Справа № 2а-79/11
Суддя: Мороз Л.Л.
Дата ухвалення: 2014-04-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 квітня 2014 року
м. Київ К/800/447/13

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі

суддів: Мороз Л.Л.,

Горбатюка С.А.,

Конюшка К.В.,

розглянула у порядку попереднього
розгляду касаційну скаргу ОСОБА_3 на
постанову Одеського апеляційного
адміністративного суду від 07.11.2012 року
у справі за позовом ОСОБА_3 до
Управління Пенсійного Фонду України в
Кілійському районі Одеської області,
третя особа Кілійська районна державна
адміністрація Одеської області про
визнання незаконними дій та рішення,
зобов'язання призначити пенсію
державного службовця та стягнення
матеріальної та моральної шкоди,

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_3 звернулася до Кілійського
районного суду Одеської області із
позовом до Управління Пенсійного фонду
України в Кілійському районі Одеської
області, у якому з урахуванням
уточнень, просила суд:

- визнати протиправними (злочинними)
дії відповідача по самостійному
обчисленню стажу її державної служби
та розміру заробітної плати, а саме: -
зменшення стажу державної служби з 22
років 07 місяців 25 днів до 12 років 10
місяців 10 днів; зменшення її надбавки
за вислугу років з 30% до 20% посадового
окладу; зменшення надбавки за
інтенсивність праці з 50% до 40%;
зменшення розміру заробітної платні,
який враховується при призначенні
пенсії з 2008 грн. до 1735 грн.;

- зобов'язати відповідача розглянути її
заяву від 21.12.2010 року про призначення їй
пенсії, відповідно до діючого
законодавства і перерахувати її розмір
з моменту призначення з урахуванням
повного стажу її державної служби та
фактичних даних про розмір її
заробітної плати;

- стягнути з відповідача кошти для
компенсування матеріальної шкоди,
завданої незаконними діями УПФУ в сумі
різниці між нарахованою і
перерахованою пенсіями за весь період
з 21 грудня 2007 року по день розгляду
справи по суті;

- стягнути з відповідача моральну шкоду
в сумі 10 000 грн.

Постановою Кілійського районного суду
Одеської області від 14.01.2011 року
адміністративний позов ОСОБА_3
задоволено частково. Визнано
протиправним рішення Управління ПФУ в
Кілійському районі Одеської області
щодо обчислення розміру пенсії
державного службовця, призначеної
ОСОБА_3 згідно поданої заяви від 21.12.2007
року, виходячи з надбавки за вислугу
років у розмірі 20 % та надбавки за
інтенсивність праці в розмірі 40 % від
посадового окладу. Зобов'язано
Управління ПФУ в Кілійському районі
Одеської області провести перерахунок
пенсії державного службовця,
призначеної ОСОБА_3 згідно поданої
заяви від 21.12.2007 року, виходячи з
надбавки за вислугу років у розмірі 30 %
та надбавки за інтенсивність праці в
розмірі 50 % від посадового окладу і
виплатити різницю суми недоотриманої
пенсії. Стягнуто з Управління ПФУ в
Кілійському районі Одеської області на
користь ОСОБА_3 5000 грн. моральної шкоди.
В решті позовних вимог відмовлено.

Постановою Одеського апеляційного
адміністративного суду від 07.11.2012 року
постанову Кілійського районного суду
Одеської області від 14.01.2011 року
скасовано та прийнято нову постанову,
якою у задоволенні адміністративного
позову відмовлено повністю.

Не погоджуючись з рішенням суду
апеляційної інстанції, ОСОБА_3 подала
до Вищого адміністративного суду
України касаційну скаргу у якій,
посилаючись на порушення судом
апеляційної інстанції норм
матеріального та процесуального права,
просить скасувати постанову Одеського
апеляційного адміністративного суду
від 07.11.2012 року та залишити в силі
постанову Кілійського районного суду
Одеської області від 14.01.2011 року.

Заслухавши доповідь судді Вищого
адміністративного суду України
стосовно обставин, необхідних для
прийняття рішення судом касаційної
інстанції, перевіривши і обговоривши
доводи касаційної скарги,
проаналізувавши правильність
застосування судами першої та
апеляційної інстанцій норм
матеріального та процесуального права,
колегія суддів дійшла висновку, що
касаційна скарга підлягає відхиленню з
наступних підстав.

Судами попередніх інстанцій
встановлено, що ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1,
17.12.2007 року була звільнена з посади
начальника Управління ПСЗН Кілійської
РДА у зв'язку з досягненням граничного
віку перебування на державній службі.

21.12.2007 року ОСОБА_3, як державному
службовцю, відповідно до її заяви та
згідно із Законом України «Про
державну службу», було призначено
пенсію за віком з урахуванням
обчисленого кадровою службою РДА
(довідка №322 від 25.12.2007р.) стажу
державної служби 22 роки 7 місяців 25 днів
та надбавок за вислугу років у розмірі
30 % і інтенсивність праці в розмірі 50 %
від посадового окладу - в сумі 2008,54 грн.

Для перевірки правильності
нарахування ОСОБА_3 пенсії, як
державному службовцю, 24.03.2008р. її
пенсійна справа була направлена на
перевірку до ГУ Пенсійного фонду
України в Одеській області.

В квітні 2008 року пенсійну справу ОСОБА_3
було повернуто з ГУ Пенсійного фонду
України в Одеській області з листом
№968/212/04, в якому зазначено, що до
пенсійної справи повинна бути залучена
довідка про заробітну плату на день
звільнення відповідно до вимог
Постанови КМУ №865 від 31.05.2000р. «Про
деякі питання вдосконалення
визначення розмірів заробітку для
обчислення пенсій».

Також, в ході проведеної перевірки
пенсійної справи ОСОБА_3 перевіряючими
ГУ ПФУ було підтверджено, що стаж її
державної служби складає тільки 12
років 10 місяців 10 днів, в зв'язку із чим,
УПФУ своїм листом від 10.04.2008р. №799/05
витребував у Кілійської РДА нову
довідку про заробітну плату позивачки
на день звільнення відповідно до вимог
Постанови КМУ №865 від 31.05.2000р. та
Постанови КМУ №283 від 03.05.1994р. «Про
обчислення стажу державної служби»,
яка, в свою чергу, надала відповідачу
нову, т.б. вже виправлену довідку №77 від
20.05.2008р., в якій було вказано, що
надбавка ОСОБА_3 за вислугу років
становить не 30%, а - 20% , а надбавка за
високі досягнення в праці - не 50%, а - 40%.

На підставі вказаної довідки №77 ОСОБА_3
було розраховано новий розмір пенсії,
призначеної їй як державному
службовцю, виходячи вже з наведених у
ній даних, розмір якої, відповідно,
знизився і склав 1564,61 грн.

13.04.2010 року ОСОБА_3 звернулася до УПФУ із
скаргою про перерахунок призначеної їй
21.12.2007р. пенсії з урахуванням повного
стажу державної служби (т.б. понад 22
роки) та довідки про розмір її
фактичної заробітної плати перед
звільненням (т.б. №322 від 25.12.2007р.), а
також з просила компенсувати їй
різницю між нарахованою та
перерахованою пенсіями.

Відповідач, своїм листом від 27.04.2010р.,
відмовив позивачці у проведенні такого
перерахунку та повідомив, що пенсію їй
було перераховано у відповідності до
діючого законодавства, оскільки
періоди її роботи - з 06.06.1975р. по 18.02.1980р.,
з 19.02.1980р. по 22.04.1985р. не можна
зараховувати до стажу державної
служби, так як посади, які займала
позивачка у ці періоди не є державною
службою та не передбачені Постановою
КМУ №283 від 03.05.1994р. «Про порядок
обчислення стажу державної служби».

Як встановлено судами попередніх
інстанцій, ОСОБА_3 у зазначені періоди
працювала на таких посадах :

- з 06.06.1975р. по 18.02.1980р. - на посаді
старшого агронома Кілійської районної
станції захисту рослин ОСЗР;

- з 19.02.1980р. по 22.04.1985р. - на посаді
агронома Ізмаїльського прикордонного
пункту по карантину рослин;

У відповідності до ст.1 Закону України
«Про державну службу» - державна служба
в Україні це професійна діяльність
осіб, які займають посади в державних
органах та їх апараті щодо практичного
виконання завдань і функцій держави та
одержують заробітну плату за рахунок
державних коштів. Ці особи є державними
службовцями і мають відповідні
службові повноваження.

Відповідно до вимог ч.2 ст.33 Закону
України «Про державну службу» -
заробітна плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років на державній служба та
інших надбавок. Посадові оклади
державних службовців установлюються
залежно від складності та рівня
відповідальності виконуваних
службових обов'язків. Доплата за ранг
провадиться відповідно до рангу,
присвоєного державному службовцю.
Надбавка за вислугу років виплачується
державним службовцям щомісячно у
відсотках до посадового окладу з
урахуванням доплати за ранг і залежно
від стажу державної служби у таких
розмірах: понад 3 роки - 10%, понад 5 років -
15%, понад 10 років - 20%, понад 15 років - 25%,
понад 20 років - 30%. понад 25 років - 40
відсотків. Державним службовцям можуть
установлюватися надбавки і за високі
досягнення у праці і виконання
особливо важливої роботи, доплати за
виконання обов'язків тимчасово
відсутніх працівників та інші надбавки
і доплати, а також надаватися
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань. Умови
оплати праці державних службовців,
розміри посадових окладів, надбавок,
доплат і матеріальної допомоги
визначаються Кабінетом Міністрів
України. Джерелом здування фонду
оплати праці державних службовців є
Державний бюджет України та інші
джерела, визначені для цієї мети
положеннями про органи державної
виконавчої влади, затвердженими
указами Президента України та
постановами КМУ.

Колегія суддів погоджується із
висновками суду апеляційної інстанції,
що періоди роботи ОСОБА_3 з 06.06.1975р. по
18.02.1980р. та з 19.02.1980р. по 22.04.1985р. на
посадах старшого агронома Кілійської
районної станції захисту рослин ОСЗР
та агронома Ізмаїльського
прикордонного пункту по карантину
рослин орган пенсійного фонду
правомірно не зараховував до стажу її
державної служби.

Зазначені посади не є державною
службою, оскільки не передбачені
Постановою КМУ №283 від 03.05.1994р. «Про
порядок обчислення стажу державної
служби».

Між тим, згідно з пунктом 1 зазначеного
Порядку цим Порядком визначаються
посади і органи, час роботи в яких
зараховується до стажу державної
служби.

Таким чином, при стажі державної служби
ОСОБА_3 - 12 років - її надбавка за вислугу
років повинна складати саме 20
відсотків від посадового окладу, а не 30%
як помилково було вказано кадровою
службою РДА.

На підставі нової довідки №73 від
20.05.2008р., виданої повторно Кілійською
РДА у зв'язку з відкликанням довідки №77
від 20.05.2008р., і було розраховано
остаточний розмір пенсії ОСОБА_3, який
обґрунтовано обраховується зі стажу
державної служби 12 років 10 місяців 10
днів та, відповідно, з врахуванням
надбавки за вислугу років - 20% та
надбавки за високі досягнення в праці -
40%, а не тих надбавок, які фактично
отримувала перед звільненням
позивачка та які, в свою чергу, їй
помилково нараховувала РДА.

З огляду на зазначене підстав для
задоволення позовних вимог колегія
суддів не вбачає.

Крім того, стосовно заявлених ОСОБА_3
вимог про стягнення з відповідача
моральної та матеріалььної шкоди, суд
апеляційної інстанції також
обґрунтовано дійшов висновку про
відмову у позові у зазначеній частині
позовних вимог.

Враховуючи, що порушення прав позивача
з боку відповідача відсутнє, підстав
для відшкодування моральної та
матеріальної шкоди немає.

Враховуючи викладене, колегія суддів
вважає, що касаційну скаргу слід
відхилити, оскільки рішення суду
апеляційної інстанції ухвалено з
додержанням норм матеріального та
процесуального права, правова оцінка
обставинам у справі дана вірно, а
доводи касаційної скарги висновків
суду не спростовують, підстави для
призначення справи до розгляду в
судовому засіданні відсутні.

Доводи касаційної скарги не дають
підстав для висновку, що при розгляді
справи судом допущено неправильне
застосування норм матеріального чи
порушення норм процесуального права,
які передбачені ст.ст. 225-229 Кодексу
адміністративного судочинства України
як підстави для зміни, скасування
судового рішення, залишення позовної
заяви без розгляду або закриття
провадження у справі.

Керуючись ст. ст. 220, 220-1, 230 Кодексу
адміністративного судочинства
України, колегія суддів

УХВАЛИЛА:

Касаційну скаргу ОСОБА_3 відхилити,
постанову Одеського апеляційного
адміністративного суду від 07.11.2012 року
у цій справі залишити без змін.

Ухвала є остаточною і оскарженню не
підлягає.

Судді: