Справа № 2-а-1977/11
Суддя: Курбанова Н. М.
Дата ухвалення: 2014-04-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-1977/11
Провадженя№ 2-а/266/52/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ
УКРАЇНИ

14.04.2014
м.Маріуполь

Приморський районний суд м. Маріуполя
Донецької області у складі:

головуючої судді - Курбановой Н.М.,

при секретарі - Жирковой М.В.,

розглянувши у скороченому провадженні
адміністративну справу за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
Управління праці та соціального
захисту населення Приморського району
Маріупольської міської ради про
стягнення допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трьох років,-

В С Т А Н О В И В:

15 червня 2011 року позивач ОСОБА_1
звернулася до суду з адміністративним
позовом до Управління праці та
соціального захисту населення
Приморського району Маріупольської
міської ради про стягнення допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трьох років, де зазначила, що вона є
матір'ю ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 та має
право на отримання допомоги по догляду
за дитиною до досягнення нею
трирічного віку відповідно до Закону
України "Про державну допомогу сім'ям з
дітьми» в розмірі прожиткового
мінімуму для дітей віком до 6 років.
Відповідачем призначено вказану
допомогу в значно меншому розмірі, що
не відповідає законодавчо
встановленому рівню. Позивач вважає
такі дії відповідача неправомірними,
тому просить зобов'язати відповідача
здійснити перерахунок та виплату їй
недоплаченої допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку, за період з 01.11.2009 року по день
виповнення дитиною трьох років,
стягнути на її користь судові витрати з
державного бюджету України та поновити
строк на подання адміністративного
позову.

Згідно з п.2 ч.1 ст.183-2 КАС України
скорочене провадження застосовується
в адміністративних справах щодо
оскарження фізичними особами рішень,
дій чи бездіяльності суб'єктів владних
повноважень щодо обчислення,
призначення, перерахунку, здійснення,
надання, одержання пенсійних виплат,
соціальних виплат непрацездатним
громадянам, виплат за
загальнообов'язковим державним
соціальним страхуванням, виплат та
пільг дітям війни, інших соціальних
виплат, доплат, соціальних послуг,
допомоги, захисту, пільг.

Згідно з п.2 ч.1 ст.183-2 КАС України суддя
розглядає справу в порядку скороченого
провадження одноособово, без
проведення судового засідання та
виклику осіб, які беруть участь у
справі.

Відповідно до письмових заперечень
Управління праці та соціального
захисту населення Приморського району
Маріупольської міської ради просить
відмовити у задоволенні позовних вимог
ОСОБА_1 посилаючись, що позивач дійсно
09.12.2009 року звернувся до відповідача з
заявою про призначення допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку та 10.12.2009 року рішенням
про призначення допомоги сім'ям з
дітьми призначив до перерахунку
позивачу, як застрахованому в системі
загальнообов'язкового державного
соціального страхування, допомогу по
догляду за дитиною до досягненню нею
трирічного віку (працюючим жінкам) з
16.11.2009 року по 20.09.2012 року - 130,00 грн.
Враховуючи, що Кабінет Міністрів
України визначає розмір допомоги по
догляду за дитиною до досягненню нею
трирічного віку, а саме п.22 встановлює,
що допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
виплачується у розмірі, що дорівнює
різниці між: з 1 січня 2008 року - 50
відсотками, з 1 січня 2009 року - 75
відсотками, з 1 січня 2010 року 100
відсотками прожиткового мінімуму,
встановленого для працездатних осіб, а
також середньомісячним сукупним
доходом сім'ї в розрахунку на одну
особу за попередні шість місяців, але
не менш як 130 гривень.

Суд, дослідивши матеріали справи,
вважає, що позов підлягає задоволенню з
наступних підстав.

Позивачка є мамою дитини ОСОБА_2,
ІНФОРМАЦІЯ_1, що підтверджується
свідоцтвом про народження дитини
(а.с.24).

Згідно наказу №83 від 16.11.2009 року
позивачу ОСОБА_1, надано відпустку по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку з 16.11.2009 року по 20.09.2012
року (а.с.26).

Відповідно до Закону України № 2240-ІІІ
«Про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
втратою працездатності та витратами,
зумовленими народженням та
похованням», позивач є застрахованою
особою.

Відповідачем їй призначена державна
допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею 3-х років відповідно до
Закону України «Про державну допомогу
сім'ям з дітьми».

Розмір призначеної допомоги по догляду
за дитиною до досягненню нею 3-х років
визначено відповідно до Порядку
призначення і виплати допомоги при
народжені дитини і допомоги по догляду
за дитиною до досягнення ним 3-х річного
віку особам, застрахованим в системі
загальнообов'язкового державного
соціального страхування,
затвердженому постановою Кабінету
Міністрів України від 11.01.2007 року № 13 як
різниця між 50 % прожиткового мінімуму,
встановленого для працездатної особи і
середньомісячним сукупним доходом
сім'ї в розрахунку на одного члена сім'ї
за попередні 6 місяців, але не менше 130
грн.

Законом України 2811-ХІІ «Про державну
допомогу сім'ям з дітьми» встановлено
гарантований державою рівень
матеріальної підтримки сімей з дітьми
шляхом надання державної грошової
допомоги з урахуванням складу сім'ї, її
доходів та віку дітей і спрямований на
забезпечення пріоритету державної
допомоги сім'ям з дітьми у загальній
системі соціального захисту населення.

Законом України «Про Державний бюджет
України на 2008 рік та про внесення змін
до деяких законодавчих актів України»
було внесено зміни до Закону № 2240-ІП
«Про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
втратою працездатності та витратами,
зумовленими народженням та
похованням» та виключено статті 40-44.
Проте, з огляду на рішення
Конституційного суду України від
22.05.2008р. №10-рп/2008, стаття 43 Закону №
2240-ІП на час виникнення спірних
правовідносин передбачала, що допомога
по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку надається
застрахованій особі у розмірі, що
встановлюється правлінням Фонду, але
не менше розміру прожиткового
мінімуму.

До ст.15 Закону № 2811-ХІІ «Про державну
допомогу сім'ям з дітьми» також
вносились зміни, а дія статті
зупинялась іншими Законами.

Так, Законом України «Про Державний
бюджет України на 2008р.» та про внесення
змін до деяких законодавчих актів
України» ст.15 Закону № 2811-XII «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми»
викладено в наступній редакції:
"Допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
надається у розмірі, що дорівнює
різниці між прожитковим мінімумом,
встановленим для працездатних осіб, та
середньомісячним сукупним доходом
сім'ї в розрахунку на одну особу за
попередні шість місяців, але не менше 130
гривень". Проте, відповідно до
Прикінцевих положень Закону України
«Про Державний бюджет України на 2008р.»
Розділ І цього Закону набирає чинності
з 01.01.2008р. і діє по 31.12.2008р. Отже, з 01.01.2009р.
ст.15 Закону №2811-ХІІ «Про державну
допомогу сім'ям з дітьми» відновила
попередню редакцію, відповідно до якої
допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
надається у розмірі встановленого
законом прожиткового мінімуму для
дітей віком до 6 років.

Аналогічним чином врегульовано спірні
правовідносини у 2010 р. ст.45 Законом
України «Про Державний бюджет України
на 2010 рік».

В зв'язку з тим, що у передбачений
законом спосіб положення Законів
України «Про Державний бюджет України
на 2009 рік» та «Про Державний бюджет
України на 2010 рік» не визнано
неконституційними та не скасовано, у
2009-2010 р. допомога при народженні дитини
та по догляду за дитиною до досягнення
нею трирічного віку призначалась та
виплачувалась у відповідності до п. 22
Постанови КМУ №1751 від 27.12.2001р. «Про
затвердження Порядку призначення і
виплати державної допомоги сім'ям з
дітьми».

Проте, ст. 46 Закону України «Про
Державний бюджет України на 2009 рік»
установлено, що у 2009 р. допомога при
народженні дитини та по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку відповідно до Закону України "Про
державну допомогу сім'ям з дітьми" та
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням" призначається і
здійснюється в розмірах і порядку,
визначених Кабінетом Міністрів
України.

Оскільки ані Законом України «Про
Державний бюджет України на 2011 рік»,
ані іншими Законами, не
встановлювалось на 2011р. інший, ніж у
Законах №2811-ХІІ «Про державну допомогу
сім'ям з дітьми» та №2240-ІІІ «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
втратою працездатності та витратами,
зумовленими народженням та
похованням» розмір допомоги, а дії
Законів про бюджет діяли, відповідно,
лише у 2009 та 2010 роках, спірні
правовідносини з 01.01.2011р. регулюються
Законами №2811-ХІІ «Про державну
допомогу сім'ям з дітьми» та №2240-ІІІ
«Про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
втратою працездатності та витратами,
зумовленими народженням та
похованням», а положення Постанови КМУ
№1751 від 27.12.2001р. в тій частині, в якій
воно суперечить названим законам,
застосовуватися не може. Отже, з 01.01.2011р.
у відповідача виник обов'язок
здійснювати виплату державної
допомоги в розмірах, передбачених
Законами №2811-ХІІ «Про державну
допомогу сім'ям з дітьми» та №2240-ІІІ
«Про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
втратою працездатності та витратами,
зумовленими народженням та
похованням» та 2240-ІІІ «Про державну
допомогу сім'ям з дітьми».

Крім того, суд звертає увагу, що така
правова позиція викладена в постанові
Вищого адміністративного суду України
від 21.08.2011 року по справі № К/9991/33496/12 та
в постанові Верховного Суду України
від 25.12.2012 року.

Як зазначалось раніше, в даному випадку
виник спір щодо виплати допомоги особі,
яка застрахована у системі соціального
загальнообов'язкового державного
соціального страхування, тому на
виплату допомоги такій особі у
зазначеному періоді поширюються норми
спеціального Закону (яким є Закон №
2240-ІІІ «Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування у
зв'язку з втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням» та 2240-ІІІ «Про державну
допомогу сім'ям з дітьми»), відповідно
до статті 43 якого допомога по догляду
за дитиною до досягнення нею
трирічного віку надається
застрахованій особі у розмірі, що
встановлюється правлінням Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності, але не менше
розміру прожиткового мінімуму,
встановленого законом.

З огляду на наведене, позивачка має
право на перерахунок та виплату їй
недоплаченої допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку за період з 01.01.2011 року по день
виповнення дитиною трьох років, тобто
по ІНФОРМАЦІЯ_2

Згідно ст. 99 КАС України адміністратив
ний позов може бути подано в межах
строку звернення до адміністративного
суду, вста новленого цим Кодексом або
іншими законами. Для звернення до
адміністративного суду за захистом
прав, свобод та інтересів особи
встановлюється шестимісячний строк,
який, якщо не встановлено інше,
обчислюється з дня, коли особа
дізналася або повинна була дізнатися
про порушення своїх прав, свобод чи
інтересів.

Відповідно до статті 100 Кодексу
адміністративного судочинства України
адміні стративний позов, поданий після
закінчення строків, установлених
законом, залишається без розгляду, якщо
суд за заявою особи, яка його подала, не
знайде підстав для понов лення строку,
про що постановляється ухвала.

Згідно ч.1 ст. 14 Закону України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми»
допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
виплачується щомісяця з дня
призначення допомоги по догляду за
дитиною по день досягнення дити ною
вказаного віку включно.

Таким чином, допомога по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку є періодичним платежем.

Позивач звернувся до суду з позовом 15
червня 2011 року, тому позовні вимоги у
межах шестимісячного строку назад від
зазначеної дати, тобто з 15 грудня 2010
року, не можуть вважатися такими, що
подані з пропущенням зазначеного
строку звернення до суду, та підлягають
судовому розгляду з постановленням
судового рішення по суті заяв лених
вимог за цей період.

Таким чином, позовні вимоги ОСОБА_1 за
період з 01.10.2009 року по 20.09.2012 року
підлягають задовольнню у повному
обсязі.

Керуючись Законом України № 2240-ІІІ
«Про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
втратою працездатності та витратами,
зумовленими народженням та
похованням», Законом України 2811-ХІІ
«Про державну допомогу сім'ям з
дітьми», рішенням Конституційного суду
України від 22.05.2008р. №10-рп/2008, п. 22
Постанови КМУ №1751 від 27.12.2001р. «Про
затвердження Порядку призначення і
виплати державної допомоги сім'ям з
дітьми», ст. ст. 2,7,17,19,70,71, 90, 94, 99, 100, 159-163
КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління
праці та соціального захисту населення
Приморського району Маріупольської
міської ради про стягнення допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трьох років - задовольнити.

Визнати неправомірними дії Управління
праці та соціального захисту населення
Приморського району Маріупольської
міської ради щодо відмови перерахувати
та виплатити державну допомогу по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку відповідно до закону.

Зобов'язати Управління праці та
соціального захисту населення
Приморського району Маріупольської
міської ради здійснити ОСОБА_1
перерахунок та виплату державної
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку у
розмірі, що встановлюється правлінням
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності, але
не менше розміру прожиткового
мінімуму, встановленого законом, за
період з 01.10.2009 року по день виповнення
дитиною трьох років, тобто по
ІНФОРМАЦІЯ_2 з урахуванням проведених
виплат.

Постанова суду може бути оскаржена до
Донецького апеляційного
адміністративного суду через
Приморський районний суд м.Маріуполя
Донецької області шляхом подання
апеляційної скарги протягом 10-ти днів з
дня отримання сторонами копії
постанови суду.

Суддя:
Курбанова Н. М.