Справа № 1304/11588/12
Суддя: Голяшкін О.В.
Дата ухвалення: 2014-04-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 квітня 2014 року
м.Київ
К/800/37453/13

Вищий адміністративний суд України у
складі колегії суддів:

головуючий суддя
Голяшкін О.В. (доповідач),

судді Заяць В.С.,

Стрелець Т.Г.,

розглянувши в попередньому судовому
засіданні касаційну скаргу Управління
архітектури департаменту
містобудування Львівської міської
ради на постанову Галицького районного
суду м.Львова від 14 січня 2013 року та
постанову Львівського апеляційного
адміністративного суду від 20 червня 2013
року у справі за позовом Товариства з
обмеженою відповідальністю
«Науково-технічна книга» до Управління
архітектури департаменту
містобудування Львівської міської
ради про скасування рішення,-

ВСТАНОВИВ:

У грудні 2012 року Товариство з обмеженою
відповідальністю «Науково-технічна
книга» звернулося до суду з
адміністративним позовом до
Управління архітектури Департаменту
містобудування Львівської міської
ради, в якому просило визнати нечинним
та скасувати рішення від 06 грудня 2012
року №2401-вих-144 про скасування паспорта
від 08 травня 2012 року №49, виданого
Товариству з обмеженою
відповідальністю «Науково-технічна
книга» на розміщення відкритого
літнього майданчика на пл.Ринок,10.

В обґрунтування позовних вимог
позивач, з посиланням на недотримання
відповідачем положень Порядку
отримання паспортів відкритих літніх
майданчиків у м.Львові біля об'єктів
ресторанного господарства для
здійснення підприємницької
діяльності, затвердженого ухвалою
Львівської міської ради від 05 березня
2009 року №2452, зазначав, що не отримував
жодних письмових приписів від
Галицької районної адміністрації щодо
приведення літнього майданчика до
погоджених проектів та демонтував
майданчик відповідно до вимог Порядку.

Постановою Галицького районного суду
м.Львова від 14 січня 2013 року позов
задоволено; визнано нечинним та
скасовано рішення Управління
архітектури Департаменту
містобудування Львівської міської
ради від 06 грудня 2012 року №2401-вих-144 про
скасування паспорта від 08 травня 2012
року №49, виданого Товариству з
обмеженою відповідальністю
«Науково-технічна книга» на розміщення
відкритого літнього майданчика на
пл.Ринок, 10.

Постановою Львівського апеляційного
адміністративного суду від 20 червня 2013
року задоволено частково апеляційну
скаргу Управління архітектури
Департаменту містобудування
Львівської міської ради; змінено
постанову Галицького районного суду
міста Львова від 14 січня 2013 року в
частині визнання рішення нечинним та
прийнято нову постанову, якою визнано
протиправним та скасовано рішення
Управління архітектури Департаменту
містобудування Львівської міської
ради від 06 грудня 2012 року №2401-вих-144
«Про скасування дозволу на розміщення
літнього майданчика на пл.Ринок, 10»; у
решті постанову залишено без змін.

Рішення суду першої інстанції
мотивовано тим, що відповідачем при
прийнятті оскаржуваного рішення не
було дотримано вимог Порядку, зокрема,
не було винесено жодного припису щодо
усунення будь-яких порушень та не було
попереднього зупинення дії паспорта на
термін до 1 місяця. Апеляційний суд
зазначив також про відсутність
підстав, передбачених розділом 5
Порядку, для скасування дозволу
(паспорту), виданого позивачу на
розміщення відкритого літнього
майданчика. Крім того, з посиланням на
ст.162 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд апеляційної
інстанції виходив із того, що належним
способом захисту прав позивача є
визнання акту незаконним та його
скасування.

Не погоджуючись з ухваленими у справі
рішеннями, Управління архітектури
департаменту містобудування
Львівської міської ради звернулось до
Вищого адміністративного суду України
з касаційною скаргою, в якій,
посилаючись на порушення судами
попередніх інстанцій норм
матеріального права, просить скасувати
рішення судів першої та апеляційної
інстанції, прийняти нову постанову,
якою відмовити в задоволенні позову.

Заперечення на касаційну скаргу не
надходили.

Заслухавши доповідача, обговоривши
доводи касаційної скарги, перевіривши
правильність застосування судами норм
матеріального та процесуального права,
колегія суддів вважає, що касаційна
скарга не підлягає задоволенню
виходячи з наступного.

Як встановлено судами та вбачається із
матеріалів справи, 08 травня 2012 року
Управлінням архітектури Департаменту
містобудування Львівської міської
ради видано Товариству з обмеженою
відповідальністю «Науково-технічна
книга» паспорт № 49 відкритого літнього
майданчика на пл.Ринок,10 в м.Львові.

Рішенням Управління архітектури
Департаменту містобудування
Львівської міської ради листом від 06
грудня 2012 року №2401-вих-144 «Про
скасування дозволу на розміщення
літнього майданчика на пл.Ринок,10», з
посиланням на п.3.4, п.4 та п.5 Порядку
отримання дозволів на встановлення
відкритих літніх майданчиків у
м.Львові біля об'єктів ресторанного
господарства для здійснення
підприємницької діяльності та рішення
комісії зі встановлення відкритих
літніх майданчиків у м.Львові від 03
грудня 2012 року, скасовано паспорт від 08
травня 2012 року №49, виданий Товариству з
обмеженою відповідальністю
«Науково-технічна книга»на розміщення
відкритого літнього майданчика на
пл.Ринок,10 в місті Львові.

Порядок отримання дозволів на
встановлення відкритих літніх
майданчиків у м.Львові біля об'єктів
ресторанного господарства для
здійснення підприємницької діяльності
затверджений ухвалою Львівської
міської ради від 05 березня 2009 року №2452.

Відповідно до п.п.1.3 Порядку дозволи на
встановлення відкритих літніх
майданчиків видає управління
архітектури департаменту
містобудування на підставі позитивних
висновків комісії з видачі дозволів на
встановлення відкритих літніх
майданчиків, склад якої затверджується
ухвалою міської ради.

Згідно п.п.4.1 п.4 Порядку що контроль за
дотриманням цього Порядку здійснюють
районні адміністрації за місцем
знаходження літнього майданчика.

У п.п.4.2 п.4 Порядку встановлено, що
районні адміністрації, зокрема,
здійснюють контроль відповідності
фактично встановлених літніх
майданчиків погодженим проектам,
звертаються до суб'єктів
підприємницької діяльності з вимогою
щодо усунення порушень у визначений
термін, а у разі невиконання цієї
вимоги - вносять подання управлінню
архітектури департаменту
містобудування про скасування дозволу.
Всі приписи і повідомлення про
усунення порушень цього Порядку
направляються суб'єктам
підприємницької діяльності у
письмовій формі поштою або подаються
уповноваженим представником особисто
і реєструються у відповідному журнал.

У відповідності до п.п.4.2.9 Порядку у
разі встановлення невідповідності
об'єкта погодженому проекту дія
паспорта відкритого літнього
майданчика призупиняється на термін до
1 місяця. Протягом цього терміну суб'єкт
господарювання зобов'язаний усунути
всі відхилення від погодженого
проекту. У разі не приведення об'єкта у
відповідність до погодженого проекту
впродовж терміну призупинення
паспорту - він анулюється.

Пунктом 5 Порядку встановлено
вичерпний перелік підстав для
скасування дозволу (паспорту) до
закінчення його дії. Зокрема, у п.5.1.3.
Порядку передбачено, що підставою
для скасування паспорту до закінчення
терміну його дії є подання відповідних
районних адміністрацій інформації про
неприведення фактично встановлених
літніх майданчиків до погоджених
проектів впродовж термінів,
встановлених для усунення виявлених
відхилень, інформації про несплату
оренди протягом трьох місяців з дня
закінчення терміну платежу.

Ухвалою Львівської міської ради №1266-2012
у Порядок внесено зміни, якими замінено
в тексті ухвали слово «дозвіл» на
«паспорт».

З урахуванням встановлених судами
обставин колегія суддів вважає вірним
висновок судів попередніх інстанцій
про відсутність передбачених Розділом
5 Порядку підстав для скасування
дозволу (паспорту), виданого ТОВ
«Науково-технічна книга» на розміщення
відкритого літнього майданчика в
місті Львові, пл.Ринок,10, що є підставою
для визнання протиправним та
скасування оскаржуваного рішення
відповідача від 06 грудня 2012 року.

Судами попередніх інстанцій
обґрунтовано відхилені посилання
відповідача на рішення комісії зі
встановлення відкритих літніх
майданчиків у місті Львові біля
об'єктів ресторанного господарства
для здійснення підприємницької
діяльності від 03 грудня 2012 року як
підставу для прийняття відповідачем
рішення про скасування паспорту,
оскільки це рішення, з урахуванням
положень Порядку, не може бути
самостійною підставою для скасування
паспорту.

Виходячи із визначених ст.220 Кодексу
адміністративного судочинства України
меж перегляду судових рішень, за якими
суд касаційної інстанції перевіряє
правильність застосування судами
першої та апеляційної інстанцій норм
матеріального та процесуального права,
правової оцінки обставин у справі і не
може досліджувати докази,
встановлювати та визнавати доведеними
обставини, що не були встановлені в
судовому рішенні, та вирішувати
питання про достовірність того чи
іншого доказу, у судової колегії
відсутні підстави для спростування
встановлених судами попередніх
інстанцій обставин справи, тоді як
доводи касаційної скарги не дають
підстав для висновку про неправильне
застосування судами попередніх
інстанцій норм матеріального чи
процесуального права, яке призвело або
могло призвести до неправильного
вирішення справи.

Відповідно до ч.3 ст.220-1 КАС України суд
касаційної інстанції відхиляє
касаційну скаргу і залишає рішення без
змін, якщо відсутні підстави для
скасування судового рішення.

Керуючись ст.ст.220, 220-1, 223, 224, 230, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд, -

УХВАЛИВ:

Касаційну скаргу Управління
архітектури департаменту
містобудування Львівської міської
ради відхилити.

Постанову Галицького районного суду
м.Львова від 14 січня 2013 року та
постанову Львівського апеляційного
адміністративного суду від 20 червня 2013
року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
ухвалення і може бути переглянута
Верховним Судом України з підстав, у
строки та в порядку, передбачених
статтями 237 - 239-1 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Судді