Справа № 159/1779/14-а
Суддя: Логвинюк І. М.
Дата ухвалення: 2014-04-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 159/1779/14-а
Провадження № 2-а/159/68/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Ковель
23 квітня 2014 року

Ковельський міськрайонний суд
Волинської області

в складі головуючого - судді
Логвинюк І.М.,

при секретарі Щесюк Н.Й.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду в місті Ковелі
Волинської області справу за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
управління Пенсійного фонду України в
місті Ковелі та Ковельському районі
Волинської області про зобов'язання до
вчинення дії,

в с т а н о в и в:

Позивач 19.03.14 р. звернулася до суду з
вказаним позовом, свої вимоги
обґрунтовуючи тим, що вона отримує
пенсію за віком як державний
службовець з 03.04.10 р. згідно із ст. 37
Закону України «Про державну службу».
Пенсія обчислена із зарплати з
врахуванням таких виплат як посадовий
оклад, надбавка за ранг, вислугу років,
середньомісячна сума надбавки за
високі досягнення в праці, щомісячних
премій та премій до державних,
професійних, ювілейних дат за
довідками ПФУ № 6 від 02.04.10 р., що були
видані за формою, встановленою
постановою правління ПФ України «Про
затвердження форм довідок про
заробітну плату, що подаються для
призначення (перерахунку) пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу»» від 30.10.08 р. (далі -
постанова правління від 30.10.08 р.) № 19 - 11.
На час призначення пенсії їй не було
відомо, що у вказані довідки не було
включено суми матеріальних допомог та
індексація зарплати тощо, що вона
отримувала регулярно та з яких
утримувались страхові внески; вважала,
що вони містять всю необхідну для
призначення пенсії інформацію, з
огляду на те, що держустанова несе
повну відповідальність з видачу
документів і їх достовірність. За
постановою адмінсуду м. Києва від 13.08.10
р., постанова правління від 30.10.08 р. була
визнана невідповідною правовим актам
вищої юридичної сили в частині не
включення до складу зарплати
складових, що передбачені чинним
законодавством. Постановою правління
ПФ України від 14.02.11 р. до форми довідки
про зарплату було внесено зміни і було
передбачено надавати інформацію про
розмір інших виплат, що враховуються
при обчисленні пенсії згідно із
Законом України «Про державну службу»,
з яких сплачено страхові внески, а з
01.01.11 р. - єдиний внесок на
загальнообов»язкове державне
соцстрахування, про що їй стало відомо
випадково у листопаді - грудні 2013 р..
Вважає, що управління ПФ України у м.
Ковелі та Ковельському районі було
зобов»язане самостійно надати взамін
раніше виданих довідок - нові у зв»язку
зі змінами у законодавстві, а також
тому, що вона пропрацювала там з 1994 по
2010 р. р., з приводу правильності довідки
у 2010 р проводились перевірки. Однак,
25.02.14 р. вона звернулась до управління
Пенсійного фонду України в місті
Ковелі та Ковельському районі
Волинської області і отримала довідку
№ 22 від 05.03.14 р. про складові зарплати,
яку разом із заявою про перерахунок
пенсії вона 06.03.14 р. подала
відповідачеві. 17.03.14 р. вона отримала
письмову відмову у проведенні
перерахунку пенсії № 2 192. Вважає такі
дії відповідача такими, що порушують її
конституційні права, просить суд
зобов'язати відповідача здійснити
перерахунок та виплату їй пенсії як
державному службовцеві з урахуванням
усіх видів оплати праці, на які були
нараховані та сплачені страхові
внески, включаючи суми матеріальних
допомог, індексації заробітної плати
та інших фактично отриманих сум як
складових зарплати, з яких проводиться
нарахування (чергові перерахунки)
пенсії згідно норм чинного
законодавства з 03.04.10 р.. Крім цього,
просить поновити пропущений строк
звернення до суду, стягнути з
відповідача судовий збір та звернути
постанову суду до негайного виконання.

Згідно з ухвалою судді від 31.03.14 р.
адміністративний позов позивача в
частині її вимог за період з 03.04.10 р. по
19.09.13 р. включно залишено без розгляду в
зв'язку з відсутністю підстав для
поновлення строку звернення до
адміністративного суду за вказаний
вище період.

У подальшому позивачем було подано
суду заяву про збільшення позовних
вимог, згідно з якою вона просила
зобов'язати відповідача здійснити
перерахунок та виплату їй пенсії як
державному службовцеві з урахуванням
усіх видів оплати праці, на які були
нараховані та сплачені страхові
внески, включаючи суми матеріальних
допомог, індексації заробітної плати
та інших фактично отриманих сум як
складових зарплати, з яких проводиться
нарахування (чергові перерахунки)
пенсії згідно норм чинного
законодавства з 03.04.10 р., а також -
залишити визначальний базовий місяць
для індексації пенсійної виплати -
квітень 2010 р.. Просила позовні вимоги
задовольнити.

Відповідачем подано суду письмове
заперечення проти позову, мотивоване
тим, що позивач, дійсно, перебуває на
обліку в управлінні як одержувач
пенсії за віком на підставі ст. 37 Закону
України «Про державну службу» і пенсія
їй обчислена відповідно до довідки № 6
від 02.04.10 р.. 06.03.14 р. позивач, дійсно,
звернулась до нього із заявою про
проведення перерахунку пенсії, надавши
довідки №№ 21, 22 від 04.03.14 р., до яких було
включені як складові зарплати такі
виплати: індексація, матеріальна
допомога. Однак, у задоволенні такої
заяви було відмовлено, так як згаданий
випадок не був підставою для
проведення перерахунку пенсії. Вважає,
що з врахуванням положень ст. ст. 33, 37
Закону України «Про державну службу»,
підстав для проведення перерахунку
пенсії із зарплати з врахуванням суми
матеріальної допомоги, індексації
немає, так як винагорода за вислугу
років, матеріальна допомога на
оздоровлення та для вирішення
соціально - побутових питань,
індексація не є складовими зарплати
держслужбовця. Просить у задоволенні
позову відмовити.

Відповідачем 16.04.14 р. подано письмове
заперечення і проти збільшених
позовних вимог, мотивоване тим же, що і
у вищенаведеному запереченні, та,
додатково, тим, що вимога про
врахування квітня місяця 2010 р. як
визначального базового для індексації
пенсійної виплати, суперечить чинному
законодавству - Порядку проведення
індексації грошових доходів населення,
затвердженому постановою КМ України
від 17.07.03 р. № 1 078. Просить у задоволенні
позову відмовити.

Позивач в судове засідання 23.04.14 р. не
з»явилась, хоча належно оповіщена, про
причини неявки суду не повідомила,
попередньо подала до суду заяву з
проханням справу розглядати у її
відсутності, зазначивши. що позовні
вимоги підтримує повністю.

Представник відповідача в судове
засідання 23.04.14 р. не з»явився, хоча
відповідач належно оповіщений, про
причини неявки свого представника суду
не повідомив, попередньо подав до суду
заперечення проти позову, у якому
зазначив прохання справу розглядати у
відсутності його представника.

На думку суду розгляд справи можливий у
відсутності осіб. які не з»явились.

За ухвалою суду від 23.04.14 р. провадження
в частині збільшених позовних вимог
позивача за період з 03.04.10 р. по 19.09.13 р.
включно закрито.

Позов слід задовольнити частково.

В судовому засіданні встановлено, що
позивач перебуває на обліку в
Управлінні Пенсійного фонду України в
м. Ковелі та Ковельському районі
Волинської області як одержувач пенсії
за віком відповідно до Закону України
«Про державну службу» з 03.04.10 року.

У березні 2014 р. вона звернулася до
відповідача з письмовою заявою про
проведення перерахунку пенсії з
врахуванням матеріальної допомоги,
індексації.

Відповідач листом № 2 192/02 - 10 - 22 від 14.03.
14 р. відмовив їй у проведенні
перерахунку пенсії з тих мотивів, що
згідно з нормами Закону України «Про
державну службу» матеріальна
допомога, індексація не є складовими
зарплати держслужбовця.

Згадані обставини не заперечуються
відповідачем.

Статтею 37- 1 Закону "Про державну службу"
передбачено, що у разі підвищення
розміру заробітної плати працюючим
державним службовцям, а також у зв'язку
із набуттям особою права на пенсійне
забезпечення державного службовця за
цим Законом, відповідно здійснюється
перерахунок раніше призначених пенсій.
Перерахунок пенсії здійснюється
виходячи із сум заробітної плати, на
які нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування працюючого державного
службовця відповідної посади та рангу
на момент виникнення права на
перерахунок пенсії.

Відповідно до ст. 33 Закону "Про державну
службу", заробітна плата державних
службовців складається з посадових
окладів, премій, доплати за ранги,
надбавки за вислугу років на державній
службі та інших надбавок. При цьому
саме на Кабінет Міністрів України
покладається регулювання питань
оплати праці державних службовців,
встановлення розмірів посадових
окладів, надбавок, доплат, матеріальної
допомоги.

Порядок обчислення заробітної плати
для перерахунку пенсії державного
службовця встановлений постановами КМ
України від 31.05.2 000 р. № 865 та від 23.04. 2 003
р. № 581.

Згідно ст. 37 Закону "Про державну
службу" пенсія державним службовцям
призначається в розмірі 80 відсотків
від сум їх заробітної плати, на які
нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування. За кожний повний рік
роботи понад 10 років на державній
службі розмір пенсії збільшується на
один відсоток заробітку, але не більше
90% заробітної плати.

У частині першій ст. 1 Закону "Про оплату
праці" встановлено, що заробітна плата -
це винагорода, обчислена, як правило, у
грошовому виразі, яку за трудовим
договором власник або уповноважений
ним орган виплачує працівникові за
виконану ним роботу.

За змістом ст. 2 Закону "Про оплату
праці" структура заробітної плати
складається з основної, додаткової та
інших заохочувальних та
компенсаційних виплат, до яких
належать виплати у формі винагород за
підсумками роботи за рік, премії за
спеціальними системами і положеннями,
компенсаційні та інші грошові і
матеріальні виплати, які не
передбачені актами чинного
законодавства, або які провадяться
понад встановлені зазначеними актами
норми.

Закон України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування" не
містить визначення заробітної плати,
на підставі якої здійснюється
розрахунок пенсії. Із змісту статті 40
вказаного Закону видно, що з середньої
заробітної плати (доходу) повинні бути
сплачені страхові внески.

Отже, чинне законодавство як загальне,
так і спеціальне, відносить до складу
заробітної плати також інші виплати.
При цьому слід врахувати, що надбавки,
запроваджені нормативно - правовими
актами, матеріальна допомога,
індесація належать до додаткових видів
грошового забезпечення й приймаються в
розрахунок при нарахуванні пенсії лише
особам, які отримували такі надбавки
під час перебування на державній
службі та були звільнені зі служби
після їх запровадження.

Таким чином, аналіз наведених положень
дає підстави для висновку, що пенсія
позивача повинна обчислюватись із
заробітної плати, яку вона фактично
отримувала на день звільнення, в тому
числі з урахуванням матеріальної
допомоги та індексації, на які
нараховувалися страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Постановою правління ПФ України від
30.10.08 р. № 19 - 11 "Про затвердження форм
довідок про заробітну плату, що
подаються для призначення
(перерахунку) пенсії відповідно до
Закону України "Про державну службу",
зареєстрованою в МЮ України 04.12.2 008 р. за
№ 1 161/15 852, дійсно, було передбачено
обов'язкові реквізити довідки про
зарплату, в т. ч., встановлено складові
заробітної плати, які враховуються під
час призначення (перерахунку) пенсії.

Однак постановою правління ПФ України
від 14.02.11 р. № 5 - 1 "Про виконання рішення
окружного адміністративного суду
міста Києва по справі №2а - 4 753/2 670»,
затверджена нова форма довідки про
складові заробітної плати, яка
подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу», якою передбачено, що
винагорода за вислугу років,
матеріальна допомога на оздоровлення і
допомога на вирішення соціально -
побутових питань, індексація є
складовими заробітної плати. При цьому
чітко передбачено, що із усіх виплат, що
вказані в довідці отакої форми,
нараховуються і сплачуються страхові
внески, а з 01.01.11 р. - єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Крім цього, ст. 66 Закону України "Про
пенсійне забезпечення" врегульовано
види оплати праці, що враховуються при
обчисленні пенсій.

Відповідно до ч. 1 ст. 66 цього Закону, до
заробітку для обчислення пенсії
включаються всі види оплати праці
(виплат, доходу), на які відповідно до
Закону України "Про збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування"
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, в межах
максимальної величини фактичних
витрат па оплату праці найманих
працівників, оподатковуваного доходу
(прибутку), сукупного оподатковуваного
доходу (граничної суми заробітної
плати (доходу), з яких справляються
страхові внески (збори) до соціальних
фондів, що діяла на день одержання
зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Ст. 41 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" визначає виплати (доходи),
що враховуються в заробітну плату
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові
внески; суми виплат, отримуваних
застрахованою особою до набрання
чинності цим Законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Аналогічна позиція висловлена ВС
України у постанові від 20.02.12 р. (справа
№ 21-430а11).

За приписами частини другої ст. 244 - 2 КАС
України, рішення ВС України, прийняте
за результатами розгляду заяви про
перегляд судового рішення з мотивів
неоднакового застосування судом
(судами) касаційної інстанції одних і
тих самих норм матеріального права у
подібних правовідносинах, є
обов'язковим для всіх суб'єктів владних
повноважень, які застосовують у своїй
діяльності нормативно - правовий акт,
що містить зазначені норми права, та
для всіх судів України. Суди
зобов'язані привести свою судову
практику у відповідність з рішенням ВС
України.

З довідок №№ 21, 22 від 04.03.14 р. про
складові заробітної плати, що
подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу» вбачається, що
позивач отримувала у розрахунковому
періоді матеріальну допомогу,
індексацію, з яких відраховувались
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування. Такі
відомості обов»язково мають бути
прийняті відповідачем до уваги і з
врахуванням таких даних він має
провести перерахунок пенсії позивача.

Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 71 КАС України
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених ст. 72 цього Кодексу. В
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Відповідач не надав суду будь - яких
доказів на обґрунтування
правомірності своїх дій щодо відмови
позивачу у здійсненні перерахунку
пенсії з врахуванням поданих нею
довідок №№ 21, 22 від 04.03.14 р., а з огляду
на викладене вище, наведені
відповідачем підстави для відмови у
перерахунку пенсії, є повністю
необґрунтовані.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Як встановлено судом, відповідач,
відмовляючи позивачу в перерахунку
розміру пенсії, не діяв на підставі та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України, тобто діяв
неправомірно, чим порушив право
позивача на отримання пенсії у
належному розмірі, в зв'язку з чим таке
право потребує судового захисту.

Суд, обираючи спосіб захисту
порушеного права позивача, вважає, що
для відновлення останнього необхідно і
достатньо зобов'язати відповідача
здійснити перерахунок пенсії позивача
та виплатити цю пенсію позивачеві як
державному службовцю, з урахуванням
усіх видів оплати праці, на які були
нараховані та сплачені страхові
внески, включаючи суму матеріальної
допомоги та індексації, як складових
заробітної плати, з яких проводиться
нарахування (чергові перерахунки)
пенсії, визначених у довідці про
складові заробітної плати, що
подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України "Про
державну службу", згідно норм чинного
законодавства, починаючи з 20.09.13 р., з
урахуванням виплачених сум.

В решті позовні вимоги позивача є
безпідставними та не ґрунтуються на
вимогах чинного законодавства.

Підстав до звернення постанови до
негайного виконання суд не вбачає.

Судові витрати підлягають стягненню на
користь позивача з Державного бюджету
України у повному обсязі.

Керуючись ст. ст. 11, 71, 86, 94, ч. 2 ст. 99, 159 -
163, 186, 254 КАС України, ст. ст. 33, 37, 37 - 1
Закону України "Про державну службу",
ст. 66 Закону України "Про пенсійне
забезпечення", ст. ст. 40, 41 Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування", суд

п о с т а н о в и в:

Позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного
фонду України в місті Ковелі та
Ковельському районі Волинської
області про зобов'язання вчинити дії
задовольнити частково.

Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в місті Ковелі та
Ковельському районі Волинської
області здійснити перерахунок та
виплату ОСОБА_1 пенсії як державному
службовцю з урахуванням усіх видів
оплати праці, на які були нараховані та
сплачені страхові внески, включаючи
суми матеріальних допомог, індексації
заробітної плати та інших фактично
отриманих сум як складових заробітної
плати з яких проводиться нарахування
(чергові перерахунки) пенсії згідно
норм чинного законодавства, починаючи
з 20.09.13 р., з урахуванням виплачених сум.

Стягнути з Державного бюджету України
в користь ОСОБА_1 судові витрати по
справі в сумі 73 (сімдесят три) гривні 08
копійок.

В задоволенні решти позову відмовити.

Постанова може бути оскаржена до
Львівського апеляційного
адміністративного суду через
Ковельський міськрайсуд Волинської
області шляхом подання апеляційної
скарги протягом десяти днів з дня її
проголошення.

Особи, які брали участь у справі, але не
були присутніми в судовому засіданні
під час проголошення постанови, у разі
застосування судом ч. 3 ст. 160 КАС
України, апеляційну скаргу можуть
подати протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Постанова суду набирає законної
сили після закінчення строку на
подання апеляційної скарги, якщо
апеляційну скаргу подано не було.

У разі подання апеляційної
скарги, постанова, якщо її не скасовано,
набирає законної сили після розгляду
справи апеляційним судом.

Головуючий:І. М. Логвинюк