Справа № 522/3629/14-а
Суддя: Єршова Л. С.
Дата ухвалення: 2014-04-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 522/3629/14-а
Провадження № 2-а/522/512/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 квітня 2014 року Приморський районний
суд м. Одеси у складі:

головуючого судді - Єршової Л.С.,

при секретарі - Ларіній Т.Г.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду в місті Одесі
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_2 до Департаменту праці та
соціальної політики Одеської міської
ради про зобов'язання здійснити
перерахунок та виплату щомісячної
державної соціальної допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку, -

ВСТАНОВИВ:

Позивачка звернулася до суду з позовом
до Департаменту праці та соціальної
політики Одеської міської ради про
зобов'язання здійснити перерахунок та
сплату допомоги по догляду за дитиною
до досягнення нею трирічного віку за
період з 22.08.2013 року по 22.02.2014 року,
виходячи з розміру прожиткового
мінімуму для дітей до 6 років,
встановленого Законом України «Про
Державний бюджет України на 2013 рік» та
Законом України «Про Державний бюджет
України на 2014 рік».

В обґрунтування своїх вимог позивачка
зазначила, що має право на перерахунок
допомоги по догляду за дитиною, в
порядку ст. 43 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням», де зазначено, що розмір
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку для
застрахованих осіб, згідно якої
допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
надається застрахованій особі у
розмірі, що встановлюється правлінням
Фонду, але не менше розміру
прожиткового мінімуму, встановленого
законом.

Закон України «Про державну допомогу
сім'ям з дітьми» відповідно до
Конституції України встановлює
гарантований державою рівень
матеріальної підтримки сімей з дітьми
шляхом надання державної грошової
допомоги з урахуванням складу сім'ї, її
доходів та віку дітей і спрямований на
забезпечення пріоритету державної
допомоги сім'ям з дітьми у загальній
системі соціального захисту населення.

Законом України «Про Державний бюджет
України на 2008 рік та про внесення змін
до деяких законодавчих актів України»
було внесено зміни до Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими похованням» в
частині виключення статей 40-44 даного
Закону.

Рішенням Конституційного суду України
від 22.05.2008 року № 10-рп/2008 визнано
неконституційним положення Закону
«Про Державний бюджет України на 2008 рік
та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України» щодо
виключення статей 40-44 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими похованням».

Однак, всупереч рішенню
Конституційного суду України
відповідач виплачував позивачу
допомогу по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку в
розмірі 130 грн. щомісячно без
врахування прожиткового мінімуму на
одну особу для дітей віком до 6 років,
встановленого бюджетним
законодавством.

З урахуванням викладеного, позивач
просить зобов'язати відповідача
здійснити перерахунок та сплатити
допомогу по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку за
період з 22.08.2013 року по 22.02.2014 року,
виходячи з розміру прожиткового
мінімуму для дітей до 6 років,
встановленого Законом України «Про
Державний бюджет України на 2013 рік» та
Законом України «Про Державний бюджет
України на 2014 рік».

Позивач в судове засідання не
з'явилася, надавши до суду клопотання, в
якому позовні вимоги підтримала та
просила розглянути справу за її
відсутності.

Представник відповідача Департаменту
праці та соціальної політики Одеської
міської ради в судове засідання не
з'явилася, просила розглянути справу за
її відсутності, надавши до суду
заперечення на позов, згідно яких
просила у позові відмовити, зазначивши,
що 01.01.2008 року набрали чинності зміни до
ст. 15 Закону України «Про державну
допомогу сім'ям з дітьми» від 21.11.1992
року № 2811-XII, відповідно до якого
допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
надається у розмірі, що дорівнює
різниці між прожитковим мінімумом,
встановленим для працездатних осіб, та
середньомісячним сукупним доходом
сім'ї в розрахунку на одну особу за
попередні шість місяців, але не менше 130
гривень. Допомога при народжені дитини
та допомога по догляду за дитиною до
досягненням нею трирічного віку
відповідно до Закону України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми»
призначається та здійснюється в
розмірах і порядку, визначених
Кабінетом Міністрів України.

Дослідивши матеріали справи, на
підставі наявних у ній письмових
доказів, суд вважає, що позовні вимоги
підлягають задоволенню з наступних
підстав.

Судом встановлено, що позивачка є
матір'ю малолітньої ОСОБА_4,
ІНФОРМАЦІЯ_1, що підтверджується
свідоцтвом про народження серії
НОМЕР_1, виданим Відділом державної
реєстрації актів цивільного стану у
місті Одесі Одеського міського
управління юстиції 25 грудня 2012 року,
про що зроблено відповідний актовий
запис № 11548 (а.с.11), та перебуває на
обліку в управлінні соціального
захисту населення в Малиновському
районі департаменту праці та
соціальної політики Одеської міської
ради з 28.12.2012 року як одержувач допомоги
при народженні дитини та допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку в розмірі 130,00грн. на
місяць та як особа застрахована у
системі соціального
загальнообов'язкового державного
соціального страхування.

Позивачці на підставі її заяви
відповідачем була призначена допомога
по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку в сумі 130 грн.
щомісячно, починаючи з 10.02.2013 року по
20.12.2015 року. (а.с.12-13)

06.02.2014 року позивачка звернулась до
Управління соціального захисту
населення в Малиновському районі
Департаменту праці та соціальної
політики Одеської міської ради з
заявою щодо перерахунку розміру
щомісячної допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку у розмірі встановленого законом
прожиткового мінімуму для дітей віком
до 6 років, але отримала відмову від
18.02.2014 року щодо здійснення такого
перерахунку (а.с.12-13,15-16).

Відповідно до ч.1 ст.15 Закону України
від 21.11.1992 року «Про державну допомогу
сім'ям з дітьми» (зі змінами в редакції
Закону від 22.03.2001 року) допомога по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку надається у розмірі
встановленого законом прожиткового
мінімуму для дітей віком до 6 років.

З 01.01.2008 року Верховною Радою України
внесені зміни до Закону України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми»,
виклавши частину першу статті 15 в такій
редакції: «Допомога по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку надається у розмірі, що дорівнює
різниці між прожитковим мінімумом,
встановленим для працездатних осіб, та
середньомісячним сукупним доходом
сім'ї в розрахунку на одну особу за
попередні шість місяців, але не менше 130
гривень» (пункт 23 розділу 11 Закону
України «Про Державний бюджет України
на 2008 рік та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України» 28.12.2007 р.
№107-VI).

Статтею 1 Закону України «Про державну
допомогу сім'ям з дітьми»
встановлено, що порядок призначення і
виплати державної допомоги сім'ям з
дітьми та перелік документів,
необхідних для призначення допомоги за
цим Законом, встановлюється Кабінетом
Міністрів України.

До 1 січня 2008 року - дати набрання
чинності Законом України від 28
грудня 2007 року № 107-VІ «Про державний
бюджет України на 2008 рік та про
внесення змін до деяких законодавчих
актів України» (далі - Закон № 107-VІ)
правовідносини щодо виплати допомоги
регулювалися Законом України від 21
листопада 1992 року № 2811-ХІІ «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми»
(далі - Закон № 2811-XII), дія якого
поширювалася на осіб незастрахованих в
системі загальнообов'язкового
державного соціального страхування
(стаття 13) та Законом № 2240-ІІІ, який
поширював свою дію на застрахованих у
зазначеній системі осіб. Розмір
допомоги також визначався цими
Законами. Зокрема, статтею 43 Закону
України від 18 січня 2001 року № 2240-ІІІ
«Про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням» (далі - Закон № 2240-ІІІ), було
передбачено, що допомога по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку надається застрахованій особі у
розмірі, що встановлюється правлінням
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності, але
не менше розміру прожиткового
мінімуму, встановленого законом.

Пунктами 23, 25 розділу II Закону № 107-VІ
були внесені відповідні зміни до
Закону № 2811-ХІІ та Закону № 2240-ІІІ.
Зокрема, змінами до статті 13 Закону №
2811-XII його дію поширено на
застрахованих осіб, а із Закону №
2240-ІІІ було виключено статті 40-44.
Конституційний Суд України рішенням
від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 визнав
неконституційними низку положень
Закону № 107-VІ, в тому числі й пункт 25
розділу II Закону № 107-VІ щодо виключення
статей 40-44 Закону № 2240-ІІІ.

Пунктом 2 розділу ІІІ Закону № 107-VІ
було передбачено, що розділ II цього
Закону діє до 31 грудня 2008 року.

Таким чином, з часу проголошення
Рішення №10-рп/2008 Конституційним Судом
України відновили свою дію
вищезазначені положення Закону №
2240-ІІІ, а з 01 січня 2009 року - статті 13, 15
Закону № 2811 -XII.

Порядок призначення і виплати
державної допомоги сім'ям з дітьми був
затверджений Постановою Кабінету
Міністрів України 27 грудня 2001 року № 1751
саме на виконання Закону № 2811-ХІІ
(пункт 1). Новий акт уряду на виконання
статті 45 Закону №2154-VІ не приймався.

Розміри і порядок виплати допомоги
відповідно до Закону № 2240-ІІІ на
виконання статті 45 Закону № 2154-VІ
Кабінетом Міністрів України не
визначалися.

В подальшому, ані Законом України «Про
державний бюджет України на 2012 рік»,
ані Законом України «Про Державний
бюджет на 2013 рік», ані Законом України
«Про Державний бюджет на 2014 рік», ані
іншими Законами не встановлювався
інший розмір допомоги, ніж у Законах №
2811-ХІІ та №2240-ІІІ.

Отже, на відносини щодо виплати з 22.08.2013
року допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку особі,
яка застрахована у системі
загальнообов'язкового державного
соціального страхування, поширюються
норми Закону № 2240-ІІІ, відповідно до
статті 43 якого допомога по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку надається застрахованій особі у
розмірі, що встановлюється правлінням
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності, але
не менше розміру прожиткового
мінімуму, встановленого законом.

Відповідно до ст.19 Конституції України,
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією
України та Законами України.

Згідно з Законом України «Про
Державний бюджет на 2013 рік»
прожитковий мінімум для дітей віком до
6 років становить з 1 січня - 972 грн., з 1
грудня - 1032 грн. Згідно з Законом
України «Про Державний бюджет України
на 2014 рік» прожитковий мінімум для
дітей віком до 6 років становить з 1
січня - 1032 грн.

На підставі викладеного, суд приходить
до висновку, що дії Департаменту праці
та соціальної політики Одеської
міської ради щодо відмови позивачу у
здійсненні перерахунку розміру
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку є
протиправними та такими, що суперечать
діючому законодавству.

У зв'язку з вищевикладеним, позовні
вимоги щодо зобов'язання здійснення
перерахунку та виплати щомісячної
державної соціальної допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку, призначеної ОСОБА_2 за
період з 22.08.2013 року по 22.02.2014 року
виходячи з розміру прожиткового
мінімуму для дітей до 6 років,
встановленого Законами України «Про
Державний бюджет України на 2013 рік» та
«Про Державний бюджет України на 2014
рік» з урахуванням фактично здійснених
виплат за вказаний період підлягають
задоволенню.

Відповідно до ст. 94 КАС України з
Державного бюджету України підлягають
стягненню документально підтверджені
судові витрати, понесені позивачем, а
саме витрати в сумі 73,08 грн.

На підставі викладеного, керуючись ст.15
Закону України «Про державну допомогу
сім'ям з дітьми», ст. 43 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням», ст.ст. 11, 14, 70-72, 86, 94, 159-162 КАС
України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Позовну заяву ОСОБА_2 до
Департаменту праці та соціальної
політики Одеської міської ради про
зобов'язання здійснити перерахунок та
виплату щомісячної державної
соціальної допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку, - задовольнити.

Зобов'язати Департамент праці та
соціальної політики Одеської міської
ради здійснити ОСОБА_2 перерахунок та
виплату допомоги по догляду за дитиною
до досягнення нею трирічного віку за
період з 22.08.2013 року по 22.02.2014 року з
урахуванням проведених виплат,
виходячи з розміру прожиткового
мінімуму для дітей до 6 років,
встановленого Законом України «Про
Державний бюджет України на 2013 рік» та
Законом України «Про Державний бюджет
України на 2014 рік».

Стягнути з Державного бюджету України
на користь ОСОБА_2 судові витрати по
сплаті судового збору в розмірі 73,08 грн.
(сімдесят три грн. 08 коп.).

Апеляційна скарга на постанову суду
може бути подана протягом десяти днів з
дня отримання її копії.

Суддя
Л.С. Єршова

15.04.2014