Справа № 260/1800/14-а
Суддя: Пронін С. Г.
Дата ухвалення: 2014-04-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження по справі № 2-а/260/89/2014
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 квітня 2014 року суддя
Ленінського районного суду м. Донецька
Пронін С.Г., розглянувши у порядку
письмового провадження справу за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
Ленінському районі м. Донецька про
визнання дій протиправними, скасування
рішення та зобов'язання вчинити певні
дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивачка ОСОБА_1 звернулась до суду з
адміністративним позовом до
Управління Пенсійного фонду України в
Ленінському районі м. Донецька про
визнання дій протиправними, скасування
рішення та зобов'язання вчинити певні
дії, у якому вказує, що з 11.10.2007 року їй
призначено відповідачем пенсію на
підставі ЗУ «Про державну службу» за
другою групою інвалідності за
загальним захворюванням. Вважає, що
відповідач неправомірно визначив
розмір її пенсії оскільки, пенсія їй
була нарахована та виплачувалась без
включення в розрахунок пенсії
виплачених сум матеріальної допомоги
на оздоровлення, сум на вирішення
соціально-побутових проблем,
індексації заробітної плати. 04.02.2014
року вона звернулась до відповідача із
заявою про перерахунок її пенсії із
включенням вказаних вище показників.
Але рішенням від 07.02.2014 року № 799
відповідач відмовив їй у перерахунку
її пенсії з посиланням на ст.ст.33, 37
Закону України «Про державну службу».
Просила визнати протиправним та
скасувати рішення Управління
Пенсійного фонду України в Ленінському
районі м. Донецька № 799 від 07.02.2014 року
про відмову їй врахувати при
перерахунку пенсії державного
службовця суми матеріальної допомоги
на оздоровлення та вирішення
соціально-побутових питань та суми
індексації заробітної плати, зазначені
у довідці від 27.01.2014 року № 02-06/198-03 нової
форми про складові заробітної плати,
виданої Управлінням праці та
соціального захисту населення
Ленінської районної в м. Донецьку Ради
за період роботи з 01.10.2005 року до 30.09.2007
року, які враховуються при розрахунку
пенсії та із яких сплачено страхові
внески на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування; зобов'язати
відповідача здійснити з дати
призначення пенсії з 11.10.2007 року
перерахунок та виплату пенсії
державного службовця 90%, призначеної їй
з урахуванням усіх виплат, з яких
сплачено страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування від сукупного
оподатковуваного доходу, в тому числі
сум матеріальної допомоги на
оздоровлення та вирішення
соціально-побутових питань та суми
індексації заробітної плати, з яких
сплачено страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Ухвалою суду від 22.04.2014 року
адміністративний позов ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
Ленінському районі м. Донецька в
частині зобов'язання відповідача
здійснити їй перерахунок та виплату
призначеної пенсії, як державному
службовцю за період з 11.10.2007 року по
13.09.2013 року, із розрахунку 90% сум
заробітної плати державного службовця,
з урахуванням індексації заробітної
плати, матеріальної допомоги на
оздоровлення до щорічної відпустки,
матеріальної допомоги на
соціально-побутові потреби, було
залишено без розгляду, у зв'язку з
порушенням строків, передбачених ст. 99
КАС України.

Позивачка в судове засідання не
з'явилась, просила справу розглянути
без її участі, при цьому позовні вимоги
підтримала в повному обсязі.

Представник відповідача за
довіреністю Пліс В.Н. у судове
засідання не з'явився, про час та місце
розгляду справи був повідомлений
належним чином. Надав до суду заяву з
проханням розглянути справу у його
відсутність, проти позову заперечував,
посилаючись на ст.ст. 33, 37 Закону
України «Про державну службу».
Зазначив, що відповідно до діючого
законодавства України суми
матеріальної допомоги, індексації не
входять до складу заробітної плати
державного службовця, у зв'язку із чим
відповідач не враховує їх при
визначенні розміру пенсії. Просив
відмовити у задоволені позовних вимог
в повному обсязі.

Враховуючи те, що клопотання про
розгляд справи за їх відсутністю
заявили всі особи, які беруть участь у
справі, суд вважає можливим, відповідно
до ч. 4 ст. 122 КАС України здійснити
судовий розгляд і вирішення справи в
порядку письмового провадження.

Дослідивши матеріали справи, суд
встановив наступне.

Так, судом встановлено, що з 11.10.2007 року
позивач вийшла на пенсію державного
службовця з посади заступника
начальника Управління праці та
соціального захисту населення
Ленінської районної в м. Донецьку Ради.

Як зазначає позивач в позові, пенсія їй
була нарахована та виплачувалась без
включення в розрахунок пенсії
виплачених сум матеріальної допомоги
на оздоровлення, сум на вирішення
соціально-побутових проблем,
індексації заробітної плати.

04 лютого 2014 року вона звернулась до
відповідача із заявою про перерахунок
пенсії та надала довідку Управління
праці та соціального захисту населення
Ленінської районної в м. Донецьку Ради
№02-06/198-03 від 27.01.2014 р. щодо виплат
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань та
щомісячної індексації заробітної
плати (а.с.24).

Рішенням від 07.02.2014 р. № 799, відповідач
відмовив позивачу в перерахунку пенсії
з посиланням на ст.ст. 33,37 Закону
України «Про державну службу»,
оскільки на його думку суми
матеріальної допомоги, індексації не
входять до складу заробітної плати
державного службовця (а.с.16).

Відповідно до ст. 37 Закону України «Про
державну службу» № 3723-XII станом на час
призначення пенсії ОСОБА_1, тобто
станом на 11.10.2007 року, пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80
відсотків від сум їх заробітної плати,
на які нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування. За кожний повний рік
роботи понад 10 років на державній
службі пенсія збільшується на один
відсоток заробітку, але не більше 90
відсотків заробітної плати. У зв'язку
із тим, що позивачка має стаж
державного службовця 29 років 2 місяці 02
дні, їй була призначена пенсія із
розрахунку 90% від суми її заробітної
плати як державного службовця.

У частині першій статті 1 Закону
України від 24 березня 1995 року №108/95ВР
"Про оплату праці" встановлено, що
заробітна плата це винагорода,
обчислена, як правило, у грошовому
виразі, яку за трудовим договором
власник або уповноважений ним орган
виплачує працівникові за виконану ним
роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено
структуру заробітної плати, до якої
входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати. Частиною
другою статті 33 Закону № 3723-XII
передбачено, що заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави
для висновку, що матеріальна допомога
на оздоровлення, індексація заробітної
плати, матеріальна допомога для
вирішення соціально-побутових питань
входила до системи оплати праці
державного службовця. Крім того,
статтею 66 Закону України від 5
листопада 1991 року №1788-XII «Про пенсійне
забезпечення» врегульовано види
оплати праці, що враховуються при
обчисленні пенсій. Відповідно до
частини першої статті 66 цього Закону до
заробітку для обчислення пенсії
включаються всі види оплати праці
(виплат, доходу), на які відповідно до
Закону України "Про збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування"
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, в межах
максимальної величини фактичних
витрат на оплату праці найманих
працівників, оподатковуваного доходу
(прибутку), сукупного оподатковуваного
доходу (граничної суми заробітної
плати (доходу), з яких справляються
страхові внески (збори) до соціальних
фондів, що діяла на день одержання
зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України від 9 липня 2003
року № 1058-IV «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування»
визначає виплати (доходи), що
враховуються в заробітну плату (дохід)
застрахованої особи для обчислення
пенсії. Так, зокрема до такого доходу
(заробітної плати) враховуються: суми
виплат, отримуваних застрахованою
особою після набрання чинності цим
Законом, з яких згідно з цим Законом
були фактично нараховані (обчислені) та
сплачені страхові внески; суми виплат,
отримуваних застрахованою особою до
набрання чинності цим Законом, у межах
сум, на які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Аналогічна правова позиція викладена в
постанові Верховного суду України від
20 лютого 2012 року справа (21-430а11).

Суд, звертає увагу, на те, що у
відповідності до вимог ст. 161 ч.2 КАС
України, при виборі правової норми, що
підлягає застосуванню до спірних
правовідносин, суд зобов'язаний
враховувати висновки Верховного Суду
України, викладені у рішеннях,
прийнятих за результатами розгляду
заяв про перегляд судового рішення з
підстав, передбаченої п.1 частини
першої статті 237 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Оскільки з довідки, наданої позивачем
вбачається, що на суми матеріальної
допомоги на оздоровлення, матеріальної
допомоги на вирішення
соціально-побутових потреб, та
індексації заробітної плати за роботу
на державній службі, нараховані
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування, то вони
є складовою заробітної плати позивача
та повинні враховуватись при
обчислення пенсії.

Крім того, відповідно до п.1 частини 1
статті 17 КАС України, компетенція
адміністративних судів поширюється на
спори фізичних чи юридичних осіб із
суб'єктом владних повноважень щодо
оскарження його рішень
(нормативно-правових актів
індивідуальної дії), дій чи
бездіяльності.

Обов'язковою ознакою
нормативно-правового акта чи правового
акта індивідуальної дії, а також
відповідних дій чи бездіяльність
суб'єктом владних повноважень є
створення ними юридичних наслідків у
формі прав, обов'язків, їх зміни чи
припинення.

Оскільки саме рішення № 799 від 07.02.2014
року породжує для позивача певні
правові наслідки у вигляді відмови в
перерахунку пенсії з включенням до
розрахунку всіх складових заробітної
плати, висновки цього рішення є
обов'язковими для позивача, тому суд
приходить до висновку про необхідність
скасування рішення УПФУ в Ленінському
районі м. Донецька про відмову ОСОБА_1 в
перерахунку пенсії.

Відповідно до ч.4 ст. 45 ЗУ «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», перерахунок призначеної
пенсії проводиться в разі виникнення
права на підвищення пенсії з першого
числа місяця, в якому пенсіонер
звернувся за перерахунком пенсії, якщо
відповідну заяву з усіма необхідними
документами подано ним до 15 числа
включно, і з першого числа наступного
місяця, якщо заяву з усіма необхідними
документами подано ним після 15 числа.

Оскільки ОСОБА_1 звернулась із заявою
до пенсійного органу про перерахунок
пенсії 04.02.2014 року, то вона має право на
перерахунок пенсії з 01.02.2014 року.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає
за необхідне визнати протиправними дії
відповідача щодо не включення
додаткових видів оплати праці («інші
виплати») під час обчислення розміру
пенсії позивача та відмови їй у
проведенні перерахунку пенсії з
урахуванням повної суми матеріальної
допомоги на оздоровлення, матеріальної
допомоги на вирішення
соціально-побутових потреб та
індексації заробітної плати, з яких
справлялися страхові внески на
державне пенсійне страхування, а з
01.01.2011 року - єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування та зобов'язати
відповідача здійснити позивачу
перерахунок та виплату пенсії, як
державному службовцю з 01.02.2014 року, із
розрахунку 90% від сум її заробітної
плати, з урахуванням при розрахунку
розміру пенсії фактично отриманих нею
сум матеріальної допомоги на
оздоровлення, матеріальної допомоги на
вирішення соціально-побутових потреб
та індексації заробітної плати, з яких
справлялися страхові внески на
державне пенсійне страхування, а з
01.01.2011 року - єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, тим самим
частково задовольнив позовні вимоги.

При вирішенні питання про розподіл
судових витрат, суд вважає необхідним у
відповідності до ст. 94 КАС України
стягнути з Державного бюджету України
на користь позивачки суму судового
збору сплаченого останньою за
звернення до суду з позовом.

Враховуючи вищевикладене, на підставі
ст.ст. 33,37 Закону України «Про державну
службу», ст.ст. 1,2, Закону України «Про
оплату праці», ст.66 Закону України «Про
пенсійне забезпечення», ст. 41 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування», ст.ст.
2, 17, 19, 71, 94, 158-163, 167, 185-186, 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління
Пенсійного фонду України в Ленінському
районі м. Донецька про визнання дій
протиправними, скасування рішення та
зобов'язання вчинити певні дії -
задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління
Пенсійного фонду України в Ленінському
районі м. Донецька щодо не включення
додаткових видів оплати праці («інші
виплати») під час обчислення розміру
пенсії ОСОБА_1 та відмови їй у
проведенні перерахунку пенсії з
урахуванням повної суми матеріальної
допомоги на оздоровлення, матеріальної
допомоги на вирішення
соціально-побутових потреб та
індексації заробітної плати, з яких
справлялися страхові внески на
державне пенсійне страхування, а з
01.01.2011 року - єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування.

Скасувати рішення Управління
Пенсійного фонду України в Ленінському
районі м. Донецька № 799 від 07.02.2014 року
про відмову у здійсненні ОСОБА_1
перерахунку пенсії.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Ленінському районі м.
Донецька здійснити ОСОБА_1 перерахунок
та виплату пенсії, як державному
службовцю з 01.02.2014 року, із розрахунку 90%
від суми заробітної плати державного
службовця, з урахуванням при
розрахунку розміру пенсії фактично
отриманих нею сум матеріальної
допомоги на оздоровлення, матеріальної
допомоги на вирішення
соціально-побутових потреб та
індексації заробітної плати, з яких
справлялися страхові внески на
державне пенсійне страхування, а з
01.01.2011 року - єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування.

Стягнути з Державного бюджету України
на користь ОСОБА_1 витрати по сплаті
судового збору у сумі 73,08 гривень.

В іншій частині позовні вимоги ОСОБА_1
залишити без задоволення.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Донецького
апеляційного адміністративного суду
через суд першої інстанції шляхом
подачі апеляційної скарги в 10-денний
строк з дня її проголошення. Якщо
постанову проголошено у письмовому
провадженні, апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Суддя: