Справа № 826/14428/13-а
Суддя: Борисюк Л.П.
Дата ухвалення: 2014-04-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Головуючий у 1-й інстанції:
Суддя-доповідач: Борисюк Л.П.
У Х В А Л А

Іменем України

23 квітня 2014 року
м. Київ

Київський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

Головуючого судді суддів при секретарі
за участю: представника позивача
представника відповідача -
Департаменту земельних ресурсів
виконавчого органу Київської міської
ради (КМДА)Борисюк Л.П., Ключковича В.Ю.,
Петрика І.Й. Чайка О.С. ОСОБА_5
Масімової Е.Е.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
апеляційною скаргою представника
позивача ОСОБА_7 - ОСОБА_8 на постанову
Окружного адміністративного суду м.
Києва від 06 грудня 2013 року у справі за
позовом ОСОБА_7 до Київської міської
ради та департаменту земельних
ресурсів виконавчого органу Київської
міської ради (Київської міської
державної адміністрації) про визнання
протиправними дій та зобов'язання
вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

В вересні 2013 року ОСОБА_7 звернувся до
Окружного адміністративного суду
міста Києва із позовом до Київської
міської ради та департаменту земельних
ресурсів виконавчого органу Київської
міської ради (Київської міської
державної адміністрації) в якому
просив визнати протиправними дії
відповідачів щодо порушення процедури
розгляду клопотання про виділення та
передачу у власність земельної ділянки
для будівництва і обслуговування
житлового будинку, господарських
будівель і споруд (присадибної ділянки)
у межах норм безоплатної приватизації,
орієнтовною площею 0,10 га у межах міста
Києва, зобов'язати Київську міську раду
винести на засідання чергової сесії та
розглянути вказане клопотання.

Постановою Окружного
адміністративного суду м. Києва від 06
грудня 2013 року в задоволенні позову
відмовлено.

Позивач, не погоджуючись з прийнятим
рішенням суду, звернувся з апеляційною
скаргою, в якій зазначає, що
оскаржувана постанова суду не
відповідає вимогам матеріального та
процесуального права, а саме, судом
першої інстанції неповно з'ясовано та
не доведено обставини, що мають
значення для справи, висновки суду
першої інстанції не відповідають
обставинам справи, в зв'язку з чим
просить скасувати постанову суду та
прийняти нове рішення, яким позов
задовольнити.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення
учасників процесу, які з'явилися в
судове засідання, перевіривши
матеріали справи та доводи апеляційної
скарги, колегія суддів вважає, що
апеляційна скарга не підлягає
задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ч. 1 ст. 200 КАС України, суд
апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову або ухвалу суду - без змін,
якщо визнає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального і
процесуального права.

Як вбачається з матеріалів справи та
встановлено судом першої інстанції,
позивачем 26 грудня 2012 року подано
відповідачу-1 клопотання про
визначення та виділення йому земельної
ділянки для будівництва і
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд
(присадибної ділянки), орієнтовною
площею 0,10 га, у межах міста Києва. У
додатках до поданого клопотання
значиться копії паспорту,
ідентифікаційного коду, договору
доручення та графічні матеріали.

Листом від 29 січня 2013 року за №
відповідачем-2 надано відповідь на
подане клопотання та запропоновано
подати позивачу клопотання щодо
надання дозволу на розроблення
документації із землеустрою після
затвердження відповідачем-1 на
черговій сесії нового Порядку передачі
(надання) земельних ділянок в
користування або у власність із земель
комунальної власності в місті Києві.

Враховуючи викладене, 28 березня 2013 року
позивачем повторно подано
відповідачу-1 клопотання з
аналогічними попередньому проханнями
та додатками.

Листом відповідача-2 від 17 квітня 2013
року за № позивача повідомлено,
що подане ним клопотання не підлягає
розгляду по суті, оскільки воно не
відповідає вимогам Тимчасового
порядку передачі (надання) земельних
ділянок у користування або у власність
із земель комунальної власності в
місті Києві, затвердженого рішенням
відповідача-1 від 28 лютого 2013 року №
63/9120.

Відмовляючи в задоволенні позовних
вимог, суд першої інстанції виходив з
того, що позивачем разом із
клопотаннями не подано відповідачу-1
належним чином оформлені графічні
матеріали, на яких зазначено бажане
місце розташування земельної ділянки.

З таким висновком суду колегія суддів
погоджується, виходячи з наступного.

Порядок набуття громадянами права
власності на земельні ділянки із
земель державної або комунальної
власності встановлений Земельним
кодексом України.

Підстави набуття права на землю
визначені у статті 116 Земельного
кодексу України, згідно з частиною 1
якої, громадяни та юридичні особи
набувають права власності та права
користування земельними ділянками із
земель державної або комунальної
власності за рішенням органів
виконавчої влади або органів місцевого
самоврядування в межах їх повноважень,
визначених цим Кодексом, або за
результатами аукціону.

Згідно з частиною 2 вказаної статті,
набуття права на землю громадянами та
юридичними особами здійснюється
шляхом передачі земельних ділянок у
власність або надання їх у
користування.

