Справа № 228/434/14-а
Суддя: Клименко В. П.
Дата ухвалення: 2014-04-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

провадження 2-а/228/38/2014
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

3 квітня 2014 року Докучаєвський
міський суд Донецької області у складі
судді Клименка В.П. розглянув у
письмовому провадженні в м.
Докучаєвську Донецької області
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1 до управління пенсійного фонду
України в м. Докучаєвську про визнання
дій та розпорядження про відмову в
переводі на інший вид пенсії
протиправними та зобов'язання вчинити
дії,

УС Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (позивачка) звернулася до
суду із указаним адміністративним
позовом до управління пенсійного фонду
України в м. Докучаєвську (відповідач),
в якому зазначила, що ІНФОРМАЦІЯ_1 помер
її чоловік ОСОБА_2, який був інвалідом
першої "А" групи у зв'язку із
захворюванням, пов'язаним з
ліквідацією наслідків аварії на
Чорнобильській АС. Він перебував на
обліку у відповідача і отримував у
нього пенсію. Вона є дружиною померлого
громадянина із числа ліквідаторів
категорії 1, смерть якого пов'язана з
Чорнобильською катастрофою. 30.12.2013 вона
звернулася до відповідача із заявою
про переведення її з пенсиї за віком на
пенсію у зв'язку із втратою
годувальника. 06.01.2014 відповідач прийняв
рішення № 17 про відмову позивачці в її
заяві, мотивуючи, що в такому разі її
пенсія зменшиться. Не погоджуючись з
рішенням відповідача, позивачка
просила суд задовольнити позов.

Позивачка ОСОБА_1 до суду не з'явилася,
просить суд розглянути справу в її
відсутності.

Представник відповідача надав суду
письмове заперечення позову, просить
розглянути справу без участі його
представника.

Дослідивши матеріали справи суд
вважає в позов задовольнити частково з
таких підстав.

Судом установлено, що позивачка з
померлим ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_2
перебувала в шлюбі з 15.07.1969.(а.с. 5,6).

Відповідно довідки обласної МСЕК серії
10 ААБ №264015 від 30.11.2011р, ОСОБА_2 є
інвалідом 1 "А" групи у зв'язку із
захворюванням, пов'язаним із
ліквідацією наслідків Чорнобильської
катастрофи.( а.с. 8,9,10)

У своєму письмовому запереченні
відповідач визнав, що померлий ОСОБА_2
знаходився у нього на обліку та
отримував пенсію по інвалідності
внаслідок Чорнобильської катастрофи
інвалідам 1 групи (а.с. 12,14).

Позивачка ОСОБА_1 має статус дружини
померлого громадянина із числа
ліквідаторів категорії 1, смерть якого
пов'язана з Чорнобильською
катастрофою, що підтверджується
посвідченням, виданим 11 грудня 2013 року
(а. с.11).

30.12.2013 позивачка звернулася до
відповідача із заявою про переведення
її на інший вид пенсії - у зв'язку із
втратою годувальника - інваліда 1-А
групи внаслідок захворювання,
пов'язаного з виконанням обов'язків
військової служби при ліквідації
аварії на Чорнобильській АЕС.,
відповідно до ст. 54 Закону України "Про
статус та соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи".(а.с.13,14)

За рішенням відповідача від 06.01.2014 № 17
позивачці відмовлено в проведенні
перерахунок пенсії через перехід з
виду на вид та призначено щомісячну
компенсацію за втрату годувальника
внаслідок Чорнобильської катастрофи
відповідно до ст. 52 Закону України "Про
статус та соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" (а. с. 15).

Відмовляючи позивачці у переводі на
інший вид пенсії, відповідач у своєму
рішенні указав, що у зв'язку із
відповідною заявою позивачки було
проведено зустрічну перевірку довідки
про заробітну плату на підприємстві
ВАТ "Докучаєвське АТП 11479" та було
встановлено, що первинні документи про
роботу у зоні відчуження (шляхові
листи) ОСОБА_2, особові рахунки за
період з липня 1986 року по грудень 1986
року, положення про преміювання не
збереглися. Тому розмір пенсії у разі
втрати годувальника розраховувся в
мінімальному розмірі.

Згідно ст. 13 Закону України «Про статус
та соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» держава взяла на себе
відповідальність за завдану шкоду
громадянам та зобов'язалась
відшкодувати її за пошкодження
здоров'я або втрату працездатності
громадянами та їх дітьми, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи та за втрату годувальника,
якщо його смерть пов'язана з
Чорнобильською катастрофою.

Відповідно до ст. ст. 49 цього ж Закону
України особам, віднесеним до 1-4
категорій пенсії встановлюються у
вигляді державної пенсії та додаткової
пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка
призначається після виникнення права
на державну пенсію.

Відповідно до ст. ст. 54 цього ж Закону
України та пункту 1 Порядку обчислення
пенсій особам, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи,
затвердженого ПКМУ від 23.11.2011 року №1210,
пенсії по інвалідності, що настала
внаслідок каліцтва чи захворювання, і
пенсії у зв'язку з втратою годувальника
внаслідок Чорнобильської катастрофи
можуть призначатися за бажанням
громадянина із заробітку, одержаного
за роботу в зоні відчуження в 1986-1990
роках, у розмірі відшкодування
фактичних збитків, який визначається
згідно з законодавством.

Частиною 4 цієї ж статті 54 передбачено,
що пенсія в разі втрати годувальника
призначається непрацездатним членам
сім'ї померлого годувальника, які були
на його утриманні (при цьому дітям
пенсія призначається незалежно від
того, чи були вони на утриманні
годувальника), у розмірі: на одного
непрацездатного члена сім'ї - 50
процентів пенсії по інвалідності
померлого годувальника.

Нормами частини 1 статті 36 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» від
09.07.2003 №1058-ІУ (далі Закон №1058)
передбачено, що пенсія у зв'язку з
втратою годувальника призначається
непрацездатним членам сім'ї померлого
годувальника, які були на його
утриманні, за наявності в годувальника
на день смерті страхового стажу, який
був би необхідний йому для призначення
пенсії по 3 групі інвалідності, а в разі
смерті пенсіонера або осіб, зазначених
у частині другій статті 32 цього Закону,
- незалежно від тривалості страхового
стажу.

Непрацездатними членами сім'ї,
відповідно до частини 2 статті 36 цього
Закону №1058, вважаються чоловік
(дружина), батько, мати, якщо вони є
інвалідами або досягли пенсійного
віку, передбаченого статтею 26 цього
Закону.

Згідно статті 37 Закону №1058 пенсія у
зв'язку з втратою годувальника
призначається в розмірі: на одного
непрацездатного члена сім'ї - 50
відсотків пенсії за віком померлого
годувальника.

Відповідно до частини 3 статті 45 Закону
№1058 переведення з одного виду пенсії
на інший здійснюється з дня подання
заяви на підставі документів про
страховий стаж, заробітну плату (дохід)
та інших документів, що знаходяться на
час переведення з одного виду пенсії на
інший в пенсійній справі, а також
додаткових документів, одержаних
органами Пенсійного фонду.

23.11.2011року Кабінет Міністрів України
прийняв Постанову № 1210 «Про підвищення
рівня соціального захисту громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», згідно
якої з 01.01.2012 року пенсії ліквідаторам
наслідків аварії на ЧАЕС нараховуються
з заробітної плати за роботу в зоні
відчуження. Відповідно до п. 1 Порядку
обчислення пенсій особам, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України від 23.11.2011
року №1210, Порядок визначає механізм
обчислення пенсій по інвалідності, що
настала внаслідок Чорнобильської
катастрофи відповідно до статей 54 і 57
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи». Пенсії за бажанням осіб
можуть призначатися виходячи із
заробітної плати, одержаної за роботу в
зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі
відшкодування фактичних збитків. На
теперішній час ліквідаторам наслідків
аварії на ЧАЕС пенсія розраховується
із заробітної плати, яка була у
ліквідаторів за основним місцем
роботи.

Норму, щодо призначення пенсії по
інвалідності, що передбачені ст.54
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок чорнобильської
катастрофи», а саме із заробітку особи
в зоні відчуження з 1986-1990 роках,
закріплено Постановою Кабінету
Міністрів України № 1210 від 23.11.2011 року
«Про підвищення рівня соціального
захисту громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
яка набрала чинності з 01.01.2012 року.

Відповідно до Постанови Кабінету
Міністрів України № 1210, пенсії
учасникам ліквідації наслідків
Чорнобильської катастрофи, які
працювали в зоні відчуження у 1986-1990
роках, призначаються виходячи із
заробітної плати, яку вони одержували
за основним місцем роботи з
урахуванням фактично відпрацьованого
часу у зоні відчуження, характеру
виконання роботи, місця і тривалості
робочого дня (незалежно від періоду
проведення розрахунку оплати праці за
умови, якщо такий розрахунок проведено
на підставі первинних документів про
місце роботи і тривалість робочого дня,
згідно сумарної кратності оплати
праці, встановленої у відповідні
періоди за зонами небезпеки: у Ш - 5, у П -
4. у 1 - 3). При цьому, у всіх випадках,
заробітна плата для розрахунку пенсії
не повинна бути нижчою від фактично
одержаної суми у зазначений період.

Порядок оплати праці робітникам, які
брали участь у ліквідації наслідків
аварії на ЧАЕС був наступний:

оплата проводилася за підвищеними до
100% тарифними ставками (посадовими
окладами) - Постанова ЦК КПРС, Президії
Верховної ради СРСР, ВЦСПС № 524-156 від 1986
року та Постанова Ради Міністрів УРСР
№ 165-5;

премії, заохочення, винагороди
нараховуються на збільшенні до 100%
тарифної ставки (посадового окладу) з 6
годинним робочим днем - Постанова
Держкомпраці СРСР і Секретаріату ВЦСПС
№ 153/10-43 від 07.05.1986 року;

оплата праці працівників, зайнятих у
ПІ, П, 1 зонах небезпеки проводиться
відповідно у 4-х, 3-х, 2-х кратному розмірі
понад середньо місячної зарплати,
виходячи з тарифної ставки (окладу),
встановленою за місцем роботи -
Розпорядження РМ СРСР № 964 від 17.05.1986
року, Постанова ВЦСПС № 665-195 від 05.06.1986
року;

встановлена додаткова оплата праці в
нічний час у розмірі 35% годинної
тарифної ставки (окладу) за кожну
годину роботи в нічний час, і
максимальний розмір премії 60% тарифної
ставки (окладу) за місяць, і оплата в
подвійному розмірі вихідних та
святкових днів - Постанова РМ СРСР,
ВЦСПС № 695 від 05.06.1986 року і Постанова ВР
УРСР, Укрпрофради № 207-7 від 10.06.1986 року.

Запроваджувалась одноразова премія за
рахунок коштів, що виділялись Мінфіном
СРСР і Держпланом СРСР і розпорядження
Міненерго СРСР для заохочення
працівників підприємств, незалежно від
їх відомчого підпорядкування. Розмір
премії, що виплачувалась одному
працівнику, не повинен був
перевищувати 400 крб. (підпункт 3 п.1
Постанови РМ УРСР і Укрпрофради від
10.06.1986 року № 207-7), порядок виплати
премії визначено Розпорядженням РМ
СРСР №1512-р від 24.06.1986 року у
відповідності з Постановою Ради
Міністрів УРСР № 523 від 30.05.1986 року
зазначена премія більше 400 крб. на
місяць) додається до суми заробітку, із
розміру якого призначається пенсія.

Відповідно до Рішення Урядової комісії
№ 351 від 02.02.1987 року премія за основні
результати господарської діяльності
начислялась в зоні ЧАЕС на заробітну
плату, виходячи із підвищених не більше
як у 2 рази тарифних ставок, посадових
окладів.

Відповідно до Постанови Держкомпраці
СРСР і Секретаріату ВЦСПС № 153/10-43 від
07.06.1986 року премія за роботу в зоні ЧАЕС
виплачувалась у відповідності з
діючими системами преміювання.
Встановлені граничні розміри премій.
Було дозволено підвищувати премії до 60%
тарифної ставки (окладу) на місяць (пп.4
п.1 Постанови РМ УРСР і Укрпрофради №
207-7 від 10.06.1986 року).

Отже, якщо учаснику ліквідації
наслідків аварії на ЧАЕС донараховано
заробіток за роботу в зоні відчуження,
але виплата додатково нарахованої суми
не проведена і не вирахувані додаткові
страхові внески, це не позбавляє право
інваліда на призначення пенсії із
заробітку у зоні відчуження.

Пенсія годувальнику ОСОБА_2 вже була
призначена, виплачувалася, виходячи
саме з заробітної плати, яка була
перерахована за наказами ТОВ
"Докучаєвське АТП 11479" від 06.10.2004, який
було видано у відповідності до діючого
на той час законодавства. Перевіряти
підстави нарахування та виплати пенсії
ОСОБА_2, якій помер, є протиправним,
оскільки пенсія його утриманцю -
ОСОБА_1., згідно ч 4 статті 54 Закону
України «Про статус та соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
призначається у розмірі: на одного
непрацездатного члена сім'ї - 50
процентів пенсії по інвалідності
померлого годувальника. Крім того,
згідно ч.І ст.54 цього ж Закону пенсії по
інвалідності, що настала внаслідок
каліцтва чи захворювання, і пенсії у
зв'язку з втратою годувальника
внаслідок Чорнобильської катастрофи
можуть призначатися за бажанням
громадянина із заробітку, одержаного
за роботу в зоні відчуження в 1986-1990
роках, у розмірі відшкодування
фактичних збитків, який визначається
згідно з законодавством.

Таким чином, виходячи із припису
частини 3 статті 45 Закону №1058 суд
вважає дії відповідача по проведенню
ревізії матеріалів архівної пенсійної
справи ОСОБА_2 з метою здійснення
перерахунку розміру його пенсії для
подальшого перерахунку пенсії
позивачці є неправомірними.

Виходячи із викладеного, керуючись
ст.ст.9,1011,69,158-163,186 Кодексу
Адміністративного Судочинства
України, на підставі ст.ст.13,49,54 Закону
України «Про статус та соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
ст. 36,37,45 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» від 09.07.2003 №1058-ІУ, суд

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до
управління пенсійного фонду України в
м. Докучаєвську про визнання дій та
розпорядження про відмову в переводі
на інший вид пенсії протиправними та
зобов'язання вчинити дії задовольнити.

Дії управління Пенсійного фонду
України в м. Докучаєвську щодо
прийняття рішення №17 від 06.01.2014 року
про відмову ОСОБА_1 у переході на пенсію
у зв'язку із втратою годувальника -
померлого чоловіка ОСОБА_2, визнати
протиправними.

Скасувати рішення управління
Пенсійного фонду України в м.
Докучаєвську №17 від 06.01.2014 року про
відмову ОСОБА_1 у переході на пенсію у
зв'язку із втратою годувальника -
померлого чоловіка ОСОБА_2.

Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в м. Докучаєвську
Донецької області провести
перерахунок та виплату пенсії по
втраті годувальника ОСОБА_1 з 30 грудня
2013 року у відповідності з ч. 1 ст. 54
Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» на підставі довідок про
заробітну плату, на підставі яких
нараховувалася пенсія померлому
годувальнику ОСОБА_2.

Постанова може бути оскаржена до
Апеляційного адміністративного суду
Донецької області через Докучаєвський
міський суд протягом десяти днів з дня
проголошення рішення.

Суддя

03.04.2014