Справа № 824/569/14-а
Суддя: Спіжавка Георгій Георгійович
Дата ухвалення: 2014-04-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

Іменем України

23 квітня 2014 р. м.
Чернівці справа
№ 824/569/14-а

Чернівецький окружний
адміністративний суд в складі
головуючого судді Спіжавки Георгія
Георгійовича, розглянувши в порядку
скороченого провадження
адміністративну справу за позовом
Управління Державної служби України з
надзвичайних ситуацій у Чернівецькій
області до фізичної особи-підприємця
ОСОБА_1 про застосування заходів
реагування у сфері державного нагляду
(контролю), -

ВСТАНОВИВ :

Управління Державної служби України з
надзвичайних ситуацій у Чернівецькій
області звернулося до Чернівецького
окружного адміністративного суду з
адміністративним позовом до фізичної
особи-підприємця ОСОБА_1 про
застосування заходів реагування у
сфері державного нагляду (контролю).

В обґрунтування позовних вимог позивач
зазначив, що 07.02.2014р. головним
державним інспектором Чернівецького
міського відділу Управління ДСНС
України у Чернівецькій області
капітаном служби цивільного захисту
Бабієм Павлом Васильовичем було
проведено планову перевірку виконання
вимог законодавства в сфері пожежної
безпеки, цивільного захисту та
техногенної безпеки в розважальному
комплексі "ІНФОРМАЦІЯ_1", розташованому
за адресою: АДРЕСА_1, що відповідно до
договору купівлі-продажу від 30.08.2011
року належить фізичній
особі-підприємцю ОСОБА_1, який
зареєстрований 20.03.2002р. в ЄДР за
ідентифікаційним номером НОМЕР_1.

В ході перевірки виявлено ряд порушень
вимог законодавства у сфері пожежної
безпеки та техногенної безпеки, у
зв'язку з чим був складений акт
перевірки додержання (виконання) вимог
законодавства у сферах пожежної і
техногенної безпеки, цивільного
захисту № 40 від 07 лютого 2014 року.

У зв'язку з виникненням загрози життю
та здоров'ю людей, з метою недопущення
спричинення такої шкоди, позивач
звернувся до суду та просив
застосувати заходи реагування у сфері
державного нагляду у вигляді повного
зупинення роботи котельні за
координатами 1-16 на першому поверсі
будівлі літ. А розважального комплексу
"ІНФОРМАЦІЯ_1" на АДРЕСА_1 до повного
виконання ним протипожежних заходів,
визначених в пунктах 20-22 припису від
07.02.2014р. №б/н.

Відповідачу надіслано ухвалу про
відкриття скороченого провадження.
Проте, 19.03.2014 року конверт повернувся на
адресу суду.

Положеннями частини 11 статті 35 КАС
України передбачено, що у разі
повернення поштового відправлення із
повісткою, яка не вручена адресату з
незалежних від суду причин, вважається,
що така повістка вручена належним
чином.

Отже, суд вважає, що ним вжито достатніх
заходів для належного повідомлення
відповідача про строк подання
заперечення проти позову, порядок його
подання, а також наслідки неподання
такого заперечення.

Перевіривши матеріали справи,
вирішивши питання, чи мали місце
обставини, якими обґрунтовувалися
вимоги, та якими доказами вони
підтверджуються, чи є інші фактичні
дані, які мають значення для вирішення
справи, та докази на їх підтвердження,
яку правову норму належить застосувати
до цих правовідносин, суд приходить до
висновку про те, що позовні вимоги
підлягають повному задоволенню з
наступних підстав.

Судом встановлено, що посадовою особою
Управління Державної служби України з
надзвичайних ситуацій у Чернівецькій
області проведено планову перевірку
додержання (виконання) вимог
законодавства у сферах пожежної і
техногенної безпеки, цивільного
захисту в розважальному комплексі
"ІНФОРМАЦІЯ_1" (АДРЕСА_1), що за договором
купівлі-продажу від 30.08.2011р. належить
фізичній особі-підприємцю ОСОБА_1.

В ході перевірки були виявлені факти
порушень вимог законодавства у сфері
пожежної та техногенної безпеки в
приміщенні котельні (за координатами
1-16 на першому поверсі будівлі літ. А на
АДРЕСА_1, а саме: 1) приміщення котельні
не забезпечене не менше, як двома
вогнегасниками "ВП-2" (пункт 6.4.8 НАПБ
А.01.001-2004, пункт 6.63 ДБН В.2.5.-20-2001); 2) для
приміщення котельні не визначено
категорію щодо вибухопожежної та
пожежної небезпеки, яку необхідно
позначити на вхідних дверях до
приміщення (пункт 4.2.7. НАПБ А.01.001-2004); 3)
не здійснено встановленим порядком
ідентифікацію щодо наявності
потенційної небезпеки (наказ МНС
України від 23.06.2006 №98).

