Справа № 2а/0570/17846/2011
Суддя: Давиденко Т.В.
Дата ухвалення: 2014-04-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний
суд
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 квітня 2014 р.
Справа № 2а/0570/17846/2011

приміщення суду за адресою: 83052,
м.Донецьк, вул. 50-ої Гвардійської
дивізії, 17

Суддя Донецького окружного
адміністративного суду Давиденко Т.В.

розглянувши в порядку письмового
провадження позовну заяву Відділення
виконавчої

дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та

професійних захворювань в м. Торезі
Донецької області

до відповідача Державного
підприємства «Торезантрацит»

про стягнення заборгованості по сплаті
пені в сумі 168290 грн. 47 коп.

В С Т А Н О В И В:

Відділення виконавчої дирекції Фонду
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань в м. Торезі Донецької
області звернулось до Донецького
окружного адміністративного суду з
позовною заявою до Державного
підприємства «Торезантрацит» про
стягнення заборгованості по сплаті
пені в сумі 168290 грн. 47 коп.

Доводи позовної заяви обґрунтовує тим,
що чинним законодавством України на
відповідача у справі покладений
обов'язок нараховувати і сплачувати у
встановлені строки та в повному обсязі
страхові внески згідно Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань, які спричинити втрату
працездатності».

Зазначив, що під час перевірки
правильності нарахування, повноти і
своєчасності перерахування страхових
внесків, за результатами якої
складений акт від 13.09.2011 року № 85/04-12,
встановлене порушення відповідачем
сплати внесків на загальнообов'язкове
державне соціальне страхування від
нещасного випадку на виробництві та
професійного захворювання у період з
01.09.2010 року по 12.09.2011 року та на суму
заборгованості нарахована пеня в сумі
168290 грн. 47 коп.

Оскільки сума пені у добровільному
порядку відповідачем не сплачена,
просив стягнути з ДП «Торезантрацит»
пеню в сумі 168290 грн. 47 коп.

Постановою Донецького окружного
адміністративного суду від 02.11.2011 року,
яка ухвалою Донецького апеляційного
адміністративного суду від 14.12.2011 року
залишена без змін, в задоволенні позову
Відділення виконавчої дирекції Фонду
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань в м. Торезі Донецької
області до Державного підприємства
«Торезантрацит» про стягнення
заборгованості по сплаті пені в сумі
168290 грн. 47 коп. відмовлено.

Ухвалою Вищого адміністративного суду
України від 04.02.2014 року касаційна
скарга Відділення виконавчої дирекції
Фонду соціального страхування від
нещасних випадків на виробництві та
професійних захворювань в м. Торезі
Донецької області задоволена частково,
постанова Донецького окружного
адміністративного суду від 02.11.2011 та
ухвала Донецького апеляційного
адміністративного суду від 14.12.2011 року
скасовані, справа направлена на новий
судовий розгляд до суду першої
інстанції.

Ухвалюючи рішення суд касаційної
інстанції виходив з того, що абзацом 5
пункту 7 Прикінцевих та перехідних
положень Закону України «Про збір та
облік єдиного внеску на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування» органам Фонду
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань України надане право
стягнення заборгованості зі сплати
страхових внесків та штрафних санкцій.

Представник відповідача у судове
засідання не з'явився, про дату, час та
місце розгляду справи повідомлений
належним чином, відзив на позовну заяву
та заяву про розгляд справи за його
участі не надав.

Згідно ч. 6 ст. 128 Кодексу
адміністративного судочинства України
якщо немає перешкод для розгляду
справи у судовому засіданні,
визначених цією статтею, але прибули не
всі особи, які беруть участь у справі,
хоча і були належним чином повідомлені
про дату, час і місце судового розгляду,
суд має право розглянути справу у
письмовому провадженні у разі
відсутності потреби заслухати свідка
чи експерта.

Враховуючи наведене, суд розглядає
справу в порядку письмового
провадження на підставі наявних у ній
доказів.

Дослідивши матеріали справи, доводи
позовної заяви, суд встановив.

СП шахта «Полтавська» ДП
«Торезантрацит» перебуває на обліку в
Єдиному державному реєстрі
підприємств та організацій України
() зареєстроване за
юридичною адресою: 86600, Донецька
область, м. Торез, вул. Енгельса, 88,
перебуває на обліку у Відділення
виконавчої дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України в м. Торезі.

13.09.2011 року Відділенням виконавчої
дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України в м. Торезі
здійснена перевірка ВП
«Шахтоуправління ім. Л.І. Лутугіна» ДП
«Торезантрацит» з питань правильності
нарахування, повноти і своєчасності
перерахування страхових внесків та
витрачання коштів Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України, за результатами
якої складений акт від 13.09.2011 року №
85/04-12 (а.с. 8-10).

Під час перевірки встановлене
порушення ВП «Шахтоуправління ім. Л.І.
Лутугіна» ДП «Торезантрацит» сплати
внесків на загальнообов'язкове
державне соціальне страхування від
нещасного випадку на виробництві та
професійного захворювання у період з
01.09.2010 року по 12.09.2011 року та на суму
заборгованості нарахована пеня в сумі
168290 грн. 47 коп. (а.с.8-10).

На час звернення до суду сума пені в
розмірі 168290 грн. 47 коп. у добровільному
порядку ВП «Шахтоуправління ім. Л.І.
Лутугіна» ДП «Торезантрацит» не
сплачена.

Між сторонами немає розбіжностей щодо
обставин справи, встановлених судом,
позивач просить стягнути з відповідача
зазначену суму боргу.

Проаналізувавши встановлені обставини
справи та норми законодавства України,
яке регулює спірні правовідносини, суд
вважає позовну заяву такою, що підлягає
задоволенню, з наступних підстав.

Статтею 19 Конституції України
встановлено, що правовий порядок в
Україні ґрунтується на засадах,
відповідно до яких ніхто не може бути
примушений робити те, що не передбачено
законодавством. Органи державної влади
та органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Відповідно до ст. 2 Кодексу
адміністративного судочинства України
завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних та юридичних осіб у
сфері публічно-правових відносин від
порушень з боку у тому числі органів
державної влади. У справах щодо
оскарження рішень суди перевіряють чи
прийняті вони на підставі, у межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України.

Державний нагляд у сфері
загальнообов'язкового державного
соціального страхування, згідно ст. 17
Основ законодавства України про
загальнообов'язкове державне

соціальне страхування, здійснює
спеціально уповноважений Кабінетом
Міністрів України центральний орган
виконавчої влади.

Правову основу, економічний механізм
та організаційну структуру
загальнообов'язкового державного
соціального страхування громадян від
нещасного випадку на виробництві та
професійного захворювання, які
призвели до втрати працездатності або
загибелі застрахованих на виробництві
(далі - страхування від нещасного
випадку) визначає Закон України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування від нещасного
випадку на виробництві та професійного
захворювання, які спричинили втрату
працездатності», статтею 15 якого
визначено, що страхування від
нещасного випадку здійснює Фонд
соціального страхування від нещасних
випадків - некомерційна самоврядна
організація, що діє на підставі
статуту, який затверджується її
правлінням.

Виконавча дирекція Фонду соціального
страхування від нещасних випадків,
згідно статті 18 зазначеного Закону та
ст. 18 Основ законодавства України про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, є постійно
діючим виконавчим органом правління
Фонду, підзвітна правлінню Фонду,
проводить свою діяльність від імені
Фонду у межах та в порядку, що
визначаються його статутом і
Положенням про виконавчу дирекцію
Фонду соціального страхування від
нещасних випадків, організовує,
забезпечує виконання рішень правління
Фонду та здійснює контроль за
дотриманням страхувальниками та
страховиками законів України про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, інших
нормативно-правових актів, виданих
відповідно до них.

Тобто, позивач у справі - орган владних
повноважень, який виконує владні
управлінські функції, надані йому
чинним законодавством відносно
платників страхових внесків у сфері
загальнообов'язкового державного
соціального страхування.

Страхувальник відповідно до ст. 6
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування від нещасного
випадку на виробництві та професійного
захворювання, які спричинили втрату
працездатності» - це роботодавець -
власник підприємства, установи,
організації або уповноважений ним
орган, фізична особа, яка використовує
працю найманих працівників.

Тобто, відповідач в розумінні
зазначеної норми Закону є
страхувальником на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування від нещасного
випадку на виробництві.

Як зазначалось раніше, під час
перевірки встановлене порушення
відповідачем сплати внесків на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування від нещасного
випадку на виробництві та професійного
захворювання у період з 01.09.2010 року по
12.09.2011 року та на суму заборгованості
нарахована пеня в сумі 168290 грн. 47 коп.,
яка у добровільному порядку не
сплачена.

Відповідно до преамбули Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування від нещасного
випадку на виробництві та професійного
захворювання, які спричинили втрату
працездатності» цей Закон відповідно
до Конституції України та Основ
законодавства України про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування визначає
правову основу, економічний механізм
та організаційну структуру
загальнообов'язкового державного
соціального страхування громадян від
нещасного випадку на виробництві та
професійного захворювання, які
призвели до втрати працездатності або
загибелі застрахованих на виробництві
(далі - страхування від нещасного
випадку).

Відповідно до ст. 15 Закону України Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування від нещасного
випадку на виробництві та професійного
захворювання, які спричинили втрату
працездатності» страхування від
нещасного випадку здійснює Фонд
соціального страхування від нещасних
випадків - некомерційна самоврядна
організація, що діє на підставі
статуту, який затверджується її
правлінням.

Пунктом 2 частини 2 статті 45 Закону, який
діяв по 31.12.2010 року, було передбачено, що
роботодавець як страхувальник
зобов'язаний своєчасно та повністю
нараховувати і сплачувати в
установленому порядку страхові внески
до Фонду соціального страхування від
нещасних випадків.

Відповідно до п. 2 ч. 2 ст. 45 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування від
нещасного випадку на виробництві та
професійного захворювання, які
спричинили втрату працездатності»
роботодавець як страхувальник
зобов'язаний своєчасно та повністю
нараховувати і сплачувати в
установленому порядку страхові внески
до Фонду соціального страхування від
нещасних випадків.

Постановою правління Фонду
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань України від 12 липня 2007 року
№ 36 затверджено Інструкцію про порядок
перерахування, обліку та витрачання
страхових коштів Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України.

Відповідно до пункту 4.12. Інструкції
страхові внески сплачуються
страхувальниками-роботодавцями - у
день одержання коштів на оплату праці в
установах банків. Підприємства, які
здійснюють виплату заробітної плати на
поточні рахунки фізичних осіб в
установах банків, сплачують страхові
внески до Фонду в день перерахування
коштів на особові рахунки.

Згідно п. 5.1. Інструкції не внесені
страхувальниками у встановлений строк
страхові внески до Фонду вважаються
недоїмкою і стягуються у порядку,
передбаченому законодавством, з
нарахуванням пені. Пеня нараховується
із сум недоїмки за кожний прострочений
день і обчислюється, виходячи із 120
відсотків річних облікової ставки
Національного банку України, що діяла
на момент сплати, нарахованої на повну
суму недоїмки (без урахування штрафів)
за весь строк.

Пунктами 8.1, 8.6, 8.7 Інструкції
встановлено, що робочі органи
виконавчої дирекції Фонду здійснюють
контроль за правильністю нарахування,
своєчасністю і повнотою перерахування
та надходження страхових внесків,
інших платежів до Фонду, а також за
цільовим і правильним витрачанням його
коштів. Планові перевірки проводяться
не частіше одного разу на рік.

Суми донарахованих страхових внесків,
пені та штрафів сплачуються до Фонду
страхувальниками в десятиденний
термін з дня складання акта перевірки
окремим платіжним дорученням, у рядку
призначення платежу вказуються дата
перевірки, номер акта і період.

Сума додатково нарахованих страхових
внесків за матеріалами перевірки у
разі їх несплати в установлений строк
стягується у судовому порядку, якщо
інше не передбачено законодавством.

Пунктом 10 Прикінцевих та перехідних
положень Закону України «Про збір та
облік єдиного внеску на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування», який набрав
законної сили 01.12.2011 року, виключено
пункт 2 частини 2 статті 45 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування від
нещасного випадку на виробництві та
професійного захворювання, які
спричинили втрату працездатності».

Крім того, внесено зміни в інші норми
Закону, що регулювали порядок сплати
страхових внесків.

Абзацом 5 пункту 7 Прикінцевих та
перехідних положень Закону України
«Про збір та облік єдиного внеску на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування» встановлено, що
стягнення заборгованості із сплати
страхових внесків за діючими видами
загальнообов'язкового державного
соціального страхування та сум
штрафних санкцій, нарахованих та/або не
сплачених у період до 1 січня 2011 року, в
тому числі страхових внесків, строк
сплати яких на 1 січня 2011 року не настав,
здійснюється фондами
загальнообов'язкового державного
соціального страхування відповідно до
законодавства, що діяло на момент
виникнення такої заборгованості або
застосування штрафних санкцій.

Погашення заборгованості з
використанням коштів, що надходять у
рахунок сплати єдиного внеску,
забороняється.

Таким чином, вказана норма передбачає
вчинення органами Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України стягнення
заборгованості із сплати страхових
внесків та штрафних санкцій відповідно
до законодавства, що діяло на момент їх
виникнення.

Зазначена правова позиція викладена
Верховним Судом України в постанові
від 03.07.2012 року у справі № 21-452а11 за
позовом ОСОБА_1 до Управління
Пенсійного фонду України в м.
Шахтарську Донецької області про
скасування вимоги щодо сплати недоїмки
зі страхових внесків на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Згідно ч. 1 ст. 2442 Кодексу
адміністративного судочинства України
рішення Верховного суду України,
прийняте за результатами розгляду
заяви про перегляд судового рішення з
мотивів неоднакового застосування
судом (судами) касаційної інстанції
одних і тих самих норм матеріального
права у подібних правовідносинах, є
обов'язковим для всіх суб'єктів владних
повноважень, які застосовують у своїй
діяльності нормативно-правовий акт, що
містить зазначені норми права, та для
всіх судів України. Суди зобов'язані
привести свою судову практику у
відповідність з рішенням Верховного
Суду України.

На підставі викладеного, керуючись
Конституцією України, Основами
законодавства України про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, Законом України
«Про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування від нещасного
випадку на виробництві та професійного
захворювання, які спричинили втрату
працездатності», Законом України «Про
збір та облік єдиного внеску на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування», ст. 2, ст. 11, ст.
17-20, ст. 69-72, ст. 86, ст. 94, ст. 128, ст. 158-163, ст.
167, ст. 185, ст. 186, ст. 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд,-

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов Відділення
виконавчої дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України у м. Торезі
Донецької області до Державного
підприємства «Торезантрацит» про
стягнення пені зі сплати страхових
внесків в розмірі 168290 грн. 47 коп. -
задовольнити в повному обсязі.

Стягнути з Державного підприємства
«Торезантрацит» в особі
Відокремленого підрозділу
«Шахтоуправління ім. Л.І. Лутугіна»
(, юридична адреса: 86600,
Донецька область, м. Торез, вул.
Енгельса, 88) на користь Відділення
виконавчої дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України в м. Торезі
Донецької області пеню зі сплати
страхових внесків в розмірі 168290 грн. 47
коп.

Постанова Донецького окружного
адміністративного суду може бути
оскаржена в апеляційному порядку.
Апеляційна скарга подається до
адміністративного суду апеляційної
інстанції через суд першої інстанції,
який ухвалив оскаржуване судове
рішення. Копія апеляційної скарги
одночасно надсилається особою, яка її
подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду
першої інстанції подається протягом
десяти днів з дня її проголошення. У
разі застосування судом частини
третьої статті 160 цього Кодексу, а також
прийняття постанови у письмовому
провадженні апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Якщо суб'єкта владних повноважень у
випадках та порядку, передбачених
частиною четвертою статті 167 цього
Кодексу, було повідомлено про
можливість отримання копії постанови
суду безпосередньо в суді, то
десятиденний строк на апеляційне
оскарження постанови суду
обчислюється з наступного дня після
закінчення п'ятиденного строку з
моменту отримання суб'єктом владних
повноважень повідомлення про
можливість отримання копії постанови
суду.

Суддя
Давиденко Т.В.