Справа № 490/9554/13-а
Суддя: Кравченко К.В.
Дата ухвалення: 2014-04-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
----------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 квітня 2014 р.м.ОдесаСправа № 490/9554/13-а

Категорія: 11.1 Головуючий в 1 інстанції:
Подзігун Г.В.

Одеський апеляційний адміністративний
суд у складі колегії:

головуючого судді -Кравченка К.В.,судді
-Вербицької Н.В.,судді -Федусика А.Г.

розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
управління Пенсійного фонду України у
Центральному районі м. Миколаєва на
постанову Центрального районного суду
м. Миколаєва від 26 листопада 2013 року по
справі за позовом ОСОБА_4 до управління
Пенсійного фонду України у
Центральному районі м. Миколаєва про
визнання дій протиправними та
зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

В серпні 2013 року ОСОБА_4 (надалі -
позивач) звернулася до суду з
адміністративним позовом до
управління Пенсійного фонду України у
Центральному районі м. Миколаєва
(надалі - відповідач, УПФ), в якому
просила:

- визнати протиправним та скасувати
рішення Комісії з пенсійних питань УПФ
№251 від 24.07.2013 року;

- зобов'язати УПФ здійснити перерахунок
довічного грошового утримання судді у
відставці за період з 01.01.2012 року
відповідно до ч.3 ст.138 Закону України
«Про судоустрій і статус суддів» із
заробітної плати працюючого голови
Новоодеського районного суду
Миколаївської області та провести
відповідні виплати на підставі довідок
Територіального управління Державної
судової адміністрації №7/1-392/12 від
28.02.2012 року та 3/2-909/13 від 05.07.2013 року.

В обґрунтування позовних вимог було
зазначено, що позивач є суддею у
відставці, у зв'язку з набранням
чинності Законом України «Про
судоустрій і статус суддів» звернувся
до УПФ із заявою про перерахунок
щомісячного довічного грошового
утримання, однак отримав відмову з тих
підстав, що чинним законодавством не
передбачено можливості проведення
перерахунку раніше призначеного
щомісячного довічного грошового
утримання судді у відставці.

Постановою Центрального районного
суду м. Миколаєва від 26.11.2013 року
позовні вимоги задоволено повністю.

Не погоджуючись з вищезазначеною
постановою, УПФ подало апеляційну
скаргу, в якій, посилаючись на
порушення судом норм матеріального
права, просить постанову суду першої
інстанції скасувати та винести нову
постанову, якою в задоволені позовних
вимог відмовити.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи та доводи
апеляційної скарги, колегія суддів
вважає, що апеляційна скарга підлягає
частковому задоволенню з наступних
підстав.

З матеріалів справи вбачається та
встановлено судом першої інстанції, що
позивач була звільнена з посади суддів
Центрального районного суду м.
Миколаєва, є суддею у відставці,
вислуга років, яка дає їй право на
одержання щомісячного грошового
утримання, становить 34 роки 0 місяців 18
днів.

19.07.2013 року позивач звернулась до УПФ із
заявою про перерахунок довічного
грошового утримання судді у відставці
відповідно до ч.3 ст.138 Законом України
«Про судоустрій і статус суддів»,
починаючи з 01.01.2012 року.

Рішенням комісії з пенсійних питань
УПФ №251 від 24.07.2013 року позивачу було
відмовлено у перерахунку розміру
раніше призначеного довічного
грошового утримання судді у відставці.
Рішення №251 ґрунтується на тому, що
ст.138 Закону України «Про судоустрій і
статус суддів» та порядком подання
документів для призначення і виплати
щомісячного довічного грошового
утримання суддям у відставці органами
Пенсійного фонду України, перерахунок
довічного грошового утримання у
зв'язку із зміною заробітної плати
працюючих суддів передбачено тільки
для суддів Конституційного суду
України.

Задовольняючи позовні вимоги суду
першої інстанції виходив з того, що
доводи позивача є обґрунтованими,
оскільки діючим законодавством
визначено, що розмір довічного
грошового утримання, який призначено
та виплачується судді у відставці,
розраховується виходячи із розміру
грошового утримання працюючого судді.

Колегія суддів погоджується з цим
висновком суду першої інстанції,
виходячи з наступного.

Відповідно до ч.3 ст.138 Закону України
від 07.07.2010 року №2453-VI «Про судоустрій і
статус суддів» (в редакції, яка діяла до
внесення змін Законом України від
08.07.2011 року №3668-VI) щомісячне довічне
грошове утримання виплачується судді у
розмірі 80 відсотків грошового
утримання судді, який працює на
відповідній посаді. За кожний повний
рік роботи на посаді судді понад 20
років розмір щомісячного довічного
грошового утримання збільшується на
два відсотки заробітку, але не більше
ніж 90 відсотків заробітної плати судді,
без обмеження граничного розміру
щомісячного довічного грошового
утримання.

Законом України від 08.07.2011 року №3668-VI
«Про заходи щодо законодавчого
забезпечення реформування пенсійної
системи», який набрав чинності з 01.10.2011
року, частину 3 і 5 ст.138 Закону України
«Про судоустрій і статус суддів»
викладено в новій редакції, згідно з
якою щомісячне довічне грошове
утримання виплачується судді у розмірі
80 відсотків грошового утримання судді
з якого було сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, який працює на
відповідній посаді (ч.3 ст.138 Закону).
Максимальний розмір щомісячного
довічного грошового утримання суддів у
відставці (з урахуванням надбавок,
підвищень, додаткової пенсії, цільової
грошової допомоги, пенсії за особливі
заслуги перед Україною, індексації та
інших доплат до пенсії, встановлених
законодавством, крім доплати до
надбавок окремим категоріям осіб, які
мають особливі заслуги перед
Батьківщиною) не може перевищувати
десяти прожиткових мінімумів,
установлених для осіб, які втратили
працездатність (ч.5 ст.138 Закону).

Згідно з п.2 роз.ІІ "Прикінцеві та
перехідні положення" Закону України
«Про заходи щодо законодавчого
забезпечення реформування пенсійної
системи» обмеження пенсії (щомісячного
довічного грошового утримання)
максимальним розміром, встановленим
цим Законом, не поширюється на
пенсіонерів, яким пенсія (щомісячне
довічне грошове утримання) призначена
до набрання чинності цим Законом.
Пенсіонерам, яким пенсія (щомісячне
довічне грошове утримання) призначена
до набрання чинності цим Законом і в
яких розмір пенсії (щомісячного
довічного грошового утримання) (з
урахуванням надбавок, підвищень,
додаткової пенсії, цільової грошової
допомоги, пенсії за особливі заслуги
перед Україною, індексації та інших
доплат до пенсії, встановлених
законодавством, крім доплати до
надбавок окремим категоріям осіб, які
мають особливі заслуги перед
Батьківщиною) перевищує максимальний
розмір пенсії (щомісячного довічного
грошового утримання), встановлений цим
Законом, виплата пенсії (щомісячного
довічного грошового утримання) (з
урахуванням надбавок, підвищень,
додаткової пенсії, цільової грошової
допомоги, пенсії за особливі заслуги
перед Україною, індексації та інших
доплат до пенсії, встановлених
законодавством, крім доплати до
надбавок окремим категоріям осіб, які
мають особливі заслуги перед
Батьківщиною) здійснюється без
індексації, без застосування положень
частин другої та третьої статті 42
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» та проведення інших
перерахунків, передбачених
законодавством, до того часу, коли
розмір пенсії (щомісячного довічного
грошового утримання) (з урахуванням
надбавок, підвищень, додаткової пенсії,
цільової грошової допомоги, пенсії за
особливі заслуги перед Україною,
індексації та інших доплат до пенсії,
встановлених законодавством, крім
доплати до надбавок окремим категоріям
осіб, які мають особливі заслуги перед
Батьківщиною) відповідатиме
максимальному розміру пенсії
(щомісячного довічного грошового
утримання), встановленому цим Законом.

Таким чином, право судді у відставці на
перерахунок щомісячного довічного
грошового утримання залежно від
розміру грошового утримання судді,
який працює на відповідній посаді,
передбачено ч.3 ст.138 Закону України від
07.07.2010 року №2453-VI «Про судоустрій і
статус суддів».

Перерахунок щомісячного довічного
грошового утримання, призначеного до
01.10.2011 року, проводиться в разі зміни
грошового утримання працюючого судді
за умови, якщо довічне грошове
утримання, яке отримує суддя у
відставці, є меншим за максимальний
розмір, передбачений ч.5 ст.138 Закону
України «Про судоустрій і статус
суддів» (в редакції Закону України «Про
заходи щодо законодавчого
забезпечення реформування пенсійної
системи» від 08.07.2011 року №3668-VI), і
визначається в розмірі 80% грошового
утримання працюючого судді з
урахуванням встановленої законом
граничної межі.

Виходячи з вищенаведених норм,
обчислення щомісячного довічного
утримання суддів у відставці повинно
здійснюватися у відсотковому
відношенні до розміру грошового
утримання працюючих суддів, тому, у
разі зміни розміру грошового утримання
суддів, що працюють на відповідній
посаді, органи Пенсійного фонду
здійснюють відповідний перерахунок
раніше призначеного грошового
утримання судді у відставці.

Як вбачається з матеріалів справи,
протягом 2012 року позивач отримувала
щомісячне грошове утримання судді у
відставці в розмірі 4076,00 грн. на місяці,
а протягом 2013 року в розмірі 4112,73 грн. на
місяць, що менше встановленої законом
граничної межі.

За таких обставин, колегія суддів
приходить до висновку, що позивач має
право на перерахунок щомісячного
довічного грошового утримання судді у
відставці, що також вірно було
встановлено судом першої інстанції.

Враховуючи наведене, а також
необхідність застосування до спірних
правовідносин положення ч.2 ст.99 КАС
України щодо 6-ти місячного строку
звернення до суду, судова колегія
вважає, що позовні вимоги підлягають
задоволенню з 22.02.2013 року.

Крим цього, слід зазначити, що Рішенням
Конституційного Суду України від 03.06.2013
року №3-рп/2013 положення ч.3, ч.5 ст.138
Закону України «Про судоустрій і
статус суддів» №2453-VI в редакції Закону
України «Про заходи щодо законодавчого
забезпечення реформування пенсійної
системи» від 08.07.2011 року №3668-VI визнано
такими, що не відповідають Конституції
України (є неконституційними).

Конституційний Суду України в цьому
рішення також встановив і порядок його
виконання наступним чином:

- ч.3 ст.138 Закону №2453 у редакції Закону
№3668, яка суперечить Конституції
України, не підлягає застосуванню як
така, що втратила чинність з дня
ухвалення Конституційним Судом
України цього Рішення. Натомість
підлягає застосуванню ч.3 ст.138 Закону
№2453 в редакції до змін, внесених
Законом №3668, а саме: "Щомісячне довічне
грошове утримання виплачується судді у
розмірі 80 відсотків грошового
утримання судді, який працює на
відповідній посаді. За кожний повний
рік роботи на посаді судді понад 20
років розмір щомісячного довічного
грошового утримання збільшується на
два відсотки заробітку, але не більше
ніж 90 відсотків заробітної плати судді,
без обмеження граничного розміру
щомісячного довічного грошового
утримання";

- перше, друге, трете речення ч.5 ст.138
Закону №2453 у редакції Закону №3668, що
суперечать Конституції України, не
підлягають застосуванню як такі, що
втратили чинність з дня ухвалення
Конституційним Судом України цього
Рішення. Проте підлягають застосуванню
перше речення ч.5 ст.138 Закону №2453 в
редакції до змін, внесених Законом №3668,
а саме: "Пенсія або щомісячне довічне
грошове утримання судді виплачується
незалежно від заробітку (прибутку),
одержуваного суддею після виходу у
відставку", та четверте речення ч.5 ст.138
Закону №2453 зі змінами, внесеними
Законом №3668, а саме: "Довічне грошове
утримання суддям виплачується
органами Пенсійного фонду України за
рахунок коштів Державного бюджету
України".

В пункті 3 резолютивної частини рішення
Конституційного Суду України від 03.06.2013
року №3-рп/2013 зазначено, що «положення
Закону України «Про судоустрій і
статус суддів» від 07.07.2010 року №2453-VI у
редакції Закону України «Про заходи
щодо законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи» від
08.07.2011 року №3668-VI та Закону України «Про
заходи щодо законодавчого
забезпечення реформування пенсійної
системи» від 08.07.2011 року №3668-VI,
втрачають чинність з дня ухвалення
Конституційним Судом України рішення
про їх неконституційність».

Пунктом 4 цього ж рішення визначено, що
«Рішення Конституційного Суду України
має преюдиціальне значення при
розгляді судами загальної юрисдикції
позовів у зв'язку з правовідносинами,
що виникли внаслідок дії положень
законів України, визнаних
неконституційними».

Таким чином, з 03.06.2013 року виникли
додаткові підстави для перерахунку
довічного грошового утримання
позивача.

Виходячи з наведених вище норм права,
позивач має право на отримання
щомісячного довічного грошового
утримання судді у відставці, у
відповідності до заробітної плати
судді Центрального районного суду м.
Миколаєва, визначеною довідкою
Територіального управління Державної
судової адміністрації від 05.07.2013 року
№3/2-909/13. Відповідно до ч.5 ст.138
положення Закону України «Про
судоустрій і статус суддів» з
урахуванням положень рішення
Конституційного Суду України №3-рп/2013
від 03.06.2013 року довічне грошове
утримання позивача з 03.06.2013 року
підлягає перерахунку без обмеження
граничного розміру.

За таких обставин колегія суддів
вважає за необхідне скасувати
постанову Новоодеського районного
суду Миколаївської області від 17.04.2013
року, та прийняти по справі нове
рішення, яким позовні вимоги
задовольнити частково.

Керуючись ст.99, ст.195, ст.197, п.3 ч.1 ст.198, п.1
ч.1 ст.205, ст.207, ч.5 ст.254 КАС України,
апеляційний суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України у
Центральному районі м. Миколаєва -
задовольнити частково.

Постанову Центрального районного суду
м. Миколаєва від 26 листопада 2013 року
скасувати, та винести по справі нову
постанову, якою позовні вимоги ОСОБА_4
задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати
рішення Комісії з пенсійних питань
управління Пенсійного фонду України у
Центральному районі м. Миколаєва №251
від 24 липня 2013 року.

Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України у Центральному районі м.
Миколаєва здійснити перерахунок та
виплату довічного грошового утримання
судді у відставці ОСОБА_4 відповідно до
вимог частини 3 статті 138 Закону України
«Про судоустрій і статус суддів» в
розмірі 80% грошового утримання судді з
якого було сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, з урахуванням
максимального розміру довічного
грошового утримання, встановленого
частиною 5 статті 138 Закону України
«Про судоустрій і статус суддів» (в
редакції Закону України «Про заходи
щодо законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи» від 08
липня 2011 року №3668-VI) за період з 22
лютого 2013 року по 02 червня 2013 року та за
вирахуванням вже виплачених сум за
вказаний період.

Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України у Центральному районі м.
Миколаєва здійснити перерахунок та
виплату довічного грошового утримання
судді у відставці ОСОБА_4 відповідно до
вимог частини 3 статті 138 Закону України
«Про судоустрій і статус суддів» в
редакції від 07 липня 2010 року, яка
відновила свою дію після прийняття
рішення Конституційного Суду України
від 03 червня 2013 року №3-рп/2013, за період
з 03 червня 2013 року по день припинення
права на таку виплату.

В решті позовних вимог відмовити.

Постанова апеляційного суду набирає
законної сили через п'ять днів після
направлення її копії особам, які беруть
участь у справі та може бути оскаржена
в касаційному порядку до Вищого
адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили судовим рішенням суду
апеляційної інстанції.

Головуючий суддя:К.В. Кравченко Суддя:
Суддя: А.Г. Федусик Н.В. Вербицька