Справа № 244/5835/13-а
Суддя: Ханова Р.Ф.
Дата ухвалення: 2014-04-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Корекян Н.Р.
Суддя-доповідач - Ханова Р.Ф.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 квітня 2014 року
справа №244/5835/13-а
приміщення суду за адресою:83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний
адміністративний суд колегією суддів у
складі:

головуючого судді: Ханової Р.Ф.

суддів: Гайдара А.В.

Яковенка М.М.

розглянувши у порядку

письмового провадження

апеляційну скаргу
Обласного комунального підприємства

«Донецьктеплокомуненерго» в особі

Відокремленого підрозділу «Виробничої
одиниці

«Сніжнетепломережа»

на постанову
Сніжнянського міського суду Донецької
області

від 13 березня 2014
року

по адміністративній справі №
244/5835/13-а (суддя Корекян Н.Р.)

за позовом ОСОБА_3

до Виконавчого
комітету Сніжнянської міської ради

про визнання
дій неправомірними та зобов'язання

вчинити
певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Постановою Сніжнянського міського
суду Донецької області від 13 березня
2014 року задоволені позовні вимоги
ОСОБА_3 до Виконавчого комітету
Сніжнянської міської ради про визнання
дій неправомірними та зобов'язання
вчинити певні дії, визнане
неправомірним рішення Комісії по
вирішенню питань відключення
споживачів від мереж централізованого
опалення та переводу приміщень на
індивідуальне (автономне) опалювання
при виконавчому комітеті Сніжнянської
міської ради щодо відмови в
задоволенні заяви ОСОБА_3 про
встановлення індивідуального
(автономного) опалення, зобов'язано
виконавчий комітет Сніжнянської
міської ради надати позивачу дозвіл на
встановлення індивідуального опалення
в квартирі АДРЕСА_1 (арк. справи 47-49).

Рішення суду вмотивовано тим, що
міжвідомча комісія виконкому
Сніжнянської міської ради
необґрунтовано відмовила позивачу в
задоволенні клопотання про надання
дозволу на облаштування
індивідуального опалення у квартирі.

Не погодившись з рішенням
місцевого суду, Обласним комунальним
підприємством
«Донецьктеплокомуненерго» в особі
Відокремленого підрозділу «Виробничої
одиниці «Сніжнетепломережа» (далі -
заявник) подано апеляційну скаргу, яку
прийнято судом апеляційної інстанції
відповідно до вимог частини першої
статті 185 Кодексу адміністративного
судочинства України, оскільки предмет
спору зачіпає права та інтереси
заявника (арк. справи 54-59).

В апеляційній скарзі заявник,
посилаючись на порушення судом першої
інстанції норм матеріального та
процесуального права, просить суд
апеляційної інстанції скасувати
постанову суду першої інстанції та
ухвалити нове рішення, яким відмовити у
задоволенні позовних вимог у повному
обсязі.

Апелянт доводить, що Порядком
відключення окремих житлових будинків
від мереж централізованого опалення та
постачання гарячої води при відмові
споживачів від централізованого
теплопостачання, затвердженим наказом
Міністерства будівництва, архітектури
та житлово-комунального господарства
України від 22 листопада 2005 року № 4,
зареєстрованим в Міністерстві юстиції
України 9 грудня 2005 року за № 1478/11758
(далі Порядок № 4) передбачена лише
можливість відключення житлового
будинку в цілому від систем
централізованого опалення та
постачання гарячої води, а не окремої
квартири.

Сторони про дату, час і місце
апеляційного розгляду повідомлені
належним чином. Неприбуття жодної з
осіб, які беруть участь у справі, у
судове засідання, хоча вони були
належним чином повідомлені про дату,
час і місце судового засідання є
підставою для апеляційного розгляду
справи в порядку письмового
провадження відповідно до пункту
другого частини першої статті 197
Кодексу адміністративного судочинства
України.

Колегія суддів, заслухавши доповідь
судді-доповідача, дослідивши матеріали
справи і обговоривши доводи
апеляційної скарги, встановила
наступне.

Позивач має на праві власності
квартиру за адресою: АДРЕСА_1, що
підтверджується договором
купівлі-продажу квартири від 23 липня 2013
року та витягом з Державного реєстру
речових прав на нерухоме майно про
реєстрацію права власності від 23 липня
2013 року № 6638189 (арк. спр. 4-6).

Позивач звертався до відповідача з
заявою про надання дозволу на
встановлення індивідуального
опалюваного приладу в житловому
приміщенні (квартири) за адресою:
АДРЕСА_1.

Відповідач на засіданні міжвідомчої
комісії з розгляду питань відключення
споживачів від системи
централізованого опалення та гарячого
водопостачання, яке відбулось 29 жовтня
2013 року відмовив позивачу у наданні
дозволу на облаштування
індивідуальним опаленням квартири, що
підтверджується витягом з протоколу,
наявним у матеріалах справи (арк.
справи 7).

Не погодившись з даним рішенням,
позивач звернувся до суду з позовом про
визнання неправомірним рішення
комісії по вирішенню питань
відключення споживачів від мереж
централізованого опалення та переводу
приміщень на індивідуальне (автономне)
опалювання при виконавчому комітеті
Сніжнянської міської ради щодо відмови
в задоволенні заяви про надання
дозволу на встановлення
індивідуального опалення квартири, яка
знаходиться за адресою: АДРЕСА_1.

Згідно з положеннями абзацу 3 статті 19,
статті 24 Закону України «Про
теплопостачання» споживач, або суб'єкт
тепло споживання, має право вибирати
(змінювати) теплопостачальну
організацію, якщо це технічно можливо.
Споживач теплової енергії має право на
вибір одного або декількох джерел
теплової енергії чи теплопостачальних
організацій, якщо це можливо за
існуючими технічними умовами.

Пунктом 24 Правил надання послуг з
централізованого опалення, постачання
холодної та гарячої води і
водовідведення та типового договору
про надання послуг з централізованого
опалення, постачання холодної та
гарячої води і водовідведення,
затверджених постановою Кабінету
Міністрів України від 21 липня 2005 року
за № 630 (далі Правила № 630) визначено, що
споживачі можуть відмовитися від
отримання послуг з централізованого
опалення та постачання гарячої води.

Пунктом 25 Правил № 630 передбачено, що
відключення споживачів від мереж
централізованого опалення та
постачання гарячої води здійснюється у
порядку, що затверджується центральним
органом виконавчої влади з питань
житлово-комунального господарства.
Таке відключення здійснюється, згідно
пункту 26 Правил № 630, за умови
забезпечення безперебійної роботи
інженерного обладнання будинку та
вжиття заходів щодо дотримання в
суміжних приміщеннях вимог
будівельних норм і правил з питань
проектування житлових будинків,
опалення, вентиляції, кондиціонування,
будівельної теплотехніки; державних
будівельних норм з питань складу,
порядку розроблення, погодження та
затвердження проектної документації
для будівництва, а також норм
проектування реконструкції та
капітального ремонту в часті опалення.

Колегія суддів зазначає, що це право не
є абсолютним, воно може бути
реалізовано лише за певних умов.

При цьому основними обов'язками,
відповідно до абзаців 11 та 12 статті 24
вказаного Закону є додержання вимог
договору та нормативно-правових актів
та забезпечення безпечної
експлуатації систем теплоспоживання.

Норми Порядку № 4 в редакції наказу
Міністерства з питань
житлово-комунального господарства
України № 169, зареєстрованого в
Міністерстві юстиції України 28
листопада 2007 року за № 1320/14587 зазнали
змін. Визначена зміна назви вказаного
порядку на назву «Порядок відключення
окремих житлових будинків від мереж
централізованого опалення та
постачання гарячої води при відмові
споживачів від централізованого
постачання, що тим самим визначає
можливість відключення лише будинку в
цілому, а не окремих його приміщень.

Відповідно до положень пункту 26 Правил
надання послуг з централізованого
опалення, постачання холодної та
гарячої води і водовідведення,
затверджених Постановою Кабінету
Міністрів України від 21 липня 2005 року №
630, встановлює, що відключення
споживачів від мереж централізованого
опалення та постачання гарячої води
здійснюється у разі, коли технічна
можливість такого відключення
передбачена затвердженою органом
місцевого самоврядування відповідно
до Закону України "Про теплопостачання"
схемою теплопостачання, за умови
забезпечення безперебійної роботи
інженерного обладнання будинку та
вжиття заходів щодо дотримання в
суміжних приміщеннях вимог
будівельних норм і правил з питань
проектування житлових будинків,
опалення, вентиляції, кондиціонування,
будівельної теплотехніки; державних
будівельних норм з питань складу,
порядку розроблення, погодження та
затвердження проектної документації
для будівництва, а також норм
проектування реконструкції та
капітального ремонту в частині
опалення.

Між тим, колегія суддів звертає увагу,
що пунктом 2.1 Порядку № 4 встановлено,
що для вирішення питання відключення
житлового будинку (будинків) від мереж
централізованого опалення його
власник (власники) повинен (повинні)
звернутися до Комісії з письмовою
заявою про відключення від мереж
центрального опалення і гарячого
водопостачання. У цій заяві
зазначається причини відключення.

До заяви додається копія протоколу
загальних зборів мешканців будинку
щодо створення ініціативної групи з
вирішення питання відключення від
мереж централізованого опалення і
гарячого водопостачання та прийняття
рішення про влаштування у будинку
системи індивідуального або
автономного опалення. Рішення про
відключення будинку від системи
централізованого опалення з
улаштуванням індивідуального опалення
повинно бути підтримане всіма
власниками (уповноваженими особами
власників) приміщень у житловому
будинку.

Колегія суддів погоджується з доводами
апелянта, що в наданих матеріалах
справи відсутні дані щодо технічної
можливості відключення окремого
приміщення будинку, затвердженої
органом місцевого самоврядування
відповідно до Закону України "Про
теплопостачання" схемою
теплопостачання.

Проте, в матеріалах справи міститься
акт комісії у складі інженерів
Козлової А.А., Хижняк М.А., затверджений
виконуючим обов'язки директора
комунального підприємства «СЕЗ» від 5
листопада 2013 року, яким встановлено, що
в квартирі радіатори та стояки
централізованого опалення відсутні,
стояки центрального опалення
демонтовані в підвалі житлового
будинку. Квартира № 1, розташована на
першому поверху п'ятиповерхового
будинку, у вище розташованих квартирах
раніше встановлено індивідуальне
опалення.

Отже, у даному випадку вбачається
відсутність технічної можливості
отримання централізованого опалення
та інші мешканці вже підтримали
рішення щодо встановлення
індивідуального опалення, оскільки вже
відключені від нього раніше.

Крім того, в матеріалах справи наявні
довідка ОРУ ПЕ «Сніжнетепломережа» №312
від 1 листопада 2013 року, якою
підтверджено, що позивач не
користується услугами опалення з
вересня 2010 року та акт комісійного
обстеження ОП ПЕ «Сніжнетепломережа»
від 25 жовтня 2013 року, яким встановлено,
що опалювальні приладі відключені по
всій площі квартири від центральної
системи опалення, стояки відсутні.

Частиною 2 статті 319 Цивільного кодексу
України передбачено, що власник
квартири може на свій розсуд
здійснювати ремонт і зміни у квартирі
наданій йому для використання як
єдиного цілого, - за умови, що ці зміни
не приведуть до порушень прав
власників інших квартир у
багатоквартирному житловому будинку
та не порушать санітарно-технічних
вимог і правил експлуатації будинку. Ці
вимоги закону повинен з'ясовувати
виконком з залученням фахівців при
розгляді питань, пов'язаних з
відключенням споживача від конкретної
квартири.

З огляду на викладене колегія суддів
прийшла до висновку, що доводи
апеляційної скарги позивача не
спростовують правильності висновків
суду першої інстанції, підстави для
скасування постанови суду першої
інстанції відсутні.

Керуючись статтями 5, 9, 160, 167, 184, 195, 197, 198,
200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

УХВАЛИВ :

Апеляційну скаргу Обласного
комунального підприємства
«Донецьктеплокомуненерго» в особі
Відокремленого підрозділу «Виробничої
одиниці «Сніжнетепломережа» на
постанову Сніжнянського міського суду
Донецької області від 13 березня 2014 року
у справі № 244/5835/13-а - залишити без
задоволення.

Постанову Сніжнянського міського суду
Донецької області від 13 березня 2014 року
у справі № 244/5835/13-а - залишити без змін.

Ухвала постановлена та підписана 23
квітня 2014 року.

Ухвала суду апеляційної інстанції за
наслідками перегляду набирає законної
сили через п'ять днів після направлення
копій особам, які беруть участь у
справі.

Ухвала може бути оскаржена до Вищого
адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили судовим рішенням суду
апеляційної інстанції.

Головуючий:
Р.Ф. Ханова

Судді:
А.В. Гайдар

М.М. Яковенко