Справа № 593/515/14-а
Суддя: Шміло В. І.
Дата ухвалення: 2014-04-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а/593/53/2014
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"23" квітня 2014 р.
м.Бережани

Бережанський районний суд
Тернопільської області в складі:

головуючого
судді
Шміло В.І.

при секретарі

Макійчук Г.Р.

розглянувши у відкритому
судовому засіданні в м.Бережани справу
за адміністративним позовом ОСОБА_1 до
управління Пенсійного фонду України в
Бережанському районі, Тернопільської
області про визнання дій незаконними
та зобов"язання вчинити дії ,-

В С Т А Н О В И В:

Позивачка ОСОБА_1 звернулася до
Бережанського районного суду з
адміністративним позовом до
управління Пенсійного фонду України в
Бережанському районі, Тернопільської
області про визнання дій незаконними
та зобов"язання вчинити дії,
посилаючись на те, що управлінням
Пенсійного фонду України в
Бережанському районі Тернопільської
області, їй було відмовлено, у
включенні сум матеріальної допомоги на
оздоровлення та для вирішення
соціально-побутових питань, індексація
заробітної плати за період з 01 січня 2006
року по 31 січня 2011 року до складу її
заробітної плати та у проведенні
перерахунку її пенсії відповідно до
Закону України " Про державну службу",
мотивуючи це тим, що включення
вищезгаданих сум виплат не входять до
складу заробітної плати державного
службовця. Вважає, що такі дії
відповідача є незаконними, такі, що
порушують її конституційне право на
пенсійне забезпечення, оскільки з
вказаних сум виплат, були фактично
нараховані та сплачені страхові
внески на загальнообов"язкове державне
пенсійне страхування та єдиний внесок
на загальнообов"язкове державне
соціальне страхування, а тому вони
повинні враховуватися в її заробіток
(дохід), як застрахованої особи, для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати. Крім цього,
посилається на те, що шестимісячний
строк на звернення до суду з даним
позовом вона пропустила, через те, що
про необхідність включення вказаних
сум виплат до складу її заробітної
плати для обчислення пенсії вона
дізналася лише в березні 2014 року від
своєї колишньої співробітниці, а тому
просить суд відновити їй пропущений
строк на звернення до суду та визнати
дії відповідача незаконними та
протиправними, а також зобов"язати
відповідача провести перерахунок її
пенсії з 11 лютого 2011 року з включенням
вищезгаданих сум виплат згідно довідок
Управління Державної казначейської
служби у Бережанському районі
Тернопільської області № 02-58/344 від
21.03.2014, № 02-58/345 від 21.03.2014 в розмірі 90
відсотків від суми заробітної плати, з
якої було сплачено страхові внески на
загальнообов"язкове державне пенсійне
страхування та єдиний внесок на
загальнообов"язкове державне
соціальне страхування відповідно до ЗУ
"Про державну службу".

В судовому засіданні
позивачка, заявлений позов підтримала
та пояснила, що 11 лютого 2011 року
управлінням Пенсійного фонду України в
Бережанському районі, Тернопільської
області їй було призначено пенсію
відповідно до ст.37 ЗУ "Про державну
службу" ( в редакції від 16.12.1993 №3723-ХІІ).
Проте, при призначенні їй пенсії до
розрахунку заробітної плати для
призначення пенсії, як державному
службовцю, останнім не було взято до
уваги суми матеріальної допомоги на
оздоровлення, матеріальної допомоги
для вирішення соціально-побутових
питань, індексації заробітної плати за
період з 01 січня 2006 року по 31 січня 2011
року, хоча з вказаних сум були сплачені
страхові внески на загальнообов"язкове
державне пенсійне страхування та
єдиний внесок на загальнообов"язкове
державне соціальне страхування. Про
необхідність включення вкзазаних сум
виплат до складу її заробітної плати
для обчислення пенсії на підставі
форми довідки, що затверджена
Постановою Правління Пенсійного фонду
України від 14 лютого 2011 року №5-1 "Про
виконання рішення Окружного
адміністративного суду міста Києва по
справі № 2а-4753/09/2670, зареєстрованою в
Міністерстві юстиції України 18 лютого
2011 року за № 210/18948, вона дізналася лише
в березні 2014 року від своєї колишньої
співробітниці, після чого 24 березня 2014
року звернулася до відповідача із
письмовою заявою, з приводу включення
вказаних сум виплат до загальної суми
заробітку та проведення перерахунку її
пенсії, проте отримала від останнього
відмову, мотивовану тим, що матеріальна
допомога на оздоровлення, матеріальна
допомога для вирішення
соціально-побутових питань, індексація
заробітної плати не входять до складу
заробітної плати державного службовця,
а тому підстав для включення вказаних
сум до складових заробітної плати
державного службовця для призначення
пенсії немає. Вважає, що такі дії
відповідача є незаконними, такими, що
порушують її конституційне право на
пенсійне забезпечення, оскільки з
вказаних сум виплат, були фактично
нараховані та сплачені страхові
внески на загальнообов"язкове державне
пенсійне страхування та єдиний внесок
на загальнообов"язкове державне
соціальне страхування, а тому вони
повинні враховуватися в її заробіток
(дохід), як застрахованої особи, для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати та просить суд
відновити їй пропущений строк на
звернення до суду та визнати дії
відповідача незаконними та
протиправними, а також зобов"язати
відповідача провести перерахуної її
пенсії з 11 лютого 2011 року з включенням
вищезгаданих сум виплат згідно довідок
Управління Державної казначейської
служби у Бережанському районі
Тернопільської області № 02-58/344 від
21.03.2014, № 02-58/345 від 21.03.2014 в розмірі 90
відсотків від суми заробітної плати, з
якої було сплачено страхові внески на
загальнообов"язкове державне пенсійне
страхування та єдиний внесок на
загальнообов"язкове державне
соціальне страхування відповідно до ЗУ
"Про державну службу".

Представник відповідача
управління Пенсійного фонду України в
Бережанському районі, Тернопільської
області Котлярчук Т.О. в судовому
засіданні позов не визнала,
посилаючись на безпідставність
позовних вимог та подала суду письмові
заперечення, в яких зазначила, що
державним службовцям можуть
установлюватися надбавки за високі
досягнення у праці і виконання
особливо важливої роботи, доплати за
виконання обов"язків тимчасово
відсутніх працівників та інші надбавки
і доплати, а також надаватися
матеріальна допомога для вирішення
соціально - побутових питань. Умови
оплати праці державних службовців,
розмір їх посадових окладів, надбавок,
доплат і матеріальної допомоги
визначаються Кабінетом Міністрів
України та оскільки матеріальна
допомога на оздоровлення та для
вирішення соціально-побутових питань,
індексація заробітної плати не входить
до інших надбавок. які виплачуються
державним службовцям, то підстав для
включення вказаних видів оплати праці
до розміру заробітної плати для
призначення позивачці пенсії
відповідно до ЗУ " Про державну службу"
немає, а тому вона просить суд в
задоволенні позовних вимог ОСОБА_1
відмовити за їх безпідставністю.

Суд, заслухавши пояснення сторін,
дослідивши матеріали справи, прийшов
до висновку, що позов є підставним і
підлягає до задоволення, виходячи з
таких підстав:

Відповідно до ч.ч.1,4 ст.37 ЗУ " Про
державну службу" ( в редакції від 16.12.1993
№ 3732-ХІІ) на одержання пенсії державних
службовців мали право особи, які
досягли встановленого законодавством
пенсійного віку, за наявності
страхового стажу для чоловіків - не
менше 25 років, для жінок - не менше 20
років, у тому числі стажу державної
служби- не менше 10 років, та які на час
досягнення пенсійного віку працювали
на посадах державних службовців, а
також особи, які мають не менше 20 років
стажу роботи на посадах, віднесених до
категорій посад державних службовців,-
незалежно від місця роботи на час
досягнення пенсійного віку.

За кожний повний рік роботи понад
10 років на державній службі пенсія
збільшується на один відсоток
заробітку, але не більше 90 відсотків
заробітної плати.

В судовому засіданні встановлено,
що управлінням Пенсійного фонду
України в Бережанському районі
Тернопільської області, 11 лютого 2011
року було призначено позивачці пенсію
у розмірі 90 відсотків від суми
заробітної плати позивачки при стажі
роботи на посаді державного службовця
28 років і 4 місяці та загальному стажі
роботи 36 років і 3 місяці відповідно до
ст.37 ЗУ " Про державну службу" ( в
редакції від 16.12.1993 № 3723-ХІІ), що
підтверджується довідкою за № 225
виданою 20 березня 2014 року Управлінням
Пенсійного фонду України в
Бережанському районі Тернопільської
області.

Проте, при призначенні позивачці
вищезгаданої пенсії не було взято до
уваги суми матеріальної допомоги на
оздоровлення, матеріальної допомоги
для вирішення соціально-побутових
питань, індексації заробітної плати за
період з 01 січня 2006 року по 31 січня 2011
року, хоча з вказаних сум сплачені
страхові внески на загальнообов"язкове
державне пенсійне страхування та
єдиний внесок на загальнообов"язкове
державне соціальне страхування.

24 березня 2014 року позивачка
звернулася до відповідача із письмовою
заявою,з приводу включення вказаних
сум до загальної суми її заробітку та
проведення перерахунку її пенсії,
однак в цьому їй було відмовлено, що
вбачається із листа Управління
Пенсійного фонду України в
Бережанському районі Тернопільської
області за № 24/Ш-4 від 26 березня 2014 року.
В обгрунтування своєї відмови
відповідач посилається на те, що суми
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги для вирішення
соціально-побутових питань, індексація
заробітної плати не входять до складу
заробітної плати державного службовця,
а тому підстав для включення вказаних
сум до складових заробітної плати
державного службовця для призначення
пенсії немає.

Суд не приймає до уваги такі
посилання відповідача, щодо відмови
включення сум матеріальної допомоги на
оздоровлення, матеріальної допомоги
для вирішення соціально-побутових
питань, індексації заробітної плати за
період з 01 січня 2006 року по 31 січня 2011
року до загальної суми заробітку
позивачки та проведення перерахунку її
пенсії оскільки, відповідно до абз.1
ч.ч.1,5 Постанови КМ України № 865 від 31
травня 2000р. " Про деякі питання
вдосконалення визначення розмірів
заробітку для обчислення пенсії"
встановлено, що розмір виплат( крім
посадових окладів, надбавок за ранг або
кваліфікаційні класи, класний чин або
спеціальні звання, вислугу років), що
включаються в заробіток для обчислення
пенсії відповідно до ЗУ " Про державну
службу", визначається за вибором того,
хто звернувся за пенсією, за останні 24
календарні місяці роботи, яка дає право
на даний вид пенсії, підряд перед
зверненням за призначенням пенсії або
за будь-які 60 календарних місяців такої
роботи підряд перед зверненням за
пенсією незалежно від наявності перерв
протягом цього періоду на даній роботі.
Середньомісячна сума зазначених
виплат за 24 або 60 календарних місяців
визначається шляхом ділення загальної
суми цих виплат відповідно на 24 або на
60.

Форма довідки про заробітну
плату, що подається для призначення
(перерахунку) пенсії державним
службовцям, затверджується правлінням
Пенсійного фонду України за
погодженням з Міністерством
соціальної політики.

Постановою Правління Пенсійного
фонду України від 04 вересня 2013 р. № 15-1,
затверджено форму довідки про складові
заробітної плати, що подається для
призначення пенсії відповідно до ЗУ "
Про державну службу" . В формі вказаної
довідки в абз.5 зазначено, що форма
довідки про розмір інших виплат,
зокрема. матеріальної допомоги на
оздоровлення та для вирішення
соціально-побутових питань, що
подається для призначення пенсії
відповідно до ЗУ "Про державну службу",
та з яких сплачено страхові внески, а з
01 січня 2011 року

- єдиний внесок на
загальнообов"язкове державне
соціальне страхування, затверджено
постановою правління Пенсійного фонду
України від 14 лютого 2011 р. №5-1 " Про
виконання рішення Окружного
адміністративного суду міста Києва по
справі № 2а-4753/09/2670", зареєстрованою в
Міністерстві юстиції України 18 лютого
2011 р. за № 210/18948.

В формі довідки, затвердженої
постановою правління Пенсійного фонду
України від 14 лютого 2011р. №5-1,
передбачено графу " інші виплати". Як
випливає із положень постанови
Правління Пенсійного фонду України від
04 вересня 2013 р. № 15-1, в розмір інших
виплат включаються, зокрема, суми
матеріальної допомоги на оздоровлення
та для вирішення соціально-побутових
питань, та з яких сплачені страхові
внески, а з 01 січня 2011 року - єдиний
внесок на загальнообов"язкове державне
соціальне страхування.

Відповідно до ч.1 ст.ст.1,2 ЗУ "
Про оплату праці" від 24 березня 1995 р.
встановлено, що заробітна плата це
винагорода, обчислена, як правило, у
грошовому виразі, яку за трудовим,
договором власник або уповноважений
ним орган виплачує працівникові за
виконану ним роботу.

До структури заробітної плати
входить : основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати.

У відповідності із п.п.2.2.7, 2.3.3
Інструкції по статистиці заробітної
плати, затвердженої наказом Державного
комітету статистики України від 13
січня 2004 р. № 5, зареєстрованої в
Міністерстві юстиції України 27 січня
2004 р. за № 114/8713, до фонду додаткової
заробітної плати входять суми виплат,
пов"язаних з індексацією заробітної
плати працівників. До інших
заохочувальних та компенсаційних
виплат включаються суми матеріальної
допомоги, що має систематичний
характер, надана всім або більшості
працівників ( на оздоровлення, у зв"язку
з екологічним станом).

Згідно ст.41 ЗУ " Про
загальнообов"язкове державне пенсійне
страхування" від 09 липня 2003 р. виплати
(доходи), що враховуються в заробітній
платі (доході) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема, до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом, були фактично нараховані (
обчислені) та сплачені страхові внески;
суми виплат, отримуваних застрахованою
особою до набрання чинності цим
Законом, у межах сум, на які відповідно
до законодавства. що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов"язкове державне пенсійне
страхування. Постановою Кабінету
Міністрів України № 963 ( 963-2000-п) від
14.06.2000 року «Про затвердження переліку
посад педагогічних та
науково-педагогічних працівників»,
посада викладача школи мистецтв
включена до переліку посад
педагогічних працівників.

Крім цього той факт, що із сум
матеріальної допомоги на оздоровлення
та матеріальної допомоги для вирішення
соціально-побутових питань було
нараховано та утримано страхові внески
підтверджується довідкою за № 02-58/344
виданою 21 березня 2014 року Управлінням
Державної Казначейської служби
України у Бережанському районі
Тернопільської області.

Також, із довідки за № 02-58/345
виданої 21 березня 2014 року вбачається,
що із суми нарахованої індексації
заробітної плати за період з 01 січня 2006
року по 31 січня 2011 року нараховано та
утримано страхові внески.

Суд, приймає до уваги
пояснення позивачки, щодо поважності
пропуску строку, встановленого для
звернення до суду з даним позовом та
вважає їх прийнятливими і такими, що
доводять поважність причин його
пропуску, а тому він їй може бути
продовжений.

Аналізуючи вищенаведені
обставини в їх сукупності, суд
приходить до переконання, що позов
підставний і підлягає до задоволення,
оскільки в судовому засіданні
встановлено, що з сум матеріальної
допомоги на оздоровлення, матеріальної
допомоги для вирішення
соціально-побутових питань, індексації
заробітної плати за період з 01 січня 2006
року по 31 січня 2011 року, були фактично
нараховані та сплачені страхові
внески на загальнообов"язкове державне
пенсійне страхування та єдиний внесок
на загальнообов"язкове державне
соціальне страхування, а тому вони
повинні враховуватися в заробіток
(дохід) позивачки, як застрахованої
особи, для обчислення пенсії, незалежно
від того, чи входять вони до структури
заробітної плати, і тому слід визнати
дії управління Пенсійного фонду
України в Бережанському районі,
Тернопільської області, щодо відмови
включення сум матеріальної допомоги на
оздоровлення, матеріальної допомоги
для вирішення соціально-побутових
питань та суми індексації заробітної
плати за період з 01 січня 2006 року по 31
січня 2011 року до розрахунку заробітної
плати державного службовця для
призначення пенсії відповідно до ст. 37
ЗУ "Про державну службу" незаконними та
протиправними та зобов»язати його
провести перерахунок пенсії позивачки
з 11 лютого 2011 року з включенням
вищезгаданих сум виплат згідно
довідок Управління Державної
казначейської служби у Бережанському
районі Тернопільської області № 02-58/344
від 21.03.2014р., та № 02-58/345 від 21.03.2014 р. в
розмірі 90 відсотків від суми
заробітної плати, з якої було сплачено
страхові внески на загальнообов"язкове
державне пенсійне страхування та
єдиний внесок на загальнообов"язкове
державне соціальне страхування
відповідно до ЗУ " Про державну службу".

На підставі вищевикладеного,
керуючись ст.ст. 17, 71, 158-163, 256 КАС
України, ст. 37 Закону України «Про
державну службу», абз.1 ч.ч.1,5 Постанови
КМ України № 865 від 31 травня 2000р. " Про
деякі питання вдосконалення
визначення розмірів заробітку для
обчислення пенсії"; Постановою
Правління Пенсійного фонду України від
04 вересня 2013 р. № 15-1, постановою
правління Пенсійного фонду України від
14 лютого 2011 р. №5-1 " Про виконання
рішення Окружного адміністративного
суду міста Києва по справі № 2а-4753/09/2670",
зареєстрованою в Міністерстві юстиції
України 18 лютого 2011 р. за № 210/18948, ч.1
ст.ст.1,2 ЗУ " Про оплату праці" від 24
березня 1995 р., п.п.2.2.7, 2.3.3 Інструкції по
статистиці заробітної плати,
затвердженої наказом Державного
комітету статистики України від 13
січня 2004 р. № 5, зареєстрованої в
Міністерстві юстиції України 27 січня
2004 р. за № 114/8713, ст.41 ЗУ " Про
загальнообов"язкове державне пенсійне
страхування" від 09 липня 2003 р., суд,-

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1
задовольнити.

Продовжити ОСОБА_1 пропущений
строк на звернення до суду .

Визнати дії управління
Пенсійного фонду України в
Бережанському районі, Тернопільської
області щодо відмови включення сум
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги для вирішення
соціально-побутових питань та суми
індексації заробітної плати за період
з 01 січня 2006 року по 31 січня 2011 року до
розрахунку заробітної плати
державного службовця для призначення
пенсії ОСОБА_1 відповідно до ст. 37 ЗУ
"Про державну службу" незаконними та
протиправними.

Зобов»язати управління
Пенсійного фонду України в
Бережанському районі, Тернопільської
області провести перерахунок пенсії
ОСОБА_1 з 11 лютого 2011 року з включенням
сум матеріальної допомоги на
оздоровлення, матеріальної допомоги
для вирішення соціально-побутових
питань, індексації заробітної плати за
період з 01 січня 2006 року по 31 січня 2011
року згідно довідок Управління
Державної казначейської служби у
Бережанському районі Тернопільської
області № 02-58/344 від 21.03.2014р. та № 02-58/345
від 21.03.2014р. в розмірі 90 відсотків від
суми заробітної плати, з якої було
сплачено страхові внески на
загальнообов"язкове державне пенсійне
страхування та єдиний внесок на
загальнообов"язкове державне
соціальне страхування відповідно до
Закону України "Про державну службу".

Постанова підлягає негайному
виконанню у межах суми стягнення за
один місяць

На постанову суду може бути
подана апеляційна скарга до
Львівського апеляційного
адміністративного суду через
Бережанський районний суд протягом 10
діб з дня її проголошення.

Суддя

В.І.Шміло