Справа № 2а-3935/11/2670
Суддя: Амельохін В.В.
Дата ухвалення: 2011-04-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

28 квітня 2011 року 16:25 №
2а-3935/11/2670

Окружний адміністративний суд міста
Києва у складі головуючого судді
Амельохіна В.В., суддів: Аблова Є.В.,
Федорчука А.Б., при секретарі Чупринко
Н.І., розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу

за позовомТовариства з обмеженою
відповідальністю «Кредит-Рейтинг»до
Державної комісії з цінних паперів та
фондового ринку провизнання
незаконним (нечинним) та скасування
рішення від 15.03.2011р. №246,

за участю:

позивача -ОСОБА_1

відповідач -ОСОБА_2

На підставі частини третьої статті 160
Кодексу адміністративного судочинства
України в судовому засіданні 28 квітня
2011 року проголошено вступну та
резолютивну частини постанови.

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

Товариства з обмеженою
відповідальністю
«Кредит-Рейтинг»(далі по тексту
-позивач) звернувся з позовом до
Державної комісії з цінних паперів та
фондового ринку (далі по тексту
-відповідач) з урахуванням збільшених
позовних вимог про визнання незаконним
(нечинним) та скасування рішення від
15.03.2011р. №246 «Про виключення із
Державного реєстру уповноважених
рейтингових агентств ТОВ
«Кредит-Рейтинг»з дня його прийняття
та зобов'язання відповідача включити
ТОВ «Кредит-Рейтинг»до Державного
реєстру уповноважених рейтингових
агентств від 19.12.2006р. №2, що анульоване
згідно з рішенням Державної комісії з
цінних паперів та фондового ринку від
15.03.2011р. «Про виключення із Державного
реєстру уповноважених рейтингових
агентств ТОВ «Кредит-Рейтинг».

В обґрунтування позовних вимог позивач
зазначив, що оскаржуване рішення
прийнято відповідачем неправомірно та
незаконно, що позбавляє позивача
статусу уповноваженого рейтингового
агентства та незаконно забороняє
позивачу визначати рейтингові оцінки,
отримання яких відповідно до закону є
обов'язковим.

В судовому засіданні позивач позовні
вимоги підтримав.

Відповідач проти заявленого позову
заперечив, посилаючись на те, що
рішення від 15.03.2011р. №246 прийнято
відповідачем відповідно до чинного
законодавства.

Розглянувши подані документи і
матеріали, заслухавши пояснення
представників сторін, всебічно і повно
з'ясувавши всі фактичні обставини, на
яких ґрунтується позов, об'єктивно
оцінивши докази, які мають юридичне
значення для розгляду справи і
вирішення спору по суті, Окружний
адміністративний суд міста Києва, -

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою
відповідальністю «Кредит-Рейтинг»є
уповноваженим рейтинговим агентством,
про що в порядку, передбаченому статтею
4-1 Закону України «Про державне
регулювання ринку цінних паперів в
Україні»та рішеннями Державної
комісії з цінних паперів та фондового
ринку від 19.10.2006р. №1040 та від 23.06.2006р. №444
отримало Свідоцтво про включення до
Державного реєстру уповноважених
рейтингових агентств від 19.12.2006р. №2.

15 березня 2011 року Державною комісією з
цінних паперів та фондового ринку
прийнято рішення №246 «Про виключення
із Державного реєстру уповноважених
рейтингових агентств ТОВ
«Кредит-Рейтинг».

Частиною другою статті 19 Конституції
України передбачено, що органи
державної влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Відповідно до частини третьої статті 2
Кодексу адміністративного судочинства
України у справах щодо оскарження
рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів
владних повноважень адміністративні
суди перевіряють, чи прийняті (вчинені)
вони: на підставі, у межах повноважень
та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України; з
використанням повноваження з метою, з
якою це повноваження надано;
обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх
обставин, що мають значення для
прийняття рішення (вчинення дії);
безсторонньо (неупереджено);
добросовісно; розсудливо; з
дотриманням принципу рівності перед
законом, запобігаючи несправедливій
дискримінації; пропорційно, зокрема з
дотриманням необхідного балансу між
будь-якими несприятливими наслідками
для прав, свобод та інтересів особи і
цілями, на досягнення яких спрямоване
це рішення (дія); з урахуванням права
особи на участь у процесі прийняття
рішення; своєчасно, тобто протягом
розумного строку.

Статтею 5 Закону України «Про державне
регулювання ринку цінних паперів в
Україні»від 30.10.1996, № 448/96-ВР
передбачено, що державне регулювання
ринку цінних паперів здійснює Державна
комісія з цінних паперів та фондового
ринку.

Відповідно до статті 6 Закону України
«Про державне регулювання ринку цінних
паперів в Україні»до системи цього
органу входять Державна комісія з
цінних паперів та фондового ринку, її
центральний апарат і територіальні
органи.

Державна комісія з цінних паперів та
фондового ринку здійснює повноваження
через центральний апарат і свої
територіальні органи. Комісія може
делегувати надані їй повноваження
центральному апарату і територіальним
органам шляхом прийняття відповідного
рішення, затвердженого в установленому
порядку.

Згідно з статтею 7 Закону України «Про
державне регулювання ринку цінних
паперів в Україні»основними
завданнями Державної комісії з цінних
паперів та фондового ринку, зокрема є:
захист прав інвесторів шляхом
застосування заходів щодо запобігання
і припинення порушень законодавства на
ринку цінних паперів, застосування
санкцій за порушення законодавства у
межах своїх повноважень.

Статтею 6 Закону України «Про державне
регулювання ринку цінних паперів в
Україні»визначено, що Державна комісія
з цінних паперів та фондового ринку
розробляє і затверджує з питань, що
належать до її компетенції, акти
законодавства, обов'язкові для
виконання центральними та місцевими
органами виконавчої влади, органами
місцевого самоврядування, учасниками
ринку цінних паперів, їх об'єднаннями,
контролює їх виконання.

В обґрунтування позовних вимог позивач
зазначив, що Державною комісією з
цінних паперів та фондового ринку
оскаржуване рішення прийнято з
порушенням законодавства та з
недотриманням вимог Правил №2272.

Судом встановлено, що відповідно
до п. 29 статті 8 Закону України «Про
державне регулювання ринку цінних
паперів в Україні»Комісія має право у
разі виявлення ознак порушення
Рейтинговим агентством вимог законів
України у сфері цінних паперів та/або
нормативних актів Державної комісії з
цінних паперів та фондового ринку
вживати заходи впливу відповідно до
законодавства, в тому числі виключати
уповноважені рейтингові агентства з
Державного реєстру уповноважених
рейтингових агентств, анулювати
Свідоцтво про включення до Державного
реєстру уповноважених рейтингових
агентств, виключити міжнародні
рейтингові агентства з переліку
визнаних.

8 лютого 2011 року відповідачем у
відношенні до ТОВ
«Кредит-Рейтинг»складено акт №26-КФ про
правопорушення на ринку цінних
паперів.

Відповідно до акту №26-КФ від
08.02.2011р. про правопорушення на ринку
цінних паперів відповідачем винесено
постанову про накладення санкцій за
правопорушення на ринку цінних паперів
від 23.02.2011р. №147-КФ та за порушення вимог
законодавства застосовано у
відношенні позивача санкцію у вигляді
попередження.

Згідно з п. 5 частини першої статті
8 Закону України «Про державне
регулювання ринку цінних паперів в
Україні»Комісія має право, зокрема, у
разі порушення законодавства про цінні
папери, нормативних актів Державної
комісії з цінних паперів та фондового
ринку виносити попередження.

Порядок та строки розгляду
Комісією справ про порушення
громадянами, посадовими особами та
юридичними особами вимог
законодавства на ринку цінних паперів
визначають Правила розгляду справ про
порушення вимог законодавства на ринку
цінних паперів та застосування
санкцій, затверджені рішенням Комісії
від 11.12.2007р. №2272 (далі -Правила №2272).

Твердження позивача щодо
винесення оскаржуваного рішення
Комісії №246 від 15.03.2011р. за результатами
розгляду справи про правопорушення на
ринку цінних паперів спростовується
наступним.

Відповідно до п. 4 розділу 5 Правил
№2272 Уповноважена особа вирішує
питання, передбачені у п. 1 цього
розділу, визначає дату розгляду справи
про правопорушення та виносить
постанову про це, яку надсилає
юридичній особі, щодо якої порушено
справу, не менше ніж за п'ять робочих
днів до дати розгляду справи.

Матеріалами справи
підтверджується, що постанова про
розгляд справи про правопорушення на
ринку цінних паперів направлена
позивачу 14.02.2011р. вих. №11/04/2357, за 10 днів
до розгляду справи.

Відповідно до вищезазначеної
постанови розгляд справи призначено на
23.02.2011р. на 10:00 годину.

Згідно з п. 1 Розділу ХІІ Правил №2272
справа про правопорушення
розглядається у присутності особи, яка
притягується до відповідальності.

У разі відсутності, особи, яка
притягується до відповідальності,
справу про правопорушення може бути
розглянуто лише у випадках, коли є дані
про своєчасне її сповіщення про місце і
час розгляду справи і якщо від особи не
надійшло клопотання про відкладення
розгляду справи.

Таким чином, суд приходить до висновку,
що Комісією при розгляді справи не
порушені вимоги Правил №2272, оскільки
відповідач завчасно повідомив ТОВ
«Кредит-Рейтинг»про розгляд справи;
клопотання про відкладення розгляду
справи від позивача до Державної
комісії з цінних паперів та фондового
ринку не надходило, тому уповноваженою
особою Комісії було розглянуто справу
23.03.2011р. о 10:00год.

В судовому засіданні представник
відповідача наголосив на тому, що
представник позивача запізнився на
розгляд справи, але був присутній на
оголошенні вищезазначеної постанови.

Відповідно до акту №26-КФ від
08.02.2011р. про правопорушення на ринку
цінних паперів позивач порушив вимоги
законодавства про цінні папери, а саме:

- вимоги абз. 8 п. 1 розділу 4
Положення про конкурс з визначення
уповноважених рейтингових агентств,
затвердженого рішенням Комісії від
19.10.06р. №1040 щодо наявності пов'язаних
осіб ТОВ «Кредит-Рейтинг»з особами,
пов'язаними з учасниками ринку
фінансових послуг.

Відповідно до п. 5 Порядку подання
уповноваженими рейтинговими
агентствами інформації до Державної
комісії з цінних паперів та фондового
ринку, затвердженого рішенням Комісії
від 19.09.2006р. №855 (із змінами) пов'язаними
особами вважаються: юридична особа, яка
здійснює контроль за відповідною
юридичною особою або контролюється
відповідною юридичною особою, або
перебуває під спільним контролем з
такою юридичною особою; фізична особа
або члени її сім'ї, які здійснюють
контроль за відповідною юридичною
особою. Членами сім'ї фізичної особи
вважаються її чоловік або дружина,
прямі родичі (діти або батьки) фізичної
особи, її чоловіка або дружини, а також
чоловік або дружина будь-якого прямого
родича фізичної особи; посадова особа
відповідної юридичної особи,
уповноважена провадити від її імені
юридичні дії, спрямовані на
встановлення, зміну або зупинення
правових відносин, а також члени сім'ї
такої особи.

Станом на 23.12.2010р. учасниками ТОВ
«Кредит-Рейтинг»(відповідно до ЄДР
юридичних осіб та фізичних осіб) є: ТОВ
«Груп «УМВБ»- 99,9%; ОСОБА_3 -0,1%.

Станом на 23.12.2010р. учасниками ТОВ
«Груп «УМВБ»(відповідно до ЄДР
юридичних осіб та фізичних осіб) є: ТОВ
«FTN Monitor Ltd»- 2%; ТОВ «Оаккрофт
Інвестментс»- 98%.

Керівник юридичної особи ОСОБА_3

Власниками ПрАТ
«УМВБ»(відповідно до інформації
наданої управлінням ліцензування
діяльності професійних учасників
ринку цінних паперів) є: ТОВ «Оаккрофт
Інвестментс»- 5, 8950%; ТОВ «Груп «УМВБ»- 49%;
керівник ПрАТ «УМВБ»- ОСОБА_3

- вимоги п. 4.2 глави 4 Порядку
ведення Державного реєстру
уповноважених рейтингових агентств та
видачі Свідоцтв про включення до
Державного реєстру уповноважених
рейтингових агентств, затвердженого
рішенням Комісії від 23.06.2006р. №444 (У разі
виникнення змін інформації про
уповноважене рейтингове агентство, що
міститься в Державному реєстрі,
уповноважене рейтингове агентство
протягом 10 робочих днів з дати
виникнення таких змін надає до Комісії
заяву про внесення змін до інформації,
що міститься в Державному реєстрі).

Відповідно до глави 2 Порядку
ведення Державного реєстру
уповноважених рейтингових агентств та
видачі Свідоцтв про включення до
Державного реєстру уповноважених
рейтингових агентств, затвердженого
рішенням Комісії від 23.06.2006р. №444 до
складу інформації Державного реєстру
включаються наступні дані щодо
уповноваженого рейтингового
агентства, зокрема: відомості щодо
участі уповноваженого рейтингового
агентства в будь-яких об'єднаннях
підприємств; інформація щодо посадових
осіб органів управління
уповноваженого рейтингового агентства
та кількості й вартості акцій (розміру
часток, паїв), що перебувають у їх
власності; інформація про засновників
та/або учасників уповноваженого
рейтингового агентства та кількості і
вартості акцій (розміру часток, паїв),
що перебувають у їх власності;
інформація щодо суб'єктів
господарювання, у яких уповноважене
рейтингове агентство володіє або
управляє (користується) частками
(акціями, паями); інформація про
засновників, акціонерів, учасників тих
юридичних осіб, які мають понад 10 % у
статутному капіталі уповноваженого
рейтингового агентства; інформація про
чисельність працівників.

- вимоги абз. 6 п. 11 Правил
визначення уповноваженим рейтинговим
агентством рейтингової оцінки за
Національною рейтинговою шкалою,
затверджених рішенням Комісії від
21.05.2007р. №1042 (зокрема, не опублікування
рейтингових оцінок цільових облігацій,
виконання зобов'язання за якими
передбачається об'єктами житлового
будівництва, для фінансування
будівництва яких залучаються кошти від
фізичних та юридичних осіб через
розміщення облігацій, у місцевих
друкованих засобах масової інформації
за місцезнаходженням об'єкта житлового
будівництва).

За результатами розгляду
вищезазначеної справи відповідачем
винесена постанова від 23.02.11р. № 147-КФ
про накладення санкції за
правопорушення на ринку цінних
паперів. За порушення вимог
законодавства про цінні папери та
нормативних актів Комісії застосовано
у відношенні Позивача санкцію у
вигляді попередження.

Позивач у своєму позові посилається на
статтю 238 Господарського кодексу
України згідно якої за порушення
встановлених законодавчими актами
правил здійснення господарської
діяльності до суб'єктів господарювання
можуть бути застосовані
уповноваженими органами державної
влади або органами місцевого
самоврядування
адміністративно-господарські санкції,
тобто заходи організаційно-правового
або майнового характеру, спрямовані на
припинення правопорушення суб'єкта
господарювання та ліквідацію його
наслідків.

Судом встановлено, що відповідно до п.5
статті 8 Закону України «Про державне
регулювання ринку цінних паперів в
Україні»та п. 1.13 розділу XVII Правил №2272
Комісія у разі порушення законодавства
про цінні папери, нормативних актів
Комісії виносить попередження.

Отже, попередження є видом санкції за
правопорушення на ринку цінних паперів
у розумінні вищезазначеного закону та
Правил № 2272.

Відповідно до статті 4
Господарського кодексу України не є
предметом регулювання цього Кодексу
адміністративні та інші відносини
управління за участі суб'єктів
господарювання, в яких орган державної
влади або місцевого самоврядування не
є суб'єктом, наділеним господарською
компетенцією, і безпосередньо не
здійснює організаційно-господарських
повноважень щодо суб'єкта
господарювання.

Статтею 8 Господарського кодексу
України встановлено, що Держава, органи
державної влади та органи місцевого
самоврядування не є суб'єктами
господарювання.

Таким чином, Комісія не є
суб'єктом, наділеним господарською
компетенцією та безпосередньо не
здійснює організаційно-господарських
повноважень щодо суб'єкта
господарювання.

Щодо пов'язаних осіб рейтингового
агентства ТОВ «Кредит-Рейтинг».

Відповідно до Положення про
конкурс з визначення уповноважених
рейтингових агентств, затвердженого
рішенням Комісії від 19.10.2006р. №1040 та
зареєстрованого в Міністерстві
юстиції України 24.11.2006р. за №1233/13107 (далі
по тексту -Положення) для участі в
конкурсі допускаються ті претенденти,
які зокрема, не мають серед пов'язаних
осіб (в значенні, наведеному в пункті 5
Порядку подання уповноваженими
рейтинговими агентствами інформації
до Державної комісії з цінних паперів
та фондового ринку, затвердженого
рішенням Комісії від 19 вересня 2006 року N
855, зареєстрованого в Міністерстві
юстиції України 13 жовтня 2006 року за N
1112/12986) осіб, пов'язаних з учасниками
ринків фінансових послуг, та не
визначає їх кредитні рейтинги.

Відповідно до п. 5 Порядку подання
уповноваженими рейтинговими
агентствами інформації до Державної
комісії з цінних паперів та фондового
ринку, затвердженого рішенням Комісії
від 19.09.2006р. №855 (із змінами) пов'язаними
особами вважаються, зокрема: юридична
особа, яка здійснює контроль за
відповідною юридичною особою або
контролюється відповідною юридичною
особою, або перебуває під спільним
контролем з такою юридичною особою.

Учасником ТОВ «Кредит-Рейтинг» є
юридична особа -ТОВ «Група «УМВБ», яка
володіє часткою ТОВ «Кредит-Рейтинг»у
розмірі 99,9%, а ТОВ «Група «УМВБ»є
власником простих іменних акцій ПрАТ
«УМВБ»- організатор торгівлі, що
становить 49% від статутного капіталу
ПрАТ «УМВБ», що є порушенням вимог
Положення про конкурс з визначення
уповноважених рейтингових агентств та
Порядку подання уповноваженими
рейтинговими агентствами інформації
до Державної комісії з цінних паперів
та фондового ринку.

Відповідно до п.п. 7 статті 2 Закону
України «Про акціонерні
товариства»контроль - вирішальний
вплив або можливість здійснення
вирішального впливу на господарську
діяльність суб'єкта господарювання, що
здійснюється, зокрема, шляхом
реалізації права володіння або
користування всіма активами чи їх
значною частиною, права вирішального
впливу на формування складу,
результати голосування та прийняття
рішення органами управління суб'єкта
господарювання, а також вчинення
правочинів, які надають можливість
визначати умови господарської
діяльності, давати обов'язкові до
виконання вказівки або виконувати
функції органу управління суб'єкта
господарювання.

Згідно з Законом України «Про захист
економічної конкуренції»контроль -
вирішальний вплив однієї чи декількох
пов'язаних юридичних та/або фізичних
осіб на господарську діяльність
суб'єкта господарювання чи його
частини, який здійснюється
безпосередньо або через інших осіб,
зокрема завдяки: праву володіння чи
користування всіма активами чи їх
значною частиною; праву, яке забезпечує
вирішальний вплив на формування
складу, результати голосування та
рішення органів управління суб'єкта
господарювання; укладенню договорів і
контрактів, які дають можливість
визначати умови господарської
діяльності, давати обов'язкові до
виконання вказівки або виконувати
функції органу управління суб'єкта
господарювання; заміщенню посади
керівника, заступника керівника
спостережної ради, правління, іншого
наглядового чи виконавчого органу
суб'єкта господарювання особою, яка вже
обіймає одну чи кілька із зазначених
посад в інших суб'єктах господарювання;
обійманню більше половини посад членів
спостережної ради, правління, інших
наглядових чи виконавчих органів
суб'єкта господарювання особами, які
вже обіймають одну чи кілька із
зазначених посад в іншому суб'єкті
господарювання.

Щодо повідомлення ТОВ «Кредит-Рейтинг»
про виключення із Державного реєстру
уповноважених рейтингових агентств.

Відповідно до п. 5.1 Розділу 5 Порядку
ведення Державного реєстру
уповноважених рейтингових агентств та
видачі Свідоцтв про включення до
Державного реєстру уповноважених
рейтингових агентств, затвердженого
рішенням Комісії від 23.06.2006р. №444,
прийняття рішення щодо виключення з
Державного реєстру здійснюється на
засіданні Комісії з офіційним
запрошенням представників
уповноваженого рейтингового
агентства.

Судом встановлено, що Комісія листом
від 14.03.2011р. вих. №11/04/4246 запрошувала
представників рейтингового агентства
прийняти участь у засіданні Комісії,
про, що були направленні запрошення
поштою та факсом, копії яких містяться
в матеріалах даної справи.

Щодо ненадання змін до інформації яка
міститься у Державному реєстрі
уповноважених рейтингових агентств.

Відповідно до п. 4.2 Розділу 4 Порядку
ведення Державного реєстру
уповноважених рейтингових агентств та
видачі Свідоцтв про включення до
Державного реєстру уповноважених
рейтингових агентств, затвердженого
рішенням Комісії від 23.06.2006р. №444, у разі
виникнення змін інформації про
уповноважене рейтингове агентство, що
міститься в Державному реєстрі,
уповноважене рейтингове агентство
протягом 10 робочих днів з дати
виникнення таких змін надає до Комісії
заяву про внесення змін до інформації,
що міститься в Державному реєстрі.

Відповідач листом від 08.12.2010р. №11/04/22575
запросив у ТОВ
«Кредит-Рейтинг»інформацію щодо його
пов'язаних осіб.

10 грудня 2010 року позивач листом №3619
надав інформацію щодо пов'язаних осіб.

Відповідно до зазначеного листа №3619 у
позивача з 19.12.2006р. по 07.12.2010р. відбулись
зміни до інформації, яка міститься у
Державному реєстрі уповноважених
рейтингових агентств, при цьому судом
встановлено, що ТОВ
«Кредит-Рейтинг»жодного разу не
надавало до Комісії відповідні зміни.

В судовому засіданні представник
відповідача пояснив, що не отримував
від позивача заяв про внесення змін до
Державного реєстру уповноважених
рейтингових агентств, що
підтверджується копією журналу
реєстрації вхідних документів за 2010
рік у відношенні ТОВ «Кредит-Рейтинг»
наявного в матеріалах даної справи.

Відповідно до п. 5.1 Глави 5 Порядку
ведення Державного реєстру
уповноважених рейтингових агентств та
видачі Свідоцтв про включення до
Державного реєстру уповноважених
рейтингових агентств, підставами для
прийняття рішення Комісією про
виключення уповноваженого
рейтингового агентства з державного
реєстру є, зокрема, ненадання
уповноваженим рейтинговим агентством
інформації (змін до неї) відповідно до
законодавства.

Враховуючи вищевикладене, суд
зазначає, що ТОВ «Кредит -
Рейтинг»порушило вимоги Порядку
ведення Державного реєстру
уповноважених рейтингових агентств та
видачі Свідоцтв про включення до
Державного реєстру уповноважених
рейтингових агентств.

Щодо не опублікування рейтингової
оцінки цільових облігацій, виконання
зобов'язання за якими передбачається
об'єктами житлового будівництва, для
фінансування будівництва яких
залучаються кошти від фізичних та
юридичних осіб через розміщення
цільових облігацій, у місцевих
друкованих засобах масової інформації
за місцезнаходженням об'єкта житлового
будівництва.

Слід звернути увагу, що з метою
вдосконалення системи захисту прав
інвесторів при будівництві житла та з
метою забезпечення постійного
інформування власників цільових
облігацій, виконання зобов'язання за
якими передбачаються об'єктами
житлового будівництва, для
фінансування будівництва яких
залучаються кошти від фізичних та
юридичних осіб через розміщення
облігацій, щодо стану будівництва,
розрахунків за цільовими облігаціями
та результатів контролю за фінансовими
показниками емітентів цільових
облігацій, Комісією унесено зміни до
Правил визначення уповноваженими
рейтинговим агентством рейтингової
оцінки за Національною рейтинговою
шкалою, що затверджені рішенням
Комісії від 20.10.2009 № 1206 (далі - Правила).

Згідно із даними змінами, уповноважені
рейтингові агентства, які здійснюють
визначення рейтингових оцінок
емітентів цільових облігацій,
виконання зобов'язання за якими
передбачаються об'єктами житлового
будівництва, для фінансування
будівництва яких залучаються кошти від
фізичних та юридичних осіб через
розміщення облігацій (далі - цільові
облігації), в межах цих оцінок
складають список емітентів цільових
облігацій, впорядкований за ознакою
рівня спроможності емітента своєчасно
та у повному обсязі обслуговувати
зобов'язання за облігаціями відносно
боргових зобов'язань інших
позичальників, та оприлюднюють цей
список щокварталу в одному з офіційних
друкованих видань Державної комісії з
цінних паперів та фондового ринку та в
місцевих друкованих засобах масової
інформації за місцезнаходженням
об'єкта житлового будівництва,
фінансування якого здійснюється з
використанням цільових облігацій.

Крім того, відповідно до пункту 11 даних
Правил рейтингова оцінка та всі
наступні оновлення рейтингової оцінки
цільових облігацій, виконання
зобов'язання за якими передбачається
об'єктами житлового будівництва, для
фінансування будівництва яких
залучаються кошти від фізичних та
юридичних осіб через розміщення
облігацій, або емітентів таких
облігацій публікується також в
офіційних друкованих виданнях Комісії
та в місцевих друкованих засобах
масової інформації за
місцезнаходженням об'єкта житлового
будівництва.

Позивач зазначає, що Комісія надавала
лише один запит до ТОВ «Кредит -
Рейтинг»щодо здійснення ним
публікацій.

Як вбачається з матеріалів справи,
Комісія листами від 17.12.2010 вих. № 11/04/23422
та від 04.01.2011 вих. № 11/04/41 запросила у ТОВ
«Кредит - Рейтинг»копії публікацій,
передбачені Правилами визначення
уповноваженим рейтинговим агентством
рейтингової оцінки за Національною
рейтингового шкалою у відношенні
компаній.

ТОВ «Кредит - Рейтинг»листом від 24.12.2010
вих. № 3786 повідомив Комісію, що
рейтингове агентство оприлюднювало
інформацію про кредитні рейтинги на
веб-сайті рейтингового агентства та на
інших веб-сторінках та на телебаченні,
що не відповідає вимогам Правил.

Листом від 20.01.2011 вих. № 91 (вх. № 703-з та
712-3 від 20.01.2011) ТОВ «Кредит -
Рейтинг»надало до Комісії копії
публікацій які зроблені лише в січні 2011
року. Копії публікацій, які ТОВ
«Кредит-Рейтинг» мав зробити
відповідно до Правил визначення
уповноваженими рейтинговим агентством
рейтингової оцінки за Національною
рейтингового шкалою протягом 2010 року
Комісії не надано.

Крім того, відповідно до інформації яка
міститься на офіційному веб-сайті
рейтингового агентства «Кредит -
Рейтинг»станом на 24.01.2011р. є чинними
рейтинги:

ТОВ «ТМО «Ліко-Холдінг»(з 29.12.2009 по
30.11.2010);

НВО «Созидатель»(з 29.12.2009 по 24.12.2010);

ТОВ «Атланта Інвест енд Девелопмент»(з
29.12.2009 по 24.12.2010);

ТОВ «Укргаз»(з 17.12.2009 по 18.11.2010), серії А,
В, С- G;

ТОВ «Житлоінбуд»(з 26.03.2010 по 18.11.2010);

ТОВ «ФІН.Н»(з 25.12.2009 по 02.12.2010);

ТОВ «Екоп - Південь»(з 28.01.2010 по 24.12.2010);

ВКФ ТОВ «TIPAC»(з 29.12.2009 по 25.11.2010).

Згідно із інформацією наведеною на
офіційному веб - сайті рейтингового
агентства «Кредит - Рейтинг»,
рейтинговим агентством призупинено
та/або відізвано рейтинги з листопада
2009 року (з дати набрання чинності змін
до Правил) 15 емітентам (відповідно до
даної інформації ТОВ «Кредит -
Рейтинг»мав здійснювати публікації у
відношенні зазначених емітентів
цільових облігацій), але протягом 2010
року жодної публікації у відношенні
зазначених емітентів ТОВ «Кредит -
Рейтинг»відповідно до запиту Комісії
не надав.

Слід звернути увагу, що дані Правила
встановлюють вимоги, відповідно до
яких уповноважене рейтингове
агентство має визначати рейтингову
оцінку за Національною
рейтингового шкалою.

Відповідно до підпункту б) пункту 5.1.
Глави 5 Порядку ведення Державного
реєстру уповноважених рейтингових
агентств та видачі Свідоцтв про
включення до Державного реєстру
уповноважених рейтингових агентств
підставами для прийняття рішення
Комісією про виключення
уповноваженого рейтингового агентства
з Державного реєстру є, зокрема,
порушення правил визначення
уповноваженим рейтинговим агентством
рейтингової оцінки за Національною
шкалою.

Таким чином, ТОВ «Кредит -
Рейтинг»порушило вимоги Правил
визначення уповноваженими рейтинговим
агентством рейтингової оцінки за
Національною рейтингового шкалою та
Порядку ведення Державного реєстру
уповноважених рейтингових агентств та
видачі Свідоцтв про включення до
Державного реєстру уповноважених
рейтингових агентств.

Щодо листів Позивача від 03.03.2011 вих. № 664
щодо прохання роз'яснити Комісію, які
заходи слід вживати Позивачу з метою
виконання постанови про накладення
санкції та від 09.03.2011 вих. № 689.

Як вбачається з матеріалів справи,
Комісія листами від 25.03.2011 вих. № 16/03/5317
надала відповідь на лист від 03.03.2011 вих.
№ 664 та листом від 05.04.2011 вих. № 11/04/5992
надала відповідь на лист від 09.03.2011 вих.
№. 689.

Відповідно до статті 20 Закону України
«Про звернення громадян» звернення
розглядаються і вирішуються у термін
не більше одного місяця від дня їх
надходження, а ті, які не потребують
додаткового вивчення, - невідкладно,
але не пізніше п'ятнадцяти днів від дня
їх отримання. Якщо в місячний термін
вирішити порушені у зверненні питання
неможливо, керівник відповідного
органу, підприємства, установи,
організації або його заступник
встановлюють необхідний термін для
його розгляду, про що повідомляється
особі, яка подала звернення. При цьому
загальний термін вирішення питань,
порушених у зверненні, не може
перевищувати сорока п'яти днів.

Отже, відповідь на листи надана ТОВ
«Кредит - Рейтинг»відповідно до
чинного законодавства, у термін, що не
перевищує 30 днів.

На підставі вищезазначеного, позовна
вимога про зобов'язання відповідача
включити ТОВ «Кредит-Рейтинг»до
Державного реєстру уповноважених
рейтингових агентств від 19.12.2006р. №2, що
анульоване згідно з рішенням Державної
комісії з цінних паперів та фондового
ринку від 15.03.2011р. «Про виключення із
Державного реєстру уповноважених
рейтингових агентств ТОВ
«Кредит-Рейтинг»задоволенню не
підлягає.

Згідно з частиною першою статті 71
Кодексу адміністративного судочинства
України кожна сторона повинна довести
ті обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Відповідно до частини другої статті 71
Кодексу адміністративного судочинства
України в адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Таким чином, на думку колегії суддів,
оскаржуване рішення про виключення із
Державного реєстру уповноважених
рейтингових агентств ТОВ
«Кредит-Рейтинг»№246 від 15.03.2011р.
відповідає вимогам чинного
законодавства і є таким, що прийнято у
відповідності до норм чинного
законодавства України.

Доказів, які б спростовували доводи
відповідача позивач суду не надав.

За таких обставин, виходячи з меж
заявлених позовних вимог, суд вважає
позовні вимоги необґрунтованими, а
позов таким, що не підлягає
задоволенню.

Оскільки судове рішення ухвалене на
користь суб'єкта владних повноважень,
судові витрати, відповідно з частини
другої статті 94 Кодексу
адміністративного судочинства
України, відсутні.

На підставі вищевикладеного, керуючись
статтями 7, 8, 9, 10, 11, 71, 160-163 Кодексу
адміністративного судочинства
України, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позову Товариству з
обмеженою відповідальністю
«Кредит-Рейтинг»відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання заяви про
апеляційне оскарження, встановленого
Кодексом адміністративного
судочинства України, якщо таку заяву не
було подано. Якщо було подано заяву про
апеляційне оскарження, але апеляційна
скарга не була подана у встановлений
строк постанова набирає законної сили
після закінчення цього строку.

Постанова може бути оскаржена до суду
апеляційної інстанції протягом десяти
днів за правилами, встановленими ст. ст.
185-187 Кодексу адміністративного
судочинства України, шляхом подання
через суд першої інстанції апеляційної
скарги.

Повний текст постанови виготовлений
05.05.2011р.

Головуючий суддя
В.В.
Амельохін

Судді:
Є.В. Аблов

А.Б. Федорчук