Справа № 1570/5872/2011
Суддя: Алєксєєв В.О.
Дата ухвалення: 2014-04-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
----------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 квітня 2014 р.м.ОдесаСправа № 1570/5872/2011

Категорія: 6.2 Головуючий в 1 інстанції:
Самойлюк Г. П.

Судова колегія Одеського апеляційного
адміністративного суду

у складі:

головуючого - Алєксєєва В.О.

суддів - Милосердного М.М.,

- Ступакової І.Г.

в зв'язку з неприбуттям жодної з осіб,
які беруть участь у справі, у судове
засідання, хоча вони були належним
чином повідомлені про дату, час і місце
судового засідання, справу розглянуто
згідно з п.2 ч.1 ст. 197 КАС України,

розглянувши в порядку письмового
провадження в місті Одесі
адміністративну справу за апеляційною
скаргою ОСОБА_2 на постанову Одеського
окружного адміністративного суду від 28
серпня 2012 року у справі за
адміністративним позовом ОСОБА_3 до
Роздільнянської районної державної
адміністрації Одеської області, за
участю третіх осіб, які не заявляють
самостійних вимог на предмет спору на
стороні позивача - Роздільнянської
міської ради, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6,
ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11,
ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15,
ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19,
ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23,
ОСОБА_24, ОСОБА_25, ОСОБА_26, ОСОБА_27,
ОСОБА_28, товариства з обмеженою
відповідальністю "Максима", третіх
осіб, які не заявляють самостійних
вимог на предмет спору на стороні
відповідача ОСОБА_2, відділу
Держкомзему у Роздільнянському районі
Одеської області, відкритого
акціонерного товариства
"Енергопостачальна компанія
"Одесаобленерго" про скасування
розпоряджень,

В С Т А Н О В И Л А :

ОСОБА_3 звернувся до суду з
адміністративним позовом до
Роздільнянської РДА Одеської області
про скасування розпорядження
Роздільнянської РДА Одеської області:

- №793/А від 30 травня 2008 року "Про
надання згоди на розробку землеустрою,
для ведення особистого селянського
господарства на території
Роздільнянської МР (за межами
населеного пункту);

- №204/А-2009 від 10 лютого 2009 року "Про
затвердження проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки гр.
ОСОБА_2 для ведення особистого
селянського господарства із земель
запасу Роздільнянської МР Одеської
області (за межами населеного пункту).

Постановою Одеського окружного
адміністративного суду від 28 серпня 2012
року адміністративний позов
задоволено частково.

Скасовано розпорядження
Роздільнянської РДА Одеської області
№793/А "Про надання згоди на розробку
проекту землеустрою, для ведення
особистого селянського господарства
на території Роздільнянської МР (за
межа населеного пункту)" від 30 травня 2008
року в частині надання згоди ОСОБА_2

Скасовано розпорядження
Роздільнянської РДА Одеської області
№204/А-2009 "Про затвердження проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки гр. ОСОБА_2 для ведення
особистого селянського господарства
із земель запасу Роздільнянської МР (за
межами населеного пункту)" від 10 лютого
2009 року.

В апеляційній скарзі ОСОБА_2 ставиться
питання про скасування судового
рішення в зв'язку з тим, що воно
постановлено з порушенням норм
матеріального та процесуального права,
оскільки судом першої інстанції не
було досліджено обставини справи, що
мають значення для справи, наслідком
чого стало постановлення
необґрунтованого та неправомірного
рішення суду.

Вирішуючи справу, суд першої інстанції
встановив, що Роздільнянською РДА
Одеської області 30 травня 2008 року
прийнято розпорядження №793/А-2008, яким
надано згоду громадянам України на
розробку проекту землеустрою на
земельну ділянку загальною площею 3,8429
га ріллі (ОСОБА_31. - 1,8429 га; ОСОБА_2 - 2,00 га,
згідно додатку), яка надається у
власність для ведення особистого
селянського господарства із земель
запасу та території Роздільнянської МР
(за межами населеного пункту).

