Справа № 2а-11332/10/2670
Суддя: Амельохін В.В.
Дата ухвалення: 2010-08-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста
тел. 278-43-43 П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
31 серпня 2010 року 15:26 №
Окружний адміністративний суд міста
Києва у складі судді Амельохіна В.В.,
при секретарі Красновій І.А.,
розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу
за позовомПідприємства об'єднання
громадян «Астра»Всеукраїнської
громадської організації інвалідів
«Берегиня-Україна»до Регіональної
комісії з питань діяльності
підприємств та організацій
громадських організацій інвалідів у м.
Києвіпровизнання рішення від 18.06.2010р.
незаконним та зобов'язання вчинити
певні дії,за участю:
позивача -Гакал О.Г., Івасин О.Р.
відповідач -Гданська І.Р., Тетервачук
На підставі частини 3 статті 160 Кодексу
адміністративного судочинства України
в судовому засіданні 31 серпня 2010 року
проголошено вступну та резолютивну
ОБСТАВИНИ СПРАВИ:
Підприємство об'єднання громадян
«Астра»Всеукраїнської громадської
організації інвалідів
«Берегиня-Україна»(далі по тексту -
позивача) звернулось з позовом до
Регіональної комісії з питань
діяльності підприємств та організацій
громадських організацій інвалідів у м.
Києві (далі по тексту - відповідач) про
визнання рішення від 18.06.2010р.
незаконним та зобов'язання прийняти
рішення про надання дозволу на право
користування пільгами згідно п.п. 5.2.1 п.
5.2 статті 5 Закону України «Про податок
на додану вартість».

В обґрунтування позовних вимог позивач
зазначив, що Регіональна комісія з
питань діяльності підприємств та
організацій громадських організацій
інвалідів у м. Києві при прийнятті
рішення про відмову в наданні дозволу
на право користування пільгами з
оподаткування вийшла за рамки наданих
їй повноважень.

В судовому засіданні представник
позивача позовні вимоги підтримав.

Відповідач проти заявленого позову
заперечив, посилаючись на те, що
оскаржуване рішення прийнято
відповідно до вимог чинного
законодавства України.

Розглянувши подані документи і
матеріали, заслухавши пояснення
представників сторін, всебічно і повно
з'ясувавши всі фактичні обставини, на
яких ґрунтується позов, об'єктивно
оцінивши докази, які мають юридичне
значення для розгляду справи і
вирішення спору по суті, Окружний
адміністративний суд міста Києва, -

ВСТАНОВИВ:

Підприємство об'єднання громадян
«Астра» Всеукраїнської громадської
організації інвалідів
«Берегиня-Україна»29.04.2010р. за №29-1/10-04
звернулось до відповідача з заявою та з
усіма необхідними документами, які
передбачені Порядком надання дозволу
на право користування пільгами з
оподаткування для підприємств та
організацій громадських організацій
інвалідів, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України від
08.08.2007р.№1010, про надання дозволу на
право користування пільгами з
оподаткування, відповідно до якої
просило надати дозвіл на право
користування пільгами з оподаткування
згідно підпункту 5.2.1 п. 5.2 статті 5
Закону України «Про податок на додану
вартість»та підпункту 7.12.1 п. 7.12 статті 7
Закону України «Про оподаткування
прибутку підприємств».

На засіданні Регіональної комісії з
питань діяльності підприємств та
організацій громадських організацій
інвалідів у м. Києві (далі по тексту
-Регіональна комісія) 18.06.2010р. прийнято
рішення про відмову позивачу в наданні
дозволу на право користування пільгами
з оподаткування на тій підставі, що в 2009
році позивач фактично відпрацював 5
робочих днів та, за довідкою КМФ ФСЗІ,
середньооблікова чисельність
працюючих за 2009 рік склала 0 чоловік, в
тому числі 0 інвалідів, що не відповідає
вимогам підпункту 7.12.1 п. 7.12 статті 7
Закону України «Про оподаткування
прибутку підприємств».

Щодо питання надання пільг з
оподаткування згідно підпункту 5.2.1 п. 5.2
статті 5 Закону України «Про податок на
додану вартість»в обґрунтування
значимості підприємства об'єднання
громадян «Астра»для соціального
захисту інвалідів, яке подано
засновником Всеукраїнської
громадської організації інвалідів
«Берегиня-Україна»для отримання
підприємством пільг з оподаткування,
зазначено, що «для реалізації основної
мети підприємства -працевлаштування
інвалідів та інтеграції в повноцінне
суспільне життя, Підприємство
об'єднання громадян
«Астра»Всеукраїнської громадської
організації інвалідів
«Берегиня-Україна»планує протягом
другого півріччя 2010 року отримати
фінансову допомогу від Київського
міського відділення Фонду соціального
захисту інвалідів. За рахунок коштів
фінансової допомоги планується
придбати евакуатори, та надати послуги
перевезення, що дасть змоги
працевлаштувати інвалідів та
виплачувати їм гідну заробітну плату».

Заслухавши пояснення представників
сторін, дослідивши письмові докази по
справі, суд вважає, що в задоволенні
позовних вимог слід відмовити,
виходячи з наступного.

Відповідно до статті 141 Закону України
"Про основи соціальної захищеності
інвалідів в Україні", від 21.03.1991, № 875-XII,
підприємства та організації
громадських організацій інвалідів
мають право на пільги із сплати
податків і зборів (обов'язкових
платежів) відповідно до законів
України з питань оподаткування.
Застосовувати зазначені пільги такі
підприємства та організації мають
право за наявності дозволу на право
користування пільгами з оподаткування,
який надається на квартал, півріччя,
три квартали, рік міжвідомчою Комісією
з питань діяльності підприємств та
організацій громадських організацій
інвалідів (далі - Комісія).

Комісія є спеціально уповноваженим
державним органом, створеним з метою
визначення доцільності надання
державної допомоги підприємствам та
організаціям громадських організацій
інвалідів у вигляді пільг з
оподаткування, поворотної та
безповоротної фінансової допомоги
(далі - фінансової допомоги), позик,
сприяння в наданні пріоритетів при
розміщенні державного замовлення, у
працевлаштуванні інвалідів та в інших
формах, а також здійснення обліку і
контролю за використанням такої
допомоги.

До складу Комісії входять представники
Міністерства праці та соціальної
політики України (у тому числі Фонду
соціального захисту інвалідів),
Державної податкової адміністрації
України, Державної митної служби
України, Міністерства транспорту та
зв'язку України, Міністерства фінансів
України (у тому числі Головного
контрольно-ревізійного управління
України), Міністерства економіки
України, Державного комітету України
по земельних ресурсах, народний
депутат України - представник
профільного комітету Верховної Ради
України з питань соціального захисту
інвалідів та представник, делегований
всеукраїнськими громадськими
організаціями інвалідів.

Комісія має регіональні
(територіальні) органи - комісії з
питань діяльності підприємств та
організацій громадських організацій
інвалідів в Автономній Республіці
Крим, областях, містах Києві та
Севастополі (далі - регіональні
комісії).

У своїй діяльності комісія керується
Конституцією України, законами
України, актами Президента України,
Кабінету Міністрів України, рішеннями
Ради міністрів Автономної Республіки
Крим, голови відповідної обласної,
Київської і Севастопольської міських
держадміністрацій, а також цим
Положенням.

Відповідно до пункту 3 Типового
положення про регіональну комісію з
питань діяльності підприємств та
організацій громадських організацій
інвалідів в Автономній Республіці
Крим, областях, мм. Києві і Севастополі,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 06.06.2001, № 637,
основними завданнями комісії, зокрема
є: визначення доцільності надання
державної допомоги у вигляді пільг з
оподаткування, прийняття рішення щодо
надання дозволу на право користування
цими пільгами підприємствам та
організаціям громадських організацій
інвалідів (далі - підприємства та
організації), які отримали за
попередній податковий рік валовий
дохід в обсязі менш як 8400 мінімальних
заробітних плат, відповідно до Законів
України "Про податок на додану
вартість", "Про оподаткування прибутку
підприємств" і "Про плату за землю".

Статтею 142 Закону України "Про основи
соціальної захищеності інвалідів в
Україні", передбачено, що рішення про
надання дозволу підприємствам та
організаціям громадських організацій
інвалідів на право користування
пільгами з оподаткування, отримання
позик, фінансової допомоги, дотацій
приймаються Комісією та регіональними
комісіями згідно з положенням,
затвердженим Кабінетом Міністрів
України, виходячи з
техніко-економічного та соціального
обґрунтування заходів, для здійснення
яких використовуватимуться ці кошти.

Комісія приймає рішення щодо:

надання дозволу підприємствам та
організаціям громадських організацій
інвалідів на право користування
пільгами з оподаткування;

доцільності надання підприємствам та
організаціям громадських організацій
інвалідів позик, фінансової допомоги
(крім фінансової допомоги на
здійснення заходів щодо
фізкультурно-спортивної реабілітації,
яка надається за поданням
Національного комітету спорту
інвалідів України), дотацій з
урахуванням фінансових можливостей
Фонду соціального захисту інвалідів.

Регіональні комісії приймають рішення
з питань, зазначених у частині третій
цієї статті, стосовно підприємств та
організацій громадських організацій
інвалідів, що отримали за попередній
податковий рік валовий дохід в обсязі,
меншому за 8400 мінімальних заробітних
плат.

Механізм надання дозволу на право
користування пільгами з оподаткування
визначається Порядком надання дозволу
на право користування пільгами з
оподаткування для підприємств та
організацій громадських організацій
інвалідів, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України від
08.08.2007р.№1010 (далі по тексту -Порядок
№1010).

Відповідно до п. 3 Порядку №1010,
підприємство, організація для
отримання дозволу подає регіональній
комісії:

заяву громадської організації
інвалідів (далі - засновник) про надання
дозволу підприємству (філії,
відокремленому підрозділу),
організації за формою, затвердженою
Комісією;

копію свідоцтва про державну
реєстрацію засновника;

копію свідоцтва про державну
реєстрацію підприємства, організації;

копії установчих документів
підприємства, організації, а також
засновника, крім випадків, коли
засновником є всеукраїнська
громадська організація інвалідів, яка
самостійно подає Комісії копії своїх
установчих документів. Зазначені
документи подаються один раз і
поновлюються лише у разі внесення до
них змін;

копію положення про філію,
відокремлений підрозділ підприємства;

копію довідки про включення
засновника, підприємства (філії,
відокремленого підрозділу),
організації до ЄДРПОУ;

довідку про чисельність інвалідів, що
працюють на підприємстві (у філії,
відокремленому підрозділі), в
організації, видану територіальним
відділенням Фонду соціального захисту
інвалідів;

копію державного акта на право
постійного користування землею або
копію довідки про нормативну грошову
оцінку земельної ділянки у разі
звернення за отриманням дозволу на
право користування пільгами щодо
земельного податку;

бізнес-план діяльності підприємства
(філії, відокремленого підрозділу);

у разі потреби - інші документи для
отримання додаткової інформації.

Дозвіл підприємствам та організаціям
громадських організацій інвалідів
(далі - підприємства, організації)
надається за умови їх відповідності
таким критеріям:

1) середньооблікова чисельність
інвалідів, що працюють на
підприємствах, в організаціях протягом
попереднього звітного (податкового)
періоду, становить не менш як 50
відсотків середньооблікової
чисельності штатних працівників
облікового складу;

2) фонд оплати праці інвалідів, що
працюють на підприємстві, в
організації, становить протягом
попереднього звітного (податкового)
періоду не менш як 25 відсотків суми
загальних витрат на оплату праці, що
належать до валових витрат
виробництва;

3) сума витрат підприємства на
переробку (обробку, інші види
перетворення) сировини,
комплектувальних, складових частин,
інших покупних товарів, які
безпосередньо використовуються для
виготовлення таких товарів, становить
не менш як 8 відсотків продажної ціни
товарів;

4) розмір середньомісячної заробітної
плати інвалідів, що працюють на
підприємстві, в організації, в
еквіваленті повної зайнятості повинен
бути не менш як законодавчо
встановлений розмір мінімальної
заробітної плати;

5) виконання підприємством,
організацією рішень Комісії та
регіональних комісій (крім
підприємств, організацій, які
звернулися вперше) з питань визначення
механізму та порядку отримання пільг з
оподаткування.

Відповідно до п. 12 Порядку №1010, рішення
про відмову в наданні дозволу
приймається Комісією, регіональними
комісіями у разі:

подання підприємством, організацією
документів, які не відповідають пункту
3 цього Порядку;

виявлення недостовірних даних у
документах, поданих підприємством,
організацією;

невиконання вимог цього Порядку.

Разом з тим, відповідно до частини
другої статті 142 Закону України "Про
основи соціальної захищеності
інвалідів в Україні" рішення Комісії і
регіональних комісій про надання
дозволу підприємствам та організаціям
громадських організацій інвалідів на
право користування пільгами з
оподаткування або відмову в наданні
такого дозволу має бути вмотивованим
та базуватися на аналізі соціальної
значимості відповідного підприємства,
організації громадської організації
інвалідів та можливості
працевлаштування інвалідів.

Таким чином, Підприємством об'єднання
громадян «Астра»Всеукраїнської
громадської організації інвалідів
«Берегиня-Україна»були подані всі
необхідні документи, передбачені
Порядком №1010, однак Регіональною
комісією прийнято рішення про відмову
в наданні дозволу на право
користування пільгами з оподаткування
на підставі того, що позивач в своїй
діяльності в основному покладається на
отримання фінансової допомоги без якої
не може створити нові робочі місця для
інвалідів, що є не вмотивованим та не
базується на аналізу соціальної
значимості підприємства, як того
вимагає чинне законодавство України.

Будь-яких порушень щодо порядку
розгляду заяви або оцінювання наданих
до Регіональної комісії документів
позивачем не наведено.

Суд не бере до уваги посилання позивача
на те, що Регіональною комісією не
прийнято до уваги той факт, що
підприємство працювало з 23.12.2009р., а
також, що на підприємстві працювали два
працівники один з яких -інвалід,
оскільки при прийнятті рішення
Регіональна комісія оцінює
підприємства за сукупністю критеріїв
визначених Порядком надання дозволу на
право користування пільгами з
оподаткування для підприємств та
організацій громадських організацій
інвалідів, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України від
08.08.2007р.№1010.

Крім того, суд не має права перебирати
на себе повноваження Регіональної
комісії , а лише перевіряє надання
дозволу на право користування пільгами
з оподаткування.

Статтею 71 Кодексу адміністративного
судочинства України встановлено, що
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Згідно з частиною третьою статті 2
Кодексу адміністративного судочинства
України, у правах щодо оскарження
рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів
владних повноважень адміністративні
суди перевіряють, чи прийняті (вчинені)
вони на підставі, у межах повноважень
та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України; з
використанням повноваження з метою, з
якою це повноваження надано;
обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх
обставин, що мають значення для
прийняття рішення (вчинення дії);
безсторонньо (неупереджено);
добросовісно; розсудливо; з
дотриманням принципу рівності перед
законом, запобігаючи несправедливій
дискримінації; пропорційно, зокрема з
дотриманням необхідного балансу між
будь-якими несприятливими наслідками
для прав, свобод та інтересів особи і
цілями, на досягнення яких спрямоване
це рішення (дія); з урахуванням права
особи на участь у процесі прийняття
рішення; своєчасно, тобто протягом
розумного строку.

За таких обставин, суд приходить до
висновку, що рішення від 18.06.2010р.
засідання Регіональної комісії з
питань діяльності підприємств та
організацій громадських організацій у
м. Києві щодо розгляду заяви та
документації поданої Підприємством
об'єднання громадян
«Астра»Всеукраїнської громадської
організації інвалідів
«Берегиня-Україна»прийнято на
підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачений Порядком
надання дозволу на право користування
пільгами з оподаткування для
підприємств та організацій
громадських організацій інвалідів,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 08.08.2007р.№1010, є
обґрунтованим та правомірним.

На підставі викладеного, керуючись
статтями 7, 8, 9, 10, 11, 71, 160-163, Кодексу
адміністративного судочинства
України,

-

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позову Підприємства
об'єднання громадян
«Астра»Всеукраїнської громадської
організації інвалідів
«Берегиня-Україна»відмовити.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання заяви про
апеляційне оскарження, встановленого
Кодексом адміністративного
судочинства України, якщо таку заяву не
було подано. Якщо було подано заяву про
апеляційне оскарження, але апеляційна
скарга не була подана у встановлений
строк постанова набирає законної сили
після закінчення цього строку.

Постанова може бути оскаржена до суду
апеляційної інстанції протягом десяти
днів за правилами, встановленими ст. ст.
185-187 Кодексу адміністративного
судочинства України, шляхом подання
через суд першої інстанції апеляційної
скарги.

Повний текст постанови виготовлено 6
вересня 2010 року.

Суддя
В.В. Амельохін