Справа № 421/5202/13-а
Суддя: Попов В.В.
Дата ухвалення: 2014-05-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Мазка Н.Б.
Суддя-доповідач - Попов В.В.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 травня 2014 року
справа №421/5202/13-а
приміщення суду за адресою:83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

головуючого Попова В.В.,

суддів Сіваченка І.В., Шишова
О.О.,

секретар Гайдіс С.І.,

за участю сторін : позивача ОСОБА_2 та
його представника ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому
судовому засіданні апеляційну скаргу
Управління Пенсійного фонду України в
м. Первомайську Луганської області на
постанову Первомайського міського
суду Луганської області від 04 березня
2014 р. у справі № 421/5202/13-а за позовом
ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду
України в м. Первомайську Луганської
області , треті особи - Державного
підприємства "Первомайськвугілля" про
скасування рішення та зобов'язання
вчинити певні дії,-

В С Т
А Н О В И В :

Постановою Первомайського міського
суду Луганської області від 04 березня
2014 р. у справі № 421/5202/13-а
адміністративний позов ОСОБА_2 до
Управління пенсійного фонду України в
м. Первомайську Луганської області,
третя особа - державне підприємство
«Первомайськвугілля» про скасування
рішення та зобов'язання вчинити певні
дії , задоволено. Скасовано
розпорядження Управління пенсійного
фонду України в м. Первомайську
Луганської області №126 від 20 жовтня 2013
р. про відмову в призначені ОСОБА_2
пенсії згідно ст.14 Закону України "Про
пенсійне забезпечення". Зобов'язано
Управління Пенсійного фонду України в
м. Первомайську Луганської області
зарахувати час проходження ОСОБА_2
строкової військової служби з 11 травня
1985 р. по 25 жовтня 1985 р. до стажу його
роботи, що дає право на призначення
пенсії за віком на пільгових умовах
згідно ст.14 Закону України «Про
пенсійне забезпечення». Зобов'язано
Управління Пенсійного фонду України в
м. Первомайську Луганської області
зарахувати час проходження ОСОБА_2
військової служби в діючій армії з 26
жовтня 1985 р. по 05 травня 1987 р. до стажу
його роботи, що дає право на
призначення пенсії за віком на
пільгових умовах згідно ст.14 Закону
України «Про пенсійне забезпечення»
із розрахунку один місяць за три
місяці, що дає право на пенсію за
пільгових умовах. Зобов'язано
Управління Пенсійного фонду України в
м. Первомайську Луганської області
призначити ОСОБА_2 пенсію за віком на
пільгових умовах, згідно ст.14 Закону
України «Про пенсійне забезпечення» з
дня подачі заяви про призначення
пенсії, тобто з 11 жовтня 2013 р.

Не погоджуючись із прийнятим рішенням,
відповідач - Управління Пенсійного
фонду України в м. Первомайську
Луганської області, подав апеляційну
скаргу, в якій просить скасувати
вищевказану постанову та постановити
нове рішення, яким відмовити в
задоволенні позову у повному обсязі.
Мотивами апеляційної скарги особа, яка
її подала, зазначає порушення судом
першої інстанції норм матеріального та
процесуального права, а також
невідповідність висновків суду
обставинам справи та неповне
з'ясування обставин, що мають значення
для справи.

Колегія суддів, заслухавши доповідь
судді - доповідача, перевіривши
матеріали справи і обговоривши доводи
апеляційної скарги вважає, що
апеляційна скарга не підлягає
задоволенню виходячи з наступного.

Судами першої та апеляційної інстанції
встановлено та підтверджено
матеріалами справи, що позивач
навчався в професійно-технічному
училищі №74 за професією
«Електрослюсар підземний» наказ №27 -к
від 30 .08.1984 р. по 10.11.1984 р. наказ №38-к від
10.11.1984 р. переведений в ПТУ №83 (а.с.22).

Копією довідки за підписом директора
Золотівського професійного ліцею №553
від 20.12.2012 р. підтверджений той факт, що
позивач дійсно навчався в
професійно-технічному училищі №83 за
професією «Електрослюсар підземний». З
09.04.1985 р. був направлений на виробничу
практику на шахту «Гірська».
Відрахований в зв'язку з призивом до
армії з 16.04.1985 р. (а.с.20).

Відповідно до відомостей, які
вбачаються з копії трудової книжки
позивача від 31 липня 1987 р. НОМЕР_1,
останній з 11 травня 1985 р. 05 травня 1987 р.
проходив службу у лавах Радянської
армії, з 31 липня 1987 р. прийнятий учнем
ГРОВ з повним робочим днем під землею
на Ордена Леніна шахта «Гірська» в/о
«Первомайськ вугілля»,
правонаступником якої є ВП шахта
«Гірська» ДП «Первомайськвугілля»
(а.с.11-14).

Також, листом підприємства ВП шахта
«Гірська» ДП «Первомайськвугілля» №
04/304 від 13 лютого 2013 р. підтверджений
факт того, що позивач дійсно проходив
навчання в учбовому пункті протягом 5
днів з 10.04.1985 р. по 15.04.1985 р. проведено
первинний інструктаж на робочому місці
12.04.1985 р. та 13.04.1985 р. (спуски до шахти). Це
підтверджено записом в журналі
п'ятиденного навчання нових робітників
за період з 12.03.1985 р. по 10.06.1985 р. Оплату
позивачу проведено за цей період по
підземній ставці підземного робітника
1 розряду 6 кар. 46 коп. , однак оскільки
ОСОБА_2 був призваний до лав Радянської
Армії, тому не зміг приступити до
роботи на дільниці. (а.с.18-19).

Копією довідки ВП шахта «Гірська» ДП
«Первомайськвугілля» №533 від 19.12.2012 р.
підтверджено, що позивач з 10.04.1985 р. по
15.04.1985 р. працював в якості учня
електрослюсаря підземного. Оплату
позивачу проведено за цей період по
підземній ставці підземного робітника
1 розряду 6 кар 46к (а.с.35) .

Згідно копії рішення про відмову в
призначенні пенсії згідно заяви від
26.12.2011 р. встановлено, що позивач на
момент призиву на строкову військову
службу при проходженні виробничої
практики працював за професією, що
передбачає право на пенсію на
пільгових умовах , до пільгового стажу
буде враховано і строкова служба в її
пільговому обчислені. Так відповідно
до наданих документів (станом на 26.12.2011
року) пільговий стаж , що дає право на
пенсію на пільгових умовах складає 24
роки 05 місяців 09 днів (19 років 05 місяців
09 днів підземна робота та 05 років 00
місяців 19 днів армія) (а.с.36).

В своїх запереченнях відповідач
посилається на те, що в трудовій книжці
позивача відсутній запис про
проходження виробничої практики на
даному підприємстві.

Колегія суддів погоджується з
висновком суду першої інстанції
оскільки, як встановлено рішенням про
відмову в призначенні пенсії згідно
заяви позивача від 26.12.2011 року
відповідач зараховував даний період
часу як пільговий, згідно наданої
довідки ВП шахта «Гірська» ДП
«Первомайськвугілля» № 533 від 19.12.2012
року про підтвердження наявного
пільгового стажу зазначено, що позивач
дійсно проходив виробничу практику з
10.04.1985 року по 15.04.1985 року в якості учня
електрослюсаря підземного. Також на
підтвердження цього факту позивачем
надано трудовий договір та заяву про
прийняття його на роботу в якості учня
електрослюсаря підземного (а.с.23-25).

Відповідно до п.1, 2, 3 «Порядку
підтвердження наявного трудового
стажу для призначення пенсій за
відсутності трудової книжки або
відповідних записів у ній» (далі
Порядок), затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України від 12
серпня 1993 р. N 637 основним документом, що
підтверджує стаж роботи, є трудова
книжка. За відсутності трудової книжки,
а також у тих випадках, коли в трудовій
книжці відсутні необхідні записи або
містяться неправильні чи неточні
записи про періоди роботи, для
підтвердження трудового стажу
приймаються довідки, виписки із
наказів, особові рахунки і відомості на
видачу заробітної плати, посвідчення,
характеристики, письмові трудові
договори і угоди з відмітками про їх
виконання та інші документи, які
містять відомості про періоди роботи.
Згідно п. 18 зазначеного вище Порядку за
відсутності документів про наявний
стаж роботи і неможливості одержання
їх внаслідок ліквідації підприємства,
установи, організації або відсутності
архівних даних з інших причин , ніж ті,
що зазначені в пункті 17 цього Порядку,
трудовий стаж установлюється на
підставі показань не менше двох
свідків, які б знали заявника по
спільній роботі на одному
підприємстві, в установі, організації
(в тому числі колгоспі) або в одній
системі і мали документи про свою
роботу за час, стосовно якого вони
підтверджують роботу заявника.

Згідно до ст. 57 Закону України "Про
пенсійне забезпечення" передбачено, що
військова служба у складі діючої армії
у період бойових дій, у тому числі при
виконанні інтернаціонального
обов'язку, а також перебування в
партизанських загонах і з'єднаннях
зараховується до стажу роботи на
пільгових умовах у порядку,
встановленому для обчислення строків
цієї служби при призначенні пенсій за
вислугу років військовослужбовцям.
Згідно зі ст..171 Закону України "Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб" від 09.04.1992р. №2262 порядок
обчислення вислуги років та визначення
пільгових умов призначення пенсій
особам, які мають право на пенсію за цим
Законом, встановлюється Кабінетом
Міністрів України.

Пунктом 2 ст.6 Закону України "Про статус
ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту" від 22.10.1993р. №3551
учасниками бойових дій визнаються:
військовослужбовці Радянської Армії,
Військово-Морського Флоту, Комітету
державної безпеки, особи рядового,
начальницького складу і
військовослужбовці Міністерства
внутрішніх справ колишнього СРСР
(включаючи військових та технічних
спеціалістів і радників), працівники
відповідних категорій, які за рішенням
Уряду колишнього СРСР проходили
службу, працювали чи перебували у
відрядженні в державах, де в цей період
велися бойові дії, і брали участь у
бойових діях чи забезпеченні бойової
діяльності військ (флотів). Перелік
таких держав, періоди бойових дій у них
та категорії працівників визначаються
Кабінетом Міністрів України.

Згідно з пунктом 1 постанови Кабінету
Міністрів України "Про порядок
обчислення вислуги років, призначення
та виплати пенсій і грошової допомоги
особам офіцерського складу,
прапорщикам, мічманам,
військовослужбовцям надстрокової
служби та військової служби за
контрактом, особам начальницького і
рядового складу органів внутрішніх
справ та членам їхніх сімей"для
призначення пенсій за вислугу років
відповідно до Закону України "Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб"від 17.07.1992р. №393 до вислуги років
зараховується, зокрема, дійсна
військова служба у Радянській Армії та
Військово-Морському Флоті,
прикордонних, внутрішніх, залізничних
військах, в органах державної безпеки
та інших військових формуваннях
колишнього СРСР, а також служба в
органах внутрішніх справ колишнього
СРСР та інші види служби і періоди
роботи, які відповідно до
законодавства колишнього СРСР
зараховувалися до вислуги років для
призначення пенсій
військовослужбовцям, а також особам
начальницького і рядового складу
органів внутрішніх справ. Вислуга
років (у тому числі на пільгових умовах)
у цьому випадку обчислюється у порядку,
встановленому законодавством
колишнього СРСР, якщо цією постановою
не передбачено більш пільгових умов
зарахування до вислуги років часу
служби для призначення пенсій
військовослужбовцям та особам
начальницького і рядового складу
органів внутрішніх справ.

У пункті 3 цієї постанови передбачено,
що до вислуги років для призначення
пенсій особам, зазначеним у її пункті 1,
зараховується на пільгових умовах
один місяць служби за три місяці
участь у бойових діях у воєнний час.

Стаття 8 ЗУ «Про соціальний захист
військовослужбовців та членів їх
сімей» передбачає, що час перебування
громадян України на військовій службі
зараховується до їх загального і
безпосереднього трудового стажу, а
також до стажу роботи за спеціальністю.
Згідно ст.14 Закону України "Про
пенсійне забезпечення", право на пенсію
незалежно від віку, мають робітники,
безпосередньо зайняті повний робочий
день на підземних роботах по видобутку
вугілля, сланцю, руди та інших корисних
копалин, на будівництві шахт та
рудників по Списку робіт та професій,
затвердженому Постановою Кабінету
Міністрів України від 31.03.1994 р. № 202,
якщо вони були зайняті на цих роботах
не менше 25 років, а робітники провідних
професій на цих роботах: гірники
очисного вибою, прохідники, відбійники
та машиністи гірничих виймальних
машин, за умови, якщо вони були зайняті
на цих роботах не менше 20 років.

Суд зазначає, що позивач до призову на
службу до армії працював на
підприємстві шахта «Гірська», що
підтверджується довідками архівних
установ , про проведення інструктажу,
спуску в шахту, оплаті праці за
виконану роботу в розмірі передбаченим
чинним на той момент законодавством та
дані факти не оскаржується сторонами .
Після служби у армії він був прийнятий
на дане 31 липня 1987 року в якості учня
ГРОВ з повним робочим днем під землею
на Ордена Леніна шахта «Гірська» в/о
«Первомайськ вугілля» , де він до цього
часу працював.

Згідно постанови Ради міністрів СССР
№ 1173 від 22.08.1956 р. «Про затвердження
списків підприємств, цехів, професій та
посад, робота яка дає право на державну
пенсію на пільгових умовах та у
пільгових розмірах» до підземних робіт
відносяться всі робочі,
інженерно-технічні робітники та
службовці, зайняті повний робочий день
на підземних роботах по видобутку
вугілля, а також всі робітники, заняті
повний робочий день під землею на
обслуговуванні вказаних вище
робітників та службовців підземних.

Суд, вважає, що у відповідача не було
правових підстав , щодо не зарахування
періоду роботи позивача в якості учня
електрослюсаря підземного на ш.Гірська
в підземних умовах та періоду
проходження строкової служби з 11
травня 1985 р. по 05 травня 1987 р. до
пільгового стажу, що дає право на
призначення пільгової пенсії
передбаченої ст.14 Закону України "Про
пенсійне забезпечення"

З 1 січня 2004 р. набрав чинності Закон
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» від 9
липня 2003 р. № 1058-4, який відповідно до
його преамбули визначає принципи,
засади і механізм функціонування
системи загальнообов'язкового
державного пенсійного страхування,
призначення, перерахунку і виплати
пенсії. Абзацом другим преамбули цього
Закону передбачено, що зміна норм
загальнообов'язкового державного
пенсійного страхування здійснюється
виключно шляхом внесення змін до цього
Закону.

Частиною 3 ст.4 цього Закону
передбачено, що умови, норми та порядок
пенсійного забезпечення визначається
виключно законами про пенсійне
забезпечення. Право громадян України
на отримання пенсійних виплат та
соціальних послуг визначається ст.8
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування».

З 1 січня 2006 р. вступив в дію Порядок
зарахування до стажу роботи, який дає
право на пенсію на пільгових умовах,
періодів проходження строкової
військової служби, навчання та
перебування на виборних посадах.

Відповідно до п.п.1, 2 Закону України
«Про внесення змін до деяких Законів
України щодо зарахування до стажу
роботи, який дає право на пенсію на
пільгових умовах, часу проходження
строкової військової служби» внесені
зміни в абзац другий п.1 ст.8 Закону
України, Про соціальний та правовий
захист військовослужбовців, який
доповнений двома реченнями «Час
проходження строкової військової
служби зараховується до стажу роботи,
що дає право на призначення пенсії за
віком на пільгових умовах, якщо на
момент призову на строкову військову
службу особа навчалася за фахом у
професійно-технічному навчальному
закладі. Також право на стаж за
спеціальністю у разі навчання у
професійно-технічному закладі
закріплено як державна гарантія у
нормах ст. 38 Закону України «Про
професійно - технічну освіту».

Ст.100 Закону України „Про пенсійне
забезпечення" визначається право на
пільгове пенсійне забезпечення особам,
які мають на день набуття чинності
цього Закону (на 1 січня 1992 р.) стаж на
роботах, що давали право на пенсію на
пільгових умовах.

Також згідно наданих документів до
адміністративного позову встановлено,
що час роботи в якості учня
електрослюсаря підземного та час
проходження ним строкової служби, які
зараховуються до пільгового стажу, не
перевищують наявного у нього
«підземного» стажу роботи, що дає право
на пенсію на пільгових умовах.

Відповідно до ч.1 ст.200 КАС України, суд
апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову або ухвалу суду - без змін,
якщо визнає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального та
процесуального права.

Керуючись ст.ст. 185, 195, 198, 200, 205, 206, 211, 212,
254 КАС України, суд,-

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в м.
Первомайську Луганської області -
залишити без задоволення.

Постанову Первомайського
міського суду Луганської області від 04
березня 2014 р. у справі № 421/5202/13-а -
залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення та може бути оскаржена
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили судовим рішенням суду
апеляційної інстанції.

Ухвала в повному обсязі складена та
підписана колегією суддів 06.05.2014 р.

Колегія суддів :
В.В. Попов

І.В.
Сіваченко

О.О. Шишов