Справа № 807/721/14
Суддя: Плеханова З.Б.
Дата ухвалення: 2014-05-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

05 травня 2014 рокум. Ужгород№ 807/721/14

Закарпатський окружний
адміністративний суд у складі:

головуючого судді Плеханова З.Б.

при секретарі Стенавська А.М.

за участю:

позивача: Державна фінансова
інспекція в Закарпатській області ,
представник Данканич О.В.

відповідача: Квасівська сільська рада
,представник не зявився;

розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
позовною заявою Державна фінансова
інспекція в Закарпатській області до
Квасівська сільська рада про
зобов'язання виконати вимогу , -

В С Т А Н О В И В:

Державна фінансова інспекція в
Закарпатській області звернулася до
Закарпатського окружного
адміністративного суду з позовною
заявою до Квасівська сільська рада про
зобов'язання виконати вимогу.

Позовні вимоги мотивовані тим, що
відповідно до п.5.5.6.4 Плану роботи
Держфінінспекції в Закарпатській
області на II квартал 2013 року,
працівниками Рахівської міжрайонної
державної інспекції проведено ревізію
стану дотримання бюджетного
законодавства щодо складання і
виконання бюджету та
фінансово-господарської діяльності
Квасівської сільської ради за період з
01.07.2011 р. по 31.05.2013 року. За результатами
ревізії стосовно виявлених
порушень був складений Акт ревізії
від 30.08.2013 р. № 11-27-08/68, який підписано із
запереченнями.

Керуючись п.7 ст.10 Закону України «Про
основні засади здійснення державного
фінансового контролю в Україні» від
26.01.1993 № 2939-ХІІ Рахівською міжрайонною
Держфінінспекцією направлено
Квасівській сільській раді вимогу від
13.09.2013 року №11-20-08/1181, якою зобов'язано у
встановлений термін до 30.09.2013р. вжити
заходи щодо усунення виявлених
ревізією порушень та проінформувати
про виконання вимог.

Станом на 04.03.2014 року залишаються не
відшкодованими фінансові порушення на
загальну суму 83071,34 грн.

В судовому засіданні представник
позивача позов підтримав з підстав,
наведених у позовній заяві, просить
його задовольнити в повному обсязі з
врахуванням сплачених ПП ОСОБА_2
коштів в сумі 924,04 грн.

Відповідач в судове засідання повторно
не з'явився з невідомих причин. Про час
та місце розгляду справи повідомлений
належним чином, що підтверджується
повідомленням про вручення ( а.с.70) та
розпискою, яка міститься в матеріалах
справи ( а.с. 126).

Відповідно до статті 128 частини 2 КАС
України неприбуття в судове засідання
без поважних причин представника
сторони або третьої особи, які прибули
в судове засідання, або неповідомлення
ним про причини неприбуття не є
перешкодою для розгляду справи.

На підставі наведеного, суд приходить
до висновку про можливість проведення
судового розгляду у відсутності
відповідача в прядку статті 128 частини
2 КАС України на підставі наявних у
справі доказів.

Однак , 24 березня 2014 року відповідач
подав через канцелярію суду
заперечення на адміністративний позов,
в яких зокрема зазначив, що на
сьогоднішній день не забезпечено
виконання вимог Рахівської
міжрайонної державної фінансової
інспекції, що обгрнутовує наступним.

Пункти 2, 3 вимог в частині стягнення до
загального фонду сільського бюджету
заборгованості по орендній платі
земельних ділянок в сумі 36224,29 грн. ,із
яких гр. ОСОБА_3 - 7054,70 грн., ТзОВ «ГОТІС» -
25526,80 грн., ФОП ОСОБА_4 - 1075,45 грн., ВАТ
«Південьзахідшляхбуд» - 2088,56 грн., ПП
ОСОБА_2 -478,78 грн.. Також нарахування пені
за несвоєчасну сплату орендної плати в
сумі 34893,44 грн. із яких гр. ОСОБА_3 - 10911,58
грн., ТзОВ «ГОТІС» - 20984,75 грн., ФОП ОСОБА_4
- 2551,85 грн., ПП ОСОБА_2 - 445,26 грн..

Для належного відшкодування коштів в
бюджет села, сільською радою на адресу
субєктів господарювання було
направлено рекомендовані листи, де
зазначалось забезпечення сплати
вищевказаних розмірів сум в бюджет
села. На даний час із вище зазначених
суб»єктів було сплачено ПП ОСОБА_2
кошти в сумі 924,04 грн. Інші вищевказані
4-ри субєкти не сплатили кошти в бюджет,
обґрунтовуючи відсутністю підстав.

Пункт 9 вимог в частині стягнення
заборгованості по орендній платі
комунального майна в сумі 11538,00 грн. з
Закарпатської дирекції УДППЗ
«Укрпошта», то відповідач зазначає
наступне.

Для відшкодування коштів в бюджет села,
сільською радою керівнику
Закарпатської дирекції УДППЗ
«Укрпошта» було направлено
рекомендований лист, де зазначалось
забезпечення сплати кошти в сумі 11538,00
грн. в бюджет села. Про те, слід
зауважити, що до цього часу
правовстановлюючі документи (договір)
щодо користування окремого майна
загальною площею 88,07 кв.м. не підписано
УДППЗ «Укрпошта», тоді як фактично
даним майном підприємство
користувалось з 1985 року і користується
на даний час, оскільки є необхідність
для надання послуг поштового зв»язку
населенню, які проживають на території
населеного пункту.

Як зазначає відповідач, на письмові
звернення щодо укладання та підписання
договору оренди, який є підставою для
оправлення орендної плати УДППЗ
«Укрпошта», було реагування в формі
надісланого листа від 09.04.2012 року №0289-13,
де зазначалось, що УДППЗ «Укрпошта»
прирівнюється до бюджетних
організацій та має право користуватися
приміщеннями державної та комунальної
власності з орендною платою у розмірі 1
гривень в рік. Також на імя керівника
КРУ в Закарпатській області надіслано
листи про те що договір оренди з УДППЗ
«Укрпошта» не укладений тому що вони не
згідні платити .

Щодо Пункту 10 вимог в частині стягнення
заборгованості по орендній платі
комунального майна в сумі 415,21 грн., з
Закарпатського управління «АТ
Ощадбанк» , то відповідач зазначає, що
для відшкодування коштів в сумі 415,21
грн., сільською радою було надіслано ЗУ
«АТ Ощадбанк» м. Ужгород лист від 01.10.2013
року, проте на даний час відповіді не
отримано. Сільською радою проводиться
відповідна робота щодо повернення
зазначеної суми орендних платежів в
бюджет.

Дослідивши матеріали справи,
заслухавши пояснення представника
позивача, всебічно і повно з'ясувавши
всі фактичні обставини, на яких
ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно
оцінивши докази, які мають юридичне
значення для розгляду справи і
вирішення спору по суті, суд приходить
до висновку про задоволення
адміністративного позову, виходячи з
наступного.

Судом встановлено, що відповідно до
п.5.5.6.4 Плану роботи Держфінінспекції в
Закарпатській області на II квартал 2013
року, працівниками Рахівської
міжрайонної державної інспекції
проведено ревізію стану дотримання
бюджетного законодавства щодо
складання і виконання бюджету та
фінансово-господарської діяльності
Квасівської сільської ради за період з
01.07.2011 р. по 31.05.2013 р

Результати ревізії стосовно виявлених
і систематизованих порушень
законодавства з питань збереження і
використання фінансових ресурсів
викладені в Акті ревізії від 30.08.2013 р. №
11-27-08/68, який підписано із
запереченнями.( а.с.13-57).

Згідно п.40 Порядку проведення
інспектування Державною фінансовою
інспекцією, її територіальними
органами, що затверджені Постановою
КМУ від 20.04.2006 року №550, - керівник,
головний бухгалтер та інші визначені
працівники об'єкта контролю
зобов'язані ознайомитися з актом
ревізії та у разі погодження з
викладеними у ньому фактами підписати
отримані примірники акта. У разі
наявності заперечень (зауважень) щодо
змісту акта ревізії керівник, головний
бухгалтер чи інші особи підписують
його із застереженням.

Керуючись п. 7 ст. 10 Закону України «Про
основні засади здійснення державного
фінансового контролю в Україні» від
26.01.1993 № 2939-ХІІ Рахівською міжрайонною
Держфінінспекцією направлено
Квасівській сільській раді вимогу від
13.09.2013 року №11-20-08/1181, якими зобов'язано
у встановлений термін до 30.09.2013р. вжити
заходи щодо усунення виявлених
ревізією порушень та проінформувати
про виконання вимог ( а.с. 6-12).

Відповідно до ст.15 Закону України «Про
основні засади здійснення державного
фінансового контролю в Україні» від
26.01.1993 № 2939-ХІІ законні вимоги
службових осіб органу державного
фінансового контролю є обов'язковими
для виконання службовими особами
об'єктів, що контролюються.

Станом на 04.03.2014р. залишаються не
відшкодованими фінансові порушення на
загальну суму 83071,34 грн.

Порушення, що залишаються не усунутими,
полягають у наступному.

Ревізією повноти надходження плати за
оренду земельних ділянок по всіх
договорах оренди, що були укладені та
діяли в ревізійному періоді,
встановлено відсутність сплати оренди
протягом ревізійного періоду по семи
договорам, що призвело до
недоотримання належних платежів
загальним фондом бюджету сільської
ради за період з 01.07.2011 року по 31.05.2013р.
на загальну суму 36224,29 грн. , що є
порушенням ст. ст1, 21 Закону України
«Про оренду землі» від 06.10.1998р. № 161-XIV
(із змінами), п. 1, п. 2 ст.193
Господарського кодексу України від
16.01.2003р. №436-ІУ (із змінами) та п.п. 1 п. 2
Постанови КМУ "Деякі питання ведення
обліку податків і зборів (обов'язкових
платежів) та інших доходів бюджету" від
16.02.2011 № 106 в частині не здійснення
контролю за справлянням орендної плати
за землю.( а.с. 19).

Згідно п.2 вимоги зобов'язано
відобразити в даних бухгалтерського
обліку дебіторську заборгованість по
орендній платі земельних ділянок в
загальній сумі 36224,29 грн. та стягнути до
загального фонду сільського бюджету
заборгованість по орендній платі з
фізичної особи гр. ОСОБА_3 в загальній
сумі 7054,70 грн. з ТзОВ «ГОТІС» в
загальній сумі 25526,80 грн., з фізичної
особи підприємця ОСОБА_4 в загальній
сумі 1075,45 грн., з ВАТ
«Південьзахідшляхбуд» в загальній
сумі 2088,56 грн. та з ПП ОСОБА_2 в сумі 478,78
грн.

Виходячи із викладеного у
відповідності до п.13 вищенаведених
договорів за несвоєчасну сплату
орендної плати в ході ревізії
орендарям ПП ОСОБА_2, ТзОВ «ГОТІС»,
фізичній особі ОСОБА_4, та гр. ОСОБА_3
нараховано пеню в розмірі 2 відсотки
несплаченої суми за кожний день
прострочки за період січень-травень 2013
року в загальній сумі 34893,44 грн, що
призвело з боку голови сільської ради
до порушення вимог п.13 договірних умов
та до порушення п.1,2 ст.193 та п.2 ст. 231
Господарського Кодексу від 16.01.2003 №
436-ІУ крім цього призвело до заниження
дохідної частини у звіті форма 2ммб за
січень-травень 2013 року по КФК 13050200 та
13050500 в сумі -34893,44 грн., чим порушено п.8
ст.9 Закону України «Про бухгалтерський
облік та фінансову звітність в
Україні» від 16.07.1999 року №996-ХІУ .

Відповідно до п.З вимоги зобов'язано
об'єкта контролю: - відобразити в даних
бухгалтерського обліку дебіторську
заборгованість в загальній сумі 34893,44
грн., та стягнути до загального фонду
сільського бюджету нараховану пеню за
несвоєчасну сплату орендної плати з
фізичної особи гр. ОСОБА_3 в загальній
сумі 10911,58 грн., з ТзОВ «ГОТІС» в
загальній сумі 20984,75 грн., з фізичної
особи підприємця ОСОБА_4 в загальній
сумі 2551,85 грн., та з ПГІ ОСОБА_2 в сумі 445,26
грн.

Ревізією правильності нарахування та
повноти надходження плати за оренду
комунального майна встановлено, що в
порушення вимог ст. З Закону України
«Про оренду державного та комунального
майна» від 19.02.2009 року №1022-УІ (із
змінами та доповненнями) вимог п.2
Методики розрахунку і порядок
використання плати за оренду
нерухомого майна, окремо індивідуально
визначеного майна, яке є спільною
власністю територіальної громади с.
Кваси, затвердженої рішенням 6-ї сесії
6-го скликання Квасівської сільської
ради від 21.10.2011 року №145 та п.2 вказаного
рішення, п. З ст. 26 Бюджетного кодексу
України надається в оренду приміщення
в будівлі за адресою с. Кваси №163 площею
88,07 кв.м., яка належить і рахується на
балансі Квасівської сільської ради,
відділенню поштового зв'язку для
надання послуг поштового зв'язку та
послуг з доставки поштових відправлень
та під торгівлю продуктів харчування
та господарських товарів з яким
договір оренди не укладено і
відповідно нарахування та сплата
орендної плати бухгалтерією сільської
ради не здійснюється, внаслідок чого
бюджетом Квасівської сільської ради
протягом періоду з 01.10.2011 року по 31.05.2013
року втрачено доходів в загальній суму
11538,40 грн. Розрахунок плати за оренду
нерухомого майна проведено у
відповідності до Методики розрахунку і
порядку використання плати за оренду
нерухомого майна, окремо індивідуально
визначеного майна, яке є спільною
власністю територіальної громади с.
Кваси, затвердженої рішенням 6-ї сесії
6-го скликання Квасівської сільської
ради від 21.10.2011 року №145.

Констатуючи дане порушення зобов'язано
об'єкта контролю, відповідно до п.9
вимоги відобразити в даних
бухгалтерського обліку дебіторську
заборгованість по орендній платі
комунального майна в загальній сумі
11538,40 грн., та стягнути із Закарпатської
дирекції УДППЗ «Укрпошта» кошти в сумі
11538,40 грн.

Ревізією встановлено, що протягом
ревізійного періоду у відповідності до
додаткової угоди від 02.04.2012р. №21
укладеної між Квасівською сільською
радою та філією Закарпатське
управління «АТ Ощадбанк», на оренду
приміщення площею 12,4 кв.м., з орендною
платою в місяць на суму 542,64 грн.,
Закарпатським управлінням «АТ
Ощадбанк» недоплачено орендної плати
за період з 02.04.2012 по 31.05.2013 рр. в
загальній сумі 415,21грн.

Згідно п.10 вимоги зобов'язано
відповідача відобразити в даних
бухгалтерського обліку дебіторську
заборгованість по орендній платі
комунального майна в сумі 415,21 грн., та
стягнути із закарпатського управління
«АТ Ощадбанк» кошти в сумі 415,21 грн.

Фінансові порушення, які залишаються
не усунутими за наслідками ревізії,
детально описуються в наступних
документах:- акт ревізії від
30.08.2013р.№ 11-27-08/68(ст. 8,16,41,43)- вимога
про усунення виявлених порушень від
13.09.2013р.№ 11-20- 08/1181 (ст. 1,2,6).

Квитанцією № 1 від 05 жовтня 2013 року
стверджується оплата ПП ОСОБА_2 924,04
грн.за оренду земельної ділянки ( а.с. 76),
у звязку з чим вимоги , що підлягають
виконанню відповідачем зменшуються на
дану суму.

У відповідності до Указу
Президента України "Про Положення про
Державну фінансову інспекцію України "
від 23 квітня 2011 року N 499/2011 затверджено
Положення6. Держфінінспекція України
для виконання покладених на неї
завдань має право в установленому
порядку: в тому числі: одержувати від
державних органів та органів місцевого
самоврядування, підприємств, установ,
організацій усіх форм власності, інших
юридичних осіб та їх посадових осіб,
фізичних осіб - підприємців інформацію,
документи і матеріали, необхідні для
виконання покладених на
Держфінінспекцію України та її
територіальні органи завдань;
здійснювати державний фінансовий
контроль шляхом проведення:
інспектування у формі планових та
позапланових ревізій певного
комплексу чи окремих питань
фінансово-господарської діяльності
підприємств, установ та організацій,
визначених у підпункті 1 пункту 4 цього
Положення; державного фінансового
аудиту; перевірки державних
закупівель; перевіряти в ході
державного фінансового контролю
грошові та бухгалтерські документи,
звіти, кошториси та інші документи, що
підтверджують надходження і
витрачання коштів та матеріальних
цінностей, документи щодо проведення
процедур закупівель, проводити
перевірку фактичної наявності
цінностей (коштів, цінних паперів,
сировини, матеріалів, готової
продукції, устаткування тощо. та
пред'являти керівникам та іншим особам
підприємств, установ та організацій, що
контролюються, обов'язкові до
виконання вимоги щодо усунення
виявлених порушень законодавства.

Згідно ст. 71 Кодексу адміністративного
судочинства України, кожна сторона
повинна довести ті обставини, на яких
ґрунтуються її вимоги та заперечення.
Позивачем доведено правомірність
звернення до суду з позовом щодо
виконання вимоги від 13.09.2013 року
№11-20-08/1181. Позовні вимоги позивача
заявлені в порядку встановленому
законодавством, є обґрунтованим,
підтверджені матеріалами справи ,
ґрунтуються на вимогах закону, та
підлягають задоволенню.

В судовому засіданні повно та всебічно
з'ясувавши обставини в
адміністративній справі, підтверджені
належними та допустимими доказами в їх
сукупності, суд приходить до висновку,
що позовні вимоги є обґрунтованими та
підлягають задоволенню в повному
обсязі.

Так як позивачем у даній справі є
суб'єкт владних повноважень, а
відповідачем юридична особа, то в силу
ч.4 ст. 94 КАСУ судові витрати з
відповідача не стягуються.

Керуючись ст. ст. 160-163 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд -

П О С Т А Н О В И
В:

1.Позов Державна фінансова інспекція в
Закарпатській області до Квасівської
сільської ради про про зобов'язання
виконати вимогу - задовольнити
повністю.

2.Зобов'язати Квасівську сільську раду
виконати пункти 2,3,9,10 вимоги Рахівської
міжрайонної Держфінінспекції від
13.09.2013р.№ 11-20-08/1181 щодо усунення
порушень та недоліків виявлених
ревізією на загальну суму 82 147 (
вісімдесят дві тисячі сто сорок сім )
гривень 30 копійок.

Постанова може бути оскаржена
протягом десяти днів з дня отримання
копії постанови в повному обсязі до
Львівського апеляційного адмінсуду
через Закарпатський окружний адмінсуд.

СуддяЗ.Б. Плеханова

Відповідно до статті 160 частини 3 КАС
України 05 травня 2014 року було
проголошено вступну та резолютивну
частини постанови. Повний текст
постанови виготовлено та підписано 07
травня 2014 року.