Справа № 580/197/14-а
Суддя: Тацій Л.В.
Дата ухвалення: 2014-04-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 квітня 2014 р. Справа № 580/197/14-аКолегія
суддів Харківського апеляційного
адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Тацій Л.В.

Суддів: Водолажської Н.С. , Філатова Ю.М.

розглянувши в порядку письмового
провадження у приміщенні Харківського
апеляційного адміністративного суду
адміністративну справу за апеляційною
скаргою Управління соціального
захисту населення Лебединської
районної державної адміністрації на
постанову Лебединського районного
суду Сумської області від 17.02.2014р. по
справі № 580/197/14-а

за позовом ОСОБА_1

до Управління соціального захисту
населення Лебединської районної
державної адміністрації

про визнання неправомірними дій та
стягнення заборгованості,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, ОСОБА_1, звернувся до
Лебединського районного суду Сумської
області з адміністративним позовом до
Управління соціального захисту
населення Лебединської районної
державної адміністрації, в якому
просив суд визнати дії відповідача
протиправними; стягнути з Управління
соціального захисту населення
Лебединської районної державної
адміністрації на користь позивача
заборгованість по одноразовій
щорічній допомозі згідно на
оздоровлення відповідно до ч. 4 ст. 48
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» за 2004-2013 роки в сумі 32941
грн.

Ухвалою Лебединського районного суду
Сумської області від 31.01.2014 року
адміністративний позов ОСОБА_1 до
Управління соціального захисту
населення Лебединської районної
державної адміністрації, в частині
визнання дій протиправними та
стягнення заборгованості по виплаті
одноразової щорічної допомоги з 2004
року по 2013 рік, залишено без розгляду в
зв'язку з пропуском строку звернення до
суду.

Постановою Лебединського районного
суду Сумської області від 17.02.2014 року
адміністративний позов задоволено.

Визнано протиправними дії Управління
соціального захисту населення
Лебединської районної державної
адміністрації щодо невиплати ОСОБА_1
щорічної допомоги на оздоровлення за
2013 року. Стягнуто з Управління
соціального захисту населення
Лебединської районної державної
адміністрації на користь позивача
недоплачену суму щорічної допомоги на
оздоровлення, відповідно до ч. 4 ст. 48
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» за 2013 рік, в розмірі 5615 (
п'ять тисяч шістсот тп'ятнадцять) грн. 00
коп.

Відповідач,не погодившись з постановою
суду першої інстанції, подав
апеляційну скаргу, в якій посилаючись
на порушення судом норм матеріального
та процесуального права, просить
оскаржувану постанову скасувати та
прийняти нову, якою відмовити в
задоволенні позовних вимог.

Враховуючи положення п.1 ч.1 ст.197
Кодексу адміністративного судочинства
України, апеляційна скарга
розглядається в порядку письмового
провадження.

Відповідно до ч. 1 ст. 195 КАС України суд
апеляційної інстанції переглядає
судові рішення суду першої інстанції в
межах апеляційної скарги. Суд
апеляційної інстанції може вийти за
межі доводів апеляційної скарги в разі
встановлення під час апеляційного
провадження порушень, допущених судом
першої інстанції, які призвели до
неправильного вирішення справи.

Дослідивши матеріали справи,
заслухавши суддю доповідача,
перевіривши рішення суду першої
інстанції та доводи апеляційної
скарги, колегія суддів вважає, що
апеляційна скарга не підлягає
задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та
підтверджується матеріалами справи, що
позивач має статус учасника ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській АЕС
І категорії та користується пільгами,
відповідно Закону України «Про статус
і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», що підтверджується
посвідченням серії НОМЕР_1 від 15.11.1995
року ( а.с. 4).

Відповідно до довідки Управління
соціального захисту населення
Лебединської районної державної
адміністрації від 27.11.2013 року № 934,
відповідачем щорічну допомогу на
оздоровлення за 2013 рік нараховано та на
момент видачі довідки не виплачено
позивачу в розмірі 120,00 грн.

При нарахуванні щорічної допомоги на
оздоровлення відповідач керувався
постановою Кабінету Міністрів України
від 12.07.2005 року № 562 "Про щорічну
допомогу на оздоровлення громадянам,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи".

Приймаючи рішення про задоволення
позовних вимог, суд першої інстанції
дійшов висновку, що позивач має право
на отримання щорічної грошової
допомоги на оздоровлення за 2013 рік, в
розмірі 5-ти мінімальних заробітних
плат, відповідно до ст. 48 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», з
урахуванням виплачених сум.

Переглянувши рішення суду першої
інстанції, колегія суддів зазначає
наступне.

Згідно з частиною 2 статті 19
Конституції України, органи державної
влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Соціальний захист осіб, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, визначений Законом України
"Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи".

Відповідно до ст. 48 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991
року № 796-ХІІ, щорічна допомога на
оздоровлення учасникам ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській АЕС
1 категорії - п'ять мінімальних
заробітних плат. Як зазначено в ст. 71
вказаного Закону - дія його положень не
може призупинятися іншими законами,
крім законів про внесення змін до
нього.

Розмір мінімальної заробітної плати
затверджується щорічно Законом
України «Про Державний бюджет України»
на відповідний рік. Іншого порядку
визначення розміру мінімальної
заробітної плати в Україні не
встановлено.

Відповідно до п.4 Прикінцевих положень
Закону України «Про Державний бюджет
України на 2013 рік» № 5515-VI від 06.12.2012 року
встановлено, що у 2013 році норми і
положення, зокрема ст.48 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»
застосовуються у порядку та розмірах,
встановлених Кабінетом Міністрів
України виходячи з наявних фінансових
ресурсів Державного бюджету України та
бюджету Пенсійного фонду України на 2013
рік.

Однак, Кабінетом Міністрів України на
виконання прикінцевих положень Закону
України «Про Державний бюджет України
на 2013 рік» не приймалась відповідна
постанова, якою встановлено розмір
разової грошової допомоги,
передбаченої ст. 48 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи».

При цьому, посилання відповідача на те,
що виплата щорічної допомоги на
оздоровлення повинна здійснюватися
відповідно до постанови Кабінету
Міністрів України від 12.07.2005 року № 562 є
необґрунтованими, оскільки
застосування зазначеної постанови
було розраховано на бюджетний період в
2005 році.

Таким чином, колегія суддів зазначає,
що виходячи із розміру мінімальної
заробітної плати на 2013 рік мають
застосовуватись норми Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи».

За таких обставин, колегія суддів
вважає, що суд першої інстанції дійшов
обґрунтованого висновку про те, що
позивач має право на отримання
щорічної допомоги на оздоровлення за
2013 рік в розмірі - 5 мінімальних
заробітних плат у відповідності до
вимог ст. 48 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи».

Разом з цим, колегія суддів зазначає, що
суд першої інстанції, правильно
вирішивши по суті справу, дійшов
помилкового висновку щодо задоволення
позову шляхом стягнення з відповідача
недоплаченої суми щорічної допомоги на
оздоровлення за 2013 рік у визначеній
позивачем грошовій сумі, оскільки такі
виплати не були позивачеві нараховані,
а суд не може перебирати на себе
функцію здійснення перерахунку та
нарахування щорічної допомоги на
оздоровлення замість органу, на який
покладено такі повноваження.

У відповідності до ст. 159 КАС України,
судове рішення повинне бути законним і
обґрунтованим. Законним є рішення,
ухвалене судом відповідно до норм
матеріального права при дотриманні
норм процесуального права.
Обґрунтованим є рішення, ухвалене
судом на підставі повно і всебічно
з'ясованих обставин в адміністративній
справі, підтверджених тими доказами,
які були досліджені в судовому
засіданні.

Відповідно до частини 1 статті 198 КАС
України за наслідками розгляду
апеляційної скарги на постанову суду
суд апеляційної інстанції має право,
зокрема, змінити постанову суду.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 201 Кодексу
адміністративного судочинства
України, підставами для зміни
постанови або ухвали суду першої
інстанції є правильне по суті
вирішення справи чи питання, але із
помилковим застосуванням норм
матеріального чи процесуального права.

Враховуючи вищенаведене, постанова
суду першої інстанції, на підставі п. 1
ч. 1 ст. 201 Кодексу адміністративного
судочинства України підлягає зміні,
шляхом викладення абз. 3 резолютивної
частини у наступній редакції:

"Зобов'язати Управління соціального
захисту населення Лебединської
районної державної адміністрації
здійснити перерахунок та виплатити
ОСОБА_1 недоплачену суму щорічної
допомоги на оздоровлення за 2013 рік
відповідно до ч. 4 ст. 48 ЗУ "Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" у розмірі 5 мінімальних
заробітних плат, з урахуванням
виплачених сум."

В іншій частині рішення доводи
апеляційної скарги, з наведених вище
підстав, висновків суду не
спростовують.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 197, п.1 ч.1 ст.201,
205, 207, 209, 254 Кодексу адміністративного
судочинства України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Управління
соціального захисту населення
Лебединської районної державної
адміністрації - задовольнити частково.

Постанову Лебединського районного
суду Сумської області від 17.02.2014 року по
справі 580/197/14-а змінити, шляхом
викладення абз. 3 резолютивної частини
у наступній редакції:

Зобов'язати Управління соціального
захисту населення Лебединської
районної державної адміністрації
здійснити перерахунок та виплатити
ОСОБА_1 недоплачену суму щорічної
допомоги на оздоровлення за 2013 рік
відповідно до ч. 4 ст. 48 ЗУ "Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" у розмірі 5 мінімальних
заробітних плат, з урахуванням
виплачених сум.

В іншій частині постанову
Лебединського районного суду Сумської
області від 17.02.2014 року по справі
580/197/14-а залишити без змін.

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після направлення їх копій
особам, які беруть участь у справі, та
може бути оскаржена шляхом подання
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили.

Головуючий суддя (підпис)Тацій
Л.В.Судді(підпис) (підпис) Водолажська
Н.С. Філатов Ю.М.