Справа № 2а-14915/10/2670
Суддя: Амельохін В.В.
Дата ухвалення: 2011-03-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста
тел. 278-43-43 П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
01 березня 2011 року 15:52 №
Окружний адміністративний суд міста
Києва у складі судді Амельохіна В.В.,
при секретарі Чупринко Н.І.,
розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу
за позовомТовариства з обмеженою
відповідальністю «Надіяпастранс»до
третя особа Головного управління
транспорту виконавчого органу
Київської міської ради (Київської
міської державної адміністрації)
Комунальне підприємство
«Київпастранс»провизнання незаконним
наказу від 26.07.2010р. №103,за участю:
третя особа -ОСОБА_3
На підставі частини 3 статті 160 Кодексу
адміністративного судочинства України
в судовому засіданні 1 березня 2011 року
проголошено вступну та резолютивну
ОБСТАВИНИ СПРАВИ:
Товариство з обмеженою
відповідальністю «Надіяпастранс»(далі
по тексту -позивач) звернулось з
позовом до Головного управління
транспорту виконавчого органу
Київської міської ради (Київської
міської державної адміністрації) (далі
по тексту -відповідач), третя особа -
Комунальне підприємство
«Київпастранс»про визнання незаконним
наказу від 26.07.2010р. №103.
В обґрунтування позовних вимог позивач
зазначив, що відповідач при прийнятті
оскаржуваного наказу вийшов за межі
своїх повноважень та порушив норми
чинного законодавства.
В судовому засіданні представник
позивача позовні вимоги підтримав.
Відповідач проти заявленого позову
заперечив з тих підстав, що наказ від
26.07.2010р. №103 прийнятий правомірно та з
дотриманням вимог чинного
законодавства України.
Третя особа проти позову заперечила
підтримуючи позицію відповідача.
Розглянувши подані документи і
матеріали, заслухавши пояснення
представників сторін, всебічно і повно
з'ясувавши всі фактичні обставини, на
яких ґрунтується позов, об'єктивно
оцінивши докази, які мають юридичне
значення для розгляду справи і
вирішення спору по суті, Окружний
адміністративний суд міста Києва, -
Відповідно до випуску газети
«Хрещатик»від 14.08.2009р. №204 (637)
надруковано повідомлення про
проведення конкурсу на перевезення
пасажирів на міських автобусних
маршрутах загального користування у м.
Києві, згідно з яким конкурс призначено
У переліку маршрутів, що
виставлявся на конкурс маршрут №548 (ст.
м. Університет -бульвар Шевченка
-Бессарабська пл. -вул. Басейна -бульвар
Лесі Українки -пл. Лесі Українки
-бульвар Лесі Українки -бульвар Дружби
Народів (у зворотньому напрямку
бульвар Дружби Народів -Либідська
площа - вул. І. Кудрі -бульвар Лесі
Українки) -Московська площа -проспект 40
-річчя Жовтня -Голосіївська площа -вул.
Васильківська -Амурська пл. -вул.
Васильківська -проспект Глушкова
-Одеська площа -вул. Заболотного -вул.
Метрологічна) на який подав документи
Дата проведення конкурсу
переносилась на 29.09.2009р.
Відповідно до протоколу
засідання конкурсного комітету з
визначення автомобільних перевізників
на міських автобусних маршрутах
загального користування м. Києва №3 від
29.09.2009р. КП «Київпастранс»визнано
переможцем конкурсу на маршруті
загального користування №548, а ТОВ
«Надіяпастранс»перевізником, який
Наказом від 07.07.2010р. №101 Головне
управління транспорту виконавчого
органу Київської міської ради
(Київської міської державної
адміністрації) достроково розірвало
Договір про організацію перевезення
пасажирів на міському автобусному
маршруті загального користування м.
Києва №548 з КП «Київпастранс»та з
07.07.2010р. призначено автомобільного
перевізника на автобусному маршруті
загального користування у режимі
маршрутне таксі №548 (ст. м. Університет
-вул. Метрологічна) перевізника
-претендента, який зайняв друге місце,
ТОВ «Надіяпастранс».
Наказом від 26.07.2010р. №103 Головне
управління транспорту виконавчого
органу Київської міської ради
(Київської міської державної
адміністрації) з 26.07.2010р. скасувало
Наказ №101 від 07.07.2010р. та відновило
«Київпастранс»пасажирів згідно
паспортного маршруту та умов договору
№540 від 05.11.2009р. про організацію
перевезень пасажирів на міському
автобусному маршруті загального
користування в режимі маршрутного
таксі №548.
Частиною другою статті 19 Конституції
України передбачено, що органи
державної влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
Відповідно до частини третьої статті 2
Кодексу адміністративного судочинства
України у справах щодо оскарження
рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів
владних повноважень адміністративні
суди перевіряють, чи прийняті (вчинені)
вони: на підставі, у межах повноважень
та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України; з
використанням повноваження з метою, з
якою це повноваження надано;
обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх
обставин, що мають значення для
прийняття рішення (вчинення дії);
безсторонньо (неупереджено);
добросовісно; розсудливо; з
дотриманням принципу рівності перед
законом, запобігаючи несправедливій
дискримінації; пропорційно, зокрема з
дотриманням необхідного балансу між
будь-якими несприятливими наслідками
для прав, свобод та інтересів особи і
цілями, на досягнення яких спрямоване
це рішення (дія); з урахуванням права
особи на участь у процесі прийняття
рішення; своєчасно, тобто протягом
розумного строку.

Статтею 7 Закону України «Про
автомобільний транспорт»передбачено,
що органи виконавчої влади та органи
місцевого самоврядування мають право,
зокрема: достроково розірвати договір
з автомобільним перевізником чи
позбавити його дозволу в разі
порушення ним умов договору чи дозволу
і призначити для роботи на автобусному
маршруті загального користування
(групі маршрутів) автомобільного
перевізника, який за результатами
конкурсу зайняв наступне місце, а в
разі їх відмови - призначати до
проведення конкурсу автомобільного
перевізника один раз на термін не
більше ніж три місяці.

Згідно з статтею 43 Закону України «Про
автомобільний транспорт»визначення
автомобільного перевізника на
автобусному маршруті загального
користування здійснюється виключно на
конкурсних засадах.

Відповідно до статті 44 Закону України
«Про автомобільний
транспорт»організація проведення
конкурсу та визначення умов перевезень
покладаються на органи виконавчої
влади та органи місцевого
самоврядування.

Згідно Закону України «Про
автомобільний транспорт»та Постанови
«Про затвердження Порядку проведення
конкурсу з перевезення пасажирів на
автобусному маршруті загального
користування»умови перевезень
визначаються виконавчим органом
міської ради відповідного населеного
пункту, а порядок проведення конкурсу
-Кабінетом Міністрів України.

Статтею 44 Закону України «Про
автомобільний транспорт»встановлено,
що для підготовки та проведення
конкурсу органи виконавчої влади та
органи місцевого самоврядування
утворюють конкурсний комітет, до
складу якого входять представники
відповідних органів виконавчої влади,
органів місцевого самоврядування,
територіальних органів центрального
органу виконавчої влади з питань
автомобільного транспорту та
територіальних органів Міністерства
внутрішніх справ України,
відповідальних за безпеку дорожнього
руху, а також громадських організацій.

Згідно з п. 1 Розпорядження
Київської міської державної
адміністрації від 21.06.2007, № 746 «Про
затвердження Положення про Головне
управління транспорту виконавчого
органу Київської міської ради
(Київської міської державної
адміністрації)»(далі по тексту
-Положення №746) Головне управління
транспорту виконавчого органу
Київської міської ради (Київської
міської державної адміністрації) (далі
за текстом - Головне управління) є
структурним підрозділом виконавчого
органу Київської міської ради
(Київської міської державної
адміністрації), створюється Київською
міською радою, підзвітне і
підконтрольне Київському міському
голові.

Одним з основних завдань
Головного управління транспорту є:
організація перевезень пасажирів
автобусами загального користування, що
працюють у режимі маршрутного таксі.

Відповідно до п. 5 Положення №746
Головне управління відповідно до
покладених на нього завдань, зокрема:
проводить конкурс на перевезення
пасажирів на автобусних маршрутах
загального користування; укладає
договори перевезень на автобусних
маршрутах загального користування з
автомобільними перевізниками -
переможцями конкурсу на міських,
приміських та міжміських автобусних
маршрутах загального користування, які
не виходять за межі території області
(внутрішньообласні маршрути), чи надає
дозволи на приміських та міжміських
автобусних маршрутах загального
користування, які виходять за межі
території області (міжобласні
маршрути), та забезпечує контроль за
виконанням умов договору чи дозволу;
погоджує умови та маршрути перевезення
пасажирів у приміському і міжміському
сполученні (в межах Київської області),
пунктом призначення яких є місто Київ,
відповідно до порядку, затвердженого
Київською міською державною
адміністрацією.

Згідно з статтею 188
Господарського кодексу України зміна
та розірвання господарських договорів
в односторонньому порядку не
допускаються, якщо інше не передбачено
законом або договором. Сторона
договору, яка вважає за необхідне
змінити або розірвати договір, повинна
надіслати пропозиції про це другій
стороні за договором. Сторона договору,
яка одержала пропозицію про зміну чи
розірвання договору, у двадцятиденний
строк після одержання пропозиції
повідомляє другу сторону про
результати її розгляду. У разі якщо
сторони не досягли згоди щодо зміни
(розірвання) договору або у разі
неодержання відповіді у встановлений
строк з урахуванням часу поштового
обігу, заінтересована сторона має
право передати спір на вирішення суду.

Відповідно до статті 651
Цивільного кодексу України зміна або
розірвання договору допускається лише
за згодою сторін, якщо інше не
встановлено договором або законом.

Статтею 39 Закону України «Про
автомобільний транспорт»передбачає
перелік документів для регулярних
пасажирських перевезень: для
автомобільного перевізника - ліцензія,
договір із органами виконавчої влади
та органами місцевого самоврядування
чи їх дозвіл, паспорт маршруту,
документ, що засвідчує використання
автобуса на законних підставах, інші
документи, передбачені законодавством
України.

Відповідно до п. 9.8 Положення №746
Начальник Головного управління: видає
в межах своєї компетенції накази та
доручення.

Крім того, суд зазначає, що на момент
винесення оскаржуваного наказу
відповідний договір про перевезення
пасажирів між ТОВ «Надіяпастранс»та
Головним управління транспорту
виконавчого органу Київської міської
ради (Київської міської державної
адміністрації) не був укладений.

Таким чином, на думку суду наказ
Головного управління транспорту
виконавчого органу Київської міської
ради (Київської міської державної
адміністрації) від 26.07.2010р. №103 про
скасування наказу №101 від 07.07.2010р. «Про
призначення автомобільного
перевізника, який на підставі рішення
конкурсного комітету по визначенню
перевізників на міських автобусних
маршрутах загального користування в м.
Києві зайняв друге місце»прийнятий в
межах повноважень та відповідає
принципам рівності перед законом,
запобігаючи несправедливій
дискримінації та пропорційності,
зокрема з дотриманням необхідного
балансу між будь-якими несприятливими
наслідками для прав, свобод та
інтересів особи і цілями, на досягнення
яких спрямоване це рішення (дія), а тому
скасуванню не підлягає.

Оскільки судове рішення ухвалене на
користь суб'єкта владних повноважень,
судові витрати, відповідно з частини
другої статті 94 Кодексу
адміністративного судочинства
України, відсутні.

На підставі викладеного, керуючись
статтями 7, 8, 9, 10, 11, 71, 160-163 Кодексу
адміністративного судочинства
України, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позову Товариству з
обмеженою відповідальністю
«Надіяпастранс»відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання заяви про
апеляційне оскарження, встановленого
Кодексом адміністративного
судочинства України, якщо таку заяву не
було подано. Якщо було подано заяву про
апеляційне оскарження, але апеляційна
скарга не була подана у встановлений
строк постанова набирає законної сили
після закінчення цього строку.

Постанова може бути оскаржена до суду
апеляційної інстанції протягом десяти
днів за правилами, встановленими ст. ст.
185-187 Кодексу адміністративного
судочинства України, шляхом подання
через суд першої інстанції апеляційної
скарги.

Повний текст постанови виготовлений
09.03.2011р.

Суддя
В.В. Амельохін