Справа № 2а-9507/11
Суддя: Чалий С.Я.
Дата ухвалення: 2014-04-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"17" квітня 2014 р. м. Київ
К/9991/45804/12

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі суддів:

Чалого С.Я. Гончар Л.Я. Конюшка К.В.

розглянувши у порядку письмового
провадження адміністративну справу за
касаційною скаргою управління праці та
соціального захисту населення
Виконавчого комітету Рівненської
міської ради на постанову Рівненського
міського суду Рівненської області від
18 січня 2012 року та ухвалу Житомирського
апеляційного адміністративного суду
від 21 травня 2012 року у справі за позовом
ОСОБА_4 до управління праці та
соціального захисту населення
виконавчого комітету Рівненської
міської ради про визнання дій
незаконними, зобов'язання вчинити
певні дії,-

ВСТАНОВИЛА:

Постановою Рівненського міського суду
Рівненської області від 18 січня 2012
року, залишеною без змін ухвалою
Житомирського апеляційного
адміністративного суду від 21 травня 2012
року позов задоволено частково.
Визнано неправомірними дії управління
праці та соціального захисту населення
виконавчого комітету Рівненської
міської ради. Зобов'язано відповідача
виплатити на користь ОСОБА_4
недоплачену суму щорічної одноразової
грошової допомоги до 5 травня за 2011 рік
відповідно до вимог ч.5 ст.12 ЗУ "Про
статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту" в розмірі 8
мінімальних пенсій за віком,
встановленому ЗУ "Про державний бюджет
України " у відповідному календарному
2011 році з урахуванням виплачених сум. В
решті позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з вказаними рішеннями
судів попередніх інстанцій, відповідач
звернувся із касаційною скаргою та
посилаючись на порушення судами норм
матеріального та процесуального права,
просить їх скасувати, в позові
відмовити.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи,
обговоривши доводи касаційної скарги,
колегія суддів прийшла до висновку, що
касаційна скарга не підлягає
задоволенню з огляду на наступне.

Як встановлено судами попередніх
інстанцій, ОСОБА_4 має право на пільги,
передбачені законодавством України
для ветеранів війни - інвалід війни,
перебуває на обліку в управлінні праці
та соціального захисту населення
Виконавчого комітету Рівненської
міської ради.

Згідно ст.13 Закону України "Про статус
ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту" в редакції згідно
із Законом від 25.12,1998р. №367-ХІУ щорічно
до 5 травня інвалідам війни
виплачується разова грошова допомога у
розмірах: Інвалідам І групи - десять
мінімальних пенсій за віком; II групи -
вісім мінімальних пенсій за віком; III
групи - сім мінімальних пенсій за віком.

Однак, відповідач відмовив ОСОБА_4 у
здійсненні відповідного перерахунку.

Задовольняючи частково позовні вимоги,
суди попередній інстанцій прийшли до
висновку, що відповідач повинен діяти
відповідно вимог діючої норми ст.13
Закону України "Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального захисту"
та провести позивачу відповідні
нарахування та виплати з врахуванням
фактично виплачених сум щорічної
соціальної допомоги до 5-го травня, а
отже відмова управління праці та
соціального захисту населення
Виконавчого комітету Рівненської
міської ради у здійсненні зазначеного
перерахунку є протиправною.

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України
погоджується з такими висновками судів
попередніх інстанцій, виходячи з
наступного.

Згідно ст.13 Закону України "Про статус
ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту" в редакції згідно
із Законом від 25.12,1998р. №367-ХІУ щорічно
до 5 травня інвалідам війни
виплачується разова грошова допомога у
розмірах: Інвалідам І групи - десять
мінімальних пенсій за віком; II групи -
вісім мінімальних пенсій за віком; III
групи - сім мінімальних пенсій за віком.

Згідно змін, внесених Законом України
від 28.12.2007р. №107-УІ "Про Державний бюджет
України на 2008 рік та про внесення змін
до деяких законодавчих актів України"
частину сьому статті 13 викладено в
такій редакції: "Щорічно до 5 травня
інвалідам війни виплачується разова
грошова допомога у розмірах, які
визначаються Кабінетом Міністрів
України в межах бюджетних призначень,
встановлених законом про Державний
бюджет України."

Однак, відповідно до Рішення
Конституційного Суду України від
22.05.2008р. №10- рп/2008, вкачані зміни визнано
неконституційними, а отже ст.13 Закону
України "Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту" має
застосовуватись у чинній редакції.

Також, згідно з ч.3 статті 46 Конституції
України пенсії, інші види соціальних
виплат та допомоги, що є основним
джерелом існування, мають
забезпечувати рівень життя, не нижчий
від прожиткового мінімуму,
встановленого законом.

Тому, пенсії та інші види соціальних
виплат, що е єдиним джерелом існування
не можуть бути нижче від прожиткового
мінімуму, який встановлюється законом.
Відповідно до ч.1 ст.2 Закону України
"Про прожитковий мінімум" від 15.07.1999р.
№966-14 для встановлення розмірів
мінімальної заробітної плати та
мінімальної пенсії за віком
застосовується прожитковий мінімум.

З вищезазначеного випливає, що
прожитковий мінімум є основою для
розрахунку мінімальної заробітної
плати, мінімальної пенсії за віком,
інших соціальних виплат виходячи з
вимог Конституції України та законів
України, та ґрунтується, зокрема, на
частині 3 статті 46 Конституції, у
відповідності до якої пенсії, інші види
соціальних виплат та допомоги не
можуть бути нижчими ніж прожитковий
мінімум, встановлений законом.

За чинним законодавством розмір
мінімальної пенсії за віком
визначається лише за правилами,
передбаченими частиною 1 статті 28
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", згідно якої мінімальний
розмір пенсії за віком встановлюються
у розмірі прожиткового мінімуму для
осіб, які втратили працездатність,
визначеного законом. Іншого
нормативно-правового акта, який би
визначав цей розмір або встановлював
інший розмір, немає.

З огляду на викладене, положення
частини 3 статті 28 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", з якої випливає, що
мінімальний розмір пенсії за віком,
встановлений абзацом першим частини
першої цієї статті, застосовується
виключно для визначення розмірів
пенсій, призначених згідно з цим
Законом, не можуть бути взяті до уваги,
оскільки наявність такої норми та
відсутність іншого мінімальною
розміру пенсії за віком не є підставою
для відмови в реалізації позивачем
конституційної гарантії та права на
підвищення пенсії, виходячи з розміру
мінімальної пенсії за віком, як це
встановлено статтею 6 Закону України
"Про соціальний захист дітей війни".

За змістом с г. 17-1 Закону України "Про
статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту" щорічну виплату
разової грошової допомоги до 5 травня в
розмірах, передбачених статтями 12-16
цього Закону, здійснюють органи праці
та соціального захисту населення.

Відповідно до Постанови Кабінету
Міністрів України від 18 лютого 2004 р. №177
"Про забезпечення щорічної виплати
разової грошової допомоги,
передбаченої Законом України "Про
статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту" Міністерство
фінансів і Державне казначейство
забезпечують щороку до 10 квітня
виділення коштів Міністерству праці та
соціальної політики для виплати
разової грошової допомоги,
передбаченої Законом України "Про
статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту", для подальшого
перерахування їх місцевим органам
праці та соціального захисту
населення.

Вказана постанова містить положення й
щодо того, що Міністерство оборони,
інші силові структури мають
забезпечувати подання місцевим
органам праці та соціального захисту
населення щороку до 1 березня списків
ветеранів війни, яким зазначена у
пункті 1 цієї постанови виплата
передбачається законом про Державний
бюджет на відповідний рік.

Враховуючи вищевикладене, колегія
суддів Вищого адміністративного суду
України погоджується з висновками
судів попередніх інстанцій про
обґрунтованість позовних вимог ОСОБА_4,
оскільки відсутність бюджетного
фінансування, на яку вказує відповідач,
не може бути підставою невиконання
відповідним суб'єктом владних
повноважень покладених на нього
обов'язків. В свою чергу реалізація
особою права на отримання соціальних
виплат не може бути поставлена у
залежність від наявності відповідних
бюджетних асигнувань.

Доводи касаційної скарги не дають
підстав для висновку, що при розгляді
справи судом апеляційної інстанції
допущено неправильне застосування
норм матеріального чи порушення норм
процесуального права.

Згідно з частиною першою статті 224 КАС
України суд касаційної інстанції
залишає касаційну скаргу без
задоволення, а судові рішення без змін,
якщо визнає, що суди першої та
апеляційної інстанції не допустили
порушень норм матеріального і
процесуального права при ухваленні
судових рішень чи вчиненні
процесуальних дій.

Керуючись статтями 220, 224, 230, 231, КАС
України, колегія суддів,-

ухвалила:

Касаційну скаргу управління праці та
соціального захисту населення
Виконавчого комітету Рівненської
міської ради залишити без задоволення.

Постанову Рівненського міського суду
Рівненської області від 18 січня 2012 року
та ухвалу Житомирського апеляційного
адміністративного суду від 21 травня 2012
року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі, і
може бути переглянута Верховним Судом
України у строк та у порядку,
визначеними статтями 237- 2391 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Судді