Справа № 9101/91219/2012
Суддя: Олефіренко Н.А.
Дата ухвалення: 2014-03-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І м е н е м У к р а ї н и

25 березня 2014 рокусправа №
0818/685/2012(2а/0818/121/2012)

Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: головуючого судді:
Олефіренко Н.А.

суддів: Головко
О.В. Суховарова А.В.

за участю секретаря судового
засідання: Троянова А.С.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні

апеляційну скаргу Фізичної особи -
підприємця ОСОБА_1

на постанову Орджонікідзевського
районного суду м.Запоріжжя від 09 квітня
2012 р. у справі № 0818/685/2012(2а/0818/121/2012)

за позовом Фізичної особи - підприємця
ОСОБА_1

до Виконавчого комітету Запорізької
міської ради

третя особа Спеціалізоване комунальне
підприємство "Запорізька ритуальна
служба"

про визнання протиправними дій, -

ВСТАНОВИВ:

18 січня 2012 року позивач звернувся до
суду з позовом до Виконавчого комітету
Запорізької міської ради, третя особа
Спеціалізоване комунальне
підприємство "Запорізька ритуальна
служба" та просить визнати незаконним
та скасувати пункти 1 та 3 рішення
виконавчого комітету Запорізької
міської ради від 23.06.2011 року №297, якими
було вирішено: поховання померлих
громадян на територіях міських
кладовищ, стосовно яких прийнято
рішення виконавчим комітетом міської
ради про часткове або повне припинення
поховання померлих (закриття) та які
обліковуються на балансі
спеціалізованого комунального
підприємства «Запорізька ритуальна
служба», з 15.07.2011р. проводити власними
силами спеціалізованого комунального
підприємства «Запорізька ритуальна
служба»; доручити спеціалізованому
комунальному підприємству «Запорізька
ритуальна служба», у разі потреби,
залучати для надання ритуальних послуг
на договірних засадах фізичних осіб
підприємців і юридичних осіб з
урахуванням вимог чинного
законодавства щодо переліку, якості та
порядку надання ритуальних послуг.

Постановою Орджонікідзевького
районного суду м.Запоріжжя від 09 квітня
2012 року позовні вимоги Фізичної особи -
підприємця ОСОБА_1 до Виконавчого
комітету Запорізької міської ради,
третя особа Спеціалізоване комунальне
підприємство "Запорізька ритуальна
служба" про визнання протиправним та
скасування рішення - залишено без
задоволення.

Не погодившись з постановою суду,
позивач звернувся з апеляційною
скаргою, в якій просить скасувати
оскаржувану постанову та ухвалити нове
рішення, яким позовні вимоги
задовольнити в повному обсязі.

Перевіривши матеріали справи,
законність і обґрунтованість
постанови суду в межах доводів
апеляційної скарги і заявлених
позовних вимог, суд дійшов висновку, що
апеляційна скарга не підлягає
частковому задоволенню з наступних
підстав.

Частиною 2 статті 159 Кодексу
адміністративного судочинства України
передбачено, що законним є рішення,
ухвалене судом відповідно до норм
матеріального права при дотриманні
норм процесуального права.

Відповідно до частини 2 статті 160
Кодексу адміністративного судочинства
України постанова приймається,
складається і підписується в нарадчій
кімнаті складом суду, який розглянув
справу.

З матеріалів справи вбачається, що у
постанові Орджонікідзевького
районного суду м.Запоріжжя від 09 квітня
2012 року відсутній підпис головуючого
судді Геєць Ю.В.

Вказане дає підстави суду апеляційної
інстанції скасувати судове рішення та
ухвалити нове.

Вирішуючи спірні правовідносини між
сторонами, суд виходить з наступного.

Відповідно до ст.8 Закону України «Про
поховання та похоронну справу» органи
місцевого самоврядування реалізують
державну політику в галузі поховання.

Для організації (утворення),
будівництва, утримання в належному
стані та охорони місць поховання, а
також з метою здійснення організації
поховання померлих громадян і надання
ритуальних послуг, передбачених
необхідним мінімальним переліком
окремих видів ритуальних послуг,
реалізації предметів ритуальної
належності, органи місцевого
самоврядування створюють ритуальні
служби.

Як вбачається з матеріалів справи
однієї із вищезазначених служб є
спеціалізоване комунальне
підприємство «Запорізька ритуальна
служба», яке створене Запорізькою
міською радою. Дане підприємство
здійснює: утримання та благоустрій 9
міських кладовищ площею 280 га;
утримання санітарної служби, яка
доставляє в морг експертні трупи;
поховання померлих без рідних та
невідомих громадян; організацію
поховання померлих громадян у
м.Запоріжжі; надання ритуальних послуг
та ін.

Згідно ст.23 Закону України «Про
поховання та похоронну справу» орган
місцевого самоврядування може
прийняти рішення про часткове або
повне припинення поховання померлих
(закриття) кладовища в разі, якщо на
території кладовища немає вільних
місць для облаштування нових могил
(колумбарних ніш), а поховання померлих
можливе лише на місцях родинного
поховання або шляхом під поховання в
могилах за згодою користувачів місць
поховання відповідно до ст.25 цього
Закону.

Маючи на меті впорядкувати ринок
ритуальних послуг в м.Запоріжжі шляхом
систематизації прийнятих у різні роки
рішень, а також в частині визначення
СКП «Запорізька ритуальна служба»
єдиним виконавцем послуг з поховання
на закритих кладовищах та з метою
приведення ринку ритуальних послуг у
відповідність до вимог державних
стандартів, встановлених
законодавством Виконавчий комітет
Запорізької міської ради прийняв
Рішення №297 від 23.06.2011 року «Про
впорядкування ринку ритуальних
послуг».

Отже, суд вважає, що Рішення
виконавчого комітету Запорізької
міської ради №297 від 23.06.2011 р. «Про
впорядкування ринку ритуальних
послуг» є законним та таким, що
прийняте в межах повноважень органу
місцевого самоврядування.

Суд вважає за необхідне зазначити
наступне, відповідно до ст.ст.17, 22-1
Закону України «Про Антимонопольний
комітет України» Запорізьким обласним
територіальним відділенням
Антимонопольного комітету України
була проведення перевірка щодо
дотримання вимог антимонопольного
законодавства України. За результатами
перевірки адміністративною колегією
Запорізького обласного
територіального відділення
Антимонопольного комітету України
були надані рекомендації від 17.08.2011р.
№05/05-рк щодо усунення ознак порушення
законодавства про захист економічної
конкуренції.

На виконання вищезазначених
рекомендацій розроблено проект
порядку залучення суб'єктів
господарювання для надання ритуальних
послуг на закритих кладовищах, в якому
буде передбачено критерії, за якими
суб'єкти господарювання залучаються
для надання ритуальних послуг на
закритих кладовищах, однак, даний
порядок відноситься до регуляторного
акту і для його прийняття необхідно
пройти процедуру відповідно до Закону
України «Про засади державної
регуляторної політики у сфері
господарської діяльності» та оскільки
цей процес є складним та потребує
значного проміжку часу. Відповідно до
листа від 31.10.2011 року №03-29.2/05-3374
Запорізьке обласне територіальне
відділення Антимонопольного комітету
України встановило термін виконання
вищевказаних рекомендацій до 31.03.2012
року.

Судом встановлено, що до вступу в дію
Порядку залучення суб'єктів
господарювання для надання ритуальних
послуг на закритих кладовищах, суб'єкти
господарської діяльності
залучатимуться до надання ритуальних
послуг на закритих кладовищах у
відповідності до методичних
рекомендацій управління комунального
господарства та дорожнього
будівництва Запорізької міської ради,
які діють тимчасово.

Суд звертає увагу на Положення про
комісію міськвиконкому з питань
моніторингу та контролю ринку
ритуальних послуг в м.Запоріжжя,
затвердженого рішенням виконавчого
комітету Запорізької міської ради №298
від 23.06.2011 року, відповідно до якого,
Комісія має право вносити СКП
«Запорізька ритуальна служба»
пропозиції щодо не укладення договорів
про надання ритуальних послуг з
суб'єктами господарської діяльності,
які не відповідають вимогам, що
пред'являються чинним законодавством
України щодо переліку, якості та
порядку надання ритуальних послуг.
Комісія також має право вносити
пропозиції щодо розірвання договорів
про надання ритуальних послуг з
суб'єктами господарської діяльності,
які порушують вимоги чинного
законодавства та умови укладених
договорів.

У матеріалах справи містяться копії
скарг громадян, які стосуються саме ФОП
ОСОБА_1, з яких вбачаються факти
шахрайства з використанням бюджетних
коштів, неякісне надання ритуальних
послуг, завищення цін на ритуальні
послуги, обман замовників ритуальних
послуг та ін.

Відповідно до Протоколу №2 від 23.12.2011
року Комісією міськвиконкому з питань
моніторингу та контролю ринку
ритуальних послуг в м.Запоріжжі було
вирішено розірвати договір з ФОП
ОСОБА_1, у зв'язку із грубим порушенням
ним законодавства у сфері надання
ритуальних послуг та великою кількістю
скарг від громадян на його діяльність.
Отже, ФОП ОСОБА_1 не має права надавати
послуги.

Виходячи з вищевикладеного колегія
суддів вважає, що пункти 1 та 3 Рішення
виконавчого комітету Запорізької
міської ради №297 від 23.06.2011 року
прийняті на підставі закону та в межах
повноважень органу місцевого
самоврядування, а тому прав позивача
жодним чином не порушують.

З огляду на викладене, суд вважає, що
суд першої інстанції припустився
порушень вимог норм процесуального
права.

За таких обставин суд дійшов
висновку, що апеляційна скарга
підлягає частковому задоволенню, а
постанова суду скасуванню з прийняттям
нового судового рішення.

Керуючись ст.195, п.3 ч.1 ст.198, п.4 ч.1
ст.202, ст.207 КАС України суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Фізичної
особи-підприємця ОСОБА_1 - задовольнити
частково.

Постанову Орджонікідзевського
районного суду м.Запоріжжя від 09 квітня
2012 р. у справі № 0818/685/2012(2а/0818/121/2012) -
скасувати. Прийняти нову постанову.

У позовних вимогах Фізичній
особі-підприємцю ОСОБА_1 відмовити.

Постанова набирає чинності відповідно
до ст. 254 КАС України та може бути
оскаржена до Вищого адміністративного
суду України протягом 20 днів шляхом
подання касаційної скарги.

Головуючий:
Н.А. Олефіренко

Суддя:
О.В. Головко

Суддя:
А.В. Суховаров