Вказані вище порушення зафіксовані в
акті перевірки додержання (виконання)
вимог законодавства у сферах пожежної
і техногенної безпеки, цивільного
захисту №40 від 07 лютого 2014 року.

Крім того, судом встановлено, що у
відповідності до вимог Закону України
"Про об'єкти підвищеної небезпеки" від
18.01.2001р. №2245-ІІІ, додатку "Б" Державних
будівельних норм - В.2.5.-56/2010
розважальний комплекс "ІНФОРМАЦІЯ_1" є
об'єктом з масовим перебуванням людей,
експлуатація котельні в якому без
виконаних вимог пожежної та
техногенної безпеки загрожує життю і
здоров'ю населення та може завдати
значної матеріальної шкоди.

Статтею 55 Кодексу цивільного захисту
України визначено, що діяльність із
забезпечення пожежної безпеки є
складовою виробничої та іншої
діяльності посадових осіб і
працівників підприємств, установ та
організацій. Зазначена вимога
відображається у трудових договорах
(контрактах), статутах та положеннях.
Забезпечення пожежної безпеки суб'єкта
господарювання покладається на
власників та керівників таких
суб'єктів господарювання.

Відповідно до пункту 1 Положення про
Державну службу України з надзвичайних
ситуацій, затвердженого Указом
Президента України від 16.01.2013 № 20/2013,
Державна служба України з надзвичайних
ситуацій (далі - ДСНС України) є
центральним органом виконавчої влади,
діяльність якого спрямовується і
координується Кабінетом Міністрів
України через Міністра оборони
України. ДСНС України входить до
системи органів виконавчої влади і
забезпечує реалізацію державної
політики у сферах цивільного захисту,
захисту населення і територій від
надзвичайних ситуацій та запобігання
їх виникненню, ліквідації надзвичайних
ситуацій, рятувальної справи, гасіння
пожеж, пожежної та техногенної безпеки,
діяльності аварійно-рятувальних служб,
профілактики травматизму
невиробничого характеру, а також
гідрометеорологічної діяльності.

Згідно з пунктом 6 зазначеного
Положення, ДСНС України здійснює свої
повноваження безпосередньо та через
територіальні органи в Автономній
Республіці Крим, областях, містах Києві
та Севастополі, районах, районах у
містах, містах обласного,
республіканського (Автономної
Республіки Крим) значення, а також
міжрегіональні (повноваження яких
поширюються на кілька
адміністративно-територіальних
одиниць) територіальні органи (у разі
їх створення).

Відповідно до пункту 1 та підпункту 63
пункту 4 Положення про Управління
Державної служби України з
надзвичайних ситуацій у Чернівецькій
області, затвердженого наказом ДСНС
України від 04.02.2013 року № 3, Управління
Державної служби України з
надзвичайних ситуацій у Чернівецькій
області (скорочена назва - У ДСНС
України у Чернівецькій області) (далі -
Управління) є територіальним органом
Державної служби України з
надзвичайних ситуацій у Чернівецькій
області, уповноваженим на забезпечення
реалізації державної політики у сферах
цивільного захисту, захисту населення
і територій від надзвичайних ситуацій
та запобігання їх виникненню,
ліквідації надзвичайних ситуацій,
рятувальної справи, гасіння пожеж,
пожежної та техногенної безпеки,
діяльності аварійно-рятувальних служб,
профілактики травматизму
невиробничого характеру і здійснює
безпосередньо та через підпорядковані
підрозділи нагляд (контроль) за
додержанням і виконанням вимог
законодавства у сферах пожежної і
техногенної безпеки та цивільного
захисту місцевими органами виконавчої
влади, органами місцевого
самоврядування, підприємствами,
установами і організаціями усіх форм
власності, іншими суб'єктами
господарювання, а також громадянами
України, іноземцями та особами без
громадянства.

Відповідно до статті 68 Кодексу
цивільного захисту України, посадові
особи центрального органу виконавчої
влади, який здійснює державний нагляд у
сфері техногенної та пожежної безпеки,
у разі порушення вимог законодавства з
питань техногенної та пожежної
безпеки, у тому числі невиконання їх
законних вимог, зобов'язані
застосовувати санкції, визначені
законом. У разі встановлення порушення
вимог законодавства у сфері
техногенної та пожежної безпеки, що
створює загрозу життю та здоров'ю
людей, посадові особи центрального
органу виконавчої влади, який здійснює
державний нагляд у сферах техногенної
та пожежної безпеки, звертаються до
адміністративного суду щодо
застосування заходів реагування у
вигляді повного або часткового
зупинення роботи підприємств, окремих
виробництв, виробничих дільниць,
агрегатів, експлуатації будівель,
споруд, окремих приміщень, випуску та
реалізації пожежонебезпечної
продукції, систем та засобів
протипожежного захисту у порядку,
встановленому законом.

Згідно з статтею 67 Кодексу цивільного
захисту України, до повноважень
центрального органу виконавчої влади,
який здійснює державний нагляд у сфері
техногенної та пожежної безпеки,
належить:

- складення актів перевірок, приписів
про усунення порушень вимог
законодавства у сфері цивільного
захисту, техногенної та пожежної
безпеки у разі виявлення таких
порушень;

- звернення до адміністративного суду
щодо застосування заходів реагування у
вигляді повного або часткового
зупинення до повного усунення порушень
вимог законодавства у сфері
техногенної та пожежної безпеки роботи
підприємств, окремих виробництв,
виробничих дільниць, експлуатації
будівель, об'єктів, споруд, цехів,
дільниць, а також машин, механізмів,
устаткування, транспортних засобів,
зупинення проведення робіт, у тому
числі будівельно-монтажних, випуску і
реалізації пожежонебезпечної
продукції, систем та засобів
протипожежного захисту, надання
послуг, якщо ці порушення створюють
загрозу життю та/або здоров'ю людей.

Статтею 70 цього Кодексу визначено, що
підставою для звернення центрального
органу виконавчої влади, який здійснює
державний нагляд у сфері техногенної
та пожежної безпеки до
адміністративного суду щодо
застосування заходів реагування у
вигляді повного або часткового
зупинення роботи підприємств, об'єктів,
окремих виробництв, цехів, дільниць,
експлуатації машин, механізмів,
устаткування, транспортних засобів є
недотримання вимог пожежної безпеки,
визначених Кодексом цивільного
захисту України, іншими
нормативно-правовими актами,
стандартами, нормами і правилами.

Повне або часткове зупинення роботи
підприємств, об'єктів, окремих
виробництв, цехів, дільниць,
експлуатації машин, механізмів,
устаткування, транспортних засобів,
виконання робіт, надання послуг
здійснюється виключно за рішенням
адміністративного суду.

У відповідності до ч. 5 ст. 4 Закону
України "Про основні засади державного
нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності" від 05.04.2007
№877-V, повне або часткове зупинення
виробництва (виготовлення) або
реалізації продукції, виконання робіт,
надання послуг допускається за
постановою адміністративного суду,
ухваленою за результатами розгляду
позову органу державного нагляду
(контролю) щодо застосування заходів
реагування.

Згідно з пунктом 10 частини 1 статті 256
Кодексу адміністративного судочинства
України, негайно виконуються постанови
суду про повне або часткове зупинення
роботи підприємств, окремих
виробництв, виробничих дільниць,
експлуатації будівель, об'єктів,
споруд, цехів, дільниць, а також машин,
механізмів, устаткування, транспортних
засобів, проведення робіт, у тому числі
будівельно-монтажних, випуску і
реалізації пожежонебезпечної
продукції, систем та засобів
протипожежного захисту, надання
послуг, якщо це загрожує життю та/або
здоров'ю людей.

Відповідно до частини першої статті 71
Кодексу адміністративного судочинства
України кожна сторона повинна довести
ті обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Оскільки, порушення, встановлені
позивачем під час перевірки
відповідача у встановлений час та
спосіб не усунені, існує загроза життю
та здоров'ю людей та з метою
недопущення спричинення шкоди життю та
здоров'ю людей, суд вважає за доцільне
застосувати заходи реагування у сфері
державного нагляду у вигляді повного
зупинення роботи котельні за
координатами 1-16 на першому поверсі
будівлі літ. А розважального комплексу
"ІНФОРМАЦІЯ_1" на АДРЕСА_1 до повного
виконання ним протипожежних заходів,
визначених в пунктах 20-22 припису від
07.02.2014р. №б/н.

Відповідно до ч.4 ст. 94 Кодексу
адміністративного судочинства України
у справах, в яких позивачем є суб'єкт
владних повноважень, а відповідачем -
фізична чи юридична особа, судові
витрати, здійснені позивачем, з
відповідача не стягуються.

На підставі викладеного, керуючись ст.
ст. 86, 94, 158, 162, 183-2, 256 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

1. Адміністративний позов
задовольнити.

2. Застосувати захід реагування у сфері
державного нагляду (контролю) у вигляді
зобов'язання фізичної особи-підприємця
ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1)
зупинити повністю роботу котельні за
координатами 1-16 на першому поверсі
будівлі літ. А розважального комплексу
"ІНФОРМАЦІЯ_1" на АДРЕСА_1 до повного
виконання ним протипожежних заходів,
визначених в пунктах 20-22 припису від
07.02.2014р. №б/н.

3. Постанова підлягає негайному
виконанню.

Відповідно до ст.ст. 183-2, 186 КАС України
постанова може бути оскаржена протягом
10 днів з моменту отримання копії
постанови. Постанова, прийнята у
скороченому провадженні, крім випадків
її оскарження в апеляційному порядку, є
остаточною. Постанова набирає законної
сили в порядку ст. 254 КАС України.

Суддя
Г.Г. Спіжавка