Справа № 429/402/14-а
Суддя: Яковенко М.М.
Дата ухвалення: 2014-04-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Мицик С.А.
Суддя-доповідач - Яковенко М.М.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 квітня 2014 року
справа №429/402/14-а
приміщення суду за адресою:83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

головуючий суддя:
Яковенко М.М.

судді:
Ханова Р.Ф., Гайдар А.В.

розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
Управління Пенсійного фонду України в
Слов'яносербському районі Луганської
області на постанову
Слов»яносербського районного суду
Луганської області від 03 березня 2014
року по адміністративній справі №
429/402/14-а за позовом ОСОБА_2 до Управління
Пенсійного фонду України в
Слов»яносербському районі Луганської
області про визнання дій
неправомірними та зобов'язання вчинити
певні дії, -

В С Т А Н О
В И В :

ОСОБА_2 звернулась до суду з позовом,
обґрунтовуючи тим, що вона з 1975 року по
2012 рік працювала в прокуратурі
Слов'яносербського району Луганської
області. У 2001 році їй була призначена
пенсія за вислугою років у розмірі 90 %
середньої заробітної плати за посадою
старшого помічника прокуратури району.
З цього часу і до 2012 року у такому ж
розмірі, тобто 90% середнього заробітку
її пенсія неодноразово
перераховувалась.

У вересні 2012 року на підставі довідки
прокуратури Луганської області від
06.09.2012 року відповідно постанови
Кабінету Міністрів України № 505 від
31.05.2012 року «Про упорядкування
структури та умов оплати праці
працівників органів прокуратури»
управління Пенсійного фонду України в
Слов'яносербському районі Луганської
області перерахувало їй пенсію,
виходячи з розрахунку 80% середнього
заробітку посади старшого прокурора
прокуратури району (назва посади
старшого помічника прокурора району
змінена на посаду старший прокурор
прокуратури відповідно до ст. 56 Закону
України „Про прокуратуру").

Просила визнати неправомірними дії
управління Пенсійного фонду України в
Слов'яносербському районі Луганської
області щодо обмеження під час
перерахунку розміру її пенсії за
вислугу років та зобов'язати
відповідача провести перерахунок
пенсії відповідно до ст. 50-1 ЗУ „Про
прокуратуру" в редакції від 23.12.2010 року,
виходячи з розміру місячного заробітку
старшого помічника прокуратури району
- старшого прокурора прокуратури на
момент виникнення права на
перерахунок, починаючи з 01.07.2012 року в
розмірі 4601 грн. 24 коп., з розрахунку 90%
від середнього заробітку 5112 грн. 49 коп.

Постановою Слов'яносербського
районного суду Луганської області від
03 березня 2014 року по адміністративній
справі № 429/402/14-а позов задоволено
(а.с.23-25).

Визнані неправомірними дії Управління
Пенсійного фонду України в
Слов'яносербському районі Луганської
області щодо обмеження під час
перерахунку розміру пенсії ОСОБА_2 за
вислугу років.

Зобов'язано Управління Пенсійного
фонду України в Слов'яносербському
районі Луганської області здійснити
перерахунок пенсії ОСОБА_2 відповідно
до Закону України «Про прокуратуру» в
редакції від 23.12.2010 року, виходячи з
розміру місячного заробітку старшого
помічника прокуратури району -
старшого прокурора прокуратури на
момент виникнення права на
перерахунок, починаючи з 01.07.2012 року в
розмірі 4601 грн. 24 коп., з розрахунку 90
відсотків від середнього заробітку 5112
грн. 49 коп.

Не погодившись з рішенням суду першої
інстанції відповідач звернувся з
апеляційною скаргою, пославшись на
неповне з'ясування обставин справи,
незаконність та необґрунтованість
постанови суду першої інстанції,
прийняту с порушенням норм
матеріального права, просив постанову
суду першої інстанції скасувати і
прийняти нове рішення, яким у
задоволенні позову відмовити у повному
обсязі (а.с.27-29). Апелянт, з огляду на
положення Закону України «Про заходи
щодо законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи»
№3668-УІ від 08.07.2011 року, вказує
необхідності при проведенні
перерахунку пенсії для позивача із
застосуванням 80% від суми місячної
заробітної плати.

Частиною 8 ст. 183-2 КАС України
передбачено, що апеляційні скарги у
справах, передбачених пунктами 1, 2
частини першої цієї статті,
розглядаються апеляційними судами в
порядку письмового провадження.

Колегія суддів, заслухавши доповідь
судді-доповідача, перевіривши
матеріали справи і обговоривши доводи
апеляційної скарги, дослідивши
правильність застосування судом
першої інстанції норм матеріального та
процесуального права, вважає за
необхідне апеляційну скаргу залишити
без задоволення, постанову суду першої
інстанції без змін з наступних підстав:

Судом першої та апеляційної інстанції
встановлено, що з 1975 року по 2012 рік
позивач працювала в прокуратурі
Слов'яносербського району Луганської
області. У 2001 році їй призначена пенсія
за вислугою років у розмірі 90 %
середньої заробітної плати за посадою
старшого помічника прокуратури району.
З цього часу і до 2012 року у такому ж
розмірі, тобто 90% середнього заробітку
її пенсія неодноразово
перераховувалась. У вересні 2012 року на
підставі довідки прокуратури
Луганської області від 06.09.2012 року
відповідно постанови Кабінету
Міністрів України № 505 від 31.05.2012 року
«Про упорядкування структури та умов
оплати праці працівників органів
прокуратури» Управління Пенсійного
фонду України в Слов'яносербському
районі Луганської області
перерахувало їй пенсію, виходячи з
розрахунку 80% середнього заробітку
посади старшого прокурора прокуратури
району (назва посади старшого
помічника прокурора району змінена на
посаду старший прокурор прокуратури
відповідно до ст. 56 Закону України „Про
прокуратуру"). Позивач звернулася до
відповідача з заявою про перерахунок
пенсії, але їй було відмовлено з
посиланням на Закон України № 3668 від
08.07.2011 року „Про заходи щодо
законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи".

Умови та порядок пенсійного
забезпечення прокурорів та слідчих
визначено ст. 50-1 Закону № 1789-ХІІ.
Редакція зазначеної статті
змінювалась.

Так, відповідно до частини першої ст. 50-1
Закону № 1789-ХІІ в редакції, що діяла на
час призначення пенсії позивачу,
прокурори і слідчі зі стажем роботи не
менше 20 років, у тому числі зі стажем
роботи на посадах прокурорів і слідчих
прокуратури не менше 10 років, мають
право на пенсійне забезпечення за
вислугу років незалежно від віку.
Пенсія призначається в розмірі 80
відсотків від суми їхньої місячної
(чинної) заробітної плати, до котрої
включаються всі види оплати праці, на
які нараховуються страхові внески,
одержуваної перед місяцем звернення за
призначенням пенсії. За кожен повний
рік роботи понад 10 років на цих посадах
пенсія збільшується на 2 відсотки, але
не більше 90 відсотків від суми
місячного (чинного) заробітку.

Законом України «Про заходи щодо
законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи» (далі -
Закон № 3668-VІ), який набрав чинності з
01.10.2011р., внесено зміни до ст. 50-1 Закону
№ 1789-ХІІ, зокрема змінено у відсотках
розмір пенсії за вислугу років, яка
призначається прокурорам і слідчим у
разі реалізації ними такого права.

Так, відповідно до ст. 50-1 Закону №
1789-ХІІ у редакції Закону № 3668-VІ
прокурори і слідчі мають право на
пенсійне забезпечення за вислугу років
незалежно від віку за наявності на день
звернення вислуги років. Пенсія
призначається в розмірі 80 відсотків
від суми їхньої місячної (чинної)
заробітної плати, до якої включаються
всі види оплати праці, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 01.01.2011р. -
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування,
одержуваної перед місяцем звернення за
призначенням пенсії.

Таким чином, з 01.10.2011р. положення ч. 1 ст.
50-1 Закону № 1789-ХІІ щодо призначення
прокурорам і слідчим пенсії за вислугу
років у розмірі не більше 90 відсотків
від суми місячного (чинного) заробітку
втратили чинність у зв'язку з внесенням
змін до редакції цієї статті Законом №
3668-VІ.

Разом з тим, підстави та порядок
перерахунку пенсій прокурорам
регулюють ч.ч. 13, 18 ст. 50-1 Закону №
1789-ХІІ, положення яких щодо перерахунку
пенсії у зв'язку із прийняттям Закону №
3668-VІ змін не зазнали (змінилась лише
нумерація частин цієї статті).

Так, відповідно до ч.13 ст. 50-1 Закону №
1789-ХІІ обчислення (перерахунок) пенсій
провадиться за документами пенсійної
справи та документами, додатково
поданими пенсіонерами, виходячи з
розміру місячного заробітку за
відповідною посадою, з якої особа
вийшла на пенсію, станом на час
звернення за призначенням або
перерахунком.

Згідно з ч. 18 ст. 50-1 Закону № 1789-ХІІ
призначені працівникам прокуратури
пенсії перераховуються у зв'язку з
підвищенням заробітної плати
відповідних категорій
прокурорсько-слідчих працівників.
Перерахунок призначених пенсій
провадиться з першого числа місяця, що
йде за місяцем, у якому настали
обставини, що тягнуть за собою зміну
розміру пенсії. Якщо при цьому
пенсіонер набув права на підвищення
пенсії, різницю в пенсії за минулий час
може бути виплачено йому не більш як за
12 місяців. Перерахунок пенсій
провадиться з урахуванням фактично
отримуваних працівником виплат і умов
оплати праці, що існували на день його
звільнення з роботи.

Відповідно до ч. 1 ст. 244-2 Кодексу
адміністративного судочинства
України, рішення Верховного Суду
України, прийняте за результатами
розгляду заяви про перегляд судового
рішення з мотивів неоднакового
застосування судом (судами) касаційної
інстанції одних і тих самих норм
матеріального права у подібних
правовідносинах, є обов'язковим для
всіх суб'єктів владних повноважень, які
застосовують у своїй діяльності
нормативно-правовий акт, що містить
зазначені норми права, та для всіх
судів України. Суди зобов'язані
привести свою судову практику у
відповідність з рішенням Верховного
Суду України.

Верховний Суд України вирішував
питання про усунення розбіжностей у
застосуванні статей 50-1 Закону № 1789-ХІІ
у постановах від 10.12.2013р. (справа
№21-348а13) та від 17.12.2013р. (справа №21-445а13)
зазначив, що виходячи із висловленого у
рішеннях Конституційного Суду України
розуміння сутності соціальних
гарантій працівників правоохоронних
органів, зокрема працівників
прокуратури, зміст та обсяг досягнутих
ними соціальних гарантій не може бути
звужено шляхом внесення змін до
законодавства.

Таким чином, при перерахунку пенсії
працівникам прокуратури має
застосовуватися норма, що визначає
розмір пенсії у відсотках, яка діяла на
момент призначення пенсії, оскільки
внесені Законом № 3668-VІ зміни до ст. 50-1
Закону № 1789-ХІІ щодо розміру пенсії у
відсотках стосуються порядку
призначення пенсії прокурорам і
слідчим у разі реалізації ними права на
пенсійне забезпечення, а не
перерахунку вже призначеної пенсії.
Процедури призначення та перерахунку
пенсії різні за змістом і механізмом їх
проведення. Нормами, які визначають
механізм проведення перерахунку
пенсії за вислугу років прокурорам є
ч.ч. 13, 18 ст. 50-1 Закону № 1789-ХІІ, які змін
у зв'язку із прийняттям Закону № 3668-VІ
не зазнали.

При вирішенні спору, суд першої
інстанції також обґрунтовано врахував
положення ч.4 ст.2 «Прикінцевих та
Перехідних положень Закон № 3668-VІ.

На підставі викладеного, колегія
суддів погоджується з висновком суду
першої інстанції про необхідність
здійснити захист порушеного права
позивача та задоволення позовних
вимог.

Відповідно до ст. 200 КАС України суд
апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову суду - без змін, якщо визнає,
що суд першої інстанції правильно
встановив обставини справи та ухвалив
судове рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.
Не може бути скасовано правильне по
суті рішення суду з одних лише
формальних міркувань.

Таким чином, судова колегія вважає, що
рішення суду першої інстанції є
обґрунтованим, прийняте на підставі
з'ясованих та встановлених обставинах
справи, які підтверджуються доказами,
та ухвалив постанову з додержанням
норм матеріального і процесуального
права, а тому залишає апеляційну скаргу
без задоволення, а судове рішення без
змін.

Доводи апеляційної скарги не
спростовують правильність прийнятого
судом першої інстанції рішення.

Керуючись статтями 183, 195, 198, 200, 205, 206, 212,
254 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ :

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Слов»яносербському районі Луганської
області - залишити без задоволення.

Постанову Слов'яносербського
районного суду Луганської області від
03 березня 2014 року по адміністративній
справі № 429/402/14-а - залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції
набирає законної сили з моменту її
прийняття, є остаточною та оскарженню
не підлягає.

Головуючий суддя
М.М.
Яковенко

Судді
Р.Ф. Ханова

А.В. Гайдар