Справа № 2а-18033/12/2607
Суддя: Конюшко К.В.
Дата ухвалення: 2014-04-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 квітня 2014 року
м. Київ К/800/24567/13

Вищий адміністративний суд України у
складі колегії суддів:

головуючого судді-доповідача
Конюшка К.В.

суддів:
Гончар Л.Я., Чалого С.Я.

розглянувши у попередньому судовому
засіданні касаційну скаргу Публічного
акціонерного товариства «Київенерго»
на постанову Окружного
адміністративного суду м. Києва від 19
лютого 2013 року та ухвалу Київського
апеляційного адміністративного суду
від 24 квітня 2013 року

у справі № 2а-18033/12/2670

за позовом Публічного
акціонерного товариства «Київенерго»

до Державної екологічної
інспекції в м. Києві

про визнання
протиправним та скасування припису

В С Т А Н О В И В :

У грудні 2012 року Публічне акціонерне
товариство «Київенерго» звернулося до
Окружного адміністративного суду м.
Києва з адміністративним позовом до
Державної екологічної інспекції в м.
Києві про визнання протиправним та
скасування припису від 29.11.2012 №05/742п.

Постановою Окружного
адміністративного суду м. Києва від
19.02.2013 залишеною без змін ухвалою
Київського апеляційного
адміністративного суду від 24.04.2013, у
задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись зі вказаними рішеннями
судів першої та апеляційної інстанцій
Публічне акціонерне товариство
«Київенерго» оскаржило їх у
касаційному порядку.

У касаційній скарзі скаржник просив
скасувати вказані судові акти з
мотивів порушення названими судами
норм матеріального та процесуального
права, прийняти нову постанову про
задоволення позову.

Справу розглянуто у попередньому
судовому засіданні в установленому
статтею 2201 Кодексу адміністративного
судочинства України порядку.

Згідно з частиною другою статті 220
Кодексу адміністративного судочинства
України суд касаційної інстанції
переглядає судові рішення судів першої
та апеляційної інстанцій у межах
касаційної скарги.

Заслухавши суддю-доповідача,
розглянувши та обговоривши доводи
касаційної скарги, перевіривши
матеріали справи і правильність
застосування судами норм
процесуального та матеріального права,
судова колегія дійшла висновку про те,
що касаційна скарга підлягає
відхиленню з огляду на таке.

Як установлено судами попередніх
інстанцій, у період з 16.11.2012 по 29.11.2012
відповідачем проведено позапланову
перевірку філіалу «Житлотепленерго
«ПАТ «Київенерго» щодо дотримання
вимог природоохоронного законодавства
в галузі охорони атмосферного повітря,
водних і земельних ресурсів щодо
поводження з відходами та небезпечними
хімічними речовинами за результатами
якої складено акт від 29.11.2012 № 05/1574а.

Під час проведення перевірки
встановлено порушення норм
природоохоронного законодавства, а
саме: здійснення викидів забруднюючих
речовин в атмосферне повітря, без
спеціального дозволу, від котельні за
адресою: м. Київ, вул. Васильківська, 8б,
в порушення статті 11 Закону України
«Про охорону атмосферного повітря».

З метою усунення порушень
природоохоронного законодавства,
відповідачем винесено припис від 29.11.2012
№05/742п, яким зобов'язано позивача:
здійснювати викид забруднюючих
речовин в атмосферне повітря від
джерела викиду - труби, що відводить
викиди від котельні за адресою: м. Київ,
вул. Васильківська, 8б, тільки за
наявності дозволу на викиди, термін
виконання - з моменту отримання
припису; отримати дозвіл на викиди
котельні за адресою: м. Київ, вул.
Васильківська, 8б, термін виконання -
03.01.2013.

Судами попередніх інстанцій
установлено, що позапланова перевірка
ПАТ «Київенерго» щодо дотримання вимог
природоохоронного законодавства в
галузі охорони атмосферного повітря,
водних і земельних ресурсів щодо
поводження з відходами та небезпечними
хімічними речовинами, проводилась на
підставі вимоги Київської прокуратури
з нагляду за додержанням законів у
природоохоронній сфері від 14.11.2012
№60-1696, наказу на проведення перевірки
від 16.11.2012 №1792 та направлення на
проведення перевірки від 16.11.2012 № 1970,
державним інспектором з ОНПС м. Києва
Сусловим С.С., в присутності в.о.
директора філіалу «Житлотепленерго»
ПАТ «Київенерго» Марценко В.П.

