Справа № 812/2460/14
Суддя: А.А. Лагутін
Дата ухвалення: 2014-05-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
ПОСТАНОВА

Іменем України

05 травня 2014 рокуЛуганськСправа №
812/2460/14

Луганський окружний адміністративний
суд у складі:

головуючого судді: Лагутіна А.А.,

при секретарі судового засідання:
Рязанській Є.О.,

за участю представників сторін: не
з'явились,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні у м. Луганську
адміністративну справу за позовом
Головного управління Державної служби
України з надзвичайних ситуацій у
Луганській області до ОСОБА_1 про
застосування заходів реагування в
сфері державного нагляду,-

ВСТАНОВИВ:

08 квітня 2014 року Головне управління
Державної служби України з
надзвичайних ситуацій у Луганській
області (далі - Позивач) звернулось до
суду з позовом до фізичної
особи-підприємця ОСОБА_1 (далі -
Відповідач або ФОП ОСОБА_1) про
застосування заходів реагування. В
обґрунтування позовних вимог позивач
посилався на таке.

У відповідності до наказу Луганського
міського управління Головного
управління ДСНС України у Луганській
області від 19.09.2013 року № 38 «Про
проведення планових перевірок»,
позивачем здійснено планову перевірку
дотримання та виконання встановлених
законодавством, стандартами, нормами
та правилами вимог пожежної та
техногенної безпеки підприємства по
переробці зерна ФОП ОСОБА_1,
розташованого за адресою: АДРЕСА_1

За результатами перевірки об'єкта
відповідача 20.12.2013 року складено Акт
перевірки додержання (виконання) вимог
законодавства у сферах пожежної і
техногенної безпеки, цивільного
захисту № 354, в якому зафіксовано 13
порушень КЦЗ України, Правил пожежної
безпеки в Україні, затверджених
наказом МНС України від 19.10.2004 року № 126,
з яких п'ять порушень створюють загрозу
життю та здоров'ю людей.

Враховуючи зазначене, у зв'язку з
виникненням загрози життю та/або
здоров'ю людей, позивач вважав, що є
підстави для повного зупинення роботи
підприємства відповідача.

На підставі вищевикладеного у позові,
та у зв'язку з тим, що виявлені
порушення створюють загрозу життю та
здоров'ю людей, позивач просив суд
застосувати заходи реагування у сфері
державного нагляду (контролю) у вигляді
повного зупинення роботи підприємства
по переробці зерна фізичної
особи-підприємця ОСОБА_1, розташованого
за адресою: АДРЕСА_1, шляхом
опечатування вхідних дверей та
знеструмлення електромережі та
зобов'язати відповідача припинити
роботу підприємства.

Представник позивача в судове
засідання не з'явився, надав суду
клопотання про розгляд справи за його
відсутністю (а.с. 57).

Представник відповідача про дату,
місце і час судового засідання
повідомлявся належним чином, але
поштові відправлення були повернуті на
адресу Луганського окружного
адміністративного суду з позначкою «за
закінченням терміну зберігання» (а.с.
56).

Відповідно до ч.11 ст.35 КАС України
розписку про одержання повістки
(повістку у разі неможливості вручити
її адресату чи відмови адресата її
одержати) належить негайно повернути
до адміністративного суду, У разі
повернення поштового відправлення із
повісткою, яка не вручена адресату з
незалежних від суду причин, вважається,
що така повістка вручена належним
чином.

У встановлений судом строк
відповідачем не подано ані заперечень
проти позову, ані заяви про визнання
позовних вимог.

Дослідивши матеріали справи,
розглянувши справу в межах заявлених
позовних вимог і наданих сторонами
доказів, оцінивши докази відповідно до
вимог ст. 69-72 КАС України, суд прийшов до
наступного.

Відповідно до п. 1 Положення про
Державну службу України з надзвичайних
ситуацій, затвердженого указом
Президента України від 16.01.2013 року №
20/2013, Державна служба України з
надзвичайних ситуацій (далі - ДСНС
України) є центральним органом
виконавчої влади, діяльність якого
спрямовується і координується
Кабінетом Міністрів України через
Міністра оборони України.

ДСНС України входить до системи
органів виконавчої влади і забезпечує
реалізацію державної політики у сферах
цивільного захисту, захисту населення
і територій від надзвичайних ситуацій
та запобігання їх виникненню,
ліквідації надзвичайних ситуацій,
рятувальної справи, гасіння пожеж,
пожежної та техногенної безпеки,
діяльності аварійно-рятувальних служб,
профілактики травматизму
невиробничого характеру, а також
гідрометеорологічної діяльності.

Так, відповідно до положень ст. 64
Кодексу цивільного захисту України
(далі - КЦЗ України), центральний орган
виконавчої влади, який здійснює,
державний нагляд у сфері техногенної
та пожежної безпеки, уповноважений
організовувати та здійснювати
державний нагляд (контроль) щодо
виконання вимог законів та інших
нормативно-правових актів з питань
техногенної та пожежної безпеки,
цивільного захисту і діяльності
аварійно-рятувальних служб.

ДСНС України, реалізує повноваження
безпосередньо і через свої
територіальні органи в Автономній
Республіці Крим, областях, містах Києві
та Севастополі, районах, районах у
містах, містах обласного,
республіканського (Автономної
Республіки Крим) значення.

Наказом ДСНС України від 08.02.2014 року №
80 затверджена нова редакція Положення
про Головне управління Державної
служби України з надзвичайних ситуацій
у Луганській області (далі - Положення).
Відповідно до п. 1 цього Положення
Головне управління Державної служби
України з надзвичайних ситуацій у
Луганській області є територіальним
органом ДСНС України, уповноваженим на
забезпечення реалізації державної
політики у сферах цивільного захисту,
захисту населення і територій від
надзвичайних ситуацій та запобігання
їх виникненню, ліквідації надзвичайних
ситуацій, рятувальної справи, гасіння
пожеж, пожежної та техногенної безпеки,
діяльності аварійно-рятувальних служб,
профілактики травматизму
невиробничого характеру.

Відповідно до пп. 63. п. 4 Положення,
Головне управління Державної служби
України з надзвичайних ситуацій у
Луганській області здійснює
безпосередньо та через підпорядковані
підрозділи нагляд (контроль) за
додержанням і виконанням вимог
законодавства у сферах пожежної і
техногенної безпеки та цивільного
захисту місцевими органами виконавчої
влади, органами місцевого
самоврядування, підприємствами,
установами і організаціями усіх форм
власності, іншими суб'єктами
господарювання, а також громадянами
України, іноземцями, особами без
громадянства.

Стаття 1 Закону України від 05.04.2007 року
№ 877 «Про основні засади державного
нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності» (далі - Закон
№ 877) визначає, що державний нагляд
(контроль) - це діяльність
уповноважених законом центральних
органів виконавчої влади, їх
територіальних органів, державних
колегіальних органів, органів
виконавчої влади Автономної
Республіки Крим, органів місцевого
самоврядування (далі - органи
державного нагляду (контролю), в межах
повноважень, передбачених законом,
щодо виявлення та запобігання
порушенням вимог законодавства
суб'єктами господарювання та ч
забезпечення інтересів суспільства,
зокрема належної якості продукції,
робіт та послуг, прийнятного рівня
небезпеки для населення, навколишнього
природного середовища.

Згідно ст. 1 Закону № 877 заходи
державного нагляду (контролю) - це
планові та позапланові заходи, які
здійснюються шляхом проведення
перевірок, ревізій, оглядів, обстежень
та інших дій. Так, згідно зі ст. 66 КЦЗ
України - державний нагляд (контроль) у
сфері техногенної та пожежної безпеки
(далі - державний нагляд) здійснюється
шляхом проведення планових та
позапланових перевірок.

У відповідності до ч. 1 ст. 5 Закону № 877,
планом-графіком перевірок суб'єктів
господарювання з високим ступенем
ризику на 4 квартал 2013 року,
затвердженим заступником начальника
Головного управління ДСНС України
Філіпченко О.М. (далі - Графік)
заплановано планові перевірки
дотримання та виконання встановлених
законодавством, стандартами, нормами
та правилами вимог пожежної та
техногенної безпеки (а.с. 16-17).

У відповідності до наказу Луганського
міського управління Головного
управління ДСНС України у Луганській
області від 19.09.2013 року № 38 «Про
проведення планових перевірок»
позивачем здійснено планову перевірку
дотримання та виконання встановлених
законодавством, стандартами, нормами
та правилами вимог пожежної та
техногенної безпеки підприємства по
переробці зерна ФОП ОСОБА_1,
розташованого за адресою: АДРЕСА_1 (а.с.
18-19).

21.11.2013 року, відповідно до ч. 4 ст. 5
Закону № 877, відповідачу вручено
примірник Повідомлення про проведення
планової перевірки від 20.11.2013 року №
13/103/670 (а.с. 20).

Згідно з нормами ст.ст. 4, 7 Закону № 877,
інспектором ДПРЧ-1 Головного
управління ДСНС України у Луганській
області Харламовим В.В., на якого було
оформлено Посвідчення на проведення
планової перевірки від 12.12.2013 року №316,
в термін з 16.12.2013 року по 20.12.2013 року, у
присутності начальника виробництва
Варламова A.A. здійснено планову
перевірку об'єкта відповідача на
предмет додержання вимог
законодавства у сфері пожежної і
техногенної безпеки (а.с. 21).

Відповідно до вимог ч. 6 ст. 7 Закону № 877,
за результатами перевірки об'єкта
відповідача 20.12.2013 року складено Акт
перевірки додержання (виконання) вимог
законодавства у сферах пожежної і
техногенної безпеки, цивільного
захисту № 354 (далі - Акт планової
перевірки) та того ж дня особисто, під
підпис вручено начальнику виробництва
Варламову A.A., зауважень або заперечень
щодо проведення заходу не було (а.с. 22-28).

В Акті планової перевірки зазначено 13
порушень КЦЗ України, Правил пожежної
безпеки в Україні, затверджених
наказом МНС України від 19.10.2004 року № 126
(НАШ А.01.001-2004).

24.12.2013 на виконання Акту планової
перевірки, згідно ч. 7 та ч. 8 ст. 7 Закону
№ 877 винесено Припис № 329 про усунення
порушень вимог законодавства у сферах
пожежної, техногенної безпеки,
цивільного захисту, примірник якого
того ж дня вручено під підпис
начальнику виробництва Варламову A.A.
(далі - Припис) (а.с. 30-31).

В Приписі зазначено 13 порушень КЦЗ
України, Правил пожежної безпеки в
Україні, затверджених наказом МНС
України від 19.10.2004 року №126 (НАШ А.01.001-2004)
зі строком їх усунення до 10.02.2014 року.

Частина 8 ст. 7 Закону № 877 визначає, що
припис - обов'язкова для виконання у
визначені строки письмова вимога
посадової особи органу державного
нагляду щодо порушень вимог
законодавства.

Згідно вимог абзацу 3 ч. 1 ст. 6 Закону №
877, на підставі наказу Луганського
міського управління Головного
управління ДСНС України у Луганській
області від 05.03.2014 року № 18 «Про
проведення позапланових перевірок»), з
метою проведення перевірки виконання
відповідачем вимог Припису на
інспектора ДПРЧ-1 Головного управління
ДСНС України у Луганській області
Харламова В.В. було оформлено
посвідчення на проведення
позапланової перевірки від 19.03.2014 року
№ 209, яким у термін з 19.03.2014 по 24.03.2014 було
проведено позаплановий захід (а.с. 32-34).

Відповідно до вимог ч. 6 ст. 7 Закону № 877,
за результатами перевірки об'єкта
відповідача 24.03.2014 року складено акт
перевірки додержання (виконання) вимог
законодавства у сферах пожежної і
техногенної безпеки, цивільного
захисту № 126 (далі - Акт) та того ж дня
особисто, під підпис вручено
Відповідачу, зауважень або заперечень
щодо проведення заходу у суб'єкта
господарювання не було (а.с. 35-41).

Серед 12 порушень вимог законодавства у
сферах пожежної, техногенної безпеки,
цивільного захисту, що були виявлені
під час перевірки об'єкта відповідача є
п'ять порушень, що створюють загрозу
життю та здоров'ю людей, а саме № 1-4, 7
Акту:

п.4.2.4. - приміщення переробки зерна не
відокремлено від приміщення складу
протипожежними дверима з нормованою
межею вогнестійкості;

п.6.1.2., п.6.1.28. - приміщення не обладнано
автоматичною пожежною сигналізацією з
виводом сигналу к пульту
централізованого спостереження
пожежної охорони;

п.5.1.7. - з'єднання жил електропроводів в
електророзподільних коробках не
виконано за допомогою паяння,
зварювання, опресування;

п.6.3.1.1 - підприємство не забезпечено
запасом води для цілей пожежогасіння;

п.6.4.18. - не проведено технічне
обслуговування наявних потребуючих
цього вогнегасників.

Згідно зі ст. 4 КЦЗ України, цивільний
захист - це функція держави, спрямована
на захист населення, територій,
навколишнього природного середовища
та майна від надзвичайних ситуацій
шляхом запобігання таким ситуаціям,
ліквідації їх наслідків і надання
допомоги постраждалим у мирний час та в
особливий період.

Відповідно до пп. 21 ч. 1 ст. 20 КЦЗ України,
суб'єкти господарювання зобов'язані
забезпечувати виконання вимог
законодавства у сфері техногенної та
пожежної безпеки, а також виконання
вимог приписів, постанов та
розпоряджень центрального органу
виконавчої влади, який здійснює
державний нагляд у сферах техногенної
та пожежної безпеки.

Статтею 55 КЦЗ України визначено, що
діяльність із забезпечення пожежної
безпеки є складової виробничої та
іншої діяльності посадових осіб і
працівників підприємств, установ та
організацій. Зазначена вимога
відображається у трудових договорах
(контрактах) статутах, положеннях.
Забезпечення пожежної безпеки суб'єкта
господарювання покладається на
власників та керівників таких
суб'єктів господарювання.

Пунктом 1 ч. 1 ст. 70 КЦЗ України
передбачено, що недотримання вимог
пожежної безпеки, визначених Кодексом
цивільного захисту України, іншими
нормативно-правовими актами,
стандартами, нормами і правилами є
підставою для звернення до
адміністративного суду щодо
застосування заходів реагування у
вигляді повного або часткового
зупинення роботи підприємств, об'єктів,
окремих виробництв.

Відповідно до ч. 2 ст. 70 КЦЗ України,
повне або часткове зупинення роботи
підприємств, об'єктів, окремих
виробництв, цехів, дільниць,
експлуатації машин, механізмів.,
устаткування, транспортних засобів,
виконання робіт, надання послуг
здійснюється виключно за рішенням
адміністративного суду.

Відповідно до ч. 5 ст. 4 Закону України №
877, повне або часткове зупинення
виробництва (виготовлення) або
реалізації продукції, виконання робіт,
надання послуг допускається за
постановою адміністративного суду,
ухваленою за результатами розгляду
позову органу державного нагляду
(контролю) щодо застосування заходів
реагування.

На підставі п. 2 ч. 2 ст. 18 КАС України,
окружним адміністративним судам
підсудні адміністративні справи про
застосування у випадках, передбачених
законом, заходів реагування у сфері
державного нагляду (контролю), якщо
вони можуть бути застосовані виключно
за судовим рішенням.

На підставі статті 256 КАСУ негайно
виконуються постанови суду про повне
або часткове зупинення роботи
підприємств, окремих виробництв,
виробничих дільниць, експлуатації
будівель, об'єктів, споруд, цехів,
дільниць, а також машин, механізмів,
устаткування, транспортних засобів,
проведення робіт, у тому числі
будівельно-монтажних, випуску і
реалізації пожежонебезпечної
продукції, систем та засобів
протипожежного захисту, надання
послуг, якщо це загрожує життю та/або
здоров'ю людей.

У зв'язку з тим, що під час перевірки
об'єкта відповідача були встановлені
порушення вимог законодавства у сфері
техногенної та пожежної безпеки, що
створюють загрозу життю та здоров'ю
людей, суд дійшов висновку про
необхідність застосування заходів
реагування у вигляді повного зупинення
роботи підприємства відповідача.

На підставі вищевикладеного та у
зв'язку з тим, що виявлені порушення
створюють загрозу життю та здоров'ю
людей, враховуючи те, що доказів
усунення вказаних порушень суду не
надано, суд вважає за необхідне
задовольнити позов частково, а саме
застосувати заходи реагування у сфері
державного нагляду (контролю) у вигляді
повного зупинення роботи підприємства
по переробці зерна фізичної
особи-підприємця ОСОБА_1, розташованого
за адресою: АДРЕСА_1.

Щодо вимоги позивача про застосування
заходів реагування у сфері державного
нагляду (контролю) у вигляді повного
зупинення роботи підприємства
відповідача саме шляхом опечатування
вхідних дверей та знеструмлення
електромережі, та зобов'язання
відповідача припинити роботу
підприємства, суд не знаходить підстав
для задоволення позовних вимог в цій
частині, оскільки вказані вимоги є
фактично порядком виконання судового
рішення, зазначення якого в судовому
рішенні не є обов'язковим.

Питання по судових витратах не
вирішується, оскільки відповідно до
ст.94 Кодексу адміністративного
судочинства України, стягнення судових
витрат у даних випадках не передбачено.

Керуючись ст. ст. 158-163, 183-2 Кодексу
адміністративного судочинства
України,-

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги Головного управління
Державної служби України з
надзвичайних ситуацій у Луганській
області до ОСОБА_1 про застосування
заходів реагування в сфері державного
нагляду, задовольнити частково.

Застосувати заходи реагування у сфері
державного нагляду (контролю) у вигляді
повного зупинення роботи підприємства
по переробці зерна фізичної
особи-підприємця ОСОБА_1 (АДРЕСА_2, і.к.
НОМЕР_1), розташованого за адресою:
АДРЕСА_1.

В іншій частині позовних вимог -
відмовити.

Відповідно до статті 256 КАС України,
допустити постанову до негайного
виконання.

Постанова суду може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Донецького
апеляційного адміністративного суду.

Постанова суду першої інстанції
набирає законної сили після закінчення
строку подання апеляційної скарги,
встановленого Кодексом
адміністративного судочинства
України, якщо таку скаргу не було
подано.

Апеляційна скарга подається до
Донецького апеляційного
адміністративного суду через
Луганський окружний адміністративний
суд. Копія апеляційної скарги
одночасно надсилається особою, яка її
подає до суду апеляційної інстанції

Апеляційна скарга на постанову суду
першої інстанції подається протягом
десяти днів з дня її проголошення. У
разі застосування судом частини
третьої статті 160 цього Кодексу, а також
прийняття постанови у письмовому
провадженні апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Якщо суб'єкта владних повноважень у
випадках та порядку, передбачених
частиною четвертою статті 167 цього
Кодексу, було повідомлено про
можливість отримання копії постанови
суду безпосередньо в суді, то
десятиденний строк на апеляційне
оскарження постанови суду
обчислюється з наступного дня після
закінчення п'ятиденного строку з
моменту отримання суб'єктом владних
повноважень повідомлення про
можливість отримання копії постанови
суду.

Відповідно до частини 3 статті 160 КАС
України постанова складена у повному
обсязі 05 травня 2014 року.

Суддя
А.А. Лагутін