Справа № 185/3159/14-а
Суддя: Болдирєва У. М.
Дата ухвалення: 2014-04-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 185/3159/14-а
Провадження № 2-а/185/107/14
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 квітня 2014 року Павлоградський
міськрайонний суд Дніпропетровської
області у складі головуючого судді
Болдирєвої У.М.

при секретарі Муржиєвій І.О.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Павлограді
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1 до Павлоградської міської ради
Дніпропетровської області, Управління
Пенсійного фонду України в
м.Павлограді та Павлоградському районі
Дніпропетровської області про
визнання бездіяльності неправомірною,
зобов'язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В:

У січні 2014 року позивач звернулась з
адміністративним позовом до
відповідачів про визнання
бездіяльності неправомірною,
зобов'язання вчинити дії, посилаючись
на те, що 09 листопада 2007 року вона
вийшла на пенсію державного службовця
з посади заступника начальника
фінансового управління Павлоградської
міської ради - начальника бюджетного
відділу.

Довідкою фінансового управління
Павлоградської міської ради від 02
березня 2013 року № 03/01-663 про заробіток
за останні 24 календарні місяці роботи
перед зверненням за пенсією
підтверджено, що при проходженні
державної служби позивачем
отримувалась матеріальна допомога на
оздоровлення до щорічної відпустки та
вирішення соціально-побутових питань,
з якої нараховувалися страхові внески
на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування.

У подальшому для перерахунку пенсії
державного службовця на дату
виникнення права на її перерахунок
станом на 01.02.2008 року Павлоградська
міська рада безпідставно припинила
вказувати у довідці про заробітну
плату матеріальну допомогу на
оздоровлення.

Позивач звернулась до Павлоградської
міської ради з заявами від 26 липня 2013
року та 31 жовтня 2013 року з проханням
видати уточнюючу довідку станом на
01.02.2008 року - дату останнього
перерахунку пенсії з урахуванням у
складі заробітку середньомісячної
суми матеріальної допомоги на
оздоровлення та вирішення
соціально-побутових питань.

Павлоградською міською радою видана
уточнююча довідка від 02.08.2013 року №
03/01-663 про складові заробітної плати за
період з 01.11.2005 року по 31.10.2007 року, яка
підтверджує отримання позивачем
матеріальної допомоги на оздоровлення
та вирішення соціально-побутових
питань.

Проте в уточнюючій довідці від 02.08.2013
року № 03/01-662 для перерахунку пенсії
станом на 01.02.2008 року матеріальна
допомога на оздоровлення та вирішення
соціально-побутових питань не
включена.

06 серпня 2013 року позивач звернулась до
Управління Пенсійного фонду України в
м.Павлограді та Павлоградському районі
Дніпропетровської області з заявою про
приєднання до пенсійної справи
уточнюючої довідки від 02.08.2013 року №
03/01-663 та витребування від
Павлоградської міської ради
уточнюючої довідки про заробіток
станом на 01.02.2008 року з урахуванням
середньомісячного розміру
матеріальної допомоги на оздоровлення
та вирішення соціально-побутових
питань.

Листом від 09.08.2013 року УПФУ в
м.Павлограді та Павлоградському районі
було відмовлено позивачу у
витребуванні довідки та перерахунку
пенсії.

Позивач просить визнати протиправною
бездіяльність Павлоградської міської
ради щодо припинення вказувати у
довідці про заробітну плату для
перерахунку пенсії станом на 01.02.2008
року середньомісячний розмір
матеріальної допомоги на оздоровлення
та вирішення соціально-побутових
питань, зобов'язати Павлоградську
міську раду видати довідку про її
заробіток для перерахунку пенсії
станом на 01.02.2008 року з урахуванням
середньомісячного розміру
матеріальної допомоги на оздоровлення
та вирішення соціально-побутових
питань, визнати протиправною
бездіяльність УПФУ в м.Павлограді та
Павлоградському районі щодо відмови у
здійсненні розрахунку розміру її
пенсії з урахуванням матеріальної
допомоги на оздоровлення та вирішення
соціально-побутових питань,
зобов'язати УПФУ в м.Павлограді та
Павлоградському районі здійснити
розрахунок та виплату її пенсії
державного службовця станом на 01.02.2008
року з урахуванням середньомісячного
розміру матеріальної допомоги на
оздоровлення та вирішення
соціально-побутових питань.

Від позивача та представника УПФУ в
м.Павлограді та Павлоградському районі
надійшли заяви про розгляд справи без
їх участі.

Представник відповідача -
Павлоградської міської ради у судове
засідання не з'явився.

Суд, вивчивши матеріали справи, вважає
що позовні вимоги підлягають
частковому задоволенню з наступних
підстав.

Судом встановлено, що позивач
перебуває на обліку в УПФУ в
м.Павлограді та Павлоградському районі
Дніпропетровської області та отримує
пенсію за віком згідно Закону України
«Про державну службу» з 09 листопада 2007
року.

Згідно з довідкою про складові
заробітної плати №03/01-663 від 02 серпня 2013
року, що подається для призначення
пенсії відповідно до Закону України
«Про державну службу» (а.с.8) за період з
листопада 2005 року по жовтень 2007 року
позивачу виплачувалася матеріальна
допомога на оздоровлення та
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань. На всі
виплати, включені в довідку, нараховано
страхові внески на загальнообов'язкове
державне соціальне страхування, а з 01
січня 2011 року - єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування.

06 серпня 2013 року позивач звернулася до
Управління Пенсійного фонду України в
м.Павлограді та Павлоградському районі
Дніпропетровської області з письмовою
заявою про здійснення перерахунку її
пенсії відповідно до уточнюючої
довідки № 03/01-663 від 02 серпня 2013 року з
урахуванням матеріальної допомоги на
оздоровлення до щорічної відпустки,
матеріальної допомоги для вирішення
соціально-побутових питань.

09 серпня 2013 року на звернення позивача
відповідач надав відповідь про те, що
матеріальна допомога на оздоровлення
при наданні щорічної відпустки,
надання матеріальної допомоги для
вирішення соціально-побутових питань,
не належать до складових заробітної
плати державного службовця і тому
підстав для врахування зазначених
виплат при перерахунку пенсії немає
(а.с.20-21).

Вирішуючи позовні вимоги суд виходить
з наступного.

Відповідно до ст.37 Закону України «Про
державну службу», пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80
відсотків суми їх заробітної плати, з
якої було сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а особам, які на час
звернення за призначенням пенсії не є
державними службовцями, - у розмірі 80
відсотків заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Статтею 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» визначено, що до
заробітної плати (доходу) для
обчислення пенсій враховуються суми
виплат, на які нараховувались страхові
внески.

Зі змісту ч.1 ст.7 Закону України "Про
збір та облік єдиного внеску на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування" вбачається, що
єдиний внесок нараховується на суму
нарахованої заробітної плати за видами
виплат, які включають основну та
додаткову заробітну плату, інші
заохочувальні та компенсаційні
виплати, у тому числі в натуральній
формі, що визначаються відповідно до
Закону України "Про оплату праці".

Відповідно до статті 2 Закону України
"Про оплату праці" заробітна плата
включає в себе основну, додаткову
заробітну плату та інші заохочувальні
і компенсаційні виплати.

Основна заробітна плата - це
винагорода за виконану роботу
відповідно до встановлених норм праці
(норми часу, виробітку, обслуговування,
посадові обов'язки). Вона
встановлюється у вигляді тарифних
ставок (окладів) і відрядних розцінок
для робітників та посадових окладів
для службовців.

Додаткова заробітна плата - це
винагорода за працю понад установлені
норми, за трудові успіхи та
винахідливість і за особливі умови
праці. Вона включає доплати, надбавки,
гарантійні і компенсаційні виплати,
передбачені чинним законодавством;
премії, пов'язані з виконанням
виробничих завдань і функцій.

Інші заохочувальні та компенсаційні
виплати - це виплати у формі винагород
за підсумками роботи за рік, премії за
спеціальними системами і положеннями,
компенсаційні та інші грошові і
матеріальні виплати, які не
передбачені актами чинного
законодавства, або які провадяться
понад встановлені зазначеними актами
норми.

Державним службовцям можуть
установлюватися надбавки за високі
досягнення у праці і виконання
особливо важливої роботи, доплати за
виконання обов'язків тимчасово
відсутніх працівників та інші надбавки
і доплати, а також надаватися
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань (ст.33 Закону
України «Про державну службу»).

Таким чином матеріальна допомога на
оздоровлення, матеріальна допомога для
вирішення соціально-побутових питань
входять до складу заробітної плати.

Перелік видів виплат, на які не
нараховується єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, затверджений
постановою Кабінету Міністрів України
від 22 грудня 2010 року N 1170, не включає в
себе матеріальну допомогу на
оздоровлення, матеріальну допомогу для
вирішення соціально-побутових питань.
Тому відсутні правові підстави для
того, щоб не враховувати зазначені
виплати в складі заробітної плати для
обчислення розміру пенсії державного
службовця.

Зважаючи на викладене слід визнати
неправомірною відмову УПФУ в
м.Павлограді та Павлоградському районі
у перерахунку позивачу пенсії
державного службовця відповідно до
уточнюючої довідки № 03/01-663 від 02 серпня
2013 року з урахуванням матеріальної
допомоги на оздоровлення до щорічної
відпустки, матеріальної допомоги для
вирішення соціально-побутових питань,
зобов'язати відповідача здійснити
перерахунок та виплату позивачу пенсії
державного службовця згідно наданої
нею довідки про складові заробітної
плати № 03/01-663 від 02 серпня 2013 року,
починаючи з дня звернення позивача за
таким перерахунком, тобто з 06 серпня 2013
року.

Позовні вимоги, заявлені до
відповідача Павлоградської міської
ради задоволенню не підлягають,
оскільки довідка № 03/01-663 від 02 серпня
2013 року була видана позивачу після
останнього підвищення розміру
заробітної плати (посадових окладів,
які були встановлені і фактично
отримувалися посадовою особою до
виходу на пенсію) працюючим посадовим
особам місцевого самоврядування на
підставі постанови Кабінету Міністрів
України від 06 лютого 2008 року №34, в
результаті чого у позивача виникло
право на перерахунок раніше
призначеної пенсії згідно п.37-1 Закону
України «Про державну службу».

Уточнююча довідка станом на 01.02.2008 року
за формою, затвердженою постановою
кабінету Міністрів України від 09
вересня 2013 року № 15-1 може бути надана
після чергового підвищення розміру
заробітної плати (посадових окладів)
посадовим особам місцевого
самоврядування у порядку,
затвердженому постановою КМУ від 19
червня 2013 року № 426 «Про затвердження
порядку та умов визначення заробітної
плати для обчислення пенсії державного
службовця», який набирає чинності з
01.01.2014 року.

Таким чином відсутні підстави для
визнання неправомірними дій
відповідача - Павлоградської міської
ради.

Відповідно до ч.1 ст.94 КАС України, якщо
судове рішення ухвалено на користь
сторони, яка не є суб'єктом владних
повноважень, суд присуджує всі
здійснені нею документально
підтверджені судові витрати з
Державного бюджету України.

Керуючись ст.ст. 160-163 КАС України, суд.

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1
задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Управління
Пенсійного фонду України в
м.Павлограді та Павлоградському районі
Дніпропетровської області щодо
відмови ОСОБА_1 у здійсненні
перерахунку пенсії державного
службовця відповідно до уточнюючої
довідки № 03/01-663 від 02 серпня 2013 року з
урахуванням матеріальної допомоги на
оздоровлення до щорічної відпустки,
матеріальної допомоги для вирішення
соціально-побутових питань.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в м.Павлограді та
Павлоградському районі
Дніпропетровської області здійснити
перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії
державного службовця, починаючи з 06
серпня 2013 2013 року згідно наданої нею
довідки про складові заробітної плати
№ 03/01-663 від 02 серпня 2013 року з
урахуванням матеріальної допомоги на
оздоровлення до щорічної відпустки,
матеріальної допомоги для вирішення
соціально-побутових питань.

В іншій частині позову відмовити.

Зобов'язати Державну казначейську
службу України стягнути судові витрати
із Державного бюджету України шляхом
їх безспірного списання із рахунку
суб'єкта владних повноважень -
Управління Пенсійного фонду України в
м.Павлограді та Павлоградському районі
Дніпропетровської області на користь
ОСОБА_1 в сумі 68 (шістдесят вісім) грн 82
коп.

Апеляційна скарга на постанову суду
подається до адміністративного суду
апеляційної інстанції через
Павлоградський міськрайонний суд
Дніпропетровської області протягом
десяти днів з для її проголошення.

Суддя: У. М. Болдирєва