Справа № 821/680/14
Суддя: Стас Л.В.
Дата ухвалення: 2014-04-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
----------------------
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К РА Ї Н И

17 квітня 2014 р. Справа № 821/680/14

Категорія: 7.1 Головуючий в 1 інстанції:
Хом'якова В.В.

Одеський апеляційний адміністративний
суд у складі колегії:

Доповідача - судді Стас Л.В.

суддів - Турецької І.О., Косцової І.П.,

за участю секретаря - Півень М.О.,

за участю представника відповідача -
Михальчука О.В.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
апеляційною скаргою публічного
акціонерного товариства Акумуляторний
завод "САДА" на постанову Херсонського
окружного адміністративного суду від 18
березня 2014 року по справі за позовом
Державної екологічної інспекції у
Херсонській області до публічного
акціонерного товариства Акумуляторний
завод "САДА" про заборону виробничої
діяльності, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач - Державна екологічна
інспекція у Херсонській області,
звернувся до суду з позовом до
публічного акціонерного товариства
Акумуляторний завод "САДА", в якому
просив зупинити господарську
діяльність відповідача до отримання
дозволу на викиди забруднюючих речовин
в атмосферне повітря, мотивуючи
позовні вимоги тим, що перевіркою
дотримання вимог природоохоронного
законодавства України, було
встановлено відсутність у відповідача
дозволу на викиди забруднюючих речовин
в атмосферне повітря стаціонарними
джерелами при роботі цеху батарейного
формування, цеху зборки акумуляторних
батарей, дільниці розрубки електронних
пластин і пайки блоків пластин, дозволу
на розміщення та лімітів на утворення
та розміщення відходів (І - ІІ класу
небезпеки), дозволу на зберігання та
використання отруйних речовин.

Постановою Херсонського окружного
адміністративного суду від 18 березня
2014 року адміністративний позов
Державної екологічної інспекції у
Херсонській області до публічного
акціонерного товариства Акумуляторний
завод "САДА" про заборону виробничої
діяльності - задоволено повністю.

Застосовано заходи реагування у сфері
державного нагляду шляхом заборони
виробничої діяльності ПАТ
Акумуляторний завод "САДА" (м. Херсон,
вул. Нафтовиків, 15а) до отримання
дозволу на викиди забруднюючих речовин
в атмосферне повітря, дозволу на
розміщення та лімітів на утворення та
розміщення відходів, дозволу на
зберігання та використання отруйних
речовин.

В апеляційній скарзі, директор ПАТ
Акумуляторний завод "САДА", посилаючись
на порушення судом першої інстанції
норм матеріального права та неповне
з'ясування судом обставин, що мають
значення для справи, просить скасувати
постанову Херсонського окружного
адміністративного суду від 18 березня
2014 року та відмовити у задоволенні
позовних вимог в повному обсязі.

Розглянувши матеріали справи,
заслухавши доповідача, доводи
апеляційної скарги, перевіривши
законність і обґрунтованість судового
рішення в межах доводів апеляційної
скарги, колегія суддів вважає, що
апеляційна скарга не підлягає
задоволенню, з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що
Публічне акціонерне товариство
Акумуляторний завод "САДА" здійснює
свою діяльність на підставі свідоцтва
про державну реєстрацію юридичної
особи серії А01 № 722623, виданого
виконавчим комітетом Херсонської
міської ради 07.09.2001р. дата заміни
свідоцтва про державну реєстрацію
16.03.2011р.

Згідно довідки АА № 802613 від 27.12.2012р. з
єдиного державного реєстру
підприємств та організацій України
видами діяльності товариства за КВЕД є
виробництво батарей і акумуляторів;
будівництво житлових і нежитлових
будівель; дослідження й
експериментальні розробки у сфері
природничих і технічних наук; інші види
роздрібної торгівлі в
неспеціалізованих магазинах;
неспеціалізована оптова торгівля; інша
допоміжна діяльність у сфері
транспорту.

В період з 12.02.2014р. по 14.02.2014р. Державною
екологічною інспекцією у Херсонській
області, відповідно до ст. 20-2 Закону
України "Про охорону навколишнього
природного середовища", на підставі
наказу про здійснення планової
перевірки дотримання вимог
природоохоронного законодавства від
11.02.2014р. № 148, здійснено планову
перевірку дотримання вимог
природоохоронного законодавства в
частині виконання вимог
природоохоронного законодавства в
галузі охорони атмосферного повітря,
водних і земельних ресурсів щодо
поводження з відходами та небезпечними
хімічними речовинами ПАТ
Акумуляторний завод "САДА".

Під час здійснення державного контролю
державними інспекторами з охорони
навколишнього природного середовища
Херсонської області було виявлено, що у
ПАТ Акумуляторний завод "САДА"
відсутній дозвіл на викиди
забруднюючих речовин в атмосферне
повітря стаціонарними джерелами при
роботі цеху батарейного формування,
цеху зборки акумуляторних батарей,
дільниці розрубки електронних пластин
і пайки блоків пластин, опалювальних
дозволу на розміщення та лімітів на
утворення та розміщення відходів (І - ІІ
класу небезпеки), дозволу на зберігання
та використання отруйних речовин.

Також при перевірці було встановлено,
що дозволи на розміщення та ліміти на
утворення та розміщення відходів І - II
класу небезпеки в ПАТ Акумуляторний
завод "САДА" на 2013 - 2014 роки відсутні.

Перевіркою було встановлено, що
статистична звітність по формі 1 -
відходи складається, але не по всім
видам відходів, що унеможливлює
визначення перевищення 1000 умовних
одиниць на рік та здійснення
розрахунку за встановленою формою.

Також встановлено, що в виробничий
діяльності товариства зберігається та
використовується свинець, сплави
свинцеве - сурм'янисті без дозволу на
зберігання та використання отруйних
речовин.

Вищенаведені порушення
природоохоронного законодавства були
зафіксовані в Акті перевірки
дотримання вимог природоохоронного
законодавства від 12.02.2014- 14.02.2014р., який
підписано інженером з охорони праці
ПАТ АЗ "САДА" без зауважень, акт
отримано генеральним директором ПАТ
АЗ "САДА".

У зв'язку із викладеним Державна
екологічна інспекція у Херсонській
області звернулася з даним позовом про
зупинення господарської діяльності
ПАТ АЗ "САДА" до отримання дозволу на
викиди забруднюючих речовин в
атмосферне повітря.

Вирішуючи справу, суд першої інстанції
виходив з того, що відповідачем
доказів, які б спростовували доводи
позовної заяви Державної екологічної
інспекції у Херсонській області до
суду не надано, також відповідачем не
було надано доказів отримання
відповідних дозволів на викиди,
зберігання та використання отруйних
речовин, у зв'язку з чим позовні вимоги
є такими, що підлягають задоволенню.

Колегія суддів погоджується з вище
вказаними висновками суду першої
інстанції та вважає, що при винесенні
постанови про задоволення
адміністративного позову судом першої
інстанції були правильно встановлені
обставини справи та застосовані норми
матеріального права, виходячи з
наступного.

Відповідно до Положення "Про державну
екологічну інспекцію в Автономній
Республіці Крим, областях, містах Києві
та Севастополі від 04.11.2011 року за № 429
затвердженого Наказом Міністерства
екології та природних ресурсів України
від 04.11.2011 року за № 429 Держекоінспекція
у своїй діяльності керується
Конституцією та законами України,
актами та дорученнями Президента
України, актами Кабінету Міністрів
України, дорученнями Прем'єр-міністра
України, наказами Міністерства
екології та природних ресурсів
України, дорученнями Міністра екології
та природних ресурсів, його першого
заступника та заступника - керівника
апарату, наказами Держекоінспекції
України, дорученнями Голови
Держекоінспекції України, актами Ради
міністрів Автономної Республіки Крим,
місцевих державних адміністрацій,
органів місцевого самоврядування,
іншими актами законодавства України, а
також цим Положенням.

Відповідно до ст. 20-2 Закону України "Про
охорону навколишнього природного
середовища" до компетенції
центрального органу виконавчої влади,
що реалізує державну політику із
здійснення державного нагляду
(контролю) у сфері охорони
навколишнього природного середовища,
раціонального використання,
відтворення і охорони природних
ресурсів, у сфері охорони
навколишнього природного середовища
належить, зокрема обмеження чи
зупинення (тимчасове) діяльності
підприємств і об'єктів незалежно від їх
підпорядкування та форми власності,
якщо їх експлуатація здійснюється з
порушенням законодавства про охорону
навколишнього природного середовища,
вимог дозволів на використання
природних ресурсів, з перевищенням
нормативів гранично допустимих
викидів впливу фізичних та біологічних
факторів і лімітів скидів забруднюючих
речовин.

Відповідно до пункту "а" частини 1
статті 32 Закону України "Про відходи", з
метою обмеження та запобігання
негативному впливу відходів на
навколишнє природне середовище та
здоров'я людини забороняється вести
будь-яку господарську діяльність,
пов'язану з утворенням відходів, без
одержання від спеціально
уповноважених органів виконавчої
влади у сфері поводження з відходами
лімітів на обсяги утворення та
розміщення відходів.

Пунктами 10, 11 Порядку розроблення,
затвердження і перегляду лімітів на
утворення та розміщення відходів,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України № 1218 від 03.08.1998 року,
передбачено, що місцеві державні
адміністрації за погодженням з
органами Мінекоресурсів на місцях до 1
лютого поточного року визначають
перелік власників відходів, яким
необхідно одержати ліміти на утворення
та розміщення відходів на наступний
рік. Органи Мінекоресурсів на місцях до
1 березня поточного року надсилають на
адреси власників відходів
повідомлення про необхідність подання
на погодження проектів лімітів на
утворення та розміщення відходів на
наступний рік.

Відповідно до п. 2 Порядку одержання
дозволу на виробництво, зберігання,
транспортування, використання,
захоронення, знищення та утилізацію
отруйних речовин, у тому числі
продуктів біотехнології та інших
біологічних агентів, затвердженого
Постановою Кабінету Міністрів України
від 20.06.1995 р. № 440, передбачено, суб'єкти
господарювання повинні одержати
дозвіл на виробництво, зберігання,
транспортування (крім транзиту, який
здійснюється відповідно до
міжнародних договорів України та
Закону України "Про перевезення
небезпечних вантажів"), використання,
захоронення, знищення та утилізацію
отруйних речовин, у тому числі
продуктів біотехнології та інших
біологічних агентів. Без відповідного
дозволу провадження зазначеної
діяльності забороняється.

Згідно із п. "в" п. 4 затвердженого чинною
на даний час постановою Верховної Ради
України від 29 жовтня 1992 року №2751-XII
"Порядку обмеження, тимчасової
заборони (зупинення) чи припинення
діяльності підприємств, установ,
організацій і об'єктів у разі порушення
ними законодавства про охорону
навколишнього природного середовища",
діяльність підприємств обмежується
або тимчасово забороняється
(зупиняється) у разі перевищення ними
лімітів використання природних
ресурсів, порушення екологічних
нормативів, екологічних стандартів, а
також вимог екологічної безпеки,
зокрема: використання природних
ресурсів, викидів і скидів
забруднюючих речовин у навколишнє
природне середовище, складування,
захоронення, зберігання або розміщення
виробничих, побутових та інших
відходів без відповідних дозволів.

З огляду на викладене та враховуючи, що
перевіркою було встановлено порушення
вимог природоохоронного законодавства
України у вигляді відсутності у ПАТ
Акумуляторний завод "САДА" дозволу на
викиди забруднюючих речовин в
атмосферне повітря, колегія суддів
вважає, що позовні вимоги Державної
екологічної інспекції у Херсонській
області були правомірно задоволенні
судом першої інстанції.

Апеляційна скарга директора ПАТ
Акумуляторний завод "САДА", доводів
якими б спростовувались висновки суду
першої інстанції, не містить та
фактично зводиться до незгоди з
рішенням суду, у зв'язку з чим колегія
суддів приходить до висновку про
відсутність підстав для задоволення
зазначеної апеляційної скарги.

Враховуючи все вищевикладене, колегія
суддів вважає, що суд першої інстанції
порушень матеріального та
процесуального права при вирішенні
справи не допустив, а наведені в
скаргах доводи правильність висновків
суду не спростовують. За таких обставин
апеляційні скарги задоволенню не
підлягають.

Керуючись ст.ст. 195, 196; п.1 ч.1 ст. 198;
ст. 200; п.1 ч.1 ст. 205; ст. 206; ч.5 ст. 254 КАС
України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА :

Апеляційну скаргу публічного
акціонерного товариства Акумуляторний
завод "САДА" - залишити без задоволення.

Постанову Херсонського окружного
адміністративного суду від 18 березня
2014 року по справі за позовом Державної
екологічної інспекції у Херсонській
області до публічного акціонерного
товариства Акумуляторний завод "САДА"
про заборону виробничої діяльності -
залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає
законної сили негайно після її
проголошення та оскарженню у
касаційному порядку не підлягає.

Головуючий:

Судді: