Справа № 2а-5004/12/1370
Суддя: Большакова О.О.
Дата ухвалення: 2014-04-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 квітня 2014 року
Справа №
876/1249/13

Львівський апеляційний
адміністративний суд в складі :

головуючого - судді Большакової О.О.,

суддів Глушка І.В., Макарика В.Я.,

з участю секретаря судового засідання
Шуптар Т.О.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в місті Львові апеляційну
скаргу ОСОБА_1, ОСОБА_2 на постанову
Львівського окружного
адміністративного суду від 18 грудня 2012
року в адміністративній справі за
позовом ОСОБА_2, ОСОБА_1 до Яворівської
районної державної адміністрації,
Яворівської районної ради, Управління
Держкомзему у Яворівському районі
Львівської області, третіх осіб, які не
заявляють самостійних вимог на предмет
спору на стороні відповідачів - голови
Терновицької сільської ради
Яворівського району Львівської
області, виконавчого комітету
Терновицької сільської ради
Яворівського району Львівської
області, Яворівської районної
санітарно-епідеміологічної станції,
ОСОБА_6, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 про
визнання протиправним і скасування
розпорядження та зобов'язання до
вчинення дій,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_2 звернулася до суду з позовом до
Яворівської районної державної
адміністрації (надалі -Яворівська РДА),
Яворівської районної ради, управління
Держкомзему у Яворівському районі
Львівської області (надалі - управління
ДКЗ у Яворівському районі), третіх осіб,
які не заявляють самостійних вимог на
предмет спору на стороні відповідачів
-виконавчого комітету Терновицької
сільської ради Яворівського району
Львівської області, ОСОБА_6, ОСОБА_3,
ОСОБА_4, ОСОБА_5 про визнання
неправомірним та скасування
розпорядження Яворівської районної
державної адміністрації «Про надання у
власність земельних ділянок для
ведення особистого селянського
господарства» № 61 від 1 березня 2010 року;
зобов'язання управління Держкомзему у
Яворівському районі Львівської
області внести зміни відповідно до
прийнятого рішення у відомчу
документацію; зобов'язання Яворівської
районної ради Львівської області
винести питання про надання земельних
ділянок для ведення особистого
селянського господарства членам
місцевої громади с.Рулево - позивачам.

Ухвалою Львівського окружного
адміністративного суду від 08 серпня 2012
року об'єднано в одне провадження для
спільного розгляду цю справу та справу
за аналогічним позовом ОСОБА_1 до
Яворівської районної державної
адміністрації, Яворівської районної
ради, Управління Держкомзему у
Яворівському районі Львівської
області, третіх осіб, які не заявляють
самостійних вимог на предмет спору на
стороні відповідачів - виконавчого
комітету Терновицької сільської ради
Яворівського району Львівської
області, ОСОБА_6, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5
про визнання неправомірним та
скасування розпорядження Яворівської
районної державної адміністрації «Про
надання у власність земельних ділянок
для ведення особистого селянського
господарства» №61 від 01 березня 2010 року.

Відповідно до ухвал Львівського
окружного адміністративного суду від 08
листопада 2012 року до розгляду справи
залучено третіх осіб, які не заявляють
самостійних вимог, на стороні
відповідачів: голову Терновицької
сільської ради Яворівського району
Львівської області та Яворівську
районну санітарно-епідеміологічну
станцію (надалі - Яворівська РСЕС).

Постановою Львівського окружного
адміністративного суду від 18 грудня 2012
року в задоволенні позову відмовлено.

Не погодившись з таким судовим
рішенням, його оскаржили ОСОБА_1,
ОСОБА_2, подавши апеляційну скаргу, в
якій вказали, що суд першої інстанції
порушив норми процесуального та
матеріального права, неправильно
встановив обставини справи й прийняв
незаконну постанову про відмову у
позові. Обгрунтовуючи свою незгоду з
постановою суду, апелянти зазначили, що
суд першої інстанції визнаючи законним
оскаржуване розпорядження про надання
третім особам земельної ділянки, не
взяв до уваги вимоги Закону України
«Про місцеве самоврядування в
Україні», зокрема те, що лише раді
надані повноваження у сфері
регулювання земельних відносин.
Пунктом 34 статті 26 цього Закону
встановлено, що регулювання земельних
відносин відноситься до виключної
компетенції рад і голова не вправі
перебирати на себе ці повноваження.
Також є протиправним висновок
Яворівської РСЕС № 4/04 від 22 січня 2010
року так як не допускається надання
земельної ділянки для ведення
особистого селянського господарства в
межах санітарно-захисних зон кладовищ,
де розташована спірна змельна ділянка.
Оскаржуване рішення Яворівською
районною державною адміністрацію
прийнято всупереч інтересам місцевої
громади с. Рулево. Враховуючи
викладене, апелянти просять скасувати
постанову Львівського окружного
адміністративного суду від 18 грудня 2012
року і ухвалити нове рішення, яким
задовольнити позов повністю.

У судовому засіданні апелянти ОСОБА_1,
ОСОБА_2 підтримали апеляційну скаргу та
дали пояснення, аналогічні викладеним
у ній доводам.

Відповідачі та треті особи в судове
засідання не з'явилися, будучи належним
чином повідомленими про час та місце
розгляду справи.

Перевіривши матеріали справи, доводи
апеляційної скарги, колегія суддів
дійшла до переконання, що апеляційна
скарга не підлягає задоволенню з таких
підстав.

Стаття 19 Конституції України
встановлює, що органи державної влади
та органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Положення ст. 9 КАС України передбачає,
що суди при вирішенні справи керуються
принципом законності, відповідно до
якого органи державної влади, органи
місцевого самоврядування, їхні
посадові і службові особи зобов'язані
діяти лише на підставі, в межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України.

Судом першої інстанції встановлено, що
17 лютого 2010 року головою Яворівської
РДА прийнято розпорядження №34 «Про
надання дозволу на розроблення
проектів землеустрою щодо відведення
земельних ділянок у власність для
ведення особистого селянського
господарства» громадянам ОСОБА_6,
ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5на підставі їх
заяв.

ДП «Львівський науковий - дослідний та
проектний інститут землеустрою»
розроблено проекти землеустрою
громадянам ОСОБА_6, ОСОБА_3, ОСОБА_4,
ОСОБА_5.

Громадяни ОСОБА_6, ОСОБА_3, ОСОБА_4,
ОСОБА_5 звернулись до Яворівської РДА
із заявами про затвердження проектів
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок у власність для ведення
особистого селянського господарства.

1 березня 2010 року першим заступником
голови Яворівської РДА прийнято
розпорядження № 61 «Про надання у
власність земельних ділянок для
ведення особистого селянського
господарства», згідно якого
затверджено ОСОБА_3, ОСОБА_6, ОСОБА_4,
ОСОБА_5 проекти землеустрою щодо
відведення земельних ділянок у
власність для ведення особистого
селянського господарства загальною
площею 6.5 га за рахунок земель
сільськогосподарського призначення,
що перебувають в запасі Терновицької
сільської ради згідно додатку. Надано
у власність громадянам ОСОБА_3, ОСОБА_6.
ОСОБА_4, ОСОБА_5 земельні ділянки
загальною площею 6.5 га для ведення
особистого селянського господарства
за рахунок земель
сільськогосподарського призначення,
що перебувають в запасі Терновецької
сільської ради. Згідно додатку до цього
розпорядження ОСОБА_6 передано
земельну ділянку площею 2,0 га, ОСОБА_3 -
земельну ділянку площею 2,0 га, ОСОБА_4 -
земельну ділянку площею 0,5 га, ОСОБА_5 -
земельну ділянку площею 2,0 га.

Колегія суддів апеляційного суду
погоджується з висновком суду першої
інстанції про законність цього
розпорядження, виходячи з такого.

Відповідно до ч. 1 ст.118 Земельного
кодексу України громадянин,
зацікавлений у приватизації земельної
ділянки, яка перебуває у його
користуванні, подає заяву до
відповідної районної, Київської чи
Севастопольської міської державної
адміністрації або сільської, селищної,
міської ради за місцезнаходженням
земельної ділянки. У разі якщо земельна
ділянка державної власності
розташована за межами населених
пунктів і не входить до складу певного
району, заява подається до Ради
міністрів Автономної Республіки Крим,
районної, Київської чи
Севастопольської міської державної
адміністрації.

Відповідно до частин 4 та 5 статті 118
Земельного кодексу України
відповідний орган місцевого
самоврядування або орган виконавчої
влади в місячний термін розглядає
клопотання і надає дозвіл
підприємствам, установам та
організаціям на розробку проекту
приватизації земель. Передача
земельних ділянок у власність
громадянам - працівникам державних та
комунальних сільськогосподарських
підприємств, установ та організацій, а
також пенсіонерам з їх числа
провадиться після затвердження
проекту приватизації земель у порядку,
встановленому цим Кодексом.

Згідно з пунктом 12 Перехідних Положень
Земельного кодексу України до
розмежування земель державної та
комунальної власності повноваження
щодо розпорядження землями (крім
земель, переданих у приватну
власність, та земель, зазначених в
абзацах другому та четвертому цього
пункту) в межах населених пунктів
здійснюють відповідні сільські,
селищні, міські ради з урахуванням
вимог абзацу третього вказаного
пункту, а за межами населених пунктів -
відповідні органи виконавчої влади.

Судом встановлено та не заперечується
апелянтами , що земельні ділянки, які
передані у власність третіх осіб на
підставі оскаржуваного розпорядження,
знаходяться поза межами населеного
пункту.

Таким чином, сільська рада чи її голова
не уповноважені вирішувати питання про
передачу безкоштовно у власність
земельних ділянок для ведення
особистого селянського господарства
поза населеним пунктом чи погоджувати
факт передачі у власність земельних
ділянок.

Враховуючи викладене, Яворівська
районна державна адміністрація,
надавши у власність ОСОБА_3, ОСОБА_6,
ОСОБА_4, ОСОБА_5 земельні ділянки для
ведення особистого селянського
господарства за рахунок земель
сільськогосподарського призначення,
що перебувають в запасі Терновицької
сільської ради, діяла в межах
повноважень та на підставі чинного
законодавства.

Наявність в тексті оскаржуваного
розпорядження погодження Терновицької
сільської ради зумовлена тим, що
сільський голова здійснював
погодження схем розміщення земельних
ділянок, планів відведення земельних
ділянок, актів встановлення і
узгодження меж земельних ділянок, що
передавались у власність, як суміжний
землекористувач, а не як суб'єкт,
уповноважений погоджувати передачу
земельних ділянок у власність. Вказана
обставина підтверджується схемами
розміщення земельних ділянок (а.с. 153, 168,
184, 199 Т.1), планами відведення земельних
ділянок (а.с. 158, 173,189, 204 Т.1), актами
встановлення і узгодження меж
земельних ділянок (а.с. 159, 175, 190, 206 Т.1), а
також іншою технічною документацією
щодо відведення земельних ділянок для
ведення особистого селянського
господарства (а.с. 151 - 210 Т.1).

Тому доводи апелянтів про не
обговорення питання про відведення
третім особам земельних ділянок для
ведення особистого селянського
господарства з членами територіальної
громади є безпідставними.

Стосовно доводів апелянтів про
протиправність висновку Яворівської
РСЕС №4/06 від 22.01.2010 року по вибору
земельної ділянки площею 0,5 га для
ведення особистого селянського
господарства на території
Терновицької сільської ради в межах
санітарно-захисних зон, колегія суддів
зазначає, що відповідно до Державних
санітарних правил та норм «Гігієнічні
вимоги щодо облаштування і утримання
кладовищ в населених пунктах України»
ДСанПіН 2.2.2.028-99 заборона виділення
земельних ділянок в межах
санітарно-захисних зон кладовищ
стосується розміщення колективних
садів та городів.

Таким чином, суд першої інстанції
дійшов вірного висновку, що в цій
частині позовні вимоги є
необґрунтованими.

Також суд правильно відхилив й позовні
вимоги ОСОБА_2, ОСОБА_1 про зобов'язання
Яворівської районної ради Львівської
області винести питання про надання
земельних ділянок для ведення
особистого селянського господарства
членам місцевої громади с.Рулево,
оскільки Законом України «Про місцеве
самоврядування» не передбачено
повноважень районної ради розглядати
питання щодо надання земельних ділянок
для ведення особистого селянського
господарства, які знаходяться поза
межами населених пунктів.

Стосовно зобов'язання Управління
Держкомзему у Яворівському районі
Львівської області внести зміни
відповідно до прийнятого рішення у
відомчу документацію, то такі не
підлягають задоволенню, оскільки, такі
є похідними і підстав для їх
задоволення немає.

За наведених обставин колегія суддів
дійшла висновку, що суд першої
інстанції правильно встановив
обставини справи та прийняв постанову
з додержанням норм матеріального і
процесуального права, доводи
апеляційної скарги не спростовують
висновків суду, тому оскаржувану
постанову слід залишити без змін.

Керуючись ст. ст. 160, 195, 196, 198, 200, п. 1 ч. 1
ст. 205, ст. 206 КАС України, суд

У Х В А Л И В :

апеляційну скаргу ОСОБА_1, ОСОБА_2
залишити без задоволення, а постанову
Львівського окружного
адміністративного суду від 18 грулня 2012
року в адміністративній справі №
2а-5004/12/1370 - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
її проголошення та може бути оскаржена
до Вищого адміністративного суду
України відповідно до статті 212 КАС
України протягом двадцяти днів з дня
складання у повному обсязі шляхом
подання касаційної скарги
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Головуючий суддя
О.О. Большакова

Судді
І.В. Глушко

В.Я. Макарик

Повний текст ухвали підписано 22 квітня
2014 року.