Справа № 462/8822/13-а
Суддя: Гудим Л.Я.
Дата ухвалення: 2014-04-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 квітня 2014 року
Справа № 876/3264/14

Львівський апеляційний
адміністративний суд в складі:

головуючого судді:
Гудима Л.Я.

суддів:
Гуляка В.В., Святецького В.В.,

за участі секретаря судового
засідання: Шуптар Т.О.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м.Львові апеляційну скаргу
управління Пенсійного фонду України в
Залізничному районі м.Львова на
постанову Залізничного районного суду
м.Львова від 10 лютого 2014 року у справі
за адміністративним позовом ОСОБА_1 до
управління Пенсійного фонду України в
Залізничному районі м.Львова про
зобов'язання здійснити перерахунок та
виплату пенсії,-

В С Т А Н О В
И В:

В листопаді 2013 року позивачка - ОСОБА_1
звернулась в суд з вищевказаним
позовом до управління Пенсійного фонду
України в Залізничному районі м.Львова
про визнання незаконною відмову
відповідача в перерахунку пенсії,
зобов'язання провести перерахунок
пенсії з врахуванням виплаченої
матеріальної допомоги на оздоровлення
та на вирішення соціально-побутових
питань сумі з 21.02.2013 року, та при
черговому перерахунку пенсії
врахувати суми грошової винагороди,
матеріальних допомоги на оздоровлення
та на вирішення соціально-побутових
питань.

В обґрунтування позовних вимог вказує
на те, що отримує пенсію відповідно до
Закону України «Про державну службу».
Вона звернулась до управління
Пенсійного фонду України в
Залізничному районі м.Львова із заявою
про перерахунок пенсії як державному
службовцю відповідно до ст. 37 Закону
України «Про державну службу». Надала
всі необхідні документи, в тому числі
довідки про складові заробітної плати,
що подаються для призначення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу». Однак, відповідачем
при перерахунку пенсії не включено до
складу її заробітної плати
матеріальної допомоги на оздоровлення
та на матеріально-побутові потреби,
внаслідок чого пенсія виплачується в
меншому розмірі, ніж повинна бути.
Вважає,що матеріальна допомога повинна
враховуватися при обчисленні розміру
пенсії, оскільки на матеріальну
допомогу нараховувався збір на
обов`язкове державне пенсійне
страхування та необхідність
врахування матеріальної допомоги при
обчисленні пенсії державним
службовцям узгоджується з правовою
позицією Верховного Суду України. Тому
просила зобов`язати відповідача
здійснити перерахунок та виплату
пенсії з врахуванням матеріальної
допомоги в суму заробітку, з якого
обчислювалась пенсія.

Постановою Залізничного районного
суду м.Львова від 10 лютого 2014 року позов
задоволено. Зобов`язано управління
Пенсійного фонду України в
Залізничному районі м.Львова включити
ОСОБА_1, в суму заробітної плати для
обчислення пенсії державного
службовця виплачену матеріальну
допомогу на оздоровлення та на
вирішення соціально-побутових питань.

Зобов`язано управління Пенсійного
фонду України в м. Івано-Франківську,
провести позивачці, перерахунок пенсії
державного службовця з 21.02.2014 року, з
врахуванням сум виплаченої
матеріальної допомоги на оздоровлення
та допомоги на вирішення
соціально-побутових питань, та
виплатити недоплачену суму пенсії з
урахуванням фактично отриманих нею
сум. В решті вимог позову відмовити.

Не погодившись із винесеним судовим
рішенням, постанову суду сторона
відповідача УПФУ в Залізничному районі
м.Львова, оскаржила його в апеляційному
порядку, яка покликаючись на неповне
з'ясування судом обставин, що мають
значення для справи, недоведеність
обставин, що мають значення для справи,
які суд першої інстанції вважає
встановленими, порушення судом норм
матеріального та процесуального права,
що призвело до неправильного вирішення
справи, просить суд апеляційної
інстанції скасувати постанову суду та
прийняти нове рішення, яким у
задоволенні заявленого позову
відмовити.

Вимоги апеляційної скарги мотивує тим,
що судом першої інстанції не врахував,
що згідно з ст. 33 Закону України «Про
державну службу» матеріальна допомога
не входить до складу заробітної плати,
оскільки не носить систематичний
характер, та являється одноразовою
виплатою.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи та доводи
апеляційної скарги у їх сукупності,
колегія суддів приходить до
переконання, що подана апеляційна
скарга підлягає до задоволення, з
наступних мотивів.

Як достовірно встановлено судом першої
інстанції, що ОСОБА_1 є пенсіонером. По
виходу на пенсію їй була призначена
пенсія як державному службовцю.

