Справа № К/9991/40609/11-С
Суддя: Черпіцька Л.Т.
Дата ухвалення: 2014-04-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 квітня 2014 року
м. Київ К/9991/40609/11

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі:

Суддів:Черпіцької Л.Т. Розваляєвої Т.С.
Маслія В.І.

провівши попередній розгляд
адміністративної справи за касаційною
скаргою ОСОБА_4 на постанову
Бахмацького районного суду
Чернігівської області від 15
листопада 2010 року та ухвалу Київського
апеляційного адміністративного суду
від 10 травня 2011 року у справі №2а-175/10 за
позовом ОСОБА_4 до Бахмацької міської
ради Чернігівської області, третя
особа - ОСОБА_5 про визнання
протиправним рішення суб'єкта владних
повноважень,

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_4 звернулась з позовом до
Бахмацької міської ради Чернігівської
області, третя особа - ОСОБА_5 в якому, з
урахуванням змінених позовних вимог,
просила:

- скасувати рішення 42 сесії Бахмацької
міської ради 5 скликання від 30 червня 2009
року, яким надано ОСОБА_5 в оренду
земельну ділянку розміром 0,018 га за
адресою: АДРЕСА_1 під реконструкцію
магазину;

- визнати нечинним договір оренди
земельної ділянки, укладений
Бахмацькою міською радою 3 серпня 2009
року з гр. ОСОБА_5 на підставі вказаного
рішення, розміром 0,018 га за адресою:
АДРЕСА_1.

- скасувати рішення Бахмацької міської
ради 54 сесії 5 скликання від 30 березня
2010 року про надання дозволу гр. ОСОБА_5
на виготовлення проектної
документації на реконструкцію
магазину «ІНФОРМАЦІЯ_1» під магазин та
квартиру по АДРЕСА_1;

- заборонити відповідачу приймати
рішення і дозволяти нове будівництво
на прилеглій території до магазинів.

В обґрунтування позову ОСОБА_4
зазначила, що оскаржувані дії і рішення
відповідача порушують її права та
законні інтереси, в тому числі право на
підприємницьку діяльність,
передбачене ст. 42 Конституції України,
унеможливлюють доступ до належної
позивачу земельної ділянки і будівлі
магазину. Крім того, рішення
відповідача від 30.06.2009 року прийняте з
порушенням норм Земельного кодексу
України, оскільки земельна ділянка
передана без проведення аукціону та
без врахування прав третіх осіб -
суміжних землекористувачів.

Постановою Бахмацького районного суду
Чернігівської області від 15 листопада
2010 року, залишеною без змін ухвалою
Київського апеляційного
адміністративного суду від 10 травня 2011
року, в позові відмовлено.

Не погоджуючись з рішеннями суду
першої та апеляційної інстанцій ОСОБА_4
звернулась з касаційною скаргою, у якій
просить скасувати судові рішення
першої та апеляційної інстанції, та
прийняти нове рішення про задоволення
позовних вимог, посилаючись на те, що
при прийнятті зазначених судових
рішень було порушено норми
матеріального та процесуального права.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи,
обговоривши доводи касаційної скарги,
колегія суддів дійшла висновку, що
касаційна скарга не підлягає
задоволенню, з огляду на наступне.

Як встановлено судами попередніх
інстанцій, рішенням 54 сесії 5 скликання
Бахмацької міської ради від 30.03.2010 року
ОСОБА_5 надано дозвіл на виготовлення
проектної документації на
реконструкцію магазину «ІНФОРМАЦІЯ_1»
під магазин та квартиру по АДРЕСА_1.

За рішенням 19 сесії 5 скликання
Бахмацької міської ради від 15.08.2007 року
«Про надання дозволу на розробку
проекту землеустрою щодо відведення
земельних ділянок» надано дозвіл на
розробку проектів землеустрою щодо
відведення земельних ділянок в оренду
ОСОБА_5 по АДРЕСА_1 для реконструкції
магазину.

Рішенням 42 сесії 5 скликання Бахмацької
міської ради від 30.06.2009 року
затверджено проект землеустрою щодо
відведення та надання в оренду
земельної ділянки терміном на 5 років
ОСОБА_5 по АДРЕСА_1 в розмірі 0,018 га для
будівництва та експлуатації магазину
продовольчих товарів аптекою, а також
зобов'язано в місячний термін укласти з
міською радою договір оренди земельної
ділянки. Рішенням 44 сесії 5 скликання
від 28.08.2009 року у вищезазначене рішення
внесено зміни до п.1, замінено слова
«для будівництва та експлуатації
магазину продовольчих товарів з
аптекою» на «під реконструкцію
магазину».

03.08.2009 року Бахмацька міська рада в
особі Поліщука О.В. з одного боку та
ОСОБА_5 з другого, на підставі рішення 42
сесії 5 скликання Бахмацької міської
ради від 30.06.2009 року уклали договір
оренди земельної ділянки розміром 0,018
га терміном на п'ять років під
реконструкцію магазину.

Відмовляючи в задоволенні позову, суди
виходили з безпідставності позовних
вимог, оскільки в діях Бахмацької
міської ради Чернігівської області, не
вбачається порушення вимог чинного
законодавства.

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України
погоджується з такими висновками
судів, враховуючи на наступне.

Відповідно до пунктів «а-в» статті 9
Земельного кодексу України до
повноважень Київської і
Севастопольської міських рад у галузі
земельних відносин на їх території
належить, зокрема, право розпорядження
землями територіальної громади; право
передачі земельних ділянок
комунальної власності у власність
громадян та юридичних осіб відповідно
до Земельного кодексу України; право
надання земельних ділянок у
користування із земель комунальної
власності відповідно до Земельного
кодексу України.

Згідно пункту «м» цієї статті, міська
рада має повноваження вирішувати інші
питання у галузі земельних відносин
відповідно до Закону.

Пунктом 34 частини 1 статті 26 Закону
України «Про місцеве самоврядування в
Україні» встановлено, що вирішення
відповідно до Закону питань
регулювання земельних відносин є
виключною компетенцією пленарних
засідань сільських, селищних, міських
рад.

Відповідно до частини 1 статті 116
Земельного кодексу України громадяни
та юридичні особи набувають права
власності та права користування
земельними ділянками із земель
державної або комунальної власності за
рішенням органів виконавчої влади або
органів місцевого самоврядування в
межах їх повноважень, визначених цим
Кодексом, або за результатами аукціону.

Відповідно до змісту цієї норми закону
право власності або право користування
земельною ділянкою із земель державної
або комунальної власності виникає лише
за наявності рішення зазначених
органів і тільки в межах, вказаних в цих
рішеннях.

Колегія суддів погоджується з
висновками судів, що посилання
позивача на те, що рішенням міської
ради під видом реконструкції надали
дозвіл на нове будівництво ОСОБА_5 і з
цією ж метою виділена земельна ділянка
в оренду є безпідставним, оскільки зі
змісту оскаржуваних рішень вбачається,
що ними надається дозвіл лише на
проведення та виготовлення проектної
документації на реконструкцію
магазину, а не про надання дозволу на
проведення нового будівництва.

Разом з тим, Законом України «Про
Державний бюджет України на 2008 рік та
про внесення змін до деяких
законодавчих актів України» від 28.12.2007
року, в частину першу статті 124
Земельного кодексу України внесено
доповнення, зокрема, набуття права
оренди земельних ділянок, що
перебувають у державній або
комунальній власності, здійснюється
виключно на аукціонах, крім земельних
ділянок, на яких розташовані об'єкти
нерухомого майна, які перебувають у
власності громадян і юридичних осіб і в
яких відсутні акції (частки, паї), що
належать державі. Вказані зміни
набрали чинності з 01.01.2008 року.

Як вбачається з рішення 2-го пленарного
засідання 19 сесії Бахмацької міської
ради від 15.08.2007 року ОСОБА_5 надано
дозвіл на розробку проекту землеустрою
щодо відведення земельних ділянок в
оренду.

Таким чином, суди попередніх інстанцій
дійшли вірного висновку, що на момент
вирішення питання, розробки проекту
землеустрою відведення земельних
ділянок в оренду ОСОБА_5 - 15.08.2007 року,
проведення аукціону не було
передбачено законодавством.

Крім того, абзацом третім підпункту 17
пункту 2 розділу I Закону України "Про
внесення змін до деяких законодавчих
актів України щодо сприяння
будівництву" пункт 1 розділу Х
"Перехідні положення" Земельного
кодексу України доповнено абзацом
наступного змісту: "у разі прийняття
відповідними органами рішення про
погодження місця розташування об'єкта
або про надання дозволу на розроблення
проекту відведення земельної ділянки
до 1 січня 2008 року передача в оренду
таких земельних ділянок із земель
державної та комунальної власності
здійснюється без проведення земельних
торгів (аукціонів)".

Згідно з пунктом 2 розділу ІІ
"Прикінцеві Положення" Закону України
"Про внесення змін до деяких
законодавчих актів України щодо
сприяння будівництву" абзац третій
підпункту 17 пункту 2 розділу I цього
Закону діє протягом одного року з дня
набрання чинності цим Законом.

Закон України "Про внесення змін до
деяких законодавчих актів України щодо
сприяння будівництву" набрав чинності
14.10.2008р.

Таким чином, з 15.10.2009р. положення пункту
1 розділу Х "Перехідні положення"
Земельного кодексу України поновили
свою дію в редакції, яка не передбачала
можливості передачі в оренду земельної
ділянки без проведення земельних
торгів у разі прийняття відповідними
органами до 1 січня 2008 року рішення про
погодження місця розташування об'єкта
або про надання дозволу на розроблення
проекту відведення земельної ділянки.

Положення Земельного кодексу України у
цій частині зазнали змін лише з 22.07.2010р.,
у зв'язку з набранням чинності Законом
України "Про внесення змін до деяких
законодавчих актів України щодо
вдосконалення державного регулювання
у сфері будівництва житла" від 29.06.2010
№2367-VI .

За таких обставин, судова колегія
вважає, що судом першої та апеляційної
інстанцій повно і правильно
встановлені фактичні обставини справи,
характер правовідносин сторін і вірно
застосовані до них норми матеріального
права. Доводи касаційної скарги
висновків суду не спростовують.

Згідно із ст. 220 КАС України суд
касаційної інстанції перевіряє
правильність застосування судами
першої та апеляційної інстанцій норм
матеріального та процесуального права,
правової оцінки обставин у справі і не
може досліджувати докази,
встановлювати та визнавати доведеними
обставини, що не були встановлені в
судовому рішенні, та вирішувати
питання про достовірність того чи
іншого доказу.

Керуючись статтями 220, 220-1, 223, 224, 230, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів Вищого
адміністративного суду України

УХВАЛИЛА:

Касаційну скаргу ОСОБА_4 відхилити, а
постанову Бахмацького районного суду
Чернігівської області від 15 листопада
2010 року та ухвалу Київського
апеляційного адміністративного суду
від 10 травня 2011 року - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення копії
особам, які беруть участь у справі та
може бути переглянута в порядку
ст.ст.235-2391 Кодексу адміністративного
судочинства України.

Судді: