Справа № 826/18924/13-а
Суддя: Міщук М.С.
Дата ухвалення: 2014-04-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа: №
Головуючий у 1-й інстанції: Амельохін
Суддя-доповідач: Міщук М.С.
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 квітня 2014 року
м. Київ

Київський апеляційний
адміністративний суд у складі:

головуючого судді суддів:
при секретарі Міщука М.С. Бєлової Л.В.,
Гром Л.М. Коток А.О.розглянувши у
відкритому судовому засіданні
апеляційну скаргу Аграрної біржі на
постанову Окружного адміністративного
суду міста Києва у справі за позовом
Аграрної біржі до Головного управління
Держземагентства у Кіровоградській
області, третя особа - Сумська товарна
біржа «Сумиагропромбіржа» про
визнання протиправними та скасування
рішень, -

ВСТАНОВИВ:

29 листопада 2013 року Аграрна біржа
звернулася до Головного управління
Держземагентства у Кіровоградській
області, у якому просила:

- визнати протиправним та скасувати
рішення Комісії з конкурсного відбору
від 14.11.2013 року про недопущення
позивача до участі у конкурсі з відбору
виконавців послуг з виконання
земельних торгів з продажу права
оренди земельних ділянок, інформація
про який оприлюднена на веб-сайті
Держземагентства України 07.10.2013 року;

- визнати протиправним та скасувати
рішення Комісії з конкурсного відбору
про результати проведення конкурсу від
14.11.2013 року (оформлене відповідним
протоколом).

Постановою Окружного
адміністративного суду міста Києва від
28 січня 2014 року у задоволенні позову
відмовлено.

В апеляційній скарзі про скасування
постанови Аграрна біржа посилається на
необґрунтованість висновків суду
першої інстанції про те, що інформація
про продані лоти повинна стосуватись
саме земельних торгів.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення
представників сторін, які з'явились у
судове засідання та перевіривши за
матеріалами справи наведені у скарзі
доводи колегія суддів вважає, що
апеляційна скарга не підлягає
задоволенню виходячи з наступного.

Як вбачається з матеріалів справи, 7
жовтня 2013 року на офіційному веб-сайті
Державного агентства земельних
ресурсів України відповідачем
оприлюднена інформація про проведення
конкурсу з відбору виконавців
земельних торгів з продажу прав оренди
земельних ділянок:

- земельна ділянка для ведення
товарного сільськогосподарського
виробництва, площа - 49,9999га, місце
розташування: Солгутівська сільська
рада, Гайворонського району
Кіровоградської області (продаж права
оренди);

- земельна ділянка для ведення
товарного сільськогосподарського
виробництва, площа - 54,7495га, місце
розташування: Чистопільська сільська
рада, Вільшанського району
Кіровоградської області (продаж права
оренди);

- земельна ділянка для ведення
товарного сільськогосподарського
виробництва, площа - 52,1194га, місце
розташування: Новостродубська
сільська рада, Петрівського району
Кіровоградської області (продаж права
оренди);

- земельна ділянка для ведення
товарного сільськогосподарського
виробництва, площа - 49,9976га, місце
розташування: Новостродубська
сільська рада, Петрівського району
Кіровоградської області (продаж права
оренди).

7 листопада 2013 року позивачем згідно з
пунктом 2.3 Порядку закупівлі послуг з
виконання робіт із землеустрою, оцінки
земель та визначення виконавця
земельних торгів на конкурентних
засадах, затвердженого наказом
Міністерства аграрної політики та
продовольства України від 25.09.2012р. №579
(далі Порядок №579) подано конкурсну
документацію.

Листом №4383/1011813 від 15.11.2013 року
відповідач повідомив про недопущення
позивача до участі у конкурсі у зв'язку
з тим, що ним в супереч вимогам пункту 2.3
Порядку №579 не надано інформації про
продані лоти на земельних торгах.

Відмовляючи у задоволенні позову суд
першої інстанції дійшов висновку, що
інформація про продані лоти повинна
стосуватись саме земельних торгів, а
тому позовні вимоги не підлягають
задоволенню.

Колегія суддів погоджується з даним
висновком суду першої інстанції.

Як вбачається з матеріалів справи,
Аграрна біржа діє на підставі
постанови Кабінету Міністрів України
№ 1285 від 26.12.2005 року «Про створення
Аграрної біржі».

Відповідно до підпункту 1 пункту 14
Статуту Аграрної біржі, предметом
діяльності Біржі є, зокрема, належна
організація біржових торгів
(аукціонів).

Згідно із частиною 1 статті 134
Земельного кодексу України земельні
ділянки державної чи комунальної
власності або права на них (оренда,
суперфіцій, емфітевзис), у тому числі з
розташованими на них об'єктами
нерухомого майна державної або
комунальної власності, підлягають
продажу окремими лотами на
конкурентних засадах (земельних
торгах), крім випадків, встановлених
частиною другою цієї статті.

Відповідно до частини 4 статті 135
Земельного кодексу України підготовку
лотів до проведення земельних торгів
забезпечує організатор земельних
торгів. Підготовка лотів до проведення
земельних торгів включає, зокрема,
визначення виконавця земельних торгів.

Згідно з частиною 6 статті 135 Земельного
кодексу України визначення виконавця
земельних торгів організатором
земельних торгів здійснюється у
порядку, визначеному законодавством
про здійснення державних закупівель, а
у разі, якщо законодавство про
здійснення державних закупівель не
застосовується, - на конкурентних
засадах у порядку, що визначається
центральним органом виконавчої влади,
що забезпечує формування державної
політики у сфері земельних відносин.

Відповідно до пункту 2.3 Порядку №579
Конкурсна документація подається в
запечатаному конверті, на якому, крім
поштових реквізитів, робиться відмітка
"На конкурс з відбору виконавців послуг
з виконання робіт із землеустрою" або
"На конкурс з відбору виконавців послуг
з виконання робіт з оцінки земель" або
"На конкурс з відбору виконавців послуг
з виконання земельних торгів" із
зазначенням об'єкта та дати проведення
конкурсу.

У конверті мають міститися підтвердні
документи з їх описом та окремий
запечатаний конверт з конкурсною
пропозицією.

До підтвердних документів належать,
зокрема - інформація про продані лоти:
кількість, стартова ціна, ціна їх
продажу порівняно зі стартовою ціною
(для претендента на проведення
земельних торгів);

Конкурсна пропозиція претендентів
подається в запечатаному конверті і
має містити пропозицію про вартість
виконання робіт з урахуванням податку
на додану вартість, калькуляції витрат,
пов'язаних з виконанням робіт, а також
строк виконання робіт (у календарних
днях), якщо він не визначений в
інформації про проведення конкурсу.

Згідно пункту 2.4 Порядку №579 у разі
неповноти, невідповідності наданих
підтвердних документів вимогам пункту
2.3 цього розділу або несвоєчасності їх
подання претендент до участі у
конкурсі не допускається, про що його
письмово повідомляє голова комісії із
зазначенням підстав відмови.

Текст вказаного оголошення був
офіційно оприлюднений на сайті
Державного агентства земельних
ресурсів України, в якому зокрема було
зазначено, що конкурсна пропозиція
учасників повинна містити інформацію
(пропозицію) про кількість проданих
саме земельних лотів: кількість,
стартова ціна, ціна їх продажу
порівняно зі стартовою ціною.

Оскільки, Аграрною біржею не була
надана інформація про продані лоти на
земельних торгах, конкурсна комісія
обґрунтовано прийняла рішення про не
допущення позивача до конкурсу у
зв'язку з неповнотою наданих
підтвердних документів.

Колегія суддів погоджується з
висновком суду першої інстанції, що
Порядком визначається процедура
конкурсного відбору виконавця саме
земельних торгів, а тому при підготовці
підтвердних документів учасником
необхідно подавати інформацію
виключно про продані лоти, в порядку
визначеному Земельним кодексом
України, тобто на земельних торгах у
формі аукціону, а не інформацію про всі
можливі продані лоти за межами
земельних торгів.

Отже, суд першої інстанції прийшов до
вірного висновку, що інформація про
продані лоти повинна стосуватись саме
земельних торгів і відповідно, що
позовні вимоги є необґрунтованими .

Таким чином, доводи апеляційної скарги
не спростовують висновків суду першої
інстанції, зроблених у відповідності з
вищеназваними нормами матеріального
та процесуального права, у зв'язку з чим
колегія суддів вважає за необхідне
відхилити апеляційну скаргу.

Керуючись статтями 160, 195, 196, 198, 200, 205, 206
КАС України суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Аграрної біржі
залишити без задоволення, а постанову
Окружного адміністративного суду
міста Києва від 28 січня 2014 року - без
змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
її проголошення та може бути оскаржена
протягом двадцяти днів шляхом подачі
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя

Судді:

Повний текст ухвали складено 28.04.2014

Головуючий суддя
Міщук М.С.

Судді:
Бєлова Л.В.

Гром Л.М.