Справа № 819/133/14-а
Суддя: Улицький В.З.
Дата ухвалення: 2014-04-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 квітня 2014 року
Справа № 876/3084/14

Колегія суддів Львівського
апеляційного адміністративного суду в
складі:

головуючого судді:
Улицького В.З.

суддів:
Гулида Р.М., Кузьмича С.М.

розглянувши в порядку письмового
провадження в м. Львові апеляційну
скаргу Теребовлянської районної ради
на постанову Тернопільського
окружного суду від 12.02.2014 року у справі
за позовом Прокурора Теребовлянського
району Тернопільської області до
Теребовлянської районної ради
Тернопільської області про визнання
протиправними та скасування рішень,-

встановила:

У січні 2014 року Прокурор
Теребовлянського району звернувся до
суду першої інстанції з позовом до
Теребовлянської районної ради
Тернопільської області про визнання
протиправними дій Теребовлянської
районної ради про включення до порядку
денного пленарного засідання сесії
Теребовлянської районної ради 27 січня
2014 року питань не віднесених до її
компетенції, а саме: "Про утворення
загону народної самооборони
Теребовлянської районної ради", "Про
утворення виконкому Теребовлянської
районної ради" та "Про визнання
Народної Ради України як колегіального
органу, уповноваженого представляти
інтереси народу України".

Позивач вказував, що проведеною
перевіркою у порядку нагляду за
додержанням і застосуванням законів в
Теребовлянській районній раді
встановлено, що рішення від 27.01.2014 року
№400, №401, №402, №403, №404 прийняті за
межами повноважень, наданих органам
місцевого самоврядування.

Постановою Тернопільського окружного
адміністративного суду від 12.02.2014 року
адміністративний позов задоволено
частково. Визнано протиправними та
скасовано рішення двадцять дев'ятої
сесії Теребовлянської районної ради
Тернопільської області шостого
скликання:

- "Про визнання Народної Ради України як
колегіального органу, уповноваженого
представляти інтереси народу України"
№400 від 27 січня 2014 року;

- "Про утворення Загону народної
самооборони Теребовлянської районної
ради" №401 від 27 січня 2014 року;

- "Про утворення виконкому
Теребовлянської районної ради" №403 від
27 січня 2014 року;

- "Про використання червоно-чорного
прапора та прапора Ради Європи як
частини символіки Теребовлянського
району" №404 від 27 січня 2014 року.

Визнано протиправними та скасовано
пункти 1, 2, 4, 5, 7, 8, рішення двадцять
дев'ятої сесії Теребовлянської
районної ради Тернопільської області
шостого скликання "Про
суспільно-політичну ситуацію в
державі" №402 від 27 січня 2014 року.

У задоволені решти позовних вимог
відмовлено.

Постанову суду оскаржила
Теребовлянська районна рада
Тернопільської області. Вважає, що
оскаржувана постанова прийнята з
помилковим застосуванням норм
матеріального та процесуального права
та підлягає скасуванню з підстав
викладених у апеляційній скарзі.
Просить скасувати оскаржувану
постанову та прийняти нову, якою у
задоволенні позову відмовити.

Заслухавши доповідача, перевіривши
матеріали справи, колегія суддів
вважає, що апеляційну скаргу апелянта
слід задоволити з наступних підстав.

Судом встановлено, що 27.01.2014 на двадцять
дев'ятій сесії Теребовлянської
районної ради шостого скликання
прийнято рішення "Про визнання
Народної Ради України як колегіального
органу, уповноваженого представляти
інтереси народу України" №400, "Про
утворення загону народної самооборони
Теребовлянської районної ради" №401,
"Про суспільно-політичну ситуацію в
Державі" №402, "Про утворення виконкому
Теребовлянської районної ради" №403 та
Про використання червоно-чорного
прапора та прапора Ради Європи як
частини символіки Теребовлянського
району" №404.

Прокурором Теребовлянського району
Тернопільської області на підставі
постанови прокурора №54_272_вих-14 від 28
січня 2014 року проведено перевірку у
порядку нагляду за додержанням і
застосуванням законів у
Теребовлянській районній раді
Тернопільської області.

Теребовлянська районна рада є органом
місцевого самоврядування, що
представляє спільні інтереси
територіальних громад сіл, селиш і
міста Теребовлянського району у межах
повноважень, визначених Конституцією
України, Законом України «Про місцеве
самоврядування в Україні», іншими
законодавчими і нормативно-правовими
актами, власними рішеннями та
регламентом Теребовлянської районної
радії шостого скликання.

З матеріалів справи вбачається, що 23
січня 2014 року до Теребовлянської
районної ради надійшло спільне
звернення депутатських фракцій ВО
«Батьківщина» та ВО «Свобода» в
Теребовлянській районній раді щодо
скликання позачергової сесії
Теребовлянської районної ради та
включений до порядку денного сесії
питань «Про визнання Народної Ради
України як колегіального органу,
уповноваженого представляти інтереси
народу України». «Про утворення Загону
народної самооборони Теребовлянської
районної ради», «Про утворення
виконкому Теребовлянської районної
ради».

27 січня 2014 року відбулося засідання
президії Теребовлянської районної
ради та засідання постійної комісії
Теребовлянської районної ради з питань
законності, правової політики та
захисту прав людини. Запропоновані
питання були розглянуті на цих
засіданнях, а також депутатами було
запропоновано та одноголосно схвалено
внесення до порядку денного засідання
двадцять дев'ятої сесії
Теребовлянської районної ради питання
«Про використання червоно-чорного
прапора та прапора Ради Європи як
частини символіки Теребовлянського
району».

Разом з тим, 27 січня 2014 року на
пленарному засіданні був затверджений
порядок денний двадцять дев'ятої сесії
Теребовлянської районної ради. До
порядку денного включили питання «Про
визнання Народної Ради України як
колегіального органу, уповноваженого
представляти інтереси народу України»,
«Про утворення Загону народної
самооборони Теребовлянської районної
ради», «Про утворення виконкому
Теребовлянської районної ради», «Про
використання червоно-чорного прапора
та прапора Ради Європи як частини
символіки Теребовлянського району», за
що проголосувала більшість депутатів
Теребовлянської районної ради від
загального складу ради.

Відповідне право на такі дії депутатів
місцевої ради визначено пунктами 3, 6, 10
частини другої статті 19 Закону України
«Про статус депутатів місцевих рад»,
зокрема

-пропонувати питання для розгляду їх
радою та її органами;

-вносити на розгляд ради та її органів
проекти рішень з питань, що належать до
їх відання, поправки до них;

-вносити пропозиції про заслуховування
на пленарному засіданні ради звіту чи
інформації будь-якого органу або
посадової особи, підзвітних чи
підконтрольних раді, а також з питань,
що віднесені до компетенції ради, інших
органів і посадових осіб, які діють на
її території.

Таким чином, 27 січня 2014 року
Теребовлянською районною радою
дотримано процедури включення до
порядку денного двадцять дев'ятої
сесії Теребовлянської районної ради
питань: «Про визнання Народної; Ради
України як колегіального органу,
уповноваженого представляти інтереси
народу України», «Про утворення Загону
народної самооборони Теребовлянської
районної ради», «Про утворення
виконкому Теребовлянської районної
ради», «Про суспільно-політичну
ситуацію з державі», «Про використання
червоно-чорного прапора та прапора
Ради Європи як частини символіки
Теребовлянського району» та ухвалено
їх у відповідності до вимог чинного
законодавства України.

Згідно ч. 1 ст.43 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні»
передбачає перелік питань, які
вирішуються виключно на пленарних
завданнях районної, обласної ради.

Відповідно до ч. 2 ст. 43 Закону України
«Про місцеве самоврядування в Україні»
районні і обласні ради, можуть
розглядати і вирішувати на пленарних
засіданнях й інші питання, віднесені до
їх відання цим та іншими законами.

Відповідно до ст. 4 Європейської хартії
місцевого самоврядування, головні
повноваження і функції органів
місцевого самоврядування визначаються
конституцією або законом; органи
місцевого самоврядування в межах
закону мають повне право вільно
вирішувати будь-яке питання, яке не
вилучене із сфери їхньої компетенції і
вирішення якого не доручене жодному
іншому органу.

Статтею 140 Конституції України
визначено, що місцеве самоврядування є
правом громади - жителів села чи
добровільного об'єднання у сільську
громаду жителів кількох сіл, селища та
міста - самостійно вирішувати питання
місцевого значення в межах Конституції
і законів України.

Органами місцевого самоврядування, що
представляють спільні інтереси
територіальних громад сіл, селищ та
міст, є районні та обласні ради.

Статтею 75 Закону України "Про місцеве
самоврядування в Україні",встановлено
відповідальність органів та посадових
осіб місцевого самоврядування перед
територіальними громадами, що гарантує
первинному суб'єкту місцевого
самоврядування можливість впливати на
діяльність органів шляхом контролю для
ефективної реалізації функцій і
повноважень місцевого самоврядування.
Це положення є найважливішим елементом
місцевої демократії, оскільки
забезпечує реальну залежність органів
місцевого самоврядування від
населення.

Також слід зазначити, що звернення
будь-якої районної чи іншої місцевої
ради до інших органів місцевого
самоврядування чи будь-яких органів
державної влади або до суб'єктів
міжнародного права є усього лише
висловленням думки територіальної
громади (кількох територіальних
громад), інтереси яких представляє
відповідна рада. Подібні звернення не
тягнуть жодних правових наслідків.

Згідно зі ст. 34 Конституції України
кожному гарантується право на свободу
думки і слова, на вільне вираженні
своїх поглядів і переконань. Кожен має
право вільно збирати, зберігати,
використовувати і поширювати
інформацію усно, письмово або в інший
спосіб - на свій вибір.

Відповідно до ст. 40 Конституції України
усі мають право направляти
індивідуальні чи колективні письмові
звернення або особисто звертатись до
органів державної влади, органів
місцевого самоврядування та посадових
і службових осіб цих органів, що
зобов'язані розглянути звернення і
дати обґрунтовану відповідь у
встановлений законом строк.

Відповідно до ст. 4 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні»
місцеве самоврядування в Україні
здійснюється на принципах:
народовладдя, законності, гласності
колегіальності, поєднання місцевих і
державних інтересів.

Таким чином, судова колегія
апеляційного суду звертає увагу, що
мешканці територіальних громад
Теребовлянського району мали повне
право висловити свою думку,
звернувшись через свій
представницький орган, у даному
випадку - Теребовлянську районну раду.

Отже, рішення Теребовлянської районної
ради від 27 січня 2014 року № 400 «Про
визнання Народної Ради України як
колегіального органу, уповноваженого
представляти інтереси народу України»
жодним чином не порушує чиїхось прав,
здійснене у відповідності до принципів
місцевого самоврядування в Україні та
гарантованих Конституцією України
прав та свобод мешканців
територіальних громаді
Теребовлянського району
Тернопільської області на свободу
вираження власної думки.

Щодо рішення Теребовлянської районної
ради від 27.01.2014 року №402 «Про
суспільно-політичну ситуацію в
державі», прийняте представляючи
інтереси та висловлюючи позицію
громади Теребовлянського району,
враховуючи суспільно -політичну та
соціально - економічну ситуацію в
державі, з метою дотримання прав і
свобод людини та забезпечення їх
гарантій, зважаючи на вимоги
багатомільйонних протестних акцій, то
висловлена радою підтримка боротьби
Українського народу за збереження
державної незалежності і суверенітету
України, відновлення конституційного
ладу та гарантування дотримання і
непорушності прав людини і громадянина
України.

Згідно ст. 5 Конституції України носієм
суверенітету і єдиним джерелом влади в
Україні є народ. Народ здійснює владу
безпосередньо і через органи державної
влади та органи місцевого
самоврядування.

Відтак, звернення депутатів
Теребовлянської районної ради від
імені жителів Теребовлянщини жодним
чином не порушують чиїхось прав, не
тягнуть за собою юридичних наслідків,
здійснені у відповідності до принципів
місцевого самоврядування в Україні та
гарантованих Конституцією України
прав та свобод мешканців
територіальних громад
Теребовлянського району
Тернопільської області на свободу
вираження власної думки.

Щодо рішення Теребовлянської районної
ради від 27 січня 2014 року № 401 «Про
утворення Загону народної самооборони
Теребовлянської районної ради» судова
колегія звертає увагу на наступне.

Загін народної самооборони, утворений
Теребовлянською районною радою не є
військовим формуванням або іншим
збройним формуванням чи групою, а
являється громадським формуванням
створеним на вимогу та за дорученням
громади Теребовлянщини з метою охорони
громадського порядку при проведенні
мирних зібрань громадян України на
території Теребовлянського району та
забезпечення охорони адміністративних
приміщень, що належить до спільної
власності територіальних громад сіл,
селищ, міста, району.

Щодо прийнятого Теребовлянською
районною радою рішення від 27 січня 2014
року № 403 «Про утворення виконкому
Теребовлянської районної ради», то
зазначене рішення ухвалено
Теребовлянською районною радою
відповідно до вимог ст. 5 та розділу XI
Конституції України, Закону України
«Про місцеве самоврядування в
Україні», з метою реалізації права
народу України на самовизначення та
безпосереднє здійснення влади.

Колегія суддів звертає увагу, що
виконком Теребовлянської районної
ради створений не як структурний
підрозділ районної ради із відповідним
штатом та фінансуванням, а як
координаційний орган щодо здійснення
структурними підрозділами
Теребовлянської районної державної
адміністрації повноважень у
відповідності до Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні» та
Закону України «Про місцеві державні
адміністрації». Тому посилання
позивача на те, що районні ради не мають
повноважень створювати виконавчі
комітети на відміну від сільських,
селищних та міських рад є недоречним,
оскільки рішенням від 27 січня 2014 року №
403 «Про утворення виконкому
Теребовлянської районної ради»
районна рада не створювала виконавчого
органу із функціями, передбаченими
статтями 51-53 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні» для
виконавчого комітету сільської,
селищної, міської, районної у місті
ради.

Відповідно до ч. 3 ст. 34 Закону України
«Про місцеві державні адміністрації»
місцеві державні адміністрації
підзвітні та підконтрольні
відповідним радам у частині
делегованих повноважень. Отже,
створення Теребовлянською районною
радою органів з метою виконання
наданих їй Конституцією України та
законами повноважень щодо контролю за
виконанням районною державною
адміністрацією делегованих їй радою
повноважень, не суперечить Конституції
України, Закону України «Про місцеві
державні адміністрації», Закону
України «Про місцеве самоврядування в
Україні». Тож, приймаючи таке рішення
Теребовлянська районна рада не
виходила за межі наданих їй законом
повноважень.

Прийняте рішення Теребовлянської
районної ради від 27.01.2014 року №404 «Про
використання червоно-чорного прапора
та прапора Ради Європи як частини
символіки Теребовлянського району» то
дане рішення прийняте на підставі
статей 22 та 43 Закону України «Про
місцеве самоврядування з Україні», з
урахуванням пропозицій органів
місцевого самоврядування
Теребовлянського району.

Відповідно до ч.2 та 3 ст. 22 Закону
Україні «Про місцеве самоврядування в
Україні» з урахуванням пропозицій
органів місцевого самоврядування сіл,
селищ, міст районними, обласними радами
може бути затверджена символіка
відповідно району, області. Зміст, опис
та порядок використання символіки
територіальних громад сіл, селищ, міст,
районів і областей визначаються
відповідною радою згідно з законом.

Згідно із п. 14 ч.1 ст. 43 Закону України
«Про місцеве самоврядування в Україні»

виключно на пленарних засіданнях
районна, обласна рада затверджує
відповідно до закону Положення про
зміст, опис та порядок використання
символіки району, області.

Таким чином, прийняте радою рішення від
27.01.2014 року №404 ніяким чином не
суперечить ст.23 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні»,
прийнято з дотриманням вимог п.4 ч.2 ст.92
Конституції України, Закону України
«Про державний прапор України»

З огляду на викладене, судова колегія
приходить до переконання, що доводи
апеляційної скарги являються
законними і обґрунтованими, зібрані по
справі докази спростовують висновки
суду першої інстанції, а позов
задоволенню не підлягає.

Керуючись ст. ст. 195, 197, 198, 202, 205, 207, 254 КАС
України, колегія суддів -

постановила:

Апеляційну скаргу Теребовлянської
районної ради задовольнити. Скасувати
постанову Тернопільського окружного
адміністративного суду від 12.02.2014 року
у справі №819/133/14-а та прийняти нову
постанову, якою відмовити Прокурору
Теребовлянського району
Тернопільської області у задоволенні
позовних вимог.

На постанову протягом двадцяти днів з
моменту набрання нею законної сили
може бути подана касаційна скарга
безпосередньо до суду касаційної
інстанції.

Головуючий:
В. Улицький

Судді:
Р. Гулид

С. Кузьмич