Справа № 574/335/14-а
Суддя: Водолажська Н.С.
Дата ухвалення: 2014-04-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський апеляційний
адміністративний суд
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 квітня 2014 р.Справа № 574/335/14-а

Головуючий 1 інстанції: Комлєва В.С.

Доповідач: Водолажська Н.С.

Колегія суддів у складі:

Головуючий суддя Водолажська Н.С.,

Суддя Філатов Ю.М., Суддя Тацій Л.В.

розглянувши в порядку письмового
провадження у приміщенні Харківського
апеляційного адміністративного суду
адміністративну справу за апеляційною
скаргою Управління Пенсійного фонду
України в Буринському районі на
постанову Буринського районного суду
Сумської області від 31.03.2014р. по справі
№ 574/335/14-а

за позовом ОСОБА_1

до Управління Пенсійного фонду України
в Буринському районі

про визнання неправомірними дій та
зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, ОСОБА_1, звернувся до
Буринського районного суду Сумської
області з адміністративним позовом, в
якому просив визнати протиправною
відмову Управління пенсійного фонду
України в Буринському районі Сумської
області, в частині відмови здійснити
перерахунок та виплатити ОСОБА_1
пенсію, як державному службовцю з 07.03.14
р. на підставі довідки Буринської
районної державної адміністрації від
05.03.14 р. № 01-12/625 про складові заробітної
плати (надбавки за останні 24 календарні
місяці роботи або за будь-які 60
календарних місяців роботи підряд
перед зверненням за пенсією), що
подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу» з урахуванням інших
виплат (індексації заробітної плати,
допомоги на оздоровлення та доплати за
ведення військового обліку
військовозобов'язаних і призовників);
зобов'язати Управління пенсійного
фонду України в Буринському районі
Сумської області, здійснити
перерахунок та виплатити ОСОБА_1
пенсію, як державному службовцю з 07.03.14
р., на підставі довідки Буринської
районної державної адміністрації від
05.03.14 р. № 01-12/625 про складові заробітної
плати (надбавки за останні 24 календарні
місяці роботи або за будь-які 60
календарних місяців роботи підряд
перед зверненням за пенсією), що
подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу» з урахуванням інших
виплат (індексації заробітної плати,
допомоги на оздоровлення та доплати за
ведення військового обліку
військовозобов'язаних і призовників).

Постановою Буринського районного суду
Сумської області від 31.03.2014р. по справі
№ 574/335/14-а позов був задоволений:
визнані протиправними дії Управління
Пенсійного фонду України в Буринському
районі Сумської області щодо відмови в
перерахунку ОСОБА_1 пенсії як
державному службовцю з 07.03.14 р. та
зобов'язано Управління Пенсійного
фонду України в Буринському районі
Сумської області здійснити
перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з
07.03.14 р. з урахуванням зазначених у
довідці Буринської районної державної
адміністрації №01-12/625 від 05.03.14 р.
отриманих позивачем сум матеріальної
допомоги на оздоровлення, індексації
заробітної плати та доплати за ведення
військового обліку
військовозобов'язаних і призовників - з
коригуванням згідно з діючим
законодавством України.

Відповідач не погодився з рішенням
суду першої інстанції та подав
апеляційну скаргу в якій просить
скасувати постанову Буринського
районного суду Сумської області від
31.03.2014р. по справі № 574/335/14-а та прийняти
нове судове рішення, яким відмовити в
задоволенні позовних вимог,
посилаючись на порушення судом першої
інстанції норм матеріального та
процесуального права з підстав,
викладених в апеляційній скарзі.

Позивач надав письмові заперечення на
апеляційну скаргу, в яких просив
відхилити апеляційну скаргу
Управління Пенсійного фонду України в
Буринському районі, посилаючись на
законність та обґрунтованість рішення
суду першої інстанції.

Виходячи з приписів абз. 4 ч. 8 ст. 183-2 КАС
України вищезазначена апеляційна
скарга розглядається в порядку
письмового провадження.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши постанову суду першої
інстанції, дослідивши доводи
апеляційної скарги, колегія суддів
дійшла висновку про те, що апеляційна
скарга не підлягає задоволенню з
наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що
ОСОБА_1 знаходиться на обліку в
Управлінні ПФУ в Буринському районі
Сумської області з 12.06.13 р. і отримує
пенсію, як державний службовець
відповідно до Закону України «Про
державну службу». Пенсія ОСОБА_1 була
нарахована згідно довідки Буринської
РДА № 01-12/3483 від 11.12.13 р. та у
відповідності до ст.ст. 37, 38 Закону
України «Про державну службу» з
урахуванням посадового окладу,
надбавок за ранг та за вислугу років і
склала 1935,06 грн., але у вказаній довідці
не були зазначені та враховані для
нарахування пенсії в гр. 9 «інші
виплати», які складаються* з
матеріальної допомоги на оздоровлення,
індексації грошових коштів та доплата
за ведення військового обліку
військовозобов'язаних і призовників.

Також в рішенні суду першої інстанції
зазначено, що 05.03.14 р. Буринська РДА
видала позивачу довідку № 01-12/625 про
складові заробітної плати, що
подається для призначення пенсів із
змісту якої вбачається, що в період
часу з 01.01.12 р. по 31.12.14 р. ОСОБА_1 сплачена
матеріальна допомога на оздоровлення,
індексація грошових доходів та дошки
за ведення військового обліку
військовозобов'язаних і призовників на
загальну сум 6305,45 грн., на які
нараховано страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування та єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування. У зв'язку з цим,
07.03.14 р. позивач звернувся до УПФУ в
Буринському районі Сумської області із
заявою про перерахунок пенсії, надавши
довідку за № 01-12/625 від 05.03.14 р. про
складові заробітної плати, яка містить
дані про отримані суми матеріальної
допомоги на оздоровлення, індексації
заробітної плати та доплати за ведення
військового обліку
військовозобов'язаних і призовників в
період роботи з 01.01.12 р. по 31.12.13 р.
Рішенням від 12.03.14 р. ОСОБА_1 відмовлено
в перерахунку пенсії з урахуванням
довідки про складові заробітної плати
№ 01-12/625 від 05.03.14 р. за період часу з 01.01.12
р. по 31.12.13 р., з урахуванням сум
матеріальної допомоги до відпустки,
індексації заробітної плати та доплати
за ведення військового обліку
військовозобов'язаних і призовників.

Не погодившись з відмовою відповідача
у перерахунку пенсії, позивач
звернулася до суду першої інстанції із
вищевказаними позовними вимогами.

Задовольняючи позовні вимоги суд
першої інстанції дійшов до висновку,
про безпідставність доводів
відповідача щодо того, що суми
індексації грошових доход» громадян,
матеріальної допомоги та доплати за
ведення військового обліку
військовозобов'язаних і призовників не
включаються до складу заробітної плат
державного службовця, не враховуються
при обчисленні розміру його пенсії.

Згідно ч. 2 ст. 37 Закону України «Про
державну службу», пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80
відсотків від сум їх заробітної плати,
на які нараховуються страхові внески
на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування. Відповідно до ч. 2
ст. 33 цього ж Закону, заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

Згідно ч. 7 ст. 33 Закону України «Про
державну службу», державним службовцям
можуть установлюватися надбавки за
високі досягнення у праці і виконання
особливо важливої роботи, доплати за
виконання обов'язків тимчасово
відсутніх працівників та інші надбавки
і доплати, а також надаватися
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань, умови
оплати праці державних службовців,
розміри їх посадових окладів, надбавок,
доплат і матеріальної допомоги
визначаються Кабінетом Міністрів
України.

Положеннями ч. 2 ст. 2 Закону України
«Про оплату праці» визначено, що в
структуру заробітної плати входить
також додаткова заробітна плата, яка
визначена як винагорода за працю понад
установлені норми, за трудові успіхи та
винахідливість і за особливі умови
праці. Вона включає доплати, надбавки,
гарантії і компенсаційні виплати,
передбачені чинним законодавством;
премії, пов'язані з виконанням
виробничих завдань і функцій.

Аналогічні положення містяться й в
підпункті 2.2.2 пункту 2 Інструкції по
статистиці заробітної плати,
затвердженої наказом Державного
комітету статистики України від 13.01.04 р.
№ 5, де вказано, що у склад фонду
додаткової заробітної плати входять
премії та винагороди, в тому числі за
вислугу років, які мають систематичний
характер, а відповідно підпункту 2.3.3
пункту 2 цієї інструкції матеріальна
допомога, що має систематичний
характер, надана всім або більшості
працівників (на оздоровлення, у зв'язку
з екологічним станом) входить до складу
фонду оплати праці.

Відповідно до ст. 2 Закону України «Про
оплату праці», структура заробітної
плати складається з основної,
додаткової та інших заохочувальних та
компенсаційних виплат, до яких
належать виплати у формі винагород за
підсумками роботи за рік, премії за
спеціальними системами і положеннями,
компенсаційні та інші грошові і
матеріальні виплати, які не
передбачені актами чинного
законодавства, або які провадяться
понад встановлені зазначеними актами
норми.

Закон України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» не
містить визначення заробітної плати,
на підставі якої здійснюється
розрахунок пенсії. Із змісту статті 40
вказаного Закону видно, що з середньої
заробітної плати (доходу) повинні бути
сплачені страхові внески.

Отже, чинне законодавство як загальне,
так і спеціальне відносить до складу
заробітної плати також інші виплати.
При цьому слід врахувати, що надбавки,
запроваджені нормативно-правовими
актами, матеріальна допомога належать
до додаткових видів грошового
забезпечення й приймаються в
розрахунок при нарахуванні пенсії лише
особам, які отримували такі надбавки
під час перебування на державній
службі та були звільнені зі служби
після їх запровадження.

Також колегія суддів зазначає, що
згідно з ч. 6 ст. 95 КЗпП та відповідно до
ст. 33 Закону України «Про оплату праці»
індивідуальна заробітна плата
підлягає індексації згідно з чинним
законодавством. Індексація заробітної
плати здійснюється на підставі Закону
України «Про індексацію грошових
доходів населення» та Порядку
проведення індексації грошових
доходів населення, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 17.07.03 р. № 1078. Суми виплат, пов'язаних
з індексацією заробітної плати
працівників, входять до складу фонду
додаткової заробітної плати згідно з
підпунктом 2.2.7 Інструкції зі
статистики заробітної плати,
затвердженої наказом Держкомстату
України від 13.01.04 р. № 5, зареєстрованої
в Міністерстві юстиції України 27.01.04 р.
за № 114/8713.

Згідно з ч. 4 ст. 34 Закону України «Про
військовий обов'язок і військову
службу» керівники підприємств,
установ, організацій і навчальних
закладів незалежно від
підпорядкування і форм власності
здійснюють персональний облік
військовозобов'язаних та призовників
за місцем їх роботи або навчання.
Постановою Кабінету Міністрів України
від 09.06.94 р. № 377 затверджено Положення
про військовий облік
військовозобов'язаних і призовників,
відповідно до п. 14 якого обов'язки щодо
ведення військового обліку
військовозобов'язаних і призовників та
бронювання військовозобов'язаних за
підприємствами, установами,
організаціями покладаються на одного з
працівників управління (відділу)
кадрів виконкому місцевої Ради
народних депутатів, підприємства,
установи, організації, навчального
закладу, якому встановлюється доплата
у розмірі 50 % посадового окладу. Така
доплата не пов'язана із виплатою
надбавок, доплат, передбачених
постановою КМУ від 09.03.06 р. № 268.
Відповідно до п. 2.2.1 Інструкції зі
статистики заробітної плати,
затвердженої наказом Державного
комітету статистики України 13.01.04 р. № 5
та зареєстрованої в Міністерстві
юстиції України 27.01.04 р. за № 114/8713 інші
надбавки чи доплати, передбачені
чинним законодавством, відносяться до
фонду додаткової заробітної плати.
Таким чином, доплата за ведення
військового обліку як така, що
передбачена чинним законодавством,
відноситься до фонду додаткової
заробітної плати.

Крім того, ст. 66 Закону України «Про
пенсійне забезпечення» врегульовано
види оплати праці, що враховуються при
обчисленні пенсій. Відповідно до ч. 1 ст.
66 цього Закону до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України «Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування» нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Положеннями ст. 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» визначено виплати
(доходи), що враховуються в заробітну
плату (дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові
внески; суми виплат, отримуваних
застрахованою особою до набрання
чинності цим Законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Таким чином, колегія суддів зазначає,
що відповідно до вказаних нормативних
актів пенсія позивача повинна
обчислюватись із заробітної плати, яку
вона фактично отримувала на день
звільнення, в тому числі з урахуванням
матеріальної допомоги на оздоровлення
та допомоги на вирішення
соціально-побутових питань, індексації
заробітної плати,, доплати за ведення
військового обліку, на яку
нараховувалися страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Постановою правління Пенсійного фонду
України від 30.10.08 р. № 19-11 «Про
затвердження форм довідок про
заробітну плату, що подаються для
призначення (перерахунку) пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу», зареєстрованою в
Міністерстві юстиції України 04.12.08 р. за
N 1161/15852, дійсно було передбачено
обов'язкові реквізити довідки про
заробітну плату, в тому числі
встановлено складові заробітної, які
враховуються під час призначення
(перерахунку) пенсії. Дана постанова
була зареєстрована в Міністерстві
юстиції України 04.12.08 року за № 1161/15852.

Між тим, постановою правління
Пенсійного фонду України від 14.02.11 р. №
5-1 «Про виконання рішення окружного
адміністративного суду міста Києва по
справі № 2а-4753/2670» затверджена нова
форма довідки про складові заробітної
плати, яка подається для призначення
пенсії відповідно до Закону України
«Про державну службу» (далі - форма №
5-1), якою передбачено, що матеріальна
допомога на оздоровлення і допомога на
вирішення соціально-побутових питань
(графа 5) є складовими заробітної плати.
При цьому чітко передбачено, що із усіх
виплат, які вказані в цій довідці
нараховуються і сплачуються страхові
внески, а з 01.01.11 р. - єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Аналогічна позиція висловлена
Верховним Судом України в постанові
від 20.02.12 р. (справа № 21-430а11).

За приписами частини другої ст. 244-2 КАС
України рішення Верховного Суду
України, прийняте за результатами
розгляду заяви про перегляд судового
рішення з мотивів неоднакового
застосування судом (судами) касаційної
інстанції одних і тих самих норм
матеріального права у подібних
правовідносинах, є обов'язковим для
всіх суб'єктів владних повноважень, які
застосовують у своїй діяльності
нормативно-правовий акт, що містить
зазначені норми права, та для всіх
судів України. Суди зобов'язані
привести свою судову практику у
відповідність з рішенням Верховного
Суду України.

Таким чином колегія суддів
погоджується з висновками суду першої
інстанції, оскільки доводи апеляційної
скарги їх не спростували.

Зважаючи на те, що постанова
Буринського районного суду Сумської
області від 31.03.2014р. по справі № 574/335/14-а
прийнята з дотриманням вимог чинного
законодавства, колегія суддів не
виявила підстав для її скасування.

Керуючись ст. ст. 160, 167, 183-2, 195, 197, 198, 200,
205, 206, 209, 254 КАС України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в Буринському
районі на постанову Буринського
районного суду Сумської області від
31.03.2014р. по справі № 574/335/14-а - залишити
без задоволення.

Постанову Буринського районного суду
Сумської області від 31.03.2014р. по справі
№ 574/335/14-а за позовом ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
Буринському районі про визнання
неправомірними дій та зобов'язання
вчинити певні дії - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення їх копій
особам, які беруть участь у справі та
оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя (підпис)Водолажська
Н.С.Судді(підпис) (підпис) Філатов Ю.М.
Тацій Л.В.