Справа № 872/11606/13
Суддя: Круговий О.О.
Дата ухвалення: 2014-03-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

27 березня 2014 рокусправа № 185/3108/13-а

Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: головуючого судді:
Кругового О.О.

суддів: Дадим Ю.М.
Уханенка С.А.

за участю секретаря судового
засідання: Корнієнко Р.А.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в місті Дніпропетровську
апеляційну скаргу управління праці та
соціального захисту населення
Павлоградської міської ради
Дніпропетровської області на
постанову Павлоградського
міськрайонного суду Дніпропетровської
області від 21 травня 2013 року № 185/3108/13-а
по справі за адміністративним позовом
ОСОБА_1 до управління праці та
соціального захисту населення
Павлоградської міської ради
Дніпропетровської області про
перерахунок та стягнення боргу розміру
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку ,-

ВСТАНОВИВ:

У березні 2013 року ОСОБА_1 (далі -
Позивач) звернулась до суду з позовом
до управління праці та соціального
захисту населення
Павлоградськоїміської ради
Дніпропетровської області (далі -
УПСЗН), в якому просила визнати
неправомірними дії УПСЗН по
нарахуванню та виплаті сум допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку за 2012 - 2013 роки;
стягнути з відповідача суму
недоотриманої допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку за 2012 рік - 831 грн., 2013 рік - 842
грн.;зобов'язати відповідача здійснити
перерахунок та сплачувати відповідно
до ст. 15 ЗУ "Про державну допомогу сім'ям
з дітьми" допомогу по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку, починаючи з 01 лютого 2013 року у
розмірі встановленого законом
прожиткового мінімуму для дітей віком
до 6 років щомісяця до закінчення
строку передбаченої законом виплати.

Постановою Павлоградського
міськрайонного суду Дніпропетровської
області від 21 травня 2013 року № 185/3108/13-а
позов задоволено частково. Визнано
протиправними дії УПСЗН, щодо виплати
позивачці допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку в розмірі різниці між прожитковим
мінімумом, встановленим для
працездатних осіб, та середньомісячним
сукупним доходом сім'ї в розрахунку на
одну особу за попередні шість місяців,
але не менше 130 грн.

Зобов'язано УПСЗН здійснити
перерахунок та виплатити на користь
позивачки допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку відповідно до ст. 15 ЗУ "Про
державну допомогу сім'ям з дітьми" у
розмірі встановленого законом
прожиткового мінімуму для дітей віком
до 6 років на момент виплати, з 27 грудня
2012 року по 31 грудня 2012 року та з 01 січня
2013 року з урахуванням виплачених сум.

Не погодившись з постановою суду, УПСЗН
подало апеляційну скаргу, в якій,
посилаючись на порушення судом першої
інстанції норм матеріального та
процесуального права, просить
скасувати оскаржувану постанову та
ухвалити нове рішення. яким відмовити в
задоволенні позовних вимог.

Сторони в судове засідання не
з'явились, у зв'язку з чим відповідно до
ч. 1 ст. 41

Кодексу адміністративного судочинства
України фіксування судового процесу не
здійснювалось.

Перевіривши законність і
обґрунтованість постанови суду першої
інстанції, суд апеляційної інстанції
вважає, що апеляційна скарга не
підлягає задоволенню з наступних
підстав.

Судом першої інстанції
встановлено, що позивачка має
малолітнього сина - ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1
(а.с. 17), у зв'язку з чим, знаходиться на
обліку в управління праці та
соціального захисту населення
Павлоградської міської ради
Дніпропетровської області та отримує
від нього виплати допомоги по догляду
за дитиною до досягнення нею
трирічного віку, як особа, що не
застрахована у системі соціального
загальнообов'язкового державного
соціального страхування, у розмірі 130
грн. на місяць, що підтверджується
довідкою відповідача від 15.01.2013 року,
яка міститься в матеріалах справи
(а.с.19).

Відповідно до правових норм, що
регулюють спірні правовідносини, до 1
січня 2008 року, тобто, до набрання
чинності Законом України від 28 грудня
2007 № 107-VI "Про Державний бюджет України
на 2008 рік та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України" (далі -
Закон № 107-VI) - правовідносини щодо
виплати допомоги регулювалися як
Законом України "Про державну допомогу
сім'ям з дітьми" № 2811-XII від 21 листопада
1992 (далі - Закон № 2811-ХІІ), дія якого
поширювалася на осіб, не застрахованих
в системі загальнообов'язкового
державного соціального страхування, до
яких відноситься позивач, (стаття 13) так
і Законом України "Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням" (далі - Закон № 2240-III), який
поширював свою дію на застрахованих у
зазначеній системі осіб. Розмір
допомоги також визначався цими
Законами (статтями 15 та 43 відповідно).

Зокрема, статтею 15 Закону № 2811-XII було
передбачено, що допомога по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку надається у розмірі встановленого
законом прожиткового мінімуму для
дітей віком до 6 років.

Однак, пунктами 23, 25 розділу ІІ Закону №
107-VI були внесені відповідні зміни до
Закону № 2811-ХІІ, а саме: дію статті 13
Закону № 2811-ХІІ з 01 січня 2008 року
поширено і на застрахованих осіб, а ст.
15 Закону № 2811-ХІІ викладено в наступній
редакції: допомога по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку надається у розмірі, що дорівнює
різниці між прожитковим мінімумом,
встановленим для працездатних осіб, та
середньомісячним сукупним доходом
сім'ї в розрахунку на одну особу за
попередні шість місяців, але не менше 130
гривень.

Проте, пунктом 2 розділу ІІІ Закону №
107-VI було передбачено, що розділ II цього
Закону діє до 31 грудня 2008 року.

Таким чином, з 01.01.2009 року, діють
положення ст.13 Закону України "Про
державну допомогу сім'ям з дітьми", якою
передбачено, що право на допомогу по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку за цим Законом має не
застрахована в системі
загальнообов'язкового державного
соціального страхування особа (один з
батьків дитини, усиновитель, опікун,
баба, дід або інший родич), яка фактично
здійснює догляд за дитиною та
положення ст.15 цього Закону, відповідно
до якої допомога по догляду за дитиною
до досягнення нею трирічного віку
надається у розмірі встановленого
законом прожиткового мінімуму для
дітей віком до 6 років.

Закон України « Про Державний бюджет
України на 2013 рік» № 5515 від 06.12.2012 не
містить будь-яких положень щодо
розміру допомоги по догляду за дитиною
до досягнення нею трирічного віку
відповідно до Закону № 2811-ХІІ або
делегування повноважень по визначенню
такого розміру Кабінету Міністрів
України.

За таких обставин, допомога по догляду
за дитиною до досягнення нею
трирічного віку має надаватися у
розмірі, визначеному статтею 15 "Про
державну допомогу сім'ям з дітьми" №
2811-XII від 21 листопада 1992, а саме - у
розмірі встановленого законом
прожиткового мінімуму для дітей віком
до 6 років.

Відповідно до Закону України «Про
Державний бюджет України на 2013 рік» №
5515 від 06.12.2012 року встановлено
прожитковий мінімум для дітей віком до
6 років з 1 січня - 972 гривні, з 01 грудня -
1032 гривні .

За таких обставин, у 2013 році, виплати
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку особам
не застрахованим в системі
загальнообов'язкового державного
соціального страхування повинні
здійснюватися у розмірі визначеному
статтею 15 Закону № 2811-ХІІ, а саме - у
розмірі встановленого законом
прожиткового мінімуму для дітей віком
до 6 років.

Таким чином, враховуючи наведене, суд
апеляційної інстанції погоджується з
висновком суду першої інстанції, що
відповідач при нарахуванні та виплаті
позивачу допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку у розмірі, меншому, ніж визначено
статтею ст.15 Закону України "Про
державну допомогу сім'ям з дітьми" діяв
неправомірно.

Доводи апеляційної скарги не
спростовують висновків суду першої
інстанції.

За таких обставин суд апеляційної
інстанції вважає за необхідне
апеляційну скаргу залишити без
задоволення, а постанову суду першої
інстанції без змін.

Керуючись п. 1 ч. 1 ст. 198, ст. ст. 200, 205, 206
КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу управління
праці та соціального захисту населення
Павлоградської міської ради
Дніпропетровської області - залишити
без задоволення.

Постанову Павлоградського
міськрайонного суду Дніпропетровської
області від 21 травня 2013 року № 185/3108/13-а -
залишити без змін.

Ухвала Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду
набирає законної з моменту її
постановлення та оскарженню не
підлягає.

Головуючий:
О.О. Круговий

Суддя:
Ю.М. Дадим

Суддя:
С.А. Уханенко