Справа № 2а-2731/11
Суддя: Гончар Л.Я.
Дата ухвалення: 2014-04-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"09" квітня 2014 р. м. Київ
К/9991/5667/12

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України в
складі:

Головуючої: Гончар Л.Я.,

Суддів: Горбатюка С.А.,

Чалого С.Я.

при секретарі: Зубенко Д.В.,

за участю представників: від
відповідача: Смарчевської Я.В.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду адміністративну
справу за касаційною скаргою ОСОБА_3 на
постанову Київського апеляційного
адміністративного суду від 22 грудня 2011
року та ухвалу Київського апеляційного
адміністративного суду від 22 грудня 2011
року у справі за позовом ОСОБА_3 до
Степківської сільської ради
Уманського району про скасування
рішення та зобов'язання вчинити дії,

в с т а н о в и л а:

У березні 2011 року фізична
особа-підприємець ОСОБА_3 звернувся до
суду з позовом до Степківської
сільської ради Уманського району про
скасування рішення Степківської
сільської ради від 19.11.2010 №2-1/VI та
зобов'язання відповідача розглянути
його заяву про продовження договору
оренди земельної ділянки (ставка), яка
розташована в межах села Степківка в
адміністративних межах Степківської
сільської ради Уманського району
Черкаської області.

Позовні вимоги мотивовано тим, що 07
листопада 2000 року між ним та
Степківською сільською радою укладено
договір оренди земельної ділянки
площею 25,0 га, на якій знаходиться
водойма площею водного дзеркала 25,0 га.
Вказаний договір укладався на 10 років
для промислового рибальства. У зв'язку
із закінченням 07.11.2010 строку дії
договору оренди, позивач у жовтні 2010
року звернувся до відповідача із
заявою про продовження договору
оренди, однак його звернення по суті
розглянуто не було. У той же час,
рішенням сільської ради від 19.11.2010 № 2-1/5
ставок площею 25,0 га визначено ставком
загального користування, у тому числі
для любительського рибальства.

Постановою Уманського міськрайонного
суду Черкаської області від 12 травня 2011
року позов задоволено: скасовано
рішення Степківської сільської ради
Уманського району Черкаської області
від 19 листопада 2010 року № 2-1/VI «Про
розгляд заяв»; зобов'язано Степківську
сільську раду Уманського району
Черкаської області розглянути заяву
ОСОБА_3 про продовження терміну оренди
земельної ділянки водного фонду
(ставка), що розташована в
адміністративних межах Степківської
сільської ради на території населеного
пункту - с. Степківка Уманського району
Черкаської області.

Окрім того, 12 травня 2011 року Уманським
міськрайонним судом Черкаської
області постановлено окрему ухвалу.
Так, судом зазначено, що наявність двох
різних за змістом текстів одного й того
ж рішення сільської ради с. Степківка
викликало у суду першої інстанції
сумніви щодо їх достовірності.

Постановою Київського апеляційного
адміністративного суду від 22 грудня 2011
року постанову Уманського
міськрайонного суду Черкаської
області від 12 травня 2011 року скасовано
та прийнято нову, якою в задоволенні
позову відмовлено.

Ухвалою Київського апеляційного
адміністративного суду від 22 грудня 2011
року скасовано окрему ухвалу
Уманського міськрайонного суду
Черкаської області від 12 травня 2011
року.

У поданій касаційній скарзі ОСОБА_3 із
посиланням на порушення судом
апеляційної інстанції норм
матеріального та процесуального права,
просив скасувати оскаржувані рішення
суду апеляційної інстанції та залишити
в силі рішення суду першої інстанції.

Заслухавши доповідь судді Вищого
адміністративного суду України
стосовно обставин, необхідних для
прийняття рішення судом касаційної
інстанції, перевіривши і обговоривши
доводи касаційної скарги, правильність
правової оцінки обставин справи та
застосування судами першої та
апеляційної інстанції норм
матеріального та процесуального права,
колегія суддів вважає, що скарга
підлягає частковому задоволенню, з
огляду на наступне.

Судами попередніх інстанцій
встановлено та матеріалами справи
підтверджено, що 07.11.2000 між
Степківською сільською радою
Уманського району Черкаської області в
особі сільського Голови - ОСОБА_4 та
ОСОБА_3 укладено договір оренди
земельної ділянки розміром 25 га, на
якій знаходиться водойма площею
водного дзеркала 25 га.

Відповідно до пункту 1.2 договору,
земельна ділянка передана ОСОБА_3 в
оренду з метою використання водойми
для промислового рибальства терміном
на 10 років з 07.11.2000 по 07.11.2010.

26.01.2011 між Уманською районною державною
адміністрацією Черкаської області
(орендодавець) та фізичною
особою-підприємцем ОСОБА_3 (орендар)
укладено договір оренди, відповідно до
якого орендарю надано у строкове
платне користування земельну ділянку
площею 4,9840 га під ставком із земель
водного фонду Степківської сільської
ради, для риборозведення, строком на 10
років, яка розташована за межами села
Степківка Уманського району
Черкаської області.

13 жовтня 2010 року до Степківської
сільської ради Уманського району
Черкаської області надійшла заява
ОСОБА_3, в якій позивач просив
продовжити термін оренди ставка.

Рішенням Степківської сільської ради
Уманського району Черкаської області
від 19 листопада 2010 року № 2-1/ VI «Про
розгляд заяв», за результатами
обговорення заяви орендаря ставка ПП
ОСОБА_3 про продовження терміну оренди
ставка площею 25 га, звернення жителів
села щодо припинення терміну оренди
даного ставка та пропозицій постійної
комісії сільської ради з питань
охорони навколишнього природного
середовища та регулювання земельних
відносин, на виконання вимог частини 3
статті 33 Закону України «Про охорону
землі» та пунктом 34 статті 26 Закону
України «Про місцеве самоврядування в
Україні» відмовлено у задоволені заяви
орендаря ОСОБА_3 щодо продовження
терміну оренди ставка, який
розташований у межах Степківської
сільської ради площею 25 га; у зв'язку з
тим, що ставок площею 25 га: із них 5 га
знаходиться в адмінмежах Степківської
сільської ради та 20 га в межах
населеного пункту - залишено у
загальному користуванні жителів села
Степківка в тому числі для
любительського рибальства.

Суд першої інстанції, задовольняючи
позов, виходив з протиправності
рішення Степківської сільської ради
Уманського району Черкаської області
від 19 листопада 2010 року № 2-1/ VI.

Суд апеляційної інстанції, скасовуючи
рішення суду першої інстанції, вказав
на неповноту встановлення судом першої
інстанції обставин справи. Так, за
результатами розгляду апеляційної
скарги, суд апеляційної інстанції
дійшов висновку про правомірність
рішення Степківської сільської ради
Уманського району Черкаської області
від 19 листопада 2010 року № 2-1/ VI та,
відповідно, наявність підстав для
відмови в задоволенні позову.

Вирішуючи спір по суті, суди керувалися
тим, що спір, переданий на вирішення
суду, є публічно-правовим та належить
до юрисдикції адміністративних судів.
Проте, колегія суддів вказує на
помилковість вказаних висновків, з
огляду на наступне.

Відповідно до пункту 1 частини першої
статті 3 Кодексу адміністративного
судочинства України справа
адміністративної юрисдикції - це
переданий на вирішення
адміністративного суду
публічно-правовий спір, у якому хоча б
однією зі сторін є орган виконавчої
влади, орган місцевого самоврядування,
їхня посадова чи службова особа або
інший суб'єкт, який здійснює владні
управлінські функції на основі
законодавства, в тому числі на
виконання делегованих повноважень.

Згідно з пунктом 7 частини першої
статті 3 Кодексу адміністративного
судочинства України суб'єкт владних
повноважень - це орган державної влади,
орган місцевого самоврядування, їхня
посадова чи службова особа, інший
суб'єкт при здійсненні ними владних
управлінських функцій на основі
законодавства, в тому числі на
виконання делегованих повноважень.

Аналіз вказаних положень свідчить про
те, що у випадку, якщо суб'єкт у спірних
правовідносинах не здійснює владні
управлінські функції щодо іншого
суб'єкта, який є учасником спору, такий
спір не має встановлених нормами
Кодексу адміністративного судочинства
України ознак справи адміністративної
юрисдикції та, відповідно, не повинен
вирішуватись адміністративним судом.

У той же час, правовідносини, що
склались між сторонами, є
правовідносинами, що пов'язані та
витікають з виконання господарського
договору оренди землі, тобто
Степківська сільська рада Уманського
району Черкаської області у спірних
правовідносинах не здійснювала
владних повноважень відносно позивача,
оскільки діяла як сторона
господарського договору, у зв'язку з
чим в силу положень статті 12
Господарського процесуального кодексу
України, вказаний спір є підвідомчим
господарським судам.

Так, згідно з рішенням Конституційного
Суду України від 01.04.2010 №10-рп/2010 органи
місцевого самоврядування діють як
суб'єкти владних повноважень у
земельних відносинах у тих випадках,
коли ними здійснюються дії,
передбачені пунктами а-г статті 12
Земельного кодексу України, тобто коли
ці органи використовують свої
повноваження щодо розпорядження
землями територіальної громади.

З урахуванням викладеного, суди
попередніх інстанцій дійшли
помилкового висновку щодо наявності у
переданому на вирішення суду спорі
визначальних ознак справи
адміністративної юрисдикції.

Відповідно до частини першої статті 228
Кодексу адміністративного судочинства
України суд касаційної інстанції
скасовує судові рішення в касаційному
порядку і залишає позовну заяву без
розгляду або закриває провадження у
справі з підстав, встановлених
статтями 155 і 157 цього Кодексу.

Згідно з пунктом 1 частини першої
статті 157 Кодексу адміністративного
судочинства України суд закриває
провадження у справі, якщо, зокрема,
справу не належить розглядати в
порядку адміністративного
судочинства.

З урахуванням викладеного, зважаючи на
відсутність у переданому на вирішення
суду спорі ознак справи
адміністративної юрисдикції, колегія
суддів дійшла висновку про наявність
підстав для скасування судових рішень
із закриттям провадження у справі.

Одночасно з викладеним, зважаючи на
факт скасування у вказаній справі
судових рішень, ухвалених за
результатами розгляду справи по суті,
колегія суддів дійшла висновку і про
наявність підстав для скасування
ухвали Київського апеляційного
адміністративного суду від 22 грудня 2011
року, якою скасовано окрему ухвалу
Уманського міськрайонного суду
Черкаської області від 12 травня 2011
року, та окремої ухвали Уманського
міськрайонного суду Черкаської
області від 12 травня 2011 року як таких,
що прийнято за результати розгляду
справи, що не належить до юрисдикції
адміністративних судів.

Керуючись статтями 157, 160, 167, 220, 221, 228, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів ,-

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу ОСОБА_3 задовольнити
частково.

Постанову Уманського міськрайонного
суду Черкаської області від 12 травня 2011
року та постанову Київського
апеляційного адміністративного суду
від 22 грудня 2011 року скасувати.

Окрему ухвалу Уманського
міськрайонного суду Черкаської
області від 12 травня 2011 року та ухвалу
Київського апеляційного
адміністративного суду від 22 грудня 2011
року, прийняту за результатами її
перегляду, - скасувати.

Провадження у справі за позовом ОСОБА_3
до Степківської сільської ради
Уманського району про скасування
рішення та зобов'язання вчинити дії -
закрити.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення та може бути переглянута
в порядку ст. ст. 235-238 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Судді: