Справа № 826/6044/14
Суддя: Скочок Т.О.
Дата ухвалення: 2014-05-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста
Каменєва 8, корпус 1П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
07 травня 2014 року 12:52 №
Окружний адміністративний суд
міста Києва у складі колегії суддів:
головуючого судді Скочок Т.О., суддів
Кармазіна О.А., Саніна Б.В., при
секретарі судового засідання Новик
В.М., розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу
за позовом ОСОБА_1 до
Київської міської виборчої комісії
провизнання протиправними дій,
скасування постанови від 01.05.2014 № 1572,
зобов'язання вчинити певні дії,- за
представників позивача - ОСОБА_2,
представника відповідача - Пісного А.В.
До Окружного адміністративного суду
міста Києва звернулася ОСОБА_1 (надалі -
позивач) з позовом до Київської міської
виборчої комісії (надалі - відповідач
або Комісія), в якому просить:
- визнати дії Київської міської
виборчої комісії щодо відмови у
реєстрації ОСОБА_1 кандидатом у
депутати в одномандатному
мажоритарному виборчому окрузі №6 на
позачергових виборах Київського
міського голови та депутатів Київської
міської ради 25 травня 2014 року
- скасувати постанову №1572 від
01.05.2014 року про відмову у реєстрації
ОСОБА_1 кандидатом у депутати в
одномандатному мажоритарному
виборчому окрузі №6 на позачергових
виборах Київського міського голови та
депутатів Київської міської ради 25
- зобов'язати Київську міську
виборчу комісію зареєструвати ОСОБА_1
кандидатом у депутати в одномандатному
мажоритарному виборчому окрузі №6 на
позачергових виборах Київського
міського голови та депутатів Київської
міської ради 25 травня 2014 року.
Ухвалою Окружного адміністративного
суду міста Києва від 06.05.2014 року
відкрито провадження в
адміністративній справі, закінчено
підготовче провадження та призначено
справу до судового розгляду у судовому
засіданні на 07.05.2014 року.
В обґрунтування позовних вимог
позивачем зазначено, що оскаржувана
постанова від 01.05.2014 року №1572, якою
ОСОБА_1 відмовлено у реєстрації
кандидатом в депутати в одномандатному
мажоритарному виборчому окрузі №6 на
позачергових виборах Київського
міського голови та депутатів Київської
міської ради 25 травня 2014 року, є
необґрунтованою, оскільки, як
стверджує позивач, декларація про
майно, доходи, витрати і зобов'язання
фінансового характеру, яка була подана
до Комісії, не суперечить ані
положенням Закону України «Про вибори
депутатів Верховної Ради Автономної
Республіки Крим, місцевих рад та
сільських, селищних, міських голів»,
ані Закону України «Про засади
запобігання і протидії корупції».

У судове засідання 07.05.2014 року з'явилися
позивач, представники позивача та
представник відповідача.

Позивач та його представники у
судовому засіданні позовні вимоги
підтримали у повному обсязі та просили
суд задовольнити їх з підстав,
викладених у позовній заяві.

Представник відповідача проти позову
заперечував, вказавши під час судового
розгляду справи, що оскаржувана
постанова від 01.05.2014 року №1572 прийнята
у межах повноважень Комісії з підстав,
передбачених положеннями Закону
України «Про вибори депутатів
Верховної Ради Автономної Республіки
Крим, місцевих рад та сільських,
селищних, міських голів». Зокрема,
відповідач вважає, що внаслідок
заповнення декларації про доходи
механічним способом (на комп'ютері)
вказує на її невідповідність
встановленим вимогам, якими
передбачено, що декларація
заповнюється власноручно кульковою
або чорнильною ручкою, а відтак, як
вважає Комісія, декларація в такому
вважається неподаною.

Розглянувши наявні в матеріалах справи
документи і матеріали, заслухавши
пояснення осіб, які з'явилися у судове
засідання, всебічно і повно з'ясувавши
всі фактичні обставини справи, на яких
ґрунтується позов, оцінивши докази, які
мають значення для розгляду справи і
вирішення спору по суті, суд зазначає
про наступне.

Пунктом 1 постанови Верховної Ради
України від 25.02.2014 року №791-VII «Про
призначення позачергових виборів
Київського міського голови та
депутатів Київської міської ради 25
травня 2014 року» призначено позачергові
вибори депутатів Київської міської
ради на неділю 25.05.2014 та постановлено
провести їх у порядку, визначеному
Законом України «Про вибори депутатів
Верховної Ради Автономної Республіки
Крим, місцевих рад та сільських,
селищних, міських голів».

При цьому, постановою Центральної
виборчої комісії від 16.04.2014 року №292
«Про новий склад Київської міської та
склад районних у місті Києві виборчих
комісій, що здійснюють підготовку та
проведення місцевих виборів»
сформовано новий склад Київської
міської виборчої комісії.

Як вбачається з матеріалів справи,
ОСОБА_1 звернулася до Комісії із заявою
про реєстрацію останньої кандидатом у
депутати в одномандатному
мажоритарному виборчому окрузі №6 на
позачергових виборах Київського
міського голови та депутатів Київської
міської ради 25 травня 2014 року з
наданням згоди на оприлюднення
біографічних відомостей (надалі -
заява).

Згідно опису документів, копія якого
наявна у матеріалах справи, 30.04.2014 року
о 19 год. 30 хв. Комісією прийнято від
позивача наступні документи: заява
ОСОБА_1 на реєстрацію кандидатом в
одномандатному мажоритарному
виборчому окрузі №6 (1 аркуш),
автобіографія (1 аркуш), копія паспорта
(3 аркуша), фото 4х6 (4 екземпляра),
квитанція про сплату грошової застави
(1 аркуш), декларація про майно доходи,
витрати і зобов'язання фінансового
характеру за 2013 рік (4 аркушів).

За результатами розгляду документів,
які надійшли від ОСОБА_1, яка заявила
про самовисування та попросила про
реєстрацію її кандидатом у депутати в
одномандатному мажоритарному
виборчому окрузі №6 на позачергових
виборах Київського міського голови та
депутатів Київської міської ради 25
травня 2014 року, Комісія встановила їх
невідповідність вимогам Закону
України «Про вибори депутатів
Верховної Ради Автономної Республіки
Крим, місцевих рад та сільських,
селищних, міських голів», а саме:
Комісії подано декларацію про майно,
доходи, витрати і зобов'язання
фінансового характеру, яка заповнена
друкованими літерами, що не відповідає
вимогам Закону України «Про засади
запобігання і протидії корупції», а
тому є порушенням п. 6 ч. 1 ст. 38 Закону
України «Про вибори депутатів
Верховної Ради Автономної Республіки
Крим, місцевих рад та сільських,
селищних, міських голів», на підставі
чого та з посиланням на ч. 3 ст. 38, ч.ч. 1 та
4 ст. 41, п. 2 ч. 1 ст. 44 вказаного Закону
постановою Комісії від 01.05.2014 року №1572
«Про відмову у реєстрації кандидатом в
депутати в одномандатному
мажоритарному виборчому окрузі»
постановлено відмовити в реєстрації
кандидатом в депутати в одномандатному
мажоритарному виборчому окрузі №6
ОСОБА_1

Вважаючи оскаржувану постанову від
01.05.2014 року №1572 «Про відмову у
реєстрації кандидатом в депутати в
одномандатному мажоритарному
виборчому окрузі» необґрунтованою, а
дії Комісії щодо такої відмови
протиправними, позивач звернувся з
позовом до суду.

Нормативно-правовим актом, який
визначає основні засади, організацію і
порядок проведення виборів депутатів
Верховної Ради Автономної Республіки
Крим, обласних, районних, міських,
районних у містах, сільських, селищних
рад (далі - депутати) та сільських,
селищних, міських голів, є Закон
України «Про вибори депутатів
Верховної Ради Автономної Республіки
Крим, місцевих рад та сільських,
селищних, міських голів» від 10.07.2010 року
№2487-VI (надалі - Закон №2487).

Як вбачається з матеріалів справи
спірні правовідносини між сторонами в
адміністративному процесі виникли з
моменту звернення позивача до Комісії
із заявою, яка, відповідно до відмітки
на копії опису прийнятих відповідачем
документів, надійшла до відповідача
30.04.2014 року о 19 год. 30 хв., з огляду на що
до застосування підлягає редакція
Закону №2487, яка діє з 20.04.2014 року.

Відповідно до ч. 1 ст. 25 Закону №2487 (у
редакції, що діяла станом на момент
виникнення спірних правовідносин),
територіальна виборча комісія на
період здійснення своїх повноважень
забезпечує організацію і проведення
місцевих виборів в межах повноважень
та у порядку, передбаченому цим та
іншими законами України.

Міська, районна в місті (у містах, де
утворені районні у місті ради)
територіальна виборча комісія,
зокрема, реєструє кандидатів, виборчі
списки кандидатів у депутати,
висунутих місцевими організаціями
партій до відповідної ради, їх
представників, уповноважених осіб,
довірених осіб кандидатів, видає їм
відповідні посвідчення (п. 6 ч. 5 ст. 25
Закону №2487 у редакції, що діяла станом
на момент виникнення спірних
правовідносин).

Як було зазначено вище, ОСОБА_1
звернулася до Комісії із заявою про
реєстрацію її кандидатом у депутати в
одномандатному виборчому окрузі №6 на
позачергових виборах Київського
міського голови та депутатів Київської
міської ради 25 травня 2014 року в порядку
самовисування.

Приписами ч. 3 ст. 38 Закону №2487 у
редакції, що діяла станом на момент
виникнення спірних правовідносин,
передбачено, що відповідна
територіальна виборча комісія
реєструє кандидата в депутати в
одномандатному, одномандатному
мажоритарному виборчому окрузі,
висунутого шляхом самовисування, за
умови пред'явлення ним документа,
передбаченого частиною другою статті 3
цього Закону, та отримання комісією
документів, передбачених пунктами 5 - 8
частини першої цієї статті, а також
особисто підписаних ним заяви про
самовисування кандидатом у депутати та
заяви про згоду на оприлюднення
біографічних відомостей у зв'язку з
участю у місцевих виборах.

Згідно ч. 2 ст. 3 Закону №2487 (у редакції,
що діяла станом на момент виникнення
спірних правовідносин), документом,
який посвідчує особу, підтверджує
громадянство та засвідчує місце
проживання виборця на місцевих
виборах, є: 1) паспорт громадянина
України; 2) тимчасове посвідчення
громадянина України (для осіб, недавно
прийнятих до громадянства України).

В свою чергу, п.п. 5-8 ч. 1 ст. 38 Закону №2487
(у редакції, що діяла станом на момент
виникнення спірних правовідносин)
визначено наступний перелік
документів, за умови подання яких
відповідна територіальна виборча
комісія реєструє кандидата в депутати
в одномандатному, одномандатному
мажоритарному виборчому окрузі:

- автобіографії кандидата в депутати,
що обов'язково повинна містити:
прізвище, власне ім'я (усі власні імена)
та по батькові (за наявності), число,
місяць, рік і місце народження,
громадянство, відомості про освіту,
трудову діяльність, посаду, місце
роботи (заняття), громадську роботу (в
тому числі на виборних посадах),
партійність, склад сім'ї, адресу місця
проживання, контактний телефон,
відомості про наявність чи відсутність
судимості;

- декларації про майно, доходи, витрати
і зобов'язання фінансового характеру
кожного кандидата в депутати
відповідно до статті 43 цього Закону;

- чотири фотографії кандидата у
депутати розміром 4 x 6 сантиметрів;

- документа про внесення грошової
застави (у випадках, передбачених
статтею 42-1 цього Закону).

Кандидати у депутати в одномандатному,
одномандатному мажоритарному
виборчому окрузі реєструються
відповідною територіальною виборчою
комісією в разі дотримання умов,
передбачених статтею 38 цього Закону (ч.
1 ст. 41 Закону №2487 у редакції, що діяла
станом на момент виникнення спірних
правовідносин).

Подання документів до відповідної
територіальної виборчої комісії для
реєстрації кандидатів у депутати в
одномандатному виборчому окрузі, в
одномандатному мажоритарному
виборчому окрузі закінчується за 24 дні
до дня виборів. Подання документів до
відповідної територіальної виборчої
комісії для реєстрації кандидатів у
депутати, висунутих місцевими
організаціями партій, в одномандатному
виборчому окрузі, одномандатному
мажоритарному виборчому окрузі
здійснюється представником місцевої
організації партії, уповноваженим на
це довіреністю від неї, а кандидатів,
висунутих шляхом самовисування, - ними
особисто. Прийом документів
здійснюється головою, заступником
голови, секретарем або іншим
визначеним комісією членом виборчої
комісії (ч. 2 ст. 41 Закону №2487 у редакції,
що діяла станом на момент виникнення
спірних правовідносин).

При цьому, особі, яка подала до
відповідної територіальної виборчої
комісії зазначені у частинах першій,
третій статті 38 цього Закону документи,
видається довідка із зазначенням дати
і часу прийняття документів та
переліку прийнятих документів (ч. 3 ст. 41
Закону №2487 у редакції, що діяла станом
на момент виникнення спірних
правовідносин).

Відповідно до ч. 4 ст. 41 Закону №2487 (у
редакції, що діяла станом на момент
виникнення спірних правовідносин),
територіальна виборча комісія не
пізніш як на третій день з дня
прийняття заяви про реєстрацію
кандидата у депутати в одномандатному,
одномандатному мажоритарному
виборчому окрузі та доданих до неї
необхідних документів, але не пізніш як
за 23 дні до дня виборів приймає рішення
про реєстрацію кандидата або про
відмову в його реєстрації. Після спливу
цього строку прийняття таких рішень не
допускається. Копія цього рішення не
пізніше наступного дня після його
прийняття надсилається (видається)
відповідному кандидату в депутати або
його довіреній особі.

У силу положень ч. 1 ст. 44 Закону №2487 (у
редакції, що діяла станом на момент
виникнення спірних правовідносин),
територіальна виборча комісія
відмовляє в реєстрації кандидата в
депутати, кандидата на посаду
сільського, селищного, міського голови
в разі: 1) порушення встановленого цим
Законом порядку висування кандидата, в
тому числі перевищення встановленої
частинами третьою - сьомою статті 36
цього Закону кількості кандидатів у
депутати, які можуть бути висунуті у
відповідному виборчому окрузі; 2)
відсутності передбачених цим Законом
документів; 3) припинення громадянства
України кандидата; 4) визнання судом
кандидата недієздатним, набрання щодо
нього законної сили обвинувальним
вироком суду за вчинення умисного
злочину; 5) виявлення територіальною
виборчою комісією обставин, за яких
особу не може бути обрано депутатом або
сільським, селищним, міським головою
відповідно до статті 9 цього Закону.

Водночас, рішення про відмову в
реєстрації кандидата повинно містити
вичерпні підстави відмови. Копія цього
рішення видається особі, яка
відповідно до частини четвертої статті
40, частини другої статті 41, частини
другої статті 42 подавала документи для
реєстрації кандидата (кандидатів) в
депутати, кандидата на посаду
сільського, селищного, міського голови,
або кандидату особисто у строки,
визначені частиною дев'ятою статті 40,
частиною четвертою статті 41, частиною
четвертою статті 42 цього Закону (ч. 2 ст.
44 Закону №2487 у редакції, що діяла
станом на момент виникнення спірних
правовідносин).

Як вбачається зі змісту оскаржуваної
постанови від 01.05.2014 року №1572, в якості
підстави для відмови в реєстрації
кандидатом в депутати в одномандатному
мажоритарному виборчому окрузі №6
ОСОБА_1 вказано порушення п. 6 ч. 1 ст. 38
Закону №2487, а саме: Комісії подано
декларацію про майно, доходи, витрати і
зобов'язання фінансового характеру,
яка заповнена друкованими літерами
(механічним способом, на комп'ютері), що
не відповідає вимогам Закону України
«Про засади запобігання і протидії
корупції».

Разом з тим, як було зазначено вище, п. 2
ч. 1 ст. 44 Закону №2487 (у редакції, що
діяла станом на момент виникнення
спірних правовідносин), на положення
якого Комісія посилається при
прийнятті оскаржуваної постанови від
01.05.2014 року №1572, передбачено, що
територіальна виборча комісія
відмовляє в реєстрації кандидата в
депутати, кандидата на посаду
сільського, селищного, міського голови,
зокрема, в разі відсутності
передбачених цим Законом документів.

На підставі викладеного вище
вбачається, що у відповідності з
положеннями п. 2 ч. 1 ст. 44 Закону №2487 (у
редакції, що діяла станом на момент
виникнення спірних правовідносин) лише
відсутність передбачених Законом №2487
документів є підставою для відмови в
реєстрації кандидата в депутати.

При цьому, як свідчить опис документів,
прийнятих Комісією від позивача,
документи, перелік яких визначений ч. 3
ст. 38, ч. 2 ст. 3 та п.п. 5-8 ч. 1 ст. 38 Закону
№2487, були надані ОСОБА_1 у повному
обсязі (у тому числі й декларація про
майно доходи, витрати і зобов'язання
фінансового характеру за 2013 рік), а,
відтак, відмова у реєстрації
кандидатом в депутати в одномандатному
мажоритарному виборчому окрузі №6 з
посиланням на відсутність
передбачених Законом №2487 документів є
необґрунтованою.

Крім того, у силу положень ч. 1 ст. 43
Закону №2487 (у редакції, що діяла станом
на момент виникнення спірних
правовідносин), декларація про майно,
доходи, витрати і зобов'язання
фінансового характеру за рік, що
передує року початку виборчого
процесу, подається кандидатом у
депутати, кандидатом на посаду
сільського, селищного, міського голови
за формою, встановленою Законом
України «Про засади запобігання і
протидії корупції».

