Справа № 2а-5666/11/2670
Суддя: Амельохін В.В.
Дата ухвалення: 2011-04-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста
тел. 278-43-43 П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
18 квітня 2011 року 17:20 №
Окружний адміністративний суд міста
Києва у складі судді Амельохіна В.В.,
при секретарі Чупринко Н.І.,
розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу
за позовом Київської міської
адміністраціїдоВсеукраїнської
Чорнобильської Народної Партії «За
добробут та соціальний захист народу»,
Харківського громадського об'єднання
інвалідів Чорнобиля «Чорнобильський
спас», Громадської організації воїнів
-ліквідаторів аварії на ЧАЕС «731
окремого батальйону спеціального
захисту», Всеукраїнської громадської
організації «Ніхто крім
нас»прообмеження права на мирні
ОБСТАВИНИ СПРАВИ:
Київська міська державна
адміністрація (далі по тексту -позивач)
звернулась з позовом до Всеукраїнської
Чорнобильської Народної Партії «За
добробут та соціальний захист народу»,
Харківського громадського об'єднання
інвалідів Чорнобиля «Чорнобильський
спас», Громадської організації воїнів
-ліквідаторів аварії на ЧАЕС «731
окремого батальйону спеціального
захисту»та Всеукраїнської громадської
організації «Ніхто крім нас»про
обмеження права на мирні зібрання.
В обґрунтування позовних вимог позивач
зазначив, що до Київської міської
державної адміністрації надійшли
повідомлення від Всеукраїнської
Чорнобильської Народної Партії «За
добробут та соціальний захист народу»,
Харківського громадського об'єднання
інвалідів Чорнобиля «Чорнобильський
спас», Громадської організації воїнів
-ліквідаторів аварії на ЧАЕС «731
окремого батальйону спеціального
захисту»та Всеукраїнської громадської
організації «Ніхто крім нас»про
проведення мітингів з 19 по 20 квітня 2011
Представник позивача подав клопотання
про розгляд справи за його відсутності.
Відповідачі заперечення проти позову
суду не надали. В судове засідання не
з'явилися, повідомленні належним чином.
Відповідно до частини першої статті 41
Кодексу адміністративного судочинства
України суд під час судового розгляду
адміністративної справи здійснює
повне фіксування судового засідання за
допомогою звукозаписувального
технічного засобу. У разі неявки у
судове засідання всіх осіб, які беруть
участь у справі, чи якщо відповідно до
положень цього Кодексу розгляд справи
здійснюється за відсутності осіб, які
беруть участь у справі (у тому числі при
розгляді справи в порядку письмового
провадження), фіксування судового
засідання за допомогою
звукозаписувального технічного засобу
Розглянувши подані документи і
матеріали, всебічно і повно з'ясувавши
всі фактичні обставини, на яких
ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши
докази, які мають юридичне значення для
розгляду справи і вирішення спору по
суті, Окружний адміністративний суд
До Київської міської державної
адміністрації надійшли повідомлення
від Всеукраїнської Чорнобильської
Народної Партії «За добробут та
соціальний захист народу»про намір
проводити мітинг 19 та 20 квітня 2011 року з
09:30 до 12:00годин поблизу Українського
дому (вул. Хрещатик, 2) та на
Європейській площі; Харківського
громадського об'єднання інвалідів
Чорнобиля «Чорнобильський спас»про
намір проводити безстрокову акцію
голодування з 09:00год. 20 квітня 2011 року
поблизу Адміністрації Президента
України (вул. Банкова, 11); Громадської
організації воїнів -ліквідаторів
аварії на ЧАЕС «731 окремого батальйону
спеціального захисту»про намір
проводити мирні збори та пікетування 19
квітня 2011 року з 10:00год. до 13:00год.
поблизу Будинку Уряду України (вул.
Грушевського, 12) та Адміністрації
Президента України (вул. Банкова, 11);
Всеукраїнської громадської
організації «Ніхто крім нас»про намір
проводити неполітичну акцію 20 квітня
2011 року поблизу Верховної Ради України
(вул. Грушевського, 5) та прохід колони
учасників акції від Верховної Ради
України до Європейської площі.
Згідно листа Головного управління МВС
України в м. Києві від 15 квітня 2011 року
№1/2219 19-22 квітня 2011 року в місті Києві
відбудеться Київський саміт з питань
безпечного та інноваційного
використання ядерної енергії та
міжнародна науково-практична
конференція «Двадцять п'ять років
Чорнобильської катастрофи. Безпека
майбутнього»за участю вищих посадови
їх осіб держави та іноземних країн.
Програмою проведення передбачено
відвідування ряду об'єктів, в тому
числі державного підприємства
«Національний центр ділового та
культурного співробітництва
«Український дім»(вул. Хрещатик, 2),
Будинку офіційних прийомів (вул.
Грушевського, 22) та Національного
академічного театру опери та балету
України ім. Т.Г. Шевченка (вул.
Програмою Управління Державної
охорони передбачено, офіційний візит в
Україну пана ОСОБА_1 Президента
Європейської Комісії з 18 по 19 квітня 2011
Право громадян збиратися мирно, без
зброї, проводити мітинги, збори, походи
і демонстрації, про які завчасно
сповіщаються органи виконавчої влади
чи місцевого самоврядування,
гарантується статтею 39 Конституції
України. Проведення вказаних акцій не
повинно порушувати громадський
порядок, права і свободи інших людей,
створювати небезпеку заворушень чи
злочинів, загрожувати здоров'ю
Відповідно до рішення Конституційного
Суду України у справі за
конституційним поданням Міністерства
внутрішніх справ України щодо
офіційного тлумачення положення
частини першої статті 39 Конституції
України про завчасне сповіщення
органів виконавчої влади чи органів
місцевого самоврядування про
проведення зборів, мітингів, походів і
демонстрацій (справа щодо завчасного
сповіщення про масові зібрання) від 19
квітня 2001 року № 4рп/2001 (справа №1-30/2001),
організатори таких мирних зібрань
мають сповістити зазначені органи про
проведення заходів заздалегідь, тобто
у прийнятні строки, що передують даті
їх проведення. Ці строки не повинні
обмежувати передбачене статтею 39
Конституції України право громадян, а
мають служити його гарантією і,
водночас, надавати можливість
відповідним органам вжити заходів щодо
безперешкодного проведення
громадянами зборів, мітингів, походів і
демонстрацій, забезпечення
громадського порядку, прав і свобод
інших людей. При здійсненні
громадянами права на свободу думки і
слова на вільне поширення своїх
поглядів і переконань не повинно бути
посягань на права і свободи, честь і
гідність інших людей.
Відповідно до статті 38 Закону України
"Про місцеве самоврядування в Україні",
на виконавчий орган Київради (Київську
міську державну адміністрацію)
покладено вжиття заходів щодо
забезпечення державного і
громадського порядку, життєдіяльності
підприємств, установ і організацій,
забезпечення захисту здоров'я людей.
Разом з тим, Конституція України та
Кодекс адміністративного судочинства
України наділяють Київську міську
державну адміністрацію повноваженнями
щодо звернення до суду з позовною
заявою про обмеження права на
проведення мирних зібрань.
Так, відповідно до частини першої
статті 182 Кодексу адміністративного
судочинства України органи виконавчої
влади, органи місцевого самоврядування
негайно після одержання повідомлення
про проведення зборів, мітингів,
походів, демонстрацій тощо мають право
звернутися до окружного
адміністративного суду за своїм
місцезнаходженням із позовною заявою
про заборону таких заходів чи про інше
обмеження права на мирні зібрання (щодо
місця чи часу їх проведення, тощо).
Завданням суду у таких справах є
перевірити обґрунтованість
застосування обмеження у реалізації
конституційного права громадян на
мирні зібрання за зверненням
відповідного суб'єкта владних
повноважень, а, в разі обґрунтованості,
обрати той спосіб обмеження цього
права, який був би адекватним
(найменшим) за встановлених небезпеки
чи загроз і забезпечував досягнення
мети такого обмеження - запобігання
заворушенням чи злочинам, охорона
здоров'я населення або захист прав і
Зі змісту статті 1 Закону України "Про
основи національної безпеки України"
вбачається, що національна безпека -це
захищеність життєво важливих
інтересів людини і громадянина,
суспільства і держави, за якої
забезпечуються сталий розвиток
суспільства, своєчасне виявлення,
запобігання і нейтралізація реальних
та потенційних загроз національним
інтересам у різних сферах державного
управління при виникненні негативних
тенденцій до створення потенційних або
реальних загроз національним
національні інтереси -це життєво
важливі матеріальні, інтелектуальні і
духовні цінності Українського народу
як носія суверенітету і єдиного
джерела влади в Україні, визначальні
потреби суспільства і держави,
реалізація яких гарантує державний
суверенітет України та її прогресивний
Відповідно до статті 3 зазначеного
Закону об'єктом національної безпеки є
людина і громадянин - їхні
конституційні права і свободи.
Громадський порядок - суспільні
відносини, що забезпечують належні
умови для суспільне корисної
діяльності, відпочинку й побуту людей,
включаючи зовнішні умови для
нормального функціонування різних
громадських установ.
Під "громадським правопорядком" слід
державно-організованого суспільства,
суспільне явище, що виникає фактично як
результат реалізації соціальних та
правових норм і характеризується,
зокрема, відсутністю правопорушень.
Частиною п'ятою статті 182 Кодексу
адміністративного судочинства України
передбачено, що суд задовольняє вимоги
позивача в інтересах національної
безпеки та громадського порядку в разі,
якщо визнає, що проведення зборів,
мітингів, походів, демонстрацій чи
інших зібрань може створити реальну
небезпеку заворушень чи злочинів,
загрозу здоров'ю населення або правам і
свободам інших людей.
Проведення Всеукраїнською
Чорнобильською Народною Партією «За
добробут та соціальний захист народу»,
Харківським громадським об'єднанням
інвалідів Чорнобиля «Чорнобильський
спас», Громадською організацією воїнів
-ліквідаторів аварії на ЧАЕС «731
окремого батальйону спеціального
захисту»та Всеукраїнською громадською
організацією «Ніхто крім нас»мітингів
створюватиме перешкоди у забезпеченні
громадського порядку, може перешкодити
нормальній життєдіяльності міста,
роботі зазначеного Саміту та
З огляду на викладене, суд приходить до
висновку, що позов подано в інтересах
національної безпеки та громадського
порядку та, що позовні вимоги Київської
міської державної адміністрації про
обмеження права на мирні зібрання
Всеукраїнській Чорнобильській
Народній Партії «За добробут та
соціальний захист народу»,
Харківському громадському об'єднанню
інвалідів Чорнобиля «Чорнобильський
спас», Громадській організації воїнів
-ліквідаторів аварії на ЧАЕС «731
окремого батальйону спеціального
захисту»та Всеукраїнській громадській
організації «Ніхто крім нас»шляхом
проведення заходів з 19 до 22 квітня 2011
року поблизу державного підприємства
«Національний центр ділового та
культурного співробітництва
«Український дім»(вул. Хрещатик, 2),
Будинку офіційних прийомів (вул.
Грушевського, 22) та Національного
академічного театру опери та балету
України ім. Т.Г. Шевченка (вул.
Володимирська, 50) є обгрунтованими.
Обмеження встановлюються з метою
забезпечення правопорядку,
запобігання вчинення злочинів, охорони
здоров'я населення, захисту прав і
свобод мешканців Києва та гостей
столиці, забезпечення проведення
Саміту та конференції.
Зазначені обмеження не порушують права
відповідачів на мирні зібрання,
оскільки стосуються лише певної
Згідно з частиною першою статті 71
Кодексу адміністративного судочинства
України кожна сторона повинна довести
ті обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу.
Відповідно до пункту 6 частини першої
статті 256 Кодексу адміністративного
судочинства України постанови суду про
обмеження щодо реалізації права на
мирні зібрання виконуються негайно.
На підставі викладеного, керуючись
статтями 7, 8, 9, 10, 11, 71, 128, 160-163, 182, 256
Кодексу адміністративного судочинства
Позов Київської міської державної
адміністрації задовольнити повністю.
Встановити обмеження права на мирні
зібрання шляхом заборони:
Всеукраїнській Чорнобильській
Народній Партії «За добробут та
соціальний захист народу»,
Харківському громадському об'єднанню
інвалідів Чорнобиля «Чорнобильський
спас», Громадській організації воїнів
-ліквідаторів аварії на ЧАЕС «731
окремого батальйону спеціального
захисту»та Всеукраїнській громадській
організації «Ніхто крім
нас»проведення заходів з 19 до 22 квітня
2011 року поблизу державного
підприємства «Національний центр
ділового та культурного
співробітництва «Український дім»(вул.
Хрещатик, 2), Будинку офіційних прийомів
(вул. Грушевського, 22) та Національного
академічного театру опери та балету
України ім. Т.Г. Шевченка (вул.
Постанова підлягає негайному
виконанню.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання заяви про
апеляційне оскарження, встановленого
Кодексом адміністративного
судочинства України, якщо таку заяву не
було подано. Якщо було подано заяву про
апеляційне оскарження, але апеляційна
скарга не була подана у встановлений
строк постанова набирає законної сили
після закінчення цього строку.

Постанова може бути оскаржена до суду
апеляційної інстанції протягом десяти
днів за правилами, встановленими ст. ст.
185-187 Кодексу адміністративного
судочинства України, шляхом подання
через суд першої інстанції апеляційної
скарги.

Суддя
В.В. Амельохін