Справа № 357/3870/14-а
Суддя: Кошель Л. М.
Дата ухвалення: 2014-04-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 357/3870/14-а
П ОС Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 квітня 2014 року Білоцерківський
міськрайонний суд Київської області у
складі:

головуючий - суддя Кошель Л.
М. ,

при секретарі - Вангородська
О. С.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду м.Біла Церква
адміністративну справу за позовом
Товариства з обмеженою
відповідальністю « Білоцерківська
когенераційна компанія» до
Білоцерківської міської ради
Київської області про визнання
неправомірним та скасування рішення
конкурсної комісії для проведення
конкурсу з передачі в концесію об»єкта
комунальної власності про відхилення
заявки на участь у концесійному
конкурсі,

В С Т А Н О В И В:

ТОВ « Білоцерківська когенераційна
компанія» звернулося до
Білоцерківського міськрайонного суду
з адміністративним позовом до
Білоцерківської міської ради про
визнання неправомірним та скасування
рішення конкурсної комісії для
проведення конкурсу з передачі в
концесію цілісного майнового
комплексу комунального підприємства
Білоцерківської міської ради «
Білоцерківтепломережа» про відхилення
заявки на участь у конкурсі. Позовні
вимоги були обгрунтовані тим, що ТОВ «
Білоцерківська когенераційна
компанія» , маючи намір взяти участь у
конкурсі з передачі у концесію
цілісного майнового комплексу
комунального підприємства
Білоцерківської міської ради «
Білоцерківтепломережа», інформація
про який була опублікована 10.01.2014 р. в
газеті « Громадська думка» , 06.02.2014 р.,
17.02.2014 р. та 19.02.2014 р. подавало заявки на
участь у цьому конкурсі у
відповідності до вимог Інструкції для
заявників, затвердженої рішенням
Білоцерківської міської ради № 1141-52-УІ
від 30.12.2013 р. та нормативно-правових
актів, що регулюють правовідносини
щодо передачі в концесію об»єктів у
сферах теплопостачання,
водопостачання та водовідведення, що
перебувають у комунальній власності.
14.02.2014 р., 19.02.2014 р. та 24.02.2014 р. позивач
отримав від конкурсної комісії, склад
та порядок роботи якої було
затверджено рішенням Білоцерківської
міської ради № 1141-52-УІ від 30.12.2013 р.,
необґрунтовані рішення про відхилення
заявок позивача на участь у конкурсі,
які позивач просить визнати
неправомірними та скасувати. Позивач
також просив суд зобов»язати конкурсну
комісію прийняти заявку ТОВ «
Білоцерківська когенераційна
компанія» на участь у концесійному
конкурсі та допустити товариство до
участі в конкурсі з передачі в концесію
цілісного майнового комплексу
комунального підприємства
Білоцерківської міської ради «
Білоцерківтепломережа».

В судовому засіданні представники
позивача позовні вимоги підтримали у
повному обсязі.

Представники відповідача проти
позову заперечували, посилаючись на те,
що ТОВ " Білоцерківська когенераційна
компанія" тричі 6 лютого, 17 лютого та 19
лютого 2014 року подавало до конкурсної
комісії заявки про участь у конкурсі з
передачі в концесію цілісного
майнового комплексу КП БМР "
Білоцерківтепломережа", які були нею
правомірно відхилені в зв"язку з
наявністю у поданих документах
порушень вимог Інструкції для
заявників , затвердженої додатком № 1
до рішення Білоцерківської міської
ради № 1141-52-УІ від 30.12.2013 р., оскільки
сама заявка від 19.02.2014 р. та додані до
неї документи містили неповну та
недостовірну інформацію .

Суд, вслухавши пояснення
представників сторін, дослідивши
матеріали справи, прийшов до висновку,
що позов до задоволення не підлягає з
наступних підстав.

В судовому засіданні було
встановлено, що рішенням
Білоцерківської міської ради № 964-41-УІ
від 25 квітня 2013 р. було ухвалено
передати у концесію цілісний майновий
комплекс комунального підприємства
Білоцерківської міської ради "
Білоцерківтепломережа" далі ЦМК КП
БМР " Білоцерківтепломережа" . Цим же
рішенням було доручено відділу
комунальної власності та концесії
Білоцерківської міської ради спільно з
КП БМР Білоцерківтепломережа"
визначити перелік майна, що
включається до складу об"єкта концесії,
та протягом 12 місяців здійснити
організаційно-технічну підготовку
об"єкта до передачі в концесію а.с.10

26 грудня 2013 року Білоцерківська
міська рада своїм рішенням № 1126-51-УІ
затвердила Умови конкурсу щодо
передачі в концесію цілісного
майнового компексу КП БМР "
Білоцерківтепломережа" а.с.11-25, згідно
яких метою проведення конкурсу є
конкурентний відбір юридичної суб"єкта
підприємницької діяльності або
фізичної особи-підприємця, яка
забезпечить найкращі умови здійснення
концесійної діяльності щодо об"єкта
комунальної власності територіальної
громади міста Біла Церква- цілісного
майнового комплексу комунального
підприємства Білоцерківської міської
ради " Білоцерківтепломережа", а саме ,
майно основні засоби, у тому числі
незавершене будівництво,
нематеріальні активи, який забезпечує
призначений та достатній для
самостійного здійснення господарської
діяльності у сфері надання послуг ,
пов"язаних з постачанням споживачам
тепла.

По справі встановлено, що
рішенням Білоцерківської міської ради
№ 1141-52-УІ від 30.12.2013 р. було затверджено
Інструкцію для заявників на участь в
конкурсі додаток 1 , Інформацію про
оголошення конкурсу додаток 2 ,
Інструкцію для претендентів на участь
у конкурсі додаток 3 , Істотні умови
договору концесії додаток 4, утворено
конкурсу комісію для проведення
конкурсу з передачі в концесію ЦМК КП
БМР " Білоцерківтепломережа" та
затверджено її склад додаток 5 ,
затверджено порядок роботи конкурсної
комісії додаток 6

Пунктом 6 рішення
Білоцерківської міської ради № 1141-52-УІ
від 30.12.2013 р. було оголошено конкурс
щодо передачі в концесію ЦМК КП БМР "
Білоцерківтепломережа" а.с.26-27

Інформацію про оголошення
конкурсу було опубліковано в газеті "
Громадська думка" , випуск від 10.01.2014 р.
а.с.91

Судом встановлено, що позивач ТОВ
" Білоцерківська когенераційна
компанія", маючи намір взяти участь у
конкурсі з передачі в концесію ЦМК КП
БМР " Білоцерківтепломережа" 06.02.2014 р.
подало до конкурсної комісії заявку на
участь у конкурсі а.с.92-94. Рішенням
конкурсної комісії від 13.2.2014 р.
протокол № 4 а.с.152-153 заявка позивача
була відхилена в зв"язку з тим,що
частина поданих для розгляду
документів не відповідає п.п.3.6,3.10,3.12
Інструкції для заявників, затвердженої
додатком 1 до рішення Білоцерківської
міської ради № 1141-52-УІ від 30.12.2013 р. Дане
рішення конкурсної комісії було
доведено до відому заявника ТОВ "
Білоцерківська когенераційна
компанія" повідомленням від 14.02.2014 р.
а.с.97

В судовому засіданні встановлено,
що позивач, погодившись із виявленими
конкурсною комісією недоліками,
повторно 17.02.2014 р. подав заявку на
участь у конкурсі а.с.98-101 Дана заявка
також була відхилена конкурсною
комісією на засіданні , що відбулося
18.02.2014 р., протокол № 5, в зв"язку з тим,
що документи, подані для розгляду, не
відповідають вимогам п.3.9.1. абз 8
Інструкції для заявників а.с.156-157
Повідомлення про відхилення заявки на
участь у конкурсі направлено ТОВ "
Білоцерківська когенераційна
компанія" 19.02.2014 р. а.с.102

Судом встановлено, що і це рішення
конкурсної комісії позивач визнав , про
що свідчить його лист, що міститься в
матеріалах справи а.с. 106 і втретє 19.02.2014
р. подав до конкурсної комісії заявку
на участь у конкурсі разом з пакетом
необхідних документів. Повний пакет
документів копія , поданих позивачем
19.02.2014 р., додано до матеріалів справи
том 2

В судовому засіданні було
встановлено, що заявку ТОВ "
Білоцерківська когенераційна
компанія" на участь у концесійному
конкурсі від 19.02.2014 р. було розглянуто
конкурсною комісією на засіданні
24.02.2014 р. а.с.159-161 і прийнято рішення про
її відхилення в зв"язку з тим, що
документи, надані для розгляду , не
відповідають п.п.3.6,3.14,3.16,3.20 Інструкції
для заявників на участь у конкурсі з
передачі в концесію ЦМК КП БМР "
Білоцерківтепломережа". Повідомлення
про відхилення заявки від 19.02.2014 р.
отримано позивачем 25.02.2014 р. а.с.107

В ході судового розгляду суд
з"ясував, що саме рішення конкурсної
комісії від 24.02.2014 р. про відхилення
останньої заявки, датованої 19.02.204 р. ,
ТОВ " Білоцерківська когенераційна
компанія" вважає необгрунтованим , а
тому просить суд визнати його
незаконним і скасувати, а також
зобов"язати конкурсну комісію прийняти
його заявку на участь у конкурсі та
допустити товариство до участі у
конкурсі з передачі в концесію ЦМК КП
БМР " Білоцерківтепломережа".

Суд з такою вимогою позивача не
погоджується з огляду на наступне.

Так, при вирішенні спору з питань
проведення концесійного конкурсу з
передачі в концесію об"єкта
комунальної власності в сфері
теплопостачання, яким є комунальне
підприємство Білоцерківської міської
ради " Білоцерківтепломережа" , суд має
керуватися , перш за все, Законом
України " Про концесії" та Законом
України " Про особливості передачі в
оренду чи концесію об"єктів в сферах
теплопостачання, водопостачання та
водовідведення, що перебувають у
комунальній власності"

Згідно ст.3 Закону України " Про
особливості передачі в оренду чи
концесію об"єктів в сферах
теплопостачання, водопостачання та
водовідведення, що перебувають у
комунальній власності" далі Закон
рішення про передачу в оренду чи
концесію об'єктів у сферах
теплопостачання, водопостачання та
водовідведення, що

перебувають у комунальній власності,
приймають відповідні сільські,

селищні, міські ради стосовно об'єктів,
що перебувають у комунальній
власності

територіальної громади села, селища,
міста.

Згідно ст.7 Закону після
завершення підготовки об'єкта у
сферах теплопостачання,
водопостачання та водовідведення, що
перебуває у

комунальній власності, до передачі в
оренду чи концесію відповідна рада,
визначена статтею 3 цього Закону, своїм
рішенням: затверджує конкурсну
документацію; утворює конкурсну
комісію, затверджує її склад та
порядок роботи. До складу
конкурсної комісії включаються
також представники всеукраїнських
об'єднань організацій роботодавців на
галузевому рівні у сфері
житлово-комунальних послуг і
професійних

спілок, що є стороною або приєдналися
до Галузевої угоди; оголошує конкурс;
визначає розмір реєстраційного внеску
для участі в конкурсі …

Заявки на участь у конкурсі
подаються протягом сорока днів з дня
оголошення конкурсу. Особи, які
подали такі заявки, вважаються
претендентами на участь у конкурсі…

У заявці на участь у конкурсі
зазначаються: повне найменування
претендента (прізвище, ім'я, по батькові
- для фізичної особи - підприємця);
відомості про його державну
реєстрацію; відомості про
фінансово-майновий стан заявника;
відомості про наявність у
претендента або його засновника
(учасника) досвіду обслуговування
об'єктів у сферах теплопостачання,
водопостачання та водовідведення та
можливості технологічного і
організаційного забезпечення
відповідного виду діяльності;
відомості про дотримання
кваліфікаційних вимог, установлених
цим Законом та умовами конкурсу.

Конкурсна комісія в десятиденний
строк після надходження

заявки розглядає її на предмет
повноти наданих відомостей та

відповідності претендента
кваліфікаційним вимогам,
встановленим

цим Законом і умовами конкурсу, і за
результатами такого розгляду

приймає рішення про прийняття заявки
або її відхилення, про що

повідомляє претендента (у разі
відхилення - з обґрунтуванням

причини). Рішення про відхилення
заявки може бути оскаржено в

судовому порядку.

Статтею 8 Закону України " Про концесії"
також передбачено, що спори, пов"язані
з проведенням концесійного конкурсу,
вирішуються в судовому порядку.

Відповідно до ч. 2 ст. 19
Конституції України органи державної
влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

За ч.1 ст.2 КАС України завданням
адміністративного судочинства є
захист прав, свобод та інтересів
фізичних осіб, прав та інтересів
юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб»єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень шляхом справедливого,
неупередженого та своєчасного
розгляду адміністративних справ.

Згідно ч.1 ст. 9 КАС України суд при
вирішенні справи керується принципом
законності, відповідно до якого органи
державної влади, органи місцевого
самоврядування, їхні посадові і
службові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Суд встановив,що відхилення
конкурсною комісією заявки ТОВ "
Білоцерківська когенераційна
компанія" на участь у концесійному
конкурсі обгрунтовано тим, що
заявником у заявці та доданих до неї
документах була подана неповна та
недостовірна інформація, що згідно
п.3.20 Інструкції для заявників на участь
у конкурсі з передачі в концесію ЦМК КП
БМР " Білоцерківтепломережа",
затвердженої рішенням
Білоцерківської міської ради " №
1141-52-УІ від 30.12.2013 р., є підставою для
відхилення заявки недопущення до
участі в концесійному конкурсі

Судом з»ясовано, конкурсна
комісія при розгляді заявки ТОВ «
Білоцерківська когенераційна
компанія» від 19.02.2014 р. та доданих до неї
документів виявила порушення
заявником вимог п.п.3.6, 3.14 та 3.16
Інструкції для заявників.

В судовому засіданні частково
знайшли своє підтвердження факти
невідповідності заявки позивача
вимогам Інструкції для заявників на
участь в конкурсі з передачі в концесію
ЦМК К ПБМР « Білоцерківтепломережа»,
затвердженої Додатком 1 до рішення
Білоцерківської міської ради № 1141-52-УІ
від 30.12.2013 р. том 1 а.с.28-32

Так, у заявці на участь у конкурсі від
19.02.2014 р. том 1 а.с. 103 та виписці з
Єдиного державного реєстру юридичних
осіб та фізичних осіб-підприємців том 1
а.с.122 не співпадає дата проведення
державної реєстрації ТОВ «
Білоцерківська когенераційна
компанія».

Крім того, на аркуші № 26 додатку 8
« баланс на 31 грудня 2013 року» том 2 а.с.26
мається виправлення коректором, що не
допускається згідно вимог п.3.14
Інструкції дня заявників том 1 а.с.31

З»ясовано, що всупереч вимог п.3.16
Інструкції для заявників том 1 а.с.31 у
заявці не пронумеровано сторінки, а
нумерація документів починається з
четвертого аркуша том 2 а.с.1-3

Однак, суд вважає необґрунтованим
посилання конкурсної комісії на
порушення п.3.6 Інструкції для заявників
том 1 а.с.29 , а саме, що кількість 12 арк
пронумерованих аркушів звіту
аудиторської фірми том 2 а.с.23-34 не
співпадає з фактичною кількістю
аркушів цього звіту 11 арк, оскільки ця
розбіжність виникла не з вини позивача
, а через неуважність директора
аудиторської фірми, що посвідчував цей
висновок.

Таким чином, суд прийшов до
висновку, що конкурсна комісія для
проведення конкурсу з передачі в
концесію ЦМК К ПБМР «
Білоцерківтепломережа», утворена
Білоцерківською міською радою згідно
рішення № 1141-52-УІ від 30.12.2013 р .,
приймаючи 24.02.2014 р. рішення про
відхилення заявки ТОВ « Білоцерківська
когенераційна компанія» на участь у
концесійному конкурсі, діяла
правомірно та в межах своїх
повноважень, оскільки виявлені у
заявці та доданих до неї документах
недоліки давали їй всі підстави
визнати, що заявником була подана
неповна та недостовірна інформація.

Посилання представників позивача
на те, що виявлені недоліки є
несуттєвими , а рішення конкурсної
комісії прийняте з формальних підстав,
суд до уваги не приймає, оскільки факти
порушення позивачем вимог Інструкції
для заявників, на які посилалася
конкурсна комісія в обґрунтування
свого рішення, частково знайшли своє
підтвердження в суді, а тому висновок
конкурсної комісії щодо неповноти та
недостовірності поданої заявником
інформації був обґрунтований, як того
вимагає Закон України " Про
особливості передачі в оренду чи
концесію об"єктів в сферах
теплопостачання, водопостачання та
водовідведення, що перебувають у
комунальній власності" та Інструкція
для заявників, затверджена
Білоцерківською міською радою.

На підставі викладеного,
керуючись Законом України « Про
концесії», Законом України " Про
особливості передачі в оренду чи
концесію об"єктів в сферах
теплопостачання, водопостачання та
водовідведення, що перебувають у
комунальній власності",
ст.ст.9,11,14,70,71,158-163 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд,

П О С Т А Н О В И В:

Відмовити у задоволенні позову.

Постанова суду може бути оскаржена до
Київського апеляційного
адміністративного суду через
Білоцерківський міськрайонний суд
протягом десяти днів з дня отримання її
копії.

Суддя Л. М. Кошель