Справа № 405/1647/14-а
Суддя: Шевченко І. М.
Дата ухвалення: 2014-04-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 405/1647/14-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30.04.2014 Ленінський районний суд м.
Кіровограда в складі :

головуючої судді: Шевченко І.М.

при секретарі: Фришко А.Ю.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Кіровограді справу за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
м. Кіровограді про визнання дій
незаконними та зобов»язання вчинити
дії, -

В С Т А
Н О В И В:

Позивачка звернулась до суду з позовом
до відповідача про визнання рішень про
перерахунок пенсії у розмірі 80
відсотків від суми місячного
заробітної плати незаконними,
зобов'язання відповідача провести
перерахунок пенсії та провести її
виплату відповідно до нових
перерахунків відповідно до вимог ст.
50-1 Закону України від 5 листопада 1991 р.
№ 1789-ХІІ «Про прокуратуру» в редакції
Закону України від 12.07.2001 р. № 2663-ІИ
«Про внесення змін до Закону України
«Про прокуратуру» з розрахунку 90
відсотків місячної заробітної плати
без обмеження граничного розміру.

В обґрунтування своїх позовних вимог
зазначила, що з 1 березня 2002 року їй
призначено пенсію за вислугу років
відповідно до ст.50-1 Закону України «Про
прокуратуру», виходячи із
максимального розміру 90 відсотків від
чинної на той час заробітної плати на
посаді працівника прокуратури. Стаж
роботи в органах прокуратури складав 25
років.

Пенсія періодично переховувалася у
зв'язку з підвищенням заробітної плати
працівникам прокуратури в розмірі 90
відсотків від суми заробітної плати на
підставі ст. 50-1 Закону «Про
прокуратуру» (№ 1789-ХІІ).

Однак, 01.07.2012 року позивачці
управлінням ПФУ проведено перерахунок
пенсії на підставі постанови КМУ від 31
травня 2012 року № 505 «Про упорядкування
структури та умов оплати праці
працівників органів прокуратури», але
в розмірі 80 відсотків від суми
заробітної плати. Також 02.10.2012 їй
здійснено порахунок пенсії у розмірі 80
відсотків у зв'язку зі звільненням з
органів прокуратури при наявності
більшої заробітної плати на підставі
довідки про заробітну плату № 18-267 від
28.09.2012 р., виданої прокуратурою
Кіровоградської області.

Приймаючи таке рішення, відповідач
послався на викладену в новій редакції
ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру»
(повідомлення від 28.01.2014 року № 6-Б-11).

Рішення відповідача про проведення
перерахунків з 01.07.2012 року та 02.10.2012
року, відмова в проведенні
перерахування пенсії у розмірі 90
відсотків від суми місячного
заробітку, на її думку є незаконними,
тому звернулась до суду за захистом
своїх прав.

У судовому засіданні позивачка свої
вимоги підтримала та просила їх
задовольнити.

Представник відповідача в судове
засідання не з»явився, про час та місце
слухання справи повідомлений, надав
суду заперечення, в яких позовні вимоги
не визнав та просив відмовити в
задоволенні позову. Вважає дії
управління ПФУ законними та такими, що
відповідають нормам чинного
законодавства.

Суд, заслухавши пояснення позивачки,
дослідивши матеріали справи, встановив
наступні факти та відповідні їм
правовідносини, які регулюються
нормами адміністративного
судочинства, Законом України «Про
прокуратуру» та Конституцією України.

В судовому засіданні встановлено, що
позивачка являється пенсіонером
органів прокуратури. З березня 2002 року
їй призначено пенсію за вислугу років
відповідно до ст.50-1 Закону України «Про
прокуратуру», виходячи із
максимального розміру 90 відсотків від
чинної на той час заробітної плати на
посаді працівника прокуратури. Стаж
роботи в органах прокуратури складав 25
років, а на день звільнення 34 роки 22 дні.
Загальний страховий стаж 41 рік 1 місяць
1 день. Має особливі заслуги перед
Батьківщиною (нагороджена орденом та
має заслужене звання), з цих підстав
отримує доплату, яка призначається без
урахування максимального розміру
пенсії.

Відповідно до ст. 50-1 Закону України
«Про прокуратуру» від 5 листопада 1991
року № 1789-ХІІ (зі змінами внесеними
26.11.1993 р. № 3662- ХІІ, від 05.10.1995 р. № 2663-ІІІ,
12.07.2001р. № 2663-ІІІ) - прокурори і слідчі
зі стажем роботи не менше 20 років, у
тому числі зі стажем роботи на посадах
прокурорів і слідчих прокуратури не
менше 10 років, мають право на пенсійне
забезпечення за вислугу років
незалежно від віку. Пенсія
призначається в розмірі 80 відсотків
від суми їхньої місячної (чинної)
заробітної плати, до котрої
включаються всі види оплати праці, на
які нараховуються страхові внески,
одержувані перед місяцем звернення за
призначенням пенсії. За кожен повний
рік роботи понад 10 років на цих посадах
пенсія збільшується на 2 відсотки, але
не більше 90 відсотків від суми
місячного (чинного) заробітку.

Законом України від 28 липня 2011 року №
3668-VІ «Про заходи щодо законодавчого
реформування пенсійної системи», який
набрав чинності 01 жовтня 2011року, та
внесено зміни до ст. 50-1 Закону України
«Про прокуратуру» (№ 1789-VІІ), згідно
якого при виході на пенсію працівникам
прокуратури пенсія призначається у
розмірі 80 відсотків від суми місячної
заробітної плати.

Проте, даний Закон, зокрема ч.18 ст. 50-1
Закону України «Про прокуратуру»
передбачає право на перерахунок вже
призначеної пенсії при наявності
зазначених у ч.18 підстав, а саме -
призначені працівникам прокуратури
пенсії перераховуються у зв'язку з
підвищенням заробітної плати
відповідних категорій
прокурорсько-слідчих працівників.

Постановою КМУ України № 505 від 31
травня 2012 року «Про впорядкування
структури та умов праці працівників
органів прокуратури» підвищена
заробітні плата працівників
прокуратури.

Оскільки пройшло збільшення посадових
окладів працівників прокуратури, що є
підставою для перерахунку уже
призначеної пенсії, то позивачка
подала заяву з необхідними документами
до управління ПФУ про проведення їй
перерахунку призначеної пенсії у
розмірі 90 відсотків місячного
заробітку. Такий перерахунок
управлінням ПФУ було проведено, але у
розмірі 80 відсотків із заробітку з 01
липня 2012 року. Також позивач мала право
на перерахунок пенсії з 02.10.2012р. у
зв'язку зі звільненням з органів
прокуратури та збільшенням заробітної
плати (довідка прокуратури
Кіровоградської області № 18-267 від
28.09.2012 р.), який за рішенням управління
ПФУ проведено в розмірі 80 % від
заробітної плати.

Суд вважає, що дані перерахунки
винесено з порушенням та не правильним
застосуванням законодавства, яке
регулює це питання. Зокрема при
перерахунках позивачці пенсії
працівниками управління ПФУ
застосовано ст. 50-1 Закону України «Про
прокуратуру» в новій редакції, згідно
якої пенсія призначається та не
перевищує розміру 80 відсотків від суми
місячної заробітної плати. Однак ця
норма має застосовуватись до
працівників при виході на пенсію після
прийняття і вступу в законну силу
даного Закону. Позивачка не просила
призначити їй пенсію, а зробити її
перерахунок, тому управління ПФУ
повинно було провести перерахунок
керуючись ч.17 ст. 50-1 Закону України «Про
прокуратуру» від 5 листопада 1991 року №
1789-ХІІ (зі змінами внесеними від 26
листопада 1993 року № 3662-12, 5 жовтня 1991 р.
№ 2663-ІІІ, 12 липня 2001 року № 2663-111, тобто
тією нормою, яка діяла до прийняття
Закону України «Про заходи щодо
законодавчого реформування пенсійної
системи».

Виходячи зі змісту ч.17 ст. 50-1 Закону
України «Про прокуратуру» (№ 1789-ХІІ)
перерахунки мають бути проведені вже з
розміру раніше призначеної позивачці
пенсії, тобто 90 відсотків від суми
місячного чинного заробітку і при
перерахунку мають бути взяті до уваги
збільшені показники, підвищення
заробітної плати, які надані позивачем
та підтверджені відповідними
довідками.

Проте, що позивач мав право на
перерахунки пенсії визнаються
відповідачем, оскільки управлінням ПФУ
прийнято рішення, якими зроблено такі
перерахунки і взято до уваги нові
показники заробітної плати, що
підтверджено в судовому засіданні.
Однак відповідач порушив права
позивача зменшивши сам відсоток
розміру пенсії позивача з 90 до 80
відсотків від суми

місячної заробітної плати, хоча не мав
права зменшувати розмір відсотків та
пенсії.

Згідно з пунктом 2 розділу ІІ
«Прикінцеві та перехідні положення»
Закону України «Про заходи щодо
законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи»
обмеження пенсії (щомісячного
довічного грошового утримання)
максимальним розміром, встановленим
цим Законом, не поширюється на
пенсіонерів, яким пенсія призначена до
набрання чинності цим Законом. Ст. 50-1
Закону України «Про прокуратуру» (№
1789-ХІІ) не передбачено обмеження пенсії
граничним (максимальним) розміром
працівникам прокуратури.

Статтями 22, 64, 92 Конституції України
встановлені права і свободи людини і
громадянина, гарантії цих прав і свобод
визначаються Законами України.
Конституційні права і свободи
гарантуються і не можуть бути
скасовані або обмежені. При прийнятті
нових законів або внесенні змін до
чинних законів не допускається
звуження змісту та обсягу існуючих
прав і свобод, а відповідач фактично
обмежив її право на отримання пенсії в
розмірі 90 відсотків, яку позивачці вже
було призначено і даний розмір не міг
бути зменшений до 80 відсотків, як це
зробив відповідач. Статтями 22, 64
Конституції України, норми якої є
нормами прямої дії, гарантовано право
на пенсійне забезпечення відповідної
категорії громадян, встановлено
законами України, в тому числі Законом
України «Про прокуратуру»

Рішенням Конституційного суду України
від 6 липня 1999 року № 8-рп/99 у справі щодо
права на пільги та від 20 березня 2002 року
№ 5-пр/2002 у справі щодо пільг,
компенсацій і гарантій сформульовано
правову позицію та виокремлено певні
категорії громадян України, в тому
числі працівників прокуратури, що
потребують додаткової гарантії,
соціального захисту з боку держави.
Виходячи з рішень Конституційного суду
України, розуміння сутності соціальних
гарантій працівників правоохоронних
органів, зокрема працівників
прокуратури, полягає в тому, що зміст та
обсяг досягнутих ними соціальних
гарантій не може бути звужено шляхом
внесення змін до законодавства.

Конституційний суд України в
мотивувальній частині свого рішення
від 09.02.1999 р. № 1-пр/99 щодо офіційного
тлумачення ч. 1 ст. 58 Конституції
України (справа про зворотну дію в часі
Законів та інших нормативно-правових
актів) зазначив, що за загально
визначеним принципом права Закони та
інші нормативно-правові акти не мають
зворотної дії в часі.

Практика Вищого адміністративного
суду України та Верховного суду
України (зокрема постанови останнього
від 10.12.2013 та 17.12.2013 визнала
неправомірним проведення перерахунків
пенсій в розмірі 80 відсотків замість 90
відсотків) працівникам прокуратури,
яким раніше призначено пенсії (до
прийняття Закону України від 8 липня 2011
р. № 3668-VІ «Про заходи щодо
законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи»).

З огляду на вказане, перерахунки пенсії
відповідач зобов'язаний провести
позивачці на підставі документів
пенсійної справи та поданих довідок
прокуратури Кіровоградської області
(про перерахунки пенсії з 01.07.2012р. та
01.10.2012р.) про заробіток для перерахунку
пенсії, які є в пенсійній справі за
правилами частини 1 статті 50-1 Закону
України "Про прокуратуру" в редакції
Закону України від 12.07.2001р. № 2663-Ш "Про
внесення змін до Закону України "Про
прокуратуру" в розмірі 90 відсотків від
суми заробітку за відповідною посадою
без обмеження граничного розміру та
виплатити різницю між фактично
отриманою та належною до сплати сумою
пенсії за вислугу років із 01 липня 2012
року.

У заперечені управління ПФУ вказано, що
позивачкою пропущено строк звернення
до суду. Однак, позивачкою надано в суд
документи (пояснення ОСОБА_2, офіційно
посвідчене Дубіївською сільською
радою Черкаського району Черкаської
області та свідоцтво про смерть
ОСОБА_3), які підтверджують, що з літа 2012
року по 2013 рік позивач доглядала за
хворою (прикованою до ліжка після двох
оперативних втручань) дружиною свого
одинокого та хворого дядька. Після
смерті ОСОБА_3 (ІНФОРМАЦІЯ_1) позивач
допомагала в організації поховання та
сороковин. З цих причин не могла
звернутися до управління ПФУ та суду за
захистом своїх прав.

Суд вважає зазначені причини
поважними. Також враховує, що винесені
управлінням ПФУ незаконні рішення про
перерахунки пенсії в розмірі 80
відсотків свідчать про тривалий
характер порушень, які мають місце на
даний час.

У пункті 16 Постанови Пленуму Вищого
адміністративного суду України від 20
травня 2013р. № 8 «Про окремі питання
юрисдикції адміністративних судів»
зазначено, що відповідно до покладених
завдань і функцій, Пенсійний фонд
України є суб'єктом владних
повноважень у цій сфері правовідносин,
а спори, що виникають між учасниками
цих відносин, є публічно-

правовими, тому ї вирішення належить до
юрисдикції адміністративних судів.

Відповідно до вимог ст. 94 КАС України
суд стягує судові витрати з
відповідача на користь позиваки в сумі
73,08 грн.

Дослідивши матеріали справи, суд
дійшов висновку, щодо задоволення
позову повністю.

Керуючись ст. ст. 158 - 163 КАС України, суд
,-

П О С Т
А Н О В И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
м. Кіровограді про визнання дій
незаконними та зобов»язання вчинити
дії задовольнити.

Визнати дії Управління Пенсійного
фонду України в м. Кіровограді про
перерахування ОСОБА_1 пенсії в розмірі
80% від місячної заробітної плати за
період з 01.07.2012 року по 02.10.2012 року та з
обмеженням максимального розміру
пенсії - протиправними.

Зобов»язати Управління Пенсійного
фонду України в м. Кіровограді
перерахувати з 01.07.2012 року ОСОБА_1
призначену їй пенсію в зв»язку з
підвищенням заробітної плати
працівникам прокуратури та при
звільненні з органів прокуратури
відповідно до вимог ст. 50-1 Закону
України «Про прокуратуру» в розмірі 90%
місячної заробітної плати за
відповідною посадою без обмеження
граничного розміру та виплатити
різницю між фактично отриманою та
належною до сплати суму пенсії за
період з 01.07.2012 року по момент
перерахунку пенсії.

Стягнути з Управління Пенсійного фонду
України в м. Кіровограді на користь
ОСОБА_1 судові витрати по справі в сумі
73,08 грн.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду через
Ленінський районний суду м.
Кіровограда протягом десяти днів в
порядку, передбаченому ст. 186 КАС
України.

Суддя Ленінського районного

суду м. Кіровограда
Шевченко