Справа № 815/780/14
Суддя: Колесниченко О. В.
Дата ухвалення: 2014-04-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/780/14
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 квітня 2014 року
м. Одеса

Одеський окружний адміністративний
суд у складі:

головуючого судді
Колесниченка О.В.,

судді Завальнюка
І.В.,

судді Іванова Е.А.

при секретарі
Бобровській О.Ю.

за участю сторін:

представника позивача
Буральова О.М.

представника позивача
Купрашвили-Дели О.І.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративний позов
Комунального підприємства
"Житлово-комунальний сервіс
"Вузівський" до сектора в Одеській
області Державної інспекції України з
контролю за цінами, Державної
інспекції України з контролю за цінами
про визнання протиправними та
скасування припису №05 від 24.01.2014 року
сектора в Одеській області Державної
інспекції України з контролю за цінами
та рішення від 24.01.2014 року Державної
інспекції з контролю за цінами, -

В С Т А Н О В И В:

Комунальне підприємство
"Житлово-комунальний сервіс
"Вузівський" звернулось до Одеського
окружного адміністративного суду з
позовом до сектора в Одеській області
Державної інспекції України з контролю
за цінами, Державної інспекції України
з контролю за цінами, в якому просило
суд визнати протиправним та скасувати
припис №05 від 24.01.2014 року сектора в
Одеській області Державної інспекції
України з контролю за цінами та рішення
від 24.01.2014 року Державної інспекції з
контролю за цінами.

В судовому засіданні представник
позивача підтримав адміністративний
позов, просив суд задовольнити його в
повному обсязі з підстав, викладених в
адміністративному позові.

В судове засідання представник
відповідача - Державної інспекції
України з контролю за цінами не
зявився, надав до суду, клопотання про
розгляд справи без його участі та
письмові заперечення, в яких просив суд
відмовити у задоволенні позовних
вимог, з підстав викладених у письмових
запереченнях.

В судове засідання представник
відповідача - сектора в Одеській
області Державної інспекції України з
контролю за цінами не зявився, про дату,
місце та час судового засідання був
повідомлений належним чином.

Заслухавши пояснення представника
позивача та дослідивши наявні в справі
письмові докази суд встановив наступні
факти та обставини.

22.01.2014 року посадовими особами
Державної інспекції з контролю за
цінами України була проведена
позапланова перевірка КП «ЖКС
«Вузівський» з питань дотримання
діючого порядку формування
розрахунків пайової участі власників
гаражів за послуги з утримання об'єктів
благоустрою.

Перевіркою було встановлено, що в
порушення вимог пункту 4 встановленого
додатком № 5 до Правил благоустрою
міста Одеси, затверджених рішенням
Одеської міської ради від 23.12.2011 № 1631
-УІ «Про затвердження Правил
благоустрою території міста Одеси
(текстової частини) у новій редакції»
КП «ЖКС «Вузівський» при розрахунку
розміру пайової участі власників
(користувачів, орендарів) гаражів для
утримання об'єкту благоустрою по КП
«ЖКС «Вузівський» на 2013 рік
застосувало рентабельність в розмірі
25%, замість встановленого граничного
рівня - 10 %, внаслідок чого розмір
пайової участі склав 5 грн. замість
економічно обґрунтованого - 4,40 грн. (з
ПДВ) за 1 кв.м площі гаража на місяць.

За 2013 рік загальний обсяг коштів, який
отриманий КП «ЖКС «Вузівський» в
якості пайової участі в розмірі 5 грн. (з
ПДВ) за 1 кв.м площі гаража на місяць від
власників (користувачів, орендарів)
гаражів, склав 1304225,04 грн., замість суми
1147718,04 грн., розрахованої виходячи з
економічно обґрунтованого розміру
пайової участі 4,40 грн. (з ПДВ) за 1 кв.м
площі гаража на місяць.

Вказані дії є порушенням порядку
формування розміру пайової участі
власників (користувачів, орендарів)
гаражів для утримання об'єкту
благоустрою.

За результатами перевірки було
складено акт №001 від 22.01.2014 року, який
був підписаний директором КП «ЖКС
«Вузівський», головним бухгалтером та
начальником ПЕВ.

На підставі акту №001 від 22.01.2014 року був
складений припис від №05 від 24.01.2014 року,
в якому зазначено, що у місячний термін
КП «ЖКС «Вузівський» необхідно
здійснити розрахунок економічно
обґрунтованого розміру пайової участі
власників (користувачів, орендарів)
гаражів відповідно до Порядку
визначення пайової участі власників
(орендарів) будівель та споруд
соціально-культурного, побутового,
торгівельного та іншого призначення, а
також власників (орендарів) пунктів
дрібно-роздрібної торгової мережі для
утримання об'єктів благоустрою,
розташованих в прибережній та парковій
зонах, скверах та на територіях для
експлуатації фонтанів, бюветних
гідротехнічних комплексів, ставків,
встановленого додатком №5 до Правил
благоустрою міста Одеси, затверджених
рішення Одеської міської ради від
23.12.2011 року № 1631 - VI «Про затвердження
Правил благоустрої території міста
Одеси (текстової частини) в новій
редакції».

24.01.2014 року Державною інспекцією
України з контролю за цінами було
прийнято рішення про застосування
адміністративно-господарських санкцій
за порушення державної дисципліни цін
№12, яким вирішено вилучити у КП «ЖКС
«Вузівський» в доход державного
бюджету 156507,00 грн.

Суд, вважає оскаржені позивачем припис
№05 від 24.01.2014 року сектора в Одеській
області Державної інспекції України з
контролю за цінами та рішення від 24.01.2014
року Державної інспекції з контролю за
цінами прийняті у відповідності до
вимог законодавства, виходячи з
наступного.

Відповідно до статті 5 Закону України
«Про благоустрій населених пунктів»,
від 06.09.2005 року № 2807-IV (далі - Закон №
2807-IV) до органів управління у сфері
благоустрою населених пунктів
належать, органи місцевого
самоврядування.

Підпунктом 2 п.1 статті 10 Закону № 2807-IV
встановлено, що до повноважень міських
рад у сфері благоустрою населених
пунктів належить затвердження правил
благоустрою територій населених
пунктів.

Згідно П.2 статті 34 Закону № 2807-IV
правила благоустрою території
населеного пункту включають порядок
здійснення благоустрою та утримання
територій об'єктів благоустрою,
вимоги до впорядкування територій
підприємств, установ, організацій та
інші вимоги, передбачені цим та іншими
законами.

Згідно Пп.10 п.2 статті 10 Закону № 2807-IV до
повноважень виконавчих органів
міських рад належить визначення
обсягів пайової участі власників
тимчасових споруд торговельного,
побутового, соціально-культурного чи
іншого призначення в утриманні
об'єктів благоустрою.

П.4 статті 15 Закону № 2807-IV встановлено,
що власник тимчасової споруди
торговельного, побутового,
соціально-культурного чи іншого
призначення, розташованої на території
об'єкта благоустрою державної та
комунальної власності, зобов'язаний
забезпечити належне утримання
прилеглої до тимчасової споруди
території або може брати пайову участь
в утриманні цього об'єкта благоустрою
на умовах договору, укладеного із
підприємством або балансоутримувачем.

Судом встановлено, що Одеською міською
радою 23.12.2011 року прийнято рішення №
1631-VІ «Про затвердження Правил
благоустрою території міста Одеси
(текстової частини) у новій редакції»,
яким затверджені Правила благоустрою
території міста Одеси у новій редакції
(далі - Правила), в тому числі додатки
№№ 1-5 до Правил.

Додатком № 5 до Правил встановлений
Порядок визначення пайової участі
власників (орендарів) будівель та
споруд соціально-культурного,
побутового, торговельного та іншого
призначення, а також власників
(орендарів) пунктів дрібно-роздрібної
торговельної мережі для утримання
об'єктів благоустрою, розташованих в
прибережній та парковій зонах, скверах
та на територіях для експлуатації
фонтанів, бюветних гідротехнічних
комплексів, ставків (далі - Порядок).

П.2 Порядку визначено, що пайова участь
в утриманні об'єктів благоустрою
передбачає компенсацію частини
поточних витрат на утримання в
належному стані, а також участь у
формуванні коштів, необхідних для
ремонту, модернізації та розвитку
інфраструктури для об'єктів
благоустрою.

Порядок призначений для визначення
розміру (долі) загального обсягу
коштів, які повинні, згідно з
договорами, укладеними з комунальним
підприємством, що утримує об'єкти
благоустрою, внести власники (орендарі)
будівель та споруд
соціально-культурного, побутового,
торговельного та іншого призначення, а
також власники (орендарі) пунктів
дрібно-роздрібної торговельної мережі.

П.З Порядку визначено, що підосновою
визначення пайової участі є річний
план заходів з утримання та ремонту
об'єктів благоустрою та відповідний
кошторис витрат на утримання в
належному стані об'єктів благоустрою.

Кошторис витрат на утримання в
належному стані об'єктів благоустрою
розробляється кожним комунальним
підприємством та затверджується
уповноваженим органом по кожному
комунальному підприємству.

П.4 Порядку визначено, що загальний
обсяг коштів, який планується отримати
в якості пайової участі від власників
(орендарів) будівель і споруд,
визначається на підставі кошторису
витрат на утримання в належному стані
об'єктів благоустрою з урахуванням
прибутку. При цьому, загальна
рентабельність при визначенні
прибутку комунального підприємства
від пайової участі не повинна
перевищувати 10 відсотків.

Комунальне підприємство «Житлово -
комунальний сервіс «Вузівський»
розробило річний план заходів з
утримання об'єктів благоустрою КП «ЖКС
«Вузівський» на 2013 рік, яким
передбачено, зокрема, проведення
заходів з укладання договорів з
власниками (користувачами, орендарями)
гаражів, з своєчасної оплати пайової
участі, робота з власниками з
забарвлення гаражів, з благоустрою
під'їзних та в'їзних шляхів до гаражу, з
збереження зеленої зони, з прибирання
територій та інше.

В акті перевірки зазначено, що КП «ЖКС
«Вузівський» здійснило розрахунок
розміру пайової участі власників
(користувачів, орендарів) гаражів
для утримання об'єкту благоустрою по
КП «ЖКС «Вузівський» на 2013 рік в
розмірі 5 грн. (з ПДВ) за 1 кв.м на місяць,
виходячи з наступних планових статей
витрат: загальної площі гаражів - 20805
кв.м; кількості гаражів - 1205 шт.;
фактичної площі, що прибирається - 66227
кв.м; наведеної площі, що прибирається -
39736 кв.м; чисельності двірників з
урахуванням підміни - 11 чол.; заробітної
плати 1-го двірника - 3045,36 грн.; єдиного
внеску на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування -36,77%;
матеріальних і накладних витрат - 23589,70
грн.; рентабельності - 25%; податку на
додану вартість - 20%.

Зазначені розрахунки підписані
директором, головним бухгалтером і
начальником ПЕВ КП «ЖКС «Вузівський»
та узгоджені головою Київської
райдержадміністрації.

Рішенням виконкому Одеської міської
ради від 13.12.2012 року № 443 «Про
встановлення розміру пайової участі
для власників (користувачів, орендарів)
гаражів для утримання об'єктів
благоустрою» встановлений розмір
пайової участі 5,0 грн. за 1 кв.м площі
гаража на місяць (з ПДВ) для власників
(користувачів, орендарів) гаражів для
утримання об'єктів благоустрою, що
обслуговуються комунальними
підприємствами «Житлово - комунальний
сервіс».

Крім того, КП «ЖКС «Вузівський»
належить до суб'єктів господарювання
із високим ступенем ризику на підставі
підпункту 3 пункту 4 Додатку до
постанови Кабінету Міністрів України
від 01.08.2013 року №533 «Про затвердження
критеріїв, за якими оцінюється ступінь
ризику від провадження господарської
діяльності, пов'язаної з продажем
(реалізацією) товарів, щодо яких
встановлене державне регулювання цін,
і визначається періодичність
здійснення планових заходів
державного нагляду (контролю)
Державною інспекцією з контролю за
цінами».

Перевіркою встановлено, що в порушення
вимог пункту 4 Порядку, встановленого
додатком № 5 до Правил благоустрою
міста Одеси, затверджених рішенням
Одеської міської ради від 23.12.2011 № 1631
-УІ «Про затвердження Правил
благоустрою території міста Одеси
(текстової частини) у новій редакції»
КП «ЖКС «Вузівський» при розрахунку
розміру пайової участі власників
(користувачів, орендарів) гаражів для
утримання об'єкту благоустрою по КП
«ЖКС «Вузівський» на 2013 рік
застосувало рентабельність в розмірі
25%, замість встановленого граничного
рівня - 10 %, внаслідок чого розмір
пайової участі склав 5 грн. замість
економічно обґрунтованого - 4,40 грн. (з
ПДВ) за 1 кв.м площі гаража на місяць.

За 2013 рік загальний обсяг коштів, який
отриманий КП «ЖКС «Вузівський» в
якості пайової участі в розмірі 5 грн. (з
ПДВ) за 1 кв.м площі гаража на місяць від
власників (користувачів, орендарів)
гаражів, склав 1304225,04 грн., замість суми
1147718,04 грн., розрахованої виходячи з
економічно обґрунтованого розміру
пайової участі 4,40 грн. (з ПДВ) за 1 кв.м
площі гаража на місяць.

Таким чином, в порушення вимог Порядку,
КП «ЖКС «Вузівський» від власників
(користувачів, орендарів) гаражів
отримано необгрунтована виручка на
суму 156507,00 грн.

Таким чином, враховуючи виявлені під
час перевірки порушень, з урахуванням
невиконання вимог припису від 24.01.2014
року № 05, суд дійшов висновку про
обґрунтованість прийнятого
відповідачем рішення про застосування
адміністративно-господарських санкцій
за порушення державної дисципліни цін
відповідно до п.6 ч.1 ст.18 та ст.20 Закону
України "Про ціни та ціноутворення" від
21.06.2012 року №5007-VII.

Згідно з частиною 3 статті 2 Кодексу
адміністративного судочинства України
у справах щодо оскарження рішень, дій
чи бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:
на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України; з використанням
повноваження з метою, з якою це
повноваження надано; обґрунтовано,
тобто з урахуванням усіх обставин, що
мають значення для прийняття рішення
(вчинення дії); безсторонньо
(неупереджено); добросовісно;
розсудливо; з дотриманням принципу
рівності перед законом, запобігаючи
несправедливій дискримінації;
пропорційно, зокрема з дотриманням
необхідного балансу між будь-якими
несприятливими наслідками для прав,
свобод та інтересів особи і цілями, на
досягнення яких спрямоване це рішення
(дія); з урахуванням права особи на
участь у процесі прийняття рішення;
своєчасно, тобто протягом розумного
строку.

Відповідно до частин 1, 2 статті 71
Кодексу адміністративного судочинства
України кожна сторона повинна довести
ті обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу. В
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Відповідач по справі, як суб'єкт
владних повноважень, повністю виконав
покладений на нього обов'язок щодо
доказування правомірності прийнятого
ним припису та рішення.

Враховуючи викладене, суд дійшов
висновку, що приймаючи припис №05 від
24.01.2014 року та рішення від 24.01.2014 року,
відповідачі діяли на підставі та в
межах наданих чинним законодавством
повноважень, а законність вказаних
рішень доводами позивача не
спростовується, що свідчить про
відсутність підстав для задоволення
адміністративного позову та
скасування оскаржуваних рішень
суб'єкта владних повноважень.

Керуючись ст.ст. 2, 7, 8, 9, 11, 86, 94 159 - 163, 167,
254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

У задоволенні адміністративного
позову Комунального підприємства
"Житлово-комунальний сервіс
"Вузівський" до сектора в Одеській
області Державної інспекції України з
контролю за цінами, Державної
інспекції України з контролю за цінами
про визнання протиправними та
скасування припису №05 від 24.01.2014 року
сектора в Одеській області Державної
інспекції України з контролю за цінами
та рішення від 24.01.2014 року Державної
інспекції з контролю за цінами -
відмовити.

Постанова може бути оскаржена до суду
апеляційної інстанції за правилами,
встановленими ст.ст. 185-187 КАС України,
шляхом подання через суд першої
інстанції апеляційної скарги.

Постанова набирає законної сили в
порядку, встановленому статтею 254 КАС
України.

Повний текст постанови
виготовлений та підписаний суддею
17.04.2014 року.

Суддя
О.В. Колесниченко

Суддя
І.В. Завальнюк

Суддя
Е.А. Іванов

У задоволенні адміністративного
позову Комунального підприємства
"Житлово-комунальний сервіс
"Вузівський" до сектора в Одеській
області Державної інспекції України з
контролю за цінами, Державної
інспекції України з контролю за цінами
про визнання протиправними та
скасування припису №05 від 24.01.2014 року
сектора в Одеській області Державної
інспекції України з контролю за цінами
та рішення від 24.01.2014 року Державної
інспекції з контролю за цінами -
відмовити.

17 квітня 2014 року.