Справа № 815/1572/14
Суддя: Колесниченко О. В.
Дата ухвалення: 2014-04-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/1572/14
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 квітня 2014 року
м. Одеса

Одеський окружний адміністративний
суд у складі:

головуючого судді
Колесниченка О.В.,

судді Завальнюка
І.В.,

судді Іванова Е.А.

при секретарі
Бобровській О.Ю.

за участю сторін:

позивача ОСОБА_1

представника позивача
ОСОБА_2

представника позивача
ОСОБА_3

третя особа ОСОБА_4

розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративний позовом
ОСОБА_1 до Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю в
Одеській області, за участю третьої
особи ОСОБА_5 про визнання протиправною
та скасувати реєстрацію декларації про
початок виконання будівельних робіт №
ОД 9 від 28.07.2011 року, -

В С Т А Н О В И В :

До суду з адміністративним позовом
звернувся ОСОБА_1 до Інспекції
державного архітектурно-будівельного
контролю в Одеській області (далі
Інспекція ДАБК), за участю третьої
особи ОСОБА_5, в якому просив визнати
протиправною та скасувати реєстрацію
декларації про початок виконання
будівельних робіт № ОД 9 від 28.07.2011
року.

В обґрунтування позовних вимог позивач
зазначив, що ОСОБА_5 на суміжній
земельній ділянці почала незаконну
реконструкцію входу в підвальне
приміщення АДРЕСА_1 відповідно
Декларації про початок виконання
будівельних робіт № ОД 9 від 28.07.2011
року, зареєстрованої Інспекцією ДАБК
за проектом, розробленим ПП «ПВП
«Добробут», які є незаконними,
розроблені на підставі недостовірних
документах.

Позивач та його представник у судовому
засіданні позовні вимоги підтримали у
повному обсязі, та зазначили, що
відповідач при реєстрації Декларації
порушив вимоги законодавства, діяв
протиправно, що потягло неправомірну
реєстрацію декларації. Відповідачем не
був перевірений жодний документ, який
зазначений в Декларації.

Представник відповідача позовні
вимоги не визнав, зазначив, що
Інспекція ДАБК діяла на підставі, у
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені законодавством. Після
введення декларативного порядку щодо
будівельних робіт об'єктів
будівництва, що належать до I - III
категорії складності Інспекція ДАБК
перевіряє відповідність Декларації її
формі та наявності всіх передбачених в
ній відомостей, за які
відповідальність несе декларант, після
чого якщо всі відомості відображені,
реєструє її. Інспекція при реєстрації
Декларації згідно законодавства не
перевіряє відображені в Декларації
документи.

Третя особа просила в позові відмовити,
оскільки нею, та відповідачем
дотримано всіх вимог законодавства. В
Декларації відображені всі необхідні
дані, які є достовірними, тому
Інспекція ДАБК не мала підстав для
повернення даної декларації та її не
реєстрації.

Вислухавши пояснення позивача та його
представника, представника
відповідача та третьої особи,
дослідивши та проаналізувавши надані
докази у їх сукупності, судом
встановлено наступне.

Позивач є власником 29/100 частин
домоволодіння АДРЕСА_1. Право власності
ОСОБА_1 виникло на підставі договору
дарування домоволодіння від 11.07.2003
року, укладеного між ОСОБА_6, ОСОБА_7 та
ОСОБА_1, посвідченого ОСОБА_8, приватним
нотаріусом Білгород-Дністровського
міського нотаріального округу,
зареєстрованого в реєстрі за №3906.

Відповідно до договору дарування
ОСОБА_1 отримав в дар 29/100 частин
домоволодіння АДРЕСА_1, які складається
з: у житловому будинку літ. «А»: 3-1
коридор. 3-2 кухня. 3-3 житлова, житловою
площею 18,0 кв.м., 3-4 кладова, 3-5 туалет, 3-6
санвузол, Ѕ коридора «І», сарай літ. «Л»,
сарай літ. «л»; у загальному
користуванні сарай літ. «Д».

Право власності позивача на 29/100 частин
домоволодіння 19.08.2003 року
зареєстровано Білгород-Дністровським
БТІ, що підтверджується витягом про
реєстрацію права власності №
1283631.

Співвласником домоволодіння АДРЕСА_1 є
ОСОБА_5 на підставі договору
купівлі-продажу від 08.06.2005 року. До
частини домоволодіння, яка належить
ОСОБА_5 входять, зокрема приміщення у
житловому будинку літ. «А», які межують
із приміщеннями цього ж будинку, що
належать ОСОБА_1

ОСОБА_1, разом із ОСОБА_5 та іншими
співвласниками домоволодіння №39 є
співвласниками земельної ділянки
площею 0,0689 га, яка розташована за
адресою: АДРЕСА_1. Право власності на
земельну ділянку підтверджено
державним актом від 15.02.2007 року, виданим
відділом земельних ресурсів у місті
Білгород-Дністровський Одеської
області, зареєстрованим в книзі
записів реєстрації державних актів за
№ 53.

Відповідно до технічного паспорту від
25.10.2010 року, під житловим будинком літ.
«А» знаходиться нежитлове підвальне
приміщення літ. «а», яке складається з
приміщення І площею 44,3 кв.м. та
приміщення II площею 48,0 кв.м. Загальна
площа підвального приміщення літ. «а»
становить 92,3 кв.м.

Рішенням Господарського суду Одеської
області від 31.08.2010 року по справі
№ 33/92-10-3594 за позовом ФОП ОСОБА_4 до
Білгород-Дністровської міської ради
Одеської області про визнання договору
купівлі-продажу дійсним та визнання
права власності, позовну заяву ФОП
ОСОБА_4 задоволено у повному обсязі.
Судом визнаний дійсним договір
купівлі-продажу нерухомого майна у
складі 2/100 частин домоволодіння,яке
складається з підвалу, зазначеного у
технічній документації КП
«Білгород-Дністровське БТІ» літ. «а»,
підвалу І, підвалу II, загальною площею
92,3 кв.м., розташованих за адресою:
АДРЕСА_1, укладеного
Білгород-Дністровською міською радою
та ФОП ОСОБА_4 За позивачем визнано
право власності на вказане підвальне
приміщення літ. «а».

Право власності за ОСОБА_4 було
зареєстроване КП
«Білгород-Дністровське БТІ» 20.09.2010 року
в книзі 1, номер запису 112 та в
електронному реєстрі прав власності на
нерухоме майно за реєстраційним № 918290.

14.10.2010 року між ОСОБА_4 та ОСОБА_5 був
укладений договір дарування частини
домоволодіння, посвідчений Кушнір І.В.,
державним нотаріусом
Білгород-Дністровської міської
державної контори Одеської області.
Відповідно до даного договору, ОСОБА_4
подарував, а ОСОБА_5 прийняла у дар 2/100
частини домоволодіння під АДРЕСА_1 у
складі: підвалі літ. «а» - І -підвал, II -
підвал, загальною площею 92,3 кв.м.

Право власності ОСОБА_5 на спірне
підвальне приміщення було
зареєстроване КП
«Білгород-Дністровське БТІ» 19.11.2010 року
за № 918290, що підтверджується витягом
про державну реєстрацію прав.

ОСОБА_5 було замовлений проект
реконструкції входу в підвальне
приміщення АДРЕСА_1.

На підставі вищезазначених документів
Інспекцію ДАБК 28.07.2001 року було
зареєстровано декларацію про початок
виконання будівельних робіт за № ОД
9.

Правовідносини, які виникли між
сторонами регламентуються Законом
України від 17.02.2011 року №3038-VІ «Про
регулювання містобудівної діяльності»
(далі Закон України №3038-VІ), Порядком
виконання будівельних робіт,
затвердженого постановою КМ України №
466 від 13.04.2011 року "Деякі питання
виконання підготовчих і будівельних
робіт" (далі Порядок №466).

Статтею 6 Закон України №3038-VІ
визначено, що управління у сфері
містобудівної діяльності здійснюється
Верховною Радою України, КМ України,
Верховною Радою АР Крим, Радою
міністрів АР Крим, центральним органом
виконавчої влади, що забезпечує
формування державної політики у сфері
містобудування, центральним органом
виконавчої влади, що реалізує державну
політику з питань державного
архітектурно-будівельного контролю,
іншими уповноваженими органами
містобудування та архітектури,
місцевими державними адміністраціями,
органами місцевого самоврядування.

Відповідно до ст.34 Закону України
№3038-VІ та п.1,2 Порядку N 466 будівельні
роботи - роботи з нового будівництва,
реконструкції, технічного
переоснащення діючих підприємств,
реставрації, капітального ремонту,
право на виконання яких набувається
при наявності одного з документів в
залежності від категорії складності
об'єкта будівництва:

- повідомлення про початок виконання
будівельних робіт Державній
архітектурно-будівельній інспекції
або її територіальному органу за
місцезнаходженням об'єкта будівництва
- щодо об'єктів, будівництво яких
здійснюється на підставі будівельного
паспорта, які не потребують реєстрації
декларації про початок виконання
будівельних робіт або отримання
дозволу на виконання будівельних
робіт, відповідно до переліку об'єктів,
будівництво яких здійснюється після
надіслання повідомлення про початок
виконання будівельних робіт;

- декларації про початок виконання
будівельних робіт, зареєстрованою
відповідною Інспекцією щодо об'єктів
будівництва, що належать до I - III
категорії складності;

- дозволу на виконання будівельних
робіт, виданому Інспекцією щодо
об'єктів будівництва, що належать до IV і
V категорії складності.

Згідно зі ст. 32 Закону України №3038-VІ
віднесення об'єкта будівництва до тієї
чи іншої категорії складності
здійснюється проектною організацією і
замовником будівництва порядок
віднесення об'єктів до IV і V категорій
складності визначається Кабінетом
Міністрів України.

Згідно декларації про початок
виконання будівельних робіт
реконструкції входу в підвальне
приміщення за адресою АДРЕСА_1, об'єкт
відноситься до ІІ категорія
складності.

Статтею 36 Закону України №3038-VІ, п.7-13
Порядку N 466 визначено, що право на
виконання будівельних робіт на
об'єктах, що належать до I - III категорій
складності, підключення об'єкта
будівництва до інженерних мереж та
споруд надається замовнику та
генеральному підряднику чи підряднику
(у разі якщо будівельні роботи
виконуються без залучення
субпідрядників) після реєстрації
декларації про початок виконання
будівельних робіт. Реєстрацію
декларації про початок виконання
будівельних робіт проводить орган
державного архітектурно-будівельного
контролю на безоплатній основі
протягом п'яти робочих днів з дня
надходження декларації. Виконувати
будівельні роботи, підключати об'єкт
будівництва до інженерних мереж та
споруд без реєстрації зазначеної
декларації забороняється.

Декларація приймається в дозвільному
центрі за місцезнаходженням об'єкта.
Замовник (його уповноважена особа)
заповнює і подає особисто або надсилає
рекомендованим листом з описом
вкладення чи через електронну систему
здійснення декларативних процедур у
будівництві до Інспекції два
примірники декларації за формою, яка
затверджена Порядком N 466. Один
примірник декларації після проведення
реєстрації повертається замовнику,
другий - залишається в Інспекції, яка її
зареєструвала.

Інспекція протягом п'яти робочих днів з
дня надходження до неї декларації
перевіряє повноту даних, зазначених у
декларації, та вносить їх до єдиного
реєстру. У разі коли декларація подана
чи оформлена з порушенням установлених
вимог, Інспекція повертає її замовнику
з обґрунтуванням причин повернення у
строк, передбачений для її реєстрації.
Після усунення недоліків, що
спричинили повернення декларації,
замовник може повторно звернутися до
Інспекції для реєстрації декларації.

Замовник відповідно до закону несе
відповідальність за повноту та
достовірність даних, зазначених у
поданій ним декларації про початок
виконання будівельних робіт.

У разі коли Інспекція не зареєструвала
декларацію або не повернула її в
установлений строк, заявник набуває
право на виконання підготовчих робіт
на одинадцятий робочий день з дня, коли
декларація повинна була бути
зареєстрована чи повернута. У такому
разі декларація вважається
зареєстрованою.

Аналіз наведених норм свідчить про те,
що законодавством спрощено дозвільні
процедури щодо об'єктів 1-3 категорії
складності у порівнянні з об'єктами
інших категорій, зокрема запроваджено
декларативний принцип повідомлення
про початок будівельних робіт та
готовність об'єкта до експлуатації
шляхом реєстрації відповідної
декларації. Повноваження Інспекції
державного архітектурно-будівельного
контролю обмежені при розгляді
декларації лише перевіркою
правильності оформлення декларації та
дотримання порядку її подання.
Зазначене узгоджується з позицією
Вищого адміністративного суду України
(справа К/800/46799/13).

Судом встановлено, що при здійсненні
реєстрації 27.07.2011 року Декларації про
початок виконання будівельних робіт
реконструкції входу в підвальне
приміщення АДРЕСА_1, яка подана до
Інспекції ДАБК ОСОБА_5, відповідач як
суб'єкт владних повноважень діяв на
підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України, оскільки Декларація
перевіряється Інспекцією лише на
відповідність її вимогам закону щодо
повноти та правильності її заповнення.
Законодавством не передбачено
повноважень Інспекції ДАБК щодо
перевірки достовірності даних
декларації при її реєстрації. За
достовірність даних несе
відповідальність декларант.

У судовому засіданні позивачем та його
представником не надано жодного доказу
щодо неправомірності дій відповідача
при реєстрації 27.07.2011 року зазначеної
Декларації про початок виконання
будівельних робіт.

Суд також не приймає до уваги доводи
позивача як на обґрунтування позовних
вимог до відповідача про визнання
протиправною спірної Декларації та
скасування цієї реєстрації, наявність
в декларації посилань на документи, які
не відповідають вимогам законодавства
та порушують його права, оскільки
станом на час реєстрації Декларації
всі документи були чинними, у
встановленому законодавством порядку
не визнані такими, що не відповідають
вимогам законодавства.

Відповідно до частини 3 статті 2 КАС
України у справах щодо оскарження
рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів
владних повноважень адміністративні
суди перевіряють, чи прийняті вони на
підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України; обґрунтовано, тобто з
урахуванням усіх обставин, що мають
значення для прийняття рішення
(вчинення дії); добросовісно;
розсудливо.

З урахуванням встановлених у судовому
засіданні фактів, розглянувши справу у
межах заявлених позовних вимог суд
прийшов до висновку, що позовні вимоги
позивача задоволенню не підлягають.

Керуючись ст.ст. 2, 7, 8, 9, 11, 86, 94 159 - 163, 167,
254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

У задоволенні адміністративного
позову ОСОБА_1 до Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю в
Одеській області, за участю третьої
особи ОСОБА_5 про визнання протиправною
та скасувати реєстрацію декларації про
початок виконання будівельних робіт №
ОД 9 від 28.07.2011 року - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до суду
апеляційної інстанції за правилами,
встановленими ст.ст. 185-187 КАС України,
шляхом подання через суд першої
інстанції апеляційної скарги.

Постанова набирає законної сили в
порядку, встановленому статтею 254 КАС
України.

Повний текст постанови
виготовлений та підписаний суддею
18.04.2014 року.

Суддя
О.В. Колесниченко

У задоволенні адміністративного
позову ОСОБА_1 до Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю в
Одеській області, за участю третьої
особи ОСОБА_5 про визнання протиправною
та скасувати реєстрацію декларації про
початок виконання будівельних робіт №
ОД 9 від 28.07.2011 року - відмовити.

18 квітня 2014 року.