Справа № 209/6326/13-а(2а/209/192/13)
Суддя: Уханенко С.А.
Дата ухвалення: 2014-04-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

09 квітня 2014 рокусправа №
209/6326/13-а(2а/209/192/13) Дніпропетровський
апеляційний адміністративний суд у
складі колегії суддів: головуючого
судді Уханенка С.А.

суддів:
Богданенка І.Ю. Дадим Ю.М.

розглянувши в порядку письмового
провадження в місті Дніпропетровську
апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в
Дніпровському районі м.
Дніпродзержинська Дніпропетровської
області на постанову Дніпровського
районного суду м. Дніпродзержинська
Дніпропетровської області від 24 грудня
2013 року по справі за позовом ОСОБА_1 до
управління Пенсійного фонду України в
Дніпровському районі м.
Дніпродзержинська Дніпропетровської
області про визнання дій протиправними
та зобов'язання вчинити певні дії , -

в с т а н о в и в:

У листопаді 2013 року ОСОБА_1 звернувся до
суду з позовом, в якому просив визнати
дії відповідача про відмову в
перерахунку розміру довічного
грошового утримання судді за жовтень
2013 року, протиправними; зобов'язати
відповідача здійснити перерахунок та
виплату розміру щомісячного довічного
грошового утримання, як судді у
відставці, з урахуванням заробітної
плати працюючого судді у розмірі 19 499,00
грн. відповідно до довідки
Територіального управління Державної
судової адміністрації в
Дніпропетровській області за жовтень
2013 року, виключивши нараховану та
виплачену за зазначений місяць суму
щомісячного довічного грошового
утримання у розмірі 3 975,37 грн.;
зобов'язати відповідача виконувати
перерахунок і виплату щомісячного
довічного грошового утримання кожного
місяця відповідно до розміру
заробітної плати працюючого судді,
відповідно до ст.138 Закону України «Про
судоустрій і статус суддів», починаючи
з 01.12.2013 року.

Постановою Дніпровського районного
суду м. Дніпродзержинська
Дніпропетровської області від 24 грудня
2013 року адміністративний позов
задоволено частково. Дії управління
Пенсійного фонду України в
Дніпровському районі м.
Дніпродзержинська Дніпропетровської
області щодо відмови в перерахунку
розміру щомісячного довічного
грошового утримання судді ОСОБА_1 за
жовтень 2013 року, визнано протиправними.
Зобов'язано управління Пенсійного
фонду України в Дніпровському районі м.
Дніпродзержинська Дніпропетровської
області здійснити ОСОБА_1, як судді у
відставці, перерахунок та виплату
розміру щомісячного довічного
грошового утримання за жовтень 2013 року
у розмірі 90 відсотків заробітної плати
працюючого судді, яка відповідно до
довідки Територіального управління
Державної судової адміністрації в
Дніпропетровській області становить 19
499, 00 гривень, виключивши нараховану та
виплачену суму довічного грошового
утримання за вказаний період.
Відмовлено в частині позовних вимог
про зобов'язання управління Пенсійного
фонду України в Дніпровському районі м.
Дніпродзержинська Дніпропетровської
області виконувати перерахунок і
виплату ОСОБА_1 щомісячного довічного
грошового утримання кожного місяця,
відповідно до розміру заробітної плати
працюючого судді, відповідно до ст.138
Закону України «Про судоустрій та
статус суддів», починаючи з 01 грудня 2013
року.

Не погоджуючись з постановою суду
першої інстанції, відповідач подав
апеляційну

скаргу, в якій просить скасувати
оскаржувану постанову суду першої
інстанції та ухвалити нове рішення,
яким відмовити в задоволенні позовних
вимог.

Перевіривши матеріали справи, оцінивши
доводи апеляційної скарги та
правильність застосування судом
першої інстанції норм матеріального та
процесуального права, суд апеляційної
інстанції дійшов висновку, що
апеляційна скарга підлягає частковому
задоволенню виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено та
матеріалами справи підтверджено, що
ОСОБА_1 перебуває на обліку в
управлінні Пенсійного фонду України в
Дніпровському районі м.
Дніпродзержинська Дніпропетровської
області та отримує щомісячне довічне
грошове утримання судді у відставці.

При цьому судом першої інстанції
встановлено та матеріалами справи
підтверджено, що відповідач не
здійснював перерахунок щомісячного
довічного грошового утримання судді у
відставці у зв'язку зі збільшенням
грошового утримання працюючого на
відповідній посаді судді.

Задовольняючи позовні вимоги, суд
першої інстанції виходив з того, що
позивач має право перерахунку
щомісячного довічного грошового
утримання судді у відставці у зв'язку з
підвищенням грошового утримання
працюючого судді.

Так, згідно з п. п, 1, 2 ч. 3 ст. 2 Кодексу
адміністративного судочинства
України, у справах щодо оскарження
рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів
владних повноважень адміністративні
суди перевіряють, чи прийняті (вчинені)
вони на підставі, у межах, повноважень
та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України; з
використанням повноваження з метою, з
якою повноваження надано.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд при вирішенні справи
керується принципом законності,
відповідно до якого органи державної
влади, органи місцевого
самоврядування, їхні посадові і
службові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Однією з гарантій забезпечення
незалежності суддів, закріплених у
частині першій статті 126 Конституції
України, є надання їм за рахунок
держави матеріального і соціального
захисту, а саме: заробітної плати,
пенсії, щомісячного довічного
грошового утримання тощо, надання їм у
майбутньому статусу судді у відставці,
право якого на пенсійне забезпечення
та щомісячне довічне грошове утримання
є гарантією незалежності працюючих
суддів.

Правові засади організації судової
влади, загальний порядок забезпечення
діяльності судів та інші питання
судоустрою і статусу суддів
урегульовані Законом України "Про
судоустрій і статус суддів" від 07.07 2010
року.

Гарантії незалежності суддів
закріплені, зокрема, у ч. 4 ст. 47 Закону
України "Про судоустрій і статус
суддів", згідно з якою незалежність
судді забезпечується окремим порядком
фінансування та організаційного
забезпечення діяльності судів,
установленим законом, належним
матеріальним та соціальним
забезпеченням судді.

У зв'язку з набуттям чинності Закону
України "Про судоустрій і статус
суддів" змінено порядок оплати праці
працюючим суддям, яким виплачується
суддівська винагорода, проте принцип
розрахунку щомісячного довічного
грошового утримання судді у відставці
зберігся, що підтверджується аналізом
даних норм права.

Так, відповідно до положень ч. 4 ст. 43
Закону України "Про статус суддів"
судді у відставці, який має стаж
роботи на посаді судді не менше 20 років,
виплачується за його вибором пенсія
або звільнене від сплати податку
щомісячне довічне грошове утримання в
розмірі 80 відсотків заробітної плати
працюючого на відповідній посаді
судді.

Відповідно до ч.3 ст. 138 Закону України
"Про судоустрій і статус суддів",
щомісячне довічне грошове утримання
виплачується судді у розмірі 80
відсотків грошового утримання судді, з
якого було сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, який працює на
відповідній посаді.

Норми даних статей, що діяли у різний
проміжок часу, вказують, що даний вид
соціального забезпечення судді у
відставці виплачується щомісячно та
залежить від грошового утримання
судді, який працює на відповідній
посаді.

До передачі виплати щомісячного
довічного грошового утримання
Пенсійному фонду України на підставі
Закону України «Про держаний бюджет на
2008 рік», положення якого в цій частині в
наступному були визнані
неконституційними відповідно до
рішення Конституційного Суду N 10-рп/2008
від 22.05.2008 року, розрахунок щомісячного
довічного грошового утримання
здійснювався щомісячно
територіальними управліннями ДСА
України, апеляційними та касаційними
судами разом з розрахунком суддівської
винагороди працюючим суддям.

Таким чином, норми Законів, що
визначали та визначають порядок
виплати щомісячного довічного
грошового утримання судді у відставці
не передбачають такого поняття як
перерахунок щомісячного довічного
грошового утримання, оскільки даний
вид соціального забезпечення судді у
відставці залежить від одного чинника -
розміру грошового утримання судді,
який працює на відповідній посаді і при
його зміні здійснюється відповідний
розрахунок.

З цих же обставин поняття
«перерахунок» не включено і в Порядок
подання документів для призначення і
виплати щомісячного довічного
грошового утримання суддям у відставці
органами Пенсійного фонду України,
затвердженого постановою правління
Пенсійного фонду України від 25.01.2008
року № 3-1, зареєстрованого в
Міністерстві юстиції України 12.03.2008
року за № 200/14891, хоча в ньому містяться
підстави не тільки для призначення
даного виду соціального забезпечення
суддів у відставці, але і для
припинення таких виплат.

А отже управління Пенсійного фонду під
час щомісячної виплати довічного
грошового утримання судді у відставці
повинно перевіряти розрахунок даної
виплати в залежності від розміру
грошового утримання судді, який працює
на відповідній посаді.

Складові суддівської винагороди
містяться в приписах ч.2 ст.129 Закону
України «Про судоустрій і статус
суддів» та становлять: посадовий оклад
та доплати за вислугу років,
перебування на адміністративній
посаді в суді, науковий ступінь, роботу,
яка передбачає доступ до державної
таємниці.

У зв'язку із змінами в складових
суддівської винагороди згідно ч.2 ст.129
Закону України «Про судоустрій і
статус суддів» кількість складових, з
яких розраховується щомісячне довічне
грошове утримання ОСОБА_1 в порівнянні
з їх кількістю при призначені такого
утримання, зменшилася та становить:
посадовий оклад, доплата за роботу на
адміністративній посаді та доплата за
вислугу років.

Розмір складових суддівської
винагороди визначений статтею 129
Закону України «Про судоустрій і
статус суддів». Так, оклад судді
визначений у відповідній кількості
мінімальних заробітних плат на кожен
рік, коефіцієнт посадового окладу
ОСОБА_1 пропорційно до посадового
окладу судді місцевого суду відповідно
до вказаної норми Закону становить 1
оскільки позивач був звільнений з
посади судді місцевого суду, розмір
надбавки за вислугу років визначений
Законом в залежності від стажу роботи
судді (більше 30 років), становить 70% які
розраховуються від розміру посадового
окладу.

Таким чином, розрахунок щомісячного
грошового утримання позивача повинен
здійснюватися відповідачем самостійно
без отримання від позивача довідок про
розмір грошового утримання працюючого
на відповідній посаді судді.

При цьому, рішенням Конституційного
Суду України від 03.06.2013 року № 3-рп/2013
визнано що не відповідають Конституції
України (є неконституційними): частина
третя, перше, друге, третє речення
частини п'ятої статті 138 Закону України
"Про судоустрій і статус суддів" від 7
липня 2010 року № 2453-VI у редакції Закону
України "Про заходи щодо законодавчого
забезпечення реформування пенсійної
системи" від 8 липня 2011 року № 3668-VI;
стаття 2 Закону України "Про заходи щодо
законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи" від 8
липня 2011 року № 3668-VI в частині
поширення її дії на Закон України "Про
судоустрій і статус суддів" від 7 липня
2010 року № 2453-VI; абзац другий пункту 2
розділу II "Прикінцеві та перехідні
положення" Закону України "Про заходи
щодо законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи" від 8
липня 2011 року № 3668-VI, зі змісту якого
вбачається, що виплата суддям пенсії
(щомісячного довічного грошового
утримання) здійснюється без
індексації, без застосування положень
частин другої, третьої статті 42 Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування" від 9
липня 2003 року № 1058-IV та без проведення
інших перерахунків, передбачених
законодавством.

Відповідно до ч.2 ст. 73 Закону України
Про Конституційний Суд України від
16.10.1996 року, у разі якщо окремі
положення закону визнаються такими, що
не відповідають Конституції України
(неконституційними), вони оголошуються
нечинними і втрачають чинність від дня
прийняття Конституційним Судом
України рішення про їх
неконституційність.

За таких обставин, суд апеляційної
інстанції дійшов висновку щодо права
позивача на розрахунок щомісячного
довічного грошового утримання судді у
відставці з 01.10.2013 року виходячи з
розміру грошового утримання
працюючого на відповідній посаді судді
згідно окладу, який становить 10
мінімальних заробітних плат станом на
01 січня, 01 грудня 2013 року та надбавки за
вислугу років - 70% від окладу.

При цьому, суд апеляційної інстанції
вважає за необхідне зазначити, що
щомісячне довічне грошове утримання
суді у відставці є періодичним
платежем, виплата якого, за загальним
правилом не обмежена у часі. Отже,
вирішуючи питання про зобов'язання
здійснити перерахунок та виплатити
відповідні періодичні платежі, суд не
має підстав обмежувати орган,
відповідальний за здійснення їх
перерахунку і виплати, певним часовим
проміжком, крім випадків, передбачених
законом.

За таких обставин, суд першої інстанції
зробивши правильний висновок щодо
права позивача на розрахунок
щомісячного довічного грошового
утримання судді у відставці у зв'язку з
підвищенням грошового утримання
працюючого судді, не вірно застосував
норми матеріального права, у зв'язку з
чим постанова суду підлягає
скасуванню, з прийняттям нової
постанови про часткове задоволення
позовних вимог.

Враховуючи викладене, суд апеляційної
інстанції вважає за необхідне
апеляційну скаргу задовольнити
частково, постанову суду першої
інстанції скасувати та прийняти нову
постанову про часткове задоволення
позовних вимог.

Керуючись п. 3 ч. 1 ст. 198, ст. ст. 202, 205, 207
КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в
Дніпровському районі м.
Дніпродзержинська Дніпропетровської
області - задовольнити частково.

Постанову Дніпровського районного
суду м. Дніпродзержинська
Дніпропетровської області від 24 грудня
2013 року - скасувати.

Позовні вимоги ОСОБА_1 - задовольнити.

Визнати протиправними дії управління
Пенсійного фонду України в
Дніпровському районі м.
Дніпродзержинська Дніпропетровської
області щодо нарахування та виплати
щомісячного грошового утримання судді
у відставці ОСОБА_1 починаючи з 01.10.2013
року в розмірі меншому ніж передбачено
ч. 3 ст. 138 Закону України «Про
судоустрій і статус суддів».

Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в Дніпровському районі м.
Дніпродзержинська Дніпропетровської
області здійснити розрахунок
щомісячного грошового утримання судді
та виплачувати ОСОБА_1 на підставі ч.3
ст.138 Закону України "Про судоустрій і
статус суддів" починаючи з 01.10.2013 року
виходячи з розміру заробітної плати
працюючого на відповідній посаді судді
згідно окладу, який становить 10
мінімальних заробітних плат станом на
01 січня, 01 грудня 2013 року та надбавки за
вислугу років - 70% від окладу, з
урахуванням виплачених сум.

Постанова набирає законної сили з
моменту її постановлення, оскарженню
не підлягає.

Головуючий:
С.А. Уханенко

Суддя:
І.Ю. Богданенко

Суддя:
Ю.М. Дадим