Справа № 804/14206/13-а
Суддя: Мартиненко О.В.
Дата ухвалення: 2014-04-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

03 квітня 2014 рокусправа № 804/14206/13-а

Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: головуючого судді:
Мартиненка О.В.

суддів:
Поплавського В.Ю. Чепурнова Д.В.

за участю секретаря судового
засідання: Надточого В.О.

за участю:

представників відповідача:
Герасименко О.Ю., Браги Л.М.

представників позивача: Хорошилової
Т.М., Смук І.М.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Дніпропетровську
апеляційну скаргу Виконавчої дирекції
Дніпропетровського обласного
відділення Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності

на постанову Дніпропетровського
окружного адміністративного суду від 12
листопада 2013 року у справі №804/14206/13-а за
позовом Національної металургійної
академії України до
Дніпропетровського обласного
відділення Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності про визнання
протиправним та скасування рішення, -

ВСТАНОВИВ:

29.10.2013р. Національна металургійна
академія України звернулася до суду з
позовом, в якому просила визнати
протиправним та скасувати Рішення
Дніпропетровського обласного
відділення Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності №037 від 17.10.2013р. про
повернення коштів Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності, використаних
неправомірно (не за цільовим
призначенням) та застосування
фінансових санкцій на загальну суму 8
378,79грн.

В обґрунтування своїх вимог посилалося
на безпідставність висновків
перевіряючих осіб відповідача щодо
використання коштів Фонду не за
цільовим призначенням, оскільки
отримані кошти використовувались
виключно на оплату праці працівникам
санаторію-профілакторію відповідно до
приписів п.2.6 Порядку часткового
фінансування
санаторіїв-профілакторіїв за рахунок
коштів Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності,
затвердженого постановою Правління
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності від
25.02.2009р. №16 (з відповідними змінами та
доповненнями), та договорів між
позивачем та відповідачем, укладених
на виконання вимог п.3.4 вказаного
Порядку, а також з урахуванням
кошторису по санаторію-профілакторію
Національної металургійної академії
України, погодженого директором
Виконавчої дирекції
Дніпропетровського обласного
відділення Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності, табелю обліку робочого
часу, фонду оплати праці, Колективного
договору між адміністрацією та
трудовим колективом
санаторію-профілакторію Національної
металургійної академії України та
Правил внутрішнього розпорядку для
працівників цього
санаторію-профілакторію.

Постановою Дніпропетровського
окружного адміністративного суду від 12
листопада 2013 року позов задоволено у
повному обсязі. Визнано протиправним
та скасовано рішення Виконавчої
дирекції Дніпропетровського обласного
відділення Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності про повернення коштів
Фонду соціального

страхування з тимчасової втрати
працездатності, використаних
неправомірно (не за цільовим
призначенням), та застосування
фінансових санкцій від 17 жовтня 2013 року
№037.

Не погодившись з постановою суду,
виконавча дирекція Дніпропетровського
обласного відділення Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності подала
апеляційну скаргу, в якій, посилаючись
на порушення судом норм матеріального
та процесуального права, неповне
з'ясування обставин справи, просить
скасувати рішення суду першої
інстанції та прийняти нове, яким у
задоволенні позовних вимог відмовити у
повному обсязі. Апеляційна скарга
обґрунтована тим, що неправомірне
витрачання позивачем коштів Фонду на
оплату праці працівникам
санаторію-профілакторію є доведеним, а
тому рішення про повернення коштів та
застосування фінансових санкцій є
правомірним.

Перевіривши матеріали справи, оцінивши
доводи апеляційної скарги та
правильність застосування судом
першої інстанції норм матеріального та
процесуального права, суд апеляційної
інстанції дійшов висновку про те, що
апеляційна скарга підлягає частковому
задоволенню виходячи із наступного.

Судом встановлено та матеріалам справи
підтверджено, що повноважними особами
виконавчої дирекції
Дніпропетровського обласного
відділення Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності проведено позапланову
перевірку цільового використання
коштів Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності в
санаторії-профілакторії Національної
металургійної академії України за
період з 01.01.2013р. по 30.06.2013р., за
результатами якої складено Акт №14 від
04.10.2013р. (а.с.15)

В Акті перевірки зроблено висновок про
порушення позивачем приписів ст.47
Закону №2240-III та п.2.6 Порядку №16, що
виявилося у здійсненні неправомірних
витрат коштів Фонду у загальній сумі
5585,86грн. на оплату праці працівникам
санаторію-профілакторію за санітарну
обробку приміщень при підготовці до
відкриття нового лікувального сезону -
першого заїзду (за період з 01.02.2013р. по
04.02.2013р.), в той час, як оплата праці при
відкритті або при підготовці к
відкриттю нового лікувального сезону
непередбачена діючими нормативними
документами і Договором від 02.01.2013р.
№ВД-04; а також на оплату праці
працівникам санаторію-профілакторію
за санітарну обробку приміщень за
перерву між заїздами, встановлену
більше, ніж два дні (за період з 01.03.2013р.
по 04.03.2013р., тобто чотири дні) (а.с.15-20).

На підставі матеріалів перевірки,
виконавчою дирекцією
Дніпропетровського обласного
відділення Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності прийнято рішення №037
від 17.10.2013р. про повернення коштів Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності, використаних
неправомірно (не за цільовим
призначенням), та застосування
фінансових санкцій, яким до
санаторію-профілакторію Національної
металургійної академії України було
застосовано штраф у розмірі 2 792,93грн., а
також зобов'язано повернути кошти
Фонду, використані неправомірно, у сумі
5 585,86грн. (а.с.28).

Правомірність даного рішення є
предметом спору, який передано на
вирішення суду.

Вирішуючи спір між сторонами та
задовольняючи позов, суд першої
інстанції виходив з того, що
відповідачем не доведено факту
використання позивачем коштів Фонду не
за цільовим призначенням, у зв'язку з
чим дійшов висновку про
обґрунтованість позовних вимог.

Суд апеляційної інстанції частково
погоджується з такими висновками суду
першої інстанції, з огляду на наступне.

Відповідно до ст. 48 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими похованням» від
18.01.2001р. № 2240-III, за рахунок коштів
загальнообов'язкового державного
соціального страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими похованням, у
межах асигнувань, що визначаються
щорічно при затвердженні бюджету Фонду
на наступний фінансовий рік,
здійснюється часткове фінансування
санаторіїв-профілакторіїв
підприємств, установ, навчальних
закладів та організацій, утримання
дитячо-юнацьких спортивних шкіл,
дитячих оздоровчих таборів і
позашкільного обслуговування, у тому
числі придбання дитячих новорічних
подарунків, в

порядку, визначеному правлінням Фонду.

На виконання приписів даної статті,
постановою Правління Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності від 25.02.2009р. №16
затверджено Порядок часткового
фінансування
санаторіїв-профілакторіїв за рахунок
коштів Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності (з
відповідними змінами та доповненнями)
(далі - Порядок №16), яким визначено
умови часткового фінансування
санаторіїв-профілакторіїв
підприємств, установ, навчальних
закладів та організацій за рахунок
коштів Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності.

У відповідності з Порядком №16,
часткове фінансування
санаторіїв-профілакторіїв за рахунок
коштів Фонду здійснюється в межах
асигнувань, передбачених бюджетом
Фонду. За рахунок коштів Фонду
передбачаються витрати (часткове
фінансування), зокрема, на оплату праці
медичних працівників
санаторіїв-профілакторіїв, які
частково-фінансуються за рахунок
коштів Фонду. Санаторій-профілакторій
вищого навчального закладу та
професійно-технічного навчального
закладу державної форми власності
функціонує як заклад стаціонарного,
амбулаторного (з харчуванням або без
харчування) та змішаного типу із
стаціонарною і амбулаторною формами
обслуговування з безперервним або
сезонним графіком роботи.

Судом встановлено, що
санаторій-профілакторій Національної
металургійної академії України,
відповідно до п.1.3 Положення про
санаторій-профілакторій Національної
металургійної академії України, є
лікувально-профілактичним закладом
санаторно-курортного типу на 75
амбулаторних (без проживання) місць з
харчуванням, лікуванням та
культобслуговуванням осіб, які
навчаються в академії за денною формою
навчання, який здійснює медичну
практику з безперервним графіком
роботи (а.с.29).

Згідно п.3.4 Порядку №16 кошти Фонду
згідно із затвердженим кошторисом
щомісяця перераховуються на рахунок
санаторію-профілакторію виконавчою
дирекцією відділення Фонду відповідно
до договору, укладеного із власником
санаторію-профілакторію.

Так, між Виконавчою дирекцією
Дніпропетровського обласного
відділення Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності та власником
санаторію-профілакторію Національною
металургійною академією України на
виконання приписів п.3.4 Порядку №16 на
2013 рік було укладено договір №ВД-04 від
02.01.2013р., відповідно до якого відповідач
зобов'язався здійснити часткове
фінансування санаторію-профілакторію
на організацію лікування, харчування,
культобслуговування, проведення
медичних консультацій спеціалістами,
оплату праці та підвищення
кваліфікації медичних працівників,
оплату послуг та інших видатків
відповідно до Порядку №16 в межах
коштів по статті "Оздоровчі заходи"
кошторису програми відділення Фонду
щодо відновлення здоров'я
застрахованих осіб і членів їх сімей із
зазначеною метою передбачених на 2013
рік (а.с.40-47).

Як вбачається з матеріалів справи,
кошторис на 1 квартал 2013 року
санаторію-профілакторію Національної
металургійної академії України Форми
15-ФСС з ТП/1 із доданими до нього
тарифікаційним списком працівників та
графіком заїздів було погоджено
директором Виконавчої дирекції
Дніпропетровського обласного
відділення Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності ОСОБА_5

Відповідно до Таблиці 5 кошторису, а
також згідно графіку заїздів
санаторію-профілакторію Національної
металургійної академії України на 1
квартал 2013 року заїзди було
заплановано з 05.02.2013р. по 28.02.2013р.
(тривалістю 21 день) та з 05.03.2013р. по
29.03.2013р. (тривалістю 21 день). В графіку
зазначено, що санітарними днями для
здійснення санітарної обробки
приміщень між заїздами є 01.02.2013р. та
04.02.2013р. - перед першим заїздом, а також
01.03.2013р. та 04.03.2013р. - між першим та другим
заїздом (а.с.56,108а).

Судом встановлено, що вказані вище
заїзди, а також санітарні дні для
здійснення санітарної обробки
приміщень санаторію-профілакторію
відбулися у зазначені в графіку дні, що
також підтверджується табелем обліку
робочого часу працівників
санаторію-профілакторію (а.с.48-51).

Пунктом 2.6 Порядку №16 встановлено, що
термін санаторно-курортного лікування
хворих у санаторії-профілакторії
становить 18, 21 або 24 дні. Між заїздами
встановлюється перерва до 2 днів для
проведення санітарної обробки
приміщень санаторію-профілакторію.

Таким чином, Порядком №16 визначено
умову для часткового фінансування
санаторію-профілакторію за рахунок
коштів Фонду, і такою умовою є перерва
між заїздами до 2 днів для проведення
санітарної обробки приміщень
санаторію-профілакторію.

З матеріалів справи вбачається, що
перерва між останнім заїздом 2012 року
(29.12.2012р.) та першим заїздом 2013 року
(05.02.2013р.) перевищує дводенну, що не
відповідає приписам абз. 2 п. 2.6
наведеного вище Порядку.

Посилання ж позивача на те, що
заробітну плату було виплачено саме за
2 дні перед першим заїздом у 2013 році, що
відповідає умовам Порядку №16 є
безпідставними та свідчить про
самостійне трактування позивачем норм
даного Порядку №16, яким встановлено не
два дні перед заїздом для проведення
санітарної обробки, а перерву, яка
встановлюється між заїздами для
проведення санітарної обробки і така
перерва складає до 2 днів.

Тобто, в даному випадку, позивачем не
дотримано умов часткового
фінансування
санаторіїв-профілакторіїв
підприємств, установ, навчальних
закладів та організацій за рахунок
коштів Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності, а
відтак, і підстави для виплати
заробітної плати за два дні 01.02.2013р. та
04.02.2013р. за рахунок коштів Фонду -
відсутні.

За таких обставин, суд апеляційної
інстанції вважає, що в цій частині
рішення відповідача є правомірним, а
кошти Фонду в розмірі 3660,50грн.
використані Національною
металургійною академією України з
порушенням чинного законодавства.

Щодо коштів в розмірі 1925,36грн., суд
зазначає наступне.

Так, як вже зазначалося, відповідно до
Порядку №16 між заїздами
встановлюється перерва до 2 днів для
проведення санітарної обробки
приміщень санаторію-профілакторію.

З матеріалів справи вбачається, що
перерва між першим заїздом 2013 року
(28.02.2013р.) та другим заїздом 2013 року
(05.03.2013р.) складається з чотирьох
календарних днів, в тому числі двох
вихідних 03.03.2013р. - субота, 04.03.2013р. -
неділя.

Згідно графіку, 01.03.2013р. та 04.03.2013р. -
визначено санітарними днями для
обробки приміщення між першим та
другим заїздом. Робота у санітарні дні
була оплачена саме за два дні перед
другим заїздом за 01.03.2013р. та за 04.03.2013р.

Отже, що за рахунок коштів Фонду було
оплачено роботу працівників
санаторію-профілакторію саме за два
робочих дні санітарної обробки
приміщень перед другим заїздом. Ці дні
не є двома днями підряд, а відокремлені
між собою двома вихідними днями, які
при цьому не є робочими для працівників
позивача згідно Колективного договору
та Правил внутрішнього розпорядку.

На думку суду, зважаючи на те, що
Порядком №16 не визначено, що перерва
між заїздами (до 2 днів) має бути з
розрахунку саме календарних днів, а не
робочих, і не передбачено виходу у
вихідні дні у разі припадання цих двох
санітарних днів на суботу та неділю для
здійснення санітарної обробки
приміщення позивачем не було в даному
випадку порушено приписи п.2.6 Порядку
№16 та ст.47 Закону №2240-III і здійснено
оплату праці працівників
санаторію-профілакторію за рахунок
коштів Фонду у відповідності до
чинного законодавства.

За таких обставин, суд апеляційної
інстанції дійшов висновку про те, що
судом першої інстанції було порушено
норми матеріального права, що призвело
до неправильного вирішення справи в
частині, що в силу п.4 ч.1 ст.202 КАС
України, є підставою для скасування
судового рішення та ухвалення нового.

Керуючись ч.3 ст.160, ст.195, ст.196, п.3 ч.1
ст.198, ст.202, ст.205, ст.207 КАС України суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Виконавчої дирекції
Дніпропетровського обласного
відділення Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності задовольнити частково.

Постанову Дніпропетровського
окружного адміністративного суду від 12
листопада 2013 року у справі №804/14206/13-а
скасувати та прийняти нову.

Адміністративний позов Національної
металургійної академії України
задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати
рішення Виконавчої дирекції
Дніпропетровського обласного
відділення Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності від 17 жовтня 2013 року
№037, винесеного відносно
Санаторію-профілакторію Національної
металургійної академії України, в
частині повернення коштів Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності, використаних
неправомірно (не за цільовим
призначенням) в розмірі 1 925,36грн. та
застосованих фінансових санкцій в
розмірі 962,68грн.

У задоволенні решти позовних вимог
відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції
набирає законної сили з моменту
проголошення, але може бути оскаржена в
касаційному порядку до Вищого
адміністративного суду України
протягом двадцяти днів.

(Постанову у повному обсязі складено
04.04.2014р.)

Головуючий:
О.В. Мартиненко

Суддя:
В.Ю. Поплавський

Суддя:
Д.В. Чепурнов