Справа № 810/1837/14
Суддя: Лисенко В.І.
Дата ухвалення: 2014-04-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 квітня 2014 року 810/1837/14

Суддя Київського окружного
адміністративного суду Лисенко В.І., за
участю секретаря судового засідання
Глазун Т.О.,

представника позивача: Кизими О.О.,

представник відповідача-1: не з'явився,

представника відповідача -2: не
з'явився,

третьої особи: не з'явився,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу

за позовом Управління пенсійного
фонду України у м. Білій Церкві
Київської області

до Київської обласної
державної адміністрації, виконавчого
комітету Білоцерківської міської ради

третя особа ОСОБА_2

про визнання протиправними
дій, скасування рішення,

в с т а н о в и в:

До Київського окружного
адміністративного суду звернулось
Управління пенсійного фонду України у
м. Білій Церкві Київської області з
позовом до Київської обласної
державної адміністрації (відповідач-1),
виконавчого комітету Білоцерківської
міської ради (відповідач-2), третя особа:
ОСОБА_2, про визнання протиправними дій
відповідача щодо видачі громадянину
ОСОБА_2 посвідчення постраждалого
внаслідок Чорнобильської катастрофи
(категорія 4) від 14.05.2013 Серія НОМЕР_1,
скасування рішення відповідача про
видачу громадянину ОСОБА_2 вказаного
посвідчення.

В обґрунтування позовних вимог
позивач зазначив, що посвідчення
постраждалого внаслідок
Чорнобильської катастрофи (категорія 4)
від 14.05.2013 Серія НОМЕР_1 видано
відповідачем-1 громадянину ОСОБА_2
безпідставно, оскільки останнім не
доведено факту проживання/роботи ним в
зоні посиленого радіоекологічного
контролю не менше 4 років станом на
01.01.1993.

У судовому засіданні представник
позивача позовні вимоги підтримав,
просив суд позов задовольнити.

Представники відповідача-1 та
відповідача-2, третя особа, належним
чином повідомлені про час, дату та
місце судового розгляду, у судове
засідання не з'явились, про причини
неявки суд не повідомили, із заявами
про відкладення судового розгляду до
суду не звертались, заперечень на
позовну заяву не надсилали.

Згідно із частинами другою та
четвертою статті 128 Кодексу
адміністративного судочинства
України, у разі неприбуття відповідача,
третьої особи, належним чином
повідомлених про дату, час і місце
судового розгляду, без поважних причин
розгляд справи може не відкладатися і
справу може бути вирішено на підставі
наявних у ній доказів.

За таких обставин, суд ухвалив
здійснювати розгляд справи за
відсутності представників
відповідачів та третьої особи.

Заслухавши представника позивача,
дослідивши матеріали справи, судом
встановлено наступне.

Протягом 2012 року третя особа по
справі громадянин ОСОБА_2 неодноразово
звертався до виконавчого комітету
Білоцерківської міської ради із
заявами про отримання довідки,
необхідної йому для отримання
посвідчення постраждалого внаслідок
Чорнобильської катастрофи 4 категорії.

У зв'язку з відмовою відповідача-2
видати ОСОБА_2 зазначену довідку,
останній звернувся з позовом до
Білоцерківського міськрайонного суду
Київської області про зобов'язання
виконавчого комітету Білоцерківської
міської ради прийняти у ОСОБА_2
документи для оформлення довідки на
підтвердження факту проживання в зоні
посиленого радіоекологічного
контролю.

Постановою Білоцерківського
міськрайонного суду Київської області
від 12.11.2012 у справі № 2а/1003/6204/2012
зобов'язано виконавчий комітет
Білоцерківської міської ради прийняти
у ОСОБА_2 документи для оформлення
довідки на підтвердження факту
проживання в зоні посиленого
радіоекологічного контролю. Рішення
набрало законної сили.

Вказаним рішенням суду
встановлено, що громадянин ОСОБА_2
станом на 01.01.1993 проживав в м. Біла
Церква (зона посиленого
радіоекологічного контролю) понад 4
роки.

У подальшому, виконавчим
комітетом Білоцерківської міської
ради видано позивачу довідку від 14.02.2013
№ 621 про підтвердження факту
проживання в зоні посиленого
радіоекологічного контролю.

Як убачається з матеріалів
справи, 14.05.2013 на підставі подання
виконавчого комітету Білоцерківської
міської ради та довідки від 14.02.2013 № 621
відповідачем-1 видано громадянину
ОСОБА_2 посвідчення постраждалого
внаслідок Чорнобильської катастрофи
(категорія 4) від 14.05.2013 Серія НОМЕР_1.

12 грудня 2013 року ОСОБА_2 звернувся
до позивача із заявою про призначення
йому пенсії за віком із зниженням
пенсійного віку відповідно до статті 55
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи».

Як пояснив під час судового
розгляду представник позивача, при
розгляді питання щодо призначення
ОСОБА_2 пільгової пенсії у посадових
осіб Пенсійного фонду виникли питання
щодо правомірності видачі ОСОБА_2
посвідчення постраждалого внаслідок
Чорнобильської катастрофи.

Так, на думку позивача, з поданих
ОСОБА_2 для призначення пенсії
документів неможливо встановити факт,
чи проживав він станом на 01.01.1993 не
менше чотирьох років на території зони
посиленого радіоекологічного
контролю, що є обов'язковою умовою для
видачі посвідчення постраждалого
внаслідок Чорнобильської катастрофи.

У судовому засіданні представник
позивача наполягав, що відповідач-1 при
видачі оскаржуваного посвідчення
зобов'язаний був перевірити всі
обставини та пересвідчитись, що ОСОБА_2
дійсно станом на 01.01.1993 більше чотирьох
років проживав в зоні посиленого
радіоекологічного контролю.

За таких обставин, позивач вважає
протиправними дії відповідача-1 щодо
видачі громадянину ОСОБА_2 посвідчення
постраждалого внаслідок
Чорнобильської катастрофи (категорія 4)
від 14.05.2013 Серія НОМЕР_1, а тому
звернувся до суду з даним
адміністративним позовом.

Надаючи правову оцінку
відносинам, що виникли між сторонами,
суд виходить з наступного.

Порядок видачі посвідчень особам, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи регулюється Законом
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
від 28.02.1991 № 796-XII та Порядком видачі
посвідчень особам, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи,
затвердженим Постановою Кабінету
Міністрів України від 20.01.1997 № 51 (далі -
порядок).

Відповідно до статті 65 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», учасникам
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС та потерпілим від
Чорнобильської катастрофи видаються
посвідчення, виготовлені за зразками,
затвердженими Кабінетом Міністрів
України.

Видача посвідчень провадиться
спеціально уповноваженим центральним
органом виконавчої влади, Радою
міністрів Автономної Республіки Крим,
обласними, Київською і
Севастопольською міськими державними
адміністраціями за поданням районних
державних адміністрацій.

Згідно із статтею 11 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» для
встановлення пільг і компенсацій
визначаються категорії осіб.

Зокрема, особи які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи,
які постійно проживають або постійно
працюють чи постійно навчаються на
території зони посиленого
радіоекологічного контролю, за умови,
що вони за станом на 01.01.1993 прожили або
відпрацювали чи постійно навчалися у
цій зоні не менше чотирьох років
відносяться до 4 категорії.

Статтею 15 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» підставами для визначення
статусу потерпілих від Чорнобильської
катастрофи, які проживають або
працюють на забруднених територіях, є
довідка про період проживання, роботи
на цих територіях.

Порядок видачі посвідчень
встановлюється Кабінетом Міністрів
України.

Відповідно до пункту 10 Порядку особам,
які постійно проживають або постійно
працюють чи постійно навчаються на
території зони посиленого
радіоекологічного контролю, за умови,
що вони за станом на 01.01.1993 прожили або
відпрацювали чи постійно навчалися у
цій зоні не менше чотирьох років,
посвідчення видається на підставі
довідки встановленого зразка (додаток 7
Порядку).

Як убачається з матеріалів
справи, посвідчення постраждалого
внаслідок Чорнобильської катастрофи
(категорія 4) серії НОМЕР_1 видане
Київською обласною державною
адміністрацією ОСОБА_2 за поданням
виконавчого комітету Білоцерківської
міської ради на підставі довідки від
14.02.2013 № 621, яка відповідає
встановленому Порядком зразку.

Суд звертає увагу позивача, що
видача уповноваженими органами
державної влади (в даному випадку
Київською Облдержадміністрацією)
посвідчень особам, потерпілим
внаслідок Чорнобильської катастрофи, є
чітко регламентованим процесом та не
передбачає обов'язку таких органів
пересвідчуватись у достовірності
поданих до них на розгляд документів.

Це означає, що при видачі
посвідчення громадянину ОСОБА_2
відповідач-1 діяв в межах та у спосіб,
покладених на нього чинним
законодавством повноважень.

Крім того, при вирішенні справи
судом взято до уваги ту обставину, що
рішенням Білоцерківського
міськрайонного суду Київської області
від 12.11.2012 у справі №
2а/1003/6204/2012, яке набрало законної сили,
встановлено факт проживання
громадянином ОСОБА_2 у зоні посиленого
радіоекологічного контролю станом на
01.01.1993 понад чотири роки.

За таких обставин, враховуючи той
факт, що позивач не навів достатніх
доказів в обґрунтування власних
тверджень, суд дійшов висновку про
безпідставність позовних вимог, а
відтак, у задоволенні позову слід
відмовити.

Відповідно до частини другої статті 94
Кодексу адміністративного судочинства
України, якщо судове рішення ухвалене
на користь сторони - суб'єкта владних
повноважень, суд присуджує з іншої
сторони всі здійснені нею
документально підтверджені судові
витрати, пов'язані із залученням
свідків та проведенням судових
експертиз.

Відповідач не надав суду доказів
понесення ним яких-небудь судових
витрат, тому такі витрати стягненню з
позивача не підлягають.

Керуючись статтями 11, 14, 70, 71, 72, 86, 94, 159-163,
167, 254 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд

п о с т а н о в и в:

У задоволенні адміністративного
позову - відмовити.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, якщо скаргу не було подано в
установлені строки. У разі подання
апеляційної скарги постанова, якщо її
не скасовано, набирає законної сили
після повернення апеляційної скарги,
відмови у відкритті апеляційного
провадження або набрання законної сили
рішенням за наслідками апеляційного
провадження.

Апеляційна скарга на постанову суду
подається до Київського апеляційного
адміністративного суду через
Київський окружний адміністративний
суд протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Суддя
Лисенко В.І.

Дата виготовлення і підписання повного
тексту постанови - 22 квітня 2014 р.