Справа № 2а-11058/11/0531
Суддя: Мироненко О.В.
Дата ухвалення: 2014-04-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"09" квітня 2014 р. м. Київ
К/9991/41470/12

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України в
складі:

судді - доповідача Мироненка О.В.

суддів - Сороки М.О.

Чумаченко Т.А.

провівши попередній розгляд справи за
позовом ОСОБА_2 до Ворошиловської
районної в м. Донецьку ради, Голови
Ворошиловської районної в м. Донецьку
ради, ОСОБА_3, Донецької міської ради
про оскарження-нормативно правового
акту та встановлення відсутності
повноважень за касаційною скаргою
ОСОБА_2 на постанову Донецького
апеляційного адміністративного суду
від 31 травня 2012 року,

В С Т А Н О В И Л А :

У жовтні 2011 року позивачка звернулася в
суд із позовом до Ворошиловської
районної в м. Донецьку ради, Голови
Ворошиловської районної в м. Донецьку
ради, ОСОБА_3, Донецької міської ради
про оскарження-нормативно правового
акту та встановлення відсутності
повноважень.

Постановою Куйбишевського районного
суду м. Донецька від 09 грудня 2011 року
позов задоволено частково. Визнано
протиправним та скасовано рішення
Донецької міської ради від 15.04.2011 року
№ 5/38 «Про перейменування Донецької
загальноосвітньої школи І- III ступенів
№ 2 з поглибленим вивченням
англійської мови Донецької міської
ради Донецької області». В решті
позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись із постановою суду
першої інстанції позивачка та
відповідач звернулися зі скаргами до
суду апеляційної інстанції щодо
скасування зазначеного вище рішення.

Постановою Донецького апеляційного
адміністративного суду від 31 травня 2012
року апеляційну скаргу позивачки
залишено без задоволення, апеляційну
скаргу відповідача задоволено,
постанову суду першої інстанції
скасовано та ухвалено нову постанову,
якою відмовлено в задоволенні позову.

Не погоджуючись із постановою суду
апеляційної інстанції, позивачка
звернулася із касаційною скаргою до
Вищого адміністративного суду України,
в якій просить скасувати судове
рішення, залишивши постанову суду
першої інстанції в силі, посилаючись на
порушення норм матеріального та
процесуального права.

Заслухавши доповідь судді, дослідивши
матеріали справи та перевіривши
наведені в скарзі доводи, колегія
суддів дійшла висновку, що касаційна
скарга не підлягає задоволенню.

Судом встановлено, що Донецька
загальноосвітня школа І- ІІІ ступенів
№ 2 з поглибленим вивченням
англійської мови Донецької міської
ради Донецької області є юридичною
особою відповідно Витягу з Єдиного
державного реєстру юридичних осіб та
фізичних осіб-підприємців серія АЄ №
686307 від 31.03.1999 року.

Статут Донецької загальноосвітньої
школи І- ІІІ ступенів № 2 з поглибленим
вивченням англійської мови Донецької
міської ради Донецької області
затверджений наказом управління
освіти Донецької міської ради № 131 від
11.06.2004 року та зареєстрований рішенням
виконкому Ворошиловської районної у
місті Донецьку ради № 218 від 23.06.2004 року

Донецька міська рада 15.04.2011 року
прийняла рішення № 5/38 «Про
перейменування Донецької
загальноосвітньої школи І- ІІІ
ступенів № 2 з поглибленим вивченням
англійської мови Донецької міської
ради Донецької області» на підставі
листа Ворошиловської районної у м.
Донецьку ради від 30.03.2011року № 01/05-706,
погодженого з управлінням освіти
Донецької міської ради з 01.09.2011року

У відповідності до Законів України
«Про місцеве самоврядування в
Україні», «;Про загальну середню
освіту», міська рада перейменувала з
01.09.2011року Донецьку загальноосвітню
школу І- ІІІ ступенів № 2 з поглибленим
вивченням англійської мови Донецької
міської ради Донецької області в
Донецьку загальноосвітню школу І- ІІІ
ступенів № 2 Донецької міської ради
Донецької області.

Скасовуюючи постанову суду першої
інстанції, суд апеляційної інстанції
виходиз того, задовольняючи позовні
вимоги частково , суд першої інстанції
посилався на те , що рішення Донецької
міської ради № 5/38 від 15.04.2011 року було
прийнято необґрунтовано, відповідачем
не враховані усі обставини, що мають
значення, у тому числі обставина
перевищення повноважень головою
ОСОБА_3, відсутність рішення районної
ради з цього приводу ; відсутність
порушень нормативних актів про
державні стандарти освіти з боку
Донецької загальноосвітньої школи
І-ІІІ ступенів № 2 з поглибленим
вивченням англійської мови Донецької
міської ради Донецької області.

За змістом ч.1 ст. 11 Закону України
«Про загальну середню освіту»,
Державні та комунальні
загальноосвітні навчальні заклади
створюються відповідно центральними,
місцевими органами виконавчої влади
або органами місцевого самоврядування
з урахуванням соціально-економічних,
національних, культурно-освітніх і
мовних потреб за наявності необхідної
кількості учнів (вихованців)
відповідно до встановлених нормативів
наповнюваності класів, необхідної
матеріально-технічної та
науково-методичної бази, педагогічних
кадрів у порядку, встановленому
Кабінетом Міністрів України.

Щодо порушення Донецькою міською радою
регламентної процедури, щодо
прийняття рішення Донецької міської
ради від 15.04.2011 року № 5/38 «Про
перейменування Донецької
загальноосвітньої школи І- ІІІ
ступенів № 2 з поглибленим вивченням
англійської мови Донецької міської
ради Донецької області», колегія
суддів звертає увагу на наступне :

Відповідно до п. 30 статті 26 Закону
України «Про місцеве самоврядування в
Україні», до виключної компетенція
міських рад відноситься прийняття
рішень щодо відчуження відповідно до
закону комунального майна … про
створення, ліквідацію, реорганізацію
та перепрофілювання підприємств,
установ та організацій комунальної
власності відповідної територіальної
громади.

Згідно статі 14 Закону України « Про
освіту», місцеві органи державної
виконавчої влади та органи місцевого
самоврядування здійснюють державну
політику в галузі освіти і в межах їх
компетенції.

Місцевими органами державної
виконавчої влади та органами місцевого
самоврядування створюються відповідні
органи управління освітою, діяльність
яких спрямовується на: управління
навчальними закладами, що є
комунальною власністю; організацію
навчально-методичного забезпечення
навчальних закладів, вдосконалення
професійної кваліфікації педагогічних
працівників, їх перепідготовку та
атестацію у порядку, встановленому
Міністерством освіти України;
координацію дій педагогічних,
виробничих колективів, сім'ї,
громадськості з питань навчання і
виховання дітей; визначення потреб,
розроблення пропозицій щодо
державного контракту і формування
регіонального замовлення на
педагогічні кадри, укладання договорів
на їх підготовку; контроль за
дотриманням вимог щодо змісту, рівня і
обсягу освіти, атестацію навчальних
закладів, що є комунальною власністю.

Місцеві органи управління освітою у
здійсненні своїх повноважень
підпорядковані місцевим органам
державної виконавчої влади, органам
місцевого самоврядування та
відповідним державним органам
управління освітою у порядку,
встановленому Кабінетом Міністрів
України.

Отже, даючи юридичний аналіз діям
та спірному рішенню Донецької
міської ради, колегія суддів дійшла
правильного висновку, що Донецька
міська рада, як власник комунального
закладу освіти, до компетенції якого
входить у тому числі і зміна назви
комунального закладу освіти у
порядку , встановленому регламентом
Донецької міської ради , прийняла
рішення від 15.04.2011 року № 5/38 «Про
перейменування Донецької
загальноосвітньої школи І- ІІІ
ступенів № 2 з поглибленим вивченням
англійської мови Донецької міської
ради Донецької області».

Відповідно до п. 1 статті 15 Закону
України « Про освіту», Державні
стандарти освіти встановлюють вимоги
до змісту, обсягу і рівня освітньої та
фахової підготовки в Україні. Вони є
основою оцінки освітнього та
освітньо-кваліфікаційного рівня
громадян незалежно від форм одержання
освіти.

Державні стандарти освіти
розробляються окремо з кожного
освітнього та
освітньо-кваліфікаційного рівня і
затверджуються Кабінетом Міністрів
України. Вони підлягають перегляду та
перезатвердженню не рідше як один раз
на 10 років.

У розумінні п. 1 ст. 30 Закону України
«Про загальну середню освіту»,
Державний стандарт загальної
середньої освіти - зведення норм і
положень, що визначають державні
вимоги до освіченості учнів і
випускників шкіл на рівні початкової,
базової і повної загальної середньої
освіти та гарантії держави у її
досягненні.

Згідно п 2. ст. 30 вказаного Закону,
додержання вимог Державного стандарту
загальної середньої освіти є
обов'язковим для загальноосвітніх
навчальних закладів, а також
професійно-технічних та вищих
навчальних закладів I-II рівнів
акредитації незалежно від
підпорядкування, типів і форм
власності.

Відповідно до статті 35 зазначеного
вище Закону, управління системою
загальної середньої освіти
здійснюється Міністерством освіти
України, іншими центральними органами
виконавчої влади, яким підпорядковані
навчальні заклади,…, а також органами
місцевого самоврядування.

Пудпунктами 112, 117 Положення про
загальноосвітній навчальний
заклад, затвердженим постановою
Кабінету Міністрів України від 27
серпня 2010 р.№ 778 встановлено, що
державний контроль за діяльністю
закладів усіх типів і форм власності
здійснюють центральні органи
виконавчої влади, до сфери управління
яких належать … місцеві органи
виконавчої влади та органи місцевого
самоврядування і підпорядковані їм
органи управління освітою. У період між
атестацією проводяться перевірки (
інспектування) закладу з питань,
пов'язаних з навчально-виховною
діяльністю. Перевірки з питань, не
пов'язаних з навчально-виховною
роботою закладу, проводяться його
засновником (власником) відповідно до
законодавства.

Зі справи вбачається, що на підставі
наказів управління освіти міської
ради: від 28.08.2008 року № 435 «Про вивчення
стану викладання англійської мови в
навчальних закладах м. Донецька з
поглибленим вивченням англійської
мови « , від 11.09.2009 року № 345 «Про
вивчення стану викладання англійської
мови в навчальних закладах м.
Донецька з поглибленим вивченням
англійської мови » було
проаналізовано стан викладання
англійської мови та перевірено рівень
знань учнів в Донецькій
загальноосвітній школі І- ІІІ
ступенів № 2 з поглибленим вивченням
англійської мови Донецької міської
ради Донецької області.

За результатами перевірок виявлено
відсутність результативності учнів
вказаної школи у 3 та 4 етапах
Всеукраїнських олімпіад з іноземної
мови, низький та середній рівні якості
знань при написанні діагностичних
контрольних робіт.

Судом апеляційної інстанції
встановлено, що з метою усунення
вказаних недоліків адміністрації
школи були наданірекомендації щодо
покращеннястану викладання
англійської мови унавчальному закладі,
встановлений термін виправлення
недоліків протягом навчального року
2010-2011 років (лист управління освіти
міської ради від12.07.2010 року № 01/10-992.)

Відповідність освітніх послуг згідно
п.2 статті 15 Закону України « Про
освіту», державним стандартам і
вимогам визначається засновником
навчального закладу, Міністерством
освіти України, Міністерством освіти
Автономної Республіки Крим,
міністерствами і відомствами, яким
підпорядковані навчальні заклади,
місцевими органами управління освітою
шляхом ліцензування, інспектування,
атестації та акредитації навчальних
закладів у порядку, встановленому
Кабінетом Міністрів України.

За результатами атестації дошкільних,
середніх, позашкільних та
професійно-технічних навчальних
закладів Міністерство освіти України,
Міністерство освіти Автономної
Республіки Крим, місцеві органи
управління освітою у межах своїх
повноважень: визначають відповідність
освітніх послуг, які надаються
навчальними закладами, державним
стандартам певного освітнього та
освітньо-кваліфікаційного рівня;
приймають рішення про створення
спеціалізованих навчальних закладів:
шкіл, колегіумів, ліцеїв, гімназій тощо.

Відповідно до п. 8.1-4 Статуту
загальноосвітньої школи І- ІІІ
ступенів № 2 з поглибленим вивченням
англійської мови Донецької міської
Ради Донецької області Державний
контроль за діяльністю навчального
закладу здійснюється з метою
забезпечення реалізації єдиної
державної політики в сфері загальної
середньої освіти; ..міським
управлінням освіти , районним
відділом освіти. У період муж
атестацією проводяться перевірки
навчального закладу з питань ,
пов»язаних з його навчально-виховною
діяльністю.

З довідки відділу освіти
Ворошиловської районної в м. Донецьку
ради про результати перевірки
Донецької загальноосвітньої школи
І- ІІІ ступенів № 2 з поглибленим
вивченням англійської мови Донецької
міської ради Донецької області щодо
відповідності статусу навчального
закладу з поглибленим вивченням
англійської мови від 17.03.2011 № 401/01-16,
вбачається, що відповідно до плану
роботи районного відділу освіти з 27
січня по 20 лютого 2011 року відбулася
перевірка стану викладання
англійської мови, яка проходила у три
етапи: перевірка контрольно -
аналітичної діяльності навчального
закладу з означеної проблеми;перевірка
науково - методичного забезпечення; та
організації викладання англійської
мови; перевірка ефективності
впровадження та реалізації
інваріантної та варіативної складових
щодо поглибленого вивчення
англійської мови, аналіз якості знань
учнів з англійської мови, перевірка
об'єктивності семестрового оцінювання.

За наслідками перевірки комісією
зроблено висновки, що в навчальному
закладі відсутня результативність
участі учнів у ІІІ та 1У етапах
олімпіад, конкурсі - захисті
науково-дослідницьких конкурсах
фахової майстерності «Учитель року»,
«Кращий працівник року».

Робота адміністрації та
педагогічного колективу навчального
закладу щодо забезпечення якісного
навчально-виховного процесу не
відповідає Примірному положенню про
класи з поглибленим вивченням
окремих предметів у загальноосвітніх
навчальних закладах, затвердженого
наказом МОНУ від 08.04.2009 року №312.

Контрольно-аналітична діяльність
адміністрації не відповідає
встановленим вимогам і потребує
значної корекції (у частині ведення
ділової документації, порядку
організації та проведення
внутрішньошкільного контролю,
організації та проведення
колегіальних форм управління (педрада,
нарада).

Навчально - методичний супровід, який
забезпечує адміністрація закладу
визнано неефективним, таким, що не
сприяє підвищенню рівня учнів та
розвитку професійної компетентності
педагогічних кадрів.

За результатами перевірки відділ
освіти Ворошиловської районної в м.
Донецьку ради прийшов до висновку , що
організація навчально - виховного
процесу в школі не відповідає статусу
навчального закладу з поглибленим
вивченням англійської мови; стан
матеріально-технічного та
науково-методичного забезпечення лише
частково.

Суд, у своєму рішенні вірно зазначив, що
відповідно до Закону України «Про
освіту», педагогічні та
науково-педагогічні працівники
зобов'язані: постійно підвищувати
професійний рівень, педагогічну
майстерність, загальну
культуру;забезпечувати умови для
засвоєння вихованцями, учнями,
студентами, курсантами, слухачами,
стажистами, клінічними ординаторами,
аспірантами навчальних програм на
рівні обов'язкових вимог щодо змісту,
рівня та обсягу освіти, сприяти
розвиткові здібностей дітей, учнів,
студентів.

Зі справи вбачається, що на підставі
висновків фахівців відділу освіти
голова Ворошиловської районної у м.
Донецьку ради ОСОБА_3, ( який в той же
час є головою комісії з питань
оптимізації мережі загальноосвітніх
закладів району, створеної на підставі
рішення виконавчого комітету
Ворошиловської районної в місті
Донецьку ради від 18.01.2011 № 23 )
звернувся з клопотанням на ім»я
Донецького міського голови
Лук»янченко А.А. про внесення в
повістку дня сесії міської ради
питання про перейменування з 01.09.2011
року Донецької загальноосвітньої
школи І- ІІІ ступенів №2 з поглибленим
вивченням англійської мови Донецької
міської ради Донецької області в
Донецьку загальноосвітню школу І- ІІІ
ступенів № 2 Донецької міської ради
Донецької області.

Тобто, лист голови
Ворошиловської районної у м.
Донецьку ради ОСОБА_3, містить зведені
дані стосовно рівня навчання в школі
та носить інформативний характер
про необхідність зміни назви
навчального закладу.

Що стосується вимог про
встановлення відсутності повноваження
голови Ворошиловської районної у місті
Донецьку ради ОСОБА_3 на підписання
клопотання № 01/05-706 від 30.03.2011 на ім'я
Донецького міського голови про
внесення в повістку дня сесії міської
ради питання про перейменування з
01.09.2011 Донецької загальноосвітньої
школи І-ІІІ ступенів № 2 з поглибленим
вивченням англійської мови Донецької
міської ради Донецької області в
Донецьку загальноосвітню школу І-ІІІ
ступенів № 2 Донецької міської ради
Донецької області без відповідного
рішення Ворошиловської районної у
місті Донецьку ради, суд зазначив
наступне.

Статтею 19 Конституції України
встановлено, що правовий порядок в
Україні ґрунтується на засадах,
відповідно до яких ніхто не може бути
примушений робити те, що не передбачено
законодавством. Органи державної влади
та органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Відповідно до ст. 9 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд при вирішенні справи
керується принципом законності,
відповідно до якого органи державної
влади, органи місцевого
самоврядування, їхні посадові і
службові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Суд вирішує справи на підставі
Конституції та законів України, а також
міжнародних договорів, згода на
обов'язковість яких надана Верховною
Радою України.

Колегія суддів зазначає , що систему та
гарантії місцевого самоврядування в
Україні, засади організації та
діяльності, правового статусу і
відповідальності органів та посадових
осіб місцевого самоврядування
визначає Закон України "Про місцеве
самоврядування".

Відповідно до ст.4 Закону України
«Про місцеве самоврядування в
Україні», місцеве самоврядування в
Україні здійснюється на
принципах:народовладдя; законності;
гласності; колегіальності;поєднання
місцевих і державних
інтересів;виборності; правової,
організаційної та
матеріально-фінансової самостійності
в межах повноважень, визначених цим та
іншими законами;підзвітності та
відповідальності перед
територіальними громадами їх органів
та посадових осіб;державної підтримки
та гарантії місцевого самоврядування;
судового захисту прав місцевого
самоврядування

Законодавець визначив, що відповідно
до п. 1 -2 ст. 32 вказаного Закону, до
відання виконавчих органів сільських,
селищних, міських рад належать:
управління закладами освіти, охорони
здоров'я, культури, фізкультури і
спорту, оздоровчими закладами, які
належать територіальним громадам або
передані їм, молодіжними підлітковими
закладами за місцем проживання,
організація їх матеріально-технічного
та фінансового забезпечення;
забезпечення здобуття неповнолітніми
повної загальної середньої освіти;
створення необхідних умов для
виховання дітей, молоді, розвитку їх
здібностей, трудового навчання,
професійної орієнтації, продуктивної
праці учнів…

Повноваження голови районної,
обласної, районної у місті ради
викладені в ч.6 ( пункти 1-18) статті 55
Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні».

Натомість, зазначеною статтею не
встановлено обмеження щодо
звернення голови районної ради до
вищестоящої ради з клопотанням-
пропозицією.

Суд зазначив, що внесення клопотання
перед Донецькою міською радою не
входить до прямих повноважень
Ворошиловської районної в м. Донецьку
ради.

Відповідно до ст. 59 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні»
рада в межах своїх повноважень приймає
нормативні та інші акти у формі рішень.

В рішенні, суд зазначив про те, що
Ворошиловська районна в м. Донецьку
ради, взагалі, не мала обов»язку
розглядати це питання на сесії ради
та приймати будь- яке рішення.

Однак, ч.7 статті 55 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні»
встановлено, що голова районної,
обласної, районної у місті ради в межах
своїх повноважень видає розпорядження.

Наявні у справі докази не дають
підстав вважати, що у голови
Ворошиловської районної у м.
Донецьку ради ОСОБА_3 були відсутні
повноваження для звернення до
Донецької міської ради про
перейменування школи.

Крім того, Ворошиловська районна в м.
Донецьку рада не мала обов»язку
розглядати це питання на сесії ради.

З урахуванням системного аналізу
положень Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні» суд дійшов
обґрунтованого висновку щодо порушень
з боку голови Ворошиловської
районної у м. Донецьку ради ОСОБА_3
щодо звернення до Донецької міської
ради з клопотанням - пропозицією про
перейменування Донецької
загальноосвітньої школи І-ІІІ
ступенів №2 з поглибленим вивченням
англійської мови.

З огляду на наведене, суд дійшов
правильного висновку, що Донецька
міська рада мала право приймати
рішення щодо оптимізації
навчального закладу, його
перейменування. Рішення Донецької
міської ради від 15.04.2011 року № 5/38 «Про
перейменування Донецької
загальноосвітньої школи І- ІІІ
ступенів № 2 з поглибленим вивченням
англійської мови Донецької міської
ради Донецької області, відповідає
нормам чинного законодавства.

Таким чином, при здійсненні владних
управлінських функцій відповідачами:
Донецькою міською радою,
Ворошиловською районою в м. Донецьку
радою , Головою Ворошиловської
районної в м. Донецьку ради ОСОБА_3 не
були порушені права позивача.

З огляду на викладене, постанова суду
апеляційної інстанції відповідає
обставинам справи наданим доказам та
нормам процесуального права.

Доводи касаційної скарги висновки суду
не спростовують.

Підстав для скасування судового
рішення з мотивів, викладених в
касаційні скарзі, не вбачається.

За правилами частини 1 статті 224 Кодексу
адміністративного судочинства
України, якщо суди не допустили
порушень норм матеріального і
процесуального права при ухваленні
оскаржуваних судових рішень, то суд
касаційної інстанції залишає
касаційну скаргу без задоволення, а
судові рішення-без змін.

Керуючись статтями 220-1, 224, 230, 231 КАС
України, колегія суддів,-

У Х В А Л И Л А :

Касаційну скаргу ОСОБА_2 залишити без
задоволення, постанову Донецького
апеляційного адміністративного суду
від 31 травня 2012 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі.

Судді