Справа № 2-а-6215/11/2510
Суддя: Лічевецький І.О.
Дата ухвалення: 2014-04-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 2-а-6215/11/2510
Головуючий у 1-й інстанції:
Суддя-доповідач: Лічевецький І.О.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 квітня 2014 року

м. Київ

Київський апеляційний
адміністративний суд у складі:
головуючого - судді Лічевецького І.О.,
суддів - Мацедонської В.Е., Грищенко Т.М.,
розглянувши в порядку письмового
провадження за апеляційною скаргою
управління праці та соціального
захисту населення Деснянської
районної у м. Чернігові ради на
постанову Корюківського районного
суду Чернігівської області від 22
вересня 2011 року адміністративну справу
за позовом ОСОБА_2 до управління праці
та соціального захисту населення
Деснянської районної у м. Чернігові
ради про визнання дій неправомірними,
зобов'язання здійснити перерахунок та
виплату допомоги соціальної допомоги,

ВСТАНОВИВ

У поданій до суду в червні 2011 р.
позовній заяві ОСОБА_2 зазначала, що
вона має малолітню дитину та перебуває
на обліку в управління праці та
соціального захисту населення
Деснянської районної у м. Чернігові
ради (надалі за текстом - «Управління»)
як отримувач допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку. Відповідно до положень ст.ст. 12, 15
Закону України «Про державну допомогу
сім'ям з дітьми» має право на допомогу
при народженні дитини у сумі, кратній
22,6 розміру прожиткового мінімуму для
дітей віком до 6 років, встановленого на
день народження дитини та на допомогу
по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку у розмірі
встановленого законом прожиткового
мінімуму для дітей віком до 6 років.

Посилаючись на те, що всупереч
згаданому Закону відповідачем виплата
названих видів державної допомоги
здійснювалась у меншому розмірі,
позивач просила визнати таке рішення
Управління незаконним та зобов'язати
відповідача прийняти рішення про
призначення державної допомоги у
відповідності до вимог ст.ст. 12, 15
Закону України «Про державну допомогу
сім'ям з дітьми», а саме: допомоги при
народженні у розмірі 17 786 грн. 20 коп.,
допомоги по догляду за дитиною з 01.03.2011
р. - 816 грн., з 01.04.2011 р. - 832 грн., з 01.10.2011 р. -
853 грн., з 01.12.2011 р. - 870 грн.

Постановою Корюківського районного
суду Чернігівської області від 22
вересня 2011 року адміністративний позов
задоволено частково. Визнано
незаконним рішення Управління від 12
лютого 2011 р. щодо призначення ОСОБА_2
допомоги при народженні дитини у
розмірі 12 240 грн. та допомоги по догляду
за дитиною до досягнення нею
трирічного віку у розмірі 130 грн. і
зобов'язано відповідача призначити,
провести перерахунок і виплатити
позивачеві спірні види державної
допомоги відповідно до приписів ст.ст.
12, 15 Закону України «Про державну
допомогу сім'ям з дітьми».

В апеляційній скарзі Управління,
посилаючись на порушення судом першої
інстанції норм матеріального права, що
призвело до неправильного вирішення
справи, просить скасувати вказане
судове рішення та прийняти нове, яким
відмовити в позові.

Перевіривши повноту встановлення
місцевим загальним судом фактичних
обставин справи та правильність
застосування ним норм матеріального і
процесуального права, Київський
апеляційний адміністративний суд
дійшов наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що
ОСОБА_2 має на утриманні малолітню
дитину ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_1 та перебуває
на обліку в Управлінні.

Рішенням «Про призначення допомоги
сім'ям з дітьми» від 18.02.2011 р. позивачеві
призначено допомогу при народженні
дитини у розмірі 12 240 грн. та допомогу по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку у розмірі 130 грн.
відповідно Закону України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми».

Назване рішення містить відомості про
те, що позивач застрахована у системі
загальнообов'язкового державного
соціального страхування.

Гарантований державою рівень
матеріальної підтримки сімей з дітьми
шляхом надання державної грошової
допомоги з урахуванням складу сім'ї, її
доходів та віку дітей і спрямований на
забезпечення пріоритету державної
допомоги сім'ям з дітьми у загальній
системі соціального захисту населення
відповідно до Конституції України
встановлено Законом України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми» від
21 листопада 1992 р. № 2811-ХII (надалі за
текстом - «Закон № 2811-ХII»).

Частиною 1 статті 1 Закону № 2811-ХII
визначено, громадяни України, в сім'ях
яких виховуються та проживають
неповнолітні діти, мають право на
державну допомогу у випадках та на
умовах, передбачених цим Законом та
іншими законами України.

Статтею 3 Закону № 2811-ХII передбачено, що
відповідно до цього Закону
призначається, зокрема, одноразова
допомога при народженні дитини та
допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку.

За змістом статей 10, 12, 13, 15 № 2811-ХII право
на одноразову допомогу при народженні
дитини та допомогу по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку за цим Законом має не застрахована
в системі загальнообов'язкового
державного соціального страхування
особа, відповідно, у сумі, кратній 22,6
розміру прожиткового мінімуму для
дітей віком до 6 років, встановленого на
день народження дитини та у розмірі
встановленого законом прожиткового
мінімуму для дітей віком до 6 років.

Законом, який відповідно до Основ
законодавства України про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування визначає
правові, організаційні та фінансові
основи загальнообов'язкового
державного соціального страхування
громадян на випадок тимчасової втрати
працездатності, у зв'язку з вагітністю
та пологами, у разі смерті, а також
надання послуг із санаторно-курортного
лікування та оздоровлення
застрахованим особам та членам їх
сімей є Закон України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими похованням» від
18 січня 2001 р. № 2240-III (надалі за текстом -
«Закон № 2240-III»).

Згідно статті 41 цього Закону допомога
при народженні дитини надається у сумі,
кратній 22,6 розміру прожиткового
мінімуму для дітей віком до 6 років,
встановленого на день народження
дитини. Виплата допомоги здійснюється
одноразово у дев'ятикратному розмірі
прожиткового мінімуму при народженні
дитини, решта - протягом наступних 12
місяців у порядку, встановленому
Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до частин 1 та 2 статті 42
Закону № 2240-III право на допомогу по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку має застрахована особа
(один із батьків дитини, усиновитель,
баба, дід, інший родич або опікун), яка
фактично здійснює догляд за дитиною.
Допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
надається застрахованим особам у формі
матеріального забезпечення у період
відпустки для догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку і
частково компенсує втрату заробітної
плати (доходу) у період цієї відпустки.

За приписами частини 1 статті 43 Закону
№ 2240-III допомога по догляду за дитиною
до досягнення нею трирічного віку
надається застрахованій особі у
розмірі, що встановлюється правлінням
Фонду, але не менше розміру
прожиткового мінімуму, встановленого
законом.

Законом України від 28 грудня 2007 року №
107-VІ «Про Державний бюджет України на
2008 рік та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України» внесено
зміни до Закону № 2811-ХII та Закону №
2240-III.

Зокрема, пунктами 23, 25 розділу II
названого Закону було виключено статті
40-44 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими похованням», а
дію Закону України «Про державну
допомогу сім'ям з дітьми» поширено на
застрахованих осіб.

Відповідно до пункту 2 розділу III Закону
України «Про Державний бюджет України
на 2008 рік та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України» розділ II
цього Закону діє до 31 грудня 2008 року.

Рішенням Конституційного Суду України
від 22 травня 2008 року №10-рп/2008 (справа
щодо предмета та змісту закону про
Державний бюджет України) визнані
неконституційними положення підпункту
12 пункту 25 розділу II Закону України
«Про Державний бюджет України на 2008 рік
та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України» щодо
виключення статей 40-44 Закону № 2240-III.

В силу вимог частини другої статті 152
Конституції України закони, інші
правові акти або їх окремі положення,
що визнані неконституційними,
втрачають чинність з дня ухвалення
Конституційним Судом України рішення
про їх неконституційність.

Таким чином, після прийняття
Конституційним Судом України
вказаного рішення знову почали діяти
положення ст.ст. 40-44 Закону № 2240-III, а з
01.01.2009 р. - положення ст.ст. 13, 15 Закону №
2811-ХII.

Тобто з часу прийняття цього рішення у
осіб, які застраховані у системі
загальнообов'язкового державного
соціального страхування, відновилось
право на отримання допомоги при
народженні дитини та допомоги по
догляду за дитиною, відповідно у сумі,
кратній 22,6 розміру прожиткового
мінімуму для дітей віком до 6 років,
встановленого на день народження
дитини та у розмірі, що встановлюється
правлінням Фонду, але не менше розміру
прожиткового мінімуму, встановленого
законом.

Відповідно ж до частини другої статті 19
Конституції України органи державної
влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

З огляду на викладене судова колегія
приходить до висновку, що відповідач,
ігноруючи зазначені норми
матеріального права та не здійснюючи
виплату допомоги у розмірі визначеному
Законом № 2240-III, порушив указане право
позивача.

Суд попередньої інстанції на наведене
уваги не звернув та припустився
помилки, застосувавши норми Закону
України «Про державну допомогу сім'ям з
дітьми», тоді як, за наведених обставин,
спірні правовідносини врегульовано
Законом України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими похованням».

Враховуючи наведене, ухвалене у справі
судове рішення підлягає скасуванню з
прийняттям нової постанови про
часткове задоволення позову, оскільки
з огляду на компетенцію Управління
судова колегія не знаходить підстав
для визначення твердої грошової суми,
що належить до призначення позивачеві.

Керуючись статтями 160, 198, 202, 205 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд,

ПОСТАНОВИВ

Апеляційну скаргу управління праці та
соціального захисту населення
Деснянської районної у м. Чернігові
ради задовольнити частково.

Постанову Корюківського районного
суду Чернігівської області від 22
вересня 2011 року скасувати та прийняти
нову постанову.

Адміністративний позов задовольнити
частково.

Визнати протиправним рішенням «Про
призначення допомоги сім'ям з дітьми»
від 18.02.2011 р.

Зобов'язати управління праці та
соціального захисту населення
Деснянської районної у м. Чернігові
ради прийняти рішення про призначення
ОСОБА_2 допомоги при народженні дитини
та допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
відповідно до ст.ст. 41, 43 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими похованням».

В іншій частині позову відмовити.

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі та
може бути оскаржена протягом двадцяти
днів з моменту набрання нею законної
сили шляхом подачі касаційної скарги
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Головуючий суддя
І.О.Лічевецький

суддя
Т.М.Грищенко

суддя
В.Е.Мацедонська

Головуючий суддя

Лічевецький І.О.

Судді:

Грищенко Т.М.

Мацедонська В.Е.