Справа № К/9991/80111/11-С
Суддя: Гаманко О.І.
Дата ухвалення: 2014-04-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"01" квітня 2014 р. м. Київ
К/9991/80111/11

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі:

головуючого Гаманка
О.І.

суддів Білуги
С.В.

Загороднього
А.Ф.

розглянувши в письмовому провадженні
касаційну скаргу Головного управління
Міністерства внутрішніх справ України
у Львівській області на постанову
Львівського окружного
адміністративного суду від 10 березня
2011 року та ухвалу Львівського
апеляційного адміністративного суду
від 25 жовтня 2011 року у справі за позовом
ОСОБА_2 до Головного управління
Міністерства внутрішніх справ України
у Львівській області про поновлення на
роботі та стягнення середнього
заробітку за час вимушеного прогулу,-

встановила:

У листопаді 2010 року ОСОБА_2 звернувся до
суду із позовом до Головного
управління Міністерства внутрішніх
справ України у Львівській області про
поновлення на роботі та стягнення
середнього заробітку за час вимушеного
прогулу.

Постановою Львівського окружного
адміністративного суду від 10 березня
2011 року, залишеною без змін ухвалою
Львівського апеляційного
адміністративного суду від 25 жовтня 2011
року, позов задоволено.

Визнано протиправним наказ Головного
Управління Міністерства Внутрішніх
Справ України у Львівській області від
06 серпня 2010 року № 840 в частині
накладення на помічника начальника
відділу - оперативного чергового
чергової частини штабу Мостиського
районного відділу ГУ УМВСУ у
Львівській області ОСОБА_2
дисциплінарного стягнення у вигляді
звільнення з органів внутрішніх справ
за грубе порушення транспортної
дисципліни.

Визнано протиправним наказ Головного
Управління Міністерства Внутрішніх
Справ України у Львівській області від
02 вересня 2010 року № 278 о/с в частині
звільнення з органів внутрішніх справ
України у запас Збройних Сил України
ОСОБА_2 з посади помічника начальника
відділу -оперативного чергового
чергової частини штабу Мостиського
районного відділу ГУ УМВСУ у
Львівській області за п. 64 «є» (за
порушення дисципліни) Положення про
проходження служби рядовим і
начальницьким складом органів
внутрішніх справ України.

Поновлено ОСОБА_2 в органах внутрішніх
справ України на посаді помічника
начальника відділу - оперативного
чергового чергової частини штабу
Мостиського районного відділу ГУ УМВСУ
у Львівській області.

Стягнуто з Головного Управління МВС
України у Львівській області на
користь ОСОБА_2 заробітну плату за час
вимушеного прогулу з 02.09.2010 року по
10.03.2011 року в сумі 12 778 грн. 84 коп.

У касаційній скарзі, посилаючись на
порушення судами першої та апеляційної
інстанцій норм матеріального та
процесуального права, відповідач
просить судові рішення по справі
скасувати, та прийняти нове рішення про
відмову у задоволенні позову.

Заслухавши суддю-доповідача,
розглянувши та обговоривши доводи
касаційної скарги, перевіривши
правильність застосування судами норм
матеріального та процесуального права,
правової оцінки обставин у справі в
межах, визначених статтею 220 Кодексу
адміністративного судочинства
України, колегія суддів вважає, що
касаційна скарга не підлягає
задоволенню з наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанцій
встановлено, що ОСОБА_2 перебував на
службі в органах внутрішніх справ з
15.03.1993 року. З 01.06.2010 року по 02.09.2010 року
обіймав посаду помічника начальника
відділу - оперативного чергового
чергової частини штабу Мостиського РВ
ГУМС України у Львівській області.

Наказами Головного Управління
Міністерства Внутрішніх Справ України
у Львівській області від 06 серпня 2010
року № 840 та від 02 вересня 2010 року № 278
о/с позивача було звільнено з органів
внутрішніх справ на підставі пункту "є"
ст. 64 (за порушення дисципліни)
Положення про проходження служби
рядовим та начальницьким складом ОВС
України, затвердженого Постановою КМУ
№ 114 від 29.07.1991 року.

Підставою для видання наказу став
висновок по матеріалам службової
перевірки, затверджений начальником
ГУМВС України у Львівській області
06.08.2010 року, згідно з яким ОСОБА_2 грубо
порушив транспортну дисципліну, що
виразилася у управлінні транспортним
засобом в стані алкогольного сп'яніння.

Колегія суддів погоджується з
висновками судів про задоволення
позову, виходячи з наступного.

Відповідно до положень статті 18 Закону
України "Про міліцію" порядок та умови
проходження служби в міліції
регламентуються Положенням про
проходження служби особовим складом
органів внутрішніх справ, затвердженим
Постановою Кабінету Міністрів України
№114 від 29 липня 1991 року.

Також, відповідно пункту 23 Положення
про проходження служби рядовим та
начальницьким складом органів
внутрішніх справ Української РСР,
особи рядового і начальницького складу
несуть дисциплінарну, адміністративну,
матеріальну та кримінальну
відповідальність згідно з
законодавством.

Відповідно до підпункту "є" пункту 63
Положення про проходження служби
рядовим і начальницьким складом
органів внутрішніх справ Української
РСР особи рядового і молодшого
начальницького складу звільняються зі
служби в запас (з постановкою на
військовий облік) за порушення
дисципліни.

Сутність службової дисципліни,
обов'язки осіб рядового і
начальницького складу органів
внутрішніх справ України стосовно її
дотримання, види заохочень та
дисциплінарних стягнень, порядок і
права начальників щодо їх
застосування, а також порядок
оскарження дисциплінарних стягнень
визначає Дисциплінарний статут
органів внутрішніх справ України,
затверджений Законом України від 22
лютого 2006 року № 3460-IV.

Відповідно до статті 1 Дисциплінарного
статуту органів внутрішніх справ
України службова дисципліна -
дотримання особами рядового і
начальницького складу Конституції і
законів України, актів Президента
України і Кабінету Міністрів України,
наказів та інших нормативно-правових
актів Міністерства внутрішніх справ
України, підпорядкованих йому органів
і підрозділів та Присяги працівника
органів внутрішніх справ України.

Службова дисципліна в органах
внутрішніх справ досягається:
створенням належних умов проходження
служби особами рядового і
начальницького складу; набуттям
високого рівня професіоналізму;
забезпеченням гласності та
об'єктивності під час проведення
оцінки результатів службової
діяльності; дотриманням законності і
статутного порядку;повсякденною
вимогливістю начальників до підлеглих,
постійною турботою про них, виявленням
поваги до їх особистої гідності;
вихованням в осіб рядового і
начальницького складу високих
моральних і ділових якостей;
забезпеченням соціальної
справедливості та високого рівня
соціально-правового захисту; умілим
поєднанням і правильним застосуванням
заходів переконання, примусу,
дисциплінарного та громадського
впливу; належним виконанням умов
контракту про проходження служби
(статті 1 Дисциплінарного статуту
органів внутрішніх справ України).

Відповідно до статті 7 Дисциплінарного
статуту органів внутрішніх справ
України службова дисципліна базується
на високій свідомості та зобов'язує
кожну особу рядового і начальницького
складу: дотримуватися законодавства,
неухильно виконувати вимоги Присяги
працівника органів внутрішніх справ
України, статутів і наказів
начальників; захищати і охороняти від
протиправних посягань життя, здоров'я,
права та свободи громадян, власність,
довкілля, інтереси суспільства і
держави; поважати людську гідність,
виявляти турботу про громадян і бути
готовим у будь-який час надати їм
допомогу; дотримуватися норм
професійної та службової етики;
берегти державну таємницю; у службовій
діяльності бути чесною, об'єктивною і
незалежною від будь-якого впливу
громадян, їх об'єднань та інших
юридичних осіб; стійко переносити всі
труднощі та обмеження, пов'язані зі
службою; постійно підвищувати свій
професійний та культурний рівень;
сприяти начальникам у зміцненні
службової дисципліни, забезпеченні
законності та статутного порядку;
виявляти повагу до колег по службі та
інших громадян, бути ввічливим,
дотримуватися правил внутрішнього
розпорядку, носіння встановленої форми
одягу, вітання та етикету; з гідністю і
честю поводитися в позаслужбовий час,
бути прикладом у дотриманні
громадського порядку, припиняти
протиправні дії осіб, які їх учиняють;
берегти та підтримувати в належному
стані передані їй в користування
вогнепальну зброю, спеціальні засоби,
майно і техніку.

Статтею 12 Дисциплінарного статуту
органів внутрішніх справ України
передбачено, що на осіб рядового і
начальницького складу органів
внутрішніх справ за порушення
службової дисципліни може бути
накладено такий вид дисциплінарного
стягнення, як звільнення з органів
внутрішніх справ.

Відповідно до статті 14 Дисциплінарного
статуту органів внутрішніх справ
України, якою визначено порядок
накладення дисциплінарних стягнень, з
метою з'ясування всіх обставин
дисциплінарного проступку, учиненого
особою рядового або начальницького
складу, начальник призначає службове
розслідування. Службове розслідування
має бути завершене протягом одного
місяця з дня його призначення
начальником. Перед накладенням
дисциплінарного стягнення начальник
або особа, яка проводить службове
розслідування, повинні зажадати від
порушника надання письмового
пояснення. Зміст наказу доводиться до
відома особи рядового або
начальницького складу, яку притягнуто
до дисциплінарної відповідальності,
під підпис. За кожне порушення
службової дисципліни накладається
лише одне дисциплінарне стягнення. При
визначенні виду дисциплінарного
стягнення мають враховуватися
тяжкість проступку, обставини, за яких
його скоєно, заподіяна шкода, попередня
поведінка особи та визнання нею своєї
вини, її ставлення до виконання
службових обов'язків, рівень
кваліфікації тощо.

У разі проведення за фактом учинення
проступку службового розслідування,
провадження в кримінальній справі або
справі про адміністративне
правопорушення на осіб рядового і
начальницького складу дисциплінарне
стягнення може бути накладено не
пізніше одного місяця з дня закінчення
службового розслідування, провадження
в кримінальній справі чи справі про
адміністративне правопорушення, не
враховуючи періоду тимчасової
непрацездатності або перебування у
відпустці.

Судами попередніх інстанцій
встановлено та вбачається з матеріалів
справи, що постановою Мостиського
районного суду Львівської області від
19.10.2010 року адміністративну справу
відносно ОСОБА_2 за ч. 1 ст. 130 КУпАП
провадженням закрито на підставі п.1
ст.247 КУпАП -у зв'язку з відсутністю
складу адміністративного
правопорушення.

Постанова набрала законної сили 01.11.2010
року.

Таким чином вина ОСОБА_3 не доведена.

Колегія суддів погоджується з
висновком судів попередніх інстанцій,
що спірні накази Головного Управління
Міністерства Внутрішніх Справ України
у Львівській області від 06 серпня 2010
року № 840 та від 02 вересня 2010 року № 278
о/с в частині звільнення позивача є
протиправним, а тому він підлягає
поновленню на роботі.

Відповідно до частини першої статті 220
Кодексу адміністративного судочинства
України суд касаційної інстанції
перевіряє правильність застосування
судами першої та апеляційної інстанції
норм матеріального та процесуального
права, правової оцінки обставин у
справі і не може досліджувати докази,
встановлювати та визнавати доведеними
обставини, що не були встановлені в
судовому рішенні, та вирішувати
питання про достовірність того чи
іншого доказу.

Враховуючи викладене, доводи
касаційної скарги не дають підстав для
висновку про неправильне застосування
апеляційним судом норм матеріального
чи процесуального права, що призвело
або могло б призвести до невірного
вирішення спору, а тому оскаржуване
судове рішення є законним та
обґрунтованим і підстави для його
скасування відсутні.

Керуючись ст.ст. 220, 222, 223, 224, 230, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів,

ухвалила:

Касаційну скаргу Головного управління
Міністерства внутрішніх справ України
у Львівській області залишити без
задоволення, а постанову Львівського
окружного адміністративного суду від 10
березня 2011 року та ухвалу Львівського
апеляційного адміністративного суду
від 25 жовтня 2011 року у справі за позовом
ОСОБА_2 до Головного управління
Міністерства внутрішніх справ України
у Львівській області про поновлення на
роботі та стягнення середнього
заробітку за час вимушеного прогулу -
без змін.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Головуючий :
О.І. Гаманко

Судді:
С.В. Білуга

А.Ф. Загородній