Справа № 2а-1503/145/12
Суддя: Вербицька Н. В.
Дата ухвалення: 2014-04-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
----------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 квітня 2014 р.м.ОдесаСправа № 2а-1503/145/12

Категорія: 10.3.1 Головуючий в 1 інстанції:
Дяченко В.Г.

Колегія суддів Одеського апеляційного
адміністративного суду у складі:

головуючого судді - Вербицької Н.В.,

судді - Федусика А.Г.,

судді - Градовського Ю.М.,

розглянувши у письмовому провадженні
апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в Балтському
районі Одеської області на постанову
Балтського районного суду Одеської
області від 04 травня 2012 року по
адміністративній справі за позовом
ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду
України в Балтському районі Одеської
області про визнання дій протиправними
та зобов'язання здійснити перерахунок
пенсії і провести її виплату
відповідно до Закону України "Про
соціальний захист дітей війни",

В С Т А Н О В И Л А :

29 березня 2012 року ОСОБА_1 звернувся до
суду з позовом до Управління
Пенсійного фонду України в Балтському
районі Одеської області, в якому просив
визнати протиправними дії відповідача
щодо відмови йому у проведенні
нарахування та виплат державної
соціальної допомоги як дитині війни та
зобов'язати УПФ здійснити виплати за
період з 01.01.2006р.

Відповідач надав заперечення на позов,
в якому просив у задоволенні позовних
вимог відмовити в повному обсязі.

Справа була розглянута в порядку
скороченого провадження.

Постановою Балтського районного суду
Одеської області від 04 травня 2012 року
позовні вимоги задоволені частково, а
саме: зобов'язано управління
Пенсійного фонду України в Балтському
районі Одеської області здійснити
перерахунок належної позивачу пенсії з
її підвищенням в 30% мінімальної пенсії
за віком з розміру, встановленого ч. 1
ст. 28 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" та здійснити необхідні
виплати з урахуванням проведених
виплат за період з 09.07.2007р. по 31.12.2007р., з
22.05.2008р. по 31.12.2008р., з 01.01.2009р. по 18 червня
2011р.

В апеляційній скарзі відповідач,
посилаючись на порушення судом 1-ї
інстанції норм матеріального та
процесуального права, просить
зазначену постанову скасувати та
прийняти нову постанову про відмову у
задоволенні позову.

Відповідно до п.1 ч. 1 ст. 197 КАС України
справа розглядається в порядку
письмового провадження, у зв'язку із
відсутністю від усіх осіб, які беруть
участь у справі, клопотань про розгляд
справи за їх участю.

Заслухавши доповідача, дослідивши
доводи апеляційної скарги, матеріали
справи, перевіривши правильність
застосування судом першої інстанції
норм матеріального і процесуального
права, правової оцінки обставин у
справі, колегія суддів вважає, що
апеляційна скарга підлягає частковому
задоволенню з наступних підстав.

Задовольняючи позовні вимоги суд
першої інстанції виходив з того, що
позивач відноситься до категорії осіб
із статусом дитина війни, на нього
розповсюджуються пільги та соціальні
гарантії, передбачені Законом України
"Про соціальний захист дітей війни" від
18.11.2004р. № 2195-VI та він має право на
отримання державної соціальної
підтримки - підвищення пенсії в розмірі
30 % мінімальної пенсії за віком.

Судова колегія частково не
погоджується з висновками суду першої
інстанції, виходячи з наступного.

Основні положення щодо реалізації
конституційного права громадян, які
мають статус дитини війни, на їх
соціальну захищеність шляхом надання
пільг і державної соціальної підтримки
визначені та закріплені в Законі від
18.11.2004р. № 2195-VI.

На підставі ст. 6 названого Закону (в
редакції до 28 грудня 2007 року) дітям
війни пенсія або щомісячне грошове
утримання чи державна соціальна
допомога, що виплачується замість
пенсії, підвищується на 30 % мінімальної
пенсії за віком.

Вищезазначена допомога виплачувалась
позивачу на протязі 2007-2008 років та 2009-2010
років та 2011 року згідно до Закону
України "Про Державний бюджет" на
відповідний рік.

Колегія суддів погоджується з
висновком суду про те, що ОСОБА_1 мав
право на отримання підвищення до
пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії
за віком у відповідності до ст.6 Закону
від 18.11.2004р. № 2195-VI у періоди з 09.07.2007р. по
31.12.2007р., з 22.05.2008р. по 31.12.2008р., з 01.01.2009р.
по 31.12.2009р. та з 01.01.2010р.

Але враховуючи те, що позивач звернувся
до суду за захистом порушених прав
29.03.2012р., та не довів поважності причин
пропуску ним строку для звернення до
суду, судова колегія вважає, що позовні
вимоги за період з 01.01.2006р. по 28.09.2011р.,
відповідно до приписів ч.2 ст.99 та ст.100
КАС України, підлягають залишенню без
розгляду.

При цьому судова колегія враховує, що
позивач у зазначений період до
управління ПФУ за проведенням
перерахунку державної соціальної
допомоги не звертався, відповідач з
цього приводу рішень не приймав та
відповідно, позивач не оскаржував дії
чи бездіяльність ПФУ. Вперше до
управління ПФУ із заявою про
проведення перерахунку позивач
звернувся лише 28.11.2011р. та не довів, що
перешкоджало такому зверненню у минулі
роки.

Враховуючи, що право позивача на
отримання підвищення до пенсії у
розмірі 30% мінімальної пенсії за віком
у відповідності до ст.6 Закону від
18.11.2004р. № 2195-VI за період з 01.01.2006р.
відповідачем визнано не було, до
спірних правовідносин застосуванню
підлягають норми ст.ст.99,100 КАС України.

Зазначена правова позиція викладена у
постанові Верховного Суду України від
10 грудня 2013р. № 21-329а13 та відповідно до
ч.1 ст.244-2 КАС України є обов'язковою для
врахування в судовій практиці.

04.05.2012р., приймаючи рішення про відмову
в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1
про зобов'язання відповідача здійснити
нарахування та виплату соціальної
допомоги, відповідно до ч.6 Закону від
18.11.2004р. № 2195-VI, за період 2011-2012рр., суд
першої інстанції послався на
неможливість вирішувати спори на
майбутнє. Судова колегія, погоджуючись
із правильністю висновку про відмову у
задоволенні таких вимог, не
погоджується із підставами для
відмови.

У періоді з 29.09.2011р. державна соціальна
допомога дітям війни нараховувалась та
виплачувалась в розмірі меншому, ніж
встановлено ст.6 Закону від 18.11.2004р. №
2195-VI.

Так, 19 червня 2011р. набрав чинності Закон
України «Про внесення змін до Закону
України «Про Державний бюджет України
на 2011р» від 14.06.2011р. № 3491, пунктом 7 якого
передбачено застосування ст. 6 Закону
України «Про соціальний захист дітей
війни» у порядку та розмірах,
встановлених Кабінетом Міністрів
України, виходячи з наявного
фінансового ресурсу бюджету
Пенсійного фонду України на 2011рік. На
виконання п. 7 вищезазначеного Закону
була прийнята постанова Кабінету
Міністрів України «Про встановлення
деяких розмірів виплат, що
фінансуються за рахунок коштів
державного бюджету» № 745 від 06.07.2011р.,
яка набрала чинності 23.07.2011р.
Відповідно до п.6 цієї постанови дітям
війни до пенсії або щомісячного
довічного грошового утримання чи
державної соціальної допомоги, що
виплачується замість пенсії,
підвищення проводиться у розмірі 49,80
грн., що виконуєвалось відповідачем.

Зазначені положення Закону України
«Про Державний бюджет України на 2011
рік» визнані такими, що відповідають
Конституції України (є
конституційними) згідно з Рішенням
Конституційного Суду України від 26.12.2011
р. N 20-рп/2011.

Пунктом 3 Прикінцевих положень Закону
України «Про Державний бюджет України
на 2012 рік» визначено, що положення, в
т.ч. ст.6 Закону від 18.11.2004р. № 2195-VI
застосовуються у порядку та розмірах,
встановлених Кабінетом Міністрів
України, виходячи з наявних фінансових
ресурсів Державного бюджету України та
бюджету Пенсійного фонду України на 2012
рік. Зазначені положення закону
неконституційними не визнавались.

28.12.2011р. Кабміном України прийнята
постанова № 1381 «Про підвищення рівня
соціального захисту найбільш
вразливих верств населення», що
набрала чинності з 12.01.2012р., якою
встановлено, що підвищення до пенсії за
період 2012-2015рр., відповідно до ст.6
Закону від 18.11.2004р. № 2195-VI, провадиться у
розмірі 7 відсотків прожиткового
мінімуму, встановленого законом, для
осіб, які втратили працездатність.

Враховуючи, що відповідач здійснював
нарахування соціальної допомоги
позивачу, як дитині війни з 23.07.2011р. та з
01.01.2012р. у відповідності та в розмірах
визначених Кабміном України, відсутні
підстави для визнання протиправними
його дій та зобов'язання здійснити
нарахування та виплату позивачу
соціальної допомоги, як дитині війни, у
відповідності до ст.6 Закону від 18.11.2004р.
№ 2195-VI.

Саме зазначені обставини є належними
підставами для відмови позивачу у
задоволенні позову за період
нарахування з 29.09.2011р.

Невірна правова оцінка судом першої
інстанції обставин по справі,
неврахування наведених норм права
призвело до ухвалення помилкового
судового рішення.

Відповідно до ст.202 КАС України, судова
колегія скасовує постанову суду першої
інстанції та приймає нову про відмову в
задоволенні позовних вимог, починаючи
з 29.09.2011р., та залишення без розгляду
позовних вимог за період з 01.01.2006р. по
28.09.2011р.

Керуючись ст.ст. ч.10 ст.183-2,195,197,198,202,205,207
КАС України, судова колегія, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в Балтському
районі Одеської області - задовольнити
частково.

Постанову Балтського районного суду
Одеської області від 04 травня 2012 року -
скасувати.

Прийняти по справі нову постанову, якою
у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до
управління Пенсійного фонду України в
Балтському районі Одеської області про
визнання дій протиправними та
зобов'язання здійснити перерахунок
пенсії і провести її виплату
відповідно до Закону України "Про
соціальний захист дітей війни" за
період з 29.09.2011р. - відмовити.

Позовні вимоги ОСОБА_1 управління
Пенсійного фонду України в Балтському
районі Одеської області про визнання
дій протиправними та зобов'язання
здійснити перерахунок пенсії і
провести її виплату відповідно до
Закону України "Про соціальний захист
дітей війни" за період з 01.01.2006р. по
28.09.2011р. - залишити без розгляду.

Постанова апеляційного суду є
остаточною та оскарженню не підлягає.

Головуючий:
Н.В.Вербицька

Суддя:
Ю.М. Градовський

Суддя:
А.Г. Федусик