Справа № 826/1454/13-а
Суддя: Шостак О.О.
Дата ухвалення: 2014-03-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 826/1454/13-а
Головуючий у 1-й інстанції:
Суддя-доповідач: Шостак О.О.
У Х В А Л А

Іменем України

18 березня 2014 року
м. Київ

Колегія суддів Київського
апеляційного адміністративного суду у
складі:

головуючого судді:
Шостака О.О.,

суддів:
Горяйнова А.М., Желтобрюх І.Л.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Києві, без фіксування
технічними засобами, в порядку ст. 41 КАС
України, апеляційну скаргу ОСОБА_2 на
постанову Окружного адміністративного
суду м. Києва від 14.03.2013 року по справі
за адміністративним позовом ОСОБА_2 до
Адміністрації Державної спеціальної
служби транспорту про визнання
протиправними дій, зобов'язання
вчинити дії та стягнення коштів,-

В С Т А Н О В И Л А:

У лютому 2013 року позивач звернувся до
Чернігівського Окружного
адміністративного суду м. Києва з
позовом до Адміністрації Державної
спеціальної служби транспорту у якому
просив:

- визнати дії Адміністрації Державної
спеціальної служби транспорту щодо
виключення премій (нарахованих та
отриманих у грудні 2012 року згідно
наказу № 287 від 07.12.2012 - 490,00 грн.; наказу
№ 294 від 14.12.2012 - 1 400,00 грн.; наказу № 299
від 19.12.2012 - 1 400,00 грн.) під час розрахунку
одноразової грошової допомоги по
звільненню місячного грошового
забезпечення не правомірними.

- зобов'язати Адміністрацію Державної
спеціальної служби транспорту видати
Довідку щодо забезпечення видами
грошового забезпечення у грудні 2012 р.
(Форма № 207) та Довідку про додаткові
види грошового забезпечення та премії
для обчислення пенсії із зазначенням в
них премії за грудень місяць у розмірі 6
762,00 (шість тисяч сімсот шістдесят дві)
грн. 00 коп.,

- стягнути з Адміністрації Державної
спеціальної служби транспорту
невиплачену частину одноразової
грошової допомоги по звільненню у
розмірі 41 125 (сорок одна тисяча сто
двадцять п'ять) грн. 00 коп. та судові
витрати.

Постановою Окружного
адміністративного суду м. Києва від
14.03.2013 року в задоволені позову було
відмовлено в повному обсязі.

Не погоджуючись із прийнятими судовими
рішеннями, позивач подав апеляційну
скаргу, в якій просить скасувати
постанову суду від 14.03.2013 року та
прийняте нове рішення, яким
задовольнити позов. Свої вимоги
обґрунтовує тим, що судом першої
інстанції було порушено норми
матеріального та процесуального права,
що призвело до неправильного вирішення
справи.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи, доводи
апеляційної скарги, колегія суддів
вважає необхідним апеляційну скаргу
ОСОБА_2 - залишити без задоволення, а
постанову Окружного адміністративного
суду м. Києва від 14.03.2013 року - залишити
без змін, виходячи із наступного.

Відповідно до ст. 159 КАС України судове
рішення повинно бути законним і
обґрунтованим. Законним є рішення,
ухвалене судом відповідно до норм
матеріального права при дотриманні
норм процесуального права.
Обґрунтованим є рішення, ухвалене
судом на підставі повно і всебічно
з'ясованих обставин у адміністративній
справі, підтверджених такими доказами,
які були досліджені в судовому
засіданні.

Згідно ст. 200 КАС України суд
апеляційної інстанції залишає скаргу
без задоволення, а постанову суду - без
змін, якщо визнає, що суд першої
інстанції правильно встановив
обставини справи та ухвалив судове
рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.

Як було встановлено судом першої
інстанції, згідно наказу Голови
Адміністрації Державної спеціальної
служби транспорту від 27.12.2012 року № 83
позивача було звільнено з військової
служби відповідно до статті 26 Закону
України «Про військовий обов'язок і
військову службу» у відставку Збройних
Сил України за пунктом «б» частини
сьомої (за станом здоров'я).

Наказом начальника головного штабу -
першого заступника Голови
Адміністрації (по стройовій частині)
від 29.12.2012 року № 243 позивача з 31.12.2012
року виключено з списків особового
складу Адміністрації і всіх видів
забезпечення.

09 січня 2013 року Адміністрацією
Державної спеціальної служби
транспорту видано Довідку № 38-6-1-12/4
щодо забезпечення видами грошового
забезпечення у грудні 2012 р. (Форма № 207).
до якої увійшли: оклад за військовим
званням, посадовий оклад, процентна
надбавка за вислугу років, таємність,
надбавка за виконання особливо
важливих завдань, премія у розмірі 3472.00
грн. (248 %) та класність. Всього розмір
грошового забезпечення у грудні 2012 р.
склав 8 050.00 грн.

В довідці зазначено, що грошова
допомога при звільненні нарахована і
виплачена в сумі 100 625,00 грн.

Також 09 січня 2013 року Адміністрацією
Державної спеціальної служби
транспорту видано Довідку № 38-6-1-12/5 про
додаткові види грошового забезпечення
та премії для обчислення пенсії із
зазначенням в них премії за грудень
місяць у розмірі 3472,00 грн. (248 %).

Листом від 10.01.2013 року ОСОБА_2 звернувся
до Адміністрації Державної
спеціальної служби транспорту з
проханням надати інформацію щодо
розміру та кількості премій,
виплачених позивачу у листопаді-грудні
2012 року з наданням належним чином
засвідчених витягів з відповідних
наказів Голови Адміністрації
Державної спеціальної служби
транспорту.

На заяву позивача Адміністрацією
Державної спеціальної служби
транспорту листом від 18 січня 2013 р.
повідомлено перелік нарахованих та
виплачених премій:

щомісячна премія за листопад 2012 року в
сумі 2139,90 грн. згідно Наказу № 282 від
03.12.2012 року.

щомісячна премія за грудень 2012 р. в сумі
3472,00 грн. згідно Наказу № 306 від 24.12.2012
року, разова премія з нагоди
святкування Дня Збройних сил України в
сумі 490,00 грн. згідно Наказу №287 від
07.12.2012 року.

разова премія в сумі 1400,00 грн. згідно
Наказу № 294 від 14.12.2012 року «Про
заохочення особового складу».

разова премія в сумі 1400,00 грн. згідно
Наказу № 299 від 19.12.2012 року «Про
заохочення особового складу
Адміністрації Державної спеціальної
служби транспорту».

Не погоджуючись з вищевикладеними
обставинами позивач звернувся до суду
з відповідним позовом.

Окружний адміністративний суд м. Києва
прийшов до висновку про необхідність
відмовити в задоволені позовних вимог.

Колегія суддів погоджується з даним
висновком суду першої інстанції,
враховуючи наступне.

Відповідно до преамбули Закону України
«Про соціальний і правовий захист
військовослужбовців та членів їх
сімей» від 20.12.1991 року №2011-ХІІ (далі -
Закон №2011-XII) цей Закон відповідно до
Конституції України визначає основні
засади державної політики у сфері
соціального захисту
військовослужбовців та членів їх
сімей, встановлює єдину систему їх
соціального та правового захисту,
гарантує військовослужбовцям та
членам їх сімей в економічній,
соціальній, політичній сферах
сприятливі умови для реалізації їх
конституційного обов'язку щодо захисту
Вітчизни та регулює відносини у цій
галузі.

Пунктом першим ст. 9 Закону №2011-ХІІ
передбачено, що держава гарантує
військовослужбовцям достатнє
матеріальне, грошове та інші види
забезпечення в обсязі, що відповідає
умовам військової служби, стимулює
закріплення кваліфікованих військових
кадрів.

До складу грошового забезпечення,
згідно з пунктом другим цієї ж статті
Закону №2011-ХІІ. входять:

посадовий оклад, оклад за військовим
званням;

щомісячні додаткові види грошового
забезпечення (підвищення посадового
окладу, надбавки, доплати, винагороди,
які мають постійний характер, премія);

одноразові додаткові види грошового
забезпечення.

Грошове забезпечення, як визначено
пунктом четвертим ст. 9 Закону №2011-ХІІ,
виплачується у розмірах, що
встановлюються Кабінетом Міністрів
України, та повинно забезпечувати
достатні матеріальні умови для
комплектування Збройних Сил України,
інших утворених відповідно до законів
України військових формувань та
правоохоронних органів кваліфікованим
особовим складом, враховувати
характер, умови служби, стимулювати
досягнення високих результатів у
службовій діяльності.

Порядок виплати грошового
забезпечення визначається Міністром
оборони України, керівниками
центральних органів виконавчої влади,
що мають у своєму підпорядкуванні
утворені відповідно до законів України
військові формування та правоохоронні
органи, керівниками розвідувальних
органів України.

Відповідно до ст. 15 Закону №2011-ХІІ
пенсійне забезпечення
військовослужбовців після звільнення
їх з військової служби провадиться
відповідно до Закону України «Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб» (пункт 1).

Військовослужбовцям, крім
військовослужбовців строкової
військової служби, які звільняються зі
служби за станом здоров'я, виплачується
одноразова грошова допомога в розмірі
50 відсотків місячного грошового
забезпечення за кожний повний
календарний рік служби. У разі
звільнення з військової служби за
віком, у зв'язку із скороченням штатів
або проведенням організаційних
заходів, закінченням строку контракту,
у зв'язку з безпосереднім
підпорядкуванням близькій особі,
систематичним невиконанням умов
контракту командуванням одноразова
грошова допомога в розмірі 50 відсотків
місячного грошового забезпечення за
кожний повний календарний рік служби
виплачується за наявності вислуги 10
років і більше.

Виплата військовослужбовцям
зазначеної в цьому пункті одноразової
грошової допомоги при звільненні їх з
військової служби здійснюється
Міністерством оборони України, іншими
утвореними відповідно до законів
України військовими формуваннями та
правоохоронними органами за рахунок
коштів Державного бюджету України,
передбачених на їх утримання (пункт 2).

Статтею 9 Закону України від 9 квітня 1992
року N 2262-ХІІ «Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби» передбачено, що
особам рядового, сержантського,
старшинського та офіцерського складу
та деяким іншим особам, які мають право
на пенсію за цим Законом та
звільняються зі служби за станом
здоров'я, виплачується одноразова
грошова допомога в розмірі 50 відсотків
місячного грошового забезпечення за
кожний повний календарний рік служби. У
разі звільнення зі служби за віком, у
зв'язку із скороченням штатів або
проведенням організаційних заходів,
закінченням строку контракту, у зв'язку
з безпосереднім підпорядкуванням
близькій особі, систематичним
невиконанням умов контракту
командуванням одноразова грошова
допомога в розмірі 50 відсотків
місячного грошового забезпечення за
кожний повний календарний рік служби
виплачується за наявності вислуги 10
років і більше (частина перша).

Виплата зазначеної в частинах першій
та другій цієї статті одноразової
грошової допомоги при звільненні зі
служби особам рядового, сержантського,
старшинського та офіцерського складу
та деяким іншим особам, які мають право
на пенсію за цим Законом, здійснюється
Міністерством оборони України.
Міністерством внутрішніх справ
України, Державною службою
спеціального зв'язку та захисту
інформації України, центральними
органами виконавчої влади, що
реалізують державну політику у сферах
цивільного захисту, транспорту,
виконання кримінальних покарань,
пожежної і техногенної безпеки, єдину
державну податкову політику, іншими
утвореними відповідно до законів
України військовими формуваннями та
правоохоронними органами, за рахунок
коштів Державного бюджету України,
передбачених на їх утримання (частина
четверта).

Відповідно до ст.. 43 Закону України «Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби» пенсії особам
офіцерського складу, прапорщикам і
мічманам, військовослужбовцям
надстрокової служби та військової
служби за контрактом, особам, які мають
право на пенсію за цим Законом, та
членам їх сімей обчислюються з розміру
грошового забезпечення, враховуючи
відповідні оклади за посадою,
військовим (спеціальним) званням,
процентну надбавку за вислугу років,
щомісячні додаткові види грошового
забезпечення (надбавки, доплати,
підвищення) та премії в розмірах,
установлених законодавством, з якого
було сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, у порядку, встановленому
Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 10 Постанови Кабінету Міністрів
України від 17 липня 1992 р. N 393 «Про
порядок обчислення вислуги років,
призначення та виплати пенсій і
грошової допомоги особам офіцерського
складу, прапорщикам, мічманам,
військовослужбовцям надстрокової
служби та військової служби за
контрактом, особам начальницького і
рядового складу органів внутрішніх
справ та членам їхніх сімей»
встановлено, що військовослужбовцям,
крім військовослужбовців строкової
військової служби, особам рядового і
начальницького складу органів
внутрішніх справ. Державної інспекції
техногенної безпеки, Державної служби
спеціального зв'язку та захисту
інформації, державної пожежної
охорони, органів і підрозділів
цивільного захисту, податкової
міліції. Державної
кримінально-виконавчої служби: які
звільняються із служби за станом
здоров'я, виплачується одноразова
грошова допомога в розмірі 50 відсотків
місячного грошового забезпечення за
кожний повний календарний рік служби.

Як вбачається з матеріалів справи,
відповідачем під час розрахунку
грошового забезпечення ОСОБА_2 за
грудень 2012 року не включено нараховані
та отримані у грудні 2012 року премії
згідно наказу № 287 від 07.12.2012 року «Про
виплату грошової премії
військовослужбовцям Державної
спеціальної служби транспорту» з
нагоди святкування Дня Збройних сил
України в розмірі 490,00 грн.; наказу № 294
від 14.12.2012 року «Про заохочення
особового складу» за сумлінність,
старанність і розумну ініціативу під
час представництва інтересів
Держспецтрансслужби в судах України в
розмірі 1 400,00 грн.; наказу № 299 від 19.12.2012
року «Про заохочення особового складу
Адміністрації Державної спеціальної
служби транспорту» в розмірі 1 400.00 грн.

Так, відповідно до Інструкції про
порядок виплати грошового
забезпечення військовослужбовцям
Державної спеціальної служби
транспорту, затвердженої Наказом
Міністерства транспорту та зв'язку
України від 23 грудня 2008 року N 1547 та
зареєстрованої в Міністерстві юстиції
України 4 лютого 2009 р. за N 104/16120 (далі -
Інструкція), грошове забезпечення
військовослужбовців
Держспецтрансслужби визначається
залежно від посади, військового звання,
тривалості, інтенсивності та умов
військової служби, кваліфікації,
наукового ступеня та вченого звання і
складається з:

посадового окладу, окладу за
військовим званням;

щомісячних додаткових видів грошового
забезпечення (підвищення посадового
окладу, надбавки, доплати, винагороди,
які мають постійний характер, премії);
одноразових додаткових видів
грошового забезпечення (п. 1.3.).

Розділом IV Інструкції встановлено
наступні види щомісячного додаткового
грошового забезпечення:

4.1. Надбавка за вислугу років,

4.2. Надбавка за виконання особливо
важливих завдань під час проходження
служби,

4.3. Надбавка за знання та використання
іноземної мови.

4.4. Надбавка за кваліфікацію,

4.5. Надбавка за кваліфікаційну
категорію військовослужбовцям
медичного та фармацевтичного складу.

4.6. Доплата за науковий ступінь,

4.7. Доплата за вчене звання,

4.8. Надбавка за спортивні звання,

4.9. Надбавка за почесні звання,

4.10. Преміювання військовослужбовців.

4.11. Надбавка за роботу з особовим
складом.

4.12. Курсантська посадова надбавка.

При цьому, відповідно до п. 4.10.1.. 4.10.2..
4.10.5. Інструкції преміювання
військовослужбовців здійснюється
щомісяця в межах фонду преміювання,
утвореного в розмірі не менш як 10
відсотків посадових окладів та
економії фонду грошового забезпечення.
Щомісячний фонд преміювання
військовослужбовців визначається для
кожного підрозділу окремо виходячи з
річного фонду преміювання та фактичної
чисельності військовослужбовців, яким
виплачується грошове забезпечення (з
урахуванням підпункту 4.10.2 цього
пункту).

Розміри премії, але не менше ніж 10
відсотків посадових окладів,
установлюються за рішенням Голови
Адміністрації Держспецтрансслужби
виходячи з наявного фонду грошового
забезпечення, передбаченого в
кошторисі Держспецтрансслужби, та
особливостей проходження служби.

Виплата премій військовослужбовцям
здійснюється щомісяця, за минулий
місяць під час виплати грошового
забезпечення за поточний місяць, а в
разі переведення або звільнення
військовослужбовців з військової
служби - у місяці виключення зі списків
особового складу в розмірі, що
визначається пропорційно часу їх
служби в поточному місяці до дня
виключення зі списків особового складу
включно.

При цьому, згідно п. 4.10.7. Інструкції до
державних і професійних свят,
ювілейних дат та в інших випадках,
визначених Головою Адміністрації
Держспецтрансслужби, преміювання
військовослужбовців здійснюється з
урахуванням вимог, визначених у
підпункті 4.10.1 цього пункту.

Розмір такої премії на підставі
затверджених Головою Адміністрації
Держспецтрансслужби фондів
преміювання до відповідної події чи на
відповідний період розраховується
фінансовими підрозділами для кожного
структурного підрозділу окремо і
доводиться до відома у формі списків.

Керівники структурних підрозділів
розподіляють суми премії, доведені до
їх відома списками, між
військовослужбовцями підрозділу,
погоджують списки з Головою
Адміністрації Держспецтрансслужби,
його заступниками згідно з розподілом
функціональних обов'язків чи
керівниками, яким Головою
Адміністрації Держспецтрансслужби
надано відповідні права, та
направляють їх до фінансових
підрозділів.

Таким чином, Інструкція розмежовує
порядок, підстави та розмір премії, що
виплачується кожного місяця, та
порядок, підстави та розмір премії до
відповідної події чи на відповідний
період на підставі п. 4.10.7. Інструкції.

Враховуючи вищевикладене, колегія
суддів погоджується з висновком суду
першої інстанції та вважає помилковим
посилання позивача на ту обставину, що
законодавець не виокремлює премію, що
виплачується щомісяця, та премію, що не
має обов'язкового та постійного
характеру, оскільки з аналізу ст. 9
Закону №2011-XII та положень Інструкції
вбачається врегулювання окремо
порядку, підстав та розміру виплати
щомісячної премії та порядку, підстав
та розміру виплати премії до
відповідної події чи на відповідний
період.

Пунктом 5.6.4. Інструкції визначено, що
сума одноразової грошової допомоги
обчислюється з посадового окладу,
окладу за військовим званням та
щомісячних додаткових видів грошового
забезпечення, на які
військовослужбовець має право згідно
із законодавством на день звільнення.
При цьому премія враховується згідно
із підпунктом 4.10.2 пункту 4.10 цієї
Інструкції (п. 4.10.2. «Розміри премії, але
не менше ніж 10 відсотків посадових
окладів, установлюються за рішенням
Голови Адміністрації
Держспецтрансслужби виходячи з
наявного фонду грошового забезпечення,
передбаченого в кошторисі
Держспецтрансслужби, та особливостей
проходження служби»).

Отже, колегія суддів приходить до
висновку про відсутність правових
підстав для включення до грошового
забезпечення позивача нарахованих та
отриманих у грудні 2012 року премій
згідно наказу № 287 від 07.12.2012 р. «Про
виплату грошової премії
військовослужбовцям Державної
спеціальної служби транспорту» з
нагоди святкування Дня Збройних сил
України в розмірі 490,00 грн.; наказу № 294
від 14.12.2012 р. «Про заохочення особового
складу» за сумлінність, старанність і
розумну ініціативу під час
представництва інтересів
Держспецтрансслужби в судах України в
розмірі 1 400,00 грн.; наказу № 299 від 19.12.2012
р. «Про заохочення особового складу
Адміністрації Державної спеціальної
служби транспорту» в розмірі 1 400,00 грн.

З огляду на наведене, колегія суддів
дійшла висновку, що судом першої
інстанції було вірно встановлено
фактичні обставини справи, надано
належну оцінку дослідженим доказам та
прийнято законне та обґрунтоване
рішення у відповідності з вимогами
матеріального та процесуального права.
В зв'язку з цим колегія суддів вважає
необхідним апеляційну скаргу ОСОБА_2 -
залишити без задоволення, а постанову
Окружного адміністративного суду м.
Києва від 14.03.2013 року - без змін.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206,
212, 254 КАС України, колегія суддів,

У Х В А Л И Л А:

В задоволенні апеляційної скарги
ОСОБА_2 - відмовити.

Постанову Окружного адміністративного
суду м. Києва від 14.03.2013 року - залишити
без змін.

Ухвала набирає законної сили
відповідно до вимог ч. 2 ст. 212 КАС
України та може бути оскаржена в
двадцятиденний термін шляхом подачі
касаційної скарги до Вищого
адміністративного суду України.

Головуючий суддя
О.О. Шостак

Судді А.М. Горяйнов

І.Л. Желтобрюх

.

Головуючий суддя
Шостак О.О.

Судді:
Горяйнов А.М.

Желтобрюх І.Л.