Справа № 823/72/14
Суддя: П.Г. Паламар
Дата ухвалення: 2014-04-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 квітня 2014 року
справа № 823/72/14

м. Черкаси

13 год. 17 хв.

Черкаський окружний адміністративний
суд у складі:

головуючого - судді:
Паламар П.Г.,

при секретарі:
Овсієнко О.І.,

за участю представника позивача
Висоцької І.В. - за довіреністю,
представника відповідача Лихогруд Т.В.,
представника третьої особи 1 ОСОБА_3 - за
довіреністю, третьої особи 1 ОСОБА_4 -
особисто, представника третьої особи 2
Михна Р.М. - за довіреністю, розглянувши
у відкритому судовому засіданні
адміністративну справу за позовом
товариства з обмеженою
відповідальністю «Сервіс-Авто-2005» до
Черкаської районної державної
адміністрації в особі Конкурсного
комітету Черкаської районної
державної адміністрації з підготовки
та проведення конкурсів на перевезення
пасажирів на приміських автобусних
маршрутах загального користування, які
не виходять за межі території району,
за участю третіх осіб, які не заявляють
самостійних вимог на предмет спору на
стороні відповідача - фізичної особи -
підприємця ОСОБА_4 та публічного
акціонерного товариства «Черкаське
обласне підприємство автобусних
станцій» про визнання дій
неправомірними, часткове скасування
рішення, визнання нечинним та
скасування розпорядження, визнання
недійсним договорів та зобов'язання
вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

До суду з позовною заявою звернулося
товариство з обмеженою
відповідальністю "Сервіс-Авто-2005", в
якій з урахуванням уточнень позовних
вимог, просить:

1) визнати дії Конкурсного
комітету Черкаської районної
державної адміністрації з підготовки
та проведення конкурсів на перевезення
пасажирів на приміських автобусних
маршрутах загального користування, які
не виходять за межі території району
щодо проведення конкурсу 09 січня 2014
року в частині визначення переможців
конкурсу в межах об'єкту конкурсу № 8
приміський автобусний маршрут № 162 "с.
Червона Слобода - с. Руська Поляна
(Дитячий санаторій)" (Червона Слобода, м.
Черкаси, с. Руська Поляна) та приміський
автобусний маршрут № 124 "м. Черкаси - с.
Яснозір'я" (АС 2 м. Черкаси, с. Будище, с.
Мошни, с. Байбузи, с. Яснозір'я)
неправомірними;

2) визнати незаконним та скасувати
рішення Конкурсного комітету
Черкаської районної державної
адміністрації з підготовки та
проведення конкурсів на перевезення
пасажирів на приміських автобусних
маршрутах загального користування, які
не виходять за межі території району
від 09 січня 2014 року, оформлене
протоколом засідання конкурсного
комітету Районної державної
адміністрації з підготовки та
проведена конкурсів на перевезення
пасажирів на приміських автобусних
маршрутах загального користування, які
не виходять за межі території району
від 09.01.2014 року № 4 в частині визначення
переможцем на восьмому конкурсному
приміському автобусному маршруті № 162
"с. Червона Слобода - с. Руська Поляна
(Дитячий санаторій)" (Червона Слобода, м.
Черкаси, с. Руська Поляна) та
приміському автобусному маршруті № 124
"м. Черкаси - с. Яснозір'я" (АС 2 м. Черкаси,
с. Будище, с. Мошни, с. Байбузи, с.
Яснозір'я) учасника- претендента
фізичну особу-підприємця ОСОБА_4;

3) визнати нечинним та скасувати
розпорядження № 294 Черкаської районної
державної адміністрації "Про введення
в дію рішення конкурсного комітету на
конкурсі з перевезень пасажирів на
приміських автобусних маршрутах
загального користування, які не
виходять за межі території Черкаського
району" від 04 жовтня 2013 року, яким
вводиться в дію рішення конкурсного
комітету районної державної
адміністрації з підготовки та
проведення конкурсів на перевезення
пасажирів на приміських автобусних
маршрутах загального користування, які
не виходять за межі території району
оформлене протоколами засідання
конкурсного комітету районної
державної адміністрації з підготовки
та проведення конкурсів на перевезення
пасажирів на приміських автобусних
маршрутах загального користування, які
не виходять за межі території району
від 16.09.2013 року та 25.09.2013 щодо винесення
об'єкту № 8 приміський автобусний
маршрут № 162 "с. Червона Слобода - с.
Руська Поляна (Дитячий санаторій)"
(Червона Слобода, м. Черкаси, с. Руська
Поляна) та приміському автобусному
маршруті № 124 "м. Черкаси - с. Яснозір'я"
(АС 2 м. Черкаси, с. Будище, с. Мошни, с.
Байбузи, с. Яснозір'я) на новий конкурс;

4) визнати нечинним та скасувати
розпорядження № 2 Черкаської районної
державної адміністрації "Про введення
в дію рішення конкурсного комітету на
конкурсі з перевезень пасажирів на
приміських автобусних маршрутах
загального користування, які не
виходять за межі території Черкаського
району" від 10 січня 2014 року, яким
вводиться в дію рішення конкурсного
комітету районної державної
адміністрації з підготовки та
проведення конкурсів на перевезення
пасажирів на приміських автобусних
маршрутах загального користування, які
не виходять за межі території району
оформлене протоколом № 4 засідання
конкурсного комітету районної
державної адміністрації з підготовки
та проведення конкурсів на перевезення
пасажирів на приміських автобусних
маршрутах загального користування, які
не виходять за межі території району
від 09.01.2014 року щодо визначення
переможця на об'єкті конкурсу № 8
приміський автобусний маршрут № 162 "с.
Червона Слобода - с. Руська Поляна
(Дитячий санаторій)" (Червона Слобода, м.
Черкаси, с. Руська Поляна) та
приміському автобусному маршруті № 124
"м. Черкаси - с. Яснозір'я" (АС м. Черкаси,
с. Будище, с. Мошни, с. Байбузи, с.
Яснозір'я);

5) зобов'язати конкурсний комітет
Черкаської районної державної
адміністрації з підготовки та
проведення конкурсів на перевезення
пасажирів на приміських автобусних
маршрутах загального користування, які
не виходять за межі території району
провести засідання конкурсного
комітету Черкаської районної
державної адміністрації з підготовки
та проведення конкурсів на перевезення
пасажирів на приміських автобусних
маршрутах загального користування, які
не виходять за межі території району,
на якому визначити переможців конкурсу
на право перевезення по об'єкту 162 "с.
Червона Слобода - с. Руська Поляна
(Дитячий санаторій)" (Червона Слобода, м.
Черкаси, с. Руська Поляна) та
приміському автобусному маршруті № 124
"м. Черкаси - с. Яснозір'я" (АС 2 м. Черкаси,
с. Будище, с. Мошни, с. Байбузи, с.
Яснозір'я) на підставі бальної системи
оцінки пропозицій, що була чинна станом
на 30.08.2013 року та документів, поданих
перевізниками - претендентами до 30.08.2013
року включно;

6) визнати недійсними договори на
здійснення перевезень на приміських
автобусних маршрутах № 162 "с. Червона
Слобода - с. Руська Поляна (Дитячий
санаторій)" (Червона Слобода, м. Черкаси,
с. Руська Поляна) та приміський
автобусний маршрут № 124 "м. Черкаси - с.
Яснозір'я" (АС 2 м. Черкаси, с. Будище, с.
Мошни, с. Байбузи, с. Яснозір'я), який
уклали Черкаська районна державна
адміністрація та фізична
особа-підприємець ОСОБА_4.

Представник позивача зазначені вимоги
підтримав у повному обсязі, просив їх
задовольнити.

Представник відповідача просив у
задоволенні позову відмовити з
підстав, викладених у письмових
запереченнях.

Третя особа 1 та представник третьої
особи підтримали позицію відповідача
та просили у задоволенні позовних
вимог відмовити.

Представник третьої особи 2 підтримав
позицію відповідача та просив у
задоволенні позовних вимог відмовити.

Дослідивши наявні в матеріалах справи
докази, оцінивши їх в сукупності,
заслухавши пояснення представників
сторін, третьої особи, представників
третіх осіб, всебічно і повно
з'ясувавши всі фактичні обставини, на
яких ґрунтується позов, судом
встановлено наступне.

Черкаською районною державною
адміністрацією в газеті "Сільські
обрії" від 16.08.2013 року № 32 (12362) розміщено
оголошення про відкритий конкурс на
перевезення пасажирів на приміських
автобусних маршрутах загального
користування, що не виходять за межі
району. Кінцевий строк для подачі
документів встановлено - 30 серпня 2013
року.

Товариством з обмеженою
відповідальністю "Сервіс-Авто-2005" та
ФОП ОСОБА_4 подані заяви на участь у
конкурсі за об'єктом конкурсу № 8 ( № 162
"с. Червона Слобода - с. Руська
Поляна", № 124 "м. Черкаси -с. Яснозір'я").

На засіданні конкурсного комітету
районної державної адміністрації з
підготовки та проведення конкурсів на
перевезення пасажирів на приміських
автобусних маршрутах загального
користування, які не виходять за межі
району, оформленого п. 3.18 протоколу № 2
16.09.2013 року прийнято рішення про допуск
до участі в конкурсі двох претендентів:
ТОВ "Сервіс-Авт-2005" та ФОП ОСОБА_4, які
виявили бажання обслуговувати об'єкт
конкурсу № 8. Також 16.09.2013 відбулося
голосування щодо переможця і
відповідно до протоколу № 2 за обох
претендентів голосували: "ЗА" - 0, "ПРОТИ"
- 0, "УТРИМАЛИСЬ" - одноголосно.
Конкурсним комітетом прийняте рішення
винести об'єкт № 8 на новий конкурс.

Рішенням конкурсного комітету
районної державної адміністрації з
підготовки та проведення конкурсів на
перевезення пасажирів на приміських
автобусних маршрутах загального
користування, які не виходять за межі
району від 25.09.2013 року, оформленого п. 2.8
протоколу № 3 винесено об'єкт № 8
приміський автобусний маршрут № 162 "с.
Червона Слобода - с. Руська Поляна
(Дитячий санаторій)" (Червона Слобода, м.
Черкаси, с. Руська Поляна) та приміський
автобусний маршрут № 124 "м. Черкаси - с.
Яснозір'я" (АС 2 м. Черкаси, с. Будище, с.
Мошни, с. Байбузи, с. Яснозір'я) на новий
конкурс, голосували за - 5, проти - 1.

Пунктом 4 ч. 2 розпорядження Черкаської
районної державної адміністрації від
04.10.2013 року № 294 на підставі протоколів
конкурсного комітету від 16.09.2013 року та
25.09.2013 року винесено на новий конкурс №
8 приміський автобусний маршрут № 162 "с.
Червона Слобода - с. Руська Поляна
(Дитячий санаторій)" (Червона Слобода, м.
Черкаси, с. Руська Поляна) та приміський
автобусний маршрут № 124 "м. Черкаси - с.
Яснозір'я" (АС 2 м. Черкаси, с. Будище, с.
Мошни, с. Байбузи, с. Яснозір'я).

Черкаською районною державною
адміністрацією в газеті "Сільські
обрії" від 18.10.2013 року № 41 (12371) розміщено
оголошення про відкритий конкурс на
перевезення пасажирів автомобільним
транспортом загального користування
на приміських автобусних маршрутах
загального користування № 162 "с.
Червона Слобода - с. Руська Поляна
(Дитячий санаторій)" (Червона Слобода, м.
Черкаси, с. Руська Поляна) та № 124 "м.
Черкаси - с. Яснозір'я" (АС 2 м. Черкаси, с.
Будище, с. Мошни, с. Байбузи, с.
Яснозір'я). Кінцевий строк для подачі
документів встановлено до 15 год. 00 хв.
04.11.2013 року.

В газеті "Сільські обрії" від 15.11.2013 року
№ 45 (12375) розміщено оголошення про
перенесення конкурсу на перевезення
пасажирів на приміських автобусних
маршрутах загального користування, які
не виходять за межі району, який було
призначено на 18.11.2013 року до вирішення
справ, за позовами ПАТ «АТП 17127» у суді.

У листопаді 2013 року товариство з
обмеженою відповідальністю
«Сервіс-Авто-2005» звернулось до суду з
позовом до Черкаської районної
державної адміністрації в особі
Конкурсного комітету районної
державної адміністрації з підготовки
та проведення конкурсів на перевезення
пасажирів на приміських автобусних
маршрутах загального користування, які
не виходять за межі території району
про визнання неправомірними дій,
скасування рішень, зобов'язання
вчинити дії.

Постановою Черкаського окружного
адміністративного суду від 26.12.2013 року
по справі № 823/3629/13-а визнано дії
Черкаської районної державної
адміністрації в особі конкурсного
комітету районної державної
адміністрації з підготовки та
проведення конкурсів на перевезення
пасажирів на приміських автобусних
маршрутах загального користування, які
не виходять за межі району, щодо
допущення до участі в конкурсі
фізичної особи-підприємця ОСОБА_4,
неправомірними, визнано незаконним та
скасовано рішення Черкаської районної
державної адміністрації в особі
конкурсного комітету районної
державної адміністрації з підготовки
та проведення конкурсів на перевезення
пасажирів на приміських автобусних
маршрутах загального користування, які
не виходять за межі району, від 16.09.2013,
оформлене протоколом засідання № 2 в
частині допущення фізичної
особи-підприємця ОСОБА_4 до участі в
конкурсі, визнано незаконним та
скасовано рішення Черкаської районної
державної адміністрації в особі
конкурсного комітету районної
державної адміністрації з підготовки
та проведення конкурсів на перевезення
пасажирів на приміських автобусних
маршрутах загального користування, які
не виходять за межі району, від 16.09.2013,
оформлене протоколом засідання № 2, в
частині винесення об'єкту № 8
приміський автобусний маршрут № 162 "с.
Червона Слобода - с. Руська Поляна
(Дитячий санаторій)" (Червона Слобода, м.
Черкаси, с. Руська Поляна) та приміський
автобусний маршрут № 124 "м. Черкаси - с.
Яснозіря", на новий конкурс.

Відповідачем 09.01.2014 року проведено
конкурс на перевезення пасажирів на
приміських автобусних маршрутах
загального користування.

Відповідно до витягу з протоколу № 4
засідання конкурсного комітету
районної державної адміністрації з
підготовки та проведення конкурсів на
перевезення пасажирів на приміських
автобусних маршрутах загального
користування, які не виходять за межі
району по бальній системі ФОП ОСОБА_4
набрала 36,54 балів, ТОВ "Сервіс-Авт-2005"
набрало 30,82 балів.

Черкаською районною державною
адміністрацією винесено розпорядження
від 10.01.2014 року №2 «Про введення в дію
рішення конкурсного комітету на
конкурсі з перевезень пасажирів на
приміських автобусних маршрутах
загального користування, які не
виходять за межі території Черкаського
району», яким введено рішення
конкурсного комітету щодо визначення
переможця на об'єкті конкурсу №8
приміський автобусний маршрут №162
«с. Червона Слобода - с. Руська поляна
(Дитячий санаторій)» (Червона Слобода,
м. Черкаси, с. Руська Поляна) та
приміський автобусний маршрут №124 «м.
Черкаси - с. Яснозір'я» (АС 2 м. Черкаси, с.
Будище, с. Мошни, с. Байбузи, с. Яснозір'я)
перевізника - претендента ФОП ОСОБА_4

Між Черкаською районною державною
адміністрацією (замовник) та ФОП ОСОБА_4
(перевізник) 13.01.2014 року укладено
договір № 75 з перевезення пасажирів на
приміському автобусному маршруті
загального користування, який не
виходить за межі території району№162
«с. Червона Слобода - с. Руська Поляна
(Дитячий санаторій)» (Червона Слобода,
м. Черкаси, с. Руська Поляна) та договір
№ 76 з перевезення пасажирів на
приміському автобусному маршруті
загального користування, який не
виходить за межі території району №124
«м. Черкаси - с. Яснозір'я (АС 2, м.
Черкаси, с. Будище, с. Мошни, с. Байбузи,
с. Яснозір'я).

