Справа № 826/14781/13-а
Суддя: Желтобрюх І.Л.
Дата ухвалення: 2014-04-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа: №
у 1-й інстанції: Пісоцька О.В.
Суддя-доповідач: Желтобрюх І.Л.
У Х В А Л А

Іменем України

17 квітня 2014 року м.
Київ

Київський апеляційний
адміністративний суд у складі:

головуючої-судді:
Желтобрюх І.Л.,

суддів:
Мамчура Я.С.,

Шостака О.О.,

при секретарі:
Оліщук А.Ю.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі в м. Києві апеляційну
скаргу Департаменту земельних
ресурсів виконавчого органу Київської
міської ради (Київської міської
державної адміністрації) на постанову
Окружного адміністративного суду м.
Києва від 09 грудня 2013 року у справі за
адміністративним позовом ОСОБА_3 до
Київської міської ради, Департаменту
земельних ресурсів виконавчого органу
Київської міської ради (Київської
міської державної адміністрації),
Департаменту містобудування та
архітектури виконавчого органу
Київської міської ради (Київської
міської державної адміністрації) про
визнання незаконними та протиправними
дій, зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_3 звернулась до Окружного
адміністративного суду міста Києва з
позовом до Київської міської ради,
Департаменту земельних ресурсів
виконавчого органу Київської міської
ради (Київської міської державної
адміністрації) та Департаменту
містобудування та архітектури
виконавчого органу Київської міської
ради (Київської міської державної
адміністрації) про визнання
незаконними та протиправними дій щодо
розгляду звернень та зобов'язання
вчинити певні дії.

Постановою Окружного
адміністративного суду м. Києва від 09
грудня 2013 року позов задоволено
частково: визнано протиправним надання
Департаментом земельних ресурсів
виконавчого органу Київської міської
ради (Київської міської державної
адміністрації) та Департаментом
містобудування та архітектури
виконавчого органу Київської міської
ради (Київської міської державної
адміністрації) недостовірної та
неповної інформації на інформаційний
запит ОСОБА_3 від 06 серпня 2013 року;
зобов'язано повторно розглянути цей
інформаційний запит в порядку та
строки, визначені законодавством, про
що повідомити запитувача інформації. В
решті позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з прийнятим судовим
рішенням Департамент земельних
ресурсів виконавчого органу Київської
міської ради (Київської міської
державної адміністрації) подав
апеляційну скаргу, в якій просив
постанову суду першої інстанції
скасувати як таку, що ухвалена з
порушенням норм матеріального та
процесуального права та ухвалити нове
рішення, яким в задоволенні позову
відмовити в повному обсязі. В
обґрунтування вимог апеляційної
скарги посилається на те, що
Департаментом земельних ресурсів
виконавчого органу Київської міської
ради (Київської міської державної
адміністрації) може бути надано лише ту
інформацію, якою останній володіє та
надання якої відноситься до його
компетенції, однак до такої не
відноситься інформація про вільні
земельні ділянки, а тому вважає
позовні вимоги необґрунтованими.

Заслухавши суддю-доповідача, учасників
процесу, які з'явилися у судове
засідання, вивчивши матеріали справи,
дослідивши й проаналізувавши доводи
апеляційної скарги і докази на їх
підтвердження, колегія суддів вважає,
що апеляційна скарга не підлягає
задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції,
06 серпня 2013 року ОСОБА_3 звернулась з
інформаційним запитом до Департаменту
земельних ресурсів та Департаменту
містобудування та архітектури. У
вказаному запиті позивач, посилаючись
на абзац 4 частини 1 статті 1 і статті 5
Закону України «Про інформацію»,
статей 1, 13, 19, 20 Закону України «Про
доступ до публічної інформації»,
статей 116, 118, 194 Земельного кодексу
України, частини 5 статті 24 Закону
України «Про регулювання
містобудівної діяльності», просила:

1) надати їй інформацію про земельні
ділянки державної та комунальної
власності у межах м. Києва, не наданих у
користування, що можуть бути
використані під забудову, для
реалізації позивачем права на
безоплатне отримання у власність для
будівництва та обслуговування жилого
будинку, господарських будівель і
споруд, нанести відповідні дані на
графічні матеріали (для подальшої
реалізації позивачем права на земельну
ділянку у порядку статті 118 Кодексу);

2) надати відповідь у строк не пізніше
п'яти робочих днів з дня отримання
запиту, як це встановлено частиною 1
статті 20 Закону України «Про доступ до
публічної інформації», однак, у зв'язку
з тим, що запит стосується надання
великого обсягу інформації та потребує
пошуку інформації серед значної
кількості даних, розпорядник
інформації може продовжити строк
розгляду запиту. Про продовження
строку розпорядник інформації
повідомляє запитувача в письмовій
формі не пізніше п'яти робочих днів з
дня отримання запиту, відповідно до
статті 20 цього Закону.

