Справа № 707/1283/13-а
Суддя: Губська О.А.
Дата ухвалення: 2014-04-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа: №
707/1283/13-а Головуючий у 1-й
інстанції: Суходольський О.М.
Суддя-доповідач: Губська О.А.
У Х В А Л А

Іменем України

17 квітня 2014 року
м. Київ

Київський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

головуючого судді
Губської О.А.

суддів
Парінова А.Б., Беспалова О.О.

при секретарі судового засідання
Нечай Ю.О.

за участю:

позивачів
ОСОБА_2

ОСОБА_3

ОСОБА_4

представника позивачів
ОСОБА_5

(ОСОБА_2, ОСОБА_3)

третьої особи
ОСОБА_6

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в місті Києві апеляційну
скаргу ОСОБА_2 та ОСОБА_3 на постанову
Черкаського районного суду Черкаської
області від 31 липня 2013 року у справі за
адміністративним позовом ОСОБА_2,
ОСОБА_3, ОСОБА_4 до Руськополянської
сільської ради Черкаського району
Черкаської області, за участю третьої
особи ОСОБА_6 про скасування записів у
земельно-шнуровій книзі, скасування
рішень, -

В С Т А Н О В И В:

Позивачі звернулися до суду з позовом
до Руськополянської сільської ради
Черкаського району.

Так, ОСОБА_2 та ОСОБА_3 просили:
скасувати запис №340 у
земельно-шнуровій книзі №1-989
Руськополянської сільської ради: в
частині закріплення за ОСОБА_7
присадибної земельної ділянки площею
0,15 га згідно наказу директора радгоспу
«Зоря Комунізму» від 02 квітня 1983
року№33а-з; в частині закріплення за
ОСОБА_4 присадибної земельної ділянки
площею 0,15 га згідно рішення
Руськополянської сільської ради від 18
жовтня 2010 року №61-6; скасувати рішення
Руськополянської сільської ради від 18
жовтня 2010 року №61-6 в частині надання
дозволу ОСОБА_4 на розробку технічної
документації із землеустрою щодо
складання документів, що посвідчують
право власності на земельну ділянку
площею 0,15 га біля успадкованого
будинку по АДРЕСА_1 для будівництва і
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд.

В той же час, ОСОБА_4 просила суд
скасувати рішення Руськополянської
сільської ради: №27 від 24.04.1997р. про
наділення гр.ОСОБА_3 земельної ділянки
площею 0,15га.; №37-4 під 09 жовтня 2008р. про
передачу земельної ділянки у власність
для будівництва та обслуговування
житлових будинків та господарських
будівель, особистого селянського
господарства гр.ОСОБА_3 площею 0,15га.;
№22-13/УІ від 09.02.2012р. про затвердження
акту земельної комісії від 09.02.2012р.
відносно заяви ОСОБА_2 та закріплення
за ним земельної ділянки площею 0,15га
біля Ѕ домоволодіння по АДРЕСА_3 та
згідно цього ж рішення відповідно п.1
ст. 118 земельного кодексу України
надання ОСОБА_2 дозволу на розробку
технічної документації із землеустрою
щодо складання документів, що
посвідчують право власності на
земельну ділянку площею 0,15га.

Постановою Черкаського районного суду
Черкаської області від 31 липня 2013 року
позов ОСОБА_2 та ОСОБА_3 задоволено
частково.

Скасовано рішення Руськополянської
сільської ради Черкаського району
Черкаської області від 18.10.2010р. №61-6 в
частині надання дозволу ОСОБА_4 на
розробку технічної документації із
землеустрою щодо складання документів,
що посвідчують право власності на
земельну ділянку, площею 0,15га біля
успадкованого будинку по АДРЕСА_1 для
будівництва і обслуговування жилого
будинку, господарських будівель і
споруд.

Позов ОСОБА_4 задоволено.

Скасовано рішення Руськополянської
сільської ради: №27 від 24.04.1997р. про
наділення гр.ОСОБА_3 земельної ділянки
площею 0,15га.; №37-4 під 09 жовтня 2008р. про
передачу земельної ділянки у власність
для будівництва та обслуговування
житлових будинків та господарських
будівель, особистого селянського
господарства гр.ОСОБА_3 площею 0,15га.;
№22-13/УІ від 09.02.2012р. про затвердження
акту земельної комісії від 09.02.2012р.
відносно заяви ОСОБА_2 та закріплення
за ним земельної ділянки площею 0,15га
біля Ѕ домоволодіння по АДРЕСА_3 та
щодо надання ОСОБА_2 дозволу на
розробку технічної документації із
землеустрою щодо складання документів,
що посвідчують право власності на
земельну ділянку площею 0,15га.

Не погоджуючись з вказаним рішенням
суду першої інстанції, ОСОБА_2 та ОСОБА_3
подали апеляційну скаргу, в якій,
посилаючись на порушення судом норм
матеріального та процесуального права,
просили змінити оскаржувану постанову,
а саме, скасувати запис №340 у
земельно-шнуровій книзі №1-989
Руськополянської сільської ради: в
частині закріплення за ОСОБА_7
присадибної земельної ділянки площею
0,15 га згідно наказу директора радгоспу
«Зоря Комунізму» від 02 квітня 1983 року
№33а-з ; в частині закріплення за ОСОБА_4
присадибної земельної ділянки площею
0,15 га згідно рішення Руськополянської
сільської ради від 18 жовтня 2010 року №61
-6 ; в частині скасування рішень
Руськополянської сільської ради №27
від 24.04.1997р., №37-4 від 09.10.2008р., №22-13/VI від
09.02.2012р. - в позові відмовити.

В судове засідання з'явилися позивачі -
ОСОБА_3, ОСОБА_2 та їх представник,
апеляційну скаргу підтримали та
просили її задовольнити з підстав,
викладених в апеляційній скарзі.

Також до суду з»явилися позивач ОСОБА_4
та третя особа ОСОБА_6, проти
апеляційної скарги заперечували та
просили відмовити в її задоволенні.

Представник відповідача до суду не
з'явився, хоча він був належним чином
повідомлений про дату, час та місце
судового засідання, колегія суддів
вважає за можливе розглянути справу у
його відсутності, відповідно до ч. 4 ст.
196 КАС України.

Заслухавши суддю-доповідача,
позивачів, представника позивачів
ОСОБА_3 та ОСОБА_2, третю особу,
перевіривши матеріали справи та доводи
апеляційної скарги, колегія суддів
вважає, що апеляційна скарга підлягає
залишенню без задоволення, постанова
суду - без змін з таких підстав.

Як вбачається з матеріалів справи та
встановлено судом першої інстанції,
ОСОБА_6 є власником домоволодіння
АДРЕСА_2. ОСОБА_10 є власником
домоволодіння АДРЕСА_1, ОСОБА_2. ОСОБА_3 є
співвласниками домоволодіння по
АДРЕСА_3 (по 1/2 частині кожному). При
цьому, за 1/2 частиною домоволодіння
ОСОБА_3 по АДРЕСА_3 закріплена земельна
ділянка, площею 0,15 га на підставі
рішення Руськополянської сільської
ради від 09.10.2008р. №37-4. За 1/2 частиною
домоволодіння ОСОБА_2 по АДРЕСА_3
закріплена земельна ділянка, площею
0,15га на підставі рішення
Руськополянської сільської ради від
09.02.2012р. №22-13/VI. За домоволодінням
ОСОБА_6 по АДРЕСА_2 закріплена земельна
ділянка, площею 0,22га на підставі
рішення Руськополянської сільської
ради від 25.01.2001 р. №3. За домоволодінням
ОСОБА_10 по АДРЕСА_1 закріплена земельна
ділянка, площею 0,15 га на підставі
рішення Руськополянської сільської
ради від 18.10.2010р. № 61-6.

Так, ОСОБА_2 та ОСОБА_3 посилаються на
незаконність рішення Руськополянської
сільської ради від 18.10.2010р. № 61-6 в
частині надання дозволу ОСОБА_10 на
розробку технічної документації із
землеустрою щодо складання документів,
що посвідчують право власності на
земельну ділянку площею 0,15га. В
обґрунтування своєї позиції зазначили,
що вказане рішення ґрунтується на
записі №340 в земельно-шнуровій книзі.
Зі змісту вказаного запису позивачам
стало відомо, що збільшення земельної
ділянки попереднього землекористувача
ОСОБА_7 відбулося на підставі наказу
директора радгоспу «Зоря Комунізму»
від 02.04.1983 р. №33а-з. Посилаючись на те, що
вказаний наказ не містить даних про
збільшення присадибної ділянки ОСОБА_7
з 0,10 га до 0,15га, вважають вказаний запис
№340 в земельно-шнуровій книзі
безпідставним і таким, що також
підлягає скасуванню.

Також з позовом до суду звернулася
ОСОБА_4

Судом першої інстанції встановлено, що
згідно рішення Руськополянської
сільської ради №27 від 24.04.1997р. було
наділено ОСОБА_3 земельну ділянку,
площею 0,15га.

Рішенням Руськополянської сільської
ради №37-4 від 09.10.2008р. було передано
земельну ділянку у власність для
будівництва та обслуговування
житлових будинків та господарських
будівель, особистого селянського
господарства ОСОБА_3, площею 0,15га.

Рішенням Руськополянської сільської
ради №22-13/VI від 09.02.2012р. затверджено акт
земельної комісії від 09.02.2012р. відносно
заяви ОСОБА_2 та закріплено за ним
земельну ділянку, площею 0,15 га біля 1/2
домоволодіння по АДРЕСА_3, та надано
ОСОБА_2 дозвіл на розробку технічної
документації із землеустрою щодо
складання документів, що посвідчують
право власності на земельну ділянку,
площею 0,15га.

Разом з тим, ОСОБА_10 вважає, що вказані
вище рішення ради є протиправними,
оскільки порушують її права і мають
бути скасовані. В обґрунтування своєї
позиції зазначає, що в момент дарування
домоволодіння АДРЕСА_3, на підставі
договору дарування №127 від 12.11.1991 року
по АДРЕСА_3 за вказаним домоволодінням
рахувалась земельна ділянка, площею
0.25га. На підставі рішення Черкаського
районного суду від 10.12.1992 року
співвласниками вказаного
домоволодіння стали ОСОБА_12 та ОСОБА_2.
маючи в користуванні земельну ділянку
площею 0,25 га. Після смерті ОСОБА_12
власником її 1/2 частини домоволодіння
по АДРЕСА_3 стала ОСОБА_13, якій згідно
рішення Руськополянської сільської
ради від 30.11.1995 р. №77 було виділено у
користування земельну ділянку площею
0,12 га. 23.04.1997р. ОСОБА_13 продала свою 1/2
частину домоволодіння по АДРЕСА_3
ОСОБА_3, якій згідно рішення
Руськополянської сільської ради від
24.04.1997 р. №27 була наділена земельна
ділянка площею 0,15га.

Згідно акту обстеження земельної
ділянки по АДРЕСА_3 землевпорядною
організацією, встановлено фактичну
площу вказаної ділянки 0,2606га. Таким
чином, через розбіжності у розмірах
земельної ділянки, розташованої по
АДРЕСА_3, виникають спори з площею
земельної ділянки ОСОБА_4, Згідно плану
зовнішніх меж земельної ділянки по
АДРЕСА_1 її площа складає 0.1399га, згідно
рішень Руськополянської сільської
ради вказана площа становить 0,15га.

Під час розгляду справи судом першої
інстанції представник відповідача
позовні вимоги ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4
визнав повністю, проти задоволення
позовних вимог не заперечував.

Суд першої інстанції, враховуючи
встановлені обставини та те, що
відповідач фактично визнав заявлені
позивачами вимоги, дійшов висновку про
задоволення позовних вимог ОСОБА_4 та
часткове задоволення вимог ОСОБА_2, та
ОСОБА_3, скасувавши рішення
Руськополянської сільської ради №27
від 24.04.1997р.; №37-4 під 09 жовтня 2008р.;
№22-13/УІ від 09.02.2012р., а також рішення
відповідача від 18.10.2010 р. №61-6 в частині
надання дозволу ОСОБА_4 на розробку
технічної документації із землеустрою
щодо складання документів, що
посвідчують право власності на
земельну ділянку, площею 0,15га біля
успадкованого будинку по АДРЕСА_1 для
будівництва і обслуговування жилого
будинку, господарських будівель і
споруд.

Колегія суддів погоджується з вказаним
рішенням, вважає його обґрунтованим.

Як вже було встановлено, за 1/2 частиною
домоволодіння ОСОБА_3 по АДРЕСА_3
закріплена земельна ділянка, площею
0,15га на підставі рішення
Руськополянської сільської ради від
09.10.2008р. №37-4.

За 1/2 частиною домоволодіння ОСОБА_2 по
АДРЕСА_3 закріплена земельна ділянка,
площею 0,15га на підставі рішення
Руськополянської сільської ради від
09.02.2012р. №22-13/VI.

За домоволодінням ОСОБА_6 по АДРЕСА_2
закріплена земельна ділянка, площею
0,22га на підставі рішення
Руськополянської сільської ради від
25.01.2001р. №3.

За домоволодінням ОСОБА_10 по АДРЕСА_1
закріплена земельна ділянка, площею
0,15га на підставі рішення
Руськополянської сільської ради від
18.10.2010р. №61-6.

Також судом встановлено, що на момент
розгляду даної справи у ОСОБА_2, ОСОБА_3,
ОСОБА_6, ОСОБА_10 не оформлені державні
акти про право власності на землю на
вказані земельні ділянки та не
оформлена відповідна земельна
документація із визначенням чітких меж
в натурі.

Власником земельних ділянок АДРЕСА_1,
АДРЕСА_2, АДРЕСА_3 є Руськополянська
сільська рада, а ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_6
і ОСОБА_10 є землекористувачами.

В ході розгляду справи судом першої
інстанції було встановлено і
підтверджено відповідачем, що,
приймаючи оскаржувані рішення,
Руськополянська сільська рада не
перевіряла фактичні розміри земельних
ділянок АДРЕСА_1, АДРЕСА_2, АДРЕСА_3.
Зазначені рішення ґрунтувалися на
записах у земельно-шнурових книгах,
погосподарських книгах та раніше
прийнятих рішеннях ради по вказаних
земельних ділянках.

Відповідно до ч.2 ст. 107 Земельного
кодексу України у разі неможливості
виявлення дійсних меж їх встановлення
здійснюється за фактичним
використанням земельної ділянки. Якщо
фактичне використання ділянки
неможливо встановити, то кожному
виділяється однакова за розміром
частина спірної ділянки.

За таких обставин, враховуючи, що,
приймаючи оскаржувані рішення,
Руськополянська сільська рада не
перевіряла фактичні розміри земельних
ділянок АДРЕСА_1. АДРЕСА_2, АДРЕСА_3, що
підтверджено самим відповідачем, а
також зважаючи на те, що
Руськополянською сільською радою
Черкаського району Черкаської області
визнано позовні вимоги ОСОБА_2, ОСОБА_3 і
ОСОБА_10, суд першої інстанції дійшов
обґрунтованого висновку про
скасування оскаржуваних рішень
відповідача.

В той же час, щодо вимог ОСОБА_2, ОСОБА_3
про скасування запису №340 у
земельно-шнуровій книзі №1-989
Руськополянської сільської ради в
частині закріплення за ОСОБА_7
присадибної земельної ділянки площею
0,15 га згідно наказу директора радгоспу
«Зоря Комунізму» від 02 квітня 1983
року№ЗЗа-з; в частині закріплення за
ОСОБА_4 присадибної земельної ділянки
площею 0,15 га згідно рішення
Руськополянської сільської ради від 18
жовтня 2010 року № 61-6, колегія суддів
зазначає наступне.

Відповідно до ст.20 Земельного кодексу
Української РСР в редакції 1970 р.,
відповідно до Основ земельного
законодавства Союзу РСР і союзних
республік право землекористування
колгоспів, радгоспів та інших
землекористувачів засвідчується
державними актами на право
користування землею. Форми актів
встановлюються Радою Міністрів СРСР.
Право короткострокового тимчасового
користування землею засвідчується
рішенням органу, який надав земельну
ділянку в користування. Право
довгострокового тимчасового
користування землею засвідчується
актами, форма яких встановлюється
Радою Міністрів Української РСР.

Право землекористування громадян, які
проживають в сільській місцевості,
засвідчується записами в
земельно-шнурових книгах
сільськогосподарських підприємств і
організацій та погосподарських книгах
сільських Рад, а в містах і
селищах міського типу - в реєстрових
книгах виконавчих комітетів міських,
селищних Рад народних депутатів.

Відповідно до ст.22 Земельного кодексу
Української РСР в редакції 1970р.,
приступати до користування наданою
земельною ділянкою до встановлення
відповідними землевпорядними органами
меж цієї ділянки в натурі (на
місцевості) і видачі документа, який
засвідчує право користування землею,
забороняється.

Таким чином, записи в земельно-шнурових
книгах вносились на підставі
відповідних актів та рішень органів,
які надавали земельні ділянки в
користування.

З наявних у справі записів у
земельно-шнуровій книзі вбачається, що
записи містять дані, зокрема, на
підставі якого рішення (акту) внесено
такий запис.

Таким чином, належним способом захисту
прав позивачів в даному випадку є
скасування (у разі оскарження)
документу, на підставі якого був
внесений відповідний запис у
земельно-шнурову книгу.

Оцінивши докази, які є у справі за своїм
внутрішнім переконанням, що
ґрунтується на їх безпосередньому,
всебічному, повному та об'єктивному
дослідженні, та враховуючи всі
наведені обставини, колегія суддів
дійшла висновку, що доводи, викладені в
апеляційній скарзі, не знайшли свого
підтвердження, оскаржувана постанова
прийнята судом відповідно до норм
матеріального та процесуального права,
а тому підстави для задоволення
апеляційної скарги відсутні.

Відповідно до ст. 200 КАС України - суд
апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову або ухвалу суду - без змін,
якщо визнає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального і
процесуального права.

Оскільки судове рішення ухвалене судом
першої інстанції відповідно до норм
матеріального права при дотриманні
норм процесуального права, на підставі
повно і всебічно з'ясованих обставин в
справі, підтвердженими доказами, а
доводи апеляційної скарги висновків
суду не спростовують, то колегія суддів
апеляційної інстанції підстав для його
скасування не вбачає.

Керуючись ст.ст. 160, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 254
КАС України, суд

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 та ОСОБА_3 на
постанову Черкаського районного суду
Черкаської області від 31 липня 2013 року
у справі за адміністративним позовом
ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4 до
Руськополянської сільської ради
Черкаського району, за участю третьої
особи ОСОБА_6 про скасування записів у
земельно-шнуровій книзі, скасування
рішень - залишити без задоволення, а
постанову Черкаського районного суду
Черкаської області від 31 липня 2013 року -
без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення та може бути оскаржена
протягом двадцяти днів з дня складання
ухвали в повному обсязі шляхом подачі
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя
О.А. Губська

Суддя
А.Б. Парінов

Суддя
О.О. Беспалов

Повний текст ухвали виготовлено 22
квітня 2014 року

Головуючий суддя
Губська О.А.

Судді:
Парінов А.Б.

Беспалов О.О.