Справа № 159/2474/14-а
Суддя: Логвинюк І. М.
Дата ухвалення: 2014-04-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 159/2474/14-а
Провадження № 2-а/159/106/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Ковель
25 квітня 2014 року

Ковельський міськрайонний суд
Волинської області

в складі головуючого - судді
Логвинюк І.М.,

за участю секретаря Щесюк
Н.Й.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду в місті Ковелі
Волинської області справу за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
управління Пенсійного фонду України в
місті Ковелі та Ковельському районі
Волинської області про зобов'язання до
вчинення дії,

в с т а н о в и в:

Позивач 16.04.14 р. звернулася до суду з
вказаним позовом, свої вимоги
обґрунтовуючи тим, що вона отримує
пенсію по інвалідності як державний
службовець з 02.11.06 р. згідно із ст. 37
Закону України «Про державну службу».
Пенсія обчислена із зарплати з
врахуванням таких виплат як посадовий
оклад, надбавка за ранг, за вислугу
років, середньомісячна сума надбавки
за високі досягнення в праці, щомісячні
премії та премії до державних,
професійних свят. На час призначення
пенсії їй не було відомо, що у довідки
не було включено суми матеріальних
допомог та індексація зарплати (інші
виплати), що вона отримувала регулярно
та на які було нараховано і з яких
утримувались страхові внески (єдиний
внесок); вважала, що довідки містять всю
необхідну для призначення пенсії
інформацію, з огляду на те, що
відповідач як держустанова несе повну
відповідальність за правильність
призначення і виплати пенсії, аналізує
та перевіряє достовірність виданих
довідок. Постановою адмінсуду м. Києва
від 13.08.10 р. постанова правління ПФ
України «Про затвердження форм довідок
про заробітну плату, що подаються для
призначення (перерахунку) пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу»» від 30.10.08 р. (далі -
постанова правління від 30.10.08 р.) була
визнана невідповідною правовим актам
вищої юридичної сили в частині
невключення до складу зарплати
складових, що передбачені чинним
законодавством. У зв»язку з цим до
форми довідки про зарплату, що
подається для призначення
(перерахунку) пенсії було внесено зміни
постановою правління ПФ України від
14.02.11 р. та у довідці передбачено
надання інформації про розмір інших
виплат, що враховуються при обчисленні
пенсії відповідно до Закону України
«Про державну службу» та з яких
сплачено страхові внески, а з 01.01.11 р. -
єдиний внесок на загальнообов»язкове
державне соцстрахування, про що їй
стало відомо випадково у листопаді -
грудні 2013 р.. Вважає, що відповідач
зобов»язаний був проінформувати її про
зміни у законодавстві, долучити до
матеріалів пенсійної справи нові
довідки та провівши перерахунок
пенсії. Одна, 04.04.14 р. вона звернулась до
відповідача із заявою про перерахунок
пенсії, долучивши до заяви довідки про
складові зарплати держслужбовця № 19/05 -
22 від 31.03.14 р.. 15.04.14 р. вона отримала
письмову відмову відповідача у
проведенні перерахунку пенсії № 3 097
від 15.04.14 р.. Вважає такі дії відповідача
такими, що порушують її конституційні
права, просить суд зобов'язати
відповідача привести до норм чинного
законодавства пенсійну виплату,
здійснивши перерахунок та виплату
пенсії їй як державному службовцеві з
дня призначення - 02.11.06 р., з урахуванням
усіх видів оплати праці, на які були
нараховані та сплачені страхові внески
(єдиний внесок), включаючи суми
матеріальних допомог, індексації
заробітної плати та інших фактично
отриманих сум як складових зарплати, з
яких проводиться нарахування (чергові
перерахунки) пенсії згідно норм
чинного законодавства, залишивши
визначальний базовий місяць для
проведення індексації - січень 2010 р..
Крім цього, просить поновити
пропущений строк звернення до суду,
стягнути з відповідача судовий збір та
звернути постанову суду до негайного
виконання.

Згідно з ухвалою судді від 16.04.14 р.
адміністративний позов позивача в
частині її вимог за період з 02.11.06 р. по
16.10.13 р. включно залишено без розгляду в
зв'язку з відсутністю підстав для
поновлення строку звернення до
адміністративного суду за вказаний
вище період.

23.04.14 р. до суду надійшло письмове
заперечення відповідача проти позову,
мотивоване тим, що позивач, дійсно,
перебуває на обліку в управлінні як
одержувач пенсії за віком на підставі
ст. 37 Закону України «Про державну
службу» і пенсія їй обчислена
відповідно до довідки № 318 від 01.11.06 р..
14.03.08 р. було проведено перерахунок
пенсії позивача на підставі довідки №
48 від 14.03.08 р., 04.04.14 р. позивач, дійсно,
звернулась до нього із заявою про
проведення перерахунку пенсії, надавши
довідку від 31.03.14 р., до якої було
включено як складові зарплати такі
виплати: індексація, матеріальна
допомога. Однак, у задоволенні такої
заяви було відмовлено, так як згаданий
випадок не був підставою для
проведення перерахунку пенсії. Вважає,
що з врахуванням положень ст. ст. 33, 37
Закону України «Про державну службу»,
підстав для проведення перерахунку
пенсії із зарплати з врахуванням суми
матеріальної допомоги, індексації
немає, так як винагорода за вислугу
років, матеріальна допомога,
індексація не є складовими зарплати
держслужбовця. Просить у задоволенні
позову відмовити.

Позивач в судове засідання не
з»явилась, хоча належно оповіщена, про
причини неявки суду не повідомила,
попередньо у своїй позовній заяві
зазначила прохання до суду справу
розглядати у її відсутності,
зазначивши, що позовні вимоги
підтримує повністю.

Представник відповідача в судове
засідання не з»явився, хоча відповідач
належно оповіщений, про причини неявки
свого представника суду не повідомив,
попередньо подав до суду заперечення
проти позову, у якому зазначив прохання
справу розглядати у відсутності його
представника.

На думку суду розгляд справи можливий у
відсутності осіб. які не з»явились.

Позов слід задовольнити частково.

В судовому засіданні встановлено, що
позивач, дійсно, перебуває на обліку в
Управлінні Пенсійного фонду України в
м. Ковелі та Ковельському районі
Волинської області як одержувач пенсії
у зв»язку з інвалідністю 2 гр. з 02.11.06 р.
відповідно до Закону України «Про
державну службу».

У квітні 2014 р. вона звернулася до
відповідача з письмовою заявою про
проведення перерахунку пенсії з
врахуванням матеріальної допомоги,
індексації.

Відповідач листом № 3 098/02 - 10 - 22 від 15.04.
14 р. відмовив їй у проведенні
перерахунку пенсії з тих мотивів, що
згідно з нормами Закону України «Про
державну службу» матеріальна
допомога, індексація не складових
зарплати держслужбовця.

Згадані обставини не заперечуються
відповідачем у його письмовому
запереченні проти позову.

Статтею 37 - 1 Закону "Про державну
службу" передбачено, що у разі
підвищення розміру заробітної плати
працюючим державним службовцям, а
також у зв'язку із набуттям особою
права на пенсійне забезпечення
державного службовця за цим Законом,
відповідно здійснюється перерахунок
раніше призначених пенсій. Перерахунок
пенсії здійснюється виходячи із сум
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування
працюючого державного службовця
відповідної посади та рангу на момент
виникнення права на перерахунок
пенсії.

Відповідно до ст. 33 Закону "Про державну
службу", заробітна плата державних
службовців складається з посадових
окладів, премій, доплати за ранги,
надбавки за вислугу років на державній
службі та інших надбавок. При цьому
саме на Кабінет Міністрів України
покладається регулювання питань
оплати праці державних службовців,
встановлення розмірів посадових
окладів, надбавок, доплат, матеріальної
допомоги.

Порядок обчислення заробітної плати
для перерахунку пенсії державного
службовця встановлений постановами КМ
України від 31.05.2 000 р. № 865 та від 23.04. 2 003
р. № 581.

Згідно ст. 37 Закону "Про державну
службу" пенсія державним службовцям
призначається в розмірі 80 відсотків
від сум їх заробітної плати, на які
нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування. За кожний повний рік
роботи понад 10 років на державній
службі розмір пенсії збільшується на
один відсоток заробітку, але не більше
90% заробітної плати.

У частині першій ст. 1 Закону "Про оплату
праці" встановлено, що заробітна плата -
це винагорода, обчислена, як правило, у
грошовому виразі, яку за трудовим
договором власник або уповноважений
ним орган виплачує працівникові за
виконану ним роботу.

За змістом ст. 2 Закону "Про оплату
праці" структура заробітної плати
складається з основної, додаткової та
інших заохочувальних та
компенсаційних виплат, до яких
належать виплати у формі винагород за
підсумками роботи за рік, премії за
спеціальними системами і положеннями,
компенсаційні та інші грошові і
матеріальні виплати, які не
передбачені актами чинного
законодавства, або які провадяться
понад встановлені зазначеними актами
норми.

Закон України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування" не
містить визначення заробітної плати,
на підставі якої здійснюється
розрахунок пенсії. Із змісту статті 40
вказаного Закону видно, що з середньої
заробітної плати (доходу) повинні бути
сплачені страхові внески.

Отже, чинне законодавство як загальне,
так і спеціальне, відносить до складу
заробітної плати також інші виплати.
При цьому слід врахувати, що надбавки,
запроваджені нормативно - правовими
актами, матеріальна допомога,
індесація належать до додаткових видів
грошового забезпечення й приймаються в
розрахунок при нарахуванні пенсії лише
особам, які отримували такі надбавки
під час перебування на державній
службі та були звільнені зі служби
після їх запровадження.

Таким чином, аналіз наведених положень
дає підстави для висновку, що пенсія
позивача повинна обчислюватись із
заробітної плати, яку вона фактично
отримувала на день звільнення, в тому
числі з урахуванням матеріальної
допомоги та індексації, на які
нараховувалися страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Постановою правління ПФ України від
30.10.08 р. № 19 - 11 "Про затвердження форм
довідок про заробітну плату, що
подаються для призначення
(перерахунку) пенсії відповідно до
Закону України "Про державну службу",
зареєстрованою в МЮ України 04.12.2 008 р. за
№ 1 161/15 852, дійсно, було передбачено
обов'язкові реквізити довідки про
зарплату, в т. ч., встановлено складові
заробітної плати, які враховуються під
час призначення (перерахунку) пенсії.

Однак постановою правління ПФ України
від 14.02.11 р. № 5 - 1 "Про виконання рішення
окружного адміністративного суду
міста Києва по справі №2а - 4 753/2 670»,
затверджена нова форма довідки про
складові заробітної плати, яка
подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу», якою передбачено, що
винагорода за вислугу років,
матеріальна допомога на оздоровлення і
допомога на вирішення соціально -
побутових питань, індексація є
складовими заробітної плати. При цьому
чітко передбачено, що із усіх виплат, що
вказані в довідці отакої форми,
нараховуються і сплачуються страхові
внески, а з 01.01.11 р. - єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Крім цього, ст. 66 Закону України "Про
пенсійне забезпечення" врегульовано
види оплати праці, що враховуються при
обчисленні пенсій.

Відповідно до ч. 1 ст. 66 цього Закону, до
заробітку для обчислення пенсії
включаються всі види оплати праці
(виплат, доходу), на які відповідно до
Закону України "Про збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування"
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, в межах
максимальної величини фактичних
витрат па оплату праці найманих
працівників, оподатковуваного доходу
(прибутку), сукупного оподатковуваного
доходу (граничної суми заробітної
плати (доходу), з яких справляються
страхові внески (збори) до соціальних
фондів, що діяла на день одержання
зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Ст. 41 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" визначає виплати (доходи),
що враховуються в заробітну плату
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові
внески; суми виплат, отримуваних
застрахованою особою до набрання
чинності цим Законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Аналогічна позиція висловлена ВС
України у постанові від 20.02.12 р. (справа
№ 21-430а11).

За приписами частини другої ст. 244 - 2 КАС
України, рішення ВС України, прийняте
за результатами розгляду заяви про
перегляд судового рішення з мотивів
неоднакового застосування судом
(судами) касаційної інстанції одних і
тих самих норм матеріального права у
подібних правовідносинах, є
обов'язковим для всіх суб'єктів владних
повноважень, які застосовують у своїй
діяльності нормативно - правовий акт,
що містить зазначені норми права, та
для всіх судів України. Суди
зобов'язані привести свою судову
практику у відповідність з рішенням ВС
України.

З довідки № 19/05 - 22 від 31.03.14 р. про
складові заробітної плати, що
подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу» вбачається, що
позивач отримувала у розрахунковому
періоді матеріальну допомогу,
індексацію, з яких відраховувались
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування. Такі
відомості обов»язково мають бути
прийняті відповідачем до уваги і з
врахуванням таких даних він має
провести перерахунок пенсії позивача.

Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 71 КАС України
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених ст. 72 цього Кодексу. В
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Відповідач не надав суду будь - яких
доказів на обґрунтування
правомірності своїх дій щодо відмови
позивачу у здійсненні перерахунку
пенсії з врахуванням поданої нею
довідки № 19/05 - 22 від 31.03.14 р. про
складові заробітної плати, а з огляду
на викладене вище, наведені
відповідачем підстави для відмови у
перерахунку пенсії, є повністю
необґрунтовані.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Як встановлено судом, відповідач,
відмовляючи позивачу в перерахунку
розміру пенсії, не діяв на підставі та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України, тобто діяв
неправомірно, чим порушив право
позивача на отримання пенсії у
належному розмірі, в зв'язку з чим таке
право потребує судового захисту.

Суд, обираючи спосіб захисту
порушеного права позивача, вважає, що
для відновлення останнього необхідно і
достатньо зобов'язати відповідача
здійснити перерахунок пенсії позивача
та виплатити цю пенсію позивачеві як
державному службовцю, з урахуванням
усіх видів оплати праці, на які були
нараховані та сплачені страхові
внески, включаючи суму матеріальної
допомоги та індексації як складових
заробітної плати, з яких проводиться
нарахування (чергові перерахунки)
пенсії, визначених у довідці про
складові заробітної плати, що
подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України "Про
державну службу", згідно норм чинного
законодавства, починаючи з 17.10.13 р., з
урахуванням виплачених сум.

В решті позовні вимоги позивача є
безпідставними та не ґрунтуються на
вимогах чинного законодавства.

Керуючись ст. ст. 11, 71, 86, 94, ч. 2 ст. 99, 159 -
163, 186, 254 КАС України, ст. ст. 33, 37, 37 - 1
Закону України "Про державну службу",
ст. 66 Закону України "Про пенсійне
забезпечення", ст. ст. 40, 41 Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування", суд

п о с т а н о в и в:

Позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного
фонду України в місті Ковелі та
Ковельському районі Волинської
області про зобов'язання вчинити дії
задовольнити частково.

Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в місті Ковелі та
Ковельському районі Волинської
області здійснити перерахунок та
виплату ОСОБА_1 пенсії як державному
службовцю з урахуванням усіх видів
оплати праці, на які були нараховані та
сплачені страхові внески, включаючи
суми матеріальних допомог, індексації
заробітної плати та інших фактично
отриманих сум як складових заробітної
плати з яких проводиться нарахування
(чергові перерахунки) пенсії згідно
норм чинного законодавства, починаючи
з 17.10.13 р., з урахуванням виплачених сум.

В задоволенні решти позову відмовити.

Постанова може бути оскаржена до
Львівського апеляційного
адміністративного суду через
Ковельський міськрайсуд Волинської
області шляхом подання апеляційної
скарги протягом десяти днів з дня її
проголошення.

Особи, які брали участь у справі, але не
були присутніми в судовому засіданні
під час проголошення постанови, у разі
застосування судом ч. 3 ст. 160 КАС
України, апеляційну скаргу можуть
подати протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Постанова суду набирає законної
сили після закінчення строку на
подання апеляційної скарги, якщо
апеляційну скаргу подано не було.

У разі подання апеляційної скарги,
постанова, якщо її не скасовано,
набирає законної сили після розгляду
справи апеляційним судом.

Головуючий:І. М. Логвинюк