Справа № 262/2349/14-а
Суддя: Ульяніч І. В.
Дата ухвалення: 2014-04-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28.04.2014 року Пролетарський
районний суд міста Донецька у складі:

Головуючої судді
Ульяніч І.В.

при секретарі
Михайловській Р.О.,

за участю позивача
ОСОБА_1,

представника відповідача Жуль
Є.А.,

розглянувши у відкритому
судовому засіданні у місті Донецьку
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду
України в Пролетарському районі м.
Донецька "про визнання протиправним
рішення та зобов'язання вчинити певні
дії", -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернулась до суду з даним
позовом, в обґрунтування якого
зазначила, що з 08.07.2005 року перебуває на
обліку в управлінні Пенсійного фонду
України в Пролетарському районі м.
Донецька та з 04.12.2012 року отримую
пенсію по інвалідності згідно ст. 37
Закона України "Про державну службу".
Працювала в Державній податковій
інспекції у Донецькій області з 24.03.1997
року по 03.12.2012 року, востаннє на посаді
головного державного податкового
ревізора-інспектора відділу
аналітичної роботи по окремих групах
підприємств управління прогнозування,
аналізу, обліку та звітності. Стаж
державної служби 20 років 05 місяців 2
дні, відсоток від заробітної плати
складає 80.

На час оформлення пенсії в довідці про
складові заробітної плати за формою,
встановленою ПФУ України, надана
інформація про надбавку за вислугу
років в розмірі 30%.

На підставі постанови КМУ від 12.09.1997
року № 1013 позивачу була встановлена та
фактично виплачувалась надбавка за
вислугу років в розмірі 40% від
посадового окладу з урахуванням
доплата за спеціальне звання та на яку
нараховувався та утримувався збір на
загальнообов»язкове державне пенсійне
страхування. На дату призначення
пенсії позивачу не було відомо про
зменшення винагороди за вислугу років
до 30%.

07.03.2014 року позивач звернулася до
відповідача з письмовою заявою про
проведення перерахунку призначеної їй
пенсії, на підставі довідки за новою
формою, встановленою постановою
правління ПФУ від 04.09.2013 року № 15-1, від
06.03.2014 року про складові заробітної
плати, затвердженої з встановленням
винагороди за вислугу років в розмірі
40%, яку позивач фактично отримував під
час роботи в ДПА у Донецькій області.

Рішенням від 13.03.2014 р. № 1334 відповідач
відмовив позивачу у здійсненні
перерахунку пенсії, пославшись на те,
що винагорода за вислугу років, яка
виплачується посадовим органам
державної податкової служби, які мають
спеціальні звання, відповідно до
постанови КМУ від 12.09.1997 року № 1013, не
належать до надбавок, які враховуються
при обчисленні пенсії державним
службовцям, а при призначенні пенсії
таким особам враховується ст.. 37 Закону
України «Про державну службу», де стаж
державної служби обчислюється
відповідно до Порядку обчислення стажу
державної служби, затвердженого
постановою КМУ 283 від 03.05.1994 року та
враховується надбавка за стаж
державної служби, обчисленої
відповідно до вказаної Постанови.

Вважає, що відповідачем безпідставно
відмовлено у здійсненні перерахунку
призначеної пенсії державного
службовця з урахуванням нарахованих та
виплачених сум надбавки за вислугу
років в розмірі 40% від посадового
окладу з урахуванням доплата за
спеціальне звання, з яких сплачені
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування, чим
порушені конституційні права на
соціальний захист. Просила визнати
протиправним рішення УПФУ в
Пролетарському районі м. Донецька щодо
перерахунку пенсії, зобов'язати УПФУ в
Пролетарському районі м. Донецька
здійснити з 04.12.2012 року перерахунок та
виплату пенсії державного службовця, з
урахуванням фактично нарахованих та
сплачених 40% від посадового окладу з
урахуванням доплати за спеціальне
звання, винагороди за вислугу років, з
яких сплачено страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

У судовому засіданні позивач
позовні вимоги підтримала, при цьому
давши пояснення аналогічні тим, що
викладені у адміністративному позові.
За таких обставин просила позов
задовольнити.

Представник відповідача у судовому
засідання позов не визнала, пояснивши,
що винагорода за вислугу років, 40% від
посадового окладу з урахуванням
доплати за спеціальне звання, не є
складовими заробітної плати у
розумінні частини другої статті 33
Закону України "Про державну службу",
тому не можуть бути враховані при
розрахунку пенсії, надали заперечення
проти позову (а.с.35-37).

Заслухавши пояснення сторін, та
дослідив матеріали справи, та
пенсійної справи позивача № 177124, суд
вважає позов обґрунтованим та таким що
підлягає частковому задоволенню, з
наступних підстав.

У судовому засіданні встановлено,
що позивач ОСОБА_1 працювала в
Державній податковій інспекції у
Донецькій області з 24.03.1997 року по
03.12.2012 року, в останнє на посаді
головного державного податкового
ревізора-інспектора відділу
аналітичної роботи по окремих групах
підприємств управління прогнозування,
аналізу, обліку та звітності, що
підтверджується копією трудової
книжки (а.с.42-53).

Згідно рішення УПФУ в
Пролетарському районі м. Донецька № 1334
від 13.03.2014 року про відмову в
перерахунку пенсії, постановленого
згідно звернення позивача від 07.03.2014
року, вбачається, що позивачу було
відмовлено у перерахунку пенсії, у
зв»язку із тим, що пенсійне
забезпечення осіб податкових
адміністрацій здійснюється відповідно
ст. 37 Закону України «Про державну
службу». Відповідно ст.. 33 Закону
визначені складові заробітної плати
державних службовців, також
передбачено, що надбавка за вислугу
років виплачується державним
службовцям щомісячно у відсотках до
посадового окладу з урахуванням
доплати за ранг і залежно від стажу
державної служби в розмірах понад 15
років - 25 відсотків. Службовим особам
податкових адміністрацій, які
мають спеціальні звання, винагорода за
вислугу років в період роботи
виплачується згідно Порядку виплати
винагороди за вислугу років посадовим
особам органів Державної податкової
адміністрації України, які мають
спеціальні звання, затвердженого
постановою КМУ від 12.09.1997 року № 1013 і в
залежності від стажу роботи на посадах
і в органах визначених відповідно до
зазначеного Порядку за стаж роботи від
15 до 20 років в розмірі 30% (а.с.7,8)

Згідно наказу № 317-5 від 24.07.2009 року
Державної податкової адміністрації у
Донецькій області про виплату
винагороди за вислугу років, витягу з
протоколу № 7 від 23.07.2009 року засідання
постійно діючої комісії з питань
встановлення стажу, необхідного для
нарахування винагороди за вислугу
років, та стажу державної служби для
надання додаткової відпустки,
вбачається, що було наказано проводити
виплату винагороди за вислугу років
працівникам ДПА у Донецькій області
згідно протоколу засідання постійно
діючої комісії з питань встановлення
стажу, необхідного для нарахування
винагороди за вислугу років, та стажу
державної служби для надання
додаткової відпустки, зокрема позивачу
ОСОБА_1 з 01.07.2009 року в розмірі 40% (а.с.10-12)

Відповідно довідки про складові
заробітної плати від 03.12.2012 року №
05-213-504, надана інформація про розмір
заробітної плати, в тому числі надбавки
за вислугу років в розмірі 30% в сумі
467,40 грн., з яких сплачувалися страхові
внески на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування, а з 01.01.2011 року -
єдиний внесок на загальнообов»язкове
державне соціальне страхування (а.с.14).

Відповідно довідки про складові
заробітної плати від 06.03.2014 року №
05-99-05-02-401, надана інформація про розмір
заробітної плати, в тому числі надбавки
за вислугу років в розмірі 40% в сумі 623,20
грн., які позивач отримувала регулярно
та з яких сплачувалися страхові внески
на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування, а з 01.01.2011 року -
єдиний внесок на загальнообов»язкове
державне соціальне страхування (а.с.13).

Перерахунок пенсії здійснюється
виходячи із сум заробітної плати, на
які зараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування
працюючого державного службовця
відповідної посади та рангу на момент
виникнення права на перерахунок
пенсії.

Статтею 19 Конституції України
встановлено, що правовий порядок в
Україні ґрунтується на засадах,
відповідно до яких ніхто не може бути
примушений робити те, що не передбачено
законодавством. Органи державної
влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Відповідно до ст.37 Закону
України „Про державну службу" на
одержання пенсії державних службовців
мають право чоловіки, які досягли віку
62 роки, та жінки, які досягли пенсійного
віку, встановленого статтею 26 Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування" за
наявності страхового стажу,
необхідного для призначення пенсії за
віком у мінімальному розмірі,
передбаченого абзацом першим частини
першої статті 28 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", у тому числі стажу
державної служби не менш як 10 років, та
які на час досягнення зазначеного віку
працювали на посадах державних
службовців, а також особи, які мають не
менш як 20 років стажу роботи на посадах,
віднесених до категорій посад
державних службовців, незалежно від
місця роботи на час досягнення
зазначеного віку. Пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80
відсотків суми їх заробітної плати, з
якої було сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а особам, які на час
звернення за призначенням пенсії не є
державними службовцями. - у розмірі 80
відсотків заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Згідно ч.2 ст.33 вищевказаного
Закону, заробітна плата державних
службовців складається з посадових
окладів, премій, доплати за ранг,
надбавки за вислугу років на державній
службі та інших надбавок.

Частиною 6 статті 33 зазначеного
вище Закону передбачено, що державним
службовцям можуть установлюватися
надбавки за високі досягнення у праці і
виконання особливо важливої роботи,
доплати за виконання обов'язків
тимчасово відсутніх працівників та
інші надбавки і доплати, а також
надаватися матеріальна допомога для
вирішення соціально-побутових питань.

Частина 7 ст. 33 Закону України
«Про державну службу» встановлює, що
умови оплати праці державних
службовців, розміри їх посадових
окладів, надбавок, доплат і
матеріальної допомоги визначаються
Кабінетом Міністрів України.

Згідно ст.37-1 Закону України «Про
державну службу» у разі підвищення
розміру заробітної плати працюючим
державним службовцям, а також у зв'язку
із набуттям особою права на пенсійне
забезпечення державного службовця за
цим Законом відповідно здійснюється
перерахунок раніше призначених пенсій.
Перерахунок пенсії здійснюється
виходячи із сум заробітної плати, на
які нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування працюючого державного
службовця відповідної посади та рангу
на момент виникнення права на
перерахунок пенсії.

Частиною 1 статті 1 Закону
України "Про оплату праці" передбачено,
що заробітна плата - це винагорода,
обчислена, як правило, у грошовому
виразі, яку за трудовим договором
власник або уповноважений ним орган
виплачує працівникові за виконану ним
роботу.

Статтею 2 зазначеного вище
Закону визначено структуру заробітної
плати, до якої входить: основна та
додаткова заробітна плата, а також
заохочувальні та компенсаційні
виплати.

Крім того, статтею 66 Закону
України «Про пенсійне забезпечення"
врегульовано види оплати праці, що
враховуються при обчисленні пенсій.

Згідно частини першої статті 66
Закону України «Про пенсійне
забезпечення» до заробітку дія
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України "Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування" нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Статтею 41 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" визначає виплати (доходи),
що враховуються в заробітну плату
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові
внески; суми виплат, отримуваних
застрахованою особою до набрання
чинності цим Законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм
отримувані застрахованою особою суми
виплат, з яких були фактично нараховані
та сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Згідно Порядку виплати
винагороди за вислугу років посадовим
особам органів державної податкової
служби, які мають спеціальні звання,
затвердженого постановою КМУ від 12
вересня 1997 р. N 1013, передбачено, що до
стажу роботи, що дає право на одержання
винагороди за вислугу років,
включається час роботи: в органах
державної податкової служби. Розмір
винагороди визначається залежно від
стажу роботи і обчислюється виходячи
з посадового окладу та надбавки за
спеціальне звання. Нарахування та
виплата винагороди за вислугу
років провадяться щомісяця за
фактично відпрацьований час у межах
встановленого фонду оплати праці. У
разі виконання обов'язків тимчасово
відсутнього працівника винагорода за
вислугу років обчислюється з
посадового окладу за основною
посадою. Винагорода за вислугу
років враховується при обчисленні
середнього заробітку, що
зберігається за посадовою особою
відповідно до законодавства.
Документом для визначення стажу роботи
є трудова книжка та інші документи, які
відповідно до законодавства
підтверджують стаж роботи. Стаж
роботи для виплати винагороди за
вислугу років визначається комісією
органу державної податкової служби з
питань встановлення стажу,
необхідного для нарахування
винагороди за вислугу років. Склад
комісії затверджується керівником
органу державної податкової служби.
Рішення комісії про встановлення
стажу роботи або зміну його розміру
оформляється протоколом і
передається керівникові відповідного
органу державної податкової служби
для видання наказу про виплату
винагороди за вислугу років.

З матеріалів справи вбачається, що
позивач звернувся із заявою про
перерахунок пенсії до органу
Пенсійного фонду 07 березня 2014 року.
Відповідно до вимог ч. 4 ст. 45 Закон
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» від 9
липня 2003 року № 1058-4 перерахунок
призначеної пенсії, крім випадків,
передбачених частиною першою статті 35,
частиною другою статті 38, частиною
третьою статті 42 і частиною п'ятою
статті 48 цього Закону, провадиться в
такі строки: у разі виникнення права на
підвищення пенсії - з першого числа
місяця, в якому пенсіонерзвернувся за
перерахунком пенсії, якщо відповідну
заяву з усіма необхідними документами
подано ним до 15 числа включно, і з
першого числа наступного місяця, якщо
заяву з усіма необхідними документами
подано ним після 15 числа.

Таким чином, оцінюючи наведені докази у
їх сукупності, суд приходить до
висновку про те, що дії Управління
Пенсійного фонду України в
Пролетарському районі м. Донецька в
частині відмови позивачу у
перерахунку пенсії, з урахуванням 40%
від посадового окладу з урахуванням
доплати за спеціальне звання,
винагороди за вислугу років, необхідно
визнати неправомірними та зобов»язати
відповідача здійснити відповідний
перерахунок з 01.03.2014 року.

Звільнити Управління Пенсійного фонду
України в Пролетарському районі м.
Донецька від сплати судового збору на
користь держави.

На підставівикладеного, керуючись ст.9,
10, 11, 69, 158-163, 186 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до Управління
пенсійного фонду України в
Пролетарському районі м. Донецька "про
визнання протиправним рішення та
зобов'язання вчинити певні дії" -
задовольнити частково.

Визнати протиправною відмову
Управління пенсійного фонду України в
Пролетарському районі м. Донецька щодо
перерахунку пенсії ОСОБА_1.

Зобов'язати УПФУ в Пролетарському
районі м. Донецька здійснити з 01.03.2014
року перерахунок та виплату пенсії
державного службовця ОСОБА_1, виходячи
з розрахунку фактично нарахованих та
сплачених 40% від посадового окладу з
урахуванням доплати за спеціальне
звання, винагороди за вислугу років.

Звільнити Управління Пенсійного фонду
України в Пролетарському районі м.
Донецька від сплати судового збору на
користь держави.

Постанову ухвалено в нарадчій кімнаті
28 квітня 2014 року, та проголошено
вступну та резолютивну частини в
присутності позивача, та представника
відповідача.

Повний текст постанови буде
виготовлено 30 квітня 2014 року.

Апеляційна скарга може бути
подана протягом 10 днів з дня
проголошення постанови до Донецького
апеляційного адміністративного суду
через Пролетарський районний суд міста
Донецька. з одночасним надсиланням
копії апеляційної карги до апеляційної
інстанції.

Суддя
І.В. Ульяніч