Справа № 826/2446/14
Суддя: Клименчук Н.М.
Дата ухвалення: 2014-03-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста
Каменєва 8, корпус 1П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
21 березня 2014 року 14:44 №
Окружний адміністративний суд міста
Києва у складі головуючого судді
Клименчук Н.М. при секретарі судового
засідання Мині І.І. розглянувши у
відкритому судовому засіданні
адміністративну справу
за позовом Київський міський центр
зайнятості до ОСОБА_1 про стягнення
заборгованості сумі 8 017,78 грн. за участю
представників сторін:
від позивача: Кочкарьова Н.О.,
відповідач: ОСОБА_1,
представник відповідача: ОСОБА_3
На підставі ч.3 ст.160 Кодексу
адміністративного судочинства України
в судовому засіданні проголошено
вступну та резолютивну частини
О Б С Т А В И Н И С П Р А В И:
Київський міський центр зайнятості
звернувся до Окружного
адміністративного суду м. Києва з
позовом до ОСОБА_1 про стягнення
заборгованості в сумі 8 017,78 грн.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що
ОСОБА_1 отримувала від Дарницького
районного центру зайнятості грошову
допомогу по безробіттю, проте центром
отримано інформацію, що в період
перебування на обліку в центрі
зайнятості ОСОБА_1 зареєстрована як
фізична особа - підприємець що
підтверджується витягом з ЄДР
юридичних та фізичних осіб -
підприємців від 25.11.2013р. В зв'язку з цим
позивач просить задовольнити
адміністративний позов та повернути
незаконно отримані грошові кошти.
Відповідачем та представником
відповідача у судовому засідання
подано письмові заперечення проти
позовних вимог, в яких Відповідач
просить суд відмовити у задоволенні
позовних вимог з підстав викладених в
акті перевірки та письмових
Розглянувши подані сторонами
документи і матеріали, всебічно і повно
з'ясувавши всі фактичні обставини, на
яких ґрунтується позов, об'єктивно
оцінивши докази, які мають юридичне
значення для розгляду справи і
вирішення спору по суті, суд
ОСОБА_1 13.08.2012 року звернулась до
Дарницького районного центру
зайнятості м. Києва за сприянням у
працевлаштуванні, для отримання
статусу безробітної ОСОБА_1 20.08.2012 року
подала до Дарницького районного центру
зайнятості м. Києва заяву, в якій
зазначено, що вона не є підприємцем,
трудовою діяльністю не займається,
пенсію за віком та на пільгових умовах
не отримує, не має інших, передбачених
законодавством, доходів.
Відповідно до ст.2 Закону України «Про
зайнятість населення» від 01.03.1991
№803-XII (чинного на момент виникнення
правовідносин), наказом №НТ120820 від
20.08.2012 ОСОБА_1 надано статус безробітної
та призначено допомогу по безробіттю
згідно ст.ст.22, 23 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування на випадок
безробіття» та п.п.2.7, 2.9 Порядку надання
допомоги по безробіттю.
Крім того, ОСОБА_1 24.01.2013 подано до
Дарницького районного центру
зайнятості заяву з проханням направити
її на навчання до ТОВ «Інститут
секретарів» за спеціальністю
«Адміністратор» строком на 5міс. 20днів.
З метою сприяння у подальшому
працевлаштуванні між Дарницьким РЦЗ та
ОСОБА_1 12.02.2013 укладено договір № 27/81/11/02
про направлення безробітного на
професійне навчання. ОСОБА_1 13.02.2013
зараховано на навчання до ТОВ
«Інститут секретарів» до складу
навчальної групи №А-7 про що свідчить
відмітка у корінці направленні №8105 від
Представником Дарницького районного
центу зайнятості в судовому засіданні
зазначено, що 22.07.2013 виявлено, що
відповідач є фізичною
особою-підприємцем, про що складено акт
Представником позивача зазначено, що
згідно витягу з Державної
Реєстраційної служби України ОСОБА_1
зареєстрована, як фізична
особа-підприємець з 19.10.2006. Запис про
припинення підприємницької діяльності
А отже, громадяни, які самостійно
забезпечують себе роботою, включаючи
підприємців, належать до зайнятого
населення та не можуть бути визнані
На підставі зазначеного, позивачем
складено акт, яким встановлено, що
подана інформація ОСОБА_1 при отриманні
статусу безробітною є недостовірною.
Наказом Дарницького районного центру
зайнятості від 02.10.2013 №58 щодо
повернення незаконно отриманих коштів
по безробітним зобов'язано ОСОБА_1
повернути суму одержаної допомоги по
безробіттю у розмірі 4166,58грн. та
вартості навчання в розмірі 3851,20грн.
Повідомленням Дарницького районного
центру зайнятості від 04.10.2013 №21/1753
повідомлено ОСОБА_1, що Наказом №58 від
02.10.2013 прийнято рішення про повернення
незаконно отриманих коштів допомоги по
безробіттю та вартості навчання на
загальну суму 8017,78грн. Зазначене
повідомлення отримано відповідачем
24.10.2013, про що свідчить рекомендоване
повідомлення про вручення поштового
Згідно ч.3 ст.46 Закону України «Про
державну реєстрацію юридичних осіб та
фізичних осіб - підприємців», фізична
особа позбавляється статусу
підприємця з дати внесення до Єдиного
державного реєстру запису про державну
реєстрацію припинення підприємницької
діяльності фізичної особи - підприємця.
Отже, приховування відповідачем
інформації про реєстрації його як
фізичої особи- підприємця, призвело до
безпідставного надання ОСОБА_1 статусу
безробітного та незаконної виплати
допомоги по безробіттю.
Оцінивши за правилами ст.86 Кодексу
адміністративного судочинства України
надані сторонами докази та пояснення,
за своїм внутрішнім переконанням, що
ґрунтується на їх безпосередньому,
всебічному, повному та об'єктивному
дослідженні, та враховуючи всі
наведені обставини, суд вважає позовні
вимоги є такими, що не підлягають
задоволенню, з наступних підстав.
Відповідно до п.4 Порядку розслідування
страхових випадків та обґрунтованості
виплати матеріального забезпечення
безробітним, затвердженого Наказом
Державної податкової адміністрації та
Пенсійного фонду, Мінпраці від 13.02.2009
№60/62, для проведення перевірки центри
зайнятості взаємодіють з Державною
податковою адміністрацією України та
Пенсійним фондом України шляхом обміну
інформацією про отримані особами, які
перебувають на обліку в державній
службі зайнятості як безробітні,
доходи від провадження
підприємницької діяльності, виконання
робіт за трудовим договором, у тому
числі за сумісництвом, під час роботи
за кордоном, виконання робіт (надання
послуг) за цивільно-правовими
Обмін інформацією здійснюється між
Державним центром зайнятості,
Державною податковою адміністрацією
України та Пенсійним фондом України як
центральними органами виконавчої
Обмін інформацією між центрами
зайнятості та державними
реєстраторами здійснюється згідно з
Порядком взаємодії суб'єктів
інформаційного обміну щодо надання та
використання відомостей з Єдиного
державного реєстру юридичних осіб та
фізичних осіб - підприємців,
затвердженим наказом
Держпідприємництва, ДПА, Держкомстату
від 07.12.2005 №121/560/406, постановою
правління Пенсійного фонду України від
07.12.2005 №23-3, постановою правління Фонду
загальнообов'язкового державного
соціального страхування на випадок
безробіття від 07.12.2005 №368,
зареєстрованого у Міністерстві
Як зазначено в позовній заяві,
позивачем виявлено, що ОСОБА_1
зареєстрована як суб'єкт
підприємницької діяльності, що
підтверджується витягом з Єдиного
державного реєстру юридичних осіб та
фізичних осіб-підприємців, а отже
отримує доход від здійснення
підприємницької діяльності.
Відповідно до ст.4 Закону України «По
зайнятість населення» від 05.07.2012, до
зайнятого населення належать особи,
які працюють за наймом на умовах
трудового договору (контракту) або на
інших умовах, передбачених
законодавством, особи, які
забезпечують себе роботою самостійно
(у тому числі члени особистих
селянських господарств), проходять
військову чи альтернативну
(невійськову) службу, на законних
підставах працюють за кордоном та які
мають доходи від такої зайнятості, а
також особи, що навчаються за денною
формою у загальноосвітніх,
професійно-технічних та вищих
навчальних закладах та поєднують
Однак, представником позивача не
надано суду доказів отримання
відповідачем доходу у період
перебування на обліку в центрі
зайнятості, тобто з часу реєстрації
Відповідачем та його представником в
судому засіданні зазначено, що 19.10.2006
державним реєстратором Веселівської
РДА Запорізької області проведено
державну реєстрацію ОСОБА_1 як суб'єкта
підприємницької діяльності. Разом з
тим, 12.10.2007 за №35 державним
реєстратором Веселівської РДА
Запорізької області відповідачеві
надано реєстраційну справу ОСОБА_1 із
супровідним листом «Про зняття з
обліку фізичної особи - підприємця».
В судовому засіданні ОСОБА_1 зазначено,
що реєстраційну справу за місцем
проживання не подано державному
реєстратору, оскільки вона вважала, що
якщо реєстраційна справа перебуває в
неї на руках, то вона не є
зареєстрованою як суб'єкт
підприємницької діяльності, а тому при
заповненні заяви до Центру зайнятості
нею не зазначено, що відноситься до
зайнятого населення.
Відповідно до ЄДР (irc.gov.ua) судом
встановлено про відсутність
відомостей про перебування ОСОБА_1 на
обліку в органахв Міндоходів та
Таким чином суд приходить до висновку,
що відповідачем, як особою, яка через
відсутність роботи не має заробітку
або інших передбачених законодавством
доходів як джерела існування та
відповідно до ст.1 Закону України «Про
зайнятість населення» є безробітною.
Відповідно до ст.8 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування на випадок
загальнообов'язкового державного
соціального страхування України на
випадок безробіття (далі - Фонд)
створюється для управління
страхуванням на випадок безробіття,
акумуляції страхових внесків, контролю
за використанням коштів, виплати
забезпечення та надання соціальних
послуг, здійснення інших функцій
згідно із цим Законом і статутом Фонду.
Фонд є цільовим централізованим
страховим фондом, некомерційною
самоврядною організацією. Держава є
гарантом забезпечення застрахованих
осіб та надання їм відповідних
соціальних послуг Фондом.
Як вбачається з матеріалів справи,
відповідач з 20.08.2013 набув статусу
безробітного з виплатою допомоги по
безробіттю відповідно до наказу
Дарницького районного центру
зайнятості в м. Києві №НТ120820.
Статтею 34 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування на випадок
безробіття» встановлено, що Фонд має
право користуватися в установленому
порядку відомостями Державного
реєстру загальнообов'язкового
державного соціального страхування,
необхідними для забезпечення
виконання покладених на нього функцій;
перевіряти достовірність відомостей,
поданих роботодавцем для отримання
коштів Фонду, дотримання порядку
використання роботодавцем виділених
йому коштів Фонду та зупиняти виплати з
Фонду в разі відмови або перешкоджання
з боку роботодавця у проведенні
перевірки, виявлення фактів подання
ним Фонду недостовірних відомостей або
порушення порядку використання
роботодавцем коштів Фонду; отримувати
необхідні пояснення (у тому числі в
письмовій формі) з питань, що виникають
під час перевірки; стягувати фінансові
санкції та адміністративні штрафи,
передбачені законом за порушення вимог
цього Закону; стягувати відповідно до
закону кошти Фонду, виплачені особам,
зареєстрованим як безробітні, у
вигляді матеріального забезпечення на
випадок безробіття та витрачені на
надання соціальних послуг безробітним
у разі встановлення факту їх отримання
на підставі недостовірних відомостей,
поданих особою; стягувати з
роботодавця суму страхових коштів та
вартість соціальних послуг, наданих
безробітному в разі поновлення його на
роботі за рішенням суду, а також
незаконно виплачені безробітному суми
матеріального забезпечення в разі
неповідомлення роботодавцем Фонду про
прийняття його на роботу; вимагати від
керівників та інших посадових осіб
підприємств, установ і організацій, а
також від фізичних осіб усунення
виявлених фактів порушення
законодавства про страхування на
Фонд зобов'язаний виплачувати
забезпечення та надавати соціальні
послуги, передбачені цим Законом;
вживати заходів до раціонального
використання коштів і забезпечення
фінансової стабільності Фонду;
контролювати правильність витрат за
страхуванням на випадок безробіття,
передбачених цим Законом та іншими
нормативно-правовими актами з питань
страхування на випадок безробіття,
правильність призначення роботодавцем
та виплати застрахованим особам
допомоги по частковому безробіттю;
щорічно складати звіт про результати
своєї діяльності та подавати його
Кабінету Міністрів України;
інформувати застрахованих осіб про
результати своєї роботи через засоби
Наказом Дарницького районного центру
зайнятості в м. Києві №НТ120820 від 20.08.2012
відповідачеві призначено допомогу по
безробіттю та розпочато виплату такої
Представником позивача не надано суду
доказів отримання у цей період
відповідачем доходів від здійснення
підприємницької діяльності.
Згідно ч.ч.2, 3 ст.36 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування на випадок
безробіття», застраховані особи,
зареєстровані в установленому порядку
як безробітні, зобов'язані своєчасно
подавати відомості про обставини, що
впливають на умови виплати їм
забезпечення та надання соціальних
У разі виїзду особи, зареєстрованої в
установленому порядку як безробітна,
за межі України з метою
працевлаштування чи здійснення іншої
діяльності, спрямованої на отримання
прибутку, така особа зобов'язана
повідомити про це державну службу
Сума виплаченого забезпечення та
вартості наданих соціальних послуг
застрахованій особі внаслідок
умисного невиконання нею своїх
обов'язків та зловживання ними
стягується з цієї особи відповідно до
законодавства України з моменту
виникнення обставин, що впливають на
умови виплати їй забезпечення та
надання соціальних послуг.
Судом встановлено, що відповідачем не
вчинялись дії, які б свідчили про
умисне невиконання своїх обов'язків та
зловживання ними передбачених Законом
України «Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування на
випадок безробіття».
Також 12.11.2007 року ОСОБА_1 подано заяву
про заміну свідоцтва про державну
реєстрацію фізичних осіб в зв'язку із
втратою, пошкодженням свідоцтва про
державну реєстрацію фізичної
особи-підприємця. Для проведення
реєстраційної дії «Державна
реєстрація змін до відомостей про
фізичну особу-підприємця», ОСОБА_1
надано Реєстраційну картку на
проведення державної реєстрації змін
до відомостей про фізичну
особу-підприємця, які містяться в
Єдиному державному реєстрі юридичних
та фізичних осіб-підприємців,
Свідоцтво про державну реєстрацію
фізичної особи-підприємця та копію
квитанції, виданої банком.
Враховуючи те, що ОСОБА_1 не
зареєстрована як суб'єкт
підприємницької діяльності, що
підтверджується матеріалами справи,
керуючись внутрішнім переконання та
беручи наявні в матеріалах справи
докази, суд приходить до висновку, що
позовні вимоги є необґрунтованими та
такими, що не підлягають задоволенню.
Відповідно до ст.19 Конституції України,
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією
України та законами України.
Відповідно до ст.9 Кодексу
адміністративного судочинства України
визначено, що суд при вирішенні справи
керується принципом законності,
відповідно до якого органи державної
влади, органи місцевого
самоврядування, їхні посадові особи і
службові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
Згідно із ч.1 ст.11 Кодексу
адміністративного судочинства України
розгляд і вирішення справ в
адміністративних судах здійснюються
на засадах змагальності сторін та
свободи в наданні ними суду своїх
доказів і у доведенні перед судом їх
Відповідно до ч.2 ст.71 Кодексу
адміністративного судочинства України
в адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.
Керуючись ст.ст.9, 11, 69, 70, 71, 94, 158-163,
167, 254 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд
у задоволенні позовних вимог відмовити
Постанова набирає законної сили в
порядку передбаченому ст. 254 Кодексу
адміністративного судочинства та може
бути оскаржена в апеляційному порядку
повністю або частково за правилами,
встановленими ст. ст. 185-187 КАС України,
шляхом подання через суд першої
інстанції апеляційної скарги.

Суддя
Н.М. Клименчук