Справа № 2а-1915/11/2670
Суддя: Амельохін В.В.
Дата ухвалення: 2011-03-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

25 березня 2011 року 12:05 №
2а-1915/11/2670

Окружний адміністративний суд міста
Києва у складі головуючого судді
Амельохіна В.В., суддів: Скочок Т.О.,
Добрівська Н.А., при секретарі Чупринко
Н.І., розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу

за позовомОСОБА_1до Державної комісії з
цінних паперів та фондового ринку
проскасування розпоряджень №19-В, №18-В,
№21-В від 01.02.2011р. та зобов'язання
вчинити дії,

за участю:

позивача -ОСОБА_1

відповідач -ОСОБА_2, ОСОБА_3

На підставі частини третьої статті 160
Кодексу адміністративного судочинства
України в судовому засіданні 25 березня
2011 року проголошено вступну та
резолютивну частини постанови.

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

ОСОБА_1 (далі по тексту -позивач)
звернувся з позовом до Державної
комісії з цінних паперів та фондового
ринку (далі по тексту -відповідач) про
скасування розпоряджень №19-В, №18-В,
№21-В від 01.02.2011р. та зобов'язання
відповідача зареєструвати випуск
акцій ПАТ «Укрнафтогазтранспорт», ПАТ
«Спеціальне будівельне управління»,
ПАТ «Національні енергетичні
системи»на підставі заяв засновника та
пакету документів наданих для
реєстрації 21 грудня 2010 року до
центрального апарату комісії та видати
тимчасові свідоцтва про реєстрацію
випуску акцій ПАТ
«Укрнафтогазтранспорт», ПАТ
«Спеціальне будівельне управління»та
ПАТ «Національні енергетичні системи».

Ухвалою суду від 25 березня 2011 року
об'єднанні в одне провадження
адміністративні справи №2а-1915/11/2670 за
позовом ОСОБА_1 до Державної комісії з
цінних паперів та фондового ринку про
скасування розпорядження №19-В та
зобов'язання відповідача
зареєструвати випуск акцій ПАТ
«Укрнафтогазтранспорт»на підставі
заяви засновника та пакету документів
наданих для реєстрації 21 грудня 2010 року
до центрального апарату комісії та
видати тимчасове свідоцтво про
реєстрацію випуску акцій ПАТ
«Укрнафтогазтранспорт»; №2а-1916/11/2670 за
позовом ОСОБА_1 до Державної комісії з
цінних паперів та фондового ринку про
скасування розпорядження №21-В та
зобов'язання відповідача
зареєструвати випуск акцій ПАТ
«Спеціальне будівельне управління»на
підставі заяви засновника та пакету
документів наданих для реєстрації 21
грудня 2010 року до центрального апарату
комісії та видати тимчасове свідоцтво
про реєстрацію випуску акцій ПАТ
«Спеціальне будівельне управління»та
№2а-1917/11/2670 за позовом ОСОБА_1 до
Державної комісії з цінних паперів та
фондового ринку про скасування
розпорядження №18-В та зобов'язання
відповідача зареєструвати випуск
акцій ПАТ «Національні енергетичні
системи»на підставі заяви засновника
та пакету документів наданих для
реєстрації 21 грудня 2010 року до
центрального апарату комісії та видати
тимчасове свідоцтво про реєстрацію
випуску акцій ПАТ «Національні
енергетичні системи», з присвоєнням
загального номеру №2а-1915/11/2670.

В обґрунтування позовних вимог позивач
зазначив, що відповідачем оскаржувані
розпорядження прийнятті з порушенням
норм чинного законодавства, оскільки
зазначені розпорядження не мають
правового обґрунтування, посилання на
статті норм права, які порушив
засновник, приймаючи рішення про
створення ПАТ «Укрнафтогазтранспорт»,
ПАТ «Спеціальне будівельне
управління»та ПАТ «Національні
енергетичні системи»та про закрите
(приватне) розміщення акцій ПАТ
«Укрнафтогазтранспорт», ПАТ
«Спеціальне будівельне управління»та
ПАТ «Національні енергетичні системи».

В судовому засіданні позивач позовні
вимоги підтримав.

Відповідач проти заявленого позову
заперечив, посилаючись на те, що
документи подані позивачем на
реєстрацію випуску акцій ПАТ
«Укрнафтогазтранспорт», ПАТ
«Спеціальне будівельне управління» та
ПАТ «Національні енергетичні
системи»не відповідали вимогам
законодавства, а тому розпорядження
№19-В, №18-В, №21-В від 01.02.2011р. прийняті
правомірно та на підставі норм чинного
законодавства.

Розглянувши подані документи і
матеріали, заслухавши пояснення
представників сторін, всебічно і повно
з'ясувавши всі фактичні обставини, на
яких ґрунтується позов, об'єктивно
оцінивши докази, які мають юридичне
значення для розгляду справи і
вирішення спору по суті, Окружний
адміністративний суд міста Києва, -

ВСТАНОВИВ:

Протоколами зборів засновників
від 21 грудня 2010 року прийняті рішення
про створення Публічного акціонерного
товариства «Укрнафтогазтранспорт»,
Публічного акціонерного товариства
«Спеціальне будівельне управління»та
Публічного акціонерного товариства
«Національні енергетичні системи»та
про закрите (приватне) розміщення акцій
вищезазначених товариств.

21 грудня 2010 року позивач
звернувся до Державної комісії з
цінних паперів та фондового ринку з
заявами про реєстрацію випуску
(випусків) акцій ПАТ
«Укрнафтогазтранспорт», ПАТ
«Спеціальне будівельне управління»та
ПАТ «Національні енергетичні системи».

Рішеннями Державної комісії з цінних
паперів та фондового ринку від 1 лютого
2011 року №114, 115, 116 позивачу відмовлено у
реєстрації випуску акції при
заснуванні ПАТ
«Укрнафтогазтранспорт», ПАТ
«Спеціальне будівельне управління»та
ПАТ «Національні енергетичні системи».

В рішеннях про закрите (приватне)
розміщення акцій ПАТ
«Укрнафтогазтранспорт», ПАТ
«Спеціальне будівельне управління»та
ПАТ «Національні енергетичні системи»,
оформлених протоколом зборів
засновників від 21.12.2010р.:

- зазначено, що формою оплати акцій є
банківський переказ грошових коштів,
при цьому відсутні реквізити
отримувача коштів;

- зазначено, що формою оплати акцій є
готівка у касу товариства, при цьому
оплата акцій здійснюється до дати
затвердження результатів розміщенні
першого випуску та до дати державної
реєстрації товариства;

- зазначено, що рішення про обрання
депозитарію, з яким буде укладено
договір про обслуговування емісії
акцій приймається акціонерами
засновника, при цьому єдиним
засновником Товариства є одна фізична
особа.

Розпорядженнями Державної комісії з
цінних паперів та фондового ринку від
01.02.2011р. №19-В, 18-В, 21-В, на підставі статті
29 Закону України «Про цінні папери та
фондовий ринок»; рішень Державної
комісії з цінних паперів та фондового
ринку від 01.02.2011р. №114, 115, 116; п. 9 та п. 10
Положення про порядок реєстрації
випуску (випусків) акцій при заснуванні
акціонерних товариств, затвердженого
рішенням Комісії від 30.12.2009р. №1639,
зареєстрованого в Міністерстві
юстиції України 02.04.2010р. №273/17568,
відмовлено ПАТ
«Укрнафтогазтранспорт», ПАТ
«Спеціальне будівельне управління»та
ПАТ «Національні енергетичні системи»
в реєстрації випуску акцій при
заснуванні акціонерного товариства.

Частиною другою статті 19 Конституції
України передбачено, що органи
державної влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Відповідно до частини третьої статті 2
Кодексу адміністративного судочинства
України у справах щодо оскарження
рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів
владних повноважень адміністративні
суди перевіряють, чи прийняті (вчинені)
вони: на підставі, у межах повноважень
та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України; з
використанням повноваження з метою, з
якою це повноваження надано;
обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх
обставин, що мають значення для
прийняття рішення (вчинення дії);
безсторонньо (неупереджено);
добросовісно; розсудливо; з
дотриманням принципу рівності перед
законом, запобігаючи несправедливій
дискримінації; пропорційно, зокрема з
дотриманням необхідного балансу між
будь-якими несприятливими наслідками
для прав, свобод та інтересів особи і
цілями, на досягнення яких спрямоване
це рішення (дія); з урахуванням права
особи на участь у процесі прийняття
рішення; своєчасно, тобто протягом
розумного строку.

Статтею 5 Закону України «Про державне
регулювання ринку цінних паперів в
Україні»від 30.10.1996, № 448/96-ВР
передбачено, що державне регулювання
ринку цінних паперів здійснює Державна
комісія з цінних паперів та фондового
ринку.

Відповідно до статті 6 Закону України
«Про державне регулювання ринку цінних
паперів в Україні»до системи цього
органу входять Державна комісія з
цінних паперів та фондового ринку, її
центральний апарат і територіальні
органи.

Державна комісія з цінних паперів та
фондового ринку здійснює повноваження
через центральний апарат і свої
територіальні органи. Комісія може
делегувати надані їй повноваження
центральному апарату і територіальним
органам шляхом прийняття відповідного
рішення, затвердженого в установленому
порядку.

Згідно з статтею 7 Закону України «Про
державне регулювання ринку цінних
паперів в Україні»основними
завданнями Державної комісії з цінних
паперів та фондового ринку, зокрема є:
здійснення державного регулювання та
контролю за випуском і обігом цінних
паперів та їх похідних на території
України. Державна комісія з цінних
паперів та фондового ринку відповідно
до покладених на неї завдань, зокрема:
здійснює реєстрацію випусків цінних
паперів та інформації про випуск
цінних паперів, у тому числі цінних
паперів іноземних емітентів, що є в
обігу на території України.

Статтею 6 Закону України «Про державне
регулювання ринку цінних паперів в
Україні»визначено, що Державна комісія
з цінних паперів та фондового ринку
розробляє і затверджує з питань, що
належать до її компетенції, акти
законодавства, обов'язкові для
виконання центральними та місцевими
органами виконавчої влади, органами
місцевого самоврядування, учасниками
ринку цінних паперів, їх об'єднаннями,
контролює їх виконання.

Відповідно до статті 7 Закону України
«Про державне регулювання ринку цінних
паперів в Україні»Державна комісія з
цінних паперів та фондового ринку
відповідно до покладених на неї
завдань, зокрема: встановлює вимоги
щодо випуску (емісії) і обігу цінних
паперів, а також встановлює порядок
реєстрації випуску цінних паперів та
інформації про випуску цінних паперів.

Згідно з п. 10 статті 6 Закону України
«Про цінні папери та фондовий
ринок»від 23.02.2006, № 3480-IV реєстрацію
випуску акцій здійснює Державна
комісія з цінних паперів та фондового
ринку в установленому нею порядку.

Відповідно до частини третьої статті 29
Закону України «Про цінні папери та
фондовий ринок»перелік документів,
необхідних для реєстрації випуску та
проспекту емісії цінних паперів, а
також порядок їх реєстрації
встановлюються Державною комісією з
цінних паперів та фондового ринку.

Вимоги до порядку реєстрації Державною
комісією з цінних паперів та фондового
ринку випуску акцій під час створення
публічних та приватних акціонерних
товариств, перелік документів,
необхідних для реєстрації випуску
акцій регулюється Положенням про
порядок реєстрації випуску (випусків)
акцій при заснуванні акціонерних
товариств, затвердженого рішенням
Комісії від 30.12.2009р. №1639,
зареєстрованого в Міністерстві
юстиції України 02.04.2010р. №273/17568.

Як зазначено вище, в рішеннях про
закрите (приватне) розміщення акцій ПАТ
«Укрнафтогазтранспорт», ПАТ
«Спеціальне будівельне управління»та
ПАТ «Національні енергетичні системи»,
оформлених протоколом зборів
засновників від 21.12.2010р.:

- зазначено, що формою оплати акцій є
банківський переказ грошових коштів,
при цьому відсутні реквізити
отримувача коштів;

- зазначено, що формою оплати акцій є
готівка у касу товариства, при цьому
оплата акцій здійснюється до дати
затвердження результатів розміщенні
першого випуску та до дати державної
реєстрації товариства;

- зазначено, що рішення про обрання
депозитарію, з яким буде укладено
договір про обслуговування емісії
акцій приймається акціонерами
засновника, при цьому єдиним
засновником Товариства є одна фізична
особа.

Таким чином, в рішеннях про закрите
(приватне) розміщення акцій ПАТ
«Укрнафтогазтранспорт», ПАТ
«Спеціальне будівельне управління»та
ПАТ «Національні енергетичні системи»,
оформлених протоколом зборів
засновника від 21.12.2010р. відсутній
фактичний порядок оплати акцій.

