Справа № К/9991/28485/12-С
Суддя: Заїка М.М.
Дата ухвалення: 2014-04-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"24" квітня 2014 р. м. Київ
К/9991/28485/12

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі:

головуючого
Заїки М.М,

суддів
Стародуба О.П.,

Штульман І.В.

розглянувши в порядку письмового
провадження касаційну скаргу
Міністерства внутрішніх справ України
на постанову Київського районного суду
м.Одеси від 26.04.2007 та ухвалу Одеського
апеляційного адміністративного суду
від 22.01.2008 у справі за позовом ОСОБА_2,
ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 до
Міністерства внутрішніх справ України
про визнання пункту наказу
протиправним,

встановила:

У лютому 2007 року ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4,
ОСОБА_5, ОСОБА_6 звернулися до суду з
позовом до Міністерства внутрішніх
справ України про визнання пункту
наказу протиправним.

Постановою Київського районного суду
м. Одеси від 26.04.2007, залишеною без змін
ухвалою Одеського апеляційного
адміністративного суду від 22.01.2008
позовні вимоги задоволено частково.
Визнано частково протиправним п.1
наказу Міністерства внутрішніх справ
України від 10.04.2005 № 232 «Про грубі
порушення встановленого порядку
присвоєння працівникам міліції
спеціальних звань та покарання винних»
у частині відміни наказу Міністерства
внутрішніх справ України № 615-ос від
01.12.2004 року «Про заохочення працівників
Державної автомобільної інспекції МВС
України» про присвоєння спеціальних
звань працівників міліції - ОСОБА_2 -
полковник міліції, ОСОБА_4 -
підполковник міліції, ОСОБА_5 -
підполковник міліції, ОСОБА_6 -
підполковник міліції, ОСОБА_3 - майор
міліції та скасувано п.1 наказу
Міністерства внутрішніх справ України
№ 232 від 10.04.2005 відносно даних осіб. В
решті позовних вимог відмовлено.

У касаційній скарзі Міністерство
внутрішніх справ України просить
постанову Київського районного суду м.
Одеси від 26.04.2007 та ухвалу Одеського
апеляційного адміністративного суду
від 22.01.2008 скасувати та винести нове
рішення, яким у задоволенні позовних
вимог відмовити.

Ухвалою Вищого адміністративного суду
України від 04.05.2011 касаційну скаргу
Міністерства внутрішніх справ України
залишено без задоволення, а постанову
Київського районного суду м.Одеси від
26.04.2007 та ухвалу Одеського апеляційного
адміністративного суду від 22.01.2008 - без
змін.

Постановою Верховного суду України від
30.01.2012 ухвалу Вищого адміністративного
суду України від 04.05.2011 скасовано, а
справу направлено на новий розгляд до
суду касаційної інстанції.

Судами першої та апеляційної інстанції
встановлено, що наказом Міністерства
внутрішніх справ України від 01.12.2004 №
615-ос «Про заохочення працівників
Державної автомобільної інспекції МВС
України» присвоєно спеціальні звання
працівникам міліції: ОСОБА_2 - полковник
міліції, ОСОБА_4 - підполковник міліції,
ОСОБА_5 - підполковник міліції, ОСОБА_6 -
підполковник міліції, ОСОБА_3 - майор
міліції. Після присвоєння спеціальних
звань позивачам видали службові
посвідчення терміном на 5 років, також
їм було встановлено надбавку за
спеціальне звання.

Наказом Міністерства внутрішніх справ
України «Про грубі порушення
встановленого порядку присвоєння
працівникам міліції спеціальних звань
та покарання винних» від 10.04.2005 № 232,
пункт 1, у зв'язку з порушенням
встановленого порядку було відмінено
наказ Міністерства внутрішніх справ
України від 01.12.204 № 615-ос в частині
присвоєння відповідних чергових звань
працівникам Державтоінспекції МВС
України - позивачам у справі. Після
видання оскаржуваного наказу
посвідчення у позивачів не вилучалися,
а надбавка за спеціальне звання була
зменшена до розміру надбавки за
попереднє звання.

Порядок проходження служби в органах
внутрішніх справ регулюється
Конституцією України, Законом України
«Про міліцію», Положенням про
проходження служби рядовим та
начальницьким складом органів
внутрішніх справ України,
Дисциплінарним Статутом органів
внутрішніх справ України.

Присвоєння позивачам спеціальних
звань наказом Міністерства внутрішніх
справ України від 01.12.204 № 615-ос, за своєю
суттю є ненормативним індивідуальним
актом функціонального управління.

Акти, видані з порушенням вимог, які до
них ставляться, є дефектними. Залежно
від характеру і ступеня дефектності
такі акти (накази) управління
поділяються на нікчемні (які не
спричиняють правових наслідків навіть
без їх скасування або скасовуються в
судовому порядку) та акти заперечні.
Останні - це таку, що містять окремі
незаконні положення. Анулювати
(скасувати) такий акт (наказ) в частині
незаконних положень може і орган, що
його прийняв.

Відповідно до підпункту 15 пункту 9
Положення про Міністерство внутрішніх
справ України, затвердженого Указом
Президента України від 17.10.2000 № 1138/2000
(чинного на час виникнення спірних
правовідносин), Міністр присвоює в
установленому порядку спеціальні
звання особам рядового і
начальницького складу органів
внутрішніх справ, а також має право
скасувати незаконні положення наказу,
що знаходяться в межах повноважень
суб'єкта владних повноважень.

Отже, часткове скасування наказу
Міністерства внутрішніх справ України
від 01.12.2004 № 615-ос проведене не у зв'язку
з дисциплінарною практикою, а у зв'язку
з реалізацією повноважень суб'єкта
владних повноважень на скасування
свого акту (наказу в частині, що не
відповідає закону).

За таких обставин колегія суддів
приходить до висновку, що касаційна
скарга підлягає задоволенню. Постанову
Київського районного суду м. Одеси від
26.04.2007 та ухвалу Одеського апеляційного
адміністративного суду від 22.01.2008
необхідно скасувати та прийняти нове
рішення про відмову у задоволенні
позову.

Керуючись статтями 220, 222, 223, 229, 230, 232
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів,

п о с т а н о в и л а:

Касаційну скаргу Міністерства
внутрішніх справ України задовольнити.

Постанову Київського районного суду м.
Одеси від 26.04.2007 та ухвалу Одеського
апеляційного адміністративного суду
від 22.01.2008 у справі за позовом ОСОБА_2,
ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 до
Міністерства внутрішніх справ України
про визнання пункту наказу
протиправним - скасувати.

Прийняти нову постанову, якою у
задоволенні позовних вимог ОСОБА_2,
ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 до
Міністерства внутрішніх справ України
про визнання пункту наказу
протиправним - відмовити.

Постанова оскарженню не підлягає.

Головуючий
М.М. Заїка

Судді
О.П. Стародуб

І.В. Штульман