Справа № 2а-2955/10/2470
Суддя: Костів М.В.
Дата ухвалення: 2014-04-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 квітня 2014 р.
Справа № 22196/11/9104

Львівський апеляційний
адміністративний суд в складі:

головуючого-судді
Костіва М.В.,

суддів
Шавеля Р.М., Савицької Н.В.

за участю секретаря
Бєлкіної Н.І.

представника позивача Гросу
С.О.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Львові апеляційну скаргу
Товариства з обмеженою
відповідальністю «Валявське» на
постанову Чернівецького окружного
адміністративного суду від 11.11.2010 року
в справі №2а-2955/10/2470 за позовом
Чернівецького обласного центру
зайнятості до Товариства з обмеженою
відповідальністю «Валявське» про
стягнення штрафу,

в с т а н о в и в :

У вересні 2010 року позивач
звернувся до суду з адміністративним
позовом до Товариства з обмеженою
відповідальністю «Валявське», в якому
просив стягнути з Товариства з
обмеженою відповідальністю
«Валявське» суму штрафу в розмірі 17760
грн. на користь Кіцманського районного
центру зайнятості за використання
роботодавцем праці іноземців або осіб
без громадянства на умовах трудового
договору без дозволу на використання
праці іноземців та осіб без
громадянства.

Постановою Чернівецького
окружного адміністративного суду від
11.11.2010р. позов задоволено повністю.

Не погоджуючись із даною
постановою суду, відповідач подав
апеляційну скаргу, в якій просить
скасувати рішення суду першої
інстанції як таке, що постановлене з
порушенням норм процесуального та
матеріального права та істотно порушує
права та законні інтереси ТзОВ
«Валявське» та прийняти нове, яким
відмовити в задоволенні позову.

В судовому засіданні представник
позивача апеляційну скаргу заперечив
за її безпідставністю. Просить
апеляційну скаргу залишити без
задоволення, а постанову
Чернівецького окружного
адміністративного суду - без змін.

Заслухавши суддю-доповідача,
пояснення представника позивача,
перевіривши матеріали справи та доводи
апеляційної скарги в їх сукупності,
колегія суддів дійшла переконання, що в
задоволенні апеляційної скарги слід
відмовити з наступних підстав.

Відповідно до ст. 19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Статтею 71 КАС України встановлено, що
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу. В
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Згідно зі ст. 86 КАС України суд оцінює
докази, які є у справі, за своїм
внутрішнім переконанням, що
ґрунтується на їх безпосередньому,
всебічному, повному та об'єктивному
дослідженні. Ніякі докази не мають для
суду наперед встановленої сили. Суд
оцінює належність, допустимість,
достовірність кожного доказу окремо, а
також достатність і взаємний зв'язок
доказів у їх сукупності.

Як було встановлено судом першої
інстанції та підтверджується
матеріалами справи, 27.07.2010 року
Чернівецьким обласним центром
зайнятості було здійснено перевірку
Товариства з обмеженою
відповідальністю «Валявське» щодо
додержання законодавства України про
зайнятість населення.

За результатами перевірки
складено акт перевірки додержання
законодавства України про зайнятість
населення №44. Актом перевірки було
встановлено порушення ст. 8 Закону
України «Про зайнятість населення», а
саме: використання роботодавцем праці
іноземців або осіб без громадянства на
умовах трудового договору без дозволу
на використання праці іноземців та
осіб без громадянства. Факт
використання відповідачем праці
громадянина Росії ОСОБА_3
підтверджується наказами директора
ТОВ «Валявське» № 108-к від 01.10.2009 року
«Про прийняття на роботу» та № 58-к від
01.07.2010 року «Про звільнення з роботи».

Також, постановою Кіцманського
районного суду Чернівецької області
від 25.03.2010р. встановлено, що 13.01.2010р.
інспектором СГІРФО Кіцманського РВ
УМВС України в Чернівецькій області
перевіркою режиму проживання і
перебування іноземних громадян в с.
Валява виявлено, що громадянин ОСОБА_4,
будучи заступником директора ТОВ
«Валявське», прийняв на роботу
громадянку Росії ОСОБА_3 без
відповідного дозволу на
працевлаштування іноземних громадян в
Україні. Свою вину ОСОБА_4 визнав
повністю. Крім цього, його вина
підтверджена протоколом про
адміністративне правопорушення серії
ЧВ №130530 від 13.01.2010р. та його
поясненнями. Однак, враховуючи, що
вчинене правопорушення є малозначним,
ОСОБА_4 суд звільнив від
адміністративної відповідальності та
оголосив йому усне зауваження.

Колегія суддів погоджується з
висновком суду першої інстанції про
обґрунтованість накладення штрафу на
відповідача за порушення
законодавства при працевлаштуванні
іноземних громадян та осіб без
громадянства з огляду на наступне.

