Справа № 816/6711/13-а
Суддя: Мінаєва О.М.
Дата ухвалення: 2014-04-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 квітня 2014 р.Справа № 816/6711/13-аКолегія
суддів Харківського апеляційного
адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Мінаєвої О.М.

Суддів: Старостіна В.В. , Шевцової Н.В.

за участю секретаря судового засідання
Шалаєвої І.Т.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні у приміщенні Харківського
апеляційного адміністративного суду
адміністративну справу за апеляційною
скаргою Білецьківської сільської ради
Кременчуцького району Полтавської
області на постанову Полтавського
окружного адміністративного суду від
27.01.2014р. по справі № 816/6711/13-а

за позовом Білецьківської
сільської ради Кременчуцького району
Полтавської області

до Департаменту з питань
нафтогазового комплексу,
промисловості, екології та природних
ресурсів Полтавської обласної
державної адміністрації ,
Полтавської обласної державної
адміністрації

третя особа товариство з обмеженою
відповідальністю "Кременчуцька
металургійна компанія"

про визнання протиправними та
недійсними дозволу та ліміту на
розміщення відходів,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, Білецьківська сільська рада
Кременчуцького району Полтавської
області, звернувся до суду з позовом до
Департаменту з питань нафтогазового
комплексу, промисловості, екології та
природних ресурсів Полтавської
обласної державної адміністрації,
Полтавської обласної державної
адміністрації, третя особа - товариство
з обмеженою відповідальністю
"Кременчуцька металургійна компанія", в
якому згідно заяви про уточнення
позовних вимог, просив суд: визнати
протиправним та недійсним дозвіл на
розміщення відходів у 2013 році №24113 від
24.07.2012 року, виданий товариству з
обмеженою відповідальністю
"Кременчуцька металургійна компанія"
та визнати протиправним та недійсним
ліміт №24113 на утворення та розміщення
відходів на 2013 рік, який погоджений
Державним управлінням охорони
навколишнього природного середовища в
Полтавській області товариству з
обмеженою відповідальністю
"Кременчуцька металургійна компанія".

Постановою Полтавського окружного
адміністративного суду від 27.01.2014р. по
справі № 816/6711/13-а у задоволенні позову
відмовлено.

Позивач, Білецьківська сільська рада
Кременчуцького району Полтавської
області, не погодився з постановою суду
першої інстанції, подав апеляційну
скаргу. Свою незгоду з постановою суду
мотивує тим, що судом першої інстанції
порушені норми матеріального та
процесуального права, що призвело до
неправильного вирішення справи.
Просить скасувати оскаржувану
постанову та прийняти нову, якою
задовольнити позовні вимоги.

В обґрунтування апеляційної скарги
позивач посилається на те, що
орендована ТОВ "Кременчуцька
металургійна компанія" згідно договору
від 04.04.2001 р. земельна ділянка площею 8,84
га використовується останнім не за
цільовим призначенням, що є порушенням
умов вказаного договору, а також
Білецьківською сільською радою не
приймалося рішення про визначення
земельної ділянки в урочищі Широкому
як місця для зберігання та видалення на
неї відходів та не надавався дозвіл ТОВ
"Кременчуцька металургійна компанія"
на експлуатацію об'єкта поводження з
небезпечними відходами в урочищі
Широкому.

Розглянувши матеріали справи,
заслухавши пояснення представників
сторін, перевіривши правильність
застосування судом першої інстанції
норм чинного законодавства, колегія
суддів апеляційної інстанції,
переглядаючи судове рішення у даній
справі в межах доводів апеляційної
скарги у відповідності до ч.1 ст. 195 КАС
України, дійшла висновку, що апеляційна
скарга не підлягає задоволенню,
виходячи з наступного.

Судом першої інстанції було
встановлено та підтверджено судом
апеляційної інстанції, що 11.04.2000 р.
комісією у складі першого заступника
голови Кременчуцької районної
державної адміністрації, начальника
відділу земельних ресурсів, начальника
відділу будівництва та архітектури
райдержадміністрації, головного
санітарного лікаря
райдержадміністрації, начальника
відділу держпожнагляду Кременчуцького
району, начальника міськрайінспекції
екологічної безпеки, голови
Білецьківської сільської ради,
директора Кременчуцького
держлісгоспу, заступника начальника
управління територіального розвитку
та директора ТОВ "Кременчуцька
металургійна компанія" проведено
обстеження земельної ділянки та
складено акт вибору земельної ділянки
(том 2 а.с. 8-9), яким встановлено, що
земельна ділянка загальною площею 9,5
га, що знаходиться в урочищі Широкому
Крюківського лісництва придатна для
розміщення та організації екологічно
чистої площадки по накопиченню
перепаленої землі та шлаків з їх
послідуючим очищенням та регенерацією
з наступним залісненням очищеної
території.

27 лютого 2001 року п'ятнадцятою сесією
двадцять третього скликання
Кременчуцької районної ради
Полтавської області прийнято рішення
"Про затвердження проекту відведення і
надання земельної ділянки в тимчасове
користування ТОВ "Кременчуцька
металургійна компанія", яким
затверджено проект відведення
земельної ділянки площею 8,84 га ТОВ
"Кременчуцька металургійна компанія" в
довгострокове користування на умовах
оренди строком на 25 років для
"підприємств іншої промисловості"
(організація регенераційної площадки
по переробці відходів ливарного
виробництва з наступним залісненням
очищеної території), код за УКЦВЗ-3.1.5,
вилучено із землекористування
Кременчуцького лісгоспу земельну
ділянку загальною площею 8,84 га та
зобов'язано ТОВ "Кременчуцька
металургійна компанія" виконувати
обов'язки землекористувача відповідно
до статті 40 Земельного кодексу України
та у місячний термін замовити
державним землевпорядним організаціям
виготовлення документів, що
посвідчують право користування землею
(том 2 а.с. 10).

Рішенням вісімнадцятої сесії двадцять
третього скликання Білецьківської
сільської ради Кременчуцького району
Полтавської області від 16.03.2001р. ТОВ
"Кременчуцька металургійна компанія"
надано в довгострокову оренду на 25
років земельну ділянку площею 8,84 га для
організації регенераційної площадки
по переробці відходів ливарного
виробництва з наступним поетапним
залісненням очищеної території, а
також зобов'язано товариство
дотримуватися законодавства по
використанню земель та проекту відводу
земельної ділянки (том 2 а.с. 11).

04.04.2001 р. між ТОВ "Кременчуцька
металургійна компанія" (орендар) та
Білецьківською сільською радою
(орендодавець) укладено договір оренди
№6 (том 1 а.с. 20-21), згідно пункту 1.1 якого
товариству надано в строкове платне
користування земельну ділянку
загальною площею 8,84 га. Розташування та
кордони переданої в оренду земельної
ділянки зазначені на плані (пункт 1.2
Договору). Мета оренди - створення
екологічно чистої регенераційної
площадки по переробці відходів
ливарного виробництва з наступним
залісненням очищеної території (пункт
1.3 Договору).

Відповідно до пункту 1.4 Договору
земельна ділянка передається в оренду
за актом прийому-передачі, який
оформляється в строк не пізніше 15 днів
з моменту набуття чинності цього
договору.

ТОВ "Кременчуцька металургійна
компанія" отримано паспорт місця
видалення відходів "Екологічно чиста
регенераційна площадка по переробці
відходів ливарного виробництва", який
було затверджено головою Полтавської
ОДА та зареєстровано за №81 від 28.02.2007 р.
(том 2 а.с. 12-19).

Відповідно до виданого Державною
санітарно-епідеміологічною службою та
затвердженого виконуючим обов'язки
головного державного санітарного
лікаря Кременчуцького району
Кучеренко Л.М. "Висновку державної
санітарно-епідеміологічної
експертизи" від 06.07.2012 р. терміном дії на
2013рік підпорядкований ТОВ
"Кременчуцька металургійна компанія"
об'єкт - "Полігон промислових відходів",
що розташований на території
Білецьківської сільської ради
Кременчуцького району Полтавської
області (урочище Широке), відповідає
вимогам санітарного законодавства і
може здійснювати вид господарської
діяльності (послуги) - розміщення
промислових відходів ливарного
виробництва (том 1 а.с. 62).

24.07.2012 ТОВ "Кременчуцька металургійна
компанія" отримано дозвіл №24113 на
розміщення відходів у 2013 році з
відповідним лімітом №24113 на утворення
та розміщення відходів на 2013 рік,
терміном дії з 01.01.2013 по 31.12.2013.

На підставі дозволу №24113 на розміщення
відходів у 2013 році та ліміту №24113 на
утворення та розміщення відходів на 2013
рік, ТОВ "Кременчуцька металургійна
компанія" згідно договору №183а-юр/10 від
03.08.2010, укладеного між ним та ВАТ
"Кременчуцький сталеливарний завод"
(том 1, а.с. 200-205), проводиться розміщення
відходів сталеливарного заводу з січня
по грудень 2013 року на місце видалення
відходів - земельну ділянку в урочищі
Широкому загальною площею 8,84 га,
розташовану на території
Білецьківської сільської ради
Кременчуцького району Полтавської
області.

Відмовляючи в задоволенні позову, суд
першої інстанції виходив з того, що
позовні вимоги Білецьківської
сільської ради є необґрунтованими і не
підлягають задоволенню, а дозвіл на
розміщення відходів у 2013 році №24113 від
24.07.2012 та ліміт на утворення та
розміщення відходів на 2013 рік №24113
скасуванню не підлягають.

Колегія суддів погоджується з
висновками суду першої інстанції на
підставі наступного.

Відповідно до статті 1 Закону України
"Про відходи" відходи - будь-які
речовини, матеріали і предмети, що
утворилися у процесі виробництва чи
споживання, а також товари (продукція),
що повністю або частково втратили свої
споживчі властивості і не мають
подальшого використання за місцем їх
утворення чи виявлення і від яких їх
власник позбувається, має намір або
повинен позбутися шляхом утилізації чи
видалення; небезпечні відходи -
відходи, що мають такі фізичні, хімічні,
біологічні чи інші небезпечні
властивості, які створюють або можуть
створити значну небезпеку для
навколишнього природного середовища і
здоров'я людини та які потребують
спеціальних методів і засобів
поводження з ними; розміщення відходів
- зберігання та захоронення відходів у
спеціально відведених для цього місцях
чи об'єктах; об'єкти поводження з
відходами - місця чи об'єкти, що
використовуються для збирання,
зберігання, оброблення, утилізації,
видалення, знешкодження та захоронення
відходів; спеціально відведені місця
чи об'єкти - місця чи об'єкти (місця
розміщення відходів, сховища, полігони,
комплекси, споруди, ділянки надр тощо),
на використання яких отримано дозвіл
спеціально уповноважених органів на
видалення відходів чи здійснення інших
операцій з відходами.

Згідно ст. 23 Закону України "Про
відходи" до компетенції центрального
органу виконавчої влади, що реалізує
державну політику у сфері охорони
навколишнього природного середовища, у
сфері поводження з відходами, зокрема,
належить видача відповідно до закону
дозволів на здійснення операцій у
сфері поводження з небезпечними
відходами.

Частиною 4 статті 33 Закону України "Про
відходи" встановлено, що зберігання та
видалення відходів здійснюються в
місцях, визначених органами місцевого
самоврядування з врахуванням вимог
земельного та природоохоронного
законодавства, за наявності
спеціальних дозволів, у яких визначені
види та кількість відходів, загальні
технічні вимоги, заходи безпеки,
відомості щодо утворення, призначення,
методів оброблення відповідно до
встановлених лімітів та умови їх
зберігання.

У відповідності ч. 2 ст. 55 Закону України
"Про охорону навколишнього природного
середовища" встановлено, що розміщення
відходів дозволяється лише за
наявності спеціального дозволу на
визначених місцевими радами
територіях у межах установлених
лімітів з додержанням санітарних і
екологічних норм способом, що
забезпечує можливість їх подальшого
використання як вторинної сировини і
безпеку для навколишнього природного
середовища та здоров'я людей.

Правила розроблення, затвердження і
перегляду лімітів на утворення та
розміщення відходів, у тому числі
небезпечних, на території України
визначені нормами Порядку розроблення,
затвердження і перегляду лімітів на
утворення та розміщення відходів,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 03.08.1998 №1218 (далі -
Порядок №1218).

Відповідно до пункту 2 Порядку №1218
ліміт на утворення відходів -
максимальний обсяг відходів, на який у
суб'єкта права власності на відходи
(далі - власник відходів) є
документально підтверджений дозвіл на
передачу їх іншому власнику (на
розміщення, утилізацію, знешкодження
тощо) або на утилізацію чи розміщення
на своїй території; ліміт на розміщення
відходів - обсяг відходів (окремо для
кожного класу небезпеки), на який у
власника відходів є дозвіл на їх
розміщення, виданий органами
Мінекоресурсів на місцях.

Пунктом 12 Порядку №1218 визначено, що
власники відходів, які здійснюють лише
їх розміщення, до 1 квітня, а власники
відходів, які утворюють та розміщують
їх на своїй території, до 1 червня
поточного року подають до органів
Мінекоресурсів на місцях заяви на
одержання дозволу на розміщення
відходів у наступному році.

До заяви додаються: проект ліміту на
утворення та розміщення відходів;
довідка про наявність спеціально
відведених в установленому
законодавством порядку місць чи
об'єктів розміщення відходів;
відомості про склад і властивості
відходів, що утворюються, а також
ступінь їх небезпечності для
навколишнього природного середовища
та здоров'я людини; довідка про
нормативно допустимі обсяги утворення
відходів; довідка про питомі показники
утворення відходів; довідка про
наявність установок (потужностей) з
видалення відходів; довідка про
наявність потужностей з утилізації
відходів; копія договору (контракту) на
передачу відходів іншим власникам;
довідка про обсяги токсичних відходів
та обсяги утворення, використання і
поставку відходів як вторинної
сировини і відходів виробництва за
поточний рік; висновки
санітарно-епідеміологічної експертизи
щодо об'єктів поводження з відходами;
інформація стосовно розміщення
відходів, накопичених за попередні
роки; наказ про призначення
відповідальних осіб у сфері поводження
з відходами; - звіт про виконання
планових заходів у сфері поводження з
відходами за попередній рік;
перспективний план заходів у сфері
поводження з відходами, спрямований на
запобігання або зменшення обсягів
утворення відходів і запобігання їх
негативного впливу на навколишнє
природне середовище та здоров'я людини;
ліцензія на здійснення операцій у
сфері поводження з небезпечними
відходами (у разі одержання лімітів на
утворення та розміщення відходів,
включених до розділу А Жовтого
переліку відходів, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 13 липня 2000 р. №1120); дозвіл на
експлуатацію об'єкта поводження з
небезпечними відходами на відповідній
території, виданий органом місцевого
самоврядування.

Згідно з пунктами 13-17 Порядку №1218
органи Мінекоресурсів на місцях
розглядають заяви і до 1 липня видають
дозволи на розміщення відходів
(додаток 1 цього Порядку) або надсилають
власникам відходів повідомлення з
викладенням причин відмови у видачі
дозволів, встановлюючи термін
повторного подання необхідних
документів.

На підставі одержаних дозволів
власники відходів готують скориговані
проекти лімітів на утворення та
розміщення відходів і до 1 вересня
поточного року подають їх на
погодження органам Мінекоресурсів на
місцях (додаток 2 цього Порядку).

Дозвіл набирає чинності після
затвердження лімітів на утворення та
розміщення відходів. Він може бути
скоригований за клопотанням власника
відходів щодо перегляду ліміту на
утворення та розміщення відходів.

Проекти лімітів на утворення та
розміщення відходів розглядаються
органами Мінекоресурсів на місцях, які
погоджують або відхиляють їх протягом
двох тижнів. У разі відхилення проекту
ліміту власникові відходів
надсилається лист з викладенням причин
відхилення та встановлюється термін
повторного розгляду.

Погоджені проекти лімітів на утворення
та розміщення відходів органи
Мінекоресурсів на місцях передають на
затвердження Раді міністрів
Автономної Республіки Крим, обласним,
Київській та Севастопольській міським
державним адміністраціям.

Як свідчать матеріали справи, при
подачі заяви на одержання дозволу на
розміщення відходів у 2013 році ТОВ
"Кременчуцька металургійна компанія"
до вказаної заяви були додані
документи відповідно до переліку,
визначеного пунктом 12 Порядку №1218, за
виключенням:

- копії договору (контракту) на передачу
відходів іншим власникам, оскільки ТОВ
"Кременчуцька металургійна компанія"
розміщує усі відходи на власному
об'єкті поводження з відходами, іншому
власнику відходи не передає, у зв'язку
із чим договір (контракт) на передачу
відходів іншим власникам не потрібний;

- довідки про обсяги токсичних відходів
та обсяги утворення, використання і
поставку відходів як вторинної
сировини і відходів виробництва за
поточний рік, оскільки заявник не
розміщує токсичні відходи, що
підтверджується відомостями,
викладеними в проекті лімітів, не
утворює, не використовує і поставляє
відходи як вторинну сировину, що
підтверджується відомостями, поданими
заявником, а відтак, вказана вище
довідка не потрібна. Інформація про
обсяги відходів виробництва за
поточний рік викладена в Довідці про
розміщення відходів, накопичених за
попередні роки;

- ліцензії на здійснення операцій у
сфері поводження з небезпечними
відходами, яка надається лише у разі
одержання лімітів на утворення та
розміщення відходів, включених до
розділу А Жовтого переліку відходів,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 13 липня 2000 р. №1120;

- дозволу на експлуатацію об'єкта
поводження з небезпечними відходами на
відповідній території, виданий органом
місцевого самоврядування, оскільки для
розміщення відходів 4 класу небезпеки,
які розміщує товариство, такий дозвіл
не вимагається.

Позивач посилається на ненадання ТОВ
"Кременчуцька металургійна компанія"
для отримання дозволу на розміщення
відходів у 2013 році довідки про
наявність спеціально відведених в
установленому законодавством порядку
місць чи об'єктів розміщення відходів
та дозволу на експлуатацію об'єкта
поводження з небезпечними відходами на
відповідній території, виданої органом
місцевого самоврядування, що
суперечить пункту 12 Порядку №1218 та
виключає можливість видачі
оскаржуваного дозволу та затвердження
ліміту на утворення та розміщення
відходів на 2013 рік. При цьому позивач
вказує, що Білецьківською сільською
радою не приймалось рішення про
визначення земельної ділянки в урочищі
"Широкому" як місця для зберігання та
видалення на неї відходів та не
видавався дозвіл на експлуатацію
об'єкта поводження з небезпечними
відходами в урочищі Широкому. Наведені
підстави для скасування оскаржуваних
дозволу та ліміту судом визнано
безпідставними з огляду на таке.

Колегія суддів вважає наведені
підстави для скасування оскаржуваних
дозволу та ліміту безпідставними,
оскільки в матеріалах справи
міститься: акт вибору земельної
ділянки Кременчуцької районної
державної адміністрації від 11.04.2000 р.,
рішення п'ятнадцятої сесії двадцять
третього скликання Кременчуцької
районної ради Полтавської області від
27.02.2001 р. "Про затвердження проекту
відведення і надання земельної ділянки
в тимчасове користування ТОВ
"Кременчуцька металургійна компанія",
рішення вісімнадцятої сесії двадцять
третього скликання Білецьківської
сільської ради Кременчуцького району
Полтавської області від 16.03.2001 р. "Про
надання земельної ділянки в
довгострокову оренду ТОВ "Кременчуцька
металургійна компанія", договір оренди
№6 від 04.04.2001 р., які підтверджують
визначення місця (території) для
розміщення ТОВ "Кременчуцька
металургійна компанія" відходів -
земельну ділянку в урочищі Широкому
загальною площею 8,84 га, яка розташована
на території Білецьківської сільської
ради Кременчуцького району
Полтавської області.

Довідка про наявність спеціально
відведених в установленому
законодавством порядку місць чи
об'єктів розміщення відходів
складалась ТОВ "Кременчуцька
металургійна компанія" та подавалась
разом із заявою на одержання дозволу на
розміщення відходів, оскільки
положеннями Порядку розроблення,
затвердження і перегляду лімітів на
утворення та розміщення відходів не
передбачено, що вказана довідка
видається органом місцевого
самоврядування.

Також в матеріалах справи міститься
паспорт місця видалення відходів
(реєстраційний №81 від 28.02.2007 р.)
"Екологічно чиста регенераційна
площадка по переробці відходів
ливарного виробництва", який
затверджено головою Полтавської ОДА та
погоджено начальником Полтавського
регіонального управління водних
ресурсів, начальником ТУ ДНОП України в
Полтавській області, начальником
Управління містобудування та
архітектури Полтавської ОДА, головним
державним санітарним лікарем
Полтавської області, директором
Полтавського нафтогазового
регіонального геологічного
підприємства, начальником
Держуправління охорони навколишнього
природного середовища у Полтавській
області (а.с. 12-19 том.2).

Орендована ТОВ "Кременчуцька
металургійна компанія" на території
Білецьківської сільської ради
Кременчуцького району Полтавської
області земельна ділянка загальною
площею 8,84 га зареєстрована
Міністерством екології та природних
ресурсів України як місце видалення
відходів у реєстрі МВВ Полтавської
області.

Щодо доводу апеляційної скарги, про те,
що пояснень з приводу віднесення
відходів, зазначених у дозволі від
24.07.2012 року № 24113 на розміщення відходів
у 2013 році та ліміту № 24113 на утворення
та розміщення відходів у 2013 році до
небезпечних, не було надано в суді
першої інстанції, колегія суддів
зазначає наступне.

Відповідно до абзацу 2 пункту 2 Порядку
розроблення, затвердження і перегляду
лімітів на утворення та розміщення
відходів, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України від 03.08.1998
№1218 термін "небезпечні відходи", що
використовується в даному Порядку,
вживається у значенні, наведеному у
Положенні про контроль за
транскордонними перевезеннями
небезпечних відходів та їх
утилізацією/видаленням і Жовтому та
Зеленому переліках відходів,
затверджених постановою Кабінету
Міністрів України від 13 липня 2000 року
№1120.

Згідно пункту 2 вказаного Положення
небезпечні відходи - відходи, включені
до розділу А Жовтого переліку відходів,
що затверджується Кабінетом Міністрів
України, і мають одну чи більше
небезпечних властивостей, наведених у
переліку небезпечних властивостей, що
затверджується Мінекоресурсів, та до
Зеленого переліку, що затверджується
Кабінетом Міністрів України, у разі,
коли вони містять матеріали, наведені у
додатку 2 до цього Положення, в таких
кількостях, що можуть виявляти
небезпечні властивості, наведені у
зазначеному вище переліку небезпечних
властивостей.

Після надходження до Департаменту з
питань нафтогазового комплексу,
промисловості, екології та природних
ресурсів Полтавської обласної
державної адміністрації документів
для одержання дозволу на розміщення
відходів спеціалістами Департаменту
було перевірено:

- включені чи не включені указані в
проекті лімітів речовини до розділу "А"
Жовтого переліку відходів (додаток до
Положення про контроль за
транскордонними перевезеннями
небезпечних відходів та їх
утилізацією/видаленням, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 13.07.2000 №1120), в результаті чого
встановлено, що вказані в проекті
лімітів речовини не включені до
розділу "А" Жовтого переліку відходів;

- чи не перевищують кількості речовин
обсягів, визначених у Зеленому
переліку відходів (додаток до
Положення про контроль за
транскордонними перевезеннями
небезпечних відходів та їх
утилізацією/видаленням, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 13.07.2000 №1120), в результаті чого
встановлено, що кількість речовин не
перевищує обсягів, визначених у
Зеленому переліку відходів.

За таких обставин, надання ТОВ
"Кременчуцька металургійна компанія"
ліцензії на здійснення операцій у
сфері поводження з небезпечними
відходами та дозволу на експлуатацію
об'єкта поводження з небезпечними
відходами на відповідній території для
отримання дозволу та затвердження
ліміту на утворення та розміщення
відходів на 2013 рік не вимогалось.

Щодо доводів апеляційної скарги
позивача стосовно того, що дозвіл на
розміщення відходів у 2013 році та ліміт
№ 24113 на утворення та розміщення
відходів у 2013 році виданий за
відсутності рішення органу місцевого
самоврядування про визначення урочища
Широкого, в якому відповідні відходи
будуть розміщуватися, як місця для
зберігання та видалення відходів, за
відсутності дозволу на експлуатацію
об'єкта поводження з небезпечними
відходами на відповідній території,
який виданий органом місцевого
самоврядування, є протиправним та
таким, що порушує права та охоронювані
законом інтереси територіальної
громади, колегія суддів зазначає
наступне.

Договором від 03.08.2010 року № 183-а-10р./10,
укладеним між ТОВ «Кременчуцька
металургійна компанія» та ВАТ
«Кременчуцький сталеварний завод»
визначено місцем видалення відходів -
полігон, що розташований на земельній
ділянці, якою володіє ТОВ
«Кременчуцька металургійна компанія»
на підставі договору оренди земельної
ділянки від 04.04.2001 року, укладеного з
Білецьківською сільською радою
Кременчуцького району Полтавської
області, на використання якого
отримано дозвіл спеціально
уповноважених органів на видалення
відходів чи здійснення інших операцій
з відходами (паспорт MBB №?81, від 28.02.2007 р.,
затверджений головою Полтавської
обласної державної адміністрації).

Ця обставина відповідає вимогам,
передбаченим Порядком ведення реєстру
місць видалення відходів,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 03.08.1998 року № 1216,
де зазначено, що місця видалення
відходів - спеціально відведені місця
чи об'єкти (полігони, комплекси,
котловани, споруди, ділянки надр тощо),
на використання яких для видалення
відходів отримано дозвіл від
спеціально уповноважених органів у
сфері поводження з відходами.

Колегія суддів зазначає, що згідно ч. 7
ст. 41 Закону України "Про дозвільну
систему у сфері господарської
діяльності" підставами для анулювання
документа дозвільного характеру є:
звернення суб'єкта господарювання із
заявою про анулювання документа
дозвільного характеру; припинення
юридичної особи (злиття, приєднання,
поділ, перетворення або ліквідація),
якщо інше не визначено законом;
припинення підприємницької діяльності
фізичної особи - підприємця;
встановлення факту надання в заяві та
документах, що додаються до неї,
недостовірної інформації. Законом
можуть встановлюватися інші підстави
для анулювання документів дозвільного
характеру.

Анулювання документа дозвільного
характеру з підстав, не встановлених
законом, що регулює відносини,
пов'язані з одержанням документа
дозвільного характеру, є підставою для
визнання такого документа дозвільного
характеру анульованим безпідставно.

Колегія суддів зазначає, що позивачем
не надано доказів, які б підтверджували
наявність підстав для анулювання
(визнання протиправним та скасування)
виданого ТОВ "Кременчуцька
металургійна компанія" дозволу на
розміщення відходів у 2013 році №24113 від
24.07.2012 року та ліміту на утворення та
розміщення відходів на 2013 рік №24113.

Також колегія суддів зазначає, що
дозвіл на розміщення відходів у 2013 році
№24113 від 24.07.2012р. та ліміт на утворення
та розміщення відходів на 2013 рік №24113
видано ТОВ "Кременчуцька металургійна
компанія" зі строком дії з 01.01.2013 р. по
31.12.2013 р. та станом на час розгляду
справи судом вичерпали свою дію.

У відповідно до ч.2 ст.19 Конституції
України, органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Відповідно до п. 1, ч. 3 ст. 2 КАС України, у
справах щодо оскарження рішень, дій,
бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, серед іншого, чи прийняті
вони на підставі, у межах повноважень
та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України. При
розгляді справи встановлено, що при
прийнятті оскаржуваного дозволу на
розміщення відходів у 2013 році №24113 та
ліміту №24113 на утворення та розміщення
відходів на 2013 рік від 24.07.2012 року,
відповідачі діяли у межах повноважень
та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 159 КАС України, судове
рішення повинно бути законним і
обґрунтованим. Законним є рішення,
ухвалене судом відповідно до норм
матеріального права при дотриманні
норм процесуального права.
Обґрунтованим є рішення, ухвалене
судом на підставі повно і всебічно
з'ясованих обставин в адміністративній
справі, підтверджених тими доказами,
які були досліджені в судовому
засіданні.

Згідно ч. 1 ст. 200 КАС України, суд
апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову або ухвалу суду - без змін,
якщо визнає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального і
процесуального права.

Враховуючи вищевикладене, колегія
суддів вважає, що при прийнятті
постанови Полтавського окружного
адміністративного суду від 27.01.2014р. по
справі № 816/6711/13-а суд дійшов вірних
висновків щодо встановлення обставин
справи і правильно застосував норми
матеріального та процесуального права.
Доводи апеляційної скарги, з наведених
підстав, висновків суду не
спростовують.

Керуючись ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206,
209, 254 Кодексу адміністративного
судочинства України, колегія суддів

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Білецьківської
сільської ради Кременчуцького району
Полтавської області залишити без
задоволення.

Постанову Полтавського окружного
адміністративного суду від 27.01.2014р. по
справі № 816/6711/13-а залишити без
змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
її проголошення та може бути оскаржена
у касаційному порядку протягом
двадцяти днів з дня складання ухвали у
повному обсязі шляхом подачі
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)Мінаєва
О.М.Судді(підпис) (підпис) Старостін В.В.
Шевцова Н.В. Повний текст ухвали
виготовлений 22.04.2014 р.