Справа № 2а-1970/474/11
Суддя: Ніколін В.В.
Дата ухвалення: 2014-04-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 квітня 2014 року
Справа № 24075/11

Колегія суддів Львівського
апеляційного адміністративного суду в
складі:

головуючого судді
Ніколіна В.В.,

суддів
Гінди О.М., Качмара В.Я.,

розглянувши у порядку письмового
провадження в м. Львові апеляційну
скаргу Тернопільського міськрайонного
центру зайнятості - робочий орган
виконавчої дирекції Фонду
загальнообов'язкового державного
соціального страхування України на
випадок безробіття на постанову
Тернопільського окружного
адміністративного суду від 22.03.2011 року
у справі за позовом Тернопільського
міськрайонного центру зайнятості -
робочий орган виконавчої дирекції
Фонду загальнообов'язкового
державного соціального страхування
України на випадок безробіття до
ОСОБА_1 про стягнення коштів, -

ВСТАНОВИЛА
:

17.02.2011 р. Тернопільський міськрайонний
центр зайнятості - робочий орган
виконавчої дирекції Фонду
загальнообов'язкового державного
соціального страхування України на
випадок безробіття звернувся до суду з
адміністративним позовом до ОСОБА_1 про
стягнення виплаченої допомоги по
безробіттю.

В позові Тернопільського
міськрайонного центру зайнятості -
робочий орган виконавчої дирекції
Фонду загальнообов'язкового
державного соціального страхування
України на випадок безробіття
покликається на те, що відповідач
всупереч вимог Закону України «Про
зайнятість населення», Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування на випадок
безробіття» та «Порядку надання
допомоги по безробіттю, у тому числі
одноразової її виплати для організації
безробітними підприємницької
діяльності», затвердженого наказом
Міністерства праці та соціальної
політики України №307 від 20.11.2000 та
зареєстрованого в Міністерстві
юстиції України 14.12.2000 за №915/5136
перебуваючи на обліку в
Тернопільському МРЦЗ та отримуючи
допомогу по безробіттю, одночасно був
зареєстрована, як фізична особа -
підприємець, про що не повідомив
Тернопільський МРЦЗ, внаслідок чого
йому було безпідставно виплачено 8731,94
гривня допомоги по безробіттю, які
підлягають поверненню.

Оскаржуваною постановою
Тернопільського окружного
адміністративного суду від 22.03.2011 року
в позові Тернопільського
міськрайонного центру зайнятості -
робочий орган виконавчої дирекції
Фонду загальнообов'язкового
державного соціального страхування
України на випадок безробіття до
ОСОБА_1 про стягнення коштів -
відмовлено.

У поданій апеляційній скарзі позивач
просить зазначену постанову скасувати
та прийняти нову, якою задоволити
позовні вимоги в повному обсязі,
покликаючись на порушення судом першої
інстанції норм матеріального права.
Вимоги за апеляційною скаргою
обґрунтовує тим, що відповідачем були
порушені вимоги Закону України "Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування на випадок
безробіття" , а саме ОСОБА_1 у заяві про
надання статусу безробітного
зазначила неправдиві відомості,
зокрема приховала факт реєстрації її,
як суб'єкта підприємницької
діяльності. Таким чином ОСОБА_1
незаконно отримувала кошти Фонду
загальнообов'язкового державного
соціально страхування на випадок
безробіття у вигляді допомоги по
безробіттю за період з 10.01.2006 року по
21.09.2007 року в сумі 8731,94 грн., а тому
представник позивача просить стягнути
вищевказану суму у судовому порядку.

Сторони по справі належним чином судом
були повідомлені, однак з невідомих для
суду причин не з'явилися в зал судового
засідання, а тому відповідно до ч. 1 ст.
197 КАС України суд апеляційної
інстанції може розглянути справу в
порядку письмового провадження за
наявними у справі матеріалами, якщо
справу може бути вирішено на основі
наявних у ній доказів, у разі
неприбуття жодної з осіб, які беруть
участь у справі, у судове засідання,
хоча вони були належним чином
повідомлені про дату, час і місце
судового засідання.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи та доводи
апеляційної скарги у їх сукупності,
колегія суддів приходить до
переконання, що подана скарга підлягає
задоволенню з наступних мотивів.

Відмовляючи в позові Тернопільського
міськрайонного центру зайнятості
робочого органу виконавчої дирекції
фонду загальнообов'язкового
державного соціального страхування
України на випадок безробіття суд
першої інстанції виходив з того, що
згідно вимог вказаного п.п.4 п.3 Порядку,
перевірка проводиться центром
зайнятості у разі коли під час
перебування особи на обліку, як
безробітної до центру зайнятості
надійшла інформація від державних
органів, підприємств, установ,
організацій чи громадян про обставини,
що впливають на умови виплати
матеріального забезпечення та надання
соціальних послуг безробітній особі,
яка відрізняється від поданих нею
відомостей, або така інформація
розміщена в засобах масової
інформації. Рішення щодо проведення
перевірки приймається керівником
відповідного центру зайнятості.

Як встановлено в судовому засіданні та
підтверджується матеріалами справи,
розслідування страхових випадків та
обґрунтованості виплат матеріального
забезпечення ОСОБА_1 проведене
Тернопільським МРЦЗ 18.08.2010, в той час, як
24.09.2007 відповідач вже був знятий з
обліку. Також, як встановлено в
судовому засіданні, керівником
Тернопільського МРЦЗ рішення про
проведення перевірки щодо ОСОБА_1 не
приймалось та відповідач не
повідомлявся про те, що буде проведено
таку перевірку.

Відповідно до п.5 Порядку за
результатами звірки або перевірки
оформлюється акт, який підписується
посадовими особами, що її проводили. У
разі встановлення недостовірності
даних, на підставі яких особі надано
статус безробітної та право на виплату
матеріального забезпечення, особа
ознайомлюється з актом, про що
засвідчує власним підписом. У разі
відмови особи підписати акт про це
робиться відповідна відмітка
спеціалістом центру зайнятості.

Вказана норма Порядку теж порушена
Тернопільським МРЦЗ, оскільки в
долученому позивачем до матеріалів
справи акті розслідування відсутній
підпис ОСОБА_1 чи відмітка спеціаліста
центру зайнятості про відмову
відповідача підписати акт. Також
позивач не представив належних доказів
надіслання відповідачу акту
розслідування. Крім цього, слід
зазначити, що відповідно до вимог пп.1
п.3 Порядку на центри зайнятості
покладено обов'язок проведення
перевірки у разі коли подані
застрахованою особою документи дають
їй право на одержання допомоги по
безробіттю відповідно до частини
першої статті 22 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування на випадок
безробіття".

Як встановлено з матеріалів справи
(витяг із наказів про прийняті рішення
по особі ОСОБА_1 відповідачу надано
статус безробітного та призначено
допомогу по безробіттю відповідно до
частини першої статті 22 Закону України
"Про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування на випадок
безробіття", проте, позивачем не надано
суду доказів проведення перевірки ні
під час подання відповідачем
документів ні під час перебування його
на обліку. Твердження представника
позивача про неможливість з технічних
причин до серпня 2010 року отримати дані
від державних реєстраторів про
зареєстрованих фізичних осіб -
підприємців критично оцінюються судом,
оскільки відповідно до п. 2.14 Порядку
взаємодії суб'єктів інформаційного
обміну щодо надання та використання
відомостей з Єдиного державного
реєстру юридичних осіб та фізичних
осіб-підприємців, затвердженого
наказом Держаного Комітету України з
питань регуляторної політики та
підприємництва, ДПА України,
Держкомстату України від 07.12.2005
№121/560/406, затвердженого Постановою
правління Фонду загальнообов'язкового
державного соціального страхування
України на випадок безробіття від
07.12.2005 N 368, зареєстровано в Міністерстві
юстиції України 16 грудня 2005 р. за N 1523/11803
- у разі виникнення ситуації
неможливості використання
інформаційно-телекомунікаційних
засобів зв'язку для інформаційного
обміну використовуються інші носії
даних, які передаються кур'єром.
Організацію передачі носіїв даних
забезпечують відповідальні особи
суб'єктів інформаційного обміну.

Отже, із змісту норм «Порядку
розслідування страхових випадків та
обґрунтованості виплат матеріального
забезпечення безробітним» вбачається,
що перевірка може бути проведена під
час звернення особи в центр зайнятості
та подання відповідних документів, або
впродовж перебування особи на обліку у
центрі зайнятості. Проведення
перевірки по особі, яка не перебуває на
обліку як безробітна не передбачено
вказаним порядком.

Так, як 24.09.2007 відповідач був знятий з
обліку в Тернопільському МРЦЗ, як
безробітний, а отже не перебував у
відносинах з позивачем, суд вважає, що
розслідування страхових випадків та
обґрунтованості виплат матеріального
забезпечення щодо ОСОБА_1 проведене
18.08.2010 Тернопільським МРЦЗ без
встановлених законодавством підстав
та з порушенням встановленого порядку,
в зв'язку з чим суд не знаходить підстав
для стягнення з ОСОБА_1 8731,94 гривні.

Такі висновки суду першої інстанції, на
думку колегії суддів, не відповідають
нормам матеріального права.

Як вбачається з матеріалів справи, що 10
січня 2006 року відповідач звернувся до
Тернопільського МРЦЗ із заявою про
надання йому статусу безробітного з
виплатою допомоги по безробіттю.
Наказом Тернопільського МРЦЗ №НТ060110
від 10.01.2006 ОСОБА_1 надано статус
безробітного як застрахованій особі,
яка має право на матеріальні виплати з
урахуванням страхового стажу
(відповідно до частини першої статті 22
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування на випадок
безробіття") та призначено допомогу по
безробіттю. 30 січня 2007 року згідно
наказу Тернопільського МРЦЗ №НТ070130
відповідачу з 05.01.2007 припинено виплату
допомоги по безробіттю у зв'язку із
закінченням строку її виплати.

24 вересня 2007 року відповідно до наказу
Тернопільського МРЦЗ №НТ070924 ОСОБА_1
знято з обліку у зв'язку з
невідвідуванням безробітним центру
зайнятості. 18.08.2010 року Тернопільським
міськрайонним центром зайнятості
проведено розслідування страхових
випадків та обгрутованості виплат
матеріального забезпечення
відповідача. За результатами звірки
складено акт розслідування страхових
випадків та обґрунтованості виплат
матеріального забезпечення, яким
встановлено, що під час проведення
інформаційного обміну між центром
зайнятості та відділом державних
реєстраторів Тернопільської міської
ради встановлено, що відповідач з 31.01.1996
по 26.04.2006 року був зареєстрований як
фізична особа-підприємець.

Згідно довідки Тернопільського МРЦЗ
від 31.08.2010 № за період з 10.01.2006 року
по 21.09.2007 відповідачем отримано 8731,94
гривню допомоги по безробіттю.

30.08.2010 року Тернопільським
міськрайонним центром зайнятості
видано наказ №НТ100818 про повернення
відповідачем коштів. 30.08.2010 року
Тернопільським МРЦЗ на адресу
відповідача направлена претензія про
повернення одержаних коштів в сумі 8731,94
гривня, що підтверджується списком
поштових відправлень рекомендованих
листів №442. ОСОБА_1 звернувся до
Тернопільського міського центру
зайнятості за сприянням у
працевлаштуванні 03.01.2006 року, статус
безробітного отримав 10.01.2006 року, за
період перебування на обліку в центрі
зайнятості з 10.01.2006 року по 04.01.2007 р. йому
виплачено допомогу по безробіттю на
суму 8731,94 грн.

В ході виконання „Порядку
розслідування страхових випадків та
обґрунтованості виплат матеріального
забезпечення відповідно до Закону
України „Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування на
випадок безробіття ", затвердженого
постановою КМ України від 20.03.2006 року №
357, Порядку розслідування страхових
випадків та обгрутованості виплати
матеріального забезпечення
безробітним затвердженого наказом
Міністерства праці та соціальної
політики України, Державної податкової
адміністрації України від 13.02.2009 № 60/62,
Постановою правління Пенсійного фонду
України 13.02.2009 № 7-1 зареєстрованого в
Міністерстві юстиції України 12 березня
2009 року за № 232/16248 та на виконання
наказу ДЦЗ від 27.08.2007 р. № 61 „Про
затвердження Методичних рекомендацій
щодо механізму проведення
розслідування страхових випадків та
обґрунтованості виплат матеріального
забезпечення " в результаті перевірки
інформації наданої державними
реєстраторами встановлено, що
одночасно перебуваючи на обліку в
центрі зайнятості, відповідачу надано
статус безробітного 10.01.2006 р., виплачено
допомогу по безробіттю за період з
10.01.2006 року по 04.01.2007 року і одночасно
був зареєстрований, як фізична особа -
підприємець у виконавчому комітеті
Тернопільської міської ради з 31.01.1996
року. Підтвердженням факту, що
відповідач був зареєстрований , як
фізична особа - підприємець з 31.01.1996
року є лист відділу державних
реєстраторів Тернопільської міської
ради від 17.11.2010 року №3711/02-2.

Перевірка достовірності даних, які
були підставою для надання відповідачу
статусу безробітної та виплати
матеріального забезпечення
проводилася центром зайнятості шляхом
звіряння наданої особою інформації з
відомостями, наявними у державних
реєстраторів.

За результатами перевірки оформлено
акт розслідування страхових випадків
та обґрунтованості виплат
матеріального забезпечення відповідно
до Закону України "Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування на випадок
безробіття " від 18.08.2010 року, який
підписано посадовими особами, що її
проводили.

Відповідно до підпункту «б» пункту 3
статті 1 Закону України "Про зайнятість
населення " № 803-ХІІ від 01.03.1991 р. із
внесеними змінами зазначено, що в
Україні до зайнятого населення
належать громадяни, що проживають на
території держави на законних
підставах: громадяни, які самостійно
Забезпечують себе роботою, включаючи
підприємців...

Відповідно до пункту 2 «Порядку
реєстрації, перереєстрації та ведення
обліку громадян, які шукають роботу, і
безробітних» затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України від 14.02.2007 р,
№ 219 із внесеними змінами передбачено,
що: Незайняті громадяни... які
звертаються до державної служби
зайнятості за сприянням у
працевлаштуванні, підлягають
реєстрації.

Зайняті громадяни, які бажають змінити
професію або місце роботи...і
звернулися до державної служби
зайнятості підлягають обліку. Під час
прийому таких громадян працівник
центру зайнятості проводить
консультацію, про що робить
відповідний запис у картці.

Відповідно до пункту 12 цього Порядку
передбачено, що для одержання статусу
безробітного громадянин особисто
подає у день, що настає після
закінчення встановленого строку для
пошуку підходящої роботи, до центру
зайнятості заяву із зазначенням у ній
інформації про те, що він не займається
видами діяльності, що визначені
частиною третьою статті 1 Закону
України «Про зайнятість населення» ...(
щодо самостійного забезпечення себе
роботою, включаючи підприємців). Проте,
у заяві про надання статусу
безробітного з виплатою допомоги по
безробіттю відповідач зазначив, що «як
суб'єкт підприємницької діяльності не
зареєстрований» та власноручно
підписався 10.01.2006 р. На підставі
поданих відповідачем недостовірних
відомостей позивачем призначено та
виплачено допомогу по безробіттю.

Згідно пп. 2, 3, 4, 5 Порядку розслідування
страхових випадків та обгрутованості
виплат матеріального забезпечення
відповідно до Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування на випадок
безробіття» затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України від 20
березня 2006 року № 357, Порядку
розслідування страхових випадків та
обгрутованості виплати матеріального
забезпечення безробітним
затвердженого наказом Міністерства
праці та соціальної політики України,
Державної податкової адміністрації
України від 13.02.2009 № 60/62, Постановою
правління Пенсійного фонду України
13.02.2009 № 7-1 зареєстрованого в
Міністерстві юстиції України 12 березня
2009 року за № 232/16248 передбачено, що:
Розслідування згідно з цим Порядком
здійснюється шляхом проведення
перевірки достовірності даних, які є
підставою для надання особі статусу
безробітної та виплати їй
матеріального забезпечення, що
зазначені в документах, поданих особою
до державної служби зайнятості...

Перевірка проводиться районними,
міськрайонними, міськими центрами
зайнятості, на які покладено виконання
функцій робочих органів виконавчої
дирекції Фонду загальнообов'язкового
державного соціального страхування
України на випадок безробіття у разі,
коли: подані застрахованою особою
документи дають їй право на одержання
допомоги по безробіттю відповідно до
частини першої статті 22 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування на випадок
безробіття».

Обмін інформацією між центрами
зайнятості та державним реєстраторами
здійснюється згідно з Порядком
взаємодії суб'єктів інформаційного
обміну щодо надання та використання
відомостей з Єдиного державного
реєстру юридичних осіб та фізичних
осіб - підприємців, затвердженим
наказом Держпідприємництва, ДПА,
Держкомстату від 07.12.2005 № 121/560/406,
постановою правління Пенсійного фонду
України від 07.12.2005 № 23-3, постановою
правління Фонду загальнообов'язкового
державного соціального страхування
України на випадок безробіття від
07.12.2005 р. № 368, зареєстрованого у
Міністерстві юстиції України 16.12.2005 за
№ 1523/11803.

Відповідно до п. 1.5 Порядку взаємодії
суб'єктів інформаційного обміну щодо
надання та використання відомостей з
Єдиного державного реєстру юридичних
осіб та фізичних осіб - підприємців
зазначено, що інформаційний обмін
здійснюється інформаційно -
телекомунікаційними засобами в
електронному вигляді.

Згідно п. 6 Порядку розслідування
страхових випадків та обґрунтованості
виплат матеріального забезпечення
безробітним передбачено, якщо: У разі
встановлення центром зайнятості
відповідно до цього Порядку належності
безробітної особи до категорії
зайнятих така особа знімається з
обліку як безробітна в установленому
законодавством порядку та повертає
суму незаконно отриманого
матеріального забезпечення і вартості
наданих соціальних послуг з моменту
виникнення обставин, що впливають на
умови виплати матеріального
забезпечення та надання соціальних
послуг.

Рішення про повернення коштів
відповідачем оформлено наказом від
18.08.2010 р. № НТ 100818, у якому зазначено, що
відповідачу необхідно повернути кошти
у встановленому порядку за періоди з
10.01.2006 р. по 04.01.2007 р. відповідно до п. 6.14
Порядку надання допомоги по
безробіттю, у тому числі одноразової її
виплати для організації безробітними
підприємницької діяльності
затвердженого наказом Міністерства
праці та соціальної політики України
від 20.11.2000 р. № 307, зареєстрованого у
Міністерстві юстиції України 14 грудня
2000 р. за № 915/5136 із внесеними змінами.
Вказаним Порядком зазначено, якщо під
час одержання допомоги по безробіттю
безробітний своєчасно не подав
відомості про обставини, що впливають
на умови її виплати, у тому числі
встановлені під час розслідування
страхових випадків та обґрунтованості
виплати матеріального забезпечення, з
безробітного стягується сума
виплаченої допомоги по безробіттю з
моменту виникнення цих обставин.

Відповідно до п.п. 8 п.1 ст. 31 Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування на
випадок безробіття " передбачено
припинення виплати допомоги по
безробіттю у зв'язку з призначенням
виплати безробітному на підставі
документів, що містять неправдиві
відомості.

Згідно п. 2, абз. 1 п. 3 ст. 36 Закону України
„Про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування на випадок
безробіття " передбачено, що:
«Застраховані особи, зареєстровані в
установленому порядку як безробітні,
зобов'язані своєчасно подавати
відомості про обставини, що впливають
на умови виплати їм забезпечення та
надання соціальних послуг.

Сума виплаченого забезпечення та
вартості наданих соціальних послуг
застрахованій особі внаслідок
умисного невиконання нею своїх
обов'язків та зловживання ними
стягується з цієї особи відповідно до
законодавства України з моменту
виникнення обставин, що впливають на
умови виплати їй забезпечення та
надання соціальних послуг».

Відповідно до Порядку реєстрації,
перереєстрації та ведення обліку
громадян, які шукають роботу, і
безробітних, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України від 14
лютого 2007 року № 219 із внесеними
змінами передбачено, що громадяни,
зареєстровані як такі, що шукають
роботу та безробітні знімаються з
обліку з дня; працевлаштування, у тому
числі на сезонні або загальнодержавні
оплачувані громадські роботи,
державної реєстрації фізичної особи -
підприємця ... (абзац перший підпункту 1
пункту 20); виявленням факту подання
недостовірних даних, що мав місце під
час перебування особи на обліку як
безробітної (абзац чотирнадцятий
підпункту 1 пункту 20).

Отже, за результатами проведеного
розслідування страхових випадків та
обґрунтованості виплат матеріального
забезпечення відповідно до Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування на
випадок безробіття " складено акт від
18.08.2010 р. внаслідок чого позивач
дізнався про те, що відповідач як
фізична особа - підприємець у відділі
державних реєстраторів Тернопільської
міської ради зареєстрований 31.01.1996
року. Даний акт розслідування
страхових випадків направлено
відповідачу для виконання листом
центру зайнятості від 31.08.2010 р. № 03-4615.

Позивач направив рекомендованим
листом претензію від 30.08.2010 року № 08/4500,
в якій зазначив період перебування
відповідача на обліку в центрі
зайнятості та одночасну реєстрацію
його, як фізичну особу - підприємця,
суму коштів, які підлягають поверненню.
Крім цього, позивач у претензії
запропонував відповідачу, у разі не
згоди добровільного повернення коштів,
прибути у центр зайнятості для
з'ясування всіх обставин справи.
Відповіді на претензію позивач не
отримав, у добровільному порядку
виплачену допомогу по безробіттю
відповідач не повернув. Після
закінчення строку добровільного
повернення коштів, центр зайнятості
подав у встановлений термін позовну
заяву у Тернопільський окружний
адміністративний суд від 17.02.2011 р. за
08/721.

А тому висновки суду першої інстанції
не відповідають нормам матеріального
та процесуального права.

На підставі наведеного колегія судів
прийшла до висновку, що судом першої
інстанції, при винесені оскаржуваної
постанови не вірно дано правову оцінку
обставинам справі та ухвалено судове
рішення без додержанням норм
матеріального і процесуального права,
що згідно ст. 202 КАС України є підставою
для задоволення апеляційної скарги.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 202, 205, 207, 254 КАС
України колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Тернопільського
міськрайонного центру зайнятості
робочого органу виконавчої дирекції
фонду загальнообов'язкового
державного соціального страхування
України на випадок безробіття -
задовольнити.

Постанову Тернопільського окружного
адміністративного суду від 22.03.2011 року
у справі № 2-а-1970/474/11 - скасувати та
прийняти нову, якою позов
Тернопільського міськрайонного центру
зайнятості робочого органу виконавчої
дирекції фонду загальнообов'язкового
державного соціального страхування
України на випадок безробіття -
задовольнити.

Стягнути з ОСОБА_1 на користь
Тернопільського міськрайонного центру
зайнятості робочого органу виконавчої
дирекції фонду загальнообов'язкового
державного соціального страхування
України на випадок безробіття 8731,94 грн.

Постанова може бути оскаржена до
Вищого адміністративного суду у
порядку адміністративного судочинства
протягом двадцяти днів шляхом подання
касаційної скарги безпосередньо до
суду касаційної інстанції.

Головуючий
В.В. Ніколін

Судді
О.М. Гінда

В.Я. Качмар