Справа № 2004/2а-2687/11
Суддя: Тацій Л.В.
Дата ухвалення: 2014-04-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 квітня 2014 р.Справа № 2004/2а-2687/11Колегія
суддів Харківського апеляційного
адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Тацій Л.В.

Суддів: Водолажської Н.С. , Філатова Ю.М.

розглянувши в порядку письмового
провадження у приміщенні Харківського
апеляційного адміністративного суду
адміністративну справу за апеляційною
скаргою Управління Пенсійного фонду
України в Богодухівському районі
Харківської області на постанову
Богодухівського районного суду
Харківської області від 03.04.2014р. по
справі № 2004/2а-2687/11

за позовом ОСОБА_1

до Управління Пенсійного фонду
України в Богодухівському районі
Харківської області

про зобов'язання здійснити
перерахунок, нарахування та стягнення
недоплаченої щомісячної державної
соціальної допомоги дітям війни,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач 10.08.2011 року звернувся до суду з
адміністративним позовом до
Управління Пенсійного фонду України в
Богодухівському районі Харківської
області, в якому просив визнати
неправомірною бездіяльність
відповідача по невиплаті підвищення до
пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії
як особі, яка має статус "дитини війни";
зобов'язати відповідача провести
перерахунок та виплату підвищення до
пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії
від повідно до ст.6 Заокну України "Про
соціальний захист дітей війни" за
період з 01.01.2011 року по 30.06.2011 року.

Ухвалою Богодухівського районного
суду Харківської області від 18.08.2011
року позовні вимоги в частині
зобов'язання здійснення перерахунку та
виплати недоплаченого щомісячного
підвищення до пенсії за період з 01.01.2011
року по 10.02.2011 року залишені без
розгляду.

Постановою Богодухівського районного
суду Харківської області від 03.04.2014
року задоволено частково позов.

Визнано неправомірною бездіяльність
Управління Пенсійного фонду України в
Богодухівському районі Харківської
області по невиплаті за період з 11.02.2011
року по 30.06.2011 року підвищення пенсії в
розмірі 30% мінімальної пенсії.
Зобов'язано відповідача здійснити
перерахунок та виплату ОСОБА_1
підвищення пенсії за період з 11.02.2011
року по 30.06.2011 року, як особі яка має
статус "дитина війни" відповідно до ст.6
Закону України "Про соціальний захист
дітей війни". В іншій частині позовні
вими залишені без задоволення.

Відповідач, не погодившись з
постановою суду першої інстанції,
подав апеляційну скаргу, в якій просить
оскаржувану постанову скасувати та
прийняти нову постанову, якою
відмовити позивачу в задоволенні
позову повністю. В обґрунтування вимог
апеляційної скарги відповідач
посилається на неврегульованість на
законодавчому рівні механізму та умов
виплати допомоги особам, які мають
статус "дитина війни", прийняття
оскаржуваної постанови з порушенням
норм бюджетного законодавства України
та ст.28 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", що призвело до
неправильного вирішення справи.

Виходячи з приписів п.1 ч.1 ст.197 КАС
України вищезазначена апеляційна
скарга розглядається в порядку
письмового провадження.

Колегія суддів, заслухавши суддю
доповідача, перевіривши рішення суду
першої інстанції в межах доводів
апеляційної скарги, дослідивши
матеріали справи, вважає, що апеляційна
скарга підлягає частковому
задоволенню, з наступних підстав.

Судом першої інстанції обґрунтовано
встановлено, що позивач відповідно до
ст.1 Закону України "Про соціальний
захист дітей війни" є дитиною війни та
за приписами ст.6 цього закону має право
на отримання підвищення до пенсії в
розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.

Задовольняючи позов, суд першої
інстанції правильно застосував до
спірних правовідносин норми
матеріального права надавши перевагу
ст.6 Закону України "Про соціальний
захист дітей війни" над постановою
Кабінету Міністрів України від 28
травня 2008 р. за № 530 "Про деякі питання
соціального захисту окремих категорій
громадян", як нормативно-правовому
акту, що має вищу юридичну силу. Також
судом правильно визначено розмір
мінімальної пенсії за віком, виходячи
із приписів ч.1 ст. 28 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", оскільки іншими законами
такий розмір не врегульовано.

При цьому колегія суддів виходить з
наступного.

Відповідно до ст. 6 Закону України "Про
соціальний захист дітей війни", дітям
війни пенсії або щомісячне довічне
грошове утримання чи державна
соціальна допомога, що виплачується
замість пенсії, підвищуються на 30
відсотків мінімальної пенсії за віком.

Згідно ст. 7 Закону України "Про
соціальний захист дітей війни",
фінансове забезпечення державних
соціальних гарантій, передбачених цим
Законом, здійснюється за рахунок
коштів Державного бюджету України.

Законом України "Про Державний бюджет
України на 2011 рік" (в редакції, що діяла
на момент виникнення спірних
правовідносин) Кабінету Міністрів
України надано право у 2011 році
встановлювати розміри соціальних
виплат, які відповідно до
законодавства визначаються залежно
від розміру мінімальної заробітної
плати, в абсолютних сумах у межах
асигнувань, передбачених за
відповідними бюджетними програмами.

Названа норма передбачає встановлення
в абсолютних сумах розмірів лише тих
виплат, вихідним критерієм розрахунку
яких є розмір мінімальної заробітної
плати. Відповідно її дія не поширюється
на спірні відносини, оскільки розмір
зазначених соціальних виплат згідно із
Законом України "Про соціальний захист
дітей війни" залежить від розміру
мінімальної пенсії за віком.

Отже, нарахування та виплата у 2011 році
дітям війни підвищення до пенсії або
щомісячного грошового довічного
утримання чи державної соціальної
допомоги, що виплачується замість
пенсії, повинні здійснюватися
відповідно до норм Закону України "Про
соціальний захист дітей війни" до
набрання чинності постанови Кабінету
Міністрів України № 745 "Про
встановлення деяких виплат, що
фінансуються за рахунок коштів
державного бюджету" прийнятої на
виконання пункту 7 Закону України
Закону України № 3491-VI "Про внесення
змін до Закону України "Про державний
бюджет України на 2011 рік".

Виходячи з системного аналізу ч.2 ст.19
Конституції України, ч. 2 ст. 3 Закону
України "Про соціальний захист дітей
війни" та приписів ч.4 ст.9 КАС України,
відповідач у 2011 році не мав підстав
застосовувати постанову Кабінету
Міністрів України від 28.05.2008р. за № 530 та
був зобов'язаний діяти у відповідності
з приписами діючої норми ст. 6 Закону
України "Про соціальний захист дітей
війни", який має вищу юридичну силу ніж
зазначена постанова, нараховувати та
здійснювати позивачу доплату до пенсії
у розмірі 30 % мінімальної пенсії за
віком.

Проте колегія суддів зазначає, що в
матеріалах справи міститься копія
постанови Богодухівського райнного
суду Харківської області від 18.05.2011
року, якою позовні вимоги ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
Богодухівському районі Харківської
області задоволені. Зобов'язано
відповідача провести відповідні
виплати виходячи з розміру
прожиткового мінімуму, встановленого
ч.1 ст.28 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" за період з 20.07.2010 року по
18.05.2011 року з урахуванням проведених
виплат.

Вищезазначену постанову Управлінням
Пенсійного фонду України в
Богодухівському районі Харківської
області було оскаржено в апеляційному
порядку.

Ухвалою Харківського апеляційного
адміністративного суду від 17.05.2013 року
апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Богодухівському районі Харківської
області - задоволено частково.
Постанову Богодухівського районного
суду Харківської області від 18.05.2011р. по
справі № 2004/2а-1387/11 скасовано в частині
задоволення позову ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
Богодухівському районі Харківської
області про визнання протиправною
бездіяльності та зобов'язання
здійснити нарахування та виплати
доплати до пенсії у відповідності до
ст. 6 Закону України "Про соціальний
захист дітей війни" за період з 20.07.2010 р.
по 27.09.2010 р., та з 01.01.2011 року.
Адміністративний позов ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
Богодухівському районі Харківської
області про визнання протиправною
бездіяльності та зобов'язання
здійснити нарахування та виплати
доплати до пенсії у відповідності до
ст. 6 Закону України "Про соціальний
захист дітей війни" за період з 20.07.2010 р.
по 27.09.2010 р. - залишено без розгляду. В
іншій частині постанову
Богодухівського районного суду
Харківської області від 18.05.2011р. по
справі № 2004/2а-1387/11 -залишено без змін.

Вказане судове рішення є таким, що
набрало законної сили.

Також колегія суддів звертає увагу на
те, що 12.09.2011 року ухвалою
Богодухівського районного суду
Харківської області було зупинено
провадження по справі до набрання
законної сили вищезазначеного
судового рішення.

Виходячи з приписів п.4 ч.1 ст.157 КАС
України суд закриває провадження у
справі якщо є такі, що набрали законної
сили, постанова чи ухвала суду з того
самого спору і між тими самими
сторонами.

Колегія суддів вважає, що постанова
суду першої інстанції в частині
визнання неправомірною бездіяльністі
Управління Пенсійного фонду України в
Богодухівському районі Харківської
області по невиплаті підвищення пенсії
в розмірі 30% мінімальної пенсії та
зобов'язано відповідача здійснити
перерахунок та виплату ОСОБА_1
підвищення пенсії за період з 11.02.2011
року по 18.05.2011року підлягає скасуванню
із закриттям провадження в цій частині.

Відповідно до п.4 ч.1 ст.205 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд апеляційної інстанції
скасувує судове рішення і закриває
провадження у справі.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 197, п. 4 ст. 198,
ст. 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу
адміністративного судочинства,
колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Богодухівському районі Харківської
області - задовольнити частково.

Постанову Богодухівського районного
суду Харківської області від 03.04.2014
року по справі №2004/2а-2687/11 скасувати в
частині визнання неправомірною
бездіяльністі Управління Пенсійного
фонду України в Богодухівському районі
Харківської області по невиплаті
підвищення пенсії в розмірі 30%
мінімальної пенсії та зобов'язано
відповідача здійснити перерахунок та
виплату ОСОБА_1 підвищення пенсії за
період з 11.02.2011 року по 18.05.2011 року та
провадження в цій частині закрити.

В іншій частині постанову
Богодухівського районного суду
Харківської області від 03.04.2014 року по
справі №2004/2а-2687/11 залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі, та
може бути оскаржена шляхом подання
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили.

Головуючий суддя Тацій Л.В.Судді
Водолажська Н.С. Філатов Ю.М.