Справа № 345/2939/13-а
Суддя: Попко Я.С.
Дата ухвалення: 2014-04-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ
УКРАЇНИ

22 квітня 2014 року Справа № 876/11102/13

Львівський апеляційний
адміністративний суд у складі:

головуючого судді
Попка Я.С.

суддів
Рибачука А.І., Сеника Р.П.

за участю секретаря судового засідання
Саламаха О.І.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні у м. Львові апеляційну скаргу
управління Пенсійного фонду України в
м. Калуші та Калуському районі
Івано-Франківської області на
постанову Калуського міськрайонного
суду Івано-Франківської області від 5
серпня 2013 року у справі за позовом
ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду
України в м. Калуші та Калуському
районі Івано-Франківської області про
визнання дій неправомірними,
зобов'язання зарахувати до пільгового
пенсійного стажу та призначити пенсію
на пільгових умовах,-

В С Т А Н О В И В:

24.05.2013 року позивач - ОСОБА_1 звернувся
до суду з позовом до управління
Пенсійного фонду України в м. Калуші та
Калуському районі Івано-Франківської
області, в якому просить визнати
неправомірною відмову відповідача у
призначенні їй пенсії за віком на
пільгових умовах за Списком №1
виробництв, робіт, професій, посад і
показників, зайнятість в яких дає право
на пенсію за віком на пільгових умовах;
зобов'зати відповідача зарахувати
період роботи з 01.12.2004 р. по 05.08.2005 р. до
стажу роботи за Списком №1
виробництв,робіт,професій, посад і
показників, зайнятість в яких дає право
на пенсію за віком на пільгових умовах;
зобов'язати відповідача призначити їй
з 17 листопада 2012 р. пенсію за віком на
пільгових умовах за Списком №1.

Постановою Калуського міськрайонного
суду Івано-Франківської області від 5
серпня 2013 року позов задоволено.
Визнано неправомірними дії управління
Пенсійного фонду України в м. Калуш та
Калуському районі у призначенні пенсії
ОСОБА_1 за віком на пільгових умовах за
Списком №1 виробництв, робіт, професій,
посад і показників, зайнятість в яких
дає право на пенсію за віком на
пільгових умовах та зобов'язано
управління Пенсійного фонду України в
м. Калуші та Калуському районі
зарахувати до пільгового пенсійного
стажу роботи ОСОБА_1 період з 01.12.2004 р. по
05.08.2005 р. до стажу роботи за Списком №1
виробництв, робіт, професій, посад і
показників, зайнятість в яких дає право
на пенсію за віком на пільгових умовах
під час роботи машиністом пневматичних
та гідравлічних перевантажувачів цеху
обезводнення ЗАТ «Магній». Зобов'язано
управління Пенсійного фонду України в
м. Калуш та Калуському районі
призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на
пільгових умовах за Списком №1
виробництв, робіт, професій, посад і
показників, зайнятість в яких дає право
на пенсію за віком на пільгових умовах
з 17 листопада 2012 року.

Постанова суду першої інстанції
мотивована тим, що законодавцем
покладено обов'язок проведення
атестації робочих місць на керівників,
а тому її не проведення не може
позбавити громадян їх конституційного
права на соціальний захист щодо
вирішення питань надання пенсій за
віком на пільгових умовах відповідно
до ст. 13 Закону України «Про пенсійне
забезпечення». Таким чином,
відповідачем неправомірно не
зараховано ОСОБА_1 до пільгового
пенсійного стажу роботи період з 01.12.2004
р. по 05.08.2005 р. до стажу роботи за Списком
№1 виробництв, робіт, професій, посад і
показників, зайнятість в яких дає право
на пенсію за віком на пільгових умовах
під час роботи машиністом пневматичних
та гідравлічних перевантажувачів цеху
обезводнення ЗАТ «Магній».

Суд першої інстанції прийшов до
висновку, що у позивача наявні всі
умови, які необхідні для призначення
пенсії за віком на пільгових умовах з
17.11.2012 року.

Не погодившись з постановою суду
першої інстанції, вважаючи її
незаконною, винесеною із порушенням
норм матеріального та процесуального
права, управління Пенсійного фонду
України в Радехівському районі
Львівської області оскаржило її,
подавши апеляційну скаргу, в якій
просить скасувати постанову
Калуського міськрайонного суду
Івано-Франківської області від 5 серпня
2013 року та постановити нове рішення,
яким повністю відмовити позивачу в
задоволенні позовних вимог.

Обгрунтовуючи доводи апеляційної
скарги, апелянт посилається на те, що
для зарахування до пільгового стажу
періодів роботи після 21.08.1992 р.
обов'язково потрібна атестації роботи
місця. Порядок проведення атестації
робочих місць затверджений постановою
КМУ від 01.08.1992 р. № 442, яка вступила в
законну силу 21.08.1992 р. Згідно п.4 даної
постанови робочих місць атестація
робочих місць за умовами праці
проводиться в строки, передбачені
колективним договором, але не раніше 1
разу на 5 років. Це означає, що при
призначенні пенсії за віком на
пільгових умовах для зарахування до
пільгового стажу певного 5-річного
періоду роботи у несприятливих умовах
праці відповідне право впродовж цього
періоду повинно бути підтверджене
результатами атестації робочих місць
за умовами праці.

Апелянт зазначає, що атестація робочих
місць за умовами праці на підприємстві
була проведена 31.12.1998 року (наказ № 644 по
Калійно магнієвому заводу ВАТ Оріана»),
наступні - 25.02.2004 р. наказ № 23 по ЗАТ
«Магній»), 05.08.2005 р. наказ № 440 по ЗАТ
«Магній»).

Відповідно до висновку № 1345 від 05.05.2004
р. експертизи якості проведеної у
лютому 2004 року чергової атестації за
умовами праці робочих місць ЗАТ
«Магній» підтверджено право на пільги
та компенсації на період з 01.12.2003 р. по
01.12.2004 р.

У зв'язку з перервою у дії чергової
атестації, стаж роботи за Списком № 1
зараховано відповідно: з 01.03.2003 р. по
01.12.2004 р. та з 05.08.2005 р. по 30.09.2008 р.

Таким чином, апелянт стверджує, що на
час звернення позивача до управління
Пенсійного фонду України в м. Калуші та
Калуському районі Івано-Франківської
області стаж роботи за Списком №1 склав
4 роки 10 місяців 25 днів, а право на
призначення пенсії ОСОБА_1 набуде в 49
років 8 місяців тобто 17.03.2014 року.

У зв'язку з вищенаведеним, зарахувати
період роботи з 01.12.2004 р. по 04.08.205 р. до
пільгового стажу роботи за Списком № 1
та призначити з 17.11.2012 р. пенсію за віком
на пільгових умовах за Списком № 1
немає законних підстав.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши повноту встановлення
обставин справи, правильність їх
юридичної оцінки, обговоривши доводи
апеляційної скарги, дослідивши
матеріали справи, суд апеляційної
інстанції дійшов висновку, що
апеляційна скарга підлягає
задоволенню частково з наступних
підстав:

Із змісту ст. 19 Конституції України
вбачається, що правовий порядок в
Україні ґрунтується на засадах,
відповідно до яких ніхто не може бути
примушений робити те, що не передбачено
законодавством. Органи державної влади
та органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Розглядаючи спір, суд апеляційної
інстанції вважає, що висновки суду
першої інстанції лише частково
відповідають нормам матеріального та
процесуального права та фактичним
обставинам справи.

Судом встановлено, підтверджено
матеріалами справи, що ОСОБА_1,
ІНФОРМАЦІЯ_1, з 01.03.2003 року по 30.09.2008 року
працювала на посаді машиніста
пневматичних та гідравлічних
перевантажувачів цеху обезводнення
ЗАТ «Магній». Вказане підтверджується
записами в трудовій книжці ОСОБА_1

Із довідки ЗАТ «Магній» від 05.11.2012 року
про підтвердження наявного трудового
стажу для призначення пенсії за
відсутності трудової книжки або
відповідних записів у ній видно, що
ОСОБА_1 працювала повний робочий день у
даному підприємстві та виконувала
роботи в цеху обезводнення виробництва
(заводу) магнію на посаді машиніста
пневматичних та гідравлічних
перевантажувачів, що передбаченої
Списком №1 за період з 01.03.2003 року по
30.09.2008 року, що становить 5 років 6
місяців 29 днів.

Як слідує із матеріалів справи, 04.01.2013 р.
позивач звернулась до управління ПФУ в
м. Калуш та Калуському районі із заявою
про призначення пенсії. Згідно
протоколу управління Пенсійного фонду
України в м. Калуші та Калуському
районі Івано-Франківської області № 237
від 25.02.2013 р. ОСОБА_1 відмовлено в
призначенні пенсії на пільгових
умовах, з посиланням на те, що
відповідно до висновку № 1345 від 05.05.2004
р. експертизи якості проведеної у
лютому 2004 року чергової атестації за
умовами праці робочих місць ЗАТ
«Магній» підтверджено право на пільги
та компенсації на період з 01.12.2003 р. по
01.12.2004 р. У зв'язку з перервою у дії
чергової атестації, стаж роботи за
Списком № 1 зараховано відповідно: з
01.03.2003 р. по 01.12.2004 р. та з 05.08.2005 р. по
30.09.2008 р. Таким чином, на час звернення
позивача до управління Пенсійного
фонду України в м. Калуші та Калуському
районі Івано-Франківської області стаж
роботи за Списком №1 склав 4 роки 10
місяців 25 днів, а право на призначення
пенсії ОСОБА_1 набуде в 49 років 8 місяців
тобто 17.03.2014 року.

В силу ст.12. Закону України «Про
пенсійне забезпечення» право на пенсію
за віком мають жінки - після досягнення
55 років і при стажі роботи не менше 20
років.

Відповідно до п. «а» ч.1 ст.13 Закону
України «Про пенсійне забезпечення» на
пільгових умовах мають право на пенсію
за віком, незалежно від місця останньої
роботи працівники, зайняті повний
робочий день на підземних роботах, на
роботах з особливо шкідливими і
особливо важкими умовами праці, - за
списком №1 виробництв, робіт, професій,
посад і показників, затверджуваним
Кабінетом Міністрів України, і за
результатами атестації робочих місць:
чоловіки - після досягнення 50 років і
при стажі роботи не менше 20 років, з них
не менше 10 років на зазначених роботах;
жінки - після досягнення 45 років і при
стажі роботи не менше 15 років, з них не
менше 7 років 6 місяців на зазначених
роботах.

Працівникам, які мають не менше
половини стажу роботи з особливо
шкідливими і особливо важкими умовами
праці, пенсії на пільгових умовах
призначаються із зменшенням віку,
передбаченого статтею 12 цього Закону,
на 1 рік за кожний повний рік такої
роботи чоловікам і на 1 рік 4 місяці -
жінкам.

Пунктом 3 «Порядку застосування
Списків № 1 та № 2 виробництв, робіт,
професій, посад і показників,
затвердженого наказом Міністерства
праці та соціальної політики України №
383 від 18.11.2005 року передбачено, що для
визначення права на пільгове пенсійне
забезпечення застосовуються Списки, що
чинні на період роботи особи. Підставою
для призначення пенсії за віком на
пільгових умовах є, насамперед,
наявність професії (посади) та
виробництва у відповідному Списку,
підтвердження шкідливих умов праці
впродовж повного робочого дня (не менш
ніж 80 відсотків), встановленого для
даного виробництва. Факт роботи особи
протягом повного робочого дня на
роботах із шкідливими та важкими
умовами праці підтверджується
уточнюючою довідкою підприємства,
виданою на підставі первинних
документів за час роботи особи в
шкідливих умовах.

Відповідно до пункту 4 «Порядку
проведення атестації робочих місць за
умовами праці» затвердженого
постановою Кабінету міністрів від
1.08.1992 року № 442, атестація проводиться
атестаційною комісією, склад і
повноваження якої визначається
наказом по підприємству, організації в
строки, передбачені колективним
договором, але не рідше одного разу на 5
років. Результати атестації робочих
місць за умовами праці затверджуються
наказом по підприємству.
Відповідальність за своєчасне та
якісне її проведення покладається на
керівника підприємства, організації.

Таким чином, законодавцем покладено
обов'язок проведення атестації робочих
місць на керівників підприємств, а тому
її не проведення або неналежне
проведення не може позбавити громадян
їх конституційного права на соціальний
захист щодо вирішення питань надання
пенсій за віком на пільгових умовах
відповідно до ст. 13 Закону України «Про
пенсійне забезпечення».

Згідно ст.62 Закону України «Про
пенсійне забезпечення» основним
документом, що підтверджує стаж роботи,
є трудова книжка.

Відповідно до п.20 Порядку
підтвердження наявності трудового
стажу для призначення пенсії за
відсутності трудової книжки або
відповідних записів у ній,
затвердженого постановою КМУ № 637 від
12.08.1993 року, якою визначено, що у
відсутності у трудовій книжці
відомостей, що визначають право на
пенсії на пільгових умовах,
установлені для окремих категорій
працівників, для підтвердження
спеціального трудового стажу
приймаються уточнюючі довідки
підприємств, установ , організацій та
їх правонаступників.

З наведеного вбачається, що основним
документом, що підтверджує стаж роботи
є трудова книжка. Позивач надав
відповідачу трудову книжку. Крім того,
не зарахування всього пільгового стажу
роботи позивача на одній і тій самій
посаді, посилаючись на відсутність
атестації робочого місця апеляційним
судом до уваги не беруться, оскільки
атестація робочих місць покладена на
роботодавця. Не можна покладати у вину
позивачу, що на підприємстві (колгоспі)
не проводилася атестація робочих
місць, оскільки цей обов'язок лежить на
роботодавцю.

Крім того, на думку апеляційного суду,
судом першої інстанції правильно
встановлено, що зібраними та
дослідженими у судовому засіданні
доказами, повністю підтверджується
факт безпосередньої зайнятості
позивача на такій роботі.

Натомість управління Пенсійного фонду
України в м. Калуші та Калуському
районі Івано-Франківської області як у
ході судового розгляду справи, так і
під час апеляційного провадження
вищенаведені обставини не спростовано
та протилежного суду не доведено, хоча
в силу положень ч.2 ст. 71 КАС України
обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністртивного позову.

Покликання апелянта на необхідність
пред'явлення позивачем довідки
уточнюючого характеру, на думку
апеляційного суду, не слід брати до
уваги при вирішенні даного спору,
оскільки наявний у ОСОБА_1 трудовий
стаж для призначення пільгової пенсії
повністю підтверджений записами у його
трудовій книжці, які сумнівів щодо
своєї об'єктивності чи достовірності
не викликають.

Таким чином, апеляційний суд приходить
до висновку, що судом першої інстанції
правомірно зобов'язано відповідача
зарахувати ОСОБА_1 час її роботи в цеху
обезводнення виробництва (заводу)
магнію ЗАТ «Магній» з 01.12.2004 р. по 05.08.2005
р. на посаді машиніста пневматичних та
гідравлічних перевантажувачів в
пільговий стаж відповідно до п. «а» ст.
13 Закону України «Про пенсійне
забезпечення».

Як слідує із матеріалів справи ОСОБА_1
04.01.2013 року звернулася до управління
Пенсійного фонду України в м. Калуші та
Калуському районі Івано-Франківської
області із письмовою заявою, трудовою
книжкою, та довідкою про підтвердження
пільгового стажу для призначення
пенсії за віком на пільгових умовах,
відповідно до п.«а» ст.13 Закону України
«Про пенсійне забезпечення».

Статтею 83 Закону України «Про пенсійне
забезпечення» визначено, що пенсії
призначаються з дня звернення за
пенсією, крім таких випадків, коли
пенсії призначаються з більш раннього
строку.

Таким чином, суд апеляційної інстанції
приходить до висновку, що на момент
звернення позивача до управління
Пенсійного фонду України в м. Калуші та
Калуському районі Івано-Франківської
області вона мала необхідну кількість
трудового та пільгового стажу,
передбаченого п. «а» ст. 13 Закону
України «Про пенсійне забезпечення»,
для призначення пенсії на пільгових
умовах з 4 січня 2013 року.

Отже, оскаржувана постанова суду
першої інстанції прийнята з порушенням
норм матеріального та процесуального
права, що відповідно до ст. 202 КАС
України є підставою для скасування та
прийняття нової постанови.

Керуючись ч.3 ст. 160, ст. 195, 196, ст.198, п. 4 ст.
202, 205, 207, 254 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в м. Калуші та
Калуському районі Івано-Франківської
області задовольнити частково.

Постанову Калуського міськрайонного
суду Івано-Франківської області від 5
серпня 2013 року у справі №345/2939/13-а
скасувати та прийняти нову постанову,
якою позов ОСОБА_1 до управління
Пенсійного фонду України в м. Калуші та
Калуському районі Івано-Франківської
області про визнання дій
неправомірними, зобов'язання
зарахувати до пільгового пенсійного
стажу та призначити пенсію на
пільгових умовах задовольнити
частково.

Визнати неправомірними дії управління
Пенсійного фонду України в м. Калуші та
Калуському районі Івано-Франківської
області у призначенні пенсії ОСОБА_1 за
віком на пільгових умовах відповідно
до п. «а» ст. 13 Закону України «Про
пенсійне забезпечення».

Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в м. Калуші та Калуському
районі Івано-Франківської області
зарахувати ОСОБА_1 час її роботи в цеху
обезводнення виробництва (заводу)
магнію ЗАТ «Магній» з 01.12.2004 р. по 05.08.2005
р. на посаді машиніста пневматичних та
гідравлічних перевантажувачів в
пільговий стаж відповідно до п. «а» ст.
13 Закону України «Про пенсійне
забезпечення».

Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в м. Калуші та Калуському
районі Івано-Франківської області
призначити ОСОБА_1 пенсію по віку
відповідно до п. «а» ст. 13 Закону
України «Про пенсійне забезпечення» з 4
січня 2013 року.

В задоволенні решти позовних вимог
відмовити.

Постанова набирає законної сили з
моменту її проголошення та може бути
оскаржена до Вищого адміністративного
суду України протягом двадцяти днів з
дня складання у повному обсязі шляхом
подання касаційної скарги
безпосередньо до суду касаційної
інстанції.

Головуючий суддя
Я.С. Попко

Судді
А.І. Рибачук

Р.П. Сеник

Повний текст постанови виготовлено та
підписано 22.04.2014 року.