Справа № 826/2086/14
Суддя: Смолій І.В.
Дата ухвалення: 2014-04-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста
Каменєва 8, корпус 1П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
14 квітня 2014 року № 826/2086/14
Окружний адміністративний суд міста
Києва у складі головуючого судді
Смолія І.В., розглянувши у письмовому
провадженні адміністративну справу:
за позовомТовариства з обмеженою
відповідальністю «Альянс Новобуд»до
Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю у
Київській областіпровизнання
протиправним та скасування припису.На
підставі ч.6 ст. 128 Кодексу
адміністративного судочинства
України, Суд розглядає справу у
письмовому провадженні.
Обставини справи:
Позивач звернувся до Окружного
адміністративного суду м. Києва із
позовом до Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю у
Київській області про визнання
протиправним та скасування припису.
В обґрунтування позивних вимог
позивачем вказується на
протиправність та не обґрунтованість
спірного припису, а також на
відсутність встановлених відповідачем
порушень, у зв'язку із чим просить суд
скасувати такий припис. У судових
засіданнях позивач позовні вимоги
підтримав в повному обсязі, змін та
доповнень до позову не подав.
Представник відповідача в судові
засідання не з'явився, письмових
заперечень на позов не подав, у зв'язку
із чим та у відповідності до вимог ст..
128 КАС України суд 01.04.14р. перейшов до
розгляду справи в порядку письмового
Розглянувши подані позивачем
документи і матеріали, заслухавши
пояснення представника позивача,
всебічно і повно з'ясувавши всі
фактичні обставини, на яких
ґрунтується позов, оцінивши докази, які
мають значення для розгляду справи і
вирішення спору по суті, Окружний
адміністративний суд м. Києва, -
Працівниками Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю у
Київській області проведено
позапланову перевірку Товариства з
обмеженою відповідальністю «Альянс
Новобуд» з питань дотримання вимог
законодавства у сфері містобудівної
діяльності, будівельних норм,
державних стандартів і правил. За
результатами проведеної перевірки
складено акт №б/н від 29.01.14р.
Проведеною перевіркою встановлено
допущення позивачем порушень
законодавства, а саме:
- підрядною організацією ТОВ
«Орхідея-СК» виконуються будівельні
роботи з прокладання
господарчопобутової каналізації від
житлових, багатоквартирних будинків
від вул. Чорновола до КНС № 2 в м.
Бровари Київська обл. без документу на
право виконання будівельних робіт, чим
порушено вимоги ст.ст. 34, 36 Закону
України «Про регулювання
містобудівної діяльності».
- проектну документацію об'єкту
господарчопобутової каналізації від
житлових будинків по вул. Чорновола до
КНС-2 в м. Бровари Київської обл.
розроблено проектною організацією ТОВ
«Арсан-Буд» без містобудівних умов та
обмежень забудови земельної ділянки
(вихідних даних) і передано замовнику
для будівництва. Зазначені дії
порушують вимоги ст. 23 Закону України
«Про архітектурну діяльність», ст. 32 ЗУ
«Про регулювання містобудівної
- позивачем не забезпечено авторський
нагляд та не забезпечено технічний
нагляд за об'єктом будівництва з
прокладання господарчопобутової
каналізації від житлових,
багатоквартирних будинків від вул.
Чорновола до КНС № 2 в м. Бровари
Київської обл. в установленому
законодавству порядком, чим порушено
вимоги ст. 11 Закону України «Про
архітектурну діяльність».
У зв'язку із встановленням зазначених
порушень, Інспекцією державного
архітектурно-будівельного контролю у
Київській області 29 січня 2014 року
складено протоколи про
адміністративні правопорушення №
2-Л-А-2901/5, № 2-Л-З-2901/1 та № 2-Л-З-2901/2, а
також винесено припис № С-2901/5 про
усунення порушення вимог
законодавства у сфері містобудівної
діяльності, будівельних норм,
державних стандартів і правил, яким
безпосередньо зобов'язано позивача в
термін до 01.04.14р. усунути порушення
містобудівного законодавства,
встановлені перевіркою, шляхом
зупинення виконання будівельних робіт
до розроблення проектної документації
та отримання документу, що надає право
на виконання будівельних робіт, у
встановленому законодавством порядку
та повідомити про виконання вимог
припису відповідача до 28.02.14р.
Позивач не погоджується із вимогами
зазначеного припису Інспекції
державного архітектурно-будівельного
контролю у Київській області, оскільки
встановлені перевіркою порушення
містобудівного законодавства
позивачем не допускались, а тому
просить суд визнати такий припис
протиправним та скасувати його.
Оцінюючи подані сторонами докази за
своїм внутрішнім переконанням, що
ґрунтується на всебічному, повному і
об'єктивному розгляді всіх обставин
справи в їх сукупності, та враховуючи,
що кожна сторона повинна довести ті
обставини, на які вона посилається як
на підставу своїх вимог і заперечень,
суд прийшов до переконання про
безпідставність позовних вимог
виходячи з наступних міркувань.
Як вбачається із акту перевірки та
спірного припису, проведеною
перевіркою встановлено, що позивачем
не забезпечено авторський нагляд та не
забезпечено технічний нагляд за
об'єктом будівництва з прокладання
господарчопобутової каналізації від
житлових, багатоквартирних будинків
від вул. Чорновола до КНС № 2 в м.
Бровари Київської обл. в установленому
законодавству порядком, чим порушено
вимоги ст. 11 Закону України «Про
архітектурну діяльність».
Статтею 11 Закону України «Про
архітектурну діяльність» встановлено,
що під час будівництва об'єкта
архітектури здійснюється авторський
та технічний нагляд.
Технічний нагляд забезпечується
замовником та здійснюється особами,
які мають відповідний кваліфікаційний
Авторський нагляд здійснюється
архітектором - автором проекту об'єкта
архітектури, іншими розробниками
затвердженого проекту або
уповноваженими ними особами.
Авторський нагляд здійснюється
відповідно до законодавства та
договору із замовником. У разі
виявлення відхилень від проектних
рішень, допущених під час будівництва
об'єкта архітектури, та відмови
підрядника щодо їх усунення особа, яка
здійснює авторський або технічний
нагляд, повідомляє про це замовника і
архітектурно-будівельного контролю
для вжиття заходів відповідно до
Порядок проведення авторського і
технічного наглядів установлюється
Кабінетом Міністрів України.
Постановою Кабінету Міністрів України
від 11.07.07р. № 903 затверджено «Порядок
здійснення авторського нагляду під час
будівництва об'єкта архітектури»
(надалі - Порядок № 903), яким
безпосередньо визначено механізм
здійснення авторського нагляду під час
будівництва об'єкта архітектури
(нового будівництва, реконструкції,
реставрації, капітального ремонту
будівель і споруд, а також технічного
переоснащення діючих підприємств).
Відповідно до змісту вказаного Порядку
№903 авторський нагляд здійснюється
архітектором - автором проекту об'єкта
архітектури, іншими розробниками
затвердженого проекту або
уповноваженими особами (далі -
генеральний проектувальник)
відповідно до законодавства та
договору із замовником (забудовником)
протягом усього періоду будівництва і
передбачає контроль за відповідністю
будівельно-монтажних робіт проекту.
Пунктом 5 Порядку № 903 встановлено, що
результати авторського нагляду
фіксуються в журналі, що оформляється
генеральним проектувальником у двох
примірниках, один з яких зберігається у
замовника, а другий - у генерального
В підтвердження забезпечення
авторського нагляду за об'єктом
будівництва з прокладання
господарчопобутової каналізації від
житлових, багатоквартирних будинків
від вул. Чорновола до КНС № 2 в м.
Бровари Київської обл. позивачем до
матеріалів справи додано копію
журналу авторського нагляду за
будівництвом, із змісту якого
вбачається, що позивачем визначено
список осіб які здійснюють авторський
нагляд, а також забезпечено його
ведення починаючи з 18.10.11р. .
Також Постановою КМУ № 903 затверджено
«Порядок здійснення технічного
нагляду під час нового будівництва»
яким безпосередньо визначено механізм
здійснення технічного нагляду під час
нового будівництва, реконструкції,
реставрації, капітального ремонту
будівель і споруд, а також технічного
переоснащення діючих підприємств (далі
- будівництво об'єкта).
Вказаним порядком визначено, що
технічний нагляд забезпечує замовник
(забудовник) протягом усього періоду
будівництва об'єкта з метою здійснення
контролю за дотриманням проектних
рішень та вимог державних стандартів,
будівельних норм і правил, а також
контролю за якістю та обсягами робіт,
виконаних під час будівництва або
зміни (зокрема шляхом знесення) такого
об'єкта. Технічний нагляд здійснюють
особи, що мають виданий відповідно до
архітектурно-будівельною атестаційною
комісією кваліфікаційний сертифікат.
При цьому здійснення технічного
нагляду особами, що працюють у
проектних і будівельних організаціях,
які виконують роботи на підконтрольних
об'єктах архітектури, не допускається.
В підтвердження забезпечення
технічного нагляду за вказаним вище
об'єктом будівництва, позивачем до
матеріалів справи додано копію витягу
з журналу технічного авторського
нагляду за будівництвом, а також копію
Договору про технічний нагляд від
02.08.2012р. укладений ТОВ «Арсан-Буд» з ФОП
ОСОБА_1, відповідно до змісту якого на
ОСОБА_1 покладено обов'язок здійснювати
технічний нагляд за виконанням
будівельних робіт з будівництва
житлового комплексу з вбудованими
приміщеннями та надземними і
підземними паркінгами у вул. Чорновола
с. Бровари Київська обл.
Враховуючи наведені фактичні
обставини суд приходить до
переконання, щодо безпідставності та
необґрунтованості висновків
відповідача щодо порушення позивачем
ст.. 11 Закону України «Про архітектурну
Також проведеною перевіркою
встановлено, що проектну документацію
об'єкту будівництва мережі
господарчопобутової каналізації від
житлових будинків по вул. Чорновола до
КНС-2 в м. Бровари Київської обл.
розроблено проектною організацією ТОВ
«Арсан-Буд» без містобудівних умов та
обмежень забудови земельної ділянки
(вихідних даних) і передано замовнику
для будівництва. Зазначені дії
порушують вимоги ст. 23 Закону України
«Про архітектурну діяльність», ст. 32
Закону України «Про регулювання
містобудівної діяльності», більш того,
перевіркою встановлено, що такі роботи
виконуються без документу на право
виконання будівельних робіт, що є
порушення вимог ст.ст. 34, 36 Закону
України «Про регулювання
містобудівної діяльності».
В підтвердження відсутності таких
порушень, та відповідно
безпідставності висновків відповідача
позивачем до матеріалів справи додано
копію Містобудівних умов та обмежень
забудови земельної ділянки
розташованої за адресою : Київська обл.,
м. Бровари, вул.. Чорновола., копію
державного акту на земельну ділянку,
копію Листа погодження контрольної
карти № 279, а також копію Дозволу на
виконання будівельних робіт від 08.06.12р.
Разом з тим відповідно до змісту норм
містобудівної діяльності,а саме Закону
України «Про регулювання
містобудівної діяльності», замовник
має право виконувати будівельні роботи
- направлення замовником повідомлення
про початок виконання будівельних
робіт центральному органу виконавчої
влади, що реалізує державну політику з
архітектурно-будівельного контролю
(далі - органи державного
архітектурно-будівельного контролю), -
щодо об'єктів, будівництво яких
здійснюється на підставі будівельного
паспорта, які не потребують реєстрації
декларації про початок виконання
будівельних робіт або отримання
дозволу на виконання будівельних робіт
згідно з переліком об'єктів
будівництва, затвердженим центральним
органом виконавчої влади, що
забезпечує формування державної
політики у сфері містобудування. Форма
повідомлення про початок виконання
будівельних робіт та порядок його
подання визначаються центральним
органом виконавчої влади, що
забезпечує формування державної
політики у сфері містобудування;
- реєстрації органом державного
архітектурно-будівельного контролю
декларації про початок виконання
будівельних робіт - щодо об'єктів
будівництва, що належать до I - III
категорій складності;
- видачі замовнику органом державного
архітектурно-будівельного контролю
дозволу на виконання будівельних робіт
- щодо об'єктів будівництва, що належать
до IV і V категорій складності.
Зазначені документи, що надають право
на виконання будівельних робіт, є
чинними до завершення будівництва, при
цьому такі документи, а також відомості
про категорію складності об'єкта
будівництва, замовника та підрядників
розміщуються на відповідному стенді,
який встановлюється на будівельному
майданчику в доступному для огляду
місці (крім індивідуальних (садибних)
житлових будинків, садових, дачних
будинків, господарських (присадибних)
будівель і споруд, прибудов до них).
Право на виконання підготовчих робіт
(якщо вони не були виконані раніше
згідно з повідомленням або
зареєстрованою декларацією про
початок виконання підготовчих робіт) і
будівельних робіт на об'єктах, що
належать до I - III категорій складності,
підключення об'єкта будівництва до
інженерних мереж та споруд надається
замовнику та генеральному підряднику
чи підряднику (у разі якщо будівельні
роботи виконуються без залучення
субпідрядників) після реєстрації
декларації про початок виконання
Виконувати будівельні роботи,
підключати об'єкт будівництва до
інженерних мереж та споруд без
реєстрації зазначеної декларації
забороняється. (ст.ст. 34,36 Закону
України «Про регулювання
містобудівної діяльності»).
Судом дослідивши надані позивачем
матеріали та докази в підтвердження
дотримання усіх вимог містобудівної
діяльності, встановив, що хоча дійсно
частина порушень встановлених
відповідачем не мали місця, однак
позивачем дійсно виконуються
будівельні роботи з прокладання
господарчопобутової каналізації від
житлових, багатоквартирних будинків
від вул. Чорновола до КНС № 2 в м.
Бровари Київська обл. без отримання
належної дозвільної документації, а
саме - у позивача відсутня декларації
про початок виконання будівельних
Оскільки законодавчо чітко визначено
недопустимість здійснення будівельні
роботи, підключати об'єкт будівництва
до інженерних мереж та споруд, тому
спірний припис яким позивача
зобов'язано усунути порушення
містобудівного законодавства,
встановлені перевіркою, шляхом
зупинення виконання будівельних робіт
до розроблення проектної документації
та отримання документу, що надає право
на виконання будівельних робіт, у
встановленому законодавством порядку
є цілком підставним та правомірним, а
тому скасуванню не підлягає.
Враховуючи, що обставини справи, які
відповідно до законодавства повинні
бути підтверджені певними конкретними
засобами доказування, не можуть
підтверджуватись іншими засобами
доказування, суд приходить до висновку,
що в позовній заяві наведені обставини,
які не підтверджуються достатніми
доказами, що свідчить про не
обґрунтованість позовних вимог, а отже,
позовні вимоги задоволенню не
Статтею 19 Конституції України, органи
державної влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією України та
Відповідно до ст.9 Кодексу
адміністративного судочинства України
визначено, що суд при вирішенні справи
керується принципом законності,
відповідно до якого органи державної
влади, органи місцевого
самоврядування, їхні посадові особи і
службові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
Згідно із ч.1 ст.11 Кодексу
адміністративного судочинства України
розгляд і вирішення справ в
адміністративних судах здійснюються
на засадах змагальності сторін та
свободи в наданні ними суду своїх
доказів і у доведенні перед судом їх
Відповідно до ч. 1, 2 ст.71 Кодексу
адміністративного судочинства України
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу. В
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.
Керуючись ст.ст. 69, 70 71, 158-163,167 КАС
України, Окружний адміністративний суд
В задоволенні позовних вимог
Постанова може бути оскаржена в
Київський апеляційний
адміністративний суд через Окружний
адміністративний суд м. Києва шляхом
подачі апеляційної скарги в
десятиденний строк з дня її
проголошення, копія апеляційної скарги
одночасно надсилається особою, яка її
подає, до суду апеляційної інстанції. У
разі застосування судом частини
третьої статті 160 цього Кодексу, а також
прийняття постанови у письмовому
провадженні апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Якщо суб'єкта владних повноважень у
випадках та порядку, передбачених
частиною четвертою статті 167 цього
Кодексу, було повідомлено про
можливість отримання копії постанови
суду безпосередньо в суді, то
десятиденний строк на апеляційне
оскарження постанови суду
обчислюється з наступного дня після
закінчення п'ятиденного строку з
моменту отримання суб'єктом владних
повноважень повідомлення про
можливість отримання копії постанови
суду.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги. У разі подання апеляційної
скарги постанова, якщо її не скасовано,
набирає законної сили після закінчення
апеляційного розгляду справи.

Суддя
І.В.
Смолій