Справа № 2а- 1343/12/0370
Суддя: Гінда О.М.
Дата ухвалення: 2014-04-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 квітня 2014 р.
№
9104/110559/12 Львівський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді:
Гінди О.М.

суддів:
Качмара В.Я., Ніколіна В.В.

розглянувши у порядку письмового
провадження в м. Львові апеляційну
скаргу Управління Пенсійного фонду
України в м. Ковелі та Ковельському
районі Волинської області на постанову
Волинського окружного
адміністративного суду від 18 травня 2012
року у справі за адміністративним
позовом Фізичної особи - підприємця
ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду
України в м. Ковелі та Ковельському
районі Волинської області про визнання
нечинним рішення, -

встановив:

11.05.2012 позивач - ФОП ОСОБА_1 звернувся у
Волинський окружний адміністративний
суд з позовом до відповідача - УПФУ в м.
Ковелі та Ковельському районі
Волинської області в якому просив
визнати нечинним рішення про
застосування фінансових санкцій № 2051
від 26.04.2012 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач
посилався на те, що відповідачем 26.04.2012
року винесено рішення № 2051 про
застосування до позивача фінансових
санкцій у розмірі 170 грн за несвоєчасне
подання відомостей, що
використовуються в системі
персоніфікованого обліку за 2010 рік.
Оскаржуване рішення винесене на
підставі пункту 5 частини 9 статті 106
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», яка з прийняттям Закону
України «Про збір та облік єдиного
внеску на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування» від 08.07.2010 року
з 01.01.2011 року втратила чинність. Позивач
вважає, що відповідач не вправі був
накладати фінансові санкції на
підставі Закону, який втратив чинність.

Постановою Волинського окружного
адміністративного суду від 18.05.2012 року
позов задоволено. Визнано протиправним
та скасовано рішення УПФУ в м. Ковелі та
Ковельському районі Волинської
області № 2051 від 26.04.2012 про
застосування фінансових санкцій до
фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 у
розмірі 170 грн.

Із цією постановою суду першої
інстанції не погодився відповідач та
оскаржив її в апеляційному порядку.
Вважає, що така прийнята з неправильним
застосуванням норм матеріального
права, що призвело до неправильного
вирішення справи, а тому просить її
скасувати.

В обґрунтування апеляційних вимог
апелянт посилається на те, що згідно
абзацу 7 частини 7 Прикінцевих та
перехідних положень Закону України
«Про збір та облік єдиного внеску на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування» від 08.07.2010 року
№ 2464 на період до повного стягнення
заборгованості зі сплати страхових
внесків за діючими видами
загальнообов'язкового державного
соціального страхування та сум
штрафних санкцій, нарахованих та/або
несплачених у період до 1 січня 2011 року,
в тому числі нарахованих внесків, строк
сплати яких на 1 січня 2011 року не настав,
та відповідних штрафних санкцій за
фондами загальнообов'язкового
державного соціального страхування
зберігаються повноваження щодо
контролю за правильністю нарахування,
своєчасністю сплати страхових внесків,
застосування фінансових санкцій, якими
вони були наділені до набрання
чинності цим Законом. До 1 січня 2011 року
такі повноваження були визначені
Законом України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» від 09.07.2003 року № 1058-ІУ.

Пунктом 4 частини другої статті 17
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» від 09.07.2003 року № 1058-ІУ
встановлений обов'язок
страхувальників подавати звітність
територіальним органам Пенсійного
фонду у строки, в порядку та за формою,
встановленою Пенсійним фондом України.

Підпунктом 1 пункту 1.3 загальних
положень Порядку формування та подання
органам Пенсійного фонду України
відомостей про застраховану особу, що
використовуються в системі
загальнообов'язкового державного
пенсійного страхування, затвердженого
постановою правління Пенсійного фонду
України 10.06.04 №7-6 та зареєстрованого в
Міністерстві юстиції України 10.08.2004
року за № 1000/9599 (який діяв на час
вчинення порушення, тобто до 01.01.2011
року) страхувальник один раз на рік до 01
квітня поточного року згідно із
затвердженим графіком, подає до
територіального органу Пенсійного
фонду за місцем реєстрації комплект
документів первинної звітності до
системи персоніфікованого обліку
відомостей про застрахованих осіб за
попередній рік.

У відповідності до пункту 5 частини
дев'ятої статті 106 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» від 09.07.2003 року № 1058-ІУ,
який діяв на момент вчинення порушення,
застосовується штраф за неподання,
несвоєчасне подання, подання не за
встановленою формою або подання
недостовірних відомостей, що
використовуються в системі
персоніфікованого обліку та іншої
звітності передбаченої
законодавством, до територіальних
органів Пенсійного фонду. Частина
п'ятнадцята статті 106 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» встановлює
необмеженість строків давності щодо
стягнення недоїмки, пені та штрафів.

З огляду на вищевикладене за неподання
звітності за 2010 рік до позивача
оскаржуваним рішенням застосовано
фінансові санкції у розмірі 170 грн.

Враховуючи те, що цю справу може бути
вирішено на підставі наявних у ній
доказів, а усі особи, які беруть участь
у справі в судове засідання не прибули,
хоча належним чином повідомлені про
дату, час та місце судового розгляду, у
відповідності до п. 2 ч. 1 ст. 197 КАС
України, апеляційний розгляд справи
проведено у порядку письмового
провадження.

Суд апеляційної інстанції, заслухав
доповідь судді-доповідача, перевірив
матеріали справи та обговорив доводи
апеляційної скарги, вважає, що така
задоволеною бути не може.

Судом першої інстанції встановлено, що
проведеною перевіркою ФОП ОСОБА_1 УПФУ
в м. Ковелі та Ковельському районі
встановлено факт несвоєчасного
подання Звіту про суми нарахованого
доходу застрахованих осіб та суми
нарахованих внесків на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування за 2010 рік, про що було
складено акт № 1065 від 26.04.2012.

За несвоєчасне подання звітності до
органів Пенсійного фонду України за 2010
рік, на підставі пункту 5 частини
дев'ятої статті 106 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» УПФУ в місті Ковелі та
Ковельському районі Волинської
області винесено рішення № 2051 від
26.04.2012 про застосування до позивача
фінансових санкцій у розмірі 170 грн.

Суд першої інстанції дійшов висновку,
що позов належить задовольнити,
оскільки органи Пенсійного фонду після
01.01.2011 року наділенні повноваженнями
щодо стягнення заборгованості зі
сплати відповідних штрафних санкцій
нарахованих та/або не сплачених у
період до 1 січня 2011 року, в тому числі
штрафних санкцій, строк сплати яких на 1
січня 2011 року не настав, за умови
винесення посадовою особою органу
Пенсійного фонду рішення про
застосування штрафних санкцій до 01.01.2011
року. Застосування після 01.01.2011 року
штрафних санкцій передбачених
приписами частин 1-9 статті 106 Закону №
1058-IV, які втратили чинність 01.01.2011 року,
є порушенням принципу закріпленого
частиною другою статті 58 Конституції
України, відповідно до якого, закони та
інші нормативно-правові акти не мають
зворотної дії в часі, крім випадків,
коли вони пом'якшують або скасовують
відповідальність особи.

З такими висновками суду першої
інстанції погоджується і суд
апеляційної інстанції, з огляду на
таке.

Пунктом 5 частини дев'ятої статті 106
Закону № 1058-ІV в редакції, яка діяла до 1
січня 2011 року, було передбачено
застосування виконавчими органами ПФУ
до страховиків за неподання,
несвоєчасне подання, подання не за
встановленою формою або подання
недостовірних відомостей, що
використовуються в системі
персоніфікованого обліку та іншої
звітності, передбаченої
законодавством, до територіальних
органів ПФУ фінансових санкцій, а саме
накладення штрафу у встановленому
розмірі.

Із набранням чинності з 1 січня 2011 року
Законом № 2464-VІ наведена вище норма
матеріального права із Закону № 1058-ІV
була виключена.

У той же час згідно з абзацом п'ятим
пункту 7 Прикінцевих та перехідних
положень Закону № 2464-VI стягнення
заборгованості зі сплати страхових
внесків за діючими видами
загальнообов'язкового державного
соціального страхування та сум
штрафних санкцій, нарахованих та/або не
сплачених у період до 1 січня 2011 року, в
тому числі страхових внесків, строк
сплати яких на 1 січня 2011 року не настав,
здійснюється фондами
загальнообов'язкового державного
соціального страхування відповідно до
законодавства, що діяло на момент
виникнення такої заборгованості або
застосування штрафних санкцій.
Погашення заборгованості з
використанням коштів, що надходять у
рахунок сплати єдиного внеску,
забороняється.

Абзацом шостим цього ж пункту
встановлено, що на період до повного
стягнення заборгованості зі сплати
страхових внесків за діючими видами
загальнообов'язкового державного
соціального страхування та сум
штрафних санкцій, нарахованих та/або не
сплачених у період до 1 січня 2011 року, в
тому числі нарахованих внесків, строк
сплати яких на 1 січня 2011 року не настав,
та відповідних штрафних санкцій за
фондами загальнообов'язкового
державного соціального страхування
зберігаються повноваження щодо
контролю за правильністю нарахування,
своєчасністю сплати страхових внесків,
застосування фінансових санкцій, якими
вони були наділені до набрання
чинності цим Законом.

Наведене правило щодо збереження
порядку стягнення та контрольних
функцій фондів загальнообов'язкового
державного соціального страхування,
передбачених законодавством, чинним до
1 січня 2011 року, поширюється лише на
заборгованість зі сплати страхових
внесків та сум штрафних санкцій, які
були нараховані та/або не сплачені до
зазначеної дати. Питання ж
відповідальності страховиків, не
пов'язані із такою заборгованістю,
знаходяться поза межами регулювання,
зокрема, Закону № 1058-ІV та абзаців
п'ятого, шостого пункту 7 Прикінцевих та
перехідних положень Закону № 2464-VI.

Такі висновки відповідають правовій
позиції Верховного Суду України
викладеній у постановах від 20.11.2012 №
21-367а12, від 04.06.2013 №21-170а13.

Як правильно встановлено судом першої
інстанції, фінансові санкцій
застосовані до позивача за несвоєчасне
подання звітності у 2010 році на підставі
пункту 5 частини дев'ятої статті 106
Закону № 1058-ІV, який на час винесення
оскаржуваного рішення втратив
чинність.

Таким чином, управління ПФУ
протиправно винесло рішення від 26.04.2012
про застосування до позивача
фінансових санкцій за несвоєчасне
подання звітності до органів ПФУ за 2010
рік на підставі пункту 5 частини
дев'ятої статті 106 Закону № 1058-IV,
оскільки зазначена норма Закону
втратила чинність з 1 січня 2011 року
згідно із Законом № 2464-VI і не діяла на
дату прийняття відповідачем
оскаржуваного рішення.

Разом з тим, суд першої інстанції
правильно звернув увагу на те, що
позивачем обрано невірний спосіб
захисту - визнання нечинним рішення.
При постановленні рішення суд
відповідно до статті 162 КАС України
може визначити спосіб захисту
порушеного права, а тому оскільки
позивачем оскаржується акт
індивідуальної дії, суд першої
інстанції правильно на підставі ст. 11
КАС України вийшов за межі позовних
вимог та застосував належний спосіб
захисту - визнання рішення
протиправним та його скасування.

Доводи апеляційної скарги не
спростовують правильних висновків
суду першої інстанції, а тому така
апеляційна скарга не може бути
задоволеною.

З огляду на викладене, суд першої
інстанції обґрунтовано задовольнив
позовні вимоги, правильно і повно
встановив обставини справи та ухвалив
судове рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права,
а тому підстави для його скасування
відсутні.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 200, 205, 206, 212, 254
КАС України, суд -

ухвалив:

апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в м. Ковелі та
Ковельському районі Волинської
області - залишити без задоволення, а
постанову Волинського окружного
адміністративного суду від 18 травня 2012
року у справі № 2а/0370/1343/12 - без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі.

На ухвалу протягом двадцяти днів після
набрання нею законної сили може бути
подана касаційна скарга безпосередньо
до Вищого адміністративного суду
України.

Головуючий:
О.М. Гінда

Судді:
В.Я. Качмар

В.В. Ніколін