Справа № 760/1475/13-а
Суддя: Борисюк Л.П.
Дата ухвалення: 2014-04-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 760/1475/13-а
Головуючий у 1-й інстанції:
Суддя-доповідач: Борисюк Л.П.
ПОСТАНОВА

Іменем України

23 квітня 2014 року
м. Київ

Київський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

Головуючого судді суддів при
секретаріБорисюк Л.П., Ключковича В.Ю.,
Петрика І.Й. Чайка О.С.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
апеляційною скаргою Управління
Пенсійного фонду України в
Солом'янському районі м. Києва на
постанову Солом'янського районного
суду м. Києва від 25 лютого 2013 року у
справі за позовом ОСОБА_5 до Управління
Пенсійного фонду України в
Солом'янському районі м. Києва про
визнання дій протиправними та
зобов'язання нарахувати та виплатити
грошову допомогу, -

ВСТАНОВИВ:

В січні 2013 року ОСОБА_5 звернулася до
Солом'янського районного суду м. Києва
із позовом до Управління Пенсійного
фонду України в Солом'янському районі
м. Києва в якому просила визнати
протиправними дії відповідача щодо
відмови у виплаті їй грошової допомоги
в розмірі 10 посадових окладів при
виході на пенсію, як державному
службовцю та зобов'язати відповідача
провести нарахування та виплатити їй
грошову допомогу в розмірі 10 посадових
окладів при виході на пенсію, як
державному службовцю відповідно до ст.
37 Закону України «Про державну службу».

Постановою Солом'янського районного
суду м. Києва від 25 лютого 2013 року позов
задоволено.

Визнано протиправними дії та
зобов'язано Управління Пенсійного
фонду України в Солом'янському районі
м. Києва провести нарахування та
виплатити ОСОБА_5 грошову допомогу в
розмірі 10 посадових окладів при виході
на пенсію, як державному службовцю
відповідно до ст. 37 Закону України «Про
державну службу».

Відповідач, не погоджуючись з
прийнятим рішенням суду, звернувся з
апеляційною скаргою, в якій зазначає,
що оскаржувана постанова суду не
відповідає вимогам матеріального та
процесуального права, а саме, судом
першої інстанції неповно з'ясовано та
не доведено обставини, що мають
значення для справи, висновки суду
першої інстанції не відповідають
обставинам справи, в зв'язку з чим
просить скасувати постанову суду та
прийняти нове рішення, яким у
задоволенні позову відмовити.

Сторони, будучи належним чином
повідомлені про дату, час та місце
апеляційного розгляду справи, в судове
засідання не з'явилися. Про причини
своєї неявки суд не повідомили.

Враховуючи, що в матеріалах справи
достатньо письмових доказів для
правильного вирішення апеляційної
скарги, а особиста участь сторін в
судовому засіданні - не обов'язкова,
колегія суддів у відповідності до ч. 4
ст. 196 КАС України визнала можливим
проводити апеляційний розгляд справи
за відсутності представників сторін.

Згідно ст. 41 КАС України, фіксування
судового засідання за допомогою
звукозаписувального технічного засобу
не здійснювалося.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи та доводи
апеляційної скарги, колегія суддів
вважає, що апеляційна скарга підлягає
задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 202 КАС України,
підставами для скасування постанови
або ухвали суду першої інстанції та
ухвалення нового рішення є порушення
норм матеріального або процесуального
права, що призвело до неправильного
вирішення справи або питання, а так
само розгляд і вирішення справи
неповноважним судом; участь в
ухваленні постанови судді, якому було
заявлено відвід на підставі обставин,
які викликали сумнів у неупередженості
судді, і заяву про його відвід визнано
судом апеляційної інстанції
обґрунтованою; ухвалення чи підписання
постанови не тим суддею, який розглянув
справу.

Як вбачається з матеріалів справи,
наказом № 147-о від 25.12.2012 ОСОБА_5 була
звільнена з державної служби в порядку
п. 2 ст. 40 КЗпП України з посади
головного спеціаліста по діловодству
загального відділу Управління
Пенсійного фонду України в
Солом'янському районі м. Києва, за
станом здоров'я, що перешкоджає
продовженню даної роботи та у зв'язку з
достроковим виходом на пенсію.

09 січня 2013 року позивачка звернулася до
Управління Пенсійного фонду України в
Солом'янському районі м. Києва із
заявою про виплату грошової допомоги в
розмірі 10 посадових окладів,
відповідно до ст. 37 Закону України «Про
державну службу».

Однак, у виплаті грошової допомоги їй
було відмовлено. Вказана відмова
мотивована тим, що ст. 37 Закону України
«Про державну службу» не встановлено
право на отримання 10 місячних
посадових окладів державним
службовцям, трудові відносини з якими
припинено відповідно до п. 2 ст. 40 КЗпП
України і у яких лише за цих підстав, а
не інших, виникає право на звернення до
відповідного пенсійного органу щодо
дострокового призначення пенсії у
порядку визначеному законодавством
України.

Задовольняючи позовні вимоги, суд
першої інстанції виходив з того, що
позивачка на час звільнення має стаж
державного службовця більше 10 років,
відповідно мала право на виплату
грошової допомоги в розмірі 10 місячних
посадових окладів на підставі ст. 37
Закону України «Про державну службу».

З таким висновком суду колегія суддів
не може погодитися, виходячи з
наступного.

Згідно п. 2 ст.40 Кодексу законів про
працю України, трудовий договір,
укладений на невизначений строк, а
також строковий трудовий договір до
закінчення строку його чинності можуть
бути розірвані власником або
уповноваженим ним органом, у випадку,
зокрема, виявленої невідповідності
працівника займаній посаді або
виконуваній роботі внаслідок
недостатньої кваліфікації або стану
здоров'я, які перешкоджають
продовженню даної роботи, а так само в
разі відмови у наданні допуску до
державної таємниці або скасування
допуску до державної таємниці, якщо
виконання покладених на нього
обов'язків вимагає доступу до
державної таємниці.

Стаття 40 КЗпП України, встановлює
підстави розірвання трудового
договору виключно з ініціативи
власника або уповноваженого ним
органу. Тому, розірвання трудового
договору за п. 2 ст. 40 КЗпП України у разі
невідповідності працівника займаній
посаді або виконуваній роботі
внаслідок стану здоров'я, які
перешкоджають продовженню даної
роботи, здійснюється власником в
односторонньому порядку та не потребує
згоди працівника.

Згідно ст. 21 Закону України «Про
основні засади соціального захисту
ветеранів праці та інших громадян
похилого віку в Україні», особам,
трудовий договір з якими розірвано за
півтора року до досягнення пенсійного
віку, встановленого статтею 26 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування», або
віку, що дає право на призначення
пенсії відповідно до законів України
«Про державну службу», «Про статус
народного депутата України», «Про
прокуратуру», «Про наукову і
науково-технічну діяльність» (за
наявності відповідних умов), з
ініціативи власника або
уповноваженого ним органу у зв'язку із
змінами в організації виробництва і
праці, в тому числі ліквідацією,
реорганізацією, перепрофілюванням
підприємств, установ та організацій,
скороченням чисельності або штату
працівників, а також виявленою
невідповідністю працівника займаній
посаді за станом здоров'я, гарантується
право на достроковий вихід на пенсію за
півтора року до встановленого
законодавством строку, якщо вони мають
страховий стаж, необхідний для
призначення пенсії за віком у
мінімальному розмірі, передбачений
абзацом першим частини першої статті 28
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування».

Розмір і порядок виплати пенсій у разі
їх дострокового призначення
регулюються Законом України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування».

Відповідно до ст. 23 Закону України «Про
державну службу» (із змінами на час
звільнення), граничний вік перебування
на державній службі становить 65 років.

Згідно п. 3 ч. 1 ст. 30 Закону України «Про
державну службу», підставою припинення
державної служби є, зокрема, досягнення
державним службовцем граничного віку
проходження державної служби.

Відповідно до ч. 13 ст. 37 Закону України
«Про державну службу», державним
службовцям у разі виходу на пенсію за
наявності стажу державної служби не
менше 10 років виплачується грошова
допомога в розмірі 10 місячних
посадових окладів.

Тобто, умовами для виплати такої
допомоги є: досягнення державним
службовцем встановленого
законодавством зазначеного віку,
наявності стажу державної служби не
менше 10 років та звільнення з посади у
зв'язку з виходом на пенсію.

Оскільки, ОСОБА_5 звільнена з державної
служби у зв'язку з виявленою
невідповідністю займаній посаді
внаслідок стану здоров'я, який
перешкоджає продовженню даної роботи
до досягнення нею граничного
пенсійного віку, у відповідача як
органу державної влади, в якому
проходив державну службу позивач, не
виникло обов`язку нарахування та
виплати позивачу грошової допомоги у
розмірі 10 посадових окладів.

Враховуючи вищенаведене, колегія
суддів дійшла висновку про відмову в
задоволенні позовних вимог ОСОБА_5

Аналогічна правова позиція викладена в
ухвалі Вищого адміністративного суду
України від 01.08.2013 № К/9991/23552/11.

Згідно зі ст. 159 КАС України, судове
рішення повинно бути законним і
обґрунтованим. Законним є рішення,
ухвалене судом відповідно до норм
матеріального права при дотриманні
норм процесуального права.

Враховуючи вищевикладене, колегія
суддів вважає, що постанова суду першої
інстанції не відповідає нормам
матеріального права, доводи
апеляційної скарги спростовують
висновки суду першої інстанції,
викладені у зазначеній постанові, у
зв'язку з чим є підстави для її
скасування з ухваленням нової
постанови про відмову в задоволенні
позову.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 198 КАС України,
за наслідками розгляду апеляційної
скарги на постанову суду першої
інстанції суд апеляційної інстанції
має право скасувати її та прийняти нову
постанову суду.

Керуючись ст. ст. 160, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 212,
254 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Солом'янському районі м. Києва на
постанову Солом'янського районного
суду м. Києва від 25 лютого 2013 року -
задовольнити.

Постанову Солом'янського районного
суду м. Києва від 25 лютого 2013 року -
скасувати.

Прийняти нову постанову, якою в
задоволенні позову ОСОБА_5 до
Управління Пенсійного фонду України в
Солом'янському районі м. Києва про
визнання дій протиправними та
зобов'язання нарахувати та виплатити
грошову допомогу відмовити.

Постанова набирає законної сили з
моменту проголошення та може бути
оскаржена протягом двадцяти днів з дня
складання в повному обсязі, шляхом
подачі касаційної скарги
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Головуючий суддя суддя
суддя Л.П. Борисюк В.Ю.
Ключкович І.Й. Петрик

Повний текст постанови складено та
підписано - 25.04.2014

Головуючий суддя

Борисюк Л.П.

Судді:

Ключкович В.Ю.

Петрик І.Й.