Справа № 805/2799/14
Суддя: Бєломєстнов О. Ю.
Дата ухвалення: 2014-03-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний
суд
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 березня 2014 р.
Справа №805/2799/14

приміщення суду за адресою: 83052,
м.Донецьк, вул. 50-ої Гвардійської
дивізії, 17

час прийняття постанови: 12 год. 40
хвил.

Донецький окружний адміністративний
суд в складі судді Бєломєстнова О.Ю.

за участі секретаря
Сімонова Д.Ю.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі судових засідань в м.
Донецьку по вул. 50-ї Гвардійської
Дивізії, 17 адміністративну справу за
позовом Територіального управління
Державної служби гірничого нагляду та
промислової безпеки України у
Донецькій області до Державного
підприємства «Дзержинськвугілля»
(«Шахта ім. Ф.Е. Дзержинського») про
застосування заходів реагування у
сфері державного нагляду

за участю представника позивача:
Злобіна І.В.

представника відповідача:
Ягодкіна Д.Ю.

ВСТАНОВИВ:

Територіальне управління
Держгірпромнагляду у Донецькій
області звернулося до суду з позовною
заявою до Державного підприємства
«Дзержинськвугілля» («Шахта ім. Ф.Е.
Дзержинського») про застосування
заходів реагування у сфері державного
нагляду шляхом повного зупинення робіт
з експлуатації електрообладнання
дільниці 42-1146 метрів у зв'язку з
загрозою життю та здоров'ю людей.

Позивач в обґрунтування позовних вимог
посилається на те, що ним була
проведена планова перевірка
відповідача. Під час проведення
перевірки були виявлені порушення ст.
13, 14 Закону України «Про охорону праці»
та Правил безпеки у вугільних шахтах,
затверджених наказом Державного
комітету України з промислової
безпеки, охорони праці та гірничого
нагляду від 22 березня 2010 року № 62, які
створюють загрозу життю та здоров'ю
людей. А саме:

закінчився термін ревізії на
налагодження високовольтного
обладнання (високовольтної комірки
КРУВ-6 зав. № 796 та пересувної
підстанції КТПВ-400/6 зав. № 960) які
живлять електрообладнання ділянки 42-1146
метрів. Остання наладка проводилась
15.06.2012 року;

закінчився термін служби
високовольтної комірки КРУВ - 6 зав. № 796
та пересувної підстанції КТПВ-400/6 зав.
№ 960, які живлять електрообладнання
ділянки 42-1146 метрів. Попереднє
подовження терміну служби закінчилося
19.06.2013 року;

не виконується графік оснащення
високовольтних комірок захистом від
струмів короткого замикання та
замикань на землю. Шахта запланувала
оснастити три комірки таким захистом у
лютому 2014 року, але на час проведення
перевірки жодна із запланованих
комірок не була оснащена таким
захистом;

не ущільнений кабельний ввід в пускачі
ПВР-250 (головний ввід), який живіть
електрообладнання дільниці;

в пускачі ПВР-250, який живіть скребковий
конвеєр СР-70, відсутній протокол
перевірки максимального струмового
захисту;

з 11.07.2013 року не проводилась перевірка
загального часу відключення апарату
захисту від витікання струму, який
встановлений в пересувній підстанції
КТПВ-400/6 зав. № 960.

Представник позивача в судове
засідання з'явився, позовні вимоги
підтримав та просив задовольнити
позовні вимоги.

Представник відповідача в судове
засідання з'явився, проти позову
заперечував.

Заслухавши представників сторін та
дослідивши матеріали справи, суд
встановив наступне.

Позивач - Територіальне управління
Державної служби гірничого нагляду та
промислової безпеки України у
Донецькій області зареєстрований
виконавчим комітетом Донецької
міської ради, .

Відповідно до пункту 1 Положення про
Державну службу гірничого нагляду та
промислової безпеки України,
затвердженого Указом Президента
України від 6 квітня 2011 року № 408/2011
(надалі - Положення № 408) Державна
служба гірничого нагляду та
промислової безпеки України
(Держгірпромнагляд України) є
центральним органом виконавчої влади,
діяльність якого спрямовується і
координується Кабінетом Міністрів
України через Міністра надзвичайних
ситуацій України. Держгірпромнагляд
України входить до системи органів
виконавчої влади та забезпечує
реалізацію державної політики з
промислової безпеки, охорони праці,
державного гірничого нагляду, охорони
надр та державного регулювання у сфері
безпечного поводження з вибуховими
матеріалами промислового призначення.

Пунктом 6 Положення № 408 визначено, що
Держгірпромнагляд України здійснює
свої повноваження безпосередньо та
через свої територіальні органи в
Автономній Республіці Крим, областях,
містах Києві та Севастополі, у місті
обласного значення Кривий Ріг.

Наказом Держгірпромнагляду України
від 2 грудня 2011 № 186-к затверджено
Положення про територіальне
управління Держгірпромнагляду України
у Донецькій області (надалі - Положення
№ 186), згідно пункту 1 якого,
територіальне управління Державної
служби гірничого нагляду та
промислової безпеки України у
Донецькій області (скорочена назва -
територіальне управління
Держгірпромнагляду у Донецькій
області) є територіальним органом, який
діє у складі Державної служби
гірничого нагляду та промислової
безпеки України у та їй
підпорядковується. Територіальне
управління Держгірпромнагляду у
Донецькій області (далі - територіальне
управління) є правонаступником прав та
обов'язків територіального управління
Державного комітету з промислової
безпеки, охорони праці та гірничого
нагляду по Донецькій області.

Відповідно до статті 38 Закону України
"Про охорону праці" від 14 жовтня 1992 року
№ 2694-XII (надалі - Закон № 2694) державний
нагляд за додержанням законів та інших
нормативно-правових актів про охорону
праці здійснює, зокрема, центральний
орган виконавчої влади, що реалізує
державну політику у сфері охорони
праці.

Нормою статті 1 Закону України "Про
основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності" від 5 квітня 2007 року № 877-V
(надалі - Закон № 877) закріплено, що
державний нагляд (контроль) -
діяльність уповноважених законом
центральних органів виконавчої влади,
їх територіальних органів, державних
колегіальних органів, органів
виконавчої влади Автономної
Республіки Крим, органів місцевого
самоврядування в межах повноважень,
передбачених законом, щодо виявлення
та запобігання порушенням вимог
законодавства суб'єктами
господарювання та забезпечення
інтересів суспільства, зокрема
належної якості продукції, робіт та
послуг, прийнятного рівня небезпеки
для населення, навколишнього
природного середовища.

Згідно з вимогами підпункту 7 пункту 4
Положення № 186 територіальне
управління відповідно до покладених на
нього завдань, зокрема, здійснює у
визначеному порядку державний нагляд
(контроль) за додержанням
законодавства з охорони праці в
частині безпечного ведення робіт,
промислової безпеки, безпеки робіт у
сфері поводження з вибуховими
матеріалами промислового призначення
юридичними та фізичними особами, які
відповідно до законодавства
використовують найману працю, у тому
числі з питань: будівництва,
реконструкції та експлуатації об'єктів
підвищеної небезпеки, потенційно
небезпечних об'єктів і виробництв;
видобування вуглеводнів, їх
транспортування, переробки та
використання на підприємствах, в
установах та організаціях;
застосування технологій,
технологічних процесів, машин,
механізмів, устаткування, транспортних
та інших засобів виробництва;
забезпечення працівників спеціальним
одягом, спеціальним взуттям та іншими
засобами індивідуального та
колективного захисту; виготовлення,
монтажу, ремонту, реконструкції,
налагодження, випробування і безпечної
експлуатації машин, механізмів,
устаткування, транспортних та інших
засобів виробництва; облаштування
системами автоматичного контролю і
управління технологічними процесами
та станом виробничого середовища;
проведення робіт у сфері поводження з
вибуховими матеріалами промислового
призначення, а також утилізації зброї,
звичайних видів боєприпасів, виробів
ракетної техніки та палива, вибухових
матеріалів військового призначення,
окрім вибухових матеріалів,
призначених для військового та
спеціального використання.

Позивачем відповідно до направлення
від 10.02.2014 року № 023/3-07/60 було проведено
планову перевірку відповідача щодо
дотримання вимог нормативно-правових
актів з охорони праці та промислової
безпеки.

Під час проведення перевірки були
виявлені порушення ст. 13, 14 Закону
України «Про охорону праці» та Правил
безпеки у вугільних шахтах,
затверджених наказом Державного
комітету України з промислової
безпеки, охорони праці та гірничого
нагляду від 22 березня 2010 року № 62, які
створюють загрозу життю та здоров'ю
людей. А саме:

закінчився термін ревізії на
налагодження високовольтного
обладнання (високовольтної комірки
КРУВ-6 зав. № 796 та пересувної
підстанції КТПВ-400/6 зав. № 960) які
живлять електрообладнання ділянки 42-1146
метрів. Остання наладка проводилась
15.06.2012 року;

закінчився термін служби
високовольтної комірки КРУВ - 6 зав. № 796
та пересувної підстанції КТПВ-400/6 зав.
№ 960, які живлять електрообладнання
ділянки 42-1146 метрів. Попереднє
подовження терміну служби закінчилося
19.06.2013 року;

не виконується графік оснащення
високовольтних комірок захистом від
струмів короткого замикання та
замикань на землю. Шахта запланувала
оснастити три комірки таким захистом у
лютому 2014 року, але на час проведення
перевірки жодна із запланованих
комірок не була оснащена таким
захистом;

не ущільнений кабельний ввід в пускачі
ПВР-250 (головний ввід), який живіть
електрообладнання дільниці;

в пускачі ПВР-250, який живіть скребковий
конвеєр СР-70, відсутній протокол
перевірки максимального струмового
захисту;

з 11.07.2013 року не проводилась перевірка
загального часу відключення апарату
захисту від витікання струму, який
встановлений в пересувній підстанції
КТПВ-400/6 зав. № 960.

За результатами перевірки складено акт
від 25.02.2014 року № 023/3-06-22.

В подальшому відповідач звернувся до
позивача з повідомленням від 17.03.2014 р. №
11/504 у якому просив надати строк для
усунення порушень відображених в акті
перевірки від 25.02.2014 року № 023/3-06/22.

17.03.2014 р. з метою перевірки повідомлення
відповідача від 17.03.2014 року № 11/504
позивачем було проведено позапланову
перевірку державного підприємства
"Дзержинськвугілля" (відокремлений
підрозділ "Шахта ім. Ф.Е. Дзержинського")
та складено акт від 17.03.2014 р. № 023/3-06/30 у
якому зазначено про невиконання
пунктів 2,4,5, 8.4 акту перевірки від 25.02.2014
р. № 023/3-06/22.

Таким чином, відповідачу була надана
можливість усунути порушення
встановлені актом перевірки від 25.02.2014
року № 023/3-06-22, але він не скористався
зазначеною можливістю та по теперішній
час порушення не усунені.

Статтею 4 Закону № 2694 визначено, що
державна політика в галузі охорони
праці базується, зокрема, на принципах
пріоритету життя і здоров'я
працівників, повної відповідальності
роботодавця за створення належних,
безпечних і здорових умов праці.

Відповідно до пункту 1.4 Положення про
організацію та здійснення державного
гірничого нагляду державного нагляду
(контролю) у сфері промислової безпеки
та охорони праці в системі
Держгірпромнагляду України,
затвердженого наказом Міністерства
надзвичайних ситуацій України від 11
серпня 2011 року № 826 (надалі - Положення
№ 826) загроза життю та здоров'ю
працівників - виникнення умов, за яких
подальше продовження виконання робіт
або експлуатація об'єкта, машин і
механізмів несе ризик спричинення
внаслідок цих умов фізичної шкоди
працівникові, в тому числі такої, яка
може призвести до смертельних
наслідків.

Згідно з пунктом 2.26 Положення № 826
право заборони виконання робіт,
виробництва виникає у разі виявлення
під час перевірки: порушень вимог
законодавства з охорони праці та
промислової безпеки, що створюють
загрозу життю працівників; порушень
вимог Кодексу України про надра;
відсутності дозволу на виконання робіт
підвищеної небезпеки та на
експлуатацію (застосування) машин,
механізмів, устаткування підвищеної
небезпеки; не проведення у
встановленому порядку та в терміни
технічного огляду, випробування або
експертного обстеження машин,
механізмів та устатковання підвищеної
небезпеки; виникнення нещасного
випадку зі смертельним або тяжким
наслідком, групового нещасного
випадку. У разі виявлення факту
перевищення допустимих норм
технологічного навантаження
виробничого об'єкта (окремого
виробництва, машин і механізмів) або
якщо дійсний рівень технологічного
навантаження створює загрозу життю
працівників, уникнути чого можливо за
рахунок його зниження, роботи такого
об'єкта (виробництво, експлуатація
машин і механізмів) можуть бути
обмежені до допустимого безпечного
рівня.

Враховуючи зазначене, у зв'язку з
виникненням загрози життю та/або
здоров'ю людей з метою недопущення
спричинення шкоди життю чи здоров'ю
людей у позивача виникли підстави для
звернення до суду з вимогою про
зупинення робіт з експлуатації
електрообладнання дільниці 42-1146.

Відповідно до ч. 5 ст. 4 Закону № 877 повне
або часткове зупинення виробництва
(виготовлення) або реалізації
продукції, виконання робіт, надання
послуг допускається за постановою
адміністративного суду, ухваленою за
результатами розгляду позову органу
державного нагляду (контролю) щодо
застосування заходів реагування.
Вжиття інших заходів реагування,
передбачених законом, допускається за
вмотивованим письмовим рішенням
керівника органу державного нагляду
(контролю) чи його заступника, а у
випадках, передбачених законом, - із
наступним підтвердженням
обґрунтованості вжиття таких заходів
адміністративним судом.

З урахуванням повідомлення про надання
строку для усунення порушень та
клопотання про надання часу для
примирення сторін, позивач не
заперечує наявність зазначених вище
порушень.

Згідно з ч. 3 ст. 72 КАС України обставини,
які визнаються сторонами, можуть не
доказуватися перед судом, якщо проти
цього не заперечують сторони і в суду
не виникає сумніву щодо достовірності
цих обставин та добровільності їх
визнання.

У зв'язку з наведеним суд вважає позов
таким, що підлягає задовольню

Судові витрати відповідно до ст. 94 КАС
України стягненню не підлягають.

Керуючись ст.ст. 8, 9, 10, 11, 86, 94, 112, 113, 136,
159, 160, 161, 162, 163, 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд -

П О С Т А Н О В
И В:

Позов Територіального управління
Державної служби гірничого нагляду та
промислової безпеки України у
Донецькій області до Державного
підприємства «Дзержинськвугілля»
(«Шахта ім. Ф.Е. Дзержинського») про
застосування заходів реагування у
сфері державного нагляду шляхом
повного зупинення робіт з експлуатації
електрообладнання дільниці 42-1146 метрів
задовольнити.

Застосувати заходи реагування у сфері
державного нагляду до Державного
підприємства «Дзержинськвугілля» (85200,
м. Дзержинськ, вул.. 50 років Жовтня, 19,
) шляхом повного зупинення
робіт з експлуатації
електрообладнання дільниці 42-1146 метрів
(«Шахти ім. Ф.Е. Дзержинського» 85200, м.
Дзержинськ, вул.. Леніна, 5, ).

Звернути постанову до негайного
виконання.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Донецького
апеляційного адміністративного суду
через Донецький окружний
адміністративний суд шляхом подачі в
10-денний строк з дня її отримання
апеляційної скарги.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги. У випадку подання апеляційної
скарги постанова, якщо її не скасовано,
набирає законної сили після закінчення
апеляційного розгляду справи.

Вступна та резолютивна частина
постанови проголошена у судовому
засіданні 27 березня 2014р. Постанова
виготовлена в повному обсязі 01 квітня
2014р.

Суддя
Бєломєстнов О. Ю.