Справа № 815/7721/13-а
Суддя: Вербицька Н. В.
Дата ухвалення: 2014-04-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
----------------------
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 квітня 2014 р.м.ОдесаСправа № 815/7721/13-а

Категорія: 6.1 Головуючий в 1 інстанції:
Стеценко О. О.

Колегія суддів Одеського апеляційного
адміністративного суду у складі:

головуючого судді - Вербицької Н.В.,

суддів Градовського Ю.М.,

Кравченка К.В.,

при секретарі судового засідання Худик
С.А.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційну скаргу інспекції
Державного архітектурно-будівельного
контролю в Одеській області на
постанову Одеського окружного
адміністративного суду від 03 грудня 2013
року у справі за адміністративним
позовом товариства з обмеженою
відповідальністю «Центр-Будінвест» до
інспекції Державного
архітектурно-будівельного контролю в
Одеській області про визнання
протиправною та скасування постанови,

В С Т А Н О В И Л А :

07.11.2013р. товариство з обмеженою
відповідальністю «Центр-Будінвест»
звернулось з адміністративним позовом
до інспекції Державного
архітектурно-будівельного контролю в
Одеській області (далі - інспекції ДАБК)
про визнання протиправною та
скасування постанови від 24.10.2013р. № 247
про визнання позивача винним у
вчиненні правопорушення,
передбаченого п.6 ч.2 ст.2 Закону України
«Про відповідальність за
правопорушення у сфері містобудівної
діяльності» та накладення штрафу в
розмірі 424 390 грн. Позовні вимоги
обґрунтовані тим, що відповідач не мав
повноважень на прийняття зазначеної
постанови, оскільки такими
повноваженнями наділений лише
центральний орган виконавчої влади, що
реалізує державну політику з питань
державного архітектурно-будівельного
контролю, а саме Державна
архітектурно-будівельна інспекція
України.

Відповідач заперечував проти позову,
зазначаючи, що діючим законодавством у
сфері містобудівної діяльності та
таким, що регулюють діяльність органів
ДАБК, уповноважено керівників
територіальних інспекцій ДАБК та їх
заступників від імені Державної
архітектурно-будівельної інспекції
України складати постанови у справах
про правопорушення у сфері
містобудівної діяльності. На підставі
викладеного, просив у позові відмовити.

Постановою Одеського окружного
адміністративного суду від 03 грудня
2013р. позовні вимоги задоволено. Визнана
протиправною та скасована постанова
інспекції ДАБК в Одеській області від
24.10.2013р. № 247 про накладення штрафу на
ТОВ «Цент-Будінвест» за порушення у
сфері містобудівної діяльності.

Відповідач, не погодившись із
прийнятим рішенням, подав апеляційну
скаргу, в якій посилаючись на порушення
судом норм матеріального та
процесуального права, просив постанову
скасувати та прийняти нову про відмову
у позові.

Заслухавши доповідача, пояснення
представників сторін, дослідивши
доводи апеляційної скарги, матеріали
справи, перевіривши правильність
застосування судом першої інстанції
норм матеріального та процесуального
права, правової оцінки обставин у
справі, колегія суддів вважає, що
апеляційна скарга не підлягає
задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та
вбачається з матеріалів справи
наступні обставини.

Перевіркою дотримання вимог
законодавства у сфері містобудівної
діяльності, будівельних норм,
державних стандартів і правил, яка
проведена 10.10.2013р., встановлено
порушення ТОВ «Центр-Будінвест» п.6 ч.2
ст.2 Закону України «Про
відповідальність за правопорушення у
сфері містобудівної діяльності», за
результатами якої складений акт.

На підставі акту перевірки, протоколу
про адміністративне правопорушення,
24.10.2013р. першим заступником інспекції
ДАБК прийнята постанова № 247 про
накладення на ТОВ «Центр-Будінвест»
штрафу в розмірі 424 390 грн. за
правопорушення, передбачене п.6 ч.2 ст.2
Закону України «Про відповідальність
за правопорушення у сфері
містобудівної діяльності».

Задовольняючи позовні вимоги, суд
першої інстанції виходив з відсутності
у відповідача повноважень на прийняття
зазначеної постанови, оскільки такими
повноваженнями наділений лише
центральний орган виконавчої влади, що
реалізує державну політику з питань
державного архітектурно-будівельного
контролю, а саме Державна
архітектурно-будівельна інспекція
України.

Судова колегія погоджується з
висновком суду першої інстанції,
враховуючи наступне.

Відповідно до ч. 3 ст. 2 КАС України, у
справах щодо оскарження рішень, дій чи
бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони
на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Стаття 19 Конституції передбачає, що
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Правовий статус Державної
архітектурно-будівельної інспекції
України та повноваження їх посадових
осіб визначені Законом України "Про
регулювання містобудівної діяльності",
Положенням про Державну
архітектурно-будівельну інспекцію
України, затвердженого Указом
Президента України від 8 квітня 2011 року
N 439/2011, Порядком здійснення державного
архітектурно-будівельного контролю,
затвердженого постанова Кабінету
Міністрів України від 23 травня 2011 року N
553.

Відповідно до п. п. 1, 6 Положення про
Державну архітектурно-будівельну
інспекцію України Держархбудінспекція
України є центральним органом
виконавчої влади, діяльність якого
спрямовується і координується
Кабінетом Міністрів України через
Міністра регіонального розвитку,
будівництва та житлово-комунального
господарства України, входить до
системи органів виконавчої влади і
забезпечує реалізацію державної
політики з питань державного
архітектурно-будівельного контролю,
контролю у сфері житлово-комунального
господарства. Держархбудінспекція
України здійснює свої повноваження
безпосередньо та через свої
територіальні органи в Автономній
Республіці Крим, областях, містах Києві
та Севастополі або міжрегіональні
(повноваження яких поширюються на
декілька регіонів) територіальні
органи.

Відповідальність юридичних осіб та
фізичних осіб - підприємців (суб'єктів
містобудування) за правопорушення у
сфері містобудівної діяльності
встановлюється Законом України «Про
відповідальність за правопорушення у
сфері містобудівної діяльності» від
14.10.1994 року №208/94-ВР.

У відповідності з ч. 1 ст. 3 Закону №
208/94-ВР, в редакції, яка була чинною на
час прийняття оскаржуваної постанови,
справи про правопорушення, передбачені
цим Законом, розглядаються центральним
органом виконавчої влади, що реалізує
державну політику з питань державного
архітектурно-будівельного контролю.

Частиною 2 цього Закону визначено, що
накладати штраф від імені центрального
органу виконавчої влади, що реалізує
державну політику з питань державного
архітектурно-будівельного контролю,
мають право його керівник та
уповноважені ним посадові особи
центрального органу виконавчої влади,
що реалізує державну політику з питань
державного архітектурно-будівельного
контролю.

Зазначена редакція статті прийнята
Законом України від 16.10.2012р. №5459-VІ, що
набрав чинності 18.11.2012р. До вказаних
змін до ст.3 Закону повноваження щодо
накладення штрафів за правопорушення у
сфері містобудівної діяльності мали
також і керівники територіальних
органів Держархбудінспекції та їх
заступники.

Пунктом 2 Перехідних положень Закону
№5459-VІ від 16.10.2012 року, Кабінету
Міністрів України доручено протягом
трьох місяців з дня набрання чинності
цим Законом привести свої
нормативно-правові акти у
відповідність із цим Законом.

Разом з цим, Кабінет Міністрів
України не привів Порядок накладення
штрафів за правопорушення у сфері
містобудівної діяльності,
затверджений постановою від 06.04.1995 року
№ 244, у відповідність до вимог Закону №
5459-VI від 16.10.2012 року, таким чином, в
даному випадку існує невідповідність
положень підзаконних
нормативно-правових актів вимогам
закону.

Згідно ч.2 ст.9 Конституції України
у разі невідповідності
нормативно-правового акта Конституції
України, закону України, міжнародному
договору, згода на обов'язковість якого
надана Верховною Радою України, або
іншому правовому акту суд застосовує
правовий акт, який має вищу юридичну
силу.

Враховуючи наведене, судова колегія
приходить до висновку, що інспекція
ДАБК в Одеській області, приймаючи
24.10.2013р. постанову № 247 про накладення
на ТОВ «Центр-Будінвест» штрафу в
розмірі 424 390 грн. за правопорушення,
передбачене п.6 ч.2 ст.2 Закону України
«Про відповідальність за
правопорушення у сфері містобудівної
діяльності», діяла поза межами
повноважень. Тому оскаржувана
постанова не може вважатися законною
та правильно скасована судом першої
інстанції.

Оцінюючи викладені обставини в їх
сукупності, колегія суддів вважає, що
суд першої інстанції правильно та у
достатньому обсязі встановив
обставини справи, і ухвалив судове
рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.

Підстав для скасування чи зміни
постанови суду першої інстанції
колегія суддів не вбачає, а доводи
апеляції вважає такими, що висновків
суду не спростовують.

Керуючись ст.ст. 195,196,198,200,205,206,254 КАС
України, судова колегія, -

У Х В А Л И Л А :

Апеляційну скаргу інспекції
Державного архітектурно-будівельного
контролю в Одеській області - залишити
без задоволення.

Постанову Одеського окружного
адміністративного суду від 03 грудня 2013
року - залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає
законної сили негайно після її
проголошення, але може бути оскаржена в
касаційному порядку до Вищого
адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили судовим рішенням
апеляційної інстанції.

Головуючий:
Н.В.Вербицька

Суддя:
Ю.М.Градовський

Суддя:
К.В.Кравченко