Акт перевірки підписаний в.о. директора
філіалу «Житлотепленерго» ПАТ
«Київенерго» Марценко В.П., який діяв на
підставі наказу від 01.11.2012 №6250-К про
покладення виконання обов'язків
директора філіалу «Житлотепленерго»
ПАТ «Київенерго» на Марценка В.П.

Відмовляючи у задоволенні позову, суд
першої інстанції, з висновком якого
погодився суд апеляційної інстанції,
виходив з того, що на момент
проведення перевірки у позивача
відсутній дозвіл на викиди
забруднюючих речовин в атмосферне
повітря стаціонарними джерелами.

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України
погоджується з обґрунтованим
висновком судів попередніх інстанцій з
огляду на таке.

Основні принципи і порядок здійснення
державного нагляду за дотриманням
природоохоронного законодавства,
повноваження органів державного
нагляду (контролю), їх посадових осіб і
права, обов'язки та відповідальність
суб'єктів господарювання під час
здійснення державного нагляду
(контролю) визначаються Законом
України «Про основні засади державного
нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності» №877-V (далі
-Закон №877).

Процедуру проведення перевірок з
питань здійснення державного контролю
у сфері охорони навколишнього
природного середовища та оформлення їх
результатів визначено Порядком
організації та проведення перевірок
суб'єктів господарювання щодо
дотримання вимог природоохоронного
законодавства (далі по тексту Порядок),
затвердженим наказом Міністерства
охорони навколишнього природного
середовища України від 10.09.2008 №464.

Позаплановою перевіркою є перевірка,
яка не передбачена планом роботи
органу Держекоінспекції. (п. 3.5.
Порядку).

У відповідності до п. 3.6. Порядку,
позапланова перевірка проводиться за
наявності таких обставин: подання
суб'єктом господарювання
письмової заяви до відповідного
органу Держекоінспекції про
здійснення заходу державного нагляду
(контролю) на його бажання; виявлення та
підтвердження недостовірності даних,
заявлених у документах обов'язкової
звітності, поданих суб'єктом
господарювання; перевірка виконання
суб'єктом господарювання приписів,
розпоряджень або інших розпорядчих
документів щодо усунення порушень
вимог законодавства, виданих за
результатами проведення планових
заходів органом Держекоінспекції;
звернення фізичних та юридичних осіб
про порушення суб'єктом господарювання
вимог законодавства. Позаплановий
захід у цьому разі здійснюється тільки
за наявності згоди центрального органу
виконавчої влади на його проведення;
неподання у встановлений термін
суб'єктом господарювання документів
обов'язкової звітності без поважних
причин, а також письмових пояснень про
причини, які перешкоджали поданню
таких документів.

Під час проведення позапланової
перевірки державні інспектори
перевіряють питання, необхідність
висвітлення яких стала підставою для
її проведення, з обов'язковим
зазначенням цих питань у направленні
на проведення перевірки. Позапланова
перевірка проводиться за наказом
органу Держекоінспекції та
направлення на проведення перевірки
керівника органу Держекоінспекції або
його заступника. (п.3.7, п.3.8. Порядку).

Відповідно до пункту 4.9 Порядку,
державні інспектори проводять
перевірки об'єкта в присутності
керівника суб'єкта господарювання або
уповноважених ним осіб.

Згідно з пунктом 4.2 статті 4 Положення
«Про Державну екологічну інспекцію у м.
Києві», затвердженого наказом
Державної екологічної інспекції
України від 12.12.2011 №136, Інспекція,
відповідно до покладених на неї
завдань, здійснює державний нагляд
(контроль) за додержанням
територіальними органами центральних
органів виконавчої влади, місцевими
органами виконавчої влади, органами
місцевого самоврядування в частині
делегованих їм повноважень органів
виконавчої влади, підприємствами,
установами та організаціями незалежно
від форми власності і господарювання,
громадянами України, іноземцями та
особами без громадянства, а також
юридичними особами-нерезидентами
вимог законодавства про охорону
атмосферного повітря щодо: виконання
запланованих і затверджених,
загальнодержавних, галузевих або
регіональних природоохоронних
програм; наявності та додержання
дозволів на викиди забруднюючих
речовин; забезпечення безперебійної
ефективної роботи і підтримання у
справному стані споруд, устаткування
та апаратури для очищення викидів і
зменшення рівнів впливу фізичних та
біологічних факторів; додержання
нормативів у галузі охорони
атмосферного повітря; додержання
екологічних показників нафтопродуктів
(бензину автомобільного та дизельного
палива), які реалізуються шляхом
оптової та роздрібної торгівлі
суб'єктами господарювання; порядку
здійснення діяльності, спрямованої на
штучні зміни стану атмосфери і
атмосферних явищ у господарських
цілях; надання своєчасної, повної та
достовірної інформації про стан
атмосферного повітря, визначення видів
і обсягів забруднюючих речовин, що
викидаються в атмосферне повітря.

Відповідно до змісту абзацу 5 статті 11
Закону України «Про охорону
атмосферного повітря» викиди
забруднюючих речовин в атмосферне
повітря стаціонарними джерелами
можуть здійснюватися після отримання
дозволу, виданого суб'єкту
господарювання.

Пункт 1.15.5 «Інструкції про зміст та
порядок складання звіту проведення
інвентаризації викидів забруднюючих
речовин на підприємстві», затвердженої
наказом Міністерства охорони
навколишнього природного середовища
від 10.02.1995 № 7 передбачає, що
стаціонарне джерело забруднення
атмосфери - підприємство, цех, агрегат,
установка або інший нерухомий об'єкт,
що зберігає свої просторові координати
протягом певного часу і здійснює
викиди забруднюючих речовин в
атмосферу.

Аналіз зазначених правових норм
свідчить про те, що експлуатація
позивачем котельні можлива лише після
отримання дозволу на викиди
забруднюючих речовин в атмосферне
повітря.

Як убачається з матеріалів справи,
термін дії дозволу від 20.03.2009 № -077,
виданого ПАТ «Київенерго» на викиди
забруднюючих речовин в атмосферне
повітря стаціонарними джерелами,
закінчився 20.03.2011.

Позивач звернувся до Державного
управління навколишнього природного
середовища в м. Києві щодо видачі
дозволу. Проте, листом від 25.08.2011 №
06-07/т-59 було роз'яснено позивачу, що для
отримання дозволу на викиди
забруднюючих речовин в атмосферне
повітря стаціонарними джерелами
необхідно представити на розгляд пакет
документів, визначений «Порядком
проведення та оплати робіт, пов'язаних
з видачею дозволів на викиди
забруднюючих речовин в атмосферне
повітря стаціонарними джерелами,
обліку підприємств, установ,
організацій та громадян - підприємців,
які отримали такі дозволи»,
затвердженим постановою Кабінету
Міністрів України від 13.03.2002 № 302.

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України
погоджується з обґрунтованими
висновками судів попередніх інстанцій,
що на момент проведення перевірки у
позивача був відсутній дозвіл на
викиди забруднюючих речовин в
атмосферне повітря стаціонарними
джерелами, а тому прийняття припису в
даному випадку є правомірним.

Згідно з частиною 3 статті 2201 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд касаційної інстанції відхиляє
касаційну скаргу і залишає рішення без
змін, якщо відсутні підстави для
скасування судового рішення.

Керуючись статтями 210 - 232 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд касаційної інстанції

УХВАЛИВ:

Касаційну скаргу Публічного
акціонерного товариства «Київенерго»
відхилити.

Постанову Окружного адміністративного
суду м. Києва від 19 лютого 2013 року та
ухвалу Київського апеляційного
адміністративного суду від 24 квітня 2013
року в цій справі залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі, і
може бути переглянута Верховним Судом
України у строк та у порядку,
визначеними статтями 237- 2391 Кодексу
адміністративного судочинства
України.