Справа № 826/3199/14
Суддя: Кобилянський К.М.
Дата ухвалення: 2014-04-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста
Каменєва 8, корпус 1П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
14 квітня 2014 року 16:55
№ 826/3199/14
Окружний адміністративний суд міста
Києва у складі головуючого судді
Кобилянського К.М. при секретарі
судового засідання Голод А.С.,
розглянувши у відкритому судовому
адміністративну справу
за позовом Адвоката ОСОБА_1до Ради
адвокатів України в особі Національної
асоціації адвокатів України третя
особа без самостійних вимог на предмет
споруРада адвокатів Київської області
треті особи без самостійних вимог на
предмет спору на стороні
позивачаАдвокати ОСОБА_2, ОСОБА_3,
ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8,
ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12,
ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16,
ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20,
ОСОБА_21, ОСОБА_22про визнання дій
протиправними, скасування пунктів
Порядку, визнання протиправною
бездіяльності,за участю сторін:
представник відповідача: Нікітченко
представник третьої особи (Рада
адвокатів Київської області):
треті особи без самостійних вимог на
предмет спору на стороні позивача:
ОСОБА_2, ОСОБА_5, ОСОБА_4, ОСОБА_19
представник третіх осіб без
самостійних вимог на предмет спору на
стороні позивача: ОСОБА_1
На підставі ч. 3 ст. 160 Кодексу
адміністративного судочинства України
в судовому засіданні 14.04.2014 проголошено
вступну та резолютивну частини
Адвокат ОСОБА_1 звернулась до Окружного
адміністративного суду міста Києва з
позовної заявою до Ради адвокатів
України в особі Національної асоціації
адвокатів України, третя особа без
самостійних вимог на предмет спору -
Рада адвокатів Київської області,
треті особи без самостійних вимог на
предмет спору на стороні позивача:
адвокати ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5,
ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10,
ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14,
ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18,
ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, у якій,
з урахуванням уточнених позовних
вимог, просить суд:
- визнати протиправними дії Ради
адвокатів України щодо затвердження
пунктів 4, 5, 6, 7 Порядку висування та
обрання делегатів конференції
адвокатів Київської області та
встановлення квоти представництва,
затвердженого рішенням Ради адвокатів
України від 17.12.2013 №259;
- визнати протиправними та скасувати
пункти 4, 5, 6, 7 Порядку висування та
обрання делегатів конференції
адвокатів Київської області та
встановлення квоти представництва,
затвердженого рішенням Ради адвокатів
України від 17.12.2013 №259;
- визнати протиправною бездіяльність
Ради адвокатів України, яка полягає у
незабезпеченні офіційного
опублікування зазначеного Порядку
висування та обрання делегатів
конференції адвокатів Київської
області та встановлення квоти
В обґрунтування позовних вимог позивач
зазначила, що оскаржувані пункти
Порядку не відповідають вимогам
чинного законодавства та порушують
принципи адвокатського
Представник відповідача в
обґрунтування своєї правової позиції
посилалась на те, що законодавством
України передбачено право відповідача
самостійно визначати порядок
висування та обрання делегатів
конференції адвокатів регіонів. За
таких обставин, відповідач вважає
позовні вимоги необґрунтованими та
просить суд відмовити у їх задоволенні.
Представник Ради адвокатів Київської
області вважає позовні вимоги
безпідставними та необґрунтованими,
оскільки позивач не надала суду
належних та допустимих доказів, якими б
обґрунтовувала обставини, викладені в
позовній заяві. Також зазначила, що
відповідно до Закону України "Про
адвокатуру та адвокатську діяльність"
квота представництва, порядок
висування та обрання делегатів
конференції затверджуються Радою
адвокатів України, а тому в задоволенні
позову просила відмовити.
Треті особи без самостійних вимог на
предмет спору на стороні позивача та їх
представник підтримали позовні вимоги
в повному обсязі і просили
адміністративний позов задовольнити.
Розглянувши подані сторонами
документи та матеріали, всебічно і
повно з'ясувавши всі фактичні
обставини, на яких ґрунтується позов,
об'єктивно оцінивши докази, які мають
юридичне значення для розгляду справи
та вирішення спору по суті, Окружний
адміністративний суд міста Києва
17 листопада 2012 року установчим з'їздом
адвокатів України затверджено
Положення про Раду адвокатів України.
Згідно підпункту 1.2 даного Положення
про Раду адвокатів України визначено,
що Рада адвокатів України відповідно
до покладених на неї завдань визначає
квоту представництва, порядок
висування та обрання делегатів
конференції адвокатів регіонів, з'їзду
На виконання покладених завдань
Рішенням Ради адвокатів України від 17
грудня 2013 № 259 затверджено Порядок
висування та обрання делегатів
конференції адвокатів Київської
області та встановлення квоти
представництва.

Не погоджуючись зі змістом пунктів 4, 5,
6, 7 цього Порядку, позивач звернулась за
захистом до суду, оскільки вважає, що
вказані пункти порушують принцип
виборності органів адвокатського
самоврядування та принцип
пропорційності формування даних
органів.

Оцінивши за правилами ст. 86 Кодексу
адміністративного судочинства України
надані сторонами докази та пояснення,
за своїм внутрішнім переконанням, що
ґрунтується на їх безпосередньому,
всебічному, повному та об'єктивному
дослідженні, та враховуючи всі
наведені обставини, Окружний
адміністративний суд міста Києва
вважає, що позовні вимоги є
необґрунтованими та не підлягають
задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до частини другої статті 19
Конституції України органи державної
влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Частиною 3 статті 2 Кодексу
адміністративного судочинства України
передбачено, що у справах щодо
оскарження рішень, дій чи
бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:
на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України; з використанням
повноваження з метою, з якою це
повноваження надано; обґрунтовано,
тобто з урахуванням усіх обставин, що
мають значення для прийняття рішення
(вчинення дії); безсторонньо
(неупереджено); добросовісно;
розсудливо; з дотриманням принципу
рівності перед законом, запобігаючи
несправедливій дискримінації;
пропорційно, зокрема з дотриманням
необхідного балансу між будь-якими
несприятливими наслідками для прав,
свобод та інтересів особи і цілями, на
досягнення яких спрямоване це рішення
(дія); з урахуванням права особи на
участь у процесі прийняття рішення;
своєчасно, тобто протягом розумного
строку.

Оцінюючи оскаржувані пункти Порядку
висування та обрання делегатів
конференції адвокатів Київської
області та встановлення квоти
представництва, затвердженого
рішенням Ради адвокатів України від
17.12.2013 №259 (далі - Порядок №259) на предмет
їх відповідності вимогам, встановленим
частиною 2 статті 19 Конституції України
та частиною 3 статті 2 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд звертає увагу на наступне.

Правові засади організації і
діяльності адвокатури та здійснення
адвокатської діяльності в Україні
визначає Закон України "Про адвокатуру
та адвокатську діяльність" від 05 липня
2012 року.

З метою забезпечення належного
здійснення адвокатської діяльності,
дотримання гарантій адвокатської
діяльності, захисту професійних прав
адвокатів, забезпечення високого
професійного рівня адвокатів та
вирішення питань дисциплінарної
відповідальності адвокатів в Україні
діє адвокатське самоврядування
(частина 3 статті 3 цього Закону).

Відповідно до пункту 3 частини 1 статті 1
Закону України "Про адвокатуру та
адвокатську діяльність" адвокатське
самоврядування - гарантоване державою
право адвокатів самостійно вирішувати
питання організації та діяльності
адвокатури в порядку, встановленому
цим Законом.

Статтею 46 зазначеного Закону
визначено, що організаційними формами
адвокатського самоврядування є
конференція адвокатів регіону
(Автономної Республіки Крим, області,
міста Києва, міста Севастополя), рада
адвокатів регіону (Автономної
Республіки Крим, області, міста Києва,
міста Севастополя), Рада адвокатів
України, з'їзд адвокатів України.
Адвокатське самоврядування
здійснюється через діяльність
конференцій адвокатів регіону
(Автономної Республіки Крим, області,
міста Києва, міста Севастополя), рад
адвокатів регіону (Автономної
Республіки Крим, області, міста Києва,
міста Севастополя),
кваліфікаційно-дисциплінарних комісій
адвокатури (Автономної Республіки
Крим, області, міста Києва, міста
Севастополя), Вищої
кваліфікаційно-дисциплінарної комісії
адвокатури, ревізійних комісій
адвокатів регіонів (Автономної
Республіки Крим, області, міста Києва,
міста Севастополя), Вищої ревізійної
комісії адвокатури, Ради адвокатів
України, з'їзду адвокатів України.

17 листопада 2012 року Рішенням
установчого з'їзду адвокатів України
затверджено Статут Недержавної
некомерційної професійної організації
"Національна асоціація адвокатів
України" (далі - Статут НААУ).

Положеннями пункту 6.1. зазначеного
Статут визначено, що НААУ організовує,
координує та забезпечує діяльність
органів адвокатського самоврядування.

Систему адвокатського самоврядування
складають загальнодержавні та
регіональні організаційні форми
адвокатського самоврядування,
визначені ст. 46 Закону України "Про
адвокатуру та адвокатську діяльність",
на які покладається виконання функцій
органів НААУ відповідно на
загальнодержавному та регіональному
рівнях (п. 6.2. Статуту НААУ).

Згідно із пунктом 6.3. Статуту НААУ до
загальнодержавних органів
адвокатського самоврядування
належать: З'їзд адвокатів України, Рада
адвокатів України, Вища
кваліфікаційно-дисциплінарна комісія
адвокатури, Вища ревізійна комісія
адвокатури.

Відповідно до пункту 6.4. Статуту НААУ у
до регіональних органів адвокатського
самоврядування належать: конференції
адвокатів, ради адвокатів,
кваліфікаційно-дисциплінарні комісії
адвокатури, ревізійні комісії
адвокатів.

У відповідності до частини 1 статті 47
Закону України "Про адвокатуру та
адвокатську діяльність" вищим органом
адвокатського самоврядування в
Автономній Республіці Крим, областях,
містах Києві та Севастополі є
конференція адвокатів регіону, адреса
робочого місця яких знаходиться
відповідно в Автономній Республіці
Крим, області, містах Києві та
Севастополі та відомості про яких
включено до Єдиного реєстру адвокатів
України. Квота представництва, порядок
висування та обрання делегатів
конференції адвокатів регіону
затверджуються Радою адвокатів
України.

Статтею 48 зазначеного Закону визначено
повноваження та порядок обрання ради
адвокатів регіону.

Положеннями статей 48, 50 та 51 Закону
України "Про адвокатуру та адвокатську
діяльність" передбачено, що Голова та
члени ради адвокатів регіону,
кваліфікаційно-дисциплінарної комісії
адвокатури, ревізійної комісії
адвокатів регіону обираються
конференцією адвокатів регіону.

Отже, враховуючи вищенаведене та те, що
ради адвокатів регіону,
кваліфікаційно-дисциплінарні комісія
адвокатури регіонів та ревізійні
комісії адвокатів регіону
підконтрольні та підзвітні
конференції адвокатів регіону (абз. 2
частини 1 статей 48, 50, 51 зазначеного
Закону) участь голови та членів ради
адвокатів регіону,
кваліфікаційно-дисциплінарної комісії
адвокатури та ревізійної комісії
адвокатів регіону на конференції
адвокатів регіону передбачена
положеннями Закону України "Про
адвокатуру та адвокатську діяльність".

Відповідно до абзаців 11 та 13 пункту 5
Розділу Х "Перехідні положення" Закону
України "Про адвокатуру та адвокатську
діяльність", обов'язок щодо
організаційно-технічного забезпечення
проведення установчого з'їзду
адвокатів України покладається на Вищу
кваліфікаційну комісію адвокатури при
Кабінеті Міністрів України. Члени
Вищої кваліфікаційної комісії
адвокатури при Кабінеті Міністрів
України беруть участь у роботі
установчого з'їзду адвокатів України з
правом голосування щодо питань порядку
денного.

Суд погоджується із доводами
відповідача відносно застосування ним
аналогії закону щодо права
представника адвокатів регіону у
складі Вищої
кваліфікаційно-дисциплінарної комісії
адвокатури бути делегатом конференції.

Крім того, на підтвердження своєї
правової позиції, відповідач посилався
на судову практику, зокрема у постанові
Харківського апеляційного
адміністративного суду від 13.06.2013 в
адміністративній справі №2а-12679/12/2070
зазначено, що "… члени Харківської
обласної КДКА - адвокати, які одержали
свідоцтво про право на заняття
адвокатською діяльністю за рішенням
Харківської обласної
кваліфікаційно-дисциплінарної комісії
адвокатури, беруть участь у роботі
установчої конференції адвокатів
Харківської області із правом
голосування щодо питань її порядку
денного.". Відповідач також зазначив, що
аналогічним правом щодо голосування з
усіх питань порядку денного були
наділені і всі інші члени
кваліфікаційно-дисциплінарних комісій
адвокатури на відповідних установчих
конференціях регіонів, згідно з
порядками обрання делегатів для участі
в установчих конференціях адвокатів, у
тому числі в Донецькій, Київській,
Закарпатській областях.

У відповідності до частини 2 статті 52
Закону України "Про адвокатуру та
адвокатську діяльність" до складу
Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної
комісії адвокатури входять тридцять
членів, стаж адвокатської діяльності
яких становить не менше п'яти років: по
одному представнику від кожного
регіону, які обираються конференцією
адвокатів регіону, голова і два
заступники голови, які обираються
шляхом голосування з'їздом адвокатів
України. Секретар Вищої
кваліфікаційно-дисциплінарної комісії
адвокатури обирається членами комісії
шляхом голосування зі складу членів
Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної
комісії адвокатури.

Голова, заступник голови, секретар,
член Вищої
кваліфікаційно-дисциплінарної комісії
адвокатури можуть бути достроково
відкликані з посади за рішенням органу
адвокатського самоврядування, який
обрав їх на посаду (абз. 2 частини 3
статті 52 цього Закону).

Відповідно до частини 2 статті 55 Закону
України "Про адвокатуру та адвокатську
діяльність" до складу Ради адвокатів
України входять тридцять членів, стаж
адвокатської діяльності яких
становить не менше п'яти років: по
одному представнику від кожного
регіону, які обираються конференцією
адвокатів регіону, та голова і два
заступники голови, які обираються
шляхом голосування з'їздом адвокатів
України. Секретар Ради адвокатів
України обирається Радою адвокатів
України зі складу членів Ради
адвокатів України. Рада адвокатів
України може достроково відкликати з
посади секретаря Ради.

Голова, заступник голови, секретар,
член Ради адвокатів України можуть
бути достроково відкликані з посади за
рішенням органу адвокатського
самоврядування, який обрав їх на посаду
(абз. 2 частини 3 статті 55 цього Закону).

Отже, саме конференції адвокатів
регіону належить право обирати та
відкликати з посади представника
адвокатів регіону у складі Вищої
кваліфікаційно-дисциплінарної комісії
адвокатури та Ради адвокатів України.

Згідно із пунктом 7 частини 5 статті 47
Закону України "Про адвокатуру та
адвокатську діяльність" до повноважень
конференції адвокатів регіону
належить розгляд та затвердження звіту
ради адвокатів регіону,
кваліфікаційно-дисциплінарної комісії
адвокатури, висновків ревізійної
комісії адвокатів регіону,
представників адвокатів регіону у
складі Вищої
кваліфікаційно-дисциплінарної комісії
адвокатури і Ради адвокатів України;

Враховуючи вищенаведене, участь
представника адвокатів регіону у
складі Вищої
кваліфікаційно-дисциплінарної комісії
адвокатури та Ради адвокатів України
на конференції адвокатів регіону
передбачена положеннями Закону
України "Про адвокатуру та адвокатську
діяльність".

Щодо кооптації адвоката, який є єдиним,
що здійснює адвокатську діяльність у
відповідному регіоні (районі), місті
обласного підпорядкування Київської
області згідно відомостей ЄРАУ, то суд
зазначає наступне.

Відповідно до пункту 3.10 Регламенту
конференції адвокатів Київської
області, затвердженого Рішенням Ради
адвокатів України від 17.12.2013 №259 (далі -
Регламент №259) рішення на загальних
зборах приймаються відкритим
голосуванням більшістю голосів.

Враховуючи зміст зазначеного пункту
Регламенту №259, у регіонах (районах)
області, у яких згідно з даними Єдиного
реєстру адвокатів України тільки один
адвокат з адресою робочого місця у
цьому регіоні (районі) голосування є
формальним і реалізувати принцип
змагальності в такому випадку
неможливо, а тому, суд погоджується із
рішенням Ради адвокатів України щодо
кооптації таких адвокаті відповідно до
Порядку №259.

Щодо посилань позивача на те, що
встановлення Радою адвокатів України
квоти в 1 делегат від 50 адвокатів
відбулося без будь-якого обґрунтування
і визначення принципів, які лягли в
основу для встановлення даної квоти, а
також на те, що Радою адвокатів України
неправомірно здійснено штучний
розподіл адвокатів за окремими
районами, містами обласного
підпорядкування, районами в місті в
межах регіону, в якому повинна бути
проведена конференція адвокатів
Київської області із урахуванням
адреси робочих місць адвокатів станом
на 17.12.2013 року, то суд не погоджується з
ним з огляду на наступне.

Законодавець не пов'язує порядок
проведення та порядок формування
делегатського корпусу на конференцію
ознакою розташування робочого місця
адвоката у певному районі міста, а
також не визначає пропорційність
представництва районів міста на
конференції.

Виключно до компетенції Ради адвокатів
України належить визначення квоти
представництва, порядок висування та
обрання делегатів конференції
адвокатів регіонів (частина 1 статті 47
та пункт 2 частини 4 статті 55 Закону
України "Про адвокатуру та адвокатську
діяльність").

Частиною 1 статті 55 Закону України "Про
адвокатуру та адвокатську діяльність"
визначено, що у період між з'їздами
адвокатів України функції
адвокатського самоврядування виконує
Рада адвокатів України. Повноваження і
порядок роботи Ради адвокатів України
визначаються цим Законом та положенням
про Раду адвокатів України, що
затверджується з'їздом адвокатів
України.

Отже, законодавець відніс до
повноважень Ради адвокатів України, як
органу, який виконує функції
адвокатського самоврядування у період
між з'їздами адвокатів України, право
самостійно визначати порядок
висування та обрання делегатів
конференції адвокатів регіонів, а тому
позовні вимоги щодо визнання
протиправними положення пунктів 4, 6 та 7
Порядку висування та обрання делегатів
конференції адвокатів Київської
області та встановлення квоти
представництва є необґрунтованими.

Враховуючи наведене, суд приходить до
висновку, що відповідач, приймаючи та
затверджуючи Порядок висування та
обрання делегатів конференції
адвокатів Київської області та
встановлення квоти представництва
діяв в межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Законом України "Про
адвокатуру та адвокатську діяльність",
Положенням про Раду адвокатів України
та Статутом Недержавної некомерційної
професійної організації "Національна
асоціація адвокатів України".

Щодо позовної вимоги визнати
протиправною бездіяльність Ради
адвокатів України, яка полягає у
незабезпеченні офіційного
опублікування зазначеного Порядку
висування та обрання делегатів
конференції адвокатів Київської
області та встановлення квоти
представництва, то суд зазначає
наступне.

Відповідно до пункту 13 частини 4 статті
55 Закону України "Про адвокатуру та
адвокатську діяльність" Рада адвокатів
України забезпечує ведення офіційного
веб-сайту Національної асоціації
адвокатів України. Положеннями пунктів
1.16, 1.29 Положення про Раду адвокатів
України визначено, що Рада адвокатів
України відповідно до покладених на
неї завдань забезпечує ведення та
функціонування офіційного веб-сайту
Національної асоціації адвокатів
України, здійснює офіційне
опублікування рішень з'їзду адвокатів
України, Національної асоціації
адвокатів України, Ради адвокатів
України.

З матеріалів справи вбачається, що на
офіційному веб-сайті Національної
асоціації адвокатів України в розділі
«Новини" під заголовком «Повідомлення
щодо проведення зборів адвокатів
Київської області" (http://www.org.ua/news/144554/)
розміщена наступна інформація:

1) "Повідомлення щодо проведення
зборів адвокатів Київської області", у
формі листа Ради адвокатів Київської
області від 12.02.2014 р. № 66/0/2-14;

2) "Рішення № 259 від 17.12.2013 "Про
затвердження Порядку висування та
обрання делегатів конференції
адвокатів Київської області і
встановлення квоти представництва та
Регламенту конференції адвокатів
Київської області", в тому числі
затверджені ним Порядок та Регламент;

3) "Список адвокатів включених до
ЄРАУ у Київській області станом на
17.12.2013р.".

Отже, з наведеного вбачається, що
відповідач свої обов'язки по
здійсненню опублікування рішень Ради
адвокатів України, в тому числі Порядку
№259, на офіційному веб-сайті
Національної асоціації адвокатів
України виконав в повному обсязі, а
тому посилання позивача на
бездіяльність відповідача є
необґрунтованими та безпідставними.

Згідно з частиною 1 статті 71 Кодексу
адміністративного судочинства України
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Відповідно до частини 2 статті 71
Кодексу адміністративного судочинства
України в адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Беручи до уваги вищенаведене в
сукупності, проаналізувавши матеріали
справи та надані сторонами докази, суд
дійшов до висновку, що позовні вимоги є
необґрунтованими та відповідно такими,
що не підлягають задоволенню в повному
обсязі.

Керуючись положеннями статей 2, 7, 69-71,
160-163, 254 Кодексу адміністративного
судочинства України, Окружний
адміністративний суд міста Києва, -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні позову адвоката ОСОБА_1
відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили в
порядку, встановленому ст. 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України. Постанова може бути оскаржена
до суду апеляційної інстанції протягом
десяти днів за правилами,
встановленими ст.ст. 185-187 Кодексу
адміністративного судочинства
України, шляхом подання через суд
першої інстанції апеляційної скарги.

Суддя
К.М.
Кобилянський

Повний текст постанови складено та
підписано 22.04.2014