Справа № 2а-1819/10/2170
Суддя: Федоров М.О.
Дата ухвалення: 2014-04-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 квітня 2014 року м. Київ
К/9991/49986/11

Вищий адміністративний суд України у
складі колегії суддів:

головуючого судді-доповідача
Федорова М.О.

суддів: Вербицької О.В.

Островича С.Е.

розглянувши у попередньому судовому
засіданні касаційну скаргу Державної
податкової інспекції у Білозерському
районі Херсонської області на ухвалу
Одеського апеляційного
адміністративного суду від 09.06.2011

у справі № 2а-1819/10/2170

за позовом Державної податкової
інспекції у Білозерському районі
Херсонської області

до Товариства з обмеженою
відповідальністю Міжгалузеве
науково-дослідне виробниче об'єднання
"Прогрес"

про надання дозволу на
проведення позапланової виїзної
перевірки

ВСТАНОВИВ:

Державної податкової інспекції у
Білозерському районі Херсонської
області звернулась до Херсонського
окружного адміністративного суду з
позовом до Товариства з обмеженою
відповідальністю Міжгалузеве
науково-дослідне виробниче об'єднання
"Прогрес" про надання дозволу на
проведення позапланової виїзної
перевірки.

Постановою Херсонського окружного
адміністративного суду від 02.06.2010
позовні вимоги задоволено.

Ухвалою Одеського апеляційного
адміністративного суду від 09.06.2011
постанову Херсонського окружного
адміністративного суду від 02.06.2010
скасовано, провадження в справі
закрито.

Не погоджуючись з зазначеним рішенням
суду апеляційної інстанції, позивач
оскаржив його в касаційному порядку. В
скарзі просить скасувати оскаржуване
рішення, та залишити в силі рішення
суду першої інстанції.

Касаційна скарга вмотивована тим, що
судами першої та апеляційної інстанцій
при вирішення спору по даній справі
порушено норми матеріального права.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши правильність застосування
судами попередніх інстанцій норм
матеріального та процесуального права,
юридичної оцінки обставин справи,
розглянувши надані письмові докази в
їх сукупності, колегія суддів Вищого
адміністративного суду України
приходить до висновку, що касаційну
скаргу слід відхилити з таких підстав.

Як вбачається з матеріалів
справи, Державна податкова інспекція у
Білозерському районі Херсонської
області звернулась до суду з вимогою
про надання дозволу на проведення
позапланової перевірки.

Суд апеляційної інстанції,
закриваючи провадження у справі,
виходив з того, що положеннями Закону
України «Про державну податкову службу
в Україні» не передбачено право
податкових органів на звернення до
суду з позовними вимогами про
зобов'язання надати дозвіл на
проведення перевірки з підстав,
визначених пунктами 1 - 9 частини 6
статті 11-1 Закону України «Про державну
податкову службу в Україні» та
зобов'язання підприємства.

Колегія суддів погоджується з
висновком суду апеляційної інстанції,
з огляду на наступне.

Згідно пункту 1 статті 3 Кодексу
адміністративного судочинства України
справа адміністративної юрисдикції -
переданий на вирішення
адміністративного суду
публічно-правовий спір, у якому хоча б
однією зі сторін є орган виконавчої
влади, орган місцевого самоврядування,
їхня посадова чи службова особа або
інший суб'єкт, який здійснює владні
управлінські функції на основі
законодавства, в тому числі на
виконання делегованих повноважень.

Із приписів пункту 5 частини 2
статті 17 Кодексу адміністративного
судочинства України (в редакції на
момент виникнення спірних
правовідносин) випливає, що юрисдикція
адміністративних судів поширюється на
публічно-правові спори, зокрема спори
за зверненням суб'єкта владних
повноважень у випадках, встановлених
Конституцією та законами України.

Наведені положення Кодексу
адміністративного судочинства України
кореспондуються із приписами пункту 5
частини 4 статті 50 цього Кодексу, з яких,
зокрема випливає, що громадяни України,
іноземці чи особи без громадянства, їх
об'єднання, юридичні особи, які не є
суб'єктами владних повноважень, можуть
бути відповідачами лише за
адміністративним позовом суб'єкта
владних повноважень в інших випадках,
встановлених законом.

Статус державної податкової
служби в Україні, її функції та правові
основи діяльності визначаються
Законом України «Про державну
податкову службу в Україні».

Вказаним Законом, а також
будь-яким іншим Законом України, не
встановлено права органів державної
податкової служби звертатися до суду з
позовом про надання дозволу на
проведення позапланової виїзної
перевірки та про зобов'язання
підприємства, установи чи організації
надати первинні бухгалтерські
документи.

Зі змісту частини 8 статті 11-1
Закону України «Про державну податкову
службу в Україні» випливає, що
позапланові перевірки, які
здійснюються на підставі виникнення
обставин, викладених у пунктах 1 - 9
частини 6 статті 11-1 Закону України «Про
державну податкову службу в Україні», а
також перевірки в межах повноважень
податкових органів, визначених
законами України «Про застосування
реєстраторів розрахункових операцій у
сфері торгівлі, громадського
харчування та послуг», «Про державне
регулювання виробництва і обігу спирту
етилового, коньячного і плодового,
алкогольних напоїв та тютюнових
виробів», здійснюються за рішенням
керівника податкового органу, яке
оформляється наказом, і не потребують
наявності рішення суду.

Згідно пункту 1 частини 1 статті 157
Кодексу адміністративного судочинства
України суд закриває провадження у
справі, якщо справу не належить
розглядати в порядку
адміністративного судочинства.

За таких обставин, суд апеляційної
інстанції, дійшов правомірного
висновку, що справу не належить
розглядати в порядку
адміністративного судочинства.

Враховуючи вищевикладене, Вищий
адміністративний суд України дійшов
висновку про те, що касаційну скаргу
Державної податкової інспекції у
Білозерському районі Херсонської
області на ухвалу Одеського
апеляційного адміністративного суду
від 09.06.2011 у справі № 2а-1819/10/2170 слід
відхилити, а судові рішення залишити
без змін.

Керуючись ст.ст. 2201, 221, 223, 230 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд -

УХВАЛИВ:

Касаційну скаргу Державної
податкової інспекції у Білозерському
районі Херсонської області відхилити.

Ухвалу Одеського апеляційного
адміністративного суду від 09.06.2011 у
справі № 2а-1819/10/2170 залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з
моменту проголошення, але може бути
переглянута Верховним Судом України з
підстав та в порядку, передбачених
статтями 236-2392 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Головуючий М.О. ФедоровСудді О.В.
Вербицька С.Е. Острович