Справа № 412/11848/13-а
Суддя: Баличева М. Б.
Дата ухвалення: 2014-02-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/412/15/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 лютого 2014 року
м.Краснодон

Суддя Краснодонського міськрайонного
суду Луганської області Баличева М.Б.,
розглянувши відповідно до ст. 183-2
Кодексу адміністративного
судочинства України в порядку
скороченого провадження без виклику
осіб, які беруть участь у справі, без
проведення судового засідання,
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1 до УПФУ в м. Краснодоні та
Краснодонському районі Луганської
області про визнання дій
неправомірними та зобов'язання
вчинити певні дії, -

В С Т
А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з
адміністративним позовом, в
обґрунтування своїх вимог вказав, що
перебуває на обліку та отримує
пенсію в УПФУ в м. Краснодон та
Краснодонському районі з 01.12.2004 р.
відповідно до ЗУ "Про державну
службу". До виходу на пенсію працював
у Луганській митниці на посаді
інспектора. Зазначає, що при
зверненні до УПФУ в м. Краснодон та
Краснодонському районі за черговим
перерахунком пенсії за період з
01.12.2013 р. йому було відмовлено у
перерахунку. В зв»язку з тим, що
надана ним довідка Луганської
митниці Міністерства доходів та
зборів України про заробітну плату
від 23.12.2013 р. за № 197 не може бути
взята за підставу для перерахунку.
Однак, він з цим не погоджується, т.я
вважає, що має право на перерахунок
пенсії в зв»язку з підвищенням
заробітної плати, відмова у
перерахунку порушує його
конституційні права й свободи,
позбавляє його права законного
отримання підвищення до пенсії, як
держслужбовця, принижує його честь та
гідність. В зв»язку з чим просить суд
визнати дії УПФУ в м. Краснодон та
Краснодонському районі щодо відмови
у перерахунку його пенсії з
урахуванням довідки за № 197 від
23.12.2013 р. незаконними та зобов'язати
відповідача провести перерахунок
пенсії з 01.01.2014 р. відповідно до ст.
37-1 ЗУ «Про державну службу» на
підставі довідки Луганської митниці
від 23.12.2013 р. за № 197.

Ухвалою судді Краснодонського
міськрайонного суду Луганської
області від 02.01.2014 року відкрито
провадження у адміністративній справі
за позовом ОСОБА_1 до УПФУ в м.
Краснодоні та Краснодонському районі
Луганської області про визнання дій
неправомірними та зобов'язання
вчинити певні дії.

Відповідачем копія ухвали про
відкриття провадження та пакет
документів було отримано 20.01.2014 р. У
передбачений ч.3 ст. 183-2 КАС України
строк ним було надано заперечення на
позовну заяву відповідно до яких для
законного перерахунку пенсії з
урахуванням інших виплат позивачу
підстав немає, т.я змін в діюче
законодавство внесено не було,
механізм визначення розміру
заробітної плати чітко визначено
постановою КМУ за № 865, окрім того,
зазначив, що позивачем пропущено
строк для звернення до суду, доказів
обґрунтування причин пропуску ним не
наведено, тож в задоволені позовних
вимог просив відмовити в повному
обсязі, в зв»язку з чим справа
розглянута в строки, передбачені ч.5
ст. 183-2 КАС України.

Дослідивши матеріали справи та
оцінивши письмові докази, суд вважає
за необхідне задовольнити
адміністративні позовні вимоги
позивача в повному обсязі з
наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач
перебуває на обліку в УПФУ в м.
Краснодон та Краснодонському
районі, та має стаж державної
служби 10 років 1 місяць 1 день. До
виходу на пенсію працював у
Луганській митниці на посаді
інспектора.

З 04.12.2003 року позивачу була
призначена пенсія відповідно до ЗУ
"Про державну службу", розмір якої
складав 525.70 грн. ( 657.12 грн * 80 %),
виходячи з розміру заробітку для
розрахунку пенсії 657.12 грн, що
вбачається з матеріалів справи.

З 01.02.2008 р. позивачу було
проведено перерахунок пенсії
відповідно до Постанови КМУ від
06.02.2008 р за № 34, після чого розмір
пенсії став складати 2469.46 грн.

23.12.2013 року позивач звернувся до
УПФУ в м. Краснодоні та
Краснодонському районі з заявою,
якою просив здійснити перерахунок
пенсії відповідно до ст. 37-1 ЗУ
«Про державну службу » на підставі
наданої ним довідки.

Листом - відповіддю УПФУ в м.
Краснодоні та Краснодонському
районі Луганської області від 25.12.2013
року № 37376/02 позивачу було
відмовлено у перерахунку пенсії,
оскільки заробіток для розрахунку
його пенсії було розраховано на
підставі довідки про складові
заробітної плати, що подаються для
призначення пенсії відповідно до
Закону України "Про державну службу",
зміни до цього закону та постанови КМУ
від 31.05.2000 року № 865 "Про деякі питання
вдосконалення визначення розмірів
заробітку для обчислення пенсії" не
вносилися, тому матеріальна допомога
на оздоровлення та індексація
заробітної плати цими
нормативно-правовими актами не
передбачена.

Однак, погодитись з такою
відмовою не можна за наступних
підстав.

Так, за змістом статті 37
Закону України "Про державну службу"
№ 3723-XII (надалі - Закон № 3723-XII), що діяв
на момент виникнення права на
призначення пенсії у позивача,
пенсія державним службовцям
призначається в розмірі 80 відсотків
від сум їх заробітної плати, на які
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування.

У частині першій статті 1 Закону
України №108/95ВР "Про оплату праці"
(далі Закон №108/95-ВР) встановлено, що
заробітна плата це винагорода,
обчислена, як правило, у грошовому
виразі, яку за трудовим договором
власник або уповноважений ним орган
виплачує працівникові за виконану ним
роботу. Статтею 2 цього Закону
визначено структуру заробітної плати,
до якої входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати.

Відповідно до ст. 37-1 ЗУ «Про
державну службу» у разі підвищення
розміру заробітної плати працюючим
державним службовцям, а також у зв'язку
із набуттям особою права на пенсійне
забезпечення державного службовця за
цим Законом відповідно здійснюється
перерахунок раніше призначених
пенсій. Перерахунок пенсії
здійснюється виходячи із сум
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування
працюючого державного службовця
відповідної посади та рангу на
момент виникнення права на
перерахунок пенсії.

Отже, спірним у даній справі є
питання перерахунку пенсії
державного службовця з підстав
збільшення посадового окладу до
розміру мінімальної заробітної плати
в Україні, встановленою Законом
України «Про Державний бюджет на 2013
р. »

Частиною другою статті 33 Закону
№ 3723-XII передбачено, що заробітна
плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок, тобто посадовий оклад
є однією із складових частин
заробітної плати державного
службовця.

Згідно Постанов КМУ від 09.03.2006 р.
за № 268 «Про упорядкування

структури та умов оплати праці
працівникам апарату органів
виконавчої влади,

органів прокуратури, судів та інших
органів» та від 07.08.2013 р. за № 597 «
Деякі питання оплати праці
працівникам міністерства доходів і
зборів та його територіальних
органів» встановлена схема окладів
посадових осіб Міністерства доходів
і зборів, яка визначила розмір
окладу державного інспектора у
межах від 677 грн до 712 грн.
Відповідно до Постанови КМУ за № 34
від 06.02.2008 р. посадові оклади стали
дорівнювати 981-1032 грн.

Ст. 8 ЗУ «Про Державний бюджет на
2013 р.» від 06.12.2012 р. за № 5515-УІ
встановлено, що з 01.12.2013 р. розмір
мінімальної заробітної плати
дорівнює 1218 грн. , тобто розмір
посадового окладу працюючого
працівника за відповідною посадою, з
якої позивач вийшов на пенсію на
01.12.2013 р. встановлений нижче
мінімальної заробітної плати.

Постановою КМУ «Деякі питання
оплати праці працівників апарату
органів виконавчої влади, органів
прокуратури, судів та інших органів,
що фінансуються з бюджету» за № 482
від 20.05.2009 р. встановлено, що у разі,
коли розмір посадового окладу
працівників апарату органів
виконавчої влади, органів
прокуратури, судів і інших органів , що
фінансуються з бюджету, нижчий ніж
визначений законом розмір
мінімальної заробітної плати,
посадовий оклад встановлюється на
рівні відповідного розміру
мінімальної заробітної плати.

Міністерством доходів і зборів
України за наказом від 11.09.2013 р. за №
479 з метою забезпечення реалізації
положень постанови КМУ за № 597 від
07.08.2013 р. прийнято рішення про введення
з 11.09.2013 р. умови оплати праці
посадових осіб та працівників
доходів і зборів згідно зі змінами,
що вносяться відповідно до постанови
КМУ від 09.03.2006 р. за № 268, затвердженими
постановою за № 597, встановлення
відповідно до змін посадові оклади
згідно зі схемами посадових окладів,
приведення штатних розписів у
відповідність до вимог Постанови
за № 268 зі змінами, внесеними
Постановою 597 і вимог цього наказу
станом на 11.09.2013 р., забезпечення
встановлення посадовим особам та
працівникам територіальних органів
посадових окладів на рівні
відповідного розміру мінімальної
заробітної плати у разі, якщо розмір
посадового окладу посадових осіб та
працівників територіальних органів
нижчий ніж визначений законом
розмір мінімальної заробітної плати.
Оклад державного службовця з 11.09.2013 р.
дорівнював 1147 грн,що відповідало
заробітній платі, що діяла на той
період часу.

Луганською митницею Міністерства
доходів з метою забезпечення вимог
ЗУ від 06.12.2012 р. за № 5515-УІ «Про
Державний бюджет на 2013 р.» наказом за
№ 338 від 04.12.2013 р. введено в дію з
01.12.2013 р. перелік змін № 1 до штатного
розпису Луганської митниці
Міндоходів на 2013 р. , а розмір
посадового окладу інспектора
встановлено в розмірі 1218 грн
відповідно до розміру мінімальної
заробітної плати, що зазначено в
довідці позивача від 23.12.2013 р.

З огляду на зазначене правовою
підставою, якою повинен керуватись
відповідач при перерахунку позивачу
пенсії за ст. 37-1 ЗУ «Про державну
службу» є Постанова КМУ від 20.05.2009 р.
за № 482 «Деякі питання оплати праці
працівників апарату

органів виконавчої влади, органів
прокуратури, судів та інших органів,
що фінансуються з бюджету».

Порядок обчислення заробітної плати
для перерахунку пенсії державного
службовця установлений постановами
Кабінету Міністрів від 31 травня 2000 року
№ 865 та від 23 квітня 2003 року № 581.

Пунктом 4 постанови Кабінету
Міністрів України від 31 травня 2000 року
№ 865 із змінами і доповненнями
передбачено, що особи, які вийшли на
пенсію згідно Закону України «Про
державну службу» мають право на
перерахунок пенсій, але лише за умови
підвищення заробітної плати державним
службовцям після набрання чинності
Законом України від 16 січня 2003 року
«Про внесення змін до Закону України
«Про державну службу».

Постановою Кабінету Міністрів
України від 23 квітня 2003 року № 581
встановлено,

що у разі підвищення розміру
заробітної плати працюючим державним
службовцям

відповідно до рішень Кабінету
Міністрів України після набрання
чинності Законом

України від 16 січня 2003 року № 432-IV «Про
внесення змін до Закону України «Про
державну службу» заробітна плата для
перерахунку пенсії пенсіонерам, яким
пенсія призначена з дня набрання
чинності Законом України «Про державну
службу», визначається в такому порядку:
1) пенсіонерам, які на момент
перерахунку пенсії продовжують
працювати на посаді, з якої призначено
пенсію, - на підставі поданої довідки
про одержувану заробітну плату на
момент перерахунку; 2) іншим
пенсіонерам - на підставі документів,
поданих на час перерахунку, виходячи із
сум заробітної плати, яку одержує
працюючий державний службовець на
відповідній посаді, з якої призначено
(перераховано) пенсію, на момент
виникнення права на перерахунок. При
цьому, премія та інші надбавки
враховуються в середніх розмірах
стосовно визначених законодавством
таких виплат у відповідному
державному органі, з якого особа
вийшла на пенсію, на момент виникнення
права на перерахунок, якщо вони були
фактично їй встановлені.

Згідно довідки Луганської
митниці Міндоходів від 23.12.2013 р. № 197
про заробітну плату для
перерахунку пенсії позивачу
вбачається, що заробітна плата за
посадою інспектора з 01.12.2013 р.
складається з: посадового окладу -
1218 грн, надбавки за ранг - 125 грн,
надбавки за вислугу років 20 % - 268.60
грн, надбавки за високі досягнення у
праці 50 % - 805.80 грн, премії - 2060.86 грн,
інших виплат ( матеріальна допомога
на оздоровлення та вирішення
соціально-побутових питань) - 203 грн.
Також зазначено, що на всі виплати
нараховані страхові внески на
загальнобов"язкове державне пенсійне
страхування, а з 01.01.2011 р. - єдиний
внесок на загальнообов"язкове
державне соціальне страхування.

Відповідно довідки в.о.
начальника митниці від 30.12.2013 р.
встановлено, що за період роботи у
Луганській митниці позивачу
щорічно нараховувалась та
виплачувалась матеріальна допомога
на оздоровлення, матеріальна допомога
на вирішення соціально-побутових
питань, з яких нараховувались та
сплачувались страхові внески на
загальнообов»язкове державне
пенсійне страхування.

Отже, посилання відповідача про
те, що матеріальна допомога на
оздоровлення та вирішення
соціально-побутових питань, а також
інші виплати, на які нараховувався
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування, не включається до складу
заробітної плати державного службовця,
не обчислюється при визначення розміру
його пенсії є необгрунтованими та
не стосуються суті позову.

Окрім того, з довідки
Луганської митниці за № 120 від
14.04.2008 р. ,що надавалась відповідачу
для попереднього перерахунку пенсії
позивачу не було включено
матеріальну допомогу на оздоровлення
та вирішення соціально-побутових
питань та інші виплати

Відповідно до ч.ч.1,2 ст. 99 КАС
України адміністративний позов може
бути подано в межах строку звернення
до адміністративного суду,
встановленого Кодексом
адміністративного судочинства
України або іншими законами. Для
звернення до адіміністративного суду
за захистом прав, свобод та інтересів
особи встановлююється шестимісячний
строк, який, якщо не встановлено інше
обчислюється з дня, коли особа
дізналась або повинна була дізнатись
про порушення своїх прав, свобод чи
інтересів. Про порушення свого права
позивач дізнався в грудні 2013 р., в
тому ж місяці звернувся до суду за
захистом своїх порушених прав та
інтересів.

Тому суд вважає, що позивачем
заявлені позовні вимоги у строк,
передбачений законодавством.

З заявою про перерахунок пенсії
до УПФУ в м. Краснодон та
Краснодонському районі позивач
звернувся 23.12.2013 р., тож його вимоги
щодо здійснення перерахунку з 01.01.2014
р. є цілком обґрунтованими та такими,
що відповідають ч.ч. 4,5 ст. 45 Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування" від 9
липня 2003 року № 1058-IV.

Таким чином, суд вважає за
необхідне задовольнити вимоги
позивача про визнання неправомірними
дій відповідача щодо відмови у
перерахунку пенсії на

підставі довідки за № 197 від 23.12.2013 р.
відповідно до ЗУ «Про державну
службу», та зобов»язати УПФУ в м.
Краснодон та Краснодонському районі

Луганської області провести
перерахунок його пенсії на підставі
довідки Луганської

митниці від 23.12.2013 р. за № 197 про
збільшену заробітну плату працюючому
державному службовцю та його заяви
про перерахунок пенсії від 23.12.2013 р.
відповідно до ЗУ «Про державну
службу», починаючи з 01.01.2014 р.

Керуючись ст.ст. 2, 11, 12, 17, 18, 158-163, 183-2
Кодексу адміністративного судочинства
України, Законом України "Про державну
службу" № 3723-XII, Законом України №
108/95ВР "Про оплату праці", Законом
України № 1788-XII "Про пенсійне
забезпечення", Законом України "Про
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування", Законом України від 9
липня 2003 року № 1058-IV "Про
загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування", суд, -

П О С
Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до
УПФУ в м. Краснодоні та Краснодонському
районі Луганської області про
визнання дій неправомірними та
зобов'язання вчинити певні дії -
задовольнити.

Визнати неправомірними дії
УПФУ в м. Краснодоні та
Краснодонському районі Луганської
області щодо відмови ОСОБА_1 у
перерахунку пенсії.

Зобов'язати УПФУ в м. Краснодон
та Краснодонському районі
Луганської області провести
перерахунок нарахованої ОСОБА_1
пенсії, починаючи з 01.01.2014 р. на
підставі довідки Луганської митниці
за № 197 від 23.12.2013 р. про збільшену
заробітну плату працюючому
державному службовцю та його заяви
про перерахунок пенсії від 23.12.2013 р.
відповідно до ст. 37-1 ЗУ «Про
державну службу».

Копію постанови направити
сторонам.

Постанова за результатами
скороченого провадження може бути
оскаржена сторонами в апеляційному
порядку протягом 10 днів до
Донецького адміністративного
апеляційного суду шляхом подачі
апеляції через Краснодонський
міськрайонний суд Луганської
області.

Постанова може бути оскаржена
в апеляційному порядку також іншими
особами у зв»язку з тим, що суд
вирішив питання про їхні права,
свободи, інтереси чи обов»язки. Строк
для подання апеляційної скарги
стороною чи іншою особою, яка брала
участь у справі, обчислюється з
моменту отримання копії постанови.

Суддя:
М.Б. Баличева