Справа № 820/8110/14
Суддя: Мороко А.С.
Дата ухвалення: 2014-05-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
№ 820/8110/14
Харківський окружний адміністративний
суд у складі:
головуючого судді - Мороко А.С.,
при секретарі судового засідання -
за участі представника позивача -
відповідача - ОСОБА_2,
розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду у м. Харкові
адміністративну справу за позовом
Харківської міської ради до
Харківського міського комітету
Комуністичної партії України в особі
відповідальної ОСОБА_2 про обмеження
права на мирне зібрання,
Харківська міська рада звернулася до
Харківського окружного
адміністративного суду з позовом, в
якому просить суд обмежити права на
збори шляхом заборони Харківському
міському комітету Комуністичної
партії України в особі відповідальної
іншим учасникам акції проведення 07.05.2014
року пікетування будівлі Управління
Служби безпеки України в Харківській
області, розташованої за адресою: м.
Харків, вул. Мироносицька, 2, з
використанням прапорів, транспарантів
та звукопідсилюючої апаратури.
В обґрунтування позову Харківською
міською радою зазначено, що 05 травня 2014
року на засіданні узгоджувальної
комісії виконавчого комітету міської
ради з розгляду повідомлень щодо
організації та проведення зборів,
мітингів, походів та демонстрацій в м.
Харкові розглянуто повідомлення
Харківського міського комітету
Комуністичної партії України в особі
тел. НОМЕР_1) про проведення 07.05.2014 року
пікетування будівлі Управління Служби
безпеки України в Харківській області,
розташованої за адресою: м. Харків, вул.
Мироносицька, 2, з використанням
прапорів, транспарантів та
звукопідсилюючої апаратури.
За результатами розгляду зазначеного
повідомлення, узгоджувальна комісія
вирішила вважати неможливим
проведення вказаного масового заходу,
оскільки орган місцевого
самоврядування позбавлений можливості
вжити заходів щодо безперешкодного
проведення вказаного масового заходу,
забезпечення громадського порядку
прав і свобод інших людей, в зв'язку з
необхідностю відволікати велику
кількість особового складу
підпорядкованих підрозділів органів
внутрішніх справ для забезпечення
охорони громадського порядку та
безпеки дорожнього руху, можливого
нерозуміння з боку інших громадян,
створення незручностей пересічним
громадянам та установам від
використання звукопідсилюючої
апаратури та попереднього досвіду
забезпечення громадського порядку.
Враховуючи викладені обставини,
позивач просив адміністративний позов
задовольнити повністю та обмежити
право на збори Харківському міському
комітету Комуністичної партії України
в особі відповідальної ОСОБА_2.
Представник позивача позовні вимоги
підтримав в повному обсязі, просив
позовні вимоги задовольнити.
Відповідач проти позову заперечувала,
зазначивши, що запланований захід не
має наміру на вчинення громадських
правопорушень, а є лише мирною акцією
прояву позиції комуністичної партії
відносно ситуації у державі. Просила в
адміністративний позов залишити без
Суд, заслухавши сторін та дослідивши
матеріали справи, встановив наступні
05 травня 2014 року до Харківської міської
ради надійшло повідомлення від
секретаря Харківського міського
комітету Комуністичної партії України
Луценка І.І. про проведення 07.05.2014 року з
12:00 до 13:30 годин пікетування будівлі
Управління Служби безпеки України в
Харківській області, розташованої за
адресою: м. Харків, вул. Мироносицька, 2,
з використанням прапорів,
транспарантів та звукопідсилюючої
апаратури. Орієнтована кількість
учасників акції - 200 осіб. Відповідальна
за проведення пікету - ОСОБА_2 (а.с. 8).
05 травня 2014 року на засіданні
узгоджувальної комісії Харківського
міськвиконкому по розгляду
повідомлень про проведення
громадських, політичних та інших
масових заходів розглянуто
вищезазначене повідомлення секретаря
Харківського міського комітету
Комуністичної партії України Луценка
Згідно протоколу № 14 засідання
узгоджувальної комісії, за
результатами розгляду повідомлення
вирішено рекомендувати Луценку І.І.
відмовитися від пікетування 07.05.2014 року
Управління СБУ в Харківській області;
вважати неможливим проведення 07.05.2014
року пікетування Управління СБУ в
Харківській області (а.с. 13).
Відповідно до листа Харківського
міського управління Головного
управління Міністерства внутрішніх
справ України в Харківській області
від 05.05.2014 року за вих. № 33/3-601,
проведення вказаних заходів може
викликати суттєві труднощі в
забезпеченні охорони громадського
порядку, оскільки на території
прилеглої до місця проведення заходів
перебуває велика кількість мешканців
та гостей міста, дуже інтенсивний рух
автотранспорту і проведення заходів з
перебуванням великої кількості
громадян, може викликати негативну
реакцію та обґрунтоване обурення
громадян. Забезпечення охорони
громадського порядку та безпеки
дорожнього руху при проведенні
подібних заходів в центрі міста
потребує відволікання значної
кількості особового складу
підрозділів ОВС, що негативно впливає
на стан правопорядку в інших районах
міста, та примушує перекривати рух
автотранспорту по вулицях, що
прилягають до місць проведення
заходів. Відвід руху автотранспорту
іншими шляхами, а також відвід
рейсового транспорту призводить до
небезпідставного незадоволення
громадян, що не приймають участі у
Згідно листа Департаменту транспорту
Харківської міської ради від 05.05.2014
року за вих. № 738/0/78-14, вулиця
Мироносицька має незначну ширину
проїжджої частини та тротуарів та
значну інтенсивність руху транспорту,
яка поєднує центр м. Харкова з
більшістю його районів, у зв'язку з чим
проведення вказаного масового заходу
викличе значні труднощі руху
транспорту та його зупинку, у зв'язку з
можливим виходом учасників акції на
проїжджу частину вул.
Мироносицької, а також відволіканням
уваги водіїв, що підвищить ймовірність
виникнення дорожньо-транспортних
пригод, у тому числі з тяжкими
наслідками (а.с. 16).
На виконання ухвали Харківського
окружного адміністративного суду про
витребування доказів від 06.05.2014 року
(а.с. 20, 21), Управління Служби безпеки
України в Харківській області
надіслало лист від 06.05.2014 року за вих. №
70/5-4408, в якому повідомило, що починаючи
з 12.00 години 07.05.2014 року в м. Харкові
радикально-налаштованими активістами
громадських організацій планується
проведення низки громадсько-масових
заходів протестного характеру.
Отримана Управлінням інформація
свідчить, що під час проведення
вказаних заходів можуть бути
здійсненні провокаційні дії по
відношенню до їх учасників, а також
представників правоохоронних органів
та органів місцевої влади,
неконтрольований розвиток яких може
призвести до масових заворушень, у тому
числі, пов'язаних з насиллям та
захопленням будівель органів
Зокрема, такі факти мали місце 06, 07 та 08
квітня 2014 року, коли активістами
зазначених організацій, під час
аналогічних заходів, було заблоковано
діяльність, здійснено підпал та
захоплено будівлю Харківської
обласної державної адміністрації,
блокувалась робота УСБУ в Харківській
області. Аналогічні факти мали місце й
13 квітня 2014 року, коли було заблоковано
діяльність та фактично захоплено
будівлю Харківської міської ради.
Крім того, відповідно до статті 5 Закону
України "Про боротьбу з тероризмом", з
урахуванням наявності терористичних
загроз безпеці держави із-за меж
Антитерористичного центру при Службі
безпеки України видано наказ від 7
квітня 2014 року № 33/55т "Про
проведення антитерористичної
операції", на виконання якого розпочато
проведення антитерористичної операції
(АТО) в Східних регіонах України.
Враховуючи викладене, Управління
Служби безпеки України в Харківській
області зазначило, що проведення
протестних заходів поблизу
адміністративної будівлі Управління
СБ України в Харківській області може
зашкодити реалізації
антитерористичних заходів (а.с. 28).
Також на виконання зазначеної вище
ухвали суду, Харківське міське
управління Головного управління
Міністерства внутрішніх справ України
в Харківській області листом від
06.05.2014 року за вих. № 30/3-605 повідомило, що
під час проведення подібних масових
заходів зафіксовані непоодинокі
випадки виникнення конфліктних
ситуацій між їх учасниками, які мають
різнополярні погляди на
громадського-політичну ситуацію, яка
склалась у країні на поточний час, що
призвело до заподіяння тілесних
ушкоджень громадянам та працівникам
правоохоронних органів.
Крім того до Харківського міського
управління ГУМВС України в Харківській
області, надійшла інформація щодо
наявності намірів здійснення
провокаційних дій під час проведення
зазначеного заходу. Харківське міське
управління ГУМВС України в Харківській
області вважає, що в даний час
проведення заходів заявлених
Харківським міським комітетом
"Комуністичної партії України" може
мати негативні наслідки у зв'язку із
громадсько-політичною ситуацією, яка
склалась у країні на поточний час, та
може призвести до порушень
громадського порядку та навіть
відкритих протистоянь між учасниками
заходів. Також забезпечення охорони
громадського порядку та безпеки
громадян при проведенні подібних
заходів в центральної частині міста
потребує залучення значної кількості
особового складу підрозділів
підпорядкованих ХМУ ГУМВС України в
Харківській області,
військовослужбовців Національної
гвардії України, працівників та
курсантів вищих учбових закладів
системи освіти МВС України, які
розташовані на території міста Харкова
та Харківської області, а також
додаткових сил та засобів з інших
регіонів держави. Подібне відволікання
особового складу підрозділів від
несення служби на території
обслуговування негативно впливає на
стан правопорядку в інших районах
міста та примушує перекривати рух
автотранспорту по вулицях, що
прилягають до місць проведення
заходів. Відвід руху автотранспорту та
рейсового транспорту призводить до
небезпідставного незадоволення
мешканців міста Харкова, які не
приймають участі у подібних масових
заходах (а.с. 29-31).
Дослідивши матеріали справи, оцінивши
належність, допустимість,
достовірність кожного доказу окремо, а
також достатність і взаємний зв'язок
наявних у справі доказів у їх
сукупності, суд прийшов до висновку про
задоволення позовних вимог
Харківської міської ради, з наступних
Статтею 2 Конвенції про захист прав
людини і основоположних свобод
передбачено, що право кожного на життя
охороняється законом.
Відповідно до статті 3 Конституції
України людина, її життя і здоров'я та
безпека визнаються в Україні найвищою
соціальною цінністю.
Стаття 3 Закону України "Про основи
національної безпеки України"
визначає, що об'єктами національної
безпеки є: людина і громадянин - їхні
конституційні права і свободи;
суспільство - його духовні,
морально-етичні, культурні, історичні,
інтелектуальні та матеріальні
цінності, інформаційне і навколишнє
природне середовище і природні
ресурси; держава - її конституційний
лад, суверенітет, територіальна
цілісність і недоторканність.
Отже, держава зобов'язана створювати
належні умови для реалізації права на
життя та вживати всіх необхідних для
Згідно статті 39 Конституції України,
громадяни мають право збиратися мирно,
без зброї і проводити збори, мітинги,
походи і демонстрації, про проведення
яких завчасно сповіщаються органи
виконавчої влади чи органи місцевого
Обмеження щодо реалізації цього права
може встановлюватися судом відповідно
до закону і лише в інтересах
національної безпеки та громадського
порядку - з метою запобігання
заворушенням чи злочинам, для охорони
здоров'я населення або захисту прав і
Аналогічна правова позиція викладена і
у частині другій статті 11 Конвенції
про захист прав людини і
основоположних свобод, згідно якої
здійснення права на свободу зібрань не
підлягає жодним обмеженням, за
винятком тих, що встановлені законом і
є необхідними в демократичному
суспільстві в інтересах національної
або громадської безпеки, для
запобігання заворушенням чи злочинам,
для охорони здоров'я чи моралі або для
захисту прав і свобод інших осіб.
Таким чином, суд приходить до висновку,
що обмеження щодо реалізації права на
мирне зібрання можливе у разі
створення реальної небезпеки, зокрема,
правам і свободам інших людей,
суверенітету і територіальній
В свою чергу вжиття заходів для охорони
здоров'я громадян, національної
безпеки та громадського порядку при
проведенні масових заходів є
обов'язком органів місцевого
самоврядування та правоохоронних
органів. При цьому, лише після
доведення існування реальної загрози
національній безпеці та громадського
порядку та неможливості запобігання
цій загрозі органами правопорядку,
органами місцевого самоврядування,
заборона проведення масових заходів
Належними та допустимими доказами
створення реальної загрози охороні
здоров'я населення, інтересам
національної безпеки та громадського
порядку, суд вважає повідомлення
Управління Служби безпеки України в
Харківській області від 06.05.2014 року за
вих. № 70/5-4408 щодо
інформованості про планування
проведення громадсько-масових заходів
радикально-налаштованими активістами
громадських організацій та про
можливість здійснення провокаційних
дій по відношенню до учасників заходів,
представників правоохоронних органів
та органів місцевої влади, що призведе
до масових заворушень. Також
проведення протестних заходів поблизу
адміністративної будівлі Управління
СБ України в Харківській області може
зашкодити реалізації
антитерористичних заходів, що призведе
до створення реальної загрози
національній безпеці.
Крім того, доказом створення реальної
загрози охороні здоров'я населення,
інтересам національної безпеки та
громадського порядку суд вважає
повідомлення Харківського міського
управління Головного управління
Міністерства внутрішніх справ України
в Харківській області листом від 06.05.2014
року за вих. № 30/3-605, в якому зазначено
про випадок пікетування з проникненням
пікетувальників до адмінбудівлі
Харківської обласної
держадміністрації 6 квітня 2014 року,
факти виникнення конфліктів цього ж
числа та 07, 08, 27 квітня 2014 року між
учасниками акцій, що мають різні
погляди на політичну ситуацію, яка
склалася в країні, кількість громадян,
які отримали тілесні ушкодження
внаслідок таких конфліктів.
Викладені факти в листах Управління
Служби безпеки України в Харківській
області та Харківського міського
управління Головного управління
Міністерства внутрішніх справ України
в Харківській області, дозволяють суду
дійти висновку про ймовірну можливість
випадків створення нових конфліктних
ситуацій між учасниками акцій та
іншими громадянами, що в свою чергу
призведе до порушення громадського
порядку та до реальної загрози здоров'ю
Крім того, згідно Указу Президента
України, від 14.04.2014 року № 405/2014 "Про
рішення Ради національної безпеки і
оборони України від 13 квітня 2014 року
"Про невідкладні заходи щодо подолання
терористичної загрози і збереження
територіальної цілісності України" на
території суміжних областей органами
державної влади проводиться
антитерористична операція.

Отже, суд зазначає, що на даний час у
разі проведення мирних заходів існує
висока вірогідність виникнення
протистояння та конфліктних ситуацій
між учасниками акції та особами, які не
приймають в ній участь, що може
призвести до різкого загострення
ситуації, а саме: виникнення
заворушень, вчинення злочинів, чим
створюється загроза охороні здоров'я
населення або захисту прав і свобод
інших людей. Крім того, не виключена
можливість участі в зазначених заходах
представників інших об'єднань та
громадських організацій з
різнополярними поглядами щодо мети
проведення масового заходу.

Відповідно до частини 5 статті 182
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд задовольняє вимоги
позивача в інтересах національної
безпеки та громадського порядку в разі,
якщо визнає, що проведення зборів,
мітингів, походів, демонстрацій чи
інших зібрань може створити реальну
небезпеку заворушень чи вчинення
кримінальних правопорушень, загрозу
здоров'ю населення або правам і
свободам інших людей. У постанові суду
зазначається спосіб обмеження щодо
реалізації права на мирні зібрання.

Враховуючи зібрані у справі докази, з
огляду на ускладнення можливості
перешкоджанню конфліктів та наявні
об'єктивні труднощі у забезпеченні
громадського порядку правоохоронними
органами та органами місцевого
самоврядування, суд приходить до
висновку про існування реальної
загрози здоров'ю населення, охороні
національної безпеки та громадського
порядку, що свідчить про необхідність
обмеження права на збори Харківському
міському комітету Комуністичної
партії України в особі відповідальної
ОСОБА_2.

Приписами частини 6 статті 182 та пункту 6
частини 1 статті 256 Кодексу
адміністративного судочинства
України, встановлено, що постанова суду
у справах про обмеження щодо
реалізації права на мирні зібрання
виконується негайно.

Таким чином, суд вважає за необхідне
допустити негайне виконання постанови
у даній справі.

На підставі викладеного та керуючись
статтями 7-11, 86, 94, 158-163, 182, 254, 256 Кодексу
адміністративного судочинства
України,

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов задовольнити у
повному обсязі.

Обмежити право на збори шляхом
заборони Харківському міському
комітету Комуністичної партії України
в особі відповідальної ОСОБА_2 (61145,
АДРЕСА_1, тел. НОМЕР_1) та іншим учасникам
акції проведення 07 квітня 2014 року
пікетування будівлі Управління Служби
безпеки України в Харківській області,
розташованої за адресою: м. Харків, вул.
Мироносицька, 2, з використанням
прапорів, транспарантів та
звукопідсилюючої апаратури.

Постанова підлягає негайному
виконанню.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Харківського
апеляційного адміністративного суду
через Харківський окружний
адміністративний суд шляхом подачі
апеляційної скарги в десятиденний
строк з дня її проголошення та з дня
отримання копії постанови, у разі
проголошення постанови суду, яка
містить вступну та резолютивну
частини, а також прийняття постанови у
письмовому провадженні.

Якщо суб'єкта владних повноважень, у
випадках та порядку, передбаченому
частиною четвертою статті 167 Кодексу
адміністративного судочинства
України, було повідомлено про
можливість отримання копії постанови
суду безпосередньо в суді, то
десятиденний строк на апеляційне
оскарження постанови суду
обчислюється з наступного дня після
закінчення п'ятиденного строку з
моменту отримання суб'єктом владних
повноважень повідомлення про
можливість отримання копії постанови
суду.

Суддя
А.С. Мороко