Справа № 2а-2348/11/0317
Суддя: Судова-Хомюк Н.М.
Дата ухвалення: 2014-04-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 квітня 2014 року
Справа №
104067/12/9104

Львівський апеляційний
адміністративний суд в складі колегії
суддів:

головуючого судді
Судової-Хомюк Н.М.,

суддів
Гуляка В.В. та Довгополова О.М.,

за участі секретаря судового засідання
Малетич М.М.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні у м. Львові апеляційну скаргу
Управління Пенсійного фонду України у
Шацькому районі Волинської області на
постанову Шацького районного суду
Волинської області від 02.11.2011 року у
справі за позовом ОСОБА_2 до Управління
Пенсійного фонду України у Шацькому
районі Волинської області про визнання
дій неправомірними та зобов'язання
вчинити перерахунок пенсії, -

В С Т А Н О
В И В:

10.10.2011 року позивач звернувся до суду з
адміністративним позовом та просив
визнати незаконними дії та рішення
Управління Пенсійного фонду України в
Шацькому районі Волинської області
щодо відмови ОСОБА_2 врахувати до стажу
державної служби період виконання
обов'язків голови профспілкового
комітету радгоспу «Комуніст»
Любомльського району з 25 листопада 1984
року по 8 липня 1986 року протиправним.
Просив зобов'язати Управління
Пенсійного фонду України в Шацькому
районі Волинської області провести
перерахунок пенсії ОСОБА_2 з
врахуванням стажу державної служби з
моменту призначення пенсії державного
службовця , а саме, з 31 грудня 2010 року по
теперішній час та стягнути з
Управління Пенсійного фонду України в
Шацькому районі Волинської області на
користь ОСОБА_2 недовраховану суму
пенсії з моменту призначення пенсії
державного службовця з 31 грудня 2010 року
по теперішній час.

В обґрунтування вимог зазначає, що
25.05.2011 року позивач звернувся до
відповідача із заявою про врахування
до стажу державної служби періоду
виконання обов'язків голови
профспілкового комітету радгоспу
«Комуніст» та проведення перерахунку
пенсії з врахуванням даного стажу
державної служби, проте у врахуванні
такого періоду роботи до стажу
державної служби йому відмовлено.

Позивач з даною відмовою не
погоджується та вказує, що він був
обраний колегіальним органом -
профспілковим комітетом радгоспу
«Комуніст», який на даний час
ліквідований. Крім того зазначає,що
згідно п.п. 3.5,3.6 Статуту профспілки
працівників агропромислового
комплексу України, затвердженого 1
з'їздом працівників агропромислового
комплексу України 25.09.1990 року, в
редакції від 10.12.1998 року, профспілкові
організації всіх рівнів здійснюють
свої повноваження через виборні
профспілкові органи, які формуються
знизу до верху шляхом виборів
безпосередньо на зборах, конференціях,
пленумах, з'їзді або шляхом прямих
виборів (делегування) згідно з
встановленою нормою представництва
для кожної профспілкової організації з
правом відкликання і зміни свого
представника. Вибори, прямі
вибори(делегування) керівних органів
профспілки, їх голів, заступників
проводяться закритим (таємним) або
відкритим голосуванням.

Постановою Шацького районного суду
Волинської області від 02 листопада 2011
року позов задоволено частково.
Визнано протиправними дії Управління
Пенсійного фонду України у Шацькому
районі Волинської області щодо відмови
ОСОБА_2 зарахувати до стажу державної
служби період виконання обов'язків
голови профспілкового комітету
радгоспу «Комуніст» Любомльського
району з 25 жовтня 1984 року по 08 липня 1986
року. Зобов'язано Управління
Пенсійного фонду України у Шацькому
районі Волинської області зарахувати у
стаж державної служби ОСОБА_2 період
виконання обов'язків голови
профспілкового комітету радгоспу
«Комуніст» Любомльського району з 25
жовтня 1984 року по 08 липня 1986 року.
Зобов'язано Управління Пенсійного
фонду України у Шацькому районі
Волинської області провести
перерахунок пенсії ОСОБА_2 з
врахуванням стажу державної служби з 21
травня 2011 року. Зобов'язано Управління
Пенсійного фонду України у Шацькому
районі Волинської області виплатити
ОСОБА_2 недораховану суму пенсії з 21
травня 2011 року.

Не погодившись із постановою суду її
оскаржив відповідач. Вважає, що
постанова в частині задоволених
позовних вимог не відповідає вимогам
чинного законодавства є
необґрунтованою та такою, що прийнята
порушенням норм матеріального та
процесуального права. Просить
скасувати постанову та ухвалити нове
рішення, яким у задоволенні позовних
вимог відмовити в повному обсязі.

Зокрема зазначає, що відповідно до
пункту 3 Порядку обчислення стажу
державної служби, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 03.05.1994 р. (далі Порядок), до стажу
державної служби включається час
роботи в організаціях, передбачених
абзацом четвертим пункту 3 Положення,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 20.12.1993 року № 1049,
зокрема стаж роботи в партійних,
профспілкових, комсомольських
організаціях. Врахувати до стажу
державної служби зазначений період
виконання позивачем обов'язків голови
профспілкового комітету радгоспу
«Комуніст» Управління Пенсійного
фонду України в Шацькому районі немає
правових підстав, оскільки немає
жодних відомостей про його обрання на
цю посаду, як того вимагає Порядок.

Звертає увагу суду на те, що згідно з
записами трудової книжки позивача та
наданою ним довідкою Любомльської
районної профспілкової організації
працівників агропромислового
комплексу від 18.10.2011 року №3 позивача
було обрано профспілковою
конференцією радгоспу «Комуніст»
звільненим головою профкому (
затвердженим на посаді розпорядженням
голови Любомльського райкому
профспілки працівників сільського
господарства № 78 від 11.11.1986 року), а не
рішенням колегіального органу, як
цього вимагає Порядок.

Сторони в судове засідання
апеляційного суду не з'явились, що не
перешкоджає розгляду справи за їх
відсутності. В силу вимог ч.1ст.41 КАС
України у разі неявки у судове
засідання всіх осіб, які беруть участь
у справі, фіксування судового
засідання за допомогою
звукозаписувального технічного засобу
не здійснюється.

Заслухавши суддю - доповідача,
перевіривши матеріали справи та
апеляційну скаргу в межах наведених у
ній доводів, колегія суддів дійшла
висновку, що апеляційна скарга не
підлягає до задоволення, з наступних
підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_2 21 травня
2011 року звернувся до Управління
Пенсійного фонду України у Шацькому
районі Волинської області із заявою
щодо зарахування до стажу державної
служби періоду виконання обов'язків
голови профспілкового комітету
радгоспу «Комуніст».

Листом Управління Пенсійного фонду
України у Шацькому районі Волинської
області № Д-245 від 01.07.2011 року позивачу
було відмовлено у зарахуванні до
державного стажу періоду виконання ним
обов'язків голови профспілкового
комітету радгоспу «Комуніст», оскільки
ОСОБА_2 головою профспілкового
комітету радгоспу було призначено
рішенням (розпорядженням) керівника, а
не рішенням колегіального органу, як
того вимагає Порядок обчислення стажу
державної служби (а.с. 4-5). Аналогічна
відповідь надана позивачу 19.08.2011 року
(а.с.6-7).

Також встановлено, що позивач з 25.10.1984
року по 08.07.1986 року працював на посаді
голови профкому радгоспу «Комуніст»,
що підтверджується трудовою книжкою і
не оспорюється представником
відповідача. Згідно записів трудової
книжки позивача вбачається, що 25.10.1984
року ОСОБА_2 був обраний головою
профкому радгоспу «Комуніст», про що в
трудовій книжці в розділі «на підставі
чого внесено запис» зазначено
розпорядження № 78 від 11.11.1984 року. 08.07.1986
року ОСОБА_2 було звільнено із даної
посади у зв'язку з обранням головою
колгоспу ім. Кутузова, про що в трудовій
книжці в розділі «на підставі чого
внесено запис» зазначено
розпорядження № 61 від 08.07.1986 року (а.с.
21).

З архівної довідки Державного архіву
Волинської області № 1130/01.22 від 05.08.2011
року судом першої інстанції також
встановлено, що у протоколах президій
Любомльського райкому профспілки
працівників сільського господарства
(списки голів профкомів, запрошених на
засідання президії профкому райкому
профспілки) ОСОБА_2 (ім'я, по батькові
так у документах) на посаді голови
профспілкового комітету радгоспу
«Комуніст» Любомльського району
вперше згадується у жовтня 1984 року,
останній раз у червні 1986 року
(протоколи засідань президії райкому
профспілки № 37 від 27 жовтня 1984 року; № 20
від 27 червня 1986 року (а.с. 8, 68).

Так, ОСОБА_2 був обраний 25 жовтня 1984 року
профспілковою конференцією радгоспу
«Комуніст» Любомльського району
головою профкому (затверджений на
посаді розпорядженням № 78
Любомльського райкому профспілки
працівників сільського господарства
від 11 листопада 1984 року) і звільнений з
посади 8 липня 1986 року, у зв'язку з
обранням його головою колгоспу ім.
Кутузова Любомльського району
(розпорядження Любомльського райкому
профспілки працівників сільського
господарства № 61 від 8 липня 1986 року
(а.с. 55). Дані обставини також були
підтверджені свідками, які були
допитані судом першої інстанції.

Колегія суддів погоджується із
висновком суду першої інстанції щодо
часткового задоволення позовних вимог,
з огляду на наступне.

Так, стаж державної служби
обчислюється відповідно до Закону
України «Про державну службу» та
Порядку обчислення стажу державної
служби, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України № 283 від
03.05.1994 року, згідно з яким до стажу
державної служби включається стаж
роботи на посадах керівних працівників
і спеціалістів державних органів
колишніх УРСР і інших республік, а
також колишнього СРСР, в тому числі
роботи в партійних, комсомольських та
профспілкових організаціях на
виборних та відповідальних посадах.

Пунктом 4 Порядку передбачено, що
документом для визначення стажу
державної служби є трудова книжка та
інші документи, які відповідно до
чинного законодавства підтверджують
стаж роботи.

Відповідно до п.5 Постанови № 283
обчислений відповідно до вказаного
Порядку стаж державної служби
застосовується для встановлення
державним службовцям надбавки за
вислугу років, надання додаткових
оплачуваних відпусток та призначення
пенсії.

Порядком обчислення стажу державної
служби передбачено зарахування до
стажу державної служби періоду роботи
в організаціях, передбачених абзацом
четвертим п. 3 Положення, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 20.12.1993 р. № 1049. У цьому положенні
йдеться про стаж роботи в організаціях
(крім роботи у кооперативних та інших
громадських організаціях),
передбачених ст. 118 КЗпП України:
партійних, профспілкових і
комсомольських на виборних посадах та
посадах відповідальних працівників.

Судом першої інстанції зазначалось, що
згідно з роз'ясненням Міністерства
юстиції України від 03.06.1994 р. № 4-5-1156,
погодженого з Кабінетом Міністрів
України, до стажу державної служби
зараховують період роботи в цих
органах лише на виборних та
відповідальних посадах до припинення
дії ст. 6 Конституції УРСР і внесення
змін до ст. 7 Конституції УРСР (до 24.10.1990
р.). Цими статтями за партійними,
профспілковими, комсомольськими
організаціями закріплювалося право на
участь у здійсненні управлінських
функцій.

Відповідальною вважають посаду, на яку
приймають колегіальним органом
(постановою конференції, зборів,
комітету, бюро) партійних,
профспілкових та комсомольських
організацій.

Виходячи з вищевикладеного, до стажу
державної служби зараховуються
періоди роботи в профспілкових,
комсомольських і партійних
організаціях на виборних та
відповідальних посадах, незалежно від
рівня згаданих організацій.

Що стосується твердження апелянта, що
одним з ключових моментів у даній
справі є не доведення факту
перебування на посаді голови профкому,
а факт обрання колегіальним органом, що
не було встановлено судом першої
інстанції, колегія суддів вважає
наступне.

Правовий статус працівника на виборних
посадах визначається з моменту обрання
на таку посаду, наявністю обсягу прав і
обов'язків встановлених цим статусом .

До 01 січня 2004 року основним документом,
що підтверджує загальний трудовий
стаж, була трудова книжка, тобто до
трудового стажу зараховуються всі
періоди трудової діяльності згідно
записам у трудовій книжці. У разі
відсутності трудової книжки або
відповідних записів у ній трудовий
стаж може бути підтверджений на
підставі інших документів, виданих за
місцем роботи, служби, навчання, а також
архівними установами. Необхідно
звернути увагу на те, що всі документи,
що підтверджують трудовий стаж,
повинні містити період роботи та
підстава видачі документа.

Відповідно до Постанови Кабінету
Міністрів України від 12.08.1993 р. № 637 за
відсутності документів про наявний
стаж роботи і неможливості їх
отримання внаслідок ліквідації
підприємства, установи, організації
або відсутності архівних даних з інших
причин трудовий стаж установлюють на
підставі показань не менше двох
свідків, які б знали заявника по
спільній з ним роботі на одному
підприємстві, в установі, організації
(у тому числі колгоспі) або в одній
системі і мали документи про свою
роботу за час, стосовно якого вони
підтверджують періоди роботи заявника.

Колегія суддів вважає, що долучена до
матеріалів справи копія трудової
книжки засвідчує про перебування
позивача на посаді голови профкому,
наявний у ній запис є дійсний, а тому не
може ставитися під сумнів порядок
обрання на таку посаду, оскільки
зацікавленою стороною доказів на
доведення цієї обставини не
представлено.

Відповідно до ст. 200 КАС України суд
апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову без змін, якщо визнає, що суд
першої інстанції правильно встановив
обставини справи та ухвалив судове
рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.

З огляду на викладене, суд першої
інстанції правильно і повно встановив
обставини справи та ухвалив судове
рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права,
доводи апеляційної скарги не
спростовують висновків рішення суду, а
тому підстав для скасування постанови
колегія суддів не вбачає і вважає, що
апеляційну скаргу на неї слід залишити
без задоволення.

Керуючись, ст.ст. 41, 160, 195, 196, п.1 ч.1 ст.198,
ст. 200, 205, 206, 254 КАС України, суд, -

У Х В А Л
И В:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України у Шацькому
районі Волинської області залишити без
задоволення, а постанову Шацького
районного суду Волинської області від
02.11.2011 року у справі № 2-а-2348/11/0317- без
змін.

Ухвала апеляційного суду набирає
законної сили з моменту проголошення
та може бути оскаржена протягом
двадцяти днів шляхом подання
касаційної скарги безпосередньо до
суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя
Н.М. Судова-Хомюк

Судді
В.В. Гуляк

О.М. Довгополов