Справа № 168/341/14
Суддя: Хаврона О. Й.
Дата ухвалення: 2014-04-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/168/10/14
Справа № 168/341/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30.04.2014 року Старовижівський районний
суд Волинської області в складі:

головуючого-судді Хаврони О.Й.,

з участю секретаря -Островерхої Т.С.

за участі позивача ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в смт.Стара Вижівка справу за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
Старовижівському районі Волинської
області про визнання дій
неправомірними та зобов'язання вчинити
дії,

в с т а н о в и в:

Позивач звернулась до суду з позовом, у
якому зазначає, що з 18.03.2014 р. перебуває
на обліку в управлінні Пенсійного
фонду України в Старовижівському
районі як одержувач пенсії за віком
відповідно до ст. 37 Закону України «Про
державну службу», розмір якої
відповідачем призначено з порушенням -
без врахування матеріальних допомог на
оздоровлення і на вирішення
соціально-побутових питань та сум
індексації. 07.04.2014 р. вона звернулась до
відповідача з заявою про перерахунок
призначеної пенсії, на що 09.04.2014 р.
отримала від відповідача відповідь про
те, що для перерахунку пенсії немає
підстав, оскільки включення суми
отриманих нею у розрахунковий період
індексації грошових коштів,
матеріальної допомоги на оздоровлення
та вирішення соціально-побутових
питань до заробітної плати не
передбачено. З діями відповідача не
погоджується, вважає їх протиправними,
такими, що не відповідають вимогам
Конституції України, ст.ст. 33, 37 Закону
України «Про державну службу», ст.41
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», Закону України «Про
індексацію грошових доходів
населення», оскільки із сум
матеріальних допомог на оздоровлення і
на вирішення соціально-побутових
питань та індексації було сплачено
відповідні внески, а тому вони
включаються до розміру заробітної
плати.

Просить визнати протиправними дії
відповідача щодо неврахування
допомоги на оздоровлення, матеріальної
допомоги на вирішення
соціально-побутових питань та
індексації сум, на які нараховано збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування при призначенні пенсії за
віком згідно з Законом України «Про
державну службу» неправомірними, а
також просить зобов'язати відповідача
провести перерахунок пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу» в розмірі 80 %
середньомісячної заробітної плати з
урахуванням допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги для вирішення
соціально-побутових питань та
індексації з 07.04.2014 р. і виплатити
недоотримані кошти у зв'язку із
проведеним перерахунком.

У судовому засіданні позивачка дала
пояснення аналогічні наведеним,
просить позов задовольнити.

Представник відповідача у судове
засідання не з'явився, просить
розглядати справу за його відсутності
та подав заперечення проти позову, в
якому просить в позові відмовити з
таких підстав.

Відмовляючи у включенні допомоги на
оздоровлення, матеріальної допомоги
для вирішення соціально-побутових
питань та індексації відповідач
виходив із того, що відповідно ст. 33
Закону України «Про державну службу»
вони не включаються до складу
заробітної плати державного службовця,
матеріальна допомога носить разовий
характер і не є складовою заробітної
плати, незважаючи на факт утримання із
неї збору на обов'язкове державне
пенсійне страхування, це не є підставою
для включення її до складу заробітної
плати державного службовця та
врахування при обчисленні розміру
пенсії державного службовця. Крім того,
зазначає, що відповідно до ст. 37-1 Закону
України «Про державну службу»
перерахунок раніше призначених
державним службовцям пенсій
здійснюється у разі підвищення розміру
заробітної плати працюючим державним
службовцям, а таке рішення про
підвищення заробітної плати працюючим
державним службовцям не приймались.

Заслухавши позивача,заперечення
відповідача, дослідивши матеріали
справи, cуд приходить до висновку, що
позов слід задоволити частково з
таких підстав.

Судом встановлено, і визнаються
сторонами такі обставини, які не
підлягають відповідно до ч.3 ст.72 КАС
України доказуванню: позивач перебуває
з 18.03.2014 р. на обліку в управлінні
Пенсійного фонду України у
Старовижівському районі як одержувач
пенсії за віком відповідно до ст.37
Закону України «Про державну службу»;
при розрахунку пенсії відповідачем не
враховано суми індексації заробітної
плати, матеріальної допомоги на
вирішення соціально-побутових питань,
матеріальної допомоги на оздоровлення
та індексації, які виплачувались
позивачу в розрахунковий період і з
яких сплачувались страхові внески.

За зверненням позивача від 07.04.2014 р. про
перерахунок пенсії відповідачем 09.04.2014
р. позивачу відмовлено.

Відповідно до ч.1 ст.8 КАС України суд
при вирішенні справи керується
принципом верховенства права,
відповідно до якого, зокрема, людина, її
права та свободи визнаються найвищими
цінностями та визначають зміст і
спрямованість діяльності держави.

Відповідно до ст. 2 КАС України
завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних осіб, прав та
інтересів юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади. У справах щодо оскарження рішень
суди перевіряють чи прийняті вони на
підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Частиною 2 ст.19 Конституції України
встановлено, що органи державної влади
та органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Вказаних вимог закону відповідачем не
дотримано.

Згідно зі ст.37 Закону України «Про
державну службу» пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80
відсотків суми їх заробітної плати, з
якої було сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування. Відповідно до ч. 2 ст.33
цього Закону заробітна плата державних
службовців складається з посадових
окладів, премій доплати за ранги,
надбавку за вислугу років на державній
службі та інших надбавок.

Згідно зі ст. 66 Закону України «Про
пенсійне забезпечення» до заробітку
для обчислення пенсії включаються всі
види оплати праці (виплат, доходу), на
які відповідно до Закону України «Про
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування» нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподаткованого доходу (прибутку),
сукупного оподаткованого доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Відповідно до ч.1 ст.41 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» до заробітної
плати (доходу) для обчислення пенсії
враховуються суми виплат (доходу),
отримуваних застрахованою особою
після набрання чинності цим Законом, з
яких згідно з цим Законом були
фактично нараховані (обчислені) та
сплачені страхові внески суми виплат
(доходу), отримуваних застрахованою
особою після набрання чинності цим
Законом з яких згідно з цим Законом
були фактично нараховані (обчислені) та
сплачені страхові внески.

Згідно зі ст.2 Закону України «Про
оплату праці» структура заробітної
плати складається з основної,
додаткової та інших заохочувальних та
компенсаційних виплат, до яких
належать виплати у тому числі
компенсаційні та інші грошові і
матеріальні виплати, суми виплат,
пов'язані з індексацією заробітної
плати, матеріальна допомога, яка
надається всім або більшості
працівників, та виплати соціального
характеру.

Таким чином вказані виплати з
індексації грошових коштів,
матеріальної допомоги на оздоровлення
та вирішення соціально-побутових
питань законом віднесено до структури
заробітної плати для нарахування
пенсії, з цих виплат нараховані та
сплачені страхові внески, тому ці
виплати необхідно включити в заробітну
плату для призначення пенсії.

Саме така правова позиція висловлена і
в постанові Верховного Суду України
від 28 травня 2013 року в справі №21-97а13,
яка відповідно до ч.1 ст.244-2 КАС України
як рішення Верховного Суду України,
прийняте за результатами розгляду
заяви про перегляд судового рішення з
мотивів неоднакового застосування
судом (судами) касаційної інстанції
одних і тих самих норм матеріального
права у подібних правовідносинах, є
обов'язковим для всіх суб'єктів владних
повноважень, які застосовують у своїй
діяльності нормативно-правовий акт, що
містить зазначені норми права, та для
всіх судів України. Суди зобов'язані
привести свою судову практику у
відповідність з рішенням Верховного
Суду України.

У зв'язку із наведеним вище суд не бере
до уваги заперечення представника
відповідача про те, що виплати
індексації грошових коштів,
матеріальної допомоги на оздоровлення
та вирішення соціально-побутових
питань, хоч і виплачувались позивачу у
період, з якого розраховується пенсія і
з цих виплат нараховані та сплачені
страхові внески, але не можуть бути
включені в заробітну плату для
призначення позивачу пенсії як такі, що
носили одноразовий, несистематичний
порядок.

З цих же підстав не заслуговують на
увагу твердження відповідача про те, що
немає підстав для перерахунку пенсії
позивачу, оскільки рішення відповідних
державних органів про підвищення
заробітної плати працюючим державним
службовцям не приймались.

З урахуванням наведеного дії
відповідача щодо неврахування
допомоги на оздоровлення, матеріальної
допомоги на вирішення
соціально-побутових питань та
індексації сум, на які нараховано збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування при призначенні пенсії за
віком згідно з Законом України «Про
державну службу» є неправомірними, а
тому відповідача слід зобов'язати
провести перерахунок пенсії позивачу
відповідно до Закону України «Про
державну службу» в розмірі 80 %
середньомісячної заробітної плати з
урахуванням допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги для вирішення
соціально-побутових питань та
індексації з 07.04.2014 р.

Однак, позовні вимоги в частині
зобов'язання відповідача виплатити
недоотримані кошти у зв'язку із
проведеним перерахунком не підлягають
задоволенню, оскільки ці вимоги
випливають із виконання даного
судового рішення і містяться у
попередніх позовних вимогах про
перерахунок пенсії.

Керуючись ст.19 Конституції України, ст.
ст. 33, 37 Закону України «Про державну
службу», ст.2 Закону України «Про оплату
праці», ст.41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», ст.66 Закону України «Про
пенсійне забезпечення», ст.2, ст.6, ч. 1 ст.
8, 11, 17, 71, ч.3 ст.72, ст. 104, 158, 160-163, 244-2 КАС
України, суд

п о с т а н о в и в:

Адміністративний позов задовольнити
частково.

Визнати дії Управління пенсійного
фонду України в Старовижівському
районі Волинської області щодо відмови
включити суми індексації заробітної
плати, матеріальної допомоги на
вирішення соціально-побутових питань,
матеріальної допомоги на оздоровлення
в заробітну плату для призначення
пенсії ОСОБА_1 відповідно до Закону
України «Про державну службу»
неправомірними.

Зобов'язати Управління пенсійного
фонду України в Старовижівському
районі Волинської області здійснити
належним чином розрахунок пенсії
ОСОБА_1 з 07.04.2014 р., включивши до складу
заробітної плати для призначення
пенсії сум індексації заробітної
плати, матеріальної допомоги на
вирішення соціально-побутових питань,
матеріальної допомоги на оздоровлення.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, якщо таку не подано, у разі
подання апеляційної скарги постанова,
якщо її не скасовано постанова набирає
законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

На постанову може бути подана
апеляційна скарга через
Старовижівський районний суд
Волинської області протягом 10 днів з
дня її проголошення до Львівського
апеляційного адміністративного суду.
Копія апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає, до
суду апеляційної інстанції.

Суддя О. Й. Хаврона