Справа № 686/21614/13-а
Суддя: Заворотна О. Л.
Дата ухвалення: 2014-01-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 січня 2014 року
м. Хмельницький

Хмельницький міськрайонний суд
Хмельницької області в складі:

головуючого-судді
Заворотної О.Л.

при секретарі Оніщуку В.В.,
Шкляруку М.В., Попіль С.М.

з участю представника позивача
Івашко Р.В.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Хмельницькому справу за
адміністративним позовом управління
праці та соціального захисту населення
Хмельницької міської ради до
підрозділу примусового виконання
рішень відділу державної виконавчої
служби Головного управління юстиції у
Хмельницькій області про визнання
рішення неправомірним та скасування
постанови про накладення штрафу від
15.10.2013р. ВП № 39787502,

встановив:

В жовтні 2013 року управління праці та
соціального захисту населення
Хмельницької міської ради звернулось
до суду із адміністративним позовом
про скасування постанови державного
виконавця про накладення штрафу від
15.10.2013р. ВП № 39787502, в обґрунтування
якого вказав, що 18.10.2013р. управлінням
отримана оскаржувана постанова про
накладення на управління штрафу в сумі
680,0грн. за невиконання виконавчого
листа від 19.06.2013р. №2-а-5878/10 про
зобов'язання управління праці та
соціального захисту населення
Хмельницької міської ради провести
нарахування та виплату ОСОБА_2
недоплачену грошову одноразову
компенсацію при отриманні 3 групи
інвалідності на підставі положень ст. 48
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» з розрахунку 30 мінімальних
заробітних плат з врахуванням
виплачених сум, в частині не
нарахування компенсації. Позивач
вважає дану постанову неправомірною,
оскільки на рахунку управління
відсутні кошти, отже провести виплату
коштів неможливо.

В судовому засіданні представник
позивача позов підтримав, надав суду
пояснення, в яких вказав, що після
отримання постанови про відкриття
виконавчого провадження управлінням
направлено на адресу державного
виконавця лист, в якому вказано, що
кошторисом управління не передбачено
видатків на вказану мету, а отже
провести виплату коштів не можливо.
Крім цього представник, вказав, що
управлінням не проведено нарахування
компенсації у зв'язку з відсутністю
методики нарахування такої
компенсації.

Представник підрозділу примусового
виконання рішень відділу державної
виконавчої служби Головного
управління юстиції у Хмельницькій
області в судовому засіданні позов не
визнав, вказав, що оскаржувана
постанова винесена у зв'язку з
невиконанням рішення суду про
нарахування компенсації, без поважних
причин, щодо невиконання рішення суду в
частині невиплати коштів, штраф не
застосовувався.

Суд заслухавши пояснення сторін,
дослідивши матеріали справи, встановив
наступні обставини справи та
відповідні їм правовідносини.

Постановою Хмельницького
міськрайонного суду від 10.11.2010р.
задоволено позов ОСОБА_2, визнано
протиправними дії управління праці та
соціального захисту населення
Хмельницької міської ради щодо
невиплати у 2010 році грошової
одноразової компенсації при отриманні
3 групи інвалідності в розмірі не
меншому ніж визначено положень ст. 48
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи». Зобов'язано управління
праці та соціального захисту населення
Хмельницької міської ради провести
нарахування та виплату ОСОБА_2
недоплачену грошову одноразову
компенсацію при отриманні 3 групи
інвалідності на підставі положень ст. 48
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» з розрахунку 30 мінімальних
заробітних плат з врахуванням
виплачених сум. Постанова звернута до
негайного виконання.

Ухвалою Хмельницького міськрайонного
суду від 24.05.2013р. видано дублікат
виконавчого листа відповідно до
постанови Хмельницького
міськрайонного суду від 10 листопада
2010р. по справі за позовом ОСОБА_2 до
управління праці та соціального
захисту населення Хмельницької
міської ради про стягнення
невиплачених коштів.

Ухвалою Хмельницького міськрайонного
суду від 05.07.2013р. поновлено ОСОБА_2 строк
для пред'явлення до виконання
виконавчого листа від 10.11.2010р. по справі
№2а/2218/5878/10 за позовом ОСОБА_2 до
управління праці та соціального
захисту населення Хмельницької
міської ради про стягнення
невиплачених коштів строком один рік з
дня набрання чинності даною ухвалою.

13.09.2013р. постановою державного
виконавця відкрито виконавче
провадження за виконавчим листом
(дублікатом) №2а/2218/5878/10 від 19.06.2013р.,
копію якої управлінням праці та
соціального захисту населення
Хмельницької міської ради
Хмельницької міської ради отримано
17.09.2013 року.

23.09.2013р. державним виконавцем отримано
лист управління від 19.09.2013р. № 5910, в
якому зазначено, що паспортом
бюджетної програми та кошторисом
доходів та витрат управління на 2013 рік
не передбачено виплат за виконавчим
листом на користь ОСОБА_2

15.10.2013р. державним виконавцем
підрозділу примусового виконання
рішень відділу державної виконавчої
служби Головного управління юстиції у
Хмельницькій області направлено на
адресу позивача вимогу державного
виконавця, а також постанову від
15.10.2013р. про накладення штрафу за
невиконання рішення Хмельницького
міськрайонного суду № 2-5878 від 19.06.2013р. в
частині ненарахування ОСОБА_2
одноразової компенсації при отриманні
3 групи інвалідності на
боржника-юридичну особу управління
праці та соціального захисту населення
Хмельницької міської ради в розмірі
680,0грн.

Порядок виконання судових рішень
регулюється Законом України 21.04.1999 р. №
606-XIV "Про виконавче провадження" (у
редакції на час прийняття спірної
постанови, далі Закон № 606-XIV).

Відповідно до статті 75 Закону № 606-XIV,
після відкриття виконавчого
провадження за виконавчим документом,
що зобов'язує боржника вчинити певні
дії або утриматися від їх вчинення,
державний виконавець відповідно до
статті 25 цього Закону для самостійного
виконання рішення. У разі невиконання
зазначених вимог без поважних причин
державний виконавець накладає на
боржника штраф відповідно до ст. 89
цього Закону і не пізніше п'яти робочих
днів з дня його накладення повторно
визначає стан виконання рішення.

Відповідно до ст.89 Закону України «Про
виконавче провадження» у разі
невиконання без поважних причин у
встановлений державним виконавцем
строк рішення, що зобов'язує боржника
виконати певні дії, та рішення про
поновлення на роботі державний
виконавець виносить постанову про
накладення штрафу на фізичну особу чи
юридичну особу. У разі повторного
невиконання рішення боржником без
поважних причин державний виконавець
у тому ж порядку накладає на нього
штраф у подвійному розмірі та
звертається до правоохоронних органів
з поданням (повідомленням) про
притягнення боржника до кримінальної
відповідальності відповідно до закону.

Відповідно до частини 2 статті 14 КАС
України, постанови та ухвали суду в
адміністративних справах, що набрали
законної сили, є обов'язковими до
виконання на всій території України.

Частиною 3 статті 14 КАС України
передбачено, що невиконання судових
рішень тягне за собою
відповідальність, встановлену законом.

Відповідно до рішення Європейського
суду з прав людини від 29 червня 2004 року
по справі "Жовнер проти України",
відповідно до якого, державний орган не
може посилатися на відсутність коштів,
щоб не виплачувати борг, підтверджений
судовим рішенням.

Крім того, враховуючи практику
Європейського суду з прав людини,
невиконання рішення суду у зв'язку з
відсутністю коштів, є порушенням п. 1 ст.
6 Конвенції про захист прав людини і
основоположних свобод, ратифікованою
Україною 17 липня 1997 року, та яка є
частиною національного законодавства,
а також статті 1 Протоколу №1 до
зазначеної Конвенції.

З огляду на викладене, та приймаючи до
уваги, що на час прийняття постанови
про накладення на боржника штрафу,
позивач доказів неможливості
нарахування ОСОБА_2 компенсації не
представив, суд приходить до висновку
про правомірність дій державного
виконавця щодо винесення постанови про
накладення штрафу на позивача за
невиконання без поважних причин
рішення суду. Оскаржувана постанова
про накладення штрафу винесена
державним виконавцем в межах його
компетенції та у відповідності до
вимог законодавства, а тому відсутні
підстави для її скасування.

Враховуючи вищевикладене, позовні
вимоги управління праці та соціального
захисту населення Хмельницької
міської ради про скасування постанови
про накладення штрафу за невиконання
рішення суду по виконавчому
провадженню належним чином не
обґрунтовані, не підтверджені наявними
у справі матеріалами та доказами, а
тому задоволенню не підлягають.

Керуючись ст.ст. 86, 94, 98, 158-163, 167, 186, 254 КАС
України, Законом України «Про
виконавче провадження», суд -

постановив:

В задоволенні позову управління праці
та соціального захисту населення
Хмельницької міської ради до
підрозділу примусового виконання
рішень відділу державного виконавчої
служби Головного управління юстиції у
Хмельницькій області про визнання
рішення неправомірним та скасування
постанови про накладення штрафу від
15.10.2013р. ВП № 39787502 - відмовити.

Постанова може бути оскаржена шляхом
подачі апеляційної скарги до
Вінницького апеляційного
адміністративного суду через
Хмельницький міськрайонний суд
Хмельницької області протягом десяти
днів з дня її проголошення.

Суддя: