Справа № 501/4296/13а
Суддя: Зуєва Л.Є.
Дата ухвалення: 2014-04-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
----------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 квітня 2014 р.м.ОдесаСправа № 501/4296/13а

Категорія: 6.2.1 Головуючий в 1 інстанції:
Максимович Галина Василівна

Одеський апеляційний адміністративний
суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Зуєвої Л.Є.,

суддів Шевчук О.А. та
Лук'янчук О.В.

при секретарі Івановій-Черноус К.І.

за участю представників:

апелянта - Куцького В.В.,

позивача - ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Одесі апеляційну скаргу
Іллічівської міської ради на постанову
Іллічівського міського суду Одеської
області від 27.09.2013 року по справі за
позовом ОСОБА_3 до Іллічівської міської
ради, 3-тя особа ОСОБА_4 про визнання дій
суб`єкта владних повноважень
протиправними та зобов`язання вчинити
певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

В вересні 2013 року ОСОБА_3 звернулась до
суду з позовом до Іллічівської міської
ради, 3-тя особа: ОСОБА_4 про визнання
дій суб`єкта владних повноважень
протиправними та зобов`язання вчинити
певні дії.

В обґрунтування позову зазначалося, що
позивачка звернулась до відповідача з
клопотанням про надання дозволу на
розробку проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки площею
0,0121 га в оренду, який листом від 18.09.2013
року в задоволенні клопотання
відмовив, на підставі чого позивачка
звернулась до суду.

Постановою Іллічівського міського
суду Одеської області від 27.09.2013 року
позов задоволено. Визнано протиправною
відмову Іллічівської міської ради
Одеської області у задоволенні
клопотання ОСОБА_3 від 12.09.2013 року про
надання дозволу на розробку проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки площею 0,0121 га в оренду для
реконструкції та будівництва
нежитлової прибудови до належної
ОСОБА_3 квартири АДРЕСА_1, викладену в
листі за № 1-Ч-2462 від 18.09.2013 року.
Зобов'язано Іллічівську міську раду
Одеської області на найближчій сесії
після набрання рішенням суду законної
сили прийняти рішення про надання
ОСОБА_3 дозволу на розробку проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки площею 0,0121 га в оренду для
реконструкції та будівництва
нежитлової прибудови до належної
ОСОБА_3 квартири АДРЕСА_1.

Не погоджуючись з постановленим по
справі судовим рішенням, Іллічівська
міська рада в апеляційній скарзі
зазначає про невідповідність
висновків суду обставинам справи. При
цьому апелянт вважає, що судом допущено
порушення матеріального та
процесуального права, що призвело до
неправильного вирішення справи по
суті. У зв'язку з чим в апеляційній
скарзі ставиться питання про
скасування постанови суду першої
інстанції і винесення нової постанови
із відмовою в задоволенні позову.

Заслухавши суддю-доповідача,
розглянувши матеріали справи та
перевіривши доводи апеляційної скарги,
колегія суддів приходить до висновку
про наявність підстав для її
часткового задоволення.

Як вбачається з матеріалів справи,
позивачці на підставі свідоцтва про
право власності від 26.06.1997р. (а.с.8) та
свідоцтва про право на спадщину за
законом від 04.04.2006р. (а.с.9) належить 2/3
частини квартири АДРЕСА_1. 1/3 частина
квартири належить сину позивачки -
третій особі ОСОБА_4.

Згідно ст. 20 Закону України «Про основи
містобудування», регулювання
земельних відносин у містобудуванні
здійснюється відповідно до земельного
законодавства.

Відповідно до частин 1 та 2 ст. 83 ЗК
України, землі, які належать на праві
власності територіальним громадам сіл,
селищ, міст, є комунальною власністю. У
комунальній власності перебувають усі
землі в межах населених пунктів, крім
земель приватної та державної
власності, а також земельні ділянки за
їх межами, на яких розташовані об'єкти
комунальної власності.

Згідно пункту «в» статі 12 Земельного
кодексу України до повноважень
сільських, селищних, міських рад у
галузі земельних відносин на території
сіл, селищ, міст належить надання
земельних ділянок у користування із
земель комунальної власності.

Відповідно до вимог статті 123
Земельного кодексу України надання
земельних ділянок державної або
комунальної власності у користування
здійснюється Верховною Радою
Автономної Республіки Крим, Радою
міністрів Автономної Республіки Крим,
органами виконавчої влади або органами
місцевого самоврядування.

Маючи намір провести реконструкцію
квартири з розширенням шляхом
улаштування прибудови, позивачка 12
вересня 2013 року звернулась до
відповідача з клопотанням про надання
дозволу на розробку проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки площею 0,0121 га в оренду (а.с.12).

Листом від 18 вересня 2013 року вих. №
1-4-24-62, враховуючи те, що відповідно до
положень статей 123 та 134 Земельного
Кодексу України передача в оренду
земельних ділянок, які перебувають у
державній або комунальній власності,
здійснюється за результатами
проведення земельних торгів,
Іллічівська міська рада відмовила у
задоволенні клопотання ОСОБА_3 (а.с.15).

Згідно абзацу 2 ч. 2 ст. 134 ЗК України, - не
підлягають продажу на конкурентних
засадах (земельних торгах) земельні
ділянки державної чи комунальної
власності або права на них у разі
розташування на земельних ділянках
об'єктів нерухомого майна (будівель,
споруд), що перебувають у власності
фізичних або юридичних осіб.

Відповідно до ч. 3 ст. 124 ЗК України
встановлено, що передача в оренду
земельних ділянок, що перебувають у
державній або комунальній власності,
громадянам, юридичним особам,
визначеним частинами другою, третьою
статті 134 цього Кодексу, здійснюється в
порядку, встановленому статтею 123 цього
Кодексу.

Згідно ч. 2 ст. 123 ЗК України, особа,
зацікавлена в одержанні у користування
земельної ділянки із земель державної
або комунальної власності за проектом
землеустрою щодо її відведення,
звертається з клопотанням про надання
дозволу на його розробку до
відповідного органу виконавчої влади
або органу місцевого самоврядування,
які відповідно до повноважень,
визначених статтею 122 цього Кодексу,
передають у власність або користування
такі земельні ділянки. У клопотанні
зазначаються орієнтовний розмір
земельної ділянки та її цільове
призначення. До клопотання додаються
графічні матеріали, на яких зазначено
бажане місце розташування та розмір
земельної ділянки, письмова згода
землекористувача, засвідчена
нотаріально (у разі вилучення
земельної ділянки). Верховній Раді
Автономної Республіки Крим, Раді
міністрів Автономної Республіки Крим,
органам виконавчої влади або органам
місцевого самоврядування, які
передають земельні ділянки державної
чи комунальної власності у
користування відповідно до
повноважень, визначених статтею 122
цього Кодексу, забороняється вимагати
додаткові матеріали та документи, не
передбачені цією статтею (ч. 2 ст. 123 ЗК
України).

Згідно ч. 3 ст. 123 ЗК України, відповідний
орган виконавчої влади або орган
місцевого самоврядування в межах їх
повноважень у місячний строк розглядає
клопотання і дає дозвіл на розроблення
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки або надає мотивовану
відмову у його наданні. Підставою
відмови у наданні такого дозволу може
бути лише невідповідність місця
розташування земельної ділянки
вимогам законів, прийнятих відповідно
до них нормативно-правових актів, а
також генеральних планів населених
пунктів, іншої містобудівної
документації, схем землеустрою і
техніко-економічних обґрунтувань
використання та охорони земель
адміністративно-територіальних
одиниць, проектів землеустрою щодо
впорядкування території населених
пунктів, затверджених у встановленому
законом порядку.

З огляду на викладене на думку судової
колегії суд першої інстанції дійшов
вірного висновку, що оскільки в
клопотанні позивачки від 12.09.2013 року
йдеться про надання дозволу на
розробку проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки для
реконструкції та будівництва
нежитлової прибудови до належної їй
квартири, тобто, про земельну ділянку,
на частині якої розташоване належне
позивачці нерухоме майно, відведення
земельної ділянки повинно бути
здійснено в порядку, встановленому ст.
123 ЗК України, тобто, без проведення
земельних торгів.

Статтею 19 Конституції України
визначено, що органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Згідно ч. 14 ст. 123 ЗК України, - відмова
органу виконавчої влади чи органу
місцевого самоврядування у наданні
земельної ділянки у користування або
залишення клопотання без розгляду
можуть бути оскаржені до суду.

Безпідставність відмови в задоволені
зави позивачки також підтверджується
тими обставинами, що намір провести
реконструкцію квартири в буд. АДРЕСА_3
мала не тільки позивачка ОСОБА_3, а й
інші мешканці цього будинку, зокрема,
власниця суміжної квартири НОМЕР_1 -
ОСОБА_5, якій позивачка та третя особа
ще 09.08.2008 року надали нотаріально
завірену заяву про те, що не
заперечують проти такої реконструкції

11.04.2012 року Іллічівська міська рада
прийняла рішення за № 188/5-УІ, яким
надала власниці суміжної з позивачкою
квартири ОСОБА_5 дозвіл на розробку
проекту землеустрою щодо відведення
земельних ділянок під прибудовами до
її квартири. Проект землеустрою було
затверджено рішенням Ради від 24.04.2013
року за № 333/9-УІ та 15.05.2013 року
відповідачем було укладено з ОСОБА_5
відповідні договори оренди.

При цьому передача земельних ділянок
ОСОБА_5 була здійснена без проведення
земельних торгів, в порядку ст. 134 ЗК
України.

Судовою колегією не приймаються до
уваги доводи апелянта стосовно
наявності права звернення до ради щодо
передачі у оренду земельної ділянки не
позивачки, а користувача або власника
земельної ділянки, на якій
розташований цей багатоквартирний
будинок оскільки як вбачається з листа
Відділу Держземагенства в м.
Іллічівську Одеської області за №
30-30-6/1096 від 15.04.2014 року інформація
стосовно визначення в натурі меж та
площі прибудинкової території
житлового будинку АДРЕСА_3 та видачі
правовстановлюючих документів на
прибудинкову територію вказаного
житлового будинку відсутня, а отже,
даний будинок розташований на
земельній ділянці комунальної
власності, Рада є правомочною
розпоряджатись цією землею, права
будь-яких інших осіб в зв'язку з
розпорядженням Радою цією земельною
ділянку порушені бути не можуть.

Листом комунального підприємства
«Міське управління
житлово-комунального господарства»
Іллічівської міської ради
підтверджується, що житловий будинок
АДРЕСА_3 знаходиться на балансі цього
підприємства, тобто, відноситься до
комунального житлового фонду, який не
переданий на баланс об'єднання
співвласників багатоквартирного
будинку, якого цьому будинку станом на
момент звернення позивачки до
Іллічівської міської ради с заявою про
надання дозволу на розробку проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки в оренду створено не було.

Таким чином, рішення суду першої
інстанції в частині визнання
протиправною відмови позивачці
Іллічівською міською радою Одеської
області у задоволенні клопотання від
12.09.2013 року про надання дозволу на
розробку проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки в оренду
для реконструкції та будівництва
нежитлової прибудови до належної їй
квартири АДРЕСА_1 є обґрунтованим, а
доводи апеляційної скарги в цій
частині є безпідставними та
задоволенню не підлягають.

Що стосується доводів апеляційної
скарги щодо протиправності
оскарженого рішення суду в частині
зобов'язання відповідача на найближчій
сесії після набрання рішенням суду
законної сили прийняти певне рішення,
судова колегія вважає їх
обґрунтованими з огляду на наступне.

Як вбачається з резолютивної частини
рішення, суд зобов'язав Іллічівську
міську раду Одеської області на
найближчій сесії після набрання
рішенням суду законної сили прийняти
рішення про надання ОСОБА_3 дозволу на
розробку проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки площею
0,0121 га в оренду для реконструкції та
будівництва нежитлової прибудови до
належної ОСОБА_3 квартири АДРЕСА_1.

Приписи статті 13 Конституції України
визначають, що від імені Українського
народу права власника здійснюють
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування в межах,
визначених Конституцією.

Статтею 116 Земельного кодексу України
визначено, що громадяни та юридичні
особи набувають права власності та
права користування земельними
ділянками із земель державної або
комунальної власності за рішенням
органів виконавчої влади або органів
місцевого самоврядування в межах їх
повноважень, визначених цим Кодексом.

Відповідно до пункту 34 статті 26, пункту
2 статті 77 Закону України "Про місцеве
самоврядування в Україні" питання
регулювання земельних відносин (у тому
числі надання земельної ділянки в
оренду та поновлення договору оренди
земельної ділянки) вирішується на
пленарному засіданні ради - сесії, а
спори про поновлення порушених прав
юридичних і фізичних осіб, що виникають
в результаті рішень, дій чи
бездіяльності органів або посадових
осіб місцевого самоврядування,
вирішуються в судовому порядку.

Таким чином, законодавством
передбачено, що способом волевиявлення
ради, яка здійснює право власності від
імені відповідної територіальної
громади, щодо регулювання земельних
відносин, є прийняття рішення сесії.

Статтею 59 вказаного Закону
встановлено, що рада в межах своїх
повноважень приймає нормативні та інші
акти у формі рішень; рішення ради
приймається на її пленарному засіданні
після обговорення більшістю депутатів
від загального складу ради, крім
випадків, передбачених цим Законом.

Отже, рішення щодо надання або відмови
в наданні дозволу на розробку проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки повинно прийматися
орендодавцем - органом уповноваженим
власником земельної ділянки, тобто
Іллічівською міською радою .

Судова колегія вважає, що для захисту
законних прав та інтересів ОСОБА_3
необхідно зобов'язати відповідача
розглянути питання про надання такого
дозволу, не переймаючи на суд виключних
повноважень міської ради.

Таким чином, враховуючи, що судом
першої інстанції при вирішенні справи
порушені норми матеріального права, що
призвело до неправильного вирішення
справи, а також те, що висновки суду не
відповідають обставинам справи,
колегія суддів, керуючись п.п.3,4 ч.1 ст. 202
КАС України вважає необхідним
скасовуючи постанову суду першої
інстанції, прийняти нову постанову,
якою адміністративний позов ОСОБА_3
задовольнити частково.

Керуючись ст.ст.195, 196, 198, 202, 205, 207, 254 КАС
України, апеляційний суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Іллічівської
міської ради - задовольнити частково.

Постанову Іллічівського міського суду
Одеської області від 27.09.2013 року -
скасувати.

Прийняти нову постанову, якою
адміністративний позов ОСОБА_3
задовольнити частково.

Визнати протиправною відмову
Іллічівської міської ради Одеської
області у задоволенні клопотання
ОСОБА_3 від 12.09.2013 року про надання
дозволу на розробку проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки площею 0,0121 га в оренду для
реконструкції та будівництва
нежитлової прибудови до належної
ОСОБА_3 квартири АДРЕСА_1, викладену в
листі за № 1-Ч-2462 від 18.09.2013 року.

Зобов'язано Іллічівську міську раду
Одеської області на найближчій сесії
після набрання рішенням суду законної
сили розглянути питання про надання
ОСОБА_3 дозволу на розробку проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки площею 0,0121 га в оренду для
реконструкції та будівництва
нежитлової прибудови до належної
ОСОБА_3 квартири АДРЕСА_1

В іншій частині позову відмовити.

Постанова апеляційного суду набирає
законної сили негайно після її
проголошення, але може бути оскаржена в
касаційному порядку до Вищого
Адміністративного Суду України
протягом двадцяти днів після складання
повного тексту постанови.

Головуючий: суддя
Зуєва Л.Є.

суддя
Шевчук О.А.

суддя
Лук'янчук О.В.