Справа № 812/1987/14
Суддя: І.О. Свергун
Дата ухвалення: 2014-04-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
ПОСТАНОВА

Іменем України

23 квітня 2014 рокуЛуганськСправа №
812/1987/14

Луганський окружний адміністративний
суд у складі:

головуючого - судді Свергун І.О.,

за участі секретаря - Северіної А.С.,

представника позивача - Михальчука С.Г.,

відповідача № 1 - ОСОБА_2,

представника відповідача № 2 - ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду м. Луганська
справу за адміністративним позовом
Товариства з обмеженою
відповідальністю «Сіті Трейд» до
державного реєстратора юридичних осіб
та фізичних осіб-підприємців ОСОБА_2,
Реєстраційної служби Луганського
міського управління юстиції
Луганської області про визнання дій
незаконними та зобов'язання вчинити
певні дії,

ВСТАНОВИВ:

20 березня 2014 до суду надійшов
адміністративний позов Товариства з
обмеженою відповідальністю «Сіті
Трейд» (далі - ТОВ «Сті Трейд», позивач)
до державного реєстратора юридичних
осіб та фізичних осіб-підприємців
ОСОБА_2 (далі - відповідач № 1), в якому
позивач просить визнати незаконними
дії ОСОБА_2, державного реєстратора
юридичних осіб та фізичних
осіб-підприємців, Реєстраційної служби
Луганського міського управління
юстиції Луганської області щодо
залишення документів без розгляду,
визнати незаконними та зобов'язати
його провести державну реєстрацію
припинення ТОВ «Сіті Трейд» за
принципом мовчазної згоди. Позовні
вимоги мотивовано наступним.

18.07.2013 загальними зборами
учасників ТОВ «Сіті Трейд» було
прийнято рішення про припинення
Товариства шляхом його ліквідації у
добровільному порядку. Головою комісії
з припинення Товариства призначено
Ревякіна Ю.О.

18.07.2013 оригінал протоколу
загальних зборів учасників ТОВ «Сіті
Трейд» було подано державному
реєстратору Шаповаловій Г.О. для
внесення до Єдиного державного реєстру
запису про рішення учасників юридичної
особи щодо припинення юридичної особи.
Цього ж дня державний реєстратор
Шаповалова Г.О. внесла до Єдиного
державного реєстру запис про рішення
учасників ТОВ «Сіті Трейд» щодо
припинення юридичної особи.

Повідомлення про внесення запису
до Єдиного державного реєстру щодо
прийняття рішення учасників ТОВ «Сіті
Трейд» про припинення опубліковано у
Бюлетені державної реєстрації» № 225 (20)
від 29.07.2013. Починаючи з цього моменту і
до спливу двох місяців з дати
публікації повідомлення про рішення
учасників юридичної особи щодо
припинення юридичної особи, тобто, до
29.09.2013, УПФУ в Артемівському районі м.
Луганська не призначало й не проводило
перевірку ТОВ «Сіті Трейд», як це
передбачено ст. 36 Закону № 755.

Враховуючи, що органом Пенсійного
фонду України не призначалась й не
проводилась позапланова перевірка
Товариства, та, відповідно, не
надавалась довідка про відсутність
заборгованості зі сплати єдиного
внеску на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування або рішення про
відмову в їх видачі, 05.03.2014 голова
комісії з припинення Товариства з
метою проведення державної реєстрації
припинення ТОВ «Сіті Трейд» в
результаті його ліквідації за
принципом мовчазної згоди подав
державному реєстратору ОСОБА_2
документи, передбачені частинами 1-3
статті 36 Закону № 755, за винятком
зазначеної довідки Пенсійного фонду, а
саме: реєстраційну картку (форма 7) на
проведення державної реєстрації
припинення юридичної особи в
результаті її ліквідації за принципом
мовчазної згоди, довідку архівної
установи про прийняття документів, які
відповідно до закону підлягають
довгостроковому зберіганню, довідку
про відсутність заборгованості зі
сплати податків, зборів від 04.03.2014 №
525, форма № 28-ОПП, довідку про
відсутність заборгованості зі сплати
єдиного внеску від 04.03.2014 № 141233, форма №
3-ЄСВ, надану ДПІ в Артемівському районі
м. Луганська, повідомлення про
відкликання заперечень проти
проведення державно реєстрації
припинення юридичної особи від 04.03.2014 №
217, форма № 28-ОПП.

05.03.2014 державним реєстратором
ОСОБА_2 винесено повідомлення № 134 про
залишення документів без розгляду на
підставі подання документів не в
повному обсязі.

Позивач вважає такі дії
державного реєстратора незаконними й
безпідставними. Зазначає, що
відповідно до статті 36 Закону № 755 у
разі якщо після закінчення процедури
припинення, передбаченої законом, але
не раніше закінчення строку заявлення
кредиторами своїх вимог юридичній
особі в установленому законом порядку
органом доходів і зборів та/або
Пенсійного фонду України не надані
довідки про відсутність
заборгованості із сплати податків,
зборів, єдиного внеску на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, страхових
коштів до Пенсійного фонду України та
фондів соціального страхування або
рішення про відмову в їх видачі, голова
комісії з припинення або уповноважена
ним особа не раніше ніж через десять
робочих днів з дня закінчення такого
строку набуває право на подання
державному реєстраторові документів,
передбачених частинами першою -
третьою статті 36 цього Закону, за
винятком зазначених довідок, для
проведення державної реєстрації
припинення юридичної особи в
результаті її ліквідації за принципом
мовчазної згоди.

Таким чином, на думку позивача,
дії державного реєстратора щодо
залишення документів без розгляду з
підстав подання документів не в
повному обсязі є незаконними.

Ухвалою суду від 14.04.2014 залучено
до участі у справі в якості другого
відповідача Реєстраційну службу
Луганського міського управління
юстиції Луганської області (далі -
відповідач № 2).

У судовому засіданні представник
позивача підтримав позовні вимоги в
повному обсязі з підстав, викладених у
позові, додатково пояснив, що державний
реєстратор не повинен був брати до
уваги повідомлення органу Пенсійного
фонду України про наявність заперечень
проти проведення державної реєстрації
припинення юридичної особи від 30.09.2013,
оскільки вказане повідомлення
надійшло після визначеного законом
строку для його подання.

Відповідач № 1 та представник
відповідача № 2 в судовому засіданні
заперечував проти позову, вважає, що за
наявності заперечень органу
Пенсійного фонду України проти
проведення державної реєстрації
припинення юридичної особи позивача
рішення державного реєстратора про
залишення поданих документів без
розгляду є правомірним. Просив у
задоволенні позову відмовити.

Вислухавши пояснення сторін,
дослідивши матеріали справи,
розглянувши справу в межах заявлених
позовних вимог і наданих сторонами
доказів, оцінивши докази відповідно до
вимог статей 69-72 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд дійшов наступного.

Судом установлено, що ТОВ «Сіті
Трейд» є юридичною особою,
зареєстрованою в установленому
законом порядку.

Відповідач № 1 - державний реєстратор
юридичних осіб та фізичних
осіб-підприємців ОСОБА_2, в межах
спірних правовідносин реалізує
повноваження, надані йому Законом
України «Про державну реєстрацію
юридичних осіб та фізичних
осіб-підприємців», та є суб'єктом
владних повноважень у розумінні пункту
7 частини 1 статті 3 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Відповідач № 2 - Реєстраційна служба
Луганського міського управління
юстиції Луганської області, є
структурним підрозділом
Укрдержреєстру - головного органу у
системі центральних органів
виконавчої влади.

18.07.2013 загальними зборами ТОВ
«Сіті Трейд» було прийнято рішення про
припинення Товариства шляхом його
ліквідації в добровільному порядку,що
підтверджується протоколом загальних
зборів учасників ТОВ «Сіті Трейд» (арк.
справи 28-32). Головою комісії з
припинення ТОВ «Сіті Трейд» було
обрано Ревякіна Ю.О., також було
встановлено тримісячний строк для
проведення ліквідаційної процедури.

Цього ж дня головою комісії з
припинення ТОВ «Сіті Трейд» Ревякіним
Ю.О. було надано державному реєстратору
рішення засновників (учасників) або
уповноваженого ними органу щодо
припинення юридичної особи для
проведення реєстраційної дії
«Внесення рішення засновників
(учасників) юридичної особи або
уповноваженого ними органу щодо
припинення юридичної особи в
результаті ліквідації» (арк. справи 27).

10.08.2013 до Реєстраційної служби
Луганського міського управління
юстиції надійшло повідомлення від
Управління Пенсійного фонду України в
Артемівському районі м. Луганська від
08.08.2013 № 919/05-16 про неможливість
проведення позапланової перевірки,
призначеної у зв'язку з рішенням про
припинення юридичної особи в
результаті її ліквідації (арк. справи
33).

14.08.2013 до Реєстраційної служби
Луганського міського управління
юстиції надійшло повідомлення від
Державної податкової інспекції в
Артемівському районі м. Луганська
Головного управління Міндоходів у
Луганській області від 13.08.2013 №
2056/9/12-33-22-03 про неможливість проведення
позапланової перевірки, призначеної у
зв'язку з рішенням про припинення
юридичної особи в результаті її
ліквідації (арк. справи 34).

27.09.2013 до Реєстраційної служби
Луганського міського управління
юстиції надійшло повідомлення від
Державної податкової інспекції в
Артемівському районі м. Луганська
Головного управління Міндоходів у
Луганській області від 25.09.2013 № 164
про наявність заперечень проти
проведення державної реєстрації
припинення юридичної особи
(підприємницької діяльності фізичної
особи-підприємця) (арк. справи 38).

30.09.2013 до Реєстраційної служби
Луганського міського управління
юстиції надійшло повідомлення від
Управління Пенсійного фонду України в
Артемівському районі м. Луганська від
30.09.2013 № 1079/05-16 про наявність заперечень
проти проведення державної реєстрації
припинення юридичної особи, в якому
Управління заперечує проти державної
реєстрації припинення ТОВ «Сіті Трейд»
з таких причин: неподання юридичною
особою звітності за період до
затвердження ліквідаційного балансу
ліквідаційною комісією: за даними
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності - не
надано, за даними Фонду
загальнообов'язкового державного
соціального страхування на випадок
безробіття - не надано, за даними Фонду
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань України - не надано (арк.
справи 39).

17.10.2013 головою комісії з припинення ТОВ
«Сіті Трейд» Ревякіним Ю.О. було надано
державному реєстратору реєстраційну
картку про проведення державної
реєстрації припинення юридичної особи
у зв'язку з ліквідацією, довідку
архівної установи про прийняття
документів, які відповідно до закону
підлягають довгостроковому
зберіганню, для проведення
реєстраційної дії «Державна
реєстрація припинення юридичної особи
в результаті ліквідації» (арк. справи
40).

Цього ж дня державним
реєстратором Поповою Л.А. було прийнято
рішення про залишення документів,
поданих для проведення державної
реєстрації припинення ТОВ «Сіті
Трейд», без розгляду (арк. справи 41).

05.03.2014 позивачем було надано
державному реєстратору документи для
проведення реєстраційної дії
«Державна реєстрація припинення
юридичної особи в результаті
ліквідації», а саме: реєстраційну
картку про проведення державної
реєстрації припинення юридичної особи
у зв'язку з ліквідацією, довідку
відповідного органу доходів і зборів
про відсутність заборгованості зі
сплати податків і зборів, довідку
відповідного органу доходів і зборів
про відсутність заборгованості зі
сплати єдиного внеску на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, довідку
архівної установи про прийняття
документів, які відповідно до закону
підлягають довгостроковому
зберіганню, повідомлення про
відкликання заперечень № 217 від
04.03.2014 ДПІ в Артемівському районі м.
Луганська ГУ Міндоходів (арк. справи 6-9,
44).

05.03.2014 державним реєстратором
ОСОБА_2 документи, подані для
проведення державної реєстрації
припинення юридичної особи в
результаті ліквідації щодо ТОВ «Сіті
Трейд», залишено без розгляду у зв'язку
з тим, що документи подані не в повному
обсязі, про що позивачу було направлено
повідомлення від 05.03.2014 № 134 (арк. справи
45).

Відносини, які виникають у сфері
державної реєстрації юридичних осіб, а
також фізичних осіб-підприємців
врегульовані нормами Закону України
«Про державну реєстрацію юридичних
осіб та фізичних осіб-підприємців» від
15.05.2003 № 755 (далі - Закон № 755).

Відповідно до статті 1 Закону № 755
Єдиний державний реєстр юридичних осіб
та фізичних осіб-підприємців - це
автоматизована система збирання,
накопичення, захисту, обліку та надання
інформації про юридичних осіб та
фізичних осіб-підприємців.

Принцип мовчазної згоди у сфері
державної реєстрації - принцип, згідно
з яким державний реєстратор вносить до
Єдиного державного реєстру запис про
проведення державної реєстрації
припинення юридичної особи в
результаті її ліквідації, злиття,
поділу, приєднання або перетворення
або про проведення державної
реєстрації припинення підприємницької
діяльності фізичною
особою-підприємцем за її рішенням.

Згідно з частинами 1 та 2 статті 4 Закону
України № 755 державна реєстрація
юридичних осіб та фізичних
осіб-підприємців - засвідчення факту
створення або припинення юридичної
особи, засвідчення факту набуття або
позбавлення статусу підприємця
фізичною особою, а також вчинення інших
реєстраційних дій, які передбачені цим
Законом, шляхом внесення відповідних
записів до Єдиного державного реєстру.

Порядок проведення державної
реєстрації юридичних осіб та фізичних
осіб-підприємців включає, зокрема:
перевірку комплектності документів,
які подаються державному реєстратору,
та повноти відомостей, що вказані в
реєстраційній картці; перевірку
документів, які подаються державному
реєстратору, на відсутність підстав
для відмови у проведенні державної
реєстрації; внесення відомостей про
юридичну особу або фізичну
особу-підприємця до Єдиного державного
реєстру; оформлення і видачу виписки з
Єдиного державного реєстру.

Згідно зі статтею 36 Закону № 755 для
проведення державної реєстрації
припинення юридичної особи в
результаті її ліквідації голова
ліквідаційної комісії, уповноважена
ним особа або ліквідатор після
закінчення процедури ліквідації,
передбаченої законом, але не раніше
закінчення строку заявлення вимог
кредиторами повинен подати (надіслати
рекомендованим листом з описом
вкладення) державному реєстраторові
такі документи:

заповнену реєстраційну картку на
проведення державної реєстрації
припинення юридичної особи у зв'язку з
ліквідацією;

довідку відповідного органу доходів і
зборів про відсутність заборгованості
із сплати податків, зборів;

довідку відповідного органу
Пенсійного фонду України про
відсутність заборгованості із сплати
єдиного внеску на загальнообов'язкове
державне соціальне страхування та
страхових коштів до Пенсійного фонду
України і фондів соціального
страхування;

довідку архівної установи про
прийняття документів, які відповідно
до закону підлягають довгостроковому
зберіганню.

У реєстраційній картці на проведення
державної реєстрації припинення
юридичної особи в результаті її
ліквідації голова ліквідаційної
комісії, уповноважена ним особа або
ліквідатор письмово зазначають та
підтверджують своїм особистим
підписом, що ними вчинено всі
передбачені законодавством дії
стосовно порядку припинення юридичної
особи, включаючи завершення
розрахунків з кредиторами (у тому числі
із сплати податків, зборів, єдиного
внеску на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, страхових
коштів до Пенсійного фонду України та
фондів соціального страхування).

У разі якщо після закінчення процедури
припинення, передбаченої законом, але
не раніше закінчення строку заявлення
кредиторами своїх вимог юридичній
особі в установленому законом порядку
органом доходів і зборів та/або
Пенсійного фонду України не надані
довідки про відсутність
заборгованості із сплати податків,
зборів, єдиного внеску на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, страхових
коштів до Пенсійного фонду України та
фондів соціального страхування або
рішення про відмову в їх видачі, голова
комісії з припинення або уповноважена
ним особа не раніше ніж через десять
робочих днів з дня закінчення такого
строку набуває право на подання
державному реєстраторові документів,
передбачених частинами першою -
третьою статті 36 цього Закону, за
винятком зазначених довідок, для
проведення державної реєстрації
припинення юридичної особи в
результаті її ліквідації за принципом
мовчазної згоди.

За наявності підстав, визначених
абзацом першим цієї частини, державний
реєстратор проводить державну
реєстрацію припинення юридичної особи
в результаті її ліквідації за
принципом мовчазної згоди, про що
вносить відповідний запис до Єдиного
державного реєстру.

Державному реєстратору забороняється
вимагати додаткові документи для
проведення державної реєстрації
припинення юридичної особи в
результаті її ліквідації, якщо вони не
передбачені цією статтею.

Органи доходів і зборів, Пенсійного
фонду України під час проведення
заходів щодо припинення юридичної
особи надсилають в електронній формі
та на паперовому носії державному
реєстраторові протягом десяти робочих
днів з дати публікації повідомлення
про рішення засновників (учасників)
юридичної особи або уповноваженого
ними органу щодо припинення юридичної
особи одне з таких повідомлень, що має
бути засвідчено підписом відповідної
посадової особи у встановленому
порядку, а саме:

повідомлення про початок проведення
позапланової перевірки, призначеної у
зв'язку з рішенням про припинення
юридичної особи;

повідомлення про неможливість
проведення позапланової перевірки,
призначеної у зв'язку з рішенням про
припинення юридичної особи.

У разі надіслання державному
реєстраторові повідомлення про
неможливість проведення органами
доходів і зборів, Пенсійного фонду
України позапланової перевірки,
призначеної у зв'язку з рішенням про
припинення юридичної особи, таке
повідомлення не пізніше двох місяців з
дати публікації повідомлення про
рішення засновників (учасників)
юридичної особи або уповноваженого
ними органу щодо припинення юридичної
особи має бути замінено відповідним
органом доходів і зборів та/або
Пенсійного фонду України
повідомленням про проведення
позапланової перевірки або про
наявність заперечень проти проведення
державної реєстрації припинення
юридичної особи в результаті її
ліквідації.

Повідомлення про наявність заперечень
проти проведення державної реєстрації
припинення юридичної особи в
результаті її ліквідації органами
доходів і зборів та/або Пенсійного
фонду України надсилаються державному
реєстраторові в електронній формі та
на паперовому носії із зазначенням
обґрунтованих обставин, які
підтверджують проведення перевірки
або неможливість її проведення,
наявність грошових зобов'язань або
заборгованості із сплати податків,
зборів та/або єдиного внеску на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, страхових
коштів до Пенсійного фонду України та
фондів соціального страхування або
наявність інших обставин, за яких
юридичну особу не може бути припинено.

Державний реєстратор залишає без
розгляду документи, які подані для
проведення державної реєстрації
припинення юридичної особи в
результаті її ліквідації, якщо: від
органів доходів і зборів та/або
Пенсійного фонду України надійшло
повідомлення про наявність заперечень
проти проведення державної реєстрації
припинення юридичної особи в
результаті її ліквідації, і воно не
відкликане.

За відсутності підстав для залишення
документів, які подані для проведення
державної реєстрації припинення
юридичної особи в результаті її
ліквідації, без розгляду державний
реєстратор повинен внести до Єдиного
державного реєстру запис про
проведення державної реєстрації
припинення юридичної особи в
результаті її ліквідації.

Як установлено судом та підтверджено
матеріалами справи, на час прийняття
державним реєстратором ОСОБА_2 рішення
про залишення документів без розгляду
в матеріалах реєстраційної справи було
наявне повідомлення від Управління
Пенсійного фонду України в
Артемівському районі м. Луганська про
наявність заперечень проти державної
реєстрації припинення юридичної особи
ТОВ «Сіті Трейд», та воно не було
відкликане. Отже, державний реєстратор
у даному випадку не мав права проводити
державну реєстрацію припинення
юридичної особи ТОВ «Сіті Трейд» за
принципом мовчазної згоди та
правомірно прийняв рішення про
залишення документів без розгляду.

Суд не бере до уваги посилання позивача
на ту обставину, що вказане
повідомлення було надано державному
реєстратору з пропуском установленого
законом строку, оскільки за наявності
таких заперечень органу Пенсійного
фонду України відповідно до Закону № 755
державний реєстратор зобов'язаний
залишити без розгляду документи, які
подані для проведення державної
реєстрації припинення юридичної особи
в результаті її ліквідації. Законом не
передбачено підстав для неприйняття
державним реєстратором такого
повідомлення.

Згідно з частиною 2 статті 71 Кодексу
адміністративного судочинства
України, в адміністративних справах
про протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Відповідачами доведено перед судом
правомірність своїх дій та рішень, у
повному обсязі виконано обов'язок,
покладений на них частиною 2 статті 71
Кодексу адміністративного судочинства
України.

Оскільки судом встановлено, що
державний реєстратор правомірно
прийняв повідомлення про залишення
документів без розгляду, у суду
відсутні підстави для визнання дій
державного реєстратора незаконними та
зобов'язання провести державну
реєстрацію припинення ТОВ «Сіті Трейд»
за принципом мовчазної згоди.

Таким чином, у задоволенні позовних
вимог слід відмовити повністю.

З огляду на те, що суд дійшов висновку
про відмову в задоволенні позову в
повному обсязі, та враховуючи приписи
статті 94 Кодексу адміністративного
судочинства України, судові витрати,
понесені позивачем, йому не
відшкодовуються.

Керуючись статтями 2, 6, 7, 11, 17, 94, 158-163
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного
позову Товариства з обмеженою
відповідальністю «Сіті Трейд» до
державного реєстратора юридичних осіб
та фізичних осіб-підприємців ОСОБА_2,
Реєстраційної служби Луганського
міського управління юстиції
Луганської області про визнання дій
незаконними та зобов'язання вчинити
певні дії відмовити повністю.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Донецького
апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга подається до
Донецького апеляційного
адміністративного суду через
Луганський окружний адміністративний
суд. Копія апеляційної скарги
одночасно надсилається особою, яка її
подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду
першої інстанції подається протягом
десяти днів з дня її проголошення. У
разі застосування судом частини
третьої статті 160 КАС України, а також
прийняття постанови у письмовому
провадженні апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, встановленого статтею 186 КАС
України, якщо таку скаргу не було
подано.

У разі подання апеляційної скарги
постанова, якщо її не скасовано,
набирає законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Якщо строк апеляційного оскарження
буде поновлено, то вважається, що
постанова суду не набрала законної
сили.

Постанову складено в повному обсязі 25
квітня 2014 року.

Суддя
І.О. Свергун