Справа № 2318/6747/12
Суддя: Васильченко Н.В.
Дата ухвалення: 2014-04-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"01" квітня 2014 р. К/800/42230/13
м. Київ

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України в
складі:

головуючої судді - Васильченко Н.В.

суддів : Калашніковій О.В.,
Леонтович К.Г.

при секретарі Романишин О.В.

з участю представників позивача
ОСОБА_1, ОСОБА_2,

3-ї особи Гаврилець
О.В.

розглянувши в судовому засіданні
касаційну скаргу Товариства з
обмеженою відповідальністю
«Уманьпиво» на постанову Уманьського
міськрайонного суду Черкаської
області від 1 березня 2013 р. та ухвалу
Китївського апеляційного
адміністративного суду від 6 серпня 2013
р. по справі № за позовом ОСОБА_1
до Уманської міської ради, треті особи,
які не заявляють самостійних вимог на
предмет спору Товариство з обмеженою
відповідальністю «Уманьпиво»,
Державна інспекція архітектурно
будівельного контролю в Черкаській
області, Державна інспекція сільського
господарства України в Черкаській
області про визнання протиправними
дій, визнання недійсним та скасування
протоколу , зобов»язання вчинити певні
дії -

в с т а н о в и л а
:

У грудні 2012 р. ОСОБА_1 звернулася до
Уманського міськрайонного суду
Черкаської області з адміністративним
позовом до Уманської міської ради
Черкаської області, в якому просила
суд:

- визнати протиправними дії
щодо позаконкурентної передачі в
оренду ТОВ «Уманьпиво» земельної
ділянки площею 0,0115 га, розташованої по
АДРЕСА_1;

- визнати нечинним та
скасувати протокол засідання
земельної комісії з питань вибору
земельних ділянок від 18.07.2012 року №12;

- зобов'язати провести
земельні торги у формі аукціону щодо
відчуження права оренди земельної
ділянки площею 0,0115 га, що розташована
за адресою: АДРЕСА_1, в порядку,
визначеному Главою 21 ЗК України;

- зобов'язати утриматися від вчинення
будь-яких, пов'язаних з
позаконкурентною передачею права
оренди земельної ділянки площею 0,0115 га,
що розташована за адресою: Черкаська
обл., АДРЕСА_1.

Постановою Уманського міськрайонного
суду Черкаської області від 01 березня
2013 року, яка залишена без змін ухвалою
Київського апеляційного
адміністративного суду від 6 серпня 2013
р., позов задоволено частково, визнані
протиправними дії відповідача, що
пов'язані з позаконкурентною передачею
в оренду ТОВ «Уманьпиво» земельної
ділянки площею 0,0115 га по АДРЕСА_1;
визнаний нечинним та скасований
протокол засідання земельної комісії з
питань вибору земельних ділянок від
18.07.2012 року №12 в частині щодо вирішення
питання про надання дозволу на
відведення земельної ділянки для
обслуговування магазину за адресою:
АДРЕСА_1; зобов'язати Уманську міську
раду в Черкаській області провести
земельні торги у формі аукціону щодо
відчуження права оренди земельної
ділянки, площею 0,0115 га по АДРЕСА_1, в
порядку, визначеному главою 21 ЗК
України.

Не погоджуючись із ухваленими по
справі рішеннями, Товариство з
обмеженою відповідальністю
«Уманьпиво» подало касаційну скаргу, в
якій просить ці рішення скасувати та
ухвалити нове, яким відмолвити в
задоволенні позову. Скарга
обґрунтована невірним застосуванням
норм матеріального права.

Заслухавши доповідача, перевіривши
матеріали справи на предмет повноти та
всебічності дослідження їх судом та
обґрунтованість застосування норм
матеріального права до вирішення
спірних правовідносин, вивчивши доводи
касаційної скарги, колегія суддів
підстав до її задоволення не знаходить.

Як вбачається з матеріалів справи та
встановлено судом , позивач зверталася
до Уманської міської ради з заявою від
14 вересня 2009 року про надання дозволу
на складання проекту відведення
земельної ділянки, для реконструкції
магазину по АДРЕСА_2 під торгівельний
центр з можливим розширенням існуючих
меж земельної ділянки (а.с. 11).

29 січня 2010 року між позивачем (орендар)
та Уманською міською радою
(орендодавець) укладено договір оренди
землі, відповідно до якого останній на
підставі рішення Уманської міської
ради від 15 грудня 2009 року №3.17-54/5 надає,
а орендар приймає в строкове платне
користування земельну ділянку для
обслуговування магазину з продажу
товарів широкого вжитку площею 97 кв. м
за адресою АДРЕСА_2 за рахунок земель
Уманської міської ради, що перебувають
в її користуванні, строком на 5 років
(а.с. 18 - 19).

Також позивач зверталася до
відповідача з заявою від 08.07.2011 року та
від 02.09.2011 року про надання дозволу на
виготовлення проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки
орієнтовною площею 150 кв.м за рахунок
земель Уманської міської ради, для
розширення існуючої території, що
перебуває в оренді згідно договору
оренди землі від 29.01.2010 року для
обслуговування магазину з продажу
товарів широкого вжитку за адресою:
АДРЕСА_2 (а.с. 11, 12).

Згідно витягів з протоколів засідання
постійної комісії з питань вибору
земельних ділянок Уманської міської
ради від 19.07.2011 року та від 13.09.2011 року, у
задоволенні заяв позивача про надання
земельної ділянки для розширення
існуючого магазину відмовлено,
оскільки набуття права оренди
земельних ділянок, що перебувають у
державній або комунальній власності,
здійснюється виключно на аукціонах
(а.с. 16, 17).

Разом з тим, з матеріалів справи
вбачається, що 18.07.2012 року на засіданні
постійної комісії з питань вибору
земельних ділянок розглянуто
клопотання ТОВ «Уманьпиво» про надання
дозволу на відведення земельної
ділянки для обслуговування магазину за
адресою: АДРЕСА_1, та вирішено
запропонувати заявнику замовити
проект відведення земельної ділянки
для обслуговування магазину з продажу
продовольчих товарів (в ряду існуючих).

Після прийнятого на засіданні комісії
рішення Уманська міська рада
повідомила Товариство з обмеженою
відповідальністю «Уманьпиво» про
надання дозволу на виготовлення
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки для обслуговування
магазину з продажу продовольчих
товарів ( а.с. 31)

Задовольняючи позов, суд першої
інстанції, з яким погодився суд
апеляційної інстанції, дійшов висновку
про протиправність дій відповідача
щодо позаконкурентною передачею в
оренду ТОВ «Уманьпиво» земельної
ділянки площею 0,0115 га по АДРЕСА_1,
оскільки були відсутні правові
підстави для рекомендації ТОВ
«Уманьпиво» замовляти проект
відведення земельної ділянки для
обслуговування магазину з продажу
продовольчих товарів. А тому, як
зазначили суди, у відповідача були
відсутні підстави щодо передачі
земельної ділянки по АДРЕСА_1 поза
конкурентним засадам без проведення
відповідного аукціону.

Колегія суддів погоджується з таким
висновком суду з наступних підстав.

Відповідно до частини першої статті 124
Земельного кодексу України передача в
оренду земельних ділянок, що
перебувають у державній або
комунальній власності, здійснюється на
підставі рішення відповідного органу
виконавчої влади або органу місцевого
самоврядування згідно з їх
повноваженнями, визначеними статтею 122
цього Кодексу, чи договору
купівлі-продажу права оренди земельної
ділянки (у разі продажу права оренди)
шляхом укладення договору оренди
земельної ділянки чи договору
купівлі-продажу права оренди земельної
ділянки.

Згідно частини другої зазначеної
статті передача в оренду земельних
ділянок, що перебувають у державній або
комунальній власності, здійснюється за
результатами проведення земельних
торгів, крім випадків, встановлених
частинами другою, третьою статті 134
цього Кодексу.

Частиною другою статті 134 Земельного
кодексу України передбачені випадки,
коли земельні ділянки державної чи
комунальної власності або права на них
не підлягають продажу на конкурентних
засадах (земельних торгах), зокрема, у
разі розташування на земельних
ділянках об'єктів нерухомого майна
(будівель, споруд), що перебувають у
власності фізичних або юридичних осіб.

Отже, передача в оренду земельних
ділянок, що перебувають у державній або
комунальній власності, здійснюються за
результатами проведення земельних
торгів, крім випадку, коли на земельній
ділянці розташований об'єкт нерухомого
майна (будівля, споруда), що перебуває у
власності фізичних або юридичних осіб.

Доводи відповідача та третьої особи,
що спірна земельна ділянка не була
вільною від забудови, а тому правомірно
було прийнято рішення про надання
згоди на виготовлення проекту
відведення ТОВ «Уманьпиво»
перевірялись судами першої та
апеляційної інстанції і обґрунтовано
визнані безпідставними, оскільки
належними доказами існування об»єкту
нерухомості на цій земельній ділянці,
яке б належало 3-й особі на праві
власності, не підтверджено.

Відповідно до частини 4 статті 334
Цивільного кодексу України права на
нерухоме майно, які підлягають
державній реєстрації, виникають з дня
такої реєстрації відповідно до закону.

Як вбачається з матеріалів справи та
встановлено судом , згідно довідки
Уманського виробничого відділку
Комунального підприємства «Черкаське
обласне об'єднане бюро технічної
інвентаризації» від 04.10.2012 року №3055
нежитлова будівля за адресою: АДРЕСА_1,
не зареєстрована (а.с. 10).

Згідно листів Міськрайонного
управління Держкомзему у м. Умань та
Уманському районі Черкаської області
від 08.08.2011 року №1533/7-1-19 та від 16.07.2012
року №3962/7-1-19, у управління відсутні
будь - які документи, що посвідчують
право користування земельною ділянкою,
яка межує з ділянкою по АДРЕСА_2 (а.с. 8, 9).

Таким чином, оскільки на спірній
земельній ділянці за адресою АДРЕСА_1
не зареєстроване жодне нерухоме майно
(будівля, споруда), колегія суддів
погоджується із висновком суду, що
спірна земельна ділянка повинна
передаватися в оренду за результатами
проведення земельних торгів.

Відповідно до ст.2 КАС України до
адміністративних судів можуть бути
оскаржені будь-які рішення, дії чи
бездіяльність суб»єктів владних
повноважень, крім випадків, коли щодо
таких рішень, дій чи бездіяльності
Конституцією чи законами України
встановлено інший порядок судового
провадження.

Колегія суддів враховує, що рішенням
комісії, яке викладено в протоколі її
засідання надано дозвіл третій особі
на виготовлення проекту землеустрою,
який цією особою і був виготовлений,
що є першим етапом вирішення питання
про надання земельної ділянки у
користування, який передбачений
Земельним кодексом, тобто для позивача
та третьої особи вказані дії суб»єкта
владних повноважень та прийняті ним
рішення потягли юридичні наслідки та
порушили законні інтереси позивача,
що давало їй підстави для звернення до
суду за захистом своїх прав.

Колегія суддів дійшла думки, що суди
першої та апеляційної інстанцій повно
та всебічно дослідили обставини
справи, вірно встановили характер
спірних правовідносин, обґрунтовано
застосували норми матеріального права
до їх вирішення. Порушень норм
процесуального закону, які б потягли за
собою ухвалення незаконного рішення,
не вбачається.

Відповідно до ст. 224 КАС України суд
касаційної інстанції залишає
касаційну скаргу без задоволення, а
судові рішення - без змін, якщо визнає,
що суди першої та апеляційної
інстанцій не допустили порушень норм
матеріального та процесуального права
при ухваленні судових рішень чи
вчиненні процесуальних дій.

На підставі наведеного, керуючись
ст.ст. 220, 221, 224, 230, 231 КАС України, колегія
суддів -

у х в а л и
л а:

Касаційну скаргу Товариства з
обмеженою відповідальністю
«Уманьпиво» залишити без задоволення.

Постанову Уманьського міськрайонного
суду Черкаської області від 1 березня
2013 р. та ухвалу Київського апеляційного
адміністративного суду від 6 серпня 2013
р. по справі № залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення і оскарженню не підлягає,
але може бути переглянута Верховним
судом України з підстав, в порядку та у
строки визначені ст.ст. 236 - 239-1 КАС
України.

Судді :