Суддя: Чалий С.Я.
Дата ухвалення: 2014-04-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"17" квітня 2014 р. м. Київ
К/9991/18698/11

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі суддів:

Чалого С. Я.

Гончар Л.Я.

Конюшка К.В.

розглянувши в порядку письмового
провадження адміністративну справу за
касаційними скаргами Державного
комітету України з державного
матеріального резерву та Прокуратури
м. Києва на постанову Окружного
адміністративного суду м. Києва від 08
грудня 2010 року та ухвалу Київського
апеляційного адміністративного суду
від 10 березня 2011 року у справі за
позовом товариства з обмеженою
відповідальністю "Кепітал Інновейшнз
Груп" до Державного комітету України з
державного матеріального резерву за
участю прокуратури м. Києва про
визнання протиправним рішення про
проведення відкритих торгів,
скасування процедури закупівлі за
оголошенням про проведення відкритих
торгів, зобов'язання утриматись від
вчинення будь-яких дій, пов'язаних з
проведенням закупівлі культур
зернових, зобов'язання здійснити
повторну оцінку пропозицій конкурсних
торгів, -

в с т а н о в и л а :

Постановою Окружного
адміністративного суду м. Києва від 08
грудня 2010 року залишеною без змін
ухвалою Київського апеляційного
адміністративного суду від 10 березня
2011 року позов товариства з обмеженою
відповідальністю "Кепітал Інновейшнз
Груп" задоволено частково. Визнано
протиправним рішення Державного
комітету України з державного
матеріального резерву про проведення
відкритих торгів, опублікованого на
веб-порталі замовника 01.11.2010 року на
закупівлю культур зернових, зерно та
скасувати (відмінити) процедуру
закупівлі за оголошенням про
проведення відкритих торгів,
опублікованого на веб-порталі
замовника 01.11.2010 року на закупівлю
культур зернових, зерно, а саме пшениці
2 класу у обсязі 60 000 тон, усього 31 лот.
Зобов'язано Державний комітет України
з державного матеріального резерву
здійснити повторну оцінку пропозицій
конкурсних торгів поданих на процедуру
відкритих торгів за оголошенням №35597
про проведення процедури закупівлі,
опублікованого у «Віснику державних
закупівель» від 04 жовтня 2010 року №40 (428)
такими, що не відбулися за лотами №1-10
загальною кількістю 60000 тон зерна,
пшениці 2-го класу. В іншій частині
позову відмовлено.

Не погоджуючись з зазначеними судовими
рішеннями у справі, відповідач та
Прокуратура м. Києва звернулися з
касаційними скаргами, у яких просять їх
скасувати, посилаючись на порушення
норм матеріального та процесуального
права та прийняти нове рішення про
відмову в задоволенні позовних вимог.

Заслухавши доповідь судді Вищого
адміністративного суду України
стосовно обставин, необхідних для
прийняття рішення судом касаційної
інстанції, перевіривши і обговоривши
доводи касаційних скарг,
проаналізувавши правильність
застосування судом першої та
апеляційної інстанції норм
матеріального та процесуального права,
колегія суддів Вищого
адміністративного суду України
приходить до висновку, що касаційні
скарги не підлягають задоволенню з
наступних підстав.

Як встановлено судами та
підтверджується наявними у справі
матеріалами, ТОВ «Кепітал Інновейшнз
Груп», згідно свідоцтва про державну
реєстрацію юридичних осіб серії А01 №
648745, зареєстроване Печерською районною
у місті Києві державною адміністрацією
17.02.2010 р. Згідно довідки АА № 378170 з
ЄДРПОУ виданої Головним управлінням
статистики у м. Києві видами діяльності
за КВЕД є: інші види оптової торгівлі;
діяльність, пов'язана з банками даних;
дослідження кон'юктури ринку та
виявлення суспільної думки;
консультування з питань комерційної
діяльності та управління; рекламна
діяльність; наданні інших комерційних
послуг.

Протокольним доручення
Прем'єр-міністра України від 17 вересня
2010 року на Держкомрезерв покладено
обов'язок закласти до держрезерву до
кінця поточного року пшениці в обсязі
500 тис. тонн.

