Справа № 362/401/14-а
Суддя: Орда О. О.
Дата ухвалення: 2014-04-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 362/401/14-а
Провадження № 2-а/362/47/14
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23.04.2014 року Васильківський
міськрайонний суд Київської області у
складі:

головуючого - судді Орда О.О.,

при секретарі - Хоменко О.А.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в приміщенні суду в м.
Василькові Київської області
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду
України в м. Василькові та
Васильківському районі Київської
області про визнання протиправним і
скасування рішення суб'єкта владних
повноважень та зобов'язання вчинити
певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з
позовом до Управління Пенсійного фонду
України в м. Василькові та
Васильківському районі Київської
області про призначення пільгової
пенсії, посилаючись на те, що в
листопада 2013 року позивач звернувся до
відповідача з заявою про призначення
пільгової пенсії за віком відповідно
до списку №2, однак листом від 19
листопада 2013 року № 4480/06 відповідач
відмовив у призначенні пільгової
пенсії, зазначивши, що відповідно до
поданих документів страховий стаж
ОСОБА_1 складає 32 роки 2 місяці 28 днів, до
спеціального стажу зараховано період
на посаді електрогазозварника з 31.01.1991
року по 21.08.1992 рік, всього 01 рік 06
місяців 21 день. Позивач ОСОБА_1 вважає
дані дії неправомірними, а тому
звернувся до суду з адміністративним
позовом, в якому просить визнати
відмову УПФУ в м. Василькові та
Васильківському районі Київської
області в призначенні пенсії за віком
протиправною та зобов'язати УПФУ в м.
Василькові та Васильківському районі
Київської області призначити та
виплатити ОСОБА_1 пенсію за віком на
пільгових умовах за списком № 2 за
період з 31 січня 1991 року по 14 серпня 2006
року.

В судовому засіданні представник
позивача ОСОБА_2 підтримав позовні
вимоги з підстав викладених в позовній
заяві та просив суд задовольнити позов
в повному обсязі.

Представник відповідача в судовому
засіданні заперечувала проти
задоволення позову з підстав вказаних
в запереченнях.

Вислухавши пояснення представника
позивача та представника відповідача
та дослідивши наявні в матеріалах
справи докази, судом встановлено
наступне.

Відповідно до рішення УПФУ в м.
Василькові та Васильківському районі
Київської області від 19 листопада 2013
року № 4480/06 ОСОБА_1 відмовлено в
перерахунку пенсії, оскільки за
наданими позивачем документами його
страховий стаж складає 32 роки 2 місяці 28
днів, до спеціального стажу зараховано
період роботи на посаді
електрогазозварника з 31.01.1991 року по
21.08.1992 рік, всього 01 рік 06 місяців 21 день.
Згідно поданих документів ОСОБА_1
матиме право на призначення пенсії за
віком на загальних підставах при
досягненні пенсійного віку
передбаченого ст. 26 Закону України «Про
загальнобов'язкове державне пенсійне
страхування» тобто при досягненні 60
років (а.с.13).

Згідно класифікатора професій ДК 003-95
передбачено три різні професії:

газозварник № професії 11620;

електрогазозварник № професії 19756;

електрозварник ручного зварювання №
професії 19906.

Відповідно до трудової книжки він
працював газоелектрозварником, дана
посада включає в себе дві професії №
11620 та № 19906.

У трудовій книжці позивача містяться
записи про те, що 31 січня 1991 року
позивача прийнято на роботу
газоелектрозварником 4 розряду до НВО
ВНІВМОТ; 19 лютого 1991 року згідно
єдиного тарифно-кваліфікаційного
довідника робіт та професій вважати
електрогазозварником 4 розряду; 14
серпня 2006 року позивач звільнений з
роботи по переводу до Васильківської
філії ВАТ «Київоблгаз» (а.с. 9-11).

Згідно довідки про характер робіт, які
дають право для призначення пільгової
пенсії від 13.11.2013 року № 114 виданої
ОСОБА_1 про те що він з 31.01.1991 року
працював в СТОВ «Гребінківське»
електрогазозварником 4 розряду по
14.08.2006 року. На даній роботі з 31.01.1991
року по 30.11.2004 року був зайнятий повний
робочий день і робіт іншого характеру
не виконував. В період з 01.12.2004 року по
14.08.2006 року на даній роботі був зайнятий
неповний робочий день у зв'язку із
зменшенням обсягу робіт. (а.с.14)

З Акту № 11 зустрічної перевірки
документів про стаж роботи ОСОБА_1, які
дають право на пенсію на пільгових
умовах по списку № 2 згідно з п. 33 ст. 13
ЗУ «Про пенсійне забезпечення» від 18
листопада 2013 року вбачається, що
головним спеціалістом відділу з
призначення пенсій УПФУ в м. Василькові
та Васильківському районі Київської
області Руденко О.О., встановлено що
довідка про характер виконуваних робіт
№ 114 від 13.11.2013 року не відповідає
перевіреним документам. За
результатами перевірки ОСОБА_1
працював електрозварником, в довідці
№ 114 від 13.11.2013 року зазначено
електрогазозварник, наказом про
результати атестації робочого місця
від 30.12.2003 року № 364 атестовано робоче
місце електрогазозварника. Згідно
перевірених документів факту роботи
ОСОБА_1 на посаді електрогазозварника,
зайнятого різанням та ручним
зварюванням на напівавтоматичних
машинах, а також на автоматичних
машинах із застосуванням флюсів, що
містять шкідливі речовини не нижче 3
класу небезпеки не виявлено та
рекомендовано видати нову довідку про
характер виконуваних робіт, інших
документів, що свідчать про роботу
ОСОБА_1 не надано (а.с. 15).

Згідно довідки від 11 квітня 2014 року № 37
виданої СТОВ «Гребінківське»
атестація робочого місця
газоелектрозварника 4 розряду ОСОБА_1
проводилась планово кожні 5 років за
період його роботи з 31.01.1991 по 14.08.2006 рік
(а.с.46).

Відповідно до довідки від 2 грудня 2013
року виданої СТОВ «Гребінківське»
копії висновків СЕС, копії висновків
атестаційних комісій за період з 31.01.1991
по 14.08.2006 рік не збереглися у зв'язку із
закінченням терміну їх зберігання як
підстав до виробничих наказів (а.с. 31).

Згідно поданих наказів для призначення
тільки наказом № 364 від 30.12.2003 року
підтверджено право на пільгове
пенсійне забезпечення по списку № 2 п.2:
професія електрогазозварник, робоче
місце відноситься до 3 класу 2 ступеня.

Згідно статті 62 Закону України «Про
пенсійне забезпечення», основним
документом, що підтверджує стаж роботи,
є трудова книжка. Порядок
підтвердження наявного трудового
стажу при відсутності трудової книжки
або відповідних записів у ній
встановлюється Кабінетом Міністрів
України.

Відповідно до п. 1 Порядку
підтвердження наявного трудового
стажу для призначення пенсії за
відсутності трудової книжки або
відповідних записів у ній,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 12 серпня 1993 року
№ 637 (далі - Постанова № 637) основним
документом, що підтверджує стаж роботи,
є трудова книжка.

Пунктом 20 Постанови № 637 передбачено,
що у тих випадках, коли в трудовій
книжці відсутні відомості, що
визначають право на пенсії на
пільгових умовах або за вислугу років,
установлені для окремих категорій
працівників, для підтвердження
спеціального трудового стажу
приймаються уточнюючі довідки
підприємств, установ, організацій або
їх правонаступників (додаток N 5).

Відповідно до п.«б» ч.1 ст.13 Закону №
1788-ХІІ мають право на пенсію за віком на
пільгових умовах, незалежно від місця
останньої роботи, працівники, зайняті
повний робочий день на інших роботах зі
шкідливими і важкими умовами праці, - за
списком № 2 виробництв, робіт, професій,
посад і показників, затверджуваним
Кабінетом Міністрів України, і за
результатами атестації робочих місць:
чоловіки - після досягнення 55 років і
при стажі роботи не менше 25 років, з них
не менше 12 років 6 місяців на зазначених
роботах; жінки - після досягнення 50
років і при стажі роботи не менше 20
років, з них не менше 10 років на
зазначених роботах.

