Справа № 522/20578/13-а
Суддя: Семенюк Г.В.
Дата ухвалення: 2014-04-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
----------------------
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 квітня 2014 р. Справа № 522/20578/13-а

Категорія: 2.1 Головуючий в 1 інстанції:
Чернявська Л.М.

Колегія суддів Одеського апеляційного
адміністративного суду у складі:

Головуючогосудді -Семенюк Г.В. судді -
Потапчук В.О. судді - Коваль М.П.

розглянувши у письмовому провадженні у
приміщенні Одеського апеляційного
адміністративного суду
адміністративну справу за апеляційною
скаргою ОСОБА_5 на Постанову
Приморського районного суду м. Одеси
від 13 грудня 2013 року по справі за
позовом ОСОБА_5 до Одеської міської
ради про оскарження дій суб'єкта
владних повноважень та зобов'язання
вчинити певні дії, -

встановиЛА:

Позивач, звернувся до суду з
позовом до Одеської міської ради про
оскарження дій суб'єкта владних
повноважень та зобов'язання вчинити
певні дії. Просив суд визнати
противоправними дії відповідача в
частині порушення процедури розгляду
його клопотання про виділення та
передачу у власність земельної ділянки
для будівництва і обслуговування
жилого будинку, господарських будівель
і споруд (присадибної ділянки) у межах
норм безоплатної приватизації
орієнтовною площею 0,10 га в межах
Одеської міської ради; зобов'язати
відповідача винести на засідання
чергової сесії Одеської міської ради
та розглянути подане позивачем
клопотання про надання дозволу на
розробку проекту землеустрою щодо
виділення та передачі у власність
земельної ділянки для будівництва і
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд
(присадибної ділянки) у межах норм
безоплатної приватизації орієнтовною
площею 0,10 га в межах Одеської міської
ради у відповідності до норм чинного
законодавства; зобов'язати відповідача
відшкодувати шкоду, яка завдана
неправомірними діями у розмірі 700
гривень та витрати, пов'язані зі
сплатою судового збору.

Постановою Приморського
районного суду м. Одеси від 13 грудня 2013
року в задоволенні позову відмовлено.

Не погодившись з постановою суду
першої інстанції, позивач подав
апеляційну скаргу, в якій просить суд
апеляційної інстанції скасувати
постанову суду та прийняти нову
постанову, якою задовольнити його
позовні вимоги у повному обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної
скарги апелянт посилається на неповне
з'ясування судом обставин, що мають
значення для справи, невідповідність
висновків суду обставинам справи,
порушення норм матеріального та
процесуального права.

Сторони по справі сповіщались належним
чином про час, дату та місце проведення
судового засідання, однак своїм правом
на участь в розгляді апеляційної
скарги не скористались та у судове
засідання не з'явилися, тому судовий
розгляд справи здійснено в порядку
письмового провадження згідно ч. 3 ст.
122, ст. 197 КАС України.

Заслухавши доповідача, перевіривши
доводи апеляційної скарги, матеріали
справи, колегія суддів вважає, що
апеляційну скаргу належить залишити
без задоволення з наступних підстав:

Судом першої інстанції встановлено, що
16 травня 2013 року ОСОБА_5 звернувся до
Одеської міської ради з заявою про
виділення земельної ділянки в порядку
ст. 118 Земельного кодексу України.

Зазначене звернення було направлено до
Департаменту комунальної власності
Одеської міської ради, враховуючи його
компетенцію та повноваження.

Так, відповідно до п. 1.1. Регламенту
виконавчих органів Одеської міської
ради, затвердженого рішенням
виконавчого комітету Одеської міської
ради від 31.10.2005 року № 754 (зі змінами та
доповненнями внесеними рішенням
виконавчого комітету Одеської міської
ради № 408 від 22.10.2012р.) регламент
виконавчих органів Одеської міської
ради (далі - Регламент) визначає
організаційно-процедурні питання
діяльності виконавчого комітету
Одеської міської ради, департаментів,
управлінь, відділів, районних
адміністрацій та інших виконавчих
органів Одеської міської ради.

Згідно п. 5.3.1, 5.3.2, 5.3.5, 5.3.6 вказаного
Регламенту прийом, первинна обробка та
реєстрація розпорядчих документів
органів державної влади й документів
загального листування, що надходить до
виконавчого комітету Одеської міської
ради, здійснюється загальним відділом
відповідно до затвердженої керуючим
справами виконавчого комітету
Одеської міської ради номенклатури
справ. Обробка звернень громадян
здійснюється департаментом з питань
звернень громадян Одеської міської
ради. Результати розгляду документів
керівництвом фіксуються в резолюції.
Резолюція - це напис на документі або на
аркуші для резолюцій, зроблений
міським головою, його заступниками,
керуючим справами виконкому,
секретарем міської ради, керівником
виконавчого органу, що містить
вказівки стосовно його виконання.
Резолюції керівництва виконкому
підлягають безумовному, повному та
буквальному виконанню.

Відповідно до п.п. 6.1, 6.2, 6.5, 6.6.
зазначеного Регламенту органiзацiя
роботи з розгляду звернень громадян в
Одеській міській раді здійснюється
вiдповiдно до Конституції України,
законів України Про місцеве
самоврядування в Україні, Про
звернення громадян, відповідних указів
Президента України, iнструкцiї,
затвердженої постановою Кабінету
Мiнiстрiв України з діловодства за
зверненнями громадян в органах
державної влади i місцевого
самоврядування, об'єднаннях громадян,
на підприємствах, в установах,
органiзацiях незалежно від форм
власності, в засобах масової iнформацiї.
Попереднiй розгляд, реєстрація та облік
у мережній комп'ютерній базі звернень
громадян здійснюється департаментом з
питань звернень громадян Одеської
міської ради.

Міський голова і його заступники,
керуюча справами виконавчого комітету
Одеської міської ради розглядають
звернення громадян і дають доручення
відповідним виконавчим органам,
посадовим особам для вивчення,
перевірки і вирішення порушених у
зверненнях питань.

Організація й контроль проходження та
вирішення питань, порушених в
пропозиціях, заявах і скаргах
покладається на департамент з питань
звернень громадян Одеської міської
ради.

Крім того, відповідно до п. 6.5
Регламенту якщо питання, порушені в
отриманому зверненні не входять до
компетенції Одеської міської ради,
виконавчого комітету Одеської міської
ради, звернення у встановлений строк із
супровідним листом, складеним
департаментом з питань звернень
громадян Одеської міської ради за
підписом керуючої справами
виконавчого комітету Одеської міської
ради, пересилаються за належністю
відповідному органу, управлінню або
посадовій особі.

Листом Департаменту комунальної
власності Одеської міської ради від
10.06.2013 р. № 01-26/О-32-605-0902 ОСОБА_5
повідомлено, що відповідно ст. 118
Земельного кодексу України,
громадянин, зацікавлений в одержанні
безоплатно у власність земельної
ділянки, подає до відповідної міської
ради клопотання зазначивши цільове
призначення земельної ділянки та її
орієнтовні розміри. До клопотання
додаються графічні матеріали, на яких
зазначено бажане місце розташування
земельної ділянки.

Міська рада у місячний строк розглядає
дане клопотання та у разі
відповідності місця розташування
об'єкта вимогам законів, прийнятих
відповідно до них нормативно-правових
актів, генеральних планів населених
пунктів та іншої містобудівної
документації, затвердженої у
встановленому законом порядку, надає
дозвіл на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки.

Для того, аби визначити, чи відповідає
запитувана земельна ділянка нормам
законодавства, вказаним в попередньому
абзаці, Департамент повинен надіслати
запит до управління архітектури та
містобудування Одеської міської ради,
яке є спеціально уповноваженим
виконавчим органом Одеської міської
ради з питань містобудування та
архітектури.

Також, Департамент повідомив заявника,
що на даний час підготувати такий запит
є неможливим, оскільки до клопотання не
були надані графічні матеріали, на яких
би зазначалося бажане місце
розташування земельної ділянки.

За наявності вказаних матеріалів,
Департамент буде підготовлено запит до
управління архітектури та
містобудування Одеської міської ради
щодо відповідності розташування
об'єкта Генеральному плану м. Одеси та
іншої містобудівної документації.

У разі виконання вимог ст. 118 Земельного
кодексу України матеріали щодо надання
дозволу на розробку проекту
землеустрою будуть направлені для
прийняття Одеської міською радою
відповідного рішення (а.с. 9).

Отже, доручення Одеської міською радою
отриманого клопотання до Департаменту,
а в подальшому до відповідного
виконавчого органу Одеської міської
ради відбулось на підставі положень
Регламенту, наведеного вище.

Тобто, виходячи з наведеного, відсутні
ознаки порушення права позивача з боку
відповідача або порушення норм
галузевого законодавства України.

Відповідно до ч. 6 ст. 118 ЗК України в
редакції від 02.10.2012 року (набули
чинності 07.12.2012 р.) заявником у
клопотанні про надання земельної
ділянки зазначаються цільове
призначення та її орієнтовані розміри,
та до клопотання додаються
викопіювання з кадастрової карти
(плану) або інші графічні матеріали, на
яких зазначено бажане місце
розташування земельної ділянки (ст. ст.
25, 29 Закону України «Про землеустрій»).

В суді першої інстанції, учасники
процесу підтвердили, що графічні
матеріали на визначену земельну
ділянку в м. Одесі позивачем не
надавалися. Вказані вище графічні
матеріали не були надані і до суду
апеляційної інстанції, що в свою чергу
спростовує твердження апелянта про їх
наявність, викладені в його
апеляційній скарзі.

В порядку ч. 7 ст. 118 ЗК України
зацікавленою особою не було замовлено
розробка проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки без
надання дозволу ОМР.

Відповідно до ч. 7 ст. 118 ЗК України та
ст. 26 Закону України «Про місцеве
самоврядування» суд встановлює, що ОМР
повинна розглянути на пленарному
засіданні заяву позивача у місячний
строк (на чергової сесії) у разі її
належного оформлення відповідно до
положень ч. 6 ст. 118 ЗК України.

Водночас, керуючись положеннями ч.7 ст.
118 ЗК України винесення заяви про
виділення ділянки на розгляд сесії
ОМР прямо обумовлено проведенням
попередньої оцінки щодо
відповідності (чи невідповідності)
бажаного місця виділення земельної
ділянки вимогам законів, прийнятих
відповідно до них нормативно-правових
актів, генерального плану м. Одеси та
іншої містобудівної документації, схем
землеустрою і техніко-економічних
обґрунтувань використання та охорони
земель міста, проектів землеустрою
щодо впорядкування територій м. Одеси.

Відповідно до Постанови Кабінету
Міністрів України від 18.12.1990 року
№356-ХІІ «Про земельну реформу», що є
чинною в дійсний час з 15 березня 1991 року
всі землі Української РСР є об'єктом
земельної реформи .

Згідно п. 2 зазначеної Постанови
здійснення земельної реформи
покладено на обласні, районні, міські,
селищні і сільські ради.

Також відповідно до п. 3 Постанови на
відповідні міські ради покладено
обов'язок провести інвентаризацію
земель усіх категорій, визначивши
ділянки, що використовуються не за
цільовим призначенням та інше.

П. 4 Постанови зобов'язано відповідні
міські ради на підставі матеріалів
інвентаризації земель та відповідно до
статті 27 Земельного кодексу
Української РСР вирішити питання про
припинення права користування
ділянками, що використовуються не за
цільовим призначенням, з порушенням
встановлених вимог, а також
нераціонально, і передачу їх до складу
земель запасу для наступного надання у
першочерговому порядку громадянам для
організації селянських (фермерських)
господарств, ведення особистого
підсобного господарства, садівництва,
городництва;

П. 5 Постанови передбачено, що передача
земель у приватну власність, а також
надання їх у користування громадянам,
підприємствам, установам і
організаціям у ході земельної реформи
та закріплення їх прав власності або
користування землею має здійснюватися
в порядку, встановленому Земельним
кодексом України.

Однак п. 6 зазначеної постанови було
встановлено, що громадяни,
підприємства, установи й організації,
які мають у користуванні земельні
ділянки, надані їм до введення у дію
Земельного кодексу Української РСР,
повинні до 1 січня 2008 року оформити
право власності або право користування
землею. Після закінчення вказаного
строку раніше надане їм право
користування земельною ділянкою
втрачається.

З врахуванням наведених вище вимог п. 6
зазначеної Постанови після оформлення
фізичними, юридичними особами,
організаціями та підприємствами прав
на землю, за наявною інформацією вільні
земельні ділянки на підставі рішення
відповідної міської ради мали бути
передані до земель запасу, сформований
та затверджений відповідний перелік
вільних земельних ділянок для передачі
у першочерговому порядку з врахуванням
вимог Земельного кодексу України та
іншого законодавства України, що
регулює зазначені правовідносини.

Згідно з рішенням Конституційного Суду
України від 22 вересня 2005 року N 5-рп/2005)
визнано неконституційними положення п.
6 Постанови Кабінету Міністрів України
від 18.12.1990 року №356-ХІІ «Про земельну
реформу».

6 жовтня 2004 року Верховна Рада України
прийняла Закон України "Про внесення
змін до Земельного кодексу України",
яким внесено зміни, зокрема, до пункту 6
Перехідних положень Кодексу і термін
переоформлення права власності або
права оренди на земельні ділянки
продовжено з 1 січня 2005 року до 1 січня
2008 року. Однак Конституційний Суд
України прийнявши до уваги, що
відповідно до вимог ст.ст. 14, 41
Конституції України, кожен має право,
зокрема, володіти, користуватися і
розпоряджатися своєю власністю; право
приватної власності набувається в
порядку, визначеному законом; ніхто не
може бути протиправно позбавлений
права власності, право приватної
власності є непорушним, та вирішив
визнати такими, що не відповідають
Конституції України положення: пункту 6
розділу X "Перехідні положення
Земельного кодексу України щодо
зобов'язання переоформити право
постійного користування земельною
ділянкою на право власності або право
оренди без відповідного законодавчого,
організаційного та фінансового
забезпечення; пункту 6 Постанови
Верховної Ради України "Про земельну
реформу" від 18 грудня 1990 року N 563-ХІІ з
наступними змінами в частині щодо
втрати громадянами, підприємствами,
установами і організаціями після
закінчення строку оформлення права
власності або права користування
землею раніше наданого їм права
користування земельною ділянкою.

Згідно до приписів Земельного кодексу
України та Закону України «Про
внесення змін до деяких законодавчих
актів України щодо розмежування земель
державної та комунальної власності»
від 06.09.2012 року № 5245-УІ на цей час триває
процедура інвентаризації та
оформлення земельних ділянок
розташованих на території м. Одеси.

Позивачем не надано доказів та не
спростовані доводи відповідача, що
процес інвентаризації земель не
завершений, державний земельний
кадастр не сформований.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Відповідно ст.21 ЦК України суд визнає
незаконним та скасовує правовий акт
індивідуальної дії та
нормативно-правовий акт органу
місцевого самоврядування, якщо він
суперечить актам цивільного
законодавства і порушує цивільні
права або інтереси.

Згідно ст. 2 Закону України «Про основи
містобудування» (надалі - «Закон
№2780-ХІІ») головними напрямами
містобудівної діяльності є:
планування, забудова та інше
використання територій; розробка і
реалізація містобудівної документації
та інвестиційних програм розвитку
населених пунктів і територій;
визначення територій, вибір, вилучення
(викуп) і надання земель для
містобудівних потреб; здійснення
архітектурної діяльності; розміщення
будівництва житлово-цивільних,
виробничих та інших об'єктів,
формування містобудівних ансамблів і
ландшафтних комплексів, зон відпочинку
та оздоровлення населення; створення
соціальної, інженерної і транспортної
інфраструктур територій та населених
пунктів; створення та ведення
містобудівних кадастрів населених
пунктів;

Статтею 5 Закону №2780-ХІІ передбачене,
що при здійсненні містобудівної
діяльності повинні бути забезпечені:
розробка містобудівної документації,
проектів конкретних об'єктів згідно з
вихідними даними на проектування, з
дотриманням державних стандартів, норм
і правил; урахування державних та
громадських інтересів при плануванні
та забудові територій; урахування
законних інтересів та вимог власників
або користувачів земельних ділянок та
будівель, що оточують місце
будівництва.

Містобудівна документація -
затверджені текстові і графічні
матеріали, якими регулюється
планування, забудова та інше
використання територій. Містобудівна
документація є основою для: зокрема -
підготовки вихідних даних для розробки
землевпорядної документації;
вирішення питань щодо розташування та
проектування нового будівництва ( ст. 17
Закону №2780-ХІІ).

Відповідно до частини 1 статті 19 Закону
№2780-ХІІ, - «при розробці та реалізації
містобудівної документації суб'єкти
містобудівної діяльності зобов'язані
дотримуватись основних завдань та
заходів щодо забезпечення сталого
розвитку населених пунктів та
екологічної безпеки територій».

Тобто, діючим законодавством
визначено, що саме сталий розвиток
відповідної території є завданням
містобудівної діяльності, а
координація такої діяльності
покладена на органи місцевого
самоврядування, які визначають
доцільність будівництва того чи іншого
об'єкту на відповідній території.

Отже, позивач при зверненні з заявою до
Одеської міської ради не дотримався
процедури визначеної ст. 118 ЗК України,
про що Департамент комунальної
власності Одеської міської ради було
роз'яснено про необхідність оформлення
клопотання відповідно до положень
вказаних вимог Закону.

За відсутності дотримання позивачем
встановленого порядку щодо звернення
до територіальної громади з вимогами
про надання земельної ділянки, не
підлягають задоволенню вимоги щодо
зобов'язання відповідача винести на
засідання чергової сесії Одеської
міської ради та розглянути подане
позивачем клопотання.

В зв'язку з відсутності підстав для
задоволення позову, не підлягають
задоволенню вимоги про відшкодування
вартості надання правової допомоги в
розмірі 700 гривень.

Доводи апеляційної скарги висновків
суду першої інстанції не спростовують.

З огляду на вищевикладене, колегія
суддів приходить до висновку, що судом
першої інстанції правильно
встановлені обставини справи, судове
рішення постановлено з додержанням
норм матеріального та процесуального
права і підстав для його скасування не
вбачається.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 198 КАС України
за наслідками розгляду апеляційної
скарги на постанову суду першої
інстанції суд апеляційної інстанції
має право залишити апеляційну скаргу
без задоволення, а постанову суду - без
змін.

Керуючись ст.ст. 160, 198, 200, 205, 206, 254 КАС
України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу ОСОБА_5, - залишити
без задоволення.

Постанову Приморського районного суду
м. Одеси від 13 грудня 2013 року по справі
№ 522/20578/13-а, - залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає
законної сили через п'ять днів після
направлення її копій особам, які беруть
участь у справі, проте може бути
оскаржена до Вищого адміністративного
суду України протягом двадцяти днів з
дня набрання законної сили.

Головуючийсуддя Г.В. Семенюк суддя В.О.
Потапчук суддя М.П. Коваль