Справа № 826/3536/14
Суддя: Головань О.В.
Дата ухвалення: 2014-04-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста
Каменєва 8, корпус 1Вн. №27/70
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

23 квітня 2014 року 10:25 № 826/3536/14

за позовом ОСОБА_1 до Головного
управління Пенсійного фонду України в
місті Києві Служби зовнішньої розвідки
України про зобов'язання вчинити дії,
стягнення 98811, 35 грн. Суддя О.В.Головань

Секретар Ю.О.Литвиненко

Представники:

Від позивача: ОСОБА_3 - п/к (дов. від 12.03.14
р.)

Від відповідача-1: Федчук І.Є. - п/к (дов.
від 03.01.14 р. №2)

Від відповідача-2: Мітлицька О.О. - п/к
(дов. від 08.04.14 р. №176), Пержола В.С. - п/к
(дов. від 08.04.14 р. №175)

Обставини справи:

Позовні вимоги заявлені про

визнання недійсним розміру
середнього грошового забезпечення,
розрахованого Службою зовнішньої
розвідки України у розмірі 3414, 25 грн.
при призначенні пенсії за вислугу
років ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1;

зобов'язання Служби зовнішньої
розвідки України видати Пенсійному
фонду України новий грошовий атестат
ОСОБА_1 про середній розмір грошового
забезпечення за посадою "заступник
директора департаменту" за період з 1
січня 2008 р. по 1 листопада 1008 року, для
розрахунку та призначення пенсії,
включивши до складу наступні додаткові
види грошового забезпечення:

надбавку за виконання особливо
важливих завдань від час проходження
служби за безпосереднє виконання
функцій з добування інформації,
забезпечення та взяття участі у
спеціальних заходах, спрямованих на
підтримку національних інтересів (до 100
відсотків посадового окладу з
урахуванням окладу за військовим
званням та надбавки за вислугу років);

надбавку за безпосереднє
зайняття виконанням спеціальних
завдань із забезпечення державної
безпеки (до 70 відсотків посадового
окладу);

надбавку за провадження
оперативно-розшукової чи
розвідувальної діяльності та
інформаційно-аналітичного
забезпечення органів державної влади і
оперативно-службову діяльність (до 50%
посадового окладу);

зобов'язання Головного
управління Пенсійного фонду України у
м. Києві розрахувати розмір пенсії за
вислугу років ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 на
момент її призначення та підставі
нового грошового атестату та довідки
про середній розмір грошового
забезпечення за посадою "заступник
директора департаменту" за період з 1
січня 2008 р. по 1 листопада 2008 р.;

стягнення з Головного управління
Пенсійного фонду України у м. Києві на
користь ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1, суму
недонарахованої пенсії за 12 місяців за
минулий час з моменту отримання нового
грошового атестату, виходячи із суми
середнього розміру грошового
забезпечення за посадою "заступник
директора департаменту" за період з 1
січня 2008 р. по 1 листопада 2008 р.

В судовому засіданні 23.04.14 р.
оголошено резолютивну частину
постанови про відмову в задоволенні
позовних вимог.

Ознайомившись з матеріалами
справи, заслухавши пояснення
представників сторін, суд, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, полковник,
заступник директора департаменту,
відповідно до наказу Голови Служби
зовнішньої розвідки України від 07.11.08 р.
№524-ос звільнений в запас за підпунктом
"є" пункту 66 (за станом здоров'я)
Положення про проходження військової
служби військовослужбовцями Служби
зовнішньої розвідки України.

З 15.11.08 р. ОСОБА_1 призначено пенсію
щомісячно у розмірі 1911, 98 грн. на
підставі грошового атестату серія СБ
№004356 та довідки про додаткові види
грошового забезпечення.

Пенсія була призначена позивачу з
наступних сум грошового забезпечення:
посадовий оклад - 2020 грн., оклад за
військове звання - 135 грн., процентна
надбавка за вислугу років - 754, 25 грн.,
середньомісячна сума додаткових видів
грошового забезпечення та премія - 505
грн. (загальна сума грошового
забезпечення - 3414, 25 грн.).

23.04.12 р. Кабінетом Міністрів
України прийнято постанову №335 "Про
збільшення розмірів пенсій,
призначених відповідно до Закону
України "Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб", згідно якої з
01.07.12 р. установлено підвищення до
пенсій у розмірі 11 відсотків пенсій,
обчислених відповідно до ст. 13, 21 та 36
Закону, збільшивши його з 01.09.12 р. до 23
відсотків та з 01.01.13 р. до 25 відсотків.

У зв'язку з цим 30.06.12 р.
Фінансово-економічним управлінням
Служби зовнішньої розвідки України
видано довідку про розміри грошового
забезпечення для перерахунку пенсії,
згідно якої додатково до попередньо
зазначених видів грошового
забезпечення ОСОБА_1 вказано також
надбавку за виконання особливо
важливих завдань від час проходження
служби (до 100 відсотків посадового
окладу з урахуванням окладу за
військовим званням та надбавки за
вислугу років) - 2909, 25 грн.; надбавку за
виконання спеціальних завдань із
забезпечення державної безпеки (до 70
відсотків посадового окладу) - 1414 грн.;
надбавку військовослужбовцям, які
провадять оперативно-розшукову,
розвідувальну діяльність чи
здійснюють контррозвідувальні заходи
та інформаційно-аналітичне
забезпечення органів державної влади і
оперативно-службову діяльність (до 50%
посадового окладу) - 1010 грн.

Всього загальна сума грошового
забезпечення згідно довідки склала 9454,
5 грн.

Отримавши інформацію щодо
додаткових видів грошового
забезпечення, не врахованих у
грошовому атестаті серія СБ №004356 та
довідці про додаткові види грошового
забезпечення, позивач звернувся з
відповідними запитами до Служби
зовнішньої розвідки України та
Головного управління Пенсійного фонду
України у м. Києві.

Листами від 03.10.13 р. №17/3/2035 та від
10.01.14 р. №736/12/Х-2843 відповідно позивача
повідомлено про підстави та порядок
розрахунку його пенсії.

Позивач - ОСОБА_1 - вважає
протиправними дії та рішення щодо
неврахування йому всіх передбачених
надбавок для розрахунку пенсії - з
таких підстав.

Позивач зазначає, що до грошового
атестату серія СБ №004356 та довідки про
додаткові види грошового забезпечення,
на підставі яких йому розраховано та
виплачується пенсія, починаючи з 15.11.08
р., включено лише ті види грошового
забезпечення, що існували до прийняття
та набрання чинності постановою
Кабінету Міністрів України від 07.11.07 р.
№1294 "Про упорядкування структури та
умов грошового забезпечення
військовослужбовців, осіб рядового і
начальницького складу та деяких інших
осіб", тоді як вказаною постановою
запроваджено нові види грошового
забезпечення, що мали бути нараховані
позивачу за період по 14.11.08 р.

До вказаних надбавок відносяться
ті, які вказані довідці від 30.06.12 р. про
розміри грошового забезпечення для
перерахунку пенсії, та відсутні у
грошовому атестаті серія СБ №004356 та
довідці про додаткові види грошового
забезпечення.

Між тим, за своїми
функціональними обов'язками позивач
виконував роботу, за яку передбачено
вказані надбавки.

Позивач зазначає, що його пенсія
має бути перерахована з врахуванням
нового грошового атестату та довідки
про додаткові види грошового
забезпечення, з врахуванням всіх
надбавок, протиправно не включених до
попередньо виданих документів для
отримання пенсії.

Про порядок розрахунку пенсії
позивач дізнався лише з листа Служби
зовнішньої розвідки України від 03.10.13
р., і саме з цього моменту йому стало
відомо про порушення його права; до
суду позивач звернувся 19.03.14 р., в межах
шестимісячного строку звернення до
суду.

Відповідач - Служба зовнішньої
розвідки України - проти задоволення
позовних вимог заперечив з таких
підстав.

Відповідач зазначив, що позивачу
було призначено пенсію у розмірі 56% від
суми грошового забезпечення,
розрахованого на дату його звільнення -
14.11.08 р. в порядку ст.13 та 43 Закону
України "Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб".

Зазначені у грошовому атестаті
серія СБ №004356 та довідці про додаткові
види грошового забезпечення, на
підставі яких нараховано пенсію,
повністю відповідають тим видам
грошового забезпечення, що
отримувалися позивачем на момент
звільнення.

30.06.12 р. Фінансово-економічним
управлінням Служби зовнішньої
розвідки України видано довідку ОСОБА_1
про розміри грошового забезпечення для
перерахунку пенсії на виконання
постанови Кабінету Міністрів України
№335 від 23.04.12 р. "Про збільшення розмірів
пенсій, призначених відповідно до
Закону України "Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб", згідно якої з 01.07.12 р. установлено
підвищення до пенсій у розмірі 11
відсотків пенсій, обчислених
відповідно до ст. 13, 21 та 36 Закону,
збільшивши його з 01.09.12 р. до 23 відсотків
та з 01.01.13 р. до 25 відсотків.

Вказана довідка містила
інформацію про види грошового
забезпечення, які отримувалися за
посадою "заступник директора
департаменту" станом на 01.04.12 р.

При цьому, розміри пенсій,
обчислені відповідно до Закону з
урахуванням доплат до попередніх
розмірів пенсій та зазначених
підвищень, не можуть перевищувати
розміри пенсій, обчислених відповідно
до Закону, виходячи з грошового
забезпечення, встановленого
постановою Кабінету Міністрів України
від 07.11.07 р. №1294 "Про упорядкування
структури та умов грошового
забезпечення військовослужбовців,
осіб рядового та начальницького складу
та деяких інших осіб", за відповідними
посадами військовослужбовців, осіб
рядового і начальницького складу
станом на 01.04.12 р.

За таких обставин підстави для
видачі позивачу нового грошового
атестату та довідки про додаткові види
грошового утримання відсутні.

Відповідач - Головне управління
Пенсійного фонду України в м. Києві -
проти задоволення позовних вимог
заперечив з таких підстав.

Відповідач зазначив, що на
виконання постанови Кабінету
Міністрів України №335 від 23.04.12 р. "Про
збільшення розмірів пенсій,
призначених відповідно до Закону
України "Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб", згідно якої з
01.07.12 р. установлено підвищення до
пенсій у розмірі 11 відсотків пенсій,
обчислених відповідно до ст. 13, 21 та 36
Закону, збільшивши його з 01.09.12 р. до 23
відсотків та з 01.01.13 р. до 25 відсотків,
позивачу перераховано пенсію на 11, 23 та
25 відсотків відповідно з розрахунку 1911,
98 грн. - первісно обрахованого розміру
пенсії.

Підстави для врахування під час
перерахунку пенсії позивачу інших
видів грошового забезпечення, які
позивачем фактично не отримувалися і
не вказані у грошовому атестаті серія
СБ №004356 та довідці про додаткові види
грошового забезпечення, відсутні,
оскільки це не відповідає Порядку
проведення перерахунку пенсій,
призначених відповідно до Закону
України "Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб" від 17.07.92 р. №393.

Також відповідач зазначив, що
оскільки позивач був звільнений зі
служби після 01.01.08 р., розмір його
грошового забезпечення у грошовому
атестаті повинен був визначатися
уповноваженим структурним підрозділом
Служби зовнішньої розвідки України з
урахуванням постанови Кабінету
Міністрів України від 07.11.07 р. №1294 "Про
упорядкування структури та умов
грошового забезпечення
військовослужбовців, осіб рядового та
начальницького складу та деяких інших
осіб", якою були впроваджені нові умови
грошового забезпечення
військовослужбовців.

Також відповідач посилається на
порушення строку звернення до суду
згідно ст. 99 КАС України.

Проаналізувавши матеріали справи
та пояснення представників сторін, суд
дійшов висновку про те, що позовні
вимоги є необґрунтованими та не
підлягають до задоволення з таких
підстав.

Оскільки обставини, що зумовили
звернення позивача до суду з'ясовано
ним у жовтні 2013 р., по отриманні
листа-відповіді від Служби зовнішньої
розвідки №176/3/2035, а позов подано 19.03.14 р.,
в межах шестимісячного терміну, суд не
вважає строк звернення до суду
порушеним і розглядає спір по суті.

Згідно ст. 8 Закону України "Про
Службу зовнішньої розвідки України"
соціальний захист співробітників
Служби зовнішньої розвідки України та
членів їхніх сімей здійснюється
відповідно до законів України "Про
розвідувальні органи України" та "Про
соціальний і правовий захист
військовослужбовців та членів їх
сімей".

Згідно ст. 21 Закону України "Про
розвідувальні органи України" пенсійне
забезпечення співробітників
розвідувальних органів України з числа
військовослужбовців здійснюється у
порядку та в розмірах, встановлених
Законом України "Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб".

Згідно Закону України "Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб" (в редакції станом на 15.11.08 р.) -

пенсії за вислугу років
призначаються в таких розмірах: а)
особам офіцерського складу,
прапорщикам і мічманам,
військовослужбовцям надстрокової
служби та військової служби за
контрактом, особам, які мають право на
пенсію за цим Законом, які мають
вислугу 20 років і більше (пункт "а"
статті 12): за вислугу 20 років - 50
процентів, а звільненим у відставку за
віком або за станом здоров'я - 55
процентів відповідних сум грошового
забезпечення (стаття 43); за кожний рік
вислуги понад 20 років - 3 проценти
відповідних сум грошового
забезпечення (ст. 13);

Пенсії, які призначаються
відповідно до цього Закону особам із
числа військовослужбовців строкової
служби та членам їх сімей, обчислюються
за встановленими нормами у процентах
до середньомісячного заробітку, який
одержували військовослужбовці до
призову на строкову військову службу
чи після звільнення з військової
служби до звернення за пенсією, або до
середньомісячного грошового
забезпечення, одержуваного
військовослужбовцями в період
проходження військової служби за
контрактом. При цьому середньомісячний
заробіток (грошове забезпечення) для
обчислення їм пенсій визначається в
порядку, встановленому Законом України
"Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування".

Пенсії особам офіцерського
складу, прапорщикам і мічманам,
військовослужбовцям надстрокової
служби та військової служби за
контрактом, особам, які мають право на
пенсію за цим Законом, та членам їх
сімей обчислюються з розміру грошового
забезпечення, враховуючи відповідні
оклади за посадою, військовим
(спеціальним) званням, процентну
надбавку за вислугу років, щомісячні
додаткові види грошового забезпечення
(надбавки, доплати, підвищення) та
премії в розмірах, установлених
законодавством, та у порядку,
встановленому Кабінетом Міністрів
України. (ст. 43).

Відповідний порядок передбачено
постановою Кабінету Міністрів України
"Про порядок обчислення вислуги років,
призначення та виплати пенсій і
грошової допомоги особам офіцерського
складу, прапорщикам, мічманам,
військовослужбовцям надстрокової
служби та військової служби за
контрактом, особам начальницького і
рядового складу органів внутрішніх
справ та членам їхніх сімей" від 17.07.92 р.
№ 393.

Згідно п. 7 Порядку (в редакції
станом на 15.11.08 р.) пенсії обчислюються з
таких видів грошового забезпечення:
відповідних окладів за посадою,
військовим (спеціальним) званням (для
осіб рядового і начальницького складу
органів і підрозділів цивільного
захисту щомісячної надбавки за
спеціальне звання) та відсоткової
надбавки за вислугу років у розмірах,
установлених за останньою штатною
посадою, займаною перед звільненням;
щомісячних додаткових
видів грошового забезпечення
(надбавки, доплати, підвищення, крім
щомісячних надбавок (доплат),
установлених особам, які мають право на
пенсію за вислугу років згідно із
законодавством і залишені за їх згодою
та в інтересах справи на службі) та
премії. Розмір щомісячних додаткових
видів грошового забезпечення та премії
визначається за 24 останні календарні
місяці служби підряд перед
звільненням. Середня сума щомісячних
додаткових видів грошового
забезпечення та премії визначається
шляхом ділення на 24 загальної суми цих
видів грошового забезпечення за 24
останні календарні місяці служби
підряд перед звільненням.

Для осіб, які звільнені із служби
в 2008 - 2009 роках (крім осіб, виплата
грошового забезпечення яким
провадилася на умовах і в порядку,
визначених постановами Кабінету
Міністрів України від 17 серпня 2005 р. N 748,
від 3 вересня 2005 р. N 865, від 9 березня 2006 р.
N 268 і від 15 листопада 2006 р. N 1588) або які
померли (загинули) в зазначений період,
середньомісячна сума щомісячних
додаткових видів грошового
забезпечення та премії визначається
шляхом ділення загальної суми таких
видів грошового забезпечення за
останні фактичні місяці служби підряд
перед звільненням (смертю) починаючи з
січня 2008р. на кількість таких місяців.
При цьому для осіб, звільнених у січні
2008 р., сума щомісячних додаткових видів
грошового забезпечення та премії
визначається на день звільнення із
служби з розрахунку таких виплат за
повний місяць.

Згідно долучених до матеріалів
справи матеріалів пенсійної справи
позивача пенсія йому з 15.11.08 р.
призначена саме у відповідності до
вказаних актів законодавства - з
врахуванням всіх перерахованих видів
грошового забезпечення, які позивачем
отримувалися за даними, викладеними у
грошовому атестаті серія СБ №004356 та
довідці про додаткові види грошового
забезпечення, наданими Службою
зовнішньої розвідки України.

Як пояснили учасники по справі та
що підтверджується матеріалами справи,
жодних інших видів грошового
забезпечення позивачу під час
проходження служби у Службі зовнішньої
розвідки України не призначалося і не
виплачувалося, відповідно, вони
відсутні у грошовому атестаті серія СБ
№004356 та довідці про додаткові види
грошового забезпечення.

При цьому, види грошового
забезпечення, які позивач отримував по
дату свого звільнення, визначалися
згідно законодавства, що існувало до
прийняття та набрання чинності
постановою Кабінету Міністрів України
від 07.11.07 р. №1294 "Про упорядкування
структури та умов грошового
забезпечення військовослужбовців,
осіб рядового і начальницького складу
та деяких інших осіб", тоді як вказаною
постановою запроваджено нові види
грошового забезпечення, що мали бути
нараховані позивачу за період по 14.11.08р.

Вказана постанова набрала
законної сили з 01.01.08 р. і діяла станом
на час звільнення позивача - 14.11.08 р.
Проте, передбачені вказаною постановою
додаткові види грошового забезпечення,
зокрема.

Згідно п. 5 вказаної постанови
надано право керівникам державних
органів у межах асигнувань, що
виділяються на їх утримання: 1)
установлювати:

надбавку за виконання особливо
важливих завдань під час проходження
служби військовослужбовцям
військовослужбовцям розвідувальних
органів, які безпосередньо виконують
функції з добування інформації,
забезпечують та беруть участь у
спеціальних заходах, спрямованих на
підтримку національних інтересів - у
розмірі до 100 відсотків посадового
окладу з урахуванням окладу за
військовим (спеціальним) званням та
надбавки за вислугу років;

надбавку військовослужбовцям
підрозділів Служби безпеки, Служби
зовнішньої розвідки та інших
розвідувальних органів, які
безпосередньо займаються виконанням
спеціальних завдань із забезпечення
державної безпеки,
військовослужбовцям Управління
державної охорони, які забезпечують
державну охорону органів державної
влади та посадових осіб України - в
розмірі до 70 відсотків посадового
окладу;

надбавку військовослужбовцям
підрозділів Служби безпеки, Державної
прикордонної служби, Управління
державної охорони, Служби зовнішньої
розвідки та інших розвідувальних
органів, особам середнього, старшого та
вищого начальницького складу органів
внутрішніх справ, які провадять
оперативно-розшукову, розвідувальну чи
контррозвідувальну діяльність та
інформаційно-аналітичне забезпечення
органів державної влади і
оперативно-службову діяльність - в
розмірі до 50 відсотків посадового
окладу;

2) здійснювати преміювання
військовослужбовців (крім
військовослужбовців строкової
військової служби), осіб рядового і
начальницького складу відповідно до їх
особистого вкладу в загальний
результат служби у межах фонду
преміювання, утвореного у розмірі не
менш як 10 відсотків посадових окладів
та економії фонду грошового
забезпечення.

Вказані додаткові види грошового
забезпечення позивачу не встановлено.

Оскільки вказані види грошового
забезпечення позивачу не призначалися
під час проходження служби, то вони не
можуть бути враховані під час
перерахунку пенсії органами
Пенсійного фонду України, так як
вказані органи не наділені
повноваженнями надавати оцінку
правомірності призначення чи
непризначення особам передбачених
законодавством видів грошового
забезпечення.

Також таку оцінку не може надати
суд під час розгляду даної
адміністративної справи, оскільки це
питання стосується проходження
позивачем служби до його звільнення та
призначення пенсії.

Щодо змісту довідки від 30.06.12 р.
про розміри грошового забезпечення для
перерахунку пенсії суд зазначає
наступне.

Як зазначено вище, вказана
довідка видана на виконання постанови
Кабінету Міністрів України №335 від
23.04.12 р. "Про збільшення розмірів пенсій,
призначених відповідно до Закону
України "Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб".

Згідно п. 1 вказаної постанови з
01.07.12 р. установлено підвищення до
пенсій у розмірі 11 відсотків пенсій,
обчислених відповідно до ст. 13, 21 та 36
Закону, збільшивши його з 01.09.12 р. до 23
відсотків та з 01.01.13 р. до 25 відсотків.

При цьому розміри пенсій,
обчислені відповідно до Закону з
урахуванням доплат до попередніх
розмірів пенсій згідно з пунктом 4
Порядку проведення перерахунку пенсій,
призначених відповідно до Закону
України "Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб", затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 13 лютого 2008 р. N 45 (Офіційний вісник
України, 2008 р., N 12, ст. 301), та підвищень,
передбачених абзацом першим цього
пункту, не можуть перевищувати розміри
пенсій, обчислені відповідно до Закону
виходячи з грошового забезпечення,
встановленого постановою Кабінету
Міністрів України від 7 листопада 2007 р. N
1294 "Про упорядкування структури та умов
грошового забезпечення
військовослужбовців, осіб рядового і
начальницького складу та деяких інших
осіб" (Офіційний вісник України, 2007 р., N
86, ст. 3148; 2010 р., N 9, ст. 454), за відповідними
посадами військовослужбовців, осіб
рядового і начальницького складу
станом на 1 квітня 2012 року.

Таким чином, вказана постанова не
є підставою для Головного управління
Пенсійного фонду України в м. Києві
враховувати під час перерахунку пенсії
позивача додаткові види грошового
забезпечення, що попередньо йому не
призначалися.

На підставі вищевикладеного, ст.
160-163, 186 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

1. В задоволенні позовних вимог
відмовити.

2. Постанова може бути оскаржена в
порядку ст. 186 КАС України.

Суддя
О.В. Головань

Повний текст постанови

виготовлено і підписано 28.04.14 р.