Справа № 257/15038/13-а
Суддя: Юрко І.В.
Дата ухвалення: 2014-04-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Брежнев О.А.
Суддя-доповідач - Юрко І.В.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 квітня 2014 року справа №
257/15038/13-а

приміщення суду за адресою: 83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

головуючого судді Юрко І.В., суддів:
Міронової Г.М., Блохіна А.А.,

секретарі судового засідання Куленко
О.Д.,

за участі представника позивача
ОСОБА_2,

представника відповідача Мартиненко
Н.Л.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційну скаргу
Управління Пенсійного фонду України
в Київському районі м.Донецька на
постанову Київського районного суду м.
Донецька від 23 січня 2014 року у справі №
257/15038/13-а за позовом ОСОБА_4 до
Управління Пенсійного фонду України
в Київському районі м.Донецька про
визнання дій протиправними та
зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся 29.11.2013 року до суду з
позовом до Управління Пенсійного
фонду України в Київському районі
м.Донецька про визнання дій
протиправними, зобов'язання
відповідача призначити та нарахувати
пенсію із зниженням пенсійного віку
відповідно до п. б ч.1 ст. 13 Закону
України «Про пенсійне забезпечення»
починаючи з 16 лютого 2013 року.

Постановою Київського районного суду
м. Донецька від 23 січня 2014 року позовні
вимоги задоволено.

Визнано відмову Управління Пенсійного
фонду України в Київському районі
м.Донецька в призначенні ОСОБА_4 пенсії
із зниженням пенсійного віку за
нормами п. 6 ч. 1 ст. 13 Закону України «Про
пенсійне забезпечення», протиправною.

Зобов'язано Управління Пенсійного
фонду України в Київському районі
м.Донецька призначити ОСОБА_4 пенсію із
зниженням пенсійного віку відповідно
до п. 6 ч. 1 ст. 13 Закону України «Про
пенсійне забезпечення», починаючи з 16
лютого 2013 року.

Не погодившись з судовим рішенням,
відповідач подав апеляційну скаргу, в
якій просив постанову суду скасувати
та постановити нове рішення про
відмову в задоволенні позовних вимог.
В обґрунтування апеляційної скарги
зазначено, що відповідно до Постанови
КМУ № 637 від 12.08.1993 року для
підтвердження спеціального трудового
стажу приймаються уточнюючі довідки
підприємств, установ, організацій або
їх правонаступників, в якій має бути
вказано: періоди роботи, що
враховуються до пільгового стажу;
професія або посада, характер
виконуваної роботи; розділ, підрозділ,
пункт, найменування списків або їх
номери, куди включається цей період
роботи; первинні документи за час
виконання роботи, на підставі яких
видана зазначена довідка. Оскільки
надані позивачем довідки про
підтвердження пільгового стажу не
відповідають вимогам Постанови КМУ №
637, а також відсутністю атестації
робочих місць, тому підстави
призначення позивачу пенсії на
пільгових умовах відсутні.

Представник відповідача вимоги
апеляційної скарги підтримав, просив
їх задовольнити.

Представник позивача проти вимог
апеляційної скарги заперечував,
просив рішення суду першої інстанції
залишити без змін.

Позивач в судове засідання не
з'явився, про час, дату та місце
розгляду справи повідомлений належним
чином. Відповідно до вимог ч. 4 ст. 196
КАС України неявка вказаної особи не
перешкоджає судовому розгляду
справи.

Колегія суддів, заслухавши
суддю-доповідача, пояснення
представників сторін, перевіривши
правильність застосування судом
першої інстанції норм матеріального та
процесуального права в межах доводів
апеляційної скарги, встановила
наступне.

Відповідно до ст.195 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд апеляційної інстанції переглядає
судові рішення суду першої інстанції в
межах апеляційної скарги. Суд
апеляційної інстанції може вийти за
межі доводів апеляційної скарги в
разі встановлення під час
апеляційного провадження порушень,
допущених судом першої інстанції, які
призвели до неправильного вирішення
справи.

Судом першої інстанцій встановлено,
що позивачу 16 лютого 2013 року
виповнилось 55 років та 02 квітня 2013 року
він звернувся до відповідача з заявою
про призначення пенсії зі зниженням
пенсійного віку за списком № 2
відповідно до п. «б» ст. 13 Закону
України «Про пенсійне забезпечення»
(а.с. 10).

Загальний трудовий стаж позивача на
час розгляду справи складає майже 38
років, починаючи з 01 вересня 1973 року.
Позивач продовжує працювати
електрозварником.

Управлінням Пенсійного фонду України
в Київському районі м.Донецька
рішенням № 13077/04 від 03.07.2013 року
відмовлено позивачу в зарахуванні до
його пільгового стажу періоди роботи з
15.07.1976 року по 26.10.1976 року, оскільки
запис про звільнення не містить номеру
наказу, періоди роботи з 17.04.1984 року по
25.10.1993 року, оскільки довідки про
підтвердження пільгового стажу не
відповідають вимогам Постанови КМУ №
637 від 12.08.1993 року, а також періоди
роботи з 22.08.1992 року по 25.10.1993 року та з
14.01.2000 року по 19.09.2008 року не
підтверджені атестацією робочих місць
(а.с. 10-11).

Виходячи з п.2 Прикінцевих положень
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» від 9 липня 2003 року
пенсійне забезпечення застрахованих
осіб, які працювали або працюють на
підземних роботах, на роботах з
особливо шкідливими і особливо важкими
умовами праці за Списком № 1 та на інших
роботах із шкідливими і важкими
умовами праці за Списком № 2
виробництв, робіт, професій, посад і
показників, затверджених Кабінетом
Міністрів України, та за результатами
атестації робочих місць, на посадах, що
дають право на призначення пенсії за
віком на пільгових умовах або за
вислугу років, які відповідно до
законодавства, що діяло раніше, мали
право на пенсію на пільгових умовах або
за вислугу років, здійснюється згідно з
окремим законодавчим актом через
професійні та корпоративні-фонди. До
запровадження пенсійного забезпечення
через професійні та корпоративні
фонди, в тому числі, особам,
зазначеним в абзаці першому цього
пункту, пенсії призначаються за
нормами цього Закону в разі досягнення
пенсійного віку та наявності трудового
стажу, передбаченого Законом України
«Про пенсійне забезпечення».

Відповідно до ст.13 п. «б» Закону України
від 05.11.1991 року № 1788-ХІІ «Про пенсійне
забезпечення» на пільгових умовах
мають право на пенсію за віком,
незалежно від місця останньої роботи
працівники, зайняті повний робочий
день на інших роботах із шкідливими і
важкими умовами праці, - за списком N 2
виробництв, робіт, професій, посад і
показників, затверджуваним Кабінетом
Міністрів України, і за результатами
атестації робочих місць:

- чоловіки - після досягнення 55 років і
при стажі роботи не менше 25 років, з них
не менше 12 років 6 місяців на зазначених
роботах;

- жінки - після досягнення 50 років і при
стажі роботи не менше 20 років, з них не
менше 10 років на зазначених роботах.

Працівникам, які мають не менше
половини стажу роботи з шкідливими і
важкими умовами праці, пенсії на
пільгових умовах призначаються із
зменшенням віку, передбаченого статтею
12 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6
місяців такої роботи чоловікам і за
кожні 2 роки такої роботи - жінкам.

Відповідно до ст. 62 Закону України «Про
пенсійне забезпечення» встановлено, що
основним документом, що підтверджує
стаж роботи - є трудова книжка. У разі
відсутності відповідних записів у ній,
стаж підтверджується порядком, який
встановлено Кабінетом Міністрів
України.

З копії трудової книжки вбачається, що
ОСОБА_4 в період з 17.04.1984 року по 25.10.1993
року працював електрозварником у
Донецькому спеціалізованому
управлінні № 564 тресту
«Донбассантехмонтаж» (запис № 16 в
трудовій книжці ).

Крім того, на підтвердження пільгового
характеру роботи у вказаний період
матеріали справи містять уточнюючу
довідку від 26.04.2010 року № 168, видану ТОВ
«Бізнес Архів» (а.с. 14).

В період з 16.11.1994 року по 15.09.2008 року
ОСОБА_4 працював електрозварником на
підприємстві «Видавництво
«Донеччина», про що свідчать записи в
трудовій книжці (а.с. 7 зворіт) та копія
довідки про підтвердження наявного
трудового стажу від 18.05.2010 року (а.с. 15).

З матеріалів справи вбачається, що крім
роботи електрозварником ОСОБА_4 має
стаж роботи підземним гірником з
повним робочим днем в шахті, його
загальний стаж підземної роботи
складає 2 роки 5 місяців 28 днів, що
відображено в трудовій книжці,
а також підтверджується уточнюючими
довідками № 197 від 05.05.2010 року, № 1/1-260
від 01.0.2010 року, № 272 від 28.05.2010 року
(а.с. 19, 20).

Пільговий стаж за вказані періоди не
потребує додаткового підтвердження,
оскільки в трудовій книжці за вказані
періоди наявні всі відомості, що
визначають право на пенсію на
пільгових умовах.

Атестація робочих місць за умовами
праці - це комплексна оцінка всіх
факторів виробничого середовища і
трудового процесу, супутніх
соціально-економічних факторів, що
впливають на здоров'я і працездатність
працівників в процесі трудової
діяльності.

Колегія суддів зазначає, що частиною 2
п.4 Порядку проведення атестації
робочих місць за умовами праці,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 01
серпня 1992 року № 442, встановлено, що
відповідальність за своєчасне та
якісне проведення атестації
покладається на керівника
підприємства, організації. Таким
чином, законодавцем покладено
обов'язок проведення атестації робочих
місць на керівників підприємств, а тому
не проведення або не своєчасно
проведення з їх вини не може позбавити
позивача його конституційного права на
соціальний захист щодо вирішення
питань надання пенсії за віком на
пільгових умовах відповідно до ст.13
Закону України «Про пенсійне
забезпечення».

Не проведення або неналежне
проведення підприємствами атестації
робочих місць не може позбавити
громадян їх конституційного права на
соціальний захист щодо вирішення
питань про право на пенсію на пільгових
умовах.

Таким чином, колегія суддів
погоджується з висновком суду першої
інстанції, що пільговий стаж роботи
позивача складає 15 років 11 місяців 29
днів, що передбачає призначення
позивачу пенсії на пільгових умовах
після досягнення 55 років.

Проте, колегія суддів не погоджується
з визначеним судом першої інстанції
строком, з якого належить призначити
пенсію позивачу.

Відповідно до п.1 ч. 1 ст. 44 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» пенсія
за віком призначається з дня, що
настає за днем досягнення пенсійного
віку, якщо звернення за пенсією
відбулося не пізніше трьох місяців з
дня досягнення особою пенсійного
віку.

Оскільки позивачем заяву про
призначення пенсії подано до УПФУ
02.04.2013 року, тобто у строк трьох
місяців з дня досягнення пенсійного
віку (16.02.2013 року позивач виповнилось
55 років), то пенсійний орган повинен
був здійснити призначення пенсії
ОСОБА_4 з 17.02.2013 року, а тому в частині
визначення строку призначення
пенсії позивачу рішення суду першої
інстанції належить змінити.

З урахуванням викладеного, керуючись
статтями 160, 184, 195, 196, 198, 201, 205, 207, 211, 212,
254 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И
В :

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Київському районі м. Донецька на
постанову Київського районного суду
м.Донецька від 23 січня 2014 року
у справі № 257/15038/13-а задовольнити
частково.

Постанову Київського районного суду
м.Донецька від 23 січня 2014 року у справі
№ 257/15038/13-а змінити.

В абзаці третьому резолютивної
частини постанови слова та цифри «з 16
лютого 2013 року» замінити словами та
цифрами «з 17 лютого 2013 року».

В решті частини постанову залишити
без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції
набирає законної сили з моменту
постановлення та може бути оскаржена
до Вищого адміністративного суду
України протягом двадцяти днів з дня
складення постанови в повному
обсязі.

В повному обсязі постанову складено
24 квітня 2014 року.

Головуючий суддя
І.В.Юрко

Судді:
Г.М.Міронова

А.А.Блохін