Справа № 182/2566/14-а
Суддя: Багрова А. Г.
Дата ухвалення: 2014-04-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 182/2566/14-а
Провадження № 2-а/0182/142/2014
П О С Т А Н О В А

Іменем України

24.04.2014 року
м. Нікополь

Нікопольський міськрайонний суд
Дніпропетровської області в складі:

головуючого судді - Багрової А.Г.

секретаря - Салогуб Н.М.

за участю

позивача - ОСОБА_1

представника відповідача -
Лиховицької Г.В.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду м. Нікополя
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1 до Токаря Руслана Івановича,
виконавчого комітету Нікопольської
міської ради про визнання рішення
протиправним ,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся з позовом та просить
визнати протиправним рішення
Нікопольського міського голови Токаря
Руслана Івановича від 07.03.2014 року
викладене у листі за № 9240225-848 про
відмову 22 депутатам Нікопольської
міської ради у призначенні
позачергової сесії Нікопольської
міської ради на їх пропозицію від 24.02.2014
року. В обґрунтування позову послався
на те, що своєю відмовою у скликанні
позачергової сесії Нікопольської
міської ради відповідачем порушені
його права як депутата міської ради, що
передбачені ст. 46 Закону України „Про
місцеве самоврядування в Україні",
ст.ст. 3.19 Закону України „Про статус
депутатів місцевих рад", оскільки
зазначені у листі обставини
недоцільності скликання позачергової
сесії не є поважними причинами для
відмови у скликанні сесії.

В судовому засіданні позивач позовні
вимоги підтримав та просив
задовольнити у повному обсязі.

Відповідач Токар Р.І. в судове
засідання не з'явився, повідомлявся
належним чином про дату час та місце
судового розгляду( а.с.20,28), причини
неявки суду не повідомив, заперечень
проти позову не подав.

Представник виконавчого комітету
Нікопольської міської ради проти
позову заперечувала, просила у позові
відмовити, оскільки виконавчий комітет
не відповідає за дії міського голови.

Заслухавши сторони, дослідивши
матеріали справи, суд дійшов до
наступного висновку.

В судовому засіданні встановлено, що
позивач ОСОБА_1 є депутатом
Нікопольської міської ради VI скликання
( а.с. 5-10).

22 депутатами Нікопольської міської
ради, в тому числі і депутатом ОСОБА_1, 23
лютого 2014 року до міського голови
Токаря Руслана Івановича було
направлено письмове звернення про
скликання позачергової сесії
депутатів Нікопольської міської ради VI
скликання з порядком денним: Про
політичну ситуацію в Україні. ( а.с. 13-14).
Звернення депутатів було
зареєстровано в загальному відділі
24.02.2014 року ( а.с.13)

24.02.2014 року на звернення депутатів
міський голова надав письмову
відповідь щодо скликання позачергової
сесії відповідно до діючого
законодавства ( а.с.15)

07.03.2014 року на звернення депутатів
міський голова листом № 9240225-848
додатково повідомив , що проведення
позачергової сесії вважає недоцільним
та таким, що може спровокувати загрозу
життю та здоров`ю депутатів
Нікопольської міської ради у зв'язку із
загостренням політичної ситуації в
країні, постійний тиск, погрози на
адресу депутатів Нікопольської
міської ради та членів їх сімей. ( а.с. 16)

Відповідно до ч.4 статті 46 Закону
України „Про місцеве самоврядування в
Україні" передбачено, що сесії міської
ради скликаються міським головою, а
відповідно до ч.6 цієї статті визначено
випадки, за яких сесія скликається
секретарем міської ради.

Ч. 7 статті 46 Закону України „Про
місцеве самоврядування в Україні"
передбачено, що сесія повинна бути
скликана також за пропозицією не менше
як однієї третини депутатів від
загального складу відповідної ради.

Ч.8 статті 46 „Закону України „Про
місцеве самоврядування в Україні"
визначено про право депутатів
відповідної ради, які становлять не
менш як одну третину складу ради,
скликати сесію у разі якщо посадові
особи визначені у ч.4 та ч. 6 статті 46
зазначеного закону, сесію не скликають.

Порядок скликання позачергової сесії
Нікопольської міської ради також
визначено Регламентом Нікопольської
міської ради VI скликання ( а.с.11-12)

Таким чином , згідно чинного
законодавства чітко регламентовано
право депутатів відповідної ради
скликати сесію у разі не скликання
сесії посадовими особами визначеними у
ч. 4 та ч. 6 статті 46 Закону України „Про
місцеве самоврядування в Україні".
Тобто зазначеним Законом чітко
встановлено, що саме секретарем
міської ради або депутатами
вирішується мотивованість або
немотивованість не скликання сесії
міським головою, визначається
поважність або не поважність причин не
скликання сесії та саме цими особами
приймається рішення у такому випадку
про скликання сесії в порядку
визначеному Законом.

Відповідно до ст. 2 КАСУ передбачено, що
завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних осіб, прав та
інтересів юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень шляхом справедливого,
неупередженого та своєчасного
розгляду адміністративних справ.

Відповідно до Закону України „Про
статус депутатів місцевих рад" депутат
місцевої ради є представником
інтересів територіальної громади,
виборців свого виборчого округу
зобов'язаний виражати і захищати
інтереси відповідної територіальної
громади та її частини - виборців свого
виборчого округу, виконувати їх
доручення в межах своїх повноважень,
наданих законом, брати активну участь у
здійсненні місцевого самоврядування.
Депутат місцевої ради є повноважним і
рівноправним членом відповідної ради -
представницького органу місцевого
самоврядування.

Згідно встановлених судом обставин
оспорюваний позивачем лист від 07.03.2014
року адресований 22 депутатам
Нікопольської міської ради, однак з
позовом до суду звернувся тільки
депутат Нікопольської міської ради
ОСОБА_1

В судове засідання позивач ОСОБА_1 не
надав суду будь яких доказів про його
повноваження щодо захисту прав, свобод
, інтересів інших депутатів в суді, а
обґрунтував своє звернення порушенням
з боку відповідача безпосередньо його
прав як депутата місцевої ради, що
визначені в Законі України „Про статус
депутатів місцевих рад" та про
порушення відповідачем Токарем Р.І. ст.
46 Закону України „Про місцеве
самоврядування в Україні".

Заслухавши пояснення позивача та
дослідивши в судовому засіданні лист
міського голови від 07.03.2014 року
№9240225-848, суд дійшов висновку, що
зазначена відповідь ініціативній
групі 22 депутатам Нікопольської
міської ради не порушує права, свободи
та інтереси безпосередньо депутата
ОСОБА_1, який самостійно звернувся до
суду, а посилання позивача на
порушення зазначеним листом
відповідача його прав як депутата,
визначених Законом України „Про
статус депутатів місцевих рад" не
знайшли свого підтвердження в судовому
засіданні.

Слід зазначити, що наявність листа
міського голови від 07.03.2014 року
адресованого ініціативній групі
депутатів міської ради є лише
свідченням дій міського голови щодо не
скликання позачергової сесії з
наслідками, які надають згідно
зазначеного вище чинного
законодавства право секретарю міської
ради та депутатам відповідної ради, які
становлять не менш як одну третину
складу ради, скликати сесію у порядку
та строки передбачені Законом та
Регламентом. Тобто депутати міської
ради не втрачають право на скликання
сесії у зв'язку з такими діями міського
голови.

Таким чином , оскільки право депутатів
міської ради на скликання сесії у
порядку визначеному чинним
законодавством у разі не скликання
сесії міським головою згідно із
законом не втрачається, то позивач
ОСОБА_1 безпідставно зазначає про
порушення його прав як депутата щодо
його реальної участі у діяльності ради,
виражати і захищати інтереси
відповідної територіальної громади та
її частини - виборців свого виборчого
округу, виконувати їх доручення в межах
своїх повноважень, наданих законом,
брати активну участь у здійсненні
місцевого самоврядування.

Також, суд зазначає, що лист від 07.03.2014
№9240225-848 року не є рішенням міського
голови відповідно до статті 59 Закону
України „Про місцеве самоврядування в
Україні", а тому не може бути оскаржений
в судовому порядку з мотивів його
невідповідності Конституції або
законам України.

Враховуючи вище викладене, суд дійшов
до висновку, що в позові ОСОБА_1 слід
відмовити.

Керуючись ст.ст. 46, 59 Закону України
„Про місцеве самоврядування в
Україні", Законом України „Про статус
депутатів місцевих рад", ст.ст. 2,7-12, 69,71,
158-163 КАС України,

П О С Т А Н О В И В :

В позові ОСОБА_1 до Токаря Руслана
Івановича, виконавчого комітету
Нікопольської міської ради про
визнання рішення протиправним
відмовити.

На постанову може бути подана
апеляція до Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду
протягом десяти днів з дня її
проголошення через Нікопольський
міськрайонний суд.

Суддя: А. Г. Багрова

Повний текст постанови виготовлено та
направлено до ЄДРСР 25.04.2014 року