Справа № 501/3817/13-а
Суддя: Ледньова Т. В.
Дата ухвалення: 2014-04-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Дата документу 09.04.2014
Справа № 501/3817/13-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ
УКРАЇНИ

08.04.2014 р. Іллічівський міський суд
Одеської області в складі:

головуючого - судді Ледньової Т.В.

при секретарі - Бабенко С.А., Пращук А.М.

з участю

представника позивача - Дабіжа В.І.

представника відповідача - Осипової
Т.В.

представника третьої особи -
Малімонова М.І.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Іллічівську Одеської
області справу за адміністративним
позовом Іллічівської міської ради
Одеської області до Одеської
регіональної філії ДП «Центр
державного земельного кадастру при
Державному комітеті України по
земельних ресурсах», треті особи -
Одеська обласна державна
адміністрація, Державна податкова
інспекція у м. Іллічівську Одеської
області про визнання бездіяльності
противоправною та стягнення коштів, -

ВСТАНОВИВ:

05.11.2009 р. Іллічівська міська рада
Одеської області звернулась до
Іллічівського міського суду Одеської
області із адміністративним позовом до
Одеської регіональної філії
Державного підприємства «Центр
державного земельного кадастру» при
Державному комітеті України із
земельних ресурсах про визнання
бездіяльності відповідача по
державній реєстрації договорів оренди
землі ТОВ «ОВАСАК», ТОВ «МАТІД», ТОВ
«ГАММА ТРАНСБАН», ТОВ «АВТО СЕРВІС
КОМПАНІЯ» противоправною та стягнення
недоотриманих за період несвоєчасної
реєстрації договорів оренди землі
коштів у сумі 304387 грн. (а.с.2-8).

За клопотанням представника позивача
(а.с. 54) ухвалою Іллічівського міського
суду Одеської області від 13.05.2010 р.
проведена заміна відповідача на
Одеську регіональну філію Державного
підприємства «Центр державного
земельного кадастру» (а.с. 57-58).

Справа розглядалась судами
неодноразово (а.с. 66-71, 131-132, 164-166).

Ухвалою Вищого адміністративного суду
України від 13.08.2013 р. були скасовані
постанова Іллічівського міського суду
Одеської області від16.06.2010 р. та
постанова Одеського апеляційного
адміністративного суду від 21.03.2012 р. з
направленням справи на новий розгляд
до суду першої інстанції (а.с. 164-166).

Представник позивача Дабіжа В.І.
підтримав позовні вимоги у повному
обсягу, посилаючись у письмових
поясненнях (а.с. 172-173) та у виступі в суді
на ті обставини, що із листа Державної
податкової інспекції у м. Іллічівську
від 20.08.2009 р. Іллічівській міській раді
стало відомо, що в порушення вимог
Закону України «Про плату за землю» ТОВ
«Овасак», ТОВ «Матід», ТОВ «Гамма
Трансбан» та ТОВ «Автосервіс компанія»
не уклали договори оренди землі,
наданої цим підприємствам рішеннями
міської ради, що призводять до збитків
місцевого бюджету - неотримання
орендних платежів за користування
землею; що із звернень вказаних
підприємств стало відомо, що порушення
строків укладання договорів оренди
відбулось з вини відповідача, яким не
було оформлено технічну документацію,
необхідну для оформлення таких
договорів.

Представник відповідача Осипова Т.В. не
визнала позовні вимоги, посилаючись на
те, що Одеською регіональною філією ДП
«Центр державного земельного
кадастру» були виконані всі вимоги
Тимчасового порядку ведення
державного реєстру земель,
затвердженого наказом Державного
комітета України по земельних ресурсах
№ 174 від 02.07.2003 р., який діяв щодо
оформлення та реєстрації договорів
оренди до 01.01.2011 р. Крім того,
представник відповідача Осипова Т.В.
підтримала письмові заперечення на а.с.
43-46 та письмові пояснення з
інформацією про рух документів по
складанню договорів оренди земельних
ділянок на а.с. 118-120, звернувши увагу на
те, що до звернення позивача до суду
були зареєстровані договори оренди з
ТОВ «ГАММА ТРАНСБАН» (07.10.2009 р.), зТОВ
«ОВАСАК» (03.11.2009 р.), що технічна
документація по підприємствам - ТОВ
«Автосервіс компанія», ТОВ «Матід»
неодноразово повертались на
доопрацювання виконавцю -
територіальному органу земельних
ресурсів згідно п. 2.4 вказаного
Тимчасового порядку. Осипова Т.В. також
посилалась на ті обставини, що
розрахунок збитків складено
необґрунтовано; що права позивача не
порушені, т.я. правовідносини між
філією та підприємствами виникали на
підставі договорів і міська рада не є
стороною цих договорів; що діючим
законодавством не були встановлені
строки виготовлення виконавцями
технічної документації, яку перевіряла
та реєструвала філія.

