Справа № К/9991/37523/11-С
Суддя: Черпіцька Л.Т.
Дата ухвалення: 2014-04-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 квітня 2014 року
м. Київ К/9991/37523/11

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі:

Суддів:Черпіцької Л.Т. Розваляєвої Т.С.
Маслія В.І.

провівши попередній розгляд
адміністративної справи за касаційною
ОСОБА_4 на постанову Київського
апеляційного адміністративного суду
від 20.01.2011р. у справі № 2а-317/08 за позовом
ОСОБА_4 до Київської обласної
державної адміністрації про визнання
незаконними дій та зобов'язання
вчинити дії,

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_4 звернулась з позовом до
Київської обласної державної
адміністрації, Макарівської районної
держаної адміністрації Київської
області про зобов'язання Київську
обласну державну адміністрацію
прийняти розпорядження про
затвердження проекту землеустрою щодо
припинення права постійного
користування земельної ділянки ДП
«Макарівське лісове господарство» та
переведення вказаної земельної
ділянки до земель запасу
Гавронщинської сільської ради із
земель лісогосподарського призначення
до категорії земель
сільськогосподарського призначення в
межах Гавронщинської сільської ради
Макарівського району Київської
області, вилучити земельну ділянку
площею 0,99 га у ДП Макарівське лісове
господарство» та віднести її до земель
запасу сільськогосподарського
призначення на території
Гавронщинсьокої сільської ради
Макарівського району Київської
області. Зобов'язати Макарівську
районну держану адміністрацію
Київської області після прийняття
відповідного розпорядження надати
дозвіл позивачу на приватизацію даної
земельної ділянки для ведення
особистого селянського господарства.

Постановою Макарівського районного
суду Київської області від 11 вересня 2008
року позов задоволено.

Постановою Київського апеляційного
адміністративного суду від 20.01.2011р.
постанову Макарівського районного
суду Київської області від 11 вересня 2008
року скасовано. Прийнято нову
постанову, якою у задоволенні вимог
відмовлено повністю.

На постанову Київського апеляційного
адміністративного суду від 20.01.2011р.
надійшла касаційна скарга ОСОБА_4, в
якій, посилаючись на неправильне
застосування судами норм
матеріального та процесуального права,
ставиться питання про її скасування та
залишення в силі постанови
Макарівського районного суду
Київської області від 11 вересня 2008
року.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи,
обговоривши доводи касаційної скарги,
колегія суддів дійшла висновку, що
касаційна скарга не підлягає
задоволенню з огляду на наступне.

Судами попередніх інстанцій
встановлено, що 31.05.2007 р. ОСОБА_4
звернулася до Макарівської районної
державної адміністрації з заявою про
передачу їй у власність земельної
ділянки площею 0,99 га для ведення
особистого селянського господарства
за рахунок земель лісового фонду,
розташованої на території
Гавронщинської сільської ради.

19.07.2007 року позивач отримала дозвіл
Київської обласної державної
адміністрації про надання згоди на
розробку проекту землеустрою для
передачі їй у власність вищевказаної
земельної ділянки.

На підставі вказаного дозволу було
виготовлено та погоджено у
встановленому законодавством порядку
проект землеустрою.

Висновок державної експертизи
землевпорядної документації по
проекту землеустрою щодо припинення
права постійного користування
земельною ділянкою ДП «Макарівське
лісове господарство» в межах
Гавронщинської сільської ради
Макарівського району Київської
області було отримано позивачем 05.03.2008
р.

Київською обласною державною
адміністрацією листом від 14.07.2008 р.
№ 11-22-14943 було повідомлено
Макарівську районну державну
адміністрацію, що за результатами
розгляду звернення позивача про
припинення права користування
земельною ділянкою та зміни її
цільового призначення для наступної
передачі її позивачу відповідно до
розпорядження Кабінету Міністрів
України від 10.04.2008 р. № 610-р «Про
деякі питання розпорядження
земельними лісовими ділянками»
зупинено прийняття рішень про надання
згоди на вилучення земельних ділянок
лісового фонду та наступну передачу їх
у власність та оренду зі зміною їх
цільового призначення.

Суд першої інстанції приймаючи рішення
про задоволення позовних вимог виходив
з того, що відмова відповідача в
затвердженні проекту землеустрою та
вирішення питання про зміну цільового
призначення є протиправною у зв'язку з
тим, позивачем отримано всі необхідні
дозволи для приватизації земельної
ділянки до опублікування
розпорядження Кабінету Міністрів
України від 10.04.2008 р. № 610-р «Про деякі
питання розпорядження земельними
лісовими ділянками».

Натомість суд апеляційної інстанції
скасовуючи рішення суду першої
інстанції та відмовляючи в задоволенні
позовних вимог вмотивував свої
висновки тим, що відповідачі як
суб'єкти владних повноважень,
відмовляючи позивачу в затвердженні
проекту землеустрою та у зміні
цільового призначення земельної
лісової ділянки 0,99 га в межах
Гавронщинської сільської ради
Макарівського району Київської
області діяли в межах та у спосіб,
передбачений нормами чинного на момент
виникнення спірних правовідносин
законодавства.

Колегія суддів погоджується з таким
висновком суду апеляційної інстанції,
враховуючи наступне.

Відповідно до ч. 2 ст. 3 Земельного
кодексу України відносини, що
виникають при використанні надр, лісів,
вод, а також рослинного і тваринного
світу, атмосферного повітря,
регулюються цим Кодексом,
нормативно-правовими актами про надра,
ліси, води, рослинний і тваринний світ,
атмосферне повітря, якщо вони не
суперечать цьому Кодексу.

Згідно з ст. 13 Земельного кодексу
України до повноважень Кабінету
Міністрів України в галузі земельних
відносин належить: розпорядження
землями державної власності в межах,
визначених цим Кодексом; реалізація
державної політики у галузі
використання та охорони земель; викуп
земельних ділянок для суспільних
потреб у порядку, визначеному цим
Кодексом; координація проведення
земельної реформи; розроблення і
забезпечення виконання
загальнодержавних програм
використання та охорони земель;
організація ведення державного
земельного кадастру, державного
контролю за використанням і охороною
земель та здійснення землеустрою;
встановлення порядку проведення
моніторингу земель; вирішення інших
питань у галузі земельних відносин
відповідно до закону.

Розпорядженням Кабінету Міністрів
України від 10.04.2008 №610-р в редакції,
чинній на момент виникнення спірних
правовідносин, зупинено прийняття
рішень про надання згоди на вилучення
ділянок, їх передачу у власність та
оренду із зміною цільового
призначення, крім ділянок, необхідних
для будівництва, реконструкції та
капітального ремонту автомобільних
доріг загального користування, для
будівництва та обслуговування об'єктів
енергетичної інфраструктури (газо-,
нафтопроводів, газових та нафтових
терміналів, газових та нафтових
свердловин, ліній електропередачі,
електростанцій, електропідстанцій,
розподільних пунктів) за умови
обґрунтування неможливості реалізації
альтернативних варіантів їх
розміщення.

Відповідно до статті 117 Конституції
України Кабінет Міністрів України в
межах своєї компетенції видає
постанови і розпорядження, які є
обов'язковими для виконання.

Таким чином, оскільки відмова
відповідача у затвердженні проекту
землеустрою датована 14.07.2008 р., а
розпорядження Кабінету Міністрів
України від 10.04.2008р. № 610-р «Про
деякі питання розпорядження
земельними лісовими ділянками», на
підставі якого прийнято таку відмову
було опубліковано в газеті Офіційний
вісник України, 2008, N 31 (05.05.2008), ст. 1001 та
Урядовий кур'єр, 2008, 05, 07.05.2008 N 83, колегія
суддів погоджується з висновком суду
апеляційної інстанції щодо
правомірності дій відповідача,
оскільки на момент прийняття
оскаржуваної відмови розпорядження
Кабінету Міністрів України було
чинним.

За таких обставин судова колегія
дійшла висновку, що судом апеляційної
інстанції повно і правильно
встановлені фактичні обставини справи,
характер правовідносин сторін і вірно
застосовано до них норми матеріального
права.

Згідно із ст. 220 КАС України суд
касаційної інстанції перевіряє
правильність застосування судами
першої та апеляційної інстанцій норм
матеріального та процесуального права,
правової оцінки обставин у справі і не
може досліджувати докази,
встановлювати та визнавати доведеними
обставини, що не були встановлені в
судовому рішенні, та вирішувати
питання про достовірність того чи
іншого доказу.

Керуючись статтями 220, 220-1, 223, 224, 230, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів Вищого
адміністративного суду України

УХВАЛИЛА:

Касаційну скаргу ОСОБА_4 відхилити, а
постанову Київського апеляційного
адміністративного суду від 20.01.2011р.
залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення копії
особам, які беруть участь у справі та
може бути переглянута в порядку ст.ст.
235-2391 Кодексу адміністративного
судочинства України.

Судді: