Справа № 412/11182/13-а
Суддя: Баличева М. Б.
Дата ухвалення: 2013-12-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/412/359/13
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 грудня 2013 року
м.
Краснодон

Краснодонський міськрайонний суд
Луганської області у складі:
головуючого судді Баличевої М.Б.,
розглянувши у приміщенні суду в
письмовому провадженні
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1 до УПФУ в м.Краснодоні та
Краснодонському районі Луганської
області про визнання дій
неправомірними та зобов'язання
вчинити певні дії,

В С Т
А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з
даною адміністративною позовною
заявою, в обґрунтування якої вказав,
що він є особою, постраждалою від
наслідків аварії на ЧАЕС, інвалідом 2
групи від захворювання, пов»язаного з
виконанням службових обов»язків у
зв»язку з ліквідацією аварії на
ЧАЕС, в зв»язку з чим йому була
призначена пенсія по інвалідності.
Відповідно до рішення Краснодонського
міського суду Луганської області від
12.11.2002 р. йому була видана довідка про
його заробіток за час знаходження
на ЧАЕС за № 62 від 07.02.2003 р. Ця
довідка разом з необхідними
документами була передана УПФУ в м.
Краснодон та знаходиться в матеріалах
його пенсійної справи. На підставі
чого було зроблено перерахунок його
пенсії. З 01.01.2012 р. нарахування його
пенсії відбувалось відповідно до
Порядку обчислення пенсій особам, які
постраждали внаслідок ЧАЕС,
затвердженого постановою КМУ від
23.11.2011 р. за № 1210. Однак, з 01.12.2013 р.
розмір його пенсії було зменшено в
зв»язку з тим, що не була врахована
довідка про заробітну плату, видана
СВПЧ-31 м. Краснодон за № 62 від 07.02.2003
р. 25.11.2013 р. він звертався до
відповідача з проханням сплачувати
пенсію, враховуючи зазначену вище
довідку. Однак, йому було відмовлено
через виявлення під час перевірки
Ленінським управлінням пенсійного
фонду України м. Луганська
відсутності розрахунково-платіжньої
відомості про донарахування
заробітної плати за роботу в зоні
ЧАЕС, наказу про перерахунок
заробітної плати, касового ордеру за
2003 р. З цим позивач не згоден, оскільки
має право на призначення пенсії,
виходячи з заробітної плати, одержаної
за роботу в зоні відчуження у 1986 р. у
розмірі відшкодування фактичних
збитків. Окрім того, зазначає,що у
відповідача немає підстав для
сумніву у заробітку, що зазначений у
вищевказаній довідці, оскільки вона
була видана на підставі рішення суду.
Діючим законодавством взагалі не
передбачено зменшення розміру пенсії,
окрім випадків зловживання
пенсіонером чи надання
страхувальником недостовірних даних,
таких підстав відповідачем не
наведено. Посилання на відсутність
інших документів є необгрунтованими,
оскільки при проведенні перерахунку
додаткових документів відповідачем
не вимагалось. Тож, позивач просить
визнати дії УПФУ в м.Краснодоні та
Краснодонському районі Луганської
області щодо зменшення з 01.12.2013 р.
розміру його пенсії за інвалідністю
неправомірними та зобов»язати
Управління провести з 01.12.2013 р.
перерахунок його пенсії за
інвалідністю, виходячи з даних
довідки про його заробіток за час
знаходження на ЧАЕС, виданої СВПЧ-31
м. Краснодон за № 62 від 07.02.2003 р. на
підставі рішення Краснодонського
міського суду Луганської області від
12.11.2002 р. відповідно до Порядку
обчислення пенсій

особам, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи,
затвердженого

постановою КМУ від 23.11.2011 р. за № 1210,
з виплатою донарахованих сум.

Позивач в судове засідання надав
письмову заяву, в якій наполягав на
задоволенні позовних вимог, просив
розглядати справу за його
відсутністю.

Представник відповідача Струкін С.В.
в судове засідання також надав
письмову заяву, в якій зазначив, що
позовні вимоги не визнає, просив
відмовити у їх задоволенні, підтримав
раніше надану відмову, винесене
управлінням розпорядження, справу
просив розглядати за його
відсутністю.

Відповідно до ч. 6 ст. 128 КАС України,
якщо немає перешкод для розгляду
справи у судовому засіданні,
визначених цією статтею, але прибули не
всі особи, які беруть участь у справі,
хоча і були належним чином повідомлені
про дату, час і місце судового розгляду,
суд має право розглянути справу у
письмовому провадженні у разі
відсутності потреби заслухати свідка
чи експерта.

За таких обставин, суд вважає за
можливе розглядати справу у
письмовому провадженні.

Судом встановлено, що позивач є
особою постраждалою внаслідок ЧАЕС та
учасником ліквідації наслідків
аварії на ЧАЕС, що підтверджується
відповідними посвідченнями,
долученими до матеріалів справи.

Відповідно довідки МСЕК
вбачається,що ОСОБА_1 повторно була
встановлена ІІ группа інвалідності
19.10.2006 р. та 75 % втрати професійної
працездатності з 15.05.2003 р. безстроково.

Рішенням Краснодонського міського
суду Луганської області від 12.11.2002 р.
начальника установи, в якій працював
ОСОБА_1, СВПЧ -31 м. Краснодон було
зобов»язано видати нову довідку для
перерахунку Чорнобильської пенсії
відповідно документів, що
підтверджують перебування ОСОБА_1 з 03
вересня 1986 р. по 03 жовтня 1986 р. на
роботах з ліквідації наслідків аварії
на ЧАЕС, оскільки було встановлено, що
позивач дійсно у період з 03.09.1986 р. по
03.10.1986 р. перебував на роботах з
ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Вказане рішення набуло чинності, та
на підставі нього було видано довідку
про заробіток позивача, яку було
прийнято відповідачем при призначені
ОСОБА_1 пенсії за інвалідністю.

Ч.1 ст. 72 КАС України передбачено,що
обставини, встановлені судовим
рішенням в адміністративній, цивільній
або господарській справі, що набрало
законної сили, не доказуються при
розгляді інших справ, у яких беруть
участь ті самі особи або особа, щодо
якої встановлено ці обставини.

Так, ОСОБА_1 07.02.2003 р. була видана
довідка за № 62 щодо заробітної плати
в зоні відчуження за період з 03.09.1986 р.
по 03.10.1986 р. за місцем роботи за
підвищеними тарифними ставками. Дана
довідка була надіслана підприємством
разом з іншими документами УПФУ в м.
Краснодон для нарахування пенсії
ОСОБА_1 відповідно до ЗУ «Про статус та
соціальний захист громадян, що
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи».

До 01.12.2013 р. ОСОБА_1 виплачувалась
пенсія з урахуванням даних, зазначених
в довідці, розмір якої складав 8019.26
грн, що підтверджується довідкою
відповідача, а саме: з урахуванням
його заробітку, отриманого при
виконанні робіт в зоні відчуження
на ЧАЕС.

Однак, відповідно до розпорядження
УПФУ в м. Краснодон та Краснодонському
районі за № 199644 від 14.11.2013 р. розмір
пенсії ОСОБА_1 з 01.12.2013 р. складає 2145.60
грн., з урахуванням всіх доплат - 2419.95
грн.

З цим розміром пенсії позивач не
згоден, в зв»язку з чим 25.11.2013 р.
звернувся до УПФУ в м. Краснодон та
Краснодонському районі з проханням
виплачувати йому пенсію у
попередньому розмірі - 8019.26 грн ,
враховуючи дані про заробітну плату
в зоні відчуження, що містяться в
довідці, виданої СВПЧ-31 м. Краснодон
відповідно до рішення суду.

Листом УПФУ в м. Краснодоні та
Краснодонському районі Луганської
області від 28.11.2013 року № 35191/02 позивачу
було повідомлено,що подальше
обчислення його

пенсії в попередньому розмірі
неможливо,тобто, виходячи з заробітної
плати, зазначеної

в довідці, оскільки під час перевірки
Ленінським управлінням Пенсійного
фонда

України м. Луганська було виявлено,
що розрахунково-платіжні відомості
про донарахування заробітної плати за
роботу в зоні ЧАЕС, наказ про
перерахунок заробітної плати, касовий
ордер за 2003 р. відсутні. Саме з цих
підстав позивачу було перераховано
розмір його пенсії, який станом на
25.11.2013 р. складає 2279.70 грн.

Так, відповідно до акту
документальної перевірки даних про
спеціальний трудовий стаж було
проведено перевірку факту
нарахування заробітної плати
учаснику ліквідації наслідків аварії
на ЧАЕС ОСОБА_1 за 1986 р. за
документами, переданими на зберігання
в ГТУ України в Луганській області.
Перевірка провадилась на підставі
розрахункових листків з нарахування
заробітної плати ОСОБА_1 за 1985-1987 р.р.
,окрім розрахункового листка, для
перевірки було надано оригінал наказу
«Про перерахунок заробітної плати в
зоні ЧАЕС в 1986-1987 р.р.», однак,
розрахунково-платіжна відомість про
нарахування доплати з перерахунку
заробітної плати за час праці
відсутня. В додатку до акту
документальної перевірки також
зазначено, що розрахунковий листок
за 2003 р. з доплати за роботу в зоні
ЧАЕС в архіві Головного управління
відсутній.

Згідно з ч. 1 ст. 54 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" пенсії по
інвалідності, що настала внаслідок
каліцтва чи захворювання, і пенсії у
зв'язку з втратою годувальника
внаслідок Чорнобильської катастрофи
можуть призначатися за бажанням
громадянина із заробітку, одержаного
за роботу в зоні відчуження в 1986-1990
роках, у розмірі відшкодування
фактичних збитків, який визначається
згідно з законодавством.

В рішенні Конституційного Суду
України від 26 грудня 2011 року № 1-42/2011
передбачено, що Кабінет Міністрів
України є органом, який забезпечує
проведення державної політики у
соціальній сфері, а Пенсійний фонд
України - органом, який реалізує таку
політику, в тому числі за рахунок
коштів Державного бюджету України.
Суди під час вирішення справ про
соціальний захист громадян керуються,
зокрема, принципом законності. Цей
принцип передбачає застосування
судами законів України, а також
нормативно-правових актів відповідних
органів державної влади, виданих на
підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України, в тому числі
нормативно-правових актів Кабінету
Міністрів України, виданих у межах його
компетенції, на основі і на виконання
Бюджетного кодексу України, закону про
Державний бюджет України на
відповідний рік та інших законів
України.

Пунктом 4 Прикінцевих положень Закону
України «Про державний бюджет на 2013
рік» встановлено, що у 2013 році норми і
положення статей 20, 21, 22, 23, 30, 31, 37, 39, 48, 50,
51, 52 та 54 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" застосовуються у порядку
та розмірах, встановлених Кабінетом
Міністрів України виходячи з наявних
фінансових ресурсів Державного
бюджету України та бюджету Пенсійного
фонду України на 2013 рік.

На виконання делегованих повноважень
Кабінет Міністрів України 23 листопада
2011 року прийняв постанову № 1210 "Про
підвищення рівня соціального захисту
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", яка
набрала чинності з 1 січня 2012 року,
відповідно до пункту 2 якої зобов'язано
Пенсійний фонд України забезпечити
здійснення перерахунку пенсій,
призначених особам, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи,
до набрання чинності цією постановою,
за матеріалами пенсійних справ.

Згідно з частиною 1 Порядку
обчислення пенсій особам, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України від 23.11.2011
року № 1210 (далі - Порядок), вказаний
Порядок визначає механізм обчислення
пенсій по інвалідності, що настала
внаслідок каліцтва чи захворювання, і
пенсій у зв'язку з втратою годувальника
внаслідок Чорнобильської катастрофи
відповідно до статей 54 і 57 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи».

За підпунктом 4 пункту 3 Порядку у
разі коли особа пропрацювала у зоні
відчуження

менше календарного місяця у 1986 - 1990
роках, за її бажанням пенсія може
обчислюватися виходячи із заробітної
плати, одержаної за роботу у зоні
відчуження, за весь фактично
відпрацьований час, в одному із
неповних календарних місяців роботи
протягом цих років, без додавання суми
заробітної плати за період роботи за
межами зони відчуження. У такому разі
заробітна плата за весь фактично
відпрацьований час ділиться на число
відпрацьованих днів, а одержана сума
множиться на 25,4. Якщо дні роботи
припали на вихідні і святкові дні,
розрахунок заробітної плати
проводиться у такому ж порядку, як і за
роботу у робочі дні, а доплата за
вихідні і святкові дні, нарахована за
фактично відпрацьований час, з
урахуванням установленої кратності
додається до суми обчисленої
заробітної плати.

Відповідно з пунктом 6 Порядку в усіх
випадках премія, передбачена
підпунктом 3 пункту 1 постанови Ради
Міністрів УРСР, Укрпрофради від 10
червня 1986 р. № 207-7 (не більш як 400
карбованців на місяць), що була
визначена умовами оплати праці для
осіб, які безпосередньо брали участь у
роботах, пов'язаних з ліквідацією
наслідків Чорнобильської катастрофи і
запобіганням забрудненню
навколишнього природного середовища,
після проведеного розрахунку
додається до суми обчисленого
заробітку.

З матеріалів справи вбачається, що
позивач працював у зоні відчуження з
03.09.1986 року по 03.10.1986 року. Розрахунок
заробітної плати позивачу
здійснювався за вказаний період
роботи.

Відповідно до п.7 пенсії призваних
на військові збори
військовозобов'язаних, які брали
участь у ліквідації наслідків
Чорнобильської катастрофи та
працювали у зоні відчуження в 1986 - 1990
роках, призначаються виходячи із
заробітної плати, яку вони одержували
за основним місцем роботи, з
урахуванням фактично відпрацьованого
часу у зоні відчуження, характеру
виконуваної роботи, місяця і
тривалості робочого дня (незалежно від
періоду проведення розрахунку оплати
праці за умови, якщо такий розрахунок
проведено на підставі первинних
документів про місце роботи і
тривалість робочого дня згідно із
сумарною кратністю оплати праці,
встановленої у відповідні періоди за
зонами небезпеки: у ІІІ зоні - 5, ІІ - 4, І -
3). При цьому у всіх випадках заробітна
плата для розрахунку пенсії не повинна
бути нижчою від фактично одержаної
суми у зазначений період.

За частиною 4 статті 15 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" видача
довідок про період роботи (служби) по
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС, а також на
територіях радіоактивного
забруднення, про заробітну плату за цей
період здійснюється підприємствами,
установами та організаціями
(військкоматами), а про період
проживання на територіях
радіоактивного забруднення, евакуацію,
відселення, самостійне переселення -
органами місцевого самоврядування.

За пунктом 17 Порядку подання та
оформлення документів для призначення
(перерахунку) пенсій відповідно до
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», затвердженого
постановою Правління Пенсійного фонду
України від 25 листопада 2005 року № 22-1,
довідки про заробітну плату видаються
на підставі особових рахунків,
платіжних відомостей та інших
документів про нараховану та сплачену
заробітну плату підприємством,
установою, організацією, де працювала
особа, яка звертається за пенсією.

Відповідач не надав суду жодних
доказів, що дані, які містяться в
довідці про заробіток позивача,
виданій СВПЧ-31 м. Краснодон, містять
неправдиві або недостатні дані. При
цьому за вимогами ч. 2 ст. 71 КАС України
саме відповідач, як суб'єкт владних
повноважень, повинен був довести суду
правомірність свого рішення про
відмову у перерахунку пенсії позивачу
на підставі наданих ним документів про
заробітну плату, одержану в зоні
відчуження. В судовому порядку вказана
довідка недійсною також не
визнавалася, докази звернення УПФУ
до правоохороних органів з питання
визнання недостовірною довідки та
встановлення протиправних дій
посадових осіб, які її видали, в
справі відсутні.

Право позивача на призначення пенсії
виходячи із заробітної плати,
одержаної за роботу в зоні відчуження в
1986 році, у розмірі відшкодування
фактичних збитків, а не

виходячи з мінімальної заробітної
плати в Україні, передбачено п. 1
Порядку № 1210 та не

може тлумачитись та застосовуватись
відповідачем на власний розсуд.
Відсутність під час

перевірки певних документів, на
підставі яких позивачу у 2003 році
видавалась довідка

про заробіток, не може бути підставою
для позбавлення позивача права на
отримання пенсії за інвалідністю у
попередньому розмірі та для відмови у
врахуванні цих документів при
обчисленні пенсії позивачу.

У суду немає підстав для сумніву у їх
достовірності. Вони засвідчені
печатками і підписами керівника та
головного бухгалтера СВПЧ-31 м.
Краснодон та відповідають вимогам
діючого законодавства України.

В зв»язку з тим, що відповідач
має обширні права щодо можливості
перевірки та отримання від
підприємств, установ та організацій
будь - якої інформації, необхідної для
виконання УПФУ функцій, передбачених
законодавством, тому суд вважає,що
Управління мало можливість перевірити
раніше правильність та наявність
наданих СВПЧ-31 м. Краснодон
документів.

Відповідно до наказу Головного
управління Пенсійного Фонду України
в Луганській області від 04.02.2003 р. за
№ 10 «Про перерахунки пенсій
інвалідам ЧАЕС» перерахунок
заробітної плати працівника за
виконання зазначених робіт
відповідно до рішення адміністрації
підприємства повинен
супроводжуватись належним
оформленням документів по обліку
заробітної плати, обов»язковим
відображенням сум перерахунку в
особистому рахунку працівника, тому
начальникам Управлінь Пенсійного
фонду України в містах та районах
Луганської області необхідно
приймати до роботи видані
підприємствами довідки про
заробітну плату на підставі
розсекречених документів, провадити
перерахунки пенсій з урахуванням
довідок про заробітну плату з
обов»язковим додаванням копій
особових рахунків та наказів по
підприємству про донараховану
заробітну плату, а коли оплата праці
на підприємстві проведена на
підставі рішення суду, такі
перерахунки провадяться без
додаткових вимог. Тобто призначення
пенсії та попередні перерахунки
ОСОБА_1 провадились на підставі раніше
наданих документів.

За таких підстав, суд приходить до
висновку, що відповідачем було
безпідставно нараховано позивачу
пенсію у меншому розмірі без
застосування вказаних документів.

На підставі наведеного, суд вважає за
необхідне задовольнити даний позов у
повному обсязі, визнати дії
відповідача щодо зменшення розміру
пенсії за інвалідністю ОСОБА_1
неправомірними, зобов'язати
відповідача провести перерахунок його
пенсії по інвалідності з 01.12.2013 року,
виходячи з даних довідки про заробіток
за час знаходження на ЧАЕС, виданої
йому СВПЧ-31 м. Краснодон за № 62 від
07.02.2003 року, згідно з Порядком
нарахування пенсії особам,
постраждалим внаслідок Чорнобильської
катастрофи, затвердженого постановою
КМУ від 23.11.2011 року № 1210, з виплатою
донарахованих сум.

На підставі ст.ст. 54,57 ЗУ "Про статус
та соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи", Постанови КМУ № 1210 від
23.11.2011 року, керуючись ст.ст. 11, 17, 122 ч.4, 158
- 163 КАС України, суд,-

П О С
Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до
УПФУ в м.Краснодоні та Краснодонському
районі Луганської області про визнання
дій неправомірними та зобов'язання
вчинити певні дії - задовольнити в
повному обсязі.

Визнати неправомірними дії УПФУ в
м.Краснодоні та Краснодонському районі
Луганської області щодо зменшення з
01.12.2013 р. ОСОБА_1 розміру пенсії по
інвалідності.

Зобов"язати УПФУ в м.Краснодоні та
Краснодонському районі Луганської
області провести ОСОБА_1 перерахунок
пенсії по інвалідності з 01.12.2013 року,
виходячи з даних довідки про
заробіток за час знаходження на
ЧАЕС, виданої СВПЧ-31 м. Краснодон, за
№ 62 від 07.02.2003 р. на підставі рішення
Краснодонського міського суду
Луганської області від 12.11.2002 р.,
згідно до Порядку

нарахування пенсії особам, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, затвердженого Постановою
КМУ № 1210 від 23.11.2011 року, з виплатою
донарахованих сум.

Копію постанови направити
сторонам.

Постанова суду може бути оскаржена
до Донецького апеляційного
адміністративного суду через
Краснодонський міськрайонний суд
Луганської області шляхом подачі
апеляційної скарги протягом десяти
днів з дня проголошення постанови. У
разі прийняття постанови у письмовому
провадженні апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили
після закінчення строку подання
апеляційної скарги. У разі подання
апеляційної скарги постанова, якщо її
не скасовано, набирає законної сили
після закінчення апеляційного
розгляду справи.

Суддя:

М.Б.Баличева