Справа № 2а-1051/11/0970
Суддя: Довгополов О.М.
Дата ухвалення: 2014-04-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 квітня 2014 р.

Справа № 47714/11/9104

Львівський апеляційний
адміністративний суд в складі:

головуючого судді Довгополова
О.М.,

суддів Гудима Л.Я., Святецького
В.В.,

з участю секретаря судового засідання
Малетич М.М.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в місті Львові апеляційну
скаргу Відкритого акціонерного
товариства «Івано-Франківський завод
«Промприлад» на постанову
Івано-Франківського окружного
адміністративного суду від 27 квітня 2011
року у справі за позовом Відкритого
акціонерного товариства
«Івано-Франківський завод
«Промприлад» до Управління Пенсійного
фонду України в Тисменицькому районі
Івано-Франківської області про
визнання дій неправомірними,
зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

ВАТ «Івано-Франківський завод
«Промприлад» звернулось до суду з
позовом до Управління Пенсійного фонду
в Тисменицькому районі
Івано-Франківської області, яким
просило: визнати протиправними дії
відповідача при складанні розрахунків
фактичних витрати на виплату та
доставку пенсій, призначених
відповідно до п. «а» та п. п. «б»-«з» ст. 13
Закону України «Про пенсійне
забезпечення», за 2011 рік, в частині
включення в них пенсій, призначених на
пільгових умовах ОСОБА_1, ОСОБА_2,
ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7,
ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12
та ОСОБА_13 до таких, що призначені
відповідно до п. «а» та п. п. «б»-«з» ст. 13
Закону України «Про пенсійне
забезпечення»; зобов'язати відповідача
змінити дані розрахунки з дотриманням
норм ч. 4 ст. 13 та ст. 100 Закону України
«Про пенсійне забезпечення».

Постановою Івано-Франківського
окружного адміністративного суду від 27
квітня 2011 року у задоволенні позову
відмовлено повністю.

Постанова мотивована тим, що суми
фактичних витрат на виплату та
доставку пільгових пенсій за період з
дати призначення пенсії до дати
складання розрахунку фактичних витрат
на виплату та доставку пільгових
пенсій, призначених відповідно до ч. 2
Прикінцевих положень Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування», сплачуються
одночасно із оплатою фактичних витрат
на виплату та доставку пільгових
пенсій за перший поточний місяць. Суд
встановив, що пенсії колишнім
працівникам ВАТ «Івано-Франківський
завод «Промприлад» ОСОБА_1, ОСОБА_2,
ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7,
ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12
та ОСОБА_13 призначені відповідно до
довідок про особливий характер або
умови праці, необхідні для призначення
пільгової пенсії, виданих позивачем, з
яких вбачається, що вони виконували
роботу, що передбачена Списком 1 та
Списком 2. Дані обставини
підтверджуються оглянутими в судовому
засіданнями матеріалами пенсійних
справ. Суд відхилив твердження
позивача про неможливість визначення
пенсійним органом при складенні
розрахунків відповідно до яких норм
призначені пільгові пенсії в зв'язку з
відсутністю відповідних відміток у
протоколах про призначення пенсій,
оскільки таке визначення проводиться
не виключно з протоколів, але і з
врахуванням інших матеріалів
пенсійних справ. На думку суду
відомості, зазначені в пільгових
довідках, виданих ВАТ «Промприлад»,
дозволяють відповідачу відносити
пільгові пенсії до певної категорії.
Тому суд дійшов висновку, що відповідач
діяв у порядку та спосіб, передбачені
Інструкцією про порядок обчислення і
сплати страхувальниками та
застрахованими особами внесків на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, та у межах своїх
повноважень.

Постанову в апеляційному порядку
оскаржив позивач, вважає, що вона
прийнята з порушенням норм
матеріального та процесуального права,
що призвело до неправильного вирішення
справи. Просить скасувати постанову і
прийняти нову постанову, якою позов
задовольнити повністю.

На обґрунтування вимог апеляційної
скарги зазначає, що усі роботи, які
виконували зазначені вище пенсіонери,
були передбачені Списком 1 та Списком 2,
затвердженими постановою Ради
Міністрів СРСР від 22.08.1956 року № 1173,
отже, здобули стаж, необхідний для
призначення пенсії за віком на
пільгових умовах, до набрання чинності
Законом України «Про пенсійне
забезпечення». Тому їм повинна
призначатись пенсія за віком на
пільгових умовах відповідно до ст. 100, а
не ст. 13 цього Закону, оскільки єдиною
умовою призначення пільгової пенсії
згідно з ст. 100 даного Закону є здобуття
повного або часткового стажу роботи з
шкідливими і важкими умовами праці,
передбаченими раніше діючим
законодавством до дня набрання
чинності цим Законом. При цьому, даний
Закон не містить вимог щодо досягнення
особою певного віку, а також припинення
чи продовження виконання роботи з
шкідливими і важкими умовами праці як
умов права на пільгову пенсію. Також, на
думку позивача, відомостей, зазначених
ним у довідках про підтвердження
пільгового стажу, виданих зазначеним
вище пенсіонерам, було достатньо для
встановлення фактів виконання ними
робіт з шкідливими і важкими умовами
праці, передбачених законодавством, що
діяло до набрання чинності Законом
України «Про пенсійне забезпечення».

Фіксування судового засідання за
допомогою звукозаписувального
технічного засобу не здійснюється
відповідно до ч. 1 ст. 41 Кодексу
адміністративного судочинства України
у зв'язку з неявкою у судове засідання
всіх осіб, які беруть участь у справі.

Заслухавши суддю-доповідача,
обговоривши доводи апеляційної скарги,
дослідивши матеріали справи, колегія
суддів дійшла висновку, що в
задоволенні апеляційної скарги слід
відмовити з наступних підстав.

Відповідно до ст. 2 Закону України «Про
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування» об'єктом оподаткування
при сплаті збору на обов'язкове
державне пенсійне страхування є
фактичні витрати на оплату праці
працівників, які включають витрати на
виплату основної і додаткової
заробітної плати та інших
заохочувальних та компенсаційних
виплат, у тому числі в натуральній
формі, які визначаються згідно з
нормативно-правовими актами,
прийнятими відповідно до Закону
України «Про оплату праці», а також
винагороди, що виплачуються громадянам
за виконання робіт (послуг) за угодами
цивільно-правового характеру, а також
фактичні витрати на виплату і доставку
пенсій, призначених відповідно до ст. 13
Закону України «Про пенсійне
забезпечення» до досягнення
працівниками пенсійного віку,
передбаченого ст. 12 Закону України «Про
пенсійне забезпечення».

Із змісту наведеної норми вбачається,
що на відповідача покладається
обов'язок сплачувати у встановлених
розмірах збір, який складають: фактичні
витрати на оплату праці; витрати на
виплату пенсій; витрати на доставку
пенсій.

Відповідно до п. 2 Прикінцевих положень
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» до запровадження
пенсійного забезпечення через
професійні та корпоративні фонди
зберігається порядок покриття витрат
на виплату і доставку вказаних пенсій.

Інструкцією про порядок обчислення і
сплати страхувальниками та
застрахованими особами внесків на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування до Пенсійного фонду
України, затвердженою постановою
Правління Пенсійного фонду від 19.12.2003
року № 21-1, зареєстрованою в
Міністерстві юстиції України 16.01.2004
року за № 64/8663, встановлено обов'язок
підприємств здійснювати відшкодування
витрат Пенсійного фонду на виплату та
доставку пенсій, призначених на
пільгових умовах відповідно до частини
2 «Прикінцевих положень» Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» та
порядок відшкодування, а також
встановлено розміри витрат Пенсійного
фонду, які підлягають відшкодуванню на
виплату та доставку пенсій,
призначених на пільгових умовах.

Пунктом 6.4 цієї Інструкції встановлено,
що розмір сум до відшкодування на
поточний рік визначається відділами
надходження доходів органів
Пенсійного фонду України щорічно у
розрахунках фактичних витрат на
виплату та доставку пільгових пенсій,
призначених відповідно до частини 2
Прикінцевих положень Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування», які
надсилаються підприємствам до 20-го
січня поточного року та протягом 10 днів
з новопризначених (перерахованих)
пенсій.

Відповідно до п. 6.8 Інструкції
підприємства щомісяця до 25-го числа
вносять до Пенсійного фонду зазначену
в повідомленні місячну суму фактичних
витрат на виплату та доставку пенсій,
призначених на пільгових умовах.

Відповідно до п. 6.10 Інструкції
відшкодування сум і фактичних витрат
на виплату та доставку пенсій,
призначених на пільгових умовах,
здійснюється підприємством на рахунки
органу Пенсійного фонду за місцем його
реєстрації.

Також даним пунктом передбачено, що у
разі зміни розміру пенсії або настання
обставин, які впливають на суму
відшкодування (смерть пенсіонера,
зміна місця проживання та ін.), органи
Пенсійного фонду повідомляють про це
підприємства в місячний термін з
моменту виникнення цих обставин. Суми
фактичних витрат на виплату та
доставку пільгових пенсій за період з
дати призначення пенсії до дати
складання розрахунку фактичних витрат
на виплату та доставку пільгових
пенсій, призначених відповідно до
частини 2 Прикінцевих положень Закону,
сплачуються одночасно із оплатою
фактичних витрат на виплату та
доставку пільгових пенсій за перший
поточний місяць.

Таким чином, обов'язок визначення сум
відшкодування витрат на виплату і
доставку пенсій покладено на позивача,
а відповідач зобов'язаний здійснити
відшкодування зазначених витрат в
розмірах визначених позивачем,
підставою для відшкодування вказаних
сум є розрахунок цих витрат, який
надсилається відповідачу.

Управління Пенсійного фонду в
Тисменицькому районі
Івано-Франківської області у
встановленому законодавством порядку
та у визначені строки направило ВАТ
«Івано-Франківський завод
«Промприлад» розрахунки фактичних
витрат на виплату та доставку
пільгових пенсій колишнім працівникам
підприємства за 2011 рік, в які включило
фактичні витрати на виплату та
доставку пенсій, призначених
відповідно до п. «а» та п. п. «б»-«з» ст. 13
Закону України «Про пенсійне
забезпечення», зокрема, ОСОБА_1, ОСОБА_2,
ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7,
ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12
та ОСОБА_13

Колегія суддів погоджується з
висновком суду про те, що пенсії
зазначеним особам правомірно
призначені відповідно до п. «а» та п. п.
«б»-«з» ст. 13 Закону України «Про
пенсійне забезпечення», оскільки це
підтверджується наявними в матеріалах
справи довідками про підтвердження
особливого характеру їх роботи і умов
праці, необхідного для призначення
пільгової пенсії, виданими ВАТ
«Івано-Франківський завод
«Промприлад».

При цьому, як встановив суд, зазначені
особи досягли віку, що дає право на
призначення пенсії на пільгових умовах
після набрання чинності Законом
України «Про пенсійне забезпечення»,
тобто після 1992 року.

Також суд першої інстанції дійшов
правильного висновку, що відомості,
зазначені в цих довідках, виданих ВАТ
«Івано-Франківський завод
«Промприлад», містили достатню
інформацію, необхідну для віднесення
пенсій до певної категорії.

Щодо посилання позивача на положення
ст. 100 Закону України «Про пенсійне
забезпечення», відповідно до якої
особам, які працювали до введення в дію
цього Закону на роботах із шкідливими і
важкими умовами праці, передбачених
раніше діючим законодавством, пенсії
за віком призначаються на таких умовах:
а) особам, які мають на день введення в
дію цього Закону повний стаж на
зазначених роботах, що давав право на
пенсію на пільгових умовах, пенсії в
розмірах, передбачених цим Законом,
призначаються відповідно до вимог за
віком і стажем, встановлених раніше
діючим законодавством; б) особам, які не
мають повного стажу роботи із
шкідливими і важкими умовами праці,
вік, необхідний для призначення пенсії
відповідно до статті 12, знижується
пропорційно наявному стажу в порядку,
передбаченому статтями 13-14 цього
Закону, виходячи з вимог цього стажу,
встановлених раніше діючим
законодавством, колегія суддів
зазначає наступне.

Дана норма не підміняє ст. 13 Закону
України «Про пенсійне забезпечення» в
питаннях визначення кола осіб, які
мають право на призначення пенсії за
віком на пільгових умовах, а лише
вирішує питання щодо визначення
необхідного стажу та віку для
призначення вказаних пенсій.

Стаття 100 Закону України «Про пенсійне
забезпечення» є нормою, що регулює
пенсійне забезпечення осіб, які не
мають права на пільгове пенсійне
забезпечення за ст. 13 цього Закону, але
мали б право за нормами законодавства,
що діяло до 1992 року, тобто
законодавства СРСР.

При цьому, колегія суддів зазначає, що
право на пенсію на пільгових умовах
пов'язується крім відповідного стажу
роботи з досягненням особою певного
віку, з якого вона набуває право на
призначення пільгової пенсії
відповідно до ст. 13 Закону України «Про
пенсійне забезпечення».

Як встановив суд, ОСОБА_1, ОСОБА_2,
ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7,
ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12
та ОСОБА_13 досягли віку, необхідного
для призначення пенсії на пільгових
умовах, після набрання чинності Закону
України «Про пенсійне забезпечення»,
тому підстав для призначення їм пенсії
за віком за Списком № 1 та Списком № 2
відповідно до ст. 100 Закону України «Про
пенсійне забезпечення» в органів
Пенсійного фонду України не було.

За наведених обставин колегія суддів
приходить до висновку, що суд першої
інстанції правильно встановив
обставини справи та прийняв постанову
з додержанням норм матеріального і
процесуального права, доводи
апеляційної скарги не спростовують
висновків суду, тому оскаржувану
постанову слід залишити без змін.

Керуючись ст. ст. 160, 195, 196, п. 1 ч. 1 ст. 198,
ст. 200, п. 1 ч. 1 ст. 205, ст. ст. 206, 254 КАС
України, суд -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Відкритого
акціонерного товариства
«Івано-Франківський завод
«Промприлад» залишити без задоволення.

Постанову Івано-Франківського
окружного адміністративного суду від 27
квітня 2011 року у справі № 2а-1051/11/0970 за
позовом Відкритого акціонерного
товариства «Івано-Франківський завод
«Промприлад» до Управління Пенсійного
фонду України в Тисменицькому районі
Івано-Франківської області про
визнання дій неправомірними,
зобов'язання вчинити дії - залишити без
змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
її проголошення та може бути оскаржена
протягом двадцяти днів з дня набрання
нею законної сили шляхом подання
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України.

Головуючий
О.М. Довгополов

Судді
Л.Я. Гудим

В.В. Святецький