Справа № 259/149/14-а
Суддя: Лях О.П.
Дата ухвалення: 2014-04-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Ларіна О.В.
Суддя-доповідач - Лях О.П.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 квітня 2014 року справа № 259/149/14-а

приміщення суду за адресою: 83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний
адміністративний суд у складі:

головуючого судді Лях О.П.,

суддів Жаботинської С.В.,
Нікуліна О.А.,

розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
Управління Пенсійного фонду України в
Куйбишевському районі м. Донецька на
постанову Куйбишевського районного
суду м.Донецька від 21 лютого 2014 року у
справі № 259/149/14-а за позовом ОСОБА_2 до
Управління Пенсійного фонду України в
Куйбишевському районі м. Донецька про
визнання дій неправомірними та
зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_2 звернулась до суду з позовом до
Управління Пенсійного фонду України в
Куйбишевському районі м. Донецька про
визнання відмови у перерахунку пенсії
державного службовця з урахуванням
фактично нарахованих та сплачених сум
матеріальної допомоги на оздоровлення
та для вирішення соціально-побутових
питань, індексації заробітної плати та
зобов'язання вчинити певні дії.

Постановою Куйбишевського районного
суду м.Донецька від 21 лютого 2014 року
позовні вимоги задоволено, зокрема,
визнано неправомірними дії Управління
Пенсійного фонду України в
Куйбишевському районі м. Донецька щодо
відмови в перерахунку пенсії ОСОБА_2 з
урахуванням матеріальної допомоги на
оздоровлення та вирішення
соціально-побутових потреб, індексації
заробітної плати, з яких сплачено
страхові внески, скасовано рішення
Управління Пенсійного фонду України в
Куйбишевському районі м. Донецька від
03.01.2014 року № 5 про відмову ОСОБА_2 в
перерахунку пенсії по заробітку з
урахуванням матеріальної допомоги на
оздоровлення та на вирішення
соціально-побутових питань, а також
індексації заробітної плати та
зобов'язано провести перерахунок та
виплату пенсії, як державному
службовцю з урахуванням при розрахунку
розміру пенсії фактично отриманих сум
матеріальної допомоги на оздоровлення
та вирішення соціально-побутових
потреб, індексації заробітної плати, з
яких сплачено страхові внески, з 01.07.2013
року.

Не погоджуючись таким судовим
рішенням, відповідачем подано
апеляційну скаргу, в якій просить
скасувати вищевказану постанову та
прийняти нову про відмову в
задоволенні позовних вимог у повному
обсязі.

Сторони в судове засідання не
з'явились, про дату, час та місце
апеляційного розгляду були
повідомлені належним чином.

За приписами п. 2 частини 1 статті 197
Кодексу адміністративного
судочинства України у разі неприбуття
жодної з осіб, які беруть участь у
справі, у судове засідання, хоча вони
були належним чином повідомлені про
дату, час і місце судового засідання
суд апеляційної інстанції може
розглянути справу в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами, якщо справу може буди
вирішено на основі наявних в ній
доказів.

Колегія суддів, заслухавши доповідь
судді - доповідача, перевіривши
матеріали справи і обговоривши доводи
апеляційної скарги, вважає, що
апеляційна скарга підлягає частковому
задоволенню з наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанції
встановлено, що ОСОБА_2 перебуває на
обліку в Управління Пенсійного фонду
України в Куйбишевському районі м.
Донецька та отримує пенсію на підставі
Закону України «Про державну службу».

26.12.2013 року позивач звернулась до
Управління пенсійного фонду України в
Куйбишевському районі м. Донецька з
проханням перерахувати їй пенсію,
виходячи із розміру суми заробітної
плати з урахуванням матеріальної
допомоги на оздоровлення та вирішення
соціально-побутових потреб та
щомісячної індексації заробітної
плати, з якої має призначатися
перерахування пенсії, зазначених у
довідках Донецького обласного центру
по перерахуванню та здійсненню
соціальних виплат від 30.03.2011 р. за вих. №
3/09-658, № 3/09-661 та від 10.12.2013 рік за вих. № 8.
При цьому, в довідках зазначено, що з
сум матеріальної допомоги на
оздоровлення та вирішення
соціально-побутових потреб було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 01.01.2011 року -
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування.

Рішенням № 5 від 03 січня 2014 року
відмовлено позивачці у перерахунку
пенсії.

Задовольняючи позовні вимоги суд
першої інстанції виходив з того, що
позивачкою було сплачені страхові
внески зі всієї заробітної плати, тому
її пенсія повинна бути обчислена із
суми заробітної плати, що включала суми
індексації заробітної плати,
компенсації невикористаної відпустки,
матеріальної допомоги.

З таким висновком погоджується і
колегія суддів з наступних підстав.

Відповідно до ст.37 Закону України «Про
державну службу» в редакції на час
виходу позивачки на пенсію, пенсія
державним службовцям призначається в
розмірі 80 відсотків від сум їх
заробітної плати, на які нараховується
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування. За
кожний повний рік роботи понад 10 років
на державній службі розмір пенсії
збільшується на один відсоток
заробітку, але не більше 90 відсотків
заробітної плати.

Відповідно до ч. 2 ст. 33 Закону України
«Про державну службу», заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

Відповідно до п. 3 Постанови Кабінету
Міністрів України «Про деякі питання
вдосконаленні визначення розмірів
заробітку для обчислення пенсії» від
31.05.2000 року № 865, посадовий оклад,
надбавка за ранг або кваліфікаційні
класи, класний чин або спеціальні
звання, вислугу років при призначенні
пенсії, відповідно до Закону України
«Про державну службу», враховуються в
розмірах, що виплачуються на день
звільнення з роботи, що дає право на
відповідний вид пенсії, а, згідно пп. 2 п.
4 цієї ж постанови, посадовий оклад,
надбавки за ранг та вислугу років
враховуються в розмірах, встановлених
Кабінетом Міністрів України на момент
виникнення права на перерахунок за
відповідною посадою та рангом на
момент призначення (перерахунку)
пенсії.

На всі виплати, включені в довідки,
нараховані страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Згідно ст. 2 Закону України «Про оплату
праці» структура заробітної плати
складається з основної, додаткової та
інших заохочувальних та
компенсаційних виплат, до яких
належать виплати у формі винагород за
підсумками роботи за рік, премії за
спеціальними системами і положеннями,
компенсаційні та інші грошові і
матеріальні виплати, які не
передбачені актами чинного
законодавства, або які провадяться
понад встановлені зазначеними актами
норми.

Відповідно до ст. 33 Закону України «Про
державну службу» заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплат за
ранги, надбавок за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.
Посадові оклади державних службовців
установлюються залежно від складності
та рівня відповідальності виконуваних
службових обов'язків. Умови оплати
праці державних службовців, розміри їх
посадових окладів, надбавок, доплат і
матеріальної допомоги визначаються
Кабінетом Міністрів України.

Матеріальна допомога на оздоровлення,
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань та
індексація заробітної плати згідно
постанови Кабінету Міністрів України
від 24.02.2003 року № 212 є складовою
заробітної плати. На суми виплаченої
матеріальної допомоги на оздоровлення
та на вирішення соціально-побутових
питань і індексацію нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування, що
відображено у наданій до пенсійного
фонду довідці форми 5-1.

Аналіз наведених положень дає підстави
для висновку, що матеріальна допомога
на оздоровлення та допомога для
вирішення соціально-побутових питань
входить до системи оплати праці
державного службовця.

Статтею 66 Закону України «Про пенсійне
забезпечення» врегульовано види
оплати праці, що враховуються при
обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66
цього Закону до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України «Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування» нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» визначає виплати (доходи),
що враховуються в заробітну плату
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові
внески; суми виплат, отримуваних
застрахованою особою до набрання
чинності цим Законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Разом з тим, судом апеляційної
інстанції встановлено, що судом першої
інстанції неправильно визначена дата
перерахунку пенсії.

У відповідності до ч. 4 ст. 45 Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування"
перерахунок призначеної пенсії, крім
випадків, передбачених частиною першою
статті 35, частиною другою статті 38,
частиною третьою статті 42 і частиною
п'ятою статті 48 цього Закону,
провадиться в такі строки:

у разі виникнення права на підвищення
пенсії - з першого числа місяця, в якому
пенсіонер звернувся за перерахунком
пенсії, якщо відповідну заяву з усіма
необхідними документами подано ним до
15 числа включно, і з першого числа
наступного місяця, якщо заяву з усіма
необхідними документами подано ним
після 15 числа.

Оскільки позивач із заявою про
здійснення перерахунку пенсії
звернулась до органу Пенсійного фонду
26 грудня 2013 р., перерахунок повинен
здійснюватися з 01 січня 2014 р., а не з
01.07.2013 року, як зазначив суд першої
інстанції.

Згідно з пунктом п.1 ч.1 ст. 201 КАС України
підставами для зміни постанови або
ухвали суду першої інстанції є
правильне по суті вирішення справи чи
питання, але із помилковим
застосуванням норм матеріального чи
процесуального права.

З урахуванням викладеного, колегія
суддів дійшла висновку, що судом першої
інстанції правильно по суті вирішена
справа, але з помилковим застосуванням
норм матеріального права, що є
підставою для зміни судового рішення.

Керуючись ст. ст. 8, 9, 10, 11, 159, 160, 195, 197, 198,
201, 205, 206 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Куйбишевському районі м. Донецька на
постанову Куйбишевського районного
суду м.Донецька від 21 лютого 2014 року у
справі № 259/149/14-а за позовом ОСОБА_2 до
Управління Пенсійного фонду України в
Куйбишевському районі м. Донецька про
визнання дій неправомірними та
зобов'язання вчинити певні дії -
задовольнити частково.

Постанову Куйбишевського районного
суду м.Донецька від 21 лютого 2014 року у
справі № 259/149/14-а - змінити.

В абзаці четвертому резолютивної
частини постанови дату " з 01.07.2013 року"
замінити датою " з 01 січня 2014 року".

В іншій частині постанову залишити без
змін.

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі, та
може бути оскаржена безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили.

Колегія суддів :
О.П.Лях

О.А. Нікулін

С.В. Жаботинська