Справа № К/9991/90089/11-С
Суддя: Чалий С.Я.
Дата ухвалення: 2014-04-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"17" квітня 2014 р. м. Київ
К/9991/90089/11

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі суддів:

Чалого С. Я.

Гончар Л.Я.

Конюшка К.В.

розглянувши в порядку письмового
провадження адміністративну справу за
касаційною скаргою державного
підприємства "Бахчисарайське лісове
господарство" на постанову Окружного
адміністративного суду Автономної
Республіки Крим від 07 червня 2011 року та
ухвалу Севастопольського апеляційного
адміністративного суду від 08 листопада
2011 року у справі за позовом державного
підприємства "Бахчисарайське лісове
господарство" до Державної інспекції з
контролю за цінами в Автономній
Республіці Крим про визнання
недійсним та скасування рішення, -

в с т а н о в и л а :

Постановою Окружного
адміністративного суду Автономної
Республіки Крим від 07 червня 2011 року
залишеною без змін ухвалою
Севастопольського апеляційного
адміністративного суду від 08 листопада
2011 року відмовлено в позові державного
підприємства "Бахчисарайське лісове
господарство" до Державної інспекції з
контролю за цінами в Автономній
Республіці Крим про визнання
недійсним та скасування рішення.

Не погоджуючись з зазначеними судовими
рішеннями у справі, позивач звернувся з
касаційною скаргою, у якій просить їх
скасувати, посилаючись на порушення
норм матеріального та процесуального
права та прийняти нове рішення про
задоволення позовних вимог.

Заслухавши доповідь судді Вищого
адміністративного суду України
стосовно обставин, необхідних для
прийняття рішення судом касаційної
інстанції, перевіривши і обговоривши
доводи касаційної скарги,
проаналізувавши правильність
застосування судом першої та
апеляційної інстанції норм
матеріального та процесуального права,
колегія суддів Вищого
адміністративного суду України
приходить до висновку, що касаційна
скарга не підлягає задоволенню з
наступних підстав.

Як встановлено судами та
підтверджується наявними у справі
матеріалами, на підставі направлення
від 18.10.2010 року №0459, від 09.11.2010 року
посадовими особами відповідача була
проведена планова перевірка ДП
«Бахчисарайське лісове господарство»
з питань дотримання порядку формування
та застосування цін на
паливно-енергетичні ресурси (вугілля,
вугільні брикети, торф паливний кусів,
дрова, торф'яні брикети), що
відпускаються населенню для побутових
потреб. Перевірка проводилась з 25.10.2010
року по 12.11.2010 року.

За результатами перевірки складено Акт
№ 0459 від 12.11.2010 року, за висновками
якого встановлено порушення вимог
постанови Ради міністрів АР Крим №13
від 23.01.2001 року "Про ціни на
паливно-енергетичні ресурси,
реалізовані населенню", у результаті
чого, підприємство за період з 26
листопада 2009 року по 30 квітня 2010 року
одержало необґрунтовану виручку у сумі
1421,00 грн.

На підставі зазначеного акту Державною
інспекцією з контролю за цінами в АР
Крим було прийнято рішення № 105 від
16.11.2010 року про застосування до ДП
«Бахчисарайське лісове господарство»
економічних санкцій за порушення
державної дисципліни цін у розмірі 1421,00
гривень та штрафних санкцій у розмірі
2842,00 гривень.

Так, відповідно до статті 7 Закону
України "Про ціни і ціноутворення"
вільні ціни і тарифи встановлюються на
всі види продукції, товарів і послуг, за
винятком тих, по яких здійснюється
державне регулювання цін і тарифів.

Державне регулювання цін і тарифів
відповідно до статті 8 Закону України
"Про ціни і ціноутворення" здійснюється
шляхом встановлення: державних
фіксованих цін (тарифів); граничних
рівнів цін (тарифів) або граничних
відхилень від державних фіксованих цін
і тарифів; введення Урядом України
інших методів державного регулювання.

Відповідно до статті 4 Закону України
"Про ціни і ціноутворення" Кабінет
Міністрів України: забезпечує
здійснення в республіці державної
політики цін; визначає перелік
продукції, товарів і послуг, державні
фіксовані та регульовані ціни і тарифи
на які затверджуються відповідними
органами державного управління, крім
сфери телекомунікацій; визначає
повноваження органів державного
управління в галузі встановлення і
застосування цін (тарифів), а також по
контролю за цінами (тарифами).

Повноваження Ради Міністрів АР Крим
щодо регулювання цін і тарифів на
окремі види продукції, товарів і послуг
встановлені Постановою Кабінету
Міністрів України від 25.12.96 N 1548 (в
редакції, яка діяла на час прийняття
Постанови Ради Міністрів АР Крим),
відповідно до якої, зокрема, Рада
Міністрів АР Крим здійснювала
регулювання (встановлення) цін на
паливно-енергетичні ресурси (вугілля,
вугільні брикети, торф паливний кусів,
дрова, торфяні брикети), що
відпускаються населенню для побутових
потреб.

Постановою Ради Міністрів АР Крим «Про
ціна на паливно-енергетичні ресурси,
які реалізуються населенню» від 23.01.2001
року № 13 додатком 3 встановлені
граничні ціни на дрова, які
реалізуються населенню держлісгоспами
і лісомисливськими господарствами
Республіканського комітету по лісному
і мисливському господарству АР Крим на
дрова довжиною в 1 метр: твердолистяні
породи - 30,0грн/м3; хвойних порід -
25,0грн/м3; м'ягколистяніх порід - 22,0грн/м3.
Згідно п. 1 Приміток Постанови Ради
Міністрів АР Крим від 23.01.2001 року № 13
ціни на дрова встановлені
франко-лісосіка з урахуванням податку
на додану вартість по ставці 20
відсотків.

Як встановлено судами, ДП
«Бахчисарайське лісове господарство»
засновано на державній власності,
належить до сфери управління
Державного комітету лісового
господарства України та входить до
складу Республіканського комітету АР
Крим з лісового і мисливського
господарства.

В період з 26.11.2009 року по 30.04.2010 року
позивачем здійснювалась реалізація
дров хвойних порід та твердолистяних
за ціною 75,00 грн. за 1 м3 з ПДВ, 145,00 грн. за
1 м3. За реалізацію зазначеного обсягу
продукції позивач фактично отримав
2093,00 грн. шляхом внесення зазначеної
суми у касу підприємства.

Згідно зі статтею 14 Закону вся
необґрунтовано одержана
підприємством, організацією сума
виручки в результаті порушення
державної дисципліни цін підлягає
вилученню в доход відповідного бюджету
залежно від підпорядкованості
підприємства, організації. Крім того, в
позабюджетні фонди місцевих рад
стягується штраф у двократному розмірі
необґрунтовано одержаної суми виручки.

Згідно з пунктом 2.1 Інструкції про
порядок застосування економічних та
фінансових (штрафних) санкцій органами
державного контролю за цінами,
затвердженої наказом Міністерства
економіки та з питань європейської
інтеграції України та Міністерства
фінансів України від 03.12.2001 N 298/519, при
порушенні порядку встановлення і
застосування цін (тарифів), що
регулюються уповноваженими органами,
необґрунтовано одержана суб'єктом
підприємницької діяльності сума
виручки, що підлягає вилученню в дохід
бюджету, обчислюється як різниця між
фактичною виручкою від реалізації
продукції (послуг, робіт) та її вартістю
за цінами і тарифами, сформованими
згідно з вимогами законодавства.

Як вбачається із обставин справи, при
реалізації дров фізичним особам
позивачем застосовувались вільні ціни,
які формувалися виходячи із
собівартості робіт по здійсненню
заготівлі дров для їх реалізації
населенню, без урахування встановлення
граничних цін, передбачених Постановою
Ради Міністрів АР Крим від 23.01.2001 року
№13.

Таким чином, суди попередніх інстанцій
дійшли правомірного висновку про
порушення позивачем граничних цін,
передбачених зазначеною Постановою, у
зв'язку з чим підприємством
необґрунтовано отримана виручка у
розмірі 1421,00 грн., що є різницею між
фактичною виручкою від реалізації дров
(2093,00 грн.) та її вартістю за цінами,
сформованими згідно з вимогами
законодавства (672,00 грн.).

Щодо посилання представника позивача
на собівартість робіт по заготівлі
дров, яка перевищує вартість граничної
ціни, встановленої Постановою Ради
Міністрів АР Крим №13, що виключає не
тільки отримання прибутку, а і покриття
витрат на заготівлю деревини, оскільки
відсутнє бюджетне фінансування цих
витрат, суд вважає зазначене
твердження необґрунтованим, оскільки
частина 1 статті 10 Закону України "Про
ціни та ціноутворення" передбачає, що
зміна рівня державних фіксованих та
регульованих цін і тарифів на окремі
види продукції, товарів і послуг
здійснюється в порядку і в строки, що
визначаються тими органами, які
відповідно до даного Закону
затверджують або регулюють ціни
(тарифи).

Таким чином, згідно з порядком
ціноутворення, регульовані ціни на
паливно-енергетичні ресурси для
населення встановлювалися з
урахуванням кінцевої вартості ціни на
дрова для споживача, тому включали в
себе податок на додану вартість та інші
витрати (в тому числі, трелювання
деревини до місця отримання
споживачами), оскільки в Постанові Ради
Міністрів АР Крим не було зазначено
протилежне.

З урахуванням вищенаведеного, колегія
суддів дійшла висновку, що судами
першої та апеляційної інстанцій вірно
встановлені обставини справи, судові
рішення ухвалено з додержанням норм
матеріального та процесуального права
і підстав для їх скасування не
вбачається. Доводи касаційної скарги
висновків судів попередніх інстанцій
не спростовують.

Відповідно до частини 1 статті 224
Кодексу адміністративного судочинства
України суд касаційної інстанції
залишає касаційну скаргу без
задоволення, а судові рішення - без
змін, якщо визнає, що суди першої та
апеляційної інстанцій не допустили
порушень норм матеріального і
процесуального права при ухваленні
судових рішень чи вчиненні
процесуальних дій.

Керуючись ст. ст. 220, 222, 223, 224, 230, 231 КАС
України, колегія суддів Вищого
адміністративного суду України, -

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу державного
підприємства "Бахчисарайське лісове
господарство" залишити без
задоволення, а постанову Окружного
адміністративного суду Автономної
Республіки Крим від 07 червня 2011 року та
ухвалу Севастопольського апеляційного
адміністративного суду від 08 листопада
2011 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі і
може бути переглянута з підстав, у
строк та у порядку, визначених ст.ст.
235-244-2 КАС України.

Судді: