Справа № 2а-258/11
Суддя: Пліш М.А.
Дата ухвалення: 2014-04-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 квітня 2014 року
Справа № 9104/96924/11

Львівський апеляційний
адміністративний суд у складі:

головуючого судді
Пліша М.А.,

суддів
Шинкар Т.І., Ільчишин Н.В.,

розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
головного управління Пенсійного фонду
України в Тернопільській області на
постанову Чортківського районного
суду Тернопільської області від 03
січня 2011 року у справі за позовом
ОСОБА_1 до головного управління
Пенсійного фонду України в
Тернопільській області про визнання
неправомірними дії та зобов'язання
здійснити перерахунок доплати до
пенсії як непрацюючому пенсіонеру і
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 01.12.2010 року звернувся в суд
першої інстанції з адміністративним
позовом до головного управління
Пенсійного фонду України в
Тернопільській області в якому просив
визнати неправомірними дії та
зобов'язати відповідача здійснити
перерахунок та виплату доплати до
пенсії, як непрацюючому пенсіонеру за
проживання у зоні посиленого
радіоекологічного контролю в розмірі
однієї мінімальної заробітної плати та
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю, особам віднесеним до
категорії 2, 3, 4 у розмірі 15% мінімальної
пенсії за віком з 01.01.2007 року по даний
час (на день ухвалення рішення суду),
виплачувати доплату до пенсії і
додаткову пенсію із дотриманням вимог
ст. 39, 51, ч. 3 ст. 67 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»,
урахуванням розміру мінімальної
заробітної плати та мінімальної пенсії
за віком, встановленої Законом України
Про Державний бюджет України на
відповідний рік або іншим відповідним
законодавством.

Постановою Чортківського районного
суду Тернопільської області від 03
січня 2011 року (прийнятою в порядку
скороченого провадження) позов
задоволено частково, позовні вимоги за
період з 01.01.2007 року по 01.06.2010 року
залишено без розгляду, визнано
протиправною бездіяльність головного
управління Пенсійного фонду України в
Тернопільській області, зобов'язано
управління Пенсійного фонду України в
Чортківському районі Тернопільської
області нарахувати і виплатити
позивачу доплату до пенсії, як
непрацюючому пенсіонеру, що проживає у
зоні посиленого радіоекологічного
контролю у розмірі відповідно до ст. 39
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», яка діяла до 01.01.2008 року,
додаткову пенсію за шкоду, заподіяну
здоров'ю, відповідно до ст. 51 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
в редакції закону, яка діяла до 01.01.2008
року, виходячи з розміру мінімальної
пенсії за віком, встановленої абз. 1 ч. 1
ст. 28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», з урахуванням виплачених
сум, починаючи з 01.06.2010 року до
виникнення обставин, з якими закон
пов'язує виникнення, зміну або
припинення спірних правовідносин,
постанова допущено до негайного
виконання.

Не погодившись з таким рішенням суду
першої інстанції головне управління
Пенсійного фонду України в
Тернопільській області оскаржило його
в апеляційному порядку, вважає, що
постанова суду прийнята з порушенням
норм матеріального та процесуального
права.

В апеляційній скарзі зазначає, що
обчислення і виплата додаткової пенсії
за шкоду, заподіяну здоров'ю особам
віднесеними до 4 категорії згідно
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», здійснюється відповідно
до п. 4 Постанови Кабінету Міністрів
України від 28.05.2008 №530 «Деякі питання
соціального захисту окремих категорій
громадян», яка набрала чинності 22.05.2008
року і діє по даний час, у розмірі 5%
прожиткового мінімуму, встановленого
для громадян, які втратили
працездатність. Судом першої інстанції
не взято до уваги доводи Головного
управління стосовно того, що в пункті 4
ст. 28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» зазначено, що мінімальний
розмір пенсії за віком, установлений на
рівні прожиткового мінімуму для осіб,
які втратили працездатність,
застосовується виключно для
визначення розмірів пенсій,
призначених згідно із цим законом.
Таким чином немає підстав проводити
перерахунок пенсії згідно ст. 51 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
виходячи з мінімального розміру пенсії
за віком, встановленого Законом
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування».

Також апелянт зазначає, що відповідно
до ст. 39 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» (в редакції, що діяла до
01.01.2008 року) пенсії непрацюючим
пенсіонерам, які проживають в зоні
посиленого радіологічного контролю,
підвищуються у розмірах, встановлених
громадянам, які працюють на цих
територіях. Згідно з Постановою
Кабінету Міністрів України від 26.07.1996
р. № 836 «Про компенсаційні виплати
особам, які постраждали» внаслідок
Чорнобильської катастрофи» розмір
доплати становить 5,20 грн.

На підставі викладеного просить
скасувати постанову суду першої
інстанції та ухвалити нове рішення про
відмову у задоволенні позову.

У відповідності до п. 3 ч. 1 ст. 197 КАС
України, суд апеляційної інстанції
може розглянути справу в порядку
письмового провадження за наявними у
справі матеріалами, якщо справу може
бути вирішено на основі наявних у ній
доказів, у разі: подання апеляційної
скарги на рішення суду першої
інстанції, які прийняті у порядку
скороченого провадження за
результатами розгляду справ,
передбачених пунктами 1, 2 частини
першої статті 183-2 цього кодексу.

Заслухавши суддю доповідача, вивчивши
матеріали справи та доводи апеляційної
скарги, колегія судів вважає, що
апеляційна скарга підлягає частковому
задоволенню з наступних міркувань.

ОСОБА_1 є потерпілим від Чорнобильської
катастрофи 4-ї категорії, який постійно
проживає на території зони посиленого
радіоекологічного контролю, що
підтверджується копією посвідчення (а.
с. 7).

Згідно ч. 1 та ч. 2 ст. 39 Закону України
«Про статус та соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» пенсії
непрацюючим пенсіонерам, які
проживають у зоні посиленого
радіоекологічного контролю
підвищуються у розмірі однієї
мінімальної заробітної плати, а
відповідно до ст. 51 цього ж Закону
особам, віднесеним до категорії 4,
щомісячно призначається додаткова
пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю у
розмірі 15 процентів мінімальної пенсії
за віком. Вказані розміри підвищення до
пенсії та додаткової пенсії зазнали
змін, що відбулись відповідно до п.п.9,
п.п.13 п.28 розділу II Закону України «Про
Державний бюджет України на 2008 рік та
про внесення змін до деяких
законодавчих актів України», який
набрав чинності 01 січня 2008 року. Проте,
рішенням Конституційного Суду України
№10-рп/2008 від 22 травня 2008 року визнано
неконституційними та такими, що
втратили чинність з дня ухвалення
вказаного рішення, а тому, дані статті
Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» залишились чинними в
первинній редакції.

Відповідач виплачував позивачу
підвищення до пенсії та додаткову
пенсію в розмірах, передбачених
постановами Кабінету Міністрів
України від 28 травня 2008 року №530 «Деякі
питання соціального захисту окремих
категорій громадян» та від 26 липня 1996
року № 836 «Про компенсаційні виплати
особам, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», що є
значно меншими.

Виходячи з принципу пріоритетності
законів над підзаконними актами при
визначенні позивачу розмірів
підвищення до пенсії, застосуванню
підлягають ст.ст. 39, 51 Закону України
«Про статус та соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», а не
згадані вище постанови уряду, оскільки
останні істотно звужують обсяг раніше
встановлених законом прав.

Відповідно ч. 1 ст. 28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», мінімальний розмір
пенсії за віком встановлюється в
розмірі прожиткового мінімуму для
осіб, які втратили працездатність
визначеного законом, при цьому, вірно
вважав, що положення ч. 3 ст. 28 згаданого
Закону не є перешкодою для
застосування мінімального розміру
пенсії за віком для обчислення інших
пенсій чи доплат, пов'язаних з
мінімальною пенсією за віком, оскільки
чинним законодавством не встановлено
іншого, крім передбаченого ч. 1 цієї
статті мінімального розміру пенсії за
віком.

Згідно ч. 3 ст. 67 Закону України «Про
статус та соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», в разі
збільшення розміру прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність, визначеного законом,
підвищується розмір додаткової пенсії
за шкоду, заподіяну здоров'ю, особам,
віднесеним до 1, 2, 3, 4 категорії, та
розмір щомісячної компенсації сім'ям
за втрату годувальника внаслідок
Чорнобильської катастрофи.
Перерахунок пенсії здійснюється з дня
встановлення нового розміру
прожиткового мінімуму.

Колегія суддів погоджується з
висновком суду першої інстанції, що
позивач має право на здійснення
перерахунку і виплату позивачу доплати
до пенсії та додаткової пенсії,
відповідно до ст. ст. 39 51 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» починаючи
з 01.06.2010 року

При цьому, суд першої інстанції в
резолютивній частині постанови
помилково зазначив, що управління
Пенсійного фонду України в
Чортківському районі Тернопільської
області зобов'язане здійснити
перерахунок та виплату доплати до
пенсії, як непрацюючому пенсіонеру за
проживання у зоні посиленого
радіоекологічного контролю та
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю, замість відповідача по справі
- головного управління Пенсійного
фонду України в Тернопільській
області, цей недолік суд першої
інстанції може усунути, шляхом
постановлення ухвали про виправлення
описки.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.256 КАС України
негайно виконуються постанови суду про
присудження виплат пенсій, інших
періодичних платежів з Державного
бюджету України або позабюджетних
державних фондів - у межах суми
стягнення за один місяць.

Таким чином, колегія суддів вважає, що
суд першої інстанції правильно по суті
вирішив розглядуваний спір, однак із
помилковим застосуванням норм
процесуального права, через що
оскаржувану постанову в частині
звернення до виконання слід змінити.

Керуючись ст. 160, ч. 10 ст. 183-2, ст.197, п. 2 ч. 1
ст. 198, ст. 200, ст. 201, ст.205, ст.207, ст. 254 КАС
України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

апеляційну скаргу головного
управління Пенсійного фонду України в
Тернопільській області - задовольнити
частково. Постанову Чортківського
районного суду Тернопільської області
від 03 січня 2011 року у справі № 2а-258/11 в
частині допущення до негайного
виконання змінити. Допустити зазначену
постанову до негайного виконання - у
межах суми стягнення за один місяць.

В решті постанову Чортківського
районного суду Тернопільської області
від 03 січня 2011 року у справі № 2а-258/11
залишити без змін.

Постанова є остаточною та оскарженню
не підлягає.

Головуючий суддя
М.А. Пліш

Судді
Т.І. Шинкар

Н.В. Ільчишин