Справа № 826/4200/14
Суддя: Кармазін О.А.
Дата ухвалення: 2014-04-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста
Каменєва 8, корпус 1П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
29 квітня 2014 року 09:42
№ 826/4200/14
Окружний адміністративний суд міста
Києва у складі: головуючого судді
Кармазіна О.А. при секретарі судового
засідання Руденко Н.В.,
за участю представників сторін:
від позивача: Перетятько В.Є.
(довіреність від 28.03.2014 р.)
від відповідача: Коновал В.І.
(довіреність від 28.04.2014 р. № 04-02/694)
розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу
за позовомТовариства з обмеженою
«Фудмаркет»доІнспекції з питань
захисту прав споживачів у Черкаській
областіпро визнання протиправною та
скасування постанови про накладення
штрафних санкцій № 28 від 04.03.2014,-
До Окружного адміністративного суду м.
Києва звернулось Товариство з
обмеженою відповідальністю
«Фудмаркет» з позовом до Інспекції з
питань захисту прав споживачів у
Черкаській області про визнання
протиправною та скасування постанови
про накладення штрафних санкцій № 28
від 04.03.2014, відповідно до якої на
позивача накладено штраф у розмірі
Позивач не погоджується із
застосуванням штрафу та в
обґрунтування позову зазначає, що
підставою для застосування штрафу став
акт перевірки, згідно якого виявлено
відсутність необхідної, достовірної та
своєчасної інформації про продукцію, а
саме - щодо алкогольної продукції, що
була в реалізації позивача, у вигляді
відсутності на етикетці товару
інформації про найменування
іноземного виробника на державній
Позивач вважає дане твердження хибним,
адже на етикетках продукції, що була
предметом перевірки на державній мові
вказано найменування та
місцезнаходження імпортера
(дистриб'ютора) державною мовою, що
відповідно до вимог Закону України
«Про захист прав споживачів»
прирівнюється до зазначення виробника
у зв'язку з чим, як вважає позивач, ним
були дотримані вимоги законодавства
при реалізації продукції.
Щодо імпортних продуктів харчування,
що були в реалізації товариства,
вказано порушення у вигляді
відсутності на етикетці товару
інформації про найменування
іноземного виробника та його
місцезнаходження на державній мові.
Дане твердження позивач також вважає
хибним, адже відповідно до Технічного
регламенту, Законів України «Про
безпечність та якість харчових
продуктів», «Про захист прав
споживачів» у маркуванні імпортних
харчових продуктів назва або
позначення торгової марки, що
зареєстровані відповідно до
законодавства, адреса (крім назви
країни-виробника) можуть бути нанесені
мовою виробника. Враховуючи наведене
та проаналізувавши маркування
продовольчих товарів, що зазначені у
додатку № 7 до акту, позивач стверджує,
що воно викладено з цілковитим
дотримання вимог Технічного
регламенту щодо правил маркування
харчових продуктів», наприклад «Біг
Фемелі» - асорті із печива та вафель - в
маркуванні зазначено: «Виробник: Wolf
З огляду на вищенаведене, позивач
вважає, що акт перевірки містить
помилкові висновки про порушення
позивачем вимог законодавства.
Відповідач з підстав, викладених в акті
перевірки та запереченнях на позов,
вважає оскаржуване рішення законним та
обґрунтованим, підстав для його
скасування не вбачає.
На підставі ч. 3 ст. 160 КАС України в
судовому засіданні 29.04.2014 р.
проголошено вступну та резолютивну
Розглянувши наявні в матеріалах справи
документи, заслухавши пояснення
представників сторін, з'ясувавши
фактичні обставини справи, на яких
ґрунтується позов, оцінивши докази, які
мають значення для розгляду справи і
вирішення спору по суті, судом
встановлено наступне.
Інспекцією з питань захисту прав
споживачів у Черкаській області (далі -
Інспекція) проведено перевірку
дотримання законодавства про захист
прав споживачів ТОВ «Фудмаркет» за
результатами якої складено акт № 000025
від 10.02.2014 р. (далі - Акт перевірки).
Перевірка проводилась у м. Черкаси
відносно магазину Велика кишеня».
Перевіркою встановлено відсутність
необхідної, доступної, достовірної та
своєчасної інформації про продукцію,
зазначену в додатку № 7 під №№ 1 - 150.
Нормативні акти, вимоги яких порушено:
ч. 1 ст. 15 Закону України «Про захист
прав споживачів», п. 17 Порядку
провадження торговельної діяльності
та правил торговельного
обслуговування на ринку споживчих
товарів, затвердженого постановою КМ
України № 833 від 15 червня 2006 р., п. 16
Розділу 1 Правил роздрібної торгівлі
непродовольчими товарами,
затверджених наказом Міністерства
економіки України від 19 квітня 2007 року
№ 104, п. 14 Правил роздрібної торгівлі
алкогольними напоями, затверджених
постановою КМ України від 30 липня 1996 р.
№ 854.
Згідно з Актом перевірки та додатком №
7 до нього, а також згідно пояснень
представника Інспекції, наданих під
час судового засідання, суть порушення
полягає у відсутності на імпортованій
продукції (алкогольні напої та
харчових продуктах інформації), яку
реалізовував позивач, інформації про
найменування та місцезнаходження
іноземного виробника на державній
На підстав Акту перевірки відповідачем
прийнято постанову про накладення
стягнень № 28 від 04.03.2014 р.
У постанові зазначається, що
перевіркою дотримання законодавства
про захист прав споживачів у магазині
«Велика кишеня» ТОВ «Фудмаркет» за
адресою м. Черкаси, вул. Г. Сталінграду,
42/1 на підставі Акту перевірки
встановлено: при плановій перевірці
10.02.2014 р. - 11.02.2014 р. встановлено
відсутність необхідної, доступної,
достовірної та своєчасної інформації
про продукцію в кількості 150
найменувань, одержаної для реалізації
вимоги ч. 1 ст. 15 закону України «Про
захист прав споживачів». Розрахунок
суми штрафу проводиться згідно п. 7. ч. 1
ст. 23 Закону України «Про захист прав
Керуючись ст. 23 і 25 Закону України «Про
захист прав споживачів» та Положенням
про порядок накладення та стягнення
штрафів за порушення законодавства про
захист прав споживачів, затвердженим
постановою КМ України від 17.08.2002 р. № 1177,
постановлено застосувати до позивача
штраф у розмірі 20 314,85 грн.
Вирішуючи з урахуванням наведеного
спір по суті, суд зазначає наступне.
Законом України «Про захист прав
споживачів» регулюються відносини між
споживачами товарів, робіт і послуг та
виробниками і продавцями товарів,
виконавцями робіт і надавачами послуг
різних форм власності, встановлюються
права споживачів, а також визначається
механізм їх захисту та основи
реалізації державної політики у сфері
захисту прав споживачів.
Відповідно до ч. 1 ст. 15 Закону України
«Про захист прав споживачів» споживач
має право на одержання необхідної,
доступної, достовірної та своєчасної
інформації про продукцію, що
забезпечує можливість її свідомого і
компетентного вибору. Інформація
повинна бути надана споживачеві до
придбання ним товару чи замовлення
Інформація про продукцію повинна
містити, зокрема: назву товару,
найменування або відтворення знака для
товарів і послуг, за якими вони
реалізуються (п/п. 1); найменування та
місцезнаходження виробника (виконавця,
продавця) і підприємства, яке здійснює
його функції щодо прийняття претензій
від споживача, а також проводить ремонт
і технічне обслуговування (п/п. 12).
Інформація споживачеві повинна
надаватися згідно із законодавством
Згідно з ч. 2 ст. 15 зазначеного Закону,
інформація, передбачена частиною
першою цієї статті, доводиться до
відома споживачів виробником
(виконавцем, продавцем) у супровідній
документації, що додається до
продукції, на етикетці, а також у
маркуванні чи іншим способом (у
доступній наочній формі), прийнятим для
окремих видів продукції або в окремих
сферах обслуговування.
Відповідно до п. 4 ст. 1 зазначеного
Закону виробник, це суб'єкт
господарювання, який: виробляє товар
або заявляє про себе як про виробника
товару чи про виготовлення такого
товару на замовлення, розміщуючи на
товарі та/або на упаковці чи
супровідних документах, що разом з
товаром передаються споживачеві, своє
найменування (ім'я), торговельну марку
або інший елемент, який ідентифікує
такого суб'єкта господарювання; або
В контексті наведеного слід додати, що
згідно з ч. 1 ст. 38 Закону України «Про
безпечність та якість харчових
продуктів» забороняється обіг
харчових продуктів, етикетування яких
не відповідає цьому Закону та
відповідним технічним регламентам.
Усі харчові продукти, що знаходяться в
обігу в Україні, етикетуються
державною мовою України та містять у
доступній для сприймання споживачем
формі інформацію, зокрема, про назву та
повну адресу і телефон виробника,
адресу потужностей (об'єкта)
виробництва, а для імпортованих
харчових продуктів - назву, повну
адресу і телефон імпортера (п. 2. ч. 1 ст.
У свою чергу, згідно з п. 17 Порядку
провадження торговельної діяльності
та правил торговельного
обслуговування на ринку споживчих
товарів, затвердженого постановою КМ
України № 833 від 15 червня 2006 р., на
порушення якого посилається
відповідач, забороняється продаж
товарів, що не мають відповідного
маркування, етикетування або
інструкції про їх застосування (в
установлених випадках), а також
належного товарного вигляду, на яких
строк придатності не зазначено або
зазначено з порушенням вимог
нормативних документів, строк
придатності яких минув, а також тих, що
надійшли без документів, передбачених
законодавством, зокрема які
засвідчують їх якість та безпеку.
Згідно з ч. 1 ст. 11 Закону України «Про
державне регулювання виробництва і
обігу спирту етилового, коньячного і
плодового, алкогольних напоїв та
тютюнових виробів» маркування горілки
та лікеро-горілчаних виробів, які
реалізуються в Україні, здійснюється
таким чином: на лицьовій стороні
етикетки кожної пляшки або самої
пляшки (іншого посуду) горілки та
лікеро-горілчаних виробів, які
реалізуються через торговельну мережу,
в доступній для споживача формі згідно
з чинним законодавством про мови
вказуються, зокрема: найменування
Згідно з п. 14 Правил роздрібної
торгівлі алкогольними напоями,
затверджених постановою КМ України від
30 липня 1996 р. № 854, які затверджені
відповідно до статті 20 Закону України
"Про захист прав споживачів", на
алкогольні напої повинні бути
марковані в доступній для споживача
формі згідно із законодавством про
мови. На лицьовій стороні етикетки
кожної пляшки або самої пляшки (іншого
посуду) горілки та лікеро-горілчаних
виробів зазначаються, зокрема:
найменування виробника.
В контексті наведеного слід також
додати, що відповідно до ч. 4. Технічного
регламенту щодо правил маркування
харчових продуктів, затверджених
наказом Державного комітету України з
питань технічного регулювання та
споживчої політики 28.10.2010 № 487 (далі -
Технічний регламент), маркування
харчових продуктів виконується
українською мовою, а у разі
необхідності додатково може бути
нанесене також іншими мовами.
Пунктом 26 цього регламенту
передбачено, що у маркуванні
імпортованих харчових продуктів назва
або позначення торгової марки, що
зареєстровані відповідно до
законодавства, адреса (крім назви
країни-виробника) можуть бути нанесені
мовою країни-виробника.
Аналізуючи наведені положення
законодавства у їх сукупності, слід
дійти висновку, що для цілей
застосування Закону України «Про
захист прав споживачів», зокрема, вимог
щодо доведення до споживача необхідної
та належної інформації, а також для
цілей застосування передбаченої цим
Законом відповідальності, імпортер
прирівнюється до виробника, у зв'язку з
чим зазначення у маркуванні продукції
державною мовою найменування та
місцезнаходження імпортера
(дистриб'ютора) є належним виконанням
вимог зазначеного Закону щодо
доведення до споживача передбаченої
цим Законом інформації.
В даному випадку, відповідач в Акті
перевірки встановив лише відсутність у
маркуванні товарів викладених
українською мовою відомостей щодо
найменування та адреси власне
іноземного виробника, не спростовуючи
при цьому у запереченнях на позов та в
описі товарів в Акті перевірки доводів
та прикладів позивача щодо наявності
на продукції відомостей про імпортера
продукції, зазначених у маркуванні
товарів українською мовою. Актом
перевірки (в описі товарів) не
встановлено та під час розгляду справи
відповідачем не надано доказів
фото-фіксації, які б свідчили про
зворотне. Представник Інспекції під
час розгляду справи зазначив про
наявність на товарах інформації про
імпортера, викладену українською
При цьому, відносно харчових продуктів
назва або позначення торгової марки,
адреса власне іноземного виробника
(крім назви країни-виробника) можуть
бути нанесені мовою країни-виробника. В
даному випадку, як вбачається з
наявного в Акті перевірки опису
імпортованих харчових продуктів,
маркування імпортованих харчових
продуктів містить назву
країни-виробника, викладену
українською мовою та назву виробника,
позначення торгової марки, викладені
відповідно до вимог п. 26 Технічного
Відтак, як приходить до висновку суд,
відповідачем в порядку виконання
обов'язку, визначеного ч. 2 ст. 71 КАС
України, не доведено обставин, які
відповідно до п. 7. ч. 1 ст. 23 Закону
України «Про захист прав споживачів» є
підставою для застосування санкцій за
відсутність необхідної, доступної,
достовірної та своєчасної інформації
З огляду на наведене суд приходить до
висновку, що відповідачем не доведено
законності та обґрунтованості
оскаржуваного рішення, у зв'язку з чим
позов підлягає задоволенню.
Керуючись вимогами статей 69-71, 94, 158-163, 167
Кодексу адміністративного судочинства
України, Окружний адміністративний суд
П О С Т А Н О В И В:
Адміністративний позов задовольнити
Визнати протиправною та скасувати
постанову про накладення стягнень № 28
від 04.03.2014 р., прийняту Інспекцією з
питань захисту прав споживачів у
Постанова набирає законної сили в
строк і порядку, передбачені статтею 254
Кодексу адміністративного судочинства
України. Постанова може бути оскаржена
за правилами, встановленими ст. ст. 185-187
КАС України.

Суддя
О.А. Кармазін