Справа № К/9991/2168/11-С
Суддя: Чалий С.Я.
Дата ухвалення: 2014-04-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"17" квітня 2014 р. м. Київ
К/9991/2168/11

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі суддів:

Чалого С. Я.

Гончар Л.Я.

Конюшка К.В.

розглянувши в порядку письмового
провадження адміністративну справу за
касаційною скаргою Рубіжанського
міського управління Головного
управління МНС України в Луганській
області на постанову Донецького
апеляційного адміністративного суду
від 23 грудня 2010 року у справі за позовом
Рубіжанського міського управління
Головного управління МНС України в
Луганській області до
Контрольно-ревізійного управління в
Луганській області про визнання
протиправним та скасування окремих
положень вимоги, визнання відсутності
компетенції, -

в с т а н о в и л а :

Постановою Луганського окружного
адміністративного суду від 09 листопада
2010 року позов Рубіжанського міського
управління Головного управління МНС
України в Луганській області
задоволено частково. Визнано
протиправним та скасовано п.4 вимоги
Контрольно-ревізійного управління у
м.Рубіжне Контрольно-ревізійного
управління в Луганській області від 14
квітня 2010 року №210-14/451 щодо проведення
претензійно-позовної роботи щодо
повернення коштів за надані послуги в
сумі 37 421, 66 грн. В іншій частині позову
судом відмовлено.

Постановою Донецького апеляційного
адміністративного суду від 23 грудня 2010
року рішення суду першої інстанції
скасовано, в позові відмовлено.

Не погоджуючись з постановою суду
апеляційної інстанції, позивач
звернувся із касаційною скаргою, в якій
посилаючись на порушення судом норм
матеріального та процесуального права,
просить її скасувати, а постанову суду
першої інстанції залишити в силі.

Відповідно до постанови Кабінету
Міністрів України від 20.07.2011 №765 «Про
утворення територіальних органів
Державної фінансової інспекції»
утворено Державну фінансову інспекцію
в Луганській області шляхом
реорганізації Контрольно-ревізійного
управління в Луганській області.

Таким чином, на підставі статті 55 КАС
України судом касаційної інстанції у
справі здійснюється процесуальне
правонаступництво, а саме: замінено
позивача - Контрольно-ревізійне
управління в Луганській області на
Державну фінансову інспекцію в
Луганській області.

Заслухавши доповідь судді Вищого
адміністративного суду України
стосовно обставин, необхідних для
прийняття рішення судом касаційної
інстанції, перевіривши і обговоривши
доводи касаційної скарги,
проаналізувавши правильність
застосування судом апеляційної
інстанції норм процесуального права,
колегія суддів Вищого
адміністративного суду України
приходить до висновку, що касаційна
скарга не підлягає задоволенню з
наступних підстав.

Як встановлено судами та
підтверджується наявними у справі
матеріалами, Рубіжанське міське
управління Головного управління МНС
України в Луганській області
зареєстровано в якості юридичної особи
державної організації з метою
забезпечення державної політики у
сфері соціального захисту населення
від надзвичайний ситуацій.

Відповідно до Положення про
Рубіжанське міське управління
Головного управління МНС України в
Луганській області від 11.01.2010, позивач є
місцевим органом цивільного захисту на
відповідному територіальному рівні.

У період з 22.02.2010 року по 26.03.2010 року
відповідачем було проведено планову
ревізію використання бюджетних коштів,
виділених для забезпечення діяльності
позивача за період з 01.02.2007 року по
01.02.2010 року.

За результатами ревізії складений акт
№ 210-21/009 від 26.03.2010 року, яким були
встановлені певні порушення, а саме:
внаслідок заниження затвердженого
тарифу на платні послуги на суму
податку на додану вартість в порушення
п. 1 Постанови Кабінету Міністрів
України № 774 від 31.05.06 р. "Про
затвердження тарифів на проведення
державного пожежного нагляду оцінки
(експертизи) протипожежного стану
підприємства, об'єкта, приміщення та
проектно-комплексної документації,
затвердження якої не потребує
комплексної експертизи" недоотримано
фінансових ресурсів за перевіряємий
період в сумі 37421,66 грн.

14.04.2010 за № 210-14/451 КРВ у м. Рубіжне
направив на адресу позивача вимогу
щодо усунення виявлених ревізією
порушень. Згідно із п.4 вимоги
відповідач вимагав провести
претензійно-позовну роботу щодо
повернення коштів за надані послуги в
сумі 37421,66 грн.

Так, статус Державної
контрольно-ревізійної служби в
Україні, її функції та правові основи
діяльності визначені Законом України
"Про державну контрольно-ревізійну
службу в Україні " від 26 січня 1993 року №
2939-12 (далі - Закон № 2939), наказом
Контрольно - ревізійного управління N 111
від 09.01.2001, яким затверджено положення
про Контрольно-ревізійні управління в
Автономній Республіці Крим, областях,
містах Києві і Севастополі.

Відповідно до статті 2 Закону України
"Про державну контрольно-ревізійну
службу "інспектування здійснюється у
формі ревізії та полягає у
документальній і фактичній перевірці
певного комплексу або окремих питань
фінансово-господарської діяльності
підконтрольної установи, яка повинна
забезпечувати виявлення наявних
фактів порушення законодавства,
встановлення винних у їх допущенні
посадових і матеріально
відповідальних осіб. Результати
ревізії викладаються в акті.

Відповідно до Постанови КМУ від 15
травня 2000 року № 798 «Про затвердження
переліку платних послуг, що можуть
надаватися підрозділами Державної
пожежної охорони Міністерства з питань
надзвичайних ситуацій та у справах
захисту населення від наслідків
Чорнобильської катастрофи»,
Міністерству внутрішніх справ разом з
Міністерством фінансів та
Міністерством економіки визначити
розмір плати за надання послуг
підрозділами Державної пожежної
охорони Міністерства з питань
надзвичайних ситуацій та у справах
захисту населення від наслідків
Чорнобильської катастрофи і порядок її
справляння. Розмір плати за надання
послуг підрозділами Державної
пожежної охорони Міністерства з питань
надзвичайних ситуацій та у справах
захисту населення від наслідків
Чорнобильської катастрофи та порядок
її справляння визначається зазначеним
Міністерством разом з Міністерством
фінансів та Міністерством економіки
згідно з постановою Кабінету Міністрів
України.

Постановою КМУ від 31.05.2006 №774 «Про
затвердження тарифів на проведення
органом державного пожежного нагляду
оцінки (експертизи) протипожежного
стану підприємства, об'єкта, приміщення
та проектно-кошторисної документації,
затвердження якої не потребує висновку
комплексної державної експертизи»
затверджені тарифи на проведення
органом державного пожежного нагляду
оцінки (експертизи) протипожежного
стану підприємства, об'єкта, приміщення
та проектно-кошторисної документації,
затвердження якої не потребує висновку
комплексної державної експертизи,
згідно з додатком 1.

Згідно додатку 1 до Постанови КМУ від 31
травня 2006 року № 774, тарифи на
проведення органом державного
пожежного нагляду оцінки (експертизи)
протипожежного стану підприємства,
об'єкта, приміщення та
проектно-кошторисної документації,
затвердження якої не потребує висновку
комплексної державної експертизи
приведені з урахуванням ПДВ.

Поряд з цим, в ході ревізії виявлено, що
при виставлені рахунків на оплату
таких платних послуг позивачем (який не
зареєстрований платником податку ПДВ)
проводилося зменшення тарифу на суму
ПДВ у його складі при тому, що питання
встановлення тарифів або коригування в
сторону зменшення чи збільшення чинним
законодавством не віднесене до
компетенції розпорядників бюджетних
коштів.

З урахуванням зазначеного, колегія
суддів погоджує висновок апеляційного
суду про те, що внаслідок зменшення
тарифів на суму ПДВ, позивачем було
недоотримано власних надходжень від
реалізації за заниженою вартістю
послуг, які надаються на платній
основі. Крім того, затверджені
Постановами №774, №798 тарифи на види
оцінки (експертизи) вказуються з
урахуванням ПДВ, тому позивач не мав
права на зменшення тарифів за рахунок
не внесення ПДВ.

Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
Законами України.

З огляду на зазначене, колегія суддів
погоджує висновок апеляційного суду
щодо відсутності правових підстав для
задоволення позовних вимог.

З урахуванням вищенаведеного, колегія
суддів дійшла висновку, що судом
апеляційної інстанцій вірно
встановлені обставини справи, судове
рішення ухвалено з додержанням норм
матеріального та процесуального права
і підстав для їх скасування не
вбачається. Доводи касаційної скарги
висновків апеляційного суду не
спростовують.

Відповідно до частини 1 статті 224
Кодексу адміністративного судочинства
України суд касаційної інстанції
залишає касаційну скаргу без
задоволення, а судові рішення - без
змін, якщо визнає, що суди першої та
апеляційної інстанцій не допустили
порушень норм матеріального і
процесуального права при ухваленні
судових рішень чи вчиненні
процесуальних дій.

Керуючись ст. ст. 220, 222, 223, 224, 230, 231 КАС
України, колегія суддів Вищого
адміністративного суду України, -

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу Рубіжанського
міського управління Головного
управління МНС України в Луганській
області залишити без задоволення, а
постанову Донецького апеляційного
адміністративного суду від 23 грудня 2010
року - без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі і
може бути переглянута з підстав, у
строк та у порядку, визначених ст.ст.
235-244-2 КАС України.

Судді: