Справа № 2218/2918/2012
Суддя: Салоїд Н. М.
Дата ухвалення: 2014-04-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2218/2918/2012
ПОСТАНОВА

іменем України

16 квітня 2014 року

Хмельницький міськрайонний суд

в складі: головуючого - судді Салоїд
Н.М.,

при секретареві - Колісник Л.В.,

за участю позивача та його
представника - ОСОБА_1,

представників відповідача -
Молявчик О.В.,

розглянувши в порядку письмового
провадження в м. Хмельницькому
адміністративну справу за позовом

ОСОБА_3

до

Головного Управління Пенсійного фонду
України у Хмельницькій області

про визнання протиправною
бездіяльністю та дій щодо своєчасної
виплати індексації та зобов»язання
здійснити нарахування та виплату
індексації пенсії та компенсацію за
несвоєчасно виплачену індексацію

в с т а н о в
и в:

У лютому місяці 2012 року ОСОБА_3
звернувся до суду з адміністративним
позовом до Головного Управління
Пенсійного фонду України у
Хмельницькій області, який
обґрунтовував тим, що він є
пенсіонером Збройних сил України та
отримує пенсію відповідно до Закону
України «Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб» з 01 січня 2007 року.

Наприкінці вересня місяця 2011 року
він в усній формі звернувся до
відповідача щодо невиплати йому
індексації пенсії, однак йому
повідомили, що для цього необхідно
подати заяву. Тому 03 жовтня 2011 року він
подав заяву відповідачу разом із
копією трудової книжки, з якої
вбачається, що він не працює з 2006 року.
Проте індексацію пенсії йому було
виплачено в сумі 1591,98 грн. за період з
01.012010 року по 31.10.2011 року.

Основний розмір його пенсії не
залежить від розміру та завжди
перевищував та перевищує розмір
прожиткового мінімуму для
непрацездатних осіб, тому пенсія в
розмірі саме цього мінімуму і підлягає
індексації, тобто без врахування інших
підвищень, виплат, тощо.

Відповідачем на свій розсуд було
прийняте незаконне рішення щодо
виплати індексації лише за 2010 і 2011 роки,
при цьому базовим місяцем було взято
ним жовтень 2009 року. Натомість для
виплати йому індексації, як
непрацюючому пенсіонеру з 01.01.2007 року,
застосувавши Порядок №1078, і базовим
місяцем для обчислення індексу
споживчих цін мав бути взятий січень 2007
року.

Абзацом 7 пункту 4 Порядку №1078 у
разі несвоєчасної виплати сум
індексації грошових доходів громадян
провадиться їх компенсації відповідно
до законодавства. Сума компенсації
обчислюється шляхом множення суми
нарахованого, але не виплаченого
громадянину доходу за відповідний
місяць на індекс інфляції в період
невиплати доходу.

Просить визнати протиправною
бездіяльність та дії відповідача щодо
своєчасної виплати індексації,
починаючи з 01 січня 2007 року та
зобов»язати його нарахувати та
виплатити індексацію пенсії, вважаючи
базовим місяцем січень місяць з
урахуванням проведених виплат
відповідно до вимог закону, нарахувати
та вплатити компенсацію.

Позивач та його представник в судовому
засіданні позовні вимоги уточнили,
доповнивши вимогами про нарахування та
виплату індексації за період з липня 2012
року, просять їх задоволити із
викладених у заяві підстав. Суду
пояснили, що індексація грошових
доходів населення провадиться у раз,
коли величина індексу споживчих цін
перевищила поріг індексації, який
установлюється у розмірі 101 відсотка . У
2008 році всі його місяці, крім трьох
літніх, в яких індекси інфляції не
перевищили 101% потрібно було проводити
наростаючим підсумком, у т.ч. у січні
місяці. В якому індекс склав 102,9%. Крім
того позивач має право на нарахування
та виплату індексації пенсії в межах
прожиткового мінімуму без врахування
пенсії як дитині війни. Щодо визначення
базового місяця при нарахуванні
індексації полягає у тому, що при
нарахуванні індексації відповідач
застосував лише загальне правило,
встановлене абзацом 1 пункту 5 Порядку
1078, ігноруючи спеціальну норму,
встановлену абзацом 3 цього ж пункту %.
Яка була чинною з травня 2006 року до
13.06.2012 року, яким визначено, що місяць
встановлення надбавки, що передбачена
чинним законодавством, та місяць в
якому збільшується її розмір за
рахунок постійно зростаючого відсотка
порівняно з попереднім періодом,
вважаються базовими при проведенні
індексації у разі, якщо сума підвищення
грошових доходів перевищує суму, яка б
мала бути нарахована за відповідний
місяць.

Представник відповідача вважає
позовні вимоги безпідставними і
необґрунтованими, посилаючись на те, що
відповідно до пункту 5 Порядку у разі
підвищення розміру мінімальної
заробітної плати, пенсії, виплат, що
здійснюються згідно законодавства про
загальнообов»язкове державне пенсійне
страхування стипендій, а також у разі
зростання грошових доходів населення
без перегляду їх мінімальних розмірів,
місяць в якому відбулося підвищення,
вважається базовим при обчисленні
індексу споживчих цін для індексації
грошових доходів населення. Індексація
грошових доходів, отриманих
громадянами за цей місяць, не
проводиться. З часу подання позивачем
заяви про проведення індексації
відповідно до розрахунку була
нарахована індексація за періоди з
01.07.2007 року по 31.12.2007 року та з 01.01.2010 року
по 31.10.2011 року.

Компенсація громадянам втрати частини
доходів у зв»язку з порушенням строків
їх виплати здійснюється відповідно до
Закону України «про компенсацію
громадянам втрати частини доходів у
зв»язку із порушенням строків їх
виплати» №2050-ІІІ від 19.10.2000 року.
Пунктом 4 Порядку визначено розрахунок
суми компенсації доходу. Який був
нарахований, але не виплачений. Однак
вказана виплата є оспорюванню, а не
нарахованою, тому не може вважатися
втратою частини доходів.

Суд, вислухавши доводи позивача та його
представника, заперечення
представника відповідача, перевіривши
матеріали справи доказами, доводи та
заперечення сторін, викладені у
письмових запереченнях, вважає, що
позов підлягає задоволенню з наступних
підстав

Судом достовірно установлено, що
позивач отримує пенсію відповідно до
Закону України №2262 «Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби та деяких інших
осіб» та перебуває на обліку у
Головному управлінні Пенсійного фонду
України в Хмельницькій області з 01.01.2007
року.

Згідно ст. 10 Закону України від 09.04.1992 №
2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб,
звільнених з військової служби і
деяких інших осіб» призначення і
виплата пенсій особам, звільненим з
військової служби, здійснюється
органами Пенсійного фонду України.

Статтею 64 даного Закону передбачено
підвищення пенсій відповідно до Закону
України «Про індексацію грошових
доходів населення».

Позивач ОСОБА_3 03 жовтня 2011 року подав
до Головного управління Пенсійного
фонду України у Хмельницькій області
заяву про проведення індексації його
пенсії та надав копію трудової книжки
про те, що він з 2006 року не працює. На
підставі поданих документів
відповідач у жовтні місяці 2011 року
провів перерахунок на доплату пенсії
за пенсійною справою №ХС 33790 за
періодами нарахування індексації з
01.07.2007 року по 31.12.2007 та з 01.01.2010 року по
31.10.2011 року, проте індексацію пенсії
йому було виплачено в сумі 1591,98 грн. за
період з 01.012010 року по 31.10.2011 року.

Згідно статті 2 Закону України «Про
індексацію грошових доходів
населення» індексації підлягають
грошові доходи громадян, одержані ними
в гривнях на території України, і які не
мають разового характеру, в тому числі
і пенсії.

Відповідно до ст. 3 Закону України «Про
індексацію грошових доходів
населення» індекс споживчих цін
обчислюється спеціально уповноваженим
центральним органом виконавчої влади в
галузі статистики і не пізніше 10 числа
місяця, що настає за звітним,
публікується в офіційних періодичних
виданнях.

Згідно абзацу 4 ст. 4 Закону України «Про
індексацію грошових доходів
населення» підвищення грошових
доходів населення у зв'язку з
індексацією здійснюється з першого
числа місяця, що настає за місяцем, у
якому опубліковано індекс споживчих
цін.

Відповідно до п.4 Порядку проведення
індексації грошових доходів населення,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 17.07.2003 № 1078,
індексації підлягають грошові доходи
населення у межах прожиткового
мінімуму, встановленого для
відповідних соціальних і
демографічних груп населення. У межах
прожиткового мінімуму, встановленого
для осіб, які втратили працездатність,
індексуються пенсії. Сума індексації
грошових доходів громадян
визначається як результат множення
грошового доходу, що підлягає
індексації, на величину приросту
індексу споживчих цін, поділений на 100 %.
У разі несвоєчасної виплати сум
індексації грошових доходів громадян
провадиться їх компенсація відповідно
до законодавства. Частина грошових
доходів, яка перевищує прожитковий
мінімум, встановлений для відповідних
соціальних і демографічних груп
населення, індексації не підлягає.

Відповідно до «Порядку проведення
індексації грошових доходів
населення» затвердженого Постановою
Кабінету Міністрів України №1078 від 17
липня 2003 року позивач має право на
індексацію пенсії в межах прожиткового
мінімуму без врахування підвищення до
пенсії як дитині війни. Тому хибною є
позиція представника позивача щодо
врахування підвищення позивачеві
виплати надбавки як дитині війни.

Згідно пункту 10-1 Порядку, обчислення
індексу споживчих цін для проведення
індексації пенсій особам, які придбали
право на її призначення, проводиться,
починаючи з місяця, в якому вони
призначені.

Відповідно до пункту 5 Порядку у разі
підвищення розмірів пенсії а також при
зростанні грошових доходів населення
без перегляду їх мінімальних розмірів
місяць, в якому відбувається таке
підвищення, вважається базовим при
обчисленні індексу споживчих цін для
проведення індексації. Індексація
грошових доходів, отриманих
громадянами за цей місяць, не
проводиться.

Для проведення подальшої індексації з
наступного за базовим місяця
здійснюється нове обчислення індексу
споживчих цін наростаючим підсумком до
перевищення порогу індексації. При
цьому сума підвищення доходу має
перевищувати суму індексації, що має
нараховуватись у місяці зростання
доходу.

Базовим місяцем на підставі абзацу 3
частини 5 Порядку проведення
індексації грошових доходів населення
та Додатку №4 Порядку слід розуміти
місяць, в якому сума збільшення
грошового доходу, який підлягає
індексації, більше чим сума індексації,
яка повинна бути нарахована в місяці
збільшення грошового доходу.

Постановою Кабінету Міністрів України
від 17 травня 2006 року №690 абзац 3 пункту 5
Порядку викладений в такій редакції,
якщо сума збільшення грошових доходів
менша від суми індексації, нарахованої
відповідно до цього Порядку, подальша
індексація проводиться за прикладом,
наведеним у додатку N4.

Однак Головне управління Пенсійного
фонду України у Хмельницькій області
необґрунтовано вважає базовим місяцем
жовтень 2009 року для обчислення
наростаючих підсумком індексу
споживчих цін при визначенні суми
індексації в січні 2010 року, в якому
пенсія ОСОБА_3 не призначалась.

Як встановлено судом у 2008 році розмір
індексу інфляції за даними Державного
комітету статистики України у січні
перевищував поріг індексації 101
відсотка до 102,9, у лютому 102,7 відсотка, у
квітні - 103,8, у вересні -101,1, у листопаді
-101,5. Базовий місяць визначений - січень
2008 року, в зв'язку з тим, що в цьому
місяці пенсія була підвищена на 10,34
грн., а величина індексу споживчих цін
не перевищила поріг індексації (101 %),
всі подальші підвищення пенсії до
теперішнього часу, не перевищували
суми індексації. Оскільки підвищення
пенсії ОСОБА_3 не перевищувало розміру
можливої індексації, базовим місяцем
до теперішнього часу залишається
січень 2008 року. Тому заявлений позов
підлягає частковому задоволенню та
слід вважати базовим місяцем не січень
2007, а січень місяць 2008 року, та з 01 липня
2012 року вважаючи базовим місяцем
липень 2012 року.

Обчислення індексу споживчих цін для
проведення індексації і суми індексу
грошових доходів населення (пенсії)
ОСОБА_3 за період з 01 січня 2010 року до 31
жовтня 2011 року УПФУ повинно було
проводити відповідно до Порядку
проведення індексації грошових
доходів населення, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
№1078 від 17.07.2003 року, і базовим місяцем є
січень 2008 року

Оскільки, затверджений постановою
Кабінет Міністрів України від 17
березня 2003 року №1078 Порядок проведення
індексації грошових доходів населення
є єдиним нормативно-правовим актом, що
визначає порядок проведення
індексації грошових доходів населення,
який ніким не скасований, є чинним на
даний момент і обов`язковим до
виконання усіма державними органами, в
тому числі і Управлінням Пенсійного
фонду України в Хмельницькій області.

Відповідно до абзацом 7 пункту 4 Порядку
1078 у разі несвоєчасної виплати сум
індексації грошових доходів громадян
провадиться їх компенсація. Позивачеві
була нарахована та виплачена
індексація в сумі 1591,98 грн., тому вона у
листопаді місяці 2011 року була не
оспорюваною, а нарахованою та підлягає
компенсації, як дохід, який був
нарахований відповідачем, але не
виплачений.

На підставі викладеного,
керуючись ст.ст. 2, 5-11, 69-72, 158-163 КАС
України, статтями 4, 6 Закону України
«Про індексацію грошових доходів
населення», Порядком проведення
індексації грошових доходів населення
та Додатку №4 до нього, затверджений
постановою Кабінету Міністрів України
від 17 березня 2003 року суд -

п о с т а н о в и
в:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність
Головного управління Пенсійного фонду
України у Хмельницькій області щодо
своєчасного проведення індексації
пенсії ОСОБА_3 відповідно до Закону
України «Про індексацію грошових
доходів населення», починаючи з 01 січня
2007 року.

Зобов»язати Головне управління
Пенсійного фонду України у
Хмельницькій області нарахувати та
виплатити ОСОБА_3 індексацію його
пенсії відповідно до Закону України
«Про індексацію грошових доходів
населення», починаючи з 01 січня 2010 року,
при цьому вважаючи базовим місяцем
січень 2008 року та з 01 вересня 2012 року,
вважаючи базовим місяцем вересень 2012
року з урахуванням проведених виплат.

Зобов»язати Головне управління
Пенсійного фонду України у
Хмельницькій області нарахувати та
виплатити компенсацію за невсоєчасну
виплачену індексацію пенсії ОСОБА_3
відповідно до Закону України «Про
компенсацію громадянам втрати частини
доходів у зв»язку із порушенням
строків їх виплати» за період з 01 січня
2010 року по 31 жовтня 2011 року.

В задоволенні решти вимог
відмовити.

Апеляційна скарга на постанову
суду першої інстанції подається
протягом десяти днів з дня отримання
її копії до Вінницького апеляційного
адміністративного суду через суд, який
постановив.

Суддя :