Справа № К/9991/37402/11-С
Суддя: Черпіцька Л.Т.
Дата ухвалення: 2014-04-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"17" квітня 2014 р. м. Київ
К/9991/37402/11

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі:

Суддів:Черпіцької Л.Т. Розваляєвої Т.С.
Маслія В.І.

розглянувши у порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами адміністративну справу за
касаційною скаргою Державної
інспекції з контролю за цінами в
Полтавській області на постанову
Харківського апеляційного
адміністративного суду від 29 березня
2011 року у справі №2а-4126/10/1670 за позовом
Новосанжарського селищного комбінату
комунальних підприємств до Державної
інспекції з контролю за цінами в
Полтавській області про визнання
протиправним та скасування рішення,

ВСТАНОВИЛА:

Новосанжарський селищний комбінат
комунальних підприємств звернувся до
суду з позовом до Державної інспекції з
контролю за цінами в Полтавській
області про визнання протиправним та
скасування рішення № 52 від 22.04.2010 року
про застосування економічних санкцій
за порушення державної дисципліни цін.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що
Державною інспекцією з контролю за
цінами в Полтавській області
протиправно, на підставі хибного
висновку акту перевірки від 15.04.2010 р.
щодо порушення позивачем державної
дисципліни цін при застосуванні
тарифів на послуги з вивезення твердих
побутових відходів, прийнято
оскаржуване рішення про застосування
економічних санкцій.

Постановою Полтавського окружного
адміністративного суду від 16 грудня 2010
року в задоволенні позову відмовлено.

Постановою Харківського апеляційного
адміністративного суду від 29 березня
2011 року постанову суду першої
інстанції скасовано в частині відмови
у задоволенні позовних вимог про
вилучення до Державного бюджету
необґрунтовано одержаної виручки в
розмірі 7411,72 грн. та застосування
штрафних санкцій в розмірі 14823,44 грн.
Прийнято в цій частині нову постанову,
якою визнано протиправним та скасовано
рішення Державної інспекції з контролю
за цінами в Полтавській області про
застосування до підприємства
економічних санкцій №52 від 22.04.2010 року
про вилучення до Державного бюджету
необґрунтовано одержаної виручки в
розмірі 7411,72 грн. та застосування
штрафних санкцій в розмірі 14823,44 грн. В
іншій частині постанову Полтавського
окружного адміністративного суду від 16
грудня 2010 року залишено без змін.

Не погоджуючись з рішенням суду
апеляційної інстанції Державна
інспекція з контролю за цінами в
Полтавській області звернулась з
касаційною скаргою, у якій просить
скасувати рішення суду апеляційної
інстанції, та залишити в силі судове
рішення суду першої інстанції,
посилаючись на те, що при прийнятті
зазначеного судового рішення було
порушено норми матеріального та
процесуального права.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи,
обговоривши доводи касаційної скарги,
колегія суддів дійшла висновку, що
касаційна скарга підлягає задоволенню.

Судами попередніх інстанцій
встановлено, що Новосанжарський
селищний комбінат комунальних
підприємств створений на підставі
рішення 6 сесії Новосанжарської
селищної ради 4 скликання від 07.02.2003
року. Видом діяльності, зокрема, є
прибирання сміття, боротьба з
забрудненням та подібні види
діяльності.

За наслідками проведення в квітні 2010
року Державною інспекцією з контролю
за цінами у Полтавській області
перевірки Новосанжарського селищного
комбінату комунальних підприємств з
питань дотримання державної
дисципліни цін при формуванні,
встановленні та скасуванні тарифів на
послуги з вивезення побутових
відходів, відповідно до вимог
постанови Кабінету Міністрів України
№ 1010 від 26.07.2006 року «Про затвердження
Порядку формування тарифів на послуги
з вивезення побутових відходів» та
виконання монопольними утвореннями
вимог постанови Кабінету Міністрів
України від 22.02.1995 року № 135 щодо
формування і застосування цін на
продукцію, роботи та послуги,
здійснення заходів з посилення
контролю за недопущенням застосування
монопольних і дискримінаційних цін,
відповідачем 15.04.2010 року складений акт
перевірки.

Актом перевірки встановлено наступні
порушення:

1) В період з 01.06.2009 року по 25.02.2010 року з
мешканців приватного сектору
стягувалася плата за послугу з
вивезення рідких нечистот за тарифом 24
грн. за 1 м. куб., який затверджений
рішенням 26 сесії 5 скликання
Новосанжарської селищної ради від
10.03.2009 року "Про затвердження тарифів на
вивезення рідких нечистот
Новосанжарського селищного комбінату
комунальних підприємств". В результаті
зазначеного порушення позивач
необґрунтовано одержав виручку в
розмірі 10 247,13 грн.

2) В період з червня 2009 року по лютий 2010
року позивачем надавалися послуги
населенню приватного сектору, що
мешкає за межами с.м.т. Нові Санжари,
зверх тарифу за вивезення рідких
нечистот безпідставно нараховувалася
плата за кількість кілометрів та
кількість годин. В результаті
вказаного порушення сума
необґрунтовано одержаної позивачем
виручки склала 10.247,13грн.

3) За період з червня 2009 року по лютий 2010
року підприємством населенню
приватного сектору, що мешкає в смт.
Нові Санжари, зверх тарифу за вивезення
рідких нечистот необґрунтовано
нараховувалася додаткова плата.
Внаслідок вказаного порушення сума
необґрунтовано одержаної виручки
склала 917,40 грн.

4) За період з травня 2009 року по лютий 2010
року підприємством стягнуто з
населення плату за ненадані послуги з
вивезення твердих побутових відходів.
Внаслідок вказаних порушень сума
необґрунтовано одержаної виручки
склала 7 313,20 грн. та 98,52 грн.

Рішенням Державної інспекції з
контролю за цінами в Полтавській
області № 52 від 22.04.2010 року за порушення
вимог ст.ст. 22, 57 Конституції України,
рішення 4 сесії 5 скликання
Новосанжарської селищної ради від
27.06.2006 року "Про затвердження тарифів
Новосанжарському селищному комбінату
комунального господарства на
водопостачання, вивезення твердих
побутових відходів та рідких нечистот
по селищу Нові Санжари", п.п. 3 та 5 ст. 30
Закону України "Про житлово-комунальні
послуги" в дохід державного бюджету
вилучено у Новосанжарського селищного
комбінату комунальних підприємств 20
078,61 грн. (необґрунтовано одержана
виручка) та стягнуті штрафні санкції в
розмірі 40 157,22 грн.

Суд першої інстанції, відмовляючи в
задоволенні позову виходив з
правомірності дій відповідача щодо
прийняття рішення №52 від 22.04.2010 року
про застосування економічних санкцій
за порушення державної дисципліни цін

Між тим, суд апеляційної інстанції,
частково скасовуючи рішення суду
першої інстанції в частині відмови у
задоволенні позовних вимог про
вилучення до Державного бюджету
необґрунтовано одержаної виручки в
розмірі 7 411,72 грн. та застосування
штрафних санкцій в розмірі 14 823,44 грн.
виходив з того, що в даному випадку, не
вбачається порушення підприємством
порядку встановлення і застосування
цін (тарифів), що регулюються
уповноваженими органами, мова йде про
отримання плати за послуги, які не
надані в повному обсязі.

Колегія суддів, виходячи з меж
касаційного перегляду, встановлених
статтею 220 Кодексу адміністративного
судочинства України, не погоджується з
таким висновком суду апеляційної
інстанції, з огляду на наступне.

Відповідно до ст. 30 Закону України «Про
житлово-комунальні послуги» державне
регулювання цін/тарифів базується на
таких основних принципах:

1) доступності житлово-комунальних
послуг для всіх споживачів та рівності
правових гарантій;

2) нормативного регулювання надання
житлово-комунальних послуг споживачам
за цінами/тарифами, затвердженими в
установленому законом порядку;

3) відповідності рівня цін/тарифів
розміру економічно обґрунтованих
витрат на їх виробництво;

4) відкритості, доступності та
прозорості структури цін/тарифів для
споживачів та суспільства;

5) відповідності оплати
житлово-комунальних послуг їх
наявності, кількості та якості;

6) відповідальності
виконавців/виробників за недотримання
вимог стандартів, нормативів, норм,
порядків та правил;

7) гарантії соціального захисту
населення при оплаті за
житлово-комунальні послуги та
випередження зростання доходів
населення над зростанням цін/тарифів
на житлово-комунальні послуги.

Пунктом 1.4 Інструкції про порядок
застосування економічних та
фінансових (штрафних) санкцій органами
державного контролю за цінами,
затвердженої наказом Мінекономіки та
Мінфіну України від 03.12.2001 року № 298/519,
визначено, що підставою для
застосування економічних санкцій за
порушення державної дисципліни цін є
одержання суб'єктами господарювання
необґрунтованої виручки в результаті
порушення ними чинного в періоді, що
перевіряється, порядку встановлення та
застосування цін і тарифів, які
регулюються уповноваженими органами
відповідно до вимог законодавства.
Одним з порушень порядку встановлення
і застосування цін, за які накладаються
економічні санкції, є включення у
вартість продукції та послуг, ціни
(тарифи) на які регулюються, фактично не
виконаних або виконаних не в повному
обсязі послуг (робіт).

Відповідно до ст. 14 Закону України «Про
ціни та ціноутворення» (в редакції,
чинної на момент виникнення спірних
правовідносин) вся необґрунтовано
одержана підприємством, організацією
сума виручки в результаті порушення
державної дисципліни цін та діючого
порядку визначення вартості
будівництва, що здійснюється із
залученням коштів Державного бюджету
України, бюджету Автономної Республіки
Крим, місцевих бюджетів, а також коштів
державних підприємств, установ та
організацій підлягає вилученню в доход
відповідного бюджету залежно від
підпорядкованості підприємства,
організації. Крім того, в позабюджетні
фонди місцевих Рад стягується штраф у
двократному розмірі необґрунтовано
одержаної суми виручки. Вказані суми
списуються з рахунків підприємств і
організацій в банківських установах за
рішенням суду.

Відповідно до ст. 14 Закону України "Про
ціни і ціноутворення" та Інструкції
№ 298/519, необґрунтовано отримана
виручка та штраф у двократному розмірі
підлягає перерахуванню в дохід
бюджету.

Згідно п.2.1 Інструкції про порядок
застосування економічних та
фінансових (штрафних) санкцій органами
державного контролю за цінами,
затвердженої наказом Мінекономіки та
Мінфіну України від 03.12.2001 року № 298/519
необґрунтовано одержана сума виручки,
що підлягає вилученню в дохід бюджету,
обчислюється виходячи з фактичної
виручки одержаної суб'єктом
господарювання.

Відповідно до Положення про Державну
інспекцію з контролю за цінами (в
редакції, чинної на момент виникнення
спірних правовідносин), затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 13.12.2000 р. №1819, Держцінінспекція у
своїй діяльності керується
Конституцією та законами України,
актами Президента України і Кабінету
Міністрів України, наказами
Мінекономіки, а також цим положенням.

Згідно з п. 6 даного Положення,
начальники державних інспекцій з
контролю за цінами та їх заступники від
імені органів державного контролю за
цінами приймають рішення про вилучення
до відповідного бюджету сум всієї
необґрунтовано одержаної суб'єктами
господарювання виручки у результаті
порушення державної дисципліни цін та
штрафу у двократному її розмірі, а
також розглядають справи про
адміністративні правопорушення і
накладають адміністративні стягнення.

Як встановлено судами попередніх
інстанцій, 22 квітня 2010 року заступником
начальника Державної інспекції з
контролю за цінами в Полтавській
області Юрченко В.С., прийнято рішення
№ 52 про вилучення у Новосанжарського
селищного комбінату комунальних
підприємств в дохід державного бюджету
20078,61 грн. необґрунтованої виручки, та
про стягнення штрафу в сумі 40157,22 грн., в
тому числі за порушення п. 5 ст. 30 Закону
України «Про житлово-комунальні
послуги» 7 411,72 грн. необґрунтованої
виручки та 14 823,44 грн. штрафу.

В силу ст. 19 Конституції України органи
державної влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

За таких обставин, судова колегія
вважає передчасним висновок суду
апеляційної інстанції про
неправомірність рішення Державної
інспекції з контролю за цінами в
Полтавській області в частині
вилучення у Новосанжарського
селищного комбінату комунальних
підприємств до Державного бюджету
необґрунтовано одержаної виручки в
розмірі 7 411,72 грн. та застосування
штрафних санкцій в розмірі 14 823,44 грн.

З урахуванням викладеного, судом
першої інстанції винесено законне і
обґрунтоване рішення, постановлене з
дотриманням норм матеріального і
процесуального права, яке скасоване
помилково.

Керуючись статтями 220, 222, 223, 226, 230, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів Вищого
адміністративного суду України

УХВАЛИЛА:

Касаційну скаргу Державної інспекції з
контролю за цінами в Полтавській
області задовольнити.

Постанову Харківського апеляційного
адміністративного суду від 29 березня
2011 року скасувати, а постанову
Полтавського окружного
адміністративного суду від 16 грудня 2010
року - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення копії
особам, які беруть участь у справі та
може бути переглянута в порядку
ст.ст.235-2391 Кодексу адміністративного
судочинства України.

Судді: