Справа № 269/945/14-а
Суддя: Любченко С. Д.
Дата ухвалення: 2014-04-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

№ 2-а/269/38/2014
П О С Т А Н О В А

іменем України

22 квітня 2014 року

Совєтський районний суд
м.Макіївки Донецької області у складі:

головуючого судді
Любченко С.Д.

при секретарі
Шпаченко С.В.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні матеріали адміністративного
позову ОСОБА_1 до Управління
Пенсійного Фонду України в Совєтському
районі м.Макіївки про визнання дій
неправомірними та зобов»язання
вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивачка звернулась до суду 05.03.2014
року із заявою про визнання дій
неправомірними та зобов»язання
вчинити певні дії.

Свої позовні вимоги обґрунтовує тим,
що з 24.07.2012 року їй була призначена
пенсія за віком, довічно згідно ЗУ «Про
державну службу». Для призначення
пенсії 02.08.2012 року їй була надана
довідка від 26.07.2012 року № 05.3-26/719 про
складові заробітної плати, що
подається відповідно до вказаного
закону при призначені пенсії.
Відповідно до вказаної довідки в
розрахунок пенсії відповідачем було
взято заробітну плату, яка складається
з посадового окладу 1102,00 грн, надбавки
за ранг-60,00 грн., надбавки за вислугу
років 20%-232,40 грн., а також виплати за
період з 01.01.2007 року до 31.06.2012 року, а
саме премії з нагороди святкування Дня
юриста-550 грн., з нагоди святкування Дня
державного службовця -350 грн. Однак
позивач безпідставно не включив в
розрахунок пенсії призначені їй інші
виплати, тобто матеріальну допомогу та
індексацію заробітної плати на суму
23374,08 грн. На всі ці виплати, які
включені в довідку нараховані страхові
внески на загальнообов»язкове
державне пенсійне страхування, а з
01.01.2011 року-єдиний внесок на
загальнообов»язкове соціальне
страхування. 20.02.2014 року вона
звернулася до УПФУ із заявою про
перерахунок пенсії з урахуванням інших
надбавок та доплат, а також виплачених
матеріальних допомог та даних
індексації. Рішенням № 39 від 24.02.2014
року УПФУ в Совєтському районі
м.Макіївки їй було відмовлено в
перерахунку, оскільки при обчислені
пенсії були враховані всі складові
заробітної плати державного службовця,
які передбачені ст.33 ЗУ «Про державну
службу». Просить визнати
неправомірними та противоправними
рішення відповідача щодо перерахунку
призначеної пенсії державного
службовця з урахування повної суми
матеріальної допомоги, суми щомісячної
індексації заробітної плати на суму
23374,08 грн.; зобов»язати відповідача
здійснити перерахунок та виплату
призначеної їй пенсії державного
службовця з урахуванням повної суми
матеріальної допомоги та індексації
заробітної плати на суму 23374,08 грн. з
часу призначення їй пенсії,
зобов»язати відповідача виплатити
донараховану та недоотриману пенсію
починаючи з 03.08.2012 року.

Позивачка в судове засідання
з»явилась, на задоволені позову
наполягала.

Представник відповідача в
судовому засідання позов не визнав,
подавши письмове заперечення у якому
зазначив, що розглянувши позов
гр.ОСОБА_1 управління Пенсійного фонду
України в Советському районі
м.Макіївки не може погодитись з
викладеними у ньому обставинами з
наступних підстав. ОСОБА_1 отримує
пенсію за віком з 24.07.2012 року довічно
згідно Закону України " Про державну
службу». Згідно ЗУ " Про державну службу
"у разі відставки державного службовця,
який не досяг віку, що дає право на
призначення пенсії відповідно до цього
Закону, але має страховий стаж,
необхідний для призначення пенсії за
віком у мінімальному розмірі,
передбаченому абзацом першим частини
першої статті 28 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" і відпрацював на посадах
першої чи другої категорії не менш як
п'ять років, йому виплачується
щомісячно 85 відсотків його посадового
окладу з урахуванням надбавок за ранг
та за вислугу років до досягнення віку,
що дає право на призначення пенсії
відповідно до цього Закону. При
досягненні державним службовцем, який
перебуває у відставці, віку, що дає
право на призначення пенсії відповідно
до цього Закону, йому призначається
пенсія як державному службовцю. На
підставі статті 37 вищезазначеного
Закону на одержання пенсії державних
службовців мають право чоловіки, які
досягли віку 62 роки, та жінки, які
досягали пенсійного віку,
встановленого статтею 26 Закону України
"Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування" , за наявності
страхового стажу, необхідного для
призначення пенсії за віком у
мінімальному розмірі, передбаченого
абзацом першим частини першої статті 28
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", у тому числі стажу
державної служби не менш як 10 років, та
які на час досягнення зазначеного віку
працювали на посадах державних
службовців, а також особи, які мають не
менш як 20 років стажу роботи на посадах,
віднесених до категорій посад
державних службовців, незалежно від
місця роботи на час досягнення
зазначеного віку. Пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80
відсотків суми їх заробітної плати, з
якої було сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а особам, які на час
звернення за призначенням пенсії не є
державними службовцями, - у розмірі 80
відсотків заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

20.02.2014 р. ОСОБА_1 звернулася в
управління Пенсійного фонду України в
Совєтському районі м.Макіївки із
заявою про перерахунок пенсії згідно
ЗУ «Про держану службу». Рішенням № 39
від 24.02.2014 року позивачу у перерахунку
відмовлено з наступних підстав.
Відповідно до ч. 2 статті 33 Закону
України " Про державну службу "
заробітна плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок. Отже, в законі чітко
зазначені складові заробітної плати
державного службовця, а пенсія
позивачу призначена саме згідно Закону
України «Про державну службу». Умови
оплати праці державних службовців,
розміри їх посадових окладів, надбавок,
доплат і матеріальної допомоги
визначаються Кабінетом Міністрів
України. Відповідно до ЗУ «Про оплату
праці» матеріальні виплати і
матеріальна допомога це не ідентичні
поняття, а тому законних підстав для
внесення матеріальної допомоги до
складу (структури) заробітної плати
державного службовця немає. Отже,
матеріальна допомога носить разовий
характер, та не є складовою частиною
заробітної плати у розуміння ч.2 ст.33 ЗУ
«Про державну службу», а саме факт
утримання із суми допомоги збору на
обов»язкове державне пенсійне
страхування не є підставою, для
включення її до складу заробітної
плати державного службовця та для
врахування при обчислені розміру
пенсії та перерахунку пенсії
державного службовця. На підставі
наведеного у задоволенні
адміністративного позову ОСОБА_1
просить відмовити у повному обсязі.

Проаналізувавши матеріали справи,
пояснення позивачки, представника
відповідача, суд дійшов висновку про
те, що позовні вимоги підлягають
частковому задоволенню з таких
підстав.

Відповідно даним УПФУ в Совєтському
районі ОСОБА_1 отримує пенсію за віком з
24.07.2012 року довічно згідно ЗУ «Про
державну службу».

Той факт, що позивачці було
відмовлено у перерахунку пенсії,
підтверджено копією рішення
відповідача № 39 від 24.02.2014 року.

Згідно копії довідки, виданої
Головним управлінням юстиції у
Донецькій області про складові
заробітної плати (за останні 24
календарні місяці роботи або за
будь-які 60 календарних місяців роботи
підряд перед зверненням за пенсією), що
подається для призначення пенсії
відповідно ЗУ «Про державну службу» її
заробітна плата містить надбавки,
премії та інші виплати за період з
липня 2007 року до червень 2012 року.

Як вбачається з аналізу чинного
законодавства, постановою Окружного
адміністративного суду м.Києва від
13.08.2010 р. у справі №2а-4753/09/2670 постанову
Управління Пенсійного фонду України
"Про затвердження форм довідок про
заробітну плату, що подаються для
призначення (перерахунку) пенсії
відповідно до Закону України "Про
державну службу" від 30.10.2008 р. №19-11
визнано такою, що не відповідає
правовим актам вищої юридичної сили
щодо не включення до складових
заробітної плати складових, які
передбачені чинним законодавством;
зобов'язано Пенсійний фонд України
привести у відповідність постанову
Правління Пенсійного фонду України
"Про затвердження форм довідок про
заробітну плату, що подаються для
призначення (перерахунку) пенсії
відповідно до Закону України "Про
державну службу" від 30.10.2008 р. №19-11 до
вимог чинного законодавства шляхом
передбачення чи встановлення інших
складових заробітної плати,
передбачених іншими
нормативно-правовими актами.

Вказане рішення набуло законної сили,
і враховується судом під час розгляду
даної адміністративної справи згідно
ч. 1 ст. 72 КАС України.

За результатами розгляду справи
№2а-4753/09/2670 Окружний адміністративний
суд м. Києва у постанові від 13.08.2010 р.
дійшов висновку про те, що чинне
законодавство як загальне, так і
спеціальне відносить до складу
заробітної плати також інші виплати.
При цьому слід врахувати, що надбавки,
запроваджені нормативно-правовими
актами, матеріальна допомога належать
до додаткових видів грошового
забезпечення й приймаються в
розрахунок при нарахуванні пенсії лише
особам, які отримували такі надбавки
під час перебування на державній
службі та були звільнені зі служби
після їх запровадження.

Відповідна позиція висловлена Вищим
адміністративним судом України в
"Узагальненні судової практики
розгляду справ, пов'язаних з
перерахунком пенсій деяким категоріям
державних службовців та науковим
(науково-педагогічним) працівникам"
(Юридичний вісник України, 06.2008, № 23)...

Враховуючи викладене, колегія суддів
дійшла висновку, що неврахування
оскаржуваною постановою складових
заробітної плати, на підставі якої
встановлюється пенсія, здійснюється
перерахунок пенсії, запроваджених
нормативно-правовими актами, які
фактично виплачувались державним
службовцям під час проходження ними
державної служби, не відповідає
правовим актам вищої юридичної сили
-Закону України №3723, Постанови №865.

Верховний Суд України, усуваючи
неоднакове застосування норм
матеріального права касаційним судом,
вважає неправильним висновок цього
суду в оскаржуваних ухвалах про те, що
оскільки матеріальна допомога, на яку
нараховувався збір на обовязкове
державне пенсійне страхування, не
включається до складу заробітної плати
державного службовця, то вона не
враховується при обчисленні розміру
його пенсії.

За змістом статті 37 Закону №
3723-XII (у редакції, чинній на час
виникнення спірних відносин) пенсія
державним службовцям призначається в
розмірі 80 відсотків від сум їх
заробітної плати, на які нараховується
збір на обовязкове державне пенсійне
страхування.

У частині першій статті 1
Закону України від 24 березня 1995 року
№108/95ВР "Про оплату праці" (далі Закон
№108/95-ВР) встановлено, що заробітна
плата це винагорода, обчислена, як
правило, у грошовому виразі, яку за
трудовим договором власник або
уповноважений ним орган виплачує
працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону
визначено структуру заробітної плати,
до якої входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33
Закону № 3723-XII передбачено, що
заробітна плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок.

Аналіз наведених положень
дає підстави для висновку, що
матеріальна допомога на оздоровлення
та допомога для вирішення
соціально-побутових питань входила до
системи оплати праці державного
службовця.

Крім того, статтею 66 Закону
України від 5 листопада 1991 року №1788-XII
"Про пенсійне забезпечення" (далі Закон
№ 1788-XII) врегульовано види оплати праці,
що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої
статті 66 цього Закону до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України "Про збір
на обовязкове державне пенсійне
страхування" нараховується збір на
обовязкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України від 9
липня 2003 року № 1058-IV "Про
загальнообовязкове державне пенсійне
страхування" (далі Закон № 1058-IV)
визначає виплати (доходи), що
враховуються в заробітну плату (дохід)
застрахованої особи для обчислення
пенсії. Так, зокрема до такого доходу
(заробітної плати) враховуються: суми
виплат, отримуваних застрахованою
особою після набрання чинності цим
Законом, з яких згідно з цим Законом
були фактично нараховані (обчислені) та
сплачені страхові внески; суми виплат,
отримуваних застрахованою особою до
набрання чинності цим Законом, у межах
сум, на які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обовязкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм
отримувані застрахованою особою суми
виплат, з яких були фактично нараховані
та сплачені страхові внески або збір на
обовязкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Таким чином, висновок
відповідача про те, що матеріальна
допомога, на яку нараховувався збір на
обовязкове державне пенсійне
страхування, однак яка не включається
до складу заробітної плати державного
службовця, не враховується при
обчисленні розміру його пенсії, є
наслідком порушення правил
застосування норм права: перевагу було
надано положенням законів № 3723-XII та№
108/95-ВР, які щодо спірних відносин є
загальними. У той же час перевагу мають
спеціальні норми, що визначають
виплати (доходи) для обчислення пенсії,
за наведених обставин стаття 41 Закону
№1058-IV та стаття 66 Закону №1788-XII.

Такі висновки викладено в постанові
Верховного Суду України від 20.02.2012 року
в справі за аналогічним позовом
фізичної особи до Державної податкової
інспекції у м.Харцизьку Донецької
області, Управління Пенсійного фонду
України в м. Харцизьку Донецької
області про визнання неправомірними
дій та зобов»язання вчинити дії.

За приписами частини другої статті
244-2 Кодексу адміністративного
судочинства України рішення
Верховного Суду України, прийняте за
результатами розгляду заяви про
перегляд судового рішення з мотивів
неоднакового застосування судом
(судами) касаційної інстанції одних і
тих самих норм матеріального права у
подібних правовідносинах, є
обов'язковим для всіх суб'єктів владних
повноважень, які застосовують у своїй
діяльності нормативно-правовий акт, що
містить зазначені норми права, та для
всіх судів України. Суди зобов'язані
привести свою судову практику у
відповідність з рішенням Верховного
Суду України.

Згідно ч. 2 ст. 161 КАС України при
виборі правової норми, що підлягає
застосуванню до спірних правовідносин,
суд зобов'язаний враховувати висновки
Верховного Суду України, викладені у
рішеннях, прийнятих за результатами
розгляду заяв про перегляд судового
рішення з підстави, передбаченої
пунктом 1 частини першої статті 237 цього
Кодексу.

Викладена вище правова
позиція Веховного Суду України
міститься у постанові, прийнятій за
результатами розгляду заяви про
перегляд судового рішення з підстави,
передбаченої пунктом 1 частини першої
статті 237 КАС України, тому є
обов'язковою до застосування судом під
час розгляду адміністративної справи.

З огляду на вищевикладене суд не
вважає за необхідне повторно
аналізувати положення законодавства,
оцінка яких вже неодноразово надана
судами, зокрема, і Верховним Судом
України.

Таким чином, в судовому засіданні
встановлено, що в порушення вимог
діючого законодавства, УПФУ в
Совєтському районі м.Макіївки
неправомірно було відмовлено ОСОБА_1 в
призначенні, начисленні, перерахунку
пенсії, не враховано інші виплати, а
саме матеріальну допомогу та
індексацію, з якої проводиться
нарахування пенсії ОСОБА_1, т.я. на дані
виплати нараховувались страхові
внески на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування, а тому і вони
мають бути враховані під час
призначення (перерахунку) пенсії
державним службовцям. Те саме
стосується і сум індексації заробітної
плати на які також були нараховані
страхові внески на
загальнообов»язкове державне пенсійне
страхування, т.я. суми індексації є
складовою заробітної плати і входять
до складу фонду оплати праці, але які
також відповідачем до заробітку для
обчислення пенсії не були включені, як
вид оплати праці, на який
нараховувався збір на
загальнообов»язкове державне пенсійне
страхування. Також суд вважає можливим
задоволення позову ОСОБА_1 в межах
строку встановленого КАС України, у
зв»язку з чим зобов'язує УПФУ в
Совєтському районі м.Макіївки
здійснити перерахунок та виплату
пенсії, призначеної ОСОБА_1 з 05.09.2013
року з урахуванням сум матеріальної
допомоги та сум індексації грошових
доходів громадян, з яких сплачено
страхові внески з урахуванням фактично
отриманих сум. В інший частині позову
суд вважає за необхідне відмовити за
необґрунтованістю.

На підставі вищевикладеного,
керуючись ст.ст.11, 17, 20, 69-72, 86, 99, 158-163, 167,
254 КАС України, ЗУ «Про державну
службу», ЗУ «Про оплату праці», ЗУ «Про
пенсійне забезпечення», ЗУ «Про
загальнообов»язкове державне пенсійне
страхування», суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного Фонду України в
Совєтському районі м.Макіївки про
визнання дій неправомірними та
зобов»язання вчинити певні дії -
задовольнити частково.

Визнати неправомірним та
противоправним рішення Управління
Пенсійного Фонду України в Совєтському
районі м.Макіївки щодо відмови ОСОБА_1
у перерахунку призначеної пенсії
державного службовця з урахуванням
повної суми матеріальної допомоги та
суми щомісячної індексації заробітної
плати.

Зобов»язати Управління Пенсійного
Фонду України в Совєтському районі
м.Макіївки з 05.09.2013 року здійснити
перерахунок та виплату призначеної
ОСОБА_1 пенсії державного службовця з
урахуванням повної суми матеріальної
допомоги та індексації заробітної
плати.

Зобов»язати Управління Пенсійного
Фонду України в Совєтському районі
м.Макіївки виплатити ОСОБА_1
перераховану та недоотриману пенсію з
05.09.2013 року.

В інший частині позову відмовити за
необґрунтованістю.

Апеляційна скарга на постанову суду
подається до Адміністративного
Апеляційного суду Донецької області
через Совєтський районний суд
м.Макіївки Донецької області протягом
десяти днів з дня її проголошення.

Суддя
С. Д. Любченко