Справа № 242/1184/14-а
Суддя: Черков В. Г.
Дата ухвалення: 2014-04-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 242/1184/14-а
Провадження № 2-а/242/106/14
П О С Т А Н О В А

І М
Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 квітня 2014 року Селидівський міський
суд Донецької області в складі:
головуючого судді Черкова В.Г.,
при секретарі Кідрон О.М., розглянувши у
відкритому судовому засіданні в м.
Селидове адміністративну справу за
позовом ОСОБА_1 до Управління
Пенсійного фонду України м. Селидове
Донецької області про перерахунок
пенсії по заробітку згідно ЗУ «Про
державну службу», -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до
Управління Пенсійного фонду України
м.Селидове Донецької області про
визнання протиправним і неправомірним
рішення відповідача про відмову в
перерахунку пенсії, щодо не включення у
заробітну плату для призначення пенсії
матеріальної допомоги на оздоровлення
та сум індексації заробітної плати за
роботу на державній службі. В
обґрунтування вимог зазначила, що з 2011
року вона отримує пенсію за віком
відповідно до Закону України «Про
державну службу»з врахуванням стажу
держслужбовця, але при нарахуванні їй
пенсії відповідачем не були враховані
матеріальна допомоги на оздоровлення
та суми індексації заробітної плати за
роботу на державній службі. 20.03.2014 р.
вона звернулася до відповідача з
заявою про перерахунок пенсії по
заробітку з урахуванням матеріальної
допомоги на оздоровлення та вирішення
соціально-побутових питань, сум
індексації заробітної плати. Рішенням
УПФУ м. Селидове Донецької області № 905
від 01.04.2014 року їй було відмовлено в
перерахунку пенсії. Вважає такі дії
відповідача неправомірними, просить
суд, скасувати рішення УПФУ в
м.Селидове Донецької області № 905 від
01.04.2014 року про відмову в перерахунку
пенсії по заробітній платі; визнати дії
відповідача при прийнятті рішення
протиправними; зобов'язати УПФУ м.
Селидове Донецької області здійснити
перерахунок пенсії з моменту її
призначення з урахуванням сум
матеріальної допомоги на оздоровлення
та сум індексації заробітної плати.

Позивач в судове засідання не
з»явилась, про час та місце слухання
справи повідомлена належним чином.
Надала заяву, в якій просить розглянути
справу без її участі, позовні вимоги
підтримує у повному обсязі.

Представник позивача за довіреністю
ОСОБА_2 в судове засідання не з»явився,
про час та місце розгляду справи
повідомлений належним чином. Надав
заяву, в якій просить розглянути справу
без його участі, підтримав вимоги
позивача та просив задовольнити позов
у повному обсязі.

Представник відповідача в судове
засідання не з»явився, про час та місце
розгляду справи повідомлений належним
чином. Надав письмові заперечення, в
якому зазначив, що ОСОБА_1 перебуває на
обліку в УПФУ в м.Селидовез 22.02.2011 р. як
отримувач пенсії за віком за ЗУ «Про
загальнообов»язкове державне пенсійне
страхування», яка призначена на
підставі її особистого звернення із
заявою № 139 від 21.02.2011 р. З 12.05.2011 р. за
заявою позивачки, вона отримує пенсію
за нормами ЗУ «Про державну службу».
20.03.2014 р. позивачка звернулась до УПФУ в
м.Селидовеіз заявою про перерахунок
пенсії по заробітку, надавши довідку
про заробітну плату за період з 01.05.2009 р.
по 30.04.2011 р., у якій були зазначені
надбавки, премії та інші виплати. За
вимогами ч.2 ст.37 ЗУ «Про державну
службу», якою визначено, що пенсія
державним службовцям призначається в
розмірі 80 відсотків суми їх заробітної
плати, з якої сплачено єдиний внесок на
загальнообов»язкове державне
соціальне страхування, а до 01 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов»язкове державне
соціальне страхування. За нормами ч.2
ст.33 ЗУ «Про державну службу» заробітна
плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок. Включення до
заробітної плати державного службовця
індексації, одноразової матеріальної
допомоги на оздоровлення та вирішення
соціально-побутових питань чинним
законодавством не передбачено, у
зв'язку з чим їй було відмовлено в
перерахунку пенсії. Просив відмовити у
задоволенні позовних вимог. Позовні
вимоги позивача щодо здійснення
перерахунку пенсії з моменту її
призначення вважає такими, що не
підлягають задоволенню, оскільки
пенсію з урахуванням норм ЗУ «Про
державну службу» позивачці було
призначено 12.05.2011 р., тобто вона
пропустила строк звернення з
адміністративним позовом та не просить
поновити строк. На підставі
вищевикладеного, просить в задоволенні
позовних вимог ОСОБА_1 відмовити у
повному обсязі.

Суд, перевіривши матеріали справи і
дослідивши законодавство, що регулює
спірні правовідносини, встановив
наступне.

З 12.05.2011 р. ОСОБА_1 отримує пенсію як
державний службовець, ця обставина
сторонами не оспорюється, тому
наведена обставина з урахуванням
положення ч. 3 ст. 72 КАС України не
потребує доказування в судовому
засіданні.

20.03.2014 р. позивачка звернулась до УПФУ в
м.Селидове із заявою про перерахунок
пенсії по заробітку відповідно до ЗУ
«Про державну службу».

Рішенням УПФУ м. Селидове Донецької
області № 905 від 01.04.2014 року їй було
відмовлено в перерахунку пенсії з
підстав того, що включення до
заробітної плати державного службовця
суми індексації одноразової
матеріальної допомоги на оздоровлення
та вирішення соціально-побутових
питань чинним законодавством не
передбачено.

Згідно з ст. 33 Закону України «Про
державну службу» оплата праці
державних службовців повинна
забезпечувати достатні матеріальні
умови для незалежного виконання
службових обов'язків, сприяти
укомплектуванню апарату державних
органів компетентними і досвідченими
кадрами, стимулювати їх сумлінну та
ініціативну працю. Заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

За змістом статті 37 Закону України «Про
державну службу» пенсія державним
службовцям

призначається в розмірі 80 відсотків
суми їх заробітної плати, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а особам, які на час
звернення за призначенням пенсії не є
державними службовцями, - у розмірі 80
відсотків заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

У ч. 1 ст. 1 Закону України «Про оплату
праці» встановлено, що заробітна плата
- це винагорода, обчислена, як правило, у
грошовому виразі, яку за трудовим
договором власник або уповноважений
ним орган виплачує працівникові за
виконану ним роботу. Статтею 2 цього
Закону визначено структуру заробітної
плати, до якої входить: основна та
додаткова заробітна плата, а також
заохочувальні та компенсаційні
виплати.

Аналіз наведених положень дає підстави
для висновку, що винагорода за вислугу
років, матеріальна допомога на
оздоровлення та матеріальна допомога
для вирішення соціально-побутових
питань входила до системи оплати праці
державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України
«Про пенсійне забезпечення»
врегульовано види оплати праці, що
враховуються при обчисленні пенсій.
Відповідно до ч. 1 ст. 66 цього Закону (в
редакції на час виникнення спірних
правовідносин) до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України «Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування» нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» визначає виплати (доходи),
що враховуються в заробітну плату
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові
внески; суми виплат, отримуваних
застрахованою особою до набрання
чинності цим Законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

У той же час перевагу мають спеціальні
норми, що визначають виплати (доходи)
для обчислення пенсії, за наведених
обставин - стаття 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» та стаття 66 Закону
України «Про пенсійне забезпечення».

Частиною 1 ст. 35 Закону України «Про
державну службу» передбачено виплату
державним службовцям допомоги на
оздоровлення в розмірі посадового
окладу при наданні щорічної відпустки.

Окрім того, за п. 3 постанови Кабінету
Міністрів України від 31.05.2000 року №865
«Про деякі питання вдосконалення
визначення розмірів заробітку для
обчислення пенсії» посадовий оклад,
надбавка за ранг або кваліфікаційні
чини, класний чин або спеціальні
звання, вислуга років при призначенні
пенсії враховуються у розмірах, що
виплачуються на день звільнення.

В своїй постанові від 20 лютого 2012 року
Верховний Суд України усуваючи
неоднакове застосування норм
матеріального права, вважає
неправильними висновки суду про те, що
оскільки матеріальна допомога, на яку
нараховувався збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, не
включається до складу заробітної плати
державного службовця, то вона не
враховується при обчисленні розміру
його пенсії.

Частиною 1 статті 244-2 КАС України
визначено, що рішення Верховного Суду
України, прийняте за результатами
розгляду заяви про перегляд судового
рішення з мотивів неоднакового
застосування судом (судами) касаційної
інстанції одних і тих самих норм
матеріального права у подібних
відносинах, є обов`язковими для всіх
судів України.

Враховуючи вищевикладене, суд
приходить до висновку про
обґрунтованість позовних вимог щодо
здійснення перерахунку пенсії
державного службовця з урахуванням
інших виплат, а саме: з урахуванням
матеріальної допомоги на
оздоровленнята індексації доходів,
зазначених у довідці про складові
заробітної плати, на які були
нараховані страхові внески та які
отримувались позивачем.

Визначаючи період, з якого необхідно
провести перерахунок пенсії, суд
приймає до уваги положення ч. 4 ст. 45
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» відповідно до якої
перерахунок призначеної пенсії
провадиться в такі строки: у разі
виникнення права на підвищення пенсії -
з першого числа місяця, в якому
пенсіонер звернувся за перерахунком
пенсії, якщо відповідну заяву з усіма
необхідними документами подано ним до
15 числа включно, і з першого числа
наступного місяця, якщо відповідну
заяву з усіма необхідними документами
подано ним після 15 числа. Оскільки
позивач звернулась з заявою до
відповідача про перерахунок пенсії
20.03.2014 р., відповідно до вимог ч. 4 ст. 45
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» у неї виникло право на
перерахунок пенсії з 01.04.2014 р.

На підставі зазначеного, суд вважає, що
вимога позивача про
зобов,язанняздійснити перерахунок її
пенсії з моменту призначення - 12.05.2011 р.
задоволенню не підлягає.

З огляду на викладене, суд дійшов
висновку, що адміністративний позов
ОСОБА_1до Управління Пенсійного фонду
України в м. Селидове зобов`язання
здійснити перерахунок пенсії
державного службовця підлягає
частковому задоволенню.

На підставі викладеного, відповідно до,
ст. ст. 33, 35, 37 Закону України «Про
державну службу», ст. 66 Закону України
«Про пенсійне забезпечення», ч. 1 ст. 1 ЗУ
«Про оплату праці», ст. 41 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування», ст. 6-11, 72, 158-163,
244-2 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов
ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду
України м. Селидове Донецької області
про перерахунок пенсії по заробітку
згідно ЗУ «Про державну службу»-
задовольнити частково.

Визнати неправомірною відмову УПФУ в
м.Селидове Донецької області в
перерахунку пенсії ОСОБА_1 з
урахуванням нарахованих та виплачених
сум матеріальної допомоги на
оздоровлення та сум індексації
заробітної плати за роботу на
державній службі.

Скасувати рішення УПФУ в м.Селидове
Донецької області № 905 від 01.04.2014 р. про
відмову в перерахунку пенсії ОСОБА_1 по
заробітній платі.

Зобов'язати УПФУ м. Селидове Донецької
області здійснити перерахунок пенсії
ОСОБА_1 з 01.04.2014 р. з урахуванням сум
матеріальної допомоги на оздоровлення
та сум індексації заробітної плати за
роботу на державній службі, які повинні
враховуватися при обчисленні пенсії та
з яких сплачено страхові внески з
урахуванням фактично отриманих сум.

В решті позовних вимог ОСОБА_1 -
відмовити.

Постанова суду набирає законної сили
після закінчення строку подання
апеляційної скарги, якщо скаргу не було
подано. Якщо було подано апеляційну
скаргу, постанова, якщо її не скасовано,
набирає законної сили після розгляду
справи апеляційним судом.

Апеляційна скарга на постанову суду
подається до Донецького апеляційного
адміністративного суду Донецької
області через Селидівський міський суд
Донецької області протягом десяти днів
з дня проголошення постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає до
суду апеляційної інстанції.

Суддя