Справа № 760/1364/14-а
Суддя: Кушнір С. І.
Дата ухвалення: 2014-04-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-115/14
№760/1364/14-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 квітня 2014 року Солом'янський
районний суд м.Києва в складі:

головуючого судді - Кушнір С.І.

при секретарі - Загородній І.С.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду в м. Києві справу
за адміністративним позовом ОСОБА_1 до
Лівадійської селищної ради,
Виконавчого комітету Лівадійської
селищної ради про визнання незаконним
та скасування рішення та зобов'язання
вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 звернулася до суду з
адміністративним позовом до
відповідачів, в якому просить визнати
незаконним та скасувати рішення
Лівадійської селищної ради №259 від
06.12.2013 р.; визнати бездіяльність
виконавчого комітету Лівадійської
селищної ради, яка полягала в
невизначені меж земельної ділянки,
незаконною та зобов'язати виконавчий
комітет Лівадійської селищної ради
розглянути клопотання від 16 жовтня 2013
року у відповідності до чинного
законодавства.

Позивач обгрунтовує позовні вимоги
тим, що 16.10.2013 р. до виконавчого комітету
Лівадійської селищної ради позивачем
було направлено клопотання в порядку
ст. 118 Земельного Кодексу України.
Клопотання позивача мотивовано тим, що
вона просила виконавчий комітет
Лівадійської селищної ради, в порядку
реалізації її гарантованого права на
отримання безоплатно у власність
земельної ділянки, визначити без її
погодження та виділити їй земельну
ділянку орієнтовним розміром 0,15 га в
межах смт. Лівадія, або смт. Виноградне,
або смт. Курпати, або смт. Ореанда, або
селища Високогірне, або селища Гірне,
або селища Куйбишеве, або селища
Охотниче для будівництва та
обслуговування житлового будинку,
господарських будівель і споруд.
Просила розглянути дане клопотання у
встановлений законодавством місячний
термін з прийняттям об'єктивного та
обґрунтованого рішення та повідомити
її про результати розгляду клопотання.
До клопотання були додані графічні
матеріали, копія паспорту позивача
ОСОБА_1 та картки фізичної особи
платника податків.

04.01.2014 р. на адресу позивача надійшов
лист №У-1673 від 12.12.2013 р. від відповідача,
яким було повідомлено, що звернення
позивача розглянуто на пленарному
засіданні 34-ї сесії 6-го скликання
Лівадійської селищної ради 06.12.2013 року.
До листа додано рішення 34-ї сесії 6-го
скликання Лівадійської селищної ради
№259 від 06.12.2013 року яким ОСОБА_1
відмовлено у видачі дозволу на
розробку проекту землеустрою по
відведенню у власність земельної
ділянки орієнтованою площею 0,15 га для
будівництва та обслуговування
житлового будинку, господарських
будівель і споруд в межах населених
пунктів Лівадійської селищної ради
(смт. Лівадія, смт. Виноградне, смт.
Курпати, смт. Ореанда, сел. Високогірне,
сел. Гірне, сел. Куйбишеве, сел.
Охотниче). Таке рішення Лівадійська
селищна рада мотивує тим, що на наданих
графічних матеріалах не зазначено
бажане місцезнаходження земельної
ділянки.

Із зазначеним рішенням позивач не
погоджується, оскільки до клопотання
від 16.10.2013 року позивачем додано
графічні матеріали з позначенням місць
бажаного розташування земельної
ділянки, а саме населених пунктів
Лівадійської селищної ради - смт.
Лівадія, смт. Виноградне, смт. Курпати,
смт. Ореанда, сел. Високогірне, сел.
Гірне, сел. Куйбишеве, сел. Охотниче у
відповідності та що не суперечить ч. 6
ст. 118 Земельного Кодексу України. Таким
чином позивачем визначено бажане місце
розташування земельної ділянки.
Законами України на позивача не
покладено обов'язок визначити
конкретні межі земельної ділянки.
Разом з тим, відповідно до пункту 9
частини 1 статті 33 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні» до
повноважень виконавчих органів
сільських, селищних, міських рад
віднесено організацію і здійснення
землеустрою. Оскільки питання
визначених конкретних меж земельної
ділянки відноситься до організації і
здійснення землеустрою, це має бути
здійснено Виконавчим комітетом
Лівадійської селищної ради.

Таким чином, позивач ОСОБА_1 вважає що
відмова Лівадійської селищної ради в
наданні дозволу на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки є незаконною, оскільки не
вмотивована невідповідністю місця
розташування земельної ділянки
вимогам законів, прийнятих відповідно
до них нормативно-правових актів,
генеральних планів населених пунктів
та іншої містобудівної документації,
схем землеустрою і техніко-економічних
обґрунтувань використання та охорони
земель адміністративно-територіальних
одиниць, проектів землеустрою щодо
впорядкування територій населених
пунктів, затверджених у встановленому
законом порядку.

Представник позивача у судовому
засіданні підтримав позовні вимоги з
підстав наведених в позовній заяві.

Представники відповідачів в судове
засідання не з'явилися, про день, час та
місце розгляду справи були повідомлені
належним чином.

Суд вважає, що справу можна розглянути
у відсутність відповідачів в порядку,
передбаченому ч. 2 ст. 128 КАС України, на
підставі наявних у справі доказів,
оскільки їх неявка не перешкоджає
всебічному дослідженню обставин
справи та винесенню судом законного
рішення.

Заслухавши пояснення представника
позивача, дослідивши матеріали справи,
суд вважає, що позов не підлягає
задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що позивачем 16.10.2013
р. до виконавчого комітету
Лівадійської селищної ради було
направлено клопотання в порядку ст. 118
Земельного Кодексу України в якому
просила виконавчий комітет
Лівадійської селищної ради, в порядку
реалізації її гарантованого права на
отримання безоплатно у власність
земельної ділянки, визначити без її
погодження та виділити їй земельну
ділянку орієнтовним розміром 0,15 га в
межах смт. Лівадія, або смт. Виноградне,
або смт. Курпати, або смт. Ореанда, або
селища Високогірне, або селища Гірне,
або селища Куйбишеве, або селища
Охотниче для будівництва та
обслуговування житлового будинку,
господарських будівель і споруд.
Просила розглянути дане клопотання у
встановлений законодавством місячний
термін з прийняттям об'єктивного та
обґрунтованого рішення та повідомити
її про результати розгляду клопотання.
До клопотання були додані графічні
матеріали, копія паспорту позивача
ОСОБА_1 та картки фізичної особи
платника податків.

Рішенням №259 Лівадійської селищної
ради м. Ялта АРК від 06.12.2013 р. відмовлено
ОСОБА_1 в наданні дозволу на розробку
проекту землеустрою по відведенню у
власність земельної ділянки
орієнтованою площею 0,15 га для
будівництва та обслуговування
житлового будинку, господарських
будівель і споруд в межах населених
пунктів Лівадійської селищної ради
(смт. Лівадія, смт. Виноградне, смт.
Курпати, смт. Ореанда, сел. Високогірне,
сел. Гірне, сел. Куйбишеве, сел.
Охотниче). Таке рішення Лівадійська
селищна рада мотивує тим, що на наданих
графічних матеріалах не зазначено
бажане місцезнаходження земельної
ділянки.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування та їх
посадови особи зобов'язані діяти лише
на підставі та у межах повноважень та
засобами, передбаченими Конституцією
та законами України.

Зазначені положення Конституції
України кореспондовані в ст. 24 Закону
України «Про місцеве самоврядування в
Україні».

Згідно з ч. 1 ст. 2 КАС України, одним із
завдань адміністративного судочинства
є захист прав, свобод і інтересів
фізичних осіб від порушень з боку
органів державної влади, органів
місцевого самоврядування, їхніх
посадових і службових осіб, інших
суб'єктів при здійсненні ними владних
управлінських функцій на основі
законодавства, в тому числі на
виконання делегованих повноважень.

Відповідно до ст. 2 ч. 3 КАС України у
справах щодо оскарження рішень, дій чи
бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті вони: на
підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України; з використанням
повноваження з метою, з якою це
повноваження надано; обґрунтовано,
тобто з урахуванням усіх обставин, що
мають значення для прийняття рішення;
безсторонньо (неупереджено);
добросовісно; розсудливо; з
дотриманням принципу рівності перед
законом, запобігаючи несправедливій
дискримінації; пропорційно, зокрема з
дотриманням необхідного балансу між
будь-якими несприятливими наслідками
для прав, свобод та інтересів особи і
цілями, на досягнення яких спрямоване
це рішення; своєчасно, тобто протягом
розумного строку.

Оцінюючи рішення, дії чи бездіяльність
суб'єктів владних повноважень, їхніх
посадових і службових осіб через
призму зазначених критеріїв, у разі
виявлення порушень хоча б одного із цих
критеріїв і за умови порушення прав,
свобод та інтересів позивача, є
підстави для задоволення
адміністративного позову.

Відповідно до п. 34 ч.1 ст. 26 Закону
України «Про місцеве самоврядування в
Україні», питання щодо регулювання
земельних відносин на території селища
вирішуються виключно на пленарних
засіданнях селищної ради.

Згідно ч. 6 ст. 118 Земельного Кодексу
України, громадяни, зацікавлені в
одержанні безоплатно у власність
земельної ділянки із земель державної
або комунальної власності для ведення
фермерського господарства, ведення
особистого селянського господарства,
ведення садівництва, будівництва та
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд
(присадибної ділянки), індивідуального
дачного будівництва, будівництва
індивідуальних гаражів у межах норм
безоплатної приватизації, подають
клопотання до відповідного органу
виконавчої влади або органу місцевого
самоврядування, який передає земельні
ділянки державної чи комунальної
власності у власність відповідно до
повноважень, визначених статтею 122
цього Кодексу. У клопотанні
зазначаються цільове призначення
земельної ділянки та її орієнтовні
розміри. До клопотання додаються
графічні матеріали, на яких зазначено
бажане місце розташування земельної
ділянки, погодження землекористувача
(у разі вилучення земельної ділянки, що
перебуває у користуванні інших осіб) та
документи, що підтверджують досвід
роботи у сільському господарстві або
наявність освіти, здобутої в аграрному
навчальному закладі (у разі надання
земельної ділянки для ведення
фермерського господарства). У разі якщо
земельна ділянка державної власності
розташована за межами населених
пунктів і не входить до складу певного
району, заява подається до Ради
міністрів Автономної Республіки Крим.
Верховній Раді Автономної Республіки
Крим, Раді міністрів Автономної
Республіки Крим, органам виконавчої
влади або органам місцевого
самоврядування, які передають земельні
ділянки державної чи комунальної
власності у власність відповідно до
повноважень, визначених статтею 122
цього Кодексу, забороняється вимагати
додаткові матеріали та документи, не
передбачені цією статтею.

Відповідно до ч. 7 ст. 118 Земельного
Кодексу України, відповідний орган
виконавчої влади або орган місцевого
самоврядування, який передає земельні
ділянки державної чи комунальної
власності у власність відповідно до
повноважень, визначених статтею 122
цього Кодексу, розглядає клопотання у
місячний строк і дає дозвіл на
розроблення проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки або надає
мотивовану відмову у його наданні.
Підставою відмови у наданні такого
дозволу може бути лише невідповідність
місця розташування об'єкта вимогам
законів, прийнятих відповідно до них
нормативно-правових актів, генеральних
планів населених пунктів та іншої
містобудівної документації, схем
землеустрою і техніко-економічних
обґрунтувань використання та охорони
земель адміністративно-територіальних
одиниць, проектів землеустрою щодо
впорядкування територій населених
пунктів, затверджених у встановленому
законом порядку.

Статтею 39 Земельного Кодексу України
передбачено, що використання земель
житлової та громадської забудови
здійснюється відповідно до
генерального плану населеного пункту,
іншої містобудівної документації,
плану земельно-господарського устрою з
дотриманням будівельних норм,
державних стандартів і норм.

Відповідно до ч. 1 ст. 25 Закону України
«Про регулювання містобудівної
діяльності» режим забудови територій,
визначених для містобудівних потреб,
встановлюється у генеральних планах
населених пунктів, планах зонування та
детальних планах територій.

Таким чином, позивачем додано графічні
матеріали на яких не визначено бажане
місце розташування земельної ділянки
для будівництва або обслуговування
житлового будинку, господарських
будівель і споруд, а надані графічні
матеріали населенних пунктів в межах
смт. Лівадія, або смт. Виноградне, або
смт. Курпати, або смт. Ореанда, або
селища Високогірне, або селища Гірне,
або селища Куйбишеве, або селища
Охотниче.

Згідно ч. 4 ст. 116 Земельного Кодексу
України, передача земельних ділянок
безоплатно у власність громадян у
межах норм, визначених цим Кодексом,
провадиться один раз по кожному виду
використання.

Позивачем ОСОБА_1 не надано доказів про
те, що їй безоплатно не передавалась
земельна ділянка у власність, яка
відповідно до чинного законодавства
провадиться один раз по кожному виду
використання.

Враховуючи наведене та виходячи з
аналізу вищевказаних норм чинного
законодавства, повно та всебічно
з'ясувавши обставини справи, оцінивши
докази, які є в матеріалах справи,
встановивши правовідносини, які
випливають із встановлених обставин,
та правові норми, які підлягають
застосуванню до цих правовідносин, суд
приходить до висновку, що позовні
вимоги не ґрунтуються на вимогах
закону, а тому задоволенню не
підлягають.

Керуючись ст. ст. 6-11, 17-19, 69-71, 86, 104-105, 128,
158-163, 167, 185, 186, 254 КАС України, ст. ст. 39, 118
Земельного Кодексу України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до
Лівадійської селищної ради,
Виконавчого комітету Лівадійської
селищної ради про визнання незаконним
та скасування рішення та зобов'язання
вчинити певні дії відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду
подається протягом десяти днів з дня її
проголошення. У разі застосування
судом частини третьої статті 160 цього
Кодексу, а також прийняття постанови у
письмовому провадженні апеляційна
скарга подається протягом десяти днів
з дня отримання копії постанови.

Постанова суду набирає законної сили
після закінчення строку подання
апеляційної скарги. У разі подання
апеляційної скарги судове рішення,
якщо його не скасовано, набирає
законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

СУДДЯ:
Кушнір С.І.