Справа № 758/958/13- а
Суддя: Трегубенко Л. О.
Дата ухвалення: 2013-03-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 758/958/13- а
П ОС Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 березня 2013 року Подільський районний
суд міста Києва у складі:

головуючого судді - Трегубенко Л.
О.,

при секретарі - Лемішко А. С.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в приміщенні суду справу за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
управління Пенсійного фонду України в
Подільському районі м. Києва про
зобов'язання здійснити перерахунок
пенсії відповідно до довідки №220 від
02.04.2012 р.,

В С Т А Н О В И В :

23.01.2013 р. позивач, ОСОБА_1, звернувся до
суду із адміністративним позовом до
управління Пенсійного фонду України в
Подільському районі м. Києва про
зобов'язання здійснити перерахунок
пенсії відповідно до довідки №220 від
02.04.2012 р..

Обгрунтовує позовні вимоги тим, що
відповідно до рішення Подільського
районного суду м. Києва від 18.05.2012 р., на
підставі виконавчого листа, з
Об'єднання ветеринарної медицини в м.
Києві на його користь стягнуто
недоотриману доплату до заробітної
плати за роботу в зоні відчуження по
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС в розмірі 778 грн. 34
коп., у зв»язку з чим видано довідку за
№ 220 від 02.04.2012 р. до Пенсійного фонду в
Подільському районі м. Києва для
перерахунку пенсії по 2 групі
інвалідності від захворювання,
пов»язаного з ліквідацією наслідків
аварії на Чорнобильській АЕС.

Управління в перерахунку пенсії
листом № 290/В-250 від 06.06.2012 р. відмовило,
посилаючись на те, що судове рішення
від 18.05.2012 р. не зобов'язує здійснити
такий перерахунок, а в довідці № 220 від
02.04.2012 р. невірно нарахована тарифна
ставка.

Позивач просив позов задовольнити.

У судове засідання позивач, ОСОБА_1, не
з'явився, подав заяву про розгляд
справи за його відсутності, позовні
вимоги підтримує в повному обсязі із
наведених підстав, просить
задовольнити.

Відповідач, управління Пенсійного
фонду України у Подільському районі м.
Києва, із позовом ознайомлений,
заперечень не надав, про час і місце
розгляду справи належним чином
повідомлений, його представник у
судове засідання повторно не з'явився,
письмових заперечень не надав.

Суд вважає за можливе розглянути
справу за відсутності сторін, на
підставі наявних даних і доказів.

Суд, вивчивши матеріали справи, дійшов
висновку, що позовні вимоги
підтверджені і підлягають задоволенню
з наступних підстав.

У відповідності зі ст. 46 Конституції
України громадяни мають право на
соціальний захист, що включає право на
забезпечення їх у разі повної,
часткової або тимчасової втрати
працездатності, втрати годувальника,
безробіття з незалежних від них
обставин, а також у старості та в інших
випадках, передбачених законом.

Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 71 КАС України
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу.

В адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Частина 1 ст. 72 цього Кодексу
передбачає, що обставини, встановлені
судовим рішенням в адміністративній,
цивільній або господарській справі, що
набрало законної сили, не доказуються
при розгляді інших справ, у яких беруть
участь ті самі особи або особа, щодо
якої встановлено ці обставини.

Відповідно до ст. 54 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" пенсії по
інвалідності, що настала внаслідок
каліцтва чи захворювання, і пенсії у
зв'язку з втратою годувальника
внаслідок Чорнобильської катастрофи
можуть призначатися за бажанням
громадянина із заробітку, одержаного
за роботу у зоні відчуження в 1986-1987
роках, у розмірі відшкодування
фактичних збитків, який визначається
згідно з законодавством, але не нижче
розмірів, передбачених Законом України
"Про пенсійне забезпечення". При цьому
пенсія по інвалідності учасникам
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС, які у 1986 році
безпосередньо на станції брали участь
у роботах, пов'язаних з усуненням самої
аварії, не може бути нижчою: по I групі
інвалідності - семи мінімальних
заробітних плат, по II групі
інвалідності - п'яти мінімальних
заробітних плат, по III групі
інвалідності - трьох мінімальних
заробітних плат.

Суд установив, що позивач у період з
21.08.1985 р. по 16.06.1986 р. працював у Станції
по боротьбі з хворобами тварин м. Києва
( нині - « Об'єднання ветеринарної
медицини в м. Києві) водієм ІІ класу на
автомобілі УАЗ-469, д. н. НОМЕР_1, є
учасником ліквідації наслідків аварії
на Чорнобильській АЕС категорії 1.

Відповідно до наказу №44 від 22.05.1986 р.
начальника Станції по боротьбі з
хворобами тварин м. Києва з 23.05.1986 р. по
27.05.1986 р. позивач був відряджений у м.
Чорнобиль для виконання робіт,
пов»язаних з ліквідацією наслідків
аварії на ЧАЕС, в розпорядження
уповноваженого Головного управління
ветеринарії, Волинця О.А., строком на 5
діб, що підтверджено маршрутним
листом, із зазначенням періодів роботи,
населених пунктів та кількості
робочих годин щоденно в зоні
відчуження та судовими рішеннями, що
набрали законної сили.

Так, відповідно до рішення
Подільського районного суду м. Києва
від 05.11.2003 р. в справі № 2-334-0, що набрало
законної сили, позивачу була
нарахована і виплачена доплата до
заробітної плати за роботу в зоні
відчуження, але не в повному розмірі, у
сумі 67 грн. 80 коп., розрахунок
здійснений без урахування всіх
нормативних документів, які були
підставою до такого нарахування.

20.06.2006 р. спеціалізована радіологічна
медико - соціальна експертна комісія
Мінохорони здоров'я України встановила
позивачу 2 групу інвалідності від
захворювання, пов'язаного з роботами по
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС.

11.06.2007 р. управління Пенсійного фонду
України призначило позивачу пенсію по 2
групі інвалідності, як учаснику
ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС,
категорії 1, видало пенсійне
посвідчення НОМЕР_2, і роз"яснено, що для
правильного нарахування пенсії в
розмірі відшкодування фактичних
збитків необхідно здійснити
перерахунок доплати до заробітної
плати за роботу в зоні відчуження.

Відповідно до ч. ч. 2, 3 ст. 15 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи"
видача довідок про період роботи
(служби) по ліквідації наслідків аварії
на Чорнобильській АЕС, а також на
територіях радіоактивного
забруднення, про заробітну плату за цей
період здійснюється підприємствами,
установами та організаціями
(військкоматами), а про період
проживання на територіях
радіоактивного забруднення - місцевими
Радами народних депутатів на цих
територіях, які відповідно до ч. 2 ст. 101
Закону України «Про пенсійне
забезпечення» несуть матеріальну
відповідальність за шкоду, заподіяну
громадянам або державі внаслідок
несвоєчасного оформлення або подання
пенсійних документів, а також за видачу
недостовірних документів, і
відшкодовують її.

Рішенням Подільського районного суду
м. Києва від 18.05.2012 р., що набрало
законної сили, з Об'єднання
ветеринарної медицини в м. Києві
стягнуто на користь позивача
недоотриману доплату до заробітної
плати за роботу в зоні відчуження по
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС у період часу з
23.05.1986 р. по 27.05.1986 р. в розмірі 778 грн. 34
коп., з урахуванням нормативно -
правових актів, чинних на момент
виникнення спірних правовідносин, які
були підставами до таких нарахувань ( а.
с. 5-7).

Об'єднання ветеринарної медицини в м.
Києві ( раніше - «Станція по боротьбі з
хворобами тварин м. Києва» видало
позивачу належно оформлену довідку №
220 від 02.04.2012 р. про роботу у населених
пунктах зони відчуження в м. Чорнобилі
з 23.05.1986 р. по 27.05.1986 р. на посаді водія,
посадовий оклад (тарифна ставка) 135 крб.
65 коп., нарахована заробітна плата в
сумі 880 грн. 04 коп., з урахування
коефіцієнта 3 відповідно до постанови
Ради Міністрів УРСР та Укрпрофради від
10.06.1986 р. №207-7 за підвищеними тарифними
ставками з урахуванням зони
безпечності, виходячи з установленого
6-ти годинного робочого дня та 6-ти
денного робочого тижня з доданням
відповідного розрахунку ( а. с. 16).

Управління Пенсійного фонду в
Подільському районі м. Києва листом №
290/В- 250 від 06.06.2012 р. відмовило позивачу
в задоволенні заяви від 04.04.2012 р. про
перерахунок пенсії по 2 групі
інвалідності в розмірі відшкодування
фактичних збитків по заробітній платі,
посилаючись на те, що судове рішення
від 18.05.2012 р. не зобов'язує здійснити
такий перерахунок, а в довідці № 220 від
02.04.2012 р. невірно нарахована тарифна
ставка (а. с. 17).

Головне управління Пенсійного фонду
України у м. Києві листом №31031/10/В-2155 від
31.07.2012 р., на звернення позивача,
повідомило, що нарахування заробітку
за виконання роботи в зоні відчуження
провадиться лише на підставі первиних
документів, завірених організацією, в
складі якої особа виконувала роботи в
зоні відчуження, які підтверджують
період роботи із зазначеням населених
пунктів та кількості робочих годин
щоденно ( наприклад, табель обліку
робочого часу, шляховий лист, особові
рахунки з розшифровкою кодів виплат
того часу ) або на підставі рішення суду
про встановлення факту, що має юридичне
значення, чи рішення комісії по
трудових спорах, і зазначило, що у
матеріалах його пенсійної справи
відсутні первинні документи, що
підтверджують розмір тарифної ставки,
тому для проведення перерахунку пенсії
по інвалідності в розмірі
відшкодування фактичних збитків
відповідно до Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" немає
підстав ( а. с. 25).

Суд не може погодитися з підставами,
наведеними органами Пенсійного фонду в
огрунтування відмови позивачу в
перерахунку пенсії по 2 групі
інвалідності від захворювання,
пов'язаного з роботами по ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській
АЕС, категорій 1, ураховуючи наступне .

Відповідно до абз 1 п. 1 постанови ЦК
КПРС, Президії Верховної Рад СРСР, Ради
Міністрів СРСР і ВЦРПС від 07.05.1986 р. №
524-156 «Про умови оплати праці та
матеріального забезпечення
працівників підприємств і організацій
зони Чорнобильської атомної
електростанції», чинної на момент
виникнення спірних правовідносин,
керівникам підприємств та організаці
надавалося право здійснювати оплату
праці працівників, що були
безпосередні зайняті на роботах з
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС, підвищеними до 100
відсотків тарифними ставками
(відрядними розцінкам окладами,
посадовими окладами). Конкретні
розміри підвищення цих тарифних ставок
(відрядних розцінок, окладів, посадових
окладів) встановлювалися урахуванням
складності та терміновості
виконуваних робіт.

Як убачається із шляхового листа,
позивач за характером виконуваних
робіт перевозив уповноваженого
Головного управління ветеринарії,
Волинця А.А., до місця виконання робіт і
у зворотньому напрямку, займався
відстрілом, оглядом та захороненням
на міському звалищі тварин (котів,
собак тощо), що не підлягали вилову,
робочий день з 23.05.1986 р. по 27.07.1986 р.
тривав до 14 год. на добу, у тому числі в
неділю (вихідний день) - 25.05.1986 р., тобто
зазначені характер, періоди роботи,
населені пункти та кількість робочих
годин щоденно в зоні відчуження ( а. с.
13).

Рішенням Урядової комісії СРСР від
07.08.1986 р. № 87 у травні - червні 1986 р.
населені пункти зони відчуження,
зазначені у шляховому листі позивача,
відносяться: с. Речиця - перша зона
небезпеки; м.Чорнобиль, Нові Шепеличі,
Старі Шепеличі, Бенівка, Товстий Ліс -
друга зона небезпеки; Прип'ять - третя
зона небезпеки .

Якщо працівник протягом робочого дня
виконував роботи у різних зонах
небезпеки, і неможливо виділити
хронологічний порядок виконання робіт
по конкретній зоні, то для розрахунку
оплати застосовується середній
показник кратності ( С.П.К.), що
зазначено у довідці Державного
спеціалізованого підприємства
«Регіональне управління забезпечення
організаційно-технічної та
розпорядчої діяльності (ДСП «РУЗОД»)
від 22.09.2009 р. №34-8/1019 ( а. с. 9).

Об'єднання ветеринарної медицини в м.
Києві ( раніше - «Станція по боротьбі з
хворобами тварин м. Києва») як
підприємство, яке безпосередньо
відряджало позивача на роботи з
усунення наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС, ураховуючи
складність та терміновість
виконуваних робіт, застосувало
підвищену тарифну ставку на 100
відсотків і коефіцієнт 3 (СПК) по другій
зоні небезпеки, що зазначено у довідці
№ 220 від 02.04.2012 р., де Г.Т.С.=0,8475x100%=1,695.

Облік робочого часу водіїв
здійснювався на основі табеля обліку
робочого часу, шляхового листа та інших
документів (постанова Держкомпраці
СРСР і Секретаріату ВЦРПС від 16.08.77 р. №
255/16 «Про затвердження Положення про
робочий час і час відпочинку водіїв
автомобілів»), що також відображено в
довідці №220 від 02.04.2012 р..

Відповідач не довів правомірності
своїх дій щодо відмови позивачу в
здійсненні перерахунку пенсії по 2
групі інвалідності від захворювання,
пов»язаного з ліквідацією наслідків
аварії на Чорнобильській АЕС, у розмірі
відшкодування фактичних збитків по
заробітній платі відповідно до його
заяви від 04.04.2012 р. та довідки № 220 від
02.04.2012 р. про заробітну плату в зоеі
відчуження.

Відповідно до ст. 11 КАС України, суд
розглядає адміністративні справи не
інакше як за позовною заявою, поданою
відповідно до цього Кодексу, і не може
виходити за межі позовних вимог. Суд
може вийти за межі позовних вимог
тільки в разі, якщо це необхідно для
повного захисту прав, свобод та
інтересів сторін чи третіх осіб, про
захист яких вони просять.

Суд дійшов висновку, що позовні вимоги
позивача про зобов»язати управління
Пенсійного фонду України в
Подільському районі м. Києва здійснити
перерахунок пенсії по 2 групі
інвалідності від захворювання,
пов»язаного з ліквідацією наслідків
аварії на Чорнобильській АЕС, у розмірі
відшкодування фактичних збитків по
заробітній платі відповідно до його
заяви від 04.04.2012 р. та довідки № 220 від
02.04.2012 р. про заробітну плату в зоні
відчуження, - правомірні, обгрунтовані
та підлягають задоволенню в повному
обсязі.

Відповідно до ст. 94 КАС України, якщо
судове рішення ухвалене на користь
сторони, яка не є суб'єктом владних
повноважень, суд присуджує всі
здійснені нею документально
підтверджені судові витрати з
Державного бюджету України (або
відповідного місцевого бюджету, якщо
іншою стороною був орган місцевого
самоврядування, його посадова чи
службова особа).

Позивач та управління Пенсійного фонду
України в Подільському районі м. Києва
звільнені від сплати судового збору в
дохід держави на підставі Закону
України «Про судовий збір».

На підставі наведенного, ст. ст. 19, 46
Конституції України, ст. ст. 15, 54 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи" ,
керуючись. ст. 2, 6, 7, 11, 17, 71, 72, 94, 104 -106, 158,
161, 162, 163, 186, 254 КАС Уккраїни, суд

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов задовольнити.

Зобов»язати управління Пенсійного
фонду України в Подільському районі м.
Києва здійснити ОСОБА_1 перерахунок
пенсії по 2 групі інвалідності від
захворювання, пов»язаного з
ліквідацією наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС, категорії 1, у
розмірі відшкодування фактичних
збитків із заробітку, одержаного за
роботу у зоні відчуження в період з
23.05.1986 р. по 27.05.1986 р. включно, відповідно
до заяви від 04.04.2012 р. та довідки № 220
від 02.04.2012 р..

Постанова може бути оскаржена до
Київського апеляційного
адміністративного суду через
Подільський районний суд міста в
порядку та строки, установлені законом.

Апеляційна скарга на постанову суду
першої інстанції подається протягом
десяти днів з дня її проголошення.

У разі застосування судом ч. 3 ст.160 КАС
України, а також прийняття постанови у
письмовому провадженні апеляційна
скарга подається протягом десяти
днів з дня отримання копії цієї
постанови.

Суддя Л. О. Трегубенко