Справа № 2а-6594/11/0308
Суддя: Головчук С.В.
Дата ухвалення: 2014-04-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"10" квітня 2014 р. м. Київ
К/9991/47564/12

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі:

головуючого суддіГоловчук С.В.
(суддя-доповідач),суддівІваненко Я.Л.,
Черпака Ю.К.,

розглянувши в порядку письмового
провадження касаційну скаргу ОСОБА_4

на ухвалу Луцького міськрайонного суду
Волинської області від 06 червня 2011 року
та ухвалу Львівського апеляційного
адміністративного суду від 27 червня 2012
року

у справі за позовом ОСОБА_4 до Луцького
міського голови Романюка Миколи
Ярославовича про визнання дій
протиправними,

в с т а н о в и л а:

У травні 2011 року ОСОБА_4, як депутат
Луцької міської ради звернувся до суду
з позовом про визнати незаконними дій
Луцького міського голови Романюка М.Я.,
вчинені ним 05 травня 2011 року під час
головування на пленарному засіданні
Луцької міської ради, в частині
поставлення на голосування пропозиції
депутата, яка вносилась в порядку
частини 12 статті 39 Регламенту Луцької
міської ради щодо другого повторного
голосування та поставлення на друге
повторне голосування питання «Про
внесення змін і доповнень в рішення
міської ради від 02 вересня 2009 року № 45/61
«Про продовження договору оренди
земельної ділянки на новий термін
Волинській обласній спілці споживчих
товариств для обслуговування АДРЕСА_1»
та укладання додаткової угоди до
договору оренди землі».

Ухвалою Луцького міськрайонного суду
Волинської області від 06 червня 2011
року, яку залишену без змін ухвалою
Львівського апеляційного
адміністративного суду від 27 червня 2012
року, відмовлено у відкритті
провадження у справі на підставі
пункту 1 частини 1 статті 109 КАС України.

У касаційній скарзі ОСОБА_4 порушує
питання про скасування рішень судів
першої та апеляційної інстанцій,
оскільки судами порушено норми
процесуального права, зокрема статтю 17
КАС України.

Перевіривши доводи касаційної скарги,
матеріали справи, правильність
застосування судами норм
матеріального та процесуального права,
колегія суддів вважає, що касаційна
скарга підлягає задоволенню з
наступних підстав.

Відмовляючи у відкритті провадження у
справі, суд першої інстанції, з
висновком якого погодився апеляційний
суд, виходив з того, що позов не
належить розглядати в порядку
адміністративного судочинства,
оскільки міський голова у спірних
правовідносинах не має ознак суб'єкта
владних повноважень, а тому спір не є
публічно-правовим.

Проте, з такими висновками погодитись
неможливо.

Завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних осіб, прав та
інтересів юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень, шляхом справедливого,
неупередженого та своєчасного
розгляду адміністративних справ
(частина 1 статті 2 КАС України).

Згідно із пунктом 1 частини 1 статті 3
КАС України справа адміністративної
юрисдикції - це переданий на
вирішення адміністративного суду
публічно-правовий спір, у якому хоча б
однією зі сторін є орган виконавчої
влади, орган місцевого самоврядування,
їхня посадова чи службова особа або
інший суб'єкт, який здійснює владні
управлінські функції на основі
законодавства, в тому числі на
виконання делегованих повноважень.

Відповідно до пункту 1 частини 2 статті
17 КАС України юрисдикція
адміністративних судів поширюється на
спори фізичних чи юридичних осіб із
суб'єктом владних повноважень щодо
його рішень (нормативно-правових актів
чи правових актів індивідуальної дії),
дій чи бездіяльності.

Із змісту позовної заяви видно, що
позивачем оскаржуються дії Луцького
міського голови Романюка М.Я. у
процедурі голосування на пленарному
засіданні Луцької міської ради 05
травня 2011 року.

Відповідно до пункту 7 частини 1 статті 3
КАС України суб'єкт владних
повноважень - орган державної влади,
орган місцевого самоврядування, їхня
посадова чи службова особа, інший
суб'єкт при здійсненні ними владних
управлінських функцій на основі
законодавства, в тому числі на
виконання делегованих повноважень.

Згідно із пунктом 8 частини 4 статті 42
Закону України від 21 травня 1997 року
№ 280/97-ВР «Про місцеве
самоврядування» міський голова
скликає сесії ради, вносить пропозиції
та формує порядок денний сесій ради і
головує на пленарних засіданнях ради.

Таким чином, даний спір за участю
суб'єкта владних повноважень, що
реалізує у спірних правовідносинах
надані йому чинним законодавством
владні управлінські функції,
відповідно до пункту 1 частини 1 статті 3
КАС України як справа адміністративної
юрисдикції підлягає розгляду
адміністративним судом.

Частиною 1 статті 227 КАС України
встановлено, що підставою для
скасування судових рішень судів першої
та апеляційної інстанцій і направлення
справи для продовження розгляду є
порушення норм матеріального чи
процесуального права, які призвели до
постановлення незаконної ухвали, яка
перешкоджає подальшому провадженню у
справі.

Враховуючи наведене, ухвали судів
першої та апеляційної інстанцій
підлягають скасуванню з направленням
справи до суду першої інстанції для
вирішення питання про прийняття
позовної заяви.

Керуючись статтями 220, 222, 223, 227, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів,

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу ОСОБА_4 задовольнити.

Ухвалу Луцького міськрайонного суду
Волинської області від 06 червня 2011 року
та ухвалу Львівського апеляційного
адміністративного суду від 27 червня 2012
року скасувати, а справу направити до
суду першої інстанції для вирішення
питання про прийняття позовної заяви.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі та
оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя С.В.
Головчук Судді Я.Л.
Іваненко Ю.К. Черпак