Справа № 161/21978/13-а, 2а-161/66/14
Суддя: Довга О.І.
Дата ухвалення: 2014-04-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 квітня 2014 року
Справа №
2632/14/876

Львівський апеляційний
адміністративний суд у складі:

головуючий суддя
Довга О.І.,

суддів
Запотічний І.І., Кузьмич С.М.

розглянувши у порядку письмового
провадження в м. Львові апеляційну
скаргу управління Пенсійного фонду
України в м. Луцьку на постанову
Луцького міськрайонного суд
Волинської області від 10.01.2014 року по
справі №161/21978/13-а за позовом ОСОБА_1 про
визнання дій протиправними, визнання
права на включення до складових
заробітної плати для призначення
(перерахунку) пенсії винагороди за
вислугу років, матеріальної допомоги
на оздоровлення та соціально-побутових
питань, передбачених законодавством та
зобов'язання здійснити їх нарахування
та виплату

В С Т А Н О В И В :

23.12.2013 року ОСОБА_1 звернувся в суд
першої інстанції з адміністративним
позовом до управління Пенсійного фонду
України в м.Луцьку Волинської області
про визнання дій протиправними,
визнання права на включення до
складових заробітної плати для
призначення (перерахунку) пенсії
винагороди за вислугу років,
матеріальної допомоги на оздоровлення
та соціально-побутових питань,
передбачених законодавством та
зобов'язання здійснити їх нарахування
та виплату.

В обґрунтування адміністративного
позову покликається на те, що з 15
жовтня 2012 року перебуває на обліку в
управлінні Пенсійного фонду України у
м. Луцьку Волинської області, де
одержує пенсію державного службовця по
інвалідності (інвалід 2 групи) та
додаткову пенсію за шкоду, заподіяну
здоров'ю, передбачену Законом України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи».

15 жовтня 2012 року УПФ України у м. Луцьку
на підставі поданої його письмової
заяви здійснило призначення
(перерахунок) пенсії у зв'язку із
звільненням з роботи за ст. 37 КЗпП у
зв'язку з виходом на пенсію державного
службовця, з виплатою грошової
допомоги у розмірі десяти місячних
окладів.

Разом з тим, вважає, що при обчисленні
пенсії не були враховані всі складові
зарплати державного службовця, а саме
матеріальна допомога на оздоровлення,
матеріальна допомога на вирішення
соціально-побутових питань, які він
отримав під час перебування на
державній службі перед виходом на
пенсію. При обчисленні пенсії загальна
сума неврахованих цих виплат склала
13931,55 гривень.

Постановою Луцького міськрайонного
суду Волинської області
адміністративний позов задоволено,
визнано дії управління Пенсійного
фонду України в місті Луцьку
Волинської області щодо невключення до
складових заробітної плати
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги для вирішення
соціально-побутових питань та
індексації заробітної плати
протиправними, зобов'язано управління
Пенсійного фонду України в місті
Луцьку Волинської області здійснити
ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії
по інвалідності згідно ст. 37 Закону
України «Про державну службу» із
заробітної плати з урахуванням
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань з 13 грудня
2013 року з урахуванням виплачених сум.

Не погодившись із постановою суду
першої інстанції, вважаючи її
необґрунтованою та прийнятою із
порушенням норм матеріального права,
управління Пенсійного фонду України в
м.Луцьку Волинської області подало
апеляційну скаргу.

В обґрунтування апеляційної скарги
покликається на те, що структура
заробітної плати державного службовця
передбачена ст. 33 Закону України «Про
державну службу», та включає чіткі
складові: посадові оклади, премії,
доплати за ранги, надбавки за вислугу
років на державній службі та інші
надбавки. Зазначає, що державним
службовцям можуть установлюватися
надбавки за високі досягнення у праці і
виконання особливо важливої роботи,
доплати за виконання обов'язків
тимчасово відсутніх працівників та
інші надбавки і доплати, а також
надаватися матеріальна допомога для
вирішення соціально-побутових питань.
Таким чином, вважає, що матеріальна
допомога для вирішення
соціально-побутових питань не належить
до інших надбавок, а матеріальна
допомога на оздоровлення, винагорода
за вислугу років не включаються у
структуру заробітної плати, з якої
визначається розмір пенсії державного
службовця. Крім того, державним
службовцям може встановлюватися
надбавка за вислугу років, а винагорода
за вислугу років передбачена лише для
посадових осіб органів державної
податкової служби, які мають
спеціальні звання та для працівників
Державної фінансової інспекції та її
територіальних органів, які
безпосередньо здійснюють державний
контроль за витрачанням бюджетних
коштів. Тому при визначенні розміру
призначеної пенсії обгрунтовано не
були враховані ці виплати.

З урахуванням наведеного, просить
постанову суду першої інстанції
скасувати, та прийняти нову, якою у
задоволенні позову відмовити.

На підставі статті 197 КАС України, за
відсутності клопотань про розгляд
справи за участю представників сторін,
суд апеляційної інстанції приходить до
висновку про можливість розгляду
справи у порядку письмового
провадження.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи,
обговоривши доводи апеляційної скарги
та заперечень на неї, колегія суддів
дійшла висновку, що апеляційна скарга
задоволенню не підлягає виходячи з
наступного.

Матеріалами справи встановлено, що
позивач з 15 жовтня 2012 року перебуває на
обліку в управлінні Пенсійного фонду
України в м. Луцьку Волинської області
та одержує пенсію по інвалідності,
призначеної відповідно до ст. 37 Закону
України «Про державну службу» та
додаткову пенсію за шкоду, заподіяну
здоров'ю, передбачену Законом України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи».

Розмір отримуваної пенсії обчислено на
підставі довідки про складові
заробітної плати (посадовий оклад,
надбавка за ранг або спеціальні звання,
надбавка за вислугу років) від 12.10.2012
року № 899 та довідки про складові
заробітної плати (надбавки та премії за
останні 24 календарні місяці роботи
підряд перед зверненням за пенсією) від
12.10.2012 року № 900 із заробітної плати, в
яку враховані: основний посадовий
оклад, надбавка за ранг, надбавка за
вислугу років, надбавка за високі
досягнення у праці або за виконання
особливо важливої роботи та премії,
обраховані відповідно до постанови
абінету Міністрів України від 31.05.2000
року № 865 за 24 календарні місяці роботи
підряд перед зверненням за пенсією.

На вказані виплати, включені в
довідках, нараховувалися страхові
внески. В той же час, матеріальна
допомога на оздоровлення, матеріальна
допомога на вирішення
соціально-побутових питань та
індексація не враховані до заробітної
плати.

Як встановлено ч. 2 ст. 33 Закону України
«Про державну службу» заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок. Суд
зазначає, що у вказаній статті не
передбачений конкретизований перелік
надбавок, а отже, норма статті не носить
вичерпний характер.

Відповідно до ч. 7 ст. 33 цього Закону
державним службовцям можуть
установлюватися надбавки за високі
досягнення у праці і виконання
особливо важливої роботи, доплати за
виконання обов'язків тимчасово
відсутніх працівників та інші надбавки
і доплати, а також надаватися
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань, умови
оплати праці державних службовців,
розміри їх посадових окладів, надбавок,
доплат і матеріальної допомоги
визначаються Кабінетом Міністрів.

В той же час , Законом України «Про
оплату праці» визначаються економічні,
правові та організаційні засади оплати
праці працівників, які перебувають у
трудових відносинах, на підставі
трудового договору з підприємствами,
установами, організаціями усіх форм
власності та господарювання, а також з
окремими громадянами та сфери
державного і договірного регулювання
оплати праці і спрямований на
забезпечення відтворювальної і
стимулюючої функцій заробітної плати.

Структура заробітної плати
розкривається частиною другою ст. 2
Закону України «Про оплату праці»
відповідно до якої, окрім основної
заробітної плати до неї входить також
додаткова заробітна плата, яка
визначена як винагорода за працю понад
установлені норми, за трудові успіхи та
винахідливість і за особливі умови
праці. Вона включає доплати, надбавки,
гарантії і компенсаційні виплати,
передбачені чинним законодавством,
премії, пов'язані з виконанням
виробничих завдань і функцій.
Положення п.п. 2.2.2. п. 2 Інструкції по
статистиці заробітної плати,
затвердженої наказом Державного
комітету статистики України від 13.01.2004
року № 5 кореспондують нормам
вищезгаданого Закону, а тому суд
апеляційної інстанції вважає
безпідставними доводи апелянта в
частині безпідставності покликань
суду першої інстанції на вказаний
підзаконний нормативно-правовий акт.

В той же час ст. 2 Закону України «Про
оплату праці» передбачає Інші
заохочувальні та компенсаційні
виплати. До них належать виплати у
формі винагород за підсумками роботи
за рік, премії за спеціальними
системами і положеннями, компенсаційні
та інші грошові і матеріальні виплати,
які не передбачені актами чинного
законодавства або які провадяться
понад встановлені зазначеними актами
норми.

Закон України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» від
09.07.2003 року не містить визначення
заробітної плати, на підставі якої
здійснюється розрахунок пенсії, проте
із змісту ст..40 цього Закону
передбачається обов'язок сплати
страхових внесків з середньої
заробітної плати

Таким чином суд вважає, що Закон
України «Про оплату праці» носить
більш розширене визначення структури
заробітної плати, а тому погоджується
із судом першої інстанції в частині
включення до складу заробітної плати
також інших виплати. При цьому суд
врахувати, що надбавки, запроваджені
нормативно-правовими актами,
матеріальна допомога належать до
додаткових видів грошового
забезпечення й приймаються в
розрахунок при нарахуванні пенсії лише
особам, які отримували такі надбавки
під час перебування на державній
службі та були звільнені зі служби
після їх запровадження.

Крім того судом першої інстанції
встановлено, що формою довідки про
складові заробітної плати, яка
подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу» № 5-1 передбачено, що
матеріальна допомога на оздоровлення і
допомога на вирішення
соціально-побутових питань є
складовими заробітної плати. При цьому
чітко передбачено, що з усіх виплат, які
вказані в цій довідці нараховуються і
сплачуються страхові внески, а з 01.01.2011
року - єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Відповідно до ч. 1 ст. 66 цього Закону до
заробітку для обчислення пенсії
включаються всі види оплат праці
(виплат, доходу), на які відповідно до
Закону України «Про збір на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» нараховується збір на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподаткованого доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержаного заробітку
(виплат, доходу).

Статтею 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» визначаються виплати
(доходи), що враховуються в заробітну
плату (дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Зокрема, до такого
доходу (заробітної плати враховуються
суми виплат, отримуваних застрахованою
особою після набрання чинності цим
Законом, з яких згідно з цим Законом
були фактичні нараховані (обчислені) та
сплачені страхові внески; суми виплат,
отримуваних застрахованою особою до
набрання чинності цим Законом, у межах
сум, на які відповідно до
законодавства, що діяло
раніше,нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм, отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески, або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Враховуючи викладене, суд апеляційної
інстанції зазначає, що судом першої
інстанції, при вирішенні даного
публічно-правового спору, правильно
встановлено обставини справи та
ухвалено законне рішення з
дотриманням норм матеріального та
процесуального права, постанова суду
першої інстанції ґрунтується на повно,
об'єктивно і всебічно з'ясованих
обставинах, доводи апеляційної скарги
висновків суду першої інстанції не
спростовують, тому підстав для
скасування постанови суду першої
інстанції немає.

Керуючись ст. 160, 195, 197, 198, 200, 205, 206, 254
Кодексу адміністративного
судочинства України, суд -

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в м.Луцьку
Волинської області залишити без
задоволення, постанову Луцького
міськрайонного суд волинської області
від 10.01.2014 року по справі №161/21978/13-а -
без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає
законної сили через п'ять днів після
направлення її копій особам, що беруть
участь у справі, та може бути оскаржена
у касаційному порядку шляхом подачі
касаційної скарги безпосередньо до
адміністративного суду касаційної
інстанції протягом 20-ти днів з дня
набрання ухвалою законної сили

Головуючий суддя
Довга О.І.

Судді
Кузьмич С.М.

Запотічний І.І.