Справа № 805/1766/14
Суддя: Маслоід О.С.
Дата ухвалення: 2014-04-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний
суд
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 квітня 2014 р.
Справа №805/1766/14

приміщення суду за адресою: 83052,
м.Донецьк, вул. 50-ої Гвардійської
дивізії, 17

час прийняття постанови:

Постановлена у нарадчій кімнаті

Донецький окружний адміністративний
суд у складі судді Маслоід О.С.

при секретарі судового засідання -
Вітязь Х. О.

розглянув у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу

за позовом Територіального управління
Державної служби гірничого нагляду та

промислової безпеки України у
Донецькій області

до Товариства з обмеженою
відповідальністю «Лінкольн» (м.
Маріуполь)

про застосування заходів реагування у
сфері державного нагляду, -

за участю представників сторін:

від позивача: Султанова А. К.

від відповідача: не з'явився

ВСТАНОВИВ:

Територіальне управління Державної
служби гірничого нагляду та
промислової безпеки України у
Донецькій області (Державна інспекція
нагляду у хімічній промисловості)
(надалі - позивач) звернулося до
Донецького окружного
адміністративного суду із
адміністративним позовом до
Товариства з обмеженою
відповідальністю «Лінкольн» (надалі -
відповідач) про застосування заходів
реагування у сфері державного нагляду
шляхом повного зупинення виконання
окремих видів робіт підвищеної
небезпеки - багатопаливної
автозаправної станції, розташованої за
адресою: Донецька область, м. Маріуполь,
пр. Ілліча, 99, а саме: робіт у
вибухопожежонебезпечних зонах;
експлуатації електрообладнання,
призначеного для експлуатації
(застосування) у вибухонебезпечних
зонах (паливо - роздавальні колонки).

Позивач у судовому засіданні позовні
вимоги підтримала та посилалася на
наступне. Відповідно до направлення на
перевірку посадовими особами позивача
проведено планову перевірку (об'єкта)
багатопаливної автозаправної станції
відповідача на предмет дотримання
вимог законодавчих та нормативно -
правових актів з охорони праці та
промислової безпеки. Під час перевірки
виявлено 4 порушення нормативно -
правових актів з охорони праці, з яких 2
створюють загрозу життю та здоров'ю
людей. Враховуючи зазначене, у зв'язку з
виникненням загрози життю та/або
здоров'ю людей, з метою недопущення
спричинення шкоди життю чи здоров'ю
людей, є підстави для зупинення
виконання окремих видів робіт
підвищеної небезпеки на об'єкті
відповідача.

Відповідач у судове засідання не
з'явився, заперечення на позов суду не
надав.

Згідно ч. 4 ст. 33 Кодексу
адміністративного судочинства України
(надалі - КАС України) у разі ненадання
особами, які беруть участь у справі,
інформації щодо їх поштової адреси
судовий виклик або судове повідомлення
надсилаються юридичним особам та
фізичним особам - підприємцям - за
адресою місцезнаходження (місця
проживання), що зазначена в Єдиному
державному реєстрі юридичних осіб та
фізичних осіб - підприємців.

У разі відсутності осіб, які беруть
участь у справі, за такою адресою
вважається, що судовий виклик або
судове повідомлення вручене їм
належним чином.

Відповідно до свідоцтва про державну
реєстрацію юридичної особи
місцезнаходження відповідача
зазначено наступне: 87500, Донецька
область, м. Маріуполь, вул. Громової,
буд. 62, кв. 73. За цією адресою
відповідачеві поштою були направлені
судові повістки, які повернулися із
відміткою «за закінченням терміну
зберігання».

Відповідно вважається, що відповідач
про час, місце та дату розгляду справи
був повідомлений належним чином.

Дослідивши наявні в матеріалах справи
докази та заслухавши пояснення
представника позивача, суд дійшов
висновку про задоволення позовних
вимог, з огляду на наступне.

Відповідач - Товариства з обмеженою
відповідальністю «Лінкольн» -
зареєстрований у якості юридичної
особи 29.05.1995 року за номером 0004492,
про що свідчать відомості з Єдиного
державного реєстру юридичних осіб та
фізичних осіб - підприємців.

29.11.2013 року позивачем складено наказ №
1174 про план роботи територіального
управління на 2014 рік та видано
направлення від 27.01.2014 року № 013-31 на
проведення перевірки, відповідно до
яких проведено планову перевірку
відповідача з питань дотримання вимог
законодавчих та нормативно - правових
актів з охорони праці та промислової
безпеки.

17.01.2014 року позивачем було складене
повідомлення про проведення планової
перевірки виробничих об'єктів, який
було надіслано відповідачеві
телефонограмою.

За результатами вказаної
перевірки позивачем був складений акт
перевірки суб'єкта господарювання
(виробничого об'єкта) від 28 січня 2014
року № 013-11/31.

Відповідно до припису від 28.01.2014 року №
013-11/31 та вказаного акту перевірки
позивачем виявлені чотири порушення
законодавства, які створюють загрозу
життю та здоров'ю людей, а саме:

- Роботодавцем не отримано дозвіл
органу Держгірпромнагляду на
виконання робіт підвищеної небезпеки,
пов'язаних з прийомом, зберіганням та
реалізацією нафтопродуктів на
багатопаливної автозаправної станції.
Пор. п. 6 Постанова КМУ від 26.10.2011 року №
1107 «Порядок видачі дозволів на
виконання робіт підвищеної небезпеки
та на експлуатацію (застосування)
машин, механізмів, устаткування
підвищеної небезпеки;

- Роботодавцем не отримано дозвіл
органу Держгірпромнагляду на
експлуатацію (застосування) машин,
механізмів, устаткування підвищеної
небезпеки. На багатопаливної
автозаправної станції експлуатуються
резервуари для зберігання
нафтопродуктів та паливо роздавальні
колонки. Пор. п. 6 Постанова КМУ від
26.10.2011 року № 1107 «Порядок видачі
дозволів на виконання робіт підвищеної
небезпеки та на експлуатацію
(застосування) машин, механізмів,
устаткування підвищеної небезпеки;

- Роботодавцем не надано
інформацію щодо усунення порушень,
виявлених під час проведення
попередньої планової перевірки. Пор.
ст.. 39 Закону України «Про охорону
праці»;

- Роботодавець відмовився
приймати участь в проведенні планової
перевірки особисто, уповноважену особу
для участі в проведенні перевірки, не
призначено. Пор. ст. 39 Закон України
«Про охорону праці».

Крім цього, 25 квітня 2013 року позивачем
було проведено планову перевірку
відповідача щодо дотримання вимог
законодавчих та нормативно - правових
актів з охорони праці та промислової
безпеки, про що було складно акт та
прийнято припис № 013-11/205. У вказаному
приписі зазначені 15 порушень, які
відповідача мав усунути.

Відповідно до довідки позивача від
26.03.2014 року № 013-43/79 у період з 27.05.2013 року
по 28.01.2014 року інформації про усунення
порушень, виявлених під час проведення
планової перевірки від 25 квітня 2013 року
(припис № 013-11/205, від відповідача не
надходила.

Згідно із довідкою позивача від 27.03.2014
року № 013-43/81 дозволи на виконання робіт
підвищеної небезпеки відповідачам не
надавалися.

Таким чином, саме порушення, вказані у
приписі від 25.04.2013 року, мають
відображення у п. 3 припису від 28.01.2014
року № 013-11/31, оскільки вони не усунені
відповідачем.

Відповідно до ч. 4 ст. 43 Конституції
України кожен має право на належні,
безпечні і здорові умови праці.

Положення щодо реалізації
конституційного права працівників на
охорону їх життя і здоров'я у процесі
трудової діяльності на належні,
безпечні і здорові умови праці, поряд з
іншими правовими актами регулює Закон
України "Про охорону праці" (надалі -
Закон № 2694).

Відповідно до ст. 38 Закону № 2694
державний нагляд за додержанням
законів та інших нормативно-правових
актів про охорону праці здійснює,
зокрема, центральний орган виконавчої
влади, що реалізує державну політику у
сфері охорони праці.

Згідно п. 1 Положення про Державну
службу гірничого нагляду та
промислової безпеки України,
затвердженого Указом Президента
України від 6 квітня 2011 року № 408/2011
(надалі - Положення № 408) Державна
служба гірничого нагляду та
промислової безпеки України
(Держгірпромнагляд України) є
центральним органом виконавчої влади,
діяльність якого спрямовується і
координується Кабінетом Міністрів
України через Міністра надзвичайних
ситуацій України. Держгірпромнагляд
України входить до системи органів
виконавчої влади та забезпечує
реалізацію державної політики з
промислової безпеки, охорони праці,
державного гірничого нагляду, охорони
надр та державного регулювання у сфері
безпечного поводження з вибуховими
матеріалами промислового призначення.

П. 6 Положення № 408 передбачено, що
Держгірпромнагляд України здійснює
свої повноваження безпосередньо та
через свої територіальні органи в
Автономній Республіці Крим, областях,
містах Києві та Севастополі, у місті
обласного значення Кривий Ріг.

Наказом Держгірпромнагляду України
від 2 грудня 2011 № 186-к затверджено
Положення про територіальне
управління Держгірпромнагляду України
у Донецькій області (надалі - Положення
№ 186). Згідно п. 1 якого, територіальне
управління Державної служби гірничого
нагляду та промислової безпеки України
у Донецькій області (скорочена назва -
територіальне управління
Держгірпромнагляду у Донецькій
області) є територіальним органом, який
діє у складі Державної служби
гірничого нагляду та промислової
безпеки України у та їй
підпорядковується. Територіальне
управління Держгірпромнагляду у
Донецькій області (надалі -
територіальне управління) є
правонаступником прав та обов'язків
територіального управління Державного
комітету з промислової безпеки,
охорони праці та гірничого нагляду по
Донецькій області. Територіальне
управління не залежить від будь-яких
господарських органів, суб'єктів
підприємництва, об'єднань громадян,
політичних формувань, місцевих
державних адміністрацій і органів
місцевого самоврядування, їм не
підзвітне та не підконтрольне.

Згідно із вимогами пп. 7 п. 4 Положення №
186 територіальне управління відповідно
до покладених на нього завдань,
зокрема, здійснює у визначеному
порядку державний нагляд (контроль) за
додержанням законодавства з охорони
праці в частині безпечного ведення
робіт, промислової безпеки, безпеки
робіт у сфері поводження з вибуховими
матеріалами промислового призначення
юридичними та фізичними особами, які
відповідно до законодавства
використовують найману працю, у тому
числі з питань: будівництва,
реконструкції та експлуатації об'єктів
підвищеної небезпеки, потенційно
небезпечних об'єктів і виробництв;
видобування вуглеводнів, їх
транспортування, переробки та
використання на підприємствах, в
установах та організаціях;
застосування технологій,
технологічних процесів, машин,
механізмів, устаткування, транспортних
та інших засобів виробництва;
забезпечення працівників спеціальним
одягом, спеціальним взуттям та іншими
засобами індивідуального та
колективного захисту; виготовлення,
монтажу, ремонту, реконструкції,
налагодження, випробування і безпечної
експлуатації машин, механізмів,
устаткування, транспортних та інших
засобів виробництва; облаштування
системами автоматичного контролю і
управління технологічними процесами
та станом виробничого середовища;
проведення робіт у сфері поводження з
вибуховими матеріалами промислового
призначення, а також утилізації зброї,
звичайних видів боєприпасів, виробів
ракетної техніки та палива, вибухових
матеріалів військового призначення,
окрім вибухових матеріалів,
призначених для військового та
спеціального використання.

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону № 2694
охорона праці - це система правових,
соціально-економічних,
організаційно-технічних,
санітарно-гігієнічних і
лікувально-профілактичних заходів та
засобів, спрямованих на збереження
життя, здоров'я і працездатності людини
у процесі трудової діяльності.

Згідно з ч. 1 ст. 6 Закону № 2694 умови
праці на робочому місці, безпека
технологічних процесів, машин,
механізмів, устаткування та інших
засобів виробництва, стан засобів
колективного та індивідуального
захисту, що використовуються
працівником, а також
санітарно-побутові умови повинні
відповідати вимогам законодавства.

У відповідності ч. 1 ст. 13 Закону № 2694
роботодавець зобов'язаний створити на
робочому місці в кожному структурному
підрозділі умови праці відповідно до
нормативно-правових актів, а також
забезпечити додержання вимог
законодавства щодо прав працівників у
галузі охорони праці.

Згідно ст. 27 Закону № 2694 при цьому,
нормативно-правові акти з охорони
праці - це правила, норми, регламенти,
положення, стандарти, інструкції та
інші документи, обов'язкові для
виконання.

Ст. 4 Закону № 2694 визначено, що державна
політика в галузі охорони праці
базується, зокрема, на принципах
пріоритету життя і здоров'я
працівників, повної відповідальності
роботодавця за створення належних,
безпечних і здорових умов праці.

Відповідно до п. 1.4 Положення про
організацію та здійснення державного
гірничого нагляду державного нагляду
(контролю) у сфері промислової безпеки
та охорони праці в системі
Держгірпромнагляду України,
затвердженого наказом Міністерства
надзвичайних ситуацій України від 11
серпня 2011 року № 826 (надалі - Положення
№ 826) загроза життю та здоров'ю
працівників - виникнення умов, за яких
подальше продовження виконання робіт
або експлуатація об'єкта, машин і
механізмів несе ризик спричинення
внаслідок цих умов фізичної шкоди
працівникові, в тому числі такої, яка
може призвести до смертельних
наслідків.

Згідно з п. 2.26 Положення № 826 право
заборони виконання робіт, виробництва
виникає у разі виявлення під час
перевірки: порушень вимог
законодавства з охорони праці та
промислової безпеки, що створюють
загрозу життю працівників; порушень
вимог Кодексу України про надра;
відсутності дозволу на виконання робіт
підвищеної небезпеки та на
експлуатацію (застосування) машин,
механізмів, устаткування підвищеної
небезпеки; не проведення у
встановленому порядку та в терміни
технічного огляду, випробування або
експертного обстеження машин,
механізмів та устатковання підвищеної
небезпеки; виникнення нещасного
випадку зі смертельним або тяжким
наслідком, групового нещасного
випадку. У разі виявлення факту
перевищення допустимих норм
технологічного навантаження
виробничого об'єкта (окремого
виробництва, машин і механізмів) або
якщо дійсний рівень технологічного
навантаження створює загрозу життю
працівників, уникнути чого можливо за
рахунок його зниження, роботи такого
об'єкта (виробництво, експлуатація
машин і механізмів) можуть бути
обмежені до допустимого безпечного
рівня.

П. 5 ст. 4 Закону України «Про основні
засади державного нагляду (контролю) у
сфері господарської діяльності»
передбачено, що повне або часткове
зупинення виробництва (виготовлення)
або реалізації продукції, виконання
робіт, надання послуг допускається за
постановою адміністративного суду,
ухваленою за результатами розгляду
позову органу державного нагляду
(контролю) щодо застосування заходів
реагування.

Таким чином, у зв'язку з виникненням
загрози життю та/або здоров'ю людей з
метою недопущення спричинення шкоди
життю чи здоров'ю людей у позивача
виникли підстави для звернення до суду
щодо повного зупинення виконання
окремих видів робіт підвищеної
небезпеки - багатопаливної
автозаправної станції, розташованої за
адресою: м. Маріуполь, пр. Ілліча, 99, а
саме: робіт у вибухопожежонебезпечних
зонах експлуатації електрообладнання,
призначеного для експлуатації
(застосування) у вибухонебезпечних
зонах (паливо - роздавальні колонки).

Відповідно до п. 10 ч. 1 ст. 256 КАС України
негайно виконуються постанови суду про
повне або часткове зупинення роботи
підприємств, окремих виробництв,
виробничих дільниць, експлуатації
будівель, об'єктів, споруд, цехів,
дільниць, а також машин, механізмів,
устаткування, транспортних засобів,
проведення робіт, у тому числі
будівельно-монтажних, випуску і
реалізації пожежонебезпечної
продукції, систем та засобів
протипожежного захисту, надання
послуг, якщо це загрожує життю та/або
здоров'ю людей.

За таких обставин, оскільки станом на
момент розгляду справи порушення
відповідачем не усунені, позовні
вимоги є обґрунтованими та підлягають
задоволенню у повному обсязі.

Також суд зазначає, що ст. 106
Кодексом адміністративного
судочинства України та ст. 3 Законом
України «Про судовий збір»
передбачений обов'язок позивача
сплатити судовий збір у належному
розмірі під час подання
адміністративного позову. Згідно
ухвали суду від 10 лютого 2014 року про
відкриття провадження в даній справі
судом було задоволено клопотання
позивача про відстрочку сплати
судового збору до ухвалення рішення. На
момент ухвалення рішення судовий збір
залишається несплаченим.

Таким чином, судовий збір у розмірі 73,08
грн. підлягає стягненню з позивача на
користь Державного бюджету України.

Враховуючи вищевикладене та керуючись
Конституцією України, Податковим
кодексом України,Закон України «Про
основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності», Законом України «Про
охорону праці», Законом України «Про
основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності», Положенням про Державну
службу гірничого нагляду та
промислової безпеки України,
затвердженого Указом Президента
України від 6 квітня 2011 року № 408/2011,
Положенням про територіальне
управління Держгірпромнагляду України
у Донецькій області, затвердженого
наказом Держгірпромнагляду України
від 2 грудня 2011 № 186-к, Положенням про
організацію та здійснення державного
гірничого нагляду державного нагляду
(контролю) у сфері промислової безпеки
та охорони праці в системі
Держгірпромнагляду України,
затвердженого наказом Міністерства
надзвичайних ситуацій України від 11
серпня 2011 року № 826, ст.122-143, 151-154, 158, 162,
163, 167, 185-186, 254 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов
Територіального управління Державної
служби гірничого нагляду та
промислової безпеки України у
Донецькій області (Державна інспекція
нагляду у хімічній промисловості) до
Товариства з обмеженою
відповідальністю «Лінкольн» про
застосування заходів реагування у
сфері державного нагляду шляхом
повного зупинення виконання окремих
видів робіт підвищеної небезпеки -
багатопаливної автозаправної станції,
розташованої за адресою: Донецька
область, м. Маріуполь, пр. Ілліча, 99, а
саме: робіт у вибухопожежонебезпечних
зонах; експлуатації електрообладнання,
призначеного для експлуатації
(застосування) у вибухонебезпечних
зонах (паливо - роздавальні колонки)
задовольнити.

Застосувати заходи реагування у сфері
державного нагляду до Товариства з
обмеженою відповідальністю «Лінкольн»
шляхом повного зупинення виконання
окремих видів робіт підвищеної
небезпеки - багатопаливної
автозаправної станції, розташованої за
адресою: Донецька область, м. Маріуполь,
пр. Ілліча, 99, а саме: робіт у
вибухопожежонебезпечних зонах;
експлуатації електрообладнання,
призначеного для експлуатації
(застосування) у вибухонебезпечних
зонах (паливо - роздавальні колонки).

Стягнути з Територіального управління
Державної служби гірничого нагляду та
промислової безпеки України у
Донецькій області (Державна інспекція
нагляду у хімічній промисловості) на
користь Державного бюджету України
судовий збір у сумі 73,08 грн.

Вступна та резолютивна частини
постанови виготовлено у нарадчій
кімнаті та проголошено у судовому
засіданні 03.04.2014 року у присутності
представника позивача.

Постанова в частині застосування
заходів реагування у сфері державного
нагляду до відповідача підлягає
негайному виконанню.

Зазначена постанова може бути
оскаржена до Донецького апеляційного
адміністративного суду.

Апеляційна скарга на постанову суду
першої інстанції подається протягом
десяти днів з дня її проголошення. У
разі застосування судом частини
третьої статті 160 цього Кодексу, а також
прийняття постанови у письмовому
провадженні апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Якщо суб'єкта владних повноважень у
випадках та порядку, передбачених
частиною четвертою статті 167 цього
Кодексу, було повідомлено про
можливість отримання копії постанови
суду безпосередньо в суді, то
десятиденний строк на апеляційне
оскарження постанови суду
обчислюється з наступного дня після
закінчення п'ятиденного строку з
моменту отримання суб'єктом владних
повноважень повідомлення про
можливість отримання копії постанови
суду.

Скарга подається до Донецького
апеляційного адміністративного суду
через Донецький окружний
адміністративний суд.

Повний текст рішення виготовлено 07
квітня 2014 року.

Суддя
Маслоід О.С.