Справа № 826/20461/13-а
Суддя: Ключкович В.Ю.
Дата ухвалення: 2014-04-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа: №
інстанції: Григорович П.О.
Суддя-доповідач: Ключкович В.Ю.
У Х В А Л А

Іменем України

23 квітня 2014 року
м. Київ

Київський апеляційний
адміністративний суд у складі:

головуючого - судді
Ключковича В.Ю.,

суддів
Борисюк Л.П.

Петрика І.Й.

при секретарі
Шевчук К.О.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Києві апеляційну скаргу
Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю у
Київській області на постанову
Окружного адміністративного суду
міста Києва від 10 лютого 2014 року у
справі за адміністративним позовом
ОСОБА_3 до Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю у
Київській області про визнання
протиправними рішення, зобов'язання
вчинити дії, -

В С Т А Н О В
И В:

Постановою Окружного
адміністративного суду міста Києва від
10 лютого 2014 року позов задоволено
частково. Визнано протиправним рішення
Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю у
Київській області щодо повернення гр.
ОСОБА_3 листом №7/10-102/2511/03 від 25.11.2013
декларації про готовність об'єкту до
експлуатації, а саме: житлового
будинку, що знаходиться за адресою:
АДРЕСА_1. Зобов'язано Інспекцію
державного архітектурно-будівельного
контролю у Київській області повторно
розглянути декларацію гр. ОСОБА_3 від 23
серпня 2013 про готовність до
експлуатації житлового будинку, що
знаходиться за адресою: АДРЕСА_1.В
задоволенні решти позовних вимог
відмовлено.

Не погоджуючись з рішенням суду першої
інстанції відповідач подав апеляційну
скаргу, в якій, вказуючи на порушення
судом норм матеріального та
процесуального, права просить
скасувати оскаржуване рішення та
ухвалити нове, яким відмовити у
задоволенні позовних вимог повністю.

Дослідивши наявні в матеріалах справи
докази, оцінивши їх в сукупності,
вислухавши пояснення учасників
процесу, колегія суддів Київського
апеляційного адміністративного суду
вважає, що апеляційну скаргу слід
залишити без задоволення, а постанову
суду першої інстанції - без змін з
наступних підстав.

Відповідно до ст. 195 КАС України рішення
суду першої інстанції підлягає
перегляду в апеляційному порядку в
межах апеляційної скарги.

Колегія суддів, відповідно до положень
ч. 1ст. 195 КАС України, не переглядає
постанову суду першої інстанції в
частині визнання протиправним рішення
Інспекції щодо повернення листом
№7/10-62/1609/03 від 16.09.2013 декларації про
готовність об'єкту до експлуатації,
оскільки, зі змісту апеляційної скарги,
в цій частині постанова суду першої
інстанції відповідачем в апеляційному
порядку не оскаржується

Згідно зі ст.198 ч.1 п.1 та ст.200 КАС
України, суд апеляційної інстанції
залишає скаргу без задоволення, а
постанову суду - без змін, якщо визнає,
що суд першої інстанції правильно
встановив обставини справи та ухвалив
судове рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.

Задовольняючи позовні вимоги частково,
суд першої інстанції дійшов висновку,
що рішення Інспекції про відмову у
реєстрації декларації про готовність
об'єкта до експлуатації, оформлене
листом від 25.11.2013, прийняте без
належних на те, передбачених
законодавством підстав.

З таким висновком суду першої
інстанції колегія суддів Київського
апеляційного адміністративного суду
погоджується з огляду на наступне.

Судом першої інстанції встановлено та
матеріалами справи підтверджується, що
ОСОБА_3 є власником земельної ділянки
кадастровий номер :01:031:0048, площею
0,25 га, яка знаходиться за адресою:
АДРЕСА_1, що підтверджується державним
актом на право власності на земельну
ділянку від 25 жовтня 2005 року серії ЯА №
2. Цільове призначення земельної
ділянки - будівництво, обслуговування
жилого будинку, господарських будівель
і споруд.

