Справа № 822/1050/14
Суддя: Ковальчук А.М.
Дата ухвалення: 2014-04-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 822/1050/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 квітня 2014 року 15:30м. Хмельницький

Хмельницький окружний
адміністративний суд

в складі:головуючого-суддіКовальчук
А.М. при секретаріБачку А.М. за
участі:представника
сторонирозглянувши у відкритому
судовому засіданні в залі суду
адміністративну справу за позовом
товариства з обмеженою
відповідальністю "Фінансова компанія
"РАНП" до Хмельницької районної
державної адміністрації, третя особа
на стороні відповідача Управління
Держземагентства у Хмельницькому
районі Хмельницької області про
визнання незаконним та скасування
розпорядження, -

ВСТАНОВИВ:

товариство з обмеженою
відповідальністю "Фінансова компанія
"РАНП" звернулося в суд з
адміністративним позовом до
Хмельницької районної державної
адміністрації, третя особа на стороні
відповідача Управління
Держземагентства у Хмельницькому
районі Хмельницької області в якому
просить визнати незаконним та
скасувати розпорядження Хмельницької
районної державної адміністрації від
15.07.2009 року за №829/09-р про виділення в
натурі (на місцевості) земельних
ділянок власникам земельних часток
(паїв).

В обґрунтування позовних вимог
зазначив, що між ТОВ «Фінансова
компанія «РАНП» та Хмельницькою РДА
29.07.2004 р. було укладено договір № 95
оренди земельної ділянки, згідно з яким
Хмельницька РДА, на підставі
розпорядження голови адміністрації №
631/04-р від 20.05.2004 р., передала, а ТОВ «ФК
«РАНП» прийняло у строкове, платне
володіння і користування земельну
ділянку площею 30 га, яка знаходиться за
межами населеного пункту с. Осташки,
Хмельницького району Хмельницької
області. Договір укладено строком на 5
років, починаючи з дати його реєстрації
і до 05.08.2009 р. та зареєстровано у
регіональній філії центру земельного
державного кадастру у Хмельницькому
районі за № 108 від 05.08.2004 р. Вказує, що
згідно з актом прийомки-передачі від
05.08.2004 р. вказана земельна ділянка
фактично була отримана ТОВ «ФК «РАНП».

Зазначає, що з 05.08.2004 р. та по
сьогоднішній день ТОВ «Фінансова
компанія «РАНП» фактично користується
згаданою земельною ділянкою та сплачує
за її оренду відповідну орендну плату
на поточний рахунок Осташковецької
сільської ради. Вважає, що оскільки
земельна ділянка не була повернута
орендарем за актом - приймання
передачі, орендар продовжує фактично
користуватись земельною ділянкою, а
орендодавець продовжує приймати
орендну плату, вищезгаданий договір є
фактично таким, що був продовжений на
новий строк та на тих же умовах.

Вказує, що після отримання неофіційної
інформації, що земля яка орендується
позивачем була приватизована ще в 2009
році звернувся до відповідача з
офіційним запитом.

Листом від 03.03.2014 р. Хмельницька РДА
направила на адресу позивача копію
розпорядження від 15.07.2009 р. за №829/09-р з
якого вбачається, що майже вся земля,
яка орендується позивачем ще з 2004 року
та яку позивач фактично використовує,
спірним розпорядженням була
розпайована.

Зазначає, що позивач має всі підстави
вважати, що розпорядження Хмельницької
РДА від 15.07.2009 р. за №829/09-р «Про
виділення в натурі (на місцевості)
земельних ділянок власникам земельних
часток (паїв)» є протиправним та таким,
що порушує права в т.ч. і держави,
оскільки так звані «нові власники»
земельних ділянок не сплачують ані
земельного податку, ані орендної плати
за використання вказаної землі.

Вказує, що спірне розпорядження
винесено ще до закінчення офіційного
терміну дії договору оренди земельної
ділянки яку використовує позивач, що є
грубим порушенням права позивача на
першочергове право на переукладення
договору оренди на новий строк.

Просить позов задоволити, визнати
незаконним та скасувати розпорядження
Хмельницької районної державної
адміністрації від 15.07.2009 року за №829/09-р
про виділення в натурі (на місцевості)
земельних ділянок власникам земельних
часток (паїв).

Представник позивача в судовому
засіданні позовні вимоги підтримав в
повному обсязі та просив задоволити.

Представник відповідача в судове
засідання не з'явився, проти позову
заперечив подав письмові пояснення в
яких вказує, що між Хмельницькою РДА та
ТОВ «Фінансова компанія «РАНП», було
укладено договір оренди земельної
ділянки від 29.07.2004 року №95, згідно з
яким Хмельницька РДА, на підставі
розпорядження голови адміністрації
від 20.05.2004 року №631/04-р надала, а ТОВ «ФК
«РАНП» прийняла в строкове, платне
володіння і користування земельну
ділянку площею 30,0 га, яка знаходиться
за межами населеного пункту (с.Осташки,
Хмельницького району Хмельницької
області), для випасу та утримання коней.

Зазначає, що 18 жовтня 2004 року ТОВ
«Фінансова компанія «РАНП», відповідно
до договору оренди від 29.07.2004 року №95,
на підставі розпорядження голови РДА
від 18 жовтня 2004 року №1149/04, надала в
суборенду вищезазначену земельну
ділянку для випасу та утримання коней,
яка знаходиться на території
Осташковецької сільської ради для ТРК
«Контакт».

Вказує, що термін дії договору оренди
від 29.07.2004 року №95 закінчився 05.08.2009
року, а тому відповідно до ст. 8 Закону
України «Про оренду землі», у разі
припинення договору оренди чинність
договору суборенди земельної ділянки
припиняється. ТОВ «Фінансова компанія
«РАНП», як орендар, неодноразово
порушувала істотні умови договору, а
саме, несвоєчасно сплачувала орендну
плату, за нею тривалий час була велика
заборгованість.

18.01.2007 року позивач звертався з листом,
про добровільну відмову від оренди
земельної ділянки, та проханням
розірвати договір оренди від 29.07.2004
року № 95, а також укласти новий договір
оренди вищезазначеної земельної
ділянки з ТРК «Контакт».

Хмельницька РДА відповідно до листа
від 12.02.2007 року № 36/26-262/07 повідомила, що
договір оренди №95 можливо буде
розірвати, лише після повного
погашення заборгованості за оренду
земельної ділянки, яка виникла у ТОВ
«Фінансова компанія «РАНП». Після чого,
ТРК «Контакт» матиме право звернутися
із заявою про надання в оренду
вищезазначеної земельної ділянки
згідно чинного законодавства.

16.12.2013 року позивач листом №16/12-13
звернувся з проханням надати
інформацію щодо того, чи передані
земельні ділянки помічені на
плані-схемі як паї, у власність чи
користування фізичним та/чи юридичним
особам.

Відповідач листом від 11.01.2014 року
№40/07-68/14, повідомив позивача про те, що
земельні ділянки помічені на
плані-схемі як паї перебувають у
власності громадян.

Зазначає, що вище зазначені
розпорядження були видані раніше, до
закінчення дії договору оренди №95,
власники паїв не перешкоджали у
користуванні ТОВ «Фінансова компанія
«РАНП» земельної ділянки для випасу та
утримання коней, до 05.08.2009 року.

Вказує, що підстав для скасування даних
розпоряджень немає, оскільки ТОВ
«Фінансова компанія «РАНП» звернулась
з проханням скасувати спірні
розпорядження лише в 2013 році, тобто
після закінчення терміну дії договору
оренди. Зазначає, що оскільки, ТОВ
«Фінансова компанія «РАНП» зверталась
із листом від 23.07.2009 року № 23/07-09, не з
наміром скористатися переважним
правом на укладення договору оренди
земельної ділянки від 29.07.2004 року №95 на
новий строк, а з проханням, розірвати
вище зазначений договір, та укласти
новий договір оренди з ТРК «Контакт» та
у зв'язку із заборгованістю по орендній
платі, тому відповідач не бачить
підстав для визнання незаконним
(протиправним) розпорядження голови
Хмельницької РДА від 15.07.2009 року №829/09-р,
та вважає звернення ТОВ «Фінансова
компанія «РАНП» недоцільним, оскільки
до закінчення терміну дії договору
позивачу ніхто не перешкоджав в
використанні вказаною земельною
ділянкою. Просить відмовити повністю в
задоволенні позовних вимог.

Представник третьої особи на стороні
відповідача Управління
Держземагентства у Хмельницькому
районі Хмельницької області в судове
засідання не з`явився, про причини
неявки не повідомив, про час та місце
розгляду справи повідомлений належним
чином.

Дослідивши обставини у справі та
перевіривши їх доказами, суд вважає, що
позов задоволенню не підлягає.

Судом встановлено, що 29 липня 2004 року
між ТОВ «Фінансова компанія «РАНП» та
Хмельницькою районною державною
адміністрацією укладено договір
оренди земельної ділянки за №95,
строком на п'ять років до 05 серпня 2009
року.

18 жовтня 2004 року ТОВ «Фінансова
компанія «РАНП», відповідно до
договору оренди від 29.07.2004 року №95, на
підставі розпорядження голови РДА від
18 жовтня 2004 року №1149/04, надала в
суборенду земельну ділянку для випасу
та утримання коней, яка знаходиться на
території Осташковецької сільської
ради для ТРК "Контакт".

18 січня 2007 року позивач звернувся з
листом про добровільну відмову від
оренди земельної ділянки, та проханням
розірвати договір оренди від 29.07.2004
року № 95, а також укласти новий договір
оренди вищезазначеної земельної
ділянки з ТРК «Контакт».

12 лютого 2007 року Хмельницька РДА листом
повідомила, що договір оренди №95
можливо буде розірвати, лише після
повного погашення заборгованості за
оренду земельної ділянки, яка виникла у
ТОВ «Фінансова компанія «РАНП». Після
чого, ТРК «Контакт» матиме право
звернутися із заявою про надання в
оренду вищезазначеної земельної
ділянки згідно чинного законодавства.

16 грудня 2013 року позивач листом №16/12-13,
звернувся з проханням надати
інформацію щодо того, чи передані
земельні ділянки помічені на
плані-схемі як паї, у власність чи
користування фізичним та/чи юридичним
особам.

Листом від 11 січня 2014 року №40/07-68/14
відповідач повідомив позивача про те,
що земельні ділянки помічені на
плані-схемі як паї перебувають у
власності громадян.

Хмельницька РДА листом 03 березня 2014
№40/07-572/14, для ТОВ «Фінансова компанія
«РАНП» надала копії розпоряджень від
15.07.2009 року №829/09-р, та від 10.04.2009 року
№397/09-р, на підставі яких громадяни
мають у власності чи користуванні
вказані земельні ділянки.

Розпорядження видані до закінчення дії
Договору оренди №95, власники паїв не
перешкоджали у користуванні ТОВ
«Фінансова компанія «РАНП» земельної
ділянки для випасу та утримання коней,
до 05.08.2009 року.

ТОВ «Фінансова компанія «РАНП»
звернулась з проханням скасувати
спірні розпорядження лише в 2013 році,
тобто після закінчення терміну дії
Договору оренди.

Відповідно до ч.1 ст.1 Земельного
Кодексу України (чинного на момент
виникнення спірних правовідносин)
земля є основним національним
багатством, що перебуває під особливою
охороною держави.

Статтею 3 Земельного Кодексу України
передбачено, що земельні відносини
регулюються Конституцією України, цим
Кодексом, а також прийнятими
відповідно до них нормативно-правовими
актами.

Відповідно до п. „в" ч.2 ст.5 Закону
України „Про оренду землі" від 06.10.1998 р.
орендарями земельних ділянок можуть
бути громадяни і юридичні особи
України, іноземці та особи без
громадянства, іноземні юридичні особи,
міжнародні об'єднання та організації, а
також іноземні держави.

Згідно з ст.6 Закону України „Про
оренду землі" орендарі набувають права
оренди земельної ділянки на підставах
і в порядку, передбачених Земельним
кодексом України, Цивільним кодексом
України, цим та іншими законами України
і договором оренди землі.

Відповідно до ч.1 ст.123 Земельного
кодексу України надання земельних
ділянок державної або комунальної
власності у користування здійснюється
на підставі рішень органів виконавчої
влади або органів місцевого
самоврядування.

Відповідно до ч.1 ст.124 Земельного
кодексу України передача в оренду
земельних ділянок, що перебувають у
державній або комунальній власності,
здійснюється на підставі рішення
відповідного органу виконавчої влади
або органу місцевого самоврядування чи
договору купівлі-продажу права оренди
земельної ділянки (у разі продажу права
оренди) шляхом укладення договору
оренди земельної ділянки. Передача в
оренду земельних ділянок, що
перебувають у державній або
комунальній власності, здійснюється за
результатами проведення земельних
торгів, крім випадків, встановлених
частинами другою, третьою статті 134
цього Кодексу.

Відповідно до ст.50 Закону України "Про
місцеві державні адміністрації"
розпорядження голів місцевих
державних адміністрацій, акти інших
посадових осіб, які призначаються ними,
можуть бути оскаржені в судовому
порядку відповідно до закону.

Статтею 21 Закону визначено, що до
повноважень місцевої державної
адміністрації в галузі використання та
охорони земель, природних ресурсів та
охорони довкілля відноситься
розпорядження землями державної
власності відповідно до закону.

Статтею 116 Земельного кодексу України
визначено, що громадяни та юридичні
особи набувають права користування
земельними ділянками із земель
державної або комунальної власності
за рішенням органів виконавчої влади
або органів місцевого самоврядування в
межах їх повноважень, визначених цим
Кодексом або за результатами аукціону.

Згідно із ст.17 ЗК України до
повноважень місцевих державних
адміністрацій у галузі земельних
відносин належить:

а) розпорядження землями державної
власності в межах, визначених цим
Кодексом;

б) участь у розробленні та забезпеченні
виконання загальнодержавних і
регіональних (республіканських)
програм з питань використання та
охорони земель;

в) координація здійснення землеустрою
та державного контролю за
використанням та охороною земель;

г) підготовка висновків щодо надання
або вилучення (викупу) земельних
ділянок;

ґ) викуп земельних ділянок для
суспільних потреб у межах, визначених
законом;

д) підготовка висновків щодо
встановлення та зміни меж сіл, селищ,
районів, районів у містах та міст;

е) здійснення контролю за
використанням коштів, що надходять у
порядку відшкодування втрат
сільськогосподарського і
лісогосподарського виробництва,
пов'язаних із вилученням (викупом)
земельних ділянок;

є) координація діяльності державних
органів земельних ресурсів;

ж) вирішення інших питань у галузі
земельних відносин відповідно до
закону.

Відповідно до ч.1 ст.29 ЗК України при
ліквідації сільськогосподарських
підприємств, установ та організацій
переважне право на отримання земельних
ділянок поруч з населеними пунктами
мають власники земельних часток (паїв),
які проживають у цих населених пунктах.

Згідно із ст.125 ЗК України право
власності на земельну ділянку, а також
право постійного користування та право
оренди земельної ділянки виникають з
моменту державної реєстрації цих прав.

Відповідно до п.9 Перехідних положень
Земельного кодексу України громадяни -
власники земельних часток (паїв) можуть
виділяти земельні ділянки в натурі (на
місцевості) єдиним масивом.

Згідно із п.12 Перехідних положень
Земельного кодексу України до
розмежування земель державної та
комунальної власності повноваження
щодо розпорядження землями (крім
земель, переданих у приватну власність,
та земель, зазначених в абзаці третьому
цього пункту) в межах населених пунктів
здійснюють відповідні сільські,
селищні, міські ради, а за межами
населених пунктів - відповідні органи
виконавчої влади. Державні органи
приватизації здійснюють розпорядження
(крім відчуження земель, на яких
розташовані об'єкти, що не підлягають
приватизації) землями, на яких
розташовані державні, в тому числі
казенні, підприємства, господарські
товариства, у статутних фондах яких
державі належать частки (акції, паї),
об'єкти незавершеного будівництва та
законсервовані об'єкти, а також продаж
земельних ділянок, на яких розташовані
об'єкти, які підлягають приватизації.

Відповідно до п.16 Перехідних положень
Земельного кодексу України громадянам
- власникам земельних часток (паїв) за
їх бажанням виділяються в натурі (на
місцевості) земельні ділянки з видачею
державних актів на право власності на
землю.

Згідно із п.17 Перехідних положень
Земельного кодексу України
сертифікати на право на земельну
частку (пай), отримані громадянами,
вважаються правовстановлюючими
документами при реалізації ними права
вимоги на відведення земельної частки
(паю) в натурі (на місцевості)
відповідно до законодавства.
Сертифікати на право на земельну
частку (пай) є дійсними до виділення
власникам земельних часток (паїв) у
натурі (на місцевості) земельних
ділянок та видачі їм державних актів на
право власності на землю.

Суд приймає до уваги пояснення
представника позивача в судовому
засіданні, що ТОВ «Фінансова компанія
«РАНП» не зверталася із заявою про
продовження терміну дії договору
оренди та користувалася земельною
ділянкою по сьогоднішній день
безперешкодно.

Стаття 19 Конституції України визначає,
що органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

З врахуванням наведеного суд вважає, що
розпорядження Хмельницької РДА від
15.07.2009 року №829/09-р про виділення в
натурі (на місцевості) земельних
ділянок власникам земельних часток
(паїв) прийнято правомірно,
обґрунтування позовних вимог на які
посилається позивач є неправомірними
та такими, що не ґрунтуються на нормі
закону, що є підставою для відмови в
задоволенні позову.

Керуючись ст.ст. 158 - 163 КАС України,
ст.ст. 21,50 Закону України "Про місцеві
державні адміністрації", ст.ст. 1, 3, 17, 29,
116, 123, 124, 125 Земельного Кодексу України,
ст. 19 Конституції України, -

ПОСТАНОВИВ:

в задоволенні позову товариства з
обмеженою відповідальністю "Фінансова
компанія "РАНП" до Хмельницької
районної державної адміністрації,
третя особа на стороні відповідача
Управління Держземагентства у
Хмельницькому районі Хмельницької
області про визнання незаконним та
скасування розпорядження - відмовити.

Постанова суду може бути
оскаржена до Вінницького апеляційного
адміністративного суду через
Хмельницький окружний
адміністративний суд протягом десяти
днів з дня її отримання.

Постанова набирає законної сили в
порядку статті 254 КАС України.

Повний текст постанови виготовлено 05
травня 2014 року

Суддя/підпис/ "Згідно з оригіналом"
Суддя А.М. Ковальчук