Справа № П/811/913/14
Суддя: Т.М. Кармазина
Дата ухвалення: 2014-04-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Україна КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
------------------------------------------------------------------------
------------------------------------------------------------------------
------------------------------------------------------------------------
-------------------------------П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
Справа № П/811/913/14
Кіровоградський окружний
адміністративний суд
у складі: головуючого - судді
за участю секретаря -
за участю представників:
позивача - Поліщук О.М.,
розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду в м.Кіровограді
справу за адміністративним позовом
Кіровоградського обласного відділення
Фонду соціального захисту інвалідів до
Дочірнього підприємства "Цегельний
завод" про стягнення
адміністративно-господарських санкцій
Позивач звернувся до суду з
адміністративним позовом, в якому
просить стягнути з ДП "Цегельний завод"
адміністративно-господарські санкції
В обґрунтування позовних вимог позивач
посилається на те, що відповідачем
несвоєчасно подано звіт про зайнятість
і працевлаштування інвалідів за 2012 рік,
та в порушення Закону Укра їни „Про
основи соціальної захищеності
інвалідів в Україні",
самостійно не сплачено, у встановлений
законодавством строк,
адміністративно-господарські санкції.
У зв'язку з чим за ДП "Цегельний завод"
рахується заборгованість по сплаті
адміністративно-господарських санкцій
В судовому засіданні представник
позивача підтримала позовні вимоги в
повному обсязі із зазначених підстав.
Представник відповідача в судовому
засіданні, заперечуючи проти
задоволення позовних вимог, посилався
на те, що обов'язок підприємства зі
створення робочих місць для інвалідів
не супроводжується його обов'язком
займатися пошуком інвалідів для
працевлаштування. Також зазначав, що
підприємством протягом 2012 року
створено робочі місця для
працевлаштування інвалідів та
подавалися звіти форми №3-ПН до
районного центру зайнятості про
наявність вакансій для їх
працевлаштування. Крім того, ДП
"Цегельний завод" про наявність
вакансій для інвалідів повідомляло
центральні органи влади з питань праці
та соціального захисту населення.
Однак, інваліди для працевлаштування
до відповідача не направлялись.
Суд, заслухавши пояснення
представників сторін, дослідивши
матеріали справи, вважає, що позовні
вимоги не підлягають задоволенню з
Згідно з ч.3 ст.18 Закону України „Про
основи соціальної захищеності
інвалідів в Україні" від 21.03.1991р. №875-ХІІ
(далі за текстом - Закон №875-ХІІ)
підприємства, установи, організації,
фізичні особи, які використовують
найману працю, зобов'язані виділяти та
створювати робочі місця для
працевлаштування інвалідів, у тому
числі спеціальні робочі місця,
створювати для них умови праці з
урахуванням індивідуальних програм
реабілітації і забезпечувати інші
соціально-економічні гарантії,
передбачені чинним законодавством,
надавати державній службі зайнятості
інформацію, необхідну для організації
працевлаштування інвалідів, і
звітувати Фонду соціального захисту
інвалідів про зайнятість та
працевлаштування інвалідів у порядку,
встановленому Кабінетом Міністрів
Відповідно до ст.19 Закону №875-XII для
підприємств, установ, організацій, у
тому числі підприємств, організацій
громадських організацій інвалідів,
фізичних осіб, які використовують
найману працю, установлюється норматив
робочих місць для працевлаштування
інвалідів у розмірі чотирьох відсотків
середньооблікової чисельності штатних
працівників облікового складу за рік, а
якщо працює від 8 до 25 осіб, - у кількості
одного робочого місця. Підприємства,
установи, організації, у тому числі
підприємства, організації громадських
організацій інвалідів, фізичні особи,
які використовують найману працю,
самостійно розраховують кількість
робочих місць для працевлаштування
інвалідів відповідно до нормативу,
встановленого частиною першою цієї
статті, і забезпечують
працевлаштування інвалідів. При
розрахунках кількість робочих місць
округлюється до цілого значення.
Згідно Порядку реєстрації підприємств,
установ, організацій та фізичних осіб,
що використовують найману працю та
Порядку подання підприємствами,
установами, організаціями та фізичними
особами, що використовують найману
працю, звітів про зайнятість і
працевлаштування інвалідів та
інформації, необхідної для
організації їх працевлаштування,
затверджених Постановою Кабінету
від 31.01.2007р. №70, роботодавці
реєструються у відділеннях Фонду за
місцем їх державної реєстрації як
юридичних осіб або фізичних осіб -
підприємців і щороку, не пізніше 01
березня подають відділенням Фонду, в
яких вони зареєстровані, звіт про
зайнятість і працевлаштування
інвалідів, за формою, затвердженою
Мінпраці за погодженням з
Судом встановлено, що ДП "Цегельний
завод" перебуває на обліку в
Кіровоградському обласному відділенні
Фонду соціального захисту інвалідів,
яке в своїй діяльності використовує
Відповідачем створено робочі місця для
працевлаштування інвалідів, про що
свідчить наказ №7-в від 01.09.2007р. та
положення про робоче місце інваліда і
про порядок працевлаштування
інвалідів від 01.09.2006р. (а.с.31-32, 33)
Відповідно до звіту ДП "Цегельний
завод" про зайнятість та
працевлаштування інвалідів за 2012 рік,
поданого відповідачем до
Кіровоградського обласного відділення
Фонду соціального захисту інвалідів,
середньорічна заробітна плата
штатного працівника на підприємстві в
Відповідно до п.3.3 Інструкції щодо
заповнення форми № 10-ПІ „Звіт про
зайнятість та працевлаштування
інвалідів", затвердженої Наказом
Міністерства праці та соціальної
політи ки України від 29.12.2004р. №338, у
рядку 03 звіту відображається кількість
інвалідів - штатних працівників, які
повинні працювати на робочих місцях,
створених підпри ємством, відповідно
до нормативу робочих місць для
забезпечення працевлаштування
інвалідів, установленого статтею 19
Закону України „Про основи соціальної
захищеності інвалідів в Україні".
Згідно даних, наданих відповідачем у
звіті за 2012 рік, форма №10-ПІ,
вбачається, що при середньообліковій
чисельності працюючих на підприємстві
році - 32 особи, та виходячи з нормативу,
передбаченого ч.1 ст.19 Закону №875-ХІІ, у
відповідача мав бути працевлаштований
При цьому, судом встановлено та не
заперечувалось представниками сторін,
що на підприємстві протягом
січня-грудня 2012 року інваліди не
За змістом статті 19 Закону №875-ХІІ для
підприємств, установ, організацій, у
тому числі підприємств, організацій
громадських організацій інвалідів,
фізичних осіб, які використовують
найману працю, установлюється норматив
робочих місць для працевлаштування
інвалідів у розмірі чотирьох відсотків
середньооблікової чисельності штатних
працівників облікового складу за рік, а
якщо працює від 8 до 25 осіб, - у кількості
одного робочого місця.
Згідно ч.3 ст.181 Закону №875-XII Державна
служба зайнятості здійснює пошук
підходящої роботи відповідно до
рекомендацій МСЕК, наявних у інваліда
кваліфікації та знань, з урахуванням
Аналіз наведених норм дає підстави
зробити висновок про те, що обов'язок
підприємства щодо створення робочих
місць для інвалідів не супроводжується
його обов'язком під бирати і
працевлаштовувати інвалідів на
створені робочі місця.
Такий обов'язок покладається на органи
працевлаштування, що перелічені в ч.1
ст.18 Закону №875-XII.
Згідно ст.20 Закону №875-ХІІ
підприємства, установи, організації, у
тому числі підприємства, організації
громадських організацій інвалідів,
фізичні особи, які використовують
найману працю, де середньооблікова
чисельність працюючих інвалідів менша,
ніж установлено нормативом,
передбаченим статтею 19 цього Закону,
щороку сплачують відповідним
відділенням Фонду соціального захисту
адміністративно-господарські санкції,
сума яких визначається в розмірі
середньої річної заробітної плати на
відповідному підприємстві, установі,
організації, у тому числі підприємстві,
організації громадських організацій
інвалідів, фізичної особи, яка
використовує найману працю, за кожне
робоче місце, призначене для
працевлаштування інваліда і не зайняте
адміністративно-господарські санкції
за незайняті інвалідами робочі місця
не є податком, збором (обов'язковим
платежем), обов'язкова сплата яких
передбачена Конституцією України та
Податковим кодексом України, а є
заходом впливу на правопорушника у
сфері господарювання у зв'язку зі
скоєнням правопорушення.
Відповідно до частини 1 статті 218
Господарського кодексу України
підставою господарсько-правової
відповідальності учасника
господарських відносин є вчинене ним
правопорушення у сфері господарювання.
Частиною 2 наведеної статті
встановлено, що учасник господарських
відносин відповідає, зокрема, за
порушення правил здійснення
господарської діяльності, якщо не
доведе, що ним вжито усіх залежних від
нього заходів для недопущення
господарського правопорушення.
Як вбачається з наданих відповідачем
звітів по формі № 3-ПН, ДП "Цегельний
завод", на виконання вимог
законодавства, з січня по грудень 2012р.
направляло до Новгородківського
районного центру зайнятості
відповідну звітність з інформацією
щодо можливості працевлаштування
інвалідів (а.с.37-48).
Крім того, згідно листа
Новогородківського районного центру
зайнятості від 08.04.2014р. №02-145,
підтверджено, що протягом 2012 року на
підприємство не було направлено
інвалідів в зв'язку з відсутністю
підходящих кандидатур. (а.с.29)
Також, Управління соціального захисту
населення Новгородківської районної
державної адміністрації листом від
07.04.2014р. №537 повідомило, що протягом 2012
року до управління особи з обмеженими
фізичними можливостями, які бажали б
працевлаштуватися, не зверталися. (
Доказів відмови відповідача у
працевлаштуванні направлених на
вакантні посади інвалідів, суду не
Зважаючи на викладене, суд дійшов
висновку, що відповідачем було
виконано всі вимоги, передбачені
чинним законодавством України, щодо
організації та створення робочих місць
для інвалідів. Що означає відсутність
складу правопорушення у діях
відповідача. А сам факт відсутності на
підприємстві працевлаштова ного
інваліда ще не є безспірною ознакою
наявності відпові дальності ДП
"Цегельний завод", яка могла настати
лише у випадку не вчинення останнім
прямо передбачених законодавством
На підставі аналізу встановлених
обставин і правовідносин, що їм
відповідають, суд дійшов висновку про
відсутність у Кіровоградського
обласного відділення Фонду
соціального захисту інвалідів
правових підстав для накладення на
відповідача штрафних санкцій за
невиконання нормативу робочих місць
для інвалідів у 2012 році у
Враховуючи вищевикладене, суд дійшов
висновку, що позовні вимоги не
підлягають задоволенню.
Керуючись ст.ст. 86, 94, 159-163, 167 КАС
України, суд, -
В задоволенні адміністративного
позову Кіровоградського обласного
відділення Фонду соціального захисту
інвалідів до Дочірнього підприємства
"Цегельний завод" про стягнення
адміністративно-господарських санкцій
та пені - відмовити.
Постанова суду набирає законної сили в
порядку, встановленому ст.254 КАС
України.

Постанова суду може бути оскаржена до
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду через
Кіровоградський окружний
адміністративний суд шляхом подання в
10-денний строк з дня її проголошення, а
у разі застосування судом частини
третьої статті 160 КАС України - протягом
десяти днів з дня отримання копії
постанови, апеляційної скарги, копія
якої одночасно надсилається особою,
яка її подає, до суду апеляційної
інстанції.

Повний текст постанови складено -
15.04.2014 року.

Суддя підпис

З оригіналом згідно:

Суддя Кіровоградського окружного

адміністративного суду
Т.М.
Кармазина