Справа № 0535/2116/2012
Суддя: Сухарьок М.Г.
Дата ухвалення: 2014-04-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Бєльченко Л.А.
Суддя-доповідач - Сухарьок М.Г.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 квітня 2014 року
справа №0535/2116/2012
приміщення суду за адресою:83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Сухарька М.Г., суддів
Білак С.В., Шишова О.О.,

секретар судового засідання Святодух
О.Б.,

за участю сторін: від позивача ОСОБА_2,
від відповідача Куліков Є.А.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в приміщенні суду апеляційну
скаргу представника позивача ОСОБА_2 на
постанову Новоазовського районного
суду Донецької області від 18 березня 2014
року у справі № 0535/2116/2012 за позовом
ОСОБА_4 до Голови Сєдовської селищної
ради Новоазовського району Донецької
області Безусенко Віктора Івановича
про визнання незаконним та скасування
розпорядження голови Сєдовської
селищної ради Новоазовського району
Донецької області від 12.04.2012 року № 46-р
про відмову в реєстрації ініціативної
групи місцевого референдуму, утвореної
на зборах громадян Сєдовської селищної
ради 23.03.2012 року, зобов'язання
зареєструвати ініціативну групу
місцевого референдуму, -

В С Т А Н О В
И В :

Позивач звернувся до суду з позовною
заявою до Голови Сєдовської селищної
ради Новоазовського району Донецької
області Безусенко Віктор Іванович про
визнання незаконним та скасування
розпорядження голови Сєдовської
селищної ради Новоазовського району
Донецької області від 12.04.2012 року № 46-р
про відмову в реєстрації ініціативної
групи місцевого референдуму, утвореної
на зборах громадян Сєдовської селищної
ради 23.03.2012 року, зобов'язання
зареєструвати ініціативну групу
місцевого референдуму.

Постановою суду першої інстанції в
задоволенні позову відмовлено.

Позивач не погодився з рішенням суду і
подав апеляційну скаргу, вказавши на
порушення норм матеріального та
процесуального права при ухваленні
рішення, просив скасувати постанову та
ухвалити нове рішення яким
задовольнити позовні вимоги.

Колегія суддів, заслухавши доповідь
судді - доповідача, пояснення учасників
судового засідання, перевіривши
матеріали справи і обговоривши доводи
апеляційної скарги, перевіривши
юридичну оцінку обставин справи та
повноту їх встановлення, дослідивши
правильність застосування судом
першої інстанції норм матеріального та
процесуального права приходить до
висновку, що апеляційна скарга
задоволенню не підлягає. Разом з тим,
колегія вважає помилковим посилання
суду першої інстанції на норми які
регулюють спірні відносини.
Мотивувальна частина постанови суду
від 18 березня 2014 року викладена без
аналізу фактичних обставин по справі, з
хибним висновком щодо обґрунтування
відмови в задоволенні позовних вимог,
тому судова колегія вважає за
необхідне змінити мотивувальну
частину рішення, погодившись з
висновком суду в резолютивній частині.

Судами першої та апеляційної
інстанції встановлено, що 23 березня 2012
року, на території Сєдовської селищної
ради відбулися збори громадян з питань
місцевого референдуму. На даних зборах
було обрано голову та секретаря зборів,
прийнято рішення обрати ініціативну
групу місцевого референдуму з питання
дострокового припинення повноважень
голови Сєдовської селищної ради.
Безусенка В.І., у складі десяти осіб.

Розпорядженням селищного голови
від 12.04.2012 року № 46-р відмовлено в
реєстрації ініціативної групи
місцевого референдуму, утвореної на
зборах мешканців сел. Сєдове
Новоазовського району 23.03.2012 року, у
зв'язку з тим, що була порушена
процедура проведення реєстрації
учасників зборів, передбачена Законом,
а також у зв'язку з тим, що підрахунок
голосів під час голосування не
проводився.

Порядок підготовки та проведення
місцевого референдуму регулюється
Конституцією України та Законом
України «Про всеукраїнський та
місцевий референдуми».

Відповідно до ст. 69 Конституції України
народне волевиявлення здійснюється
через вибори, референдум та інші форми
безпосередньої демократії.

На момент виникнення спору між
сторонами діяли норми Закону України
«Про всеукраїнський та місцеві
референдуми» від 3 липня 1991 року № 1286-XII.
(Цей Закон втратив чинність на підставі
Закону № 5475-VI від 06.11.2012 року.)

Статтею 1 та 6 Закону України «Про
всеукраїнський та місцевий
референдуми» встановлено, що
референдум - це спосіб прийняття
громадянами України шляхом
голосування законів України, інших
рішень з важливих питань
загальнодержавного і місцевого
значення. На місцеві референдуми
можуть виноситися питання, віднесені
законодавством України до відання
місцевого самоврядування відповідних
адміністративно-територіальних
одиниць, а також питання дострокового
припинення повноважень відповідної
Ради народних депутатів та її голови.

Згідно ст. 7 Закону України «Про
всеукраїнський та місцевий
референдуми»у всеукраїнському та
місцевому референдумах мають право
брати участь громадяни України, які на
день проведення референдуму досягли 18
років і постійно проживають відповідно
на території України або області,
району, міста, району в місті, селища,
сільради.

У відповідності до ст. ст. 15, 16
Закону України «Про всеукраїнський та
місцевий референдуми» право
ініціативи у збиранні підписів під
вимогою про проведення
всеукраїнського референдуму належить
громадянам України, які мають право на
участь у референдумі, а під вимогою про
призначення місцевого референдуму -
громадянам України, які постійно
проживають на території відповідної
адміністративно-територіальної
одиниці і мають право на участь у
референдумі. Збирання підписів
організують і здійснюють ініціативні
групи референдуму, що утворюються
відповідно до цього Закону.
Ініціативна група всеукраїнського
референдуму утворюється на зборах
громадян України, в яких беруть участь
не менш як 200 осіб, які мають право на
участь у референдумі.

Ініціативна група обласного,
міського (міст республіканського і
обласного підпорядкування), районного,
районного в місті референдуму
утворюється на зборах за участю не менш
як 200 громадян України, які мають право
на участь у референдумі і постійно
проживають на території відповідної
адміністративно-територіальної
одиниці. Не пізніш як за десять днів до
проведення зборів з питання
всеукраїнського референдуму їх
ініціатори повинні письмово
повідомити про час, місце і мету зборів
голову районної, міської (міст
республіканського та обласного
підпорядкування) Ради народних
депутатів, на території якої
проводитимуться збори, а зборів з
питань місцевого референдуму - голову
місцевої Ради народних депутатів, у
межах території якої пропонується
провести місцевий референдум. Перед
початком зборів проводиться
реєстрація учасників зборів,
складається їх список із зазначенням
прізвищ, імен та по батькові, місця
проживання.

На зборах обираються їх голова і
секретар; подальший порядок денний
повинен включати обговорення
доцільності проведення референдуму та
формулювання питання, що пропонується
на нього винести. У разі схвалення
більшістю учасників зборів пропозиції
про проведення референдуму та
затвердження формулювання питання, що
пропонується на нього винести,
обирається ініціативна група, якій
доручається організація збирання
підписів громадян. Ініціативна група
всеукраїнського референдуму
складається не менш як з 20 громадян
України, які мають право брати участь у
референдумі. Ініціативна група
місцевого референдуму складається не
менш як з 10 громадян України, які мають
право брати участь у референдумі і
постійно проживають на території
відповідної
адміністративно-територіальної
одиниці. Про проведення зборів
складається протокол із зазначенням
результатів голосування з питань
порядку денного. Документи проведених
зборів - список їх учасників, протокол
зборів, точне формулювання питання, що
пропонується винести на референдум, та
список членів ініціативної групи із
зазначенням даних документів, що
посвідчують їх особи, підписуються
головою і секретарем зборів.

Статтею 17 цього Закону
врегульовано порядок реєстрації
ініціативних груп.

Ініціативні групи місцевого
референдуму реєструються головами
місцевих Рад народних депутатів, у
межах території яких пропонується
провести місцевий референдум.

Для реєстрації ініціативної
групи голові відповідної Ради народних
депутатів подаються документи зборів
громадян, передбачені статтею 16 цього
Закону, а також підписане членами
ініціативної групи зобов'язання про
додержання ними законодавства України
про референдум.

У разі відповідності поданих
документів вимогам цього Закону голова
відповідної місцевої Ради народних
депутатів у 10-денний строк подає
документи щодо ініціативної групи
всеукраїнського референдуму до
Центральної комісії з всеукраїнського
референдуму або реєструє ініціативну
групу місцевого референдуму, після
чого у триденний строк видає
ініціативній групі місцевого
референдуму свідоцтво про реєстрацію
та посвідчення членів ініціативної
групи за формами, що встановлюються
Президією Верховної Ради України.

Відмова у реєстрації
ініціативної групи або відсутність
рішення про реєстрацію можуть бути
оскаржені членами ініціативної групи у
районний (міський) народний суд за
місцем знаходження Центральної
комісії з всеукраїнського референдуму
або відповідної Ради народних
депутатів.

Постановою Центральної виборчої
комісії від 26.12.2008р. №77 затверджено
Роз'яснення щодо утворення та
реєстрації ініціативних груп
всеукраїнського референдуму.

Відповідно до п.п. 2.2 цього
Роз'яснення міський голова, голова
районної ради (особа, яка згідно із
законодавством України виконує його
повноваження) бере участь у зборах або
письмовим дорученням чи
розпорядженням забезпечує участь у
зборах іншої посадової особи
відповідного органу місцевого
самоврядування. Зазначена посадова
особа, присутня на зборах, здійснює
перевірку дотримання законодавства
щодо проведення зборів, про що
зазначається в протоколі зборів.

Згідно п.п. 3.3 цього Роз'яснення з
метою забезпечення відповідності
документів зборів вимогам
законодавства України про референдуми
та цьому Роз'ясненню за дорученням
міського голови, голови районної ради
здійснюється перевірка порядку
проведення зборів та правильності
оформлення їх документів. У разі
відповідності поданих документів
зборів вимогам Закону України «Про
всеукраїнський та місцеві
референдуми» та цьому Роз'ясненню,
міський голова, голова районної ради у
10-денний строк з дня надходження
документів подає їх до Центральної
виборчої комісії. У разі
невідповідності поданих документів
зборів вимогам законодавства України
про референдуми та цьому Роз'ясненню
міський голова, голова районної ради
або особа, яка відповідно до
законодавства України виконує його
повноваження, у 10-денний строк з дня
надходження документів повертає їх
суб'єктам подання (на адресу голови
зборів) разом із мотивованим
роз'ясненням підстав повернення.

В судовому засіданні були надані
докази, які є очевидними і підтверджені
фактичними обставинами, з чого колегія
суддів робить відповідні висновки.

Так, у протоколі зборів громадян від
23.03.2012 року були присутні депутати
Новоазовської районної ради депутатів
Донецької області ОСОБА_11, ОСОБА_12, але
повноваження цих депутатів на
зазначених зборах не визначені.

В матеріалах справи відсутні відомості
про особисту участь голови Сєдовської
селищної ради або його письмового
доручення чи розпорядження про
забезпечення участі у зборах іншої
посадової особи відповідного органу
місцевого самоврядування, яка б
представляла його інтереси.

Перед початком зборів проводилась
реєстрація учасників зборів та вручну
(кульковою ручкою) був складений їх
список, який у віддрукованому на
комп'ютері вигляді був поданий разом з
протоколом зборів голові Сєдовської
селищної ради Новоазовського району
Донецької області для реєстрації
ініціативної групи, що не
заперечується позивачем. Суд
констатує, що відсутній первинний
документ, який мав би свідчити про
дійсність зборів, що відбулися 23.03.2012
року, про кількість осіб, які приймали
участь. Тому слід зазначити, що немає
можливості встановити порядок
підрахунку голосів осіб, які
голосували за порядок денний, за ті, чи
інші питання.

Всі вищеназвані обставини свідчать про
порушення процедури встановленої
ст.ст.16, 17 Закону України «Про
всеукраїнський та місцевий
референдуми».

Згідно ст. 86 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд оцінює докази, які є у
справі, за своїм внутрішнім
переконанням, що ґрунтується на їх
безпосередньому, всебічному, повному
та об'єктивному дослідженні. Суд оцінює
належність, допустимість,
достовірність кожного доказу окремо, а
також достатність і взаємний зв'язок
доказів у їх сукупності.

На думку колегії суддів, той факт,
що порушено порядок проведення зборів,
підтверджено належними та допустимими
доказами, а саме поясненнями свідків та
матеріалами справи.

Враховуючи, що на момент розгляду
справи по суті, втратив чинність Закон
України «Про всеукраїнський та місцеві
референдуми» від 3 липня 1991 року № 1286-XII
і на теперішній час відсутні норми які
б врегульовували спірні відносини,
підстави задоволення позову щодо
зобов'язання посадову особу
зареєструвати ініціативну групу
місцевого референдуму, утворену на
зборах громадян 23 березня 2012 року,
відсутні.

Таким чином, колегія суддів вважає, що
апеляційна скарга задоволенню не
підлягає, в задоволенні позовних вимог
слід відмовити в повному обсязі,
виходячи з мотивів наведених вище.

Керуючись статтями 195, 197, 198, 200, 205, 206, 211,
212, 254 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд, -

У Х В
А Л И В :

Апеляційну скаргу представника
позивача ОСОБА_2 на постанову
Новоазовський районного суду
Донецької області від 18 березня 2014 року
у справі № 0535/2116/2012 за позовом ОСОБА_4
до Голови Сєдовської селищної ради
Новоазовського району Донецької
області Безусенко Віктор Іванович про
визнання незаконним та скасування
розпорядження голови Сєдовської
селищної ради Новоазовського району
Донецької області від 12.04.2012 року № 46-р
про відмову в реєстрації ініціативної
групи місцевого референдуму, утвореної
на зборах громадян Сєдовської селищної
ради 23.03.2012 року, зобов'язання
зареєструвати ініціативну групу
місцевого референдуму - залишити без
задоволення.

Постанову Новоазовський районного
суду Донецької області від 18 березня 2014
р. у справі № 0535/2116/2012 - залишити без
змін.

Вступна та резолютивна частини ухвали
проголошені в судовому засіданні 25
квітня 2014 року, повний текст буде
виготовлений 30 квітня 2014 року.

Ухвала суду апеляційної інстанції за
наслідками перегляду набирає законної
сили з моменту проголошення та може
бути оскаржена до Вищого
адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили судовим рішенням суду
апеляційної інстанції.

Головуючий:
Сухарьок М.Г.

Судді:
Білак С.В.

Шишов О.О.