Справа № 221/173/14-а
Суддя: Блохін А. А.
Дата ухвалення: 2014-04-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Гальченко І.В.
Суддя-доповідач - Блохін А. А.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 квітня 2014 року
справа №221/173/14-а
приміщення суду за адресою:83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний
адміністративний суду у складі
колегії: головуючого судді Блохіна А.А.,
суддів: Міронової Г.М., Юрко І.В., при
секретарі Романенко Т.О., за участю
представника відповідача Коваль Т.О.,
розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційну скаргу
Управління пенсійного фонду України у
Волноваському районі на постанову
Волноваського районного суду
Донецької області від 14 лютого 2014 року
у справі № 221/173/14-а за позовом ОСОБА_3 до
управління пенсійного фонду України у
Волноваському районі про визнання дій
неправомірними та зобов'язання вчинити
дію, -

ВСТАНОВИВ:

21.01.2014р. позивач звернувся до суду з
вказаним адміністративним позовом,
вказуючи, що з 01.04.2004р. він вийшов на
пенсію по 2 групі інвалідності, а з
16.07.2010року йому призначена пенсія за
віком як державний службовець з органу
місцевого самоврядування і згідно
Закону України «Про державну службу в
Україні», стаж державної служби
складає 15 років 10 місяців 4 дні. При
розрахунку середньомісячного
заробітку при видачі довідки не
врахували матеріальну допомогу на
оздоровлення та допомогу на вирішення
соціально-побутових питань, а
урахували лише посадовий оклад,
надбавку за ранг, надбавку за вислугу
років, надбавку за високі досягнення у
праці, премії. У зв'язку з цим він
отримує нижчу пенсію, чим має
отримувати. Довідку отримав 25.12.2013р.,
після чого 31.12.2013року звернулася до
відповідача із заявою про видачу
довідки та перерахунку пенсії з
урахуванням вказаних виплат, але в
перерахунку пенсії їй було відмовлено
(рішення №3013 від 09.01.2014р.).

Постановою Волноваського районного
суду Донецької області від 14 лютого 2014
року у справі № 221/173/14-а, позов
задоволено. Визнано незаконною відмову
УПФУ у Волноваському районі щодо
перерахунку пенсії ОСОБА_3 з
урахуванням нарахованих та виплачених
сум матеріальної допомоги на
оздоровлення та допомоги на вирішення
соціально - побутових питань,
індексації заробітної плати
відповідно до довідки від 25.12.2013 року.
Скасовано рішення управління
пенсійного фонду у Волноваському
районі №3013 від 09.01.2014року про відмову в
перерахунку пенсії. Зобов`язано
управління Пенсійного фонду України у
Волноваському районі провести з 01.01.2014
року перерахунок та виплату пенсії
ОСОБА_3 з урахуванням сум матеріальної
допомоги на оздоровлення та
матеріальної допомоги для вирішення
соціально - побутових питань,
індексації заробітної плати, які
враховуються при обчисленні пенсії та
з яких сплачено страхові внески, з
урахуванням фактично отриманих сум
відповідно до Закону України «Про
державну службу» в редакції яка діяла
на час призначення пенсії позивачу.

Відповідач, не погодившись з судовим
рішенням, подав апеляційну скаргу, в
якій просив постанову суду першої
інстанції скасувати в зв'язку з
порушенням норм матеріального та
процесуального права, ухвалити нове
судове рішення, яким у задоволенні
позовних вимог відмовити.

Представник відповідача в судовому
засіданні підтримала доводи
апеляційної скарги, просила її
задовольнити. Позивач про дату, час та
місце розгляду справи повідомлений
належним чином, проте своїм правом бути
присутнім в судовому засіданні не
скористався.

Колегія суддів, заслухавши доповідь
судді-доповідача, перевіривши
матеріали справи, обговоривши доводи
апеляційної скарги, встановила
наступне.

Статтею 19 Конституції України
встановлено, що правовий порядок в
Україні ґрунтується на засадах,
відповідно до яких ніхто не може бути
примушений робити те, що не передбачено
законодавством. Органи державної влади
та органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Відповідно до ст. 2 Кодексу
адміністративного судочинства України
завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних та юридичних осіб у
сфері публічно-правових відносин від
порушень з боку у тому числі органів
державної влади. У справах щодо
оскарження рішень суди перевіряють чи
прийняті вони на підставі, у межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України.

Судом першої та апеляційної інстанції
встановлено, що позивач знаходиться на
обліку в УПФУ в Волноваському районі,
де отримує пенсію за віком. 31.12.2013року
позивач звернувся до відповідача з
заявою про перерахунок пенсії на день
звільнення згідно ст..37 Закону України
«Про державну службу» з урахуванням
довідки від 25.12.2013року без номеру,
просив включити додатково до складу
заробітної плати матеріальні допомоги
на оздоровлення до відпустки та на
соціально-побутові потреби, а також
індексацію заробітної плати, з яких
сплачувались страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, але рішенням управління
Пенсійного Фонду України в
Волноваському районі №3013 від
09.01.2014року йому в перерахунку пенсії
відмовлено в зв'язку з тим що
попередній розмір призначеної пенсії
був вищий ніж перерахований (а.с.9-10).

За змістом статті 37 Закону № 3723-XII (у
редакції, чинній на час виникнення
спірних відносин) пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80 %
від сум їх заробітної плати, на які
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування.

У частині першій статті 1 Закону
України від 24 березня 1995 року № 108/95 ВР
«Про оплату праці» (далі - Закон №
108/95-ВР) встановлено, що заробітна плата
- це винагорода, обчислена, як правило, у
грошовому виразі, яку за трудовим
договором власник або уповноважений
ним орган виплачує працівникові за
виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено
структуру заробітної плати, до якої
входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону № 3723-XII
передбачено, що заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави
для висновку, що матеріальна допомога
на оздоровлення та допомога для
вирішення соціально-побутових питань,
індексація заробітної плати входили до
системи оплати праці державного
службовця.

Крім того, статтею 66 Закону № 1788-XII
врегульовано види оплати праці, що
враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66
цього Закону до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України «Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування» нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону № 1058-IV визначає виплати
(доходи), що враховуються в заробітну
плату (дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема, до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно із
зазначеним Законом були фактично
нараховані (обчислені) та сплачені
страхові внески; суми виплат,
отримуваних застрахованою особою до
набрання чинності цим Законом, у межах
сум, на які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Відповідно до ч. 1 ст. 244-2 Кодексу
адміністративного судочинства
України, рішення Верховного Суду
України, прийняте за результатами
розгляду заяви про перегляд судового
рішення з мотивів неоднакового
застосування судом (судами) касаційної
інстанції одних і тих самих норм
матеріального права у подібних
правовідносинах, є обов'язковим для
всіх суб'єктів владних повноважень, які
застосовують у своїй діяльності
нормативно-правовий акт, що містить
зазначені норми права, та для всіх
судів України. Суди зобов'язані
привести свою судову практику у
відповідність з рішенням Верховного
Суду України.

Верховний Суд України вирішував
питання про усунення розбіжностей у
застосуванні статей 33, 37 Закону № 3723-XII
і в постановах від 20 лютого 2012 року, 14, 28
травня 2013 року (справи №№ 21-430а11, 21-125а13,
21-97а13, 21-350а13 відповідно) зазначив, що
отримувані застрахованою особою суми
виплат, з яких були фактично нараховані
та сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Відповідачем в обґрунтування
прийнятого рішення не надано суду
жодного доказу.

На підставі викладеного, колегія
суддів вважає, що судом першої
інстанції постановлене судове рішення
з дотриманням норм матеріального і
процесуального права, доводи
апеляційної скарги не спростовують
висновків суду першої інстанції,
підстави для скасування судового
рішення відсутні.

Керуючись ст. 195 ч.1, ст. 197, ст.198 ч. 1 п. 1,
ст. 200, ст. 205 ч.1 п.1, ст. 206, ст. 212, ст. 254 ч. 5
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд,

У Х В А
Л И В:

Апеляційну скаргу Управління
пенсійного фонду України у
Волноваському районі на постанову
Волноваського районного суду
Донецької області від 14 лютого 2014 року
у справі № 221/173/14-а - залишити без
задоволення.

Постанову Волноваського районного
суду Донецької області від 14 лютого 2014
року у справі № 221/173/14-а за позовом
ОСОБА_3 до управління пенсійного фонду
України у Волноваському районі про
визнання дій неправомірними та
зобов'язання вчинити дію - залишити без
змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції за
наслідками перегляду набирає законної
сили з моменту проголошення і може бути
оскаржена безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України
протягом 20 днів з дня її складення в
повному обсязі.

Повний текст ухвали виготовлено 18
квітня 2014 року.

Головуючий суддя
А.А.
Блохін

Судді
Г.М.
Міронова

І.В.
Юрко