Відповідно до ч.2 ст.8 Закону України
«Про зайнятість населення» та Порядку
видачі, продовження строку дії та
анулювання дозволів на використання
праці іноземців та осіб без
громадянства, затвердженим постановою
Кабінету Міністрів України від 8 квітня
2009 року № 322 (далі - Порядок № 322)
роботодавці мають право на
використання праці іноземців та осіб
без громадянства на умовах трудового
договору лише за наявності виданого
роботодавцю державною службою
зайнятості дозволу на використання
праці іноземців та осіб без
громадянства, якщо інше не передбачено
міжнародними договорами України, згода
на обов'язковість яких надана
Верховною Радою України.

Відповідно до ч.4 ст.8 Закону
України «Про зайнятість населення» у
разі використання роботодавцем праці
іноземців або осіб без громадянства на
умовах трудового договору без дозволу
на використання праці іноземців та
осіб без громадянства державна служба
зайнятості стягує з роботодавця штраф
за кожну таку особу у двадцятикратному
розмірі мінімальної заробітної плати,
встановленої законом. Аналогічне
положення закріплене і у п.17 «Порядку
видачі, продовження строку дії та
анулювання дозволів на використання
праці іноземців та осіб без
громадянства».

Керуючись ч.4 ст.8 цього Закону та п.19
Порядку видачі, продовження строку дії
та анулювання дозволів на використання
праці іноземців та осіб без
громадянства, рішенням Інспекції по
контролю за додержанням законодавства
про зайнятість населення
Чернівецького обласного центру
зайнятості від 29.07.2010р. на відповідача
накладено штрафні санкції у
двадцятикратному розмірі мінімальної
заробітної плати, а саме 880грн.*20 = 17760
грн. та запропоновано протягом місяця з
дня отримання даного рішення сплатити
необхідну суму штрафних санкцій на
розрахунковий рахунок Фонду
загальнообов'язкового державного
соціального страхування України на
випадок безробіття в добровільному
порядку. Зазначену суму штрафу
відповідач не сплатив.

З огляду на викладене, колегія
суддів погоджується з висновком суду
першої інстанції про те, що рішення
позивача про накладення штрафу є
правомірним.

Більше того, ст. 204 КУпАП передбачено,
порушення посадовими особами
підприємств, установ і організацій,
незалежно від форм власності, у тому
числі іноземних суб'єктів
господарської діяльності, що діють на
території України, встановленого
порядку працевлаштування, прийняття на
навчання іноземців та осіб без
громадянства, надання їм житла, а також
інші порушення, якщо вони будь-яким
чином сприяють іноземцям та особам без
громадянства в ухиленні від виїзду з
України після закінчення терміну
перебування або спрямовані на їх
незаконну реєстрацію, оформлення
документів на проживання, тягнуть за
собою накладення штрафу від п'ятдесяти
до двохсот неоподатковуваних
мінімумів доходів громадян.

Як вбачається з матеріалів справи,
25.03.2010 постановою Кіцманського
районного суду Чернівецької області у
справі № 3-404/10 встановлений факт
працевлаштування в ТОВ «Валявське»
без дозволу на використання праці
іноземців громадянки Російської
Федерації ОСОБА_3, у зв'язку з
малозначністю вчиненого
адміністративного правопорушення суд
звільнив порушника від
адміністративної відповідальності і
обмежився усним зауваженням.

За приписами ст. 204 КУпАП протокол про
адміністративне правопорушення за
даною статтею складається відносно
посадових осіб підприємств, установ і
організацій.

Відтак, твердження апелянта про
відсутність правових підстав
стягнення штрафних санкцій є
безпідставними, оскільки не
спростовують наявність факту
порушення ТзОВ «Валявське»
законодавства при працевлаштуванні
іноземних громадян та осіб без
громадянства.

За таких обставин, на думку
колегії суддів, апелянт не навів
достатніх підстав та не надав належних
доказів на підтвердження своїх вимог,
які б були підставою для скасування
рішення суду першої інстанції.

Враховуючи викладене, колегія
суддів погоджується з висновками суду
першої інстанції, судове рішення
ухвалено з додержанням норм
матеріального та процесуального права
і підстав для його скасування немає.

Відповідно до ст. 200 КАС України
суд апеляційної інстанції залишає
скаргу без задоволення, а постанову
або ухвалу суду - без змін, якщо визнає,
що суд першої інстанції правильно
встановив обставини справи та ухвалив
судове рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206,
254 КАС України, апеляційний суд -

ухвалив:

Апеляційну скаргу Товариства з
обмеженою відповідальністю
«Валявське» залишити без задоволення,
а постанову Чернівецького окружного
адміністративного суду від 11.11.2010 року
в справі №2а-2955/10/2470 - без змін.

Ухвала набирає законної сили
негайно після проголошення та може
бути оскаржена в касаційному порядку
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України
протягом 20-ти днів після набрання нею
законної сили, а уразі складення такої
в порядку ч. 3 ст. 160 КАС України,
протягом того ж строку з часу складення
в повному обсязі.

Головуючий суддя
Костів М.В.

Судді
Шавель Р.М.

Савицька Н.В.

Повний текст ухвали складений 22.04.2014
року.