Справа № 803/622/14
Суддя: Андрусенко Оксана Орестівна
Дата ухвалення: 2014-04-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 квітня 2014 року Справа № 803/622/14

Волинський окружний адміністративний
суд у складі:

головуючого - судді Андрусенко О. О.,

при секретарі судового засідання
Брудовській Н. В.,

за участю представника позивача
Богдан В. В.,

представника відповідача Манчик О. М.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в місті Луцьку
адміністративну справу за позовом
Відділення виконавчої дирекції Фонду
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань України в Любомльському
районі Волинської області до
Управління Державної казначейської
служби України у Любомльському районі
Волинської області, третя особа на
стороні відповідача, яка не заявляє
самостійних вимог на предмет спору,
Управління Пенсійного фонду України в
Любомльському районі Волинської
області про визнання дій протиправними
та зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

У позовній заяві та у заяві про
уточнення позовних вимог від 17.04.2014
року Відділення виконавчої дирекції
Фонду соціального страхування від
нещасних випадків на виробництві та
професійних захворювань України в
Любомльському районі Волинської
області (далі - ВВД ФСС від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань України в Любомльському
районі) просить суд визнати дії
Управління Державної казначейської
служби України у Любомльському районі
Волинської області (далі - УДКСУ у
Любомльському районі) протиправними та
зобов'язати УДКСУ у Любомльському
районі прийняти до виконання
виконавчий лист № 755/13, виданий
Волинським окружним адміністративним
судом (далі - ВОАС) 03.09.2013 року, та
здійснити безспірне списання коштів у
розмірі 575690,10 грн. відповідно до Закону
України «Про гарантії держави щодо
виконання судових рішень» та Порядку
виконання рішень про стягнення коштів
державного та місцевого бюджетів або
боржників, затвердженого Постановою
Кабінету Міністрів України від 03.08.2011
року № 845.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що
відповідачем неправомірно відмовлено
у списанні коштів з рахунків УПФУ
Любомльському районі відповідно до
виконавчого листа від 03.09.2013 року № 755/13,
оскільки частина 1 статті 3 Закону
України «Про гарантії держави щодо
виконання судових рішень» передбачає,
що списання коштів органом
Казначейства, у разі відсутності у
державного органу відповідних
рахунків, здійснюється за рахунок
коштів, передбачених за бюджетною
програмою для забезпечення виконання
рішень суду.

У судовому засіданні представник
позивача позовні вимоги підтримала з
підстав, наведених у позовній заяві,
просила позов задовольнити повністю.

У письмових запереченнях та у судовому
засідання представник відповідача
позовних вимог позивача не визнала,
посилаючись на те, що рахунки органів
Пенсійного фонду України відкриті в
органах Казначейства,
використовуються виключно для
зарахування коштів єдиного
соціального внеску та не можуть
використовуватись на проведення інших
видатків. Також зазначила, що чинним
законодавством не передбачено
повноважень органу Казначейства на
здійснення списання коштів з рахунків
боржника, відкритих у банківський
установах, натомість такі права мають
органи державної виконавчої служби
відповідно до положень Закону України
«Про виконавче провадження».

У заяві від 29.04.2014 року Управління
Пенсійного фонду України в
Любомльському районі Волинської
області просить справу розглянути за
відсутності представника.

Заслухавши пояснення представників
сторін, дослідивши подані суду
письмові докази, суд дійшов висновку,
що позов підлягає до задоволення з
таких підстав.

Судом встановлено, що постановою
Волинського окружного
адміністративного суду від 05.05.2011 року,
залишеною без змін ухвалою Львівського
апеляційного адміністративного суду
від 03.07.2012 року, адміністративний позов
задоволено, стягнуто з ВВД ФСС від
нещасних випадків на виробництві та
професійних захворювань України в
Любомльському районі на користь УПФУ в
Любомльському районі 575690,10 грн. витрат
на виплату та доставку пенсій
призначених по інвалідності та у
зв'язку із втратою годувальника в
наслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання за період з 01.05.2008 року по
31.03.2011 року.

