Справа № 252/12224/13-а
Суддя: Наумик О. О.
Дата ухвалення: 2014-04-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

М о т и в о в а н а

14 квітня 2014 року Микитівський районний
суд м. Горлівки Донецької області в
складі: головуючого - судді Наумик О.О.,
при секретарі Федорченко О.О.,
розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду в м. Горлівка
справу адміністративного судочинства
за позовом

ОСОБА_1 до Управління пенсійного
фонду України в Микитівському районі м.
Горлівки Донецької області про
визнання неправомірними та
протиправними дій Управління
пенсійного фонду України в
Микитівському районі м. Горлівки щодо
перерахунку пенсії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 19.12.2013 р. звернулася до суду із
позовною заявою в порядку
адміністративного судочинства, в якій
просить:

- визнати неправомірними та
протиправними дії по прийняттю рішення
УПФУ в Микитівському районі м. Горлівки
щодо відмови врахувати при перерахунку
їй пенсії достовірні відомості про
фактично нараховані та сплачені 35% за
вислугу років, суми матеріальної
допомоги на оздоровлення та доплати за
заміщення тимчасово відсутнього
працівника і індексації на підставі
наданих документів Горлівської ОДПІ
від 27.11.2013 р. за №7802/10/05-03-05-13, копій
наказу №164-о від 19.12.2008 р. та протоколу
№13 від 19.12.2008 р. засідання комісії
інспекції, а також Довідка про складові
заробітної плати для призначення
(перерахунку) пенсії, які враховуються
при розрахунку пенсії та із яких
сплачено страхові внески - від 27.11.2013 р.
за №7801/10/05-03-05-13;

- зобов'язати УПФУ в Микитівському
районі м. Горлівки Донецької області
здійснити з 28.01.2013 р. по 21.04.2013 р. та з
20.11.2013 р. перерахунок та виплату пенсії
державного службовця, призначеної їй, з
урахуванням фактично нарахованих та
сплачених 35% надбавки за вислугу років
та усіх виплат, з яких сплачено
страхові внески, в тому числі сум
матеріальної допомоги на оздоровлення
та доплати за заміщення тимчасово
відсутнього працівника, а також сум
індексації грошових доходів громадян,
з яких сплачено страхові внески з
урахуванням фактично отриманих сум;

- зобов'язати УПФУ в Микитівському
районі м. Горлівки врахувати усі види
оплати праці, на які нараховується збір
на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування, включаючи суми
матеріальної допомоги на оздоровлення
та доплати за заміщення тимчасово
відсутнього працівника, а також суми
індексації грошових доходів, як
складові заробітної плати, з якої
проводиться нарахування пенсії їй при
виникненні права на черговий
перерахунок пенсії відповідно до
чинного законодавства України,

посилаючись на те, що з 02.10.1995 р. по 24.01.2013
р. вона працювала в органах державної
податкової служби м. Горлівки.

24.01.2013 р. вона звільнилась у зв'язку з
виходом на пенсію за віком відповідно
до ст.38 КЗпП України з посади головного
державного податкового
ревізора-інспектора з присвоєним
спеціальним званням «Інспектор
податкової служби 1 рангу». Згідно з
законодавством 17.05.2012 р. їй була
призначена пенсія державного
службовця.

Для нарахування пенсії Горлівська
об'єднана державна податкова інспекція
надала для УПФУ в Микитівському районі
м. Горлівки відповідні документи, в
тому числі довідку про складові
заробітної плати за формою,
встановленою УПФУ «Про затвердження
форм довідок про заробітну плату, що
подаються для призначення
(перерахунку) пенсії відповідно до
Закону України «Про державну службу»
від 30.10.2008 р. №19-11.

На підставі постанови КМ України від
12.09.1997 р. №1013 «Про порядок виплати
винагороди за вислугу років службовим
особам Державної податкової
адміністрації, які мають спеціальні
звання» їй була встановлена і
виплачувалася надбавка за вислугу
років у розмірі 35% від посадового
окладу з урахуванням доплати за
спеціальне звання, та на яку
нараховувався та утримувався збір на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування. Під час роботи в
Горлівській ОДПІ також щорічно
отримувала матеріальну допомогу на
оздоровлення, доплату за заміщення
тимчасово відсутнього працівника і
індексацію, з яких утримувались
страхові внески.

На дату оформлення пенсії вона не
знала, що розмір винагороди за вислугу
років їй було зменшено до 25%, а надана
відповідачу довідка про складові
заробітної плати не містила інформацію
про матеріальну допомогу на
оздоровлення, доплату за заміщення
тимчасово відсутнього працівника та
індексацію.

Чинною постановою окружного
адміністративного суду м. Києва від
13.08.2010 р. у справі № 2а-4753/09/2670 постанова
правління Пенсійного фонду України
«Про затвердження форм довідок про
заробітну плату, що подаються для
призначення (перерахунку) пенсії
відповідно до закону України «Про
державну службу» від 30.10.2008 р. №19-11
визнана такою, що не відповідає
правовим актам вищої юридичної сили
щодо не включення до складових
заробітної плати складових, які
передбачені чинним законодавством. У
зв'язку з цим до форми довідки про
заробітну плату, що подається для
призначення (перерахунку) пенсії, були
внесені зміни постановою правління
Пенсійного фонду України від 14.02.2001 р.
№5-1 (додаток 13), та в цій довідці
передбачено надання також інформації
про розмір інших виплат, які
враховуються при обчисленні пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу» та з яких сплачено
страхові внески, а з 01.01.2011 р. - єдиний
внесок на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування.

Ухвалою від 21.11.2012 р. по справі К-39768/10
Вищий адміністративний суд України
визнав постанову Пенсійного фонду
України від 30.10.2008 р. №19-11 незаконною та
такою, що не відповідає постанові КМУ
від 31.05.2000 р. №865 (додаток 12).

Про судову постанову від 13.08.2010 р. та
судову ухвалу від 21.11.2012 р. їй стало
відомо у жовтні 2013 року. У зв'язку з цим
вона звернулась до Горлівської ОДПІ та
27.11.2013 р. отримала довідку за
№7801/10/05-03-05-13 про складові заробітної
плати для призначення (перерахунку)
пенсії, в яку були включені наступні
суми: матеріальна допомога у серпні 2011
р. - 3441,94 грн., травні 2012 р. - 3028,06; доплата
за заміщення тимчасово відсутнього
працівника з липня 2011 р. по січень 2012 р.
у розмірі 149,95 грн.; індексація грошових
доходів громадян з січня 2011 р. по січень
2013 р. у розмірі 6393,24 грн.

На усі виплати, які включені у довідку,
нараховувались страхові внески.
Індивідуальні відомості про
застраховану особу - форма ОК-5, - надана
УПФУ.

Крім того, в податковій інспекції вона
отримала завірені копії наказу
Горлівської ОДПІ №164-о від 19.12.2008 р. та
протокол №13 від 19.12.2008 р. засідання
комісії Інспекції, які свідчать про
встановлення розміру винагороди за
вислугу років 35%, яку вона фактично
отримувала під час роботи в ОДПІ.

Зазначені документи разом із заявою
про перерахунок пенсії 02.11.2013 р. вона
подала до УПФУ Микитівського району м.
Горлівки.

На її заяву про здійснення перерахунку
пенсії Горлівською ОДПІ у Донецькій
області супровідним листом №183/Б-17-01-03
від 13.12.2013 р. їй вручено повідомлення
про рішення відповідача від 06.12.2013 р. за
№112/03 «Про відмову в перерахунку
пенсії», з яким вона не згодна, оскільки
вважає його неправомірним і таким, що
не відповідає діючому законодавству.

У судовому засіданні позивач
підтримала позов за наведених у
позовній заяві підстав.

Представник відповідача у судовому
засіданні позов не визнав за підстав
аналогічних, викладеним у письмових
запереченнях проти позову про
наступне:

Матеріальну допомогу на оздоровлення,
доплати за заміщення тимчасово
відсутнього працівника, суми
індексації заробітної плати не можна
віднести до надбавок, передбачених ст.33
Закону України «Про державну службу»
від 16.12.1993 р. № 3723-XII до заробітної плати,
оскільки ці виплати носять
нерегулярний, а одноразовий характер;
оскільки вищевказані виплати носять
разовий характер, вони не є складовою
частиною заробітної плати, а сам факт
утримання із суми допомоги збору на
обов'язкове державне пенсійне
страхування не є підставою для
включення її до складу заробітної
плати державного службовця та
врахування при обчисленні розміру
пенсії державного службовця.

Також, на момент призначення пенсії
стаж державної служби позивача склав 17
років 3 місяці 20 днів, надбавка за
вислугу років була встановлена в
розмірі 25% до посадового окладу з
урахуванням доплати за ранг відповідно
до ст.33 Закону України «Про державну
службу». Підстави для збільшення
вказаної надбавки відсутні.

Крім того, постановою КМУ від 12.09.1997 р.
№1013 встановлено розмір винагороди за
вислугу років посадовим особам органів
державної податкової служби, які мають
спеціальні звання, яка не має жодного
відношення до надбавки, встановленої
законом про держслужбу.

Просить відмовити у задоволенні
позову.

Заслухавши сторони, дослідивши надані
сторонами докази у справі, суд вважає,
що позов підлягає частковому
задоволенню за наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 з 20.11.2013 р.
було призначено пенсію за віком згідно
Закону України «Про державну службу».
Пенсія призначена за наявності стажу
роботи 37 років 2 місяці 19 днів, в тому
числі 17 років 3 місяці 20 днів стажу
державної служби, і заробітної плати,
визначеної відповідно до ст.33 Закону
України «Про державну службу».

На підставі заяви позивача від 02.12.2013 р.
на перерахунок пенсії, 06.12.2013 р. УПФУ в
Микитівському районі м. Горлівки
ухвалено рішення, яким ОСОБА_1 у
перерахунку пенсії відмовлено за тих
підстав, що відповідно до ст.37-1 Закону
України «Про державну службу»
перерахунок раніше призначених пенсій
здійснюється у разі підвищення розміру
заробітної плати державним службовцям.
Матеріальну допомогу на оздоровлення,
доплату за заміщення тимчасово
відсутнього працівника, суми
індексації не можна віднести до
надбавок, передбачених ст.33 Закону №3723
до заробітної плати, оскільки дані
виплати носять не регулярний, а
одноразовий характер та не є складовою
частиною заробітної плати, а сам факт
утримання із суми допомоги збору на
обов'язкове державне пенсійне
страхування не є підставою для
включення її до складу заробітної
плати державного службовця та
врахування при обчисленні розміру
пенсії державного службовця.

Вирішуючи питання щодо правомірності
оскаржуваного Рішення, суд виходить з
наступного:

За змістом ст.37 Закону України «Про
державну службу» пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80%
від суми їх заробітної плати, на які
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування.

Частиною 2 ст.33 Закону України «Про
державну службу» передбачено, що
заробітна плата державних службовців
складається з посадового окладу,
премій, доплат за ранг, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок.

Частина 7 ст.33 Закону «Про державну
службу» встановлює, що умови оплати
праці державних службовців, розміри їх
посадових окладів, надбавок, доплат і
матеріальної допомоги визначаються
Кабінетом Міністрів України.

Крім того, згідно ч.6 ст.33 Закону України
«Про державну службу» державним
службовцям можуть установлюватися
надбавки за високі досягнення у праці і
виконання особливо важливої роботи,
доплати за виконання обов'язків
тимчасово відсутніх працівників та
інші надбавки і доплати, а також
надаватися матеріальна допомога для
вирішення соціально-побутових питань.

Згідно ст.35 Закону України «Про
державну службу» щорічна відпустка
державним службовцям надається з
виплатою допомоги на оздоровлення.
Зазначена матеріальна допомога має
систематичний характер, оскільки
виплачується щорічно і являється
об'єктом для нарахування і утримання
страхових внесків до пенсійного фонду.

Відповідно до вимог ст.37-1 Закону
України «Про державну службу» у разі
підвищення розміру заробітної плати
працюючим державним службовцям, а
також у зв'язку із набуттям особою
права на пенсійне забезпечення
державного службовця за цим Законом
відповідно здійснюється перерахунок
раніше призначених пенсій. Перерахунок
пенсії здійснюється виходячи із сум
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування
працюючого державного службовця
відповідної посади та рангу на момент
виникнення права на перерахунок
пенсії.

Зважаючи на викладене, суд проходить до
висновку про те, що види оплати праці та
інші виплати, які враховуються при
обчисленні середньомісячної
заробітної плати для обчислення
пенсії, не повинні виходити із
складової заробітної плати, яку
отримувала позивач як державний
службовець на час виходу на пенсію,
оскільки таке звуження суперечить ст.
37-1 Закону України «Про державну
службу».

Відповідно до довідки Горлівської ОДПІ
Донецької області від 27.11.2013 р.
№7802/10/05-03-05-13 про складові заробітної
плати (посадовий оклад, надбавка за
ранг або кваліфікаційні класи, або
класний чин, або спеціальні звання, або
дипломатичний ранг, надбавка
(винагорода) за вислугу років), що
подається для перерахунку пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу» та довідки від 27.11.2013
р. №7801/10/05-03-05-13 про складові заробітної
плати (за останні 24 календарні місяці
роботи або будь-які 60 календарних
місяці роботи перед зверненням за
пенсією), що подається для перерахунку
пенсії відповідно до Закону України
«Про державну службу» вбачається, що
заробітна плата позивача станом на 24
січня 2013 року становила 1757,70 грн., із
яких: посадовий оклад - 1202 грн., надбавка
за спеціальне звання (Інспектор
податкової служби 1 рангу) - 100 грн.,
винагорода за вислугу років (35%) згідно
ПКМУ від 12.09.1997 р. №1013 - 455,70 грн. Крім
того, у липні 2011 року позивачу була
виплачена доплата за заміщення
тимчасово відсутнього працівника у
розмірі 29,14 грн., у серпні 2011 року
позивачу була виплачена доплата за
заміщення тимчасово відсутнього
працівника у розмірі 6,27 грн., у серпні
2011 року позивачу була виплачена
матеріальна допомога на оздоровлення у
розмірі 3435,67 грн., у жовтні 2011 року
позивачу була виплачена доплата за
заміщення тимчасово відсутнього
працівника у розмірі 65,71 грн., у
листопаді 2011 року позивачу була
виплачена доплата за заміщення
тимчасово відсутнього працівника у
розмірі 12,55 грн., у грудні 2011 року
позивачу була виплачена доплата за
заміщення тимчасово відсутнього
працівника у розмірі 12,55 грн., у травні
2012 року позивачу була виплачена
матеріальна допомога на оздоровлення у
розмірі 3028,06 грн.

На всі виплати, включені в ці довідки, в
тому числі на надбавку за вислугу років
35% та матеріальну допомогу були
нараховані страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування. Таким чином, вони повинні
прийматись в розрахунок пенсії
позивача.

Виходячи з наведеного, суд вважає, що
оскаржуване Рішення №112/03 від 06.12.2012 р.,
про відмову у перерахунку пенсії
ОСОБА_1 слід визнати протиправним,
скасувавши його, та зобов'язати
відповідача здійснити перерахунок та
виплату ОСОБА_1 пенсії державного
службовця, з урахуванням фактично
нарахованих та сплачених 35% надбавки за
вислугу років, сум матеріальної
допомоги на оздоровлення, сум доплати
за заміщення тимчасово відсутнього
працівника, сум індексації грошових
доходів громадян, з яких сплачено
страхові внески, з урахуванням
фактично отриманих сум.

Відповідно до вимог ч.4 ст.45 Закону
України „Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування" від
09.07.2003 р. перерахунок призначеної
пенсії провадиться в такі строки: у
разі виникнення права на підвищення
пенсії - з першого числа місяця, в якому
пенсіонер звернувся за перерахунком
пенсії, якщо відповідну заяву з усіма
необхідними документами подано ним до
15 числа включно, і з першого числа
наступного місяця, якщо заяву з усіма
необхідними документами подано ним
після 15 числа.

Зі змісту оскаржуваного рішення від
06.12.2013 р. позивач з приводу перерахунку
пенсії звернулася 02.12.2013 р.

Таким чином, перерахунок пенсії
позивачу за його заявою відповідач
повинен здійснити з 01.12.2013 р.

Позов в частині вимог зобов'язання
відповідача зробити перерахунок
пенсії при виникненні права на
черговий перерахунок пенсії
відповідно до чинного законодавства
України подалі, задоволенню не
підлягає, оскільки судове рішення має
бути наслідком чинного правового
регулювання та не може обмежувати волю
законодавчого органу в майбутньому
змінювати регулювання суспільних
відносин. Виходячи з закріпленої ст.17
КАС України компетенції
адміністративних судів, компетенція
адміністративних судів не поширюється
на вирішення питань щодо
правовідносин, які виникнуть у сторін у
майбутньому.

За таких обставин позов підлягає
частковому задоволенню.

Керуючись ст.ст. 158-163, 167 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити частково.

Рішення №112/03 від 06.12.2012 р., ухвалене
начальником Управління Пенсійного
фонду України в Микитівському районі м.
Горлівки Донецької області, про
відмову у перерахунку пенсії ОСОБА_1
визнати протиправним, скасувавши його.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Микитівському районі м.
Горлівки здійснити перерахунок та
виплату ОСОБА_1 пенсії державного
службовця, з урахуванням фактично
нарахованих та сплачених 35% надбавки за
вислугу років, сум матеріальної
допомоги на оздоровлення, сум доплати
за заміщення тимчасово відсутнього
працівника, сум індексації грошових
доходів громадян, з яких сплачено
страхові внески, з урахуванням
фактично отриманих сум з 01.12.2013 р.

В задоволенні позовних вимог щодо
зобов'язання Управління Пенсійного
фонду України в Микитівському районі м.
Горлівки Донецької області врахувати
всі види оплати праці, на які
нараховується збір на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а також щодо зобов'язання
Управління Пенсійного фонду України в
Микитівському районі м. Горлівки
Донецької області здійснювати
перерахунок пенсії при виникненні
права на черговий перерахунок пенсії
відповідно до чинного законодавства
України подалі - відмовити.

На постанову до Донецького
апеляційного адміністративного суду
через Микитівський районний суд м.
Горлівки може бути подана апеляція
протягом 10 днів з дня проголошення
рішення.

Суддя: