Справа № 1203/9357/2012 (2а/1203/405/2012)
Суддя: Мироненко О.В.
Дата ухвалення: 2014-04-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"09" квітня 2014 р. м. Київ
К/800/8514/13

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України в
складі:

судді - доповідача Мироненка О.В.

суддів - Сороки М.О.

Чумаченко Т.А.

провівши попередній розгляд справи за
позовом ОСОБА_2 до Головного управління
Пенсійного фонду України в Луганській
області про визнання бездіяльності
неправомірною, зобов'язання вчинити
певні дії за касаційною скаргою ОСОБА_2
на постанову Артемівського районного
суду м. Луганська від 11 грудня 2012 року
та ухвалу Донецького апеляційного
адміністративного суду від 25 січня 2013
року,

В С Т А Н О В И Л А :

У жовтні 2012 року позивач звернувся в
суд із позовом до Головного управління
Пенсійного фонду України в Луганській
області про визнання бездіяльності
неправомірною, зобов'язання вчинити
певні дії.

Постановою Артемівського районного
суду м. Луганська від 11 грудня 2012 року
відмовлено в задоволенні позову.

Не погоджуючись із постановою суду
першої інстанції позивач звернувся зі
скаргою до суду апеляційної інстанції
щодо скасування зазначеного вище
рішення.

Ухвалою Донецького апеляційного
адміністративного суду від 25 січня 2013
року апеляційну скаргу позивача
залишено без задоволення, постанову
суду першої інстанції залишено без
змін.

Не погоджуючись із постановою суду
апеляційної інстанцій, позивач
звернувся із касаційною скаргою до
Вищого адміністративного суду України,
в якій просить скасувати судові
рішення, ухвалити нову постанову, якою
задовольнити позов, посилаючись на
порушення норм матеріального та
процесуального права.

Заслухавши доповідь судді, дослідивши
матеріали справи та перевіривши
наведені в скарзі доводи, колегія
суддів дійшла висновку, що касаційна
скарга не підлягає задоволенню.

Судом встановлено, що позивач
перебуває на обліку у відповідача як
отримувач пенсії відповідно до Закону
України "Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби та
інших осіб". Розмір та види грошового
забезпечення складають: - Посадовий
оклад - 1085 грн.; - Оклад за військовим
званням - 125 грн.; - 40 % надбавка за
вислугою років - 484грн.; - 35 % надбавка за
особливі умови служби - 379,75 грн.; - 12%
надбавка за кваліфікацію - льотчик
штурман 1 клас - 130,20грн.; - 50 % надбавка за
особливо важливі завдання - 847 грн.; - 10 %
премія - 108,50 грн. Сума пенсії складає
3554 грн. у розмірі 90 % від розміру
грошового утримання.

Наказом Міністра оборони України від 11
червня 2008 р. N 260 затверджено Інструкцію
про порядок виплати грошового
забезпечення військовослужбовцям
Збройних Сил України та деяким іншим
особам.

Підпунктом 35.1.2 Інструкції передбачено,
що підвищення посадових окладів за
кваліфікацію здійснюється в таких
розмірах: - особам офіцерського складу
та особам старшинського складу з числа
прапорщиків (мічманів), які проходять
військову службу за контрактом (крім
осіб офіцерського складу, які займають
посади льотчика-випробувача та
штурмана-випробувача), які виконують
польоти за методикою льотних
випробувань авіаційної техніки,
озброєння, навігаційних комплексів та
іншого бортового і навісного
обладнання літальних апаратів, мають
кваліфікацію випробувача: 3 клас - на 5
відсотків;

2 клас - на 10 відсотків; 1 клас - на 15
відсотків.

Суд, у своєму рішенні зазначив про те,
що позивач не надав суду першої та
апеляційної інстанції доказів про
право на отримання вказаної надбавки,
оскільки позивач був штурманом.
Доказів про наявність кваліфікації
випробувача позивач не надав. Доводи
позовних вимог, що по рівню льотної
підготовки, теоретичних знань, досвіду
роботи він мав допуск і виконував
польоти з підвищеними ризиком для
життя по програмі льотних випробувань
не є належним доказом про наявність
кваліфікації випробувача, яка
надається в установленому законом
порядку.

Щодо позовних вимог по нарахуванню
надбавки в розмірі 35 % за особливі
умови служби суд зазначив наступне.

Підпунктом 14.2.8 Інструкції про порядок
виплати грошового забезпечення
військовослужбовцям Збройних Сил
України та деяким іншим особам,
затвердженої наказом Міністра оборони
України від 11 червня 2008 р. N 260
передбачено, що особам офіцерського
складу та особам рядового,
сержантського і старшинського складу,
які проходять військову службу за
контрактом, виплачується надбавка за
особливі умови служби в таких розмірах
на місяць: Сорок п'ять відсотків
посадового окладу - особам
офіцерського складу та особам
рядового, сержантського і
старшинського складу, які проходять
військову службу за контрактом, на
посадах льотно-випробного складу, які
входять до складу екіпажу літальних
апаратів і виконують польоти за
методикою льотних випробувань
авіаційної техніки, озброєння,
навігаційних комплексів та іншого
бортового і навісного обладнання
літальних апаратів.

З довідок відповідача вбачається, що
позивач отримує надбавку в розмірі 35%
за особливі умови служби(а.с.12).

В частині позовних вимог про
встановлення надбавки за бойові
чергування в розмірі 30%, суд
апеляційної інстанції правильно
погодився з висновком суду першої
інстанції про відмову в задоволенні
цих позовних вимог, оскільки в
матеріалах справи немає жодного доказу
про здійснення позивачем бойових
чергувань.

В частині позовних вимог про
встановлення премії в розмірі
фактичного розміру її виплати, суд
апеляційної інстанції такод вірно
погодився з висновком суду першої
інстанції про відмову в задоволенні в
цій частині позовних вимог, оскільки
відповідно до п.31 Інструкції, - розміри
премії, але не менше ніж 10 відсотків
посадових окладів, установлюються за
рішенням Міністра оборони України
виходячи з наявного фонду грошового
забезпечення, передбаченого в
кошторисі Міністерства оборони
України, та особливостей проходження
служби.

З довідки відповідача вбачається, що
позивачу виплачується премія в
розмірі 10 % посадового окладу.

В частині позовних вимог про
здійснення надбавки за стрибки з
парашутом в розмірі 5%, суд апеляційної
інстанції обґрунтовано погодився з
висновком суду першої інстанції
позовних вимог в цій частині.

Відповідно до п.п. 26.1. Інструкції, - за
здійснені військовослужбовцями
стрибки з парашутом (десантування з
технікою) з літаків і вертольотів,
передбачені планом бойової підготовки,
а також експериментальні стрибки,
виконані за рішенням начальника
Генерального штабу Збройних Сил
України або командувачів видів
Збройних Сил України, виплачується
винагорода в таких розмірах: Особам
офіцерського складу, особам рядового,
сержантського і старшинського складу,
які проходять військову службу за
контрактом (крім тих, хто має звання
інструктора з парашутно-десантної
підготовки) - 5 % за 2 - 25 стрибків.

Судом встановлено, що позивач не
отримував вказану надбавку під час
служби.

Разом з тим, вказана надбавка
виплачується за здійснені
військовослужбовцями стрибки з
парашутом, передбачені планом бойової
підготовки, а також експериментальні
стрибки, виконані за рішенням
начальника Генерального штабу
Збройних Сил України або командувачів
видів Збройних Сил України.

Доказів про виконання цих стрибків з
метою бойової підготовки, або на
виконання рішень начальника
Генерального штабу Збройних Сил
України або командувачів видів
Збройних Сил України позивачем не
надано.

Щодо позовних вимог про встановлення
винагороди за секретність у розмірі 20%
посадового окладу, суд зазначив
наступне.

Статтею 30 Закону України «Про державну
таємницю» передбачено, що у разі коли
за умовами своєї професійної
діяльності громадянин постійно працює
з відомостями, що становлять державну
таємницю, йому повинна надаватися
відповідна компенсація за роботу в
умовах режимних обмежень, види, розміри
та порядок надання якої встановлюються
Кабінетом Міністрів України. При цьому
на виконання вимог вказаного Закону
Кабінетом Міністрів України 15 червня
1994 року прийнято постанову №414 «Про
види, розміри і порядок надання
компенсації громадянам у зв'язку з
роботою, яка передбачає доступ до
державної таємниці», яким затверджено
Положення «Про види, розміри і порядок
надання компенсації громадянам у
зв'язку з роботою, яка передбачає
доступ до державної таємниці». Це
Положення визначає види, розміри і
порядок надання компенсації
працівникам державних органів,
підприємств, установ і організацій, а
також військовослужбовцям та особам
рядового начальницького складу
органів внутрішніх справ, які за
умовами своєї професійної діяльності
постійно працюють з відомостями, що
становлять державну таємницю (далі -
особи, які працюють умовах режимних
обмежень). Особам, які працюють в умовах
режимних обмежень, установлюється
надбавка до посадових окладів
(тарифних ставок) залежно від ступеня
секретності інформації: - відомості та
їх носії, що мають ступінь секретності
«особливої важливості» - 20 відсотків; -
відомості та їх носії, що мають ступінь
секретності «цілком таємно» - 15
відсотків; - відомості та їх носії, що
мають ступінь секретності «таємно» - 10
відсотків.

Такими, що постійно працюють з
відомостями, що становлять державну
таємницю, вважаються особи, які своїми
функціональними обов'язками або на час
виконання робіт згідно з укладеними
договорами займаються розробленням,
виготовленням, обліком, зберіганням,
використанням документів, виробів та
інших матеріальних носіїв державної
таємниці, приймають рішення з питань
або здійснюють постійний контроль за
станом захист) державної таємниці.
Персональний склад осіб, які працюють в
умовах режимних обмежень, та розмір
надбавки визначається державним
органом, підприємством, установою,
організацією, де працюють ці особи.
Надбавка де посадових окладів
(тарифних ставок) виплачується за
наявності дозволу (ліцензії на
діяльність, пов'язану з державною
таємницею, відповідно до статті 19
Закону України «Про державну
таємницю».

Надбавка за таємність не носить
постійного характеру та не є
обов'язковою, тобто встановлюється
лише тим особам, які за своїми
функціональними обов'язками постійно
працюють з відомостями, що становлять
державну таємницю.

Відповідно до роз'яснень Пенсійного
фонду України, військовослужбовцям,
які звільненні з військової служби до
введення зазначеної надбавки, вона
залишається у розмірі, врахованими
пенсійними органами міністерств та
відомств з 01.01.2005 року, тобто не
перераховується.

Беручи до уваги, що надбавка за
таємність позивачу фактично
встановлена у розмірі 10%, то в
подальшому вона може бути змінена
лише за рішенням суду на підставі
достовірних доказів, що вона була
встановлена помилково і є підстави для
її зміни.

Позивачем не надано до суду
достовірних доказів того, що він дійсно
за час проходження військової служби
мав доступ до державної таємниці із
ступенем секретності «особливої
важливості», «цілком таємно», «таємно»,
що відповідає формі доступу №1, та що
передбачає доплату у розмірі 20%, а тому
суд не вбачає підстав для зміни розміру
надбавки позивачу за роботу, що
передбачає доступ до державної
таємниці за першою формою доступу, у
розмірі 20% від посадового окладу за
роботу з таємними документами.

Щодо посилання позивача щодо
перерахунку йому пенсії з урахуванням
премії в розмірі 55 % від посадового
окладу; премії в розмірі 90 % від
посадового окладу, суд вказав наступне.

Відповідно до Постанови Кабінету
Міністрів України від 13.02.2008 року № 45
«Про Порядок проведення перерахунку
пенсій, призначених відповідно до
Закону України «Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деякі інших
осіб», перерахунок раніш призначених
пенсій проводиться у разі прийняття
рішення Кабінетом Міністрів України
про зміну розміру хоча б одного з видів
грошового забезпечення для
відповідних категорій
військовослужбовців, осіб, які мають
право на пенсію за Законом, або у
зв'язку із введенням для них нових
щомісячних додаткових видів грошового
забезпечення (надбавок, доплат,
підвищень) та премій у розмірах,
установлених законодавством. Про
зазначене рішення КМУ Міноборони у 5-ти
денний термін повідомляє Пенсійний
Фонд України про підстави перерахунку
пенсій військовослужбовцям, який також
у 5-ти денний термін повідомляє про
надходження інформації повідомляє
свої головні управління в областях, на
яких покладено обов'язок у 10-денний
строк складання списків осіб, пенсії
яких підлягають перерахунку та
передання їх органам, які видають
довідки про розмір грошового
забезпечення для перерахунку пенсії.

Таким чином, ухвалюючи рішення, суд
дійшов обґрунтованого висновку про те,
що обов'язковою умовою для проведення
перерахунку пенсії, призначеної на
підставі Закону України «Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб», є зміна Кабінетом Міністрів
України хоча б одного з видів грошового
забезпечення для відповідних
категорій військовослужбовців. При
цьому, чинним законодавством не
передбачено проведення перерахунку
пенсій у зв'язку з виданням будь-яким
міністерством власних наказів.

Після 13.02.2008 року і на час звернення до
суду, Кабінетом Міністрів України не
приймалось рішення про зміну розміру
хоча б одного з видів грошового
забезпечення для відповідних
категорій військовослужбовців, осіб,
які мають право па пенсію за Законом,
або вводились для них нові щомісячні
додаткові види грошового забезпечення
(надбавки, доплати, підвищення) та
премії у розмірах, установлених
законодавством.

З огляду на викладене, постанова суду
першої та ухвала суду апеляційної
інстанцій відповідають обставинам
справи наданим доказам та нормам
процесуального права.

Доводи касаційної скарги висновки суду
не спростовують.

Підстав для скасування судового
рішення з мотивів, викладених в
касаційні скарзі, не вбачається.

За правилами частини 1 статті 224 Кодексу
адміністративного судочинства
України, якщо суди не допустили
порушень норм матеріального і
процесуального права при ухваленні
оскаржуваних судових рішень, то суд
касаційної інстанції залишає
касаційну скаргу без задоволення, а
судові рішення-без змін.

Керуючись статтями 220-1, 224, 230, 231 КАС
України, колегія суддів,-

У Х В А Л И Л А :

Касаційну скаргу ОСОБА_2 залишити без
задоволення, постанову Артемівського
районного суду м. Луганська від 11
грудня 2012 року та ухвалу Донецького
апеляційного адміністративного суду
від 25 січня 2013 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі.

Судді