Справа № 644/878/14-а
Суддя: Філатов Ю.М.
Дата ухвалення: 2014-04-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 квітня 2014 р. Справа № 644/878/14-а

Колегія суддів Харківського
апеляційного адміністративного суду у
складі

Головуючого судді: Філатова Ю.М.

Суддів: Водолажської Н.С. , Тацій Л.В.

розглянувши в порядку письмового
провадження у приміщенні Харківського
апеляційного адміністративного суду
адміністративну справу за апеляційною
скаргою ОСОБА_1 на постанову
Орджонікідзевського районного суду м.
Харкова від 20.02.2014р. по справі №
644/878/14-а

за позовом ОСОБА_1

до Управління праці та соціального
захисту населення адміністрації
Орджонікідзевського району
Харківської міської ради

про визнання протиправною
бездіяльності та зобов'язання виконати
певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, ОСОБА_1, звернувся до
Орджонікідзевського районного суду м.
Харкова з адміністративним позовом до
Управління праці та соціального
захисту населення адміністрації
Орджонікідзевського району
Харківської міської ради, в якому
просив суд:

- визнати дії Управління праці та
соціального захисту населення
адміністрації Орджонікідзевського
району Харківської міської ради
протиправними;

- зобов'язати Управління праці та
соціального захисту населення
адміністрації Орджонікідзевського
району Харківської міської ради
встановити, здійснити перерахунок та
виплату ОСОБА_1, щорічної допомоги на
оздоровлення у розмірі - 5(п'яти)
мінімальних заробітних плат, згідно
ч.4,ст.48 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» з урахуванням попередніх
виплат за 2013 рік у сумі 5615,00 грн.

Постановою Орджонікідзевського
районного суду м. Харкова від 20.02.14 року
відмовлено в задоволенні позовних
вимог.

Не погодившись з рішенням суду першої
інстанції, позивач подав апеляційну
скаргу, в якій зазначив, що постанова
першої інстанції є необґрунтованою,
винесеною з порушенням норм
матеріального права, у зв'язку з чим
підлягає скасуванню з прийняттям нової
постанови про задоволення позовних
вимог.

Відповідно до ч.1 ст. 197 КАС України суд
апеляційної інстанції розглядає
справу в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами.

Згідно частини 1 статті 195 КАС України
суд апеляційної інстанції переглядає
судові рішення в межах апеляційної
скарги.

Колегія суддів, заслухавши суддю
доповідача, перевіривши рішення суду
першої інстанції в межах доводів
апеляційної скарги, дослідивши
матеріали справи, вважає, що апеляційна
скарга підлягає задоволенню, з
наступних підстав

Судами першої та апеляційної інстанції
встановлено, що позивач є особою, яка
постраждала внаслідок аварії на
Чорнобильській АЕС, інвалід 2 групи, 1
категорії що підтверджується
посвідченням серії № НОМЕР_1 (а.с.4).

Позивач перебуває на обліку в
Управлінні праці та соціального
захисту населення адміністрації
Орджонікідзевського району
Харківської міської ради.

10.01.2014 року позивач звернувся до
Управління праці та соціального
захисту населення адміністрації
Орджонікідзевського району
Харківської міської ради щодо виплати
щорічної допомоги на оздоровлення, як
постраждалому внаслідок
Чорнобильської катастрофи. щорічної
допомоги на оздоровлення

З відповіді Управління праці та
соціального захисту населення
адміністрації Орджонікідзевського
району Харківської міської ради № 141/4-04
від 13.01.2014 року (а.с.3) вбачається, що
щорічна допомога на оздоровлення
позивачу була виплачена у розмірі 120
грн. відповідно до Постанови Кабінету
Міністрів України № 562 від 12.07.2005 року.

Згідно ст. 19 Конституції України
встановлено, що органи державної влади
та органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
Законами України.

Статтею 48 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" від 28 лютого 1991 року №
796-ХІІ, передбачена щорічна допомога на
оздоровлення в тому числі інвалідам 2
групи в розмірі п'ятьох мінімальних
заробітних плат. Розмір мінімальної
заробітної плати визначається на
момент виплати.

Однак, при виплаті щорічної допомоги на
оздоровлення відповідач керувався
Постановою Кабінету Міністрів України
№ 562 від 12 липня 2005 року "Про щорічну
допомогу на оздоровлення громадянам,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" та законом
України "Про Державний бюджет України
на 2013 рік", відповідно до прикінцевих
положень якого у 2013 році норми і
положення статей 20, 21, 22, 23, 30, 31, 37, 39, 48, 50,
51, 52 та 54 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" застосовуються у порядку
та розмірах, встановлених Кабінетом
Міністрів України виходячи з наявних
фінансових ресурсів Державного
бюджету України та бюджету Пенсійного
фонду України на 2013 рік.

Рішенням Конституційного Суду України
від 25 січня 2012 року № 3-рп/2012 визначено,
що Кабінет Міністрів України регулює
порядок та розміри соціальних виплат
та допомоги, які фінансуються за
рахунок коштів Державного бюджету
України, відповідно до Конституції та
законів України. Суди під час вирішення
справ про соціальний захист громадян
керуються, зокрема, принципом
законності. Цей принцип передбачає
застосування судами законів України, а
також нормативно-правових актів
відповідних органів державної влади,
виданих на підставі, у межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України, в
тому числі нормативно-правових актів
Кабінету Міністрів України, виданих у
межах його компетенції‚ на основі і на
виконання Бюджетного кодексу України,
закону про Державний бюджет України на
відповідний рік та інших законів
України.

Отже, при виплаті щорічної допомоги на
оздоровлення відповідач керувався
Постановою Кабінету Міністрів України
№562 від 12 липня 2005 року "Про щорічну
допомогу на оздоровлення громадянам,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", якою
встановлений розмір допомоги на
оздоровлення.

Однак, з огляду на загальні засади
пріоритетності законів над
підзаконними актами, слід зазначити, що
Закон України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи"
має вищу юридичну силу в порівняні з
постановою Кабінету Міністрів України
від 12.07.2005 року № 562.

Крім того, колегія суддів зауважує, що
норми підзаконних нормативних актів не
можуть суперечити нормам законів, а тим
більше змінювати їх при вирішенні
питання щодо розміру щорічної допомоги
на оздоровлення громадянам, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи.

Отже, відповідачем неправомірно у 2013
році нараховано грошову допомогу на
оздоровлення позивачу в розмірі
меншому, ніж це передбачено ч. 4 ст. 48
Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Таким чином, колегія суддів вважає, що
доводи позивача викладені в позовній
заяві є обгрунтованими та відповідно
такими, що підлягають задоволенню.

На підставі викладеного колегія суддів
вважає, що постанова
Орджонікідзевського районного суду м.
Харкова від 20.02.14 року по справі
№644/878/14-а прийнята при невідповідності
висновків суду обставинам справи і
підлягає скасуванню, а вимоги позивача
є правомірними і підлягають
задоволенню.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 197, п. 3 ст. 198,
ст. 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу
адміністративного судочинства,
колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1
задовольнити.

Постанову Орджонікідзевського
районного суду м. Харкова від 20.02.2014р. по
справі № 644/878/14-а скасувати.

Прийняти нову постанову, якою
адміністративний позов ОСОБА_1 до
Управління праці та соціального
захисту населення адміністрації
Орджонікідзевського району
Харківської міської ради про визнання
протиправною бездіяльності та
зобов'язання виконати певні дії -
задовольнити.

Зобов'язати Управління праці та
соціального захисту населення
адміністрації Орджонікідзевського
району Харківської міської ради
встановити, здійснити перерахунок та
виплату ОСОБА_1, щорічної допомоги на
оздоровлення у розмірі - 5(п'яти)
мінімальних заробітних плат, згідно
ч.4,ст.48 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» з урахуванням попередніх
виплат за 2013 рік.

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після направлення їх копій
особам, які беруть участь у справі, є
остаточною і оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя (підпис)Філатов
Ю.М.Судді(підпис) (підпис) Водолажська
Н.С. Тацій Л.В.