Справа № 2а-1870/239/11
Суддя: Гончар Л.Я.
Дата ухвалення: 2014-04-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 квітня 2014 року м. Київ
К/9991/10982/12

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України в
складі:

Головуючої: Гончар Л.Я.,

Суддів: Конюшка К.В.,

Чалого С.Я.

розглянувши у попередньому судовому
засіданні адміністративну справу за
касаційною скаргою Державної
фінансової інспекції у Сумській
області на постанову Сумського
окружного адміністративного суду від 11
травня 2011 року та ухвалу Харківського
апеляційного адміністративного суду
від 29 листопада 2011 року у справі за
позовом Сумського інституту
агропромислового виробництва
Національної академії аграрних наук
України до Контрольно-ревізійного
управління в Сумській області про
визнання протиправними дій, визнання
протиправним та скасування
розпорядження,

в с т а н о в и л а:

Сумський інститут агропромислового
виробництва Національної академії
аграрних наук України звернувся до
суду з позовом до
Контрольно-ревізійного управління в
Сумській області про визнання
протиправними дій
Контрольно-ревізійного управління у
Сумській області щодо зупинення
операцій з бюджетними коштами по
реєстраційним рахункам Сумського
інституту агропромислового
виробництва Національної академії
аграрних наук України та скасувати в
цілому розпорядження від 15.12.2010 №243 про
зупинення операцій з бюджетними
коштами на рахунках відкритих в
органах Державного казначейства.

Позовні вимоги мотивовано
протиправністю дій із зупинення
операцій з бюджетними коштами та
протиправністю розпорядження від
15.12.2010 №243 як таких, що вчинено
(прийнято) на підставі хибного висновку
щодо недотримання порядку проведення
операцій з бюджетними коштами в
частині отримання бюджетних коштів без
обґрунтованої потреби на суму 100 000,00
грн. на придбання телиць по КПКВ 6591060 та
проведення взаємозаліків поза
казначейським обслуговуванням на суму
1121,04 тис. грн.

Постановою Сумського окружного
адміністративного суду від 11 травня 2011
року, залишеною без змін ухвалою
Харківського апеляційного
адміністративного суду від 29 листопада
2011 року, позов задоволено частково:
визнано протиправним розпорядження
Контрольно-ревізійного управління в
Сумській області від 15.12.2010 №243 про
зупинення операцій з бюджетними
коштами на рахунках, відкритих в
органах Державного казначейства; в
іншій частині у задоволенні позову
відмовлено.

У поданій касаційній скарзі Державна
фінансова інспекція в Сумській області
із посиланням на порушення судами
першої та апеляційної інстанцій норм
матеріального та процесуального права,
просила скасувати оскаржувані судові
рішення та ухвалити нове рішення, яким
в задоволенні позову відмовити в
повному обсязі.

Заслухавши доповідь судді Вищого
адміністративного суду України
стосовно обставин, необхідних для
прийняття рішення судом касаційної
інстанції, перевіривши і обговоривши
доводи касаційної скарги, правильність
правової оцінки обставин справи та
застосування судами першої та
апеляційної інстанцій норм
матеріального та процесуального права,
колегія суддів вважає, що скарга не
підлягає задоволенню, з огляду на
наступне.

Судами попередніх інстанцій
встановлено та матеріалами справи
підтверджено, що Контрольно-ревізійним
управлінням в Сумській області
проведено планову ревізію
фінансово-господарської діяльності
Сумського інституту агропромислового
виробництва Української академії
аграрних наук за період з 01.07.2008 по
01.10.2010, за результатами якої складено
акт ревізії від 17.11.2010 №07-06-05/75.

Ревізією встановлено недотримання
порядку проведення операцій з
бюджетними коштами в частині отримання
бюджетних коштів без обґрунтованої
потреби на суму 100 тис. грн. на придбання
телиць по КПКВ 6591060 та проведення
взаємозаліків поза казначейським
обслуговуванням на суму 1121,04 тис. грн.

На підставі акту ревізії від 17.11.2010
№07-06-05/75 відповідачем на адресу
позивача направлено лист-вимогу від
10.12.2010 №07-14/7900, в якій зокрема зазначено,
що в ході ревізії встановлено
порушення п. 22 Порядку складання,
розгляду, затвердження та основні
вимоги до виконання кошторисів
бюджетних установ, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 28.02.2002 №228, в частині незабезпечення
обґрунтованими розрахунками бюджетних
асигнувань за КПКВ 6591060 «Прикладні
наукові та науково-технічні розробки,
виконання робіт за державними
цільовими програмами та державним
замовленням, фінансова підтримка
технічного забезпечення наукових
установ та підготовка наукових кадрів
Української академії аграрних наук»,
внаслідок чого зайво отримано кошти в
сумі 100 тис. грн.. на придбання телиць
для ремонту стада української
чорно-рябої молочної породи, та
зобов'язано повернути до державного
бюджету зайво отримані бюджетні кошти.

На підставі акту ревізії від 17.11.2010
№07-06-05/75 відповідачем також прийнято
розпорядження від 15.12.2010 №243 про
зупинення операцій з бюджетними
коштами на рахунках, відкритих в
органах Державного казначейства, за
рахунками позивача - Сумського
інституту агропромислового
виробництва Української академії
аграрних наук №0406, за кодом
програмної класифікації видатків 6591030,
№1911, №0406, №1911 на строк
до 15.01.2011.

Вказуючи на протиправність
розпорядження від 15.12.2010 №243, Сумський
інститут агропромислового виробництва
Національної академії аграрних наук
України звернувся до суду із
зазначеним позовом.

Задовольняючи частково позовні вимоги,
суд першої інстанції, з позицією якого
погодився суд апеляційної інстанції,
виходив з протиправності
розпорядження від 15.12.2010 №243 як такого,
що прийнято на підставі хибних
висновків акту ревізії щодо
необґрунтованого отримання бюджетних
коштів на суму 100 000,00 грн. на придбання
телиць по КПКВ 6591060 та проведення
взаємозаліків поза казначейським
обслуговуванням на суму 1121,04 тис. грн.

Колегія суддів, виходячи з меж
касаційного перегляду, встановлених
статтю 220 Кодексу адміністративного
судочинства України, погоджується із
вказаними висновками судів попередніх
інстанцій, з огляду на наступне.

Відповідно до пункту 22 постанови
Кабінету Міністрів України від 28.02.2002
№228 "Про затвердження Порядку
складання, розгляду, затвердження та
основних вимог до виконання кошторисів
бюджетних установ" показники видатків
або надання кредитів з бюджету, що
включаються до проекту кошторису,
повинні бути обґрунтовані
відповідними розрахунками за кожним
кодом економічної класифікації
видатків або класифікації
кредитування бюджет і деталізовані за
видами та кількістю товарів (робіт,
послуг) із зазначенням вартості за
одиницю.

Судами попередніх інстанцій із
посиланням на докази, досліджені під
час судового розгляду справи,
встановлено, що обґрунтованість
отримання позивачем бюджетних коштів
на суму 100 тис. грн. на придбання телиць
по КПКВ 6591060 підтверджується: листом
позивача від 14.09.2009 №1-3/587 на ім'я
Президента УААН Зубця М.В., про
виділення додаткових коштів в сумі 120000
грн. по загальному фонду бюджету КПКВ
6591060 КЕКВ 1171; довідкою про зміни до
кошторису на 2009 рік від 29.09.2009 №2, яка
затверджена Президентом УААН, згідно
якої передбачено додаткове
фінансування по загальному фонду КПКВ
6591060, а саме «дослідження і розробки
окремих заходів розвитку по реалізації
державних (регіональних) програм» на
суму 100000 грн.; змінами змін до плану
використання бюджетних коштів на 2009
рік, згідно з якими запланована сума
надходжень бюджетних коштів
передбачалась на придбання предметів,
матеріалів, обладнання та інвентарю на
суму 100000 грн.; довідкою обґрунтування
показників видатків по загальному
фонду на суму 100000 грн., в якій
передбачено по показнику «предмети,
матеріали, обладнання та інвентар»
придбання телиць для ремонту стада
української чорно-рябої молочної
породи 10 голів по 10000 грн.; робочою
програмою по виконанню завдання 30.01/019
«Розробити технологічні умови щодо
придатності корів Сумського типу
Української чорнорябої молочної
породи до машинного доїння при
стійловому утриманні» відповідно до
науково-технічної програми УААН на
2006-2010 рр. 30 «Технологія виробництва
продукції тваринництва на
інноваційній основі»; державним
контрактом від 18.02.2009 №1-пр, предметом
якого є проведення робіт по
науково-технічній програмі УААН 30
«Технології виробництва продукції
тваринництва на інноваційній основі»;
калькуляцією кошторисної вартості
робіт по НТП та календарним планом
виконання робіт по створенню НТП за
контрактом №1-пр.

Крім того, розпорядженням Української
академії аграрних наук від 04.09.2009 №61-р
«Про перерозподіл коштів Державного
бюджету на 2009 рік за бюджетною
програмою 6591060 «Прикладні наукові та
науково-технічні розробки, виконання
робіт за державними цільовими
програмами і державним замовленням,
фінансова підтримка технічного
забезпечення наукових установ та
підготовки наукових кадрів УААН», було
збільшено план фінансування
загального фонду державного бюджету за
КЕКВ 1171 «Дослідження і розробки, окремі
заходи розвитку по реалізації
державних (регіональних) програм» у
жовтні Сумському інституту
агропромислового виробництва на 100000
грн.

На виконання вказаного розпорядження
угодою від 24.11.2009 було внесено зміни до
Державного контракту №1-пр від 18.02.2009, а
саме збільшено вартість виконуваних
робіт на 100000 грн., також було внесено
зміни до календарного плану виконання
робіт, до протоколу погодження ціни та
зміни до калькуляції кошторисної
вартості робіт по створенню НТП, а саме
статтю затрат «придбання предметів
постачання і матеріалів, оплата інших
послуг для виконання НДДКР» збільшено
на 100000 грн.

За вказаних обставин, колегія суддів
погоджується із позицією судів
попередніх інстанцій щодо
необґрунтованості висновків акту
ревізії в частині отримання позивачем
бюджетних коштів без обґрунтованої
потреби на суму 100 тис. грн. на придбання
телиць по КПКВ 6591060.

Колегія суддів також погоджується із
висновками судів попередніх інстанцій
в частині необґрунтованості посилання
відповідача на те, що придбану худобу
відразу після придбання передано на
відповідальне зберігання ДП «Дослідне
господарство Сумського інституту АПВ
УААН» та через 6 місяців продано цьому
підприємству, оскільки ці факти
стосуються вже використання коштів,а
не обґрунтованості потреби щодо їх
отримання.

З урахуванням викладеного, зважаючи на
обставини, встановлені судами
попередніх інстанцій на підставі
доказів, досліджених під час судового
розгляду справи, колегія суддів вказує
на обґрунтованість висновків судів
попередніх інстанцій щодо наявності
підстав для часткового задоволення
позову.

Доводи касаційної скарги висновків
судів першої та апеляційної інстанцій
не спростовують.

Правова оцінка встановлених обставин
справи судами першої та апеляційної
інстанцій дана вірно, порушень норм
матеріального чи процесуального права
при ухваленні оскаржуваних судових
рішень судами не допущено.

Відповідно до частини третьої статті
220-1 Кодексу адміністративного
судочинства України суд касаційної
інстанції відхиляє касаційну скаргу і
залишає рішення без змін, якщо відсутні
підстави для скасування судового
рішення.

Керуючись статтями 160, 167, 220, 220-1, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів ,-

У Х В А Л И Л А :

Касаційну скаргу Державної фінансової
інспекції у Сумській області
відхилити, а постанову Сумського
окружного адміністративного суду від 11
травня 2011 року та ухвалу Харківського
апеляційного адміністративного суду
від 29 листопада 2011 року залишити без
змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення копії
особам, які беруть участь у справі, та
може бути переглянута в порядку
ст.ст.235-2391 Кодексу адміністративного
судочинства України.

Судді: