Справа № 641/9974/13-а
Суддя: Кононенко З.О.
Дата ухвалення: 2014-04-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 квітня 2014 р.Справа № 641/9974/13-аКолегія
суддів Харківського апеляційного
адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Кононенко З.О.

Суддів: Бондара В.О. , Калитки О. М.

за участю секретаря судового засідання
Запара Е.В.

позивача ОСОБА_1

представника позивача ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому
засіданні у приміщенні Харківського
апеляційного адміністративного суду
адміністративну справу за апеляційною
скаргою ОСОБА_1 на постанову
Комінтернівського районного суду м.
Харкова від 14.01.2014р. по справі №
641/9974/13-а

за позовом ОСОБА_1

до Департаменту
житлово-комунального господарства та
енергетики Харківської міської ради
, Харківської міської ради
третя особа Адміністрація
Комінтернівського району Харківської
міської ради

про визнання дій протиправними та
зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач звернувся до
Комінтернівського районного суду м.
Харкова з позовом, в якому після
уточнення позовних вимогу просив суд
визнати протиправним рішення 1 сесії
Харківської міської ради 6 скликання
"Про затвердження положень виконавчих
органів Харківської міської ради 6
скликання" від 24.11.2010р. №07/10 про
об'єднання районної позачергової черги
до єдиної загальноміської. Визнати
протиправними дії відповідачів щодо
зміни черговості позивача у списку
осіб, що мають право на позачергове
отримання житла. Зобов'язати
відповідача відновити права позивача
шляхом відновлення позивача у списку
осіб, що мають право на позачергове
отримання житла під №16. Зобов'язати
відповідача утриматися від рішень і
дій, які порушують права позивача на
пільгове отримання житла відповідно до
законодавств України. Стягнути з
відповідача моральну шкоду в розмірі
20000 грн.

Постановою Комінтернівського
районного суду м. Харкова від 14.01.2014р.
адміністративний позов ОСОБА_1 до
Департаменту житлового господарства
Харківської міської ради, Харківської
міської ради, третя особа -
Адміністрація Комінтернівського
району Харківської міської ради про
визнання дій протиправними та
зобов'язання вчинити певні дії
залишено без задоволення.

В апеляційній скарзі позивач, ОСОБА_1,
зазначає, що оскаржувана постанова
прийнята без повного та всебічного
з'ясування всіх обставин справи, в
порушення норм матеріального права, є
необґрунтованою та підлягає
скасуванню.

Розглянувши матеріали справи,
заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши правильність застосування
судом першої інстанції норм чинного
законодавства, колегія суддів
апеляційної інстанції, переглядаючи
судове рішення у даній справі в межах
апеляційної скарги у відповідності до
ч.1 ст. 195 КАС України, дійшла висновку,
що апеляційна скарга не підлягає
задоволенню, виходячи з наступних
підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що
рішенням Комінтернівського
райвиконкому м. Харкова №07-1 від 05.01.1993
року позивач прийнятий на квартирний
облік при виконкомі за пільговим
списком на отримання житлової площі,
черговість №104 (а.с.10).

Листом від 21.12.2012р. за №2635 управлінням
обліку та розподілу житлової площі,
позивача було повідомлено, що у зв'язку
із закінченням строку повноважень
районних у м. Харкові рад, у
відповідності з рішенням 1 сесії
Харківської міської ради 6 скликання
від 24.11.2010р. №07/10, усі існуючі в районах
міста черги громадян, які потребують
поліпшення житлових умов, були
об'єднані в загальноміську чергу.
Відповідно, черга позивача, станом на
01.01.2011р. в Комінтернівському
райвиконкомі була №16, натомість
загальноміській черзі стала №75,
відповідно до дати постановлення на
квартирний облік.

В подальшому, листами від 13.03.2013р. №386,
від 11.10.2013р. №2010/4, від 23.12.2013р. №2682/4
управлінням обліку та розподілу
житлової площі Харківської міської
ради, позивача було повідомлено, що
його порядковий номер в пільгових
списках позачерговиків "учасники
ліквідації аварії на ЧАЕС 1-ї категорії"
поступово змінювався і станом на
23.12.2013р. його порядковий номер №43.
Позивачу було роз'яснено, що таке
значення зменшення числа черговиків
відбулося не з причин отримання ними
житла, а з причин зняття з обліку
потребуючих поліпшення житлових умов в
листопаді місяці 2013р. значної
кількості громадян, які тривалий час не
проходили тривалу перереєстрацію свої
облікових справ (у зв'язку з чим
відсутні відомості про їх фактичні
житлові умови), та з причин не внесення
їх до Єдиного державного реєстру
громадян, які потребують поліпшення
житлових умов. Вказаний реєстр
сформовано на підставі Постанову КМУ
від 11.03.2011р. №238 "Про Єдиний державний
реєстр громадян, які потребують
поліпшення житлових умов".

Відмовляючи в задоволенні позову в
частині визнання протиправним рішення
Харківською міською радою від 24..11.10
№07/10 «Про затвердження положень
виконавчих органів Харківської
міської ради 6 скликання», суд першої
інстанції виходив з того, що в
зазначене рішення прийнято
відповідачем на підстав та в межа
повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України.

Колегія суддів погоджується з такими
висновками суду першої інстанції
виходячи з наступних підстав.

Відповідно до частини 1 та 4 ст. 54 Закону
України «Про місцеве самоврядування в
Україні» сільська, селищна, міська,
районна у місті (у разі її створення)
рада у межах затверджених нею
структури і штатів може створювати
відділи, управління та інші виконавчі
органи для здійснення повноважень, що
належать до відання виконавчих органів
сільських, селищних, міських рад.
Організаційні засади реалізації
повноважень виконавчих органів
сільських, селищних, міських рад щодо
здійснення державної регуляторної
політики визначаються Законом України
"Про засади державної регуляторної
політики у сфері господарської
діяльності".

Положення про відділи, управління та
інші виконавчі органи ради
затверджуються відповідною радою.

Відповідно до ч. 1 ст. 59 Закону України
«Про місцеве самоврядування в Україні»
рада в межах своїх повноважень приймає
нормативні та інші акти у формі рішень.

На підставі вказаних вище правових
норм 24.11.2010 року Харківською міською
радою прийнято рішення №07/10 «Про
затвердження положень виконавчих
органів Харківської міської ради 6
скликання», яким затверджені положення
про адміністрації районів,
департаменти, управління, відділи та
інші виконавчі органи Харківської
міської ради 6 скликання.

Вказане рішення має 93 додатки, в яких
викладені вказані вище Положення
виконавчих органів міської ради та не
містить положень про об'єднання
районних позачергових черг на
отримання житла до єдиної
загальноміської.

Частиною 1 статті 6 Кодексу
адміністративного судочинства України
визначено, що кожна особа має право в
порядку, встановленому цим Кодексом,
звернутися до адміністративного суду,
якщо вважає, що рішенням, дією чи
бездіяльністю суб'єкта владних
повноважень порушені її права, свободи
або інтереси.

Відповідно до частини 2 статті 2 Кодексу
адміністративного судочинства України
завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних осіб, прав та
інтересів юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень, шляхом справедливого,
неупередженого та своєчасного
розгляду адміністративних справ.

Згідно з вимогами частини 1 статті 11
Кодексу адміністративного судочинства
України розгляд і вирішення справ в
адміністративних судах здійснюються
на засадах змагальності сторін та
свободи в наданні ними суду своїх
доказів і у доведенні перед судом їх
переконливості.

Згідно з вищевказаними нормами права,
особа має право звернутись до
адміністративного суду з позовом лише
у разі, якщо вона вважає, що рішенням,
дією чи бездіяльністю відповідача
(суб'єкта владних повноважень) порушено
її права, свободи чи інтереси у сфері
публічно-правових відносин. При цьому,
обставину дійсного (фактичного)
порушення відповідачем прав, свобод чи
інтересів позивача має довести
належними та допустимими доказами саме
позивач.

Задоволенню в адміністративному
судочинстві підлягають лише ті вимоги,
які відновлюють порушені права чи
інтереси особи в сфері
публічно-правових відносин.

В розумінні Кодексу адміністративного
судочинства України захист прав,
свобод та інтересів осіб завжди є
наступним, тобто передбачає наявність
встановленого судом факту їх
порушення.

Статтею 6 Кодексу адміністративного
судочинства України визначено право
особи на судовий захист, відповідно до
якого кожному гарантується право на
захист його прав, свобод та інтересів
незалежним і неупередженим судом.

Право на судовий захист має лише та
особа, яка є суб'єктом (носієм)
порушених прав, свобод чи інтересів.
Тож для того, щоб особі було надано
судовий захист, суд повинен встановити,
що особа дійсно має право, свободу чи
інтерес, про захист яких вона просить, і
це право, свобода чи інтерес порушені
відповідачем.

Аналогічна позиція вбачається з
окремих рішень Конституційного Суду
України, зокрема, Рішення N 6-рп/1997 від 25
листопада 1997 року за конституційним
зверненням громадянки щодо офіційного
тлумачення частини 2 статті 55
Конституції України та статті 248-2
Цивільного процесуального кодексу
України та Рішення N 9-рп/1997 від 25 грудня
1997 року за конституційним зверненням
громадян щодо офіційного тлумачення
статей 55, 64, 124 Конституції України. Зі
змісту вказаних рішень випливає, що
кожен має право звернутися до суду,
якщо його права чи свободи порушені або
порушуються, створено або створюються
перешкоди для їх реалізації або мають
місце інші ущемлення прав та свобод.

Таким чином, колегія суддів
погоджується з висновком суду першої
інстанції, що рішення Харківської
міської ради від 24.11.2010 року №07/10 «Про
затвердження положень виконавчих
органів Харківської міської ради 6
скликання» відповідає чинному
законодавству України, прийнято у
відповідності до Конституції України,
Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні» та не
порушує прав позивача.

Відмовляючи у позові в частині
позовних вимог щодо визнання
протиправними дій відповідачів по
зміні черговості позивача у списку
осіб, що мають позачергове право на
одержання житлової площі та
зобов'язання відновити права позивача
шляхом відновлення його у списку осіб
на позачергове право на отримання
житла за №16, суд першої інстанції
виходив з того, що черга позивача у
списку осіб, які мають позачергове
право на одержання житлової площі
виконкому Харківською міською радою
відповідає даті його включення до
списку.

Колегія суддів погоджується з цим
висновком суду першої інстанції
виходячи з наступного.

Відповідно до статті 43 Житлового
кодексу Української РСР, громадянам,
які перебувають на обліку потребуючих
поліпшення житлових умов, жилі
приміщення надаються в порядку
черговості.

З числа громадян, взятих на облік
потребуючих поліпшення житлових умов,
складаються списки осіб, які
користуються правом першочергового
одержання жилих приміщень. Черговість
надання жилих приміщень визначається
за часом взяття на облік (включення до
списків осіб, які користуються правом
першочергового одержання жилих
приміщень). Громадяни, які мають право
на позачергове одержання жилих
приміщень, включаються до окремого
списку.

Згідно з пунктом 39 Правил обліку
громадян, які потребують поліпшення
житлових умов, і надання їм жилих
приміщень в Українській РСР,
затверджених постановою Ради
Міністрів УРСР і Укрпрофради від 11.12.1984
року № 470, громадянам, які перебувають
на квартирному обліку, жилі приміщення
надаються в порядку черговості.
Пунктом 47 Правил передбачено, що
громадяни, які користуються правом
позачергового одержання жилих
приміщень, включаються в окремий
список.

Дата включення до пільгового списку
ОСОБА_1 - 05.01.1993 року відповідно до
витягу з рішення від 05.01.1993 № 07-1
виконавчого комітету Комінтернівської
районної ради м. Харкова.

Рішенням Харківської міської ради від
25.11.2009 р. № 266/09 вирішено не утворювати
районні в м. Харкові ради після
закінчення строку їх повноважень.

Рішенням Харківської міської ради «Про
затвердження Положень виконавчих
органів Харківської міської ради 6
скликання» від 24.11.2010 р. № 07/10,
затверджено зокрема Положення про
Управління обліку та розподілу
житлової площі Департаменту житлового
господарства, яке відповідно до п.3.1.1.
забезпечує встановлення порядку
обліку громадян, які відповідно до
законодавства потребують поліпшення
житлових умов, а саме здійснює
постановку на квартирний облік
громадян, зняття з квартирного обліку
та інше.

Списки осіб, які мають право на
позачергове одержання житлової площі з
урахуванням пільги учасників
ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС
віднесених до першої категорії з
дев'яти районів міста Харкова були
об'єднані в один, який був сформований у
відповідності до дат включення осіб до
списків районів.

Станом на 23.12.2013 порядковий номер черги
позивача у цьому списку №43, відповідно
до дати включення до списку 05.01.93.

Враховуючи відсутність порушень прав
позивача, суд першої інстанції
обгрунтовано відмовив у стягненні
моральної шкоди.

Доводи апеляційної скарги з цих
підстав висновків суду не
спростовують.

Відповідно до ст. 200 КАС України суд
апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову або ухвалу суду без змін,
якщо визнає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального і
процесуального права.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п.1 ч.1 ст. 199,
ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.ст.206, 209, 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без
задоволення.

Постанову Комінтернівського районного
суду м. Харкова від 14.01.2014р. по справі
№ 641/9974/13-а залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
її проголошення та може бути оскаржена
у касаційному порядку протягом
двадцяти днів з дня складання ухвали у
повному обсязі шляхом подачі
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)Кононенко
З.О.Судді(підпис) (підпис) Бондар В.О.
Калитка О.М. Повний текст ухвали
виготовлений 05.05.2014 р.