Справа № 2-а-554/12
Суддя: Пироженко (В.Д.) В. Д.
Дата ухвалення: 2014-04-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №2а-554/12
Провадження №2а/712/28/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ
УКРАЇНИ

24 квітня 2014 року Соснівський
районний суд м. Черкаси в складі:

головуючого судді - Пироженко В.Д.

при секретарі - Маршук М.О.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду м. Черкаси
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1 до Черкаського міського голови
ОСОБА_2 про визнання дій протиправними
та зобов?язання вчинити дії,-

в с т а н о в
и в :

ОСОБА_1 звернувся до суду із
адміністративним позовом до
Черкаського міського голови ОСОБА_2 про
визнання дій протиправними та
зобов»язання вчинити дії, мотивуючи
його тим, що 31 жовтня 2010 року відбулися
вибори до місцевих рад і позивач був
обраний депутатом Черкаської міської
ради по багатомандатному виборчому
округу м. Черкаси.

На підставі ст. 9. Закону України «Про
статус депутатів місцевих рад» після
набуття депутатом місцевої ради
повноважень, йому видається
посвідчення і нагрудний знак.

Зразки посвідчень і нагрудних знаків
депутата місцевої ради, а також
Положення про них затверджується
Верховною Радою України. Зразки
посвідчень депутатів місцевих рад
затверджені Постановою Президії
Верховної Ради Української PCP «Про
внесення змін до опису посвідчень
депутатів місцевих Рад народних
депутатів Української PCP» від 12 березня
1990 року № 8932-Х1, яка на даний час є
чинною.

Зазначеною постановою затверджено
опис посвідчень депутатів місцевих Рад
народних депутатів Української PCP,
відповідно до якого посвідчення
депутата Черкаської міської ради
повинно являти собою книжечку розміром
90 на 60 мм у твердій обкладинці
червоного кольору, виготовленій з
поліхлорвінілової плівки. У верхній
частині лицьового боку обкладинки
посвідчення розміщується, зображення
Державного герба України, а під ним
напис двома рядками найменування
відповідної міської ради. Герб і напис
виконується тисненням під золото.

Згідно підп. 2 ч. 3 ст. 42 Закону України
«Про місцеве самоврядування в Україні»
міський голова організує в межах,
визначених цим Законом, роботу
відповідної ради та її виконавчого
комітету. Ч. 2 ст. 19 Конституції України
та ч. 3 ст. 24 Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні» зобов'язують
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи діяти лише на підставі, в межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України. Ч. 4
Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні» передбачено,
що міський голова несе персональну
відповідальність за здійснення
наданих йому законом повноважень.
Незважаючи на вимоги чинного
законодавства відповідач, зловживаючи
своїм службовим становищем, повністю
усвідомлюючи свої дії, одноосібно, на
свій розсуд підписав посвідчення
депутатів Черкаської міської ради У1
скликання, зразки і опис яких не
встановлені жодним нормативним актом і
тим самим скоїв протиправні дії.

23.11.2012 року позивач звернувся до
Черкаського міського голови із
депутатським зверненням, в якому
просив замінити видане йому
посвідчення. У своїй відповіді від
03.12.2012 року Черкаський міський голова
відмовив позивачу у задоволенні його
вимоги і посилався на те, що
невідповідність посвідчення вимогам
закону не встановлена рішенням жодного
уповноваженого органу.

Просив зобов»язати відповідача
забезпечити виготовлення та видачу
посвідчення, яке відповідає чинному
законодавству, визнати його дії
протиправними та стягнути з
відповідача судові витрати.

Позивач ОСОБА_1 в судовому засіданні
заявлені позовні вимоги підтримав
повністю та просив задовольнити.

Представник відповідача ОСОБА_3 в
судовому засіданні позовні вимоги
позивача не визнав та просив відмовити
в задоволенні позову.

Заслухавши пояснення сторін,
дослідивши матеріали справи, суд
вважає, що позов підлягає до часткового
задоволення.

Як встановлено в судовому засіданні,
згідно протоколу Черкаської міської
виборчої комісії від 08 жовтня 2010 року, 31
жовтня 2010 року відбулися вибори до
місцевих рад і позивач був обраний
депутатом Черкаської міської ради по
одномандатному мажоритарному
виборчому округу м. Черкаси.

Відповідно до ст. 9 Закону України «Про
статус депутатів місцевих рад» після
набуття депутатом місцевої ради
повноважень йому видається
посвідчення і нагрудний знак.

Зразки посвідчень депутатів місцевих
рад затверджені Постановою Президії
Верховної Ради Української PCP «Про
внесення змін до опису посвідчень
депутатів місцевих Рад народних
депутатів Української PCP» від 12 березня
1990 року № 8932-Х1, яка на даний час є
чинною.

Зазначеною постановою затверджено
опис посвідчень депутатів місцевих Рад
народних депутатів Української PCP
відповідно до якого посвідчення
депутата Черкаської міської ради
повинно являти собою книжечку розміром
90 на 60 мм у твердій обкладинці
червоного кольору, виготовленій з
поліхлорвінілової плівки. У верхній
частині лицьового боку обкладинки
посвідчення розміщується зображення
Державного герба України, а під ним
напис двома рядками найменування
відповідної міської ради. Герб і напис
виконується тисненням під золото.

Згідно п.п. 2 ч. 3 ст. 42 Закону України
«Про місцеве самоврядування в Україні»
міський голова організує в межах,
визначених цим Законом, роботу
відповідної ради та її виконавчого
комітету.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції
України, ч. 3 ст. 24 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні»
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Ч. 4 Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні» передбачено,
що міський голова несе персональну
відповідальність за здійснення
наданих йому законом повноважень.

21 липня 2011 року прокуратура міста
Черкаси Черкаському міському голові
ОСОБА_2 внесла припис з вимогою негайно
вжити заходів до усунення порушень
закону та забезпечити виготовлення
посвідчень депутатам Черкаської
міської ради, які відповідатимуть
чинному законодавству.

25 листопада 2011 року прокуратура міста
Черкаси Черкаському міському голові
ОСОБА_2 внесла протест з вимогою
негайно припинити незаконні дії та
забезпечити виготовлення посвідчень
депутатам Черкаської міської ради, які
відповідатимуть чинному законодавству
України.

23.11.2012 року позивач звернувся до
Черкаського міського голови із
депутатським зверненням, в якому
просив замінити видане йому
посвідчення. У своїй відповіді від
03.12.2012 року Черкаський міський голова
відмовив позивачу у задоволенні його
вимоги і посилався на те, що
невідповідність посвідчення вимогам
закону не встановлена рішенням жодного
уповноваженого органу.

Твердження представника
відповідача про те , що Постанова
Президії Верховної Ради Української PCP
« Про нагрудні знаки і посвідчення
депутатів місцевих Рад народних
депутатів Української PCP» від 20
листопада 1989 року є недійсною
необгрунтоване. Представник
відповідача не послався на нормативний
акт, який би скасовував зазначену
Постанову.

Посилання відповідача на те, що
оскільки у Постанові є посилання на
зображення Державного герба
Української PCP то і в посвідченні
депутатів місцевих рад також повинен
бути зображений саме цей герб є
надуманою і не ґрунтується на нормах
права.

Відповідно до постанови Верховної Ради
України від 19 лютого 1992 року « Про
Державний герб України» малий
Державний Герб України - це тризуб
кольорового (золотавого) та
чорно-білого зображення на тлі синього
кольору.

Цією постановою передбачено, що
зображення малого Державного герба
України поміщується на печатках
органів державної влади і державного
управління, бланках державних установ,
грошових знаках та знаках поштової
оплати, службових посвідченнях з
обов»язковим додержанням пропорцій
зображення герба.

Що стосується посилання відповідача на
те, що оскільки у Постанові Президії
Верховної Ради Української PCP від 20
листопада 1989 року є посилання на Ради
народних депутатів і тому ця Постанова
не може застосовуватись, то це
посилання не може бути прийняте до
уваги з тих же підстав, що і стосується
герба України.

Незважаючи на вимоги чинного
законодавства відповідач, підписав
посвідчення депутатів Черкаської
міської ради У1 скликання, зразки і опис
яких не встановлені жодним нормативним
актом і тим самим скоїв протиправні
дії.

У відповідності до ст. 8 Конституції
України в Україні визнається і діє
принцип верховенства права.
Конституція України має найвищу
юридичну силу. Закони та інші
нормативно-правові акти приймаються на
основі Конституції України і повинні
відповідати їй.

У ст. 140 Конституції України вказано, що
місцеве самоврядування здійснюється
територіальною громадою в порядку,
встановленому законом, як
безпосередньо, так і через органи
місцевого самоврядування: сільські,
селищні, міські ради та їх виконавчі
органи. У зв'язку з цим у посвідченні
депутата і повинна бути вказана
відповідна місцева рада.

Що стосується вимог позивача в частині
зобов»язати відповідача забезпечити
виготовлення та заміну депутатського
посвідчення. То дані вимоги позивача не
підлягають до задоволення. Відповідно
рішення Черкаської міської ради від
24.04.2013 року № 3-1669 «Про дострокове
припинення повноважень міського
голови ОСОБА_2», повноваження
відповідача достроково припинені.
Позивач не уточнював свої позовні
вимоги стосовно забезпечення
виготовлення посвідчення.
Зобов»язувати відповідача здійснити
заміну депутатського посвідчення на
даний час є безпідставним.

Зважаючи на викладене суд вважає, що
позов підлягає до часткового
задоволення. З відповідача на
користь позивача необхідно стягнути
судові витрати в сумі 32,19 грн.

Керуючись ст.ст. 69, 86, 159-163 КАС України,
суд,-

п о с т а н о в и в :

Адміністративний позов ОСОБА_1 -
задовольнити частково.

Визнати дії Черкаського міського
голови ОСОБА_2 щодо підписання і
організації видачі та відмові у заміні
посвідчення депутату Черкаської
міської ради ОСОБА_1 - протиправними.

В іншій частині позовних вимог
позивачу відмовити.

Стягнути з Черкаського міського голови
ОСОБА_2 на користь ОСОБА_1 понесені
судові витрати в сумі 32,19 грн.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Київського
апеляційного адміністративного суду
через суд першої інстанції шляхом
подачі апеляції в 10-денний строк з дня
проголошення постанови.

Головуючий :