Справа № 242/845/14-а
Суддя: Черков В. Г.
Дата ухвалення: 2014-04-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №242/845/14-а
Провадження № 2-а/242/84/14
Селидівський міський суд Донецької
головуючого судді Черкова В.Г., при
секретарі Кідрон О.М., розглянувши у
відкритому судовому засіданні в м.
Селидове адміністративну справу за
позовом ОСОБА_1 до Управління праці та
соціального захисту населення
Селидівської міської ради про
призначення допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку в розмірі прожиткового мінімуму
для дітей віком до шести років, -
Позивач звернулась в суд з
адміністративним позовом до
Управління праці та соціального
захисту населення Селидівської
міської ради Донецької області про про
призначення допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку в розмірі прожиткового мінімуму
для дітей віком до шести років, в якому
зазначила, що вона є матір»ю ОСОБА_2,
ІНФОРМАЦІЯ_1 та перебуває на обліку в
УПСЗН Селидівської міської ради як
отримувач допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку. УПСЗН їй було призначено допомогу
по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку як застрахованій особі
у розмірі 130 грн. Вважає дії
відповідача щодо призначення допомоги
в такому розмірі, неправомірними та
просить суд, визнати неправомірними
дії Селидівського УПСЗН Селидівської
міської ради щодо призначення,
нарахування та виплати ОСОБА_1 сум
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку нижче
прожиткового мінімуму, встановленого
для дітей віком до шести років.
Зобов»язати відповідача нарахувати та
сплатити на користь ОСОБА_1
недоотриману щомісячну державну
допомогу по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку за
період з 10 серпня 2013 р. по 10 лютого 2014
року в сумі 5232,00 грн. Зобов»язати
відповідача призначити з 10 лютого 2014 р.
щомісячну державну допомогу по догляду
за дитиною до досягнення нею
трирічного віку у розмірі
встановленого законом прожиткового
мінімуму для дітей віком до 6 років.
Позивач в судове засідання не
з»явилась, про час та місце розгляду
справи повідомлена належним чином.
Представник відповідача в судове
зсідання не з»явилась, про час та місце
розгляду справи повідомлена належним
чином. Надала заяву, в якій просила
розглянути справу без її участі та
відмовити в задоволенні позовних
вимог. Надала письмове заперечення, в
якому зазначила, що ОСОБА_1 було
призначено допомогу по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку відповідно ст..15 ЗУ «Про державну
допомогу сім»ям з дітьми» від 21.11.1992 №
2811-ХІІ. Допомога по догляду за дитиною
до досягнення нею трирічного віку
призначається з дня звернення за її
призначенням, але не раніше ніж з дня,
що настає після закінчення відпустки у
зв»язку з вагітністю та пологами для
непрацюючих осіб та осіб - суб»єктів
підприємницької діяльності.
Відповідно до ч.1 ст.15 ЗУ «Про державну
допомогу сім»ям з дітьми» від 21.11.1992 №
2811-ХІІ допомога по догляду за дитиною
до досягнення нею трирічного віку
надається у розмірі, що дорівнює
різниці між прожитковим мінімумом,
встановленим для працездатних осіб, та
середньомісячним сукупним доходом
сім»ї в розрахунку на одну особу за
попередні шість місяців, але не менше 130
гривень. Ця норма діє з 1 січня 2008 р. в
наведеній редакції на період 2013 р. не
зупинялася, неконституційною не
визнавалася. Та редакція ст.. 15 ЗУ «Про
державну допомогу сім»ям з дітьми» від
21.11.1992 № 2811-ХІІ припинила свою дію з 1
січня 2008 року. Крім того, зазначив, що
УПСЗН не є органом, який здійснює
виплати допомоги по догляду за дитиною
застрахованим особам з коштів Фонду, а
призначає та виплачує кошти з
Державного бюджету України. Відповідно
до ч.1, ч.4 ст.48 Бюджетного кодексу
України УПСЗН може брати бюджетні
зобов»язання(перераховувати) та
здійснювати платежі тільки в межах
бюджетних асигнувань, встановлених
кошторисами, і будь-які зобов»язання,
взяті УПСЗН без відповідних бюджетних
асигнувань або з перевищенням
повноважень, встановлених цим Кодексом
та законом про Державний бюджет
України(рішенням про місцевий бюджет),
не вважаються бюджетними
зобов»язаннями і не підлягають оплаті
за рахунок бюджетних коштів. Взяття
таких зобов»язань є порушенням
бюджетного законодавства. Витрати
бюджету на покриття таких зобов»язань
не здійснюються. Просить суд, відмовити
ОСОБА_1 у задоволенні позовних вимог.
Згідно ч. 1 ст. 41 КАС України
фіксування судового процесу за
допомогою звукозаписувального
технічного засобу не здійснювалось.
Суд, дослідивши надані докази,
Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією
та законами України.
Частиною 3 ст.51 Конституції України
передбачено, що сім'я, дитинство,
материнство і батьківство
охороняються державою.
Статтею 46 ч. 2 Конституції України
визначено, що пенсії, інші види
соціальних виплат та допомоги, що є
основним джерелом існування, мають
забезпечувати рівень життя не нижчий
від прожиткового мінімуму,
встановленого законом.
Згідно ч. 1 ст. 5 ЗУ «Про державну
допомогу сім'ям з дітьми» всі види
державної допомоги сім'ям з дітьми,
крім допомоги у зв'язку з вагітністю та
пологами жінкам, зазначеним у ч. 2 ст. 4
цього Закону, призначають і виплачують
органи соціального захисту населення
за місцем проживання батьків
(усиновлювачів, опікуна,
Судом встановлено, що позивач є матір'ю
ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 і має право
отримувати допомогу по догляду за
дитиною у розмірі встановленого
законом прожиткового мінімуму для
дітей віком до 6 років згідно ч. 1 ст. 15
Закону України «Про державну допомогу
сім'ям з дітьми» від 21.11.1992 року.
Перебуває на обліку в УПСЗН
Селидівської міської ради з липня 2011
року як одержувач державних допомог
відповідно ЗУ «Про державну допомогу
сім'ям з дітьми». Рішенням УПСЗН
Селидівської міської ради від 02.09.2011 р.
ОСОБА_1 було призначено допомогу по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку відповідно до ст..15 ЗУ
«Про державну допомогу сім'ям з дітьми»
від 21.12.1993 № 2811-ХІІ(із змінами,
внесеними із Законом № 107-VІ від 28.12.2007)
та постанови Кабінету Міністрів
України»Про затвердження Порядку
призначення і виплати державної
допомоги сім»ям з дітьми» від 27.12.2001 №
1751. Вона отримує допомогу по догляду за
дитиною - дочки ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 до
досягнення нею трирічного віку з 18.08.2011
р. по 07.06.2014 р. у розмірі 130,00 грн.
До дати набрання чинності Законом
України від 28 грудня 2007 № 107-VI «Про
Державний бюджет України на 2008 рік та
про внесення змін до деяких
законодавчих актів України» № 107-VI, до
1 січня 2008 року - правовідносини щодо
виплати допомоги по догляду за дитиною
до досягнення нею трирічного віку
регулювалися Законом України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми» №
2811-ХІІ, дія якого поширювалася на осіб,
не застрахованих в системі
загальнообов'язкового державного
соціального страхування (стаття 13) та
Законом України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими похованням» №
2240-III, який поширював свою дію на
застрахованих у зазначеній системі
осіб. Розмір допомоги також визначався
Зокрема, статтею 43 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими похованням» №
2240-III було передбачено, що допомога по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку надається
застрахованій особі у розмірі, що
встановлюється правлінням Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності, але не менше
розміру прожиткового мінімуму,
встановленого законом.
Статтею 3 та ч. 1 ст. 15 Закону України
«Про державну допомогу сім'ям з дітьми»
передбачено, що право на допомогу по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку має особа (один з
батьків дитини, усиновитель, опікун,
баба, дід або інший родич), яка фактично
здійснює догляд за дитиною у розмірі
встановленого законом прожиткового
мінімуму для дітей віком до 6 років.
Пунктами 23, 25 розділу ІІ Закону України
від 28 грудня 2007 № 107-VI «Про Державний
бюджет України на 2008 рік та про
внесення змін до деяких законодавчих
актів України» № 107-VI були внесені
відповідні зміни до Закону України
«Про державну допомогу сім'ям з дітьми»
№ 2811-ХІІ та Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими похованням» №
2240-III. Зокрема, змінами до статті 13
Закону № 2811-ХІІ його дію поширено на
застрахованих осіб, а із Закону № 2240-III
було виключено статті 40- 44.
Конституційний Суд України рішенням
від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 визнав
неконституційними низку положень
Закону № 107-VI, в тому числі й пункт 25
розділу II Закону № 107-VI щодо
виключення статей 40- 44 Закону № 2240-III.
Пунктом 2 розділу ІІІ Закону України
«Про Державний бюджет України на 2008 рік
та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України» № 107-VI
було передбачено, що розділ II цього
Закону діє до 31 грудня 2008 року.
Таким чином, з часу проголошення
Рішення № 10-рп/2008 Конституційним Судом
України відновили свою дію
вищезазначені положення Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування у
зв'язку з тимчасовою втратою
працездатності та витратами,
зумовленими похованням» № 2240-III, а з 1
січня 2009 року - статті 13, 15 Закону
України «Про державну допомогу сім'ям з
дітьми» № 2811-ХІІ.

Станом на час розгляду справи ні
Законом України «Про Державний бюджет
на 2013 рік», ні іншими Законами не
встановлювався інший розмір допомоги,
ніж передбачений у Законом України
«Про державну допомогу сім'ям з дітьми»
та Законом України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими похованням».

Відповідно до ст. 7 Закону України «Про
Державний бюджет України на 2013 рік»
прожитковий мінімум для дітей віком до
6 років становить : з 1 січня - 972 гривні,
з 1 грудня - 1032 гривні.

Отже, дії відповідача щодо виплати в
період часу з 10.08.2013 р. по 10.02.2014 р.
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку у
розмірі меншому, ніж ст. 15 Закону
України «Про державну допомогу сім'ям з
дітьми», є неправомірними.

Статтею 11 КАС України передбачено, що
суд може вийти за межі позовних вимог
тільки вразі, якщо це необхідно для
повного захисту прав, свобод та
інтересів сторін чи третіх осіб, про
захист яких вони просять. Враховуючи
викладене, суд користується даним
принципом адміністративного
судочинства у зв»язку з чим вважає за
необхідне скасувати рішення
Управління праці та соціального
захисту населення Селидівської
міської ради Донецької області в
частині призначення ОСОБА_1 допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку у розмірі 130 грн..

За таких обставин, суд вважає, що в
наявності є правові підстави для
часткового задоволення позову за
період з 10.08.2013 р. по 10.02.2014 р., відмова у
здійсненні перерахунку допомоги в цій
частині заподіяна протиправними діями
відповідача, а тому з метою відновлення
порушеного права позивача, на
відповідача необхідно покласти
обов'язок провести належне нарахування
та виплату допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку.

Таким чином, суд звертає увагу на той
факт, що підставою для звернення
позивача до суду є неправомірна
бездіяльність суб'єкта владних
повноважень, а не перевірка
правильності нарахування та виплати
передбачених законом сум.

В зв'язку з чим, суд визначаючи
неправомірні дії суб'єкта владних
повноважень незаконними, зобов'язує
відповідача здійснити дії, спрямовані
на поновлення прав позивача, як особі,
яка має право на державну соціальну
підтримку.

На підставі ст. ст. 3, 19 Конституції
України, ст. ст. 1, 3, 15 Закону України
«Про державну допомогу сім'ям з
дітьми», Законом України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими похованням»,
Законом України «Про Державний
бюджет України на 2008 рік та про
внесення змін до деяких законодавчих
актів України», Законом України «Про
Державний бюджет України на 2012 рік»,
рішенням Конституційного суду України
від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008,
керуючись ст. ст. 6, 86, 94,158-163 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до Управління праці та
соціального захисту населення
Селидівської міської ради про
призначення допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку в розмірі прожиткового мінімуму
для дітей віком до шести років -
задовольнити частково.

Визнати противоправними дії
Управління праці та соціального
захисту населення Селидівської
міської ради Донецької області щодо
призначення ОСОБА_1 допомоги по догляду
за дитиною до досягнення нею
трирічного віку за період з 01.08.2013 року
по 01.02.2014 року у розмірі 130 грн. щомісяця.

Зобов,язати Управління праці та
соціального захисту населення
Селидівської міської ради Донецької
області здійснити нарахування та
виплату на користь ОСОБА_1 щомісячної
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку за
період з 01.08.2013 року по 01.02.2014 року у
розмірі, визначеному ст. 15 Закону
України «Про державну допомогу сім,ям з
дітьми» з урахуванням фактично
виплачених сум.

У решті позовних вимог ОСОБА_1
відмовити.

Постанова суду набирає законної сили
після закінчення строку подання
апеляційної скарги, якщо скаргу не було
подано. Якщо було подано апеляційну
скаргу, постанова, якщо її не скасовано,
набирає законної сили після розгляду
справи апеляційним судом.

Апеляційна скарга на постанову суду
подається до Донецького апеляційного
адміністративного суду Донецької
області через Селидівський міський суд
Донецької області протягом десяти днів
з дня проголошення постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає до
суду апеляційної інстанції.

Суддя