Справа № 460/2632/13-а 2а/460/192/13
Суддя: Большакова О.О.
Дата ухвалення: 2014-03-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 березня 2014 року
Справа № 876/11410/13

Львівський апеляційний
адміністративний суд в складі :

головуючої - судді Большакової О.О.,

суддів Глушка І.В., Макарика В.Я.,

з участю секретаря судового засідання
Омеляновської Л.В.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в місті Львові апеляційну
скаргу управління Пенсійного фонду
України в Яворівському районі на
постанову Яворівського районного суду
Львівської області від 1 серпня 2013 року
в адміністративній справі за позовом
ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду
України в Яворівському районі про
визнання неправомірними дій та
зобов»язання вчинити дії ,

В С Т А Н О В И В :

16 липня 2013 року ОСОБА_1 звернувся до
Яворівського районного суду
Львівської області з адміністративним
позовом до управління Пенсійного
фонду України в Яворівському районі
про визнання незаконними дій,
зобов»язання призначити та нарахувати
ОСОБА_1 пенсію за віком відповідно
законодавства України.

Постановою Яворівського районного
суду Львівської області від 1 серпня 2013
року позов задоволено. Визнано
протиправними дії управління
Пенсійного фонду України у
Яворівському районі щодо відмови
ОСОБА_1 у призначенні йому пенсії за
віком на пільгових умовах. Зобов»язано
управління Пенсійного фонду Україниу
Яворівському районі зарахувати ОСОБА_1
до пільгового стажу за Списком №2
виробництв, цехів, професій і посад з
тяжкими умовами праці, робота в яких
дає право на державну пенсію на
пільгових умовах і в пільговому
розмірі, затвердженого Постановою Ради
Міністрів СРСР № 1173 від 22 серпня 1956
року, період його роботи наладчиком
обладнання електровакумного
виробництва Львівського ВО «Іскра»,
водієм автомобіля БелАЗ колони
технологічного транспорту по
вивезенню руди та породи
автотранспортного цеху Яворівського
гірничо-хімічного комбінату, водієм
дільниці внутрікар»єрного транспорту
рудника Роздольського виробничого
об»єднання «Сірка» та Яворівськоо ВО
«Сірка» у вигляді 9 років 4 місяці 2 дні
та водієм Полярного
гірничо-збагачувального комбінату
об»єднання «Северостокзолото» у
вигляді 3 років 5 місяців 21 дня, усього 12
років 9 місяців 23 дні та призначити йому
пенсію за віком на пільгових умовах за
Списком №2 з 22 квітня 2012 року.

Не погодившись з таким судовим
рішенням, його оскаржило управління
Пенсійного фонду України у
Яворівському районі Львівської
області, подавши апеляційну скаргу в
якій, посилаючись на неправильне
застосування судом першої інстанції
норм матеріального законодавства, а
також невідповідність висновків суду
фактичним обставинам справи, просило
скасувати оскаржувану постанову та
прийняти нову про відмову в позові
ОСОБА_1. Апелянт, зокрема, зазначив, що
позивач не довів належним чином
наявність у нього спеціального
трудового стажу, який дає право на
призначення пенсії за віком на
пільгових умовах. Стаж роботи позивача
по Списку № 2 становить 9 років 4 місяці
та 4 дні. Тому він набуде право на
призначення йому пенсії на пільгових
умовах після досягнення 57 років.
Належних доказів зайнятості позивача
протягом 3 років повний робочий день на
шкідливій роботі у Полярному
гірничо-збагачувальному комбінаті
об»єднання «Северостокзолото» не
подано. Запити, які були надіслані
управлінням Пенсійного фонду України у
Яворівському районі Львівської
області до відділу Пенсійного фонду
Російської Федерації, залишилися без
належного реагування. А тому, підстав
для призначення позивачу пільгової
пенсії немає.

Представник апелянта в судовому
засіданні підтримав доводи, викладені
в апеляційній скарзі та просив її
задовольнити.

Позивач заперечив щодо задоволення
апеляційної скарги, оскільки вважає, що
суд першої інстанції правильно
вирішив спір і відновив його порушене
право.

Перевіривши матеріали справи, доводи
апеляційної скарги, колегія суддів
дійшла до переконання, що апеляційну
скаргу слід задовольнити частково з
наступних підстав.

Згідно із п. 6 ст.13 Закону України «Про
пенсійне забезпечення» на пільгових
умовах мають право на пенсію за віком,
незалежно від місця останньої роботи
працівники, зайняті повний робочий
день на роботах із шкідливими і важкими
умовами праці, за Списком №2
виробництв, робіт, професій, посад і
показників, затверджуваним Кабінетом
Міністрів України, і за результатами
атестації робочих місць: жінки - після
досягнення 50 років і при стажі роботи
не менше 20 років, з них не менше 10 років
на зазначених роботах. Працівникам, які
мають не менше половини стажу роботи з
шкідливими і важкими умовами праці,
пенсії на пільгових умовах
призначаються із зменшенням віку,
передбаченого статтею 12 цього Закону,
на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої
роботи чоловікам і за кожні 2 роки такої
роботи - жінкам.

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне
забезпечення» передбачено, що основним
документом, який підтверджує стаж
роботи, є трудова книжка.

Судом першої інстанції встановлено, що
відповідно до записів у трудовій
книжці ОСОБА_1 він з 21 грудня 1977 року по
09 жовтня 1978 року працював наладчиком
обладнання електровакуумного
виробництва Львівського ВО «Іскра», з 22
серпня 1978 року по 30 жовтня 1980 року -
водієм автомобіля БілАЗ колони
технологічного транспорту по
вивезенню руди та породи
автотранспортного цеху Яворівського
гірночо-хімічного комбінату, з 17
березня 1982 року по 31 грудня 1984 року -
водієм дільниці внутрікар»єрного
транспорту рудника Роздольського
виробничого об»єднання «Сірка», з 1
січня 1985 року по 21 січня 1986 року водієм
Яворівського ВО «Сірка», з 16 серпня 1988
року по 6 червня 1990 року - водієм
автомобіля БілАЗ Полярного
гірничо-збагачувального комбінату
об»єднання «Северовостокзолото»
(а.с.7-9).

Також згідно довідки №64 від 17 травня 2011
року Роздільського державного
гірничо-хімічного підприємства
«Сірка» ОСОБА_1 з 17 березня 1982 року по 31
грудня 1984 року працював водієм повний
робочий день на цьому підприємстві і
виконував роботи по вивозу сірчаної
руди і розприву, що передбачено Списком
№2, розділ І, під.1 пункту «а», який
затверджено Постановою РМ СРСР від 22
серпня 1956 року № 1173 (а.с.10).

Довідкою ПАТ «Іскра» №19п/123 від 20
березня 2012 року підтверджено, що ОСОБА_1
працював повний робочий день з 21 грудня
1977 року по 9 жовтня 1978 року та виконував
роботи по наладці механізмів,
настройки вогнів газових пальників
зварочно-відкачного автомату за
професією наладчик обладнання
електровакуумного виробництва цеху №02
ЛЗНЕЛ, що передбачено Списком № 2
розділом ХVІІ (а.с.11).

Згідно довідки Державного
підприємства Яворівське державне
гірничо-хімічне підприємство «Сірка»
№53 від 19 березня 2012 року ОСОБА_1
працював повний робочий день на
Яворівському державному
гірничо-хімічному підприємстві
«Сірка» у виробництві» гірничі роботи»
з 22 серпня 1979 року по 30 жовтня 1980 року, з
1 січня 1985 року по 21 січня 1986 року, з 25
грудня 1990 року по 31 грудня 1991 року, з 1
січня 1992 року по 21 листопада 1993 року, з 1
червня 1994 року по 12 січня 1995 року-
водієм, зайнятим на транспортуванні та
вивезенні руди і породи
автотранспортного цеху, що передбачено
Списком № 2 (поз. 2010100а-11442) (а.с.12).

За результатами атестації робочих
місць ДГХП «Сірка» згідно наказу №507/101
від 26 листопада 1996 року посада водія
автомобіля БіЛАЗ віднесена до Списку
№2 робіт, професій, посад зі шкідливими
та важкими умовами праці, зайнятість в
яких дає право на пенсію по віку на
пільгових умовах (розділ 1 п. 1 п.п.а
«Гірничі роботи») (а.с.13).

Також згідно довідки архівного відділу
адміністрації Іультинського
муніципального району Чукотського
автономного округу №01.16/1428 від 21 серпня
2012 року ОСОБА_1 працював на кар»єрі
«Северний» з 7 лютого 1996 року по 26
листопада 1990 року повний робочий день
на посадах водія автомобіля БілАЗ,
моториста промприбора по 3 розряду
відкритих гірничих робіт (а.с.20).

10 червня 2012 року ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1,
подав заяву до управління Пенсійного
фонду України в Яворівському районі
про призначення пенсії на пільгових
умовах, однак, йому було відмовлено.

Колегія суддів погоджується з
висновком суду першої інстанції про
незаконність такої відмови, виходячи з
наступного.

З матеріалів справи вбачається, що
позивачу відмовлено у призначенні
пенсії на пільгових умовах у зв'язку з
тим, що останній не надав належних
доказів його роботи у шкідливих умовах
праці на Полярному
гірничо-збагачувальному комбінаті
об»єднання «Северовостокзолото»,
документів про характер виконуваних
робіт та зайнятість протягом повного
робочого дня .

Судом першої інстанції в ході судового
розгляду на підставі записів в
трудовій книжці позивача і наявних у
справі інших письмових доказів
встановлено, що позивач дійсно
працював з 1986 року по 1990 роки у
Чукотському автономному окрузі, тобто
у районі Крайньої Півночі.

За час роботи позивач користувався
пільгами для осіб, які працюють в
районах Крайньої Півночі,
встановленими Указами Президії
Верховної Ради СРСР від 1 серпня 1945
року, від 10 лютого 1960 року та від 26
вересня 1967 року, про що зазначено в
архівних довідках адміністрації
Іультинського муніципального району
Чукотського автономного округу від 21
серпня 2012 року (а.с.20), від 18 листопада 2010
року № Д -1897/05-04 (а.с.21), від 18 листопада
2010 року №Д 1896 /05-04 (а.с.22).

Згідно зі статтею 100 Закону України "Про
пенсійне забезпечення" від 5.11.1991 року №
1788 із змінами в редакції від 16.04.2009 року
особам, які працювали до введення в дію
цього Закону на роботах із шкідливими і
важкими умовами праці, передбачених
раніше діючим законодавством, і мають
повний стаж на зазначених роботах, що
давав право на пенсію на пільгових
умовах, пенсії призначаються
відповідно до вимог за віком і стажем,
встановлених раніше діючим
законодавством.

Відповідно до пункту 5 розділу XV
"Прикінцеві положення" Закону України
"Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування" період роботи до
1 січня 1991 року в районах Крайньої
Півночі та місцевостях, прирівняних до
районів Крайньої Півночі колишнього
Союзу РСР, зараховується до страхового
стажу в порядку і на умовах,
передбачених законодавством, що діяло
до 1 січня 1991 року.

Пільгове обчислення страхового стажу
застосовується для осіб, які працювали
в районах Крайньої Півночі і
місцевостях прирівняних до районів
Крайньої Півночі, та на яких
поширювалися пільги, передбачені для
працюючих в районах Крайньої Півночі
та місцевостях прирівняних до районів
Крайньої Півночі, відповідно: до Указу
Президії Верховної Ради СРСР від 10.02.1960
року "Про впорядкування пільг для осіб,
які працюють в районах Крайньої
Півночі і в місцевостях, прирівняних до
районів Крайньої Півночі"; постанови
Ради Міністрів Союзу СРСР від 10.02.1960
року № 148 "Про порядок застосування
Указу Президії Верховної Ради Союзу
РСР від 10 лютого 1960 року "Про
впорядкування пільг для осіб, які
працюють в районах Крайньої Півночі";
Указу Президії Верховної Ради СРСР від
26.09.1967 року "Про розширення пільг для
осіб, які працюють в районах Крайньої
Півночі і в місцевостях, прирівняних до
районів Крайньої Півночі".

Пільгове обчислення страхового стажу
провадиться на підставі трудової
книжки або письмового трудового
договору, або довідки, в яких зазначено
період роботи в районах Крайньої
Півночі і місцевостях прирівняних до
районів Крайньої Півночі, та
користування пільгами, передбаченими
вищезазначеними нормативно-правовими
актами.

Відповідно до частини 2 статті 19
Конституції України органи державної
влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Згідно з пунктом "д" статті 5 Указу
Президії Верховної Ради СРСР "Про
упорядкування пільг для осіб, що
працюють в районах Крайньої Півночі і в
місцевостях, прирівняних до районів
Крайньої Півночі" від 10 лютого 1960 року
працівникам, що переводяться,
направляються або запрошуються на
роботу в райони Крайньої Півночі і в
місцевості, прирівняні до районів
Крайньої Півночі, з інших місцевостей
країни, за умови укладення ними
трудових договорів про роботу в цих
районах строком на п'ять років, а на
островах Північного Льодовитого
океану - два роки, надається додатково
пільга зараховувати один рік роботи в
районах Крайньої Півночі і в
місцевостях, прирівняних до районів
Крайньої Півночі, за один рік і шість
місяців роботи при обчисленні стажу, що
надає право на отримання пенсії через
старість і по інвалідності.

Враховуючи, що позивачем надано
трудову книжку та зазначені вище
архівні довідки, де вказано періоди
роботи в районах Крайньої Півночі , а
також зайнятість повний робочий день,
про користування відповідними
пільгами, суд першої інстанції дійшов
правильного висновку, що, з урахуванням
Прикінцевих положень Закону України
"Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування" від 9 липня 2003
року № 1058-ІV вказаних документів
достатньо для підтвердження права на
пільгове обчислення страхового стажу.

Оскільки судом першої інстанції для
підтвердження спеціального стажу
роботи позивача на посаді водія
Полярного гірничо-збагачувального
комбінату об»єднання
«Сереверовостокзолото» - 3 роки 5
місяців 21 день правомірно прийнято до
уваги дані його трудової книжки, а
також дані наявних в матеріалах справи
довідок, то колегія суддів
погоджується із висновками цього суду
щодо наявності у позивача права для
призначення йому пенсії на пільгових
умовах за віком з урахуванням роботи в
районах Крайньої Півночі.

Згідно з частиною першою статті 6
Кодексу адміністративного судочинства
України кожна особа має право в
порядку, встановленому цим Кодексом,
звернутися до адміністративного суду,
якщо вважає, що рішенням, дією чи
бездіяльністю суб'єкта владних
повноважень порушені її права, свободи
або інтереси.

За приписами статті 162 Кодексу
адміністративного судочинства України
у разі задоволення адміністративного
позову суд може прийняти постанову про
визнання протиправними рішення
суб'єкта владних повноважень чи
окремих його положень, дій чи
бездіяльності і про скасування або
визнання нечинним рішення чи окремих
його положень, зобов'язання
відповідача вчинити певні дії. Суд може
прийняти іншу постанову, яка б
гарантувала дотримання і захист прав,
свобод, інтересів людини і громадянина,
інших суб'єктів у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку суб'єктів владних
повноважень.

Із змісту вказаних норм вбачається, що
адміністративне судочинство
спрямоване на захист порушених прав
осіб у сфері публічно-правових
відносин у випадку, якщо своїми
незаконними діями або бездіяльністю
суб'єкт владних повноважень порушує
такі права, свободи та інтереси осіб.
Орієнтовний перелік способів захисту
порушеного права в адміністративному
судочинстві встановлено частиною 2
статті 162 Кодексу адміністративного
судочинства України. При цьому
адміністративний суд може застосувати
інший спосіб захисту права, який би
гарантував захист прав, свобод та
інтересів осіб. Такий спосіб захисту
повинен відповідати правовій природі
спірних відносин.

Враховуючи наведене, з огляду на
наявність порушеного права фізичної
особи у сфері публічно-правових
відносин, виходячи з обставин,
встановлених судом, зокрема, щодо
протиправності відмови органу
Пенсійного фонду у призначенні
пільгової пенсії, а також встановленої
судом першої інстанції наявності права
позивача на її призначення,
оскаржувану постанову суду в цій
частині слід залишити без змін.

Разом з тим, суд першої інстанції
безпідставно зобов»язав відповідача
призначити позивачу пенсію з 22 квітня
2012 року, оскільки така може бути
призначена тільки з часу звернення
до відповідача із заявою про
призначення пенсії.

Частиною 1 статті 201 КАС України
передбачено, що підставами для зміни
постанови або ухвали суду першої
інстанції є правильне по суті
вирішення справи чи питання, але із
помилковим застосуванням норм
матеріального чи процесуального права;
вирішення не всіх позовних вимог або
питань.

Враховуючи викладене, в частині
визначення дати призначення пенсії
оскаржувану постанову суду слід
змінити , вказавши правильно дату - з 10
червня 2013 року згідно поданої заяви
ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду
України в Яворівському районі.

Керуючись ч. 3 ст. 160, ст.195, ст.196, 198, ст. 200,
п.1 ч.1 ст.201, ст.ст.205, 207 Кодексу
адміністративного судочинства
України,-

ПОСТАНОВИВ :

апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України у
Яворівському районі задовольнити
частково.

Постанову Яворівського районного суду
Львівської області від 1 серпня 2013 року
в адміністративній справі № 460/2632/13 а
змінити в частині визначення дати
призначення ОСОБА_1 пенсії за віком на
пільгових умовах за Списком №2,
вказавши - з 10 червня 2013 року .

У решті постанову залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з
моменту її проголошення та може бути
оскаржена до Вищого адміністративного
суду України відповідно до статті 212
КАС України протягом двадцяти днів з
дня складання у повному обсязі шляхом
подання касаційної скарги
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Головуюча суддя
О.О. Большакова

Судді
І.В. Глушко

В.Я. Макарик

Повний текст виготовлено 25 березня 2014
року