Справа № 820/6616/14
Суддя: Панов М.М.
Дата ухвалення: 2014-05-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

06 травня 2014 р.
№ 820/6616/14

Суддя Харківського окружного
адміністративного суду Панов М.М.
розглянувши у порядку скороченого
провадження адміністративну справу за
адміністративним позовом

Фонду загальнообов'язкового
державного соціального страхування
України на випадок безробіття в особі
робочого органу Харківського міського
центру зайнятості до ОСОБА_1 про
стягнення заборгованості, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач, Фонд загальнообов'язкового
державного соціального страхування
України на випадок безробіття в особі
робочого органу Харківського міського
центру зайнятості, звернувся до
Харківського окружного
адміністративного суду з
адміністративним позовом до ОСОБА_1, в
якому просить суд стягнути з ОСОБА_1
(ІНФОРМАЦІЯ_1, ідентифікаційний номер
НОМЕР_1, АДРЕСА_1), кошти у сумі 24284,50
(двадцять чотири тисячі двісті
вісімдесят чотири гри. 50 коп.) на
користь Фонду загальнообов'язкового
державного соціального страхування
України на випадок безробіття в особі
Харківського міського центру
зайнятості.

Копія ухвали про відкриття скороченого
провадження разом з копією позовної
заяви та доданих до неї документів була
надіслана відповідачу з поштовим
повідомленням за адресою, внесеною до
відповідного державного реєстру.

Відповідачем через канцелярію суду
надані заперечення в яких проти
позову заперечував та просив відмовити
в повному обсязі.

Відповідно до ч. 4 ст. 183-2 КАС України,
суддя розглядає справу в порядку
скороченого провадження одноособово,
без проведення судового засідання та
виклику осіб, які беруть участь у
справі.

Дослідивши матеріали справи,
проаналізувавши докази у їх
сукупності, суд вважає, що позов
підлягає задоволенню, виходячи з
наступного.

Відповідно до п. б ч. 3 ст. 1 Закону
України "Про зайнятість населення", в
Україні, до зайнятого населення
належать громадяни, які самостійно
забезпечують себе роботою, включаючи
підприємців, осіб, зайнятих
індивідуальною трудовою діяльністю,
творчою діяльністю, члени
кооперативів, фермери та члени їх
сімей, що беруть участь у виробництві, а
також члени особистих селянських
господарств, діяльність яких
здійснюється відповідно до Закону
України "Про особисте селянське
господарство".

Відповідно до ч. 1 ст. 2 Закону України
"Про зайнятість населення",
безробітними визнаються працездатні
громадяни працездатного віку, які
через відсутність роботи не мають
заробітку або інших передбачених
законодавством доходів і
зареєстровані у державній службі
зайнятості як такі, що шукають роботу,
готові та здатні приступити до
підходящої роботи. Безробітними
визнаються також інваліди, які не
досягли пенсійного віку, не працюють та
зареєстровані як такі, що шукають
роботу.

Таким чином, підприємець не може бути
зареєстрований як безробітний,
оскільки віднесений законодавством до
категорії зайнятого населення.

У відповідності до ч. 1 ст. 1 Закону
України "Про зайнятість населення",
зайнятість, як правило, приносить
дохід, що, не виключає протилежного.
Неотримання доходів від зайняття
підприємницькою діяльністю не змінює
статусу особи, яка зареєстрована як
підприємець, а тому навіть у випадку
відповідного документального
підтвердження неотримання доходу, така
особа не може бути визнана безробітною.

Судом встановлено, що 17 січня 2005 року
ОСОБА_1 (Відповідач), звернувся за
сприянням у працевлаштуванні до
Червонозаводського районного центру
зайнятості, де і був зареєстрований як
такий, що шукає роботу з відкриттям
персональної картки за № 11700001.

ОСОБА_1 був зареєстрований в центрі
зайнятості 19 серпня 2005 року з
відкриттям персональної картки №
81900001.

Як вбачається з заяв від 24.01.2005 року та
від 26.08.2005 року, у яких він зазначає, що
не працює як найманий працівник, в тому
числі за договором підряду, цивільно -
правового характеру, за сумісництвом,
не зареєстрований як суб'єкт
підприємницької діяльності, йому був
наданий статус безробітного і,
відповідно до Закону України "Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування на випадок
безробіття", "Порядку надання допомоги
по безробіттю, у тому числі одноразової
її виплати для організації
безробітними підприємницької
діяльності", призначена виплата
допомоги по безробіттю з 28.01.2005 р. по
18.01.2006 р. та з 26.08.2005р. по 05.05.2006 року
відповідно.

Наказами Червонозаводського центру
зайнятості м. Харкова № НТ050526 від 26.05.2005
року та № НТ060317 від 17.03.2006 року у обох
випадках ОСОБА_1 був знятий з обліку у
зв'язку з працевлаштуванням.

29 грудня 2011 року ОСОБА_1 втретє
звернувся до Харківського міського
центру зайнятості з метою пошуку
роботи.

Наказом Харківського міського центру
зайнятості від 05.01.2012 року ОСОБА_1 був
знятий з обліку відповідно до «Порядку
реєстрації, перереєстрації та введення
обліку громадян, які шукають роботу, і
безробітних», в редакції, що діяла від 14
лютого 2007 року № 219.

Згідно п. 8 ч. 2 ст. 22 Закону України «Про
зайнятість населення»: центральний
орган виконавчої влади, що реалізує
державну політику у сфері зайнятості
населення та трудової міграції, його
територіальні органи відповідно до
покладених на них завдань - проводять
розслідування страхових випадків та
обгрунтованості виплати матеріального
забезпечення в порядку, встановленому
центральними органами виконавчої
влади у сфері соціальної політики,
державної податкової політики та
Пенсійним фондом України. Таке
розслідування здійснюється шляхом
звіряння даних, зазначених у
документах страхувальника, з базою
даних Пенсійного фонду України та
центрального органу виконавчої влади,
що забезпечує реалізацію єдиної
державної податкової політики, а в разі
потреби - шляхом проведення виїзних
планових та позапланових перевірок
страхувальників.

Відповідно до Порядку розслідування
страхових випадків та обґрунтованості
виплати матеріального забезпечення
безробітним, затвердженого наказом
Міністерства праці та соціальної
політики України, Державної податкової
адміністрації України 13.02.2009 р. № 60/62,
Постановою правління Пенсійного Фонду
України 13.02.2009 р. № 7 -1, зареєстрованого
в Міністерстві юстиції України 12
березня 2009 р. за № 232/16248, розслідування
здійснюється шляхом проведення
перевірки достовірності даних, які є
підставою для надання особі статусу
безробітної та виплати їй
матеріального забезпечення, що
зазначені в документах, поданих особою
до державної служби зайнятості під час
її реєстрації та протягом періоду її
перебування на обліку як безробітної.

У разі встановлення центром зайнятості
відповідно до п. 6, 7 цього Порядку
належності безробітної особи до
категорії зайнятих така особа
знімається з обліку як безробітна в
установленому законодавством порядку
та повертає суму незаконно отриманого
матеріального забезпечення і вартості
наданих соціальних послуг з моменту
виникнення обставин, що впливають на
умови виплати матеріального
забезпечення та надання соціальних
послуг.

Протягом двох робочих днів після
прийняття рішення центр зайнятості
надсилає особі чи роботодавцю
рекомендованим листом повідомлення
про необхідність протягом 15
календарних днів з дня отримання
повідомлення повернути виплачені
кошти.

У разі відмови особи чи роботодавця
повернути кошти, а також у разі
неповернення їх у встановлений строк
стягнення таких коштів здійснюється у
судовому порядку відповідно до
законодавства.

Актом № 29 - ФОП від 12.02.2014 року
розслідування страхових випадків та
обґрунтованості виплат матеріального
забезпечення відповідно до Закону
України «Про зайнятість населення»
встановлено, що ОСОБА_1 під час
перебування на обліку в центрі
зайнятості не повідомив, що він
зареєстрований як суб'єкт
підприємницької діяльності, фізична
особа - підприємець з 18.12.1992 року.

Тому, статус безробітного був
отриманий незаконно, оскільки фізична
особа - підприємець не може бути
визнана безробітною особою.

Таким чином, ОСОБА_1 в період
перебування на обліку у центрі
зайнятості та отримання допомоги по
безробіттю відносився до категорії
зайнятого населення.

Правове обґрунтування позовних вимог
полягає в тому, що відповідно до ст. 1
Закону України "Про зайнятість
населення" (№ 803-ХІІ від 01.03.1991р.):
зайнятість - це діяльність громадян,
пов'язана із задоволенням особистих та
суспільних потреб і така, що, як
правило, приносить їм доход у грошовій
або іншій формі.

В Україні до зайнятого населення
належать громадяни, що проживають на
території держави на законних
підставах:

п.б ч.З) громадяни, які самостійно
забезпечують себе роботою, включаючи
підприємців, осіб, зайнятих
індивідуальною трудовою діяльністю,
члени кооперативів, фермери та члени їх
сімей, що беруть участь у виробництві, а
також особистих селянських
господарств, діяльність яких
здійснюється відповідно до закону
України « Про особисте селянське
господарство».

Згідно з ч. 2, ч. З ст. 36 Закону України
„Про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування на випадок
безробіття" передбачено наступне:
застраховані особи, зареєстровані в
установленому порядку як безробітні,
зобов'язані своєчасно подавати
відомості про обставини, що впливають
на умови виплати їм забезпечення та
надання соціальних послуг. Сума
виплаченого забезпечення стягується з
цієї особи відповідно до законодавства
з моменту виникнення обставин, що
впливають на умови виплати їй
забезпечення та надання соціальних
послуг.

Відповідно до п. «г» ч. 1 ст.. 26 Закону
України «Про зайнятість населення»,
ОСОБА_1 була призначена дострокова
пенсія за віком з 10.01.2012 року : право на
достроковий вихід на пенсію за півтора
року до досягнення пенсійного віку,
встановленого статтею 26 Закону України
"Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування", або віку, що дає
право на призначення пенсії відповідно
до законів України "Про
державну службу" "Про статус
народного депутата України",
"Пропрокуратуру", Про наукову
і науково технічну діяльність" (за
наявності відповідних умов), у разі
якщо до визнання такої особи
безробітною для неї неможливо було
підібрати підходящу роботу та якщо
вона має страховий стаж, необхідний для
призначення пенсії за віком у
мінімальному розмірі, передбачений
абзацом першим частини першої статті 28
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" (1058-15). Підпункт "г" пункту 1
статті 26 в редакції Закону N 3668-УІ (3668-17)
від 08.07.2011

Згідно з п. З, 4 та п. 5 «Порядку
відшкодування Пенсійному фонду
України з фонду загальнообов'язкового
державного соціального страхування
Українби на випадок безробіття витрат,
пов'язаних із достроковим виходом
працівників на пенсію»: відшкодуванню
підлягають суми пенсій, які виплачені в
період від їх призначення до
досягнення особою встановленого
законодавством пенсійного віку (у тому
числі на пільгових умовах) з
урахуванням передбачених
законодавством надбавок, підвищень,
інших доплат, допомоги на поховання та
коштів, витрачених Пенсійним фондом на
доставку цих пенсій та допомоги.

Центр зайнятості, де до призначення
пенсії перебували на обліку громадяни,
щомісяця до другого числа місяця, у
якому проводяться виплати, на підставі
подання місцевого органу Пенсійного
фонду та списку осіб, яким достроково
призначена пенсія відповідно до Закону
України «Про зайнятість населення», із
зазначенням прізвищ громадян, сум
пенсій та коштів, необхідних на виплату
та доставку пенсій, перераховують
органам Пенсійного фонду кошти на
фінансування виплат поточного періоду
в розмірі місячної потреби на ці
виплати.

Список осіб, яким достроково
призначена пенсія відповідно до Закону
України «Про зайнятість населення»,
подається органам, який призначає
пенсії місцевому органу Пенсійного
фонду, до 28-го числа місяця, що передає
поточному. Подання та список осіб, яким
достроково призначена пенсія
подається органами Пенсійного фонду до
місцевих центрів зайнятості до 1-го
числа поточного місяця.

На підставі звіту про фактичні витрати
на виплату та доставку пенсій і
допомога на поховання, що
відшкодовуються із Фонду
загальнообов'язкового державного
соціального страхування України на
випадок безробіття, та списку померлих
осіб, яким достроково була призначена
пенсія відповідно до Закону України
«Про зайнятість населення», центри
зайнятості проводять звірку списків
осіб, яким достроково призначена
пенсія відповідно до Закону України
«Про зайнятість населення», та
остаточний розрахунок, щодо
відшкодування витрат органам
Пенсійного фонду.

У зв'язку зі встановленням факту
належності Відповідача до категорії
зайнятого населення директором
Харківського міського центру
зайнятості 13 лютого 2014 року виданий
наказ № 308 «Про повернення коштів,
виплачених як допомога по безробіттю
та відшкодованих витрат, пов'язаних із
достроковим виходом на пенсію
ПІБ-ОСОБА_1», в якому зазначалась сума,
яка підлягає поверненню, а саме,
допомога по безробіттю за періоди з
24.01.2005 року по 10.05.2005 року в сумі 892.11 гри.,
та з 26.08.2005 року по 12.03.2006 року в сумі 4580.14
грн., а також відшкодованих витрат,
пов'язаних із достроковим виходом на
пенсію Пенсійному Фонду в
Червонозаводському районі м. Харкова
за період з 10.01.2012 року по 22.12.2012 року в
сумі 18812. 25 грн.

Харківським МЦЗ був направлений
лист-претензія ОСОБА_1 від 14.02.2014 р. за №
ХМЦЗ-02-3508 щодо добровільного
повернення коштів з копією наказу № 308
від 13.02.2014 року та Актом розслідування
№ 29ФОП від 12.02.2014 року. До теперішнього
часу вищезазначені кошти Відповідачем
службі зайнятості не відшкодовані.
Лист - претензія був отриманий ОСОБА_1
17.02.2014 року.

Відповідно до статті 36 Закону України
"Про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування на випадок
безробіття", сума виплаченого
забезпечення та вартості наданих
соціальних послуг в наслідок умисного
невиконання ним своїх обов'язків та
зловживання ним підлягає стягненню з
цієї особи відповідно до законодавства
України з моменту виникнення обставин,
що впливають на умови виплати її
забезпечення та надання соціальних
послуг.

Враховуючи викладене вище, беручи до
уваги той факт, що відповідно до ч. 1 ст.
71 КАС України, кожна сторона належними
і достатніми доказами повинна довести
ті обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, а відповідач
належними доказами не довів факту
погашення заборгованості у розмірі
1990,43 грн., суд вбачає достатньо підстав
для задоволення позову.

Згідно з ч. 1 ст. 256 КАС України негайно
виконуються постанови суду, прийняті в
порядку скороченого провадження

Відповідно до ст. 94 КАС України у
справах, в яких позивачем є суб'єкт
владних повноважень, а відповідачем -
фізична чи юридична особа, судові
витрати з відповідача не стягуються.

На підставі викладеного, керуючись
Законом України "Про
загальнобов'язкове державне соціальне
страхування на випадок безробіття",
Законом України "Про зайнятість
населення", ст.ст. 11, 12, 51, 71, ст. 158, ст. 159,
ст. 160, ст. 161ст. 162, ст. 163, ст. 167 КАС
України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов Фонду
загальнообов'язкового державного
соціального страхування України на
випадок безробіття в особі робочого
органу Харківського міського центру
зайнятості до ОСОБА_1 про про
стягнення заборгованості -
задовольнити.

Стягнути з ОСОБА_1 (ІНФОРМАЦІЯ_1,
ідентифікаційний номер НОМЕР_1,
АДРЕСА_1) на користь Фонду
загальнообов'язкового державного
соціального страхування України на
випадок безробіття в особі
Харківського міського центру
зайнятості кошти у сумі 24284 (двадцять
чотири тисячі двісті вісімдесят чотири
) грн. 50 коп..

Постанова, крім випадків її оскарження
в апеляційному порядку, є остаточною
та підлягає негайному виконанню.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Харківського
окружного адміністративного суду
шляхом подачі апеляційної скарги в
десятиденний строк з дня отримання
копії постанови.

Постанова суду набирає законної сили
після закінчення строків для подачі
апеляційної скарги, в порядку
встановленому ст.. 254 КАС України.

Суддя
Панов М.М.