Справа № 413/1655/14-а
Суддя: Бондарь В. А.
Дата ухвалення: 2014-04-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 413/1655/14-а
Провадження № 2-а/413/66/14
ПОСТАНОВА

Іменем України

03 квітня 2014 року
м. Красний Луч

Суддя Краснолуцького міського суду
Луганської області Бондарь В.А.,
розглянувши в порядку письмового
провадження справу за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України у
м.Красний Луч Луганської області про
визнання дій неправомірними та
зобов'язання здійснити перерахунок
пенсії як державному службовцю, -

в с т а н о в и в:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з
позовом до УПФУ в м.Красний Луч
Луганської області про визнання дій
неправомірними та зобов'язання
здійснити перерахунок пенсії як
державному службовцю. В обгрунтування
позовних вимог вказала, що є
пенсіонером за віком відповідно до
Закону України «Про державну службу» з
квітня 2007 року. Пенсію їй було
призначено при загальному стажі роботи
37 років в тому числі 16 років на
державній службі в розмірі 86 процентів
від заробітної плати. Для розрахунку
пенсії було використано заробітну
плату за останні 24 місяці роботи, з
включенням до неї посадового окладу,
рангу, надбавки за вислугу років. Під
час призначення пенсії не було
враховано сум матеріальної допомоги на
оздоровлення, соціально-побутові
потреби та індексацію. З приводу
перерахунку пенсії з урахуванням
зазначених виплат позивачка
звернулася до управління Пенсійного
фонду з відповідною заявою від 18.02.2014
року. Відповіддю від 21.02.2014 року у
перерахунку пенсії ОСОБА_1 було
відмовлено. Позивач зазначає, що чинним
законодавством, а саме Законом України
«Про оплату праці», «Про державну
службу» - передбачено, що структура
заробітної плати складається з
основної, додаткової та інших
заохочувальних та компенсаційних
виплат, до яких належать виплати в
формі винагород за підсумками роботи
за рік, премії за спеціальними
системами та положеннями,
компенсаційні та інші грошові
матеріальні виплати, які не
передбачені актами чинного
законодавства, або проводяться понад
встановлені зазначеними актами норми.
Заробітна плата державного службовця
складається з посадових окладів,
премій, доплат за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок. Державним службовцям
можуть встановлюватись надбавки за
високі досягнення у праці і виконання
особливо важливої роботи, доплати за
виконання обов'язків тимчасово
відсутніх працівників та інші надбавки
і доплати, а також надаватись
матеріальна допомога на оздоровлення і
вирішення соціально-побутових питань.
Тобто як загальне так і спеціальне
законодавство відносить до складу
заробітної плати інші виплати, а
Законом України «Про пенсійне
забезпечення» до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат доходу), на які,
відповідно до Закону України «Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування»нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподаткованого доходу (граничної суми
заробітної плати (доходу), з яких
справляються страхові внески (збори) до
соціальних фондів, що діяла на день
одержання зазначеного заробітку
(виплат, доходу). Також, позивач
наводить судову практику у вирішенні
аналогічних спорів. Таким чином,
позивач вважає відмову управління в
перерахунку пенсії з урахуванням сум
матеріальної допомоги на оздоровлення
та соціально-побутові потреби і сум
індексації є неправомірною та просить
суд визнати її такою та зобов'язати
УПФУ в м.Красний Луч Луганської області
перерахувати та виплатити їй пенсію за
період, починаючи з 14.04.2007 року з
урахуванням сум матеріальної допомоги
на оздоровлення, матеріальної допомоги
на соціально-побутові потреби та сум
індексації в розмірі 86 відсотків від
заробітної плати згідно Закону України
«Про державну службу» в редакції, що
діяла на час виходу позивача на пенсію.

Представник відповідача УПФУ в
м.Красний Луч Луганської області
надіслав до суду заперечення на
адміністративний позов, в якому
зазначив, що з позовними вимогами
відповідач не згодний, обгрунтувавши
наступним. ОСОБА_1 знаходиться на
обліку в управлінні ПФУ в м.Красний Луч
Луганської області як отримувач пенсії
за нормами Закону України «Про
державну службу» з квітня 2007 року.
Згідно ст.37 Закону України «Про
державну службу» пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80%
від заробітної плати, на які
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування.
Відповідно до ст.33 Закону України «Про
державну службу» та постанови КМУ від
31.05.2000 року №865 «Про деякі питання
удосконалення встановлення розмірів
заробітку для обрахування пенсії»
згідно яких, заробітна плата
складається з посадового окладу,
доплати за ранг, надбавки за вислугу
років на державній службі, премій та
інших надбавок за останні 24 місяці
роботи. У матеріалах пенсійної справи
знаходиться довідка про заробітну
плату, згідно якої ОСОБА_1 для
розрахунку пенсії було взято оклад,
надбавка за ранг та надбавка за вислугу
років. Матеріальна допомога та
індексація у зазначеній довідці не
вказана. Відсутні зазначені відомості
і в інших документах. Що стосується
врахування розміру матеріальної
допомоги. то відповідно до інструкції
зі статистики заробітної плати,
затвердженої Наказом Держкомітету
статистики України від 13.01.2004 року №5,
де мова йде про те, що до інших
заохочувальних та компенсаційних
виплат відносяться матеріальна
допомога що носить постійний
систематичний характер. Також значним
є момент, що матеріальна допомога
сплачується на підставі особистої
заяви державного службовця та наказу
про виплату. Зазначені факти свідчать
про те, що матеріальна допомога не є
постійною та систематичною. Виплата
матеріальної допомоги залежить також
від наявності коштів у бюджеті. Крім
того, матеріальна допомога та
індексація не належать до інших
надбавок, тому врахування їх під час
розрахунку пенсії законних підстав
немає. На підставі викладеного
представник відповідача просить суд
відмовити в задоволенні позову ОСОБА_1
у зв'язку з безпідставністю.

Дослідивши письмові матеріали справи,
та оцінивши всі докази в сукупності,
суд дійшов висновку, що
адміністративний позов підлягає
задоволенню частково з наступних
підстав.

Як вбачається з трудової книжки
позивачки, ОСОБА_1 перебувала в
трудових відносинах з Краснолуцькою
міською радою, звільнилася 13.04.2007 року у
зв'язку з переходом на пенсію службовця
місцевого самоврядування за віком.

За довідкою виконкому Краснолуцької
міської ради Луганської області №7/416
від 12.02.2014 року про складові заробітної
плати, що подається для призначення
пенсії відповідно до Закону України
«Про державну службу» заробітна плата
ОСОБА_1 станом на 13.04.2007 року становить
733,75 грн., що включає посадовий оклад,
надбавку за ранг та надбавку за вислугу
років.

Згідно довідки виконкому
Краснолуцької міської ради Луганської
області №7/417 від 12.02.2014 року сума
заробітної плати, на яку нараховуються
внески на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування, становить 19006,00
грн. Заробітна плата позивачки станом
на 01.03.2013 року становила би 1533,75 грн., що
включає посадовий оклад, надбавку за
ранг та надбавку за вислугу років.

Відповідно до відомостей, викладених в
довідці №7/415 від 12.02.2014 року, ОСОБА_1
працювала у виконавчому комітеті
Краснолуцької міської ради на посаді
головного спеціаліста відділу охорони
ОПС та земельних відносин. Премія
з01.04.2005 року по 31.03.2007 року
нараховувалася на оклад, ранг та
надбавку за вислугу років. Сума
заробітної плати, на яку нараховуються
страхові внески становить 7875,00 грн.

За довідкою №7/418 від 12.02.2014 року про
складові заробітної плати (надбавки та
премії за останні 24 календарних місяці
роботи або за будь-які 60 календарних
місяців роботи підряд перед зверненням
за пенсією), що подається для
призначення пенсії відповідно до
Закону України «Про державну службу»,
виданою ОСОБА_1, вбачається наступне. За
період з 01.04.2005 року до 31.03.2007 року
надбавка за високі досягнення у праці
або за виконання особливо важливої
роботи становила 7011,99 грн., премії - 2465,68
грн., індексація - 145,67 грн., матеріальна
допомога на оздоровлення та
матеріальна допомога на
соціально-побутові потреби - 4037,81 грн.
На всі виплати, включені в довідку,
нараховані страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а з 01.01.2011 року - єдиний
внесок на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування. Сума заробітної
плати, на яку нараховуються страхові
внески становить 7875,00 грн.

У відповідності до ч.1 ст.21 Закону
України «Про службу в органах
місцевого самоврядування» пенсійне
забезпечення посадових осіб
місцевого самоврядування, які мають
стаж служби в органах місцевого
самоврядування та/або державної
служби не менше 10 років,
здійснюється у порядку, визначеному
законодавством України про державну
службу.

Відповідно до ч.2 ст.33 Закону України
"Про державну службу" заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

Статтею 66 Закону України "Про пенсійне
забезпечення" від 05.11.1991 року
врегульовано види оплати праці, що
враховуються при обчисленні пенсій.
Відповідно до ч.1 ст.66 цього Закону до
заробітку для обчислення пенсії
включаються всі види оплати праці
(виплат, доходу), на які відповідно до
Закону України "Про збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування"
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, в межах
максимальної величини фактичних
витрат на оплату праці найманих
працівників, оподатковуваного доходу
(прибутку), сукупного оподатковуваного
доходу (граничної суми заробітної
плати (доходу), з яких справляються
страхові внески (збори) до соціальних
фондів, що діяла на день одержання
зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Частиною другою статті 2 Закону України
"Про оплату праці" визначено, що в
структуру заробітної плати входить
основа заробітної плати, яка є
винагородою за виконану роботу
відповідно до встановлених норм праці
(норми часу, виробітку, обслуговування,
посадові обов'язки), також додаткова
заробітна плата, яка визначена як
винагорода за працю понад установлені
норми, за трудові успіхи та
винахідливість і за особливі умови
праці. Вона включає доплати, надбавки,
гарантії і компенсаційні виплати,
передбачені чинним законодавством;
премії, пов'язані з виконанням
виробничих завдань і функцій.
Аналогічні положення містяться й в
підпункті 2.3.3 пункту 2 Інструкції по
статистиці заробітної плати,
затвердженої наказом Державного
комітету статистики України від 13.01.2004
року № 5, де вказано, що у склад фонду
оплати праці входить матеріальна
допомога, що має систематичний
характер, надана всім або більшості
працівників (на оздоровлення, у зв'язку
з екологічним станом).

Стаття 41 Закону України від 9 липня 2003
року «Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» визначає
виплати (доходи), що враховуються в
заробітну плату (дохід) застрахованої
особи для обчислення пенсії. Так,
зокрема до такого доходу (заробітної
плати) враховуються: суми виплат,
отримуваних застрахованою особою
після набрання чинності цим Законом, з
яких згідно з цим Законом були фактично
нараховані (обчислені) та сплачені
страхові внески; суми виплат,
отримуваних застрахованою особою до
набрання чинності цим Законом, у межах
сум, на які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

Постановою правління Пенсійного фонду
України від 14.02.2011 року № 5-1 "Про
виконання рішення окружного
адміністративного суду міста Києва по
справі № 2а-4753/09/2670" затверджена форма
довідки про складові заробітної плати,
яка подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України "Про
державну службу", якою передбачено, що
матеріальна допомога на оздоровлення і
допомога на вирішення
соціально-побутових питань (графа 5) є
складовими заробітної плати. При цьому
чітко передбачено, що із усіх виплат,
які вказані в цій довідці
нараховуються і сплачуються страхові
внески, а з 01.01.2011 - єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм, отримані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати. Аналогічний зміст
має й постанова Верховного Суду
України від 20.02.2012 року (справа № 21-430а11).

Нормами ст.244-2 КАС України передбачено,
що рішення Верховного Суду України,
прийняте за результатами розгляду
заяви про перегляд судового рішення з
мотивів неоднакового застосування
судом (судами) касаційної інстанції
одних і тих самих норм матеріального
права у подібних правовідносинах, є
обов'язковим для всіх суб'єктів владних
повноважень, які застосовують у своїй
діяльності нормативно-правовий акт, що
містить зазначені норми права, та для
всіх судів України. Суди зобов'язані
привести свою судову практику у
відповідність з рішенням Верховного
Суду України.

При зверненні до УПФУ в м.Красний Луч
18.02.2014 року за призначенням пенсії, як
державному службовцю, позивачка надала
довідку про нарахування заробітної
плати, згідно Постанови Кабінету
Міністрів України №865 від 31.05.2000 року
«Про деякі питання вдосконалення
визначення розмірів заробітку для
обчислення пенсії», тобто за останні 24
місяці підряд перед зверненням за
пенсією. Період з 01 квітня 2005 року по 31
березня 2007 року.

Однак відповідач необґрунтовано, в
порушення діючого законодавства не
включив до розрахунку пенсії
матеріальної допомоги на оздоровлення
та матеріальної допомоги на
соціально-побутові питання. Листом №
64/Ч-11 від 21.02.2014 року відповідач
відмовив позивачці у перерахунку
пенсії з тих підстав, що такі види
виплат, як матеріальна допомога для
вирішення соціально-побутових питань,
допомога на оздоровлення, грошова
винагорода державним службовцям за
сумлінну безперервну працю в органах
державної влади, зразкове виконання
трудових обов'язків, індексації
грошових доходів не включаються до
заробітної плати державного службовця
при обчисленні пенсії.

Тобто, відповідно до діючого
законодавства, усі види виплат на які
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування,
враховується до заробітку для
обчислення пенсії державному
службовцю. То ж, відмова відповідача у
перерахунку пенсії ОСОБА_1 з
урахуванням зазначених складових є
неправомірною.

Крім того, з розпорядження УПФУ в
м.Красний Луч №813769 від 22.11.2011 року
«Призначення пенсій» ОСОБА_1
зарахований загальний стаж роботи
станом на 31.03.2007 рік - 37 років 5 місяців 17
днів, в тому числі стаж державної
служби в органах місцевого
самоврядування складає 16 років 6
місяців, загальний процент розрахунку
пенсії від заробітку складає 86%.

На теперішній час нормами Закону
України «Про державну службу», а саме
ст.37 передбачено, що пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80
відсотків суми їх заробітної плати, з
якої було сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування.

Однак, відповідно до ст.ст.22, 64
Конституції України при прийнятті
нових законів або внесенні змін до
чинних законів не допускається
звуження змісту та обсягу існуючих
прав і свобод людини та громадянина.
Таким чином, до спірних правовідносин
підлягають застосуванню норми ст.37
Закону України «Про державну службу» (в
редакції, що діяла на момент
призначення пенсії позивачці, а саме
станом на квітень 2007 року), в якій
зазначено, що на одержання пенсії
державних службовців мають право
особи, які досягли встановленого
законодавством пенсійного віку, за
наявності загального трудового стажу
для чоловіків - не менше 25 років, для
жінок - не менше 20 років, у тому числі
стажу державної служби не менше 10
років. Зазначеним особам призначаються
пенсії в розмірі 80 відсотків суми їх
посадового окладу з урахуванням
надбавок, передбачених цим Законом, без
обмеження граничного розміру пенсії.
За кожний повний рік роботи понад 10
років на державній службі пенсія
збільшується на 1 відсоток заробітку,
але не більше 90 відсотків посадового
окладу з урахуванням надбавок,
передбачених цим Законом, без
обмеження граничного розміру пенсії.

Тому вимога позивачки щодо дотримання
УПФУ відсоткової складової у розмірі 86%
заробітної плати при здійсненні
перерахунку її пенсії є обгрунтованою.

З матеріалів справи вбачається, що
позивачка ОСОБА_1 дізналася про
порушення її прав і звернулася до суду
з позовною заявою 20 березня 2014 року.
Таким чином, перебіг процесуального
строку повинен починатись з 20 вересня
2013 року і з цієї дати необхідно зробити
перерахунок пенсії.

З урахуванням наведеного, суд
приходить до висновку, що дії
відповідача щодо відмови позивачці в
перерахунку пенсії з урахуванням
спірних виплат є неправомірними, тому
позовні вимоги ОСОБА_1 є обгрунтованими
та підлягаючими частковому
задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись
ст.ст.22, 64 Конституції України, ст. ст. 2,
8, 17, 18, 41, 87, 94, 122, 158-163, 244-2 КАС України, ч.2
ст.33, ст.37 Закону України "Про державну
службу" (в редакції, що діяла станом на
14.04.2007 року), ст.41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», ст.2 Закону України "Про
оплату праці", ст.66 Закону України "Про
пенсійне забезпечення", ч.1 ст.21 Закону
України «Про службу в органах
місцевого самоврядування», Постановою
Кабінету Міністрів України №865 від
31.05.2000 року «Про деякі питання
вдосконалення визначення розмірів
заробітку для обчислення пенсії», -

п о с т а н о в и в:

Позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного
фонду України у м.Красний Луч
Луганської області про визнання дій
неправомірними та зобов'язання
здійснити перерахунок пенсії як
державному службовцю задовольнити
частково.

Визнати неправомірними дії Управління
Пенсійного фонду України в м. Красний
Луч Луганської області щодо відмови
ОСОБА_1 у врахуванні при перерахунку
пенсії сум індексації, матеріальної
допомоги на оздоровлення та
соціально-побутові потреби.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в м. Красний Луч
Луганської області здійснити ОСОБА_1
перерахунок та виплату пенсії з
урахуванням сум індексації,
матеріальної допомоги на оздоровлення
та соціально-побутові потреби в
розмірі 86 відсотків від заробітної
плати, починаючи з 20 вересня 2013 року.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Донецького
апеляційного адміністративного суду
шляхом подання через Краснолуцький
міський суд Луганської області у
десятиденний строк з дня отримання
копії постанови. Копія апеляційної
скарги одночасно надсилається особою,
яка її подає, до суду апеляційної
інстанції.

Суддя:
В.А.Бондарь