Справа № 9101/105878/2012
Суддя: Проценко О.А.
Дата ухвалення: 2014-01-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

21 січня 2014 рокусправа № 2а-4660/11

Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: головуючого судді:
Проценко О.А.

суддів: Туркіної Л.П.
Дурасової Ю.В.

розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
Управління Пенсійного фонду України в
Жовтневому районі м.Дніпропетровська

на постанову Жовтневого районного суду
м.Дніпропетровська від 23.08.2011 року у
справі №2а-4660/11

за позовом ОСОБА_1

до Управління Пенсійного фонду України
в Жовтневому районі м.Дніпропетровська

про визнання дій протиправними та
зобов'язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

Заявлено позов про визнання дій
відповідача протиправними та
зобов'язання останнього здійснити
перерахунок та виплату щомісячної
державної соціальної допомоги у
розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії
за віком згідно ст..6 Закону України "Про
соціальний захист дітей війни" та ч.1
ст.28 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" за період з 02.04.2006 року по
31.12.2006 року, з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року, з
22.05.2008 року по 31.12.2008 року, з 01.01.2009 року
по 31.12.2009 року, з 01.01.2010 року по 31.12.2010
року та з 01.01.2011 року по 30.06.2011 року та у
подальшому. В обґрунтування позовних
вимог зазначено, що позивач має статус
дитини війни, якій за ст.6 Закону
України "Про соціальний захист дітей
війни" повинна виплачуватись пенсія,
або щомісячне грошове утримання з
підвищенням на 30% розміру мінімально
пенсії за віком, але всупереч вказаним
нормами відповідач не нарахував та не
виплатив позивачу вищезазначену
надбавку до пенсії.

Постановою суду першої інстанції
позовні вимоги задоволено частково:
визнано бездіяльність відповідача
протиправною та зобов'язано останнього
здійснити перерахунок та виплату
пенсії позивачу з підвищенням її на 30
відсотків мінімальної пенсії за віком
згідно ст.6 Закону України "Про
соціальний захист дітей війни" та ч.1
ст.28 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" за період з 08.02.2011 року по
08.08.2011 року з урахуванням виплачених
сум. В задоволенні іншої частини
позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з судовим рішенням в
частині задоволених позовних вимог,
відповідач подав апеляційну скаргу, в
якій просить скасувати постанову суду
першої інстанції та ухвалити нове
рішення, яким відмовити позивачу у
задоволені позову повністю. Апелянт
вважає, що суд невірно застосував норми
матеріального та процесуального права.
Зокрема, відповідач намагається
спростувати висновок суду щодо
протиправності дій або бездіяльності.
Апелянт стверджує, що територіальне
управління Пенсійного Фонду України є
територіальним органом виконавчої
влади, яких здійснює первинне
призначення та індивідуальні
перерахунки пенсій громадянам, що
звертаються із зазначених питань до
управління для визначення
відповідного права на їх проведення.
Перерахунки окремим категоріям
громадян (у даному випадку - "дітям
війни") територіальні управління
проводять за наявності від
центрального органу відповідних
нормативно-розпорядчих документів. За
відсутності таких документів
територіальне управління не є належним
відповідачем. На сьогодні, надбавка до
пенсії громадянам, які мають статус
"дітей війни", визначається
автоматично, по даті народження особи,
на підставі наявного програмного
забезпечення розробленого
інформаційно-обчислювальним центром
Міністерства праці та соціальної
політики і не підлягає коригуванню на
територіальному рівні. Апелянт вважає,
що належним відповідачем у даній
справі повинен бути Пенсійний Фонд
України, який має здійснити розробку
програмного забезпечення для
здійснення нарахування та виплати
вищезазначених доплат в автоматичному
режимі.

Перевіривши судове рішення в межах
апеляційних вимог, колегія суддів
зазначає наступне.

Фактичні обставини справи сторонами не
оспорюються. Позивач відноситься до
соціальної категорії "дитина війни",
перебуває на обліку в Управлінні
Пенсійного Фонду та має право на
пільги, встановлені законодавством
України. Так, згідно зі ст.6 Закону
№2195-ІV (чинна з 01.01.2006 року) дітям війни
пенсії або щомісячне довічне грошове
утримання чи державна соціальна
допомога, що виплачується замість
пенсії, підвищується на 30 відсотків
мінімальної пенсії за віком. Проте, з
матеріалів справи вбачається, що у
вищезазначеному періоді визначена
допомога в повному обсязі позивачу не
виплачувалась.

Аналіз матеріалів справи та норм права,
які регулюють спірні правовідносини,
показав наступне.

За приписами ст.19 Конституції України
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Відповідно до Положення "Про Пенсійний
фонд України" Пенсійний фонд України
здійснює свої повноваження через
створенні в установленому порядку
територіальні управління.

Надання дітям війни соціальної
підтримки є державною програмою
соціальної допомоги, яка згідно зі ст. 87
Бюджетного кодексу України
відноситься до видатків Державного
бюджету, а Пенсійний фонд України за ст.
22 Бюджетного кодексу України є
розпорядником бюджетних коштів для
здійснення програми соціальної
підтримки дітям війни та розробляє
план своєї діяльності відповідно до
завдань та функцій, визначених
нормативно-правовими актами, виходячи
з необхідності досягнення конкретних
результатів за рахунок бюджетних
коштів, а також розробляє на підставі
плану діяльності проект кошторису та
бюджетні запити і подає їх до Мінфіну
України чи місцевому фінансовому
органу, затверджує кошториси
розпорядників бюджетних коштів
нижчого рівня (до яких відноситься і
відповідач) та інше.

Виходячи з наведених норм обов'язок по
нарахуванню та виплаті позивачу як
дитині війни доплати до пенсії, що
передбачена ст.6 Закону України Закону
України "Про соціальний захист дітей
війни", покладено на відповідні
територіальні управління Пенсійного
фонду України за місцем проживання
позивача.

Таким чином, відповідач у даній справі
є належним і у своїй діяльності має
виконувати покладені на нього функції.

Щодо застосування до спірних
правовідносин розміру мінімальної
пенсії за віком з урахуванням вимог
статті 28 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" слід зазначити наступне.
Стаття 6 Закону України "Про соціальний
захист дітей війни" визначає, що дітям
війни пенсії або щомісячне довічне
грошове утримання чи державна
соціальна допомога, що виплачується
замість пенсії, підвищуються на 30 %
мінімальної пенсії за віком. На час
розгляду цієї справи судом розмір
мінімальної пенсії за віком визначений
лише ст.28 Закону України "Про
загальнообов`язкове державне пенсійне
страхування" і згідно з цією нормою
мінімальна пенсія за віком дорівнює
прожитковому мінімуму, встановленому
для осіб, що втратили працездатність.
Відповідно до ч.1 ст.2 Закону України
"Про прожитковий мінімум" від 15 липня 1999
року прожитковий мінімум
застосовується для встановлення
розмірів мінімальної заробітної плати
та мінімальної пенсії за віком.
Положення частини третьої статті 28
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" не є перешкодою для
застосування даної величини
(мінімального розміру пенсії за віком)
для розрахунку вищезазначених доплат,
оскільки чинним законодавством не
встановлено іншого, крім передбаченого
частиною першою цієї статті
мінімального розміру пенсії за віком.

Право позивача на отримання підвищення
до пенсії у відповідності до ст.6 Закону
України "Про соціальний захист дітей
війни" з урахуванням норм ч.1 ст.28 Закону
України "Про загальнообов`язкове
державне пенсійне страхування"
матеріалами справи підтверджується.

Колегія суддів не погоджується із
висновками суду першої інстанції щодо
задоволених позовних вимог за період
до 08.08.2011 року, оскільки відповідно до
ст.6 Постанови КМУ від 06.07.2011року №745
«Про встановлення деяких розмірів
виплат, що фінансуються за рахунок
коштів державного бюджету», яка
набрала чинності з 23.07.2011 року,
установлено, що дітям війни до пенсії
або щомісячного довічного грошового
утримання чи державної соціальної
допомоги, що виплачується замість
пенсії, підвищення проводиться у
розмірі 49,8 гривні.

Таким чином, позивач має право та
законні підстави для отримання
підвищення до пенсії в розмірі 30%
мінімальної пенсії за віком за період з
08.02.2011 року до 22.07.2011 року.

На підставі вищевикладеного, колегія
суддів приходить до висновку щодо
протиправності дій відповідача,
зокрема відносно виплати позивачу
надбавки до пенсії як дитині війни у
розмірі меншому, ніж це встановлено
законом та відмови у нарахуванні та
виплаті, щомісячної державної
соціальної надбавки до пенсії як
дитині війни в розмірі 30 % у
відповідності до ст.6 Закону України
«Про соціальний захист дітей війни» у
період з 08.02.2011 року до 22.07.2011 року,
виходячи з встановлених обставин
справи, тобто є законні підстави для
часткового задоволення вимог, а саме:
перерахування та виплати позивачу
щомісячної державної соціальної 30%
надбавки до пенсії як дитині війни у
відповідності до ст.6 Закону України
«Про соціальний захист дітей війни», з
урахуванням проведених виплат за
вищевказаний період.

При цьому, вимоги позивача за
період з 23.07.2011 року задоволенню не
підлягають, оскільки не ґрунтуються на
законі. Так пунктом 7 частини 1 Закону
України від 14 червня 2011 р. № 3491-VI "Про
внесення змін до Закону України "Про
державний бюджет України на 2011 рік",
Прикінцеві положення Закону України
"Про державний бюджет України на 2011 рік"
доповнено пунктом 4, яким, зокрема,
вставновлено, що у 2011 році норми і
положення статті 6 Закону України «Про
соціальний захист дітей війни»
застосовуються у порядку та розмірах,
встановлених Кабінетом Міністрів
України виходячи з наявного
фінансового ресурсу бюджету
Пенсійного фонду України на 2011 рік.

На виконання пункту 7 частини 1
Закону України від 14 червня 2011 р. № 3491-VI
"Про внесення змін до Закону України
"Про державний бюджет України на 2011 рік"
Кабінетом Міністрів України прийнято
постанову від 06.07.2011 № 745 "Про
встановлення деяких розмірів виплат,
що фінансуються за рахунок коштів
державного бюджету", яка набрала
чинності 23.07.2011 р. Відповідно до п. 6 цієї
постанови установлено, що дітям війни
(крім тих, на яких поширюється дія
Закону України "Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального захисту"
та "Про жертви нацистських
переслідувань") до пенсії або
щомісячного довічного грошового
утримання чи державної соціальної
допомоги, що виплачується замість
пенсії, підвищення проводиться у
розмірі 49,8 гривні.

Разом з тим, судом не розглянуто період
з 02.04.2006 року по 08.02.2011 року.

Згідно з нормами ст.100 КАС України
наслідком пропущення строку звернення
до суду за умови відмови в поновленні
такого строку позовні вимоги
залишаються без розгляду.

За приписами ст.201 КАС України
вирішення не всіх позовних вимог або
питань є підставою для зміни судового
рішення.

Враховуючи вищевказане, слід
зазначити, що доводи апеляційної
скарги не спростовують висновків суду
першої інстанції, тому не можуть бути
підставою для скасування судового
рішення. Разом з тим, судове рішення
слід змінити, а саме абзац третій
резолютивної частини постанови,
виклавши її в наступній редакції: «за
період з 08.02.2011 року по 22.07.2011 року.» та
доповнивши реченням наступного змісту:
«Позовні вимоги за період з 01.01.2006 року
по 10.12.2010 року залишити без розгляду.». В
решті постанову залишити без змін.

Керуючись ст.195 ст. 197, п.2 ч.1 ст.198, ст.ст.
201, 207 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в Жовтневому
районі м.Дніпропетровська на постанову
Жовтневого районного суду
м.Дніпропетровська від 23.08.2011 року у
справі №2а-4660/11 залишити без
задоволення.

Постанову Жовтневого районного
суду м.Дніпропетровська від 23.08.2011 року
у справі №2а-4660/11 змінити, замінивши
четвертий абзац резолютивної частини
постанови реченням наступного змісту:
«Позовні вимоги за період з 09.09.2010 року
по 30.10.2010 року залишити без розгляду.». В
решті постанову залишити без змін.

Постанова є остаточною та
оскарженню не підлягає.

Головуючий:
О.А. Проценко

Суддя:
Л.П. Туркіна

Суддя:
Ю.В. Дурасова