Справа № 2а/1570/9644/11
Суддя: Мироненко О.В.
Дата ухвалення: 2014-04-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"09" квітня 2014 р. м. Київ
К/800/46328/13

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України в
складі:

судді - доповідача Мироненка О.В.

суддів - Сороки М.О.

Чумаченко Т.А.

провівши попередній розгляд справи за
позовом ТОВ "Мір Снабженія" до
Південної митниці Державної митної
служби України про визнання дій
протиправними за касаційною скаргою
ТОВ "Мір Снабженія" на постанову
Одеського окружного адміністративного
суду від 11 липня 2012 року та ухвалу
Одеського апеляційного
адміністративного суду від 12 червня 2013
року,

В С Т А Н О В И Л А :

У листопаді 2011 року позивач звернувся в
суд із позовом до Південної митниці
Державної митної служби України про
визнання дій протиправними.

Постановою Одеського окружного
адміністративного суду від 11 липня 2012
року відмовлено в задоволенні позову.

Не погоджуючись із постановою суду
першої інстанції позивач звернувся зі
скаргою до суду апеляційної інстанції
щодо скасування зазначеного вище
рішення.

Ухвалою Одеського апеляційного
адміністративного суду від 12 червня 2013
року апеляційну скаргу позивача
залишено без задоволення, постанову
суду першої інстанції залишено без
змін.

Не погоджуючись із постановою суду
першої та ухвалою суду апеляційної
інстанцій, позивач звернувся із
касаційною скаргою до Вищого
адміністративного суду України, в якій
просить скасувати судові рішення,
ухвалити нову постанову, якою
задовольнити позов, посилаючись на
порушення норм матеріального та
процесуального права.

Заслухавши доповідь судді, дослідивши
матеріали справи та перевіривши
наведені в скарзі доводи, колегія
суддів дійшла висновку, що касаційна
скарга не підлягає задоволенню.

Судом встановлено, що контейнери №
MEDU6542526, MEDU6542547, MEDU6543414 надійшли до пункту
пропуску «Одеський морський
торгівельний порт» 01.09.2011 року на
теплоході MSC SAMANTHA.

Представником експедиторського
підприємства ТОВ «ІТК» до відділу
митного оформлення 02.09.2011 року був
наданий наряд №821 на товар скляний
посуд, що надійшов у зазначених вище
контейнерах (Т.1 а.с.143) та разом з
нарядом до відділу митного оформлення
були подані коносамент №MW1107ААА1066FD (Т.1
а.с.47), інвойс (Т.1 а.с.49), також екологічну
декларацію №60562 (Т.1 а.с.50) та
довіреність від ТОВ «Мір Снабженія»,
якою остання уповноважує ТОВ «ІТК»
здійснювати експедирування товару,
який прибув у вищевказаних контейнерах
(Т.1 а.с.51).

Як вбачається з наряду № 821 в графі ОБК
зазначений Лист СБУ від 02.09.2011 року №
4-684, у якому зазначено, що
спецпідрозділом Управління
здійснюється перевірка законності
ввезення на митну територію України
вантажів, які слідують через Одеський
морський торгівельний порт та у зв'язку
з цим Управління СБУ в Одеській області
просить здійснити ретельний митний
огляд вантажу, який слідує в
контейнерах, зокрема MEDU6542526, MEDU6542547,
MEDU6543414 за участю співробітників
спецпідрозділу БКОЗ Управління СБУ в
Одеській області (Т.2 а.с.151).

Контейнери MEDU6542526, MEDU6542547 та MEDU6543414
після надання їх експедитором до
огляду на площадку були оглянуті
відповідно 24.09.2011 року, 13.09.2011 року та
23.09.2011 року за участю представника СБУ
Собчука, про що є його підпис в актах
про проведення митного огляду товарів
№ 500060703/11/2870, № 500060703/2011/002612, №
500060703/11/002865 у графі 6.3.4. яких також
зазначений лист СБУ № 4-684 від 02.09.2011
року та зазначено, що митний огляд
здійснювався за ініціативою СБУ та
здійснено повне вивантаження товару та
вказані акти завізовані печаткою «ПМК»
відповідно від 24.09.2011 року, 13.09.2011 року
та 23.09.2011 року (Т.1 а.с. 144, 142, 146).

На контейнер MEDU6542526 на підставі акту
про проведення митного огляду товарів
та документів, що до нього додавалися
була виписана міжнародна
товарно-транспортна накладна CMR № 26, на
якій митницею проставлений штамп «ПМК»
від 12.11.2011 року та ДП «ГПК -Україна», на
якому знаходився контейнер під час
огляду виписаний видатковий ордер, у
якому зазначений номер автомобіля,
який буде перевозити зазначений
контейнер - №408-49ОВ, також проставлений
штамп «ПМК» від 12.11.2011 року та митницею
оформлено попереднє повідомлення
№702000000/2011/900087 від 12.11.2011 року (Т.1 а.с. 42-44),
які свідчать про те, що товар у
контейнері MEDU6542526 відбув до митниці
призначення 12 листопада 2011 року.

На контейнери MEDU6542547 та MEDU6543414 була
виписана міжнародна
товарно-транспортна накладна CMR № 7, у
якій зазначені номери транспортного
засобу, який буде перевозити вказані
контейнери - ВН 4801СО та ВН 1064ХР та на
вказаній накладній митницею
проставлено штамп під митним контролем
від 25.09.2011 року, на підставі чого
Південною митницею оформлено
попереднє повідомлення від 25.09.2011 року,
що свідчить про те, що товар у
контейнерах MEDU6542547 та MEDU6543414 відбув до
Митниці призначення 25.09.2011 року (Т.1
а.с.78-79).

Контейнери MSCU7127605 та MSCU9552250 з товаром
«посуд керамічний» надійшли до пункту
пропуску «Одеський морський
торгівельний порт» 08.09.2011 року на судні
MSC SAMANTHA.

Представником експедиторського
підприємства - ТОВ «АП Лоджистікс» до
відділу митного оформлення 13.09.2011 року
було подано наряд №АР001295 на товар
посуд керамічний, що надійшов у
вказаних контейнерах та разом з
нарядом до відділу митного оформлення
були надані коносамент №QD/ODS-205320,
комерційний інвойс, екологічна
декларація № 63693 та довіреність від ТОВ
«Мір Снабженія», якою останнє
уповноважує ТОВ «АП Лоджистікс»
здійснювати експедирування та
транспортування по території України
вантажу, що прибув у вказаних
контейнерах (Т.1 а.с. 97-102).

У наряді № АР 001295 зазначений лист СБУ
від 14.09.2011 року № 4-929, згідно якого
Управління СБУ в Одеській області
відповідно до вимог ст.ст. 12, 18 Закону
України «Про організаційно-правові
основи боротьби з організованою
злочинністю» просить здійснити
ретельний митний огляд вантажу, що
слідує в контейнерах MSCU7127605 та MSCU9552250 за
участю співробітників спец підрозділу
БКОЗ Управління СБУ в Одеській області
(Т.2 а.с.152).

Огляд вказаних контейнерів проводився
двічі, а саме 21.09.2011 року та 04.11.2011 року.
Так, 21.09.2011 року контейнери оглядалися
без участі працівника СБУ, а 04.11.2011 року
контейнери оглядалися за участю
працівника управління СБУ в Одеській
області - Собчука, про що свідчать
відповідні акти про проведення митного
огляду товарів № 500060703/2011 від 21.09.2011
року та №500060703/2011/004085 від 04.11.2011 року та
акт від 04.11.2011 року, підписаний
працівником СБУ Собчуком та
завізований штампом «ПМК» від 04.11.2011
року (Т.1 а.с.130,132).

На підставі акту про проведення
митного огляду товарів на контейнери
MSCU7127605 та MSCU9552250 були виписані
міжнародні товарно-транспортні
накладні CMR № 05583 та CMR №05582 та ДП «ГПК
Україна» виписано видаткові ордери на
вказані контейнери із зазначенням
характеристики та номерів
транспортних засобів, на яких
вищевказані контейнери покинуть порт а
саме: ВН3992СІ та ВН1497ХТ та зазначені
товарно-транспортні накладні та
видаткові ордери завізовані митницею
штампом «ПМК», на підставі чого
Південною митницею оформлені
попередні повідомлення за
№702000000/2011/900097 від 11.11.2011 року, що
свідчить про те, що товар у контейнерах
MSCU7127605 та MSCU9552250 відбув до митниці
призначення 11.11.2011 року (Т.1 а.с.88-90, 92-94).

Контейнери TCLU5004075 та TRLU8247550 з товаром
«посуд скляний» надійшли до пункту
пропуску «Одеський морський
торгівельний порт» 17.09.2011 року на судні
MSC SAMANTHA.

Представником експедиторського
підприємства - ТОВ «АП Лоджистікс» до
відділу митного оформлення 20.09.2011 року
було подано наряд № АР001330 на товар
посуд скляний, що надійшов у вказаних
контейнерах та разом з нарядом до
відділу митного оформлення були надані
коносамент №SZ/ODS-185706, комерційний
інвойс, екологічна декларація №65404 та
довіреність від ТОВ «Мір Снабженія»,
якою остання уповноважує ТОВ «АП
Лоджистікс» здійснювати
експедирування та транспортування по
території України вантажу, що прибув у
вказаних контейнерах (Т.1 а.с.68-73).

Згідно листа Управління СБУ в Одеській
області від 21.09.2011 року № 4-1043,
спецпідрозділом Управління
здійснюється перевірка законності
ввезення на митну територію України
вантажів, які слідують в зоні
діяльності митного поста «Одеса-порт»
південної митниці та, враховуючи
викладене, УСБУ в Одеській області
просить про ретельний митний догляд
вантажу, що слідує в контейнерах TCLU5004075
та TRLU8247550 за участю співробітників спец
підрозділу БКОЗ Управління СБУ в
Одеській області.

Огляд вказаних контейнерів проводився
двічі, а саме 29.09.2011 року та 09.11.2011 року,
проте 29.09.2011 року контейнери оглядалися
без участі працівника СБУ, а 09.11.2011 року
контейнери оглядалися за участю
працівника управління СБУ в Одеській
області - Брошко, про що свідчать
відповідні акти про проведення митного
огляду товарів № 500060703/2011 від 29.09.2011
року та №500060703/2011/004207 від 09.11.2011 року та
акт від 04.11.2011 року підписаний
працівником СБУ Брошко та завізований
штампом «ПМК» від 09.11.2011 року (Т.1
а.с.121,123).

На підставі акту про проведення
митного огляду товарів на контейнери
TCLU5004075 та TRLU8247550 були виписані
міжнародні товарно-транспортні
накладні CMR №05588 та CMR №05589 та ДП «ГПК
Україна» виписано видаткові ордери на
вказані контейнери із зазначенням
характеристики та номерів
транспортних засобів, на яких
вищевказані контейнери покинуть порт
та зазначені товарно-транспортні
накладні та видаткові ордери
завізовані митницею штампом «ПМК» від
12.11.2011 року, на підставі чого Південною
митницею оформлені попередні
повідомлення за №702000000/2011/900183 від 12.11.2011
року, що свідчить про те, що товар у
контейнерах TCLU5004075 та TRLU8247550 відбув до
митниці призначення у м. Луганськ 12.11.2011
року (Т.1 а.с.62-67).

Контейнер MSCU9047659 з товаром «пластикові
господарські товари» надійшов до
пункту пропуску «Одеський морський
торгівельний порт» 29.09.2011 року на судні
MSC SAMANTHA.

Представником експедиторського
підприємства - ТОВ «АП Лоджистікс» до
відділу митного оформлення 04.10.2011 року
було подано наряд №АР001364 на товар
пластикові господарські товари, що
надійшов у вказаному контейнері та
разом з нарядом до відділу митного
оформлення були надані коносамент №
MSCUІ1389932, інвойс № 505264, екологічна
декларація № 69906 та довіреність від ТОВ
«Мір Снабженія», якою остання
уповноважує ТОВ «АП Лоджистікс»
здійснювати експедирування та
транспортування по території України
вантажу, що прибув у вказаних
контейнерах (Т.1 а.с.109-114).

З наряду № АР001364 від 03.10.2011 року
вбачається, що у графі ОБК зазначений
лист СБУ від 05.10.2011 року, згідно якого
УСБУ в Одеській області, посилаючись на
ст. 12, 18 Закону України «Про
організаційно-правові основи боротьби
з організованою злочинністю» просить
здійснити ретельний митний догляд
вантажу, що слідує в контейнерах MSCU9047659
за участю співробітників спец
підрозділу БКОЗ Управління СБ України
в Одеській області (Т.1 а.с. 109, Т.2 а.с. 73).

Огляд вказаного контейнера проводився
двічі, а саме 07.10.2011 року та 10.11.2011 року,
проте як вбачається з акту про
проведення митного огляду товарів від
07.10.2011 року у графі 6.3.4. зазначено
«переробка попереднього повідомлення»
та огляд 07.10.2011 року проводився без
участі працівників УСБУ в Одеській
області, тоді як 10.11.2011 року огляд
проводився за участі працівника УСБУ
Собчука, про що є його підпис в акті про
проведення митного огляду товарів
№500060703/2011/004235 та на вказаних актах
митницею проставлені штампи «ПМК» від
07.10.2011 року та 10.11.2011 року (Т.1 а.с.138, 140).

На підставі акту про проведення
митного огляду товарів на контейнер
MSCU9047659 були виписана міжнародна
товарно-транспортна накладна CMR № 05590
та ДП «ГПК Україна» виписаний
видаткові ордер на вказаний контейнер
із зазначенням характеристики та
номеру транспортного засобу, на якому
вищевказаний контейнер покине порт та
зазначена товарно-транспортна
накладна та видатковий ордер
завізовані митницею штампом «ПМК» від
12.11.2011 року, на підставі чого Південною
митницею оформлено попереднє
повідомлення за №702000000/2011/900342 від 12.11.2011
року, що свідчить про те, що товар у
контейнері MSCU9047659 відбув до митниці
призначення у м. Луганськ 12.11.2011 року (Т.1
а.с.103, 105-106).

Контейнер TRLU 5711396 з товаром «скляні
кружки» надійшов до пункту пропуску
«Одеський морський торгівельний порт»
08.10.2011 року на судні MSC SAMANTHA.

Представником експедиторського
підприємства - ТОВ «ІТК» до відділу
митного оформлення 12.10.2011 року було
подано наряд №888 на товар скляні
кружки, що надійшов у вказаному
контейнері та разом з нарядом до
відділу митного оформлення були надані
коносамент № MW1108AAA1132FD, комерційний
інвойс, екологічна декларація № 72283 та
довіреність від ТОВ «Мір Снабженія»,
якою остання уповноважує ТОВ «ІТК»
здійснювати експедирування та
транспортування по території України
вантажу, що прибув у вказаних
контейнерах (Т.1 а.с.56-61).

З наряду № 888 від 06.10.2011 року вбачається,
що у графі ОБК зазначений лист СБУ від
14.10.2011 року, згідно якого УСБУ в
Одеській області, посилаючись на ст. 12,
18 Закону України «Про організаційно
-правові основи боротьби з
організованою злочинністю» просить
здійснити ретельний митний догляд
вантажу, що слідує в контейнері TRLU 5711396
за участю співробітників спец
підрозділу БКОЗ Управління СБ України
в Одеській області (Т. 1 а.с. 56).

Огляд вказаного контейнера проводився
09.11.2011 року за участю співробітника СБУ
Собчука, про що свідчить його підпис у
акті про проведення митного огляду №
500060703/11/004194 та на вказаному акті
митницею проставлений штамп «ПМК» від
09.11.2011 року (Т.1 а.с.135).

На підставі акту про проведення
митного огляду товарів на контейнер TRLU
5711396 була виписана міжнародна
товарно-транспортна накладна CMR № 96 та
ДП «ГПК Україна» виписаний видатковий
ордер на вказаний контейнер із
зазначенням характеристики та номеру
транспортного засобу, на якому
вищевказаний контейнер покине порт та
зазначена товарно-транспортна
накладна та видатковий ордер
завізовані митницею штампом «ПМК» від
12.11.2011 року, на підставі чого Південною
митницею оформлено попереднє
повідомлення за № 702000000/2011/900356 від
12.11.2011 року, що свідчить про те, що товар
у контейнері TRLU 5711396 відбув до митниці
призначення у м. Луганськ 12.11.2011 року (Т.1
а.с.52-54).

Контейнер FSCU6338057 з товаром «скляні
кружки» надійшов до пункту пропуску
«Одеський морський торгівельний порт»
20.10.2011 року на судні MSC SAMANTHA.

Представником експедиторського
підприємства - ТОВ «АП Лоджистікс» до
відділу митного оформлення 21.10.2011 року
було подано наряд № АР001387 від 20.10.2011
року на товар сушарки для білизни, про
що свідчить штамп митниці «ПМК» від
20.10.2011 року (Т.1 а.с.150).

Огляд вказаного контейнеру проводився
двічі - 27.10.2011 року та 09.11.2011 року, про що
свідчать відповідні акти митного
огляду (Т.1 а.с.149, 151).

Як вбачається з листа ДП «ГПК Україна»
від 09.02.2012 року № 133 контейнер FSCU6338057
покинув Одеський морський
торгівельний порт 12.11.2011 року на
транспортному засобі з д/н ВН7040АТ (Т.2
а.с.108).

Контейнер FSCU9180319 з товаром скляний
посуд надійшов до пункту пропуску
«Одеса-порт» 17.09.2011 року на судні MSC
SAMANTHA, про що свідчить наряд на вказаний
контейнер №АР001402 від 20.09.2011 року,
наданий представником
експедиторського підприємства ТОВ «АП
Лоджистікс» до відділу митного
оформлення (Т. 2 а.с. 176).

Згідно листа УСБУ в Одеській області
від 21.09.2011 року №4-1043, УСБУ в Одеській
області, посилаючись на ст. 12, 13 Закону
України «Про організаційно-правові
основи боротьби з організованою
злочинністю» просить здійснити
ретельний митний догляд вантажу, що
слідує в контейнерах, зокрема в
контейнері FSCU9180319 за участю
співробітників спецпідрозділу БКОЗ
Управління СБ України в Одеській
області.

Митний огляд вказаного контейнера
проводився двічі, а саме 30.09.2011 року та
10.11.2011 року, з яких 10.11.2011 року огляд
проводився за участю співробітника
УСБУ ОСОБА_1, про що свідчить акт
митного огляду від 10.11.2011 року №
500060701/2011/024734, у п. 6.3.4 якого зазначено, що
у вибірково доглянутих місцях вантаж
відповідає відомостям, заявленим у ВМД
та як вбачається з акту, останній
завізований штампом «ПМК» (Т.2 а.с. 177).

В цей же день, тобто 10.11.2011 року, товар
посуд скляний, що знаходився у
контейнері FSCU9180319, згідно ВМД №
500060701/2011/024734 від 10.11.2011 року був
випущений у вільний обіг (Т. 2 а.с. 200).

Судом також встановлено, що всі вище
перелічені контейнери слідували через
Південну митницю транзитом до митниці
призначення у м. Луганськ та Південна
митниця не проводила розмитнення
контейнерів, а лише здійснювала
необхідні процедури для спрямування
контейнерів з товаром до Луганської
митниці, крім контейнера FSCU9180319, який
згідно ВМД №500060701/2011/024734 від 10.11.2011 року
був випущений у вільний обіг.

Відмовляючи у задоволенні позову суд
виходив з того, що засади організації
та здійснення митної справи в Україні,
регулювання економічних,
організаційних відносин, правових,
кадрових та соціальних аспектів
діяльності митної служби України
визначені Митним кодексом України.

Організація та здійснення митного
контролю встановлюється Розділом ІІ
Митного Кодексу України, чинним на час
існування спірних правовідносин.

Відповідно до ст. 40 МК України, усі
товари і транспортні засоби, що
переміщуються через митний кордон
України підлягають митному контролю.
Митний контроль передбачає проведення
митними органами мінімуму митних
процедур, необхідних для забезпечення
додержання законодавства України з
питань митної справи. Обсяг таких
процедур та порядок їх застосування
визначаються відповідно до цього
Кодексу, інших нормативно-правових
актів, а також міжнародних договорів
України, укладених в установленому
законом порядку.

Згідно ст. 41 МК України, однією з форм
митного контролю є митний огляд (огляд
та переогляд товарів і транспортних
засобів).

Стаття 42 МК України визначає, що під час
проведення митного контролю митні
органи самостійно визначають форму та
обсяг контролю, достатні для
забезпечення додержання законодавства
України з питань митної справи та
міжнародних договорів України,
укладених в установленому законом
порядку, контроль за дотриманням яких
покладено на митні органи.

З метою визначення послідовності дій
посадових осіб митних органів під час
здійснення митного контролю та митного
оформлення суден і товарів, що
переміщуються ними через митний кордон
України розроблено Інструкцію про
організацію митного контролю та
митного оформлення суден і товарів, що
переміщуються ними, затверджену
наказом Державної митної служби
України від 17 вересня 2004 р. N 678.

Відповідно до п. 1.3 Інструкції, судна і
товари, що переміщуються ними через
митний кордон України, підлягають
митному контролю та митному
оформленню.

Згідно п.п. 3.1.3 Інструкції, для
здійснення контролю за розвантаженням
судна адміністрацією порту або іншими
вповноваженими особами подаються
митному органу документи (наряди,
тальманські розписки тощо), які
відображають наміри та/або результати
вивантаження товарів у зону митного
контролю або на транспортні засоби. По
одному примірнику кожного з оформлених
документів залишається в митному
органі.

Пунктом 3.2.7 Інструкції визначено, що
після закінчення навантаження судна
вантажовласник або уповноважена ним
особа подає митному органу коносаменти
й маніфести для пропуску товарів через
митний кордон. Після звірення їх з
дорученнями на навантаження (списками
вантажів) і вантажними митними
деклараціями або іншими документами,
які відповідно до законодавства
України є підставою для переміщення
товарів через митний кордон України,
посадова особа митного органу
проставляє на коносаментах (річковій
накладній), маніфестах відбитки штампа
"Під митним контролем" та особистої
номерної печатки.

Відповідно до п. 3 Порядку здійснення
митного контролю й митного оформлення
товарів із застосуванням вантажної
митної декларації, затвердженого
наказом Державної митної служби
України від 20 квітня 2005 р. N 314 одним з
етапів митних процедур є митний
контроль, при якому серед іншого може
здійснюватися митний огляд товарів.

У разі здійснення митного огляду
товарів відповідно до цього Порядку
складається Акт про проведення митного
огляду товарів (далі - Акт), форму якого
наведено в додатку 2 до цього Порядку.
Акт складається посадовою особою ПМО,
яка здійснила митний огляд, на
паперовому носії від руки або з
використанням засобів комп'ютерної
техніки. До Акта вносяться відомості,
передбачені його формою. Підстави для
огляду, встановлені цим підпунктом,
відображаються шляхом проставлення
відмітки "Х" у відповідних полях графи 2
Акта. У випадку виявлення
невідповідності заявлених у ВМД
відомостей про товари (контейнер)
фактичним даним у відповідній колонці
графи 6.3.3 Акта проставляється відмітка
про таку невідповідність, а до графи 6.3.4
Акта вносяться детальні відомості про
виявлені невідповідності. Акт
зберігається разом з комплектом
документів, за якими було здійснено
декларування відповідної партії
товару.

Стаття 26 МК України визначає, що Митні
органи, спеціалізовані митні установи
та організації та їх посадові особи при
виконанні покладених на них завдань
взаємодіють з іншими органами
державної влади, органами місцевого
самоврядування, а також з
підприємствами та громадянами в
порядку, встановленому законодавством.

Відповідно до ч. 3 ст. 18 Закону України
«Про організаційно-правові основи
боротьби з організованою злочинністю»
митні органи України зобов'язані:
подавати необхідну допомогу при
проведенні оперативно-розшукових
заходів у зоні митного контролю; за
дорученням спеціальних органів по
боротьбі з організованою злочинністю
проводити перевірку законності дій
організацій і громадян, пов'язаних з
переміщенням предметів і речовин через
митний кордон, і комплексний контроль
разом з Національним банком України за
їх валютними операціями.

Відповідно до п.п. 3.1 п. 3 Порядку
взаємодії підрозділу аналізу
попередньої інформації та посадових
осіб митного органу, які здійснюють
митний контроль та митне оформлення
товарів, прийнятих до перевезення у
контейнерах у порт призначення на
митній території України,
затвердженого Наказом ДМСУ від 01.10.2010
року № 1127 посадова особа підрозділу
митного оформлення під час здійснення
митного контролю товарів і
контейнерів, крім процедур, визначених
законодавством, виконує наступні
додаткові функції, зокрема за номером
контейнера та іншої інформації
перевіряє наявність інформації щодо
орієнтувань митних та правоохоронних
органів щодо необхідності проведення
додаткових форм контролю. Підпунктом
3.2. визначено, що рішення щодо
проведення митного огляду товарів, як
правило, приймається в наступних
випадках, зокрема при наявності
орієнтування або іншої інформації від
правоохоронних органів, орієнтування
підрозділів по боротьбі з контрабандою
та порушеннями митних правил.

На адресу Південної митниці
управлінням СБУ України в Одеській
області були надіслані листі від 02.09.2011
року № 4-684, від 14.09.2011 року № 4-929, від
21.09.2011 року № 4-1043, від 05.10.2011 року № 4-1316,
від 14.10.2011 року № 4-1572, згідно яких УСБУ в
Одеській області просила здійснити
митний догляд контейнерів за участю
представника УСБУ в Одеській області
та на підставі вказаних листів митним
органом було прийнято рішення про
проведення митного огляду контейнерів.

Суд, у своєму рішенні, правильно
врахував, що всі контейнери, які
надійшли до Одеського морського
торгівельного порту, перебували на ДП
«ГПК Україна» та на час проведення
митного огляду переміщувалися на
майданчик, що належить ТОВ
«Совмортранс», про що свідчать записи в
актах про проведення митного огляду
товарів у графі «місце проведення
митного огляду».

Вирішуючи питання про правомірність
посилання позивача на п. 2 Наказу
Державної митної служби України від
01.10.2010 року № 1127 «Про прискорення
митних процедур в міжнародних пунктах
пропуску через державний кордон
України для морського (річкового) і
паромного сполучення, які розташовані
в зоні діяльності Південної митниці»,
відповідно до якого проведення митного
огляду товарів, що пред'являються до
митного контролю під час переміщення
через митний кордон України у
контейнерах при перевезеннях у
непрямому міжнародному сполучення із
використанням водних процедур та
автомобільних (залізничних)
транспортних засобів перевізників, з
перевантаженням та території пунктів
пропуску для морського (річкового) і
паромного сполучення (далі пункти
пропуску) не повинно перевищувати дві
години з моменту пред'явлення товарів
для такого огляду суд першої інстанції
обґрунтовано виходив з того, що
вказаний наказ не зареєстрований в
Міністерстві юстиції, а тому не може
приймається судом до уваги.

Ухвалюючи рішення, суд дійшов
обгрунтованого всивноку про те, що
митні процедури у відношенні товарів,
що знаходилися у вказаних вище
контейнерах, здійснювалися Південною
митницею вчасно та строки, у які
здійснено такі митні процедури,
обумовлені строками подання митниці
експедиторськими підприємствами
документів, необхідних для здійснення
митних процедур та контейнерів для
огляду, а не діями або бездіяльністю
митниці, а тому дії посадових осіб
Південної митниці у відношенні ТОВ
«Мір Снабженія» при здійсненні
процедури митного огляду товарів, що
переміщувалися у контейнерах MEDU6542526,
MEDU6542547, MEDU6543414, MSCU7127605, MSCU9552250, TCLU5004075,
TRLU8247550, MSCU9047659, TRLU5711396, FSCU6338057, FSCU9180319
через митний кордон України є цілком
правомірними.

Крім того, суд вірно зауважив, що від
подання експедиторами нарядів на
вищевказані контейнери до проведення
митного огляду та потім до випущення
контейнерів з території митного поста
«Одеса порт» минув деякий проміжок
часу, коли митні процедури не
здійснювалися та контейнери
перебували на території митного поста
«Одеса-порт». Проте в цей час
представники експедиторського
підприємства вчиняли дії щодо
підготовки контейнерів для огляду,
здійснювали домовленості з
працівниками порту, які готують
контейнер для огляду, зокрема
переміщують його на майданчик, на якому
проводився огляд, розвантажують товари
з контейнера, потім після проведення
огляду до моменту пред'явлення митниці
документів для виїзду контейнерів
представники експедиторських
підприємств розраховувались з портом
за перебування контейнерів на його
території, виставляли рахунки ТОВ «Мір
снабженія», які вони повинні сплатити,
домовлялися з автоперевізником про
дату та час вивезення контейнерів з
території порту до митниці призначення
у м. Луганську. Тобто, працівники
експедиторських підприємств самі не
подавали документи до митниці спочатку
для огляду, а потім для вивезення, тому
неправомірних дій з боку Південної
митниці судом не встановлено.

Вирішуючи питання про правомірність
вимоги ТОВ «Мір Снабженія» зобов'язати
працівників Південної митниці видати
належним чином завірені печаткою
митниці акти митного огляду товарів на
контейнери MEDU6542526, MEDU6542547, MEDU6543414, MSCU7127605,
MSCU9552250, TCLU5004075, TRLU8247550, MSCU9047659, TRLU5711396,
FSCU6338057, FSCU9180319, суд вірно виходив з
наступного.

Після проведення митного огляду
товарів у вищезазначених контейнерах
працівникам експедиторських
підприємств були видані акти про
проведення митного огляду на вказані
контейнери та на всіх актах, як вже
зазначалося вище були проставлені
печатки «ПМК», що свідчить про
проведення митного огляду товарів.

Також, судом встановлено, що після
отримання експедитором акту про
проведення митного огляду товарів,
весь пакет документів разом з актом про
проведення митного огляду був наданий
у відділ митного оформлення № 2, який
оформлює попереднє повідомлення для
вивозу товару у митницю призначення у
м. Луганськ, та у попередньому
повідомлення у графі «проїзна
відомість та інші документи»
зазначається номер та дата акту про
проведення митного огляду та вказані
документи надаються перевізнику для
надання посадовим особам митниці
призначення у м. Луганську.

Суд, у своєму рішенні правильно
зазначив, що без наявності акту про
проведення митного огляду не
дозволяється виїзд транспортного
засобу із контейнером з пункту
пропуску «Одеса-порт», оскільки при
огляді контейнера зривається пломба та
після огляду контейнер знову
пломбується новою пломбою, про що
зазначається в акті. Всі контейнери
покинули порт у період з 09.11.2011 року по
12.11.2011 року, про що свідчить лист ДП «ГПК
Україна», де перебували контейнери під
час знаходження на території порту (Т.2
а.с.108) та крім того, акти про проведення
митного огляду товарів разом з
документами на товар, а також
документами, що підтверджують
вивезення контейнерів з території
порту наявні в матеріалах справи та
були надані разом з позовом.

Без наявності актів огляду позивач не
зміг би провести розмитнення товару у
митниці призначення у м. Луганськ, так
як там перевірявся номер пломби на
контейнері, який повинен відповідати
номеру, зазначеному в акті огляду.

За таких обставин, колегія суддів
касаційної інстанції погоджується з
висновком судів попередніх інстанцій
про необґрунтованість позову ТОВ «Мір
Снабженія» щодо зобов'язання
працівників Південної митниці надати
належним чином засвідчені печаткою
митниці Акти митного огляду товарів на
контейнери MEDU6542526, MEDU6542547, MEDU6543414, MSCU7127605,
MSCU9552250, TCLU5004075, TRLU8247550, MSCU9047659, TRLU5711396,
FSCU6338057, FSCU9180319.

Враховуючи те, що дата проведення
митного огляду контейнерів
визначалася не Південною митницею, а
представниками експедиторських
підприємств, які здійснювали
транспортне експедирування товарів
ТОВ «Мір Снабженія» та саме вони
приймали рішення коли виставляти
контейнер для митного огляду, а з боку
митниці порушень термінів проведення
митного огляду після надання
контейнеру для огляду, або відмови у
його проведенні не було, а також те, що
всі акти про проведення митного огляду
були надані експедитору, а останній в
свою чергу надавав їх перевізнику при
випущенні транспортних засобів із
контейнерами з території порту, суд
першої інстанції дійшов вірного
висновку про відсутність підстав для
задоволення позову ТОВ «Мір
Снабженія».

З огляду на викладене, постанова суду
першої та ухвала суду апеляційної
інстанцій відповідають обставинам
справи наданим доказам та нормам
процесуального права.

Доводи касаційної скарги висновки суду
не спростовують.

Підстав для скасування судового
рішення з мотивів, викладених в
касаційні скарзі, не вбачається.

За правилами частини 1 статті 224 Кодексу
адміністративного судочинства
України, якщо суди не допустили
порушень норм матеріального і
процесуального права при ухваленні
оскаржуваних судових рішень, то суд
касаційної інстанції залишає
касаційну скаргу без задоволення, а
судові рішення-без змін.

Керуючись статтями 220-1, 224, 230, 231 КАС
України, колегія суддів,-

У Х В А Л И Л А :

Касаційну скаргу ТОВ "Мір Снабженія"
залишити без задоволення, постанову
Одеського окружного адміністративного
суду від 11 липня 2012 року та ухвалу
Одеського апеляційного
адміністративного суду від 12 червня 2013
року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі.

Судді