Справа № 759/19507/13-а(2а/759/44/14)
Суддя: Ключкович В.Ю.
Дата ухвалення: 2014-04-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа: №
інстанції: Кохановська З.С.
Суддя-доповідач: Ключкович В.Ю.
ПОСТАНОВА

Іменем України

30 квітня 2014 року
м. Київ

Київський апеляційний
адміністративний суд у складі:

головуючого - судді
Ключковича
В.Ю.,

суддів
Борисюк Л.П.,

Собківа Я.М.

розглянувши в порядку
письмового провадження в м. Києві
апеляційну скаргу ОСОБА_3 на постанову
Святошинського районного суду м. Києва
від 03 лютого 2014 року у справі за
адміністративним позовом ОСОБА_3 до
управління Пенсійного фонду України в
Святошинському районі м. Києва про
визнання дій протиправними та
зобов'язання здійснити перерахунок та
виплату пенсії державного службовця, -

В С Т А Н О В И В :

Постановою Святошинського районного
суду м. Києва від 03 лютого 2014 в
задоволені адміністративного позову
ОСОБА_3 - відмовлено.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням,
позивач - ОСОБА_3, звернулася з
апеляційною скаргою, в якій просить
скасувати постанову суду першої
інстанції та ухвалити нове рішення,
яким задовольнити позовні вимоги в
повному обсязі.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 197 КАС України -
суд апеляційної інстанції може
розглянути справу в порядку
письмового провадження за наявними у
справі матеріалами, якщо справу може
бути вирішено на основі наявних у ній
доказів, у разі: відсутності клопотань
від усіх осіб, які беруть участь у
справі, про розгляд справи за їх участю.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи та доводи
апеляційної скарги, колегія суддів
вважає, що апеляційна скарга підлягає
задоволенню, виходячи з наступного.

Як вбачається з матеріалів справи та
вірно встановлено судом першої
інстанції, ОСОБА_3 перебуває на обліку
в УПФ України Святошинському районі м.
Києва та отримує пенсію за віком, як
державний службовець, відповідно до
Закону України «Про державну службу».

01.11.2013 року позивач звернулася до
відповідача із заявою про перерахунок
раніше призначеної пенсії з
урахуванням суми індексації
заробітної плати, винагороди за
вислугу років, матеріальної допомоги
на вирішення соціально-побутових
питань, допомоги на оздоровлення.

Листом № 1955/7-П від 05.11.2013 року УПФ
України Святошинському районі м. Києва
відмовило позивачу у проведенні
перерахунку пенсії посилаючись на те,
що матеріальна допомога на
оздоровлення та вирішення
соціально-побутових питань, індексація
заробітної плати не віднесені до інших
надбавок, які передбачені в ст. 33 Закону
України «Про державну службу».

Статтею 2 Закону України «Про оплату
праці» визначено структуру заробітної
плати, до якої входить: основна
заробітна плата, додаткова заробітна
плата, а також заохочувальні та
компенсаційні виплати, до яких
належать виплати у формі винагород за
підсумками роботи за рік, премії за
спеціальними системами і положеннями,
компенсаційні та інші грошові і
матеріальні виплати, які не
передбачені актами чинного
законодавства, або які провадяться
понад встановлені зазначеними актами
норми.

Відповідно до ст. 37-1 Закону України
«Про Державну службу» - у разі
підвищення розміру заробітку
працюючим державним службовцям
здійснюється перерахунок раніше
призначених пенсій. Перерахунок пенсії
здійснюється виходячи із сум заробітку
працюючого державного службовця
відповідної посади та рангу на момент
виникнення права на перерахунок
пенсії.

Перерахунок пенсії здійснюється
виходячи із сум заробітної плати, на
які нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування працюючого державного
службовця відповідної посади та рангу
на момент виникнення права на
перерахунок пенсії.

Статтею 33 даного Закону встановлено, що
оплата праці державних службовців
повинна забезпечувати достатні
матеріальні умови для незалежного
виконання службових обов'язків,
сприяти укомплектуванню апарату
державних органів компетентними і
досвідченими кадрами, стимулювати їх
сумлінну та ініціативну працю.

Заробітна плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок.

Умови оплати праці державних
службовців, розміри їх посадових
окладів, надбавок, доплат і
матеріальної допомоги визначаються
Кабінетом Міністрів України.

Джерелом формування фонду оплати праці
державних службовців є Державний
бюджет України та інші джерела,
визначені для цієї мети положеннями
про органи державної виконавчої влади,
затвердженими указами Президента
України та постановами Кабінету
Міністрів України.

Згідно до ст. 37 Закону України «Про
Державну службу» - пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80
відсотків суми їх заробітної плати, з
якої було сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а особам, які на час
звернення за призначенням пенсії не є
державними службовцями, - у розмірі 80
відсотків заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Крім того, відповідно до ч. 1 ст. 66 Закону
України «Про пенсійне забезпечення» -
до заробітку для обчислення пенсії
включаються всі види оплати праці
(виплат, доходу), на які відповідно до
Закону України «Про збір на обов'язкове
державне пенсійне
страхування»нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» визначає виплати (доходи),
що враховуються в заробітну плату
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, до такого доходу
(заробітної плати) враховуються: суми
виплат, отримуваних застрахованою
особою після набрання чинності цим
Законом, з яких згідно з цим Законом
були фактично нараховані (обчислені) та
сплачені страхові внески; суми виплат,
отримуваних застрахованою особою до
набрання чинності цим Законом, у межах
сум, на які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

Стаття 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» визначає виплати (доходи),
що враховуються в заробітну плату
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії.

Так, зокрема до такого доходу
(заробітної плати) враховуються: суми
виплат, отримуваних застрахованою
особою після набрання чинності цим
Законом, з яких згідно з цим Законом
були фактично нараховані (обчислені) та
сплачені страхові внески; суми виплат,
отримуваних застрахованою особою до
набрання чинності цим законом, у межах
сум, на які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Аналогічна правова позиція висловлена
Верховним Судом України у постановах
від 20.02.2012 року у справі № 21-430а11 та від
28.05.2013 року у справі № 21-97а13.

Відповідно до ст. 244-2 КАС України
рішення Верховного Суду України,
прийняте за результатами розгляду
заяви про перегляд судового рішення з
мотивів неоднакового застосування
судом (судами) касаційної інстанції
одних і тих самих норм матеріального
права у подібних правовідносинах, є
обов'язковим для всіх суб'єктів владних
повноважень, які застосовують у своїй
діяльності нормативно-правовий акт, що
містить зазначені норми права, та для
всіх судів України. Суди зобов'язані
привести свою судову практику у
відповідність з рішенням Верховного
Суду України.

Таким чином, судом апеляційної
інстанції встановлено, що позивач має
право на перерахунок пенсії з
урахуванням інших виплат, що входять до
складу заробітної плати та з яких були
нараховані та сплачені страхові внески
або збір на обов'язкове державне
пенсійне страхування.

А тому, дії УПФ України у
Святошинському районі м. Києва щодо
відмови у включенні виплат для
призначення пенсії, отриманих
позивачем під час перебування на
державній службі, є неправомірними, у
зв'язку з чим, з 03 червня 2013 року ОСОБА_3
необхідно провести перерахунок раніше
призначеної пенсії.

Виходячи із вимог ст. 71 КАС України -
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу.

В адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову, який
відповідачем у даній справі не
виконано.

Враховуючи вищевикладене, колегія
суддів приходить до висновку, що
відповідач діяв не на підставі та не у
спосіб, який передбачений Конституцією
та законами України, у зв'язку з чим,
колегія суддів Київського
апеляційного адміністративного суду
приходить до висновку, що апеляційна
скарга підлягає задоволенню, а
постанова суду першої інстанції
підлягає скасуванню, оскільки судом
першої інстанції допущено неправильне
застосуванням норм матеріального та
процесуального права судом першої
інстанції, що призвело до
неправильного вирішення справи.

Керуючись ст. ст. 197, 198, 202, 205, 206, КАС
України суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 -
задовольнити.

Постанову Святошинського районного
суду м. Києва від 03 лютого 2014 року -
скасувати та прийняти нову постанову,
якою адміністративний позов ОСОБА_3 до
управління Пенсійного фонду України в
Святошинському районі м. Києва про
визнання дій протиправними та
зобов'язання здійснити перерахунок та
виплату пенсії державного службовця -
задовольнити.

Визнати протиправними дії управління
Пенсійного фонду України в
Святошинському районі м. Києва щодо не
включення в розрахунок пенсії ОСОБА_3
середньомісячних сум допомоги для
оздоровлення, матеріальної допомоги
для вирішення соціально-побутових
питань, винагороди за вислугу років та
сум індексації заробітної плати, на які
нараховувалися страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в Святошинському районі
м. Києва здійснити ОСОБА_3 перерахунок
та виплату пенсії державного
службовця, починаючи з 03 червня 2013 року
з урахуванням у складі заробітної
плати сум допомоги для оздоровлення,
матеріальної допомоги для вирішення
соціально-побутових питань, винагороди
за вислугу років та сум індексації
заробітної плати, з яких справлялися
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування.

Постанова набирає законної сили з
моменту постановлення та оскарженню не
підлягає.

Головуючий суддя:
В.Ю.Ключкович

Судді:
Л.П. Борисюк

Я.М.Собків

Головуючий суддя

Ключкович В.Ю.

Судді:

Борисюк Л.П.

Петрик І.Й.