Справа № 826/2781/14
Суддя: Федорчук А.Б.
Дата ухвалення: 2014-04-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста
Каменєва 8, корпус 1П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
07 квітня 2014 року № 826/2781/14
Окружний адміністративний суд міста
Києва у складі судді Федорчука А.Б.,
розглянувши в порядку скороченого
провадження адміністративну справу
за позовом Державної екологічної
інспекції в Автономній Республіці Крим
до Товариства з обмеженою
відповідальністю "Альянс Холдинг"
про застосування заходів
На підставі ст. 183-2 КАС України, Суд
розглядає справу у скороченому
До Окружного адміністративного суду
міста Києва надійшла позовна заява
Державної екологічної інспекції в
Автономній Республіці Крим до
Товариства з обмеженою
відповідальністю "Альянс Холдинг" про
застосування заходів реагування.
В обґрунтування позовних вимог позивач
зазначає, що під час перевірки було
встановлено ряд порушень, які
Відповідачем повинні були бути
Відповідач проти позовних вимог
заперечує в повному обсязі з підстав
викладених в запереченнях на позовну
Розглянувши подані сторонами
документи і матеріали справи, всебічно
і повно з'ясувавши всі фактичні
обставини, на яких ґрунтується позов,
об'єктивно оцінивши докази, які мають
юридичне значення для розгляду справи
і вирішення спору по суті, Окружний
адміністративний суд м. Києва зазначає
Як вбачається із матеріалів справи,
Державною екологічною інспекцією в
Автономній Республіці Крим (далі -
Інспекція) у період з 25.04.2013р. по 22.05.2013р.
було проведено планову перевірку
дотримання вимог природоохоронного
законодавства Товариством з обмеженою
відповідальністю "Альянс Холдинг",
розташованого за адресою: АР Крим, м.
Сімферополь, вул. Бородіна, 186 (юридична
вул. М.Гринченка,4).
Підставою для проведення перевірки
слугував наказ Державної екологічної
інспекції в АР Крим від 01.04.2013р. № 264 про
проведення планової перевірки
дотримання вимог природоохоронного
законодавства Товариством з обмеженою
відповідальністю «Альянс Холдінг» та
направлення на перевірку від 23.04.2013р. №
За результатами проведення перевірки
було складено акт перевірки дотримання
вимог природоохоронного законодавства
в галузі охорони атмосферного повітря,
водних і земельних ресурсів щодо
поводження з відходами та небезпечними
хімічними речовинами № 32, в якому
зафіксовано порушення вимог
природоохоронного законодавства.
Акт був підписаний начальником АЗС 3010
Сопілко О.В. без зауважень, другий
примірник акту отримав керуючий
територією ТОВ «Альясн Холдінг» Бікус
За результатами перевірки було
винесено припис від 27.05.2013р. № 32 про
усунення виявлених порушень, зокрема,
зобов'язано виконувати вимоги дозволу
на викиди забруднюючих речовин в
атмосферне повітря, а саме, забезпечити
ведення та здачу статистичної
звітності за формою 2 -ТП повітря,
забезпечити наявність ущілювальних
шайб на роздавальних пістолетах
колонок з метою забезпечення
герметизації роздаткового пістолета
та горловини бака автотранспортних
засобів, встановити обладнання з
відведення га рекуперації випарів ПРК
та ін., а також, отримати
правовстановлюючі документи на право
користування земельною ділянкою,
провести ідентифікацію об'єкта
поводження з небезпечними відходами.
Крім того, за результатами планової
перевірки складено протоколи про
адміністративні правопорушення №№
001935, 001937, 001936 від 22.05.2013р. та винесено
постанову про накладення
адміністративного стягнення № 001937/065- 28
від 05.06.2013р. відносно начальника АЗС 3010
за вчинення правопорушення,
відповідальність за яке передбачена
ст.ст. 82-1, 82,78, Кодексу України про
адміністративні правопорушення.
Адміністративний матеріал оскаржено
не було. Відповідачем адміністративне
стягнення було сплачено у повному
обсязі, про що свідчить банківська
квитанція про сплату
адміністративного штрафу.
У період з 04.02.2014р. по 14.02.2014р. Інспекцією
проведено позапланову перевірку
дотримання вимог природоохоронного
законодавства в частині виконання
припису Відповідачем, про що складено
Під час перевірки було встановлено, що
вимоги припису від 27.05.2013р. №32 на момент
перевірки виконано не у повному обсязі,
господарська діяльність здійснюється
з порушенням вимог природоохоронного
законодавства. За результатами
позапланової перевірки було складено
акт, який підписаний начальником АЗС №
3010 та отриманий керівником територією
ТОВ «Альянс-Холдінг».
Відносно керуючого територією ТОВ
«Альянс-Холдінг» було складено
протокол про адміністративне
правопорушення від 13.02.2014р. № 0003634 за ст.
188-5 КУпАП, за невиконання законних
приписів і розпоряджень контролюючих
органів та винесено постанову про
накладення адміністративного
стягнення від 17.02.2014р. № 0003634/113.
Правові та організаційні засади,
основні принципи і порядок здійснення
державного нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності,
повноваження органів державного
нагляду (контролю), їх посадових осіб і
права, обов'язки та відповідальність
суб'єктів господарювання під час
здійснення державного нагляду
(контролю) визначаються Законом
України "Про основні засади державного
нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності".
Так, згідно зі ст. 1, ч. 5 ст. 4, ч. 1 ст. 5, ч. 1
ст. 6, ч. 7 ст. 7 Закону України "Про
основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності", державний нагляд
(контроль) - діяльність уповноважених
законом центральних органів
виконавчої влади, їх територіальних
органів, державних колегіальних
органів, органів виконавчої влади
Автономної Республіки Крим, органів
місцевого самоврядування (далі - органи
державного нагляду (контролю) в межах
повноважень, передбачених законом,
щодо виявлення та запобігання
порушенням вимог законодавства
суб'єктами господарювання та
забезпечення інтересів суспільства,
зокрема належної якості продукції,
робіт та послуг, прийнятного рівня
небезпеки для населення, навколишнього
природного середовища.
Заходи державного нагляду (контролю) -
планові та позапланові заходи, які
здійснюються шляхом проведення
перевірок, ревізій, оглядів, обстежень
Повне або часткове зупинення
виробництва (виготовлення) або
реалізації продукції, виконання робіт,
надання послуг допускається за
постановою адміністративного суду,
ухваленою за результатами розгляду
позову органу державного нагляду
(контролю) щодо застосування заходів
реагування. Вжиття інших заходів
реагування, передбачених законом,
допускається за вмотивованим
письмовим рішенням керівника органу
державного нагляду (контролю) чи його
заступника, а у випадках, передбачених
законом, - із наступним підтвердженням
обґрунтованості вжиття таких заходів
адміністративним судом.
Абзацом третім частини першої статті 6
наведеного Закону встановлено, що
підставами для здійснення
позапланових заходів є перевірка
виконання суб'єктом господарювання
приписів, розпоряджень або інших
розпорядчих документів щодо усунення
порушень вимог законодавства, виданих
за результатами проведення планових
заходів органом державного нагляду
Підставами для здійснення
позапланових заходів є: подання
суб'єктом господарювання письмової
заяви до відповідного органу
державного нагляду (контролю) про
здійснення заходу державного нагляду
(контролю) за його бажанням; виявлення
та підтвердження недостовірності
даних, заявлених у документах
обов'язкової звітності, поданих
суб'єктом господарювання; перевірка
виконання суб'єктом господарювання
приписів, розпоряджень або інших
розпорядчих документів щодо усунення
порушень вимог законодавства, виданих
за результатами проведення планових
заходів органом державного нагляду
(контролю); звернення фізичних та
юридичних осіб про порушення суб'єктом
господарювання вимог законодавства.
Позаплановий захід у цьому разі
здійснюється тільки за наявності згоди
центрального органу виконавчої влади
на його проведення; неподання у
встановлений термін суб'єктом
господарювання документів
обов'язкової звітності без поважних
причин, а також письмових пояснень про
причини, які перешкоджали поданню
таких документів; настання аварії,
смерті потерпілого внаслідок
нещасного випадку або професійного
захворювання, що було пов'язано з
діяльністю суб'єкта господарювання.
На підставі акта, складеного за
результатами здійснення заходу, в ході
якого виявлено порушення вимог
законодавства, орган державного
нагляду (контролю) за наявності підстав
для повного або часткового зупинення
виробництва (виготовлення), реалізації
продукції, виконання робіт, надання
послуг звертається у порядку та строки,
встановлені законом, з відповідним
позовом до адміністративного суду. У
разі необхідності вжиття інших заходів
реагування орган державного нагляду
(контролю) протягом п'яти робочих днів з
дня завершення здійснення заходу
державного нагляду (контролю) складає
припис, розпорядження, інший
розпорядчий документ щодо усунення
порушень, виявлених під час здійснення
заходу, а у випадках, передбачених
законом, також звертається у порядку та
строки, встановлені законом, до
адміністративного суду з позовом щодо
підтвердження обґрунтованості вжиття
до суб'єкта господарювання заходів
реагування, передбачених відповідним
розпорядчим документом.
Частиною четвертою статті 5 Закону
України "Про основні засади державного
нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності" передбачено,
що органи державного нагляду (контролю)
здійснюють планові заходи з державного
нагляду (контролю) за умови письмового
повідомлення суб'єкта господарювання
про проведення планового заходу не
пізніш як за десять днів до дня
здійснення цього заходу.
Згідно ч. 1 статті 32 Закону України «Про
відходи» з метою обмеження та
запобігання негативному впливу
відходів на навколишнє природне
середовище та здоров'я людини
забороняється вести будь-яку
господарську діяльність, пов'язану з
утворенням відходів, без одержання від
уповноважених органів виконавчої
влади у сфері поводження з відходами
лімітів на обсяги утворення та
розміщення відходів.
У відповідності до частини 5 ст. 11
Закону України «Про охорону
атмосферного повітря», викиди
забруднюючих речовин в атмосферне
повітря стаціонарними джерелами
можуть здійснюватися після отримання
дозволу, виданого суб'єкту
господарювання, об'єкт якого належить
до другої або третьої групи, обласними,
Київською, Севастопольською міськими
державними адміністраціями, органом
виконавчої влади Автономної
Республіки Крим з питань охорони
навколишнього природного середовища
за погодженням з центральним органом
виконавчої влади, що реалізує державну
політику у сфері санітарного та
епідемічного благополуччя населення.
З матеріалів справи вбачається, що на
даний час ТОВ «Альянс Холдинг»
отримано дозвіл на викиди забруднюючих
речовин в атмосферне повітря
стаціонарними джерелами від 06 червня
2012 року за № 110100000/16 (термін дії дозволу
В частині щодо рекуперації випарів ПРК,
Суд зазначає наступне.
Згідно Додатку 7.2 ДБН Містобудування.
Планування і забудова міських і
сільських поселень ДБН 360-92**, до
стандартного рівня екологічної
безпеки АЗС, зокрема пунктом З
віднесено застосування системи
уловлювання парів нафтопродуктів при
автоцистерни-паливовоза в паливний
резервуар. До додаткових технологічних
заходів щодо забезпечення підвищеного
рівня екологічної безпеки АЗС, пунктом
1 передбачено застосування системи
уловлювання парів нафтопродуктів із
бака автомобіля під час заправлення.
стандартного рівня екологічної
безпеки, адже під час розробки робочого
проекту та вводу АЗС в експлуатацію
система рекуперації парів передбачена
не була, про що свідчить позитивний
Висновок державної екологічної
експертизи та АКТ ДТК про прийом
об'єкта в експлуатацію від 26.02.2003 року,
копія міститься в матеріалах справи.
В частині щодо забезпечення ведення та
здачі статистичної звітності за формою
2-ТП, Суд зазначає наступне.
Відповідно до ст. 44 Водного кодексу
України водокористувачі зобов'язані
здійснювати облік забору та
використання вод, вести контроль за
якістю та кількістю скинутих у водні
об'єкти зворотних вод і забруднюючих
речовин та за якістю води водних
об'єктів у контрольних створах, а також
подавати відповідним органам звіти в
порядку, визначеному цим Кодексом та
іншими законодавчими актами.
Наказом Державного комітету
статистики України від 27.07.1998 року №264
Про затвердження типового форм
первинного обліку, надано вказівки по
застосуванню та заповненню типових
форм №№ ПОД-11, ПОД-12, ПОД-13.
Відповідно до Наказу дані журналів
первинного обліку є основою для
заповнення статистичної звітності за
формою N 2-тп (водгосп), складання
проектів планів з охорони і
раціонального використання водних
ресурсів, а також для розрахунків плати
за використання води промисловими та
сільськогосподарськими
Відповідно до «Інструкції щодо
заповнення форми статистичної
звітності 2-ТП зод-осп)», затвердженої
наказом Державного комітету
статистики України від 30.09.1997р. №230,
зареєстрованої в Мінюсті Україна 16.10.1997
р. на №480/2284 державному обліку підлягає
використання вод промисловими,
будівельним, транспортними,
сільськогосподарськими та іншими
підприємствами, організаціями і
установами не залежно від їх відомчого
підпорядкування та форм власності,
джерел водопостачання та приймачів
зворотних вод (п.1.2 Інструкції).
До них відносяться: підприємства, що
забирають воду з комунального
(відомчого) водопроводу або інших
водогосподарських систем і передають
зворотні води комунальній (відомчій)
каналізації при заборі ними 50 і більше
кубічних метрів води на добу, а також
водокористувачі, що мають оборотні
системи водоспоживання загальною
потужністю 1000 куб. м на добу і більше, не
залежно від кількості забраної свіжої
З договору №4674 від 08.05.2014 року,
укладеного між Відповідачем та
Крымским республиканским предприятием
«Вода Крыма» вбачається, що
водоспоживання в місяць складає 16 куб.
З вищевикладеного вбачається, що ТОВ
«Альянс Холдинг» забирає воду з
комунального (відомчого) водопроводу і
передає зворотні води комунальній
каналізації об'ємом менше ніж 50
кубічних метрів води на добу, а отже, в
свою чергу, не підлягає статистичній
звітності за формою 2-ТП.
В частині посилання Позивача на
встановлення ущілювальних шайб на
роздавальних пістолетах колонок, ТОВ
«Альянс Холдинг» зазначає, що
паливороздавальна колонка Global Star фірми
Dresser Wayne FD є заводським виробом,
втручання в який потребує відповідного
дозволу або роз'яснення виробника щодо
можливості встановлення зазначених
Якість зазначених паливороздавальних
колонок підтверджується відповідними
паспортами якості виробника, а
можливість їх використання
відповідним дозволом на початок
експлуатації обладнання підвищеної
небезпеки №1046.13.32 від 28 березня 2013 року,
№1817.13.32 від 10 червня 2013 року.
Відповідно до частини другої статті 71
Кодексу адміністративного судочинства
України в адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.
Згідно з частиною першою статті 72
Кодексу адміністративного судочинства
України обставини, встановлені судовим
рішенням в адміністративній, цивільній
або господарській справі, що набрало
законної сили, не доказуються при
розгляді інших справ, у яких беруть
участь ті самі особи або особа, щодо
якої встановлено ці обставини.

Зважаючи на вищенаведене, виходячи з
наявних матеріалів справи, Суд
приходить до висновку, що позовні
вимоги Позивача не підлягають
задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись
статтями 11, 69, 70, 71, 183-2, 183-6 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні позову відмовити
повністю.

Постанова відповідно до статті 254
Кодексу адміністративного судочинства
України набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги.

Постанова може бути оскаржена до суду
апеляційної інстанції за правилами,
встановленими статтями 185-187 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Суддя
А.Б. Федорчук