Справа № 247/199/14-а
Суддя: Жаботинська С.В.
Дата ухвалення: 2014-04-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Арапіна Н.Є.
Суддя-доповідач - Жаботинська С.В.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 квітня 2014 року
справа №247/199/14-а
приміщення суду за адресою:83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Колегія суддів Донецького
апеляційного адміністративного суду у
складі:

судді - доповідача: Жаботинської С.В.,
суддів: Лях О.П., Нікуліна О.А., секретар
судового засідання Турко І.Б., за участю
позивачів ОСОБА_2, ОСОБА_3, розглянувши
у відкритому судовому засіданні
апеляційну скаргу ОСОБА_2, ОСОБА_3,
ОСОБА_4 на постанову Торезького
міського суду Донецької області від 19
березня 2014 р. у справі № 247/199/14-а за
позовом ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4 до
Виконавчого комітету Торезької
міської ради Донецької області про
визнання рішення відповідача
неправомірним, зобов'язання здійснити
певні дії,-

ВСТАНОВИЛА:

Позивачі звернулись до суду з позовом
до Виконавчого комітету Торезької
міської ради Донецької області про
визнання рішення відповідача
неправомірним, зобов'язання здійснити
певні дії.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що
вони є співвласниками квартири АДРЕСА_1
в їхній квартирі в опалювальний період
температура нижча від норми на протязі
тривалого часу. 20 грудня 2013 року
рішенням комісії з розгляду питань,
пов'язаних з відключенням від мереж
центрального опалення і гарячого
водопостачання позивачам відмовлено в
наданні дозволу на відключення
квартири від мереж центрального
опалення і гарячого водопостачання для
встановлення індивідуального
(автономного) опалюваного приладу. З
даним рішенням позивачі не згодні.

Просять: визнати рішення постійно
діючої комісії з розгляду питань,
пов'язаних з відключенням від мереж
центрального опалення і гарячого
водопостачання та переводу приміщень
на індивідуальне (автономне)
опалювання при Виконавчому комітеті
Торезької міської ради Донецької
області від 20 грудня 2013 року про
відмову в наданні дозволу на
відключення квартири АДРЕСА_1 від мереж
централізованого опалення та
влаштування індивідуального
(автономного) опалюваного приладу,
неправомірним; зобов'язати відповідача
видати дозвіл на відключення від мереж
централізованого опалення гарячого
водопостачання та встановлення
індивідуального опалення квартири
АДРЕСА_1.

Постановою Торезького міського суду
Донецької області від 19 березня 2014 р. у
справі № 247/199/14-а відмовлено у
в задоволенні позову.

В апеляційній скарзі позивачі просять:
скасувати постанову суду першої
інстанції та ухвалити нове рішення,
яким задовольнити позовні вимоги в
повному обсязі, посилаючись на те, що
при вирішені даного спору суд повинен
був керуватися нормами Цивільного
кодексу України та Законами України
«Про житлово-комунальні послуги» та
«Про теплопостачання», а не
підзаконним актом наказом
Міністерства будівництва, архітектури
та житлово-комунального господарства
України про затвердження «Порядку
відключення окремих житлових будинків
від мереж централізованого опалення
та постачання гарячої води при
відмові споживачів від
централізованого теплопостачання».
Також вказують, що судом не враховано,
умови договору на опалення квартири
укладеного КП «Житлокомунсервіс».

Колегія суддів, заслухавши доповідь
судді-доповідача, позивачів,
перевіривши матеріали справи і
обговоривши доводи апеляційної скарги,
встановила наступне.

Згідно свідоцтва про реєстрацію права
власності на нерухоме майно та витягу
про реєстрацію права власності на
нерухоме майно квартира, що
розташована за адресою: АДРЕСА_1
належить ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4 у
розмірі по 1/4 частки, форма власності -
приватна спільна часткова (а.с. 14, 28).

25 серпня 2006 року між позивачем ОСОБА_3
та Комунальним підприємством
«Житлокомунсервіс» укладено договір
на надання житлово-комунальних послуг.
Строк дії договору 2006-2008 роки. Договор
набрав чинності з дня його укладання
(а.с. 15-16).

09 листопада 2011 року позивачі
звернулися із заявою на ім'я начальника
комунального підприємства
«Донецьктеплокомуненерго» про
розірвання договору про надання послуг
із централізованого опалення (а.с. 16).

В листі Обласного комунального
підприємства
«Донецьктеплокомуненерго» від 11
листопада 2011 року зазначено, що
відключення від системи центрального
опалення та гарячого водопостачання в
багатоповерхових житлових будинках
регулюється «Правилами надання послуг
з централізованого опалення,
постачання холодної та гарячої води і
водовідведення», затверджених
постановою Кабінету Міністрів України
від 21 липня 2005 року № 630, та «Порядком
відключення окремих житлових будинків
від мереж централізованого опалення та
постачання гарячої води при відмові
споживачів від централізованого
водопостачання», затверджених Наказом
Міністерства будівництва, архітектури
та житлово-комунального господарства
України від 22 листопада 2005 року № 4.
Надання дозволу на переобладнання в
житлових будинках, зокрема, на
переобладнання центральної системи
опалення в багатоквартирних житлових
будинках на індивідуальну входить до
компетенції органів місцевого
самоврядування (а.с.17-17зв.).

23 травня 2011 року позивач ОСОБА_2
звернулася до міської ради із заявою
про надання дозволу на відключення від
системи централізованого опалення для
встановлення автономного опалення (а.с.
17).

Відповідно до листа Виконавчого
комітету Торезької міської ради від 02
червня 2011 року щодо надання дозволу на
відключення від системи
централізованого опалення квартири,
розташованої за адресою: АДРЕСА_1
зазначено, що відключення від системи
центрального опалення можливе тільки
будинку в цілому, відключення окремих
квартир в багатоповерховому житловому
фонду від системи центрального
опалення чинному законодавством не
передбачається (а.с. 18).

Відповідно витягу з протоколу № 67 від 20
грудня 2012 року засідання постійної
діючої комісії з розгляду питань,
пов'язаних з відключення від мереж
центрального опалення і гарячого
водопостачання позивачці ОСОБА_2
відмовлено у наданні дозволу на
відключення від мереж центрального
опалення окремих приміщень будинку та
облаштування квартири системою
індивідуального автономного опалення
(а.с. 51-60, 61)

Згідно актів вимірювання
температурного режиму житлової
квартири, розташованої за адресою:
АДРЕСА_1 від 02 квітня 2013 року, 25 березня
2013 року, 14 березня 2013 року, 28 лютого 2013
року, 04 лютого 2013 року, 23 січня 2013 року, 03
січня 2013 року, 20 грудня 2012 року, 05 грудня
2012 року, 19 листопада 2012 року, та 12
листопада 2012 року, зазначені причини
порушення температурного режиму у
приміщенні: порушена циркуляція, у
зв'язку з чим нерівномірно
розподіляється тепло по опалювальній
площі (а.с. 19-21 зв.).

23 травня 2013 року позивач ОСОБА_2
звернулася до міської ради із заявою
узаконити самовільне відключення від
централізованого опалення і
встановлення індивідуального опалення
квартири, яка розташована за адресою:
АДРЕСА_1 (а.с. 79).

Відповідно до листа Торезької міської
ради від 03 червня 2013 року питання щодо
відключення від системи
централізованого опалення квартири,
розташованої за адресою: АДРЕСА_1
можливе у разі відключення будинку в
цілому, відключення окремих квартир в
багатоповерховому житловому фонду від
системи центрального опалення чинним
законодавством не передбачається (а.с.
24).

В листі Обласного комунального
підприємства
«Донецьктеплокомуненерго» від 17
жовтня 2011 року зазначено, що п. 29 Правил
надання послуг з централізованого
опалення, постачання холодної та
гарячої води і водовідведення»,
затверджених постановою Кабінету
Міністрів України від 21 липня 2005 року №
630 передбачено, що споживач має право на
зменшення розміру оплати у разі
надання послуг не в повному обсязі,
відхилення якісного або кількісного
показників. Тобто, самовільне
відключення радіаторів в квартирі не є
підставою для зменшення оплати за
надані послуги. Відповідно до п. 24-26
Правил самовільне відключення від
мереж централізованого опалення
заборонено (а.с. 25).

Відповідно домової книги в квартирі
розташованій за адресою: АДРЕСА_1
зареєстровані та мешкають ОСОБА_2,
ІНФОРМАЦІЯ_1 та ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_2 (а.с.
26-27.)

З матеріалів справи вбачається, що
позивачі вже зверталися до Торезького
міського суду Донецької області з
позовними вимогами, в тому числі надати
дозвіл на, відключення квартири від
централізованого опалення та
встановлення індівідульного опалення
як в переглядаємій справі, за
наслідками розгляду якої, Торезьким
міським судом Донецької області 06
грудня 2013 року прийнято постанову по
справі № 247/4002/13-а (2а/247/91/13), якою позовні
вимоги ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4 до
Виконавчого комітету Торезької
міської ради Донецької області про
визнання протиправною бездіяльність
відповідача, зобов'язання відповідача
здійснити певні дії задоволені
частково (а.с. 11-13).

На виконання рішення суду комісією з
розгляду питань, пов'язаних з
відключенням від мережи центрального
опалення і гарячого водопостачання
розглянуто заяву громадян на
облаштування квартир системами
індивідуального автономного опалення,
за результатами якої прийнято рішення
від 20.12.2013 року /а.с. 10/.

Відповідно до статті 26 Закону України
«Про житлово-комунальні послуги»,
споживач, за відсутності потреби в
одержанні послуги або відмови від неї,
має право розірвати договір про
надання таких послуг у порядку
встановленому законом.

Відключення від мереж
централізованого опалення у квартирах
багатоквартирних будинків регулюються
Правилами надання послуг з
централізованого опалення, постачання
холодної та гарячої води і
водовідведення, затвердженими
постановою Кабінету Міністрів України
«Про затвердження Правил надання
послуг з централізованого опалення,
постачання холодної та гарячої води і
водовідведення та типового договору
про надання послуг з централізованого
опалення, постачання холодної та
гарячої води водовідведення» від 21.07.2005
року № 630 (далі - Правила).

Порядок відключення окремих приміщень
житлових будинків від мереж
централізованого опалення при відмові
споживачів від централізованого
теплопостачання регулюється наказом
Міністерства будівництва, архітектури
та житлово-комунального господарства
України від 22.11.2005 року № 4 «Про
затвердження Порядку відключення
окремих житлових будинків від мереж
централізованого опалення та
постачання гарячої води при відмові
споживачів від централізованого
теплопостачання» (далі - Порядок).

Відповідно до пункту 24 Правил
споживачі можуть відмовитися від
отримання послуг з централізованого
опалення та постачання гарячої води.

У відповідності до пункту 25 Правил
відключення споживачів від мереж
централізованого опалення та
постачання гарячої води здійснюється у
порядку, що затверджується центральним
органом виконавчої влади з питань
житлово-комунального господарства.
Самовільне відключення від мереж
централізованого опалення та
постачання гарячої води забороняється.

В пункті 26 Правил зазначено, що
відключення споживачів від мереж
централізованого опалення та
постачання гарячої води здійснюється у
разі, коли технічна можливість такого
відключення передбачена затвердженою
органом місцевого самоврядування
відповідно до Закону України «Про
теплопостачання» схемою
теплопостачання, за умови забезпечення
безперебійної роботи інженерного
обладнання будинку та вжиття заходів
щодо дотримання в суміжних приміщеннях
вимог будівельних норм і правил з
питань проектування житлових будинків,
опалення, вентиляції, кондиціонування,
будівельної теплотехніки; державних
будівельних норм з питань складу,
порядку розроблення, погодження та
затвердження проектної документації
для будівництва, а також норм
проектування реконструкції та
капітального ремонту в частині
опалення.

Пунктом 1.2 Порядку визначено, що для
реалізації права споживачів на відмову
від отримання послуг ЦО і ГВП орган
місцевого самоврядування або місцевий
орган виконавчої влади створює своїм
рішенням постійно діючу міжвідомчу
комісію для розгляду питань щодо
відключення споживачів від мереж ЦО і
ГВП (далі - Комісія).

Згідно з пунктами 2.1 та 2.2 Порядку для
вирішення питання відключення
житлового будинку (будинків) від мереж
централізованого опалення його
власник (власники) повинен (повинні)
звернутися до Комісії з письмовою
заявою про відключення від мереж ЦО і
ГВП.

У заяві про відключення від мереж ЦО і
ГВП власник (власники) будинку зазначає
причини відключення.

До заяви додається копія протоколу
загальних зборів мешканців будинку
щодо створення ініціативної групи з
вирішення питання відключення від
мереж ЦО і ГВП та прийняття рішення про
влаштування у будинку системи
індивідуального або автономного
опалення. Рішення про відключення
будинку від системи централізованого
опалення з улаштуванням
індивідуального опалення повинно бути
підтримане всіма власниками
(уповноваженими особами власників)
приміщень у житловому будинку.

Комісія розглядає надані документи
лише за наявності затвердженої органом
місцевого самоврядування в
установленому порядку оптимізованої
схеми перспективного розвитку систем
теплопостачання населеного пункту та у
відповідності до неї.

Після вивчення наданих власником
(власниками) документів, Комісія у
місячний строк приймає рішення щодо
відключення від мереж ЦО і ГВП,
улаштування індивідуальної
(автономної) системи теплопостачання
та збір вихідних даних і технічних умов
для виготовлення проектної
документації.

При цьому обов'язково враховуються
технічні можливості існуючих мереж
газопостачання, водопостачання та
електропостачання даного населеного
пункту або окремого мікрорайону щодо
забезпечення живлення запропонованої
власником (власниками) системи
теплопостачання. Комісією, у разі
необхідності, можуть розглядатися
питання збільшення потужностей та
можуть розроблятися пропозиції щодо їх
фінансування, а також заміни систем
внутрішньо квартальних, а в деяких
випадках і магістральних мереж газо-,
водо-, теплопостачання.

Засідання Комісії відбувається за
участю заявника або його
уповноваженого представника.

Рішення Комісії оформляється
протоколом, витяг з якого у
десятиденний строк надається
заявникові.

Згідно з підпунктом 2.2.2 Порядку
підставою для відмови у наданні
дозволу на відключення від мереж ЦО і
ГВП є невиконання умов, визначених у
пунктах 2.1 та 2.2 цього Порядку.

За приписами п.п. 2.2.3 Порядку якщо
заявником є власник, наймач (орендар)
окремого приміщення, Комісія має право
не розглядати його заяву до прийняття
рішення про відключення від мереж
централізованого теплопостачання
всього будинку. Про відмову у розгляді
заяви Комісія повідомляє заявника у
десятиденний строк.

Позивачі не надали доказів додержання
наведених вище вимог, а тому колегія
суддів вважає, що відсутні підстави для
задоволення позовних вимог.

Враховуючи вищевикладене, колегія
суддів дійшла висновку, що суд першої
інстанції правильно встановив
обставини справи та ухвалив судове
рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.

На підставі наведеного, керуючись
статтями 184, 195, 196, п. 1 ч. 1 ст. 198, 200, п. 1 ч. 1
ст. 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2, ОСОБА_3,
ОСОБА_4 - залишити без задоволення.

Постанову Торезького міського суду
Донецької області від 19 березня 2014 р. у
справі № 247/199/14-а -
залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції за
наслідками перегляду може бути
оскаржена безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України
протягом двадцяти днів з дня складання
її у повному обсязі.

У повному обсязі ухвала суду складена
05.05.2014 року.

Колегія суддів
С.В. Жаботинська

О.П. Лях

О.А. Нікулін