Справа № 815/502/14
Суддя: Стас Л.В.
Дата ухвалення: 2014-04-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
----------------------
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К РА Ї Н И

10 квітня 2014 р. Справа № 815/502/14

Категорія: 2.2 Головуючий в 1 інстанції:
Андрухів В. В.

Одеський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

доповідача - судді Стас Л.В.

суддів - Турецької І.О., Косцової І.П.

розглянувши у письмовому
провадженні справу за апеляційною
скаргою ОСОБА_1 на постанову Одеського
окружного адміністративного суду від 07
лютого 2014 по справі за позовом ОСОБА_1
до управління охорони здоров'я
Одеської обласної державної
адміністрації про визнання дій
протиправними, зобов'язання надати
публічну інформацію на запит

ВСТАНОВИВ:

Позивач - ОСОБА_1 звернувся з позовом
до Управління охорони здоров'я
Одеської обласної державної
адміністрації про визнання дії
управління охорони здоров'я Одеської
обласної державної адміністрації щодо
ненадання інформації на запит про
публічну інформацію - протиправними;
зобов'язання управління охорони
здоров'я Одеської обласної державної
адміністрації надати позивачу
інформацію на запит про публічну
інформацію у термін, передбачений
Законом України "Про доступ до
публічної інформації". В обґрунтування
позову позивач послався на те, що 30.07.2013
року направив на адресу Управління
охорони здоров'я Одеської обласної
державної адміністрації запит про
доступ до публічної інформації, а саме
просив надати інформацію про галузь
атестації територіальної повірочної
дозиметричної лабораторії КУ "Одеська
обласна клінічна лікарня" та надати
інформацію про отримання свідоцтва про
атестацію вищевказаної лабораторії у
сфері поширення державного
метрологічного нагляду у 2013 році, а
також вказати термін дії вищевказаного
свідоцтва про атестацію в сфері
поширення державного метрологічного
нагляду. Відповіді на свій запит він не
отримав, але отримав лист Управління
охорони здоров'я Одеської обласної
державної адміністрації від 01.11.2013 року
про те, що його запит надіслано
належному розпоряднику інформації,
який, на думку Управління охорони
здоров'я Одеської обласної державної
адміністрації, володіє вищезгаданою
інформацією.

Постановою Одеського окружного
адміністративного суду від 07 лютого 2014
- в задоволенні позову відмовлено.

В апеляційній скарзі, ОСОБА_1,
посилаючись на порушення судом першої
інстанції норм матеріального і
процесуального права, просить
постанову суду від 07.02.2014 року
-скасувати, прийняти нове рішення про
задоволення позову.

Колегія суддів, заслухавши
доповідача, вивчивши матеріали справи,
перевіривши законність і
обґрунтованість постанови суду першої
інстанції в межах доводів апеляційної
скарги, вважає, що апеляційна скарга не
підлягає задоволенню з наступних
підстав.

Пунктом 6.12 Положення про управління
охорони здоров'я Одеської обласної
державної адміністрації,
затвердженого розпорядженням голови
Одеської обласної державної
адміністрації від 15.02.2013 року № 129/А-2013,
передбачено, що управління відповідно
до визначених галузевих повноважень,
забезпечує доступ до публічної
інформації, розпорядником якої воно є.

Судом встановлено, що 30.07.2013 року
ОСОБА_1 направив на адресу Управління
охорони здоров'я Одеської обласної
державної адміністрації
інформаційний запит, який надійшов до
управління 01.08.2013 року за реєстраційним
номером № інф32, в якому запитувач
просив надати інформацію про галузь
атестації територіальної повірочної
дозиметричної лабораторії КУ "Одеська
обласна клінічна лікарня" та надати
інформацію про отримання свідоцтва про
атестацію вищевказаної лабораторії у
сфері поширення державного
метрологічного нагляду у 2013 році, а
також вказати термін дії вищевказаного
свідоцтва про атестацію в сфері
поширення державного метрологічного
нагляду.

02.08.2013 року листом № інф.31,32вих
Управління охорони здоров'я Одеської
обласної державної адміністрації на
підставі ч.3 ст.22 Закону України "Про
доступ до публічної інформації"
направило інформаційний запит ОСОБА_1
від 30.07.2013 року для розгляду у межах
компетенції до КУ "Одеська обласна
клінічна лікарня" з одночасним
повідомленням про це позивача.

