Справа № 2а-6488/11/1809
Суддя: Логвиненко А.О.
Дата ухвалення: 2014-03-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"11" березня 2014 р. м. Київ
К/9991/51759/12

Вищий адміністративний суд України у
складі колегії суддів : Логвиненко А.О.
(доповідач), Донець О.Є., Мороз В.Ф.

здійснивши попередній розгляд
касаційної скарги ОСОБА_3 на постанову
Кролевецького районного суду Сумської
області від 24.11.2011р. та ухвалу
Харківського апеляційного
адміністративного суду від 18.04.2012р. у
справі

за позовом ОСОБА_3

до відповідача-1 Управління
Міністерства внутрішніх справ України
в Сумській області

відповідача-2 Головного управління
Пенсійного фонду України в Сумській
області

про визнання неправомірними дій та
зобов'язання провести перерахунок
пенсії , -

В С Т А Н О В И В :

29.08.2011р. ОСОБА_3 звернувся до суду з
позовом до управління Міністерства
внутрішніх справ України в Сумській
області (далі Управління МВС),
Головного управління Пенсійного фонду
України в Сумській області (далі
Пенсійний фонд), в якому просив, з
урахуванням уточнених позовних вимог,
визнати дії Управління МВС щодо
відмови у перерахунку і виплаті пенсії
з урахуванням премії 33,3%, надбавки за
роботу в умовах режимних обмежень та
надбавки за оперативно-розшукову
діяльність відповідно до вимог
грошового атестату за 1996 рік
неправомірними та зобов'язати передати
до Пенсійного фонду довідку про розмір
грошового утримання з включенням
вказаних доплат. Крім того, зобов'язати
Пенсійний фонд провести перерахунок та
виплату пенсії з урахуванням
зазначених надбавок та премії,
починаючи з 1.01.2008р.

Постановою Кролевецького районного
суду Сумської області від 24.11.2011р. в
задоволенні позовних вимог відмовлено.

Ухвалою Харківського апеляційного
адміністративного суду від 18.04.2012р.
скасовано постанову Кролевецького
районного суду Сумської області від
24.11.2011р. в частині відмови в задоволенні
позовних вимог за період з 01.01.2008 року
по 28.02.2011 року, залишивши позов в цій
частині без розгляду.

Не погодившись з рішеннями судів
попередніх інстанцій, ОСОБА_3 звернувся
із касаційною скаргою, в якій,
посилаючись на неправильне
застосування судами норм
матеріального та процесуального права,
просив їх скасувати та прийняти
рішення, яким задовольнити позовні
вимоги в повному обсязі.

Головне управління Пенсійного фонду
України в Сумській області в своїх
запереченнях просило відмовити в
задоволенні касаційної скарги.

Заслухавши суддю-доповідача,
розглянувши та обговоривши доводи
касаційної скарги, перевіривши
правильність застосування судами
попередніх інстанцій норм
матеріального і процесуального права,
колегія суддів вважає, що касаційна
скарга не підлягає задоволенню з
огляду на таке.

Під час розгляду справи судами першої
та апеляційної інстанцій встановлено
наступне.

ОСОБА_3 з 1.01.2007р. знаходиться на обліку в
Пенсійному фонді, де й отримує пенсію
за вислугою років з 6.04.1996р. згідно
Закону України «Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб».

Згідно з довідкою Пенсійного фонду №1177
від 1.03.2011 розмір пенсійної виплати
позивачу з 1.01.2011 складає 1830,39грн., у тому
числі основний розмір пенсії - 1555,39грн.

До пенсії призначено та виплачувалось
підвищення інваліду ВВв З групи - 225грн.
та цільова грошова допомога на
прожиття інваліду ВВв 3 групи в розмірі
50грн.

Частиною другою ст. 99 КАС України
передбачено шестимісячний строк для
звернення до адміністративного суду за
захистом прав, свобод та інтересів
особи, який, якщо не встановлено інше,
обчислюється з дня, коли особа
дізналася або повинна була дізнатися
про порушення своїх прав, свобод чи
інтересів.

Статтею 100 КАС України передбачено, що
адміністративний позов, поданий після
закінчення строків, установлених
законом, залишається без розгляду, якщо
суд на підставі позовної заяви та
доданих до неї матеріалів не знайде
підстав для визнання причин пропуску
строку звернення до адміністративного
суду поважними, про що постановляється
ухвала.

Як вірно встановлено судом апеляційної
інстанції та підтверджено матеріалами
справи, позивач звернувся до суду з
позовом 29.08.2011 року із вимогами щодо
захисту його порушених прав, що мали
місце, починаючи з 01.01.2008 року.

Вищенаведене підтверджує те, що
позивач звернувся до суду з пропуском
встановленого частиною другою ст. 99 КАС
України строку звернення до суду, а
тому вимоги позивача за період з 01.01.2008
року по 28.02.2011 року підлягають
залишенню без розгляду.

Щодо вирішення позовних вимог за
період з 01.03.2011 року, апеляційний суд
вірно зазначив наступне.

Відповідно до статті 23-1 Закону України
«Про міліцію» від 20.12.1990 року №565-Х1І
пенсійне забезпечення працівників
міліції після звільнення з органів
внутрішніх справ здійснюється в
порядку та на умовах, встановлених
Законом України «Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб» від 09.04.1992 року за №2262-ХП.

Згідно з пунктом 18 Положення про
проходження служби рядовим і
начальницьким складом органів
внутрішніх справ Української РСР,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів Української РСР від 27.07.1991
року №114, пенсійне забезпечення осіб
рядового, начальницького складу та
членів їх сімей здійснюється в порядку,
встановленому законодавством.

Наказом Міністра внутрішніх справ
України №499 від 31.12.2007 року,
зареєстрованим у Міністерстві юстиції
України 12.03.2008 року за №205/14895 «Про
впровадження структури та умов
грошового забезпечення осіб рядового і
начальницького складу органів
внутрішніх справ», який введено в дію з
01.01.2008 року, встановлені схеми
посадових окладів та додаткові види
грошового забезпечення осіб рядового
та начальницького складу органів
внутрішніх справ та затверджено
Інструкцію про порядок грошового
забезпечення зазначених осіб.

Відповідно до частини 3 статті 63 Закону
України "Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб", усі призначені за
цим Законом пенсії підлягають
перерахунку у зв'язку зі зміною розміру
хоча б одного з видів грошового
забезпечення відповідних категорій
військовослужбовців, осіб, які мають
право на пенсію за цим Законом, або у
зв'язку із введенням для зазначених
категорій осіб нових щомісячних
додаткових видів грошового
забезпечення (надбавок, доплат,
підвищень) та премій у розмірах,
встановлених законодавством.
Перерахунок пенсій здійснюється на
момент виникнення права на перерахунок
пенсій і провадиться у порядку,
встановленому Кабінетом Міністрів
України, у строки, передбачені частиною
другою статті 51 цього Закону.

Порядок перерахунку пенсій з 01.01.2008
року регулюється постановою Кабінету
Міністрів України від 13.02.2008 року №45
"Про затвердження Порядку проведення
перерахунку пенсій, призначених
відповідно до Закону України "Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб".

Згідно із пунктом 5 цього Порядку, для
перерахунку пенсії враховується
посадовий оклад, оклад за військовим
(спеціальним) званням та відсоткова
надбавка за вислугу років; щомісячні
надбавки, доплати та підвищення,
конкретні розміри яких за відповідними
посадами (категоріями) установлені
Кабінетом Міністрів України у
зазначених розмірах на момент
виникнення права на перерахунок; інші
щомісячні надбавки, доплати підвищення
та щомісячна премія - в середніх
розмірах, які фактично виплачені за
місяць, у якому виникло право на
перерахунок пенсії за відповідною
посадою у тому державному органі,
звідки особа звільнилася на пенсію.

Додаткові види грошового забезпечення
(надбавки, доплати, підвищення) та
премії, скасовані чи такі, що не
виплачуються на момент виникнення
права на перерахунок пенсії за
відповідною посадою (посадами), для
перерахунку пенсії не враховуються.