Згідно договору №316-1626 від 22 серпня 2008
року Одеською регіональною філією ДП
"Центр державного земельного кадастру
при державному комітеті України по
земельних ресурсах" розроблений проект
відведення земельної ділянки, який
погоджено з: територіальними органами
виконавчої влади з питань земельних
ресурсів; Роздільнянською МР;
Роздільнянською РДА Одеської області;
Державною СЕС Роздільнянського району;
Західним сектором охорони
навколишнього природного середовища в
Одеській області; Управлінням охорони
об'єктів культурної спадщини.

Розпорядженням Роздільнянської РДА
Одеської області №204/А-2009 від 10 лютого
2009 року затверджено проект землеустрою
щодо відведення ОСОБА_2 земельної
ділянки загальною площею 2,00 га для
ведення особистого селянського
господарства із земель запасу
Роздільнянської МР (за межами
населеного пункту); передано у
власність ОСОБА_2 вищевказану
земельну ділянку для ведення
особистого селянського господарства;
ДП "Центр державного земельного
кадастру при державному комітеті
України по земельних ресурсах"
дозволено встановити межі земельної
ділянки в натурі та після здійснення
державної реєстрації земельної
ділянки виготовити державний акт на
право власності на земельну ділянку.

10 листопада 2010 року розпорядженням
голови Роздільнянської РДА Одеської
області №1437/А-2010 задоволено протест
прокурора Роздільнянського району
Одеської області та скасовано
розпорядження №204/А-2009 від 10 лютого 2009
року.

Розпорядженням голови Одеської
обласної державної адміністрації
№59/А-2011 від 03 лютого 2011 року
скасовано розпорядження голови
Роздільнянської РДА Одеської області
№1437/А-2010 від 10 листопада 2010 року "Про
скасування розпорядження в.о. голови
Роздільнянської РДА Одеської області
№204/А-2009 від 10 лютого 2009 року "Про
затвердження проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки гр.
ОСОБА_2 для ведення особистого
селянського господарства із земель
запасу Роздільнянської МР
Роздільнянського району Одеської
області (за межами населеного пункту)".

15 листопада 2010 року на виконання
протесту прокурора Роздільнянського
району №2834 від 04 листопада 2010 року
начальником відділу Держкомзему у
Роздільнянському районі Одеської
області скасовано висновок до проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки загальною площею 2,0 га, наданої
ОСОБА_2 для ведення особистого
селянського господарства із земель
запасу Роздільнянської МР за №18-08-05/3409
від 22 липня 2008 року.

Рішенням Роздільнянської міської ради
№797-V від 12 лютого 2009 року (п.2) ОСОБА_3
затверджено матеріали попереднього
погодження місця розташування
земельної ділянки, для будівництва та
обслуговування житлового будинку,
господарських будівель та споруд,
площею 0,1 га, присвоєно даній земельній
ділянці юридичну адресу:
АДРЕСА_1.; надано дозвіл на складання
проекту відведення земельної ділянки,
для будівництва та обслуговування
житлового будинку, господарських
будівель та споруд, за рахунок земель
житлової та громадської забудови, які
не надані у власність або користування
громадян чи юридичних осіб.

Рішенням Роздільнянської МР №855 від 29
травня 2009 року затверджено проект
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки, серед інших, гр. ОСОБА_3 для
будівництва та обслуговування
житлового будинку, господарських
будівель та споруд.

Задовольняючи частково позовні вимоги,
суд першої інстанції виходив з того, що
при винесені спірних розпоряджень
відповідач діяв не на підставі та не у
спосіб, що передбачені ЗК України,
необґрунтовано, тобто без урахуванням
усіх обставин, що мають значення для
прийняття рішення. Також, суд першої
інстанції дійшов до висновку, що на
земельній ділянці наданій
оскаржуваними розпорядженнями ОСОБА_2
знаходяться земельні ділянки площею
0,004 га та 0,001 га, які передані в оренду
ВАТ "Енергопостачальна компанія
"Одесаобленерго" для обслуговування
ліній електропостачання на підставі
розпорядження Роздільнянької РДА
№1457А-2007 від 21 листопада 2007 року, яке на
теперішній час не скасовано, вилучення
(викупу) у попереднього
землекористувача не відбувалося, а
тому при прийнятті оскаржуваних
розпоряджень вищевикладене не було
враховано, що призвело до виникнення
подвійної правосуб'єктності щодо
володіння однією і тією ж земельною
ділянкою.

Судова колегія не погоджується з цими
висновками суду першої інстанції та
вважає, що апеляційна скарга підлягає
задоволенню, виходячи з наступного.

Відповідно до ст. 19 Конституції України
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Частиною 3 ст. 24 Закону України "Про
місцеве самоврядування в Україні"
передбачено, що органи місцевого
самоврядування та їх посадові особи
діють лише на підставі, в межах
повноважень та у спосіб, передбачені
Конституцією і законами України, та
керуються у своїй діяльності
Конституцією і законами України,
актами Президента України, Кабінету
Міністрів України, а в Автономній
Республіці Крим - також
нормативно-правовими актами Верховної
Ради і Ради міністрів Автономної
Республіки Крим, прийнятими у межах
їхньої компетенції.

Згідно ч.3 ст. 2 КАС України у справах
щодо оскарження рішень, дій чи
бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:
на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України; з використанням
повноваження з метою, з якою це
повноваження надано; обґрунтовано,
тобто з урахуванням усіх обставин, що
мають значення для прийняття рішення
(вчинення дії); безсторонньо
(неупереджено); добросовісно;
розсудливо; з дотриманням принципу
рівності перед законом, запобігаючи
всім формам дискримінації;
пропорційно, зокрема з дотриманням
необхідного балансу між будь-якими
несприятливими наслідками для прав,
свобод та інтересів особи і цілями, на
досягнення яких спрямоване це рішення
(дія); з урахуванням права особи на
участь у процесі прийняття рішення;
своєчасно, тобто протягом розумного
строку.

Відповідно до ч.6 ст. 118 ЗК України (в
редакції, яка діяла на час виникнення
спірних правовідносин) - громадяни,
зацікавлені в одержанні безоплатно у
власність земельної ділянки із земель
державної або комунальної власності
для ведення фермерського господарства,
ведення особистого селянського
господарства, ведення садівництва,
будівництва і обслуговування жилого
будинку, господарських будівель і
споруд (присадибна ділянка),
індивідуального дачного будівництва,
будівництва індивідуальних гаражів у
межах норм безоплатної приватизації,
подають заяву про вибір місця
розташування земельної ділянки до
відповідної районної, Київської чи
Севастопольської міської державної
адміністрації або сільської, селищної,
міської ради за місцезнаходженням
земельної ділянки.

Згідно ч.3 ст. 122 ЗК України - районні
державні адміністрації на їхній
території передають земельні ділянки
із земель державної власності, крім
випадків, визначених частинами
четвертою і восьмою цієї статті, у
власність або у користування у межах
сіл, селищ, міст районного значення для
всіх потреб та за межами населених
пунктів для: ведення водного
господарства; будівництва об'єктів,
пов'язаних з обслуговуванням жителів
територіальної громади району (шкіл,
закладів культури, лікарень,
підприємств торгівлі тощо), з
урахуванням вимог частини сьомої цієї
статті; індивідуального дачного
будівництва.

Пунктом 12 розділу Х "Перехідні
положення" ЗК України визначено, що до
розмежування земель державної та
комунальної власності повноваження
щодо розпорядження землями (крім
земель, переданих у приватну власність,
та земель, зазначених в абзаці третьому
цього пункту) в межах населених пунктів
здійснюють відповідні сільські,
селищні, міські ради, а за межами
населених пунктів - відповідні органи
виконавчої влади.

З матеріалів справи вбачається, що
згідно довідки відділу Держкомзему у
Роздільнянському районі Одеської
області №19-19-02/2975 від 16 вересня 2009 року
земельна ділянка, яка розташована біля
районної лікарні, яка надана ОСОБА_2 на
підставі розпорядження
Роздільнянської РДА №793/А-2008 від 30
травня 2008 року знаходиться за межами
населеного пункту м. Роздільна.

Разом з тим, під час апеляційного
розгляду справи, апелянтом була надана
копія постанови Одеського окружного
адміністративного суду від 02 липня 2013
року, якою встановлено, що відповідно
до генерального плану м. Роздільна,
розробленого інститутом
"Одесцивільпроект" у 1994 році, спірна
земельна ділянка розміщена за межами м.
Роздільна та відноситься до земель
запасу Роздільняської МР (землі
житлової та громадської забудови)
(5 том а.с.85).

За таких обставин, колегія суддів
приходить до висновку, що
Роздільнянська РДА приймаючи
оскаржувані розпорядження діяла в
межах наданих законодавством України
повноважень.

Відповідно до ст. 118 ЗК України
визначає, що проект відведення
земельної ділянки розробляється за
замовленням громадян організаціями,
які мають відповідні дозволи (ліцензії)
на виконання цих видів робіт, у строки,
що обумовлюються угодою сторін (ч.8).
Проект відведення земельної ділянки
погоджується з органом по земельних
ресурсах, природоохоронним і
санітарно-епідеміологічним органами,
органами архітектури і охорони
культурної спадщини та подається на
розгляд відповідних місцевої
державної адміністрації або органу
місцевого самоврядування (ч.9). Районна,
Київська чи Севастопольська міська
державна адміністрація або сільська,
селищна, міська рада у місячний строк
розглядає проект відведення та приймає
рішення про передачу земельної ділянки
у власність (ч.10).

Статтею 29 Закону України "Про
землеустрій" визначено, що
документація із землеустрою включає в
себе текстові та графічні матеріали і
містить обов'язкові положення,
встановлені завданням на розробку
відповідного виду документації.
Документація із землеустрою
розробляється на основі завдання на
розробку відповідного виду
документації, затвердженого
замовником. Склад, зміст і правила
оформлення кожного виду документації
із землеустрою регламентуються
відповідною нормативно-технічною
документацією з питань здійснення
землеустрою.

Як вбачається з матеріалів справи, на
підставі розпорядження
Роздільнянської РДА №793/А від 30 травня
2008 року, яким ОСОБА_2 надана згода на
розробку проекту землеустрою на
земельну ділянку загальною площею 2,00
га із земель запасу на території
Роздільнянської МР Одеської області
(за межами населеного пункту) був
розроблений проект відведення, який
був погоджений з територіальними
органами виконавчої влади, що
підтверджено висновком відділу
земельних ресурсів у Роздільнянському
районі Одеської області від 22 липня 2008
року (який діяв на час прийняття
розпоряджень), висновком
Роздільнянської МР від 25 червня 2008
року, висновком Роздільнянської РДА
Одеської області від 25 червня 2008 року,
висновком Державної СЕС
Роздільнянського району від 20 червня
2008 року, висновком Західного сектору
охорони навколишнього природного
середовища в Одеській області від 23
червня 2008 року, висновком Управління
охорони об'єктів культурної спадщини
від 15 липня 2008 року, у зв'язку з чим
Роздільнянською РДА було прийнято
розпорядження №204/А-2009 від 10 лютого 2009
року "Про затвердження проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки гр. ОСОБА_2 для ведення
особистого селянського господарства
із земель запасу Роздільнянської МР
Одеської області (за межами населеного
пункту).

Таким чином, оскільки проект
землеустрою було погоджено
відповідними органами, кожен з яких
надав висновок щодо погодження
відведення у власність ОСОБА_2
земельної ділянки для ведення
особистого селянського господарства
за рахунок земель запасу на території
Роздільнянської МР (за межами
населених пунктів), підстав для відмови
у Роздільнянської РДА у погодженні
проекту та винесенні спірних
розпоряджень не було, що помилково не
було встановлено судом першої
інстанції.

Разом з цим, колегія суддів вважає
помилковими висновки суду першої
інстанції стосовно того, що висновки
щодо розгляду проекту землеустрою щодо
відведення спірної земельної ділянки
та погодження відведення датовані
більш ранніми датами, ніж складено
проект, оскільки вказані висновки були
складені значно пізніше ніж складено
сам проект.

Крім того, судова колегія не
погоджується з висновками суду першої
інстанції, що на земельній ділянці
наданій оскаржуваними розпорядженнями
ОСОБА_2 знаходяться земельні ділянки
площею 0,004 га та 0,001 га, які передані в
оренду ВАТ "Енергопостачальна компанія
"Одесаобленерго" для обслуговування
ліній електропостачання на підставі
розпорядження Роздільнянської РДА
№1457/А-2007 від 21 листопада 2007 року,
оскільки згідно відповіді
Роздільнянської РДА вказане
розпорядження неможливо надати, у
зв'язку з його відсутністю (5 том а.с.95), а
отже посилання суду першої інстанції
на нього є безпідставним.

При цьому, згідно листа
Роздільнянської РДА від 19 лютого 2009
року при проведенні перевірки
встановлено факт відсутності на
вказаній земельній ділянці ліній
електропостачання (1 том а.с.47).

Таким чином, колегія суддів
погоджується з доводами апеляційної
скарги щодо відсутності правових
підстав для скасування розпорядження
Роздільнянської РДА Одеської області
№793/А від 30 травня 2008 року "Про надання
згоди на розробку землеустрою, для
ведення особистого селянського
господарства на території
Роздільнянської МР (за межами
населеного пункту) та розпорядження
№204/А-2009 від 10 лютого 2009 року "Про
затвердження проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки гр.
ОСОБА_2 для ведення особистого
селянського господарства із земель
запасу Роздільнянської МР Одеської
області (за межами населеного пункту),
оскільки вони відповідають
вищенаведеним критеріям
правомірності, як законність,
обґрунтованість, добросовісність та
розсудливість.

На підставі вищевикладеного колегія
суддів, керуючись п.3, п.4 ч.1 ст. 202 КАС
України вважає необхідним, скасовуючи
постанову суду першої інстанції,
прийняти нову постанову, якою у
задоволенні адміністративного позову
ОСОБА_3 відмовити в повному обсязі.

Керуючись ст.ст. 195, 197, п.3 ч.1 ст. 198, ст. 202,
ст. 207, ч.5 ст. 254 КАС України, судова
колегія,-

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 задовольнити.

Постанову Одеського окружного
адміністративного суду від 28 серпня 2012
року скасувати, прийняти нову, якою у
задоволенні адміністративного позову
ОСОБА_3 до Роздільнянської районної
державної адміністрації Одеської
області, за участю третіх осіб, які не
заявляють самостійних вимог на предмет
спору на стороні позивача
Роздільнянської міської ради, ОСОБА_4,
ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9,
ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13,
ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17,
ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21,
ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24, ОСОБА_25,
ОСОБА_26, ОСОБА_27, ОСОБА_28, товариства з
обмеженою відповідальністю "Максима",
третіх осіб, які не заявляють
самостійних вимог на предмет спору на
стороні відповідача ОСОБА_2, відділу
Держкомзему у Роздільнянському районі
Одеської області, відкритого
акціонерного товариства
"Енергопостачальна компанія
"Одесаобленерго" про скасування
розпоряджень відмовити в повному
обсязі.

Постанова апеляційного суду набирає
законної сили через п'ять днів після
направлення її копій особам, які брали
участь у справі, але може бути
оскаржена в касаційному порядку до
Вищого Адміністративного Суду України
після набрання законної сили судовим
рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий:

Суддя:

Суддя: