Справа № 1570/3661/2012
Суддя: Косцова І.П.
Дата ухвалення: 2014-03-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
----------------------
У Х В А Л А

27 березня 2014 р.м.ОдесаСправа № 1570/3661/2012

Категорія: 6.2.1 Головуючий в 1 інстанції:
Юхтенко Л.Р.

Одеський апеляційний адміністративний
суд в складі колегії:

судді-доповідача - Косцової І.П.

суддів - Турецької
І.О.

- Стас Л.В.

за участю секретаря - Заболотної
Л.В.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційну скаргу
Білгород-Дністровської міської ради на
постанову Одеського окружного
адміністративного суду від 18 листопада
2013 року у справі за адміністративним
позовом Білгород-Дністровського
прокурора з нагляду за додержанням
законів у воєнній сфері Південного
регіону України в інтересах держави в
особі Міністерства оборони України,
Білгород-Дністровської
квартирно-експлуатаційної частини
району до Білгород-Дністровської
міської ради, 3-ті особи ОСОБА_3,
Виконавчий комітет
Білгород-Дністровської міської ради
Одеської області про визнання
бездіяльності незаконною та
зобов'язання вчинити певні дії-,

В С Т А Н О В И В:

Білгород-Дністровський прокурор з
нагляду за додержанням законів у
воєнній сфері Південного регіону
України звернувся до суду першої
інстанції з позовом, в інтересах
держави в особі Міністерства оборони
України, Білгород-Дністровської
квартирно-експлуатаційної частини
району в якому просив визнати
незаконною бездіяльність
Білгород-Дністровської міської ради
щодо неприйняття рішення на розробку
проекту відведення земельної ділянки
за адресою: м. Білгород-Дністровський,
вул. Кишинівська, 10 (військове містечко
№31), зобов'язати розглянути клопотання
та прийняти рішення про надання
дозволу на розробку проекту відведення
цієї земельної ділянки.

В обґрунтування позову зазначено, що
рішенням виконкому
Білгород-Дністровської міської ради
депутатів трудящих від 21.09.1945 року №3/7
для потреб військових частин
Білгород-Дністровського гарнізону
була відведена земельна ділянка за
адресою: м. Білгород-Дністровський, вул.
Кишинівська, 10, яка відноситься до
земель оборони. На зазначеній
земельній ділянці знаходяться будівлі,
які належать до державного
військового нерухомого майна та
перебувають на обліку
Білгрод-Дністровської КЕЧ району.
Білгород-Дністровська КЕЧ району, в
свою чергу є повноважним органом
державної влади з боку земель оборони,
до якої в тому числі, належить земельна
ділянка площею 0,1813 га, що розташована
за адресою м. Білгород-Дністровський,
вул. Кишинівська, 10.

Постановою Одеського окружного
адміністративного суду від 18 листопада
2013 року позов задоволено частково.

Зобов'язано Білгород-Дністровську
міську раду розглянути клопотання
Білгород-Дністровської
квартирно-експлуатаційної частини
району від 15.03.2012 року №410 в частині
надання згоди на розробку проекту
відведення земельної ділянки за
адресою: м. Білгород-Дністровський, вул.
Кишинівська, 10, в порядку та строки,
передбачені Земельним кодексом
України та прийняти відповідне
рішення.

В апеляційній скарзі
Білгород-Дністровська міська рада,
посилаючись на порушення судом першої
інстанції норм матеріального та
процесуального права, просить
скасувати судове рішення та прийняти
нову постанову про відмову у
задоволені позовних вимог.

Розглянувши матеріали справи,
заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши законність і
обґрунтованість судового рішення в
межах позовних вимог і доводів
апеляційної скарги, колегія суддів
вважає, що апеляційна скарга не
підлягає задоволенню з наступних
підстав.

Судом першої інстанції у справі
з'ясовано, що рішенням виконкому
Білгород-Дністровської міської ради
депутатів трудящих від 21.09.1945 року № 3/7
для потреб військових частин
Білгород-Дністровського гарнізону
була відведена земельна ділянка за
адресою: м. Білгород-Дністровський, вул.
Кишинівська, 10.

15.03.2012 року Білгород-Дністровська
квартирно-експлуатаційна частина
району звернулась до
Білгород-Дністровської міської ради з
заявою про надання згоди на розробку
проекту відведення, в тому числі
земельної ділянки за адресою: м.
Білгород-Дністровський, вул.
Кишинівська, 10. Листом від 02.04.2012 року
№02/15-19-1462/1275, заявнику було
запропоновано для вирішення питання по
суті надати витяги про реєстрацію
права власності на нерухоме майно,
після чого зазначене питання буде
винесено на розгляд чергового
пленарного засідання міської ради.

Вирішуючи даний спір, суд першої
інстанції виходив з того, що у наданій
відповіді виконавчого комітету
Білгород-Дністровської міської ради
відсутня мотивована відмова у наданні
дозволу на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки.

Колегія суддів такий висновок суду
першої інстанції вважає правильним, з
огляду на наступне.

Згідно статті 19 Конституції України
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування,їх посадові
та службові особи зобов'язані діяти на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Відповідно до частини 3 статті 2 КАС
України у справах щодо оскарження
рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів
владних повноважень адміністративні
суди перевіряють, чи прийняті (вчинені)
вони на підставі, у межах повноважень
та у спосіб, що
передбаченіКонституцією та законами
України; з використанням повноважень з
метою, з якою це повноваження надано;
обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх
обставин, що мають значення для
прийняття рішення (вчинення дії);
безсторонньо; добросовісно;
розсудливо; з дотримання принципу
рівності перед законом, запобігаючи
несправедливій дискримінації;
пропорційно, зокрема з дотриманням
необхідного балансу між будь-якими
несприятливими наслідками для прав,
свобод та інтересів особи і цілями, на
досягнення яких спрямоване це рішення
(дія); з урахуванням права особи на
участь у процесі прийняття рішення;
своєчасно, тобто протягом розумного
строку.

Також, відповідно частин 2 та 3 статті 123
Земельного Кодексу України особа,
зацікавлена в одержанні у користування
земельної ділянки із земель державної
або комунальної власності за проектом
землеустрою щодо її відведення,
звертається з клопотанням про надання
дозволу на його розробку до
відповідної сільської, селищної,
міської, районної, обласної ради,
Кабінету Міністрів України, Ради
міністрів Автономної Республіки Крим,
місцевої державної адміністрації.

У клопотанні зазначаються орієнтовний
розмір земельної ділянки та її цільове
призначення. До клопотання додаються
графічні матеріали, на яких зазначено
бажане місце розташування та розмір
земельної ділянки, письмова згода
землекористувача, засвідчена
нотаріально (у разі вилучення
земельної ділянки).

Згідно ч. 3 статті 123 Земельного Кодексу
України відповідний орган виконавчої
влади або орган місцевого
самоврядування в межах їх повноважень
у місячний строк розглядає клопотання
і дає дозвіл на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки або надає мотивовану відмову у
його наданні. Підставою відмови у
наданні такого дозволу може бути лише
невідповідність місця розташування
земельної ділянки вимогам законів,
прийнятих відповідно до них
нормативно-правових актів, а також
генеральних планів населених пунктів,
іншої містобудівної документації, схем
землеустрою і техніко-економічних
обґрунтувань використання та охорони
земель адміністративно-територіальних
утворень, проектів землеустрою щодо
впорядкування території населених
пунктів, затверджених у встановленому
законом порядку.

Отже, виходячи з наведеного, статтею 123
Земельного кодексу України визначено
лише два наслідки, які можуть мати
місце за результатами розгляду
клопотання про надання дозволу на
розробку проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки, а саме:
надання дозволу на розробку проекту
землеустрою, або мотивована відмова у
його наданні.

З матеріалів справи вбачається, що
станом на час звернення до суду - 11
червня 2012 року, заява
Білгород-Дністровської
квартирно-експлуатаційної частини
району від 15.03.2012 року №410 щодо надання
згоди на розробку проекту відведення
земельної ділянки розглянута не була.

Крім цього колегія суддів зазначає, що
відповідно до ч. 3 ст. 24 «Про місцеве
самоврядування в Україні» органи
місцевого самоврядування та їх
посадові особи діють лише на підставі,
в межах повноважень та у спосіб,
передбачені Конституцією і законами
України, та керуються у своїй
діяльності Конституцієюі законами
України, актами Президента України,
Кабінету Міністрів України, а в
Автономній Республіці Крим - також
нормативно-правовими актами Верховної
Ради і Ради міністрів Автономної
Республіки Крим, прийнятими у межах
їхньої компетенції.

Згідно із п. 34 ч. 1 ст. 26 Закону України
«Про місцеве самоврядування в Україні»
виключно на пленарних засіданнях
сільської, селищної, міської ради
вирішуються питання з регулювання
земельних відносин.

Відповідно до ст. 59 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні»
відповідна рада в межах своїх
повноважень приймає нормативні та інші
акти у формі рішень. Рішення ради
приймається на її пленарному засіданні
після обговорення більшістю депутатів
від загального складу ради, крім
випадків, передбачених цим Законом.

Частина 2 статті 55 Конституції України
гарантує кожному право на оскарження в
суді рішень, дій чи бездіяльності
органів державної влади, органів
місцевого самоврядування, посадових і
службових осіб.

Суд апеляційної інстанції дійшов
висновку, що відмова у задоволенні
заяви позивача, оформленої у вигляді
листа, не ґрунтується на нормах чинного
законодавства та прийнята з порушенням
установлених правил.

Враховуючи викладене, колегія суддів
приходить до висновку про те, що судом
першої інстанції належним чином
з'ясовані обставини справи та надано їм
правильну юридичну оцінку. Порушень
норм матеріального та процесуального
права, які могли б призвести до зміни чи
скасування рішення суду не
встановлено.

Постанова суду першої інстанції
викладена достатньо повно, висновки
обґрунтовані з посиланням на конкретні
норми Законів України та відповідають
чинному законодавству та доводи
апеляційної скарги цих висновків суду
не спростовують.

За таких обставин підстав для
скасування постанови суду першої
інстанції та задоволення апеляційної
скарги не вбачається.

Керуючись ст.ст.195, 196, п.1 ч.1 ст. 198, ст.200,
п.1 ч.1 ст.205, ст.ст. 206, 254 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу
Білгород-Дністровської міської ради -
залишити без задоволення.

Постанову Одеського окружного
адміністративного суду від 18 листопада
2013 року у справі за адміністративним
позовом Білгород-Дністровського
прокурора з нагляду за додержанням
законів у воєнній сфері Південного
регіону України в інтересах держави в
особі Міністерства оборони України,
Білгород-Дністровської
квартирно-експлуатаційної частини
району до Білгород-Дністровської
міської ради, 3-ті особи ОСОБА_3,
Виконавчий комітет
Білгород-Дністровської міської ради
Одеської області про визнання
бездіяльності незаконною та
зобов'язання вчинити певні дії -
залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає
законної сили з моменту її
проголошення, однак може бути
оскаржена безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України
протягом двадцяти днів з дня
виготовлення повного тексту.

Суддя - доповідач:
І.П. Косцова

Судді:
І.О. Турецька

Л.В.Стас.