Справа № 264/1772/14-а
Суддя: Матвєєва Ю. О.
Дата ухвалення: 2014-04-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 264/1772/14-а
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"29" квітня 2014 р.
м. Маріуполь

Іллічівський районний суд м. Маріуполя
Донецької області в особі судді
Матвєєвої Ю.О., розглянувши в порядку
письмового провадження
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду
України в Іллічівському районі м.
Маріуполя про перерахунок індексації
пенсії, -

В С Т А Н О В И В:

В лютому 2014 року Позивачка ОСОБА_1
звернулась із адміністративним
позовом до Управління Пенсійного фонду
України в Іллічівському районі міста
Маріуполя про перерахунок індексації
пенсії, просила визнати неправомірними
дії відповідача по проведенню позивачу
індексації її пенсії з 17 серпня 2013 року
з порушенням Закону України «Про
індексацію грошових доходів
населення» та «Порядку проведення
індексації грошових доходів
населення», затвердженого Постановою
Кабінету Міністрів України від 17.07.03р.
№1078, без врахування за базовий місяць
лютого 2008р. та індексу споживчих цін за
період з березня 2008 року. Зобов'язати
відповідача провести перерахунок
індексації пенсії з врахуванням
фіксованої суми індексації визначеної
виходячи з базового місяця жовтень 2008
року та індексу споживчих цін за період
з жовтня 2008 року на підставі та
відповідно до вимог Закону України
«Про індексацію грошових доходів
населення» та «Порядку проведення
індексації грошових доходів
населення», затвердженого Постановою
Кабінету Міністрів України від 17.07.03р.
№1078, починаючи нарахування та виплату
фіксованої суми індексації пенсії з 17
серпня 2013 року.

В своєму позові посилається на те, що з
01.07.2003р. перебуває на обліку у
відповідача та отримує пенсію за віком.
В грудні 2013р. із відповіді на свій запит
позивачка довідалася про порушення
відповідачем порядку проведення
індексації її пенсії. Позивачка вказує
про неправильність визначення
базового місяця при проведені
індексації пенсії з жовтня 2008 року.
Саме жовтень 2008р. на її думку мав бути
останнім базовим місяцем при проведені
індексації її пенсії, оскільки в цьому
місяці відбулось останнє збільшення
пенсії, яке перевищувало суму
індексації пенсії. В обґрунтування
цього посилається на власний
розрахунок та положення ст.. 4 Закону
України «Про індексацію грошових
доходів населення» та п.п. 1-1, 4, 5
Постанови Кабінету Міністрів України
№1078 «Про затвердження Порядку
проведення індексації грошових
доходів населення».

Позивачка в судове засідання не
з*явилась, просила розглянути справи в
її відсутність, наполягала на
задоволенні позовних вимог.

Представник відповідача в судове
засідання не з*явився, надіслав свої
заперечення, в яких позовні вимоги не
визнав повністю та зазначив, що
позивачка знаходиться у них на обліку з
16.08.1994р. та отримує пенсію за віком
відповідно до ст. 26 Закону України «про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» №1058 від 09.07.2003р.

Посилаючись на положення пункту 5
Постанови КМУ від 17.07.2003р. №1078 «Про
затвердження Порядку проведення
індексації грошових доходів
населення» зазначає, що базовими
місяцями для визначення розміру
індексації пенсії позивачки,
встановлені місяці у яких відбулось
підвищення розміру пенсії. Таке
підвищення за даними відповідача
відбувалось періодично в 2008-2013 роках, в
тому числі в період з 09.07.2007р. по 31.12.2007р.
та з 22.05.2008р. по 31.10.2011р. на підставі
прийнятого рішення Іллічівського
районного суду м.Маріуполя Донецької
області від 02.11.2010р. по справі №2-а-5592/2010,
яким задоволено було вимоги позивачки
та нарахована надбавка «діти війни» на
суму 4 724,57 грн.

Суд, дослідивши докази по справі в їх
сукупності, прийшов до висновку про те,
що позовні вимоги задоволенню не
підлягають з наступних підстав.

Судом встановлені наступні обставини.

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, перебуває на
обліку в Управлінні Пенсійного фонду
України в Іллічівському районі м.
Маріуполя та отримує пенсію за віком з
16.08.1994р.

Згідно довідки, виданої УПФУ в
Іллічівськму районі м.Маріуполя від
23.04.2014р. №2739, розмір пенсії позивачки в
жовтні 2008 року склав - 1351,83 грн. На думку
позивачки з цього місяця, з жовтня 2008р.,
було порушено порядок проведення
індексації, оскільки невірно визначено
базовий місяць.