Крім того, в рішеннях про закрите
(приватне) розміщення акцій ПАТ
«Укрнафтогазтранспорт», ПАТ
«Спеціальне будівельне управління»та
ПАТ «Національні енергетичні
системи»зазначено, що рішення про
обрання депозитарію, з яким буде
укладено договір про обслуговування
емісії акцій приймається акціонерами
засновника, при цьому єдиним
засновником Товариств є одна фізична
особа.

Відповідно до частини першої статті 29
Закону України «Про цінні папери та
фондовий ринок»Державна комісія з
цінних паперів та фондового ринку
протягом 30 днів після отримання заяви і
всіх необхідних документів для
реєстрації випуску та проспекту емісії
цінних паперів здійснює одночасно
реєстрацію їх випуску та проспекту
емісії або відмовляє в реєстрації.

Перелік підстав за яких Державна
комісія з цінних паперів та фондового
ринку відмовляє в реєстрації звіту,
передбачено п. 10 розділу І Положенням
про порядок реєстрації випуску
(випусків) акцій при заснуванні
акціонерних товариств, а саме: а)
невідповідність поданих документів
вимогам законодавства; б) відсутність
будь-якого з документів, визначених у
главі 2 цього Положення; в) дії, що
порушують процедуру створення
акціонерного товариства, встановлену
розділом II Закону України "Про
акціонерні товариства".

Пунктом 9 розділу І Положенням про
порядок реєстрації випуску (випусків)
акцій при заснуванні акціонерних
товариств встановлено, що відмова в
реєстрації випуску (випусків) акцій
оформлюється відповідним рішенням
Комісії, на підставі якого структурним
підрозділом центрального апарату або
територіального органу Комісії
оформлюється розпорядження про
відмову в реєстрації випуску (випусків)
акцій.

Таким чином, подані позивачем
документи на реєстрацію випуску акцій
ПАТ «Укрнафтогазтранспорт», ПАТ
«Спеціальне будівельне управління»та
ПАТ «Національні енергетичні
системи»не відповідали вимогам
законодавства, зокрема підпункту «к»п.
1.2 розділу 2 Положенням про порядок
реєстрації випуску (випусків) акцій при
заснуванні акціонерних товариств, у
зв'язку з чим відповідачем правомірно
прийнятті рішення №114, 115, 116 від 012.02.2010р.
та винесенні розпорядження від 01.02.2011р.
№19-В, №18-В, №21-В, якими відмовлено
позивачу у реєстрації випуску акцій
при заснуванні акціонерного
товариства.

Згідно з частиною першою статті 71
Кодексу адміністративного судочинства
України кожна сторона повинна довести
ті обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Відповідно до частини другої статті 71
Кодексу адміністративного судочинства
України в адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Таким чином, на думку колегії суддів,
оскаржувані розпорядження про відмову
ПАТ «Укрнафтогазтранспорт», ПАТ
«Спеціальне будівельне управління»та
ПАТ «Національні енергетичні
системи»в реєстрації випуску акцій при
заснуванні акціонерного товариства
від 01.02.2011р. №19-В, №18-В, №21-В
відповідають вимогам чинного
законодавства і є такими, що прийняті у
відповідності до норм чинного
законодавства України.

Доказів, які б спростовували доводи
відповідача позивач суду не надав.

За таких обставин, виходячи з меж
заявлених позовних вимог, суд вважає
позовні вимоги необґрунтованими, а
позов таким, що не підлягає
задоволенню.

Оскільки судове рішення ухвалене на
користь суб'єкта владних повноважень,
судові витрати, відповідно з частини
другої статті 94 Кодексу
адміністративного судочинства
України, відсутні.

На підставі вищевикладеного, керуючись
статтями 7, 8, 9, 10, 11, 71, 160-163 Кодексу
адміністративного судочинства
України, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позову ОСОБА_1
відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання заяви про
апеляційне оскарження, встановленого
Кодексом адміністративного
судочинства України, якщо таку заяву не
було подано. Якщо було подано заяву про
апеляційне оскарження, але апеляційна
скарга не була подана у встановлений
строк постанова набирає законної сили
після закінчення цього строку.

Постанова може бути оскаржена до суду
апеляційної інстанції протягом десяти
днів за правилами, встановленими ст. ст.
185-187 Кодексу адміністративного
судочинства України, шляхом подання
через суд першої інстанції апеляційної
скарги.

Повний текст постанови виготовлений
01.04.2011р.

Головуючий суддя
В.В.
Амельохін

Судді:
Т.О. Скочок

Н.А. Добрівська