Справа № 872/14240/13
Суддя: Мельник В.В.
Дата ухвалення: 2014-03-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

12 березня 2014 рокусправа №
331/6721/13-а(2а/331/134/13)

Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: головуючого судді:
Мельника В.В.

суддів: Нагорної
Л.М. Юхименка О.В.

за участю секретаря: Федосєєвої
Ю.В.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Дніпропетровську
апеляційні скарги Управління
Пенсійного фонду України в Жовтневому
районі м. Запоріжжя на постанову
Жовтневого районного суду м. Запоріжжя
від 11.09.2013 року по справі № 2-а/331/134/13 за
позовом ОСОБА_1 до про Управління
Пенсійного фонду України в Жовтневому
районі м. Запоріжжя зобов'язання
вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі по тексту -позивач)
звернулася до Жовтневого районного
суду м. Запоріжжя з адміністративним
позовом до Управління Пенсійного фонду
України в Жовтневому районі м.
Запоріжжя ( далі по тексту -відповідач),
в якому просила визнати протиправними
дії відповідача щодо не включення в
розрахунок пенсії середньомісячної
суми матеріальної допомоги на
оздоровлення і соціально - побутові
питання, сум індексації заробітної
плати та сум винагороди державним
службовцям за сумлінну безперервну
працю в органах державної влади;
зобов'язати відповідача здійснити
перерахунок та виплату пенсії
державного службовця починаючи з 27
січня 2010 року з урахуванням у складі
заробітної плати сум матеріальної
допомоги на оздоровлення і соціально -
побутові питання, сум індексації
заробітної плати та сум винагороди
державним службовцям за сумлінну
безперервну працю в органах державної
влади, зразкове виконання трудових
обов'язків, на які нараховувалися
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування.

Постановою Жовтневого районного суду
м. Запоріжжя від 11.09.2013 року по справі №
2-а/331/134/13 адміністративний позов
задоволено.

Постанова суду першої інстанції
обґрунтована тим, що чинне
законодавство відносить до складу
заробітної плати відносяться суми
матеріальної допомоги на оздоровлення
та вирішення соціально - побутових
питань, індексація заробітної плати,
грошова винагорода державним
службовцям за сумлінну безперервну
працю в органах державної влади,
зразкове виконання трудових
обов'язків, належить до додаткових
видів грошового пенсійного
забезпечення й приймається в
розрахунок при нарахуванні пенсії
особам, які отримували такі надбавки
під час перебування на державній
службі.

Відповідач - Управління Пенсійного
фонду України в Жовтневому районі м.
Запоріжжя, не погодившись з
вищезазначеною постановою суду першої
інстанції, подав апеляційну скаргу, в
якій, посилаючись на порушення норм
матеріального та процесуального права,
просить скасувати постанову
Жовтневого районного суду м. Запоріжжя
від 11.09.2013 року по справі № 2-а/331/134/13 та
прийняти нове рішення, яким відмови у
задоволені позову в повному обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної
скарги відповідач зазначає, що
матеріальна допомога носить разовий
характер, та не є складовою частиною
заробітної плати відповідно до ч. 2 ст. 33
Закону України «Про державну службу», а
саме факт утримання із суми
матеріальної допомоги збору на
обов'язкове державне пенсійне
страхування не є підставою для
включення її до складу заробітної
плати державного службовця та
врахування при обчисленні розміру
пенсій державного службовця.

Сторони по справі про час і місце
розгляду справи повідомлені у
встановленому порядку, до судового
засідання не прибули, про причини
неявки суду не сповістили.

За таких обставин, колегія суддів
ухвалила розглянути справу за
відсутністю сторін по справі.

В судовому засіданні, перевіривши
законність і обґрунтованість
оскаржуваного рішення суду в межах
доводів апеляційної скарги
відповідача по справі та матеріалів
справи, колегія суддів приходить до
висновку, що апеляційна скарга не
підлягає задоволенню з наступних
підстав.

25 липня 2013 року позивач звернулася із
заявою до Управління Пенсійного фонду
України в Жовтневому районі м.
Запоріжжя про призначенні пенсії
державному службовцю з урахуванням
нарахованих та виплачених сум
матеріальної допомоги на оздоровлення
та вирішення соціально - побутових
проблем, індексації заробітної плати,
доплати за виконання обов'язків
тимчасових відсутніх працівників, при
зверненні були додані довідки про
складові заробітну плату.

Рішенням Управління Пенсійного фонду
України в Жовтневому районі м.
Дніпропетровська від 08.08.2013 року
відмовлено у перерахунку пенсії за
вислугу років з урахуванням складових
заробітної плати матеріальної
допомоги для вирушення соціально -
побутових потреб та допомоги на
оздоровлення при наданні щорічної
відпуски, посилаючись на те, що
зазначені виплати не являються
складовими частинами заробітної плати
і в розрахунок пенсії згідно Закону
України «Про державну службу» не
включаються.

Частиною 1 статті 66 «Про пенсійне
забезпечення» до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України "Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування" нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Згідно частини 1 статті 41 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» до
заробітної плати (доходу) для
обчислення пенсії, зокрема,
враховуються: суми виплат (доходу),
отримуваних застрахованою особою
після набрання чинності цим Законом, з
яких згідно з цим Законом були фактично
нараховані (обчислені) та сплачені
страхові внески.

Згідно зі статтею 2 Закону України «Про
оплату праці», структура заробітної
плати складається з основної,
додаткової та інших заохочувальних та
компенсаційних виплат, до яких
належать виплати у формі винагород за
підсумками роботи за рік, премії за
спеціальними системами і положеннями,
компенсаційні та інші грошові і
матеріальні виплати, які не
передбачені актами чинного
законодавства, або які провадяться
понад встановлені зазначеними актами
норми.

Частина 2 ст. 2 Закону України «Про
оплату праці» вказує, що в структуру
заробітної плати входить також
додаткова заробітна плата, яка
визначена як винагорода за працю понад
установлені норми, за трудові успіхи та
винахідливість і за особливі умови
праці. Вона включає доплати, надбавки,
гарантії і компенсаційні виплати,
передбачені чинним законодавством;
премії, пов'язані з виконанням
виробничих завдань і функцій.

Загальні засади діяльності, статус
державних службовців, які працюють в
державних органах та їх апараті, а
також особливості правовідносин щодо
призначення та перерахунку пенсій
державним службовцям, встановлені
Законом України «Про державну службу»

Статтею 33 Закону України «Про державну
службу», встановлено, що заробітна
плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок (частина друга).
Державним службовцям можуть
установлюватися надбавки за високі
досягнення у праці і виконання
особливо важливої роботи, доплати за
виконання обов'язків тимчасово
відсутніх працівників та інші надбавки
і доплати, а також надаватися
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань (частина
шоста). Умови оплати праці державних
службовців, розміри їх посадових
окладів, надбавок, доплат і
матеріальної допомоги визначаються
Кабінетом Міністрів України (частина
сьома).

Статтею 37 Закону України «Про державну
службу» передбачено, що пенсія
державним службовцям призначається в
розмірі 80 відсотків від сум їх
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування, а
особам, які на час звернення за
призначенням пенсії не є державними
службовцями, - у розмірі 80 відсотків
заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі.

Разом з тим, колегія суддів приходить
до висновку про те, що судом першої
інстанції невірно вирішено питання
щодо періоду з якого потрібно
задовольнити позовні вимоги. Колегія
суддів вважає, що позовні вимоги
підлягають задоволенню з дати
звернення позивача до Управління
пенсійного фонду України в Жовтневому
районі м. Запоріжжя з заявою від 25 липня
2013 року про перерахунок та уточнюючою
довідкою.

Оскільки вказана заява подана після 15
числа відповідного місяця, то датою
перерахунку та видачі слід вважати
перше число наступного місяця.

Відповідно до ст. 201 КАС України,
підставою для зміни рішення суду
першої інстанції є правильне по суті
вирішення справи чи питання, але із
помилковим застосування норм
матеріального чи процесуального права.

На підставі вищевикладеного, керуючись
ст. ст. 160, 196, 198, 201, 205, 206 КАС України,
суд, -

ПОстановив:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в Жовтневому
районі м. Запоріжжя - залишити без
задоволення.

Постанову Жовтневого районного суду м.
Запоріжжя від 11.09.2013 року по справі №
2-а/331/134/13- змінити.

Викласти абзац 2 резолютивної частини
рішення у наступній редакції:

«Зобов'язати Управління пенсійного
фонду України в Жовтневому районі м.
Запоріжжя здійснити ОСОБА_1
перерахунок та виплату пенсії
державного службовця, починаючи з 01
серпня 2013 року, з урахуванням у складі
заробітної плати сум матеріальної
допомоги на оздоровлення і
соціально-побутові питання, сум
індексації заробітної плати та сум
винагороди державним службовцям за
сумлінну безперервну працю в органах
державної влади, зразкове виконання
трудових обов'язків по постанові КМУ
від 24.02.2003 року № 212, на які
нараховувалися страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.».

Постанова суду апеляційної інстанції
набирає законної сили з моменту її
проголошення, але може бути оскаржена
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили судовим рішенням суду
апеляційної інстанції, крім випадків
передбачених Кодексом
адміністративного судочинства
України, а в разі складання рішення в
повному обсязі відповідно до ст. 160
зазначеного кодексу - з дня складання
рішення в повному обсязі.

Повний текст виготовлено - 17 березня 2014
року.

Головуючий:
В.В. Мельник

Суддя:
Л.М. Нагорна

Суддя:
О.В. Юхименко