Справа № 1227/3807/12
Суддя: Васильченко Н.В.
Дата ухвалення: 2014-04-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"01" квітня 2014 р. К/9991/65360/12
м. Київ

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України в
складі:

головуючої - судді Васильченко Н.В.

суддів - Калашніковій О.В.,
Леонтович К.Г.

при секретарі - Романишин О.Р.

з участю представника позивача Бойка
В.І.

розглянувши в судовому засіданні
касаційну скаргу Товариства з
обмеженою відповідальністю виробничо
комерційна фірма «ЛІА» ЛТД на
постанову Донецького апеляційного
адміністративного суду від 11 жовтня 2012
р. по справі № 2а2 за позовом
Товариства з обмеженою
відповідальністю виробничо комерційна
фірма «ЛІА» ЛТД до Сєвєродонецької
міської ради Луганської області про
визнання незаконним та скасування
рішення -

в с т а н о в и
л а:

Товариство з обмеженою
відповідальністю виробничо-комерційна
фірма «ЛІА» ЛТД звернулося до
Сєвєродонецького міського суду з
позовом до Сєвєродонецької міської
ради про визнання протиправним та
скасування рішення від 29 березня 2011
року Сєвєродонецької міської ради №
431 «Про затвердження нормативної
грошової оцінки земель населених
пунктів міста Сєвєродонецьк, селища
Синецький, селища Павлоград, селища
Лісова Дача, села Воєводівка», яким
було затверджено нову нормативну
грошову оцінку земель міста
Сєвєродонецьк, селища Синецький,
селища Павлоград, селища Лісова Дача,
села Воєводівка у складі текстового та
графічних матеріалів, виконану станом
на 01.01.2008 року Українським державним
науково-дослідним інститутом
проектування міст «ДІПРОМІСТО».

Вказане рішення було введено в дію з
01.07.2011 року (п. 3). Пунктом 4 цього ж
рішення визнано таким, що втратило
чинність, з 01.07.2011 року, рішення
Сєвєродонецької міської ради від 19.01.1998
року №1212 «Про затвердження грошової
оцінки земель населених пунктів міста
Сєвєродонецька, селища Синецький,
селища Павлоград, села Воєводівка,
селища Лісова Дача».

Постановою Сєвєродонецького міського
суду Луганської області від 3 серпня 2012
р. позов задоволений. Визнано
протиправним та скасоване рішення
Сєвєродонецької міської ради № 431 від
29.3.2011 р. Постанова суду мотивована тим,
що вказане рішення прийняте з
порушенням норм матеріального права.

Постановою Донецького апеляційного
адміністративного суду від 11 жовтня 2012
р. постанова суду першої інстанції
скасована, в задоволенні позову
відмовлено за безпідставністю

Не погоджуючись із постановою суду
апеляційної інстанції, ТОВ подало
касаційну скаргу, в якій просить цю
постанову скасувати, залишити в силі
постанову суду першої інстанції.
Скарга обґрунтована невірним
застосуванням судом норм
матеріального права.

Заслухавши доповідача, перевіривши
матеріали справи на предмет повноти та
всебічності дослідження їх судом та
обґрунтованість застосування норм
матеріального права до спірних
правовідносин, вивчивши доводи
касаційної скарги, колегія суддів
знаходить підстави до її задоволення.

Судами встановлені наступні обставини
, що підтверджені матеріалами справи.

Відповідно до договору оренди землі
№61 від 13.12.2006 року позивач ТОВ ВКФ
«ЛІА» ЛТД є орендарем земельної
ділянки загальною площею 3,1433 га.
Відповідач, Сєвєродонецька міська рада
- орендодавець. Нормативна грошова
оцінка 9149517,64 грн. Договір укладено на 25
років строком до 12.12.2031 року. Орендна
плата вноситься орендарем самостійно у
грошовій формі та розмірі 114368,97 грн. на
рік, щомісячно - 9530,75 грн. (а.с. 19-20).
Вказане також підтверджується актом
передачі прийняття земельної ділянки в
натурі від 18.12.2006 року (а.с.21),
розрахунком орендної плати за землю по
договору оренди земельної ділянки
(а.с.22).

Відповідно до ст.59 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні» рада
в межах своїх повноважень приймає
нормативні та інші акти у формі рішень.
Рішення ради приймається на її
пленарному засіданні після
обговорення більшістю депутатів від
загального складу ради, крім випадків,
передбачених цим Законом.

Відповідно до п.34 ч. 1 ст. 26 Закону
України «Про місцеве самоврядування в
Україні» виключно на пленарних
засіданнях сільської, селищної,
міської Ради вирішуються відповідно до
закону питання регулювання земельних
відносин.

Відповідно до ст. 18 Закону України «Про
оцінку земель» нормативна грошова
оцінка земельних ділянок проводиться
відповідно до державних стандартів,
норм, правил, а також інших
нормативно-правових актів на землях
усіх категорій та форм власності,
розташованих у межах населених пунктів
незалежно від їх цільового призначення
- не рідше ніж один раз на 5-7 років,
юридичними особами, які отримали
ліцензії на проведення робіт із
землеустрою.

Підставою для проведення нормативної
грошової оцінки земельних ділянок, у
відповідності із ст. 15 Закону України
«Про оцінку земель» є рішення органу
виконавчої влади або органу місцевого
самоврядування. Згідно із ст. 23
зазначеного закону технічна
документація з нормативної грошової
оцінки земельних ділянок у межах
населених пунктів затверджується
відповідною сільською, селищною,
міською радою.

29 березня 2011 року Сєвєродонецькою
міською радою було прийнято рішення №
431 «Про затвердження нормативної
грошової оцінки земель населених
пунктів міста Сєвєродонецьк, селища
Синецький, селища Павлоград, селища
Лісова Дача, села Воєводівка», яким
було затверджено нову нормативну
грошову оцінку земель міста
Сєвєродонецьк, селища Синецький,
селища Павлоград, селища Лісова Дача,
села Воєводівка у складі текстового та
графічних матеріалів, виконану станом
на 01.01.2008 року Українським державним
науково-дослідним інститутом
проектування міст «ДІПРОМ1СТО» (а.с.8-10).

Вказане рішення було введено в дію з
01.07.2011 року (п.3). Пунктом 4 цього ж
рішення визнано таким, що втратило
чинність, з 01.07.2011 року, рішення
Сєвєродонецької міської ради від 19.01.1998
№ 1212 «Про затвердження грошової оцінки
земель населених пунктів міста
Сєвєродонецька, селища Синецький,
селища Павлоград, села Воєводівка,
селища Лісова Дача».

Як встановлено судом першої та
апеляційної інстанції, відповідач не
приймав рішення про проведення
нормативної грошової оцінки земель
населених пунктів міста
Сєвєродонецька, селища Синецький,
селища Павлоград, села Воєводівка,
селища Лісова Дача, що є порушенням
приписів ст.15 Закону України «Про
оцінку земель».

Відповідно до ст.1 Закону України «Про
засади державної регуляторної
політики у сфері господарської
діяльності», регуляторний акт - це
прийнятий уповноваженим регуляторним
органом нормативно-правовий акт, який
або окремі положення якого, спрямовані
на правове регулювання господарських
відносин, а також адміністративних
відносин між регуляторними органами
або іншими органами державної влади та
суб'єктами господарювання; прийнятий
уповноваженим регуляторним органом
інший офіційний письмовий документ,
який встановлює, змінює чи скасовує
норми права, застосовується
неодноразово та щодо невизначеного
кола осіб і який або окремі положення
якого спрямовані на правове
регулювання господарських відносин, а
також адміністративних відносин між
регуляторними органами або іншими
органами державної влади та суб'єктами
господарювання, незалежно від того, чи
вважається цей документ відповідно до
закону, що регулює відносини у певній
сфері, нормативно-правовим актом.

Враховуючи наведене рішення двадцятої
(черговою) сесії шостого скликання
Сєвєродонецької міської ради від 29.03.2011
№ 431 «Про затвердження нормативної
грошової оцінки земель населених
пунктів міста Сєвєродонецьк, селища
Синецький, селища Павлоград, селища
Лісова Дача, села Воєводівка» є
регуляторним актом.

Згідно зі ст.9 Закону України «Про
засади державної регуляторної
політики у сфері господарської
діяльності», кожний проект
регуляторного акта оприлюднюється з
метою одержання зауважень і пропозицій
від фізичних та юридичних осіб, їх
об'єднань.

Про оприлюднення проекту
регуляторного акта з метою одержання
зауважень і пропозицій розробник цього
проекту повідомляє у спосіб,
передбачений статтею 13 цього Закону.

У випадках, встановлених цим Законом,
може здійснюватися повторне
оприлюднення проекту регуляторного
акта.

Відповідно до вимог ст. 36 Закону
України «Про засади державної
регуляторної політики у сфері
господарської діяльності»
регуляторний акт не може бути
прийнятий або схвалений уповноваженим
на це органом чи посадовою особою
місцевого самоврядування, якщо наявна
хоча б одна з таких обставин: відсутній
аналіз регуляторного впливу; проект
регуляторного акта не був
оприлюднений.

У разі виявлення будь-якої з цих
обставин орган чи посадова особа
місцевого самоврядування має право
вжити передбачених законодавством
заходів для припинення виявлених
порушень, у тому числі відповідно до
закону скасувати або зупинити дію
регуляторного акта, прийнятого з
порушеннями.

Відповідно до ст.21 Закону України «Про
порядок висвітлення діяльності
органів державно: владі та органів
місцевого самоврядування в Україні
засобами масової інформації»,
діяльність місцевих органів державної
влади та органів місцевого
самоврядування висвітлюється в
друкованих засобах масової інформації
регіональної та місцевої сфери
розповсюдження.

Матеріалами справи підтверджується, що
28.01.2011 року в газеті «Сєвєродонецькі
вісті» N° 7 було розміщено повідомлення
про оприлюднення Проекту рішення «Про
затвердження нормативної грошової
оцінки земель населених пунктів міста
Сєвєродонецьк, селища Синецький.
селища Павлоград, селища Лісова Дача,
села Воєводівка» та аналізу
регуляторного впливу цього проекту
(а.с.75-76).

01.02.2011 року в газеті «Сєвєродонецькі
вісті» № 8 були опубліковані Проект та
аналіз регуляторного впливу спірного
рішення (а.с.77).

Судом першої інстанції встановлено, що
проект рішення Сєвєродонецької
міської ради «Про затвердження
нормативної грошової оцінки земель
населених пунктів міста Сєвєродонецьк,
селища Синецький, селища Павлоград,
селища Лісова Дача, села Воєводівка» та
спірне рішення Сєвєродонецької
міської ради № 431 від 29.03.12 року «Про
затвердження нормативної грошової
оцінки земель населених пунктів міста
Сєвєродонецьк, селища Синецький,
селища Павлоград, селища Лісова Дача,
села Воєводівка» мають між собою ряд
відмінностей, а саме: проект рішення
складається з 8 пунктів, в той час, як
спірне Рішення з 12;

спірне Рішення містить п.п 3 4, 5, 5.1, 5.2, 5.3,
5.4, 6, 6.1, 6.2, абз. 2 п. 8, 11, зміст яких
взагалі не відображається у тексті
проекту рішення; згідно п.1 нормативна
грошова оцінка земель міста
Сєвєродонецьк, селища Синецький,
селища Павлоград, селища Лісова Дача,
села Воєводівка затверджуються з 01.05.2011
року згідно п.1 спірного Рішення - з
01.07.2011 року;- зміст п. З Проекту
відповідає п.7 спірного Рішення; зміст
п.7 Проекту рішення відсутній у
спірному Рішенні.

Суд першої інстанції обґрунтовано
дійшов висновку про те, що наведене
свідчить про нетотожність наданого до
справи Проекту спірного рішення самому
Рішенню Сєвєродонецької міської ради
№ 431 від 29.03.2011 року «Про затвердження
нормативної грошової оцінки земель
населених пунктів міста Сєвєродонецьк,
селища Синецький, селища Павлоград,
селища Лісова Дача, села Воєводівка»,
що свідчить про те, що оскаржуване
рішення прийнято з порушенням
процедури його прийняття та з
порушенням прав позивача та всіх
землекористувачів міста
Сєвєродонецька.

Також при розгляді даної справи судом
першої інстанції обґрунтовано
враховано, що згідно ст. 9 Податкового
кодексу України плата за землю
відноситься до загальнодержавних
податків. Платежі за землю
зараховуються до відповідних місцевих
бюджетів у порядку, визначеному
Бюджетним кодексом України для плати
за землю.

Податковим кодексом України визначені
принципи, на яких ґрунтується
податкове законодавство, зокрема,
п.п.4.1.9 п.4.1 ст.4 ПКУ визначено принцип
стабільності, який говорить, що зміни
до будь-яких елементів податків та
зборів не можуть вноситися пізніш як за
шість місяців до початку нового
бюджетного періоду, в якому будуть
діяти нові правила та ставки. Податки
та збори, їх ставки, а також податкові
пільги не можуть змінюватися протягом
бюджетного року.

Аналогічні положення принципу
стабільності податкового
законодавства визначено у пп.12.3.4 п.12.3
ст.12 Податкового кодексу України, щодо
встановлення місцевими радами
місцевих податків і зборів, а саме,
рішення сільських, селищних та міських
рад про встановлення місцевих податків
та зборів офіційно оприлюднюється
відповідним органом місцевого
самоврядування до 15 липня року, що
передує бюджетному періоду, в якому
планується застосування встановлених
місцевих податків та зборів або змін
(плановий період). В іншому разі норми
відповідних рішень застосовуються не
раніше початку бюджетного періоду, що
настає за плановим періодом.

Статтею 5 Податкового кодексу України
визначено порядок співвідношення
податкового законодавства з іншими
законодавчими актами, а саме, що для
регулювання відносин у сфері
справлення податків і зборів,
застосовуються поняття, правила та
положення, які встановлено Податковим
кодексом України.

Порядок формування доходної частини
бюджетів, визначено у частині 3 статті 27
Бюджетного кодексу України, а саме:
Закони України, які впливають на
показники бюджету і приймаються після
15 липня року, що передує плановому,
вводяться в дію не раніше початку
бюджетного періоду, що настає за
плановим.

Статтею 4 Бюджетного кодексу України
визначено, що нормативно-правовими
актами, що регулюють бюджетні
відносини в Україні, є, зокрема, рішення
органів Автономної Республіки Крим,
місцевих державних адміністрацій,
органів місцевого самоврядування. При
здійсненні бюджетного процесу в
Україні положення нормативно-правових
актів застосовуються лише в частині, в
якій вони не суперечать положенням
Конституції України, цього Кодексу та
закону про Державний бюджет України.

Отже правила, які визначено податковим
та бюджетним законодавством, про
прийняття місцевими радами рішень,
щодо зміни розмірів податків, які
справляються до бюджетів, та формують
їх доходну частину, є однакові.

Таким чином, оскільки грошова оцінка
земельних ділянок використовується
для визначення розміру земельного
податку, який вноситься до держбюджету
та формує його доходну частину,
введення в дію нормативної грошової
оцінки землі в середині бюджетного
року є порушенням податкового та
бюджетного законодавства України.

Закон України «Про оцінку земель»
визначає порядок інформаційного
забезпечення оподаткування. Цим
Законом визначено лише періодичність
проведення оцінки земель (ст.18 Закону),
ним не визначено час затвердження та
введення в дію місцевими радами нової
нормативної грошової оцінки земель, по
відношенню до поточного та наступного
бюджетного років.

Відповідач при прийнятті спірного
рішення, який є нормативно-правовим
актом, що регулює бюджетні відносини,
повинен був керуватися у своїй
діяльності приписами пп.4.1.9 п.4.1 ст.4, ст.5
Податкового кодексу України, ст.4, ч.3
ст.27 Бюджетного кодексу України, щодо
визначення строку введення в дію нової
нормативної грошової оцінки земель,
яка є базою оподаткування (елементом
податку) плата за землю, і
використовується для визначення
розміру плати за землю, яка вноситься
до місцевого бюджету та формує його
доходну частину.

Відповідно до приписів податкового та
бюджетного законодавства, строк
введення в дію нової нормативної
грошової оцінки землі, повинен був бути
визначений з 01.01.2012 року.

Відповідно до ст. 2 КАС України, до
адміністративних судів можуть бути
оскаржені будь-які рішення, дії чи
бездіяльність суб'єктів владних
повноважень, крім випадків, коли щодо
таких рішень, дій чи бездіяльності
Конституцією чи законами України
встановлено інший порядок судового
провадження.

Колегія суддів погоджується із
висновком суду першої інстанції, що
Сєвєродонецька міська рада Луганської
області не дотрималася вимог закону
про захист охороняємих прав та
інтересів всіх землекористувачів
міста Сєвєродонецька у сфері
публічно-правових відносин, на
підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України, його рішення як
суб'єкта владних повноважень, прийнято
всупереч приписам ст.15 Закону України
«Про оцінку земель», пп.4.1.9 п.4.1. ст.4
Податкового кодексу України, ст.27
Бюджетного кодексу України , що є
підставою для скасування рішення
Сєвєродонецької міської ради № 431 від
29.03.11 р.

«Про затвердження нормативної
грошової оцінки земель населених
пунктів міста Сєвєродонецьк, селища
Синецький, селища Павлоград, селища
Лісова Дача, села Воєводівка».

Суд апеляційної інстанції, скасовуючи
постанову суду першої інстанції ,
зазначив в своїй постанові, що
відповідачем був дотриманий порядок
прийняття регуляторного акту, що не
ґрунтується на нормах матеріального
права, які регулюють такий порядок.

Колегія суддів дійшла думки, що суд
першої інстанції повно та всебічно
дослідив обставини справи, вірно
встановив характер спірних
правовідносин та обґрунтовано
застосував норми матеріального права
до їх вирішення. Порушень норм
процесуального закону, які б призвели
до ухвалення незаконного рішення, не
встановлено.

Суд апеляційної інстанції помилково
скасував рішення суду першої
інстанції, яке ухвалене відповідно до
закону.

Згідно ст. 226 КАС України суд касаційної
інстанції скасовує судове рішення суду
апеляційної інстанції та залишає в
силі рішення суду першої інстанції, яке
ухвалене відповідно до закону і
скасоване або змінене помилково.

На підставі наведеного, керуючись
ст.ст. 220, 221, 226, 230, 231 КАС України, колегія
суддів -

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу Товариства з
обмеженою відповідальністю виробничо
комерційна фірма «ЛІА» ЛТД
задовольнити.

Постанову Донецького апеляційного
адміністративного суду від 11 жовтня 2012
р. по справі № 12 скасувати.

Залишити в силі постанову
Сєвєродонецького міського суду
Луганської області від 3 серпня 2012 р.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення і оскарженню не підлягає,
але може бути переглянута Верховним
судом України з підстав, в порядку та у
строки, визначені ст.ст. 236 - 239-1 КАС
України.

Судді :