Справа № 699/322/14-а
Суддя: Побережна Н. П.
Дата ухвалення: 2014-04-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 699/322/14-а
Номер провадження 2-а/699/11/14
ПОСТАНОВА

Іменем України

22.04.2014
м.Корсунь-Шевченківський

Корсунь-Шевченківський районний суд
Черкаської області в складі:

судді - Побережної Н.П.,

за участю секретаря Могильної І.В.,

позивача - ОСОБА_1,

представника відповідача - Луценко Л.М.,

за позовом ОСОБА_1 до Управління
Пенсійного фонду України в
Корсунь-Шевченківському районі
Черкаської області

про визнання дій відповідача
неправомірними та зобов'язання вчинити
перерахунок пенсії в сторону
збільшення з дати її призначення,

суд

ВСТАНОВИВ:

01.04.2014 року позивач пред'явив у суд
даний позов, у якому просить визнати
неправомірними дії УПФ України в
Корсунь-Шевченківському районі
Черкаської області щодо відмови у
перерахунку його пенсії та зобов'язати
відповідача здійснити з 11.02.2014 року
перерахунок розміру пенсії службовця
органів місцевого самоврядування на
підставі уточнюючих довідок виконкому
Корсунь-Шевченківської міської ради
про заробітну плату від 11.03.2014 року №58,
№59 з урахуванням зазначених в них сум
матеріальних допомог на оздоровлення
за 2012 рік - 6403,38 грн., за 2013 рік - 6042,59 грн.,
матеріальних допомог для вирішення
соціально-побутових питань за 2012 рік -
6403,98 грн., за 2013 рік - 6042,59 грн.,
індексації заробітної плати за 2012 рік -
5993,43 грн., за 2013 рік - 6908,12 грн.,
компенсації за невикористану щорічну
відпустку за 2013 рік в сумі 8334,16 грн.

Позивач мотивує свій позов тим, що він
має стаж державної служби та служби в
органах місцевого самоврядування
більше 27 років, в тому числі останні
майже 11 років перед виходом на пенсію
працював Корсунь-Шевченківським
міським головою. Розпорядженням
начальника УПФ України в
Корсунь-Шевченківському районі №138973
від 14.02.2014 року з 11.02.2014 року позивачу
призначена пенсія службовця органів
місцевого самоврядування в сумі 4677,47
грн., що становить 60% від його заробітку
за останні 24 місяці роботи. Оскільки в
розрахунок його пенсії зовсім не взяті
до уваги «інші виплати», з яких
справлялися страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, в тому числі матеріальні
допомоги на оздоровлення та допомоги
для вирішення соціально-побутових
питань, індексації заробітної плати,
компенсації за невикористану щорічну
відпустку. Однак відповідачем у
перерахунку пенсії з урахуванням
повного розміру «інших виплат»,
позивачу відмовлено з посиланням на
діюче законодавство. Тому позивач і
звернувся до суду з даним позовом.

Позивач у судове засідання з'явився,
позов підтримав повністю.

Представник відповідача в судове
засідання з'явився, проти задоволення
позову заперечував, мотивуючи тим, що
суми матеріальної допомоги на
оздоровлення, матеріальної допомоги на
вирішення соціально-побутових питань,
індексації, компенсації за
невикористану щорічну відпустку не
включаються до заробітної плати при
обчисленні пенсії, так як дані виплати
не входять до складу заробітної плати
державного службовця відповідно до ст.
33 Закону України «Про державну службу»
та є разовими.

Суд, розглянувши адміністративну
справу, з'ясувавши всі обставини справи
та перевіривши їх доказами, оцінивши
належність, допустимість,
достовірність кожного доказу окремо, а
також достатність і взаємний зв'язок
доказів у їх сукупності вважає, що
адміністративний позов підлягає
задоволенню з наступних підстав.

У суді встановлено, що розпорядженням
начальника УПФ України в
Корсунь-Шевченківському районі №138973
від 14.02.2014 р. з 11.02.2014 року ОСОБА_1
призначена пенсія службовця органів
місцевого самоврядування в сумі 4677,47
грн. (а.с.8).

Відповідно до довідки про складові
заробітної плати (за останні 24
календарні місяці роботи або за
будь-які 60 календарних місяців роботи
підряд перед зверненням за пенсією), що
подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу» № 58, виданої ОСОБА_1
виконавчим комітетом
Корсунь-Шевченківської міської ради
11.03.2014 року, надбавки, премії та інші
виплати за період з 01.02.2012 року до 01.01.2014
року становили 99926,34 грн., а саме:
матеріальна допомога на оздоровлення
за 2012 рік - 6403,38 грн., за 2013 рік - 6042,59 грн.,
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань за 2012 рік -
6403,98 грн., за 2013 рік - 6042,59 грн.,
індексації заробітної плати за 2012 рік -
5993,43 грн., за 2013 рік - 6908,12 грн.,
компенсації за невикористану щорічну
відпустку за 2013 рік в сумі 8334,16 грн. та
зазначено, що на всі види виплат,
включені в довідку, нараховані
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування, а з
01.01.2011 - єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування (а.с.12-14).

Згідно з довідкою № 59 про складові
заробітної плати (за останні 24
календарні місяці роботи або за
будь-які 60 календарних місяців роботи
підряд перед зверненням за пенсією), що
подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу», виданою ОСОБА_1
виконавчим комітетом
Корсунь-Шевченківської міської ради
11.03.2014 року, надбавки, премії та інші
виплати за період з 01.01.2014 року до 01.02.2014
року становили 2741,76 грн., а саме: інші
виплати індексація за 2014 рік в сумі 551,00
грн. та зазначено, що на всі види виплат,
включені в довідку, нараховані
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування, а з
01.01.2011 - єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування (а.с.15-17).

Позивач звертався до відповідача щодо
врегулювання спору в позасудовому
порядку, однак відповідно до листа УПФ
України в Корсунь-Шевченківському
районі Черкаської області № 1385/04 від
24.03.2014 року (а.с.20) та листа Головного УПФ
України в Черкаській області № 140/с-10
від 27.03.2014 року (а.с.21) у включенні до
заробітної плати при обчисленні пенсії
відповідно до законодавства сум
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань,
індексації, компенсації за
невикористану щорічну відпустку,
позивачу відмовлено, з підстав, що такі
виплати не входять до складу
заробітної плати державного службовця
та є разовими.

Відповідно до ч. 2 ст.19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Частиною 1 ст.9 КАС України встановлено,
що суд при вирішенні справи керується
принципом законності, відповідно до
якого суд вирішує справи відповідно до
Конституції та законів України, а також
міжнародних договорів, згода на
обов'язковість яких надана Верховною
Радою України; суд застосовує інші
нормативно-правові акти, прийняті
відповідним органом на підставі, у
межах повноважень та у спосіб,
передбачені Конституцією та законами
України.

Відповідно до ст. 2 Закону України «Про
оплату праці» визначено структуру
заробітної плати, до якої входить:
основна та додаткова заробітна плата, а
також заохочувальні та компенсаційні
виплати, до яких належать виплати у
формі винагород за підсумками роботи
за рік, премії за спеціальними
системами і положеннями, компенсаційні
та інші грошові і матеріальні виплати,
які не передбачені актами чинного
законодавства, або які провадяться
понад встановлені зазначеними актами
норми.

Відповідно до частини 6 статті 95 КЗпП
України заробітна плата підлягає
індексації у встановленому
законодавством порядку.

Відповідно до статті 33 Закону України
«Про оплату праці» у період між
переглядом розміру мінімальної
заробітної плати індивідуальна
заробітна плата підлягає індексації
згідно з чинним законодавством.

Індексація заробітної плати
здійснюється на підставі Закону
України «Про індексацію грошових
доходів населення» та Порядку
проведення індексації грошових
доходів населення, затвердженого
Постановою Кабінету Міністрів України
від 17 липня 2003 року №1078.

Відповідно до статті 1 та 2 Закону
України «Про індексацію грошових
доходів населення» індексація
грошових доходів населення -
встановлений законами та іншими
нормативно-правовими актами України
механізм підвищення грошових доходів
населення, що дає можливість частково
або повністю відшкодовувати
подорожання споживчих товарів і
послуг. Об'єктом індексації грошових
доходів населення є оплата праці
(грошове забезпечення) як грошовий
дохід громадян, одержаний ними в
гривнях на території України і який не
має разового характеру.

Суми виплат, пов'язаних з індексацією
заробітної плати працівників, входять
до складу фонду додаткової заробітної
плати згідно з підпунктом 2.2.7
Інструкції зі статистики заробітної
плати, затвердженої наказом
Держкомстату України від 13.01.2004 року №5,
зареєстрованим в Міністерстві юстиції
України 27.01.2004 року за № 114/8713.

Таким чином, індексація є складовою
частиною заробітної плати та є
додатковою заробітною платою.

Відповідно до ч.4 ст.83 КЗпП за бажанням
працівника частина щорічної відпустки
замінюється грошовою компенсацією.

Згідно ст. 33 Закону України «Про
державну службу» заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.
Державним службовцям можуть
установлюватися надбавки за високі
досягнення у праці і виконання
особливо важливої роботи, доплати за
виконання обов'язків тимчасово
відсутніх працівників та інші надбавки
і доплати, а також надаватися
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань. Умови
оплати праці державних службовців,
розміри їх посадових окладів,
надбавок, доплат і матеріальної
допомоги визначаються Кабінетом
Міністрів України.

Статтею 37 Закону України «Про державну
службу» передбачено, що пенсія
державним службовцям призначається в
розмірі 80 відсотків суми їх заробітної
плати, з якої було сплачено єдиний
внесок на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а особам, які на час
звернення за призначенням пенсії не є
державними службовцями, - у розмірі 80
відсотків заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 01.01.2011 року -
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування.

Також, перерахунок пенсії здійснюється
виходячи із сум заробітної плати, на
які нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування працюючого державного
службовця відповідної посади та рангу
на момент виникнення права на
перерахунок пенсії (ст.37-1 Закону
України «Про державну службу»).

Згідно ч.1 ст. 66 Закону України «Про
пенсійне забезпечення» до заробітку
для обчислення пенсії включаються всі
види оплати праці (виплат, доходу), на
які відповідно до Закону України «Про
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування» нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» від 09.07.2003 року, що набрав
чинності 01.01.2004 року, визначає виплати
(доходи), що враховуються в заробітну
плату (дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові
внески; суми виплат, отримуваних
застрахованою особою до набрання
чинності цим Законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів
України «Про деякі питання
вдосконалення визначення розмірів
заробітку для обчислення пенсії» від
31.05.2000 року №865 встановлено, що розмір
виплат (крім посадових окладів,
надбавок за ранг або кваліфікаційні
класи, класний чин або спеціальні
звання, вислугу років), що включаються в
заробіток для обчислення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу», визначається за
вибором того, хто звернувся за пенсією,
за останні 24 календарні місяці роботи,
яка дає право на даний вид пенсії,
підряд перед зверненням за пенсією або
за будь-які 60 календарних місяців такої
роботи підряд перед зверненням за
пенсією незалежно від наявності перерв
протягом цього періоду на даній роботі.

Постановою Правління Пенсійного Фонду
України від 06.09.2013 року №15-1 «Про
виконання рішення Окружного
адміністративного суду м. Києва по
справах № 2а-8893/12/2670, №2а-4753/09/2670»
визнано такою, що втратила чинність,
постанову правління Пенсійного фонду
України від 30.10.2008 року N 19-11 "Про
затвердження форм довідок про
заробітну плату, що подаються для
призначення (перерахунку) пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу», зареєстровану в
Міністерстві юстиції України 04.12.2008
року за N 1161/15852, а також затверджено:
форму довідки про складові заробітної
плати (посадовий оклад, надбавка за
ранг, або кваліфікаційні класи, або
класний чин, або спеціальні звання, або
дипломатичний ранг, надбавка
(винагорода) за вислугу років), що
подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу»; форму довідки про
заробітну плату, що подається для
перерахунку пенсії непрацюючим
державним службовцям, а також
державним службовцям, які на момент
перерахунку пенсії працюють на інших
посадах, ніж ті, з яких їм призначено
(перераховано) пенсію; форму довідки
про заробітну плату державним
службовцям, які на момент перерахунку
працюють на посадах, з яких призначено
(перераховано) пенсію.

Відповідно до матеріалів справи,
позивачем до Управління Пенсійного
фонду України в
Корсунь-Шевченківському районі
Черкаської області та до Головного
Управління Пенсійного фонду України в
Черкаській області подано довідки від
11.03.2014 року №58, 59, за відповідною формою
із врахуванням інших складових
заробітної плати.

Відповідно до вимог частини 1 статті 71
КАС України кожна сторона повинна
довести ті обставини, на яких
ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Частиною 2 статті 71 КАС України
встановлено, що в адміністративних
справах про протиправність рішень, дій
чи бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Оскільки, відповідач не надав суду
доказів стосовно правомірності
відмови у здійсненні перерахунку
пенсії службовцю, суд, врахувавши, що
Закони України «Про оплату праці» та
«Про державну службу» відносять до
складу заробітної плати також інші
виплати, приходить до висновку про те,
що дії відповідача є протиправними.

Наведене відповідає рішенням
Верховного Суду України по справах
№21-3а14, №21-14а14 від 04.03.2014 року, які
відповідно до ст.244-2 КАС України є
обов'язковим для всіх суб'єктів владних
повноважень, які застосовують у своїй
діяльності нормативно-правовий акт, що
містить зазначені норми права, та для
всіх судів України.

Таким чином, суд встановив, що мали
місце обставини, якими позивач
обґрунтував вимоги, підтвердив їх
доказами, а тому позов підлягає повному
задоволенню.

Оскільки позов задоволено, суд стягує
з державного бюджету понесені
позивачем судові витрати в розмірі 73,08
грн.

Керуючись ст.ст. 8-11, 69-71, 159-163, 186 КАС
України, ст.ст. 2, 33 Закону України «Про
оплату праці», ст.ст. 33, 37, 37-1 Закону
України «Про державну службу», ст. 66
Закону України «Про пенсійне
забезпечення», ст. 41 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування»,

суд -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати дії Управління Пенсійного
фонду України в
Корсунь-Шевченківському районі
Черкаської області щодо відмови у
перерахунку пенсії ОСОБА_1
протиправними.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в
Корсунь-Шевченківському районі
Черкаської області здійснити ОСОБА_1 з
11.02.2014 року перерахунок розміру пенсії
службовця органів місцевого
самоврядування на підставі уточнюючих
довідок виконкому
Корсунь-Шевченківської міської ради
про заробітну плату від 11.03.2014 року №58,
№59 з урахуванням зазначених в них сум
матеріальних допомог на оздоровлення
за 2012 рік - 6403,38 грн., за 2013 рік - 6042,59 грн.,
матеріальних допомог для вирішення
соціально-побутових питань за 2012 рік -
6403,98 грн., за 2013 рік - 6042,59 грн.,
індексації заробітної плати за 2012 рік -
5993,43 грн., за 2013 рік - 6908,12 грн.,
компенсації за невикористану щорічну
відпустку за 2013 рік в сумі 8334,16 грн.

Стягнути з Державного бюджету України
на користь ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1,
уродженця с. Кірове
Корсунь-Шевченківського району
Черкаської області, зареєстрованого та
жителя АДРЕСА_1, паспорт серії НОМЕР_1,
виданий 22.02.2000 року
Корсунь-Шевченківським РВ УМВС України
в Черкаській області, понесені судові
витрати по оплаті судового збору в сумі
73,08 грн.

Постанова суду набирає законної сили
після закінчення строку для подання
апеляційної скарги, якщо апеляційну
скаргу не було подано. У разі подання
апеляційної скарги постанова, якщо її
не скасовано, набирає законної сили
після розгляду справи апеляційним
судом.

Постанова суду може бути оскаржена
до Київського апеляційного
адміністративного суду через
Корсунь-Шевченківський районний суд
Черкаської області протягом десяти
днів з дня її проголошення.

Суддя
Побережна Н. П.