Справа № 805/4739/14
Суддя: Бойко М.І.
Дата ухвалення: 2014-04-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний
суд
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 квітня 2014 р.
Справа №805/4739/14

приміщення суду за адресою: 83052,
м.Донецьк, вул. 50-ої Гвардійської
дивізії, 17

час прийняття постанови:

Донецький окружний адміністративний
суд у складі судді Бойко М.І.,

секретаря судового засідання Яценка
І.А.,

за участю представників сторін:

представника позивача: Коваль Т.О.,

представника відповідача: не з'явився.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
позовом Управління Пенсійного фонду
України у Волноваському районі
Донецької області до Відділу державної
виконавчої служби Волноваського
районного управління юстиції про
визнання бездіяльності неправомірною,
зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н
О В И В:

Управління Пенсійного фонду України у
Волноваському районі Донецької
області (далі - позивач) звернулося до
Донецького окружного
адміністративного суду з позовом до
Відділу державної виконавчої служби
Волноваського районного управління
юстиції (далі - відповідач) про визнання
бездіяльності неправомірною,
зобов'язання вчинити певні дії.

В обґрунтування заявлених вимог
позивач зазначив, що у відповідача на
виконанні знаходяться виконавче
провадження з виконання:

1) вимоги № Ф-573-У, виданої управлінням
Пенсійного фонду України у
Волноваському районі Донецької
області від 07.05.2013р. про стягнення з ФОП
ОСОБА_2 заборгованості зі сплати
недоїмки в розмірі 3510,60 грн.

Згідно ст. 11 Закону України «Про
виконавче провадження» державний
виконавець зобов'язаний вживати
заходів примусового виконання рішень,
встановлених цим Законом,
неупереджено, своєчасно, повно вчиняти
виконавчі дії.

Відповідно до ч. 2 ст. 30 Закону України
«Про виконавче провадження»
передбачено, що державний виконавець
зобов'язаний провести виконавчі дії з
виконання рішення протягом шести
місяців з дня винесення постанови про
відкриття виконавчого провадження.

Зазначили, що державним виконавцем під
час примусового виконання виконавчих
документів порушені вимоги ст.ст. 11, 30, 32
Закону України «Про виконавче
провадження» не направлені в межах
строку виконавчого провадження
запитів до обліково-реєстраційних
установ, не встановлено майно боржника,
не здійснені його арешт та продаж.

Просили визнати бездіяльність
відповідача неправомірною при
виконанні:

1) вимоги № Ф-573-У, виданої управлінням
Пенсійного фонду України у
Волноваському районі Донецької
області від 07.05.2013р. про стягнення з ФОП
ОСОБА_2 заборгованості зі сплати
недоїмки в розмірі 3510,60 грн.

Зобов'язати відповідача вчинити дії з
примусового виконання:

1) вимоги № Ф-573-У, виданої управлінням
Пенсійного фонду України у
Волноваському районі Донецької
області від 07.05.2013р. про стягнення з ФОП
ОСОБА_2 заборгованості зі сплати
недоїмки в розмірі 3510,60 грн., шляхом
направлення запитів до МРЕВ, БТІ,
державного реєстру речових прав на
нерухоме майно, земельних ресурсів,
здійснення виїзду за місцем здійснення
підприємницької діяльності, місцем
мешкання, винесення постанови про
привід боржника через органи
внутрішніх справ, направлення до суду
подання щодо тимчасового обмеження у
праві виїзду за межі України, розгляду
клопотання управлінням Пенсійного
фонду України у Волноваському районі
Донецької області від 03.07.2013 року та
23.12.2013 року.

Представник позивача у судовому
засіданні заявлені позовні вимоги
підтримала, надала пояснення
аналогічні викладені у позовній заяві.
Просила суд задовольнити позов у
повному обсязі.

Представник відповідача в судове
засідання не прибув, через канцелярію
суду надав заяву у якій заперечував
проти задоволення позовних вимог та
просив суд розглянути справу за його
відсутності, а також разом із заявою
надав копії матеріалів виконавчого
провадження, з яких вбачається, що
відповідачем були направлені запити до
ВРЕВ м. Волновахи при УДАІ ГУМВС в
Донецькій області щодо надання
інформації про наявність
зареєстрованих транспортних засобів
за боржником, до Держкомзему у
Волноваському районі щодо надання
інформації про наявність
зареєстрованих земельних ділянок за
боржником, до Державної
сільськогосподарської інспекції щодо
надання інформації про наявність
зареєстрованої сільськогосподарської
техніки у боржника.

Крім того відповідачем направлена
постанова від 02.04.2014 року про
примусовий привід боржника до
Волноваського РВ ГУМВС України в
Донецькій області.

Відповідно до ч.2 ст.128 КАС України,
неприбуття в судове засідання без
поважних причин представника сторони
або третьої особи, які прибули в судове
засідання, або неповідомлення ним про
причини неприбуття не є перешкодою для
розгляду справи.

Суд прийшов до висновку про розгляд
справи за відсутності представника
відповідача, на підставі доказів,
наявних в матеріалах справи.

Дослідивши матеріали справи та
встановлені по справі обставини, суд
дійшов висновку про те, що позовні
вимоги підлягають задоволенню з огляду
на наступне.

Згідно зі ст. 1 Положення про Пенсійний
фонд України, затвердженого Указом
Президента України від 06.04.2011 р. № 384/2011,
Пенсійний фонд України є центральним
органом виконавчої влади, що здійснює
керівництво та управління солідарною
системою загальнообов'язкового
державного пенсійного страхування,
проводить збір, акумуляцію та облік
страхових внесків, призначає пенсії та
готує документи для їх виплати,
забезпечує своєчасне і в повному
обсязі фінансування та виплату пенсій,
допомоги на поховання, інших
соціальних виплат, які згідно із
законодавством здійснюються за
рахунок коштів Пенсійного фонду
України, здійснює контроль за цільовим
використанням коштів Пенсійного фонду
України. Діяльність Пенсійного фонду
України спрямовується та
координується Кабінетом Міністрів
України через Міністра праці та
соціальної політики України. Згідно ст.
15 Положення, Пенсійний фонд України
здійснює свої повноваження
безпосередньо та через утворені в
установленому порядку головні
управління Пенсійного фонду України в
Автономній Республіці Крим, областях,
містах Києві, Севастополі, та
управління Пенсійного фонду України в
районах, містах і районах у містах.

У відповідності до п. 5 ст. 4 вказаного
Положення, Пенсійний фонд України
відповідно до покладених на нього
завдань організовує, координує та
контролює роботу органів Пенсійного
фонду України щодо, зокрема,
забезпечення додержання
підприємствами, установами,
організаціями та громадянами
законодавства про пенсійне
забезпечення; забезпечення збирання та
акумулювання страхових внесків,
єдиного внеску на загальнообов'язкове
державне соціальне страхування інших
надходжень до бюджету Пенсійного фонду
України відповідно до законодавства;
стягнення у передбаченому
законодавством порядку своєчасно не
сплачених сум збору на обов'язкове
державне пенсійне страхування;
призначення і виплати пенсій;
забезпечення повного та своєчасного
фінансування витрат на виплату пенсій,
допомоги на поховання та інших
соціальних виплат, що здійснюються за
рахунок коштів Пенсійного фонду
України.

Управління Пенсійного фонду
України у Волноваському районі
Донецької області діє на підставі
Положення про управління Пенсійного
фонду України в районах, містах і
районах у містах.

Відповідач, Відділ державної
виконавчої служби Волноваського
районного управління юстиції, в своїй
діяльності керується Конституцією
України, Законами України «Про
державну виконавчу службу», «Про
виконавче провадження» та іншими
нормативно-правовими актами, здійснює
покладені на нього державою обов'язки.

Відповідно до Закону України «Про
виконавче провадження», виконавче
провадження, як завершальна стадія
судового провадження та примусове
виконання рішень інших органів
(посадових осіб) - це сукупність дій
органів і посадових осіб, зазначених у
цьому Законі, спрямованих на примусове
виконання рішень судів та інших
органів (посадових осіб), які
здійснюються на підставах, у спосіб та
в межах повноважень, визначених цим
Законом, іншими нормативно-правовими
актами, виданими відповідно до цього
Закону та інших законів, а також
рішеннями, що відповідно до цього
Закону підлягають примусовому
виконанню.

Згідно ст.11 Закону, державний
виконавець зобов'язаний вживати
заходів примусового виконання рішень,
встановлених цим Законом,
неупереджено, своєчасно, повно вчиняти
виконавчі дії.

Державний виконавець, зокрема,
здійснює необхідні заходи щодо
своєчасного і повного виконання
рішення, зазначеного в документі на
примусове виконання рішення, у спосіб і
порядок, визначені виконавчим
документом. Крім того, державний
виконавець при здійсненні виконавчого
провадження має право, зокрема,
накладати арешт на майно боржника,
опечатувати, вилучати, передавати таке
майно на зберігання та реалізовувати
його в порядку, встановленому
законодавством.

Примусове виконання рішень
здійснюється державною виконавчою
службою на підставі виконавчих
документів, визначених цим Законом, а
саме: 1) виконавчі листи, що видаються
судами, і накази господарських судів, у
тому числі на підставі рішень
третейського суду та рішень
Міжнародного комерційного
арбітражного суду при
Торгово-промисловій палаті і Морської
арбітражної комісії при
Торгово-промисловій палаті; 2) ухвали,
постанови судів у цивільних,
господарських, адміністративних,
кримінальних справах та справах про
адміністративні правопорушення у
випадках, передбачених законом; 3)
судові накази; 4) виконавчі написи
нотаріусів, 5) рішення інших органів
державної влади, якщо їх виконання за
законом покладено на державну
виконавчу службу.

Згідно ст. 25 Закону України «Про
виконавче провадження» Державний
виконавець зобов'язаний прийняти до
виконання виконавчий документ і
відкрити виконавче провадження, якщо
не закінчився строк пред'явлення
такого документа до виконання, він
відповідає вимогам, передбаченим цим
Законом, і пред'явлений до виконання до
відповідного органу державної
виконавчої служби. Державний
виконавець протягом трьох робочих днів
з дня надходження до нього виконавчого
документа виносить постанову про
відкриття виконавчого провадження. У
постанові державний виконавець вказує
про необхідність боржнику самостійно
виконати рішення у строк до семи днів з
моменту винесення постанови (у разі
виконання рішення про примусове
виселення боржника - у строк до
п'ятнадцяти днів) та зазначає, що у разі
ненадання боржником документального
підтвердження виконання рішення буде
розпочате примусове виконання цього
рішення із стягненням з боржника
виконавчого збору і витрат, пов'язаних
з організацією та проведенням
виконавчих дій, передбачених цим
Законом. За заявою стягувача державний
виконавець одночасно з винесенням
постанови про відкриття виконавчого
провадження може накласти арешт на
майно та кошти боржника, про що
виноситься відповідна постанова.

З огляду на наведені вимоги Закону
України «Про виконавче провадження»
судом встановлено, що на виконанні у
відповідача знаходиться виконавче
провадження від 13.06.2013р. за виконавчим
документом:

за вимогою № Ф-573-У, виданої управлінням
Пенсійного фонду України у
Волноваському районі Донецької
області від 07.05.2013р. про стягнення з ФОП
ОСОБА_2 заборгованості зі сплати
недоїмки в розмірі 3510,60 грн.

Як вбачається з протоколу ознайомлення
зі станом реалізації виконавчого
провадження від 31.03.2014 року, 11.06.2013 року
відповідачем була отримана вимога №
Ф-573-У, видана управлінням Пенсійного
фонду України у Волноваському районі
Донецької області від 03.07.2013р. про
стягнення з ФОП ОСОБА_2 заборгованості
зі сплати недоїмки в розмірі 3510,60 грн.,
за якою постановою відповідача від
13.06.2013 року відкрито виконавче
провадження.

Судом встановлено, що постанова про
відкриття виконавчих провадження
ухвалена відповідачем за заявою
позивача в межах строку, встановленого
для відкриття виконавчого провадження
та направлені позивачу.

Зі змісту протоколу ознайомлення зі
станом реалізації виконавчого
провадження від 31.03.2014 року вбачається,
що відповідачем 26.02.2014 року, було
направлено запит до ДПІ та 27.02.2014 року
отримана відповідь у якій зазначено, що
за боржником відкритих розрахункових
рахунків в установах банку не
значиться.

Державний виконавець зобов'язаний
використовувати надані йому права
відповідно до закону і не допускати у
своїй діяльності порушення прав та
законних інтересів фізичних і
юридичних осіб.

У відповідності до ч. 1 ст. 11 Закону
України «Про виконавче провадження»,
державний виконавець зобов'язаний
вживати передбачених цим Законом
заходів примусового виконання рішень,
неупереджено, своєчасно і в повному
обсязі вчиняти виконавчі дії.

Відповідно до ч. 2 ст. 30 Закону України
«Про виконавче провадження»
передбачено, що державний виконавець
зобов'язаний провести виконавчі дії з
виконання рішення протягом шести
місяців з дня винесення постанови про
відкриття виконавчого провадження.

За вимогами ст. 52 Закону України «Про
виконавче провадження» стягнення за
виконавчими документами звертається в
першу чергу на кошти боржника у гривнях
та іноземній валюті, інші цінності, в
тому числі кошти на рахунках і вкладах
боржника у банках та інших фінансових
установах, на рахунки в цінних паперах
у депозитаріях цінних паперів.
Готівкові кошти, виявлені у боржника,
вилучаються.

Боржник має право запропонувати ті
види майна чи предмети, на які
необхідно в першу чергу звернути
стягнення. Черговість стягнення на
кошти та інше майно боржника остаточно
визначається державним виконавцем.

Стягнення на майно боржника
звертається в розмірі і обсязі,
необхідних для виконання за виконавчим
документом, з урахуванням стягнення
виконавчого збору, витрат, пов'язаних з
організацією та проведенням
виконавчих дій, штрафів, накладених на
боржника під час виконавчого
провадження. У разі якщо боржник
володіє майном спільно з іншими
особами, стягнення звертається на його
частку, що визначається судом за
поданням державного виконавця.

За приписами ст. 57 зазначеного Закону
арешт на майно боржника може
накладатися державним виконавцем
шляхом винесення постанови про арешт
коштів та інших цінностей боржника,
винесення постанови про арешт коштів,
що перебувають у касі боржника або
надходять до неї, винесення постанови
про арешт майна боржника та оголошення
заборони його відчуження, проведення
опису майна боржника і накладення на
його арешту.

Відповідно до ст. 68 Закону України «Про
виконавче провадження» передбачено, що
стягнення на заробітну плату та інші
доходи боржника звертається у разі
відсутності в боржника коштів на
рахунках у банках чи інших фінансових
установах, відсутності чи
недостатності майна боржника для
покриття в повному обсязі належних до
стягнення сум.

Відповідно до ч.2 с. 11 Закону України
«Про виконавче провадження» державний
виконавець здійснює заходи, необхідні
для своєчасного і в повному обсязі
виконання рішення, зазначеного в
документі на примусове виконання
рішення, у спосіб та в порядку,
встановленому виконавчим документом і
цим Законом; надає сторонам
виконавчого провадження та їх
представникам можливість ознайомитися
з матеріалами виконавчого провадження;
розглядає заяви сторін та інших
учасників виконавчого провадження і
їхні клопотання; заявляє в
установленому порядку про самовідвід
за наявності обставин передбачених цих
Законом; роз'яснює сторонам їхні права
і обов'язки.

Статтею 12 Закону України «Про
виконавче провадження» передбачено, що
сторони виконавчого провадження мають
право ознайомлюватися з матеріалами
виконавчого провадження, робити з них
виписки, знімати копії, заявляти
відводи у випадках, передбачених цим
Законом, подавати додаткові матеріали,
заявляти клопотання, брати участь у
провадженні виконавчих дій, давати
усні та письмові пояснення,
висловлювати свої думки та міркування
з усіх питань, що виникають у ході
виконавчого провадження, у тому числі
під час проведення експертизи,
заперечувати проти клопотань, доводів
та міркувань інших учасників
виконавчого провадження та
користуватися іншими правами, наданими
законом.

Як вбачається з матеріалів справи
відповідачем вчинялися дії щодо
примусового виконання вимоги № Ф-573-У,
виданої управлінням Пенсійного фонду
України у Волноваському районі
Донецької області від 07.05.2013р. про
стягнення з ФОП ОСОБА_2 заборгованості
зі сплати недоїмки в розмірі 3510,60 грн.,
про що свідчить направлений запит
26.02.2014 року, було до ДПІ на який 27.02.2014
року отримана відповідь у якій
зазначено, що за боржником відкритих
розрахункових рахунків в установах
банку не значиться.

Крім того, як вбачається з копій
матеріалів виконавчого провадження,
які були надані відповідачем
встановлено, що відповідачем 27.03.2014
року були направлені запити до ВРЕВ м.
Волновахи при УДАІ ГУМВС в Донецькій
області щодо надання інформації про
наявність зареєстрованих транспортних
засобів за боржником, до Держкомзему у
Волноваському районі щодо надання
інформації про наявність
зареєстрованих земельних ділянок за
боржником, до Державної
сільськогосподарської інспекції щодо
надання інформації про наявність
зареєстрованої сільськогосподарської
техніки у боржника. Проте відповідачем
не надано до суду жодного належного
доказу отримання відповідей на ці
запити. Крім того, суд зазначає, що
вищенаведені запити відповідача від
27.03.2014 року направлені з порушення
шестимісячного строку відведеного для
примусового виконання виконавчого
провадження.

Таким чином, суд приходить до висновку,
що державним виконавцем не здійснені
вичерпні заходи необхідні для
своєчасного та повного примусового
виконання виконавчих документів
позивача щодо стягнення
заборгованості з ФОП ОСОБА_2
заборгованості зі сплати недоїмки в
розмірі 3510,60 грн. у межах
шестимісячного строку відповідно до
приписів Закону України «Про виконавче
провадження».

Аналогічної висновку дійшов Вищий
Адміністративний суд України в ухвалі
від 16.12.2013 року по справі № К/800/54131/13 за
позовом Управління Пенсійного фонду
України у Волноваському районі
Донецької області до Відділу державної
виконавчої служби Волноваського
районного управління юстиції.

За таких обставин, позовні вимоги щодо
визнання бездіяльності відповідача з
примусового виконання вимог позивача
на загальну суму 3510,60 грн. та
зобов'язання вчинити певні дії
задоволенню підлягають задоволенню у
повному обсязі.

З огляду на наведене суд виходить із
загальних засад права та у
відповідності до ч. 3 ст.2 КАС України
перевіряє, чи вчинені дії відповідача:
1) на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України; 2) з використанням
повноваження з метою, з якою це
повноваження надано; 3) обґрунтовано,
тобто з урахуванням усіх обставин, що
мають значення для прийняття рішення
(вчинення дії); 4) безсторонньо
(неупереджено); 5) добросовісно; 6)
розсудливо; 7) з дотриманням принципу
рівності перед законом, запобігаючи
несправедливій дискримінації; 8)
пропорційно, зокрема з дотриманням
необхідного балансу між будь-якими
несприятливими наслідками для прав,
свобод та інтересів особи і цілями, на
досягнення яких спрямоване це рішення
(дія); 9) з урахуванням права особи на
участь у процесі прийняття рішення; 10)
своєчасно, тобто протягом розумного
строку.

Крім того, суд приймає до уваги, що
відповідно до ч.1 ст. 2 КАС України
завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних осіб, прав та
інтересів юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень.

Таким чином, суд приходить до висновку
що відповідач діяв у межах повноважень,
проте не у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України.

На підставі вищевикладеного, керуючись
ст.ст. 17, 18, 19, 20, 51, 69, 70, 71, 72, 86, 94, 121, 158, 159,
160, 161, 162, 163, 164, 167 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И
В:

Адміністративний позов Управління
Пенсійного фонду України у
Волноваському районі Донецької
області до Відділу державної
виконавчої служби Волноваського
районного управління юстиції про
визнання бездіяльності неправомірною,
зобов'язання вчинити певні дії, -
задовольнити.

Визнати бездіяльність Відділу
державної виконавчої служби
Волноваського районного управління
юстиції неправомірною з примусового
виконання вимоги № Ф-573-У від 07.05.2013р.
про стягнення з ФОП ОСОБА_2
заборгованості зі сплати недоїмки в
розмірі 3510,60 грн.

Зобов'язати Відділ державної
виконавчої служби Волноваського
районного управління юстиції вчинити
дії з примусового виконання вимоги №
Ф-573-У від 07.05.2013р. про стягнення з ФОП
ОСОБА_2 заборгованості зі сплати
недоїмки в розмірі 3510,60 грн., відповідно
до приписів Закону України «Про
виконавче провадження» шляхом
направлення запитів до МРЕВ, БТІ,
державного реєстру речових прав на
нерухоме майно, земельних ресурсів,
здійснення виїзду за місцем здійснення
підприємницької діяльності, місцем
мешкання, винесення постанови про
привід боржника через органи
внутрішніх справ, направлення до суду
подання щодо тимчасового обмеження у
праві виїзду за межі України, розгляду
клопотанння управлінням Пенсійного
фонду України у Волноваському районі
Донецької області від 03.07.2013 року та
23.12.2013 року.

Постанова прийнята у нарадчій кімнаті,
її вступну та резолютивну частини 23
квітня 2014 року у присутності
представника позивача.

Повний текст постановий складений 28
квітня 2014 року.

Постанова може бути оскаржена до
Донецького апеляційного
адміністративного суду через
Донецькій окружний адміністративний
суд в порядку, визначеному ст.186 Кодексу
адміністративного судочинства
України, шляхом подачі апеляційної
скарги протягом десяти днів з дня її
проголошення. У разі застосування
судом ч.3 ст.160 Кодексу
адміністративного судочинства
України, а також прийняття постанови у
письмовому провадженні апеляційна
скарга подається протягом десяти днів
з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строків подання
апеляційної скарги, якщо вона не була
подана у встановлені строки. У разі
подання апеляційної скарги постанова,
якщо її не скасовано, набирає законної
сили після закінчення апеляційного
розгляду справи.

Суддя
Бойко М.І.