Справа № 807/630/14
Суддя: Плеханова З.Б.
Дата ухвалення: 2014-04-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

29 квітня 2014 року м. Ужгород№ 807/630/14

Закарпатський окружний
адміністративний суд в складі:

головуючого - судді Плеханова З.Б. при
секретарі судового засідання
Стенавська А.М. - та сторін, які
беруть участь у справі:

Закарпатський міжрайонний прокурор з
нагляду за додержанням законів у
природоохоронній сфері : Домніцький
Ю.В.

позивача: Державна екологічна
інспекція у Закарпатській області-
представник - Мазуренко А.Є.

третьої особи без самостійних вимог:
Закарпатська обласна державна
адміністрація- представник Сигідін О.І.

відповідача: Забрідська сільська
рада, представник - Дубчак Н.С.

розглянувши у судовому засіданні
справу за адміністративним позовом
Закарпатський міжрайонний прокурор з
нагляду за додержанням законів у
природоохоронній сфері до Забрідської
сільської ради, третя особа без
самостійних вимог: Закарпатська
обласна державна адміністрація про
визнання протиправною бездіяльність
та зобов'язання вчинити певні дії.,

В С Т А Н О В И В:

Закарпатський міжрайонний прокурор з
нагляду за додержанням законів у
природоохоронній сфері ї звернувся до
суду з адміністративним позовом до
Забрідської сільської ради, третя
особа без самостійних вимог:
Закарпатська обласна державна
адміністрація про визнання
протиправною бездіяльність та
зобов'язання вчинити певні дії.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що
Закарпатською міжрайонною
прокуратурою з нагляду за додержанням
законів у природоохоронній сфері
вивчено матеріали проведеної
спеціалістами Державної екологічної
інспекції в Закарпатській
області перевірки дотримання вимог
природоохоронного законодавства з
питань зберігання та видалення
відходів на території Забрідської
сільської ради.

Перевіркою встановлено, що
централізоване збирання побутових
відходів Забрідською сільською радою
не організовується, схема санітарного
очищення територій розроблена, але не
погоджена у встановленому порядку,
графік вивезення твердих побутових
відходів відсутній, місцева програма
поводження з відходами не розроблена
та не затверджена.

Крім того, як зазначає відповідач,
перевіркою встановлено, що
сміттєзвалище в урочищі "Кузя" не
огороджено, не охороняється, не
обваловане, облік відходів, що
видаляються на сміттєзвалищі не
ведеться, схему санітарної очистки
території села Забрідь не погоджено в
установленому порядку

В порушення Порядку ведення реєстру
місць видалення відходів, який
затверджений постановою Кабінету
Міністрів України від 03.08.1999р. №1216
паспорт місця видалення відходів на
сільському сміттєзвалищі
розташованому в урочищі «Кузя» не
погоджений в установленому порядку з
відповідними органами та не
зареєстрований в Департаменті
екології та природних ресурсів
Закарпатської обласної державної
адміністрації.

Позивач звертає увагу суду на те, що
заходи щодо усунення вищенаведених
порушень законодавства з боку
Забрідської сільської ради протягом
2012-2013 років не вжиті, відповідні
дозвільні документи не отримані.

При таких обставинах, за результатами
проведених перевірок Державною
екологічною інспекцією в
Закарпатській області додержання
вимог, природоохоронного
законодавства в частині поводження з
побутовими відходами Забрідською
сільською радою, виявлені грубі
порушення вимог природоохоронного та
земельного законодавства, що як
стверджує позивач, створює шкідливий
вплив на навколишнє природне
середовище.

На підставі викладеного позивач
просить суд задовольнити позовні
вимоги.

Представник позивача в судовому
засіданні підтримав позовні вимоги з
підстав наведених у позовній заяві.

Представник відповідача заперечив
проти позову з мотивів наведених у
письмових запереченнях. Зокрема,
Забрідська сільська рада позовні
вимоги вважає безпідставними та
необґрунтованими, зважаючи на
наступне.

У відповідності до норми ст.12
Земельного кодексу України до
повноважень сільських рад у галузі
земельних відносин на території сіл
належить розпорядження землями
територіальних громад.

Згідно листа Управління
Держземагентства у Хустському районі
Закарпатської області №1004 від 13.03.2014
року урочище «Кузя» знаходиться за
межами населеного пункту с. Забрідь,
відноситься до земель лісового фонду -
земель державної власності,
розпорядником якої є Закарпатська
обласна державна адміністрація.

Забрідська сільська рада не
користується та не розпоряджається
землями лісового фонду, які
перебувають у розпорядженні
Закарпатської обласної державної
адміністрації. На підставі наведеного
відповідач просить суд відмовити у
задоволені позовних вимог.

Представник третьої особи -
Закарпатської обласної державної
адміністрації - залишив вирішення
даного спору на розсуд суду.

Розглянувши подані сторонами
документи та матеріали справи,
заслухавши пояснення представника
позивача, представника відповідача та
представника третьої особи , всебічно
та повно з'ясувавши всі фактичні
обставини справи на яких ґрунтуються
позовні вимоги, об'єктивно оцінивши
докази, які мають юридичне значення для
розгляду справи і вирішення спору по
суті, суд приходить до наступного
висновку.

Судом встановлено, що згідно з Наказом
Державної екологічної інспекції у
Закарпатській області від 27.11.2013 року №
1389 та у відповідності до Направлення
про проведення позапланової перевірки
дотримання вимог природоохоронного
законодавства головним спеціалістом
відділу екологічного контролю
земельних ресурсів за поводженням з
відходами та небезпечними хімічними
речовинами- державним інспектором з
охорони навколишнього природного
середовища Закарпатської області
Савко В.І. була проведена перевірка
дотримання вимог природоохоронного
законодавства з питань зберігання та
видалення відходів на території
Забрідської сільської ради.( а.с.79-80).

За результатами проведеної перевірки
Державною екологічною інспекцією в
Закарпатській області складено акт
дотримання вимог природоохоронного
законодавства від 06.12.2013 року.( а.с. 8-9) та
Припис , який підлягав обовязковому
виконаню( а.с. 10)

Перевіркою встановлено, що згідно
даних реєстру місць видалення відходів
Закарпатської області, на території
Забрідської сільської ради
зареєстроване не паспортизоване діюче
сільське сміттєзвалище в ур. «Кузя».

Встановлено, що централізоване
збирання побутових відходів
Забрідською сільською радою не
організовується, схема санітарного
очищення територій розроблена, але не
погоджена у встановленому порядку,
графік вивезення твердих побутових
відходів відсутній, місцева програма
поводження з відходами не розроблена
та не затверджена.

Розпорядженням голови Хустської РДА №
273 від 18.06.2008 затверджено акт вибору та
обстеження земельної ділянки,
передбаченої для облаштування
сміттєзвалища в урочищі «Кузя» та
надано дозвіл Забрідській сільській
раді на розробку проекту землеустрою
щодо відведення земельної ділянки
під міжсільське сміттєзвалище в
урочищі «Кузя» за межами населеного
пункту.

Однак при проведенні перевірки не
враховано ,що відповідно до ст.12
Земельного кодексу України до
повноважень сільських рад у галузі
земельних відносин на території сіл
належить розпорядження землями
територіальних громад.

Приписами ст.83 Земельного кодексу
України передбачено, що землі, які
належать на праві власності
територіальним громадам сіл, селищ,
міст, є комунальною власністю. У
комунальній власності перебувають: а)
усі землі в межах населених пунктів,
крім земельних ділянок приватної та
державної власності; б) земельні
ділянки, на яких розташовані будівлі,
споруди, інші об'єкти нерухомого майна
комунальної власності незалежно від
місця їх розташування.

Згідно листа Управління
Держземагентства у Хустському районі
Закарпатської області №1004 від 13.03.2014
року урочище «Кузя» знаходиться за
межами населеного пункту с.Забрідь,
відноситься до земель лісового фонду -
земель державної власності
розпорядником якої є Закарпатська
обласна державна адміністрація.( а.с. 32).

Забрідська сільська рада не
користується та не розпоряджається
землями лісового фонду, які
перебувають у розпорядженні
Закарпатської обласної державної
адміністрації.

Судом встановлено ,що під час
проведення перевірки дотримання вимог
природоохоронного законодавства,
працівниками Державної екологічної
інспекції у Закарпатській області не
витребовулася інформація щодо
власника та розпорядника земельної
ділянки, що знаходиться в урочищі
«Кузя», у зв'язку з чим, за результатами
перевірки складено вищевказаний акт -
який не відповідає фактичним
обставинам справи, містить дані, які не
відповідають дійсності.

Суд констатує, що Забрідська сільська
рада розпоряджається виключно землями
територіальних громад, а урочище
«Кузя» знаходиться за межами
населеного пункту с. Забрідь.

Відповідно до статей 125, 126 Земельного
кодексу України право власності на
земельну ділянку, а також право
постійного користування та право
оренди земельної ділянки виникають з
моменту державної реєстрації цих прав,
що оформлюється відповідно до Закону
України «Про державну реєстрацію
речових прав на нерухоме майно та їх
обтяжень».

Не відповідають дійсності також
висновки позивача про те, що
Забрідською сільською радою не
організовується централізоване
збирання побутових відходів.

Як вбачається з тексту самого акту
перевірки - Забрідською сільською
радою укладено договір з Районним
комунальним підприємством «Води
Хустщини» №21 від 20.09.2010 року, яким
встановлено спецконтейнери для
роздільного збирання корисних
компонентів побутових відходів. Також
укладено договір №2 від 04.04.2013 року з
РКП «Води Хустщини» про надання послуг
щодо організації та впровадження
системи збору, сортування,
транспортування, переробки та
утилізації використаної тари
(макулатура, склобій, відходи
полімерні).( а.с. 33-34).

Оскільки Забрідською сільською радою
укладені договори щодо вивезення
побутових відходів на території
Забрідської сільської ради і РКП «Води
Хустщини» вивозять відходи на
централізовані зареєстровані полігони
побутових відходів, потреби у
виділенні земельної ділянки для
розміщення полігону твердих побутових
відходів на території Забрідської
сільської ради немає. Не менш важливим
є і те, що вільна земельна ділянка під
вказані цілі на території Забрідської
сільської ради ( в межах населеного
пункту с.Забрідь) - відсутня, а із заявою
щодо виділення такої ділянки
Забрідська сільська рада не звертался,
що є її правом , а не обовязком.

Крім того, у акті перевірки
встановлено, що Забрідською сільською
радою, сільськими депутатами
проводиться роз'яснювальна робота щодо
дотримання правил благоустрою
території села, робота з виявлення та
ліквідації смітників.

Судом встановлено, що станом на час
розгляду справи у Закарпатському
окружному адміністративному суді,
Забрідською сільською радою прийнято
рішення №8 від 27.02.2014 року «Про
проведення місячника з благоустрою та
поліпшення санітарного стану в селі»,
яким затверджено Програму поводження з
твердими побутовими відходами на
території сільської ради на 2014-2015 року,
рішення 30 сесії 6 скликання від 19.03.2014
року «Про затвердження правил
благоустрою» ( а.с. 36-51).

У відповідності до статті 1
Закону України "Про основні засади
державного нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності " державний
нагляд (контроль) - діяльність
уповноважених законом центральних
органів виконавчої влади, їх
територіальних органів, державних
колегіальних органів, органів
виконавчої влади Автономної
Республіки Крим, органів місцевого
самоврядування (далі - органи
державного нагляду (контролю)) в межах
повноважень, передбачених законом,
щодо виявлення та запобігання
порушенням вимог законодавства
суб'єктами господарювання та
забезпечення інтересів суспільства,
зокрема належної якості продукції,
робіт та послуг, прийнятного рівня
небезпеки для населення, навколишнього
природного середовища;

Статтею 7 Закону зазначено , що
припис - обов'язкова для виконання у
визначені строки письмова вимога
посадової особи органу державного
нагляду (контролю) суб'єкту
господарювання щодо усунення порушень
вимог законодавства. Припис не
передбачає застосування санкцій щодо
суб'єкта господарювання. Припис
видається та підписується посадовою
особою органу державного нагляду
(контролю), яка здійснювала перевірку.

В судовому засіданні не знайшов
свого підтвердження факт, що
сміттєзвалище в урочищі"Кузя"
знаходиться у розпорядженні
відповідача, який не являється
субєктом господарювання в розумінні
вищевказаного Закону та у
відповідності до норм якого була
проведена перевірка, оскільки ні
матеріалами перевірки ні поясненнями
представника позивача не надано
документів щодо відношення
Забрідської сільської ради до
земельної ділянки , де знаходиться
несанкціоноване сміттєзвалище, чим
самим працівниками , які здійснювали
дану перевірку були порушені принципи
державного нагляду , встановлені
статтею 3 Закону, зокрема принцип
об'єктивності та неупередженості
здійснення державного нагляду
(контролю).

Щодо інших вимог , про які
зазначено у приписі, то на час розгляду
справи у суді вони є виконаними.

Як зазначає ч.3 ст.2 КАСУ, у справах
щодо оскарження рішень, дій чи
бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:
на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України; обґрунтовано, тобто з
урахуванням усіх обставин, що мають
значення для прийняття рішення
(вчинення дії); безсторонньо
(неупереджено); добросовісно;
розсудливо; з дотриманням принципу
рівності перед законом, запобігаючи
несправедливій дискримінації.

Згідно до ст, 19 Конституції
України, органи державної влади та
органи місцевого самоврядування та їх
посадові особи зобов'язанні діяти лише
на підставі та в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законодавством України.

У відповідності до ст.69 КАСУ доказами в
адміністративному судочинстві є
будь-які фактичні дані, на підставі
яких суд встановлює наявність або
відсутність обставин, що обґрунтовують
вимоги і заперечення осіб, які беруть
участь у справі, та інші обставини, що
мають значення для правильного
вирішення справи. Ці дані
встановлюються судом на підставі
пояснень сторін, третіх осіб та їхніх
представників, показань свідків,
письмових і речових доказів, висновків
експертів. Докази суду надають особи,
які беруть участь у справі. Суд може
запропонувати надати додаткові докази
або витребувати додаткові докази за
клопотанням осіб, які беруть участь у
справі, або з власної ініціативи.

Статтею 70 КАСУ встановлено, що
належними є докази, які містять
інформацію щодо предмету доказування.
Суд не бере до розгляду докази, які не
стосуються предмету доказування. 2.
Сторони мають право обґрунтовувати
належність конкретного доказу для
підтвердження їхніх вимог або
заперечень. Обставини, які за законом
повинні бути підтверджені певними
засобами доказування, не можуть
підтверджуватися ніякими іншими
засобами доказування, крім випадків,
коли щодо таких обставин не виникає
спору.

Відповідно до статті 71 частини 1
КАС України, кожна сторона повинна
довести ті обставини, на яких
ґрунтуються її вимоги та заперечення.
Позивачем не доведено обставин щодо
протиправності дій відповідача.

Керуючись ст. ст.160- 163 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні позовної заяви
Закарпатський міжрайонний прокурор з
нагляду за додержанням законів у
природоохоронній сфері старший радник
юстиції Гангур М.І. до Забрідська
сільська рада про визнання
протиправною бездіяльність та
зобов'язання вчинити певні дії -
відмовити повністю.

Постанова суду може бути оскаржена до
Львівського апеляційного
адміністративного суду через
Закарпатський окружний
адміністративний суд. протягом десяти
днів з дня отримання копії постанови в
повному обсязі.

СуддяЗ.Б. Плеханова