Справа № 2а-13/11/1308
Суддя: Мироненко О.В.
Дата ухвалення: 2014-04-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"09" квітня 2014 р. м. Київ
К/9991/72145/12

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України в
складі:

судді - доповідача Мироненка О.В.

суддів - Сороки М.О.

Чумаченко Т.А.

провівши попередній розгляд справи за
позовом ОСОБА_2 до Зашківської
сільської ради, третя особа - ОСОБА_3
про скасування рішення за касаційною
скаргою ОСОБА_3 на постанову
Львівського апеляційного
адміністративного суду від 26 вересня
2012 року,

В С Т А Н О В И Л А :

У грудні 2008 року позивачка звернулася в
суд із позовом до Зашківської
сільської ради, третя особа - ОСОБА_3
про скасування рішення Зашківської
сільської ради № 11 від 26 листопада 2008
року «Про визнання загального проходу
між гр.. ОСОБА_3 та ОСОБА_2».

Постановою Жовківського районного
суду Львівської області від 18 травня 2011
року відмовлено в задоволенні позову.

Не погоджуючись із постановою суду
першої інстанції позивачка звернулася
зі скаргою до суду апеляційної
інстанції щодо скасування зазначеного
вище рішення.

Постановою Львівського апеляційного
адміністративного суду від 26 вересня
2012 року апеляційну скаргу позивачки
задоволено, постанову суду першої
інстанції скасовано та ухвалено нову
постанову, якою позов задоволено.

Не погоджуючись із постановою суду
апеляційної інстанції, третя особа
звернулася із касаційною скаргою до
Вищого адміністративного суду України,
в якій просить скасувати судове
рішення, залишивши постанову суду
першої інстанції в силі, посилаючись на
порушення норм матеріального та
процесуального права.

Заслухавши доповідь судді, дослідивши
матеріали справи та перевіривши
наведені в скарзі доводи, колегія
суддів дійшла висновку, що касаційна
скарга не підлягає задоволенню.

Судом встановлено, що рішенням
Зашківської сільської ради
Жовківського району Львівської
області від 14 березня 2008 року «Про
передачу у приватну власність
земельних ділянок» надано у безоплатну
приватну власність земельну ділянку
гр.. ОСОБА_2 надану для будівництва та
обслуговування житлового будинку і
споруд розміром 0,13 га в АДРЕСА_1.

Рішенням Зашківської сільської ради
Жовківського району Львівської
області від 26 листопада 2008 року № 11
«Про визнання загального проходу між
гр.. ОСОБА_3 та ОСОБА_2» залишено в землях
загального користування прохід 1м/79,92
між господарствами гр.. ОСОБА_3 та гр..
ОСОБА_2 Даний прохід забезпечував
вільний доступ громадянам до садиб по
нижній частині АДРЕСА_1.

Згідно акту обстеження земельної
ділянки громадянки ОСОБА_2 в АДРЕСА_2
від 27 червня 2012 року головою постійної
комісії з питань регулювання земельних
відносин та містобудування при
Зашківській сільській раді О. В.
Беднаровським, членами згаданої
комісії. Т. П. Панасюком та В. М.
Цюрпітою, землевпорядником О. М. Чобіт,
проведено обстеження земельної
ділянки громадянки ОСОБА_2 в АДРЕСА_2 в
результаті якого встановлено, що з
наданої у приватну власність рішенням
Зашківської сільської ради
Жовківського району Львівської
області від 14 березня 2008 року «Про
передачу у приватну власність
земельних ділянок» земельної ділянки
площею 0,13 га рішенням Зашківської
сільської ради Жовківського району
Львівської області від 26 листопада 2008
року № 11 «Про визнання загального
проходу між гр.. ОСОБА_3 та ОСОБА_2»
вилучено 79,92 м2 для суспільних потреб,
тобто площа земельної ділянки ОСОБА_2
зменшилась на 79,92 м2.

Частиною 1 ст. 59 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні»
встановлено, що рада в межах своїх
повноважень приймає нормативні та інші
акти у формі рішень.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції
України, органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Конституційним Судом України в рішенні
№ 7-рп/2009 від 16 квітня 2009 року зазначено,
що органи місцевого самоврядування,
вирішуючи питання місцевого значення.
Представляючи спільні інтереси
територіальних громад сіл, селищ та
міст, приймають нормативні та
ненормативні акти. До нормативних
належать акти, які встановлюють.
Змінюють чи припиняють норми права,
мають локальний характер, розраховані
на широке коло осіб та застосовуються
неодноразово, а ненормативні акти
передбачають конкретні приписи,
звернені до окремого суб'єкта чи
юридичної особи, застосовуються
одноразово і після реалізації
вичерпують свою дію. Такий висновок
узгоджується із правовими позиціями
Конституційного Суду України,
викладеними у рішеннях від 27 грудня 2001
року № 20рп/2001 у справі про укази
Президії Верховної Ради України щодо
Компартії України (абзац перший пункту
6 мотивувальної частини), від 23 червня
1997 року № 2-зп у справі про акти органів
Верховної Ради України (абзац
четвертий пункту 1 мотивувальної
частини).

У пункті 5 рішення № 7-рп/2009
Конституційним Судом України вказано,
що органи місцевого самоврядування не
можуть скасовувати свої попередні
рішення, вносити до них зміни, якщо
відповідно до приписів цих рішень
виникли правовідносини, пов'язані з
реалізацією певних суб'єктивних прав
та охоронюваних законом інтересів, і
суб'єкти цих правовідносин заперечують
проти їх зміни чи припинення.
Ненормативні правові акти місцевого
самоврядування є актами одноразового
застосування, вони вичерпують свою дію
фактом їхнього виконання, а тому не
можуть бути скасовані чи змінені
органом місцевого самоврядування
після їх виконання.

Ухвалюючи рішення, суд апеляційної
інстанції дійшов обґрунтованого
висновку про те, що рішення Зашківської
сільської ради № 11 від 26 листопада 2008
року «Про визнання загального проходу
між гр.. ОСОБА_3 та ОСОБА_2» фактично
змінює рішення Зашківської сільської
ради Жовківського району Львівської
області від 14 березня 2008 року «Про
передачу у приватну власність
земельних ділянок».

Оскільки рішення Зашківської
сільської ради Жовківського району
Львівської області від 14 березня 2008
року «Про передачу у приватну
власність земельних ділянок» є
підставою для оформлення
правовстановлюючих документів, тому
дане рішення є ненормативними
правовими актами одноразового
застосування, яке вичерпало свою дію
фактом його використання, а тому, воно
не може бути змінено в подальшому
органом місцевого самоврядування.

З огляду на викладене, постанова суду
апеляційної інстанції відповідає
обставинам справи наданим доказам та
нормам процесуального права.

Доводи касаційної скарги висновки суду
не спростовують.

Підстав для скасування судового
рішення з мотивів, викладених в
касаційні скарзі, не вбачається.

За правилами частини 1 статті 224 Кодексу
адміністративного судочинства
України, якщо суди не допустили
порушень норм матеріального і
процесуального права при ухваленні
оскаржуваних судових рішень, то суд
касаційної інстанції залишає
касаційну скаргу без задоволення, а
судові рішення-без змін.

Керуючись статтями 220-1, 224, 230, 231 КАС
України, колегія суддів,-

У Х В А Л И Л А :

Касаційну скаргу ОСОБА_3 залишити без
задоволення, постанову Львівського
апеляційного адміністративного суду
від 26 вересня 2012 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі.

Судді