Справа № 813/8018/13-а
Суддя: Сакалош Володимир Миколайович
Дата ухвалення: 2014-04-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
28 квітня 2014 року 11 год. 00 хв.
Справа № 813/8018/13-а
Львівський окружний адміністративний
суд у складі:
головуючого судді - Сакалоша В.М.,
за участю секретаря судового засідання
представника відповідача - Бейби Г.Я.,
розглянувши у м. Львові у відкритому
судовому засіданні адміністративну
справу за позовом Фізичної особи -
підприємця ОСОБА_2 до Дрогобицького
міжміського управління Головного
управління Держсанепідслужби у
Львівській області про визнання
На розгляд Львівського окружного
адміністративного суду надійшла
позовна заява ФО-П ОСОБА_2 до
Дрогобицького міжміського управління
Головного управління
Держсанепідслужби у Львівській
області про визнання незаконними дій
Дрогобицького міжміського управління
Головного управління державної
санітарно епідеміологічної служби у
Львівській області щодо проведення
16.10.2013 року обстеження та перевірки
торгівельного кіоску ФОП ОСОБА_2 на
території КП "Дрогобицький ринок" в м.
Дрогобич, вул. М.Ринок,3 та щодо
складання Акту дотримання санітарного
законодавства від 16.10.2013 року.
Ухвалою суду від 02.12.2013 року
позовну заяву ФОП ОСОБА_2 до
Дрогобицького міжміського управління
Головного управління
Держсанепідслужби у Львівській
області про визнання незаконними дій
було залишено без розгляду у зв'язку з
повторним неприбуттям позивача у
судове засідання.
Ухвалою Львівського апеляційного
адміністративного суду від 05.02.2014 року
апеляційну скаргу Фізичної особи -
підприємця ОСОБА_2, ухвалу Львівського
окружного адміністративного суду від
02.12.2013 року про залишення позову без
розгляду по справі № 813/8018/13-а скасовано
та матеріали справи направлено до
цього ж суду для продовження розгляду.
Ухвалою суду від 20.03.2014 року справу
прийнято до розгляду. В судовому
засіданні 28.04.2014 року відповідно до
вимог ч.3 ст. 160 Кодексу
адміністративного судочинства України
проголошено вступну та резолютивну
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що
відповідач при проведенні перевірки
торгівельного кіоску ФОП ОСОБА_2, що
знаходиться на території КП
«Дрогобицький ринок» м. Дрогобич, вул.
М.Ринок, 3 та складанню Акту дотримання
санітарного законодавства від 16.10.2013
року діяв всупереч вимогам Закону
України «Про основні засади державного
нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності щодо
фізичних осіб - підприємців та
юридичних осіб, які застосовують
спрощену систему оподаткування, обліку
та звітності» № 4448-VI від 23.02.2012 року та
Постанови Кабінету Міністрів «Про
затвердження критеріїв, за якими
оцінюється ступінь ризику від
провадження господарської діяльності
для санітарного та епідемічного
благополуччя населення та
визначається періодичність здійснення
планових заходів державного нагляду
(контролю)" № 1405 від 30.11.2011 року.
Позивач подала до суду клопотання про
розгляд справи за її відсутності,
зазначивши що позовні вимоги підтримує
в повному обсязі, просить позов
Позиція відповідача викладена в
Зокрема, відповідач зазначає, що не
визнає вчинення ним дій щодо
проведення 16.10.2013 року перевірки
торгівельного кіоску ФОП ОСОБА_2 на
території КП "Дрогобицький ринок" в м.
Дрогобич, вул. М.Ринок,3 та складання
Акту дотримання санітарного
законодавства від 16.10.2013 року
протиправними, оскільки діяв
відповідно до чинного законодавства, з
метою забезпечення санітарного та
епідеміологічного благополуччя на
підконтрольній території.
Представник відповідача в судовому
засіданні проти позову заперечила з
підстав зазначених в запереченнях та
наданих поясненнях, просила відмовити
у задоволенні позову в повному обсязі в
Розглянувши і дослідивши подані
документи та матеріали, всебічно і
повно з'ясувавши всі фактичні
обставини, на яких ґрунтуються позовні
вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які
мають юридичне значення для розгляду
справи і вирішення спору по суті, суд
встановив наступні факти та відповідні
їм правовідносини, що виникли.
Дрогобицьке міжміське управління ГУ
ДСЕС у Львівській області у своїй
діяльності керується Положенням про
Державну службу України, Конституцією
та законами України, актами Президента
України та Кабінету Міністрів України,
наказами Міністерства охорони
здоров'я, іншими актами законодавства
України, а також дорученнями
Президента України та відповідного
Відповідно до затвердженого Указом
Президента України від 06.04.2011 року №
400/2011 «Положення про Державну
санітарно-епідеміологічну службу
санітарно-епідеміологічна служба
України є центральним органом
виконавчої влади, діяльність якого
спрямовується і координується
Кабінетом Міністрів України через
Віце-прем'єр-міністра України-Міністра
охорони здоров'я. Державна
санітарно-епідеміологічна служба
України входить до системи органів
виконавчої влади у галузі охорони
здоров'я та утворюється для
забезпечення реалізації державної
політики у сфері санітарного та
епідеміологічного благополуччя
Згідно розділу 5 Положення про Державну
санітарно-епідеміологічну службу
України, Держсанепідслужба
організовує розгляд звернень громадян
з питань, пов'язаних з діяльністю, її
територіальних органів, підприємств,
установ, закладів та організацій, що
належать до сфери її управління.
До Дрогобицького міжміського
управління Головного управління
Держасанепідслужби у Львівській
області надійшла скарга від
адміністрації КП «Дрогобицький ринок»
м. Дрогобич, вул. Малий Ринок, 3, в якій
висловлене прохання прийняти міри до
фізичної особи - підприємця ОСОБА_2, яка
здійснює торгівлю рибною продукцією в
проході верхньої частини ринку без
належного холодильного устаткування
та дозвільних документів, чим загрожує
здоров'ю населення і грубо порушує
правила торгівлі на ринку.
Вищевказану скаргу було розглянуто
відповідно до вимог Закону України
«Про звернення громадян», Закону
України «Про основні засади державного
нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності», Закону
України «Про забезпечення санітарного
та епідеміологічного благополуччя
Керуючись ч. 1 ст. 6 Закону України «Про
основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності», підставами для здійснення
позапланових заходів є:
звернення фізичних та юридичних осіб
про порушення суб'єктом
господарювання вимог законодавства.
Позаплановий захід у цьому разі
здійснюється тільки за наявності
згоди центрального органу виконавчої
влади на його проведення.
Відповідно до ч. 1 ст. 6 вказаного вище
Закону Дрогобицьким міжміським
управлінням ГУ ДСЕС у Львівській
області було направлено лист №1093 від
18.09.2013р. начальнику головного
управління ДСЕС у Львівській області
для отримання дозволу на проведення
перевірки ФОП ОСОБА_2, а 04.10.2013р.
отримано лист першого заступника
Голови Держсанепідслужби України від 26
вересня 2013 року № 04.01-25-9062/28, 9480/28, 9839/28,
проведення такої позапланової
Керуючись ст. 7 Закону України «Про
основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності» Дрогобицьке міжміське
управління Головного управління
Держсанепідслужби у Львівській
області видало наказ № 131 від 16 жовтня
2013 року на підставі якого було
оформлено направлення № 216 від 16.10.2013р.
на проведення позапланової перевірки
торгівельного кіоску ФОП ОСОБА_2, на
території КП «Дрогобицький ринок», за
адресою Львівська область, м. Дрогобич,
16.10.2013р. Дрогобицьким міжміським
управлінням Головного управління
Держсанепідслужби у Львівській
області було направлено помічника
санітарного лікаря Куцопей І.Я. для
перевірки торгівельного кіоску ФОП
ОСОБА_2, на території КП «Дрогобицький
ринок», за адресою Львівська область, м.
Дрогобич, вул. Малий Ринок, 3.
Згідно ч. 3, ст. 6 Закону України «Про
основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності» помічником санітарного
лікаря Куцопей І.Я. Дрогобицького
міжміського управління Головного
управління Держсанепідслужби у
Львівській області було надано ФОП
ОСОБА_2 копії відповідних документів в
присутності менеджера (управителя)
ринку Олеарчик В.В. та контролера
Помічником санітарного лікаря
Дрогобицького міжміського управління
Головного управління
Держсанепідслужби у Львівській
області Куцопей І.Я. в присутності
менеджера (управителя) ринку Олеарчик
В.В. та контролера Рябцева О.Ю. було
проведено перевірку торгового кіоску
ФОП ОСОБА_2, і складено акт перевірки
щодо дотримання вимог санітарного
законодавства. В ході перевірки
1.торгівля харчовими продуктами
проводилася в проході ринку, між
торговими рядами, дозвільні документи
щодо розміщення торгівлі
швидкопсуючими та іншими харчовими
продуктами відсутні;
2.торгівля харчовими продуктами
проводиться реалізатором
(представником) ФОП ОСОБА_2 без належних
документів, що підтверджують їх якість
3.реалізація швидкопсуючих харчових
продуктів(лососевий, м'ясний фарш,рибна
продукція глибокої заморозки печінка
говяжа, куряча та інші), які потребують
дотримання відповідного холодового
режиму, зокрема низькотемпературного,
проводиться без відповідного
холодильного обладнання, мали місце
посторонні запахи від даної
продукції,на торговому місці
спостерігалися вода, що утворилася в
результаті розмороження.
18.10.2013р. рекомендованим листом №
управлінням Головного управління
Держсанепідслужби у Львівській
області було направлено ФОП ОСОБА_2
повідомлення № 1102 від 17.10.2013р. про
розгляд справи про санітарне
правопорушення, яке мало відбутися
24.10.2013р. в приміщенні Дрогобицького
міжміського управління ГУ ДСЕС у
Львівській області м. Дрогобич, вул.
24.10.2013р. отримано телеграму від ФОП
ОСОБА_2, що у зв'язку з її перебуванням у
лікарні слухання справи яке призначено
на 10 год 00 хв., 24 жовтня 2013 року, остання
просить перенести на іншу дату, при
цьому зазначено, що докази перебування
в лікарні будуть надані на наступний
розгляд даної справи.
25.10.2013р. з рекомендованим повідомлення
про вручення поштового відправлення №
надіслано повідомлення №1138 від 24.10.2013р.
про розгляд справи про санітарне
правопорушення та зазначено, що таке
відбудеться 31.10.2013р. в приміщенні
Дрогобицького міжміського управління
ГУ ДСЕС у Львівській області м.
Дрогобич, вул. Сагайдачного, 29, проте
ФОП ОСОБА_2 на розгляд справи не
з'явилася і від неї не надійшло
клопотання про відкладення її
Статтею 19 Конституції України,
передбачено, що органи державної влади
та органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією
України та законами України.
Відповідно до ст.9 Кодексу
адміністративного судочинства України
визначено, що суд при вирішенні справи
керується принципом законності,
відповідно до якого органи державної
влади, органи місцевого
самоврядування, їхні посадові особи і
службові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією
та законами України.
Згідно із ч.1 ст.11 Кодексу
адміністративного судочинства України
розгляд і вирішення справ в
адміністративних судах здійснюються
на засадах змагальності сторін та
свободи в наданні ними суду своїх
доказів і у доведенні перед судом їх
Відповідно до ч. 1, 2 ст.71 Кодексу
адміністративного судочинства України
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу. В
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.
Відповідно до ч. 2 ст. 3 КАС України у
справах щодо оскарження рішень, дій чи
бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони
на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України, з використанням
повноваження з метою, з якою це
повноваження надано, обґрунтовано,
тобто з урахуванням усіх обставин, що
мають значення для прийняття рішення
(вчинення дії), безсторонньо
(неупереджено), добросовісно,
розсудливо, з дотриманням принципу
рівності перед законом, запобігаючи
несправедливій дискримінації,
пропорційно, зокрема з дотриманням
необхідного балансу між будь-якими
несприятливими наслідками для прав,
свобод та інтересів особи і цілями, на
досягнення яких спрямоване це рішення
(дія), з урахуванням права особи на
участь у процесі прийняття рішення,
своєчасно, тобто протягом розумного
Перевіряючи дотримання відповідачем
положень ч.2 ст. 3 КАС України, суд
прийшов до висновку, що дії
Дрогобицького міжміського управління
Головного управління
Держсанепідслужби у Львівській
області при проведенні перевірки,
складанні відповідного акту, та вжиття
заходів щодо розгляду результатів
перевірки у присутності ФОП ОСОБА_2 є
Враховуючи вищенаведене, позовні
вимоги є безпідставними та
необґрунтованими, а відтак у
задоволенні позову слід відмовити.
Керуючись ст.ст. 7-14,18,19,70,71,86,158-163,167
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд -
п о с т а н о в и в :
В задоволенні адміністративного
позову відмовити.повністю.
Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Львівського
апеляційного адміністративного суду
через Львівський окружний
адміністративний суд шляхом подачі
апеляційної скарги в десятиденний
строк з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги. У разі подання апеляційної
скарги постанова, якщо її не скасовано,
набирає законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Повний текст
постанови виготовлений 05 травня 2014
року.

Суддя
Сакалош В.М.