Справа № 802/691/14-а
Суддя: Поліщук Ірина Миколаївна
Дата ухвалення: 2014-04-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

23 квітня 2014 р.
Справа № 802/691/14-а

Вінницький окружний адміністративний
суд у складі:

головуючого судді:
Поліщук Ірини Миколаївни,

за участю:

секретаря судового засідання:
Кошевого Богдана Анатолійовича

прокурора:
Войцишеної Г.В.

представника позивача:
Галицького І.А.

представника відповідача:
Король А.М.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні матеріали справи

за позовом: Першого заступника
прокурора м. Вінниці в інтересах
держави - в особі Державної інспекції
України з контролю за цінами

до: Басейного управління водних
ресурсів річки Південний Буг

про: стягнення адміністративно -
господарських санкцій

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького окружного
адміністративного суду звернувся
Перший заступник прокурора м. Вінниці в
інтересах держави - в особі Державної
інспекції України з контролю за цінами
з позовом до Басейного управління
водних ресурсів річки Південний Буг
про стягнення
адміністративно-господарських
санкцій.

Позовні вимоги мотивовані тим, що в
прокуратуру м. Вінниці звернувся
директор Державної інспекції України
з контролю за цінами з проханням про
примусове стягнення з Басейного
управління водних ресурсів річки
Південний Буг
адміністративно-господарських
санкцій, накладених рішення № 4 від
03.09.2013 року за порушення законодавства
про ціни та ціноутворення, в розмірі
26553,78 грн.

В судовому засіданні прокурор та
представник позивача позов підтримали
в повному обсязі та просили позов
задовольнити, посилаючись на
обставини, викладені у позовній заяві.

Представник відповідача щодо
задоволення позову повністю
заперечувала.

Суд, заслухавши пояснення
представників сторін, дослідивши
матеріали справи, оцінивши докази в їх
сукупності, дійшов висновку, що позов
підлягає задоволенню, з наступних
підстав.

Судом встановлено, що в період з 14.08.2013
року по 28.08.2013 року Державною
інспекцією України з контролю за
цінами, на підставі листа від 25.07.2013
року №06/3-119 вих-13 прокуратури
Вінницької області щодо проведення
досудового розслідування у
кримінальному провадженні №0000002
від 18.02.2013 р. про кримінальне
правопорушення в діях службових осіб
БУВР Південного Бугу, проведено
позапланову перевірку дотримання
Басейним управлінням водних ресурсів
річки Південний Буг вимог чинного
законодавства у сфері надання платних
послуг по виготовленню
водогосподарських паспортів та
надання інших платних послуг. За
результатами перевірки було складено
акт № 006 від 28.08.2013 року, яким
встановлено порушення вимог постанови
Кабінету Міністрів України від 26.10.2011 р.
№1101.

На підставі вищезазначеного акту
перевірки Інспекцією прийнято рішення
№ 4 від 03.09.2013 року про застосування
адміністративно-господарських санкцій
за порушення державної дисципліни цін
(далі - Рішення), відповідно до якого
вирішено вилучити у БУВР Південного
Бугу в дохід державного бюджету штраф у
сумі 26553,78 грн.

Проведеною позаплановою перевіркою
Басейнового управління водних
ресурсів річки Південний Буг
встановлено, що позивач, згідно із
статтю 13 Бюджетного кодексу України та
пунктом 157.10 статті 157 Податкового
кодексу України, повинен надавати
платні послуги виключно відповідно до
Переліку платних послуг, які надаються
бюджетними установами, що належать до
сфери управління Державного агентства
водних ресурсів, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 26.10.2011 р. №1101 (надалі - Перелік).

Перевіркою встановлено, що надання
послуг по виготовленню паспортів
водних об'єктів проводиться на
підставі письмової заяви фізичної чи
юридичної особи шляхом укладання угоди
відповідно до розрахункової вартості
послуг, що надаються БУВР Південного
Бугу.

Відповідно до розрахунку вартості
водогосподарського паспорту за 2012 рік,
крім вартості інженерних,
гідрологічних, топографо-геодезичних
та проектно-вишукувальних робіт, які
передбачені п.9 постанови КМУ №1101 від
26.10.2011 р., також включено "Складання
водогосподарського паспорту" та
"Погодження водогосподарського
паспорту".

Вищевказаний документ містить
вичерпний перелік платних послуг, які
надаються бюджетними установами, що
належать до сфери управління
Державного агентства водних ресурсів.

Оскільки позивач є бюджетною установою
що належить до сфери управління
Державного агентства водних ресурсів,
то плата стягується лише за ті послуги,
які передбачені Переліком.

Таким чином, суд погоджується з
позицією позивача, що такі роботи та
послуги як "Складання
водогосподарського паспорту" та
"Погодження водогосподарського
паспорту", які надавались замовникам за
плату, не передбачені згаданою
постановою Кабінету Міністрів України.
Тобто такі види робіт повинні були
надаватися замовникам безкоштовно.

Зазначене підтверджується також
нормами статті 51 Водного кодексу
України, згідно із якою надання водних
об'єктів у користування на умовах
оренди здійснюється за наявності
паспорта водного об'єкта. Порядок
розроблення та форма паспорта
затверджуються центральним органом
виконавчої влади, що забезпечує
формування державної політики у сфері
охорони навколишнього природного
середовища. Разом з тим, згідно із
зазначеною статтею із користувачів
стягується виключно орендна плата за
користування водними об'єктами.

Таким чином, перевіркою встановлено, що
протягом 2012 року БУВР Південного Бугу
зайво нараховано та отримано від 95
замовників 70708,09 грн. за послуги по
складанню водогосподарського паспорту
та його погодження в складі вартості
виготовленню водогосподарського
паспорту в тому числі за "Складання
водогосподарського паспорту" - 59023,37
грн. та "Погодження водогосподарського
паспорту" - 11684,72 грн.

Отже, в результаті стягнення позивачем
плати за послуги, які повинні
надаватися споживачам безоплатно,
порушено вимоги постанови КМУ України
від 11.01.2011 р. №1101 "Про затвердження
Переліку платних послуг, які надаються
бюджетними установами, що належать до
сфери управління Державного агентства
водних ресурсів" та пункту 2 статті 20
Закону України "Про ціни та
ціноутворення".

Згідно п. 2 ч. 1 ст. 20 Закону України "Про
ціни та ціноутворення" до суб'єктів
господарювання застосовуються
адміністративно-господарські санкції
за стягнення плати за товари, які
згідно із законодавством надаються
безоплатно, - штраф у розмірі 100
відсотків вартості проданих
(реалізованих) товарів;

Враховуючи вимоги ст. 250 Господарського
кодексу України, яка передбачає, що
адміністративно-господарські санкції
можуть бути застосовані до суб'єкта
господарювання протягом 6-ти місяців з
дня виявлення порушення, але не пізніше
як через 1 рік з дня порушення цим
суб'єктом встановлених законодавчими
актами правил здійснення
господарської діяльності, крім
випадків передбачених законом, тобто
санкції можуть застосовуватися лише за
порушення в термін з 05.09.2012 р. по 05.09.2013 р.

Таким чином, внаслідок порушення вимог
постанови КМУ від 26.10.201 №1101, відповідно
до статті 250 Господарського кодексу
України та п. 2 статті 2 Закону України
"Про ціни і ціноутворення" від 21.06.2012 до
Басейнового управління водних
ресурсів річки Південний Буг рішенням
№ 4 від 03.09.2013р. правомірно застосовані
адміністративно-господарські санкції
у вигляді штрафу у розмірі 100 відсотків
вартості робіт, які згідно із
законодавством надаються безоплатно -
26553,78 грн.. за послуги по складанню
водогосподарського паспорту та його
погодження в складі вартості
виготовленню водогосподарського
паспорту.

Крім того, приймаючи рішення по даній
справі, суд керувався тим, що
постановою Вінницького окружного
адміністративного суду від 21.10.2013р. в
адміністративній справі № 802/3995/13-а
відмовлено в задоволенні позову
Басейнового управління водних
ресурсів річки Південний Буг до
Державної інспекції України з контролю
за цінами про скасування рішення № 4
від 03.09.2013р. повністю.

Дана постанова залишена без змін
ухвалою Вінницького апеляційного
адміністративного суду від 05 грудня 2013
року.

Згідно ст. 254 КАС України, постанова або
ухвала суду першої інстанції, якщо
інше не встановлено цим Кодексом,
набирає законної сили після
закінчення строку подання заяви про
апеляційне оскарження, встановленого
цим Кодексом, якщо таку заяву не було
подано. У разі подання апеляційної
скарги судове рішення, якщо його не
скасовано, набирає законної сили
після повернення апеляційної скарги,
відмови у відкритті апеляційного
провадження або набрання законної
сили рішенням за наслідками
апеляційного провадження.

Відповідно до ч. 1 ст. 72 КАС України,
обставини, встановлені судовим
рішенням в адміністративній, цивільній
або господарській справі, що набрало
законної сили, не доказуються при
розгляді інших справ, у яких беруть
участь ті самі особи або особа, щодо
якої встановлено ці обставини.

Дослідивши матеріали справи та
керуючись вищезазначеними положеннями
законодавства, суд дійшов висновку, що
позивач діяв на підставі, у межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України, а
тому, як наслідок, наявні підстави для
задоволення позову.

Відповідно до ст. ст. 11, 71 Кодексу
адміністративного судочинства
України, кожна сторона повинна довести
ті обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків
встановлених статтею 72 цього Кодексу, а
суд згідно ст. 86 цього Кодексу, оцінює
докази, які є у справі, за своїм
внутрішнім переконанням, що
ґрунтується на їх безпосередньому,
всебічному, повному та об'єктивному
дослідженні.

Враховуючи те, що позивач просить
стягнути з відповідача
адміністративно-господарські санкції
у розмірі 26553,78 грн. застосовані
рішенням № 4 від 03.09.2013р., а дане рішення
визнано судом правомірним, суд
приходить до висновку про задоволення
позову у повному обсязі.

Відповідно до ч. 4 ст. 94 КАС України, у
справах, в яких позивачем є суб'єкт
владних повноважень, а відповідачем -
фізична чи юридична особа, судові
витрати, здійснені позивачем, з
відповідача не стягуються.

Керуючись ст.ст. 70, 71, 79, 86, 94, 128, 158, 162, 163,
167, 255, 257 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити
повністю.

Стягнути з Басейного управління водних
ресурсів річки Південний Буг (21036,
м. Вінниця, вул. Хмельницьке шосе, 13, р/р
4951в Головному управлінні
Державної казначейської служби
України у Вінницькій області, МФО 802015,
код за ) в дохід Державного
бюджету (р/р 002, код 21081100, одержувач
- УДК у м. Вінниці, код 38054707, банк
одержувач - УДУ у м. Вінниці, МФО 802015)
адміністративно-господарські санкції
за порушення державної дисципліни цін
у сумі 26553,78 грн. (двадцять шість тисяч
п`ятсот п`ятдесят три гривні 78 копійок).

Постанова суду першої інстанції
набирає законної сили в порядку,
визначеному ст. 254 КАС України.

Відповідно до ст. 186 КАС України,
апеляційна скарга на постанову суду
першої інстанції подається протягом
десяти днів з дня її проголошення. У
разі застосування судом частини
третьої статті 160 цього Кодексу, а також
прийняття постанови у письмовому
провадженні апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови. Якщо
суб'єкта владних повноважень у
випадках та порядку, передбачених
частиною четвертою статті 167 цього
Кодексу, було повідомлено про
можливість отримання копії постанови
суду безпосередньо в суді, то
десятиденний строк на апеляційне
оскарження постанови суду
обчислюється з наступного дня після
закінчення п'ятиденного строку з
моменту отримання суб'єктом владних
повноважень повідомлення про
можливість отримання копії постанови
суду.

Суддя Поліщук Ірина Миколаївна