Відповідно до п.10 наказу Міністерства
праці та соціальної політики України №
383 від 18.11.2005 року (зареєстровано в
Мін'юсті 01.12.2005р. за № 1451/11731) «Про
затвердження Порядку застосування
Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт,
професій, посад і показників при
обчисленні стажу роботи, що дає право
на пенсію за віком на пільгових умовах»
для підтвердження стажу роботи зі
шкідливими і важкими умовами праці
необхідно подати трудову книжку із
оформленими належним чином записами
про займану посаду і період
виконуваної роботи, виписку із наказу
по підприємству про проведення
атестації на відповідному робочому
місці та, у разі відсутності в трудовій
книжці відомостей, що визначають право
на пенсію на пільгових умовах,
уточнюючу довідку, передбачену пунктом
20 Порядку підтвердження наявного
трудового стажу для призначення пенсій
за відсутності трудової книжки або
відповідних записів у ній,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 12.08.1993 року №637.

Вірність призначення пільгових пенсій
залежить не тільки від аналізу
відповідних розділів, підрозділів № 1,
2, але й з основними правилами
застосування пільгового пенсійного
забезпечення. Основним документом для
призначення пільгової пенсії робочим
та службовцям є трудова книжка. У тих
випадках, коли у трудовій книжці нема
усіх потрібних відомостей, надається
працівнику уточнююча довідка про
характер виконуємої ним роботи, в
котрій вказується, на підставі яких
документів вона видана, при цьому
враховуються документи того періоду,
коли звернувся за пенсією був зайнятий
на роботах, передбачених списками № 1,2.

Атестація робочих місць здійснюється
на підприємствах, в організаціях та
установах незалежно від форм власності
і господарювання згідно з Порядком та
розробленими на виконання постанови №
442 Методичними рекомендаціями для
проведення атестації робочих місць за
умовами праці, затвердженими
постановою Міністерства праці України
(далі - Мінпраці) від 01.09.1992 року № 41
(далі - Методичні рекомендації).

Відповідно до зазначених нормативних
актів основна мета атестації полягає у
регулюванні відносин між власником або
уповноваженим ним органом і
працівниками у галузі реалізації права
на здорові й безпечні умови праці,
пільгове забезпечення, пільги та
компенсації за роботу у несприятливих
умовах.

Згідно з пунктом 4 Порядку та
підпунктом 1.5 пункту 1 Методичних
рекомендацій періодичність проведення
атестації робочих місць визначається
безпосередньо колективним договором
підприємства і проводиться не рідше
одного разу на 5 років.
Відповідальність за своєчасне та
якісне проведення атестації
покладається на керівника
підприємства чи організації.

Пунктом 4.1 Наказу Міністерства праці та
соціальної політики від 18.11.2005 року № 383
визначено, що при призначенні пенсії за
віком на пільгових умовах для
зарахування до стажу, який дає право на
пенсію за віком на пільгових умовах,
певного 5-річного періоду роботи зі
шкідливими і важкими умовами праці
після 21.08.1992 року, відповідне право
впродовж цього періоду повинне бути
підтверджене за результатами
атестації

Атестація робочих місць відповідно до
Порядку та Методичних рекомендацій
передбачає: установлення факторів і
причин виникнення несприятливих умов
праці; санітарно-гігієнічне
дослідження факторів виробничого
середовища, важкості й напруженості
трудового процесу на робочому місці;
комплексну оцінку факторів
виробничого середовища і характеру
праці на відповідність їхніх
характеристик стандартам безпеки
праці, будівельним та санітарним
нормам і правилам; установлення
ступеня шкідливості й небезпечності
праці та її характеру за гігієнічною
класифікацією; обґрунтування
віднесення робочого місця до категорії
зі шкідливими (особливо шкідливими),
важкими (особливо важкими) умовами
праці; визначення (підтвердження) права
працівників на пільгове пенсійне
забезпечення за роботу у несприятливих
умовах; складання переліку робочих
місць, виробництв, професій та посад із
пільговим пенсійним забезпеченням
працівників; аналіз реалізації
технічних і організаційних заходів,
спрямованих на оптимізацію рівня
гігієни, характеру і безпеки праці.

Відповідно до положень Порядку
відомості про результати атестації
робочих місць заносяться до картки
умов праці, форма якої затверджується
Мінпраці разом з Міністерством охорони
здоров'я України. Перелік робочих
місць, виробництв, професій і посад з
пільговим пенсійним забезпеченням
працівників, який складається за
результатами проведеної атестації
робочих місць, після погодження з
профспілковим комітетом
затверджується наказом по
підприємству, організації і
зберігається протягом 50 років. Витяги з
наказу додаються до трудової книжки
працівників, професії та посади яких
внесено до переліку.

Комплексний аналіз норм Закону №
1788-ХІІ та Порядку дає підстави дійти
висновку, що необхідними умовами
для виникнення у особи права на
пенсійне забезпечення на пільгових
умовах відповідно до пункту «б»
статті 13 Закону № 1788-ХІІ є формальна
констатація факту перебування особи на
посаді або виконання нею робіт, що
містяться у списку № 2, а також
документальне підтвердження
зайнятості працівника за відповідною
професією за результатами атестації
умов праці, яке полягає у наявності
результатів атестації відповідного
робочого місця за умовами праці.
Документами, які підтверджують
результати атестації робочого місця за
умовами праці, можуть бути: карта умов
праці, наказ по підприємству про
затвердження переліку робочих місць,
виробництв, професій і посад з
пільговим пенсійним забезпеченням
працівників; трудова книжка із записом
про витяг із зазначеного наказу або з
додатком такого витягу.

Аналогічна правова позиція викладена в
постанові Верховного Суду України від
10.09.2013 року у справі № 21-183а13 .

Відповідно до ст.244-2 КАС України,
рішення Верховного суду України,
прийняте за результатами розгляду
заяви про перегляд судового рішення з
мотивів неоднакового застосування
судом (судами) касаційної інстанції
одних і тих самих норм матеріального
права у подібних правовідносинах, є
обов'язковим для всіх суб'єктів владних
повноважень, які застосовують у своїй
діяльності нормативно-правовий акт, що
містить зазначені норми права, та для
всіх судів України. Суди зобов'язані
привести свою судову практику у
відповідність з рішенням Верховного
Суду України.

З огляду на наведене суд приходить до
висновку, що є обґрунтованою та
відповідає вимогам закону відмова
управління ПФУ зарахувати періоди
роботи позивача до пільгового стажу за
Списком №2 за професією
«електрогазозварник» внаслідок
непроведення атестації цієї посади на
підприємстві.

На підставі викладеного позовні вимоги
задоволенню не підлягають.

Керуючись ст.ст. 11, 71, 159, 160, 162 КАС
України, п. «б» ст. 13 Закону України «Про
пенсійне забезпечення», Порядком
проведення атестації робочих місць за
умовами праці, затвердженим постановою
Кабінету Міністрів України від 01
серпня 1992 року №442, Методичними
рекомендаціями для проведення
атестації робочих місць за умовами
праці, затвердженими постановою
Міністерства праці України від 1
вересня 1992 року № 41, Порядком
підтвердження наявного трудового
стажу для призначення пенсій за
відсутності трудової книжки або
відповідних записів у ній,
затвердженим постановою Кабінету
Міністрів України від 12 серпня 1993 року
№ 637,-

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного
позову ОСОБА_1 до Управління Пенсійного
фонду України в м. Василькові та
Васильківському районі Київської
області про визнання протиправним і
скасування рішення суб'єкта владних
повноважень та зобов'язання вчинити
певні дії - відмовити.

Постанова набирає законної сили в
порядку передбаченому ст. 254 Кодексу
адміністративного судочинства та може
бути оскаржена в апеляційному порядку
за правилами, встановленими ст. ст.
185-187 КАС України, шляхом подання через
суд першої інстанції апеляційної
скарги.

Суддя