Справа № 638/5680/13-а
Суддя: Шестак О. І.
Дата ухвалення: 2014-04-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 638/5680/13-а
П О С Т А Н О В А

I М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25.04.2014 р. Дзержинський районний суд м.
Харкова в складі:

головуючого судді -
Шестака О.І.,

при секретарі -
Коваленко О.В.,

розглянувши в відкритому судовому
засіданні справу за адмiнiстративним
позовом ОСОБА_1 до Головного управління
Пенсійного фонду України в Харківській
області, Головного управління МВС
України в Харківській області про
визнання дій неправомiрними,
зобов'язання вчинити певні дії, -

встановив:

22.04.2013 р. ОСОБА_1 звернувся до суду з
адміністративним позовом до Головного
управління Пенсійного фонду України в
Харківській області, в якому просить
визнати дії відповідача незаконними та
неправомірними, зобов'язати його
здійснити виплату пенсії за віком з
07.10.1997 р. до 01.12.2012 р. враховуючи всі
надбавки, та встановити розмір пенсії,
з урахуванням надбавок, зобов'язати
вiдповiдача сплатити рiзницю розмiру
пенсії, утворену в результатi
перерахунку пенсії за перiод з 07.10.1997 р.
до 01.12.2012 р. i здiйснювати виплату пенсії
постiйно, згiдно зробленого
перерахунку.

Свої вимоги позивач обгрунтовує тим, що
01.10.1970 р. його було зараховано на посаду
курсанта Ленінградської спеціальної
середньої школи міліції МВС СРСР. 30.08.1972
р. присвоєне спеціальне звання
лейтенант міліції. 03.10.1972 р. його було
зараховано на посаду інспектора БХСС
відділу внутрішніх справ Валуйського
райвиконкому Бєлгородської області.
21.08.1973 р. призначено на посаду
інспектора чергового медвитверезника
при Валуйському РВ внутрішніх справ
Бєлгородської області. 05.04.1974 р.
призначено на посаду дільничного
інспектора міліції відділу внутрішніх
справ Харківського району УВС
Харківської області. 20.08.1974 р.
призначено на посаду інспектора
дізнання Ліпецького відділу
внутрішніх справ Харківського
райвиконкому УВС Харківської області.
04.09.1975 р. присвоєне спеціальне звання
старшого лейтенанта міліції. 20.01.1977 р.
призначено на посаду слідчого
Ліпецького відділу внутрішніх справ
Харківського райвиконкому УВС
Харківської області. 01.09.1979 р.
призначено на посаду дільничного
інспектора міліції Ліпецького відділу
внутрішніх справ Харківського
райвиконкому УВС Харківської області.
01.06.1980 р. призначено на посаду
дільничного інспектора міліції
відділу внутрішніх справ
Червонозаводського райвиконкому
відділу внутрішніх справ м. Харкова УВС
Харківської області. 30.07.1981 р.
призначено на посаду інспектора з
дізнання відділу внутрішніх справ
Червонозаводського райвиконкому м.
Харкова УВС Харківської області. 12.09.1983
р. присвоєне спеціальне звання
капітана міліції. 01.04.1987 р. призначено
на посаду старшого інспектора з
дізнання відділу внутрішніх справ
Червонозаводського райвиконкому м.
Харкова УВС Харківської області. 01.01.1988
р. призначено на посаду дільничного
інспектора міліції відділу внутрішніх
справ Червонозаводського райвиконкому
м. Харкова УВС Харківської області.
03.02.1994 р. призначено на посаду старшого
слідчого відділу внутрішніх справ
Червонозаводського райвиконкому м.
Харкова УВС Харківської області. 01.03.1994
р. присвоєне спеціальне звання майора
міліції. 14.04.1994 р. призначено на посаду
начальника слідчого відділення
відділу внутрішніх справ
Червонозаводського райвиконкому м.
Харкова УВС Харківської області. 25.05.1995
р. призначено на посаду старшого
слідчого Червонозаводського районного
відділу ХМУ УМВС України в Харківській
області.

Позивач зазначає, що 07.10.1997 р. за наказом
№125 о/с УМВС України в Харківській
області вiн був звільнений на пенсію з
посади старшого слідчого
Червонозаводського РВ Харківського
міського управління УМВС України в
Харківській області в званні майора
міліції, тому що досяг граничного
пенсійного віку ( 51 рік ) та мав
необхідну вислугу років, яка із
розрахунку кадрового підрозділу УМВС
України в Харківській області складала
30 років 00 місяців 15 днів, у пільговому
обчисленні - не має. Звільнений у
відставку за .65 «Б» /через хворобу/.

Позивач вказує, що з документів, які вiн
отримав з ГУ ПФУ в Харківській обл.,
йому стало відомо, що посадові особи
рекомендували йому звертатися до ГУ
МВС України в Харківській обл. для
отримання копії грошового атестату. В
зв'язку з чим позивач не розуміє як
проводились розрахунки та перерахунки
його пенсії за відсутністю головного
документу строгого обліку (грошового
атестату).

ОСОБА_1 зазначає, що в зв'язку зі
специфікацією роботи йому доводилось
щомісячно заступати на добові
чергування у складі слідчо-оперативної
групи. У місяць в середньому таких
чергувань було три. Після чергування
йому для відпочинку давався всього
один день, а наступного дня від нього
вимагали виходити на роботу, не
компенсуючи день відпочинку. Також
доводилось працювати у вихідні та
святкові дні. До того ж субота
вважалась звичайним робочим днем.

Позивач вважає, що кадровим та
фінансовим підрозділом УМВС України в
Харківській області навмисно невірно
було вказано його середньомісячне
грошове утримання, а ГУ ПФУ в
Харківській обл. не було проведено
перевірки. Відсутні доплати за
понаднормові та роботу у вихідні та
святкові дні, не нарахована
компенсація за роботу в нічний час,
слідчої та пенсійної надбавки, не
вказані інші види грошового утримання,
а посадові особи ГУ ПФУ в Харківській
обл. занижували за своїм розсудом
процентні показники його грошового
утримання та зменшували розмір його
пенсії «граючись» процентними видами
його грошового утримання на свій
розсуд, в бік його зменшення. Позивач
вважає, що в звязку з цим не вирахувано
його дійсне середньомісячне грошове
утримання, що значно зменшило розмір
його пенсії та позбавило його права на
гідне пенсійне утримання.

ОСОБА_1 зазначає, що з довідок з ГУ ПФУ в
Харківській обл., йому стало відомо, що
в його пенсійній справі немає
грошового атестату та довідки про
додаткові види нарахування. Тому вiн
вважає, що посадові особи пенсійного
фонду займалися підгонкою його
грошового утримання на свій розсуд,
занижуючи грошове утримання так як їм
це було вигідно, фактично розмір пенсії
не збільшуючи, чим порушували його
право на гідне пенсійне забезпечення.
На пiдтвердження цього позивач
посилається на довідку №2974/Б -14 від
09.08.2012 р., де посадові особи ГУ ПФУ в
Харківській області на сій розсуд, як
вказує позивач, зменшували розмір його
пенсії та премії ( з 85% до 80%, та премії з
38,4% до 9%).

Позивач зазначає, що на його листи,
звернення та заяви посадові особи
ГУМВС України в Харківській області та
Управління Пенсійного Фонду
відповідали відписками та
рекомендаціями, з приводу розшуку
документів пенсійної справи суворого
обліку, в яких, як вважає позивач,
навмисно вказані невірні данні його
грошового утримання. Намагались
заплутати, щоб не виправляти допущеної
ними помилки, та не проводити
перерахунки пенсії.

ОСОБА_1, посилаючись на кодекс законiв
про працю України, постанови КМУ № 1294
вiд 07.11.2007 р., № 1576 вiд 25.10.2002 р., № 1350 вiд
27.08.2003 р., склавши недоотримане пенсійне
утримання за весь час його знаходження
на пенсійном утриманні, вважає що з
віни посадових осіб пенсійного фонду
вiн недоотримав пенсії в розмірі 4138561,52
грн. - сума заборгованності по пенсії за
весь час.

Також, зазначає позивач, ГУ ПФУ в
Харківській області йому не
виплачувалась і не нараховувалась
компенсація за нагороди Держави
України (медалі, які вiн отримав під час
проходження служби в органах
внутрішніх справ України), хоча згідно
до ЗУ «Про державні нагороди України»
вiн мав би отримувати 15% компенсацію,
від мінімальної пенсії за віком.

18.06.2013 р. вiдповiдачем до суду було
подано заперечення проти позову, в
якому вiн просив залучити в якості
другого відповідача Головне
управління МВС України в Харкiвській
області (61002, м. Харків, вул.
Раднаркомівська, 5), а також відмовити
ОСОБА_1 в задоволенні позовних вимог в
повному обсязі.

Обгрунтовуючи свої вимоги, вiдповiдач
зазначає, що з 07.10.1997 р. позивачу було
призначено пенсію та сформовано
пенсійну справу Головним управлінням
МВС України в Харківській області.
Вiдповiдач зазначає, що документи для
призначення та проведення перерахунку
подаються до органів Пенсійного фонду
України уповноваженими структурними
підрозділами силових структур. Тобто,
повноважень щодо внесення змін в
документи, які були надані на позивача
Головним Управлінням МВС України в
Харківській області і на пiдставі яких
була перерахована пенсія, у органів
Пенсійного фонду України не має.

Посилаючись на вiдповiднi нормативнi
акти вiдповiдач зазначає, що значна
кiлькiсть законодавчих актiв, якими
позивач обгрунтовує свої позовнi
вимоги, втратила чиннiсть. Згiдно з п. 5
постанови Кабінету Міністрів України
від 13.02.2008 № 45, додаткові види грошового
забезпечення (надбавки, доплати,
підвищення) та премії, скасовані чи
такі, що не виплачуються на момент
виникнення права на перахунок пенсії
за відповідною посадою (посадами), для
перерахунку пенсії не враховуються.

Вiдповiдач посилається на довідку,
видану Управлінням фінансового
забезпечення та бухгалтерського
обліку Головного Управління
Міністерства внутрішніх справ України
в Харківській області, вiдповiдно до
якої за нормами, чинними на 01.01.2008 р., в
розмір грошового забезпечення
позивача включено надбавку за вислугу
років - 40%, 54% надбавки за виконання
особливо важливих завдань та 9% премії.

Крiм того, вiдповiдач посилається на
інформаційний лист Вищого
адміністративного суду України №
1425/11/13-10 від 13.10.2010 р. в якому зазначено,
що відповідно до ч. 1 ст. 99 КАС України
адміністративний позов може бути
подано в межах строку звернення до
адміністративного суду, встановленого
цим Кодексом або iншими законами. Ч. 2
цієї статті визначено, що для звернення
до адмiнiстративного суду за захистом
прав, свобод та інтересів особи
встановлюється шестимісячний строк,
який, якщо не встановлено інше,
обчислюється з дня, коли особа
дізналася або повинна була дізнатися
про порушення своїх прав, свобод чи
інтересiв. Чинними положеннями ч. 1 ст. 100
КАС України передбачено, що
адмiнiстративний позов, поданий після
закінчення строків, установлених
законом, залишається без розгляду.

Ухвалою Дзержинського районного суду
м. Харкова вiд 30.05.2013 р. адмiнiстративний
позов ОСОБА_1 до Головного управлiння
Пенсiйного фонду України в Харкiвськiй
областi про визнання дiй незаконними i
зобов'язання вчинити певнi дії, -
залишено без розгляду за перiод з 07.10.1997
р. по 20.10.2012 р.

З матерiалiв справи вбачається, що
вказана ухвала в апеляцiйному порядку
оскаржена не була.

Ухвалою Дзержинського районного суду
м. Харкова вiд 30.05.2013 р. було вiдкрито
провадження по вказанiй
адмiнiстративнiй справi за перiод з 21.10.2012
р.

Ухвалою Дзержинського районного суду
м. Харкова вiд 27.06.2013 р. в якостi
спiввiдповiдача до участi у справi було
залучено Головне управлiння МВС
України в Харкiвськiй областi.

Позивач ОСОБА_1 в судове засiдання не
з'явився, до суду подав заяву, в якiй
просив розглядати справу без його
участi, адмiнiстративний позов пjдтримав
в повному обсязi.

Представник відповідача - головного
управління Пенсійного фонду України в
Харківській області в судове засiдання
не з'явився, до суду подав заяву, в якiй
просив розглядати справу без його
участi, наданi до суду заперечення
пiдтримав, проти позову ОСОБА_1
заперечував, просив вiдмовити в його
задоволенні в повному обсязi.

Представник відповідача - головного
управління МВС України в Харківській
області просив розглядати справу у
його відсутності.

Суд, дослідивши матеріали справи та
докази надані сторонами по справі,
вважає, що позовні вимоги заявлені
позивачем не підлягають задоволенню
виходячи з наступного.

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 71 КАС
України кожна сторона повинна довести
обставини, на яких грунтуються її
вимоги та заперечення.

З 07.10.1997 року позивачу було призначено
пенсію та сформовано пенсійну справу
Головного управління МВС України в
Харківській області.

Відповідно до постанови Кабінету
Міністрів України від 02.11.2006 року № 1522
«Про передачу органам Пенсійного фонду
України функцій з призначення і
виплати пенсій деяким категоріям
громадян», органам Пенсійного фонду
України функції з призначення
(перерахунку) та виплати пенсій
пенсіонерам силових міністерств і
відомств передані лише з 01.01.2007 року.

З 01.01.2007 року ОСОБА_3М перебуває на
обліку в головному управлінні
Пенсійного фонду України в Харківській
області відповідно сформованої
пенсійної справи та отримує пенсію.

Відповідно до Порядку подання та
оформлення документів для призначення
(перерахунку) пенсії відповідно до
Закону України "Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб", затвердженого постановою
Правління Пенсійного фонду України №3-1
від 30.01.2007 року, та зареєстрованого в
Міністерстві юстиції України 15.02.2007
року за №135/13402, документи для
призначення та проведення перерахунку
подаються до органів Пенсійного фонду
України уповноваженими структурними
підрозділами силових структур.

Тобто, повноважень щодо внесення змін в
документи, які були надані на позивача
головним управлінням МВС України в
Харківській області і на підставі яких
була перерахована пенсія, у органів
Пенсійного фонду України не має. Дії
головного управлінням МВС України в
Харківській області позивач раніше не
оскаржував.

З 1 січня 2008 року (дати набрання
чинності постановою № 1294) були
визначені нові види грошового
забезпечення військовослужбовців, з
урахуванням розмірів яких, відповідно
до статті 63 Закону № 2262-XII та Порядку
позивачу правомірно було проведено
перерахунок його пенсії без урахування
надбавок та доплат, передбачених
указами Президента України від 4 жовтня
1996 року № 926/96 "Про умови грошового
забезпечення осіб рядового і
начальницького складу та оплати праці
працівників органів внутрішніх справ"
та Указом від 23.02.2002 року № 173/2002 «Про
посилення соціального захисту
військовослужбовців та осіб рядового і
начальницького складу органів»,
оскільки з 1 січня 2008 року ці укази були
визнані такими, що втратили чинність на
підставі Указу Президента України від
18 грудня 2007 року № 1234/2007 "Про внесення
зміни до Указу Президента України від 1
квітня 1999 року № 379 та визнання такими,
що втратили чинність, деяких указів
Президента України".

Відповідно до ч.3 ст. 63 Закону України
«Про пенсійне забезпечення осіб,
звільнених з військової служби, та
деяких інших осіб» N 2262-XII від 09.04.1992
року, усі призначені за цим Законом
пенсії підлягають перерахунку у
зв'язку зі зміною розміру хоча б одного
з видів грошового забезпечення
відповідних категорій
військовослужбовців, осіб, які мають
право на пенсію за цим Законом, або у
зв'язку із введенням для зазначених
категорій осіб нових щомісячних
додаткових видів грошового
забезпечення (надбавок, доплат,
підвищень) та премій у розмірах,
встановлених законодавством.
Перерахунок пенсій здійснюється на
момент виникнення права на перерахунок
пенсій і провадиться у порядку,
встановленому Кабінетом Міністрів
України, у строки, передбачені частиною
другою статті 51 цього Закону.

Постановою Кабiнету Мiнiстрiв України №
1294, яка набрала чинності 01.01.2008 р.,
змінено структуру та умови грошового
забезпечення військовослужбовців,
осіб рядового і начальницького складу.
Зокрема, збільшено розмір посадових
окладів для відповідних категорій
військовослужбовців, а також
передбачено встановлення інших
додаткових видів грошового
забезпечення.

Відповідно до п.1 Порядку проведення
перерахунку пенсій, призначених
відповідно до Закону України "Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб", що затверджений Постановою
Кабінету Міністрів «Про затвердження
Порядку проведення перерахунку пенсій,
призначених відповідно до Закону
України "Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб", та внесення змін
до постанови Кабінету Міністрів
України від 17.07.1992 р. N 393» від 13.02.2008 року
N 45, перерахунок раніше призначених
відповідно до Закону України "Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб" пенсій проводиться у разі
прийняття рішення Кабінетом Міністрів
України про зміну розміру хоча б одного
з видів грошового забезпечення для
відповідних категорій
військовослужбовців, осіб, які мають
право на пенсію за Законом (далі -
особи), або у зв'язку із введенням для
них нових щомісячних додаткових видів
грошового забезпечення (надбавок,
доплат, підвищень) та премій у розмірах,
установлених законодавством.

Пунктом 5 постанови Кабінету Міністрів
України від 13.02.2008 р. № 45 передбачено, що
додаткові види грошового забезпечення
(надбавки, доплати, підвищення) та
премії, скасовані чи такі, що не
виплачуються на момент виникнення
права на перерахунок пенсії за
відповідною посадою (посадами), для
перерахунку пенсії не враховуються.

Конституційний Суд України в рішеннi
від 09.02.1999 р. № 1-рп/99 вказав, що
загальновизнаний принцип права про дію
нормативно-правових актів у часі
закріплено в ч. 1 ст. 58 Конституції
України. При цьому Конституційний Суд
України роз'яснив, що положення
вказаної статтi про дію
нормативно-правового акта в часі треба
розуміти так, що "вона починається з
моменту набрання актом чинності і
припиняється з втратою ним чинності,
тобто до події, факту застосовується
тай закон або інший
нормативно-правовий акт, під час дії
якого вони настали або мали місце".

Аналогічна правова позиція також була
висловлена і Верховним Судом України в
постанові від 01.10.2013 р. (справа № 21-248а13).

Враховуючи, що станом на 01.01.2008 р. деякі
надбавки та доплати, які виплачувались
позивачу раніше, були скасовані, то з
огляду на наведене вище вони не могли
бути включені при перерахунку раніше
призначеної пенсії.

Таким чином, виходячи з викладеного,
суд не вбачає пiдстав для задоволення
вимог позивача, i відмовляє в задоленні
позову ОСОБА_1 в повному обсязі.

Керуючись ст.ст. 2-7, 69, 70, 71, 158-163 КАС
України, відповідно до ст. 63 Закону
України «Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб», постанови
Кабiнету Мiнiстрiв України від 02.11.2006 р. №
1522 «Про передачу органам Пенсiйного
фонду України функцій з призначення i
виплати пенсiй деяким категоріям
громадян», Порядку подання та
оформлення документів для призначення
(перерахунку) пенсії відповідно до
Закону України «Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб», суд, -

п о с т а н о в и в:

В задоволенні адміністративного
позову ОСОБА_1 до Головного управління
Пенсійного фонду України в Харківській
області, Головного управління МВС
України в Харківській області про
визнання дій неправомiрними,
зобов'язання вчинити певні дії -
відмовити в повному обсязі.

Апеляційна скарга подається до
Харківського апеляційного
адміністративного суду через
Дзержинський районний суд м. Харкова.
Копія апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає, до
суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду
подається протягом десяти днів з дня її
проголошення. У разі застосування
судом частини третьої статті 160 цього
Кодексу, а також прийняття постанови у
письмовому провадженні апеляційна
скарга подається протягом десяти днів
з дня отримання копії постанови.

Суддя