Справа № 815/296/14
Суддя: Бітов А.І.
Дата ухвалення: 2014-04-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
----------------------
У Х В А Л А

08 квітня 2014 р.м.ОдесаСправа № 815/296/14

Категорія: 9.5 Головуючий в 1 інстанції:
Єфіменко К. С.

Судова колегія Одеського апеляційного
адміністративного суду у складі:

головуючого - Бітова А.І.

суддів - Милосердного М.М.

- Ступакової І.Г.

при секретарі - Орлик Л.Л.

з участю: представника управління
Пенсійного фонду України у
Комінтернівському районі Одеської
області - Владової Н.М., представника
Державної фінансової інспекції в
Одеській області - Санжарук О.О.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в місті Одесі
адміністративну справу за апеляційною
скаргою управління Пенсійного фонду
України у Комінтернівському районі
Одеської області на постанову
Одеського окружного адміністративного
суду від 12 лютого 2014 року у справі за
позовом управління Пенсійного фонду
України у Комінтернівському районі
Одеської області до Державної
фінансової інспекції в Одеській
області про визнання протиправним та
скасування вимоги, визнання нечинним
та скасування акту та зобов'язання
вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И Л А :

У січні 2014 року управління Пенсійного
фонду України (далі УПФ) України у
Комінтернівському районі Одеської
області звернулося до суду з
адміністративним позовом до Державної
фінансової інспекції (далі ДФІ) в
Одеській області про:

- визнання протиправним та
скасування вимоги щодо внесення змін
до доходної та видаткової частини
бюджету на 2013 рік шляхом зменшення
бюджетних призначень на виплату
пенсій, призначених за різними
пенсійними програмами;

- визнання нечинним та скасування
акту ревізії від 07 листопада 2013 року
№810-16/101 в частині зайво отриманих з
Державного бюджету України коштів в
сумі 1 626 285,54 грн.;

- зобов'язання відповідача
прийняти заперечення стосовно зайво
отриманих з Державного бюджету України
коштів в сумі 1 626 285,54 грн.

Обґрунтовуючи свої позовні вимоги,
позивач вказував, що посадові особи
відповідача невірно застосували норми
матеріального права та прийшли до
хибного висновку про те, що управління
вчинило порушення вимог бюджетного
законодавства та не за призначенням
використало кошти Державного бюджету
України на виплату пенсій призначених
за різними програмами на загальну суму
1 626 285,54 грн. протягом 2012 року.

Представник відповідача позовні
вимоги не визнав, в судовому засіданні
заперечив проти задоволення позовних
вимог пославшись на те, що діями
посадових осіб позивача заподіяна
шкода Державному бюджету України на
вказану суму, а тому вимога про
усунення виявлених порушень є законною
та такою, що підлягає виконанню.

Постановою Одеського окружного
адміністративного суду від 12 лютого 2014
року в задоволені позовних вимог
відмовлено повністю.

В апеляційній скарзі УПФ України у
Комінтернівському районі Одеської
області ставиться питання про
скасування судового рішення в зв'язку з
тим, що висновки суду не відповідають
обставинам справи.

Розглянувши матеріали справи,
заслухавши доповідача, доводи
апеляційної скарги УПФ України у
Комінтернівському районі Одеської
області, перевіривши законність і
обґрунтованість судового рішення в
межах позовних вимог і доводів
апеляційної скарги, судова колегія
приходить до наступного.

Судом першої інстанції встановлені
наступні обставини справи.

Під час проведення планової ревізії
позивача було встановлено наступне.

Відповідно бюджету на 2012 рік, з
урахуванням внесених змін,
затвердженого ГУПФ України в Одеській
області, управлінню було передбачено
виділення асигнувань з Державного
бюджету України на загальну суму 52 024 270
грн., з них на фінансування бюджетних
програм: за КПКВ 2506020 "Дотація на
виплату пенсій, надбавок та підвищень
до пенсій, призначених за різними
пенсійними програмами" 32 255 820 грн. та за
КПКВ 2506050 "Покриття дефіциту коштів
Пенсійного фонду України для виплати
пенсій" 19 768 450 грн.

