Справа № 2а-10781/12/2670
Суддя: Мороз Л.Л.
Дата ухвалення: 2014-03-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 березня 2014 року
м. Київ К/800/16172/13

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі

суддів: Мороз Л.Л.,

Горбатюка С.А.,

Сороки М.О.,

розглянула у порядку попереднього
розгляду касаційну скаргу фізичної
особи-підприємця ОСОБА_3 на постанову
Окружного адміністративного суду
міста Києва від 30.11.2012 року та ухвалу
Київського апеляційного
адміністративного суду від 26.02.2013 року
у справі за позовом фізичної
особи-підприємця ОСОБА_3 до головного
спеціаліста Головного управління
земельних ресурсів Київської міської
державної адміністрації Більовського
Ігоря Володимировича про визнання дій
неправомірними,

ВСТАНОВИЛА:

Фізична особа-підприємець ОСОБА_3
звернулась до суду з позовом до
головного спеціаліста Головного
управління земельних ресурсів
Київської міської державної
адміністрації Більовського Ігоря
Володимировича про визнання
неправомірними дій щодо складення акта
обстеження земельної ділянки.

Постановою Окружного
адміністративного суду м.Києва від
30.11.2012 року, залишеною без змін ухвалою
Київського апеляційного
адміністративного суду від 26.02.2013 року,
у задоволенні позовних вимог
відмовлено повністю.

Не погоджуючись з рішеннями судів
першої та апеляційної інстанцій,
фізична особа-підприємець ОСОБА_3
подала до Вищого адміністративного
суду України касаційну скаргу у якій,
посилаючись на порушення судами норм
процесуального та матеріального права,
просить скасувати вказані судові
рішення та прийняти нове рішення, яким
позов задовольнити.

Перевіривши і обговоривши доводи
касаційної скарги, проаналізувавши
правильність застосування судом
апеляційної інстанції норм
матеріального та процесуального права,
колегія суддів дійшла висновку, що
касаційна скарга підлягає відхиленню з
таких підстав.

Відповідно до ст.189 Земельного кодексу
України самоврядний контроль за
використанням та охороною земель
здійснюється сільськими, селищними,
міськими, районними та обласними
радами.

Рішенням Київської міської ради від 25
вересня 2003 року №16/890 затверджено
Порядок здійснення самоврядного
контролю за використанням і охороною
земель у м.Києві, відповідно до п.2.1
якого забезпечення здійснення
самоврядного контролю за додержанням
вимог законодавства щодо
раціонального використання та охорони
земель у м.Києві покладено на Головне
управління земельних ресурсів
виконавчого органу Київської міської
ради (Київської міської державної
адміністрації), яке діє відповідно до
затвердженого рішенням Київської
міської ради від 19 грудня 2002 року №182/342
Положення про Головне управління
земельних ресурсів виконавчого органу
Київської міської ради (Київської
міської державної адміністрації).

Підпунктом 2.3 п.2 Порядку здійснення
самоврядного контролю за
використанням і охороною земель у
м.Києві визначено, що одним із основних
завдань Головного управління при
здійсненні самоврядного контролю за
використанням і охороною земель є
організація та здійснення
самоврядного контролю за
використанням і охороною земель.

При цьому, самоврядний контроль за
виконанням вимог земельного
законодавства здійснюється шляхом:
проведення перевірок; розгляду
звернень фізичних і юридичних осіб;
розгляду документації із землеустрою,
пов'язаної з використанням та охороною
земель тощо (п.2.5 вищенаведеного
Порядку).

У відповідності до пп.2.6 п.2 Порядку
здійснення самоврядного контролю за
використанням і охороною земель у
м.Києві, самоврядний контроль за
виконанням вимог земельного
законодавства шляхом перевірок
здійснюється планово та позапланово.
Позапланова перевірка - це перевірка,
не передбачена планами роботи
Головного управління. У разі
неможливості своєчасного повідомлення
юридичних чи фізичних осіб про
проведення позапланової перевірки
(обмежений термін на її проведення
тощо) вона проводиться без
попереднього повідомлення за
наявності такої обставини як, зокрема,
отримання доручення від Президента
України, Верховної Ради України,
Кабінету Міністрів України,
міністерств та інших центральних
органів виконавчої влади, органів
прокуратури та інших правоохоронних
органів, Київської міської ради,
виконавчого органу Київської міської
ради (Київської міської державної
адміністрації).

Судами першої та апеляційної інстанції
було встановлено наявність звернення
Київської прокуратури захисту прав
громадян та інтересів держави в
екологічній сфері від 10 квітня 2012 року
№60-456вих-12, що відповідно до пп.2.6 п.2
Порядку здійснення самоврядного
контролю за використанням і охороною
земель у м. Києві було підставою для
проведення позапланової перевірки без
попереднього повідомлення з огляду на
обмежений термін на її проведення.

У цьому випадку акт обстеження
земельної ділянки не є правовим
документом, який встановлює
відповідальність суб'єкта
господарювання та, відповідно, не є
актом індивідуальної дії у розумінні
частини першої статті 17 КАС України.

Враховуючи викладене, акт обстеження
земельної ділянки не є рішенням
суб'єкта владних повноважень у
розумінні статті 17 КАС, сам по собі не
зумовлює виникнення будь-яких прав і
обов'язків для осіб, діяльність яких
перевірялися, тому його висновки не
можуть бути предметом спору. Вказаний
акт є документом, з урахуванням якого
приймається відповідне рішення
контролюючого органу, а тому оцінка
акта, у тому числі й оцінка дій
службових осіб контролюючого органу
щодо його складання, може бути надана
судом при вирішенні спору щодо
оскарження рішення, прийнятого на
підставі такого розрахунку.

Колегія суддів погоджується з
висновком судів першої та апеляційної
інстанцій про відмову у позові.

Враховуючи викладене, колегія суддів
вважає, що касаційну скаргу слід
відхилити, оскільки рішення судів
першої та апеляційної інстанцій
ухвалено з додержанням норм
матеріального та процесуального права,
правова оцінка обставинам у справі
дана вірно, а доводи касаційної скарги
висновків судів не спростовують,
підстави для призначення справи до
розгляду в судовому засіданні
відсутні.

Доводи касаційної скарги не дають
підстав для висновку, що при розгляді
справи судами допущено неправильне
застосування норм матеріального чи
порушення норм процесуального права,
які передбачені ст.ст. 225 - 229 Кодексу
адміністративного судочинства України
як підстави для зміни, скасування
судового рішення, залишення позовної
заяви без розгляду або закриття
провадження у справі.

Керуючись статтями 220, 220-1, 230 Кодексу
адміністративного судочинства
України, колегія суддів

УХВАЛИЛА:

Касаційну скаргу фізичної
особи-підприємця ОСОБА_3 відхилити,
постанову Окружного адміністративного
суду міста Києва від 30.11.2012 року та
ухвалу Київського апеляційного
адміністративного суду від 26.02.2013 року
у цій справі залишити без змін.

Ухвала є остаточною і оскарженню не
підлягає.

Судді: