Справа № 247/1538/14-а
Суддя: Чапланова О. М.
Дата ухвалення: 2014-04-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 247/1538/14-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 квітня 2014 року Торезький міський суд
Донецької області в складі:

Головуючої-судді
Чапланової О.М.,

розглянувши в порядку письмового
провадження в залі суду міста Торез
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_2 до Управління соціального
захисту населення Торезької міської
ради Донецької області, треті особи:
Державне підприємство
«Торезантрацит», Державне
підприємство
«Донвуглереструктурізація» про
визнання дій відповідача
протиправними, зобов'язання вчинити
певні дії, -

В С Т А Н О В И
В:

позивач звернулась до суду з позовом до
Управління соціального захисту
населення Торезької міської ради
Донецької області, треті особи:
Державне підприємство
«Торезантрацит», Державне
підприємство
«Донвуглереструктурізація» про
визнання дій відповідача
протиправними, зобов'язання вчинити
певні дії. Свої вимоги мотивувала тим,
що працювала на підприємствах
вугільної промисловості більше 15
років. До виходу на пенсію 20 жовтня 1996
року працювала на шахті "Річна"
Шахтоуправління «Волинське». Після
виходу на пенсію придбала право
користування паливом на побутові
потреби, яке до 2013 року порушеним не
було. У теперішній час Державне
підприємство
"Донвуглереструктурізація"
відмовляється прийняти документи на
виписку палива на побутові потреби у
зв'язку з тим, що ліквідація шахти
"Річна" остаточно завершена і правові
підстави для виписки їй палива на
побутові потреби відсутні. На
звернення до Управління соціального
захисту населення Торезької міської
ради Донецької області з приводу
надання пільги на придбання палива на
побутові потреби їй також відмовлено,
оскільки згідно з записами у трудовій
книжці вона звільнена з підприємства
«Шахтоуправління Волинське», яке на
сьогоднішній день є діючим. ДП
«Торезантрацит» ВП шахтоуправління
«Волинське», у відповідь на її
звернення, посилається на те, що не
являється правонаступником шахти
"Річна".

Вважає відмову Управління соціального
захисту населення Торезької міської
ради у наданні пільги на придбання
твердого побутового палива
неправомірною.

Просила визнати протиправною відмову
Управління соціального захисту
населення Торезької міської ради
Донецької області у наданні їй
грошової компенсації на придбання
палива на побутові потреби, зобов'язати
відповідача надати їй пільги на
придбання твердого побутового палива
згідно Порядку надання пільг на
придбання твердого палива та
зрідженого газу за рахунок субвенцій з
державного бюджету місцевим бюджетам,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України №77 від 31 січня 2007
року та № 887 від 12 серпня 2009 року зі
змінами, затвердженими згідно
постанови Кабінету Міністрів України
№ 831 від 13 листопада 2013 року з
урахуванням вимог ст. 48 Гірничого
закону України і Бюджетного кодексу
України за 2013 (а.с.2).

23 квітня 2014 року позивач надала
письмову заяву про зміну позовних
вимог, в якій просить суд визнати
протиправною відмову Управління
соціального захисту населення
Торезької міської ради у наданні пільг
на придбання палива на побутові
потреби, зобов'язати відповідача
надати їй пільги на придбання твердого
побутового палива згідно Порядку
надання пільг на придбання твердого
палива та зрідженого газу за рахунок
субвенцій з державного бюджету
місцевим бюджетам, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
№77 від 31 січня 2007 року та № 887 від 12
серпня 2009 року зі змінами,
затвердженими згідно постанови
Кабінету Міністрів України № 831 від 13
листопада 2013 року, з урахуванням вимог
ст.. 48 Гірничого закону України за 2013
рік (а.с.61).

Позивач, яка про час та місце розгляду
справи повідомлена належним чином,
надала письмову заяву в якій змінені
позовні вимоги підтримала, просила їх
задовольнити, справу розглянути за її
відсутності.

Представник відповідача - Управління
соціального захисту Торезької міської
ради Золотухін І.П., який про час та
місце розгляду справи повідомлений
належним чином, надав письмову заяву в
якій змінені позовні вимоги не визнав,
просив відмовити у задоволенні позову,
справу просив розглянути за його
відсутності. Також надав письмові
заперечення проти позову, в яких
зазначено, що за даними трудової книжки
та пенсійного посвідчення позивачка
вийшла на пенсію 20 жовтня 1996 року з
вугледобувного підприємства
шахтоуправління «Волинське». Тобто
вона є пенсіонером діючого
підприємства ВП «Шахтоуправління
«Волинське» ДП «Торезантрацит». Згідно
архівної довідки ВП "Шахтоуправління
"Волинське" ДП "Торезантрацит" від 25.12.2013
року шахта "Річна" увійшла до складу
шахтоуправління "Волинське". З 01.01.2003
року шахта "Річна" була вилучена із
складу шахтоуправління «Волинське» та
на її базі створено ДП «Шахта «Річна»,
яка є правонаступником майнових прав
та обов'язків ДВАТ "Шахтоуправління
"Волинське". Таким чином у жовтні 1996
року шахта "Річна" не була самостійною
юридичною особою, а входила до складу
Шахтоуправління "Волинське", яке є
діючим підприємством. Вважає, що
архівна довідка ВП «Шахтоуправління
«Волинське» ДП «Торезантрацит» від
12.03.2014 року № 01-418 не може прийматись до
уваги у зв'язку з відсутністю підстав
підтвердження зазначених в ній фактів.
Вважає відмову у наданні позивачу
пільги на придбання твердого палива
правомірною, оскільки жоден документ,
долучений до матеріалів справи не
містить інформації, якою б
підтверджувався факт роботи на час
виходу на пенсію позивача
безпосередньо на ліквідованому
підприємстві шахта «Річна», а також за
даними архівної довідки ВП
«Шахтоуправління «Волинське» ДП
«Торезантрацит» від 25.12.2013 року та
доданих до неї наказів, при дослідженні
змін, які відбулися на гірничому
підприємстві з моменту виходу позивача
на пенсію, з'ясовано, що на момент
виходу на пенсію позивач працювала на
гірничому підприємстві, яке було
реорганізоване у ВП «Шахтоуправління
«Волинське» ДП «Торезантрацит» - діюче
на теперішній час. Просить у
задоволенні вимог позивача відмовити
(а.с. 65-66).

Представник третьої особи Державного
підприємства "Торезантрацит" - Костенко
Л.П., яка про час та місце розгляду
справи повідомлена належним чином,
надала письмову заяву про розгляд
справи за її відсутності. У письмових
поясненнях, наданих суду, Костенко Л.П.
зазначила, що позивач перед виходом на
пенсію - 20 жовтня 1996 року, працювала на
шахті "Річна", яка входила до складу
"Шахтоуправління "Волинське". З 01.01.2003
року шахта "Річна" виділена зі складу
ДВАТ "Шахтоуправління" Волинське" та на
її базі створено Державне підприємство
"Шахта" "Річна", яка є правонаступником
майнових прав та обов'язків ДВАТ
"Шахтоуправління" Волинське",
пов'язаних з діяльністю шахти «Річна».
Згідно наказу Мінтопенерго України №
120 від 07.03. 2003 року, після виділення зі
складу ДВАТ "Шахтоуправління"
Волинське" шахти «Річна»,
відокремлений підрозділ
"Шахтоуправління" Волинське" увійшов до
складу Державного підприємства"
Торезантрацит". Після припинення
діяльності Державного підприємства
"Шахта" "Річна" шляхом ліквідації та
передачі її до складу Державного
підприємства
"Донвуглерестректурізація", останнє,
згідно ст. 48 Гірничого Закону України,
на протязі декількох років
забезпечувало позивача безкоштовним
вугіллям. На запит відповідача надані
архівна довідка та документи, які
підтверджують факт виходу позивача на
пенсію з ліквідованої шахти "Річна".
Вважає, що відповідач безпідставно
відмовляє позивачу у надані пільг на
придбання твердого побутового палива
(а.с. 34-36).

Представник третьої особи - Державного
підприємства
"Донвуглереструктурізація" - Лонська
Ю.І., яка була повідомлена про час та
місце розгляду справи належним чином,
надала письмову заяву про розгляд
справи за її відсутності. Крім цього,
надала письмовий відгук на позов, в
якому зазначено, що ДП
"Донвуглереструктурізація" вважає, що
позовні вимоги підлягають задоволенню.
Наказом Міністерства палива та
енергетики України № 506 від 05 жовтня 2005
року Державне підприємство "Шахта"
"Річна" була передана для здійснення
фізичної ліквідації до Державного
підприємства
"Донвуглереструктуризація". На момент
призначення пенсії - 20 жовтня 1996 року,
позивач працювала на шахті "Річна" ДВАТ
шахтоуправління "Волинське".
Відповідно до п.8 наказу Міністерства
палива та енергетики України від 19
листопада 2002 року № 669 Державне
підприємство "Шахта "Річна" є
правонаступником прав та обов'язків
ДВАТ "Шахтоуправління "Волинське" в
частині майна, переданого до
статутного фонду державного
підприємства відповідно до
розподільчого балансу. Під час
прийняття шахти "Річна" на ліквідацію у
списки осіб, які мають право на
забезпечення безкоштовним паливом, був
включений позивач. По 2012 рік включно
позивача було забезпечено паливом, як
пенсіонера шахти "Річна". У 2013 році
фактично виконані роботи по фізичній
ліквідації шахти, про що складено акт
комісії. Після закінчення робіт з
фізичної ліквідації підприємства,
списки вуглеотримувачів були передані
до управління соціального захисту
відповідно до діючого законодавства.
Факт роботи позивача на шахті "Річна"
підтверджується архівною довідкою та
іншими документами (а.с. 14- 15).

У зв'язку із надходженням від осіб, які
беруть участь у справі, клопотань про
розгляд справи за їх відсутності,
відповідно до ч.4 ст.122 КАС України, за
ухвалою суду, розгляд справи здійснено
в порядку письмового провадження
(а.с.71).

Суд, перевіривши матеріали справи,
встановив наступні факти і відповідні
їм правовідносини.

Згідно пенсійного посвідчення позивач
є пенсіонером, перебуває на обліку в
управлінні Пенсійного фонду України м.
Тореза та отримує пенсію за віком (а.с.
9).

У трудовій книжці позивача зазначено,
що 18 липня 1979 року вона була прийнята в
Шахтоуправління «Волинське» Торезьке
виробниче Об'єднання з видобутку
антрациту «Торезантрацит». 01 квітня 1997
року відповідно до наказу № 31/к від
02.04.1997 року позивачка звільнена за
власним бажанням за ст. 38 КЗпП України
(а.с.3-4).

Згідно архівної довідки Відособленого
підрозділу "Шахтоуправління
"Волинське" Державного підприємства
"Торезантрацит" від 12 березня 2014 року
позивач з 02 серпня 1989 року переведена
на ділянку навантаження шахти «Річна»
Торезького виробничого об'єднання з
видобутку антрациту «Торезантрацит».
На час призначення пенсії - 20 жовтня 1996
року, працювала на ділянці
навантаження шахти «Річна» (а.с.5).

Згідно повідомлення управління
соціального захисту населення
Торезької міської ради Донецької
області від 31 грудня 2013 року позивачу
відмовлено у наданні пільг на тверде
пічне побутове паливо згідно статті 48
Гірничого Закону України, оскільки
вона вийшла на пенсію 20 жовтня 1996 року.
Останнє місце роботи на вугледобувному
підприємстві - діюче підприємство
шахтоуправління "Волинське" (а.с.8).

Згідно письмової відповіді
Відособленого підрозділу
"Шахтоуправління "Волинське"
Державного підприємства
"Торезантрацит" від 30 грудня 2013 року
позивачу роз'яснено, що порядком
надання пільг на придбання твердого
палива і скрапленого газу за рахунок
субвенцій з державного бюджету
місцевим бюджетам, затвердженим
Постановою Кабінету Міністрів України
№ 77 від 31 січня 2007 року та № 887 від 12
серпня 2009 року передбачено, що органи
праці та соціального захисту населення
виконавчих органів міських, районних
рад визначають право на зазначені
пільги на підставі трудової книжки та
пенсійного посвідчення. Однак в період
входження ліквідованої шахти "Річна" до
складу Шахтоуправління "Волинське" в
трудові книжки вносилися записи про
роботу в шахтоуправлінні "Волинське"
без зазначення конкретної шахти
"Річна". Для підтвердження факту виходу
на пенсію з ліквідованого підприємства
в органи УСЗН були надані документи, що
підтверджують роботу позивача на
ліквідованій шахті "Річна" (а.с.6).

Згідно архівної довідки від 25.12.2013 року
з моменту виходу позивачки на пенсію -
20 жовтня 1996 року Шахтоуправління
"Волинське" Торезького виробничого
об'єднання по видобутку антрациту
"Торезантрацит" зазнало декілька
реорганізацій (а.с.38).

30 грудня 1996 року наказом № 665 Міністра
вугільної промисловості України на
базі ДВАТ «Торезантрацит» створено
державну холдингову компанію
«Торезантрацит». Державне відкрите
акціонерне товариство шахтоуправління
"Волинське" перейменоване у дочірнє
підприємство Державної холдингової
компанії "Торезантрацит" (а.с.47).

Наказом Міністерства палива та
енергетики України від 19 листопада 2002
року №669 ДВАТ «Шахтоуправління
«Волинське» дочірнє підприємство
державної холдингової компанії
«Торезантрацит» реорганізоване шляхом
виділення з його складу структурного
підрозділу шахта «Річна» та створено
на його базі ДП «Шахта «Річна».
Визначено, що останнє є
правонаступником майнових прав та
обов'язків ДВАТ «Шахтоуправління
«Волинське», пов'язаних з діяльністю
його структурного підрозділу «Шахта
«Річна» згідно з розподільчим балансом
(а.с.48).

Наказом № 120 від 07 березня 2003 року
реорганізовано відкрите акціонерне
товариство Державна холдингова
компанія "Торезантрацит" та державні
відкриті акціонерні товариства, в тому
числі і "Шахтоуправління "Волинське",
шляхом їх злиття та створення на їх
базі Державного підприємства
"Торезантрацит" (а.с.50).

Наказом Міністерства палива та
енергетики України від 05 жовтня 2005 року
№ 506 «Про припинення діяльності ДП
«Шахта «Річна» шляхом ліквідації»
зазначене підприємство було передано
для здійснення фізичної ліквідації
до ДП «Донвуглереструктурізація», яке
зобов'язане забезпечити працівників
окремих категорій населення побутовим
вугіллям у період ліквідаційних робіт
(а.с.49).

Наказом Міністерства енергетики та
вугільної промисловості України від
21 грудня 2012 року № 1078 був
затверджений Акт комісії з розгляду
підсумків фактичного виконання робіт
та заходів, передбачених проектом
ліквідації шахти «Річна», яким роботи з
ліквідації шахти «Річна» визнані
закінченими у повному обсязі,
відповідно з проектом ліквідації (а.с.
24).

Відповідно до довідки з Єдиного
державного реєстру підприємств та
організацій України правовий статус
відокремленого підрозділу
«Шахтоуправління Волинське»
державного підприємства
«Торезантрацит» - без права юридичної
особи (а.с.53).

Відповідно до витягу з Єдиного
державного реєстру юридичних осіб та
фізичних осіб-підприємців станом на 09
січня 2014 року Державне підприємство
"Шахта "Річна" не виключено з єдиного
державного реєстру (а.с.61-69).

Дослідивши добуті докази суд дійшов
наступного висновку.

Згідно статті 19 Конституції України
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Статтею 22 Конституції України
закріплено при прийнятті нових законів
або внесення змін до чинних законів
недопустимість звуження змісту та
обсягу існуючих прав і свобод.

Частиною 5 ст. 48 Гірничого закону
України передбачена категорія осіб,
які після ліквідації чи консервації
гірничого підприємства забезпечуються
вугіллям на побутові потреби, в межах
галузевої угоди, зокрема, пенсіонери
які пропрацювали на підприємствах з
видобутку (переробки) вугілля,
вуглебудівних підприємствах: на
підземних роботах - не менше ніж 10 років
для чоловіків і не менше ніж 7 років 6
місяців - для жінок; на роботах,
пов'язаних з підземними умовами, - не
менше ніж 15 років для чоловіків і не
менше ніж 12 років 6 місяців - для жінок;
на роботах технологічної лінії на
поверхні діючих шахт чи на шахтах, що
будуються, розрізах, збагачувальних та
брикетних фабриках - не менше ніж 20
років для чоловіків і не менше ніж 15
років - для жінок.

Частиною 8 ст. 48 цього Закону визначено,
що особи, указані в частині п'ятій цієї
статті, які проживають у будинках, що
мають центральне опалення, отримують
компенсацію за оплату електроенергії,
газу та центрального опалення житла, що
виплачується за рахунок субвенцій з
державного бюджету місцевим бюджетам.

Згідно постанови Кабінету Міністрів
України № 77 від 31 січня 2007 року «Про
затвердження порядку надання пільг на
придбання твердого палива за рахунок
субвенцій з державного бюджету
місцевим бюджетам» передбачено, що
визначення права на пільги на тверде
побутове паливо відповідно до
Гірничого закону України покладено на
управління праці та соціального
захисту населення на підставі
відомостей із трудової книжки та
пенсійного посвідчення.

Особи, які мають право на безоплатне
забезпечення вугіллям для побутових
потреб згідно із статтею 48 Гірничого
закону України, пред'являють
уповноваженому органові трудову
книжку та пенсійне посвідчення (крім не
працевлаштованих працівників), що
підтверджують відповідність вимогам
статті 48 зазначеного Закону.

За приписами пункту 4 вищевказаної
постанови для призначення пільг з
придбання твердого палива і
скрапленого газу особи звертаються до
управлінь праці та соціального захисту
населення з відповідною заявою, до якої
додають довідку про наявність у
житловому приміщенні пічного опалення
та/або кухонного вогнища на твердому
паливі.

У разі коли на підставі записів у
трудовій книжці особи, яка має право на
безоплатне забезпечення вугіллям для
побутових потреб згідно із статтею 48
Гірничого закону України, неможливо
встановити факт виходу на пенсію з
ліквідованого гірничого підприємства
(ліквідація, реорганізація,
перейменування), до уповноваженого
органу за його запитом надається
архівна довідка або довідка
Міненерговугілля про зміни, які
відбулися на гірничому підприємстві з
моменту виходу на пенсію особи до
ліквідації зазначеного підприємства,
та копії підтвердних документів
(розпорядження, накази).

Пунктом 13 цієї постанови передбачено, у
разі смерті особи, включеної до
затвердженого списку, зазначені у
частині 5 статті 51 Бюджетного кодексу
України члени сім'ї померлого, які
проживали разом з ним, можуть отримати
кошти готівкою на придбання твердого
палива і скрапленого газу або тверде
паливо і скраплений газ у натуральному
вигляді на підставі: заяви одного з
членів сім'ї, поданої не пізніше
закінчення бюджетного періоду; копії
свідоцтва про смерть особи; виданої в
установленому порядку довідки про факт
проживання членів сім'ї разом з особою.

Порядком надання компенсації особам,
які мають право на безоплатне
отримання вугілля на побутові потреби,
але проживають у будинках з
центральним опаленням, затвердженим
постановою Кабінету Міністрів
України № 887 від 12 серпня 2009 року,
визначено механізм надання
компенсації за оплату електроенергії,
природного газу та центрального
опалення житла (далі - компенсація)
особам, які мають право на її отримання
згідно із статтями 43 і 48 Гірничого
закону України.

Судом встановлено, що з 02.08.1989 року по
01.04.1997 року позивач працювала в
Шахтоуправлінні "Волинське" з повним
робочим днем під землею. Звільнена
01.04.1997 року згідно наказу 31/к від 02.04.1997
року. З 20 жовтня 1996 року вийшла на
пенсію. Відповідно до положень ст.48
Гірничого Закону України має право на
отримання палива на побутові потреби,
як пенсіонер, який пропрацював на
підприємствах з видобутку (переробки)
вугілля, вуглебудівних підприємствах.

Відповідно до п.17.3.4 Проекту ліквідації
шахти "Річна" Шахтоуправління
"Волинське" Державної холдингової
компанії "Торезантрацит" проектом
передбачається збереження схеми, що
існує, по забезпеченню вугіллям на
комунальні потреби з центрального
вугільного складу Торезької дирекції з
ліквідації шахт - автомобільний
транспорт. До закінчення ліквідаційних
робіт в повному обсязі фінансування
витрат, що стосуються безкоштовного
забезпечення побутовим паливом
окремих категорій громадян,
провадиться за рахунок коштів, що
виділяються на закриття шахти. Після
ліквідації шахти забезпечення
безоплатним вугіллям провадиться
правонаступником по забезпеченню
побутовим паливом вуглеотримувачів
шахт, що ліквідуються. Тобто, обов'язок
по забезпеченню безоплатним побутовим
паливом позивача, як пенсіонера шахти,
до закінчення повної фізичної
ліквідації шахти, до 2012 року включно,
було покладено на Державне
підприємство
"Донвуглереструктурізація" (а.с. 27-28).

31 грудня 2013 року позивачці повідомлено
про відмову у наданні пільг на тверде
пічне побутове паливо згідно статті 48
Гірничого Закону України (а.с.8).

Позивач пред'явила позов про
зобов'язання відповідача надати їй
пільги на придбання твердого
побутового палива.

Представник відповідача заперечував
проти позову, зазначив, що позивач
вийшла на пенсію з діючого на
теперішній час підприємства
шахтоуправління "Волинське" Державного
підприємства "Торезантрацит".

