Справа № 247/6242/13-а
Суддя: Лях О.П.
Дата ухвалення: 2014-04-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Чапланова О.М.
Суддя-доповідач - Лях О.П.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 квітня 2014 року
справа №247/6242/13-а
приміщення суду за адресою:83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний
адміністративний суд колегією в
складі:

Головуючого судді Лях О.П.

суддів Нікуліна О.А.,
Жаботинської С.В.,

розглянувши у порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
Управління соціального захисту
населення Торезької міської ради
Донецької області на постанову
Торезького міського суду Донецької
області від 11 березня 2014 року у справі
№ 247/6242/13-а за позовом ОСОБА_2 до
Управління соціального захисту
населення Торезької міської ради
Донецької області, треті особи -
Державне підприємство "Торезантрацит" ,
Державне підприємство
"Донвуглереструктуризація" про
визнання дій відповідача
протиправними, зобов'язання вчинити
певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 звернулась до суду з позовною
заявою до Управління соціального
захисту населення Торезької міської
ради Донецької області, треті особи -
Державне підприємство "Торезантрацит",
Державне підприємство
"Донвуглереструктуризація" про
визнання відмови у наданні пільг на
придбання палива на побутові потреби
протиправною та зобов'язання прийняти
документи на надання пільг та надати
пільги за 2013 рік на придбання твердого
палива на побутові потреби.

Постановою Торезького міського суду
Донецької області від 11 березня 2014 року
задоволений адміністративний позов,
внаслідок чого визнано протиправними
дії Управління соціального захисту
населення Торезької міської ради щодо
відмови ОСОБА_2 у наданні пільг на
тверде пічне побутове паливо
відповідно до статті 48 Гірничого
Закону України та зобов'язано
Управління соціального захисту
населення Торезької міської ради
Донецької області надати позивачу
пільгу на тверде пічне побутове паливо
за 2013 рік відповідно до статті 48
Гірничого Закону України, у розмірі,
встановленому діючим законодавством.

Не погоджуючись з таким судовим
рішенням, відповідач в апеляційній
скарзі посилаючись на порушення судом
норм матеріального права, просить
скасувати постанову суду першої
інстанції та постановити рішення, яким
в задоволені позовних вимог відмовити
в повному обсязі.

Апелянт доводить, що останнє місце
роботи померлого чоловіка позивача є
діюче підприємство шахтоуправління
"Волинське" Державного підприємства
"Торезантрацит", яке повинно
забезпечувати твердим паливом
позивача відповідно до статті 48
Гірничого закону України.

Відповідно до пункту першого частини
першої статті 197 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд апеляційної інстанції може
розглянути справу в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами, якщо справу може бути
вирішено на основі наявних у ній
доказів, у разі відсутності клопотань
від усіх осіб, які беруть участь у
справі, про розгляд справи за їх участю.

Колегія суддів, заслухавши доповідь
судді-доповідача, дослідивши матеріали
справи і обговоривши доводи
апеляційної скарги, встановила
наступне.

Згідно з свідоцтвом про одруження
ОСОБА_3 і ОСОБА_2 одружились 18 квітня 1956
року. Шлюб зареєстрований
П.Павловською с/с Шахтарського району,
Сталинської області, актовий запис № 45
від 18 квітня 1956 року (а.с. 146).

Відповідно до свідоцтва про смерть
ОСОБА_3 помер ІНФОРМАЦІЯ_1, про що в
книзі реєстрації актів про смерть
зроблено запис № 30 від 19 квітня 2000 року
(а.с. 147).

Згідно з пенсійним посвідченням
позивач є пенсіонером, перебуває на
обліку в управлінні Пенсійного фонду
України м. Тореза та отримує пенсію по
втраті годувальника (а.с.11).

Відповідно до трудової книжки ОСОБА_3 з
23.03.1956 року працював на різних посадах,
з повним робочим днем під землею, на
підприємстві - шахтоуправління
«Волинське» Виробничого об'єднання
«Торезантрацит». Звільнений 31 грудня
1987 року за власним бажанням за ст. 38
КЗпП України у зв`язку із виходом на
пенсію (а.с.4-5).

Згідно з архівною довідкою
Відособленого підрозділу
"Шахтоуправління "Волинське"
Державного підприємства
"Торезантрацит" від 31.01.2014 року ОСОБА_3
працював в "Шахтоуправлінні "Волинське"
з 23.03.1956 року по 31.12.1987 року. Звільнений
за власним бажанням у зв'язку з виходом
на пенсію з ділянки ЕМО-2 ш.
«Розсипнянська-2» "Шахтоуправління
"Волинське" Виробничого об'єднання
"Торезантрацит", наказ №2/к від 06.01.1988
року (підстава: книги наказів, особиста
карточка ф. Т-2, табеля спуску та підйому
в шахту, особовий рахунок). На момент
призначення пенсії - 17.07.1981 року,
працював підземним електрослюсарем
ділянки ЕМО-2 ш. «Розсипнянська-2»
Шахтоуправління "Волинське"
Виробничого об'єднання "Торезантрацит"
(а.с.83).

Архівна довідка підтверджується:
випискою з наказу Шахтоуправління
"Волинське" Торезького виробничого
об'єднання з видобутку антрациту
«Торезантрацит» № 2/к від 06 січня 1988
року, яким ОСОБА_3, табельний №405,
підземного електрослюсаря ділянки
ЕМО-2, звільнено з 31.12.1987 року за власним
бажанням за ст.38 КЗпП УСРС (а.с.121);
особовою карткою форми Т-2, в якій
зазначено, що ОСОБА_3 прийнятим
підземним електрослюсарем з 23 березня
1956 року на підставі наказу № 202 (а.с.122),
табелем обліку робочого часу за липень
1981 року по ділянці механічного цеху
шахта 2/3 (а.с.123-124).

Згідно наказу Міністра вугільної
промисловості СРСР від 22 грудня 1988 року
№ 242 "Про створення шахт "Волинська" та
"Річна" Виробничого об'єднання
«Торезантрацит» "Шахтоуправління
"Волинське" Торезького виробничого
об'єднання з видобутку антрациту
"Торезантрацит" перетворено на "Шахта
"Волинська" та "Шахта "Річна" Торезького
виробничого об'єднання з видобутку
антрациту "Торезантрацит". До складу
"Шахта "Волинська" увійшла шахта
"Розсипнянська № 2" .

Зазначені документи підтверджують, що
на момент виходу на пенсію ОСОБА_3
працював на шахті "Розсипнянська-2" в
Шахтоуправлінні "Волинське" Торезького
виробничого об'єднання з видобутку
антрациту "Торезантрацит".

З 17 липня 1981 року і до дня смерті
чоловік позивачки отримував пенсію за
віком .

Повідомленням Управління соціального
захисту населення Торезької міської
ради Донецької області від 16 грудня 2013
року позивачу відмовлено у наданні
пільг на тверде пічне побутове паливо
згідно статті 48 Гірничого Закону
України, оскільки годувальник ОСОБА_3
вийшов на пенсію 17.07.1981 року з діючого
підприємства шахтоуправління
"Волинське" (а.с.9).

27 серпня 1976 року наказом Міністра
вугільної промисловості СРСР № 162
шахта "Волинська" Торезького
виробничого об'єднання з видобутку
антрациту "Торезантрацит"
перейменована на "Шахтоуправління
"Волинське" Торезького виробничого
об'єднання з видобутку антрациту
"Торезантрацит" .

22.12.1988 року наказом Міністра вугільної
промисловості СРСР № 242 на базі
шахтоуправління «Волинське» створено
в якості структурних одиниць
об'єднання «Торезантрацит» шахту
«Волинська» та шахту «Річна» .

29 вересня 1995 року наказом № 139
Торезького виробничого об'єднання по
видобутку антрациту "Торезантрацит"
проведено реорганізацію структури
виробничого об'єднання з 01 жовтня 1995
року шляхом з'єднання на базі
структурних одиниць шахт "Волинська" та
"Річна", структурну одиницю -
шахтоуправління "Волинське" з
виробничою потужністю 450 тис.тон
вугілля на рік з технічними одиницями
шахта "Волинська" та шахта "Річна" .

30 грудня 1996 року наказом № 665 Міністра
вугільної промисловості України на
базі ДВАТ «Торезантрацит» створено
державну холдингову компанію
«Торезантрацит». Державне відкрите
акціонерне товариство шахтоуправління
"Волинське" перейменоване у дочірнє
підприємство Державної холдингової
компанії "Торезантрацит" .

24 грудня 2001 року наказом № 683
Міністерства палива та енергетики
України Державне відкрите акціонерне
товариство шахтоуправління "Волинське"
- дочірнє підприємство Державної
холдингової компанії "Торезантрацит"
реорганізовано шляхом виділення з його
складу структурного підрозділу шахта
"Розсипнянська № 2" та створення на його
базі Державного підприємства "Шахта
"Розсипнянська № 2" .

15 лютого 2002 року Міністерством палива
та енергетики України видано наказ за
№87 про ліквідацію Державного
підприємства «Шахта «Розсипнянська №
2». Підприємством з виконання робіт по
фізичній ліквідації ДП «Шахта
«Розсипнянська №2» та
правонаступником на період ліквідації
згідно з передаточним балансом
призначено ДК
«Укрвуглереструктуризація» .

Наказом № 120 від 07 березня 2003 року
реорганізовано відкрите акціонерне
товариство Державна холдингова
компанія "Торезантрацит" та державні
відкриті акціонерні товариства, в тому
числі і "Шахтоуправління "Волинське",
шляхом їх злиття та створення на їх
базі Державного підприємства
"Торезантрацит" (а.с.43).

Відповідно до витягу з Єдиного
державного реєстру юридичних осіб та
фізичних осіб-підприємців станом на 23
січня 2014 року Державне підприємство
"Шахта "Розсипнянська № 2" не виключено
з єдиного державного реєстру (а.с.132-134).

Згідно акту прийому-передачі статей
балансу шахтоуправлінням "Волинське"
Державного відкритого акціонерного
товариства "Державна холдингова
компанія "Торезантрацит" передано
Державному підприємству "Шахта
"Розсипнянська № 2" зобов'язання по
сплаті, зокрема, заборгованості по
заробітній платі, аліментах, по
відшкодуванню шкоди за регресними
позовами станом на 01 березня 2002 року
(а.с.115).

Відповідно до Порядку ліквідації
збиткових вугледобувних та
вуглепереробних підприємств,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 27 серпня 1997 № 939,
датою фізичної ліквідації гірничого
підприємства вважається дата
затвердження Мінвуглепромом актів
прийняття відповідних робіт, а також
визначення правонаступника щодо
соціального захисту осіб відповідно до
частини п'ятої статті 48 Гірничого
закону України.

Наказом Міністерства енергетики та
вугільної промисловості України від 11
лютого 2013 року № 52 затверджений Акт
комісії з розгляду підсумків
фактичного виконання робіт і заходів,
передбачених проектом ліквідації
шахти "Розсипнянська № 2", завершено
списання в установленому порядку з
балансу Державного підприємства
"Донвуглереструктурізація" основних
засобів, прийнятих згідно з
розподільчим балансом від шахти
"Розсипнянська № 2" (а.с.57).

Частиною п'ятою статті 48 Гірничого
закону України передбачена категорія
осіб, яка після ліквідації чи
консервації гірничого підприємства
забезпечуються вугіллям на побутові
потреби, в межах галузевої угоди, а
саме, пенсіонери, які пропрацювали на
підприємствах з видобутку (переробки)
вугілля, вуглебудівних підприємствах:
на підземних роботах - не менше ніж 10
років для чоловіків і не менше ніж 7
років 6 місяців - для жінок; на роботах,
пов'язаних з підземними умовами, - не
менше ніж 15 років для чоловіків і не
менше ніж 12 років 6 місяців - для жінок;
на роботах технологічної лінії на
поверхні діючих шахт чи на шахтах, що
будуються, розрізах, збагачувальних та
брикетних фабриках - не менше ніж 20
років для чоловіків і не менше ніж 15
років - для жінок;

члени сімей (вдови) працівників, які
загинули (померли) на підприємствах з
видобутку (переробки) вугілля, які
мають право на пенсію у зв'язку із
втратою годувальника, а також
померлих пенсіонерів, які за життя
мали таке право.

Частиною восьмою статті 48 цього Закону
особи, зазначені в частині п'ятій цієї
статті, які проживають у будинках, що
мають центральне опалення, отримують
компенсацію за оплату електроенергії,
газу та центрального опалення житла, що
виплачується за рахунок субвенцій з
державного бюджету місцевим бюджетам.

Порядком надання пільг на придбання
твердого палива за рахунок субвенцій з
державного бюджету місцевим бюджетом,
затвердженим Постановою Кабінету
Міністрів України від 31 січня 2007 року
№ 77 (далі Порядок №77) передбачено, що
визначення права на пільги на тверде
побутове паливо відповідно до
Гірничого закону України покладено на
управління праці та соціального
захисту населення на підставі
відомостей із трудової книжки та
пенсійного посвідчення.

За приписами пункту 4 Порядок №77 для
призначення пільг з придбання твердого
палива і скрапленого газу особи
звертаються до управлінь праці та
соціального захисту населення з
відповідною заявою, до якої додають
довідку про наявність у житловому
приміщенні пічного опалення та/або
кухонного вогнища на твердому паливі.

У разі коли на підставі записів у
трудовій книжці особи, яка має право на
безоплатне забезпечення вугіллям для
побутових потреб згідно із статтею 48
Гірничого закону України, неможливо
встановити факт виходу на пенсію з
ліквідованого гірничого підприємства
(ліквідація, реорганізація,
перейменування), до уповноваженого
органу за його запитом надається
архівна довідка або довідка
Міненерговугілля про зміни, які
відбулися на гірничому підприємстві з
моменту виходу на пенсію особи до
ліквідації зазначеного підприємства,
та копії підтвердних документів
(розпорядження, накази).

Порядком надання компенсації особам,
які мають право на безоплатне
отримання вугілля на побутові потреби,
але проживають у будинках з
центральним опаленням, затвердженим
постановою Кабінету Міністрів України
від 12 серпня 2009 року № 887 визначено
механізм надання компенсації за оплату
електроенергії, природного газу та
центрального опалення житла (далі -
компенсація) особам, які мають право на
її отримання згідно із статтями 43 і 48
Гірничого закону України.

Таким чином, колегія суддів
погоджується з висновком місцевого
суду, що позивач має право на отримання
пільг на тверде побутове паливо за 2013
рік відповідно до статті 48 Гірничого
Закону України.

З огляду на викладене колегія суддів
прийшла до висновку, що доводи
апеляційної скарги позивача не
спростовують правильності висновків
суду першої інстанції, підстави для
скасування постанови суду першої
інстанції відсутні.

Керуючись статтями 195, 197, 198, 200, 205, 206, 211,
212, 254 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ :

Апеляційну скаргу Управління
соціального захисту населення
Торезької міської ради Донецької
області на постанову Торезького
міського суду Донецької області від 11
березня 2014 року у справі № 247/6242/13-а за
позовом ОСОБА_2 до Управління
соціального захисту населення
Торезької міської ради Донецької
області, треті особи - Державне
підприємство "Торезантрацит", Державне
підприємство
"Донвуглереструктуризація" про
визнання дій відповідача
протиправними, зобов'язання вчинити
певні дії - без задоволення.

Постанову Торезького міського суду
Донецької області від 11 березня 2014 року
у справі № 247/6242/13-а - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь в справі, та
може бути оскаржена безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили судовим рішенням суду
апеляційної інстанції.

Колегія суддів:
О.П. Лях

О.А. Нікулін

С.В.
Жаботинська