Справа № 694/1986/13-а
Суддя: Романчук О.М
Дата ухвалення: 2014-04-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 694/1986/13-а
Головуючий у 1-й інстанції: Гончаренко
Суддя-доповідач: Романчук О.М
ПОСТАНОВА

Іменем України

15 квітня 2014 року
м. Київ

Київський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

Головуючого:
Романчук О.М.,

Суддів:
Глущенко Я.Б.,

Шелест С.Б.,

при секретарі
Артюхіній М.А.,

розглянувши в судовому засіданні в
місті Києві апеляційну скаргу ОСОБА_3
на постанову Звенигородського
районного суду Черкаської області від
27 січня 2014 р. у справі за
адміністративним позовом ОСОБА_3 до
Управління Пенсійного фонду України в
Звенигородському районі про визнання
дій неправомірними, зобов'язання
вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернулася до суду до
Управління Пенсійного фонду України в
Звенигородському районі Черкаської
області про зобов'язання вчинити певні
дії, а саме:

визнати дії Управління Пенсійного
фонду України в Звенигородському
районі Черкаської області щодо
відрахування з донарахованих сум
згідно рішення суду сум індексації та
не нарахування індексації пенсії з
червня місяця 2013 року - неправомірними.

зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Звенигородському
районі Черкаської області повернути
безпідставно відраховану суму та
нарахувати і виплатити суму індексації
пенсії починаючи з червня 2013 року.

Постановою Звенигородського районного
суду Черкаської області від 27 січня 2014
року у задоволені позову відмовлено.

Не погоджуючись із зазначеною
постановою, позивач подала апеляційну
скаргу, в якій просить скасувати
постанову суду першої інстанції та
прийняти нову, якою адміністративний
позов задовольнити.

Сторони, будучи належним чином
повідомлені про дату, час та місце
апеляційного розгляду справи, в судове
засідання не з'явилися. Про причини
своєї неявки суд не повідомили.

Враховуючи, що в матеріалах справи
достатньо письмових доказів для
правильного вирішення апеляційної
скарги, а особиста участь сторін в
судовому засіданні не обов'язкова,
колегія суддів у відповідності до ч. 4
ст. 196 КАС України визнала можливим
проводити апеляційний розгляд справи
за відсутності представників сторін.

Згідно ст. 41 КАС України фіксування
судового засідання за допомогою
звукозаписувального технічного засобу
не здійснювалося.

Заслухавши суддю-доповідача,
дослідивши матеріали справи та доводи
апеляційної скарги, колегія суддів
вважає, що апеляційна скарга підлягає
задоволенню, з наступних підстав.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України
завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних осіб, прав та
інтересів юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень.

Судом першої інстанції встановлено, що
ОСОБА_3 одержує пенсію за віком,
призначену відповідно до Закону
України «Про державну службу».

Постановами про відкриття виконавчого
провадження відділу примусового
виконання рішень управління ДВС
Головного управління юстиції в
Черкаській області від 02.04.2013 року по
виконавчому листу №2-а-4416/11 виданого
Звенигородським районним судом, яким
зобов'язано Управління Пенсійного
фонду України в Звенигородському
районі здійснити перерахунок та
виплатити ОСОБА_3 доплату до пенсії
відповідно до ст.39 Закону України «Про
статус та соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» у розмірі
однієї мінімальної заробітної плати та
відповідно до ст.51 Закону України «Про
статус та соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» додаткову
пенсію за шкоду, заподіяну здоров»ю у
розмірі 15% мінімальної пенсії за віком,
встановленого ч.1 ст.28 Закону України
«Про загальнообовя`зкове державне
пенсійне страхування» починаючи з
20.08.2010 року по 30.05.2011 року, за
відрахуванням фактично сплачених сум
та від 12.07.2013 року по виконавчому листу
№2-а-7859/11 виданого виданого
Звенигородським районним судом, яким
зобов'язано Управління Пенсійного
фонду України в Звенигородському
районі здійснити перерахунок та
виплату з 01.06.2011 року по 22.07.2011 року
включно доплати до пенсії ОСОБА_3 з
врахуванням фактично сплачених сум:
відповідно до ст.39 Закону України «Про
статус та соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» у розмірі
однієї мінімальної заробітної плати та
відповідно до ст.51 Закону України «Про
статус та соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» додаткову
пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю у
розмірі 15% мінімальної пенсії за віком,
виходячи з розміру, встановленого ч.1
ст.28 Закону України «Про
загальнообов`язкове державне пенсійне
страхування» та визначеного законом
прожиткового мінімуму для
непрацездатних осіб.

20.11.2013 року позивач звернулася до
Управління Пенсійного фонду України в
Звенигородському районі Черкаської
області із заявою про повернення
утриманої суми індексації з 20.08.2010 року
по 30.05.2011 року та з 01.06.2011 року по 22.07.2011
року та відновити нарахування та
виплату індексації з 01.06.2013 року, а
також вказати розмір нарахованої
індексації з 20.08.2011 року по даний час з
розбивкою по місяцях із зазначенням,
який місяць визначено як базовий для
розрахунку сум індексації.

Листом від 03.12.2013 року територіальне
Управління Пенсійного фонду України
повідомило позивача, що внаслідок
перерахунку пенсії за рішенням суду
базовими місяцями для проведення
індексації пенсії визначені серпень,
жовтень, грудень 2010 року, січень,
квітень, червень 2011 року, грудень 2013
року, а даний час індексація пенсії не
проводиться. З 01.12.2013 року розмір пенсії
становить 2672 грн. 52 коп. Пенсія
обчислена відповідно до чинного
законодавства.

Позивач не погоджуючись з такими діями
відповідача звернулась до суду з даним
позовом.

Надаючи правову оцінку обставинам
справи, колегія суддів виходить з
наступного.

Питання індексації пенсії
врегульоване Законом України «Про
індексацію грошових доходів
населення» та Порядком проведення
індексації грошових доходів населення,
затвердженим постановою Кабінету
Міністрів України від 17.07.2003 року №1078.

Вказаним Законом визначено правові,
економічні та організаційні основи
підтримання купівельної спроможності
населення України в умовах зростання
цін з метою дотримання встановлених
Конституцією України гарантій щодо
забезпечення достатнього життєвого
рівня населення України.

Стаття 1 Закону України «Про індексацію
грошових доходів населення» зазначає,
що індексація грошових доходів
населення - це встановлений законами та
іншими нормативно-правовими актами
України механізм підвищення грошових
доходів населення, що дає можливість
частково або повністю відшкодовувати
подорожчання споживчих товарів і
послуг.

Відповідно до статті 2 Закону України
«Про індексацію грошових доходів
населення» передбачено, що індексації
підлягають грошові доходи громадян,
одержані ними в гривнях на території
України, і які не мають разового
характеру: пенсії (з урахуванням
надбавок, доплат, підвищень до пенсії,
додаткової пенсії, цільової грошової
допомоги на прожиття, державної
допомоги та компенсаційних виплат).

Стаття 4 Закону України «Про індексацію
грошових доходів населення», зазначає,
що індексація грошових доходів
населення проводиться в разі, коли
величина індексу споживчих цін
перевищила поріг індексації, який
установлюється в розмірі 101 відсотка.
Обчислення індексу споживчих цін для
індексації грошових доходів населення
провадиться наростаючим підсумком,
починаючи з місяця введення в дію цього
Закону. Для проведення подальшої
індексації грошових доходів населення
обчислення індексу споживчих цін
починається за місяцем, у якому індекс
споживчих цін перевищив поріг
індексації, зазначений у частині
першій цієї статті. Підвищення
грошових доходів населення у зв'язку з
індексацією здійснюється з першого
числа місяця, що настає за місяцем, у
якому опубліковано індекс споживчих
цін.

Відповідно до статті 6 Закону України
«Про індексацію грошових доходів
населення» у разі виникнення обставин,
передбачених статтею 4 цього Закону, у
встановленому законом порядку
здійснюється перегляд розмірів у тому
числі пенсій. Перегляд зазначених у
частині першій цієї статті гарантій
здійснюється у розмірах, що
визначаються як результат добутку
розміру доходу, що підлягає індексації
в межах прожиткового мінімуму для
відповідних соціальних і
демографічних груп населення, та
величини індексу споживчих цін (в
редакції чинній на момент виникнення
спірних правовідносин).

З метою реалізації вказаного закону
Кабінетом Міністрів України
постановою від 17 березня 2003 року № 1078
затверджено Порядок проведення
індексації грошових доходів населення,
яким визначені правила обчислення
індексу споживчих цін для проведення
індексації та сум індексації грошових
доходів населення.

Пункт 11 Порядку визначає, що індекс
споживчих цін обчислюється
Держкомстатом і не пізніше від 10 числа
місяця, що настає за звітним,
публікується в офіційних періодичних
виданнях. Підвищення грошових доходів
громадян у зв'язку з індексацією
проводиться з першого числа місяця, що
настає за місяцем, в якому офіційно
опубліковано індекс споживчих цін.

Пунктом 2 Порядку передбачено, що
індексації підлягають грошові доходи
громадян, одержані в гривнях на
території України, які не мають
разового характеру, зокрема; оплата
праці найманих працівників
підприємств, установ, організацій у
грошовому виразі, яка включає оплату
праці за виконану роботу згідно з
тарифними ставками (окладами) і
відрядними розцінками, доплати,
надбавки, премії, гарантійні та
компенсаційні виплати, передбачені
законодавством, а також інші
компенсаційні виплати, що мають
постійний характер.

Пунктом 4 Порядку встановлено, що у разі
несвоєчасної виплати індексації
грошових доходів громадян провадяться
їх компенсація відповідно до
законодавства.

Відповідно до пункту 5 Порядку
проведення індексації грошових
доходів населення, у разі підвищення
розмірів мінімальної заробітної плати,
пенсії, виплат, що здійснюються
відповідно до законодавства про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, стипендій, а
також у разі зростання грошових
доходів населення без перегляду їх
мінімальних розмірів місяць, в якому
відбулося підвищення, вважається
базовим при обчисленні індексу
споживчих цін для індексації грошових
доходів населення. Індексація грошових
доходів, отриманих громадянами за цей
місяць, не провадиться. З наступного
місяця здійснюється обчислення
наростаючим підсумком індексу
споживчих цін для проведення подальшої
індексації.

Пункт 13 Порядку встановлює, що спори з
питань індексації грошових доходів
підлягають розгляду в судовому
порядку.

Разом з тим, колегія суддів зазначає, що
суд першої інстанції не звернув увагу
на приписи статей 21, 105, 162 Кодексу
адміністративного судочинства
України, якими встановлено, що
адміністративний позов може містити
вимоги щодо визнання незаконними
рішення, дії чи бездіяльності
відповідача, зобов'язання його вчинити
певні дії, відшкодувати шкоду,
заподіяну незаконним рішенням, дією чи
бездіяльністю.

Також не враховано того, що відповідно
до ст.71 ч.2 КАС України в
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

На вимогу суду було зобов`язано
Управління Пенсійного фонду України в
Звенигородському районі надіслати
належним чином завірену копію
пенсійної справи позивача ОСОБА_3

Однак, як вбачається з матеріалів
справи, пенсійним органом до суду, для
долучення до матеріалів справи,
направлено лише завірені матеріали з
пенсійної справи позивача.

Так, під час дослідження матеріалів
справи встановлено, що відповідачем не
надано, а колегією суддів не
встановлено доказів того, що
перерахунок пенсії позивачу проведено
згідно з рішеннями судів, а саме
постанови Звенигородського районного
суду Черкаської області від 23.07.2012 року
та ухвали Київського апеляційного
адміністративного суду від 14.11.2013 року
з урахуванням раніше отриманих виплат.
Тобто, відповідачем не доведено того,
що пенсія обчислена відповідно до
чинного законодавства України.

Колегія суддів вважає, що пенсійним
органом не доведено правомірність
своїх дій щодо перерахунку пенсії
ОСОБА_3 з червня 2013 року, у зв'язку з чим
така пенсія зменшилася, що є підставою
для задоволення вимог позивача.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України,
завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних осіб, прав та
інтересів юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень шляхом справедливого,
неупередженого та своєчасного
розгляду адміністративних справ.

Враховуючи викладене, колегія судів
зазначає, що необхідною умовою для
захисту прав особи є їх порушення та
доведення тих обставин, що права особи
порушені рішенням, дією чи
бездіяльністю суб'єкта владних
повноважень.

За таких обставин, суд першої інстанції
помилкового відмовив у задоволені
позову, оскільки заявлені позовні
вимоги не були спростовані
відповідачем.

Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 202 КАС України
підставами для скасування постанови
або ухвали суду першої інстанції та
ухвалення нового рішення є порушення
норм матеріального або процесуального
права, що призвело до неправильного
вирішення справи або питання.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 183-2, 195, 196, 198, 202, 205,
207, 254 КАС України , суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 -
задовольнити.

Постанову Звенигородського районного
суду Черкаської області від 27 січня 2014
року - скасувати та прийняти нову.

Адміністративний позов ОСОБА_3 до
Управління Пенсійного фонду України в
Звенигородському районі про визнання
дій неправомірними, зобов'язання
вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати дії Управління Пенсійного
фонду України в Звенигородському
районі Черкаської області щодо
відрахування з донарахованих сум
згідно рішення суду сум індексації та
не нарахування індексації пенсії
ОСОБА_3 з червня місяця 2013 року -
неправомірними.

3обовязати Управління Пенсійного фонду
України в Звенигородському районі
Черкаської області повернути
безпідставно відраховану суму та
нарахувати і виплатити суму індексації
пенсії ОСОБА_3 починаючи з червня 2013
року.

Присудити на користь ОСОБА_3
(ІНФОРМАЦІЯ_1, паспорт НОМЕР_3, виданий
Звенигородським РВ УМВС України в
Черкаській області 19.08.1997 року,
ідентифікаційний код НОМЕР_2, місце
проживання АДРЕСА_1) судовий збір у
розмірі 105 грн. 36 коп. (сто п'ять гривень
36 копійок) із Державного бюджету
України.

Постанова набирає законної сили з
моменту проголошення та може бути
оскаржена протягом двадцяти днів з дня
її складання в повному обсязі шляхом
подачі касаційної скарги
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Головуючий суддя:
О.М. Романчук

Судді:
Я.Б. Глущенко

С.Б.Шелест

Головуючий суддя

Романчук О.М

Судді:

Глущенко Я.Б.

Шелест С.Б.