Справа № 823/785/14
Суддя: В.А. Гайдаш
Дата ухвалення: 2014-04-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 квітня 2014 року
справа № 823/785/14

11 год. 04 хв.
м.
Черкаси

Черкаський окружний адміністративний
суд у складі:

головуючого судді - Гайдаш В.А.,

при секретарі - Журавель Т.В.,

за участю представника позивача -
Ражевої І.В. (за довіреністю),
представника відповідача - Мисана В.М.
(за довіреністю), розглянувши у
відкритому судовому засіданні в м.
Черкаси адміністративну справу за
позовом Жашківського виробничого
управління житлово-комунального
господарства до державної інспекції з
енергетичного нагляду за режимами
споживання електричної і теплової
енергії в Черкаській області про
скасування постанови,

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного
адміністративного суду з
адміністративним позовом звернулось
Жашківське виробниче управління
житлово-комунального господарства до
державної інспекції з енергетичного
нагляду за режимами споживання
електричної і теплової енергії в
Черкаській області про скасування
постанови.

Свій позов позивач мотивує тим, що в
грудні 2012 року державним інспектором з
енергетичного нагляду Уманського
відділення державної інспекції з
енергетичного нагляду за режимами
споживання електричної і теплової
енергії в Черкаській області Метелицею
В. В. проведено перевірку додержання
вимог законодавства про енергетику
Жашківським виробничим управлінням
житлово-комунального господарства. За
результатами перевірки було складено
акт та винесено припис. Припис позивач
не виконав не із своєї вини, про що
неодноразово повідомляв відповідача
про неможливість його виконання, а тому
вважає, що штраф за невиконання припису
є незаконним.

В судовому засіданні представник
позивача підтримала адміністративний
позов в повному об'ємі, просила
постанову скасувати, з підстави, що
невиконання припису відбулось не з
вини позивача.

Представник відповідача в судовому
засіданні адміністративний позов не
визнав, надав пояснення, аналогічні
викладеним у запереченні на
адміністративний позов та просив у
його задоволенні відмовити повністю.

Заслухавши пояснення представників
сторін, повно, всебічно, об'єктивно
дослідивши надані у справі докази,
надавши їм юридичну оцінку, суд дійшов
наступного.

У відповідності із частиною 4 статті 9
Закону України «Про
електроенергетику» від 16.10.1997 року
№575/97-ВР (надалі по тексту Закон
№575/97-ВР) та п. 1 Постанови Кабінету
Міністрів України від 07.08.1996р. №929
(далі-по тексту Постанова №929),
державний нагляд в електроенергетиці
здійснює інспекція Держенергонагляду.

Основними завданнями
Держенергонагляду, згідно із пунктом 15
(Постанови №929), є здійснення в межах
своєї компетенції нагляду за технічним
станом, організацією експлуатації
електричних і теплових установок та
мереж суб'єктів електроенергетики,
суб'єктів відносин у сфері
теплопостачання і споживачів
електричної енергії, дотриманням
суб'єктами електроенергетики,
суб'єктами відносин у сфері
теплопостачання і споживачами
електричної енергії вимог Правил та
інших нормативно-правових і
нормативно-технічних актів з питань
електроенергетики та теплопостачання,
а також відповідністю схем
електропостачання (зовнішніх та
внутрішніх) - категорійності
споживачів та їх струмоприймачів.

В грудні 2012 року державним інспектором
з енергетичного нагляду Уманського
відділення Державної інспекції з
енергетичного нагляду за режимами
споживання електричної і теплової
енергії в Черкаській області (далі -
інспекція Держенергонагляду)
Метелицею Валентином Васильовичем у
відповідності до розпорядчих
документів здійснено захід з
державного енергетичного нагляду
шляхом проведення перевірки
додержання вимог законодавства про
енергетику Жашківським виробничим
управлінням житлово-комунального
господарства.

В ході перевірки енергогосподарства
вказаного підприємства встановлено
порушення вимог Правил улаштування
електроустановок споживачів (2006 року) -
затверджені наказом Міністерства
палива та енергетики України від 28
серпня 2006 року №305 (далі - ПУЕ), Правил
користування електричною енергією,
затверджених постановою НКРЕ від 31
липня 1996 року №28 (у редакції постанови
НКРЕ від 17.10.2005 року № 910 із змінами) та
зареєстрованих в Міністерстві юстиції
України 02 серпня 1996 року №417/1442 із
змінами (далі - ПКЕЕ), що
підтверджується актом №08/34-20-37/2-А від 11
грудня 2012 року про здійснення заходу з
державного енергетичного нагляду
(контролю) (далі - акт).

На підставі вищезгаданого акта,
складеного за результатами
здійсненого позапланового заходу, в
ході якого виявлено порушення вимог
законодавства, начальнику
Жашківського ВУЖКГ Муштаєву М. О. 11
грудня 2012 року видано припис №08/34-20-18-ПР
щодо усунення виявлених порушень вимог
законодавства в галузі
електроенергетики у визначені в
приписі строки.

У відповідності з пунктом 8 статті 7
Закону України «Про основні засади
державного нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності» від 05 квітня
2007 року №877-У із змінами (далі - Закон
№877-У) припис - обов'язкова для
виконання у визначені строки письмова
вимога посадової особи органу
державного нагляду (контролю) суб'єкту
господарювання щодо усунення порушень
вимог законодавства.

З матеріалів справи вбачається, що
вимоги припису №08/34-20-18-ПР від 11 грудня
2012 року щодо усунення порушень закону в
електрогосподарстві Жашківське ВУЖКГ
не виконало, що підтверджується актом
№08/34-20-9/1-А від 04.02.2014 та актом перевірки
№08/34-20-1-АП від 04.02.2014.

Строк виконання припису №08/34-20-18-ПР від
11 грудня 2012 року щодо приведення схеми
електропостачання артезіанських
свердловин №1 та №2, а також
каналізаційних станцій першого та
другого підйому у відповідність до
вимог другої категорії надійності, був
встановлений до 13 червня 2013 року, однак
Жашківське ВУЖКГ звернулося з листом
№281 від 15 травня 2013 року (додаток 6 до
заперечення) до інспекції
Держенергонагляду про перенесення
виконання вищевказаного припису щодо
усунення порушень вимог законодавства
в енергетиці до грудня 2013 року.

Інспекція Держенергонагляду,
враховуючи пункт 9.5. Інструкції з
організації проведення заходів
державного енергетичного нагляду за
суб'єктами електроенергетики,
суб'єктами відносин у сфері
теплопостачання і споживачами
електричної енергії та оформлення їх
результатів, затвердженої наказом
Мінпаливенерго України від 24.12.2004 №817 (у
редакції наказу Мінпаливенерго
України від 25.06.2008 №345), зареєстрованої
в Міністерстві юстиції України 20.01.2005
за №71/10351 (із змінами і доповненнями)
(далі - Інструкція №817 від 24.12.04р.),
листом №13/255 від 17 травня 2013 року
(додаток 7 до заперечення) погодила
перенесення виконання припису
№08/34-20-18-ПР до 31 грудня 2013 року.

Інспекцією Держенергонагляду в
Черкаській області відповідно до ст. 27
Закону України «Про
електроенергетику» та пп. 2, 7, 8
Положення про порядок накладення на
суб'єктів господарської діяльності
штрафів за порушення законодавства про
електроенергетику (затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 21.07.99р. №1312 із змінами) (далі -
Постанова КМУ №1312), за ухилення від
виконання або несвоєчасне виконання
припису №08/34-20-18-ПР від 11 грудня 2012 року
постановою від 13 лютого 2014 року
№08/34-20-1-ПШ накладено на Жашківське
ВУЖКГ штраф у розмірі 300 (триста)
неоподатковуваних мінімумів доходів
громадян, що становить 5100 грн. (п'ять
тисяч сто гривень). Згідно з даною
постановою, копію платіжного
документу, з відміткою банку про сплату
штрафу до Державного бюджету України,
необхідно було надати до інспекції
Держенергонагляду в Черкаській
області.

Державний енергетичний нагляд за
режимами споживання електричної і
теплової енергії відповідно до ст. 9
Закону України від 16.10.1997 №575/97-ВР та п.1
Положення про державний енергетичний
нагляд за режимами споживання
електричної і теплової енергії,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 07.08.1996 №929,
здійснює Державна інспекція з
енергетичного нагляду за режимами
споживання електричної і теплової
енергії, яка підпорядкована
безпосередньо Міністерству палива та
енергетики в частині виконання
функцій, покладених на
Держенергонагляд, та діє у складі
державного підприємства «Національна
енергетична компанія «Укренерго».

Відповідно до п. 13 зазначеного
Положення, головний державний
інспектор України з енергетичного
нагляду, його заступники, старші
державні інспектори з енергетичного
нагляду та державні інспектори з
енергетичного нагляду під час
виконання своїх функцій мають право,
зокрема:

- здійснювати в установленому порядку
обстеження електричних і теплових
установок та мереж суб'єктів
електроенергетики та суб'єктів
відносин у сфері теплопостачання і
споживачів електричної енергії, а
також складати за їх результатами
відповідні акти;

- видавати в межах своєї компетенції
суб'єктам електроенергетики, суб'єктам
відносин у сфері теплопостачання і
споживачам електричної енергії
обов'язкові для виконання приписи щодо
усунення виявлених Держенергонаглядом
порушень нормативно-правових і
нормативно-технічних актів у сфері
електроенергетики та теплопостачання
і здійснювати контроль за їх
виконанням;

- вимагати в межах своєї компетенції
від суб'єктів електроенергетики,
суб'єктів відносин у сфері
теплопостачання і споживачів
електричної енергії вжиття заходів для
усунення виявлених Держенергонаглядом
порушень.

Відповідно до ч. 1, ч. 2 ст. 14 Закону
України від 02.06.2005 №2633-V державний
нагляд у сфері теплопостачання
здійснюють державні інспекції та інші
органи у порядку, встановленому
законом. Державні інспектори мають
право: безперешкодно у будь-який час
відвідувати об'єкти теплопостачання
для перевірки додержання
нормативно-правових актів у сфері
теплопостачання з питань, що належать
до їх компетенції, отримувати від
посадових осіб інформацію щодо
виконання цих актів; надавати в межах
своїх повноважень приписи про усунення
порушень нормативно-правових актів;
отримувати інформацію, необхідну для
виконання покладених на них завдань;
застосовувати в установленому законом
порядку санкції до суб'єктів відносин у
сфері теплопостачання за порушення
нормативно-правових актів з питань, що
належать до їх компетенції.

Відповідно до частини третьої статті 27
Закону України від 16.10.1997 №575/97-ВР
суб'єкти господарської діяльності
несуть відповідальність за
правопорушення в електроенергетиці:

за неподання інформації або подання
завідомо недостовірної інформації,
передбаченої в ліцензіях на
виробництво, передачу або постачання
електричної енергії та в нормативно -
правових актах, що регулюють питання
функціонування об'єднаної
енергетичної системи України і
споживання енергії, - штраф у розмірі до
однієї тисячі неоподатковуваних
мінімумів доходів громадян;

за ухилення від виконання або
несвоєчасне виконання рішень чи
приписів Національної комісії
регулювання електроенергетики
України, Державної інспекції з
експлуатації електричних станцій і
мереж, Державної інспекції з
енергетичного нагляду за режимами
споживання електричної та теплової
енергії та порушення умов ліцензій -
штраф у розмірі до п'яти тисяч
неоподатковуваних мінімумів доходів
громадян.

Згідно ч. 4 ст. 27 Закону України від
16.10.1997 №575/97-ВР, Національна комісія
регулювання електроенергетики
України, державні інспектори з
експлуатації електричних станцій і
мереж, державні інспектори з
енергетичного нагляду за режимами
споживання електричної та теплової
енергії на підставі акта перевірки,
оформленого в установленому порядку,
за наявності порушень, передбачених
цією статтею, видають у межах своєї
компетенції суб'єктам господарської
діяльності постанови про накладення
штрафів за встановленою формою.

Жашківським виробничим управлінням
житлово-комунального господарства на
виконання припису відповідача № 08-34-20-18
ПР, 31 липня 2013 року було проведено
тендер на закупівлю за державні кошти
електростанції пересувної причепної
(дизельної) (ED 120, Сантей 2500-30). 16.08.2013
укладено договір № 1 з ТОВ ВП «Вітал» та
29.08.2013 зареєстрований в управлінні
державної казначейської служби
України у Жашківському районі
Черкаської області за реєстраційним
номером зобов'язань 7 КЕКВ 3210.

У зв'язку з тим, що кошти в сумі 199300 грн.
не були перераховані ТОВ ВП «Вітал» за
вищезазначену електростанцію, 30 жовтня
2013 року між позивачем та ТОВ ВП «Вітал»
укладено договір відповідального
зберігання даної електростанції, строк
якого закінчувався 31.12.2013.

Однак, станом на 30.12.2013 кошти не були
сплачені державною казначейською
службою України, а тому цього ж дня між
Жашківським ВУ ЖКГ та ТОВ ВП «Вітал»
було укладено додаткову угоду про
продовження терміну відповідального
зберігання до 30.06.2014.

Суд звертає увагу, що відповідачем на
виконання вимог припису відповідача №
08-34-20-18 ПР були здійснені всі необхідні
та залежні від нього дії щодо усунення
даних порушень, однак через
відсутність коштів на казначейських
рахунках, що не залежить від позивача,
остаточно виконати припис відповідача
у Жашківського ВУ ЖКГ не було
можливості.

З врахуванням вимог ч. 2 ст. 2 КАС
України, суд вважає за необхідне
здійснити захист прав та інтересів
позивача шляхом скасування
оскаржуваної постанови, оскільки
економічна криза в Україні не може бути
підставою для застосування до позивача
санкцій за порушення законодавства в
галузі електроенергетики.

Згідно ч. 1 та 2 ст.71 КАС України кожна
сторона повинна довести ті обставини,
на яких ґрунтуються її вимоги та
заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу. В
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Відповідно до ч. 2 ст. 2 КАС України
завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних осіб, прав та
інтересів юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень шляхом справедливого,
неупередженого та своєчасного
розгляду адміністративних справ.

Зважаючи на обставини, якими
обґрунтовувалися вимоги та
заперечення, докази щодо їх
підтвердження, керуючись актами
законодавства щодо цих правовідносин,
суд дійшов висновку, що заявлені в
адміністративному позові вимоги
підлягають задоволенню.

Керуючись ст. ст. 17, 86, 94, 159, 162, 163, 254 КАС
України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити
повністю.

Скасувати постанову № 08/34-20-1-ПШ
Державної інспекції з енергетичного
нагляду за режимами споживання
електричної і теплової енергії в
Черкаській області від 13.02.2014р.

Постанова набирає законної сили
відповідно до ст. 254 Кодексу
адміністративного судочинства України
та може бути оскаржена до Київського
апеляційного адміністративного суду
через Черкаський окружний
адміністративний суд у порядку та
строки, встановлені ст.ст.185-187 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Суддя
В.А. Гайдаш

Повний текст постанови
виготовлено та підписано 17 квітня 2014
року