Відповідно до частини 6 статті 118
Земельного кодексу України, громадяни,
зацікавлені в одержанні безоплатно у
власність земельної ділянки із земель
державної або комунальної власності
для ведення будівництва та
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд
(присадибної ділянки), у межах норм
безоплатної приватизації, подають
клопотання до відповідного органу
виконавчої влади або органу місцевого
самоврядування, який передає земельні
ділянки державної чи комунальної
власності у власність відповідно до
повноважень, визначених статтею 122
цього Кодексу. У клопотанні
зазначаються цільове призначення
земельної ділянки та її орієнтовні
розміри. До клопотання додаються
графічні матеріали, на яких зазначено
бажане місце розташування земельної
ділянки, погодження землекористувача
(у разі вилучення земельної ділянки, що
перебуває у користуванні інших осіб) та
документи, що підтверджують досвід
роботи у сільському господарстві або
наявність освіти, здобутої в аграрному
навчальному закладі (у разі надання
земельної ділянки для ведення
фермерського господарства).

Статтею 140 Конституції України
передбачено, що особливості здійснення
місцевого самоврядування в м. Києві та
м. Севастополі визначаються окремими
законами України.

Відповідно до пункту 2 статті 22 Закону
України «Про столицю України -
місто-герой Київ», у зв'язку зі
здійсненням м. Києвом функцій столиці
України Київська міська рада та
Київська міська державна
адміністрація, кожна в межах своєї
компетенції, встановленої законами
України, мають право, зокрема,
визначати особливості
землекористування та використання
інших природних ресурсів.

У відповідності до пп. 1 п. а) ч. 1 ст. 33
Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні», до відання
виконавчих органів сільських,
селищних, міських рад належать: власні
(самоврядні) повноваження, а саме,
підготовка і внесення на розгляд ради
пропозицій щодо надання під забудову
та для інших потреб земель, що
перебувають у власності
територіальних громад.

Статтею 144 Конституції України
визначено, що органи місцевого
самоврядування в межах повноважень,
визначених законом, приймають рішення,
які є обов'язковими до виконання на
відповідній території.

Згідно Положення про Департамент
земельних ресурсів виконавчого органу
Київської міської ради (Київської
міської державної адміністрації),
затвердженого рішенням Київської
міської ради від 19 грудня 2002 року №
182/342, Департамент є структурним
підрозділом виконавчого органу
Київської міської ради (Київської
міської державної адміністрації) та
згідно з законодавством забезпечує
виконання повноважень Київської
міської ради та виконавчого органу
Київської міської ради (Київської
міської державної адміністрації) у
сфері земельних відносин, є підзвітним
та підконтрольним Київській міській
раді та виконавчому органу Київської
міської ради (Київській міській
державній адміністрації),
безпосередньо підпорядковується
Київському міському голові, а з питань
управління землями державної
власності, розпорядження якими
здійснює виконавчий орган Київської
міської ради (Київська міська державна
адміністрація) - виконавчому органу
Київської міської ради (Київській
міській державній адміністрації).

З метою забезпечення вирішення питань
землекористування, Київською міською
радою прийнято рішення від 28 лютого 2013
року № 63/9120, яким затверджено
Тимчасовий порядок передачі (надання)
земельних ділянок у користування або у
власність із земель комунальної
власності в місті Києві (надалі -
Тимчасовий порядок).

Вказаний Тимчасовий порядок від 28.02.2013
на момент розгляду даної справи в суді
є чинним та підлягає застосуванню до
спірних правовідносин.

Відповідно до ст. 21 Тимчасового
порядку, громадяни, зацікавлені в
одержанні земельної ділянки у межах м.
Києва для будівництва та
обслуговування житлового будинку,
господарських будівель і споруд
(присадибна ділянка), індивідуального
гаражного та дачного будівництва чи
ведення садівництва, подають
безпосередньо до Київської міської
ради клопотання про передачу земельної
ділянки у власність, а у разі наміру
одержати земельну ділянку для
зазначених цілей в оренду - клопотання
в довільній формі про надання дозволу
на розроблення документації із
землеустрою.

У клопотанні про передачу земельної
ділянки у власність, а у разі наміру
одержати земельну ділянку в оренду - у
клопотанні про надання дозволу на
розроблення проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки,
зазначаються цільове призначення
ділянки, орієнтовний розмір і місце
розташування земельної ділянки. У
клопотанні відповідно до Закону
України «Про захист персональних
даних» також зазначається в довільній
формі згода громадянина на обробку в ПК
«Кадастр» його персональних даних,
зазначених у клопотанні та доданих до
нього документах.

До клопотання додаються в
обов'язковому порядку, зокрема:
викопіювання з кадастрової карти
(плану) або інші графічні матеріали у
масштабі не менше 1:2000, на яких
зазначено бажане місце розташування та
розмір земельної ділянки; витяг з
містобудівного кадастру; витяг з
міського земельного кадастру;
нотаріально посвідчена письмова згода
землекористувача на вилучення
земельної ділянки чи її частини при
формуванні нової земельної ділянки (у
разі необхідності вилучення земельної
ділянки) або припинення права
користування земельною ділянкою чи її
частиною при формуванні нової
земельної ділянки (у разі добровільної
відмови від права користування
земельною ділянкою) із зазначенням
розмірів передбаченої для вилучення
(припинення права користування)
земельної ділянки та умов її вилучення,
а також документи, що посвідчують
правонаступництво землекористувача,
якщо таке було; копія реєстраційного
номера облікової картки платника
податку; копія паспорта громадянина;
довіреність або засвідчена в
установленому порядку її копія, на
підставі якої інтереси заявника
(громадянина) представляє його
уповноважена особа (у разі якщо
клопотання подається представником)
(ч.3 ст.21 Тимчасового порядку).

Відповідно до ч. 4 ст. 21 Тимчасового
порядку, секретаріат Київської міської
ради разом з дорученням (резолюцією)
Київського міського голови або
заступника міського голови - секретаря
Київради у день надходження клопотання
або протягом наступного робочого дня
надсилає його через приймальню
Київради з земельних питань для
опрацювання до Департаменту земельних
ресурсів.

При цьому, у разі невідповідності
клопотання та складу доданих до нього
документів вимогам цього Порядку
клопотання по суті не розглядається
Департаментом земельних ресурсів, про
що громадянин інформується
відповідним листом протягом семи
робочих днів з дня надходження
клопотання з секретаріату Київської
міської ради.

З матеріалів справи вбачається, що
клопотання позивача, відповідно до
приписів ст. 21 Тимчасового порядку, за
дорученням заступника міського голови
- секретаря Київської міської ради,
розглянуто Департаментом земельних
ресурсів.

Отже, чинним законодавством, в тому
числі і нормами Земельного кодексу
України та рішенням Київської міської
ради від 22 лютого 2013 року № 63/9120,
обов'язок визначення бажаного місця
розташування земельної ділянки
покладено саме на зацікавлену в
отриманні земельної ділянки особу,
адже саме на неї покладено обов'язок
додавати до клопотання графічні
матеріали на яких зазначено бажане
місце розташування земельної ділянки.

Згідно з п. 6 Положення про порядок
ведення державного земельного
кадастру, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України від 12 січня
1993 року № 15, до земельно-кадастрової
документації належать кадастрові
карти та плани (графічні і цифрові),
схеми, графіки, текстові та інші
матеріали, які містять відомості про
межі адміністративно-територіальних
утворень, межі земельних ділянок
власників землі і землекористувачів.

До графічних матеріалів, які мають бути
погоджені керівником територіального
органу земельних ресурсів, відносяться
викопіювання з чергового
земельно-кадастрового плану,
ситуаційні схеми, схеми
економіко-планувальної зони, до якої
відноситься земельна ділянка, план меж
зон обмежень і сервітутів земельних
ділянок тощо, незалежно від виду
документації із землеустрою, що
розробляється.

З викладених положень вбачається, що
аерофототопографічні та космічні
знімки не належать до графічних
матеріалів, а тому доданий позивачем
фотознімок території з мережі
Інтернет, зафіксований космічним
супутником, не може вважатись належним
чином оформленим графічним матеріалом.

Про невідповідність поданих до
клопотання матеріалів, у визначений
Тимчасовим порядком строк Відповідач-2
повідомив позивача (а.с.21-22).

Таким чином, колегія суддів вважає, що
клопотання позивача розглянуто у
визначеному законом порядку та в межах
компетенції Департаменту земельних
ресурсів виконавчого органу Київської
міської ради (КМДА), а відтак, підстави
для задоволення позову відсутні.

Згідно зі ст. 159 КАС України, судове
рішення повинно бути законним і
обґрунтованим. Законним є рішення,
ухвалене судом відповідно до норм
матеріального права при дотриманні
норм процесуального права.

З підстав вищенаведеного, колегія
суддів дійшла висновку, що суд першої
інстанції вірно встановив фактичні
обставини справи, дослідив наявні
докази, надав їм належну оцінку та
прийняв законне і обґрунтоване
рішення, з дотриманням норм
матеріального і процесуального права,
а тому підстав для його скасування не
вбачається.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 198 КАС України,
за наслідками розгляду апеляційної
скарги на постанову суду першої
інстанції суд апеляційної інстанції
має право залишити апеляційну скаргу
без задоволення, а постанову суду без
змін.

Керуючись ст. ст. 160, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212,
254 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу представника
позивача ОСОБА_7 - ОСОБА_8 на постанову
Окружного адміністративного суду м.
Києва від 06 грудня 2013 року - залишити
без задоволення.

Постанову Окружного адміністративного
суду міста Києва від 06 грудня 2013 року -
залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення та може бути оскаржена
протягом двадцяти днів з дня складання
в повному обсязі, шляхом подачі
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя
суддя суддя Л.П. Борисюк
В.Ю. Ключкович І.Й. Петрик

Повний текст ухвали складено та
підписано - 25.04.2014

Головуючий суддя
Борисюк Л.П.

Судді:
Ключкович В.Ю.

Петрик І.Й.