Справа № 826/11563/13-а
Суддя: Лічевецький І.О.
Дата ухвалення: 2014-04-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Головуючий у 1-й інстанції: Аблов
Суддя-доповідач: Лічевецький І.О.
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 квітня 2014 року
м.
Київ

Київський апеляційний
адміністративний суд в складі:
головуючого - судді Лічевецького І.О.,
суддів - Грищенко Т.М., Мацедонської В.Е.,
при секретарі - Війтович Т.О.,
розглянувши у відкритому судовому
засіданні за апеляційною скаргою
товариства з обмеженою
відповідальністю «Будівельна компанія
«ГЕОС» на постанову Окружного
адміністративного суду м. Києва від 24
вересня 2013 року адміністративну справу
за позовом товариства з обмеженою
відповідальністю «Будівельна компанія
«ГЕОС» до Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю у
м. Києві про скасування постанови,

ВСТАНОВИВ

Товариство з обмеженою
відповідальністю «Будівельна компанія
«ГЕОС» (надалі за текстом - «ТОВ «БК
«ГЕОС») звернулось до суду з позовом
про визнання протиправною та
скасування постанови Інспекції
державного архітектурно-будівельного
контролю у м. Києві (надалі за текстом -
«Інспекція Держархбудконтролю») про
накладення штрафу за правопорушення у
сфері містобудівної діяльності № 258/13
від 05.07.2013 року.

Постановою Окружного
адміністративного суду м. Києва від 24
вересня 2013 року у задоволенні
адміністративного позову відмовлено
повністю.

В апеляційній скарзі позивач,
посилаючись на порушення судом першої
інстанції норм матеріального та
процесуального права, що призвело до
неправильного вирішення справи,
неповне з'ясування судом обставин, що
мають значення для справи, просить
скасувати вказане судове рішення та
прийняти нове, яким задовольнити
позовні вимоги.

Перевіривши повноту встановлення
окружним адміністративним судом
фактичних обставин справи та
правильність застосування ним норм
матеріального і процесуального права,
Київський апеляційний
адміністративний суд дійшов
наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що
головними державними інспекторами
Інспекції Держархбудконтролю
проведено перевірку дотримання вимог
законодавства у сфері містобудівної
діяльності, будівельних норм,
державних стандартів і правил, за
результатами якої складено акт від
03.07.2013 р.

Цим актом зафіксовано порушення ТОВ
«БК «ГЕОС» ст. 8, 9 Закону України «Про
архітектурну діяльність» та п. 4.13, п.
4.13.1, п. 6.1.1 ДБН А.3.2-2-2009 «Система
стандартів безпеки праці», п. 1.17 ДБН
А.3.1-5-2009 «Організація будівельного
виробництва».

Такий висновок обґрунтовано наступним.

За адресою бульвар Дружби Народів, 14-16 у
Печерському районі, на замовлення ТОВ
«Висока Вежа» генпідрядна організація
ТОВ «БК «ГЕОС» виконує роботи із
будівництва офісно-житлового
комплексу, а саме: будується секції №№
ІІІ, ІV та офісний блок біля секції № І.
На момент перевірки встановлено, що
будівельний майданчик з проїздами
захаращено сміттям та будівельними
матеріалами, робоча документація на
будівництво офісного блоку біля секції
І не надана, виконавча документація на
об'єкті будівництва ведеться з
порушенням ДБН А.3.1-5-2009 «Організація
будівельного виробництва». Об'єкт
віднесено до V категорії складності.

На підставі висновків, викладених в
акті перевірки, Інспекцією
Держархбудконтролю складено протокол
про правопорушення у сфері
містобудівної діяльності від 03.07.2013 р.
та винесено постанову про накладення
штрафу за правопорушення у сфері
містобудівної діяльності № 258/13 від
05.07.2013 р., якою «ТОВ «БК «ГЕОС» визнано
винним у вчиненні правопорушення,
передбаченого пункту 8 частини 3 статті
2 Закону України «Про відповідальність
за правопорушення у сфері
містобудівної діяльності» та
накладено штраф у розмірі 51 615 грн.

Спеціальним законом, який визначає
правові та організаційні засади
здійснення архітектурної діяльності і
спрямований на формування
сприятливого життєвого середовища,
досягнення естетичної виразності,
економічної доцільності і надійності
будинків, споруд та їх комплексів, є
Закон України «Про архітектурну
діяльність» , від 20 травня 1999 року, №
687-XIV (надалі за текстом - «Закон № 687-XIV»)

Згідно частини 1 статті 8 цього Закону,
робоча документація для будівництва
(реконструкції, реставрації,
капітального ремонту) об'єкта
архітектури виконується відповідно до
державних стандартів, норм і правил на
підставі затвердженого проекту.

Статтею 9 Закону № 687-XIV, передбачено, що
будівництво (нове будівництво,
реконструкція, реставрація,
капітальний ремонт) об'єкта
архітектури здійснюється відповідно
до затвердженої проектної
документації, державних стандартів,
норм і правил у порядку, визначеному
Законом України «Про регулювання
містобудівної діяльності».

Згідно п. 4.13.1 ДБН А.3.2-2-2009 «Система
стандартів безпеки праці» у разі
одночасного виконання робіт
генпідрядником і субпідрядниками
(підрядниками) забезпечення виконання
заходів з охорони праці загального
характеру (улаштування огорожі
будівельних майданчиків, зон дії
небезпечних факторів, дверних прорізів
ліфтових та вентиляційних шахт,
технологічних прорізів у перекриттях,
покриттях тощо; улаштування захисних
козирків і сіток, забезпечення місць
загального користування освітленням
та плакатами з безпеки праці, знаками
безпеки) є обов'язком генпідрядника.

Недотримання генпідрядником цих вимог
не знімає відповідальності з
субпідрядника (підрядника) за
порушення ним правил і норм безпеки
праці під час виконання робіт і можливі
у зв'язку з цим нещасні випадки.

Відповідно до п. 6.1.1 ДБН А.3.2-2-2009
«Система стандартів безпеки праці»
будівельні майданчики (площадки
будівельних і промислових підприємств
з об'єктами будівництва, що знаходяться
на них, виробничими і
санітарно-побутовими приміщеннями і
спорудами), дільниці робіт і робочі
місця мають бути підготовлені для
безпечного виконання робіт.

Відповідальність юридичних осіб та
фізичних осіб-підприємців (суб'єктів
містобудування) за правопорушення у
сфері містобудівної діяльності
встановлена Законом України «Про
відповідальність за правопорушення у
сфері містобудівної діяльності» від 14
жовтня 1994 р. № 208/94-ВР (надалі за текстом
- «Закон № 208/94-ВР»)

За змістом пункту 8 частини 3 статті 2
Закону № 208/94-ВР, суб'єкти
містобудування, які виконують
будівельні роботи, несуть
відповідальність за виконання
будівельних робіт з порушенням вимог
будівельних норм, державних стандартів
і правил або затверджених проектних
рішень у вигляді штрафу у розмірі
сорока п'яти мінімальних заробітних
плат.

З огляду на наведені правові норми та
фактичні обставини справи слід
погодитись з висновком суду
попередньої інстанції про відсутність
підстав для задоволення позову.

Твердження позивача про те, що ним не
здійснювалось будівництво офісного
блоку обґрунтовано не взято судом до
уваги, оскільки акт перевірки
дотримання вимог законодавства у сфері
містобудівної діяльності, будівельних
норм, державних стандартів і правил від
03.07.2013 р. підписаний старшим виконробом
ТОВ «БК «ГЕОС» без зауважень.

Тобто, фактично позивач погоджувався
із тим, що порушення дійсно мали місце.

Доводи апеляційної скарги зазначених
вище висновків суду попередньої
інстанції не спростовують і не дають
підстав для висновку, що окружним
адміністративним судом при розгляді
справи неправильно застосовано норми
матеріального права, які регулюють
спірні правовідносини, чи порушено
норми процесуального права, а
твердження скаржника про те, що
порушення, які стали підставою для
прийняття спірної постанови, не
зафіксовані відповідачем, є
помилковим.

В матеріалах справи присутня копія
фотозйомки, яка була здійснена під час
проведення перевірки на будівельному
майданчику офісно-житлового комплексу
на бульв. Дружби Народів 14-16, та яка
підтверджує наявність порушень, що
зазначені в акті перевірки від 03 липня
2013 року.

За правилами ст. 200 КАС України суд
апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову або ухвалу суду - без змін,
якщо визнає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального і
процесуального права.

Керуючись статтями 160, 198, 200, 205 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд,

УХВАЛИВ

Апеляційну скаргу товариства з
обмеженою відповідальністю
«Будівельна компанія «ГЕОС» залишити
без задоволення, а постанову Окружного
адміністративного суду м. Києва від 24
вересня 2013 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
прийняття, проте може бути оскаржена в
касаційному порядку шляхом подачі в
20-ти денний строк з дня складення
ухвали в повному обсязі касаційної
скарги безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України, з
подачею документу про сплату судового
збору, а також копій касаційної скарги
відповідно до кількості осіб, які
беруть участь у справі, та копій
оскаржуваних рішень судів першої та
апеляційної інстанцій.

Головуючий суддя
І.О.Лічевецький

суддя
Т.М.Грищенко

суддя
В.Е.Мацедонська

Ухвала складена в повному обсязі 17
квітня 2014 р.

.

Головуючий суддя
Лічевецький І.О.

Судді:
Грищенко Т.М.

Мацедонська В.Е.