Справа № 872/13800/13
Суддя: Нагорна Л.М.
Дата ухвалення: 2014-04-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

24 квітня 2014 рокусправа № 0870/7703/12

Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: головуючого судді:
Нагорної Л.М.

суддів: Мельника
В.В. Юхименка О.В.

за участю секретаря судового
засідання: Федосєєвої Ю.В.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в місті Дніпропетровську
апеляційну скаргу Запорізького
обласного відділення Фонду
соціального захисту інвалідів

на постанову Запорізького окружного
адміністративного суду від 06 серпня 2013
року у справі № 0870/7703/12 за позовом
Запорізького обласного відділення
Фонду соціального захисту інвалідів до
Міського комунального підприємства
"Основаніє" про стягнення суми
адміністративно-господарських санкцій
та пені, -

в с т а н о в и в:

В серпні 2012 року Запорізьке обласне
відділення Фонду соціального захисту
інвалідів (далі - Позивач) звернулося до
суду з позовом до Комунального
підприємства «Виробниче
ремонтне-експлуатаційне житлове
об'єднання № 10», правонаступником
якого є Міське комунальне підприємство
"Основаніє" (далі - Відповідач), в якому
просило стягнути з Відповідача
адміністративно-господарські санкції
та пені за невиконання нормативу
робочих місць для працевлаштування
інвалідів у 2011 році у розмірі 24326,30 грн.

В обґрунтування позовних вимог
посилалися на те, що підприємство не
виконало норматив робочих місць для
працевлаштування інвалідів,
встановлений частиною 1 статті 19 Закону
України «Про основи соціальної
захищеності інвалідів в Україні», а
саме - 1 робоче місце, внаслідок чого до
нього були застосовані
адміністративно-господарські санкції
у розмірі 23812,22 грн. Сума
адміністративно-господарських санкцій
своєчасно Відповідачем не була
сплачена, у зв'язку з чим була
нарахована пеня у сумі 514,08 грн.

Постановою Запорізького окружного
адміністративного суду від 06 серпня 2013
року у задоволенні позову було
відмовлено в повному обсязі з огляду на
відсутність порушень з боку
підприємства приписів статей 19, 20
Закону України «Про основи соціальної
захищеності інвалідів в Україні».

Не погодившись з постановою суду,
Запорізьке обласне відділення Фонду
соціального захисту інвалідів
звернулось з апеляційною скаргою, в
якій просить скасувати постанову
Запорізького окружного
адміністративного суду від 06 серпня 2013
року, та винести нову, якою
задовольнити позовні вимоги в повному
обсязі.

Апеляційна скарга мотивована тим, що
Відповідачем було порушено вимоги
статей 19, 20 Закону України «Про основи
соціальної захищеності інвалідів в
Україні», а саме - не сплачено у
добровільному порядку
адміністративно-господарські санкції
за невиконання нормативів з
працевлаштування на підприємстві
визначеної законом кількості
інвалідів. Наголошує, що за
підприємствами законодавцем
закріплено саме обов'язок, а не право по
працевлаштуванню інвалідів. При цьому
зазначає, що відповідачем не було вжито
всіх необхідних заходів для
працевлаштування інвалідів. Просили
розглянути справу за їх відсутності.
(а.с.126-127, 139)

Заперечень на апеляційну скаргу до
суду не надходило.

Сторони, будучи належним чином
повідомлені про час та місце розгляду
справи, до судового засідання не
з'явились, клопотань про розгляд справи
за їх участі до суду не надходило, а
тому, відповідно до ст. 41 КАС України,
фіксування судового засідання за
допомогою звукозаписувального
технічного запису не здійснюється.

Перевіривши матеріали справи,
законність і обґрунтованість
постанови суду в межах доводів
апеляційної скарги і заявлених
позовних вимог, колегія суддів
приходить до висновку, що апеляційна
скарга задоволенню не підлягає,
виходячи з наступного.

Судом встановлено, що на виконання
вимог Закону 19 Закону України «Про
основи соціальної захищеності
інвалідів в Україні» відповідачем було
подано позивачу Звіт про зайнятість і
працевлаштування інвалідів за 2011 рік
(форма № 10-ПІ). У вказаному звіті
Відповідач зазначив, що
середньооблікова кількість штатних
працівників облікового складу
становить 352 особи, в зв'язку з чим
кількість інвалідів - штатних
працівників, які повинні працювати на
робочих місцях, створених відповідно
до вимог ч. 1 ст. 19 вказаного Закону
становить 14 осіб, проте, на
підприємстві відповідача у 2011 році
працювало лише 13 осіб, яким встановлено
інвалідність і є потреба у залученні
іще 1особи-інваліда. (а.с.4)

Відповідно до ст. 19 Закону України «Про
основи соціальної захищеності
інвалідів в Україні» для підприємств,
установ, організацій, у тому числі
підприємств, організацій громадських
організацій інвалідів, фізичних осіб,
які використовують найману працю,
установлюється норматив робочих місць
для працевлаштування інвалідів у
розмірі чотирьох відсотків
середньооблікової чисельності штатних
працівників облікового складу за рік, а
якщо працює від 8 до 25 осіб - у кількості
одного робочого місця.

Положенням про Фонд соціального
захисту інвалідів, затвердженого
Постановою Кабінету Міністрів України
№1434 від 26.09.2002 (що діяла на час
виникнення спірних правовідносин)
передбачено, що Фонд соціального
захисту інвалідів відповідно до
покладених на нього завдань здійснює
контроль за виконанням підприємствами
нормативу робочих місць для
працевлаштування інвалідів та сплатою
ними адміністративно-господарських
санкцій і пені, а також відповідно до п.
п. 3 п. 5 Положення має право проводити
перевірку підприємств щодо реєстрації,
подання ними звітів про зайнятість та
працевлаштування інвалідів, виконання
нормативу робочих місць для
працевлаштування інвалідів та сплати
адміністративно-господарських санкцій
і пені.

Згідно з ст. 18-1 Закону України «Про
основи соціальної захищеності
інвалідів в Україні» державна служба
зайнятості здійснює пошук підходящої
роботи відповідно до рекомендацій
МСЕК, наявних у інваліда кваліфікації
та знань, з урахуванням його побажань.

Обов'язок підприємства з створення
робочих місць для інвалідів,
інформування підприємством
уповноважених органів щодо наявності
на підприємстві робочих місць для
працевлаштування осіб, яким відповідно
до чинного законодавства встановлена
інвалідність, не супроводжується
обов'язком підприємства займатись
пошуком інвалідів для їх
працевлаштування на створених робочих
місцях для працівників-інвалідів на
підприємстві, а створення робочих
місць і введення їх в дію має
відбуватись з урахуванням стану
здоров'я, здібностей і професійних
навичок інвалідів, забезпечення прав
яких на працевлаштування та на
оплачувану роботу здійснюється,
відповідно до ч. 1 ст. 18 Закону України
«Про основи соціальної захищеності
інвалідів в Україні», в редакції закону
від 23.02.2006р., шляхом безпосереднього
звернення інвалідів до підприємств,
установ, організацій чи до державної
служби зайнятості.

Відповідно до матеріалів справи,
Відповідачем систематично надавалася
до центру зайнятості інформація,
необхідна для працевлаштування
інвалідів, шляхом щомісячного подання
Звітів (форма № 3-ПН) (а.с.83-94). Крім того,
відповідно до листа Шевченківського
районного центру зайнятості № 910 від
15.06.2012 р. до Відповідача протягом 2011
року направлялися особи, яким
встановлена інвалідність, разом з тим,
вказані особи не були прийняті на
роботу у зв'язку з відмовою направлених
осіб від працевлаштування за станом
здоров'я та невідповідністю вимогам
роботодавця направлених осіб згідно
рекомендаціям МСЕК.(а.с.112). Випадки
безпідставної відмови Міським
комунальним підприємством "Основаніє"
у прийнятті на роботу інвалідів не
встановлені.

Виходячи з аналізу положень Закону
України «Про основи соціальної
захищеності інвалідів в Україні»,
колегія суддів приходить до висновку,
що створення робочих місць для
інвалідів та їх працевлаштування не є
тотожними поняттями. Оскільки
Відповідачем виконані вимоги,
покладені на нього розділом IV Закону
України «Про основи соціальної
захищеності інвалідів в Україні», а
чинне законодавство передбачає
відповідальність фактично за не
створення робочих місць, то в діях
Міським комунальним підприємством
"Основаніє" не вбачається вини щодо
незабезпечення працевлаштування
інвалідів у 2011 році.

Відтак, колегія суддів вважає вірним
висновок суду першої інстанції про
відсутність підстав для задоволення
позову.

У межах доводів апеляційної скарги
порушень судом першої інстанції норм
матеріального та процесуального права
при вирішенні цієї справи не допущено.
Правова оцінка обставин у справі дана
вірно, а тому апеляційну скаргу слід
відхилити, а оскаржуване судове
рішення залишити без змін.

Керуючись п.1 ч.1 ст. 198, ст.ст. 200, 205, 206 КАС
України, суд, -

у х в а л и в:

Апеляційну скаргу Запорізького
обласного відділення Фонду
соціального захисту інвалідів -
залишити без задоволення.

Постанову Запорізького окружного
адміністративного суду від 06 серпня 2013
року у справі № 0870/7703/12 - залишити без
змін.

Ухвала Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду
набирає законної сили з моменту її
проголошення та може бути оскаржена в
касаційному порядку до Вищого
адміністративного суду України
протягом двадцяти днів.

Головуючий:
Л.М. Нагорна

Суддя:
В.В. Мельник

Суддя:
О.В. Юхименко