Справа № 821/2409/13-а
Суддя: Золотніков О.С.
Дата ухвалення: 2014-04-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
----------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 квітня 2014 р.м.ОдесаСправа № 821/2409/13-а

Категорія: 5.1.2 Головуючий в 1 інстанції:
Дубровна В.А.

Одеський апеляційний адміністративний
суд у складі колегії:

головуючого Золотнікова О.С.,

суддів Осіпова Ю.В. та Скрипченка В.О.,

при секретарі Василенко І.Ю.,

за участю представника позивача
Матвєєва А.С.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в місті Одесі апеляційну
скаргу приватного акціонерного
товариства «Агропромислове об'єднання
«Красний Чабан» на постанову
Херсонського окружного
адміністративного суду від 05 грудня 2013
року по справі за адміністративним
позовом приватного підприємства
«Тріел Агро» до Державної інспекції
сільського господарства в Херсонській
області, Державного інспектора відділу
оперативного контролю за дотриманням
вимог земельного законодавства
управління контролю за використанням
та охороною земель Державної інспекції
сільського господарства в Херсонській
області Богатова Івана Івановича та
Державного інспектора відділу
оперативного контролю за дотриманням
вимог земельного законодавства
управління контролю за використанням
та охороною земель Державної інспекції
сільського господарства в Херсонській
області Шевчук Тетяни Юріївни (третя
особа приватне акціонерне товариство
«Агропромислове об'єднання «Красний
Чабан») про визнання незаконними дій,
визнання незаконним та скасування
розрахунку, -

В С Т А Н О В И В:

У червні 2013 року приватне підприємство
«Тріел Агро» (далі ПП «Тріел Агро»)
звернулось до суду з адміністративним
позовом до Державної інспекції
сільського господарства в Херсонській
області (далі Інспекція), державних
інспекторів відділу оперативного
контролю за дотриманням вимог
земельного законодавства управління
контролю за використанням та охороною
земель Державної інспекції сільського
господарства в Херсонській області
Богатова І.І. та Шевчук Т.Ю.. З
урахування уточнень позовних вимог
позивач просив визнати незаконними дії
державних інспекторів Богатова І.І. та
Шевчук Т.Ю. щодо проведення перевірки
дотримання ПП «Тріел Агро» вимог
земельного законодавства на території
Червоночабанської сільської ради
Каланчацького району Херсонської
області та щодо складання акта
перевірки дотримання вимог земельного
законодавства від 31 травня 2013 року.
Крім того, позивач просив визнати
незаконним та скасувати розрахунок
матеріальної шкоди, заподіяної
внаслідок самовільного зайняття
земельних ділянок, в розмірі 97561 грн. 21
коп. (т. 1 а. с. 55).

В обґрунтування позову зазначалось, що
10 червня 2013 року ПП «Тріел Агро» стало
відомо, що державними інспекторами
Богатовим І.І. та Шевчук Т.Ю. в період з 27
по 31 травня 2013 року проведено
позапланову перевірку ПП «Тріел-Агро»
щодо дотримання вимог земельного
законодавства. За результатами
перевірки складено акт перевірки від 31
травня 2013 року, яким встановлено
самовільне зайняття ПП «Тріел-Агро»
земельних ділянок на території
Червоночабанської сільської ради
Каланчацького району Херсонської
області. Одночасно відповідачами
складено розрахунок шкоди, заподіяної
внаслідок самовільного зайняття
земельних ділянок, в розмірі 97561грн. 21
коп.. На думку позивача, дії Державної
інспекції сільського господарства в
Херсонській області та її інспекторів
є незаконними, оскільки відповідачами
порушено п. 4.3, п. п. 6.2-6.4 Порядку
планування та здійснення контрольних
заходів з питань перевірки стану
дотримання суб'єктами господарювання
вимог земельного законодавства та ст. 7
Закону України «Про основні засади
державного нагляду у сфері
господарської діяльності».

Постановою Херсонського окружного
адміністративного суду від 05 грудня 2013
року адміністративний позов ПП «Тріел
Агро» задоволено частково. Визнано
незаконним та скасовано розрахунок
розміру шкоди, заподіяної внаслідок
самовільного зайняття земельних
ділянок, в розмірі 97561 грн. 21 коп.. В
іншій частині у задоволенні позовних
вимог відмовлено.

Не погоджуючись з постановленим по
справі судовим рішенням в частині
задоволених позовних вимог, директор
приватного акціонерного товариства
«Агропромислове об'єднання «Красний
Чабан» (далі ПАТ «АПО «Красний Чабан») в
апеляційній скарзі зазначає, що судом
порушено норми процесуального права, а
саме ч. 1 ст. 17 КАС України. Крім того,
судом не взято до уваги рішення
Одеського апеляційного господарського
суду, яким визнано, що позивач
самовільно зайняв земельні ділянки,
які знаходяться в оренді ПАТ «АПО
«Красний Чабан», чим завдав останньому
матеріальну шкоду. У зв'язку з
викладеним в апеляційній скарзі
ставиться питання про скасування
постановленого по справі судового
рішення з винесенням нової постанови
про відмову у задоволенні позовних
вимог у повному обсязі.

Заслухавши суддю-доповідача, виступ
представника позивача про залишення
постанови суду першої інстанції без
змін, розглянувши матеріали справи та
перевіривши доводи апеляційної скарги,
суд апеляційної інстанції приходить до
висновку про необхідність її
задоволення.

Судом встановлено, що 27 травня 2013 року
Державною інспекцією сільського
господарства в Херсонській області на
підставі листа директора ПАТ «АПО
«Красний чабан» від 16 травня 2013 року №
102/01-6 та на виконання листа Державної
інспекції сільського господарства
України від 24 травня 2013 року № 3492/6-1/2-13
видано наказ про проведення перевірки
дотримання вимог земельного
законодавства ТОВ «Кредо-Агроінвест»,
ФОП ОСОБА_2 та ПП «Тріел-Агро» в період з
27 по 31 травня 2013 року.

За результатами перевірки складено акт
від 31 травня 2013 року, в якому зазначено,
що ПП «Тріел-Агро» здійснено
самовільне зайняття земельних ділянок
(паїв), розташованих на
адміністративній території
Червоночабанської сільської ради
Каланчацького району Херсонської
області площею 88,29 га, та здійснено їх
обробку шляхом культивації. При цьому
знищено посіви соняшника та люцерни
ПАТ «АПО «Красний Чабан», що
підтверджується поясненнями пайщиків,
картографічними матеріалами, актом
обстеження при виконанні
землевпорядних робіт згідно договору з
ФОП ОСОБА_2.

На підставі акта обстеження земельних
ділянок від 27 травня 2013 року та наданих
ПАТ «АПО «Красний Чабан» матеріалів,
Інспекцією здійснено розрахунок
розміру шкоди, заподіяної внаслідок
самовільного зайняття земельних
ділянок, використання земельних
ділянок не за цільовим призначенням,
зняття ґрунтового покриву (родючого
шару ґрунту) без спеціального дозволу,
в розмірі 97651 грн. 21 коп..

Постанову суду першої інстанції в
частині відмови у задоволенні позовних
вимог ПП «Тріел Агро» про визнання
незаконними дій державних інспекторів
Богатова І.І. та Шевчук Т.Ю. щодо
проведення перевірки дотримання ПП
«Тріел Агро» вимог земельного
законодавства на території
Червоночабанської сільської ради
Каланчацького району Херсонської
області та щодо складання акта
перевірки дотримання вимог земельного
законодавства від 31 травня 2013 року в
апеляційному порядку не оскаржено.

Задовольняючи позовні вимоги ПП
«Тріел-Агро» в частині визнання
незаконним та скасування розрахунку
розміру шкоди, заподіяної внаслідок
самовільного зайняття земельних
ділянок, суд першої інстанції виходив з
того, що розрахунок складений без
дотримання вимог законодавства, а саме
Методики визначення розміру шкоди,
заподіяної внаслідок самовільного
зайняття земельних ділянок,
використання земельних ділянок не за
цільовим призначенням, зняття
ґрунтового покриву (родючого шару
ґрунту) без спеціального дозволу, яка
затверджена постановою Кабінету
Міністрів України від 25 липня 2007 року
за № 963, що вказує на його
протиправність.

Проте, з висновком суду першої
інстанції про задоволення вимог
позивача у вказаній частині погодитись
не можна.

Так, згідно пунктів 1-3 Положення про
державну інспекцію сільського
господарства в Автономній Республіці
Крим, областях, містах Києві та
Севастополі, затвердженого наказом
Міністерства аграрної політики та
продовольства України від 23 грудня 2011
року № 770 (зареєстровано в Міністерстві
юстиції України 12 січня 2012 року за №
34/20347), Державна інспекція сільського
господарства (далі Інспекція) в
Автономній Республіці Крим, областях,
містах Києві та Севастополі є
територіальним органом Державної
інспекції сільського господарства
України та їй підпорядковується.
Голови місцевих державних
адміністрацій координують діяльність
Інспекції і сприяють їм у виконанні
покладених на них завдань.
Повноваження Інспекції поширюються на
територію Автономної Республіки Крим,
відповідної області, міст Києва і
Севастополя. Державна інспекція
сільського господарства у своїй
діяльності керується Конституцією та
законами України, актами та
дорученнями Президента України, актами
Кабінету Міністрів України,
дорученнями Прем'єр-міністра України,
наказами Міністерства аграрної
політики та продовольства України,
дорученнями Міністра аграрної
політики та продовольства, його
першого заступника та заступника,
наказами Державної інспекції
сільського господарства України,
дорученнями Голови Державної
інспекції сільського господарства
України, актами Ради міністрів
Автономної Республіки Крим, місцевих
державних адміністрацій, органів
місцевого самоврядування, іншими
актами законодавства України, а також
цим Положенням.

Основним завданням Інспекції є
реалізація повноважень Державної
інспекції сільського господарства
України у межах відповідної території.

Правові, економічні та соціальні
основи організації здійснення
державного контролю за використанням
та охороною земель визначені Законом
України «Про державний контроль за
використанням та охороною земель».

Відповідно до ст. 1 названого Закону
самовільним зайняттям земельної
ділянки є будь-які дії, які свідчать про
фактичне використання земельної
ділянки за відсутності відповідного
рішення органу виконавчої влади чи
органу місцевого самоврядування про її
передачу у власність або надання у
користування (оренду) або за
відсутності вчиненого правочину щодо
такої земельної ділянки, за винятком
дій, які відповідно до закону є
правомірними.

Згідно ст. 5 Закону державний контроль
за використанням та охороною земель
усіх категорій та форм власності
здійснює центральний орган виконавчої
влади, який забезпечує реалізацію
державної політики у сфері нагляду
(контролю) в агропромисловому
комплексі.

Статтями 9 та 10 Закону встановлено, що
державний контроль за використанням та
охороною земель, дотриманням вимог
законодавства України про охорону
земель і моніторинг ґрунтів
здійснюються, зокрема, шляхом
проведення перевірок.

Наказом Міністерства аграрної
політики та продовольства України від
25 лютого 2013 року № 132 затверджено
Порядок планування та здійснення
контрольних заходів з питань перевірки
стану дотримання суб'єктами
господарювання вимог земельного
законодавства, згідно якого підставами
для здійснення позапланового заходу є,
зокрема, отримання заяв, скарг чи
звернень фізичних та юридичних осіб, у
яких міститься інформація про
порушення суб'єктом господарювання
вимог земельного законодавства (із
обов'язковим зазначенням суті
порушення). Позаплановий захід у таких
випадках проводиться за наявності
згоди Державної інспекції сільського
господарства України на його
проведення.

Як встановлено матеріалами справи, на
підставі листа директора ПАТ «АПО
«Красний чабан» від 16 травня 2013 року №
102/01-6 та на виконання листа Державної
інспекції сільського господарства
України від 24 травня 2013 року № 3492/6-1/2-13
Інспекцією видано наказ про проведення
перевірки дотримання вимог земельного
законодавства ТОВ «Кредо-Агроінвест»,
ФОП ОСОБА_2 та ПП «Тріел-Агро» в період з
27 по 31 травня 2013 року.

27 травня 2013 року відповідачем
здійснено позапланову перевірку
дотримання вимог земельного
законодавства ПП «Тріел-Агро», за
результатами якої посадовими особами
Інспекції встановлено, що позивачем
самовільно зайнято земельні ділянки
(паї), розташовані на адміністративній
території Червоночабанської сільської
ради Каланчацького району Херсонської
області площею 88,29 га, які згідно
договорів оренди знаходяться в оренді
у ПАТ «АПО «Красний Чабан», та
здійснено їх обробку шляхом
культивації. При цьому знищено посіви
соняшника та люцерни ПАТ «АПО «Красний
Чабан», що є порушенням ст. ст. 125, 126, 211,
212 Земельного кодексу України.

Постановою Кабінету Міністрів України
від 25 липня 2007 року № 963 затверджено
Методику визначення розміру шкоди,
заподіяної внаслідок самовільного
зайняття земельних ділянок,
використання земельних ділянок не за
цільовим призначенням, зняття
ґрунтового покриву (родючого шару
ґрунту) без спеціального дозволу.

Відповідно до п. 7 названої Методики
розрахунок розміру шкоди, заподіяної
державі, територіальним громадам
внаслідок самовільного зайняття
земельних ділянок, використання
земельних ділянок не за цільовим
призначенням, зняття ґрунтового
покриву (родючого шару ґрунту) без
спеціального дозволу, проводиться
Держекоінспекцією та її
територіальними органами або
Держсільгоспінспекцією та її
територіальними органами, а розміру
шкоди, заподіяної юридичним та
фізичним особам, - територіальними
органами Держсільгоспінспекції на
підставі матеріалів обстежень
земельних ділянок, проведених
відповідно до Порядку виконання
земельно-кадастрових робіт та надання
послуг на платній основі державними
органами земельних ресурсів,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 1 листопада 2000
року № 1619.

Зі змісту наведених положень Методики
вбачається, що розрахунок шкоди,
складений посадовими особами
Державної інспекції сільського
господарства в Херсонській області за
результатами перевірки дотримання
вимог земельного законодавства ПП
«Тріел-Агро», не є рішенням суб'єкта
владних повноважень, яке породжує
певні правові наслідки для суб'єкта
господарювання. Названий розрахунок не
спрямований на регулювання тих чи
інших відносин і не має обов'язкового
характеру для суб'єкта цих відносин, а
тому не порушує права та інтереси
позивача, що виключає можливість
задоволення позовних вимог ПП
«Тріел-Агро» в цій частині.

При цьому обґрунтованість та
правильність такого розрахунку
підлягає перевірці судом при зверненні
державного органу, органу місцевого
самоврядування, фізичної чи юридичної
особи з позовом до суб'єкта
господарювання про відшкодування
завданої самовільним зайняттям
земельної ділянки шкоди.

Матеріалами справи встановлено, що
постановою Одеського апеляційного
господарського суду від 29 жовтня 2013
року, залишеною без змін постановою
Вищого господарського суду України від
05 лютого 2014 року, задоволено позовні
вимоги ПАТ «АПО «Красний Чабан» до ПП
«Тріел-Агро». Стягнуто з ПП
«Тріел-Агро» на користь ПАТ «АПО
«Красний Чабан» 97651 грн. 21 коп. шкоди,
заподіяної внаслідок самовільного
зайняття земельних ділянок.

За таких даних, правильність
розрахунку розміру шкоди, заподіяної
внаслідок самовільного зайняття
позивачем земельних ділянок,
складеного посадовими особами
Державної інспекції сільського
господарства в Херсонській області,
була перевірена в порядку
господарського судочинства.

Оскільки висновки суду першої
інстанції в частині задоволених
позовних вимог не відповідають
обставинам справи, і, крім того, судом
порушено норми матеріального та
процесуального права, що призвело до
неправильного вирішення справи в
частині заявлених позовних вимог,
постановлене судове рішення на
підставі пунктів 3 та 4 ч. 1 ст. 202 КАС
України підлягає скасуванню з
винесенням нової постанови про відмову
у задоволенні вимог позивача.

Керуючись ст. ст. 195, 196, 198, 202, 205, 207, 254 КАС
України, апеляційний суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу приватного
акціонерного товариства
«Агропромислове об'єднання «Красний
Чабан» задовольнити.

Постанову Херсонського окружного
адміністративного суду від 05 грудня 2013
року скасувати.

Прийняти нову постанову, якою
відмовити приватному підприємству
«Тріел Агро» у задоволенні позовних
вимог.

Постанова апеляційного суду набирає
законної сили з моменту проголошення,
але може бути оскаржена в касаційному
порядку до Вищого адміністративного
суду України протягом двадцяти днів з
дня набрання законної сили судовим
рішенням апеляційного суду.

Повний текст постанови складено 28
квітня 2014 року.

Головуючий:

Судді: