Справа № 2а-1970/332/11
Суддя: Ніколін В.В.
Дата ухвалення: 2014-04-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 квітня 2014 року
Справа № 24149/11

Колегія суддів Львівського
апеляційного адміністративного суду в
складі:

головуючого судді
Ніколіна В.В.,

суддів
Гінди О.М., Качмара В.Я.,

при секретарі судового засідання
Щербі С.Б.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Львові апеляційну скаргу
Тернопільського міськрайонного центру
зайнятості робочого органу виконавчої
дирекції фонду загальнообов'язкового
державного соціального страхування
України на випадок безробіття на
постанову Тернопільського окружного
адміністративного суду від 09.03.2011 року
у справі за позовом Тернопільського
міськрайонного центру зайнятості
робочого органу виконавчої дирекції
фонду загальнообов'язкового
державного соціального страхування
України на випадок безробіття до
ОСОБА_2 про стягнення коштів, -

ВСТАНОВИЛА :

08.02.2011 р. Тернопільський міськрайонний
центр зайнятості робочий орган
виконавчої дирекції фонду
загальнообов'язкового державного
соціального страхування України на
випадок безробіття звернувся до
адміністративного суду із
адміністративним позовом до ОСОБА_2 про
стягнення коштів.

В позові Тернопільський міськрайонний
центр зайнятості робочий орган
виконавчої дирекції фонду
загальнообов'язкового державного
соціального страхування України на
випадок безробіття покликається на те,
що відповідачем були порушені вимоги
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування на випадок
безробіття", а саме ОСОБА_2 у заяві про
надання статусу безробітного
зазначила неправдиві відомості,
зокрема приховала факт реєстрації її,
як суб'єкта підприємницької
діяльності. Таким чином ОСОБА_2
незаконно отримувала кошти Фонду
загальнообов'язкового державного
соціально страхування на випадок
безробіття у вигляді допомоги по
безробіттю за період з 22.07.2009 року по
25.08.2010 року в сумі 7 852,44 грн., а тому
представник позивача просить стягнути
вищевказану суму у судовому порядку.

Оскаржуваною постановою
Тернопільського окружного
адміністративного суду від 09.03.2011 року
в позові Тернопільського
міськрайонного центру зайнятості
робочого органу виконавчої дирекції
фонду загальнообов'язкового
державного соціального страхування
України на випадок безробіття до
ОСОБА_2 про стягнення коштів -
відмовлено.

У поданій апеляційній скарзі позивач
просить зазначену постанову скасувати
та прийняти нову, якою задоволити
позовні вимоги в повному обсязі,
покликаючись на порушення судом першої
інстанції норм матеріального права.
Вимоги за апеляційною скаргою
обґрунтовує тим, що відповідачем були
порушені вимоги Закону України "Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування на випадок
безробіття", а саме ОСОБА_2 у заяві про
надання статусу безробітного
зазначила неправдиві відомості,
зокрема приховала факт реєстрації її,
як суб'єкта підприємницької
діяльності. Таким чином ОСОБА_2
незаконно отримувала кошти Фонду
загальнообов'язкового державного
соціально страхування на випадок
безробіття у вигляді допомоги по
безробіттю за період з 22.07.2009 року по
25.08.2010 року в сумі 7 852,44 грн., а тому
представник позивача просить стягнути
вищевказану суму у судовому порядку.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи та доводи
апеляційної скарги у їх сукупності,
колегія суддів приходить до
переконання, що подана скарга підлягає
задоволенню з наступних мотивів.

Відмовляючи в позові Тернопільського
міськрайонного центру зайнятості
робочого органу виконавчої дирекції
фонду загальнообов'язкового
державного соціального страхування
України на випадок безробіття суд
першої інстанції виходив з того, що
відповідно до п. 3 ст.. 35 п. 3 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування на
випадок безробіття», Тернопільський
міськрайонний центр зайнятості, як
робочий орган виконавчої дирекції
фонду загальнообов'язкового
державного соціального страхування
України на випадок безробіття має
право перевіряти достовірність
інформації, що надається до центру
зайнятості роботодавцями і фізичними
особами. Такі перевірки проводяться
центром зайнятості у відповідності до
Порядку у визначених цим Порядком
страхових випадках в т.ч., якщо подані
застрахованою особою документи дають
їй право на одержання допомоги по
безробіттю відповідно до ч. 1 ст. 22
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування на випадок
безробіття», а її розмір, визначений
відповідно до ч. 1ст. 23 цього Закону
перевищує розмір прожиткового
мінімуму, встановленого
законодавством для працездатних осіб.

У відповідності до п. 5 Порядку
перевірка достовірності даних, які є
підставою для надання особі статусу
безробітної та витати їй матеріального
забезпечення проводиться центром
зайнятості шляхом звіряння з
відомостями органів Державної
податкової адміністрації, Пенсійного
Фонду України, фондів
загальнообов'язкового державного
соціального страхування, державних
реєстраторів, управлінь праці та
соціального захисту населення, відділ
(управлінь) субсидій.

В порушення п.п. 1,5,6,7 Порядку у
визначений термін (раз на квартал)
центром зайнятості не направлявся
запит до Тернопільської ОДПІ щодо
надання інформації про розмір і
джерела доходів, отриманих
громадянами, які перебували на обліку,
як безробітні в т.ч. відповідачки.

В судовому засіданні встановлено, що
позивачем допущено порушення пункту 5
Порядку розслідування страхових
випадків та обґрунтованості виплат
матеріального забезпечення відповідно
до Закону України "Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування на випадок
безробіття ", затвердженого постановою
КМ України №357 від 20.03.06 р. «Деякі
питання загальнообов'язкового
державного соціального страхування на
випадок безробіття», яким встановлено,
що перевірка достовірності даних, які є
підставою для надання особі статусу
безробітної та виплати їй
матеріального забезпечення,
проводиться центрами зайнятості
шляхом звіряння з відомостями органів
Державної податкової адміністрації,
Пенсійного фонду України, фондів
загальнообов'язкового державного
соціального страхування, державних
реєстраторів, управлінь праці та
соціального захисту населення,
відділів (управлінь) субсидій;
використання даних перевірок цих
органів, Держнаглядпраці,
контрольно-ревізійних органів
цільового використання коштів * Фонду;
проведення центром зайнятості
перевірки достовірності зазначених у
довідках про середню заробітну плату
даних безпосередньо на підприємствах,
в установах та організаціях у порядку,
встановленому законодавством.
Працівники центрів зайнятості для
встановлення достовірності даних
можуть брати участь у перевірках, що
проводяться зазначеними органами. За
результатами звіряння або перевірки
оформлюється акт, який підписується
посадовими особами, що їх проводили. У
разі встановлення недостовірності
даних, на підставі яких особі надано
статус безробітної та право на виплату
матеріального забезпечення, особа
ознайомлюється з актом і підписує його.
У разі відмови особи підписати акт, про
це робиться відмітка.

Однак Тернопільським міськрайонним
центром зайнятості за наслідками
проведеної перевірки відповідачки
ОСОБА_2 26 серпня 2010 р. було складено і
Акт розслідування страхових випадків
та обґрунтованості виплат
матеріального забезпечення відповідно
до Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування на випадок
безробіття" щодо приховування
відомостей про те, що вона
зареєстрована, як суб'єкт
підприємницької діяльності, але саму .
відповідачку не було запрошено до
центру зайнятості для ознайомлення з
цим актом та дачею відповідних
пояснень. Виходячи з вищенаведених
норм чинного законодавства, суд
приходить до висновку, що в зв'язку, з
тим, що позивачем Тернопільським
міськрайонним центром зайнятості було
допущено ряд порушень норм чинного
законодавства при перебуванні на
обліку ОСОБА_2, як безробітної, то
вимоги позивача до задоволення не
підлягають, оскільки не відповідають
дійсним обставинам та матеріалам
справи, не ґрунтуються на вимогах
чинного законодавства, належним чином
запереченні відповідачем, а тому а не
підлягають до задоволення в повному
обсязі.

Такі висновки суду першої інстанції, на
думку колегії суддів, не відповідають
нормам матеріального права.

Як вбачається з матеріалів справи, що
ОСОБА_2 звернулася до Тернопільського
міськрайонного центру зайнятості за
сприянням у працевлаштуванні 15 липня
2009 року, статус безробітного отримала 22
липня 2009 року, за період перебування на
обліку в центрі зайнятості з 22.07.2009 року
по 25.08.2010 р. їй виплачено допомогу по
безробіттю на суму 7852,44 грн. В ході
виконання „Порядку розслідування
страхових випадків та обґрунтованості
виплат матеріального забезпечення
відповідно до Закону України „Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування на випадок
безробіття ", затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України від 20.03.2006
року № 357, Порядку розслідування
страхових випадків та обґрунтованості
виплати матеріального забезпечення
безробітним затвердженого наказом
Міністерства праці та соціальної
політики України, Державної податкової
адміністрації України від 13.02.2009 № 60/62,
Постановою правління Пенсійного фонду
України 13.02.2009 № 7-1 зареєстрованого в
Міністерстві юстиції України 12 березня
2009 року за № 232/16248 та на виконання
наказу ДЦЗ від 27.08.2007 р. № 61 „Про
затвердження Методичних рекомендацій
щодо механізму проведення
розслідування страхових випадків та
обґрунтованості виплат матеріального
забезпечення " в результаті перевірки
інформації наданої державними
реєстраторами встановлено, що
одночасно перебуваючи на обліку в
центрі зайнятості, відповідачу надано
статус безробітного 22.07.2009 р., виплачено
допомогу по безробіттю за період з
22.07.2009 року по 25.08.2010 року і одночасно
була зареєстрована як фізична
особа-підприємець у виконавчому
комітеті Тернопільської міської ради з
26.09.2003 року.

Підтвердженням факту, що відповідач
був зареєстрований як фізична особа -
підприємець з 26.09.2003 року є лист відділу
державних реєстраторів Тернопільської
міської ради від 01.12.2010 року №3961/02-2.
Перевірка достовірності даних, які
були підставою для надання відповідачу
статусу безробітної та виплати
матеріального забезпечення
проводилася центром зайнятості шляхом
звіряння наданої особою інформації з
відомостями, наявними у державних
реєстраторів. За результатами звірки
оформлено акт розслідування страхових
випадків та обґрунтованості виплат
матеріального забезпечення відповідно
до Закону України "Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування на випадок
безробіття " від 26.08.2010 року, який
підписано посадовими особами, що її
проводили.

Відповідно до підпункту «б» пункту 3
статті 1 Закону України "Про зайнятість
населення " № 803-ХІІ від 01.03.1991 р. із
внесеними змінами зазначено, що в
Україні до зайнятого населення
належать громадяни, що проживають на
території держави на законних
підставах: громадяни, які самостійно
забезпечують себе роботою, включаючи
підприємців...

Відповідно до пункту 2 «Порядку
реєстрації, перереєстрації та ведення
обліку громадян, які шукають роботу, і
безробітних» затвердженого постановою
КМ України від 14.02.2007 р, № 219 із
внесеними змінами передбачено, що:
«Незайняті громадяни... які звертаються
до державної служби зайнятості за
сприянням у працевлаштуванні,
підлягають реєстрації.».

Під час проведення реєстрації кожна
особа за допомогою працівника центру
зайнятості заповнює із застосуванням
автоматизованої системи картку особи,
що звернулася до центру зайнятості
(далі - картка), у якій зазначаються
особисті дані особи (прізвище, ім'я та
по батькові; зареєстроване місце
проживання; число, місяць та рік
народження, ідентифікаційний номер),
останнє місце роботи або вид
діяльності, що визначений частиною
третьою статті 1 Закону України «Про
зайнятість населення».. Зайняті
громадяни, які бажають змінити
професію або місце роботи і звернулися
до державної служби зайнятості
підлягають обліку. Під час прийому
таких громадян працівник центру
зайнятості проводить консультацію, про
що робить відповідний запис у картці.

Відповідно до пункту 12 цього Порядку
передбачено, що для одержання статусу
безробітного громадянин особисто
подає у день, що настає після
закінчення встановленого строку для
пошуку підходящої роботи, до центру
зайнятості заяву із зазначенням у ній
інформації про те, що він не займається
видами діяльності, що визначені
частиною третьою статті 1 Закону
України «Про зайнятість населення»
(щодо самостійного забезпечення себе
роботою, включаючи підприємців). Проте,
у заяві про надання статусу
безробітного з виплатою допомоги по
безробіттю відповідач власноручно
вніс запис «як суб'єкт підприємницької
діяльності не зареєстрований» та
підписався 22.07.2009 р. На підставі поданих
відповідачем недостовірних відомостей
позивачем призначено та виплачено
допомогу по безробіттю.

Згідно п.п. 2, 3, 4, 5 Порядку розслідування
страхових випадків та обгрутованності
виплат матеріального забезпечення
відповідно до Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування на випадок
безробіття» затвердженого постановою
КМ України від 20 березня 2006 року № 357,
Порядку розслідування страхових
випадків та обґрунтованості виплати
матеріального забезпечення
безробітним затвердженого наказом
Міністерства праці та соціальної
політики України, Державної податкової
адміністрації України від 13.02.2009 № 60/62,
Постановою правління Пенсійного фонду
України 13.02.2009 № 7-1 зареєстрованого в
Міністерстві юстиції України 12 березня
2009 року за № 232/16248 передбачено, що:

Розслідування згідно з цим Порядком
здійснюється шляхом проведення
перевірки достовірності даних, які є
підставою для надання особі статусу
безробітної та виплати їй
матеріального забезпечення, що
зазначені в документах, поданих особою
до державної служби зайнятості.

Перевірка проводиться районними,
міськрайонними, міськими центрами
зайнятості, на які покладено виконання
функцій робочих органів виконавчої
дирекції Фонду загальнообов'язкового
державного соціального страхування
України на випадок безробіття (далі -
центри зайнятості) у разі, коли: подані
застрахованою особою документи дають
їй право на одержання допомоги по
безробіттю відповідно до частини
першої статті 22 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування на випадок
безробіття». Рішення щодо проведення
перевірки приймається керівником
центру зайнятості. Для проведення
перевірки центри зайнятості
взаємодіють з Державною податковою
адміністрацією України та Пенсійним
Фондом України шляхом обміну
інформацією.

Обмін інформацією між центрами
зайнятості та державними
реєстраторами здійснюється згідно з
Порядком взаємодії суб'єктів
інформаційного обміну щодо надання та
використання відомостей з Єдиного
державного реєстру юридичних осіб та
фізичних осіб - підприємців,
затвердженим наказом
Держпідприємництва, ДПА, Держкомстату
від 07.12.2005 № 121/560/406, постановою
правління Пенсійного фонду України від
07.12.2005 № 23-3, постановою правління Фонду
загальнообов'язкового державного
соціального страхування України на
випадок безробіття від 07.12.2005 №368,
зареєстрованого у Міністерстві
юстиції України 16.12.2005 за № 1523/11803.

Відповідно до п. 1.5 Порядку взаємодії
суб'єктів інформаційного обміну щодо
надання та використання відомостей з
Єдиного державного реєстру юридичних
осіб та фізичних осіб - підприємців
зазначено, що інформаційний обмін
здійснюється інформаційно -
телекомунікаційними засобами в
електронному вигляді.

Згідно п. 6 Порядку розслідування
страхових випадків та обгрутованності
виплат матеріального забезпечення
безробітним передбачено, якщо:

У разі встановлення центром зайнятості
відповідно до цього Порядку належності
безробітної особи до категорії
зайнятих така особа знімається з
обліку як безробітна в установленому
законодавством порядку та повертає
суму незаконно отриманого
матеріального забезпечення і вартості
наданих соціальних послуг з моменту
виникнення обставин, що впливають на
умови виплати матеріального
забезпечення та надання соціальних
послуг. Рішенням Господарського суду
Тернопільської області від 20 червня 2006
року припинено підприємницьку
діяльність суб'єкта підприємницької
діяльності - фізичної особи ОСОБА_2

Згідно довідки від 09.03.2011 р. № 1000/02-2 з
Єдиного державного реєстру юридичних
осіб та фізичних осіб-підприємців
державним реєстратором 20.07.2006 року було
внесено запис щодо судового рішення
про припинення підприємницької
діяльності - фізичної особи підприємця,
що не пов'язано з її банкрутством, а
державна реєстрація припинення
підприємницької діяльності - фізичної
особи підприємця за судовим рішенням,
що не пов'язано з її банкрутством
проведена 08.09.2010 року.

Відповідно до ст. 49 Закону України «Про
державну реєстрацію юридичних осіб та
фізичних осіб - підприємців» № 755-ІУ від
15.03.2003 р. із внесеними змінами
врегульовано порядок державної
реєстрації припинення підприємницької
діяльності фізичної особи - підприємця
за судовим рішенням, що не пов'язано з
банкрутством фізичної особи -
підприємця. Цей порядок здійснюється
за процедурами, встановленими
частинами дев'ятою - вісімнадцятою
статті 47 цього Закону. Із аналізу
вказаних норм закону випливає, що
процедурний порядок оформлення
державної реєстрації припинення
підприємницької діяльності покладено
на фізичну особу - підприємця або
уповноважену нею особу.

Згідно п. 3 ст. 46 Закону України «Про
державну реєстрацію юридичних осіб та
фізичних осіб - підприємців»
передбачено, що фізична особа
підприємець позбавляється статусу
підприємця з дати внесення до Єдиного
державного реєстру запису про державну
реєстрацію припинення підприємницької
діяльності фізичної особи - підприємця.

Фактично державна реєстрація
припинення підприємницької діяльності
фізичної особи - підприємця за судовим
рішенням, що не пов'язано з її
банкрутство проведена 08.09.2010 р. після
припинення виплати допомоги по
безробіттю та зняття з обліку у центрі
зайнятості.

Рішення про повернення коштів особою
оформлено наказом № НТ 100826 від 26.08.2010
року, у якому зазначено, що відповідачу
необхідно повернути кошти у
встановленому порядку за період з
22.07.2009 р. по 26.08.2010 р. відповідно до п. 6.14
Порядку надання допомоги по
безробіттю, у тому числі одноразової її
виплати для організації безробітними
підприємницької діяльності,
затвердженого наказом Міністерства
праці та соціальної політики України
від 20.11.2000 р. № 307, зареєстрованого у
Міністерстві юстиції України 14 грудня
2000 р. за № 915/5136 із внесеними змінами.
Вказаним Порядком зазначено, якщо під
час одержання допомоги по безробіттю
безробітний своєчасно не подав
відомості про обставини, що впливають
на умови її виплати, у тому числі
встановлені підчас розслідування
страхових випадків та обґрунтованості
виплати матеріального забезпечення, з
безробітного стягується сума
виплаченої допомоги по безробіттю з
моменту виникнення цих обставин.

Відповідно до п.п. 8 п.1 ст. 31 Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування на
випадок безробіття " передбачено
припинення виплати допомоги по
безробіттю у зв'язку з призначенням
виплати безробітному на підставі
документів, що містять неправдиві
відомості.

Згідно п, 2, абз. 1 п. З ст. 36 Закону
України „Про загально0бов'язкове
державне соціальне страхування на
випадок безробіття " передбачено, що:
«Застраховані особи, зареєстровані, в
установленому порядку як безробітні,
зобов'язані своєчасно подавати
відомості про обставини, що впливають
на умови виплати їм забезпечення та
надання соціальних послуг. Сума
виплаченого забезпечення та вартості
наданих соціальних послуг
застрахованій особі внаслідок
умисного невиконання нею своїх
обов'язків та зловживання ними
стягується з цієї особи відповідно до
законодавства України з моменту
виникнення обставин, що впливають на
умови виплати їй забезпечення та
надання соціальних послуг».

Відповідно до Порядку реєстрації,
перереєстрації та ведення обліку
громадян, які шукають роботу, і
безробітних, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України від 14
лютого 2007 року № 219 із внесеними
змінами передбачено, що громадяни,
зареєстровані як такі, що шукають
роботу та безробітні знімаються з
обліку з дня: працевлаштування, у тому
числі на сезонні або загальнодержавні
оплачувані громадські роботи,
державної реєстрації фізичної особи -
підприємця ... (абзац перший підпункту 1
пункту 20); виявленням факту подання
недостовірних даних, що мав місце під
час перебування особи на обліку як
безробітної (абзацу чотирнадцятий
підпункту 1 пункту 20).

В результаті проведення розслідування
страхових випадків 26.08.2010 р.
встановлено, що відповідач приховала
відомості про те, що була зареєстрована
як фізична особа - підприємець у
виконавчому комітеті Тернопільської
міської ради з 26.09.2003 року, внаслідок
чого незаконно отримала у центрі
зайнятості допомогу по безробіттю. Акт
розслідування страхових випадків та
обґрунтованості виплат матеріального
забезпечення від 26.08.2010 року направлено
відповідачу листом Тернопільського
міськрайонного центру зайнятості від
31.08.2010 р. № 03-4615. Позивач направив
рекомендованим листом претензію від
30.08.2010 року № 08/4592, в якій зазначив
період перебування відповідача на
обліку в центрі зайнятості та
одночасну реєстрацію фізичною особою -
підприємцем, суму коштів, які
підлягають поверненню.

А тому висновки суду першої інстанції
не відповідають нормам матеріального
та процесуального права.

На підставі наведеного колегія судів
прийшла до висновку, що судом першої
інстанції, при винесені оскаржуваної
постанови не вірно дано правову оцінку
обставинам справі та ухвалено судове
рішення без додержанням норм
матеріального і процесуального права,
що згідно ст. 202 КАС України є підставою
для задоволення апеляційної скарги.

Керуючись ч. 3 ст. 160, ст.ст. 195, 196, 198, 202, 205,
207, 254 КАС України колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Тернопільського
міськрайонного центру зайнятості
робочого органу виконавчої дирекції
фонду загальнообов'язкового
державного соціального страхування
України на випадок безробіття -
задовольнити.

Постанову Тернопільського окружного
адміністративного суду від 09.03.2011 року
у справі № 2-а-1970/332/11 - скасувати та
прийняти нову, якою позов
Тернопільського міськрайонного центру
зайнятості робочого органу виконавчої
дирекції фонду загальнообов'язкового
державного соціального страхування
України на випадок безробіття -
задовольнити.

Стягнути з ОСОБА_2 на користь
Тернопільського міськрайонного центру
зайнятості робочого органу виконавчої
дирекції фонду загальнообов'язкового
державного соціального страхування
України на випадок безробіття 7852,44 грн.

Постанова може бути оскаржена до
Вищого адміністративного суду у
порядку адміністративного судочинства
протягом двадцяти днів шляхом подання
касаційної скарги безпосередньо до
суду касаційної інстанції.

Головуючий
В.В. Ніколін

Судді
О.М. Гінда

В.Я. Качмар