Справа № 639/2602/14-а
Суддя: Труханович В. В.
Дата ухвалення: 2014-04-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №639/2602/14-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 квітня 2014 року Жовтневий
районний суд м. Харкова

у складі: головуючого - судді
Труханович В.В.

за участю секретаря - Малойван
Є.І.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні у м. Харкові справу за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України у
Жовтневому районі м. Харкова про
визнання дій неправомірними та
зобов'язання вчинити певні дії, суд

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до Жовтневого
районного суду м. Харкова, як
адміністративного суду, з позовом до
Управління Пенсійного фонду України в
Жовтневому районі м. Харкова про
визнання дій неправомірними та
зобов'язання вчини певні дії, в якому
просив суд визнати неправомірними дії
Управління Пенсійного фонду України в
Жовтневому районі м. Харкова щодо
відмови врахувати при перерахунку
пенсії державного службовця суми
матеріальної допомоги на оздоровлення,
вирішення соціально-побутових питань,
суми індексації заробітної плати,
грошової винагороди та надбавки до
посадового окладу робітників апарату
управління міської ради народних
депутатів, які зазначені в довідці від
19.02.2014 року №8, які враховуються при
розрахунку пенсії, та із яких сплачено
страхові внески на загальнообов'язкове
пенсійне страхування та єдиний внесок
на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування.

Просив також зобов'язати УПФУ в
Жовтневому районі м. Харкова з 25.02.2014
року провести перерахунок та виплату
пенсії державного службовця ОСОБА_1 в
розмірі 90% від суми заробітної плати з
урахуванням усіх виплат, з яких
сплачено страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а з 01.01.2011 року - єдиний
внесок на загальнообов'язкове
соціальне страхування.

Свої вимоги позивач обґрунтовує тим, що
він з 2011 року отримує пенсію за віком
відповідно до ЗУ «Про державну службу».

На момент призначення йому пенсії
державного службовця в довідку
Департаменту містобудування,
архітектури та генерального плану не
були включені суми заробітної плати з
урахуванням усіх виплат, з яких
сплачено страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а з 01.01.2011 року - єдиний
внесок на загальнообов'язкове
соціальне страхування.

19.02.2014 року позивачем було отримано
довідку про складові заробітної плати,
де були вказані відповідні суми.

25 лютого 2014 року ОСОБА_1 звернувся до
відповідача з заявою про перерахунок
пенсії згідно нової довідки, але йому
було відмовлено у здійсненні
перерахунку з посиланням на ст. 33 ЗУ
«Про державну службу».

Позивач вважає, що відмова відповідача
щодо включення суми індексації
заробітної плати, матеріальної
допомоги на оздоровлення, матеріальної
допомоги на вирішення
соціально-побутових питань, грошової
винагороди, надбавки до посадового
окладу робітників апарату управління
міської Ради народних депутатів, як
державному службовцю, є неправомірною,
у зв'язку з чим і був змушений
звернутися до суду з даним позовом.

Позивач в судове засідання не з'явився,
надав суду заяву про розгляд справи за
його відсутності, позовні вимоги
підтримав в повному обсязі, просив суд
їх задовольнити.

Представник відповідача Управління
Пенсійного фонду України в Жовтневому
районі м. Харкова, в судове засідання не
з'явився, про день, час та місце
судового засідання повідомлений
належним чином, причини неявки суду не
повідомив.

Відповідно до положень ч. 4 ст. 128 КАС
України, справа була розглянута за
відсутності представника відповідача.

Суд, дослідивши матеріали справи,
приходить до висновку про
обґрунтованість позовних вимог та
необхідність у їх задоволенні,
виходячи з наступного.

Згідно з ч.1 ст.2 КАС України завданням
адміністративного судочинства є
захист прав, свобод та інтересів
фізичних осіб, прав та інтересів
юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій.

Згідно зі ст. 6 КАС України кожна особа
має право в порядку, встановленому цим
кодексом, звернутися до
адміністративного суду, якщо вважає, що
рішенням, дією чи бездіяльністю
суб'єкта владних повноважень порушені
її права, свободи або інтереси.

Частиною 1 ст.17 КАС України визначено,
що юрисдикція адміністративних судів
поширюється на правовідносини, що
виникають у зв'язку з здійсненням
суб'єктом владних повноважень владних
управлінських функцій, а також у
зв'язку з публічним формуванням
суб'єкта владних повноважень шляхом
виборів або референдуму.

Відповідно до ч.2 ст.17 КАС України
юрисдикція адміністративних судів
поширюється на публічно-правові спори,
зокрема, спори фізичних чи юридичних
осіб із суб'єктом владних повноважень
щодо оскарження його рішень
(нормативно-правових актів чи правових
актів індивідуальної дії), дій чи
бездіяльності.

Згідно до ч. 3 ст. 2 КАС України, у справах
щодо оскарження рішень, дій чи
бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:
1) на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України; 2) з використанням
повноваження з метою, з якою це
повноваження надано; 3) обґрунтовано,
тобто з урахуванням усіх обставин, що
мають значення для прийняття рішення
(вчинення дії); 4) безсторонньо
(неупереджено); 5) добросовісно; 6)
розсудливо; 7) з дотриманням принципу
рівності перед законом, запобігаючи
несправедливій дискримінації; 8)
пропорційно, зокрема з дотриманням
необхідного балансу між будь-якими
несприятливими наслідками для прав,
свобод та інтересів особи і цілями, на
досягнення яких спрямоване це рішення
(дія); 9) з урахуванням права особи на
участь у процесі прийняття рішення; 10)
своєчасно, тобто протягом розумного
строку.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 25.01.2011 року
був звільнений з займаної посади у
зв'язку з закінченням терміну
перебування на службі в органах
місцевого самоврядування та у зв'язку з
виходом на пенсію, та перебуває на
обліку Управління Пенсійного фонду
України в Жовтневому районі м. Харкова.
(а.с. 8-14, 30а)

19 лютого 2014 року позивачем було
отримано довідку №8 про складові
заробітної плати, що подається для
призначення пенсії відповідно до ЗУ
«Про державну службу».

До даної довідки було включено
надбавку за високі досягнення у праці,
та інші виплати. До інших виплат
належать: надбавка у розмірі 50% до
посадового окладу робітників апарату
управління міської Ради народних
депутатів, індексація, матеріальна
допомога на оздоровлення, матеріальна
допомога на вирішення
соціально-побутових питань та грошова
винагорода. На всі виплати, вказані в
довідці, нараховано страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а з 01.01.2011 року - єдиний
внесок на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування. (а.с. 15-19)

З матеріалів справи вбачається, що
25.02.2014 року позивач звернувся до
відповідача з заявою про перерахунок
пенсії та включення до її розміру суми
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги для вирішення
соціально-побутових питань, індексації
заробітної плати та грошової
винагороди, надавши відповідну
довідку.

Відповідно до вимог статті 37-1 Закону
України «Про державну службу» у разі
підвищення розміру заробітної плати
працюючим державним службовцям, а
також у зв'язку із набуттям особою
права на пенсійне забезпечення
державного службовця за цим Законом
відповідно здійснюється перерахунок
раніше призначених пенсій. Перерахунок
пенсії здійснюється виходячи із сум
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування
працюючого державного службовця
відповідної посади та рангу на момент
виникнення права на перерахунок
пенсії.

Відповіддю Управління пенсійного
фонду України в Жовтневому районі м.
Харкова № 815/02-2/31 від 25.02.2014 року
позивача було повідомлено, що згідно
ст. 33 ЗУ «Про державну службу»,
заробітна плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплат за ранг, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок. Матеріальна допомога
на оздоровлення, матеріальна допомога
для вирішення соціально-побутових
питань, індексація, грошова винагорода
не відносяться до інших надбавок, а
тому не можуть бути враховані при
розрахунку пенсії державного
службовця. Включення в розрахунок
пенсії державного службовця надбавки
до посадового окладу робітників
апарату управління міської Ради
народних депутатів чинним
законодавством не передбачено. (а.с. 22)

Позивач, вважаючи дану відмову
незаконною, та такою що порушує його
права, і звернувся до суду з позовом про
визнання дій УПФУ в Жовтневому районі
м. Харкова незаконними.

У частині першій ст. 1 Закону України
«Про оплату праці» встановлено, що
заробітна плата це винагорода,
обчислена, як правило, у грошовому
виразі, яку за трудовим договором
власник або уповноважений ним орган
виплачує працівникові за виконану ним
роботу.

Згідно ст. 2 цього ж Закону структура
заробітної плати складається з
основної, додаткової та інших
заохочувальних та компенсаційних
виплат, до яких належать виплати у
формі винагород за підсумками роботи
за рік, премії за спеціальними
системами і положеннями, компенсаційні
та інші грошові і матеріальні виплати,
які не передбачені актами чинного
законодавства, або які провадяться
понад встановлені зазначеними актами
норми.

Частиною другою ст.33 Закону України
«Про державну службу» передбачено, що
заробітна плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок. Частинами 6 та 7
вказаної статті Закону передбачено, що
державним службовцям можуть
установлюватися надбавки за високі
досягнення у праці і виконання
особливо важливої роботи, доплати за
виконання обов'язків тимчасово
відсутніх працівників та інші надбавки
і доплати, а також надаватися
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань. Умови
оплати праці державних службовців,
розміри їх посадових окладів, надбавок,
доплат і матеріальної допомоги
визначаються Кабінетом Міністрів
України.

Аналіз наведених положень закону, дає
підстави для висновку, що надбавка у
розмірі 50% до посадового окладу
робітників апарату управління міської
Ради народних депутатів, матеріальна
допомога на оздоровлення та допомога
для вирішення соціально-побутових
питань входять до системи оплати праці
державного службовця.

Статтею 37 Закону України «Про державну
службу» передбачено, що пенсія
державним службовцям призначається в
розмірі 80 відсотків від сум їх
заробітної плати, з якої було сплачено
єдиний внесок на загальнообов'язкове
державне соціальне страхування, а до 1
січня 2011 року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а особам, які на час
звернення за призначенням пенсії не є
державними службовцями, - у розмірі 80
відсотків заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Постановою КМУ від 09.03.2006 р. № 268
встановлено, що керівникам надано
право в межах установленого фонду
оплати праці надавати працівникам
матеріальну допомогу для вирішення
соціально-побутових питань та допомогу
на оздоровлення в розмірі
середньомісячної заробітної плати.
Враховуючи, що джерелом виплати
матеріальної допомоги є фонд
заробітної плати, то матеріальна
допомога, яка виплачувалася до
щорічної відпустки відповідно до ст. 35
Закону України «Про державну службу», і
з якої нараховувався збір на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, є складовими частинами
фонду заробітної плати, а тому є
об'єктом для призначення і перерахунку
пенсії відповідно до ст. 37 цього Закону.

Відповідно до ч. 1 ст. 10 Закону України
«Про індексацію грошових доходів
населення» індексація доходів
працюючого населення проводиться за
основним місцем роботи.

Крім того, ст. 66 Закону України «Про
пенсійне забезпечення» врегульовано
види оплати праці, що враховуються при
обчисленні пенсій.

Відповідно до ч. 1 ст. 66 цього Закону до
заробітку для обчислення пенсії
включаються всі види оплати праці
(виплат, доходу), на які відповідно до
Закону України «Про збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування»
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, в межах
максимальної величини фактичних
витрат на оплату праці найманих
працівників, оподатковуваного доходу
(прибутку), сукупного оподатковуваного
доходу (граничної суми заробітної
плати (доходу), з яких справляються
страхові внески (збори) до соціальних
фондів, що діяла на день одержання
зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» визначає виплати (доходи),
що враховуються в заробітну плату
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Зокрема, до такого
доходу (заробітної плати) враховуються:
суми виплат, отримуваних застрахованою
особою після набрання чинності цим
Законом, з яких згідно з цим Законом
були фактично нараховані (обчислені) та
сплачені страхові внески; суми виплат,
отримуваних застрахованою особою до
набрання чинності цим Законом, у межах
сум, на які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Таким чином, надбавка у розмірі 50% до
посадового окладу робітників апарату
управління міської Ради народних
депутатів, матеріальна допомога на
оздоровлення, матеріальна допомога для
вирішення соціально-побутових питань,
суми індексації заробітної плати,
винагорода, на які нараховувався збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування, мають враховуватися при
обчисленні розміру пенсії державного
службовця.

Розглядаючи заявлені вимоги ОСОБА_1 про
зобов'язання відповідача здійснити
перерахунок їй пенсії в розмірі 90 % від
суми заробітної плати, суд виходить з
наступного.

Оскільки позивач вийшов на пенсію
25.01.2011 року, суд застосовує положення
закону, який діяв на час призначення
пенсії.

Відповідно до ст. 37 Закону України «Про
державну службу» (в редакції на час
виходу позивача на пенсію, 01.01.2011 року)
на одержання пенсії державних
службовців мають право особи, які
досягли встановленого законодавством
пенсійного віку, за наявності
страхового стажу для чоловіків - не
менше 25 років, для жінок - не менше 20
років, у тому числі стажу державної
служби - не менше 10 років, та які на час
досягнення пенсійного віку працювали
на посадах державних службовців, а
також особи, які мають не менше 20
років стажу роботи на посадах,
віднесених до категорій посад
державних службовців, - незалежно від
місця роботи на час досягнення
пенсійного віку. Пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80
відсотків від сум їх заробітної плати,
на які нараховуються страхові внески
на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування, а особам, які на
час звернення за призначенням пенсії
не є державними службовцями, - у розмірі
80 відсотків заробітної плати
працюючого державного службовця
відповідної посади та рангу за
останнім місцем роботи на державній
службі. За кожний повний рік роботи
понад 10 років на державній службі
пенсія збільшується на один відсоток
заробітку, але не більше 90 відсотків
заробітної плати.

Матеріалами справи підтверджується
той факт, що позивач має стаж роботи
достатній для призначення пенсії в
розмірі саме 90% заробітної плати.
(а.с.8-14)

Таким чином, суд вважає, що відповідно
до вказаних нормативних актів пенсія
позивача повинна обчислюватись із
заробітної плати, яку він фактично
отримував на день звільнення, в тому
числі з урахуванням надбавки у розмірі
50% до посадового окладу робітників
апарату управління міської Ради
народних депутатів, матеріальної
допомоги на оздоровлення та допомоги
на вирішення соціально-побутових
питань, індексації заробітної плати та
винагороди, на які нараховувалися
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування.

Враховуючи викладене, суд приходить до
висновку, що УПФУ в Жовтневому районі м.
Харкова незаконно відмовили позивачу у
здійсненні перерахунку, а тому позов
підлягає задоволенню в повному обсязі.

На підставі вищевикладеного та
керуючись ст.ст. 2, 6, 11, 12, 17-19, 71, 72, 122, 128,
130, 158 КАС України, ст.ст. 19, 22, 64
Конституції України, ст.ст. 33, 37, 37-1
Закону України «Про державну службу»,
ст.ст. 1, 2 Закону України «Про оплату
праці», ст. 66 Закону України «Про
пенсійне забезпечення», ст.ст. 10 ,60
Закону України «Про індексацію
грошових доходів населення», ст. 41
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», суд

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного
фонду України у Жовтневому районі м.
Харкова про визнання дій
неправомірними та зобов'язання вчинити
певні дії - задовольнити.

Визнати неправомірними дії
управління Пенсійного фонду України в
Жовтневому районі м. Харкова про
відмову врахувати при перерахунку
пенсії державного службовця ОСОБА_1
суми матеріальної допомоги на
оздоровлення, матеріальної допомоги
для вирішення соціально-побутових
питань, суми індексації заробітної
плати, грошової винагороди та надбавки
до посадового окладу робітників
апарату управління міської Ради
народних депутатів зазначені у довідці
від 19 лютого 2014 року №8, виданої
Департаментом містобудування,
архітектури та генерального плану
Харківської міської ради, які
враховуються при розрахунку пенсії та
із яких сплачено страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а з 01.01.2011 року - єдиний
внесок на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Жовтневому районі м.
Харкова провести з 25 лютого 2014 року
перерахунок та виплату пенсії
державного службовця ОСОБА_1 в розмірі
90% від суми заробітної плати з
урахуванням усіх виплат, з яких
сплачено страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а з 01.01.2011 року - єдиний
внесок на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, в тому числі сум
матеріальної допомоги на оздоровлення,
вирішення соціально-побутових питань,
суми індексації заробітної плати,
грошової винагороди та надбавки до
посадового окладу робітників апарату
управління міської Ради народних
депутатів, з яких сплачено страхові
внески на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування, а з 01.01.2011 року -
єдиний внесок на загальнообов'язкове
державне соціальне страхування з
урахуванням фактично отриманих виплат
відповідно до Закону України «Про
державну службу».

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Харківського
Апеляційного адміністратив ного суду
через суд першої інстанції шляхом
подачі апеляційної скарги протягом
десяти днів з дня отримання її копії.

Суддя
В.В. Труханович