Справа № П/811/586/14
Суддя: Т.М. Кармазина
Дата ухвалення: 2014-03-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Україна КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
------------------------------------------------------------------------
------------------------------------------------------------------------
------------------------------------------------------------------------
-------------------------------П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
27 березня 2014 року
Справа № П/811/586/14
Кіровоградський окружний
адміністративний суд
у складі: головуючого - судді
за участю секретаря -
за участю позивача - ОСОБА_1,
представника відповідача - Левенця Д.О.,
розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду в м.Кіровограді
справу за адміністративним позовом
фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до
Управління Укртрансінспекції у
Кіровоградській області про визнання
протиправною та скасування постанови, -
Позивач звернувся до суду з
адміністративним позовом, в якому
просить визнати протиправною та
скасувати постанову №019121 від 04 березня
В обґрунтування позовних вимог позивач
посилався на те, що оскаржуваною
постановою відповідачем протиправно
застосовано до нього
адміністративно-господарський штраф,
оскільки, при зупинці його автомобіля
ним було надано для огляду всі
необхідні документи. При цьому,
зазначив, що, надання ліцензійної
картки не передбачено законом,
оскільки ним не надавалися послуги з
перевезення вантажу.
Крім того, посилався на те, що в
порушення чинного законодавства
України, інспектором не було складено
акт про оформлення результатів
перевірки, а також не повідомлено про
час та місце розгляду справи.
В судовому засіданні позивач підтримав
позовні вимоги в повному обсязі із
Представник відповідача в судовому
засіданні та в письмових запереченнях
на позов, заперечуючи проти
задоволення позовних вимог,
посилається на те, що під час рейдової
перевірки встановлено надання
позивачем послуг з перевезення
небезпечного вантажу без оформлення
ліцензійної картки, чим порушено
вимоги статті 48 Закону України "Про
автомобільний транспорт", про що було
складено акт. За результатами розгляду
справи про порушення законодавства про
автомобільний транспорт, начальником
управління винесено постанову №019121
від 04.03.2013 року про застосування до
ОСОБА_1 адміністративно-господарського
штрафу у розмірі 1700 грн.. На думку
відповідача дана постанова прийнята у
відповідності до норм чинного
Суд, заслухавши пояснення позивача,
представника відповідача, дослідивши
матеріали справи, вважає, що позовні
вимоги не підлягають задоволенню, з
Судом встановлено, що 22.02.2013р.
державними інспекторами проведено
рейдову перевірку транспортних
засобів перевізників пасажирів та
вантажів, в ході якої було перевірено
належний позивачу транспортний засіб
ЗИЛ 431610 д.н. НОМЕР_1, яким керував ОСОБА_3.
За наслідками перевірки складено акт
№061357 від 22.02.2013р. проведення перевірки
додержання вимог законодавства про
автомобільний транспорт під час
виконання перевезень пасажирів і
вантажів автомобільним транспортом,
яким зафіксовано порушення позивачем
вимог законодавства про автомобільний
транспорт, а саме: транспортний засіб
необладнаний діючим та повіреним
тахографом, а також надання послуг з
перевезення небезпечного вантажу,
зокрема, кисень рідкий, без оформлення
ліцензійної картки, чим порушено
вимоги статті 48 Закону України "Про
автомобільний транспорт" та наказу
МТЗУ №340 від 07.06.2010р. (а.с.31).
З вищезазначеним актом водія даного
автомобіля ОСОБА_3 було ознайомлено,
про що свідчить його особистий підпис,
та напис про те, що тахограф поставимо.
Відносини між автомобільними
перевізниками, замовниками
транспортних послуг, органами
виконавчої влади та органами
місцевого самоврядування,
пасажирами, власниками транспортних
засобів, а також їх відносини з
юридичними та фізичними особами -
суб'єктами підприємницької діяльності,
які забезпечують діяльність
автомобільного транспорту та
безпеку перевезень регулюються
Законом України «Про автомобільний
транспорт» №2344-III від 05.04.2001 (далі -
Закон №2344-III).
Статтею 6 Закону №2344-III, зокрема,
передбачено, що центральний орган
виконавчої влади з питань
автомобільного транспорту забезпечує
проведення державної політики на
автомобільному транспорті через
урядові органи державного управління
на автомобільному транспорті, службу
міжнародних автомобільних перевезень
та місцеві органи виконавчої влади і
органи місцевого самоврядування.
Нормативно-правові акти центрального
органу виконавчої влади з питань
автомобільного транспорту, видані в
межах його компетенції, обов'язкові до
виконання на території України.
Державному контролю підлягають усі
транспортні засоби українських та
іноземних перевізників, що здійснюють
автомобільні перевезення пасажирів та
вантажів на території України.
Відповідно до п.п.3, 4 Порядку здійснення
державного контролю на автомобільному
транспорті, затвердженого Постановою
Кабінету Міністрів України №1567 від
08.11.2006р. (далі за текстом - Порядок №1567)
органами державного контролю на
автомобільному транспорті є
Укртрансінспекція, її територіальні
органи - управління в Автономній
Республіці Крим, обласні, Київське та
Севастопольське міські, районні
управління. Державний контроль на
автомобільному транспорті
здійснюється посадовими особами
органу державного контролю у форменому
одязі, які мають відповідне службове
посвідчення, направлення на перевірку,
сигнальний диск (жезл) та індивідуальну
печатку, шляхом проведення планових,
позапланових та рейдових перевірок
(перевірок на дорозі).
Планові, позапланові та рейдові
перевірки можуть проводитися із
залученням спеціалістів органів
внутрішніх справ і науково-дослідних
установ (за погодженням з їх
керівниками) з питань, що належать до їх
Згідно п.15 Порядку №1567 під час
проведення рейдової перевірки
перевіряється виключно, зокрема,
наявність визначених статтями 39 і 48
Закону документів, на підставі яких
здійснюються перевезення
автомобільним транспортом; додержання
водієм режиму праці та відпочинку, а
також вимоги щодо наявності в автобусі
двох водіїв у разі перевезення
пасажирів на відстань 500 і більше
кілометрів або перевезення
організованих груп дітей за маршрутом,
який виходить за межі населеного
пункту та має протяжність понад 250
кілометрів; виконання водієм інших
вимог Правил надання послуг
пасажирського автомобільного
транспорту та Правил перевезень
вантажів автомобільним транспортом в
Україні, інших нормативно-правових
Відповідно до п.20 Порядку №1567 за
результатами планової або
позапланової перевірки за
місцезнаходженням суб'єкта
господарювання складається акт за
формою згідно з додатком 2. Акт
складається у двох примірниках, кожен з
яких підписується посадовими особами,
що провели перевірку, та посадовою
особою суб'єкта господарювання або
фізичною особою - суб'єктом
господарювання (далі - уповноважена
особа суб'єкта господарювання). Один
примірник акта передається
уповноваженій особі суб'єкта
господарювання, щодо якого було
проведено перевірку, інший - до органу
державного контролю. Виявлені під час
перевірки порушення вимог
законодавства та норм і стандартів
щодо організації перевезень
автомобільним транспортом
зазначаються в акті з посиланням на
Пункт 21 Порядку №1567 передбачає, що у
разі виявлення в ході перевірки
транспортного засобу порушення
законодавства про автомобільний
транспорт посадовими особами, що
провели перевірку, складається акт за
формою згідно з додатком 3.
Отже, діючим законодавством
передбачено складання акту в одному
примірнику та не передбачено надання
суб'єкту господарювання копії акту
перевірки складеного за формою згідно
Враховуючи викладене, суд не приймає до
уваги посилання позивача на те, що йому
не було надано акт про оформлення
результатів перевірки.
Відповідно до п.п.25-27 Порядку №1567
справа про порушення розглядається в
органі державного контролю за
місцезнаходженням суб'єкта
господарювання або за місцем виявлення
порушення (за письмовою заявою
уповноваженої особи суб'єкта
господарювання) не пізніше ніж
протягом двох місяців з дня його
Справа про порушення розглядається у
присутності уповноваженої особи
суб'єкта господарювання.
Про час і місце розгляду справи про
порушення уповноважена особа суб'єкта
господарювання повідомляється під
розписку чи рекомендованим листом із
У разі неявки уповноваженої особи
суб'єкта господарювання справа про
порушення розглядається без її участі.
За наявності підстав керівник органу
державного контролю або його заступник
виносить постанову про застосування
адміністративно-господарських
штрафів, яка оформляється згідно з
Матеріали справи свідчать про те, що
позивача було повідомлено про час і
місце розгляду справи про порушення
законодавства про автомобільний
транспорт, про що свідчить його
особистий підпис. (а.с.34)
Суд погоджується з висновком
відповідача про порушення позивачем
вимог статті 48 Закону України "Про
автомобільний транспорт", що полягали у
наданні послуг з перевезення
небезпечного вантажу без оформлення
ліцензійної картки, з наступних
Згідно ст.1 Закону №2344-III автомобільний
перевізник - фізична або юридична
особа, яка здійснює на комерційній
основі чи за власний кошт перевезення
пасажирів чи (та) вантажів
транспортними засобами.
Відповідно до ст.48 Закону №2344-III
автомобільні перевізники, водії
повинні мати і пред'являти особам, які
уповноважені здійснювати контроль на
автомобільному транспорті та у сфері
безпеки дорожнього руху, документи, на
підставі яких виконують вантажні
Документами для здійснення внутрішніх
перевезень вантажів є: для
автомобільного перевізника -
документ, що засвідчує використання
транспортного засобу на законних
підставах, інші документи, передбачені
законодавством; для водія -
посвідчення водія відповідної
категорії, реєстраційні документи на
товарно-транспортна накладна або
інший визначений законодавством
документ на вантаж, інші документи,
передбачені законодавством.
Відповідно до п.25 ч.3 ст.9 Закону України
„Про ліцензування певних видів
господарської діяльності" від 01.06.2000
№1775-III (далі за текстом - Закон №1775-III)
ліцензуванню підлягає надання послуг
з перевезення пасажирів, небезпечних
вантажів, багажу річковим, морським,
автомобільним, залізничним
Згідно ч.14 ст.14 Закону №1775-III до
ліцензій на надання послуг з
перевезення пасажирів і небезпечних
вантажів автомобільним транспортом
додаються ліцензійні картки на кожен
автомобільний транспортний засіб. До
ліцензійної картки вносяться
реєстраційні дані ліцензії та
автомобільного транспортного засобу.
Також ч.2 ст.16 Закону України «Про
дорожній рух» передбачає, що водій
зобов'язаний мати при собі та на вимогу
працівників міліції, а водії
військових транспортних засобів - на
вимогу посадових осіб військової
інспекції безпеки дорожнього руху
Військової служби правопорядку у
Збройних Силах України, пред'являти для
перевірки посвідчення водія,
реєстраційний документ на
транспортний засіб, а у випадках,
передбачених законодавством, -
страховий поліс (сертифікат) про
укладення договору обов'язкового
страхування цивільно-правової
відповідальності власників наземних
транспортних засобів, ліцензійну
картку на автомобільний транспортний
засіб у разі надання послуг з
перевезення пасажирів і небезпечних
Відповідно до ч.4 ст.9 Закону №2344-III
ліцензія видається на господарську
діяльність з надання послуг з
перевезення пасажирів і небезпечних
вантажів на види робіт, в тому числі,
надання послуг з внутрішніх перевезень
небезпечних вантажів вантажними
автомобілями, причепами та
Згідно ч.3 ст.48 Закону №2344-III у разі
перевезення небезпечних вантажів крім
документів, передбачених частиною
другою цієї статті, обов'язковими
документами також є: для
автомобільного перевізника - ліцензія
на надання відповідних послуг; для
водія - ліцензійна картка, свідоцтво
про допущення транспортного засобу до
перевезення певних небезпечних
вантажів, свідоцтво про підготовку
водіїв транспортних засобів, що
перевозять небезпечні вантажі,
письмові інструкції на випадок аварії
або надзвичайної ситуації.
Доказів того, що на належний позивачу
транспортний засіб ЗИЛ д.н. НОМЕР_1,
видано ліцензійну картку, суду не
надано. До того ж, суд зазначає, що
доводи позивача, що ним не надавались
послуги перевезення небезпечних
вантажів, спростовуються доказами, які
містяться в матеріалах справи. Так,
відповідно до акту №061357 від 22.02.2013р. про
проведення перевірки додержання
позивачем вимог законодавства про
автомобільний транспорт, перевіркою
встановлено що останнім здійснено
перевезення вантажу, де
вантажовідправник ПАТ «Азот»,
вантажоодержувач - ТОВ «Інвар», вантаж -
рідкий кисень, про що свідчить ТТН.
Крім того, після виявленого порушення
позивачем 27.06.2013р. укладено договір
найму (оренди) транспортного засобу з
ТОВ «Інвар», яким ОСОБА_1, як власник
згідно свідоцтва про реєстрацію
транспортного засобу (а.с.43), передав в
користування транспортний засіб ЗИЛ
д.н. НОМЕР_1. (а.с.41-42) Після укладення
даного договору, 02.07.2013р. ТОВ «Інвар»
отримано тимчасовий реєстраційний
талон. (а.с.43) До того ж, сам позивач в
судовому засіданні зазначав, що даний
товар перевозився для потреб ТОВ
На підставі аналізу встановлених
обставин і правовідносин, що їм
відповідають, суд дійшов висновку про
наявність з боку позивача порушень
вимог законодавства про автомобільний
транспорт, а саме надання послуг з
перевезення небезпечного вантажу,
зокрема, кисень рідкий, без оформлення
ліцензійної картки, що є поряшенням
статті 48 Закону України "Про
автомобільний транспорт".
Розглянувши справу про порушення
законодавства про автомобільний
транспорт, начальником Управління
винесено постанову №019121 від 04 березня
2013 року про застосування до фізичної
особи-підприємця ОСОБА_1
адміністративно-господарського штрафу
у розмірі 1700 грн. на підставі абз.3 ч.1
ст.60 Закону України "Про автомобільний
транспорт". (а.с.35)
Згідно абз.3 ч.1 ст.60 Закону №2344-III за
порушення законодавства про
автомобільний транспорт до
автомобільних перевізників
адміністративно-господарські штрафи
за надання послуг з перевезень
пасажирів та вантажів без оформлення
документів, перелік яких визначений
статтями 39 та 48 цього Закону, - штраф у
розмірі ста неоподатковуваних
мінімумів доходів громадян.
Відповідно до ч.4 ст.60 Закону №2344-III
розглядати справи про накладення
адміністративно-господарських штрафів
за порушення, зазначені у цій статті,
мають право посадові особи
центрального органу виконавчої влади,
що забезпечує реалізацію державної
політики з питань безпеки на наземному
Враховуючи підтвердження факту
порушення позивачем вимог статті 48
Закону України "Про автомобільний
транспорт", суд вважає, що відповідачем
правомірно винесено постанову №019121
про застосування до ОСОБА_1
адміністративно-господарського штрафу
у розмірі 1700 грн. за порушення
законодавства про автомобільний
Посилання позивача на порушення,
допущені під час призначення, порядку
проведення перевірки та винесення
рішень, судом не приймаються до уваги,
порушення вчинені під час перевірки, за
результатами якої складено акт, не є
безумовною підставою для скасування
рішень, винесених на підставі даного
акту. Тобто, факти порушення процедури
проведення перевірки (у разі їх
наявності) не зумовлюють недійсність
рішень, прийнятих за результатами цієї
перевірки, за доведеності порушень
законодавства про автомобільний
транспорт з боку перевізника.
Судом не встановлено підстав для
скасування оскаржуваної постанови про
застосування до позивача
адміністративно-господарського
На підставі аналізу встановлених
обставин і правовідносин, що їм
відповідають, суд дійшов висновку, що
позовні вимоги є безпідставними та не
підлягають задоволенню.
Керуючись ст.ст. 86, 159-163, 167 КАС України,
суд, -
В задоволенні адміністративного
Постанова суду набирає законної сили в
порядку, встановленому ст.254 КАС
України.

Постанова суду може бути оскаржена до
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду через
Кіровоградський окружний
адміністративний суд шляхом подання в
10-денний строк з дня отримання копії
постанови, апеляційної скарги, копія
якої одночасно надсилається особою,
яка її подає, до суду апеляційної
інстанції.

Повний текст постанови складено -
01.04.2014р.

Суддя
підпис

З оригіналом згідно:

Суддя Кіровоградського окружного

адміністративного суду
Т.М.
Кармазина