Справа № 807/778/14
Суддя: Дору Ю.Ю.
Дата ухвалення: 2014-04-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

23 квітня 2014 року м. Ужгород№ 807/778/14

Закарпатський окружний
адміністративний суд у складі:

головуючого судді Дору Ю.Ю.

при секретарі Пирожук Н.П.,

за участю:

позивача: Прокурора Виноградівського
району Закарпатської області
Камінської О.О.;

відповідача: Виноградівської міської
ради -представник Ціцей М.В.;

третіх осіб, які не заявляють
самостійних вимог на стороні
відповідача: ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5,
ОСОБА_6, ОСОБА_7- представник ОСОБА_8,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
позовною заявою Прокурора
Виноградівського району Закарпатської
області до Виногдівської міської ради,
треті особи, які не заявляють
самостійних вимог на стороні
відповідача ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5,
ОСОБА_6, ОСОБА_7 про визнання
бездіяльності протиправною та
зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

Відповідно до частини 3 статті 160 КАС
України 23 квітня 2014 року було винесено
вступну та резолютивну частини
постанови. Повний текст постанови
виготовлено та підписано протягом 29
квітня 2014 року.

Прокуратура Виноградівського району
Закарпатської області звернулася до
Закарпатського окружного
адміністративного суду із позовною
заявою до Виноградівської міської ради
про визнання бездіяльності
Виноградівської міської ради щодо
невжиття заходів до укладення
договорів оренди земельних ділянок та
розроблення проекту землеустрою
протиправною та зобов'язання
Виноградівської міської ради усунути
порушення вимог ст. 123-124 Земельного
кодексу України шляхом вирішення
питання про укладення договорів оренди
землі, на яких розміщені рекламні
конструкції з фізичними
особами-підприємцями ОСОБА_3, ОСОБА_4,
ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_9, ОСОБА_7,
ОСОБА_10, ПАТ «Гроно-Текс» та розробити
проекти землеустрою на дані земельні
ділянки.

Виноградівським районним судом 08.10.2013
року до участі в справі було залучено
третіх осіб ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5,
ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_9, ОСОБА_7, ОСОБА_10,
ПАТ «Гроно-Текс».

Позовні вимоги мотивовані тим, що
Прокуратурою Виноградівського району
проведено перевірку в порядку нагляду
за додержанням і застосуванням законів
щодо дотримання Виноградівською
міською радою земельного
законодавства при відчуженні, наданні
в оренду та використанні земель
транспорту.

Перевіркою встановлено, що на
території Виноградівської міської
ради на землях транспорту розміщено 20
рекламних об'єктів в межах населеного
пункту. Власниками вищезгаданих
рекламних об'єктів є фізичні
особи-підприємці ОСОБА_11, якому
належать 2 рекламні об'єкти, ФОП ОСОБА_6,
якому належать 5 рекламних об'єктів, ФОП
ОСОБА_5, якому належать 2 рекламні
об'єкти, ФОП ОСОБА_4, якому належить 1
рекламний об'єкт, ФОП ОСОБА_9, якому
належать 3 рекламні об'єкти, ПАТ
«Гронотекс», якому належать 2 рекламні
об'єкти, ФОП ОСОБА_7, якому належать 2
рекламні об'єкти та ФОП ОСОБА_10, якому
належать 3 рекламні об'єкти.

Так, для розміщення рекламних об'єктів
Виноградівською міською радою 01.01.13 із
фізичною особою - підприємцем ОСОБА_10,
укладено договір №1 про користування
місцем розташування зовнішніх
рекламних засобів, що перебувають у
комунальній власності на розміщення
рекламних конструкцій.

Розміщення рекламного засобу на
земельній ділянці передбачає її
використання (встановлення, поточні
монтажні роботи тощо), а використання
землі в Україні здійснюється на
підставі договору оренди землі, що
згідно зі ст.269 Податкового кодексу
України є платним. Відповідно до ст. 288
даного кодексу, підставою для
нарахування орендної плати за земельну
ділянку є договір оренди такої
земельної ділянки.

Проте, в порушення вимог ст. ст. 123 - 124
Земельного кодексу України
Виноградівською міською радою
договори оренди земельної ділянки з
ФОП ОСОБА_11, ОСОБА_6, ОСОБА_5, ОСОБА_4,
ОСОБА_9, ПАТ «Гронотекс», ФОП ОСОБА_7 та
ОСОБА_10 не укладалися, земельні
ділянки, на яких розміщені рекламні
конструкції використовуються без
жодних правовстановлюючих документів,
документація із землеустрою щодо даних
земельних ділянок взагалі не
розроблялася, межі в натурі не
встановлювались.

