Справа № 761/25318/13-а
Суддя: Пилипенко О.Є.
Дата ухвалення: 2014-04-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа: №
Головуючий у 1-й інстанції: Голік Н.О.
Суддя-доповідач: Пилипенко О.Є.
ПОСТАНОВА

Іменем України

14 квітня 2014 року
м. Київ

Колегія суддів Київського
апеляційного адміністративного суду у
складі:

головуючого судді - Пилипенко
О.Є.,

суддів - Глущенко Я.Б.
та Шелест С.Б.,

розглянувши в порядку письмового
провадження в м. Києві апеляційну
скаргу ОСОБА_2 на постанову
Шевченківського районного суду м.
Києва від 07 жовтня 2013 року у справі за
адміністративним позовом ОСОБА_2 до
Головного управління Пенсійного фонду
України у м. Києві про визнання дій
неправомірними, зобов'язання вчинити
дії, -

ВСТАНОВИЛА:

У жовтні 2013 року позивач - ОСОБА_2
звернувся до Шевченківського
районного суду м. Києва з позовом до
Головного управління Пенсійного фонду
України у м. Києві про визнання дій
неправомірними, зобов'язання вчинити
дії, в якому просив визнати
протиправними дії Головного
Управління Пенсійного фонду України в
м. Києві щодо відмови у проведенні
перерахунку та виплати пенсії у зв'язку
із збільшенням грошового забезпечення
військовослужбовців з 01.02.2012 року,
зобов'язати Головного Управління
Пенсійного фонду України в м. Києві
провести перерахунок пенсії на
підставі довідки про розмір грошового
забезпечення від 31.05.2012 року № 21/3/2-1647/1929
наданої Фінансово - економічним
управлінням СБУ та здійснити
відповідні виплати з 01.04.2012 року.

Ухвалою Шевченківського районного
суду м. Києва від 07.10.2013 року позовну
заяву в частині позовних вимог за
період з 01.04.2012 року по 25.03.2013 року
залишено без розгляду.

Постановою Шевченківського районного
суду м. Києва від 07 жовтня 2013 року у
задоволенні адміністративного позову
відмовлено повністю.

Не погоджуючись із постановою суду від
07 листопада 2013 року позивач подав
апеляційну скаргу, в якій просив
скасувати постанову Шевченківського
районного суду м. Києва від 07 жовтня 2013
року та прийняти нову, якою позовні
вимоги задовольнити в повному обсязі.
Свої вимоги апелянт обґрунтовує тим, що
судом першої інстанції було допущено
неповне з'ясування обставин, що мають
значення для справи, що у свою чергу
стало причиною порушення судом норм
матеріального та процесуального права.

Перевіривши матеріали справи, доводи
апеляційної скарги, колегія суддів
вважає необхідним апеляційну скаргу
ОСОБА_2 - задовольнити частково,
постанову Шевченківського районного
суду м. Києва від 07 жовтня 2013 року -
скасувати та прийняти нову, якою
адміністративний позов ОСОБА_2 -
задовольнити частково.

Відповідно до ст. 159 КАС України судове
рішення повинно бути законним і
обґрунтованим. Законним є рішення,
ухвалене судом відповідно до норм
матеріального права при дотриманні
норм процесуального права.
Обґрунтованим є рішення, ухвалене
судом на підставі повно і всебічно
з'ясованих обставин у адміністративній
справі, підтверджених такими доказами,
які були досліджені в судовому
засіданні.

У відповідності до ст. 202 КАС України
суд апеляційної інстанції скасовує
рішення суду першої інстанції та
ухвалює нове якщо встановить порушення
норм матеріального або процесуального
права, що призвело до неправильного
вирішення справи або питання.

Як вбачається з матеріалів справи
ОСОБА_2 звільнений зі служби, яку
проходив у Службі Безпеки України,
перебуває на пенсійному обліку в
Головному управлінні Пенсійного фонду
України в м. Києві та отримує пенсію
відповідно до Закону України «Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб».

На виконання Постанови Кабінету
Міністрів України від 23.04.2012 р. № 355 " Про
підвищення розмірів пенсій,
призначених відповідно до Закону
України "Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб"
Фінансово-економічним управлінням
Служби безпеки України до Головного
управління Пенсійного фонду України в
м. Києві надано довідку про розмір
грошового забезпечення визначеного
відповідно до постанови Кабінету
Міністрів України від 7 листопада 2007 р.
№ 1294 "Про упорядкування структури та
умов грошового забезпечення
військовослужбовців, осіб рядового і
начальницького складу та деяких інших
осіб" станом на 01 квітня 2012 року.

Надана довідка свідчить про фактичне
збільшення розміру грошового
забезпечення відповідної посади, яку
обіймав позивач на день звільнення з 01
квітня 2012 року.

22.08.2013 року ОСОБА_2 звернувся до
начальника Головного управління
Пенсійного Фонду України в м. Києві з
заявою про перерахунок пенсії на
підставі наданої
Фінансово-економічним управлінням
Служби безпеки України довідки.

Проте листом від 09.09.2013 року № 21179/12/К-2073
Головне управління Пенсійного фонду
України в м. Києві відмовило позивачу у
проведенні перерахунку пенсії,
мотивуючи відмову відсутністю підстав
для проведення відповідного
перерахунку з посиланням на Порядок
проведення перерахунку пенсій,
призначених відповідно до Закону
України «Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб», затверджений
постановою Кабінету Міністрів України
від 13 лютого 2008 року № 45.

Колегія суддів вважає вказані дії
відповідача неправомірними, а висновок
суду першої інстанції необґрунтованим,
з огляду на наступне.

Відповідно до ч.3 ст. 63 Закону України
«Про пенсійне забезпечення осіб,
звільнених з військової служби та
деяких інших осіб» усі призначені за
цим Законом пенсії підлягають
перерахунку у зв'язку зі зміною розміру
хоча б одного з видів грошового
забезпечення відповідних категорій
військовослужбовців, осіб, які мають
право на пенсію за цим Законом, або у
зв'язку із введенням для зазначених
категорій осіб нових щомісячних
додаткових видів грошового
забезпечення (надбавок, доплат,
підвищень) та премій у розмірах,
встановлених законодавством.

Перерахунок пенсій здійснюється на
момент виникнення права на перерахунок
пенсій і провадиться у порядку,
встановленому Кабінетом Міністрів
України, у строки, передбачені частиною
другою статті 51 цього Закону. У разі
якщо внаслідок перерахунку пенсій,
передбаченого цією частиною, розміри
пенсій звільненим зі служби
військовослужбовцям, особам, які мають
право на пенсію за цим Законом, є
нижчими, зберігаються розміри раніше
призначених пенсій.

Частиною 2 статті 51 вказаного Закону
передбачено, що перерахунок пенсій,
призначених особам офіцерського
складу, прапорщикам і мічманам,
військовослужбовцям надстрокової
служби та військової служби за
контрактом, особам, які мають право на
пенсію за цим законом та членам їх
сімей, провадиться з першого числа
місяця, що йде за місяцем, в якому
настали обставини, що тягнуть за собою
зміну розміру пенсії.

Постановою Кабінету Міністрів України
№ 1294 від 7 листопада 2007 року
Міністерству оборони України
дозволено здійснювати преміювання
військовослужбовців понад встановлені
законодавством розміри премії.

Як зазначалося вище, травні 2012 року
Київським міським військовим
комісаріатом було направлено до
Головного управління Пенсійного фонду
України в м. Києві довідку від 24.05.2012 р.
№ 124551 про розмір грошового
забезпечення станом на 1 квітня 2012 року
за посадою, яку позивач обіймав перед
звільненням, що підтверджувала
фактичне збільшення грошового
забезпечення відповідної посади.

Проте відповідачем перерахунку пенсії
позивачу зроблено не було, чим було
порушено його права, передбачені
Законом України «Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби та деяких інших
осіб».

Дана правова позиція вкладена також в
Постанові Пленуму Верховного суду
України від 15 квітня 2005 року N 4 «Про
окремі питання застосування судами
України законодавства про пенсійне
забезпечення військовослужбовців
(крім військовослужбовців строкової
служби), осіб начальницького і рядового
складу органів внутрішніх справ та
деяких інших осіб», в п. 9 якому
зазначено, що з 1 січня 2006 року набував
чинності Закон N 2255-IV, яким передбачено
зміну редакції ч. 3 ст. 63 Закону N 2262-XII і
запроваджено новий порядок
перерахунку раніше призначених пенсій.
Ним, зокрема, встановлено, що всі
призначені відповідно до Закону N 2262-XII
пенсії підлягають перерахунку у
зв'язку зі зміною розміру хоча б одного
з видів грошового забезпечення
відповідних категорій
військовослужбовців та осіб, які мають
право на пенсію згідно з цим Законом,
або у зв'язку із введенням для
зазначених категорій осіб нових
щомісячних додаткових видів грошового
забезпечення (надбавок, доплат,
підвищень) і премій у розмірах,
встановлених законодавством.
Перерахунок пенсій здійснюється на
момент виникнення права на такий
перерахунок і провадиться у строки,
встановлені у ч. 2 ст. 51 Закону N 2262-XII.

Пунктом 2 розд. II "Прикінцеві положення"
Закону N 2255-IV передбачено обов'язковий
перерахунок пенсій, призначених раніше
згідно із Законом N 2262-XII, з урахуванням
змін розмірів і введення нових видів
грошового забезпечення, що відбулися
чи були введені після призначення
пенсій, з яких останні обчислюються
відповідним категоріям
військовослужбовців та особам, котрі
мають право на пенсію згідно із Законом
N 2262-XII. Цей Закон також не має зворотної
сили.

Також, колегія суддів звертає увагу на
той факт, що правову позицію з питання
перерахунку та виплати пенсії
військовослужбовцям було викладено в
постанові Верховного Суду України від
16 січня 2013 року та 15.10.13 року у справі
№21-315а13, відповідно до якої колегією
Верховного суду України зазначено, що
відповідно до пункту 1 Порядку
перерахунок раніше призначених
відповідно до Закону N 2262-XII пенсій
проводиться у разі прийняття рішення
Кабінетом Міністрів України про зміну
розміру хоча б одного з видів грошового
забезпечення для відповідних
категорій військовослужбовців, осіб,
які мають право на пенсію за Законом,
або у зв'язку із введенням для них нових
щомісячних додаткових видів грошового
забезпечення (надбавок, доплат,
підвищень) та премій у розмірах,
установлених законодавством.

Пунктом 5 постанови N 1294 передбачено, що
керівникам державних органів у межах
асигнувань, що виділяються на їх
утримання, надано право установлювати
посадові оклади військовослужбовцям
(крім військовослужбовців строкової
військової служби), особам рядового і
начальницького складу, посади яких не
передбачені цією постановою у
відповідних випадках.

Враховуючи наведене та беручи до уваги
те, що Кабінет Міністрів України
делегував своє право керівникам
державних органів, у тому числі й
Міністру оборони України, визначати
розміри посадових окладів, то наказ
останнього є підставою для перерахунку
пенсії, оскільки змінює розмір однієї
зі складових грошового забезпечення
цих осіб.

За таких обставин, колегія суддів
дійшла висновку, що вимоги позивача про
необхідність зобов'язання Головного
управління Пенсійного фонду України в
м. Києві провести перерахунок та
виплату пенсії ОСОБА_2 на підставі
довідки Фінансово - економічного
управління СБУ України про розмір
грошового забезпечення є
обґрунтованими та підлягають
задоволенню.

Разом з тим, як зазначалось вище
ухвалою Шевченківського районного
суду м. Києва від 07.10.2013 року позовну
заяву в частині позовних вимог за
період з 01.04.2012 року по 25.03.2013 року
залишено без розгляду.

Позивачем дану ухвалу не оскаржено, а
отже вона набрала законної сили. З
урахуванням викладеного,
адміністративний позов підлягає
задоволенню з 25.03.2013 року, а не з 01.04.2012
року, як це просив позивач.

З огляду на викладене, колегія суддів
дійшла висновку, що судом першої
інстанції було не вірно встановлено
фактичні обставини справи, надано
невірну оцінку дослідженим доказам та
порушено норми матеріального і
процесуального права, що призвело до
неправильного вирішення справи. За
таких обставин колегія суддів вважає
необхідним апеляційну скаргу ОСОБА_2 -
задовольнити частково, постанову
Шевченківського районного суду м.
Києва від 07 жовтня 2013 року - скасувати
та прийняти нову, якою
адміністративний позов ОСОБА_2
задовольнити частково.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 197, 198, 202, 205, 206,
212, 254 КАС України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 -
задовольнити.

Постанову Шевченківського районного
суду м. Києва від 07 жовтня 2013 року -
скасувати.

Адміністративний позов ОСОБА_2 -
задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного
Управління Пенсійного фонду України в
м. Києві щодо відмови у проведенні
перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_2 у
зв'язку із збільшенням грошового
забезпечення військовослужбовців з
25.03.2013 року.

Зобов'язати Головне Управління
Пенсійного фонду України в м. Києві
провести перерахунок та виплату пенсії
ОСОБА_2, згідно ч.3 ст. 63 Закону України
«Про пенсійне забезпечення осіб,
звільнених з військової служби, та
деяких інших осіб» на підставі довідки
про розмір грошового забезпечення
наданої Фінансово-економічним
управлінням Служби безпеки України
вих.. № 21/3/2-1647/1929 від 31.05.2012 року з 25.03.2013
року.

Постанова набирає законної сили з
моменту проголошення та може бути
оскаржена протягом двадцяти днів
шляхом подачі касаційної скарги
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Головуючий суддя
О.Є. Пилипенко

Судді
Я.Б. Глущенко

С.Б. Шелест

Головуючий суддя

Пилипенко О.Є.

Судді:

Глущенко Я.Б.

Шелест С.Б.