Справа № 610/1168/14-а
Суддя: Муленко Л. М.
Дата ухвалення: 2014-04-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

№ 610/1168/14-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24.04.2014 року
м. Балаклія

Балаклійський районний суд
Харківської області в складі:

головуючого - Муленко Л.М.,

за участю:
секретаря - Комар Т.О.,

представників відповідача
Звягільської О.І., Кравцової І.В.,

у
відсутності позивача та його
представника,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
позовом ОСОБА_3, за довіреністю ОСОБА_4
до Управління Пенсійного Фонду України
в Балаклійському районі Харківській
області про визнання дій протиправними
та зобов'язання вчинити певні дії ,

ВСТАНОВИВ:

21.03.2014 року ОСОБА_3 звернувся до суду з
адміністративним позовом до
Управління Пенсійного Фонду України в
Балаклійському районі Харківській
області про визнання незаконними дії
відповідача у відмові зарахувати в
стаж роботи по списку №2 період з 22.08.1992
року по 17.07.1993 року на посаді
газоелектрозварювальника та у відмові
в нарахуванні пенсії відповідно до п.б
ст.55 Закону України «Про пенсійне
забезпечення» з 30.07.2013 року та про
зобов'язання зарахувати вказаний
період в стаж роботи по списку №2 і
здійснити виплату пенсії.

В обґрунтування позовних вимог
зазначив, що 08.08.2013 року рішенням
Управління Пенсійного Фонду України в
Балаклійському районі йому було
відмовлено в призначенні пільгової
пенсії, з посиланням на відсутність
необхідного пільгового стажу 12 років 6
місяців за Списком №2 та відсутність
проведення атестації робочих місць в
ПМК -239 «Харківводбуд» в період з 22.08.1992
року по 17.07.1993 року.

З рішенням УПФУ він не згодний, вважає
що це рішення прийняте відповідачем
всупереч законодавству про пенсійне
забезпечення та зазначив, що
непроведення підприємством атестації
робочого місця не може позбавити його
права на отримання пільгової пенсії за
ст.13 ЗУ "Про пенсійне забезпечення".
Вищезазначене є підставою для
звернення до суду.

Позивач та його представник в
судове засідання не з'явились , про час
і місце слухання справи повідомлялись
належним чином. Справа слухається у їх
відсутність на підставі наданих
матеріалів та доказів.

Представники відповідача позовні
вимоги не визнали, просили відмовити в
задоволенні позову.

На обґрунтування непогодження з
позовом вказали, що 30.07.2013 року ОСОБА_3,
ІНФОРМАЦІЯ_1, звернувся до управління
Пенсійного фонду України в
Балаклійському районі Харківської
області із заявою про призначення
пенсії за віком за Списком №2. ( Додаток
№ 1 )

Загальний стаж ОСОБА_3 становить 37
років 0 місяців 20 днів.

Із них стаж роботи за Списком № 2 - 02
роки 02 місяці 21 день.

Спеціальний стаж, як робітника
експедиції, безпосередньо зайнятого на
польових геологорозвідувальних
роботах становить - 09 років 10 місяців 01
день.

При сумуванні зазначених
періодів стаж позивача, який дає право
на призначення пенсій за вислугу років
становить 12 років 00 місяців 22 дні, що є
менше, ніж передбачено п. 2 ст. 55 Закону
України «Про пенсійне забезпечення» ( 12
років 6 місяців )

Рішенням комісії з питань
підтвердження стажу роботи на посадах,
що дають право на призначення пенсії на
пільгових умовах або за вислугу років,
№ 523/21-12 від 26.12.2012 року було
підтверджено стаж роботи ОСОБА_3 у
період з 01.06.1990 року по 21.08.1992 року за
професією газоелектрозварник по
Списку № 2; з 01.10.1999 року по 30.06.2000 року, з
01.08.2000 року по 31.08.2000 року, з 01.10.2000 року
по 31.07.2000 року за професією каротажник в
польовому каротажному загоні №7; з
23.10.2000 року по 31.07.2003 року, з 01.09.2003 року
по 30.04.2004 року за професією технік
польової газокаротажної партії по ст. 55
Закону України «Про пенсійне
забезпечення», як такий, що дає право на
призначення пенсії на пільгових
умовах.

Оскільки ОСОБА_3 не надав
документи про проведення атестації на
підприємстві ПМК-239 «Харківводбуд з
22.08.1992 року по 17.07.1993 року комісією при
головному управлінні Пенсійного фонду
України в Харківській області йому
було відмовлено в призначення пенсії
на пільгових умовах.

На підставі висновку Комісії
Рішенням відділу з призначення пенсій
УПФУ в Балаклійському районі
Харківської області № 38 від 26.06.2013 року
ОСОБА_3 відмовлено у призначенні пенсії
на пільгових умовах згідно п.6 ст. 55
Закону України «Про пенсійне
забезпечення» у зв»язку з відсутністю
необхідного пільгового стажу - 12 років 6
місяців.

Суд, вислухавши думку представників
УПФ України в Балаклійському районі ,
враховуючи їх письмові заперечення,
дослідивши матеріали справи, вважає, що
позовні вимоги підлягають задоволенню
в повному обсязі відповідно до
наступного:

Завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних осіб, прав та
інтересів юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень, шляхом справедливого,
неупередженого та своєчасного
розгляду адміністративних справ (ч.1
ст.2 КАС України).

Згідно з ч.2 ст. 19 Конституції України
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень, та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Відповідно до ч. 3 ст. 2 КАС України, у
справах щодо оскарження рішень, дій
чи бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:
1) на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією
та законами України; 2) з використанням
повноваження з метою, з якою це
повноваження надано; 3) обґрунтовано,
тобто з урахуванням усіх обставин, що
мають значення для прийняття рішення
(вчинення дії); 4) безсторонньо
(неупереджено); 5) добросовісно; 6)
розсудливо; 7) з дотриманням принципу
рівності перед законом, запобігаючи
несправедливій дискримінації; 8)
пропорційно, зокрема з дотриманням
необхідного балансу між будь-якими
несприятливими наслідками для прав,
свобод та інтересів особи і цілями, на
досягнення яких спрямоване це рішення
(дія); 9) з урахуванням права особи на
участь у процесі прийняття рішення; 10)
своєчасно, тобто протягом розумного
строку.

Відповідно до ч.2 ст.71 КАС України в
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо
доказування правомірності свого
рішення, дій чи бездіяльності
покладається на відповідача, якщо він
заперечує проти адміністративного
позову.

Законом України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» від 09.07.2003року № 1058-IV (далі
- Закон № 1058-IV) визначено, що
законодавство про пенсійне
забезпечення базується на
Конституції України, складається з
Основ законодавства України про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, цього Закону,
закону про недержавне пенсійне
забезпечення, законів, якими
встановлюються умови пенсійного
забезпечення, відмінні від
загальнообов'язкового державного
пенсійного страхування та
недержавного пенсійного
забезпечення, міжнародних договорів з
пенсійного забезпечення, згода на
обов'язковість яких надана Верховною
Радою України (далі - закони про
пенсійне забезпечення), а також інших
законів та нормативно-правових актів,
прийнятих відповідно до законів про
пенсійне забезпечення, що регулюють
відносини у сфері пенсійного
забезпечення в Україні.

Згідно пункту 1 абзацу 2 пункту 2
Прикінцевих положень вищезазначеного
закону застрахованим особам, які
працювали або працюють на підземних
роботах, на роботах з особливо
шкідливими і особливо важкими
умовами праці за списком N 1 та на
інших роботах із шкідливими і
важкими умовами праці за списком N 2
виробництв, робіт, професій, посад і
показників, затверджених Кабінетом
Міністрів України ( 36-2003-п ), та за
результатами атестації робочих місць,
на посадах, що дають право на
призначення пенсії за віком на
пільгових умовах або за вислугу років,
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, мали право на пенсію на
пільгових умовах або за вислугу
років, пенсії призначаються за
нормами цього Закону в разі досягнення
пенсійного віку та наявності
трудового стажу, передбаченого
Законом України "Про пенсійне
забезпечення" .

Відповідно до п. б ч.1 ст. 13 Закону
України «Про пенсійне забезпечення» на
пільгових умовах мають право на пенсію
за віком, незалежно від місця останньої
роботи мають працівники, зайняті
повний робочий день на інших роботах
із шкідливими і важкими умовами
праці, - за Списком N 2 виробництв,
робіт, професій, посад і показників,
затверджуваним Кабінетом Міністрів
України, і за результатами атестації
робочих місць:

чоловіки - після досягнення 55 років і
при стажі роботи не менше 25 років, з
них не менше 12 років 6 місяців на
зазначених роботах.

Наказом міністерства праці та
соціальної політики №383 від 18.11.2005 року
затверджено Порядок застосування
Списків № 1 і №2 виробництв, робіт,
професі1й, посад і показників при
обчисленні стажу роботи, що дає право
на пенсію за віком на пільгових умовах.

Зазначений Порядок регулює
застосування Списків № 1 та № 2 при
обчисленні стажу роботи, що дає право
на пенсію за віком на пільгових умовах
відповідно до пунктів »а», «б» ст. 13 та
ст. 100 Закону України «Про пенсійне
забезпечення».

Відповідно до пункту 3 вищезазначеного
Порядку (№383 ) застосування Списків № 1
і №2 при визначенні права на пенсію
за віком на пільгових умовах
застосовуються Списки, що чинні на
період роботи особи.

Згідно записів в трудовій книжці
ОСОБА_3 працював на наступних посадах,
які дають право на пенсію на пільгових
умовах:

З 01.06.1990 року по 17.07.1993 року за професією
газоелектрозварник;

З 03.09.1999 року по 22.10.2000 року за професією
каротажник в польвому загоні № 7;

З 23.10.2000 року по 25.05.2004 року, з 26.05.2004 року
по 30.06.2004 року за професією технік
польової газокаротажної партії;

З 01.07.2004 року по 19.12.2006 року за професією
технік польової газокаратажної партії;

З 20.12.2006 року по 28.05.2009 року за професією
технік польової газокаротажної партії
(а.с.33-38).

Рішенням комісії з питань
підтвердження стажу роботи на посадах,
що дають право на призначення пенсії на
пільгових умовах або за вислугу років,
№ 523/21-12 від 26.12.2012 року було
підтверджено стаж роботи ОСОБА_3 у
період з 01.06.1990 року по 21.08.1992 року за
професією газоелектрозварник по
Списку № 2; з 01.10.1999 року по 30.06.2000 року, з
01.08.2000 року по 31.08.2000 року, з 01.10.2000 року
по 31.07.2000 року за професією каротажник в
польовому каротажному загоні №7; з
23.10.2000 року по 31.07.2003 року, з 01.09.2003 року
по 30.04.2004 року за професією технік
польової газокаротажної партії по ст. 55
Закону України «Про пенсійне
забезпечення», як такий, що дає право на
призначення пенсії на пільгових умовах
(а.с.27-28).

На підставі висновку Комісії, Рішенням
відділу з призначення пенсій УПФУ в
Балаклійському районі Харківської
області № 38 від 08.08.2013 року ОСОБА_3 було
відмовлено у призначенні пенсії на
пільгових умовах згідно п.6 ст. 55 Закону
України «Про пенсійне забезпечення» у
зв»язку з відсутністю необхідного
пільгового стажу - 12 років 6 місяців
(а.с.32).

Оскільки ОСОБА_3 не надав документи про
проведення атестації на підприємстві
ПМК-239 «Харківводбуд з 22.08.1992 року по
17.07.1993 року комісією при головному
управлінні Пенсійного фонду України в
Харківській області йому було
відмовлено в призначення пенсії на
пільгових умовах (а.с. 27-28).

Як вбачається з листа Вищого
адміністративного суду України від
14.08.2008 року №1406/100/13-08 «Атестація
робочих місць за умовами праці - це
комплексна

оцінка всіх факторів виробничого
середовища і трудового процесу,

супутніх соціально-економічних
факторів, що впливають на здоров'я

і працездатність працівників в процесі
трудової діяльності.

Відповідно до пунктів 1, 2 Порядку
проведення атестації робочих місць за
умовами праці, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 1 серпня 1992 року N 442 атестація
робочих місць за умовами праці
проводиться на підприємствах і
організаціях незалежно від форм
власності й господарювання, де
технологічний процес,
використовуване обладнання, сировина
та матеріали є потенційними
джерелами шкідливих і небезпечних
виробничих факторів, що можуть
несприятливо впливати на стан здоров'я
працюючих, а також на їхніх нащадків як
тепер, так і в майбутньому.

Основна мета атестації полягає
у регулюванні відносин між власником
або уповноваженим ним органом і
працівниками у галузі реалізації
прав на здорові й безпечні умови
праці, пільгове пенсійне забезпечення,
пільги та

компенсації за роботу у несприятливих
умовах.

Частиною другою пункту 4
зазначеного Порядку встановлено, що
відповідальність за своєчасне та
якісне проведення атестації
покладається на керівника
підприємства, організації.

Таким чином, законодавцем
покладено обов'язок проведення
атестації робочих місць на
керівників підприємств, а тому її
непроведення не може позбавити
громадян їх конституційного права на
соціальний захист щодо вирішення
питань надання пенсій за віком на
пільгових умовах відповідно до статті
13 Закону України "Про пенсійне
забезпечення".

Суд вважає, що непроведення
підприємством, на якому працював
позивач у спірний період часу,
атестації робочих місць не може
позбавити його конституційного права
на соціальний захист щодо вирішення
питань про право на пенсію на пільгових
умовах відповідно до статті 13 Закону
України "Про пенсійне забезпечення". Це
право, передбачене статтею 46
Конституції України, базується на
конституційних принципах, що
встановлені статтями 1, 3, 6 ч.2, 8, 19 ч.2, 22,
23, 24 ч.1 Конституції України, не може
бути скасовано або звужене, і правовою
гарантією забезпечення державою
даного права є виконання прийнятих на
себе зобов'язань, виходячи з положень
принципу верховенства права.

З урахуванням вимог
законодавства України про пенсійне
забезпечення, а також встановлених
обставин, суд прийшов до переконання,
що не зараховуючи до пільгового стажу
за Списком № 2 стаж роботи ОСОБА_3 в
період з 22.08.1992 року по 17.07.1993 року ,
відповідач діяв всупереч
законодавству в сфері пенсійного
забезпечення. А отже оскаржене рішення
є незаконним, таким, що порушує
конституційне право позивача на
пенсійне забезпечення на пільгових
умовах.

Суд відмічає, що включення
спірних періодів до пільгового стажу
позивача за Списком № 2 дають йому
право на призначення пенсії за віком на
пільгових умовах за п. «б» ст. 13 Закону
України «Про пенсійне забезпечення»,
оскільки на момент досягнення 55 років
він має стаж роботи більш 37 років, з них
пільговий стаж за списком № 2 складає
більш 12 років 6 місяців.

З огляду на це, суд приходить висновку
про обгрунтованість позову і його
задоволення в повному обсязі.

Судові витрати відшкодуванню не
підлягать за відсутністю вимоги
позивача.

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити .

Визнати незаконними дії Управління
Пенсійного Фонду України в
Балаклійському районі Харківській
області у відмові ОСОБА_3 зарахувати в
стаж роботи по списку №2 період з 22.08.1992
року по 17.07.1993 року на посаді
газоелектрозварювальника та у відмові
в нарахуванні пенсії відповідно до п.б
ст.55 Закону України «Про пенсійне
забезпечення» з 30.07.2013 року .

Зобов'язати Управління Пенсійного
Фонду України в Балаклійському районі
Харківської області зарахувати ОСОБА_3
в стаж роботи по списку №2 період з
22.08.1992 року по 17.07.1993 року на посаді
газоелектрозварювальника.

Зобов'язати Управління Пенсійного
Фонду України в Балаклійському районі
Харківської області, відповідно до п.б
ст.55 Закону України «Про пенсійне
забезпечення» нарахувати ОСОБА_3
пенсію з 30.07.2013 року та здійснити її
виплату.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Харківського
апеляційного адміністративного суду
через Балаклійський районний суд
Харківської області протягом десяти
днів з дня отримання копії повного
тексту постанови.

Суддя

Мотивована постанова складена 29.04.2014
року.

Суддя