Справа № 413/814/14-а
Суддя: Шелюта В. М.
Дата ухвалення: 2014-04-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 413/814/14-а
Провадження № 2-а/413/41/14
ПОСТАНОВА

Іменем України

09 квітня 2014 року
м. Красний Луч

Краснолуцький міський суд Луганської
області

у складі: головуючого судді
Шелюти В. М.,

при секретарі Ксоврелі Н.Я.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду в місті Красний
Луч справу за адміністративним позовом
ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду
України в місті Красний Луч Луганської
області про перерахунок пенсії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з
адміністративним позовом до
Управління Пенсійного фонду України в
м. Красний Луч Луганської області про
перерахунок пенсії.

В обгрунтування вимог зазначив, що в
період з 02.02.1984 по 26.03.1997 роки він
працював на слідчих посадах різного
рівня та на посадах начальницького
складу органів внутрішніх справ УМВС
України в Луганській області. З 31.03.1997
по 01.04.2008 роки працював на посаді
помічника прокурора в прокуратурі м.
Красний Луч, звідки і вийшов на пенсію
за вислугою років відповідно до норм
ст. 501 Закону України «Про прокуратуру».
Пенсію йому було призначено в розмірі 90
відсотків від заробітку.

Постановою Кабінету Міністрів
України від 31.05.2012 року № 505 «Про
упорядкування структури та умов оплати
праці працівників органів
прокуратури» було збільшено середній
заробіток працюючого робітника.

Позивачем було подано заяву з
довідкою про нову заробітну платню для
перерахунку пенсії. Після перерахунку
пенсія збільшилась на 250 грн., тому
позивач продовжував отримувати пенсію
у новому розмірі. В грудні 2013 року від
своїх колег по прокуратурі він
дізнався, що під час перерахунку пенсії
УПФУ у м. Красний Луч за виданою йому
прокуратурою Луганської області
довідкою про заробітну плату від 13.09.2012
року, розмір його пенсії було
обраховано виходячи з 80 %, а не з 90 %
середнього заробітку. Про це його також
було повідомлено листом УПФУ № 26/к-11
від 28.01.2014 року.

Позивач вважає, що дії посадових осіб
УПФУ в м. Красний Луч в частині
зменшення розміру йому пенсії були
неправомірними, тому звернувся до суду
з позовом про визнання неправомірними
дії посадових осіб УПФУ в м. Красний
Луч, якими раніше призначену йому
пенсію по вислузі років зменшено з 90 до
80 відсотків від заробітної плати;
зобов'язати відповідача провести йому
перерахунок раніше призначеної пенсії
по вислузі років, виходячи із того, що
її розмір має становити 90 відсотків
від середнього заробітку за червень 2012
року, зазначеного у довідці № 18/558 від
13.09.2012 року; зобов'язати УПФУ в м.
Красний Луч Луганської області
здійснити доплату невиплаченої
позивачу частини перерахованої пенсії.

В судовому засіданні позивач підтримав
позовні вимоги в повному обсязі та
надав пояснення відповідно до позовної
заяви.

При цьому вточнив, що з 01.04.2008р. він
перейшов на пенсію за вислугою років,
та став отримувати пенсію з розрахунку
90% від середнього заробітку. Після того,
як в 2012р. були збільшені посадові
оклади працівникам прокуратури, то він
отримав нову довідку про середній
заробіток, яку передав до УПФУ в м.
Красний Луч, для перерахунку пенсії.
Після перерахунку він почав отримувати
пенсію на 250 грн. вищу, тому не
підозрюючи про незаконні дії
відповідача продовжував отримувати
пенсію. В цей час він довідався, що в
2012р., отримавши нову довідку відповідач
обчислив йому пенсію, необгрунтовано
виходячи з 80% середнього заробітку.

Тому він просить суд задовольнити
позовні вимоги.

Представник відповідача в судовому
засіданні позовні вимоги не визнала у
повному обсязі та пояснив. що пенсія
позивачу обчислена відповідно до
діючого законодавства.

При цьому вточнила, що про зменшення
відсотків заробітної плати з 90% до 80%
при перерахунку пенсії в ст. 501 Закону №
1789-ХІІ у редакції Закону № 3668-VІ нічого
не зазначено.

Суд, вислухавши сторони, дослідивши
матеріали справи, вважає, що позовні
вимоги підлягають повному задоволенню,
з наступних підстав.

Так, судом встановлено, що в період з
02.02.1984 по 26.03.1997 роки позивач працював на
слідчих посадах різного рівня та на
посадах начальницького складу органів
внутрішніх справ УМВС України в
Луганській області. З 31.03.1997 по 01.04.2008
роки позивач працював на посаді
помічника прокурора в прокуратурі м.
Красний Луч, звідки і вийшов на пенсію
за вислугою років, відповідно до норм
ст. 501 Закону України «Про прокуратуру».
Пенсію йому було призначено в розмірі
90% від заробітку.

Постановою Кабінету Міністрів
України від 31.05.2012 року № 505 «Про
упорядкування структури та умов оплати
праці працівників органів
прокуратури» було збільшено оклади
працівникам прокуратури, в зв'язку з
чим, збільшився середній заробіток
працюючого робітника.

Позивачем було подано заяву з
довідкою про нову заробітну платню для
перерахунку пенсії. Але відповідач,
перерахував позивачу пенсію,
безпідставно обрахувавши її виходячи з
80% а не з 90% середнього заробітку.

Коли позивач про це довідався то
24.01.2014р. звернувся до відповідача з
заявою, про перерахунок йому пенсії в
добровільному порядку, виходячи з 90%
середнього заробітку. Але листом УПФУ
№ 26/к-11 від 28.01.2014 року, позивачу в
такому перерахунку було відмовлено.

Позивач в цей час довідався про
порушення своїх прав, тому звернувся до
суду з цим позовом.

Згідно з ч. 1 ст. 501 Закону України
«Про прокуратуру» (в редакції Закону
України від 12.07.2001 року № 2663-ІІІ),
прокурори і слідчі зі стажем роботи не
менше 20 років, у тому числі зі стажем
роботи на посадах прокурорів і слідчих
прокуратури не менше 10 років, мають
право на пенсійне забезпечення за
вислугою років не залежно від віку.
Пенсія призначається в розмірі 80
відсотків від суми їхньої місячної
(чинної) заробітної плати, до якої
включаються всі види оплати праці, на
які нараховуються страхові внески,
одержуваної перед місяцем звернення за
призначенням пенсії. За кожний рік
роботи понад 10 років на цих посадах
пенсія збільшується на 2 відсотки, але
не більше ніж 90 відсотків від суми
місячного (чинного) заробітку.

Відповідно до ч. 13 ст. 501 Закону
України «Про прокуратуру» (в редакції
Закону України від 12.07.2001 року № 2663-ІІІ),
обчислення (перерахунок) пенсії
проводиться за матеріалами пенсійної
справи та документами, додатково
поданими пенсіонером, виходячи з
розміру місячного заробітку за
відповідною посадою, з якої особа
вийшла на пенсію, станом на час
звернення за призначенням або
перерахунком пенсії.

Відповідно до ч. 17 ст. 501 Закону
України «Про прокуратуру» (в редакції
Закону України від 12.07.2001 року № 2663-ІІІ),
призначені працівникам прокуратури
пенсії перераховуються у зв'язку з
підвищенням заробітної плати
відповідних категорій
прокурорсько-слідчих працівників.
Перерахунок призначених пенсій
провадиться з першого числа місяця, що
йде за місяцем, в якому настали
обставини, що тягнуть за собою зміну
розміру пенсії. Перерахунок пенсії
провадиться з урахуванням фактично
отримуваних працівником виплат і умов
оплати праці, що існували на день його
звільнення з роботи.

Відповідно до ст. 501 Закону №
1789-ХІІ у редакції Закону № 3668-VІ
прокурори і слідчі мають право на
пенсійне забезпечення за вислугу років
незалежно від віку за наявності на день
звернення вислуги років. Пенсія
призначається в розмірі 80 відсотків
від суми їхньої місячної (чинної)
заробітної плати, до якої включаються
всі види оплати праці, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 01.01.2011 р. -
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування,
одержуваної перед місяцем звернення за
призначенням пенсії.

Таким чином, лише з 01.10.2011 р.
положення ч. 1 ст. 501 Закону № 1789-ХІІ
щодо призначення прокурорам і слідчим
пенсії за вислугу років у розмірі не
більше 90 відсотків від суми місячного
(чинного) заробітку втратили чинність у
зв'язку з внесенням змін до редакції
цієї статті Законом № 3668-VІ.

Разом з тим, підстави та порядок
перерахунку пенсій прокурорам
регулюють ч. ч. 13, 18 ст. 501 Закону №
1789-ХІІ, положення яких щодо перерахунку
пенсії у зв'язку із прийняттям Закону
№ 3668-VІ змін не зазнали (змінилась лише
нумерація частин цієї статті).

Враховуючи викладене, суд вважає,
що при перерахунку пенсії позивачу має
застосовуватися норма, що визначає
розмір пенсії у 90%, яка діяла на момент
призначення йому пенсії вперше,
оскільки внесені Законом № 3668-VІ зміни
до ст. 501 Закону № 1789-ХІІ щодо
зменшення розміру пенсії до 80%
стосуються порядку призначення пенсії
прокурорам і слідчим у разі реалізації
ними права на пенсійне забезпечення, а
не перерахунку вже призначеної пенсії.
Процедури призначення та перерахунку
пенсії різні за змістом і механізмом їх
проведення. Нормами, які визначають
механізм проведення перерахунку
пенсії за вислугу років прокурорам є ч.
ч. 13, 18 ст. 501 Закону № 1789-ХІІ, які змін у
зв'язку із прийняттям Закону № 3668-VІ
не зазнали.

Конституційний Суд України
неодноразово розглядав питання,
пов'язані з реалізацією права на
соціальний захист, і сформулював
правову позицію, згідно з якою
Конституція України виокремлює певні
категорії громадян України, що
потребують додаткових гарантій
соціального захисту з боку держави. До
них, зокрема, належать громадяни, які
відповідно до ст. 17 Конституції
України перебувають на службі у
військових формуваннях та
правоохоронних органах держави,
забезпечуючи суверенітет і
територіальну цілісність України, її
економічну та інформаційну безпеку, а
саме: у Збройних Силах України, органах
Служби безпеки України, міліції,
прокуратури, охорони державного
кордону України, податкової міліції,
Управління державної охорони України,
державної пожежної охорони, Державного
департаменту України з питань
виконання покарань тощо (рішення
Конституційного Суду України від 06.07.1999
р. № 8-рп/99 у справі щодо права на пільги
та від 20.03.2002р. № 5-рп/2002 у справі щодо
пільг, компенсацій і гарантій).

У зазначених рішеннях
Конституційний Суд України вказав, що
необхідність додаткових гарантій
соціальної захищеності цієї категорії
громадян як під час проходження служби,
так і після її закінчення зумовлена
насамперед тим, що служба у Збройних
Силах України, інших військових
формуваннях та правоохоронних органах
держави пов'язана з ризиком для життя і
здоров'я, підвищеними вимогами до
дисципліни, професійної придатності,
фахових, фізичних, вольових та інших
якостей. Це повинно компенсуватися
наявністю підвищених гарантій
соціальної захищеності, тобто
комплексу організаційно-правових
економічних заходів, спрямованих на
забезпечення добробуту саме цієї
категорії громадян як під час
проходження служби, так і після її
закінчення.

Тому, звуження змісту та обсягу
цього права шляхом прийняття нових
законів або внесення змін до чинних
законів, згідно ст. 22 Конституції
України - не допускається.

Крім того, відповідно до ст.ст. 22, 64
Конституції України, право на пенсійне
забезпечення відповідних категорій
громадян, встановлене Законами України
(в тому числі і Законом України «Про
прокуратуру») є такими, що не
підлягають звуженню та обмеженню.
Таким чином, до спірних правовідносин
підлягають застосуванню саме норми
Закону, які не встановлюють обмежень
максимального розміру пенсії,
призначеної відповідно до Закону
України «Про прокуратуру».

В зв'язку з чим, до спірних
правовідносин підлягають застосуванню
норми ст. 501 Закону України «Про
прокуратуру» в редакції від 12.07.2001 року
№ 2663-ІІІ, бо наступна редакція цього
закону, яка діє на теперішній час,
звужує права позивача в частині
розміру пенсії.

Відповідно до ч. 1 ст. 2442 Кодексу
адміністративного судочинства
України, рішення Верховного Суду
України, прийняте за результатами
розгляду заяви про перегляд судового
рішення з мотивів неоднакового
застосування судом (судами) касаційної
інстанції одних і тих самих норм
матеріального права у подібних
правовідносинах, є обов'язковим для
всіх суб'єктів владних повноважень, які
застосовують у своїй діяльності
нормативно-правовий акт, що містить
зазначені норми права, та для всіх
судів України. Суди зобов'язані
привести свою судову практику у
відповідність з рішенням Верховного
Суду України.

Верховний Суд України вирішував
питання про усунення розбіжностей у
застосуванні статей 501 Закону № 1789-ХІІ
у постановах від 10.12.2013 р. (справа
№21-348а13) та від 17.12.2013р. (справа №21-445а13)
зазначив, що виходячи із висловленого у
рішеннях Конституційного Суду України
розуміння сутності соціальних
гарантій працівників правоохоронних
органів, зокрема, працівників
прокуратури, зміст та обсяг досягнутих
ними соціальних гарантій не може бути
звужено шляхом внесення змін до
законодавства.

Суди зобов'язані привести свою
судову практику у відповідність з
рішенням Верховного Суду України.

Також, відповідно до ч. 2 ст. 87
Закону України «Про пенсійне
забезпечення», суми пенсій, не одержані
своєчасно з вини органу, що призначає
або виплачує пенсію, виплачуються за
минулий час без обмеження будь-яким
строком.

Тому, суд вважає за необхідне
задовольнити позовні вимоги в повному
обсязі.

Доводи представника УПФУ в м.
Красний Луч, що позивачу обчислена
пенсія відповідно до діючого
законодавства, суд вважає
необгрунтованими, оскільки ці доводи
спростовуються вище наведеними
доказами. Крім того, про зменшення
відсотків заробітної плати з 90% до 80%
при перерахунку пенсії діючим
пенсіонерам в ст. 501 Закону № 1789-ХІІ у
редакції Закону № 3668-VІ нічого не
зазначено.

На підставі викладеного, керуючись ст.
ст. 22, 64 Конституції України, ст. ст.
ст.ст. 70-71, 86, 122 ч.4, 158-163 КАС України, ст. 87
Закону України «Про пенсійне
забезпечення», ст. 501 Закону України
«Про прокуратуру», суд

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління
Пенсійного фонду України в місті
Красний Луч Луганської області
задовольнити в повному обсязі.

Визнати неправомірними дії посадових
осіб Управління Пенсійного Фонду
України в місті Красний Луч Луганської
області, якими раніше призначену
пенсію по вислузі років ОСОБА_1
встановлено у розмірі 80 відсотків від
заробітної плати.

Зобов'язати Управління Пенсійного
Фонду України в м. Красний Луч
Луганської області провести ОСОБА_1
перерахунок раніше призначеної пенсії
по вислузі років, виходячи із того, що
її розмір має становити з розрахунку 90
відсотків від середнього заробітку за
червень 2012 року, зазначеного у довідці
№ 18/558 від 13.09.2012 року, та здійснити
відповідні виплати.

Зобов'язати Управління Пенсійного
Фонду України в м. Красний Луч
Луганської області здійснити доплату
невиплаченої ОСОБА_1 частини
перерахованої пенсії з урахуванням
розміру отриманої пенсії.

Постанова може бути оскаржена до
Донецького апеляційного
адміністративного суду через
Краснолуцький міський суд, шляхом
подачі апеляційної скарги в 10-денний
строк з дня її проголошення.

Головуючий суддя:
В.М. Шелюта