Статтею 19 Конституції України
встановлено, що органи державної влади
та органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти на
підставах, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Згідно з ч. 1 ст. 2 КАС України завданням
адміністративного судочинства є
захист прав, свобод та інтересів
фізичних осіб, прав та інтересів
юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень.

Оцінюючи правомірність дій та рішень
органу владних повноважень, суд
керується критеріями, закріпленими у
ст. 2 КАС України, які певною мірою
відображають принципи
адміністративної процедури, які
повинен він дотримуватися при
реалізації дискреційних повноважень
владного суб'єкта, встановлюючи чи
прийняті (вчинені) ним рішення (дії) : 1)
на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України; 2) з використанням
повноваження з метою, з якою це
повноваження надано; 3) обґрунтовано,
тобто з урахуванням усіх обставин, що
мають значення для прийняття рішення
(вчинення дії); 4) безсторонньо
(неупереджено); 5)добросовісно; 6)
розсудливо; 7) з дотриманням принципу
рівності перед законом, запобігаючи
несправедливій дискримінації; 8)
пропорційно, зокрема з дотриманням
необхідного балансу між будь-якими
несприятливими наслідками для прав,
свобод та інтересів особи і цілями, на
досягнення яких спрямоване це рішення
(дія); 9) з урахуванням права особи на
участь у процесі прийняття рішення; 10)
своєчасно, тобто протягом розумного
строку.

Засади організації та діяльності
автомобільного транспорту визначені в
Законі України «Про автомобільний
транспорт» від 05.04.2001 року № 2344-III (далі -
Закон № 2344).

Статтею 46 Закону № 2344 встановлено
перелік документів для участі в
конкурсі на перевезення пасажирів на
автобусному маршруті загального
користування, які автомобільний
перевізник подає конкурсному комітету
такі документи: заяву претендента
встановленого зразка із зазначенням
автобусного маршруту загального
користування, на якому має намір
працювати претендент; нотаріально
завірену копію ліцензії на право
надання послуг з перевезення пасажирів
та копії ліцензійних карток на
автобуси, які будуть використовуватися
на автобусному маршруті; відомості про
додаткові умови обслуговування
маршруту; документ, що підтверджує
внесення плати за участь у конкурсі;
довідку про відповідність технічного
стану автобусів претендента умовам
перевезень, видану відповідним
підрозділом Державтоінспекції
Міністерства внутрішніх справ України;
висновок Державтоінспекції
Міністерства внутрішніх справ України
про відповідність претендента вимогам
нормативно-правових актів у сфері
безпеки дорожнього руху, який
складається та видається в порядку,
встановленому Міністерством
внутрішніх справ України.

Постановою Кабінету Міністрів
України №1081 від 03.12.2008 р.
затверджений порядок проведення
конкурсу з перевезення пасажирів на
автомобільному маршруті загального
користування (далі Порядок №1081), яким
визначена процедура підготовки та
проведення конкурсу з перевезення
пасажирів на автобусному маршруті
загального користування (далі -
конкурс). Зазначений порядок є
обов'язковим для виконання органами
виконавчої влади, органами місцевого
самоврядування, підприємствами
(організаціями), залученими на
договірних умовах для організації
забезпечення проведення конкурсів,
конкурсними комітетами та
автомобільними перевізниками (п.1).

Суд не погоджується з твердженням
позивача про порушення відповідачем
зазначеного порядку щодо відсутності
публікації оголошення про проведення
конкурсу.

Відповідно до п. 28 Порядку №1081
організатор або робочий орган публікує
в друкованих засобах масової
інформації не пізніше ніж за 30
календарних днів до початку конкурсу
оголошення про конкурс (крім
друкованих оголошення може бути
розміщено також в інших засобах
масової інформації).

Відповідачем надано суду докази
публікації такої інформації в газеті
«Сільські обрії» № 41 від 18.10.2013 року.

Проте, відповідачем не надано будь-яких
рішень організатора чи конкурсного
комітету про перенесення конкурсу на
інший час.

Крім того, представник відповідача у
судовому засіданні пояснив, що
підставою для перенесення конкурсу на
невизначений час є розгляд судом
адміністративних справ за позовом
публічного акціонерного товариства
«АТП 17127» до Черкаської районної
держаної адміністрації та конкурсного
комітету, але не надав доказів, яким
чином ці обставини впливають на
проведення конкурсу по об'єкту № 8, де
ПАТ «АТП 17127» не є перевізником
-претендентом. У той же час, конкурс
09.01.2014 року проведено лише по об'єкту №
8.

Щодо твердження відповідача про
неможливість виконання вимоги
позивача проведення конкурсу на
підставі бальної системи оцінки
пропозицій, що була чинна станом на
30.08.2013 року та документів, поданих
перевізниками - претендентами до 30.08.2013
року включно, то суд зазначає наступне.

Пунктом 12 Порядку №1081 конкурсний
комітет приймає рішення про
недопущення до участі в конкурсі
автомобільного перевізника, який подав
до участі в конкурсі неналежним чином
оформлені документи чи не в повному
обсязі, а також такі, що містять
недостовірну інформацію; визнаний
банкрутом або щодо якого порушено
провадження у справі про банкрутство
(за винятком того, стосовно якого
проводиться процедура санації), або
який перебуває у стадії ліквідації; не
відповідає вимогам статті 34 Закону
України "Про автомобільний транспорт";
не має достатньої кількості
транспортних засобів для виконання
перевезень, затвердженої обов'язковими
умовами конкурсу, та перевезень, які
повинні виконуватися відповідно до
чинних договорів (дозволів). Достатня
кількість транспортних засобів
визначається як кількість автобусів,
необхідних для виконання перевезень,
та кількість резервних транспортних
засобів, яка становить 10 відсотків для
міського, приміського сполучення та 20
відсотків для міжміського сполучення;
має несплачені штрафні санкції,
накладені Укртрансінспекцією, або
водії якого мають несплачені штрафи,
накладені відповідно до статті 130
Кодексу України про адміністративні
правопорушення, неоскаржені у судовому
порядку (що були накладені не пізніше
ніж за 20 днів до дати проведення
конкурсу); подав конкурсну пропозицію,
що не відповідає обов'язковим та
додатковим умовам конкурсу, крім
випадків, передбачених частиною
третьою статті 44 Закону України "Про
автомобільний транспорт".

Відповідно до п. 13 Порядку №1081 якщо в
конкурсі взяв участь тільки один
перевізник-претендент, його може бути
визнано переможцем конкурсу. У цьому
разі конкурсний комітет шляхом
голосування може приймати рішення про
надання права перевізнику-претенденту
здійснювати перевезення пасажирів на
об'єкті конкурсу.

Постанова Черкаського окружного
адміністративного суду від 26.12.2013 року
по справі № 823/3629/13-а на час розгляду
справи набрала законної сили.

Частиною 1 ст. 72 КАС України визначено,
що обставини, встановлені судовим
рішенням в адміністративній, цивільній
або господарській справі, що набрало
законної сили, не доказуються при
розгляді інших справ, у яких беруть
участь ті самі особи або особа, щодо
якої встановлено ці обставини.

Відповідно до ст. 255 КАС України
постанова або ухвала суду, яка набрала
законної сили, є обов'язковою для осіб,
які беруть участь у справі, для їхніх
правонаступників, а також для всіх
органів, підприємств, установ та
організацій, посадових чи службових
осіб, інших фізичних осіб і підлягає
виконанню на всій території України.
Обставини, які були встановлені
постановою, що набрала законної сили, в
одній адміністративній справі не
можуть оспорюватися в іншій судовій
справі за участю тих самих сторін.

Крім того, у судовому засіданні 16.04.2014
року, допитано свідка ОСОБА_8
(представника робочого органу з
підготовки матеріалів для проведення
конкурсу з перевезення пасажирів на
міжміських та приміських автобусних
маршрутах загального користування, які
не виходять за межі території області),
яка зазначила, що при встановленні
кількості працівників за період
протягом року до дати оголошення
конкурсу з окладом за штатним
розписом із заробітною платою не менше
встановленого законодавством
мінімуму необхідно приймати до уваги
не тільки кількість виплаченого
працівникам доходу (заробітної плати),
який відображений у податковій
звітності 1 ДФ, а і тривалість періоду
роботи ( відпрацьованого часу) в
обліковий період. На думку свідка
найбільш об'єктивним є показники
розрахунків погодинної мінімальної
заробітної плати і такий метод
розрахунку середньооблікової
кількості штатних працівників
визначений Інструкцією зі статистики
кількості працівників, яка
затверджена Державним комітетом
статистики України №286 від 28.09.2005 р.

Також свідок пояснила, що конкурс
проводиться по кожному об'єкту окремо,
але для раціонального використання
робочого часу конкурсний комітет
проводить конкурс по декількох
об'єктах, про що приймається
протокольне рішення. Конкурс можливо
провести і при наявності одного
претендента, лиш би кількість набраних
ним балів була більша за нуль.

За таких обставин відповідач
зобов'язаний виконати постанову
Черкаського окружного
адміністративного суду від 26.12.2013 року
по справі № 823/3629/13-а, яка набрала
законної сили.

Відповідачу на час проведення конкурсу
було достовірно відомо про наявність
рішення Черкаського окружного
адміністративного суду від 26.12.2013 року
по справі № 823/3629/13-а, але незважаючи на
зауваження з цього приводу
представників позивача до уваги
прийнято не було.

Суд погоджується з доводами
відповідача що розпорядження
Черкаської районної державної
адміністрації № 294 «Про введення в дію
рішення конкурсного комітету на
конкурсі з перевезень пасажирів на
приміських автобусних маршрутах
загального користування, які не
виходять за межі території Черкаського
району» від 04.10.2013 року є нормативним
актом індивідуальної дії, на час
розгляду справи виконане, а тому
підстави для його скасування відсутні.

Частиною 1 ст. 9 КАС України встановлено,
що суд при вирішенні справи керується
принципом законності, відповідно до
якого органи державної влади, органи
місцевого самоврядування, їхні
посадові і службові особи зобов'язані
діяти лише на підставі, в межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України.

Відповідно до п. 2. ст. 71 КАС України в
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Таким чином, виходячи з меж заявлених
позовних вимог, системного аналізу
положень чинного законодавства
України та матеріалів справи, суд
дійшов висновку, що викладені в
позовній заяві доводи позивача
частково обґрунтованими та такими, що
підлягають частковому задоволенню.

Частиною 3 ст.94 КАС України визначено,
що якщо адміністративний позов
задоволено частково, судові витрати,
здійснені позивачем, присуджуються
йому відповідно до задоволених вимог, а
відповідачу - відповідно до тієї
частини вимог, у задоволенні яких
позивачеві відмовлено.

Керуючись ст. ст. 9, 69-71, 86, 94, 97, 122, ст. ст.
158-163 КАС України суддя,-

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити
частково.

Визнати дії Черкаської районної
державної адміністрації в особі
Конкурсного комітету районної
державної адміністрації з підготовки
та проведення конкурсів на перевезення
пасажирів на приміських автобусних
маршрутах загального користування, які
не виходять за межі території району
щодо проведення конкурсу 09 січня 2014
року в частині визначення переможців
конкурсу в межах об'єкту конкурсу № 8
приміський автобусний маршрут № 162 «с.
Червона Слобода - с. Руська Поляна
(Дитячий санаторій)» (Червона Слобода,
м. Черкаси, с. Руська Поляна) та
приміський автобусний маршрут № 124 «м.
Черкаси - с. Яснозір'я» (АС 2 м. Черкаси, с.
Будище, с. Мошни, с. Байбузи, с. Яснозір'я)
- неправомірними.

Визнати протиправним та скасувати
рішення Черкаської районної державної
адміністрації в особі Конкурсного
комітету районної державної
адміністрації з підготовки та
проведення конкурсів на перевезення
пасажирів на приміських автобусних
маршрутах загального користування, які
не виходять за межі території району
від 09 січня 2014 року, оформлене
протоколом № 4 в частині визначення
переможцем на об'єкті конкурсу № 8
приміський автобусний маршрут № 162 «с.
Червона Слобода - с. Руська Поляна
(Дитячий санаторій)» (Червона Слобода,
м. Черкаси, с. Руська Поляна) та
приміський автобусний маршрут № 124 «м.
Черкаси - с. Яснозір'я» (АС 2 м. Черкаси, с.
Будище, с. Мошни, с. Байбузи, с. Яснозір'я)
учасника- претендента фізичну
особу-підприємця ОСОБА_4.

Визнати протиправним та скасувати
розпорядження Черкаської районної
державної адміністрації № 2 від 10
січня 2014 року «Про введення в дію
рішення конкурсного комітету на
конкурсі з перевезень пасажирів на
приміських автобусних маршрутах
загального користування, які не
виходять за межі території Черкаського
району» щодо введення рішення
конкурсного комітету щодо визначення
переможця на об'єкті конкурсу № 8
приміський автобусний маршрут № 162 «с.
Червона Слобода - с. Руська Поляна
(Дитячий санаторій)» (Червона Слобода,
м. Черкаси, с. Руська Поляна) та
приміському автобусному маршруті № 124
«м. Черкаси - с. Яснозір'я» (АС 2 м.
Черкаси, с. Будище, с. Мошни, с. Байбузи,
с. Яснозір'я) перевізника - претендента
ОСОБА_4

Зобов'язати Черкаську районну державну
адміністрацію в особі конкурсного
комітету районної державної
адміністрації з підготовки та
проведення конкурсів на перевезення
пасажирів на приміських автобусних
маршрутах загального користування, які
не виходять за межі території району
провести засідання конкурсного
комітету на якому визначити переможців
конкурсу на об'єкті конкурсу № 8
приміський автобусний маршрут 162 «с.
Червона Слобода - с. Руська Поляна
(Дитячий санаторій)» (Червона Слобода,
м. Черкаси, с. Руська Поляна) та
приміському автобусному маршруті № 124
«м. Черкаси - с. Яснозір'я» (АС 2 м.
Черкаси, с. Будище, с. Мошни, с. Байбузи,
с. Яснозір'я) на підставі бальної
системи оцінки пропозицій станом на
30.08.2013 року та документів, поданих
перевізниками - претендентами до 30.08.2013
року включно.

Визнати недійсним договір № 75 від
13.01.2014 року на перевезення пасажирів у
звичайному режимі на приміському
автобусному маршруті № 162 «с. Червона
Слобода - с. Руська Поляна (Дитячий
санаторій)» (Червона Слобода, м.
Черкаси, с. Руська Поляна).

Визнати недійсним договір № 76 від
13.01.2014 року на перевезення пасажирів у
звичайному режимі на приміському
автобусному маршруті № 124 «м. Черкаси -
с. Яснозір'я» (АС 2 м. Черкаси, с. Будище,
с. Мошни, с. Байбузи, с. Яснозір'я).

В іншій частині позовних вимог
відмовити.

Стягнути з Державного бюджету України
на користь товариства з обмеженою
відповідальністю «Сервіс-Авто-2005»
сплачений судовий збір в сумі 36 грн.
(тридцять шість) грн. 54 коп.

Постанова може бути оскаржена до
Київського апеляційного
адміністративного суду через
Черкаський окружний адміністративний
суд в порядку, передбаченому ст. ст. 185 -
187 Кодексу адміністративного
судочинства України.

Суддя
П.Г. Паламар

Повний текст постанови виготовлений 22
квітня 2014 року