Справа № 819/2565/13-а
Суддя: Жук А.В.
Дата ухвалення: 2014-04-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 819/2565/13-a

Провадження 2а/819/464/14а

"17" квітня 2014 р.
м. Тернопіль

Тернопільський окружний
адміністративний суд, в складі:

Головуючого судді Жука А.В.

при секретарі судового засідання:
Порплиці Т.В.

за участю:

прокурора: Середзінського І.В.

представника відповідача: Німко Л.А.

третьої особи: ОСОБА_2, представника
третьої особи: ОСОБА_3

розглянувши у відкритому
судовому засіданні в залі суду в місті
Тернополі адміністративну справу

за адміністративним позовом Прокурора
Заліщицького району Тернопільської
області

до Заліщицької районної ради
Тернопільської області

третя особа, яка не заявляє самостійних
вимог на предмет спору, на стороні
відповідача - ОСОБА_2

про скасування рішення та зобов'язання
вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

До Тернопільського окружного
адміністративного суду 01 листопада 2013
року звернувся прокурор Заліщицького
району Тернопільської області із
адміністративним позовом до
Заліщицької районної ради
Тернопільської області про визнання
протиправним та скасування рішення
двадцять першої сесії Заліщицької
районної ради Тернопільської області
шостого скликання "Про директора ЗОШ
І-ІІІ ступенів села Кошилівці ОСОБА_2
№382 від 17.07.2013 та про зобов'язання
Заліщицької районної ради усунути
порушення антикорупційного
законодавства та на сесії вирішити
питання про звільнення директора
Кошилівської загальноосвітньої школи
І-ІІІ ступенів Заліщицького району
ОСОБА_2 у зв'язку із вчиненням нею
корупційного правопорушення.

Ухвалою суду від 13.11.2013 до участі у
справі в якості третьої особи, яка не
заявляє самостійних вимог на предмет
спору, на стороні відповідача було
залучено ОСОБА_2.

Ухвалою суду від 10.12.2013 позовну заяву
прокурора Заліщицького району було
залишено без розгляду у зв'язку із
пропуском встановленого законом
строку звернення до адміністративного
суду.

Ухвалою Львівського апеляційного
адміністративного суду від 17.02.2014
задоволено апеляційну скаргу
Прокурора Заліщицького району
Тернопільської області, скасовано
ухвалу Тернопільського окружного
адміністративного суду у справі
№819/2565/13-а від 10.12.2013, справу направлено
до суду першої інстанції для
продовження розгляду.

В судовому засіданні прокурор позовні
вимоги підтримав повністю, просив
позов задовольнити. В обгрунтування
позову зазначив, що сесією Заліщицької
районної ради подання прокурора не
розглянуто, вимоги викладені в поданні
не виконано, відповідач повідомив
прокурора, що постійні комісії
Заліщицької районної ради з питань
освіти, культури, охорони здоров'я та
соціального захисту населення і з
питань законності, охорони
громадського порядку, захисту прав та
законних інтересів громадян та
контролю за приватизацією комунальної
власності рекомендували голові
Заліщицької районної ради перенести
розгляд даного питання на наступну
сесію районної ради, попередньо
вивчивши роботу директора ЗОШ І-ІІІ
ступенів села Кошилівці.

Представник відповідача в судовому
засіданні проти задоволення позовних
вимог заперечив з підстав викладених в
письмових запереченнях проти позову,
пояснив, що рішення сесії Заліщицької
районної ради №382 від 17.07.2013 "Про
директора ЗОШ І-ІІІ ступенів села
Кошилівці ОСОБА_2 прийнято з
урахуванням всіх обставин та з
врахуванням висновків постійних
комісій Заліщицької районної ради, а
тому вважає позовні вимоги прокурора
безпідставними. Додатково вказав, що
станом на день розгляду справи в
судовому засіданні, 17.04.2014 - подання
прокурора від 05.08.2013 по суті на
пленарному засіданні сесії
Заліщицької ради не розглянуто, в
зв'язку з чим просив в задоволенні
позову відмовити.

Третя особа та представник третьої
особи проти задоволення позовних вимог
заперечили з підстав викладених в
письмових запереченнях. Пояснили, що
станом на день прийняття сесією
Заліщицької районної ради рішення "Про
директора ЗОШ І-ІІІ ступенів села
Кошилівці ОСОБА_2 №382 від 17.07.2013 було
прийнято з врахуванням тієї обставини,
що постанова Заліщицького районного
суду Тернопільської області №597/313/13-П
від 14.03.2013 надійшла до Заліщицької
районної ради після виключення ст. 1722
Кодексу України про адміністративні
правопорушення (за якою ОСОБА_2 було
притягнуто до адміністративної
відповідальності за вчинення
корупційного правопорушення),
відповідно до Закону України "Про
внесення змін до деяких законодавчих
актів України щодо приведення
національного законодавства у
відповідність із стандартами
Кримінальної конвенції про боротьбу з
корупцією" №221-VII, який набрав чинності
18.05.2013, а отже станом на день прийняття
оскаржуваного рішення Заліщицька
районна рада не мала правових підстав
для прийняття рішення про звільнення
ОСОБА_2 із займаної посади.

Також зазначили, що станом на день
розгляду справи в суді (17.04.2014) ОСОБА_2
відповідно до ст. 39 КУпАП вважається
такою, що не була піддана
адміністративному стягненню, а
оскільки звільнення із займаної посади
за ініціативою власника особи, яку
притягнуто до адміністративної
відповідальності за корупційні
правопорушення, - є дисциплінарним
стягненням, то відповідно до ст. 148 КЗпП
України дисциплінарне стягнення не
може бути накладене пізніше шести
місяців з дня вчинення проступку.
Просили в задоволенні
адміністративного позову прокурора
відмовити.

Заслухавши у відкритому судовому
засіданні пояснення представників
сторін, дослідивши подані суду
письмові докази, судом встановлено
наступні обставини.

12 березня 2013 року прокурором
Заліщицького району Тернопільської
області складено протокол про вчинення
адміністративного корупційного
правопорушення за ч. 1 ст. 172-2 Кодексу
України про адміністративні
правопорушення стосовно директора ЗОШ
І-ІІІ ступенів села Кошилівці
Заліщицького району Тернопільської
області ОСОБА_2

Постановою Заліщицького районного
суду Тернопільської області у справі
№597/313/13-п від 14.03.2013 визнано винною у
вчиненні адміністративного
корупційного правопорушення
передбаченого ч. 1 ст. 172-2 КУпАП та
накладено на неї штраф в розмірі 850,00
грн, неправомірну вигоду в сумі 2330,40 грн
конфісковано в дохід держави.

Штраф та неправомірну вигоду ОСОБА_2
сплачено в дохід держави, а постанова
Заліщицького районного суду
Тернопільської області набрала
законної сили.

18 травня 2013 року постанову
Заліщицького районного суду
Тернопільської області у справі
№597/313/13-п від 14.03.2013 отримано
Заліщицькою районною радою
Тернопільської області.

Рішенням двадцять першої сесії
Заліщицької районної ради
Тернопільської області шостого
скликання "Про директора ЗОШ І-ІІІ
ступенів села Кошилівці ОСОБА_2 №382 від
17.07.2013 розглянувши постанову
Заліщицького районного суду
Тернопільської області у справі
№597/313/13-п від 14.03.2013 та рішення
постійних комісій районної ради з
питань освіти, культури, охорони
здоров'я та соціального захисту
населення від 10.07.2013 і з питань
законності, охорони громадського
порядку, захисту прав і законних
інтересів громадян та контролю за
приватизацією комунальної власності
від 11.07.2013, керуючись частиною 2 ст. 43
Закону України "Про місцеве
самоврядування в Україні", ст. 147
Кодексу законів про працю України,
районна рада вирішила директору
загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів
села Кошилівці ОСОБА_2 оголосити
догану.

05 серпня 2013 року прокурором
Заліщицького району Тернопільської
області внесенно голові Заліщицької
районної ради Тернопільської області
Подання «Про скасування рішення
Заліщицької районної ради №382 від
17.07.2013 року «Про директора ЗОШ І-ІІІ
ступенів села Кошилівці ОСОБА_2»»
№1518-вих-13, відповідно до якого прокурор
вимагав рішення сесії Заліщицької
районної ради №382 від 17.07.2013 «Про
директора ЗОШ І-ІІІ ступенів села
Кошилівці ОСОБА_2» скасувати як
незаконне, вирішити питання про
звільнення ОСОБА_2 з посади директора
ЗОШ І-ІІІ ступенів села Кошилівці
Заліщицького району, про результати
розгляду подання письмово повідомити
прокурора Заліщицького району до 25
серпня 2013 року, долучивши до інформації
копію наказу.

Листом №1-159/1-04 від 22.08.2013 Заліщицька
районна рада Тернопільської області
повідомила прокурора Заліщицького
району про те , що подання прокурора
буде розглянуто на найближчій сесії
районної ради.

Листом №1-195/2-04 від 16.10.2013 Заліщицька
районна рада Тернопільської області
повідомила прокурора Заліщицького
району про те, що постійні комісії
Заліщицької районної ради з питань
освіти, культури, охорони здоров'я та
соціального захисту населення від і з
питань законності, охорони
громадського порядку, захисту прав і
законних інтересів громадян та
контролю за приватизацією комунальної
власності своїми рішеннями від 01.10.2013
та від 02.10.2013 рекомендували голові
Заліщицької районної ради перенести
розгляд подання прокурора №1518-вих-13
від 05.08.2013 на наступну сесію ради,
попередньо вивчивши роботу директора
ЗОШ І-ІІІ ступенів села Кошилівці.

Як вбачається з пояснень представника
відповідача та наявних у справі
доказів, зокрема порядку денного ХХІІ
сесії Заліщицької районної ради
шостого скликання на 10 жовтня 2013 року
(а.с. 29) та переліку рішень прийнятих на
двадцять другій сесії Заліщицької
районної ради Тернопільської області
шостого скликання 10.10.2013 (а.с. 14) подання
прокурора Заліщицького району
Тернопільської області №1518-вих-13 від
05.08.2013 до порядку денного сесії
районної ради 10.10.2013 не включалось та на
пленарному засіданні не розглядалось.

Як пояснив представник відповідача в
судовому засіданні, що не
заперечується і іншими учасниками
процесу, подання прокурора
Заліщицького району Тернопільської
області не розглянуто і станом на день
розгляду справи (17.04.2014).

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.
Статтею 23 Закону
України «Про прокуратуру» визначено,
що подання - це акт реагування
прокурора на виявлені порушення закону
з вимогою (вимогами) щодо: 1) усунення
порушень закону, причин та умов, що їм
сприяли; 2) притягнення осіб до
передбаченої законом
відповідальності; 3) відшкодування
шкоди; 4) скасування
нормативно-правового акта, окремих
його частин або приведення його у
відповідність із законом; 5) припинення
незаконних дій чи бездіяльності
посадових і службових осіб.

Подання може бути внесено прокурором
Прем'єр-міністру України, Кабінету
Міністрів України, Верховній Раді
Автономної Республіки Крим, Раді
міністрів Автономної Республіки Крим,
міністерствам та іншим центральним і
місцевим органам виконавчої влади,
органам місцевого самоврядування,
військовим частинам, громадським
об'єднанням, органам державного
нагляду (контролю), посадовим і
службовим особам цих органів,
підприємствам, установам та
організаціям незалежно від форм
власності, підпорядкованості чи
приналежності, фізичним особам -
підприємцям.

Відповідний прокурор має бути
повідомлений про результати розгляду
подання та вжиті заходи у визначений
ним строк, що обчислюється з дня
отримання подання та не може бути
меншим 10 днів.

Колегіальний орган, якому внесено
подання, повідомляє про день його
розгляду прокурору, який вправі
особисто взяти участь у засіданні
цього органу.

У разі відхилення подання в цілому чи
частково або неповідомлення прокурора
про результати розгляду подання, а
також якщо подання не вносилося,
прокурор може звернутися до суду щодо:

1) визнання незаконним
нормативно-правового акта
відповідного органу повністю чи в
окремій його частині;

2) визнання протиправним рішення чи
окремих його положень і щодо
скасування або визнання нечинним
рішення чи окремих його положень;

3) визнання протиправними дій чи
бездіяльності, зобов'язання вчинити
певні дії або утриматися від вчинення
певних дій.

Частиною першою статті 8 Закону України
"Про прокуратуру" визначено, що законні
вимоги прокурора є обов'язковими для
всіх органів, підприємств, установ,
організацій, посадових осіб та
громадян і виконуються невідкладно або
у передбачені законом чи визначені
прокурором строки.

Виходячи з системного аналізу вказаних
вище положень законодавства, суд
приходить до висновку, що розгляд
подання прокурора з вимогами щодо
усунення порушень закону, причин та
умов, що їм сприяли, а також
повідомлення прокурора про день його
розгляду є не правом, а обов'язком
суб'єкта, якому внесено подання,
зокрема і Заліщицької районної ради
Тернопільської області, як
колегіального органу.

Частиною першою статті 71 Кодексу
адміністративного судочинства
визначено, що кожна сторона повинна
довести ті обставини, на яких
ґрунтуються її вимоги та заперечення,
крім випадків, встановлених статтею 72
КАС України.

Відповідно до вимог ч.2 ст.11 КАС України
суд розглядає адміністративні справи
не інакше як за позовною заявою,
поданою відповідно до цього Кодексу, і
не може виходити за межі позовних
вимог. Суд може вийти за межі позовних
вимог тільки в разі, якщо це необхідно
для повного захисту прав, свобод та
інтересів сторін чи третіх осіб, про
захист яких вони просять.

Суд приходить до переконання, що
Заліщицька районна рада
Тернопільської області фактично
ухилилась від розгляду по суті подання
прокурора Заліщицького району №1518
вих-13 від 05.08.2013 та не повідомила
прокурора про дату і час розгляду
такого подання, чим порушила покладені
на неї чинним законодавством України
обов'язки, що призвело до порушення
охоронюваних законом інтересів
прокурора, спрямованих на виконання
наданих йому Законом України "Про
прокуратуру повноважень, в тому числі і
право прокурора на прийняття участі у
розгляді подання

За наведених обставин, проаналізувавши
доводи сторін, наявні в матеріалах
справи докази суд дійшов висновку, що
доводи прокурора про неналежний
розгляд Заліщицькою районною радою
подання прокурора від 05.08.2013
підтверджуються наявними у справі
доказами та не спростовані
відповідачем у справі, а отже позовні
вимоги прокурора є обґрунтованими,
проте для повного захисту прав та
охоронюваних законом інтересів
позивача та недопущення можливості
завдання шкоди правам та інтересам
інших осіб, позов прокурора слід
задовольнити шляхом зобов'язання
Заліщицької районної ради розглянути
по суті подання прокурора Заліщицького
району Тернопільської області №1518
вих-13 від 05 серпня 2013 року в порядку
визначеному законодавством.

Керуючись ст.ст. 11,35,70,71,79,86,128,153,158-163,167
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

1. Адміністративний позов задовольнити.

2. Зобов'язати Заліщицьку районну раду
Тернопільської області розглянути по
суті подання прокурора Заліщицького
району Тернопільської області №1518
вих-13 від 05 серпня 2013 року в порядку
визначеному законодавством.

Постанова суду може бути оскаржена до
Львівського апеляційного
адміністративного суду через
Тернопільський окружний
адміністративний суд в порядку і
строки, передбачені статтями 185-187
Кодексу адміністративного судочинства
України.

Постанова суду набирає законної сили
після закінчення строків апеляційного
оскарження. У разі подання апеляційної
скарги судове рішення, якщо воно не
скасовано, набирає законної сили після
закінчення апеляційного розгляду
справи.

(постанова виготовлена в повному
обсязі 22.04.2014)

Головуючий суддя
Жук А.В.

копія вірна

Суддя
Жук А.В.