Справа № 2а-7241/11/0308
Суддя: Гінда О.М.
Дата ухвалення: 2014-04-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 квітня 2014 року
№ 9104/107471/12

Львівський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді:
Гінди О.М.

суддів:
Кухтея Р.В., Ніколіна В.В.

розглянувши у порядку письмового
провадження в м. Львові апеляційну
скаргу ОСОБА_1 на постанову Луцького
міськрайонного суду Волинської
області від 20 жовтня 2011 року у справі за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
м. Луцьку про визнання дій незаконними
та зобов'язання провести перерахунок
пенсії, -

встановив:

15.06.2011 позивач - ОСОБА_1 звернулася в суд
із адміністративним позовом до
відповідача - УПФУ в м. Луцьку в якому
просила визнати незаконним дії
відповідача та зобов'язати його
провести перерахунок пенсії з 01.01.2011 з
урахуванням матеріальної допомоги та
індексації заробітної плати або
повернути незаконно утримані з цих сум
внески на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування.

В обґрунтування позовних вимог позивач
посилається на те, що з 27.12.2010
відповідачем йому призначено пенсію
державного службовця, згідно Закону
України «Про державну службу». Однак,
під час призначення пенсії у його
заробіток не враховано суми
матеріальної допомоги та індексацію
заробітної плати, у зв'язку з чим 18.05.2011
року він звернувся з відповідною
заявою до відповідача для проведення
перерахунку. Проте, відповідач листом
від 31.05.2011 року у перерахунку пенсії
відмовив. Позивач вважає, що
відповідачем безпідставно під час
визначення розміру пенсії не враховано
отриману ним матеріальну допомогу та
індексацію заробітної плати, оскільки
відповідно до ст. 66 Закону України «Про
пенсійне забезпечення» до заробітку
для обчислення пенсії включаються усі
види оплати праці (виплат, доходу), на
які відповідно до Закону України «Про
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування» нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування. Так як на вказані виплати
нараховувався та сплачувався збір,
такі мали бути враховані відповідачем
у заробіток під час обчислення пенсії.

Постановою Луцького міськрайонного
суду Волинської області від 20.10.2011 у
задоволенні позову відмовлено.

Із цією постановою не погодився
позивач та оскаржив її в апеляційному
порядку. Вважає, що така прийнята з
порушення норм матеріального права, що
призвело до неправильного вирішення
справи, а тому просить її скасувати та
прийняти нову постанову, якою позов
задовольнити. Апеляційні
обґрунтування апелянт наводить ті ж, що
і у поданому ним адміністративному
позові.

Особи, які беруть участь у справі в
судове засідання не прибули, хоча
належним чином повідомлені про дату,
час та місце судового розгляду, що
підтверджується повідомленнями про
вручення повісток, а тому у
відповідності до ч. 4 ст. 196 КАС України
їх неприбуття не перешкоджає
апеляційному розгляду справи.

Враховуючи те, що цю справу може бути
вирішено на основі наявних у ній
доказів, а усі особи, які беруть участь
у справі в судове засідання не прибули,
у відповідності до п. 2 ч. 1 ст. 197 КАС
України суд апеляційної інстанції
дійшов висновку про можливість
розгляду справи в порядку письмового
провадження.

Суд апеляційної інстанції, заслухавши
доповідь судді-доповідача, перевіривши
матеріали справи та обговоривши
підстави і межі апеляційної скарги,
вважає, що апеляційна скарга
задоволеною бути не може.

Судом першої інстанції встановлено, що
ОСОБА_1 до 24.12.2010 працювала в Головному
управлінні статистики у Волинській
області, а після звільнення їй
призначено пенсію як державному
службовцю.

18.05.2011 позивач звернулася до
відповідача з заявою про проведення
перерахунку пенсії з урахуванням сум
матеріальної допомоги та індексації
заробітної плати, які нею отримані під
час служби, оскільки такі під час
призначення пенсії не враховані. Однак,
листом від 31.05.2011 № 712/С-01 УПФУ в м.
Луцьку у проведенні перерахунку пенсії
відмовлено, з огляду на те, що суми
матеріальної допомоги та індексації
заробітної плати не враховуються до
складу заробітної плати державного
службовця з якої обчислюється пенсія.

Суд першої інстанції дійшов висновку,
що позов задоволеним бути не може,
оскільки, виходячи з положень ст.ст. 33, 37
Закону України «Про державну службу»,
ст. 1 Закону України «Про індексацію
грошових доходів населення» та
постанови КМ України від 24.02.2003 № 212,
відсутні підстави для включення до
заробітної плати при обчисленні пенсії
сум матеріальної допомоги та
індексації заробітної плати.

Однак, суд апеляційної інстанції з
такими висновками суду першої
інстанції не погоджується, з огляду на
таке.

За змістом статті 37 Закону України «Про
державну службу» від 16 грудня 1993 року №
3723-XII (у редакції, чинній на час
виникнення спірних відносин; далі -
Закон № 3723-XII) пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80
відсотків від сум їх заробітної плати,
на які нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

У частині першій статті 1 Закону
України «Про оплату праці» від 24
березня 1995 року № 108/95 ВР (далі -
Закон № 108/95-ВР) встановлено, що
заробітна плата - це винагорода,
обчислена, як правило, у грошовому
виразі, яку за трудовим договором
власник або уповноважений ним орган
виплачує працівникові за виконану ним
роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено
структуру заробітної плати, до якої
входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону № 3723-XII
передбачено, що заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави
для висновку, що матеріальна допомога
на оздоровлення та допомога для
вирішення соціально-побутових питань
входила до системи оплати праці
державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України
«Про пенсійне забезпечення» від 5
листопада 1991 року № 1788-XII (далі - Закон №
1788-XII) врегульовано види оплати праці,
що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66
цього Закону до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України «Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування» нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» від 9 липня 2003 року № 1058-IV
(далі - Закон № 1058-IV) визначає виплати
(доходи), що враховуються в заробітну
плату (дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові
внески; суми виплат, отримуваних
застрахованою особою до набрання
чинності цим Законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

Індексація грошових доходів
встановлена Законом України «Про
індексацію грошових доходів громадян»
від 03.07.1991 року. Згідно ст. 2 Закону
України «Про оплату праці» та Наказу
Державного комітету-статистики
України № 5 «Про затвердження
інструкції зі статистики заробітної
плати» від 13 січня 2004 року структура
заробітної плати складається з
основної, додаткової та інших
заохочувальних та компенсаційних
виплат, до яких належать виплати у тому
числі компенсаційні та інші грошові і
матеріальні виплати, суми виплат,
пов'язані з індексацією заробітної
плати, матеріальна допомога, яка
надається всім або більшості
працівників, та виплати соціального
характеру.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Таким чином, не правильним є висновок
суду першої інстанції про те, що
матеріальна допомога та суми
індексації заробітної плати на які
нараховувався збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування не
включається до складу заробітної плати
державного службовця та не
враховується при обчисленні розміру
його пенсії, оскільки перевага має
надаватись не положенням законів
України «Про державну службу» та «Про
оплату праці», які щодо спірних
відносин є загальними, а спеціальним
нормам, що визначають виплати (доходи)
для обчислення пенсії, за наведених
обставин - стаття 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» та стаття 66 Закону
України «Про пенсійне забезпечення».

Зазначені висновки узгоджуються з
правовою позицією Верховного Суду
України, викладеною в постановах від
20.02.2012 року № 21-430а11 та від 28 травня 2013
року № 21-97а13.

Таким чином, суд апеляційної інстанції
дійшов висновку про обґрунтованість
вимог позивача про те, що суми
матеріальної допомоги та індексації
заробітної плати враховуються до
складу заробітної плати державного
службовця під час обчислення пенсії.

Однак, суд апеляційної інстанції
вважає, що позовні вимоги позивача
можуть бути задоволеними тільки з
18.05.2011, оскільки саме тоді він звернувся
до відповідача з відповідною заявою.
Позивачем не надано суду доказів того,
що під час звернення за призначенням
пенсії ним подавалась довідка про
заробіток з урахуванням сум
матеріальної допомоги та індексації
заробітної плати. Натомість надані
суду довідки датовані 18.05.2011 (а.с. 4-5), а
тому відсутні підстави для задоволення
позовних вимог з 01.01.2011. При цьому, у
відповідності до ст. 11 КАС України з
метою повного захисту порушеного права
позивача, суд вважає за необхідне вийти
за межі позовних вимог і задовольнити
їх з 18.05.2011.

Відповідач у запереченні на апеляційну
скаргу вказує на те, що згідно п. 5
постанови КМУ від 31.05.2000 № 865 «Про деякі
питання вдосконалення визначення
розмірів заробітку для обчислення
пенсії» для проведення перерахунку
позивачем не надано заяви та довідки
установленої форми. Однак, такі
посилання є безпідставними, оскільки
позивач просить провести перерахунок
пенсії не у зв'язку зі збільшенням
заробітної плати працюючого
державного службовця, а у зв'язку з тим,
що під час її обчислення не врахововано
суми матеріальної допомоги та
індексації заробітної плати, які ним
отримані під час проходження державної
служби.

Крім того, із матеріалів справи
вбачається, що позивач 18.05.2011 звернувся
до відповідача з заявою про проведення
перерахунку пенсії з урахуванням сум
матеріальної допомоги та індексації
заробітної плати (а.с. 7). Відповідач
листом, відмовляючи у проведенні
перерахунку, не посилався на те, що
позивачем не надано довідки та не
вимагав її надання, а вказав на те, що
суми матеріальної допомоги та
індексації заробітної плати не входять
до складу заробітної плати державного
службовця, тому ці виплати не можуть
бути враховані до заробітку для
обчислення пенсії (а.с. 8). Проте, така
відмова є незаконною, а тому для
відновлення прав позивача, слід
зобов'язати відповідача провести такий
перерахунок з 18.05.2011 (з дати звернення).

З огляду на те, що оскаржувана
постанова прийнята з порушенням норм
матеріального права, що призвело до
неправильного вирішення справи, суд
апеляційної інстанції дійшов висновку
про її скасування та прийняття нової
постанови про часткове задоволення
позову.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 202, 205, 207, 212, 254
КАС України, суд -

постановив:

апеляційну скаргу ОСОБА_1 -
задовольнити частково.

Постанову Луцького міськрайонного
суду Волинської області від 20 жовтня 2011
року у справі № 2а-7241/11/0308 - скасувати.

Позов ОСОБА_1 - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління
Пенсійного фонду України в м. Луцьку
щодо відмови в перерахунку пенсії
ОСОБА_1 з 18.05.2011, з урахуванням до
заробітної плати з якої обчислюється
пенсія, сум матеріальної допомоги та
індексації заробітної плати.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в м. Луцьку провести
перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з
18.05.2011, з урахуванням до заробітної
плати з якої обчислюється пенсія, сум
матеріальної допомоги та індексації
заробітної плати.

У задоволенні решти позовних вимог
відмовити.

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі.

На постанову протягом двадцяти днів
після набрання нею законної сили може
бути подана касаційна скарга
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Головуючий:
О.М. Гінда

Судді:
Р.В. Кухтей

В.В. Ніколін