Справа № 155/1412/13-а 2а/155/167/13
Суддя: Судова-Хомюк Н.М.
Дата ухвалення: 2014-04-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 квітня 2014 року
Справа №
12084/13/876

Львівський апеляційний
адміністративний суд в складі колегії
суддів:

головуючого судді
Судової-Хомюк Н.М.,

суддів
Гуляка В.В. та Довгополова О.М.

за участі секретаря судового засідання
Малетич М.М.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні у м. Львові апеляційну скаргу
Публічного акціонерного товариства
«Укртелеком» в особі Волинської філії
на постанову Горохівського районного
суду Волинської області від 30.07.2013 року
у справі за позовом ОСОБА_1 до
Публічного акціонерного товариства
«Укртелеком» в особі Волинської філії
про зобов'язання видачі довідки про
заробітну плату за роботу по
ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, -

В С Т А Н О В
И В:

07.07.2013 року позивач звернувся із
позовом до суду та просив зобов'язати
ПАТ «Укртелеком» Волинська філія
видати йому нову довідку про заробітну
плату за роботи по ліквідації
наслідків аварії на ЧАЕС з врахуванням
постанов уряду СРСР і УРСР №524-156, №665-195,
№207-7, № 153/10-43,№1031, №964, №1240 і
врахуванням кількості годин
відпрацьованих в м.Чорнобиль, згідно
розрахунку, а саме суму в довідці 1050
рублів 80 копійок.

В обґрунтування позовних вимог позивач
зазначає, що йому по місцю основної
роботи, а саме в Горохівському
районному вузлі зв'язку була виплачена
заробітна плата за роботу в зоні
відчуження, без врахування постанов
уряду СРСР і УРСР №524-156, №665-195, №207-7, №
153/10-43,№1031, №964, №1240. При виході на
пенсію по інвалідності пов'язаної з
роботами по ліквідації наслідків
аварії на ЧАЕС в довідці про заробітну
плату «Укртелеком» ставить заробітну
плату без врахування вищезазначених
постанов і кількості годин
відпрацьованих в м. Чорнобиль.
Відповіді на його запит про видачу
нової довідки про заробітну плату за
період роботи в м.Чорнобиль
«Укртелеком» йому відмовило
стверджуючи, що в них відсутні вазані
документи, проте, стверджує, що такі
документи їм надавались.

Постановою Горохівського районного
суду Волинської області від 30.07.2013 року
позов задоволено. Зобов'язано Публічне
акціонерне товариство «Укртелеком»
Волинська філія здійснити перерахунок
заробітної плати відповідно до норм
нормативно-правових актів колишнього
Союзу PCP, Ради Міністрів УРСР ,
Держкомпраці України та Укрпрофради
відносно оплати праці в зоні
відчуження ЧАЕС під час ліквідації
наслідків аварії і зобов'язати видати
ОСОБА_1 для пред'явлення в Пенсійний
фонд України довідку встановленого
зразку, затверджену Департаментом
соціального захисту населення України
листом від 27.02.1996 р. №01-3/244-013-21 про
заробітну плату в зоні відчуження
Чорнобильської АЕС з 27 серпня по 10
вересня 1986 року в сумі 1050 крб. 80 коп..

Не погоджуючись з прийнятою
постановою, відповідачем подано
апеляційну скаргу, в якій просить
рішення суду першої інстанції
скасувати та прийняти нову постанову
якою в задоволенні позовних вимог
відмовити. Вважає, що постановляючи
рішення суд не повній мірі з'ясував
обставини справи, що мають надзвичайно
суттєве значення для правильного,
повного та об'єктивного вирішення
даної справи, що є порушенням та
неправильним застосування норм
процесуального права.

Зокрема зазначає, що відповідно до п. 7
«Порядку обчислення пенсій особам, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», який затверджений
постановою КМУ від 23.11.2011р. № 1210, пенсії
призначаються виходячи із заробітної
плати, яку вони одержували за основним
місцем роботи, з урахуванням фактично
відпрацьованого часу у зоні
відчуження, характеру виконуваної
роботи, місця і тривалості робочого
часу (незалежно від періоду проведення
розрахунку оплати праці за умови, якщо
такий розрахунок проведено на підставі
первинних документів про місце роботи
і тривалості робочого дня).

Звертає увагу суду на те, що саме табель
робочого часу, на підставі якого
відповідач зобов'язаний провести
донарахування та видати позивачу
довідку нового зразка, оскільки на час
слухання справи у Волинської філії
«ПАТ «Укртелеком» не збереглися ні
оригінал, ні копія табелю робочого
часу, а згідно п. 315,415 «Переліку типових
документів, що утворюються в
діяльності органів державної влади та
місцевого самоврядування, інших
підприємств, установ та організацій, із
зазначенням строків зберігання
документів», затвердженого Наказом
Головного архівного управління при КМУ
20.07.1998р. № 41, термін зберігання табелів
обліку використання робочого часу - 3
роки.

Вважає, що провести перерахунок
заробітної плати за період перебування
у в 30-ти кілометровій зоні в період з
27.08.-10.09.1986р. та надати довідку з
перерахованою сумою для пред'явлення
до Управління Пенсійного фонду у
Горохівському районі для перерахунку
пенсії ОСОБА_1 у відповідача ПАТ
«Укртелеком» не має можливості,
оскільки це є порушення і за ч.2 ст.101
Закону України «Про пенсійне
забезпечення» підприємства несуть
матеріальну відповідальність за шкоду,
заподіяну громадянам або державі
внаслідок несвоєчасного оформлення
або подання пенсійних документів, а
також за видачу недостовірних
документів і відшкодовують її.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи і
обговоривши доводи апеляційної скарги,
колегія суддів зазначає наступне.

Матеріалами справи встановлено, що
позивач має II групу інвалідності,
захворювання пов'язані з виконанням
обов'язків по ліквідації наслідків
аварії на ЧАЕС, І категорію посвідчення
учасника ЛНА на ЧАЕС , посвідчення
інваліда війни II групи.

Перебував в трудових правовідносинах з
Горохівським районним вузлом зв'язку м.
Горохів Волинської області і працював
електромеханіком, правонаступником
якого в даний час є публічне акціонерне
товариство «Укртелеком» Волинська
філія.

З 27 серпня 1986 року по 10 вересня 1986 року
його було відряджено до м.Чорнобиль в
районний вузол зв'язку з підприємства
для участі в роботах по ліквідації
наслідків аварії на ЧАЕС в .

Згідно довідки, ОСОБА_1 був на роботах
передбачених постановами ЦК КПРС, Ради
Міністрів СРСР і ВЦСПС від 05 червня 1986
року №665-195, що дають право на державну
пенсію на пільгових умовах в
відповідності до списку №1,
затвердженого постановою Ради
Міністрів СРСР від 22 серпня 1958 року №1173
в м. Чорнобиль з 27 серпня 1986 року по 10
вересня 1986 року. Час вказаний до 01 січня
1988 року зараховується в стаж при
призначенні пенсії в трьохкратному, а в
1988-1990 роках в 1,5 кратному розмірі (а.с. 7).

Із копії довідки (а.с. 9) встановлено, що
ОСОБА_1 в дійсності працював в
Чорнобилі в районному вузлі зв'язку по
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС з 26 серпня по 10
вересня і користується пільгами на
підставі спільної постанови ЦК КПРС і
РМ СРСР від 07 травня 1985 року НР 524 і від 17
травня 1986 року НР969.

Із довідки, яка видана Горохівським
районним вузлом зв'язку 05 травня 1993
року за № 42 також встановлено, що
ОСОБА_1 згідно наказу № 47 від 25 серпня
1986 року приймав участь в ліквідації
аварії на ЧАЕС в 30-ти кілометровій зоні
в період з 26 серпня по 10 вересня 1986 року,
в тому числі в зоні № 1 120 (сто двадцять)
годин м.Чорнобиль, йому по місцю роботи
в Горохівському РВЗ виплачена
заробітна плата додатково в сумі 164,74
крб., з підвищеним коефіцієнтом 3 по
зоні №1, відповідно до постанови Ради
Міністрів РСФ та УКФ профради від 10
червня 1986 року за №207-7.

Відмовляючи у видачі довідки ПАТ
«Укртелеком» зазначив, що Волинською
філією ПАТ «Укртелеком» розглянуто
звернення ОСОБА_1, щодо проведення
перерахунку заробітної плати для
видачі нової довідки по перерахунку
пенсії. В ході розгляду та вивчення
документів виявлено, що наданих ним
додатків до звернення не достатньо для
належного вирішення постановленого
питання. В архіві Волинської філії ПАТ
«Укртелеком» відсутні первинні
документи, що необхідні для здійснення
перерахунку, зокрема відсутній табель
робочого часу, що унеможливлює
визначення методики за якою необхідно
здійснювати нарахування, а відтак у
зв'язку з відсутністю необхідного
пакету документів провести
перерахунок заробітної плати для
видачі нової довідки про перерахунок
пенсії неможливо.

Суд першої інстанції задовольняючи
позовні вимоги зазначив, що праця
позивача , за період ліквідації
наслідків аварії на ЧАЄС та роботи в
зоні відчуження з 26 серпня по 10 вересня
1986 року , повинна бути оплачена з
врахуванням постанов та розпоряджень ,
а саме: розрахунок заробітної плати
ОСОБА_1 за роботу в населених пунктах
зони відчуження Чорнобильської АЕС в
серпні 1986 року під час виконання
обов'язків по ліквідації наслідків
аварії на ЧАЕС з 26.08.1986 р. по 10.09.1986 року
згідно довідки Горохівського
районного вузла зв'язку за № 42 від
05.05.1993 року в тому числі в зоні №1 120 (сто
двадцять) годин в м. Чорнобиль в 30-ти
кілометровій зоні.

Зазначені висновки суду першої
інстанції, на думку апеляційного суду,
відповідають дійсним обставинам
справи та є правильними з огляду на
наступне.

Конституція України у статті 46
встановлює, що громадяни мають право на
соціальний захист, що включає право на
забезпечення їх у разі повної,
часткової або тимчасової втрати
працездатності, втрати годувальника,
безробіття з незалежних від них
обставин, а також у старості та в інших
випадках, передбачених законом.

Основні положення щодо реалізації
конституційного права громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, на охорону їх життя і
здоров'я та створює єдиний порядок
визначення категорій зон радіоактивно
забруднених територій, умов проживання
і трудової діяльності на них,
соціального захисту потерпілого
населення, визначений Законом України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи».

Відповідно до статті 70 цього Закону
громадяни, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи, мають право
захищати у відповідних державних,
судових органах, зокрема, свої законні
інтереси.

Суд вважає, що відповідачем не доведено
правомірності своїх дій щодо відмови у
здійснені перерахунок заробітної
плати відповідно до норм
нормативно-правових актів колишнього
Союзу PCP, Ради Міністрів УРСР,
Держкомпраці України та Укрпрофради
відносно оплати праці в зоні
відчуження ЧАЕС під час ліквідації
наслідків аварії та видачі ОСОБА_1 для
пред'явлення в пенсійний фонд України
довідки встановленого зразку,
затверджену Департаментом соціального
захисту населення України листом від
27.02.96 р. №01-3/244-013-21 про заробітну плату в
зоні відчуження Чорнобильської АЕС з 27
серпня по 10 вересня 1986 року в сумі 1050
крб. 80 коп. з огляду на наступне.

Так, у листі Міністерства праці та
соціальної політики України від 13
квітня 2001 року № 03-3/1652-018-2 «Про оплату
праці у зоні відчуження ЧАЕС у 1986-1990
років осіб, які виконували робот,
пов'язані з ліквідацією наслідків
аварії на ЧАЕС і запобіганням
забрудненню навколишнього середовища»
зазначено, що листом Держкомпраці УРСР
від 13 червня 1989 року № 10-769 повідомлено,
що Рада Міністрів СРСР зняла гриф
«секретно» з постанов ЦК КПРС, Президії
Верховної Ради СРСР, Ради Міністрів
СРСР і ВЦРПС від 07 травня 1986 року №
524-156, Ради Міністрів СРСР і ВЦРПС від 05
червня 1986 року № 665-195, Ради Міністрів
СРСР і ВЦРПС від 29 грудня 1987 року №
1497-378, розпоряджень від 3 вересня 1986 року
№ 1767-рс і від 11 грудня 1986 р. № 2488-рс.
Повідомлялось також, що
розсекречуються прийняті до виконання
постанови Ради Міністрів УРСР від 8
травня 1986 року №168-5, від 10 червня 1986 р.
№207-7, розпорядження Ради Міністрів
УРСР від 10 вересня 1986 року №530-рс, від 16
грудня 1986 року №694-рс, від 6 січня 1988 р.
№12-рс та листи Держкомпраці УРСР, якими
доводились зазначені рішення Ради
Міністрів УРСР: №4с від 9 травня 1986 року,
№58с від 11 червня 1986 року, №132с від 16
вересня 1986 року, №179с від 25 грудня 1986
року, №8с від 22 січня 1988 року. Знято гриф
секретності з низки інших нормативних
актів, пов'язаних з ліквідацією
наслідків аварії на ЧАЕС.

Постанова Кабінету Міністрів СРСР та
ВЦРПС «Про умови оплати праці та
матеріального забезпечення,
працівників підприємств, організацій і
установ, зайнятих на роботах,
пов'язаних з ліквідацією наслідків
аварії на Чорнобильській АЕС і
запобігання забрудненню навколишнього
середовища» від 05 жовтня 1986 року № 665-195
передбачає встановлення за
працівниками, направленими для
виконання робіт, пов'язаних з
ліквідацією наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС і запобігання
забрудненню навколишнього середовища,
збереження середньої заробітної плати.

Оплата праці робітників і службовців
(відряджених у зону ЧАЕС та призваних
на військові збори), за якими
відповідно до чинного законодавства
зберігалась за основним місцем роботи
середньомісячна заробітна плата,
відповідно до абзацу четвертого
підпункту 1 пункту 1 постанови Ради
Міністрів УРСР і Укрпрофради від 10
червня 1986 року № 207-7 (абзац четвертий
пункту 1 постанови Ради Міністрів СРСР
і ВЦРПС від 5 червня 1986 року № 665-195)
провадилась у III, II, I зонах небезпеки у
4-кратному, 3-кратному та 2-кратному
розмірі (із врахуванням 100 % тарифної
ставки), виходячи з тарифної ставки,
встановленої за основним місцем
роботи.

Відповідно до постанови Ради Міністрів
СРСР і ВЦРПС від 5 червня 1986 р. № 665-195
«Про оплату праці і матеріальне
забезпечення працівників підприємств,
організацій і установ, які виконували
роботи, пов'язані з ліквідацією
наслідків аварії на Чорнобильській АЕС
і запобіганням забрудненню
навколишнього середовища» (постанова
Ради Міністрів УРСР і Укрпрофради від 10
червня 1986 р. № 207-7) оплата праці
працівників підприємств, організацій і
установ (надалі - підприємств),
розташованих у зоні ЧАЕС, які
виконували роботи, пов'язані з
ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС,
повинна провадитись з дня аварії в
розмірах, передбачених розпорядженням
Ради Міністрів СРСР від 17 травня 1986 р. №
964 - у III, II, I зонах небезпеки у 5-, 4-,
3-кратному розмірах в порівнянні з
нормами, встановленими діючим
законодавством.

Пунктом 1 Постанови ЦК КПРС, Президії
Верховної Ради СРСР, Ради Міністрів
СРСР і ВЦРПС від 07 травня 1986 року № 524-156
«Про умови оплати праці й
матеріального забезпечення
працівників підприємств і організацій
зони Чорнобильської АЕС» передбачено
підвищення тарифних ставок (посадових
окладів) працівників підприємств і
організацій, безпосередньо зайнятим на
роботах по ліквідації наслідків аварії
на Чорнобильській АЕС, до 100%.

Відповідно до постанови Держкомпраці
СРСР і Секретаріату ВЦРПС від 07 травня
1986 року № 153/10-43 премія за роботу в зоні
ЧАЕС виплачувалась у відповідності з
діючими на підприємстві системами
преміювання. Встановлені граничні
розміри премій було дозволено
підвищувати до 60 % тарифної ставки
(окладу) на місяць (підпункт 4 пункту 1
постанови Ради Міністрів УРСР і
Укрпрофради від 10 червня 1986 року № 207-7).

Крім того, постановою Держкомпраці
СРСР і Секретаріату ВЦРПС від 07 жовтня
1986 року № 153/10-43 встановлено, що
працівникам, безпосередньо зайнятим на
роботах по усуненню наслідків аварії
на Чорнобильській АЕС, премії,
заохочення й винагороди нараховувати
відповідно до діючих положень на
збільшені, згідно п. 1 постанови ЦК КПРС,
Президії Верховної Ради СРСР, Ради
Міністрів СРСР і ВЦРПС від 07 травня 1986
року № 524-156 тарифні ставки (відрядні
розцінки) і посадові оклади.

Також, оскільки статтею 3 Закону
України «Про правонаступництво
України» передбачено, що закони та інші
нормативні акти відповідних установ
СРСР діють на території України,
оскільки вони не суперечать законам
України, прийнятим після проголошення
незалежності України. Порядок та умови
оплати праці осіб, що приймали участь у
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС у 1986 році, крім
перерахованих вище, іншими
нормативними актами не передбачені,
отже, вони є діючими на цей час.

Згідно вимог статті 8 КАС України, суд
при вирішенні справи керується
принципом верховенства права,
відповідно до якого, зокрема, людина, її
права та свободи визнаються найвищими
цінностями та визначають зміст і
спрямованість діяльності держави.

Статтею 15 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» визначено, що видача
довідок про заробіток за роботи
(службу) в зоні відчуження, а також на
територіях радіоактивного забруднення
здійснюється підприємствами
(військкоматами) за основним місцем
роботи працівників того часу.

Відомості про встановлення умов і
розмірів оплати праці та умов їхнього
запровадження по конкретних особах
повинні мати, а отже й надавати,
виключно підприємства, де працювали ці
особи, або їхні правонаступники. Інші
підприємства, органи державної влади
тощо не можуть надавати довідок про
заробіток по конкретних особах, які не
працювали і не працюють у цих
підприємствах, органах державної
влади.

Статтею 49 Кодексу законів про працю
України також визначено, що власник
(уповноважений ним орган) зобов'язаний
видати працівникові на його вимогу
довідку про його роботу на цьому
підприємстві із зазначенням
спеціальності, кваліфікації, посади,
часу роботи і розміру заробітної плати.

За нормою частини другої статті 101
Закону України «Про пенсійне
забезпечення» підприємства несуть
матеріальну відповідальність за шкоду,
заподіяну громадянам або державі
внаслідок несвоєчасного оформлення
або подання пенсійних документів, а
також за видачу недостовірних
документів, і відшкодовують її.

Документи про роботу кожної особи або
видавалися особі безпосередньо, або
надсилалися на підприємства. На
підставі цих документів підприємство -
основне місце роботи особи - видавало
довідку про її заробіток за виконання
робіт в зоні відчуження. Сьогодні така
довідка також має видаватися на
підставі підтверджуючих документів,
які було складено, коли проводилися
роботи.

Якщо підприємства ліквідовані або
припинили своє існування, довідки про
заробіток учасникам ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській АЕС
мають видаватися правонаступником або
державними архівними установами.

У випадках, коли архівні установи не
мають можливості видати довідку за
встановленою формою з розшифровкою
виплачених сум за видами заробітку,
вони можуть видавати довідки, що
відповідають даним, наявним в архівних
фондах, без додержання цієї форми.
Однак у таких довідках має бути
зазначено, що в архівних фондах немає
відомостей про заробіток за роботу за
сумісництвом і про виплати
одноразового характеру.

З огляду на вищевикладене, суд першої
інстанції приймаючи рішення прийшов до
вірного висновку, правильно і повно
встановив обставини справи та ухвалив
судове рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права,
доводи апеляційної скарги не
спростовують висновків рішення суду, а
тому підстав для скасування постанови
колегія суддів не вбачає і вважає, що
апеляційну скаргу на неї слід залишити
без задоволення.

Керуючись, ч. 3 ст. 160, ст.ст. 195, 196, п.1 ч.1
ст.198, ст. 200, 205, 206, 254 КАС України, суд, -

У Х В А
Л И В:

Апеляційну скаргу Публічного
акціонерного товариства «Укртелеком»
в особі Волинської філії залишити без
задоволення, а постанову Горохівського
районного суду Волинської області від
30.07.2013 року у справі № 155/1412/13-а - без
змін.

Ухвала апеляційного суду набирає
законної сили з моменту проголошення
та може бути оскаржена протягом
двадцяти днів шляхом подання
касаційної скарги безпосередньо до
суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя
Н.М. Судова-Хомюк

Судді
В.В. Гуляк

О.М. Довгополов