Справа № 823/1007/14
Суддя: Л.В.Трофімова
Дата ухвалення: 2014-04-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

про залишення позовної заяви без руху

16 квітня 2014 року м. Черкаси
справа № 823/1007/14

Суддею Черкаського окружного
адміністративного суду Трофімовою Л.В.
перевірено матеріали
адміністративного позову у справі №
823/1007/14

за позовом ОСОБА_1 (надалі - ОСОБА_1)

до Міністерства юстиції України -
відповідач 1, Головного управління
юстиції у Черкаській області (надалі -
ГУЮ у Черкаській області) - відповідач 2

про визнання наказу і розпорядження
незаконними та їх скасування, прийнято
ухвалу.

ОСОБА_1, звернувшись до суду з
адміністративним позовом до
Міністерства юстиції України, ГУЮ у
Черкаській області просить:

- визнати незаконним наказ
Міністерства юстиції України від 08.04.2014
№ 611/5 «Про зупинення діяльності
арбітражного керуючого ОСОБА_1» та його
скасувати;

- визнати незаконним
розпорядження ГУЮ у Черкаській області
від 25.03.2014 № 3 про усунення порушень та
його скасувати.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 107 КАС України
суддя після одержання позовної заяви
з'ясовує чи відповідає позовна заява
вимогам, встановленим ст. 106 цього
Кодексу. Вивчивши матеріали позовної
заяви, суддя встановив, що вона не
відповідає вимогам ст. 106 КАС України.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 106 КАС України у
позовній заяві зазначаються ім'я
(найменування) позивача, поштова
адреса, а також номер засобу зв'язку,
адреса електронної пошти, якщо такі є.
Згідно ч. 5 ст. 106 КАС України, якщо
позовна заява подається представником,
то у ній зазначаються ім'я
представника, його поштова адреса, а
також номер засобу зв'язку, адреса
електронної пошти, якщо такі є.
Зазначені документи додаються в
оригіналі. Відомості про представника
зазначаються у позовній заяві, коли він
підписує позовну заяву від імені
позивача. У заяві повинні бути
зазначені точні і докладні відомості
про позивача, відповідача, їх
представників - це має значення для
повідомлення осіб, які беруть участь у
справі, та забезпечення їх явки у
судове засідання.

Згідно ст. 48 КАС України здатність мати
процесуальні права та обов'язки в
адміністративному судочинстві
(адміністративна процесуальна
правоздатність) визнається за
громадянами України, іноземцями,
особами без громадянства, органами
державної влади, іншими державними
органами, органами влади Автономної
Республіки Крим, органами місцевого
самоврядування, їхніми посадовими і
службовими особами, підприємствами,
установами, організаціями (юридичними
особами). Здатність особисто
здійснювати свої адміністративні
процесуальні права та обов'язки, у тому
числі доручати ведення справи
представникові (адміністративна
процесуальна дієздатність), належить
фізичним особам, які досягли
повноліття і не визнані судом
недієздатними, а також фізичним особам
до досягнення цього віку у спорах з
приводу публічно-правових відносин, у
яких вони відповідно до законодавства
можуть самостійно брати участь.

Суддя зазначає, що у позовній заяві
поштовою адресою представника
позивача, яким підписано позовну заяву,
зазначено: АДРЕСА_2 Проте, згідно
наданої до позовної заяви копії
довіреності (засвідченої приватним
нотаріусом) поштовою адресою
представника позивача є: АДРЕСА_1. До
позовної заяви не додано доказу, що дає
можливість ідентифікувати особу
представника позивача, оскільки
свідоцтво не завірено належним чином і
не надано документів на підтвердження
адміністративної процесуальної
правоздатності позивача.

Відповідно п. 6 ч. 1 ст. 106 КАС України у
позовній заяві зазначається перелік
документів та інших матеріалів, що
додаються. Як правило це документи, що
підтверджують обставини, які є
підставою позову; рішення, що
оскаржується; документи, що повинні
додаватися відповідно до ч. 3 ст. 106 КАС.
Зазначається, зокрема, назва кожного
документу (матеріалу), що додається;
оригінал чи копія; для документів -
також кількість аркушів кожного
документа; кількість примірників.

Обставини, якими позивач обґрунтовує
свої вимоги, складають підставу позову.
Підстава позову перебуває у
нерозривному логічному взаємозв'язку
із змістом позовних вимог (з предметом
позову). Згідно ч. 2 ст. 106 КАС України на
підтвердження обставин, якими
обґрунтовуються позовні вимоги,
позивач надає докази, а у разі
неможливості - зазначає докази, які не
може самостійно надати, із зазначенням
причин неможливості подання таких
доказів. У позовній заяві зазначено про
те, що 14.03.2014 позивачу направлено
довідку про результати позапланової
невиїзної перевірки діяльності
керуючого ОСОБА_1 від 12.03.2014 № 6, проте
відсутня інформація про дату її
отримання, та докази щодо дати її
отримання (наприклад конверт). Також у
позовній заяві зазначено, що ОСОБА_1 є
арбітражним керуючим, проте не надано
доказів на підтвердження зазначеної
обставини, оскільки надано
ксерокопію/фотокопію свідоцтва про
право на здійснення діяльності
арбітражного керуючого, що не завірено
у встановленому порядку.

Постановою Кабінету Міністрів України
від 30.11.2011 №1242 затверджено Типову
інструкцію з діловодства у центральних
органах виконавчої влади, Раді
міністрів Автономної Республіки Крим,
місцевих органах виконавчої влади, в
якій передбачено порядок видачі копій
документів (далі - Інструкція). Зокрема,
згідно п. 76 Інструкції установа може
засвідчувати копії лише тих
документів, що створюються в ній, а
також у випадках, передбачених в абзаці
другому цього пункту. Копія документа
виготовляється і видається тільки з
дозволу керівника установи, його
заступників або керівника
структурного підрозділу.

У разі підготовки документів для
надання судовим органам, під час
вирішення питань щодо прийняття
громадян на роботу, навчання,
засвідчення їх трудових, житлових та
інших прав у взаємовідносинах з
установою, а також під час формування
особових справ працівників установа
може виготовляти копії документів,
виданих іншими установами (копії
дипломів, свідоцтв про одержання
освіти тощо). Пунктом 77 Інструкції
визначено, що напис про засвідчення
документа складається із слів «Згідно
з оригіналом», найменування посади,
особистого підпису особи, яка
засвідчує копію, її ініціалів (ініціалу
імені) та прізвища, дати засвідчення
копії і проставляється нижче реквізиту
документа «Підпис». Суддя зазначає, що
позивачем до позовної заяви додано
фотокопії та/або ксерокопії
документів, однак жодну фотокопію
та/або ксерокопію не завірено у
встановленому порядку.

Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 106 КАС України
позовна заява повинна містити
інформацію про те, які саме права,
свободи або інтереси, на думку
позивача, були порушені діями
(бездіяльністю) органу владних
повноважень у публічно-правових
відносинах щодо кожного з
відповідачів.

Клопотання позивача не є його
позовними вимогами і вирішуються на
стадії відкриття провадження чи
підготовки справи до розгляду
відповідною ухвалою суду. Забезпечення
позову здійснюється за письмовим
клопотанням позивача або з власної
ініціативи суду. У клопотанні про
забезпечення позову обов'язково
зазначається підстави забезпечення
позову, тобто обґрунтування того, що
існує очевидна небезпека заподіяння
шкоди правам, свободам та інтересам
позивача до ухвалення рішення в
адміністративній справі, або захист
цих прав, свобод та інтересів стане
неможливим без вжиття таких заходів,
або для їх відновлення необхідно буде
докласти значних зусиль та витрат, а
також якщо очевидними є ознаки
протиправності рішення, дії чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень. Заявник зобов'язаний
подавати суду докази, які це
підтверджують. Клопотання про
забезпечення адміністративного позову
розглядається не пізніше наступного
дня після його одержання й у разі
обґрунтованості та терміновості
вирішується ухвалою негайно без
повідомлення відповідача та інших
осіб, які беруть участь у справі. Для
застосування цієї норми має значення
розмежування понять «розглядається» і
«вирішується». При розгляді клопотання
суддя ознайомлюється зі змістом
клопотанням, його обґрунтованістю та
доданими на підтвердження доказами.

Вирішення клопотання - це
постановлення ухвали про задоволення
клопотання і забезпечення позову чи
відмову у задоволенні клопотання.
Клопотання вирішується за наслідками
його розгляду. В інших випадках, тобто
коли клопотання є необґрунтованим
(безпідставним) або не терміновим, діє
ч. 3 ст. 118 КАС України, що передбачає, що
питання про забезпечення
адміністративного позову вирішується
у судовому засіданні з повідомленням
осіб, які беруть участь у справі.
Неприбуття у судове засідання осіб, які
були належним чином повідомлені, не
перешкоджає розгляду таких питань.
Процесуальний порядок вирішення
клопотання про забезпечення позову (у
судовому засіданні чи без нього)
залежить від його обґрунтованості та
терміновості.

Щодо клопотання про забезпечення
позову у матеріалах справи - зупинити
дію наказу, то необхідно зазначити про
невідповідність адреси представника
позивача, ненадання доказів на
підтвердження останньої з метою не
зволікання у розгляді справи і
своєчасному інформуванні учасників, а
також у відсутності обґрунтованості
очевидної небезпеки правам, свободам
та інтересам позивача та терміновості
його розгляду. Позивачу необхідно
надати докази як щодо добросовісності
своєї діяльності з огляду на фіксацію
недоліків у роботі, починаючи з акта №33
від 27.06.12 (у додатках до матеріалів
адміністративного позову не зазначено)
та інформації Відповідача 2 про
проведення позапланової перевірки
(довідка від 12.03.14 - усунути порушення до
19.03.14, у т.ч. доказ на підтвердження
отримання довідки 14.03.14 не надано; акт
від 21.03.14 №5 із застереженням позивача
про оскарження до суду - не зазначено
про час і спосіб отримання
розпорядження відповідача 2 і наказу
відповідача 1 з підтвердженням
належними і засвідченими доказами так
і щодо «взаємосуперечливих
документів», що оскаржуються.

Суддя зазначає, що усі документи, що
надаються позивачем до суду, повинні
також містити їх копії відповідно до
кількості відповідачів і третіх осіб.

За таких обставин позовна заява не
відповідає вимогам адміністративного
процесуального законодавства, а тому,
згідно ч. 1 ст. 108 КАС України, підлягає
залишенню без руху з наданням позивачу
строку до 19.05.2014 для усунення недоліків.

На підставі викладеного, керуючись ст.
ст. 106, 108 КАС України, суддя,

УХВАЛИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 до Міністерства
юстиції України, Головного управління
юстиції у Черкаській області про
визнання наказу і розпорядження
незаконними та їх скасування залишити
без руху.

Надати позивачеві строк до 19.05.2014 для
усунення недоліків позовної заяви.

Роз'яснити позивачеві, що у разі
невиконання вимог цієї ухвали позовна
заява буде вважатись неподаною та
повернута позивачеві.

Копію ухвали надіслати позивачеві.

Ухвала набирає законної сили після
закінчення строків подання
апеляційної скарги, якщо вона не була
подана у встановлені строки. У разі
подання апеляційної скарги ухвала,
якщо її не скасовано, набирає законної
сили після закінчення апеляційного
розгляду справи.

Ухвала може бути оскаржена до
Київського апеляційного
адміністративного суду шляхом подання
апеляційної скарги через Черкаський
окружний адміністративний суд в
порядку, передбаченому статтями 185-187
Кодексу адміністративного судочинства
України.

Суддя

Л.В.Трофімова