Як вбачається з наявної у матеріалах
справи копії декларації про майно,
доходи, витрати і зобов'язання
фінансового характеру за 2013 рік, яка
подана ОСОБА_1 до Комісії, остання
відповідає формі декларації про майно,
доходи, витрати і зобов'язання
фінансового характеру, затвердженої
додатком до Закону України «Про засади
запобігання і протидії корупції» від
07.04.2011 року №3206-VI.

За висновком суду, заповнення в даному
випадку декларації про доходи
механічним способом (на комп'ютері) не
спростовує її юридичної значимості для
цілей реєстрації позивача кандидатом в
депутати в одномандатному
мажоритарному виборчому окрузі №6 на
позачергових виборах Київського
міського голови та депутатів Київської
міської ради 25 травня 2014 року.

З огляду на все викладене колегія
суддів дійшла висновку, що дії
Київської міської виборчої комісії
щодо відмови у реєстрації ОСОБА_1
кандидатом у депутати в одномандатному
мажоритарному виборчому окрузі №6 на
позачергових виборах Київського
міського голови та депутатів Київської
міської ради 25 травня 2014 року є
протиправними, а постанова Київської
міської виборчої комісії від 01.05.2014
року №1572 «Про відмову у реєстрації
кандидатом в депутати в одномандатному
мажоритарному виборчому окрузі»
підлягає скасуванню.

З урахуванням вищевикладеного, а також
враховуючи положення ч. 2 ст. 44 Закону
№2487 у редакції, що діяла станом на
момент виникнення спірних
правовідносин, якими встановлено, що
рішення про відмову в реєстрації
кандидата повинно містити вичерпні
підстави відмови, суд зазначає про
необхідність зобов'язання Київської
міської виборчої комісії
зареєструвати ОСОБА_1 кандидатом у
депутати в одномандатному
мажоритарному виборчому окрузі №6 на
позачергових виборах Київського
міського голови та депутатів Київської
міської ради 25 травня 2014 року.

Відповідно до ст. 19 Конституції
України, органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Згідно з ч. 1 ст. 9 КАС України, суд при
вирішенні справи керується принципом
законності, відповідно до якого органи
державної влади, органи місцевого
самоврядування, їх посадові і службові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

При цьому, суд, оцінюючи спірні дії
відповідача, виходить з критеріїв
оцінки рішень, дій чи бездіяльності
суб'єкта владних повноважень,
встановлених ч. 3 ст. 2 КАС України, до
яких, зокрема, відносяться вчинення дій
на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України, з використанням
повноваження з метою, з якою це
повноваження надано, обґрунтовано,
тобто з урахуванням усіх обставин, що
мають значення для вчинення дії.

Згідно з ч. 1 ст. 71 КАС України, кожна
сторона повинна довести ті обставини,
на яких ґрунтуються її вимоги та
заперечення, крім випадків,
встановлених ст. 72 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України, в
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Беручи до уваги вищенаведене в
сукупності, проаналізувавши матеріали
справи та надані сторонами докази, суд
дійшов висновку, що позовні вимоги є
обґрунтованими, а, отже, такими, що
підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 69-71, 94, ст.ст. 158-163, 167, 172,
177 Кодексу адміністративного
судочинства України, Окружний
адміністративний суд міста Києва, -

ПОСТАНОВИВ:

1. Позов задовольнити у повному
обсязі.

2. Визнати протиправними дії
Київської міської виборчої комісії
щодо відмови у реєстрації ОСОБА_1
кандидатом у депутати в одномандатному
мажоритарному виборчому окрузі №6 на
позачергових виборах Київського
міського голови та депутатів Київської
міської ради 25 травня 2014 року.

3. Скасувати постанову Київської
міської виборчої комісії від 01.05.2014
року №1572 «Про відмову у реєстрації
кандидатом в депутати в одномандатному
мажоритарному виборчому окрузі».

4. Зобов'язати Київську міську
виборчу комісію зареєструвати ОСОБА_1
ІНФОРМАЦІЯ_1 (ідентифікаційний номер:
НОМЕР_1, адреса: АДРЕСА_1) кандидатом у
депутати в одномандатному
мажоритарному виборчому окрузі №6 на
позачергових виборах Київського
міського голови та депутатів Київської
міської ради 25 травня 2014 року.

Постанова набирає законної сили
відповідно до частини третьої статті 177
Кодексу адміністративного судочинства
України.

Постанова може бути оскаржена до суду
апеляційної інстанції у порядку та
строки, визначені частиною п'ятою
статті 177 Кодексу адміністративного
судочинства України.

Головуючий суддя
Т.О. Скочок

Судді
О.А. Кармазін

Б.В. Санін