Справа № 227/1640/14-а
Суддя: Мамалуй М. В.
Дата ухвалення: 2014-04-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 квітня 2014 року
м.Добропілля

Суддя Добропільського міськрайонного
суду Донецької області Мамалуй М.В.
розглянувши у порядку скороченого
провадження адміністративний позов
ОСОБА_1 до управління соціального
захисту населення Добропільської
міської ради про визнання дій
неправомірними та зобов'язання
провести перерахунок та виплату
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку, -

в с т а н о в и в:

04 квітня 2014 року ОСОБА_1 звернулася до
суду з вказаним позовом до відповідача
про визнання дій неправомірними та
зобов'язання вчинити певні дії, який
обґрунтовує тим, що вона є матір'ю
ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1. На підставі її
заяви була призначена виплата допомоги
по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку, з розміром якої вона
не згодна, оскільки вважає, що
відповідач повинен їй сплачувати
вказану допомогу керуючись ст. 15 ЗУ
«Про державну допомогу сім'ям з дітьми»
у розмірі прожиткового мінімуму для
дітей віком до 6 років, однак відповідач
виплачує їй вказану допомогу у меншому
розмірі.

Просить 1) визнати неправомірними дії
відповідача щодо нарахування та
виплати їй в період з 04 жовтня 2013 року
по 04 квітня 2014 року державної допомоги
по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку в розмірі меншому ніж
прожитковий мінімум для дітей до 6
років; 2) зобов'язати відповідача
здійснити, з врахуванням виплачених
сум, перерахунок та виплату їй допомоги
по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку, за період з 04 жовтня 2013
року по 04 квітня 2014 року, виходячи з
розміру прожиткового мінімуму для
дітей віком до 6 років, встановленого
Законом України "Про державний бюджет
України на 2013 рік", по день розгляду
справи у суді; 3) зобов'язати
відповідача призначити їй з 01 квітня 2014
року щомісячну допомогу по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку, виходячи з розміру прожиткового
мінімуму для дітей віком до 6 років, з
відповідним підвищенням щомісяця,
згідно положень ст. 15 Закону України
«Про державну допомогу сім'ям з
дітьми», до закінчення строку
передбачених законом виплат.

Ухвалою суду від 08 квітня 2014 року по
даній справі відкрито скорочене
провадження.

Рішенням Добропільської міської ради
від 19 лютого 2014 року вирішено
перейменувати управління праці
соціального захисту населення
Добропільської міської ради на
управління соціального захисту
населення Добропільської міської ради.

Вивчивши матеріали справи, суд
встановив наступне.

ОСОБА_1 є матір'ю ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, що
підтверджується копією свідоцтва про
народження серії НОМЕР_3 (а.с.9).

У довідці від 17 березня 2014 року вказано,
що ОСОБА_1 перебуває на обліку в УПтСЗН
Добропільської міської ради як
отримувач державної соціальної
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
непрацюючим жінкам, не застрахована
особа (а.с.10).

Розглядаючи адміністративну справу по
суті, суд приходить до висновку про те,
що правовідносини, які виникли між
позивачем та відповідачем слід
розглядати із застосуванням
Конституції України, Закону України
«Про державну допомогу сім'ям з
дітьми», законами України про держаний
бюджет на відповідний рік.

Статтею 46 Конституції України
громадянам гарантовано право на
соціальний захист, що включає, зокрема,
право на забезпечення їх у разі повної,
часткової або тимчасової втрати
працездатності за рахунок страхових
внесків громадян, підприємств, установ
і організацій, а також бюджетних та
інших джерел соціального забезпечення;
створенням мережі державних,
комунальних, приватних закладів для
догляду за непрацездатними. Пенсії,
інші види соціальних виплат та
допомоги, що є основним джерелом
існування, мають забезпечувати рівень
життя, не нижчий від прожиткового
мінімуму, встановленого законом.

Статтею 19 Конституції України
встановлено, що органи державної влади
та органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

До 1 січня 2008 року - дати набрання
чинності Законом України від 28.12.2007
№107-VІ «Про Державний бюджет України на
2008 рік та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України» (далі -
Закон № 107-VІ) - правовідносини щодо
виплати допомоги по догляду за дитиною
до досягнення нею трирічного віку
регулювалися Законом України від 21.11.1992
№ 2811-ХІІ "Про державну допомогу сім'ям з
дітьми" (далі - Закон № 2811-ХІІ), дія
якого поширювалася на осіб, не
застрахованих в системі
загальнообов'язкового державного
соціального страхування (стаття 13) та
Законом України від 18.01.2001 № 2240-ІІІ
(далі - Закон № 2240-III), який поширював
свою дію на застрахованих у зазначеній
системі осіб.

Розмір допомоги також визначався цими
законами. Зокрема, статтею 15 Закону
№2811-ХІІ встановлено, що допомога по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку надається у розмірі
встановленого законом прожиткового
мінімуму для дітей віком до 6 років, а
відповідно до статті 43 Закону № 2240-ІІІ
допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
надається застрахованій особі у
розмірі, що встановлюється правлінням
Фонду, але не менше розміру
прожиткового мінімуму, встановленого
законом. Пунктами 23, 25 розділу ІІ Закону
№ 107-VI були внесені відповідні зміни до
Закону № 2811-ХІІ та Закону № 2240-III.
Зокрема, змінами до статті 13 Закону №
2811-ХІІ його дію поширено на
застрахованих осіб, а із Закону № 2240-III
було виключено статті 40-44.

Рішенням Конституційного Суду України
від 22.05.2008 № 10-рп/2008 (далі - рішення №
10-рп/2008) визнано неконституційними
низку положень Закону № 107-VI, в тому
числі й пункту 25 розділу II Закону № 107-VI
щодо виключення статей 40-44 Закону №
2240-III.

Пунктом 2 розділу ІІІ Закону № 107-VI було
передбачено, що розділ II цього Закону
діє до 31 грудня 2008 року.

Таким чином, з дня ухвалення
Конституційним Судом України рішення
№ 10-рп/2008 відновили свою дію
вищезазначені положення Закону № 2240-III,
а з 1 січня 2009 року - статті 13, 15 Закону №
2811-ХІІ.

Оскільки ані Законом України «Про
Державний бюджет України на 2011 рік»,
ані іншими Законами, не
встановлювалось на 2011,2012,2013 роки інший,
ніж у Законах №2811-ХII та №2240-III розмір
допомоги, а закони про бюджет діяли,
відповідно, лише у 2009 та 2010 роках,
спірні правовідносини з 01.01.2011р.
регулюються Законами №2811-ХII та №2240-III,
а положення Постанови КМУ №1751 від
27.12.2001р. в тій частині, в якій воно
суперечить названим законам,
застосовуватися не може. Отже, з 01.01.2011р.
у відповідача виник обов'язок
здійснювати виплату державної
допомоги в розмірах, передбачених
Законами №2811-ХII та 2240-III.

Оскільки у справі, що розглядається,
встановлено, що спір виник щодо виплати
допомоги на дитину особі, яка не
застрахована у системі соціального
загальнообов'язкового державного
соціального страхування, то за таких
обставин на відносини щодо виплати
допомоги позивачу ОСОБА_3, у
зазначеному періоді, поширюються норми
спеціального закону, яким є Закон
№2811-ХII "Про державну допомогу сім'ям з
дітьми", відповідно до статті 15 якого
допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
надається у розмірі встановленого
законом прожиткового мінімуму для
дітей віком до 6 років.

Аналогічна правова позиція наведена у
постанові Верховного Суду України від
25 грудня 2012 року, яка є обов'язковою
для суду відповідно до статті 244-2 КАС
України.

Стосовно кінцевого терміну
нарахування та виплати допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку, суд вважає, що
щомісячна допомога є періодичним
платежем, виплата якого, за загальним
правилом, не обмежена у часі, а
припиняється з досягненням дитиною 3-х
років.

Так, у справі № 237/3335/13-а висловлена
правова позиція Верховним судом в
постановах від 23 квітня 2012 року № 21-239а11
та від 19.03.2013 в №21-53а13, які згідно ст. 244-2
КАСУ є обов'язковими для інших судів,
визначено: щомісячні виплати
здійснюються на постійній основі, один
раз на місяць протягом невизначеного
періоду часу, а тому цей вид виплат не є
строковим і не може бути призначений на
певний строк. У цьому випадку
визначається лише дата, з якої особа
має право на її отримання чи
перерахунок. Кінцевий термін або строк,
на який призначається допомоги, не може
встановлюватись, оскільки це
суперечить самому визначенню та суті
данної виплати. Тому такі виплати не
можуть бути обмежено будь-яким
кінцевим терміном або строком,
оскільки це б обмежувало право особи на
отримання державної допомоги, яка
повинна виплачуватись постійно, один
раз на місяць протягом невизначеного
часу та без встановлення будь-якого
терміну або строку її виплати. При
цьому, у разі виникнення інших підстав
для припинення виплати вказаної
допомоги, наприклад, працевлаштування
матері тощо, уповноважений орган
держави має право припинити такі
виплати, в т.ч. звернутися за стягненням
зайво сплачених сум.

З огляду на наведене, суд приходить до
висновку, що позивач має право на
перерахунок та виплату допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку, виходячи з розміру не
менше встановленого законом
прожиткового мінімуму для дітей
відповідного віку, з 04 жовтня 2013 року до
досягнення дитиною трирічного віку.

Згідно ст. 94 Кодексу адміністративного
судочинства України передбачено, що
якщо судове рішення ухвалене на
користь сторони, яка не є суб'єктом
владних повноважень, суд присуджує всі
здійснені нею документально
підтверджені судові витрати з
Державного бюджету України (або
відповідного місцевого бюджету, якщо
іншою стороною був орган місцевого
самоврядування, його посадова чи
службова особа). Тому, на користь
позивача з Державного бюджету України
слід стягнути понесені останнім судові
витрати.

Керуючись ст.ст. 162, 163, 183-2 КАС України,
суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління
соціального захисту населення
Добропільської міської ради про
визнання дій неправомірними та
зобов'язання провести перерахунок та
виплату допомоги по догляду за дитиною
до досягнення нею трирічного віку -
задовольнити.

Визнати неправомірними дії Управління
соціального захисту населення
Добропільської міської ради щодо
нарахування та виплати державної
допомоги ОСОБА_1 по догляду за дитиною
(ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1) до досягнення нею
трирічного віку у розмірі меншому ніж
розмір прожиткового мінімуму для дітей
до 6 років.

Зобов'язати Управління соціального
захисту населення Добропільської
міської ради здійснити, з врахуванням
виплачених сум, перерахунок та виплату
ОСОБА_1 щомісячної грошової допомоги по
догляду за дитиною (ОСОБА_2,
ІНФОРМАЦІЯ_1), відповідно до статті 15
Закону України "Про державну допомогу
сім'ям з дітьми", виходячи з розміру не
менше встановленого законом
прожиткового мінімуму для дітей
відповідного віку, з 04 жовтня 2013 року до
досягнення дитиною трирічного віку.

Стягнути з Державного бюджету України
на користь ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_2, паспорт
НОМЕР_4 виданий 04 серпня 2011 року,
ідентифікаційний код НОМЕР_2, понесені
нею судові витрати по сплаті судового
збору в розмірі 73,08 грн. (сімдесят три
гривні 08 копійки).

Постанова може бути оскаржена до
Донецького апеляційного
адміністративного суду через
Добропільський міськрайонний суд
Донецької області протягом 10 днів з дня
отримання копії постанови. У разі
оскарження рішення копія апеляційної
скарги одночасно надсилається особою,
яка її подає, до суду апеляційної
інстанції.

Копії постанови направити сторонам
рекомендованим листом із
повідомленням.

Надруковано власноручно в нарадчій
кімнаті у одному примірнику.

Суддя
М.В.Мамалуй