Справа № 759/3145/14-а
Суддя: Лук'яненко Л. М.
Дата ухвалення: 2014-04-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

пр. № 6-а/759/55/14
ун. № 759/3145/14-а
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 квітня 2014 року Святошинський
районний суд м. Києва

у складі судді:
Лук'яненко Л.М.

при секретарі:
Борей В.Г.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Києві заяву ОСОБА_1
про зміну способу та порядку виконання
рішення суду по справі 2а-1011/10 за
позовом ОСОБА_1 до Управліня Пенсійного
фонду України в Святошинському районі
м. Києва про зобов'язання вчинити певні
дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду із
вказаною заявою, посилаючись на те, що
виконавчий лист, виданий Святошинським
районним судом м. Києва від 16.12.2011 року
по справі №2а-1171/2010, повернуто йому без
виконання в частині виплати
нарахованої суми. Позивач просить
змінити спосіб і порядок виконання
постанови суду, на підставі якої видано
виконавчий лист №№2а-1171/2010 в частині
із зобов'язати Управліня Пенсійного
фонду України в Святошинському районі
м. Києва нарахувати та виплатити ОСОБА_1
пенсію в розмірі 8-ми мінімальних
пенсій за віком у відповідності до
положень ст.. 54 Закону України «Про
статус та соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» з 13 квітня
2010 року за виключенням виплат
проведених у відповідний період та
додаткової пенсії за шкоду заподіяну
здоров»ю в розмірі 75 відсотків
мінімальної пенсії за віком у
відповідності до ст.. 50 Закону України
«Про статус та соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» з 13 квітня
2010 року за виключенням виплат
проведених у відповідний період.

Представник ОСОБА_1 в судове
засідання з»явився, просив заяву
задовольнити.

Представник Управліня Пенсійного
фонду України в Святошинському районі
м. Києва у судове засідання не
зявились, про дату, час та місце
розгляду справи повідомлені своєчасно.
Відповідно до ч. 2 ст. 263 КАС України, їх
неявка не перешкоджає судовому
розгляду для вирішення питання про
зміну порядку і способу виконання
судового рішення, крім того в
матеріалах справи є їх письмові
заперечення.

Судом встановлено, що постановою
Святошинського районного суду м. Києва
від 20.12.2010 року було частково
задоволені вимоги ОСОБА_1 до Управліня
Пенсійного фонду України в
Святошинському районі м. Києва про
зобов'язання вчинити певні дії,
визнано протиправними дії Управліня
Пенсійного фонду України в
Святошинському районі м. Києва щодо
нездійснення нарахування та виплати
пенсії та додаткової пенсії ОСОБА_1, як
учаснику ЧАЕС 1-ї категорії, інваліду 2-ї
групи відповідно до ст. Ст.. 50, 54 Закону
України «Про статус та соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
та зобов'язано відповідача
нарахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію
в розмірі 8-ми мінімальних пенсій за
віком у відповідності до положень ст.. 54
Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» з 13 квітня 2010 року за
виключенням виплат проведених у
відповідний період та додаткової
пенсії за шкоду заподіяну здоров»ю в
розмірі 75 відсотків мінімальної пенсії
за віком у відповідності до ст.. 50
Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» з 13 квітня 2010 року за
виключенням виплат проведених у
відповідний період. (а.с. 72- 77).

Ухвалою Київського апеляційного
адміністративного суду від 23 вересня
2011 року відхилена апеляційна скарга
відповідача. Постанову Святошинського
районного суду м.Києва від 20.12.2010 року
залишено без змін. (а.с. 94).

Постановою головного державного
виконавця відділу примусового
виконання рішень державної виконавчої
служби Головного управління юстиції
у м. Києві від 21.06.2012 року виконавчий
лист №2а-1011/10 встановлено, що
відповідно до листа №7169/11 від 13.06.2012
року Управліня Пенсійного фонду
України в Святошинському районі м.
Києва повідомлено про фактичне повне
виконання рішення суду. Суму у розмірі
76 143, 74 гривні перераховано на рахунок
стягувача 24.07.2012 року, а тому
постановлено виконавче провадження
закрити. (а.с. 100-101)

Як вбачається з листа Головного
управління юстиції у м. Києві від 01.08.2012
року зазначено, що на користь стягувача
нарахована сума в розмірі 76 143, 74
гривні.

