Справа № 2-а-9550/11
Суддя: Ліщинський А.М.
Дата ухвалення: 2014-04-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 квітня 2014 р.
Справа № 86328/12

Колегія суддів Львівського
апеляційного адміністративного суду в
складі :

головуючого судді:
Ліщинського А.М.,

суддів:
Довгої О.І., Запотічного І.І.,

розглянувши у порядку письмового
провадження в м.Львові апеляційну
скаргу управління Пенсійного фонду
України в Камінь - Каширському районі
Волинської області на постанову Камінь
- Каширського районного суду
Волинської області від 31 серпня 2011 року
по адміністративній справі за позовом
ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду
України в Камінь - Каширському районі
Волинської області про визнання дій
відповідача неправомірними,
зобов'язання його нарахувати і
виплатити підвищення до пенсії,
додаткову пенсію та компенсації за
втрату годувальника в розмірах,
передбачених ст. 39, 51, 52 Закону України
«Про статус та соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»,-

В С Т А Н О В И
Л А:

Позивач 15.08.2011 року звернувся до суду з
адміністративним позовом до
управління Пенсійного фонду України в
Камінь - Каширському районі Волинської
області про визнання дій відповідача
неправомірними, зобов'язання його
нарахувати і виплатити підвищення до
пенсії, додаткову пенсію та
компенсації за втрату годувальника в
розмірах, передбачених ст. 39, 51, 52 Закону
України «Про статус та соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Посилається на те, що він проживає в
зоні гарантованого добровільного
відселення, є потерпілим від
Чорнобильської катастрофи 3 категорії,
являється непрацездатним членом сім,ї
померлого громадянина, смерть якого
пов'язана з Чорнобильською катастрофою
у якого перебувала на повному
утриманні, отримує пенсію, не працює. У
зв'язку з цим відповідно до ст. 39, 51, 52
Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», йому повинно
виплачуватись, відповідачем,
підвищення до пенсії у розмірі двох
мінімальних заробітних плат, додаткова
пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у
розмірі 25% мінімальної пенсії за віком
та щомісячна компенсація в разі втрати
годувальника в розмірі 50% мінімальної
пенсії за віком. Просить визнати дії
відповідача щодо невиплати йому у
повному розмірі підвищення до пенсії,
додаткової пенсії та щомісячної
компенсацї в разі втрати годувальника
передбачених ст. 39, 51, 52 зазначеного
Закону протиправними та зобов'язати
провести перерахунок та виплату
підвищення до пенсії у розмірі двох
мінімальних заробітних плат,
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю, у розмірі 25% мінімальної
пенсії за віком та щомісячної
компенсація в разі втрати годувальника
в розмірі 50% мінімальної пенсії за
віком.

Постановою Камінь - Каширського
районного суду Волинської області від
31 серпня 2011 року позов задоволено.
Визнано дії управління Пенсійного
фонду України в Камінь - Каширському
районі Волинської області
протиправними. Зобов'язано управління
Пенсійного фонду України в Камінь -
Каширському районі Волинської області
нарахувати та виплатити на користь
ОСОБА_2 як непрацюючому пенсіонеру,
який проживає у зоні гарантованого
добровільного відселення, підвищення
до пенсії у розмірі двох мінімальних
заробітних плат, передбаченого ч. 1 та ч.
2 ст. 39 Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» з врахуванням ст.53 Закону
України «Про Державний бюджет України
на 2010 рік» і виплачених сум за період з
15.02.2011 року по 22.07.2011 року та як особі,
яка віднесена до 3 категорії додаткової
пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, в
розмірі 25% мінімальних пенсій за віком
передбаченої ч. 2 ст. 51 Закону України
«Про статус та соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» за
вказаний період із врахуванням ст.28
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» та виплачених сум.
Зобов'язано управління Пенсійного
фонду України в Камінь-Каширському
районі Волинської області провести
нарахування та виплату на користь
ОСОБА_2, як непрацездатному члену сім'ї
померлого, смерть якого пов'язана з
Чорнобильською катастрофою щомісячної
компенсації за втрату годувальника в
розмірі 50% мінімальної пенсії за віком
згідно ст. 52 Закону України «Про статус
та соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», із врахуванням ст.28 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» та
виплачених сум, за період з 15.02.2011 року
по 22.07.2011 року. В решті позовних вимог
відмовлено.

Відповідач дану постанову оскаржив, не
погодившись із зазначеним судовим
рішенням, подав апеляційну скаргу,
зазначивши, що оскаржувана постанова
винесена з порушенням норм матеріально
та процесуального права, просило
скасувати постанову, та прийняти нову,
якою в позові відмовити.

Оскільки апеляційну скаргу подано на
постанову суду першої інстанції, яка
прийнята в порядку скороченого
провадження за результатами розгляду
справи, передбаченої п. 2 ч. 1 ст. 1832 КАС
України, колегія суддів відповідно до
ч. 1 п. 2 ст.197 КАС України розглядає
справу в порядку письмового
провадження.

Судова колегія заслухавши доповідь
судді-доповідача, перевіривши
матеріали справи і обговоривши
підстави апеляційної скарги, вважає за
необхідне її відхилити з наступних
підстав.

Відповідно до ст. 200 КАС України суд
апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову або ухвалу суду без змін,
якщо визнає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи і
ухвалив судове рішення з додержанням
норм матеріального і процесуального
права.

Розглядаючи спір, судова колегія
вважає, що місцевий суд повно і
всебічно дослідив і оцінив обставини
по справі, надані сторонами докази,
правильно визначив юридичну природу
спірних правовідносин і закон, який їх
регулює.

Як встановлено судом та підтверджено
матеріалами справи, позивач є особою,
що проживає в зоні гарантованого
добровільного відселення, що
підтверджується відповідним
посвідченням та отримує пенсію за
віком при повному стажі, доплату за
проживання у зоні гарантованого
добровільного відселення та додаткову
пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю, а
також є дружиною особи, смерть якого
пов'язана з Чорнобильською катастрофою
та що вона є непрацездатним членом його
сім'ї, яка перебувала на його утриманні.
Дані обставини підтверджено
матеріалами справи.

Відповідно до ч.1 та ч.2 ст.39 Закону
України «Про статус та соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
непрацюючим пенсіонерам, які
проживають у зоні гарантованого
добровільного відселення, проводиться
доплата до пенсії в розмірі двох
мінімальної заробітної плати.

Відповідно до ч.2 ст.51 цього Закону
особам, віднесеним до 3 категорії
щомісячна додаткова пенсія за шкоду,
заподіяну здоров'ю, призначається у
розмірі 25% мінімальної пенсії за віком.

Відповідно до вимог ст. 52 Закону
України «Про статус та соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
(далі - Закону № 796-XII) щомісячна
компенсація в разі втрати годувальника
призначається на кожного
непрацездатного члена сім'ї, який був
на його утриманні, в розмірі 50
процентів мінімальної пенсії за віком
незалежно від пенсії, передбаченої
законодавством України.

Однак позивачу дані доплати до пенсії,
додаткова пенсія та компенсація в разі
втрати годувальника виплачувалась
відповідно до постанови Кабінету
Міністрів України від 26.07.1996 року № 836
«Про компенсаційні виплати особам, які
постраждали від наслідків
Чорнобильської катастрофи» в значно
меншому розмірі.

Рішенням Конституційного Суду України
№ 10-рп/2008 від 22.05.2008 року у справі №
1-28/2008 визнано таким, що не відповідає
Конституції України (є
неконституційним) положення Закону
України «Про Державний бюджет України
на 2008 рік та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України», яким,
зокрема, було внесено зміни до окремих
положень Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи».

Частиною 2 ст.152 Конституції України
встановлено, що закони, інші правові
акти або їх окремі положення, що
визнані неконституційними, втрачають
чинність з дня ухвалення
Конституційним Судом України рішення
про їх неконституційність.

Оскільки Конституційний Суд України
рішенням від 22.05.2008 року визнав
неконституційними положення Закону
України «Про Державний бюджет України
на 2008 рік та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України», якими
було змінено редакції ст. ст.39, 51, 52
зазначеного Закону, з дня прийняття
даного рішення діє його попередня
редакція.

Однак позивачу дана доплата до пенсії,
додаткова пенсія та компенсація в разі
втрати годувальника виплачувалась
відповідно до постанови Кабінету
Міністрів України від 26.07.1996 року № 836
«Про компенсаційні виплати особам, які
постраждали від наслідків
Чорнобильської катастрофи», що в
значно меншому розмірі.

Тобто, здійснюючи нарахування та
виплату позивачу зазначених виплат,
відповідач обчислював їх розмір не з
розміру мінімальної заробітної плати
та мінімальної пенсії за віком,
встановлених законодавством, як це
передбачено Законом України «Про
статус та соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», а
керувався положеннями підзаконних
нормативно правових актів - постанов
Кабінету Міністрів України.

Такі дії відповідача є неправомірними,
виходячи принципу з пріоритетності
законів над підзаконними актами, тому
суд першої інстанції дійшов
правильного висновку, що при
визначенні розміру пенсій позивачу не
підлягають застосуванню постанови
Кабінету Міністрів України, оскільки
останні істотно звужують обсяг
встановлених законом прав позивача,
передбачених ст.39, 51, 52 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи».

Відповідно до ч.4 ст.9 КАС України у разі
невідповідності нормативно-правового
акта Конституції України, закону
України, міжнародному договору, згода
на обов'язковість яких надана
Верховною Радою України, або іншому
правовому акту суд застосовує правовий
акт, який має вищу юридичну силу.

Відповідно до ч. 1 ст. 28 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» мінімальний
розмір пенсій за віком встановлюється
у розмірі прожиткового мінімуму для
осіб, які втратили працездатність,
визначеного законом.

Таким чином, новий мінімальний розмір
щомісячної компенсації в разі втрати
годувальника залежить від нового
розміру прожиткового мінімуму.
Оскільки позивачці слід визначати
розмір щомісячної компенсації в разі
втрати годувальника, виходячи з
мінімальної пенсії за віком, яка
встановлюється в розмірі прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність, то в разі збільшення
розміру цього прожиткового мінімуму
перерахунок щомісячної компенсації
позивачки повинен проводитись,
виходячи з нового розміру мінімальної
пенсії за віком.

Тому відмова відповідача у проведенні
такого перерахунку у разі встановлення
розміру прожиткового мінімуму для
осіб, які втратили працездатність,
визначеного законом, є протиправною.

За таких обставин справи колегія
суддів приходить до переконання, що суд
першої інстанції прийшов до
правильного висновку вирішуючи даний
публічно-правовий спір, правильно
встановив фактичні обставини справи та
надав їм у оскаржуваному судовому
рішенні належну правову оцінку, відтак
подана апеляційна скарга задоволенню
не підлягає.

Судова колегія вважає, що доводи
апеляційної скарги не являються
суттєвими і не складають підстави для
висновку про неправильне застосування
судом першої інстанції норм
матеріального та процесуального права,
які призвели до неправильного
вирішення справи.

Керуючись ст. ст. 160, 195, 197, п. 1 ч. 1 ст. 198,
ст. 200, п. 1 ч. 1 ст. 205, ст. ст. 206, 254 КАС
України,-

У Х В А Л
И Л А:

Апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в Камінь -
Каширському районі Волинської області
залишити без задоволення, а постанову
Камінь - Каширського районного суду
Волинської області від 31 серпня 2011 року
по адміністративній справі №2-а-9550/11 -
без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, що беруть участь у справі.

Ухвала є остаточною і оскарженню не
підлягає.

Головуючий суддя
А.М. Ліщинський

Судді
О.І. Довга

І.І. Запотічний