Справа № 711/2693/14-а
Суддя: Позарецька С. М.
Дата ухвалення: 2014-04-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Придніпровський районний суд
Справа № 711/2693/14-а
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 квітня 2014 року
м. Черкаси

Придніпровський районний суд м.
Черкаси в складі:

головуючого - судді - Позарецької С.М.

при секретарі - Семиволос І.М.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду м. Черкаси заяву
державного виконавця відділу
примусового виконання рішень
Управління ДВС Головного управління
юстиції у Черкаській області
Вакуленко С.М. про зміну способу і
порядку виконання рішення по
адміністративній справі за позовом
ОСОБА_2 до Управління пенсійного фонду
України в Придніпровському районі м.
Черкаси (правонаступник Управління
пенсійного фонду України в м. Черкасах
Черкаської області) про зобов'язання
зробити перерахунок пенсії по
інвалідності, -

в с т а
н о в и в :

Державний виконавець відділу
примусового виконання рішень
Управління ДВС Головного управління
юстиції Черкаської області Вакуленко
С.М. звернувся до суду з заявою про
зміну способу і порядку виконання
рішення по адміністративній справі за
позовом ОСОБА_2 до Управління
пенсійного фонду України в
Придніпровському районі м.Черкаси
(правонаступник Управління пенсійного
фонду України в м. Черкасах Черкаської
області) про зобов'язання зробити
перерахунок пенсії по інвалідності.

Зазначено, що на виконанні у відділі
примусового виконання рішень
управління державної виконавчої
служби Головного управління юстиції у
Черкаській області перебуває
виконавче провадження №41915168 з
виконання виконавчого листа №2-а-1452/11,
виданого 28.03.2013 Придніпровським
районним судом м. Черкаси, про
зобов'язання УПФУ в Придніпровському
районі м. Черкаси здійснити
перерахунок та виплату ОСОБА_2, як
інваліду III групи, потерпілому
внаслідок аварії на ЧАЕС 1-ї категорії,
пенсії по інвалідності в розмірі шести
мінімальних пенсій за віком та
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю в розмірі 50% мінімальної
пенсії відповідно до ст. ст. 50,54,67 ЗУ "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", ст. 28 ЗУ
"Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування" починаючи з 07.12.10
року. Боржнику надано строк для
самостійного виконання рішення.

Боржником рішення суду у строк,
встановлений для самостійного
виконання, не виконано в цілому. Тобто
виконано рішення лише в частині
здійснення перерахунку доплати до
пенсії та нараховано доплату до пенсії
в сумі 28188,83 грн., але зазначені грошові
кошти не виплачені. Невиконання
рішення суду боржником в частині
виплати нарахованої суми пенсії
обумовлено наступним: фінансування
витрат пов'язаних з реалізацією
вищевказаних виплат здійснюється за
рахунок коштів Державного бюджету -
виплата вищезазначеної допомоги буде
здійснена при надходженні коштів з
Державного бюджету на ці витрати.

В Україні питання, пов'язані з
виконанням судових рішень у цивільних,
господарських, кримінальних та
адміністративних справах, а також
майнових стягнень, врегульовано
Законом України «Про виконавче
провадження». Так, статтею 1 визначено,
що виконавче провадження як
завершальна стадія судового
провадження та примусове виконання
рішень інших органів (посадових осіб) -
це сукупність дій органів і посадових
осіб, визначених у цьому Законі, що
спрямовані на примусове виконання
рішень судів та інших органів
(посадових осіб), які провадяться на
підставах, в межах повноважень та у
спосіб, визначених цим Законом, іншими
нормативно-правовими актами,
прийнятими відповідно до цього Закону
та інших законів, а також рішеннями, що
відповідно до цього Закону підлягають
примусовому виконанню.

Законом України «Про виконавче
провадження» передбачено, що Державна
виконавча служба є єдиним органом
примусового виконання, крім органів та
посадових осіб, які виконують рішення
про притягнення до кримінальної або
адміністративної відповідальності.

Статтею 2 зазначеного Закону визначено,
що примусове виконання рішень
покладається на державну виконавчу
службу, яка входить до системи органів
Міністерства юстиції України.
Примусове виконання рішень здійснюють
державні виконавці, визначені Законом
України "Про державну виконавчу службу"

Так, Законом України "Про державну
виконавчу службу" визначено, що
завданням державної виконавчої служби
є своєчасне, повне і неупереджене
примусове виконання рішень,
передбачених законом. Державна
виконавча служба входить до системи
органів Міністерства юстиції України і
здійснює виконання рішень судів,
третейських судів та інших органів, а
також посадових осіб відповідно до
законів України.

Статтею 11 Закону України «Про
виконавче провадження» визначено, що
державний виконавець зобов'язаний
вживати заходів примусового виконання
рішень, встановлених цим Законом,
неупереджено, своєчасно, повно вчиняти
виконавчі дії. Цією ж статтею
встановлено, що державний виконавець
здійснює необхідні заходи щодо
своєчасного і повного виконання
рішення, зазначеного в документі на
примусове виконання рішення, у спосіб і
порядок, визначені виконавчим
документом.

З 1 січня 2013 року набрав чинності Закон
України «Про гарантії держави щодо
виконання судових рішень» № 4901-VI, який
встановлює гарантії держави щодо
виконання судових рішень та виконавчих
документів, визначених Законом України
"Про виконавче провадження", та
особливості їх виконання.

Зазначеним Законом визначено порядок
виконання рішень суду про стягнення
коштів з державного органу. Статтею 7
Закону України «Про гарантії держави
щодо виконання судових рішень»
встановлено особливості виконання
рішень суду про зобов'язання вчинити
певні дії. Так, виконання рішень суду
про зобов'язання вчинити певні дії щодо
майна, боржником за якими є державний
орган, державне підприємство, юридична
особа, здійснюється в порядку,
встановленому Законом України "Про
виконавче провадження", з урахуванням
особливостей, встановлених цим
Законом. У разі якщо рішення суду, не
виконано протягом двох місяців з дня
винесення постанови про відкриття
виконавчого провадження, крім
випадків, коли стягувач перешкоджає
провадженню виконавчих дій державний
виконавець зобов'язаний звернутися до
суду із заявою про зміну способу і
порядку виконання рішення. Статтею 3
визначено, що виконання рішень суду про
стягнення коштів, боржником за якими є
державний орган, здійснюється
Державною казначейською службою
України в межах відповідних бюджетних
призначень шляхом списання коштів з
рахунків такого державного органу, а в
разі відсутності у зазначеного
державного органу відповідних
призначень - за рахунок коштів,
передбачених за бюджетною програмою
для забезпечення виконання рішень
суду.

Таким чином, зазначений виконавчий
документ, на думку державного
виконавця, не може бути скерований до
органу Державної казначейської служби
України для виконання в порядку
гарантії держави щодо виконання
судових рішень у зв'язку з тим, що
рішення прийнято про зобов'язання
вчинити певні дії, а не про стягнення
коштів.

Також, 06.02.2013 року набрав чинності у
новій редакції Порядок виконання
рішень про стягнення коштів державного
та місцевих бюджетів або боржників,
затверджений постановою Кабінету
Міністрів України від З серпня 2011 р. №
845 (у редакції постанови Кабінету
Міністрів України від 30 січня 2013 р. № 45).
який визначає механізм виконання
рішень про стягнення коштів державного
та місцевих бюджетів або боржників,
прийнятих судами, а також іншими
державними органами (посадовими
особами), які відповідно до закону
мають право приймати такі рішення.
Пунктом 3. Порядку визначено, що рішення
про стягнення коштів державного та
місцевих бюджетів або боржників
виконуються на підставі виконавчих
документів виключно органами
Казначейства у порядку черговості
надходження таких документів (про
стягнення коштів державного та
місцевих бюджетів - з попереднім
інформуванням Мінфіну, про стягнення
коштів боржників - у межах відповідних
бюджетних призначень, наданих
бюджетних асигнувань (залишків коштів
на рахунках підприємств, установ,
організацій).

Зазначене питання порушено саме в
процесі примусового виконання рішення
суду та має на меті захист прав та
законних інтересів позивача (стягувача
у виконавчому провадженні), що
визначено і ст. 2 КАС України як
завдання адміністративного
судочинства. Як зазначено у
Інформаційному листі (узагальнення
судової практики) Вищого
адміністративного суду України
викладену від 13.06.2013 № 846/12/13-13 під
зміною способу і порядку виконання
рішення слід розуміти саме вжиття
нових заходів для реалізації рішення.

Виходячи з викладеного, державний
виконавець просить суд, змінити спосіб
і порядок виконання постанови суду, на
підставі якої Придніпровським
районним судом 28.03.2013 видано виконавчий
лист № 2-а-1452/11 про зобов'язання УПФУ в
Придніпровському районі м. Черкаси
здійснити перерахунок та виплату
ОСОБА_2, як інваліду III групи,
потерпілому внаслідок аварії на ЧАЕС
1-ї категорії, пенсії по інвалідності в
розмірі шести мінімальних пенсій за
віком та додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю в розмірі 50%
мінімальної пенсії, починаючи з 07.12.10
року, шляхом винесення рішення про
стягнення нарахованої Управлінням ПФУ
доплати до пенсії в сумі 28 188,83 грн. на
користь стягувана.

В судове засідання державний
виконавець Вакуленко С.М. не з'явився,
надавши до суду заяву про розгляд заяви
за його відсутності.

В судове засідання стягувач
ОСОБА_2 не з'явився, надавши до суду
заяву про розгляд заяви без його
участі.

В судове засідання представник
управління пенсійного фонду України в
м. Черкасах Черкаської області за
довіреністю Ястреб О.Ю. не з'явилася, до
початку слухання справи надала
письмові заперечення проти
задоволення заяви державного
виконавця, розгляд справи просила
провидити без її участі.

Дослідивши заяву про зміну
способу виконання рішення, матеріали
адміністративної справи №2а-1452/11 та
докази в їх сукупності, на підставі
повного, об'єктивного та всебічного
дослідження, суд вважає, що заявлені
вимоги підлягають до задоволення за
таких підстав:

встановлено, що постановою
Придніпровського райсуду м. Черкаси
від 14 квітня 2011 року позов ОСОБА_2 до
Управління пенсійного фонду України в
Придніпровському районі м. Черкаси
задоволено частково: визнано
неправомірною відмову Управління
пенсійного фонду України в
Придніпровському районі м. Черкаси
щодо перерахунку ОСОБА_2 пенсії по
інвалідності відповідно до положень
ст.ст. 50,54,67 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», зобов'язано Управління
пенсійного фонду України в
Придніпровському районі м. Черкаси
здійснити перерахунок та виплату
ОСОБА_2, як інваліду ІІІ групи,
потерпілому внаслідок аварії на ЧАЕС
1-ї категорії, пенсії по інвалідності в
розмірі шести мінімальних пенсій за
віком та додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю в розмірі 50%
мінімальної пенсії відповідно до ст.ст.
50, 54, 67 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», ст. 28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» починаючи з 07 грудня 2010
року.

Вказане судове рішення залишено без
змін ухвалою Київського апеляційного
адміністративного суду від 15 березня
2012 року.

За даними протоколу про
індивідуальний перерахунок
управлінням ПФУ у м.Черкасах
Черкаської області здійснено
нарахування пенсії та допомоги до
пенсії ОСОБА_2 на виконання вище
вказаних судових рішень, що набрали
законної сили і визначено йому до
виплати 28188 грн. 83 коп.

Між тим, на час розгляду заяви,
дані грошові кошти ОСОБА_2 виплачені не
були.

Конституція України (ст.124) зазначає, що
судові рішення є обов'язковими до
виконання на всій території України.
Одним із принципів адміністративного
судочинства є обов'язковість судових
рішень (ст.7 ч.1 п.7 КАСУ). Постанови та
ухвали суду в адміністративних
справах, що набрали законної сили, є
обов'язковими до виконання на всій
території України. Невиконання судових
рішень тягне за собою
відповідальність, встановлену законом
(ст. 14 КАСУ). Такі ж положення визначені
й у ст. 255 КАС України.

Завданнями адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних осіб, прав та
інтересів юросіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в т.ч.
на виконання делегованих повноважень
шляхом справедливого, неупередженого
та своєчасного розгляду
адміністративних справ (ст. 2 ч.1 КАСУ).

Порядок звернення судових рішень в
адміністративних справах до
примусового виконання передбачено
статтею 258 КАСУ.

В разі, якщо маються обставини, що
ускладнюють виконання судового
рішення (відсутність коштів на рахунку,
відсутність присудженого майна в
натурі, стихійне лихо тощо), державний
виконавець може звернутися до
адміністративного суду першої
інстанції, незалежно від того, суд якої
інстанції видав виконавчий лист, із
поданням, а особа, яка бере участь у
справі, та сторона виконавчого
провадження - із заявою про
відстрочення або розстрочення
виконання, зміну чи встановлення
способу і порядку виконання судового
рішення (ст. 263 КАСУ).

Отже, підставою для зміни чи
встановлення способу і порядку
виконання судового рішення є
обставини, що роблять виконання
судового рішення неможливим. Під
зміною способу і порядку виконання
рішення слід розуміти вжиття
адміністративним судом нових заходів
для реалізації рішення.

Відповідно до статті 2 Закону України
"Про гарантії держави щодо виконання
судових рішень" від 5 червня 2012 року №
4901-VІ, який набрав чинності 1 січня 2013
року, держава гарантує виконання
рішення суду про стягнення коштів та
зобов'язання вчинити певні дії щодо
майна, боржником за яким є, зокрема,
державний орган. При цьому, судові
рішення у вказаних справах, які мають
зобов'язальний характер щодо
проведення соціальних виплат, не
належать до зазначених у згаданій
статті видів рішень, що унеможливлює їх
виконання без зміни його способу.

Частиною 1 статті 3 вказаного Закону
встановлено, що виконання рішень суду
про стягнення коштів, боржником за
якими є державний орган, здійснюється
Державною казначейською службою
України в межах відповідних бюджетних
призначень шляхом списання коштів з
рахунків такого державного органу, а в
разі відсутності у зазначеного
державного органу відповідних
призначень - за рахунок коштів,
передбачених за бюджетною програмою
для забезпечення виконання рішень
суду.

Таким чином, з 1 січня 2013 року судові
рішення про стягнення коштів у справах,
пов'язаних із соціальними виплатами,
виконуються Державною казначейською
службою України, шляхом списання
коштів з рахунків державного органу
або за рахунок коштів, передбачених за
бюджетною програмою для забезпечення
виконання рішень суду.

Як зазначалось вище, Управління ПФУ у м.
Черкасах Черкаської області здійснило
нарахування пенсії та додаткової
пенсії ОСОБА_2, що становить 28188 грн. 83
коп. на підставі постанови
Придніпровського райсуду м.Черкаси від
14 квітня 2011, але не провело фактичну
виплату таких коштів.

Крім того, суд вважає безпідставними
посилання відповідача по
адміністративній справі при розгляді
заяви ОСОБА_2 про зміну способу
виконання судового рішення, про те, що:
кошти пенсійного фонду не включаються
до складу Державного бюджету України;
фінансування витрат, пов'язаних з
реалізацією ЗУ "Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи", здійснюється за рахунок
коштів Державного бюджету України, а
кошти ПФУ використовуються на виплату
пенсій, передбачених ЗУ "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", надання соціальних
послуг; забороняється використання
коштів ПФ на цілі не передбачені
вказаним Законом, - оскільки судовим
рішенням від 14 квітня 2011 року, яке
набрало законної сили, вирішені
позовні вимоги щодо зобов'язання
Управління ПФУ провести не лише
перерахунок, а й здійснити виплату
ОСОБА_2 пенсії за віком та додаткової
пенсії відповідно до вимог чинного
законодавства. Тобто, згідно з вимогами
Положення про управління Пенсійного
фонду України в районах, містах і
районах у містах, а також у містах та
районах №8-2 від 30.04.2002р., - саме
відповідні управління призначають
(здійснюють перерахунок) і виплачують
пенсії та інші виплати відповідно до
вимог чинного законодавства.

Таким чином, заява ОСОБА_2 про зміну
способу виконання судового рішення
підлягає до задоволення, оскільки
заявник не може іншим шляхом
реалізувати своє право на законне
виконання судового рішення, що набрало
законної сили з причин, що утруднюють
його виконання, а саме, - необхідно
змінити спосіб виконання постанови
Придніпровського райсуду м. Черкаси
від 14 квітня 2011 року в частині
зобов'язання управління ПФУ в
Придніпровському районі м. Черкаси
зробити виплату пенсії за віком та
додаткової пенсії ОСОБА_2 як інваліду
ІІІ групи, потерпілому наслідок аварії
на ЧАЕС 1-ї категорії, пенсії по
інвалідності в розмірі 6-ти мінімальних
пенсій за віком та додаткової пенсії за
шкоду, заподіяну здоров'ю в розмірі 50%
мінімальної пенсії відповідно до ст.ст.
50, 54, 67 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», ст. 28 ЗУ "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", починаючи з 07 грудня 2010
року, виходячи з розміру мінімальної
пенсії за віком, визначеної ст. 28 ЗУ
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» і слід стягнути
з управління ПФУ в м. Черкасах
Черкаської області як правонаступника
управління ПФУ в Придніпровському р-ні
м. Черкаси на користь ОСОБА_2 як
інваліда ІІІ групи, потерпілого
наслідок аварії на ЧАЕС 1-ї категорії,
пенсії по інвалідності в розмірі 6-ти
мінімальних пенсій за віком та
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю в розмірі 50% мінімальної
пенсії відповідно до ст.ст. 50, 54, 67
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», ст. 28 ЗУ "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", починаючи з 07 грудня 2010
року, виходячи з розміру мінімальної
пенсії за віком, визначеної ст. 28 ЗУ
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» в розмірі 28188
грн. 83 коп.

На підставі викладеного та
керуючись Конституцією України, ст.ст.
1, 2, 7, 14, 255, 263, 258 КАС України, ЗУ "Про
виконавче провадження", ЗУ "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи", ЗУ "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", ЗУ "Про гарантії держави
щодо виконання судових рішень",
Положенням про управління Пенсійного
фонду України в районах, містах і
районах у містах, а також у містах та
районах №8-2 від 30.04.2002р. суд, -

у х в а л и в:

Задовольнити заяву державного
виконавця відділу примусового
виконання рішень Управління ДВС
Головного управління юстиції у
Черкаській області Вакуленко С.М. про
зміну способу виконання судового
рішення.

Змінити спосіб виконання
постанови Придніпровського районного
суду м. Черкаси від 14 квітня 2011 року в
частині зобов'язання управління ПФУ в
Придніпровському районі м. Черкаси
здійснити виплату пенсії за віком та
додаткової пенсії ОСОБА_2 як інваліду
ІІІ групи, потерпілому внаслідок
аварії на ЧАЕС 1-ї категорії, пенсії по
інвалідності в розмірі 6-ти мінімальних
пенсій за віком та додаткової пенсії за
шкоду, заподіяну здоров'ю в розмірі 50%
мінімальної пенсії відповідно до ст.ст.
50, 54, 67 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», ст. 28 ЗУ "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", починаючи з 07 грудня 2010
року, виходячи з розміру мінімальної
пенсії за віком, визначеної ст. 28 ЗУ
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування».

Стягнути з управління Пенсійного фонду
України в м. Черкасах Черкаської
області як правонаступника управління
Пенсійного фонду України в
Придніпровському районі м. Черкаси на
користь ОСОБА_2 як інваліда ІІІ групи,
потерпілого наслідок аварії на ЧАЕС 1-ї
категорії, пенсії по інвалідності в
розмірі 6-ти мінімальних пенсій за
віком та додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю в розмірі 50%
мінімальної пенсії відповідно до ст.ст.
50, 54, 67 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», ст. 28 ЗУ "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", починаючи з 07 грудня 2010
року, виходячи з розміру мінімальної
пенсії за віком, визначеної ст. 28 ЗУ
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» в розмірі 28188
грн. 83 коп.

Ухвала може бути оскаржена до
Київського апеляційного
адміністративного суду, шляхом подачі
апеляції протягом 5 днів з дня
винесення ухвали.

Головуючий суддя: С. М. Позарецька