Справа № 256/1548/14-а
Суддя: Гладка І. А.
Дата ухвалення: 2014-04-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 256/1548/14-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 квітня 2014 року
м. Донецьк

Калінінський районний суд міста
Донецька у складі:

головуючої судді -
Гладка І.А.

при секретарі - Запарі
С.Р.,

за участю сторін:

позивача - не
з'явився,

представника відповідача - не
з'явився,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
позовом ОСОБА_1 до Управління
Пенсійного фонду України у
Калінінському районі м. Донецька про
визнання неправомірними дій та
зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулась до суду із
адміністративним позовом до
Управління Пенсійного фонду України у
Калінінському районі м. Донецька про
визнання неправомірними дій та
зобов'язання вчинити певні дії.

В обґрунтування позовних вимог позивач
пояснила, що при виході на пенсію з
31.12.2013 року нею, у відповідності до
діючого законодавства, були надані
документи до Управління Пенсійного
фонду України в Калінінському районі м.
Донецька, необхідні для нарахування
пенсії. На основі вищевказаних довідок
позивачу була нарахована пенсія в сумі
3330,07 грн. 03.02.2014 року позивачем до
Управління Пенсійного фонду України в
Калінінському районі м. Донецька була
подана заява про перерахунок пенсії по
заробітній платі для обчислення
пенсії. 12.02.2014 року позивач отримала
рішення про відмову в перерахунку
пенсії з посиланням на ст.ст. 33, 37 Закону
України «Про Державну службу», яке вона
вважає незаконним.

Позивач у судове засідання не з'явився,
про дату, час та місце розгляду справи
повідомлявся належним чином, проте
надав до суду заяву про розгляд справи
в її відсутність, позов підтримала та
просила суд задовольнити позовні
вимоги в повному обсязі.

Представник відповідача у судове
засідання не з'явився, про дату, час та
місце розгляду справи повідомлявся
належним чином, проте надав до суду
письмові заперечення, відповідно до
яких позов не визнав та просив суд у
задоволенні позовних вимог відмовити з
огляду на те, що матеріальна допомога
не входить до складу надбавок і доплат,
а відповідно не входить до складу
заробітної плати державного службовця.

Судом встановлено, що позивач
працювала в Інспекції
архітектурно-будівельного контролю у
Донецькій області на посаді начальника
відділу реєстрації і видачі дозвільних
документів Управління дозвільних
процедур, заробітна плата станом на 30
січня 2014 року становила 1849 грн., яка
складалась із посадового окладу 1451
грн., надбавки за ранг 90 грн.; надбавки
за вислугу років 308,20 грн., про що
свідчить копія відповідно довідки від
31 січня 2014 року за № 7/5-0200505, а також
копія трудової книжки позивача серії
НОМЕР_1.

Як вбачається судом із долученої до
матеріалів справи копії довідки від 31
січня 2014 року за № 7-5-02-0596 про складові
заробітної плати, що подається для
призначення пенсії, надбавки, премії та
інші виплати за період з 01.01.2012 року по
31.12.2013 рік склали: надбавка за високі
досягнення у правці або за виконання
особо важливої роботи 21257,16 грн.; премії
34264,59 грн.; інші виплати (матеріальна
допомога на оздоровлення) в розмірі 3046
грн.

Судом також встановлено, що рішенням
відповідача за № 27 від 12 лютого 2014 року
позивачу було відмовлено у здійсненні
перерахунку пенсії з урахуванням
матеріальної допомоги та індексації
заробітної плати, оскільки матеріальна
допомога належить до заохочувань та
компенсаційних виплат та не може бути
підставою для проведення перерахунку.

Відповідно до ст. 8 Конституції України
в Україні визнається та діє принцип
верховенства права. Конституція має
вищу юридичну силу, Закони та інші
правові акти приймаються на основі
Конституції України і повинні
відповідати їй. Норми Конституції є
нормами прямої дії.

Згідно положень ст. 22 Конституції
України, конституційні права і свободи
гарантуються і не можуть бути
скасовані. При прийнятті нових законів
або внесенні змін до чинних законів не
допускається звуження змісту та обсягу
існуючих прав і свобод.

Відповідно до ч.2 ст.11 КАС України суд
розглядає адміністративні справи не
інакше як за позовною заявою, поданою
відповідно до цього Кодексу, і не може
виходити за межі позовних вимог. Суд
може вийти за межі позовних вимог
тільки в разі, якщо це необхідно для
повного захисту прав, свобод та
інтересів сторін чи третіх осіб, про
захист яких вони просять.

Частиною третьою статті 2 КАС України
встановлено, що у справах щодо
оскарження рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень адміністративні суду
перевіряють, серед іншого, чи прийняті
(вчинені) вони на підставі, у межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 2 статті 19 Конституції
України, органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
Законами України.

Відповідно до частин 1 та 2 статті 71 КАС
України кожна сторона повинна довести
ті обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу. В
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Згідно ст. 2 Закону України «Про оплату
праці» структура заробітної плати
складається з основної, додаткової та
інших заохочувальних та
компенсаційних виплат, до яких
належать виплати у формі винагород за
підсумками роботи за рік, премії за
спеціальними системами і положеннями,
компенсаційні та інші грошові і
матеріальні виплати, які не
передбачені актами чинного
законодавства, або які провадяться
понад встановлені зазначеними актами
норми.

Загальні засади діяльності, статус
державних службовців, які працюють в
державних органах та їх апараті, а
також особливості правовідносин щодо
призначення та перерахунку пенсій
державним службовцям, встановлені
Законом України «Про державну службу».

Відповідно до ст. 33 Закону України
«Про державну службу» заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.
Посадові оклади державних службовців
установлюються залежно від складності
та рівня відповідальності виконуваних
службових обов'язків. Доплата за ранг
провадиться відповідно до рангу,
присвоєного державному службовцю.
Надбавка за вислугу років виплачується
державним службовцям щомісячно у
відсотках до посадового окладу з
урахуванням доплати за ранг і залежно
від стажу державної служби у таких
розмірах: понад 3 роки - 10, понад 5 років -
15, понад 10 років - 20, понад 15 років - 25,
понад 20 років - 30, понад 25 років - 40
відсотків. Державним службовцям можуть
установлюватися надбавки за високі
досягнення у праці і виконання
особливо важливої роботи, доплати за
виконання обов'язків тимчасово
відсутніх працівників та інші надбавки
і доплати, а також надаватися
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань. Умови
оплати праці державних службовців,
розміри їх посадових окладів, надбавок,
доплат і матеріальної допомоги
визначаються Кабінетом Міністрів
України.

Відповідно до ст.37-1 Закону України «Про
державну службу» перерахунок пенсії
здійснюється виходячи із сум
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування
працюючого державного службовця
відповідної посади та рангу на момент
виникнення права на перерахунок
пенсії.

Закон України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» не
містить визначення заробітної плати,
на підставі якої здійснюється
розрахунок пенсій. Із змісту ст.40
вказаного Закону вбачається, що з
середньої заробітної плати (доходу)
повинні бути сплачені страхові внески.

Постановою правління Пенсійного фонду
України від 14.02.2011 року № 5-1 затверджено
форму довідки про складові заробітної
плати (за останні 24 календарні місяці
роботи або за будь-які 60 календарних
місяців роботи підряд перед зверненням
за пенсією), що подається для
призначення пенсії відповідно до
Закону, а не які враховуються при
обчисленні пенсії згідно з цим Законом.
В зазначеній довідці в графі "Інші
виплати*" вказуються усі інші види
виплат, що були нараховані та виплачені
державному службовцю у відповідний
період, з обов'язковим зазначенням
найменування цих виплат
(розшифруванням) в рядку під назвою
"*Інші виплати".

Стаття 41 Закону України від 09.07.2003 року
№ 1058-1У «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування»
визначає виплати (доходи), що
враховуються в заробітну плату (дохід)
застрахованої особи для обчислення
пенсії. Так, зокрема до такого доходу
(заробітної плати) враховуються: суми
виплат, отримуваних застрахованою
особою після набрання чинності цим
Законом, з яких згідно з цим Законом
були фактично нараховані (обчислені) та
сплачені страхові внески; суми виплат,
отримуваних застрахованою особою до
набрання чинності цим Законом, у межах
сум, на які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

Відповідно до ст. 66 Закону України «Про
пенсійне забезпечення», до заробітку
для обчислення пенсії включаються всі
види оплати праці (виплат, доходу), на
які відповідно до Закону України «Про
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування» нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

В статті 33 Закону України «Про державну
службу», на яку посилається відповідач,
йдеться про умови оплати праці
державних службовців, а не умови їх
пенсійного забезпечення. А тому, якщо
державний службовець під час
перебування на державній службі
отримував матеріальну допомогу на
оздоровлення та вирішення
соціально-побутових питань до
посадового окладу з урахуванням
доплати за ранг (спеціальне звання), то
зазначений розмір цієї допомоги
повинен бути врахований і при
обчисленні пенсії державного
службовця.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів
України «Про деякі питані
вдосконалення визначення розмірів
заробітку для обчислення пенсії» від 31
травня 2000 року № 865 встановлено, що
розмір виплат (крім посадових окладів,
надбавок за ранг та кваліфікаційні
класи, класний чин або спеціальні
звання, вислугу років), що включають в
заробіток для обчислення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу» визначається за
вибором того, хто звернувся за пенсією,
за останні 24 календарні місяця роботи,
яка дає право на даний вид пенсії,
підряд перед зверненням за пенсією або
будь-які 60 календарних місяців такої
роботи підряд перед зверненням за
пенсіє незалежно від наявності перерв
протягом цього періоду на даній роботі.

Пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів
України від 31 травня 2000 року № 865 із
змінами і доповненнями передбачено, що
особи, які вийшли на пенсію згідно
Закону України «Про державну службу»
мають право на перерахунок пенсій, але
лише за умови підвищення заробітної
плати державним службовцям після
набрання чинності Законом України від
16 січня 2003 року «Про внесення змін до
Закону України «Про державну службу».

Пунктами 2.3, 2.3.3 Наказу Державного
комітету статистики України № 5 від
13.01.2004 року «Про затвердження
Інструкції зі статистики заробітної
плати» встановлено, що до
компенсаційних та заохочувальних
виплат відноситься матеріальна
допомога.

Постановою Кабінету Міністрів України
від 23 квітня 2003 року № 581 встановлено,
що у разі підвищення розміру
заробітної плати працюючим державним
службовцям відповідно до рішень
Кабінету Міністрів України після
набрання чинності Законом України від
16 січня 2003 року № 432-IV «Про внесення
змін до Закону України «Про державну
службу» заробітна плата для
перерахунку пенсії пенсіонерам, яким
пенсія призначена з дня набрання
чинності Законом України «Про державну
службу», визначається в такому порядку:
1) пенсіонерам, які на момент
перерахунку пенсії продовжують
працювати на посаді, з якої призначено
пенсію, - на підставі поданої довідки
про одержувану заробітну плату на
момент перерахунку; 2) іншим
пенсіонерам -на підставі документів,
поданих на час перерахунку, виходячи із
сум заробітної плати, яку одержує
працюючий державний службовець на
відповідній посаді, з якої призначено
(перераховано) пенсію, на момент
виникнення права на перерахунок. При
цьому, премія та інші надбавки
враховуються в середніх розмірах
стосовно визначених законодавством
таких виплат у відповідному державному
органі, з якого особа вийшла на пенсію,
на момент виникнення права на
перерахунок, якщо вони були фактично їй
встановлені.

Таким чином, з наведеного вбачається,
що матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань та допомога
на оздоровлення, встановлена державним
службовцям, які мають спеціальні
звання/ранги, є частиною заробітної
плати зазначених посадових осіб,
виплачується за рахунок та у межах
фонду оплати праці, враховується при
обчисленні середнього заробітку, що
зберігається за посадовою особою
відповідно до законодавства, на неї
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, а тому
повинна враховуватись при обчисленні
розміру пенсії державного службовця у
розмірах, що виплачуються на день
звільнення посадової особи з роботи, що
дає право на відповідний вид пенсії, у
даному випадку пенсію державного
службовця.

Отже, суд прийшов до висновку, що
отримувані застрахованою особою суми
виплат, з яких були фактично нараховані
та сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати, оскільки до спірних
правовідносин застосовуються
спеціальні норми, що визначають
виплати (доходи) для обчислення пенсії,
а саме ст. 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», ст. 66 Закону України «Про
пенсійне забезпечення».

Отже, враховуючи вищевикладене, суд
вважає, що відмова у проведенні
перерахунку пенсії є незаконною, а й
отже позовна заява ОСОБА_1 про визнання
неправомірними дій та зобов'язання
вчинити певні дії, підлягає
задоволенню в повному обсязі.

Відповідно до ч.3 ст. 94 КАС України, якщо
судове рішення ухвалене на користь
сторони, яка не є суб'єктом владних
повноважень, суд присуджує всі
здійснені нею документально
підтверджені судові витрати з
Державного бюджету України (або
відповідного місцевого бюджету, якщо
іншою стороною був орган місцевого
самоврядування, його посадова чи
службова особа). Якщо адміністративний
позов задоволено частково, судові
витрати, здійснені позивачем,
присуджуються йому відповідно до
задоволених вимог, а відповідачу -
відповідно до тієї частини вимог, у
задоволенні яких позивачеві
відмовлено.

Відповідно до п. 10, 18 ст.5 Закону України
«Про судовий збір» від сплати судового
збору звільняються позивачі -
громадяни, віднесені до 1 та 2 категорій
постраждалих внаслідок Чорнобильської
катастрофи; Пенсійний фонд України та
його органи; органи Фонду
загальнообов'язкового державного
соціального страхування України на
випадок безробіття, Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України, Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності, Фонду соціального
захисту інвалідів і його відділення.

Керуючись ст.ст. 8, 19, 22 Конституції
України, ст.ст. 6, 7, 9, 10, 11, 17, 69, 70, 71, 94, 99, 102,
105, 122, 158-163, 185, 186 Кодексу
Адміністративного судочинства
України, ст.ст. 33, 37-1 Закону України "Про
державну службу", ст. 2 Закону України
«Про оплату праці», ст.ст. 40, 41 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування», ст. 66
Закону України «Про пенсійне
забезпечення», Законом України «Про
судовий збір», постановою Кабінету
Міністрів України від 31 травня 2000 року
№ 865, постановою Кабінету Міністрів
України від 23 квітня 2003 року № 581, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 до Управління
Пенсійного фонду України у
Калінінському районі м. Донецька про
визнання неправомірними дій та
зобов'язання вчинити певні дії -
задовольнити.

Дії Управління Пенсійного фонду
України в Калінінському районі м.
Донецька стосовно відмови у
перерахунку пенсії по заробітній платі
для обчислення пенсії ОСОБА_1 - визнати
неправомірними.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Калінінському районі м.
Донецька здійснити перерахунок
призначеної ОСОБА_1 пенсії державного
службовця з урахуванням фактично
отриманих додаткових виплат, з яких
були сплачені страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування та єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Калінінському районі м.
Донецька виплатити недоплачені суми з
моменту виходу ОСОБА_1 на пенсію з 31
грудня 2013 року, внаслідок не включення
в розрахунок пенсії сум матеріальної
допомоги.

Управління Пенсійного фонду України у
Калінінському районі м. Донецька від
сплати судового збору - звільнити.

Стягнути з місцевого бюджету
Калінінського району м. Донецька на
користь ОСОБА_1 витрати по сплаті
судового збору у розмірі 73,08 грн.

Апеляційна скарга подається до
адміністративного суду апеляційної
інстанції через суд першої інстанції,
який ухвалив оскаржуване судове
рішення. Апеляційна скарга на
постанову суду першої інстанції
подається протягом десяти днів з дня її
проголошення. У разі застосування
судом частини 3 статті 160 Кодексу
України про адміністративне
судочинство, а також прийняття
постанови у письмовому провадження,
апеляційна скарга подається протягом
десяти днів з дня отримання копії
постанови.

Суддя
І.А. Гладка

14.04.2014