Постановою Кабінету Міністрів України
"Про упорядкування структури та умов
грошового забезпечення
військовослужбовців, осіб
начальницького і рядового складу" від
07.11.2007 року №1294 були визначені нові
види грошового забезпечення
військовослужбовців. Ця постанова
набирає чинності з дня втрати чинності
указами Президента України, що
визначають умови грошового
забезпечення військовослужбовців,
осіб рядового і начальницького складу
державних органів, але не раніше ніж
01.01.2008 року.

Відповідно до підпунктів 1 та 2 пункту 5
постанови Кабінету Міністрів України
"Про упорядкування структури та умов
грошового забезпечення
військовослужбовців, осіб
начальницького і рядового складу" від
07.11.2007 року №1294, керівникам державних
органів надано право у межах
асигнувань, що виділяються на їх
утримання установлювати надбавку за
виконання особливо важливих завдань
під час проходження служби
військовослужбовцям (крім
військовослужбовців строкової
військової служби), особам рядового і
начальницького складу - у розмірі до 50
відсотків посадового окладу з
урахуванням окладу за військовим
(спеціальним) званням та надбавки за
вислугу років та здійснювати
преміювання військовослужбовців (крім
військовослужбовців строкової
військової служби), осіб рядового і
начальницького складу відповідно до їх
особистого вкладу в загальний
результат служби у межах фонду
преміювання, утвореного у розмірі не
менш як 10 відсотків посадових окладів
та економії фонду грошового
забезпечення.

Згідно з вказівкою Міністерства
внутрішніх справ України від 06.03.2008
року №15/5-809/Кв надбавка за
оперативно-розшукову, розвідувальну чи
контррозвідувальну діяльність та
інформаційно-аналітичне забезпечення
органів державної влади і
оперативно-службову діяльність
враховується в середніх розмірах,
зазначених у додатках, до грошового
забезпечення для перерахунку пенсій
особам середнього, старшого та вищого
начальницького складу органів
внутрішніх справ, яким на день
звільнення зі служби було встановлено
підвищення посадового окладу
відповідно до наказу Міністерства
внутрішніх справ України від 27.01.2004
року №82 ДСК, а також особам, які
проходили службу в підрозділах, який
має вичерпний перелік.

Отже, щомісячна надбавка за
оперативно-розшукову діяльність
відноситься до додаткового виду
грошового утримання й приймається в
розрахунок при перерахунку пенсії у
середніх розмірах при умові, що особи
отримували її під час проходження
служби і звільнені після її
запровадження.

Постановою Кабінету Міністрів України
від 15.06.1994 року №414 (далі Постанова №414)
затверджено «Положення про види,
розміри і порядок надання компенсації
громадянам у зв'язку з роботою, яка
передбачає доступ до державної
таємниці».

Відповідно до матеріалів справи,
ОСОБА_3 під час проходження служби,
надбавки за оперативно-розшукову
діяльність не отримував та надбавка за
роботу в умовах режимних обмежень, яка
була запроваджена Постановою №414, не
встановлена, що підтверджується
грошовим атестатом позивача (а.с. 5).

Враховуючи те, що фактичне підвищення
чи введення нових основних та
додаткових видів грошового
забезпечення та премій, починаючи з
01.03.2011 року, не проводилося, тому суд
першої інстанції, з висновком якого
погодився суд апеляційної інстанції,
дійшов правильного висновку щодо
відмови в задоволенні позову.

Відповідно до ст. 224 КАС України, суд
касаційної інстанції залишає
касаційну скаргу без задоволення, а
судове рішення - без змін, якщо визнає,
що суд апеляційної інстанції не
допустив порушень норм матеріального і
процесуального права при ухваленні
судового рішення чи вчиненні
процесуальних дій.

Керуючись статтями 220-1, 223, 224, 230, 231,
254 КАС України, -

У Х В А Л И В :

Касаційну скаргу ОСОБА_3 залишити без
задоволення, постанову Кролевецького
районного суду Сумської області від
24.11.2011р. та ухвалу Харківського
апеляційного адміністративного суду
від 18.04.2012р. - без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі,
оскарженню не підлягає, але може бути
переглянута Верховним Судом України в
порядку, передбаченому ст. 235-244 КАС
України.

Судді
А.О.
Логвиненко

О.Є.
Донець

В.Ф. Мороз