Представник третьої особи - Державної
податкової інспекції у м. Іллічівську
Малімонов М.І. підтримав позовні
вимоги, посилаючись на те, що
бездіяльність відповідача призвела до
втрат державних коштів, що розрахунок
орендної плати був зроблений з
урахуванням нормативної оцінки землі.

Представник третьої особи - Одеської
обласної державної адміністрації
Кравцов Р.В. підтримав позовні вимоги
частково, посилаючись в письмових
поясненнях на а.с. 198 та у виступі в
судовому засіданні 31.03.2014 р. на ті
обставини, що Одеська регіональна
філія ДП «Центр державного земельного
кадастру» при здійсненні повноважень з
реєстрації договорів оренди не
виступала учасником цивільних
правовідносин з Іллічівською міською,
а тому згідно ч. 1 ст. 22 ЦК України
відсутня така умова для відшкодування
збитків як порушення цивільного права
позивача, яке було б складовим
елементом цивільних правовідносин.

Заслухавши пояснення представників
сторін, третіх осіб, з'ясувавши
обставини справи та дослідивши надані
докази, суд приходить до висновку, що
встановлені слідуючі факти та
правовідносини.

На підставі повноважень, наданих ч. 5 ст.
16 Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні», ст.ст. 12, 116,
124 та п. 12 Перехідних положень ЗК
України, Іллічівська міська рада
Одеської області прийняла рішення від
19.12.2008 р. №512/124-V «Про передачу в оренду
товариству з обмеженою
відповідальністю «МАТІД» земельної
ділянки площею 1 га (а.с. 21), рішення від
24.10.2008 р. №485/52-V «Про передачу в оренду
товариству з обмеженою
відповідальністю «ГАММА ТРАНСБАН»
земельної ділянки площею 0,3081 га (а.с. 20),
рішення ввід 30.11.2007 р. №339/115-V «Про
передачу в оренду товариству з
обмеженою відповідальністю «АВТО
СЕРВІС КОМПАНІЯ» земельної ділянки
площею 2,6 га (а.с. 19), рішення від 19.12.2008 р.
№512/30-V«Про передачу в оренду
товариству з обмеженою
відповідальністю «ОВАСАК» земельної
ділянки площею 0,02526 га (а.с. 22), згідно з
якими було передано в оренду земельні
ділянки комунальної власності.

20.08.2009 р. Державна податкова інспекція у
м. Іллічівську повідомила Іллічівську
міську раду Одеської області про те, що
вищезазначені підприємства отримали
рішення ради про передачу в оренду
земельних ділянок, однак договори
оренди не укладені, у зв'язку з чим
місцевий бюджет щомісячно втрачає
платежі (орендну плати), долучивши до
листа розрахунок цих платежів (а.с. 10-13).

У відповідь на звернення міської ради
від 03.09.2009 р. ТОВ «ОВАСАК», ТОВ «МАТІД»,
ТОВ «АВТО СЕРВІС КОМПАНІЯ» та ТОВ
«ГАММА ТРАНСБАН» надіслали листи, в
яких посилались на те, що затримка з
укладанням договорів оренди землі
пов'язана із затримкою документів
Одеською регіональною філією
Державного підприємства «Центр
державного земельного кадастру» (а.с. 23,
26, 27-28, 29-30).

Першим заступником міського голови м.
Іллічівська 10.07.2009 р. направлені листи
до керівників Одеської регіональної
філії ДП «Державного земельного
кадастру при Державному комітеті
України по земельних ресурсах» та
Головного управління Держкомзему в
Одеській області з питання прискорення
державної реєстрації договорів оренди
землі (а.с. 14-16).

Згідно відповіді Одеської
регіональної філії ДП «Державного
земельного кадастру» від 10.08.2009 р. на
підставі наказу Держкомзему України
№174 від 02.07.2003 р. «Про затвердження
Тимчасового порядку ведення
державного реєстру земель» вказана
філія як структурний підрозділ Центру
має доступ та вносить відомості до бази
даних автоматизованої системи
державного земельного кадастру, веде
Поземельну книгу, здійснює видачу та
реєстрацію державних актів на право
власності на земельну ділянку та на
право постійного користування
земельною ділянкою, договорів оренди
(суборенди) землі, а також веде книгу
реєстрації (а.с. 17). Аналогічні функції і
предмет діяльності встановлені і
Положенням, затвердженим 20.02.2009 р. №67
(а.с. 105-112).

Відповідно до ст.ст. 125, 126 ЗК України
право власності на земельну ділянку, а
також право постійного користування та
право оренди земельної ділянки
виникають з моменту державної
реєстрації цих прав; право оренди
земельної ділянки посвідчується
договором оренди землі, зареєстрованим
відповідно до закону.

Із ст. ст. 13, 18 Закону України «Про
оренду землі» слідує, що договір оренди
землі - це договір, за яким орендодавець
зобов'язаний за плату передати
орендареві земельну ділянку у
володіння і користування на певній
строк, а орендар зобов'язаний
використовувати земельну ділянку
відповідно до умов договору та вимог
земельного законодавства; договір
оренди землі набирає чинності після
його державної реєстрації.

Згідно ст.ст. 13, 15 Закону України «Про
плату за землю» підставою для
нарахування орендної плати за
земельну ділянку, яка перебуває у
державній або комунальній власності, є
договір оренди такої земельної
ділянки; землекористувачі сплачують
орендну плату за земельні ділянки
державної та комунальної власності з
дня виникнення права користування
земельною ділянкою.

Із частини 1 ст. 202 ЗК України
вбачається, що державна реєстрація
земельних ділянок здійснюється у
складі державного реєстру земель.

Постановою Кабінету Міністрів України
від 25.12.1998 р. №2073 «Про затвердження
Порядку державної реєстрації
договорів оренди землі» встановлено,
що термін державної реєстрації
договорів оренди землі не повинен
перевищувати 10 днів.

Відповідно до п. 2.4 Тимчасового порядку
ведення державного реєстру земель,
затвердженого наказом Державного
комітету України по земельних ресурсах
№174 від 02.07.2003 р., зареєстрованого в
Міністерстві юстиції України 25.07.2003 р.
за №641/7962, виготовлення технічної
документації (реєстраційної справи)
здійснюється територіальним органом
земельних ресурсів, операторам
(реєстраторам) відповідача надані
повноваження щодо повернення цих
документів виконавцю робіт на
доопрацювання (а.с. 221-222). Конкретний рух
технічної документації по
вищезазначеним підприємствам
викладений у довідці на а.с. 118-120.
Представники позивача та третіх осіб
не оспорювали ці дані. В судовому
засіданні 08.04.2014 р. представник
позивача визнав, що договір оренди
землі з ТОВ «ГАММА ТРАНСБАН» був
зареєстрований 07.10.2009 р., що договір
оренди землі з ТОВ «ОВАСАК» був
зареєстрований 03.11.2009 р. (тобто до
звернення до суду з позовом), що
причинами тривалої нереєстрації
договорів з іншими підприємствами були
проблеми з кадастровою технічною
документацією, що договір з ТОВ «МАТІД»
зареєстрований 06.08.2010 р. і достроково
розірваний 29.11.2013 р., що рішення про
реєстрацію договору з ТОВ «Авто сервіс
компанія» прийнято держреєстратором
Іллічівського міського управління
юстиції 17.09.2013 р. після прийняття
додаткових рішень про уточнення даних
кадастрової документації.

За таких обставин суд приходить до
висновку про відсутність підстав для
задоволення адміністративного позову.
При цьому суд бере до уваги і те, що
відповідач надавав підприємствам
послуги на підставі договорів та акту
(а.с. 24, 25), що позивач не був стороною цих
правовідносин; що підстави для
відшкодування збитків, відшкодування
майнової шкоди передбачені ст.ст. 22, 1166,
1173, 1174 ЦК України, однак вони не
підлягають застосуванню, т.я.
передбачено відшкодування збитків
особі, якій вони завдані в результаті
порушення її цивільного права, і не
доведена наявність неправомірних дій
відповідача та його посадових осіб.
Крім того, позивач не надав докази щодо
розрахунку збитків, в т.ч. у
підтвердження нормативної оцінки
землі.

На підставі викладеного, керуючись
ст.ст. 158-163 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного
позову відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду
першої інстанції подається протягом
десяти днів з дня отримання копії
постанови.

Суддя