Як зазначено в запереченнях
відповідача на виконання виконавчого
листа №7169/11 від 13.06.2012 року на користь
стягувача нарахована сума в розмірі 76
143, 74 гривні, але зазначені кошти не
можуть бути перераховані стягувачу,
оскільки згідно ст.23 Бюждетного
кодексу, будь-які бюджетні зобовязання
та платежі з бюджету здійснюються лише
за наявності відповідного бюджетного
призначення, встановленого законом
України про Державний бюджет України.
Тому виникли обставини, що виключають
можливість подальшого виконання
рішення суду органами державної
виконавчої служби в повному обсязі.
(а.с.129-130).

Відповідно до статті 124 Конституції
України судові рішення ухвалюються
судами України і є обов'язковими до
виконання на всій території України.

Примусове виконання рішень в Україні
покладається на Державну виконавчу
службу, яка входить до системи органів
Міністерства юстиції України.

Згідно зі ст. 11 Закону України "Про
виконавче провадження" від 04.11.2010 року
№ 2677-VI, державний виконавець
зобов'язаний вживати заходів
примусового виконання рішень,
встановлених цим Законом,
неупереджено, своєчасно, повно вчиняти
виконавчі дії. Цією ж статтею
встановлено, що державний виконавець
здійснює необхідні заходи щодо
своєчасного і повного виконання
рішення, зазначеного в документі на
примусове виконання рішення, у спосіб і
порядок, визначені виконавчим
документом.

В виконавчому документі №7169/11 від
13.06.2012 року виданому Святошинський
районним судом м. Києва зазначений
порядок виконання постанови суду, як
зобов'язання відповідача нарахувати
та виплатити ОСОБА_1 пенсію в розмірі
8-ми мінімальних пенсій за віком у
відповідності до положень ст.. 54 Закону
України «Про статус та соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
з 13 квітня 2010 року за виключенням
виплат проведених у відповідний період
та додаткової пенсії за шкоду
заподіяну здоров»ю в розмірі 75
відсотків мінімальної пенсії за віком
у відповідності до ст.. 50 Закону України
«Про статус та соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» з 13 квітня
2010 року за виключенням виплат
проведених у відповідний період, та у
даному випадку державний виконавець,
при виконанні своїх обов'язків,
позбавлений можливості накладення
арешту на кошти боржника та проводити
примусове списання коштів, оскільки
ст.75 Закону України "Про виконавче
провадження " передбачений певний
порядок виконання рішень судів за
якими боржник зобов'язаний вчинити
певні дії. Так, державний виконавець
згідно цього порядку має можливість
лише накласти на боржника штраф, якщо ж
рішення не виконано і виконання може
бути проведено без участі боржника,
державний виконавець організовує
виконання відповідно до повноважень,
наданих йому законом, та вносить
подання (повідомлення) правоохоронним
органам для притягнення боржника до
відповідальності згідно із законом.
При цьому на боржника повторно
накладається штраф у порядку,
встановленому статтею 89 цього Закону.

Згідно зі статтею 48 Бюджетного
кодексу України розпорядники
бюджетних коштів беруть бюджетні
зобов'язання та здійснюють платежі
тільки в межах бюджетних асигнувань,
встановлених кошторисами.
Зобов'язання, взяті учасником
бюджетного процесу без відповідних
бюджетних асигнувань або з
перевищенням повноважень,
встановлених цим Кодексом та законом
про Державний бюджет України (рішенням
про місцевий бюджет), не вважаються
бюджетними зобов'язаннями. Витрати
бюджету на покриття таких зобов'язань
не здійснюються.

Отже, саме від бюджетних призначень
на відповідний рік цілком залежить
виконання рішень судів, за якими
боржником виступає орган державної
влади. Відсутність належних бюджетних
асигнувань або коштів та відсутність
відповідних процедур, які б дозволяли
забезпечити фінансування одразу ж, як
тільки постала проблема відповідних
виплат, призводить до невиконання або
тривалого виконання судових рішень.

Постанова Святошинського районного
суду м. Києва від 20 грудня 2010 року у
справі за адміністративним позовом
ОСОБА_1 до Управліня Пенсійного фонду
України в Святошинському районі м.
Києва про зобов'язання вчинити певні
дії, яка підлягає виконанню є рішенням
зобов'язального характеру, за яким
боржник зобов'язаний особисто вчинити
певні дії, у зв'язку з чим організація
його виконання визначена статтею 75
Закону України Про виконавче
провадження.

За таких обставин склалася ситуація,
за якої боржник не може виконати
рішення суду через відсутність
бюджетних призначень чи асигнувань на
цю мету. Здійснити виплату нарахованих
грошових коштів за рішенням суду
можливо лише шляхом списання
(стягнення) коштів з рахунків
державного органу - боржника, а в разі
відсутності у зазначеного державного
органу відповідних призначень - за
рахунок коштів, передбачених за
бюджетною програмою для забезпечення
виконання рішень суду.

З 1 січня 2013 року набрав чинності
Закон України Про гарантії держави
щодо виконання судових рішень № 4901-VI,
який встановлює гарантії держави щодо
виконання судових рішень та виконавчих
документів, визначених Законом України
"Про виконавче провадження", та
особливості їх виконання.

Відповідно до статті 2 вказаного
Закону держава гарантує виконання
рішення суду про стягнення коштів та
зобов'язання вчинити певні дії щодо
майна, боржником за яким є, зокрема,
державний орган. Боржник за
виконавчим провадженням у даній справі
підпадає під поняття визначені
вказаною статтею, як державний орган.

Водночас судові рішення у справах,
пов'язаних із соціальними виплатами,
які мають зобов'язальний характер щодо
проведення таких виплат, не належать до
зазначених у згаданій статті видів
рішень, що унеможливлює їх виконання
без зміни його способу.

Стаття 263 КАС України передбачає,
що за наявності обставин, що
ускладнюють виконання судового
рішення (відсутність коштів на рахунку,
відсутність присудженого майна в
натурі, стихійне лихо тощо), державний
виконавець може звернутися до
адміністративного суду першої
інстанції, незалежно від того, суд якої
інстанції видав виконавчий лист, що
видав виконавчий лист, із поданням, а
особа, яка бере участь у справі, та
сторона виконавчого провадження - із
заявою про відстрочення або
розстрочення виконання, зміну чи
встановлення способу і порядку
виконання судового рішення.

Ця норма не містить виключного
переліку обставин, що є підставою для
вирішення питання про зміну чи
встановлення способу і порядку
виконання судового рішення.

Підставою для зміни чи встановлення
способу і порядку виконання судового
рішення є обставини, що роблять
виконання судового рішення неможливим.

Згідно приписів Закону України "Про
гарантії держави щодо виконання
судових рішень" та Порядку виконання
рішень про стягнення коштів державного
та місцевих бюджетів або боржників,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 03.08.2011 року №845 (в
редакції постанови КМУ від 30.01.2013 року
№ 45), виконання рішення про стягнення
коштів державного та місцевих бюджетів
або боржників здійснюється на
підставі виконавчих документів
виключно органами Казначейства в
порядку черговості надходження таких
документів з вимогою, саме про
стягнення певних коштів.

Із листа Вищого
адміністративного суду України від
13.06.2013 року № 846/12/13-13 вбачається, що
зміни у правовому регулюванні порядку
виконання судових рішень, боржником за
якими є державний орган, яким не
передбачено виконання рішень
зобовязального характеру,
унеможливлюють їх виконання. Така
обставина є підставою для зміни чи
встановлення способу і порядку
виконання судового рішення.

Під зміною способу і порядку
виконання рішення слід розуміти вжиття
адміністративним судом нових заходів
для реалізації рішення. Ці заходи
повинні забезпечити виконання
конкретного судового рішення і не
поширюватися на відносини, які виникли
після його ухвалення.

Тобто, суду надано право змінити
спосіб виконання вже прийнятого раніше
судового рішення, жодним чином його не
змінюючи, не доповнюючи й не
домислюючи.

В своїй заяві ОСОБА_1 фактично
просить суд першої інстанції в порядку
вирішення питання про зміну способу
виконання вже прийнятого рішення суду
стягнути з пенсійного фонду конкретну
суму коштів. Проте дане питання не може
вирішуватися про розгляді заяви про
зміну способу виконання рішення
ухвалою суду, оскільки вирішення цього
питання порушило б межі судового
розгляду в ході даного провадження.

Отже змінювати спосіб виконання
рішення суду шляхом безспірного
списання коштів з рахунку боржника,
вказавши при цьому суму, яка у судовому
рішенні не фігурує, є неможливим.

У категорії справ повязаних із
соціальними виплатами, зміна способу і
порядку виконання рішення можлива
шляхом зміни зобовязання здійснити
виплати на стягнення цих виплат. Така
зміна можлива лише у разі виконання
боржником зобовязальної частини
рішення про нарахування соціальних
виплат.

Судом встановлено, що відповідачем
при добровільному виконанні
виконавчого листа №7169/11 від 13.06.2012 року
виданому Святошинський районним судом
м. Києва здійснено нарахування
ОСОБА_1 сума в розмірі 76 143, 74 гривні.

Суд вважає, що неможливість
виконання постанов суду у справі
№2а-1011/10 за адміністративним позовом
ОСОБА_1 до Управліня Пенсійного фонду
України в Святошинському районі м.
Києва про зобов'язання вчинити певні
дії, через обставини, які
унеможливлюють його виконання, без
заміни способу виконання на інший, який
дає можливість здійснити повний захист
прав позивача приводить до порушення
принципу обов'язковості судового
рішення. Крім того, відповідно до
частини 1 статті 6 Конвенції про захист
прав та основних свобод людини, при
вирішенні спору щодо цивільних прав та
обов'язків кожен має право на
справедливий... розгляд справи судом
упродовж встановленого законом
розумного строку, до якого входить і
строк виконання рішення суду.

Враховуючи вищезазначене, а також
беручи до уваги, що суду не надано
доказів про виконання рішення суду, суд
приходить до висновку, що дана заява
підлягає задоволенню, а саме змінити
спосіб і порядок виконання рішення
суду з зобов'язати відповідача
нарахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію
в розмірі 8-ми мінімальних пенсій за
віком у відповідності до положень ст.. 54
Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» з 13 квітня 2010 року за
виключенням виплат проведених у
відповідний період та додаткової
пенсії за шкоду заподіяну здоров»ю в
розмірі 75 відсотків мінімальної пенсії
за віком у відповідності до ст.. 50
Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» з 13 квітня 2010 року за
виключенням виплат проведених у
відповідний період стягнути з
Управліня Пенсійного фонду України в
Святошинському районі м. Києва на
користь ОСОБА_1 пенсію в розмірі 8-ми
мінімальних пенсій за віком у
відповідності до положень ст.. 54 Закону
України «Про статус та соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
з 13 квітня 2010 року за виключенням
виплат проведених у відповідний період
та додаткової пенсії за шкоду
заподіяну здоров»ю в розмірі 75
відсотків мінімальної пенсії за віком
у відповідності до ст.. 50 Закону України
«Про статус та соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» з 13 квітня
2010 року за виключенням виплат
проведених у відповідний період.

Керуючись ст. 263 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Заяву ОСОБА_1 про зміну способу та
порядку виконання рішення суду по
справі 2а-1011/10 за позовом ОСОБА_1 до
Управліня Пенсійного фонду України в
Святошинському районі м. Києва про
зобов'язання вчинити певні дії -
задовольнити.

Змінити спосіб і порядок
виконання постанови Святошинського
районного суду м. Києва від 20.12.2010 року
по справі за адміністративним позовом
ОСОБА_1 до Управліня Пенсійного фонду
України в Святошинському районі м.
Києва про зобов'язання вчинити певні
дії в частині: із зобовязати
зобов'язати відповідача нарахувати
та виплатити ОСОБА_1 пенсію в розмірі
8-ми мінімальних пенсій за віком у
відповідності до положень ст.. 54 Закону
України «Про статус та соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
з 13 квітня 2010 року за виключенням
виплат проведених у відповідний період
та додаткової пенсії за шкоду
заподіяну здоров»ю в розмірі 75
відсотків мінімальної пенсії за віком
у відповідності до ст.. 50 Закону України
«Про статус та соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» з 13 квітня
2010 року за виключенням виплат
проведених у відповідний період на
стягнути з Управліня Пенсійного фонду
України в Святошинському районі м.
Києва на користь ОСОБА_1 пенсію в
розмірі 8-ми мінімальних пенсій за
віком у відповідності до положень ст.. 54
Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» з 13 квітня 2010 року за
виключенням виплат проведених у
відповідний період та додаткової
пенсії за шкоду заподіяну здоров»ю в
розмірі 75 відсотків мінімальної пенсії
за віком у відповідності до ст.. 50
Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» з 13 квітня 2010 року за
виключенням виплат проведених у
відповідний період.

Ухвалу може бути оскаржено до
Київського апеляційного
адміністративного суду шляхом подачі
апеляційної скарги протягом пяти днів
з дня проголошення ухвали.

Копія апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає, до
суду апеляційної інстанції.

Суддя

Л. М.
Лук'яненко