Справа № 821/535/14
Суддя: Гомельчук С.В.
Дата ухвалення: 2014-04-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
___________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 квітня 2014 р. м. Херсон Справа №
821/535/1411 год. 40 хв.

Херсонський окружний адміністративний
суд у складі:

головуючого судді: Гомельчука С.В.,

при секретарі: Корнієнко Я.В.,

за участю: позивача - ОСОБА_1,
представника позивача - ОСОБА_2,

представника відповідача - Демидової
А.В.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
позовом ОСОБА_1 до управління
Державної міграційної служби України у
Херсонській області про визнання дій
протиправними та зобов'язання вчинити
певні дії,

встановив:

18 лютого 2014 року до Херсонського
окружного адміністративного суду
надійшов адміністративний позов
ОСОБА_1 (далі-позивач, ОСОБА_1) до
управління Державної міграційної
служби України у Херсонській області
(далі- відповідач, УДМС) про визнання
дій протиправними та зобов'язання
вчинити певні дії.

Позов обґрунтовано тим, що з 2008 року
позивач проживає в гуртожитку за
адресою: АДРЕСА_1. На дане житлове
приміщення від ВАТ "Херсонський
бавовняний комбінат" він двічі
отримував ордери: №2370 від 25 вересня 2008
року та №2449 від 12 травня 2009 року. Для
роз'яснення можливості реєстрації за
вказаною адресою на підставі ордеру №
2449 23 грудня 2013 року позивач звернувся з
заявою до територіального підрозділу
УДМС. У відповіді від 12 лютого 2014 року
відповідачем роз'яснено, що для
вирішення питання щодо реєстрації
місця проживання йому необхідно надати
новий ордер, виданий Херсонською
міською радою. Вважає дії відповідача
такими, що порушують вимоги
Конституції України, житлового
законодавства та ст.6 Закону України
"Про свободу пересування та вільний
вибір місця проживання в Україні",
оскільки у нього вже є два діючих
ордера, що дозволяє провести необхідну
реєстрацію. Відповідач в своїй
відповіді не пояснив, чим він
керувався, вимагаючи для реєстрації
його місця проживання новий ордер.
Просить суд визнати протиправними дії
УДМС щодо цієї вимоги, а також щодо
відмови в реєстрації місця проживання
за адресою: АДРЕСА_1 та зобов'язати
провести реєстрацію місця проживання
за зазначеною адресою.

У судовому засіданні позивач і його
представник позовні вимоги підтримали
і просили їх задовольнити.

Представник відповідача проти
позовних вимог заперечувала,
пояснивши, що ОСОБА_1 звернувся до
територіального підрозділу УДМС із
заявою від 24 грудня 2013 року про надання
інформації щодо реєстрації місця його
проживання в гуртожитку за адресою:
АДРЕСА_1. 17 січня 2014 року йому була
надана відповідь з роз'ясненням, що для
реєстрації місця проживання
необхідний перелік документів,
передбачених наказом МВС України № 1077.
Позивачем не дотримано вимоги ст.6
Закону України "Про свободу
пересування та вільний вибір місця
проживання в Україні" та п.2.2.Розділу 2
наказу № 1077 під час звернення до
територіального підрозділу
відповідача, тому в задоволенні
позовних вимог просила відмовити.

Заслухавши пояснення представників
сторін, дослідивши письмові докази та
вивчивши матеріали справи, суд дійшов
висновку, що позовні вимоги
задоволенню не підлягають.

Частиною 2 статті 19 Конституції України
передбачено, що органи державної влади
та органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Згідно ст.128 Житлового кодексу
Української РСР порядок надання жилої
площі в гуртожитках визначається
законодавством Союзу РСР, цим Кодексом
та іншими актами законодавства
Української РСР.

Відповідно до п.п. 9, 10 розділу 2
Примірного положення про гуртожитки,
затвердженого постановою Ради
Міністрів УРСР від 3 червня 1986 року № 208
жила площа в гуртожитку надається за
спільним рішенням адміністрації
підприємства, установи, організації чи
органу кооперативної або іншої
громадської організації та
відповідного профспілкового комітету
і комітету комсомолу. На підставі
рішення про надання жилої площі в
гуртожитку адміністрація
підприємства, установи, організації
видає громадянинові спеціальний ордер
(додаток), який є єдиною підставою для
вселення на надану жилу площу.

Додатком до Примірного положення про
гуртожитки встановлено форму ордера,
де зазначено, що при вселенні ордер
здається в житлово-експлуатаційну
організацію, а при її відсутності -
завідуючому (директору) гуртожитком
підприємства, установи, організації.
Ордер дійсний протягом 30 днів.

Судом встановлено, що ОСОБА_1
зареєстрований за адресою: АДРЕСА_2. З
2008 року позивач проживає в гуртожитку
за адресою: АДРЕСА_1. На дане житло, на
підставі спільного рішення
адміністрації і профспілкового
комітету відкритого акціонерного
товариства "Херсонський бавовняний
комбінат", він двічі отримував ордери
для тимчасового проживання без
реєстрації. Так, ордер №2370 на період
проживання з 25 вересня по 25 грудня 2008
року та ордер №2449 на період проживання
з 12 лютого по 12 травня 2009 року. В
теперішній час будинок за вказаною
адресою належить до комунальної
власності Херсонської міської ради.

У судовому засіданні ОСОБА_1 повідомив,
що здав ордери після вселення
коменданту гуртожитку, а перед
зверненням до територіального
підрозділу УДМС отримав їх у
житлово-експлуатаційній конторі по
місцю проживання. Раніше реєстрацію по
місцю фактичного проживання не отримав
за браком часу відповідних працівників
гуртожитку.

Законом України "Про свободу
пересування та вільний вибір місця
проживання в Україні" та Наказом МВС
України від 22 листопада 2012 № 1077 "Про
затвердження Порядку реєстрації місця
проживання та місця перебування
фізичних осіб в Україні та зразків
необхідних для цього документів"
(далі-Порядок № 1077) врегульовано
відносини, пов'язані зі свободою
пересування та вільним вибором місця
проживання в Україні та визначено
процедуру реєстрації місця проживання
або перебування особи.

Статтею 3 Закону, п. 1.2. Порядку № 1077
передбачено, що реєстрація місця
проживання або місця перебування особи
- це внесення інформації до Єдиного
державного демографічного реєстру про
місце проживання або місце перебування
особи із зазначенням адреси, за якою з
особою може вестися офіційне
листування або вручення офіційної
кореспонденції.

Згідно ст.6 Закону, п.2.2. Розділу 2
Порядку № 1077 для реєстрації місця
проживання особа або її законний
представник подає до територіального
підрозділу ДМС України...:

-письмову заяву про реєстрацію місця
проживання..., передбачену додатком 5;

-документ, до якого вносяться відомості
про місце проживання;

-квитанцію про сплату державного мита
або документ про звільнення від його
сплати;

-талон зняття з реєстрації місця
проживання в Україні (у разі зміни
місця проживання в межах України).
Талон зняття з реєстрації місця
проживання в Україні не подається у
разі оформлення реєстрації місця
проживання з одночасним зняттям з
реєстрації попереднього місця
проживання;

-документи, що підтверджують:

право на проживання в житлі - ордер,
свідоцтво про право власності, договір
найму (піднайму, оренди) або інші
документи. У разі відсутності
зазначених документів реєстрація
здійснюється за згодою
власника/співвласників житла, наймача
та членів його сім'ї на реєстрацію
місця проживання...

З наведених норм вбачається, що тільки
при наявності перелічених документів
орган ДМС вправі вирішувати питання
щодо здійснення реєстрації місця
проживання особи.

23 грудня 2013 року ОСОБА_1 звернувся до
територіального підрозділу
відповідача з заявою про роз'яснення
можливості зареєструвати своє місце
проживання в гуртожитку за адресою:
АДРЕСА_1. До заяви, всупереч вимог ст.6
Закону, п.2.2. Розділу 2 Порядку № 1077,
позивач долучив лише ордер № 2449 від 12
лютого 2009 року.

Листом від 17 січня 2014 року №10/183
позивачу роз'яснено, що для реєстрації
за вказаною адресою йому необхідно
надати до Дніпровського РВ у м.Херсоні
УДМС України в Херсонській області
перелік документів, передбачених п.2.2.
Розділу 2 Порядку № 1077, в тому числі
ордер, виданий відділом обліку та
розподілу житлової площі Херсонської
міської ради, оскільки будинок АДРЕСА_3
перебуває у комунальній власності
міста.

На думку суду, територіальний
підрозділ відповідача розглянув заяву
ОСОБА_1 в рамках Закону України "Про
звернення громадян" і обґрунтовано
надав роз'яснювальну відповідь, не
вирішуючи питання щодо реєстрації
місця проживання позивача.

Таким чином, позивачем не додержано
порядок звернення за реєстрацією місця
проживання, передбачений Законом
України "Про свободу пересування та
вільний вибір місця проживання в
Україні" та Порядком № 1077, тому його
вимоги є безпідставними і задоволенню
не підлягають. В свою чергу відповідач
діяв на підставі, в межах повноважень
та у спосіб, передбачений діючим
законодавством.

Судові витрати, відповідно до вимог
ст.94 КАС України зі сторін не
стягуються.

Керуючись ст.ст.158-163, 167 КАС України,
суд,-

постановив:

У задовленні адміністративного позову
відмовити повністю.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Одеського
апеляційного адміністративного суду
через суд першої інстанції шляхом
подачі апеляційної скарги в 10-денний
строк з дня її проголошення, а в разі
складення постанови у повному обсязі
відповідно до ст. 160 КАС України чи
прийняття постанови у письмовому
провадженні апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає, до
суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, якщо вона не була подана у
встановлений строк. У разі подання
апеляційної скарги постанова, якщо її
не скасовано, набирає законної сили
після закінчення апеляційного
розгляду справи.

Повний текст постанови виготовлений та
підписаний 29 квітня 2014 р.

Суддя

Гомельчук С.В.

кат. 3.1.3