Справа № 812/9162/13-а
Суддя: Блохін А. А.
Дата ухвалення: 2014-04-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Ірметова О.В.
Суддя-доповідач - Блохін А. А.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 квітня 2014 року справа №812/9162/13-а

приміщення суду за адресою: 83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: Блохіна А.А., Міронової Г.М., Юрко
І.В., при секретарі Куленко О.Д., за
участю позивача ОСОБА_2, представника
позивача ОСОБА_3, апелянта ОСОБА_4,
представника апелянта ОСОБА_5
розглянув у відкритому судовому
засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_4 на
постанову Луганського окружного
адміністративного суду від 02 грудня 2013
року у справі № 812/9162/13-а за позовом
ОСОБА_2 до Державного реєстратора
юридичних осіб і фізичних
осіб-підприємців реєстраційної служби
Ровенківського міського управління
юстиції Луганської області
Волокжаніної Ірини Валентинівни про
зобов'язання здійснити державну
реєстрацію змін до відомостей про
юридичну особу,-

ВСТАНОВИВ:

01 листопада 2013 року ОСОБА_2 звернулась
до суду з позовом до Державного
реєстратора юридичних осіб і фізичних
осіб-підприємців реєстраційної служби
Ровенківського міського управління
юстиції Луганської області
Волокжаніної Ірини Валентинівни про
зобов'язання здійснити державну
реєстрацію змін до відомостей про
юридичну особу.

В обґрунтування позову позивач
зазначив, що 11.10.2013 були скликані
позачергові збори товариства, на яких
було прийнято рішення про зміну
директора товариства та було обрано
директором ОСОБА_2 з 10 жовтня 2012 року, у
зв'язку зі смертю ОСОБА_7, що
підтверджується свідоцтвом про смерть.

30 жовтня 2013 року позивач звернувся до
державного реєстратора юридичних осіб
і фізичних осіб-підприємців
реєстраційної служби Ровеньківського
міського управління юстиції
Луганської області Волокжаніної Ірини
Валентинівни щодо здійснення
державної реєстрації змін до
відомостей про юридичну особу, які
містяться в Єдиному державному реєстрі
юридичних осіб та фізичних
осіб-підприємців, а саме внести
відомості щодо нового директора
Комерційний центр «Форвард» у формі
товариства з обмеженою
відповідальністю ОСОБА_2 замість
ОСОБА_7

30.10.2013 державним реєстратором
документи позивача залишені без
розгляду, оскільки документи подані не
в повному обсязі та позачергові збори
учасників юридичної особи від 11.10.2013 не
є правомочними.

Законом України «Про державну
реєстрацію юридичних осіб та фізичних
осіб - підприємців» визначений перелік
підстав, в зв'язку з чим державний
реєстратор залишає документи без
розгляду, і цей перелік є вичерпним.

Позивач зазначає, що ним були подані
всі необхідні документи для реєстрації
вказаних змін, тому вважає дії
державного реєстратора є
протиправними та такими що не
відповідають нормам закону.

Позивач просив зобов'язати державного
реєстратора реєстраційної служби
Ровеньківського міського управління
юстиції Луганської області
Волокжаніної Ірини Валентинівни
здійснити державну реєстрацію змін до
відомостей про юридичну особу, які
містяться в Єдиному державному реєстрі
юридичних осіб та фізичних осіб -
підприємців, а саме внести відомості
щодо нового директора «Комерційного
центру «Форвард» у формі товариства з
обмеженою відповідальністю - ОСОБА_2

Постановою Луганського окружного
адміністративного суду від 02 грудня 2013
року у справі № 812/9162/13-а позов
задоволено. Зобов'язано Державного
реєстратора юридичних осіб і фізичних
осіб-підприємців реєстраційної служби
Ровенківського міського управління
юстиції Луганської області
Волокжаніну Ірину Валентинівну
здійснити державну реєстрацію змін до
відомостей про юридичну особу -
«Комерційний центр «Форвард» у формі
Товариства з обмеженою
відповідальністю, 94700 м. Ровенськи, вул.
К.Маркса, 135, код 24826026, які містяться в
Єдиному державному реєстрі юридичних
осіб та фізичних осіб-підприємців, а
саме відомості щодо нового директора
«Комерційний центр «Форвард» у формі
Товариства з обмеженою
відповідальністю - ОСОБА_2

Не погодившись з рішенням суду першої
інстанції, ОСОБА_4 подала апеляційну
скаргу, в якій просить скасувати
постанову суду першої інстанції.
Обґрунтовує апеляційну скаргу тим, що
вказана постанова винесена з
порушенням норм матеріального та
процесуального права. Просила
постановити нове рішення про відмову у
задоволенні позовних вимог.

Апелянт та його представник підтримали
доводи апеляційної скарги, просили
постанову суду скасувати, прийняти
нове рішення, яким у задоволені позову
відмовити позов.

Позивач та його представник
заперечували проти апеляційної скарги.
Вважали рішення суду законним і
обґрунтованим.

Відповідач про дату, час та місце
розгляду справи повідомлений належним
чином, проте своїм правом бути
присутнім в судовому засіданні не
скористався

Колегія суддів заслухавши доповідь
судді-доповідача, осіб, які приймали
участь у справі, перевіривши матеріали
справи, вивчивши доводи апеляційної
скарги, встановила наступне.

Судами першої та апеляційної інстанції
встановлено, що учасниками
Комерційного центру «Форвард» у формі
товариства з обмеженою
відповідальністю були ОСОБА_7 (частка
статутного капіталу 61%), ОСОБА_8 (частка
статутного капіталу 25%) та ОСОБА_2
(частка статутного капіталу 14%) (а.с. 7-11).

ОСОБА_7 - учасник товариства з обмеженою
відповідальністю, частка статутного
капіталу якого є більшою, помер, про що
свідчить свідоцтво про смерть від
02.08.2013 р. (а.с. 24).

11.10.2013 р. були скликані позачергові
збори товариства, на яких було прийнято
рішення про зміну директора товариства
та було обрано директором ОСОБА_2 з
10.10.2013 р., в зв'язку зі смертю ОСОБА_7, що
підтверджується протоколом загальних
зборів учасників (а.с. 12-15).

30.10.2013 р. позивач звернувся до
державного реєстратора юридичних осіб
і фізичних осіб-підприємців
реєстраційної служби Ровеньківського
міського управління юстиції
Луганської області Волокжаніної Ірини
Валентинівни щодо здійснення
державної реєстрації змін до
відомостей про юридичну особу, які
містяться в Єдиному державному реєстрі
юридичних осіб та фізичних осіб -
підприємців, а саме внести відомості
щодо нового директора Комерційного
центру «Форвард» у формі товариства з
обмеженою відповідальністю ОСОБА_2
замість ОСОБА_7 (а. с. 44-49).

30.10.2013 державним реєстратором
документи позивача залишені без
розгляду, оскільки: - документи подані
не в повному обсязі; - документи не
відповідають вимогам частин 1-5 статті 8
Закону України «Про державну
реєстрацію юридичних осіб та фізичних
осіб-підприємців»; - позачергові збори
учасників юридичної особи від 11.10.2013 не
є правомочними (а. с. 59).

Задовольняючи позов суд першої
інстанції зазначив, що позивачем були
надані державному реєстратору
реєстраційної служби Ровеньківського
міського управління юстиції
Луганської області Волокжаніної Ірини
Валентинівни всі документи, перелік
яких передбачений ст. 19 та ч. 1-6 ст. 29
Закону України «Про державну
реєстрацію юридичних осіб та фізичних
осіб підприємців», а тому підстав для
залишення документів без розгляду та
відмови в проведенні державної
реєстрації змін до установчих
документів, передбачених
законодавством, у відповідача не було.

Колегія суддів не погоджується з
висновком суду першої інстанції з
огляду на наступне.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про
державну реєстрацію юридичних осіб та
фізичних осіб - підприємців» державний
реєстратор від імені Держави здійснює
державну реєстрацію юридичних осіб та
фізичних осіб - підприємців.

Суб'єктом владних повноважень є орган
державної влади, орган місцевого
самоврядування, їхня посадова чи
службова особа, інший суб'єкт при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень (п. 7 ч. 1 ст. 3 КАС України).

Згідно з вимогами ч. 3 ст. 2 КАС України у
справах щодо оскарження рішень, дій чи
бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:
на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України; з використанням
повноваження з метою, з якою це
повноваження надано; обґрунтовано,
тобто з урахуванням усіх обставин, що
мають значення для прийняття рішення;
безсторонньо (неупереджено);
добросовісно; розсудливо; з
дотриманням принципу рівності перед
законом, запобігаючи несправедливій
дискримінації; пропорційно, зокрема з
дотриманням необхідного балансу між
будь-якими несприятливими наслідками
для прав, свобод та інтересів особи і
цілями, на досягнення яких спрямоване
це рішення (дія); з урахуванням права
особи на участь у процесі прийняття
рішення; своєчасно, тобто протягом
розумного строку.

Згідно ч. 1 ст. 6 Закону України «Про
державну реєстрацію юридичних осіб та
фізичних осіб - підприємців» державний
реєстратор на території відповідної
адміністративно-територіальної
одиниці: проводить державну реєстрацію
юридичних осіб та фізичних осіб -
підприємців; проводить резервування
найменувань юридичних осіб; передає
органам державної статистики (далі -
органи статистики), державної
податкової служби, Пенсійного фонду
України повідомлення та відомості з
реєстраційних карток про вчинення
реєстраційних дій, які передбачені цим
Законом, у тому числі щодо створення
або ліквідації відокремлених
підрозділів юридичних осіб; формує,
веде та забезпечує зберігання
реєстраційних справ (крім
реєстраційних справ юридичних осіб,
зареєстрованих відповідно до частини
четвертої статті 3 цього Закону). Якщо
кількість державних реєстраторів у
виконавчому комітеті міської ради
міста обласного значення або районної,
районної в містах Києві та Севастополі
державної адміністрації становить три
і більше осіб, зберігання
реєстраційних справ забезпечує
відповідна посадова особа
структурного підрозділу (відділу,
управління), який створюється для
організаційного та
матеріально-технічного забезпечення
роботи державних реєстраторів;
оформлює та видає виписки, довідки з
Єдиного державного реєстру; проводить
державну реєстрацію змін до установчих
документів юридичних осіб та державну
реєстрацію зміни імені або місця
проживання фізичних осіб - підприємців;
проводить державну реєстрацію
припинення юридичних осіб та державну
реєстрацію припинення підприємницької
діяльності фізичними особами -
підприємцями; звертається до суду із
заявою про зміну мети установи у
встановленому законом порядку;
здійснює оформлення, видачу та
засвідчення юридичним особам
дублікатів оригіналів їх установчих
документів та змін до них; вносить до
Єдиного державного реєстру відомості
про державну реєстрацію особи на
підставі рішення суду; здійснює облік
одержаного ним від заявника
електронного документа та направляє
заявнику підтвердження факту
одержання електронного документа,
проводить необхідні реєстраційні дії у
випадках, передбачених цим Законом, та
надсилає заявнику відповідний
документ у вигляді електронного
документа і на паперовому носії. У разі
наявності підстави для відмови у
проведенні державної реєстрації
заявникові надсилається відповідне
повідомлення в електронній формі;
проводить у випадках, передбачених цим
Законом, спрощену процедуру державної
реєстрації припинення юридичної особи
шляхом її ліквідації та припинення
підприємницької діяльності фізичної
особи - підприємця; здійснює інші дії,
передбачені цим Законом.

Згідно абз. 1 ч. 2 ст. 19 Закону України
«Про державну реєстрацію юридичних
осіб та фізичних осіб - підприємців»,
якщо зміни до відомостей про юридичну
особу, які містяться в Єдиному
державному реєстрі, пов'язані із зміною
керівника або осіб, що обираються
(призначаються) до органу управління
юридичної особи, або осіб, які мають
право вчиняти дії від імені юридичної
особи без довіреності, у тому числі
підписувати договори, крім документів,
передбачених частиною першою цієї
статті, особа, уповноважена діяти від
імені юридичної особи (виконавчого
органу), додатково подає примірник
оригіналу (ксерокопію, нотаріально
засвідчену копію) рішення
уповноваженого органу управління
юридичної особи про зміну зазначених
осіб та/або примірник оригіналу
(ксерокопію, нотаріально засвідчену
копію) розпорядчого документа про їх
призначення.

За змістом ч. 11 ст. 29 Закону України «Про
державну реєстрацію юридичних осіб та
фізичних осіб підприємців», державний
реєстратор має право залишити без
розгляду документи, які подані для
проведення державної реєстрації змін
до установчих документів юридичної
особи, якщо: - документи подані за
неналежним місцем проведення
державної реєстрації; - документи не
відповідають вимогам, які встановлені
частинами першою, другою, четвертою,
п'ятою та сьомою статті 8, частиною
п'ятою статті 10 та частиною двадцять
першою статті 22 цього Закону; -
документи подані не у повному обсязі; -
документи подані з порушенням строку,
який встановлено частиною одинадцятою
статті 37 цього Закону; - документи
подано особою, яка не має на це
повноважень; - до державного
реєстратора надійшло рішення суду щодо
заборони у проведенні реєстраційних
дій.

Судом першої інстанції встановлено, та
не заперечується сторонами, що
позивачем не було дотримано вимог ст. 8
Закону України «Про державну
реєстрацію юридичних осіб та фізичних
осіб - підприємців», а саме; при
заповненні реєстраційної картки форми
№4 реєстраційна картка не була
засвідчена відповідною особою в
установленому порядку, тобто підписана
не уповноваженою особою та відсутній
відбиток печатки. Установчі документи
(установчий акт, статут або
засновницький договір, положення)
юридичної особи, у відповідності до
вимог ст.8 зазначеного Закону,
державному реєстратору не надавались.

Отже, враховуючи вищевикладене та те,
що позивачем не було дотримано вимог
ст. 8 Закону України «Про державну
реєстрацію юридичних осіб та фізичних
осіб - підприємців», та враховуючи ст. 19
Закону України «Про державну
реєстрацію юридичних осіб та фізичних
осіб - підприємців», державний
реєстратор правомірно залишив без
розгляду документи, подані для
внесення змін до відомостей про
юридичну особу.

Не можна залишити поза увагою і те, що
Закон України «Про державну реєстрацію
юридичних осіб та фізичних осіб -
підприємців» містить єдиний випадок,
щодо можливості повторного звернення
до державного реєстратора із подібним
пакетом документів.

Так, згідно ч. 8 ст. 19 Закон України «Про
державну реєстрацію юридичних осіб та
фізичних осіб - підприємців», у разі
якщо документи, що подавалися для
внесення змін до відомостей про
юридичну особу, які містяться в Єдиному
державному реєстрі, залишилися без
розгляду, заявник може повторно
звернутися до державного реєстратора в
загальному порядку після усунення
причин, що були підставою для залишення
зазначених документів без розгляду.

Враховуючи вищевикладене, колегія
суддів вважає, що дії державного
реєстратора юридичних осіб і фізичних
осіб-підприємців реєстраційної служби
Ровенківського міського управління
юстиції Луганської області
Волокжаніної І.В. щодо залишення без
розгляду документів позивача про
внесення змін до Єдиного державного
реєстру юридичних осіб та фізичних
осіб - підприємців від 30.10.2013 року є
законними та такими, що не підлягають
скасуванню.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.202 КАС України
підставами для скасування постанови
суду першої інстанції та ухвалення
нового рішення є неповне з'ясування
обставин, що мають значення для справи,
порушення норм матеріального та
процесуального права, що призвело до
неправильного вирішення справи.

Судова колегія вважає, що суд першої
інстанції неповно з'ясував обставини
справи, що мають значення для справи,
порушив норми матеріального та
процесуального права, що обумовлює
задоволення апеляційної скарги,
скасування постанови суду першої
інстанції, прийняття постанови про
відмову в задоволенні позову.

Керуючись статтями 24, 160, 167, 195, 196, 198, 202,
205, 207, 211, 212 254 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И
В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_4 на
постанову Луганського окружного
адміністративного суду від 02 грудня 2013
року у справі № 812/9162/13-а - задовольнити.

Постанову Луганського окружного
адміністративного суду від 02 грудня 2013
року у справі № 812/9162/13-а - скасувати.

Відмовити у задоволені позову ОСОБА_2
до Державного реєстратора юридичних
осіб і фізичних осіб-підприємців
реєстраційної служби Ровенківського
міського управління юстиції
Луганської області Волокжаніної Ірини
Валентинівни про зобов'язання
здійснити державну реєстрацію змін до
відомостей про юридичну особу.

Постанова суду апеляційної інстанції
за наслідками перегляду набирає
законної сили з моменту проголошення і
може бути оскаржена безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України
протягом 20 днів з дня її складення в
повному обсязі.

Повний текст постанови виготовлено 28
квітня 2014 року.

Головуючий суддя
А.А. Блохін

Судді :
Г.М. Міронова

І.В. Юрко