Справа № 823/3916/13-а
Суддя: Коротких А. Ю.
Дата ухвалення: 2014-04-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 823/3916/13-а
Головуючий у 1-й інстанції:
Суддя-доповідач: Коротких А. Ю.
У Х В А Л А

Іменем України

24 квітня 2014 року
м. Київ

Київський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

Головуючого судді:
Коротких А.Ю.,

суддів:
Ганечко О.М.,

Літвіної Н.М.,

розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
Смілянського управління Державної
казначейської служби України
Черкаської області на постанову
Черкаського окружного
адміністративного суду від 27 січня 2014
року у справі за адміністративним
позовом фізичної особи - підприємця
ОСОБА_3 до Смілянського управління
Державної казначейської служби
України Черкаської області, треті
особи - управління праці та соціального
населення Смілянської районної
державної адміністрації, Смілянська
районна державна адміністрація про
визнання протиправною бездіяльність
та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С
Т А Н О В И В :

Постановою Черкаського окружного
адміністративного суду від 27 січня 2014
року позов задоволено повністю.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням,
Смілянське управління Державної
казначейської служби України
Черкаської області подало апеляційну
скаргу, в якій просить суд апеляційної
інстанції скасувати постанову суду
першої інстанції та ухвалити нову, якою
відмовити в задоволенні позову. Свої
вимоги апелянт аргументує тим, що судом
першої інстанції були неповно
з'ясовані всі обставини, що мали
суттєве значення для вирішення справи
та допущені порушення норм
матеріального права.

Враховуючи неприбуття жодної з осіб,
які беруть участь у справі, у судове
засідання, хоча вони були належним
чином повідомлені про дату, час і місце
судового засідання та положення ст. 197
КАС України, колегія суддів приходить
до висновку про можливість розгляду
справи у порядку письмового
провадження.

Дослідивши матеріали справи, колегія
суддів дійшла висновку, що апеляційна
скарга не підлягає задоволенню з
наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції
та вбачається з матеріалів справи,
30.01.2013 року між управлінням праці та
соціального захисту населення
Смілянської райдержадміністрації
(замовником) та позивачем
(перевізником) укладено договір №4 про
перевезення пільгових категорій
пасажирів протягом 2013 року.

30 січня 2013 року між управлінням праці
та соціального захисту населення
Смілянської райдержадміністрації
(замовником) та позивачем
(перевізником) укладено договір №5 про
перевезення пільгових категорій
пасажирів з 01.01.2013 року по 10.10.2013 року.

11 жовтня 2013 року між управлінням
соціального захисту населення
Смілянської райдержадміністрації
(замовником) та позивачем
(перевізником) укладено договір №10 про
перевезення пільгових категорій
пасажирів з 11.10.2013 року по 31.12.2013 року.

Дані договори регулюють
взаємовідносини сторін щодо
відшкодування коштів за транспортні
послуги, які надаються перевізником по
перевезенню пільгових категорій
громадян, у відповідності зі ст. 102
Бюджетного кодексу України та
відповідно до Закону України «Про
Державний бюджет України на 2013 рік»
(перелік категорій осіб, які мають
право пільгового проїзду, наведений в
додатках до договорів) на основі
договорів на перевезення пасажирів на
відповідних автобусних маршрутах
загального користування.

Відповідно до вищезазначених
договорів розрахунки здійснюються
через районне управління Державного
казначейства України у Черкаській
області згідно із правилами,
передбаченими чинним законодавством
для безготівкових розрахунків.

Відповідно до ч. 2 ст. 29 Закону України
«Про автомобільний транспорт» від
05.04.2001 року № 2344 (далі - Закон України №
2344) органи виконавчої влади та органи
місцевого самоврядування зобов'язані
надати перевізникам, які здійснюють
пільгові перевезення пасажирів та
перевезення пасажирів за
регульованими тарифами, компенсацію
відповідно до закону.

Відповідно до ч. 1 ст. 31 Закону України №
2344 відносини автомобільного
перевізника, що здійснює перевезення
пасажирів на автобусних маршрутах
загального користування міських,
приміських та міжміських, які не
виходять за межі території області
(внутрішньообласні маршрути), із
органами виконавчої влади та органами
місцевого самоврядування,
визначаються договором про
організацію перевезень пасажирів на
автобусному маршруті загального
користування, у якому встановлюються:
перелік маршрутів загального
користування, які буде обслуговувати
автомобільний перевізник, умови
організації перевезень, показники
якості транспортного обслуговування
населення, термін роботи
автомобільного перевізника,
зобов'язання органів виконавчої влади
та органів місцевого самоврядування
щодо облаштування маршруту, підтримки
проїзної частини автомобільної дороги
та під'їзних шляхів у належному стані
(тільки для міських автобусних
маршрутів), розмір компенсації витрат
автомобільного перевізника внаслідок
перевезення пільгових пасажирів та
регулювання тарифів, механізм їх
виплати.

Постановою Кабінету Міністрів України
від 04 березня 2002 року № 256 затверджено
Порядок фінансування видатків
місцевих бюджетів на здійснення
заходів з виконання державних програм
соціального захисту населення за
рахунок субвенцій з державного бюджету
(далі - Порядок № 256).

Відповідно до п. 4 Порядку № 256
перерахування сум субвенцій на
фінансування видатків місцевих
бюджетів на здійснення заходів з
виконання державних програм
соціального захисту населення
провадиться Державною казначейською
службою згідно з помісячним розписом
асигнувань державного бюджету, але в
межах фактичних зобов'язань
відповідних бюджетів щодо пільг,
субсидій, допомоги та компенсаційних
виплат за пільговий проїзд окремих
категорій громадян.

Щомісячні суми субвенцій
перераховуються на рахунки місцевих
бюджетів, відкриті Міністерству
фінансів Автономної Республіки Крим,
фінансовим органам обласних, Київської
та Севастопольської міських
держадміністрацій у відповідних
органах Державної казначейської
служби, пропорційно обсягам субвенцій,
передбаченим у державному бюджеті для
бюджету Автономної Республіки Крим,
обласних бюджетів, бюджетів міст Києва
та Севастополя.

Відповідно до п.п.7,8 Порядку № 256
Міністерство фінансів Автономної
Республіки Крим, фінансові органи
обласних держадміністрацій протягом
двох операційних днів після отримання
коштів субвенцій надають органам
Державної казначейської служби
платіжні доручення щодо перерахування
цих коштів на рахунки районних
бюджетів, бюджетів міст
республіканського Автономної
Республіки Крим та обласного значення
пропорційно фактичним зобов'язанням з
пільг, субсидій, допомоги та
компенсаційних виплат за пільговий
проїзд окремих категорій громадян
відповідних бюджетів на дату
проведення платежів з їх оплати.

Щомісячні суми субвенцій
перераховуються органами Державної
казначейської служби на рахунки
місцевих бюджетів з урахуванням їх
обсягів, передбачених у бюджеті
Автономної Республіки Крим, обласних
бюджетах для відповідних місцевих
бюджетів.

Органи Державної казначейської служби
протягом операційного дня з часу
отримання відповідних платіжних
доручень направляють кошти субвенцій
на рахунки місцевих бюджетів, відкриті
в територіальних управліннях
Державної казначейської служби.

Отримані місцевими бюджетами суми
субвенцій перераховуються протягом
одного операційного дня на рахунки
головних розпорядників коштів,
відкриті в територіальних управліннях
Державної казначейської служби, для
здійснення відповідних видатків.

Як встановлено судом першої інстанції,
позивачем щомісяця до управління праці
та соціального захисту населення
Смілянської райдержадміністрації
подавались розрахунки про збитки від
безкоштовного перевезення пасажирів
та розрахунки витрат на відшкодування
збитків, пов'язаних з наданням пільг.
Щомісяця проводились взаємозвірки
розрахунків між позивачем та головним
розпорядником коштів місцевого
бюджету, що підтверджується актами
звіряння розрахунків за надані
населенню послуги, на які надаються
пільги (акти звірки взаєморозрахунків
а.с.76-110).

Зазначені акти підписані обома
сторонами договору.

На виконання умов вищезазначених
договорів, що укладені між позивачем та
управлінням праці та соціального
захисту населення Смілянської
райдержадміністрації, управлінням
подані до Смілянського управління
Державної казначейської служби
України Черкаської області платіжні
доручення №812 від 03.07.2013 року у сумі
34888,00 грн., №952 від 30.07.2013 року у сумі 3645,00
грн., №1119 від 29.08.2013 року у сумі 3926,00 грн.,
№1057 від 13.08.2013 року у сумі 5775,00 грн., №1278
від 27.09.2013 року у сумі 3185,00 грн., №1130 від
05.09.2013 року у сумі 7608,00 грн., №1416 від
29.10.2013 року у сумі 3259,00 грн., №1299 від
08.10.2013 року у сумі 7132 грн., №1431 від 05.11.2013
року у сумі 8038, 00 грн., №1571 від 27.11.2013
року у сумі 3542,00 грн., №1586 від 04.12.2013 року
у сумі 5709,00 грн. Всього подано
платіжних доручень на загальну суму
86707,00 грн.

Згідно з п.10.1 наказу Міністерства
фінансів України від 23.08.2012 року №938
"Про затвердження Порядку
казначейського обслуговування
місцевих бюджетів" (далі - Наказ №938)
органи Казначейства здійснюють
розрахунково-касове обслуговування
розпорядників бюджетних коштів шляхом
проведення платежів з реєстраційних,
спеціальних реєстраційних рахунків
розпорядників бюджетних коштів та
рахунків одержувачів бюджетних коштів,
відкритих в органах Казначейства,
відповідно до кошторисів, планів
асигнувань загального фонду місцевих
бюджетів (за винятком надання кредитів
з місцевих бюджетів), планів
спеціального фонду місцевих бюджетів
(за винятком власних надходжень
бюджетних установ та відповідних
видатків), планів надання кредитів із
загального фонду місцевих бюджетів або
планів використання бюджетних коштів
та помісячних планів використання
бюджетних коштів.

Форма, обов'язкові реквізити, строк дії
платіжних доручень та вимоги до
заповнення розрахункових документів
на паперових носіях визначено
Інструкцією про безготівкові
розрахунки в Україні в національній
валюті від 21 січня 2004 року № 22 (далі -
Інструкція № 22 ).

Відповідно до п.3.5 Інструкції № 22 банк
платника приймає платіжне доручення до
виконання протягом 30 календарних днів
з дати його виписки. День оформлення
платіжного доручення не враховується.

Згідно з п.10.7 наказу №938 платіжне
доручення, не прийняте до виконання, не
пізніше наступного робочого дня
повертається без виконання органами
Казначейства розпорядникам бюджетних
коштів (одержувачам бюджетних коштів),
від яких воно надійшло.

В матеріалах справи відсутні докази
щодо повернення органом казначейства
платіжних доручень управління праці та
соціального захисту населення
Смілянської райдержадміністрації без
їх виконання. В судовому засіданні суду
першої інстанції представник
відповідача не заперечував щодо їх
прийняття та наявності затримки
здійснення розрахункових операцій за
вказаними дорученнями.

З огляду на викладене, колегія суддів
погоджується з висновком суду першої
інстанції про протиправне
нездійснення відповідачем платежів за
дорученням розпорядника бюджетних
коштів.

Доводи апеляційної скарги висновків
суду першої інстанції не спростовують,
а тому колегія суддів вважає висновки
суду першої інстанції обґрунтованими.

Судом першої інстанції правильно
встановлено обставини справи та
ухвалено рішення з додержанням норм
матеріального та процесуального права,
а тому, у відповідності до ст. 200 КАС
України, суд апеляційної інстанції
залишає апеляційну скаргу без
задоволення, а постанову суду - без
змін.

Керуючись ст. ст. 160, 197, 198, 200, 205, 206, 212, 254
КАС України, суд

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу Смілянського
управління Державної казначейської
служби України Черкаської області
залишити без задоволення, а постанову
Черкаського окружного
адміністративного суду від 27 січня 2014
року - без змін.

Ухвала набирає законної сили у порядку,
визначеному ст. 254 КАС України, але може
бути оскаржена до Вищого
адміністративного суду України в
порядок і строки, визначені ст.212 КАС
України.

Головуючий суддя:
Коротких А.Ю.

Судді:
Ганечко О.М.

Літвіна Н.М.

.

Головуючий суддя
Коротких А. Ю.

Судді:
Ганечко О.М.

Літвіна Н. М.