Справа № 247/839/14-а
Суддя: Лях О.П.
Дата ухвалення: 2014-04-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Фролова Л.Д.
Суддя-доповідач - Лях О.П.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 квітня 2014 року
справа №247/839/14-а
приміщення суду за адресою:83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний
адміністративний суд колегією в
складі:

Головуючого судді Лях О.П.

суддів Нікуліна О.А.,
Жаботинської С.В.,

розглянувши у порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
Управління соціального захисту
населення Торезької міської ради
Донецької області на постанову
Торезького міського суду Донецької
області від 13 березня 2014 р. у справі №
247/839/14-а за позовом ОСОБА_2 до
Управління соціального захисту
населення Торезької міської ради
Донецької області, треті особи -
Державне підприємство "Торезантрацит",
Державне підприємство
"Донвуглереструктуризація" про
визнання дій незаконними, зобов'язання
вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 звернувся до суду з позовною
заявою до Управління соціального
захисту населення Торезької міської
ради Донецької області, треті особи -
Державне підприємство "Торезантрацит",
Державне підприємство
"Донвуглереструктуризація" про
визнання відмови у наданні йому пільг
на придбання палива на побутові
потреби протиправною та зобов'язання
прийняти його документи на надання
пільг та надати йому пільги за 2013 рік на
придбання твердого палива за рахунок
субвенції з державного бюджету
місцевим бюджетам.

Постановою Торезького міського суду
Донецької області від 13 березня 2014 року
задоволений адміністративний позов,
внаслідок чого визнано протиправною
відмову управління соціального
захисту населення Торезької міської
ради Донецької області щодо надання
пільг для придбання побутового палива
ОСОБА_2 та зобов'язано Управління праці
та соціального захисту населення
Торезької міської ради Донецької
області надати позивачу пільгу на
тверде паливо з урахуванням вимог ст. 48
Гірничого Закону та Бюджетного кодексу
України за 2013 рік.

Ухвалюючи постанову суд першої
інстанції виходив з того, що позивач
має право на отримання безоплатного
вугілля на побутові потреби як
пенсіонер ДП «Шахта «Річна» відповідно
до положень статті 48 Гірничого Закону
України, оскільки підприємство на
якому працював пенсіонер ліквідовано.

Не погоджуючись з таким судовим
рішенням, відповідач в апеляційній
скарзі посилаючись на порушення судом
норм матеріального права, просить
скасувати постанову суду першої
інстанції та постановити рішення, яким
в задоволені позовних вимог відмовити
в повному обсязі.

Апелянт доводить, що останнє місце
роботи позивача є діюче підприємство
шахтоуправління "Волинське" Державного
підприємства "Торезантрацит", яке
повинно забезпечувати твердим паливом
позивача відповідно до статті 48
Гірничого закону України.

Відповідно до пункту першого частини
першої статті 197 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд апеляційної інстанції може
розглянути справу в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами, якщо справу може бути
вирішено на основі наявних у ній
доказів, у разі відсутності клопотань
від усіх осіб, які беруть участь у
справі, про розгляд справи за їх участю.

Колегія суддів, заслухавши доповідь
судді-доповідача, дослідивши матеріали
справи і обговоривши доводи
апеляційної скарги, встановила
наступне.

ОСОБА_2 у січні 2013 року звернувся до
Управління з заявою про отримання
компенсації за тверде паливо за 2013 рік,
у видачі якої йому відмовлено
повідомленням про відмову у наданні
пільги на тверде пічне побутове паливо
згідно статті 48 Гірничого закону
України №09/3231 від 20.12.2013 року з
посиланням на те, що позивач вийшов на
пенсію з діючого підприємства
шахтоуправління "Волинське" (арк.
справи 9).

Згідно з пенсійним посвідченням,
ОСОБА_2 перебуває на обліку в
управлінні Пенсійного фонду України м.
Тореза та отримує пенсію за віком з 29
травня 1987 року (а.с.5).

У трудовій книжці позивача зазначено,
що він 03 грудня 1985 року був переведений
з посади начальника шахти-дільниці
шахти «Волинська» Виробничого
об'єднання з видобутку антрациту
«Торезантрацит» на посаду головного
інженера шахти «Річна».

09 лютого 1988 року позивач був
переведений на посаду заступника
директора з виробництва, а 01 січня 1989
року, у зв'язку з виділенням шахти
«Річна» зі складу шахтоуправління
«Волинське» переведений заступником
директора з виробництва.

Наказом № 64/к від 10 червня 1989 року
позивач звільнений з роботи за власним
бажанням у зв'язку з переходом на
пенсію (а.с.3-4).

При цьому, за даними архівної довідки
на момент призначення пенсії 29 травня
1987 року ОСОБА_2працював начальником
шахти «Річна» шахтоуправління
«Волинське» Торезького виробничого
об'єднання з видобутку антрациту
«Торезантрацит» (а.с.52).

Наказом Міністерства палива та
енергетики України від 19 листопада 2002
року № 669 ДВАТ «Шахтоуправління
«Волинське» дочірнє підприємство
державної холдингової компанії
«Торезантрацит» реорганізоване шляхом
виділення з його складу структурного
підрозділу шахти «Річна» та створенням
на його базі ДП «Шахта «Річна». Було
визначено, що останнє є
правонаступником майнових прав та
обов'язків ДВАТ «Шахтоуправління
«Волинське», пов'язаних з діяльністю
його структурного підрозділу «Шахта
«Річна» згідно з розподільчим балансом
.

Згідно довідки, після виділення шахти
«Річна» зі складу ДВАТ
«Шахтоуправління «Волинське»
відокремлений підрозділ
«Шахтоуправління «Волинське» увійшло
до складу ДП «Торезантрацит» на
підставі наказу Міністерства палива та
енергетики України № 120 від 07 березня
2003 року (а.с.29,46).

Наказом Міністерства палива та
енергетики України від 05 жовтня 2005 року
№ 506 «Про припинення діяльності ДП
«Шахта «Річна» шляхом ліквідації» її
було передано для здійснення фізичної
ліквідації до державного підприємства
«Донвуглереструктурізація» та останнє
зобов'язане забезпечити працівників
окремих категорій населення побутовим
вугіллям у період ліквідаційних робіт .

У проекті ліквідації шахти «Річна»
ДВАТ «Шахтоуправління «Волинське»»
передбачається, що після ліквідації
шахти, забезпечення вуглеотримувачів
ліквідованих шахт безкоштовним
вугіллям проводиться правонаступником
(а.с.72-73).

Частиною п'ятою статті 48 Гірничого
закону України передбачена категорія
осіб, яка після ліквідації чи
консервації гірничого підприємства
забезпечуються вугіллям на побутові
потреби, в межах галузевої угоди, а
саме, пенсіонери, які пропрацювали на
підприємствах з видобутку (переробки)
вугілля, вуглебудівних підприємствах:
на підземних роботах - не менше ніж 10
років для чоловіків і не менше ніж 7
років 6 місяців - для жінок; на роботах,
пов'язаних з підземними умовами, - не
менше ніж 15 років для чоловіків і не
менше ніж 12 років 6 місяців - для жінок;
на роботах технологічної лінії на
поверхні діючих шахт чи на шахтах, що
будуються, розрізах, збагачувальних та
брикетних фабриках - не менше ніж 20
років для чоловіків і не менше ніж 15
років - для жінок.

Частиною восьмою статті 48 цього Закону
особи, зазначені в частині п'ятій цієї
статті, які проживають у будинках, що
мають центральне опалення, отримують
компенсацію за оплату електроенергії,
газу та центрального опалення житла, що
виплачується за рахунок субвенцій з
державного бюджету місцевим бюджетам.

Порядком надання пільг на придбання
твердого палива за рахунок субвенцій з
державного бюджету місцевим бюджетом,
затвердженим Постановою Кабінету
Міністрів України від 31 січня 2007 року
№ 77 (далі Порядок №77) передбачено, що
визначення права на пільги на тверде
побутове паливо відповідно до
Гірничого закону України покладено на
управління праці та соціального
захисту населення на підставі
відомостей із трудової книжки та
пенсійного посвідчення.

За приписами пункту 4 Порядок №77 для
призначення пільг з придбання твердого
палива і скрапленого газу особи
звертаються до управлінь праці та
соціального захисту населення з
відповідною заявою, до якої додають
довідку про наявність у житловому
приміщенні пічного опалення та/або
кухонного вогнища на твердому паливі.

У разі коли на підставі записів у
трудовій книжці особи, яка має право на
безоплатне забезпечення вугіллям для
побутових потреб згідно із статтею 48
Гірничого закону України, неможливо
встановити факт виходу на пенсію з
ліквідованого гірничого підприємства
(ліквідація, реорганізація,
перейменування), до уповноваженого
органу за його запитом надається
архівна довідка або довідка
Міненерговугілля про зміни, які
відбулися на гірничому підприємстві з
моменту виходу на пенсію особи до
ліквідації зазначеного підприємства,
та копії підтвердних документів
(розпорядження, накази).

Порядком надання компенсації особам,
які мають право на безоплатне
отримання вугілля на побутові потреби,
але проживають у будинках з
центральним опаленням, затвердженим
постановою Кабінету Міністрів України
від 12 серпня 2009 року № 887 визначено
механізм надання компенсації за оплату
електроенергії, природного газу та
центрального опалення житла (далі -
компенсація) особам, які мають право на
її отримання згідно із статтями 43 і 48
Гірничого закону України.

Враховуючи, що позивач вийшов на пенсію
10 червня 1989 року з шахти "Річна"
шахтоуправління "Волинське" колегія
суддів погоджується з висновком суду
першої інстанції, що він має право на
отримання палива на побутові потреби,
як пенсіонер, який пропрацював на
підприємствах з видобутку (переробки)
вугілля, вуглебудівних підприємствах.

З матеріалів справи вбачається, що
фізична ліквідація гірничого
підприємства , зокрема, шахти «Річна»
закінчена.

Таким чином, колегія суддів
погоджується з висновком місцевого
суду, що позивач має право на отримання
пільг на тверде побутове паливо за 2013
рік відповідно до статті 48 Гірничого
Закону України.

Суд апеляційної інстанції не приймає
посилання скаржника на те, що позивач
вийшов на пенсію з діючого на
теперішній час підприємства
шахтоуправління "Волинське" Державного
підприємства "Торезантрацит", оскільки
наявними матеріалами справи
підтверджено, що на момент виходу на
пенсію позивач працював на шахті
"Річна" в шахтоуправлінні "Волинське".

З огляду на викладене колегія суддів
прийшла до висновку, що доводи
апеляційної скарги позивача не
спростовують правильності висновків
суду першої інстанції, підстави для
скасування постанови суду першої
інстанції відсутні.

Керуючись статтями 195, 197, 198, 200, 205, 206, 211,
212, 254 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ :

Апеляційну скаргу Управління
соціального захисту населення
Торезької міської ради Донецької
області на постанову Торезького
міського суду Донецької області від 13
березня 2014 р. у справі № 247/839/14-а за
позовом ОСОБА_2 до Управління
соціального захисту населення
Торезької міської ради Донецької
області, треті особи - Державне
підприємство "Торезантрацит", Державне
підприємство
"Донвуглереструктуризація" про
визнання дій незаконними, зобов'язання
вчинити певні дії - без задоволення.

Постанову Торезького міського суду
Донецької області від 13 березня 2014 р. у
справі № 247/839/14-а - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь в справі, та
може бути оскаржена безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили судовим рішенням суду
апеляційної інстанції.

Колегія суддів:
О.П. Лях

О.А. Нікулін

С.В.
Жаботинська