Згідно ст.1 Закону України "Про доступ
до публічної інформації", публічна
інформація - це відображена та
задокументована будь-якими засобами та
на будь-яких носіях інформація, що була
отримана або створена в процесі
виконання суб'єктами владних
повноважень своїх обов'язків,
передбачених чинним законодавством,
або яка знаходиться у володінні
суб'єктів владних повноважень, інших
розпорядників публічної інформації,
визначених цим Законом. Публічна
інформація є відкритою, крім випадків,
встановлених законом.

Відповідно до п.2 ч.1 ст.5 Закону
України "Про доступ до публічної
інформації", доступ до інформації
забезпечується шляхом надання
інформації за запитами на інформацію.

Статтею 12 Закону України "Про доступ
до публічної інформації" передбачено,
що суб'єктами відносин у сфері доступу
до публічної інформації є: запитувачі
інформації - фізичні, юридичні особи,
об'єднання громадян без статусу
юридичної особи, крім суб'єктів владних
повноважень; розпорядники інформації -
суб'єкти, визначені у статті 13 цього
Закону; структурний підрозділ або
відповідальна особа з питань запитів
на інформацію розпорядників
інформації.

Пунктом 6 частини 1 статті 14 Закону
України "Про доступ до публічної
інформації" передбачено надавати
достовірну, точну та повну інформацію,
а також у разі потреби перевіряти
правильність та об'єктивність наданої
інформації.

Частиною 3 ст.22 Закону України "Про
доступ до публічної інформації"
встановлено, що розпорядник
інформації, який не володіє
запитуваною інформацією, але якому за
статусом або характером діяльності
відомо або має бути відомо, хто нею
володіє, зобов'язаний направити цей
запит належному розпоряднику з
одночасним повідомленням про це
запитувача. У такому разі відлік строку
розгляду запиту на інформацію
починається з дня отримання запиту
належним розпорядником.

Частиною 2 ст.13 Закону України "Про
доступ до публічної інформації"
передбачено, що до розпорядників
інформації, зобов'язаних оприлюднювати
та надавати за запитами інформацію,
визначену в цій статті, у порядку,
передбаченому цим Законом,
прирівнюються суб'єкти господарювання,
які володіють:

1) інформацією про стан довкілля;

2) інформацією про якість харчових
продуктів і предметів побуту;

3) інформацією про аварії, катастрофи,
небезпечні природні явища та інші
надзвичайні події, що сталися або
можуть статися і загрожують здоров'ю та
безпеці громадян;

4) іншою інформацією, що становить
суспільний інтерес (суспільно
необхідною інформацією).

Згідно ч.3 ст.13 Закону України "Про
доступ до публічної інформації", на
розпорядників інформації, визначених у
пунктах 2, 3, 4 частини першої та в
частині другій цієї статті, вимоги
цього Закону поширюються лише в
частині оприлюднення та надання
відповідної інформації за запитами.

Згідно вимог Закону України "Про
дозвільну діяльність у сфері
використання ядерної енергії" від
11.01.2000 року № 1370-ХІУ, метою дозвільної
діяльності у сфері використання
ядерної енергії є забезпечення
провадження діяльності у сфері
використання ядерної енергії тільки
тими фізичними та юридичними особами,
які можуть гарантувати виконання вимог
законодавства, норм, правил і
стандартів з ядерної та радіаційної
безпеки, фізичного захисту, зокрема,
інших джерел іонізуючого
випромінювання.

З огляду на наведене, колегія суддів
погоджується з висновком суду першої
інстанції стосовно того, що запитувана
ОСОБА_1 інформація про галузь атестації
територіальної повірочної
дозиметричної лабораторії КУ "Одеська
обласна клінічна лікарня" та про
отримання свідоцтва про атестацію
вищевказаної лабораторії у сфері
поширення державного метрологічного
нагляду у 2013 році, а також щодо терміну
дії вищевказаного свідоцтва про
атестацію в сфері поширення державного
метрологічного нагляду, - є суспільно
необхідною інформацією, тобто
становить суспільний інтерес, і тому в
даному випадку КУ "Одеська обласна
клінічна лікарня" прирівнюється до
розпорядників інформації при розгляді
запиту позивача від 30.07.2013 року, згідно
п.4 ч.2 ст.13 Закону України "Про доступ до
публічної інформації".

Частинами 1 та 2 Господарського
кодексу України передбачено, що
суб'єктами господарювання визнаються
учасники господарських відносин, які
здійснюють господарську діяльність,
реалізуючи господарську компетенцію
(сукупність господарських прав та
обов'язків), мають відокремлене майно і
несуть відповідальність за своїми
зобов'язаннями в межах цього майна,
крім випадків, передбачених
законодавством. Суб'єктами
господарювання є: 1) господарські
організації - юридичні особи, створені
відповідно до Цивільного кодексу
України, державні, комунальні та інші
підприємства, створені відповідно до
цього Кодексу, а також інші юридичні
особи, які здійснюють господарську
діяльність та зареєстровані в
установленому законом порядку.

Крім того, згідно визначень
термінів, наведених у статті 1 Закону
України "Про ліцензування певних видів
господарської діяльності": - суб'єкт
господарювання - зареєстрована в
установленому законодавством порядку
юридична особа незалежно від її
організаційно-правової форми та форми
власності, яка провадить господарську
діяльність, крім органів державної
влади та органів місцевого
самоврядування, а також фізична
особа-підприємець, а також інвестор, у
тому числі іноземний, що є стороною
угоди про розподіл продукції
відповідно до Закону України "Про
угоди про розподіл продукції", його
підрядник, субпідрядник, постачальник
та інший контрагент, що виконує роботи,
передбачені угодою про розподіл
продукції, на основі договорів з
інвестором;

- господарська діяльність - будь-яка
діяльність, у тому числі
підприємницька, юридичних осіб, а
також фізичних осіб-підприємців,
пов'язана з виробництвом
(виготовленням) продукції, торгівлею,
наданням послуг, виконанням робіт.

Згідно п.20 ч.3 ст.9 Закону України "Про
ліцензування певних видів
господарської діяльності", відповідно
до цього Закону ліцензуванню підлягає
такий вид господарської діяльності як
медична практика.

З системного аналізу наведених вище
норм Господарського кодексу України та
Закону України "Про ліцензування
певних видів господарської діяльності"
суд дійшов вірного висновку, що КУ
"Одеська обласна клінічна лікарня" є
суб'єктом господарювання, а тому
підпадає під ознаки осіб, що
прирівнюються до розпорядників
інформації згідно п.4 ч.2 ст.13 Закону
України "Про доступ до публічної
інформації".

Окрім того, згідно п.3 ч.1 ст.13 Закону
України "Про доступ до публічної
інформації", розпорядниками
інформації для цілей цього Закону
визнаються: особи, якщо вони виконують
делеговані повноваження суб'єктів
владних повноважень згідно із законом
чи договором, включаючи надання
освітніх, оздоровчих, соціальних або
інших державних послуг, - стосовно
інформації, пов'язаної з виконанням
їхніх обов'язків.

За таких обставин, колегія суддів
також погоджується з думкою суду
першої інстанції, що КУ "Одеська
обласна клінічна лікарня" у розумінні
п.3 ч.1 ст.13 Закону України "Про доступ до
публічної інформації" є розпорядником
інформації для цілей цього закону як
комунальна установа, що надає
безоплатні медичні послуги,
гарантовані Державою, та є самостійною
юридичною особою з моменту державної
реєстрації, що самостійно відповідає
за своїми зобов'язаннями.

Таким чином, колегія суддів вважає,
що відповідачем, який не володіє
запитуваною інформацією, правомірно
направлено запит ОСОБА_1 від 30.07.2013 року
для розгляду до належного розпорядника
інформації - КУ "Одеська обласна
клінічна лікарня". При цьому, не можуть
бути визнані протиправними дії
відповідача у частині ненадання
інформації на запит, оскільки, як
зазначено вище, відповідач запитуваною
інформацією не володіє, і дії
останнього в такому випадку
регламентовані ч.3 ст.22 Закону України
"Про доступ до публічної інформації".

Частиною 2 ст.71 КАС України
передбачено, що в адміністративних
справах про протиправність рішень, дій
чи бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Згідно ст. 19 Конституції України
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

З огляду на наведене, колегія суддів
вважає, що суд першої інстанції
правильно встановив всі обставини
справи, прийняв постанову з
дотриманням норм матеріального та
процесуального права.

Керуючись ч. 1 ст. 195, п.1 ч. 1 ст. 198, ст.
200, п. 1 ч. 1 ст. 205, ст. 254 КАС

України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити
без задоволення.

Постанову Одеського окружного
адміністративного суду від 07 лютого 2014
по справі за позовом ОСОБА_1 до
управління охорони здоров'я Одеської
обласної державної адміністрації про
визнання дій протиправними,
зобов'язання надати публічну
інформацію на запит - залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає
законної сили через п'ять днів після
направлення копій особам, які беруть
участь у справі, але може бути
оскаржена в касаційному порядку до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили судовим рішенням суду
апеляційної інстанції.

Головуючий:

Судді: