Справа № 2а-12987/11/1370
Суддя: Костецький Назар Володимирович
Дата ухвалення: 2014-04-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
Львівський окружний адміністративний
суд у складі :
головуючого - судді
за участю секретаря судового засідання
представника позивача
розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду в м.Львові
адміністративну справу за позовом
Головного управління Пенсійного фонду
України у Львівській області до
Личаківського відділу державної
виконавчої служби Львівського
міського управління юстиції про
визнання дій протиправними та
скасування постанови,-
Головне Управління Пенсійного фонду
України у Львівській області
звернулось до Львівського окружного
адміністративного суду із позовом до
Личаківського відділу державної
виконавчої служби Львівського
міського управління юстиції про
визнання протиправними дій державного
виконавця та скасування постанови від
10.10.2011 року ВП №29246762 про відкриття
виконавчого провадження.
В обґрунтування своїх вимог
покликається на те, що 31.10.2011 року на
адресу управління надійшла постанова
від 10.10.2011 р. ВП 29246762 про відкриття
виконавчого провадження з примусового
виконання виконавчого листа № 2-117,
виданого 23.09.2011 року Галицьким районним
судом м. Львова, про зобов'язання
управління пенсійного забезпечення
військовослужбовців та деяких інших
категорій громадян головного
управління Пенсійного фонду України у
Львівській області здійснити
перерахунок і виплату ОСОБА_3 надбавку,
передбачену ст. 6 ЗУ «Про соціальний
захист дітей війни», у розмірі 30%
мінімальної пенсії за віком за період з
09.07.2007 року до 31.12.2007 року та з 22.05.2008 року
по 31.12.2010 року з урахуванням ст. 28 ЗУ
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування». Зазначає, що
державний виконавець, у разі
невідповідності виконавчого документа
вимогам, відмовляє у відкритті
виконавчого провадження. Оскільки дане
виконавче провадження, на думку
позивача, відкрито з порушенням, а саме,
у виконавчому документі відсутні дата
прийняття і номер рішення, згідно з
яким видано виконавчий документ,
ідентифікаційний номер стягувача та
ідентифікаційний код боржника, дії
виконавця з відкриття провадження слід
визнати протиправними. Крім того, якщо
боржник є юридичною особою, виконання
провадиться за місцезнаходженням його
постійно діючого органу чи майна.
Управління пенсійного забезпечення
військовослужбовців та деяких інших
категорій громадян головного
управління Пенсійного фонду України у
Львівській області, яке знаходиться на
території Личаківського району м.
Львова, є структурним підрозділом
ГУПФУ у Львівській області, яке
знаходиться на території Галицького
району м. Львова. З цих підстав вважає,
що у державного виконавця не було
підстав для відкриття виконавчого
провадження № 29246762, а тому постанову
про відкриття такого слід скасувати.
У судовому засіданні представник
позивача позовні вимоги підтримала в
повному обсязі, з підстав, викладених в
позовній заяві, просила позов
задовольнити повністю.
Представники відповідачів в судове
засідання не з'явилися, про причини
неявки не повідомили, хоча були
повідомлені про розгляд справи,
заперечень по суті позовних вимог не
надали. Оскільки відповідачі є
суб'єктом владних повноважень
відповідно до частини 4 ст. 128 КАС
України справа розглядається за
наявними в ній доказами.
Заслухавши пояснення представника
позивача, дослідивши подані документи,
всебічно і повно з'ясувавши всі
фактичні обставини справи на яких
ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно
оцінивши докази, які мають юридичне
значення для розгляду справи і
вирішення спору по суті, суд встановив
наступні обставини справи та надав їм
Як встановлено в судовому
засіданні, 10.10.2011 року державним
виконавцем Личаківського ВДВС ЛМУЮ
Андреїшин А.Я. відкрито виконавче
провадження № 29246762 щодо примусового
виконання виконавчого листа № 2а-117,
виданого 23.09.2011 року Галицьким районним
судом м. Львова про зобов'язання
управління пенсійного забезпечення
військовослужбовців та деяких інших
категорій громадян головного
управління Пенсійного фонду України у
Львівській області здійснити
перерахунок і виплату ОСОБА_3 надбавку,
передбачену ст. 6 ЗУ «Про соціальний
захист дітей війни» у розмірі 30%
мінімальної пенсії за віком за період з
09.07.2007 року до 31.12.2007 року та з 22.05.2008 року
по 31.12.2010 року з урахуванням ст. 28 ЗУ
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» та виплачених
Дана постанова листом № 1311/7 була
надіслана державним виконавцем 10.10.2011
року на адресу управління пенсійного
забезпечення військовослужбовців та
деяких інших категорій громадян
Головного управління Пенсійного фонду
України у Львівській області (а.с.8).
Згідно ч. 5 ст. 124 Конституції
України, судові рішення ухвалюються
судами іменем України і є обов'язковими
до виконання на всій території України.
Відповідно до ст. 19 Конституції
України, органи державної влади та
місцевого самоврядування, їх посадові
та службові особи зобов'язані діяти
лише на підставі, в межах повноважень
та у спосіб, що передбачені
Конституцією України та законами
Відповідно до ст. 17 ЗУ «Про
виконавче провадження», виконавчі
листи, що видаються судами, і накази
господарських судів, у тому числі на
підставі рішень третейського суду та
рішень Міжнародного комерційного
арбітражного суду при
Торгово-промисловій палаті і Морської
арбітражної комісії при
Торгово-промисловій палаті, підлягають
виконанню державною виконавчою
Згідно ст. 18 ЗУ «Про виконавче
провадження», у виконавчому документі
1) назва і дата видачі документа,
найменування органу, прізвище та
ініціали посадової особи, що його
2) дата прийняття і номер рішення,
згідно з яким видано документ;
3) повне найменування (для
юридичних осіб) або ім'я (прізвище,
власне ім'я та по батькові за наявності)
(для фізичних осіб) стягувача і
боржника, їх місцезнаходження (для
юридичних осіб) або місце проживання чи
перебування (для фізичних осіб),
ідентифікаційний код суб'єкта
господарської діяльності стягувача та
боржника за наявності (для юридичних
осіб), індивідуальний ідентифікаційний
номер стягувача та боржника за
наявності (для фізичних осіб -
платників податків), а також інші дані,
якщо вони відомі суду чи іншому органу,
що видав виконавчий документ, які
ідентифікують стягувача та боржника чи
можуть сприяти примусовому виконанню,
зокрема, дата народження боржника та
його місце роботи (для фізичних осіб),
місцезнаходження майна боржника,
рахунки стягувача та боржника тощо;
4) резолютивна частина рішення;
5) дата набрання законної
(юридичної) сили рішенням;
6) строк пред'явлення виконавчого
документа до виконання.
Відповідно до ст. 5 Закону України
«Про виконавче провадження» від 01
квітня 1999 року № 606-XIV, з наступними
змінами та доповненнями" (надалі -
Закон), встановлено, що державний
виконавець зобов'язаний вживати
заходів примусового виконання рішень,
встановлених цим Законом,
неупереджено, своєчасно, повно вчиняти
виконавчі дії. Державний виконавець
здійснює заходи щодо своєчасного і
повного виконання рішення, зазначеного
в документі про примусове виконання
рішення, у спосіб і порядок, визначені
виконавчим документом.

Статтею 25 вказаного Закону
встановлено, що державний виконавець
зобов'язаний прийняти до виконання
виконавчий документ і відкрити
виконавче провадження, якщо не
закінчився строк пред'явлення такого
документа до виконання, він відповідає
вимогам, передбаченим цим Законом, і
пред'явлений до виконання до
відповідного органу державної
виконавчої служби.

Відповідно до ст. 26 Закону України «Про
виконавче провадження», державний
виконавець відмовляє у відкритті
виконавчого провадження у разі:

1) пропуску встановленого строку
пред'явлення документів до виконання;

2) неподання виконавчого документа,
зазначеного у статті 17 цього Закону, та
неподання заяви про відкриття
виконавчого провадження у випадках,
передбачених цим Законом;

3) якщо рішення, на підставі якого
видано виконавчий документ, не набрало
законної (юридичної) сили, крім
випадків, коли воно у встановленому
законом порядку допущено до негайного
виконання;

4) пред'явлення виконавчого документа
до органу державної виконавчої служби
не за місцем або не за підвідомчістю
виконання рішення;

5) якщо не закінчилася відстрочка
виконання рішення, надана судом, яким
постановлено рішення;

6) невідповідності виконавчого
документа вимогам, передбаченим
статтею 18 цього Закону;

7) якщо виконавчий документ повернуто
стягувачу за його заявою, крім
виконавчих документів про стягнення
аліментів та інших періодичних
платежів;

8) наявності інших передбачених законом
обставин, що виключають здійснення
виконавчого провадження.

Аналізуючи положення вищевказаних
норм, суд не приймає до уваги
твердження позивача про порушення
державним виконавцем норм Закону
України «Про виконавче провадження»,
зокрема, статті 26, в частині
невідповідності виконавчого листа
вимогам ст. 18 вказаного Закону,
оскільки за результатом розгляду
справи вважає їх необґрунтованими та
безпідставними. У постанові про
відкриття виконавчого провадження
перенесено з виконавчого листа дату і
номер рішення, дату набрання рішенням
законної сили. Щодо ідентифікаційного
коду боржника та ідентифікаційного
номера стягувача, то такі, відповідно
до ст. 18 Закону № 606, є факультативними
та вказуються лише за їх наявності у
матеріалах справи.

Водночас, щодо належності місця
пред'явлення виконавчого листа до
виконання суд зазначає наступне.

Згідно із Положенням про головні
управління Пенсійного фонду України в
Автономній Республіці Крим, областях,
містах Києві та Севастополі,
затвердженого постановою Правління
Пенсійного фонду України від 27.06.2002
року № 11-2 у редакції постанови
Правління Пенсійного фонду України від
25.02.2008 року № 5-5 (далі - Положення),
зареєстрованого в Міністерстві
юстиції України від 12.07.2002 року № 581/6869,
управління є юридичною особою, має
самостійний баланс та кошторис
видатків, рахунки в органах
Державної казначейської служби
України та уповноважених банках,
печатку із зображенням Державного
Герба України та своїм найменуванням
(р. ІV Положення). Відповідно до п. 2.1.
розділу І Положення одним з основних
завдань Управління, є зокрема,
забезпечення своєчасного і в повному
обсязі фінансування та виплати пенсій,
допомоги на поховання, інших виплат,
які згідно із законодавством
здійснюються за рахунок коштів Фонду
та інших джерел, визначених
законодавством.

Відповідне до ч. 1 ст. 20 Закону
України «Про виконавче провадження»
виконавчі дії провадяться державним
виконавцем за місцем проживання,
перебування, роботи боржника або за
місцезнаходженням його майна. У разі
якщо боржник є юридичною особою, то
виконання провадиться за
місцезнаходженням його постійно
діючого органу або майна.

Пункт 1.1 розділу І Положення про
головні управління Пенсійного фонду
України в Автономній Республіці Крим,
областях, містах Києві та Севастополі
Головні управління Пенсійного фонду
України в Автономній Республіці Крим,
областях, містах Києві та Севастополі
разом з управліннями Пенсійного
фонду України в районах, містах і
районах у містах утворюють систему
територіальних органів Пенсійного
фонду України, який є центральним
органом виконавчої влади.

Згідно ст. 21 Закону України «Про
виконавче провадження», на відділ
примусового виконання рішень
управлінь державної виконавчої служби
Головного управління юстиції
Міністерства юстиції України в
Автономній Республіці Крим, головного
управління юстиції в області, містах
Києві та Севастополі покладається
виконання рішень, за якими боржниками є
територіальні підрозділи центральних
органів виконавчої влади, місцеві суди,
міські, районні або селищні ради чи
районні державні адміністрації та їх
структурні підрозділи, міські, районні,
міжрайонні, інші прирівняні до них
прокуратури, військові прокуратури
гарнізонів, інші територіальні
підрозділи органів державної влади та
їх посадові особи.

Головне управління Пенсійного
фонду України у Львівській області є
саме таким територіальним підрозділом
у Львівській області центрального
органу державної влади -Пенсійного
фонду України, безпосередньо йому
підпорядковане. Управління пенсійного
забезпечення військовослужбовців та
деяких інших категорій громадян
головного управління Пенсійного фонду
України у Львівській області є
структурним підрозділом Головного
управління Пенсійного фонду України у
Львівській області і не є окремою
юридичною особою. Твердження
представника позивача про те, що
управління Пенсійного фонду України у
Львівській області є не
територіальним, а регіональним
підрозділом, не змінює правового
статусу юридичної особи. Таким чином,
виконавчий лист № 2а-117, виданий 23.09.2011
року Галицьким районним судом м.
Львова, належить виконувати відділу
примусового виконання рішень органу
Державної виконавчої служби ГУЮ у
Львівській області.

Відтак, державним виконавцем при
відкритті даного виконавчого
провадження не було враховано приписів
ст. 21 Закону України «Про виконавче
провадження» щодо підвідомчості
виконавчих проваджень.

Згідно ст. 2 КАС України, у справах
щодо оскарження рішень, дій чи
бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:

1) на підставі, у межах повноважень
та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України;

2) з використанням повноваження з
метою, з якою це повноваження надано;

3) обґрунтовано, тобто з
урахуванням усіх обставин, що мають
значення для прийняття рішення
(вчинення дії);

4) безсторонньо (неупереджено);

5) добросовісно;

6) розсудливо;

7) з дотриманням принципу рівності
перед законом, запобігаючи
несправедливій дискримінації;

8) пропорційно, зокрема з
дотриманням необхідного балансу між
будь-якими несприятливими наслідками
для прав, свобод та інтересів особи і
цілями, на досягнення яких спрямоване
це рішення (дія);

9) з урахуванням права особи на
участь у процесі прийняття рішення;

10) своєчасно, тобто протягом
розумного строку.

На підставі наявних у справі доказів
суд дійшов до переконання, що державний
виконавець в порушив вимоги Закону
України «Про виконавче провадження», а
саме прийняв до виконання виконавчий
документ і відкрив виконавче
провадження з порушенням встановлених
законом правил підвідомчості
виконавчих проваджень.

Відповідно до ст.6 Закону України «Про
виконавче провадження» державний
виконавець зобов'язаний
використовувати надані йому права
відповідно до закону і не допускати у
своїй діяльності порушення прав та
законних інтересів фізичних і
юридичних осіб.

На підставі вищевикладеного, суд
дійшов висновку, що вимоги позивача є
обґрунтованими і підлягають
задоволенню.

Відповідно до ст. 94 Кодексу
адміністративного судочинства
України, судові витрати у формі
судового збору, не належить стягувати.

Керуючись ст. ст. 7 - 14, 18, 19, 71, 86, 94, 128, 158,
159, 160, 161, 162, 163, 167 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

1. Адміністративний позов
задовольнити повністю.

2.Визнати протиправними дії державного
виконавця Личаківського відділу
державної виконавчої служби
Львівського міського управління
юстиції при винесенні постанови про
відкриття виконавчого провадження від
10.10.2011 року ВП № 29246762.

3.Скасувати постанову державного
виконавця Личаківського відділу
державної виконавчої служби
Львівського міського управління
юстиції про відкриття виконавчого
провадження від 10.10.2011 року ВП № 29246762.

Постанова може бути оскаржена до
Львівського апеляційного
адміністративного суду. Апеляційна
скарга подається до адміністративного
суду апеляційної інстанції через
Львівський окружний адміністративний
суд. Апеляційна скарга подається
протягом десяти днів з дня отримання
копії постанови.

Постанова, крім випадків її
оскарження в апеляційному порядку, є
остаточною.

Постанова набирає законної сили
після закінчення строку подання
апеляційної скарги, якщо таку не було
подано. У разі подання апеляційної
скарги постанова, якщо її не скасовано,
набирає законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.
Якщо строк апеляційного оскарження
буде поновлено, то вважається, що
постанова суду не набрала законної
сили.

В судовому засіданні проголошено
вступну та резолютивну частину
постанови.

Повний текст постанови складено 22
квітня 2014 року.

Суддя
Костецький Н.В.