиції
України 24 листопада 2006 року за № 1231/13105,
не надано архівні документи (довідку
про вироблені трудодні), які б
підтверджували постійну зайнятість на
тракторах та інших самохідних
сільськогосподарських машинах
протягом повного сезону
сільськогосподарських робіт в
рослинництві та тваринництві.

Особи, які беруть участь у справі, в
судове засідання не з'явились, про дату,
час і місце апеляційного розгляду були
повідомлені належним чином, а тому, суд,
відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 197 КАС України,
вважає можливим проведення розгляду
справи за їхньої відсутності, в порядку
письмового провадження, за наявними у
справі матеріалами та на основі
наявних у ній доказів.

Судом апеляційної інстанції заслухано
суддю-доповідача, досліджено матеріали
справи та проаналізовано доводи
апеляційних скарг, внаслідок чого
зроблено висновок про необхідність
часткового задоволення апеляційних
скарг, скасування постанови суду
першої інстанції та прийняття нової
про часткове задоволення позовних
вимог.

Встановлено, що 31 липня 2012 року ОСОБА_1
подано до Управління Пенсійного фонду
України в Виноградівському районі
Закарпатської області заяву про
підтвердження стажу роботи за формою
визначеною додатком 1 до п. 6 Порядку
підтвердження періодів роботи, що
зараховуються до трудового стажу для
призначення пенсії на пільгових умовах
або за вислугу років, затвердженого
постановою правління Пенсійного фонду
України від 10 листопада 2006 року № 18-1,
зареєстровано в Міністерстві юстиції
України 24 листопада 2006 року за № 1231/13105.

У заяві зазначено, що для підтвердження
стажу роботи на пільгових умовах
подано довідку з Єдиного державного
реєстру про ліквідацію підприємства,
установи, організації без визначення
правонаступника, трудову книжку та два
документи видані архівними установами.

27 вересня 2012 року комісією з питань
підтвердження стажу роботи на посадах,
що дають право на призначення пенсії на
пільгових умовах або за вислугу років
при головному управлінні Пенсійного
фонду України у Закарпатській області
за результатами розгляду заяви ОСОБА_1
прийнято рішення № 7 про відмову в
розгляді документів для підтвердження
пільгового стажу для призначення
пенсії на пільгових умовах, оскільки на
розгляд комісії не надано документів,
виданих архівними установами.

Механізм підтвердження періодів
роботи, що зараховуються до трудового
стажу для призначення пенсії на
пільгових умовах або за вислугу років,
установленої для окремої категорії
працівників у разі ліквідації
підприємства, установи та організації
без визначення правонаступника
визначено Порядком підтвердження
періодів роботи, що зараховуються до
трудового стажу для призначення пенсії
на пільгових умовах або за вислугу
років, затвердженим постановою
правління Пенсійного фонду України від
10 листопада 2006 року № 18-1, зареєстровано
в Міністерстві юстиції України 24
листопада 2006 року за № 1231/13105 (далі -
Порядок).

Згідно з п. 3 Порядку підтвердження
періодів роботи, що дає право на
призначення пенсії на пільгових умовах
або за вислугу років (далі -
підтвердження стажу роботи),
здійснюється комісіями з питань
підтвердження стажу роботи на посадах,
що дають право на призначення пенсії на
пільгових умовах або за вислугу років
(далі - Комісії).

Відповідно до п. 6 Порядку основними
завданнями Комісії є, зокрема, розгляд
заяв про підтвердження стажу роботи
(додаток 1) та прийняття рішень щодо
підтвердження стажу роботи або про
відмову в його підтвердженні в
установленому порядку.

Пунктом 11 Порядку передбачено, що для
підтвердження стажу роботи заявник
подає до управління Пенсійного фонду
України в районах, містах і районах у
містах за місцем проживання
(реєстрації) такі документи: 1) заяву про
підтвердження стажу роботи; 2) довідку з
Єдиного державного реєстру юридичних
осіб та фізичних осіб - підприємців
(далі - Єдиний державний реєстр), а для
підприємств, установ, організацій,
ліквідованих до 01.07.2004 та/або щодо яких
відсутні дані про проведення
реєстраційних дій в Єдиному державному
реєстрі, - інші документи, які мають
підтверджувати факт припинення
підприємства, установи, організації в
результаті їх ліквідації (у тому числі
архівні); 3) трудову книжку; 4) документи,
видані архівними установами, зокрема:
а) довідку про заробітну плату; б) копії
документів про проведення атестації
робочих місць; в) копії документів про
переведення на іншу роботу, на роботу з
неповним робочим днем, надання
відпусток без збереження заробітної
плати (у разі відсутності - довідку про
їх відсутність). У разі необхідності
заявник може подавати інші документи,
які можуть підтверджувати виконання
робіт, що дають право на призначення
пенсії на пільгових умовах або за
вислугу років.

Згідно з п. 13 Порядку Управління
Пенсійного фонду України в районах,
містах і районах у містах приймають
документи, необхідні для підтвердження
стажу роботи, перевіряють правильність
їх оформлення, відповідність
викладених у них відомостей про
заявника даним паспорта та документам
про стаж, фіксують та засвідчують
виявлені розбіжності та не пізніше
трьох робочих днів з дня надходження
заяви про підтвердження стажу роботи
направляють до головних управлінь
Пенсійного фонду України в Автономній
Республіці Крим, областях, містах Києві
та Севастополі.

Пунктом 14 Порядку встановлено, що
Головні управління Пенсійного фонду
України в Автономній Республіці Крим,
областях, містах Києві та Севастополі
розглядають заяви про підтвердження
стажу роботи та з відповідною
пропозицією про задоволення або
відхилення заяви, разом із
вмотивованим висновком, направляють
Комісії.

Відповідно до п. 15 Порядку комісії
розглядають заяви про підтвердження
стажу роботи, на бажання заявника, у
його присутності або в присутності
його законного представника, або
представника, який діє на підставі
виданої йому довіреності, посвідченої
нотаріально. Комісії приймають рішення
щодо підтвердження стажу роботи або
про відмову в його підтвердженні та не
пізніше п'яти робочих днів з дня його
прийняття направляють до управління
Пенсійного фонду України в районі,
місті і районі у місті, а також
повідомляють заявника про прийняте
рішення.

Аналізуючи зміст завдань Комісії,
враховуючи, що заяви про підтвердження
стажу роботи надходять до Комісії з
пропозицією про задоволення або
відхилення заяви, а також зважаючи, що
Комісії приймають рішення щодо
підтвердження стажу роботи або про
відмову в його підтвердженні, суд
апеляційної інстанції приходить до
висновку, що Комісії не можуть приймати
рішення про відмову в розгляді
документів.

Крім того, суд апеляційної інстанції
зазначає, що із змісту оскаржуваного
рішення комісії з питань підтвердження
стажу роботи на посадах, що дають право
на призначення пенсії на пільгових
умовах або за вислугу років при
Головному Управлінні Пенсійного фонду
України в Закарпатській області від 27
вересня 2012 року № 7 видно, що позивачем
подано архівну довідку Державного
архіву Закарпатської області № У-3372/01-20
від 22 червня 2012 року та довідку
архівного відділу Виноградівської
районної державної адміністрації
Закарпатської області № 123/01-23 від 19
червня 2012 року, тобто твердження
комісії з питань підтвердження стажу
роботи на посадах, що дають право на
призначення пенсії на пільгових умовах
або за вислугу років при Головному
Управлінні Пенсійного фонду України в
Закарпатській області про
недотримання позивачем вимог п. 11
Порядку є безпідставним.

З цих підстав рішення комісії з питань
підтвердження стажу роботи на посадах,
що дають право на призначення пенсії на
пільгових умовах або за вислугу років
при Головному Управлінні Пенсійного
фонду України в Закарпатській області
від 27 вересня 2012 року № 7, яким
відмовлено в розгляді документів для
підтвердження пільгового стажу для
призначення пенсії на пільгових умовах
слід визнати протиправним та
скасувати.

Відповідно до ч. 2 ст. 11 КАС України суд
розглядає адміністративні справи не
інакше як за позовною заявою, поданою
відповідно до цього Кодексу, і не може
виходити за межі позовних вимог. Суд
може вийти за межі позовних вимог
тільки в разі, якщо це необхідно для
повного захисту прав, свобод та
інтересів сторін чи третіх осіб, про
захист яких вони просять.

Оскільки комісією з питань
підтвердження стажу роботи на посадах,
що дають право на призначення пенсії на
пільгових умовах або за вислугу років
при Головному Управлінні Пенсійного
фонду України в Закарпатській області
фактично не розглянуто подану
позивачем заяву про підтвердження
стажу роботи за формою визначеною
додатком 1 до п. 6 Порядку, суд, на
підставі ч. 2 ст. 11 КАС України, вважає
необхідним вийти за межі позовних
вимог та зобов'язати Головне
управління Пенсійного фонду України в
Закарпатській області в особі діючої
при ньому комісії з питань
підтвердження стажу роботи на посадах,
що дають право на призначення пенсії на
пільгових умовах або за вислугу років
розглянути заяву ОСОБА_1 про
підтвердження стажу роботи від 31 липня
2012 року.

Стосовно позовних вимог про визнання
неправомірними дій Управління
Пенсійного фонду України в
Виноградівському районі Закарпатської
області щодо відмови в призначенні
пенсії та зобов'язання Управління
Пенсійного фонду України в
Виноградівському районі Закарпатської
області зарахувати до пільгового
стажу, що дає право на отримання
пільгової пенсії період роботи
трактористом в колгоспі, радгоспі,
товаристві з обмеженою
відповідальністю «Комунар» з 20 серпня
1974 року по 19 квітня 2001 року, то такі, на
переконання суду апеляційної
інстанції, задоволенню не підлягають.

Статтею 80 Закону України «Про пенсійне
забезпечення» визначено порядок
звернення за призначенням пенсії -
заява про призначення пенсії працюючим
подається за місцем роботи, а
непрацюючим - до зазначених у статті 81
цього Закону органів за місцем
проживання заявника.

Згідно із ст. 81 Закону України «Про
пенсійне забезпечення» призначення
пенсій і оформлення документів для їх
виплати здійснюється органами
Пенсійного фонду України.

Відповідно до ст. 82 Закону України «Про
пенсійне забезпечення» документи про
призначення пенсій розглядаються
органом, що призначає пенсії (стаття 81),
не пізніше 10 днів з дня їх надходження.
Повідомлення про відмову в призначенні
пенсії із зазначенням причин відмови
та порядку оскарження орган, що
призначає пенсії, видає або надсилає
підприємству, організації або
заявникові не пізніше 5 днів після
винесення відповідного рішення.

Матеріали справи не містять доказів
звернення позивача до Управління
Пенсійного фонду України в
Виноградівському районі Закарпатської
області із заявою про призначення
пенсії та прийняття останнім рішення
про відмову в призначенні пільгової
пенсії за віком.

Отже, вимоги позивача звернені до
Управління Пенсійного фонду України в
Виноградівському районі Закарпатської
області є передчасними.

Узагальнюючи викладене, суд
апеляційної інстанції вважає, що
постанова суду першої інстанції
ґрунтується на неповно, необ'єктивно і
всебічно не з'ясованих обставинах,
прийнята з порушенням норм
матеріального та процесуального права,
доводи апеляційних скарг частково
спростовують висновки суду першої
інстанції.

Керуючись ст. ст. 158-163, 195, 197, п. 3 ч. 1 ст. 198,
ст. 202, ч. 2 ст. 205, ст. ст. 207, 254 КАС України,
суд -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційні скарги Управління
Пенсійного фонду України в
Виноградівському районі Закарпатської
області та Головного управління
Пенсійного фонду України в
Закарпатській області задовольнити
частково.

Постанову Виноградівського районного
суду Закарпатської області від 04
березня 2013 року в справі № 299/220/13-а -
скасувати.

Адміністративний позов ОСОБА_1 до
Головного управління Пенсійного фонду
України в Закарпатській області,
Управління Пенсійного фонду України в
Виноградівському районі Закарпатської
області про скасування рішення,
визнання дій неправомірними та
зобов'язання вчинення дій -
задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати
рішення комісії з питань підтвердження
стажу роботи на посадах, що дають право
на призначення пенсії на пільгових
умовах або за вислугу років при
Головному Управлінні Пенсійного фонду
України в Закарпатській області від 27
вересня 2012 року № 7, яким відмовлено в
розгляді документів для підтвердження
пільгового стажу для призначення
пенсії на пільгових умовах.

Зобов'язати Головне управління
Пенсійного фонду України в
Закарпатській області в особі діючої
при ньому комісії з питань
підтвердження стажу роботи на посадах,
що дають право на призначення пенсії на
пільгових умовах або за вислугу років
розглянути заяву ОСОБА_1 про
підтвердження стажу роботи від 31 липня
2012 року.

В задоволенні решти позовних вимог -
відмовити.

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі.

Постанова може бути оскаржена у
касаційному порядку, шляхом подання
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України,
протягом двадцяти днів з дня набрання
постановою законної сили.

Головуючий суддя:
С. П. Нос

Судді:
В. В.
Клюба

А. І.
Рибачук