Справа № 12/81
Суддя: Донець О.Є.
Дата ухвалення: 2014-04-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 квітня 2014 року
м. Київ К/9991/66610/12

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі:

головуючого
Донця О.Є.,

суддів:
Логвиненка А.О.,

Мороза В.Ф.,

розглянувши в попередньому судовому
засіданні касаційну скаргу Державної
фінансової інспекції в Чернівецький
області на постанову господарського
суду Чернівецької області від 25.09.2009
року та ухвалу Львівського
апеляційного адміністративного суду
від 05.07.2012 року у справі за позовом
Контрольно-ревізійного управління в
Чернівецькій області,
правонаступником якого є Державна
фінансова інспекція в Чернівецький
області, до Управління
агропромислового розвитку Хотинської
районної державної адміністрації,
треті особи - Управління державного
казначейства в Хотинському районі,
Державна податкова інспекція в
Хотинському районі про зобов'язання
повернути зайво виплачені кошти у сумі
27450,00 грн.,

в с т а н о в и л а:

У лютому 2009 року Контрольно-ревізійне
управління в Чернівецькій області,
правонаступником якого є Державна
фінансова інспекція в Чернівецький
області, звернулося до господарського
суду Чернівецької області з позовом до
Управління агропромислового розвитку
Хотинської районної державної
адміністрації, треті особи - Управління
державного казначейства в Хотинському
районі, Державна податкова інспекція в
Хотинському районі про зобов'язання
повернути зайво виплачені кошти у сумі
27450,00 грн.

Постановою господарського суду
Чернівецької області від 25.09.2009 року у
задоволенні позовних вимог
Контрольно-ревізійному управлінню в
Чернівецькій області було відмовлено.

Ухвалою Львівського апеляційного
адміністративного суду від 05.07.2012 року
апеляційну скаргу
Контрольно-ревізійного управління в
Чернівецькій області, було залишено
без задоволення, а постанову
господарського суду Чернівецької
області від 25.09.2009 року - без змін.

У касаційній скарзі Державна фінансова
інспекція в Чернівецький області , не
погоджуючись з даними рішеннями,
посилаючись на допущені судами
порушення норм матеріального та
процесуального права, просить
скасувати постанову господарського
суду Чернівецької області від 25.09.2009
року та ухвалу Львівського
апеляційного адміністративного суду
від 05.07.2012 року та ухвалити нову
постанову, якою задовольнити позовні
вимоги.

Управлінням агропромислового розвитку
Хотинської районної державної
адміністрації подано заперечення на
касаційну скаргу, в яких воно просить
залишити касаційну скаргу Державної
фінансової інспекції в Чернівецький
області без задоволення, а оскаржувані
рішення - без змін.

Заслухавши доповідь судді - доповідача,
колегія суддів вважає, що касаційна
скарга Державної фінансової інспекції
в Чернівецький області задоволенню не
підлягає, оскільки рішення судів
першої та апеляційної інстанції
постановлено з додержанням норм
матеріального та процесуального права,
правова оцінка обставинам у справі
дана вірно, а доводи касаційної скарги
є необґрунтованими і не надають
підстав, які передбачені статтями 225 - 229
Кодексу адміністративного судочинства
України для зміни чи скасування
судових рішень.

Судом встановлено, що 25.06.2008 року
Контрольно-ревізійним управлінням в
Чернівецькій області проведено
ревізію фінансово-господарської
діяльності Управління
агропромислового розвитку Хотинської
районної державної адміністрації, за
період з 01.05.2006 року по 01.05.2008 року.

За наслідками ревізії складено
відповідний акт, яким зафіксовано
зокрема, що у 2007 році Управлінням
агропромислового розвитку Хотинської
районної державної адміністрації, за
наявності заборгованості по платежам
до державного бюджету, надано державну
підтримку Товариству з обмеженою
відповідальністю «Злагода» за посіяні
озимі культури у сумі 15450,00 грн. та 1000,00
грн. часткової компенсації вартості
мінеральних добрив вітчизняного
виробництва, чим порушено пункт 5
постанови Кабінету Міністрів України
від 09.07.2007 року № 182 «Про затвердження
Порядку використання у 2007 році коштів
державного бюджету, що виділяються для
часткової компенсації вартості
мінеральних добрив вітчизняного
виробництва».

Також встановлено, що у 2008 році за
наявності заборгованості по платежам
до державного бюджету, надано державну
підтримку Товариству з обмеженою
відповідальністю «Злагода» за посіяну
озиму пшеницю у сумі 11050,00 грн., чим
порушено пункту 1 постанови Кабінету
Міністрів України від 22.02.2008 року № 86
«Про порядок використання у 2008 році
коштів, передбачених у державному
бюджеті для державної підтримки
виробництва продукції рослинництва».

27.06.2008 року Контрольно-ревізійним
управлінням в Чернівецькій області
Управлінню агропромислового розвитку
Хотинської районної державної
адміністрації направлено вимогу про
усунення виявлених порушень, пунктом 1.2
якої передбачено забезпечення
відповідачем повернення шляхом
стягнення до державного бюджету,
безпідставно отриманих коштів
агропромислового розвитку району з
Товариства з обмеженою
відповідальністю «Злагода» 27450,00 грн.

Управління агропромислового розвитку
Хотинської районної державної
адміністрації листом від 21.07.2008 року
повідомило Контрольно-ревізійного
управління в Чернівецькій області про
доведення до відома керівника
Товариства з обмеженою
відповідальністю «Злагода»
необхідності повернення грошових
коштів у сумі 27450,00 грн.

Механізм використання у 2007 році коштів
у сумі 150 млн. гривень, передбачених
Мінагрополітики у державному бюджеті
за програмою «Бюджетна тваринницька
дотація та державна підтримка
виробництва продукції рослинництва, в
тому числі часткова компенсація
вартості мінеральних добрив
вітчизняного виробництва», які
спрямовуються на часткову компенсацію
вартості мінеральних добрив
вітчизняного виробництва, визначений
Порядком використання у 2007 році коштів
державного бюджету, що виділяються для
часткової компенсації вартості
мінеральних добрив вітчизняного
виробництва, затвердженим постановою
Кабінету Міністрів України від 09.02.2007
року № 182.

Відповідно до пункту 5 Порядку
використання у 2007 році коштів
державного бюджету, що виділяються для
часткової компенсації вартості
мінеральних добрив вітчизняного
виробництва, заяву про компенсацію
вартості добрив за формою згідно з
додатком 2 до цього Порядку мають право
подавати до комісії
сільськогосподарські підприємства
незалежно від організаційно-правової
форми і форми власності, що закупили
добрива, крім тих підприємств, що
визнані банкрутами, проти яких
порушено справу про банкрутство, що
перебувають в стадії ліквідації або
мають прострочену більше як півроку
заборгованість перед державним і
місцевими бюджетами (податкові
платежі, позички тощо) та Пенсійним
фондом України.

До заяви сільськогосподарські
підприємства додають завірені
належним чином копії документів, що
підтверджують придбання добрив,
зокрема платіжного доручення або
розрахункового чека, видаткової
накладної, а також довідок відповідних
органів державної податкової служби та
Пенсійного фонду України щодо
відсутності (наявності) заборгованості
за податковими зобов'язаннями та
платежами до Пенсійного фонду України,
зазначеними в абзаці першому цього
пункту, документів, що підтверджують
право власності або користування
земельною ділянкою, а також письмове
зобов'язання сільськогосподарського
підприємства повернути у місячний
строк до бюджету отримані бюджетні
кошти у разі встановлення
контролюючими органами факту їх
незаконного одержання та/або
нецільового використання.

Для отримання компенсації вартості
добрив Товариством з обмеженою
відповідальністю «Злагода» надано
довідку Державної податкової
інспекції у Хотинському районі від
07.03.2007 року № 20, з якої вбачається, що
станом на 07.03.2007 року у Товариства з
обмеженою відповідальністю «Злагода»
немає заборгованості зі сплати
податків, зборів (обов'язкових
платежів). Товариством з обмеженою
відповідальністю «Злагода» було
надано інші необхідні документи, у
зв'язку з чим останнє отримало державну
підтримку за посіяні озимі культури у
сумі 15450,00 грн. та 1000,00 грн. часткової
компенсації вартості мінеральних
добрив вітчизняного виробництва.

Судом встановлено, що у Товариства з
обмеженою відповідальністю «Злагода»
на момент отримання згаданої
компенсації існувала заборгованість
по бюджетній позичці.

Механізм використання у 2007 році коштів,
передбачених у державному бюджеті за
програмою «Бюджетна тваринницька
дотація та державна підтримка
виробництва продукції рослинництва»
визначений Порядком використання у 2007
році коштів, передбачених у державному
бюджеті для державної підтримки
виробництва продукції рослинництва,
затвердженим постановою Кабінету
Міністрів України від 21.02.2007 року № 256.

Пунктом 6 Порядку використання у 2007
році коштів, передбачених у державному
бюджеті для державної підтримки
виробництва продукції рослинництва
передбачено, що заявку на отримання
бюджетних коштів мають право подавати
до комісії сільськогосподарські
підприємства - юридичні особи
незалежно від організаційно-правової
форми і форми власності та сфери
управління, включаючи навчальні та
навчально-дослідні господарства
аграрних вищих навчальних закладів,
професійно-технічних навчальних
закладів, наукових і науково-дослідних
установ, селекційно-дослідних та
державних сортодослідних станцій, що
засіяли озимі та ярі культури на зерно,
льон-довгунець і коноплі на тресту,
крім бюджетних установ та підприємств,
що визнані банкрутами або проти яких
порушено справу про банкрутство та які
мають прострочену більш як півроку
заборгованість перед державним і
місцевими бюджетами, Пенсійним фондом
України.

До заявки додаються засвідчені в
установленому порядку копії
документів, а саме: довідки про
включення до Єдиного державного
реєстру підприємств і організацій
України; звіту про фінансові
результати за попередній рік;
документи, що підтверджують право
власності або користування земельною
ділянкою; довідки відповідних органів
державної податкової служби та
Пенсійного фонду України про
відсутність (наявність) заборгованості
за податковими зобов'язаннями та
платежами до Пенсійного фонду України;
письмове зобов'язання
сільськогосподарського підприємства
повернути у місячний строк до бюджету
отримані бюджетні кошти у разі
встановлення контролюючими органами
факту їх незаконного отримання та/або
нецільового використання.

Товариством з обмеженою
відповідальністю «Злагода» було
надано всі необхідні документи, у тому
числі й довідка Державної податкової
інспекції у Хотинському районі від
22.04.2008 року про відсутність у заявника
податкового боргу.

Враховуючи, що надання Управлінням
агропромислового розвитку Хотинської
районної державної адміністрації
фінансової підтримки та часткової
компенсації вартості мінеральних
добрив вітчизняного виробництва
Товариству з обмеженою
відповідальністю «Злагода» відбулося
на підставі рішення конкурсної
комісії, в складі якої були начальник
управління (голова комісії),
представник відповідного фінансового
органу, органу державної
контрольно-ревізійної служби,
державної податкової служби, голова
асоціації фермерів, представник ради
сільськогосподарських підприємств,
якими не було подано заперечень щодо
надання бюджетних коштів за
вищезазначеними програмами з підстав
існування бюджетної заборгованості та
те, що у Товариства з обмеженою
відповідальністю «Злагода» станом на
07.03.2007 року заборгованості по страховим
внескам до Пенсійного фонду не було,
суд першої інстанції, з яким погодився
суд апеляційної інстанції, дійшов
вірного висновку про те, що порушення
вимог чинного законодавства щодо
дотримання порядку надання коштів,
передбачених в державному бюджеті для
державної підтримки виробництва
продукції рослинництва, з боку
Управління агропромислового розвитку
Хотинської районної державної
адміністрації - відсутні, тому підстав
для повернення коштів немає.

Відповідно до частини 1 статті 220
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд касаційної інстанції
перевіряє правильність застосування
судами першої та апеляційної інстанцій
норм матеріального та процесуального
права, правової оцінки обставин у
справі і не може досліджувати докази,
встановлювати та визнавати доведеними
обставини, що не були встановлені в
судовому рішенні, та вирішувати
питання про достовірність того чи
іншого доказу.

Керуючись статтями 220, 2201, 223, 224, 230, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів,

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу Державної фінансової
інспекції в Чернівецький області -
залишити без задоволення, а постанову
господарського суду Чернівецької
області від 25.09.2009 року та ухвалу
Львівського апеляційного
адміністративного суду від 05.07.2012 року
у справі за позовом
Контрольно-ревізійного управління в
Чернівецькій області,
правонаступником якого є Державна
фінансова інспекція в Чернівецький
області до Управління
агропромислового розвитку Хотинської
районної державної адміністрації,
треті особи - Управління державного
казначейства в Хотинському районі,
Державна податкова інспекція в
Хотинському районі про зобов'язання
повернути зайво виплачені кошти у сумі
27450,00 грн. - без змін.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Судді:
О.Є. Донець

А.О. Логвиненко

В.Ф. Мороз