Справа № 214/98/14-а
Суддя: Ковтун Н. Г.
Дата ухвалення: 2014-04-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 214/98/14-а
П О С Т А Н О В А

Іменем України

23 квітня 2014 року Саксаганський
районний суд м. Кривого Рогу
Дніпропетровської області в складі:

головуючого судді -
Ковтун Н.Г.,

при секретареві -
Буданцевій О.А.,

за участю позивача -
ОСОБА_1,

представника відповідача -
Пилипенко О.В.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м.Кривому Розі
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1 до Управління праці та
соціального захисту населення
виконкому Саксаганської районної у
місті ради про визнання дій
неправомірними, зобов'язання здійснити
перерахунок та виплату недоплаченої
державної допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку, -

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 10 січня 2014 року звернулася до
Саксаганського районного суду м.
Кривого Рогу з позовом до відповідача
Управління праці та соціального
захисту населення виконкому
Саксаганської районної у місті ради
про визнання дій неправомірними,
зобов'язання здійснити перерахунок та
виплату недоплаченої державної
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку.

В обґрунтування своїх вимог позивач
зазначила, що вона перебуває на обліку
у відповідача, оскільки має малолітню
доньку ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1, та
знаходиться у відпустці по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку. Відповідач є органом, що
призначає та виплачує державну
допомогу сім'ям з дітьми, однак їй
відповідачем була нарахована та
виплачена допомога в розмірі що є
меншим, ніж це передбачено діючим
законодавством. Вважає дії відповідача
неправомірними, оскільки відповідно
до ст. 43 ЗУ «Про загальнообов»язкове
державне соціальне страхування у
зв»язку з тимчасовою втратою
працездатності та витратами,
зумовленними народженням та
похованням», допомога по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку надається застрахованій особі у
розмірі, що встанавліваються
правлінням Фонду, але не меньше розміру
прожиткового мінімуму, встановленного
законом, а їх було призначено допомогу
відповідно до ЗУ «Про державну
допомогу сім»ям з дітьми».

Позивач просила суд визнати дії
відповідача неправомірними,
зобов'язати провести перерахунок
державної допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку за період з 01 липня 2013 року,
зобов»язати відповідача нарахувати
виплати у розмірі прожиткового
мінімуму, встановленного законом на
момент виплати, з урахуванням
виплачених сум..

В судовому засіданні прозивач позов
підтримала та зазначила, що з 01 липня 2013
року отримує допомогу у зв"язку з
доглядом за дитиною до досягнення нею
трирічного віку. Вона є застраховоною
особою, але призначена їй допомога
менше, ніж передбачено ст. 43 ЗУ «Про
загальнообов»язкове державне
соціальне страхування у зв»язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленними народженням та
похованням», в розмірі не меньшому
розміру прожиткового мінімуму, тому
просить визнати дії відповідача
неправомірними та зобов»язати
здійснити нарахування у розмірі
прожиткового мінімуму.

Представник відповідача вважає, що в
задоволенні позовних вимог позивачки
слід відмовити в повному обсязі. На
думку відповідача позивач мала
звернутися з питанням про призначення
та виплату державної соціальної
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку до
виконавчої дирекції Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності. Відповідач зазначає,
що Управління праці та соціального
захисту населення виконкому районної у
місті ради є органом, який приймає
документи від одержувачів соціальних
допомог та здійснює перерахування на
особові рахунки одержувачів
соціальних допомог та здійснює
перерахування на особові рахунки
одержувачів суми соціальних допомог, і
аж ніяк не встановлює чи визначає
розмір самої соціальної допомоги.

Вислухавши сторони, вивчивши матеріали
справи, суд вважає, що позовні вимоги
підлягають задоволенню за наступних
підстав, виходячи з положень Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування у
зв'язку з тимчасовою втратою
працездатності та витратами,
зумовленими народженням та
похованням», оскільки спірні
правовідносини, з огляду на статус
позивача, регулюються вказаним Законом

Як вбачається з матеріалів справи,
ОСОБА_1 є матір'ю ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_2, що
підтверджується копією свідоцтва про
народження дитини, виданого
Саксаганським відділом державної
реєстрації актів цивільного стану
Криворізького мйського управління
юстиції 8 травня 2013 року, актовий запис
№ 458. Наразі ОСОБА_1 знаходиться у
частково оплачуваній відпустці по
догляду за дитиною, до досягнення нею
трирічного віку з 01.07.2013 року по
ІНФОРМАЦІЯ_3, перебуває на обліку в
Управлінні праці та соціального
захисту населення Саксаганської
районної у місті ради, отримує грошову
допомогу по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку та
застрахована в системі
загальнообов'язкового державного
соціального страхування, що
підтверджується копією рішення про
призначення допомоги сім'ям з дітьми
від 6.08.2013 року та копією наказу
Дніпропетровської обласної дирекції
ПАТ «Райффайзен Банк Аваль» від 13.06.2013
року.

Відповідно до абз. 1 ч. 2 ст. 99 КАС України
для звернення до адміністративного
суду за захистом прав, свобод та
інтересів особи встановлюється
шестимісячний строк, який, якщо не
встановлено інше, обчислюється з дня,
коли особа дізналася або повинна була
дізнатися про порушення своїх прав,
свобод чи інтересів.

Позивач звернулась до суду, в
передбачаний для звернення строк.

Згідно ст. ст. 21, 22 Конституції України
права та свободи людини є
невідчужуваними та непорушними, при
прийняттінових законівабо внесенні
зміндо чинних законів не допускається
звуження змісту та обсягу існуючих
прав та свобод.

Відповідно до ч. 1 ст. 64 Конституції
Україниправа і свободи людини і
громадянина не можуть бути обмежені,
крім випадків, передбачених Основним
Законом України.

Встановлення окремими законами
України певних пільг, компенсацій і
гарантій є складовою конституційного
правана соціальний захист, тому
відповідно до ч. 2 ст. 19, ч. 1 ст. 68
Конституції Українивони є
загальнообов'язковими, однаковою мірою
мають додержуватись органами
державної влади, місцевого
самоврядування, їх посадовими особами.

Гарантований державою рівень
матеріальної підтримки сімей з дітьми
шляхом надання державної грошової
допомоги з урахуванням складу сім'ї, її
доходів та віку дітей і спрямований на
забезпечення пріоритету державної
допомоги сім'ям з дітьми у загальній
системі соціального захисту населення
встановлений Законом України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми».
Тобто, Закон України «Про державну
допомогу сім'ям з дітьми» є спеціальним
законом, що регулює правовідносини,
пов'язані з призначення та виплатою
державної допомоги на неповнолітніх
дітей.

До 1 січня 2008 року - дати набрання
чинності Законом України від 28 грудня
2007 № 107-VI «Про Державний бюджет України
на 2008 рік та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України» (далі -
Закон № 107-VI) - правовідносини щодо
виплати допомоги регулювалися Законом
України від 21 листопада 1992 року №
2811-ХІІ «Про державну допомогу сім'ям з
дітьми» (далі - Закон № 2811-ХІІ), дія
якого поширювалася на осіб, не
застрахованих в системі
загальнообов'язкового державного
соціального страхування (стаття 13) та
Законом України від 18 січня 2001 року №
2240-III «Про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням» (далі - Закон № 2240-III), який
поширював свою дію на застрахованих у
зазначеній системі осіб. Розмір
допомоги також визначався цими
Законами. Зокрема, статтею 43 Закону №
2240-III було передбачено, що допомога по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку надається
застрахованій особі у розмірі, що
встановлюється правлінням Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності, але не менше
розміру прожиткового мінімуму,
встановленого законом.

Пунктами 23, 25 розділу ІІ Закону № 107-VI
були внесені відповідні зміни до
Закону № 2811-ХІІ та Закону № 2240-III.
Зокрема, змінами до статті 13 Закону №
2811-ХІІ його дію поширено на
застрахованих осіб, а із Закону № 2240-III
було виключено статті 40-44.

Конституційний Суд України рішенням
від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 визнав
неконституційними низку положень
Закону № 107-VI, в тому числі й пункт 25
розділу II Закону № 107-VI щодо виключення
статей 40-44 Закону № 2240-III.

Пунктом 2 розділу ІІІ Закону № 107-VI було
передбачено, що розділ II цього Закону
діє до 31 грудня 2008 року.

Таким чином, з часу проголошення
Рішення № 10-рп/2008 Конституційним Судом
України відновили свою дію
вищезазначені положення Закону № 2240-III,
а з 1 січня 2009 року - статті 13, 15 Закону №
2811-ХІІ.

Статтею 46 Закону України від 26 грудня
2008 № 835-VI "Про Державний бюджет України
на 2009 рік" та статтею 45 Закону України
від 27 квітня 2010 року № 2154-VI "Про
Державний бюджет України на 2010 рік"
(далі - Закон № 2154-VI) передбачено, що у
2009, 2010 роках допомога при народженні
дитини та по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
відповідно до Закону № 2240-ІІІ
призначається і здійснюється в
розмірах і порядку, визначених
Кабінетом Міністрів України.

Порядок призначення і виплати
державної допомоги сім'ям з дітьми був
затверджений постановою Кабінету
Міністрів України 27 грудня 2001 року № 1751
саме на виконання Закону №2811-ХІІ (пункт
1). Новий акт уряду на виконання статті 45
Закону № 2154-VI не приймався.

Розміри і порядок виплати допомоги
відповідно до Закону № 2240-III на
виконання ст..45 Закону № 2154-VI Кабінетом
Міністрів України не визначалися.

Закон України «Про Державний бюджет
України на 2013 рік» та Закон України
«Про Державний бюджет України на 2014
рік» також не містять будь-яких
положень щодо розміру допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку відповідно до Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування у
зв'язку з тимчасовою втратою
працездатності та витратами,
зумовленими народженням та похованням"
або делегування повноважень по
визначенню такого розміру Кабінету
Міністрів України.

Отже, з часу проголошення Рішення
Конституційного Суду України у справі
№ 10-рп/2008, особа, яке є застрахованою в
системі загальнообов'язкового
державного соціального страхування,
має право на отримання допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку у відповідності до ст.
43 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням".

З огляду на викладене, суд дійшов
висновку щодо визнання неправомірними
дій відповідача та зобов'язання
відповідача здійснити перерахунок та
виплатити позивачу державну допомогу
по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку з 01 липня 2013 року до 10
січня 2014 року та з 11 січня 2014 року до
досягнення дитиною трирічного віку або
до змін у чинному законодавстві у
розмірі, визначеному ст. 43 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування у
зв'язку з тимчасовою втратою
працездатності та витратами,
зумовленими народженням та
похованням», з урахуванням проведених
виплат.

На підставі викладеного та керуючись
Законом України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням», Законами України «Про
Державний бюджет України на
відповідний рік», ст.ст. 3, 19, 21 - 22, 46, 64, 95
Конституції України, ст.ст. 2, 7, 9 - 12, 17, 70,
86, 90, 104, 158 - 163, 183-2 КАС України, суд, -

п о с т а н о в и в:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до
Управління праці та соціального
захисту населення Саксаганської
районної у місті Кривому Розі ради про
визнання дій неправомірними,
зобов'язання здійснити перерахунок та
виплату недоплаченої державної
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку -
задовольнити.

Визнати неправомірними дії Управління
праці та соціального захисту населення
виконавчого комітету Саксаганської
районної у місті Кривому Розі ради
Дніпропетровської області щодо
нарахування та виплатити ОСОБА_1
державної допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку у розмірі, меншому, меншому ніж
передбачено ст. 43 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням».

Зобов'язати Управління праці та
соціального захисту населення
виконавчого комітету Саксаганської
районної у місті Кривому Розі ради
Дніпропетровської області здійснити
ОСОБА_1 перерахунок та виплату
державної допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку з 01 липня 2013 року до 10 січня 2014 року
та з 11 січня 2014 року до досягнення
ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_2, трирічного віку
або до змін у чинному законодавстві у
розмірі, передбаченому ст. 43 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування у
зв'язку з тимчасовою втратою
працездатності та витратами,
зумовленими народженням та
похованням», з урахуванням проведених
виплат.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до
Дніпропетровського адміністративного
апеляційного суду через Саксаганський
районний суд м. Кривого Рогу
Дніпропетровської області у порядку
подання апеляційної скарги, яка може
бути подана протягом 10-ти днів.

Повний текст постанови виготовлений
28.04.2014 року.

Суддя
Ковтун Н.Г.