Справа № 1509/867/12
Суддя: Погорєлов І. В.
Дата ухвалення: 2014-01-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 1509/867/12
Провадження № 2-а/499/2/14
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"10" січня 2014 р.
смт.Іванівка

Іванівський районний суд Одеської
області в складі : головуючого судді
Погорєлова І.В. при секретарі Мельнику
Р.А. розглянувши у відкритому судовому
засіданні в смт.Іванівка Одеської
області адміністративну справу за
справи за позовами прокурора
Іванівського району Одеської області
до Коноплянської сільської ради
Іванівського району Одеської області
про визнання незаконним та скасування
рішення Коноплянської сільської ради
від 28.11.2006 року № 86-У, треті особи, які
не заявляють самостійних вимог на
предмет спору ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3,
ОСОБА_4, про визнання незаконним та
скасування рішення Коноплянської
сільської ради від 28.11.2006 року № 113-У,
треті особи, які не заявляють
самостійних вимог щодо предмету спору
ОСОБА_5 та ОСОБА_6, про визнання
незаконним та скасування рішення
Коноплянської сільської ради від 05.09.2006
року № 66-У, треті особи, які не
заявляють самостійних вимог щодо
предмету спору на стороні відповідача
ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11
, про визнання незаконним та
скасування рішення Коноплянської
сільської ради від 28.11.2006 року № 112-У
треті особи, які не заявляють
самостійних вимог щодо предмету спору
ОСОБА_12, ОСОБА_13 , ОСОБА_14, ОСОБА_15 ,
ОСОБА_16, про визнання незаконним та
скасування рішення Коноплянської
сільської ради від 28.11.2006 року № 111-У

В С Т А
Н О В И В :

Прокурор Іванівського району Одеської
області звернувся до звернувся до
суду з адміністративним позовом до
Коноплянської сільської ради
Іванівського району Одеської області
про визнання рішень від 28.11.2006 року №
86-У, 28.11.2006 року № 113-У, 05.09.2006 року № 66-У,
від 28.11.2006 року № 112-У, 28.11.2006 року № 111-У
посилаючись на те, що прокуратурою
Іванівського району проведено
перевірку додержання сільськими,
селищними радами вимог земельного
законодавства при розпорядженні
земельними ділянками.

В ході перевірки встановлено, що згідно
державною акту на право постійного
користування землею серії ОД-09-290
дослідному господарству «Пам'ять
чекіста» у постійне користування для
ведення сільського господарства
надано 2899.8 га землі в межах згідно з
планом землекористування.

Наказом Президента Української
академії аграрних наук № 16 від
20.02.2003 дослідне господарство
«Пам'ять чекіста»
Селекдійно-генетичпото інституту
Національного Центру
насіннєзнавства та сортовивчення
УААП перейменовано в Державне
дослідне господарство «Богунівська
еліта» Селекційно-генстичного
іституту Національного Центру
насіннєзнавства та сортовивчення УААН.

В подальшому наказом Президента
Української академії аграрних наук №
117 від 03.11.2006 Державне дослідне
господарство «Богунівська еліта»
Селекційно-генетичного інституту
Національного Центру
насіннєзнавства та сортовивчення
УААП перейменовано в Державне
підприємство «Дослідне господарство
«Богунівська еліта»

Селекційно-генетичного інституту
Національного Центру
насіннєзнавства та сортовивчення
УААН.

Наказом Президента Української
академії аграрних наук № 126 від 14.10.2010
Державне підприємство «Дослідне
господарство «Богунівська еліта»
Національного Центру насіннєзнавства
та сортовивчення УААП виведено з
підпорядкування
Селекційно-генетичного інституту)
Національного Центру насіннєзнавства
та сортовивчення та передано в
безпосереднє підпорядкування Президії
Національної академії аграрних наук
України. При цьому затверджено
найменування: Державне підприємство
«Дослідне господарство «Богунівська
еліта» Національної академії аграрних
наук України.

Згідно сі. 92 Земельного кодексу України
право постійного користування
земельною ділянкою це право
володіння і користування земельною
ділянкою, що перебуває у державній або
комунальній власності, без
встановлення строку.

Частиною 3 ст. 126 Земельного кодексу
України передбачено, що право
постійного користування земельною
ділянкою посвідчується державним
актом на право постійного користування
земельною ділянкою.

Відповідно до ст. 95 Земельного кодексу
України землекористувачі мають право
самостійно господарювати на землі.
Порушені права землекористувачів
підлягають відновленню в порядку,
встановленому законом.

Згідно ст. 19 Конституції України органи
державної влади та органи місцевого
самоврядування. їх посадові особи
зобов'язані діяти лише па підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Проте Коноплянською сільською радою
порушуються права Державного
підприємства «Дослідне господарство
«Богупівська еліта», як
землекористувача.

Так рішенням від 28.11.2006 №86-У
Коноплянської сільської ради надано
дозвіл на виготовлення проектів
відведення земельних ділянок площею по
2 га земель сільськогосподарського
призначення для ведення особистого
селянського господарства в межах
населеного пункту на правах приватної
власності, розташованих за адресою:
АДРЕСА_1, фізичним особам-громадянам
України ОСОБА_17. ОСОБА_18. ОСОБА_2.
ОСОБА_19. ОСОБА_20

Рішенням від 28.11.2006 №111-У Коноплянської
сільської ради надано дозвіл на
виготовлення проектів відведення
земельних ділянок площею по 2 га земель
сільськогосподарського призначення
для ведення особистого селянського
господарства в межах населеного пункту
на правах приватної власності,
розташованих за адресою: АДРЕСА_1,
фізичним особам-громадянам України
ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24,
ОСОБА_25, ОСОБА_26

Рішенням від 05.09.2006 №66 -У Коноплянської
сільської ради надано дозвіл на
виготовлення проектів відведення
земельних ділянок площею по 2 га земель
сільськогосподарського призначення
для ведення особистого селянського
господарства в межах населеного пункту
на правах приватної власності,
розташованих за адресою: АДРЕСА_1,
фізичним особам-громадянам України
ОСОБА_7, ОСОБА_9, ОСОБА_8, ОСОБА_27, ОСОБА_10

Рішенням від 28.11.2006 №112-У Коноплянської
сільської ради надано дозвіл на
виготовлення проектів відведення
земельних ділянок площею по 2 га земель
сільськогосподарського призначення
для ведення особистого селянського
господарства в межах населеного пункту
на правах приватної власності,
розташованих за адресою: АДРЕСА_1,
фізичним особам-громадянам України
ОСОБА_13, ОСОБА_12, ОСОБА_14, ОСОБА_15 ОСОБА_16

Рішенням від 28.11.2006 №113-У Коноплянської
сільської ради надано дозвіл на
виготовлення проектів відведення
земельних ділянок площею по 2 га земель
сільськогосподарського призначення
для ведення особистого селянського
господарства в межах населеного пункту
на правах приватної власності,
розташованих за адресою: АДРЕСА_1,
фізичним особам-громадянам України
ОСОБА_28, ОСОБА_29, ОСОБА_5, ОСОБА_6

Однак зазначені земельні ділянки
згідно державного акту на право
постійного користування надані у
постійне користування для ведення
сільського господарства дослідному
господарству «Пам'ять чекіста», яке на
даний час перейменоване в Державне
підприємство «Дослідне господарство
«Богупівська еліта».

При цьому на момент прийняття
оскаржуваного рішення згода
землекористувача Державного
підприємства «Дослідне господарство
«Богупівська еліта» Національної
академії аграрних наук України на
вилучення земельної ділянки не
надавалась, підприємство від
користування земельною ділянкою не
відмовлялося і вона у встановленому
законом порядку не вилучалась. Будь-які
інші підстави припинення права
користування земельною ділянкою,
передбачені ст. 141 Земельного кодекс)
України, також відсутні

31.05.2012 прокуратурою Іванівського
району внесено протест на зазначені
рішення Коноплянської сільської ради,
який був відхилений, про що повідомлено
прокуратуру району листом від 15.06.2012 за
№02-1 5/ 152.

Відповідно до ч. 4 ст. 21 Закону України
«Про прокуратуру» у разі відхилення
протесту або ухилення від його
розгляду прокурор може звернутися з
заявою до суду про визнання акта
незаконним.

Оскільки зазначене рішення
Коноплянської сільської ради
суперечить вимогам закону, то воно
підлягає скасуванню.

В судовому засіданні представник
позивача підтримав свої позовні
вимоги, просив їх задовольнити,
посилаючись на обставини, зазначені у
позові .

Представник Коноплянської
сільської ради Іванівського району
Одеської області - голова сільської
ради зазначені позовні вимоги не
визнав, заперечував проти їх
задоволення посилаючись на їх
безпідставність, необґрунтованість та
недоведеність у встановленому порядку.

Представник третіх осіб ОСОБА_30
також заперечував проти задоволення
позовних вимог прокурора.

Суд, заслухавши думку сторін,
дослідивши матеріали справи, вважає, що
позов не підлягає задоволенню з
наступних підстав.

Судом встановлено,що рішенням від
28.11.2006 №86-У Коноплянської сільської
ради надано дозвіл на виготовлення
проектів відведення земельних ділянок
площею по 2 га земель
сільськогосподарського призначення
для ведення особистого селянського
господарства в межах населеного пункту
на правах приватної власності,
розташованих за адресою: АДРЕСА_1,
фізичним особам-громадянам України
ОСОБА_17. ОСОБА_18. ОСОБА_2. ОСОБА_19. ОСОБА_20

Рішенням від 28.11.2006 №111-У Коноплянської
сільської ради надано дозвіл на
виготовлення проектів відведення
земельних ділянок площею по 2 га земель
сільськогосподарського призначення
для ведення особистого селянського
господарства в межах населеного пункту
на правах приватної власності,
розташованих за адресою: АДРЕСА_1,
фізичним особам-громадянам України
ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24,
ОСОБА_25, ОСОБА_26

Рішенням від 05.09.2006 №66 -У Коноплянської
сільської ради надано дозвіл на
виготовлення проектів відведення
земельних ділянок площею по 2 га земель
сільськогосподарського призначення
для ведення особистого селянського
господарства в межах населеного пункту
на правах приватної власності,
розташованих за адресою: АДРЕСА_1,
фізичним особам-громадянам України
ОСОБА_7, ОСОБА_9, ОСОБА_8, ОСОБА_27, ОСОБА_10

Рішенням від 28.11.2006 №112-У Коноплянської
сільської ради надано дозвіл на
виготовлення проектів відведення
земельних ділянок площею по 2 га земель
сільськогосподарського призначення
для ведення особистого селянського
господарства в межах населеного пункту
на правах приватної власності,
розташованих за адресою: АДРЕСА_1,
фізичним особам-громадянам України
ОСОБА_13, ОСОБА_12, ОСОБА_14, ОСОБА_15 ОСОБА_16

Рішенням від 28.11.2006 №113-У Коноплянської
сільської ради надано дозвіл на
виготовлення проектів відведення
земельних ділянок площею по 2 га земель
сільськогосподарського призначення
для ведення особистого селянського
господарства в межах населеного пункту
на правах приватної власності,
розташованих за адресою: АДРЕСА_1,
фізичним особам-громадянам України
ОСОБА_28, ОСОБА_29, ОСОБА_5, ОСОБА_6

Ч.1 ст..71КАС України передбачено, що
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтується її
вимоги та заперечення,крім випадків,
встановлених статтею 72 цього кодексу.

Відповідач в обґрунтування своїх
заперечень послався, що рішення
Коноплянської сільської ради
Іванівського району Одеської області
від 05.09.2006 №66 -У від 28.11.2006 №86-У, 28.11.2006
№111-У, 28.11.2006 №112-У, 28.11.2006 №113-У є
законними та обґрунтованим, оскільки
про існування державного акту на право
постійного користування землею серії
ОД-09-290 дослідному господарству
«Пам'ять чекіста» у постійне
користування для ведення сільського
господарства надано 2899.8 га землі в
межах згідно з планом
землекористування йому відомо не було,
відомостей про наявність даного акту у
сільській раді відсутні.

Даний державний акт, який був
досліджений в судовому засіданні, був
виданий 31 липня 1996 року за підписом
голови Коноплянської сільської ради
народних депутатів ОСОБА_32 відповідно
до рішення Коноплянської сільської
ради народних депутатів від 18 квітня 1996
року № 29.

При цьому відповідач зазначив, що
ОСОБА_32 головою Коноплянської
сільської ради був з 1998 року по 2002 рік,
що підтверджується довідкою архівного
відділу Іванівської районної
державної адміністрації від 04.07.2013 року
№ 1709-05, рішення про передачу у
постійне користування земельної
ділянки дослідному господарству
«Пам'ять чекіста» для ведення
сільського господарства на підставі
якого виданий державний акт серії
ОД-09-290 Коноплянською сільською радою
не приймалось на підтвердження цієї
обставини відповідачем також було
надано суду копію рішення від 18 квітня
1996 року № 29 « Про місцеві податки та
збори» з якого вбачається що питання
про видачу державного акту не
розглядалось .

Також дана обставина доводиться листом
Іванівської районної державної
адміністрації Одеської області згідно
якого вбачається, що архівним відділом
за 1994 -2002 роки відсутні документи про
виділення земельної ділянки в постійне
користування ДП ДГ «Богунівська
еліта»( ДГ «Пам'ять чекіста) та листом
відділу Держкомзему про відсутність у
відділі другого екземпляру даного
державного акту.

Відповідач зазначив , що рішення про
надання дозволів на виготовлення
проектів відведення земельних ділянок
третім особам (на яких прокурор
посилається в позові) приймались на
підстав заяв громадян та на підставі
документів, які було погодженні
належним чином та в установленому
порядку та ніяких обмежень на які
зазначає прокурор виявлено не було.
Крім, того фактично як голові сільської
йому було відомо, що дані земельні
ділянки входили до земель комунальної
власності, не оброблялись, в оренду
передані не були, не використовувались
за цільовим призначенням та були в
занедбаному стані, в зв'язку з чим і
були передані громадянам.

Представник третіх осіб свої
заперечення обґрунтував тим, що його
довірителі громадяни яким надано
дозвіл на виготовлення документації
відповідними рішенням виготовили
технічну документацію на земельні
ділянки, яка узгоджена органом по
земельних ресурсах, природоохоронними
органами, санітарно епідеміологічними
та органом архітектури та охорони
культурної спадщини, при цьому будь
яких заперечень, чи обмежень на
виготовлення технічної документації у
контролюючих органів - не було, у
зв'язку з чим вважає рішення про
надання дозволів на виготовлення
проектів відведення земельних ділянок
третім особам (на яких прокурор
посилається в позові) законним та
таким, що відповідає вимогам
законодавства.

При цьому представником третіх осіб
зазначено, що після того як стало
відомо про існування даного державного
акту, одним із його довірителів було
подано позов про скасування цього
Державного акту. Рішенням Одеського
окружного адміністративного суду від
02.10.2013 року даний адміністративний
позов задоволено визнано дії ОСОБА_32,
бувшого Коноплянського сільського
голови Іванівського району Одеської
області, щодо підписання державного
акту на право постійного користування
землею дослідному господарству
«Пам'ять чекіста» - протиправними ,
Державний акт на право постійного
користування землею серії ОД-09-290
дослідному господарству «Пам'ять
чекіста» у постійне користування для
ведення сільського господарства
визнано недійсним, та визнано запис в
книзі державних актів на право
постійного користування землею за № 359
недійсним, зобов'язано відділ
Держземагенства в Іванівському районі
Одеської області внести запис про
недійсність державного акту на право
постійного користування землею серії
ОД-09-290 дослідному господарству
«Пам'ять чекіста» у постійне
користування для ведення сільського
господарства виданий Коноплянською
сільською радою 31 липня 1996 року. Дане
рішення набрало законної сили у
встановленому законом порядку, що
також доводить правомірність рішень
Коноплянської сільської ради
Іванівського району Одеської області.

Отже із вищезазначеного вбачається, що
посилання позивача, щодо порушень прав
ДП «Богунівська еліта» як
землекористувача в судовому засіданні
не доведено, докази користування
земельною ділянкою ДП «Богунівська
еліта» позивачем не подані.

Відповідно до п.23 ст.26 Закону України
«Про місцеве самоврядування в Україні»
до виключної компетенції сільських,
селищних, міських рад входить
вирішення відповідно до закону питань
регулювання земельних відносин.

Згідно п. «б» ч.1 ст.121 Земельного
кодексу України громадяни України
мають право на безоплатну передачу їм
земельних ділянок із земель державної
або комунальної власності для ведення
особистого селянського господарства -
не більше 2,0 гектара.

Земельні ділянки які надані громадянам
на підставі рішень від 05.09.2006 №66 -У від
28.11.2006 №86-У, 28.11.2006 №111-У, 28.11.2006 №112-У,
28.11.2006 №113-У перебувають в комунальній
власності , знаходяться в межах села,
що підтверджується генеральним планом
с.Богунове, та їх розмір не перевищує 2,0
гектарів.

Суд приходить до висновку, що
підстав для визнання рішень
Коноплянської сільської ради від
05.09.2006 №66 -У від 28.11.2006 №86-У, 28.11.2006 №111-У,
28.11.2006 №112-У, 28.11.2006 №113-У про надання
дозволу на виготовлення проектів
відведення земельних ділянок із
земель сільськогосподарського
призначення для ведення особистого
селянського господарства в межах
населеного пункту на правах приватної
власності незаконними та їх скасування
не має, позивачем не доведені ті
обставини на які він посилається як на
підставу своїх вимог, а основна
підстава на яку посилався позивач -
наявність державного акту на право
постійного користування спростована,
тому задоволенню позовні вимоги
прокурора Іванівського району
Одеської області не підлягають ,
оскільки є недоведеними та
спростованими в судовому засіданні.

Відповідно ч.І ст. 2 КАС України
завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних осіб, прав та
інтересів юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень.

Відповідно до ч. З ст.2 КАС України, у
справах щодо оскарження рішень, дій чи
бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:
на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України; з використанням
повноважень з метою, з якою це
повноваження надано; обґрунтовано,
тобто з урахуванням усіх обставин, що
мають значення для прийняття рішення
(вчинення дії).

Частиною 2 ст. 71 КАСУ України саме на
представника влади покладається
обов'язок доводити правомірність
своїх рішень, дій.

Відповідач довів в судовому
засіданні правомірність свого
рішення, що є його обов'язком.

Натомість позивачем не доведені
всі обставини, на які він посилалася,
як на підставу своїх вимог.

Керуючись , ст..26 Закону України «Про
місцеве самоврядування», ст..121
Земельного кодексу України ч.3 ст.2,
ст.ст. 11,71, 86, ст. 160-163 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні позовних вимог прокурора
Іванівського району Одеської області
до Коноплянської сільської ради
Іванівського району Одеської області
про визнання незаконним та скасування
рішення Коноплянської сільської ради
від 28.11.2006 року № 86-У, треті особи, які
не заявляють самостійних вимог на
предмет спору ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3,
ОСОБА_4, про визнання незаконним та
скасування рішення Коноплянської
сільської ради від 28.11.2006 року № 113-У,
треті особи, які не заявляють
самостійних вимог щодо предмету спору
ОСОБА_5 та ОСОБА_6, про визнання
незаконним та скасування рішення
Коноплянської сільської ради від 05.09.2006
року № 66-У, треті особи, які не
заявляють самостійних вимог щодо
предмету спору на стороні відповідача
ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11
, про визнання незаконним та
скасування рішення Коноплянської
сільської ради від 28.11.2006 року № 112-У
треті особи, які не заявляють
самостійних вимог щодо предмету спору
ОСОБА_12, ОСОБА_13 , ОСОБА_14, ОСОБА_15 ,
ОСОБА_16, про визнання незаконним та
скасування рішення Коноплянської
сільської ради від 28.11.2006 року № 111- У-
відмовити.

Рішення може бути оскаржено до
апеляційного адміністративного суду
Одеської області через Іванівський
районний суд Одеської області суд
шляхом подання апеляційної скарги
протягом десяти днів з моменту
проголошення постанови, з направленням
копії апеляційної скарги до
апеляційної інстанції

СуддяІ. В. Погорєлов