Справа № 241/474/14-а
Суддя: Топузова Н. М.
Дата ухвалення: 2014-04-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30.04.2014 року Першотравневий
районний суд Донецької області

у складі: головуючого судді
Топузової Н.М.

при секретарі
Орчелота І.С.

розглянувши у письмовому провадженні
в сел.Мангуш справу у порядку
адміністративного судочинства за
позовом ОСОБА_1 до Управління праці та
соціального захисту населення
Першотравневої районної державної
адміністрації про визнання дій
неправомірними та зобов*язання
вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В
И В :

Позивачка ОСОБА_1 звернулася до
Першотравневого районного суду з
адміністративним позовом із
наступних підстав:

Позивачка ОСОБА_1 перебуває в
управлінні праці та соціального
захисту населення Першотравневої
райдержадміністрації на обліку, як
отримувач допомоги по догляду за
дитиною - ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, до
досягнення нею трирічного віку з 19.01.2012
року.

Вона є особою застрахованою в системі
загальнообов'язкового державного
соціального страхування.

Допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку була
призначена та виплачена їй у
мінімальному розмірі- 130,00 грн.
щомісячно.

У лютому 2014 року, їй стало відомо що до
суду звернулись жінки з позовами про
перерахунок та доплату допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку у розмірі
передбаченому ст.43 ЗУ "Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням". Після цього,вона стала
вивчати закони, що регламентують
порядок та розмір виплати. Виявлені нею
факти свідчать, що призначені та
проведені їй виплати менші, ніж
передбачено ст.43 ЗУ "Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням", яка зазначає що допомога
по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку надається
застрахованій особі у розмірі, що
встановлюється правлінням Фонду, але
не менше розміру прожиткового
мінімуму, встановленого законом.

14.02.2014 року,вона звернулась до УПСЗН з
заявою, про здійснення їй перерахунку
вказаної допомоги в розмірі
прожиткового мінімуму, передбаченого
ст. 43 ЗУ "Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування у
зв'язку з тимчасовою втратою
працездатності та витратами,
зумовленими народженням та
похованням».

19.02.2014 року. вона отримала відповідь на
своє звернення, якою відповідач
повідомляє, що виконав свої функції та
обов'язки по призначенню їй допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку.

Вважає, що призначені та проведені їй
виплати неправомірні та менші ніж
передбачено ст.43 ЗУ «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням» на наступних підставах.

До 1 січня 2008 року- дати набрання
чинності Законом України від 28.12.2007
року № 107 «Про державний бюджет України
на 2008 рік та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України»-
правовідносини, щодо виплати допомоги
регулювались Законом України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми» №
2811, дія якого поширювалась на осіб
незастрахованих в системі
загальнообов'язкового державного
соціального страхування та Законом
"Про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням" № 2240, який поширював свою
дію на застрахованих у зазначеній
системі осіб. Розмір допомоги також
визначався цими законами. Зокрема ,
статтею 43 ЗУ «Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування у
зв'язку з тимчасовою втратою
працездатності та витратами,
зумовленими народженням та
похованням» № 2240-111 було передбачено,
що допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
надається застрахованій особі у
розмірі, що встановлюється правлінням
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності, але
не менше розміру прожиткового
мінімуму, встановленого законом.

Пунктами 23, 25 розділу 11 Закону № 107-У1
були внесені відповідні зміни до
Закону України «Про державну допомогу
сім'ям з дітьми» № 2811-ХІІ від 21.11.1992 року
та ЗУ «Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування у
зв'язку з тимчасовою втратою
працездатності та витратами,
зумовленими народженням та
похованням» № 2240-111. Зокрема, змінами до
статті 13 Закону № 2811-ХІІ його дію
поширено на застрахованих осіб, а із
Закону № 2240-111 було виключено статті
40-44.

Конституційний Суд України рішенням
від 22.05.2008 року № 10-рп2008 визнав
неконституційним низку положень
Закону № 107-У1, в тому числі й пункт 25
розділу 11 Закону № 107-У1 щодо виключення
статей 40-44 Закону № 2240-111.

Пунктом 2 розділу 111 Закону № 107-У1 було
передбачено, що розділ 11 цього закону
діє до 31 грудня 2008 року.

Таким чином, з часу проголошення
Рішення № 10-рп2008 Конституційним Судом
України, відновили свою дію
вищезазначені положення Закону «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням» № 2240-111, а з 1 січня 2009 року-
статті 13,15 Закону «Про державну
допомогу сім'ям з дітьми» № 2811-ХІІ від
21.11.1992 року.

Статтею 46 Закону України від 26.12.2008 року
№ 835-У1 «Про Державний бюджет України на
2009 рік» та статтею 45 Закону України від
27.04.2010 року № 2154-У1 «Про Державний
бюджет України на 2010 рік» передбачено,
що у 2009, 2010 роках допомога при
народженні дитини та по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку, відповідно до Закону № 2240-111,
призначається і здійснюється в
розмірах і порядку, визначених
Кабінетом Міністрів України. Порядок
призначення і виплати державної
допомоги сім'ям з дітьми був
затверджений Постановою КМУ від 27.12.2001
року № 1751 саме на виконання закону №
2811-ХІІ (пункт 1).Новий акт уряду на
виконання ст.45 закону № 2154-У1 не
приймався.Розмір і порядок виплати
допомоги відповідно до Закону № 2240-111
на виконання ст.45 Закону № 2154-У1
Кабінетом міністрів не визначалися.

В подальшому, ані Законом України «Про
Державний бюджет України на 2012 рік»,
ані Законом України « Про Державний
бюджет України на 2013 рік», ані іншими
законами не встановлювався інший
розмір допомоги ніж в Законі України
«Про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням» № 2240-111.Отже, з 2013 року у
відповідача виник обов'язок
здійснювати виплату державної
допомоги в розмірі, передбаченому
спеціальним Законом України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням» № 2240-111, оскільки вона є
особою застрахованою в системі
загальнообов'язкового державного
соціального страхування.

Аналогічна правова позиція викладена в
постанові Верховного суду України від
25.12.2012 року в справі № 21-410а12.

Законом України «Про Державний бюджет
України на 2013 рік» встановлений
прожитковий мінімум для працездатних
осіб у розмірі: з 01.01.2013 року- 1141грн., з
01.12.2013 року-1218грн.

Порядком призначення і виплати
державної допомоги сім'ям з дітьми
затвердженим Постановою КМУ від 27.12.2001
року № 1751, не встановлений кінцевий
термін звернення за виплатою допомоги
особою, яка має право на отримання її у
зв'язку з доглядом за дитиною до
досягнення нею трирічного віку.

Таким чином, позивачка вимушена
звернутися до суду,та просить суд:

-визнати дії Управління праці та
соціального захисту населення
Першотравневої райдержадміністрації
Донецької області по призначенню їй,
ОСОБА_1, допомоги по догляду за дитиною
до досягнення нею трирічного віку в
розмірі меншому ніж передбачено
статтею 43 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням», за період з 19.01.2012 року по
день винесення рішення,
неправомірними;

-зобов'язати Управління праці та
соціального захисту населення
Першотравневої райдержадміністрації
Донецької області здійснити на користь
ОСОБА_1 перерахунок та виплату допомоги
по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку, в розмірі
прожиткового мінімуму встановленому
для працездатних осіб передбаченому в
ст.43 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами зумовленими народженням та
похованням», за період з 19.01.2012 року по
день винесення рішення, з урахуванням
виплачених сум.

У судове засідання позивачка ОСОБА_1 не
з*явилася,надала заяву про підтримку
позову та розгляд справи за її
відсутності.

У судове засідання представник
відповідача не з*явився, про місце та
час слухання справи був повідомлений
належним чином.

Справу вирішено розглянути за
відсутності сторін у письмовому
проваджені.

Позовні вимоги підтверджуються:
квитанцією про сплату судового
збору/а.с. 1/, свідоцтво про народження
дитини/а.с.7/, витягом з наказу/а.с.
8/,листом-відмовою /а.с. 9/, довідкою/а.с.10/.

Суд, з урахуванням у сукупності усіх
доказів, наданих сторонами , оцінивши
докази відповідно до вимог ст.ст.69-72 КАС
України, приходить до наступного.

Судом встановлено,що позивачка ОСОБА_1
є матір*ю дитини ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_2,
та перебуває в управлінні на обліку ,як
отримувач допомоги по догляду за
дитиною - ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_2, до
досягнення нею трирічного віку з 19.01.2012
року , та допомога призначена: у
мінімальному розмірі , на підставі ЗУ
«Про державний бюджет України на 2013
рік», Закону України «Про державну
допомогу сім*ям з дітьми» зі змінами ,
внесеними Законом України «Про
державний бюджет України на 2008 рік».

Позивачка є особою,яка застрахована у
системі соціального
загальнообов*язкового державного
соціального страхування.

14.02.2014 року позивачка звернулася до
Управління праці та соціального
захисту населення Першотравневої
райдержадміністрації про призначення
допомоги по догляду за дитиною
відповідно до ст. 43 ЗУ "Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням" та 19.02 .2014 року отримала
відмову.

23 квітня 2014 року позивачка звернулася
до суду з даним позовом.

До 1 січня 2008 року - дати набрання
чинності Законом України від 28.12.2007 №
107-VІ "Про Державний бюджет України на 2008
рік та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України" (далі -
Закон № 107-VІ) - правовідносини щодо
виплати допомоги по догляду за дитиною
до досягнення нею трирічного віку
регулювалися Законом України "Про
державну допомогу сім'ям з дітьми", дія
якого поширювалася на осіб, не
застрахованих в системі
загальнообов'язкового державного
соціального страхування (стаття 13) та
Законом України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням», який поширював свою дію на
застрахованих у зазначеній системі
осіб.

Розмір допомоги також визначався цими
законами. Зокрема, статтею 43 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування у
зв'язку з тимчасовою втратою
працездатності та витратами,
зумовленими народженням та
похованням» встановлено, що допомога
по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку надається
застрахованій особі у розмірі, що
встановлюється правлінням Фонду, але
не менше розміру прожиткового
мінімуму, встановленого законом, а
відповідно до статті 15 Закону України
"Про державну допомогу сім'ям з дітьми",
допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
надається у розмірі встановленого
законом прожиткового мінімуму для
дітей віком до 6 років.

Пунктами 23, 25 розділу ІІ Закону № 107-VI
були внесені відповідні зміни до
Закону України "Про державну допомогу
сім'ям з дітьми" та Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням». Зокрема, змінами до Закону
України "Про державну допомогу сім'ям з
дітьми" його дію поширено на
застрахованих осіб, а із Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням» було виключено статті 40-44.

Проте, Рішенням Конституційного Суду
України від 22.05.2008 року № 10-рп/2008 (далі -
рішення № 10-рп/2008) визнано
неконституційними низку положень
Закону № 107-VI, в тому числі й пункту 25
розділу II Закону № 107-VI щодо виключення
статей 40-44 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням».

Крім того, відповідно до Прикінцевих
положень Закону України «Про державний
бюджет України на 2008 рік» Розділ І
цього Закону набирає чинності з 01.01.2008
року і діє по 31.12.2008 року.

Таким чином, з дня ухвалення
Конституційним Судом України рішення
№ 10-рп/2008 відновили свою дію
вищезазначені положення Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування у
зв'язку з тимчасовою втратою
працездатності та витратами,
зумовленими народженням та
похованням», а з 1 січня 2009 року - статті
13, 15 Закону України "Про державну
допомогу сім'ям з дітьми".

Оскільки у даній справі, спір виник
щодо виплати допомоги особі, яка
застрахована у системі соціального
загальнообов'язкового державного
соціального страхування, то за таких
обставин колегія суддів дійшла
висновку, що на відносини щодо виплати
допомоги такій особі у зазначеному
періоді поширюються норми
спеціального Закону (яким є Закон №
2240-III), відповідно до статті 43 якого
допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
надається застрахованій особі у
розмірі, що встановлюється правлінням
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності, але
не менше розміру прожиткового
мінімуму, встановленого законом.

Оскільки іншими законами не
встановлювалось інший ніж у Законі
розмір допомоги, а положення Постанови
Кабінету Міністрів України № 1751 від
27.12.2001 року в тій частині, в якій воно
суперечить закону, що стосується
розміру допомоги застосовуватись не
може, отже, у відповідача наявний
обов'язок здійснювати виплату
державної допомоги в розмірі,
передбаченому Законом України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням», до досягнення дитиною
трирічного віку.

Суд, приходить до висновку,що позовні
вимоги позивачки підлягають
частковому задоволенню, а саме треба:
визнати дії Управління праці та
соціального захисту населення
Першотравневої райдержадміністрації
Донецької області по призначенню
ОСОБА_1 допомоги по догляду за дитиною
до досягнення нею трирічного віку в
розмірі меншому ніж передбачено
статтею 43 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням», за період з 23 жовтня 2013
року по 23 квітня 2014 року ,
неправомірними та зобов*язати
Управління праці та соціального
захисту населення Першотравневої
районної державної адміністрації
провести ОСОБА_1 перерахунок та
виплату допомоги по догляду за дитиною
ОСОБА_2,ІНФОРМАЦІЯ_2, до досягнення нею
трирічного віку , з 23 жовтня 2013 року
по 23 квітня 2014 року у розмірі
прожиткового мінімуму для
працездатних осіб ,відповідно до ст.43
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням», з урахуванням фактично
отриманих сум допомоги. В задоволені
інших позовних вимог -відмовити, так як
позовні вимоги задовольняються у межах
строку звернення до суду, відповідно до
ст. 99 КАС України , а також не можуть
бути захищені права, які не порушені,
тобто вирішення позовних вимог на
час,коли позивачка вже не отримувала
допомогу.

Керуючись ст.ст.2-15,17-18,71,86,94,97,98,158-167
Кодексу адміністративного судочинства
України, рішенням Конституційним Судом
України рішення № 10-рп/2008, статті 26
Конвенції про права дитини, ч. 2 ст. 152
Конституції України, ЗУ «Про Державний
бюджет України на 2008 рік та про
внесення змін до деяких законодавчих
актів України»,ЗУ «Про Державний
бюджет України на 2009 рік»,ЗУ «Про
Державний бюджет України на 2010 рік»,
ЗУ«Про Державний бюджет України на 2011
рік»,ЗУ «Про державну допомогу сім'ям з
дітьми»,ЗУ «Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування у
зв'язку з тимчасовою втратою
працездатності та витратами,
зумовленими народженням і похованням»,
суд ,-

П О С Т А
Н О В И В :

Позовні вимоги задовольнити частково.

Визнати дії Управління праці та
соціального захисту населення
Першотравневої райдержадміністрації
Донецької області по призначенню
ОСОБА_1 допомоги по догляду за дитиною
ОСОБА_2,ІНФОРМАЦІЯ_2,до досягнення нею
трирічного віку в розмірі меншому ніж
передбачено статтею 43 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням», за період з 23 жовтня 2013 по
23 квітня 2014 року , неправомірними.

Зобов*язати Управління праці та
соціального захисту населення
Першотравневої районної державної
адміністрації провести ОСОБА_1
перерахунок та виплату допомоги по
догляду за дитиною ОСОБА_2,ІНФОРМАЦІЯ_2,
до досягнення нею трирічного віку , з
23 жовтня 2013 року по 23 квітня 2014 року у
розмірі прожиткового мінімуму для
працездатних осіб ,відповідно до ст.43
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням», з урахуванням фактично
отриманих сум допомоги.

В задоволені інших позовних вимог
-відмовити.

Апеляційна скарга на постанову
Першотравневого районного суду
Донецької області може бути подана до
Апеляційного Адміністративного суду
Донецької області, через
Першотравневий районний суд Донецької
області, протягом десяти днів з дня її
проголошення. Особи, які брали участь у
справі, але не були присутні у судовому
засіданні під час проголошення
постанови, можуть подати апеляційну
скаргу протягом десяти днів з дня
отримання її копії.

Апеляційна скарга на постанову суду
подається протягом десяти днів з дня
її проголошення .

Апеляційна скарга на постанову
суду,яка містить вступну та
резолютивну частину,яка була
проголошена у судовому засіданні,
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови складеної у
повному обсязі..

Суддя
Н.М.Топузова