Справа № 815/134/14
Суддя: Левчук О. А.
Дата ухвалення: 2014-04-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/134/14
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 квітня 2014 року Одеський
окружний адміністративний суд у
складі:

головуючого судді
Левчук О.А.,

за участю секретаря
Хлопко А.Ю.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в місті Одесі справу за
адміністративним позовом Савранського
районного споживчого товариства до
Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю в
Одеській області про визнання
протиправною та скасування постанови
№ 298 від 29.11.2013 року, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся з даним позовом до
суду та просить визнати протиправною
та скасувати постанову Інспекції
державного архітектурно-будівельного
контролю в Одеській області № 298 від
29.11.2013 року. В обґрунтування позовних
вимог зазначає, що за результатами
позапланової перевірки Савранського
районного споживчого товариства
відповідачем складено акт від 27.11.2013
року, протокол від 27.11.2013 року та припис
від 27.11.2013 року, на підставі яких
винесено постанову № 298 від 29.11.2013 року
про накладення штрафу в розмірі 41292 грн.
Позивач зазначає, що у вказаних
документах зазначено, що будівельні
роботи з улаштування фундаменту
проводяться саме Савранським РСТ за
адресою: Одеська область, Савранський
район, смт Саврань, с. Вільшани, вул.
Леніна, 135, проте в Савранському районі
не існує с. Вільшани, а є с. Вільшанка.
Також позивач зазначає, що у вказаних
документах відповідачем не наведено
жодних доказів, що вказані роботи по
улаштуванню фундаменту здійснюються
власними силами Савранського РСТ, а
також, що відбувається саме
будівництво магазину. Позивач
зазначає, що Савранське РСТ не здійснює
жодних будівельних робіт з
улаштування фундаменту під магазин у с.
Вільшани по вул. Леніна, 135, однак за
адресою: с. Вільшанка, вул. Леніна, 135,
знаходиться магазин ТПС2 № 5, який
належить Савранському РСТ на праві
власності на підставі Свідоцтва від
29.09.2013 року, який є діючим об'єктом
введеним в експлуатацію, та має
технічний паспорт від 21.07.2013 року. Крім
цього, позивач зазначає, що акт,
протокол та припис від 27.11.2013 року були
складені 06.12.2013 року.

Представник позивача у судовому
засіданні позов підтримав, просив
задовольнити його в повному обсязі.

Представник відповідача проти
задоволення позову заперечував, просив
суд відмовити в задоволенні
адміністративного позову в повному
обсязі. В обґрунтування заперечень
зазначив, що постанова № 298 від 29.11.2013
року винесена Інспекцією державного
архітектурно-будівельного контролю в
Одеській області правомірно та у межах
повноважень.

Вислухавши пояснення представника
позивача, представника відповідача,
дослідивши та проаналізувавши надані
докази в їх сукупності, суд встановив
наступне.

Відповідно ч.1 ст.41 Закону України "Про
регулювання містобудівної діяльності"
від 17.02.2011 р. за №3038-VI, державний
архітектурно-будівельний контроль -
сукупність заходів, спрямованих на
дотримання вимог законодавства у сфері
містобудівної діяльності, будівельних
норм, державних стандартів і правил.

Частиною 2 статті 41 Закону України "Про
регулювання містобудівної діяльності"
встановлено, що державний
архітектурно-будівельний контроль
здійснюється інспекціями державного
архітектурно-будівельного контролю в
порядку, встановленому Кабінетом
Міністрів України.

Згідно із ч.3 ст.41 Закону України "Про
регулювання містобудівної діяльності"
від 17.02.2011 р. за №3038-VI, інспекції
державного архітектурно-будівельного
контролю розглядають відповідно до
закону справи про правопорушення у
сфері містобудівної діяльності.

Відповідно до ч.1 ст.1 Закону
України "Про відповідальність за
правопорушення у сфері містобудівної
діяльності", правопорушеннями у сфері
містобудівної діяльності є
протиправні діяння (дії чи
бездіяльність) суб'єктів
містобудування - юридичних осіб та
фізичних осіб-підприємців, що призвели
до невиконання або неналежного
виконання вимог, установлених
законодавством, будівельними нормами,
державними стандартами і правилами.

Порядок здійснення державного
архітектурно-будівельного контролю
затверджено постановою Кабінету
Міністрів України від 23 травня 2011 року N
553 (далі - Порядок № 553).

Згідно п. 1 Порядку № 553, Державний
архітектурно-будівельний контроль
здійснюється Держархбудінспекцією та
її територіальними органами (далі -
інспекції).

Пунктом 3 Порядку № 553 встановлено, що
державний архітектурно-будівельний
контроль здійснюється посадовими
особами інспекцій відповідно до їх
посадових інструкцій та
функціональних повноважень.

Відповідно до п. 5 Порядку № 533
Державний архітектурно-будівельний
контроль здійснюється за
територіальним принципом (у межах
областей) у порядку проведення
планових та позапланових перевірок.

Згідно до п. п. 7, 9 Порядку № 533
позаплановою перевіркою вважається
перевірка, яка не передбачена планом
роботи інспекції. Підставами для
проведення позапланової перевірки є:
звернення фізичних чи юридичних осіб
про порушення суб'єктом

містобудування вимог містобудівного
законодавства. Під час проведення
позапланової перевірки посадова особа
інспекції зобов'язана пред'явити
службове посвідчення та направлення
для проведення позапланової перевірки.
Державний архітектурно-будівельний
контроль здійснюється у присутності
суб'єктів містобудування або їх
представників, які будують або
збудували об'єкт будівництва.

Відповідно до п.п. 17-19 Порядку № 533
у разі виявлення порушень вимог
законодавства у сфері містобудівної
діяльності, крім акта перевірки,
складається протокол разом з приписом
усунення порушення вимог
законодавства у сфері містобудівної
діяльності, будівельних норм,
державних стандартів і правил або
приписом про зупинення підготовчих та
будівельних робіт, які виконуються без
повідомлення, реєстрації декларації
про початок їх виконання або дозволу на
виконання будівельних робіт (далі -
припис). Акт перевірки складається у
двох примірниках. Один примірник
надається суб'єкту містобудування,
щодо якого здійснюється державний
архітектурно-будівельний контроль, а
другий залишається в інспекції. Акт
перевірки підписується посадовою
особою інспекції, яка провела
перевірку та суб'єктом містобудування,
щодо якого здійснюється державний
архітектурно-будівельний контроль.
Припис складається у двох примірниках.
Один примірник припису залишається в
інспекції, а інший надається суб'єкту
містобудування, щодо якого
здійснюється державний
архітектурно-будівельний контроль.
Припис підписується посадовою особою
інспекції, яка провела перевірку.

Відповідно до п. 22 Порядку № 533
постанова про накладення штрафу
складається у трьох примірниках.
Перший примірник постанови у триденний
строк після її

прийняття вручається під розписку
суб'єкту містобудування (керівнику або
уповноваженому представнику суб'єкта
містобудування) або надсилається
рекомендованим листом з повідомленням,
про що робиться запис у справі. Два
примірники залишаються в інспекції,
яка наклала штраф.

В судовому засіданні встановлено, що 16
вересня 2013 року Інспекцією державного
архітектурно-будівельного контролю в
Одеській області видано наказ № 114 «ОД»
від 16.09.2013 року «Про здійснення
позапланових перевірок додержання
вимог містобудівного законодавства
під час проведення будівельних робіт
на території Одеської області у IV
кварталі 2013 року».

Відповідно до вказаного наказу, у
період з 01.10.2013 року по 31.12.2013 року
керівники структурних підрозділів та
головні державні інспектори
Інспекційного управління в м. Одеса,
Інспекційного управління в Одеській
області, сектор контролю за
будівництвом автомобільних доріг,
якістю будівельних матеріалів та
державного ринкового нагляду повинні
організувати роботу по проведенню
позапланових перевірок об'єктів
будівництва на території міста Одеса
та Одеської області (а.с. 154).

На підставі наказу № 114 «ОД» від 16.09.2013
року та звернення Вільшанської
сільської ради № 185 від 16.10.2013 року (вх.
№ 7830 від 23.10.2013 року) заступником
начальника Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю в
Одеській області видано направлення
для проведення позапланової перевірки
№ 2700 від 15.11.2013 року для здійснення
позапланової перевірки на виконання
будівельних робіт Савранським РайСТ на
вул. Леніна № б/н с. Вільшанка
Савранського району Одеської області
(а.с. 85, 104).

При цьому, в направленні для проведення
позапланової перевірки № 270 від 15.11.2013
року відсутні дані про отримання його
керівником або уповноваженою особою
Савранського районного споживчого
товариства. Доказів пред'явлення
вказаного направлення керівнику або
уповноваженій особі позивача також
надано не було.

27 листопада 2013 року посадовими особами
Інспекції ДАБК в Одеській області
складено акт перевірки дотримання
вимог законодавства у сфері
містобудівної діяльності, будівельних
норм, державних стандартів і правил
Савранським районним споживчим
товариством, місцезнаходження об'єкта
будівництва: Одеська область,
Савранський район, смт Саврань, вул.
Леніна, 135.

В акті зазначено, що перевірку
проведено в присутності керівника
Курочки Леоніда Павловича на підставі
наказу № 114 «ОД» від 16.09.2014 року. Проте
дані про проведення позапланової
перевірки Савранського районного
споживчого товариства на підставі
наказу № 114 «ОД» від 16.09.2013 року та
направлення № 270 від 15.11.2013 року в
журналі реєстрації перевірок
Савранського районного споживчого
товариства відсутні (а.с. 143-147).

Також в акті зазначено, що за
результатами перевірки встановлено, що
Савранським РайСТ (забудовник)
виконано будівельні роботи з
улаштування фундаменту під магазин без
відповідних дозвільних документів, а
саме без реєстрації декларації про
початок виконання будівельних робіт,
що є порушенням ст. 36 Закону України
«Про регулювання містобудівної
діяльності» та вимог постанови КМУ № 466
від 11.07.2011 року «Про порядок здійснення
підготовчих та будівельних робіт» (а.с.
86-87).

Крім цього, 27.11.2013 року посадовими
особами Інспекції ДАБК в Одеській
області на підставі акту від 27.11.2013 року
складено протокол про правопорушення у
сфері містобудівної діяльності, в
якому зазначено, що за результатами
позапланової перевірки, проведеної на
об'єкті: Магазин, Одеська область,
Савранський район, с. Вільшани, вул.
Леніна, 135, виявлено порушення, а саме
виконання будівельних робіт з
улаштування фундаменту під магазин без
відповідних дозвільних документів, а
саме без реєстрації декларації про
початок виконання будівельних робіт.
Об'єкт другої категорії складності.
Відповідальність за встановлені
правопорушення передбачена п. 4 ч. 2 ст. 2
Закону України «Про відповідальність
за правопорушення у сфері
містобудівної діяльності» (а.с. 88-90).

Також 27.11.2013 року посадовими особами
Інспекції ДАБК в Одеській області
складено припис № 1103, в якому
зазначено, що позапланову перевірку
Савранського районного споживчого
товариства проведено за адресою:
Одеська область, Савранський район, смт
Саврань, вул. Леніна, 135, магазин. В
приписі вимагається від позивача
призупинити будівельні роботи з дати
складання припису та у місячний термін
усунути порушення вимог будівельного
законодавства (а.с. 94-95).

29 листопада 2013 року Інспекцією ДАБК в
Одеській області винесено постанову №
298 про накладення штрафу за
правопорушення у сфері містобудівної
діяльності, відповідно до якої, за
результатами розгляду матеріалів
справи про правопорушення у сфері
містобудівної діяльності - акт
перевірки від 27.11.2013 року, протокол від
27.11.2013 року та припис від 27.11.2013 року №
1103, Савранське районне споживче
товариство визнано винним у вчиненні
правопорушення, передбаченого п. 4 ч. 2
ст. 2 Закону України «Про
відповідальність за правопорушення у
сфері містобудівної діяльності» та
накладено штраф в розмірі 41292 грн., у
зв'язку з тим, що як встановлено
перевіркою, позивач виконував роботи
по вул. Леніна, 135 в с. Вільшани
Савранського району Одеської області
без реєстрації декларації про початок
виконання будівельних робіт. В
постанові також зазначено, що
примірник постанови надіслано поштою
07.12.2013 року. Таким чином, постанову № 298
про накладення штрафу за
правопорушення у сфері містобудівної
діяльності від 29 листопада 2013 року
відповідачем направлено позивачу з
порушенням строків, встановлених
Порядком № 533 (а.с. 96-97).

Відповідно до повідомлення Центру
поштового зв'язку № 2 Одеської дирекції
Українського державного підприємства
поштового зв'язку № 6 від 25.12.2013 року та
копії конверта, Савранським районним
споживчим товариством копію постанови
№ 298 від 29.11.2013 року отримано 24.12.2013 року.
Зазначені обставини сторонами в
судовому засіданні не заперечувались,
жодних доказів того, що Савранське
РайСТ раніше дізналося або повинно
було дізнатись про винесення
відповідачем постанови № 298 від 29.11.2013
року та про її зміст сторонами суду
надано не було (а.с. 10, 11).

Дослідивши акт перевірки від
27.11.2013 року, протокол від 27.11.2013 року,
припис від 27.11.2013 року та постанову від
29.11.2013 року, суд встановив, що складені
відповідачем документи містять різні
адреси місце розташування об'єкта, що
перевірявся, а саме: Одеська область,
Савранський район, смт Саврань, вул.
Леніна, 135, Магазин, Одеська область,
Савранський район, с. Вільшани, вул.
Леніна, 135, проте в зверненні
Вільшанської сільської ради № 185 від
16.10.2013 року та в направленні для
проведення позапланової перевірки №
2700 від 15.11.2013 року для здійснення
позапланової перевірки на виконання
будівельних робіт Савранським РайСТ,
зазначено адресу об'єкту перевірки:
вул. Леніна № б/н с. Вільшанка
Савранського району Одеської області.

Відповідачем не надано до суду
документів (наказ на перевірку,
направлення для проведення перевірки),
на підставі яких посадовими особами
Інспекції ДАБК в Одеській області
проводилась перевірка за адресами,
вказаними в акті, протоколі, приписі та
постанові.

Крім цього, в судовому засіданні
встановлено, що 21.07.2003 року Савранським
бюро технічної інвентаризації
Савранському районному споживчому
товариству видано технічний паспорт на
магазин ТПС-2 № 5, розташований по вул.
Леніна, 135, село Вільшанка (а.с. 26-30).

Відповідно до Свідоцтва про право
власності на жилий будинок від 29.09.2003
року, виданого на підставі рішення
Вільшанської сільської ради № 43 від
15.04.2003 року, цілий магазин ТПС-2 № 5,
житлова площа 70, 9 кв.м., розташований в
селі Вільшанка по вул. Леніна, 135,
Савранського району Одеської області
дійсно належить Савранському
районному споживчому товариству на
праві приватної власності,
зареєстрований в Савранському бюро
технічної інвентаризації на право
особистої власності та записаний в
реєстрову книгу № 22, стор. № 44, за
реєстровим № 41 30 вересня 2003 року (а.с. 24).

Таким чином, судом встановлено, що
будівельні роботи магазину ТПС-2 № 5,
розташованого в селі Вільшанка по вул.
Леніна, 135, Савранського району
Одеської області, що належить
Савранському районному споживчому
товариству на праві приватної
власності, були завершені ще в 2003 році.

24 січня 2013 року Вільшанською
сільською радою Савранського району
Одеської області прийнято рішення №
193-VІ від 24.01.2013 року «Про укладення
договору оренди земельної ділянки
комерційного призначення під
магазином ПСК «Затишок» Савранського
РайСТ», відповідно до п. п. 1, 3 якого
вирішено надати в користування оренду
земельну ділянку комерційного
призначення загальною площею 174 кв.м.
під будівлею магазину ПСК «Затишок»
Савранського РайСТ, яка знаходиться на
території Вільшанської сільської ради
Савранського району Одеської області
по вулиці Леніна в межах населеного
пункту, терміном на 1 рік. Укласти
тимчасовий договір оренди земельної
ділянки під магазином ПСК «Затишок»
Савранського РайСТ (а.с. 148).

29 січня 2013 року Вільшанською
сільською радою (Орендодавець) та ПСК
«Затишок» Савранського РайСТ (Орендар)
укладено тимчасовий договір оренди
земельної ділянки, відповідно до умов
якого Орендодавець надає, а Орендар
приймає в строкове платне володіння і
користування земельну ділянку для
розміщення торговельного об'єкту
(складського приміщення) магазин ТПС-2
№ 5, яка знаходиться на території с.
Вільшанка Савранського району
Одеської області в межах населеного
пункту. В оренду передається земельна
ділянка комерційного призначення
загальною площею 174 кв.м. забудовані
землі для розташування приміщення
магазину. Договір укладається терміном
на 1 рік з 01.01.2013 року по 31.12.2013 року.
Договір зареєстровано в реєстрі за № 06
від 29.01.2013 року (а.с. 149-152).

Також судом встановлено, що
рішенням виконавчого комітету
Вільшанської сільської ради № 25 від
липня 2013 року погоджено бажане місце
розташування тимчасової споруди (малої
архітектурної форми) на земельній
ділянці площею 29 м. кв. по вул. Леніна б/н
в селі Вільшана Савранського району
Одеської області для провадження
підприємницької діяльності правлінню
Савранського районного споживчого
товариства (а.с. 102).

Жодних доказів на підтвердження
того, що Савранським районним
споживчим товариством здійснюються
будь-які будівельні роботи саме на
земельній ділянці площею 29 м. кв. по вул.
Леніна б/н в селі Вільшана Савранського
району Одеської області, відповідачем
суду надано не було.

Враховуючи вищевикладене, суд
дійшов до висновку, що відповідачем без
наявності на те обґрунтованих підстав,
зроблено висновок, що Савранське
районне споживче товариство винне у
вчиненні правопорушення,
передбаченого п. 4 ч. 2 ст. 2 Закону
України «Про відповідальність за
правопорушення у сфері містобудівної
діяльності», оскільки виконувало
будівельні роботи по вул. Леніна, 135 в с.
Вільшани Савранського району Одеської
області без реєстрації декларації про
початок виконання будівельних робіт.

Відповідно до ч. 3 ст. 2 КАС України, у
справах щодо оскарження рішень, дій чи
бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони
на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Згідно до ч. 1 ст. 2 КАС України завданням
адміністративного судочинства є
захист прав, свобод та інтересів
фізичних осіб, прав та інтересів
юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень шляхом справедливого,
неупередженого та своєчасного
розгляду адміністративних справ.

Відповідно до ч. 1 ст. 86 КАС України суд
оцінює докази, які є у справі, за своїм
внутрішнім переконанням, що
ґрунтується на їх безпосередньому,
всебічному, повному та об'єктивному
дослідженні.

За таких обставин, розглянувши справу в
межах заявлених позовних вимог, на
підставі наданих сторонами доказів, з
урахуванням встановлених у судовому
засіданні фактів, суд дійшов до
висновку, що Інспекцією державного
архітектурно-будівельного контролю в
Одеській області неправомірно та без
урахування всіх обставин, що мали
значення для прийняття спірної
постанови, винесено постанову № 298 від
29.11.2013 року , а тому адміністративний
позов Савранського районного
споживчого товариства до Інспекції
державного архітектурно-будівельного
контролю в Одеській області про
визнання протиправною та скасування
постанови № 298 від 29.11.2013 року підлягає
задоволенню.

Керуючись ст.ст. 2, 7, 8, 9, 11, 86, 94, 159 - 163, 254
КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов задовольнити в
повному обсязі.

Визнати протиправною та скасувати
постанову Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю в
Одеській області № 298 від 29.11.2013 року.

Постанову може бути оскаржено в
апеляційному порядку до Одеського
апеляційного адміністративного суду
через Одеський окружний
адміністративний суд у строки та в
порядку встановлені ст. 186 КАС України.

Постанова набирає законної сили в
порядку передбаченому статтею 254 КАС
України.

Повний текст постанови складено
та підписано 22 квітня 2014 року.

Суддя
/підпис/ О.А.
Левчук