Справа № 411/132/14-а
Суддя: Нікулін О.А.
Дата ухвалення: 2014-04-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Герасимчук
Суддя-доповідач - Нікулін О.А.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 квітня 2014 року
справа №411/132/14-а
приміщення суду за адресою:83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

Головуючого судді:
Нікуліна О.А.

суддів: Лях
О.П., Жаботинської С.В.

при секретарі судового засідання:
Іванченко О.В.

за участю:

позивача:
ОСОБА_2

представника відповідача:
не з'явився

розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_3 на
постанову Кіровського міського суду
Луганської області від 18 березня 2014
року у справі за позовом ОСОБА_3 до
Управління Пенсійного фонду України в
м. Кіровську Луганської області про
визнання дій протиправними,
зобов'язання вчинити певні дії та
стягнення матеріальної та моральної
шкоди, -

В С Т А Н О В И
В :

Позивач звернувся з адміністративним
позовом до Управління Пенсійного
фонду України в м. Кіровську Луганської
області про визнання дій
протиправними, зобов'язання вчинити
певні дії та стягнення матеріальної та
моральної шкоди.

Постановою Кіровського міського суду
Луганської області від 18 березня 2014
року у задоволенні позову ОСОБА_3 до
Управління Пенсійного фонду України в
м. Кіровську Луганської області про
визнання дій протиправними,
зобов'язання вчинити певні дії та
стягнення матеріальної та моральної
шкоди відмовлено.

З постановою суду першої інстанції не
погодився позивач та звернувся з
апеляційною скаргою на неї, в якій
зазначено, що суд першої інстанції
порушив норми матеріального та
процесуального права внаслідок чого
неправильно вирішив справу, вважає, що
постанова підлягає скасуванню.

Заслухавши доповідь судді-доповідача,
обговоривши доводи апеляційної
скарги, колегія суддів дійшла
висновку, що апеляційна скарга не
підлягає задоволенню з наступних
підстав.

Відмовляючи у задоволенні позовних
вимог, суд першої інстанції правильно
встановив правовідносини між
сторонами по справі, застосував
відповідні норми матеріального та
процесуального права та виходив з
наступного.

Позивач перебуває на обліку в
управлінні Пенсійного фонду України в
м. Кіровську Луганської області, як
одержувач пенсії. На день звернення до
суду отримує пенсію за віком на
пільгових умовах згідно ст.Л4 Закону
України «Про пенсійне забезпечення»,
як особа, яка має стаж на підземних
роботах.

Позивач відноситься до II категорії
осіб, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи, що
підтверджується посвідченням серії
НОМЕР_1 від 09.06.2010 (а.с.7), в зв'язку з чим
отримує додаткову пенсію за шкоду
заподіяну здоров'ю відповідно до ч. 1 ст.
51 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок ЧАЕС» (далі -
Закон України № 796-ХІІ). З 01.01.12 року
вказану виплату позивач отримує у '
відповідності до п.13 Порядку
затвердженого Постановою КМ України
від 23.11.2011р. №1210, що узгоджується з
нормами діючого законодавства. Зокрема
ст.49 Закону України «Про статус та |
соціальний захист громадян,що
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», яка і передбачає, що
пенсії особам віднесеним до категорій
1,2,3,4 встановлюються у вигляді: а) :
державної пенсії; б) додаткової пенсії,
за шкоду заподіяну здоров'ю, яка
призначається після виникнення права
на державну пенсію. і

При цьому Законом України № 796-ХІІ
передбачено лише державну пенсію
особам , віднесеним до 1 категорії та у
зв'язку з втратою годувальника. Так ст.54
цього закону визначає, що за її нормами
призначають пенсії по інвалідності, що
настала внаслідок каліцтва чи
захворювання, і пенсії у зв'язку з
втратою годувальника внаслідок
Чорнобильської катастрофи.

Умови надання пенсій за віком
особам,які працювали або проживали на
територіях радіоактивного забруднення
визначаються за нормами ст.55 Закону
України № 796-ХІІ. Так, особам,віднесеним
до категорій 2,3 і 4 пенсію призначають
та обчислюють відповідно до Закону
України „Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування", із
урахуванням пільг Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», як в даній
справі, відповідачем правомірно
враховано та виплачується позивачеві
додаткова пенсія за шкоду заподіяну
здоров'ю у розмірах встановлених
законодавством,оскільки він має статус
особи, яка постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи 2 категорії.

Аналогічні положення містяться і в п.7
постанови Пленуму ВАСУ «Про судову
практику вирішення адміністративними
судами спорів, що виникають у зв'язку з
застосуванням статей 39.48,50,52,54 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян. які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи».

З 01.01.2012 набрала чинності Постанова КМУ
№1210 від 23.11.2011 «Про підвищення рівня
соціального захисту громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, якою стверджено Порядок
обчислення пенсії особам, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи.

Пунктом 1 Порядку встановлено, що він
«визначає механізм обчислення пенсії
по інвалідності, що настала внаслідок
каліцтва чи захворювання, і пенсій у
зв'язку з втратою годувальника
внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Тобто він розрахований лише для
обчислення державних пенсій осіб, які
мають І категорію за нормами ст. 14
Закону України № 796-ХІІ. А саме: є
інвалідами з числа учасників
ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та
потерпілих від Чорнобильської
катастрофи, щодо яких встановлено
причинний зв'язок інвалідності з
Чорнобильською катастрофою, хворі
внаслідок Чорнобильської катастрофи
на променеву хворобу та пенсій в
зв'язку з втратою годувальника. Таким
особам, яким до 01.01.2012 року пенсія
призначалася за нормами ст.. 54 Закону
України № 796-ХІІ не може
використовуватися для призначення
пенсій особам категорій 2,3 і 4.

Також п.9 Порядку передбачено, що при
визначенні розміру пенсії по
інвалідності, що настала внаслідок
каліцтва чи захворювання внаслідок
Чорнобильської катастрофи, однією із
складових формули є розмір
відшкодування фактичних збитків (у
відсотках) визначений органами
медико-соціальної експертизи, як
відсоток втрати працездатності.

Оскільки позивач не є інвалідом з числа
учасників ліквідації наслідків аварії
на Чорнобильській АЕС та потерпілих
від Чорнобильської катастрофи, щодо
яких встановлено причинний зв'язок
інвалідності з Чорнобильською
катастрофою, то відповідно не може мати
відсотку втрати працездатності, а тому
і не має права на нарахування основної
пенсії відповідно до даного Порядку.
Проте позивач має право, і воно не
порушене відповідачем, на нарахування
додаткової пенсії за шкоду заподіяну
здоров'ю у розмірах встановлених п.13
цього Порядку, так як він має статус
особи, яка постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи 2 категорії.

11.09.2013 позивачу проведено перерахунок
пенсії за віком з 25.04.213 року згідно
постанови Кіровського міського суду
Луганської області від 29.03.2013 року по
справі №411/199/13-а та постанови
Донецького апеляційного
адміністративного суду від 25.04.2013 з
урахуванням даних про заробітну плату
за час участі в ліквідації наслідків
аварії на ЧАЕС з 14 грудня 1987 року по 21
березня 1988 року відображених у довідці
№925 від 14.09.2004 року виданої ДП Шахта ім.
С.М. Кірова, що підтверджується
розпорядженням УПФУ в м. Кіровську
№129615 від 11.09.2013 (а.с.78)

Враховуючи викладені обставини суд
прийшов до висновку, що підстав для
зобов'язання відповідача нарахувати
пенсію із заробітної плати за період
роботи по ліквідації наслідків аварії
на ЧАЕС з 14 грудня 1987 року по 21 березня
1988 року, згідно довідки №925 від 14.09.2004
року, виданої ДП Шахта ім. С.М. Кірова
відповідно до Порядку Затвердженого
Постановою КМУ від 23.11.2011 №1210 згідно
його заяви від 19.11.2013 немає.

Статтею 19 Конституції України
встановлено, що органи державної влади
та органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Так ст. 1173 Цивільного кодексу України
визначено, що шкода, завдана фізичній
або юридичній особі незаконними
рішеннями, дією чи бездіяльністю
органу державної влади, органу влади
Автономної Республіки Крим або органу
місцевого самоврядування при
здійсненні ними своїх повноважень,
відшкодовується державою, Автономною
Республікою Крим або органом місцевого
самоврядування незалежно від вини цих
органів.

Відповідно до пункту 2 постанови
Пленуму Верховного Суду України від 27
березня 1992 6 «Про практику розгляду
судами цивільних справ про
відшкодування шкоди» умовою для
притягнення до відповідальності за
завдану шкоду є наявність протиправних
дій або бездіяльності і шкодою.

В діях відповідача, судом не
встановлено протиправних дій або
бездіяльності, наявність шкоди та
безпосереднього причинного зв'язку між
дією або бездіяльністю і шкодою, то
вимоги позивача про стягнення
матеріальної та моральної шкоди в сумі
200000 гривень, не підлягають задоволенню
.

З урахуванням викладеного колегія
суддів вважає, що суд першої
інстанції дотримався норм
матеріального та процесуального
права під час вирішення справи, тобто
відсутні підстави для скасування або
зміни судового рішення.

Керуючись ст. 198, 200, 205, 206 КАС України,
суд ,-

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 на постанову
Кіровського міського суду Луганської
області від 18 березня 2014 року - залишити
без задоволення.

Постанову Кіровського міського
суду Луганської області від 18 березня
2014 року - залишити без змін.

Ухвала за наслідками апеляційного
перегляду набирає законної сили з
моменту проголошення та може бути
оскаржена до Вищого
Адміністративного суду України
протягом 20 днів з дня складення у
повному обсязі.

Ухвала у повному обсязі складена
24 квітня 2014 року.

Колегія суддів
О.А.Нікулін

О.П.Лях

С.В.Жаботинська