Справа № 256/2471/14-а
Суддя: Гладка І. А.
Дата ухвалення: 2014-04-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №256/2471/14-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 квітня 2014 року
м. Донецьк

Калінінський районний суд міста
Донецька у складі:

головуючої судді -
Гладкої І.А.

при секретарі - Запарі
С.Р.,

розглянувши у порядку письмового
провадження адміністративну справу за
позовом ОСОБА_1 до Управління
Пенсійного фонду України в
Калінінському районі м. Донецька про
визнання рішення незаконним та
зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

В обґрунтування позовних вимог позивач
пояснив наступне. 28 березня 2014 року
позивач звернувся до відповідача із
заявою про надання розрахунку
призначеної пенсії з врахуванням
довідки № 88 від 19 березня 2014 року про
складові заробітної плати (надбавки та
премії за 60 календарних місяців роботи
підряд перед зверненням за пенсією), що
подається для призначення пенсії
відповідно до закону України «Про
державну службу». 01 квітня 2014 року
позивача було повідомлено, що
перерахунок пенсії за віком, як
працівнику митниці згідно ст..37 Закону
України «Про державну службу»
проведений без урахування виплат
матеріальної допомоги на оздоровлення
та вирішення соціально-побутових
питань. Законні підстави для
перерахунку пенсії з урахуванням
матеріальної допомоги та індексації
заробітної плати відсутні, а
матеріальна допомога належить до
заохочувань та компенсаційних виплат,
і не можуть бути підставою для
проведення перерахунку пенсії

Представник відповідача - Біланова Н.В.,
яка діє на підставі довіреності, в
обґрунтування свої заперечень надала
до суду письмову заяву, відповідно до
якої, вона позов не визнала, просила суд
у задоволенні позовних вимог відмовити
з огляду на те, що наведені у позовній
заяві доводи не містять жодних
посилань на норми, які порушив
відповідач при відмові у перерахунку
пенсії, а лише містить перелік норм, які
визначають склад заробітної плати
державного службовця, доводи позовної
заяви не стосуються заявлених позовних
вимог. Крім того Біланова Н.В.
зазначила, що Закон України «Про
державну службу» є спеціальним законом
до склавшихся правовідносин. При цьому,
на думку представника відповідача,
законодавством не передбачено такої
підстави перерахунку раніше
призначеної пенсії державного
службовця, як звернення із відповідною
заявою. Таким чином, на її думку рішення
відповідача було законним. Біланова
Н.В. зазначила, що позивач звернувся до
відповідача із заявою про перерахунок
раніше призначеної пенсії 28.03.2014 року, а
тому відповідно перерахунок може
здійснюватись лише з 01.04.2014 року.

Судом встановлено, що позивач 28 березня
2014 року звернувся до відповідача із
заявою про перерахунок пенсії, у
відповідь на яку, рішенням № 61 від 01
квітня 2014 року відповідач відмовив
позивачу у перерахунку.

Як вбачається судом із довідки № 88 від
19 березня 2014 року, інші виплати
(матеріальна допомога на оздоровлення
та вирішення соціально-побутових
питань згідно постанови КМУ від 31.05.2006
року № 767; індексація заробітної плати)
за період з 01 січня 2006 року до 31 грудня
2010 року склали 38408,18 грн. та 668,08 грн.

Відповідно до ст. 8 Конституції України
в Україні визнається та діє принцип
верховенства права. Конституція має
вищу юридичну силу, Закони та інші
правові акти приймаються на основі
Конституції України і повинні
відповідати їй. Норми Конституції є
нормами прямої дії.

Згідно положень ст. 22 Конституції
України, конституційні права і свободи
гарантуються і не можуть бути
скасовані. При прийнятті нових законів
або внесенні змін до чинних законів не
допускається звуження змісту та обсягу
існуючих прав і свобод.

Відповідно до ч.2 ст.11 КАС України суд
розглядає адміністративні справи не
інакше як за позовною заявою, поданою
відповідно до цього Кодексу, і не може
виходити за межі позовних вимог. Суд
може вийти за межі позовних вимог
тільки в разі, якщо це необхідно для
повного захисту прав, свобод та
інтересів сторін чи третіх осіб, про
захист яких вони просять.

Частиною третьою статті 2 КАС України
встановлено, що у справах щодо
оскарження рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень адміністративні суду
перевіряють, серед іншого, чи прийняті
(вчинені) вони на підставі, у межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 2 статті 19 Конституції
України, органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
Законами України.

Відповідно до частин 1 та 2 статті 71 КАС
України кожна сторона повинна довести
ті обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу. В
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Згідно ст. 2 Закону України «Про оплату
праці» структура заробітної плати
складається з основної, додаткової та
інших заохочувальних та
компенсаційних виплат, до яких
належать виплати у формі винагород за
підсумками роботи за рік, премії за
спеціальними системами і положеннями,
компенсаційні та інші грошові і
матеріальні виплати, які не
передбачені актами чинного
законодавства, або які провадяться
понад встановлені зазначеними актами
норми.

Загальні засади діяльності, статус
державних службовців, які працюють в
державних органах та їх апараті, а
також особливості правовідносин щодо
призначення та перерахунку пенсій
державним службовцям, встановлені
Законом України «Про державну службу».

Відповідно до ст. 33 Закону України «Про
державну службу» заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.
Посадові оклади державних службовців
установлюються залежно від складності
та рівня відповідальності виконуваних
службових обов'язків. Доплата за ранг
провадиться відповідно до рангу,
присвоєного державному службовцю.
Надбавка за вислугу років виплачується
державним службовцям щомісячно у
відсотках до посадового окладу з
урахуванням доплати за ранг і залежно
від стажу державної служби у таких
розмірах: понад 3 роки - 10, понад 5 років -
15, понад 10 років - 20, понад 15 років - 25,
понад 20 років - 30, понад 25 років - 40
відсотків. Державним службовцям можуть
установлюватися надбавки за високі
досягнення у праці і виконання
особливо важливої роботи, доплати за
виконання обов'язків тимчасово
відсутніх працівників та інші надбавки
і доплати, а також надаватися
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань. Умови
оплати праці державних службовців,
розміри їх посадових окладів, надбавок,
доплат і матеріальної допомоги
визначаються Кабінетом Міністрів
України.

Відповідно до ст.37-1 Закону
України «Про державну службу»
перерахунок пенсії здійснюється
виходячи із сум заробітної плати, на
які нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування працюючого державного
службовця відповідної посади та рангу
на момент виникнення права на
перерахунок пенсії.

Закон України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» не містить визначення
заробітної плати, на підставі якої
здійснюється розрахунок пенсій. Із
змісту ст.40 вказаного Закону
вбачається, що з середньої заробітної
плати (доходу) повинні бути сплачені
страхові внески.

Постановою правління Пенсійного
фонду України від 14.02.2011 року № 5-1
затверджено форму довідки про складові
заробітної плати (за останні 24
календарні місяці роботи або за
будь-які 60 календарних місяців роботи
підряд перед зверненням за пенсією), що
подається для призначення пенсії
відповідно до Закону, а не які
враховуються при обчисленні пенсії
згідно з цим Законом. В зазначеній
довідці в графі "Інші виплати*"
вказуються усі інші види виплат, що
були нараховані та виплачені
державному службовцю у відповідний
період, з обов'язковим зазначенням
найменування цих виплат
(розшифруванням) в рядку під назвою
"*Інші виплати".

Стаття 41 Закону України від 09.07.2003
року № 1058-1У «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування»
визначає виплати (доходи), що
враховуються в заробітну плату (дохід)
застрахованої особи для обчислення
пенсії. Так, зокрема до такого доходу
(заробітної плати) враховуються: суми
виплат, отримуваних застрахованою
особою після набрання чинності цим
Законом, з яких згідно з цим Законом
були фактично нараховані (обчислені) та
сплачені страхові внески; суми виплат,
отримуваних застрахованою особою до
набрання чинності цим Законом, у межах
сум, на які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

Пункт 1 частини 4 статті 45
вищезазначеного закону встановлює, що
перерахунок призначеної пенсії, крім
випадків, передбачених частиною першою
статті 35, частиною другою статті 38,
частиною третьою статті 42 і частиною
п'ятою статті 48 цього Закону,
провадиться в такі строки: у разі
виникнення права на підвищення пенсії -
з першого числа місяця, в якому
пенсіонер звернувся за перерахунком
пенсії, якщо відповідну заяву з усіма
необхідними документами подано ним до
15 числа включно, і з першого числа
наступного місяця, якщо заяву з усіма
необхідними документами подано ним
після 15 числа.

Відповідно до ст. 66 Закону України «Про
пенсійне забезпечення», до заробітку
для обчислення пенсії включаються всі
види оплати праці (виплат, доходу), на
які відповідно до Закону України «Про
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування» нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Матеріальна допомога на
оздоровлення та вирішення
соціально-побутових питань,
встановлена посадовим особам органів
митної служби, є частиною заробітної
плати зазначених посадових осіб,
виплачується за рахунок та в межах
фонду оплати праці, передбачено
органами податкової служби в
державному бюджеті України,
враховується при обчисленні
середнього заробітку, що зберігається
за посадовою особою відповідно до
законодавства, на неї нараховується
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування, а тому повинна
враховуватись при обчисленні розміру
пенсії державного службовця у
розмірах, що виплачується на день
звільнення посадової особи з роботи, що
дає право на відповідний вид пенсії.

В статті 33 Закону України «Про
державну службу», на яку посилається
відповідач, йдеться про умови оплати
праці державних службовців, а не умови
їх пенсійного забезпечення. А тому,
якщо державний службовець під час
перебування на державній службі
отримував матеріальну допомогу на
оздоровлення та вирішення
соціально-побутових питань до
посадового окладу з урахуванням
доплати за ранг (спеціальне звання), то
зазначений розмір цієї допомоги
повинен бути врахований і при
обчисленні пенсії державного
службовця.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів
України «Про деякі питані
вдосконалення визначення розмірів
заробітку для обчислення пенсії» від 31
травня 2000 року № 865 встановлено, що
розмір виплат (крім посадових окладів,
надбавок за ранг та кваліфікаційні
класи, класний чин або спеціальні
звання, вислугу років), що включають в
заробіток для обчислення пенсії
відповідно до Закону України "Про
державну службу визначається за
вибором того, хто звернувся за пенсією,
за останні 24 календарні місяця роботи,
яка дає право на даний вид пенсії,
підряд перед зверненням за пенсією або
будь-які 60 календарних місяців такої
роботи підряд перед зверненням за
пенсіє незалежно від наявності перерв
протягом цього періоду на даній роботі.

Пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів
України від 31 травня 2000 року № 865 із
змінами і доповненнями передбачено, що
особи, які вийшли на пенсію згідно
Закону України «Про державну службу»
мають право на перерахунок пенсій, але
лише за умови підвищення заробітної
плати державним службовцям після
набрання чинності Законом України від
16 січня 2003 року «Про внесення змін до
Закону України «Про державну службу».

Пунктами 2.3, 2.3.3 Наказу Державного
комітету статистики України № 5 від
13.01.2004 року «Про затвердження
Інструкції зі статистики заробітної
плати» встановлено, що до
компенсаційних та заохочувальних
виплат відноситься матеріальна
допомога.

Постановою Кабінету Міністрів України
від 23 квітня 2003 року № 581 встановлено,
що у разі підвищення розміру
заробітної плати працюючим державним
службовцям відповідно до рішень
Кабінету Міністрів України після
набрання чинності Законом України від
16 січня 2003 року № 432-IV «Про внесення
змін до Закону України «Про державну
службу» заробітна плата для
перерахунку пенсії пенсіонерам, яким
пенсія призначена з дня набрання
чинності Законом України «Про державну
службу», визначається в такому порядку:
1) пенсіонерам, які на момент
перерахунку пенсії продовжують
працювати на посаді, з якої призначено
пенсію, - на підставі поданої довідки
про одержувану заробітну плату на
момент перерахунку; 2) іншим
пенсіонерам -на підставі документів,
поданих на час перерахунку, виходячи із
сум заробітної плати, яку одержує
працюючий державний службовець на
відповідній посаді, з якої призначено
(перераховано) пенсію, на момент
виникнення права на перерахунок. При
цьому, премія та інші надбавки
враховуються в середніх розмірах
стосовно визначених законодавством
таких виплат у відповідному державному
органі, з якого особа вийшла на пенсію,
на момент виникнення права на
перерахунок, якщо вони були фактично їй
встановлені.

Відповідно до постанови КМУ від 31.05.2006
року № 767 «Про умови оплати праці
працівників митної служби», яка
втратила чинність на підставі
Постанови КМ № 597 від 07.08.2013 року,
працівникам митної служби, яким
присвоюються спеціальні звання,
надавалась матеріальна допомога для
вирішення соціально-побутових питань
та допомога на оздоровлення в розмірах,
що не перевищують середньомісячної
заробітної плати зазначеного
працівника.

Таким чином, з наведеного вбачається,
що матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань, допомога
на оздоровлення та індексація
заробітної плати, встановлена
працівникам митної служби, є частиною
заробітної плати зазначених посадових
осіб, виплачується за рахунок та у
межах фонду оплати праці,
передбаченого органам митної служби в
Державному бюджеті України,
враховується при обчисленні
середнього заробітку, що зберігається
за посадовою особою відповідно до
законодавства, на неї нараховується
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування, а тому повинна
враховуватись при обчисленні розміру
пенсії державного службовця у
розмірах, що виплачуються на день
звільнення посадової особи з роботи, що
дає право на відповідний вид пенсії, у
даному випадку пенсію державного
службовця.

Частиною 1 статті 244-2 КАС України
визначено, що рішення Верховного Суду
України, прийняте за результатами
розгляду заяви про перегляд судового
рішення з мотивів неоднакового
застосування судом (судами) касаційної
інстанції одних і тих самих норм
матеріального права у подібних
правовідносинах, є обов'язковим для
всіх суб'єктів владних повноважень, які
застосовують у своїй діяльності
нормативно-правовий акт, що містить
зазначені норми права, та для всіх
судів України. Суди зобов'язані
привести свою судову практику у
відповідність з рішенням Верховного
Суду України.

Отже, з урахуванням вищевикладеного та
беручі до уваги висновки Верховного
Суду України наведені в рішенні № 22547610
по судовій справі № 21-430-а11 від 20 лютого
2012 року, суд прийшов до висновку, що
отримувані застрахованою особою суми
виплат, з яких були фактично нараховані
та сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати, оскільки до спірних
правовідносин застосовуються
спеціальні норми, що визначають
виплати (доходи) для обчислення пенсії,
а саме ст. 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування».

Разом із тим, враховуючи той факт, що
позивач звернувся до відповідача із
заявою про перерахунок пенсії 28
березня 2014 року, а також беручі до уваги
положення ч.4 ст. 45 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», суд вважає що
відповідний перерахунок пенсії може
здійснюватись лише з 01 квітня 2014 року, а
й отже позовна заява ОСОБА_1 підлягає
частковому задоволенню.

Відповідно до ч.3 ст. 94 КАС України, якщо
судове рішення ухвалене на користь
сторони, яка не є суб'єктом владних
повноважень, суд присуджує всі
здійснені нею документально
підтверджені судові витрати з
Державного бюджету України (або
відповідного місцевого бюджету, якщо
іншою стороною був орган місцевого
самоврядування, його посадова чи
службова особа). Якщо адміністративний
позов задоволено частково, судові
витрати, здійснені позивачем,
присуджуються йому відповідно до
задоволених вимог, а відповідачу -
відповідно до тієї частини вимог, у
задоволенні яких позивачеві
відмовлено.

Згідно вимог п. 18 ч. 1 ст. 5 Закону України
«Про судовий збір», Пенсійний фонд
України та його органи звільняються
від сплати судового збору.

Отже, на підставі викладеного та
керуючись ст.ст. 8, 17, 22, 92, ст.ст. 6, 7, 9, 10, 11,
17, 69, 70, 71, 94, 99, 102, 105, 122, 158-163, 185, 186, 244-2
Кодексу Адміністративного судочинства
України, ст.ст. 33, 37-1 Закону України "Про
державну службу", ст.2 Закону України
«Про оплату праці», ст.ст. 40, 41, 45 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування», ст. 66
Закону України «Про пенсійне
забезпечення», Законом України "Про
судовий збір", постановою Кабінету
Міністрів України від 31 травня 2000 року
№ 865, постановою Кабінету Міністрів
України від 23 квітня 2003 року № 581,
постановою КМУ від 31.05.2006 року № 767 «Про
умови оплати праці працівників митної
служби»; наказом Державного комітету
статистики України № 5 від 13.01.2004 року
«Про затвердження Інструкції зі
статистики заробітної плати», суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 до Управління
Пенсійного фонду України в
Калінінському районі м. Донецька про
визнання рішення незаконним та
зобов'язання вчинити певні дії -
задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління
Пенсійного фонду України в
Калінінському районі м. Донецька щодо
відмови ОСОБА_1 у проведенні
перерахунку пенсії за віком,
відповідно до ст. 37 Закону України «Про
державну службу» з урахуванням виплат
матеріальної допомоги на оздоровлення
та вирішення соціально-побутових
питань та індексації сум заробітної
плати, на які було нараховано та
сплачено страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Калінінському районі м.
Донецька провести перерахунок пенсії
ОСОБА_1 за віком, призначеної йому
відповідно до Закону України «Про
державну службу» виходячи з усіх сум
заробітної плати, на які нараховано
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування, в тому
числі: матеріальної допомоги на
оздоровлення та вирішення
соціально-побутових питань і
індексації сум заробітної плати та
здійснити перерахунок пенсії з 01
квітня 2014 року.

Управління Пенсійного фонду України в
Калінінському районі м,Донецька від
сплати судового збору - звільнити.

Стягнути з державного бюджету України
на користь ОСОБА_1 витрати по сплаті
судового збору в розмірі 73,08 грн.

Апеляційна скарга на постанову суду
першої інстанції подається протягом
десяти днів з дня її проголошення. У
разі застосування судом частини
третьої статті 160 КАС України, а також
прийняття постанови у письмовому
проваджені апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Суддя
І.А. Гладка

30.04.2014