Справа № 826/3201/14
Суддя: Бояринцева М.А.
Дата ухвалення: 2014-04-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста
Каменєва 8, корпус 1П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
25 квітня 2014 року № 826/3201/14
В приміщенні Окружного
адміністративного суду міста Києва за
адресою у м. Києві по вул. Великій
Васильківській, 81-а, Окружний
адміністративний суд міста Києва у
головуючого Бояринцевої М.А.,
розглянувши в порядку письмового
провадження справу
за позовом Державної фінансової
інспекції в м. Києві
до Київського міського пологового
будинку № 2,
третя особа, яка не заявляє самостійних
вимог на предмет спору, на стороні
відповідача: Національна медична
академія післядипломної освіти імені
про зобов'язання вчинити дії,
Державна фінансова інспекція в м. Києві
звернулася до суду з позовом про
зобов'язання Київський міський
пологовий будинок № 2 вчинити певні дії
щодо виконання письмової
вимоги-попередження про неналежне
виконання бюджетного законодавства
забезпечити стягнення з Національної
медичної академії післядипломної
освіти імені П.Л. Шупика на суму 45 327,19
В обґрунтування заявлених вимог
позивач посилається на Господарський
кодекс України, закони України "Про
оренду державного та комунального
майна", "Про основні засади здійснення
державного фінансового контролю в
Україні" та зазначає, що Державною
фінансовою інспекцією в м. Києві під
час проведення ревізії
фінансово-господарської діяльності
Київського міського пологового
будинку № 2 встановлено, що у період з 1
січня 2011 року по 1 липня 2013 року за
рахунок пологового будинку покрито
витрати сторонньої юридичної особи на
оплату спожитих нею комунальних та
експлуатаційних послуг на загальну
суму 45 327,19 грн., в зв'язку з чим
Державною фінансовою інспекцією в м.
Києві направлено на адресу Київського
міського пологового будинку № 2
попередження про неналежне виконання
бюджетного законодавства від 28 серпня
недоліки, які зазначені у попередженні
щодо стягнення з Національної медичної
академії післядипломної освіти імені
П.Л. Шупика на суму 45 327,19 грн.
залишаються не виконаними.
Представник відповідача в судове
засідання не з'явився, проте через
канцелярію суду подані заперечення по
суті заявлених позовних вимог, в яких
відповідач посилається на положення
Цивільного кодексу України,
Господарського кодексу України,
Бюджетний кодекс України та зазначає,
що правовідносини між Київським
міським пологовим будинком № 2 та
Національною медичною академією
післядипломної освіти імені П.Л. Шупика
виникли на підставі угоди про
співпрацю, за умовами якої
розмежування витрат по забезпеченню
навчально-виховного та
науково-дослідного процесів за рахунок
коштів академії і витрат з утримання
матеріально-технічної бази за рахунок
коштів пологового будинку є внеском
кожної сторони у спільну діяльність і
не суперечить чинному законодавству.
Представник третьої особи заперечила
по суті заявлених позовних вимог з
огляду на положення Господарського
кодексу України, Цивільного кодексу
України та зазначила, що угодою про
співпрацю не передбачено
відшкодування жодною із сторін витрат,
понесених іншою стороною під час
Розглянувши подані документи і
матеріали, всебічно і повно з'ясувавши
фактичні обставини, на яких
грунтується позов, оцінивши докази, які
мають юридичне значення для розгляду
справи і вирішення спору по суті, суд
приходить до наступних висновків.
Державною фінансовою інспекцією в м.
Києві на підставі направлень на
проведення ревізії від 22 липня 2013 року
№ 2489, № 2490, від 26 липня 2013 року № 2534 та
від 7 серпня 2013 року № 2651 проведено
фінансово-господарської діяльності
Київського міського пологового
будинку № 2 за період з 1 січня 2011 року
по завершений звітний місяць 2013 року.
За результатами ревізії складено акт
від 19 серпня 2013 року № 05-30/1849, яким
встановлено, що у період з 1 січня 2011
року по 1 липня 2013 року видатки на
утримання кафедри вищого навчального
закладу Національної медичної
академії післядипломної освіти імені
П.Л. Шупика за спожиті нею комунальні та
експлуатаційні послуги здійснювались
за рахунок коштів пологового будинку
за КФКВ 080203 "Перинатальні центри,
пологові будинки", внаслідок чого за
період з 1 січня 2011 року по 1 липня 2013
року за рахунок коштів пологового
будинку покрито витрати сторонньої
юридичної особи на оплату спожитих нею
комунальних та експлуатаційних послуг
на загальну суму 45 327,19 грн. (в тому числі
в 2011 році - 14 333,13 грн., в 2012 році - 19 903,98
грн., за січень-червень 2013 року - 11 090,07
грн.), чим порушено частину другу статті
85 Бюджетного кодексу України, пункти 2,
20, 22, 46 Порядку складання, розгляду,
затвердження та основних вимог до
виконання кошторисів бюджетних
установ, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України від 28
лютого 2002 року № 228.
З метою усунення порушень виявлених
під час ревізії, Державною фінансовою
інспекцією в м. Києві вручено
Київському міському пологовому
будинку № 2 попередження про неналежне
виконання бюджетного законодавства
зобов'язала забезпечити стягнення з
Національної медичної академії
післядипломної освіти імені П.Л. Шупика
суму в розмірі 45 327,19 грн., в тому числі
претензійно-позовної роботи та
забезпечити дотримання вимог
бюджетного законодавства на всіх
стадіях бюджетного процесу.
Листом від 28 серпня 2013 року за № 566
Київський міський пологовий будинок №
2 повідомив Державну фінансову
інспекцію в м. Києві про те, що на
нарадах в Головному управлінні охорони
здоров'я м. Києва адміністрацією
пологового будинку неодноразово
піднімались питання щодо
відшкодування Національною медичною
академією післядипломної освіти імені
П.Л. Шупика витрат за спожиті
комунальні послуги, але станом на 10
травня 2011 року ніяких розпоряджень від
Головного управління охорони здоров'я
м. Києва та інших організацій
вищого рівня щодо внесення змін до умов
договору від 1 червня 2010 року № 62/10/0615 в
частині відшкодування пологовому
будинку витрат на утримання приміщень,
що займає кафедра, не було.
Відповідно до статті 1 Закону України
від 26.01.1993 № 2939-ХІІ " Про основні засади
здійснення державного фінансового
контролю в Україні " (в редакції, яка
діяла на час виникнення спірних
правовідносин, далі - Закон № 2939-ХІІ)
здійснення державного фінансового
контролю забезпечує центральний орган
виконавчої влади, уповноважений
Президентом України на реалізацію
державної політики у сфері державного
фінансового контролю.
Згідно статті 2 Закону № 2939-ХІІ
головними завданнями органу
державного фінансового контролю є:
здійснення державного фінансового
контролю за використанням і
збереженням державних фінансових
ресурсів, необоротних та інших активів,
правильністю визначення потреби в
бюджетних коштах та взяттям
зобов'язань, ефективним використанням
коштів і майна, станом і достовірністю
бухгалтерського обліку і фінансової
звітності у міністерствах та інших
органах виконавчої влади, державних
фондах, фондах загальнообов'язкового
державного соціального страхування,
бюджетних установах і суб'єктах
господарювання державного сектору
економіки, а також на підприємствах, в
установах та організаціях, які
отримують (отримували у періоді, який
перевіряється) кошти з бюджетів усіх
рівнів, державних фондів та фондів
загальнообов'язкового державного
соціального страхування або
використовують (використовували у
періоді, який перевіряється) державне
чи комунальне майно (далі -
підконтрольні установи), за
дотриманням законодавства на всіх
стадіях бюджетного процесу щодо
державного і місцевих бюджетів,
дотриманням законодавства про
державні закупівлі, діяльністю
суб'єктів господарської діяльності
незалежно від форми власності, які не
віднесені законодавством до
підконтрольних установ, за рішенням
суду, винесеним на підставі подання
прокурора або слідчого для
забезпечення розслідування
кримінальної справи.
Державний фінансовий контроль
забезпечується органом державного
фінансового контролю через проведення
державного фінансового аудиту,
перевірки державних закупівель та
Порядок проведення органом державного
фінансового контролю державного
фінансового аудиту, інспектування та
перевірок державних закупівель
установлюється Кабінетом Міністрів
Пунктом 3 частини першої статті 8 Закону
№ 2939-ХІІ встановлено, що орган
державного фінансового контролю
вживає в установленому порядку заходів
до усунення виявлених під час
здійснення державного фінансового
контролю порушень законодавства та
притягнення до відповідальності
Згідно пункту 3 Порядку проведення
інспектування Державною фінансовою
інспекцією, її територіальними
органами, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України від 20
квітня 2006 року № 550,
фінансово-господарська діяльність
об'єкта контролю - це сукупність рішень,
дій та операцій, які об'єкт контролю
приймає та здійснює в частині
володіння, використання та
розпорядження фінансовими ресурсами,
необоротними та іншими активами.
Відповідно до статті 10 Закону № 2939-ХІІ
органу державного фінансового
контролю надається право:
- перевіряти в ході державного
фінансового контролю грошові та
бухгалтерські документи, звіти,
кошториси й інші документи, що
підтверджують надходження і
витрачання коштів та матеріальних
цінностей, документи щодо проведення
процедур державних закупівель,
проводити перевірки фактичної
наявності цінностей (коштів, цінних
паперів, сировини, матеріалів, готової
продукції, устаткування тощо);
- пред'являти керівникам та іншим
особам підприємств, установ та
організацій, що контролюються,
обов'язкові до виконання вимоги щодо
усунення виявлених порушень
законодавства, вилучати в судовому
порядку до бюджету виявлені ревізіями
приховані і занижені валютні та інші
платежі, ставити перед відповідними
органами питання про припинення
бюджетного фінансування і
кредитування, якщо отримані
підприємствами, установами та
організаціями кошти і позички
використовуються з порушенням чинного
Враховуючи наведене, суд зазначає, що
позивачем проведена ревізія
фінансово-господарської діяльності
Київського міського пологового
будинку № 2 у відповідності до норм
чинного законодавства та в межах своїх
повноважень пред'явлено відповідачу
вимогу-попередження про неналежне
виконання бюджетного законодавства
Відносно вимоги Державної фінансової
інспекції в м. Києві щодо забезпечення
стягнення з Національної медичної
академії післядипломної освіти імені
П.Л. Шупика суму в розмірі 45 327,19 грн., в
тому числі шляхом проведення
претензійно-позовної роботи, суд
зазначає про наступне.
Як встановлено під час розгляду справи,
1 червня 2010 року між Київським міським
пологовим будинком № 2 та Національною
медичною академією післядипломної
освіти імені П.Л. Шупика укладено угоду
про співпрацю № 62/10/0615, за умовами якої
сторони приймають на себе взаємні
обов'язки по спільній організації,
удосконаленню медичної допомоги,
ефективному використанню наукового
потенціалу, які спрямовані на
поліпшення здоров'я населення району
(міста). Пунктом 1.2 угоди визначено, що
робота по наданню медичної допомоги
населенню та по підготовці,
перепідготовці та підвищенню
кваліфікації фахівців здійснюється на
площах Київського міського пологового
будинку № 2.
Згідно пункту 2.1 угоди, визначено
обов'язок Київського міського
пологового будинку № 2 закріпити за
Національною медичною академією
післядипломної освіти імені
П.Л. Шупика для розташування кафедри
акушерства, гінекології та медицини
плода приміщення площею 120 кв.м та
надати кафедрі право використання
обладнання та медичного устаткування,
що належить лікувальному закладу.
Витрати, пов'язані з утриманням
приміщень, закріплених за Національною
медичною академією післядипломної
освіти імені П.Л. Шупика, здійснювати за
рахунок коштів лікувального закладу.
При цьому, Державною фінансовою
інспекцією в м. Києві під час
проведення ревізії зроблені висновки
про порушення частини другої статті 85
Бюджетного кодексу України, пунктів 2,
20, 22, 46 Порядку складання, розгляду,
затвердження та основних вимог до
виконання кошторисів бюджетних
установ, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України від 28
лютого 2002 року № 228, внаслідок чого
Київському міському пологовому
будинку № 2 завдано матеріальної шкоди
в розмірі 45 327,19 грн. з тих підстав, що у
період з 1 січня 2011 року по 1 липня 2013
року видатки на утримання кафедри
вищого навчального закладу
Національної медичної академії
післядипломної освіти імені П.Л. Шупика
за спожиті нею комунальні та
експлуатаційні послуги здійснювались
за рахунок коштів пологового будинку
за КФКВ 080203 "Перинатальні центри,
Розмір завданої відповідачу шкоди
визначено Державною фінансовою
інспекцією в м. Києві шляхом
проведення обстеження приміщень
Кафедри акушерства, гінекології та
медицини плода Національної медичної
академії післядипломної освіти імені
П.Л. Шупика на І поверсі лікувального
корпусу Київського міського
пологового будинку № 2. Згідно акту
обстеження від 26 липня 2013 року,
загальна площа орендованого
приміщення складає 120,2 кв.м.
Надаючи правову оцінку
обставинам справи суд виходить з
Відповідно до частини першої
статті 11 Цивільного кодексу України
цивільні права та обов'язки виникають
із дій осіб, що передбачені актами
цивільного законодавства, а також із
дій осіб, що не передбачені цими актами,
але за аналогією породжують цивільні
Згідно пункту 1 частини другої
статті 11 Цивільного кодексу України
підставами виникнення цивільних прав
та обов'язків, зокрема, є договори та
Відповідно до статті 1130 Цивільного
кодексу України та частини четвертої
статті 176 Господарського кодексу
України, суб'єкти господарювання мають
права разом здійснювати господарську
діяльність для досягнення спільної
мети, без утворення єдиного суб'єкта
господарювання на умовах, визначених
договором про спільну діяльність.
При цьому, як встановлено під час
розгляду справи, пунктом 1.1 Угоди про
співпрацю № 62/10/0615 обидві сторони
приймають на себе взаємні обов'язки по
спільній організації, удосконаленню
медичної допомоги, ефективному
використанню матеріальних, кадрових,
фінансових ресурсів, наукового
потенціалу, які спрямовані на
поліпшення здоров'я населення.
З урахуванням наведеного суд зазначає,
що на підставі угоди про співпрацю між
Київським міським пологовим будинком
№ 2 та Національною медичною академією
післядипломної освіти імені П.Л. Шупика
виникли правовідносини, пов'язані зі
спільною діяльністю з організації
навчально-наукового та
лікувально-діагностичного процесів, а
не правовідносини з утримання
Національної медичної академії
післядипломної освіти ім.
П.Л.Шупика та користування ним
нерухомим майном та комунальними
Разом з тим, з метою поліпшення
організації та якості спільної роботи
органів охорони здоров'я, вищих
медичних закладів освіти III, IV рівнів
акредитації, закладів післядипломної
освіти та лікувально-профілактичних
закладів охорони здоров'я у сфері
підготовки, перепідготовки та
підвищення кваліфікації фахівців,
підвищення ефективності
науково-дослідної роботи і
впровадження її результатів у практику
охорони здоров'я, наказом Міністерства
охорони здоров'я від 5 червня 1997 року №
174 затверджено Положення про клінічний
лікувально-профілактичний заклад
охорони здоров'я (в редакції, яка діяла
на час виникнення спірних
Клінічні кафедри, які відповідно до
пункту 3.1 Положення є клініками, крім
навчальної та наукової роботи надають
кваліфіковану медичну допомогу хворим,
виконують інші функції, передбачені
розділом 3 Положення про клінічний
лікувально-профілактичний заклад
Угодою про співпрацю № 62/10/0615
передбачено, що робота по наданню
медичної допомоги населенню та
підготовці, перепідготовці та
підвищенню кваліфікації фахівців
здійснюється на площах Київського
міського пологового будинку № 2. При
цьому, витрати, пов'язанні з утриманням
приміщень, закріплених за Національною
медичною академією післядипломної
освіти імені П.Л. Шупика, здійснюються
за рахунок коштів лікувального закладу
(пункт1.2. та пункт 2.1.1 угоди про
За умовами даної угоди Київський
міський пологовий будинок № 2
зобов'язується створити належні умови
для проведення консультативної,
лікувально-профілактичної,
навчально-виховної та
науково-дослідної роботи
співробітниками кафедри спільно з
лікарями лікувального закладу (пункт
2.1.3 угоди про співпрацю).
Відповідно до такого розмежування
договірних зобов'язань відбувається
розмежування витрат, оскільки пункт 1.5
Положення передбачає, що витрати по
забезпеченню навчально-виховного та
науково-дослідного процесів
здійснюються за рахунок коштів на
утримання відповідного вищого
медичного закладу освіти III, IV рівнів
акредитації (закладу післядипломної
освіти, науково-дослідного інституту),
а витрати, пов'язані з утриманням
матеріально-технічної бази - за рахунок
коштів лікувально-профілактичного
Таке розмежування відповідає вимогам
статті 1130 Цивільного кодексу України
та статті 176 Господарського кодексу
Так, відповідно до частини першої
статті 176 Господарського кодексу
України організаційно-господарськими
визнаються господарські зобов'язання,
що виникають у процесі управління
господарською діяльністю між суб'єктом
господарювання та суб'єктом
організаційно-господарських
повноважень, в силу яких зобов'язана
сторона повинна здійснити на користь
другої сторони певну
управлінсько-господарську
(організаційну) дію або утриматися від
певної дії, а управнена сторона має
право вимагати від зобов'язаної
сторони виконання її обов'язку.
Разом з тим, згідно частини четвертої
статті 176 Господарського кодексу
України суб'єкти господарювання мають
право разом здійснювати господарську
діяльність для досягнення спільної
мети, без утворення єдиного суб'єкта
господарювання, на умовах, визначених
договором про спільну діяльність.
Таким чином, витрати Київського
міського пологового будинку № 2,
пов'язані з утриманням
матеріально-технічної бази,
забезпеченням господарським
обслуговуванням приміщень є внеском у
спільну діяльність відповідно до умов
угоди про співпрацю.
Частиною другою статті 1131 Цивільного
кодексу України встановлено, що умови
договору про спільну діяльність,
покриття витрат та збитків учасників,
їх участь у результатах спільних дій та
інші умови визначаються за
домовленістю сторін, якщо інше не
встановлено законом про окремі види
спільної діяльності.
Згідно статті 627 Цивільного кодексу
України відповідно до статті 6 цього
Кодексу сторони є вільними в укладенні
договору, виборі контрагента та
визначенні умов договору з урахуванням
вимог цього Кодексу, інших актів
цивільного законодавства, звичаїв
ділового обороту, вимог розумності та
справедливості.
Таким чином, здійснення витрат,
пов'язаних з утриманням приміщень,
закріплених за Національною медичною
академією післядипломної освіти імені
П.Л. Шупика, за рахунок коштів
лікувального закладу узгоджено
сторонами умовами угоди про співпрацю
№ 62/10/0615 та відповідно до
Положення про клінічний
лікувально-профілактичний заклад
Статтею 629 Цивільного кодексу України
передбачено, що договір є обов'язковим
для виконання сторонами.
Відповідно до статті 525 Цивільного
кодексу України, одностороння відмова
від зобов'язання або одностороння
зміна його умов не допускається, якщо
інше не встановлено договором або
Згідно статті 526 Цивільного кодексу
України зобов'язання має виконуватись
належним чином відповідно до умов
договору та вимог Цивільного кодексу
України, інших актів цивільного
законодавства, а за відсутності таких
умов та вимог - відповідно до звичаїв
ділового обороту або інших вимог, що
звичайно ставляться; якщо у
зобов'язанні встановлений строк
(термін) його виконання, то воно
підлягає виконанню у цей строк (термін)
(стаття 530 Цивільного кодексу України).
Зазначені вище норми Цивільного
кодексу України кореспондуються із
положеннями статті 193 Господарського
Таким чином, правовідносини між
Київським міським пологовим будинком
№ 2 та Національною медичною академією
післядипломної освіти імені П.Л. Шупика
не виникли у зв'язку із орендою
Національною медичною академією
післядипломної освіти імені
П.Л. Шупика приміщень Київського
міського пологового будинку № 2 та не
ґрунтуються на державному замовленні,
а у наведених позивачем нормах (частина
друга статті 85 Бюджетного кодексу
України, частина перша статті 2 Закон
України "Про оренду державного та
комунального майна", пункти 2, 20, 22, 46
Порядку складання, розгляду,
затвердження та основні вимоги до
виконання кошторисів бюджетних
установ, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України № 228 від 28
лютого 2002 року) відсутня пряма вказівка
закону щодо обов'язковості укладання
між сторонами (Київським міським
пологовим будинком № 2 та Національною
медичною академією післядипломної
освіти імені П.Л. Шупика) договору
При цьому, суд не приймає до уваги
посилання Державної фінансової
інспекції в м. Києві щодо
порушення частини першої статті 2
Закону України "Про оренду державного
та комунального майна" умовам угоди про
покладання на лікувальний заклад
витрат за електроенергію,
водопостачання та теплопостачання,
оскільки норми даного
нормативно-правового акту регулюють
організаційні відносини, пов'язані з
передачею в оренду майна державних
підприємств, установ та організацій,
підприємств, заснованих на майні, що
належить Автономній Республіці Крим
або перебуває у комунальній власності,
їх структурних підрозділів та іншого
окремого індивідуально визначеного
майна, що перебуває в державній та
комунальній власності. В той же час
питання щодо виконання сторонами умов
угоди про співпрацю № 62/10/0615
регулюються нормами параграфу 1 глави 77
Цивільного кодексу України.
Виходячи з системного аналізу
наведених норм права та з огляду на
встановлені у суді обставини, суд
приходить до висновку про
необґрунтованість висновків позивача
щодо завдання Київському міському
пологовому будинку № 2 матеріальної
шкоди в розмірі 45 327,19 грн. а
тому відсутні правові підстави для
зобов'язання Київський міський
пологовий будинок № 2 вчинити певні дії
щодо виконання письмової
вимоги-попередження про неналежне
виконання бюджетного законодавства
забезпечити стягнення з Національної
медичної академії післядипломної
освіти імені П.Л. Шупика на суму 45 327,19
При цьому, як встановлено під час
розгляду справи, фінансовою інспекцією
за результатами проведених ревізій
Комунального закладу Київської
обласної ради "Київська обласна
клінічна лікарня", Київської міської
клінічної лікарні № 4, Державного
закладу "Дорожня клінічна лікарня № 1"
станції Київ ДТГО "Південно-Західна
залізниця" виявлені аналогічні
порушення вимог законодавства,
викладеним у даному акті ревізії від 19
серпня 2013 року № 05-30/1849.
З метою виконання вимог фінансової
інспекції Комунальний заклад
Київської обласної ради "Київська
обласна клінічна лікарня", Київська
міська клінічна лікарня № 4, Державний
заклад "Дорожня клінічна лікарня № 1"
станції Київ ДТГО "Південно-Західна
залізниця" зверталися до
Господарського суду міста Києва з
позовом про стягнення з Національної
медичної академії післядипломної
освіти імені П.Л. Шупика витрат на
оплату спожитих нею комунальних та
експлуатаційних послуг, проте
рішеннями Господарського суду міста
Києва відмовлено у задоволенні позову
Комунального закладу Київської
обласної ради "Київська обласна
клінічна лікарня", Київської міської
клінічної лікарні № 4, Державного
закладу "Дорожня клінічна лікарня № 1"
станції Київ ДТГО "Південно-Західна
залізниця" (рішення від 12 січня 2012 року
у справі № 2/9, від 13 червня 2013 року у
справі № 910/7645/13, від 16
грудня 2013 року у справі № 910/21734/13).

Враховуючи наведене, суд приходить до
висновку про необґрунтованість
позовних вимог, тому позов визнається
таким, що задоволенню не підлягає.

Керуючись статтями 98, 160-163 Кодексу
адміністративного судочинства
України, Окружний адміністративний суд
міста Києва, -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні позову Державної
фінансової інспекції в м. Києві до
Київського міського пологового
будинку № 2 про зобов'язання вчинити
дії відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили в
порядку, встановленим статтею 254
Кодексу адміністративного судочинства
України. Постанова може бути оскаржена
до суду апеляційної інстанції протягом
десяти днів за правилами,
встановленими статтями 185-187 КАС
України, шляхом подання через суд
першої інстанції апеляційної скарги.

Суддя
М.А. Бояринцева