Справа № 553/539/14-а
Суддя: Новак Ю. Д.
Дата ухвалення: 2014-03-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Ленінський районний суд м.Полтави
Справа № 553/539/14-а
Провадження № 2-а/553/40/2014
П О С Т А Н О В А

Іменем України

27.03.2014м. ПолтаваЛенінський районний
суд м. Полтави у складі:

головуючого судді - Новака Ю.Д.,

при секретарі - Каленіченко В.О.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в приміщенні суду
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду
України в Ленінському районі м.Полтави
про проведення перерахунку пенсії у
відповідності до вимог Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», -

В С Т А Н О В И В:

У лютому 2014 року ОСОБА_1 звернувся до
суду з адміністративним позовом до
Управління пенсійного фонду України в
Ленінському районі м.Полтави про
проведення перерахунку пенсії у
відповідності до вимог Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» відповідно
до якого просив визнати
протиправною бездіяльність управління
Пенсійного Фонду України у Ленінському
районі м. Полтави щодо не нарахування,
ОСОБА_1, починаючи з жовтня 2013 року, та
відмови у здійсненні перерахунку
пенсії у відповідності до ст.ст. 51, 55, 56,
57, 67 Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи». Зобов'язати Управління
Пенсійного фонду України у Ленінському
районі м. Полтави зробити перерахунок
ОСОБА_1, основної та додаткової пенсії
згідно з Законом України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», виходячи з
середньомісячного заробітку, що
визначений шляхом поділу загальної
суми заробітку за календарні місяці
роботи на території радіоактивного
забруднення на кількість цих місяців, і
нарахуванням додаткової пенсії як
учаснику ліквідації аварії на ЧАЕС 2
категорії в розмірі ЗО % мінімальної
пенсії за віком, та провести відповідні
виплати з урахуванням отриманих сум.
Також просив зобов'язати Управління
Пенсійного фонду України у Ленінському
районі м. Полтави нараховувати ОСОБА_1
основну та додаткову пенсії відповідно
до ст.ст. 51, 55, 56, 57, 67 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» й надалі
при нарахуванні пенсії.

Позивач у судове засідання не з'явився
попередньо надавши заяву про розгляд
справи, без його участі.

Представник відповідача Управління
Пенсійного фонду України в Ленінському
районі м. Полтави в судове засідання не
з'явився, будучи належним чином
повідомлений про дату та час розгляду
справи. В поданих до суду письмових
запереченнях просив відмовити в
задоволенні позову в повному обсязі за
безпідставністю.

Враховуючи викладене, суд приходить до
висновку про можливість розглянути
справу за відсутності представників
відповідача на підставі наявних у
справі доказів.

Дослідивши матеріали справи, повно
з'ясувавши фактичні обставини, на яких
ґрунтуються позовні вимоги, всебічно
оцінивши докази, які мають юридичне
значення для вирішення справи, суд
приходить до висновку, що позов
підлягає задоволенню з наступних
підстав.

Судом встановлено та підтверджується
матеріалами справи, що позивач, ОСОБА_1,
ІНФОРМАЦІЯ_1, - є учасником ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській АЕС
у 1986 році, і належить до ІІ-Ї категорії
осіб, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи.

В період з 25.07.1986 року по 25.08.1986 року
ОСОБА_1 був відряджений зі свого
постійного місця роботи в м. Полтаві, а
саме - з ВПО УВС Полтавської області - у
зону відчуження, де безперервно,
протягом 31-ого календарних днів, -
приймав безпосередню участь у роботах
по ліквідації аварії на Чорнобильській
АЕС та її наслідків.

Таким чином, ОСОБА_1 являється
безпосереднім учасником ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській
АЕС, який працював у зоні відчуження в
1986 році, в період часу, що прямо
визначений ч. 2 ст. 14 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», і,
відповідно до вимог ст.ст. 9, 10, 11, 14
даного Закону, - відноситься до
категорії ІІ-Ї осіб, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи, і
мають відповідні, закріплені
законодавством, - гарантії, пільги та
компенсації.

З 05 травня 2013 року ОСОБА_1 призначена
пенсія за віком і з цієї дати перебуває
на пенсійному обліку у Управлінні
Пенсійного Фонду України Ленінського
району м. Полтави.

Для нарахування трудової пенсії
Управлінням Пенсійного Фонду України
Ленінського району м. Полтави не було
враховано ОСОБА_1 середній заробіток за
серпень 1986 року(01.08.1986 по 25.08.1986 -25
робочих днів), згідно вимог пенсійного
законодавства. В даний час пенсійна
справа ОСОБА_1 знаходиться в Управлінні
Пенсійного фонду України у Ленінському
районі м. Полтави, де він щомісячно
отримує пенсію у розмірі, відповідному
до змісту довідки.

В жовтні 2013 року позивачу стало відомо,
що чинним законодавством передбачені
радикальні поліпшення соціального та
пенсійного забезпечення учасників
ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС II
категорії, і тому ОСОБА_1 у жовтні 2013
року звернувся до відповідача
Управління Пенсійного фонду України у
Ленінському районі м. Полтави з заявою
про перерахунок пенсії згідно із
вимогами ст.ст. 51, ст. 55, 56, 57, 67 Закону
України «Про статус та соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
однак ОСОБА_1 була надана відповідь, в
якій за підписом першого заступника
начальника Головного управління
Пенсійного фонду України в Полтавській
області в перерахуванні пенсії
відмовило.

Відповідно до вимог ст. 57 Закону
України «Про статус та соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
у разі обчислення пенсії відповідно до
частини другої статті 27 Закону України
"Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування" за бажанням того,
хто звернувся за пенсією,
середньомісячний фактичний заробіток
для обчислення пенсії може визначатися
за будь-які 12 місяців підряд роботи на
територіях радіоактивного
забруднення.

Обчислення середньомісячного
заробітку провадиться відповідно до
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування".

У разі обчислення пенсії відповідно до
частини другої статті 27 Закону України
"Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування" ( 1058-15 ) за
бажанням того, хто звернувся за
пенсією, середньомісячний фактичний
заробіток для обчислення пенсії може
визначатися за будь-які 12 місяців
підряд роботи на територіях
радіоактивного забруднення.

Якщо особа, яка звернулася за пенсією,
пропрацювала на територіях
радіоактивного забруднення:

менше місяця, - середньомісячний
заробіток визначається за цей
календарний місяць з додаванням до
заробітку на основній роботі.

Згідно довідки за роботу в зоні
відчуження ЧАЄС в серпні 1986 (01.08.1986 по
25.08.1986 -25 робочих днів) ОСОБА_1
нарахована заробітна плата в розмірі 366
крб.33 коп.

Таким чином, належний розрахунок
коефіцієнту зарплатні для нарахування
ОСОБА_1 пенсії повинен був проведений
так:

366.33 /25 = 14,65 (крб.)

14,65 х 25,5= 373,66 (крб.)

373,66 - заробітна плата за 25 робочих днів
в зоні відчуження ЧАЄС.

25,5 - середня кількість робочих днів в 1986
році.

373,66 / 179 (середня зарплатня в 1986 році) =
2,08747

Згідно ст. 58 даного Закону, пенсія
особам, які постраждали внаслідок
чорнобильської катастрофи,
виплачується в повному розмірі без
урахування одержуваного заробітку
(доходу).

Незважаючи на викладені вимоги
вищевказаного чинного Закону України,
Управлінням Пенсійного фонду України
Ленінського району у м. Полтаві
позивачу, і по даний час, -
нараховується та виплачується пенсія,
розмір якої, враховуючи статус -
учасника ліквідації наслідків аварії
на Чорнобильській АЕС у 1986 році
/категорія 2/, - є з нижчим, ніж
встановлено Законом України «Про
статус і соціальний захист громадян,
постраждалих внаслідок Чорнобильської
катастрофи».

Відповідно до вимог ст. 70 даного Закону,
громадяни, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи, мають право
захищати у відповідних державних,
судових органах свої законні інтереси.

В силу ст.15 Закону України «Про
пенсійне забезпечення», слідує, що
умови, порядок нарахування, а також
розмір, пенсії визначаються Законом
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», з
урахуванням заробітку за період праці
на території радіоактивного
забруднення.

Таким чином ОСОБА_1 середньомісячний
заробіток повинен визначатися шляхом
поділу загальної суми заробітку за
календарні дні роботи на кількість
фактично відпрацьованих місяців в зоні
відчуження ЧАЄС.

Згідно ст. 49 Закону України «Про статус
і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», пенсія ОСОБА_1, як особі,
віднесеної до категорії 2, повинна
складатись з державної пенсії та
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю, яка призначається після
виникнення права на державну пенсію.

Відповідачем нараховується ОСОБА_1
щомісячна додаткова пенсія, як особі,
віднесеної до категорії II, за шкоду,
заподіяну здоров'ю, у розмірі 18
процентів прожиткового мінімуму для
осіб, які втратили працездатність.

Згідно ст. 51 Закону України «Про статус
і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», особам, віднесеним до
категорії 2, щомісячна додаткова пенсія
за шкоду, заподіяну здоров'ю,
призначається у розмірі 30 процентів
мінімальної пенсії за віком.

Отже, відповідно до методики
нарахування пенсії, з моменту виходу на
пенсію /в травні 2013 р./, - її розмір
повинен виходити з наступного
розрахунку:

Основна пенсія: 2 368,70 х 2,08747 = 4 944,59 грн.,

4 944,59 х 0,3564 = 1 762,25 грн., де 2 368,70 - показник
середньомісячної заробітної плати
працівників, зайнятих у галузях
національної економіки в Україні, за 2012
рік, що застосовується під час
призначення та перерахунку пенсій
відповідно до статей 40 і 43 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування»
/визначений відповідно до Додатку № 2
до постанови Кабінету Міністрів
України від 20 листопада 2003 р. № 1783/.

2,08747- Коеф.з.п. за 11 днів роботи в зоні
ЧАЄС /визначено відповідно до ч. 2 ст. 57
Закону України № 796-ХІІ/. -
середньомісячний заробіток для
обчислення державної пенсії.

0,3564 - Коеф.стажу /згідно даних трудової
книжки, 22 роки .

Додаткова пенсія згідно ст. 51 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
особам, віднесеним до категорії 2,
щомісячна додаткова пенсія за шкоду,
заподіяну здоров'ю, призначається у
розмірі 30 процентів мінімальної пенсії
за віком: 949 грн. х 30% = 284,70 грн.

Загальний розмір пенсії становить 3 146,69
(три тисячі сто сорок шість грн.69 коп.):

1 762,25 + 284,70 = 2 046,95 грн.

Відповідно до ч.1ст. 46 Конституції
України, громадяни мають право на
соціальний захист, включає право на
забезпечення їх у разі повної,
часткової або тимчасової втрати
працездатності, втрати годувальника,
безробіття з незалежних від них
обставин, а також у старості та в інших
випадках, передбачених законом.

У відповідності до ч.2 ст.3 Конституції
України, права і свободи людини та їх
гарантії визначають зміст і
спрямованість діяльності держави.
Держава відповідає перед людиною за
свою діяльність. Утвердження і
забезпечення прав і свобод людини є
головним обов'язком держави.

Згідно ч.1,2 ст.55 Конституції України,
права і свободи людини і громадянина
захищаються судом.

Кожному гарантується право на
оскарження в суді рішень, дій чи
бездіяльності органів державної влади,
органів місцевого самоврядування,
посадових і службових осіб.

Відповідно до вимог ст. 70 даного Закону,
громадяни, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи, мають право
захищати у відповідних державних,
судових органах свої законні інтереси.

Таким чином, дії управління Пенсійного
фонду України в Ленінському районі м.
Полтави при призначенні пенсії
позивачу слід визнати неправомірними
та зобов'язати здійснити перерахунок
та виплату пенсії згідно з Законом
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
виходячи з середньомісячного
заробітку, що визначений шляхом поділу
загальної суми заробітку за календарні
місяці роботи на території
радіоактивного забруднення на
кількість цих місяців, і нарахуванням
додаткової пенсії як учаснику
ліквідації аварії на ЧАЕС 2 категорії в
розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком.

Відповідно до Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», а саме ч. 2. ст. 46 Закону,
передбачено, нараховані суми пенсії, на
виплату яких пенсіонер мав право, але
не отримав своєчасно з власної вини,
виплачуються за минулий час, але не
більше ніж за три роки до дня звернення
за отриманням пенсії. У цьому разі
частина суми неотриманої пенсії, але не
більш як за 12 місяців, виплачується
одночасно, а решта суми виплачується
щомісяця рівними частинами.

Отже, в діях відповідача вбачаються
порушення пенсійного законодавства.

Згідно із ч. 2 ст. 19 Конституції України
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та Законами
України

Відповідно до частини 1 статті 71
Кодексу адміністративного судочинства
України, кожна сторона повинна
довести ті обставини, на яких
ґрунтуються її вимоги та заперечення,
крім випадків, встановлених статтею 72
цього Кодексу.

Частиною 2 статті 71 Кодексу
адміністративного судочинства України
встановлено, що в адміністративних
справах про протиправність рішень, дій
чи бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо
доказування правомірності свого
рішення, дії чи бездіяльності
покладається на відповідача, якщо він
заперечує проти адміністративного
позову.

Згідно зі статтями 69, 71 Кодексу
адміністративного судочинства
України, доказами в адміністративному
судочинстві є будь-які фактичні дані,
на підставі яких суд встановлює
наявність або відсутність обставин, що
обґрунтовують вимоги та заперечення
осіб, які беруть участь у справі, та
інші обставини, що мають значення для
правильного вирішення справи. Докази
суду надають особи, які беруть участь
у справі.

Згідно положень пунктів 1, 2 частини 2
статті 162 Кодексу адміністративного
судочинства України, у разі
задоволення адміністративного позову
суд може прийняти постанову про
визнання протиправними рішення
суб'єкта владних повноважень чи
окремих його положень, дій чи
бездіяльності і про скасування або
визнання нечинним рішення чи окремих
його положень; зобов'язання вчинити
певні дії.

Відтак обґрунтованими, на думку суду, є
вимоги позивача про визнання
протиправною бездіяльність управління
Пенсійного Фонду України у Ленінському
районі м. Полтави щодо ненарахування,
ОСОБА_1, починаючи з жовтня 2013 року, та
відмови у здійсненні перерахунку
пенсії у відповідності до ст.ст. 51, 55, 56,
57, 67 Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», а також щодо зобов'язання
Управління Пенсійного фонду України у
Ленінському районі м. Полтави зробити
перерахунок ОСОБА_1, основної та
додаткової пенсії згідно з Законом
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
виходячи з середньомісячного
заробітку, що визначений шляхом поділу
загальної суми заробітку за календарні
місяці роботи на території
радіоактивного забруднення на
кількість цих місяців, і нарахуванням
додаткової пенсії як учаснику
ліквідації аварії на ЧАЕС 2 категорії в
розмірі ЗО % мінімальної пенсії за
віком, та провести відповідні виплати з
урахуванням отриманих сум.

Зважаючи на те, що суд не може вирішити
спір щодо правовідносин сторін, які
можуть виникнути в майбутньому, тому
позовні вимоги в частині зобов'язання
Управління Пенсійного фонду України у
Ленінському районі м. Полтави
нараховувати ОСОБА_1 основну та
додаткову пенсії відповідно до ст.ст. 51,
55, 56, 57, 67 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» й надалі при нарахуванні
пенсії є передчасними та задоволенню
не підлягають.

На підставі вищевикладеного, керуючись
Законом України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», Законом України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», статтями 6-14, 71, 94, 159 - 163, 167,
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління
пенсійного фонду України в Ленінському
районі м.Полтави про проведення
перерахунку пенсії у відповідності до
вимог Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи»- задовольнити частково.

Визнати протиправною
бездіяльність управління Пенсійного
Фонду України у Ленінському районі м.
Полтави щодо ненарахування ОСОБА_1,
починаючи з жовтня 2013 року, та відмови у
здійсненні перерахунку пенсії у
відповідності до ст.ст. 51, 55, 56, 57, 67
Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи».

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України у Ленінському районі м.
Полтави зробити перерахунок ОСОБА_1,
основної та додаткової пенсії згідно з
Законом України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», виходячи з
середньомісячного заробітку, що
визначений шляхом поділу загальної
суми заробітку за календарні місяці
роботи на території радіоактивного
забруднення на кількість цих місяців, і
нарахуванням додаткової пенсії як
учаснику ліквідації аварії на ЧАЕС 2
категорії в розмірі 30 % мінімальної
пенсії за віком, та провести відповідні
виплати з урахуванням отриманих сум.

В іншій частині позову відмовити.

Постанову може бути оскаржено в
апеляційному порядку до Харківського
апеляційного адміністративного суду
через Ленінський районний суд м.
Полтави шляхом подачі апеляційної
скарги в 10-денний строк з дня отримання
копії постанови.

Суддя Ленінського районного суду м.
Полтави Ю. Д. Новак