Справа № 802/4025/13-а
Суддя: Смілянець Е. С.
Дата ухвалення: 2014-04-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВІННИЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 802/4025/13-а
Головуючий у 1-й інстанції: Комар П.І.
Суддя-доповідач: Смілянець Е. С.
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 квітня 2014 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

головуючого-судді: Смілянця Е. С.

суддів: Залімського І. Г. Сушка О.О.

розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
управління Служби безпеки України у
Вінницькій області на постанову
Вінницького окружного
адміністративного суду від 03 березня
2014 року у справі за адміністративним
позовом ОСОБА_2 до управління Служби
безпеки України у Вінницькій області,
Головного управління Пенсійного фонду
України у Вінницькій області про
визнання протиправними дій та
зобов'язання до вчинення дій, -

В С Т А Н О В И В :

У вересні 2013 року до Вінницького
окружного адміністративного суду
надійшла справа за позовом ОСОБА_2 до
управління Служби безпеки України у
Вінницькій області, за участю третьої
особи, що не заявляє самостійних вимог
на предмет спору на стороні
відповідача - головного управління
Пенсійного фонду України у Вінницькій
області про визнання протиправними дій
та зобов'язання до вчинення дій.

Мотивуючи позовні вимоги ОСОБА_2
зазначив, що вислуга років у пільгову
обчисленні нарахована йому невірно, з
порушенням норм чинного законодавства.

Вінницький окружний адміністративний
суд постановою від 03.03.2014 року вказаний
позов задовольнив частково, а саме
зобов'язав відповідача розглянути
питання щодо перерахунку ОСОБА_2 до
стажу вислуги років на пільгових
умовах строк служби у Томашпільському
РВ УМВС України на посаді
оперуповноваженого відділення карного
розшуку Томашпільському РВ УМВС
України у Вінницькій області у період з
01.10.1991р. по 01.09.1992р. та на посадах
оперуповноваженого, старшого
оперуповноваженого, начальника
відділення державної служби боротьби з
економічною злочинністю
Томашпільського РВ УМВС України у
Вінницькій області в період з 01.09.1995р.
по 15.12.1999р. з розрахунку один місяць
служби за півтора у відповідності до
висновків, зазначених у рішенні суду. В
задоволенні решти позовних вимог
відмовив.

Не погоджуючись із зазначеним рішенням
суду першої інстанції, відповідачем
подано апеляційну скаргу з підстав
невідповідності висновків суду
обставинам справи, порушення судом
першої інстанції норм матеріального та
процесуального права, що призвело до
неправильного вирішення справи, у
зв'язку з чим, апелянт просить
скасувати постанову суду першої
інстанції та прийняти нову постанову,
якою відмовити позивачу в задоволенні
позову.

Обгрунтовуючи апеляційні вимоги
скаржник зауважив на відсутності
правових підстав для зарахування
позивачу до вислуги років на пільгових
умовах часу проходження служби на
відповідних посадах у підрозділах
карного розшуку і підрозділах боротьби
з економічною злочинністю ОВС.

У зв'язку з неприбуттям жодної з осіб,
які беруть участь у справі в судове
засідання, хоча вони були належним
чином повідомлені про дату, час і місце
судового засідання, колегія суддів
вважає за можливе розглянути справу в
порядку письмового провадження,
відповідно до пункту 2 частини 1 статті
197 КАС України.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи та доводи
апеляційної скарги, колегія суддів
вважає, що апеляційну скаргу необхідно
залишити без задоволення, а рішення
суду першої інстанції без змін,
виходячи з наступного.

Як досліджено з матеріалів справи та
встановлено судом першої інстанції,
відповідно до наказу начальника
Управління служби безпеки України у
Вінницькій області №2б0-ос від 07.03.2013
року ОСОБА_2 звільнено з військової
служби СБ України в запас за підпунктом
"а" пункту 61 та підпунктом "б" пункту 63.

Відповідно до наказу начальника
Управління служби безпеки України у
Вінницькій області №65-ос від 13.05.2013
року позивача виключено із списків
особового складу.

Згідно із наказом СБ України №35/дск-2008
року призначено виплату премії з 01 по18
травня 2013 року у розмірі 30% від
посадового окладу з урахуванням окладу
за військовим званням та надбавки за
вислугу років.

Вислуга років на пенсію на 18 травня 2013
року складає: календарна-25 років 08
місяців 15 днів; пільгова-00 років 00
місяців 07 днів; загальна-25 років 08
місяців 22 дні.

Календарна служба для виплати
одноразової грошової допомоги при
звільнені на 18 травня 2013 року складає 25
років

Натомість позивач не погоджуючись із
таким обрахуванням йому вислуги років,
та вважаючи, що вислуга років у
пільгову обчисленні нарахована йому
невірно, з порушенням норм чинного
законодавства, оскаржив її до суду.

В свою чергу суд першої інстанції при
ухваленні оскаржуваної постанови та
задоволенні позову в цій частині
виходив з того, що оскільки позивач в
зазначені періоди проходив службу у
відповідних підрозділах МВС України,
на останнього поширюється дія
постанови Кабінету Міністрів України
№393 від 17.07.1992р. щодо обчислення вислуги
років на пільгових умовах один місяць
служби за півтора місяця.

Проте до зазначених висновків суду
першої інстанції, колегія суддів
ставиться критично, з огляду на
наступне.

Так спірні правовідносини у даній
справі виникли з приводу правомірності
обчислення управлінням Служби безпеки
України у Вінницькій області вислуги
років позивача для призначення
останньому пенсії з урахуванням
вислуги років військової служби у
пільговому обчисленні.

Як з'ясовано під час апеляційного
розгляду, позивач в період проходження
служби в органах внутрішніх справ
займав посади оперуповноваженого
відділення карного розшуку
Томашпільського РВ УМВС України у
Вінницькій області у період з 01.10.1991 по
01.09.1992 рік; та оперуповноваженого,
старшого оперуповноваженого,
начальника відділення державної
служби боротьби з економічною
злочинністю Томашпільського РВ УМВС
України у Вінницькій області в період з
01.09.1995 по 15.12.1999 роки.

Зазначені обставини підтверджені
наявними у матеріалах справи копіями
Послужних списків ОСОБА_2 та
безпосередньо встановлено судом
першої інстанції.

Наказом Голови Служби безпеки України
від 07.03.2013 за №260-ос ОСОБА_2 звільнено з
військової служби в запас Служби
безпеки України за п.п. «а» п. 61 та п.п.
«б» п. 63 Положення про проходження
військової служби
військовослужбовцями СБУ.

Наказом начальника УСБУ у Вінницькій
області від 13.05.2013 №65-ос ОСОБА_2
виключений із списків особового складу
з 18.05.2013 року.

Таким чином, вислуга років позивача
станом на 18.05.2013 року складала:
календарна - 25 років 08 місяців 15 днів,
пільгова 00 років 00 місяців 07 днів,
всього 25 років 08 місяців 22 дні.

Згідно з п.п. «в» п. З Постанови КМУ №393
від 17.07.1992р. «Про порядок обчислення
вислуги років, призначення та виплати
пенсій і грошової допомоги особам
офіцерського складу, прапорщикам,
мічманам, військовослужбовцям
надстрокової служби та військової
служби за контрактом, особам
начальницького і рядового складу
органів внутрішніх справ та членам
їхніх сімей» (в редакції від 16.11.2001 та
від 22.06.2005), до вислуги років для
призначення пенсій зараховується на
пільгових умовах один місяць служби за
півтора місяця часу проходження служби
особами рядового і начальницького
складу органів внутрішніх справ у
підрозділах карного розшуку, та час
проходження служби особами
начальницького складу у підрозділах
боротьби з економічною злочинністю за
переліком посад і умов, що визначаються
Міністерством внутрішніх справ.

Пунктом 5 вказаної Постанови
передбачено, що вислуга років, яка була
обчислена для призначення пенсій
військовослужбовцям та особам
начальницького і рядового складу
органів внутрішніх справ до введення в
дію Закону України "Про пенсійне
забезпечення військовослужбовців та
осіб начальницького і рядового складу
органів внутрішніх справ" (тобто до
09.04.1992) перегляду не підлягає.

Наказом МВС України від 29.07.2008 №361,
зареєстрованим в Міністерстві юстиції
України 01.09.2008 за №795/15486, затверджено
Перелік посад працівників підрозділів
карного розшуку (у тому числі боротьби
зі злочинними посяганнями на вантажі),
окремо визначених посад карного
розшуку (у тому числі боротьби зі
злочинними посяганнями на вантажі)
органів внутрішніх справ, за яким
зараховується час проходження служби
на пільгових умовах з розрахунку один
місяць служби за півтора місяця, і крім
усіх посад режимно-секретних, кадрових
та інших підрозділів, які виконують
функції із забезпечення діяльності
підрозділів карного розшуку, до якого
включено посади: помічник
оперуповноваженого,
оперуповноважений, старший
оперуповноважений, заступник
начальника відділу у міських, районних,
міськрайонних, лінійних управліннях
(відділах, відділеннях), управліннях,
(відділах) по охороні метрополітену,
лінійних пунктах, відділах
(відділеннях) спеціальної та дорожньої
міліції.

Пунктом 2 вказаного Наказу встановлено,
що вислуга років для призначення
пенсій на пільгових умовах
зараховується працівникам, зазначеним
у пункті 1 цього наказу, які перебували
на службі після набрання чинності
постановою Кабінету Міністрів України
від 16 листопада 2001 року N 1497 "Про
внесення доповнення до постанови
Кабінету Міністрів України від 17 липня
1992 року N393", при цьому таким працівникам
на пільгових умовах зараховується весь
час проходження служби на відповідних
посадах.

Наказом МВС України від 20.07.2006 №722,
зареєстрованим в Міністерстві юстиції
України 31.07.2006 за №896/12770, затверджено
Перелік посад працівників підрозділів
боротьби з економічною злочинністю
органів внутрішніх справ, за яким
зараховується час проходження служби
на пільгових умовах з розрахунку один
місяць служби за півтора місяця, а саме
начальник відділу, заступник
начальнику відділу, начальник
відділення, сектору, заступник
начальника відділення, головний
оперуповноважений інспектор, старший
оперуповноважений в особливо важливих
справах, старший оперуповноважений,
оперуповноважений, помічник
оперуповноваженого.

Пунктом 2 вказаного Наказу встановлено,
що вислуга років для призначення
пенсій на пільгових умовах
зараховується працівникам, зазначеним
у пункті 1 цього наказу, які перебували
на службі після набрання чинності
постановою Кабінету Міністрів України
від 22 червня 2005 року N 497 "Про внесення
доповнення до постанови Кабінету
Міністрів України від 17 липня 1992 року N
393", при цьому таким працівникам на
пільгових умовах зараховується весь
час проходження служби на відповідних
посадах.

Надаючи правову оцінку висновкам суду
першої інстанції колегія суддів
зауважує про те, що Постанова КМУ №1497
від 16.11.2001 року набула чинності з 21.11.2001
року, з дня опублікування в газеті
«Урядовий кур'єр» №261, та Постанова КМУ
№497 від 22.06.2005 року набула чинності з
25.06.2005 року, з дня опублікування в
газеті «Урядовий кур'єр» №117, тобто їх
дії поширюються виключно на осіб
рядового і начальницького складу ОВС,
які після набрання ними чинності
проходили службу у підрозділах карного
розшуку та підрозділах боротьби з
економічною злочинністю на посадах та
за умовами, що визначалося Міністром
внутрішніх справ.

Таким чином, судова колегія вважає
помилковим висновок суду першої
інстанції про наявність правових
підстав для задоволення
адміністративного позову ОСОБА_2,
оскільки правові підстави для
зарахування позивачу до вислуги років
на пільгових умовах часу проходження
служби на відповідних посадах у
підрозділах карного розшуку і
підрозділах боротьби з економічною
злочинністю ОВС в даному випадку
відсутні.

На підставі викладеного, судова
колегія приходить до висновку, що суд
першої інстанції не дав належної
оцінки вказаним обставинам та зібраним
по справі доказам, не правильно
застосував норми матеріального права,
у зв'язку із чим, ухвалив рішення, яке
підлягає скасуванню.

Відповідно до статті 202 КАС України,
підставами для скасування постанови
або ухвали суду першої інстанції та
ухвалення нового рішення є
невідповідність висновків суду
обставинам справи та порушення норм
матеріального або процесуального
права, що призвело до неправильного
вирішення справи або питання.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 202, 205, 207,
212, 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу управління Служби
безпеки України у Вінницькій області
задовольнити повністю.

Постанову Вінницького окружного
адміністративного суду від 03 березня
2014 року у справі за адміністративним
позовом ОСОБА_2 до управління Служби
безпеки України у Вінницькій області,
Головного управління Пенсійного фонду
України у Вінницькій області про
визнання протиправними дій та
зобов'язання до вчинення дій,
скасувати.

Ухвалити нову постанову, якою у
задоволенні адміністративного позову
ОСОБА_2 відмовити.

Постанова суду набирає законної сили в
порядку та в строки, передбачені ст. ст.
212, 254 КАС України.

Постанова суду складена в повному
обсязі "22" квітня 2014 р. .

Головуючий
Смілянець Е. С.

Судді
Залімський І. Г.

Сушко О.О.