Справа № 2а-5522/10/1570
Суддя: Єщенко О.В.
Дата ухвалення: 2014-04-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
----------------------
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 квітня 2014 р. Справа № 2а-5522/10/1570

Категорія: 5.6.1 Головуючий в 1 інстанції:
Цховребова М. Г

Одеський апеляційний адміністративний
суд у складі колегії суддів:

головуючого суддів - Єщенка О.В.

суддів - Димерлія О.О.

- Романішина В.Л.

розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
державного підприємства «Національна
енергетична компанія «Укренерго» в
особі відокремленого підрозділу
«Держенергонагляд у Південному
регіоні» на постанову Одеського
окружного адміністративного суду від 20
липня 2012 року в адміністративні справі
за позовом відкритого акціонерного
товариства «Енергопостачальна
компанія Одесаобленерго» до
державного підприємства «Національна
енергетична компанія «Укренерго» в
особі державної інспекції з
енергетичного нагляду за режимами
споживання електричної і теплової
енергії в Одеській області про
визнання нечинним припису, -

В С Т А Н О
В И В:

У травні 2010 року відкрите акціонерне
товариство "Енергопостачальна
компанія одесаобленерго" звернулось до
суду з позовом до Державного
підприємства "Національна енергетична
компанія "Укренерго" в особі державної
інспекції з енергетичного нагляду за
режимами споживання електричної і
теплової енергії в Одеській області, в
якому просило визнати нечинним припис
відповідача № 05/10-0119 від 5 лютого 2010
року.

Постановою Одеського окружного
адміністративного суду від 20 липня 2012
року адміністративний позов
задоволено повністю. Визнано нечинним
та скасовано припис державної
інспекції з енергетичного нагляду за
режимами споживання електричної і
теплової енергії в Одеській області №
05/10-0119 від 5 лютого 2010 року.

Не погоджуючись з рішенням суду першої
інстанції, державне підприємство
«Національна енергетична компанія
«Укренерго» в особі відокремленого
підрозділу «Держенергонагляд у
Південному регіоні» подало апеляційну
скаргу, в який посилаючись на порушення
судом першої інстанції норм
матеріального права, ставить питання
про скасування постанови суду та
відмови у задоволені
адміністративного позову.

Вимоги апеляційної скарги
обґрунтовані тим, що при винесенні
оскарженого припису відповідач діяв в
межах законодавчо визначених
повноважень, обставини, викладені в
акті № 05/10-0119 від 5 лютого 2010 року, є
доведеними та достатніми для винесення
зазначеного припису про усунення
встановленого порушення.

Заслухавши суддю доповідача,
розглянувши та обговоривши доводи
апеляційної скарги, матеріали справи,
апеляційний суд вважає, що апеляційна
скарга не підлягає задоволенню з
наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що
13.05.2008 року представниками Південного
РЕМ ВАТ "ЕК Одесаобленерго", у
присутності ОСОБА_2, за адресою:
АДРЕСА_1, складено акт № 0078334 від 13.05.2008
року. (а.с.56-57)

Відповідно до зазначеного акта,
оглядом (перевіркою), обстеженням на
місці встановлено, що споживач порушив
Правила користування електричною
енергією для населення, затверджені
Постановою Кабінету Міністрів України
від 26.07.1999 року № 1357, шляхом:
підключення 2-х розеток поза приладом
обліку прихованою електропроводкою;
при вмиканні навантаження в дані
розетки електроенергія споживається,
електролічильником не обліковується.

В присутності представників
Південного РЕМ ВАТ "ЕК Одесаобленерго"
ОСОБА_2 відмовилась від підпису акта №
0078334 від 13.05.2008 року, про що 13.05.2008 року
складено відповідний акт. (а.с.56зв., 126)

Відповідно до протоколу від 29.05.2008 року
№ 512, рішенням комісії Південного РЕМ,
за результатами розгляду акта № 0078334
від 13.05.2008 року про порушення Правил
користування електричною енергією для
населення: затверджено розрахунок за
1096 днів; сума недооблікованої
електроенергії складає 11889,31 грн. (а.с.18,
124-125)

20.01.2010 року ОСОБА_3 звернулась до
начальника державної інспекції з
енергетичного нагляду за режимами
споживання електричної і теплової
енергії в Одеській області із заявою, у
якій просила: розібратись в
неправомірних діях робітників
Південного РЕМ, пов'язаних із
проведенням перевірки 13.05.2008 року та
складанням акту про порушення правил
користування електричною енергією та
виставленням рахунку в розмірі 11889 грн.
за не обліковану електроенергію;
встановити електролічильник та
підключити електроенергію. (а.с.181)

Наказом Державної інспекції з
енергетичного нагляду за режимами
споживання електричної і теплової
енергії в Одеській області від 29.01.2010
року № 05/10-0045 у строк з 1 до 5 лютого 2010
року призначене інспектування
позивача: розгляд звернення громадянки
ОСОБА_3, проживаючої за адресою:
АДРЕСА_1, щодо складання акту про
порушення правил користування
електричною енергією. (а.с.48)

На підставі зазначеного наказу
службовій особі відповідача видано
направлення на проведення
відповідного заходу. (а.с.49)

З 1 до 5 лютого 2010 року посадовою особою
Державної інспекції з енергетичного
нагляду за режимами споживання
електричної і теплової енергії в
Одеській області проведено
позаплановий захід з державного
енергетичного нагляду на енергетичних
об'єктах Південного РЕМ ВАТ "ЕК
Одесаобленерго"в присутності
уповноваженої особи суб'єкта
господарювання -заступника начальника
Південного РЕМ ВАТ "ЕК
Одесаобленерго"Камарницького
Володимира Миколайовича.

За результатами проведеного заходу з
державного енергетичного нагляду
складено акт № 05/10-0119 від 5 лютого 2010
року, відповідно до якого
представниками Південного РЕМ на місці
виявлення порушення було складено акт
№ 0078334 від 13.05.2008 року. На підставі акта
енергопостачальником було проведено
розрахунок розміру відшкодування
збитків, завданих енергопостачальнику.
Розрахунок збитків виконано за три
роки. Сума збитків, згідно протоколу №
512 від 13.05.2008 року, склала 11889,31 грн. Крім
того, між громадянкою ОСОБА_3 та
Південним РЕМ ВАТ "ЕК
Одесаобленерго"договір про
користування електричною енергією не
укладений, тому згідно підпункту
"б"пункту 3.3 Методики розрахунок
вартості не облікованої електричної
енергії здійснюється за кількістю днів
у дванадцяти календарних місяцях, що
передували дню виявлення порушення.
Встановлений період нарахування
збитків - з 14.05.2005 року по 13.05.2008 року (три
роки), що складає 1096 днів та не
відповідає вимогам діючої на момент
розрахунку Методики

Відповідно до висновків зазначеного
акта, зокрема: здійснений розрахунок
величини збитків, згідно акту від 13.05.2008
року № 0078334, суперечить вимогам
Методики в частині підпункту "б" пункту
3.3, а саме розрахунок вартості не
облікованої електричної енергії
повинен здійснюватись за кількістю
днів у дванадцяти календарних місяцях,
що передували дню виявлення порушення.

На підставі зазначеного акту Державною
інспекцією з енергетичного нагляду за
режимами споживання електричної і
теплової енергії в Одеській області
внесено припис голові правління ВАТ "ЕК
Одесаобленерго", згідно якого
приписано здійснити розрахунок
вартості не облікованої електричної
енергії за кількістю днів у дванадцяти
календарних місяцях, що передували дню
виявлення порушення, відповідно до
вимог п. 3.3 "б" Методики визначення
обсягу та вартості електричної
енергії, не облікованої внаслідок
порушення споживачами правил
користування електричною енергією, до
10.03.2010 року. (а.с.11-12)

Судом першої інстанції також
встановлено, що відповідно до довідки
(виписки з домової книги про склад сім'ї
та прописку), виданої
житлово-експлуатаційною організацією
за вих. № 1271 від 04.10.2010 року, за адресою:
АДРЕСА_1, особовий рахунок відкритий на
ОСОБА_3; на цій жилій площі проживають
та прописані 4 особи: ОСОБА_6, ОСОБА_7,
ОСОБА_8, ОСОБА_2 (а.с.170).

Відповідно ст. 4 Закону України
«Про основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності» від 5 квітня 2007 року № 877-V,
державний нагляд (контроль)
здійснюється за місцем провадження
господарської діяльності суб'єкта
господарювання або його відокремлених
підрозділів, або у приміщенні органу
державного нагляду (контролю) у
випадках, передбачених законом.

Орган державного нагляду (контролю) не
може здійснювати державний нагляд
(контроль) у сфері господарської
діяльності, якщо закон прямо не
уповноважує такий орган на здійснення
державного нагляду (контролю) у певній
сфері господарської діяльності та не
визначає повноваження такого органу
під час здійснення державного нагляду
(контролю).

Частиною 9 ЗУ «Про електроенергетику»
від 16 жовтня 1997 року № 575/97-ВР
передбачено, що державний нагляд в
електроенергетиці здійснюють Державна
інспекція з експлуатації електричних
станцій і мереж та Державна інспекція з
енергетичного нагляду за режимами
споживання електричної та теплової
енергії у порядку, встановленому
Кабінетом Міністрів України, та інші
органи, визначені законодавством
України.

Пунктом 1.2 Інструкцієї з організації
проведення заходів державного
енергетичного нагляду за суб'єктами
електроенергетики, суб'єктами відносин
у сфері теплопостачання і споживачами
електричної енергії та оформлення їх
результатів, затвердженою наказом
Міністерства палива та енергетики
України від 24 грудня 2004 року № 817,
зареєстрованою в Міністерстві юстиції
України 20 січня 2005 року за № 71/10351,
визначено процедуру здійснення
заходів державного енергетичного
нагляду (обстеження, перевірки, огляди,
інспектування тощо) щодо контролю
технічного стану та організації
експлуатації електричних, теплових,
тепловикористовувальних установок та
мереж, а також дотримання режимів
виробництва, постачання і споживання
електричної та теплової енергії (далі -
енергія).

Так, ч. 8 ст. 7 ЗУ № 877-V визначено, що
припис - обов'язкова для виконання у
визначені строки письмова вимога
посадової особи органу державного
нагляду (контролю) суб'єкту
господарювання щодо усунення порушень
вимог законодавства. Припис не
передбачає застосування санкцій щодо
суб'єкта господарювання. Припис
видається та підписується посадовою
особою органу державного нагляду
(контролю), яка здійснювала перевірку.

Відповідно до ст. 1 ЗУ № 575/97-ВР,
споживачі енергії - суб'єкти
господарської діяльності та фізичні
особи, що використовують енергію для
власних потреб на підставі договору
про її продаж та купівлю.

Частиною 1 статті 26 ЗУ № 575/97-ВР
передбачено, що споживання енергії
можливе лише на підставі договору з
енергопостачальником.

Споживач енергії несе
відповідальність за порушення умов
договору з енергопостачальником та
правил користування електричною і
тепловою енергією та виконання
приписів державних інспекцій з
енергетичного нагляду за режимами
споживання електричної та теплової
енергії згідно із законодавством
України. Правила користування
електричною і тепловою енергією для
населення затверджуються Кабінетом
Міністрів України. (ч. 4 ст. 26 ЗУ № 575/97-ВР)

Згідно ст. 714 ЦК України за договором
постачання енергетичними та іншими
ресурсами через приєднану мережу одна
сторона (постачальник) зобов'язується
надавати другій стороні (споживачеві,
абонентові) енергетичні та інші
ресурси, передбачені договором, а
споживач (абонент) зобов'язується
оплачувати вартість прийнятих
ресурсів та дотримуватись
передбаченого договором режиму її
використання, а також забезпечити
безпечну експлуатацію енергетичного
та іншого обладнання.

Згідно з ст. 156 ЖК України члени сім'ї
власника жилого будинку (квартири), які
проживають разом з ним у будинку
(квартирі), що йому належить,
користуються жилим приміщенням
нарівні з власником будинку (квартири),
якщо при їх вселенні не було іншої
угоди про порядок користування цим
приміщенням. Члени сім'ї власника
будинку зобов'язані дбайливо ставитися
до жилого будинку (квартири).
Повнолітні члени сім'ї власника
зобов'язані брати участь у витратах по
утриманню будинку (квартири) і
придомової території та проведенню
ремонту.

Відповідно до пп. 4, 5, п. 3.1 Методики,
методика застосовується в разі
виявлення таких порушень ПКЕЕН:

- самовільного підключення
електроустановок, струмоприймачів або
електропроводки до електричної мережі,
що не є власністю споживача;

- самовільного підключення
електроустановок, струмоприймачів або
електропроводки до власної
електричної мережі поза засобами
обліку електричної енергії.

Згідно пп. "а", "б"п. 3.3 Методики
розрахунок вартості необлікованої
електричної енергії здійснюється за
кількістю днів:

- а) якщо споживач встановив
пристрій, що занижує покази засобу
обліку, вчинив інші дії, що призвели до
споживання необлікованої електричної
енергії, виявити які представники
постачальника електричної енергії під
час проведення контрольного огляду
засобу обліку не мали можливості,
споживачу робиться перерахунок за
користування електричною енергією з
дати останньої технічної перевірки або
допуску електроустановки споживача в
експлуатацію (у разі, якщо технічна
перевірка в період з дати допуску
електроустановки споживача в
експлуатацію до дати виявлення
порушення не проводилась), але не
більше ніж за три роки;

- б) у разі самовільного
підключення споживачем
електроустановок, струмоприймачів або
проводів до електричних мереж, які йому
не належать на правах власності або
користування, та за умови відсутності
договірних відносин з
енергопостачальником - із дня набуття
споживачем права власності на
електроустановку чи права
користування електроустановкою або із
дня здійснення останньої технічної
перевірки електричної мережі, до якої
було здійснене самовільне підключення,
але не більше сумарної кількості днів у
дванадцяти календарних місяцях, що
передували дню виявлення порушення та
до дня усунення порушення.

Таким чином, підключення
електроенергії за заявою наймача
(власника квартири) і відкриття
особового рахунку слід вважати
фактичним укладанням договору на
умовах, передбачених Законом України
"Про електроенергетику" та Правилами.

Апеляційний суд погоджується із
висновком суду першої інстанції, що та
обставина, що між громадянкою ОСОБА_3 та
Південним РЕМ ВАТ "ЕК
Одесаобленерго"договір про
користування електричною енергією не
укладений, не доводить обставину щодо
відсутності договірних відносин
громадянки ОСОБА_3 з
енергопостачальником - Південним РЕМ
ВАТ "ЕК Одесаобленерго", яка є
обов'язковою умовою для здійснення
розрахунку вартості не облікованої
електричної енергії за кількістю днів
відповідно до вимог пп. "б" п. 3.3
Методики визначення обсягу та вартості
електричної енергії, не облікованої
внаслідок порушення споживачами
правил користування електричною
енергією;

Таким чином, у позивача наявні усі
підстави для застосування пп. "а"п. 3.3
Методики та, правомірно здійснено
розрахунок вартості необлікованої
електричної енергії за кількістю днів
відповідно до пп. "а" п. 3.3 Методики
визначення обсягу та вартості
електричної енергії, не облікованої
внаслідок порушення споживачами
правил користування електричною
енергією.

Доводи апеляційної скарги не містять
інших доказів щодо обґрунтування
правомірності видання оскарженого
припису, тому суд апеляційної
інстанції погоджується із висновком
суду, що припис № 05/10-0119 від 5 лютого 2010
року виданий відповідачем в порушення
чинного законодавства України та
підлягає скасуванню.

Таким чином апеляційний суд
погоджується із висновком суду першої
інстанції щодо правомірності та
наявності підстав для задоволення
адміністративного позову.

Враховуючи наведене, колегія суддів
вважає, що суд першої інстанції повно
та всебічно дослідив обставини справи
та дав їм належну правову оцінку.
Доводи апеляційної скарги не
спростовують висновків суду першої
інстанції.

Згідно з ст. 200 КАС України, суд
апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову суду - без змін, якщо визнає,
що суд першої інстанції правильно
встановив обставини справи та ухвалив
судове рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 195, 197, п.1 ч.1 ст. 198,
п.1 ч.1 ст. 200, ст. 206, ст. 254 КАС України, -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу державного
підприємства «Національна енергетична
компанія «Укренерго» в особі
відокремленого підрозділу
«Держенергонагляд у Південному
регіоні» залишити без задоволення,
постанову Одеського окружного
адміністративного суду від 20 липня 2012
року залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає
законної сили через п'ять днів після
направлення її копії особам, які беруть
участь у справі, і може бути оскаржена в
касаційному порядку безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів з моменту
набрання законної сили.

Головуючий суддя /підпис/
Єщенко О.В.

суддя /підпис/
Димерлій О.О.

суддя /підпис/ Романішин
В.Л.