Справа № 521/21267/13-а
Суддя: Буран О. М.
Дата ухвалення: 2014-04-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

№пр.2а/521/128/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 березня 2014 року Суддя Малиновського
районного суду м. Одеси Буран О.М., при
секретарі Янкул Г.І. розглянувши у
відкритому судовому засіданні справу
за адміністративним позовом ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
Малиновському районі м.Одеси про
визнання неправомірними дій щодо
обмеження під час перерахунку розміру
пенсії за вислугу років та зобов'язання
вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до
Малиновського районного суду міста
Одеси з адміністративним позовом, в
якому просить суд визнати
неправомірними дії Управління
Пенсійного фонду України в
Малиновському районі м.Одеси щодо
обмеження під час перерахунку розміру
пенсії позивача за вислугу років,
починаючи з 01.07.2012 року; визнати
незаконним розпорядження №115621 від
17.08.2012 р. Управління Пенсійного фонду
України в Малиновському районі м.Одеси,
згідно якого перерахунок пенсії
позивачу було проведено з розрахунку
пенсії в розмірі 72% від суми місячної
зарплати; зобов'язати Управління
Пенсійного фонду України в
Малиновському районі м.Одеси зробити
перерахунок пенсії ОСОБА_1, виходячи з
розміру отриманої ним пенсії 83% від
суми місячного заробітку, у
відповідності з частиною 17 ст.50-1
Закону України «Про прокуратуру» №
3662-12 від 26.11. 1993 року в редакції Закону №
2663-111 від 12.07.2001 року, з урахуванням
довідки прокуратури Одеської області
від 12.07.2012 р. №306 про новий посадовий
оклад та загальний розмір місячної
зарплати, починаючи з 01.07.2012 року;
зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Малиновському районі
м.Одеси провести перерахунок пенсії
позивача та здійснити відповідні
виплати недорахованої його пенсії,
починаючи з 01.07.2012 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач
посилався на те, що працював в органах
прокуратури з 14.09.1993 року по 25.12.2006 року,
має загальний стаж роботи 36 років, у
тому числі стаж роботи на посадах
прокурорів і слідчих прокуратури 13
років 1 місяць 18 днів. Останні 2 роки
працював прокурором відділу
прокуратури Одеської області і після
досягнення 55 років згідно наказу №488
від 21.12.2006 року був звільнений з цієї
посади та з органів прокуратури
Одеської області з 25.12.2006 року на
підставі ст.38 КЗпП України, у зв'язку з
виходом на пенсію за вислугою років,
згідно ст.50-1 Закону України «Про
прокуратуру».

Після досягнення 55 років позивач набув
право на пенсію за вислугою років, у
зв'язку з чим з 2006 року отримував
пенсію, призначену на підставі ст.50-1
Закону України «Про прокуратуру» №
3662-12 від 26.11.1993 року в редакції Закону №
2663-111 від 12.07.2001 року у розмірі 83
відсотків середнього заробітку
прокурора відділу прокуратури
Одеської області.

Оскільки згідно постанови Кабінету
Міністрів України від 31.05.2012 р. № 505
пройшло збільшення посадових окладів
працівників прокуратури, що було
підставою для перерахунку вже
призначеної позивачу пенсії, то він
30.07.2012 року подав відповідну заяву до
управляння Пенсійного фонду України в
Малиновському районі м.Одеси з
необхідними документами, в тому числі з
довідкою прокуратури Одеської області
від 12.07.2012 р. №306 про те, що заробітна
плата прокурора відділу прокуратури
Одеської області складає 5152,22 грн.
Після проведення перерахунку, позивач
отримав пенсію (згідно з довідкою
прокуратури Одеської області від 12.07.2012
р. №306 15 вересня 2012 року) приблизно 3 700
грн., що давало всі підстави вважати, що
управлінням Пенсійного фонду України
в Малиновському районі м.Одеси було
проведено перерахунок пенсії з
порушенням, тобто не у розмірі 83 %
заробітку, а у розмірі 72 % заробітку без
урахування 11 відсотків доплати за
понаднормативний страховий стаж.

09.03.2013 року позивач звернувся письмово
до начальника управління Пенсійного
фонду України в Одеській області з
проханням переглянути та прийняти
законне рішення щодо перерахунку його
пенсії у відповідності з діючим
законодавством.

01.04.2013 року за №381/К-11 ним було отримано
відповідь заступника начальника
управління Пенсійного фонду України в
Одеській області, згідно якої
вбачається, що з 01.07.2012 року проводиться
перерахунок пенсії з урахуванням
постанови Кабінету Міністрів від 31.05.2012
року №505 «Про упорядкування структури
та умов оплати праці працівників
прокуратури», яка набрала чинності
14.06.2012 р. При цьому розмір пенсії
обчислюється за нормами Закону України
«Про прокуратуру» в редакції, чинній на
час набрання чинності постановою
Кабінету Міністрів України від 31.05.2012 р.
№505 (вилучено положення щодо
збільшення пенсії за наявності у
чоловіків страхового стажу понад 25
років), та з урахуванням Закону України
«Про заходи щодо законодавчого
забезпечення реформування пенсійної
системи». Далі з цієї відповіді
вбачається, що підстав для проведення
перерахунку пенсії позивачу іншим
чином, ніж в розмірі 72 відсотків від сум
місячної заробітної плати, до якої
включаються всі види оплати праці, з
якої було сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
страхування, не має.

Таким чином, відповідач здійснив
перерахунок пенсії позивача у
розмірах нижчих, ніж встановлено
законодавством України. З метою
відновлення свого порушеного права,
позивач звернувся з вказаним позовом
до суду.

У судовому засіданні позивач
підтримав позовні вимоги у повному
обсязі, просив суд позов задовольнити.

Представник відповідача у судовому
засіданні позовні вимоги не визнав,
просив у задоволенні позову відмовити
у повному обсязі . Надав заперечення
стосовно предмету позову, згідно яких
вбачається, що за наявними у пенсійній
справі документами, розмір пенсії
позивачу визначено правильно за
нормами ЗУ «Про прокуратуру» в
редакції чинній на час набрання
чинності постановою КМУ від 31.05.2012 року
№505 та з урахуванням п.2 розділу 11
«Прикінцеві та перехідні положення» ЗУ
«Про заходи щодо законодавчого
забезпечення реформування пенсійної
системи». Крім того, відповідач вважає,
що адміністративний позов позивач
подав після закінчення строків,
установлених законом.

Ухвалою Малиновського районного
суду м.Одеси від 31.03.2014 року позовні
вимоги ОСОБА_1 до Управління Пенсійного
фонду України в Малиновському районі
м.Одеси про визнання неправомірними
дій щодо обмеження під час перерахунку
розміру пенсії за вислугу років та
зобов'язання відповідача провести
перерахунок пенсії позивача за період
з 01.07.2012 року по 19.06.2013 року було
залишено без розгляду у зв'язку з
пропуском шестимісячного строку щодо
звернення з позовом до суду, відповідно
до ст..99, 100 КАС України.

Дослідивши матеріали справи, вивчивши
нормативно-правові акти, які регулюють
спірні правовідносини, оцінивши докази
в їх сукупності, суд дійшов до висновку,
що позовні вимоги підлягають
частковому задоволенню, виходячи з
наступного.

Відповідно до ст. 2 КАС України
завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних осіб, прав та
інтересів юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень. У справах щодо оскарження
рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів
владних повноважень адміністративні
суди, зокрема, перевіряють, чи прийняті
(вчинені) вони на підставах, у межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України, з
використанням повноважень з метою, з
якою це повноваження надано,
обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх
обставин, що мають значення для
прийняття рішення (вчинення дій).

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 з 2006 року
перебуває на обліку в Управлінні
Пенсійного фонду України в
Малиновському районі м.Одеси, як
отримувач пенсії, призначеної довічно
на підставі ст.50-1 Закону України «Про
прокуратуру» № 3662-12 від 26.11. 1993 року в
редакції Закону № 2663-111 від 12.07.2001 року.

Згідно з ч.4 ст.50-1 Закону України «Про
прокуратуру» № 3662-12 від 26.11. 1993 року в
редакції Закону № 2663-111 від 12.07.2001 року -
працівникам, які не мають вислуги 20
років, якщо стаж служби в органах
прокуратури становить не менше 10 років,
після досягнення чоловіками 55 років
при загальному стажі роботи 25 років і
більше, пенсія призначається у розмірі,
пропорційному кількості повних років
на прокурорських посадах з розрахунку
80 відсотків місячного заробітку за 20
років вислуги. За кожний рік загального
стажу понад 25 років (для чоловіків)
пенсія збільшується на один відсоток
місячного заробітку, з якого вона
обчислюється.

11.08.2010 року прийнято Закон України
«Про заходи щодо законодавчого
реформування пенсійної системи», який
набрав чинності 01.10.2011року, та внесено
зміни до ст.50-1 Закону України «Про
прокуратуру», згідно якого при виході
на пенсію працівникам, які не мають
вислуги 20 років, якщо стаж служби в
органах прокуратури становить не менше
10 років, після досягнення чоловіками 55
років при загальному стажі роботи 25
років і більше, пенсія призначається у
розмірі, пропорційному кількості
повних років на прокурорських посадах
з розрахунку 80 відсотків місячного
заробітку за 20 років вислуги.

Даний Закон, зокрема п.18 ст.50-1 Закону
України «Про прокуратуру» передбачає
право на перерахунок вже призначеної
пенсії при наявності зазначених у п.18
підстав, а саме - призначені
працівникам прокуратури пенсії
перераховуються у зв'язку з
підвищенням заробітної плати
відповідних категорій
прокурорсько-слідчих працівників.
Перерахунок призначених пенсій
провадиться з першого числа місяця, що
за місяцем, в якому настали обставини,
що тягнуть за собою зміну розміру
пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув
права на підвищення пенсії, різницю за
минулий час може бути виплачено йому за
не більш як за 12 місяців. Перерахунок
пенсій провадиться з урахуванням
фактично отриманих працівником виплат
і умов оплати праці , що існували на
день його звільнення з роботи.

Оскільки згідно постанови Кабінету
Міністрів України від 31.05.2012 р. № 505 «Про
упорядкування структури та умов оплати
праці працівників прокуратури», яка
набрала чинності 14.06.2012 р., пройшло
збільшення посадових окладів
працівників прокуратури, що є
підставою для перерахунку уже
призначеної пенсії, то позивач 30.07.2012
року звернувся з відповідною заявою до
управління Пенсійного фонду України в
Малиновському районі м.Одеси з
необхідними документами, в тому числі з
довідкою прокуратури Одеської області
від 12.07.2012 р. №306 про те, що заробітна
плата прокурора відділу прокуратури
Одеської області з 14.06.2012 року складає
5152,22 грн.

Перерахунок управлінням Пенсійного
фонду України в Малиновському районі м.
Одеси було проведено, що
підтверджується розпорядженням
Управління Пенсійного фонду України в
Малиновському районі м.Одеси №115621 від
17.08.2012 року, згідно якого перерахунок
пенсії позивача було проведено з
розрахунку пенсії в розмірі 72% від суми
місячної зарплати з 01.07.2012 року.

При проведенні перерахунку
позивачу пенсії працівниками
управління Пенсійного фонду України
в Малиновському районі м.Одеси
застосовано ст.50-1 Закону України «Про
прокуратуру» в новій редакції, згідно
якої працівникам, які не мають вислуги
20 років, якщо стаж служби в органах
прокуратури становить не менше 10 років,
після досягнення чоловіками 55 років
при загальному стажі роботи 25 років і
більше, пенсія призначається у розмірі,
пропорційному кількості повних років
на прокурорських посадах з розрахунку
80 відсотків місячного заробітку за 20
років вислуги.

Однак ця норма має
застосовуватись до працівників при
виході на пенсію після прийняття і
вступу в законну силу даного Закону.
Позивач звернувся з проханням
проведення перерахунку відповідно до
п.17 ст.50-1 Закону України «Про
прокуратуру»№ 3662-12 від 26.11. 1993 року в
редакції Закону № 2663-111 (2663-14) від 12.07.2001
року, тобто тією нормою, яка діяла до
прийняття Закону України «Про заходи
щодо законодавчого реформування
пенсійної системи».

Виходячи зі змісту п.17. ст.50-1 Закону
України «Про прокуратуру» № 3662-12 від
26.11. 1993 року в редакції Закону № 2663-111
(2663-14) від 12.07.2001 року перерахунок має
бути проведено з розміру раніше
призначеної вже позивачу пенсії, тобто
83 відсотків від суми місячного чинного
заробітку і при перерахунку мають бути
взяті до уваги збільшені показники,
підвищення заробітної плати, які
надані позивачем відповідною
довідкою.

Проте, право позивача на перерахунок
пенсії було визнано відповідачем та
зроблено перерахунок, при якому взято
до уваги нові показники заробітної
плати. Однак відповідач порушив права
позивача, зменшивши відсоток розміру
його пенсії з 83 до 72 відсотків.

Згідно ст.22 Конституції України
передбачено, що при прийнятті нових
законів або внесенні змін до чинних
законів не допускається звуження
змісту та обсягу існуючих прав і
свобод, але відповідач фактично
обмежив право позивача на отримання
пенсії в розмірі 83 відсотків, яку йому
вже було призначено і даний розмір не
міг бути зменшений до 72 відсотків.

Конституційний Суд України
неодноразово розглядав проблеми,
пов'язані з реалізацією права на
соціальний захист та неприпустимість
обмеження конституційного права
громадян на достатній життєвий рівень
і сформулював правову позицію, згідно
якої Конституція України та закони
України виокремлюють певні категорії
громадян України, що потребують
додаткових гарантій соціального
захисту з боку держави. До них, зокрема,
належать громадяни, яким пенсія
призначена за спеціальними законами
(в тому числі і Законом України «Про
прокуратуру»).

Тому звуження змісту та обсягу цього
права шляхом прийняття нових законів
або внесення змін до чинних законів за
ст. 22 Конституції України - не
допускається.

Крім того, відповідно до ст. ст. 22 та 64
Конституції України, право на пенсійне
забезпечення відповідних категорій
громадян, встановлене законами України
(в тому числі і Законом України «Про
прокуратуру») є таким, що не підлягає
звуженню та обмеженню.

Таким чином, до спірних правовідносин
підлягають застосуванню саме норми
Закону, які обмежень щодо розміру
пенсії, призначеної, відповідно до
Закону України «Про прокуратуру» не
встановлюють.

Виходячи із загальних засад пріоритету
законів над підзаконними актами при
розрахунку пенсії позивача
застосуванню підлягає розмір,
встановлений згідно з ч. 4 ст. 50-1 Закону
України «Про прокуратуру», № 3662-12 від
26.11. 1993 року в редакції Закону № 2663-111
(2663-14) від 12.07.2001 року, відповідно до
якого розмір пенсії позивача повинен
становити 83% від суми місячного
заробітку.

Враховуючи викладене, суд дійшов
висновку про те, що відповідач
неправомірно провів позивачу
перерахунок пенсії в розмірі 72% від
суми місячного заробітку.

Згідно ч.2 ст.19 Конституції України,
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Пунктом 1 частини 3 статті 2 Кодексу
адміністративного судочинства України
визначено, що у справах щодо
оскарження рішень, дій чи
бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони
на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Пенсійний фонд України діє у
відповідності до Положення «Про
Пенсійний фонд України» і здійснює
свої повноваження на підставі п.15
зазначеного положення через створені в
установленому порядку його
територіальні управління.

Відповідно до Законну України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», рішення про призначення
та перерахунок пенсій приймаються
районними управліннями Пенсійного
фонду України за місцем проживання
пенсіонерів.

Територіальним управлінням Пенсійного
фонду України за місцем проживання
позивача є Управління Пенсійного
фонду України в Малиновському районі
м.Одеси, яке повинно було перерахувати
позивачу пенсію згідно довідки
прокуратури Одеської області від 12.07.2012
р. №306 та згідно з ч. 4 ст. 50-1 Закону
України «Про прокуратуру», №3662-12 від
26.11. 1993 року в редакції Закону № 2663-111
(2663-14) від 12.07.2001 року, відповідно до
якого розмір пенсії позивача повинен
становити 83% від суми середнього
місячного заробітку, та здійснити
виплату позивачу відповідні виплати
зазначених коштів.

На підставі вище викладеного, суд
вважає, що вимоги позивача підлягають
частковому задоволенню у частині
поновлення його порушеного права щодо
здійснення перерахунку пенсії,
виходячи з розміру отриманої ним
пенсії 83% від суми місячного заробітку,
починаючи з 20.06.2013 року.

Керуючись, ст. ст. 19, 22 Конституції
України, ст. 50-1 ЗУ "Про прокуратуру"ст. 2,
4, 8-11, 18, 69-71, 86, 158 -163 КАС України, суд -

ВИРІШИВ:

Адміністративну позовну заяву ОСОБА_1
до Управління Пенсійного фонду України
в Малиновському районі м.Одеси про
визнання неправомірними дій щодо
обмеження під час перерахунку розміру
пенсії за вислугу років та зобов'язання
відповідача провести перерахунок
пенсії позивача за період з 01.07.2012 року
по 16.12.2013 року - задовльнити частково.

Визнати неправомірними дії Управління
Пенсійного фонду України в
Малиновському районі м.Одеси щодо
обмеження під час перерахунку розміру
пенсії позивача за вислугу років,
починаючи з 20.06.2013 року.

Визнати незаконним розпорядження №115621
від 17.08.2012 р. Управління Пенсійного
фонду України в Малиновському районі
м.Одеси, згідно якого перерахунок
пенсії позивачу було проведено з
розрахунку пенсії в розмірі 72% від суми
місячної зарплати.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Малиновському районі
м.Одеси зробити перерахунок пенсії
ОСОБА_1, виходячи з розміру отриманої
ним пенсії 83% від суми місячного
заробітку, у відповідності з частиною
17 ст.50-1 Закону України «Про
прокуратуру» № 3662-12 від 26.11. 1993 року в
редакції Закону № 2663-111 від 12.07.2001 року,
з урахуванням довідки прокуратури
Одеської області від 12.07.2012 р. №306 про
новий посадовий оклад та загальний
розмір місячної зарплати, починаючи з
20.06.2013 року .

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Малиновському районі
м.Одеси провести перерахунок пенсії
позивача та здійснити відповідні
виплати недорахованої його пенсії,
починаючи з 20.06.2013 року.

Постанова суду може бути оскаржена в
апеляційному порядку через суд першої
інстанції шляхом подачі в 10-денний
строк з дня отримання копії постанови
суду.

Суддя:
Буран О.М.