Справа № 2а-0770/1257/11
Суддя: Ніколін В.В.
Дата ухвалення: 2014-04-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 квітня 2014 р.
Справа № 127308/11

Колегія суддів Львівського
апеляційного адміністративного суду в
складі:

головуючого судді
Ніколіна В.В.,

суддів
Гінди О.М., Старунського Д.М.,

при секретарі судового засідання
Щербі С.Б.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Львові апеляційну скаргу
Товариства з обмеженою
відповідальністю "Свалява - Міськбуд"
на постанову Закарпатського окружного
адміністративного суду від 23.09.2011 року
у справі за позовом Закарпатського
обласного відділення Фонду
соціального захисту інвалідів до
Товариства з обмеженою
відповідальністю "Свалява - Міськбуд"
про стягнення
адміністративно-господарських санкцій
в сумі 25678, 94 грн., -

ВСТАНОВИЛА
:

Закарпатське обласне відділення Фонду
соціального захисту інвалідів 18.04.2011
року звернулося до Закарпатського
окружного адміністративного суду з
позовною заявою до ТзОВ "Свалява -
Міськбуд" про стягнення
адміністративно-господарських санкцій
за недотримання нормативу робочих
місць для працевлаштування інвалідів у
сумі 25678, 94 грн.

В позові Закарпатське обласне
відділення Фонду соціального захисту
інвалідів покликається на те, що
відповідно до статті 19 Закону України
"Про основи соціальної захищеності
інвалідів в Україні" від 21.03.1991 № 875-XII
(далі - Закон України № 875) для
підприємств, установ і організацій
встановлюється норматив робочих місць
для працевлаштування інвалідів у
розмірі чотирьох відсотків
середньооблікової чисельності штатних
працівників облікового складу за рік.
Виконанням нормативу робочих місць у
кількості, визначеній частиною 1 статті
19 Закону України № 875, вважається
працевлаштування підприємством,
установою, організацією інвалідів, для
яких це місце роботи є основним.
Підстав звільнення від виконання
обов'язку Закон не містить. Відповідно
до звіту про зайнятість і
працевлаштування інвалідів за 2010 рік
відповідач не виконав вимогу Закону
України № 875 щодо нормативу робочих
місць для працевлаштування інвалідів.
У зв'язку з цим до відповідача
застосовано
адміністративно-господарські санкції
у розмірі середньої річної заробітної
плати за кожне робоче місце, призначене
для працевлаштування інваліда і не
зайняте інвалідом.

Оскаржуваною постановою
Закарпатського окружного
адміністративного суду від 23.09.2011 року
позовну заяву Закарпатського
обласного відділення Фонду
соціального захисту інвалідів до
ТзОВ"Свалява - Міськбуд" про стягнення
адміністративно-господарських санкцій
в сумі 25678, 94 грн. - задоволено. Стягнуто
з ТзОВ "Свалява - Міськбуд" на користь
державного бюджету
адміністративно-господарські санкції
в сумі 25678, 94 грн.

У поданій апеляційній скарзі
відповідач просить зазначену
постанову скасувати та прийняти нову,
якою в задоволенні позовних вимог
відмовити в повному обсязі,
покликаючись на порушення судом першої
інстанції норм матеріального права.
Крім того покликається на те, що
протягом 2010 року ТзОВ "Свалява -
Міськбуд" вжито всіх можливих заходів
для забезпечення працевлаштування
інвалідів на вакантні посади,
спеціально створені для них:
повідомляло Свалявський районний
центр зайнятості про наявність
вакансій для інвалідів (звіт про
наявність вакансій станом на 06.04.2010),
просило направити інвалідів для
працевлаштування (листи № 12 від 01.02.2010
та № 99 від 30.06.2010); займалось
самостійними пошуками, подавало
оголошення в місцевій газеті "Вісті
Свалявщини". За весь 2010 рік до ТОВ
"Свалява - Міськбуд" не звертався жоден
інвалід, який би відповідав вимогам
заявлених вакансій. Свалявським
районним центром зайнятості
надавалась інформація про осіб, що
перебували на обліку в центрі
зайнятості, однак, серед них жодна з
вакансій не підпадала під види
заявлених ТОВ "Свалява - Міськбуд"
вакансій.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи та доводи
апеляційної скарги у їх сукупності,
колегія суддів приходить до
переконання, що подана скарга не
підлягає задоволенню з наступних
мотивів.

Задовольняючи позов Закарпатського
обласного відділення Фонду
соціального захисту інвалідів суд
першої інстанції виходив з того, що
відповідач повинен був самостійно в
строк до 15 квітня року, наступного за
роком в якому відбулось порушення,
розрахувати та сплатити
адміністративно-господарські санкції.
Оскільки, середньорічна зарплата
штатного працівника у відповідача в 2010
році становила 12839, 47 грн., то за не
працевлаштування інвалідів у
необхідній кількості, а отже,
невиконання нормативу відповідач
повинен сплатити в дохід Державного
бюджету 25678, 94 грн. (12839, 47 х 2 = 25678, 94 грн.).

Такі висновки суду першої інстанції, на
думку колегії суддів, відповідають
нормам матеріального права.

Як вбачається з матеріалів справи, що
ТзОВ "Свалява - Міськбуд" було подано до
Закарпатського обласного відділення
Фонду соціального захисту інвалідів
звіт (форма № 10-ПН річна, затверджена
наказом Мінпраці України від 10.02.2007 № 42)
про зайнятість і працевлаштування
інвалідів за 2010 рік. Відповідно до
рядка 03 звіту кількість інвалідів -
штатних працівників, які повинні
працювати на робочих місцях, створених
відповідно до вимог статті 19 Закону
України № 875 становить 2 особи. В той
час, як згідно рядка 02 звіту на
товаристві протягом 2010 року
середньооблікова кількість штатних
працівників, яким відповідно до
чинного законодавства встановлена
інвалідність, становила 0 осіб. Тобто,
відповідачем не праце влаштовано,
відповідно до нормативу, інвалідів у
кількості 2 осіб.

Згідно частини 4 статті 20 Закону
України "Про зайнятість населення" від
01.03.1991 № 803-XII підприємства, установи і
організації незалежно від форми
власності реєструються у місцевих
центрах зайнятості за їх
місцезнаходженням, як платники збору
до Фонду загальнообов'язкового
державного соціального страхування
України на випадок безробіття,
щомісяця подають цим центрам
адміністративні дані у повному обсязі
про наявність вільних робочих місць
(вакансій), у тому числі призначених для
працевлаштування інвалідів, та про
працівників, які працюють неповний
робочий день (тиждень), якщо це не
передбачено трудовим договором, або не
працюють у зв'язку з простоєм
виробництва з не залежних від них
причин, і в десятиденний строк - про
всіх прийнятих працівників у порядку,
встановленому законодавством.

30 червня 2011 року Закарпатським
окружним адміністративним судом
направлено запит до Свалявського
районного центру зайнятості про
надання суду належним чином завірених
копій всіх звітів форми 3-ПН про
наявність вільних робочих місць та
вакантних посад, поданих ТОВ "Свалява -
Міськбуд" протягом 2010 року.

05 серпня 2011 року до суду надійшла
відповідь від Свалявського районного
центру зайнятості № 622 від 04.08.2011 із
зазначенням наступного. ТОВ "Свалява -
Міськбуд" у 2010 році подало 1 звіт форми
3-ПН про наявність вільних робочих
місць та вакантних посад, у яких
заявляло вакансії для осіб з
обмеженими фізичними можливостями:
інженер-будівельник (вакансія знята
роботодавцем 22.12.2010) та охоронник
(вакансія знята роботодавцем 15.02.2010).
Також, ТОВ "Свалява - Міськбуд"
зверталося до Свалявського районного
центру зайнятості з листом № 99 від
30.06.2010, у якому просило направити
безробітного інваліда для
працевлаштування. Таким чином,
Закарпатським окружним
адміністративним судом встановлено, що
у 2010 році ТОВ "Свалява - Міськбуд"
щомісячно не подавало до Свалявського
районного центру зайнятості звіт про
наявність вакансій (форма № 3-ПН,
затверджена наказом Мінпраці України
від 19.12.2005 № 420), на протязі 2010 року
товариством було подано тільки один
звіт про наявність вакансій станом на
06.04.2010. Отже, протягом 2010 року на
товаристві жоден інвалід не був
працевлаштований. За змістом статті 19
Закону України № 875 для підприємств,
установ, організацій встановлюється
норматив робочих місць для
забезпечення працевлаштування
інвалідів.

Відповідно до частини 3 статті 18 Закону
України № 875 підприємства, установи,
організації, фізичні особи, які
використовують найману працю,
зобов'язані виділяти та створювати
робочі місця для працевлаштування
інвалідів, у тому числі спеціальні
робочі місця, створювати для них умови
праці з урахуванням індивідуальних
програм реабілітації і забезпечувати
інші соціально-економічні гарантії,
передбачені чинним законодавством,
надавати державній службі зайнятості
інформацію, необхідну для організації
працевлаштування інвалідів, і
звітувати Фонду соціального захисту
інвалідів про зайнятість та
працевлаштування інвалідів у порядку,
встановленому КМ України.

Частиною 1 статті 20 Закону України № 875
встановлено, що підприємства, установи,
організації, у тому числі підприємства,
організації громадських організацій
інвалідів, фізичні особи, які
використовують найману працю, де
середньооблікова чисельність
працюючих інвалідів менша, ніж
установлено нормативом, передбаченим
статтею 19 цього Закону, щороку
сплачують відповідним відділенням
Фонду соціального захисту інвалідів
адміністративно-господарські санкції,
сума яких визначається в розмірі
середньої річної заробітної плати на
відповідному підприємстві, установі,
організації, у тому числі підприємстві,
організації громадських організацій
інвалідів, фізичної особи, які
використовують найману працю, за кожне
робоче місце, призначене для
працевлаштування інваліда і не зайняте
інвалідом.

Відповідач повинен був самостійно в
строк до 15 квітня року, наступного за
роком в якому відбулось порушення,
розрахувати та сплатити
адміністративно-господарські санкції.
Оскільки, середньорічна зарплата
штатного працівника у відповідача в 2010
році становила 12839, 47 грн., то за не
працевлаштування інвалідів у
необхідній кількості, а отже,
невиконання нормативу відповідач
повинен сплатити в дохід Державного
бюджету 25678, 94 грн. (12839, 47 х 2 = 25678, 94 грн.).
Однак, відповідач зазначену суму до
15.04.2011, у строк, встановлений законом,
самостійно не сплатив.

А тому висновки суду першої інстанції
відповідають нормам матеріального та
процесуального права.

На підставі наведеного колегія судів
прийшла до висновку, що судом першої
інстанції, при винесені оскаржуваної
постанови вірно дано правову оцінку
обставинам справі та ухвалено судове
рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права,
що згідно ст. 200 КАС України є підставою
для залишення апеляційної скарги без
задоволення, а постанови суду першої
інстанції без змін.

Керуючись ч. 3 ст. 160, ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205,
206, 254 КАС України колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу Товариства з
обмеженою відповідальністю "Свалява -
Міськбуд" - залишити без задоволення.

Постанову Закарпатського окружного
адміністративного суду від 23.09.2011 року
у справі № 2а-0770/1257/11 - залишити без змін.

Ухвала може бути оскаржена до Вищого
адміністративного суду у порядку
адміністративного судочинства
протягом двадцяти днів шляхом подання
касаційної скарги безпосередньо до
суду касаційної інстанції.

Головуючий
В.В. Ніколін

Судді
О.М. Гінда

Д.М. Старунський