Суд не бере до уваги твердження
представника відповідача, виходячи з
наступного.

Наказом Міністерства палива та
енергетики України від 19 листопада 2002
року № 669 ДВАТ «Шахтоуправління
«Волинське» дочірнє підприємство
державної холдингової компанії
«Торезантрацит» реорганізоване шляхом
виділення з його складу структурного
підрозділу шахти «Річна» та створено
на його базі ДП «Шахта «Річна».
Визначено, що останнє є
правонаступником майнових прав та
обов'язків ДВАТ «Шахтоуправління
«Волинське», пов'язаних з діяльністю
його структурного підрозділу «Шахта
«Річна» згідно з розподільчим балансом
(а.с.22).

Наказом Міністерства палива та
енергетики України від 05 жовтня 2005 року
№ 506 «Про припинення діяльності ДП
«Шахта «Річна» шляхом ліквідації»
зазначене підприємство було передано
для здійснення фізичної ліквідації
до ДП «Донвуглереструктурізація», яке
зобов'язане забезпечити працівників
окремих категорій населення побутовим
вугіллям у період ліквідаційних робіт
(а.с.23).

Згідно акту прийому-передачі статей
балансу шахтоуправлінням "Волинське"
Державного відкритого акціонерного
товариства "Державна холдингова
компанія "Торезантрацит" передано
Державному підприємству "Шахта "Річна"
зобов'язання по сплаті, зокрема,
заборгованості по заробітній платі,
аліментах, по відшкодуванню шкоди за
регресними позовами станом на 01 січня
2003 року (а.с.51).

Згідно акту прийому-передачі списку
вуглеотримувачів шахти «Річна» від 03
січня 2013 року та списку
вуглеотримувачів ЛШ «Річна»
Шахтарської виконавчої дирекції з
ліквідації шахт ДП
«Донвуглереструктуризація», які мають
право на отримання побутового палива
згідно ст. 48 Гірничого закону України,
ОСОБА_2 включена до зазначеного списку
осіб, які забезпечувались та мають
право на безоплатне забезпечення
твердим побутовим паливом згідно із ст.
48 Гірничого закону України (а.с. 29-32).

Згідно довідки Державного
підприємства
"Донвуглереструктурізація" позивач
забезпечувалась безоплатним побутовим
паливом відповідно до ст. 48 Гірничого
Закону України, як пенсіонер шахти
"Розсипнянська №2", з початку
ліквідації - з 2006 року до закінчення
повної фізичної ліквідації шахти (2012
рік) (а.с.70).

Згідно п.12.11. Галузевої угоди між
Міністерством палива та енергетики
України і всеукраїнськими
профспілками вугільної промисловості
України (з доповненнями і змінами)
обов'язок з забезпечення паливом на
побутові потреби осіб, звільнених в
зв'язку з ліквідацією підприємства,
виробничої (структурної) одиниці
покладається на правонаступника.
Мінпаливенерго відповідно до вимог ст.
45 Гірничого закону України підготує і
внесе на розгляд Кабінету Міністрів
України пропозицію про визначення
правонаступника із соціальних
гарантій після повної ліквідації
вугільних підприємств.

Згідно п.12.10.8 Угоди на підприємствах, що
ліквідуються, забезпечення
працівників побутовим паливом
здійснюється за рахунок бюджетних
коштів.

Частиною 2 статті 102 Бюджетного кодексу
України передбачено, що за рахунок
субвенції з державного бюджету
місцевим бюджетам на надання пільг на
придбання твердого пічного палива
надаються пільги, особам, які мають
таке право згідно із статтею 48
Гірничого закону України, - з
розрахунку вартості 3,1 тони вугілля на
побутові потреби на домогосподарство
на рік.

Відповідно до Порядку ліквідації
збиткових вугледобувних та
вуглепереробних підприємств,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 27 серпня 1997 № 939,
датою фізичної ліквідації гірничого
підприємства вважається дата
затвердження Мінвуглепромом актів
прийняття відповідних робіт, а також
визначення правонаступника щодо
соціального захисту осіб відповідно до
частини п'ятої статті 48 Гірничого
закону України.

Наказом Міністерства енергетики та
вугільної промисловості України від
21 грудня 2012 року № 1078 був
затверджений Акт комісії з розгляду
підсумків фактичного виконання робіт
та заходів, передбачених проектом
ліквідації шахти «Річна», яким роботи з
ліквідації шахти «Річна» визнані
закінченими у повному обсязі,
відповідно з проектом ліквідації (а.с.
24).

Згідно постанови Кабінету Міністрів
України № 77 від 31 січня 2007 року "Про
затвердження порядку надання пільг на
придбання твердого палива за рахунок
субвенцій з державного бюджету
місцевим бюджетам" визначення права на
пільги на тверде побутове паливо
відповідно до Гірничого закону України
покладено на управління соціального
захисту населення.

Таким чином, відповідач у справі - є
суб'єктом владних повноважень, на якого
чинним законодавством України
покладений обов'язок щодо визначення
права на пільги на тверде побутове
паливо.

З 20 жовтня 1996 року позивач отримує
пенсію за віком .

Згідно трудової книжки позивачка 18
липня 1979 року була прийнята в
Шахтоуправління «Волинське» Торезьке
виробниче Об'єднання з видобутку
антрациту «Торезантрацит». 01 квітня 1997
року відповідно до наказу № 31/к від
02.04.1997 року позивачка звільнена за
власним бажанням за ст. 38 КЗпП України
(а.с.3-4).

Згідно архівної довідки Відособленого
підрозділу "Шахтоуправління
"Волинське" Державного підприємства
"Торезантрацит" від 12 березня 2014 року
позивач з 02 серпня 1989 року переведена
на ділянку навантаження шахти «Річна»
Торезького виробничого об'єднання з
видобутку антрациту «Торезантрацит».
На час призначення пенсії - 20 жовтня 1996
року, працювала на ділянці
навантаження шахти «Річна» (а.с.5).

Архівна довідка підтверджується
наступними матеріалами справи: наказом
шахтоуправління «Волинське»
Торезького виробничого об'єднання з
видобутку антрацита «Торезантрацит»
№ 48/к від 23 липня 1979 року, яким
ОСОБА_2О.(таб. № 7632) прийнято на
тимчасову роботу з 18 липня 1979 року на
ділянку навантаження (а.с. 54), наказом
шахти «Річна» Торезького виробничого
об'єднання з видобутку антрацита
«Торезантрацит» № 83/к від 04 липня 1989
року ОСОБА_2 було переведено
вантажницею автомашин ділянки
навантаження шахти Річна (а.с. 55),
особовою карткою форми Т-2 ОСОБА_2
(а.с.57-58), табелем обліку робочого часу
за жовтень 1996 року по дільниці
«Поверхня» шахти «Річна» (а.с.60).

Згідно наказу Міністра вугільної
промисловості СРСР від 22 грудня 1988 року
№ 242 "Про створення шахт "Волинська" та
"Річна" Виробничого об'єднання
«Торезантрацит» "Шахтоуправління
"Волинське" Торезького виробничого
об'єднання з видобутку антрациту
"Торезантрацит" перетворено на "Шахта
"Волинська" та "Шахта "Річна" Торезького
виробничого об'єднання з видобутку
антрациту "Торезантрацит". До складу
"Шахта "Волинська" увійшла шахта "Річна"
(а.с.42).

Зазначені документи підтверджують, що
на момент виходу на пенсію позивачка
працювала на шахті "Річна" в
Шахтоуправлінні "Волинське" Торезького
виробничого об'єднання з видобутку
антрациту "Торезантрацит".

Постановою Кабінету Міністрів України
№ 831 від 13 листопада 2013 року "Про зміни,
що вносяться до порядків, затверджених
постановами Кабінету Міністрів
України від 31 січня 2007 року № 77 і від 12
серпня 2009 року № 887" пункт 4 Порядку
надання пільг на придбання твердого
палива і скрапленого газу за рахунок
субвенцій з державного бюджету
місцевим бюджетам доповнено новим
абзацом такого змісту: "У разі коли на
підставі записів у трудовій книжці
особи, яка має право на безоплатне
забезпечення вугіллям для побутових
потреб згідно із статтею 48 Гірничого
закону України, неможливо встановити
факт виходу на пенсію з ліквідованого
гірничого підприємства (ліквідація,
реорганізація, перейменування), до
уповноваженого органу за його запитом
надається архівна довідка або довідка
Міненерговугілля про зміни, які
відбулися на гірничому підприємстві з
моменту виходу на пенсію особи до
ліквідації зазначеного підприємства,
та копії підтвердних документів
(розпорядження, накази)" .

Відособленим підрозділом
"Шахтоуправління "Волинське"
Державного підприємства
"Торезантрацит" надана відповідачу
архівна довідка, в якій зазначено, що
позивач працювала на шахті "Річна". 31
грудня 2013 року позивачці повідомлено
про відмову у наданні пільг на тверде
пічне побутове паливо згідно статті 48
Гірничого Закону України.

Відповідно до статті 2 Кодексу
адміністративного судочинства України
завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних та юридичних осіб у
сфері публічно-правових відносин від
порушень з боку, у тому числі, органів
державної влади. У справах щодо
оскарження рішень суди перевіряють чи
прийняті вони на підставі, у межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України.

Зібрані у справі докази та їх належна
оцінка вказують на наявність підстав
для задоволення позовних вимог.

При поданні адміністративного позову
позивачкою сплачено судовий збір в
сумі 73,08 грн.(а.с.1).

Судовий збір справляється у
відповідному розмірі від мінімальної
заробітної плати у місячному розмірі,
встановленої законом на 1 січня
календарного року, в якому відповідна
заява або скарга подається до суду, - у
відсотковому співвідношенні до ціни
позову та у фіксованому розмірі.

Відповідно до п. 3 ч. 2 ст. 4 Закону
України «Про судовий збір», ставка
судового збору за подання позову
немайнового характеру до
адміністративного суду з 01 січня 2014
року встановлена у розмірі 73,08 грн.

Відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України, з
бюджету на користь ОСОБА_2 підлягає
стягненню сплачений судовий збір у
розмірі 73,08 грн.

Керуючись: ст.ст.19,22 Конституції
України, ч.2 ст.102 Бюджетного кодексу
України, Гірничим Законом України, п.12.11
Галузевої угоди між Міністерством
палива та енергетики України і
всеукраїнськими профспілками
вугільної промисловості України (з
доповненнями і змінами), Порядком
надання пільг на придбання твердого
палива і скрапленого газу за рахунок
субвенцій з державного бюджету
місцевим бюджетам", затвердженого
постановою № 77 від 31 січня 2007 року
Кабінету Міністрів України, Порядком
надання компенсації особам, які мають
право на безоплатне отримання вугілля
на побутові потреби, але проживають у
будинках з центральним опаленням,
затвердженого постановою № 887 від 12
серпня 2009 року Кабінету Міністрів
України, постановою Кабінету Міністрів
України № 831 від 13 листопада 2013 року
"Про зміни, що вносяться до порядків,
затверджених постановами Кабінету
Міністрів України від 31 січня 2007 року №
77 і від 12 серпня 2009 року № 887", ст. ст.158 ,
159, 160, 161, 162, 163 КАС України,

П О С Т А Н О
В И В:

Позовні вимоги ОСОБА_2 до Управління
соціального захисту населення
Торезької міської ради Донецької
області, треті особи: Державне
підприємство «Торезантрацит»,
Державне підприємство
«Донвуглереструктурізація» про
визнання дій відповідача
протиправними, зобов'язання вчинити
певні дії - задовольнити.

Визнати протиправними дії Управління
соціального захисту населення
Торезької міської ради щодо відмови
ОСОБА_2 у наданні пільг на тверде пічне
побутове паливо відповідно до статті 48
Гірничого Закону України.

Зобов'язати Управління соціального
захисту населення Торезької міської
ради Донецької області надати ОСОБА_2,
ІНФОРМАЦІЯ_1, ідентифікаційний №
НОМЕР_1, пільгу на тверде пічне побутове
паливо за 2013 рік відповідно до статті 48
Гірничого Закону України, у розмірі,
встановленому діючим законодавством.

Зобов'язати Управління Державної
казначейської служби України в м.
Торезі Донецької області стягнути з
місцевого бюджету на користь ОСОБА_2,
ІНФОРМАЦІЯ_1, ідентифікаційний №
НОМЕР_1, судові витрати у сумі 73
(сімдесят три) грн. 08 коп. шляхом їх
безспірного списання з рахунку
Управління соціального захисту
населення Торезької міської ради
Донецької області.

Постанова постановлена в нарадчій
кімнаті та проголошено вступну та
резолютивну частини в судовому
засіданні 23 квітня 2014року.

Постанова буде виготовлена в повному
обсязі 28 квітня 2014 року.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку через Торезький
міський суд шляхом подачі апеляційної
скарги протягом 10 днів з дня
проголошення постанови, а в разі
застосування судом частини третьої
статті 160 цього Кодексу, а також
прийняття постанови у письмовому
провадженні апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Суддя
О. М. Чапланова