Справа № 824/1723/14-а
Суддя: Лелюк Олександр Петрович
Дата ухвалення: 2014-04-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 квітня 2014 року м.
Чернівці Справа № 824/1723/14-а

Чернівецький окружний
адміністративний суд у складі:

головуючого судді Лелюка О.П.,

за участю секретаря судового засідання
Скрипничука А.І.,

представників позивача Кукурузи Ю.В. та
Кукурузи В.В., представника відповідача
Рудик А.Б.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні справу за позовом товариства
з обмеженою відповідальністю «Литмаш»
до управління Держземагенства у
м.Чернівцях Чернівецької області про
визнання дій протиправними та
зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В :

Товариство з обмеженою
відповідальністю «Литмаш» звернулось
до суду з позовом до управління
Держземагенства у м.Чернівцях
Чернівецької області про визнання дій
протиправними та зобов'язання вчинити
певні дії.

Уточнивши позовні вимоги, позивач
просив суд:

- визнати протиправними дії
управління Держкомзему у місті
Чернівці 30 січня 2012 року щодо
визначення нормативної грошової
оцінки земельної ділянки для
товариства з обмеженою
відповідальністю «Литмаш» із
застосування коефіцієнту 1,2, яка
зазначена в листі від 30 січня 2012 року,
де нормативна грошова оцінка за один
метр квадратний земельної ділянки, що
розташована по вул.Комунальників, 7,
складає 401,09 гривень;

- визнати протиправними дії управління
Держземагенства у м.Чернівцях
Чернівецької області в частині
застосування коефіцієнту, що
характеризує функціональне
використання земельної ділянки
величиною 2,5 при формуванні витягу
№346/02-1/9-14 з технічної документації щодо
нормативної оцінки земельної ділянки
площею 1,6136 га переданої в оренду
товариству з обмеженою
відповідальністю «Литмаш»;

- зобов'язати управління
Держземагенства у м.Чернівцях
Чернівецької області видати новий
витяг з технічної документації щодо
нормативної оцінки земельної ділянки
площею 1,6136 га переданої в оренду
товариству з обмеженою
відповідальністю «Литмаш» із
застосуванням змішаного коефіцієнту,
що характеризує функціональне
використання земельної ділянки для
однієї частини земельної ділянки
розміром 0,1897 га- коефіцієнт 1,2, для
іншої розміром 1,4239 га - коефіцієнт 0,1.

В обґрунтування заявленого позову
товариство з обмеженою
відповідальністю «Литмаш» вказувало
про те, що 08 лютого 2007 року між ним та
Чернівецькою міською радою укладено
договір оренди земельної ділянки №3453.
Відповідно до зазначеного договору
позивачу надано в строкове платне
користування та володіння земельну
ділянку площею 1,6136 га, яка знаходиться
в м. Чернівці на вулиці Комунальників, 7.
Згідно умов договору оренди земельна
ділянка передається в оренду для
обслуговування будівель, а її цільове
призначення - землі іншої комерційної
діяльності.

Згідно інформації, зазначеної в листі
управління Держкомзему у м. Чернівці
від 30 січня 2012 року, нормативна грошова
оцінка за один метр квадратний
земельної ділянки розташованої по вул.
Комунальників, 7 складає 401,09 гривень за
метр квадратний. Тобто, нормативна
грошова оцінка всієї земельної
ділянки, що орендується товариством з
обмеженою відповідальністю «Литмаш»,
складає 6 471 988, 24 гривень. В даному
випадку, зазначає позивач, Держкомзем
застосував коефіцієнт, що характеризує
функціональне використання земельної
ділянки величиною 1,2, як для земель
промисловості.

21 лютого 2014 року управлінням
Держземагенства у м. Чернівцях
Чернівецької області надано позивачу
витяг з технічної документації про
нормативну грошову оцінку земельної
ділянки із застосуванням коефіцієнту,
що характеризує функціональне
використання земельної ділянки,
величиною 2,5 - як для земель
комерційного використання. З цих
розрахунків нормативна грошова оцінка
земельної ділянки становить 13 483 403 грн.

Також позивачем зазначалось, що на
орендованій земельній ділянці
розташований об'єкт нерухомості:
нежитлове приміщення - виробничий
корпус, в якому й проводиться виробнича
діяльність машинобудівного
спрямування. Решта земельної ділянки є
відкриті землі в межах населеного
пункту.

Посилаючись на положення Порядку
нормативної грошової оцінки земель
сільськогосподарського призначення та
населених пунктів, затвердженого
наказом Державного комітету України по
земельних ресурсах від 27 січня 2006 року
за №18/15/21/11, зокрема на пункт 3.5 цього
Порядку, та вказуючи про те, що
товариству з обмеженою
відповідальністю «Литмаш» належать
землі змішаного використання, позивач
вважає, що відповідач повинен був
застосувати коефіцієнт
функціонального використання для
земель змішаного типу: для однієї
частини земельної ділянки розміром 0,1897
га - коефіцієнт 1,2, для іншої розміром
1,4239 га - коефіцієнт 0,1.

Ухвалою суду від 15 квітня 2014 року даний
адміністративний позов в частині
позовних вимог про визнання
протиправними дій управління
Держкомзему у місті Чернівці 30 січня 2012
року щодо визначення нормативної
грошової оцінки земельної ділянки для
товариства з обмеженою
відповідальністю «Литмаш» із
застосування коефіцієнту 1,2, яка
зазначена в листі від 30 січня 2012 року,
де нормативна грошова оцінка за один
метр квадратний земельної ділянки, що
розташована по вул.Комунальників, 7,
складає 401,09 гривень залишено без
розгляду.

Відповідач, не погоджуючись із
заявленими позовними вимогами, надав
суду заперечення у письмовій формі.
Посилаючись на правомірність своїх дій
та безпідставність позовних вимог,
просив суд у задоволенні позову
відмовити повністю.

Зокрема, відповідачем вказувалось, що
коефіцієнт, який характеризує
функціональне використання земельної
ділянки, був визначений на підставі
поданих позивачем даних (договору
оренди) та відповідно до таблиці 1.1.
Додатку 1 до Порядку нормативної
грошової оцінки земель
сільськогосподарського призначення та
населених пунктів, який встановлює
саме коефіцієнт 2,5 для земель
комерційного використання.

Також наголошувалось на тому, що
пунктом 3.5. Порядку нормативно грошової
оцінки земель сільськогосподарського
призначення та населених пунктів
передбачено подання юридичними
особами довідок органів державної
статистики, натомість позивачем було
надано лист, в якому, до того ж,
перелічені види економічної
діяльності є лише можливими та
дозволеними державою позивачу і не є
доказом того, як насправді
використовується земельна ділянка.

Крім цього, посилаючись на норми
чинного законодавства України та умови
договору оренди земельної ділянки,
відповідач вказував про обов'язок
позивача використовувати надану йому в
оренду земельну ділянку за її цільовим
призначенням «землі іншої комерційної
діяльності».

Щодо вимоги позивача зобов'язати
відповідача видати новий витяг з
технічної документації щодо
нормативно грошової оцінки земельної
ділянки із застосуванням змішаного
коефіцієнту, що характеризує
функціональне використання земельної
ділянки, то вказує про відсутність в
Порядку нормативно грошової оцінки
земель сільськогосподарського
призначення та населених пунктів
такого поняття як «змішаний
коефіцієнт».

Також стверджує, що кадастровий план не
може розцінюватись, як затверджені
дані інвентаризації земельної ділянки
та землеустрою, які позивачем при
зверненні у лютому 2014 року не
подавались.

В судовому засіданні представники
позивача позовні вимоги про визнання
протиправними дій відповідача по
застосуванню коефіцієнту, що
характеризує функціональне
використання земельної ділянки
величиною 2,5 при формуванні витягу
№346/02-1/9-14 з технічної документації та
про зобов'язання видати новий витяг з
технічної документації щодо
нормативної оцінки земельної ділянки
із застосуванням змішаного
коефіцієнту, що характеризує
функціональне використання земельної
ділянки для однієї частини земельної
ділянки розміром 0,1897 га - коефіцієнт 1,2,
для іншої розміром 1,4239 га - коефіцієнт
0,1 підтримали з підстав, наведених у
позовній заяві.

Поряд з цим надали пояснення з приводу
доводів відповідача, зазначених у
письмових запереченнях проти позову.
Наголошували, що оскільки орендована
земельна ділянка використовується
частково, то управління
Держземагенства у м.Чернівцях повинно
надати витяг з технічної документації
про нормативну грошову оцінку
земельної ділянки, в якому вказати
коефіцієнт, який характеризує
функціональне використання земельної
ділянки, як для земель змішаного
використання.

Крім цього, надали додаткові документи
в обґрунтування позову, зокрема, копію
інвентаризаційного плану земельної
ділянки товариства з обмеженою
відповідальністю «Литмаш», яка
знаходиться в м. Чернівці на вулиці
Комунальників, 7.

Представник відповідача в судовому
засіданні просив суд у задоволенні
позову відмовити повністю з підстав,
викладених у письмових запереченнях на
позов.

Заслухавши пояснення осіб, які
з'явились в судове засідання,
дослідивши наявні матеріали, всебічно
та повно з'ясувавши всі обставини
справи, об'єктивно оцінивши докази, що
мають юридичне значення для вирішення
спору по суті, суд дійшов висновку про
те, що позовні вимоги не підлягають
задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що між товариством з
обмеженою відповідальністю «Литмаш»
та Чернівецькою міською радою 08 лютого
2007 року укладено договір оренди
земельної ділянки.

За умовами договору Чернівецька міська
рада надає, а товариство з обмеженою
відповідальністю «Литмаш» приймає в
строкове платне користування та
володіння земельну ділянку площею 1,6136
га, яка знаходиться в м. Чернівці на
вулиці Комунальників, 7.

Відповідно до пункту 8 указаного
договору річна орендна плата вноситься
Орендарем у грошовій формі із
зазначенням відсотків нормативної
грошової оцінки земельної ділянки і
становить 15324,90 грн.

Згідно пункту 12 договору оренди
земельної ділянки розмір орендної
плати переглядається щорічно у разі:
зміни умов господарювання,
передбачених цим Договором; зміни
розмірів земельного податку,
підвищення цін, тарифів, у тому числі
внаслідок інфляції; погіршення стану
орендованих земельних ділянок не з
вини Орендаря, що підтверджено
документами; в інших випадках,
передбачених законом.

В пунктах 16 та 17 договору оренди
земельної ділянки вказано, що земельна
ділянка передається в оренду для
обслуговування будівель, цільове
призначення земельної ділянки - землі
іншої комерційної діяльності.

В листі управління Держкомзему у м.
Чернівці від 30 січня 2012 року №87,
наданому на звернення Департаменту
містобудівного комплексу та земельних
відносин у м. Чернівці, вказано, що
нормативно грошова оцінка метра
квадратного земельної ділянки, наданої
в оренду товариству з обмеженою
відповідальністю «Литмаш» та
розташованої по вул.Комунальників, 7,
складає 401,09 грн.

18 лютого 2014 року позивач звернувся до
управління Держземагентства у м.
Чернівцях Чернівецької області із
заявою про виготовлення витягу з
технічної документації про нормативну
грошову оцінку земельної ділянки,
розташованої по вул.Комунальників, 7,
площею 1,6136 га. Також просив надати
витяг станом 01 січня 2012 року.

При цьому до заяви було додану копію
договору оренди земельної ділянки та
лист Головного управління статистики у
Чернівецькій області від 14 лютого 2014
року №04-01-01/78, в якому зазначено види
діяльності товариства з обмеженою
відповідальністю «Литмаш» за КВЕД-2010:
22.29 Виробництво інших виробів із
пластмас; 28.49 Виробництво інших
верстатів; 28.96 Виробництво машин і
устаткування для виготовлення
пластмас і гум; 25.62 Механічне
оброблення металевих виробів; 49.41
Вантажний автомобільний транспорт; 33.11
Ремонт і технічне обслуговування
готових металевих виробів; 33.12 Ремонт і
технічне обслуговування машин і
устаткування промислового
призначення.

Згідно наданого управлінням
Держземагентства у м. Чернівцях
Чернівецької області витягу від 21
лютого 2014 року №346/02-1/9-14 при визначенні
нормативної грошової оцінки земельної
ділянки площею 1,6136 га, розташованої по
вул.Комунальників, 7 та наданої в оренду
позивачу, застосовано коефіцієнт, який
характеризує функціональне
використання земельної ділянки, 2,5 як
для землі комерційного використання.

Не погоджуючись з діями управління
Держземагенства у м.Чернівцях
Чернівецької області щодо
застосування коефіцієнту, що
характеризує функціональне
використання земельної ділянки,
величиною 2,5 та вважаючи, що повинен
застосовуватися коефіцієнт
функціонального використання для
земель змішаного типу (для однієї
частини земельної ділянки розміром 0,1897
га - коефіцієнт 1,2, для іншої розміром
1,4239 га - коефіцієнт 0,1), товариство з
обмеженою відповідальністю «Литмаш»
звернулось до суду з даним позовом.

Частиною другою статті 19 Конституції
України передбачено, що органи
державної влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Відповідно до частини третьої статті 2
Кодексу адміністративного судочинства
України у справах щодо оскарження
рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів
владних повноважень адміністративні
суди перевіряють, чи прийняті (вчинені)
вони: 1) на підставі, у межах повноважень
та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України; 2) з
використанням повноваження з метою, з
якою це повноваження надано; 3)
обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх
обставин, що мають значення для
прийняття рішення (вчинення дії); 4)
безсторонньо (неупереджено); 5)
добросовісно; 6) розсудливо; 7) з
дотриманням принципу рівності перед
законом, запобігаючи всім формам
дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з
дотриманням необхідного балансу між
будь-якими несприятливими наслідками
для прав, свобод та інтересів особи і
цілями, на досягнення яких спрямоване
це рішення (дія); 9) з урахуванням права
особи на участь у процесі прийняття
рішення; 10) своєчасно, тобто протягом
розумного строку.

Статтею 19 Земельного кодексу України
передбачено, що землі України за
основним цільовим призначенням
поділяються на такі категорії: а) землі
сільськогосподарського призначення; б)
землі житлової та громадської
забудови;в) землі природно-заповідного
та іншого природоохоронного
призначення; г) землі оздоровчого
призначення; ґ) землі рекреаційного
призначення;д) землі
історико-культурного призначення; е)
землі лісогосподарського
призначення;є) землі водного фонду; ж)
землі промисловості, транспорту,
зв'язку, енергетики, оборони та іншого
призначення.

Згідно частин першої та другої статті 20
Земельного кодексу України віднесення
земель до тієї чи іншої категорії
здійснюється на підставі рішень
органів державної влади, Верховної
Ради Автономної Республіки Крим, Ради
міністрів Автономної Республіки Крим
та органів місцевого самоврядування
відповідно до їх повноважень.

Зміна цільового призначення земельних
ділянок здійснюється за проектами
землеустрою щодо їх відведення.

Зміна цільового призначення земельних
ділянок державної або комунальної
власності провадиться Верховною Радою
Автономної Республіки Крим, Радою
міністрів Автономної Республіки Крим,
органами виконавчої влади або органами
місцевого самоврядування, які
приймають рішення про затвердження
проектів землеустрою щодо відведення
земельних ділянок та передачу цих
ділянок у власність або надання у
користування відповідно до
повноважень, визначених статтею 122
цього Кодексу.

Відповідно до частини першої статті 122
Земельного кодексу України сільські,
селищні, міські ради передають
земельні ділянки у власність або у
користування із земель комунальної
власності відповідних територіальних
громад для всіх потреб.

Статтею 13 Закону України «Про оренду
землі» від 06 жовтня 1998 року № 161-XIV
визначено, що договір оренди землі - це
договір, за яким орендодавець
зобов'язаний за плату передати
орендареві земельну ділянку у
володіння і користування на певний
строк, а орендар зобов'язаний
використовувати земельну ділянку
відповідно до умов договору та вимог
земельного законодавства.

Відповідно до статті 15 Закону України
«Про оренду землі» істотними умовами
договору оренди землі є: об'єкт оренди
(кадастровий номер, місце розташування
та розмір земельної ділянки); строк дії
договору оренди; орендна плата із
зазначенням її розміру, індексації,
форм платежу, строків, порядку її
внесення і перегляду та
відповідальності за її несплату; умови
використання та цільове призначення
земельної ділянки, яка передається в
оренду; умови збереження стану об'єкта
оренди; умови і строки передачі
земельної ділянки орендарю; умови
повернення земельної ділянки
орендодавцеві; існуючі обмеження
(обтяження) щодо використання
земельної ділянки; визначення сторони,
яка несе ризик випадкового пошкодження
або знищення об'єкта оренди чи його
частини; відповідальність сторін;
умови передачі у заставу та внесення до
статутного фонду права оренди
земельної ділянки.

Відтак, суд зазначає, що під цільовим
призначенням земельної ділянки, що є
істотною умовою договору оренди землі,
розуміють використання земельної
ділянки за призначенням, у т.ч.
функціональним, визначеним на підставі
документації із землеустрою у
встановленому законодавством порядку.
Цільове призначення земельної ді
лянки визначає той спосіб її
використання, який встановлено для
цієї ділян ки.

Крім цього, частиною першою статті 526
Цивільного кодексу України
передбачено, що зобов'язання має
виконуватися належним чином
відповідно до умов договору.

Таким чином та зважаючи на те, що
договір оренди землі є різновидом
договору майнового найму, товариство з
обмеженою відповідальністю «Литмаш»
як орендар земельної ділянки площею
1,6136 га, розташованої в м. Чернівці по
вул.Комунальників, 7, зобов'язаний
використовувати вказану земельну
ділянку надану йому органом місцевого
самоврядування для обслуговування
будівель за її цільовим, у т.ч.
функціональним, призначенням - «землі
іншої комерційної діяльності».

При цьому під комерційною діяльністю
(підприємництвом), зважаючи на
положення статті 42 глави 4
Господарського кодексу України, слід
розуміти самостійну, ініціативну,
систематичну, на власний ризик
господарську діяльність, що
здійснюється суб'єктами
господарювання (підприємцями) з метою
досягнення економічних і соціальних
результатів та одержання прибутку.

В ході розгляду справи представниками
позивача вказувалось, що на частині
орендованої земельної ділянки
знаходяться цехи товариства з
обмеженою відповідальністю «Литмаш», а
підприємство займається виготовленням
(переробкою) й продажем виробів з
пластмас. Інша ж частина земельної
ділянки - відкриті (незабудовані) землі
в межах населеного пункту. Тобто
позивач, здійснюючи господарську
діяльність, використовує тільки
частину орендованої земельної ділянки.

Відповідно до пункту 289.1. статті 289
Податкового кодексу України для
визначення розміру податку та орендної
плати використовується нормативна
грошова оцінка земельних ділянок.

Згідно із статтею 1 Закону України «Про
оцінку землі» від 11 грудня 2003 року
№1378-IV нормативна грошова оцінка
земельних ділянок це капіталізований
рентний дохід із земельної ділянки,
визначений за встановленими і
затвердженими нормативами.

Під рентним доходом розуміється дохід,
який можна отримати із землі як фактора
виробництва залежно від якості та
місця розташування земельної ділянки.

Згідно статті 18 Закону України «Про
оцінку землі» нормативна грошова
оцінка земельних ділянок проводиться
юридичними особами, які є розробниками
документації із землеустрою
відповідно до Закону України «Про
землеустрій».

Відповідно до частини третьої статті 23
Закону України «Про оцінку землі»
витяг з технічної документації про
нормативну грошову оцінку окремої
земельної ділянки видається
центральним органом виконавчої влади,
що реалізує державну політику у сфері
земельних відносин.

В м. Чернівцях таким органом є
управління Держземагенства у
м.Чернівцях Чернівецької області.

Крім цього, пунктами 1 та 2 Методики
нормативної грошової оцінки земель
сільськогосподарського призначення та
населених пунктів, затвердженою
постановою Кабінету Міністрів України
від 23 березня 1995 року №213, визначено, що
нормативна грошова оцінка земельних
ділянок здійснюється з метою
визначення розміру земельного податку,
державного мита при міні, спадкуванні
та даруванні земельних ділянок згідно
із законом, орендної плати за земельні
ділянки державної та комунальної
власності, втрат
сільськогосподарського і
лісогосподарського виробництва, а
також під час розроблення показників
та механізмів економічного
стимулювання раціонального
використання та охорони земель.

Інформаційною базою для нормативної
грошової оцінки земель
сільськогосподарського призначення є
матеріали державного земельного
кадастру (кількісна і якісна
характеристика земель, бонітування
грантів, економічна оцінка земель),
матеріали внутрігосподарського
землевпорядкування, а земель населених
пунктів - їх генеральні плани та
проекти планування і забудови
населених пунктів, матеріали
економічної оцінки території.

Вказаною постановою Уряду, крім
затвердження Методики нормативної
грошової оцінки земель
сільськогосподарського призначення та
населених пунктів, було доручено
Державному комітетові по земельних
ресурсах разом з Міністерством
сільського господарства і
продовольства, Державним комітетом у
справах містобудування і архітектури,
Українською академією аграрних наук у
місячний термін затвердити Порядок
грошової оцінки земель
сільськогосподарського призначення та
населених пунктів.

Такий порядок було затверджено наказом
Державного комітету України по
земельних ресурсах, Міністерства
аграрної політики України,
Міністерства будівництва, архітектури
та житлово-комунального господарства
України, Української академії аграрних
наук від 27 січня 2006 року № 18/15/21/11 та
зареєстровано в Міністерстві юстиції
України 05 квітня 2006 року за № 388/12262.

Згідно з пунктами 1.2, 1.3 та 1.4. Порядку
грошової оцінки земель
сільськогосподарського призначення та
населених пунктів цей порядок
регламентує механізм нормативної
грошової оцінки земельних ділянок
сільськогосподарського призначення та
населених пунктів.

Нормативна грошова оцінка земель
використовується для визначення
розміру земельного податку, державного
мита при міні, спадкуванні та даруванні
земельних ділянок згідно із законом,
орендної плати за земельні ділянки
державної та комунальної власності,
втрат сільськогосподарського та
лісогосподарського виробництва, а
також під час розроблення показників
та механізмів економічного
стимулювання раціонального
використання та охорони земель.

Інформаційною базою для нормативної
грошової оцінки земель
сільськогосподарського призначення є
матеріали державного земельного
кадастру (кількісна і якісна
характеристика земель, бонітування
ґрунтів, економічна оцінка земель),
матеріали внутрігосподарського
землевпорядкування, а земель населених
пунктів - їх генеральні плани та
проекти планування і забудови
населених пунктів, матеріали
економічної оцінки території,
матеріали інвентаризації земель
населених пунктів, проекти забудови та
розподілу території населених пунктів,
місцеві правила забудови.

Відповідно до пунктів 3.1, 3.2, 3.3 Порядку
грошової оцінки земель
сільськогосподарського призначення та
населених пунктів в основі нормативної
грошової оцінки земель населених
пунктів лежить капіталізація рентного
доходу, що отримується залежно від
місця розташування населеного пункту в
загальнодержавній, регіональній і
місцевій системах виробництва та
розселення, облаштування його
території та якості земель з
урахуванням природно-кліматичних та
інженерно-геологічних умов,
архітектурно-ландшафтної та
історико-культурної цінності,
екологічного стану, функціонального
використання земель.

Населені пункти включають землі всіх
категорій за основним цільовим
призначенням, які розташовуються в їх
адміністративних межах. Нормативна
грошова оцінка населених пунктів для
всіх категорій земель та земельних
ділянок (за винятком
сільськогосподарських угідь)
визначається згідно з формулою 8.

Нормативна грошова оцінка одного
квадратного метра земельної ділянки
населених пунктів визначається за
формулою Цн = В х Нп : Нк х Кф х Км, (8),

де Цн - нормативна грошова оцінка
квадратного метра земельної ділянки (у
гривнях);

В - витрати на освоєння та облаштування
території в розрахунку на квадратний
метр (у гривнях);

Нп - норма прибутку (6 %);

Нк - норма капіталізації (3 %);

Кф - коефіцієнт, який характеризує
функціональне використання земельної
ділянки (під житлову та громадську
забудову, для промисловості,
транспорту тощо);

Км - коефіцієнт, який характеризує
місце розташування земельної ділянки.

Відповідно до пункту 3.5 цього Порядку
коефіцієнт, який характеризує
функціональне використання земельної
ділянки (Кф) (додаток 1, табл. 1.1),
ураховує відносну прибутковість видів
економічної діяльності.

Згідно Додатку 1, табл.1.1 коефіцієнти,
які характеризують функціональне
використання земельної ділянки (Кф)
визначаються за категорію земель за
функцією використання, а саме: землі
житлової забудови - 1,0; землі
промисловості - 1,2; землі досліджень та
розробок - 1,2; землі гірничої
промисловості і гірничих розробок - 0,1
та 1,0; землі комерційного використання -
2,5; землі громадського призначення - 0,7;
землі транспорту, зв'язку - 1,0; землі
технічної інфраструктури - 0,65; інші
землі - від 0,1 до 0,5; землі змішаного
використання - розрахунково.

Пунктом 3.5 Порядку грошової оцінки
земель сільськогосподарського
призначення та населених пунктів також
передбачено, що віднесення земель до
категорії земель за функціональним
використанням провадиться згідно з
Інструкцією з заповнення державної
статистичної звітності з кількісного
обліку земель (форми NN 6-зем, 6а-зем,
6б-зем, 2-зем), затвердженою наказом
Держкомстату України від 05.11.98 N 377,
зареєстрованою в Мін'юсті України 14.12.98
за N 788/3228, відповідно до видів
економічної діяльності, зазначених у
довідках, що надають юридичним особам
органи державної статистики.

Коефіцієнт функціонального
використання для земельних ділянок
змішаного використання визначається
як середньозважене (за площею) значення
коефіцієнтів функціонального
використання окремих частин земельної
ділянки змішаного використання.
Підставою для виділення частин
земельної ділянки різного
функціонального використання є
виключно затверджені дані
інвентаризації земельної ділянки та
землеустрою.

Враховуючи наведені правові норми,
зважаючи на те, що договором оренди
земельної ділянки від 08 лютого 2007 року
цільове призначення наданої позивачу в
оренду земельної ділянки для
обслуговування будівель визначено
«землі іншої комерційної діяльності»
та беручи до уваги те, що на орендованій
земельній ділянці позивач фактично
здійснює господарську діяльність з
метою досягнення економічних і
соціальних результатів та одержання
прибутку, суд вважає, що управління
Держземагенства у м.Чернівцях
Чернівецької області у витягу від 21
лютого 2014 року №346/02-1/9-14 з технічної
документації про нормативну грошову
оцінку земельної ділянки правомірно
зазначило коефіцієнт, який
характеризує функціональне
використання земельної ділянки (Кф) - 2,5
як для «земель комерційного
використання».

Отже, відповідач - суб'єкт владних
повноважень, діяв на підставі, у межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України, й
обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх
обставин, що мають значення для
прийняття рішення (вчинення дії).

Крім цього, суд зважає на те, що згідно
договору оренди земельної ділянки від
08 лютого 2007 року земельна ділянка
площею 1,6136 га за адресою: м. Чернівці,
вул.Комунальників, 7, була надана
товариству з обмеженою
відповідальністю «Литмаш» для
обслуговування будівель із
зазначенням цільового призначення
«землі іншої комерційної діяльності»
повністю, а не частково. Пункти 16 та 17
указаного договору позивачем в
судовому порядку не оскаржувались та є
чинними і, як зазначалось вище, позивач
зобов'язаний використовувати надану
йому в оренду органом місцевого
самоврядування земельну ділянку для
обслуговування будівель за її
цільовим, у т.ч. функціональним,
призначенням.

Самі лише посилання представників
позивача на невикористання
товариством з обмеженою
відповідальністю «Литмаш» всієї площі
наданої в оренду земельної ділянки та
на лист Головного управління
статистики у Чернівецькій області від
14 лютого 2014 року №04-01-01/78 із зазначенням
видів можливої (дозволеної) діяльності
товариства з обмеженою
відповідальністю «Литмаш», не є, на
думку суду, підставою для зобов'язання
відповідача видати витяг з технічної
документації про нормативну грошову
оцінку земельної ділянки із
зазначенням коефіцієнту, який
характеризує функціональне
використання земельної ділянки (Кф), як
для «земель змішаного використання».

Безпідставними є і твердження позивача
про те, що оскільки частина орендованої
земельної ділянки не використовується,
то ці землі є «відкриті (незабудовані)
землі в межах населеного пункту» і
згідно Додатку 1, табл.1.1 до пункту 3.5
Порядку грошової оцінки земель
сільськогосподарського призначення та
населених пунктів для цієї частини
земельної ділянки повинен
застосовуватися коефіцієнт, який
характеризує функціональне
використання земельної ділянки - 0,1.

Поняття «відкриті землі» наведено у
пункті 2 Методики визначення розмірів
шкоди, зумовленої забрудненням і
засміченням земельних ресурсів через
порушення природоохоронного
законодавства, затвердженої наказом
Міністерства охорони навколишнього
природного середовища 27 жовтня 1997 №171,
зареєстрованого в Міністерстві
юстиції України 05 травня 1998 року за
№285/2725, за приписами якого це землі без
рослинного покриву або з незначним
рослинним покривом, що включають
незабудовані землі, поверхня яких
зовсім або майже не покрита будь-якою
рослинністю (кам'янисті місця, піски,
яри, мочарі, солончаки), а також сухі
відкриті землі з особливим рослинним
покривом.

На переданій позивачу в оренду
земельній ділянці є забудова і така
земельна ділянка не відноситься до
категорії земель «відкриті
(незабудовані) землі в межах населеного
пункту».

До того ж, за змістом абз.3 пункту 3.5
Порядку грошової оцінки земель
сільськогосподарського призначення та
населених пунктів підставою для
виділення частин земельної ділянки
різного функціонального використання
є виключно затверджені дані
інвентаризації земельної ділянки та
землеустрою.

Як встановлено в ході розгляду справи
та не заперечувалось позивачем, при
зверненні у лютому 2014 року до
відповідача та видачі витягу з
технічної документації про нормативну
грошову оцінку земельної ділянки
затверджені дані інвентаризації
земельної ділянки та землеустрою,
згідно яких позивачу виділено частини
земельних ділянок різного
функціонального використання, не
подавалися.

При цьому суд, перевіряючи
правомірність дій відповідача при
видачі позивачу у лютому 2014 року витягу
з технічної документації про
нормативну грошову оцінку земельної
ділянки із зазначенням у ньому
коефіцієнту, який характеризує
функціональне використання земельної
ділянки - 2,5, вважає безпідставними
посилання позивача в обґрунтування
своїх вимог на копію
інвентаризаційного плану земельної
ділянки товариства з обмеженою
відповідальністю «Литмаш», яка
знаходиться в м. Чернівці на вулиці
Комунальників, 7, оскільки такий був
розроблений 16 квітня 2014 року, тобто
після вчинення суб'єктом владних
повноважень оскаржуваних позивачем
дій.

Згідно частини першої та другої статті
71 Кодексу адміністративного
судочинства України кожна сторона
повинна довести ті обставини, на яких
ґрунтуються її вимоги та заперечення,
крім випадків, встановлених статтею 72
цього Кодексу.

В адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

В ході розгляду даної справи
відповідач довів правомірність
оскаржуваних дій, натомість доводи
позивача в обґрунтування заявлених
позовних вимог є безпідставними та
необґрунтованими.

З огляду на викладене, суд приходить до
висновку про відмову в задоволенні
позовних вимог щодо визнання
протиправними дій управління
Держземагенства у м.Чернівцях
Чернівецької області по застосуванню
коефіцієнту, що характеризує
функціональне використання земельної
ділянки величиною 2,5 при формуванні
витягу №346/02-1/9-14 з технічної
документації щодо нормативної оцінки
земельної ділянки площею 1,6136 га,
переданої в оренду товариству з
обмеженою відповідальністю «Литмаш»,
та про зобов'язання видати новий витяг
з технічної документації щодо
нормативної оцінки земельної ділянки
із застосуванням змішаного
коефіцієнту, що характеризує
функціональне використання земельної
ділянки: для однієї частини земельної
ділянки розміром 0,1897 га - коефіцієнт 1,2,
для іншої розміром 1,4239 га - коефіцієнт
0,1.

Керуючись статтями 160 - 163 Кодексу
адміністративного судочинства
України,

П О С Т А Н О В И В :

В задоволенні позову відмовити
повністю.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги
судове рішення, якщо його не скасовано,
набирає законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга на постанову суду
першої інстанції подається до
Вінницького апеляційного
адміністративного суду через
Чернівецький окружний
адміністративний суд протягом десяти
днів з дня отримання копії постанови.

Суддя
О.П. Лелюк

Постанова у повному обсязі складена 25
квітня 2014 року.