Справа № 235/1728/14-а
Суддя: Коваленко В. О.
Дата ухвалення: 2014-04-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження №2-а/235/92/14
Справа №235/1728/13-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 квітня 2014 року суддя
Красноармійського міськрайонного суду
Донецької області Коваленко В.О.,
розглянувши у скороченому провадженні
справу за адміністративним позовом
ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду
України у м. Красноармійську та
Красноармійському районі Донецької
області на противоправне і
неправомірне рішення Управління
Пенсійного фонду України у м.
Красноармійську та Красноармійському
районі Донецької області по відмові в
перерахунку пенсії щодо не включення в
довідку для призначення пенсії
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань, індексації
заробітної плати за роботу на
державній службі, які передбачені
чинним законодавством, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 звернулась до суду з
позовом до Управління Пенсійного фонду
України у м. Красноармійську та
Красноармійському районі Донецької
області на противоправне і
неправомірне рішення Управління
Пенсійного фонду України у м.
Красноармійську та Красноармійському
районі Донецької області по відмові в
перерахунку пенсії щодо не включення в
довідку для призначення пенсії
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань, індексації
заробітної плати за роботу на
державній службі, які передбачені
чинним законодавством. В обґрунтування
вимог зазначила, що з 27.12.2010 року вийшла
на пенсію державного службовця з
посади головного спеціалісті
управління праці та соцзахисту
населення Красноармійської міськради,
для нарахування пенсії Управлінню
пенсійного Фонду України в м.
Красноармійську та Красноармійському
районі Донецької області були надані
довідки від 01.12.2010 року. Ці довідки були
складені відповідно до вимог по
заповненню довідок. Однак, в довідці
про складоі заробітної плати у графі
«Інші виплати», які були виплачені їй
за останні 24 місяці перед призначенням
пенсії і на які, відповідно, були
нараховані страхові внески на
загальнодержавне пенсійне
страхування, були відсутні матеріальна
допомога на вирішення
соціально-побутових питань та
індексація заробітної плати. Про даний
факт позивач дізналась лише у січні 2013
року із судових рішень місцевих судів,
апеляційного та Вищого
адміністративного судів України за
позовами пенсіонерів, колишніх
державних службовців, тому, за місцем
її роботи надали нову довідку про
складові заробітної плати (за останні 24
календарних місяці роботи перед
зверненням за пенсією, що подається для
призначення (перерахунку) пенсії
відповідно до ЗУ «Про державну службу».
11 березня 2014 року позивач отримала
рішення відповідача про відмову у
здійсненні їй перерахунку пенсії з
урахуванням виплаченої їй матеріальна
допомога на вирішення
соціально-побутових питань та
індексація заробітної плати з
посиланням на статті 33, 37, Закону
України «Про державну службу». Із
наведеним рішенням відповідача
позивач не погоджується, вважає дії
відповідача такими, що суперечать
вимогам діючого законодавства та
просить суд визнати противоправним і
неправомірним рішення Управління
Пенсійного фонду України у місті
Красноармійську та Красноармійському
районі Донецької області від 11.03.2014
року про відмову у включенні
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань,
індексація заробітної плати за період
з 01.12.2008 року по 30.11.2010 року в заробітну
плату для перерахунку пенсії, фактично
виплачуваної на державній службі, які
передбачені чинним законодавством.
Скасувати рішення Управління
пенсійного Фонду України в м.
Красноармійську та Красноармійському
районі Донецької області від 11.03.2014
року про відмову в перерахунку пенсії
щодо не включення в довідку для
призначення пенсії матеріальної
допомоги на вирішення
соціально-побутових питань,
індексація заробітної плати, фактично
виплачуваної на державній службі за
період з 01.12.2008 року по 30.11.2010 року, які
передбачені чинним законодавством.
Зобов'язати Управління пенсійного
Фонду України в м. Красноармійську та
Красноармійському районі Донецької
області прийняти нову довідку для
розрахунку та здійснити перерахунок та
виплату їй пенсії з 27.12.2010 року з
урахуванням сум матеріальної допомоги
на вирішення соціально-побутових
питань, індексація заробітної плати за
роботу на державній службі, які
враховуються при обчисленні пенсії та
з яких сплачено страхові внески
відповідно до ЗУ «Про державну службу»
до зарплати від суми заробітної плати,
на яку нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування (в процентному відношенні
на момент призначення пенсії).

Відповідач в наданих суду запереченнях
проти позову зазначив, що оскільки
позивачу пенсія за віком призначена
саме з урахуванням положень Закону
України «Про державну службу», то при
з'ясуванні обрахунків щодо підстав
призначених пенсій даної категорії
пріоритет повинен надаватися саме
нормам Закону 3723, відповідно до статті
33 закону 3723 заробітна плата державного
службовця складається з посадових
окладів, премій, доплат за ранг,
надбавки за вислугу років на державній
службі та інших надбавок, тобто,
законодавцем чітко визначено перелік
складових заробітної плати державного
службовця, які можуть бути внесені до
його заробітної плати. Ні індексацію,
ні матеріальну допомогу до таких
віднесено не можу бути. Крім того,
вважають, що матеріальна допомога не
входить до структури заробітної плати
також і відповідно до вимог статті 1
Закону України «Про оплату праці».
Враховуючи ці обставини, а також те, що
на їх думку, здійснення утримань збору
на обов'язкове державне пенсійне
страхування не може вважатися
підставою для включення до складу
заробітної плати державного службовця
та врахування для обчислення розміру
пенсії державного службовця, вважають
вимоги позивача необґрунтованими та
просили суд відмовити позивачу у
задоволенні її позовних вимог.