Зокрема, за рахунок коштів Державного
бюджету України на 2012 рік затверджено
видатків на фінансування виплати
пенсій, надбавок та підвищень до
пенсій, призначених за різними
пенсійними програмами в сумі 22 706 520 грн.
та на компенсацію несплаченого єдиного
внеску, розподіленого на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, за деякі категорії осіб - в
сумі 9 549 300 грн.

За даними Звіту про виконання бюджету
Управління за 2012 рік (ф. 2- ПФ бюджет),
фактично з Державного бюджету України
надійшло асигнувань на загальну суму 52
024 270 грн. або 100% планових призначень, в
т.ч. на фінансування бюджетної програми
за КПКВ 2506020 "Дотація на виплату пенсій,
надбавок та підвищень до пенсій,
призначених за різними пенсійними
програмами" в сумі 32 255 820 грн., (на
виплати пенсій надбавок та підвищень
до пенсій, призначених за різними
пенсійними програмами - 22 706 520 грн., на
компенсацію несплаченого єдиного
внеску, розподіленого на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, за деякі категорії осіб - 95
49 300 грн.) та бюджетної програми за КПКВ
2506050 "Покриття дефіциту коштів
Пенсійного фонду України для виплати
пенсій" - 19 768 450 грн.

Фактично проведено виплати пенсій у 2012
році за рахунок коштів Державного
бюджету України на загальну суму 21 080
234,46 грн. Залишок коштів, які надійшли з
Державного бюджету України на виплати
пенсій, надбавок та підвищень до
пенсій, призначених за різними
пенсійними програмами, станом на 01
січня 2013 року склав 1 626 285,54 грн.

Згідно даних бухгалтерського обліку та
фінансової звітності управління
заборгованість по виплаті пенсій
станом на 01 січня 2013 року відсутня.
Залишок коштів на кінець звітного
періоду згідно даних бухгалтерського
обліку та фінансової звітності
Управління (Балансу виконання бюджету
Управління за 2012 рік (ф.1-ПФ) та Звіту про
виконання бюджету Управління за 2012 рік
(ф. 2-ПФ бюджет) склав 1 875 250,10 грн.

Зокрема, кошти в сумі 1 875 250,10 грн.
перераховані УПФ України в
Комінтернівському районі Одеській
дирекції поштового зв'язку №1 у грудні
2012 року на авансування виплат пенсій на
січень 2013 року.

Таким чином, в порушення п.9 ст. 9 Закону
України "Про Державний бюджет України
на 2012 рік", п.1 ст. 30 та п.9 ст. 87 БК України,
п.1-4, п.2-1 та п.2-2 Порядку №21-2, внаслідок
завищення розрахункових потреб на
фінансування бюджетної програми за
КПКВ 2506020 "Дотація на виплату пенсій,
надбавок та підвищень до пенсій,
призначених за різними пенсійними
програмами", передбаченої Законом
України "Про Державний бюджет України
на 2012 рік", УПФ України в
Комінтернівському районі зайво
отримано з Державного бюджету України
кошти в сумі 1 626 285,54 грн.

Відповідно до пояснення начальника
відділу виконання бюджету,
бухгалтерського обліку та контролю за
використанням коштів УПФ України в
Комінтернівському районі Ольшанської
А.В., в основу розрахунків показників
бюджету на 2012 рік покладалися норми
діючого у сфері пенсійного
забезпечення законодавства, Закону
України "Про Державний бюджет України
на 2012 рік", прогнозні макропоказники
економічного і соціального розвитку на
2012 рік, а також результати аналізу
виконання бюджету Фонду за 2011 рік.
Поряд з цим, при плануванні враховано
видатки на проведення підвищень
розмірів пенсійних виплат, визначених
постановами Кабінету Міністрів
України від 23 листопада 2011 року №1210
"Про підвищення рівня соціального
захисту громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи"
та від 28 грудня 2011 року №1381 "Про
підвищення рівня соціального захисту
найбільш вразливих верств населення".

Враховуючи, що фактично у 2011 році
кількість отримувачів пенсій
призначених за різними пенсійними
програмами за рахунок коштів
державного бюджету становила 777 осіб,
при середньому розмірі пенсії 1 001 грн.,
отримувачів по надбавкам та
підвищенням до пенсій - 8 403 осіб, при
середньому розмірі - 84,68 грн., на 2012 рік
планувалось зростання кількості
отримувачів пенсій до 797 осіб,
отримувачів надбавок та підвищень - 8 440
осіб, при середньому розмірі - 1 135,02 грн.
та 102,80 грн. відповідно.

Тобто, видатки за рахунок коштів
Державного бюджету України
заплановано в сумі 2 270 652 тис. грн.
Згідно звіту про виплату пенсій ф.2а за
2012 рік фактичні видатки склали 21 080,23
тис. грн., на що вплинуло зменшення
контингенту отримувачів надбавок та
підвищень, до пенсій призначених за
різними пенсійними програмами.

Кошти на виплату пенсій від ГУ ПФ
України в Одеській області надходять
на єдиний рахунок УПФ України в
Комінтернівському районі і виплата
пенсій проходить по загальним
відомостям, не розмежовуючи по
джерелам надходжень.

Виплата пенсії за 2012 рік проведена
управлінням в повному обсязі,
заборгованість по виплаті пенсій та
допомог відсутня. Оскільки основною
функцією органів ПФ України є
своєчасне та в повному обсязі
забезпечення пенсійних виплат, кошти в
сумі 1 626 285,54 грн. було спрямовано на
покриття касових розривів з виплати
пенсії, а саме на забезпечення
фінансування потреби січня 2013 року.

Згідно ст.47 Закону України Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування та п 1.7 Інструкції про
виплату та доставку пенсій, соціальних
допомог національним оператором
поштового зв'язку, виплата пенсій,
соціальних допомог здійснюється з 4 по
25 число кожного місяця, згідно п.1.18 для
забезпечення своєчасної виплати
пенсій, соціальних допомог органи
Пенсійного фонду перераховують кошти
на відповідні рахунки центрів
поштового зв'язку за два робочі дні до
початку виплатного періоду.

Тому 28 грудня 2012 року на Одеську
дирекцію Укрпошта Поштамп ЦПЗ №1 було
проведено авансове фінансування
пенсій та інших витрат на січень 2013
року, що підтверджується банківськими
виписками. Залишок коштів Пенсійного
фонду на рахунках ЦПЗ №1
підтверджується актами звірення
розрахунків з виплати пенсій,
соціальних допомог за грудень 2012 року.

Залишок коштів на 01 січня 2013 року
відображено в ф.308 "Книга
Журнал-головна" на 2012 рік по субрахунку
364 "Розрахунки з іншими дебіторами" та в
Звіті про виконання бюджету Управління
за 2012 рік (ф. 2-ПФ бюджет).
Комінтернівський район є дотаційним і
має дефіцит бюджету.

Відповідно ст. 113 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" передбачено, що в разі
виникнення дефіциту коштів Пенсійного
фонду для фінансування виплати пенсій
у солідарній системі (перевищення
видатків над доходами, у тому числі з
урахуванням резерву коштів Пенсійного
фонду), у зв'язку із забезпеченням
виплати пенсій в розмірі,
передбаченому статтею 28 цього Закону
такий дефіцит покривається за рахунок
коштів Державного бюджету України.
Враховуючи, що Управління Пенсійного
фонду України в Комінтернівському
районі Одеської області не являється
головним розпорядником коштів, тому
всі розрахунки по коштам Державного
бюджету, передбаченим на фінансування
різних пенсійних програм, здійснюються
на рівні центрального апарату
Пенсійного фонду України, Міністерства
соціальної політики України, Державної
казначейської служби України та
Міністерства фінансів України.

Внаслідок допущеного порушення
Державному бюджету України завдано
матеріальної шкоди (збитків) на суму 1 626
285,54 грн.

Вирішуючи справу суд першої інстанції
виходив з того, що дії посадових осіб
відповідача з формування висновків
акту ревізії від 07 листопада 2013 року
№810-16/101 в частині зайво отриманих з
Державного бюджету України коштів,
направлення на адресу позивача вимоги
про усунення виявлених порушень
бюджетного законодавства відповідають
нормам діючого законодавства.

Судова колегія вважає ці висновки суду
першої інстанції правильними і такими,
що відповідають вимогам ст.ст. 2, 7, 10, 11,
70, 71, 72 КАС України, 4.2, 4.3 Бюджетного
кодексу України, ст. 9 Закону України
"Про державний бюджет України на 2012
рік", пп. 1.1, 1.3, 4.1 Постанови правління ПФ
України №21-2 від 31 серпня 2009 року "Про
затвердження Порядку розроблення,
затвердження та виконання бюджету
Пенсійного фонду України".

В апеляційній скарзі УПФ України у
Комінтернівському районі Одеської
області вказується, що при плануванні
враховано видатки на проведення
підвищень розмірів пенсійних виплат.
Сума, на яку посилаються працівники
контролюючого органу визначена як
різниця між плановими та фактичними
видатками, яку до завищення віднести не
можна. Вона пояснюється зменшеннями у
контингенті отримувачів пенсій,
надбавок та підвищень до пенсій,
призначених за різними пенсійними
програмами і в структурі пенсійних
виплат.

Судова колегія не приймає до уваги ці
доводи апелянта, виходячи з наступного.

Відповідно п.9 ст. 9 Закону України "Про
державний бюджет України на 2012 рік"
установлено, що у 2012 році кошти,
отримані до спеціального фонду
Державного бюджету України згідно з
відповідними пунктами статей 4, 7 і 8
цього Закону, спрямовуються відповідно
на: дотацію Пенсійному фонду України на
виплату пенсій, надбавок та підвищень
до пенсій, призначених за різними
пенсійними програмами (за рахунок
джерел, визначених пунктом 9 статті 4
цього Закону);

Видатки та кредитування Державного
бюджету України включають бюджетні
призначення, встановлені законом про
Державний бюджет України на конкретні
цілі, пов'язані з реалізацією програм
та заходів згідно із статтею 87 цього
Кодексу (ч. 1 ст. 30 БК України).

Постанова правління ПФ України №21-2 від
31 серпня 2009 року "Про затвердження
Порядку розроблення, затвердження та
виконання бюджету Пенсійного фонду
України регулює питання розроблення,
затвердження та виконання бюджету
Пенсійного фонду України, а також
відносини, що виникають у процесі
складання, розгляду, затвердження та
виконання бюджету Пенсійного фонду
(пп.1.1.).

Бюджетний процес є регламентованою
законодавством діяльністю, пов'язаною
зі складанням, розглядом,
затвердженням бюджетів, їх виконанням
і контролем за їх виконанням, розглядом
звітів про виконання бюджетів, що
складають бюджетну систему Пенсійного
фонду (пп. 1.3).

Бюджетний період для всіх бюджетів, що
складають бюджетну систему Пенсійного
фонду, становить один календарний рік,
який починається 1 січня кожного року і
закінчується 31 грудня того ж року.

Зміни до бюджету Пенсійного фонду,
помісячних розписів вносяться у
випадках виникнення відхилення оцінки
прогнозу надходжень до бюджету від
показників, рахованих при затвердженні
бюджету на відповідний бюджетний
період, зміни структури видатків,
внесення змін до законодавчих,
нормативно-правових актів та в інших
випадках, передбачених законодавством.
(пп.4.1. Постанови правління ПФ України
№21-2 від 31 серпня 2009 року "Про
затвердження Порядку розроблення,
затвердження та виконання бюджету
Пенсійного фонду України").

Також відповідно до пп. 4.2., 4.3. БК
України Пенсійний фонд проводить
щомісячну оцінку відповідності
прогнозу надходжень показникам,
затвердженим у бюджеті Пенсійного
фонду.

На підставі змін до бюджету Пенсійного
фонду на відповідний бюджетний період,
затверджених постановою Кабінету
Міністрів України, розробляються зміни
до бюджетів головних управлінь, що
затверджуються в порядку,
передбаченому для складання проектів
бюджетів головних управлінь.
Відповідні зміни до бюджетів районних
управлінь розробляють головні
управління.

Пропозиції щодо внесення змін до
помісячного розпису власних
надходжень до бюджету головного
управління або районного управління в
межах річного обсягу подаються до
Пенсійного фонду з необхідними
поясненнями.

З матеріалів справи вбачається, що під
час перевірки відповідачем питання
програми "Дотримання вимог
законодавства при складанні та
затвердженні кошторисів, внесенні до
них змін. Аналіз стану виконання Звітів
про використання коштів Пенсійного
фонду" встановлено, що доходна частина
бюджету УПФ України в
Комінтернівському районі Одеської
області у 2012 році на фінансування
бюджетної програми за КПКВ 2506020
"Дотація на виплату пенсій, надбавок та
підвищень до пенсій, призначених за
різними пенсійними програмами"
виконана на 100%, тобто з Державного
бюджету надійшло асигнувань на виплати
пенсій, надбавок та підвищень до
пенсій, призначених за різними
пенсійними програмами у повному обсязі
відповідно до планових призначень.

Фактично, видаткову частину бюджету
управління у 2012 році на виплати пенсій,
надбавок та підвищень до пенсій,
призначених за різними пенсійними
програмами, які відповідно до діючого
законодавства здійснюється за рахунок
коштів Державного бюджету України,
виконано на 1 626 285,54 грн. менше ніж
надійшло асигнувань.

Таким чином, враховуюче вищевикладене,
при виконанні видаткової частини
бюджету апелянтом у 2012 році обсяг
видатків за рахунок дотації на виплату
пенсій, надбавок та підвищень до
пенсій, призначених за різними
пенсійними програмами, не скоригований
на суму фактичних виплат пенсій, які
відповідно до діючого законодавства
здійснюється за рахунок коштів
Державного бюджету України .

Крім того, на 1 626 285,54 грн. ПФ України не
здійснено у 2012 році відповідне
коригування доходної частини бюджету
УПФУ в Комінтернівському районі
Одеської області та ці зайві
надходження коштів з Державного
бюджету спрямовувалися на
фінансування поточних виплат пенсій та
допомог без здійснення відповідного
коригування видаткової частини
бюджету Пенсійного фонду України.

Відповідно до ст. 116 БК України
порушенням бюджетного законодавства
визнається порушення учасником
бюджетного процесу встановлених цим
Кодексом чи іншим бюджетним
законодавством норм щодо складання,
розгляду, затвердження, внесення змін,
виконання бюджету та звітування про
його виконання.

Таким чином УПФ України в
Комінтернівському районі Одеської
області порушено норми БК України
шляхом не повернення зайвих надходжень
до державного бюджету, спрямування їх
на фінансування поточних виплат пенсій
та допомог, а також не проведено
коригування дохідної та видаткової
частини бюджету Управління на 1 626 285,54
грн. за підсумками фактичного
виконання бюджетної програми за КПКВ
2506020 "Дотація на виплату пенсій,
надбавок та підвищень до пенсій,
призначених за різними пенсійними
програмами", що будо вірно встановлено
судом першої інстанції.

Доводи апеляційної скарги не
спростовують висновків акту ревізії
від 07 листопада 2013 року №810-16/101 в
частині зайво отриманих з Державного
бюджету України коштів.

За таких підстав, висновки суду першої
інстанції про відмову в задоволенні
позовних вимог УПФ України у
Комінтернівському районі Одеської
області до ДФІ в Одеський області про
визнання протиправним та скасування
вимоги; визнання нечинним та
скасування акту та зобов'язання
вчинити певні дії є правильними.

Враховуючи все вищевикладене, судова
колегія вважає, що суд першої інстанції
порушень матеріального і
процесуального права при вирішенні
справи не допустив, а наведені в скарзі
доводи правильність висновків суду не
спростовують. За таких обставин,
апеляційна скарга задоволенню не
підлягає.

Керуючись ст.ст. 195, 196, п.1 ч.1 ст. 198, ст. 200,
п.1 ч.1 ст. 205, ст. 206, ч.5 ст. 254 КАС України,
судова колегія, -

У Х В А Л И Л А :

Апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України у
Комінтернівському районі Одеської
області залишити без задоволення, а
постанову Одеського окружного
адміністративного суду від 12 лютого 2014
року залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає
законної сили негайно після її
проголошення, але може бути оскаржена в
касаційному порядку до Вищого
Адміністративного Суду України
протягом двадцяти днів з дня складання
судового рішення в повному обсязі.

Повний текст судового рішення
виготовлений 11 квітня 2014 року.

Головуючий:

Суддя:

Суддя: