Справа № 807/698/14
Суддя: Микуляк П.П.
Дата ухвалення: 2014-04-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

01 квітня 2014 рокум. Ужгород№ 807/698/14

Закарпатський окружний
адміністративний суд у складі:

головуючого судді Микуляк П.П.

при секретарі Лумей В.Г.,

за участю:

позивача: Закарпатський міжрайонний
прокурор з нагляду за додержанням
законів у природоохоронній сфері
старший радник юстиці Гангур М.І. в
інтересах держави в особі Державної
екологічної інспекції в Закарпатській
області, представник -Домніцький Ю.В.,

відповідача: Керецівська сільська
рада, представвник - Маровді М.М.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
позовною заявою Закарпатського
міжрайонного прокурора з нагляду за
додержанням законів у
природоохоронній сфері Гангур М.І. в
інтересах держави в особі Державної
екологічної інспекції в Закарпатській
області до Керецівської сільської ради
про визнання протиправною
бездіяльність та зобов'язання суб'єкта
владних повноважень вчинити певні дії,
-

В С Т А Н О В И В:

Відповідно до статті 160 частини 3 КАС
України 01 квітня 2014 року було
проголошено вступну та резолютивну
частини постанови. Повний текст
постанови виготовлено та підписано 07
квітня 2014 року.

Закарпатський міжрайонний прокурор з
нагляду за додержанням законів у
природоохоронній сфері Гангур М.І. в
інтересах держави в особі Державної
екологічної інспекції в Закарпатській
області звернувся до суду з
адміністративним позовом до
Керецівської сільської ради, яким
просить: визнати протиправною
бездіяльність Керецівської сільської
ради щодо не оформлення та отримання
документів на розміщення та
експлуатацію полігону твердих
побутових відходів згідно вимог
чинного законодавства; зобов'язати
Керецьківську сільську раду вжити
заходів для оформлення та отримання
документів, що посвідчують право
користування або володіння земельною
ділянкою під розміщення полігону
твердих побутових відходів;
зобов'язати Керецьківську сільську
раду організувати збирання і видалення
побутових відходів виключно на
створеному відповідно до вимог чинного
законодавства полігоні для їх
захоронення, а також організувати
роздільне збирання корисних
компонентів відходів; зобов'язати
Керецьківську сільську раду отримати
дозвіл на розміщення та ліміти на
утворення та розміщення відходів на 2014
рік.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, була
проведена перевірка про дотримання
відповідачем вимог природоохоронного
законодавства з питань зберігання та
видалення відходів на теротирої
Керецівської сільської ради. Згідно
даної перевірки було виявлено ряд
порушень та складено акт від 14 лютого
2014 року № 46/12 перевірки дотримання
вимог природоохоронного
законодавства.

За результатами перевірки
Закарпатськи міжрайонним прокурором з
нагляду за додержанням законів у
природоохоронній сфері було
встановлено наступні порушення, а саме:
в ході обстеження місця розташування
сміттєзвалища виявлено відсутність
твердого покриття на під'їзному шляху,
огорожі, охорони та інформативного
щита чим порушено вимоги чинного
законодавства; документів, що
посвідчують право власності або право
користування земельною ділянкою на час
проведення перевірки не представлено;
централізований вивіз твердих
побутових відходів не забезпечено, чим
порушено вимоги ст. 21 Закону України
«Про відходи»; роздільне збирання
відходів на території Керецьківської
сільської ради не організовано, чим
порушено вимоги ст.21 Закону України
"Про відходи"; Дозвіл на утворення і
розміщення відходів на 2014 рік
відсутній, порушено вимоги ст.32 Закону
України "Про відходи".

Крім того, з метою усунення порушень
природоохоронного законодавства,
виявлених під час перевірки дотримання
вимог законодавства у сфері
навколишнього природного середовища,
проведеної 14.02.2014 року, головним
спеціалістом відділу екологічного
контролю земельних ресурсів за
поводженням з відходами та
небезпечними хімічними речовинами
було винисено Припис від 14.02.2014 року за
№ 46/12.

При таких обставинах за результатами
проведених Державною екологічною
інспекцією в Закарпатській області
перевірок додержання вимог
природоохоронного законодавства в
частині поводження з побутовими
відходами Керецьківською сільською
радою, виявлені грубі порушення вимог
природоохоронного та земельного
законодавства, що створює шкідливий
вплив на навколишнє природне
середовище.

Крім того, заходи щодо усунення
вищенаведених порушень законодавства
з боку Керецьківської сільської ради
протягом 2013-2014 років не були вжиті,
відповідні дозвільні документи не були
отримані, а за таких обставин позовні
вимоги є обґрунтованими та підлягають
до задоволення.

В судовому засіданні представник
позивача підтримав позовні вимоги
повністю та просив суд задовольнити їх.

В судовому засіданні, представник
відповідача заперечив щодо визнання
протиправною бездіяльності
Керецьківської сільської ради щодо не
оформлення та отримання документів на
розміщення та експлуатацію полігону
твердих побутових відходів згідно
вимог чинного законодавства, оскільки
на протязі останніх років сільська
рада систематично отримувала різні
документи необхідні для розміщення
сміттєзвалища. Решту позовних вимог
визнає повністю.

Розглянувши подані сторонами
документи та матеріали справи,
заслухавши пояснення сторін, всебічно
та повно з'ясувавши всі фактичні
обставини справи на яких ґрунтуються
позовні вимоги, об'єктивно оцінивши
докази, які мають юридичне значення для
розгляду справи і вирішення спору по
суті, суд приходить до наступного
висновку.

Ч. 3 ст. 72 КАС України передбачено, що
обставини, які визнаються сторонами,
можуть не доказуватися перед судом,
якщо проти цього не заперечують
сторони і в суду не виникає сумніву
щодо достовірності цих обставин та
добровільності їх визнання.

Відповідно до статті 136 КАС України,
відповідач може визнати
адміністративний позов протягом
всього часу судового розгляду,
зробивши усну заяву. Якщо відмову від
адміністративного позову чи визнання
адміністративного позову викладено в
адресованій суду письмовій заяві, ця
заява приєднується до справи.

Судове рішення у зв'язку визнанням
адміністративного позову ухвалюється
за правилами, встановленими статтями
112, 113 КАС України.

Відповідно до статті 112 КАС України,
відповідач може визнати
адміністративний позов повністю або
частково. У разі часткового визнання
адміністративного позову відповідачем
і прийняття його судом може бути
прийнята постанова суду про
задоволення визнаних відповідачем
позовних вимог відповідно до статті 164
КАС України.

Судом було з'ясовано, що Керецьківська
сільська рада систематично
здійснювала роботу по оформленню
сміттєзвалища за період за 2012 - 2013 рр. та
являється дотаційною, що
підтверджується висновками
фінансового управління Свалявської
райдержадміністрації. Неодноразово
зверталася до Свалявської районної
ради, Свалявської РДА з приводу
виділення коштів на оформлення
документації та на огородження
існуючого сміттєзвалища.

Також сільською радою було отримано
погодження технічних умов
попереднього вибору земельної ділянки
на відкриття сміттєзвалища у с.
Керецьки Свалявського району; отримано
позитивний висновок комісії з
розгляду питань, пов'язаних з
погодженням документації із
землеустрою Свалявської
райдержадміністрації, стосовно
розміщення сміттєзвалища
територіальної громади с.Керецьки;
прийнято рішення сільської ради «Про
затвердження Програми поводження з
твердими побутовими відходами в
Керецьківській сільській раді на
період до 2020 року»; прийняття рішень
сільської ради «Про проведення
місячника благоустрою та поліпшення
санітарного стану території с.
Керецьки» та «Про погодження схеми
санітарного очищення населеного
пункту Керецьки»; винесено
розпорядження Керецьківського
сільського голови «Про зобов'язання
дооформлення документів по
сміттєзвалищу» та були вчинені інші
дії, що підтверджуються матеріалами
справи.

Бездіяльність - це пасивна суспільно
небезпечна і протиправна поведінка
особи, що полягає у вчиненню нею
конкретної дії (дій), яку вона повинна
була і могла вчинити в силу закону або
обов'язку. Відповідно протиправна
бездіяльність повинна бути
небезпечним і протиправним,
конкретним, свідомим і вольовим
проявом пасивної поведінки суб'єкта.
Обов'язковими умовами притягнення
особи до адміністративної
відповідальності за бездіяльність є:
наявність у особи обов'язку діяти
певним чином (об'єктивний критерій);
наявність реальної можливості
виконати обов'язок (суб'єктивний
критерій). Наявність реальної
можливості діяти певним чином полягає
в тому, що особа в даній конкретній
обстановці мала змогу активними діями
виконати те чи інше завдання
передбачене законом, іншими нормативно
правовими актами.

Відповідно до ст. 71 КАС України кожна
сторона повинна довести ті обставини,
на яких грунтуються її вимоги та
заперечення, крім випадків,
встановлених ст. 72 цього Кодексу.

Позивачем не було доведено
протиправності дій Керецьківської
сільської ради щодо не оформлення
документів на розміщення та
експлуатацію полігону твердих
побутових відходів згідно вимог
чинного законодавства, а за таких
обставин на підставі вищевикладеного
суд приходить до висновку, що дана
вимога не підлягає до задоволення.

Враховуючи обставини встановлені
судом, суд вважає за можливе прийняти
часткове визнання адміністративного
позову відповідачем, оскільки таке не
суперечить закону та не порушує прав,
свобод чи інтересів сторін та інших
осіб.

На підставі наведеного та керуючись ст.
ст. 19, 94, 104-106, 160, 163 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов Закарпатського міжрайонного
прокурора з нагляду за додержанням
законів у природоохоронній сфері
старшого радника юстиції Гангур М.І. в
інтересах держави в особі Державної
екологічної інспекції в Закарпатській
області до Керецьківської сільської
ради про визнання протиправною
бездіяльності та зобов'язання суб'єкта
владних повноважень вчинити певні дії -
задовольнити частково.

Зобов'язати Керецьківську сільську
раду вжити заходів для оформлення та
отримання документів, що посвідчують
право користування або володіння
земельною ділянкою під розміщення
полігону твердих побутових відходів.

Зобов'язати Керецьківську сільську
раду організувати збирання і видалення
побутових відходів виключно на
створеному відповідно до вимог чинного
законодавства полігоні для їх
захоронення, а також організувати
роздільне збирання корисних
компонентів відходів.

Зобов'язати Керецьківську сільську
раду отримати дозвіл на розміщення та
ліміти на утворення та розміщення
відходів на 2014 рік.

В решті позовних вимог - відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до
Львівського апеляційного
адміністративного суду через
Закарпатський окружний
адміністративний суд. Копія
апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає, до
суду апеляційної інстанції. Апеляційна
скарга на постанову суду першої
інстанції подається протягом десяти
днів з дня її проголошення, а у разі
застосування судом частини третьої
статті 160 КАС України, а також прийняття
постанови у письмовому провадженні
апеляційна скарга подається протягом
десяти днів з дня отримання копії
постанови.

Постанова набирає законної сили в
порядку, встановленому ст. 254 КАС
України.

СуддяП.П. Микуляк