Справа № 258/3263/14-а
Суддя: Юр'єва Т. І.
Дата ухвалення: 2014-04-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 258/3263/14-а
Провадження2-а/258/145/14
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

« 18» квітня 2014 р. Кіровський районний
суд м. Донецька в складі:

судді Юр'євої Т.І.,

при секретарі Власенко Н.М.,

за участю позивачки ОСОБА_1

представника відповідача Кольцової
О.Л.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Донецьку справу за
позовом ОСОБА_1 до Управління
Пенсійного Фонду України в
Кіровському районі м. Донецька про
визнання дій неправомірними, та
зобов'язати зробити певні дії, суд

В С Т А Н О В И В :

Позивачка звернулась до суду з
позовом, в якому вказує, що вона з 17.11.2005
року перебуває на обліку та отримує
пенсію в Управлінні ПФУ в Кіровському
районі м. Донецька на підстав Закону
«Про державну службу».

14 лютого 2014 року вона звернулась до
Управління ПФУ В Кіровському районі м.
Донецька із заявою про перерахунок
назначеної її пенсії, як державному
службовцю, з урахуванням «інших
виплат»: матеріальної допомоги та
індексації заробітної плати, за період
з 17 травня 2005 року по 13 лютого 2014 року.

Рішенням відповідача від 24 лютого
2014 р. їй відмовлено в перерахунку
пенсії. Підставою такою відмови стало
те, що Законом України «Про оплату
праці» та Законом України «Про
державну службу» матеріальна допомога
та сума індексації заробітної плати
не входить до складу заробітної плати,
з якою має бути розрахована пенсія
державному службовцю.

Вона вважає дії відповідача є
неправомірними по наступних підставах:

Статтею 33 Закону України «Про
державну службу» передбачено, що
заробітна плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок.

Відповідно до ч.6 ст. 33 Закону України
«Про державну службу» (у редакції, що
діяла до 1.10.2011 року) державним
службовцям можуть установлюватися
надбавки за високи досягнення у праці і
виконання особливо важливої роботи,
доплати за виконання тимчасово
відсутніх працівників та інші
надбавки і доплати, а також надаватися
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань.

Крім того, статтею 66 Закону «Про
пенсійне забезпечення» врегульовано
види оплати праці, що враховуються при
обчисленні пенсій. Відповідно до
частини першої зазначеної статті до
заробітку для обчислення пенсії
включаються всі види оплати праці
(виплат, доходу), на які відповідно до
Закону України від 26 червня 1997 року
«Про збір на обов'язкове державне
пенсійне страхування» нараховується
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Згідно зі статтею 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» до виплат (доходів), що
враховуються в заробітну плату (дохід)
застрахованої особи для обчислення
пенсії, належать, зокрема: суми виплат,
отримуваних застрахованою особою
після набрання чинності цим Законом, з
яких згідно з цим самим Законом були
фактично нараховані (обчислені) та
сплачені страхові внески; суми виплат,
отримуваних застрахованою особою до
набрання чинності цим Законом, у межах
сум, на які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

До заяви про перерахунок пенсії від
14.02.2014 року до відповідача нею була
додана довідка Державній податкової
інспекції у Ворошиловському районі м.
Донецька № 4742/10/05-62-05 від 14.02.2014 року
про складові заробітної плати, що
подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу». Згідно з вказаною
довідкою вказана загальна сума з
урахуванням матеріальної допомоги та
індексація заробітної плати, на які
нараховувались внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

У довідки за № 46381/10,5-013 від 17.11.2005року
Державної податкової інспекції
Ворошиловського району м. Донецька,
яку надавали за містом роботи для
призначення пенсії, вище вказані
виплати не вказані і при призначені
пенсії вони не були враховані, що
зменшило розмір призначеної їй пенсії.

Позивачка просить визнати дії
відповідача про відмову їй у
перерахунку пенсії неправомірними.
Скасувати рішення відповідача № 1146
від 24 лютого 2014 року. Зобов'язати
відповідача зробити перерахунок
нарахованої їй пенсії з моменту її
призначення, а саме з 17.11.2005 року по
13.02.2014 року з включенням в склад
заробітної плати сум матеріальної
допомоги на оздоровлення та інші
виплати, яки вказані в довідки про
заробіток № 4742/10/05-62-05 від 14.02.2014 року
Державної податкової інспекції
Ворошиловського району м. Донецька і в
подальшому виплачувати пенсію з
урахуванням сум матеріальної допомоги
та індексації заробітної плати.

В судовому засіданні позивачка
підтримала позовні вимоги повністю,
надала суду пояснення, аналогічні
вищевказаному. 14.02.2014 року вона
звернулась до Пенсійного фонду
України у Кіровському районі м.
Донецька з новою довідкою про
перерахунок призначеної їй пенсії.
Вона просить зобов'язати відповідача
зробити перерахунок пенсії за новою
довідкою підприємства, де вона
працювала, з моменту призначення їй
пенсії.

Представник відповідача в судовому
засіданні позовні вимоги не визнала,
вважає їх безпідставними та
необґрунтованими. Пенсія позивачки
призначена у відповідності наданих
документів та у відповідності до ст. 37
Закону України «Про державну службу»
та постанови Кабінеиу міністрів
України від 31.05.2000 року №865. Згідно ст. 33
Закону України «Про державну службу» -
заробітна плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплат за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі на
інших надбавок. При призначенні
пенсії позивачки вони користувалися
ст.ст. 1, 2 Закону України «Про оплату
праці». Структура заробітної плати не
містить вказівки на те, що матеріальна
допомога входить до структури
заробітної плати, і в зазначених нормах
закону відсутнє таке поняття, як
матеріальна допомога. Таким чином,
матеріальна допомога носить разовий
характер та не є складовою частиною
заробітної плати, а тому не
враховується при призначенні пенсії
державним службовцям. Крім того,
позивачу була призначена пенсія у 2005
року. Згідно ч.2 ст. 95 КАС України - для
звернення до адміністративного суду за
захистом прав та інтересів особи
встановлюється шестимісячний строк,
якій, якщо не встановлено інше,
обчіслюється з дня, коли особа
дізналася або повинна була дізнатися
про порушення своїх прав, свобод чи
інтересів. Позивачка звернулась з
позовом до суду у березні 2014 року,
через 9 років після того, як позивачі
було відомо про не включення до стажу
вказаних виплат. Відповідач просить
у позові відмовити у повному обсязі.

Суд, вислухавши позивачку,
представника відповідача, вивчивши
матеріали справи, вважає, що позов
підлягає задоволенню частково.

У судовому засіданні встановлено, що
позивачка працювала у Державній
податкової інспекції Ворошиловського
району м. Донецька, і з 17.11.2005 року їй
призначена пенсія відповідно до
Закона України «Про державну службу».

Відповідно до частини першої
статті 46 Конституції України громадяни
мають право на соціальний захист, що
включає право на забезпечення їх у разі
повної, часткової або тимчасової
втрати працездатності, втрати
годувальника, безробіття з незалежних
від них обставин, а також у старості та
в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до частини другої статті 19
Конституції України органи державної
влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

У частині першій статті 1 Закону
України «Про оплату праці»
встановлено, що заробітна плата - це
винагорода, обчислена, як правило, у
грошовому виразі, яку за трудовим
договором власник або уповноважений
ним орган виплачує працівникові за
виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено
структуру заробітної плати, до якої
входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону
України «Про державну службу»
передбачено, що заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

Крім того, статтею 66 Закону України
«Про пенсійне забезпечення»
врегульовано види оплати праці, що
враховуються при обчисленні пенсій.
Відповідно до частини першої
зазначеної статті до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати пралі (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України від 26
червня 1997 року N 400/97-ВР «Про збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування» нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Згідно з п.1 ч.1 ст. 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» до заробітної плати
(доходу) для обчислення пенсії
нараховуються суми виплат (доходу),
отриманих застрахованою особою, з яких
згідно з цим Законом були фактично
нараховані (обчислені) та сплачені
страхові внески до Пенсійного фонду в
межах встановленої законодавством
максимальної величини заробітної
плати (доходу), з якою сплачуються
страхові внески.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески враховуються
в заробіток (дохід) застрахованої особи
для обчислення пенсії незалежно від
того, чи входять вони до структури
заробітної плати.

Аналіз наведених положень дає підстави
для висновку, що матеріальна допомога
на оздоровлення, матеріальна допомога
на соціально - побутові потреби,
індексація заробітної плати, входять
до системи оплати праці державного
службовця.

В постановах Верховного суду України
від 20 лютого 2012 року , від 14 травня 2013
року, від 28 травня 2013 року, при розгляді
конкретних справ, Верховний суд
вказує, що висновок суду про те, що
матеріальна допомога, на яку
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, однак
яка не включається до складу
заробітної плати державного службовця,
не враховується при обчислені розміру
пенсії є наслідком порушення правил
застосування норм права.

Перевагу мають соціальні норми, що
визначають виплати (доходи) для
обчислення пенсії, за наведених
обставин - ст. 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» та ст. 66 Закону України
«Про пенсійне забезпечення».

Згідно довідки про заробітну плату №
4742/10/05-62-05 від 14.02.2014 року Державної
податкової інспекції Ворошиловського
району м. Донецька позивачки
виплачено за 24 місяця перед
звільненням матеріальна допомога.
Вказана сума не була включена до
складу заробітної плати для
нарахування пенсії.

Враховуючи вищевказане, суд
вважає визнати неправомірними дії
УПФУ у Кіровському районі м. Донецька
щодо відмову у перерахунку пенсії
ОСОБА_1 відповідно поданої нею заяви
від 14.02.2014 року, та зобов'язати УПФУ у
Кіровському районі м. Донецька
здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1
з 1лютого 2014 року з включенням сум
матеріальної допомоги та індексація
заробітної плати, згідно довідки про
заробітну плату № 4742/10/05-62-05 від 14.02.2014
року Державної податкової інспекції
Ворошиловського району м. Донецька.

Відповідно до ст. 10 Закону України
«Про пенсійне забезпечення» № 1788-ХП
від 5 листопада 1991 року у редакції
Закону України від 17 січня 2002 року №
2981-ІІ пенсійне забезпечення відповідно
до цього Закону здійснюється органами
Пенсійного фонду України.

Згідно пункту 1 Положення про
Пенсійний фонд України, затвердженого
Указом Президента України, від 1
березня 2001 року № 121/2001 Пенсійний фонд
України є центральним органом
виконавчої влади, що здійснює
керівництво та управління солідарною
системою загальнообов'язкового
державного пенсійного страхування,
провадить збирання, акумуляцію та
облік страхових внесків, призначає
пенсії та готує документи для їх
виплати, забезпечує своєчасне і в
повному обсязі фінансування та виплату
пенсій, допомоги на поховання, інших
соціальних виплат, які згідно із
законодавством здійснюється за
рахунок коштів Пенсійного фонду
України.

Суд вважає залишити без розгляду
позовні вимоги в частині, що стосується
зобов'язання відповідача здійснювати
перерахунок та виплату пенсії
позивачки з урахуванням «іншіх
виплат», починаючи з 17.11.2005 року і по
13.02.2014 року, оскільки за вказаний
період позивачці нараховувалась та
сплачувалась пенсія відповідно до
поданої документації ДПІ
Ворощиловського району м. Донецька, у
розмірі, передбаченому
законодавством України на той час.

Згідно зі ст. 99 КАС України, для
звернення до суду за захистом своїх
прав, свобод та інтересів особи
встановлюється шестимісячний строк,
якщо не встановлено інше, який
обчислюється з дня, коли особа
дізналася або повинна була дізнатися
про порушення своїх прав, свобод та
інтересів. Але згідно з ч. 2 ст. 100 КАС
України передбачено, що якщо суд визнає
причину пропуску строку звернення до
суду поважною, адміністративна справа
розглядається і вирішується в порядку,
встановленому КАС України.

В судовому засіданні встановлено, що
позивачка про порушення свого права,
якщо вона вважала його порушеним,
повинна була дізнатися при виплати їй
відповідачем щомісячної пенсії у 2005
році. Звернення позивачки до
відповідача із заявою з питання
проведення перерахунку пенсії за
мінулий час не є передбаченою законом
можливістю досудового порядку
вирішення спору в розумінні частини 4
ст. 99 КАС України.

Відповідно до ст. 100 КАС України
адміністративний позов, поданий після
закінчення строків, установлених
Законом, залишається без розгляду,
якщо суд за заявою особи, яка його
подала, не знайде підстав для
поновлення строку.

Позивачка в судовому засіданні
будь-яких поважних причин пропуску
цього строку не наводила.

На підставі викладеного,
керуючись ст. 19, 46 Конституції України,
Законом України «Про державну службу»
від 16.12.1993 року, Законом України
«Пенсійне забезпечення», Законом
України «Про загальнообов'язкове
державне страхування», Законом
України «Про збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування»,
ст.ст.10, 11, 86, 99,100, 159-163 КАСу України, суд

П О С Т А Н О В И В :

Позов ОСОБА_1 до Управління
Пенсійного Фонду України у
Кіровському районі м. Донецька про
визнання дій неправомірними, та
зобов'язати зробити певні дії
задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії УПФУ
у Кіровському районі м. Донецька щодо
відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_1
відповідно довідки про заробітну
плату № 4742/10/05-62-05 від 14.02.2014 року
Державної податкової інспекції
Ворошиловського району м. Донецька.

Зобов'язати УПФУ у Кіровському
районі м. Донецька здійснити
перерахунок та виплату пенсії
ОСОБА_1 з 1 лютого 2014 року з включенням
у склад заробітної плати для
перерахування пенсії сум матеріальної
допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги на
соціально-побутові виплати, індексації
заробітної плати, яка вказана в
довідки про заробіток № 4742/10/05-62-05 від
14.02.2014 року Державної податкової
інспекції Ворошиловського району м.
Донецька.

Позовні вимоги ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного Фонду України в
Кіровському районі м. Донецька в
частині виплати суми - 17437,86 грн. за
період з 17.11.2005 року по 13.02.201 4року
залишити без розгляду.

Постанова може бути оскаржене
протягом 10 днів з дня її оголошення.

Суддя: