Справа № 2-а/0202/143/2013
Суддя: Чередниченко В.Є.
Дата ухвалення: 2014-04-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 квітня 2014 рокусправа № 2-а/0202/143/2013

Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: головуючого судді
Чередниченко В.Є.

суддів: Коршуна
А.О. Панченко О.М.

розглянувши у письмовому
провадженні в м. Дніпропетровську
адміністративну справу за апеляційною
скаргою управління Пенсійного фонду
України в Індустріальному районі м.
Дніпропетровська на постанову
Індустріального районного суду м.
Дніпропетровська від 25 листопада 2013
року у справі № 2-а/0202/143/2013 за позовом
ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду
України в Індустріальному районі м.
Дніпропетровська про визнання дій
протиправними та зобов'язання вчинити
дії , -

ВСТАНОВИВ:

25 вересня 2013 року ОСОБА_1
звернувся до суду з адміністративним
позовом до управління Пенсійного фонду
України в Індустріальному районі м.
Дніпропетровська, в якому, просить:

- визнати неправомірними дії
управління Пенсійного фонду України в
Індустріальному районі м.
Дніпропетровська, що виражаються у
відмові призначення позивачу пенсії за
віком на пільгових умовах за списком №1
відповідно до ст. 13 Закону України «Про
пенсійне забезпечення»;

- зобов'язати відповідача
призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на
пільгових умовах за

списком №1 відповідно до ст. 13
Закону України «Про пенсійне
забезпечення».

Постановою Індустріального
районного суду м. Дніпропетровська від
25 листопада 2013 року позов задоволено
частково: визнано неправомірною
відмову управління Пенсійного Фонду
України в Індустріальному районі м.
Дніпропетровська щодо незарахування
ОСОБА_1 періоду з 25.01.1982 року по 01.06.1983
року до пільгового стажу за Списком № 1
та зобов'язано управління Пенсійного
Фонду України в Індустріальному районі
м. Дніпропетровська при призначенні
пенсії ОСОБА_1 та при обрахуванні її
розміру чи то при здійсненні
перерахунку пенсії зарахувати до
пільгового стажу за Списком № 1 період
роботи ОСОБА_1 електрослюсарем,
підземним, учнем прохідника, підземним,
прохідником на Шахтоуправлінні
«Красная Звезда» з 25 січня 1982 року по 01
червня 1983 року, а також зарахувати до
пільгового стажу за Списком № 1 період
роботи прохідником з повним робочим
днем в Шахтоуправлінні імені газети
«Соціалістичний Донбас» з 29 липня 1985
року по 24 липня 1989 року. У задоволенні
решти позовних вимог відмовлено.

Постанова суду мотивована тим, що
Списком № 1 виробництв, робіт, професій,
посад і показників на роботах із
шкідливими і важкими умовами праці,
зайнятість в яких повний робочий день
дає право на пенсію за віком на
пільгових умовах, передбачено, що
професія електрослюсаря, підземного, а
також професія прохідника, дає право на
пенсію за віком на пільгових умовах, у
зв'язку з чим, позовні вимоги ОСОБА_1 є
обґрунтованими і підлягають
частковому задоволенню.

Не погодившись з постановою суду
першої інстанції відповідач подав
апеляційну скаргу, в якій посилаючись
на порушення судом першої інстанції
норм матеріального права, просить
скасувати оскаржувану постанову та
прийняти нову, якою у задоволенні
позову відмовити.

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що
Порядком підтвердження наявного
трудового стажу для призначення пенсій
за відсутності трудової книжки або
відповідних записів у ній
затвердженого Постановою Кабінету
Міністрів України № 637, від 12.08.1993
визначено, що уточнююча довідка
передбачена як єдиний доказ
підтвердження трудового стажу. В свою
чергу, при зверненні ОСОБА_1 з заявою
про призначення пенсії до управління
Пенсійного фонду України в
Індустріальному районі м.
Дніпропетровська позивачем, було
надано уточнюючу довідку №16-311 від
25.03.2013 року,

видану ДП «Донецька вугільна
енергетична компанія». Однак,
відповідач не може зарахувати позивачу
до пільгового стажу період роботи у
шахті №12 «Наклонна» шахтоуправління
«Красна Зірка» з 25.01.1982 року по 01.06.1983
року, оскільки у вищезазначеній
довідці вказано, що ДП «Донецька
вугільна енергетична компанія» згідно
наказу Міністерства енергетики та
вугільної промисловості України від
09.12.2011 року №815, №816 та №817 є зберігачем
документів шахти №12 «Наклонна»
шахтоуправління «Красна Зірка» і не є
правонаступником прав та обов'язків
підприємства.

Перевіривши законність та
обґрунтованість постанови суду першої
інстанції в межах доводів апеляційної
скарги, обговоривши доводи апеляційної
скарги, дослідивши матеріали справи,
суд апеляційної інстанції вважає, що
апеляційна скарга задоволенню не
підлягає з наступних підстав.

Судом апеляційної інстанції
встановлено, що 14 червня 2013 року ОСОБА_1
звернувся до управління Пенсійного
фонду України в Індустріальному районі
м. Дніпропетровська з заявою про
призначення пенсії.

До заяви позивачем було додано копію
трудової книжки, уточнююча довідка
№16-311 від 25.03.2013 року, видана ДП
«Донецькою вугільної енергетичною
компанією», уточнююча довідка №733 від
07.05.2013 року, видана ПАТ «Шахтоуправлння
«Донбас» та уточнююча довідка від
20.03.2013 року №49 видана відокремленим
структурним підприємством
«Синельниківське пасажирське вагонне
депо».

Управлінням Пенсійного фонду України в
Індустріальному районі м.
Дніпропетровська відповідно до
наданих документів було зараховано
стаж роботи за списком №1 - 3 роки 11
місяців 26 днів (уточнююча довідка №733
від 07.05.2013 року, видана ПАТ
«Шахтоуправлння «Донбас» за період
роботи з 29.07.1985 року по 24.07.1989 року
(список №1 - 3 роки 11 місяців 26 днів) та
уточнююча довідка від 20.03.2013 року №49
видана відокремленим структурним
підприємством «Синельниківське
пасажирське вагонне депо» за період
роботи з 09.04.1990 року по 31.12.1991 року
(список №2 - 1 рік 8 місяців 23 дні).

Листом №8796/05/40 від 03.09.2013 року ОСОБА_1
повідомлено, що до пільгового стажу не
можливо зарахувати період роботи
підтверджуваний довідкою №16-311 від
25.03.2013 року про підтвердження трудового
стажу для призначення пенсії по списку
№1, де вказано, що ДП «Донецька вугільна
енергетична компанія» згідно наказу
Міністерства енергетики та вугільної
промисловості України від 09.12.2011 року
№815, №816 та №817 є зберігачем документів
шахти №12 «Наклонна» шахтоуправління
«Красна Зірка» і не є правонаступником
прав та обов'язків підприємства. Тому
пільгові довідки відповідна установа
видавати не має права.

Підтверджений пільговий стаж за
списком №1 складає: 3 роки 11 місяців 26
днів, а отже призначити пенсію на
пільгових умовах немає підстав (а.с.22-23).

Суд апеляційної інстанції,
проаналізувавши на підставі фактичних
обставин справи застосування судом
першої інстанції норм матеріального і
процесуального права при винесенні
оскарженої постанови, виходить з
наступного.

Відповідно до частини другої статті 19
Конституції України органи державної
влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Згідно до статті 13 Закону України "Про
пенсійне забезпечення" право на пенсію
за віком на пільгових умовах мають
працівники, зайняті повний робочий
день на інших роботах із шкідливими і
важкими умовами праці, - за списком № 2
виробництв, робіт, професій, посад і
показників, затверджуваним Кабінетом
Міністрів України, і за результатами
атестації робочих місць: чоловіки -
після досягнення 55 років і при стажі
роботи не менше 25 років, з них не менше 12
років 6 місяців на зазначених роботах.
Працівникам, які мають не менше
половини стажу роботи з шкідливими і
важкими умовами праці, пенсії на
пільгових умовах призначаються із
зменшенням віку, передбаченого статтею
12 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки
6 місяців такої роботи чоловікам і за
кожні 2 роки такої роботи - жінкам.

Статтею 62 Закону України "Про пенсійне
забезпечення" передбачено, що основним
документом, що підтверджує стаж роботи,
є трудова книжка. Порядок
підтвердження наявного трудового
стажу при відсутності трудової книжки
або відповідних записів у ній
встановлюється Кабінетом Міністрів
України.

Відповідно до пункту 1 Порядку
підтвердження наявного трудового
стажу для призначення пенсій за
відсутності трудової книжки або
відповідних записів у ній,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 12 серпня 1993 року
№ 637 (далі Порядок), основним
документом, що підтверджує стаж роботи,
є трудова книжка.

Пунктом 20 Порядку встановлено, що у тих
випадках, коли в трудовій книжці
відсутні відомості, що визначають
право на пенсії на пільгових умовах або
за вислугу років, установлені для
окремих категорій працівників, для
підтвердження спеціального трудового
стажу приймаються уточнюючі довідки
підприємств, установ, організацій або
їх правонаступників. У довідці має бути
вказано: періоди роботи, що
зараховуються до спеціального стажу;
професія або посада; характер
виконуваної роботи; розділ, підрозділ,
пункт, найменування списків або їх
номери, до якого включається цей період
роботи; первинні документи за час
виконання роботи, на підставі яких
видана зазначена довідка.

При цьому, суд вважає помилковими
висновки відповідача щодо не
зарахування до пільгового стажу ОСОБА_1
періоду роботи з 25.01.1982 року по 01.06.1983
року підтверджуваного довідкою №16-311
від 25.03.2013 року про підтвердження
трудового стажу для призначення пенсії
по списку №1, де вказано, що ДП
«Донецька вугільна енергетична
компанія» згідно наказу Міністерства
енергетики та вугільної промисловості
України від 09.12.2011 року №815, №816 та №817 є
зберігачем документів шахти №12
«Наклонна» шахтоуправління «Красна
Зірка» і не є правонаступником прав та
обов'язків підприємства, оскільки
вказані обставини не можуть бути
підставою для відмови позивачу у
реалізації його права на отримання
пенсійного забезпечення гарантованого
державою України, як то передбачено
статтею 46 Конституції України.

Таким чином, суд першої інстанції
зробив вірний висновок про
необхідність зобов'язання відповідача
зарахувати до пільгового стажу
позивача за списком №1 періоду роботи
ОСОБА_1 електрослюсарем, підземним,
учнем прохідника, підземним,
прохідником на Шахтоуправлінні
«Красная Звезда» з 25 січня 1982 року по 01
червня 1983 року.

Щодо вимог позивача про зарахування до
пільгового стажу за списком №1 періоду
роботи з 09.04.1990 року по 31.12.1991 року на
посаді механіка рефрижераторного
поїзду у виробництві «Залізничний
транспорт» у рефрижераторному
вагонному депо Синельниківське
Придніпровської залізниці, суд
апеляційної інстанції зазначає
наступне.

Пунктом 3 Наказу Міністерства праці і
соціальної політики України від 18.11.2005
року № 383 "Про затвердження Порядку
застосування Списків №1 і №2
виробництв, робіт, професій, посад і
показників при обчисленні стажу
роботи, що дає право на пенсію за віком
на пільгових умовах" визначено, що при
визначенні права на пенсію за віком на
пільгових умовах застосовуються
Списки, що чинні на період роботи особи.
До пільгового стажу зараховується весь
період роботи на відповідних посадах
або за професіями незалежно від дати їх
внесення до Списків за умови
підтвердження документами відповідних
умов праці за час виконання роботи до
21.08.92 та за результатами проведення
атестації робочих місць за умовами
праці після 21.08.92 р.

На час зайняття позивачем посади
механіка рефрижераторного поїзду у
виробництві «Залізничний транспорт» у
рефрижераторному вагонному депо
Синельниківське Придніпровської
залізниці, з 09.04.1990 року по 31.12.1991 року,
діяли «Списки виробництв, цехів,
професій та посад, робота в яких дає
право на державну пенсію на пільгових
умовах та в пільгових розмірах»,
затверджені постановою Ради Міністрів
СРСР від 22.08.1956 року № 1173, відповідно до
якої зазначена посада позивача,
відносилась до списку №2.

Отже вказаний період роботи позивача
не може бути зарахований до списку №1,
оскільки при визначенні права на
пенсію за віком на пільгових умовах
застосовуються списки, що чинні на
період роботи особи, що відповідає
пункту 3 Наказу Міністерства праці і
соціальної політики України від 18.11.2005
року № 383 "Про затвердження Порядку
застосування Списків №1 і №2
виробництв, робіт, професій, посад і
показників при обчисленні стажу
роботи, що дає право на пенсію за віком
на пільгових умовах".

Виходячи з вищенаведеного позивач не
має права на включення вищезазначеного
періоду роботи до стажу робіт, що дають
право на призначення пенсії на
пільгових умовах за списком №1.

Враховуючи те, що до пільгового стажу,
що дає право на призначення пенсії по
списку №1 можливо зарахувати тільки
період роботи позивача на шахті №12
«Наклонна» шахтоуправління «Красна
Зірка» з 25.01.1982 року по 01.06.1983 року та на
ПАТ «Шахтоуправлння «Донбас» з 29.07.1985
року по 24.07.1989 року, суд апеляційної
інстанції вважає, що стаж роботи
позивача за списком №1 є недостатнім
для призначення пенсії за віком на
пільгових умовах за списком №1.

Таким чином, суд першої інстанції
зробив вірний висновок щодо відмови у
задоволенні позову ОСОБА_1 в частині
призначення пенсії за віком на
пільгових умовах за списком №1.

Враховуючи обставини, які були
встановлені судом під час розгляду
цієї адміністративної справи та
приймаючи до уваги наведені норми
чинного законодавства, яке регулює
спірні відносини, що виникли між
сторонами у цій справі, суд апеляційної
інстанції вважає, що судом першої
інстанції під час розгляду цієї справи
було повно встановлено фактичні
обставини справи, вірно застосовано
норми чинного матеріального права, яке
регулює спірні відносини та
процесуального права, доводи
апеляційної скарги не спростовують
висновки суду першої інстанції, а тому
в задоволенні апеляційної скарги
необхідно відмовити, а постанову суду
першої інстанції у цій
адміністративній справі - залишити без
змін.

Керуючись: пунктом 1 частини 1 статті 198,
статтями 205, 206 КАС України,
Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в
Індустріальному районі м.
Дніпропетровська - залишити без
задоволення.

Постанову Індустріального районного
суду м. Дніпропетровська від 25
листопада 2013 року у справі № 2-а/0202/143/2013
- залишити без змін.

Ухвала суду набирає законної
сили через п'ять днів після направлення
її копій особам, які беруть участь у
справі, але може бути оскаржена до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів.

Головуючий:
В.Є. Чередниченко

Суддя:
А.О. Коршун

Суддя:
О.М. Панченко