Стаття 1 Закону України «Про індексацію
грошових доходів населення» зазначає,
що індексація грошових доходів
населення - це встановлений законами та
іншими нормативно-правовими актами
України механізм підвищення грошових
доходів населення, що дає можливість
частково або повністю відшкодовувати
подорожчання споживчих товарів і
послуг.

Відповідно до статті 2 Закону України
«Про індексацію грошових доходів
населення» передбачено, що індексації
підлягають грошові доходи громадян,
одержані ними в гривнях на території
України, і які не мають разового
характеру: пенсії (з урахуванням
надбавок, доплат, підвищень до пенсії,
додаткової пенсії, цільової грошової
допомоги на прожиття, державної
допомоги та компенсаційних виплат).

Стаття 4 Закону України «Про індексацію
грошових доходів населення», зазначає,
що індексація грошових доходів
населення проводиться в разі, коли
величина індексу споживчих цін
перевищила поріг індексації, який
установлюється в розмірі 101 відсотка.
Обчислення індексу споживчих цін для
індексації грошових доходів населення
провадиться наростаючим підсумком,
починаючи з місяця введення в дію цього
Закону. Для проведення подальшої
індексації грошових доходів населення
обчислення індексу споживчих цін
починається за місяцем, у якому індекс
споживчих цін перевищив поріг
індексації, зазначений у частині
першій цієї статті. Підвищення
грошових доходів населення у зв'язку з
індексацією здійснюється з першого
числа місяця, що настає за місяцем, у
якому опубліковано індекс споживчих
цін.

Відповідно до статті 6 Закону України
«Про індексацію грошових доходів
населення» у разі виникнення обставин,
передбачених статтею 4 цього Закону, у
встановленому законом порядку
здійснюється перегляд розмірів у тому
числі пенсій.

Постановою Кабінету Міністрів України
від 17.07.2003 року № 1078 затверджено
Порядок проведення індексації
грошових доходів населення, яким
визначені правила обчислення індексу
споживчих цін для проведення
індексації та сум індексації грошових
доходів населення (далі - Порядок).

Пункт 1-1 Порядку визначає, що індекс
споживчих цін обчислюється
Держкомстатом і не пізніше від 10 числа
місяця, що настає за звітним,
публікується в офіційних періодичних
виданнях. Підвищення грошових доходів
громадян у зв'язку з індексацією
проводиться з першого числа місяця, що
настає за місяцем, в якому офіційно
опубліковано індекс споживчих цін.

Пунктом 2 Порядку передбачено, що
індексації підлягають грошові доходи
громадян, одержані в гривнях на
території України, які не мають
разового характеру, зокрема; оплата
праці найманих працівників
підприємств, установ, організацій у
грошовому виразі, яка включає оплату
праці за виконану роботу згідно з
тарифними ставками (окладами) і
відрядними розцінками, доплати,
надбавки, премії, гарантійні та
компенсаційні виплати, передбачені
законодавством, а також інші
компенсаційні виплати, що мають
постійний характер.

Відповідно до пункту 5 Порядку
проведення індексації грошових
доходів населення, у разі підвищення
розмірів мінімальної заробітної плати,
пенсії, виплат, що здійснюються
відповідно до законодавства про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, стипендій, а
також у разі зростання грошових
доходів населення без перегляду їх
мінімальних розмірів місяць, в якому
відбулося підвищення, вважається
базовим при обчисленні індексу
споживчих цін для індексації грошових
доходів населення. Індексація грошових
доходів, отриманих громадянами за цей
місяць, не провадиться. З наступного
місяця здійснюється обчислення
наростаючим підсумком індексу
споживчих цін для проведення подальшої
індексації.

Отже, місяць підвищення доходу
відповідно до п. 5 Порядку вважається
базовим у разі зростання виплат,
визначених у пункті 2 цього Порядку, які
не мають разового характеру.

З матеріалів справи вбачається, що
позивачка має статус дитини війни та
відповідно до Закону України «Про
соціальний захист дітей війни» і
згідно рішення Іллічівського
районного суду м.Маріуполя Донецької
області від 02.11.2010р. по справі №2-а-5592/2010
на користь позивачки було нараховано
щомісячну доплату до пенсії в розмірі
30% мінімальної пенсії за віком. Згідно
наданого відповідачем протоколу від
24.01.2011р. позивачці за період з 22.05.2008р. по
лютий 2011р. був проведений
індивідуальний перерахунок пенсії з
урахуванням передбачених щомісячних
доплат на загальну суму 4 724,57 грн.

Оскільки зазначена доплата дітям війни
за судовим рішенням є щомісячною, тобто
не має разового характеру виплати, вона
є об'єктом індексації і впливає на
визначення базового місяця.

Враховуючи вказане, при підвищенні
загальної суми пенсії з урахуванням
цих доплат та інших, передбачених
діючим законодавством, на постійній
основі, місяць, у якому мало місце таке
збільшення, можна вважати базовим для
проведення індексації.

Таким чином, жовтень 2008 року не є
базовим місяцем, в якому в останнє було
підвищення пенсії, оскільки сума
збільшення пенсії після цього періоду
перевищувала суми індексації, яка
повинна була нарахована відповідно до
вищевказаних Закону та Порядку, а
відтак вимоги позивачки є незаконними
та задоволенню не підлягають.

Частиною 1, 4 ст.6 КАС України закріплено
право кожної особи в порядку,
встановленому цим Кодексом, звернутися
до адміністративного суду, якщо вважає,
що рішенням, дією чи бездіяльністю
суб'єкта владних повноважень порушені
її права, свободи або інтереси. Ніхто не
може бути позбавлений права на розгляд
його справи в адміністративному суді,
до підсудності якого вона віднесена
цим Кодексом.

Статтею 99 КАС України встановлено, що
адміністративний позов може бути
подано в межах строку звернення до
адміністративного суду, встановленого
цим Кодексом або іншими законами.

Для звернення до адміністративного
суду за захистом прав, свобод та
інтересів особи встановлюється
шестимісячний строк, який, якщо не
встановлено інше, обчислюється з дня,
коли особа дізналася або повинна була
дізнатися про порушення своїх прав,
свобод чи інтересів.

В разі пропущення строку звернення до
суду адміністративний позов згідно
статті 100 КАС України залишається без
розгляду.

Враховуючи, що відповідь про розмір та
порядок проведення індексації пенсії
була надана Позивачці у грудні 2013 року,
тому Позивачкою був дотриманий
передбачений законом шестимісячний
строк звернення до суду, і позов
підлягав розгляду судом по суті.

Згідно статті 2 Кодексу
адміністративного судочинства
завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних осіб, прав та
інтересів юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень, шляхом справедливого,
неупередженого та своєчасного
розгляду адміністративних справ.

До адміністративних судів можуть бути
оскаржені будь-які рішення, дії чи
бездіяльність суб'єктів владних
повноважень, крім випадків, коли щодо
таких рішень, дій чи бездіяльності
Конституцією чи законами України
встановлено інший порядок судового
провадження.

У справах щодо оскарження рішень, дій
чи бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:
на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України; з використанням
повноваження з метою, з якою це
повноваження надано; обґрунтовано,
тобто з урахуванням усіх обставин, що
мають значення для прийняття рішення
(вчинення дії); безсторонньо
(неупереджено); добросовісно;
розсудливо; з дотриманням принципу
рівності перед законом, запобігаючи
всім формам дискримінації;
пропорційно, зокрема з дотриманням
необхідного балансу між будь-якими
несприятливими наслідками для прав,
свобод та інтересів особи і цілями, на
досягнення яких спрямоване це рішення
(дія); з урахуванням права особи на
участь у процесі прийняття рішення;
своєчасно, тобто протягом розумного
строку.

Згідно ч.2 ст.19 Конституції України
відносно Відповідача діє імперативний
принцип правого порядку за яким, органи
державної влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Розгляд і вирішення справ в
адміністративних судах здійснюються
на засадах змагальності сторін та
свободи в наданні ними суду своїх
доказів і у доведенні перед судом їх
переконливості, що встановлено ст. 11
КАС України.

Згідно статті 71 КАС України кожна
сторона повинна довести ті обставини,
на яких ґрунтуються її вимоги та
заперечення. Відповідач зі свого боку
надав докази, які підтверджують, що
після жовтня 2008 року відбулось
підвищення пенсії випереджаючим
шляхом в порівняні із наявним індексом
інфляції.

Керуючись вказаними принципами, за
існуючих обставин справи суд вважає, що
позовні вимоги не підтверджуються
наданим доказами та є незаконними і
задоволенню не підлягають.

На підставі вищевикладеного та
керуючись ст. 19 Конституції України, п.
1-1, 2, 5 Постанови КабМіну України від
17.07.2003 № 1078 «Про затвердження Порядку
проведення індексації грошових
доходів населення», ст.ст.1, 4, 6 Закону
України «Про індексацію грошових
доходів населення», ст.ст. 2, 6, 11, 17, 52, 71,
99, 100, 159-163 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного Фонду України в
Іллічівському районі м. Маріуполя про
перерахунок індексації пенсії -
відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду
першої інстанції подається через
Іллічівський районний суд міста
Маріуполя до Донецького апеляційного
адміністративного суду протягом
десяти днів з дня отримання копії
постанови. Постанова суду набирає
законної сили після закінчення строку
для подання апеляційної скарги, якщо
апеляційну скаргу не подано. У разі
подання апеляційної скарги постанова,
якщо її не скасовано, набирає законної
сили після розгляду справи апеляційним
судом.

Суддя:
Ю. О. Матвєєва