Справа № 815/3203/13-а
Суддя: Білуга С.В.
Дата ухвалення: 2014-04-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"15" квітня 2014 р. м. Київ
К/800/2970/14

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі:

головуючого Білуги
С.В.,

суддів Гаманка
О.І.,

Загороднього
А.Ф.,

та секретаря Бруя
О.Д.

розглянувши в порядку письмового
провадження касаційну скаргу ОСОБА_2 на
постанову Одеського окружного
адміністративного суду від 13 травня 2013
року та ухвалу Одеського апеляційного
адміністративного суду від 03 грудня 2013
року у справі за позовом ОСОБА_2 до
Державної податкової служби в Одеській
області про визнання протиправним та
скасування наказу про притягнення до
дисциплінарної відповідальності,

встановила:

У квітні 2013 року ОСОБА_2 звернувся до
суду з позовом до Державної податкової
служби в Одеській області про визнання
протиправним та скасування наказу про
притягнення до дисциплінарної
відповідальності.

Постановою Одеського окружного
адміністративного суду від 13 травня 2013
року позовні вимоги ОСОБА_2 залишено
без задоволення.

Ухвалою Одеського апеляційного
адміністративного суду від 03 грудня 2013
року постанову Одеського окружного
адміністративного суду від 13 травня 2013
року залишено без змін.

ОСОБА_2 подав касаційну скаргу, в якій,
посилаючись на порушення судом першої
та апеляційної інстанцій норм
матеріального та процесуального права,
просить постанову Одеського окружного
адміністративного суду від 13 травня 2013
року та ухвалу Одеського апеляційного
адміністративного суду від 03 грудня 2013
року скасувати та прийняти нове
рішення про задоволення позову.

Перевіривши наведені доводи в
касаційній скарзі, рішення судів щодо
застосування судами першої та
апеляційної інстанції норм
матеріального та процесуального права,
колегія суддів вважає, що касаційна
скарга не підлягає задоволенню з
наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанції
встановлено, що ОСОБА_2 проходить
службу в органах податкової міліції
та з 01.03.2012 обіймає посаду начальника
відділу оперативного супроводжування
адміністрування податку на додану
вартість відділу податкової міліції
Котовськом ОДПІ в Одеській області
Державної податкової служби.

05 грудня 2012 року за місцем проживання
позивача був проведений обшук на
підставі ухвали слідчого судді
Приморського районного суду м. Одеси у
кримінальному провадженні, за
ознаками злочину, передбаченого
частиною 3 статті 368 Кримінального
кодексу України, в ході якого виявлено
та вилучено копії документів із грифом
«таємно», які відносяться до
оперативно-розшукової діяльності ВПМ
Котовської ОДПІ Одеської області
Державної податкової служби. За
виявленими фактами незаконного
використання службовими особами ВПМ
Котовської ОДПІ матеріалів
оперативно-розшукових справ, що
призвело до розголошення державної
таємниці стороннім особам,
прокуратурою Одеської області
проводилось досудове розслідування у
кримінальному провадженні за
№0000008 від 15.01.2013, в рамках якого
постановою слідчого від 22.01.2013 була
призначена службова перевірка,
проведення якої було доручено ДПС в
Одеській області.

З метою перевірки викладених у
постанові прокуратури Одеської
області від 22.01.2013 фактів порушення
порядку поводження з секретними
документами працівниками податкової
міліції ВПМ Котовської ОДПІ Одеської
області ДПС рішенням першого
заступника голови-начальника УПМ ДПС в
Одеській області полковника
податкової міліції ОСОБА_3 №418/11/07-0307
від 06.02.2013 була створена робоча група
для проведення службового
розслідування, яке було проведено з
06.02.2013 по 27.02.2013. Зі змісту висновку
службового розслідування від 27.02.2013
вбачається, що 08.02.2013 робочою групою в
приміщенні режимно-таємної частини
Прокуратури Одеської області було
вивчено документи, які вилучені 25.12.2012
у ході проведених обшуків за місцем
проживання позивача та начальника ВПМ -
першого заступника начальника
Котовської ОДПІ Одеської області ДПС
полковника податкової міліції ОСОБА_4
Також робочою групою проведено
перевірку порядку виготовлення,
обліку, зберігання, розмноження та
використання секретних документів у
приміщені ВПМ Котовської ОДПІ Одеської
області ДПС, в ході якої встановлено, що
всі секретні документи наведені у
постанові Прокуратури Одеської
області від 22.01.2013, були зареєстровані у
журналах обліку ВПМ Котовської ОДПІ
Одеської ДПС з відмітками про
отримання позивачем.

За висновками службового
розслідування від 27.02.2013 встановлено
порушення позивачем статтей 120, 248
Порядку організації та забезпечення
режиму секретності в державних
органах, органах місцевого
самоврядування, на підприємствах, в
установах і організаціях,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 02.10.2003 №1561-12, а
саме: виготовлення копій секретних
документів без відповідного дозволу
керівника Котовської ОДПІ Одеської
області ДПС, без письмового погодження
з підприємством, установою,
організацією, що їх надіслали та без
створення на
копіювально-розмножувальній техніці
комплексної системи захисту
інформації відповідно до вимог
нормативних документів з питань
технічного захисту інформації в
порядку встановленому законодавством.
Також в порушення вимог розділу VIII
вищевказаного Порядку організації та
забезпечення режиму секретності в
державних органах, органах місцевого
самоврядування, на підприємствах, в
установах і організаціях матеріальні
носії секретної інформації
знаходились не в режимних приміщеннях
Котовської ОДПІ Одеської області ДПС.

На підставі висновків службового
розслідування від 27.02.2013 відповідачем
було прийнято наказ від 13.03.2013 №227 «Про
притягнення до дисциплінарної
відповідальності», яким до ОСОБА_2
застосовано дисциплінарне стягнення у
вигляді попередження про неповну
посадову відповідність за порушення
розділу VIII, статтей 119, 120, 248 Порядку
організації та забезпечення режиму
секретності в державних органах,
органах місцевого самоврядування, на
підприємствах, в установах і
організаціях та пункту 4.4. Положення
про відділ оперативного супроводження
адміністрування ПДВ Котовської ОДПІ
Одеської області ДПС, затвердженого
наказом від 18.05.2012 №288.

Колегія суддів погоджується з
висновками судів попередніх інстанцій
щодо обґрунтованості та
правомірності прийняття наказу про
застосування дисциплінарного
стягнення у вигляді попередження про
неповну посадову відповідність з
огляду на наступне.

Відповідно до пункту 354.1 статті 354
Податкового кодексу України посадова
чи службова особа податкової міліції у
межах повноважень, наданих цим
Кодексом та іншими законами,
самостійно приймає рішення і несе за
свої протиправні дії або бездіяльність
дисциплінарну відповідальність згідно
із Дисциплінарним статутом органів
внутрішніх справ або іншу передбачену
законом відповідальність.

Згідно статті 1 Дисциплінарного
статуту органів внутрішніх справ,
службова дисципліна - дотримання
особами рядового і начальницького
складу Конституції і законів України,
актів Президента України і Кабінету
Міністрів України, наказів та інших
нормативно-правових актів
Міністерства внутрішніх справ України,
підпорядкованих йому органів і
підрозділів та Присяги працівника
органів внутрішніх справ України.

Статтею 12 Дисциплінарного статуту
передбачено, що на осіб рядового і
начальницького складу органів
внутрішніх справ за порушення
службової дисципліни можуть
накладатися такі види дисциплінарних
стягнень: 1) усне зауваження; 2)
зауваження; 3) догана; 4) сувора догана; 5)
попередження про неповну посадову
відповідність; 6) звільнення з посади; 7)
пониження в спеціальному званні на
один ступінь; 8) звільнення з органів
внутрішніх справ.

Статтею 14 цього Статуту передбачено, що
з метою з'ясування всіх обставин
дисциплінарного проступку, учиненого
особою рядового або начальницького
складу, начальник призначає службове
розслідування. Службове розслідування
має бути завершене протягом одного
місяця з дня його призначення
начальником. У разі необхідності цей
термін може бути продовжено
начальником, який призначив службове
розслідування, або старшим прямим
начальником, але не більш як на один
місяць.

При поводженні з документами, які мають
гриф секретності, а також з копіями
таких документів, позивач повинен
дотримуватися нормативно-правових
актів, які врегульовують ці відносини в
органах податкової міліції. Такими
нормативними актами є Порядок
організації та забезпечення режиму
секретності в державних органах,
органах місцевого самоврядування, на
підприємствах, в установах і
організаціях, затверджений постановою
Кабінету Міністрів України від 02.10.2003
№1561-12, а також Положення про відділ
оперативного супроводження
адміністрування ПДВ Котовської ОДПІ
Одеської області ДПС, затверджений
наказом від 18.05.2012 №288.

Факт вилучення за місцем проживання
позивача ксерокопій документів з
грифом «таємно» підтверджується
копією відповідного протоколу обшуку
від 25.12.2012 та постановою Прокуратури
Одеської області від 29.04.2013 про
закриття кримінального провадження
№0000008.

Таким чином, спірним наказом
відповідача обґрунтовано притягнуто
позивача до дисциплінарної
відповідальності у вигляді
попередження про неповну посадову
відповідність за порушення порядку
поводження з секретними документами.

Враховуючи викладене, колегія суддів
приходить до висновку, що доводи
касаційної скарги не дають підстав для
висновку, що судами при розгляді справи
допущені порушення норм матеріального
та процесуального права. Оскаржувані
судові рішення є законними та
обґрунтованими, а тому підстави для їх
зміни чи скасування відсутні.

Відповідно до частини 1 статті 220
Кодексу адміністративного судочинства
України суд касаційної інстанції
перевіряє правильність застосування
судами першої та апеляційної інстанцій
норм матеріального та процесуального
права, правової оцінки обставин у
справі і не може досліджувати докази,
встановлювати та визнавати доведеними
обставини, що не були встановлені в
судовому рішенні, та вирішувати
питання про достовірність того чи
іншого доказу.

Керуючись ст.ст. 220, 222, 223, 224, 230, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів -

ухвалила:

Касаційну скаргу ОСОБА_2 залишити без
задоволення, а постанову Одеського
окружного адміністративного суду від 13
травня 2013 року та ухвалу Одеського
апеляційного адміністративного суду
від 03 грудня 2013 року у справі за позовом
ОСОБА_2 до Державної податкової служби
в Одеській області про визнання
протиправним та скасування наказу про
притягнення до дисциплінарної
відповідальності - без змін.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Головуючий
С.В. Білуга

Судді
О.І. Гаманко

А.Ф. Загородній