Справа № 522/1118/13-а
Суддя: Єщенко О.В.
Дата ухвалення: 2014-04-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
----------------------
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н
Ив с т а нв

17 квітня 2014 р. Справа № 522/1118/13-а

Категорія: 2.1 Головуючий в 1 інстанції:
Суворова О.В.

Одеський апеляційний адміністративний
суду у складі колегії:

головуючого судді - Єщенка О.В.

суддів - Димерлія О.О.

- Романішина В.Л.

за участю секретаря судового засідання
- Вишневської А.В.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційну скаргу
Виконавчого комітету Одеської міської
ради на постанову Приморського
районного суду м. Одеси від 24 липня 2013
року в адміністративній справі за
позовом ОСОБА_2 до Виконавчого комітету
Одеської міської ради, Управління
архітектури та містобудування
Одеської міської ради, за участю
третьої особи Одеське міське
управління земельних ресурсів
Одеської міської ради, про визнання дій
та бездіяльності суб'єктів владних
повноважень протиправними та
зобов'язання вчинити певні дії , -

В С Т А Н О В И В:

н

У січні 2013 року ОСОБА_2 звернувся до
суду з адміністративним позовом до
Виконавчого комітету Одеської міської
ради, Управління архітектури та
містобудування Одеської міської ради ,
третя особа - Одеське міське управління
земельних ресурсів Одеської міської
ради, в якому просив суд визнати дії
Виконавчого комітету Одеської міської
ради та Управління архітектури та
містобудування Одеської міської ради
щодо неправомірної відмови у наданні
публічної інформації від 22 жовтня 2012
року в частині надання інформації про
земельні ділянки, не надані у
користування, що можуть бути
використані під забудову у м. Одеса -
протиправними; зобов'язати виконавчий
комітет Одеської міської ради та
Управління архітектури та
містобудування Одеської міської ради
письмово надати йому інформацію про
усі земельні ділянки у межах
Київського, Суворовського,
Малиновського та Приморського районів
міста Одеси, які не надані у
користування, та такі що можуть бути
використані ним під забудову; у
відповідності до п.4 ч.1 ст.163, ч.1, 5 ст. 257
та ч.1 ст. 267 КАСУ вирішити всі питання,
пов'язані з виконанням судового
рішення по справі, та визначити в
судовому рішенні спосіб, строки і
порядок його виконання, зобов'язати
відповідачів у визначений термін часу
подати до суду звіти про виконання
цього рішення, а саме встановити
судовий контроль: зобов'язати
Виконавчий комітет Одеської міської
ради подати до суду звіт про належне
виконання судового рішення, щодо
надання йому інформації про усі вільні
земельні ділянки в межах Київського,
Суворовського, Малиновського та
Приморського районів міста Одеси, що
можуть бути використані ним під
забудову, разом з доказами направлення
копії зазначеного звіту позивачу;
зобов'язати Управління архітектури та
містобудування Одеської міської ради
подати до суду звіт про належне
виконання судового рішення, щодо
надання йому інформації про усі вільні
земельні ділянки в межах Київського,
Суворовського, Малиновського та
Приморського районів міста Одеси, що
можуть бути використані позивачем під
забудову, разом з доказами направлення
копії зазначеного звіту позивачу.

Свої вимоги позивач обґрунтовує тим, що
відповідачі безпідставно відмовили
позивачеві у надані витребуваної ним
інформації про наявність земельних
ділянок, що можуть бути використані під
забудову у м. Одесі.

Постановою Приморського районного
суду міста Одеси від 24 липня 2013 року
адміністративний позов ОСОБА_2
задоволено частково; визнано дії
Виконавчого комітету Одеської міської
ради щодо відмови у наданні публічної
інформації від 22 жовтня 2012 року в
частині надання інформації про
земельні ділянки , що не надані у
користування та що можуть бути
використані під забудову у м. Одеса
протиправними; зобов'язано Виконавчий
комітет Одеської міської ради надати
ОСОБА_2 інформацію про усі земельні
ділянки у межах Київського,
Суворовського, Малиновського та
Приморського районів міста Одеси, які
не надані у користування, та такі, що
можуть бути використані під забудову.

Не погодившись з постановою суду
першої інстанції Виконавчий комітет
Одеської міської ради подав апеляційну
скаргу, в якій, посилаючись на
порушення судом першої інстанції норм
матеріального права, що призвело до
неправильного вирішення справи,
просить скасувати оскаржене судове
рішення та прийняти нову постанову
якою відмовити в задоволенні позову у
повному обсязі.

Вимоги апеляційної скарги
обґрунтовано тим, що позивачем було
пропущено строк звернення до
адміністративного суду який
встановлено законом, а також з боку
відповідача відсутні ознаки будь-якого
порушення прав позивача.

Заслухавши суддю доповідача,
перевіривши доводи апеляційної скарги
щодо дотримання правильності
застосування судом першої інстанцій
норм матеріального та процесуального
права, правової оцінки обставин у
справі, колегія суддів дійшла висновку,
що апеляційна скарга не підлягає
задоволенню виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено, та
не заперечується сторонами, що 22 жовтня
2012 року позивачем були надіслані
інформаційні запити однакового змісту
до Виконавчого комітету Одеської
міської ради (вхідний номер: ЗПИ №298 від
23.10.2012 р.) та до Управління архітектури
та містобудування Одеської міської
ради (вхідний номер: 01-10/1254/0 від22.10.2012 р.).

Згідно інформаційних запитів поданих в
порядку ст. 19 Закону України «Про
доступ до публічної інформації» від
13.06.2012 №2939-УІ, позивач просив надати
йому інформацію про усі земельні
ділянки державної та комунальної форми
власності у межах Київського,
Малиновського, Суворовського та
Приморського районів міста Одеси, не
наданих у користування, що можуть бути
використані під забудову для
реалізації позивачем права на
безоплатне отримання у власність для
будівництва та обслуговування жилого
будинку, господарських будівель і
споруд, нанести відповідні дані на
графічні матеріали, для подальшого
долучення цих матеріалів до клопотання
з ціллю реалізації ним норми частини
шостої статті 118 Земельного Кодексу
України.

24 жовтня 2012 року позивач отримав
відповіді від начальника управління
звернень громадян департаменту
інформації та зв'язків з громадськістю
Одеської міської ради Романова В.В. за
номером ЗПИ-298, в якому зазначено, що
оскільки лист ОСОБА_2 не містить
посилання на жодний конкретний
існуючий документ, то він не може бути
розглянутий відповідно Закону України
«Про доступ до публічної інформації»

26 жовтня 2012 року позивач отримав
відповідь від начальника управління
архітектури та містобудування
Одеської міської ради Базана М.К. за
номером 01-10/1255/0, в якої зазначено, що
відповідно до «Положення про
управління архітектури та
містобудування», затвердженого
рішенням Одеської міської ради від
28.02.2011 р. № 384-VI управління не має
повноважень щодо ведення обліку
вільних земельних ділянок.

Відповідно до ч. 6 ст. 118 Земельного
кодексу України, громадяни,
зацікавлені в одержанні безоплатно у
власність земельної ділянки із земель
державної або комунальної власності
для ведення фермерського господарства,
ведення особистого селянського
господарства, ведення садівництва,
будівництва та обслуговування жилого
будинку, господарських будівель і
споруд (присадибної ділянки),
індивідуального дачного будівництва,
будівництва індивідуальних гаражів у
межах норм безоплатної приватизації,
подають клопотання до відповідної
районної, Київської чи
Севастопольської міської державної
адміністрації або сільської, селищної,
міської ради за місцезнаходженням
земельної ділянки. У клопотанні
зазначаються цільове призначення
земельної ділянки та її орієнтовні
розміри. До клопотання додаються
графічні матеріали, на яких зазначено
бажане місце розташування земельної
ділянки.

Позивачу, як громадянину України, для
реалізації свого законного права на
безоплатне отримання земельної
ділянки у власність, необхідно
звернутися до відповідного органу
місцевого самоврядування з
клопотанням, до якого повинні
додаватися графічні матеріали про
місцезнаходження, цільове призначення
та розміри земельної ділянки, котру він
хоче отримати у власність.

З огляду на те, що інформацією про
наявність на території відповідної
адміністративно - територіальної
одиниці земель державної та
комунальної власності, не наданих у
користування, що можуть бути
використані під забудову, про
наявність обмежень і обтяжень
земельних ділянок, містобудівні умови
та обмеження в містобудівному і
державному земельному кадастрах,
володіють уповноважені органи
державної влади та місцевого
самоврядування - такі органи
зобов'язані надавати вказану
інформацію громадянам, виходячи з
прямих приписів Закону України «Про
регулювання містобудівної діяльності»
та з публічного характеру вказаної
інформації згідно з нормами Закону
України «Про доступ до публічної
інформації».

Відповідно до статті 1 Закону України
«Про доступ до публічної інформації»
(далі - Закон), публічна інформація - це
відображена та задокументована
будь-якими засобами та на будь-яких
носіях інформація, що була отримана або
створена в процесі виконання
суб'єктами владних повноважень своїх
обов'язків, передбачених чинним
законодавством, або яка знаходиться у
володінні суб'єктів владних
повноважень, інших розпорядників
публічної інформації, визначених цим
Законом.

Відповідно до норми статті 13 цього
Закону, розпорядниками інформації для
цілей цього Закону визнаються суб'єкти
владних повноважень - органи державної
влади, інші державні органи, органи
місцевого самоврядування, органи влади
Автономної Республіки Крим, інші
суб'єкти, що здійснюють владні
управлінські функції відповідно до
законодавства та рішення яких є
обов'язковими для виконання.

Згідно ч. 5 ст. 24 Закону України «Про
регулювання містобудівної
діяльності», спеціально уповноважені
органи з питань містобудування та
архітектури і центральний орган
виконавчої влади з питань земельних
ресурсів та його територіальні органи
забезпечують відкритість, доступність
та повноту інформації про наявність на
території відповідної
адміністративно-територіальної
одиниці земель державної та
комунальної власності, не наданих у
користування, що можуть бути
використані під забудову, про
наявність обмежень і обтяжень
земельних ділянок, містобудівні умови
та обмеження в містобудівному і
державному земельному кадастрах.

У складі виконавчих органів Одеської
міської ради на теперішній час Служба
містобудівного кадастру відсутня,
містобудівний кадастр не ведеться.

За таких обставин, суд апеляційної
інстанції погоджується із висновком
суду першої інстанції, що в силу ч. 5 ст.
24 Закону України «Про регулювання
містобудівної діяльності» на
теперішній час обов'язок надання
інформації про наявність земельних
ділянок, що можуть бути використані під
забудову у м. Одесі покладено саме на
Виконавчий комітет Одеської міської
ради як на виконавчий орган Одеської
міської ради, а не на Управління
архітектури та містобудування
Одеської міської ради як спеціально
уповноважений органи з питань
містобудування та архітектури.

Враховуючи наведене, колегія суддів
вважає, що суд першої інстанції повно
та всебічно дослідив обставини справи
та дав їм належну правову оцінку.
Доводи апеляційної скарги не
спростовують висновків суду першої
інстанції.

Згідно з ст. 200 КАС України, суд
апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову суду - без змін, якщо визнає,
що суд першої інстанції правильно
встановив обставини справи та ухвалив
судове рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.195, 196, п.1 ч.1 ст. 198, п.1 ч.1 ст.
200, ст. 206, ст. 254 КАС України, суд -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Виконавчого
комітету Одеської міської ради
залишити без задоволення, постанову
Приморського районного суду м. Одеси
від 24 липня 2013 року залишити без змін.

Ухвала суду набирає законної сили з
моменту її проголошення та може бути
оскаржена у касаційному порядку
протягом двадцяти днів з дня складення
постанови у повному обсязі шляхом
подання касаційної скарги
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Головуючий суддя /підпис/
Єщенко О.В.

суддя /підпис/
Димерлій О.О.

суддя /підпис/
Романішин В.Л.