Справа № 811/3207/13-а
Суддя: Р.В. Жук
Дата ухвалення: 2013-11-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
Кіровоград, вул. Велика Перспективна, 40
------------------------------------------------------------------------
------------------------------------------------------------------------
------------------------------------------------------------------------
-------------------------------П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
04 листопада 2013 року
справа №
Кіровоградський окружний
адміністративний суд у складі судді
Жука Р.В., за участю секретаря Бондар
Я.Г. та представників:
позивача: Бібікової Г.С.;
відповідача: Назаренка Н.П.
розглянувши у судовому засіданні
адміністративну справу
за позовомКіровоградської міської
організації Політичної партії «УДАР
(Український Демократичний Альянс за
Реформи) Віталія Кличка»до
Реєстраційної служби Кіровоградського
міського управління юстиції
Кіровоградської областіпровизнання
протиправними дій, скасування наказу
та зобов'язання вчинити певні дії, - В С
Кіровоградська міська організація
Політичної партії «УДАР (Український
Демократичний Альянс за Реформи)
Віталія Кличка» звернулася до
Кіровоградського окружного
адміністративного суду з
адміністративним позовом до
Реєстраційної служби Кіровоградського
міського управління юстиції
Кіровоградської області в якому
1.визнати дії Реєстраційної служби
Кіровоградського міського управління
юстиції Кіровоградської області щодо
відмови у взятті до відома зміни у
керівному складі органів
Кіровоградської міської організації
Політичної партії «УДАР Віталія
Кличка» протиправними;
2.скасувати наказ №136/03 від 30.09.2013 року
«Про відмову у взятті до відома зміни у
керівному складі Кіровоградської
міської організації Політичної партії
«УДАР (Український Демократичний
Альянс за Реформи) Віталія Кличка»;
3.зобов'язати Реєстраційну службу
Кіровоградського міського управління
юстиції Кіровоградської області взяти
до відома інформацію про зміни у
керівному складі органів
Кіровоградської міської організації
Політичної партії «УДАР Віталія
Кличка» та внести їх в єдиний реєстр
громадських формувань.
Позивач в обґрунтування своїх вимог
зазначає, що 20.09.2013 року до
Реєстраційної служби Кіровоградського
міського управління юстиції
Кіровоградської області було подано
повідомлення про зміни у складі
керівних органів Кіровоградської
міської організації Політичної партії
«УДАР (Український Демократичний
Альянс за Реформи) Віталія Кличка».
Наказом №136/03 від 30.09.2013 року позивачу
відмолено у взятті до відома
інформації про зміни у керівному
складі міської організації. Позивач
вважає дії та наказ відповідача
протиправними та незаконними.
В судовому засіданні 04 листопада 2013
року представник позивача позовні
Представник відповідача проти
задоволення адміністративного позову
заперечив та зазначив, що правовою
експертизою встановлено не
відповідність поданих позивачем
документів чинному законодавству та
статуту громадського формування, тому
оскаржуваний наказ прийнятий
відповідно до норм чинного
Дослідивши подані документи і
матеріали, з'ясувавши всі фактичні
обставини, на яких ґрунтується позов,
оцінивши докази, які мають значення для
розгляду справи і вирішення спору по
суті, суд приходить до висновку, що
позов не підлягає задоволенню з
Судом встановлено, що 20.09.2013 року
позивач подав до Реєстраційної служби
Кіровоградського міського управління
юстиції Кіровоградської області
повідомлення про зміни у складі
керівних органів Кіровоградської
міської організації Політичної партії
«УДАР (Український Демократичний
Альянс за Реформи) Віталія Кличка».
Правовою експертизою встановлено, що
документи, подані для взяття до відома
інформації про зміни у складі керівних
органів Кіровоградської міської
організації Політичної партії «УДАР
Віталія Кличка» не відповідають
законодавству та статуту громадського
формування, а саме :
подано протокол конференції
Кіровоградської міської організації
Політичної партії «УДАР Віталія
Кличка» від 05.09.2013 року, на якій
присутні 19 делегатів конференції, а в
загальній кількості членів
Кіровоградської міської організації
Політичної партії «УДАР Віталія
Кличка» зазначено 298 замість загальної
кількості обраних делегатів
конференції. Загальна кількість
обраних делегатів поіменно не
розписана в протоколі конференції,
однак на вимогу Укрдержреєстру
передбачено розписувати поіменно
загальну кількість обраних делегатів,
однак 19 обраних делегатів первинними
організаціями Політичної партії «УДАР
Віталія Кличка», які містяться в
протоколах про їх обрання на
конференцію обрано лише 5-ть голів
первинних організацій, для здійснення
норми представництва на конференцію,
які дійсно зазначені головами
первинних організацій та відповідають
відомостям, які знаходяться в
реєстраційних справах реєстраційної
служби Кіровоградського міського
Крім того, експертизою встановлено, що
інформація, яка міститься у протоколі
не дає змоги в повній мірі провести
перевірку відповідності процедури
статуту партії відповідно до статті 18
Закону України «Про політичні партії в
Україні» та пункту 12.25 Положення про
районні, районні у містах, міські (міст
обласного значення), міськрайонні,
міжрайонні управління юстиції,
реєстраційна служба Кіровоградського
міського управління юстиції здійснює
контроль за додержанням структурними
утвореннями політичних партій
положень статутів політичних партій,
Конституції та законів України, у тому
числі під час взяття до відома змін, які
відбуваються в структурних утвореннях
політичних партій, контроль здійснюють
шляхом перевірки відповідності
процедури проведення засідань
керівних органів, статуту партії, а
також чинному законодавству України
На підставі проведеної правової
експертизи реєстраційною службою
Кіровоградського міського управління
юстиції було прийнято Наказ №136/03 від
30.09.2013 року «Про відмову у взятті до
відома зміни у керівному складі
Кіровоградської міської організації
Політичної партії «УДАР Віталія
Кличка» та запропоновано повторно
подати повідомлення про зміни у складі
керівних органів (а.с.41).
Реєстраційна служба Кіровоградського
міського управління юстиції, створена
відповідно до Указу Президента України
від 09.12.2010 № 1085 «Про оптимізацію
системи центральних органів
виконавчої влади» та наказу
міністерства юстиції України від 07.09.2011
№ 2074/5 «Про структурні підрозділи
територіальних органів юстиції, що
забезпечують реалізацію повноважень
Укрдержреєстру та з питань
Основним завданням реєстраційної
служби є забезпечення реалізації на
території міста Кіровограда державної
політики у сферах державної реєстрації
актів цивільного стану, державної
реєстрації речових прав на нерухоме
майно, державної реєстрації юридичних
осіб та фізичних осіб - підприємців,
реєстрації (легалізації) об'єднань
громадян, інших громадських формувань,
Відповідно до покладених завдань
Реєстраційна служба Кіровоградського
міського управління юстиції готує
правові висновки та проекти наказів
управління юстиції щодо здійснення у
встановленому порядку згідно із
законодавством легалізації місцевих
громадських організацій, місцевих
осередків зареєстрованих
всеукраїнських та міжнародних
громадських організацій (крім місцевих
громадських організацій та місцевих
осередків всеукраїнських і
міжнародних громадських організацій,
легалізація яких віднесена до
делегованих повноважень виконавчих
органів сільських, селищних, міських
рад), місцевих та первинних професійних
спілок та їх об'єднань, реєстрації
структурних утворень політичних
партій, державної реєстрації місцевих
асоціацій органів місцевого
самоврядування за місцезнаходженням
асоціацій з урахуванням
адміністративно-територіальних
одиниць, на які поширюється діяльність
органів місцевого самоврядування, що
об'єднуються, місцевих благодійних
організацій, відділень (філій,
представництв) всеукраїнських та
міжнародних благодійних організацій,
регіональних (місцевих) творчих спілок,
територіальних осередків
всеукраїнських творчих спілок,
організацій роботодавців та їх
об'єднань, місцевих асоціацій
кредитних спілок, статутів
територіальних громад сіл, селищ, міст;
взяття до уваги повідомлення
організацій місцевих, обласних,
регіональних, всеукраїнських
професійних спілок; веде відповідні
реєстри та книги обліку, виконує
функції Реєстратора Єдиного реєстру
громадських формувань, а також готує
звітність щодо зареєстрованих
(легалізованих) громадських формувань
та їх статутів, яка подається до
реєстраційної служби відповідного
головного управління юстиції.
Частиною 1 статті 11 Закону України «Про
політичні партії в Україні» реєстрація
політичних партій здійснює
центральний орган виконавчої влади, що
реалізує державну політику у сфері
державної реєстрації (легалізації)
об'єднань громадян, інших громадських
Реєстрація обласних, міських і
районних організацій або інших
структурних утворень, передбачених
статутом партії, здійснюється
відповідним центральним органом
виконавчої влади, що реалізує державну
політику у сфері державної реєстрації
(легалізації) об'єднань громадян, інших
громадських формувань, на місцевому
рівні, якщо інший порядок не
передбачений законом, лише після
реєстрації політичної партії
центральним органом виконавчої влади,
що реалізує державну політику у сфері
державної реєстрації (легалізації)
об'єднань громадян, інших громадських
Процедуру підготовки та оформлення
рішень, які приймаються за
результатами розгляду Державною
реєстраційною службою України та
структурними підрозділами
територіальних органів Мін'юсту
України, що забезпечують реалізацію
повноважень Укрдержреєстру щодо
взяття до відома інформації про зміни у
складі керівних органів громадських
формувань визначає Порядок підготовки
та оформлення рішень щодо легалізації
об'єднань громадян та інших
громадських формувань, затверджений
Наказом Міністерства юстиції України
від 08.07.2011 року № 1828/5 (далі - Порядок).
Пунктом 5 Порядку встановлено, що
реєстрація (погодження або взяття до
відома) змін до статутних документів,
взяття до відома інформації про зміни у
складі керівних органів, державна
реєстрація змін до положень,
регламентів, списків третейських
суддів постійно діючих третейських
судів полягає у перевірці
відповідності змісту внесених змін
Конституції, іншим актам
законодавства, статуту (положенню)
громадського формування, а також
відповідності процедури прийняття
(ухвалення) змін статуту (положенню)
громадського формування, прийняті
рішення про реєстрацію (погодження або
взяття до відома) змін до статутних
документів, про взяття до відома
інформації про зміни у складі керівних
органів, про державну реєстрацію змін
до положень, регламентів, списків
третейських суддів постійно діючих
третейських судів, занесенні
відомостей до відповідного реєстру,
видачі свідоцтва (у разі потреби) або
довідки.

Пунктом 8 вказаного Порядку
передбачено, що Укрдержреєстр та
структурні підрозділи територіальних
органів Мін'юсту, що забезпечують
реалізацію повноважень
Укрдержреєстру, зобов'язані у строк,
визначений законами України та іншими
актами законодавства України, прийняти
одне з таких рішень, зокрема, про взяття
до відома інформації про зміну у складі
керівних органів громадського
формування; про відмову у взятті до
відома інформації про зміни у складі
керівних органів громадського
формування.

Відповідно до п.9 зазначеного Порядку
рішення, зазначені у пункті 8 цього
Порядку, приймаються залежно від
результатів правової експертизи в
межах установленого строку виключно на
підставах, встановлених законами, а
також; прийнятими на їх виконання
актами Кабінету Міністрів України та
наказами Мін'юсту України, а в разі
реєстрації (погодження або взяття до
відома) змін до статутних документів,
взяття до відома інформації про зміни у
складі керівних органів - також на
підставі статуту (полодення)
відповідного громадського формування.

Такі рішення оформляються наказами, до
яких додається правовий висновок щодо
відповідності законодавству України
та статутному документу громадського
формування інформації про зміни у
складі керівних органів (додатки 6, 7).

Правовий висновок є невід'ємною
частиною наказу. Уразі прийняття
кількох рішень щодо одного
громадського формування такі рішення
можуть оформлюватись одним наказом та
правовим висновком.

Пунктом 23 Порядку визначено, що у разі
якщо є підстави для відмови у взятті до
відома інформації про зміни у складі
керівних органів, готуються правовий
висновок про відмову з викладенням
підстав відмови.

Досліджуючи спірні правовідносини
судом встановлено, що у правовому
висновку та наказі №136/03 від 30.09.2013 року,
зазначено про не відповідність поданих
документів законодавству та статуту
громадського формування з детальним
описом, і роз'яснено порядок його
оскарження.

Крім того, судом встановлено, що на час
розгляду справи позивачем повторно
подано повідомлення про зміни у складі
керівних органів Кіровоградської
міської організації Політичної партії
«УДАР (Український Демократичний
Альянс за Реформи) Віталія Кличка» з
врахуванням недоліків які були
виявлені правовою експертизою від
30.09.2013 року, тобто позивач фактично
визнав вимоги вказані у правовому
висновку від 30.09.2013 року (а.с.70-100).

Виходячи з наведених норм права та
встановлених по справі дійсних
обставин, суд не вбачає суперечливості,
сумнівності або неналежності вчинених
відповідачем дій на які посилається
позивач як на підставу для задоволення
позовних вимог.

Відповідно до частини другої статті 19
Конституції України органи державної
влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Згідно з частиною першою статті 71
Кодексу адміністративного судочинства
України кожна сторона повинна довести
ті обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Відповідно до частини другої статті 71
Кодексу адміністративного судочинства
України в адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Враховуючи викладене, на думку
Кіровоградського окружного
адміністративного суду, реєстраційною
службою Кіровоградського міського
управління юстиції Кіровоградської
області доведено правомірність своїх
дій, з урахуванням вимог встановлених
частиною другою статті 19 Конституції
України та частиною третьою статті 2
Кодексу адміністративного судочинства
України, а тому, виходячи з меж
заявлених позовних вимог, системного
аналізу положень законодавства
України та доказів, наявних у
матеріалах справи, адміністративний
позов Кіровоградської міської
організації Політичної партії «УДАР
(Український Демократичний Альянс за
Реформи) Віталія Кличка» задоволенню
не підлягає.

Враховуючи викладене, керуючись
статтями 69, 70, 71, 158 - 163 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні позовних вимог
Кіровоградській міській організації
Політичній партії "УДАР (Український
Демократичний Альянс за Реформи)
Віталія Кличка" відмовити.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги. У разі подання апеляційної
скарги постанова, якщо її не скасовано,
набирає законної сили після закінчення
апеляційного розгляду справи.

Постанова суду може бути оскаржена до
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду через
Кіровоградський окружний
адміністративний суд шляхом подання в
10-денний строк з дня її проголошення, а
у разі застосування судом частини
третьої статті 160 КАС України - протягом
десяти днів з дня отримання копії
постанови, апеляційної скарги, копія
якої одночасно надсилається особою,
яка її подає, до суду апеляційної
інстанції.

Повний текст постанови складений
09.11.2013р.

Суддя

Р.В. Жук