Постановою Вищого адміністративного
суду України від 16.10.2012 року касаційну
скаргу ВВД ФСС від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України в Любомльському
районі задоволено, постанову
Волинського окружного
адміністративного суду від 05.05.2011 року
та ухвалу Львівського апеляційного
адміністративного суду від 03.07.2012 року
скасовано, відмовлено УПФУ в
Любомльському районі у задоволенні
позову.

Ухвалою Волинського окружного
адміністративного суду від 21.11.2012 року,
залишеною без змін ухвалою Львівського
апеляційного адміністративного суду
від 12.07.2013 року, допущено поворот
виконання постанови Волинського
окружного адміністративного суду від
05.05.2011 року, стягнуто з УПФУ в
Любомльському районі на користь ВВД
ФСС від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України в Любомльському
районі безпідставно стягнені витрати
на виплату та доставку пенсій,
призначених по інвалідності та у
зв'язку із втратою годувальника
внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання, за період з травня 2008
року по березень 2011 року включно у сумі
575690,10 грн.

03.09.2013 року Волинським окружним
адміністративним судом видано
виконавчий лист № 755/2013р.

01.10.2013 року ВВД ФСС від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань України в Любомльському
районі звернулося з заявою та з
оригіналом виконавчого листа від 03.09.2013
року № 755/2013р. до УДКСУ у Любомльському
районі про вчинення виконавчих дій по
стягненню коштів.

Листом від 03.10.2013 року № 04-09/1035 УДКСУ у
Любомльському районі повернуло
позивачу заяву від 01.10.2013 року та
оригінал виконавчого листа від 03.09.2013
року № 755/2013р. Підставою повернення
стало те, що рахунки УПФУ в
Любомльському районі, які відкриті в
органах казначейства,
використовуються виключно для
зарахування коштів єдиного внеску та
не можуть використовуватись на
проведення інших видатків (тобто
видаткові рахунки не відкриті).

06.03.2014 року позивач повторно звернувся
до УДКСУ у Любомльському районі з
заявою про списання коштів з будь-якого
рахунку УПФУ в Любомльському районі на
користь позивача. Однак, листом від
12.03.2014 року відповідач повернув
виконавчий лист без виконання.

Не погоджуючись з діями УДКСУ у
Любомльському районі, позивач
оскаржив їх до суду.

Відповідно до частини 1 статті 2 Закону
України «Про гарантії держави щодо
виконання судових рішень» держава
гарантує виконання рішення суду про
стягнення коштів та зобов'язання
вчинити певні дії щодо майна, боржником
за яким є державний орган.

Механізм виконання рішень про
стягнення коштів державного та
місцевих бюджетів або боржників,
прийнятих судами, а також іншими
державними органами (посадовими
особами), які відповідно до закону
мають право приймати такі рішення
визначено Порядком виконання рішень
про стягнення коштів державного та
місцевих бюджетів або боржників,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 3 серпня 2011 року N
845 (далі-Порядок № 845).

Пунктом 4 Порядку № 845 передбачено, що
органи Казначейства: 1) забезпечують у
випадках, передбачених цим Порядком,
зберігання виконавчих документів та
ведення їх обліку. Після виконання
виконавчого документа суду в повному
обсязі такий документ повертається до
суду з відміткою про його виконання; 2)
вживають заходів до виконання
виконавчих документів протягом
установленого строку; 3) розглядають
письмові звернення (вимоги) осіб, які
беруть участь у справі, щодо виконання
виконавчих документів, а також
звернення (вимоги) прокурорів.

Пунктом 1 статті 43 Бюджетного кодексу
України передбачено, що при виконанні
державного бюджету і місцевих бюджетів
застосовується казначейське
обслуговування бюджетних коштів.
Центральний орган виконавчої влади, що
реалізує державну політику у сфері
казначейського обслуговування
бюджетних коштів, забезпечує
казначейське обслуговування бюджетних
коштів на основі ведення єдиного
казначейського рахунку, відкритого у
Національному банку України.

Відповідно до частини 1 статті 25
Бюджетного кодексу України
центральний орган виконавчої влади, що
реалізує державну політику у сфері
казначейського обслуговування
бюджетних коштів, здійснює безспірне
списання коштів державного бюджету та
місцевих бюджетів на підставі рішення
суду.

Пунктом 2 Порядку № 845 передбачено, що у
Порядку терміни вживаються в такому
значенні: безспірне списання - операції
з коштами державного та місцевих
бюджетів, що здійснюються з метою
виконання Казначейством та його
територіальними органами (далі - органи
Казначейства) рішень про стягнення
коштів без згоди (подання) органів, що
контролюють справляння надходжень
бюджету, боржників, органів місцевого
самоврядування та/або державних
органів на підставі виконавчих
документів; боржники - визначені в
рішенні про стягнення коштів
розпорядники (бюджетні установи) та
одержувачі бюджетних коштів, а також
підприємства, установи та організації,
рахунки яких відкриті в органах
Казначейства; виконавчі документи -
оформлені в установленому порядку
виконавчі листи судів та накази
господарських судів, видані на
виконання рішень про стягнення коштів,
а також інші документи, визначені
Законом України «Про виконавче
провадження»; стягувачі - фізичні та
юридичні особи, на користь яких
прийняті рішення про стягнення коштів.
Інші терміни вживаються у значенні,
наведеному в Бюджетному кодексі
України, Податковому кодексі України,
Законах України «Про платіжні системи
та переказ коштів в Україні» та «Про
виконавче провадження».

Пунктом 3 Порядку № 845 передбачено, що
рішення про стягнення коштів
державного та місцевих бюджетів або
боржників виконуються на підставі
виконавчих документів виключно
органами Казначейства у порядку
черговості надходження таких
документів (про стягнення коштів
державного та місцевих бюджетів - з
попереднім інформуванням Мінфіну, про
стягнення коштів боржників - у межах
відповідних бюджетних призначень,
наданих бюджетних асигнувань (залишків
коштів на рахунках підприємств,
установ, організацій).

Пунктом 1 статтею 3 Закону України «Про
гарантії держави щодо виконання
судових рішень» передбачено, що
виконання рішень суду про стягнення
коштів, боржником за якими є державний
орган, здійснюється центральним
органом виконавчої влади, що реалізує
державну політику у сфері
казначейського обслуговування
бюджетних коштів, в межах відповідних
бюджетних призначень шляхом списання
коштів з рахунків такого державного
органу, а в разі відсутності у
зазначеного державного органу
відповідних призначень - за рахунок
коштів, передбачених за бюджетною
програмою для забезпечення виконання
рішень суду.

Як вбачається з системного аналізу
статті 3 Закону України «Про гарантії
держави щодо виконання судових рішень»
у випадку відсутності відповідного
рахунку боржника в органах
казначейської служби, стягнення коштів
відбувається за рахунок коштів,
передбачених за бюджетною програмою
для забезпечення виконання рішень
суду.

Процедура безспірного списання коштів
державного бюджету за бюджетною
програмою для забезпечення виконання
судових рішень та виконавчих
документів визначена пунктами 47-52
Порядку виконання рішень про стягнення
коштів державного та місцевих бюджетів
або боржників.

Пунктом 47 Порядку № 845 передбачено, що
безспірне списання коштів,
передбачених за бюджетною програмою
для забезпечення виконання судових
рішень та виконавчих документів,
здійснюється Казначейством на
підставі поданих: 1) органом
Казначейства: документів та
відомостей, надісланих стягувачами та
боржником; інформації про неможливість
виконання безспірного списання коштів
з рахунків боржника.

З положень пункту 47 Порядку № 845
вбачається, що УДКСУ у Любомльському
районі було зобов'язане розглянути
заяву позивача щодо прийняття
виконавчого листа ВОАС від 03.09.2013 року
№ 755/13 та, з урахуванням вимог пункту 47
Порядку № 845, подати Казначейству
документи та відомості, надіслані
стягувачем та боржником; інформацію
про неможливість виконання
безспірного списання коштів з рахунків
боржника.

Відповідно до частини 2 статті 19
Конституції органи державної влади, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, передбачених Конституцією
України та іншими Законами України.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов
висновку, що позовні вимоги ВВД ФСС від
нещасних випадків на виробництві та
професійних захворювань України в
Любомльському районі про визнання дій
УДКСУ у Любомльському районі
протиправними та зобов'язання прийняти
до виконання виконавчий лист від 03.09.2013
року № 755/13 підлягають до задоволення.

Судом не приймаються до уваги доводи
відповідача про те, що рахунки,
відкриті Управлінням Пенсійного фонду
України в Любомльському районі
Волинської області в органах
Казначейства, використовуються
виключно для зарахування коштів
єдиного соціального внеску та не
можуть використовуватись на
проведення інших видатків, а тому
відповідач не був зобов'язаний
здійснювати виконання рішення суду за
рахунок коштів, передбачених за
бюджетною програмою для забезпечення
виконання рішень суду, враховуючи
наступне.

Як було вказано вище статтею 3 Закону
України «Про гарантії держави щодо
виконання судових рішень» визначено,
що у випадку відсутності відповідного
рахунку боржника в органах
казначейської служби, стягнення коштів
відбувається за рахунок коштів,
передбачених за бюджетною програмою
для забезпечення виконання рішень
суду.

Згідно з пунктом 24 Порядку № 845
стягувачі, на користь яких прийняті
рішення про стягнення коштів з
рахунків боржника, подають до органу
Казначейства, в якому обслуговується
боржник, документи, зазначені у пункті 6
цього Порядку.

Як встановлено з письмових пояснень
УДКСУ у Любомльському районі
Управління Пенсійного фонду України в
Любомльському районі Волинської
області відкрило в органах
Казначейства 10 рахунків, а отже, є
установою, яка обслуговується, в тому
числі, в органах Казначейства.

Враховуючи те, що ні Законом України
«Про гарантії держави щодо виконання
судових рішень», ні Порядком № 845 для
цілей виконання рішень судів не
встановлено обмежень щодо виду
рахунків чи призначення коштів, які на
них надходять, суд вважає що виконання
рішення суду щодо стягнення коштів з
державної установи, яка має рахунок в
органах Казначейства повинно
відбуватись в порядку, визначеному
вказаними нормативно-правовими актами,
а не в порядку визначеному Законом
України «Про виконавче провадження»,
як вказує відповідач.

Керуючись частиною 3 статті 160,
статтею163 КАС України, на підставі
Закону України «Про гарантії держави
щодо виконання судових рішень», суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити
повністю.

Визнати дії Управління Державної
казначейської служби України у
Любомльському районі Волинської
області щодо неприйняття до виконання
виконавчого листа № 755/13, виданого
Волинським окружним адміністративним
судом 03.09.2013 року, протиправними.

Зобов'язати Управління Державної
казначейської служби України у
Любомльському районі Волинської
області прийняти до виконання
виконавчий лист № 755/13, виданий
Волинським окружним адміністративним
судом 03.09.2013 року, та вчинити дії,
передбачені Законом України «Про
гарантії держави щодо виконання
судових рішень» та Порядком виконання
рішень про стягнення коштів державного
та місцевого бюджетів або боржників,
затвердженим Постановою Кабінету
Міністрів України від 03.08.2011 року № 845,
щодо виконання виконавчого листа №
755/13, виданого Волинським окружним
адміністративним судом 03.09.2013 року.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, якщо таку апеляційну скаргу не
було подано. У разі подання апеляційної
скарги постанова, якщо її не скасовано,
набирає законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку повністю або
частково шляхом подання апеляційної
скарги до Львівського апеляційного
адміністративного суду через
Волинський окружний адміністративний
суд. Апеляційна скарга на постанову
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови, повний
текст якої складено 05 травня 2014 року.
Копія апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає, до
Львівського апеляційного
адміністративного суду.

Головуючий - суддя
О. О. Андрусенко