Справа № 759/20994/13-а
Суддя: Троян Н.М.
Дата ухвалення: 2014-04-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа: №
Головуючий у 1-й інстанції: Шум Л.М.
Суддя-доповідач: Троян Н.М.
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 квітня 2014 року
м. Київ

Колегія суддів Київського
апеляційного адміністративного суду у
складі:

головуючого судді
- Троян Н.М.,

суддів
- Бужак Н.П., Твердохліб В.А.,

за участю секретаря
- Костюченка М.Є.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Києві апеляційну скаргу
Головного управління Пенсійного фонду
України в місті Києві на постанову
Святошинського районного суду міста
Києва від 30 січня 2014 року за
адміністративним позовом ОСОБА_2 до
Головного управління Пенсійного фонду
України в місті Києві про визнання
протиправними дій та зобов'язання
вчинити дії, -

В С Т А Н О В И Л А:

26 грудня 2013 року ОСОБА_2 звернувся до
суду з позовом, в якому просив: визнати
протиправними дії Головного
управління Пенсійного фонду України в
місті Києві в частині відмови у
здійсненні перерахунку пенсії з 01
квітня 2012 року, у зв'язку із збільшенням
грошового забезпечення та зобов'язати
Головне управління Пенсійного фонду
України в місті Києві провести
перерахунок пенсії на підставі довідки
про розмір грошового забезпечення від
25.05.2012 № 21/3/2-1647/2626, наданої
Фінансово-економічним управлянням
Служби безпеки України та здійснити
відповідні виплати з 01 квітня 2012 року, а
також подати у місячний строк з дня
набрання постановою суду законної сили
звіт про її виконання.

Постановою Святошинського районного
суду міста Києва від 30 січня 2014 року
адміністративний позов задоволено
частково, визнано протиправними дії
Головного управління Пенсійного фонду
України в місті Києві в частині відмови
у здійсненні перерахунку пенсії з 01
квітня 2012 року, у зв'язку із збільшенням
грошового забезпечення та зобов'язано
Головне управління Пенсійного фонду
України в місті Києві провести
перерахунок пенсії на підставі довідки
про розмір грошового забезпечення від
25.05.2012 № 21/3/2-1647/2626, наданої
Фінансово-економічним управлянням
Служби безпеки України та здійснити
відповідні виплати з 01 квітня 2012 року.

Відповідач, не погоджуючись із
зазначеною постановою, подав
апеляційну скаргу, в якій, посилаючись
на порушення судом першої інстанції
норм матеріального та процесуального
права, просить суд скасувати постанову
та прийняти нову, якою у задоволенні
позовних вимог відмовити в повному
обсязі.

Згідно до частини четвертої ст. 196
Кодексу адміністративного судочинства
України, неприбуття у судове засідання
сторін або інших осіб, які беруть
участь у справі, належним чином
повідомлених про дату, час і місце
апеляційного розгляду, не перешкоджає
судовому розгляду справи.

Відповідно до частини першої ст. 41
Кодексу адміністративного судочинства
України, у разі неявки у судове
засідання всіх осіб, які беруть участь
у справі, чи якщо відповідно до
положень цього Кодексу розгляд справи
здійснюється за відсутності осіб, які
беруть участь у справі (у тому числі при
розгляді справи в порядку письмового
провадження), фіксування судового
засідання за допомогою
звукозаписувального технічного засобу
не здійснюється.

Перевіривши матеріали справи, доводи
апеляційної скарги, колегія суддів
вважає, що апеляційна скарга підлягає
задоволенню, а постанова суду першої
інстанції - скасуванню, виходячи з
наступного.

Як свідчать матеріали справи, 28
листопада 2013 року позивач звернувся
до ГУ ПФ України в м. Києві із заявою про
здійснення перерахунку пенсії на
підставі довідки від №21/3/2-1647/2626 від
25.05.2012.

Листом від 17 грудня 2013 року № 31354/12/11-2728
ГУ ПФ України в м. Києві надано
відповідь у якій зазначено, що розмір
пенсії, обчисленої відповідно до ст.13
Закону, становить 65% суми грошового
забезпечення і підвищення пенсії
здійснено відповідно до постанови КМ
України № 355 від 23.04.2012.

Вважаючи порушенням своїх прав з боку
пенсійного органу та з метою їх
відновлення

ОСОБА_2 звернувся за захистом до суду.

Задовольняючи позовні вимоги, суд
першої інстанції дійшов висновку про
неправомірність дій відповідача щодо
відмови у здійсненні перерахунку
пенсії позивачу на підставі Довідки
Служби безпеки України №21/3/2-1647/2626 від
25.05.2012 про розмір грошового
забезпечення для перерахунку пенсії
згідно із постановою Кабінету
Міністрів України № 355 від 23.04.2012 за
період з 01.04.2012.

На думку колегії суддів позиція суду
першої інстанції є не вірною з огляду
на наступне.

Відповідно до частини третьої ст. 63
Закону України «Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб» усі призначені за цим Законом
пенсії підлягають перерахунку у
зв'язку зі зміною розміру хоча б одного
з видів грошового забезпечення
відповідних категорій
військовослужбовців, осіб, які мають
право на пенсію за цим Законом, або у
зв'язку із введенням для зазначених
категорій осіб нових щомісячних
додаткових видів грошового
забезпечення (надбавок, доплат,
підвищень) та премій у розмірах,
встановлених законодавством.
Перерахунок пенсій здійснюється на
момент виникнення права на перерахунок
пенсій і провадиться у порядку,
встановленому Кабінетом Міністрів
України, у строки, передбачені частиною
другою статті 51 цього Закону.

Згідно постанови Кабінету Міністрів
України від 13 лютого 2008 року № 45 «Про
затвердження порядку проведення
перерахунку пенсій, призначених
відповідно до Закону України «Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб» перерахунок пенсій проводиться у
разі прийняття Кабінетом Міністрів
України рішення про зміну розміру хоча
б одного грошового забезпечення для
відповідних категорій
військовослужбовців, осіб, які мають
право на пенсію за законом, або у
зв'язку із введенням для них нових
щомісячних додаткових видів грошового
забезпечення, нових видів та розмірів
премій, установлених Кабінетом
Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України
від 07 листопада 2007 року № 1294 надано
право у межах асигнувань, що
виділяються на їх утримання,
установлювати посадові оклади
військовослужбовцям (крім
військовослужбовців строкової
військової служби), особам рядового і
начальницького складу, посади яких не
передбачені цією постановою.

Окрім того, постановою КМ України від
23.04.2012, № 355 збільшено розмір пенсій,
призначених відповідно до Закону
України «Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб».

Відповідно до п. 2 вказаної постанови
Міністерству оборони, Міністерству
внутрішніх справ, Міністерству
інфраструктури, Міністерству
надзвичайних ситуацій, Службі безпеки,
Службі зовнішньої розвідки,
Адміністрації Державної прикордонної
служби, Адміністрації Державної служби
спеціального зв'язку та захисту
інформації, Державній пенітенціарній
службі, Державній податковій службі,
Управлінню державної охорони після
набрання чинності цією постановою
забезпечити оформлення та подання до
органів Пенсійного фонду України
довідок про розмір грошового
забезпечення, визначеного відповідно
до постанови Кабінету Міністрів
України від 7 листопада 2007 р. № 1294 «Про
упорядкування структури та умов
грошового забезпечення
військовослужбовців, осіб рядового і
начальницького складу та деяких інших
осіб» (Офіційний вісник України, 2007
року, № 86, ст. 3148; 2010 року, № 9, ст. 454) та
додатків 15, 26, 31, 32, 36 і 37 до постанови
Кабінету Міністрів України від 9
березня 2006 року № 268 «Про упорядкування
структури та умов оплати праці
працівників апарату органів
виконавчої влади, органів прокуратури,
судів та інших органів» (Офіційний
вісник України, 2006 року, № 10, ст. 632; 2007
року, № 37, ст. 1455), станом на 1 квітня 2012
року у порядку, встановленому
постановою Кабінету Міністрів України
від 13 лютого 2008 року № 45 «Про
затвердження Порядку проведення
перерахунку пенсій, призначених
відповідно до Закону України «Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб», та внесення змін до постанови
Кабінету Міністрів України від 17 липня
1992 року № 393» (Офіційний вісник України,
2008 року, № 12, ст. 301).

Відповідно до ст. 63 Закону України «Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб», постанови Кабінету Міністрів
України від 7 листопада 2007 року № 1294
«Про упорядкування структури та умов
грошового забезпечення
військовослужбовців, осіб рядового і
начальницького складу та деяких інших
осіб», Постанови КМ України від 23.04.2012,
№ 355, перерахунок пенсії
військовослужбовців здійснюється
виключно за довідками Міністерства
оборони, Міністерства внутрішніх
справ, Міністерства інфраструктури,
Міністерства надзвичайних ситуацій,
Служби безпеки, Служби зовнішньої
розвідки, Адміністрації Державної
прикордонної служби, Адміністрації
Державної служби спеціального зв'язку
та захисту інформації, Державної
пенітенціарної службі, Державної
податкової служби про розмір грошового
забезпечення.

Як встановлено судом першої інстанції
та вбачається з матеріалів справи,
позивач звертався до Головного
управління Пенсійного фонду України у
м. Києві із довідкою Служби безпеки
України №21/3/2-1647/2626 від 25.05.2012 про розмір
грошового забезпечення для
перерахунку пенсії згідно із
постановою Кабінету Міністрів України
№ 355 від 23.04.2012 року, проте, у відповідь
позивач отримав лист ГУПФ України у м.
Києві про неможливість здійснення
такого перерахунку за довідкою Служби
безпеки України.

Необхідно також зауважити, що
відповідно до пункту 1 Порядку
перерахунок раніше призначених
відповідно до Закону перерахунок
пенсій проводиться у разі прийняття
рішення Кабінетом Міністрів України
про зміну розміру хоча б одного з видів
грошового забезпечення для
відповідних категорій
військовослужбовців, осіб, які мають
право на пенсію за Законом, або у
зв'язку із введенням для них нових
щомісячних додаткових видів грошового
забезпечення (надбавок, доплат,
підвищень) та премій у розмірах,
установлених законодавством

Пунктом 5 постанови №1294 передбачено, що
керівникам державних органів у межах
асигнувань, що виділяються на їх
утримання надано право установлювати
посадові оклади військовослужбовцям
(крім військовослужбовців строкової
військової служби), особам рядового і
начальницького складу, посади яких не
передбачені цією постановою у
відповідних випадках.

Аналізуючи вказані обставини та
відповідні норми матеріального права,
суд апеляційної інстанції вважає, що
Головне управління Пенсійного фонду
України у м. Києві неправомірно
відмовило позивачу у здійсненні
перерахунку пенсії, за довідкою Служби
безпеки України, видану на виконання
постанови Кабінету Міністрів України
№ 355 від 23.04.2012 та безпідставно без
урахування особливостей п. 2 постанови
КМ № 355, самостійно здійснило
підвищення до пенсії у відсотковому
відношенні з 01 липня на 11%, з 01 вересня
2012 року на 23% та з 01 січня 2013 року на 35 %
розміру пенсій.

Слід відмітити і те, що аналогічної
правової позиції дотримується Вищий
адміністративний суд України, зокрема
у своїх рішеннях від 25.09.2013 № К/800/33019/13
та від 13.03.2014 № К/800/53985/13.

Разом з тим, колегія суддів не може
погодитися з висновком суду першої
інстанції щодо періоду задоволення
позовних вимог, а саме, на думку колегії
суддів, суд першої інстанції дійшов
помилкового висновку про задоволення
позову за період з 01.04.2012 по 25.06.2013,
оскільки позивачем в цій частині
пропущено строк звернення до
адміністративного суду, встановлений
ст. 99 КАС України.

Так, відповідно до вимог частин першої
та другої ст. 99 КАС України, в редакції
чинній на момент подачі позову,
адміністративний позов може бути
подано в межах строку звернення до
адміністративного суду, встановленого
цим Кодексом або іншими законами. Для
звернення до адміністративного суду за
захистом прав, свобод та інтересів
особи встановлюється шестимісячний
строк, який, якщо не встановлено інше,
обчислюється з дня, коли особа
дізналася або повинна була дізнатися
про порушення своїх прав, свобод чи
інтересів.

Колегія суддів, дійшла до висновку, що
про порушення свого права позивач
дізнався в момент отримання вказаної
пенсії та з врахуванням того, що
позивач звернувся в суд 26.12.2013, позовні
вимоги за період з 01.04.2012 по 25.06.2013
задоволенню не підлягають.

За змістом ст.100 КАС України
адміністративний позов, поданий після
закінчення строків, установлених
законом, залишається без розгляду, якщо
суд на підставі позовної заяви та
доданих до неї матеріалів не знайде
підстав для визнання причин пропуску
строку звернення до адміністративного
суду поважними, про що постановляється
ухвала.

Позовна заява може бути залишена без
розгляду як на стадії вирішення
питання про відкриття провадження в
адміністративній справі без
проведення судового засідання, так і в
ході підготовчого провадження чи
судового розгляду справи.

Згідно до частини першої ст. 159 Кодексу
адміністративного судочинства
України, судове рішення повинно бути
законним та обґрунтованим.

Відповідно до статті 202 Кодексу
адміністративного судочинства
України, підставами для скасування
постанови або ухвали суду першої
інстанції та ухвалення нового рішення
є: 1) неповне з'ясування судом обставин,
що мають значення для справи; 2)
недоведеність обставин, що мають
значення для справи, які суд першої
інстанції вважає встановленими; 3)
невідповідність висновків суду
обставинам справи; 4) порушення норм
матеріального або процесуального
права, що призвело до неправильного
вирішення справи або питання, а так
само розгляд і вирішення справи
неповноважним судом; участь в
ухваленні постанови судді, якому було
заявлено відвід на підставі обставин,
які викликали сумнів у неупередженості
судді, і заяву про його відвід визнано
судом апеляційної інстанції
обґрунтованою; ухвалення чи підписання
постанови не тим суддею, який розглянув
справу.

З огляду на викладене, колегія суддів
приходить до переконання, що судом
першої інстанції порушено норми
процесуального права, що призвело до
неправильного вирішення справи. В
зв'язку з цим виникає необхідність у
частковому задоволені апеляційної
скарги.

Керуючись ст.ст. 41, 160, 167, 195, 196, 198, 202, 205,
207, 212, 254 КАС України, колегія суддів

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Головного
управління Пенсійного фонду України в
місті Києві - задовольнити частково.

Постанову Святошинського районного
суду міста Києва від 30 січня 2014 року -
скасувати.

Прийняти нову постанову, якою
адміністративний позов ОСОБА_2 до
Головного управління Пенсійного фонду
України в місті Києві про визнання
протиправними дій та зобов'язання
вчинити дії - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного
управління Пенсійного фонду України в
місті Києві в частині відмови у
здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_2 з
26 червня 2013 року, у зв'язку із
збільшенням грошового забезпечення.

Зобов'язати Головне управління
Пенсійного фонду України в місті Києві
провести перерахунок пенсії на
підставі довідки про розмір грошового
забезпечення від 25.05.2012 № 21/3/2-1647/2626,
наданої Фінансово-економічним
управлянням Служби безпеки України та
здійснити відповідні виплати з 26
червня 2013 року.

В іншій частині адміністративний позов
залишити без розгляду.

Постанова апеляційної інстанції за
наслідками її перегляду, набирає
законної сили через п'ять днів після
направлення її копії особам, які беруть
участь у справі та може бути оскаржена
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили судовим рішенням суду
апеляційної інстанції.

Головуючий суддя:
Н.М. Троян

Судді:
Н.П. Бужак,

В.А. Твердохліб

Головуючий суддя

Троян Н.М.

Судді:

Бужак Н.П.

Твердохліб В.А.