Справа № 872/16682/13
Суддя: Круговий О.О.
Дата ухвалення: 2014-02-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

12 лютого 2014 рокусправа №
209/4149/13-а(6а/209/27/13)

Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: головуючого судді:
Кругового О.О.

суддів: Уханенка
С.А. Богданенка І.Ю.

за участю секретаря судового
засідання: Сонник А.В.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в місті Дніпропетровську

апеляційну скаргу ОСОБА_1 на ухвалу
Дніпровського районного суду м.
Дніпродзержинська від 29.08.2013 року у
справі № 209/4149/13-а (6а/209/27/13) за заявою про
заміну способу та порядку виконання
судового рішення по справі 209/4149/13-а
(6а/209/27/13) за адміністративним позовом
ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду
України в Дніпровському районі м.
Дніпродзержинська Дніпропетровської
області про зобов`язання вчинити певні
дії, -

В С Т А Н ОВ И В:

У серпні 2013 року до суду надійшла
заява ОСОБА_1 про зміну способу і
порядку виконання судового рішення.

Ухвалою Дніпровського районного
суду м. Дніпродзержинська від 29.08.2013
року в задоволенні заяви ОСОБА_1 про
встановлення способу і порядку
виконання судового рішення по
адміністративній справі за позовом
ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду
України в Дніпровському районі м.
Дніпродзержинська Дніпропетровської
області про зобов'язання вчинити певні
дії - відмовлено у повному обсязі.

Не погодившись з ухвалою суду,
ОСОБА_1 звернувся з апеляційною
скаргою, в якій просить задовольнити
його заяву.

Перевіривши матеріали справи,
законність і обґрунтованість ухвали
суду в межах доводів апеляційної
скарги, суд апеляційної інстанції
дійшов висновку, що апеляційна скарга
підлягає задоволенню.

Судом першої інстанції встановлено
та матеріалами справи підтверджено, що
постановою Дніпровського районного
суду м. Дніпродзержинська у справі
№2а-229/10, адміністративний позов ОСОБА_1
задоволено: визнано неправомірними дії
Управління Пенсійного фонду України в
Дніпровському районі м.
Дніпродзержинська Дніпропетровської
області щодо невиконання законодавчо
визначеного обов`язку здійснити
перерахунок та виплату підвищення до
пенсії ОСОБА_1 у розмірі встановленому
ст.6 Закону України «Про соціальний
захист дітей війни» з 13 червня 2010 року.
Зобов'язано Управління Пенсійного
фонду України в Дніпровському районі м.
Дніпродзержинська Дніпропетровської
області нарахувати та виплатити
недоплачене щомісячне підвищення до
пенсії ОСОБА_1 в розмірі 30% мінімальної
пенсії за віком відповідно до ст. 6
Закону України «Про соціальний захист
дітей війни» та ч.1 ст. 28 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування»

починаючи з 13 червня 2010 року з
урахуванням раніше виплачених сум до
зміни правового регулювання
здійснення нарахування та здійснення
вищезазначених виплат в установленому
законом порядку або зміни правового
статусу позивача.

Згідно зі ст. 48 Бюджетного
кодексу України розпорядники
бюджетних коштів беруть бюджетні
зобов'язання та здійснюють платежі
тільки в межах бюджетних асигнувань,
встановлених кошторисами.
Зобов'язання, взяті учасником
бюджетного процесу без відповідних
бюджетних асигнувань або з
перевищенням повноважень,
встановлених цим Кодексом та законом
про Державний бюджет України (рішенням
про місцевий бюджет), не вважаються
бюджетними зобов'язаннями. Витрати
бюджету на покриття таких зобов'язань
не здійснюються.

Отже, саме від бюджетних
призначень на відповідний рік цілком
залежить виконання рішень судів, за
якими боржником виступає орган
державної влади. Відсутність належних
бюджетних асигнувань або коштів та
відсутність відповідних процедур, які
б дозволяли забезпечити фінансування
одразу ж, як тільки постала проблема
відповідних виплат, призводить до
невиконання або тривалого виконання
судових рішень.

Із контексту рішення суду
чітко встановлюється необхідність
зобов'язання боржника особисто вчинити
певні дії, а вчинення визначених дій не
може бути проведено без участі
боржника, тому державний виконавець не
може організувати виконання
самостійно у відповідності до
повноважень, наданих йому законом.

З огляду на вищевказане, до
боржника неможливо застосувати
передбачені Законом штрафні санкції,
оскільки коштів на виконання боржником
рішень суду зазначеної категорії
Законом України «Про Державний Бюджет
України на 2013 рік» або бюджетними
програмами не передбачено. Таким чином
зазначені обставини унеможливлюють
виконання рішення суду в цілому.

Так, з 1 січня 2013 року
набрав чинності Закон України «Про
гарантії держави щодо виконання
судових рішень» № 4901-VІ, який
встановлює гарантії держави щодо
виконання судових рішень та виконавчих
документів, визначених Законом
України "Про виконавче провадження", та
особливості їх виконання.

Відповідно до ст. 2 Закону
України від 5 червня 2012 року № 4901-VI «Про
гарантії держави щодо виконання
судових рішень» держава гарантує
виконання рішення суду про стягнення
коштів та зобов'язання вчинити певні
дії щодо майна, боржником за яким є,
зокрема, державний орган.

В той же час, судові
рішення у справах, пов'язаних із
соціальними виплатами, які мають
зобов'язальний характер щодо
проведення таких виплат, не належать до
зазначених у згаданій статті видів
рішень, що унеможливлює їх виконання
без зміни його способу.

Згідно з частиною першою ст. 263
Кодексу адміністративного судочинства
України за наявності обставин, що
ускладнюють виконання судового
рішення (відсутність коштів на рахунку,
відсутність присудженого майна в
натурі, стихійне лихо тощо), державний
виконавець може звернутися до
адміністративного суду першої
інстанції, незалежно від того, суд якої
інстанції видав виконавчий лист, із
поданням, а особа, яка бере участь у
справі, та сторона виконавчого
провадження - із заявою про
відстрочення або розстрочення
виконання, зміну чи встановлення
способу і порядку виконання судового
рішення.

Ця норма не містить виключного
переліку обставин, що є підставою для
вирішення питання про зміну чи
встановлення способу і порядку
виконання судового рішення.

Підставою для зміни чи
встановлення способу і порядку
виконання судового рішення є
обставини, що роблять виконання
судового рішення неможливим.

Таким чином, зміни у правовому
регулюванні порядку виконання судових
рішень, боржником за якими є державний
орган, яким не передбачено виконання
рішень зобов'язального характеру,
унеможливлюють їх виконання. Така
обставина є підставою для зміни чи
встановлення способу і порядку
виконання судового рішення.

ну чи встановлення способу і порядку
виконання судового рішення.

Оскільки відповідачем здійснено
перерахунок пенсії у відповідності до
рішення у сумі 3217,02 грн., про що
зазначено в постанові про повернення
виконавчого документа від 24 квітня 2013
року, суд апеляційної інстанції дійшов
висновку про можливість заміни способу
виконання судового рішення.

Посилання суду першої
інстанції про неможливість
задоволення заяви з огляду на
повернення виконавчого листа, що
свідчить про відсутність, на час
розгляду справи, виконавчого
провадження, колегія суддів вважає
необґрунтованими, оскільки ст..263 КАС
України не пов'язує можливість
вирішення питання щодо зміни способу
та порядку виконання судового рішення
саме з наявністю виконавчого
провадження. Стягувач не позбавлений у
будь-який час, після набрання судовим
рішенням законної сили, звернутися до
суду з відповідною заявою, у разі
встановлення обставин, що
унеможливлюють виконання судового
рішення у повному обсязі.

Тому, враховуючи вищевикладене, суд
апеляційної інстанції дійшов висновку
про задоволення апеляційної скарги та
скасування ухвали суду першої
інстанції, з прийняттям нової ухвали
про зміну порядку виконання судового
рішення.

Керуючись ст. ст. 199, 202, 205, 206
КАС України, суд, -

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 -
задовольнити.

Ухвалу Дніпровського районного суду м.
Дніпродзержинська від 29.08.2013 року -
скасувати.

Заяву ОСОБА_1 - задовольнити.

Змінити порядок виконання постанови
Дніпровського районного суду м.
Дніпродзержинська від 18 січня 2011 року
із зобов'язання Управління Пенсійного
фонду України в Дніпровському районі м.
Дніпродзержинська Дніпропетровської
області провести виплату на стягнення
з Управління Пенсійного фонду України
в Дніпровському районі м.
Дніпродзержинська Дніпропетровської
області суми, яка підлягає виплаті у
розмірі 3217,02 (три тисячі двісті
сімнадцять гривень дві копійки) грн.

Ухвала набирає законної сили з
моменту її проголошення, але може бути
оскаржена в касаційному порядку до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів з моменту
виготовлення її в повному обсязі.

Головуючий:
О.О. Круговий

Суддя:
С.А. Уханенко

Суддя:
І.Ю. Богданенко