Справа № 1570/4504/2012
Суддя: Косцова І.П.
Дата ухвалення: 2014-04-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
----------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 квітня 2014 р.м.ОдесаСправа № 1570/4504/2012

Категорія: 6.3 Головуючий в 1 інстанції:
Бжассо Н. В.

Одеський апеляційний адміністративний
суд в складі колегії:

судді-доповідача - Косцової І.П.

суддів - Турецької
І.О.

- Стас Л.В.

за участю секретаря - Заболотної
Л.В.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційні скарги ТОВ
«Ремонтно-будівельне управління» та
ОСОБА_3 на постанову Одеського
окружного адміністративного суду від 24
жовтня 2012 року у справі за
адміністративним позовом ПАТ
«Укртранснафта» в особі філії
«Південні магістральні нафтопроводи»
до Комінтернівської районної
державної адміністрації Одеської
області, за участю третіх осіб - ОСОБА_3,
Відділу Держкомзему у
Комінтернівському районі Одеської
області, про визнання нечинним та
скасування розпорядження, -

В С Т А Н О В И В:

ПАТ «Укртранснафта» в особі філії
«Південні магістральні нафтопроводи»
звернулось до суду першої інстанції з
позовом, в якому просило визнати
нечинним та скасувати розпорядження
Комінтернівської районної державної
адміністрації Одеської області від
11.02.2009 року № 298/А-2009 в частині передачі
у приватну власність ОСОБА_3 земельної
ділянки площею 2,0001 га.

В обґрунтування позовних вимог
зазначено, що відповідач оскаржуваним
розпорядженням помилково передав
громадянину ОСОБА_3 земельну ділянку
площею 2,0001 га, розташовану на території
Сичавської сільської ради
Комінерновського району Одеської
області, оскільки рішенням
Комінтерновської районної ради
Одеської області № 228-ХХІІІ від 09.11.2001
року цю ж земельну ділянку у складі
земель Сичавської сільської ради
загальною площею 64,9970 гектарів в межах
згідно з планом землекористування
передано на праві постійного
користування Державному акціонерному
товариству «Магістральні нафтопроводи
«Дружба» та останнім отримано державні
акти на право постійного користування
землею.

В свою чергу, розпорядженням
Комінтернівської районної державної
адміністрації від 21 січня 2006 року № 87
ВАТ «Укртранснафта», яке є
правоприємником реорганізованого
Державного акціонерного товариства
«Магістральні нафтопроводи «Дружба»,
надано дозвіл на видачу та реєстрацію
державного акту на право постійного
користування земельною ділянкою в
межах Комінтерновського району, в тому
числі на території Сичавської
сільської ради площею 64,3610 гектарів.

Крім цього, на спірній земельній
ділянці розташовані 2 об'єкти
трубопровідного транспорту, а саме: 2
колодязі площею по 0,0009 га кожний, що
утворює перешкоди в користуванні
об'єктами магістральних нафтопроводів
та може призвести до значних
негативних наслідків, виходячи зі
стратегічного призначення вказаних
об'єктів та їх суспільної значимості,
яка охоплює міждержавні інтереси.
Передача земель під функціонуючими
об'єктами ПАТ «Укртранснафта», які
знаходяться у постійному користуванні
останнього, у приватну власність
фізичній особі, на думку позивача, є
порушенням норм відводу землі для
магістральних трубопроводів (СН 452-73) та
меж охоронних зон цих трубопроводів.

Зазначені обставини, на думку позивача,
є підставою для визнання нечинним та
скасування оскаржуваного
розпорядження.

Постановою Одеського окружного
адміністративного суду від 24 жовтня 2012
року позов задоволено в повному обсязі.

В апеляційних скаргах ТОВ
«Ремонтно-будівельне управління» та
третя особа ОСОБА_3, посилаючись на
порушення судом першої інстанції норм
матеріального та процесуального права,
просять скасувати судове рішення та
прийняти нову постанову про відмову у
задоволенні позовних вимог.

При цьому апелянти зазначають, що суд
першої інстанції не надав належної
правової оцінки тій обставині, що на
момент розробки проекту землеустрою
щодо відведення ОСОБА_3 земельної
ділянки у жодного органу не було
інформації щодо наявності
користувачів спірною земельною
ділянкою, а позивачем не надано
беззаперечних доказів щодо розміщення
на цій ділянці об'єктів позивача. До
того ж судом першої інстанції не
з'ясовано того факту, що на момент
розгляду справи власником спірної
земельної ділянки є не ОСОБА_3, а ТОВ
«Ремонтно-будівельне управління».

Розглянувши матеріали справи,
заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши законність і
обґрунтованість судового рішення в
межах позовних вимог і доводів
апеляційних скарг, колегія суддів
вважає, що апеляційні скарги
підлягають частковому задоволенню з
наступних підстав.

Судом першої інстанції у справі
з'ясовано, що Публічне акціонерне
товариство «Укртранснафта» утворене
внаслідок реорганізації ВАТ
«Укртранснафта» і є правонаступником
всіх прав та обов'язків ВАТ, в особі
філії «Південні магістральні
нафтопроводи».

В свою чергу, ВАТ «Укртранснафта» було
утворено в результаті реорганізації
державних акціонерних товариств
«Магістральні нафтопроводи «Дружба»
та «Придніпровські магістральні
нафтопроводи» із залишенням 100
відсотків акцій цього товариства у
державній власності з передачею їх до
статутного фонду Національної
акціонерної Компанії «Нафтогаз
України».

Рішенням Комінтернівської районної
ради Одеської області від 09 листопада
2001 року № 228-ХХІІІ Державному
акціонерному товариству «Магістральні
нафтопроводи «Дружба» із земель
Сичавської сільської ради надано у
постійне користування земельну
ділянку загальною площею 64,9970 гектарів
в межах згідно з планом
землекористування для будівництва та
обслуговування нафтоперевалювального
комплексу та видано державний акт на
право постійного користування землею,
який 12.11.2001 року зареєстрований в книзі
записів державних актів на право
постійного користування землею за № 457.

У зв'язку з проведеною реорганізацією
відповідно до вимог ст.ст. 125, 126
Земельного Кодексу України (в редакції
чинній на час виникнення
правовідносин) виникла необхідність у
переоформленні державних актів на
право постійного користування
земельними ділянками, на яких
розташовані об'єкти магістральних
нафтопроводів ПАТ «Укртранснафта».

21 січня 2006 року розпорядженням
Комінтернівської районної державної
адміністрації № 87 ВАТ «Укртранснафта»
наданий дозвіл на видачу та реєстрацію
державного акту на право постійного
користування земельною ділянкою в
межах Комінтернівського району
Одеської області (за межами населених
пунктів), в тому числі на території
Сичавської сільської ради площею - 64,3610
гектарів.

Однак провести реєстрацію державного
акту на право постійного користування
зазначеною земельною ділянкою на ім'я
ПАТ «Укртранснафта» виявилось
неможливим у зв'язку з тим, що частину
земельної ділянки площею 2,00 га
передано у власність громадянину
ОСОБА_3

Зокрема, встановлено, що
розпорядженням Комінтерновської
районної державної адміністрації від
11.02.2009 року № 298/А-2009 затверджено проект
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок ОСОБА_3 та іншим (усього 5
чоловік) у власність для ведення
особистого селянського господарства
із земель сільськогосподарського
призначення на території Сичавської
сільської ради Комінтерновського
району та передано безоплатно
зазначеним громадянам земельні
ділянки загальною площею 9, 00 га ріллі у
власність для ведення особистого
селянського господарства із земель
сільськогосподарського призначення
державної власності, що перебувають у
запасі, на території Сичавської
сільської ради (за межами населених
пунктів).

На підставі вказаного розпорядження
ОСОБА_3 17.02.2009 року отримано державний
акт на право власності на земельну
ділянку площею 2,00 га для ведення
особистого селянського господарства,
який зареєстрований в Книзі записів
реєстрації державних актів на право
власності на землю за № 010 952 400 035.

Задовольняючи позовні вимоги, суд
першої інстанції виходив з того, що за
встановлення факту наявності на
земельній ділянці, що належить ОСОБА_3
на праві приватної власності та
одночасно належить ПАТ
«Укртранснафта» на праві постійного
користування 2 об'єктів
трубопровідного транспорту, а саме: 2
колодязів площею по 0,0009 га кожний, та з
урахуванням існування умов, за яких
виникає реальна загроза екологічній
безпеці вказаних земельних ділянок і
заподіяння шкоди, оскільки у позивача
відсутня можливість забезпечення
надійного та безпечного
функціонування трубопровідного
транспорту України, проведення
необхідних технологічних робіт та
обслуговування нафтопроводу,
розпорядження Комінтернівською
райдержадміністрації щодо виділення у
власність ОСОБА_3 земельної ділянки має
бути переглянуто.

Проте з таким висновком суду першої
інстанції колегія суддів погоджується
лише частково, з огляду на наступне.

Відповідно до ст.17 Земельного кодексу
України до повноважень місцевих
державних адміністрацій у галузі
земельних відносин належить, зокрема,
розпорядження землями державної
власності в межах, визначених цим
Кодексом.

Відповідно до ст. 152 ЗК України держава
забезпечує громадянам та юридичним
особам рівні умови захисту прав
власності на землю.

Власник земельної ділянки або
землекористувач може вимагати
усунення будь-яких порушень його прав
на землю, навіть якщо ці порушення не
пов'язані з позбавленням права
володіння земельною ділянкою, і
відшкодування завданих збитків.

Захист прав громадян та юридичних осіб
на земельні ділянки здійснюється,
зокрема, шляхом визнання недійсними
рішень органів виконавчої влади або
органів місцевого самоврядування.

Порядок надання у постійне
користування земельних ділянок
юридичним особам, на момент прийняття
Комінтерновською районною державною
адміністрацією розпорядження про
видачу ВАТ «Укртранснафта» державного
акта на право користування землею за №
87 від 21.01.2006 року, регулювався ст.123 ЗК
України в редакції від 01.01.2006 року.

Згідно ст. 125 ЗК України в цій же
редакції, право власності та право
постійного користування на земельну
ділянку виникає після одержання її
власником або користувачем документа,
що посвідчує право власності чи право
постійного користування земельною
ділянкою, та його державної реєстрації.

Приступати до використання земельної
ділянки до встановлення її меж у натурі
(на місцевості), одержання документа, що
посвідчує право на неї, та державної
реєстрації забороняється.

Як встановлено колегією суддів та
вбачається з матеріалів справи, ВАТ
«Укртранснафта» у встановленому
законом порядку не отримало державний
акт на право користування землею, межі
цієї земельної ділянки в натурі не
встановлювались, будь які відомості
щодо землекористувача до органів
державного земельного кадастру не
направлялись, отже, на момент прийняття
відповідачем оскаржуваного
розпорядження позивач не набув права
користування спірною земельною
ділянкою, як цього вимагало чинне на
той час законодавство з регулювання
земельних відносин.

Таким чином, прийнявши рішення щодо
розпорядження земельною ділянкою на
користь ОСОБА_3, Комінтерновська
районна адміністрація, за відсутності
будь-яких відомостей щодо законного
користування цією земельною ділянкою
іншими особами, діяла відповідно до
вимог чинного законодавства та в межах
наданих повноважень.

Разом з цим колегією суддів
встановлено, що на земельній ділянці,
наданій ОСОБА_3, розташовано 2 об'єкти
трубопровідного транспорту, а саме: 2
колодязя площею по 0,0009 га кожний.

Розміщення зазначених об'єктів на
вказаній земельній ділянці
підтверджується наявною в матеріалах
справи копією каталогу координат
зовнішніх меж земельної ділянки за
кадастровим номером :01:001:018 (а.с.231
т.1).

Згідно ч.1 ст.73 ЗК України до земель
трубопровідного транспорту належать
земельні ділянки, надані під наземні і
надземні трубопроводи та їх споруди, а
також під наземні споруди підземних
трубопроводів.

Аналізуючи положення наведеної
правової норми, колегія суддів
зазначає, що земельні ділянки, на яких
розташовані (розміщені) під наземні і
надземні трубопроводи та їх споруди, а
також під наземні споруди підземних
трубопроводів відносяться до земель
транспорту і не можуть бути передані у
власність фізичним особам для ведення
сільського господарства.

Отже передача оскаржуваним
розпорядженням у власність ОСОБА_3
земельної ділянки загальною площею 0,0018
га, на якій розташовані споруди
підземного трубопроводу, зокрема,
колодязі, є протиправною.

За таких обставин колегія суддів
приходить до висновку про наявність
підстав для часткового задоволення
позовних вимог, а саме - скасування
оскаржуваного розпорядження в частині
передачі ОСОБА_3 у власність земельної
ділянки площею 0,0018 га, на якій
розташовані колодязі ПАТ
«Укртранснафта».

Беручі до уваги викладене, колегія
суддів вважає за необхідне скасувати
ухвалене у справі рішення та прийняти
нову постанову про часткове
задоволення позовних вимог.

Керуючись ст.ст.195, 196, п.3 ч.1 ст. 198, ст.202,
ч.2 ст.205, ст.ст. 207, 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційні скарги ТОВ
«Ремонтно-будівельне управління» та
ОСОБА_3 - задовольнити частково.

Постанову Одеського окружного
адміністративного суду від 24 жовтня 2012
року у справі за адміністративним
позовом ПАТ «Укртранснафта» в особі
філії «Південні магістральні
нафтопроводи» до Комінтернівської
районної державної адміністрації
Одеської області, за участю третіх осіб
- ОСОБА_3, Відділу Держкомзему у
Комінтернівському районі Одеської
області, про визнання нечинним та
скасування розпорядження - скасувати.

Ухвалити у справі нову постанову, якою
позов ПАТ «Укртранснафта»
задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати
розпорядження Комінтернівської
районної державної адміністрації
Одеської області від 11.02.2009 року №
298/А-2009 в частині передачі у приватну
власність ОСОБА_3 земельної ділянки
площею 0,0018 га, на якій розташовані
об'єкти ПАТ «Укртранснафта» , а саме:
два колодязя для обслуговування
магістрального трубопроводу.

В задоволенні іншої частини позовних
вимог - відмовити.

Постанова апеляційного суду набирає
законної сили з моменту її
проголошення, однак може бути
оскаржена безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України
протягом двадцяти днів з дня
виготовлення повного тексту.

Суддя - доповідач:
І.П. Косцова

Судді:
І.О. Турецька

Л.В.Стас.