Справа № 1506/6105/2012
Суддя: Яковлєв О.В.
Дата ухвалення: 2014-04-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
----------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 квітня 2014 р.м.ОдесаСправа № 1506/6105/2012

Категорія: 6.2.1 Головуючий в 1 інстанції:
ГАЛИЧ О.П.

Судова колегія Одеського апеляційного
адміністративного суду у складі:

головуючого - Яковлєва О.В.,

суддів - Бойка А.В.,
Танасогло Т.М.,

за участю секретаря - Іленка В.В.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м.Одеса апеляційну скаргу
Біляївської міської ради Біляївського
району Одеської області на постанову
Біляївського районного суду Одеської
області від 13 березня 2013 року, у справі
за позовом Приватного підприємства
„Белстрой" до Біляївської міської ради
Біляївського району Одеської області
про скасування рішення та зобов'язання
вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И Л А :

Постановою Біляївського районного
суду Одеської області від 13 березня 2013
року позов Приватного підприємства
„Белстрой" задоволено, а саме: визнано
неправомірним та скасовано рішення
Біляївської міської ради №368-19/VI від 18
жовтня 2012 року « Про відмову у надані
дозволу на викуп земельних ділянок»;
зобов'язано Біляївську міську раду
прийняти нове рішення про надання ПП
„Белстрой" дозволу на викуп двох
земельних ділянок, площею 0,2000 га., за
адресою: м. Біляївка, вул. Садова, б/н, та
площею 0,2000 га., за адресою: м. Біляївка,
вул. Садова, б/н (між двома п'яти
поверховими багатоквартирними
житловими будинками).

Не погоджуючись з прийнятим судовим
рішенням відповідачем подано
апеляційну скаргу з якої вбачається
про порушення судом норм матеріального
та процесуального права, а тому просить
скасувати рішення суду першої
інстанції та прийняти нову постанову,
якою в задоволенні позову відмовити.

Вимоги скарги обґрунтовано тим, що
висновок суду першої інстанції не
відповідає встановленим обставинам у
справі, так як рішення Біляївської
міської ради №368-19/VI від 18 жовтня 2012
року «Про відмову у надані дозволу на
викуп земельних ділянок» є
правомірним, оскільки саме до
повноважень Ради відноситься
вирішення земельних питань.
Відмовляючи у викупі земельної ділянки
відповідач виходив з того, що позивачем
порушено порядок звернення по питанню
викупу земельної ділянки, а також
відсутності права на викуп на
пільгових умовах ( без проведення
аукціону), оскільки на спірній
земельній ділянці відсутнє нерухоме
майно позивача. Також, приймаючи
рішення суд першої інстанції фактично
вийшов за межі наданих повноважень та
зобов'язав прийняти конкретне рішення
чим здійснив підміну колегіального
органу.

Перевіривши матеріали справи,
законність і обґрунтованість рішення
суду, а також правильність
застосування судом норм матеріального
і процесуального права та правової
оцінки обставин у справі, колегія
суддів приходить до висновку, що
апеляційна скарга підлягає
задоволенню, а судове рішення
скасуванню, з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що
10 жовтня 2006 року Біляївською міською
радою прийнято рішення №156-5/У та
№155-5/У про надання дозволу ПП
«Белстрой» на вибір двох земельних
ділянок, площею 0,2000 га., за адресою: м.
Біляївка, вул. Садова, б/н, та площею 0,2000
га., за адресою: м. Біляївка, вул. Садова,
б/н (між двома п'яти поверховими
багатоквартирними житловими
будинками), з земель запасу житлової та
комунальної забудови (а.с. 43-44).

Згідно рішення № 163 від 09 листопада 2006
року Біляївською міською радою надано
дозвіл ПП «Белстрой» на проведення
робіт з благоустрою двох майданчиків
під будівництво двох п'ятиповерхових
житлових будинків в м. Біляївка по вул.
Садовій, б/н (а.с. 36).

Рішенням Біляївської міської ради
№201-6/У від 06 грудня 2006 року ПП
«Белстрой» затверджено матеріали
попереднього погодження на вибір
земельних ділянок у довгострокову
оренду для будівництва, а також надано
згоду на виготовлення проекту
відведення земельних ділянок (а.с. 45).

Рішенням №497-15/У від 20 грудня 2007 року
затверджено проект землеустрою щодо
відведення вищезазначених земельних
ділянок у довгострокову оренду, та
вирішено передати земельні ділянки в
оренду ПП «Белстрой» та виготовити
технічну документацію із землеустрою
щодо складання документу, що посвідчує
право на земельну ділянку (а.с. 46).

На виконання вказаного рішення між
Біляївською міською радою та ПП
«Белстрой» 26 серпня 2008 року укладено
два договори оренди земельних ділянок,
площею 0,2000 га., за адресою: м. Біляївка,
вул. Садова, б/н, та площею 0,2000 га., за
адресою: м. Біляївка, вул. Садова, б/н
(між двома п'яти поверховими
багатоквартирними житловими
будинками) (а.с. 17-20, 26-29).

За зверненням позивача про викуп
зазначених земельних ділянок
Біляївською міською радою Одеської
області прийнято рішення №368-19/VI від 18
жовтня 2012 року про відмову у наданні
дозволу на викуп земельних ділянок.

За наслідком встановлених обставин
судом першої інстанції зроблено
висновок щодо обґрунтованості
позовних вимог, так як право на викуп
земельних ділянок прямо передбачено
договорами оренди земельних ділянок та
відсутні інші підстави визначені ст.128
ЗК України.

З таким висновком суду першої
інстанції судова колегія погодитись не
може, з наступних підстав.

Згідно п.34 ч.1 ст.26 ЗУ «Про місцеве
самоврядування в Україні» та ст.12 ЗК
України передбачено, що виключно на
пленарних засіданнях вирішується
питання земельних відносин та право
місцевих рад на вирішення таких питань.

У відповідності до ст.127 ЗК України,
органи державної влади, Рада
міністрів Автономної Республіки Крим
та органи місцевого самоврядування
відповідно до їх повноважень,
визначених статтею 122 цього Кодексу,
здійснюють продаж земельних ділянок
державної чи комунальної власності або
прав на них (оренди, суперфіцію,
емфітевзису) громадянам, юридичним
особам та іноземним державам на
підставах та в порядку, встановлених
цим Кодексом.

Продаж земельних ділянок державної
та комунальної власності або прав на
них (оренди, суперфіцію, емфітевзису)
на конкурентних засадах у формі
аукціону здійснюється у випадках та
порядку, встановлених главою 21 цього
Кодексу.

Також, ч.1,2,5 ст.128 ЗК України
встановлено, що продаж громадянам і
юридичним особам земельних ділянок
державної (крім земельних ділянок, на
яких розташовані об'єкти, які
підлягають приватизації) та
комунальної власності для потреб,
визначених цим Кодексом,
провадиться місцевими державними
адміністраціями, Радою міністрів
Автономної Республіки Крим або
органами місцевого самоврядування в
межах їх повноважень.

Громадяни та юридичні особи,
зацікавлені у придбанні земельних
ділянок у власність, подають заяву
(клопотання) до відповідного органу
виконавчої влади або сільської,
селищної, міської ради чи
державного органу приватизації. У
заяві (клопотанні) зазначаються місце
розташування земельної ділянки, її
цільове призначення, розміри та площа,
а також згода на укладення договору
про оплату авансового внеску в
рахунок оплати ціни земельної ділянки.

До заяви (клопотання) додаються:
документ, що посвідчує право
користування земельною ділянкою (у
разі його наявності), та документи, що
посвідчують право власності на
нерухоме майно (будівлі та
споруди), розташоване на цій
земельній ділянці (у разі наявності
на земельній ділянці будівель,
споруд); копія установчих документів
для юридичної особи, а для громадянина
- копія документа, що посвідчує особу.

Підставою для відмови в продажу
земельної ділянки є, в тому числі,
неподання документів, необхідних для
прийняття рішення щодо продажу такої
земельної ділянки.

Статтею 134 ЗК України визначено, що
земельні ділянки державної чи
комунальної власності або права на
них (оренда, суперфіцій, емфітевзис), у
тому числі з розташованими на них
об'єктами нерухомого майна державної
або комунальної власності, підлягають
продажу окремими лотами на
конкурентних засадах (земельних
торгах), крім випадку наявності
об'єкт нерухомого майна .

Судовою колегією встановлено, що 26
серпня 2008 року між Біляївською міською
радою та ПП «Белстрой» укладено два
договори оренди земельних ділянок,
площею 0,2000 га., за адресою: м. Біляївка,
вул. Садова, б/н, та площею 0,2000 га., за
адресою: м. Біляївка, вул. Садова, б/н
(між двома п'яти поверховими
багатоквартирними житловими
будинками).

Пунктом 1 договорів оренди землі
передбачено, що орондодацець надає, а
орендар приймає у довгострокове платне
користування земельну ділянку
несільськогосподарського призначення
- за рахунок забудованих земель, які
знаходиться за адресами: м. Біляївка,
вул. Садова, б/н, та м. Біляївка, вул.
Садова, б/н (між двома п'яти поверховими
багатоквартирними житловими
будинками).

Також п.33 вказаних договорів
передбачено, що договір припиняється у
разі придбання орендарем земельної
ділянки у власність, тобто вказаними
договорами передбачено можливість
викупу земельних ділянок орендарем.

Колегія суддів вважає, що право на
викуп земельної ділянки виникає у
позивача на підставі договорів оренди
земельної ділянки але таке право не є
абсолютним та здійснюється на
загальних підставах визначених
вищезазначеними нормами земельного
законодавства.

Вбачається, що спірна земельна ділянка
передана позивачу з метою будівництва
двох багатоповерхових будинків, однак
на час звернення до органу місцевого
самоврядування з метою викупу
земельних ділянок будинки, впродовж
2007-2012 років, не побудовані та інше
нерухоме майно відсутнє.

Таким чином, оцінюючи зібрані у справі
докази вбачається, що земельна ділянка
є землею не сільськогосподарського
призначення, яка передана з метою
громадської забудови на якій відсутні
об'єкти нерухомості, а тому на продаж
земельної ділянки розповсюджується
загальне правило щодо необхідності
проведення аукціону, так як жодних
винятків не встановлено, а тому відмова
відповідача є правомірною.

Посилання позивача на наявність
нерухомих об'єктів, що визначено у
технічній документації, є помилковим,
так як дані обставини не доведено та
заперечуються відповідачем, а з
наявної будівної документації
вбачається проведення підготовчих
будівельних робіт без закладки
фундаменту.

Крім того, в порушення вимог ст. 128 ЗК
України, позивачем до заяви на викуп
земельної ділянки не подано всього
пакету документів, що підтверджується
доводами відповідача та не заперечено
позивачем, з підстав наявності таких
документів у суб'єкта владних
повноважень, що є самостійною
підставою для відмови у продажу
земельної ділянки.

Крім того, судова колегія звертає увагу
на порушення судом першої інстанції
вищезазначених вимог та ст.ст.159, 162
КАСУ, так як останнім постанова суду не
вмотивована, а саме здійснено
посилання на договір оренди без
правового обґрунтування та визначення
матеріальних норм, якими регулюються
правовідносини. Також, суд вийшов за
межі своєї компетенції зобов'язавши
Біляївську міську раду прийняти нове
рішення про надання ПП „Белстрой"
дозволу на викуп двох земельних
ділянок, так як прийняття конкретного
рішення у земельних відносинах є
виключною компетенцією місцевої ради.

Враховуючи вищевикладене колегія
вважає, що суд першої інстанції при
вирішенні справи допустив порушення
норм матеріального та процесуального
права, що призвело до неправильного
вирішення справи, а тому є підстави для
скасування судового рішення.

Керуючись ст.ст.185, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 212, 254
КАСУ, судова колегія,-

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Біляївської міської
ради Біляївського району Одеської
області - задовольнити.

Постанову Біляївського районного суду
Одеської області від 13 березня 2013 року -
скасувати та прийняти у справі нову
постанову, якою в задоволенні позову
Приватного підприємства „Белстрой" до
Біляївської міської ради про
скасування рішення та зобов'язання
вчинити певні дії - відмовити.

Судові витрати, а саме сплачений
судовий збір до суду першої інстанції,
у сумі 32,19 гривень, покласти на Приватне
підприємство „Белстрой", а судовий
збір за подачу апеляційної скарги, у
сумі 18 гривень, стягнути з Приватного
підприємства „Белстрой" на користь
Біляївської міської ради Біляївського
району Одеської області.

Постанова апеляційного суду набирає
законної сили з моменту проголошення,
але може бути оскаржена в касаційному
порядку до Вищого адміністративного
суду України протягом двадцяти днів з
дня набрання законної сили судовим
рішенням апеляційного суду.

Головуючий:

О.В.
Яковлєв

Судді:

А.В.
Бойко

Т.М. Танасогло