23 серпня 2013 року позивач надіслав
рекомендованим листом на адресу
Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю у
Київській області заяву про прийняття
в експлуатацію об'єкта будівництва, а
саме: житлового будинку, що знаходиться
за адресою: АДРЕСА_1 (надалі - Об'єкт),
шляхом реєстрації декларації про його
готовність до експлуатації, яка
зареєстрована Інспекцією 03 вересня 2013
за № 7/10-К-0309/40.

Листом від 16 вересня 2013 №7/10-62/1609/03
відповідач повернув позивачу
декларацію про готовність об'єкта до
експлуатації з доданими до неї
документами та зазначив, що подана
копія технічного паспорта не
відповідає Інструкції про порядок
проведення технічної інвентаризації
об'єктів нерухомого майна. Крім того
позивача було повідомлено про те, що на
останній сторінці декларації про
готовність об'єкта до експлуатації
відсутній підпис замовника, а також
повідомлено про можливість повторно
подати документи до Інспекції після
усунення недоліків.

04.11.2013 позивач повторно направив
рекомендованим листом на адресу
Інспекції заяву про прийняття в
експлуатацію Об'єкта шляхом
реєстрації декларації про його
готовність до експлуатації, яка була
зареєстрована Інспекцією 12 листопада
2013 за № 7/10-К-1211/31.

Листом від 25 листопада 2013 №7/10-102/2511/03
відповідач повернув позивачу
декларацію про готовність об'єкта до
експлуатації та зазначив, що подана
копія технічного паспорта не
відповідає Інструкції про порядок
проведення технічної інвентаризації
об'єктів нерухомого майна, а в п.2
декларації зазначене місцезнаходження
об'єкта будівництва не узгоджується з
інформацією зазначеною в документі, що
посвідчує право власності
(користування) земельною ділянкою.

Даючи правову оцінку обставинам справи
та діям відповідача щодо повернення гр.
ОСОБА_3 листом №7/10-102/2511/03 від 25.11.2013
декларації про готовність об'єкту до
експлуатації, колегія суддів
Київського апеляційного
адміністративного суду зазначає
наступне.

Відповідно до пункту 9 Прикінцевих
положень Закону України «Про
регулювання містобудівної діяльності»
(в редакції чинній на момент виникнення
спірних правовідносин), інспекції
державного архітектурно-будівельного
контролю до 31 грудня 2013 року безоплатно
протягом 10 робочих днів з дня подання
заяви власниками (користувачами)
земельних ділянок, на яких розміщені
об'єкти будівництва, збудовані без
дозволу на виконання будівельних
робіт, за результатами технічного
обстеження будівельних конструкцій та
інженерних мереж приймають в
експлуатацію:

- індивідуальні (садибні) житлові
будинки, садові, дачні будинки,
господарські (присадибні) будівлі і
споруди, прибудови до них, збудовані у
період з 5 серпня 1992 року до 12 березня 2011
року;

- збудовані до 12 березня 2011 року:
громадські будинки I і II категорій
складності; будівлі і споруди
сільськогосподарського призначення I і
II категорій складності.

Порядок прийняття в експлуатацію таких
об'єктів і проведення технічного
обстеження будівельних конструкцій та
інженерних мереж визначається
центральним органом виконавчої влади,
що забезпечує формування та реалізує
державну політику у сфері будівництва,
містобудування та архітектури.

Наказом Міністерства регіонального
розвитку, будівництва та
житлово-комунального господарства
України від 19 березня 2013 року № 95
затверджено Порядок прийняття в
експлуатацію індивідуальних (садибних)
житлових будинків, садових, дачних
будинків, господарських (присадибних)
будівель і споруд, прибудов до них,
громадських будинків та будівель і
споруд сільськогосподарського
призначення I та II категорій
складності, які збудовані без дозволу
на виконання будівельних робіт, і
проведення технічного обстеження їх
будівельних конструкцій та інженерних
мереж.

Порядок встановлює процедуру та умови
прийняття в експлуатацію збудованих
без дозволу на виконання будівельних
робіт та механізм проведення
технічного обстеження будівельних
конструкцій та інженерних мереж
індивідуальних (садибних) житлових
будинків, садових, дачних будинків,
господарських (присадибних) будівель і
споруд, прибудов до них, збудованих у
період з 05 серпня 1992 року до 12 березня
2011 року; збудованих до 12 березня 2011
року: громадських будинків I і II
категорій складності; будівель і
споруд сільськогосподарського
призначення I і II категорій складності
(п.1.1. Порядку).

Згідно з пунктом 3.1 Порядку, Прийняття в
експлуатацію об'єктів, зазначених у
пункті 1.1 розділу I цього Порядку,
здійснюється безоплатно
територіальними органами
Держархбудінспекції України (далі -
Інспекція) протягом 10 робочих днів з
дня подання заяви власниками
(користувачами) земельних ділянок, на
яких розміщені такі об'єкти, за
результатами технічного обстеження
цих об'єктів шляхом реєстрації
декларації про готовність об'єкта до
експлуатації (далі - декларація), яка
складається за формою, наведеною у
додатку 2 до цього Порядку.

Документом, який засвідчує
відповідність закінчених будівництвом
до 05 серпня 1992 року індивідуальних
(садибних) житлових будинків, садових,
дачних будинків, господарських
(присадибних) будівель і споруд,
прибудов до них, які не підлягають
прийняттю в експлуатацію, вимогам
законодавства, будівельних норм,
державних стандартів і правил, зокрема
для потреб державної реєстрації прав
власності на нерухоме майно, є
технічний паспорт, складений за
результатами технічної
інвентаризації.

Відповідно до п.3.2. Порядку, замовник
або його уповноважена особа подає
особисто або надсилає рекомендованим
листом з описом вкладення до Інспекції
за місцезнаходженням об'єкта заяву про
прийняття в експлуатацію об'єкта за
формою, наведеною у додатку 3 до цього
Порядку, до якої додаються:

- два примірники заповненої декларації;

- звіт про проведення технічного
обстеження будівельних конструкцій та
інженерних мереж об'єкта з висновком
про їх відповідність вимогам
надійності і безпечної експлуатації
(крім індивідуальних (садибних)
житлових будинків, садових, дачних
будинків, прибудов до них загальною
площею до 300 квадратних метрів включно,
господарських (присадибних) будівель і
споруд, прибудов до них загальною
площею до 100 квадратних метрів включно);

- засвідчені в установленому порядку
копії: документа, що посвідчує право
власності чи користування земельною
ділянкою, на якій розміщено об'єкт;
технічного паспорта.

Заява про прийняття в експлуатацію
об'єкта підписується також
співвласниками земельної ділянки та
зазначеного об'єкта (у разі їх
наявності).

Як вбачається з матеріалів справи,
листом від 25 листопада 2013 №7/10-102/2511/03
Інспекція відмовила позивачу в
реєстрації декларації про готовність
об'єкта до експлуатації з наступних
підстав:

- подана копія технічного паспорта не
відповідає Інструкції про порядок
проведення технічної інвентаризації
об'єктів нерухомого майна;

- п.2 декларації зазначене
місцезнаходження об'єкта будівництва
не узгоджується з інформацією
зазначеною в документі, що посвідчує
право власності (користування)
земельною ділянкою.

Посилання апелянта в апеляційній
скарзі, які обґрунтовано не взято уваги
судом першої інстанції, на те, що
виготовлення технічного паспорта
об'єкта повинно відбуватись з
урахуванням технічного обстеження
об'єкта після 29.04.2013 (дати набрання
чинності Порядку), посилаючись, зокрема
на п.2.7. Порядку, є необґрунтованими з
огляду на наступне.

Пункт 2.7 Порядку, не поширюється на
будинки, що мають площу більше ніж
300кв.м. а площа житлового будинку
Позивача, що знаходиться за адресою:
АДРЕСА_1 складає згідно даних
технічного паспорта 485,4кв.м.

Пунктом 2 Наказу Міністерства
регіонального розвитку, будівництва та
житлово-комунального господарства від
19 березня 2013 року №95, яким затверджений
Порядок, встановлено, що звіти про
проведення технічного обстеження
будівельних конструкцій та інженерних
мереж, складені після 05 січня 2013 року, є
чинними при поданні документів для
прийняття в експлуатацію
індивідуальних (садибних) житлових
будинків, садових, дачних будинків,
господарських (присадибних) будівель і
споруд, прибудов до них, збудованих у
період з 05 серпня 1992 року до 12 березня
2011 року та громадських будинків I і II
категорій складності, які збудовані до
12 березня 2011 року.

Крім того, згідно п. 2.5 Порядку, звіт про
проведення технічного обстеження
будівельних конструкцій та інженерних
мереж об'єкта проводиться на основі
інформації, отриманої під час
технічного обстеження, з урахуванням
даних технічного паспорта, а також
проектної та іншої технічної
документації на об'єкт (якщо така є).

Тобто на момент проведення технічного
обстеження об'єкту, який перевищує 300
кв. м., технічний паспорт на нього вже
повинен бути виготовлений. Жодною
нормою Порядку не передбачено, що
технічний паспорт на об'єкт повинен
бути виготовлений лише після 29.04.2013.

Крім того, листом №7/10-102/2511/03 від
25.11.2013р., декларація поверталась
відповідачем, також з формулюванням:
«п.2 декларації зазначене
місцезнаходження об'єкта будівництва
не узгоджуються з інформацією
зазначеною в документі, що посвідчує
право власності (користування)
земельною ділянкою», однак
відповідачем, як суб'єктом владних
повноважень, не було виконано
обов'язок, покладений на нього ч.2 ст. 72
КАС України, щодо доказування
правомірності повернення декларації з
таким формулюванням, а судом першої
інстанції вірно надано оцінку цим
доводам відповідача і обґрунтовано
визнані протиправними.

Враховуючи вищевикладене, колегія
суддів апеляційного суду приходить до
висновку про протиправність рішення
Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю у
Київській області щодо повернення
ОСОБА_3 листом №7/10-102/2511/03 від 25.11.2013
декларації про готовність об'єкту до
експлуатації, а саме: житлового
будинку, що знаходиться за адресою:
АДРЕСА_1.

Водночас, вірним є висновок суду першої
інстанції щодо задоволенню вимог, які
стосується повторного розгляду
декларації з прийняттям відповідного
рішення на підставі встановлених судом
обставин, а вимоги в частині
зобов'язання відповідача
зареєструвати декларацію залишені без
задоволення, оскільки це виключні
повноваження і суд не може перебирати
на себе функції інших органів.

Згідно зі ст.159 КАС України судове
рішення повинно бути законним і
обґрунтованим. Законним є рішення,
ухвалене судом відповідно до норм
матеріального права при дотриманні
норм процесуального права, що на думку
колегії апеляційного
адміністративного суду, дотримано
судом першої інстанції.

За таких обставин, суд апеляційної
інстанції приходить до висновку, що
постанова суду першої інстанції
постановлена з дотриманням норм
процесуального та матеріального права,
доводи апеляційної скарги не
спростовують висновки суду першої
інстанції, у зв'язку з чим підстав для
скасування постанови суду першої
інстанції не вбачається.

Керуючись ст.ст.160,198,200, 205,206, 212, 254 КАС
України, суд, -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Інспекції
державного архітектурно-будівельного
контролю у Київській області - залишити
без задоволення.

Постанову Окружного адміністративного
суду міста Києва від 10 лютого 2014 року -
залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення та може бути оскаржена
протягом двадцяти днів з дня її
складення в повному обсязі шляхом
подачі касаційної скарги
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Повний текст ухвали складено та
підписано 25.04.2014 року.

Головуючий суддя:
В.Ю.Ключкович

Судді:

Л.П.Борисюк

І.Й. Петрик

.

Головуючий суддя
Ключкович В.Ю.

Судді:
Борисюк Л.П.

Петрик І.Й.