Справа № 815/2503/14
Суддя: Андрухів В. В.
Дата ухвалення: 2014-04-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/2503/14
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 квітня 2014 року Одеський окружний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: головуючого - судді
Андрухіва В.В.

суддів - Бжассо Н.В.

Стефанова С.О.

при секретарі Белан М.В.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду в м.Одесі справу
за адміністративними позовами
Одеської міської організації
Республіканської Християнської
партії, Одеської міської організації
Народного руху України, Одеської
міської територіальної організації
Громадянської партії "Пора", Одеської
міської організації Української
партії, Одеської міської організації
Конгресу Українських Націоналістів до
Одеської Міської виборчої комісії
Одеської області, треті особи, які не
заявляють самостійних вимог на предмет
спору на стороні відповідача - міська
організація Ліберальної партії
України, міська організація
ВСЕУКРАЇНСЬКОЇ ПАРТІЇ ТРУДЯЩИХ; міська
організація Одеської міської
організації партії "За Права Людини",
міська організація Молодіжної партії
України, міська організація партії
"РОДИНА", міська організація політичної
партії "Європейська партія України",
міська організація Партії Зелених
України, про визнання неправомірними
дій, встановлення факту грубого
порушення закону, скасування
постанови, та зобов'язання усунути
порушення, допущені під час
жеребкування кандидатур до складу
виборчих комісій,-

В С Т А Н О В И В:

22 квітня 2014 року до Одеського окружного
адміністративного суду надійшли
адміністративні позови Одеської
міської організації Республіканської
Християнської партії, Одеської міської
територіальної організації
Громадянської партії "Пора", Одеської
міської організації Української
партії, Одеської міської організації
Конгресу Українських Націоналістів до
Одеської Міської виборчої комісії
Одеської області, в яких позивачі
просили:

- визнати неправомірними дії Одеської
міської виборчої комісії Одеської
області щодо відхилення подання
Одеської міської організації
Української партії щодо кандидатури до
складу Малиновської районної у м. Одесі
виборчої комісії Одеської області,
подання щодо кандидатури до складу
Київської районної у м. Одесі виборчої
комісії Одеської області, подання щодо
кандидатури до складу Суворовської
районної у м.Одесі виборчої комісії
Одеської області, подання щодо
кандидатури до складу Приморської
районної у м. Одесі виборчої комісії
Одеської області;

- встановити факт грубого порушення
Одеською міською виборчою комісією
Одеської області абзацу 3 ч.3 ст.22 Закону
України "Про вибори депутатів
Верховної Ради Автономної Республіки
Крим, місцевих рад та сільських,
селищних, міських голів";

- скасувати Постанову Одеської міської
виборчої комісії Одеської області від

18.04.2014р. за № 6 "Про формування складу
районних у місті Одесі виборчих
комісії

Одеської області" в частині включення:

до складу Київської районної у м. Одесі
виборчої комісії Одеської області:

- ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1 - від міської
організації Ліберальної партії
України;

- ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_2 - від міської
організації ВСЕУКРАЇНСЬКОЇ ПАРТІЇ
ТРУДЯЩИХ;

- ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_3 - від міської
організації Одеська міська
організація партії "За Права Людини";

до складу Малиновської районної у м.
Одесі виборчої комісії Одеської
області:

- ОСОБА_6, ІНФОРМАЦІЯ_4 - від міської
організації Молодіжної партії України;

- ОСОБА_7, ІНФОРМАЦІЯ_5 - від міської
організації партії "РОДИНА";

- ОСОБА_8, ІНФОРМАЦІЯ_6 - від міської
організації політичної партії
"Європейська партія України".

до складу Приморської районної у м.
Одесі виборчої комісії Одеської
області:

- ОСОБА_9, ІНФОРМАЦІЯ_7 - від міської
організації Партії Зелених України;

- ОСОБА_10, ІНФОРМАЦІЯ_8 - від міської
організації Молодіжної партії України;

- ОСОБА_11, ІНФОРМАЦІЯ_8 - від міської
організації Ліберальної партії
України.

до складу Суворовської районної у м.
Одесі виборчої комісії Одеської
області:

- ОСОБА_12, ІНФОРМАЦІЯ_9 - від міської
організації партії "РОДИНА";

- ОСОБА_13, ІНФОРМАЦІЯ_10 - від міської
організації Партії зелених України;

- ОСОБА_14, ІНФОРМАЦІЯ_11 - від міської
організації Ліберальної партії
України;

- зобов'язати Одеську міську виборчу
комісію Одеської області усунути
порушення, допущені 18.04.2014р. під час
жеребкування кандидатур до складу
Малиновської районної у м. Одесі
виборчої комісії Одеської області,
Київської районної у м. Одесі виборчої
комісії Одеської області, Суворовської
районної у м.Одесі виборчої комісії
Одеської області, Приморської районної
у м.Одесі виборчої комісії Одеської
області, шляхом проведення повторного
жеребкування кандидатур до складу
відповідної територіальної виборчої
комісії, щодо кожної виборчої комісії
окремо за участі - Одеської міської
організації Республіканської
Християнської партії, Одеської міської
територіальної організації
Громадянської партії "Пора", Одеської
міської організації Української
партії, Одеської міської організації
Конгресу Українських Націоналістів,
відповідно.

22 квітня 2014 року до Одеського
окружного адміністративного суду
надійшов адміністративний позов
Одеської міської організації
Народного руху України до Одеської
Міської виборчої комісії Одеської
області, в якому позивач просить:

- визнати неправомірними дії Одеської
міської виборчої комісії Одеської
області, вчинені 18.04.2014 року, під час
формування складу районних у місті
Одесі виборчих комісій Одеської
області у частині проведення
жеребкування, щодо включення
кандидатур до складу Малиновської
районної у м.Одесі виборчої комісії
Одеської області, Київської районної у
м.Одесі виборчої комісії Одеської
області, Суворовської районної у
м.Одесі виборчої комісії Одеської
області, Приморської районної у м.
Одесі виборчої комісії Одеської
області;

- встановити факт грубого порушення
Одеською міською виборчою комісією
Одеської області абзацу 3 ч.3 ст.22 Закону
України "Про вибори депутатів
Верховної Ради Автономної Республіки
Крим, місцевих рад та сільських,
селищних, міських голів";

- скасувати Постанову Одеської міської
виборчої комісії Одеської області від

18.04.2014р. за № 6 "Про формування складу
районних у місті Одесі виборчих
комісії

Одеської області" в частині включення:

до складу Київської районної у м. Одесі
виборчої комісії Одеської області:

- ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1 - від міської
організації Ліберальної партії
України;

- ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_2 - від міської
організації ВСЕУКРАЇНСЬКОЇ ПАРТІЇ
ТРУДЯЩИХ;

- ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_3 - від міської
організації Одеська міська
організація партії "За Права Людини";

до складу Малиновської районної у м.
Одесі виборчої комісії Одеської
області:

- ОСОБА_6, ІНФОРМАЦІЯ_4 - від міської
організації Молодіжної партії України;

- ОСОБА_7, ІНФОРМАЦІЯ_5 - від міської
організації партії "РОДИНА";

- ОСОБА_8, ІНФОРМАЦІЯ_6 - від міської
організації політичної партії
"Європейська партія України".

до складу Приморської районної у м.
Одесі виборчої комісії Одеської
області:

- ОСОБА_9, ІНФОРМАЦІЯ_7 - від міської
організації Партії Зелених України;

- ОСОБА_10, ІНФОРМАЦІЯ_8 - від міської
організації Молодіжної партії України;

- ОСОБА_11, ІНФОРМАЦІЯ_8 - від міської
організації Ліберальної партії
України.

до складу Суворовської районної у м.
Одесі виборчої комісії Одеської
області:

- ОСОБА_12, ІНФОРМАЦІЯ_9 - від міської
організації партії "РОДИНА";

- ОСОБА_13, ІНФОРМАЦІЯ_10 - від міської
організації Партії зелених України;

- ОСОБА_14, ІНФОРМАЦІЯ_11 - від міської
організації Ліберальної партії
України;

- зобов'язати Одеську міську виборчу
комісію Одеської області усунути
порушення, допущені 18.04.2014р. під час
жеребкування кандидатур до складу
Малиновської районної у м. Одесі
виборчої комісії Одеської області,
Київської районної у м. Одесі виборчої
комісії Одеської області, Суворовської
районної у м.Одесі виборчої комісії
Одеської області, Приморської районної
у м.Одесі виборчої комісії Одеської
області, шляхом проведення повторного
жеребкування кандидатур до складу
відповідної територіальної виборчої
комісії, щодо кожної виборчої комісії
окремо за участі - Одеської міської
організації Народного руху України.

Ухвалою суду від 23 квітня 2014 року
позови Одеської міської організації
Республіканської Християнської
партії, Одеської міської організації
Народного руху України, Одеської
міської територіальної організації
Громадянської партії "Пора", Одеської
міської організації Української
партії, Одеської міської організації
Конгресу Українських Націоналістів до
Одеської Міської виборчої комісії
Одеської області - об'єднано в одне
провадження.

Ухвалою суду від 23 квітня 2014 року,
залучено до участі у справі в якості
третіх осіб, які не заявляють
самостійних вимог на предмет спору, на
стороні відповідача наступні Одеські
міські організації - міську
організацію Ліберальної партії
України, міську організацію
ВСЕУКРАЇНСЬКОЇ ПАРТІЇ ТРУДЯЩИХ; міську
організацію Одеської міської
організації партії "За Права Людини",
міську організацію Молодіжної партії
України, міську організацію партії
"РОДИНА", міську організацію політичної
партії "Європейська партія України",
міську організацію Партії Зелених
України.

В обґрунтування позовних вимог
позивачі - Одеська міська організація
Республіканської Християнської
партії, Одеська міська організація
Народного руху України, Одеська міська
територіальна організація
Громадянської партії "Пора", Одеська
міська організація Української партії,
Одеська міська організація Конгресу
Українських Націоналістів до Одеської
Міської виборчої комісії Одеської
області, зазначили, що за рішенням
Верховної Ради України на 25 травня 2014
року призначені позачергові вибори
Одеського міського голови, 04 квітня 2014
року розпочався виборчий процес.

Уповноваженими представниками
Одеської міської організації
Республіканської Християнської
партії, Одеської міської
територіальної організації
Громадянської партії "Пора", Одеської
міської організації Української
партії, Одеської міської організації
Конгресу Українських Націоналістів
подано документи по кандидатурам до
складу районних у місті Одесі виборчих
комісій, що підтверджується
відповідними розписками вх.№ 22/1-22/4 від
15 квітня 2014 року, №24/1-24/4 від 15 квітня 2014
року, №29/1-29/4 від 16 квітня 2014 року,
№39/1-39/4 від 16 квітня 2014 року, та №28/1,
№28/2, №28/3, та №28/4 від 16.04.2014 року.

18.04.2014 року відбулося засідання
Одеської міської виборчої комісії
Одеської області, на якому проводилось
жеребкування та формування складу
районних у місті Одесі виборчих
комісій Одеської області.

За наслідками проведення жеребкування
Одеська міська виборча комісія
Одеської області прийняла Постанову №
6 від 18.04.2014 року «Про формування складу
районних у місті виборчих комісій
Одеської області» згідно з якою до
складу:

- Малиновської районної у місті Одесі
виборчої комісії Одеської області було
включено: ОСОБА_15, ОСОБА_7, ОСОБА_8;

- Приморської районної у місті
Одесі виборчої комісії Одеської
області було включено: ОСОБА_9, ОСОБА_10,
ОСОБА_11;

- Київської районної у місті Одесі
виборчої комісії Одеської області було
включено: ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5;

- Суворовської районної у місті
Одесі виборчої комісії Одеської
області було включено: ОСОБА_12, ОСОБА_13,
ОСОБА_14.

Позивачі вважають, що під час
підготовки та безпосередньо під час
проведення жеребкування були допущені
чисельні порушення діючого
законодавство України про вибори.

Позивачі зазначили, що 18.04.2014 року на
початку засідання комісії Голова
Одеської міської виборчої комісії
Одеської області ОСОБА_2 повідомив, що
всі внесені подання - Одеською міською
організацією Республіканської
Християнської партії, Одеською міською
територіальною організацією
Громадянської партії "Пора", Одеською
міською організацією Української
партії, Одеською міською організацією
Конгресу Українських Націоналістів, не
відповідають законодавству у зв'язку з
чим вони відхиляються, та в якості
підстави для відхилення внесених
подань було повідомлено, що згідно з
інформацією, отриманою за запитом
Одеської міської територіальної
виборчої комісії Одеської області від
Реєстраційної служби Головного
управління юстиції в Одеській області
у якості керівника вищезазначених
місцевих організацій політичних
партій вказано іншу особу ніж та, яка
підписала подання. Інших підстав для
відхилення внесених вказаними
організаціями подань зазначено не
було.

Одеська міська організація
Республіканської Християнської
партії, Одеська міська територіальна
організація Громадянської партії
"Пора", Одеська міська організація
Української партії, Одеська міська
організація Конгресу Українських
Націоналістів вказали, що подання до
Одеської міської виборчої комісії
Одеської області щодо кандидатур до
складу чотирьох районних у м.Одесі
виборчих комісій Одеської області,
були підписані усіма Головами вказаних
міських організацій.

Таким чином, позивачі вважають, що
внесені їх організаціями подання
відповідають вимогам ч.10 ст.22 Закону
України «Про вибори депутатів
Верховної Ради Автономної Республіки
Крим, місцевих рад та сільських,
селищних, міських голів» і тому
відповідач неправомірно їх відхилив,
чим позбавив права мати своїх
представників у складі районних у
м.Одесі виборчих комісій Одеської
області під час проведення
позачергових виборів Одеського
міського Голови.

Усі позивачі також зазначили, що
проведене 18.04.2014 року Одеською міської
виборчою комісією Одеської області
жеребкування щодо включення
кандидатур до складу районних у місті
Одесі виборчих комісій Одеської
області відбулося із значними
порушеннями Порядку жеребкування щодо
включення кандидатур до складу
територіальних виборчих комісій з
виборів депутатів місцевих рад та
сільських, селищних, міських голів,
затвердженого Постановою Центральної
виборчої комісії України №271 від 14.04.2014
року. Так, безпосередньо під час
жеребкування, особа, яка виконувала
технічну роботу по витягуванню
конвертів з барабану, витягувала один
конверт для формування одночасно
чотирьох районних у м.Одесі виборчих
комісій, а не один конверт для кожної
комісії окремо.

Таким чином, проведення жеребкування
одночасно до складу 4 територіальних
виборчих комісій є грубим порушенням
Порядку проведення жеребкування та
абзацу 3 ч.3 ст.22 Закону України «Про
вибори депутатів Верховної Ради
Автономної Республіки Крим, місцевих
рад та сільських, селищних, міських
голів». Як наслідок, склад всіх
районних виборчих комісій за
результатами жеребкування було
сформовано незаконно.

Окрім того, позивачі зазначили, що
жеребкування здійснювалось за
допомогою пристрою з прозорого
матеріалу, всі жеребки були запаковані
у конверти білого кольору, при цьому до
моменту діставання їх з пристрою було
видно, який номер жеребка міститься в
конкретному конверті, що є порушенням
п.14 Постанови Центральної виборчої
комісії України № 271 від 14.04.2014р., згідно
якого якщо жеребки виготовляються у
спосіб, що дає можливість ознайомитись
з їх змістом до моменту діставання їх з
пристрою, жеребкування проводиться за
допомогою пристрою з непрозорого
матеріалу, тому жеребкування
здійснювалось з заздалегідь відомим
результатом.

Також, відповідачем не було виконано
вимогу, встановлену п.19 Постанови
Центральної виборчої комісії України
№ 271 від 14.04.2014р., згідно з якою після
заповнення вакантних місць з пристрою
дістаються всі інші жеребки (у разі
якщо вони запаковані - без розкриття) та
вкладаються в окремий конверт (пакет),
який запаковується та скріплюється
печаткою виборчої комісії, яка формує
склад відповідної територіальної
виборчої комісії.

Представники позивачів в судовому
засіданні позовні вимоги підтримали та
просили їх задовольнити у повному
обсязі.

Представники відповідача у судовому
засіданні позови не визнали на
підставах, вказаних у запереченнях, у
задоволенні позовів просили відмовити
у повному обсязі.

Згідно наданих відповідачем
заперечень, у зв'язку з набранням
чинності 11 квітня 2014 року, змін до
Закону України від 10.07.2010 року № 2487-VI
«Про вибори депутатів Верховної Ради
Автономної Республіки Крим, місцевих
рад та сільських, селищних, міських
голів», виникла необхідність створення
районних у місті Одесі виборчих
комісій, що здійснюють підготовку і
проведення місцевих виборів.

Порядок створення, кількісний
склад, а також суб'єкти подання
кандидатур до складу зазначених
комісій регламентовано статтею 22
Закону України «Про вибори депутатів
Верховної Ради Автономної Республіки
Крим, місцевих рад та сільських,
селищних, міських голів».

У передбачений Законом термін внесення
відповідних подань, до Одеської
міської виборчої комісії Одеської
області надійшли подання від усіх п'яти
міських організацій партій, про
утворення депутатської фракції яких
оголошено на першій черговій сесії
Верховної Ради України поточного
скликання (суб'єкти подання,
передбачені п. 1 ч. 2 ст. 22 Закону).

Таким чином, для включення до кожної
районної у місті Одесі виборчої
комісії було подано по 15 кандидатур,
які підлягають обов'язковому включенню
до відповідної комісії.

Враховуючи, що максимальний склад
кожної із районної у місті Одесі
виборчої комісії складає 18 осіб,
відповідно кількість кандидатур, які
за результатами розгляду подань
суб'єктів, передбачених п. 3 ч. 2 ст. 22
Закону, могли бути включеними до складу
зазначеної виборчої комісії, шляхом
жеребкування у кількості 3 осіб (для
кожної районної комісії).

Усього надійшло 18 подань від місцевих
організацій, партій.

За результатом перевірки всіх подань,
що надійшли на розгляд комісії, було
відхилено 9 подань, з підстав їх
невідповідності вимогам абз. 2 п. 10 ст. 32
Закону.

Шість подань, а саме, подання
Одеської міської політичної партії «За
Україну!», Одеської міської
організації Республіканської
Християнської партії, Одеської міської
організації Конгресу Українських
Націоналістів, Одеської міської
територіальної організації
Громадянської партії «Пора», Одеської
міської організації партії «Жінки
України», Одеської міської організації
Української партії були внесені за
підписом осіб, які згідно з офіційною
інформацією, наданою Реєстраційною
службою Головного управління юстиції в
Одеській області листом від 17 квітня 2014
року за № 08.2-18-35РС/8459-08.2-44, не є
керівниками відповідних місцевих
організацій партій.

Відповідач зазначає, що
вищезазначені відомості були надані
Головним управлінням юстиції в
Одеській області (реєстраційною
службою) як уповноваженим органом з
питань легалізації об'єднань громадян
в Одеській області, через який
Укрдержреєстр здійснює свої
повноваження.

Той факт, що відомості про
зареєстровані місцеві організації
партій із зазначенням керівників таких
організацій, а також дат їх реєстрації
передала до виборчої комісії не
Державна реєстраційна служба, а її
структурний підрозділ в Одеській
області, не надав права Одеській
міській виборчій комісії грубо
порушити законодавство України та
прийняти подання за підписом осіб, які
не мали право його підписувати. Тому
комісія як орган влади законно
керувалась відомостями, наданими за
підписом уповноважених осіб, та
встановила, що відповідні подання не
підписані належними керівниками
міських організацій партій, а тому
підлягають відхиленню.

Посилання на сайт управління
юстиції, на якому міститься інша
інформація, відповідач просить не
приймати до уваги, обґрунтовуючи це
тим, що інформація яка міститься на
сайті, не є реєстром, не оновлюється та
має довідковий характер.

У зв'язку з зазначеним, відповідач
вважає, що всі подання, надані
вищезазначеними партійними
організаціями, відхилені правомірно.

Відповідач також зазначає, що
процедура жеребкування відбувалась на
засіданні, яке розпочалось 18 квітня 2014
року о 18 годині 05 хвилин та проводилось
у відповідності до Порядку проведення
жеребкування щодо включення
кандидатур до складу територіальних
виборчих комісій з виборів депутатів
місцевих рад та сільських, селищних,
міських голів, затвердженого
постановою Центральної виборчої
комісії від 14 квітня 2014 року №271.

Згідно з пунктом 16 Порядку, перед
початком голосування голова комісії
оголосив: максимальний граничний склад
кожної районної у місті Одесі виборчої
комісії Одеської області; кількість
кандидатур, які включаються до складу
територіальної виборчої комісії
обов'язково; кількість кандидатур, які
за результатами розгляду подань можуть
бути включені до складу територіальної
виборчої комісії шляхом жеребкування.
Відповідні відомості відображені в
протоколі засідання.

Під час жеребкування було використано 9
жеребків, оскільки найбільша кількості
кандидатур, запропонованих для
включення до складу територіальних
виборчих комісій склала 9 осіб.

Під час проведення процедури
жеребкування відповідно до положень
Порядку жеребки були вкинуті у барабан,
та після перемішування член комісії
став їх доставати, розпечатувати
конверти та оголошувати їх вміст.

Оскільки кількість вакантних місць у
кожній комісії дорівнювала трьом, було
витягнуто три жеребки (№ 5, № 1, № 3).

Відповідно до п.13 Порядку для
проведення жеребкування завчасно
окремо для кожної територіальної
виборчої комісії було складено у
вигляді таблиці список кандидатур, які
відповідають вимогам Закону та можуть
бути включені до її складу шляхом
жеребкування. До такого списку в
алфавітному порядку були включені
кандидатури із зазначенням
порядкового номера кожної з них, їх
прізвищ, власних імен (усіх власних
імен), по батькові (за наявності), повної
назви місцевої організації політичної
партії, яка подала цю кандидатуру.

Після цього визначені члени комісії
послідовно щодо кожної територіальної
виборчої комісії в порядку черговості,
визначеної жеребкуванням, стали
встановлювати у списку кандидатур до
складу відповідної комісії наявність
кандидатури за відповідним номером і в
графі для фіксації результатів
жеребкування проти зазначеної
кандидатури робити відповідну
відмітку («включено»).

Після заповнення всіх вакантних місць
у складі кожної з районних у місті
виборчих комісій головою
оголошувались кандидатури, що були
включені за результатами жеребкування.

Відповідні відомості відображені у
протоколі засідання, який підписано
всіма членами комісії. Окремих думок,
зауважень до протоколу не було надано
жодним членом комісії.

Треті особи, які не заявляють
самостійних вимог на предмет спору, на
стороні відповідача - міська
організація Ліберальної партії
України, міська організація
ВСЕУКРАЇНСЬКОЇ ПАРТІЇ ТРУДЯЩИХ; міська
організація Одеської міської
організації партії "За Права Людини",
міська організація Молодіжної партії
України, міська організація партії
"РОДИНА", міська організація політичної
партії "Європейська партія України",
міська організація Партії Зелених
України, до судового засідання не
з'явились, про день та час слухання
справи повідомлялись у встановленому
законом порядку, про причини неявки до
суду не повідомили.

Згідно ч.12 ст.172 КАС України, неприбуття
у судове засідання осіб, які були
належним чином повідомлені, не
перешкоджає судовому розгляду справи.

Заслухавши пояснення представників
сторін, дослідивши надані сторонами
докази, всебічно та повно з'ясувавши
фактичні обставини, на яких
ґрунтуються позови, проаналізувавши
положення чинного законодавства, суд
дійшов висновку, що позови не
підлягають задоволенню, виходячи з
наступного.

Організація і порядок проведення
виборів міського голови регулюється
Конституцією України, Законом України
«Про вибори депутатів Верховної Ради
Автономної Республіки Крим, місцевих
рад та сільських, селищних, міських
голів» № 2487-VI від 10 липня 2010 року (далі -
Закон України № 2487-VI від 10 липня 2010
року) та іншими законами України, а
також прийнятими відповідно до них
іншими актами законодавства.

Згідно ч.1 ст.2 Закону України № 2487-VI від
10 липня 2010 року, місцеві вибори є
вільними та відбуваються на основі
гарантованого Конституцією України та
цим Законом загального, рівного і
прямого виборчого права шляхом
таємного голосування.

Частинами 1 та 3 ст.14 Закону України №
2487-VI від 10 липня 2010 року передбачено, що
місцеві вибори можуть бути черговими,
позачерговими, повторними, проміжними
або першими, що проводяться у разі
формування нових місцевих рад.
Позачергові місцеві вибори
призначаються Верховною Радою України
у разі дострокового припинення
повноважень депутатів Верховної Ради
Автономної Республіки Крим, місцевої
ради, сільського, селищного, міського
голови, а також в інших випадках,
передбачених Законом України "Про
місцеве самоврядування в Україні". Таке
рішення приймається Верховною Радою
України не пізніше ніж у
дев'яностоденний строк з дня
дострокового припинення повноважень
депутатів Верховної Ради Автономної
Республіки Крим, місцевої ради,
сільського, селищного, міського голови.

Згідно Постанови Верховної Ради
України «Про призначення позачергових
виборів Одеського міського голови
(місто Одеса Одеської області)» від 27
лютого 2014 року № 808-VII, у зв'язку з
достроковим припиненням повноважень
Одеського міського голови ОСОБА_16
(місто Одеса Одеської області) та
відповідно до пункту 30 частини першої
статті 85 Конституції України, частини
третьої статті 14, частин першої та
п'ятої статті 15, статей 60, 61 Закону
України "Про вибори депутатів
Верховної Ради Автономної Республіки
Крим, місцевих рад та сільських,
селищних, міських голів" Верховною
Радою України постановлено призначити
позачергові вибори Одеського міського
голови (місто Одеса Одеської області)
на неділю 25 травня 2014 року.

Згідно ч.1 ст.11 Закону України № 2487-VI від
10 липня 2010 року, виборчий процес - це
здійснення суб'єктами, визначеними у
статті 12 цього Закону, виборчих
процедур, передбачених цим Законом.

Частиною 3 ст.11 Закону України №2487-VI від
10 липня 2010 року встановлено, що
виборчий процес включає такі етапи:

1) утворення виборчих округів;

2) пункт 2 частини третьої статті 11
виключено

3) формування складу територіальних
виборчих комісій, утворення дільничних
виборчих комісій;

4) складання списків виборців, їх
перевірка та уточнення;

5) висування та реєстрація кандидатів у
депутати та кандидатів на посаду
сільського, селищного, міського голови;

6) проведення передвиборної агітації;

7) голосування у день виборів;

8) підрахунок голосів виборців,
установлення підсумків голосування і
результатів місцевих виборів.

Відповідно до ч.1 ст. 12 Закону України №
2487-VI від 10 липня 2010 року, суб'єктами
виборчого процесу є:

1) виборці;

2) Центральна виборча комісія, виборчі
комісії, сформовані (утворені)
відповідно до цього Закону, Закону
України "Про Центральну виборчу
комісію" та інших законів України;

3) кандидати в депутати, кандидати на
посаду сільського, селищного, міського
голови;

4) місцеві організації партій, які
висунули кандидатів у депутати у
багатомандатному виборчому окрузі, або
одномандатному виборчому окрузі, або
одномандатному мажоритарному
виборчому окрузі, або кандидатів на
посаду сільського, селищного, міського
голови;

5) офіційні спостерігачі від місцевих
організацій партій, які висунули
кандидатів у депутати у
багатомандатному виборчому окрузі, від
кандидатів у депутати в
одномандатному, одномандатному
мажоритарному виборчому окрузі, від
кандидатів на посаду сільського,
селищного, міського голови, від
громадських організацій.

Згідно абз. 2 ч.10 ст.22 Закону України №
2487-VI від 10 липня 2010 року, подання щодо
кандидатур до складу територіальної
виборчої комісії вноситься за формою,
встановленою Центральною виборчою
комісією, не пізніше дня початку
виборчого процесу, на паперовому носії
та в електронній формі. Подання щодо
кандидатур до складу територіальної
виборчої комісії вноситься до
відповідної виборчої комісії за
підписом керівника місцевої
організації партії та засвідчується
печаткою місцевої організації партії
або печаткою місцевої організації цієї
політичної партії вищого рівня.

Судом встановлено, що:

- 15.04.2014 року Одеською міською
організацією Народного руху України
внесено подання до Одеської міської
виборчої комісії Одеської області щодо
кандидатур до складу Малиновської
районної у м. Одесі виборчої комісії
Одеської області, Київської районної у
м. Одесі виборчої комісії Одеської
області, Суворовської районної у м.
Одесі виборчої комісії Одеської
області, Приморської районної у м.
Одесі виборчої комісії Одеської
області, що підтверджується розпискою
вх. № 24/1-24/4;

- 15.04.2014 року Одеською міською
організацією Республіканської
Християнської партії внесено подання
до Одеської міської виборчої комісії
Одеської області щодо кандидатур до
складу Малиновської районної у м.Одесі
виборчої комісії Одеської області.
Київської районної у м.Одесі виборчої
комісії Одеської області, Суворовської
районної у м. Одесі виборчої комісії
Одеської області, Приморської районної
у м. Одесі виборчої комісії Одеської
області, що підтверджується розпискою
від 15.04.2014 року за вх. № 22/1-22/4;

- 16.04.2014 року Одеською міською
організацією Української партії
внесено подання до Одеської міської
виборчої комісії Одеської області щодо
кандидатур до складу Малиновської
районної у м. Одесі виборчої комісії
Одеської області, Київської районної у
м. Одесі виборчої комісії Одеської
області, Суворовської районної у м.
Одесі виборчої комісії Одеської
області, Приморської районної у м.
Одесі виборчої комісії Одеської
області, що підтверджується розпискою
№39/1-39/4 від 16 квітня 2014 року;

- 16.04.2014 року Одеською міською
територіальною організацією
Громадянської партії "Пора" внесено
подання до Одеської міської виборчої
комісії Одеської області щодо
кандидатур до складу Малиновської
районної у м.Одесі виборчої комісії
Одеської області, Київської районної у
м.Одесі виборчої комісії Одеської
області, Суворовської районної у
м.Одесі виборчої комісії Одеської
області, Приморської районної у м.Одесі
виборчої комісії Одеської області, що
підтверджується розпискою №29/1-29/4 від 16
квітня 2014 року;

- 16.04.2014 року Одеською міською
організацією Конгресу Українських
Націоналістів внесено подання до
Одеської міської виборчої комісії
Одеської області щодо кандидатур до
складу Малиновської районної у м.Одесі
виборчої комісії Одеської області.
Київської районної у м.Одесі виборчої
комісії Одеської області, Суворовської
районної у м.Одесі виборчої комісії
Одеської області, Приморської районної
у м.Одесі виборчої комісії Одеської
області, що підтверджується описом
№28/1, №28/2, №28/3, та №28/4 від 16.04.2014 року.

18.04.2014 року проведено засідання
Одеської міської виборчої комісії
Одеської області, на якому проводилось
жеребкування та формування складу
районних виборчих комісій у місті
Одесі.

За результатами жеребкування
відповідачем сформовано склад
районних у м.Одесі виборчих комісій
Одеської області, що оформлено
Одеською міською виборчою комісією
Одеської області Постановою від 18.04.2014
року за № 6 «Про формування складу
районних у місті виборчих комісій
Одеської області».

Судом встановлено, що за результатами
жеребкування:

до складу Київської районної у м.Одесі
виборчої комісії Одеської області було
включено наступних осіб:

- ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1 - від міської
організації Ліберальної партії
України;

- ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_2 - від міської
організації ВСЕУКРАЇНСЬКОЇ ПАРТІЇ
ТРУДЯЩИХ;

- ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_3 - від міської
організації Одеська міська
організація партії "За Права Людини";

до складу Малиновської районної у м.
Одесі виборчої комісії Одеської
області було включено наступних осіб:

- ОСОБА_6, ІНФОРМАЦІЯ_4 - від міської
організації Молодіжної партії України;

- ОСОБА_7, ІНФОРМАЦІЯ_5 - від міської
організації партії "РОДИНА";

- ОСОБА_8, ІНФОРМАЦІЯ_6 - від міської
організації політичної партії
"Європейська партія України";

до складу Приморської районної у м.
Одесі виборчої комісії Одеської
області:

- ОСОБА_9, ІНФОРМАЦІЯ_7 - від міської
організації Партії Зелених України;

- ОСОБА_10, ІНФОРМАЦІЯ_8 - від міської
організації Молодіжної партії України;

- ОСОБА_11, ІНФОРМАЦІЯ_8 - від міської
організації Ліберальної партії
України;

до складу Суворовської районної у м.
Одесі виборчої комісії Одеської
області:

- ОСОБА_12, ІНФОРМАЦІЯ_9 - від міської
організації партії "РОДИНА";

- ОСОБА_13,ІНФОРМАЦІЯ_10 - від міської
організації Партії зелених України;

- ОСОБА_14, ІНФОРМАЦІЯ_11 - від міської
організації Ліберальної партії
України.

Крім того, 18.04.2014 року на засіданні
комісії Голова Одеської міської
виборчої комісії Одеської області
ОСОБА_2 повідомив, що подання, внесені,
зокрема, Одеською міською організацією
Республіканської Християнської
партії, Одеською міською
територіальною організацією
Громадянської партії "Пора", Одеською
міською організацією Української
партії, Одеською міською організацією
Конгресу Українських Націоналістів,
відхиляються. Підставою для відхилення
внесених подань була невідповідність
зазначених в поданнях прізвищ
керівників - інформації, отриманій від
Реєстраційної служби Головного
управління юстиції в Одеській області,
а саме:

- подання Одеської міської організації
Республіканської Християнської партії
підписані керівником ОСОБА_17 замість
зазначеного у Реєстрі структурних
утворень політичних партій,
зареєстрованих реєстраційною службою
Одеського міського управління юстиції
(далі - Реєстр) керівника - ОСОБА_18;

- подання Одеської міської організації
Української партії підписані
керівником ОСОБА_19 замість зазначеного
у Реєстрі керівника - ОСОБА_20;

- подання Одеської міської організації
Конгресу Українських Націоналістів
підписані керівником ОСОБА_21, замість
зазначеного у Реєстрі керівника -
ОСОБА_22;

- подання Одеської міської
територіальної організації
Громадянської партії "Пора" підписані
керівником ОСОБА_23 замість зазначеного
у Реєстрі керівника - ОСОБА_24.

Зазначена інформація відповідачем
була отримана 18.04.2014 року на запит
вих.№07 від 07.04.2014 року від
Реєстраційної служби Головного
управління юстиції в Одеській області
листом від 17 квітня 2014 року за №
08.2-18-35РС/8459-08.2-44.

Відповідно до п.1 Положення про
Державну реєстраційну службу України,
затвердженого Указом Президента
України від 06.04.2011 року № 401/2011 Державна
реєстраційна служба України
(Укрдержреєстр) є головним органом у
системі центральних органів
виконавчої влади з питань реалізації
державної політики, зокрема, у сфері
реєстрації (легалізації) об'єднань
громадян, інших громадських формувань.

Згідно п.7 Положення про Державну
реєстраційну службу України,
затвердженого Указом Президента
України від 06.04.2011 року № 401/2011,
Укрдержреєстр здійснює свої
повноваження безпосередньо та через
структурні підрозділи головних
управлінь юстиції Міністерства
юстиції України в Автономній
Республіці Крим, в областях, містах
Києві та Севастополі, а також районних,
районних у містах, міських (міст
обласного значення), міськрайонних,
міжрайонних управлінь юстиції, що
забезпечують реалізацію повноважень
Укрдержреєстру.

Абзацом 3 ч.10 ст.22 Закону України № 2487-VI
від 10 липня 2010 року передбачено, що
подання щодо кандидатур, яке не
відповідає вимогам цієї статті,
підлягає відхиленню; запропоновані в
ньому кандидатури до складу виборчої
комісії не включаються; рішення про
відхилення подання не приймається.

Згідно ч.11 ст.36 Закону України «Про
вибори депутатів Верховної Ради
Автономної Республіки Крим, місцевих
рад та сільських, селищних, міських
голів», центральний орган виконавчої
влади, що реалізує державну політику у
сфері реєстрації (легалізації)
об'єднань громадян, не пізніш як за 35
днів до дня виборів передає до
Центральної виборчої комісії та
відповідних територіальних виборчих
комісій відомості щодо зареєстрованих
місцевих організацій партій із
зазначенням керівників таких
організацій, а також дат їх реєстрації.

Таким чином, суд дійшов висновку, що
відповідач, не отримавши на момент
жеребкування від Укрдержреєстру
відомостей щодо міських організацій
політичних партій, правомірно
керувався інформацією територіального
органу Укрдержреєстру (Реєстраційної
служби Головного управління юстиції в
Одеській області), та правомірно
відхилив подання Одеської міської
організації Республіканської
Християнської партії, Одеської міської
територіальної організації
Громадянської партії "Пора", Одеської
міської організації Української
партії, Одеської міської організації
Конгресу Українських Націоналістів, в
яких містилася інша інформація.

Щодо процедури проведення Одеською
Міською виборчою комісією Одеської
області жеребкування, суд зазначає
наступне.

Згідно абз.3 ч.3 ст.22 Закону України №
2487-VI від 10 липня 2010 року, кандидатури
від місцевих організацій партій (по
одній кандидатурі від місцевої
організації однієї політичної партії),
зазначених у пункті 3 частини другої
цієї статті, включаються до складу
територіальних виборчих комісій за
результатами жеребкування, що
проводиться виборчою комісією, яка
формує склад відповідної
територіальної виборчої комісії, щодо
кожної виборчої комісії окремо, не
пізніш як на другий день після
закінчення строку внесення подань щодо
кандидатур до складу такої комісії,
визначеного відповідно частинами
четвертою - восьмою цієї статті.

Відповідно до п.17 Порядку проведення
жеребкування щодо включення
кандидатур до складу територіальних
виборчих комісій з виборів депутатів
місцевих рад та сільських, селищних,
міських голів, затвердженого
Постановою Центральної виборчої
комісії України №271 від 14.04.2014 року
(далі - Порядок), згідно з установленою
жеребкуванням черговістю визначається
послідовність включення кандидатур до
складу територіальних виборчих
комісій.

Особи, що внесені до списків кандидатур
до складу територіальних виборчих
комісій під номерами, зазначеними у
відомості, підлягають включенню до
складу територіальних виборчих
комісій у черговості, визначеній
жеребкуванням.

Для цього два визначені для
опрацювання результатів жеребкування
члени територіальної виборчої комісії
(працівники Секретаріату Центральної
виборчої комісії) послідовно щодо
кожної територіальної виборчої
комісії в порядку черговості,
визначеної жеребкуванням,
встановлюють у списку кандидатур до
складу відповідної комісії наявність
кандидатури за відповідним номером і в
графі для фіксації результатів
жеребкування проти зазначеної
кандидатури роблять відповідну
відмітку.

Після заповнення всіх вакантних місць
у складі відповідної територіальної
виборчої комісії список передається
головуючому на засіданні виборчої
комісії, який оголошує прізвища осіб,
які включаються до складу комісії за
результатами жеребкування, зазначаючи
суб'єктів їх подання.

Під час оголошення головуючим списку
кандидатур, які включаються до складу
однієї територіальної виборчої
комісії, процедура опрацювання
результатів жеребкування членами
виборчої комісії (працівниками
Секретаріату Центральної виборчої
комісії) продовжується щодо наступних
комісій.

Така процедура повторюється щодо
кожної територіальної виборчої
комісії.

Жеребкування щодо включення
кандидатур до складу територіальних
виборчих комісій завершується після
заповнення вакантних місць у всіх
територіальних виборчих комісіях.

Центральна виборча комісія може
визначати кандидатури, які включаються
до складу територіальних виборчих
комісій, з використанням
інформаційно-аналітичної системи
"Місцеві вибори" Єдиної
інформаційно-аналітичної системи
"Вибори".

Абзацом 2 пункту 14 Порядку визначено, що
необхідна кількість жеребків повинна
дорівнювати найбільшій кількості
кандидатур, запропонованих для
включення до складу територіальних
виборчих комісій.

Системний аналіз зазначених норм
дозволяє суду зробити висновок, що
законодавець мав на увазі порядок
формування окремо складу кожної
територіальної комісії. При цьому,
окремо жеребкування по кожній
територіальній комісії не
здійснюється.

Тому, суд не бере до уваги
твердження позивачів щодо
необхідності проведення чотирьох
жеребкувань, оскільки Порядком це не
передбачено.

Щодо тверджень позивачів про
можливість визначити номери жеребків,
що містилися у конвертах, до моменту
діставання їх з пристрою для
жеребкування, суд зазначає наступне.

Пунктом 14 Порядку визначено, що
жеребкування проводиться за допомогою
барабана, скриньки або іншого пристрою,
який дає змогу провести жеребкування
(далі - пристрій), з використанням
однакових за розміром та кольором
аркушів паперу, карток, кульок тощо
(далі - жеребки) з нанесенням на кожному
жеребку одного з порядкових номерів
згідно зі списком кандидатур, які
відповідають вимогам Закону та можуть
бути включені до складу комісії шляхом
жеребкування.

Необхідна кількість жеребків повинна
дорівнювати найбільшій кількості
кандидатур, запропонованих для
включення до складу територіальних
виборчих комісій.

Якщо жеребки виготовляються чи
запаковуються у спосіб, що
унеможливлює ознайомлення з їх змістом
до моменту діставання їх з пристрою,
жеребкування проводиться за допомогою
пристрою з прозорого матеріалу.

Якщо жеребки виготовляються у спосіб,
що дає можливість ознайомитися з їх
змістом до моменту діставання їх з
пристрою, жеребкування проводиться за
допомогою пристрою з непрозорого
матеріалу.

Види матеріалу пристрою (прозорий чи
непрозорий) та жеребків для проведення
жеребкування визначаються виборчою
комісією до її засідання, на якому
відбувається жеребкування.

Із дослідженого у судовому засіданні
відеоматеріалу, суд не вбачає
прозорість номерів жеребків, що
містилися у конвертах, до моменту їх
діставання з пристрою для
жеребкування, тому суд критично
відноситься і до Актів про виявлені
порушення вимог Закону України «Про
вибори депутатів Верховної Ради
Автономної Республіки Крим, місцевих
рад та сільських, селищних, міських
голів», Постанови Центральної виборчої
комісії України №271 від 14.04.2014 року «Про
Порядок проведення жеребкування щодо
включення кандидатур до складу
територіальних виборчих комісій з
виборів депутатів місцевих рад та
сільських, селищних, міських голів» під
час проведення жеребкування Одеської
міської виборчої комісії Одеської
області, складених 18.04.2014 року за участю
представників партій позивачів.

Щодо відмови голови комісії, на вимогу
присутніх під час жеребкування осіб,
розкрити запаковані жеребки, суд
зазначає, що згідно абз.3 п.19 Порядку,
«запаковані жеребки можуть
розкриватися», тобто, дана норма не є
імперативною щодо обов'язку голови
комісії розкрити запаковані жеребки.

Крім того, зі змісту п.19 Порядку
вбачається, що він стосується
формування складу однієї
територіальної виборчої комісії, в той
час як 18.04.2014 року формувався склад
чотирьох територіальних виборчих
комісій. З цієї ж підстави, суд критично
оцінює доводи позивачів щодо порушення
відповідачем абз.2 п.19 Порядку (не
запакування в окремий конверт
невикористаних жеребків).

Згідно п. 6 ч.2 ст.17 Кодексу
адміністративного судочинства
України, юрисдикція адміністративних
судів поширюється на публічно-правові
спори, зокрема: спори щодо
правовідносин, пов'язаних з виборчим
процесом чи процесом референдуму.

Частиною 1 ст. 177 Кодексу
адміністративного судочинства України
передбачено, що суд, установивши
порушення законодавства про вибори чи
референдум, визначає у рішенні спосіб
захисту порушених прав та інтересів, а
також порядок усунення усіх наслідків
цих порушень відповідно до закону або
приймає інше передбачене законом
рішення.

Згідно з ч.1 ст.69 та ч.1 ст.70 КАС України
доказами в адміністративному
судочинстві є будь-які фактичні дані,
на підставі яких суд встановлює
наявність або відсутність обставин, що
обґрунтовують вимоги і заперечення
осіб, які беруть участь у справі, та
інші обставини, що мають значення для
правильного вирішення справи. Ці дані
встановлюються судом на підставі
пояснень сторін, третіх осіб та їхніх
представників, показань свідків,
письмових і речових доказів,
висновків експертів.

Належними є докази, які містять
інформацію щодо предмету доказування.

Статтею 71 КАС України передбачено, що
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення.

Суд, відповідно до ст.86 КАС
України, оцінює докази, які є у справі,
за своїм внутрішнім переконанням, що
ґрунтується на їх безпосередньому,
всебічному, повному та об'єктивному
дослідженні. Суд оцінює належність,
допустимість, достовірність кожного
доказу окремо, а також достатність і
взаємний зв'язок доказів у їх
сукупності.

У зв'язку з відсутністю порушень з боку
відповідача ст.22 та 36 Закону України
«Про вибори депутатів Верховної Ради
Автономної Республіки Крим, місцевих
рад та сільських, селищних, міських
голів», Порядку проведення
жеребкування щодо включення
кандидатур до складу територіальних
виборчих комісій з виборів депутатів
місцевих рад та сільських, селищних,
міських голів, затвердженого
Постановою Центральної виборчої
комісії України №271 від 14.04.2014 року, суд
дійшов до висновку, що оскаржувана
постанова №6 від 18.04.2014 року є законною
та не підлягає скасуванню, тому
заявлені позовні вимоги є
безпідставними, та такими, що не
підлягають задоволенню.

Керуючись ст. ст.2, 6-9, 11, 14,69, 70, 71, 86, 158-163,
172, 177, 179 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні позовних вимог Одеської
міської організації Республіканської
Християнської партії, Одеської міської
організації Народного руху України,
Одеської міської територіальної
організації Громадянської партії
"Пора", Одеської міської організації
Української партії, Одеської міської
організації Конгресу Українських
Націоналістів до Одеської Міської
виборчої комісії Одеської області про
визнання неправомірними дій,
встановлення факту грубого порушення
закону, скасування постанови,
зобов'язання усунути порушення,
допущені під час жеребкування
кандидатур до складу виборчих комісій -
відмовити повністю.

Постанова може бути оскаржена шляхом
подання апеляційної скарги до
Одеського апеляційного
адміністративного суду через Одеський
окружний адміністративний суд в
порядку та в строки, встановлені ст. 177
КАС України

Постанова набирає законної сили в
порядку та в строки, встановлені ст.177
КАС України.

Повний текст постанови виготовлено 24
квітня 2014 року.

Головуючий суддя:
В.В.Андрухів

Суддя
Н.В. Бжассо

Суддя
С.О.Стефанов