Справа № 803/632/14
Суддя: Волдінер Фелікс Арнольдович
Дата ухвалення: 2014-04-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 квітня 2014 року Справа № 803/632/14

Волинський окружний адміністративний
суд у складі:

головуючого - судді Волдінера Ф.А.,

розглянувши в порядку письмового
провадження в місті Луцьку
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1 до Управління державної
міграційної служби України у
Волинській області, Луцького міського
відділу УМВС України у Волинській
області, за участю третьої особи, яка не
заявляє самостійних вимог на предмет
спору, на стороні позивача прокуратури
міста Луцька про визнання
протиправними дій та зобов'язання
вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до
Управління державної міграційної
служби України у Волинській області,
Луцького міського відділу УМВС України
у Волинській області за участю третьої
особи, яка не заявляє самостійних вимог
на предмет спору, на стороні позивача
прокуратури міста Луцька про визнання
протиправними дій Управління
державної міграційної служби України у
Волинській області щодо невидачі
паспорта громадянина України для
виїзду за кордон ОСОБА_1, зобов'язання
Управління державної міграційної
служби України у Волинській області
видати ОСОБА_1 паспорт громадянина
України для виїзду за кордон та
зобов'язати Луцький міський відділ
УМВС України відізвати із УІАЗ УМВС
України відомості по кримінальній
справі по обвинуваченню ОСОБА_1 та про
направлення справи прокурору для
затвердження обвинувального висновку.

Позовні вимоги обґрунтовані наступним.
В червні 2013 року позивач звернувся до
Управління державної міграційної
служби України у Волинській області
про видачу паспорта громадянина
України для виїзду за кордон. Листом
Управління державної міграційної
служби України у Волинській області
від 12 червня 2013 року у видачі паспорта
для виїзду за кордон ОСОБА_1 було
тимчасово відмовлено у зв'язку з
порушеною кримінальною справою
стосовно останнього. Підставою для
відмови слугували внесені Луцьким
міським відділом УМВС України
відомості до УІАЗ УМВС України щодо
скерування кримінальної справи по
відношенню ОСОБА_1 Позивач вважає таку
відмову безпідставною, оскільки
Законом України «Про порядок виїзду з
України і в'їзду в Україну громадян
України» не передбачено такої підстави
для невидачі паспорта громадянина
України для виїзду за кордон. Крім того,
позивач зазначає, що неправомірними є
дії Луцького міського відділу УМВС
України у Волинській області щодо
внесення відомостей до УІАЗ УМВС
України про порушення кримінальної
справи стосовно ОСОБА_1 в зв'язку з тим,
що з листа-відповіді прокуратури міста
Луцька вбачається відсутність в
облікових даних відомостей про
кримінальну справу за обвинувачем
позивача у вчиненні злочину. На
підставі викладеного вище, позивач
просить позовні вимоги задовольнити.

Представником позивача було подано
клопотання, в якому позовні вимоги
підтримує та просить суд їх
задовольнити, а також просить
проводити розгляд справи за його
відсутності.

Відповідач, Управління державної
міграційної служби України у
Волинській області, в письмових
запереченнях проти задоволення
адміністративного позову заперечив з
наступних підстав.

До Управління державної міграційної
служби України у Волинській області
звернувся гр. ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 з
заявою про оформлення паспорта
громадянина України для виїзду за
кордон.

Працівниками відповідача України у
Волинській області здійснена
перевірка наявності чи відсутності
обставин, що обмежують право
громадянина на виїзд за кордон, якою
було встановлено, що 26.06.2003 року Луцьким
МУ МВС України у Волинській області
стосовно ОСОБА_1 порушено кримінальну
справу за ознаками злочину,
передбаченого частиною 3 статті 185
Кримінального кодексу України. За
результатами проведеної перевірки
було підготовлено висновок про відмову
у видачі паспорта громадянина України
для виїзду за кордон громадянину
України ОСОБА_1 на підставі Закону
України «Про порядок виїзду з України і
в'їзду в Україну громадян України».

На підставі викладеного просить у
задоволенні позовних вимог стосовно
визнання протиправними дій Управління
державної міграційної служби України у
Волинській області щодо невидачі
паспорта громадянина України для
виїзду за кордон ОСОБА_1 та зобов'язання
Управління державної міграційної
служби України у Волинській області
видати ОСОБА_1 паспорт громадянина
України для виїзду за кордон відмовити.

Відповідач, Луцький міський відділ
УМВС України у Волинській області та
третя особа, яка не заявляє самостійних
вимог на предмет спору, на стороні
позивача прокуратура міста Луцька в
судове засідання на виклик суду для
участі в розгляді справи не з'явилися,
хоча належним чином повідомлялися про
час, дату та місце його проведення, що
підтверджується повідомленнями про
вручення рекомендованого поштового
відправлення. Про причини неявки суд не
повідомили, клопотання про відкладення
розгляду справи не подавали.

Відповідно до частини 6 статті 128
Кодексу адміністративного судочинства
України, якщо немає перешкод для
розгляду справи в судовому засіданні,
але прибули не всі особи, які беруть
участь у справі, хоча і були належним
чином повідомлені про дату, час і місце
судового розгляду, суд має право
розглянути справу у письмовому
провадженні у разі відсутності потреби
заслухати свідка чи експерта.

На підставі викладеного та враховуючи
відсутність потреби заслуховувати
свідка чи експерта суд ухвалив
проводити розгляд справи у порядку
письмового провадження.

Дослідивши письмові докази, суд
приходить до висновку, що
адміністративний позов слід
задовольнити частково з таких мотивів
та підстав.

Судом встановлено, що до Управління
державної міграційної служби України у
Волинській області звернувся позивач з
заявою про оформлення паспорта
громадянина України для виїзду за
кордон. Працівником Управління
державної міграційної служби України у
Волинській області на підставі поданих
заявником документів, за допомогою
програмно-апаратного комплексу вузла
місцевого рівня Державної
інформаційної системи реєстрації
фізичних осіб та їх документування
було сформовано заяву-анкету
отримувача паспорта громадянина
України для виїзду за кордон № 2632, до
якої також долучено заяву про надання
платної послуги, квитанції про сплату
Державного мита за видачу та
оформлення закордонного паспорта, про
оплату послуг ДМС України за
оформлення та видачу паспорта
громадянина України для виїзду за
кордон, копію довідки про присвоєння
ідентифікаційного номера від 12.03.1999
року, протокол погодження персональних
даних, що вносяться до паспортного
документа. Відповідальними особами за
оформлення документів на виготовлення
паспортів громадянина України для
виїзду за кордон Управління державної
міграційної служби України у
Волинській області стосовно ОСОБА_1
проведено перевірку наявності чи
відсутності обставин, що обмежують
право громадянина на виїзд за кордон, в
ході якої було встановлено, що 26.06.2003
року Луцьким МУ МВС України у
Волинській області стосовно ОСОБА_1
порушено кримінальну справу за
ознаками злочину, передбаченого
частиною 3 статті 185 Кримінального
кодексу України.

За результатами проведеної перевірки
завідувачем сектору з
централізованого оформлення
документів № 1 Управління державної
міграційної служби України у
Волинській області Романюк Т.В.
підготовлено висновок про відмову у
видачі паспорта громадянина України
для виїзду за кордон ОСОБА_1 на підставі
пункту 3 статті 6 Закону України «Про
порядок виїзду з України і в'їзду в
Україну громадян України». Позивача
було повідомлено про прийняте рішення,
шляхом надсилання письмового
повідомлення.

Надаючи правову оцінку
вищезазначеному рішенню державного
реєстратора суд зазначає наступне.

Спірні правовідносини виникли
стосовно проведення процедури прийому
та розгляду заяв про оформлення
паспортів громадянина України для
виїзду за кордон, а також прийняття за
ними рішень, відтак врегульовані
Законом України «Про порядок виїзду з
України і в'їзду в Україну громадян
України», Правилами оформлення і
видачі паспорта громадянина України
для виїзду за кордон і проїзного
документа дитини, їх тимчасового
затримання та вилучення затвердженими
постановою Кабінету Міністрів України
від 31 03.1995 № 231 (далі - Правила) та
Порядком провадження за заявами про
оформлення паспортів громадянина
України для виїзду за кордон і проїзних
документів дитини затвердженим
наказом МВС України від 21.12.2004 № 1603
(далі - Порядок).

Відповідно до частини 1 статті 4 Закону
України «Про порядок виїзду з України і
в'їзду в Україну громадян України»
оформлення паспорта громадянина
України для виїзду за кордон
провадиться громадянам України, які
постійно проживають в Україні і
досягли 18-річного віку, - за особистим
клопотанням про отримання паспорта або
через своїх законних представників до
центрального органу виконавчої влади,
що реалізує державну політику у сфері
громадянства.

Згідно пунктів 10, 11, 12 Порядку,
територіальні органи та територіальні
підрозділи, що прийняли заяву-анкету
про оформлення паспорта, вживають
заходів до з'ясування наявності чи
відсутності в осіб, старших 14 років,
підстав для тимчасової відмови у
видачі паспорта, перелічених у пункті 22
Правил. Зокрема, перевірка наявності чи
відсутності обставин, що обмежують
право громадянина на виїзд за кордон
відповідно до підпунктів 3, 4 і 9 пункту 22
Правил (порушеної проти заявника
кримінальної справи; судимості за
вчинення злочину; перебування заявника
під адміністративним наглядом органів
внутрішніх справ), здійснюється
вказаними територіальними органами та
територіальними підрозділами через
відповідні управління (відділи)
інформаційних технологій ГУМВС, УМВС.
Відповідна інформація підрозділу
інформаційних технологій береться до
уваги протягом місяця з моменту її
надання та долучається до заяви-анкети.
Після закінчення перевірки прийняті
матеріали надсилаються за
підпорядкованістю територіальним
органам та територіальним підрозділам
вищого рівня, які уповноважені
приймати рішення щодо оформлення чи
відмови у видачі паспорта.

Підстави для тимчасових обмежень у
праві виїзду громадян України за
кордон визначені статтею 6 Закону
України «Про порядок виїзду з України і
в'їзду в Україну громадян України».

З аналізу наведених вище норм
законодавства, що регулюють процедуру
видачі оформлення паспорта для виїзду
за кордон вбачається, що територіальні
органи та територіальні підрозділи,
які прийняли заяву-анкету про
оформлення паспорта, здійснюють
перевірку особистих даних заявника, з
метою з'ясування наявності чи
відсутності в осіб обставин, що
обмежують право громадянина на виїзд
за кордон. Матеріали перевірки
направляються за підпорядкованістю
територіальним органам, які
уповноважені приймати рішення щодо
оформлення чи відмови у видачі
паспорта. Рішення про відмову в
оформленні уповноваженим органом
виноситься на підставі статті 6 Закону
України «Про порядок виїзду з України і
в'їзду в Україну громадян України».

З висновку про відмову у видачі
паспорта громадянина України для
виїзду за кордон громадянину України
ОСОБА_1 та повідомлення про відмову у
видачі паспорта громадянина України
для виїзду за кордон судом встановлено,
що підставою для відмови слугувала
порушена 23.06.2003 року Луцьким міським
відділом УМВС України у Волинській
області кримінальна справа за ознаками
злочину, передбаченого частиною 3
статті 185 Кримінального кодексу
України.

Однак, пунктом 3 частини 1 статті 6
Закону України «Про порядок виїзду з
України і в'їзду в Україну громадян
України» громадянинові України може
бути тимчасово відмовлено у видачі
паспорта, зокрема у випадку, якщо
стосовно нього у порядку,
передбаченому кримінальним
процесуальним законодавством,
застосовано запобіжний захід, за
умовами якого йому заборонено
виїжджати за кордон, - до закінчення
кримінального провадження або
скасування відповідних обмежень.
Тобто, Законом чітко визначено умови,
за яких громадянину може бути
тимчасово відмовлено у видачі паспорта
для виїзду за кордон - застосований
запобіжний захід, передбачений
кримінальним процесуальним
законодавством, за умовами якого йому
заборонено виїжджати за кордон. З
матеріалів справи вбачається, що до
позивача запобіжних заходів,
передбачених кримінальним
процесуальним законодавством
застосовано не було.

Враховуючи викладене, суд дійшов
висновку, що в Управління державної
міграційної служби України у
Волинській області були відсутні
підстави для відмови у видачі паспорта
громадянина України на підставі статті
6 Закону України «Про порядок виїзду з
України і в'їзду в Україну громадян
України».

За правилами частини першої статті 71
Кодексу адміністративного судочинства
України кожна сторона повинна довести
ті обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу.
Відповідно до частини другої статті 71
Кодексу адміністративного судочинства
України в адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Відповідач, суб'єкт владних
повноважень, не довів належними та
допустимими доказами суду
обґрунтованість та правомірність
відмови у видачі паспорта громадянина
України для виїзду за кордон.

Відповідно до частини третьої статті 2
Кодексу адміністративного судочинства
України у справах щодо оскарження
рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів
владних повноважень адміністративні
суди перевіряють, чи прийняті (вчинені)
вони : на підставі, у межах повноважень
та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України; з
використанням повноваження з метою, з
якою це повноваження надано;
обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх
обставин, що мають значення для
прийняття рішення (вчинення дії);
безсторонньо (неупереджено);
добросовісно; розсудливо; з
дотриманням принципу рівності перед
законом, запобігаючи несправедливій
дискримінації; пропорційно, зокрема з
дотриманням необхідного балансу між
будь-якими несприятливими наслідками
для прав, свобод та інтересів особи і
цілями, на досягнення яких спрямоване
це рішення (дія); з урахуванням права
особи на участь у процесі прийняття
рішення; своєчасно, тобто протягом
розумного строку.

Оцінивши відмову у видачі паспорта
громадянина України ОСОБА_1 для виїзду
за кордон на предмет відповідності
частині третій статті 2 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд дійшов висновку, що вона
винесена не на підставі, та не у спосіб,
що передбачені Конституцією та Законом
України «Про порядок виїзду з України і
в'їзду в Україну громадян України», а
відтак є протиправною.

Враховуючи той факт, що у видачі
паспорта громадянина України ОСОБА_1
для виїзду за кордон визнано
протиправною, а тому суд вважає
підставною позовну вимогу про
зобов'язання Управління державної
міграційної служби України у
Волинській області видати ОСОБА_1
паспорт громадянина України для виїзду
за кордон.

Щодо позовної вимоги про зобов'язання
Луцького міського відділу УМВС України
відізвати із УІАЗ УМВС України
відомості по кримінальній справі по
обвинуваченню ОСОБА_1 та про
направлення справи прокурору для
затвердження обвинувального висновку,
судом встановлено наступне. Наявність
порушеної кримінальної справи за
ознаками злочину, передбаченого
частиною 3 статті 185 Кримінального
кодексу України стосовно позивача
підтверджується матеріалами
адміністративної справи. Жодних
доказів, що спростовували зазначені
обставини позивачем надано не було.
Відтак, суд не вбачає підстав для
задоволення зазначеної вище вимоги.

Відповідно до частини 3 статті 94
Кодексу адміністративного судочинства
України, якщо адміністративний позов
задоволено частково, судові витрати,
здійснені позивачем, присуджуються
йому відповідно до задоволених вимог, а
відповідачу - відповідно до тієї
частини вимог, у задоволенні яких
позивачеві відмовлено.

Пунктом 3 частини 2 статті 4 Закону
України «Про судовий збір», за подання
до адміністративного суду
адміністративного позову немайнового
характеру визначено ставку судового
збору в розмірі 0,06 розміру мінімальної
заробітної плати.

Відповідно до наявної в матеріалах
справи квитанції №28 від 02.04.2014 року,
позивачем при подані
адміністративного позову було
сплачено 73,08 грн. судового збору.

Враховуючи те, що судом задоволено
позовні вимоги про визнання
протиправними дій Управління
державної міграційної служби України у
Волинській області щодо невидачі
паспорта громадянина України для
виїзду за кордон ОСОБА_1 та зобов'язання
Управління державної міграційної
служби України у Волинській області
видати ОСОБА_1 паспорт громадянина
України для виїзду за кордон, а також
відмовлено у зобов'язанні Луцького
міського відділу УМВС України
відізвати із УІАЗ УМВС України
відомості по кримінальній справі по
обвинуваченню ОСОБА_1 та про
направлення справи прокурору для
затвердження обвинувального висновку,
до стягнення з Державного бюджету
України підлягає сплачений судовий
збір у розмірі 48, 23 грн.

Керуючись частиною третьою статті 160,
статтями 162-163 Кодексу
адміністративного судочинства України
та на підставі Закону України Закону
України «Про порядок виїзду з України і
в'їзду в Україну громадян України», суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити
частково.

Визнати протиправною відмову
Управління державної міграційної
служби України у Волинській області у
видачі паспорта для виїзду за кордон
громадянину України ОСОБА_1.

Зобов'язати Управління державної
міграційної служби України у
Волинській області видати паспорт
громадянина України ОСОБА_1 для виїзду
за кордон.

В решті позовних вимог відмовити.

Стягнути з Державного бюджету України
на користь ОСОБА_1 сплачений судовий
збір в сумі 48 (сорок вісім) гривень 23
копійки.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, встановленого статтею 186
Кодексу адміністративного судочинства
України, якщо таку апеляційну скаргу не
було подано. У разі подання апеляційної
скарги постанова, якщо її не скасовано,
набирає законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку повністю або
частково шляхом подання апеляційної
скарги до Львівського апеляційного
адміністративного суду через
Волинський окружний адміністративний
суд. Апеляційна скарга на постанову
суду подається протягом десяти днів з
дня отримання копії постанови. Копія
апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає, до
Львівського апеляційного
адміністративного суду.

Суддя
Ф.А. Волдінер