Справа № 815/4967/13-а
Суддя: Домусчі С.Д.
Дата ухвалення: 2014-03-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 березня 2014 р.м.ОдесаСправа № 815/4967/13-а

Категорія: 2.2 Головуючий в 1 інстанції:
Єфіменко К. С.

Одеський апеляційний адміністративний
суд у складі колегії суддів:

Головуючого: судді Домусчі С.Д.

суддів: Кравця О.О.,
Милосердного М.М.

за участю секретаря судового засідання
- Тутової Л.С.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційні скарги Одеського
державного агарного університету,
Всеукраїнської громадської
організації «Комітет
конституційно-правового контролю
України» на постанову Одеського
окружного адміністративного суду від 26
липня 2013 року по справі за позовом
Всеукраїнської громадської
організації «Комітет
конституційно-правового контролю
України» до Ректора Одеського
державного агарного університету
Корлюка Сергія Сергійовича про
визнання протиправною бездіяльності,
що полягає у відмові в задоволені
запиту на інформацію, -

ВСТАНОВИВ:

08 липня 2013 року Всеукраїнська
громадська організація «Комітет
конституційно-правового контролю
України» звернулась до Одеського
окружного адміністративного суду з
позовом до Ректора Одеського
державного агарного університету
Корлюка Сергія Сергійовича, в якому
просила суд:

- визнати протиправною
бездіяльність ректора, голови
приймальної комісії Одеського
державного аграрного університету
Корлюка С.С., що полягає у відмові в
задоволені запиту на інформацію.

Постановою від 26 липня 2013 року,
ухваленою в порядку письмового
провадження, Одеський окружний
адміністративний суд частково
задовольнив адміністративний позов:

- визнав протиправною
бездіяльність ректора Одеського
державного агарного університету
Корлюка С.С. щодо не надання позивачу
інформації про встановлення квот
прийому до ВНЗ різних категорій осіб у
2013 році на інформаційний запит від 06
березня 2013 року.

- в задоволені решти позовних
вимог відмовив.

Не погоджуючись з постановою суду
Одеський державний агарний
університет подав апеляційну скаргу, в
якій просить скасувати оскаржену
постанову та ухвалити нову, якою
відмовити у задоволенні
адміністративного позову в повному
обсязі.

Вимоги апеляційної скарги апелянт
обґрунтовує тим, що суд першої
інстанції неповно дослідив докази по
справі, допустив неповне з'ясування
обставин, що мають значення для справи,
внаслідок чого допустив неправильне
застосування норм матеріального і
процесуального права.

Апелянт зазначає, що суд першої
інстанції не правильно встановив які
саме документи були в університеті та
яких не було в березні 2013 року, на час
подання інформаційного запиту.

Також апелянт зазначає, що
відповідно до п. 4 Порядку встановлення
квоти підготовки фахівців для
агропромислового комплексу,
залізничного транспорту, митних
органів і соціальної сфери сільської
місцевості у вищих навчальних
закладах, затвердженого Постановою
Кабінету Міністрів України від 29
червня 1999 року № 1159, міністерства, інші
центральні органи виконавчої влади, у
сфері управління яких є вищі навчальні
заклади, не пізніше 20 травня кожного
року доводять квоту прийому сільської
молоді на поточний навчальний рік до
визначених вищих навчальних закладів.
За таких обставин університет у
березні 2013 року не міг володіти
інформацією щодо квоти прийому для
сільської молоді.

Всеукраїнська громадська організація
«Комітет конституційно-правового
контролю України» також не
погоджуючись з постановою суду подала
апеляційну скаргу, в якій просить
скасувати оскаржену постанову та
ухвалити нову, якою задовольнити
адміністративний позов в повному
обсязі.

Вимоги апеляційної скарги
обґрунтовує тим, що суд першої
інстанції не повно з'ясував всі
обставини, що мають значення для справи
та не правильно застосував норми
матеріального права, оскільки визнаючи
протиправною бездіяльність
відповідача щодо не надання інформації
про квоти прийому до ВНЗ різних
категорій у 2013 року, суд помилково не
визнав протиправною бездіяльність
відповідача, яка полягає у ненаданні
іншої запитуваної публічної
інформації.

Всеукраїнська громадська
організація «Комітет
конституційно-правового контролю
України» вважає помилковим висновок
суду першої інстанції про те, що
розміщення, запитуваної інформації на
офіційному веб-сайті Одеського
державного аграрного університету та
на інформаційному стенді у приміщенні
університету відповідає вимогам ч. 1
ст. 5 Закону України «Про доступ до
публічної інформації» та вказана
інформації вважається оприлюдненою та
доведеної до всіх зацікавлених в неї
осіб.

Таку незгоду апелянт обґрунтовує
тим, що ч. 2 ст. 22 Закону України «Про
доступ до публічної інформації»
встановлено що відповідь розпорядника
інформації про те, що інформація може
бути одержана запитувачем із
загальнодоступних джерел, або
відповідь не по суті запиту вважається
неправомірною відмовою в наданні
інформації.

Сторони не надали письмові заперечення
на апеляційні скарги один одного.

Ухвалюючи постанову про часткове
задоволення позовних вимог суд першої
інстанції встановив, що 06 березня 2013
року позивачем на адресу відповідача -
Ректора Одеського державного
аграрного університету був поданий
інформаційний запит №265/1-13 (а.с.8) в
якому позивач, для виконання
покладених на нього статутних завдань
(п.2.5 Статут ВГО - а.с.14) просив надати
наступні документи та інформацію:
Статут ВНЗ, Свідоцтво про реєстрацію
ВНЗ, Довідка про включення ВНЗ до
Державного реєстру ВНЗ України з
додатками, Ліцензію ВНЗ та додатки до
неї, Довідку з ЄДРПОУ, Правила прийому
до ВНЗ у 2013 році, Положення про
приймальну комісію ВНЗ, Наказ про
затвердження складу приймальної
комісії ВНЗ, План роботи та графік
засідань приймальної комісії ВНЗ,
Дислокацію приміщень, які задіяні для
підготовки та проведення прийому
абітурієнтів до ВНЗ, Встановлені квоти
прийому до ВНЗ різних категорій осіб.

19 березня 2013 року відповідачем на
адресу позивача направлена відповідь
на інформаційний запит №01-19/01-456 (а.с.9), в
якій повідомлено заявника про
розміщення витребуваної ним
інформації на офіційному сайті
Одеського державного аграрного
університету за адресою: http://osau.edu.ua.

Суд першої інстанції встановив, що
інформація, що міститься у
інформаційному запиті позивача від
06.03.2013 року №265/1-13 (а.с.8) є публічною
інформацією, відноситься до сфери
надання вищої освіти, розпорядником
якою є відповідач - Ректор Одеського
державного аграрного університету.

Також суд першої інстанції встановив,
що розміщення відповідачем інформації
Статут ВНЗ, Свідоцтво про реєстрацію
ВНЗ, Довідка про включення ВНЗ до
Державного реєстру ВНЗ України з
додатками, Ліцензію ВНЗ та додатки до
неї, Довідку з ЄДРПОУ, Правила прийому
до ВНЗ у 2013 році, Положення про
приймальну комісію ВНЗ, Наказ про
затвердження складу приймальної
комісії ВНЗ, План роботи та графік
засідань приймальної комісії ВНЗ,
Дислокацію приміщень, які задіяні для
підготовки та проведення прийому
абітурієнтів до ВНЗ на офіційному
веб-сайті ОДАУ та на інформаційному
стенді у приміщенні ОДАУ відповідає
вимогам ч.1 ст.5 Закону України «Про
доступ до публічної інформації» та
вказана інформація вважається
оприлюдненою та доведеною до усіх
зацікавлених в неї осіб.

Водночас суд першої інстанції дійшов
висновку, що відповідач, у
відповідності до п.1 ч.1 ст.21 Закону
України «Про доступ до публічної
інформації» повинен був відмовити у
наданні запитувачу інформації
стосовно встановлення квот прийому до
ВНЗ різних категорій осіб, яка не була
надана запитувачу та не розміщена її
розпорядником на офіційному веб-сайті
та на інформаційному стенді у
приміщені ОДАУ.

Заслухавши суддю доповідача, пояснення
представників сторін, розглянувши та
обговоривши доводи апеляційних скарг,
перевіривши правильність застосування
судом першої інстанції норм
матеріального та процесуального права
в межах доводів апеляційних скарг,
апеляційний суд вважає, що апеляційні
скарги можуть бути задоволені
частково.

Апеляційний суд встановив, що 06.03.2013
року позивач, в особі управління
контролю державних органів та закладів
сфери освіти та науки, на адресу
відповідача - Ректора Одеського
державного аграрного університету
подав інформаційний запит №265/1-13 (а.с.8),
в якому, для виконання покладених на
нього статутних завдань (п.2.5 Статут ВГО
- а.с.14) просив надати наступні
документи та інформацію: Статут ВНЗ,
Свідоцтво про реєстрацію ВНЗ, довідку
про включення ВНЗ до Державного
реєстру ВНЗ України з додатками,
ліцензію ВНЗ та додатки до неї, довідку
з ЄДРПОУ, Правила прийому до ВНЗ у 2013
році, Положення про приймальну комісію
ВНЗ, Наказ про затвердження складу
приймальної комісії ВНЗ, план роботи та
графік засідань приймальної комісії
ВНЗ, дислокацію приміщень, які задіяні
для підготовки та проведення прийому
абітурієнтів до ВНЗ, встановлені квоти
прийому до ВНЗ різних категорій осіб.

19.03.2013 року відповідачем на адресу
позивача направлена відповідь на
інформаційний запит №01-19/01-456 (а.с.9), в
якій повідомлено заявника про
розміщення витребуваної ним
інформації (установчих документів та
документів, які регулюють діяльність
приймальної комісії) на офіційному
сайті Одеського державного аграрного
університету за адресою: http://osau.edu.ua., та
на інформаційних стендах університету.

Відповідно до ст. 12 Закону України «Про
доступ до публічної інформації»
суб'єктами відносин у сфері доступу до
публічної інформації є:

1) запитувачі інформації - фізичні,
юридичні особи, об'єднання громадян без
статусу юридичної особи, крім суб'єктів
владних повноважень;

2) розпорядники інформації - суб'єкти,
визначені у статті 13 цього Закону;

3) структурний підрозділ або
відповідальна особа з питань запитів
на інформацію розпорядників
інформації.

Статтею 13 Зазначеного вище закону
встановлено, що розпорядниками
інформації для цілей цього Закону
визнаються, зокрема особи, якщо вони
виконують делеговані повноваження
суб'єктів владних повноважень згідно
із законом чи договором, включаючи
надання освітніх, оздоровчих,
соціальних або інших державних послуг,
- стосовно інформації, пов'язаної з
виконанням їхніх обов'язків.

Статтею 5 Закону України «Про доступ до
публічної інформації» встановлений
один з шляхів забезпечення доступу до
інформації, а саме надання інформації
за запитами на інформацію, у зв'язку з
чим ст. 14 цього закону до обов'язків
розпорядників інформації віднесено
надання достовірної, точної та повної
інформації.

Апеляційний суд не приймає доводи
Одеського державного агарного
університету щодо ненадання позивачем
доказів наявності повноважень на
здійснення узагальнення та налізу
запитуваної інформації, оскільки ст. 19
Закону України «Про доступ до
публічної інформації» закріплено
право запитувача на звернення до
розпорядника інформації із запитом на
інформацію незалежно від того,
стосується ця інформація його особисто
чи ні, без пояснення причини подання
запиту.

Апеляційний суд не погоджується з
висновком суду першої інстанції, що
розміщення запитуваної інформації на
офіційному сайті Одеського державного
аграрного університету є фактичним
наданням інформації, з посиланням на
те, що оприлюднення на інформації
офіційному сайті є доведенням
публічної інформації до усіх
зацікавлених осіб.

Відповідно до ст. 5 Закону України «Про
доступ до публічної інформації»
систематичне та оперативне
оприлюднення інформації, зокрема на
офіційних веб-сайтах в мережі Інтернет,
є лише одним з засобів забезпечення
доступу до інформації.

Оприлюднення інформації офіційному
веб-сайті в мережі Інтернет не є
тотожнім поняттям «надання
інформації за запитом на інформацію»,
що узгоджується з положенням ч. 2 ст. 22
Закону України «Про доступ до
публічної інформації», відповідно до
якої відповідь розпорядника
інформації про те, що інформація може
бути одержана запитувачем із
загальнодоступних джерел вважається
неправомірною відмовою в наданні
інформації.

Таким чином, суд першої інстанції
дійшов помилкового висновку щодо
правомірності відмови у наданні
інформації з посиланням на її
розміщення у загальнодоступних
джерелах.

При цьому апеляційний суд відхиляє
доводи університету та погоджується з
висновком суду першої інстанції щодо
неправомірності не надання відповіді
стосовно квот прийому до ВНЗ різних
категорій осіб, оскільки відповідно до
п. 1 ч. 1, ч. 4, ч. 5 ст. 22 Закону України «Про
доступ до публічної інформації»
відповідач зобов'язаний був відмовити
в задоволені запиту на інформацію, що
стосується квоти прийому сільської
молоді на поточний навчальний рік, із
зазначенням вмотивованих підстав, а
саме з посиланням на п. 4 Порядку
встановлення квоти підготовки
фахівців для агропромислового
комплексу, залізничного транспорту,
митних органів і соціальної сфери
сільської місцевості у вищих
навчальних закладах, затвердженого
Постановою Кабінету Міністрів України
від 29 червня 1999 року № 1159.

Таким чином, апеляційний суд
дійшов висновку про наявність правових
підстав для задоволення
адміністративного позову
Всеукраїнської громадської
організації «Комітет
конституційно-правового контролю
України» в повному обсязі.

Враховуючи викладене,
апеляційний суд дійшов висновку про
порушення судом першої інстанції норм
матеріального права, у зв'язку з чим,
відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 202 КАС України,
це є підставою для часткового
задоволення апеляційних скарг,
скасування оскарженої постанови та
ухвалення нового судового рішення про
задоволення адміністративного позову
в повному обсязі.

Керуючись ст. ст. 195, 196, п. 3 ч. 1 ст.
198, п. 4 ч. 1 ст. 202, ст. ст. 207, 211, 212, ч. 5 сит. 254
КАС України, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційні скарги Одеського
державного агарного університету,
Всеукраїнської громадської
організації «Комітет
конституційно-правового контролю
України» задовольнити частково.

Постанову Одеського окружного
адміністративного суду від 26 липня 2013
року скасувати.

Адміністративний позов Всеукраїнської
громадської організації «Комітет
конституційно-правового контролю
України» задовольнити.

Визнати протиправною відмову Ректора
Одеського державного агарного
університету Корлюка Сергія
Сергійовича, у наданні інформації на
запит Управління контролю державних
органів та закладів сфери освіти
Всеукраїнської громадської
організації «Комітет
конституційно-правового контролю
України» про доступ до публічної
інформації від 06 березня 2013 року за №
265/1-13.

Постанова апеляційного суду набирає
законної сили після її проголошення,
але може бути оскаржена в касаційному
порядку до Вищого адміністративного
суду України протягом двадцяти днів з
дня складання судового рішення в
повному обсязі.

Повний текст судового рішення
складений 18 квітня 2014 року.

Головуючий: суддя
С.Д.Домусчі

суддя
О.О. Кравець

суддя
М.М.Милосердний