Справа № 9101/174594/2012
Суддя: Баранник Н.П.
Дата ухвалення: 2014-03-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

"19" березня 2014 р. справа № 2а-1969/2011

Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

головуючого судді: Баранник Н.П.

суддів: Малиш Н.І. , Щербака А.А.

розглянувши у порядку письмового
провадження в місті Дніпропетровську
апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову
Апостолівського районного суду
Дніпропетровської області від 28
листопада 2011 року у справі за позовом
ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду
України в Апостолівському районі
Дніпропетровської області про
визнання дій неправомірними
зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з позовом до
Управління Пенсійного фонду України в
Апостолівському районі
Дніпропетровської області, відповідно
до якого просив визнати дії
відповідача щодо відмови в перерахунку
пенсії за заявою від 24.05.2011 року в
частині застосування при перерахунку
показника середньої заробітної плати
за 2008-2010 рік - неправомірними.
Зобов'язати відповідача здійснити
перерахунок пенсії від повідно до ч. 1
ст. 40 та ч. 4 ст. 42 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" із застосуванням
показника середньої заробітної плати
працівників на одну особу в цілому по
України, за календарний рік, що передує
року перерахунку пенсії за 2008 рік, за 2009
рік та за 2010 рік, і виплатити нараховану
пенсію з урахуванням проведених
виплат.

Постановою Апостолівського районного
суду Дніпропетровської області від 28
листопада 2011 року у задоволенні
адміністративного позову ОСОБА_1 було
відмовлено.

Не погоджуючись з постановою суду
першої інстанції, позивач подав
апеляційну скаргу, в якій просив
постанову суду першої інстанції
скасувати та винести нову постанову
якою задовольнити адміністративний
позов.

Відповідач заперечень на апеляційну
скаргу до суду не подавав, постанову
суду не оскаржував.

Перевіривши матеріали справи,
законність і обґрунтованість рішення
суду в межах доводів апеляційної
скарги і заявлених позовних вимог,
колегія суддів вважає, що апеляційна
скарга не підлягає задоволенню,
виходячи з наступного.

Відповідно до ч.1 ст. 195 КАС України, суд
апеляційної інстанції переглядає
судові рішення в межах апеляційної
скарги. Суд апеляційної інстанції може
вийти за межі доводів апеляційної
скарги в разі встановлення під час
апеляційного провадження порушень,
допущених судом першої інстанції, які
призвели до неправильного вирішення
справи.

Судом встановлено та матеріалами
справи підтверджено, що позивач
перебуває на обліку у відповідача та
отримує пенсію за віком згідно Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування",
продовжує працювати і у означений
позивачем час Управлінням, відповідно
до ч.4 ст.42 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування «, здійснено перерахунок
призначеної пенсії як працюючому
пенсіонеру.

Даний перерахунок пенсії проведений
відповідачем із застосуванням
показника середньої заробітної плати
працівників у середньому на одну
застраховану особу в цілому по Україні,
з якої сплачено страхові внески за 2007
рік, з чим не погоджується позивач,
вважаючи, що повинен бути застосований
показник середньої заробітної плати
працівників у середньому на одну
застраховану особу в цілому по Україні,
з якої сплачено страхові внески за той
рік, що передує року звернення за
перерахунок, в даному випадку - за 2008
рік, а також із урахуванням і його
заробітної плати, яку він отримував
після останнього перерахунку пенсії.

Відмовляючи у задоволенні позовних
вимог позивача, суд першої інстанції
виходив з того, що дії відповідача при
проведенні перерахунку пенсії є
правомірними.

Колегія суддів погоджується з таким
висновком суду першої інстанції, та
вважає за необхідне зазначити наступне
.

Частина 2 статті 19 Конституції України
визначає, що органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Частиною 4 статті 42 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", у редакції, чинній на час
виникнення спірних правовідносин ( з
урахуванням рішення Конституційного
суду України від 22.05.2008 року)
передбачено, що у разі якщо
застрахована особа після призначення
пенсії продовжувала працювати,
проводиться перерахунок пенсії з
урахуванням страхового стажу після
призначення пенсії. Кожний наступний
перерахунок пенсії проводиться не
раніш як через два роки після
попереднього перерахунку з
урахуванням страхового стажу після
призначення пенсії.

Перерахунок пенсії здійснюється із
заробітної плати (доходу), з якої була
обчислена пенсія, або за періоди
страхового стажу, зазначені в частині
першій статті 40 цього Закону.

Згідно з ч.1 ст.40 названого Закону у
редакції, чинній після 22 травня 2008 року,
для обчислення пенсії враховується
заробітна плата (дохід) за будь-які 60
календарних місяців страхового стажу
підряд до 01.07.2000р., незалежно від перерв,
та за весь період страхового стажу
починаючи з 01.07.2000р.

Аналіз положень вищевказаних статей
Закону № 1058 свідчить про те, що середня
заробітна плата працівників, зайнятих
у галузях економіки України, за
календарний рік, що передує року
звернення за призначенням пенсії,
використовується як складова для
призначення пенсії відповідно до
частини 2 статті 40 Закону "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", і є величиною постійною,
не змінною при перерахунку пенсії, на
відміну від інших показників, які
використовуються при визначенні
заробітної плати (доходу)
застрахованої особи для обчислення
пенсії.

Правове розуміння понять
"середньої заробітної плати
працівників, зайнятих у галузях
економіки України" та "показник
середньої заробітної плати
працівників в середньому на одну
застраховану особу в цілому по Україні,
з якої сплачено страхові внески та яка,
відповідно до цього закону
враховується для обчислення пенсії за
календарний рік, що передує року
перерахунку пенсії" є різними
правовими категоріями, в основі цієї
різності лежить, перед усім, різні
економічні критерії їх визначеності, в
наслідок чого ототожнювати, змішувати
ці понятті не передбачається можливим.

Щодо посилання позивача на положення
пп..3 п.11 постанови Кабінету Міністрів
України № 530 від 28.05.2008 року «Деякі
питання соціального захисту окремих
категорій громадян», колегія суддів
вважає за необхідне зазначити
наступне.

Дійсно, 28 травня 2008 року Кабінетом
Міністрів України прийнято постанову
№ 530 «Деякі питання соціального
захисту окремих категорій громадян»,
якою встановлено порядок перерахунку
пенсій особам, які після її призначення
продовжували працювати, який є
відмінним від порядку, визначеного ч.4
ст.42 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" у редакції, діючій після
рішення Конституційного суду України
від 22.05.2008 року. Однак, порядок
перерахунку пенсії, визначений даною
постановою є відмінним, від порядку
перерахунку пенсій, визначених саме
Законом № 1058.

Отже, враховуючи те, що положення ч.4
ст.42 Закону № 1058 у редакції, що діяли до
скасування змін, внесених у дану статтю
Законом України від 28 грудня 2007 року
«Про Державний бюджет України на 2008 рік
та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України» були і
залишаються чинними на час виникнення
спірних правовідносин та виходячи із
загальних засад пріоритетності
законів над підзаконними нормативними
актами, при вирішенні даного спору
підлягає застосуванню Закон № 1058, а
саме - частина 4 статті 42 та частини
першої та другої статті 40 даного
Закону.

Оскільки вищевказані статті Закону №
1058 не містять обов'язку відповідача при
проведенні перерахунку пенсії у
зв'язку зі збільшенням стажу
застосовувати показники середньої
заробітної плати працівників у
середньому на одну застраховану особу
в цілому по Україні, за календарний
рік, що передує року перерахунку
пенсії, то це є підставою для відмови у
задоволенні позовних вимог ОСОБА_1.

При розгляді даної справи колегія
суддів керувалась положеннями,
викладеними у роз'ясненнях Вищого
адміністративного суду України від
19.07.2011 року № 1049/11/13-11, наданих судам на
виконання пункту 2 Постанови Пленуму
Вищого адміністративного суду України
від 20 червня 2011 року № 4.

Керуючись п.1 ч.1 ст.198, ст.200, 205, 206 КАС
України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без
задоволення.

Постанову Апостолівського районного
суду Дніпропетровської області від
28 листопада 2011 року у справі №
2а-1969/2011 - залишити без змін.

Ухвала Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду
набирає законної сили через п'ять днів
після направлення її копій особам, які
беруть участь у справі, але може бути
оскаржена в касаційному порядку до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів з дня набрання
чинності.

Головуючий:
Н.П. Баранник

Суддя:
Н.І. Малиш

Суддя:
А.А. Щербак