Справа № 2а-2162/12/0108
Суддя: Сорока М.О.
Дата ухвалення: 2014-04-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
У Х В А Л А

"23" квітня 2014 р. м.
Київ К/9991/67119/12

Вищий адміністративний суд України у
складі колегії суддів:

Сороки М.О.,Мороз Л.Л.,Черпіцької
Л.Т.,

секретаря судового засідання: Носенко
Л.О.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
позовом прокурора міста Керчі в
інтересах соціально незахищеної
категорії громадян ОСОБА_4 до
Республіканського навчального закладу
«Керченська спеціалізована
школа-інтернат із поглибленим
вивченням окремих предметів»,
Міністерства освіти і науки, молоді та
спорту Автономної Республіки Крим,
треті особи - Орган опіки та піклування
Керченської міської ради, Керченське
вище професійне училище
суднобудування та деревообробки про
стягнення коштів, за касаційною
скаргою заступника прокурора
Автономної Республіки Крим на ухвалу
Севастопольського апеляційного
адміністративного суду від 3 жовтня 2012
року, -

в с т а н о в и в:

У лютому 2012 року прокурор міста Керчі
звернувся до суду в інтересах
неповнолітньої ОСОБА_4 з позовом, у
якому просив зобов'язати Міністерство
освіти і науки, молоді та спорту
Автономної Республіки Крим
перерахувати кошти в сумі 1951,50 на
рахунок Республіканського навчального
закладу "Керченська спеціалізована
школа-інтернат із поглибленим
вивченням окремих предметів" та
стягнути вказані кошти на користь
ОСОБА_4

Свої вимоги мотивував тим, що ОСОБА_4,
будучи дитиною позбавленою
батьківського піклування, з 21.10.2009 по
31.08.2011 навчалася та виховувалася у
Республіканському навчальному закладі
«Керченська спеціалізована
школа-інтернат із поглибленим
вивченням окремих предметів». При її
відрахуванні з учбового закладу
Республіканським навчальним закладом
«Керченська спеціалізована
школа-інтернат із поглибленим
вивченням окремих предметів» на
підставі Постанови Кабінету Міністрів
України № 226 від 05.04.1994 «Про поліпшення
виховання, навчання, соціального
захисту та матеріального забезпечення
дітей-сиріт та дітей позбавлених
батьківського піклування» була
виплачена випускна грошова допомога у
розмірі 42,50 грн., що є значно меншою, ніж
розмір такої допомоги, встановлений
Законом України «Про забезпечення
організаційно-правових умов
соціального захисту дітей-сиріт та
дітей, позбавлених батьківського
піклування».

Постановою Керченського міського суду
Автономної Республіки Крим від 3
квітня 2012 року позов задоволено
частково. Зобов'язано Республіканський
навчальний заклад «Керченська
спеціалізована школа-інтернат із
поглибленим вивченням окремих
предметів» виплатити ОСОБА_4
одноразову грошову допомогу в розмірі
двох прожиткових мінімумів для осіб
відповідного віку, відповідно до вимог
частини 7 статті 8 Закону України «Про
забезпечення організаційно-правових
умов соціального захисту дітей-сиріт
та дітей, позбавлених батьківського
піклування», за виключенням виплаченої
суми. У задоволенні решти позовних
вимог відмовлено.

Ухвалою Севастопольського
апеляційного адміністративного суду
від 3 жовтня 2012 року постанову суду
першої інстанції скасовано.
Провадження у справі закрито з підстав
пункту 1 частини 1 статті 157 Кодексу
адміністративного судочинства
України, оскільки справу не належить
розглядати в порядку
адміністративного судочинства.

У касаційній скарзі заступник
прокурора АР Крим, посилаючись на
порушення судом апеляційної інстанції
норм процесуального права, просить
його рішення скасувати та залишити в
силі рішення суду першої інстанції.

У запереченні на касаційну скаргу
Міністерство освіти і науки, молоді та
спорту Автономної Республіки Крим,
посилаючись на законність судового
рішення апеляційного суду, просить
залишити його без змін.

Перевіривши за наявними у справі
матеріалами доводи, викладені у
касаційній скарзі, правильність
застосування судом норм
процесуального права і правової оцінки
обставин у справі у межах, визначених
статтею 220 Кодексу адміністративного
судочинства України (КАС України),
колегія суддів прийшла до такого.

Закриваючи провадження у справі,
апеляційний суд дійшов висновку, що
відповідач не є суб'єктом владних
повноважень і не здійснює владні
управлінські функції, а тому вказана
підстава виключає розгляд даної справи
в порядку адміністративного
судочинства.

Колегія суддів не погоджується з
вказаним висновком апеляційного суду,
виходячи з наступного.

Частиною 1 статті 2 КАС України
встановлено, що завданням
адміністративного судочинства є
захист прав, свобод та інтересів
фізичних осіб, прав та інтересів
юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень, шляхом справедливого,
неупередженого та своєчасного
розгляду адміністративних справ.

Згідно пункту 1 частини 1 статті 3 КАС
України справа адміністративної
юрисдикції - це переданий на вирішення
адміністративного суду
публічно-правовий спір, у якому хоча б
однією зі сторін є орган виконавчої
влади, орган місцевого самоврядування,
їхня посадова чи службова особа або
інший суб'єкт, який здійснює владні
управлінські функції на основі
законодавства, в тому числі на
виконання делегованих повноважень.

Відповідно до пункту 1 частини 2 статті
17 КАС України юрисдикція
адміністративних судів поширюється на
спори фізичних чи юридичних осіб із
суб'єктом владних повноважень щодо
його рішень (нормативно-правових актів
чи правових актів індивідуальної дії),
дій чи бездіяльності.

Частиною 1 статті 8 Закону України «Про
забезпечення організаційно-правових
умов соціального захисту дітей-сиріт
та дітей, позбавлених батьківського
піклування» встановлено, що держава
здійснює повне забезпечення
дітей-сиріт та дітей, позбавлених
батьківського піклування, а також осіб
із їх числа.

Крім того, згідно частини 7 вказаної
статті, випускники навчальних закладів
із числа дітей-сиріт та дітей,
позбавлених батьківського піклування,
забезпечуються за рахунок навчального
закладу або відповідної установи
органів праці та соціального захисту
населення одягом і взуттям, а також
одноразовою грошовою допомогою в
розмірі двох прожиткових мінімумів для
осіб відповідного віку.

Витрати на фінансування заходів щодо
соціального забезпечення дітей-сиріт,
дітей, позбавлених батьківського
піклування, та осіб із їх числа
передбачаються в Державному бюджеті
України окремим рядком, що визначено
частиною 2 статті 9 вищевказаного
Закону.

Відшкодування витрат на виплату
допомоги випускникам закладів та дітям
сиротам, дітям, позбавлених
батьківського піклування, та осіб із їх
числа визначено Постановою Кабінету
Міністрів України «Про поліпшення
виховання, навчання, соціального
захисту та матеріального забезпечення
дітей-сиріт і дітей, позбавлених
батьківського піклування» № 226 від
05.04.1994.

Республіканський навчальний заклад
«Керченська спеціалізована
школа-інтернат із поглибленим
вивченням окремих предметів"
відповідно до свого Статуту,
затвердженого Міністерством освіти, і
науки, молоді та спорту АР Крим та
Головою Фонду майна АР Крим,
знаходиться у сфері управління
Міністерства освіти і науки, молоді та
спорту АР Крим.

Таким чином, даний спір за участю
суб'єкта владних повноважень, що
реалізує у спірних правовідносинах
надані йому функції, відповідно до
пункту 1 частини 1 статті 3 КАС України
як справа адміністративної юрисдикції
підлягає розгляду адміністративним
судом.

Враховуючи вищевикладене, суд
апеляційної інстанції дійшов
необґрунтованого висновку про
наявність підстав для скасування
рішення суду першої інстанції та
закриття провадження у справі, у
зв'язку з чим оскаржуване рішення
підлягає скасуванню з направленням
справи до суду апеляційної інстанції
для продовження розгляду.

Як видно з матеріалів справи,
відповідачем у вказаних
правовідносинах позивач також
зазначив Міністерство освіти і науки,
молоді та спорту Автономної Республіки
Крим.

За змістом частини 1 статті 52 цього ж
Кодексу суд першої інстанції,
встановивши, що з адміністративним
позовом звернулася не та особа, якій
належить право вимоги, або не до тієї
особи, яка повинна відповідати за
адміністративним позовом, може за
згодою позивача допустити заміну
первинного позивача або відповідача
належним позивачем або відповідачем,
якщо це не потягне за собою зміни
підсудності адміністративної справи.

Проте, всупереч вказаним вимогам судом
не досліджувалось питання чи є
Міністерство освіти і науки,
молоді та спорту Автономної Республіки
Крим належним відповідачем у справі,
яке повинно відповідати за цим
адміністративним позовом.

Крім того, судом залишено поза увагою,
що позивач всупереч вимогам пункту 4
частини 1 статті 106 КАС, у відповідності
до якого у позовній заяві зазначається,
зокрема, зміст позовних вимог щодо
кожного з відповідачів, не обґрунтував
свої позовні вимоги до вказаного
відповідача.

Згідно із статтею 159 КАС України судове
рішення повинно бути законним і
обґрунтованим. Законним є рішення,
ухвалене судом відповідно до норм
матеріального права при дотриманні
норм процесуального права.
Обґрунтованим є рішення, ухвалене
судом на підставі повно і всебічно
з'ясованих в адміністративній справі,
підтверджених тими доказами, які були
досліджені в судовому засіданні.

Відповідно до частини 1 статті 227 КАС
України підставою для скасування
судового рішення суду апеляційної
інстанції і направлення справи для
продовження розгляду є порушення норм
матеріального чи процесуального права,
які призвели до постановлення
незаконної ухвали, яка перешкоджає
подальшому провадженню у справі.

Керуючись статтями 160, 167, 220, 221, 223, 227, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів,

у х в а л и в:

Касаційну скаргу заступника прокурора
Автономної Республіки Крим -
задовольнити частково.

Ухвалу Севастопольського апеляційного
адміністративного суду від 3 жовтня 2012
року - скасувати.

Справу направити для продовження
розгляду до суду апеляційної
інстанції.

Ухвала набирає законної з моменту
проголошення і може бути переглянута з
підстав, у строк та у порядку,
визначених ст.ст. 235 - 244-2 КАС України.

Судді: