Справа № К/9991/41576/11-С
Суддя: Горбатюк С.А.
Дата ухвалення: 2014-04-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"10" квітня 2014 р. м. Київ
К/9991/41576/11

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України в
складі:

Головуючого, суддіГорбатюка С.А.
(доповідач)СуддівВасильченко Н.В.
Мороз Л.Л. провівши у порядку
письмового провадження касаційний
розгляд адміністративної справи за
позовом Управління Пенсійного фонду
(далі - УПФ) України в Амвросіївському
районі Донецької області до Дочірнього
підприємства (далі - ДП) "Шахта
"Металіст" про стягнення коштів за
касаційною скаргою УПФ України в
Амвросіївському районі Донецької
області на постанову Донецького
окружного адміністративного суду від 05
травня 2011 року та ухвалу Донецького
апеляційного адміністративного суду
від 15 червня 2011 року

в с т а н о в и л а :

У березні 2011 року УПФ України в
Амвросіївському районі Донецької
області в Донецькому окружному
адміністративному суді пред'явило
позов до ДП "Шахта "Металіст" про
стягнення коштів.

Просило стягнути з ДП "Шахта "Металіст"
заборгованість зі сплати фактичних
витрат на виплату та доставку
пільгових пенсій в сумі 27924,39 грн. за
період з 25 жовтня 2010 року по 25 лютого 2011
року.

Постановою Донецького окружного
адміністративного суду від 05 травня 2011
року, залишеною без зміни ухвалою
Донецького апеляційного
адміністративного суду від 15 червня 2011
року, у задоволенні позову відмовлено.

Посилаючись на порушення судами норм
матеріального та процесуального права
УПФ України в Амвросіївському районі
Донецької області подало касаційну
скаргу. Просить рішення судів
скасувати та постановити у справі нове
рішення.

Заслухавши суддю-доповідача,
дослідивши матеріали справи та доводи
касаційної скарги, колегія суддів
дійшла висновку, що касаційна скарга
підлягає частковому задоволенню з
огляду на таке.

Судами встановлено, що відповідач
зареєстрований в УПФ України в
Амвросіївському районі Донецької
області як платник страхових внесків.

Позивач направляв відповідачу
розрахунки фактичних витрат на виплату
та доставку пенсій, призначених
відповідно до пункту "а" статті 13 Закону
України "Про пенсійне забезпечення", з
розрахунком сум заборгованості за
період з 25 жовтня 2010 року по 25 лютого 2011
в розмірі 27 924,39 грн.

Відмовляючи у задоволенні позову суди
першої і апеляційної інстанцій
виходили з того, що за змістом абзацу
п'ятого підпункту 1 пункту 2 Прикінцевих
положень Закону України від 09 липня 2003
року № 1058-ІV "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування" (далі
Закон № 1058-ІV) виплата пенсій особам,
які були безпосередньо зайняті повний
робочий день на підземних роботах
(включаючи особовий склад
гірничорятувальних частин) з видобутку
вугілля, сланцю, руди та інших корисних
копалин, на будівництві шахт та
рудників, за списком робіт і професій,
затвердженим Кабінетом Міністрів
України, здійснюється з 01 січня 2005 року
- за рахунок коштів Державного бюджету
України до досягнення пенсійного віку,
передбаченого статтею 26 цього Закону.
Враховуючи те, що відповідач за
характером діяльності відноситься до
підземного видобування кам'яного
вугілля, то виплата пенсій, призначених
його працівникам відповідно до пункту
"а" статті 13 Закону України від 05
листопада 1991року № 1788-XII "Про пенсійне
забезпечення" (далі - Закон № 1788-XII),
здійснюється за рахунок Державного
бюджету України.

Між тим, з такою правовою позицією
погодитися не можливо з огляду на таке.

За змістом пункту 2 Прикінцевих
положень Закону № 1058-ІV пенсійне
забезпечення застрахованих осіб, які
працювали або працюють на підземних
роботах, роботах з особливо шкідливими
й важкими умовами праці за списком №1
та на інших роботах із шкідливими і
важкими умовами праці за списком №2
виробництв, робіт, професій, посад і
показників, затверджених Кабінетом
Міністрів України, та за результатами
атестації робочих місць, на посадах, що
дають право на призначення пенсії за
віком на пільгових умовах або за
вислугу років, які відповідно до
законодавства, що діяло раніше, мали
право на пенсію на пільгових умовах або
за вислугу років, здійснюється згідно з
окремим законодавчим актом через
професійні та корпоративні фонди. До
запровадження пенсійного забезпечення
через професійні та корпоративні фонди
особам, зазначеним в абзаці першому
цього пункту, пенсії призначаються за
нормами Закону № 1058-ІV в разі
досягнення пенсійного віку та
наявності трудового стажу,
передбаченого Законом № 1788-ХІІ. У цьому
випадку розміри пенсій визначаються
відповідно до статті 27 та з врахуванням
норм статті 28 Закону №1058-ІV. При цьому
зберігається порядок покриття витрат
на виплату і доставку цих пенсій, що
діяв до набрання чинності цим Законом.

Відповідно до абзацу четвертого
підпункту 1 зазначеного пункту
підприємства та організації з коштів,
призначених на оплату праці, вносять до
Пенсійного фонду плату, що покриває
фактичні витрати на виплату і доставку
пенсій особам, які були зайняті повний
робочий день на підземних роботах, на
роботах з особливо шкідливими й
важкими умовами праці за списком № 1
виробництв, робіт, професій, посад і
показників, затверджених Кабінетом
Міністрів України, крім тих, що були
безпосередньо зайняті повний робочий
день на підземних роботах (включаючи
особовий склад гірничорятувальних
частин) з видобутку вугілля, сланцю,
руди та інших корисних копалин, на
будівництві шахт та рудників за
списком робіт і професій, затвердженим
Кабінетом Міністрів України, починаючи
з дня набрання чинності цим Законом, у
розмірі 20 відсотків з наступним
збільшенням її щороку на 10 відсотків до
100-відсоткового розміру відшкодування
фактичних витрат на виплату і доставку
цих пенсій до набуття права на пенсію
за віком відповідно до цього Закону.

В абзаці п'ятому цього ж підпункту
зазначено, що виплата пенсій особам,
які були безпосередньо зайняті повний
робочий день на підземних роботах
(включаючи особовий склад
гірничорятувальних частин) з видобутку
вугілля, сланцю, руди та інших корисних
копалин, на будівництві шахт та
рудників, за списком робіт і професій,
затвердженим Кабінетом Міністрів
України, та особам, пенсії яким
призначені відповідно до пунктів "в"-"є"
та "ж" статті 13 Закону України "Про
пенсійне забезпечення", здійснюється
до 01 січня 2005 року за рахунок коштів
Пенсійного фонду, а з 01 січня 2005 року -
за рахунок коштів Державного бюджету
України до досягнення пенсійного віку,
передбаченого статтею 26 цього Закону.

Аналіз наведених положень дає підстави
для висновку про те, що витрати на
виплату та доставку пенсій особам, які
були зайняті на роботах за Списком №1
покриваються підприємствами та
організаціями.

Винятком із цього правила є лише
порядок покриття витрат на виплату та
доставку пенсій особам, що були
безпосередньо зайняті повний робочий
день на підземних роботах (включаючи
особовий склад гірничорятувальних
частин) з видобутку вугілля, сланцю,
руди та інших корисних копалин, на
будівництві шахт та рудників за
списком робіт і професій, затвердженим
Кабінетом Міністрів України, оскільки
за змістом абзацу п'ятого підпункту 1
пункту 2 Прикінцевих положень Закону
№1058-IV виплата пенсій таким особам
здійснюється до 01 січня 2005 року за
рахунок коштів Пенсійного фонду, а з 01
січня 2005 року - за рахунок коштів
Державного бюджету України до
досягнення пенсійного віку,
передбаченого статтею 26 цього Закону,
то і витрати на виплату та доставку
пільгових пенсій покриваються за
рахунок Пенсійного фонду та Державного
бюджету України відповідно.

Однак специфіка такого порядку полягає
в особливостях пенсійного
забезпечення зазначених осіб.

Так, зі змісту статті 14 Закону № 1788-ХII
вбачається, що працівники,
безпосередньо зайняті повний робочий
день на підземних і відкритих гірничих
роботах (включаючи особовий склад
гірничорятувальних частин) по
видобутку вугілля, сланцю, руди та
інших корисних копалин, на будівництві
шахт і рудників та в металургії мають
право на пенсію незалежно від віку,
якщо вони були зайняті на цих роботах
не менше 25 років.

Таким чином, аналіз змісту пункту 2
Прикінцевих положень Закону №1058-ІV у
контексті вимог статті 14 Закону №
1788-ХІІ дає підстави для висновку про те,
що порядок, згідно якого витрати на
доставку пільгових пенсій
покриваються до 01 січня 2005 року за
рахунок коштів Пенсійного фонду, а з 01
січня 2005 року - за рахунок коштів
Державного бюджету України, стосується
лише витрат на виплату та доставку
пенсій, призначених особам за умов,
передбачених статтею 14 Закону № 1788-ХІІ.

Оскільки суди встановили, що спір у
справі стосується стягнення
заборгованості з відшкодування
фактичних витрат на виплату та
доставку пенсій, призначених
працівникам відповідно до пункту "а"
частини першої статті 13 Закону №1788-ХІІ
(список №1), то касаційний суд дійшов
висновку про обов'язок відповідача
щодо покриття витрат на виплату та
доставку пенсій таким особам.

Разом з тим, враховуючи, що передбачені
процесуальним законодавством межі
перегляду справи в касаційній
інстанції не дають права встановлювати
та визнавати доведеними обставини, що
не були встановлені попередніми
судовими інстанціями у частині
правильності обчислення витрат на
виплату та доставку пільгових пенсій,
оскаржувані судові рішення у справі
підлягають скасуванню з направленням
справи на новий судовий розгляд до суду
першої інстанції відповідно до частини
другої статті 227 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Під час нового розгляду справи суду
необхідно врахувати все вище
викладене, всебічно і повно з'ясувати і
перевірити всі фактичні обставини
справи та прийняте обґрунтоване і
законне судове рішення.

На підставі викладеного, керуючись
статтями 210, 220, 222, 230 Кодексу
адміністративного судочинства
України, колегія суддів

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Амвросіївському районі Донецької
області задовольнити частково.

Постанову Донецького окружного
адміністративного суду від 05 травня 2011
року та ухвалу Донецького апеляційного
адміністративного суду від 15 червня 2011
року скасувати, а справу за позовом
Управління Пенсійного фонду України в
Амвросіївському районі Донецької
області до Дочірнього підприємства
"Шахта "Металіст" про стягнення коштів
направити на новий розгляд до суду
першої інстанції.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі.

Судді
Горбатюк С.А.

Васильченко Н.В.

Мороз Л.Л.