В зв'язку з викладеними, прокуратурою
району 20.08.2013 Виноградівській міській
раді внесено подання №71-2288 вих.13 про
вжиття дієвих заходів щодо усунення
порушень вимог Земельного кодексу
України. 02.09.2013 року Виноградівською
міською радою подання прокурора
відхилено безпідставно.

В судовому засіданні представник
позивача просила позовні вимоги
задовольнити повністю із
вищенаведених підстав.

Представники відповідача та третіх
осіб проти позову заперечили, надавши
суду письмові заперечення (а.с.66-68, 125-126),
в судовому засіданні пояснили, що позов
є безпідставним, оскільки відповідачем
дотримані всі необхідні вимоги, які
передбачені Законом України «Про
рекламу», Правилами розміщення
реклами, затверджених Постановою КМУ
від 29.12.2003 р. №2067 та Правилами
розміщення зовнішньої реклами в м.
Виноградові.

Дослідивши матеріали справи,
заслухавши пояснення сторін, всебічно
і повно з'ясувавши всі фактичні
обставини, на яких ґрунтуються позовні
вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які
мають значення для розгляду справи і
вирішення спору по суті, суд приходить
до висновку про відмову в задоволенні
позову, виходячи з наступного.

Як вбачається із матеріалів справи,
20.08.2013 р. прокуратура Виноградівського
району внесла до Виноградівської
міської ради подання про усунення
порушень вимог Земельного кодексу
України та причин і умов, що їм
сприяють (а.с.6-9).

02.09.2013 р. Виноградівською міською радою
було повідомлено прокуратуру
Виноградівського району про
відхилення вказаного подання (а.с.10).

Як вбачається із матеріалів справи,
власниками вищезгаданих рекламних
об'єктів є фізичні особи-підприємці
ОСОБА_11, якому належать 2 рекламні
об'єкти, ФОП ОСОБА_6, якому належать 5
рекламних об'єктів, ФОП ОСОБА_5, якому
належать 2 рекламні об'єкти, ФОП ОСОБА_4,
якому належить 1 рекламний об'єкт, ФОП
ОСОБА_9, якому належать 3 рекламні
об'єкти, ПАТ «Гронотекс», якому
належать 2 рекламні об'єкти, ФОП ОСОБА_7,
якому належать 2 рекламні об'єкти та ФОП
ОСОБА_10 якому належать 3 рекламні
об'єкти.

Так, для розміщення рекламних об'єктів
Виноградівською міською радою та
вищевказаними фізичними
особами-підприємцями укладено
договори про користування місцем
розташування зовнішніх рекламних
засобів, що перебувають у комунальній
власності на розміщення рекламних
конструкцій (а.с.11-28).

Питання встановлення та розміщення
рекламних конструкцій врегульовується
Законом України «Про рекламу». Згідно
ч.1 ст. 16 вказаного Закону, розміщення
зовнішньої реклами у населених пунктах
проводиться на підставі дозволів, що
надаються виконавчими органами
сільських, селищних, міських рад, а поза
межами населених пунктів - на підставі
дозволів, що надаються обласними
державними адміністраціями, а на
території Автономної Республіки Крим -
Радою міністрів Автономної Республіки
Крим, в порядку, встановленому цими
органами на підставі типових правил, що
затверджуються Кабінетом Міністрів
України.

На виконання вказаної норми було
прийнято Постанову КМУ №2067 від 29.12.2003 р.
«Про затвердження типових правил
розміщення зовнішньої реклами». Так,
згідно п. 3 вказаної Постанови КМУ,
передбачено, що зовнішня реклама
розміщується на підставі дозволів та у
порядку, встановленому виконавчими
органами сільських, селищних, міських
рад відповідно до цих Правил. Згідно п.
4, передбачено, що на територіях,
будинках і спорудах зовнішня реклама
розміщується за згодою їх власників
або уповноважених ними органів (осіб) з
урахуванням архітектурних,
функціонально-планувальних,
історико-культурних чинників,
типології елементів місцевого
середовища та з додержанням правил
благоустрою територій населених
пунктів.

Відповідно до п. 9 для одержання
дозволу заявник подає робочому органу
заяву за формою згідно з додатком 1, до
якої додаються: фотокартка або
комп'ютерний макет місця (розміром не
менш як 6 х 9 сантиметрів), на якому
планується розташування рекламного
засобу, та ескіз рекламного засобу з
конструктивним рішенням; копія
свідоцтва про державну реєстрацію
заявника як юридичної особи або
фізичної особи - підприємця.

Згідно п. 10 за наявності
документів, передбачених пунктом 9 цих
Правил, заява протягом трьох днів з
дати її надходження реєструється
робочим органом в журналі реєстрації
заяв та дозволів на розміщення
зовнішньої реклами (далі - журнал
реєстрації), який ведеться за формою
згідно з додатком 2. Журнал повинен бути
прошитий, а його сторінки
пронумеровані. На останній сторінці
журналу робиться запис про кількість
сторінок, який засвідчується підписом
керівника робочого органу, скріпленим
печаткою.

Робочий орган протягом п'яти днів з
дати реєстрації заяви перевіряє місце
розташування рекламного засобу,
зазначене у заяві, на предмет наявності
на це місце пріоритету іншого заявника
або надання на заявлене місце
зареєстрованого в установленому
порядку дозволу. Після перевірки місця
керівник робочого органу приймає
рішення про встановлення за заявником
пріоритету на заявлене місце або про
відмову у встановленні пріоритету. У
разі прийняття рішення про
встановлення пріоритету робочий орган
видає заявнику для оформлення два
примірники дозволу за формою згідно з
додатком 3 та визначає заінтересовані
органи (особи), з якими необхідно їх
погодити.

Згідно п. 13 Постанови КМУ №2067 від
29.12.2003 р. передбачено, що протягом
строку, передбаченого абзацами першим -
третім пункту 11 цих Правил, щомісяця
справляється плата за тимчасове
користування місцем, що перебуває в
комунальній власності, в розмірі 25
відсотків плати, встановленої органами
місцевого самоврядування.

У разі продовження строку оформлення
дозволу відповідно до абзацу
четвертого пункту 11 цих Правил,
щомісячна плата за тимчасове
користування місцем, що перебуває в
комунальній власності, справляється в
розмірі 100 відсотків плати,
встановленої органами місцевого
самоврядування. Плата за тимчасове
користування місцем, що перебуває в
комунальній власності, зараховується
до бюджетів територіальних громад сіл,
селищ і міст.

Згідно п. 14 вказаної постанови,
передбачено, що під час подання заяви
або оформлених примірників дозволу
представник робочого органу в
присутності заявника перевіряє
комплектність документів, додержання
вимог до їх оформлення та видає
заявнику довідку з описом поданих
документів за формою згідно з додатком
4. Перелік документів для надання
дозволу є вичерпним. Згідно п.22 вказано,
що у наданні дозволу може бути
відмовлено у разі, коли: оформлення
поданих документів не відповідає
встановленим вимогам; у поданих
документах виявлені завідомо
неправдиві відомості. Перелік підстав
для відмови у наданні дозволу є
вичерпним. Відповідно до п. 24 виданий у
встановленому порядку дозвіл є
підставою для розміщення зовнішньої
реклами та виконання робіт, пов'язаних
з розташуванням рекламного засобу.

Згідно п. 25 у процесі надання
дозволів забороняється проведення
тендерів (конкурсів).

Згідно п. 32 плата за тимчасове
користування місцем розташування
рекламних засобів, що перебуває у
комунальній власності, встановлюється
у порядку, визначеному органами
місцевого самоврядування, а місцем, що
перебуває у державній або приватній
власності, - на договірних засадах з
його власником або уповноваженим ним
органом (особою). При цьому площа місця
розташування рекламного засобу
визначається як сума площі
горизонтальної проекції рекламного
засобу на це місце та прилеглої ділянки
завширшки 0,5 метра за периметром
горизонтальної проекції цього засобу.
Для неназемного та недахового
рекламного засобу площа місця дорівнює
площі вертикальної проекції цього
засобу на уявну паралельну їй площину.

Згідно п.31 дозвіл скасовується до
закінчення строку дії на підставі
рішення виконавчого органу ради за
письмовою заявою розповсюджувача
зовнішньої реклами, у разі
невикористання місця розташування
рекламного засобу безперервно
протягом шести місяців або
непереоформлення дозволу в
установленому порядку. Перелік
підстав для скасування дозволу є
вичерпним. Відтак, дана норма не
передбачає скасування дозволів на
підставі закінчення терміну договору
оренди земельної ділянки або його
відсутності, а тому суд приходить до
висновку, що такі укладатися в даних
правовідносинах не повинні.

Суд відхиляє доводи позивача щодо
порушення відповідачем ст.. 123-124
Земельного кодексу України, виходячи
із наступного.

Суд приходить до висновку про те, що
правовідносини сторін у даних
правовідносинах регулюються
спеціальним законодавством у сфері
рекламної діяльності - законом «Про
рекламу» та спеціальним нормативним
актом - Типовими правилами розміщення
зовнішньої реклами (затвердженими
постановою КМ від 29.12.2003 №2067). Цими
документами не передбачено здійснення
землевідводу й оформлення ділянки для
встановлення рекламних засобів,
необхідною умовою визначено лише
відповідне рішення виконавчого органу
місцевого самоврядування та виданий на
його виконання дозвіл. Враховуючи
положення п.п.2, 24 типових правил, суд
приходить до висновку, що виданий у
встановленому порядку дозвіл є
фактично єдиною необхідною умовою для
розміщення зовнішньої реклами та
виконання робіт, пов'язаних із
розташуванням рекламного засобу.

Згідно ст. 124 Земельного кодексу
України, передбачено, що передача в
оренду земельних ділянок, що
перебувають у державній або
комунальній власності, здійснюється за
результатами проведення земельних
торгів, крім випадків, встановлених
частинами другою, третьою статті 134
цього Кодексу. Проте, згідно п. 24
Постанови КМУ №2067 вказано, що у процесі
надання дозволів забороняється
проведення тендерів (конкурсів).
Справляння плати за розміщення
зовнішньої реклами передбачено п. 32, а
саме плата за тимчасове користування
місцем розташування рекламних засобів,
що перебуває у комунальній власності,
встановлюється у порядку, визначеному
органами місцевого самоврядування, а
місцем, що перебуває у державній або
приватній власності, - на договірних
засадах з його власником або
уповноваженим ним органом (особою). При
цьому площа місця розташування
рекламного засобу визначається як сума
площі горизонтальної проекції
рекламного засобу на це місце та
прилеглої ділянки завширшки 0,5 метра за
периметром горизонтальної проекції
цього засобу. Для неназемного та
недахового рекламного засобу площа
місця дорівнює площі вертикальної
проекції цього засобу на уявну
паралельну їй площину.

Вказані нормативи справляння
плати за розміщення зовнішньої реклами
були дотримані відповідачем -
Виноградівською міською радою, що
підтверджується укладеними Договорами
про користування місцем розташування
зовнішніх рекламних засобів, що
перебуває у комунальній власності та
додатків до них (а.с.11-28). Дана плата є
єдиною встановленою як Постановою КМУ
№2067 від 29.12.2003 р. «Про затвердження
типових правил розміщення зовнішньої
реклами», а також така міститься у
Правилах розміщення зовнішньої
реклами у місті Виноградові. (а.с.127-135).

Окрім вищевказаного, позовні
вимоги також не підлягають до
задоволення і з тих підстав, що, зокрема
Договір №1 про користування місцем
розташування зовнішніх рекламних
засобів, що перебуває у комунальній
власності та додатків до них укладений
із ФОП ОСОБА_10 (а.с.11-12), відповідно до п.
3.1. передбачає розміщення рекламних
щитів не на землі, а на електричних
опорах. Відповідно до Договору №4,
укладеного із ФОП ОСОБА_9 (а.с.17-18), також
вказано про розміщення рекламних щитів
на електричних опорах, без контакту із
земельною ділянкою.

Відтак, суд приходить до висновку, що
укладені договори про користування
місцем розташування зовнішніх
рекламних засобів, що перебуває у
комунальній власності між
Виноградівською міською радою та
відповідними суб'єктами господарської
діяльності відповідають діючому
законодавству, зокрема Закону України
«Про рекламу», Постанові КМУ №2067 від
29.12.2003 р. «Про затвердження типових
правил розміщення зовнішньої реклами»,
Правилам розміщення зовнішньої
реклами у місті Виноградові та не
порушують відповідних норм Земельного
кодексу України, а відтак, у
задоволенні позову слід відмовити.

Керуючись статтями 9, 11, 70, 71, 86, 94, 160-163
КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В :

1.У задоволенні позову Прокурора
Виноградівського району Закарпатської
області до Виноградівської міської
ради , треті особи, які не заявляють
самостійних вимог на стороні
відповідача ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5,
ОСОБА_6, ОСОБА_7 про визнання
бездіяльності протиправною та
зобов'язання вчинити дії- відмовити
повністю.

2. Постанова суду може бути оскаржена до
Львівського апеляційного
адміністративного суду через
Закарпатський окружний
адміністративний суд. Копія
апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає, до
суду апеляційної інстанції. Апеляційна
скарга на постанову суду першої
інстанції подається протягом десяти
днів з дня її проголошення, а у разі
застосування судом частини третьої
статті 160 КАС України, а також прийняття
постанови у письмовому провадженні
апеляційна скарга подається протягом
десяти днів з дня отримання копії
постанови.

Постанова набирає законної сили в
порядку, встановленому ст. 254 КАС
України.

СуддяЮ.Ю. Дору