Справа № 217/2/14-а
Суддя: Соболєва І. П.
Дата ухвалення: 2014-04-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/217/35/2014
Справа № 217/2/14-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

1 квітня 2014 року суддя Авдіївського
міського суду Донецької області
Соболєва І.П., розглянувши в порядку
скороченого провадження
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1 до Управління праці та
соціального захисту населення
Авдіївської міської ради Донецької
області про визнання дій
неправомірними, зобов'язання здійснити
перерахунок та виплату допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку з 23 вересня 2013 року до
дати винесення судового рішення, -

ВСТАНОВИВ:

8 січня 2014 року ОСОБА_1 звернулась до
суду з адміністративним позовом до
Управління праці та соціального
захисту населення Авдіївської міської
ради Донецької області про визнання
дій неправомірними, зобов'язання
здійснити перерахунок та виплату
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку з 23
вересня 2013 року до дати винесення
судового рішення.

В обґрунтування позовних вимог позивач
зазначила, що вона є матір'ю ОСОБА_2,
ІНФОРМАЦІЯ_1, та отримує з 23 вересня 2013
року допомогу по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку. Вважає,
що розмір допомоги 130,00 гривень
щомісяця не відповідає положенням
законодавства. Посилаючись на вимоги
Конституції України, Законів України
«Про державну допомогу сім'ям з
дітьми», «Про Державний бюджет
України» на відповідний рік, рішення
Конституційного Суду України від 22
травня 2008 року № 10-рп/2008, позивач
просила визнати неправомірними дії
відповідача щодо відмови у здійсненні
перерахунку та виплати державної
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку,
зобов'язати відповідача здійснити
перерахунок та виплату допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку у розмірі прожиткового
мінімуму за період з 23 вересня 2013 року
до дати винесення судом рішення.

Ухвалою від 5 березня 2014 року відкрито
скорочене провадження у даній
адміністративній справі.

Відповідач 27 березня 2014 року подав
письмові заперечення проти позову, в
яких зазначив, що 23 грудня 2013 року
позивач звернулась до відповідача із
заявою про здійснення перерахунку
допомоги, однак відповідач не
відмовляв їй у здійсненні перерахунку,
а роз'яснив своїм листом від 26 грудня 2013
року порядок і розмір виплати допомоги.
Також вказав, що Законом України «Про
Державний бюджет України на 2008 рік та
про внесення змін до деяких
законодавчих актів України» були
внесені зміни до частини 1 статті 15
Закону України «Про державну допомогу
сім'ям з дітьми», відповідно до яких
допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
надається у розмірі, що дорівнює
різниці між прожитковим мінімумом,
встановленим для працездатних осіб, та
середньомісячним сукупним доходом
сім'ї в розрахунку на одну особу за
попередні шість місяців, але не менше 130
гривень. Законом України «Про
Державний бюджет України на 2013 рік»
змін до Закону України «Про державну
допомогу сім'ям з дітьми» не вносилось,
рішень про зупинення дії цього Закону
на 2013 рік не приймалось. Таким чином,
відповідачем правомірно
застосовуються положення частини 1
статті 15 Закону України «Про державну
допомогу сім'ям з дітьми». Також вказав,
що виплата допомоги здійснюється на
підставі Постанови Кабінету Міністрів
України № 1751 від 27 грудня 2001 року.
Просив у задоволенні позову відмовити.

Дослідивши матеріали справи,
перевіривши обставини справи доказами
в межах заявлених позовних вимог, суд
встановив наступне.

Позивач - ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_2, є матір'ю
ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, що
підтверджується свідоцтвом про
народження дитини серії НОМЕР_1 від 30
липня 2013 року, виданим Відділом
державної реєстрації актів цивільного
стану реєстраційної служби
Авдіївського міського управління
юстиції у Донецькій області.

Позивачу як особі, застрахованій в
системі загальнообов'язкового
державного соціального страхування,
відповідачем 23 вересня 2013 року
призначена допомога по догляду за
дитиною до трьох років, що
підтверджується довідкою відповідача,
копія якої наявна в матеріалах справи.

Згідно із заявою позивача від 23 грудня
2013 року, вона звернулась до Управління
праці та соціального захисту населення
Авдіївської міської ради Донецької
області з проханням здійснити їй
перерахунок допомоги по догляду за
дитиною з моменту призначення
відповідно до Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими похованням».

Відповідач листом від 26 грудня 2013 року
відмовив позивачеві у проведенні
перерахунку допомоги із посиланням на
Закон України «Про державну допомогу
сім'ям з дітьми».

До суду з даним позовом позивач
звернулась 8 січня 2014 року, тобто з
дотриманням встановленого частиною 2
статті 99 КАС України строку звернення
до суду.

Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України,
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, передбачені Конституцією та
Законами України.

Пунктом 1 ст. 92 Конституції України
встановлено, що виключно законами
України визначаються права і свободи
людини і громадянина, гарантії цих прав
і свобод; основні обов'язки
громадянина.

До 1 січня 2008 року - дати набрання
чинності Законом України від 28 грудня
2007 № 107-VI "Про Державний бюджет України
на 2008 рік та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України" (далі -
Закон № 107-VI), правовідносини щодо
виплати допомоги регулювалися Законом
України «Про державну допомогу сім'ям з
дітьми» № 2811-ХІІ від 21.11.1992 (далі - Закон
№ 2811-ХІІ), дія якого поширювалася на
осіб, не застрахованих в системі
загальнообов'язкового державного
соціального страхування (стаття 13) та
Законом України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими похованням» №
2240-ІІІ від 18.01.2001 (далі - Закон № 2240-III),
який поширював свою дію на
застрахованих у зазначеній системі
осіб.

Розмір допомоги також визначався цими
Законами. Зокрема, статтею 43 Закону №
2240-III передбачено, що допомога по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку надається
застрахованій особі у розмірі, що
встановлюється правлінням Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності, але не менше
розміру прожиткового мінімуму,
встановленого законом.

Пунктами 23, 25 розділу ІІ Закону № 107-VI
внесені відповідні зміни до Закону №
2811-ХІІ та Закону № 2240-III. Зокрема,
змінами до статті 13 Закону № 2811-ХІІ
його дію поширено на застрахованих
осіб, а із Закону № 2240-III виключено
статті 40-44.

Конституційний Суд України рішенням
від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 визнав
неконституційними низку положень
Закону № 107-VI, в тому числі й пункт 25
розділу II Закону № 107-VI щодо виключення
статей 40-44 Закону № 2240-III.

Пунктом 2 розділу ІІІ Закону № 107-VI
передбачено, що розділ II цього Закону
діє до 31 грудня 2008 року.

Таким чином, з часу проголошення
Рішення № 10-рп/2008 Конституційним Судом
України відновили свою дію
вищезазначені положення Закону № 2240-III,
а з 1 січня 2009 року - статті 13, 15 Закону №
2811-ХІІ.

Статтею 46 Закону України від 26 грудня
2008 № 835-VI "Про Державний бюджет України
на 2009 рік" та статтею 45 Закону України
від 27 квітня 2010 року № 2154-VI "Про
Державний бюджет України на 2010 рік"
(далі - Закон № 2154-VI) передбачено, що у
2009, 2010 роках допомога при народженні
дитини та по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
відповідно до Закону № 2240-ІІІ
призначається і здійснюється в
розмірах і порядку, визначених
Кабінетом Міністрів України.

Порядок призначення і виплати
державної допомоги сім'ям з дітьми був
затверджений постановою Кабінету
Міністрів України 27 грудня 2001 року № 1751
саме на виконання Закону № 2811-ХІІ
(пункт 1). Новий акт уряду на виконання
статті 45 Закону № 2154-VI не приймався.

Розміри і порядок виплати допомоги
відповідно до Закону № 2240-III на
виконання статті 45 Закону № 2154-VI
Кабінетом Міністрів України не
визначалися.

Оскільки у даній справі предметом
спору є розмір виплати допомоги особі,
яка застрахована у системі
загальнообов'язкового державного
соціального страхування, позивачу у
справі, то за таких обставин суд дійшов
висновку, що на відносини щодо виплати
допомоги такій особі у зазначеному
періоді поширюються норми
спеціального Закону (яким є Закон №
2240-III), відповідно до статті 43 якого
допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
надається застрахованій особі у
розмірі, що встановлюється правлінням
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності, але
не менше розміру прожиткового
мінімуму, встановленого законом.

Аналогічна правова позиція наведена у
постанові Верховного Суду України від
25 грудня 2012 року, яка є обов'язковою
для суду відповідно до статті 244-2 КАС
України.

За таких обставин, суд приходить до
висновку, що дії відповідача щодо
відмови у перерахунку та виплати
зазначеної допомоги з 23 вересня 2013 року
у розмірі, нижчому за прожитковий
мінімум, є неправомірними.

Суд зазначає, що щомісячна державна
соціальна допомога є періодичним
платежем, виплата якої, за загальним
правилом, не обмежена у часі і яка є
додатковою виплатою особі, яка визнана
такою, що має право на отримання
допомоги. Оскільки позивач має право на
отримання допомоги до досягнення
дитиною трирічного віку, тому і позовні
вимоги щодо здійснення перерахунку та
виплати допомоги підлягають
задоволенню за період з 23 вересня 2013
року до досягнення дитиною трирічного
віку, а не до дати постановлення судом
рішення, як вказує позивач у позовній
заяві.

Отже, порушене право позивача підлягає
поновленню шляхом зобов'язання
відповідача здійснити перерахунок та
виплату допомоги по догляду за дитиною
до досягнення нею трирічного віку у
розмірі прожиткового мінімуму для
дітей віком до 6 років за період з 23
вересня 2013 року до досягнення дитиною
трирічного віку.

За таких обставин, суд задовольняє
позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління
праці та соціального захисту населення
Авдіївської міської ради Донецької
області у повному обсязі.

На підставі статті 94 КАС України суд
присуджує до стягнення з Державного
бюджету України на користь позивача
судові витрати зі сплати судового
збору, що документально підтверджені.

Керуючись статтями 1, 2, 4, 5, 6, 10, 11, 14, 15, 17,
23, 48, 58, 69-71, 79, 86, 87, 94, 98, 99, 100, 104, 105, 111, 112, 114,
121, 160, 161, 162, 163, 183-2, 185, 186, 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до
Управління праці та соціального
захисту населення Авдіївської міської
ради Донецької області про визнання
дій неправомірними, зобов'язання
здійснити перерахунок та виплату
допомоги по догляду за дитиною
задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Управління
праці та соціального захисту населення
Авдіївської міської ради Донецької
області щодо відмови ОСОБА_1 у
перерахунку та виплаті державної
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку за
період з 23 вересня 2013 року у розмірі,
меншому за прожитковий мінімум,
встановлений законом для дітей віком
до 6 років.

Зобов'язати Управління праці та
соціального захисту населення
Авдіївської міської ради Донецької
області здійснити перерахунок та
виплату ОСОБА_1 державної допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку за період з 23 вересня
2013 року до досягнення дитиною
трирічного віку у розмірі прожиткового
мінімуму, встановленого законом для
дітей віком до 6 років.

Стягнути з Державного бюджету України
на користь ОСОБА_1 судові витрати зі
сплати судового збору в сумі 73
(сімдесят три) гривні 08 копійок.

Постанову прийнято в порядку
скороченого провадження та складено у
повному обсязі 1 квітня 2014 року.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку сторонами, а
також іншими особами у зв'язку з тим, що
суд вирішив питання про їхні права,
свободи, інтереси чи обов'язки.

Апеляційна скарга подається до
адміністративного суду апеляційної
інстанції через суд першої інстанції,
який ухвалив оскаржуване судове
рішення. Копія апеляційної скарги
одночасно надсилається особою, яка її
подає, до суду апеляційної інстанції.

Десятиденний строк для подання
апеляційної скарги стороною або іншою
особою, яка брала участь у справі,
обчислюється з моменту отримання копії
постанови.

Постанова, крім випадків її оскарження
в апеляційному порядку, є остаточною.

Суддя: