Справа № 412/11741/13-а
Суддя: Баличева М. Б.
Дата ухвалення: 2014-01-31 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/412/14/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 січня 2014 року
м.Краснодон

Суддя Краснодонського міськрайонного
суду Луганської області Баличева
М.Б., розглянувши відповідно до ст. 183-2
Кодексу адміністративного судочинства
України в порядку скороченого
провадження без виклику осіб, які
беруть участь у справі, без проведення
судового засідання, адміністративну
справу за позовом ОСОБА_1 до УПФУ в м.
Краснодоні та Краснодонському районі
Луганської області про визнання дій
неправомірними та зобов'язання
вчинити певні дії, -

В С Т
А Н О В И В:

Позивач звернулася до суду з
адміністративним позовом, в
обґрунтування своїх вимог вказала, що
перебуває на обліку та отримує пенсію
за віком в УПФУ в м. Краснодоні та
Краснодонському районі з 19.08.2009 р.
відповідно до ЗУ «Про державну
службу». До виходу на пенсію працювала
у виконавчому комітеті
Краснодонської міської ради,
попереднє місце роботи -
контрольно-ревізійне управління в
Луганській області. При нарахуванні
їй пенсії відповідачем були враховані
не всі складові її заробітної плати,
на які нараховувались та сплачувались
страхові внески. В листопаді 2013 р.
ОСОБА_1 звернулася до УПФУ в м.
Краснодон та Краснодонському районі
Луганської області з заявою, в якій
просила здійснити перерахунок пенсії
з урахуванням усіх складових
заробітної плати. Однак, відповіддю
від 14.11.2013 р. їй було відмовлено у
перерахунку пенсії. З діями
відповідача щодо відмови у
перерахунку пенсії вона не згодна в
зв»язку з тим, що матеріальна допомога
та індексація відповідно до ЗУ «Про
оплату праці», ЗУ «Про державну
службу» входить у структуру
заробітної плати Наведена позиція
також висловлена у постанові
Верховного Суду України від 20.02.2012.
Тобто, відповідачем повинні бути
зараховані для перерахунку пенсії
отримані ним виплати, з яких були
сплачені страхові внески, тож вважає
відмову у перерахунку пенсії з
урахуванням сум матеріальної
допомоги, індексації та інших виплат
неправомірною.

У зв'язку з наведеним, позивач
просить суд визнати неправомірними дії
відповідача щодо відмови у
перерахунку пенсії та зобов'язати
відповідача провести перерахунок
пенсії у розмірі 90 % від заробітної
плати з 19.08.2009 року, з урахуванням сум
матеріальної допомоги, сум виплаченої
щомісячної індексації заробітної
плати, інших виплат за останні 24
місяців роботи, на які були
нараховані та фактично сплачені
страхові внески на
загальнообов»язкове пенсійне
страхування та сплачувати її в
подальшому в перерахованому розмірі.

Ухвалою Краснодонського
міськрайонного суду Луганської
області від 27.12.2013 року відкрито
провадження у адміністративній справі
за позовом ОСОБА_1 до УПФУ в м.
Краснодоні та Краснодонському районі
Луганської області про визнання дій
неправомірними та зобов'язання
вчинити певні дії.

Відповідачем копія ухвали про
відкриття провадження та пакет
документів було отримано 15.01.2014 р. У
передбачений ч.3 ст. 183-2 КАС України
строк ним надано письмові
заперечення, з яких вбачається, що
позовні вимоги не визнає, просить
застосувати строки для звернення до
суду, також зазначив, що підстав для
перерахунку

пенсії в розмірі 90 % від заробітної
плати у теперішній час немає, в
зв»язку з чим

справа розглянута у строки,
передбачені ч.5 ст. 183-2 КАС України.

Дослідивши матеріали справи та
оцінивши письмові докази, суд вважає за
необхідне задовольнити частково
адміністративні позовні вимоги
позивача з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач
перебуває на обліку в УПФУ в м.
Краснодон та Краснодонському районі,
та має стаж державної служби 33 роки 09
місяців 05 днів, стаж службовця ОМС - 2
роки 0 місяців 3 дні. До виходу на
пенсію працювала в виконавчому
комітеті Краснодонської міської
ради.

З 19.08.2009 року позивачу була
призначена пенсія за віком відповідно
до ЗУ «Про державну службу» у розмірі
5205.96 грн. ( 5784.40 грн * 90 %), виходячи з
розміру заробітку для розрахунку
пенсії 5784.40 грн, що вбачається з
матеріалів справи.

12.11.2013 року позивач звернувся до УПФУ в
м. Краснодоні та Краснодонському
районі з заявою, якою просила
здійснити перерахунок пенсії з
урахуванням всіх виплат, на які
нараховувався страховий внесок
(тобто матеріальна допомога,
індексації заробітку та інші виплати)
з 19.08.2009 року відповідно до наданої
нею довідки.

Листом - відповіддю УПФУ в м.
Краснодоні та Краснодонському районі
Луганської області від 14.11.2013 року №
34275/02 позивачу було відмовлено у
перерахунку пенсії, оскільки заробіток
для розрахунку її пенсії було
розраховано на підставі довідок про
складові заробітної плати, що
подаються для призначення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу», зміни до цього закону
та постанови КМУ від 31.05.2000 року № 865
«Про деякі питання вдосконалення
визначення розмірів заробітку для
обчислення пенсії» не вносилися, тому
матеріальна допомога на оздоровлення
та індексація заробітної плати цими
нормативно-правовими актами не
передбачена.

Така ж позиція міститься і у
письмових запереченнях відповідача
від 28.01.2014 року, де він також зазначив,
що постановою правління ПФУ від 14.02.2011
року № 5-1 «Про виконання рішення
Окружного адміністративного суду м.
Києва по справі № 2а-4753/09/2570» визнано
такими, що втратили чинність пп. 1.2 п. 1
постанови ПФУ від 30.10.2008 року № 19-11 «Про
затвердження форм довідок про
заробітну плату, що подаються для
призначення (перерахунку) пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу», форму довідки про
складові заробітної плати що подаються
для призначення пенсії відповідно до
Закону України «Про державну службу».

Згідно довідок виконавчого
комітету Краснодонської міської
ради про складові заробітної плати
для призначення пенсії відповідно до
ЗУ «Про державну службу» позивачу за
період з 01.07.2007 р. по 31.07.2009 р. були
сплачені надбавки, премії та інші
виплати, на які були нараховані
страхові внески, зокрема, матеріальна
допомога на оздоровлення - 4679.58 грн,
матеріальна допомога на вирішення
соціально-побутових потреб в сумі
4622.88 грн, індексація.

З довідки форми ОК - 5, виданої
відповідачем, вбачається, що з
матеріальної допомоги, сум індексації
заробітної плати та інших виплат були
утримані страхові внески.

Отже, спірним у даній справі є
питання перерахунку пенсії
державного службовця з урахуванням
матеріальної допомоги, сум виплаченої
щомісячної індексації заробітної
плати та фактично сплачених страхових
внесків та інших виплат.

Так, за змістом статті 37 Закону
України "Про державну службу" № 3723-XII
(надалі - Закон № 3723-XII), що діяв на
момент виникнення права на пенсію у
позивача, пенсія державним службовцям
призначається в розмірі 80 відсотків
від сум їх заробітної плати, на які
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування. Крім
того, за кожний повний рік роботи понад
10 років на державній службі пенсія
збільшується на один відсоток
заробітку, але не більше 90%
заробітної плати, без обмеження
граничного розміру пенсії.

У частині першій статті 1 Закону
України №108/95ВР "Про оплату праці" (далі
Закон №108/95-ВР) встановлено, що
заробітна плата це винагорода,
обчислена, як правило, у грошовому
виразі, яку за трудовим договором
власник або уповноважений ним орган
виплачує працівникові за виконану ним
роботу. Статтею 2 цього Закону
визначено структуру заробітної плати,
до якої входить: основна та додаткова
заробітна плата, а

також заохочувальні та компенсаційні
виплати. Частиною другою статті 33
Закону №

3723-XII передбачено, що заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає
підстави для висновку, що матеріальна
допомога на оздоровлення, індексація
заробітної плати, допомога для
вирішення соціально-побутових питань
та інші виплати входила до системи
оплати праці державного службовця.
Крім того, статтею 66 Закону України від
№1788-XII "Про пенсійне забезпечення" (далі
Закон № 1788-XII) врегульовано види оплати
праці, що враховуються при обчисленні
пенсій. Відповідно до частини першої
статті 66 цього Закону до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України "Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування" нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України від 9 липня
2003 року № 1058-IV "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування" (далі
Закон № 1058-IV) визначає виплати (доходи),
що враховуються в заробітну плату
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема, до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові
внески; суми виплат, отримуваних
застрахованою особою до набрання
чинності цим Законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

Відповідно до інструкції зі
статистики заробітної плати
затвердженої наказом Державного
комітету статистики України № 5 від
13.01.2004 року, зареєстрованої в
Міністерстві юстиції України 27 січня
2004 року за № 114/8713, передбачено що в фонд
додаткової заробітної плати входить
сума виплати пов'язана з індексацією
заробітної плати.

За змістом наведених норм,
отримувані застрахованою особою суми
виплат, з яких були фактично нараховані
та сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

При цьому слід ураховувати, що у
відповідності до вимог ст. 161 ч.2 КАС
України, при виборі правової норми, що
підлягає застосуванню до спірних
правовідносин, суд зобов'язаний
враховувати висновки Верховного Суду
України, викладені у рішеннях,
прийнятих за результатами розгляду
заяв про перегляд судового рішення з
підстав, передбаченої п.1 частини
першої статті 237 Кодексу
адміністративного судочинства
України. Аналогічна правова позиція
викладена в постанові Верховного суду
України від 20 лютого 2012 року справа
(21-430а11).

Отже, висновок відповідача про те, що
матеріальна допомога, індексація
заробітної плати, а також інші
виплати, на які нараховувався збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, не включається до складу
заробітної плати державного службовця,
не обчислюється при визначення розміру
його пенсії, є наслідком порушення
правил застосування норм права.

Таким чином, суд вважає за необхідне
задовольнити вимоги позивача про
визнання неправомірними дій
відповідача щодо відмови у перерахунку
пенсії виходячи з усіх складових
заробітної плати, у тому числі,
матеріальної допомоги, сум виплаченої
щомісячної індексації заробітної
плати, інших виплат та фактично
сплачених на них страхових внесків
та зобов»язати провести відповідний
перерахунок у розмірі 90 % від
заробітної плати, виходячи з усіх
складових заробітної плати, у тому
числі, матеріальної допомоги, сум
виплаченої щомісячної індексації
заробітної плати, інших виплат за
останні 24 місяців роботи, на які були
нараховані та фактично сплачені
страхові внески з урахуванням
фактично сплачених виплат.

Окрім наведеного, суд також вважає,
що перерахунок пенсії ОСОБА_1

необхідно провадити з 01.11.2013 р.,
оскільки за частинами 4, 5 статті 45
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» від 9 липня 2003 року № 1058-IV,
перерахунок призначеної пенсії,
крім випадків, передбачених частиною
першою статті 35, частиною другою статті
38, частиною третьою статті 42 і
частиною п'ятою статті 48 цього Закону,
провадиться в такі строки: у разі
виникнення права на підвищення пенсії
- з першого числа місяця, в якому
пенсіонер звернувся за перерахунком
пенсії, якщо відповідну заяву з усіма
необхідними документами подано ним
до 15 числа включно, і з першого числа
наступного місяця, якщо заяву з усіма
необхідними документами подано ним
після 15 числа; у разі настання
обставин, які тягнуть за собою
зменшення пенсії, - з першого числа
місяця, в якому настали ці обставини,
якщо вони мали місце до 15 числа
включно, і з першого числа
наступного місяця, якщо вони мали місце
після 15 числа. Документи про
призначення (перерахунок) пенсії
розглядає територіальний орган
Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з
дня їх надходження приймає рішення
про призначення (перерахунок) або про
відмову в призначенні (перерахунку)
пенсії.

На підставі викладеного, суд
приходить до висновку, що позовні
вимоги ОСОБА_1 слід задовольнити
частково, визнати неправомірними дії
відповідача щодо відмови у
перерахунку пенсії, зобов'язати
відповідача провести перерахунок
пенсії з 01.11.2013 р. у розмірі 90 % від
заробітної плати, виходячи з усіх
складових заробітної плати, у тому
числі, матеріальної допомоги, сум
виплаченої щомісячної індексації
заробітної плати та інших виплат за
останні 24 місяців роботи, на які були
нараховані та фактично сплачені
страхові внески з урахуванням
фактично сплачених сум.

В задоволенні іншої частини
позовних вимог ОСОБА_1 відмовити за
необґрунтованістю.

Керуючись ст.ст. 2, 11, 12, 17, 18, 158-163, 183-2
Кодексу адміністративного судочинства
України, Законом України «Про державну
службу» № 3723-XII, Законом України №
108/95ВР "Про оплату праці", Законом
України №1788-XII "Про пенсійне
забезпечення", Законом України "Про
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування", Законом України від 9
липня 2003 року № 1058-IV "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", суд,

П О С
Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до
УПФУ в м. Краснодоні та Краснодонському
районі Луганської області про
визнання дій неправомірними та
зобов'язання вчинити певні дії -
задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії УПФУ в
м. Краснодоні та Краснодонському
районі Луганської області щодо
відмови ОСОБА_1 у перерахунку пенсії
з урахуванням усіх складових
заробітної плати.

Зобов'язати УПФУ в м. Краснодоні та
Краснодонському районі Луганської
області провести перерахунок
нарахованої ОСОБА_1 пенсії у розмірі 90
% від заробітної плати, починаючи з
01.11.2013 р., виходячи з усіх складових
заробітної плати (отриманих виплат), що
повинні входити у розрахунок пенсії, а
саме: матеріальної допомоги, сум
нарахованої індексації та інших
виплат за останні 24 місяців роботи, на
які були нараховані та фактично
сплачені страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, з урахуванням фактично
отриманих сум.

У задоволенні іншої частини
позовних вимог ОСОБА_1 - відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до
Донецького апеляційного
адміністративного суду через суд
першої інстанції шляхом подання
апеляційної скарги. Апеляційна скарга
на постанову суду першої інстанції
подається протягом десяти днів з дня її
проголошення.

У разі прийняття постанови у
письмовому провадженні апеляційна
скарга подається протягом десяти днів
з дня отримання копії постанови.
Постанова суду першої інстанції
набирає законної сили після закінчення
строку подання апеляційної скарги,
встановленого КАС України, якщо таку
скаргу не було подано.

Суддя:
М.Б.
Баличева