Справа № 2а-1870/656/12
Суддя: Мироненко О.В.
Дата ухвалення: 2014-04-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"09" квітня 2014 р. м. Київ
К/9991/63010/12

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України в
складі:

судді - доповідача Мироненка О.В.

суддів - Сороки М.О.

Чумаченко Т.А.

провівши попередній розгляд справи за
позовом ДП "Шосткинське лісове
господарство" до Державної фінансової
інспекції в Сумській області, третя
особа - Державна екологічна інспекція в
Сумській області про скасування
вимоги за касаційною скаргою Державної
фінансової інспекції в Сумській
області на постанову Харківського
апеляційного адміністративного суду
від 02 серпня 2012 року,

В С Т А Н О В И Л А :

У лютому 2012 року позивач звернувся в
суд із позовом до Державної фінансової
інспекції в Сумській області, третя
особа - Державна екологічна інспекція в
Сумській області про скасування
вимоги.

Постановою Сумського окружного
адміністративного суду від 18 квітня 2012
року відмовлено в задоволені позову.

Не погоджуючись із постановою суду
першої інстанції позивач звернувся зі
скаргою до суду апеляційної інстанції
щодо скасування зазначеного вище
рішення.

Постановою Харківського апеляційного
адміністративного суду від 02 серпня 2012
року апеляційну скаргу позивача
задоволено, постанову суду першої
інстанції скасовано та ухвалено нову
постанову, якою позов задоволено.

Не погоджуючись із постановою суду
апеляційної інстанції, відповідач
звернувся із касаційною скаргою до
Вищого адміністративного суду України,
в якій просить скасувати судове
рішення, залишивши постанову суду
першої інстанції в силі, посилаючись на
порушення норм матеріального та
процесуального права.

Заслухавши доповідь судді, дослідивши
матеріали справи та перевіривши
наведені в скарзі доводи, колегія
суддів дійшла висновку, що касаційна
скарга не підлягає задоволенню.

Судом встановлено, що відповідно до п.
2.13 Плану контрольно-ревізійної роботи
ГоловКРУ України на 3 квартал 2011 року
(а.с.119), на підстав направлень на
проведення ревізії (а.с.73-74,150-151)
головним ревізором ДФІ в Сумській
області, за участю державного
інспектора Державної екологічної
інспекції в Сумській області,
державного інспектора з охорони
навколишнього природного середовища в
Сумській області проведено ревізію
фінансово-господарської діяльності ДП
"Шосткінське лісове господарство"за
2009,2010,завершений період 2011р., про що
складено акт від 14.11.2011р. №05-08/10 (а.с.27-72)

Відповідно до п. 10-11 Порядку проведення
інспектування державною фінансовою
інспекцією, затвердженого Постановою
КМУ від 20.04.2006. №550, до участі в ревізії
за письмовим зверненням керівника
органу служби можуть залучатися
спеціалісти міністерств, інших
центральних органів виконавчої влади,
їх територіальні підрозділів,
підприємств, установи та організацій,
оформляється відповідне направлення.

В даному випадку, ДФІ в Сумській
області було виписано відповідні
направлення на перевірку (а.с.224-225).

Проведення ревізії зупинялось для
проведення зустрічних звірок (с.75-78,208).

На підставі акту ревізії від 14.11.2011р.
ДФІ в Сумській області біло направлено
лист-вимогу від 16.12.2011р. №18-05-14-14/8514 "Про
усунення порушень, виявлених ревізією
фінансово-господарської діяльності", п.
2.1 якого зобов'язано ДП "Шосткінське
лісове господарство" провести
відшкодування збитків, нанесеним
державним природним ресурсам у
відповідності до вимог ст. 68 Закону
України "Про охорону навколишнього
природного середовища" та ст. 107
Лісового кодексу України. (а.с.23-25)

В ході ревізії, проведена перевірка
дотримання вимог природоохоронного
законодавства в ДП "Шосткінське лісове
господарство", при використанні
лісових ресурсів на землях лісового
фонду за 2009, 2010 роки та завершений
період 2011 року.

Перевіркою встановлено, що по
Миронівському лісництву рубки
головного користування, які
проводяться в поточному році в кв. 22 вид
2 площею 2,7 га по м'яколистяному
господарству не заплановані
матеріалами базового
лісовпорядкування, проведеного у 2008
році Українським державним проектним
лісовпорядним виробничим об'єднанням
"Укрдержліспроект", які затверджені в
установленому законодавством порядку
та діють весь ревізійний період та до
2017 року.

Зазначені ділянки призначені в рубку
за матеріалами безперервного
лісовпорядкування 2009 року, розроблених
у 2009 році Українським державним
проектним лісовпорядним виробничим
об'єднанням Харківською державною
лісовпорядною експедицією, які не
затверджені органом виконавчої влади з
питань лісового господарства та не
погоджені з територіальним органом з
охорони навколишнього природного
середовища, як це передбачено ст.ст. 47, 48
Лісового кодексу України і не мають
юридичної сили для ведення лісового
господарства для ДП "Шосткинське
лісове господарство".

Зі справи вбачається, що
контрольно-ревізійним управлінням в
Сумській області було проведено
ревізію фінансово-господарської
діяльності Державного підприємства
(ДП) «Шосткинське лісове господарство»
за 2009-2010 роки та завершений період 2011
року. Ревізія проводилась з 12 вересня
2011 року по 8 листопада 2011 року. З 31.10.2011
року по 01.11.2011 року та з 03.11.2011 року по
07.11.2011 проведення ревізії зупинялось на
період проведення зустрічних звірок.

Залученими до участі в ревізії
спеціалістами Державної екологічної
інспекції було зроблено висновок про
незаконність проведення рубки в
кварталі 22 виділ 2 площею 2,7 га. на
території Миронівського лісництва ДП
«Шосткинське лісове господарство».

Даний висновок ґрунтується на
припущенні перевіряючих про допущенні
ДП «Шосткинське лісове господарство»
порушення правил і норм, умов
спеціального дозволу на використання
лісових ресурсів, природними ресурсами
на території Коротчинської сільської
ради Шосткинського району, що
заподіяло шкоди, в розмірі 1426243,38 грн.

В Довідці, складеній державними
інспекторами з охорони навколишнього
природного середовища вказано, що
матеріали безперервного
лісовпорядкування не затверджені
органами виконавчої влади з питань
лісового господарства та не погоджені
територіальним органом з охорони
навколишнього природного середовища,
як це передбачено ст. 47 та ст.48 Лісового
кодексу України і не мають юридичної
сили для ведення лісового господарства
для ДП «Шосткинське лісове
господарство» . Одночасно в цій Довідці
зазначено, що слід вважати лісорубний
квиток серія 02 ЛКБ № 295470 від 05.01.2011 року,
який виданий Сумським обласним
управлінням лісового та мисливського
господарства, в порушення вимог
Постанови КМУ від 23.05.2007 року.

У відповідності до статті 69 Лісового
кодексу України, спеціальне
використання лісових ресурсів на
виділеній лісовій ділянці проводиться
за спеціальним дозволом - лісорубний
квиток або лісовий квиток, що видається
безоплатно.

Спеціальний дозвіл на заготівлю
деревини в порядку рубок головного
користування видається органом
виконавчої влади з питань лісового
господарства Автономної Республіки
Крим, територіальними органами
центрального органу виконавчої влади з
питань лісового господарства.

Цей же орган виконавчої влади у
розумінні ст. 48 Лісового кодексу
України затверджує матеріали
лісовпорядкування у встановленому
порядку за погодженням відповідно з
органом виконавчої влади з питань
охорони навколишнього природного
середовища Автономної Республіки Крим,
територіальними органами центрального
органу виконавчої влади з питань
охорони навколишнього природного
середовища. При цьому саме затверджені
матеріали лісовпорядкування є
обов'язковими для ведення лісового
господарства.

Стаття 69 цього ж Кодексу передбачає, що
спеціальний дозвіл на інші види
спеціального використання лісових
ресурсів видається власниками лісів
або постійними лісокористувачами.

На виділених лісових ділянках можуть
використовуватися лише ті лісові
ресурси і лише для цілей, що
передбачені виданим спеціальним д
дозволом.

Спеціальний дозвіл видається
власниками лісів або постійними
лісокористувачами у встановленому
порядку також на проведення інших
рубок та робіт, пов'язаних і не
пов'язаних із веденням лісового
господарства.

Відповідно до п.3 «Порядку видачі
спеціальних дозволів на використання
лісових ресурсів» (Порядок),
затвердженого Постановою кабінету
Міністрів України від 22 травня 2007 року
№ 761, лісорубний квиток видається
органом виконавчої влади з питань
лісового господарства Автономної
Республіки Крим, територіальними
органами Держлісагенства на заготівлю
деревини під час проведення рубок
головного користування на підставі
затвердженої в установленому порядку
розрахункової лісосіки.

Суд апеляційної інстанції, у своєму
рішенні вірно вказав на те, що про
правомірність використання вказаної
розрахункової лісосіки ДП
«Шосткинське лісове господарство»
свідчить наказ Міністерства охорони
навколишнього природного середовища
України № 472 від 25.10.2010 р. «Про
затвердження Змін до Інструкції про
порядок погодження та затвердження
розрахункових лісосік», п. 6 якого
передбачено, що затверджена в
установленому порядку розрахункова
лісосіка для постійних
лісокористувачів діє до відміни її
наказом Мінприроди.

Відповідно до додатку №1 до Порядку під
час видачі лісорубного квитка в графі
«На підставі» якраз і зазначається
наказ про затвердження розрахункової
лісосіки, що і було зроблено Сумським
обласним управлінням лісового та
мисливського господарства.

Рішення про видачу або відмову у видачі
спеціального дозволу на використання
лісових ресурсів приймається протягом
одного місяця з дня подання документів
власником лісу або лісокористувачем.

Судом апеляційної інстанції зазначено,
що підставами для прийняття рішення
про відмову у видачі спеціального
дозволу є: - прийняття в
установленому порядку рішення про
зміну поділу лісів на категорії, в
межах яких знаходяться лісові ділянки,
виділені для спеціального
використання лісових ресурсів, або про
виділення особливо захисних лісових
ділянок; - прийняття рішення про
припинення діяльності
лісокористувача; - не встановлення
лімітів використання лісових ресурсів
або їх перевищення; - недотримання
встановленого порядку видачі
спеціального дозволу на використання
лісових ресурсів.

Спеціальний дозвіл на використання
лісових ресурсів анулюється в разі:
припинення права користування лісами з
підстав, передбачених статтею 22 цього
Кодексу; припинення права використання
лісових ресурсів з підстав,
передбачених статтею 78 цього Кодексу.

Також матеріали справи містять лист
заступника начальника державного
управління навколишнього середовища в
Сумській області №1237/07 від 06.06.2012 року,
з якого вбачається, що 08.11.2011 року
держуправлінням було погоджено
протокол технічної наради з розгляду і
затвердження матеріалів безперервного
лісовпорядкування лісогосподарських
підприєжмств Сумського обласного
управління лісового та мисливського
господарства станом на 01.01.2011 року, в
тому числі і внесення змін до
матеріалів базового впорядкування в
частині проведення рубок головного
користування для ДП "Шосткинський
лісгосп".

Рубка головного користування у кв.22
виділ 2 Миронівського лісництва
проведена у стиглих лісових
насадженнях, в яких дозволяється
проведення рубок головного
користування.

З матеріалів справи вбачається, що ДФІ
в Сумській області в спірному
рішенні-вимозі вимагається
відшкодувати збитки. нанесені
державним природним ресурсам.

Державним інспекторами з охорони
навколишнього природного середовища
Державної екологічної інспекції в
Сумській області, залученими до
проведення ревізій, зроблено
розрахунок заподіяної шкоди
відповідно до Постанови Кабінету
Міністрів України від 23.07.2008року № 665
«Про затвердження такс для обчислення
розміру шкоди заподіяної лісу
незаконним вирубуванням дерев».

Між тим, розмір та наявність суми
збитків не підтверджений ніякими
документами.

Крім того, в Акті ревізії зазначено, що
деревина отримана від рубок,
проведених на думку ревізорів з
порушеннями правил і норм умов
спеціального дозволу на використання
лісових ресурсів, оприбуткована в
повному обсязі по бухгалтерському
обліку підприємства. Порушень щодо
оприбуткування та реалізація такої
деревини, перевіряючими встановлено не
було.

Статті 107 Лісового Кодексу України та 68
Закону України «Про охорону
навколишнього природного середовища»,
які вказані у спірній вимозі,
регламентують порядок відшкодування
саме шкоди заподіяної навколишньому
природному середовищу і не відноситься
жодним чином до відшкодування збитків
нанесеним державним природним
ресурсам.

Крім того, ст. 68 ЗУ «Про охорону
навколишнього природного середовища»
містить перелік випадків,
відшкодування шкоди заподіяної
навколишньому природному середовищу.

В той же час, в вимозі ДФІ відсутні
будь які посилання на конкретний пункт
цієї статті Закону , що розкривав би
зміст порушення, вчиненого позивачем.

З огляду на викладене, постанова суду
апеляційної інстанції відповідає
обставинам справи наданим доказам та
нормам процесуального права.

Доводи касаційної скарги висновки суду
не спростовують.

Підстав для скасування судового
рішення з мотивів, викладених в
касаційні скарзі, не вбачається.

За правилами частини 1 статті 224 Кодексу
адміністративного судочинства
України, якщо суди не допустили
порушень норм матеріального і
процесуального права при ухваленні
оскаржуваних судових рішень, то суд
касаційної інстанції залишає
касаційну скаргу без задоволення, а
судові рішення-без змін.

Керуючись статтями 220-1, 224, 230, 231 КАС
України, колегія суддів,-

У Х В А Л И Л А :

Касаційну скаргу Державної фінансової
інспекції в Сумській області залишити
без задоволення, постанову
Харківського апеляційного
адміністративного суду від 02 серпня 2012
року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі.

Судді