Справа № 872/16544/13
Суддя: Круговий О.О.
Дата ухвалення: 2014-02-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

19 лютого 2014 рокусправа № 209/3771/13-а

Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: головуючого судді:
Кругового О.О.

суддів: Іванова
С.М. Чепурнова Д.В.

за участю секретаря судового
засідання: Сколишева О.О.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Дніпропетровську
апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в
Дніпровському районі
м.Дніпродзержинська Дніпропетровської
області

на постанову Дніпровського районного
суду м.Дніпродзержинська
Дніпропетровської області від 06
вересня 2013 року у справі
№209/3771/13-а(2а/209/125/13) за позовом ОСОБА_1 до
управління Пенсійного фонду України в
Дніпровському районі
м.Дніпродзержинська Дніпропетровської
області про зобов'язання вчинити певні
дії,-

в с т а н о в и в:

05 серпня 2013 року ОСОБА_1 звернувся
до суду з адміністративним позовом, в
якому просив:

визнати протиправними дії управління
Пенсійного фонду України в
Дніпровському районі
м.Дніпродзержинська Дніпропетровської
області щодо нарахування та виплати
ОСОБА_1, судді у відставці, щомісячного
грошового утримання у розмірі нижчому,
ніж передбачено ч. 3 ст.138 Закону України
«Про судоустрій та статус суддів» №2453
в редакції до змін, внесених Законом
№3668 за липень 2013 р.;

зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в Дніпровському районі
м.Дніпродзержинська здійснити
розрахунок та виплату ОСОБА_1
щомісячного довічного грошового
утримання, як судді у відставці з
урахуванням заробітної плати
працюючого судді відповідно до довідки
Територіального управління Державної
судової адміністрації України в
Дніпропетровській області, а саме: за
липень 2013 р. у розмірі 86 відсотків суми
заробітної плати працюючого судді, яка
становить 17 205 грн., виключивши
нараховану та виплачену за зазначений
період щомісячного довічного
грошового утримання;

зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в Дніпровському районі
м.Дніпродзержинська щомісячно,
починаючи з 01 серпня 2013 року
здійснювати нарахування і виплату
ОСОБА_1, судді у відставці, щомісячного
довічного грошового утримання у
розмірі передбаченому ч.3 ст.138 Закону
України «Про судоустрій та статус
суддів», в редакції чинній до внесення
змін Законом України №3668 згідно
рішення Конституційного Суду України
№3-рп/2013, але не більше ніж 90 відсотків
заробітної плати судді, без обмеження
граничного розміру щомісячного
довічного грошового утримання.

Постановою Дніпровського районного
суду м.Дніппродзержинська
Дніпропетровської області від 06
вересня 2013 року адміністративний позов
ОСОБА_1 задоволено частково: визнано
протиправними дії управління
Пенсійного фонду України в
Дніпровському районі
м.Дніпродзержинська Дніпропетровської
області щодо нарахування та виплати
ОСОБА_1, судді у відставці, щомісячного
довічного грошового утримання у
розмірі, нижчому, ніж це передбачено ч.3
ст.138 Закону України «Про судоустрій та
статус суддів» №2453 в редакції до змін,
внесених Законом України «Про заходи
щодо законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи» від 08
липня 2011 року №3668, за липень 2013 року.;
зобов'язано управління Пенсійного
фонду України в Дніпровському районі
м.Дніпродзержинську Дніпропетровської
області відповідно до ч.3 ст.138 Закону
України «Про судоустрій та статус
суддів» №2453 в редакції до змін,
внесених Законом України «Про заходи
щодо законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи» від 08
липня 2011 року №3668, здійснити
розрахунок та виплату ОСОБА_1
щомісячного грошового утримання судді
у відставці, за липень 2013 року у розмірі
86 відсотків грошового щомісячного
утримання працюючого судді, з
урахуванням підвищення заробітної
плати працюючих суддів, яка відповідно
довідки Територіального управління
Державної судової адміністрації
України в Дніпропетровській області,
становить 17205 грн., але не більше 90
відсотків заробітної плати судді, без
обмеження граничного розміру
щомісячного довічного грошового
утримання, що виплачені у цей період.

Не погодившись з рішенням суду
управління Пенсійного фонду України в
Дніпровському районі
м.Дніпродзержинська Дніпропетровської
області звернулось до суду з
апеляційною скаргою, в якій
посилаючись на порушення судом першої
інстанції норм матеріального та
процесуального права, просить
постанову суду скасувати та прийняти
нову, якою відмовити у задоволенні
позовних вимог у повному обсязі.

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що
діючим законодавством України не
передбачено підстав для проведення
перерахунку розміру щомісячного
довічного грошового утримання суддям у
відставці у разі підвищення розміру
заробітної плати працюючому судді за
відповідною посадою, а тому відповідач
не має законних підстав для
перерахунку довічного грошового
утримання позивачу як судді у
відставці.

Сторони, які були належним чином
повідомлені про час та місце
проведення розгляду справи, в судове
засідання не з'явились, у зв'язку з чим
відповідно до ч. 1 ст. 41 Кодексу
адміністративного судочинства України
фіксування судового процесу не
здійснювалось.

Перевіривши законність та
обґрунтованість постанови суду в межах
доводів апеляційної скарги та
заявлених вимог, дослідивши матеріали
справи, суд апеляційної інстанції
вважає, що апеляційна скарга не
підлягає задоволенню з наступних
підстав.

Позивач - ОСОБА_1 працював на посаді
судді Заводського районного суду
м.Дніпродзержинська Дніпропетровської
області.

11 грудня 2003 року позивача було
звільнено із займаної посади у зв'язку
із відставкою на підставі ст.43 Закону
України «Про статус суддів» від 15
грудня 1992 року №2862-ХП.

Як суддя у відставці позивач отримує
щомісячне грошове утримання, яке
виплачується ОСОБА_1 відповідачем за
рахунок коштів Державного бюджету
України.

Відповідно до довідки ТУ ДСА України в
Дніпропетровській області від 02.08.2013
року №Б-с-1286 «Про заробітну плату для
обчислення щомісячного довічного
грошового утримання судді у відставці»
заробітна плата судді, що працює на
відповідній посаді, за липня 2013 року
складається з наступних виплат:
посадового окладу у розмірі 11470 грн. та
надбавки за вислугу років у розмірі 50%
від посадового окладу - 5 735 грн. (а.с.13)

12 червня 2013 року ОСОБА_1 звернувся до
управління Пенсійного фонду України в
Дніровському районі
м.Дніпродзержинська Дніпропетровської
області із заявою про перерахунок
раніше призначеного щомісячного
грошового утримання як судді у
відставці відповідно до статті 129,
частини третьої статті 138 Закону
України «Про судоустрій та статус
суддів».

Листом управління Пенсійного фонду
України в Дніпровському районі
м.Дніпродзержинська Дніпропетровської
області від 27.06.2013 р. №В-79/7 ОСОБА_1 було
відмовлено у перерахунку та виплаті
щомісячного грошового утримання судді
у відставці.(а.с.15)

Наявність права у позивача на
проведення перерахунку щомісячного
довічного грошового утримання судді у
відставці, у зв'язку зі зміною розміру
грошового утримання судді, який працює
на відповідній посаді є предметом
спору, переданого на вирішення суду.

Однією з гарантій забезпечення
незалежності суддів, закріплених у
статті 126 Конституції України, є
надання їм за рахунок держави
матеріального і соціального захисту
(заробітна плата, пенсія, щомісячне
довічне грошове утримання, тощо),
надання їм у майбутньому статусу судді
у відставці, право якого на пенсійне та
щомісячне довічне грошове утримання є
гарантією незалежності працюючих
суддів.

Правові засади організації судової
влади, загальний порядок забезпечення
діяльності судів та інші питання
судоустрою і статусу суддів,
врегульовані Законом України «Про
судоустрій і статус суддів» від 07.07.2010
року.

Частина ІІ Перехідних положень Закону
України "Про судоустрій та статус
суддів" (розділ ХІІІ) визначає те, що
судді, призначені чи обрані на посаду
до набрання чинності цим Законом
зберігають визначення стажу роботи на
посаді судді відповідно до
законодавства, що діяв раніше.

Призначення та нарахування
щомісячного довічного грошового
утримання судді у відставці,
проводиться згідно вимог статті 138
Закону України «Про судоустрій і
статус суддів» від 07.07.2010 року.

Статтею 129 цього Закону визначено вид,
склад, розмір суддівської винагороди,
яка складається з грошового утримання,
яке включає в себе посадовий оклад та
доплати за: вислугу років; перебування
на адміністративній посаді в суді;
науковий ступінь; роботу, яка
передбачає доступ до державної
таємниці. Призначення щомісячного
грошового утримання, його розмір
врегульоване частиною 3 статті 138
Закону.

Відповідно ч.3 ст.138 Закону України «Про
судоустрій та статус суддів» ( в
редакції чинній на час виникнення
спірних правовідносин) щомісячне
довічне грошове утримання
виплачується судді у розмірі 80
відсотків грошового утримання судді,
який працює на відповідній посаді. За
кожний повний рік роботи на посаді
судді понад 20 років розмір щомісячного
довічного грошового утримання
збільшується на два відсотки
заробітку, але не більше ніж 90
відсотків заробітної плати судді, без
обмеження граничного розміру
щомісячного довічного грошового
утримання.

Позивач має загальний стаж роботи
суддею 23 роки, тобто станом на час
виходу у відставку ОСОБА_1 відпрацював 3
повних років на посаді судді понад 20
років вже наявного трудового стажу.
Отже, враховуючи приписи Закону
України «Про судоустрій та статус
суддів», в редакції чинній на момент
виникнення спірних правовідносин,
позивач має право на отримання 86
відсотків заробітної судді, без
обмеження граничного розміру
щомісячного довічного грошового
утримання.

Дія положень частини 3 статті 138 Закону
України "Про судоустрій та статус
суддів" від 07.07.2010 року по суті та змісту
може бути застосована до даних
правовідносин, яка визнає право
позивача на отримання щомісячного
довічного грошового утримання у
відсотковому відношенні до грошового
утримання суддів, працюючих на
відповідних посадах на сьогодення.

Наведене закріплене у рішеннях
Конституційного суду України, що
стосуються правових понять інституту
судді у відставці, поняття щомісячного
довічного грошового утримання,
принципів незалежності суддів, що
вказане конституційним судом, зокрема,
про неможливість відміни та звуження
змісту та об'єму статусу суддів; про
неможливість звуження досягнутого
рівня незалежності суддів; про
неможливість диспропорції у
матеріальному забезпеченні судів та
суддів різних рівнів; про неможливість
суттєвої диспропорції у грошовому
забезпеченні працюючих суддів та
суддів у відставці; про неможливість
відміни принципу, як перегляд
щомісячного довічного грошового
утримання у разі зміни заробітної
плати працюючим суддям, виходячи з її
нового розміру.

Досліджуючи правове поняття "щомісячне
довічне грошове утримання судді",
Конституційний суд України у
мотивувальній частині рішення від 14
грудня 2011 року № 18-рп/2011, вказав, що це
утримання є самостійною гарантією
незалежності судді та складовою його
правового статусу, а правова природа
щомісячного довічного грошового
утримання судді у відставці та
щомісячне грошове утримання діючого
судді однакова, а самі ці поняття
однорідні та взаємопов'язані,
ідентичні, відрізняються лише за
способом фінансування: судді у
відставці сплачує Пенсійний фонд
України за рахунок Державного бюджету,
діючому судді виключно з Державного
бюджету України. У цьому ж рішенні
Конституційний суд України також
вказує про неможливість звуження
змісту та об'єму гарантій незалежності
суддів, а відповідно, матеріального та
соціального забезпечення.

Змін до ст.22, ст.126 Конституції України,
норми якої є нормами прямої дії, до
Закону України «Про Державний бюджет
України на 2013 рік» не вносилися,
Постанов КМУ щодо визначення порядку
та розмірів виплат щомісячного
довічного грошового утримання суддів у
відставці не приймалося. Щорічне
довічне грошове утримання на відміну
від пенсії та інших соціальних виплат
для інших громадян має особливий
статус і є невідємною частиною
гарантії незалежності суддів. При
цьому, щомісячне довічне грошове
утримання нараховується відповідно
від грошового утримання судді,
працюючого на відповідній посаді.

Відповідно до частини 2 статті 19
Конституції України органи державної
влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Суд апеляційної інстанції визнає
безпідставними доводи апеляційної
скарги, що згідно постанови правління
Пенсійного фонду України від 25 січня 2008
року № 3-1, яка зареєстрована у Мінюсті
України 12 березня 2008 року за № 20014891, не
передбачений порядок перерахунку
щомісячного довічного грошового
утримання судді, оскільки виходячи із
загальних засад пріоритетності
законів над відомственними та
урядовими нормативними актами при
вирішенні даного спору підлягає
застосуванню ст. 138 Закону України "Про
судоустрій і статус суддів", якою
передбачено, що довічне грошове
утримання судді у відставці
виплачується в розмірі встановлених
йому відсотків із заробітної плати
працюючого на відповідній посаді
судді, а не Порядком подання документів
для призначення і виплати щомісячного
довічного грошового утримання суддям у
відставці органами Пенсійного Фонду
України, в якому відсутній порядок
перерахунку щомісячного довічного
грошового утримання судді відповідно
до діючого законодавства.

За таких обставин суд апеляційної
інстанції погоджується з висновками
суду першої інстанції щодо визнання
протиправною відмову та зобов'язання
управління Пенсійного фонду України в
Жовтневому районі м.Запоріжжя
здійснити перерахунок та виплатити
позивачу щомісячне грошове утримання
судді у відставці у розмірі 86%
заробітної плати судді, що працює на
відповідній посаді згідно ч.3 ст. 138
Закону України «Про судоустрій та
статус суддів».

З огляду на викладені обставини справи,
суд апеляційної інстанції вважає, що
суд першої інстанції повно і всебічно
встановив обставини справи, дав їм
належну правову оцінку, прийняв вірне
рішення по суті позовних вимог, у
зв'язку з чим підстави для його
скасування, в межах доводів
апеляційної скарги, відсутні.

Керуючись ч.3 ст.160, ст.195, ст.196, п.1 ч.1
ст.198, ст.200, ст.205, ст.206 КАС України суд,-

у х в а л и в :

Апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в
Дніпровському районі
м.Дніпродзежинська Дніпропетровської
області залишити без задоволення.

Постанову Дніпровського районного
суду м.Дніпродзержинська
Дніпропетровської області від 06
вересня 2013 року у справі №
29/3771/13а(провадження №2а/209/125/13) - без
змін.

Ухвала суду апеляційної
інстанції набирає законної сили з
моменту проголошення, є остаточною та
оскарженню не підлягає

Головуючий:
О.О. Круговий

Суддя:
С.М. Іванов

Суддя:
Д.В. Чепурнов