Справа № 2а-1016/11/0308
Суддя: Шинкар Т.І.
Дата ухвалення: 2014-04-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 квітня 2014 року
Справа № 876/1857/14

Львівський апеляційний
адміністративний суд у складі:

головуючого судді
Шинкар Т.І.,

суддів
Ільчишин Н.В., Макарика В.Я.,

розглянувши в порядку письмового
провадження в м. Львові апеляційну
скаргу Товариства з обмеженою
відповідальністю ВТП «Санрайз» ЛТД на
постанову Луцького міськрайонного
суду Волинської області від 13 травня 2011
року у справі за позовом Приватного
акціонерного товариства «Луцьке
автотранспортне підприємство 10701» до
Виконавчого комітету Луцької міської
ради Волинської області, треті особи на
стороні відповідача Державне
підприємство «Волиньавтотранссервіс»,
Територіальне управління
Головавтотрансінспекції у Волинській
області, Товариство з обмеженою
відповідальністю ВТП «Санрайз» ЛТД,
про визнання нечинним рішення,-

В С Т А Н О В И В :

27.12.2010р. Приватне акціонерне товариство
«Луцьке автотранспортне підприємство
10701» звернулося до суду з
адміністративним позовом до
Виконавчого комітету Луцької міської
ради Волинської області, третіх осіб на
стороні відповідача Державного
підприємства «Волиньавтотранссервіс»,
Товариства з обмеженою
відповідальністю ВТП «Санрайз» ЛТД,
Територіального управління
Головавтотрансінспекції у Волинській
області та з врахуванням поданих
уточнень просить визнати нечинним
рішення конкурсного комітету з
визначення автомобільних перевізників
на міських автобусних маршрутах
загального користування в місті Луцьку
по об'єкту конкурсу №18 - маршруту №22
«Карбишева - с. Зміїнець», оформлене
протоколом засідання конкурсного
комітету від 08 грудня 2010 року в частині
визначення переможцем конкурсу
Товариства з обмеженою
відповідальністю ВТП «Санрайз» ЛТД.

Постановою Луцького міськрайонного
суду Волинської області від 13 травня 2011
року уточнений позов задоволено.

Постановою Львівського апеляційного
адміністративного суду від 28 листопада
2011 року постанову Луцького
міськрайонного суду Волинської
області від 13 травня 2011 року скасовано.
Прийнято нову постанову, якою в
задоволенні позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з постановленим у
справі рішенням суду апеляційної
інстанції, Приватне акціонерне
товариство «Луцьке автотранспортне
підприємство 10701» подало до Вищого
адміністративного суду України
касаційну скаргу, за наслідком
розгляду якої 22 січня 2014 року колегією
суддів Вищого адміністративного суду
України прийнято ухвалу, якою
касаційну скаргу Приватного
акціонерного товариства «Луцьке
автотранспортне підприємство 10701»
задоволено частково, скасовано
постанову Львівського апеляційного
адміністративного суду від 28 листопада
2011 року та направлено справу на новий
розгляд до суду апеляційної інстанції.

Суд касаційної інстанції дійшов
висновку, що рішення суду апеляційної
інстанції в частині відмови в
скасуванні рішення конкурсного
комітету щодо зарахування балів
Товариству з обмеженою
відповідальності ВТП «Санрайз» ЛТД є
обґрунтованим.

Стосовно відмови в задоволенні позову
в частині скасування рішення
конкурсного комітету щодо
неврахування позивачу 14 балів за
обслуговування
перевізником-претендентом понад 8
приміських автобусних маршрутів з
виконання не менше ніж 80 рейсів на
тиждень зазначив, що суд апеляційної
інстанції посилався на те, що механізм
нарахування балів за цією категорією
на час розгляду справи не був
розроблений.

Постановляючи рішення про відмову в
задоволенні позовних вимог в цій
частині, як це зазначено в ухвалі ВАС
України від 22.01.2014р., суд апеляційної
інстанції не перевірив та не дослідив
обставини, щодо наявності підстав
нарахування позивачу балів за
обслуговування збиткових рейсів у
сільській місцевості (в тому числі їх
наявність у позивача та збитковість).

Особи, які беруть участь у справі, в
судове засідання на виклик суду не
з'явилися, хоча належним чином
повідомленні про місце та час розгляду
справи, а тому колегія суддів вважає
можливим розглянути дану справу згідно
з п.2 ч.1 ст. 197 КАС України.

Судом першої інстанції встановлено, що
рішенням виконавчого комітету Луцької
міської ради №661-1 від 14 жовтня 2010 року
оголошено конкурс на перевезення
пасажирів на міських автобусних
маршрутах загального користування.

Згідно з випискою із протоколу
засідання конкурсного комітету з
визначення автомобільних перевізників
на міських автобусних маршрутах
загального користування в м. Луцьку №
4/18 від 08 грудня 2010 року прийнято
рішення про визначення Товариства з
обмеженою відповідальністю ВТП
«Санрайз» ЛТД переможцем конкурсу по
маршруту №22 «Карбишева-с.Зміїнець»,
якому зараховано 78 балів, друге місце
посіло Приватне акціонерне товариство
«Луцьке автотранспортне підприємство
10701», якому зараховано 73 бали, з чим
останній не погодився.

