Справа № 668/2313/14-а
Суддя: Гонтар Д. О.
Дата ухвалення: 2014-04-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа №668/2313/14-а

Пров. №2-а/668/108/14

25.04.2014 р.

Суворовський районний суд м.
Херсона у складі:

головуючого судді Гонтар Д.О.,

при секретарі Остапенко О.І.

розглянувши у відкритому
судовому засіданні, в приміщенні суду в
м. Херсоні адміністративну справу за
позовом ОСОБА_1 до Управління праці та
соціального захисту населення
Суворовської районної у м.Херсоні ради,
Управління з питань надзвичайних
ситуацій та цивільного захисту
населення м. Херсона Херсонської
міської ради про зобов'язання вчинити
певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач 18.02.2014 року звернувся до
суду з позовом до відповідачів про
зобов'язання вчинити певні дії,
посилаючись на те, що він з 03.09.1980 року
був працівником відділу пожежної
охорони при Управлінні внутрішніх
страв в Херсонській обалсті та займав
посаду молодшого інспектора пожежної
профілактики. В березні 1999 році він був
звільнений з займаної посади в запас
через хворобу у званні капітана
внутрішньої служби України. Він
являється пенсіонером МВС України,
який звільнений в запас через хворобу у
званні капітан внутрішньої служби
України відповідно до вимог ст. 22
Закону України «Про пожежну безпеку»,
введеного в дію Постановою Верховної
ради від 17.12.1993 року № 3747-ХІІ, та члени
його сім'ї мають право довічно на
50-відсоткову знижка на оплату
комунальних послуг, а також палива, що
підтверджується довідкою № 103/6189 від
01.04.1999 року. Відповідно до зазначеного
закону за зазначеними вище особами,
звільненими зі служби за віком,
хворобою або вислугою років,
зберігається право на пільги за цим
Законом.

У жовтні 2013 року управлінням
праці та соціального захисту населення
Суворовської районної у м. Херсоні ради
йому було повідомлено, що в період з
26.01.2010 року по 30.06.2013 року перебував на
обліку в Єдиному державному
автоматизованому реєстрі осіб, які
мали пільги, а в зв'язку з втратою
чинності ЗУ "Про пожежну безпеку" та ЗУ
"Про правові засади цивільного
захисту", він та члени його сім'ї дане їм
законом право на пільги втратили.

Вважає, такі дії неправомірними
та в зв'язку з чим просить суд
зобов'язати Управління праці та
соціального захисту населення
Суворовської районної у м.Херсоні ради
відновити ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 в Єдиному
державному автоматизованому реєстрі
осіб які мають право на пільги з 26.01.2010
року, зобов'язати Управління праці та
соціального захисту населення
Суворовської районної у м.Херсоні ради
відновити ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 пільги
починаючи з 01.07.2013 року, зобов'язати
Управління державної служби України з
надзвичайних ситуацій та цивільного
захисту населення м. Херсона
Херсонської міської ради видати йому
довідку про наявність у нього та членів
його сім'ї пільг передбачених пунктом 3
частиною 1 ст. 120 Кодексу цивільного
захисту України.

В судовому засіданні відповідача
Управління державної служби України з
надзвичайних ситуацій та цивільного
захисту населення м. Херсона
Херсонської міської ради замінено на
належного Управління з питань
надзвичайних ситуацій та цивільного
захисту населення м. Херсона
Херсонської міської ради.

В судовому засіданні позивач
позовні вимоги підтримав та просив їх
задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідача
Управління соціального захисту
населення в судовому засіданні позовні
вимоги не визнала, посилаючись на те, що
у зв'язку з введенням в дію Кодексу
цивільного захисту України з 01.07.2013
року втратили чинність Закони України
«Про пожежну безпеку» та «Про правові
засади цивільного захисту», тобто
особи, які мали право на пільги згідно
із зазначеними вище законами, втратили
таке право. Просила в позові відмовити,
надала суду заперечення.

Представник відповідача-2 в
судове засідання не з'явився, про день
час та місце розгляду справи
повідомлявся належним чином.

Суд, заслухавши пояснення
позивача, представника відповідача,
дослідивши матеріали справи, встановив
наступні факти та відповідні їм
правовідносини.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є
пенсіонером МВС України. Законом
України «Про пожежну безпеку»
встановлено перелік пільг, які мають
працівники та співробітники органів
внутрішніх справ, серед яких
50-відсоткова знижка на оплату
комунальних послуг. Відповідно до
зазначеного закону за зазначеними вище
особами, звільненими зі служби за
віком, хворобою або вислугою років,
зберігається право на пільги за цим
Законом.

Ст. 22 Закону України «Про пожежну
безпеку» передбачає, що працівникам та
членам їх сімей надається 50-процентна
знижка по оплаті жилої площі,
комунальних послуг, а також палива в
межах норм, встановлених
законодавством.

Згідно посвідчення № 6189 від
24.03.1999 року ОСОБА_1 пенсія призначена за
вислугу років.

Як вбачається з довідки № 103/6189
від 01.04.1999 року виданої Управлінням
внутрішніх справ Херсонської області
ОСОБА_1 капітан внутрішніх сил у запасі
через хворобу та члени його сім'ї мають
право довічно, відповідно до ЗУ "Про
пожежну безпеку" введеного в дію
постановою Верховної Ради України від
17.12.1993 року на 50 % знижку по оплаті
житлової площі, комунальних послуг, а
також палива.

Відповідно до довідки Управління
праці та соціального захисту населення
Суворовської районної у м.Херсоні ради
№ 4002 від 01.10.2013 року вбачається, що
ОСОБА_1 за статусом - пожежник на пенсії
перебував на обліку в Єдиному
державному автоматизованому реєстрі
осіб, які мали пільги в період з 26.01.2010
року по 30.06.2013 року, а відповідно до
повідомлення Управління праці та
соціального захисту населення № 4528 від
31.10.2013 року в зв'язку з втратою чинності
ЗУ "Про пожежну безпеку" та ЗУ "Про
правові засади цивільного захисту", він
та члени його сім'ї дане їм законом
право на пільги втратили.

Ст. 120 Кодексу цивільного захисту
України визначено, що знижка у розмірі
50 відсотків плати за користування
комунальними послугами
(водопостачання, газ, електрична,
теплова енергія та інші послуги)
надається особам, звільненим із служби
цивільного захисту за віком, через
хворобу або за вислугою років, та які
стали інвалідами під час виконання
службових обов'язків, та членам їхніх
сімей.

Служба цивільного захисту - це
державна служба особливого характеру,
пов'язана із забезпеченням пожежної
безпеки, запобіганням і реагуванням на
інші надзвичайні ситуації
техногенного, природного та
військового характеру, ліквідацією їх
наслідків, захистом населення і
територій від їх негативного впливу.

Як зазначено в листі
Міністерства соціальної політики
України від 16.08.2013 року № 1043/5/75-13
відповідно до ст. 102 Бюджетного кодексу
України у переліку осіб, яким за
рахунок субвенцій з державного бюджету
місцевим бюджетам надаються пільги з
оплати житлово-комунальних послуг,
відсутні особи, звільнені із служби
цивільного захисту за віком,
управління праці та соціального
захисту населення не мають правових
підстав для відшкодування пільг з
оплати житлово-комунальних послуг та
надання пільг на придбання твердого
палива зазначеним особам.

Однак, з огляду на ст. 102
Бюджетного кодексу України випливає,
що нею визначені лише видатки місцевих
бюджетів, передбачені у підпункті "б"
пункту 4 частини першої статті 89 цього
Кодексу, фінансуються за рахунок
субвенцій з Державного бюджету України
у порядку, визначеному Кабінетом
Міністрів України. Зокрема у підпункті
«б» пункті 4 ч. 1 ст. 89 даного Кодексу
зазначено, що до видатків, які
здійснюються з районних бюджетів та
бюджетів міст республіканського
Автономної Республіки Крим і міст
обласного значення та враховуються при
визначенні обсягу міжбюджетних
трансфертів, належать видатки на
пільги ветеранам війни і праці,
допомога сім'ям з дітьми, додаткові
виплати населенню на покриття витрат з
оплати житлово-комунальних послуг,
компенсаційні виплати за пільговий
проїзд окремих категорій громадян.

Відповідно до ст. 92 Конституції
України виключно Законами України
визначаються права і свободи людини і
громадянина, гарантій цих прав і
свобод, основи соціального захисту,
охорони дитинства.

Таким чином, надана пільга ОСОБА_1
є чинною, передбачена чинним
законодавством та не скасована.

Стаття 22 Конституції України
передбачає, що при прийнятті нових
законів або внесення змін до чинних
законів не допускається звуження
змісту та обсягу існуючих прав та
свобод.

Таким чином, суд вважає, що
позивач має право на отримання 50
відсотків пільг по оплаті жилої площі,
комунальних послуг, а також палива з
01.07.2013 року, оскільки позивачу
призначалися вказані пільги
відповідно до чинного на той момент
законодавства, відповідно позбавлення
вказаних пільг є обмеженням його прав,
а також враховуючи що чинним на час
розгляду справи законодавством
аналогічно передбачено право
отримання пільг особам, звільненим із
служби цивільного захисту за віком,
через хворобу або за вислугою років, та
які стали інвалідами під час виконання
службових обов'язків, та членам їхніх
сімей.

З урахуванням норм ч. 2 ст. 11 КАС
України, у зв'язку з необхідністю
повного захисту прав та інтересів
позивача, суд вважає за можливе вийти
за межі позовних вимог визнавши дії
Управління праці та соціального
захисту населення Суворовської
районної у м.Херсоні ради щодо
скасування нарахування пільг позивачу
неправомірними, як підставу для
відновлення нарахування пільг, які
отримував позивач.

На думку суду позовні вимоги в
частині зобов'язання Управління праці
та соціального захисту населення
Суворовської районної у м.Херсоні ради
щодо відновлення ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 в
Єдиному державному автоматизованому
реєстрі осіб які мають право на пільги
з 26.01.2010 року, задоволенню не
підлягають, оскільки вказаною
організацією вносяться відомості щодо
осіб, які мають право на пільги, за
наслідком визнання у позивача права на
них, отже в цій частині позовні вимоги є
передчасними, так як відповідачем
наразі не відмовлялося у вчиненні цих
дій за наслідком визнання у вказаної
особи права на пільги.

Щодо вимог, про зобов'язання
Управління з питань надзвичайних
ситуацій та цивільного захисту
населення м.Херсона Херсонської
міської ради видати ОСОБА_1 довідку про
наявність у нього та членів його сім'ї
пільг передбачених пунктом 3 частиною 1
ст. 120 Кодексу цивільного захисту
України, вказані вимоги задоволенню не
підлягають, так як позивачу вже
надавалася така довідка безтерміново,
крім того вказані вимоги не входять до
компетенції суду, так як надання
довідок є повноваженням в даному
випадку конкретної юридичної особи.

Керуючись ст.ст. 8, 22, 92
Конституції України, ст.ст. 2, 9, 17, 158-163,
167, КАС України, ст. 120 Кодексу
цивільного захисту України, ст. 102 БКУ,
Законом України „Про статус ветеранів
військової служби, ветеранів органів
внутрішніх справ і деяких інших осіб та
їх соціальний захист», суд -

ПОСТАНОВИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 до Управління
праці та соціального захисту населення
Суворовської районної у м. Херсоні
ради, Управління з питань надзвичайних
ситуацій та цивільного захисту
населення м. Херсона Херсонської
міської ради про зобов'язання вчинити
певні дії - задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Управління
праці та соціального захисту населення
Суворовської районної у м. Херсоні ради
щодо припинення нарахування ОСОБА_1
ІНФОРМАЦІЯ_1, пільг починаючи з 01.07.2013
року.

Зобов'язати Управління праці та
соціального захисту населення
Суворовської районної у м. Херсоні ради
вчинити дії щодо відновлення
нарахування ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1, пільг
починаючи з 01.07.2013 року.

В іншій частині позовних вимог -
відмовити.

На постанову суду може бути подано
апеляційну скаргу до Одеського
апеляційного адміністративного суду
через Суворовський районний суд м.
Херсона протягом 10 днів з дня
проголошення. Копія апеляційної
скарги одночасно надсилається особою,
яка її подає, до суду апеляційної
інстанції.

СуддяД. О. Гонтар