02.10.2013 року позивач звернулася до
управління Пенсійного фонду України в
Залізничному районі м.Львова із заявою
про перерахунок пенсії з врахуванням
грошової винагороди, матеріальної
допомоги на оздоровлення та
матеріальної допомоги для вирішення
соціально-побутових питань (а.с.24-26).
Проте в перерахунку листом від 18.10.2013
року їй було відмовлено (а.с.27-28)

Вирішуючи спірні відносини суд
виходить з наступного.

За змістом статті 37 Закону України «Про
державну службу» (Закону № 3723-XII) (у
редакції, чинній на час виникнення
спірних відносин) пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80
відсотків від сум їх заробітної плати,
на які нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

У частині першій статті 1 Закону
України від 24 березня 1995 року № 108/95 ВР
«Про оплату праці» (далі - Закон №
108/95-ВР) встановлено, що заробітна плата
- це винагорода, обчислена, як правило, у
грошовому виразі, яку за трудовим
договором власник або уповноважений
ним орган виплачує працівникові за
виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено
структуру заробітної плати, до якої
входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону № 3723-XII
передбачено, що заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави
для висновку, що матеріальна допомога
на оздоровлення та допомога для
вирішення соціально-побутових питань
входила до системи оплати праці
державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України від
5 листопада 1991 року № 1788-XII «Про
пенсійне забезпечення» (далі - Закон №
1788-XII) врегульовано види оплати праці,
що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66
цього Закону до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України «Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування» нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України від 9 липня 2003
року № 1058-IV «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» (далі -
Закон № 1058-IV) визначає виплати (доходи),
що враховуються в заробітну плату
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові
внески; суми виплат, отримуваних
застрахованою особою до набрання
чинності цим Законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

З довідки Головного управління
Міндоходів у Львівській області про
нараховану та виплачену протягом 2006-2010
років матеріальну допомогу на
оздоровлення та на вирішення
соціально-побутових питань видно, що
позивач отримувала за даний період:
матеріальну допомогу на оздоровлення,
матеріальну допомогу на вирішення
соціально-побутових питань, на всі
виплати, включені у довідку,
нараховувались страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування (а.с.6-7).

Таким чином, суд першої інстанції
прийшов до вірного висновку про те, що
матеріальна допомога на оздоровлення
та допомога для вирішення
соціально-побутових потреб входила до
системи оплати праці державного
службовця, а тому має бути врахована
при обчисленні пенсії.

Разом з тим, при зверненні до суду
позивачем пропущено шестимісячний
строк звернення до суду, передбачений
ч.2 ст.99 КАС України та не наведено
поважних причин його пропуску.

Відповідно до ст.100 КАС України -
адміністративний позов, поданий після
закінчення строків, установлених
законом, залишається без розгляду, якщо
суд за заявою особи, яка його подала, не
знайде підстав для поновлення строку,
про що постановляється ухвала.

Враховуючи вищевикладене, приймаючи до
уваги дату звернення позивача до суду
із розглядуваним позовом, відсутність
поважних причин для поновлення строку,
колегія суддів приходить до висновку
про те, що заявлений позов підлягає до
часткового задоволення за період з
20.05.2013 року (згідно позовних вимог).

З огляду на вищевикладене, доводи
апеляційної скарги є суттєвими і
складають підстави для висновку про
порушення судом норм матеріального
права, що призвело до неправильного
вирішення справи, через що постанова
суду підлягає скасуванню з прийняттям
нової постанови, якою позовні вимоги
слід задовольнити частково.

Керуючись ст. ст. 160, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 254
КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в
Залізничному районі м.Львова
задовольнити частково, постанову
Залізничного районного суду м.Львова
від 10 лютого 2014 року у справі № 462/8822/13-а
- скасувати та прийняти нову якою
позовні вимоги задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії управління
Пенсійного фонду України в
Залізничному районі м.Львова щодо не
включення до заробітної плати
матеріальної допомоги при обчисленні
пенсії.

Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в Залізничному районі
м.Львова провести перерахунок пенсії
ОСОБА_1 починаючи з 20 травня 2013 року,
включивши в суму заробітної плати, з
якої нарахована пенсія суми виплаченої
матеріальної допомоги та на вирішення
соціально-побутових потреб.

Адміністративний позов в частині
призначенні та виплати пенсії за
період з 21 лютого 2011 року по 19 травня 2013
року - залишити без розгляду.

Постанова апеляційного суду набирає
законної сили з моменту її
проголошення, але може бути оскаржена у
касаційному порядку шляхом подачі
касаційної скарги безпосередньо до
суду касаційної інстанції протягом
двадцяти днів з дня набрання
постановою законної сили, а у разі
складення постанови в повному обсязі
відповідно до ст. 160 КАС України - з дня
складення постанови в повному обсязі.

Головуючий суддя :
Л.Я. Гудим

Судді:
В.В. Гуляк

В.В. Святецький

Повний текст постанови виготовлено та
підписано 30.04.2014 року.