Справа № 592/2339/14-а
Суддя: Перцова Т.С.
Дата ухвалення: 2014-04-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 квітня 2014 р. Справа № 592/2339/14-аКолегія
суддів Харківського апеляційного
адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Перцової Т.С.

Суддів: Дюкарєвої С.В. , Жигилія С.П.

розглянувши в порядку письмового
провадження у приміщенні Харківського
апеляційного адміністративного суду
адміністративну справу за апеляційною
скаргою Головного управління
Пенсійного фонду України в Сумській
області на постанову Ковпаківського
районного суду м. Суми від 31.03.2014р. по
справі № 592/2339/14-а

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного
фонду України в Сумській області

про зобов'язанням провести перерахунку
пенсії,

ВСТАНОВИЛА:

11.03.2014 року позивач ОСОБА_1 звернувся до
Ковпаківського районного суду м. Суми з
адміністративним позовом до Головного
управління Пенсійного фонду України в
Сумській області (далі по тексту - ГУПФУ
в Сумській області, відповідач), в якому
просив суд визнати неправомірними дії
та бездіяльність Головного управління
Пенсійного фонду України в Сумській
області щодо визначення грошового
забезпечення позивача та перерахунку
пенсії; зобов'язати Головне управління
Пенсійного фонду України в Сумській
області провести перерахунок пенсії
позивача з 01.08.2008 р. відповідно до
наказу МО України № 377 від 28.07.2008 року,
перерахувати та виплатити утворену
заборгованість (матеріальну шкоду)
згідно зі ст.55 Закону України «Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб», тобто, з 01.08.2008 року.

Ухвалою Ковпаківського районного суду
м. Суми від 12.03.2014 року по справі №
592/2339/14-а адміністративний позов ОСОБА_1
до Головного управління Пенсійного
фонду України в Сумській області про
зобов'язання провести перерахунок
пенсії в період з 01.08.2008 року по 10.09.2013
року - залишено без розгляду.

Постановою Ковпаківського районного
суду м. Суми від 31.03.2014 року по справі №
592/2339/14-а, прийнятою в порядку
скороченого провадження, позов ОСОБА_1
задоволено.

Визнано протиправною бездіяльність
Головного управління Пенсійного фонду
України в Сумській області щодо
відмови в перерахунку пенсії ОСОБА_1
відповідно до наказу міністра оборони
України від 28.07.2008 року за № 377 «Про
затвердження схем розмірів посадових
окладів військовослужбовців
військових навчальних закладів
(військових навчальних підрозділів
вищих навчальних закладів України) і
наукових установ Збройних Сил
України».

Зобов'язано Головне управління
Пенсійного фонду України в Сумській
області провести з 11.09.2013 року
перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно
до наказу міністра оборони України від
28.07.2008 року за № 377 «Про затвердження
схем розмірів посадових окладів
військовослужбовців військових
навчальних закладів (військових
навчальних підрозділів вищих
навчальних закладів України) і
наукових установ Збройних Сил України»
і виплатити створену заборгованість.

Відповідач, не погодившись із вказаною
постановою суду першої інстанції,
подав апеляційну скаргу, в якій,
посилаючись на неповне з'ясування
обставин справи та порушення судом
першої інстанції норм матеріального
права, які призвели до ухвалення не
правильного рішення по справі, просить
суд апеляційної інстанції скасувати
постанову Ковпаківського районного
суду м. Суми від 31.03.2014 року, прийняти
нову постанову, якою відмовити в
задоволенні позову ОСОБА_1

В обґрунтування вимог апеляційної
скарги зазначив, що наказ Міністра
оборони України від 28.07.2008 р. № 377 «Про
затвердження схем розмірів посадових
окладів військовослужбовців
військових навчальних закладів
(військових навчальних підрозділів
вищих навчальних закладів України) і
наукових установ Збройних Сил України»
втратив чинність згідно з Наказом
Міністра оборони України від 27.11.2013 р. №
814. Між тим, вважає, що оскільки наказ
Міністерства оборони № 377 від 28.07.2008 р.
"Про затвердження схем розмірів
посадових окладів військовослужбовців
військових навчальних закладів
(військових навчальних підрозділів
вищих навчальних закладів України) і
наукових установ Збройних Сил України"
не є законодавчим актом, а є виключно
внутрішнім організаційно-розпорядчим
документом вказаного Міністерства,
підстави для проведення перерахунку
пенсії ОСОБА_1 в зв'язку з прийняттям
даного наказу, відсутні.

З огляду на приписи ч.8 ст.183-2 Кодексу
адміністративного судочинства України
колегія суддів вважає за можливе
розглянути справу в порядку письмового
провадження за наявними в справі
матеріалами.

Колегія суддів, заслухавши
суддю-доповідача, перевіривши рішення
суду та доводи апеляційної скарги,
дослідивши письмові докази, вважає, що
апеляційна скарга підлягає частковому
задоволенню, з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що
ОСОБА_1 отримує пенсію відповідно до
Закону України «Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб», яку нараховує і виплачує
відповідач (а.с. 6, 18).

Згідно з наказом Міністра оборони
України від 28.07.2008 року № 377 "Про
затвердження схем розмірів посадових
окладів військовослужбовців
військових навчальних закладів
(військових навчальних підрозділів
вищих навчальних закладів України) і
наукових установ Збройних Сил України"
(далі по тексту - Наказ № 377) збільшені
посадові оклади військовослужбовців
військових навчальних закладів.

Відповідно до зазначеного Наказу
Сумським обласним військовим
комісаріатом проведений перерахунок
грошового забезпечення за посадою, з
якої звільнився позивач, де визначено
підвищений розмір посадового окладу в
сумі 1480 грн., про що складена довідка №
ФБ 44143 від 11.06.2012 року (а.с.21).

Однак, як вбачається з наявної в
матеріалах справи копії повідомлення
про перерахунок пенсії № 654 від 05.03.2014
р., станом на 01.03.2014 року пенсія позивача
обчислюється виходячи з посадового
окладу в розмірі 1150 грн., тобто, без
урахування вимог Наказу № 377 (а.с.6).

Не погодившись з такими діями
відповідача, позивач звернувся до суду
з цим позовом до Головного управління
Пенсійного фонду України в Сумській
області про визнання бездіяльності
протиправною, зобов'язання вчинити дії,
направлені на здійснення позивачеві
перерахунку пенсії та проведення
відповідних виплат.

Задовольняючи позовні вимоги, суд
першої інстанції виходив з наявності у
позивача права на перерахунок пенсії у
зв'язку зі збільшенням розміру
посадового окладу
військовослужбовців, що працюють на
відповідній посаді, з прийняттям
Наказу Міністра оборони України № 377
від 28.07.2008 року, починаючи з 11.09.2013 року.

Колегія суддів частково погоджується з
такими висновками суду першої
інстанції, однак, вважає постанову
Ковпаківського районного суду м. Сум
від 31.03.2014 року по справі № 592/2339/14-а
такою, що прийнята з порушенням вимог
матеріального та процесуального права,
з огляду на таке.

Відповідно до ст. 46 Конституції
України громадяни мають право на
соціальний захист, що включає право на
забезпечення їх у разі повної,
часткової або тимчасової втрати
працездатності, втрати годувальника,
безробіття з незалежних від них
обставин, а також у старості та в інших
випадках, передбачених законом.

Умови, норми і порядок пенсійного
забезпечення громадян України із числа
осіб, які перебували на військовій
службі, службі в органах внутрішніх
справ, осіб начальницького і рядового
складу Державної служби спеціального
зв'язку та захисту інформації України,
державній пожежній охороні, Державній
службі спеціального зв'язку та захисту
інформації України, органах і
підрозділах цивільного захисту,
податковій міліції чи Державній
кримінально-виконавчій службі України,
визначено Законом України "Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб".

Нормами ч. 3 ст. 63 Закону України "Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби та деяких інших
осіб" встановлено, що всі призначені за
цим законом пенсії підлягають
перерахунку у зв'язку зі зміною розміру
хоча б одного з видів грошового
забезпечення відповідних категорій
військовослужбовців, осіб, які мають
право на пенсію за цим законом, або у
зв'язку із введенням для зазначених
категорій осіб нових щомісячних
додаткових видів грошового
забезпечення (надбавок, доплат,
підвищень) та премій у розмірах,
встановлених законодавством.
Перерахунок пенсій здійснюється на
момент виникнення права на перерахунок
пенсій і провадиться у порядку,
встановленому Кабінетом Міністрів
України, у строки, передбачені ч. 2 ст. 51
цього Закону.

У відповідності до положень п.1 Порядку
проведення перерахунку пенсій,
призначених відповідно до Закону
України "Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб", затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 13 лютого 2008 року № 45, перерахунок
раніше призначених пенсій відповідно
до Закону України "Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб", пенсій проводиться у разі
прийняття рішення Кабінетом міністрів
України про зміну розміру хоча б одного
з видів грошового забезпечення для
відповідних категорій
військовослужбовців, осіб, які мають
право на пенсію за цим Законом, або у
зв'язку з введенням для них нових
щомісячних додаткових видів грошового
забезпечення (надбавок, доплат,
підвищень) та премій у розмірах,
установлених законодавством.

Отже, підставою для проведення
перерахунку пенсії є фактична зміна
хоча б одного з видів грошового
забезпечення відповідних категорій
військовослужбовців, проведена на
підставі рішення суб'єкта владних
повноважень, наділеного правом
встановлювати чи змінювати види
грошового забезпечення
військовослужбовців.

Пунктом 3 Постанови Кабінету Міністрів
України від 07.11.2007 р. № 1294 "Про
упорядкування структури та умов
грошового забезпечення
військовослужбовців, осіб рядового і
начальницького складу" були
затверджені схеми посадових окладів
військовослужбовців у розмірах згідно
з додатками, а пунктом 5 цієї постанови
керівникам державних органів надано
право в межах асигнувань, що
виділяються на їх утримання,
установлювати посадові оклади
військовослужбовцям (крім
військовослужбовців строкової
військової служби), особам рядового і
начальницького складу, посади яких не
передбачені цією постановою, - у
розмірах, визначених затвердженими
цією постановою схемами згідно з
додатками 1 - 23 і 30-32 за аналогічними
посадами.

На виконання пункту 12 частини другої
Постанови Кабінету Міністрів України
від 07.11.2007 року № 1294, з метою
впорядкування розмірів посадових
окладів військовослужбовців
військових навчальних закладів
(військових навчальних підрозділів
вищих навчальних закладів України) і
наукових установ Збройних Сил України
Міністром Оборони України було видано
Наказ від 28.07.2008 р. № 377 "Про
затвердження схем посадових окладів
військовослужбовців військових
навчальних закладів (військових
навчальних підрозділів вищих
навчальних закладів України) і
наукових установ Збройних Сил України",
який було зареєстровано в Міністерстві
юстиції України 18 серпня 2008 р. за №
761/15452 (далі по тексту - Наказ № 377).

Зазначеним Наказом Міністра оборони
України від 28.07.2008 р. № 377 затверджено
Схему розмірів посадових окладів за
основними типовими посадами керівного
та наукового складу офіцерів
військових навчальних закладів
(військових навчальних підрозділів
вищих навчальних закладів України) і
наукових установ Збройних Сил України,
а також Схему розмірів посадових
окладів за основними типовими посадами
військовослужбовців із числа
науково-педагогічного (педагогічного)
складу військових навчальних закладів
Збройних Сил України (військових
навчальних підрозділів вищих
навчальних закладів України).

Згідно зі Схемою розмірів посадових
окладів за основними типовими посадами
керівного та наукового складу офіцерів
військових навчальних закладів
(військових навчальних підрозділів
вищих навчальних закладів України) і
наукових установ Збройних Сил України
посадовий оклад за посадою, яку займав
позивач до звільнення і з посадового
окладу якої позивачеві нараховується
пенсія (начальник
науково-дослідницької лабораторії)
визначено в розмірі 1400-1500 грн.

Колегія суддів зауважує, що зазначений
Наказ прийнято на реалізацію
повноважень, наданих постановою
Кабінету Міністрів України від 07
листопада 2007 року № 1294 "Про
упорядкування структури та умов
грошового забезпечення
військовослужбовців, осіб рядового і
начальницького складу та деяких інших
осіб".

Таким чином, колегія суддів зазначає,
що оскільки Кабінетом Міністрів
України делеговано своє право
визначати розміри посадових окладів, у
тому числі, й Міністру оборони України,
то наказ останнього № 377 від 28.07.2008 р.
про встановлення нових розмірів
посадових окладів є належною підставою
для проведення перерахунку пенсій
військовослужбовців військових
навчальних закладів, в даному випадку,
позивача.

Матеріалами справи підтверджено, що
Сумським обласним військовим
комісаріатом позивачеві була видана
довідка № ФБ 44143 від 11.06.2012 року про
розмір грошового забезпечення, яке
повинно бути враховане при перерахунку
позивачеві пенсії, у якій зазначено
розмір посадового окладу - 1480,00 грн.,
тобто, встановлений Наказом № 377 (а.с.21).

Враховуючи викладене, колегія суддів
приходить до висновку про наявність у
позивача права на перерахунок пенсії з
урахуванням нового розміру посадового
окладу визначеного Наказом № 377, з
11.09.2013 року.

Беручи до уваги наведене, доводи
відповідача про відсутність підстав
для перерахунку пенсії позивачеві з
посиланням на те, що Кабінетом
міністрів України не приймалось
рішення про підвищення посадових
окладів відповідної категорії
військовослужбовців, не заслуговують
на увагу.

Між тим, слід відмітити, що з 30.12.2013 року
наказ Міністра оборони України № 377 від
28.07.2008 року втратив чинність згідно з
наказом Міністерства оборони України
від 27 листопада 2013 року N 814 "Про
затвердження схем розмірів посадових
окладів військовослужбовців
військових навчальних закладів
(військових навчальних підрозділів
вищих навчальних закладів України) і
наукових установ Збройних Сил України".

Зазначене не було враховано судом
першої інстанції при прийнятті
оскаржуваної постанови, що призвело до
необґрунтованого задоволення позовних
вимог про перерахунок пенсії за період
з 30.12.2013 року.

Відтак, враховуючи дату звернення
позивача до суду з даним позовом (11.03.2014
року), період, вказаний у позовних
вимогах (з 01.08.2008 року), вимоги ст.ст.99, 100
КАС України та дату втрати чинності
наказом Міністра оборони України № 377
від 28.07.2008 року (30.12.2013 року), колегія
суддів зазначає, що підстави для
невиплати позивачеві пенсії з
урахуванням нового розміру посадового
окладу, визначеного наказом № 377,
відсутні починаючи з 11.09.2013 року по
29.12.2013 року включно, а тому колегія
суддів дійшла висновку щодо
необґрунтованої відмови відповідача у
здійсненні перерахунку пенсій за
зазначений період.

Отже, колегія суддів дійшла висновку
щодо обов'язку відповідача за період з
11.09.2013 року по 29.12.2013 року здійснювати
позивачеві нарахування та виплату
пенсії з урахуванням розмір посадового
окладу за посадою викладача кафедри,
визначеного Наказом Міністра оборони
України від 28.07.2008 року № 377.

У відповідності до п.4 ч.1 ст.202 Кодексу
адміністративного судочинства України
порушення норм матеріального або
процесуального права, що призвело до
неправильного вирішення справи або
питання, є підставою для скасування
постанови суду першої інстанції та
ухвалення нового рішення.

Згідно ч. 2 ст. 205 КАС України суд
апеляційної інстанції за наслідками
розгляду апеляційної скарги може своєю
постановою змінити постанову суду
першої інстанції або прийняти нову
постанову, якими суд апеляційної
інстанції задовольняє або не
задовольняє позовні вимоги.

Враховуючи те, що судом першої
інстанції невірно визначено період, за
який відповідач повинен здійснити
перерахунок пенсії позивачеві, колегія
суддів дійшла висновку, що рішення суду
першої інстанції через порушення ним
норм матеріального та процесуального
права, які призвели до ухвалення
неправильного рішення, підлягає
скасуванню з прийняттям нової
постанови про часткове задоволення
позову.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 183-2, 195, п. 3 ст. 198, п.
4 ч.1 ст. 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу
адміністративного судочинства,
колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Головного
управління Пенсійного фонду України в
Сумській області задовольнити
частково.

Постанову Ковпаківського районного
суду м. Суми від 31.03.2014р. по справі №
592/2339/14-а скасувати.

Прийняти нову постанову, якою позовні
вимоги ОСОБА_1 до Головного управління
Пенсійного фонду України в Сумській
області про визнання дій
протиправними, зобов'язання здійснити
перерахунок пенсії та провести
відповідні виплати - задовольнити
частково.

Визнати протиправними дії Головного
управління Пенсійного фонду України в
Сумській області щодо відмови ОСОБА_1
в перерахунку пенсії на підставі
Наказу Міністра оборони України № 377
від 28.07.2008 року, за період з 11.09.2013 року
по 29.12.2013 року.

Зобов'язати Головне управління
Пенсійного фонду України в Сумській
області здійснити перерахунок пенсії
ОСОБА_1, виходячи з розміру посадового
окладу, визначеного Наказом Міністра
оборони України № 377 від 28.07.2008 року, за
період з 11.09.2013 року по 29.12.2013 року, та
провести відповідні виплати.

В іншій частині позовних вимог -
відмовити.

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі, є
остаточною та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя (підпис)Перцова
Т.С.Судді(підпис) (підпис) Дюкарєва С.В.
Жигилій С.П.