Справа № 813/1058/14
Суддя: Мричко Наталія Іванівна
Дата ухвалення: 2014-04-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
Справа № 813/1058/14
Львівський окружний адміністративний
суд у складі:
Головуючого - судді
за участю секретаря судового засідання
представника позивача Гладіної Н.І.
розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
позовом Турківського районного центру
зайнятості до ОСОБА_2, третя особа, яка
не заявляє самостійних вимог на
предмет спору на стороні позивача -
Спільне українсько-канадське
підприємство «Коломийська нафтогазова
компанія «ДЕЛЬТА» про відшкодування
отриманої допомоги з безробіття в сумі
Турківський районний центр зайнятості
(надалі - Турківський РЦЗ) звернувся до
Львівського окружного
адміністративного суду з позовом до
ОСОБА_2, в якому просить стягнути з
відповідача на користь Турківського
районного центру зайнятості
Львівської області заборгованість по
безробіттю в сумі 635,81 грн.
В обґрунтування позовних вимог
покликається на те, що відповідно до
Законів України «Про зайнятість
населення» та «Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування на
випадок безробіття» ОСОБА_2 у період з
16.11.2009 року до 11.06.2010 року перебував на
обліку в Турківському РЦЗ як
безробітний. Вказує на те, що пі час
проведеного розслідування страхових
випадків та обґрунтованості виплат
матеріального забезпечення відповідно
до Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування на випадок
безробіття» було встановлено, що
ОСОБА_2 в період з 01.06.2010 року по 31.12.2010
року надавав послуги
цивільно-правового характеру СП КНГК
«Дельта». Таким чином, продовжує
позивач, ОСОБА_2 перебуваючи на обліку у
Турківському РЦЗ як безробітний, в
період з 01.06.2010 року по 11.06.2010 року
незаконно отримав допомогу з
безробіття на загальну суму 635,81 грн.
В судовому засіданні представник
позивача позовні вимоги підтримав
повністю, пояснення надав аналогічні
до викладеного у позовній заяві. Просив
позов задовольнити повністю.
Відповідач у судовому засіданні проти
позову заперечив у повному обсязі,
просив у задоволенні таких відмовити.
Відповідач не заперечив факт укладення
01.06.2010 року договору з Спільним
українсько-канадським підприємством
«Коломийська нафтогазова компанія
«ДЕЛЬТА». Разом з тим, вказує на те, що
фактично до виконання умов договору
він приступив з 15.06.2010 року. Тому, на
думку відповідача, законно отримав
допомогу по безробіттю в період з 01.06.2010
року по 11.06.2010 року.
В ході розгляду справи по суті, суд, на
підставі ст.53 Кодексу
адміністративного судочинства України
до участі у справі залучив третю особу,
яка не заявляє самостійних вимог на
предмет спору на стороні позивача -
Спільне українсько-канадське
підприємство «Коломийська нафтогазова
Третя особа явки уповноваженого
представника у судове засідання не
забезпечила повторно, хоча належним
чином була повідомлена про дату, час та
місце розгляду справи.
Заслухавши пояснення представника
позивача, заперечення відповідача,
перевіривши матеріали справи, повно,
всебічно та об'єктивно дослідив наявні
у справі докази, оцінив їх в сукупності,
суд вважає, що позов слід задовольнити
повністю з огляду на наступне.
16.11.2009 року ОСОБА_2 звернувся до
Турківського РЦЗ із заявою, в якій
просив вирішити питання його
працевлаштування, надати статус
безробітного з виплатою допомоги з
безробіття відповідно до Законів
України «Про зайнятість населення» та
«Про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування на випадок
безробіття» та виплачувати допомогу по
безробіттю. У вказаній вище заяві
ОСОБА_2 вказав на те, що не
зареєстрований як суб'єкт
підприємницької діяльності, трудовою
діяльністю не займається, пенсій не
отримує, догляд не здійснює.
На підставі заяви, 16.11.2009 року ОСОБА_2
надано статус безробітного та
призначено виплату з допомоги по
безробіттю терміном на 180 календарних
днів, починаючи з 16.11.2009 року до 10.11.2010
року включно, про що винесено наказ
№НТ091116, що підтверджується витягом із
09.01.2014 року начальником відділу
взаємодії з роботодавцями
Турківського районного центру
зайнятості Чоловином В.В., проведено
розслідування страхового випадку та
обґрунтованості виплат матеріального
забезпечення безробітному ОСОБА_2
відповідно до Законів України «Про
зайнятість населення» та «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування на випадок
безробіття». В ході проведення
розслідування встановлено, що ОСОБА_2
зареєстрований в Турківському РЦЗ, як
безробітний 16.11.2009 року і знятий з
обліку 11.06.2010 року у зв'язку з відмовою
від послуг служби зайнятості. Згідно з
договору від 01.06.2010 року надавав
послуги по суперлізі (нагляду) згідно
цивільно-правового договору СП КМГК
«ДЕЛЬТА». Послуги надавались з 01.06.2010
року по 31.12.2010 року. За наслідками
проведеного розслідування складений
Акт №1 від 09.01.2014 року.
10.01.2014 року директором Турківського РЦЗ
винесено наказ №3 «Про повернення
коштів особою, котра їх отримала
10.01.2014 року директором Турківського РЦЗ
була скеровано ОСОБА_2 претензію про
повернення незаконно отриманих коштів
З урахуванням того, що ОСОБА_2
добровільно не відшкодував кошти в
сумі 635,81 грн, Турківський РЦЗ звернувся
до суду про стягнення таких у судовому
Суд при вирішенні даного спору виходив
Положенням ч.1 ст. 1 Закону «Про
зайнятість населення» від 5 липня 2012
року №5067-VI визначено поняття
«зайнятість» - це діяльність громадян,
пов'язана із задоволенням особистих та
суспільних потреб і така, що, як
правило, приносить їм доход у грошовій
Щодо визначення поняття безробітний,
частиною 1 статі 2 вказаного вище
Закону, визначено, що безробітними
визнаються працездатні громадяни
працездатного віку, які через
відсутність роботи не мають заробітку
або інших передбачених законодавством
доходів і зареєстровані у державній
службі зайнятості як такі, що шукають
роботу, готові та здатні приступити до
підходящої роботи. Безробітними
визнаються також інваліди, які не
досягли пенсійного віку, не працюють та
зареєстровані як такі, що шукають
У відповідності до п. «б» ч. 2 ст. 1 Закону
України «Про зайнятість населення»
встановлено, що в Україні до зайнятого
населення належать громадяни, що
проживають на території держави на
законних підставах, зокрема, громадяни,
які самостійно забезпечують себе
роботою, включаючи підприємців, осіб,
зайнятих індивідуальною трудовою
діяльністю, творчою діяльністю, члени
кооперативів, фермери та члени їх
сімей, що беруть участь у виробництві, а
також члени особистих селянських
господарств, діяльність яких
здійснюється відповідно до Закону
України «Про особисте селянське
Згідно з приписом норми ст.28 Закону
України «Про зайнятість населення» від
01.03.1991 року (чинного на момент
виникнення спірних правовідносин)
допомога по безробіттю виплачується з
одинадцятого дня після реєстрації
громадянина у державній службі
зайнятості до вирішення питання про
працевлаштування, але не більш як 12
місяців протягом наступних трьох
років, а для осіб передпенсійного віку
(за 2 роки до настання права на повну
пенсію) - до 18 місяців. У перший рік
допомога подається не більш як 6
місяців, другий - не більш як 3 місяці,
третій рік - залишок, не використаний за
Згідно з вимогами п. 2, 3 ст. 36 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування на
випадок безробіття», застраховані
особи, зареєстровані в установленому
порядку як безробітні, зобов'язані
своєчасно подавати відомості про
обставини, що впливають на умови
виплати їм забезпечення та надання
соціальних послуг. Сума виплаченого
забезпечення та вартості наданих
соціальних послуг застрахованій особі
внаслідок умисного невиконання нею
своїх обов'язків та зловживання ними
стягується з цієї особи відповідно до
законодавства України з моменту
виникнення обставин, що впливають на
умови виплати їй забезпечення та
надання соціальних послуг.
За змістом ст. 1 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування на випадок
безробіття» матеріальне забезпечення
та надання соціальних послуг
здійснюється за рахунок коштів Фонду
загальнообов'язкового державного
соціального страхування України на
випадок безробіття (далі - Фонд).
Тобто, виплачені відповідачу кошти
належать до тих видів забезпечення та
соціальних виплат, які фінансуються за
Згідно з приписами ст. 36 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування на випадок
безробіття», застраховані особи,
зареєстровані в установленому порядку
як безробітні, зобов'язані своєчасно
подавати відомості про обставини, що
впливають на умови виплати їм
забезпечення та надання соціальних
У разі здійснення особою,
зареєстрованою в установленому
порядку як безробітна, діяльності,
спрямованої на отримання прибутку,
така особа зобов'язана повідомити про
це державну службу зайнятості.
Сума виплаченого забезпечення та
вартості наданих соціальних послуг
застрахованій особі внаслідок
умисного невиконання нею своїх
обов'язків та зловживання ними
стягується з цієї особи відповідно до
законодавства України з моменту
виникнення обставин, що впливають на
умови виплати їй забезпечення та
надання соціальних послуг.
Відповідно до п. 6 Порядку
розслідування страхових випадків та
обґрунтованості виплати матеріального
забезпечення, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 20 березня 2006 року № 357, у разі
встановлення центрами зайнятості
відповідно до цього Порядку належності
безробітної особи до категорії
зайнятих така особа знімається з
обліку як безробітна в установленому
законодавством порядку та повертає
суму незаконно отриманого
матеріального забезпечення і вартості
наданих соціальних послуг з моменту
виникнення обставин, що впливають на
умови виплати матеріального
забезпечення та надання соціальних
Згідно з п.16.4. Порядку надання допомоги
по безробіттю, у тому числі одноразової
її виплати для організації
безробітними підприємницької
діяльності, який затверджений наказом
Міністерства праці та соціальної
політики України, якщо під час
одержання допомоги по безробіттю
безробітний своєчасно не подав
відомості про обставини, що впливають
на умови її виплати, у тому числі
встановлені під час розслідування
страхових випадків та обґрунтованості
виплати матеріального забезпечення, з
безробітного стягується сума
виплаченої допомоги по безробіттю з
моменту виникнення цих обставин.
Судом встановлено, що 01.06.2010 року між
Спільним українсько-канадським
підприємством «Коломийська
нафтогазова компанія «ДЕЛЬТА»
(Замовник) та фізичною особою -
громадянином України ОСОБА_2
(Виконавець) укладено договір на
надання послуг (а.с. 7-8).
Згідно з предметом вказаного вище
Договору: Замовник доручає, а
Виконавець приймає на себе
зобов'язання у відповідності до умов
даного Договору надавати послуги по
суперлізі (нагляду) за дотриманням
працівниками та підрядниками,
найнятими Замовником, норм та вимог
чинного законодавства України та вимог
Замовника по питанням техніки безпеки
(промислової безпеки), охорони праці,
охорони навколишнього природного
середовища (ОППБОНС) під час виконання
робіт на виробничих об'єктах Замовника
(надалі - Послуги), які включають в себе,
але не обмежуються наступними
відповідним переліком.
Згідно з п.2.1 вказаного Договору
виконавець зобов'язаний приступити до
надання Послуг за даним Договором в
дату підписання даного Договору.
Виконавець зобов'язується, зокрема,
приступити до надання Послуг за даним
Договором, у строк, що визначається п.2.1
даного Договору та надавати їх на
протязі строку, визначеного Даним
Договором (п.3.1 Договору).
Таким чином, судом встановлено, що
згідно з умов вказаного Договору,
строк, коли відповідач зобов'язаний був
приступити до виконання обов'язків є -
Як вбачається з п.4 «Прийняття-передача
- приймання-передача наданих послуг
здійснюється щомісячно, по завершенню
місяця в якому надавалися Послуги та по
завершенню надання Послуг, шляхом
підписання Сторонами Актів
приймання-передачі наданих Послуг (п.4.1
- виконавець не пізніше 5-го числа
місяця, що йде за звітнім готує та надає
Замовнику на підпис Акт
приймання-передачі наданих Послуг за
попередній місяць, в якому детально
описує виконані ним Роботи в звітному
періоді (п.4.2. Договору).
Як видно з Акта прийому-здачі робіт від
01.07.2010 року фізична особа - громадянин
України ОСОБА_2 (Виконавець) згідно з
договором від 01.06.2010 року виконав
повний обсяг робіт, наданих Замовником
(в.о. генерального директора СП
«Дельта» СІД Дебеславецьке газове
родовище Гураль Андрій Григорович):
надання послуг по суперлізі (нагляду)
за дотриманням працівниками норм та
вимог чинного законодавства України та
вимог Замовника по питаннях техніки
безпеки (промислової безпеки), охорони
праці, охорони навколишнього
природного середовища (ОППБОНС) під час
виконання робіт на об'єктах Замовника.
Вартість виконаних робіт на суму 4700,00
Окрім того, і змісту довідки СП КНГК
«ДЕЛЬТА» від 25.12.2013 року № 515 «Щодо
надання інформації» видно, що ОСОБА_2
згідно договору цивільно-правового
характеру від 01.06.2010 року надавав
Спільному українсько-канадському
підприємству «Коломийська нафтогазова
компанія «ДЕЛЬТА», як оператору
Договору про спільну інвестиційну
виробничу діяльність, не пов'язану із
створенням юридичної особи, з розвідки
та дослідження промислової
експлуатації Дебемлавецького газового
родовища від 16.12.1997 року (Договір СІД)
(код 272847769) послуги по суперлізі
(нагляду) за дотриманням працівниками
та підрядниками. Норм та вимог чинного
законодавства України та вимог
Замовника з питань техніки безпеки
(промислової безпеки), охорони праці,
охорони навколишнього природного
середовища під час виконання робіт на
виробничих об'єктах. Послуги
надавались з 01.06.2010 року по 31.12.2010 року
Таким чином, судом встановлено, що під
час перебування на обліку у якості
безробітного відповідач з 01.06.2010 року
отримував дохід від СП КНГК «ДЕЛЬТА» за
цивільно-правовим договором.
Щодо посилання відповідача як на
підставу своїх заперечень, що в СП КНГК
«ДЕЛЬТА» в червні працював не повний
місяць, а саме з 15.06.2014 року, такі судом
не беруться до уваги, оскільки як
встановлено в ході судового розгляду,
згідно з укладеного між відповідачем
та СП КНГК «ДЕЛЬТА» Договору
виконавець зобов'язаний приступити до
надання Послуг з дати підписання
даного Договору, а саме - з 01.06.2010 року;
згідно з Акта прийому-здачі робіт від
01.07.2010 року ОСОБА_2 виконав повний обсяг
робіт, вартість виконаних робіт
Як слідує з довідки Турківського РЦЗ
№190 від 30.01.2014 року дохід ОСОБА_2 за
період з 16.11.2009 року по 11.06.2010 року
в розмірі 635,81 грн.
Станом на день розгляду справи, кошти в
сумі 635,81 грн відповідачем не
повернено. Доказів оскарження
відповідачем дій позивача щодо
виставлення претензії про
відшкодування незаконно отриманої
допомоги з безробіття у сумі 635,81 грн,
суду не надано. З огляду на викладене
вище, суд вважає, що ОСОБА_2
безпідставно отримав допомогу по
безробіттю, а тому сума виплаченого
забезпечення за періоди з 01.06.2010 року по
11.06.2010 року, яка становить 635,81 грн
підлягає стягненню у судовому порядку.
З огляду на викладене, суд вважає
позовні вимоги підставними та такими,
що підлягають до задоволення.
З урахуванням положень ст. 94 Кодексу
адміністративного судочинства України
судові витрати у формі судового збору у
даній справі з відповідача не
Керуючись ст.ст. 7-14, 18, 71, 94, 158, 160, 161, 163, 167
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд, -
адміністративний позов задовольнити
Стягнути з ОСОБА_2 на користь
Турківського районного центру
зайнятості кошти в сумі 635 (шістсот
тридцять п'ять) грн 81 коп.
Судові витрати стягненню не
Апеляційна скарга подається до
адміністративного суду апеляційної
інстанції через суд першої інстанції,
який ухвалив оскаржуване судове
рішення. Копія апеляційної скарги
одночасно надсилається особою, яка її
подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду
першої інстанції подається протягом
десяти днів з дня її проголошення, а в
разі складення постанови у повному
обсязі у відповідності до ч. 3 ст. 160
цього Кодексу, апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

У разі подання апеляційної скарги
судове рішення, якщо його не скасовано,
набирає законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Повний текст постанови виготовлено 05
травня 2014 року.

Суддя
Мричко Н.І.