Справа № 2а-2783/11/1370
Суддя: Мироненко О.В.
Дата ухвалення: 2014-04-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"09" квітня 2014 р. м. Київ
К/9991/71549/12

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України в
складі:

судді - доповідача Мироненка О.В.

суддів - Сороки М.О.

Чумаченко Т.А.

провівши попередній розгляд справи за
позовом ТОВ "Формула-брок" до Державної
митної служби України про визнання
незаконним та скасування наказу за
касаційною скаргою Державної митної
служби України на постанову
Львівського окружного
адміністративного суду від 08 червня 2011
року та постанову Львівського
апеляційного адміністративного суду
від 17 жовтня 2012 року,

В С Т А Н О В И Л А :

У березні 2011 року позивач звернувся в
суд із позовом до Державної митної
служби України про визнання незаконним
та скасування наказу.

Постановою Львівського окружного
адміністративного суду від 08 червня 2011
року відмовлено в задоволенні позову.

Не погоджуючись із постановою суду
першої інстанції позивач звернувся зі
скаргою до суду апеляційної інстанції
щодо скасування зазначеного вище
рішення.

Постановою Львівського апеляційного
адміністративного суду від 17 жовтня 2012
року апеляційну скаргу позивача
задоволено, постанову суду першої
інстанції скасовано та ухвалено нову
постанову, якою позов задоволено.

Не погоджуючись із постановою суду
апеляційної інстанції, відповідач
звернувся із касаційною скаргою до
Вищого адміністративного суду України,
в якій просить скасувати судове
рішення, залишивши постанову суду
першої інстанції в силі, посилаючись на
порушення норм матеріального та
процесуального права.

За правилами КАС України, суд закриває
касаційне провадження за касаційною
скаргою Державної митної служби
України на постанову Львівського
окружного адміністративного суду від 08
червня 2011 року, як помилково відкрите.

Заслухавши доповідь судді, дослідивши
матеріали справи та перевіривши
наведені в скарзі доводи, колегія
суддів дійшла висновку, що касаційна
скарга не підлягає задоволенню.

Судом встановлено, що ТзОВ
«Формула-брок» зареєстрований
юридичною особою 16.05.2007 року.

На підставі рішення ДМС України № 769
від 18.08.2009 року позивач отримав 16.09.2009
року ліцензію на здійснення
посередницької діяльності митного
брокера, на бланку Серії АВ № 481363, із
строком дії ліцензії з 18.08.2009 року по
18.08.2014 року (а.с. 8, 112-129).

Наказом ДМС України № 1302 від 26.10.2010 року
та згідно додатку до цього наказу,
анульовано вищевказану ліцензію ТзОВ
«Формула-брок». В Наказі вказано, що
ліцензія анулюється у зв'язку із
повторним порушенням митним брокером
пункту 8 розділу ІІ Ліцензійних умов,
відповідно до ст. 21 Закону України «Про
ліцензування певних видів
господарської діяльності», на підставі
Актів митних органів «Про повторне
порушення митним брокером Ліцензійних
умов провадження посередницької
діяльності митного брокера,
затверджених наказом
Держмиткомпідприємництва та
Держмитслужби від 13.05.2009 р. № 89/445
(зареєстр. в МЮ України 29.05.2009 р. за №
469/16485» (а.с. 12, 103).

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про
ліцензування певних видів
господарської діяльності»,
ліцензіатом є суб'єкт господарювання,
який одержав ліцензію на провадження
певного виду господарської діяльності,
що підлягає ліцензуванню, а органом
ліцензування є орган виконавчої
владии, визначений Кабінетом Міністрів
України, уповноважений законом
державний колегіальний орган,
спеціально уповноважений виконавчий
орган рад для ліцензування певних
видів господарської діяльності.

Згідно ст. 20 цього Закону, контроль за
додержанням ліпензіатами ліцензійних
умов здійснює орган ліцензування в
межах своїх повноважень шляхом
проведення планових і позапланових
перевірок. За результатами перевірки
орган ліцензування в останній день
перевірки складає акт у двох
примірниках. Один примірник видається
керівнику юридичної особи або фізичній
особі-підприємцю, який перевіряється, а
другий примірник зберігається органом
ліцензування. Орган ліцензування не
пізніше 5 робочих днів з дати складання
акта перевірки порушень ліцензійних
умов видає розпорядження про усунення
порушень ліцензійних умов або приймає
рішення про анулювання ліцензії.

Статтею 21 цього Закону встановлено
підстави для анулювання ліцензії,
серед яких є наявність акту про
повторне порушення ліцензіатом
ліцензійних умов. Рішення про
анулювання ліцензії приймається
органом ліцензування протягом 10
робочих днів з дати встановлення
підстав для анулювання ліцензії.

Так, із змісту Наказу ДМС України № 1302
від 26.10.2010 року та матеріалів справи
видно, що ТзОВ «Формула-брок» ліцензію
на провадження посередницької
діяльності митного брокера було
анульовано з підстави наявності Акту
про повторне порушення ліцензіатом
ліцензійних умов. Таким Актом орган
ліцензування, тобто ДМС України, вважав
складений Львівською митницею Акт
повторно виявлених порушень
ліцензіатом Ліцензійних умов № 5 від
14.10.2010 р.. Першим же Актом було прийнято
вважати складений Львівською митницею
Акт виявлених вперше порушень
ліцензіатом Ліцензійних умов № 4 від
14.10.2010 р. (а.с. 131, 107).

Судом апеляційної інстанції також
встановлено, що вищевказані акти № 4 і
№ 5 від 14.10.2010 року не являються Актами
про порушення ліцензіатом ліцензійних
умов, оскільки лише фіксують факти
порушення вимог статей 340, 352 Митного
кодексу України представником митного
брокера ОСОБА_3 та притягнення її до
адміністративної відповідальності
Галицьким районним судом м. Львова.
Такі Акти не містять відомостей про
порушення ліцензіатом ТзОВ
«Формула-брок» норм законодавства в
галузі митної справи, зокрема пункту 8
Ліцензійних умов провадження
посередницької діяльності митного
брокера, затверджених спільним наказом
Державного комітету України з питань
регуляторної політики та
підприємництва і Державної митної
служби України № 89/445 від 13.05.2009 року.

При цьому, суд апеляційної інстанції
вірно врахував, що Акти про порушення
ліцензіатом ліцензійних умов,
відповідно до ст.ст. 6, 20 Закону України
«Про ліцензування певних видів
господарської діяльності», можуть бути
складені органом ліцензування чи його
структурним територіальним
підрозділом на підставі делегованих
повноважень, якими не була станом на
14.10.2010 року Львівська митниця. Форма
акту визначена в додатках до Порядку
контролю за додержанням ліцензіатами
Ліцензійних умов провадження
посередницької діяльності митного
брокера, затвердженого наказом ДМС
України № 1142 від 30.11.2009 року.

Крім цього, Акт про порушення може бути
складений лише за результатами
перевірки (планової або позапланової),
яка також повинна здійснюватись
органом ліцензування, тобто ДМС
України чи його структурним
територіальним підрозділом,
відповідно до ст. 20 вищевказаного
Закону та Порядку контролю за
додержанням ліцензіатами Ліцензійних
умов провадження посередницької
діяльності митного брокера,
затвердженого наказом ДМС України № 1142
від 30.11.2009 року.

По розглядуваній же справі відсутні
докази про те, що органом ліцензування,
тобто ДМС України, проводились
перевірки дотримання ліцензіатом,
тобто ТзОВ «Формула-Брок», ліцензійних
умов, видавалось розпорядження про
усунення виявлених вперше порушень та
виносились Акти (за встановленою
формою) про порушення ліцензіатом
ліцензійних умов.

Відповідно до ст. 1 Закону «Про
ліцензування певних видів
господарської діяльності», повторним
порушенням є вчинення ліцензіатом
протягом строку дії ліцензії
повторного порушення певних
ліцензійних умов після застосування
санкцій за аналогічне порушення. По
розглядуваній же справі відсутні
докази про наявність фактів першого і
другого порушення позивачем
ліцензійних умов, про наявність факту
застосування до позивача санкцій за
перше порушення. При цьому, навіть
вчинені представником митного брокера
ОСОБА_3 порушення митного
законодавства не можуть вважатись
повторними, оскільки обидва порушення
вчинені в один день 25.03.2010 року, а
притягнена вона судом до
адміністративної відповідальності за
ці порушення 20.04.2010 року (а.с. 74-78).

Суд, у своєму рішенні, вірно вказав на
те, що пунктом 8 розділу II Ліцензійних
умов провадження посередницької
діяльності митного брокера,
встановлено, що під час здійснення
декларування товарів і транспортних
засобів митним органам митний брокер
та його представник повинні
дотримуватись вимог Кіотської
конвенції, Кодексу, Закону, інших
нормативно-правових актів з питань
митної справи. Ліцензійні умови не
містять норм про те, що на митного
брокера покладається обов'язок
забезпечити дотримання вимог
законодавства його представником.

Згідно п. 2.1 Порядку контролю за
додержанням ліцензіатом Ліцензійних
умов та п. 1 постанови КМ України від
21.05.2009р. № 502 «Про тимчасові обмеження
щодо здійснення заходів державного
нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності на період до
31.12.2010р.», до 31.12.2010р. планові та
позапланові перевірки додержання
ліцензіатами Ліцензійних умов повинні
були здійснюватися з урахуванням вимог
постанови КМУ від 21.05.2009р. № 502, якою до
31.12.2010р. тимчасово припинено проведення
планових перевірок суб'єктів
господарювання, крім перевірок
суб'єктів господарювання, що
відповідно до затверджених Кабінетом
Міністрів України критеріїв оцінки
ступеня ризику віднесені до суб'єктів з
високим ступенем ризику; встановлено
обмеження щодо проведення
позапланових перевірок, крім випадків,
що проводяться за зверненнями осіб про
порушення вимог законодавства або за
бажанням суб'єкта господарювання.

З огляду на викладене, постанова суду
апеляційної інстанції відповідає
обставинам справи наданим доказам та
нормам процесуального права.

Доводи касаційної скарги висновки суду
не спростовують.

Підстав для скасування судового
рішення з мотивів, викладених в
касаційні скарзі, не вбачається.

За правилами частини 1 статті 224 Кодексу
адміністративного судочинства
України, якщо суди не допустили
порушень норм матеріального і
процесуального права при ухваленні
оскаржуваних судових рішень, то суд
касаційної інстанції залишає
касаційну скаргу без задоволення, а
судові рішення-без змін.

Керуючись статтями 220-1, 224, 230, 231 КАС
України, колегія суддів,-

У Х В А Л И Л А :

Закрити касаційне провадження за
касаційною скаргою Державної митної
служби України на постанову
Львівського окружного
адміністративного суду від 08 червня 2011
року.

Касаційну скаргу Державної митної
служби України залишити без
задоволення, постанову Львівського
апеляційного адміністративного суду
від 17 жовтня 2012 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі.

Судді