04.10.2010 р. у інформаційному бюлетені
«Віснику державних закупівель» №40 (428)
опубліковано оголошення про
проведення торгів на закупівлю культур
зернових (зерно). Згідно з пунктом 3
Розділу 1 документації конкурсних
торгів на закупівлю культур зернових
(зерна) за процедурою відкритих торгів,
затвердженої 01.10.2010 р. (протокол
засідання комітету з конкурсних торгів
№ 67), предметом закупівлі визначено
культури зернові (01.11.1), зерно, а саме: 130
000 тонн за лотами: пшениця 2 класу -лоти
№№ 1-5 - 10 000 тонн; пшениця 2 класу -лоти
№№ 6-20 - 2 000 тонн; пшениця 2 класу -лоти
№№ 21-35 - 1 000 тонн; пшениця 2 класу - лоти
№№ 36-45 - 500 тонн; пшениця 3 класу -лоти
№№ 46-47 - 5 000 тонн; пшениця 3 класу -лоти
№№ 48-59 - 1 000 тонн; пшениця 3 класу -лоти
№№ 60-68 - 500 тонн; жито 2 класу -лоти №№
69-70 - 1 000 тонн; жито 2 класу -лоти №№ 71-73 -
500 тонн.

З матеріалів справи вбачається, що
згідно протоколу розкриття пропозицій
конкурсних торгів № 79 від 20.10.2010 р.
пропозиції для участі у зазначеній
процедурі надали 16 учасників.

Відповідно до протоколу засідання
комітету з конкурсних торгів від 22.10.2010
р. № 87 пропозиції конкурсних торгів 5-ти
учасників -ТОВ «Кепітал Інновейшнз
Груп», ТОВ «Торговий дім «Приват», ТОВ
«Газінвесттрейд», УАСП ТОВ «КАІС», ПП
«Торговий дім «Респект» були відхилені
замовником відповідно до ст. 29 Закону
про держзакупівлі. Згідно з протоколом
оцінки пропозиції конкурсних торгів
при здійсненні закупівлі культур
зернових (зерно) від 22.10.2010 р. № 88 за
результатами оцінки пропозицій
конкурсних торгів найбільш економічно
вигідними за лотами визнано цінові
пропозиції таких учасників: ТОВ СП
«Нібулон»- лоти №№ 1-10; ТОВ «Ренесанс
Інвест» - лоти №№ 11-20, 25-38; ТОВ
«Агроінвест»- лоти №№ 21-24, 48-53; ТОВ
«Комерційно-виробниче підприємство
«Броксервіс» - лоти №№ 60-68.

Листом від 26.10.2010 р. № 12559/59 ТОВ
«Нібулон» повідомило замовника про те,
що в ціновій пропозиції ним було
заявлено 20 000,00 тонн пшениці 2 класу,
згідно ДСТУ 3768:2010 під лотами № 1-20 по 1000
тонн кожний. Однак з їх сторони не була
врахована зміна об'ємів лотів, згідно
їх нумерації. Зазначає, що в результаті
торгів Замовником було помилково
прийнято рішення про акцепт лотів з № 1
по № 10 на 60 000,00 тонн пшениці 2 класу.
Просило переглянути рішення та
розглянути пропозицію про акцепт 10 000
тонн пшениці 2 класу. Відповідно до
протоколу від 27.10.2010 р. № 94 комітетом з
конкурсних торгів Замовника було
прийнято рішення відмінити торги на
закупівлю культур зернових (зерна) за
лотами №№ 1-10 на підставі абзацу 3
частини 1 ст. 30 Закону про
держзакупівлі.

Державним комітетом України з
державного матеріального резерву 01
листопада 2010 року, відповідно до
Оголошення про проведення відкритих
торгів, опублікованого на веб-порталі
Замовника, були оголошені відкриті
торги на закупівлю культур зернових
(01.11.1), зерно, а саме пшениці 2 класу, у
обсязі 60 000 тонн, усього 31 лот. Місцем
подання пропозицій конкурсних торгів
визначено м. Київ, вул. Пушкінська, 28,
кім. 504. Строк подання пропозицій
конкурсних торгів згідно Оголошення
про проведення відкритих торгів - 16.11.2010
року, до 12-00.

05.11.2010 р. постійно діючою
адміністративною колегією
Антимонопольного комітету України з
розгляду скарг про порушення
законодавства у сфері державних
закупівель було прийнято рішення №
87-р/пк-ск, згідно якого скаргу ТОВ
«Кепітал Інновейшнз Груп» щодо
порушення Держкомрезервом порядку
проведення процедури закупівлі:
«культури зернові: зерно (пшениця 2
класу, пшениця 3 класу, жито 2 класу)» за
державні кошти було задоволено
повністю. Скасовано рішення Замовника
про відхилення пропозицій конкурсних
торгів (протокол засідання комітету з
конкурсних торгів від 22.10.2010 р. № 87).
Скасовано рішення замовника про
визнання найбільш економічно
вигідними за лотами цінових пропозицій
ТОВ СП «Нібулон»; ТОВ «Ренесанс
Інвест»; ТОВ «Агроінвест»; ТОВ
«Комерційно-виробниче підприємство
«Броксервіс» (протокол оцінки
пропозицій конкурсних торгів від 22.10.2010
р. № 88). Зобов'язано замовника допустити
до оцінки пропозицію конкурсних торгів
скаржника, а також повторно провести
оцінку пропозицій конкурсних торгів з
урахуванням пропозиції конкурсних
торгів скаржника.

08.11.2010 року на веб-порталі Замовника
торгів розміщено оголошення про
результати проведення торгів яким було
повідомлено, що 27 жовтня 2010 року
Державним комітетом України з
державного матеріального резерву
прийнято рішення про визнання торгів,
за Оголошенням № 35597 про проведення
процедури закупівлі, опублікованого у
«Віснику державних закупівель» від
04.10.2010 року №40 (428) такими, що не
відбулися за лотами №1-10 загальною
кількістю 60 000 тонн зерна, пшениці 2
класу, переможцем в яких було визнано
ТОВ СП «НІБУЛОН». Підставою для
визнання торгів такими, що не відбулися
за вказаними лотами 1-10 загальною
кількістю 60 000 тонн зерна, пшениці 2
класу став лист переможця торгів - ТОВ
СП «НІБУЛОН» від 26.10.2010 року №12559/59 про
те, що ним була невірно заповнена
цінова пропозиція.

Також з пункту 2 рішення
Антимонопольного комітету України від
05.11.2010 року №87-р/пк-ск вбачається, що
рішення Замовника про відхилення
пропозицій конкурсних торгів (протокол
засідання комітету з конкурсних торгів
від 22.10.2010 року №87) скасовано.

Так, згідно преамбули Закону України
«Про здійснення державних закупівель»
його метою є створення конкурентного
середовища у сфері державних
закупівель, запобігання проявам
корупції у цій сфері державних
закупівель, запобігання проявам
корупції у цій сфері, розвиток
добросовісної конкуренції,
забезпечення раціонального та
ефективного використання державних
коштів.

Частиною 8 статті 10 Закону про
держзакупівлі передбачено
оприлюднення інформації про
відхилення пропозиції конкурсних
торгів протягом трьох робочих днів з
дня прийняття такого рішення. За
результатами розгляду справи
вбачається, що опублікувавши рішення
від 27.10.2010 р. на веб-порталі Замовника
торгів 08.11.2010 р., тобто через 7 робочих
днів, Відповідачем порушено визначені
вказаною нормою Закону три денні
процесуальні строки.

Частиною 3 ст. 31 Закону про
держзакупівлі передбачено, що у разі
письмової відмови переможця торгів
підписати договір про закупівлю
відповідно до вимог документації
конкурсних торгів або неукладення
договору про закупівлю з вини учасника
у строк, визначений цим Законом,
замовник повторно визначає найбільш
економічно вигідну пропозицію
конкурсних торгів з тих, строк дії яких
ще не минув.

Однак, як вірно встановлено судами,
всупереч вимогам частини третьої
статті 31 Закону Замовник торгів не
визначив найбільш економічно вигідну
пропозицію конкурсних торгів з числа
тих, строк дії яких ще не минув, а 01.11.2010
р. опублікував оголошення про
проведення нових торгів на закупівлю
культур зернових (01.11.1), зерно, а саме
пшениці 2 класу, у обсязі 60 000 тонн,
усього 31 лот.

Тобто, у відповідача не виникло права
приймати рішення про проведення
відкритих торгів, опублікованого на
веб-порталі Замовника 01.11.2010 р. на
закупівлю культур зернових (01.11.1),
зерно, а саме пшениці 2 класу, у обсязі 60
000 тонн, усього 31 лот

Крім цього, загальні умови здійснення
закупівлі визначені у Розділі ІІІ
Закону «Про держзакупівлі». Так,
статтею 10 передбачений порядок
оприлюднення інформації про закупівлі,
зокрема: оголошення про проведення
процедури закупівлі - після публікації
в державному офіційному друкованому
виданні з питань державних закупівель,
але не пізніш як за 30 днів до дня
розкриття пропозицій конкурсних
торгів або кваліфікаційних пропозицій,
якщо цим Законом для окремих процедур
закупівлі не встановлено інший строк.

Частиною третьою статті 21 Закону про
держзакупівлі передбачено, що строк
для подання пропозицій конкурсних
торгів не може бути меншим, ніж 30 днів з
дня опублікування оголошення про
проведення процедури відкритих торгів
у державному офіційному друкованому
виданні з питань державних закупівель.
У разі обґрунтованої нагальної потреби
у закупівлі продукції харчової
промисловості, лікарських засобів і
виробів медичного призначення строк
для подання пропозицій конкурсних
торгів може бути скорочено до 15 днів
(далі - скорочена процедура). Причиною
скорочення строку не може бути
бездіяльність замовника щодо
проведення відповідних процедур
закупівель. Обґрунтування нагальної
потреби зазначаються у звіті про
результати проведення процедури
закупівлі та не повинні свідчити про
наміри замовника послабити
конкуренцію між учасниками».

Отже, єдиною підставою проведення
скороченої процедури державних
закупівель є обґрунтована нагальна
потреба у закупівлі продукції харчової
промисловості, лікарських засобів і
виробів медичного призначення.

При цьому, колегія суддів погоджує
висновки судів про те, що зерно є
сировиною для харчової промисловості,
а не її продукцією. Тому, приймаючи
рішення про проведення відкритих
торгів, опублікованого на веб-порталі
Замовника 01.11.2010 р. на закупівлю культур
зернових (01.11.1), зерно, відповідач
порушив 30-денний строк для подання
пропозицій конкурсних торгів від дня
опублікування оголошення про
проведення процедури відкритих торгів,
передбачені ст. ст. 10, 21 Закону про
держзакупівлі.

Поряд з цим, рішенням № 87-р/пк-ск від
05.11.2010 р. постійно діючої
адміністративної колегії
Антимонопольного комітету України з
розгляду скарг про порушення
законодавства у сфері державних
закупівель було: скасовано рішення
Замовника про відхилення пропозицій
конкурсних торгів (протокол засідання
комітету з конкурсних торгів від 22.10.2010
р. № 87); скасовано рішення замовника про
визнання найбільш економічно
вигідними за лотами цінових пропозицій
ТОВ СП «Нібулон»; ТОВ «Ренесанс
Інвест»; ТОВ «Агроінвест»; ТОВ
«Комерційно-виробниче підприємство
«Броксервіс» (протокол оцінки
пропозицій конкурсних торгів від 22.10.2010
р. № 88) та зобов'язано замовника
допустити до оцінки пропозицію
конкурсних торгів скаржника, а також
повторно провести оцінку пропозицій
конкурсних торгів з урахуванням
пропозиції конкурсних торгів
скаржника (ТОВ «Кепітал Інновейшнз
Груп»).

Враховуючи зазначене, вказані
протиправні рішення відповідача
порушують права позивача, а отже
позовні вимоги є обґрунтованими та
такими, що підлягають задоволенню.

З урахуванням вищенаведеного, колегія
суддів дійшла висновку, що судами
першої та апеляційної інстанцій вірно
встановлені обставини справи, судові
рішення ухвалено з додержанням норм
матеріального та процесуального права
і підстав для їх скасування не
вбачається. Доводи касаційних скарг
висновків судів попередніх інстанцій
не спростовують.

Відповідно до частини 1 статті 224
Кодексу адміністративного судочинства
України суд касаційної інстанції
залишає касаційну скаргу без
задоволення, а судові рішення - без
змін, якщо визнає, що суди першої та
апеляційної інстанцій не допустили
порушень норм матеріального і
процесуального права при ухваленні
судових рішень чи вчиненні
процесуальних дій.

Керуючись ст. ст. 220, 222, 223, 224, 230, 231 КАС
України, колегія суддів Вищого
адміністративного суду України, -

у х в а л и л а:

Касаційні скарги Державного комітету
України з державного матеріального
резерву та Прокуратури м. Києва
залишити без задоволення, а постанову
Окружного адміністративного суду м.
Києва від 08 грудня 2010 року та ухвалу
Київського апеляційного
адміністративного суду від 10 березня
2011 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі і
може бути переглянута з підстав, у
строк та у порядку, визначених ст.ст.
235-244-2 КАС України.

Судді: