Справа № 646/1652/14-а
Суддя: Васильєва О. О.
Дата ухвалення: 2014-04-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 646/1652/14-а
№ провадження 2-а/646/30/2014
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17.04.2014 року
м. Харків

Червонозаводський районний суд міста
Харкова у складі:

головуючого - судді Васильєвої О.О.,

за участю секретаря -
Міщенко О.О.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні справу за адміністративним
позовом

ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду
України в Червонозаводському районі м.
Харкова, третя особа: Товариство з
обмеженою відповідальністю
"Спецрембудмонтаж-3" про визнання
відмови протиправною та зобов'язання
вчинити певні дії, -

в с т а н о в и в:

Позивач звернувся до суду з позовом до
Управління Пенсійного фонду України в
Червонозаводському районі м. Харкова,
третя особа: Товариство з обмеженою
відповідальністю "Спецрембудмонтаж-3",
в якій просить суд визнати
протиправними дії Управління
Пенсійного фонду України в
Червонозаводському районі м. Харкова
щодо відмови у призначенні позивачу
пенсії за віком на пільгових умовах за
списком №2 у зв'язку з відсутністю
необхідного пільгового стажу для
призначення пенсії, оформленої
рішенням Управління Пенсійного фонду
України в Червонозаводському районі м.
Харкова від 27.12.2103 року за №270; визнати
за позивачем право на пільгову пенсію
за віком відповідно до п. "б" ч.1 ст. 13 ЗУ
"Про пенсійне забезпечення" та
зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в Червонозаводському
районі м. Харкова призначити таку
пенсію позивачу, починаючи з 30.09.2013
року.

В обгрунтування позову позивач
зазначає, що 27.12.2013 р. рішенням
Управління ПФУ в Червонозаводському
районі м. Харкова позивачу було
відмовлено у призначені пенсії за
віком на пільгових умовах роботи за
списком №2 відповідно до Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування".

30.09.2013 р. позивач звернувся до УПФУ в
Червонозаводському районі м. Харкова з
заявою про призначення пенсії за віком
на пільгових умовах за списком №2,
оскільки має загальний трудовий стаж
більше 36 років 11 місяців, з яких
пільговий стаж роботи становить 14
років 9 місяців і 4 дні, а тому
відповідно п. "б" ч.1 ст.13 Закону України
"Про пенсійне забезпечення" має право
на пільгову пенсію за віком за Списком
№2.

Однак, відповідачем йому відмовлено у
призначенні зазначеної вище пільгової
пенсії за віком, у зв'язку з відсутністю
необхідного пільгового стажу для
призначення пенсії.

Управління прийшло до зазначеного
висновку, у зв'язку з начебто не наданою
уточнюючою довідкою про підтвердження
наявного трудового стажу для
призначення пенсії на пільгових умовах
за період роботи на посаді
електрогазозварника з 02.07.1984 р. по 02.12.1994
р., виданої ТОВ "Спецрембудмонтаж-3" з
посиланням на Списки, чинні на період
роботи позивача на пільгових умовах.

Таким чином відповідач не зарахував до
пільгового стажу час роботи позивача з
02.07.1984 р. по 02.12.1994 р. на підприємстві ТОВ
"Спецрембудмонтаж-3" на посаді
електрогазозварника 6-го розряду.

Вважає, що даний висновок є незаконним
та таким, що прямо суперечить нормам
матеріального права та фактичним
обставинам.

Позивач та його представник у судове
засідання не з'явились. Представник
позивача надав до суду заяву, в якій
просив справу розглянути без участі
позивача та його представника, позовні
вимоги підтримав в повному обсязі.

Представник відповідача у судове
засідання не з'явився, з невідомих суду
причин, про дату, місце, час розгляду
справи повідомлявся належним чином. В
запереченнях проти позову, які були
надані до суду 13.03.2104 року, представник
відповідача просив в задоволенні
позову відмовити в повному обсязі.

Представник третьої особи у судове
засідання не з'явився, з невідомих суду
причин, про дату, місце, час розгляду
справи повідомлявся належним чином.
11.03.2014 року надав до суду пояснення, в
яких просив справу розглядати без
участі представника третьої особи.

Дослідивши матеріали справи, суд
приходить до наступного.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцію та
законами України.

Згідно статті 2 Кодексу
адміністративного судочинства України
завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних осіб, прав та
інтересів юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень, шляхом справедливого,
неупередженого та своєчасного
розгляду адміністративних справ.

Відповідно до статті 9 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд при вирішенні справи керується
принципом законності, відповідно до
якого суд вирішує справи відповідно до
Конституції та законів України, а також
міжнародних договорів, згода на
обов'язковість яких надана Верховною
Радою України. Суд застосовує інші
нормативно-правові акти, прийняті
відповідним органом на підставі, у
межах повноважень та у спосіб,
передбачені Конституцією та законами
України.

Посада, на якій працював позивач,
зазначена у п. «б» ст. 13 Закону України
«Про пенсійне забезпечення»,
відповідно до якого на пільгових
умовах мають право на пенсію за віком,
незалежно від місця останньої роботи:
працівники, зайняті повний робочий
день на інших роботах із шкідливими і
важкими умовами праці, - за списком № 2
виробництв, робіт, професій, посад і
показників, затверджуваним Кабінетом
Міністрів України, і за результатами
атестації робочих місць: чоловіки -
після досягнення 55 років і при стажі
роботи не менше 25 років, з них не менше 12
років 6 місяців на зазначених роботах;
жінки - після досягнення 50 років і при
стажі роботи не менше 20 років, з них не
менше 10 років на зазначених роботах.
Працівникам, які мають не менше
половини стажу роботи з шкідливими і
важкими умовами праці, пенсії на
пільгових умовах призначаються із
зменшенням віку, передбаченого статтею
12 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6
місяців такої роботи чоловікам і за
кожні 2 роки такої роботи - жінкам.

Також, у відповідності до п.2 Розділу ХV
"Прикінцеві положення" Закону України
"Про загальнообов`язкове державне
пенсійне страхування" пенсійне
забезпечення застрахованих осіб, які
працювали або працюють на підземних
роботах, на роботах з особливо
шкідливими і особливо важкими умовами
праці за списком N 1 та на інших роботах
із шкідливими і важкими умовами праці
за списком N 2 виробництв, робіт,
професій, посад і показників,
затверджених Кабінетом Міністрів
України, та за результатами атестації
робочих місць, на посадах, що дають
право на призначення пенсії за віком на
пільгових умовах або за вислугу років,
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, мали право на пенсію на
пільгових умовах або за вислугу років,
здійснюється згідно з окремим
законодавчим актом через професійні та
корпоративні фонди. До запровадження
пенсійного забезпечення через
професійні та корпоративні фонди:
особам, зазначеним в абзаці першому
цього пункту, пенсії призначаються за
нормами цього Закону в разі досягнення
пенсійного віку та наявності трудового
стажу, передбаченого Законом України
"Про пенсійне забезпечення".

Пунктом б" частини 1 статті 13 Закону
України "Про пенсійне забезпечення"
встановлено, що право на пенсію за
віком на пільгових умовах мають,
зокрема, працівники, зайняті повний
робочий день на інших роботах із
шкідливими і важкими умовами праці, - за
списком N 2 виробництв, робіт, професій,
посад і показників, затверджуваним
Кабінетом Міністрів України, і за
результатами атестації робочих місць:
жінки - після досягнення 50 років і при
стажі роботи не менше 20 років, з них не
менше 10 років на зазначених роботах.

Працівникам, які мають не менше
половини стажу роботи з шкідливими і
важкими умовами праці, пенсії на
пільгових умовах призначаються із
зменшенням віку, передбаченого статтею
12 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6
місяців такої роботи чоловікам і за
кожні 2 роки такої роботи - жінкам.

Порядок пенсійного забезпечення осіб,
які працювали до введення в дію цього
Закону на роботах зі шкідливими і
важкими умовами праці, передбачених
законодавством, що діяло раніше,
визначається статтею 100 даного Закону
(ч.4 ст.13 Закону України "Про пенсійне
забезпечення").

Відповідно до ст.100 Закону України "Про
пенсійне забезпечення" особам, які
працювали до введення в дію цього
Закону на роботах із шкідливими і
важкими умовами праці, передбачених
раніше діючим законодавством, пенсії
за віком призначаються на таких умовах:
а) особам, які мають на день введення в
дію цього Закону повний стаж на
зазначених роботах, що давав право на
пенсію на пільгових умовах, пенсії в
розмірах, передбачених цим Законом,
призначаються відповідно до вимог за
віком і стажем, встановлених раніше
діючим законодавством; б) особам, які не
мають повного стажу роботи із
шкідливими і важкими умовами праці,
вік, необхідний для призначення пенсії
відповідно до статті 12, знижується
пропорційно наявному стажу в порядку,
передбаченому статтями 13 - 14 цього
Закону, виходячи з вимог цього стажу,
встановлених раніше діючим
законодавством.

Суд зазначає, що питання призначення
пенсій на пільгових умовах згідно
Списків №1 та №2 деталізоване у Порядку
застосування Списків № 1 і № 2
виробництв, робіт, професій, посад і
показників при обчисленні стажу
роботи, що дає право на пенсію за віком
на пільгових умовах, затвердженому
наказом Міністерства праці та
соціальної політики України від 18
листопада 2005 р. № 383.

Так, згідно п.п. 3 цього Порядку, при
визначенні права на пенсію за віком на
пільгових умовах застосовуються
Списки, що чинні на період роботи особи.
При цьому до пільгового стажу
зараховується весь період роботи на
відповідних посадах або за професіями
незалежно від дати внесення цієї
посади чи професії до Списків.

Судом встановлено, що позивач працював,
зокрема: з 17.07.1979 р. по 05.08.1983 р. на
Харківському
дослідно-експериментальному заводі
засобів механізації на посаді
електрозварника 4-го розряду; з 09.08.1983 р.
по 16.11.1983 р. на Другому Харківському
Авторемонтному заводі на посаді
газоелектрозварювальника 6-го розряду;
з 17.11.1983 р. по 15.06.1984 р. на Другому
Харківському Авторемонтному заводі на
посаді газозварювальника 6-го розряду;
з 02.07.1984р. по 02.12.1994р. на підприємстві ТОВ
"Спецрембудмонтаж-3" на посаді
електрогазозварника 6-го розряду.
Вказані обставини підтверджуються
записами в трудовій книжці позивача.

Загальний трудовий стаж позивача
складає 36 років 11 місяців.

Позивач народився 30.06.1958 року і по
досягненні 55 років звернувся до
відповідача за призначенням пенсії за
віком на пільгових умовах за Списком №
2 відповідно до п. "б" статті 13 Закону
України "Про пенсійне забезпечення", за
яким на пільгових умовах мають право на
пенсію за віком, незалежно від місця
останньої роботи, працівники, зайняті
повний робочий день на інших роботах із
шкідливими і важкими умовами праці, за
списком №2 виробництв, робіт, професій,
посад і показників, затверджуваним
Кабінетом Міністрів України, і за
результатами атестації робочих місць:
чоловіки - після досягнення 55 років і
при стажі роботи не менше 25 років, з них
не менше 12 років 6 місяців на зазначених
роботах.

Рішенням від 27.12.2013 р. №270 УПФУ в
Червонозаводському районі м. Харкова
ОСОБА_1 було відмовлено у призначені
пенсії за віком, відповідно до ст. 13
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", у зв'язку з відсутністю
необхідного пільгового стажу за
Списком №2. Пільговий стаж ОСОБА_1 за
наданими документами складає 06 років 10
місяців 27 днів.

В даному рішення зазначено, що
зарахувати до пільгового стажу період
роботи ОСОБА_1 в ТОВ "Спецрембудмонтаж-3"
з 02.07.1984 р. по 02.12.1994 р. на посаді
електрогазозварника немає можливості,
оскільки на надана уточнююча довідка
про підтвердження наявного трудового
стажу для призначення пенсії на
пільгових умовах за період роботи на
посаді електрогазозварника з 02.07.1984 р.
по 02.12.1994 р., з посиланням на Списки,
чинні на період його роботи на
пільгових умовах.

Статтею 62 Закону України "Про пенсійне
забезпечення" визначено, що основним
документом, що підтверджує стаж роботи,
є трудова книжка.

Зазначеній нормі відвідає пункт 1
Порядку підтвердження наявного
трудового стажу для призначення пенсій
за відсутності трудової книжки або
відповідних записів у ній,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 12 серпня 1993 року
№ 637 (далі по тексту - Порядок № 637).

Пунктом 20 зазначеного Порядку
передбачено, що у тих випадках, коли у
трудовій книжці відсутні відомості, що
визначають право на пенсію на
пільгових умовах або за вислугу років,
установлені для окремих категорій
працівників, для підтвердження
спеціального трудового стажу
приймаються уточнюючі довідки
підприємств або організацій. В довідці
має бути вказано: період роботи, що
зараховується до спеціального стажу:
професія або посада, характер роботи:
розділ, пункт, найменування списків або
їх номери, куди включаються ці періоди
роботи, первинні документи за час
виконання роботи, на підставі яких
видана зазначена довідка.

Згідно п.3 Порядку № 637, за відсутності
трудової книжки, а також у тих випадках,
коли в трудовій книжці відсутні
необхідні записи або містяться
неправильні чи неточні записи про
періоди роботи, для підтвердження
трудового стажу приймаються довідки,
виписки із наказів, особові рахунки і
відомості на видачу заробітної плати,
посвідчення, характеристики, письмові
трудові договори і угоди з відмітками
про їх виконання та інші документи, які
містять відомості про періоди роботи.

Тобто, зазначеними нормами Порядку № 637
не встановлено виключного переліку
документів, які можуть надаватися для
підтвердження наявного пільгового
трудового стажу.

Відповідно до п.18 Порядку № 637 за
відсутності документів про наявний
стаж роботи і неможливості одержання
їх внаслідок ліквідації підприємства,
установи, організації або відсутності
архівних даних з інших причин, ніж ті,
що зазначені в пункті 17 цього Порядку,
трудовий стаж установлюється на
підставі показань не менше двох
свідків, які б знали заявника по
спільній роботі на одному
підприємстві, в установі, організації
(в тому числі колгоспі) або в одній
системі і мали документи про свою
роботу за час, стосовно якого вони
підтверджують роботу заявника.

Також, під час трудового стажу
позивача діяла і Постанова КМУ №162 від
11.03.1994 року.

Постановою Кабінету Міністрів України
від 11 березня 1994 року №162 затверджено
список №2 виробництв, робіт, професій,
посад і показників з шкідливими та
важкими умовами праці, зайнятість в
яких дає право на пенсію за віком на
пільгових умовах.

Розділом ХХХІІІ «Загальгі професії»
Списку N 2 виробництв, робіт, професій,
посад і показників на роботах із
шкідливими і важкими умовами праці,
зайнятість в яких повний робочий день
дає право на пенсію за віком на
пільгових умовах, затвердженому
Постановою Кабінету Міністрів України
від 11.03.1994 року № 162, який діяв на час
спірного періоду роботи позивача, до
вказаного Списку відносились за кодом
756 електрогазозварники, зайняті
на різанні і ручному зварюванні, на
напівавтоматичних машинах, а також
автоматичних машинах із застосуванням
флюсів, що містять шкідливі речовини не
нижче 3 класу небезпеки, та 905
електрозварювальники на автоматичних
і напівавтоматичних машинах, зайняті
зваркою в середовищі вуглекислого
газу, на роботах з застосуванням
флюсів, що містять шкідливі
речовини не нижче 3 класу небезпеки, а
також на напівавтоматичних машинах.

Наказом Міністерства праці та
соціальної політики України №383 від
18.11.2005 року затверджено Порядок
застосування Списків №1 і №2
виробництв, робіт, професій, посад і
показників при обчисленні стажу
роботи, що дає право на пенсію за віком
на пільгових умовах.

Відповідно до п.3 вищезазначеного
Порядку при визначенні права на пенсію
за віком на пільгових умовах
застосовуються Списки, що чинні на
період роботи особи. До пільгового
стажу зараховується весь період роботи
на відповідних посадах або за
професіями незалежно від дати їх
внесення до Списків за умови
підтвердження документами відповідних
умов праці за час виконання роботи до
21.08.92 р. та за результатами проведення
атестації робочих місць за умовами
праці після 21.08.92 р.

Згідно до уточнюючої довідки № 25 від
16.04.2014 року позивач працював повний
робочий день на Харківському
Управлінні "Спецрембудмонтаж-3" за
професією, посадою
електрогазозварника 6-го розряду, що
передбачена Списком №2 розділу XXXIII
"Загальні професії", і за період з 02.07.1984
р. по 02.12.1994 р. виконував
електрогазозварювальні роботи. За
період з 02.07.1984 р. по 02.12.1994 р. має
трудовий стаж 10 років 5 місяців.

Відповідно до п. "б" ч.1 ст. 13 ЗУ "Про
пенсійне забезпечення", на пільгових
умовах мають право на пенсію за віком,
незалежно від місця останньої роботи:
б) працівники, зайняті повний робочий
день на інших роботах із шкідливими і
важкими умовами праці, - за списком
№ 2 виробництв, робіт, професій, посад і
показників, затверджуваним Кабінетом
Міністрів України, і за результатами
атестації робочих

місць: чоловіки - після досягнення 55
років і при стажі роботи не менше 25
років, з них не менше 12 років 6 місяців
на зазначених роботах.

Однак, згідно до постанови
Кабінету Міністрів України від 01.08.1992
року № 442, атестація робочих місць
здійснюється згідно з Порядком
проведення атестації робочих місць за
умовами праці (далі - Порядок).

Згідно до п. 1, 2, 4 зазначеного порядку,
атестація робочих місць за умовами
праці (надалі - атестація) проводиться
на підприємствах і організаціях
незалежно від форм власності й
господарювання, де технологічний
процес, використовуване обладнання,
сировина та матеріали є потенційними
джерелами шкідливих і небезпечних
виробничих факторів, що можуть
несприятливо впливати на стан здоров'я
працюючих, а також на їхніх нащадків як
тепер, так і в майбутньому. Основна
мета атестації полягає у регулюванні
відносин між власником або
уповноваженим ним органом і
працівниками у галузі реалізації прав
на здорові й безпечні умови праці,
пільгове пенсійне забезпечення,
пільги та компенсації за роботу у
несприятливих умовах. Атестація
проводиться атестаційною комісією,
склад і повноваження якої
визначається наказом по
підприємству, організації в строки,
передбачені колективним договором,
але не рідше одного разу на 5 років.

Як вбачається із матеріалів справи
робоче місце позивача в період з 01.08.1992
року по 02.12.1994 року не було атестовано,
компетентний висновок про умови роботи
позивача в цей період - відсутній.

Таким чином, при призначенні пенсії за
списком № 2 законодавство України
вимагає висновок атестації робочого
місця, при відсутності результатів
атестації робочого місця, а тому стаж
позивача в період з 01.08.1992 року по 02.12.1994
року не може бути зарахований для
призначення пільгової пенсії.

Отже, суд приходить до висновку, що,
оскільки, позивач має загальний
трудовий стаж 36 років 11 місяців,
пільговий стаж за Списком №2 у розмірі
13 років 14 днів (без врахування періоду
роти в період з 01.08.1992 року по 02.12.1994
року), що підтверджується належним
чином оформленою трудовою книжкою, то
він має право на призначення пенсії за
віком на пільгових умовах за Списком
№2.

Фіксування судового засідання за
допомогою звукозаписувального
технічного запису не здійснюється
згідно до вимог ст. 41 КАС України

На підставі вищевикладеного, керуючись
ст. ст. 8-14, 41, 71, 159, 160-163, 167,186 КАС України,
Закону України "Про пенсійне
забезпечення", суд -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
Червонозаводському районі м. Харкова,
третя особа: Товариство з обмеженою
відповідальністю "Спецрембудмонтаж-3"
про визнання відмови протиправною та
зобов'язання вчинити певні дії -
задовольнити.

Визнати протиправними дії Управління
Пенсійного фонду України в
Червонозаводському районі м. Харкова
щодо відмови у призначенні ОСОБА_1
пенсії за віком на пільгових умовах за
списком №2 у зв'язку з відсутністю
необхідного пільгового стажу для
призначення пенсії, оформленої
рішенням Управління Пенсійного фонду
України в Червонозаводському районі м.
Харкова від 27.12.2103 року за №270.

Визнати за ОСОБА_1 право на пільгову
пенсію за віком відповідно до п. "б" ч.1
ст. 13 ЗУ "Про пенсійне забезпечення" та
зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в Червонозаводському
районі м. Харкова призначити таку
пенсію ОСОБА_1, починаючи з 30.09.2013 року.

Постанова може бути оскаржена до
Харківського апеляційного
адміністративного суду.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Харківського
апеляційного адміністративного суду
через суд першої інстанції шляхом
подачі апеляційної скарги в
десятиденний строк з дня її
проголошення та з дня отримання копії
постанови, у разі проголошення
постанови суду, яка містить вступну та
резолютивну частини, а також прийняття
постанови у письмовому провадженні.

Якщо суб'єкта владних повноважень, у
випадках та порядку, передбаченому
частиною четвертою статті 167 КАС
України, було повідомлено про
можливість отримання копії постанови
суду безпосередньо в суді, то
десятиденний строк на апеляційне
оскарження постанови суду
обчислюється з наступного дня після
закінчення п'ятиденного строку з
моменту отримання суб'єктом владних
повноважень повідомлення про
можливість отримання копії постанови
суду.

Постанова набирає законної сили
після закінчення строків для подачі
апеляційної скарги.

Суддя
Васильєва О.О.