Справа № 415/4258/12
Суддя: Сорока М.О.
Дата ухвалення: 2014-04-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
У Х В А Л А

"23" квітня 2014 р. м. Київ
К/800/65878/13

Вищий адміністративний суд України у
складі колегії суддів:

Сороки М.О.,Смоковича М.І.,Мороз Л.Л.,

розглянувши в порядку письмового
провадження адміністративну справу за
позовом ОСОБА_4 до Дніпродзержинської
міської ради Дніпропетровської
області, третя особа - комунальне
підприємство "Міська інформаційна
служба" про визнання дій протиправними
та скасування рішення, за касаційною
скаргою ОСОБА_4 на постанову
Заводського районного суду міста
Дніпродзержинська від 10 січня 2013 року і
ухвалу Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду
від 12 листопада 2013 року, -

в с т а н о в и в:

У травні 2012 року ОСОБА_4 звернувся до
суду з позовом, у якому просив визнати
протиправними та скасувати пункти 4.1,
4.2, та 4.5 рішення Дніпродзержинської
міської ради «Про затвердження
Положення про порядок оплати за
тимчасове користування місцями
розташування зовнішньої реклами» №
301-17VІ від 28.12.2011.

В обґрунтування позовних вимог
посилався на те, що спірні пункти
рішення, якими визначена оплата за
тимчасове користування місцями
розташування рекламних засобів на
підставі договорів з комунальним
підприємством «Міська інформаційна
служба» та яка зараховується на
поточний рахунок останнього, прийняті
з порушенням вимог Закону України «Про
рекламу» та Типових правил розміщення
зовнішньої реклами, затверджених
Постановою Кабінету Міністрів України
№ 2067 від 29.12.2003, та без врахувань вимог
статті 69 Бюджетного кодексу України.
Вказував, що плата за тимчасове
користування місцем, що перебуває у
комунальній власності, зараховується
лише до бюджетів територіальних
громад, сіл, селищ і міст.

Постановою Заводського районного суду
міста Дніпродзержинська від 10 січня 2013
року, залишеною без змін ухвалою
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду від 12 листопада
2013 року, у задоволенні позову
відмовлено.

У касаційній скарзі ОСОБА_4,
посилаючись на порушення судами норм
матеріального та процесуального права,
просить Вищий адміністративний суд
України скасувати рішення судів
попередніх інстанцій та ухвалити нове
судове рішення про задоволення позову.

У запереченнях на касаційну скаргу
Дніпродзержинська міська рада
Дніпропетровської області та КП
«Міська інформаційна служба»,
посилаючись на законність судових
рішень, просять залишити їх без змін.

Перевіривши за наявними у справі
матеріалами доводи, викладені у
касаційній скарзі, правильність
застосування судами норм
матеріального та процесуального права
і правової оцінки обставин у справі у
межах, визначених статтею 220 Кодексу
адміністративного судочинства України
(КАС України), колегія суддів дійшла
висновку, що касаційна скарга не
підлягає задоволенню.

Встановлено, що ОСОБА_4 на підставі
договору купівлі продажу від 01.12.2011
належать рекламні конструкції
(бігборди) у кількості 15 штук на
території міста Дніпродзержинська.

Дніпродзержинською міською радою
Дніпропетровської області прийнято
рішення «Про затвердження Положення
про порядок оплати за тимчасове
користування місцями розташування
зовнішньої реклами» № 301-17VІ від 28.12.2011,
спірними пунктами 4.1, 4.2, 4.5 якого
вирішено:

4.1 Плата за тимчасове користування
місцем, що перебуває у комунальній
власності, за період, на який
встановлюється пріоритет, та плата за
тимчасове користування місцем
розташування рекламних засобів, що
перебуває у комунальній власності,
здійснюється розповсюджувачем
зовнішньої реклами на підставі
договорів з комунальним підприємством
«Міська інформаційна служба»;

4.2 Відсутність у розповсюджувача
зовнішньої реклами відповідного
договору з комунальним підприємством
«Міська інформаційна служба» не
звільняє його від обов'язку
здійснювати плату за тимчасове
користування місцем, що перебуває у
комунальній власності, за період, на
який встановлюється пріоритет, та
плату за тимчасове користування місцем
розташування рекламних засобів, що
перебуває у комунальній власності, в
розмірах, передбачених даним
Положенням;

4.5 Плата за тимчасове користування
місцем розташування рекламних засобів
здійснюється на поточний
(розрахунковий) рахунок комунального
підприємства «Міська інформаційна
служба».

Відмовляючи у задоволенні позову, суд
першої інстанції, з яким погодився
апеляційний суд, виходили з наступного.

Згідно з частиною 5 статті 60 Закону
України «Про місцеве самоврядування в
Україні» органи місцевого
самоврядування від імені та в
інтересах територіальних громад
відповідно до закону здійснюють
правомочності щодо володіння,
користування та розпорядження
об'єктами права комунальної власності,
в тому числі виконують усі майнові
операції, можуть передавати об'єкти
права комунальної власності у постійне
або тимчасове користування юридичним
та фізичним особам, здавати їх в оренду,
продавати і купувати, використовувати
як заставу, вирішувати питання їхнього
відчуження, визначати в угодах та
договорах умови використання та
фінансування об'єктів, що
приватизуються та передаються у
користування і оренду.

У статті 68 Бюджетного кодексу України
визначено, що склад доходів та видатків
бюджетів районів у містах (у разі їх
створення) визначається міською радою
відповідно до повноважень, переданих
районним у містах радам. Розподіл
обсягу міжбюджетних трансфертів між
міським бюджетом та бюджетами районів
у місті (у разі їх створення)
здійснюється у порядку, затвердженому
міською радою. Якщо району у місті
адміністративно підпорядковані інші
міста, селища або села, склад доходів та
видатків бюджетів таких міст, селищ або
сіл, обсяги міжбюджетних трансфертів
визначаються у порядку, затвердженому
міською радою, з урахуванням
повноважень відповідних місцевих рад.

За змістом підпункту 6 пункту 13 Типових
правил розміщення зовнішньої реклами,
затверджених Постановою Кабінету
Міністрів України № 2067 від 29.12.2003 плата
за тимчасове користування місцем, що
перебуває в комунальній власності,
зараховується до бюджетів
територіальних громад сіл, селищ і
міст.

Рішенням Дніпродзержинської міської
ради Дніпропетровської області № 107-07/VI
від 29.04.2011 «Про визначення робочого
органу для регулювання діяльності з
розміщення зовнішньої реклами в місті
Дніпродзержинську» робочим органом з
розміщення зовнішньої реклами в місті
Дніпродзержинську визначено
управління головного архітектора
міста міської ради. Комунальне
підприємство «Міська інформаційна
служба» уповноважено укладати
договори на тимчасове користування
місцями розміщення рекламних засобів,
які перебувають у комунальній
власності територіальної громади
міста Дніпродзержинська.

Наказом фонду комунальної власності
міста Дніпродзержинська № 03/23 від
05.08.2011 «Про затвердження змін та
доповнень до статуту комунального
підприємства «Міська інформаційна
служба» пункт 3.2 статуту комунального
підприємства «Міська інформаційна
служба» доповнено абзацом наступного
змісту: «укладання договорів на
тимчасове користування місцем
розташування рекламних засобів, яке
знаходиться у комунальній власності».

Таким чином, комунальне підприємство
«Міська інформаційна служба» здійснює
діяльність з укладання договорів на
тимчасове користування місцем
розташування рекламних засобів, яке
знаходиться у комунальній власності
відповідно до рішення міської ради та
статуту.

У пункті 32 частини 1 статті 2 вказаного
кодексу міститься визначення поняття
міжбюджетних трансфертів - кошти, які
безоплатно і безповоротно передаються
з одного бюджету до іншого.

Згідно з пунктом 14 частини 1 статті 69
Бюджетного кодексу до доходів
загального фонду місцевих бюджетів, що
не враховуються при визначенні обсягу
міжбюджетних трансфертів, належать
надходження від орендної плати за
користування майновим комплексом та
іншим майном, що перебуває у
комунальній власності.

Судами зазначено, що вимоги вказаної
статті, на які посилається позивач, не
підлягають застосуванню до вказаних
правовідносин, які виникли в зв'язку з
наданням у тимчасове користування
місць розташування рекламних засобів,
які перебувають у комунальній
власності.

В силу вимог частини 2 статті 19
Конституції України органи державної
влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України також
погоджується з висновком судів
попередніх інстанцій про те, що
Дніпродзержинська міська рада
Дніпропетровської області, приймаючи
рішення, окремі пункти якого є спірними
у цій справі, діяла на підставі та в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України, і доводи касаційної скарги
його не спростовують.

Відповідно до частини 1 статті 224
Кодексу адміністративного судочинства
України суд касаційної інстанції
залишає касаційну скаргу без
задоволення, а судові рішення - без
змін, якщо визнає, що суди першої та
апеляційної інстанцій не допустили
порушень норм матеріального і
процесуального права при ухваленні
судових рішень чи вчиненні
процесуальних дій.

Керуючись ст. ст. 220, 222, 223, 224, 230, 231 КАС
України, суд,-

ухвалив:

Касаційну скаргу ОСОБА_4 - залишити без
задоволення, а постанову Заводського
районного суду міста
Дніпродзержинська від 10 січня 2013 року і
ухвалу Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду
від 12 листопада 2013 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі і
може бути переглянута з підстав, у
строк та у порядку, визначених ст.ст.
235-244-2 КАС України.

Судді: