Справа № 130/1048/14-а
Суддя: Саландяк О. Я.
Дата ухвалення: 2014-04-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Жмеринський міськрайонний суд
П О С Т А Н О В А

І м е н е м У к р а ї н и

24.04.2014
м. Жмеринка

Жмеринський міськрайонний суд
Вінницької області

в складі: головуючого судді Саландяк
О.Я.

секретаря Кащенко Г.Р.,

за участю позивача ОСОБА_1,

представника відповідача -
Скрипник О.С.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Жмеринці
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду
України у м. Жмеринка та Жмеринському
районі Вінницької області про визнання
протиправним рішення, зобов'язання
провести перерахунок пенсії, -

в с т а
н о в и в:

Відповідно штампу реєстрації
вхідної кореспонденції ОСОБА_1 03.04.2014
року звернувся до суду з
адміністративним позовом до
управління Пенсійного фонду України у
м. Жмеринка та Жмеринському районі
Вінницької області про визнання
протиправним рішення, зобов'язання
провести перерахунок пенсії, мотивуючи
його тим, що з 28.03.2011 р. у зв'язку із
досягненням віку йому призначено
пенсію відповідно до ст. 37 Закону
України «Про державну службу». Однак
при нарахуванні пенсії йому було
відмовлено у зарахуванні в заробіток
матеріальної допомоги на оздоровлення
та соціально-побутові потреби і на
вимогу відповідача змінена довідка про
заробітну плату з виключенням цих
виплат. Вважає, що відповідачем було
проігноровано норми: ст. 37 ЗУ «Про
державну службу» (Пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80
відсотків суми їх заробітної плати, з
якої було сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування); ст. 41 ЗУ «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» (до суми заробітку
зараховуються всі виплати на які
нараховані та виплачені страхові
внески); ст. 66 ЗУ «Про пенсійне
забезпечення (до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування,). 18.02.2014
р. він знову звернувся до відповідача
із заявою про перерахунок пенсії із
заробітку до якого додана матеріально
допомога на оздоровлення і
соціально-побутові потреби. До заяви
ним додано довідку Головного
управління статистики у Вінницькій
області про складові частини
заробітної плати, що подаються для
призначення пенсії відповідно до ЗУ
«Про державну службу» про суми інших
виплат за період з 01.03.2009 р. по 28.02.2011 р.
Листом від 04.03.2014 р. відповідач відмовив
йому у перерахунку пенсії на тій
підставі, що Постановою Кабінету
Міністрів України № 865 від 31.05.2000 р. «Про
деякі питання вдосконалення
визначення розмірів заробітку для
обчислення пенсії» не передбачено
зарахування в заробіток матеріальної
допомоги на соціально-побутові
потреби, матеріальної допомоги на
оздоровлення та індексацію при
визначені виплати при призначенні
пенсії. Таким чином йому при
нарахуванні пенсії безпідставно не
включено в заробіток суми матеріальних
допомог, що призвело до значного
зменшення розміру пенсії. Просить
визнати протиправним рішення
управління Пенсійного фонду України у
м. Жмеринка та Жмеринському районі
Вінницької області про відмову
провести йому перерахунок пенсії з
28.03.2011 р. та зобов'язати відповідача
здійснити перерахунок його пенсії з
28.03.2011 р. відповідно до ст. 37 Закону
України «Про державну службу».

В судовому засіданні позивач
ОСОБА_1 позовні вимоги підтримав за
викладених у позовній заяві обставин,
уточнив, що просить зобов»язати
відповідача провести перерахунок
пенсії з урахуванням сум матеріальної
допомоги на оздоровлення, матеріальної
допомоги для вирішення
соціально-побутових потреб, а також
індексації, як він просив у заяві
поданій до УПФ від 18.02.2014 року.
Додатково пояснив, що з 26.03.2011 перебував
на обліку як пенсіонер за віком із
загальних підстав, а із 28..03.2011 року
відповідно до ЗУ «Про державну службу».
При оформленні пенсії як
держслужбовцю, ним було подано до УПФ
довідку про доходи за останні 24 місяці,
куди були включені всі види виплат,
однак йому відмовили у прийнятті
вказаної довідки, а тому він подав
довідку іншого змісту, без включення
виплат, які на його думку входять до
виплат із яких має обраховуватись його
пенсія, проте дії відповідача на той
час не оскаржив, оскільки довіряв
працівникам УПФ. Вперше він звернувся
із заявою від 18.02.2014 про перерахунок
пенсії та надав копію довідки, оригінал
якої міститься в матеріалах справи.
Отримав відмову 04.03.2014 року та
звернувся із вказаним позовом до суду,
який просив повністю задовольнити.
Розмір пенсії на даний час складає 3100
грн. із індексацією.

Представник відповідача Скрипник О.С.,
позов не визнала. Підтримала надані
відповідачем письмові заперечення (а.с.
24-26), відповідно до яких вважає вимоги
позивача необґрунтованими з наступних
підстав: відповідно до п. 1 Постанови
КМУ № 865 від 31.05.2000 р. розмір виплат (крім
посадових окладів, надбавок за ранг або
кваліфікаційні класи, класний чин або
спец звання, вислугу років), що
включаються в заробіток для обчислення
пенсії відповідно до ЗУ «Про державну
службу», визначається за вибором того,
хто звернувся за пенсією, за останні 24
календарні місяці роботи, яка дає право
на даний вид пенсії підряд перед
зверненням за пенсією або за будь-які 60
календарних місяців такої роботи
підряд перед зверненням за пенсією
незалежно від наявності перерв
протягом цього періоду на даній роботі.
Середньомісячна сума зазначених
виплат за 24 або 60 календарних місяців
визначається шляхом ділення загальної
суми цих виплат за 24 календарні місяці
роботи підряд перед зверненням за
пенсією чи за 60 календарних місяців
роботи підряд відповідно на 24 або на 60.
У разі зміни структури заробітної
плати з одночасним підвищенням
посадових окладів працівникам апарату
органів виконавчої влади, місцевого
самоврядування та їх виконавчих
органів, органів прокуратури, судів та
інших органів виплати, одержану особою
за період до зміни структури
заробітної плати, включаються в
заробіток для обчислення пенсії
відповідно до абз. 1 п. 1 без корегування
згідно з п.2 цієї постанови. Оскільки
зазначеною постановою не передбачено
зарахування в заробіток матеріальної
допомоги на соціально-побутові
потреби, матеріальної допомоги на
оздоровлення та індексації тому
управління не вбачає законних підстав
для врахування таких виплат при
призначенні (перерахунку пенсії).
По-друге, згідно Інструкції про
статистику заробітної плати,
матеріальна допомога, яка носить
системний характер і надається всім
або більшості робітників - входить в
склад фонду оплати праці. Згідно п. 2
Постанови КМУ «Про впорядкування умов
оплати праці працівників апарату
органів виконавчої влади, місцевого
самоврядування та їх виконавчих
органів, органів прокуратури, судів та
інших органів», керівникам надано
право у межах установленого фонду
оплати праці встановлювати
спеціалістам і службовцям надбавки за
високі досягнення у праці або за
виконання особливо важливої роботи у
розмірі 50% посадового окладу та
надавати працівникам матеріальну
допомогу на оздоровлення і для
вирішення соціально-побутових питань в
розмірі середньомісячної заробітної
плати. Тобто, така допомога є
одноразовою виплатою, яка надається на
розсуд керівника в межах встановленого
фонду заробітної плати. Матеріальна
допомога, що надавалась позивачу, не
мала системний характер, а тому не може
бути врахована при перерахунку пенсії.
Відповідно до ст. 33 ЗУ «Про державну
службу» заробітна плата державного
службовця складається із посадового
окладу, премії, доплати за ранги,
надбавки за вислугу років на державній
службі та інших надбавок. Вищевказана
допомога не входить до складу
заробітної плати держслужбовця та є
разовою виплатою. А тому просить
відмовити позивачу у задоволенні
позову.

Вислухавши пояснення позивача,
представника відповідача, оглянувши
пенсійну справу ОСОБА_1, матеріали
адміністративної справи, дослідивши та
оцінивши докази в їх сукупності, суд
прийшов до висновку, що позов
обґрунтований та підлягає задоволенню.

Судом встановлено, що позивач з 26.03.2011
року перебував на обліку в управлінні
Пенсійного фонду України в м. Жмеринка
та Жмеринському районі Вінницької
області і одержував пенсію за віком, а
з 28.03.2011 р. перебуває на обліку та
отримує пенсію за віком відповідно до
Закону України «Про державну службу» в
розмірі 3080,40 грн., а із сумами
індексації - 3100 грн., стаж його роботи
державного службовця становить 20 років
4 місяці 11 днів, загальний процент
розрахунку пенсії від заробітку - 90%.

Позивач 18.02.2014 р. звернувся до
управління Пенсійного фонду України в
м. Жмеринка та Жмеринському районі
Вінницької області із заявою про
перерахунок пенсії, оскільки при
визначені розміру пенсії йому не були
включені до заробітку для обчислення
пенсії матеріальна допомога та
індексація. (а.с. 9) Дату із якої він
просить здійснити відповідний
перерахунок ОСОБА_1 не вказано.

На дане звернення позивача
відповідачем 04.03.2014 р. за № 11/Є-7 було
надано відповідь про те, що позивач
перебуває на обліку в управлінні з
26.03.2011 р. і одержує пенсію за віком
призначену відповідно до Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування».
Відповідно до поданої до управління
заяви від 28.03.2011 р. про перехід на пенсію
по віку відповідно до ЗУ «Про державну
службу» йому проведено розрахунок
пенсії як державному службовцю.
Оскільки Постановою Кабінету
Міністрів України № 865 від 31.05.2000 р. «Про
деякі питання вдосконалення
визначення розмірів заробітку для
обчислення пенсії» не передбачено
зарахування в заробіток матеріальної
допомоги на соціально-побутові
потреби, матеріальної допомоги на
оздоровлення та індексації, тому немає
законних підстав враховувати
зазначені виплати при призначенні
пенсії. (а.с 11-12)

На підтвердження своєї позиції
позивачем надано суду довідку
Головного управління статистики у
Вінницькій області № 18-18/Є-12/32 від 12.02.2014
р. про складові заробітної плати про
суми інших виплат за період з 01.03.2009 р.
по 28.02.2011 р. відповідно до якої в графі
інші виплати вказано, що за період з
01.03.2009 р. по 28.02.2011 р. позивачем отримано
матеріальну допомогу на оздоровлення,
матеріальну допомогу на
соціально-побутові потреби та сум
індексації доходів на загальну суму
12708,86 грн. (а.с. 10) Суд звертає увагу на
те, що вказана довідка повністю
відповідає формі довідки про складові
заробітної плати (за останні 24
календарні місяці роботи або за
будь-які 60 календарних місяців роботи
підряд перед зверненням за пенсією), що
подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу», в якій передбачена
графа інші виплати, яка визначена
постановою Правління Пенсійного фонду
України № 5-1 від 14.02.2011 р. у виконання
рішення Окружного адміністративного
суду м. Києва по справі № 2а-4753/09/2670.
Також вказану довідку, яка повністю
відповідає затвердженій формі,
позивачем було надано відповідачу із
зазначенням сум матеріальної допомоги
на оздоровлення, матеріальної допомоги
на соціально-побутові потреби та сум
індексації доходів, які включені як
складові заробітної плати, із
вказівкою про сплату із них страхових
внесків на загальнообов»язкове
державне пенсійне страхування, а з
01.01.2011 року - Єдиний внесок на
загальнообов»язкове державне
соціальне страхування, форма якої вже
була затверджена на час призначення
пенсії позивачу.

Відповідно до розрахункових
листів, наданих позивачем індексація
сум доходів, та матеріальні допомоги
включались до загальної суми, із яких
бухгалтерією підприємства
здійснювались відрахування страхових
внесків на загальнообов»язкове
державне пенсійне страхування, а з
01.01.2011 року - Єдиний внесок на
загальнообов»язкове державне
соціальне страхування.

За змістом ст. 37 ЗУ «Про державну
службу» (у редакції, чинній на час
виникнення спірних відносин) пенсія
державним службовцям призначається в
розмірі 80 відсотків від сум їх
заробітної плати, на які нараховується
збір на обов»язкове державне пенсійне
страхування. За кожний повний рік
роботи понад 10 років на державній
службі пенсія збільшується на один
відсоток заробітку, але не більше 90
відсотків заробітної плати.

У частині першій статті 1 ЗУ «Про оплату
праці» встановлено, що заробітна плата
це винагорода, обчислена, як правило, у
грошовому виразі, яку за трудовим
договором власник або уповноважений
ним орган виплачує працівникові за
виконану ним роботу.

Статтею 2 цього закону визначено
структуру заробітної плати, до якої
входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 ЗУ «Про
державну службу» передбачено, що
заробітна плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави
для висновку, що матеріальна допомога
на оздоровлення та допомога для
вирішення соціально-побутових питань
входила до системи оплати праці
державного службовця.

Крім того, ст. 66 ЗУ «Про пенсійне
забезпечення» врегульовано види
оплати праці, що враховуються при
обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої ст. 66 ЗУ
«Про пенсійне забезпечення» до
заробітку для обчислення пенсії
включаються всі види оплати праці
(виплат, доходу), на які відповідно до
Закону України "Про збір на обовязкове
державне пенсійне страхування"
нараховується збір на обовязкове
державне пенсійне страхування, в межах
максимальної величини фактичних
витрат на оплату праці найманих
працівників, оподатковуваного доходу
(прибутку), сукупного оподатковуваного
доходу (граничної суми заробітної
плати (доходу), з яких справляються
страхові внески (збори) до соціальних
фондів, що діяла на день одержання
зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 ЗУ «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування»
визначає виплати (доходи), що
враховуються в заробітну плату (дохід)
застрахованої особи для обчислення
пенсії. Так, зокрема до такого доходу
(заробітної плати) враховуються: суми
виплат, отримуваних застрахованою
особою після набрання чинності цим
Законом, з яких згідно з цим Законом
були фактично нараховані (обчислені) та
сплачені страхові внески; суми виплат,
отримуваних застрахованою особою до
набрання чинності цим Законом, у межах
сум, на які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обовязкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обовязкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Постановою Кабінету Міністрів України
№ 1170 від 22.12.2010 року надано вичерпний
перелік видів оплати праці та інших
виплат, на які не нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування та які не враховуються при
обчисленні середньомісячної
заробітної плати для призначення
пенсії. При цьому матеріальна допомога
на оздоровлення, соціально-побутові
потреби, компенсація за невикористані
відпустки та індексація не входить до
зазначеного переліку.

Крім того, слід зазначити, що
аналогічні правові позиції зі спірного
питання були висловлені Верховним
Судом України у постановах від 20.02.2012
року у справі № 21-430а11 та від 28.05.2013 р. у
справі № 21-97а13 та є обов»язковими для
застосування.

Відповідно до частин 1, 2 статті 71 КАС
України кожна сторона повинна довести
ті обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу. В
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Відповідно до ст. 2 ч. 3 КАС України у
справах щодо оскарження рішень, дій чи
бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті вони, зокрема,
обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх
обставин, що мають значення для
прийняття рішення (вчинення дії);
безсторонньо (неупереджено), з
дотриманням принципу рівності перед
законом, запобігаючи несправедливій
дискримінації та інше.

Відповідно до ч. 2 ст. 11 КАС України, суд
може вийти за межі позовних вимог
тільки в разі, якщо це необхідно для
повного захисту прав свобод та
інтересів сторін чи третіх осіб, про
захист яких вони просять.

За для захисту прав позивача в даному
судовому провадженні, суд виходить за
межі позовних вимог і вважає, що з метою
повного захисту прав ОСОБА_1 необхідно
викласти резолютивну частину рішення
зрозумілим для подальшого її виконання
чином: зобов'язати управління
пенсійного фонду України у м. Жмеринка
та Жмеринському районі Вінницької
області провести з 04.09.2013 року
перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з
врахуванням при її обчисленні інших
виплат, які складаються із
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги на
соціально-побутові потреби та сум
індексації доходів, з яких
сплачувались страхові внески, із
урахуванням фактично отриманих сум.

Задовольняючи позовні вимоги за період
з 04.09.2013 року, суд враховує положення ч. 2
ст. 99 КАС України, згідно якої, для
звернення до адміністративного суду за
захистом прав, свобод та інтересів
особи встановлюється шестимісячний
строк, який, якщо не встановлено інше,
обчислюється з дня, коли особа
дізналася або повинна була дізнатися
про порушення своїх прав, свобод чи
інтересів.

Враховуючи дату винесення відмови
відповідачем у перерахунку пенсії
позивача (04.03.2014 року), враховуючи зміст
звернення ОСОБА_1 до УПФ із вимогою про
перерахунку пенсії без зазначення
дати, із якої просить такий перерахунок
здійснити, позовні вимоги за період з
28.03.2011 року по 03.09.2013 знаходяться поза
межами строку позовної давності, а
тому повинні бути залишенні без
розгляду відповідно до норм ст. 100 КАС
України.

Судом в ході розгляду справи на
підставі позовної заяви та доданих до
неї документів не знайдено підстав для
визнання причин пропуску звернення до
адміністративного суду поважними.

Відповідач не надав суду будь-яких
доказів на обґрунтування
правомірності своїх дій щодо відмови
позивачу. Посилання відповідача на
положення постанови КМУ №865 від 31.05.200
року «Про деякі питання вдосконалення
визначення розмірів заробітку для
обчислення пенсії» судом вважається
неправомірним, так як суперечить
пенсійному законодавству України. За
таких обставин суд вважає, що
відповідач при вирішенні спірного
питання не врахував ряд обставин, які в
сукупності підтверджують право
позивача на перерахунок розміру пенсії
із врахуванням при її обчисленні інших
виплат, які складаються із
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги на
соціально-побутові потреби та сум
індексації доходів, з яких
сплачувались страхові внески.

Згідно з ч.1 ст.256 КАС України, негайно
виконуються постанови суду про
присудження виплати пенсій, інших
періодичних платежів з Державного
бюджету України або позабюджетних
державних фондів - у межах суми
стягнення за один місяць.

У зв'язку з зазначеною вище нормою
закону, суд вважає за необхідне
допустити негайне виконання даної
постанови в межах суми стягнення за
один місяць.

З урахуванням задоволення позову,
судові витрати, що понесені позивачем
(а.с.1) підлягають присудженню з
Державного бюджету України відповідно
до вимог ст. 94 КАС України.

На підставі викладеного, керуючись
ст.ст. 33, 37 ЗУ «Про державну службу»,
ст.ст. 1, 2 ЗУ «Про оплату праці», ст. 66 ЗУ
«Про пенсійне забезпечення», ст. 41 ЗУ
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування», ст.ст. 3 ч.2, 4, 5, 7,
9, 11 ч.2, 18 ч.1 п.4, 69, 71, 99, 100, 159, 160 - 163, 167, 186, 256
КАС України, суд, -

п о с т
а н о в и в :

Адміністративний позов ОСОБА_1 за
період з 28.03.2011 року по 03.09.2013 року
залишити без розгляду.

Адміністративний позов ОСОБА_1
задовольнити.

Визнати протиправним рішення
управління Пенсійного фонду України у
м. Жмеринка та Жмеринському районі
Вінницької області щодо відмови у
врахуванні для перерахунку пенсії
ОСОБА_1 інших виплат, які складаються із
сум матеріальної допомоги на
оздоровлення, матеріальної допомоги на
соціально-побутові потреби, сум
індексації доходів з 04.09.2013 року.

Зобов'язати управління пенсійного
фонду України у м. Жмеринка та
Жмеринському районі Вінницької
області провести з 04.09.2013 року
перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з
врахуванням при її обчисленні інших
виплат, які складаються із
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги на
соціально-побутові потреби та сум
індексації доходів, з яких
сплачувались страхові внески, із
урахуванням фактично отриманих сум.

Судові витрати у вигляді судового
збору в сумі 73 (сімдесят три) грн. 08 коп.
присудити з Державного бюджету України
на користь ОСОБА_1.

Допустити до негайного виконання
постанову в межах суми стягнення за
один місяць.

На постанову суду сторонами протягом
десяти днів з дня отримання її повного
тексту може бути подана апеляційна
скарга до Вінницького апеляційного
адміністративного суду через
Жмеринський міськрайонний суд
Вінницької області.

Повний текст постанови виготовлено
24.04.2014.

Суддя: