Справа № К/9991/39406/11-С
Суддя: Штульман І.В.
Дата ухвалення: 2014-04-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 квітня 2014 року
м. Київ К/9991/39406/11

Вищий адміністративний суд України в
складі колегії суддів:

головуючого:Штульман І.В. (доповідач),
суддів:Заїки М.М., Стародуба О.П., -

провівши в порядку касаційного
провадження попередній розгляд справи
за позовом ОСОБА_4 до Управління праці
та соціального захисту населення
Червоногвардійської районної
адміністрації Макіївської міської
ради Донецької області про стягнення
недоотриманих сум на оздоровлення за
2009-2010 роки, за касаційною скаргою
Управління праці та соціального
захисту населення Червоногвардійської
районної адміністрації Макіївської
міської ради Донецької області на
постанову Червоногвардійського
районного суду міста Макіївки
Донецької області від 18 березня 2011 року
та ухвалу Донецького апеляційного
адміністративного суду від 16 червня 2011
року, -

в с т а н о в и в :

У лютому 2011 року ОСОБА_4 звернувся в суд
з позовом до Управління праці та
соціального захисту населення
Червоногвардійської районної
адміністрації Макіївської міської
ради Донецької області про стягнення
недоотриманої допомоги на
оздоровлення за 2009-2010 роки відповідно
до розмірів, встановлених статтею 48
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» від 28 лютого 1991 року №
796-ХІІ (далі - Закон № 796-ХІІ).

Постановою Червоногвардійського
районного суду міста Макіївки
Донецької області від 18 березня 2011
року, залишеною без змін ухвалою
Донецького апеляційного
адміністративного суду від 16 червня 2011
року, позов задоволено. Визнано
неправомірною відмову Управління
праці та соціального захисту населення
Червоногвардійської районної
адміністрації Макіївської міської
ради Донецької області у виплаті
позивачеві щорічної грошової допомоги
на оздоровлення у розмірі чотирьох
мінімальних заробітних плат згідно
статті 48 Закону № 796-ХІІ за 2009-2010 роки.
Зобов'язано відповідача виплатити
ОСОБА_4 недоотримані суми щорічної
грошової допомоги на оздоровлення
згідно статті 48 Закону № 796-ХІІ за 2009-2010
роки із розрахунку чотирьох
мінімальних заробітних плат із
застосуванням розміру мінімальної
заробітної плати на момент виплати.

У касаційній скарзі Управління праці
та соціального захисту населення
Червоногвардійської районної
адміністрації Макіївської міської
ради Донецької області, посилаючись на
порушення норм матеріального права,
просить скасувати постанову
Червоногвардійського районного суду
міста Макіївки Донецької області від 18
березня 2011 року та ухвалу Донецького
апеляційного адміністративного суду
від 16 червня 2011 року і прийняти нове
рішення про відмову в задоволенні
позову.

Касаційна скарга задоволенню не
підлягає з наступних підстав.

Відповідно до частини 1 статті 220
Кодексу адміністративного судочинства
України суд касаційної інстанції
перевіряє правильність застосування
судами першої та апеляційної інстанцій
норм матеріального та процесуального
права, правової оцінки обставин у
справі і не може досліджувати докази,
встановлювати та визнавати доведеними
обставини, що не були встановлені в
судовому рішенні, та вирішувати
питання про достовірність того чи
іншого доказу.

За змістом частини 2 статті 220 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд касаційної інстанції переглядає
судові рішення в межах касаційної
скарги.

Судами попередніх інстанцій
встановлено, і це відповідає
матеріалам справи, що ОСОБА_4 має статус
особи, яка постраждала внаслідок
Чорнобильської катастрофи 1 категорії,
є інвалідом IIІ групи внаслідок
захворювання, яке пов'язане з роботами
по ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС. Позивач перебуває
на обліку в Управлінні праці та
соціального захисту населення
Червоногвардійської районної
адміністрації Макіївської міської
ради Донецької області, допомога на
оздоровлення за 2009-2010 роки йому була
нарахована відповідно до постанови
Кабінету Міністрів України «Про
щорічну допомогу на оздоровлення
громадянам, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» від 12 липня
2005 року № 562 у розмірі по 90 гривень, але
виплата вказаних сум не проводилася у
зв'язку з арештом рахунків.

Згідно частини 1 статті 46 Конституції
України громадяни мають право на
соціальний захист, що включає право на
забезпечення їх у разі повної,
часткової або тимчасової втрати
працездатності, втрати годувальника,
безробіття з незалежних від них
обставин, а також у старості та в інших
випадках, передбачених законом.

Основні положення щодо реалізації
конституційного права громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, на охорону їхнього життя і
здоров'я, створення єдиного порядку
визначення категорій зон радіоактивно
забруднених територій, умов проживання
і трудової діяльності на них,
соціального захисту потерпілого
населення визначені та закріплені в
Законі № 796-ХІІ.

Абзацом 3 частини 4 статті 48 Закону №
796-ХІІ було передбачено, що інвалідам III
групи щорічна допомога на оздоровлення
виплачується у розмірі чотирьох
мінімальних заробітних плат, а
частиною 7 цієї статті встановлено, що
розмір мінімальної заробітної плати
визначається на момент виплати.

Статтею 62 Закону № 796-ХІІ визначено, що
роз'яснення порядку застосування цього
Закону провадиться у порядку,
визначеному Кабінетом Міністрів
України, рішення якого є обов'язковими
для виконання міністерствами та іншими
центральними органами державної
виконавчої влади України, місцевими
органами державної виконавчої влади,
всіма суб'єктами господарювання,
незалежно від їх відомчої
підпорядкованості та форм власності.

Постановою Кабінету Міністрів України
«Про щорічну допомогу на оздоровлення
громадянам, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» від 12 липня
2005 року № 562 було установлено
громадянам, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи, розмір
щорічної допомоги на оздоровлення,
зокрема, інвалідам ІІІ групи - 90
гривень, тобто у розмірі меншому, ніж це
було передбачено статтею 48 Закону №
796-ХІІ.

Водночас редакція абзацу 3 частини 4
статті 48 Закону № 796-ХІІ, яким розмір
грошової допомоги на оздоровлення для
інвалідів ІІІ групи визначено у
розмірі чотирьох мінімальних
заробітних плат, на час виникнення
спірних відносин була чинною та іншими
законодавчими актами, в тому числі
Законом України «Про Державний бюджет
України на 2009 рік» від 26 грудня 2008 року
№ 835-VI та Законом України «Про
Державний бюджет України на 2010 рік» від
27 квітня 2010 року № 2154-VI не
призупинялась і зміни до неї не
вносились.

Частиною 4 статті 9 Кодексу
адміністративного судочинства України
встановлено, що у разі невідповідності
нормативно-правового акта Конституції
України, закону України, міжнародному
договору, згода на обов'язковість якого
надана Верховною Радою України, або
іншому правовому акту суд застосовує
правовий акт, який має вищу юридичну
силу.

За таких обставин колегія суддів
Вищого адміністративного суду України
погоджується з висновками судів
попередніх інстанцій про
неправомірність нарахування
позивачеві грошової допомоги на
оздоровлення за 2009-2010 роки у розмірі по
90 гривень, встановленого підзаконним
нормативним актом - постановою
Кабінету Міністрів України «Про
щорічну допомогу на оздоровлення
громадянам, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» від 12 липня
2005 року № 562, який суперечить Закону №
796-ХІІ, та про наявність законних
підстав для виплати позивачеві
допомоги на оздоровлення у розмірі,
визначеному абзацом 3 частини 4 статті 48
Закону № 796-ХІІ.

Доводи, викладені в касаційній скарзі,
не спростовують висновків судів та
встановлених обставин справи, підстави
для призначення справи до розгляду в
судовому засіданні відсутні.

Згідно частини 3 статті 2201 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд касаційної інстанції відхиляє
касаційну скаргу і залишає рішення без
змін, якщо відсутні підстави для
скасування судового рішення.

Відповідно до частини 1 статті 224
Кодексу адміністративного судочинства
України суд касаційної інстанції
залишає касаційну скаргу без
задоволення, а судові рішення - без
змін, якщо визнає, що суди першої та
апеляційної інстанцій не допустили
порушень норм матеріального і
процесуального права при ухваленні
судових рішень чи вчиненні
процесуальних дій.

Керуючись статтями 220, 2201, 223, 224, 230, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд, -

у х в а л и в :

Касаційну скаргу Управління праці та
соціального захисту населення
Червоногвардійської районної
адміністрації Макіївської міської
ради Донецької області - залишити без
задоволення.

Постанову Червоногвардійського
районного суду міста Макіївки
Донецької області від 18 березня 2011 року
та ухвалу Донецького апеляційного
адміністративного суду від 16 червня 2011
року у справі за позовом ОСОБА_4 до
Управління праці та соціального
захисту населення Червоногвардійської
районної адміністрації Макіївської
міської ради Донецької області про
стягнення недоотриманих сум на
оздоровлення за 2009-2010 роки - залишити
без змін.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Головуючий:
Штульман І.В.

Судді:
Заїка М.М.

Стародуб О.П.