Справа № 201/754/14а (2а/201/33/2014)
Суддя: Уханенко С.А.
Дата ухвалення: 2014-04-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

09 квітня 2014 року справа № 201/754/14а
(2а/201/33/2014) Дніпропетровський
апеляційний адміністративний суд у
складі колегії суддів: головуючого
судді Уханенка С.А.

суддів:
Богданенка І.Ю. Дадим Ю.М.

розглянувши в порядку письмового
провадження в місті Дніпропетровську
апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в Жовтневому
районі м. Дніпропетровська на
постанову Жовтневого районного суду м.
Дніпропетровська від 26 лютого 2014 року
по справі за позовом ОСОБА_1 до
управління Пенсійного фонду України в
Жовтневому районі м. Дніпропетровська
про визнання дій протиправними та
зобов'язання вчинити певні дії, -

в с т а н о в и в:

У січні 2014 року ОСОБА_1 звернулася до
суду з позовом, в якому просила визнати
протиправними дії відповідача в
частині відмови у перерахунку
щомісячного довічного грошового
утримання без обмеження його розміру
відповідно до довідок про середню
заробітну плату №7-246/12 від 28.12.2012 року
та № 7-36-С від 12.02.2013 року, виданих
Апеляційним судом Дніпропетровської
області; зобов'язати відповідача
здійснити перерахунок щомісячного
грошового довічного утримання судді у
відставці відповідно до вказаних
довідок у розмірі 90% середньої
заробітної плати працюючого судді без
обмеження максимального розміру за
період з грудня 2012 року; зобов'язати
виплатити різницю між отриманим
щомісячним грошовим утриманням за
період з грудня 2012 року по 31 грудня 2013
року та тим, що належить до виплати
після перерахунку в сумі 77 504 грн. 73 коп.

Постановою Жовтневого районного суду
м. Дніпропетровська від 26 лютого 2014
року адміністративний позов
задоволено частково. Визнано дії
управління Пенсійного фонду України в
Жовтневому районі м. Дніпропетровська
в частині відмови в проведенні ОСОБА_1
перерахунку щомісячного довічного
грошового утримання без обмеження його
розміру згідно довідок про середній
заробіток № 7-246/12 від 28.12.2012 р. та № 7-36-С
від 12.02.2012 р., виданих Апеляційним судом
Дніпропетровської області -
протиправними. Зобов'язано управління
Пенсійного фонду України в Жовтневому
районі м. Дніпропетровська провести
перерахунок щомісячного грошового
довічного утримання на користь ОСОБА_1
згідно довідок про середній заробіток
№ 7-246/12 від 28.12.2012 р. та № 7-36-С від 12.02.2013
р., виданих Апеляційним судом
Дніпропетровської області в розмірі 90%
середньої заробітної плати працюючого
судді без обмеження максимального
розміру за період з грудня 2012 р.
Зобов'язано управління Пенсійного
фонду України в Жовтневому районі м.
Дніпропетровська сплатити ОСОБА_1
різницю між отриманим щомісячним
грошовим довічним утриманням за період
з грудня 2012 р. по листопад 2013 року
(включно) та таким, що підлягає виплаті
в результаті перерахунку в розмірі 73 262
грн. 86 коп. В задоволенні іншої частини
позовних вимог - відмовлено.

Не погоджуючись з постановою суду
першої інстанції, відповідач подав
апеляційну скаргу, в якій, посилаючись
на порушення судом першої інстанції
норм матеріального права, просить
скасувати оскаржувану постанову суду
першої інстанції та прийняти нову
постанову про відмову в задоволенні
позову в повному обсязі.

Перевіривши матеріали справи, оцінивши
доводи апеляційної скарги та
правильність застосування судом
першої інстанції норм матеріального та
процесуального права, суд апеляційної
інстанції дійшов висновку, що
апеляційна скарга підлягає частковому
задоволенню виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено та
матеріалами справи підтверджено, що
ОСОБА_1 перебуває на обліку в
управлінні Пенсійного фонду України в
Жовтневому районі м. Дніпропетровська
та отримує щомісячне довічне грошове
утримання судді у відставці.

Відповідачем, листом від 02.12.2013 року, з
посиланням на лист від 19.06.2013 року було
відмовлено позивачу в проведенні
перерахунку раніше призначеного
щомісячного довічного грошового
утримання судді по довідкам про
заробітну плату, наданим Апеляційним
судом Дніпропетровської області.

Відмовляючи у здійсненні перерахунку
щомісячного довічного грошового
утримання судді у відставці позивачу,
відповідач послався, що відповідно до
п.4 ст. 138 Закону України "Про судоустрій
та статус суддів" проведення
перерахунку довічного грошового
утримання судді передбачено виключно
для суддів Конституційного Суду
України

Задовольняючи позовні вимоги, суд
першої інстанції виходив з того, що
позивач має право перерахунку
щомісячного довічного грошового
утримання судді у відставці у зв'язку з
підвищенням грошового утримання
працюючого судді.

Суд апеляційної інстанції
погоджується з таким висновком суду
першої інстанції виходячи з
наступного.

Згідно з п. п, 1, 2 ч. 3 ст. 2 Кодексу
адміністративного судочинства
України, у справах щодо оскарження
рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів
владних повноважень адміністративні
суди перевіряють, чи прийняті (вчинені)
вони на підставі, у межах, повноважень
та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України; з
використанням повноваження з метою, з
якою повноваження надано.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд при вирішенні справи
керується принципом законності,
відповідно до якого органи державної
влади, органи місцевого
самоврядування, їхні посадові і
службові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Відповідно до ст. 22 Конституції України
при прийнятті нових законів або
внесенні змін до чинних законів не
допускається звуження змісту та обсягу
існуючих прав і свобод.

Однією з гарантій забезпечення
незалежності суддів, закріплених у
частині першій статті 126 Конституції
України, є надання їм за рахунок
держави матеріального і соціального
захисту, а саме: заробітної плати,
пенсії, щомісячного довічного
грошового утримання тощо, надання їм у
майбутньому статусу судді у відставці,
право якого на пенсійне забезпечення
та щомісячне довічне грошове утримання
є гарантією незалежності працюючих
суддів.

Правові засади організації судової
влади, загальний порядок забезпечення
діяльності судів та інші питання
судоустрою і статусу суддів
урегульовані Законом України "Про
судоустрій і статус суддів" від 07.07 2010
року.

Гарантії незалежності суддів
закріплені, зокрема, у ч. 4 ст. 47 Закону
України "Про судоустрій і статус
суддів", згідно з якою незалежність
судді забезпечується окремим порядком
фінансування та організаційного
забезпечення діяльності судів,
установленим законом, належним
матеріальним та соціальним
забезпеченням судді.

У зв'язку з набуттям чинності Закону
України "Про судоустрій і статус
суддів" змінено порядок оплати праці
працюючим суддям, яким виплачується
суддівська винагорода, проте принцип
розрахунку щомісячного довічного
грошового утримання судді у відставці
зберігся, що підтверджується аналізом
даних норм права.

Так, відповідно до положень ч. 4 ст. 43
Закону України "Про статус суддів"
судді у відставці, який має стаж
роботи на посаді судді не менше 20 років,
виплачується за його вибором пенсія
або звільнене від сплати податку
щомісячне довічне грошове утримання в
розмірі 80 відсотків заробітної плати
працюючого на відповідній посаді
судді.

Відповідно до ч.3 ст. 138 Закону України
"Про судоустрій і статус суддів",
щомісячне довічне грошове утримання
виплачується судді у розмірі 80
відсотків грошового утримання судді, з
якого було сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, який працює на
відповідній посаді.

Норми даних статей, що діяли у різний
проміжок часу, вказують, що даний вид
соціального забезпечення судді у
відставці виплачується щомісячно та
залежить від грошового утримання
судді, який працює на відповідній
посаді.

До передачі виплати щомісячного
довічного грошового утримання
Пенсійному фонду України на підставі
Закону України «Про держаний бюджет на
2008 рік», положення якого в цій частині в
наступному були визнані
неконституційними відповідно до
рішення Конституційного Суду N 10-рп/2008
від 22.05.2008 року, розрахунок щомісячного
довічного грошового утримання
здійснювався щомісячно
територіальними управліннями ДСА
України, апеляційними та касаційними
судами разом з розрахунком суддівської
винагороди працюючим суддям.

Таким чином, норми Законів, що
визначали та визначають порядок
виплати щомісячного довічного
грошового утримання судді у відставці
не передбачають такого поняття як
перерахунок щомісячного довічного
грошового утримання, оскільки даний
вид соціального забезпечення судді у
відставці залежить від одного чинника -
розміру грошового утримання судді,
який працює на відповідній посаді і при
його зміні здійснюється відповідний
розрахунок.

З цих же обставин поняття
«перерахунок» не включено і в Порядок
подання документів для призначення і
виплати щомісячного довічного
грошового утримання суддям у відставці
органами Пенсійного фонду України,
затвердженого постановою правління
Пенсійного фонду України від 25.01.2008
року № 3-1, зареєстрованого в
Міністерстві юстиції України 12.03.2008
року за № 200/14891, хоча в ньому містяться
підстави не тільки для призначення
даного виду соціального забезпечення
суддів у відставці, але і для
припинення таких виплат.

А отже управління Пенсійного фонду під
час щомісячної виплати довічного
грошового утримання судді у відставці
повинно перевіряти розрахунок даної
виплати в залежності від розміру
грошового утримання судді, який працює
на відповідній посаді.

Складові суддівської винагороди
містяться в приписах ч.2 ст.129 Закону
України «Про судоустрій і статус
суддів» та становлять: посадовий оклад
та доплати за вислугу років,
перебування на адміністративній
посаді в суді, науковий ступінь, роботу,
яка передбачає доступ до державної
таємниці.

У зв'язку із змінами в складових
суддівської винагороди згідно ч.2 ст.129
Закону України «Про судоустрій і
статус суддів» кількість складових, з
яких розраховується щомісячне довічне
грошове утримання ОСОБА_1 в порівнянні
з їх кількістю при призначені такого
утримання, зменшилася та становить:
посадовий оклад та доплата за вислугу
років.

Розмір складових суддівської
винагороди визначений статтею 129
Закону України «Про судоустрій і
статус суддів». Так, оклад судді
визначений у відповідній кількості
мінімальних заробітних плат на кожен
рік, коефіцієнт посадового окладу
ОСОБА_1 пропорційно до посадового
окладу судді місцевого суду відповідно
до вказаної норми Закону становить 1, 1
оскільки позивач був звільнений з
посади судді апеляційного суду, а
розмір надбавки за вислугу років
визначений Законом в залежності від
стажу роботи судді (більше 30 років),
становить 70% які розраховуються від
розміру посадового окладу.

Таким чином, розрахунок щомісячного
грошового утримання позивача повинен
здійснюватися відповідачем самостійно
без отримання від позивача довідок про
розмір грошового утримання працюючого
на відповідній посаді судді та
складати 80% складових суддівської
винагороди.

Відповідно до ч. 5 ст. 138 Закону України
"Про судоустрій і статус суддів"
максимальний розмір щомісячного
довічного грошового утримання суддів у
відставці (з урахуванням надбавок,
підвищень, додаткової пенсії, цільової
грошової допомоги, пенсії за особливі
заслуги перед Україною, індексації та
інших доплат до пенсії, встановлених
законодавством, крім доплати до
надбавок окремим категоріям осіб, які
мають особливі заслуги перед
Батьківщиною) не може перевищувати
десяти прожиткових мінімумів,
установлених для осіб, які втратили
працездатність.

Згідно з пунктом 2 розділу ІІ
"Прикінцеві та перехідні положення"
Закону України "Про заходи щодо
законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи"
обмеження пенсії (щомісячного
довічного грошового утримання)
максимальним розміром, встановленим
цим Законом, не поширюється на
пенсіонерів, яким пенсія (щомісячне
довічне грошове утримання) призначена
до набрання чинності цим Законом.
Пенсіонерам, яким пенсія (щомісячне
довічне грошове утримання) призначена
до набрання чинності цим Законом і в
яких розмір пенсії (щомісячного
довічного грошового утримання) (з
урахуванням надбавок, підвищень,
додаткової пенсії, цільової грошової
допомоги, пенсії за особливі заслуги
перед Україною, індексації та інших
доплат до пенсії, встановлених
законодавством, крім доплати до
надбавок окремим категоріям осіб, які
мають особливі заслуги перед
Батьківщиною) перевищує максимальний
розмір пенсії (щомісячного довічного
грошового утримання), встановлений цим
Законом, виплата пенсії (щомісячного
довічного грошового утримання) (з
урахуванням надбавок, підвищень,
додаткової пенсії, цільової грошової
допомоги, пенсії за особливі заслуги
перед Україною, індексації та інших
доплат до пенсії, встановлених
законодавством, крім доплати до
надбавок окремим категоріям осіб, які
мають особливі заслуги перед
Батьківщиною) здійснюється без
індексації, без застосування положень
частин другої та третьої статті 42
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" та проведення інших
перерахунків, передбачених
законодавством, до того часу, коли
розмір пенсії (щомісячного довічного
грошового утримання) (з урахуванням
надбавок, підвищень, додаткової пенсії,
цільової грошової допомоги, пенсії за
особливі заслуги перед Україною,
індексації та інших доплат до пенсії,
встановлених законодавством, крім
доплати до надбавок окремим категоріям
осіб, які мають особливі заслуги перед
Батьківщиною) відповідатиме
максимальному розміру пенсії
(щомісячного довічного грошового
утримання), встановленому цим Законом.

Аналіз даної норми свідчить, що
перерахунок пенсії не здійснюється до
часу, коли буде відповідати
максимальному розміру пенсії
(щомісячного довічного грошового
утримання), встановленому цим Законом.

Таким чином, розрахунок щомісячного
довічного грошового утримання,
призначеного до 1 жовтня 2011 року,
проводиться в разі зміни грошового
утримання працюючого судді та
виплачується у збільшеному розмірі
якщо розмір довічного грошового
утримання, яке отримує суддя у
відставці, є меншим за максимальний
розмір, передбачений статтею ч. 5 ст. 138
Закону України "Про судоустрій і статус
суддів".

Тому, при виплаті щомісячного
довічного грошового утримання
відповідач повинен враховувати і
розмір прожиткового мінімуму,
установленого для осіб, які втратили
працездатність і в разі його зміни
здійснювати відповідний розрахунок
довічного грошового утримання
позивача.

При цьому, рішенням Конституційного
Суду України від 03.06.2013 року № 3-рп/2013
визнано що не відповідають Конституції
України (є неконституційними): частина
третя, перше, друге, третє речення
частини п'ятої статті 138 Закону України
"Про судоустрій і статус суддів" від 7
липня 2010 року № 2453-VI у редакції Закону
України "Про заходи щодо законодавчого
забезпечення реформування пенсійної
системи" від 8 липня 2011 року № 3668-VI;
стаття 2 Закону України "Про заходи щодо
законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи" від 8
липня 2011 року № 3668-VI в частині
поширення її дії на Закон України "Про
судоустрій і статус суддів" від 7 липня
2010 року № 2453-VI; абзац другий пункту 2
розділу II "Прикінцеві та перехідні
положення" Закону України "Про заходи
щодо законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи" від 8
липня 2011 року № 3668-VI, зі змісту якого
вбачається, що виплата суддям пенсії
(щомісячного довічного грошового
утримання) здійснюється без
індексації, без застосування положень
частин другої, третьої статті 42 Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування" від 9
липня 2003 року № 1058-IV та без проведення
інших перерахунків, передбачених
законодавством.

Відповідно до ч.2 ст. 73 Закону України
Про Конституційний Суд України від
16.10.1996 року, у разі якщо окремі
положення закону визнаються такими, що
не відповідають Конституції України
(неконституційними), вони оголошуються
нечинними і втрачають чинність від дня
прийняття Конституційним Судом
України рішення про їх
неконституційність.

За таких обставин, суд апеляційної
інстанції дійшов висновку щодо права
позивача на розрахунок щомісячного
довічного грошового утримання судді у
відставці з 01.12.2012 року в розмірі 80%
грошового утримання працюючого на
відповідній посаді судді згідно
окладу, який становить 8 мінімальних
заробітних плат станом на 01 грудня 2012
року та 10 мінімальних заробітних плат
станом на 01 січня 2013 року з врахуванням
обмеження максимального розміру,
встановленого ч.5 ст. 138 Закону України
"Про судоустрій і статус суддів" та з
03.06.2013 року по 30.11.2013 року в розмірі 90%
грошового утримання працюючого на
відповідній посаді судді та без
обмеження максимального розміру
довічного грошового утримання.

Позовні вимоги за період з 01.12.2013 року
по 31.12.2013 року не підлягають
задоволенню, оскільки аналогічні
позовні вимоги між тими самими
сторонами, про той самий предмет і з тих
самих підстав вирішені постановою
Жовтневого районного суду м.
Дніпропетровська від 19.02.2014 року, копія
якої міститься в матеріалах справи.

За таких обставин, суд першої інстанції
зробивши правильний висновок щодо
права позивача на розрахунок
щомісячного довічного грошового
утримання судді у відставці у зв'язку з
підвищенням грошового утримання
працюючого судді, не вірно застосував
норми матеріального права в частині
відсоткового розміру та обмеження
максимального розміру зазначеної
виплати, у зв'язку з чим постанова суду
підлягає скасуванню.

Твердження відповідача про те, що
Законом України "Про судоустрій і
статус суддів" проведення перерахунку
довічного грошового утримання судді
передбачено виключно для суддів
Конституційного Суду України, судом
апеляційної інстанції не беруться до
уваги, з огляду на викладене вище.

Враховуючи викладене, суд апеляційної
інстанції вважає за необхідне
апеляційну скаргу задовольнити
частково, постанову суду першої
інстанції скасувати та прийняти нову
постанову про часткове задоволення
позовних вимог.

Керуючись п. 3 ч. 1 ст. 198, ст. ст. 202, 205, 207
КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в Жовтневому
районі м. Дніпропетровська -
задовольнити частково.

Постанову Жовтневого районного суду м.
Дніпропетровська від 26 лютого 2014 року -
скасувати.

Позовні вимоги ОСОБА_1 - задовольнити
частково.

Визнати протиправною відмову
управління Пенсійного фонду України в
Жовтневому районі м. Дніпропетровська
у проведені розрахунку щомісячного
довічного грошового утримання ОСОБА_1 в
розмірі передбаченому ч. 3 ст. 138 Закону
України «Про судоустрій і статус
суддів».

Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в Жовтневому районі м.
Дніпропетровська здійснити розрахунок
щомісячного грошового утримання судді
та виплачувати ОСОБА_1 на підставі ч.3
ст.138 Закону України "Про судоустрій і
статус суддів" починаючи з 01.12.2012 року у
розмірі 80% грошового утримання судді
працюючого на відповідній посаді
згідно окладу, який становить 8
мінімальних заробітних плат станом на
01 грудня 2012 року та 10 мінімальних
заробітних плат станом на 01 січня 2013
року з врахуванням обмеження
максимального розміру, встановленого
ч.5 ст. 138 Закону України "Про судоустрій
і статус суддів" та з 03.06.2013 року по
30.11.2013 року в розмірі 90% грошового
утримання працюючого на відповідній
посаді судді - без обмеження
максимального розміру, з урахуванням
виплачених сум.

В задоволенні решти позовних вимог
відмовити.

Постанова набирає законної сили з
моменту її постановлення, оскарженню
не підлягає.

Головуючий:
С.А. Уханенко

Суддя:
І.Ю. Богданенко

Суддя:
Ю.М. Дадим