Справа № 2а-19189/11/2670
Суддя: Мироненко О.В.
Дата ухвалення: 2014-04-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"09" квітня 2014 р. м. Київ
К/9991/55684/12

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України в
складі:

судді - доповідача Мироненка О.В.

суддів - Сороки М.О.

Чумаченко Т.А.

провівши попередній розгляд справи за
позовом ПАТ "ОКМА" до Державної комісії
з цінних паперів та фондового ринку
України, Національної комісії з цінних
паперів та фондового ринку про
визнання протиправною та скасування
постанови за касаційною скаргою
представника ПАТ "ОКМА" на постанову
Окружного адміністративного суду
міста Києва від 29 лютого 2012 року та
ухвалу Київського апеляційного
адміністративного суду від 15 серпня 2012
року,

В С Т А Н О В И Л А :

У грудні 2011 року позивач звернувся в
суд із позовом до Державної комісії з
цінних паперів та фондового ринку
України, Національної комісії з цінних
паперів та фондового ринку про
визнання протиправною та скасування
постанови №1132-КФ від 12.12.2011р. про
накладення санкцій за правопорушення
на ринку цінних паперів.

Постановою Окружного
адміністративного суду міста Києва від
29 лютого 2012 року відмовлено в
задоволенні позову.

Не погоджуючись із постановою суду
першої інстанції позивач звернувся зі
скаргою до суду апеляційної інстанції
щодо скасування зазначеного вище
рішення.

Ухвалою Київського апеляційного
адміністративного суду від 15 серпня 2012
року апеляційну скаргу позивача
залишено без задоволення, постанову
суду першої інстанції залишено без
змін.

Не погоджуючись із постановою суду
першої та ухвалою суду апеляційної
інстанцій, позивач звернувся із
касаційною скаргою до Вищого
адміністративного суду України, в якій
просить скасувати судові рішення,
ухвалити нову постанову, якою
задовольнити позов, посилаючись на
порушення норм матеріального та
процесуального права.

Заслухавши доповідь судді, дослідивши
матеріали справи та перевіривши
наведені в скарзі доводи, колегія
суддів дійшла висновку, що касаційна
скарга не підлягає задоволенню.

Судом встановлено, що 14.102011р.
відповідачем винесено відносно ПАТ
«ОКМА» постанову про порушення справи
про правопорушення на ринку цінних
паперів.

Відповідно до акта про правопорушення
на ринку цінних паперів від 24.10.2011р.
№158-КФ, складеного у відношенні ПАТ
«ОКМА», статут товариства не
відповідає вимогам Закону України «Про
акціонерні товариства», а саме: -п. 7.5 р. 7
статуту щодо можливості збільшення
статутного капіталу за рахунок
резервного капіталу не відповідає
вимога ч. 2 ст. 19 Закону України «Про
акціонерні товариства», відповідно до
якої резервний капітал створюється для
покриття збитків товариства, а також
для виплати дивідендів за
привілейованими акціями: -п. 8.3 та п. 8.9 р.
8 статуту в частині можливості внесення
змін до переліку акціонерів, які мають
право на участь у загальних зборах не
відповідає вимогам ч. 2 ст. 34 Закону
України «Про акціонерні товариства»,
відповідно до якої вносити зміни до
переліку акціонерів, які мають право на
участь у загальних зборах акціонерного
товариства, після його складання
заборонено; -п. 13.2 р. 13 статуту не
відповідає вимогам ч. 5 ст. 42 Закону
України «Про акціонерні товариства»,
відповідно до якої рішення загальних
зборів з питань, передбачених пунктами
2-7, 23 частини другої статті 33 цього
Закону, приймається більш як трьома
чвертями голосів акціонерів, які
зареєструвалися для участі у загальних
зборах та є власниками голосуючих з
відповідного питання акцій.

Під час розгляду справи про
правопорушення на ринку цінних
паперів, який відбувся 09.11.2011р., листом
від 08.11.2011р. №118/11 ПАТ «ОКМА»було надано
нову редакцію статуту товариства,
зареєстрованого державним
реєстратором 07.11.2011р. реєстраційний
номер 904901.

На виконання постанови про зупинення
провадження у справі від 09.11.2011р. у
відношенні ПАТ «ОКМА», у зв'язку з
необхідністю проведення додаткової
перевірки щодо наявності складу
правопорушення в діях товариства,
департаментом корпоративних відносин
Державної комісії з цінних паперів та
фондового ринку було підготовлено
відповідний запит до ПАТ «ОКМА»щодо
надання інформації стосовно
проведення загальний зборів
акціонерів 31.10.2011р., на яких прийнято
рішення про внесення змін до статуту.

Листом №126/11 від 22.11.2011р. (за вх. №19553 від
22.11.2011р.) ПАТ «ОКМА»було надано копію
рішення єдиного акціонера ПАТ «ОКМА»№
5-2011 від 31.10.2011р.

Під час розгляду справи про
правопорушення на ринку цінних паперів
який відбувся 12.12.2011р. було розглянуто
всі додаткові документи. Фактів,
підтверджуючих відсутність
правопорушення, не встановлено.

За результатами розгляду справи про
правопорушення на ринку цінних паперів
у відношенні Позивача уповноваженою
особою Комісії за порушення
законодавства про цінні папери було
винесено постанову про накладення
санкції за правопорушення на ринку
цінних паперів від 12.12.2011р. № 1132-КФ,
відповідно до якої до товариства
застосовано санкцію у вигляді
попередження.

Відповідно до ст. 5 Закону України «Про
державне регулювання ринку цінних
паперів в Україні»від 30.10.1996р. № 448/96-ВР,
державне регулювання ринку цінних
паперів здійснює Національна комісія з
цінних паперів та фондового ринку. Інші
державні органи здійснюють контроль за
діяльністю учасників ринку цінних
паперів у межах своїх повноважень,
визначених чинним законодавством.

Статтею 7 Закону № 448/96-ВР встановлено,
що одним з основних завдань Комісії є
зокрема захист прав інвесторів, шляхом
застосування заходів щодо запобігання
і припинення порушень законодавства на
ринку цінних паперів, застосування
санкцій за порушення законодавства у
межах своїх повноважень.

Згідно п. 5 ст. 8 Закону № 448/96-ВР, Комісія
має право у разі порушення
законодавства про цінні папери,
нормативних актів Комісії виносити
попередження, зупиняти на термін до
одного року розміщення (продаж) та обіг
цінних паперів того чи іншого емітента,
дію ліцензій, виданих Комісією,
анулювати дію таких ліцензій.

Відповідно до п.п. 1.13 п. 1 розділу ХVІІ
Правил розгляду справ про порушення на
ринку цінних паперів та застосування
санкцій, затверджених рішенням
Державної комісії з цінних паперів та
фондового ринку від 11.12.2007р. №2272, за
правопорушення на ринку цінних паперів
до юридичних осіб застосовуються
санкції у вигляді, зокрема,
попередження - за порушення вимог
законодавства щодо цінних паперів, у
тому числі нормативно-правових актів
Комісії.

Пунктом 1 Указу Президенту України від
23.11.2011р. №1061/2011 «Про ліквідацію
Державної комісії з цінних паперів та
фондового ринку» ліквідовано Державну
комісію з цінних паперів та фондового
ринку.

Згідно п. 1 Указом Президента України
від 23.11.2011р. №1063/2011 «Про Національну
комісію з цінних паперів та фондового
ринку» утворена Національна комісія з
цінних паперів та фондового ринку.

Порядок утворення, реорганізації або
ліквідації міністерств, інших
центральних органів виконавчої влади
та їх територіальних органів
здійснюється відповідно до Порядку
здійснення заходів, пов'язаних з
утворенням, реорганізацією або
ліквідацією міністерств, інших
центральних органів виконавчої влади,
затвердженого постановою Кабінету
міністрів України від 20.10.2011р. №1074 (далі
- Порядок).

Абзацом 2 п. 12 Порядку передбачено, що
орган виконавчої влади, щодо якого
набрав чинності акт Президента України
про його припинення, продовжує
здійснювати повноваження та
виконувати функції з формування і
реалізації державної політики у
визначеній Президентом України сфері
до набрання чинності актом Кабінету
Міністрів України щодо можливості
забезпечення здійснення утвореним
органом виконавчої влади його
повноважень та виконання функцій.

Відповідно до п. 13 Порядку, акт Кабінету
Міністрів України про можливість
забезпечення здійснення утвореним
органом виконавчої влади повноважень
та виконання функцій органу виконавчої
влади, що припиняється, видається після
здійснення заходів, пов'язаних з
державною реєстрацією утвореного
органу виконавчої влади як юридичної
особи публічного права, затвердженням
положення про нього, структури та
штатного розпису його апарату,
кошторису та заповненням 30 відсотків
вакансій.

У період ліквідації Державної комісії
з цінних паперів та фондового ринку та
до формування Національної комісії з
цінних паперів та фондового ринку
(затвердження структури та штатного
розпису апарату Комісії, кошторису та
заповнення 30 відсотків вакансій),
державне регулювання ринку цінних
паперів здійснює Державна комісія з
цінних паперів та фондового ринку.

Ухвалюючи рішення, суд дійшов
обґрунтованого висновку про те, що
Комісія при прийнятті оскаржуваного
рішення про накладення санкцій за
правопорушення на ринку цінних паперів
діяла на підставі, у межах повноважень
та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України.

З огляду на викладене, постанова суду
першої та ухвала суду апеляційної
інстанцій відповідають обставинам
справи наданим доказам та нормам
процесуального права.

Доводи касаційної скарги висновки суду
не спростовують.

Підстав для скасування судового
рішення з мотивів, викладених в
касаційні скарзі, не вбачається.

За правилами частини 1 статті 224 Кодексу
адміністративного судочинства
України, якщо суди не допустили
порушень норм матеріального і
процесуального права при ухваленні
оскаржуваних судових рішень, то суд
касаційної інстанції залишає
касаційну скаргу без задоволення, а
судові рішення-без змін.

Керуючись статтями 220-1, 224, 230, 231 КАС
України, колегія суддів,-

У Х В А Л И Л А :

Касаційну скаргу представника ПАТ
"ОКМА" залишити без задоволення,
постанову Окружного адміністративного
суду міста Києва від 29 лютого 2012 року та
ухвалу Київського апеляційного
адміністративного суду від 15 серпня 2012
року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі.

Судді