Справа № 194/2438/13-а
Суддя: Круговий О.О.
Дата ухвалення: 2014-02-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

12 лютого 2014 рокусправа № 194/2438/13-а

Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: головуючого судді:
Кругового О.О.

суддів: Уханенка С.А.
Богданенка І.Ю.

розглянувши в порядку письмового
провадження в м. Дніпропетровську
апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в м. Тернівці
Дніпропетровської області на
постанову Тернівського міського суду
Дніпропетровської області від 16 грудня
2013 року за позовом ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
м. Тернівці Дніпропетровської області
про визнання дій неправомірними та
зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

В листопаді 2013 року ОСОБА_1
звернувся до суду з адміністративним
позовом до управління Пенсійного фонду
України в м. Тернівці
Дніпропетровської області , де просив
визнати неправомірними дії
відповідача щодо не включення в
розрахунок призначеної йому пенсії
державного службовця сум матеріальної
допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги для вирішення
соціально-побутових питань,
компенсації за невикористану
відпустку та сум індексації на які
нараховані та сплачені страхові
внески на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування; зобов'язати
відповідача здійснити перерахунок та
виплату пенсії ОСОБА_1 з урахуванням у
складі заробітної плати сум
матеріальної допомоги на
оздоровлення, матеріальної допомоги
для вирішення соціально-побутових
питань, компенсації за невикористану
відпустку та сум індексації на які
нараховані та сплачені страхові
внески на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування починаючи з дати
призначеної пенсії 23.07.2008 року.

Постановою Тернівського міського
суду Дніпропетровської області від 16
грудня 2013 року позовні вимоги ОСОБА_1
задоволено. Визнано протиправними дії
управління Пенсійного фонду України в
м. Тернівці Дніпропетровської області
щодо відмови ОСОБА_1 у здійснені
перерахунку пенсії державного
службовця починаючи з дати призначення
пенсії з 23.07.2008 року з урахуванням
зазначених у довідці про заробітну
плату від 08.11.2013 року сум виплаченої
матеріальної допомоги на
оздоровлення, матеріальної допомоги
для вирішення соціально-побутових
питань, компенсації за невикористану
відпустку та індексації заробітної
плати, на які було нараховано та
сплачено страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування з липня 2006 року по червень
2008 року. Зобов'язано Управління
Пенсійного фонду України в м.Тернівці
Дніпропетровської області здійснити
ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії,
починаючи з 23.07.2008 року з урахуванням
сум виплаченої матеріальної допомоги
на оздоровлення та допомоги для
вирішення соціально-побутових питань
компенсації за невикористану
відпустку та індексації заробітної
плати, на які було нараховано та
сплачено страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування з липня 2006 року по червень
2008 року.

Рішення суду обґрунтовано тим, що
матеріальна допомога на оздоровлення
та допомога для вирішення
соціально-побутових питань
компенсації за невикористану

відпустку та сум індексації входить до
системи оплати праці державного
службовця.

З огляду на звернення позивача з
уточнюючими довідками до управління
Пенсійного фонду України в м. Тернівці
Дніпропетровської області та
наявність у нього права на перерахунок
пенсії з урахуванням сум виплаченої
матеріальної допомоги, що
підтверджується вказаними довідками,
відмова відповідача у відповідному
перерахунку пенсії державного
службовця є протиправною.

Не погоджуючись з постановою суду
першої інстанції, управління
Пенсійного фонду України в м. Тернівці
Дніпропетровської області подало
апеляційну скаргу, в якій, посилається
на порушення судом норм матеріального
права.

В обґрунтування своєї
апеляційної скарги Управління
Пенсійного фонду України в м. Тернівці
Дніпропетровської області зазначає, що
відповідно до статті 33 Закону України «
Про державну службу» заробітна
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранг, надбавки за вислугу років на
державній службі та інші надбавки.
Оскільки матеріальна допомога є
окремою разовою виплатою, має
нерегулярний характер та не є
складовою заробітної плати, вона не
може бути врахована при обчисленні
розміру пенсії державного службовця.

Апелянт просить скасувати постанову
Тернівського міського суду
Дніпропетровської області від 16.12.2013 та
ухвалити нову постанову, якою
відмовити у задоволенні позовних вимог
ОСОБА_1 в повному обсязі.

Дослідивши обставини справи,
перевіривши дотримання судом першої
інстанції норм матеріального і
процесуального права в межах доводів
апеляційної скарги, колегія суддів
дійшла висновку, що апеляційна скарга
підлягає частковому задоволенню
виходячи з наступного.

З матеріалів справи вбачається, що
ОСОБА_1 знаходиться на обліку в
управлінні Пенсійного фонду України в
м. Тернівці Дніпропетровської області,
де отримує пенсію за віком відповідно
до Закону України «Про державну
службу», яка була призначена йому з
23.07.2008 року.

У листопаді 2013 року Позивач звернувся
до управління Пенсійного фонду України
в м. Тернівці Дніпропетровської
області з заявою про приєднання до
пенсійної справи довідки виконавчого
комітету Тернівської міської ради
№3985/01-13 від 08 листопада 2013 року про
складові заробітної плати та
перерахунок пенсії з урахуванням
вказаних у довідках виплат.

Управління Пенсійного фонду України в
м. Тернівці Дніпропетровської області
відмовило у перерахунку пенсії,
посилаючись на відсутність підстав,
оскільки, допомога на оздоровлення при
наданні щорічної відпустки,
матеріальна допомога на вирішення
соціально-побутових питань, щомісячна
індексація заробітної плати не є
складовими заробітної плати
державного службовця.

Статтею 2 Закону України «Про оплату
праці» визначено структуру заробітної
плати, до якої входить: основна та
додаткова заробітна плата, а також
заохочувальні та компенсаційні
виплати.

Відповідно до частини 2 статті 33 Закону
України «Про державну службу»
передбачено, що заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

На підставі наведеного, суд першої
інстанції дійшов обґрунтованого
висновку, що матеріальна допомога на
оздоровлення та допомога для вирішення
соціально-побутових питань входила до
системи оплати праці державного
службовця.

Згідно ст. 2 Закону України «Про оплату
праці» структура заробітної плати
складається з основної, додаткової та
інших заохочувальних та
компенсаційних виплат, до яких
належать виплати у формі винагород за
підсумками роботи за рік, премії за
спеціальними системами і положеннями,
компенсаційні та інші грошові і
матеріальні виплати, які не
передбачені актами чинного
законодавства, або які провадяться
понад встановлені зазначеними актами
норми.

Загальні засади діяльності, статус
державних службовців, які працюють в
державних органах та їх апараті, а
також особливості правовідносин щодо
призначення та перерахунку пенсій
державним службовцям, встановлені
Законом України «Про державну службу».

Відповідно до норм ст. 33 Закону України
«Про державну службу» заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплат за
ранги, надбавок за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.
Посадові оклади державних службовців
установлюються залежно від складності
та рівня відповідальності виконуваних
службових обов'язків. Умови оплати
праці державних службовців, розміри їх
посадових окладів, надбавок, доплат і
матеріальної допомоги визначаються
КМУ.

Крім того статтею 37 Закону України «Про
державну службу» передбачено, що
пенсія державним службовцям
призначається в розмірі 80 відсотків
від сум їх заробітної плати, на які
нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а особам, які на час
звернення за призначенням пенсії не є
державними службовцями - у розмірі 80
відсотків заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі. Також
перерахунок пенсії здійснюється,
виходячи із сум заробітної плати, на
які нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування працюючого державного
службовця відповідної посади та рангу
на момент виникнення права на
перерахунок пенсії.

Закон України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» не
містить визначення заробітної плати,
на підставі якої здійснюється
розрахунок пенсій. Із змісту ст. 40
вказаного Закону вбачається, що з
середньої заробітної плати повинні
бути сплачені страхові внески.

Відповідно до пункту 1 постанови
Кабінету Міністрів України «Про деякі
питання вдосконалення визначення
розмірів заробітку для обчислення
пенсії» від 31 травня 2000 року № 865
встановлено, що розмір виплат (крім
посадових окладів, надбавок за ранг або
кваліфікаційні класи, класний чин або
спеціальні звання, вислугу років), що
включаються в заробіток для обчислення
пенсії відповідно до Закону України
«Про державну службу» визначається за
вибором того, хто звернувся за пенсією
за останні 24 календарні місяці роботи,
яка дає право на даний вид пенсії,
підряд перед зверненням за пенсією
незалежно від наявності перерв
протягом цього періоду на даній роботі.

До складу заробітної плати відносяться
також інші виплати. При цьому слід
врахувати, що надбавки, запроваджені
нормативно-правовими актами,
матеріальна допомога належать до
додаткових видів грошового
забезпечення й приймаються в
розрахунок при нарахуванні пенсії лише
особам, які отримували такі надбавки
під час перебування на державній
службі та були звільнені зі служби
після їх запровадження.

Згідно ч.1 ст. 35 Закону № 3723-XII, державним
службовцям надається щорічна
відпустка тривалістю 30 календарних
днів, якщо законодавством не
передбачено більш тривалої відпустки,
з виплатою допомоги для оздоровлення у
розмірі посадового окладу.

З урахуванням викладеного, матеріальна
допомога на оздоровлення та для
вирішення соціально-побутових питань,
входять до системи оплати праці
державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України від
5 листопада 1991 року № 1788-XII «Про
пенсійне забезпечення» (надалі - Закон
№ 1788-XII) врегульовано види оплати праці,
що враховуються при обчисленні пенсій.
Зокрема частиною 1 даної статті
передбачено, що до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України «Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування» нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Норми статті 41 Закону України від 9
липня 2003 року № 1058-IV «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» (надалі - Закон № 1058-IV)
визначають виплати (доходи), що
враховуються в заробітну плату (дохід)
застрахованої особи для обчислення
пенсії. Так, зокрема до такого доходу
(заробітної плати) враховуються: суми
виплат, отримуваних застрахованою
особою після набрання чинності цим
Законом, з яких згідно з цим Законом
були фактично нараховані (обчислені) та
сплачені страхові внески; суми виплат,
отримувані застрахованою особою до
набрання чинності цим Законом, у межах
сум, на які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Висновки суду першої інстанції, що
матеріальна допомога на яку
нараховувався збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування та яка
не включається до складу заробітної
плати державного службовця, повинна
враховуватись при обчисленні розміру
його пенсії є правомірним, оскільки в
даному випадку підлягають
застосуванню спеціальні норми, що
визначають виплати (доходи) для
обчислення пенсії зокрема, стаття 41
Закону № 1058-IV та стаття 66 Закону № 1788-XII,
натомість положення Законів № 3723-XII та
№ 108/95-ВР є загальними.

Проте колегія суддів дійшла висновку
про невірне встановлення судом першої
інстанції дати порушення права
позивача на перерахунок призначеної
пенсії з урахуванням наданої довідки.

Аналізуючи приписи ст. 6 КАС України суд
зазначає, що кожна особа має право в
порядку, встановленому цим Кодексом,
звернутися до адміністративного суду,
якщо вважає, що рішенням, дією чи
бездіяльністю суб'єкта владних
повноважень порушені її права, свободи
або інтереси.

Необхідною умовою для звернення особи
до суду з адміністративним позовом є
обов'язкова наявність порушення прав,
свобод чи інтересів цієї особи у сфері
публічно-правових відносин.

З матеріалів справи вбачається, що
звертаючись до управління Пенсійного
фонду України в м. Тернівці
Дніпропетровської області з заявою про
приєднання до пенсійної справи довідки
та перерахунок пенсії з урахуванням
вказаних у довідці виплат позивачеві
було безпідставно відмовлено, отже
саме з дати вчинення цих дій
відповідачем було порушено право
ОСОБА_2 на перерахунок призначеної
пенсії у урахуванням наданої довідки
про складові заробітної плати від 08
листопада №3985/01-13.

Беручи до уваги приписи п.1 ч.4 ст.45
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» перерахунок призначеної
пенсії провадиться у разі виникнення
права на підвищення пенсії - з першого
числа місяця, в якому пенсіонер
звернувся за перерахунком пенсії, якщо
відповідну заяву з усіма необхідними
документами подано ним до 15 числа
включно.

Враховуючи обставини, які були
встановлені судом під час розгляду
даної адміністративної справи та
приймаючи до уваги наведені норми
чинного законодавства, яке регулює
спірні правовідносини, що виникли між
сторонами у даній справі, суд
апеляційної інстанції вважає, за
необхідне апеляційну скаргу
задовольнити частково, постанову суду
скасувати та прийняти нову постанову,
якою позов ОСОБА_2 задовольнити
частково, визнати неправомірними дії
відповідача, щодо відмови здійснити
перерахунок пенсії з урахуванням
вказаних у довідці виплат -
матеріальної допомоги на
оздоровлення, матеріальної допомоги
для вирішення соціально-побутових
питань, компенсації за невикористану
відпустку та сум індексації на які
нараховані та сплачені страхові
внески на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування з - з 01 листопада
2013 року та зобов'язати управління
Пенсійного фонду України в м. Тернівці
Дніпропетровської області здійснити
перерахунок пенсії з урахуванням
вказаних у довідці виплат матеріальної
допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги для вирішення
соціально-побутових питань,
компенсації за невикористану
відпустку та сум індексації на які
нараховані та сплачені страхові
внески на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування та виплатити
починаючи з 01 листопада 2013 року з
урахуванням різниці, яка була
виплачена в цей період, а в задоволенні
решти позову відмовити.

Керуючись ст.ст. 198, 202, 205, 207 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в м. Тернівці
Дніпропетровської області -
задовольнити частково.

Постанову Тернівського міського суду
Дніпропетровської області від 16
грудня 2013 року - скасувати.

Позовні вимоги ОСОБА_1 - задовольнити
частково.

Визнати неправомірними дії Пенсійного
фонду України в м. Тернівці
Дніпропетровської області, щодо
відмови здійснити перерахунок пенсії з
урахуванням вказаних у довідці виплат
матеріальної допомоги на
оздоровлення, матеріальної допомоги
для вирішення соціально-побутових
питань, компенсації за невикористану
відпустку та сум індексації на які
нараховані та сплачені страхові
внески на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування з 01 листопада 2013
року з урахуванням різниці, яка
виплачена в цей період.

Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в м. Тернівці
Дніпропетровської області здійснити
перерахунок пенсії з урахуванням
вказаних у довідці виплат ОСОБА_1
матеріальної допомоги на
оздоровлення, матеріальної допомоги
для вирішення соціально-побутових
питань, компенсації за невикористану
відпустку та сум індексації на які
нараховані та сплачені страхові
внески на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування та виплатити
починаючи з 01 листопада 2013 року з
урахуванням різниці, яка була
виплачена в цей період.

У задоволенні решти позовних вимог -
відмовити.

Постанова набирає законної сили з
моменту її проголошення, є остаточною
та оскарженню не підлягає.

Головуючий:
О.О. Круговий

Суддя:
С.А. Уханенко

Суддя:
І.Ю. Богданенко