Справа № К-25633/10-С
Суддя: Горбатюк С.А.
Дата ухвалення: 2014-04-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"03" квітня 2014 р. м. Київ
К-25633/10

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України в
складі:

Головуючого, суддіГорбатюка С.А.
(доповідач)СуддівГончар Л.Я. Голяшкіна
О.В. секретар судового засідання
Носенко Л.О.,

за участі представника Державного
агентства енергоефективності та
енергозбереження України Аксьонової
І.С.,

розглянувши у касаційному порядку у
відкритому судовому засіданні у залі
суду адміністративну справу за позовом
Комунального підприємства (далі - КП)
"Компанія "Вода Донбасу" до Державної
інспекції з енергозбереження в особі
Територіального управління по
Донецькій області про скасування
постанов за касаційною скаргою КП
"Компанія "Вода Донбасу" на постанову
Донецького апеляційного
адміністративного суду від 02 липня 2010
року

в с т а н о в и л а :

У травні 2009 року КП "Компанія "Вода
Донбасу" в Донецькому окружному
адміністративному суді пред'явило
позов до Державної інспекції з
енергозбереження в особі
Територіального управління по
Донецькій області про скасування
постанов.

В обґрунтування позовних вимог вказало
на те, що за результатами проведеної
перевірки стану використання
паливно-енергетичних ресурсів
підприємствами
водопровідно-каналізаційного
господарства працівниками Державної
інспекції з енергозбереження в особі
Територіального управління по
Донецькій області складено акт від 25
березня 2009 року № 15-6/89-06/М щодо
перевитрат КП "Компанія "Вода Донбасу"
електричної енергії внаслідок
понаднормативних втрат питної води при
її транспортуванні.

На підставі акту перевірки
Територіальним управлінням Державної
інспекції з енергозбереження по
Донецькій області прийнято постанови
про застосування економічних санкцій
від 17 квітня 2009 року №15-6/103-КП06/М-1 на
суму 324983,60 грн. та № 15-6/103-КП06/М2 на суму
5608,00 грн.

Вважає, що прийняті Інспекцією
постанови такими, що не ґрунтуються на
вимогах чинного законодавства України.

Просило визнати недійсними постанови
Державної інспекції з
енергозбереження в особі
Територіального управління по
Донецькій області від 17 квітня 2009 року
№ 15-6/103-КП06/М-1 на суму 324 983,60 грн. та

№ 15-6/103-КП06/М2 на суму 5 608,00 грн.

Постановою Донецького окружного
адміністративного суду від 13 січня 2010
року позовні вимоги КП "Компанія "Вода
Донбасу" задоволено у повному обсязі.

Визнано недійсними постанови
Територіального управління державної
інспекції з енергозбереження по
Донецькій області від 17 квітня 2009 року
№15-6/103-КП06/М-1 та № 15-6/103-КП06/М-2 про
застосування економічних санкцій у
розмірі 324 983,60 грн. та 5 608 грн.
відповідно.

Стягнуто з Державного бюджету України
на користь позивача витрати із сплати
судового збору у розмірі 3,40 грн.

Постановою Донецького апеляційного
адміністративного суду від 02 липня 2010
року апеляційну скаргу Державної
інспекції з енергозбереження
задоволено.

Постанову Донецького окружного
адміністративного суду від 13 січня 2010
року скасовано.

У задоволенні позовних вимог КП
"Компанія "Вода Донбасу" відмовлено.

У поданій касаційній скарзі КП
"Компанія "Вода Донбасу" просить
постановлене у справі рішення суду
апеляційної інстанції скасувати та
залишити в силі постанову Донецького
окружного адміністративного суду від 13
січня 2010 року.

Вважає, що рішення апеляційним судом
постановлене з порушенням норм
матеріального та процесуального права.

Заслухавши суддю-доповідача,
дослідивши матеріали справи та доводи
касаційної скарги, колегія суддів
дійшла висновку, що касаційна скарга
підлягає залишенню без задоволення з
огляду на таке.

Із матеріалів адміністративної справи
вбачається, що працівниками
Територіальним управлінням Державної
інспекції з енергозбереження по
Донецькій області 25 березня 2009 року за
результатами планової перевірки
Волноваського виробничого управління
водопровідно-каналізаційного
господарства Маріупольського
регіонального виробничого управління
КП "Компанія "Вода Донбасу" щодо стану
використання паливно-енергетичних
ресурсів підприємствами
водопровідно-каналізаційного
господарства складено акт № 15-6/89- 06/М
про те, що мережі водопостачання
знаходяться в незадовільному стані,
внаслідок чого перевищена норма витрат
питної води при її транспортуванні, що
веде до перевитрат електроенергії.

До зазначеного акту комплексної
перевірки було складено припис від 25
березня 2009 року № 15-6/89-06/М.

Представники КП "Компанія "Вода
Донбасу" під час складання вказаного
акту та винесення припису відмовилися
від підпису.

На підставі акту перевірки
Територіальним управлінням Державної
інспекції з енергозбереження по
Донецькій області прийнято постанови
про застосування до КП "Компанія "Вода
Донбасу" економічних санкцій від 17
квітня 2009 року № 15-6/103- КП06/М-1
на суму 324983,60 грн. та № 15-6/103-КП06/М2 на
суму 5608 грн.

Відмовляючи у задоволенні позову суд
апеляційної інстанції виходив із того,
що при прийнятті оскаржуваних рішень
Державна інспекція з енергозбереження
по Донецькій області діяла на підставі
Закону та в межах повноважень, наданих
їй чинним законодавством України.

Такий висновок суду апеляційної
інстанції є правильним, оскільки він
ґрунтується на повно та всебічно
встановлених обставинах справи та
відповідає вимогам чинного
законодавства з огляду на таке.

Частиною другою статті 19 Конституції
України визначено, що органи державної
влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Відповідно до Положення про Державну
інспекцію з енергозбереження,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 29 червня 2000 року
№ 1039, Державна інспекція з
енергозбереження до її ліквідації була
урядовим органом державного
управління, що діє у складі
національного агентства України з
питань забезпечення ефективного
використання енергетичних ресурсів
(надалі НАЕР) і йому
підпорядковувалася.

Інспекція для реалізації покладених на
неї завдань утворює за погодженням з
Головою НАЕР територіальні органи у
межах граничної чисельності
працівників Інспекції.

Відповідно до статті 9 Закону України
"Про енергозбереження" на Державну
інспекцію з енергозбереження
покладені функції щодо здійснення
контролю у сфері енергозбереження. До
повноважень Інспекції віднесено
прийняття участі у реалізації
державної політики та здійснення
державного контролю у сфері
енергозбереження, виконання
відповідно до законодавства
контрольно-наглядових функцій щодо
використання паливно-енергетичних
ресурсів.

Згідно з пунктом 6 статті 7 Закону
України "Про основні засади державного
нагляду контролю у сфері господарської
діяльності" за результатами здійснення
планового або позапланового заходу
посадова особа органу державного
нагляду (контролю), у разі виявлення
порушень вимог законодавства, складає
акт, який повинен містити такі
відомості: дату складення акта; тип
заходу (плановий або позаплановий); вид
заходу (перевірка, ревізія, обстеження,
огляд тощо); предмет державного нагляду
(контролю); найменування органу
державного нагляду (контролю), а також
посаду, прізвище, ім'я та по батькові
посадової особи, яка здійснила захід;
найменування юридичної особи або
прізвище, ім'я та по батькові фізичної
особи - підприємця, щодо діяльності
яких здійснювався захід.

Посадова особа органу державного
нагляду (контролю) зазначає в акті стан
виконання вимог законодавства
суб'єктом господарювання, а в разі
невиконання - детальний опис
виявленого порушення з посиланням на
відповідну вимогу законодавства.

В останній день перевірки два
примірники акта підписуються
посадовими особами органу державного
нагляду (контролю), які здійснювали
захід, та суб'єктом господарювання або
уповноваженою ним особою, якщо інше не
передбачено законом. Якщо суб'єкт
господарювання не погоджується з
актом, він підписує акт із
зауваженнями. Зауваження суб'єкта
господарювання щодо здійснення
державного нагляду (контролю) є
невід'ємною частиною акта органу
державного нагляду (контролю).У разі
відмови суб'єкта господарювання
підписати акт посадова особа органу
державного нагляду (контролю) вносить
до такого акта відповідний запис. Один
примірник акта вручається суб'єкту
господарювання або уповноваженій ним
особі, а другий - зберігається в органі
державного нагляду (контролю).

Порядок проведення територіальними
органами Державної інспекції з
енергозбереження перевірок
ефективності використання
паливно-енергетичних ресурсів та
усунення фактів їх неефективного
використання на підприємствах, в
установах та організаціях незалежно
від форми власності та
підпорядкованості визначений Порядком
проведення перевірок ефективності
використання паливно-енергетичних
ресурсів на підприємствах, в установах
та організаціях та усунення фактів їх
неефективного використання,
затвердженим Наказом Державного
комітету України з енергозбереження
від 4 серпня 2000 року № 64.

Відповідно до пункту 15 зазначеного
Порядку проведення перевірок рішення
про сплату підвищеної плати за
неефективне використання
енергоресурсів приймається відповідно
до законодавства України на підставі
акта перевірки підприємства,
складеного інспектором і оформлюється
постановою про сплату підвищеної
плати.

Суд апеляційної інстанції дійшов
обґрунтованого висновку, що матеріали
комплексної перевірки використання
паливно-енергетичних ресурсів,
складені відповідачем у відповідності
до діючого законодавства.

Так, в акті перевірки від 25 березня 2009
року № 15-6/89-06/М відображено, що
причинами перевитрати позивачем
електроенергії стало недодержання
технологічної дисципліни, а саме
незадовільний стан мереж
водопостачання та перевищування норми
втрат питної води при її
транспортуванні.

Відповідно до статті 11 Закону України
"Про енергозбереження" економічні
заходи для забезпечення
енергозбереження передбачають,
зокрема, введення плати за
нераціональне використання
паливно-енергетичних ресурсів у
вигляді надбавок до діючих цін та
тарифів залежно від перевитрат
паливно-енергетичних ресурсів щодо
витрат, встановлених стандартами.

Розділом 2 постанови Кабінету
Міністрів України від 02 вересня 1993 року
№ 699 "Про заходи щодо ефективного
використання газу та інших
паливно-енергетичних ресурсів в
народному господарстві" передбачено,
що за перевитрати газу та інших
паливно-енергетичних ресурсів
внаслідок неефективного його
використання, виявлені органами
Державної інспекції з
енергозбереження, сплачується
підвищена плата.

Якщо перевитрати газу та інших
паливно-енергетичних ресурсів
викликані недодержанням технологічної
дисципліни (незадовільний стан
устаткування, відсутність або
недотримання роботи устаткування за
режимними або технологічними картами,
відсутність тепло-утилізаційного
устаткування, систем автоматики),
споживач сплачує за річний обсяг
перевитрат газу та інших
паливно-енергетичних ресурсів у
двократному розмірі встановленої на
них ціни. Плата вноситься одразу після
обстеження підприємства Державною
інспекцією з енергозбереження.

Судом апеляційної інстанції
встановлено, що внаслідок
незадовільного стану мереж
водопостачання, які перебувають на
балансі КП "Компанія "Вода Донбасу",
допущено перевищення норм витрат
питної води при її транспортуванні, що
привело до перевитрат електроенергії.

Таким чином, Державна інспекція з
енергозбереження правомірно
застосувала до КП "Компанія "Вода
Донбасу" підвищену плату за заявлені
перевитрати паливно-енергетичних
ресурсів.

Не можна погодитися з твердженням КП
"Компанія "Вода Донбасу" про те, що у
даному випадку має місце лише
перевитрати води при її
транспортуванні, а не енергетичних
ресурсів, і за таке правопорушення
підприємство може нести іншу
відповідальність, оскільки фактично
поруч з перевитратами води допущено й
перевитрати електричної енергії.
Кількість використаної електричної
енергії для постачання води до
остаточного споживача залежить від
стану водогінних мереж, їх протяжності
та енергоефективності пристроїв для
прокачування води через мережі.

Фактично КП "Компанія "Вода Донбасу" не
забезпечило ефективне використання
електроенергії при транспортуванні
води до споживачів, не вживаючи
заходів до зменшення втрат води в
мережі та до заміни застарілих та
енерго- неефективних пристроїв для її
прокачування.

Розмір застосованих до КП "Компанія
"Вода Донбасу" санкцій обчислений у
відповідності із вимогами постанови
Кабінету Міністрів України від 02
вересня 1993 року № 699 "Про заходи щодо
ефективного використання газу та інших
паливно-енергетичних ресурсів в
народному господарстві".

Судове рішення апеляційного суду є
законним і обґрунтованим.

Доводи касаційної скарги правильність
висновків суду не спростовують.

Відповідно до частини першої статті 224
Кодексу адміністративного судочинства
України суд касаційної інстанції
залишає касаційну скаргу без
задоволення, а судові рішення - без
зміни, якщо визнає, що суди першої та
апеляційної інстанцій не допустили
порушень норм матеріального і
процесуального права при ухваленні
судових рішень чи вчиненні
процесуальних дій.

Оскільки судом не допущено порушень
норм матеріального і процесуального
права при ухваленні оскаржуваного
судового рішення, то підстав для його
скасування чи зміни немає.

На підставі викладеного, керуючись
статтями 210, 220, 222, 230 Кодексу
адміністративного судочинства
України, колегія суддів

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу Комунального
підприємства "Компанія "Вода Донбасу"
залишити без задоволення, а
оскаржувану постанову Донецького
апеляційного адміністративного суду
від 02 липня 2010 року у справі за позовом
Комунального підприємства "Компанія
"Вода Донбасу" до Державної агенції з
енергоефективності про скасування
постанов - без зміни.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі.

Судді
Горбатюк С.А.

Гончар Л.Я.

Голяшкін О.В.