Справа № 826/1680/14
Суддя: Епель О.В.
Дата ухвалення: 2014-04-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Головуючий у 1-й інстанції: Качур
Суддя-доповідач: Епель
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 квітня 2014 року
Справа: № 826/1680/14 ( у 5-ти томах)

Київський апеляційний
адміністративний суд у складі:

Головуючого судді:
Епель О.В.,

суддів:
Гунської О.А., Ісаєнко
Ю.А.,

за участю секретаря
Бабенка Д.В.,

розглянувши у відкритому
судовому засіданні в приміщенні суду в
місті Києві апеляційну скаргу ОСОБА_2
на ухвалу Окружного адміністративного
суду міста Києва від 12 лютого 2014 року у
справі за адміністративним позовом
ОСОБА_2 до Київського національного
університету імені Тараса Шевченка,
Ректора Київського національного
університету імені Тараса Шевченка
Губерського Леоніда Васильовича,
Міністерства освіти і науки України
про визнання дій протиправними,
зобов'язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_2 ( далі - позивач ) звернувся до
Окружного адміністративного суду
міста Києва з адміністративним позовом
до Київського національного
університету імені Тараса Шевченка (
відповідач-1 ), ректора Київського
національного університету імені
Тараса Шевченка Губерського Леоніда
Васильовича ( відповідач-2 ),
Міністерства освіти і науки України (
відповідач-3 ) про:

1) визнання дій та бездіяльності
Київського національного університету
імені Тараса Шевченка у справі
(клопотанні) про поновлення
громадянина України ОСОБА_2 у складі
студентів за денною формою навчання
відділення магістратури першого року
навчання за освітньо-кваліфікаційним
рівнем «магістр», за спеціальністю
8.03020301 «Міжнародні економічні
відносини» Інституту міжнародних
відносин Київського національного
університету імені Тараса Шевченка на
2013-2014 навчальні роки на навчання за
рахунок коштів державного пільгового
довгострокового кредиту на здобуття
освіти, відповідно до Постанови
Кабінету Міністрів України від 16
червня 2003 року № 916 ( далі - позовна
вимога № 1 );

2) визнання дій та бездіяльності
керівника Київського національного
університету імені Тараса Шевченка
Голову приймальної комісії - Ректора в
особі Губерського Леоніда Васильовича
у справі (клопотанні) про поновлення
громадянина України ОСОБА_2 у складі
студентів за денною формою навчання
відділення магістратури першого року
навчання за освітньо-кваліфікаційним
рівнем «магістр» за спеціальністю
8.03020301 «Міжнародні економічні
відносини» Інституту міжнародних
відносин Київського національного
університету імені Тараса Шевченка на
2013-2014 навчальні роки на навчання за
рахунок коштів державного пільгового
довгострокового кредиту на здобуття
освіти, відповідно до Постанови
Кабінету Міністрів України від 16
червня 2003 року № 916 ( далі - позовна
вимога № 2 );

3) визнання незаконним, протиправним,
таким, що не відповідає нормам
Конституції України, законам України,
іншим нормативно-правовим актам,
нормативно-правовим документам
Київського національного
університету імені Тараса Шевченка,
рішення Приймальної комісії
Київського національного університету
імені Тараса Шевченка від 07 серпня 2013
року ( витяг з протоколу засідання
Приймальної комісії Київського
національного університету імені
Тараса Шевченка № 18 ) по справі (
клопотанню ) громадянина України
ОСОБА_2 з проханням бути поновленим у
складі студентів за денною формою
навчання відділення магістратури
першого року навчання за
освітньо-кваліфікаційним рівнем
«магістр», за спеціальністю 8.03020301
«Міжнародні економічні відносини»
Інституту міжнародних відносин
Київського національного університету
імені Тараса Шевченка на 2013-2014
навчальні роки на навчання за рахунок
коштів державного пільгового
довгострокового кредиту на здобуття
освіти, відповідно до Постанови
Кабінету Міністрів України від 16
червня 2003 року № 916, згідно із заявою
від 05 серпня 2013 року вхідний № 417 «З» (
далі - позовна вимога № 3 );

4) скасування, як такого, що повністю не
відповідає чинному законодавству
України, рішення Приймальної комісії
Київського національного університету
імені Тараса Шевченка від 07 серпня 2013
року ( витяг з протоколу засідання
Приймальної комісії Київського
національного університету імені
Тараса Шевченка № 18 ) по справі (
клопотанню ) громадянина України
ОСОБА_2 з проханням бути поновленим у
складі студентів за денною формою
навчання відділення магістратури
першого року навчання за
освітньо-кваліфікаційним рівнем
«магістр», за спеціальністю 8.03020301
«Міжнародні економічні відносини»
Інституту міжнародних відносин
Київського національного університету
імені Тараса Шевченка на 2013-2014
навчальні роки на навчання за рахунок
коштів державного пільгового
довгострокового кредиту на здобуття
освіти відповідно до Постанови
Кабінету Міністрів України від 16
червня 2003 року № 916 ( далі - позовна
вимога № 4 );

5) зобов'язання Київського
національного університету імені
Тараса Шевченка повторно розглянути
заяву ( клопотання ) громадянина
України ОСОБА_2 від 30 липня 2013 року,
зареєстровану у канцелярії Київського
національного університету імені
Тараса Шевченка від 05 серпня 2013 року
вхідний № 417 «З», про прохання (
клопотання ) бути поновленим у складі
студентів за денною формою навчання
відділення магістратури першого року
навчання за освітньо-кваліфікаційним
рівнем магістр за спеціальністю 8.03020301
«Міжнародні економічні відносини»
Інституту міжнародних відносин
Київського національного університету
імені Тараса Шевченка на 2013-2014
навчальні роки на навчання за рахунок
коштів державного пільгового
довгострокового кредиту на здобуття
освіти, відповідно до Постанови
Кабінету Міністрів України від 16
червня 2003 року № 916 ( далі - позовна
вимога № 5 );

6) зобов'язання Київського
національного університету імені
Тараса Шевченка поновити громадянина
України ОСОБА_2 у складі студентів за
денною формою навчання відділення
магістратури першого року навчання за
освітньо-кваліфікаційним рівнем
«магістр», за спеціальністю 8.03020301
«Міжнародні економічні відносини»
Інституту міжнародних відносин
Київського національного університету
імені Тараса Шевченка на 2013-2014
навчальні роки на навчання за рахунок
коштів державного пільгового
довгострокового кредиту на здобуття
освіти, відповідно до Постанови
Кабінету Міністрів України від 16
червня 2003 року № 916, та згідно його
власного бажання продовжити навчання у
цьому вищому навчальному закладі,
відповідно до заяви від 30 липня
2013 року, зареєстрованої у
канцелярії Київського національного
університету імені Тараса Шевченка від
05 серпня 2013 року вхідний № 417 «З» ( далі -
позовна вимога № 6 );

7) зобов'язання керівника приймальної
комісії Київського національного
університету імені Тараса Шевченка
Голову, ректора в особі Губерського
Леоніда Васильовича розглянути
повторно заяву ( клопотання )
громадянина України ОСОБА_2 від 30 липня
2013 року, зареєстровану в канцелярії
Київського національного університету
імені Тараса Шевченка від 05 серпня 2013
року вхідний № 417 «З», та поновити
громадянина України ОСОБА_2 у складі
студентів за денною формою навчання
відділення магістратури першого року
навчання за освітньо-кваліфікаційним
рівнем «магістр», за спеціальністю
8.03020301 «Міжнародні економічні
відносини» Інституту міжнародних
відносин Київського національного
університету імені Тараса Шевченка на
2013-2014 навчальні роки на навчання за
рахунок коштів державного пільгового
довгострокового кредиту на здобуття
освіти, відповідно до Постанови
Кабінету Міністрів України від 16
червня 2003 року № 916, згідно його
власного бажання продовжити навчання у
цьому вищому навчальному закладі та
відповідно заяви від 30 липня 2013 року,
зареєстрованої у канцелярії
Київського національного університету
імені Тараса Шевченка від 05 серпня 2013
року вхідний № 417 «З» ( далі - позовна
вимога № 7 );

8) зобов'язання Міністерства освіти і
науки України як розпорядника
бюджетних коштів за державною
бюджетною програмою 2201210 «Державне
пільгове довгострокове кредитування
на здобуття освіти» після поновлення
громадянина ОСОБА_2 у складі студентів
за денною формою навчання відділення
магістратури першого року навчання за
освітньо-кваліфікаційним рівнем
«магістр», за спеціальністю 8.03020301
«Міжнародні економічні відносини»
Інституту міжнародних відносин
Київського національного університету
імені Тараса Шевченка на 2013-2014
навчальні роки на навчання за рахунок
коштів державного пільгового
довгострокового кредиту на здобуття
освіти, відповідно до Постанови
Кабінету Міністрів України від 16
червня 2003 року № 916, забезпечення
фінансування та здійснення
перерахування бюджетних коштів у
відповідності до укладеної кредитної
угоди про надання пільгового
довгострокового кредиту на здобуття
освіти ( далі - позовна вимога № 8 ).

Ухвалою Окружного адміністративного
суду міста Києва від 12 лютого 2014 року
було відмовлено у відкритті
провадження по справі.

Не погоджуючись з зазначеним судовим
рішенням, позивач подав апеляційну
скаргу, в якій просить скасувати ухвалу
суду першої інстанції як таку, що
винесена з порушенням норм
процесуального права, та зобов'язати
Окружний адміністративний суд міста
Києва порушити провадження у справі..

Розглянувши доводи апеляційної
скарги, перевіривши повноту
встановлення судом першої інстанції
фактичних обставин справи та
правильність застосування ним норм
процесуального права, колегія суддів
вважає, що апеляційна скарга підлягає
задоволенню частково, а ухвала суду -
скасуванню в частині відмови у
відкритті провадження у справі щодо
позовної вимоги № 8 та направити справу
для продовження розгляду зі стадії
вирішення питання про відкриття
провадження у справі в цій частині, з
наступних підстав.

Колегія суддів встановила, що
відмовляючи у відкритті провадження у
справі в частині адміністративного
позову щодо позовних вимог № № 1, 2, 3, 4, 5,
6, 7, суд першої інстанції виходив з того,
що даний спір не є публічно-правовим і
не може вирішуватися в судах
адміністративної юрисдикції, що у
відповідності до пункту 1 частини 1
статті 109 Кодексу адміністративного
судочинства України, є підставою для
відмови у відкритті провадження в
адміністративній справі.

Спірні правовідносини
регулюються нормами Кодексу
адміністративного судочинства України
( далі - КАС України ), Законом України
«Про вищу освіту» ( далі - Закон № 2984-III ).

Так, відповідно до частини 2 статті 2
КАС України, до адміністративних судів
можуть бути оскаржені будь-які рішення,
дії чи бездіяльність суб'єктів владних
повноважень, крім випадків, коли щодо
таких рішень, дій чи бездіяльності
Конституцією чи законами України
встановлено інший порядок судового
провадження.

Згідно з частиною 2 статті 4 КАС
України, що юрисдикція
адміністративних судів поширюється на
всі публічно-правові спори, крім
спорів, для яких законом встановлений
інший порядок судового вирішення.

У частині 1 статті 17 КАС України
закріплено, що юрисдикція
адміністративних судів поширюється на
правовідносини, що виникають у зв'язку
з здійсненням суб'єктом владних
повноважень владних управлінських
функцій, а також у зв'язку з публічним
формуванням суб'єкта владних
повноважень шляхом виборів або
референдуму.

Пунктом 1 частини 2 статті 17 КАС
України регламентовано, що юрисдикція
адміністративних судів поширюється на
публічно-правові спори, зокрема, спори
фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом
владних повноважень щодо оскарження
його рішень (нормативно-правових актів
чи правових актів індивідуальної дії),
дій чи бездіяльності.

Згідно зі статтею 1 Закону № 2984-III,
освітній, освітньо-науковий заклад,
який заснований і діє відповідно до
законодавства про освіту, реалізує
відповідно до наданої ліцензії
освітньо-професійні програми вищої
освіти за певними освітніми та
освітньо-кваліфікаційними рівнями,
забезпечує навчання, виховання та
професійну підготовку осіб відповідно
до їх покликання, інтересів, здібностей
та нормативних вимог у галузі вищої
освіти, а також здійснює наукову та
науково-технічну діяльність. Вищий
навчальний заклад державної форми
власності - вищий навчальний заклад,
заснований державою, що фінансується з
державного бюджету і
підпорядковується відповідному
центральному органу виконавчої влади.

Отже, з викладених правових норм
вбачається, що обов'язковою ознакою
публічно-правового спору, який
підлягає розгляду судом в порядку
адміністративного судочинства, є
підпорядкованість одного учасника
публічно-правових відносин іншому -
суб'єкту владних повноважень та участь
у публічно-правовому спорі з однієї
сторони суб'єкта, наділеного владними
повноваженнями, який здійснює владні
управлінські функції. При цьому, такі
функції та повноваження повинні
здійснюватись цим суб'єктом саме у тих
правовідносинах, в межах яких виник
спір.

Крім того, до юрисдикції
адміністративних судів віднесені
виключно ті публічно-правові спори, які
виникають у зв'язку зі здійсненням
суб'єктами владних повноважень владних
управлінських функцій, віднесених до
їх компетенції, а не взагалі всіх
функцій, які виконують суб'єкти владних
повноважень.

Тож, оскільки, Київський
національний університет імені Тараса
Шевченка ( далі - КНУ ім. Т.
Шевченка ) є державним вищим навчальним
закладом, підпорядкованим
відповідному центральному органу
виконавчої влади - Міністерству освіти
і науки, молоді та спорту України, який
здійснює навчальний процес, відповідно
до Положення про організацію
навчального процесу у вищих навчальних
закладах, затвердженого наказом
Міністерством освіти і науки, молоді та
спорту України 02 червня 1993 року, то
відповідачем-1 не здійснюються владні
управлінські функції у
правовідносинах між студентом і вищим
навчальним закладом у розумінні КАС
України.

Більш того, враховуючи те, що
предметом адміністративного позову є
оскарження дій та рішень посадових
осіб КНУ ім. Т. Шевченка щодо не
поновлення позивача у складі студентів
за денною формою навчання відділення
магістратури першого року навчання за
освітньо-квалафікаційним рівнем
магістр за спеціальністю 8.03020301
«Міжнародні економічні відносини»
Інституту міжнародних відносин
Київського національного університету
імені Тараса Шевченка на 2013-2014
навчальні роки, даний спір не є
публічно-правовим і не може
вирішуватися у судах адміністративної
юрисдикції.

Доводи апелянта стосовно того,
що КНУ ім. Т. Шевченка є державним
навчальним закладом, а Ректор
Університету за своїм статусом
прирівнюється до Міністра України, що,
на думку ОСОБА_2, свідчить про те, що
відповідач-1 і відповідач-2 є суб'єктами
владних повноважень, колегія суддів
вважає необґрунтованими,
безпідставними і такими, що
спростовуються викладеною вище
аргументацією.

Відповідно до пункту 1 частини 1
статті 109 КАС України, суддя відмовляє у
відкритті провадження в
адміністративній справі, якщо заяву не
належить розглядати в порядку
адміністративного судочинства.

Враховуючи викладене, колегія
суддів погоджується з висновками суду
першої інстанції стосовно того, що у
даному випадку наявні достатні та
необхідні правові підстави для відмови
у відкритті провадження у справі в
частині адміністративного позову
ОСОБА_2 до Київського національного
університету імені Тараса Шевченка,
Ректора Київського національного
університету імені Тараса Шевченка
Губерського Леоніда Васильовича,
Міністерства освіти і науки України
про визнання протиправними дій,
зобов'язання вчинити дії щодо позовних
вимог № № 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7.

Перевіряючи правильність
застосування судом першої інстанції
норм процесуального права в частині
відмови у відкритті провадження у
справі щодо позовної вимоги № 8, судова
колегія встановила, що відмовляючи у
відкритті провадження у справі в цій
частині, суд першої інстанції виходив з
того, що позовні вимоги, пред'явлені в
межах даного адміністративного позову
до Міністерства освіти і науки України
є такими, що заявлені на майбутнє, що
свідчить про їх передчасність та, на
думку суду першої інстанції,
унеможливлює відкриття провадження у
справі в цій частині.

Однак, колегія суддів не може
погодитися з такими висновками суду
першої інстанції, оскільки, виходячи зі
змісту частини 1 статті 109 КАС України,
передчасність пред'явлення позовних
вимог не є правовою підставою для
прийняття судом рішення про відмову у
відкритті провадження у справі.

Тож, враховуючи викладене судова
колегія вважає, що судом першої
інстанції при ухваленні оскаржуваного
рішення в частині відмови у відкритті
провадження у справі щодо позовної
вимоги № 8 було порушено норми
процесуального права, що є підставою
для скасування судового рішення в цій
частині та направлення справи на
продовження розгляду зі стадії
вирішення питання про відкриття
провадження у с праві в цій частині.

Відповідно до пункту 4 частини 1
статті 204 КАС України, підставами для
скасування ухвали суду, яка
перешкоджає подальшому провадженню у
справі, і направлення справи для
продовження розгляду до суду першої
інстанції, зокрема, є порушення норм
матеріального чи процесуального права,
які призвели до неправильного
вирішення питання.

З огляду на це, колегія суддів вважає
необхідним апеляційну скаргу ОСОБА_2 -
задовольнити частково, а ухвалу
Окружного адміністративного суду
міста Києва від 12 лютого 2014 року -
скасувати в частині відмови у
відкритті провадження у справі щодо
позовної вимоги № 8 та направити справу
для продовження розгляду зі стадії
вирішення питання про відкриття
провадження у справі в цій частині, а в
решті ухвалу Окружного
адміністративного суду міста Києва від
12 лютого 2014 року - залишити без змін.

Керуючись ст. ст. 159, 160, 195, 196, 199, 204, 205, 206,
212, 254 КАС України, суд,

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 -
задовольнити частково.

Ухвалу Окружного
адміністративного суду міста Києва від
12 лютого 2014 року - скасувати в частині
відмови у відкритті провадження у
справі за адміністративним позовом
ОСОБА_2 до Київського національного
університету імені Тараса Шевченка,
Ректора Київського національного
університету імені Тараса Шевченка
Губерського Леоніда Васильовича,
Міністерства освіти і науки України
про визнання дій протиправними,
зобов'язання вчинити дії в частині
позовних вимог щодо зобов'язання
Міністерства освіти і науки України як
розпорядника бюджетних коштів за
державною бюджетною програмою 2201210
«Державне пільгове довгострокове
кредитування на здобуття освіти» після
поновлення громадянина ОСОБА_2 у складі
студентів за денною формою навчання
відділення магістратури першого року
навчання за освітньо-кваліфікаційним
рівнем «магістр», за спеціальністю
8.03020301 «Міжнародні економічні
відносини» Інституту міжнародних
відносин Київського національного
університету імені Тараса Шевченка на
2013-2014 навчальні роки на навчання за
рахунок коштів державного пільгового
довгострокового кредиту на здобуття
освіти, відповідно до Постанови
Кабінету Міністрів України від 16
червня 2003 року № 916, та забезпечення
фінансування і здійснення
перерахування бюджетних коштів, у
відповідності до укладеної кредитної
угоди про надання пільгового
довгострокового кредиту на здобуття
освіти, та направити справу для
продовження розгляду зі стадії
вирішення питання про відкриття
провадження у справі в цій частині.

У решті ухвалу Окружного
адміністративного суду міста Києва від
12 лютого 2014 року - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з
моменту проголошення та може бути
оскаржена протягом двадцяти днів в
касаційному порядку шляхом подачі
касаційної скарги до Вищого
адміністративного суду України.

Головуючий суддя:

Судді:

Повний текст рішення виготовлено
05 травня 2014 року.

Головуючий суддя
Епель О.В.

Судді:
Губська О.А.

Ісаєнко Ю.А.