Справа № 328/856/14-а
Суддя: Гавілей М. М.
Дата ухвалення: 2014-04-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа№328/856/14-а
ПОСТАНОВА

Іменем України

16 квітня 2014 року
м.
Токмак

Токмацький районний суд Запорізької
області у складі:

головуючого судді: Гавілей М.М.

при секретарі: Панченко В.М.

розглянувши у відкритому судовому
засідання адміністративну справу за
позовом ОСОБА_1 до Управління
Пенсійного фонду України в м. Токмак та
Токмацькому районі Запорізької
області про визнання неправомірними
дій Управління Пенсійного фонду
України в м. Токмак та Токмацькому
районі Запорізької області та
зобов'язання здійснити перерахунок
пенсії,

ВСТАНОВИВ:

11.03.2014 року позивач ОСОБА_1 звернулася
до суду з адміністративним позовом до
Управління Пенсійного фонду України в
м. Токмак та Токмацькому районі
Запорізької області про визнання
неправомірними дій Управління
Пенсійного фонду України в м. Токмак та
Токмацькому районі Запорізької
області та зобов'язання здійснити
перерахунок пенсії, в якому просить суд
визнати протиправними дії УПФУ в м.
Токмак та Токмацькому районі
Запорізької області щодо прийняття
для призначення пенсії довідки про
заробітну плату, яка не відповідає
встановленій формі, та щодо відмови в
перерахунку її пенсії, як державному
службовцю з урахуванням сум
індексації заробітної плати та
матеріальної допомоги, на які
нараховані страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування та зобов'язати УПФУ в м.
Токмак та Токмацькому районі
Запорізької області здійснити
перерахунок та виплату раніше
призначеної їй пенсії державного
службовця, з 11.09.2013 року з урахуванням
у складі заробітної плати сум
індексації заробітної плати та
матеріальної допомоги, на які
нараховувалися внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

07.04.2014 року позивач змінила заявлені
позовні вимоги та просила суд визнати
протиправною відмову УПФУ в м. Токмак
та Токмацькому районі Запорізької
області в перерахунку її пенсії, як
державному службовцю з урахуванням
сум індексації заробітної плати та
матеріальної допомоги, на які
нараховані страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування та зобов'язати УПФУ в м.
Токмак та Токмацькому районі
Запорізької області здійснити
перерахунок та виплату раніше
призначеної їй пенсії державного
службовця, з 11.09.2013 року з урахуванням
у складі заробітної плати сум
індексації заробітної плати та
матеріальної допомоги, на які
нараховувалися внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Позов мотивує тим, що з 03.10.2011 року УПФУ
в м. Токмак та Токмацькому районі
Запорізької області їй, як державному
службовцю, була призначена пенсія у
відповідності до Закону України «Про
державну службу».

04.02.2014 року Територіальною державною
інспекцією з питань праці у
Запорізькій області була видана
довідка № 01-04/0470 про нараховану їй
індексацію заробітної плати,
матеріальну допомогу на оздоровлення
за період з 01.10.2009 р. по 31.09.2011 р.

Згідно довідки Територіальної
державної інспекції з питань праці у
Запорізькій області № 2416 від 03.10.2011
року позивач працювала на посаді
головного державного інспектора праці,
заробітна плата станом на 03.10.2011 року
становила: посадовий оклад 1057,00 грн.,
надбавка за ранг - 80,00 грн., надбавка за
вислугу років (15%) за стаж державної
служби 10 років - 170,55 грн., всього 1307,55
грн.

Індексація, матеріальна допомога на
оздоровлення не були включені до
довідок № 2415, № 2416 від 03.10.2011 рок про
складові заробітної плати (за останні 24
календарних місяці роботи або за
будь-які 60 календарних місяців підряд
перед звернення за пенсією), що
подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу», та не були враховані
при призначенні пенсії.

21.02.2014 року вона звернулась до УПФУ в м.
Токмак та Токмацькому районі
Запорізької області з заявою про
здійснення перерахунку її пенсії з
урахуванням індексації, матеріальної
допомоги на оздоровлення та надала
УПФУ довідку з розшифровкою складової
її заробітної плати.

Проте, УПФУ в м. Токмак та Токмацькому
районі Запорізької області відмовило у
перерахунку пенсії з урахуванням
вказаних виплат, посилаючись на те, що
перерахунок пенсії державним
службовцям здійснюється у разі
підвищення розміру заробітної плати
працюючим державним службовцям
відповідно до рішень Кабінету
Міністрів України, про що повідомило в
листі № 1398/05 від 07.03.2014 року.

Вважає, дану відмову відповідача
протиправною, оскільки заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок. За
змістом ст. ст. 33, 37 Закону України «Про
державну службу», ст. 66 Закону України
«Про пенсійне забезпечення» до
заробітку для обчислення пенсії
включаються всі види оплати праці
(виплат, доходу), на які нараховується
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

Позивач вважає, що отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування повинні враховуватись до
заробітку (доходу) застрахованої особи
для обчислення пенсії, незалежно від
того, чи входять вони до структури
заробітної плати.

Позивач в судове засідання не
з'явилася, надала заяву, згідно якої
просила розглянути справу без її
участі, підтримала заявлені позовні
вимоги.

Представник відповідача в судове
засідання не з'явився, надав заяву про
розгляд справи без його участі, проти
задоволення позову заперечував та
надав письмові заперечення, згідно
яких позивач перебуває на обліку УПФУ
в м. Токмак та Токмацькому районі
Запорізької області, як отримувач
пенсії згідно Закону України «Про
державну службу» з 03.10.2011 року.
Відповідно до Постанови КМУ від 31.05.2000
року № 865 «Про деякі питання
вдосконалення визначення розміру
заробітку для обчислення пенсій»
перерахунок пенсії здійснюється у разі
підвищення розміру заробітної плати
працюючим державним службовцям
відповідно до рішень КМУ. Підстав для
перерахунку пенсії на даний час немає,
пенсія виплачується відповідно до
чинного законодавства.

Дослідивши матеріали справи, суд
вважає позов таким, що підлягає
задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1
працювала в Територіальній державній
інспекції праці в Запорізькій області
на посаді головного державного
інспектора праці. З 03.10.2011 року
позивачу призначена пенсія як
державному службовцю.

Згідно довідки Територіальної
державної інспекції праці в
Запорізькій області про складові
заробітної плати (посадовий оклад,
надбавка за ранг або кваліфікаційні
класи, або класний чин, або спеціальні
звання, або дипломатичний ранг,
надбавка за вислугу років), що
подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу» №2416 від 03.10.2011 року
заробітна плата ОСОБА_1 станом на 03.10.2011
року становила 1307,55 грн. та складалась з
посадового окладу, надбавки за ранг,
надбавки за вислугу років (15%) за стаж
державної служби 10 років. На всі
виплати, включені в довідку,
нараховані страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а з 01 січня 2011 року -
єдиний внесок на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування.

При цьому, надано довідку про розмір
інших виплат, які враховуються при
обчисленні пенсії відповідно до Закону
України «Про державну службу», та з
яких сплачено страхові внески.

Так, відповідно до довідки
Територіальної державної інспекції
праці в Запорізькій області про
складові заробітної плати (за останні 24
календарних місяці роботи або за
будь-які 60 календарних місяців підряд
перед звернення за пенсією), що
подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу» №01-04/0470 від 04.02.2014 року
позивачу були нараховані матеріальна
допомога на оздоровлення, сума
індексації заробітної плати за період
з 01.10.2009 року по 31.09.2011 рік.

Таким чином, судом встановлено,
що позивач під час несення державної
служби в Територіальній державній
інспекції праці в Запорізькій області
отримувала щорічну матеріальну
допомогу на оздоровлення та
індексацію заробітної плати.

21.02.2014 позивач звернулась до
відповідача з письмовою заявою про
перерахунок пенсії з урахуванням
індексації грошових доходів громадян
та суми матеріальної допомоги на
оздоровлення.

Відповіддю №1398/05 від 07.03.2014 року
позивачу відмовлено в перерахунку
пенсії з урахуванням індексації
грошових доходів громадян та суми
матеріальної допомоги, оскільки
перерахунок пенсії державним
службовцям здійснюється у разі
підвищення розміру заробітної плати
працюючим державним службовцям
відповідно до рішень Кабінету
Міністрів України, з моменту
призначення пенсії за віком ОСОБА_1 по
даний час Кабінет Міністрів України не
приймав постанов про підвищення
розміру заробітної плати державним
службовцям.

Стаття 19 Конституції України
передбачає, що органи державної влади
та органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Відповідно до ст.37 Закону України «Про
державну службу» на одержання пенсії
державних службовців мають право
чоловіки, які досягли віку 62 роки, та
жінки, які досягли пенсійного віку,
встановленого статтею 26 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» за наявності
страхового стажу, необхідного для
призначення пенсії за віком у
мінімальному розмірі, передбаченого
абзацом першим частини першої статті 28
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», у тому числі стажу
державної служби не менш як 10 років, та
які на час досягнення зазначеного віку
працювали на посадах державних
службовців, а також особи, які мають не
менш як 20 років стажу роботи на посадах,
віднесених до категорій посад
державних службовців, незалежно від
місця роботи на час досягнення
зазначеного віку. Пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80
відсотків суми їх заробітної плати, з
якої було сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а особам, які на час
звернення за призначенням пенсії не є
державними службовцями, - у розмірі 80
відсотків заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Згідно ч.2 ст.33 вищевказаного Закону,
заробітна плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранг, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок.

Частиною 6 статті 33 зазначеного вище
Закону передбачено, що державним
службовцям можуть установлюватися
надбавки за високі досягнення у праці
і виконання особливо важливої роботи,
доплати за виконання обов'язків
тимчасово відсутніх працівників та
інші надбавки і доплати, а також
надаватися матеріальна допомога для
вирішення соціально-побутових питань.

Частина 7 ст. 33 Закону України
«Про державну службу» встановлює, що
умови оплати праці державних
службовців, розміри їх посадових
окладів, надбавок, доплат і
матеріальної допомоги визначаються
Кабінетом Міністрів України.

Згідно постанови Кабінету Міністрів
України від 31.05.2000 року №865 «Про деякі
питання вдосконалення визначення
розмірів заробітку для обчислення
пенсії» посадовий оклад, надбавка за
ранг або кваліфікаційні класи, класний
чин або спеціальне звання, вислугу
років при призначенні пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу» враховується в
розмірах, що виплачуються на день
звільнення з роботи, що дає право на
відповідний вид пенсії.

Згідно ст.37-1 Закону «Про державну
службу» у разі підвищення розміру
заробітної плати працюючим державним
службовцям, а також у зв'язку із
набуттям особою права на пенсійне
забезпечення державного службовця за
цим Законом відповідно здійснюється
перерахунок раніше призначених пенсій.
Перерахунок пенсії здійснюється
виходячи із сум заробітної плати, на
які нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування працюючого державного
службовця відповідної посади та рангу
на момент виникнення права на
перерахунок пенсії.

Згідно частини 2 «Порядку проведення
індексації грошових доходів
населення», затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України від 17 липня
2003 р. № 1078, індексації підлягають
грошові доходи громадян, одержані в
гривнях на території України, які не
мають разового характеру, зокрема,
оплата праці найманих працівників
підприємств, установ, організацій у
грошовому виразі, яка включає оплату
праці за виконану роботу згідно з
тарифними ставками (окладами) і
відрядними розцінками, доплати,
надбавки, премії, гарантійні та
компенсаційні виплати, передбачені
законодавством, а також інші
компенсаційні виплати, що мають
постійний характер.

Частиною 1 статті 1 Закону України
«Про оплату праці» передбачено, що
заробітна плата - це винагорода,
обчислена, як правило, у грошовому
виразі, яку за трудовим договором
власник або уповноважений ним орган
виплачує працівникові за виконану ним
роботу.

Статтею 2 зазначеного вище Закону
визначено структуру заробітної плати,
до якої входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати.

Аналіз наведених положень дає підстави
для висновку, що матеріальна допомога
на оздоровлення та індексація
заробітної плати входить до системи
оплати праці державного службовця.

Постановою правління Пенсійного
фонду України від 30 жовтня 2008 року № 19-11
«Про затвердження форм довідок про
заробітну плату, що подаються для
призначення (перерахунку) пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу», зареєстрованою в
Міністерстві юстиції України 04 грудня
2008 року за N 1161/15852, дійсно було
передбачено обов'язкові реквізити
довідки про заробітну плату, в тому
числі встановлено складові заробітної
плати, які враховуються під час
призначення (перерахунку) пенсії.

Однак, постановою правління
Пенсійного фонду України від 14 лютого
2011 року № 5-1 «Про виконання рішення
окружного адміністративного суду
міста Києва по справі №2а-4753/2670»
затверджена нова форма довідки про
складові заробітної плати, яка
подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу», якою передбачено, що
винагорода за вислугу років,
матеріальна допомога на оздоровлення і
допомога на вирішення
соціально-побутових питань, індексація
є складовими заробітної плати. При
цьому чітко передбачено, що із усіх
виплат, які вказані в цій довідці
нараховуються і сплачуються страхові
внески, а з 01.01.2011 - єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Крім того, статтею 66 Закону України
«Про пенсійне забезпечення»
врегульовано види оплати праці, що
враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66
цього Закону до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України «Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування» нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» визначає виплати
(доходи), що враховуються в заробітну
плату (дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові
внески; суми виплат, отримуваних
застрахованою особою до набрання
чинності цим Законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Проаналізувавши усі зібрані по справі
докази, та з урахуванням положень
ст.37-1 «Про державну службу» суд вважає,
що оскільки позивачу при здійсненні
нею трудових обов'язків сплачувалася
матеріальна допомога на оздоровлення,
індексація заробітної плати, на які
нараховувалися страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, то при визначенні розміру
пенсії повинні братися до уваги дані
виплати.

Аналогічна позиція висловлена в
постанові Верховного Суду України від
20.02.2012 року по справі за аналогічним
позовом фізичної особи до Державної
податкової інспекції у м. Харцизьку
Донецької області, Управління ПФУ в м.
Харцизьку Донецької області про
визнання неправомірними дій та
зобов'язання вчинити дії, в постанові
Верховного Суду України від 14.05.2013 року
по справі за аналогічним позовом
фізичної особи до Управління ПФУ в м.
Харцизьку Донецької області про
визнання неправомірними дій та
зобов'язання вчинити дії, в постанові
Верховного Суду України від 28.05.2013 року
по справі за аналогічним позовом
фізичної особи до Управління ПФУ в
Олександрійському районі Донецької
області про визнання неправомірними
дій та зобов'язання вчинити дії, в
постанові Верховного Суду України від
06.11.2013 року по справі 21-350а13, за
аналогічним позовом фізичної особи до
управління Пенсійного фонду України в
м. Івано-Франківську про визнання дій
неправомірними та зобов'язання вчинити
дії, в постанові Верховного Суду
України від 04.03.2014 року за аналогічним
позовом фізичної особи до управління
Пенсійного фонду України в м. Селидове
Донецької області про перерахунок
пенсії.

Згідно частини першої статті 244-2 КАС
України рішення Верховного Суду
України, прийняте за результатами
розгляду заяви про перегляд судового
рішення з мотивів неоднакового
застосування судом (судами) касаційної
інстанції одних і тих самих норм
матеріального права у подібних
правовідносинах, є обов'язковим для
всіх суб'єктів владних повноважень, які
застосовують у своїй діяльності
нормативно-правовий акт, що містить
зазначені норми права, та для всіх
судів України. Суди зобов'язані
привести свою судову практику у
відповідність з рішенням Верховного
Суду України.

З урахуванням наведеного, суд
приходить до висновку, що позивач має
право на перерахунок пенсії з
урахуванням складових заробітної
плати - матеріальної допомоги на
оздоровлення, індексації доходів,
згідно довідки №01-04/0470 від 04.02.2014 року, в
зв'язку з чим дії відповідача щодо
відмови в перерахунку пенсії з
урахуванням спірних виплат є
протиправними. На підставі ч.2 ст.11 КАС
України, з метою повного захисту прав,
свобод та інтересів позивача, суд
виходить за межі позовних вимог і
вважає необхідним зобов'язати
відповідача перерахувати пенсію
позивачу з урахуванням фактично
отриманих сум.

Керуючись ст. ст. 33,37,37-1 Закону України
«Про державну службу», Постановою
Кабінету Міністрів України від 31.05.2000р.
№865 «Про деякі питання вдосконалення
визначення розмірів заробітку для
обчислення пенсії», ст. 66 Закону
України «Про пенсійне забезпечення»,
ст.ст. 41, 45 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», ст.ст. 1,2 Закону України
«Про оплату праці», ст.ст.2, 7, 8, 9, 23, 70, 71,
99, 159-163, 167 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
м. Токмак та Токмацькому районі
Запорізької області про визнання
неправомірними дії Управління
Пенсійного фонду України в м. Токмак та
Токмацькому районі Запорізької
області та зобов'язання здійснити
перерахунок пенсії - задовольнити.

Визнати неправомірною відмову
Управління Пенсійного фонду України в
м. Токмак та Токмацькому районі
Запорізької області у здійсненні
перерахунку пенсії ОСОБА_1 як
державному службовцю з урахуванням
сум індексації заробітної плати та
матеріальної допомоги на оздоровлення,
на які нараховані страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Зобов'язати Управління
Пенсійного фонду України в м. Токмак та
Токмацькому районі Запорізької
області перерахувати пенсію ОСОБА_1,
яка проживає за адресою: АДРЕСА_1, як
державному службовцю, з 11.09.2013 року з
урахуванням індексації заробітної
плати, матеріальної допомоги на
оздоровлення, на які нараховані
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування, з
урахуванням фактично отриманих сум.

Апеляційна скарга на постанову суду
може бути подана до Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду
через Токмацький районний суд
Запорізької області протягом десяти
днів з дня її проголошення.

Суддя підпис

з оригіналом згідно

Суддя Токмацького

районного суду

Запорізької області

М.М. Гавілей