За результатами розгляду зазначеного
інформаційного запиту
(зареєстрованого за вх.№057-270 (з) від 12
серпня 2013 року) Департаментом
земельних ресурсів у листі від 15 серпня
2013 року №8 ОСОБА_3 повідомлено,
зокрема, про те, що Департамент, в межах
покладених повноважень, не веде
систематизований облік вільних
земельних ділянок, придатних для того
чи іншого цільового призначення, в тому
числі в зв'язку з неможливістю
визначення відповідності місця їх
розташування містобудівній або іншій
документації, яка за своїм змістом не
відноситься до компетенції
Департаменту земельних ресурсів.

Частково задовольняючи
адміністративний позов, суд першої
інстанції виходив з того, що у разі
невідповідності клопотання та складу
доданих до нього документів, воно по
суті не розглядається Київською
міською радою, про що громадянин
інформується відповідним листом
протягом семи робочих днів з дня
надходження такого клопотання з
секретаріату Київської міської ради, -
з огляду на що позовні вимоги в частині
визнання протиправними та зобов'язання
Київської міської ради вчинити дії є
необґрунтованими. Також, зазначив, що
за результатами опрацювання
клопотання проект рішення Київської
міської ради готує Департамент
земельних ресурсів, а тому суд дійшов
висновку, що розгляд клопотання ОСОБА_3
на сесії Київради є неможливим.
Водночас, зазначив, що відповідно до
норм законодавства відповідачі є
розпорядниками певної частини
інформації, стосовно якої ОСОБА_3
зроблено запит від 06 серпня 2013 року, а в
такому випадку розпорядник інформації,
який не володіє запитуваною
інформацією, проте якому за статусом
або характером діяльності відомо або
має бути відомо, хто нею володіє,
зобов'язаний направити цей запит
належному розпоряднику з одночасним
повідомленням про це запитувача, чого
зроблено не було. Суд дійшов висновку
про обґрунтованість позовних вимог в
цій частині.

Надаючи правову оцінку встановленим
обставинам справи та висновкам суду
першої інстанції, колегія суддів
виходить з такого.

Відповідно до ч.1 ст.195 КАС України суд
апеляційної інстанції переглядає
судові рішення суду першої інстанції в
межах апеляційної скарги.

Таким чином, перегляду в апеляційному
порядку підлягає лише та частина
позовних вимог ОСОБА_3, які були
задоволенні судом першої інстанції та
стали підставою до звернення
Департаменту земельних ресурсів
виконавчого органу Київської міської
ради (Київської міської державної
адміністрації) з даною апеляційною
скаргою.

Згідно зі статтею 40 Конституції
України усі мають право направляти
індивідуальні чи колективні письмові
звернення або особисто звертатися до
органів державної влади, органів
місцевого самоврядування та посадових
і службових осіб цих органів, що
зобов'язані розглянути звернення і
дати обґрунтовану відповідь у
встановлений законом строк.

Згідно з частиною 5 статті 24 Закону
України «Про регулювання
містобудівної діяльності»
уповноважені органи з питань
містобудування та архітектури і
центральний орган виконавчої влади, що
реалізує державну політику у сфері
земельних відносин, забезпечують
відкритість, доступність та повноту
інформації про наявність на території
відповідної
адміністративно-територіальної
одиниці земель державної та
комунальної власності, не наданих у
користування, що можуть бути
використані під забудову, про
наявність обмежень і обтяжень
земельних ділянок, містобудівні умови
та обмеження в містобудівному і
державному земельному кадастрах.

Рішенням Київської міської ради від 19
грудня 2002 року №182/342 затверджено
Положення про Департамент земельних
ресурсів виконавчого органу Київської
міської ради (Київської міської
державної адміністрації), згідно якого
Департамент земельних ресурсів є
структурним підрозділом виконавчого
органу Київської міської ради
(Київської міської державної
адміністрації) та згідно з
законодавством забезпечує виконання
повноважень Київської міської ради та
виконавчого органу Київської міської
ради (Київської міської державної
адміністрації) у сфері земельних
відносин; є підзвітним та
підконтрольним Київській міській раді
та виконавчому органу Київської
міської ради (Київській міській
державній адміністрації),
безпосередньо підпорядковується
Київському міському голові, а з питань
управління землями державної
власності, розпорядження якими
здійснює виконавчий орган Київської
міської ради (Київська міська державна
адміністрація), - виконавчому органу
Київської міської ради (Київській
міській державній адміністрації).

Відповідно до пункту 3 вказаного
Положення Департамент відповідно до
визначених галузевих повноважень
виконує такі завдання: забезпечує
виконання повноважень Київської
міської ради та виконавчого органу
Київської міської ради (Київської
міської державної адміністрації) з
питань використання та охорони земель
комунальної власності територіальної
громади міста Києва та земель
державної власності в межах міста
Києва, проведення земельної реформи, а
також виконує інші, делеговані
Київською міською радою та виконавчим
органом Київської міської ради
(Київською міською державною
адміністрацією), повноваження
(підпункт 3.1); створює систему
інформації, необхідної для здійснення
комплексу робіт, пов'язаних з
проведенням земельної реформи,
здійсненням землеустрою, веденням
міського земельного кадастру,
моніторингу земель, забезпеченням
раціонального використання та охорони
земель (підпункт 3.16); здійснює контроль
за використанням та охороною земель
комунальної власності територіальної
громади міста Києва при проведенні
землеустрою; координує здійснення
землеустрою та державного контролю за
використанням та охороною земель
(підпункт 3.23); здійснює в установленому
законом порядку заходи для державної
реєстрації земельних ділянок
комунальної власності територіальної
громади міста Києва в Державному
земельному кадастрі та заходи,
спрямовані на реєстрацію права
комунальної власності на земельні
ділянки територіальної громади міста
Києва (підпункт 3.24); забезпечує доступ
до публічної інформації, розпорядником
якої він є (підпункт 3.30).

Так, з аналізу норм вищезазначених
актів законодавства можна зробити
висновок, що Департамент земельних
ресурсів є розпорядником певної
частини інформації, стосовно якої
ОСОБА_3 зроблено запит від 06 серпня 2013
року.

За пунктом 4 частини 1 статті 23 Закону
України «Про доступ до публічної
інформації» надання недостовірної або
неповної інформації розпорядників
інформації може бути оскаржене до
керівника розпорядника, вищого органу
або суду.

Частиною 3 статті 23 цього Закону
визначено, що оскарження рішень, дій чи
бездіяльності розпорядників
інформації до суду здійснюється
відповідно до Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Слід зауважити також, що згідно з
частиною 3 статті 22 Закону України «Про
доступ до публічної інформації»
розпорядник інформації, який не
володіє запитуваною інформацією, проте
якому за статусом або характером
діяльності відомо або має бути відомо,
хто нею володіє, зобов'язаний направити
цей запит належному розпоряднику з
одночасним повідомленням про це
запитувача. У такому разі відлік строку
розгляду запиту на інформацію
починається з дня отримання запиту
належним розпорядником.

Разом з тим, Департаментом земельних
ресурсів ані до суду першої інстанції,
ані в ході апеляційного перегляду, не
надано доказів направлення вказаного
інформаційного запиту позивача до
належних розпорядників інформації.

Таким чином, доводи апеляційної скарги
висновків суду першої інстанції не
спростовують.

Допущення судом першої інстанції
порушень норм процесуального права,
які б призвели до неправильного
вирішення справи, колегією суддів не
виявлено, а підстав для скасування
оскаржуваної постанови суду немає.

Керуючись ст.ст.160, 167, 197, 198, 200, 205, 206, 212, 254
КАС України, суд, -

УХВАЛИВ :

Апеляційну скаргу Департаменту
земельних ресурсів виконавчого органу
Київської міської ради (Київської
міської державної адміністрації)
залишити без задоволення, а постанову
Окружного адміністративного суду м.
Києва від 09 грудня 2013 року, - без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі, та
може бути оскаржена протягом двадцяти
днів шляхом подачі касаційної скарги
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Головуюча:

Судді:

Повний текст ухвали виготовлено 22
квітня 2014 року.

.

Головуючий суддя
Желтобрюх І.Л.

Судді:
Мамчур Я.С

Шостак О.О.