Справа № 815/2193/14
Суддя: Андрухів В. В.
Дата ухвалення: 2014-05-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/2193/14
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 травня 2014 року Одеський окружний
адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Андрухіва В.В.

при секретарі Белан М.В.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду в м.Одесі справу
за адміністративним позовом Державної
екологічної інспекції в Одеській
області до Публічного акціонерного
товариства "ОДЕСЬКИЙ НАФТОПЕРЕРОБНИЙ
ЗАВОД" про підтвердження
обґрунтованості вжиття заходів
реагування під час здійснення
державного нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності, -

ВСТАНОВИВ:

Державна екологічна інспекція в
Одеській області звернулася до суду з
позовом до Публічного акціонерного
товариства "ОДЕСЬКИЙ НАФТОПЕРЕРОБНИЙ
ЗАВОД", в якому просила підтвердити
обґрунтованість прийняття Рішення № 2
від 01.04.2014 року про тимчасову заборону
(зупинення) експлуатації резервуара №
129 для зберігання нафти ПАТ «ОДЕСЬКИЙ
НАФТОПЕРЕРОБНИЙ ЗАВОД» за адресою: м.
Одеса, вул. Шкодова гора, 1/1 в частині,
яка порушує вимоги природоохоронного
законодавства.

В обґрунтування позовних вимог позивач
зазначив, що 26.03.2014 року з 10.30 год. до 17.00
год. на підставі наказу № 355 від 25.03.2014
року та направлення за вих.№ 1284/06 від
25.03.2014 року старшим державним
інспектором з охорони навколишнього
природного середовища Одеської
області Куцим І.П., державними
інспекторами з охорони навколишнього
природного середовища Одеської
області Корольовою Н.М., Московським
Д.В., Корень Д.Ю. проведено позапланову
перевірку ПАТ "ОДЕСЬКИЙ
НАФТОПЕРЕРОБНИЙ ЗАВОД" за адресою:
м.Одеса, вул. Шкодова гора, 1/1, за
результатами якої складено Акт
перевірки дотримання вимог
природоохоронного законодавства в
галузі охорони атмосферного повітря,
водних і земельних ресурсів, за
поводженням із відходами та
небезпечними хімічними речовинами.
Перевіркою встановлено, що у ПАТ
"ОДЕСЬКИЙ НАФТОПЕРЕРОБНИЙ ЗАВОД"
відсутній дозвіл на викиди
забруднюючих речовин в атмосферне
повітря стаціонарними джерелами
викидів на резервуар №129 для
зберігання нафти, що є порушенням
ст.ст.10,11 Закону України «Про охорону
атмосферного повітря». 26.03.2014 року
державним інспектором з охорони
навколишнього природного середовища
Одеської області Державної
екологічної інспекції в Одеській
області Московським Д.В. прийнято
постанову про накладення
адміністративного стягнення, якою
головного інженера ПАТ "ОДЕСЬКИЙ
НАФТОПЕРЕРОБНИЙ ЗАВОД" ОСОБА_5 визнано
винним у вчиненні адміністративного
правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 78
КУпАП, та накладено на нього
адміністративне стягнення у вигляді
штрафу у розмірі 136 грн. 01.04.2014 року
Державною екологічною інспекцією в
Одеській області прийнято рішення №2,
яким тимчасово заборонено (зупинено) з
23.04.2014 року експлуатацію резервуара №
129 для зберігання нафти ПАТ «ОДЕСЬКИЙ
НАФТОПЕРЕРОБНИЙ ЗАВОД» за адресою:
м.Одеса, вул.Шкодова гора, 1/1.

Відповідно до вимог абз. 2 ч.5 ст.4 Закону
України "Про основні засади державного
нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності" та в порядку
ст.183-6 КАС України Державна екологічна
інспекція в Одеській області
звернулася до суду з вимогами про
підтвердження обґрунтованості
прийняття Рішення № 2 від 01.04.2014 року.

Представник позивача у судовому
засіданні позов підтримав, просив його
задовольнити з підстав, викладених в
позовній заяві.

Представник відповідача позов не
визнав, подав до суду письмові
заперечення, згідно яких на виконання
рішення Державної екологічної
інспекції в Одеській області № 2 від
01.04.2014 року, ПАТ «ОДЕСЬКИЙ
НАФТОПЕРЕРОБНИЙ ЗАВОД» наказом № 144
від 08.04.2014 року заборонив експлуатацію
резервуара РВС-10000 № 129, починаючи з
09.04.2014 року, про що повідомив позивача
листом № 2.7.2.-09/852 від 09.04.2014 року. Тобто,
відповідач своєчасно вжив всіх
необхідних заходів, вилучивши
резервуар № 129 з експлуатації та
заборонивши його використання у
виробничих цілях до отримання
відповідного дозволу. Дані дії були
здійсненні ПАТ «ОДЕСЬКИЙ
НАФТОПЕРЕРОБНИЙ ЗАВОД» ще до відкриття
провадження у справі. За викладених
обставин, представник відповідача
просив відмовити у задоволенні позову
у повному обсязі.

Заслухавши пояснення представників
сторін, дослідивши матеріали справи,
оцінивши докази в їх сукупності, суд
приходить до висновку, що позовна заява
підлягає задоволенню з наступних
підстав.

Згідно ч.1 Положення про Державну
екологічну інспекцію України,
затвердженого Указом Президента
України від 13.04.2014 року №454/2011 (далі -
Положення), Державна екологічна
інспекція України (Держекоінспекція
України) є центральним органом
виконавчої влади, діяльність якого
спрямовується і координується
Кабінетом Міністрів України через
Міністра екології та природних
ресурсів України (далі - Міністр).
Держекоінспекція України входить до
системи органів виконавчої влади та
утворюється для забезпечення
реалізації державної політики із
здійснення державного нагляду
(контролю) у сфері охорони
навколишнього природного середовища,
раціонального використання,
відтворення і охорони природних
ресурсів.

Відповідно до ч.3 Положення, основними
завданнями Держекоінспекції України є,
зокрема, реалізація державної політики
зі здійснення державного нагляду
(контролю) за додержанням вимог
законодавства у сфері охорони
навколишнього природного середовища.

Згідно п.2 ч.4 Положення,
Держекоінспекція України відповідно
до покладених завдань здійснює
державний нагляд (контроль) за
додержанням, у тому числі
підприємствами, установами та
організаціями, незалежно від форми
власності і господарювання, вимог
законодавства про охорону
атмосферного повітря, зокрема, щодо
наявності та додержання дозволів на
викиди забруднюючих речовин.

Частиною 6 Положення встановлено, що
Держекоінспекція України для
виконання покладених на неї завдань
має право, зокрема:

- проводити перевірки з питань, що
належать до її компетенції, видавати за
їх результатами обов'язкові для
виконання приписи, розпорядження
(пункт 5);

- перевіряти документи на право
спеціального використання природних
ресурсів (дозволи, ліцензії,
сертифікати, висновки, рішення, ліміти,
квоти, погодження, свідоцтва) (пункт 8);

- приймати рішення про обмеження чи
зупинення (тимчасово) діяльності
підприємств і об'єктів незалежно від їх
підпорядкування та форми власності,
якщо їх експлуатація здійснюється з
порушенням законодавства про охорону
навколишнього природного середовища
(пункт 15).

Судом встановлено, що 26.03.2014 року з 10.30
год. до 17.00 год. на підставі наказу № 355
від 25.03.2014 року та направлення за вих.№
1284/06 від 25.03.2014 року старшим державним
інспектором з охорони навколишнього
природного середовища Одеської
області Куцим І.П., державними
інспекторами з охорони навколишнього
природного середовища Одеської
області Корольовою Н.М., Московським
Д.В., Корень Д.Ю. проведено позапланову
перевірку ПАТ "ОДЕСЬКИЙ
НАФТОПЕРЕРОБНИЙ ЗАВОД" за адресою:
м.Одеса, вул. Шкодова гора, 1/1, за
результатами якої складено Акт
перевірки дотримання вимог
природоохоронного законодавства в
галузі охорони атмосферного повітря,
водних і земельних ресурсів, за
поводженням із відходами та
небезпечними хімічними речовинами.

Перевіркою встановлено, що у ПАТ
"ОДЕСЬКИЙ НАФТОПЕРЕРОБНИЙ ЗАВОД"
відсутній дозвіл на викиди
забруднюючих речовин в атмосферне
повітря стаціонарними джерелами
викидів на резервуар № 129 для
зберігання нафти, що є порушенням абз.2
ч.1 ст.10, ч.5 ст.11 Закону України «Про
охорону атмосферного повітря».

26.03.2014 року державним інспектором
з охорони навколишнього природного
середовища Одеської області Державної
екологічної інспекції в Одеській
області Московським Д.В. у відношенні
заступника головного інженера ПАТ
"ОДЕСЬКИЙ НАФТОПЕРЕРОБНИЙ ЗАВОД"
ОСОБА_5 складено протокол про
адміністративне правопорушення № 000613,
яким призначено розгляд справи на
26.03.2014 року о 16.20 год. на місці скоєння
правопорушення за адресою: м.Одеса, вул.
Шкодова гора, 1/1.

26.03.2014 року державним інспектором з
охорони навколишнього природного
середовища Одеської області Державної
екологічної інспекції в Одеській
області Московським Д.В. прийнято
постанову про накладення
адміністративного стягнення, якою
головного інженера ПАТ "ОДЕСЬКИЙ
НАФТОПЕРЕРОБНИЙ ЗАВОД" ОСОБА_5 визнано
винним у вчиненні адміністративного
правопорушення, передбаченого ч.1 ст.78
Кодексу України про адміністративні
правопорушення, та накладено на нього
адміністративне стягнення у вигляді
штрафу в розмірі 136 грн.

Крім того, 01.04.2014 року Державною
екологічною інспекцією в Одеській
області прийнято рішення №2, яким
тимчасово заборонено (зупинено) з
23.04.52014 року експлуатацію резервуара №
129 для зберігання нафти ПАТ «ОДЕСЬКИЙ
НАФТОПЕРЕРОБНИЙ ЗАВОД» за адресою:
м.Одеса, вул.Шкодова гора, 1/1.

Абзацом 2 ч.1 ст.10 Закону України
«Про охорону атмосферного повітря»
передбачено, що підприємства, установи,
організації та громадяни- суб'єкти
підприємницької діяльності, що
здійснюють викиди забруднюючих
речовин в атмосферне повітря та
діяльність яких пов'язана з впливом
фізичних та біологічних факторів на
його стан, зобов'язані здійснювати
організаційно-господарські, технічні
та інші заходи щодо забезпечення
виконання вимог, передбачених
стандартами та нормативами
екологічної безпеки у галузі охорони
атмосферного повітря, дозволами на
викиди забруднюючих речовин тощо.

Згідно ч.5 ст.11 Закону України «Про
охорону атмосферного повітря», викиди
забруднюючих речовин в атмосферне
повітря стаціонарними джерелами
можуть здійснюватися після отримання
дозволу, виданого суб'єкту
господарювання, об'єкт якого належить
до другої або третьої групи, обласними,
Київською, Севастопольською міськими
державними адміністраціями, органом
виконавчої влади Автономної
Республіки Крим з питань охорони
навколишнього природного середовища
за погодженням з центральним органом
виконавчої влади, що реалізує державну
політику у сфері санітарного та
епідемічного благополуччя населення.

Частиною 6 вказаної статті Закону
передбачено, що викиди забруднюючих
речовин в атмосферне повітря
стаціонарними джерелами можуть
здійснюватися на підставі дозволу,
виданого суб'єкту господарювання,
об'єкт якого належить до першої групи,
центральним органом виконавчої влади,
що реалізує державну політику у сфері
охорони навколишнього природного
середовища, за погодженням з
центральним органом виконавчої влади,
що реалізує державну політику у сфері
санітарного та епідемічного
благополуччя населення.

Відповідно до ст.12 Закону України
«Про охорону атмосферного повітря»,
господарська чи інші види діяльності,
пов'язані з порушенням умов і вимог до
викидів забруднюючих речовин в
атмосферне повітря і рівнів впливу
фізичних та біологічних факторів на
його стан, передбачених дозволами, може
бути обмежена, тимчасово заборонена
(зупинена) або припинена відповідно до
законодавства.

Відповідно до ч.7 ст.7 Закону
України "Про основні засади державного
нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності", на підставі
акта, складеного за результатами
здійснення заходу, в ході якого
виявлено порушення вимог
законодавства, орган державного
нагляду (контролю) за наявності підстав
для повного або часткового зупинення
виробництва (виготовлення), реалізації
продукції, виконання робіт, надання
послуг звертається у порядку та строки,
встановлені законом, з відповідним
позовом до адміністративного суду. У
разі необхідності вжиття інших заходів
реагування орган державного нагляду
(контролю) протягом п'яти робочих днів з
дня завершення здійснення заходу
державного нагляду (контролю) складає
припис, розпорядження, інший
розпорядчий документ щодо усунення
порушень, виявлених під час здійснення
заходу, а у випадках, передбачених
законом, також звертається у порядку та
строки, встановлені законом, до
адміністративного суду з позовом щодо
підтвердження обґрунтованості вжиття
до суб'єкта господарювання заходів
реагування, передбачених відповідним
розпорядчим документом.

Частиною 5 ст.4 Закону України "Про
основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності" встановлено, що повне або
часткове зупинення виробництва
(виготовлення) або реалізації
продукції, виконання робіт, надання
послуг допускається за постановою
адміністративного суду, ухваленою за
результатами розгляду позову органу
державного нагляду (контролю) щодо
застосування заходів реагування.
Вжиття інших заходів реагування,
передбачених законом, допускається за
вмотивованим письмовим рішенням
керівника органу державного нагляду
(контролю) чи його заступника, а у
випадках, передбачених законом, - із
наступним підтвердженням
обґрунтованості вжиття таких заходів
адміністративним судом.

Відповідно до ч.1 ст.183-6 КАС
України, провадження у справах щодо
підтвердження обґрунтованості вжиття
суб'єктами владних повноважень заходів
реагування на виявлені під час
здійснення державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності порушення вимог
законодавства у разі, якщо
необхідність такого підтвердження
передбачена законом, здійснюється на
підставі адміністративного позову
суб'єкта владних повноважень, яким
ужито відповідних заходів реагування.

В ході судового розгляду
встановлено, що на момент проведення
перевірки 26.03.2014 року у ПАТ "ОДЕСЬКИЙ
НАФТОПЕРЕРОБНИЙ ЗАВОД" був відсутній
дозвіл на викиди забруднюючих речовин
в атмосферне повітря стаціонарними
джерелами викидів на резервуар № 129 для
зберігання нафти, що є порушенням абз.2
ч.1 ст.10, ч.5 ст.11 Закону України «Про
охорону атмосферного повітря». Факт
допущення цього порушення не
заперечувався представником
відповідача у судовому засіданні.
Також представник відповідача надав
суду наказ генерального директора ПАТ
"ОДЕСЬКИЙ НАФТОПЕРЕРОБНИЙ ЗАВОД" № 144
від 08.04.2014 року "Про заборону
експлуатації резервуара", яким
резервуар РВС-10000 № 129 вилучено з
технологічної схеми відповідної
дільниці підприємства та заборонено
його експлуатацію з 09.04.2014 року.

Разом з тим, викладені у
запереченнях доводи відповідача щодо
самостійного усунення зауважень
позивача шляхом заборони експлуатації
резервуару № 129 та вилучення його з
технологічної схеми відповідної
дільниці підприємства, суд не бере до
уваги, виходячи з наступного.

Відповідно до абз.3 ч.5 ст.4 Закону
України «Про основні засади державного
нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності», заходи
реагування, обґрунтованість яких має
бути підтверджена адміністративним
судом, не застосовуються, а відповідний
розпорядчий документ підлягає
негайному скасуванню органом
державного нагляду (контролю) у разі,
якщо:

1) орган державного нагляду (контролю) в
установлений цим Законом строк не
звернувся до адміністративного суду з
відповідним позовом;

2) позовну заяву повернено органу
державного нагляду (контролю) ухвалою
адміністративного суду, і така ухвала
набрала законної сили;

3) адміністративний суд ухвалив
постанову, якою відмовив органу
державного нагляду (контролю) у
підтвердженні обґрунтованості вжиття
заходів реагування, або постанову про
відсутність підстав для вжиття таких
заходів, і така постанова набрала
законної сили;

4) протягом 30 робочих днів з дня видання
(прийняття) відповідного розпорядчого
документа про вжиття заходів
реагування їх обґрунтованість не буде
підтверджено постановою
адміністративного суду, що набрала
законної сили.

Тобто, наведеною нормою Закону
передбачено негайне скасування
органом державного нагляду (контролю)
розпорядчого документу у випадку, якщо
обґрунтованість вжиття заходів
реагування не буде підтверджено
постановою адміністративного суду, що
набрала законної сили.

З аналізу даної правової норми
випливає, що у разі відмови судом у
задоволенні позову про підтвердження
обґрунтованості вжиття заходів
реагування, рішення Державної
екологічної інспекції в Одеській
області № 2 від 01.04.2014 року буде
підлягати негайному скасуванню самою
Інспекцією, що є нелогічним та
суперечить суті заходу реагування,
позбавляє Інспекцію можливості
провести позаплановий захід зі
здійснення державного нагляду
(контролю) з підстав перевірки
виконання цього рішення.

Суд вважає, що підставою для
скасування заходів реагування, вжитих
рішенням Державної екологічної
інспекції в Одеській області № 2 від
01.04.2014 року, може бути лише отримання
відповідачем у встановленому законом
порядку дозволу на викиди забруднюючих
речовин в атмосферне повітря
стаціонарними джерелами викидів на
резервуар № 129.

За таких обставин, суд вважає, що
рішенням Державної екологічної
інспекції в Одеській області № 2 від
01.04.2014 року вжито правомірно та
обгрунтовано, а тому адміністративний
позов Державної екологічної інспекції
в Одеській області підлягає
задоволенню у повному обсязі.

На підставі викладеного,
керуючись ст.ст. 2, 7-9, 11, 71, 86, 158-163, 183-6 КАС
України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов Державної
екологічної інспекції в Одеській
області - задовольнити повністю.

Підтвердити обґрунтованість
Рішення Державної екологічної
інспекції в Одеській області № 2 від
01.04.2014 року про тимчасову заборону
(зупинення) експлуатації резервуара №
129 для зберігання нафти ПАТ «ОДЕСЬКИЙ
НАФТОПЕРЕРОБНИЙ ЗАВОД» за адресою:
м.Одеса, вул.Шкодова гора, 1/1 в частині,
яка порушує вимоги природоохоронного
законодавства.

Апеляційна скарга на постанову
суду може бути подана до Одеського
апеляційного адміністративного суду
через суд першої інстанції з
одночасним надісланням її копії до
суду апеляційної інстанції протягом
трьох днів з дня його ухвалення.

Повний текст постанови суду
виготовлено 05 травня 2014 року.

Суддя
В.В.Андрухів