Справа № 382/564/14-а
Суддя: Бурзель Ю. В.
Дата ухвалення: 2014-04-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Яготинський районний суд Київської
ун. № 382/564/14-а
пр. № 2-а/382/21/14
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 квітня 2014 року Яготинський районний
суд Київської області у складі:

головуючого судді - Бурзель Ю.В.,

при секретарі - Ковальчуку В.І.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Яготині Київської
області позов Аграрної біржі до
Яготинської міської ради Київської
області про визнання протиправними та
скасування рішень,

в с т а н о в и в:

У березні 2014 року Аграрна біржа
звернулась до суду із вказаним позовом.

Зазначала, що 11 листопада 2013 року на
офіційному веб-сайті Державного
агенства земельних ресурсів України
Яготинською міською радою Київської
області оприлюднено інформацію про
проведення конкурсу з відбору
виконавця послуг з виконання земельних
торгів на конкурентних засадах.

Для участі у вказаному конкурсі
Аграрна біржа подала конкурсній
комісії Яготинської міської ради з
відбору виконавців послуг з виконання
робіт із землеустрою, оцінки земель та
виконавця земельних торгів на
конкурентних засадах відповідну
конкурсну документацію.

Посилаючись на те, що при організації
та проведенні конкурсу Яготинською
міською радою Київської області
недотримано вимог чинного
законодавства України, що спричинило
порушення прав та законних інтересів
Аграрної біржі, просила визнати
протиправним й скасувати рішення
конкурсної комісії Яготинської
міської ради з відбору виконавців
послуг з виконання робіт із
землеустрою, оцінки земель та
виконавця земельних торгів на
конкурентних засадах, про недопущення
Агарарної біржі до участі у конкурсі з
відбору виконавця земельних торгів,
інформація про який оприлюднена
Яготинською міською радою Київської
області на веб-сайті Державного
агенства земельних ресурсів України 11
листопада 2013 року, та рішення про
результати проведення конкурсу з
відбору виконавця земельних торгів, що
відбувся 20 грудня 2013 року.

У судове засідання представник
позивача не з`явився, однак подав до
суду заяву, у якій просив справу
розглядати без його участі, позовні
вимоги підтримав.

Представник відповідача у судовому
засіданні позов не визнав, просив у
задоволенні позову відмовити та
пояснив, що чинне законодавство не
містить уніфікованої форми подання
інформації про продані лоти, однак
наказом Міністерства аграрної
політики та продовольства України № 580
від 25 вересня 2012 року затверджено форми
документів, необхідних для проведення
земельних торгів. Так, зокрема, було
затверджено й інформаційну картку на
лот. З огляду на те, що метою проведення
конкурсу був відбір виконавця послуг з
виконання земельних торгів на
конкурентних засадах для проведення
земельних торгів з продажу земельної
ділянки, а з інформації, наданою
Аграрною біржею, комісія не мала змоги
зробити висновок про наявність досвіду
Аграрної біржі у сфері земельних
торгів, так як з наданої інформації не
можна зробити висновок про кількість
та склад земельних ділянок, проданих
Аграрною біржею, тому було прийнято
рішення про недопуск Аграрної біржі до
участі у конкурсі.

Суд, заслухавши представника
відповідача, вивчивши надані докази,
дійшов наступних висновків.

Установлено, що у встановленому
законодавством порядку Аграрна біржа
отримала ліцензію на провадження
діяльності щодо проведення земельних
торгів, яка дійсна з 29 листопада 2012
року.

11 листопада 2013 року на офіційному
веб-сайті Державного агенства
земельних ресурсів України Яготинська
міська рада Київської області
оприлюднила інформацію про проведення
конкурсу з відбору виконавця послуг з
виконання земельних торгів на
конкурентних засадах (а.с. 10).

У зв`язку із чим Аграрна біржа подала до
конкурсної комісії Яготинської
міської ради з відбору виконавців
послуг з виконання робіт із
землеустрою, оцінки земель та
виконавця земельних торгів на
конкурентних засадах відповідну
конкурсну документацію.

Як вбачається з листа Яготинської
міської ради Київської області від 24
грудня 2013 року Аграрна біржа
недопущена до участі у конкурсі, через
неповноту інформації, поданої в
підтвердних документах, зокрема
відсутність інформації про подані лоти
(земельні ділянки), їх кількість,
стартову ціну, ціну їх продажу
порівняно зі стартовою ціною (а.с. 8).

Відмовляючи Аграрній біржі у допуску
до участі у конкурсі, конкурсна комісія
Яготинської міської ради з відбору
виконавців послуг з виконання робіт із
землеустрою, оцінки земель та
виконавця земельних торгів на
конкурентних засадах вважала, що
подана Аграрною біржею інформація про
продані лоти є неповною.

Як вбачається з листа Яготинської
міської ради Київської області від 24
грудня 2013 року Аграрну біржу
повідомлено, що ТОВ "Лендсервіс" обрано
переможцем конкурсу (а.с. 9).

Відповідно до ч. 1 ст. 134 Земельного
кодексу України земельні ділянки
державної чи комунальної власності або
права на них (оренда, суперфіцій,
емфітевзис), у тому числі з
розташованими на них об'єктами
нерухомого майна державної або
комунальної власності, підлягають
продажу окремими лотами на
конкурентних засадах (земельних
торгах), крім випадків, встановлених ч. 2
цієї статті.

Згідно з чч. 1, 2 ст. 135 Земельного кодексу
України земельні торги проводяться у
формі аукціону, за результатами
проведення якого укладається договір
купівлі-продажу, оренди, суперфіцію,
емфітевзису земельної ділянки з
учасником (переможцем) земельних
торгів, який запропонував найвищу ціну
за земельну ділянку, що продається, або
найвищу плату за користування нею,
зафіксовану в ході проведення
земельних торгів. Продаж земельних
ділянок державної чи комунальної
власності або прав на них (оренди,
суперфіцію, емфітевзису) здійснюється
виключно на земельних торгах, крім
випадків, встановлених чч. 2 і 3 ст. 134
цього Кодексу.

Відповідно до ч. 3 ст. 135 Земельного
кодексу України організатором
земельних торгів є фізична або
юридична особа - власник земельної
ділянки, Верховна Рада Автономної
Республіки Крим, Рада міністрів
Автономної Республіки Крим, орган
виконавчої влади, орган місцевого
самоврядування, що здійснює реалізацію
права державної чи комунальної
власності на земельні ділянки, або
державний виконавець у разі виконання
рішень, що підлягають примусовому
виконанню в порядку, передбаченому
Законом України "Про виконавче
провадження", які уклали з виконавцем
земельних торгів договір про
проведення земельних торгів.

Виконавцем земельних торгів є суб'єкт
господарювання, який має ліцензію на
проведення земельних торгів та уклав з
організатором земельних торгів
договір про їх проведення.

Згідно з п. 1.3 Порядку закупівлі послуг
з виконання робіт із землеустрою,
оцінки земель та визначення виконавця
земельних торгів на конкурентних
засадах, затвердженого наказом
Міністерства аграрної політики та
продовольства України № 579 від 25
вересня 2012 року, конкурсний відбір
виконавців здійснюється конкурсною
комісією, утвореною організатором
земельних торгів.

Відповідно до п. 2.3 вказаного Порядку
конкурсна документація подається в
запечатаному конверті, на якому, крім
поштових реквізитів, робиться відмітка
"На конкурс з відбору виконавців послуг
з виконання робіт із землеустрою" або
"На конкурс з відбору виконавців послуг
з виконання робіт з оцінки земель" або
"На конкурс з відбору виконавців послуг
з виконання земельних торгів" із
зазначенням об'єкта та дати проведення
конкурсу.

У конверті мають міститися підтвердні
документи з їх описом та окремий
запечатаний конверт з конкурсною
пропозицією.

До підтвердних документів належить і,
зокрема, інформація про продані лоти:
кількість, стартова ціна, ціна їх
продажу порівняно зі стартовою ціною
(для претендента на проведення
земельних торгів).

Відповідно до п. 2.4 зазначеного Порядку
у разі неповноти, невідповідності
наданих підтвердних документів
вимогам п. 2.3 цього розділу або
несвоєчасності їх подання претендент
до участі у конкурсі не допускається,
про що його письмово повідомляє голова
комісії із зазначенням підстав
відмови.

Як вбачається з наданої Аграрною
біржею інформації про продані лоти у
цій інформації наявні стартова ціна,
ціна продажу та номер лоту. Пояснень з
приводу того, що таке номер лоту, у
наданій інформації не наведено.

За таких обставин, оскільки метою
проведення конкурсу був відбір
виконавця послуг з виконання земельних
торгів на конкурентних засадах для
проведення земельних торгів з продажу
земельної ділянки, форми подання
інформації про продані лоти Порядком
закупівлі послуг з виконання робіт із
землеустрою, оцінки земель та
визначення виконавця земельних торгів
на конкурентних засадах, затвердженого
наказом Міністерства аграрної
політики та продовольства України № 579
від 25 вересня 2012 року, не передбачено,
однак вказано, що така інформація
повинна містити відомості про
кількість, стартову ціну, ціну продажу
лотів порівняно зі стартовою ціною (для
претендента на проведення земельних
торгів), подана Аграрною біржею
інформації про продані лоти є неповною,
так як не містить кількості лотів і
пояснень з приводу того, що таке номер
лоту, крім того, наказом Міністерства
аграрної політики та продовольства
України № 580 від 25 вересня 2012 року
затверджено форми документів,
необхідних для проведення земельних
торгів, і, зокрема, затверджено
інформаційну картку на лот, суд вважає,
що рішення конкурсної комісії
Яготинської міської ради з відбору
виконавців послуг з виконання робіт із
землеустрою, оцінки земель та
виконавця земельних торгів на
конкурентних засадах про недопущення
Агарарної біржі до участі у конкурсі з
відбору виконавця земельних торгів,
інформація про який оприлюднена
Яготинською міською радою Київської
області на веб-сайті Державного
агенства земельних ресурсів України 11
листопада 2013 року, є правомірним.

За таких обставин суд не знаходить
підстав для задоволення позовних вимог
Аграрної біржі.

Керуючись ст. ст. 2, 71, 159, 163, 186 КАС
України, суд

п о с т а н о в и в:

У задоволенні позову Аграрної біржі
відмовити.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, якщо таку скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги
судове рішення, якщо його не скасовано,
набирає законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена до
Київського апеляційного
адміністративного суду протягом
десяти днів за правилами,
встановленими ст. ст. 185-187 КАС України,
шляхом подання через Яготинський
районний суд Київської області
апеляційної скарги.

СуддяЮ.В. Бурзель