Справа № 255/1387/14-а
Суддя: Шишов О.О.
Дата ухвалення: 2014-04-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Цукуров В.П.
Суддя-доповідач - Шишов О.О.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 квітня 2014 року
справа №255/1387/14-а
приміщення суду за адресою:83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний
адміністративний суд у складі
головуючого судді Шишова О.О., суддів
Сіваченка І.В., Сухарька М.Г., секретаря
судового засідання Сульженко А.В., за
участю представника відповідача
Гнатенка А.В., розглянувши у відкритому
судовому засіданні апеляційну скаргу
управління Пенсійного фонду України в
Ворошиловському районі м.Донецька на
постанову Ворошиловського районного
суду м. Донецька від 19 березня 2014 року у
справі № 255/1387/14-а за позовом ОСОБА_3 до
управління Пенсійного фонду України в
Ворошиловському районі м. Донецька про
визнання неправомірними дії щодо
відмови провести перерахунок та
скасування рішення, -

В С Т А Н О В И В:

Постановою Ворошиловського районного
суду м.Донецька задоволені позовні
вимоги ОСОБА_3 до управління Пенсійного
фонду України в Ворошиловському районі
м. Донецька про визнання
неправомірними дії щодо відмови
провести перерахунок, скасування
рішення про відмову № 2/15 від 20 січня 2014
року, зобов'язання вчинити певні дії.

Визнані неправомірними дії УПФУ у
Ворошиловському районі м.Донецька щодо
відмови провести з 14.01.2014 року
перерахунок пенсії ОСОБА_3 з
урахуванням компенсаційних виплат за
матеріальну допомогу на оздоровлення,
матеріальну допомогу для вирішення
соціально-побутових питань та
індексації заробітної плати в
загальній сумі 13 380,10 гривень, згідно
довідок департаменту фінансів
Донецької обласної державної
адміністрації №04-01/14-58, №04-01/14-57,
№04-01/14-56 від 13.01.2014 року.

Скасовано рішення № 2/15 від 20.01.2014 року
«Про відмову в перерахунку пенсії»
управління Пенсійного фонду України в
Ворошиловському районі м. Донецька.

Зобов'язано УПФУ в Ворошиловському
районі м.Донецька провести з 14.01.2014 року
перерахунок пенсії ОСОБА_3 з
урахуванням компенсаційних виплат за
матеріальну допомогу на оздоровлення,
матеріальну допомогу для вирішення
соціально-побутових питань та
індексації заробітної плати в
загальній сумі 13 380,10 гривень, згідно
довідок департаменту фінансів
Донецької обласної державної
адміністрації №04-01/14-58, №04-01/14-57,
№04-01/14-56 від 13.01.2014 року у розмірі 90% від
заробітної плати та здійснити виплату
такої пенсії з урахуванням фактично
отриманих сум.

З рішенням суду першої інстанції не
погодився відповідач УПФУ в
Ворошиловському районі м. Донецька та
звернувся з апеляційною скаргою у якій
вказав, що до чинного законодавства, не
вносились зміни щодо розширення
переліку складових заробітної плати
державного службовця, які враховуються
для обчислення пенсії відповідно до
Закону України «Про державну службу».
При визначені заробітної плати для
обчислення пенсії державного
службовця включаються складові
заробітної плати передбачені
вищезгаданими нормативно-правовими
актами. Просив скасувати постанову
суду першої інстанції та прийняти нову,
якою відмовити в задоволенні позовних
вимог.

У судовому засіданні представник
відповідача підтримав вимоги
апеляційної скарги у повному обсязі.

Позивач у судове засідання не з'явився,
належним чином повідомлений про дату
час та місце судового розгляду. При
таких обставинах суд вирішив справу
без участі представника відповідача.

Колегія суддів, заслухавши доповідь
судді-доповідача, перевіривши
матеріали справи і обговоривши доводи
апеляційної скарги, встановила
наступне.

Встановлено, що позивачка перебуває на
обліку в управлінні Пенсійного фонду
України у Ворошиловському районі м.
Донецька і отримує пенсію за віком
відповідно до норм Закону України «Про
державну службу».

14.01.2014 року позивачка звернулась до
відповідача із заявою про перерахунок
її пенсії відповідно до норм Закону
України «Про державну службу».

Згідно рішення управління «Про відмову
в перерахуванні пенсії» №2/15 від 20.01.2014
року позивачці було відмовлено у
врахуванні сум матеріальної допомоги
на оздоровлення, матеріальної допомоги
для вирішення соціально-побутових
питань та індексації заробітної плати,
на які нараховувались та сплачувались
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування і які
були включені до складу заробітної
плати позивачки, як державного
службовця при обчисленні її пенсії.

Відповідно до наданих довідок
департаменту фінансів Донецької
обласної державної адміністрації
№04-01/14-58, №04-01/14-56, №04-01/14-57 від 13.01.2014
року до складу заробітної плати при
обчисленні пенсії позивачки, як
державного службовця не включені
матеріальна допомога на оздоровлення,
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань та
індексація заробітної плати в
загальній сумі 13 380,10 гривень, але ж з
цих сум були нараховані та сплачені
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування.

Згідно ст. 37 Закону України «Про
державну службу» пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80
відсотків суми їх заробітної плати, з
якої було сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а особам, які на час
звернення за призначенням пенсії не є
державними службовцями, - у розмірі 80
відсотків заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 01 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

У частині першій статті 1 Закону
України від 24 березня 1995 року «Про
оплату праці» встановлено, що
заробітна плата - це винагорода,
обчислена, як правило, у грошовому
виразі, яку за трудовим договором
власник або уповноважений ним орган
виплачує працівникові за виконану ним
роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено
структуру заробітної плати, до якої
входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону «Про
оплату праці» передбачено, що
заробітна плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави
для висновку, що матеріальна допомога
на оздоровлення та індексація
заробітної плати входила до системи
оплати праці державного службовця.

Відповідно до п. 4 Постанови КМУ від
24.02.2003 № 212 сума грошової винагороди
включається до фонду оплати праці та
відповідно до законодавства
враховується під час визначення бази
(об'єкта) для оподаткування, для
нарахування страхових внесків до
фондів загальнообов'язкового
державного соціального страхування та
збору до Пенсійного фонду.

Статтею 66 Закону України від 5
листопада 1991 року N 1788-XII «Про пенсійне
забезпечення» врегульовано види
оплати праці, що враховуються при
обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66
цього Закону до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України "Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування" нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України від 9 липня 2003
року №Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування»
визначає виплати (доходи), що
враховуються в заробітну плату (дохід)
застрахованої особи для обчислення
пенсії. Так, зокрема до такого доходу
(заробітної плати) враховуються: суми
виплат, отримуваних застрахованою
особою після набрання чинності цим
Законом, з яких згідно з цим Законом
були фактично нараховані (обчислені) та
сплачені страхові внески; суми виплат,
отримуваних застрахованою особою до
набрання чинності цим Законом, у межах
сум, на які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Аналогічна позиція з приводу спірних
правовідносин викладена в постанові
Верховного Суду України від 20.02.2012 р.
(Постанова N 21-430а11) за позовом ОСОБА_3 до
державної податкової інспекції у м.
Харцизьку Донецької області,
управління Пенсійного фонду України в
м. Харцизьку Донецької області про
визнання неправомірними дій та
зобов'язання вчинити дії.

Відповідно до ч. 1 ст. 244-2 КАС України
рішення Верховного Суду України,
прийняте за результатами розгляду
заяви про перегляд судового рішення з
мотивів неоднакового застосування
судом (судами) касаційної інстанції
одних і тих самих норм матеріального
права у подібних правовідносинах, є
обов'язковим для всіх суб'єктів владних
повноважень, які застосовують у своїй
діяльності нормативно-правовий акт, що
містить зазначені норми права, та для
всіх судів України. Суди зобов'язані
привести свою судову практику у
відповідність з рішенням Верховного
Суду України.

За таких обставин, суд першої інстанції
прийшов до висновку про необхідність
визнати протиправним та скасувати
рішення Управління Пенсійного Фонду
України у Ворошиловському районі м.
Донецька від 31 липня 2013 року про
відмову ОСОБА_3 в перерахунку пенсії
державного службовця та зобов'язати
Управління Пенсійного фонду України у
Ворошиловському районі м. Донецька
зробити ОСОБА_3 перерахунок пенсії з 31
липня 2013 року з урахуванням індексації
заробітної плати, матеріальної
допомоги на оздоровлення до щорічної
відпустки, матеріальної допомоги на
вирішення соціально-побутових питань,
надбавки за вислугу років у розмірі 40%
від посадового окладу.

З вказаними висновками суду першої
інстанції погоджується колегія суддів.

Статтею 200 КАС України визначено, що суд
апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову або ухвалу суду - без змін,
якщо визнає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального і
процесуального права.

Колегія вважає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального і
процесуального права, тому при таких
обставинах апеляційну скаргу
необхідно залишити без задоволення а
рішення суду без змін.

Повний текст ухвали складений 28 квітня
2014 року.

Керуючись статтями 24, 160, 167, 184, 195, 196, 198,
200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в
Ворошиловському районі м. Донецька на
постанову Ворошиловського районного
суду м. Донецька від 19 березня 2014 року у
справі № 255/1387/14-а - залишити без
задоволення.

Постанову Ворошиловського районного
суду м. Донецька від 19 березня 2014 року у
справі № 255/1387/14-а - залишити без змін.

На підставі частини 3 статті 160 Кодексу
адміністративного судочинства України
складення рішення у повному обсязі
відкласти на строк - до 5 днів.

Рішення набирає законної сили з
моменту його проголошення та може бути
оскаржено безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України
протягом 20 днів з дня складення в
повному обсязі.

Головуючий
О.О.Шишов

Судді
І.В.Сіваченко

М.Г.Сухарьок