Справа № 666/2657/14-а
Суддя: Решетов В. В.
Дата ухвалення: 2014-04-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №666/2657/14-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24.04.2014 року Дніпровський
районний суд м. Херсона у складі:

головуючого судді
Решетова В.В.,

за участю секретаря
Моренець У.М.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду справу за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
Антонівської селищної ради про
визнання протиправними дій та
скасування рішення , -

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся до суду з
вказаним позовом до відповідача,
посилаючись на те, що 25 березня 2014 року
Антонівською селищною радою прийнято
рішення №521 «Про призначення секретаря
Антонівської селищної ради», згідно
якого призначено ОСОБА_2 секретарем
Антонівської селищної ради з 25.03.2014
року, як такого, що пройшов спеціальну
перевірку щодо осіб, які претендують на
зайняття посад, пов'язаних із
виконанням функцій місцевого
самоврядування, та присвоєно ОСОБА_2 11
ранг посадової особи місцевого
самоврядування. Зазначене рішення
підписано - Т.в.о селищного голови
ОСОБА_2. Позивач вважає, що вищевказане
рішення прийнято відповідачем з
порушенням норм чинного законодавства.
У зв'язку з чим просить суд :

- визнати незаконними дії Антонівської
селищної ради з прийняття рішення LVІ
сесії Антонівської селищної ради VI
скликання від 25 березня 2014 року №521
«Про призначення секретаря
Антонівської селищної ради» та рішення
від 25 березня 2014 року №522 «Про передачу
ОСОБА_1 Гербової печатки та документів
сесій Антонівської селищної ради»;

- скасувати рішення LVІ сесії
Антонівської селищної ради VI скликання
від 25 березня 2014 року №521 «Про
призначення секретаря Антонівської
селищної ради» та рішення від 25 березня
2014 року №522 «Про передачу ОСОБА_1
Гербової печатки та документів сесій
Антонівської селищної ради»;

- стягнути з Антонівської селищної ради
на користь ОСОБА_1 витрати понесені на
сплату судового збору.

В судовому засіданні позивач та його
представник підтримали заявлені
позовні вимоги та просили суд їх
задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідача Хмілевська
С.Г. в судовому засіданні при вирішення
спору покладалась на розсуд суду.

Представник відповідача Іванюта О.Д. в
судовому засіданні заявлені позовні
вимоги не визнав, заперечував проти їх
задоволення.

Вислухавши позивача, його
представника, та двох представників
відповідача, дослідивши матеріали
справи, суд вважає, що позовні вимоги
підлягають задоволенню з наступних
підстав.

Судом встановлено, що рішенням №520 «Про
обрання секретаря Антонівської
селищної ради VI скликання» від 21 лютого
2014 року Антонівської селищної ради
м.Херсона Херсонської області LV сесії
селищної ради VI скликання обрано
секретарем Антонівської селищної ради
депутата з її складу ОСОБА_2. також
встановлено, що ОСОБА_2 набуває
повноважень секретаря Антонівської
селищної ради VI скликання після
проходження спеціальної перевірки
щодо осіб, які претендують на зайняття
посад, пов'язаних із виконанням функцій
місцевого самоврядування. Та вирішено
врахувати, що згідно з частиною другою
статті 42 Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні» з моменту
набуття повноважень секретаря
Антонівської селищної ради VI скликання
і до настання умов, викладених у
зазначеній законодавчій нормі, ОСОБА_2
тимчасово здійснює повноваження
Антонівського селищного голови.

Крім цього рішенням №520 «Про
призначення секретаря селищної ради»
від 21 лютого 2014 року Антонівської
селищної ради м.Херсона Херсонської
області LV сесії селищної ради VI
скликання призначено на посаду
секретаря Антонівської селищної ради
ОСОБА_2 з 24 лютого 2014 року. Та секретарю
Антонівської селищної ради ОСОБА_2 в
трьох денний термін з моменту
призначення на посаду секретаря
Антонівської селищної ради вирішено
здійснити прийом оригіналів
протоколів пленарних засідань
селищної ради, рішень сесій
Антонівської селищної ради,
правовстановлюючих документів
Антонівської селищної ради, гербову
печатку Антонівської селищної ради, та
інші підзвітні документи і матеріальні
цінності по акту приймання - передачі
від ОСОБА_1 У зв'язку з відсутністю
Антонівського селищного голови,
секретарю Антонівської селищної ради
ОСОБА_2 тимчасово виконувати
повноваження Антонівського селищного
голови з 24 лютого 2014 року, й до моменту
початку повноважень селищного голови,
обраного на позачергових виборах
відповідно до закону, або до дня
відкриття першої сесії Антонівської
селищної ради, обраної на чергових
місцевих виборах.

Однак згідно постанови Дніпровського
районного суду м.Херсона №666/1352/14-а від
27 березня 2014 року, якою позов ОСОБА_1 до
Антонівської селищної ради про
визнання дій неправомірними,
скасування рішень Антонівської
селищної ради - задоволено. Та визнано
незаконними дії Антонівської селищної
ради стосовно скликання та проведення
21.02.2014 року пленарного засідання LV
сесії Антонівської селищної ради VI
скликання, та скасовано рішення від
21.02.2014 року №519 «Про оголошення
недовіри та дострокового припинення
повноважень секретаря Антонівської
ради ОСОБА_1 та №520 «Про призначення
секретаря селищної ради».

Окрім зазначеного, згідно рішення №521
«Про призначення секретаря
Антонівської селищної ради» від 25.03.2014
року Антонівської селищної ради
м.Херсона Херсонської області LVI
позачергової сесії селищної ради VI
скликання призначено ОСОБА_2
секретарем Антонівської селищної ради
з 25.03.2014 року, як такого, що пройшов
спеціальну перевірку щодо осіб, які
претендують на зайняття посад,
пов'язаних із виконанням функцій
місцевого самоврядування, та присвоєно
ОСОБА_2 11 ранг посадової особи
місцевого самоврядування. Зазначене
рішення підписано Т.в.о.селищного
голови ОСОБА_2

Крім цього рішенням №522 «Про передачу
ОСОБА_1 гербової печатки та документів
сесій Антонівської селищної ради» від
25.03.2014 року Антонівської селищної ради
м.Херсона Херсонської області LVI
позачергової сесії селищної ради VI
скликання повторно зобов'язано ОСОБА_1
негайно передати діючому секретарю
Антонівської селищної ради ОСОБА_2
оригінали протоколів пленарних
засідань Антонівської селищної ради,
правовстановлюючі документи, гербову
печатку Антонівської селищної ради та
інші підзвітні документи та
матеріальні цінності по акту прийму
передачі. Зазначене рішення також
підписано Т.в.о.селищного голови ОСОБА_2

Відповідно до частини 2 статті 2 КАС
України до адміністративних судів
можуть бути оскаржені будь-які рішення,
дії чи бездіяльність суб'єктів владних
повноважень, крім випадків, коли щодо
таких рішень, дій чи бездіяльності
Конституцією або законами України
встановлено інший порядок судового
провадження.

Відповідно до пункту третього частини
другої статті 17 КАС України, юрисдикція
адміністративних судів поширюється на
публічно-правові спори, зокрема спори
між суб'єктами владних повноважень з
приводу реалізації їхньої компетенції
у сфері управління, у тому числі
делегованих повноважень.

Згідно частини п'ятої статті 46 Закону
України «Про місцеве самоврядування в
Україні» сесія ради скликається в міру
необхідності, але не менше одного разу
на квартал, а з питань відведення
земельних ділянок - не рідше ніж один
раз на місяць.

Частиною сьомою статті 46 Закону
України «Про місцеве самоврядування в
Україні» передбачено, що сесія
сільської, селищної, міської, районної
у місті ради повинна бути також
скликана за пропозицією не менш як
однієї третини депутатів від
загального складу відповідної ради,
виконавчого комітету сільської,
селищної, міської, районної у місті
ради, а сесія районної, обласної ради -
також за пропозицією не менш як однієї
третини депутатів від загального
складу відповідної ради або голови
відповідної місцевої державної
адміністрації.

Відповідно до частини восьмої та
дев'ятої статті 46 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні» у
разі якщо посадові особи, зазначені у
частинах четвертій та шостій цієї
статті, у двотижневий строк не
скликають сесію на вимогу суб'єктів,
зазначених у частині сьомій цієї
статті, або у разі якщо такі посади є
вакантними сесія може бути скликана
депутатами відповідної ради, які
становлять не менш як одну третину
складу ради, або постійною комісією
ради.

Рішення про скликання сесії ради
відповідно до частин четвертої, шостої
та восьмої цієї статті доводиться до
відома депутатів і населення не пізніш
як за 10 днів до сесії, а у виняткових
випадках - не пізніш як за день до сесії
із зазначенням часу скликання, місця
проведення та питань, які
передбачається внести на розгляд ради.

Однак відповідачем не дотримано
порядок скликання, та не надано до
матеріалів справи чи в судовому
засіданні доказів підтвердження того,
що депутати селищної ради були
повідомлені не пізніше як за 10 днів, або
за день до 21 лютого 2014 року із
зазначенням часу скликання, місця
проведення та питань, які
передбачається внести на розгляд
пленарного засідання, у зв'язку з їх
відсутністю.

Також згідно ст.42 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні» у
разі звільнення з посади сільського,
селищного, міського голови у зв'язку з
достроковим припиненням його
повноважень або його смерті, а також у
разі неможливості здійснення ним своїх
повноважень повноваження сільського,
селищного, міського голови здійснює
секретар відповідної сільської,
селищної, міської ради. Секретар
сільської, селищної, міської ради
тимчасово здійснює зазначені
повноваження з моменту дострокового
припинення повноважень сільського,
селищного, міського голови і до моменту
початку повноважень сільського,
селищного, міського голови, обраного на
позачергових виборах відповідно до
закону, або до дня відкриття першої
сесії відповідної сільської, селищної,
міської ради, обраної на чергових
місцевих виборах.

Крім того згідно ст.50 Закону України
«Про місцеве самоврядування в Україні»
секретар сільської, селищної, міської
ради працює в раді на постійній основі.
Секретар ради обирається радою з числа
її депутатів на строк повноважень ради
за пропозицією відповідного
сільського, селищного, міського голови.

Секретар сільської, селищної, міської
ради у випадку, передбаченому частиною
першою статті 42 цього Закону, здійснює
повноваження сільського, селищного,
міського голови; веде засідання ради та
підписує її рішення у випадках,
передбачених частиною шостою статті 46
цього Закону.

Згідно з частиною другою статті 71 КАС
України в адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Однак Антонівською селищною радою цей
обов'язок не виконаний, правомірність
дій з організації та проведення
пленарного засідання 25 березня 2014 року
та прийняття рішень не доведена.

У частині десятій статті 59 Закону
України «Про місцеве самоврядування в
Україні» зазначено, що акти органів та
посадових осіб місцевого
самоврядування з мотивів їхньої
невідповідності Конституції або
законам України визнаються
незаконними в судовому порядку.

Так згідно ст.26 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні»
виключно на пленарних засіданнях
сільської, селищної, міської ради
вирішується питання обрання на посаду
та звільнення з посади секретаря ради у
порядку, передбаченому цим Законом.

Відповідно до частини третьої статті 2
КАС України у справах щодо оскарження
рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів
владних повноважень адміністративні
суди перевіряють, чи прийняті (вчинені)
вони: 1) на підставі, у межах повноважень
та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України; 2) з
використанням повноваження з метою, з
якою це повноваження надано; 3)
обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх
обставин, що мають значення для
прийняття рішення (вчинення дії); 4)
безсторонньо (неупереджено); 5)
добросовісно; б) розсудливо; 7) з
дотриманням принципу рівності перед
законом, запобігаючи всім формам
дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з
дотриманням необхідного балансу між
будь-якими несприятливими наслідками
для прав, свобод та інтересів особи і
цілями, на досягнення яких спрямоване
це рішення (дія); 9) з урахуванням права
особи на участь у процесі прийняття
рішення; 10) своєчасно, тобто протягом
розумного строку.

Крім цього згідно ст.19 Конституції
України органи державної влади та
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

З урахуванням викладеного, суд вважає
заявлені позовні вимоги законними та
обґрунтованими та такими, що
підлягають задоволенню в повному
обсязі.

Керуючись ст.ст.3, 9, 10-12, 15, 17, 71, 72, 158-164, 186
Кодексу адміністративного судочинства
України, Конституцією України, Законом
України «Про органи самоорганізації
населення»,суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1
про визнання протиправними дій та
скасування рішення - задовольнити.

Визнати незаконними дії Антонівської
селищної ради з прийняття рішення LVІ
сесії Антонівської селищної ради VI
скликання від 25 березня 2014 року №521
«Про призначення секретаря
Антонівської селищної ради» та рішення
від 25 березня 2014 року №522 «Про передачу
ОСОБА_1 Гербової печатки та документів
сесій Антонівської селищної ради».

Скасувати рішення LVІ сесії
Антонівської селищної ради VI скликання
від 25 березня 2014 року №521 «Про
призначення секретаря Антонівської
селищної ради» та рішення від 25 березня
2014 року №522 «Про передачу ОСОБА_1
Гербової печатки та документів сесій
Антонівської селищної ради».

Стягнути з Антонівської селищної ради
на користь ОСОБА_1 витрати понесені на
сплату судового збору у розмірі 73,08
гривень.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку через
Дніпровський районний суд м. Херсона
шляхом подачі в 10-ти денний строк з дня
винесення постанови апеляційної
скарги, з подачею її копії до
апеляційної інстанції.

Суддя
В.В.Решетов