Справа № 2а-5439/11/2670
Суддя: Мироненко О.В.
Дата ухвалення: 2014-04-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"09" квітня 2014 р. м. Київ
К/9991/42406/12

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України в
складі:

судді - доповідача Мироненка О.В.

суддів - Сороки М.О.

Чумаченко Т.А.

провівши попередній розгляд справи за
позовом року ОСОБА_2 до Київської
міської ради про визнання
бездіяльності протиправною за
касаційною скаргою ОСОБА_2 на постанову
Окружного адміністративного суду
міста Києва від 25 січня 2000 року та
ухвалу Київського апеляційного
адміністративного суду від 24 травня 2012
року,

В С Т А Н О В И Л А :

У травні 2009 року позивач звернувся в
суд із позовом до Київської міської
ради про визнання бездіяльності
протиправною.

Постановою Окружного
адміністративного суду міста Києва від
25 січня 2000 року відмовлено в
задоволенні позову.

Не погоджуючись із постановою суду
першої інстанції позивач звернувся зі
скаргою до суду апеляційної інстанції
щодо скасування зазначеного вище
рішення.

Ухвалою Київського апеляційного
адміністративного суду від 24 травня 2012
року апеляційну скаргу позивача
залишено без задоволення, постанову
суду першої інстанції залишено без
змін.

Не погоджуючись із постановою суду
першої та ухвалою суду апеляційної
інстанцій, позивач звернувся із
касаційною скаргою до Вищого
адміністративного суду України, в якій
просить скасувати судові рішення,
ухвалити нову постанову, якою
задовольнити позов, посилаючись на
порушення норм матеріального та
процесуального права.

Заслухавши доповідь судді, дослідивши
матеріали справи та перевіривши
наведені в скарзі доводи, колегія
суддів дійшла висновку, що касаційна
скарга не підлягає задоволенню.

Судом встановлено, що 28 жовтня 2008 року
позивач звернувся до Київської міської
ради через приймальну з клопотаннями: -
№ К-14588 про надання у користування
земельної ділянки площею 0,25 га за
адресою перетин щ АДРЕСА_1, - для
будівництва СТО; - № К - 14589 про надання у
користування земельної ділянки площею
0,25 га по вул..Крайня у Деснянському
районі м.Києва, - для будівництва СТО; -
№ К-14590 про надання у користування
земельної ділянки площею 0,25 га по
АДРЕСА_2, - для будівництва СТО,
автостоянки; - № К-14591 про надання у
користування земельної ділянки площею
0,7 га по вул..Закревського у
Деснянському районі м.Києва, - для
будівництва закладу громадського
харчування; - № К-14592 про надання у
користування земельної ділянки площею
0,7 га у Деснянському районі М.Києва - для
будівництва СТО, автостоянки.
Зазначені клопотання того ж дня
зареєстровані відповідачем.

За результатами розгляду цих клопотань
заступник Київського міського голови
секретар Київради Довгий О.С.
повідомленнями від 03 березня 2009 року
відмовив позивачу в наданні згоди на
розроблення проектів землеустрою щодо
відведення земельних ділянок на
підставі статті 124 Земельного кодексу
України.

Крім того, позивач також направив до
відповідача клопотання від 29 жовтня 2008
року про вибір місця розташування
земельної ділянки з метою отримання її
в користування на правах оренди. А саме:
- про надання дозволу на розроблення
проекту відведення земельної ділянки
площею 0,25 га за адресою: АДРЕСА_2 для
будівництва СТО, автостоянки; - про
надання дозволу на розроблення проекту
відведення земельної ділянки площею 0,7
га у Деснянському районі м.Києва для
будівництва СТО, автостоянки; - про
надання дозволу на розроблення проекту
відведення земельної ділянки площею 0,25
га у Деснянському районі м.Києва для
будівництва СТО, автостоянки; - про
надання дозволу на розроблення проекту
відведення земельної ділянки площею 0,25
га за адресою: перетин АДРЕСА_1 м.Києва
для будівництва СТО; - про надання
дозволу на розроблення проекту
відведення земельної ділянки площею 0,7
га по вул.. Закревського у Деснянському
районі м.Києва для будівництва закладу
громадського харчування.

Відповідно до повідомлень про вручення
поштових відправлень зазначені
клопотання отримані відповідачем 30
жовтня 2008 року.

На виконання доручень заступника
Київського міського голови секретаря
Київради Довгого О.С. від 06 листопада 2008
року №№ 29/233-Х-25719, 29/233-Х-25719/1, 29/233-Х-25719/2,
29/233-Х-25719/3, 29/233-Х-25719/4 клопотання
позивача від 29 жовтня 2008 року
розглянуті Головним управлінням
земельних ресурсів. Зокрема, листом від
28 листопада 2008 року № 03-86/48084 Головне
управління земельних ресурсів
повідомило позивача про те, що у
вирішенні питань, пов'язаних з
відведенням земельних ділянок для
розміщення об'єктів містобудування
йому необхідно керуватись Регламентом
розгляду питань щодо набуття та
реалізації права користування землею в
м.Києві, затвердженим рішенням
Київської міської ради від 15 липня 2004
року № 457/1867.

Також повідомлялося, що відповідно до
Регламенту зацікавлена особа, яка має
намір одержати земельну ділянку в
оренду або у постійне користування,
звертається з відповідним клопотанням
(заявою) до Київради. Розгляд та
реєстрація таких клопотань (заяв)
покладається на приймальню Київської
міської ради з земельних питань, що
знаходиться в приміщенні Головного
управління земельних ресурсів
виконавчого органу Київради (Київської
міської державної адміністрації) за
адресою6 м.Київ, вул.Хрещатик, 32а, к.219.

Крім того, в листі зазначалося, що
Законом України «Про внесення змін до
деяких законодавчих актів України щодо
сприяння будівництву» внесено зміни та
доповнення до низки законодавчих актів
у сфері регулювання земельних
відносин, зокрема, до статті 124
Земельного кодексу України, якою
встановлено, що вільні від забудови
земельні ділянки державної чи
комунальної власності або права оренди
на них підлягають продажу на
конкурентних засадах (земельних
торгах).

Відмовляючи в задоволенні позовних
вимог суд виходив з того, що клопотання
позивача від 28 та 29 жовтня 2008 року, з
якими він звернувся до Київської
міської ради, підлягали розгляду в
порядку та строки, встановлені
вищевказаним Регламентом. Відтак,
порядок, встановлений статтею 151
Земельного кодексу України, не
підлягає застосуванню відповідачем
під час розгляду ним згаданих
клопотань позивача.

Так, розділом IV, зокрема главою 19 ЗК
України регулюється питання набуття і
реалізації права на землю.

Відповідно до положень статті 116 ЗК
України, громадяни та юридичні особи
набувають права власності та права
користування земельними ділянками із
земель державної або комунальної
власності за рішенням органів
виконавчої влади або органів місцевого
самоврядування в межах їх повноважень,
визначених цим Кодексом, або за
результатами аукціону. Набуття права
власності громадянами та юридичними
особами на земельні ділянки, на яких
розташовані об'єкти, які підлягають
приватизації, відбувається в порядку,
визначеному частиною першою статті 128
цього Кодексу.

Набуття права на землю громадянами та
юридичними особами здійснюється
шляхом передачі земельних ділянок у
власність або надання їх у
користування.

Згідно ст. 121-123 ЗК України, надання
земельних ділянок у постійне чи
тимчасове користування здійснюється
на підставі рішень органів виконавчої
влади та органів місцевого
самоврядування за клопотанням
зацікавленої особи, за проектами
відведення цих ділянок.

Відповідно до ч.1, 2 ст. 124 Земельного
Кодексу України, передача в оренду
земельних ділянок, що перебувають у
державній або комунальній власності,
здійснюється на підставі рішення
відповідного органу виконавчої влади
або органу місцевого самоврядування чи
договору купівлі-продажу права оренди
земельної ділянки (у разі продажу права
оренди) шляхом укладення договору
оренди земельної ділянки. Передача в
оренду земельних ділянок, що
перебувають у державній або
комунальній власності, здійснюється за
результатами проведення земельних
торгів, крім випадків, встановлених
частинами другою, третьою статті 134
цього Кодексу.

Частиною 1 ст. 134 Земельного Кодексу
України встановлено, що земельні
ділянки державної чи комунальної
власності або права на них (оренда,
суперфіцій, емфітевзис), у тому числі з
розташованими на них об'єктами
нерухомого майна державної або
комунальної власності, підлягають
продажу окремими лотами на
конкурентних засадах (земельних
торгах), крім випадків, встановлених
частиною другою цієї статті.

Згідно ст.ст. 26, 59 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні»,
вирішення відповідно до Закону питань
регулювання земельних відносин є
виключною компетенцією пленарних
засідань сільських, селищних, міських
рад. Київська міська рада в межах своїх
повноважень приймає нормативні та інші
акти у формі рішень.

Відповідно до положень ст.22 Закону
України «Про столицю України
місто-герой Київ», Київська міська рада
має право визначати особливості
землекористування.

Так, згідно до п. 2 ст.22 Закону України
«Про столицю України -місто-герой
Київ», у зв'язку зі здійсненням містом
Києвом функцій столиці України
Київська міська рада та Київська
міська державна адміністрація, кожна в
межах своєї компетенції, встановленої
законами України, мають право, зокрема,
встановлювати порядок утримання та
експлуатації об'єктів, розташованих у
місті, та прилеглої до них території,
правила благоустрою, торговельного,
побутового, транспортного,
житлово-комунального та іншого
соціально-культурного обслуговування,
визначати особливості
землекористування та використання
інших природних ресурсів.

На реалізацію наданих повноважень
Київською міською радою прийнято
Рішення від 15.07.2004 р. № 457/1867 «Про
порядок передачі (надання) земельних
ділянок в користування або у власність
у місті Києві», яким затверджено
Тимчасовий порядок передачі (надання)
земельних ділянок у користування або у
власність у місті Києві.

Додатком до вказаного рішення є
Регламент питань щодо набуття та
реалізації права користування землею в
м. Києві, який визначає загальні
положення і встановлює особливості та
процедуру надання в постійне
користування та передачі в оренду
земельних ділянок в м. Києві фізичним
та юридичним особам та оформлення
права користування землею на підставі
прийнятих Київською міською? радою
рішень.

Статтею 8 зазначеного Регламенту
передбачено, що клопотання (заява),
подане до Київської міської ради,
Київський міський голова або заступник
міського голови - секретар Київради
протягом п'яти робочих днів з дня
надходження направляють із
відповідним дорученням до Головного
управління земельних ресурсів
виконавчого органу Київради (КМДА) для
підготовки проекту висновку постійної
комісії Київради з питань
містобудування та землекористування:
згоди на розроблення документації із
землеустрою згідно з додатком 3 до
цього Регламенту або проекту
повідомлення зацікавленій особі про
відмову у задоволенні клопотання
(заяви).

Постійна комісія Київради з питань
містобудування та землекористування в
двотижневий термін розглядає проект
висновку із проектами документів,
підготовленими Головним управлінням
земельних ресурсів виконавчого органу
Київради (КМДА).

Якщо постійна комісія Київради з
питань містобудування та
землекористування не погоджується з
проектами документів, підготовленими
Головним управлінням земельних
ресурсів виконавчого органу Київради
(КМДА), то за результатами розгляду
постійна комісія подає витяг з
протоколу комісії, який підписується
головою комісії в день розгляду, але не
пізніше наступного робочого дня, і у
день підписання передається до
Головного управління земельних
ресурсів виконавчого органу Київради
(КМДА) для підготовки згоди або
повідомлення відповідно до висновку
комісії.

На підставі витягу із протоколу
постійної комісії Київради з питань
містобудування та землекористування
Головне управління земельних ресурсів
виконавчого органу Київради (КМДА)
подає разом із висновком постійної
комісії Київради з питань
містобудування та землекористування
на розгляд Київського міського голови
або заступника міського голови -
секретаря Київради один із документів,
зазначених у пункті першому цієї
статті.

Згідно ч. 8 ст. 8 вказаного Регламенту,
Київський міський голова або заступник
міського голови - секретар Київради на
підставі висновку постійної комісії
Київради з питань містобудування та
землекористування протягом одного
тижня підписує згоду на розроблення
документації із землеустрою або
повідомлення про відмову в задоволенні
клопотання (заяви).

Виходячи з вищенаведеного суд дійшов
обґрунтованого висновку, що Київською
міською радою рішенням від 15.07.2004 р. №
457/1867 «Про порядок передачі (надання)
земельних ділянок в користування або у
власність у місті Києві» було
урегульовано порядок підготовки
документів для розгляду Київською
міською радою та делеговано Головному
управлінню земельних ресурсів
здійснювати попередній розгляд
поданих заявником технічних
матеріалів та документів.

На пленарному ж засіданні Київської
міської ради розглядається проект
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки.

Судом зазначено, що відповідно до норм
чинного законодавства та Регламенту
надання згоди на розробку проекту
відведення земельної ділянки є
виключним правом, а не обов'язком
Київської міської ради.

Оскільки постійною комісією з питань
земельних відносин Київської міської
ради за результатами розгляду
клопотань позивача (протоколи від
02.12.08р.) були надані висновки, якими
рекомендовано міському голові
відмовити замовнику у наданні згоди на
розробку проектів землеустрою
земельних ділянок, заступником
міського голови -секретарем Київської
міської ради О.Довгим 03.03.2009р.
повідомлено про відмову в наданні
згоди на розроблення проектів
землеустрою за його клопотаннями.

З огляду на викладене, постанова суду
першої та ухвала суду апеляційної
інстанцій відповідають обставинам
справи наданим доказам та нормам
процесуального права.

Доводи касаційної скарги висновки суду
не спростовують.

Підстав для скасування судового
рішення з мотивів, викладених в
касаційні скарзі, не вбачається.

За правилами частини 1 статті 224 Кодексу
адміністративного судочинства
України, якщо суди не допустили
порушень норм матеріального і
процесуального права при ухваленні
оскаржуваних судових рішень, то суд
касаційної інстанції залишає
касаційну скаргу без задоволення, а
судові рішення-без змін.

Керуючись статтями 220-1, 224, 230, 231 КАС
України, колегія суддів,-

У Х В А Л И Л А :

Касаційну скаргу ОСОБА_2 залишити без
задоволення, постанову Окружного
адміністративного суду міста Києва від
25 січня 2000 року та ухвалу Київського
апеляційного адміністративного суду
від 24 травня 2012 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі.

Судді