Справа № 2а-1507/1201/12
Суддя: Голяшкін О.В.
Дата ухвалення: 2014-04-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"03" квітня 2014 р.
м.Київ
К/800/40067/13

К/800/43011/13

Вищий адміністративний суд України у
складі колегії суддів:

головуючий суддя Голяшкін
О.В. (доповідач),

судді Заяць В.С.,

Стрелець Т.Г.,

розглянувши в порядку письмового
провадження касаційні скарги
Головного управління Пенсійного фонду
України в Одеській області та
Управління Пенсійного фонду України у
Болградському районі Одеської області
на постанову Болградського районного
суду Одеської області від 13 червня 2012
року та постанову Одеського
апеляційного адміністративного суду
від 10 липня 2013 року у справі за позовом
ОСОБА_2 до Головного управління
Пенсійного фонду України в Одеській
області, Управління Пенсійного фонду
України у Болградському районі
Одеської області про спонукання до
виконання певних дій та зобов'язання
зарахувати пільговий стаж,-

ВСТАНОВИВ:

У травні 2012 року ОСОБА_2 звернувся до
суду з позовом до Головного управління
Пенсійного фонду України в Одеській
області та Управління Пенсійного фонду
України у Болградському районі
Одеської області, в якому, з
урахуванням уточнення позовних вимог,
просив визнати протиправним рішення
Комісії при Головному управлінні
Пенсійного фонду України в Одеській
області від 31 січня 2012 року (протокол
№1) про відмову у підтвердженні стажу
роботи на посаді тракториста-машиніста
для призначення пенсії на пільгових
умовах; визнати протиправним рішення
технічної ради управління Пенсійного
фонду України у Болградському районі
Одеської області від 24 лютого 2012 року
№8 про відмову у підтвердженні стажу
роботи на посаді
тракториста-машиніста, необхідного для
призначення пенсії на пільгових
умовах; зобов'язати Управління
пенсійного фонду України в
Болградському районі Одеської
області призначити пенсію за віком
на пільгових умовах як
трактористу-машиністу безпосередньо
зайнятому у виробництві
сільськогосподарської продукції
відповідно до п.«в» ст.13 Закону України
«Про пенсійне забезпечення».

В обґрунтування позовних вимог позивач
посилався на неправомірність відмови
відповідачів у призначенні йому пенсії
на пільгових умовах.

Постановою Болградського районного
суду Одеської області від 13 червня 2012
року адміністративний позов
задоволено; визнано протиправним та
скасовано рішення (протокол) Комісії
при Головному Управлінні Пенсійного
фонду України в Одеській області від 21
січня 2012 року №1 про підтвердження
періодів роботи, що зараховуються до
трудового стажу для призначення пенсії
на пільгових умовах, про відмову ОСОБА_2
у підтвердженні стажу роботи на посаді
тракториста-машиніста відповідно
до п.«в» ст.13 Закону України «Про
пенсійне забезпечення»; визнано
протиправним та скасовано рішення
(протокол № 8) технічної ради
управління Пенсійного фонду України у
Болградському районі Одеської області
від 24 лютого 2012 року про підтвердження
періодів роботи, що зараховуються до
трудового стажу для призначення пенсії
на пільгових умовах, про відмову
позивачу у підтвердженні стажу
роботи на посаді тракториста-машиніста
відповідно до п.«в» ст.13 Закону
України «Про пенсійне забезпечення»;
зобов'язано Управління Пенсійного
фонду України в Болградському районі
Одеської області призначити ОСОБА_2,
ІНФОРМАЦІЯ_1, пенсію за віком на
пільгових умовах, згідно з п.«в» ст.13
Закону України «Про пенсійне
забезпечення» з 26 жовтня 2011 року.

Рішення суду першої інстанції
мотивоване тим, що позивач має право на
призначення пільгової пенсії
відповідно до п.«в» ст.13 Закону України
«Про пенсійне забезпечення» з 26 жовтня
2011 року.

Постановою Одеського апеляційного
адміністративного суду від 10 липня 2013
року задоволено частково апеляційну
скаргу Управління Пенсійного фонду
України у Болградському районі
Одеської області; скасовано постанову
Болградського районного суду Одеської
області від 13 червня 2012 року; прийнято
по справі нову постанову;
адміністративний позов задоволено
частково; визнано протиправним та
скасовано рішення (протокол) Комісії
при Головному Управлінні Пенсійного
фонду України в Одеській області від 21
січня 2012 року №1 про підтвердження
періодів роботи, що зараховуються до
трудового стажу для призначення пенсії
на пільгових умовах, про відмову ОСОБА_2
у підтвердженні стажу роботи на посаді
тракториста-машиніста відповідно
до п.«в» ст.13 Закону України «Про
пенсійне забезпечення»; визнано
протиправним та скасовано рішення
(протокол № 8) технічної ради
управління Пенсійного фонду України у
Болградському районі Одеської області
від 24 лютого 2012 року про підтвердження
періодів роботи, що зараховуються до
трудового стажу для призначення пенсії
на пільгових умовах, про відмову
позивачу у підтвердженні стажу
роботи на посаді тракториста-машиніста
відповідно до п.«в» ст.13 Закону
України «Про пенсійне забезпечення»;
зобов'язано Управління Пенсійного
фонду України в Болградському районі
Одеської області призначити ОСОБА_2,
ІНФОРМАЦІЯ_1, пенсію за віком на
пільгових умовах, згідно з п.«в» ст.13
Закону України «Про пенсійне
забезпечення» з 11 січня 2012 року.

Апеляційний суд, скасовуючи рішення
першої інстанції зазначив, що позивач
має право на призначення пільгової
пенсії, так як має стаж роботи
трактористом-машиністом понад 24 роки,
був безпосередньо зайнятий у
виробництві сільськогосподарської
продукції в колгоспі імені «Карла
Маркса» та його правонаступника КСП
«Василівське» з 1974 року по 2000 роки,
виконував встановлений річний мінімум
вихододнів, проте пенсія повинна бути
призначена з дня звернення за пенсією,
а саме подання письмової заяви з 11
січня 2012 року.

Не погоджуючись з ухваленими у справі
рішеннями, Головне управління
Пенсійного фонду України в Одеській
області та Управління Пенсійного фонду
України у Болградському районі
Одеської області звернулися до Вищого
адміністративного суду України з
касаційними скаргами, в яких просять
скасувати рішення судів попередніх
інстанцій та прийняти нове, яким
відмовити у задоволенні позовних вимог
в повному обсязі.

У касаційних скаргах відповідачі
зазначили, що позивач не працював
повний польовий період та немає право
на призначення пільгової пенсії,
оскільки за періоди роботи з 1992 по 1995
роки, 1997, 1998 та 2000 роки підтверджується
робота на одному тракторі двох
трактористів-машиністів, що не
відповідає вимогам п.«в» ст.13 Закону
України «Про пенсійне забезпечення».

Заперечення на касаційні скарги не
надходили.

Заслухавши доповідача, обговоривши
доводи касаційної скарги, перевіривши
правильність застосування судами норм
матеріального та процесуального права,
колегія суддів вважає, що касаційні
скарги не підлягають задоволенню
виходячи з наступного.

Як встановлено судами попередніх
інстанцій, ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, має
посвідчення тракториста-машиніста, з
1974 року по 25 листопада 1992 року працював
трактористом в колгоспі імені «Карла
Маркса», та в його правонаступника - КСП
«Василівське» з 25 листопада 1992 року по
29 січня 2000 рік, що підтверджується
трудовою книжкою та архівною довідкою
від 18 травня 2012 року за № 05-24/269, виданої
архівним відділом Болградської
районної ради Одеської області.

Крім того, згідно записів в трудовій
книжці та архівної довідки позивач,
працюючи трактористом, виконав
встановлений річний мінімум
вихододнів протягом 1974 -2000 років
(включно), крім 1974 року, коли він був
вперше прийнятий на роботу, та 1995, 1996
років, в яких позивач не виконав
встановлений мінімум трудоднів (або
людиноднів) на рік.

Таким чином, стаж роботи позивача
трактористом-машиністом за вказані
роки складає 24 роки 6 місяців. Зазначене
підтверджується розрахунком стажу
роботи зробленим Управління
пенсійного фонду України в
Болградському районі Одеської області.

У жовтні 2011 року позивач звернувся з
проханням до Управління Пенсійного
Фонду України в Болградському
районі з приводу призначення йому
пенсії за віком на пільгових умовах
згідно п.«в» ст.13 Закону України «Про
пенсійне забезпечення», оскільки 24
роки та 6 місяців пропрацював
трактористом-машиністом. Після
зібрання усіх необхідних документів
позивач 11 січня 2012 року подав письмову
заяву, яку було надіслано для розгляду
на засіданні Комісії з питань
підтвердження стажу роботи на посадах,
що дають право на призначення пенсії на
пільгових умовах при Головному
управління пенсійного фонду України в
Одеській області.

Рішенням-протоколом від 31 січня 2012
року №1 Комісією з питань
підтвердження стажу на посадах, що
дають право на призначення пенсії на
пільгових умовах при Головному
управлінні Пенсійного фонду України в
Одеській області, відмовлено позивачу
в призначенні пільгової пенсії,
оскільки облікові листи
тракториста-машиніста форми № 67-6 за
зазначені періоди підтверджують
роботу на одному тракторі двох
трактористів-машиністів, один з яких
ОСОБА_2, що не відповідає вимогам п.«в»
ст.13 Закону України «Про пенсійне
забезпечення».

Рішенням технічної ради Управління
Пенсійного фонду України у
Болградському районі Одеської області
від 24 лютого 2012 року №8 також
відмовлено позивачу у призначенні
пенсії за віком на пільгових умовах у
зв'язку з відсутністю пільгового стажу
роботи згідно п.«в» ст.13 Закону України
«Про пенсійне забезпечення».

Відповідно до п.«в» ч.1 ст.13 Закону
України «Про пенсійне забезпечення» на
пільгових умовах мають право на пенсію
за віком, незалежно від місця останньої
роботи, трактористи-машиністи,
безпосередньо зайняті у виробництві
сільськогосподарської продукції в
колгоспах, радгоспах, інших
підприємствах сільського
господарства, чоловіки після
досягнення 55 років і при загальному
стажі роботи не менше 25 років, з них не
менше 20 років на зазначеній роботі.

Згідно ст.62 Закону України «Про
пенсійне забезпечення» основним
документом, що підтверджує стаж роботи
є трудова книжка. Порядок
підтвердження наявного трудового
стажу при відсутності трудової книжки
або відповідних записів у ній
встановлюється Кабінетом Міністрів
України.

Відповідно до п.20 Порядку
підтвердження наявного трудового
стажу для призначення пенсій за
відсутності трудової книжки або
відповідних записів в ній,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 12 серпня 1993 року
№ 637 у тих випадках, коли в трудовій
книжці відсутні відомості, що
визначають право на пенсії на
пільгових умовах або за вислугу років,
установлені для окремих категорій
працівників, для підтвердження
спеціального трудового стажу
приймаються уточнюючі довідки
підприємств, установ, організацій або
їх правонаступників. У довідці має бути
вказано: періоди роботи, що
зараховуються до спеціального стажу;
професія або посада; характер
виконуваної роботи; розділ, підрозділ,
пункт, найменування списків або їх
номери, куди включається цей період
роботи; первинні документи за час
виконання роботи, на підставі яких
видана зазначена довідка.

За відсутності документів про наявний
стаж роботи і неможливості одержання
їх внаслідок ліквідації підприємства,
установи, організації або відсутності
архівних даних з інших причин, ніж ті,
що зазначені в пункті 17 цього Порядку,
трудовий стаж установлюється на
підставі показань не менше двох
свідків, які б знали заявника по
спільній роботі на одному
підприємстві, в установі, організації
(в тому числі колгоспі) або в одній
системі і мали документи про свою
роботу за час, стосовно якого вони
підтверджують роботу заявника (п.18
наведеного Порядку).

Порядок призначення пенсій на
пільгових умовах цій категорії
працівників роз'яснено у листі
Міністерства соціального забезпечення
України від 20 січня 1992 року №7. До
трактористів-машиністів,
безпосередньо зайнятих у виробництві
сільгосппродукції, належать
працівники, які оформлені на роботу
трактористами-машиністами, мають
відповідні посвідчення, постійно
зайняті на тракторах та інших
самохідних сільськогосподарських
машинах протягом повного сезону
сільгоспробіт в рослинництві та
тваринництві. Трактористам-машиністам,
які відпрацювали повний польовий
період на тракторах та інших
самохідних сільськогосподарських
машинах, весь рік роботи зараховується
до стажу, який дає право на пільгове
пенсійне забезпечення, і в тому
випадку, якщо в між польовий або
міжсезонний період вони виконували
інші роботи на стаціонарних і
причіпних установках та агрегатах, з
ремонту сільськогосподарської
техніки, на тваринницьких фермах тощо.
Віднесення господарства до
сільгосппідприємств,
трактористи-машиністи яких мають право
на пільгову пенсію, здійснюється
відповідно до класифікатора галузей
народного господарства. До
сільськогосподарських належать
підприємства, які виробляють продукцію
рослинництва і тваринництва. Єдина
назва професії „тракторист-машиніст",
запроваджена в 1961 році, охоплює такі
професії: бульдозерист,
бульдозерист-скреперист, грейдерист;
комбайнер; машиніст дощувальної
установки, змонтованої на базі
трактора; машиніст скрепера,
скреперист; машиніст чаєзбиральної
машини; машиніст екскаватора;
машиніст-водій льонозбиральної машини,
самохідної широкозахватної
сінокосарки; механік-комбайнер,
тракторист, тракторист-бульдозерист.
До числа трактористів-машиністів,
безпосередньо зайнятих у виробництві
сільгосппродукції, віднесено
працівників, прийнятих на роботу
трактористами-машиністами, які мають
про це відповідні посвідчення. Для
призначення пенсії на пільгових умовах
марка трактора, на якому працює
тракторист-машиніст, значення не має.

Як встановлено п.43 Порядку подання та
оформлення документів для призначення
(перерахунку) пенсій відповідно до
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», затвердженого
постановою правління Пенсійного фонду
України від 25 листопада 2005 року № 22-1,
зареєстрованого в Міністерстві
юстиції України 27 грудня 2005 року за №
1566/11846, право особи на одержання пенсії
встановлюється на підставі всебічного,
повного і об'єктивного розгляду всіх
поданих документів органом, що
призначає пенсію.

З урахуванням наведених норм, записів
трудової книжки, архівних довідок та
показань трьох свідків, судами першої
та апеляційної інстанцій достовірно
встановлено, що позивач досяг 55-річного
віку, має загальний трудовий стаж
більше 30 років, з яких 24 роки 6 місяців
відпрацював трактористом-машиністом у
колгоспі імені «Карла Маркса», та в
його правонаступника - КСП
«Василівське», де безпосередньо був
зайнятий у виробництві
сільськогосподарської продукції.

Таким чином, підтверджується трудовий
стаж позивача на посаді
тракториста-машиніста, який надає йому
право на призначення пенсії на
пільгових умовах.

За вказаними обставинами колегія
суддів вважає обґрунтованими висновки
судів першої та апеляційної інстанцій
про наявність у позивача права на
призначення пільгової пенсії за віком
згідно з п.«в» ст.13 Закону України «Про
пенсійне забезпечення».

Виходячи з наведеного колегія суддів
вважає, що суди попередніх інстанцій
правильно встановили обставини справи,
повно дослідили докази по справі та
ухвалили рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права,
доводи викладені в касаційних скаргах
не спростовують висновків суду
попередніх інстанцій, тому підстави
для скасування або зміни рішень
відсутні.

Відповідно до ч.1 ст.224 КАС України суд
касаційної інстанції залишає
касаційну скаргу без задоволення, а
судові рішення - без змін, якщо визнає,
що суди першої та апеляційної
інстанцій не допустили порушень норм
матеріального і процесуального права
при ухваленні судових рішень чи
вчиненні процесуальних дій.

Керуючись ст.ст.220, 222, 223, 224, 230, 231 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

УХВАЛИВ:

Касаційні скарги Головного управління
Пенсійного фонду України в Одеській
області та Управління Пенсійного фонду
України у Болградському районі
Одеської області залишити без
задоволення.

Постанову Болградського районного
суду Одеської області від 13 червня 2012
року та постанову Одеського
апеляційного адміністративного суду
від 10 липня 2013 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі, і
може бути переглянута Верховним Судом
України з підстав, у строки та в
порядку, передбачених статтями 237 - 239-1
Кодексу адмінстративного судочиснтва
України.

Судді