Справа № 247/934/14-а
Суддя: Чапланова О. М.
Дата ухвалення: 2014-04-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 247/934/14-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 квітня 2014 року Торезький міський суд
Донецької області в складі:

Головуючої-судді
Чапланової О.М.

при секретарі
Семенцовій І.В.

за участю: позивача
ОСОБА_2

представників відповідача:
Тзіфа О.В., Доценко Т.М.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду міста Тореза
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_2 до Управління пенсійного фонду
України в м.Торезі про визнання дій
протиправними, зобов'язання вчинити
певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_2 звернулася до суду з позовом до
управління Пенсійного фонду України в
м.Торезі про визнання дій
протиправними, зобов'язання вчинити
певні дії. Свої вимоги мотивувала тим,
що вона перебуває на обліку в УПФУ в м.
Торезі з 19.04.2011 року та отримує пенсію
за віком згідно з Законом України «Про
державну службу». Працювала на посаді
заступника начальника управління -
начальника відділу фінансової
звітності та бухгалтерського обліку
операцій з виконання бюджетів,
головним бухгалтером управління
Державного казначейства у м. Торезі
Головного управління Державного
казначейства України у Донецькій
області. 11.02.2014 року вона звернулась до
управління ПФУ в м. Торезі із заявою про
перерахунок пенсії по заробітку з
урахуванням індексації заробітної
плати в сумі 6040,38 грн., матеріальної
допомоги на оздоровлення в сумі 4065,25
грн., матеріальної допомоги на
вирішення соціально-побутових потреб в
сумі 4065,25 грн., за період роботи з 01
квітня 2009 року по 31 березня 2011 року,
оскільки при призначенні пенсії вони
не були зараховані до складу
заробітної плати, що суттєво вплинуло
на розмір пенсії. Листом від 24.02.2014 року
№ 31/Б 17-01-04 Управління ПФУ відмовило їй
в перерахунку пенсії. Вважає, що
вказане рішення порушує норми
матеріального права, якими
врегульовані спірні правовідносини,і є
незаконним. Посилання Управління ПФУ у
своєму листі на Постанову КМУ № 865 від
31.05.2000 року є незаконним, оскільки
зазначена постанова не містить
будь-яких норм, якими були б визначені
складові частини заробітної плати
держслужбовців для нарахування пенсії.
Перерахунок пенсії здійснюється
виходячи із сум заробітної плати, на
які нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування
працюючого державного службовця
відповідної посади та рангу на момент
виникнення права на перерахунок
пенсії. Вона має 17 років 03 місяця 18 днів
стажу державної служби і при
призначенні пенсії розрахунок пенсії
був зроблений в розмірі 87 відсотків від
заробітної плати відповідно до Закону
України «Про державну службу». Тому і
при перерахунку пенсії вона має право
на 87% від суми заробітної плати.
Отримувані застрахованою особою суми
виплат, з яких були фактично нараховані
та сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове держави пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати. На суми виплаченої
матеріальної допомоги на оздоровлення,
та на вирішення соціально - побутових
питань і премії до державних,
професійних свят та ювілейних дат і
індексацію нараховуються страхові
внески на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування і ці суми
включаються до складу заробітної плати
державного службовця та враховуються
при обчисленні розміру його пенсії.

Просить суд визнати неправомірними дії
управління Пенсійного фонду України в
місті Торезі Донецької області щодо
відмови в перерахунку її пенсії на
підставі заяви від 11 лютого 2014 року;
лист Управління ПФУ в місті Торезі
Донецької області від 24.02.2014 року
№31/Б17-01-04 про відмову в перерахунку
пенсії - скасувати; зобов'язати
Управління ПФУ у місті Торезі
Донецької області здійснити
перерахунок пенсії по заробітку з
урахуванням індексації заробітної
плати в сумі 6040,38 грн., матеріальної
допомоги на оздоровлення в сумі 4065,25
грн., матеріальної допомоги на
вирішення соціально-побутових потреб в
сумі 4065,25 грн., відповідно до довідки
від 10.02.2014 року №04-58/301 з 11.02.2014 року в
розмірі 87 відсотків від заробітної
плати відповідно до Закону України
«Про державну службу»; зобов'язати
управління ПФУ в місті Торезі
Донецької області здійснити виплату
пенсії з 11.02.2014 року за проведеним
перерахунком з урахуванням сум
індексації заробітної плати,
матеріальної допомоги, які
враховуються при обчисленні пенсії та
з яких сплачено страхові внески, з
урахуванням фактично отриманих сум
відповідно до Закону України «Про
державну службу».

В судовому засіданні позивачка позовні
вимоги та підстави, на яких вони
ґрунтуються, підтримала. Додаткових
пояснень не надала.

Представник відповідача - ОСОБА_3, в
судовому засіданні позовні вимоги не
визнала, пояснила суду, що з 20 квітня 2011
року ОСОБА_2 є одержувачем пенсії за
віком, яка призначена згідно Закону
України «Про державну службу».
Оскільки стаж позивачки на посадах
державних службовців становить 17
років, зазначена пенсія їй обчислена та
виплачується в розмірі 87% суми
заробітної плати. Відповідно до ст.37-1
ЗУ «Про державну службу» перерахунок
раніше призначених пенсій
здійснюється у випадку підвищення
розміру заробітної плати працюючим
державним службовцям. Відповідно до ст.
33 цього Закону заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.
Відповідно до ч.3 ст. 37 указаного Закону
пенсія державним службовцям у частині,
що не перевищує розміру пенсії із
солідарної системи, що призначається
відповідно до ЗУ «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», виплачується за рахунок
коштів Пенсійного фонду України.
Частина пенсії, що перевищує цей
розмір, виплачується за рахунок коштів
Державного бюджету України та
обчислена згідно Закону України «Про
державну службу». Відповідно до
вказаної норми та даних
персоніфікованого обліку при
призначенні пенсії враховуються суми
індексації заробітної плати,
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань,
матеріальної допомоги на оздоровлення
для обчислення частки пенсії за
Законом «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» та яка
виплачується за рахунок коштів
Пенсійного фонду України. Загальним
для даних правовідносин є закон, який
визначає загальні підстави пенсійного
забезпечення, а вже Законом України
«Про державну службу» конкретизується
порядок призначення та виплати пенсії
осіб, які підпадають під дію цього
Закону. Стаття 2 ЗУ «Про оплату праці»
не містить вказівки на те, що
матеріальна допомога входить до
структури заробітної плати. У
зазначеній нормі відсутнє таке
поняття, як матеріальна допомога, тому
законних підстав для віднесення
матеріальної допомоги до кладу
заробітної плати державного службовця
немає. При визначенні заробітної плати
для обчислення пенсії державного
службовця включаються складові
заробітної плати, передбачені Законом
України «Про державну службу» та
постановою КМУ від 31 травня 2000 року №865.
УПФУ не порушило прав позивача, тому
просить відмовити у задоволенні
позовних вимог.

Представник відповідача - Доценко Т.М.,
в судовому засіданні позовні вимоги не
визнала, підтримала пояснення
представника відповідача - Тзіфа О.В.,
додатково пояснила, що для перерахунку
пенсії заявник повинен подати заяву
затвердженого зразка. Позивачка таку
заяву не надавала, а звернулась із
заявою відповідно до Закону України
«Про звернення громадян», за якою
перерахунок пенсії не може бути
проведений. Позивачці розрахована
пенсія за Законом України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» в розмірі 2096,41 грн. з 20
квітня 2011 року, яка фінансується за
рахунок Державного бюджету, та
розрахована частина пенсії відповідно
до Закону України «Про державну
службу», яка складає 824,64 грн. та
фінансується за рахунок Пенсійного
фонду. Вважає дії відповідача
правомірними, такими, що відповідають
діючому законодавству.

Вислухавши позивачку, представників
відповідача, дослідивши подані
сторонами документи, всебічно і повно
з'ясувавши всі фактичні обставини
справи, на яких ґрунтуються позовні
вимоги та заперечення сторін,
об'єктивно оцінивши докази, які мають
значення для розгляду справи і
вирішення спору по суті, суд встановив
такі фактичні обставини та відповідні
їм правовідносини.

Згідно із довідкою Головного
управління Державного казначейства
України у Донецькій області від 19
квітня 2014 року, ОСОБА_2 з 31 грудня 1993
року по 29 лютого 1996 року працювала на
посаді головного економіста з касового
виконання державного бюджету
фінансового відділу Торезької міської
ради народних депутатів; з 01 березня 1996
року по 25 жовтня 2006 року - на посаді
заступника начальника відділення -
головного бухгалтера відділення
Державного казначейства у м. Торезі,
Донецької області; з 26 жовтня 2006 року по
19 квітня 2011 року - на посаді заступника
начальника управління - начальника
відділу бухгалтерського обліку та
фінансової звітності, головного
бухгалтера, заступника начальника
управління - начальника відділу
фінансової звітності та
бухгалтерського обліку операцій з
виконання бюджетів, головного
бухгалтера управління Державного
казначейства у м. Торезі Головного
управління Державного казначейства
України у Донецькій області. Згідно
постанови Кабінету Міністрів України
від 03 травня 1994 року №283 «Про порядок
обчислення стажу державної служби»
стаж державної служби ОСОБА_2 станом на
19 квітня 2011 року складає 17 років 03
місяці 18 днів (а.с. 9).

Розпорядженням УПФУ в м.Торезі від 06
травня 2011 року (а.с.34-35) ОСОБА_2, за її
заявою від 20 квітня 2011 року (а.с.41), була
призначена пенсія на підставі Закону
України «Про державну службу», з 20
квітня 2011 року, з урахуванням стажу
державної служби -17 років 03 місяці 18
днів, у розмірі 87% від заробітку. Розмір
пенсії ОСОБА_2 було обраховано на
підставі довідок управління
Державного казначейства у м. Торезі
Головного управління Державного
казначейства України у Донецькій
області від 20 квітня 2011 року про
складові заробітної плати станом на 19
квітня 2011 року та за період з 01 квітня
2009 року до 31 березня 2011 року; довідки
Торезького міського відділу освіти про
заробітну плату за №296, виданої у
червні 2009 року, за період з січня 1990
року по грудень 1993 року; довідки
Торезького міського фінансового
управління про заробітну плату за
№01-40/2, виданої у липні 2009 року, за
період з грудня 1993 року по лютий 1996 року
(а.с.43-47).

11 лютого 2014 року ОСОБА_2 звернулась до
УПФУ в м.Торезі Донецької області з
заявою про перерахунок пенсії (а.с.83),
надавши нові довідки про складові
заробітної плати у період з 01 квітня 2009
року до 31 березня 2011 року, видані
управлінням Державної казначейської
служби України у м. Торезі Донецької
області, яке є правонаступником прав та
обов'язків управління Державного
казначейства у м. Торезі Головного
управління Державного казначейства
України у Донецькій області (а.с.12), від
10 лютого 2014 року за № 04-58/300 та 04-58/301, а
саме: з урахуванням сум матеріальної
допомоги на оздоровлення та
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань, індексації
заробітної плати, з яких сплачувалися
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування
(а.с.10-11,85-87).

В довідці Управління Державної
казначейської служби України у м.
Торезі Донецької області від 10 лютого
2014 року № 04-58/301 про складові заробітної
плати (за останні 24 календарні місяці
роботи або за будь-які 60 календарних
місяців роботи підряд перед зверненням
за пенсією), що подається для
призначення пенсії відповідно до
Закону України «Про державну службу»,
зазначено, що ОСОБА_2 за період з 01
квітня 2009 року до 31 березня 2011 року
виплачена матеріальна допомога для
вирішення соціально - побутових питань,
матеріальна допомога на оздоровлення
та індексація, всього - 14170 грн. 88 коп. На
всі виплати, включені в цю довідку,
нараховані страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування (а.с.10-11, 86-87).

Листом від 24 лютого 2014 року за вих. № 31/Б
- 17-01-04 управлінням Пенсійного фонду
України у м. Торезі Донецької області
відмовлено у проведенні перерахунку
пенсії позивача, у зв'язку з тим, що
матеріальна допомога на оздоровлення
та соціально-побутові потреби,
індексація заробітної плати, не є
складовими заробітної плати
державного службовця (а.с.88).

Згідно ст. 37 Закону України «Про
державну службу» (в редакції, яка діяла
на час виникнення спірних відносин)
пенсія державним службовцям
призначається в розмірі 80 відсотків
від сум їх заробітної плати, на які
нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а особам, які на час
звернення за призначенням пенсії не є
державними службовцями, - у розмірі 80
відсотків заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі.

Законом України «Про оплату праці» від
24.03.1995 року №108/95-ВР встановлено, що
заробітна плата це винагорода,
обчислена, як правило, у грошовому
виразі, яку за трудовим договором
власник або уповноважений ним орган
виплачує працівникові за виконану ним
роботу (частина перша статті 1).

Статтею 2 цього Закону визначено
структуру заробітної плати, до якої
входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати.

Частиною другою ст. 33 Закону України
«Про державну службу» передбачено, що
заробітна плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок.

Статтею 66 Закону України «Про пенсійне
забезпечення» від 05.11.1991 року № 1788-ХІІ
врегульовано види оплати праці, що
враховуються при обчисленні пенсії.
Відповідно до частини першої ст. 66
цього Закону до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі
види оплати праці (виплат, доходу), на
які відповідно до Закону України "Про
збір на обов'язкове державне
пенсійне страхування" нараховується
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів,
що діяла на день одержання
зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Статтею 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» від 09.07.2003 року № 1058-ІУ
визначені виплати (доходи), що
враховуються в заробітну плату (дохід)
застрахованої особи для обчислення
пенсії. Так, зокрема, до такого доходу
(заробітної плати) враховуються: суми
виплат (доходу), отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові
внески; суми виплат (доходу),
отримуваних застрахованою особою до
набрання чинності цим Законом, у межах
сум, на які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм, отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати. (Правова позиція
Верховного Суду України, викладена в
постанові від 20.02.2012 року).

Таким чином, твердження пенсійного
органу про те, що матеріальна допомога
на оздоровлення та для вирішення
соціально-побутових питань, індексація
заробітної плати, включені в довідку,
для нарахування та обчислення пенсії,
на які нараховані та сплачені страхові
внески на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування, не включаються
до складу заробітної плати державного
службовця і не враховуються при
обчисленні розміру його пенсії, є
наслідком неправильного трактування
застосування норм права, оскільки
відповідач посилається тільки на
норми Законів України «Про державну
службу» та «Про оплату праці», які, щодо
спірних правовідносин є загальними.
Відповідач не враховує положення
спеціальних норм, які мають перевагу
над загальними, оскільки визначають
виплати (доходи) для обчислення пенсії,
за наведених обставин - стаття 41 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» та
стаття 66 Закону України «Про пенсійне
забезпечення».

Аналіз наведених положень законів дає
підстави для висновку, що виплата
матеріальної допомоги на оздоровлення,
вирішення соціально-побутових питань,
індексація заробітної плати, які
зазначені в довідці Управління
Державної казначейської служби
України у м. Торезі Донецької області
від 10 лютого 2014 року № 04-58/301 про
складові заробітної плати за період з
01.04.2009 року до 31.03.2011 року, входять до
системи оплати праці державного
службовця і ці виплати повинні бути
врахованими при обчисленні розміру
пенсії державного службовця.

Згідно ч.4 ст. 45 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» перерахунок призначеної
пенсії провадиться у разі виникнення
права на підвищення пенсії - з першого
числа місяці, в якому пенсіонер
звернувся за перерахунком пенсії, якщо
відповідну заяву з усіма необхідними
документами подано ним до 15 числа
включно, і з першого числа наступного
місяця, якщо заяву з усіма необхідними
документами подано ним після 15 числа.

Судом встановлено, що позивач 11.02.2014
року звернулася до відповідача з
заявою про перерахунок пенсії по
заробітку ( а. с. 83) та надала нову
довідку для обчислення розміру пенсії,
видану Управлінням Державної
казначейської служби України у м.
Торезі Донецької області, від 10 лютого
2014 року № 04-58/301.

Тобто, враховуючи дату надання нових
документів, які стали підставою для
перерахунку пенсії за заробітною
платою, та згідно ч.4 с.45 Закону №1058
позовні вимоги про зобов'язання
відповідача здійснити перерахунок
пенсії позивача з врахуванням
виплачених сум матеріальної допомоги
на оздоровлення, вирішення
соціально-побутових проблем,
індексації заробітної плати, які
зазначені в довідці Управління
Державної казначейської служби
України у м. Торезі Донецької області
від 10 лютого 2014 року № 04-58/301, підлягають
задоволенню з 1 лютого 2014 року.

Відповідно до ст. 11 КАСУ суд розглядає
адміністративні справи не інакше як за
позовною заявою, поданою відповідно до
цього Кодексу, і не може виходити за
межі позовних вимог. Суд може вийти за
межі позовних вимог тільки в разі, якщо
це необхідно для повного захисту прав,
свобод та інтересів сторін чи третіх
осіб, про захист яких вони просять.

Позивач просить зобов'язати
відповідача здійснити перерахунок та
виплату їй пенсії з врахуванням сум
матеріальної допомоги на оздоровлення,
для вирішення соціально-побутових
питань, індексації заробітної плати,
які зазначені в довідці Управління
Державної казначейської служби
України у м. Торезі Донецької області
від 10 лютого 2014 року № 04-58/301, з 11 лютого
2014 року, з врахуванням виплачених сум.

Суд вважає, що для повного захисту прав
та інтересів позивача необхідно вийти
за межі позовних вимог та зобов'язати
відповідача здійснити перерахунок та
виплату позивачці пенсії з врахуванням
сум матеріальної допомоги на
оздоровлення, для вирішення
соціально-побутових питань, індексації
заробітної плати, які зазначені в
довідці Управління Державної
казначейської служби України у м.
Торезі Донецької області від 10 лютого
2014 року № 04-58/301, з 01 лютого 2014 року, з
врахуванням виплачених сум.

Вирішуючи позовні вимоги щодо
скасування листа Управління ПФУ в
місті Торезі Донецької області від
24.02.2014 року №31/Б17-01-04, суд виходить з
того, що оскарження зазначеного листа,
який не встановлює для позивача
будь-яких обов'язків, не тягне правових
наслідків, не передбачено діючим
законодавством, як спосіб захисту прав,
тому у задоволенні позовних вимог в
цієї частині необхідно відмовити.

Відповідно до ч.3 ст.94 КАС України на
користь позивача за рахунок коштів
Державного бюджету України підлягають
стягненню документально підтверджені
судові витрати в сумі 73,08 грн. (а. с. 1).

Керуючись: Законом України «Про
державну службу», Законом України «Про
оплату праці», Законом України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», ст. ст. 158, 159, 160, 161, 162,163
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_2 до Управління
пенсійного фонду України в м.Торезі
Донецької області про визнання дій
протиправними, зобов'язання вчинити
певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління
Пенсійного фонду України в м. Торезі
Донецької області щодо відмови ОСОБА_2
в перерахунку пенсії по заробітку з
врахуванням сум матеріальної допомоги
на оздоровлення, для вирішення
соціально-побутових питань, індексації
заробітної плати на підставі довідки
Управління Державної казначейської
служби України у м. Торезі Донецької
області від 10 лютого 2014 року № 04-58/301.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в м. Торезі Донецької
області здійснити перерахунок та
виплату пенсії ОСОБА_2 по заробітку з
врахуванням сум матеріальної допомоги
на оздоровлення, для вирішення
соціально-побутових питань, індексації
заробітної плати на підставі довідки
Управління Державної казначейської
служби України у м. Торезі Донецької
області від 10 лютого 2014 року № 04-58/301 про
заробітну плату за період з 01 квітня 2009
року до 31 березня 2011 року, починаючи з
першого лютого 2014 року з врахуванням
виплачених сум.

В задоволенні решти позовних вимог
відмовити.

Стягнути за рахунок коштів Державного
бюджету України на користь ОСОБА_2
судові витрати в розмірі 73 (сімдесят
три) грн.08 коп.

Постанова ухвалена в нарадчій кімнаті
28 квітня 2014 року, в судовому засіданні
проголошено її вступну та резолютивну
частини.

Постанова буде виготовлена в повному
обсязі 28 квітня 2014 року.

На постанову може бути подана
апеляційна скарга у Апеляційний
адміністративний суд Донецької
області через Торезький міський суд
протягом десяти днів з дня її
проголошення. У разі застосування
судом ч. 3 ст. 160 цього Кодексу, а також
прийняття постанови у письмовому
провадженні апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови. Копія
апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її надає, до
суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, якщо таку скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги
постанова, якщо її не скасовано,
набирає законної сили після
закінчення апеляційного розгляду
справи.

Суддя
О. М. Чапланова