Справа № 208/9545/13-а
Суддя: Нельга Д. В.
Дата ухвалення: 2014-04-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

справа № 208/9545/13-а
№ провадження 2-а/208/40/14
ПОСТАНОВА

Іменем
України

28 квітня 2014 р.
м. Дніпродзержинськ

Заводський районний суд м.
Дніпродзержинська Дніпропетровської
області у складі:

головуючого, судді Нельге Д.В.,

при секретарі Севастьяновій
Л.М.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в порядку, передбаченому ч.1
ст.41 КАС України, адміністративну
справу за позовом ОСОБА_1 до Управління
праці та соціального захисту населення
виконавчого комітету Заводської
районної у м. Дніпродзержинську ради
«Про визнання дій відповідача
неправомірними, зобов'язання
відповідача вчинити певні дії», -

в с т а н о в
и в:

Позивачка звернулась до суду із
вищезазначеним позовом, у якому
просить суд:

- визнати дії відповідача щодо відмови
у перерахунку та виплаті державної
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею 3-річного віку
неправомірними;

- зобов'язати відповідача здійснити
перерахунок та виплату державної
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею 3-річного віку
відповідно до ст.15 ЗУ «Про державну
допомогу сім'ям з дітьми» та ст.43 ЗУ
«Про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими похованням» за
період з 01.06.2013р. по день розгляду
справи, у розмірах, які дорівнюють
прожитковому мінімуму для дітей віком
до 6-ти років, з наступним підвищенням
щомісяця, року, підвищення розміру
прожиткового мінімуму для дітей віком
до 6-ти років, до досягнення дитиною 3-х
років;

- стягнути з відповідача на користь
позивача суму перерахованої допомоги
по догляду за дитиною до досягнення нею
3-річного віку відповідно до ст.15 ЗУ
«Про державну допомогу сім'ям з дітьми»
та ст.43 ЗУ «Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування у
зв'язку з тимчасовою втратою
працездатності та витратами,
зумовленими похованням» - за період з
01.06.2013р. по день розгляду справи, у
розмірах, які дорівнюють прожитковому
мінімуму для дітей віком до 6-ти років.

В обґрунтування заявлених позовних
вимог позивачка посилається на те, що
ІНФОРМАЦІЯ_1 року вона народила сина,
ОСОБА_2, у зв'язку з чим, їй, як
застрахованій особі, яка до вагітності
перебувала на обліку у
Дніпродзержинському Центрі зайнятості
населення, 11.01.2013р. відповідачем була
призначена державна допомога по
догляду за дитиною до досягнення нею
3-річного віку на підставі постанови
КМУ №1751 від 27.12.2001р. Разом з цим, розмір
нарахованої відповідачем вищевказаної
допомоги вона вважає таким, що не
відповідає ст.15 ЗУ «Про державну
допомогу сім'ям з дітьми» та ст.43 ЗУ
«Про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими похованням», а
саме таким, що не відповідає розміру
прожиткового мінімуму для дітей віком
до 6-ти років. Звернувшись з даного
приводу до відповідача із заявою про
перерахунок отриманою нею допомоги,
вона отримала необґрунтовану відмову,
що змусило її звертатись до суду із
даним позовом, та просити суд
зобов'язати відповідача здійснити
перерахунок отриманої неї державної
допомоги відповідно до норм чинного
законодавства.

В судове засідання позивачка не
з'явилась, надала суду письмове
клопотання, у якому підтримала позов,
та просила суд провести розгляд
справи за її відсутності.

В судове засідання представник
відповідача не з'явився, надав суду
письмове заперечення на позов, а також
письмове клопотання, у якому просив суд
провести розгляд справи за його
відсутності.

Згідно ст.41 КАС України, у разі неявки у
судове засідання всіх осіб, які беруть
участь у справі, фіксування судового
засідання за допомогою
звукозаписувального технічного засобу
не здійснюється.

Вивчивши матеріали справи, дослідивши
наявні у справі докази, суд дійшов
наступного висновку.

Як встановлено судом в ході розгляду
справи, згідно довідки про отримання
допомоги, наданої відповідачем
позивачу станом на 01.11.2013р. (а.с.13),
позивач ОСОБА_1 з 15.02.2013р. по 21.12.2015р.
перебуває на обліку в Управлінні праці
та соціального захисту населення
виконавчого комітету Заводської
районної у м. Дніпродзержинську ради як
отримувач допомоги по догляду за
дитиною, ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, до
досягнення дитиною трирічного віку.

Як зазначено у вказаній довідці,
допомога позивачу у період з 15.02.2013р. по
31.10.2013р. призначена у розмірі, що
перевищує мінімальний.

Як зазначено у письмовій відповіді
відповідача від 01.11.2013р. (а.с. 11-12),
наданій на звернення позивача, 02.08.2013р.
позивач звернулась до відповідача щодо
призначення вищевказаної допомоги на
наступні шість місяців в розмірі, що
перевищує мінімальний, з урахуванням
доходів сім'ї, зазначених у декларації
про доходи та майновий стан від 02.08.2013р.

Крім того, як зазначено у вказаній
відповіді, відповідачем, з урахуванням
положень ЗУ «Про державну допомогу
сім'ям з дітьми» та «Порядку
призначення і виплати державної
допомоги сім'ям з дітьми»,
затвердженого Постановою Кабінету
Міністрів від 27.12.2001р. № 1751, було
здійснено відповідний перерахунок
допомоги позивачу з урахуванням
доходів сім'ї та виплачено позивачу
відповідну допомогу у розмірі, який
перевищує мінімальний, а саме: у серпні
2013р. - 455,42 грн., у вересні 2013р. - 455,42 грн.,
у жовтні 2013р. - 455,42 грн.

Не погоджуючись із визначеним
відповідачем розміром державної
допомоги, позивач просить суд визнати
дії відповідача неправомірними, та,
зобов'язати відповідача перерахувати
та виплати позивачу вищевказану
державну допомогу у розмірі, що
визначений ст.15 ЗУ «Про державну
допомогу сім'ям з дітьми» (в редакції
від 2001 року), ст.43 ЗУ «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими похованням», та
дорівнює прожитковому мінімуму для
дітей віком до 6-ти років.

Відповідно до ч.3 ст.2 КАС України, у
справах щодо оскарження рішень, дій чи
бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:
1) на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України; 2) з використанням
повноваження з метою, з якою це
повноваження надано; 3) обґрунтовано,
тобто з урахуванням усіх обставин, що
мають значення для прийняття рішення
(вчинення дії); 4) безсторонньо
(неупереджено); 5) добросовісно; 6)
розсудливо; 7) з дотриманням принципу
рівності перед законом, запобігаючи
всім формам дискримінації; 8)
пропорційно, зокрема з дотриманням
необхідного балансу між будь-якими
несприятливими наслідками для прав,
свобод та інтересів особи і цілями, на
досягнення яких спрямоване це рішення
(дія); 9) з урахуванням права особи на
участь у процесі прийняття рішення; 10)
своєчасно, тобто протягом розумного
строку.

Як встановлено судом в ході розгляду
справи, правовідносини, що виникли між
позивачем та відповідачем регулюються
ЗУ «Про державну допомогу сім'ям з
дітьми» N 2811-XII від 21.11.1992р.

Згідно ст.1 ЗУ «Про державну допомогу
сім'ям з дітьми» N 2811-XII від 21.11.1992р. (в
редакції, чинній на час призначення
відповідної допомоги позивачу),
громадяни України, в сім'ях яких
виховуються та проживають
неповнолітні діти, мають право на
державну допомогу у випадках та на
умовах, передбачених цим Законом та
іншими законами України. Порядок
призначення і виплати державної
допомоги сім'ям з дітьми та перелік
документів, необхідних для призначення
допомоги за цим Законом,
встановлюється Кабінетом Міністрів
України. Роботу щодо призначення та
виплати державної допомоги сім'ям з
дітьми організовує центральний орган
виконавчої влади, що забезпечує
формування державної політики у сферах
трудових відносин, соціального захисту
населення.

Згідно ст.2 вищевказаного Закону,
прожитковий мінімум для сім'ї -
визначена для кожної сім'ї залежно від
її складу сума прожиткових мінімумів,
розрахованих і затверджених
відповідно до Закону України "Про
прожитковий мінімум" для осіб, які
належать до основних соціальних і
демографічних груп населення.
Середньомісячний сукупний доход сім'ї -
обчислений у середньому за місяць
доход усіх членів сім'ї з усіх джерел
надходжень протягом шести місяців, що
передують місяцю звернення за
призначенням державної соціальної
допомоги.

Згідно п.3 ч.1 ст.3 вищевказаного Закону,
допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
призначається відповідно до цього
Закону.

Згідно ст.13 вищевказаного Закону,
право на допомогу по догляду за дитиною
до досягнення нею трирічного віку за
цим Законом має особа (один з батьків
дитини, усиновлювач, опікун, баба, дід
або інший родич), яка фактично здійснює
догляд за дитиною.

Згідно ст.14 вищевказаного Закону
допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
виплачується щомісяця з дня
призначення допомоги по догляду за
дитиною по день досягнення дитиною
вказаного віку включно. Особам,
зареєстрованим у державній службі
зайнятості як безробітні, допомога по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку призначається на
підставі довідки державної служби
зайнятості.

Згідно ст.15 вищевказаного Закону,
допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
надається у розмірі, що дорівнює
різниці між прожитковим мінімумом,
встановленим для працездатних осіб, та
середньомісячним сукупним доходом
сім'ї в розрахунку на одну особу за
попередні шість місяців, але не менше 130
гривень.

Відповідно до п.19 «Порядку призначення
і виплати державної допомоги сім'ям з
дітьми», затвердженого Постановою
Кабінету Міністрів від 27.12.2001р. № 1751,
допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
виплачується щомісяця з дня
призначення зазначеної допомоги по
день досягнення дитиною вказаного віку
включно. Виплата допомоги в розмірі, що
перевищує мінімальний, здійснюється
протягом шести календарних місяців.
Якщо особа, якій призначена допомога,
після закінчення зазначеного строку не
підтвердила право на призначення
допомоги у розмірі, що перевищує
мінімальний, допомога виплачується у
мінімальному розмірі.

Згідно ст.22 вищевказаного Порядку,
відповідно до статті 15 Закону України
"Про державну допомогу сім'ям з дітьми"
допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
виплачується у розмірі, що дорівнює
різниці між: з 1 січня 2008 р. - 50
відсотками, з 1 січня 2009 р. - 75
відсотками, з 1 січня 2010 р. - 100
відсотками прожиткового мінімуму,
встановленого для працездатних осіб,
та середньомісячним сукупним доходом
сім'ї в розрахунку на одну особу за
попередні шість місяців, але не менш як
130 гривень. Для призначення допомоги у
розмірі, що перевищує мінімальний,
подається в установленому порядку
довідка про склад сім'ї та декларація
про доходи та майновий стан
(заповнюється на підставі довідок про
доходи кожного члена сім'ї). Розмір
допомоги, яка надається з урахуванням
доходів сім'ї, може бути перерахований
з місяця подання отримувачем допомоги
заяви до закінчення строку її
призначення.

З вищенаведених норм чинного на час
призначення допомоги позивачу
законодавства, суд вбачає, що, розмір
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
дорівнює різниці між: з 1 січня 2010 р. - 100
відсотками прожиткового мінімуму,
встановленого для працездатних осіб,
та середньомісячним сукупним доходом
сім'ї в розрахунку на одну особу за
попередні шість місяців, але не менш як
130 гривень.

Як встановлено судом в ході розгляду
справи, позивач, перебуваючи на обліку
відповідача як отримувач допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку, з 15.02.2013 року отримує
вказану допомогу від відповідача у
розмірі, визначеному ст.15 та п.22
«Порядку призначення і виплати
державної допомоги сім'ям з дітьми»,
затвердженого Постановою Кабінету
Міністрів від 27.12.2001р. № 1751, а саме у
розмірі, що дорівнює різниці між
прожитковим мінімумом, встановленим
для працездатних осіб, та
середньомісячним сукупним доходом
сім'ї в розрахунку на одну особу за
попередні шість місяців, але не менше 130
гривень.

З вищенаведеного суд вбачає, що,
матеріали справи не містять
відомостей, підтверджених належними та
допустимими доказами, з яких можливо
встановити, що на час звернення
позивача із даним позовом до суду дії
відповідача щодо нарахування позивачу
вищевказаної державної допомоги є
протиправними, та не відповідають
чинному законодавству, що регулює
спірні правовідносини сторін.

При цьому, згідно преамбули ЗУ «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими похованням» N
2240-III від 18.01.2001р., на який також
посилається позивач, матеріальне
забезпечення та соціальні послуги, що
надаються за цим Законом, є окремим
видом загальнообов'язкового
державного соціального страхування
громадян, що здійснюється Фондом
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності.

Згідно ст.1 вищенаведеного Закону
N 2240-III від 18.01.2001р., загальнообов'язкове
державне соціальне страхування у
зв'язку з тимчасовою втратою
працездатності та витратами,
зумовленими похованням, передбачає
матеріальне забезпечення громадян, а
також надання соціальних послуг за
рахунок бюджету Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності, що формується шляхом
сплати страхових внесків роботодавцем,
громадянами, а також за рахунок інших
джерел, передбачених цим Законом.

З наведеного суд вбачає що, спірні
правовідносини, що виникли між
позивачем та відповідачем, не
регулюються Законом України N 2240-III від
18.01.2001р., який чітко визначає, що,
надання соціальних послуг,
передбачених вказаним Законом,
надається за рахунок бюджету Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності, а не за рахунок
відповідача.

Таким чином, встановивши в ході
розгляду справи відсутність підстав
для задоволення даного позову, суд,
керуючись ст.ст.2, 4-12, 48, 50, 56, 104 КАС
України, -

п о с т а н о в и
в:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до
Управління праці та соціального
захисту населення виконавчого
комітету Заводської районної у м.
Дніпродзержинську ради «Про визнання
дій відповідача неправомірними,
зобов'язання відповідача вчинити певні
дії» - відмовити повністю.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду через суд
першої інстанції шляхом подачі в
10-денний строк з дня її проголошення
апеляційної скарги, з подачею її копії
до суду апеляційної інстанції.

Суддя
Нельга Д. В.