Справа № 820/4478/14
Суддя: Котеньов О.Г.
Дата ухвалення: 2014-04-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний
адміністративний судП О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
справа №820/4478/14
Харківський окружний
адміністративний суд у складі
головуючого судді Котеньова О.Г., при
секретарі судового засідання Звягіні
представника позивача - Ролінського
представника відповідача - не з'явився,
представника третьої особи - не
розглянувши у відкритому судовому
засіданні у м. Харкові адміністративну
справу за адміністративним позовом
Державної податкової інспекції у
Дзержинському районі м. Харкова
Головного управління Міндоходів у
Харківській області до Реєстраційної
служби Головного управління юстиції в
м. Києві, третя особа - Товариство з
обмеженою відповідальністю
"Житлово-комунальний союз України" про
скасування державної реєстрації змін
до установчих документів юридичної
До Харківського окружного
адміністративного суду звернулась
Державна податкова інспекція у
Дзержинському районі м. Харкова
Головного управління Міндоходів у
Харківській області з
адміністративним позовом
Реєстраційної служби Головного
управління юстиції в м. Києві, третя
особа - Товариство з обмеженою
відповідальністю "Житлово-комунальний
союз України", у якому просить суд
скасувати державну реєстрацію зміни
місцезнаходження Товариства з
обмеженою відповідальністю
"Житлово-комунальний союз України" за
У обґрунтування позовних вимог позивач
вказує, що при проведенні працівниками
податкового органу перевірки
місцезнаходження Товариства з
обмеженою відповідальністю
"Житлово-комунальний союз України" за
зазначене підприємство за даною
адресою не знаходиться. Позивач вважає,
що вказані відомості внесені державним
реєстратором до Єдиного державного
реєстру юридичних осіб та фізичних
осіб-підприємців з порушенням вимог
чинного законодавства, а тому,
керуючись правом на звернення до суду у
порядку, передбаченому ст. 67
Податкового кодексу України, просить
суд задовольнити позовні вимоги.
Представник позивача у судовому
засіданні позовні вимоги підтримав та
просив задовольнити адміністративний
позов з підстав та мотивів, викладених
Відповідач та третя особа про час, дату
та місце судового засідання
повідомлені належним чином відповідно
до приписів процесуального
Представники відповідача та третьої
особи у судове засідання не прибули.
Відповідач та третя особа не
скористались своїм правом надати до
суду письмові заперечення проти
позову, докази в обґрунтування
заперечень, за умови визнання позовних
вимог - заяви про визання
адміністративного позову.
Відповідно до ч.4 ст. 128 КАС України, у
разі неприбуття відповідача, належним
чином повідомленого про дату, час і
місце судового розгляду, без поважних
причин розгляд справи може не
відкладатися і справу може бути
вирішено на підставі наявних у ній
Заслухавши пояснення представника
позивача, дослідивши матеріали справи,
оцінивши належність, допустимість,
достовірність кожного доказу окремо, а
також достатність і взаємний зв'язок
наявних у справі доказів у їх
сукупності, суд зазначає наступне.
Відповідач, Товариство з обмеженою
відповідальністю "Житлово-комунальний
зареєстрований як юридична особа з
01.07.2008 року, відомості про перебування
юридичної особи у процесі провадження
справи про банкрутство, санації, у
процесі припинення - відсутні;
місцезнаходження юридичної особи: вул.
(відомості Витягу з Єдиного державного
реєстру юридичних осіб та фізичних
осіб-підприємців - а.с.6-9).
06.11.2013 року до Єдиного державного
реєстру внесено зміни до відомостей
про місцезнаходження реєстрації
Товариства з обмеженою
відповідальністю "Житлово-комунальний
союз України", та зазначено адресу: вул.
про що державним реєстратором зроблено
За наслідками проведеної працівниками
позивача перевірки місцезнаходження
Товариства з обмеженою
відповідальністю "Житлово-комунальний
союз України" за адресою: вул. Ромена
підставі запиту №2606/18-02-12 від 25.12.2013
року складено Довідку про встановлення
місцезнаходження (місця проживання)
платника податків № 2207 від 26.12.2013 року
Надаючи правову оцінку спірним
правовідносинам, суд керується
наступними приписами норм чинного
Відносини, які виникають у сфері
державної реєстрації юридичних осіб, а
також фізичних осіб - підприємців
регулюються Законом України "Про
державну реєстрацію юридичних осіб та
фізичних осіб -підприємців" №755-IV від
15.05.2003 року (далі - Закон України №755-IV).
Відповідно до ст.1 вищезазначеного
Закону встановлено, що єдиний
державний реєстр юридичних осіб та
фізичних осіб - підприємців (далі -
Єдиний державний реєстр) -
автоматизована система збирання,
накопичення, захисту, обліку та надання
інформації про юридичних осіб та
фізичних осіб - підприємців;
місцезнаходження юридичної особи -
адреса органу або особи, які відповідно
до установчих документів юридичної
особи чи закону виступають від її імені
(далі - виконавчий орган).
Відповідно до ч.1 ст.4 Закону України
№755-IV, державна реєстрація юридичних
осіб та фізичних осіб - підприємців -
засвідчення факту створення або
припинення юридичної особи,
засвідчення факту набуття або
позбавлення статусу підприємця
фізичною особою, а також вчинення інших
реєстраційних дій, які передбачені цим
Законом, шляхом внесення відповідних
записів до Єдиного державного реєстру.
Згідно з ч.3 ст.4 Закону України №755-IV
зміни до установчих документів
юридичної особи, а також зміна прізвища
та/або імені, та/або по батькові (далі -
імені) або місця проживання фізичної
особи - підприємця підлягають
обов'язковій державній реєстрації
шляхом внесення відповідних змін до
записів Єдиного державного реєстру в
порядку, встановленому цим Законом.
Відповідно до ч.1 ст.6 Закону України
№755-IV державний реєстратор на
території відповідної
адміністративно-територіальної
одиниці: проводить державну реєстрацію
змін до установчих документів
юридичних осіб та державну реєстрацію
зміни імені або місця проживання
фізичних осіб - підприємців;
Відповідно до частин 1, 2, 4, 6 статті 14
Закону України №755-IV передача
реєстраційних справ здійснюється в
разі: зміни місцезнаходження юридичної
особи, зміни місця проживання фізичної
особи - підприємця, якщо нове
місцезнаходження юридичної особи або
місце проживання фізичної особи -
підприємця розташоване на території
іншої адміністративно-територіальної
одиниці; утворення, зміни меж або
адміністративно-територіальної
одиниці.; передача реєстраційних справ
у випадку, який передбачено абзацом
другим частини першої цієї статті,
здійснюється на підставі державної
реєстрації відповідних змін до
установчих документів юридичної особи
або державної реєстрації зміни місця
проживання фізичної особи - підприємця;
передача реєстраційних справ у
випадку, який передбачено абзацом
третім частини першої цієї статті,
здійснюється лише на підставі
відповідного рішення органу, який
наділений відповідними
повноваженнями. Державний реєстратор,
який отримав реєстраційну справу,
зобов'язаний протягом десяти робочих
днів з дати її прийому повідомити
поштовим відправленням юридичну особу
або фізичну особу - підприємця про
зміну місцезнаходження реєстраційної
справи та внести до Єдиного державного
реєстру запис про зміну
місцезнаходження реєстраційної
справи.; за наявності підстави, що
передбачена абзацом другим частини
першої цієї статті, державний
реєстратор протягом десяти робочих
днів з дати державної реєстрації зміни
місцезнаходження юридичної особи,
зміни місця проживання фізичної особи -
підприємця зобов'язаний надіслати
поштовим відправленням за описом
реєстраційну справу державному
реєстратору за новим
місцезнаходженням юридичної особи або
за новим місцем проживання фізичної
Статтею 29 Закону України №755-IV
визначений перелік документів, які
юридична особа повинна подати
(надіслати рекомендованим листом з
описом вкладення) для державної
реєстрації змін до установчих
документів. Частиною 7 вказаної статті
передбачено, що державному реєстратору
забороняється вимагати документи для
проведення державної реєстрації змін
до установчих документів юридичної
особи, якщо вони не передбачені
частинами першою - шостою цієї статті..
Згідно ч.3 ст.8 Закону України №755-IV
установчі документи (установчий акт,
статут або засновницький договір,
положення) юридичної особи повинні
містити відомості, передбачені
законом. Відповідальність за
відповідність установчих документів
законодавству несуть засновники
(учасники) юридичної особи.
Проведення державної реєстрації змін
до установчих документів юридичної
особи здійснюється за процедурами,
передбаченими частинами першою - п'ятою
статті 25 та частинами другою-третьою
статті 27 цього Закону для проведення
державної реєстрації юридичної особи.
Пунктом 67.2 статті 67 Податкового
кодексу України передбачено, що органи
державної податкової служби в
установленому законом порядку мають
право звертатися до суду про винесення
судового рішення щодо скасування
державної реєстрації змін саме до
установчих документів.
Стаття 31 Закону визначає вичерпні
підстави для скасування державної
реєстрації змін до установчих
документів юридичної особи: у разі
постановлення судового рішення щодо
скасування рішення засновників
(учасників) юридичної особи або
уповноваженого ними органу про
внесення змін до установчих документів
юридичної особи, або про визнання
повністю або частково недійсними змін
до установчих документів юридичної
особи суд у день набрання законної сили
судовим рішенням надсилає його
державному реєстратору для внесення
запису про судове рішення щодо
скасування державної реєстрації змін
до установчих документів юридичної
особи. Державний реєстратор у строк, що
не перевищує двох робочих днів з дати
надходження судового рішення щодо
скасування державної реєстрації змін
до установчих документів юридичної
особи, вносить до Єдиного державного
реєстру запис щодо скасування
державної реєстрації змін до
установчих документів юридичної особи,
якщо інше не встановлено судовим
рішенням, та в той же день повідомляє
органи статистики, державної
податкової служби, Пенсійного фонду
України про внесення такого запису.

З положень вказаної норми права чітко
слідує, що орган державної податкової
служби України наділений законодавцем
повноваженням на звернення до суду з
позовом саме стосовно скасування
державної реєстрації змін до
установчих документів.

Також, суд звертає увагу, що державний
реєстратор не встановлює прав і
обов'язків для суб'єктів
господарювання і не проводить
реєстраційні дії від власного імені.
Права і обов'язки сторони набувають на
підставі рішення власника, а
реєстраційні дії проводяться
державним реєстратором тільки після
прийняття відповідного рішення
власника і доданих до нього
правовстановлюючих документів.

Відповідно до ч.2 ст.81 Цивільного
кодексу України юридична особа
приватного права створюється на
підставі установчих документів
відповідно до статті 87 цього Кодексу.

Аналізуючи норми Цивільного кодексу
України, суд приходить до висновку про
те, що положення ст.87 ЦК України, які
визначають порядок складання і
затвердження установчих документів та
положення ст.88 ЦК України, які
встановлюють вимоги до змісту
установчих документів, не передбачають
внесення до статуту суб'єкта
господарювання відомостей про
місцезнаходження цього суб'єкта.

Приписи ст.57 Господарського кодексу
України також не містять вимог про
включення до змісту установчих
документів, якими в розумінні
наведеної норми права є рішення про
утворення або засновницький договір, а
у випадках, передбачених законом,
статут (положення) суб'єкта
господарювання, відомостей про
місцезнаходження суб'єкта
господарювання.

Враховуючи наведене, суд приходить до
висновку про те, що внесення змін
місцезнаходження відповідача не
пов'язана із внесенням змін до
установчих документів даної особи, в
зв'язку з чим, внесений державним
реєстратором до ЄДРПОУ запис
№1033598 від 06.11.2013 року про внесення
змін до відомостей про
місцезнаходження реєстрації
відповідача не є реєстрацією змін до
установчих документів, а наведені
позивачем обставини, в обґрунтування
своєї правової позиції, не є підставою
для скасування державної реєстрації
змін до установчих документів
підприємства, визначених ст. 31 Закону
України №755-IV.

Частиною 1 статті 71 КАС України
передбачено, що кожна сторона повинна
довести ті обставини, на яких
ґрунтуються її вимоги та заперечення

Суд зазначає, що позивачем під час
розгляду справи не було надано жодних
доказів на підтвердження того, що в
установчих документах відповідача
були проведені зміни, а по-друге,
податковим органом не було надано
доказів того, що реєстраційні записи
містять недостовірну інформацію,
оскільки факт складання довідки про
встановлення місцезнаходження
юридичної особи не може розцінюватися
як недостовірна інформація.

Крім того, суд вважає за необхідне
наголосити, що контролюючим органом
жодних дій з приводу встановлення
місцезнаходження відповідача (розшук
боржника та ін.) проведено не було.

Окрім того, суд звертає увагу на
питання стосовно повноважень
податкового органу по встановленню та
використанню інформації щодо
місцезнаходження платників податків
та зазначає наступне.

Порядок встановлення податковими
органами місцезнаходження (місця
проживання) платників податків
визначено розділом ХІІ Порядку обліку
платників податків і зборів,
затвердженого Наказом Мінфін України
від 09.12.2011 № 1588 (далі по тексту -
Порядок). Відповідно до п.12.2
Порядку, підрозділом органу державної
податкової служби може здійснюватись
перевірка місцезнаходження (місця
проживання) платника податків. За
наслідками перевірки складається акт
перевірки місцезнаходження платника
податків. Якщо встановлено відсутність
платника податків за його
місцезнаходженням (місцем
проживання), то проводиться робота
із з'ясування фактичного місця
розташування

(місцезнаходження, місця проживання)
платника податків, відповідальних
та пов'язаних осіб.

Пунктом 12.4 Порядку передбачено,
що щодо кожного платника податків,
стосовно якого виявлено відсутність
його за місцезнаходженням (місцем
проживання) та нез'ясоване його
фактичне місцезнаходження (місце
проживання), підрозділ органу
державної податкової служби, який
з'ясував зазначений факт, готує та
передає підрозділам податкової
міліції запит на встановлення
місцезнаходження (місця проживання)
платника податків за встановленою
формою.

Відповідно до п.12.5 Порядку, якщо
за результатами заходів щодо
встановлення фактичного
місцезнаходження юридичної особи
підрозділами податкової міліції буде
підтверджено відсутність такої особи
за місцезнаходженням або встановлено,
що фактичне місцезнаходження
юридичної особи не відповідає
зареєстрованому місцезнаходженню,
керівник (заступник керівника) органу
державної податкової служби приймає
рішення про направлення до
відповідного державного реєстратора
повідомлення про відсутність
юридичної особи за місцезнаходженням
за ф. N 18-ОПП (додаток 24) для вжиття
заходів, передбачених частиною
дванадцятою статті 19 Закону. Копія
повідомлення підшивається до
реєстраційної частини облікової
справи платника податків. Про
направлення такого повідомлення
вноситься запис до журналу обліку
повідомлень про відсутність юридичної
особи за місцезнаходженням за ф. N
19-ОПП (додаток 25).

Вказані норми кореспондують з
приписами статті 19 Закону України «Про
державну реєстрацію юридичних осіб та
фізичних осіб-підприємців», відповідно
до якої у разі надходження
державному реєстратору від органу
доходів і зборів повідомлення
встановленого зразка про відсутність
юридичної особи за її
місцезнаходженням державний
реєстратор зобов'язаний надіслати
поштовим відправленням протягом п'яти
робочих днів з дати надходження
зазначеного повідомлення юридичній
особі повідомлення щодо необхідності
подання державному реєстратору
реєстраційної картки.

У разі неподання юридичною особою
протягом місяця з дати надходження їй
відповідного повідомлення
реєстраційної картки про
підтвердження відомостей про юридичну
особу державний реєстратор повинен
внести до Єдиного державного реєстру
запис про відсутність підтвердження
зазначених відомостей датою, яка
встановлена для чергового подання
реєстраційної картки про
підтвердження відомостей про
юридичну особу. Якщо державному
реєстратору повернуто поштове
відправлення, державний реєстратор
повинен внести до Єдиного державного
реєстру запис про відсутність
юридичної особи за її
місцезнаходженням.

З вищезазначеного вбачається, що
нормами чинного законодавства чітко
встановлено порядок взаємодії органів
податкової служби (в тому числі їх
структурних підрозділів - податкової
міліції) з органами Реєстраційної
служби з питань встановлення
місцезнаходження (місця проживання)
платників податків.

Суд зазначає, що нормами чинного
законодавства чітко визначене право
податкового органу за відповідних
умов направляти до відповідного
державного реєстратора повідомлення
про відсутність юридичної особи за
місцезнаходженням.

Позивачем не надано до суду доказів
направлення такого повідомлення до
державного реєстратора відповідно до
приписів вищевикладених норм чинного
законодавства.

Частиною 2 статті 19 Конституції України
передбачено, що органи державної влади
та органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Частиною 3 статті 2 Кодексу
адміністративного судочинства України
встановлено, що у справах щодо
оскарження рішень, дій чи
бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:
1) на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України; 2) з використанням
повноваження з метою, з якою це
повноваження надано; 3) обґрунтовано,
тобто з урахуванням усіх обставин, що
мають значення для прийняття рішення
(вчинення дії); 4) безсторонньо
(неупереджено); 5) добросовісно; 6)
розсудливо; 7) з дотриманням принципу
рівності перед законом, запобігаючи
всім формам дискримінації; 8)
пропорційно, зокрема з дотриманням
необхідного балансу між будь-якими
несприятливими наслідками для прав,
свобод та інтересів особи і цілями, на
досягнення яких спрямоване це рішення
(дія); 9) з урахуванням права особи на
участь у процесі прийняття рішення; 10)
своєчасно, тобто протягом розумного
строку.

Отже, дії по внесенню змін до
відомостей, які містяться в Єдиному
державному реєстрі щодо відповідача
про зміну місцезнаходження, здійснені
державними реєстраторами відповідно
до вимог чинного законодавства.

Зважаючи на встановлені у справі
обставини та, з огляду на приписи норм
чинного законодавства, які регулюють
спірні правовідносини, суд дійшов
висновку про необґрунтованість
заявлених позовних вимог.

На підставі викладеного,
керуючись ст. 19 Конституції України,
ст.ст. 9, 11, 94, 128, 159, 160- 163, 186, 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні адміністративного
позову Державної податкової інспекції
у Дзержинському районі м. Харкова
Головного управління Міндоходів у
Харківській області до Реєстраційної
служби Головного управління юстиції в
м. Києві, третя особа - Товариство з
обмеженою відповідальністю
"Житлово-комунальний союз України" про
скасування державної реєстрації змін
до установчих документів юридичної
особи - відмовити.

Постанова набирає законної сили
після закінчення строку подання
апеляційної скарги, якщо скаргу не було
подано. У разі подання апеляційної
скарги постанова, якщо її не скасовано,
набирає законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Харківського
апеляційного адміністративного суду
через Харківський окружний
адміністративний суд шляхом подачі
апеляційної скарги протягом десяти
днів з дня її проголошення.

У разі застосування судом частини
третьої статті 160 КАС України, а також
прийняття постанови у письмовому
провадженні апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Постанову у повному обсязі виготовлено
24 квітня 2014 року.

Суддя
Котеньов О.Г.