Справа № 2а-1670/5094/12
Суддя: А.Б. Головко
Дата ухвалення: 2014-04-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 квітня 2014 року м. ПолтаваСправа
№ 2а-1670/5094/12

Полтавський окружний адміністративний
суд у складі:

головуючого судді - Головка А.Б.,

за участю:

секретаря судового засідання -
Ковальова Д.О.,

представника позивача - Берези А.В.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні справу за адміністративним
позовом Державного підприємства
"Державна Новогалещинська біологічна
фабрика" до Козельщинської районної
державної адміністрації Полтавської
області, треті особи: відділ
Держземагентства у Козельщинському
районі Полтавської області, Державне
підприємство "Полтавський
науково-дослідний та проектний
інститут землеустрою", про визнання
належним користувачем, визнання
бездіяльності протиправною,
зобов`язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

Державне підприємство "Державна
Новогалещинська біологічна фабрика"
звернулось до Полтавського окружного
адміністративного суду з позовом до
Козельщинської районної державної
адміністрації Полтавської області,
треті особи: відділ Держкомзему у
Козельщинському районі Полтавської
області, Державне підприємство
"Полтавський науково-дослідний та
проектний інститут землеустрою", про
визнання ДП "Державна Новогалещинська
біологічна фабрика" належним
користувачем на праві постійного
користування земельної ділянки 300,5 га
для ведення товарного
сільськогосподарського виробництва,
яка знаходиться в межах Солоницької
сільської ради; визнання бездіяльності
щодо відмови у внесенні змін до
розпорядження № 649 від 02.12.2003 року
протиправною; зобов`язання внести
зміни до п. 2, 3 розпорядження № 649 від
02.12.2003 року та викласти останні в
наступній редакції "2. Видати
Державному підприємству "Державна
Новогалещинська біологічна фабрика"
державний акт на право постійного
користування землею площею 300,5 га для
ведення товарного сільського
виробництва на території Солоницької
сільської ради Козельщинського району
Полтавської області. 3. Рекомендувати
районному відділу земельних ресурсів
провести державну реєстрацію актів на
право постійного користування землею
площею 300,5 га для ведення товарного
сільського виробництва на території
Солоницької сільської ради Державному
підприємству "Державна
Новогалещинська біологічна фабрика" із
внесенням змін до земельно-облікових
документів"; зобов`язання відповідача
сприяти отриманню позивачем
державного акта на право постійного
користування землею площею 300,5 га для
ведення товарного сільського
виробництва на території Солоницької
сільської ради Козельщинського району
Полтавської області шляхом підписання
та проставлення печатки на даному
державному акті.

16.04.2014 року до суду надійшла заява
позивача про уточнення та збільшення
позовних вимог, однак судом на підставі
частини 1 статті 137 Кодексу
адміністративного судочинства України
відмовлено у прийняті до розгляду
вказаної заяви, оскільки позивач у
поданій заяві змінив підставу та
предмет адміністративного позову
після початку судового розгляду справи
по суті.

В обґрунтування своїх вимог
посилається на те, що 02.12.2003 року
розпорядженням Козельщинської
районної державної адміністрації № 649
вирішено видати позивачу акти на право
постійного користування землею площею
300,5 га - на території Солоницької
сільської ради і площею 15,82 га - на
території Новогалещинської селищної
ради та рекомендувати районному
відділу земельних ресурсів провести
державну реєстрацію актів на право
постійного користування землею для
виробничих потреб. Відповідачем не
внесені необхідні, на думку позивача,
зміни до розпорядження Козельщинської
районної державної адміністрації № 649
від 02.12.2003 року відповідно до проекту
розпорядження та листа ДП "Полтавський
науково-дослідний та проектний
інститут землеустрою".

Представник позивача у судовому
засіданні підтримав позовні вимоги та
просив їх задовольнити у повному
обсязі.

Представники відповідача та третіх
осіб в судове засідання не з'явились,
про час та дату розгляду справи
повідомлені належним чином. В своїх
заперечення відповідач посилається на
те, що твердження позивача про
зволікання у видачі актів на право
постійного користування землею є
безпідставним, так як державні акти на
право постійного користування
земельною ділянкою відповідно до
Інструкції про порядок складання,
видачі, реєстрації і зберігання
державних актів на право приватної
власності на землю, право колективної
власності на землю і право постійного
користування землею, договорів на
право тимчасового користування землею
(в тому числі на умовах оренди) та
договорів оренди землі, затвердженої
наказом Держкомзему України від 04.05.1999
року № 43 видаються структурним
підрозділами центру державного
земельного кадастру при Держкомземі
України. Також, твердження позивача про
те, що відповідачем не здійснено
будь-яких дій з 26.09.2011 року про внесення
змін до розпорядження № 649 від 02.12.2003
року спростовуються тим, що 06.10.2011 року
за № 392 було видане розпорядження
голови Козельщинської РДА "Про
внесення змін до розпорядження голови
районної державної адміністрації від
02.12.2003 року № 649".

Суд, заслухавши пояснення представника
позивача, вивчивши та дослідивши
матеріали справи, дійшов до висновку
про відсутність підстав для
задоволення позовних вимог, з огляду на
наступні обставини.

Судом встановлено, що Державній
Галещинський біологічній фабриці на
підставі Рішення Солоницької
сільської ради Козельщинського району
від 25.12.1998 року № 9 видано Державний акт
на право постійного користування
землею площею 331,2 га.

Згідно витягу з державної статистичної
звітності форми 6-зем станом на 01.07.2012
року користувачем земельної ділянки
площею 300,5 га зазначено Державну
Галещинську біологічну фабрику.

У зв`язку з проведеною реорганізацією
Державної Галещинської біологічної
фабрики, рішенням Солоницької
сільської ради від 25.03.1999 року 6 сесії 23
скликання між Державною Галещинською
біологічною фабрикою та позивачем було
розподілено земельні ділянки
відповідно площею 32 га та 300,5 га, а саме
сільська рада вирішила закріпити між
Галещинською біологічною фабрикою та
позивачем землі в кількості 32 га та 300,5
га з оформленням відповідно
документації, після затвердження
розподільчого балансу з 1 вересня 1999
року.

Рішенням 10 сесії 4 скликання
Новогалещинської селищної ради від
17.11.2003 року ДП "Державна
Новогалещинська біологічна фабрика"
передано із земель Державної
Галещинської біофабрики - 15,82 га та
погоджено видачу державних актів на
право постійного користування землею
загальною площею 15,82 га, а Рішенням 8
сесії 4 скликання Солоницької селищної
ради від 18.11.2003 року позивачу передано
із земель Державної Галещинської
біофабрики - 300,5 га та погоджено видачу
державних актів на право постійного
користування землею загальною площею -
300,5 га.

Розпорядженням Козельщинської РДА від
14.11.2003 року № 602 позивачу надано дозвіл
на виготовлення технічної
документації зі складання державних
актів на право постійного користування
землею.

Згідно розпорядження відповідача від
02.12.2003 року № 649 вирішено видати
позивачу державні акти на право
постійного користування землею площею
300,5 га - на території Солоницької
сільської ради і площею 15,82 га - на
території Новогалещинської селищної
ради, а також вирішено рекомендувати
районному відділу земельних ресурсів
провести державну реєстрацію актів на
право постійного користування землею
для виробничих потреб.

Розпорядженням голови Полтавської
обласної держаної адміністрації № 184
від 19.04.2013 року скасовано розпорядження
голови Козельщинської районної
державної адміністрації № 602 від 14.11.2003
року, № 649 від 02.12.2003 року.

Відповідачем не внесені зміни до
розпорядження голови Козельщинської
РДА № 649 від 02.12.2003 року, не виданий
вчасно акт на право користування
земельною ділянкою 300,5 га, у зв'язку з
чим позивач звернувся до суду з
вказаними позовними вимогами.

Відповідно до частини 3 статті 2
Кодексу адміністративного судочинства
України у справах щодо оскарження
рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів
владних повноважень адміністративні
суди перевіряють, чи прийняті (вчинені)
вони: на підставі, у межах повноважень
та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України; з
використанням повноваження з метою, з
якою це повноваження надано;
обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх
обставин, що мають значення для
прийняття рішення (вчинення дії);
безсторонньо (неупереджено);
добросовісно; розсудливо; з
дотриманням принципу рівності перед
законом, запобігаючи несправедливій
дискримінації; пропорційно, зокрема з
дотриманням необхідного балансу між
будь-якими несприятливими наслідками
для прав, свобод та інтересів особи і
цілями, на досягнення яких спрямоване
це рішення (дія); з урахуванням права
особи на участь у процесі прийняття
рішення; своєчасно, тобто протягом
розумного строку.

Надаючи оцінку позовним вимогам, суд
виходить з наступного.

Відповідно до ч. 1. ст. 123 Земельного
кодексу України (в редакції чинній на
момент виникнення спірних
правовідносин) надання земельних
ділянок державної або комунальної
власності у користування здійснюється
на підставі рішень органів виконавчої
влади або органів місцевого
самоврядування.

Частинами 1, 2, 3 статті 122 Земельного
кодексу України (в редакції чинній на
момент виникнення спірних
правовідносин) встановлено, що
сільські, селищні, міські ради
передають земельні ділянки у власність
або у користування із земель
комунальної власності відповідних
територіальних громад для всіх потреб.
Верховна Рада Автономної Республіки
Крим, обласні, районні ради передають
земельні ділянки у власність або у
користування із відповідних земель
спільної власності територіальних
громад для всіх потреб. Районні
державні адміністрації на їх території
передають земельні ділянки із земель
державної власності (крім випадків,
визначених частиною сьомою цієї
статті) у власність або у користування
у межах сіл, селищ, міст районного
значення для всіх потреб та за межами
населених пунктів для: а)
сільськогосподарського використання;
б) ведення водного господарства; в)
будівництва об'єктів, пов'язаних з
обслуговуванням жителів
територіальної громади району (шкіл,
закладів культури, лікарень,
підприємств торгівлі тощо), з
урахуванням вимог частини шостої цієї
статті.

Згідно зі ст. 125 Земельного кодексу
України (в редакції чинній на момент
виникнення спірних правовідносин)
право власності на земельну ділянку, а
також право постійного користування та
право оренди земельної ділянки
виникають з моменту державної
реєстрації цих прав.

Згідно зі ст. 21 Закону України "Про
місцеві державні адміністрації"
місцева державна адміністрація
розпоряджається землями державної
власності відповідно до закону.

Статтею 6 Закону України "Про місцеві
державні адміністрації" передбачено,
що голова місцевої державної
адміністрації на виконання
Конституції України, законів України,
актів Президента України, Кабінету
Міністрів України, міністерств та
інших центральних органів виконавчої
влади, власних і делегованих
повноважень, в межах своїх повноважень
видає розпорядження. Розпорядження
голів місцевих державних
адміністрацій, прийняті в межах їх
компетенції, є обов'язковими для
виконання на відповідній території
всіма органами, підприємствами,
установами та організаціями,
посадовими особами та громадянами.

Відповідно до статті 43 Закону України
"Про місцеві державні адміністрації"
розпорядження голови державної
адміністрації, що суперечать
Конституції України, законам України,
рішенням Конституційного Суду України,
іншим актам законодавства або є
недоцільними, неекономними,
неефективними за очікуваними чи
фактичними результатами, скасовуються
Президентом України, головою місцевої
державної адміністрації вищого рівня
або в судовому порядку.

Стосовно позовних вимог про визнання
ДП "Державна Новогалещинська
біологічна фабрика" належним
користувачем на праві постійного
користування земельної ділянки 300,5 га
для ведення товарного
сільськогосподарського виробництва,
яка знаходиться в межах Солоницької
сільської ради, суд дійшов до висновку
про їх необґрунтованість, оскільки
згідно з Кодексом адміністративного
судочинства України адміністративний
суд не наділений вказаними
повноваженнями.

Щодо позовних вимог про визнання
бездіяльності щодо відмови у внесенні
змін до розпорядження № 649 від 02.12.2003
року протиправною суд зазначає
наступне.

Листом від 03.07.2012 року № 04-26/12
Козельщинською РДА надано відповідь на
запит позивача від 25.06.2012 року про
отримання інформації щодо внесення
змін до розпорядження від 02.12.2003 року №
649, відповідно до якого розпорядженням
голови РДА від 06.10.2011 року № 392 внесено
зміни до розпорядження від 02.12.2003 року
№ 649, виклавши пункт 2 в наступній
редакції "надати Державній
Новогалещинській біологічній фабриці
у постійне користування земельні
ділянки загальною площею 15,55 га на
території Новогалещинської селищної
ради".

Позивачем не надано доказів звернення
до Козельщинської РДА щодо внесення
змін до розпорядження від 02.12.2003 року №
649 стосовно земельних ділянок
загальною площею 300,5 га, в тому числі на
території Солоницької сільської ради.

Оскільки звернень з приводу внесення
змін до розпорядження не було, суд
вважає позовні вимоги про визнання
бездіяльності Козельщинської РДА
протиправною задоволенню не підлягає.

Із матеріалів справи судом
встановлено, що розпорядженням голови
Полтавської обласної держаної
адміністрації № 184 від 19.04.2013 року
скасовано розпорядження голови
Козельщинської районної державної
адміністрації № 602 від 14.11.2003 року, № 649
від 02.12.2003 року.

Постановою Полтавського окружного
адміністративного суду від 21 жовтня 2013
року у справі № 816/5373/13-а у задоволенні
позовних вимог Державного
підприємства "Державна
Новогалещинська біологічна фабрика" до
Полтавської обласної державної
адміністрації, треті особи - Державна
Галещинська біологічна фабрика,
Головне Управління Держземагенства у
Полтавській області, Державна
ветеринарна та фітосанітарна служба
України про визнання незаконним та
скасування розпорядження "Про
скасування деяких розпоряджень голови
Козельщинської районної державної
адміністрації" № 184 від 19.04.2013 року
відмовлено.

Ухвалою Харківського апеляційного
адміністративного суду від 13.01.2014 року
постанову Полтавського окружного
адміністративного суду від 21 жовтня 2013
року у справі № 816/5373/13-а залишено без
змін.

Постанова Полтавського окружного
адміністративного суду від 21 жовтня 2013
року у справі № 816/5373/13-а набрала
законної сили 13.01.2014 року згідно
частини 3 статті 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Таким чином, у справі за позовом
Державного підприємства "Державна
Новогалещинська біологічна фабрика" до
Полтавської обласної державної
адміністрації, треті особи - Державна
Галещинська біологічна фабрика,
Головне Управління Держземагенства у
Полтавській області, Державна
ветеринарна та фітосанітарна служба
України про визнання незаконним та
скасування розпорядження "Про
скасування деяких розпоряджень голови
Козельщинської районної державної
адміністрації" № 184 від 19.04.2013 року є
судове рішення, яке набрало законної
сили.

Даним рішенням надано правову оцінку
доводам позивача щодо неправомірності
розпорядження "Про скасування деяких
розпоряджень голови Козельщинської
районної державної адміністрації" № 184
від 19.04.2013 року та визнано його
правомірним.

Згідно частини 1 статті 72 Кодексу
адміністративного судочинства України
обставини, встановлені судовим
рішенням в адміністративній справі,
цивільній або господарській справі, що
набрало законної сили, не доказуються
при розгляді інших справ, у яких беруть
участь ті самі особи або особа, щодо
якої встановлено ці обставини.

Враховуючи викладене, суд дійшов до
висновку про відсутність підстав для
задоволення позовних вимог про
зобов'язання внести зміни до
розпорядження № 649 від 02.12.2003 року,
оскільки вказане розпорядження
скасоване, правомірність скасування
підтверджена судовим рішенням, яке
набрало законної сили.

Отже, адміністративний позов
Державного підприємства "Державна
Новогалещинська біологічна фабрика" до
Козельщинської районної державної
адміністрації, треті особи, які не
заявляють самостійних вимог: ДП
"Полтавський науково-дослідний та
проектний інститут землеустрою",
відділ Держземагентства у
Козельщинському районі про визнання
належним користувачем, визнання
бездіяльності протиправною,
зобов`язання вчинити дії задоволенню
не підлягає.

На підставі викладеного, керуючись
статтями 2, 7, 8, 9, 10, 11, 71, 160-163 Кодексу
адміністративного судочинства
України, -

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні адміністративного
позову Державного підприємства
"Державна Новогалещинська біологічна
фабрика" до Козельщинської районної
державної адміністрації Полтавської
області, треті особи: відділ
Держземагентства у Козельщинському
районі Полтавської області, Державне
підприємство "Полтавський
науково-дослідний та проектний
інститут землеустрою", про визнання
належним користувачем, визнання
бездіяльності протиправною,
зобов`язання вчинити дії - відмовити.

Постанова набирає законної сили
після закінчення строку подання
апеляційної скарги, якщо таку скаргу не
було подано. У разі подання апеляційної
скарги судове рішення, якщо його не
скасовано, набирає законної сили після
повернення апеляційної скарги, відмови
у відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена до
Харківського апеляційного
адміністративного суду через
Полтавський окружний адміністративний
суд шляхом подання апеляційної скарги
протягом десяти днів з дня
проголошення постанови з одночасним
надісланням її копії до суду
апеляційної інстанції. У разі
застосування судом частини третьої
статті 160 Кодексу адміністративного
судочинства України, а також прийняття
постанови у письмовому провадженні
апеляційна скарга подається протягом
десяти днів з дня отримання копії
постанови.

Повний текст постанови складено 22
квітня 2014 року.

Суддя
А.Б. Головко