Оцінивши повідомлені сторонами
обставини, суд вважає, що позов
підлягає задоволенню, виходячи з
наступних підстав.

Правовідносини між органами
Пенсійного Фонду та пенсіонерами
регулюються нормами Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування», яким
передбачено умови, норми та порядок
пенсійного забезпечення, порядок
визначення розмірів пенсійних виплат.
Спеціальним законодавчим актом у
зазначених правовідносинах із
державними службовцями виступає Закон
України «Про державну службу».

Судом встановлено, що позивач
ОСОБА_1 з грудня 2010 року перебуває на
обліку в УПФУ в місті Красноармійську
та Красноармійського району Донецької
області, отримує пенсію за віком
держслужбовця у розмірі 80 % від
заробітку в сумі 2367.56000 гривень, що
підтверджується, розпорядженням
Управління пенсійного Фонду України в
м. Красноармійську та
Красноармійському районі Донецької
області № 266399 від 08.12.2010 року (а.с. 13).

04 березня 2014 року ОСОБА_1 звернулась до
відповідача із заявою про перерахунок
пенсії по заробітній платі, з
урахуванням матеріальної допомоги на
оздоровлення, матеріальної допомоги на
вирішення соціально-побутових питань,
індексації заробітної плати, але
отримала 11 березня 2014 року рішення
відповідача УПФУ в місті
Красноармійську та Красноармійському
районі Донецької області у здійсненні
такого перерахунку позивачу було
відмовлено у зв'язку з тим, що
матеріальна допомога та індексація, як
складова заробітної плати державного
службовця статтею 33 Закону України
«Про державну службу» не передбачена, а
також у зв'язку з тим, що статтею 371
Закону України «Про державну службу»
передбачено, що непрацюючим
пенсіонерам перерахунок раніше
призначених пенсій здійснюється
тільки у разі прийняття рішення
Верховною Радою або рядом про
підвищення розмірів пенсії, або
відповідною постановою Кабінету
Міністрів України.

Згідно із довідки Управління юстиції у
Донецькій області від 04.03.2014 року про
складові заробітної плати (за останні 24
календарні місяці роботи або за
будь-які 60 календарних місяців роботи
підряд перед зверненням за пенсією), що
подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу», позивачу ОСОБА_1 у
період з 01.12.2008 року по 30.11.2010 року
виплачувалась у зазначений період
щороку матеріальна допомога на
оздоровлення, матеріальна допомога на
вирішення соціально-побутових питань
та індексація заробітної плати з яких
нараховані страхові внески на
загальнообов'язкове пенсійне
страхування, а з 1 січня 2011 року - єдиний
внесок на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування (а.с. 16).

Відповідно до статті 33 Закону України
«Про державну службу» заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплат за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.
Державним службовцям можуть
установлюватися надбавки за високі
досягнення у праці і виконання
особливо важливої роботи, доплати за
виконання обов'язків тимчасово
відсутніх працівників та інші надбавки
і доплати, а також надаватися
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань.

Стаття 1 Закону України «Про оплату
праці» визначає заробітну плату як
винагороду, обчислену, як правило, у
грошовому виразі, яку за трудовим
договором власник або уповноважений
ним орган виплачує працівникові за
виконану ним роботу.

У відповідності до статті 2 Закону
України «Про оплату праці» основна
заробітна плата - це винагорода за
виконану роботу відповідно до
встановлених норм праці (норми часу,
виробітку, обслуговування, посадові
обов'язки). Вона встановлюється у
вигляді тарифних ставок (окладів) і
відрядних розцінок для робітників та
посадових окладів для службовців.
Додаткова заробітна плата - це
винагорода за працю понад установлені
норми, за трудові успіхи та
винахідливість і за особливі умови
праці. Вона включає доплати, надбавки,
гарантійні та компенсаційні виплати,
передбачені чинним законодавством;
премії, пов'язані з виконанням
робітничих завдань і функцій. Інші
заохочувальні та компенсаційні
виплати - це виплати у формі винагород
за підсумками роботи за рік, премії за
спеціальними системами і положеннями,
компенсаційні та інші грошові і
матеріальні виплати, які не
передбачені актами чинного
законодавства або які проводяться
понад встановлені зазначеними актами
норми.

Згідно зі статтею 66 Закону України «Про
пенсійне забезпечення» до заробітку
для обчислення пенсії включаються всі
види оплати праці (виплат, доходу), на
які відповідно до Закону України «Про
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування» нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляється страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Відповідно до статті 41 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» до заробітної
плати (доходу) для обчислення пенсії
враховуються: 1) суми виплат (доходу),
отримуваних застрахованою особою
після набрання чинності цим Законом, з
яких згідно з цим Законом були фактично
нараховані (обчислені) та сплачені
страхові внески в межах встановленої
законодавством максимальної величини
заробітної плати (доходу), з якої
сплачуються страхові внески, а після
набрання чинності Законом України «Про
збір та облік єдиного внеску на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування» - максимальної
величини бази нарахування єдиного
внеску на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, визначеної
відповідно до закону; 2) суми виплат
(доходу), отримуваних застрахованою
особою до набрання чинності цим
Законом, в межах сум, на які відповідно
до законодавства, що діяло раніше
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, а за періоди до
запровадження обмеження максимального
розміру заробітної плати (доходу), з
якої сплачувалися зазначені внески
(збір), - у межах сум, які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
включалися до заробітної плати, з якої
обчислювалася пенсія відповідно до
Закону України «Про пенсійне
забезпечення», і не перевищують 5,6
розміру середньої заробітної плати в
Україні на день отримання зазначених
сум.

Враховуючи вимоги частини четвертої
статті 45 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», суд вважає, що
перерахунок призначеної пенсії слід
провадити з першого числа місяця, в
якому пенсіонер звернувся за
перерахунком пенсії, якщо відповідну
заяву з усіма необхідними документами
подано ним до 15 числа включно. Оскільки
позивачем таку заяву подано 04 березня
2014 року, то перерахунок необхідно
здійснювати з 01 березня 2014 року.

У зв'язку з наведеним, враховуючи, що на
матеріальну допомогу на оздоровлення,
матеріальну допомогу на вирішення
соціально-побутових питань, винагороду
за багаторічну сумлінну працю та
індексацію заробітної плати позивача
нараховувались страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, ці виплати встановлені і
виплачувались позивачу як державному
службовцю відповідно до діючого на час
виконання нею своїх обов'язків на
законодавчому рівні, суд вважає, що дії
відповідача, який не включив зазначені
суми для визначення розміру заробітної
плати, з якої позивачу виплачується
пенсія є неправомірними і вимоги
позивача, враховуючи вимоги статті 87
Закону України «Про пенсійне
забезпечення», підлягають частковому
задоволенню.

Відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України, якщо
судове рішення ухвалене на користь
сторони, яка не є суб'єктом владних
повноважень, суд присуджує всі
здійснені нею документально
підтверджені судові витрати з
Державного бюджету України.

На підставі Конституції України, ст. 66,
87 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» ст.ст.
41, 45 ЗУ «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування», ст. 33
ЗУ «Про державну службу», ст. 1, 2 ЗУ «Про
оплату праці», керуючись ст.ст. 11, 17-18,
99-100, 107, 158-163, 1832, 185-186, 256 КАС України,
суддя, -

П О С Т
А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України у
м. Красноармійську та
Красноармійському районі Донецької
області на противоправне і
неправомірне рішення Управління
Пенсійного фонду України у м.
Красноармійську та Красноармійському
районі Донецької області по відмові в
перерахунку пенсії щодо не включення в
довідку для призначення пенсії
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань, індексації
заробітної плати за роботу на
державній службі, які передбачені
чинним законодавством задовольнити
частково.

Визнати неправомірним та скасувати
рішення Управління Пенсійного фонду
України в місті Красноармійську та
Красноармійському районі Донецької
області від 11 березня 2014 року про
відмову у здійсненні перерахунку
пенсії ОСОБА_1, у включенні
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань та
індексації заробітної плати за період
з 01 грудня 2008 року по 30 листопада 2010
року у заробітну плату, визначену для
призначення пенсії.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в місті Красноармійську
та Красноармійському районі Донецької
області здійснити перерахунок пенсії
та виплатити недоотриману пенсію
ОСОБА_1 з 01 березня 2014 року, з
урахуванням отриманих позивачем сум
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань та
індексацією заробітної плати за період
з 01 грудня 2008 року по 30 листопада 2010
року.

Присудити з Державного бюджету
України на користь ОСОБА_2 судовий
збір в сумі 73,08 грн.

У задоволенні решти позовних вимог
позивача відмовити.

Постанова за результатами скороченого
провадження може бути оскаржена
сторонами в апеляційному порядку до
Донецького апеляційного
адміністративного суду через
Красноармійський міськрайонний суд
Донецької області протягом десяти днів
з дня отримання копії постанови.

Якщо суб'єкта владних повноважень у
випадках та порядку, передбачених
частиною четвертою статті 167 КАС
України, було повідомлено про
можливість отримання копії постанови
суду безпосередньо в суді, то
десятиденний строк на апеляційне
оскарження постанови суду
обчислюється з наступного дня після
закінчення п'ятиденного строку з
моменту отримання суб'єктом владних
повноважень повідомлення про
можливість отримання копії постанови
суду.

Суддя:
В.О. Коваленко