Справа № 2а-1870/5357/12
Суддя: Голяшкін О.В.
Дата ухвалення: 2014-04-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 квітня 2014 року
м.Київ
К/9991/80283/12

Вищий адміністративний суд України у
складі колегії суддів:

головуючий суддя Голяшкін
О.В. (доповідач),

судді Заяць В.С.,

Стрелець
Т.Г.,

розглянувши в попередньому судовому
засіданні касаційну скаргу ОСОБА_2 на
постанову Сумського окружного
адміністративного суду від 29 серпня 2012
року та ухвалу Харківського
апеляційного адміністративного суду
від 06 грудня 2012 року у справі за позовом
ОСОБА_2 до Відділу Держкомзему у
Недригайлівському районі Сумської
області, Заступника начальника Відділу
Держкомзему у Недригайлівському
районі Сумської області-реєстратор
Шевцова Ірина Сергіївна, третя особа -
Сільськогосподарське товариство з
обмеженою відповідальністю
«Дружба-Нова», про визнання дій
протиправними, скасування рішень та
зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

У травні 2012 року ОСОБА_2 звернулася до
суду з позовом до Відділу Держкомзему у
Недригайлівському районі Сумської
області, заступника начальника Відділу
Держкомзему у Недригайлівському
районі Сумської області - реєстратора
Шевцової Ірини Сергіївни, третя особа
Сільськогосподарське товариство з
обмеженою відповідальністю
«Дружба-Нова», в якому просила визнати
протиправними дії відповідачів щодо
здійснення державної реєстрації
договору оренди землі, сторонами якого
є Сільськогосподарське товариство з
обмеженою відповідальністю
«Дружба-нова» та позивач, і внесення
відповідних відомостей до Книги
записів про державну реєстрацію
державних актів на право власності на
земельну ділянку та на право
постійного користування земельною
ділянкою, договорів оренди землі;
зобов'язати відповідачів скасувати
державну реєстрацію договору оренди
землі та скасувати записи про державну
реєстрацію договору оренди землі у
відповідному розділі Книги записів про
державну реєстрацію державних актів на
право власності на земельну ділянку та
на право постійного користування
земельною ділянкою, договорів оренди
землі.

В обґрунтування своїх вимог позивач
зазначав, що укладений договір оренди
землі не відповідає вимогам ст.ст.11, 15, 32
Закону України «Про оренду землі» та
змісту Типового договору оренди землі,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 03 березня 2001 року
№ 220, п.п.14, 15 розділу Х Земельного
кодексу України, ст.12 Закону України
«Про оцінку земель», посилаючись на те,
що аркуші 1-2 (сторінки 1,2,3,4) договору
оренди землі не підписані з боку
орендодавців, а також не скріплені
печаткою орендаря, тобто між позивачем
та СТОВ «Дружба-Нова» в належній формі
не досягнуто згоди з усіх істотних умов
договору оренди землі; крім цього,
договір оренди землі не містить у
своєму змісті обов'язкових невід'ємних
частин, а саме: планів або схем
земельних ділянок, які передаються в
оренду, кадастрових планів земельних
ділянок з відображенням обмежень
(обтяжень) у їх використанні та
встановлених земельних сервітутів.
Вказував, що тричі звертався до Відділу
Держкомзему з повідомленням про
відкликання своїх підписів на договорі
та його нечинність і з вимогами про
нездійснення державної реєстрації
договору, проте відповідачем 30 січня 2012
року договір було зареєстровано.
Вказані дії відділу Держкомзему
позивач вважає протиправними та
такими, що порушують його права на
земельну ділянку.

Постановою Сумського окружного
адміністративного суду від 29 серпня 2012
року, залишеною без змін ухвалою
Харківського апеляційного
адміністративного суду від 06 грудня 2012
року, у задоволенні позовних вимог
ОСОБА_2 відмовлено.

При винесенні рішень суди першої та
апеляційної інстанції виходили із
правомірності дій відповідачів щодо
державної реєстрації договору оренди,
оскільки договір відповідав вимогам
ст.15 Закону України «Про оренду землі»,
містив всі визначені нею істотні умови,
а передбачені ст.24 Закону України «Про
державну реєстрацію речових прав на
нерухоме майно та їх обтяжень» та п.9
Порядку державної реєстрації
договорів оренди землі, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 25 грудня 1998 року №2073, підстави для
відмови у державній реєстрації
договорів оренди були відсутні.

Не погоджуючись із вказаними
рішеннями, ОСОБА_2 звернулася до Вищого
адміністративного суду України з
касаційною скаргою, в якій, посилаючись
на порушення судами норм матеріального
права, просить рішення першої та
апеляційної інстанції скасувати,
ухвалити нову постанову, якою
адміністративний позов задовольнити
повністю.

В касаційній скарзі позивач, з
посиланням на ст.ст.18, 20 Закону України
«Про оренду землі», ст.ст.210, 640
Цивільного кодексу України, зазначає,
що до моменту державної реєстрації
договір оренди землі не є укладеним і
не створює прав чи обов'язків для
сторін.

Відділ Держкомзему у
Недригайлівському районі Сумської
області у поданих запереченнях просить
залишити касаційну скаргу без
задоволення, судові рішення - без змін.

Заслухавши суддю-доповідача,
обговоривши доводи касаційної скарги,
перевіривши правильність застування
судами норм матеріального та
процесуального права, колегія суддів
вважає, що касаційна скарга не підлягає
задоволенню виходячи з наступного.

Судами попередніх інстанцій
встановлено, що 01 вересня 2010 року
позивачем ОСОБА_2 та
Сільськогосподарським товариством з
обмеженою відповідальністю
«Дружба-Нова» підписано договір оренди
землі.

25 січня 2012 року Сільськогосподарським
товариством з обмеженою
відповідальністю «Дружба-Нова» до
Відділу Держкомзему у
Недригайлівському районі Сумської
області подано заяву про державну
реєстрацію зазначеного договору.

Позивач, зокрема 12 листопада 2011 року,
звернулася до Відділу Держкомзему у
Недригайлівському районі Сумської
області з заявою з вимогою не
реєструвати договір оренди землі від 01
вересня 2010 року, підписаний між ним та
СТОВ «Дружба-Нова», з підстав
відкликання нею підпису та визнання
нечинним договору.

31 січня 2012 року Відділом Держкомзему у
Недригайлівському районі Сумської
області здійснено державну реєстрацію
вказаного договору та внесено запис
про державну реєстрацію договору
оренди земельної ділянки від 31 січня 2012
року № 07245.

Відповідно до ст.18 Закону України «Про
оренду землі» договір оренди землі
набирає чинності після його державної
реєстрації.

Як встановлено у ст.20 Закону України
«Про оренду землі», укладений договір
оренди землі підлягає державній
реєстрації. Право оренди земельної
ділянки виникає з дня державної
реєстрації цього права відповідно до
закону, що регулює державну реєстрацію
речових прав на нерухоме майно та їх
обтяжень.

Статтею 24 Закону України «Про державну
реєстрацію речових прав на нерухоме
майно та їх обтяжень» встановлено
виключний перелік підстав, згідно з
яким може бути відмовлено у державній
реєстрації прав, а саме: якщо заявлене
право, обтяження не підлягає державній
реєстрації відповідно до цього Закону;
об'єкт нерухомого майна або більша його
частина розміщені на території іншого
органу державної реєстрації прав; із
заявою про державну реєстрацію прав та
їх обтяжень звернулася неналежна
особа; подані документи не
відповідають вимогам, встановленим цим
Законом, або не дають змоги встановити
відповідність заявлених прав
документам, що їх посвідчують; заяву
про державну реєстрацію прав,
пов'язаних з відчуженням нерухомого
майна, подано після державної
реєстрації обтяжень, встановлених щодо
цього майна, крім випадків,
встановлених частиною дев'ятою статті
15 зазначеного Закону; заявлене право
вже зареєстровано.

Відповідно до ч.4 ст.24 Закону України
«Про державну реєстрацію речових прав
на нерухоме майно та їх обтяжень»
відмова в державній реєстрації прав та
їх обтяжень з підстав, не передбачених
цим Законом заборонена.

Пунктом 13-4 постанови Кабінету
Міністрів України від 09 вересня 2009 року
№1321 «Про затвердження порядків
ведення Поземельної книги та Книги
записів про державну реєстрацію
державних актів на право власності на
земельну ділянку та на право
постійного користування земельною
ділянкою, договорів оренди землі» (що
діяла на час реєстрації договору
оренди) передбачено виключний перелік
підстав для відмови у реєстрації
договорів оренди, за якими
територіальний орган Держземагентства
відмовляє у державній реєстрації
договору оренди земельної ділянки із
земель приватної власності, договору
суборенди земельної ділянки (її
частини), якщо: 1) заяву подала особа, яка
не може бути заявником відповідно до
цього Порядку; 2) земельна ділянка
розташована на території іншої
адміністративно-територіальної
одиниці; 3) документи подані не в
повному обсязі або не відповідають
вимогам, установленим цим Порядком; 4)
на титульному аркуші документації із
землеустрою, у матеріалах документації
із землеустрою, що містять графічне
зображення земельної ділянки, та/або
документах, що містять відомості про
координати поворотних точок меж
земельної ділянки, їх частин, обмежень,
угідь, відсутня позначка
територіального органу
Держземагентства про кадастровий
номер земельної ділянки (дати його
визначення та внесення відомостей про
земельну ділянку до автоматизованої
системи).

Оскільки звернення однієї із сторін
договору з проханням не проводити
реєстрацію договору або про
відкликання свого підпису з
примірників договорів оренди
земельної ділянки до зазначеного
переліку не входить, подання позивачем
заяв про відкликання підпису на
договорах оренди не є підставою для
відмови у державній реєстрації
договору оренди земельної ділянки.

Відносини із реєстрації договорів
оренди землі на час виникнення спірних
відносин регулювалися, зокрема Законом
України «Про оренду землі», Порядком
ведення Поземельної книги і Порядком
ведення Книги записів про державну
реєстрацію державних актів на право
власності на земельну ділянку та на
право постійного користування
земельною ділянкою, договорів оренди
землі, затвердженими постановою
Кабінету Міністрів України від 09
вересня 2009 року № 1021, і Тимчасовим
порядком ведення державного реєстру
земель, затвердженим наказом
Державного комітету України по
земельних ресурсах від 02 липня 2003 року
№ 174 (зареєстровано в Міністерстві
юстиції України 25 липня 2003 року за №
641/7962).

Ні наведені, ні інші нормативно-правові
акти не передбачали права однієї зі
сторін договору на відкликання заяви
про його державну реєстрацію, поданої
іншою стороною та відповідного
кореспондуючого такому праву обов'язку
відповідачів - не реєструвати договір.

На сьогодні зазначені порядки втратили
чинність, як і встановлений раніше
законом обов'язок реєструвати такі
договори.

В матеріалах справи відсутні докази,
які б свідчили про оскарження
договорів у встановленому чинним
законодавством порядку, зокрема, до
здійснення їх державної реєстрації.

Щодо доводів позивача про
невідповідність договорів оренди
земельної ділянки вимогам ст.ст.14, 15
Закону України «Про оренду землі»,
колегія суддів зазначає.

Відповідно до ст.14 Закону України «Про
оренду землі» договір оренди землі
укладається у письмовій формі і за
бажанням однієї із сторін може бути
посвідчений нотаріально. Типова форма
договору оренди землі затверджується
Кабінетом Міністрів України.

Згідно ст.15 Закону України «Про оренду
землі» істотними умовами договору
оренди є: об'єкт оренди (місце
розташування та розмір земельної
ділянки), строк дії договору оренди,
орендна плата із зазначенням її
розміру, індексації, форм платежу,
строків, порядку її внесення і
перегляду та відповідальності за її
несплату, умови використання та
цільове призначення земельної ділянки,
яка передається в оренду, умови
збереження стану об'єкта оренди, умови
і строки передачі земельної ділянки
орендарю, умови повернення земельної
ділянки орендодавцеві, існуючі
обмеження (обтяження) щодо
використання земельної ділянки,
визначення сторони, яка несе ризик
випадкового пошкодження або знищення
об'єкта оренди чи його частини,
відповідальність сторін, умови
передачі у заставу та внесення до
статутного фонду права оренди
земельної ділянки.

З договорів оренди земельної ділянки
вбачається, що останні містять всі
необхідні реквізити, встановлені
Законом, підписані сторонами, як
позивачем так і СТОВ «Дружба-Нова»,
скріплені печаткою останнього,
відповідають вимогам ст.15 Закону
України «Про оренду землі».

На підставі викладеного колегія
суддів погоджується з висновками судів
попередніх інстанцій про те, що дії
відповідачів щодо здійснення
державної реєстрації договорів оренди
землі, внесення відповідних відомостей
до Книги записів про державну
реєстрацію державних актів на право
власності на земельну ділянку та на
право постійного користування
земельною ділянкою, договорів оренди
землі вчинені на підставі, в межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України.

Правова позиція стосовно наслідків
відкликання підпису з укладеного
договору оренди землі до державної
реєстрації останнього викладена у
постановах Верховного Суду України від
14 січня 2014 року у справах №№21-314-13,
21-403а13 та 21-429а13, від 21 січня 2014 року у
справі № 21-408а13, від 11 лютого 2014 року у
справі №21-449а13, які відповідно до ч.1
ст.244-2 Кодексу адміністративного
судочинства України є обов'язковими.

Доводи касаційної скарги встановлених
обставин справи та висновків судів
попередніх інстанцій не спростовують
та не дають підстав для висновку про
неправильне застосування судами норм
матеріального чи процесуального права,
яке призвело або могло призвести до
неправильного вирішення справи.

Відповідно до ч.3 ст.220-1 КАС України суд
касаційної інстанції відхиляє
касаційну скаргу і залишає рішення без
змін, якщо відсутні підстави для
скасування судового рішення.

Керуючись ст.ст.220, 220-1, 223, 224, 230, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд, -

УХВАЛИВ:

Касаційну скаргу ОСОБА_2 відхилити.

Постанову Сумського окружного
адміністративного суду від 29 серпня 2012
року та ухвалу Харківського
апеляційного адміністративного суду
від 06 грудня 2012 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
ухвалення і може бути переглянута
Верховним Судом України з підстав, у
строки та в порядку, передбачених
статтями 237 - 239-1 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Судді