Справа № 425/4683/13-а
Суддя: Яковенко М.М.
Дата ухвалення: 2014-04-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Москаленко
Суддя-доповідач - Яковенко М.М.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 квітня 2014 року справа № 425/4683/13-а

приміщення суду за адресою: 83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

головуючий суддя:
Яковенко М.М.

судді:
Ханова Р.Ф., Гайдар А.В.

розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
Управління Пенсійного фонду України в
м. Рубіжному Луганської області на
постанову Рубіжанського міського суду
Луганської області від 05 березня 2014
року по адміністративній справі №
425/4683/13-а за позовом ОСОБА_2 до
Управління Пенсійного фонду України в
м. Рубіжному Луганської області про
визнання протиправними дії та
зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О
В И В :

Постановою Рубіжанського міського
суду Луганської області від 05 березня
2014 року по адміністративній справі №
425/4683/13-а, (з урахуванням ухвали про
виправлення описки) позов задоволений
(а.с.77,78-83,85).

Визнані протиправними дії Управління
Пенсійного фонду України в м. Рубіжному
Луганської області щодо відмови ОСОБА_2
у перерахунку пенсії з урахуванням
допомоги на оздоровлення,грошової
винагороди державним службовцям за
сумлінну безперервну працю в органах
державної влади, зразкове виконання
трудових обов'язків, матеріальної
допомоги для вирішення
соціально-побутових питань та місячної
індексації.

Зобов'язано УПФ України в м. Рубіжному
Луганської області здійснити
перерахунок пенсії ОСОБА_2 в розмірі 87
відсотків від суми заробітної плати з
урахуванням допомоги на
оздоровлення,грошової винагороди
державним службовцям за сумлінну
безперервну працю в органах державної
влади, зразкове виконання трудових
обов'язків, матеріальної допомоги для
вирішення соціально-побутових питань
та місячної індексації згідно довідки
п/05-2724 від 03.12.2013 р. Рубіжанського
міського центру зайнятості з 03 грудня
2013 року.

Не погодившись з рішенням суду першої
інстанції, відповідач звернувся з
апеляційною скаргою, пославшись на
необґрунтованість постанови суду
першої інстанції, яка прийнята з
порушенням норм матеріального права,
просив постанову суду першої інстанції
скасувати і прийняти нове рішення, яким
відмовити у задоволенні позову (а.с.87-88).

Розгляд справи здійснювався в порядку
письмового провадження, з урахуванням
п.2 ч.1 ст.197 КАС України.

Колегія суддів заслухавши доповідь
судді-доповідача, дослідивши матеріали
справи і обговоривши доводи
апеляційної скарги, дослідивши
правильність застосування судом
першої інстанції норм матеріального та
процесуального права, встановила
наступне.

Судами першої та апеляційної інстанції
встановлено, що позивач є пенсіонером
за віком, перебуває на обліку в
Управлінні Пенсійного фонду України в
м. Рубіжному Луганської області та
отримує пенсію за віком відповідно до
Закону України «Про державну службу»
виходячи з розміру 87 % від заробітної
плати, з 29 вересня 2011 року, стаж
державної служби складає 17 роки 04
місяців 19 днів.

Відповідно довідки Рубіжанського
міського Центру зайнятості про
складові заробітної плати (за останні 24
календарні місяці роботи або за
будь-які 60 календарних місяців роботи
підряд перед зверненням за пенсією), що
подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу» від 03 грудня 2013 року,
сума заробітної плати позивача, на яку
нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а з 01.01.2011 - єдиний внесок
на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, за період з
01вересня 2009 року по 31 серпня 2011 року
становила 30145,80 грн.

Інші виплати: вересень 2009 року -
індексація грошових доходів населення
в сумі 171,93 грн.; жовтень 2009 року -
індексація грошових доходів населення
в сумі 171,93 грн.; листопад 2009 року -
індексація грошових доходів населення
в сумі 191,21 грн.; грудень 2009 року -
індексація грошових доходів населення
в сумі 203,86 грн.; січень 2010 року -
індексація грошових доходів населення
в сумі 250,27 грн.; лютий 2010 року -
індексація грошових доходів населення
в сумі 250,27 грн.; березень 2010 року -
індексація грошових доходів населення
в сумі 280,69 грн.; квітень 2010 року -
індексація грошових доходів населення
в сумі 307,63 грн.,матеріальна допомога
для вирішення соціально-побутових
питань -4617,56 грн.; травень 2010 року -
індексація грошових доходів населення
у сумі 307,63 грн.,матеріальна допомога на
оздоровлення -1476 грн.; червень 2010 року -
індексація грошових доходів населення
в сумі 307,63 грн.; липень 2010 року -
індексація грошових доходів населення
в сумі 309,02 грн.; серпень 2010 року -
індексація грошових доходів населення
в сумі 309,02 грн.; вересень 2010 р.-
індексація грошових доходів населення
в сумі 309,02 грн.; жовтень 2010 - індексація
грошових доходів населення в сумі 315,64
грн.; листопад 2010 р. - індексація
грошових доходів населення в сумі -358,27
грн., грудень 2010 р.- індексація грошових
доходів населення в сумі 364,19
грн.,січень 2011 року - індексація
грошових доходів населення в сумі 371,70
грн.,лютий 2011 року - індексація грошових
доходів населення в сумі 393,34 грн.;
березень 2011 року - індексація грошових
доходів населення в сумі 393,34 грн.;
квітень 2011 року - індексація грошових
доходів населення в сумі 427,20
грн.,матеріальна допомога для
вирішення соціально-побутових питань
-4739,07 грн.,травень 2011 р.- індексація
грошових доходів населення в сумі - 446,40
грн.,матеріальна допомога на
оздоровлення-1476 грн.,червень 2011 року -
індексація грошових доходів населення
в сумі 464,64 грн.,; липень 2011 року -
індексація грошових доходів населення
в сумі 464,64 грн.,винагород а за вислугу
років-9030,46 грн.,серпень 2011 року-481,92 грн.

Для проведення коригування
вищезазначених виплат розміри
посадового окладу та надбавки за ранг,
визначені на дати підвищення
заробітної плати працюючим державним
службовцям, становили: з 01 лютого 2008
року посадовий оклад 1476,00 грн., ранг 90,00
грн., з 28 вересня 2011 року посадовий
оклад 1476,00 грн., ранг 100,00 грн.

03 грудня 2013 року позивач звернувся до
Управління Пенсійного фонду України в
м. Рубіжному Луганської області із
заявою - зверненням, в якій просив
здійснити перерахунок його пенсії з
урахуванням «інших виплат» ,за період
роботи з 01.09.2009 року та 31.08.2011 року.

Листом від 13 грудня 2013 року № 127 /11/14
відповідач відмовив в перерахунку
пенсії, оскільки ст. 33 Закону України
«Про державну службу» передбачено, що
заробітна плата державного службовця
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранг, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок. Зазначеною статтею
матеріальна допомога та індексація, як
складова заробітної плати державного
службовця, не передбачена.

Виходячи з положень ст.37 Закону України
«Про державну службу» №3723-ХІІ пенсія
державним службовцям призначається
виходячи із сум їх заробітної плати, на
які нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Згідно ч.2 ст.33 Закону № 3723-ХІІ
заробітна плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранг, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок.

Частина 7 ст.33 Закону № 3723-ХІІ
встановлює, що умови оплати праці
державних службовців, розміри їх
посадових окладів, надбавок, доплат і
матеріальної допомоги визначаються
Кабінетом Міністрів України.

Згідно Постанови КМУ від 31 травня 2000
року №865 «Про деякі питання
вдосконалення визначення розмірів
заробітку для обчислення пенсії»
посадовий оклад, надбавка за ранг або
кваліфікаційні класи, класний чин або
спеціальне звання, вислугу років при
призначенні пенсії відповідно до
Закону України «Про державну службу»
враховується в розмірах, що
виплачуються на день звільнення з
роботи, що дає право на відповідний вид
пенсії.

Постановою КМУ від 09.03.2006 р. № 268
встановлено, що керівникам надано
право в межах установленого фонду
оплати праці надавати працівникам
матеріальну допомогу для вирішення
соціально-побутових питань та допомогу
на оздоровлення в розмірі
середньомісячної заробітної плати.

Згідно частини 2 ст.37-1 Закону № 3723-ХІІ
перерахунок пенсії здійснюється
виходячи із сум заробітної плати, на
які нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування працюючого державного
службовця відповідної посади та рангу
на момент виникнення права на
перерахунок пенсії.

У частині 1 статті 1 Закону України від
24.03.1995 року «Про оплату праці»
встановлено, що заробітна плата - це
винагорода, обчислена, як правило, у
грошовому виразі, яку за трудовим
договором власник або уповноважений
ним орган виплачує працівникові за
виконану ним роботу.

Статтею 2 цього ж Закону визначено
структуру заробітної плати, до якої
входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати.

Крім того, як правильно зазначив суд
першої інстанції, враховуючи, що
джерелом виплати матеріальної
допомоги є фонд заробітної плати, то
матеріальна допомога, яка
виплачувалася до щорічної відпустки,
відповідно до ст.35 Закону України «Про
державну службу» і з якої
нараховувався збір на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, є складовою частиною
фонду заробітної плати, а тому є
об'єктом для призначення і перерахунку
пенсії відповідно до ст. 37 цього Закону.

Аналогічні положення містяться й в
Інструкції по статистиці заробітної
плати, затвердженої наказом Державного
комітету статистики України від 13.01.2004
року № 5, зареєстрованої в Міністерстві
юстиції України 27 січня 2004 р. за № 114/8713,
де відповідно п. 2.3.3 ст. 2 цієї
інструкції матеріальна допомога, що
має систематичний характер, надана
всім або більшості працівників (на
оздоровлення, у зв'язку з екологічним
станом) входить до складу фонду оплати
праці.

Крім того, статтею 66 Закону України
«Про пенсійне забезпечення»
врегульовано види оплати праці, що
враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини 1 статті 66 цього
Закону до заробітку для обчислення
пенсії включаються всі види оплати
праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України «Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування» нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» визначає виплати (доходи),
що враховуються в заробітну плату
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові
внески; суми виплат, отримуваних
застрахованою особою до набрання
чинності цим Законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Для вирішення спірних правовідносин
слід застосовувати спеціальні норми,
що визначають виплати (доходи) для
обчислення пенсії, зокрема, стаття 41
Закону України від 09 липня 2003 року «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» та стаття 66 Закону
України «Про пенсійне забезпечення»,
натомість положення Законів України
«Про державну службу» та «Про оплату
праці», норми яких є загальними.

Такі висновки викладено в постанові
Верховного Суду України від 20 лютого 2012
року в справі за аналогічним позовом
фізичної особи до Державної податкової
інспекції у м. Харцизьку Донецької
області, Управління Пенсійного фонду
України в м. Харцизьку Донецької
області про визнання неправомірними
дій та зобов'язання вчинити дії.

Згідно частини першої статті 244-2
Кодексу адміністративного судочинства
України (цією статтею Кодекс доповнено
Законом України від 06.07.2010 № 2747-IV)
рішення Верховного Суду України,
прийняте за результатами розгляду
заяви про перегляд судового рішення з
мотивів неоднакового застосування
судом (судами) касаційної інстанції
одних і тих самих норм матеріального
права у подібних правовідносинах, є
обов'язковим для всіх суб'єктів владних
повноважень, які застосовують у своїй
діяльності нормативно-правовий акт, що
містить зазначені норми права, та для
всіх судів України. Суди зобов'язані
привести свою судову практику у
відповідність з рішенням Верховного
Суду України.

Те саме стосується і сум індексації
заробітної плати, на які також було
нараховано страхові внеси на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а з 01.01.2011 - єдиний внесок
на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування.

Крім того, колегія суддів звертає
увагу, щодо форми довідки про заробітну
плату, що подається для призначення
(перерахунку) пенсії були внесені зміни
постановою правління Пенсійного фонду
України від 27.09.2010 р. № 21-7 та в цій
довідці передбачено надання також
довідки про розмір інших виплат, які
враховуються при обчисленні пенсій
відповідно до Закону України "Про
державну службу" та з яких сплачено
страхові внески, а з 01.01.2011 - єдиний
внесок на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, додається.

Таким чином, пенсія позивача повинна
обчислюватись із заробітної плати, яку
вона фактично отримувала на день
звільнення, в тому числі з урахуванням
матеріальної допомоги на оздоровлення
та для вирішення соціально-побутових
питань, надбавки за високі досягнення у
праці або за виконання особливо
важливої роботи, надбавки за вислугу
років, індексації грошових доходів
громадян, на які нараховувалися
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування.

Позиція відповідача викладена в листі
від 13.12.2013 року, що матеріальна допомога
та суми індексації грошових доходів
громадян не включаються до складу
заробітної плати державного службовця,
не враховуються при обчисленні розміру
його пенсії, є безпідставною.

Таким чином, колегія суддів
погоджується із висновками суду першої
інстанції щодо задоволення позовних
вимог.

В той же час, суд першої інстанції
правильно вирішивши спір по суті,
невірно визначився з нормою
матеріального права, яка регулює
питання строку, з якого підлягає захист
порушеного права позивача. В наслідок
чого, з урахуванням правил ст. 45 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування»
позивачу слід перерахувати пенсію з
01.12.2013 року. Висновки суду про
необхідність здійснити перерахунок
пенсії позивачу з дати звернення із
заявою про перерахунок пенсії - з 03.12.2013
року, колегія суддів вважає
безпідставними.

Колегія суддів погоджується із
висновками суду першої інстанції щодо
задоволення позовних вимог, та до самої
суті наявності права позивача на
перерахунок пенсії з відповідними
показниками складових, з яких були
сплачені внески, але ж судом помилково
визначений час з якого повинен бути
здійснений такий перерахунок.

З врахуванням викладеного, колегія
суддів дійшла до висновку про
наявність підстав для зміни постанови
суду першої інстанції згідно статті 201
Кодексу адміністративного судочинства
України.

Керуючись статтями 2, 11, 160, 167, 184, 195, 197, 198,
201, 205, 207, 254 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в м. Рубіжному
Луганської області - задовольнити
частково.

Постанову Рубіжанського міського суду
Луганської області від 05 березня 2014
року по адміністративній справі №
425/4683/13-а - змінити.

В третьому абзаці резолютивної частини
постанови Рубіжанського міського суду
Луганської області від 05 березня 2014
року по адміністративній справі №
425/4683/13-а - слова та цифри «… з 03.12.2013
року…» замінити «з 01 грудня 2013 року».

В іншій частини постанову суду
залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції
за наслідками розгляду в порядку
письмового провадження набирає
законної сили через п'ять днів після
направлення її копії особам, які беруть
участь у справі та може бути оскаржена
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України
протягом 20 днів після набрання нею
законної сили.

Головуючий суддя
М.М. Яковенко

Судді
Р.Ф. Ханова

А.В. Гайдар