Справа № 654/1049/14-а
Суддя: Третьякова І. В.
Дата ухвалення: 2014-04-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 654/1049/14-а
Провадження №2-а/654/27/2014
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 квітня 2014 року Голопристанський
районний суд Херсонської області в
складі:

головуючого судді Третьякової
І.В.

за участю секретаря Бакай В.В.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в місті Гола Пристань
Херсонської області в залі суду
адміністративну справу за позовом
приватного акціонерного товариства
«Голопристанське автотранспортне
підприємство №16540» до
Голопристанської міської ради
Херсонської області про визнання
недійсним рішення частково, -

В С Т А Н
О В И В:

25.03.2014 року ПАТ «Голопристанське
автотранспортне підприємство №16540»
звернувся до суду з адміністративним
позовом до Голопристанської міської
ради Херсонської області про визнання
нечинним підпункт 2 пункту 2 Рішення 41
сесії Голопристанської міської ради
шостого скликання №741 від 30.05.2013 року
«Про затвердження ставок орендної
плати за користування земельними
ділянками несільськогосподарського
призначення на території м.Гола
Пристань», пункт 10.2.2.1 Додатку до
Рішення 41 сесії Голопристанської
міської ради шостого скликання №741 від
30.05.2013 року «Про затвердження ставок
орендної плати за користування
земельними ділянками
несільськогосподарського призначення
на території м.Гола Пристань» в
частині встановлення розміру орендної
плати за землю для розміщення та
експлуатацію будівель і споруд
автотранспортних підприємств в
розмірі 8% від нормативної грошової
оцінки земельної ділянки.

Свої позовні вимоги позивач мотивував
тим, що зазначеним рішенням №741 від
30.05.2013 року затвердженні нові ставки
орендної плати з користування
земельними ділянками
несільськогосподарського призначення
на території м.Гола пристань згідно з
додатком, відповідно до якого для
земельних ділянок під розміщення та
експлуатації будівель і споруд
автотранспортних підприємств
збільшено процентний розмір орендної
плати від нормативної грошової оцінки
з 3 на 8, та визнано таким, що втратило
чинність рішення міської ради №197 від
29.04.2011 року, яким процентний розмір
орендної плати від нормативної
грошової оцінки під розміщення та
експлуатації будівель і споруд
автотранспортних підприємств було
встановлено в розмірі 3%. Пунктом 2
вказаного рішення зазначено, що
затвердженні цим рішенням ставки
орендної плати вводяться в дію з 01.01.2014
року для діючих договорів оренди землі.
Позивач вважає, що дані пункти рішення
постановлені з порушенням вимог Закону
України «Про засади державної
регуляторної політики у сфері
господарської діяльності» та Закону
України «Про оренду землі». Збільшення
розміру орендної плати за землю є
непомірним, порушує принципи державної
регуляторної політики як то
ефективності та збалансованості,
оскільки таке підвищення призведе до
порушення балансу інтересів позивача
та відповідача та не є економічно
ефективним для обох сторін.
Відповідачем не проводився аналіз
регуляторного впливу при підготовці
оскаржуваних положень рішення міської
ради. Крім того, в порушення ст.9 Закону
України «Про засади державної
регуляторної політики у сфері
господарської діяльності» проект
оскаржуваного рішення в місцевих
засобах масової інформації
опублікований не був, у зв'язку з чим
позивач був позбавлений можливості
реалізувати своє право щодо внесення
своїх пропозицій і заперечень відносно
збільшення розміру орендної плати за
землю. Крім того, відповідач не мав
права своїм рішенням вводити в дію нові
ставки орендної плати за землю для
діючих договорів оренди землі з певної
діти, оскільки це суперечить як вимогам
Закону України «Про оренду землі», так
і в даному випадку діючому договору
оренди землі.

У судовому засіданні представник
позивача підтримала позовні вимоги,
наполягала на їх задоволенні з підстав,
зазначених у позові.

Представник відповідача у судовому
засіданні позов не визнав, надав
письмові заперечення, які зводяться до
наступного, на підставі договору
оренди землі від 03.04.2012 року позивач
орендує земельну ділянку під
розміщення будівель і споруд бази
автотранспортного підприємства для
провадження підприємницької
діяльності. Дана земельна ділянка
перебуває у власності територіальної
громади м.Гола Пристань та віднесена
до земель несільськогосподарського
призначення і визначена як землі
автомобільного транспорту
Голопристанської міської ради. Спірним
рішенням Голопристанської міської
ради дійсно було затверджено нові
ставки орендної плати за користування
земельними ділянками. Ставка орендної
плати для позивача змінилася із 3%
нормативної грошової оцінки землі на 8%.
Проект даного рішення було
оприлюднено в газети міської ради
«Рідна Пристано» від 05.04.2013 №14 та
розміщено на офіційному сайті
Голопристанської міської ради,
розглянуто та погоджено Херсонським
територіальним відділенням
Антимонопольного комітету України та
обговорено на громадських слуханнях
07.05.2013 року. Відповідно до вимог Закону
України Про засади державної
регуляторної політики у сфері
господарської діяльності» проводився
аналіз регуляторного впливу при
підготовці оскаржуваних положень
рішення міської ради, який також було
оприлюднено через мережу Інтернет на
офіційному веб-сайті Голопристанської
міської ради та через міську газету
«Рідна Пристань». Від позивача не
надходили зауваження та пропозиції.
Вважає позов безпідставним, просив у
позові відмовити.

Суд дослідивши матеріали справи,
заслухавши пояснення представників
сторін, вважає позов таким, що не
підлягає задоволенню, з наступних
підстав.

Стаття 6 Кодексу адміністративного
судочинства України (далі-Кодекс)
визначає, що кожна особа має право в
порядку, встановленому цим Кодексом,
звернутися до адміністративного суду,
якщо вважає, що рішенням, дією чи
бездіяльністю суб'єкта владних
повноважень порушені її права, свободи
або інтереси.

Відповідно до п.34 ч.1 ст.26 Закону України
«Про місцеве самоврядування»
встановлена виключна компетенція
сільської ради щодо вирішення
відповідно до закону питань
регулювання земельних відносин, які
вирішуються на пленарних засіданнях
сільської ради.

Відповідно до п. а) ч.1 ст.33 цього Закону
до відання виконавчих органів
сільських, селищних, міських рад
належать, зокрема, власні (самоврядні)
повноваження: підготовка і внесення на
розгляд ради пропозицій щодо
встановлення ставки земельного
податку, розмірів плати за
користування природними ресурсами,
вилучення (викупу), а також надання під
забудову та для інших потреб земель, що
перебувають у власності
територіальних громад; справляння
плати за землю.

Відповідно до ч.ч.11,12 ст.59 цього Закону
акти органів та посадових осіб
місцевого самоврядування підлягають
обов'язковому оприлюдненню. Акти
органів та посадових осіб місцевого
самоврядування, які відповідно до
закону є регуляторними актами,
розробляються, розглядаються,
приймаються та оприлюднюються у
порядку, встановленому Законом України
"Про засади державної регуляторної
політики у сфері господарської
діяльності".

Відповідно до ст.4 Закону України "Про
засади державної регуляторної
політики у сфері господарської
діяльності" Принципами державної
регуляторної політики є: доцільність -
обґрунтована необхідність державного
регулювання господарських відносин з
метою вирішення існуючої проблеми;

адекватність - відповідність форм та
рівня державного регулювання
господарських відносин потребі у
вирішенні існуючої проблеми та
ринковим вимогам з урахуванням усіх
прийнятних альтернатив;

ефективність - забезпечення досягнення
внаслідок дії регуляторного акта
максимально можливих позитивних
результатів за рахунок мінімально
необхідних витрат ресурсів
суб'єктів господарювання, громадян та
держави;

збалансованість - забезпечення у
регуляторній діяльності балансу
інтересів суб'єктів господарювання,
громадян та держави;

передбачуваність - послідовність
регуляторної діяльності,
відповідність її цілям державної
політики, а також планам з підготовки
проектів регуляторних актів, що
дозволяє суб'єктам господарювання
здійснювати планування їхньої
діяльності;

прозорість та врахування громадської
думки - відкритість для фізичних та
юридичних осіб, їх об'єднань дій
регуляторних органів на всіх етапах
їх регуляторної діяльності,
обов'язковий розгляд регуляторними
органами ініціатив, зауважень та
пропозицій, наданих у встановленому
законом порядку фізичними та
юридичними особами, їх об'єднаннями,
обов'язковість і своєчасність
доведення прийнятих регуляторних
актів до відома фізичних та юридичних
осіб, їх об'єднань, інформування
громадськості про здійснення
регуляторної діяльності.

Відповідно до ст.5 цього Закону
забезпечення здійснення державної
регуляторної політики включає:
встановлення єдиного підходу до
підготовки аналізу

регуляторного впливу та до здійснення
відстежень результативності
регуляторних актів;

підготовку аналізу регуляторного
впливу;

планування діяльності з підготовки
проектів регуляторних актів;

оприлюднення проектів
регуляторних актів з метою одержання
зауважень і пропозицій від фізичних та
юридичних осіб, їх об'єднань, а також
відкриті обговорення за участю
представників громадськості питань,
пов'язаних з регуляторною діяльністю;

відстеження
результативності регуляторних актів;

перегляд регуляторних актів;

систематизацію регуляторних актів;

недопущення прийняття регуляторних
актів, які є непослідовними або не
узгоджуються чи дублюють діючі
регуляторні акти;

викладення положень регуляторного
акта у спосіб, який є доступним та
однозначним для розуміння особами, які
повинні впроваджувати або виконувати
вимоги цього регуляторного акта;

оприлюднення інформації про
здійснення регуляторної діяльності.

Відповідно до ст.6 цього Закону
громадяни, суб'єкти господарювання, їх
об'єднання та наукові установи, а також
консультативно-дорадчі органи, що
створені при органах державної влади
та органах місцевого самоврядування і
представляють інтереси громадян та
суб'єктів господарювання, мають право:

подавати до регуляторних органів
пропозиції про необхідність
підготовки проектів регуляторних
актів, а також про необхідність їх
перегляду;

у випадках, передбачених
законодавством, брати участь у
розробці проектів регуляторних актів;

подавати зауваження та пропозиції
щодо оприлюднених проектів
регуляторних актів, брати участь у
відкритих обговореннях питань,
пов'язаних з регуляторною діяльністю;

бути залученими регуляторними
органами до підготовки аналізів
регуляторного впливу, експертних
висновків щодо регуляторного впливу
та виконання заходів з відстеження
результативності регуляторних актів;

самостійно готувати аналіз
регуляторного впливу проектів
регуляторних актів, розроблених
регуляторними органами, відстежувати
результативність регуляторних актів,
подавати за наслідками цієї
діяльності зауваження та пропозиції
регуляторним органам або органам, які
відповідно до цього Закону на підставі
аналізу звітів про відстеження
результативності регуляторних актів
приймають рішення про необхідність їх
перегляду;

одержувати від регуляторних органів у
відповідь на звернення, подані у
становленому законом порядку,
інформацію щодо їх регуляторної
діяльності.

Відповідно до ст.9 цього Закону кожен
проект регуляторного акта
оприлюднюється з метою одержання
зауважень і пропозицій від фізичних та
юридичних осіб, їх об'єднань.

Про оприлюднення проекту
регуляторного акта з метою одержання
зауважень і пропозицій розробник
цього проекту повідомляє у спосіб,
передбачений статтею 13 цього Закону.

У випадках, встановлених цим Законом,
може здійснюватися повторне
оприлюднення проекту регуляторного
акта.

Проект регуляторного акта разом із
відповідним аналізом регуляторного
впливу оприлюднюється у спосіб,
передбачений статтею 13 цього Закону, не
пізніше п'яти робочих днів з дня
оприлюднення повідомлення про
оприлюднення цього проекту
регуляторного акта.

Повідомлення про оприлюднення проекту
регуляторного акта повинно містити:
стислий виклад змісту проекту;

поштову та електронну, за її
наявності, адресу розробника проекту
та інших органів, до яких відповідно до
цього Закону або за ініціативою
розробника надсилаються зауваження та
пропозиції;

інформацію про спосіб оприлюднення
проекту регуляторного акта та
відповідного аналізу регуляторного
впливу (назва друкованого засобу
масової інформації та/або адреса
сторінки в мережі Інтернет, де
опубліковано чи розміщено проект
регуляторного акта та аналіз
регуляторного впливу, або інформація
про інший спосіб оприлюднення,
передбачений частиною п'ятою статті
13 цього Закону);

інформацію про строк, протягом якого
приймаються зауваження та пропозиції
від фізичних та юридичних осіб, їх
об'єднань;

інформацію про спосіб надання
фізичними та юридичними особами, їх
об'єднаннями зауважень та пропозицій.

Строк, протягом якого від фізичних та
юридичних осіб, їх об'єднань
приймаються зауваження та пропозиції,
встановлюється розробником проекту
регуляторного акта і не може бути
меншим ніж один місяць та більшим ніж
три місяці з дня оприлюднення проекту
регуляторного акта та відповідного
аналізу регуляторного впливу.

Усі зауваження і пропозиції щодо
проекту регуляторного акта та
відповідного аналізу регуляторного
впливу, одержані протягом
встановленого строку, підлягають
бов'язковому розгляду розробником
цього проекту. За результатами цього
розгляду

розробник проекту регуляторного акта
повністю чи частково враховує одержані
зауваження і пропозиції або мотивовано
їх відхиляє.

Оприлюднення проекту регуляторного
акта з метою одержання зауважень і
пропозицій не може бути перешкодою для
проведення громадських слухань та
будь-яких інших форм відкритих
обговорень цього проекту
регуляторного акта.

Судом встановлено, що між сторонами
укладено договір оренди землі від
03.04.2012 року, зареєстрований у відділі
Держкомзему у Голопристанському
районі Херсонської області 14.05.2012 р. за
№00880, відповідно до якого
відповідач передав позивачу в оренду
земельну ділянку площею 2,0893 га під
розміщення будівель та споруд бази
автотранспортного підприємства для
провадження підприємницької
діяльності, строком на 10 років. Орендна
плата встановлена в розмірі 3% від
нормативної грошової оцінці землі.
(а.с.7-10).

Рішенням 41 сесії Голопристанської
міської ради шостого скликання №741 від
30.05.2013 року «Про затвердження ставок
орендної плати за користування
земельними ділянками
несільськогосподарського призначення
на території м.Гола Пристань»
затверджено ставки орендної плати за
користування земельними ділянками
несільськогосподарського призначення
на території м.Гола Пристань, які
вводяться в дію для діючих договорів
оренди землі з 01.01.2014 року. Відповідно
до пункту 10.2.2.1 Додатку до Рішення №741
від 30.05.2013 року встановлено розмір
орендної плати за землю для розміщення
та експлуатацію будівель і споруд
автотранспортних підприємств в
розмірі 8% від нормативної грошової
оцінки земельної ділянки. (а.с.5-6).

Проект даного рішення міської ради
було направлено для погодження до
Херсонського обласного
територіального відділення
Антимонопольного комітету, відповідно
до листа від 03.04.2013 року №02-25/145 (а.с.24),
яке встановило, що проект рішення не
суперечить вимогам законодавства про
захист економічної конкуренції, що
підтверджується листом від 10.04.2013 р.
№2-33-440 (а.с.34).

Проект спірного рішення міської ради
«Про затвердження ставок орендної
плати за користування земельними
ділянками несільськогосподарського
призначення на території м.Гола
Пристань» та аналіз регуляторного
впливу відповідно до вимог Закону
України "Про засади державної
регуляторної політики у сфері
господарської діяльності"
опубліковано в газеті
Голопристанської міської ради «Рідна
Пристань» №14 (477) від 5.04.2013 року та
запропоновано протягом місяця з дня
оприлюднення вказаних документів
направляти свої письмові пропозиції,
зауваження до виконавчого комітету
Голопристанської міської ради, або на
електронну адресу (із зазначенням
поштової та електронної адреси0.
(а.с.25-33).

Розпорядженням міського голови №88-од
від 16.04.2013 року оголошено про скликання
громадських слухань на 07.05.2013 року о 15-00
для обговорення проекту рішення
міської ради «Про затвердження ставок
орендної плати за користування
земельними ділянками
несільськогосподарського призначення
на території м.Гола Пристань» (а.с.35),
про що розміщенні оголошення в газеті
Голопристанської міської «Рідна
Пристань» №16 (479) 19.04.2013, №18 (481) 03.05.2013
(а.с.36-37, 38-39).

07.05.2013 року відбулися громадські
слухання щодо обговорення проекту
рішення міської ради «Про затвердження
ставок орендної плати за користування
земельними ділянками
несільськогосподарського призначення
на території м.Гола Пристань», в яких не
приймали участь представники позивача,
що підтверджується протоколом № 11
(а.с.40-41), про те, що відбулися громадські
слухання також розміщено оголошення в
газеті Голопристанської міської
«Рідна Пристань» №19 (482) 10.05.2013(а.с.42-43).

В судовому засіданні позивачем не
надано доказів того, що ним подавалися
зауваження, пропозиції щодо
оприлюднених проектів регуляторних
актів, але які не прийняті до уваги
відповідачем при прийнятті спірного
рішення.

Таким чином, рішення міської ради №741
від 30.05.2013 р. «Про затвердження ставок
орендної плати за користування
земельними ділянками
несільськогосподарського призначення
на території м.Гола Пристань» прийнято
в межах її повноважень та відповідає
вимогам закону. Підстав для визнання
його нечинним повністю або частково
немає.

На підставі викладеного, керуючись
Законом України "Про засади державної
регуляторної політики у сфері
господарської діяльності", Законом
України «Про місцеве самоврядування»,
ст.ст. 6, 11, 71, 163 КАС України, суд -

П О С Т А Н
О В И В:

В задоволені позову відмовити
повністю.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Одеського
апеляційного адміністративного суду
через суд першої інстанції шляхом
подачі апеляційної скарги в 10-денний
строк з дня її проголошення, а в разі
складення постанови у повному обсязі
відповідно до ст. 160 КАС України чи
прийняття постанови у письмовому
провадженні апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, якщо вона не була подана у
встановлений строк. У разі подання
апеляційної скарги постанова, якщо її
не скасовано, набирає законної сили
після закінчення апеляційного
розгляду справи.

Суддя: І. В. Третьякова