Справа № 2а-1870/7821/11
Суддя: Мироненко О.В.
Дата ухвалення: 2014-04-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"09" квітня 2014 р. м. Київ
К/9991/36154/12

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України в
складі:

судді - доповідача Мироненка О.В.

суддів - Сороки М.О.

Чумаченко Т.А.

провівши попередній розгляд справи за
позовом Сумського міського центру
зайнятості населення до ОСОБА_2 про
стягнення заборгованості за
касаційною скаргою Сумського міського
центру зайнятості населення на
постанову Харківського апеляційного
адміністративного суду від 17 квітня 2012
року,

В С Т А Н О В И Л А :

У листопаді 2011 року позивач звернувся в
суд із позовом до ОСОБА_2 про стягнення
заборгованості.

Постановою Сумського окружного
адміністративного суду від 06 грудня 2011
року позов задоволено.

Не погоджуючись із постановою суду
першої інстанції відповідач звернувся
зі скаргою до суду апеляційної
інстанції щодо скасування зазначеного
вище рішення.

Постановою Харківського апеляційного
адміністративного суду від 17 квітня 2012
року апеляційну скаргу відповідача
задоволено, постанову суду першої
інстанції скасовано та ухвалено нову
постанову, якою відмовлено в
задоволенні позову.

Не погоджуючись із постановою суду
апеляційної інстанцій, позивач
звернувся із касаційною скаргою до
Вищого адміністративного суду України,
в якій просить скасувати судове
рішення, залишивши постанову суду
першої інстанції в силі, посилаючись на
порушення норм матеріального та
процесуального права.

Заслухавши доповідь судді, дослідивши
матеріали справи та перевіривши
наведені в скарзі доводи, колегія
суддів дійшла висновку, що касаційна
скарга не підлягає задоволенню.

Судом встановлено, що 10.08.2010 року ОСОБА_2
звернулась до Сумського міського
центру зайнятості за сприянням у
працевлаштуванні. Спеціалістом центру
заповнена персональна картка шукача
роботи №81000001, достовірність
внесених даних до якої засвідчена
підписом відповідача (а.с.5).

Наказом від 17.08.2010р. №НТ100817 відповідачу
було надано статус безробітного і
відповідно до п. п. 1, 3, 4 ст. 22, п.1 ст. 23
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування на випадок
безробіття" та п. 2.1 "Порядку надання
допомоги по безробіттю, у тому числі
одноразової її виплати для організації
безробітними підприємницької
діяльності", затвердженого наказом
Міністерства праці та соціальної
політики України 20.11.2000р. №307,
призначена виплата допомоги по
безробіттю (а.с.17).

Відповідно до п. 5 ч. 2 ст. 12 Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування на
випадок безробіття" від 02.03.2000р. № 1533-III
функції робочих органів виконавчої
дирекції Фонду покладаються на центр
зайнятості Автономної Республіки Крим,
обласні, Київський і Севастопольський
міські, районні, міськрайонні, міські
та районні у містах центри зайнятості.
Виконавча дирекція Фонду та її робочі
органи контролюють правильність
нарахування, своєчасність сплати
страхових внесків, а також витрат за
страхуванням на випадок безробіття,
проводять розслідування страхових
випадків та обґрунтованості виплати
матеріального забезпечення в порядку,
встановленому центральними органами
виконавчої влади у сфері праці та
соціальної політики, державної
податкової політики, Пенсійним фондом
України за погодженням з правлінням
Фонду. Розслідування страхових
випадків та обґрунтованості виплати
матеріального забезпечення
здійснюється шляхом звіряння даних,
зазначених у документах
страхувальника, з базою даних
Пенсійного фонду України та Державної
податкової адміністрації України, а в
разі необхідності - шляхом проведення
виїзних планових та позапланових
перевірок страхувальників.

Статтею 2 Закону України "Про
зайнятість населення" від 01.03.1991р. №803-XII
встановлено, що безробітними
визнаються працездатні громадяни
працездатного віку, які через
відсутність роботи не мають заробітку
або інших передбачених законодавством
доходів і зареєстровані у державній
службі зайнятості як такі, що шукають
роботу, готові та здатні приступити до
підходящої роботи.

Згідно п. 2 Наказу Мінпраці/Державної
податкової адміністрації/Пенсійного
фонду "Про затвердження Порядку
розслідування страхових випадків та
обґрунтованості виплати матеріального
забезпечення безробітним" від 13.02.2009р.
№ 60/627-1 розслідування згідно з цим
Порядком здійснюється шляхом
проведення перевірки достовірності
даних, які є підставою для надання
особі статусу безробітної та виплати
їй матеріального забезпечення, що
зазначені в документах, поданих особою
до державної служби зайнятості під час
її реєстрації та протягом періоду її
перебування на обліку як безробітної.

Відповідно до п. 5 Наказу
Мінпраці/Державної податкової
адміністрації/Пенсійного фонду "Про
затвердження Порядку розслідування
страхових випадків та обґрунтованості
виплати матеріального забезпечення
безробітним" від 13.02.2009р. № 60/62/7-1
перевірка достовірності даних, які є
підставою для надання особі статусу
безробітної та виплати їй
матеріального забезпечення,
проводиться центрами зайнятості. За
результатами звірки або перевірки
оформлюється акт, який підписується
посадовими особами, що її проводили.

Підпунктами 4.3 п. 3 Наказу
Мінпраці/Державної податкової
адміністрації/Пенсійного фонду "Про
затвердження Порядку розслідування
страхових випадків та обґрунтованості
виплати матеріального забезпечення
безробітним" від 13.02.2009р. № 60/62/7-1
передбачено, що перевірка проводиться
районними, міськрайонними, міськими та
районними у містах центрами
зайнятості, на які покладено виконання
функцій робочих органів виконавчої
дирекції Фонду загальнообов'язкового
державного соціального страхування
України на випадок безробіття, за
місцем реєстрації роботодавця як
платника внесків на
загальнообов'язкове соціальне
страхування на випадок безробіття
(далі - центри зайнятості) у разі, коли:
під час перебування особи на обліку як
безробітної до центру зайнятості
надійшла інформація від державних
органів, підприємств, установ,
організацій чи громадян про обставини,
що впливають на умови виплати
матеріального забезпечення та надання
соціальних послуг безробітній особі,
яка відрізняється від поданих нею
відомостей, або така інформація
розміщена в засобах масової
інформації.

Солом'янським районним центром
зайнятості проведено розслідування
страхових випадків та обґрунтованості
виплат матеріального забезпечення
ОСОБА_2, відповідно до Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування», про що складено
Акт від 08.08.2011р. №247 (а.с.10).

Відповідно до вказаного Акту, ОСОБА_2 з
12.08.2010р. (тобто вже після звернення до
Центру зайнятості) уклала договір з TOB
«Піраміда» №157 про надання
інформаційно-консультаційних
матеріалів до журналу «Фінансовий
контроль», за що в подальшому (в жовтні
2010р.) отримала дохід в сумі 265 грн. 06 коп.

За результатами проведеного
розслідування наказом від 16.09.2011
№НТ110916 ОСОБА_2 було знято з обліку
згідно з п. 20 Порядку реєстрації,
перереєстрації та ведення обліку
громадян, які шукають роботу, і
безробітних, який затверджений
Постановою Кабінету Міністрів України
від 14 лютого 2007 р. № 219 (далі по тексту
Порядок №219) у зв'язку з виявленням
факту подання недостовірних даних, що
мало місце під час одержання допомоги
по безробіттю.

Позивачем 19.09.2011р. до ОСОБА_2 було
направлено листа, в якому було
запропоновано повернути в
добровільному порядку кошти в сумі 19813
грн. 59 коп., як незаконно отриману
допомогу по безробіттю у період з
10.09.2010р. по 25.08.2011р. та кошти в сумі 891 грн.
36 коп. за навчання у період з 29.04.2011р. по
07.07.2011р., однак, в добровільному порядку
вищезазначені кошти відповідачем не
було повернуто.

Відповідно до абз. 2 пп. 1 п. 20 Порядку
реєстрації, перереєстрації та ведення
обліку громадян, які шукають роботу і
безробітних, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України від 14.02.2007
№219 (далі - Порядок №219) громадяни,
зареєстровані як такі, що шукають
роботу, та безробітні, знімаються з
обліку з дня працевлаштування, в тому
числі на сезонні або загальнодержавні
оплачувані громадські роботи,
державної реєстрації фізичної особи -
підприємця, укладення
цивільно-правового договору, предметом
якого є діяльність, спрямована на
виконання власними силами робіт,
надання послуг. При цьому в картці
робиться запис про прийняття на роботу,
зазначаються дата і номер наказу, дата
видачі та номер реєстраційного
свідоцтва, дата укладення
цивільно-правового договору

Згідно п. 5 ч. 1 ст. 34 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування на випадок
безробіття», Фонд має право стягувати
відповідно до закону кошти Фонду,
виплачені особам, зареєстрованим як
безробітні, у вигляді матеріального
забезпечення на випадок безробіття та
витрачені на надання соціальних послуг
безробітним у разі встановлення факту
їх отримання на підставі недостовірних
відомостей, поданих особою. В силу ст. 12
Закону такі повноваження делеговані
Сумському міському центру зайнятості
як робочому органу виконавчої дирекції
Фонду.

Статтею 36 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування на випадок
безробіття» визначено, що безробітні
зобов'язані своєчасно подавати
відомості про обставини, що впливають
на умови виплати їм забезпечення та
надання соціальних послуг. Сума
виплаченого забезпечення та вартості
наданих соціальних послуг
застрахованій особі внаслідок
умисного невиконання нею своїх
обов'язків та зловживання ними
стягується з цієї особи відповідно до
законодавства України з моменту
виникнення обставин, що впливають на
умови виплати їй забезпечення та
надання соціальних послуг.

Як зазначено в персональній картці
№81000001 ОСОБА_2 працювала в КРУ в
Сумській області на посаді журналіста
та була звільнена 09.08.2010 року на
підставі п.1 ст.40 КЗпП України. Під час
роботи в КРУ в Сумській області,
відповідачем було підготовлено
матеріал під назвою "ІНФОРМАЦІЯ_1", який
було направлено (супровідним листом
№18-01-124277 від 26.07.2010 року) до ГоловКРУ
України для публікації у науково -
практичному журналі "Фінансовий
контроль", що підтверджується листом
Державної фінансової інспекції
України від 12.10.2011 року №16-16/6 (а.с.71).

Згідно умов Договору №157 від 12 серпня
2010 року про надання інформаційно -
консультаційних матеріалів до журналу
"Фінансовий контроль" від 12.0.2010 року
(розділи 1 «Предмет договору» та 2
«обов'язок автора») ОСОБА_2, як автор,
зобов'язувалась надавати готові чи
створити на замовлення
інформаційно-консультаційні матеріали
для визначеного переліку рубрик.

Відповідно до акту-підтвердження про
надання до друку та факту розміщення
інформаційно-консультаційних
матеріалів в журналі «Фінансовий
контроль» від 04.10.2010 ОСОБА_2 були
передані ТОВ "Піраміда" для друку та
надруковано в номері 6 журналу
"Фінансовий контроль" за 2010 рік
інформаційно - консультаційні
матеріали: Принципи Олександра
Паньшина.

Судом також встановлено, що
відповідачем було підготовлено
матеріал під назвою "Принципи
Олександра Паньшина" та передано для
публікації у науково - практичному
журналі "Фінансовий контроль" під час
роботи в КРУ в Сумській області. При
цьому, колегія суддів звертає увагу, що
а ні до суду першої інстанції, а ні до
суду апеляційної інстанції позивачем
не було надано доказів створення
відповідачем інших матеріалів
відповідно до умов Договору №157 та за
вказаними договором відповідач
отримав кошти , як оплату лише за
підготовлений матеріал : "Принципи
Олександра Паньшина", який
опубліковано в журналі «Фінансовий
контроль».

Таким чином, ухвалюючи рішення, суд
апеляційної інстанції дійшов
обгрунтованого висновку про те, що
оскільки не встановлено факту
порушення відповідачем вимог Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування на
випадок безробіття» при отриманні
відповідачем соціальних виплат, а тому
позовні вимоги позивача про стягнення
заборгованості є необґрунтованими та
задоволенню не підлягають.

З огляду на викладене, постанова суду
апеляційної інстанції відповідає
обставинам справи наданим доказам та
нормам процесуального права.

Доводи касаційної скарги висновки суду
не спростовують.

Підстав для скасування судового
рішення з мотивів, викладених в
касаційні скарзі, не вбачається.

За правилами частини 1 статті 224 Кодексу
адміністративного судочинства
України, якщо суди не допустили
порушень норм матеріального і
процесуального права при ухваленні
оскаржуваних судових рішень, то суд
касаційної інстанції залишає
касаційну скаргу без задоволення, а
судові рішення-без змін.

Керуючись статтями 220-1, 224, 230, 231 КАС
України, колегія суддів,-

У Х В А Л И Л А :

Касаційну скаргу Сумського міського
центру зайнятості населення залишити
без задоволення, постанову
Харківського апеляційного
адміністративного суду від 17 квітня 2012
року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі.

Судді