Справа № 214/939/14-а
Суддя: Ковтун Н. Г.
Дата ухвалення: 2014-04-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 214/939/14-а
П О С Т А Н О В А

Іменем України

14 квітня 2014 року суддя Саксаганського
районного суду м. Кривого Рогу
Дніпропетровської області,
розглянувши в порядку скороченого
провадження адміністративну справу за
позовом ОСОБА_1 до Управління праці та
соціального захисту населення
виконкому Саксаганської районної у
місті ради про визнання дій
неправомірними, зобов'язання здійснити
перерахунок та виплату недоплаченої
державної допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку, -

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 03 лютого 2014 року звернулася до
Саксаганського районного суду м.
Кривого Рогу з позовом до відповідача
Управління праці та соціального
захисту населення виконкому
Саксаганської районної у місті ради
про визнання дій неправомірними,
зобов'язання здійснити перерахунок та
виплату недоплаченої державної
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку.

В обґрунтування своїх вимог позивач
зазначила, що вона перебуває на обліку
у відповідача, оскільки має двох
малолітніх дітей ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1,
та ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_2, та знаходиться
у відпустці по догляду за другою
дитиною до досягнення нею трирічного
віку. Відповідач є органом, що
призначає та виплачує державну
допомогу сім'ям з дітьми, однак їй
відповідачем була нарахована та
виплачена допомога в розмірі що є
меншим, ніж це передбачено діючим
законодавством. Вважає дії відповідача
неправомірними.

Позивач просила суд визнати дії
відповідача неправомірними,
зобов'язати провести перерахунок
державної допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку за період з 09 липня 2013 року.

Ухвалою Саксаганського районного суду
м. Кривого Рогу від 06 лютого 2014 року
відкрито скорочене провадження у
справі.

09 квітня 2014 року до суду надійшло
письмове заперечення відповідача на
адміністративний позов, відповідно до
якого відповідач вважає, що в
задоволенні позовних вимог позивачки
слід відмовити в повному обсязі. На
думку відповідача позивачці варто
звернутися з питанням про призначення
та виплату державної соціальної
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку до
виконавчої дирекції Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності. Відповідач зазначає,
що управління праці та соціального
захисту населення виконкому районної у
місті ради є органом, який приймає
документи від одержувачів соціальних
допомог та здійснює перерахування на
особові рахунки одержувачів
соціальних допомог та здійснює
перерахування на особові рахунки
одержувачів суми соціальних допомог, і
аж ніяк не встановлює чи визначає
розмір самої соціальної допомоги.

Суддя, з'ясувавши обставини по справі,
перевіривши їх наданими доказами,
вважає, що позовні вимоги підлягають
задоволенню за наступних підстав,
виходячи з положень Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням», оскільки спірні
правовідносини, з огляду на статус
позивача, регулюються вказаним Законом

Як вбачається з матеріалів справи,
ОСОБА_1 є матір'ю ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_2, що
підтверджується копією свідоцтва про
народження дитини, виданого Жовтневим
відділом державної реєстрації актів
цивільного стану Криворізького
мйського управління юстиції 16 грудня
2011 року, актовий запис № 1502. Наразі
ОСОБА_1 знаходиться у частково
оплачуваній відпустці по догляду за
дитиною ОСОБА_4 до досягнення нею
трирічного віку з 06 лютого 2012 року по
ІНФОРМАЦІЯ_3, перебуває на обліку в
Управлінні праці та соціального
захисту населення Саксаганської
районної у місті ради, отримує грошову
допомогу по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку та
застрахована в системі
загальнообов'язкового державного
соціального страхування, що
підтверджується копією рішення про
призначення допомоги сім'ям з дітьми
від 12 грудня 2012 року № 2076 та копією
наказу прокурора Дніпропетровської
області № 213 від 06 лютого 2012 року.

Відповідно до абз. 1 ч. 2 ст. 99 КАС України
для звернення до адміністративного
суду за захистом прав, свобод та
інтересів особи встановлюється
шестимісячний строк, який, якщо не
встановлено інше, обчислюється з дня,
коли особа дізналася або повинна була
дізнатися про порушення своїх прав,
свобод чи інтересів.

Згідно ст. ст. 21, 22 Конституції України
права та свободи людини є
невідчужуваними та непорушними, при
прийняттінових законівабо внесенні
зміндо чинних законів не допускається
звуження змісту та обсягу існуючих
прав та свобод.

Відповідно до ч. 1 ст. 64 Конституції
Україниправа і свободи людини і
громадянина не можуть бути обмежені,
крім випадків, передбачених Основним
Законом України.

Встановлення окремими законами
України певних пільг, компенсацій і
гарантій є складовою конституційного
правана соціальний захист, тому
відповідно до ч. 2 ст. 19, ч. 1 ст. 68
Конституції Українивони є
загальнообов'язковими, однаковою мірою
мають додержуватись органами
державної влади, місцевого
самоврядування, їх посадовими особами.

Гарантований державою рівень
матеріальної підтримки сімей з дітьми
шляхом надання державної грошової
допомоги з урахуванням складу сім'ї, її
доходів та віку дітей і спрямований на
забезпечення пріоритету державної
допомоги сім'ям з дітьми у загальній
системі соціального захисту населення
встановлений Законом України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми».
Тобто, Закон України «Про державну
допомогу сім'ям з дітьми» є спеціальним
законом, що регулює правовідносини,
пов'язані з призначення та виплатою
державної допомоги на неповнолітніх
дітей.

До 1 січня 2008 року - дати набрання
чинності Законом України від 28 грудня
2007 № 107-VI «Про Державний бюджет України
на 2008 рік та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України» (далі -
Закон № 107-VI) - правовідносини щодо
виплати допомоги регулювалися Законом
України від 21 листопада 1992 року №
2811-ХІІ «Про державну допомогу сім'ям з
дітьми» (далі - Закон № 2811-ХІІ), дія
якого поширювалася на осіб, не
застрахованих в системі
загальнообов'язкового державного
соціального страхування (стаття 13) та
Законом України від 18 січня 2001 року №
2240-III «Про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням» (далі - Закон № 2240-III), який
поширював свою дію на застрахованих у
зазначеній системі осіб. Розмір
допомоги також визначався цими
Законами. Зокрема, статтею 43 Закону №
2240-III було передбачено, що допомога по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку надається
застрахованій особі у розмірі, що
встановлюється правлінням Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності, але не менше
розміру прожиткового мінімуму,
встановленого законом.

Пунктами 23, 25 розділу ІІ Закону № 107-VI
були внесені відповідні зміни до
Закону № 2811-ХІІ та Закону № 2240-III.
Зокрема, змінами до статті 13 Закону №
2811-ХІІ його дію поширено на
застрахованих осіб, а із Закону № 2240-III
було виключено статті 40-44.

Конституційний Суд України рішенням
від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 визнав
неконституційними низку положень
Закону № 107-VI, в тому числі й пункт 25
розділу II Закону № 107-VI щодо виключення
статей 40-44 Закону № 2240-III.

Пунктом 2 розділу ІІІ Закону № 107-VI було
передбачено, що розділ II цього Закону
діє до 31 грудня 2008 року.

Таким чином, з часу проголошення
Рішення № 10-рп/2008 Конституційним Судом
України відновили свою дію
вищезазначені положення Закону № 2240-III,
а з 1 січня 2009 року - статті 13, 15 Закону №
2811-ХІІ.

Статтею 46 Закону України від 26 грудня
2008 № 835-VI "Про Державний бюджет України
на 2009 рік" та статтею 45 Закону України
від 27 квітня 2010 року № 2154-VI "Про
Державний бюджет України на 2010 рік"
(далі - Закон № 2154-VI) передбачено, що у
2009, 2010 роках допомога при народженні
дитини та по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
відповідно до Закону № 2240-ІІІ
призначається і здійснюється в
розмірах і порядку, визначених
Кабінетом Міністрів України.

Порядок призначення і виплати
державної допомоги сім'ям з дітьми був
затверджений постановою Кабінету
Міністрів України 27 грудня 2001 року № 1751
саме на виконання Закону №2811-ХІІ (пункт
1). Новий акт уряду на виконання статті 45
Закону № 2154-VI не приймався.

Розміри і порядок виплати допомоги
відповідно до Закону № 2240-III на
виконання ст..45 Закону № 2154-VI Кабінетом
Міністрів України не визначалися.

Закон України «Про Державний бюджет
України на 2013 рік» та Закон України
«Про Державний бюджет України на 2014
рік» також не містять будь-яких
положень щодо розміру допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку відповідно до Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування у
зв'язку з тимчасовою втратою
працездатності та витратами,
зумовленими народженням та похованням"
або делегування повноважень по
визначенню такого розміру Кабінету
Міністрів України.

Отже, з часу проголошення Рішення
Конституційного Суду України у справі
№ 10-рп/2008, особа, яке є застрахованою в
системі загальнообов'язкового
державного соціального страхування,
має право на отримання допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку у відповідності до ст.
43 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням".

З огляду на викладене, суд дійшов
висновку щодо визнання неправомірними
дій відповідача та зобов'язання
відповідача здійснити перерахунок та
виплатити позивачу державну допомогу
по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку з 03 вересня 2013 року по 03
лютого 2014 року, та з 04 лютого 2014 року до
досягнення дитиною трирічного віку або
до змін у чинному законодавстві у
розмірі, визначеному ст. 43 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування у
зв'язку з тимчасовою втратою
працездатності та витратами,
зумовленими народженням та
похованням», з урахуванням проведених
виплат.

Як вбачається зі змісту позову позивач
просить обчислювати строк звернення до
адміністративного суду з 09 січня 2014
року. Позивачка зазначає, що у грудні 2013
року вона дізналася із ЗМІ, що має право
отримувати допомогу по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку у розмірі прожиткового мінімуму,
після чого звернулась до відповідача
щодо надання їй копії рішення про
призначення такої допомоги, яку
отримала 09 січня 2014 року. Як вбачається
з додатків до адміністративного
позову, на копії рішення про
призначення вказаної допомоги наявна
відмітка про його видачу 09 січня 2014
року. Таким чином. позивачка,
посилаючись на ч. 2 ст. 99 КАС України,
просить зобов'язати Управління праці
та соціального захисту населення
виконавчого комітету Саксаганської
районної у місті Кривому Розі ради
Дніпропетровської області здійснити
їй перерахунок та виплату державної
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку,
починаючи з 09 липня 2013 року.

Відповідно до ч. 2 ст. 99 КАС України для
звернення до адміністративного суду за
захистом прав, свобод та інтересів
особи встановлюється шестимісячний
строк, який, якщо не встановлено інше,
обчислюється з дня коли особа
дізналася або повинна була дізнатися
про порушення своїх прав, свобод та
інтересів.

Враховуючи викладене, суд вважає за
можливе поновити позивачеві строк
позовної давності щодо визнання дій
неправомірними та зобов"язання вчинити
дії - з 09 січня 2014 року.

На підставі викладеного та керуючись
Законом України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням», Законами України «Про
Державний бюджет України на
відповідний рік», ст.ст. 3, 19, 21 - 22, 46, 64, 95
Конституції України, ст.ст. 2, 7, 9 - 12, 17, 70,
86, 90, 99, 100, 104, 158 - 163, 183-2 КАС України, суд, -

п о с т а н о в и в:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до
Управління праці та соціального
захисту населення Саксаганської
районної у місті Кривому Розі ради про
визнання дій неправомірними,
зобов'язання здійснити перерахунок та
виплату недоплаченої державної
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку -
задовольнити.

Визнати неправомірними дії Управління
праці та соціального захисту населення
виконавчого комітету Саксаганської
районної у місті Кривому Розі ради
Дніпропетровської області щодо
відмови ОСОБА_1 перерахувати та
виплатити державну допомогу по догляду
за дитиною до досягнення нею
трирічного віку у розмірі,
передбаченому ст. 43 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням».

Зобов'язати Управління праці та
соціального захисту населення
виконавчого комітету Саксаганської
районної у місті Кривому Розі ради
Дніпропетровської області здійснити
ОСОБА_1 перерахунок та виплату
державної допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку з 09 липня 2013 року по 09 січня 2014
року, та з 09 січня 2014 року до досягнення
дитиною трирічного віку або до змін у
чинному законодавстві у розмірі,
передбаченому ст. 43 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням», з урахуванням проведених
виплат.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до
Дніпропетровського адміністративного
апеляційного суду через суд
Саксаганський районний суд м. Кривого
Рогу у порядку подання апеляційної
скарги, яка може бути подана протягом
10-ти днів з дня отримання копії
постанови

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, якщо скаргу не було подано; якщо
була подана апеляційна скарга, то
постанова суду набиратиме законної
сили після ухвалення рішення
апеляційним судом.

Суддя
Ковтун Н.Г.