Перевіряючи законність та
обґрунтованість постанови суду першої
інстанції колегія суддів виходить з
наступного.

Процедура підготовки та проведення
конкурсу з перевезення пасажирів на
автобусному маршруті загального
користування визначена Порядком
проведення конкурсу з перевезення
пасажирів на автобусному маршруті
загального користування, затвердженим
постановою Кабінету Міністрів України
№1081 від 03 грудня 2008 року (далі -
Порядок).

Згідно з пунктом 19 Порядку переможцем
конкурсу визначається підприємство
(організація), яке за оцінкою
конкурсного комітету найбільше
відповідає умовам конкурсу.

Відповідно до пункту 42 Порядку у разі
участі в конкурсі двох або більше
перевізників-претендентів конкурсний
комітет визначає кращого з
використанням бальної системи оцінки
пропозицій перевізників-претендентів.

Сумарна кількість балів, одержаних
кожним перевізником-претендентом
згідно з Додатком 4, є підставою для
визначення переможця конкурсу.

Відповідно до Переліку показників
нарахування балів за системою оцінки
пропозицій перевізників-претендентів,
визначеного Додатком 4 Порядку, бали
нараховуються, зокрема: за наявність
матеріально-технічних ресурсів, що
дають змогу: здійснювати щоденний
контроль за технічним станом
транспортних засобів власними силами
на території підприємства (15 балів);
проводити щоденний огляд стану
здоров'я водіїв штатним медичним
працівником в облаштованому медичному
пункті підприємства (10 балів);
забезпечити зберігання та охорону
транспортних засобів на власній або
орендованій території (5 балів).

Бали нараховуються, в тому числі, за
професійні вимоги та характеристики
роботи автоперевізника, зокрема, за
наявність у керівному або інженерному
складі працівника, що має вищу
профільну освіту, працює на
підприємстві не менше одного року до
дати оголошення конкурсу (5 балів).

Колегією суддів апеляційної інстанції
встановлено, що Товариство з обмеженою
відповідальністю ВТП «Санрайз» ЛТД
відповідно до договору оренди № 2,
укладеного 01 січня 2002 року з відкритим
акціонерним товариством «Таксосервіс»
(правонаступником якого є Приватне
акціонерне товариство «Луцьке
автотранспортне підприємство 10701»),
орендувало майстерні та споруди на
території відкритого акціонерного
товариства «Таксосервіс» для
використання під стоянку автомобілів,
їх ремонту та технічного
обслуговування, здійснення
передрейсового медичного огляду
водіїв та щоденного контролю
технічного стану автомобілів, а також
майстерню-гараж та земельну ділянку
для зберігання і стоянки транспортних
засобів відповідно до додаткової угоди
до договору оренди, укладеної 27 жовтня
2010 року.

Медичний огляд працівників товариства
з обмеженою відповідальністю ВТП
«Санрайз» ЛТД здійснювався і
здійснюється медиками, які працюють у
штаті підприємства, що підтверджується
штатними розписами підприємства, які
введені в дію з 01 жовтня 2009 року та 01
листопада 2009 року, трудовими
договорами, наказами про прийняття на
роботу, свідоцтвами про право на
проведення передрейсових
(післярейсових) медичних оглядів
водіїв транспортних засобів.

Крім того, у штаті Товариства з
обмеженою відповідальністю ВТП
«Санрайз» ЛТД наявні працівники, що
мають вищу профільну освіту та
працюють на підприємстві не менше
одного року до дати оголошення
конкурсу.

Отже, рішення суду першої інстанції в
частині задоволення позову про
скасування рішення конкурсного
комітету щодо зарахування балів
Товариству з обмеженою
відповідальністю ВТП «Санрайз» ЛТД є
необґрунтованим, що в свою чергу
підтверджується Ухвалою ВАС України
від 22.01.2014р., в якій зазначено, що
колегія суддів погоджується з
висновком суду апеляційної інстанції
щодо відмови в задоволенні вимог
позивача в частині визнання
неправомірним нарахування балів
Товариству з обмеженою
відповідальністю ВТП «Санрайз» ЛТД за
контроль технічного стану автомобілів,
здійснення щоденного передрейсового
медогляду та забезпечення зберігання
та охорони транспортних засобів,
оскільки бали за цими показниками
нараховані відповідачем правомірно.

Щодо задоволення позову в частині
скасування рішення конкурсного
комітету про неврахування позивачу 14
балів за обслуговування збиткових
рейсів у сільській місцевості, суд
першої інстанції зазначив про
безпідставність такого неврахування,
покликаючись на відповідь заступника
директора Українського державного
госпрозрахункового
інформаційно-диспетчерського центру
автомобільного транспорту
«Автоінформ» від 16.02.2011 року №166-09.

Проте з такими висновками суду першої
інстанції колегія суддів не
погоджується.

Відповідно до Переліку показників
нарахування балів за системою оцінки
пропозицій перевізників-претендентів,
визначеного Додатком 4 Порядку, за
обслуговування збиткових рейсів у
сільській місцевості
перевізником-претендентом, зокрема,
понад 8 приміських автобусних
маршрутів з виконанням не менше ніж 80
рейсів на тиждень, нараховується 14
балів.

Даючи аналіз відомостям, які зазначені
у відповіді заступника директора
Українського державного
госпрозрахункового
інформаційно-диспетчерського центру
автомобільного транспорту
«Автоінформ» від 16.02.2011р. №166-09, яка на
переконання суду першої інстанції
містить інформацію щодо предмета
доказування, колегія суддів зазначає,
що такий лист не може слугувати
належним та допустимим доказом у даній
справі, оскільки стосується іншого
об'єкта конкурсу, який проводився
27.01.2011р.

З матеріалів справи вбачається, що ДП
«Волиньавтотранссервіс» (робочий
орган) з дотриманням вимог Порядку
звертався до Державної адміністрації
автомобільного транспорту України з
листом №282 від 04.11.2010р., в якому просив
роз'яснити питання щодо нарахування
балів за позицією - «Обслуговування
збиткових рейсів у сільській
місцевості».

13.12.2010р. на даний лист Робочому органу
надана відповідь №5805-01/06/19-10 в якій
повідомлялося про те, що Порядком не
передбачено розмежування приміських
маршрутів в залежності від їх
адміністративного проходження; бали
нараховуються в залежності від
сумарної кількості приміських
маршрутів та сумарної кількості
рейсів, що на них виконуються, згідно з
даними, що зазначені у анкеті авто
перевізника-претендента; при цьому
слід враховувати тільки такі
перевезення, що виконуються не менше
ніж 2 роки на момент проведення
конкурсу.

Слід зауважити, що виконавчим
комітетом Луцької міської ради
Волинської області Робочому органу на
його звернення від 04.11.2010р. №280 надано
відповідь від 10.11.2010р. №1569/1.8.7/2-10 з якої
вбачається, що в головному управлінні
відсутня інформація по перевізниках,
щодо обслуговування збиткових рейсів у
сільській місцевості.

Аналіз вищевикладених обставин у
справі дає колегії суддів можливість
дійти висновку, що в матеріалах справи
відсутні належні та допустимі докази
які б надавали підстави нарахувати
позивачу бали за обслуговування
збиткових рейсів у сільській
місцевості: їх наявність у позивача та
збитковість, що є підставою рішення
суду першої інстанції про задоволення
позовних вимог в цій частині скасувати.

Разом з тим, на адресу Львівського
апеляційного адміністративного суду
надійшло клопотання Приватного
акціонерного товариства «Луцьке
автотранспортне підприємство 10701» про
відмову від адміністративного позову
та закриття провадження у справі.

Вирішуючи клопотання про закриття
провадження у справі з підстав відмови
позивача від адміністративного позову
колегія суддів виходить з наступного.

Відповідно до ст. 194 КАС України позивач
може відмовитися від
адміністративного позову, а сторони
можуть примиритися у будь-який час до
закінчення апеляційного розгляду. У
разі відмови від адміністративного
позову або примирення сторін суд
апеляційної інстанції постановляє
ухвалу відповідно до вимог статей 112 і
113 цього Кодексу.

Згідно до ч. ч. 1, 2 ст. 112 КАС України -
позивач може відмовитися від
адміністративного позову повністю або
частково, а відповідач - визнати
адміністративний позов повністю або
частково. Відмова від
адміністративного позову чи визнання
адміністративного позову під час
підготовчого провадження мають бути
викладені в адресованій суду письмовій
заяві, яка приєднується до справи. Про
прийняття відмови від
адміністративного позову суд
постановляє ухвалу, якою закриває
провадження у справі.

Згідно п. 3 ч. 1 ст. 157 КАС України суд
закриває провадження у справі якщо
позивач відмовився від
адміністративного позову і відмову
прийнято судом.

Постанова або ухвала суду першої
інстанції скасовується в апеляційному
порядку і позовна заява залишається
без розгляду або провадження у справі
закривається з підстав, встановлених
відповідно статтями 155 і 157 цього
Кодексу (ч. 1 ст. 203 КАС України).

Враховуючи те, що відмова позивача від
адміністративного позову не
суперечать закону та не порушує
чиї-небудь права, свободи або інтереси,
суд апеляційної інстанції дійшов
висновку про її прийняття, скасування
постанови суду першої інстанції та
закриття провадження у справі.

Керуючись ст.ст. 112, 157, 194, 195, 197, 198, 203, 205,
206, 212, 254 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В:

Прийняти відмову Приватного
акціонерного товариства «Луцьке
автотранспортне підприємство 10701» від
адміністративного позову.

Постанову Луцького міськрайонного
суду Волинської області від 13 травня 2011
року у справі №2а-1016/11/0308- скасувати, а
провадження по адміністративній
справі закрити.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі та
може бути оскаржена протягом двадцяти
днів шляхом подання касаційної скарги
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Головуючий суддя
Т.І. Шинкар

Судді
Н.В. Ільчишин

В.Я. Макарик