Справа № 820/7947/14
Суддя: Волошин Д.А.
Дата ухвалення: 2014-05-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
№820/7947/14
Суддя Харківського окружного
адміністративного суду Волошин Д.А.,
розглянувши в порядку письмового
провадження справу за
адміністративним позовом Харківської
міської ради до Ініціативної групи
Харків'ян в особі відповідального
ОСОБА_1 про обмеження права на мирне
До Харківського окружного
адміністративного суду звернувся
позивач, Харківська міська рада, з
адміністративним позовом до
Ініціативної групи Харків'ян в особі
відповідального ОСОБА_1 , в якому
просить суд, обмежити права на збори
шляхом заборони Ініціативній групі
Харків'ян в особі відповідального
ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, т. НОМЕР_1) та іншим
учасникам цієї акції проведення 04.05.2014
з 15.00 год. до 18.00 год. мітингу з подальшою
ходою від майдану Конституції по вул.
Сумській до майдану Свободи у м.
В обґрунтування позову зазначив, що
03.05.2014 року до Харківської міської ради
надійшло повідомлення від
ініціативної групи Харків'ян в особі
відповідального ОСОБА_1 про проведення
04.05.2014 з 15.00 год. до 18.00 год. мітингу з
подальшою ходою від майдану
Конституції по вул. Сумській до майдану
Свободи у м. Харкові. На засіданні
узгоджувальної комісії виконавчого
комітету міської ради з розгляду
повідомлень про проведення
громадських, політичних та інших
масових заходів розглянуто вказане
повідомлення. За результатами
узгоджувальна комісія вирішила
вважати неможливим проведення
вказаного масового заходу. Оскільки в
порушення законодавства України,
відповідачем не дотримано вимог щодо
своєчасного повідомлення про
проведення масового заходу,
необхідності відволікати велику
кількість особового складу органів
внутрішніх справ для забезпечення
охорони громадського порядку та
безпеки дорожнього руху, можливого
нерозуміння з боку інших громадян,
створення незручностей пересічним
громадянам та установам від
використання звукопідсилюючої
апаратури та попереднього досвіду
забезпечення громадського порядку.
Таким чином, орган місцевого
самоврядування позбавлений можливості
вжити заходів щодо безперешкодного
проведення вказаного масового заходу,
забезпечення громадського порядку
прав і свобод інших людей.
Представник позивача в судове
засідання не прибув про дату, час та
місце розгляду справи повідомлявся
належним чином, надав до суду заяву про
розгляд справи без його участі, позовні
Представник відповідача у судове
засідання не прибув, про час та місце
розгляду справи повідомлений належним
чином, причини неявки суду не
Відповідно до ч. 4 ст. 182 КАС України
передбачено, що розгляд
адміністративної справи про обмеження
права на мирні зібрання вирішується
судом протягом трьох днів після
відкриття провадження, а в разі
відкриття провадження менш як за три
дні до проведення відповідних заходів -
Суд вважає, що неявка відповідача у
судове засідання не перешкоджає
розгляду справи за наявними в ній
Розглянувши відомості про належне
повідомлення сторін про час, дату та
місце розгляду справи, враховуючи
положення ч. 6 ст. 128 КАС України, суд
вважає за можливе розглянути справу за
відсутності сторін за наявними в ній
Суд, дослідивши матеріали справи,
встановив наступні обставини.
До Харківської міської ради 03.05.2014 року
надійшло повідомлення Ініціативної
групи Харків'ян в особі
відповідального ОСОБА_1 про проведення
04.05.2014 з 15.00 год. до 18.00 год. мітингу з
подальшою ходою від майдану
Конституції по вул. Сумській до майдану
Свободи у м. Харкові. Орієнтовна
кількість учасників акції - 3000 чоловік.
На засіданні узгоджувальної комісії
виконавчого комітету міської ради з
розгляду повідомлень про проведення
громадських, політичних та інших
масових заходів розглянуто вказане
За результатами узгоджувальна комісія
вирішила вважати неможливим
проведення вказаного масового заходу,
що підтверджується протоколом № 13 від
З адміністративного позову, судом
встановлено, що вказане рішення
обґрунтовано посиланням на не
дотримання вимог щодо своєчасного
повідомлення про проведення масового
заходу, положення п. 4.3, 4.6 Тимчасового
положення про порядок розгляду питань
щодо організації та проведення зборів,
мітингів, походів та демонстрацій у м.
Харкові, згідно якого мітинги
незалежно від кількості їх учасників
не повинні заважати вільному руху
транспортних засобів та проходу
перехожих та не допускається
проведення масових заходів в межах
парків, скверів та інших місцях
відпочинку громадян, за винятком
Молодіжного парку, а також одночасне
проведення будь-яких масових заходів в
місці, де вже узгоджено в установленому
порядку проведення інших масових
Крім того, з матеріалів справи
вбачається, що згідно листа
Харківського міського управління ГУ
МВСУ в Харківській області № 30/727 від
03.05.2014 року, проведення вказаних
заходів може мати негативні наслідки у
зв'язку із громадсько-політичною
ситуацією яка склалась в країні на
поточний час та може призвести до
порушень громадського порядку та
відкритих протистоянь між учасниками
Відповідно до положень ч.2 ст.19
Конституції України та ч.3 ст.24 Закону
України "Про місцеве самоврядування в
Україні" органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
Частиною 3 статті 2 КАС України
визначено, що у справах щодо оскарження
рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів
владних повноважень адміністративні
суди перевіряють, чи прийняті (вчинені)
вони: на підставі, у межах повноважень
та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України; з
використанням повноваження з метою, з
якою це повноваження надано;
обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх
обставин, що мають значення для
прийняття рішення (вчинення дії);
безсторонньо (неупереджено);
добросовісно; розсудливо; з
дотриманням принципу рівності перед
законом, запобігаючи несправедливій
дискримінації; пропорційно, зокрема з
дотриманням необхідного балансу між
будь-якими несприятливими наслідками
для прав, свобод та інтересів особи і
цілями, на досягнення яких спрямоване
це рішення (дія); з урахуванням права
особи на участь у процесі прийняття
рішення; своєчасно, тобто протягом
розумного строку.

Процедура розгляду питання про
організацію та проведення масових
заходів на території міста Харкова
урегульована приписами Тимчасового
положення "Про порядок розгляду питань
щодо організації та проведення зборів,
мітингів, походів та демонстрацій у
місті Харкові", затвердженого рішенням
виконавчого комітету Харківської
міської ради від 06.06.2007 р. №543 (далі -
Тимчасове положення №543).

Дослідивши зібрані у справі докази в їх
сукупності за правилами, встановленими
статтею 86 КАС України, суд зазначає про
відсутність у матеріалах справи
фактичних даних, які б засвідчували
порушення позивачем визначеної
Тимчасовим положенням №543 процедури
розгляду повідомлення про проведення
масового заходу за заявою відповідача,
які б об'єктивно впливали на
обґрунтованість та правомірність
рішення суб'єкта владних повноважень.

За наведених обставин суд дійшов
висновку, що повідомлення відповідача
про проведення 04.05.2014 з 15.00 до 18.00
мітингу з подальшою ходою від майдану
Конституції по вул. Сумській до майдану
Свободи у м. Харкові було розглянуто
позивачем на підставі, у межах
повноважень та у спосіб, що визначені
чинним законодавством.

Відповідно до приписів статті 38 Закону
України "Про місцеве самоврядування в
Україні", виконавчі органи міських рад
вирішують відповідно до закону питання
про проведення зборів, мітингів,
маніфестацій і демонстрацій,
спортивних, видовищних та інших
масових заходів; здійснюють контроль
за забезпеченням при їх проведенні
громадського порядку.

Отже, саме на позивача законодавцем
покладено обов'язок забезпечення
громадського порядку при проведенні
запланованого відповідачем мирного
зібрання і вказаний обов'язок має бути
виконаний суб'єктом владних
повноважень шляхом вжиття відповідних
організаційних, правових та інших
заходів, спрямованих на організацію
безпеки здоров'я та життя громадян,
належного захисту прав усіх мешканців
міста на безпечне та безперешкодне
пересування містом, тощо.

Частиною 1 статті 182 Кодексу
адміністративного судочинства
України, органи виконавчої влади,
органи місцевого самоврядування
негайно після одержання повідомлення
про проведення зборів, мітингів,
походів, демонстрацій тощо мають право
звернутися до окружного
адміністративного суду за своїм
місцезнаходженням із позовною заявою
про заборону таких заходів чи про інше
обмеження права на мирні зібрання (щодо
місця чи часу їх проведення тощо).

З правового аналізу наведеної
процесуальної норми вбачається, що
органи місцевого самоврядування
наділені законодавцем повноваженнями
на звернення до адміністративного суду
з позовом про 1) заборону запланованих
суб'єктами права масових заходів, 2)
обмеження права на мирні зібрання.

З повідомлення відповідача, яке було у
спірних правовідносинах подано до
Харківської міської ради, випливає, що
вказаний суб'єкт права має намір
провести спірний масовий захід.
Доказів, які б доводили відсутність у
відповідача наміру проводити
зазначене мирне зібрання, матеріали
справи не містять.

Відповідно до частини 1 статті 39
Конституції України, якою передбачено,
що громадяни мають право збиратися
мирно, без зброї і проводити збори,
мітинги, походи і демонстрації, про
проведення яких завчасно сповіщаються
органи виконавчої влади чи органи
місцевого самоврядування.

Наведене положення Конституції
України кореспондується з нормою
міжнародного права, а саме - статті 11
Конвенції про захист прав людини та
основних свобод, якою встановлено, що
кожен має право на свободу мирних
зібрань і свободу об'єднання з іншими
особами, включаючи право створювати
профспілки та вступати до них для
захисту своїх інтересів.

Здійснення зазначених прав не підлягає
жодним обмеженням, за винятком тих, що
встановлені законом і є необхідними в
демократичному суспільстві в
інтересах національної або
громадської безпеки, для запобігання
заворушенням чи злочинам, для охорони
здоров'я чи моралі або захисту прав і
свобод інших осіб.

Разом з тим, згідно з ч.2 ст. 39
Конституції України обмеження щодо
реалізації права на мирні зібрання
може встановлюватися судом відповідно
до закону і лише в інтересах
національної безпеки та громадського
порядку - з метою запобігання
заворушенням чи злочинам, для охорони
здоров'я населення або захисту прав і
свобод інших людей.

Згідно ст. 1 Закону України "Про основи
національної безпеки України"
національна безпека це захищеність
життєво важливих інтересів людини і
громадянина, суспільства і держави, за
якої забезпечуються сталий розвиток
суспільства, своєчасне виявлення,
запобігання і нейтралізація реальних
та потенційних загроз національним
інтересам. Національні інтереси -
життєво важливі матеріальні,
інтелектуальні і духовні цінності
Українського народу як носія
суверенітету і єдиного джерела влади в
Україні, визначальні потреби
суспільства і держави, реалізація
яких гарантує державний суверенітет
України та її прогресивний розвиток;
загрози національній безпеці - наявні
та потенційно можливі явища і чинники,
що створюють небезпеку життєво
важливим національним інтересам
України. Об'єктами національної
безпеки є людина і громадянин - їхні
конституційні права і свободи.

Відповідно до ст. 3 Конституції України
людина, її життя і здоров'я та безпека
визнаються в Україні найвищою
соціальною цінністю.

З листів Харківського міського
управління ГУ МВСУ в Харківській
області № 30/727 від 03.05.2014 року та № 30/728
від 03.05.2014р., вбачається, що проведення
вказаного заходу може мати негативні
наслідки у зв'язку із
громадсько-політичною ситуацією яка
склалась в країні на поточний час та
може призвести до порушень
громадського порядку та відкритих
протистоянь між учасниками заходів,
під час проведення подібних масових
заходів, зафіксовані непоодинокі
випадки виникнення конфліктних
ситуації між їх учасниками, які мають
різнополярні погляди, окрім того на
даний час на території України
проводиться антитерористична операція
для забезпечення проведення якої
залучена значна кількість
співробітників МВС.

Згідно Указу Президента України, від
14.04.2014р. № 405/2014 "Про рішення Ради
національної безпеки і оборони України
від 13 квітня 2014 року "Про невідкладні
заходи щодо подолання терористичної
загрози і збереження територіальної
цілісності України" на території
суміжних областей органами державної
влади проводиться антитерористична
операція.

Отже на даний час в місцях проведення
мирних заходів існує висока
вірогідність виникнення протистояння
та конфліктних ситуацій між учасниками
акції та особами, які не приймають в ній
участь, які можуть призвести до різкого
загострення ситуації, внаслідок чого
можуть бути заворушення чи вчинені
злочини, що в свою чергу загрожує
охороні здоров'я населення або захисту
прав і свобод інших людей. Крім того, не
виключена можливість участі в
зазначених заходах представників
інших об'єднань та громадських
організацій з різнополярними
поглядами щодо мети проведення
масового заходу.

Суд зазначає, що вищезазначена
інформація про вчинення можливих
правопорушень під час проведення
масового заходу, створює реальну
загрозу громадському порядку, охороні
здоров'я населення, загрозі правам і
свободам мешканців регіону.

Також, суд зазначає, що відповідно до
ст. 39 Конституції України громадяни
мають право збиратися мирно, без зброї
і проводити збори, мітинги, походи і
демонстрації, про проведення яких
завчасно сповіщаються органи
виконавчої влади чи органи місцевого
самоврядування.

Рішенням Конституційного Суду України
від 19.04.2001 року у справі №1-30/2001
встановлено, що Положення частини
першої статті 39 Конституції України
щодо завчасного сповіщення органів
виконавчої влади чи органів місцевого
самоврядування про проведення зборів,
мітингів, походів і демонстрацій треба
розуміти так, що організатори таких
мирних зібрань мають сповістити
зазначені органи про проведення цих
заходів заздалегідь, тобто у прийнятні
строки, що передують даті їх
проведення.

Ці строки не повинні обмежувати
передбачене статтею 39 Конституції
України право громадян, а мають служити
його гарантією і водночас надавати
можливість відповідним органам
виконавчої влади чи органам місцевого
самоврядування вжити заходів щодо
безперешкодного проведення
громадянами зборів, мітингів, походів і
демонстрацій, забезпечення
громадського порядку, прав і свобод
інших людей.

Як вбачається з матеріалів справи,
повідомлення від ОСОБА_1 про проведення
масового заходу 04.05.2014 р. надійшло до
Харківської міської ради 03 травня 2014
року.

Згідно листів Харківського міського
управління ГУ МВСУ в Харківській
області № 30/727 від 03.05.2014 року та № 30/728
від 03.05.2014р. зазначено про неможливість
у такий строк забезпечення проведення
відповідних заходів і прийняття
відповідних рішень.

Таким чином, з огляду на заплановану
кількість учасників акції 3000 осіб, суд
вважає, що строк, у який відповідач
сповістив Харківську міську раду про
проведення масового заходу, тобто
напередодні його проведення, не є
прийнятним та розумним і позбавляє
можливості в такі стислі строки
здійснення уповноваженими державними
та правоохоронними органами, органами
місцевого самоврядування своїх
функцій щодо безперешкодного
проведення запланованих акцій,
забезпечення громадського порядку та
дотриманню прав як учасників акції так
і територіальної громади м. Харкова.

А отже, позивач позбавлений можливості
вжити заходів щодо безперешкодного
проведення вказаного масового заходу,
забезпечення громадського порядку,
прав і свобод інших людей.

Окрім того, підпункт 2.3 пункту 2
Тимчасового положення "Про порядок
розгляду питань щодо організації та
проведення зборів, мітингів, походів та
демонстрацій у м. Харкові" визначає
обов'язкові данні, які повинно містити
повідомлення про проведення масових
заходу, а саме: обов'язково повинні бути
вказані мета, форма, місце проведення
заходу або маршрути руху, час його
початку і закінчення, орієнтовна
кількість учасників, прізвища, імена,
по батькові заінтересованих осіб,
місце їх проживання і роботи, номер
контактного телефону, дата подачі
повідомлення. В ньому також
оговорюється форма та методи
гарантованого забезпечення
заінтересованими особами громадського
порядку під час проведення масового
заходу, використання
звукопідсилювачів, тощо.

Суд, дослідивши повідомлення
відповідача про проведення масового
заходу, встановив, що дане повідомлення
не містить даних про форми та методи
гарантованого забезпечення
заінтересованими особами громадського
порядку під час проведення масового
заходу 04 травня 2014 року.

Відповідно до ч. 5 ст. 182 КАС України, суд
задовольняє вимоги позивача в
інтересах національної безпеки та
громадського порядку в разі, якщо
визнає, що проведення зборів, мітингів,
походів, демонстрацій чи інших зібрань
може створити реальну небезпеку
заворушень чи злочинів, загрозу
здоров'ю населення або правам і
свободам інших людей.

Враховуючи зібрані у справі докази, з
огляду на велику кількість учасників
заходу - 3000 осіб, повідомлення
правоохоронних органів про можливість
порушення громадського порядку,
ускладнення можливості перешкоджанню
конфліктів та наявні об'єктивні
труднощі у забезпеченні громадського
порядку правоохоронними органами та
органами місцевого самоврядування, суд
приходить до висновку про існування
реальної загрози здоров'ю населення,
охороні національної безпеки та
громадського порядку, у зв'язку з чим
позовні вимоги в частині обмеження
права на збори шляхом заборони
Ініціативній групі Харків'ян в особі
відповідального ОСОБА_1 (АДРЕСА_1)
проведення 04.05.2014 з 15.00 год. до 18.00 год.
мітингу з подальшою ходою від майдану
Конституції по вул. Сумській до

майдану Свободи у м. Харкові підлягають
задоволенню.

Що стосується позовних вимог позивача,
а саме: заборони іншим учасникам акції
проведення 04.05.2014 року мітингу, то в цій
частині позов не підлягає задоволенню,
оскільки позивачем не було зазначено
конкретних осіб право на мирні
зібрання яких він просить обмежити у
відповідності до положень ст. 39
Конституції України яка визначає, що
обмеження на мирне зібрання може бути
застосовано лише до конкретних
громадян.

Відповідно до п.6 ч.1 ст.256 КАС України
негайно виконуються постанови суду про
обмеження щодо реалізації права на
мирні зібрання.

На підставі викладеного та керуючись
ст.ст. 7-11, 71, 94, 158-163, 182, 254, 256 КАС України,-

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов Харківської
міської ради до Ініціативної групи
Харків'ян в особі відповідального
ОСОБА_1 про обмеження права на мирне
зібрання- задовольнити частково.

Обмежити права на збори шляхом
заборони Ініціативній групі Харків'ян
в особі відповідального ОСОБА_1
(АДРЕСА_1) проведення 04.05.2014 з 15.00 год. до
18.00 год. мітингу з подальшою ходою від
майдану Конституції по вул. Сумській до
майдану Свободи у м. Харкові.

В іншій частині у задоволенні позовних
вимог - відмовити.

Постанова підлягає негайному
виконанню.

Апеляційна скарга подається до
адміністративного суду апеляційної
інстанції через суд першої інстанції,
який ухвалив оскаржуване судове
рішення протягом десяти днів з дня її
проголошення, у разі застосування
судом частини третьої статті 160 Кодексу
адміністративного судочинства
України, а також прийняття постанови у
письмовому провадженні апеляційна
скарга подається протягом десяти днів
з дня отримання копії постанови.

Якщо суб'єкта владних повноважень у
випадках та порядку, передбачених
частиною четвертою статті 167 Кодексу
адміністративного судочинства
України, було повідомлено про
можливість отримання копії постанови
суду безпосередньо в суді, то
десятиденний строк на апеляційне
оскарження постанови суду
обчислюється з наступного дня після
закінчення п'ятиденного строку з
моменту отримання суб'єктом владних
повноважень повідомлення про
можливість отримання копії постанови
суду.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, якщо скаргу не було подано. У
разі подання апеляційної скарги
постанова, якщо її не скасовано,
набирає законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного проваджені або
набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Суддя
Волошин Д.А.