Справа № 826/19397/13-а
Суддя: Каракашьян С.К.
Дата ухвалення: 2014-04-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста
Каменєва 8, корпус 1П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
15 квітня 2014 року 11:52 №
Окружний адміністративний суд міста
Києва у складі головуючого судді
Каракашьяна С.К., при секретарі
судового засідання Бабич Г.Ю. за участі
представників позивача Гаврилець А.П.,
відповідачів Розум О.В., Берегової Л.П.,
розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу
за позовом Витачівської сільської
ради Обухівського району Київської
до Управління культури,
національностей та релігій Київської
обласної державної адміністрації;
Київського обласного центру охорони
і наукових досліджень пам'яток
культурної спадщини Управління
культури і туризму Київської обласної
державної адміністрації
про визнання протиправним та
скасування Акту № 04/12-13 від 16.10.2013 та
постанови № П-13/01 від 14.11.2013.
ОБСТАВИНИ СПРАВИ:
Витачівська сільська рада
Обухівського району Київської області
звернулася до суду з позовом, в якому
просить суд :
визнати протиправним та
скасувати Акт № 04/12-13 від 16.10.2013р.,
складений Київським обласним центром
охорони і наукових досліджень пам'яток
культурної спадщини Управління
культури і туризму Київської обласної
державної адміністрації.
визнати протиправним та
скасувати Постанову № П-13/01 від 14.11.2013р.
про накладення фінансових санкцій в
сумі 170 тис. грн. на Витачівську
сільську раду Обухівського району
Київської області Управлінням
культури, національностей та релігій
Київської обласної державної
Позовні вимоги мотивовані тим, що
позивачем не було допущено порушення
вимог чинного законодавства. При цьому,
позивач посилається на те, що охоронні
зони пам'яток археології знаходяться в
іншому місці, ніж відповідачами було
встановлено виконання робіт. Позивач
зазначає про те, що пам'ятний знак було
встановлено сільрадою не в тому місці,
де знаходиться охоронна зона, з метою
Відповідачами позовні вимоги
спростовуються з огляду на
правомірність прийнятого рішення. При
цьому відповідачі зазначають про
встановлення порушення саме в тому
місці, де знаходиться пам'ятка
В судовому засіданні судом було
оглянуто картографічні матеріали,
наявні у позивача - карти села, план -
схеми території 1956 та 1994 років.
Розглянувши подані сторонами
документи і матеріали, всебічно і повно
з'ясувавши всі фактичні обставини, на
яких ґрунтується позов, оцінивши
докази, які мають значення для розгляду
справи і вирішення спору по суті,
Окружний адміністративний суд міста
16.10 2013 р. комісія Київського
обласного центру охорони та наукових
досліджень пам'яток культурної
спадщини Управління культури і туризму
Київської обласної державної
адміністрації склала акт №04/12-12. Актом
встановлено, що проведеним
інспекційним обстеженням земельної
ділянки площею близько 1,000 га на
території пам'ятки археології
національного значення - городища
давньоруського міста IX - ХІІІ ст.
Вітачева (охоронний № 39 Постанова Ради
Міністрів УРСР від 21 липня 1965 року № 711)
в с. Витачів Обухівського району
Київської області було виявлено, що на
території пам'ятки проводяться
На підставі зазначеного акту
Київським обласним центром охорони та
наукових досліджень пам'яток
культурної спадщини Управління
культури і туризму Київської обласної
державної адміністрації було винесено
припис №7/71-13, яким, відповідно до ч.1
ст.30 Закону України „Про охорону
культурної спадщини" Київський
обласний центр охорони і наукових
досліджень пам'яток культурної
спадщини вимагав від позивача негайно
припинити землерийні будівельні
роботи, що призводять до руйнування
пам'ятки та забезпечити укладання
охоронних договорів з
власниками/користувачами земельних
Постановою в. о. начальника
Управління культури, національностей
та релігій Київської
облдержадміністрації, на підставі
підпункту 20 пункту 1 статті 6 та статей
44, 45 Закону України "Про охорону
культурної спадщини", припису № 7/11-13
від 16.10.2013р., акту №04/12-13 від 16.10.2013р. з
картографічними матеріалами фіксації
правопорушення, наклав на Вітачівську
сільську раду фінансові санкції за
недодержання вимог щодо захисту та
збереження пам'ятки, що завдали шкоди
пам'ятці археології національного
значення- городища давньоруського
міста ІХ-ХІІІ ст., Вітачева (охоронний
№39 Постанова Ради Міністрів УРСР від
21.07.1965р. №711), яка розташована в с.
Витачів Обухівського району Київської
області, її території та охоронній
зоні, а також за допущення проведення
незаконних (будівельних, шляхових)
робіт на території пам'ятки та її
охоронній зоні у розмірі 170000грн.
Суд з правомірністю даної
постанови не погоджується, з огляду на
Судом було оглянуто оригінали та
залучено до матеріалів справи копії
паспорту пам'ятника археології -
«Городище давньоруського міста ІХ -
ХІІІ століть Вітачева», виданого 10
січня 1975 року. В даному документі
підставою для взяття під охорону
зазначено Постанову Ради Міністрів
УРСР від 21.07.1965р. №711. Також зазначено
про те, що границі охоронної зони не
встановлювались, пам'ятка
досліджувалась Інститутом археології
АН СРСР в 1961-1962 р.р.
При цьому, місцезнаходженням
пам'ятки визначено - Київська область,
Обухівський район, Вітачівська
сільрада, с.Вітачів, 2 км. на південь від
Судом було досліджено звіт
Дніпровської експедиції Інституту
археології АН СРСР за 1961 рік,
підписаний Б.А.Рибаковим, копія якого
залучена до матеріалів справи, та який
зазначено у паспорті. Згідно даного
звіту «Северное городище у с.Витачев
расположено в 60 км. ниже г.Киева».
З огляду схематичного плану
розташування археологічної пам'ятки,
який є додатком до паспорту, а також
малюнку 4 зі звіту Дніпровської
експедиції Інституту археології АН
СРСР за 1961 рік, які містять визначення
орієнтиру на північ, вбачається, що
пам'ятка розташована в тому місці, де р.
Дніпро напрямком течії має з західного
Даний напрямок течії, який
об'єктивно не міг змінитися з 1961, 1965 та
1975 років (часу розкопок, часу взяття під
охорону та видачі паспорту), не
відповідає напрямку течії в місці, в
якому було зафіксоване порушення.
Наданий відповідачами
схематичний план розташування
археологічної пам'ятки, на якому
позначено місце, де, як стверджують
відповідачі, проводяться роботи, який є
ідентичним додатку до паспорту,
містить визначення напрямку «к селу»,
та орієнтований у північно - західному
Натомість, подані графічні
матеріали, які слугували підставою для
винесення оспорюваного рішення,
свідчать про вчинення порушення в
іншому місці - центрі села по напрямку з
Судом було оглянуто оригінали та
залучено до матеріалів справи копії
паспорту пам'ятника археології
«Городище» ХІІ - ХІІІ ст., від 10.12.1976р., в
якому підставою про взяття під охорони
визначено рішення облвиконкому від
12.05.1982р. №572. Також зазначено про те, що
границі охоронної зони не
встановлювались, пам'ятка
досліджувалась у 1950 р. ОСОБА_3, у 1961-62рр.
ОСОБА_1 та ОСОБА_2. У паспорті зазначено,
що адресою пам'ятки є Київська область,
Обухівський район, Вітачівська
сільрада, с.Вітачів, за 1,5 км. від села
між с. Вітачів і с.Стайки, на мису
правого берега Дніпра, в урочище
«Городище». Городище є залишками
літописного міста Святополч, яке було
побудовано в 1095 році Київським князем
Також судом було досліджено звіт
з дослідження городищ в районі Києва,
«Работа разведочно - маршрутного
отряда экспедиции «Большой Киев» в
1950р.», під керівництвом ОСОБА_3, яким
зазначено про те, що : «городище
расположено в 2 км. к югу от села Витачев
на мысу надпойменной терассы правого
Відповідно до Постанови Кабінету
Міністрів України від 3 вересня 2009 року
№928 «Про занесення об'єктів культурної
спадщини національного значення до
Державного реєстру нерухомих пам'яток
України», до об'єктів культурної
спадщини національного значення
занесено пам'ятку під назвою «Городище
літописного міста Святополча- XIII
століття, с. Витачів».
При цьому, у постанові Ради
Міністрів УРСР від 21.07.1965р. №711
пам'яткою під номером 39 визначено
«Городище древньоруського міста IX - XIII
Визначення пам'яткі, наведене у
Постанови Кабінету Міністрів України
від 3 вересня 2009 року №928, на думку суду
унеможливлює визначення конкретної
пам'ятки, зазначеної у двох
вищезазначених паспортах - «Городище
давньоруського міста ІХ - ХІІІ століть
Вітачева» та «Городище» ХІІ - ХІІІ ст.,
яке є залишками літописного міста
Святополк, які розташовані в різних
Тому судом проаналізовано обидва
паспорти, з яких вбачається, що місцем
розташування зазначених в них
археологічних пам'яток є відповідно 2
та 1,5 кілометри від с.Вітачів. Оскільки
суду не надано відомостей про
збільшення території села на 2
кілометри, суд доходить висновків, що
місцем розташування археологічних
пам'яток не є територія села Вітачів,
тому застосування до позивача санкцій
Відповідно до частини другої
статті 71 Кодексу адміністративного
судочинства України, в
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.
Вищезазначений розподіл обов'язку
доведення встановлює презумпцію
правомірності дій позивача та
наявність протиправності в діях
суб'єкта владних повноважень, яка має
бути спростована відповідачем певними
засобами доказування. Отже, для
доведення правомірності своїх дій
відповідачами мало бути надано докази
встановлення певних обмежень щодо
конкретно визначеного місця, та
фіксація порушень саме у цьому місці.
Натомість, суду не вдалося
встановити докази, якими
підтверджується встановлення обмежень
щодо території села Вітачів,
відповідачами таких доказів також
надано не було, у зв'язку з чим позовні
вимоги в частині скасування рішення
вбачаються такими, що підлягають
При цьому, вимоги в частині
скасування акту вбачаються такими, що
задовленню не підлягають, оскільки акт
не створює для позивача будь - яких
Судом не приймаються посилання
відповідачів на те, що актом було
встановлено наявність знахідок
археологічного характеру. Дана
обставина може бути підставою для
зупинення робіт, проте, не була
підставою для застосування до позивача
санкцій. При цьому, суд виходить з того,
що жоден з документів, складених
відповідачами щодо позивача не містить
інформації про виявлення знахідок
археологічного характеру під час
обстеження, натомість містить
інформацію про пошкодження існуючої
Відповідно до частини першої
статті 36 Закону України „Про охорону
культурної спадщини", якщо під час
проведення будь-яких земляних робіт
виявлено знахідку археологічного або
історичного характеру, виконавець
робіт зобов'язаний зупинити їхнє
подальше ведення і протягом однієї
доби повідомити про це відповідний
орган охорони культурної спадщини та
орган місцевого самоврядування, на
території якого проводяться земляні
Отже, у разі виявлення знахідки
археологічного характеру, відповідачі
мають право вимагати зупинення
земляних робіт, проте, такі вимоги
мають обґрунтовуватися посиланнями на
таке виявлення. Натомість посилання
відповідачів обґрунтовуються
наявністю пам'ятного знака, походження
якого та його встановлення у певному
місці нічим не аргументовано.
Відповідно до статті 30
вищезазначеного Закону, органи охорони
культурної спадщини зобов'язані
заборонити будь-яку діяльність
юридичних або фізичних осіб, що створює
загрозу пам'ятці або порушує
законодавство, державні стандарти,
норми і правила у сфері охорони
культурної спадщини.
Таким чином, відповідачі мають
право заборонити діяльність власника
земельної ділянки, якщо вважають, що
вона створює загрозу пам'ятці.
Натомість, відповідачами припис
внесено позивачу, яким робіт не
Керуючись ст. ст. 69-71, 94, 158-163, 167
Кодексу адміністративного судочинства
України, Окружний адміністративний суд
Позовні вимоги задовольнити
Визнати протиправною та
скасувати постанову № П-13/01 від 14.11.2013р.
Управління культури, національностей
та релігій Київської
облдержадміністрації.
В задоволенні решти позовних
Постанова набирає законної сили в
порядку передбаченому ст. 254 Кодексу
адміністративного судочинства та може
бути оскаржена в апеляційному порядку
повністю або частково за правилами,
встановленими ст. ст. 185-187 КАС України,
шляхом подання через суд першої
інстанції апеляційної скарги.

Суддя
С.К. Каракашьян