Справа № 253/2376/14-а
Суддя: Марченко Н. Ю.
Дата ухвалення: 2014-04-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Суддя: Марченко Н. Ю.
Справа № 253/2376/14-а
П О С Т А Н О В А

І м е н е м У к р а ї н и

11 квітня 2014 року
Центрально-Міський районний суд міста
Горлівки Донецької області в складі:
головуючого-судді Марченко Н.Ю. при
секретарі Сердцовій К.Є., розглянувши у
письмовому провадженні в місті
Горлівка адміністративну справу за
позовом ОСОБА_1 до Центрально-Міського
управління праці та соціального
захисту населення Горлівської міської
ради про визнання дій неправомірними
та зобов'язання здійснити перерахунок
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку, -

В С Т А Н О В И В:

25 лютого 2014 року позивач
звернулася до суду з адміністративним
позовом, в якому просить визнати
неправомірними дії
Центрально-Міського управління праці
та соціального захисту населення
Горлівської міської ради щодо відмови
їй перерахувати та виплатити державну
допомогу по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку;
зобов'язати відповідача здійснити
нарахування та виплату за рахунок
коштів Державного бюджету України на
її користь допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку у розмірі прожиткового мінімуму
для дітей віком до 6 років за період з
вересня 2013 року по день ухвалення
рішення суду з урахуванням фактично
виплачених сум, а також присудити на її
користь за рахунок державного бюджету
України витрати зі сплати судового
збору у розмірі 73 грн. 10 коп. Позивач
посилається на те, що вона є матір'ю
малолітнього ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1. З
жовтня 2012 року їй призначено допомогу
по догляду за дитиною до досягнення
трирічного віку у розмірі 130 грн.,
виплату якої здійснює відповідач. У
січні 2014 року вона звернулася до
відповідача з заявою про перерахунок
та виплату недоотриманих коштів
щомісячної допомоги по догляду за
дитиною віком до трьох, але листом від 5
лютого 2014 року відповідач повідомив
про відсутність підстав для
перерахунку допомоги відповідно до
Закону України "Про державну допомогу
сім'ям з дітьми". Позивач вважає, що має
право на перерахунок та виплату їй
недоплаченої допомоги по догляду за
дитиною до досягнення трирічного віку
за період з вересня 2013 року у розмірі
прожиткового мінімуму для дітей віком
до 6 років, тому вимушена звернутися до
суду з даним адміністративним позовом.

Позивач у судове засідання не
з'явилася, у своїй заяві просила справу
розглянути у її відсутність.

Представник відповідача -
Центрально-Міського управління праці
та соціального захисту населення
Горлівської міської ради у судове
засідання не з'явився, надав суду заяву
про розгляд справи без його участі, в
якій заперечував проти позовних вимог.

Розглянувши подані сторонами
документи і матеріали, з'ясувавши
фактичні обставини, на яких
ґрунтується позов, оцінивши докази, які
мають значення для розгляду справи і
вирішення спору по суті, суд прийшов до
висновку, що позовні вимоги є
обґрунтованими та підлягають
частковому задоволенню з огляду на
наступне.

Судом встановлено, що позивач
ОСОБА_1 є матір'ю малолітнього ОСОБА_2,
ІНФОРМАЦІЯ_1.

З наявної в матеріалах справи
довідки вбачається, що позивач
перебуває на обліку в
Центрально-Міському управлінні праці
та соціального захисту населення
Горлівської міської ради та її
призначена допомога по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку в сумі 130 грн. щомісячно як особі,
застрахованій у системі
загальнообов'язкового державного
соціального страхування, так як
перебуває на обліку в службі
зайнятості населення.

Позивач звернулася до
Центрально-Міського управління праці
та соціального захисту населення
Горлівської міської ради з заявою про
перерахунок та виплату недоотриманих
коштів щомісячної допомоги по догляду
за дитиною до досягнення нею
трирічного віку.

5 лютого 2014 року на звернення
позивача відповідачем була надана
відповідь № 956/30.07, якою відмовлено в
проведенні перерахунку та виплаті
допомоги.

До 01 січня 2008 року - дати набрання
чинності Законом України від 28 грудня
2007 року № 107-VI "Про державний бюджет
України на 2008 рік та про внесення
деяких змін до деяких законодавчих
актів України" (далі Закон № 107-VI) -
правовідносини щодо виплати допомоги
по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку регулювалися Законом
№ 2811-ХІІ, дія якого поширювалася на
осіб, не застрахованих в системі
загальнообов'язкового державного
соціального страхування (стаття 13) та
Законом України "Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням" № 2240-ІІІ, який поширював
свою дію на застрахованих у зазначеній
системі осіб. Розмір допомоги також
визначався цими законами. Зокрема,
статтею 43 Закону № 2240-ІІІ було
передбачено, що допомога по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку надається застрахованій особі у
розмірі, що встановлюється правлінням
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності, але
не менше розміру прожиткового
мінімуму, встановленого законом.

Пунктами 23, 25 розділу ІІ Закону №
108- VI були внесені зміни до Закону №
2811-ХІІ, зокрема, змінами до статті 13
Закону № 2811-ХІІ його дію поширено на
застрахованих осіб, а із Закону №
2240-ІІІ було виключено статті 40-44.

Конституційний Суд України
Рішенням від 22 травня 2008 року № 10рп/2008
визнав неконституційними низку
положень Закону № 107-VI, в тому числі й
пункт 25 розділу ІІ Закону № 107-VI щодо
виключення статей 40-44 Закону № 2240-ІІІ.

Пунктом 2 розділу ІІІ Закону № 107-VI
було передбачено, що розділ ІІ цього
Закону діє до 31 грудня 2008 року.

Таким чином, з часу проголошення
Рішення № 10-рп/2008 Конституційним Судом
України відновили свою дію
вищезазначені положення Закону №
2240-ІІІ, а з 01 січня 2009 року - статті 13,15
Закону № 2811-ХІІ.

Статтею 46 Закону України від 26
грудня 2008 року № 835-VI "Про Державний
бюджет України на 2009 рік" та статтею 45
Закону України від 27 квітня 2010 року №
2154-VI "Про Державний бюджет України на 2010
рік" (далі Закон № 2154-VI) передбачено, що
у 2009-2010 роках допомога при народженні
дитини та по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
відповідно до закону № 2240-ІІІ
призначається і здійснюється в
розмірах і порядку, визначених
Кабінетом Міністрів України.

Порядок призначення і виплати
державної допомоги сім'ям з дітьми був
затверджений Постановою Кабінету
Міністрів 27 грудня 2001 року № 1751 саме на
виконання Закону № 2811-ХІІ (пункт 1).
Новий акт уряду на виконання статті 46
Закону № 835 та статті 45 Закону № 2154-VI не
приймався.

Розмір і порядок виплати допомоги
відповідно до Закону № 2240-ІІІ на
виконання статті 46 Закону № 835 та
статті 45 Закону № 2154-VI Кабінетом
Міністрів України не визначалися.

В подальшому Законами України
"Про Державний бюджет України на 2011
рік", "Про Державний бюджет України на
2012 рік", "Про Державний бюджет України
на 2013 рік" та будь-якими іншими законами
не встановлювався інший розмір
допомоги, ніж в Законах № 2811-ХІІ, №
2240-ІІІ.

У даному випадку виник спір щодо
виплати допомоги особі, яка
застрахована у системі соціального
загальнообов'язкового державного
соціального страхування, оскільки
позивач перебуває на обліку в центрі
зайнятості як безробітна, тому на
виплату допомоги такій особі у спірний
період часу поширюються норми
спеціального Закону (яким є Закон №
2240-ІІІ), відповідно до статті 43 якого
допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
надається застрахованій особі у
розмірі, що встановлюється правлінням
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності, але
не менше розміру прожиткового
мінімуму, встановленого законом.

Така правова позиція також
підтверджена Верховним Судом України у
його постановах від 11 грудня 2012 року у
справі за позовом фізичної особи до
Управління праці та соціального
захисту населення виконавчого
комітету Золотонінської міської ради
Черкаської області (номер ЄДРСР 28332586)
та від 25 грудня 2012 року у справі за
позовом фізичної особи до Управління
праці та соціального захисту населення
Ленінської районної ради у місті
Донецьку (номер ЄДРСР 28332590), які
відповідно до приписів статті 244-2 КАСУ
є обов'язковими для всіх судів України.

Згідно Закону України "Про
Державний бюджет України на 2013 рік"
прожитковий мінімум для дітей віком до
6 років становить з 1 січня - 972 грн., а з 1
грудня 2013 року - 1032 грн.

Таким чином, з огляду на аналіз
наведених норм законів, з урахуванням
судової практики, суд вважає, що
позивач має право на отримання
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку в
розмірі прожиткового мінімуму для
дітей віком до 6 років за період з
вересня 2013 року по лютий 2014 року
включно, за який підтверджено
отримання позивачем допомоги в меншому
розмірі.

За таких обставин,
Центрально-Міське управління праці та
соціального захисту населення
Горлівської міської ради слід
зобов'язати здійснити нарахування та
виплату ОСОБА_1 за рахунок коштів
Державного бюджету України допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку у розмірі прожиткового
мінімуму для дітей віком до 6 років за
період з вересня 2013 року по лютий 2014
року включно з урахуванням фактично
виплачених сум.

За таких обставин, позов підлягає
частковому задоволенню.

Крім того, згідно з ч. 1 ст. 94 КАСУ
на користь позивача підлягає стягненню
судовий збір у розмірі 73 грн. 08 коп. з
місцевого бюджету Центрально-Міського
району м. Горлівки.

Керуючись ст. ст. 158-163, 167 КАСУ, суд

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов
задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії
Центрально-Міського управління праці
та соціального захисту населення
Горлівської міської ради щодо відмови
ОСОБА_1 перерахувати та виплатити
державну допомогу по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку в розмірі прожиткового мінімуму,
встановленого для дітей віком до 6
років, в період з вересня 2013 року по
лютий 2014 року включно.

Зобов'язати Центрально-Міське
управління праці та соціального
захисту населення Горлівської міської
ради здійснити нарахування та виплату
ОСОБА_1 за рахунок коштів Державного
бюджету України допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку у розмірі прожиткового мінімуму
для дітей віком до 6 років за період з
вересня 2013 року по лютий 2014 року
включно з урахуванням фактично
виплачених сум.

В іншій частині позову відмовити.

Стягнути з місцевого бюджету
Центрально-Міського району м. Горлівки
на користь ОСОБА_1 витрати по сплаті
судового збору у розмірі 73 (сімдесят
три) грн. 08 коп.

На постанову до Донецького
апеляційного адміністративного суду
через Центрально-Міський районний суд
м. Горлівки може бути подана апеляція
протягом 10 днів з дня отримання копії
постанови.

Суддя:
Н. Ю.
Марченко