Справа № 815/2658/14
Суддя: Крусян А.В.
Дата ухвалення: 2014-05-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
----------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 травня 2014 р.м.ОдесаСправа № 815/2658/14

Категорія: 1.3.2 Головуючий в 1 інстанції:
Єфіменко К. С.

Одеський апеляційний
адміністративний суд у складі:

головуючого судді Крусяна А.В.,

суддів Шляхтицького О.І., Яковлева Ю.В.,

секретаря Жукової Г.В.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в місті Одесі апеляційну
скаргу ОСОБА_1 на постанову Одеського
окружного адміністративного суду від 02
травня 2014 року у справі за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
Одеської міської виборчої комісії
Одеської області про визнання
протиправною та скасування постанови,
зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

02.05.2014 року ОСОБА_1 звернувся до суду з
позовом до Одеської міської виборчої
комісії Одеської області про визнання
протиправною та скасування постанови
«Про відмову ОСОБА_1 в реєстрації
кандидатом на посаду Одеського
міського голови» від 01 травня 2014 року
№35; зобов'язання зареєструвати його
кандидатом на посаду Одеського
міського голови шляхом самовисування
на позачергових виборах Одеського
міського голови 25 травня 2014 року.

Постановою Одеського окружного
адміністративного суду від 02 травня 2014
року у задоволенні позовних вимог
відмовлено.

Не погоджуючись з вказаним судовим
рішенням, позивач подав апеляційну
скаргу, в якій просить постанову суду
скасувати та ухвалити нову про
задоволення позовних вимог.

Заслухавши суддю-доповідача,
розглянувши матеріали справи та
перевіривши доводи апеляційної скарги,
законність та обґрунтованість
судового рішення в межах апеляційної
скарги, колегія суддів приходить до
висновку, що апеляційна скарга
підлягає частковому задоволенню.

Судом першої інстанції при вирішенні
справи встановлено, що постанову
Одеської міської виборчої комісії
Одеської області «Про відмову ОСОБА_1 в
реєстрації кандидатом на посаду
Одеського міського голови» від 01
травня 2014 року №35, було прийнято на
підставі того, що при подачі документів
для реєстрації 28.04.2014 року ОСОБА_1 не
було подано до територіальної виборчої
комісії документа про внесення
грошової застави відповідно до ст.42-1
Закону України «Про вибори депутатів
Верховної Ради Автономної Республіки
Крим, місцевих рад та сільських,
селищних, міських голів», якій був
поданий лише 30.04.2014р.; подана декларація
про майно, доходи, витрати і
зобов'язання фінансового характеру не
засвідчена підписом та не містить дати
її заповнення.

Відмовляючи в задоволенні позовних
вимог, суд першої інстанції виходив з
того, що відповідач правомірно
відмовив позивачу у реєстрації
кандидатом на посаду Одеського
міського голови на позачергових
виборах 25.05.2014 року, оскільки ним разом
із заявою не поданий доказ
попереднього внесення грошової
застави за участь у виборах. Разом з
тим, не могло бути підставою для
відмови позивачу у реєстрації його
кандидатом на посаду Одеського
міського голови помилки та неточності
в декларації про майновий стан,
відсутність особистого підпису, дати
заповнення, оскільки ч.1 ст.44 Закону
України «Про вибори депутатів
Верховної Ради Автономної Республіки
Крим, місцевих рад та сільських,
селищних, міських голів» такої
підстави для відмови у реєстрації не
передбачено.

Перевіривши матеріали справи судом
апеляційної інстанції встановлено, що
28.04.2014 року позивачем до Одеської
міської виборчої комісії Одеської
області подані заява про реєстрацію
його в якості кандидата на посаду
Одеського міського голови на
позачергових виборах 25.05.2014 року шляхом
самовисування, з додатком документів.
/а.с.7/

01.05.2014 року Одеською міською виборчою
комісією Одеської області була
прийнята постанова №35 «Про відмову
ОСОБА_1 в реєстрації кандидатом на
посаду Одеського міського Голови»
оскільки поданні ОСОБА_1 документи не
містили доказів внесення грошової
застави та в декларації про його
майновий стан є неточності та помилки,
які він не виправив та не підписав цей
документ особисто та в ньому відсутня
дата заповнення. /а.с.10-12/

Відповідно до ч.2 ст.39 Закону України
«Про вибори депутатів Верховної Ради
Республіки Крим, місцевих рад та
сільських, селищних, міських голів»
(далі - Закон) відповідна територіальна
виборча комісія реєструє кандидата на
посаду сільського, селищного, міського
голови, висунутого шляхом
самовисування, за умови пред'явлення
ним документа, передбаченого частиною
другою статті 3 цього Закону, та
отримання комісією документів,
передбачених пунктами 5-8 частини
першої цієї статті, а також особисто
підписаних ним заяви про самовисування
кандидатом на посаду відповідно
сільського, селищного голови та заяви
про згоду на оприлюднення біографічних
відомостей у зв'язку з участю у
місцевих виборах.

Пунктами 5-8 частини першої статті 39
Закону передбачені такі документи, як:
автобіографія кандидата на посаду
сільського, селищного, міського голови,
що обов'язково повинна містити:
прізвище, власне ім'я (усі власні імена)
та по батькові (за наявності), число,
місяць, рік і місце народження,
громадянство, відомості про освіту,
трудову діяльність, посаду, місце
роботи (заняття), громадську роботу ( в
тому числі на виборних посадах),
партійність, склад сім'ї, адресу місця
проживання, контактний телефон,
відомості про наявність чи відсутність
судимості; декларація про майно,
доходи, витрати і зобов'язання
фінансового характеру кандидата на
посаду сільського, селищного, міського
голови відповідно до статті 43 цього
Закону; чотири фотографії кандидата
розміром 4x6 сантиметрів; документи про
внесення грошової застави ( у випадках,
передбачених статтею 42-1 цього Закону).

Відповідно до ч.1 ст.42-1 Закону України
«Про вибори депутатів Верховної Ради
Автономної Республіки Крим, місцевих
рад та сільських, селищних, міських
голів» грошова застава вноситься
місцевою організацією партії, яка
висунула виборчий список кандидатів у
депутати в багатомандатному виборчому
окрузі, кандидата в депутати в
одномандатному мажоритарному
виборчому окрузі, кандидата на посаду
міського голови, а також особою, яка
висувається кандидатом у депутати в
одномандатному мажоритарному
виборчому окрузі чи кандидатом на
посаду міського голови шляхом
самовисування, після початку виборчого
процесу та до подання документів
територіальній виборчій комісії для
реєстрації кандидатів.

Судом встановлено, що при подачі
документів для реєстрації 28.04.2014 року
позивачем не було подано до
територіальної виборчої комісії
документа про внесення грошової
застави. /а.с.7/

Згідно з ст.42 Закону України «Про
вибори депутатів Верховної Ради
Автономної Республіки Крим, місцевих
рад та сільських, селищних, міських
голів» подання документів до
відповідної територіальної виборчої
комісії для реєстрації кандидатів на
посаду сільського, селищного, міського
голови закінчується за 24 дні до дня
виборів, тобто 30.04.2014р.

Разом з тим, документ, який підтверджує
внесення позивачем грошової застави
був поданий ОСОБА_1 30.04.2014 року у
передбачений законом строк, що не
заперечується відповідачем.

Відповідно до п.2 ч.1 ст.44 вказаного
Закону про вибори підставою для
відмови у реєстрації особи кандидатом
на посаду сільського, селищного,
міського голови є неподання ним
документів, обов'язкова подача яких
передбачена цим Законом.

Отже, у зазначеній нормі закону
відсутня підстава стосовно відмови
реєстрації кандидата, у зв'язку з
порушенням порядку оплати грошової
застави встановленої ст.42-1.

Таким чином, оскільки 30.04.2014 року
відповідачу був наданий документ про
сплату грошової застави, та комісією до
прийняття рішення про відмову у
реєстрації кандидатом (01.05.2014р.) було
отримано повний перелік документів
встановлений ч.2 ст.39 Закону України
«Про вибори депутатів Верховної Ради
Автономної Республіки Крим, місцевих
рад та сільських, селищних, міських
голів», то відмова позивачу у
реєстрації його кандидатом на посаду
Одеського міського голови, з підстав
неподання документів, є протиправною.

Разом з тим, колегія суддів
погоджується з висновком суду першої
інстанції з приводу того, що не могло
бути підставою для відмови позивачу у
реєстрації його кандидатом на посаду
Одеського міського голови помилки та
неточності в його декларації про
майновий стан та відсутність в цьому
документі його особистого підпису та
дати заповнення, оскільки ч.1 ст.44
вказаного Закону такої підстави для
відмови у реєстрації не передбачено.

Крім того, відповідно до ч.3 ст.43 Закону
України «Про вибори депутатів
Верховної Ради Автономної Республіки
Крим, місцевих рад та сільських,
селищних, міських голів» помилки і
неточності, виявленні в декларації, не
є підставою для відмови в реєстрації чи
скасування реєстрації кандидата в
депутати, кандидата на посаду
сільського, селищного, міського голови.

Згідно з ст.162 КАС України у разі
задоволення адміністративного позову
суд може прийняти постанову про:
визнання протиправними рішення
суб'єкта владних повноважень чи
окремих його положень, дій чи
бездіяльності і про скасування або
визнання нечиним рішення чи окремих
його положень, про поворот виконання
цього рішення чи окремих його положень
із зазначенням способу його
здійснення; зобов'язання відповідача
вчинити певні дії; зобов'язання
відповідача утриматися від вчинення
певних дій; визнання наявності чи
відсутності компетенції (повноважень)
суб'єкта владних повноважень. Суд може
прийняти іншу постанову, яка б
гарантувала дотримання і захист прав,
свобод, інтересів людини і громадянина,
інших суб'єктів у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку суб'єкта владних
повноважень.

При цьому до повноважень суду не
входить вирішення питань з приводу
реєстрації кандидатів на посаду
Одеського міського голови, тому
позовні вимоги в цій частині
задоволенню не підлягають.

На підставі викладеного, колегія
суддів вважає за необхідне
задовольнити позовні вимоги частково з
метою дотримання засад виборчого
процесу передбачених ст.11 Закону
України «Про вибори депутатів
Верховної Ради Автономної Республіки
Крим, місцевих рад та сільських,
селищних, міських голів».

Оскільки судом першої інстанції
порушено норми матеріального права, що
призвело до неправильного вирішення
справи, ухвалене судове рішення на
підставі ст.202 КАС України підлягає
скасуванню.

Керуючись ст.ст. 172, 177, 198, 202, 205, 207 КАС
України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити
частково.

Постанову Одеського окружного
адміністративного суду від 02 травня 2014
року скасувати.

Прийняти у справі нову постанову, якою
визнати протиправною та скасувати
постанову Одеської міської виборчої
комісії Одеської області «Про відмову
ОСОБА_1 в реєстрації кандидатом на
посаду Одеського міського голови» від
01 травня 2014 року №35.

Зобов'язати Одеську міської виборчу
комісію Одеської області розглянути
питання щодо реєстрації кандидатом на
посаду Одеського міського голови
ОСОБА_1.

В іншій частині позовних вимог
відмовити.

Постанова апеляційного суду набирає
законної сили негайно після її
проголошення, оскарженню в касаційному
порядку не підлягає.

Головуючий:

Судді: