Справа № 820/5716/14
Суддя: Мар'єнко Л.М.
Дата ухвалення: 2014-04-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
№820/5716/14
Харківський окружний адміністративний
суд в складі:
головуючого - судді Мар'єнко Л.М.
розглянувши в місті Харкові в
приміщенні Харківського окружного
адміністративного суду в порядку
скороченого провадження справу за
адміністративним позовом Головного
управління Держсанепідслужби у
Харківській області до Фізичної
особи-підприємця ОСОБА_1 про
застосування заходів реагування у
сфері державного нагляду, -
Позивач, Головне управління
Держсанепідслужби у Харківській
області, звернувся до Харківського
окружного адміністративного суду з
позовом до Фізичної особи-підприємця
ОСОБА_1 , в якому просить суд
застосувати заходи реагування у сфері
державного нагляду шляхом зупинення
реалізації небезпечних харчових
продуктів у магазині "ІНФОРМАЦІЯ_1" ФОП
ОСОБА_1, ідентифікаційний код НОМЕР_1,
розташованому за адресою: АДРЕСА_1,
згідно акту перевірки дотримання
санітарного законодавства від 13.03.2014
року, а саме: оселедець слабо солений,
невідомого походження, 11,5 кг за ціною
реалізації 29,25 грн. за кг; пелюстки
капусти солені, виробник "Пан маринад",
с. Рай Оленівка, Харківський район, 4.5 кг
за ціною реалізації 11,50 грн. за кг.;
морква по корейськи, виробник "Пан
маринад", с. Рай Оленівка, Харківський
район, 3,75 кг за ціною реалізації 11,75 грн.
за один кг; морська капуста, виробник
"Пан маринад", с. Рай Оленівка,
Харківський район, 2,6 кг за ціною
реалізації 15,50 грн. за один кг; капуста
квашена, виробник "Пан маринад", с. Рай
Оленівка, Харківський район, 5 кг за
ціною реалізації 9,00 грн. за один кг,
гриби мариновані "Білі", 1 л за ціною
реалізації 50,00 грн.; гриби мариновані
"Оленка", 1 л за ціною реалізації 44,00 грн.
В обґрунтуванні позовних вимог позивач
зазначив, що проведено перевірку
відповідача, за результатами якої
складено акт від 13.03.2014 року, який був
підписаний відповідачем без
заперечень. Висновками акту
встановлено, що в ході проведення
перевірки виявлено: продукцію, що
реалізується без документів, що
засвідчують якість та безпеку
продуктів харчування та без відомостей
про дату виготовлення, також продукти
харчування домашнього виготовлення. За
фактом порушення санітарного
законодавства начальником
Красноградського міжрайонного
управління Головного управління
Держсанепідслужби у Харківській
області складено протокол про
порушення санітарного законодавства
від 17.03.2014 року, який було підписано
відповідачем без заперечень та
зауважень. Начальником
Красноградсьького міжрайонного
управління Головного управління
Дерсанепідслужби у Харківській
області, головним державним санітарним
лікарем Красноградського,
Кегичівського, Зачепилівського
районів у Харківській області Васенко
Г.В. винесено постанову №68 від 19.03.2014
року, якою було притягнуто ФОП ОСОБА_1
до адміністративної відповідальності
у вигляді штрафу у розмірі 170 грн.
Порушення санітарного законодавства,
виявлені під час перевірки, створюють
реальну загрозу здоров'ю людей, а також
загрозу виникнення і розповсюдження
інфекційних хвороб та масових
неінфекційних захворювань (отруєнь)
Копія ухвали про відкриття скороченого
провадження разом з іншими документами
була надіслана відповідачу та ним
отримана 07.04.2014 року, що
підтверджується повідомленням про
вручення поштового відправлення, що
надійшло до суду 11.04.2014 року, яке
міститься в матеріалах справи.
Відповідач у десятиденний строк з дня
одержання ухвали про відкриття
скороченого провадження та судових
документів, заперечень проти позову та
необхідних документів або заяву про
визнання позову до суду не подав.
Таким чином, відповідач є належним
чином повідомлений про наслідки
неподання заперечень проти позову та
необхідних документів або заяви про
визнання позову до суду.
Фіксування судового засідання за
допомогою звукозаписувального
технічного засобу не здійснюється
згідно до вимог ст. 41 КАС України.
Відповідно до ч.4 ст.183 - 2 КАС України,
суддя розглядає справу в порядку
скороченого провадження одноособово,
без проведення судового засідання та
виклику осіб, які беруть участь у
справі.
Враховуючи положення ч.11 ст.35 КАС,
оцінивши повідомлені позивачем
обставини, дослідивши матеріали
справи, приходить до висновку про
задоволення позову, виходячи з
Суд зазначає, що відповідно до ст.ст. 33,
39 Закону України "Про забезпечення
санітарного та епідемічного
благополуччя населення" від 24.02.1994р.
№4004-ХІІ основними напрямами
діяльності державної
санітарно-епідеміологічної служби є,
зокрема, здійснення державного
санітарно-епідеміологічного нагляду.
Державний санітарно-епідеміологічний
нагляд - це діяльність органів, установ
та закладів державної
санітарно-епідеміологічної служби по
контролю за дотриманням юридичними та
фізичними особами санітарного
законодавства з метою попередження,
виявлення, зменшення або усунення
шкідливого впливу небезпечних
факторів на здоров'я людей та по
застосуванню заходів правового
характеру щодо порушників.
Державний санітарно-епідеміологічний
нагляд здійснюється відповідно до
Положення про державний
санітарно-епідеміологічний нагляд в
Україні, що затверджується Кабінетом
Міністрів України, вибірковими
перевірками дотримання санітарного
законодавства за планами органів
державної санітарно-епідеміологічної
служби, а також позапланово залежно від
санітарної, епідемічної ситуації та за
З матеріалів справи вбачається, що
відповідно до вимог ст.39 Закону України
"Про забезпечення санітарного та
епідемічного благополуччя населення",
ст. 6 Закону України "Про основні засади
державного нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності" на підставі
скарги від 30.01.2014 року, наказу Головного
управління Держсанепідслужби у
Харківській області від 13.03.2014 №32 "Про
проведення позапланової перевірки
об'єкту за зверненням громадянина",
проведено позапланову перевірку
продовольчого магазину "ІНФОРМАЦІЯ_1"
ФО-П ОСОБА_1, розташованого за адресою:
За результатами перевірки було
складено акт перевірки дотримання
санітарного законодавства від 13.03.2014
року, який було підписано відповідачем
без заперечень та зауважень(а.с.16).
У висновках акту перевірки від 13.03.2014
року встановлена низка порушень,
зокрема: під час перевірки в магазині
"ІНФОРМАЦІЯ_1" проводилася реалізація
продуктів харчування без документів,
які засвідчують якість та безпеку
продуктів харчування та без відомостей
про виробника та дату виготовлення
продуктів харчування, а саме: оселедець
слабо солений, невідомого походження,
11,5 кг за ціною реалізації 29,25 грн. за кг;
пелюстки капусти солені, виробник "Пан
маринад", с. Рай Оленівка, Харківський
район, 4.5 кг за ціною реалізації 11,50 грн.
за кг.; морква по корейськи, виробник
"Пан маринад", с. Рай Оленівка,
Харківський район, 3,75 кг за ціною
реалізації 11,75 грн. за один кг; морська
капуста, виробник "Пан маринад", с. Рай
Оленівка, Харківський район, 2,6 кг за
ціною реалізації 15,50 грн. за один кг;
капуста квашена, виробник "Пан маринад",
с. Рай Оленівка, Харківський район, 5 кг
за ціною реалізації 9,00 грн. за один кг,
гриби мариновані "Білі", 1 л за ціною
реалізації 50,00 грн.; гриби мариновані
"Оленка", 1 л за ціною реалізації 44,00 грн.
На підставі зазначеного акту перевірки
позивачем щодо відповідача були
складені Протокол про порушення
санітарних норм від 17.03.2014 року,
Постанова про накладення штрафу від
19.03.2014 року №68.

Пунктами 1,2 ч. 1 ст. 36 Закону України "Про
безпечність та якість харчових
продуктів" від 23.12.1997 року №771/97-ВР
зазначено, що забороняється: обіг
харчових продуктів на потужностях
(об'єктах), що не відповідають вимогам
санітарних заходів; продаж харчових
продуктів домашнього виготовлення.

Відповідно до п. 7 ч. 2 ст. 36 Закону
України "Про безпечність та якість
харчових продуктів" забороняється
також обіг об'єктів санітарних заходів,
якщо ці об'єкти: дата споживання "Вжити
до" яких минула.

Згідно з ч. 1 ст. 17 Закону України "Про
забезпечення санітарного та
епідемічного благополуччя населення"
від 24.02.1994 року №4004 - ХІ продовольча
сировина, харчові продукти, а також
матеріали, обладнання і вироби, що
використовуються при їх виготовленні,
зберіганні, транспортуванні та
реалізації, повинні відповідати
вимогам санітарних норм і підлягають
обов'язковій сертифікації.

Частиною 2 ст.17 Закону України "Про
забезпечення санітарного та
епідемічного благополуччя населення"
підприємства, установи, організації
та громадяни, які виробляють,
зберігають, транспортують чи
реалізують харчові продукти і
продовольчу сировину, несуть
відповідальність за їх безпеку для
здоров'я і життя населення,
відповідність вимогам санітарних норм.

Відповідно до п. 93 Санітарних правил
для підприємств продовольчої торгівлі,
затверджених головним державним
санітарним лікарем СРСР 16 квітня 1991 г.
за N 5781-91, "пищевые продукты, поступающие
на предприятия продовольственной
торговли, должны соответствовать
требованиям действующих ГОСТов, ОСТов
или технических условий, санитарным
нормам и сопровождаться документами,
удостоверяющими их качество. Приемке
подлежат только доброкачественные
пищевые продукты. В сопроводительных
документах на особо скоропортящиеся
пищевые продукты должны быть указаны
дата и час выработки продукции,
температура хранения, конечный срок
реализации."

Порядок застосування посадовими
особами Державної
санітарно-епідеміологічної служби
України адміністративно-запобіжних
заходів щодо, зокрема, заборони
виробництва або обігу, а також
вилучення з обігу харчових продуктів,
харчових добавок, ароматизаторів,
дієтичних добавок, допоміжних
матеріалів для переробки харчових
продуктів, а також допоміжних засобів
та матеріалів для виробництва та обігу
харчових продуктів регулюється
Законом України "Про забезпечення
санітарного та епідемічного
благополуччя населення", а також
Інструкцією про порядок застосування
державною санітарно - епідеміологічною
службою України
адміністративно-запобіжних заходів,
затвердженою наказом Міністерства
охорони здоров'я України від 14.04.1995 № 67,
зареєстрованою в Міністерстві юстиції
України 15 серпня 1995 р. за N 298/834 (далі по
тексту - Інструкція № 67).

Згідно п. 2.4. Інструкції № 67 заборона
(безстроково) застосовується посадовою
особою Держсанепідслужби України у
разі порушення вимог санітарного
законодавства щодо, зокрема,
виробництва або обігу, а також
вилучення з обігу харчових продуктів,
харчових добавок, ароматизаторів,
дієтичних добавок, допоміжних
матеріалів для переробки харчових
продуктів, а також допоміжних засобів
та матеріалів для виробництва та обігу
харчових продуктів на підставах та у
порядку, що встановлені Законами
України "Про безпечність та якість
харчових продуктів" та "Про вилучення з
обігу, переробку, утилізацію, знищення
або подальше використання неякісної та
небезпечної продукції".

Пунктом «ж» ч.1 ст.42 Закону України "Про
забезпечення санітарного та
епідемічного благополуччя населення"
визначено, що Головні державні
санітарні лікарі (їх заступники)
застосовують, зокрема, такі заходи для
припинення порушення санітарного
законодавства: заборона виробництва
або обігу, а також вилучення з обігу
харчових продуктів, харчових добавок,
ароматизаторів, дієтичних добавок,
допоміжних матеріалів для переробки
харчових продуктів, а також допоміжних
засобів та матеріалів для виробництва
та обігу харчових продуктів.

Відповідно до ч. 5 ст. 4 Закону України
"Про основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності" від 05.04.2007 року №877-V повне
або часткове зупинення виробництва
(виготовлення) або реалізації
продукції, виконання робіт, надання
послуг допускається за постановою
адміністративного суду, ухваленою за
результатами розгляду позову органу
державного нагляду (контролю) щодо
застосування заходів реагування.
Вжиття інших заходів реагування,
передбачених законом, допускається за
вмотивованим письмовим рішенням
керівника органу державного нагляду
(контролю) чи його заступника, а у
випадках, передбачених законом, - із
наступним підтвердженням
обґрунтованості вжиття таких заходів
адміністративним судом.

Відповідно до ч. 7 ст. 7 Закону України
"Про основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності" на підставі акта,
складеного за результатами здійснення
заходу, в ході якого виявлено порушення
вимог законодавства, орган державного
нагляду (контролю) за наявності підстав
для повного або часткового зупинення
виробництва (виготовлення), реалізації
продукції, виконання робіт, надання
послуг звертається у порядку та строки,
встановлені законом, з відповідним
позовом до адміністративного суду.

Пунктом 2 ч.2 ст.18 КАС України визначено,
окружним адміністративним судам
підсудні адміністративні справи про
застосування у випадках, передбачених
законом, заходів реагування у сфері
державного нагляду (контролю), якщо
вони можуть бути застосовані виключно
за судовим рішенням.

Відповідно до п.5 ч. 1 ст. 183-2 КАС України
скорочене провадження застосовується
в адміністративних справах щодо
застосування у випадках, передбачених
законом, заходів реагування у сфері
державного нагляду (контролю), якщо
вони можуть бути застосовані виключно
за судовим рішенням.

На підставі викладеного вище, беручи до
уваги той факт, що відповідно до ч.1 ст.71
КАС України, кожна сторона належними і
достатніми доказами повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, а відповідач
належними доказами не довів факту
усунення порушень, виявлених
перевіркою, суд дійшов висновку про
законність та обґрунтованість
позовних вимог, наявність підстав для
застосування заходів реагування у
сфері державного нагляду у вигляді
зупинення реалізації продукції у
магазині "ІНФОРМАЦІЯ_1" ФОП ОСОБА_1,
через що позовні вимоги підлягають
задоволенню у повному обсязі.

Згідно з ч. 1 ст. 256 КАС України негайно
виконуються постанови суду, прийняті в
порядку скороченого провадження.

Відповідно до ч. 4 ст. 94 КАС України у
справах, в яких позивачем є суб'єкт
владних повноважень, а відповідачем -
фізична чи юридична особа, судові
витрати, здійснені позивачем, з
відповідача не стягуються.

Ні підставі вищевикладеного, керуючись
ст.ст. 2, 8-14, 41, 71, 94, 160-163, 167, 183-2, 186, 254, 256
КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов Головного
управління Держсанепідслужби у
Харківській області до Фізичної
особи-підприємця ОСОБА_1 про
застосування заходів реагування у
сфері державного нагляду -
задовольнити в повному обсязі.

Застосувати заходи реагування у сфері
державного нагляду шляхом зупинення
реалізації небезпечних харчових
продуктів у магазині "ІНФОРМАЦІЯ_1" ФОП
ОСОБА_1, ідентифікаційний код НОМЕР_1,
розташованому за адресою: АДРЕСА_1,
згідно акту перевірки дотримання
санітарного законодавства від 13.03.2014
року, а саме: оселедець слабо солений,
невідомого походження, 11,5 кг за ціною
реалізації 29,25 грн. за кг; пелюстки
капусти солені, виробник "Пан маринад",
с. Рай Оленівка, Харківський район, 4.5 кг
за ціною реалізації 11,50 грн. за кг.;
морква по корейськи, виробник "Пан
маринад", с. Рай Оленівка, Харківський
район, 3,75 кг за ціною реалізації 11,75 грн.
за один кг; морська капуста, виробник
"Пан маринад", с. Рай Оленівка,
Харківський район, 2,6 кг за ціною
реалізації 15,50 грн. за один кг; капуста
квашена, виробник "Пан маринад", с. Рай
Оленівка, Харківський район, 5 кг за
ціною реалізації 9,00 грн. за один кг,
гриби мариновані "Білі", 1 л за ціною
реалізації 50,00 грн.; гриби мариновані
"Оленка", 1 л за ціною реалізації 44,00 грн.

Звернути постанову до негайного
виконання.

Роз'яснити відповідачу, що відповідно
до ч. 12 ст. 183-2 КАС України він має право
подати заяву про скасування цих
заходів реагування, якщо обставини, які
стали підставою для вжиття заходів
реагування, перестали існувати або
усунуті, що підтверджується
відповідними доказами. Така заява
подається до адміністративного суду,
який прийняв постанову про
застосування відповідних заходів
реагування у сфері державного нагляду
(контролю).

Постанова за результатами скороченого
провадження може бути оскаржена
сторонами та іншими особами у зв'язку з
тим, що суд вирішив питання про їхні
права, свободи, інтереси чи обов'язки, в
апеляційному порядку до Харківського
апеляційного адміністративного суду
через Харківський окружний
адміністративний суд шляхом подачі
апеляційної скарги стороною, або іншою
особою, яка брала участь у справі, у
десятиденний строк з моменту отримання
копії постанови.

Постанова, прийнята у скороченому
провадженні, крім випадків її
оскарження в апеляційному порядку, є
остаточною.

Суддя
Мар'єнко Л.М.