Справа № 2а-17388/10/2670
Суддя: Амельохін В.В.
Дата ухвалення: 2011-02-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста
тел. 278-43-43 П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
15 лютого 2011 року 16:42 №
Окружний адміністративний суд міста
Києва у складі судді Амельохіна В.В.,
при секретарі Чупринко Н.І.,
розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу
за позовомВідкритого акціонерного
товариства «Київопорядкомплект»до
Територіального управління Державної
комісії з цінних паперів та фондового
ринку у м. Києві проскасування
постанови №597-КУ від 26.11.2009р.,за участю:
На підставі частини 3 статті 160 Кодексу
адміністративного судочинства України
в судовому засіданні 15 лютого 2011 року
проголошено вступну та резолютивну
ОБСТАВИНИ СПРАВИ:
Відкрите акціонерне товариство
«Київопорядкомплект»(далі по тексту -
позивач) звернулось з позовом до
Територіального управління Державної
комісії з цінних паперів та фондового
ринку у м. Києві (далі по тексту -
відповідач) про скасування постанови
№597-КУ від 26.11.2009р.
В обґрунтування позовних вимог позивач
зазначив, що постанова №597-КУ від
26.11.2009р. про накладення санкцій за
правопорушення на ринку цінних паперів
є незаконною та такою, що суперечить
чинному законодавству України.
В судовому засіданні представник
позивача позовні вимоги підтримав.
Відповідач проти заявленого позову
заперечив, посилаючись на те, що
оскаржувана постанова прийнята на
підставі норм чинного законодавства
Розглянувши подані документи і
матеріали, заслухавши пояснення
представників сторін, всебічно і повно
з'ясувавши всі фактичні обставини, на
яких ґрунтується позов, об'єктивно
оцінивши докази, які мають юридичне
значення для розгляду справи і
вирішення спору по суті, Окружний
адміністративний суд міста Києва, -
Розпорядженням Територіального
управління Державної комісії з цінних
паперів та фондового ринку у м. Києві
від 2 березня 2009 року №367-КУ про
усунення порушень законодавства про
цінні папери встановлено порушення ВАТ
«Київопорядкомплект»законодавства
про цінні папери, а саме: статут
підприємства не містить інформації
щодо складу засновників та учасників,
що передбачено статтею 4 Закону України
«Про господарські товариства»та
надано строк для усунення недоліків до
Постановою від 26.11.2009р. №597-КУ про
накладення санкції за правопорушення
на ринку цінних паперів Державної
комісії з цінних паперів та фондового
ринку за невиконання розпорядження про
усунення порушень законодавства на
ринку цінних паперів на позивача
накладено штраф в розмірі 17 000грн.
Частиною другою статті 19 Конституції
України передбачено, що органи
державної влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
Відповідно до частини третьої статті 2
Кодексу адміністративного судочинства
України у справах щодо оскарження
рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів
владних повноважень адміністративні
суди перевіряють, чи прийняті (вчинені)
вони: на підставі, у межах повноважень
та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України; з
використанням повноваження з метою, з
якою це повноваження надано;
обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх
обставин, що мають значення для
прийняття рішення (вчинення дії);
безсторонньо (неупереджено);
добросовісно; розсудливо; з
дотриманням принципу рівності перед
законом, запобігаючи несправедливій
дискримінації; пропорційно, зокрема з
дотриманням необхідного балансу між
будь-якими несприятливими наслідками
для прав, свобод та інтересів особи і
цілями, на досягнення яких спрямоване
це рішення (дія); з урахуванням права
особи на участь у процесі прийняття
рішення; своєчасно, тобто протягом
розумного строку.

Відповідно до статті 5 Закону України
"Про державне регулювання ринку цінних
паперів в Україні" від 30.10.1996, № 448/96-ВР
державне регулювання ринку цінних
паперів здійснює Державна комісія з
цінних паперів та фондового ринку.

Згідно з абзацом 2 статті 6 Закону
України "Про державне регулювання
ринку цінних паперів в Україні"
Державна комісія з цінних паперів та
фондового ринку здійснює повноваження
через центральний апарат і свої
територіальні органи. Комісія може
делегувати надані їй повноваження
центральному апарату і територіальним
органам шляхом прийняття відповідного
рішення, затвердженого в установленому
порядку.

Відповідно до п. 10 статті 8 Закону
України "Про державне регулювання
ринку цінних паперів в Україні"
Державна комісія з цінних паперів та
фондового ринку має право, зокрема
-надсилати емітентам, особам, які
здійснюють професійну діяльність на
ринку цінних паперів, фондовим біржам
та саморегулівним організаціям
обов'язкові для виконання
розпорядження про усунення порушень
законодавства про цінні папери та
вимагати надання необхідних
документів відповідно до чинного
законодавства.

Згідно з п. 2 розділу XIV Правил розгляду
справ про порушення вимог
законодавства на ринку цінних паперів
та застосування санкцій, затверджених
рішенням Державної комісії з цінних
паперів та фондового ринку від 11.12.07р.
№2272 та зареєстрованих в Міністерстві
юстиції України 12.02.08р. №120/14811,
Розпорядження про усунення порушень
може бути винесено незалежно від
порушення справи про правопорушення на
ринку цінних паперів.

Розпорядження про усунення порушень
законодавства про цінні папери від
02.03.2009р. №367-КУ винесено у зв'язку з
порушенням позивачем вимог
законодавства про цінні папери, а саме:
статті 4 Закону України «Про
господарські товариства», статут ВАТ
«Київопорядкомплект», затверджений
загальними зборами акціонерів
товариства від 20.12.2008р. та
зареєстрований Голосіївською районною
у м. Києві державної адміністрацією
26.12.2008р., реєстраційний №7000442, не
містить інформації щодо складу
засновників та учасників ВАТ
«Київопорядкомплект».

В судовому засіданні представник
відповідача повідомив, що не
заперечувалось позивачем,
Розпорядження №367-КУ від 02.03.2009р.
позивач не оскаржував та Комісією воно
не переглядалось.

Відповідно до статті 11 Закону України
"Про державне регулювання ринку цінних
паперів в Україні" зокрема, за
невиконання або несвоєчасне виконання
розпоряджень Державної комісії з
цінних паперів та фондового ринку щодо
усунення порушень законодавства на
ринку цінних паперів передбачена
відповідальність юридичних осіб у
розмірі -від тисячі до п'яти тисяч
неоподаткованих мінімумів доходів
громадян.

Відповідно до статті 4 Закону України
«Про господарські
товариства»установчі документи
повинні містити відомості про вид
товариства, предмет і цілі його
діяльності, склад засновників та
учасників, найменування та
місцезнаходження, розмір та порядок
утворення статутного (складеного)
капіталу, порядок розподілу прибутків
та збитків, склад та компетенцію
органів товариства та порядок
прийняття ними рішень, включаючи
перелік питань, по яких необхідна
кваліфікована більшість голосів,
порядок внесення змін до установчих
документів та порядок ліквідації і
реорганізації товариства.

Відповідно до Інструктивного листа
«Щодо дій уповноважених осіб Комісії
при виявленні невідповідності
положень статуту юридичної особи
вимогам, встановленим законодавством",
затвердженим рішенням Державної
комісії з цінних паперів та фондового
ринку №1404 від 02.12.2008р. встановлено, що
установчі документи повинні містити
відомості про вид товариства, предмет і
цілі його діяльності, склад
засновників і учасників, найменування
та місцезнаходження, розмір та порядок
утворення статутного (складеного)
капіталу, порядок розподілу прибутків
та збитків, склад та компетенцію
органів товариства та порядок
прийняття ними рішень, включаючи
перелік питань, по яких необхідна
кваліфікована більшість голосів,
порядок внесення змін до установчих
документів та порядок ліквідації та
реорганізації товариства, тощо.

У разі виявлення уповноваженою
особою Комісії невідповідності
положень статуту юридичної особи
вимогам, встановленим законодавством
України, керуючись пунктом 10 статті 8
Закону України "Про державне
регулювання ринку цінних паперів в
Україні", пунктом 2 розділу XIV Правил
розгляду справ про порушення вимог
законодавства на ринку цінних паперів
та застосування санкцій, затверджених
рішенням Державної комісії з цінних
паперів та фондового ринку 11.12.2007р. №2272,
уповноважена особа Комісії повинна
винести розпорядження про усунення
порушень законодавства про цінні
папери.

Суд не приймає до уваги твердження
позивача, що стаття 13 Закону України
«Про господарські товариства»не
містить вимоги щодо наявності в
статуті складу учасників та
засновників товариства. З цього
приводу, суд зазначає, що відповідно до
п.2 прикінцевих та перехідних положень
Закону України «Про господарські
товариства»через два роки з дня
набрання чинності цим Законом
втрачають чинність статті 1 - 49 Закону
України "Про господарські товариства" у
частині, що стосується акціонерних
товариств, а відтак вимоги статті 4
Закону України «Про господарські
товариства»є чинними і поширюються на
позивача.

Таким чином, фактично, станом на час
судового розгляду справи вимоги
Територіального управління Державної
комісії з цінних паперів та фондового
ринку у м. Києві позивачем залишилися
не виконаними, тому суд не вбачає
підстав для скасування постанови
№597-Ку від 26 листопада 2009 року.

Згідно з частиною першою статті 71
Кодексу адміністративного судочинства
України кожна сторона повинна довести
ті обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Відповідно до частини другої статті 71
Кодексу адміністративного судочинства
України в адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Таким чином, на думку суду, оскаржувана
постанова про накладення санкції за
правопорушення на ринку цінних паперів
№597-КУ від 26 листопада 2009 року
відповідає вимогам чинного
законодавства і є такою, що прийнята у
відповідності до норм чинного
законодавства України.

Доказів, які б спростовували доводи
відповідача позивач суду не надав.

Оскільки судове рішення ухвалене на
користь суб'єкта владних повноважень,
судові витрати, відповідно з частини
другої статті 94 Кодексу
адміністративного судочинства
України, відсутні.

На підставі викладеного, керуючись
статтями 7, 8, 9, 10, 11, 71, 160-163 Кодексу
адміністративного судочинства
України, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволені позову Відкритого
акціонерного товариства
«Київопорядкомплект»відмовити
повністю.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання заяви про
апеляційне оскарження, встановленого
Кодексом адміністративного
судочинства України, якщо таку заяву не
було подано. Якщо було подано заяву про
апеляційне оскарження, але апеляційна
скарга не була подана у встановлений
строк постанова набирає законної сили
після закінчення цього строку.

Постанова може бути оскаржена до суду
апеляційної інстанції протягом десяти
днів за правилами, встановленими ст. ст.
185-187 Кодексу адміністративного
судочинства України, шляхом подання
через суд першої інстанції апеляційної
скарги.

Повний текст постанови виготовлений
22.02.2011р.

Суддя
В.В. Амельохін