Справа № 2а/0570/683/12
Суддя: Заїка М.М.
Дата ухвалення: 2014-04-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"15" квітня 2014 р. м. Київ
К/9991/26199/12

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі:

головуючого
Заїки М.М.,

суддів
Головчук С.В.,

Штульман І.В.

розглянувши в порядку письмового
провадження касаційну скаргу
Відділення виконавчої дирекції Фонду
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань України у
Центрально-міському районі м.Горлівки
на постанову Донецького окружного
адміністративного суду від 08 лютого 2012
року та ухвалу Донецького апеляційного
адміністративного суду від 23 березня
2012 року у справі за позовом Державного
підприємства "Артемвугілля" до
Відділення виконавчої дирекції Фонду
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань України у
Центрально-міському районі м.Горлівки
про визнання дій протиправними щодо
нарахування пені,

встановила:

У січні 2012 року Державне підприємство
"Артемвугілля" звернулося до суду з
позовом до Відділення виконавчої
дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України у
Центрально-міському районі м.Горлівки
про визнання дій протиправними щодо
нарахування пені.

Постановою Донецького окружного
адміністративного суду від 08 лютого 2012
року, залишеною без змін ухвалою
Донецького апеляційного
адміністративного суду від 23 березня
2012 року позов задоволено. Визнано
протиправними дії Відділення
виконавчої дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України у
Центрально-міському районі м.Горлівки
щодо нарахування пені в розмірі 1360183,20
грн., яке знайшло відображення в акті
перевірки від 28 грудня 2011 року №388.

У касаційній скарзі Відділення
виконавчої дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України у
Центрально-міському районі м.Горлівки
просить скасувати постанову
Донецького окружного
адміністративного суду від 08 лютого 2012
року та ухвалу Донецького апеляційного
адміністративного суду від 23 березня
2012 року як такі, що не відповідають
вимогам чинного законодавства та
винести нове рішення, яким в
задоволенні позовних вимог відмовити в
повному обсязі.

Заслухавши доповідь судді - доповідача,
колегія суддів вважає, що касаційна
скарга підлягає частковому
задоволенню з наступних підстав.

Судами попередніх інстанцій
встановлено, що Державне підприємство
"Артемвугілля" у відповідності із
вимогами статті 10 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування від нещасного
випадку на виробництві та професійного
захворювання, які спричинили втрату
працездатності» взяте на облік у
Відділення виконавчої дирекції Фонду
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань України у
Центрально-міському районі м.Горлівки
як страхувальник, про що свідчить
страхове свідоцтво за реєстраційним
номером .

Відділенням виконавчої дирекції Фонду
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань України у
Центрально-міському районі м.Горлівки
28.12.2011 проведено перевірку Державного
підприємства "Артемвугілля" за
результатами якої складено акт
перевірки правильності нарахування,
повноти і своєчасності перерахування
страхових внесків та витрачання коштів
Фонду соціального страхування від
нещасних випадків на виробництві та
професійних захворювань України від
28.12.2011 № 388.

Перевіркою встановлено, за що період з
01.10.2010 по 19.12.2011 виявлені факти
порушення строків та обсягів сплати
страхових внесків в результаті чого
нарахована пеня в сумі 1360183,20 грн.

Відповідно до пункту 2 частини 2 статті
45 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування від нещасного
випадку на виробництві та професійного
захворювання, які спричинили втрату
працездатності" роботодавець як
страхувальник зобов'язаний своєчасно
та повністю нараховувати і сплачувати
в установленому порядку страхові
внески до Фонду соціального
страхування від нещасних випадків.

Вимогами пункту 4.12. Інструкції про
порядок перерахування, обліку та
витрачання страхових коштів Фонду
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань України, затвердженої
постановою правління Фонду
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань України від 12.07.2007 №36,
страхові внески сплачуються:
страхувальниками-роботодавцями - у
день одержання коштів на оплату праці в
установах банків. Підприємства, які
здійснюють виплату заробітної плати на
поточні рахунки фізичних осіб в
установах банків, сплачують страхові
внески до Фонду в день перерахування
коштів на особові рахунки.

Пунктом 5.1. Інструкції не внесені
страхувальниками у встановлений строк
страхові внески до Фонду вважаються
недоїмкою і стягуються у порядку,
передбаченому законодавством, з
нарахуванням пені. Пеня нараховується
із сум недоїмки за кожний прострочений
день і обчислюється, виходячи із 120
відсотків річних облікової ставки
Національного банку України, що діяла
на момент сплати, нарахованої на повну
суму недоїмки (без урахування штрафів)
за весь строк.

Відповідно до пунктів 8.1., 8.6., 8.7.
Інструкції встановлено, що робочі
органи виконавчої дирекції Фонду
здійснюють контроль за правильністю
нарахування, своєчасністю і повнотою
перерахування та надходження
страхових внесків, інших платежів до
Фонду, а також за цільовим і правильним
витрачанням його коштів. Планові
перевірки проводяться не частіше
одного разу на рік.

Суми донарахованих страхових внесків,
пені та штрафів сплачуються до Фонду
страхувальниками в десятиденний
термін з дня складання акта перевірки
окремим платіжним дорученням, у рядку
призначення платежу вказуються дата
перевірки, номер акта і період.

Сума додатково нарахованих страхових
внесків за матеріалами перевірки у
разі їх несплати в установлений строк
стягується у судовому порядку, якщо
інше не передбачено законодавством.

Частиною другою статті 52 Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування від
нещасного випадку на виробництві та
професійного захворювання, які
спричинили втрату працездатності", яка
діяла до 01 січня 2011 року, було
передбачено, що за прострочення сплати
страхового внеску до Фонду зі
страхувальника стягується пеня згідно
із законом.

З прийняттям і вступом у дію Закону
України від 08 липня 2010 року

№ 2464-VI "Про збір та облік єдиного
внеску на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування" наведена вище
норма матеріального права була
скасована, а нарахування пені при
несвоєчасному або неповному
нарахуванні та перерахуванні
страхових внесків не передбачено.

З 01 січня 2011 року на підставі постанови
Фонду від 30 листопада 2010 року №31
втратила чинність і Інструкція,
відповідно до якої відділення Фонду
виявило порушення порядку сплати
страхових внесків.

Відповідно до абзацу п'ятого пункту 7
Прикінцевих та Перехідних положень
Закону України "Про збір та облік
єдиного внеску на загальнообов'язкове
державне соціальне страхування"
стягнення заборгованості зі сплати
страхових внесків за діючими видами
загальнообов'язкового державного
соціального страхування та сум
штрафних санкцій, нарахованих та/або не
сплачених у період до 1 січня 2011 року, в
тому числі страхових внесків, строк
сплати яких на 1 січня 2011 року не настав,
здійснюється фондами
загальнообов'язкового державного
соціального страхування відповідно до
законодавства, що діяло на момент
виникнення такої заборгованості або
застосування штрафних санкцій.
Погашення заборгованості з
використанням коштів, що надходять у
рахунок сплати єдиного внеску,
забороняється.

Таким чином заборгованість у зв'язку з
несплатою страхових внесків, а відтак і
пеня за весь період 2010 року, має бути
стягнута і після 1 січня 2011 року,
оскільки така заборгованість зі сплати
внесків та пеня виникли в період дії
частини другої статті 52 Закону України
"Про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування від нещасного
випадку на виробництві та професійного
захворювання, які спричинили втрату
працездатності".

Враховуючи викладене, при розгляді
справи суди неправильно застосували
норми матеріального права.

Через неправильне застосування норм
матеріального права суди неповно
з'ясували обставини у справі, зокрема, в
частині встановлення правильності
нарахування суми заборгованості за
період до 01.01.2011.

Аналогічний висновок щодо
застосування зазначених норм
матеріального права міститься у
постанові Верховного Суду України від
19 лютого 2013 року у справі №
21-432а12.

Такі обставини відповідно до частини 2
статті 227 КАС України є підставою для
скасування рішень першої та
апеляційної інстанцій та направлення
справи на новий розгляд до суду першої
інстанції.

Керуючись статтями 220, 222, 223, 227, 230, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів,

ухвалила:

Касаційну скаргу Відділення
виконавчої дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України у
Центрально-міському районі м.Горлівки
задовольнити частково.

Постанову Донецького окружного
адміністративного суду від 08 лютого 2012
року та ухвалу Донецького апеляційного
адміністративного суду від 23 березня
2012 року у справі за позовом Державного
підприємства "Артемвугілля" до
Відділення виконавчої дирекції Фонду
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань України у
Центрально-міському районі м.Горлівки
про визнання дій протиправними щодо
нарахування пені - скасувати, а справу
направити на новий розгляд до суду
першої інстанції.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Головуючий
М.М. Заїка

Судді
С.В. Головчук

І.В.
Штульман