Справа № 2а-4838/11
Суддя: Тракало В.В.
Дата ухвалення: 2014-04-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"15" квітня 2014 р. м. Київ
К/9991/77384/12

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі:

головуючого - судді суддівТракало
В.В., Іваненко Я.Л., Мойсюка М.І.,

розглянувши в порядку письмового
провадження касаційну скаргу ОСОБА_4 на
постанову Київського апеляційного
адміністративного суду від 12 листопада
2012 року у справі за позовом ОСОБА_4 до
управління праці та соціального
захисту населення Бородянської
районної державної адміністрації
Київської області про визнання дій
протиправними та зобов'язання видати
посвідчення інваліда війни,

в с т а н о в и л а :

У травні 2011 року позивач звернувся до
суду із позовом до відповідача. Просив
визнати протиправними дії відповідача
щодо невидачі йому посвідчення
інваліда війни, зобов'язати надати йому
статус інваліда війни та видати
посвідчення.

Позовні вимоги обґрунтовував тим, що
відповідач всупереч вимог п. 9 ч. 2 ст. 7
Закону України «Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального
захисту» відмовив йому у видачі
посвідчення інваліда війни.

Постановою Бородянського районного
суду Київської області від 16 червня 2011
року позов задоволено. Визнано
протиправними дії управління праці та
соціального захисту населення
Бородянської районної державної
адміністрації Київської області щодо
невидачі позивачу посвідчення
інваліда війни. Зобов'язано
відповідача видати ОСОБА_4 посвідчення
інваліда війни.

Постановою Київського апеляційного
адміністративного суду від 12 листопада
2012 року скасовано постанову
Бородянського районного суду
Київської області від 16 червня 2011 року
та прийнято нову постанову про
часткове задоволення позовних вимог.
Зобов'язано управління праці та
соціального захисту населення
Бородянської районної державної
адміністрації Київської області
повторно розглянути звернення ОСОБА_4
щодо встановлення йому статусу
учасника війни відповідно до Закону
України «Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту». У
задоволенні решти позовних вимог
відмовлено.

У касаційній скарзі ОСОБА_4,
посилаючись на порушення судом
апеляційної інстанції норм
матеріального та процесуального права,
просить скасувати постанову суду
апеляційної інстанції та залишити в
силі постанову суду першої інстанції.

Перевіривши за матеріалами справи
доводи касаційної скарги та
правильність застосування судами норм
матеріального та процесуального права,
правової оцінки обставин у справі у
межах касаційної скарги, колегія
суддів приходить до висновку, що
касаційна скарга не підлягає
задоволенню з таких підстав.

Судами першої та апеляційної інстанцій
встановлено, що ОСОБА_4 приймав участь в
ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у
складі оперативної групи Штабу
Цивільної оборони Чорнобильського
району у період з 1 травня по 4 травня 1986
року, а саме здійснював вантаження
піску в мішки в с. Лелів
Чорнобильського району Київської
області, вантаження майна колгоспу на
автотранспорт для евакуації, брав
участь в роботах по евакуації техніки,
що підтверджується копією маршрутного
листа, довідкою управління з питань
надзвичайних ситуацій Київської
обласної державної адміністрації №
01-08/707 від 8 серпня 2007 року, довідкою
Товариства з обмеженою
відповідальністю «Агроконтраст»
(правонаступника виробничого
сільського господарського кооперативу
«Дружба») № 182/1 від 20 грудня 2010 року.

9 липня 1997 року ОСОБА_4 отримав
посвідчення особи, яка постраждала
внаслідок Чорнобильської катастрофи 1
категорії, а 18 лютого 2002 року - вкладку
учасника ліквідації наслідків аварії
на Чорнобильській АЕС до вказаного
посвідчення.

1 серпня 2002 року позивачу встановлена
друга група інвалідності внаслідок
захворювання, пов'язаного із роботами
по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Управління праці та соціального
захисту населення Бородянської
районної державної адміністрації
Київської області листом № 2785 від 18
червня 2010 року відмовило позивачу у
встановленні статусу інваліда війни з
посиланням на те, що в наданих
документах відсутнє документальне
підтвердження залучення позивача
особисто до формування Цивільної
оборони згідно відповідно до наказу чи
розпорядження, а також відсутні
документи про створення такого
формування.

Задовольняючи позовні вимоги суд
першої інстанції виходив з того, що
подані позивачем документи на
підтвердження його участі у ліквідації
наслідків Чорнобильської катастрофи у
складі формувань Цивільної оборони та
отримання ним інвалідності внаслідок
захворювань, пов'язаних з ліквідацією
наслідків Чорнобильської катастрофи,
дають право позивачу на встановлення
статусу інваліда війни із видачею
посвідчення інваліда війни.

Скасовуючи постанову суду першої
інстанції та ухвалюючи нове судове
рішення про часткове задоволення
позову суд апеляційної інстанції
виходив з того, що позивач має право на
встановлення статусу учасника війни та
видачу посвідчення інваліда війни,
однак зобов'язуючи відповідача надати
позивачу статус ветерана війни та
видати відповідне посвідчення суд
першої інстанції перебрав на себе
повноваження органів праці та
соціального захисту населення, чим
порушив норми процесуального права.

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України
погоджується з висновками суду
апеляційної інстанції виходячи з
наступного.

Відповідно до п. 9 ч. 2 ст. 7 Закону
України «Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту» до
інвалідів війни належать також
інваліди з числа осіб, залучених до
складу формувань Цивільної оборони,
які стали інвалідами внаслідок
захворювань, пов'язаних з ліквідацією
наслідків Чорнобильської катастрофи.

Згідно п. 7 Положення про порядок видачі
посвідчень і нагрудних знаків
ветеранів війни, затвердженого
Постановою Кабінету Міністрів України
№ 302 від 12 травня 1994 року "Посвідчення
інваліда війни", "Посвідчення учасника
війни" і відповідні нагрудні знаки,
"Посвідчення члена сім'ї загиблого"
видаються органами праці та
соціального захисту населення за
місцем реєстрації громадянина.

Ч. 2 ст. 162 КАС України передбачено, що у
разі задоволення адміністративного
позову суд може прийняти постанову,
зокрема, про визнання протиправними
рішення суб'єкта владних повноважень
чи окремих його положень, дій чи
бездіяльності; зобов'язання
відповідача вчинити певні дії.

Тобто законодавець передбачив
обов'язок суду примусити суб'єкт
владних повноважень до правомірної
поведінки, а не вирішувати питання, які
належать до функцій суб'єкта владних
повноважень.

За таких обставин, суд апеляційної
інстанції обґрунтовано скасував
постанову суду першої інстанції та
прийняв нову постанову про часткове
задоволення позову.

Згідно частини 1 статті 220 КАС України
суд касаційної інстанції не може
досліджувати докази, встановлювати та
визнавати доведеними обставини, що не
були встановлені в судовому рішенні, та
вирішувати питання про достовірність
того чи іншого доказу.

За правилами статті 224 цього Кодексу,
суд касаційної інстанції залишає
касаційну скаргу без задоволення, а
судові рішення - без змін, якщо визнає,
що суди першої та апеляційної
інстанції не допустили порушень норм
матеріального і процесуального права
при ухваленні судових рішень чи
вчиненні процесуальних дій.

Доводи касаційної скарги про
незаконність судового рішення,
порушення норм матеріального та
процесуального права безпідставні, не
ґрунтуються на доказах та матеріалах
справи.

Тому колегія суддів, перевіривши у
межах доводів касаційної скарги
правильність застосування судом
апеляційної інстанції норм
матеріального та процесуального права,
приходить до висновку, що касаційну
скаргу необхідно залишити без
задоволення, а судове рішення - без
змін.

Керуючись статтями 220, 222, 223, 224, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу ОСОБА_4 залишити без
задоволення, а постанову Київського
апеляційного адміністративного суду
від 12 листопада 2012 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі, та
оскарженню не підлягає.

Головуючий: Судді: В.В. Тракало Я.Л.
Іваненко М.І. Мойсюк