Справа № 2а-4782/11/1512
Суддя: Кравець О.О.
Дата ухвалення: 2014-04-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
----------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 квітня 2014 р.м.ОдесаСправа № 2а-4782/11/1512

Категорія: 10.3 Головуючий в 1 інстанції:
Непорада Микола Петрович

Одеський апеляційний адміністративний
суд у складі колегії суддів:

головуючого судді - Кравець
О.О.

судді - Домусчі С.Д.

судді - Шеметенко Л.П.

розглянувши у порядку письмового
провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1
на постанову Київського районного суду
м. Одеси від 24 жовтня 2011 року по справі
за адміністративним позовом ОСОБА_1 до
Департаменту праці та соціальної
політики Одеської міської ради про
визнання незаконною бездіяльності і
зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В :

29 липня 2011 року ОСОБА_1 звернувся до
суду з адміністративним позовом до
Департаменту праці та соціальної
політики Одеської міської ради , в
якому просив визнати незаконною
відмову Департаменту праці та
соціальної політики Одеської
міськради щодо виплати йому позивачу -
щорічної разової грошової допомоги до
Дня Перемоги у розмірі восьми
мінімальних пенсій за віком,
передбаченої ст.13 Закону України „Про
статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту", як інваліду війни
1-ї групи та стягнути з відповідача на
його користь 5532,00 грн.

Постановою Київського районного суду
м. Одеси від 24 жовтня 2011 року ОСОБА_1 у
задоволенні позову- відмовлено.

Не погоджуючись з вказаною постановою
ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу, в якій
посилаючись на порушення судом першої
інстанції норм матеріального та
процесуального права, просить її
скасувати та прийняти нову постанову,
якою задовольнити позов в повному
обсязі.

Ухвалою Одеського апеляційного
адміністративного суду від 09 квітня 2012
року справу було призначено до
слухання у порядку письмового
провадження.

Апеляційний суд, заслухавши
доповідача, вивчивши матеріали справи,
перевіривши законність і
обґрунтованість постанови суду першої
інстанції в межах доводів апеляційної
скарги, вважає, що апеляційна скарга
підлягає задоволенню з наступних
підстав.

Судом першої інстанції було
встановлено, що позивач є інвалідом
війни 2-ї групи, що підтверджується
посвідченням Серія НОМЕР_1, виданим
Одеським обласним воєнкоматом 28
вересня 2006 року.

Відповідно до ст. 13 Закону України «Про
статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту» від 22 жовтня 1993
року щорічно до 5 травня інвалідам
війни виплачується разова грошова
допомога, зокрема, інвалідам ІІ групи у
розмірі 8 мінімальних пенсій за віком.

Позивачу у 2011 році виплачена допомога
до 5 травня в розмірі, що передбачений
постановою Кабінету Міністрів України
№ 341 від 04.04.2011 року «Про розміри
разової грошової допомоги, що
виплачується в 2011 році відповідно до
Законів України «Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального
захисту» та «Про жертви нацистських
переслідувань», тобто у розмірі 580 грн.,
що є значно меншим, ніж передбачено
Законом України «Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального
захисту».

05 липня 2011 року позивач звернувся з
заявою до Департаменту праці та
соціальної політики Одеської міської
ради щодо перерахунку виплаченої
щорічної разової грошової допомоги у
2011 році ветеранам війни до Дня Перемоги
,однак йому було відмволено.

Законом України «Про державний бюджет
України на 2008 рік та внесення змін до
деяких законодавчих актів України»
були внесені зміни до ст. 13 Закону
України «Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту» та
встановлено, що щорічно до 5 травня
інвалідам війни виплачується разова
грошова допомога у розмірі, який
визначається Кабінетом Міністрів
України в межах бюджетних призначень,
встановлених законом про Державний
бюджет України.

Однак, зміни, внесені пп «б» підпункту 1
п. 20 розділу II Закону України від 28.12.2007
року «Про державний бюджет України на
2008 рік та внесення змін до деяких
законодавчих актів України» визнано
такими, що не відповідають Конституції
України (є неконституційними), згідно з
Рішенням Конституційного Суду України
від 22.05.2008 року № 10-рп/2008.

Після визнання зазначених положень
неконституційними, ст. 13 Закону України
«Про статус ветеранів війни, гарантії
їх соціального захисту» відновила
свою дію у попередній редакції.

Відповідно до п. 4 Прикінцевих положень
закону України «Про державний бюджет
на 2011 рік» установлено, що у 2011 році
норми і положення статей 39, 50, 51, 52, 54
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», статті 6 Закону України
«Про соціальний захист дітей війни»,
статей 14,22, 37 та частини 3 статті 43
Закону України «Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб» застосовуються у порядку та
розмірах, встановлених Кабінетом
Міністрів України виходячи з наявного
фінансового ресурсу бюджету
Пенсійного фонду України на 2011 рік.

Таким чином, у 2011 році дія ст. 13 Закону
України «Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту»
зупинена не була, та іншого порядку
здійснення вказаних виплат Законом
передбачено не було, а тому щорічна
разова грошова допомога інваліду війни
ІІ групи до 5 травня повинна
виплачуватися у розмірі, що становить 8
мінімальних пенсій за віком.

Крім того, слід зазначити, що до спірних
правовідносин не підлягає
застосуванню постанова Кабінету
Міністрів України № 341 від 04.04.2011 року
«Про розміри разової грошової
допомоги, що виплачується в 2011 році
відповідно до Законів України «Про
статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту» та «Про жертви
нацистських переслідувань», оскільки
виходячи із загальних засад
пріоритетності законів над
підзаконними нормативними актами,
застосуванню підлягає саме Закон
України «Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту», а не
постанова Кабінету Міністрів України.

Також, слід зазначити, що при
обчисленні щорічної разової грошової
допомоги інвалідам війни за основу
береться розмір мінімальної пенсії за
віком.

Відповідно до ч. 1 ст. 28 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» мінімальний
розмір пенсій за віком встановлюється
у розмірі прожиткового мінімуму для
осіб, які втратили працездатність.
Розмір прожиткового мінімуму для осіб,
які втратили працездатність
визначається щорічно в Законі України
«Про Державний бюджет України» на
відповідний рік.

Положення ч.3 ст. 28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», на думку колегії суддів,
не є перешкодою для застосування
зазначеної величини (мінімального
розміру пенсії за віком) для розрахунку
інших пов'язаних із нею пенсій чи
доплат, оскільки чинним законодавством
не встановлено іншого мінімального
розміру пенсії за віком, крім
передбаченого частиною першою.

Апеляційний суд не погоджується з
висновком суду першої інстанції
стосовно відмови у задоволені позовних
вимог.

Враховуючи, що судом першої інстанції
порушені норми матеріального права, що
призвело до неправильного вирішення
справи, а також, що висновки суду не
відповідають обставинам справи,
апеляційний суд , вважає необхідним,
скасувати постанову суду першої
інстанції, прийняти нову, якою позовні
вимоги задовольнити.

Керуючись ст.ст. 195, 197; п.3 ч.1 ст. 198; п.3, п.4
ч.1 ст. 202; ч.2 ст. 205; ст. 207; ч.5 ст. 254 КАС
України, апеляційний суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 -
задовольнити частково.

Постанову Київського районного суду м.
Одеси від 24 жовтня 2011 року - скасувати.

Прийняти нову постанову, якою
адміністративний позов ОСОБА_1 -
задовольнити частково.

Зобов'язати Департамент праці та
соціальної політики Одеської міської
ради провести позивачу перерахунок та
виплату щорічної разової грошової
допомоги до 05 травня за 2011 рік виходячи
з розміру 8 мінімальних пенсій за віком
з урахуванням положень ст. 28 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування».

Постанова апеляційного суду набирає
законної сили через п'ять днів після
направлення їх копій особам, які беруть
участь у справі, та може бути оскаржена
в касаційному порядку до Вищого
Адміністративного Суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили судовим рішенням суду
апеляційної інстанції.

Головуючий суддя
О.О. Кравець

Судді
С.Д.Домусчі

Л.П.Шеметенко