Справа № 249/7177/13-а
Суддя: Блохін А. А.
Дата ухвалення: 2014-04-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Дністрян О.М.
Суддя-доповідач - Блохін А. А.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 квітня 2014 року
справа №249/7177/13-а
приміщення суду за адресою:83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний
адміністративний суду у складі
колегії: головуючого судді Блохіна А.А.,
суддів: Міронової Г.М., Юрко І.В.,
розглянувши у порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
Управління Пенсійного фонду України в
м. Шахтарську та Шахтарському району
Донецької області на постанову
Шахтарського міськрайонного суду
Донецької області від 20 лютого 2014 року
у справі № 249/7177/13-а за позовом ОСОБА_2 до
Управління Пенсійного фонду України в
м.Шахтарську та Шахтарському району
Донецької області про визнання відмови
неправомірною, скасування рішення про
відмову в перерахунку пенсії та
зобов'язання провести перерахунок і
виплату пенсії -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 звернулася до суду з позовом до
Управління Пенсійного фонду України в
м.Шахтарську та Шахтарському району
Донецької області про визнання відмови
неправомірною, скасування рішення про
відмову в перерахунку пенсії та
зобов'язання провести перерахунок і
виплату пенсії, мотивуючи свої вимоги
тим, що 23.08.2013 р. вона звільнилася з
посади начальника відділу державної
реєстрації актів цивільного стану по
місту Шахтарську реєстраційної служби
Шахтарського міськрайонного
управління юстиції за ст. 38 КЗпП
України та ст.37 Закону України „Про
державну службу". Також зазначила, що
має стаж державної служби понад 26
років, тому має право на призначення їй
пенсії державного службовця. На обліку
в Управлінні ПФУ в м.Шахтарську та
Шахтарському району Донецької області
вона перебуває з 27.08.2013р. та отримує
пенсію за віком згідно з Законом
України „Про державну службу". 27.08.2013
року вона звернулася з заявою до
відповідача про призначення їй пенсії,
з 24.08.2013р. їй була призначена пенсія за
віком, а з 27.08.2013р. виконано перерахунок
- переведення з одного виду на інший та
обчислена пенсія відповідно до норм
Закону України „Про державну службу".
Розмір її пенсії склав 2310,23 грн. та 107,28
грн. додаткова пенсія потерпілим
внаслідок Чорнобильської катастрофи 3
категорії відповідно до Постанови КМУ
від 23.12.2011р. № 1210 „Про підвищення рівня
соціального захисту громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи", загальна сума пенсії
склала 2415 грн., але під час підрахунку
пенсії державного службовця їй не була
врахована сплачена за період з 01.08.2011р.
по 31.07.2013р. матеріальна допомога на
оздоровлення на вирішення соціально
побутових питань у сумі 4711 грн. та
сплачена їй у липні 2013 р. грошова
винагорода в розмірі 9449,98 грн. на
підставі Постанови від 24 лютого 2003 року
№ 212 „Про затвердження Порядку видачі
грошової винагороди державним
службовцям за сумлінну безперервну
працю в органах державної влади,
зразкове виконання трудових
обов'язків". Тому вона звернулася до
відповідача з заявою про перерахунок
пенсії по заробітку з урахуванням цих
виплат, але рішенням від 17 листопада 2013
року № 4304 Управління ПФУ відмовило їй в
перерахунку пенсії. Позивачка
зазначила, що вважає це рішення
незаконним, оскільки правовими нормами
встановлено, що ці виплати входили до
системи оплати праці державного
службовця, на ці виплати були
нараховані та сплачені страхові внески
- збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

Постановою Шахтарського
міськрайонного суду Донецької області
від 20 лютого 2014 року у справі № 249/7177/13-а
задоволено. Визнано відмову Управління
пенсійного фонду України в м.
Шахтарську та Шахтарському районі
Донецької області в перерахунку пенсії
ОСОБА_2 - неправомірною. Рішення
Управління ПФУ у м. Шахтарську та
Шахтарському районі Донецької області
від 17.11.2013 № 4304 про відмову ОСОБА_2 в
перерахунку пенсії скасовано.
Зобов'язано Управління ПФУ у м.
Шахтарську та Шахтарському районі
Донецької області здійснити ОСОБА_2
перерахунок пенсії по заробітку з
урахуванням матеріальної допомоги у
сумі 4711,00 грн. та грошової винагороди у
сумі 9449,98 грн. відповідно до довідки від
04.11.2013 року № 05.3-23-1821 з 01.11.2013 року
відповідно до Закону України «Про
державну службу» від 16.12.1993 р. № 3723-ХІІ.

Відповідач, не погодившись з судовим
рішенням, подав апеляційну скаргу, в
якій просив постанову суду першої
інстанції скасувати в зв'язку з
порушенням норм матеріального та
процесуального права, ухвалити нове
судове рішення, яким у задоволенні
позовних вимог відмовити.

Сторони в судове засідання не прибули,
про час, дату та місце апеляційного
розгляду справи повідомлені належним
чином, тому за приписами п. 2 ч. ст.197 КАС
України суд апеляційної інстанції
розглядає справу у порядку письмового
провадження.

Колегія суддів, заслухавши доповідь
судді-доповідача, перевіривши
матеріали справи, обговоривши доводи
апеляційної скарги, встановила
наступне.

Статтею 19 Конституції України
встановлено, що правовий порядок в
Україні ґрунтується на засадах,
відповідно до яких ніхто не може бути
примушений робити те, що не передбачено
законодавством. Органи державної влади
та органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Відповідно до ст. 2 Кодексу
адміністративного судочинства України
завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних та юридичних осіб у
сфері публічно-правових відносин від
порушень з боку у тому числі органів
державної влади. У справах щодо
оскарження рішень суди перевіряють чи
прийняті вони на підставі, у межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України.

Судом першої та апеляційної інстанції
встановлено, що ОСОБА_2 є пенсіонером,
та перебуває на обліку в УПФУ в м.
Шахтарську та Шахтарському районі, що
підтверджується пенсійним
посвідченням Серія НОМЕР_1 від 19.10.2013
року.

07.11.2013 року вона звернулась із
заявою до Пенсійного Фонду України в м.
Шахтарську та Шахтарському районі про
перерахунок пенсії по заробітку та
надала довідку Головного управління
юстиції у Донецькій області від 04.11.2013
року № 05.3-23-1821, відповідно до якої за
період з 01.08.2011р. по 31.07.2013р. позивачці
виплачена, зокрема, матеріальна
допомога на оздоровлення та на
вирішення соціально побутових питань у
сумі 4711 грн. та у липні 2013 р. грошова
винагорода в розмірі 9449,98 грн. на
підставі Постанови від 24 лютого 2003 року
№ 212 „Про затвердження Порядку видачі
грошової винагороди державним
службовцям за сумлінну безперервну
працю в органах державної влади,
зразкове виконання трудових
обов'язків", на ці виплати нараховано
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування, а з 01
січня 2011р. - єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування).

Управлінням Пенсійного фонду
України в м. Шахтарську та Шахтарському
районі рішенням № 4304 від 17.11.2013 року,
ОСОБА_2 відмовлено у перерахунку пенсії
по заробітній платі.

За змістом статті 37 Закону № 3723-XII (у
редакції, чинній на час виникнення
спірних відносин) пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80 %
від сум їх заробітної плати, на які
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування.

У частині першій статті 1 Закону
України від 24 березня 1995 року № 108/95 ВР
«Про оплату праці» (далі - Закон №
108/95-ВР) встановлено, що заробітна плата
- це винагорода, обчислена, як правило, у
грошовому виразі, яку за трудовим
договором власник або уповноважений
ним орган виплачує працівникові за
виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено
структуру заробітної плати, до якої
входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону № 3723-XII
передбачено, що заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави
для висновку, що матеріальна допомога
на оздоровлення та допомога для
вирішення соціально-побутових питань,
індексація заробітної плати входили до
системи оплати праці державного
службовця.

Крім того, статтею 66 Закону № 1788-XII
врегульовано види оплати праці, що
враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66
цього Закону до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України «Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування» нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону № 1058-IV визначає виплати
(доходи), що враховуються в заробітну
плату (дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема, до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно із
зазначеним Законом були фактично
нараховані (обчислені) та сплачені
страхові внески; суми виплат,
отримуваних застрахованою особою до
набрання чинності цим Законом, у межах
сум, на які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Відповідно до ч. 1 ст. 244-2 Кодексу
адміністративного судочинства
України, рішення Верховного Суду
України, прийняте за результатами
розгляду заяви про перегляд судового
рішення з мотивів неоднакового
застосування судом (судами) касаційної
інстанції одних і тих самих норм
матеріального права у подібних
правовідносинах, є обов'язковим для
всіх суб'єктів владних повноважень, які
застосовують у своїй діяльності
нормативно-правовий акт, що містить
зазначені норми права, та для всіх
судів України. Суди зобов'язані
привести свою судову практику у
відповідність з рішенням Верховного
Суду України.

Верховний Суд України вирішував
питання про усунення розбіжностей у
застосуванні статей 33, 37 Закону № 3723-XII
і в постановах від 20 лютого 2012 року, 14, 28
травня 2013 року (справи №№ 21-430а11, 21-125а13,
21-97а13, 21-350а13 відповідно) зазначив, що
отримувані застрахованою особою суми
виплат, з яких були фактично нараховані
та сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Відповідачем в обґрунтування
прийнятого рішення не надано суду
жодного доказу.

На підставі викладеного, колегія
суддів вважає, що судом першої
інстанції постановлене судове рішення
з дотриманням норм матеріального і
процесуального права, доводи
апеляційної скарги не спростовують
висновків суду першої інстанції,
підстави для скасування судового
рішення відсутні.

Керуючись ст. 195 ч.1, ст. 197, ст.198 ч. 1 п. 1,
ст. 200, ст. 205 ч.1 п.1, ст. 206, ст. 212, ст. 254 ч. 5
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд,

У Х В А
Л И В:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в м.
Шахтарську та Шахтарському району
Донецької області на постанову
Шахтарського міськрайонного суду
Донецької області від 20 лютого 2014 року
у справі № 249/7177/13-а - залишити без
задоволення.

Постанову Шахтарського міськрайонного
суду Донецької області від 20 лютого 2014
року у справі № 249/7177/13-а за позовом
ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду
України в м.Шахтарську та Шахтарському
району Донецької області про визнання
відмови неправомірною, скасування
рішення про відмову в перерахунку
пенсії та зобов'язання провести
перерахунок і виплату пенсії - залишити
без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції за
наслідками апеляційного перегляду в
порядку письмового провадження
набирає законної сили через п'ять днів
після направлення її копії особам, які
беруть участь у справі та може бути
оскаржена до Вищого адміністративного
суду України протягом 20 днів після
набрання нею чинності.

Головуючий суддя
А.А.
Блохін

Судді
Г.М.
Міронова

І.В.
Юрко