Справа № 826/18007/13-а
Суддя: Клименчук Н.М.
Дата ухвалення: 2014-04-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста
Каменєва 8, корпус 1
УХВАЛА

25 квітня 2014 року м. Київ
№ 826/18007/13-а

Окружний адміністративний суд міста
Києва у складі головуючого судді
Клименчук Н.М., розглянувши у порядку
письмового провадження
адміністративну справу

за позовомОСОБА_1 до Київської міської
державної адміністрації Святошинської
районної в м.Києві державної
адміністрації Товариства з обмеженою
відповідальністю «Житлобуд -
1»провизнання протиправним та
скасування розпорядження №579 від
10.04.2012, визнання дій протиправними

ВСТАНОВИВ:

До Окружного адміністративного
суду міста Києва звернулася ОСОБА_1
(надалі - позивач) з позовом до
Київської міської державної
адміністрації, Святошинської районної
в м.Києві державної адміністрації,
Товариства з обмеженою
відповідальністю «Житлобуд - 1» в якому
просить визнати протиправним та
скасувати розпорядження №579 від 10.04.2012,
визнати дії протиправним.

Розглянувши та проаналізувавши
матеріали наявні в справі суд дійшов
висновку про необхідність передачі
справи до Шевченківського районного
суду міста Києва згідно з правилами
предметної та територіальної
підсудності.

Завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних осіб, прав та
інтересів юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень (ч. 1 ст. 2 КАС України).

Згідно з ч. 2 ст. 2 КАС України до
адміністративних судів можуть бути
оскаржені будь-які рішення, дії чи
бездіяльність суб'єктів владних
повноважень, крім випадків, коли щодо
таких рішень, дій чи бездіяльності
Конституцією чи законами України
встановлено інший порядок судового
провадження.

Положеннями статей 18 та 19 КАС
України встановлено предметну і
територіальну підсудність
адміністративних справ.

Так, зокрема, згідно із ч. 1 ст. 18
КАС України місцевим загальним судам
як адміністративним підсудні
адміністративні справи, в яких однією
із сторін є орган чи посадова особа
місцевого самоврядування, посадова чи
службова особа місцевого
самоврядування, крім тих, які підсудні
окружним адміністративним судам.

Позивачами оскаржується
розпорядження виконавчого органу
Київської міської (Київської міської
державної адміністрації) щодо
затвердження тарифів на послуги з
утримання будинків і споруд та
прибудинкових територій у місті Києві,
в частині яка стосується конкретно
визначеного ними будинку.

У відповідності до ч.1 ст.1 Закону
України «Про місцеві державні
адміністрації» виконавчу владу в
областях і районах, містах Києві та
Севастополі здійснюють місцеві
державні адміністрації.

Згідно з п.4 ч.1 ст. 6 Закону України
«Про місцеве самоврядування в Україні»
система місцевого самоврядування
включає виконавчі органи сільської,
селищної, міської ради.

Таким чином, виконавчий орган
Київської міської ради (Київська
міська державна адміністрація) виконує
як повноваження (функції) органу
виконавчої влади, так і повноваження
(функції) виконавчого органу місцевого
самоврядування.

Згідно з пунктом 1.1 Рішення
Конституційного Суду України № 21-рп/2003
від 25.12.2003 Київська міська державна
адміністрація є єдиним в
організаційному відношенні органом,
який виконує функції виконавчого
органу Київської міської ради та
паралельно функції місцевого органу
виконавчої влади. З питань, віднесених
до відання місцевого самоврядування,
цей орган підзвітний і підконтрольний
Київській міський раді, а з питань
здійснення повноважень у сфері
виконавчої влади - Кабінету Міністрів
України.

За наведених обставин, за
висновком суду, при вирішенні питання
щодо предметної підсудності даної
адміністративної справи стосовно
оскарження рішень виконавчого органу
Київської міської ради (Київської
міської державної адміністрації)
необхідним є визначення характеру
повноважень, на реалізацію яких воно
прийняте.

При цьому форма (назва) такого
рішення не є визначальною для
встановлення характеру повноважень чи
владних управлінських функцій, на
виконання яких воно прийняте
виконавчим органом Київської міської
ради (Київської міської державної
адміністрації), а саме повноважень
органу виконавчої влади чи повноважень
виконавчого органу місцевого
самоврядування.

Як вбачається з преамбули
оскаржуваного розпорядження, воно
прийняте, зокрема, на підставі пп. 2 п.
«а» ч. 1 ст. 28 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні», п. 2
ч. 1 ст. 7 Закону України «Про
житлово-комунальні послуги».

Статтею 28 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні» до
відання виконавчих органів сільських,
селищних, міських рад, поміж іншого,
віднесено встановлення в порядку і
межах, визначених законодавством,
тарифів щодо оплати побутових,
комунальних, транспортних та інших
послуг, які надаються підприємствами
та організаціями комунальної
власності відповідної територіальної
громади; погодження в установленому
порядку цих питань з підприємствами,
установами та організаціями, які не
належать до комунальної власності.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 7 Закону
України «Про житлово-комунальні
послуги» затвердження тарифів на
житлово-комунальні послуги також
віднесено до повноважень органів
місцевого самоврядування.

Аналіз змісту наведених
законодавчих положень дає підстави
суду стверджувати, що при прийнятті
оскаржуваного розпорядження
виконавчий орган Київської міської
ради (Київська міська державна
адміністрація), реалізовував
повноваження із встановлення
(погодження, затвердження) тарифів на
житлово-комунальні послуги, надані
виконавчому органу Київської міської
ради (Київській міській державній
адміністрації) як виконавчому органу
місцевого самоврядування.

Відтак, за наведених обставин
дану адміністративну справу належить
розглядати місцевому загальному суду
як адміністративному.

При визначенні Шевченківського
районного суду міста Києва, якому
належить розглядати дану справу, суд
керувався наступним.

Відповідно до частини 1 статті 19
КАС України адміністративні справи
вирішуються адміністративним судом за
місцезнаходженням відповідача, крім
випадків, передбачених цим Кодексом.

Оскаржуване розпорядження за
своєю суттю не є актом індивідуального
характеру, оскільки стосується прав та
інтересів невизначеного кола фізичних
та юридичних осіб, у зв'язку з чим в
установленому порядку пройшло
державну реєстрацію в органах юстиції,
що підтверджується матеріалами справи.

До того ж про розгляд цієї справи
Окружним адміністративним судом міста
Києва виконавчий орган Київської
міської ради (Київська міська державна
адміністрація) на виконання приписів ч.
3 ст. 171 Кодексу адміністративного
судочинства України (у разі відкриття
провадження в адміністративній справі
щодо оскарження нормативно-правового
акта суд зобов'язує відповідача
опублікувати оголошення про це у
виданні, в якому цей акт був або мав
бути офіційно оприлюднений) судом
зобов'язано відповідача розмістити
оголошення, відповідно до доказів
наявних в матеріалах справи,
оголошення про оскарження
розпорядження виконавчого органу
Київської міської ради (Київської
міської державної адміністрації) №579
від 10.04.2012 «Про встановлення тарифів та
структури тарифів на послуги з
утримання будинків і споруд та
прибудинкових територій для
виконавців цих послуг» розміщено у
газеті «Хрещатик» № 40 (4440) від 25.03.2014.

Тому, територіальна підсудність цієї
справи Шевченківському районному суду
міста Києва визначена судом з огляду на
місцезнаходження відповідачів у
Шевченківському районі міста Києва.

Згідно з п. 2 ч. 1 ст. 22 КАС України
суд передає адміністративну справу на
розгляд іншого адміністративного
суду, якщо відкрито провадження у
справі, яка предметно підсудна іншому
суду.

Керуючись статтями 158-160, 165 КАС
України, суд

УХВАЛИВ:

Справу передати до
Шевченківського районного суду міста
Києва за предметною та територіальною
підсудністю.

Ухвала набирає законної сили у
порядку та строки, встановлені статтею
254 КАС України, може бути оскаржена у
порядку та строки, встановлені
статтями 185-187 КАС України.

Передача адміністративної справи
з одного суду до іншого здійснюється
після закінчення строку на оскарження
ухвали суду, а в разі подання
апеляційної скарги - після залишення її
без задоволення.

Суддя
Н.М. Клименчук