Справа № 242/893/14-а
Суддя: Черков В. Г.
Дата ухвалення: 2014-04-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 242/893/14-а
Провадження № 2-а/242/87/14
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 квітня 2014 року Селидівський міський
суд Донецької області в складі:
головуючого судді Черкова В.Г., при
секретарі Кідрон О.М., за участю
представника відповідача - Управління
Пенсійного фонду України в м.Селидове
Донецької області - Стельника Д.В.,
розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Селидове
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду
України м. Селидове Донецької області
про перерахунок пенсії по заробітку, -

ВСТАНОВИВ:

Позивачка звернулась до суду з позовом
до Управління Пенсійного фонду України
м.Селидове Донецької області про
перерахунок пенсії по заробітку. В
позові зазначила, що вона з 04.06.2007 р.
отримує пенсію за віком відповідно до
ЗУ «Про державну службу». Пенсія була
призначена в розмірі 81 % суми
заробітної плати. При призначенні
пенсії та проведенні перерахунку
пенсії по заробітку з 01.02.2008 р. УПФУ в
м.Селидове не були включені до складу
заробітної плати інші виплати, а саме:
суми матеріальної допомоги на
оздоровлення та вирішення
соціально-побутових питань, суми
індексації заробітної плати, суми
премій до державних, професіональних
та ювілейних свят. 15.11.2013 р. вона надала
до УПФУ в м.Селидове довідку про оклад,
ранг, надбавки, премії та інші виплати
для перерахунку пенсії з 01.08.2008 р.,
оскільки на дані виплати було
нараховано страхові внески на
загальнообов»язкове державне
соціальне страхування, а тому дані
виплати повинні враховуватися при
обчисленні розміру пенсії. Рішенням
УПФУ в м.Селидове № 3140 від 21.11.2013 р. в
проведенні перерахунку їй було
відмовлено, тому просила визнати
неправомірною відмову за рішенням УПФУ
в м.Селидове № 3140 від 21.11.2013 р. в
перерахунку пенсії з урахуванням
нарахованих та ви плачених сум
матеріальної допомоги на оздоровлення
та вирішення соціально-побутових
питань, суми індексації заробітної
плати за роботу на державній службі та
суми премій до державних,
професіональних та ювілейних свят;
зобов»язати УПФУ в м.Селдиове в
Донецькій області здійснити
перерахунок пенсії по заробітній
платі в розмірі 81 % з урахуванням сум
матеріальної допомоги наоздоровлення
та вирішення соціально-побутових
питань, сум індексації заробітної
плати та суми премій до державних,
професійних та ювілейних свят;
перерахунок здійснити з 15.11.2013 р.

Позивачка у судове засідання не
з»явилася, про день слухання справи
повідомлялася належним чином, надала
заяву. В якій підтримала заявлені
вимоги та просила розглянути справу в
її відсутності.

Представник відповідача - УПФУ в
м.Селидове - за довіреністю Стельник
Д.В. в судовому засіданні позовні
вимоги не визнав, надав письмові
заперечення, в яких зазначив, що ОСОБА_2
перебуває на обліку в УПФУ в м.Селидове
з 04.06.2007 р. 20.09.2011 р. позивачка звернулася
до УПФУ в м.Селдиове із заявою про
переведення на пенсію за віком за
нормами ЗУ «Про загальнообов»язкове
державне пенсійне страхування». 21.09.2011
р. позивачка звернулася із заявою про
переведення з пенсії за віком
відповідно до ЗУ «Про
загальнообов»язкове державне пенсійне
страхування» на пенсіюза віком
відповідно до вимог ЗУ «Про державну
службу». Згідно наданих документів та з
урахуванням вимог Постанови КМУ від
03.05.1994 р. № 283 «Про порядок обчислення
стажу державної служби», стаж роботи на
державній службі у позивачки на момент
призначення пенсії складає 11 років 09
місяців 01 день.При зверненні із заявою
про призначення пенсії позивачкою була
надана довідка від 03.04.2008 р. про
складові заробітної плати.15.11.2013 р.
позивачка звернулася до УПФУ в
м.Селдиове із заявою про перерахунок
пенсії по заробітку та надала довідку
№ 70/08-28 від 15.11.2013 р.,у якій були
зазначені інші виплати. За нормами ч.2
ст.33 ЗУ «Про державну службу» заробітна
плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок. Включення до
заробітної плати державного службовця
суми індексації, одноразової
матеріальної допомоги на оздоровлення
та вирішення соціально-побутових
питань чинним законодавством не
передбачено. Також, матеріальна
допомога носить разовий характер та не
є складовою частиною заробітної плати
у розумінні ч.2 ст.33 ЗУ «Про державну
службу», а сам факт утримання із суми
допомоги збору на обов»язкове державне
пенсійне страхування не є підставою
для включення її до складу заробітної
плати державного службовця та
врахування обчислення розміру пенсії
державного службовця. Крім того,
позивачка звернулася із заявою про
перерахунок пенсії коли діяли норми
ст..37 ЗУ «Про державну службу» із
змінами, внесеними ЗУ «Про заходи щодо
законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи» і
пріоритетність повинна надаватися
законодавству, чинному на час
виникнення спірних правовідносин.
Просив відмовити у задоволенні
позовних вимог.

Суд, заслухавши пояснення представника
відповідача, перевіривши матеріали
справи і дослідивши законодавство, що
регулює спірні правовідносини,
встановив наступне.

З 04.06.2007 року ОСОБА_2 перебуває на обліку
в УПФУ в м.Селидове. З 21.09.2011 р. отримує
пенсіюза віком як державний
службовець, ця обставина сторонами не
оспорюється, тому наведена обставина з
урахуванням положення ч. 3 ст. 72 КАС
України не потребує доказування в
судовому засіданні.

Відповідно до ст..8 Конституції України
в Україні визнається і діє принцип
верховенства права, Конституція має
вищу юридичну силу, а її норми - нормами
прямої дії.

У ст.22 Конституції України закріплено,
що конституційні права та свободи
гарантуються і не можуть бути
відмінені при прийнятті нових законів
або внесення змін в діючи закони, не
допускається звуження змісту та об'єму
існуючих прав та свобод.

Статтею 8 КАС України передбачено, що
суд при вирішенні справи керується
принципом верховенства права,
відповідно до якого зокрема людина, її
права та свободи визнаються найвищими
цінностями та визначають зміст і
спрямованість діяльності держави. Суд
застосовує принцип верховенства права
з урахуваннямсудової практики
Європейського Суду з прав
людини.Звернення до адміністративного
суду для захисту прав і свобод людини і
громадянинабезпосередньо на підставі
КонституціїУкраїни гарантується.

Конституційний Суд України
неодноразово розглядав проблеми,
пов'язані з реалізацією права на
соціальний захист та неприпустимість
обмежень конституційного права
громадян на достатній життєвий рівень
і сформулював правову позицію, згідно
якої Конституція України та закони
України відокремлюють певні категорії
громадян України, які потребують
додаткових гарантій соціального
захисту з боку держави. До них, зокрема,
належать громадяни, яким пенсія
призначена за спеціальними законами, в
тому числі і ЗУ «Про державну службу».
Тому звуження змісту та обсягу цього
права шляхом прийняття нових законів
або внесення змін до чинних законів за
ст..22 Конституції України не
допускається.

Згідно з ст. 33 Закону України «Про
державну службу» оплата праці
державних службовців повинна
забезпечувати достатні матеріальні
умови для незалежного виконання
службових обов'язків, сприяти
укомплектуванню апарату державних
органів компетентними і досвідченими
кадрами, стимулювати їх сумлінну та
ініціативну працю. Заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

За змістом статті 37 Закону України «Про
державну службу» пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80
відсотків суми їх заробітної плати, з
якої було сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а особам, які на час
звернення за призначенням пенсії не є
державними службовцями, - у розмірі 80
відсотків заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

У ч. 1 ст. 1 Закону України «Про оплату
праці» встановлено, що заробітна плата
- це винагорода, обчислена, як правило, у
грошовому виразі, яку за трудовим
договором власник або уповноважений
ним орган виплачує працівникові за
виконану ним роботу. Статтею 2 цього
Закону визначено структуру заробітної
плати, до якої входить: основна та
додаткова заробітна плата, а також
заохочувальні та компенсаційні
виплати.

Аналіз наведених положень дає підстави
для висновку, що винагорода за вислугу
років, матеріальна допомога на
оздоровлення та матеріальна допомога
для вирішення соціально-побутових
питань входила до системи оплати праці
державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України
«Про пенсійне забезпечення»
врегульовано види оплати праці, що
враховуються при обчисленні пенсій.
Відповідно до ч.1 ст. 66 цього Закону (в
редакції на час виникнення спірних
правовідносин) до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України «Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування» нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» визначає виплати (доходи),
що враховуються в заробітну плату
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові
внески; суми виплат, отримуваних
застрахованою особою до набрання
чинності цим Законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

У той же час перевагу мають спеціальні
норми, що визначають виплати (доходи)
для обчислення пенсії, за наведених
обставин - стаття 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» та стаття 66 Закону
України «Про пенсійне забезпечення».

Частиною 1 ст. 35 Закону України «Про
державну службу» передбачено виплату
державним службовцям допомоги на
оздоровлення в розмірі посадового
окладу при наданні щорічної відпустки.

Як слідує з постанови Кабінету
Міністрів України від 09.03.2006 року № 268
«Про упорядкування структури та умов
оплати праці працівників апарату
органів виконавчої влади, органів
прокуратури, суду та інших органів»
керівники мають право установлювати
надбавки за високі досягнення у праці
до 50% посадового окладу з врахуванням
надбавки за ранг державного службовця
та надбавки (винагороди) за вислугу
років, надавати матеріальну допомогу
для вирішення соціально-побутових
питань та допомогу на оздоровлення.

Окрім того, за п.3 постанови Кабінету
Міністрів України від 31.05.2000 року №865
«Про деякі питання вдосконалення
визначення розмірів заробітку для
обчислення пенсії» посадовий оклад,
надбавка за ранг або кваліфікаційні
чини, класний чин або спеціальні
звання, вислуга років при призначенні
пенсії враховуються у розмірах, що
виплачуються на день звільнення.

В своїй постанові від 20 лютого 2012 року
Верховний Суд України усуваючи
неоднакове застосування норм
матеріального права, вважає
неправильними висновки суду про те, що
оскільки матеріальна допомога, на яку
нараховувався збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, не
включається до складу заробітної плати
державного службовця, то вона не
враховується при обчисленні розміру
його пенсії.

Частиною 1 статті 244-2 КАС України
визначено, що рішення Верховного Суду
України, прийняте за результатами
розгляду заяви про перегляд судового
рішення з мотивів неоднакового
застосування судом (судами) касаційної
інстанції одних і тих самих норм
матеріального права у подібних
відносинах, є обов`язковими для всіх
судів України.

Статтею 11 КАС України передбачено, що
суд може вийти за межі позовних вимог
тільки вразі, якщо це необхідно для
повного захисту прав, свобод та
інтересів сторін чи третіх осіб, про
захист яких вони просять. Враховуючи
викладене, суд користується даним
принципом адміністративного
судочинства у зв»язку з чим вважає за
необхідне позовні вимоги задовольнити:
визнати неправомірною відмову № 3140 від
21.11.2013 р. УПФУ в м.Селидове Донецької
області в перерахунку пенсії з
урахуванням нарахованих та виплачених
сум матеріальної допомоги на
оздоровлення та вирішення
соціально-побутових питань, суми
індексації заробітної плати за роботу
на державній службі та суми премій до
державних, професіональних та
ювілейних свят та скасувати рішення
УПФУ в м.Селидове № 3140 від 21.11.2013 р. про
відмову в перерахунку пенсії ОСОБА_2;
зобов»язати УПФУ в м.Селдиове в
Донецькій області здійснити ОСОБА_2
перерахунок пенсії по заробітній
платі з урахуванням сум матеріальної
допомоги наоздоровлення та вирішення
соціально-побутових питань, сум
індексації заробітної плати та суми
премій до державних, професійних та
ювілейних свят,виходячи з розрахунку 81
% заробітної плати, з 15.11.2013 р.

На підставі викладеного, відповідно до,
ст. ст. 33, 35, 37 Закону України «Про
державну службу», ст. 66 Закону України
«Про пенсійне забезпечення», ч. 1 ст. 1 ЗУ
«Про оплату праці», ст. 41 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування», ст. 6-11, 72, 158-163,
244-2 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов
ОСОБА_2 доУправління Пенсійного фонду
України м.Селидове Донецької області
про перерахунок пенсії по заробітку -
задовольнити у повному обсязі.

Визнати неправомірною відмову №
3140 від 21.11.2013 р. Управління Пенсійного
фонду України в м.Селидове Донецької
області в перерахунку пенсії ОСОБА_2 з
урахуванням нарахованих та виплачених
сум матеріальної допомоги на
оздоровлення та вирішення
соціально-побутових питань, суми
індексації заробітної плати за роботу
на державній службі та суми премій до
державних, професіональних та
ювілейних свят.

Скасувати рішення № 3140 від 21.11.2013 р.
Управління Пенсійного фонду України в
м.Селидове Донецької області про
відмову в перерахунку пенсії по
заробітку щодо не включення в
заробіток при обчисленні пенсії,
фактично виплачуваної ОСОБА_2,
щомісячної індексації заробітної
плати, матеріальної допомоги на
оздоровлення та вирішення
соціально-побутових питань та суми
премій до державних, професійних та
ювілейних свят, які передбачені чинним
законодавством.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в м.Селидове Донецької
області здійснити ОСОБА_2 перерахунок
та виплату пенсії з 15.11.2013 р. з
урахуванням щомісячної індексації
заробітної плати, матеріальної
допомоги на оздоровлення та вирішення
соціально-побутових питань,та суми
премій до державних, професіональних
та ювілейних свят, які враховуються при
обчисленні пенсії відповідно до ЗУ
«Про державну службу», та з яких
сплачено страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, виходячи з розрахунку 81 %
заробітної плати.

Постанова суду набирає законної сили
після закінчення строку подання
апеляційної скарги, якщо скаргу не було
подано. Якщо було подано апеляційну
скаргу, постанова, якщо її не скасовано,
набирає законної сили після розгляду
справи апеляційним судом.

Апеляційна скарга на постанову суду
подається до Донецького апеляційного
адміністративного суду Донецької
області через Селидівський міський суд
Донецької області протягом десяти днів
з дня проголошення постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає до
суду апеляційної інстанції.

Суддя