Справа № 260/10642/13-а
Суддя: Нікулін О.А.
Дата ухвалення: 2014-04-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Трофименко
Суддя-доповідач - Нікулін О.А.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 квітня 2014 року
справа №260/10642/13-а
приміщення суду за адресою:83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

Головуючого судді:
Нікуліна О.А.

суддів: Лях
О.П., Жаботинської С.В.

при секретарі судового засідання:
Іванченко О.В.

за участю:

представника позивача:
ОСОБА_2

представника відповідача:
не з'явився

представника третьої особи:
не з'явився

розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційну скаргу
Товариства з обмеженою
відповідальністю «Барат» на постанову
Ленінського районного суду м. Донецька
від 05 березня 2014 року у справі за
позовом ОСОБА_3 до Донецької міської
ради, третя особа Товариства з
обмеженою відповідальністю «Барат»
про визнання дій неправомірними,
скасування рішення відповідача, -

В С Т А Н О В И
В :

Позивач звернувся з адміністративним
позовом до Донецької міської ради,
третя особа Товариства з обмеженою
відповідальністю «Барат» про визнання
дій неправомірними, скасування рішення
відповідача.

Постановою Ленінського районного суду
м. Донецька від 05 березня 2014 року ОСОБА_3
до Донецької міської Ради про визнання
дій неправомірними, скасування рішення
відповідача задоволено в повному
обсязі.

З постановою суду першої інстанції не
погодилася третя особа та звернулася з
апеляційною скаргою на неї, в якій
зазначено, що суд першої інстанції
порушив норми матеріального та
процесуального права внаслідок чого
неправильно вирішив справу, вважає, що
постанова підлягає скасуванню.

Заслухавши доповідь судді-доповідача,
обговоривши доводи апеляційної
скарги, колегія суддів дійшла
висновку, що апеляційна скарга не
підлягає задоволенню з наступних
підстав.

Задовольняючи позовні вимоги, суд
першої інстанції правильно встановив
правовідносини між сторонами по
справі, застосував відповідні норми
матеріального та процесуального
права та виходив з наступного.

Згідно ст.2 КАС України завданнями
адміністративного судочинства є
захист прав, свобод та інтересів
фізичних осіб, прав та інтересів
юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень, шляхом справедливого,
неупередженого та своєчасного
розгляду адміністративних справ.

Ч. 2, ст. 99 КАС України визначає, що для
звернення до адміністративного суду за
захистом прав, свобод та інтересів
особи встановлюється шестимісячний
строк, який, якщо не встановлено інше,
обчислюється з дня, коли особа
дізналася або повинна була дізнатися
про порушення своїх прав, свобод чи
інтересів.

Враховуючи те, що Позивач дізнався про
повторну передачу Відповідачем в 2012 р.
земельної ділянки в користування
Забудовнику, лише на засіданні, яке
відбулось 20.09.2013 р. у приміщенні ТОВ
«БАРАТ» за участю інших власників
групи жилих будинків малоповерхової
забудови по вул. Шутова, суд вважає, що
позивач не пропустив строк
передбачений ст.. 99 КАС України.

21.06.2009 р. між позивачем та ТОВ «БАРАТ»
був укладений Договір підряду на
капітальне будівництво № 10 (17-19). Згідно
умов Договору Забудовник здійснив
будівництво жилого будинку по вулиці
Шутова, що в Кіровському районі м.
Донецька (к/п «ДУБРОВКА»).

В грудні 2011 року Позивачем було
отримано Свідоцтво про право
власності на нерухоме майно - зведений
на його замовлення Забудовником жилий
будинок, загальною площею 372,3 кв.м. (а.с.7)

У зв'язку з отриманням права власності
на жилий будинок Позивач 14.12.2011 р.
звернувся до Донецького міського
голови з письмовою заявою, якою просив
у відповідності до положень ст.ст. 116, 118,
120, 121 Земельного кодексу України
Відповідача передати у його власність
земельну ділянку площею 0,10 га, яка
розташована під жилим будинком з метою
подальшого його обслуговування, (а.с.13)

Належний Позивачу жилий будинок був
збудований на раніше наданій Донецькою
міською радою Забудовнику земельній
ділянці для зведення на ній групи жилих
будинків малоповерхової забудови
строком на п'ять років, тобто до жовтня
2010 p.

27.07.2012 р. Відповідач без отримання згоди
власників жилих будинків групи
малоповерхової забудови своїм
рішенням № 18/299 «Про передачу
товариству з обмеженою
відповідальністю «БАРАТ» земельної
ділянки в оренду для будівництва групи
житлових будинків малоповерхової
забудови по вулиці Шутова у
Кіровському районі» повторно передає у
користування (оренду) строком на 5-ть
років земельну ділянку, на який
розташований, в тому числі і жилий
будинок позивача та жилі будинки інших
власників. Про вказане рішення позивач
дізнався в жовтні 2010р.

Відповідно до ст. 13 Конституції України
земля є об'єктом права власності
Українського народу, від імені якого це
право здійснюють органи державної
влади і органи місцевого
самоврядування в межах, визначених
цією Конституцією, усі суб'єкти права
власності рівні перед законом.

Ст. 2 Земельного кодексу України
передбачено, що земельні відносини - це
суспільні відносини щодо володіння,
користування і розпорядження землею.
Суб'єктами земельних відносин є
громадяни, юридичні особи, органи
місцевого самоврядування та органи
державної влади.

Завданням земельного законодавства є
регулювання земельних відносин з метою
забезпечення права на землю громадян,
юридичних осіб, територіальних громад
та держави, раціонального використання
та охорони земель.

Ст. 12 Земельного кодексу України
встановлює повноваження сільських,
селищних, міських рад у галузі
земельних відносин. Зокрема, до їх
повноважень належить: розпорядження
землями територіальних громад; надання
земельних ділянок у користування із
земель комунальної власності
відповідно до положень Земельного
кодексу України; організація
землеустрою; здійснення контролю за
використанням та охороною, земель
комунальної власності; додержання
земельного та екологічного
законодавства.

У відповідності до ч. 1 ст. 116 Земельного
кодексу України громадяни та юридичні
особи набувають права власності та
права користування земельними
ділянками із земель державної або
комунальної власності за рішенням
органів виконавчої влади або органів
місцевого самоврядування в межах їх
повноважень, визначених Земельним
кодексом України, або за результатами
аукціону.

Відповідно до ст. 118 Земельного кодексу
України громадянин, зацікавлений у
приватизації земельної ділянки, яка
перебуває у його користуванні, подає
заяву до відповідної районної міської
ради за місцезнаходженням земельної
ділянки, що фактично було зроблено
Позивачем до того як Забудовник вдруге
отримав у користування зазначену
земельну ділянку, а Відповідач вдруге
передав останньому таку земельну
ділянку.

Згідно до абз. «г» ч. 1 ст. 121 Земельного
Кодексу України громадяни мають право
на безоплатну передачу їм земельних
ділянок із земель державної або
комунальної власності в таких
розмірах: для будівництва і
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд
(присадибна ділянка) у селах - не більше
0,25 гектара, в селищах - не більше 0,15
гектара, в містах - не більше 0,10 гектара.

Розділом VII Порядку передачі земельних
ділянок юридичним та фізичним особам у
власність та користування у місті
Донецьку, затвердженого рішенням
Донецької міської ради № 23/7 від 19.09.2008
p., передбачено подання особою
клопотання (заяви) про передачу
земельних ділянок у власність для
будівництва і обслуговування жилого
будинку до загального відділу
Донецької міської ради.

Подане клопотання (заява)
розглядається міським головою та
направляється на розгляд комісії.
Після розгляду поданої заяви комісія
надає висновок щодо розробки проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки у власність для будівництва і
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд, про що
повідомляється замовник. Після
прийняття міською радою рішення про
надання дозволу на розробку проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки у власність матеріали
передаються до управління земельних
ресурсів міської ради для ведення
обліку рішень міської ради та передачі
замовнику до підприємств-ліцензіатів
для розробки проектів землеустрою щодо
відведення земельної ділянки у
власність. Підприємство - ліцензіат у
встановлений договором строк
розробляє проект землеустрою щодо
відведення земельної ділянки у
власність і виконує перенесення в
натуру (на місцевість) меж земельної
ділянки у встановленому порядку.
Проект землеустрою щодо відведення
земельної ділянки у власність
розробляється на підставі
розробленого проектною організацією,
яка має відповідну ліцензію, «Паспорт
земельної ділянки, відведеної у
приватну власність для будівництва
індивідуального жилого будинку»,
затвердженого у встановленому порядку
головним управлінням містобудування і
архітектури міської ради. Після
отримання позитивного висновку
державної землевпорядної експертизи
проект землеустрою щодо відведення
земельної ділянки передається до
управління земельних ресурсів міської
ради із файлом обміну та погодженим у
встановленому порядку листом
погодження проекту рішення міської
ради. Управління земельних ресурсів
міської ради готує зведений перелік
проектів землеустрою для розгляду
постійною комісією міської ради з
питань архітектури, містобудування та
землекористування і винесення для
затвердження на сесії міської ради.
Після прийняття міською радою
відповідного рішення, матеріали
передаються до управління земельних
ресурсів міської ради для ведення
обліку рішень міської ради та передачі
замовнику (для фізичної особи
нотаріально посвідченим дорученням)
для складання державних актів на право
власності на земельну ділянку та їх
державної реєстрації у встановленому
порядку, чого в дійсності Відповідачем
зроблено не було.

Ст. 124 ч. 1 Земельного кодексу України
передбачено, що передача в оренду
земельних ділянок, що перебувають у
державній або комунальній власності,
здійснюється на підставі рішення
відповідного органу виконавчої влади
або органу місцевого самоврядування
шляхом укладення договору оренди
земельної ділянки.

Набуття права оренди земельних
ділянок, що перебувають у державній або
комунальній власності, здійснюється
виключно на аукціонах, крім земельних
ділянок, на яких розташовані об'єкти
нерухомого майна, які перебувають у
власності громадян і юридичних осіб і в
яких відсутні акції (частки, паї), що
належать державі.

Ст. 31 Закону України «Про оренду землі»
встановлює підстави припинення
Договору оренди землі. Так, Договір
оренди землі припиняється в разі:
набуття права власності на житловий
будинок, будівлю або споруду, що
розташовані на орендованій іншою
особою земельній ділянці.

Відповідно до ст. 19 Конституції України
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Згідно Закону України «Про місцеве
самоврядування» Донецька міська рада є
органом місцевого самоврядування, що
представляє спільні інтереси
територіальних громад сіл, селищ, міст,
у межах повноважень, визначених
Конституцією України, Законом України
«Про місцеве самоврядування» та іншими
законами.

Ухвалюючи рішення про передачу
Забудовнику у користування земельної
ділянки під групою жилих будинків
малоповерхової забудови (к/п
«ДУБРОВКА»), Відповідач тим самим
порушив право Позивача, який має у
власності будинок на отримання у
власність земельної ділянки під
належним йому жилим будинком.

Суд прийшов до правильного висновку
про задоволення позовних вимог
позивача. Визнати протиправними дії
Донецької міської Ради з приводу
передачі в користування
забудовника-Товариства з обмеженою
відповідальністю «БАРАТ» земельної
ділянки, а також ненадання відповіді
щодо розгляду заяви ОСОБА_3 про
безоплатну передачу у власність
земельної ділянки площею 0,10 га під
жилим будинком АДРЕСА_1, скасування
рішення Донецької міської Ради №18/299
від 27.07.2012 року «Про передачу
Товариству з обмеженою
відповідальністю «БАРАТ» земельної
ділянки в оренду для будівництва групи
житлових будинків малоповерхової
забудови по вулиці Шутова в
Кіровському районі м. Донецька».

З урахуванням викладеного колегія
суддів вважає, що суд першої
інстанції дотримався норм
матеріального та процесуального
права під час вирішення справи, тобто
відсутні підстави для скасування або
зміни судового рішення.

Керуючись ст. 198, 200, 205, 206 КАС України,
суд ,-

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Товариства з
обмеженою відповідальністю «Барат» на
постанову Ленінського районного суду
м. Донецька від 05 березня 2014 року -
залишити без задоволення.

Постанову Ленінського районного
суду м. Донецька від 05 березня 2014 року -
залишити без змін.

Ухвала за наслідками апеляційного
перегляду набирає законної сили з
моменту проголошення та може бути
оскаржена до Вищого
Адміністративного суду України
протягом 20 днів з дня складення у
повному обсязі.

Ухвала у повному обсязі складена
24 квітня 2014 року.

Колегія суддів
О.А.Нікулін

О.П.Лях

С.В.Жаботинська