Справа № 176/1226/13-а
Суддя: Павловська І. А.
Дата ухвалення: 2014-04-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

справа № 176/1226/13-а
провадження №2-а/176/21/14
ПОСТАНОВА

Іменем України

22 квітня 2014 року
Жовтоводський
міський суд

Дніпропетровської області

у складі: головуючої - судді
Павловської І. А.

при секретарі Ніколенко М.В

за участю позивача ОСОБА_1

представника позивача ОСОБА_2

представника відповідача
Вознюк О.М.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду м. Жовті Води
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду
України в м. Жовті Води про визнання дій
протиправними та зобов'язання вчинити
дій,

ВСТАНОВИВ:

16 травня 2013 року позивач звернулась до
суду із позовом, у якому просить
постановити судове рішення, визнавши
дії відповідача щодо відмови у
призначенні пенсії по втраті
годувальника з 10.05.2012 року -
протиправними та зобов'язавши
Управління Пенсійного фонду України в
м. Жовті Води призначити їй пенсію по
втраті годувальника з 10.05.2012 року, а
також провести перерахунок
призначеної пенсії.

Позивач, як і її представник ОСОБА_2, що
діє відповідно довіреності від 13
травня 2013 року, зареєстрованої у
реєстрі за № 668, у судовому засіданні
позовні вимоги підтримали зазначивши,
що ІНФОРМАЦІЯ_1 помер чоловік позивача
- ОСОБА_4, якому за життя, як інваліду І
групи І категорії, внаслідок
захворювання пов'язаного з роботами по
ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС,
призначена пенсія по інвалідності
відповідно до його заяви від 14.02.2012
року. Після смерті чоловіка,
ІНФОРМАЦІЯ_1, позивачка звернулася до
управління Пенсійного фонду України в
м. Жовті Води із заявою про перехід з
пенсії за віком на пенсію померлого
чоловіка по втраті годувальника. При
прийнятті документів та заповненні нею
заяви про переведення з одного виду
пенсії на інший в переліку документів,
яких недостатньо для призначення
пенсії, посадовою особою відповідача в
її заяві зазначено ідентифікаційний
код покійного ОСОБА_4, хоча він був
наявний в матеріалах його пенсійної
справи але додатково був наданий
позивачкою на вимогу відповідача.
Позивачка вказує на те, що починаючи з 10
травня 2012 року і до листопада 2012 року,
будь-яких письмових повідомлень про
переведення її з пенсії за віком на
пенсію по втраті годувальника або
відмову в призначенні, на її адресу не
надходило. 09 листопада 2012 року вона
звернулася із письмовою заявою до
відповідача стосовно результатів
розгляду її заяви щодо переведення її з
пенсії за віком на пенсію померлого
чоловіка по втраті годувальника. На цю
заяву 28 листопада 2012 року УПФУ в м.
Жовті Води повідомило, що в пенсійній
справі померлого ОСОБА_4 відсутні
розрахунки заробітної плати за час
роботи в зоні відчуження ЧАЕС, у зв'язку
із чим ними направлено відповідний
запит стосовно отримання довідки про
заробітну плату ОСОБА_4 за період з 10
жовтня 1986 року по 12 листопада 1986 року до
ЗАС «СМСУ-80» «ПЄМ» в м. Електросталь
Московської області. Оскільки довідка,
що надійшла до УПФУ в м. Жовті Води 16
жовтня 2012 року не відповідає вимогам,
визначеним «Порядком обчислення
пенсії особам, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
в частині обчислення
середньомісячного заробітку, провести
обчислення пенсії по втраті
годувальника на теперішній час, з
урахуванням заробітної плати за період
з 9 жовтня 1986 року по 14 листопада 1986 року
в зоні відчуження ЧАЕС, не можливо. 5
грудня 2012 року позивачці працівником
УПФУ в м. Жовті Води у телефонному
режимі запросили до відділу з
призначення пенсії, де змусили вдруге
написати заяву про переведення з
пенсії за віком на пенсію по втраті
годувальника, посилаючись на вимоги
своїх внутрішніх документів, не
погодившись з такими діями відповідача
ОСОБА_1 звернулась із письмовою заявою
до прокурора м. Жовті Води, Головного
управління пенсійного фонду України в
Дніпропетровські області, але вказані
звернення не дали позитивних
результатів.

Позивачка та її представник просять
суд задовольнити позов у повному
обсязі, оскільки, вважають, що УПФУ в м.
Жовті Води безпідставно затягнуло
призначення їй пенсії з втратою
годувальника до 5 грудня 2012 року, тоді
як вона у належний спосіб звернулась
до управління 10 травня 2012 року та
надала на вимогу відповідача
ідентифікаційний номер, як вимагалось.
За таких обставин відповідач
безпідставно порушив її право на
переведення з пенсії за віком на пенсію
по втраті годувальника з моменту
першого звернення за її призначенням 10
травня 2012 року, а призначив їй таку
пенсію лише з 5 грудня 2012 року.

Представник УПФУ м. Жовті Води Вознюк
О.М., що діє на підставі довіреності від
13.02.2014 року № 1527/05/22, в судовому
засіданні позовні вимоги не визнала,
надавши суду письмове заперечення.
Зауважила, що позивач перебуває на
обліку в УПФУ м. Жовті Води з 24
листопада 2002 року та з моменту
призначення до 04 грудня 2012 року
отримувала пенсію за віком.10 травня 2012
року позивачка звернулася до УПФУ в м.
Жовті Води із заявою про перехід з
пенсії за віком на пенсію по втраті
годувальника. В архівній пенсійній
справі померлого ОСОБА_4, відсутня
довідка про заробітну плату, яка б
відповідала вимогам передбачених
законодавством. При дослідженні
архівної пенсійної справи було
встановлено, що ОСОБА_4 перебував у
відрядженні у зоні відчуження ЧАЕС з
09.10.1986 року по 14.11.1986 року. У відрядження
він направлявся підприємством
«Спеціальне монтажно-будівельне
управління №80 треста
«Промелектромонтаж» м. Електросталь
Московської області. Дане підприємство
надало довідку про нараховану
заробітну плату ОСОБА_4 без
розшифрування нарахованих виплат, тому
до довідки повинно було надати і копії
необхідних документів (про період
роботи в зоні відчуження, зону
небезпеки (кратність), денну (годинну)
тарифну ставку або місячний оклад,
заробітну плату для визначення
збереженого заробітку). Оскільки в
пенсійній справі померлого ОСОБА_4
відсутні розрахунки заробітної плати
за час роботи у зоні відчуження на ЧАЕС
та при наданні заяви на перехід з
пенсії за віком на пенсію по втраті
годувальника, за таких обставин
можливо призначити пенсію по втраті
годувальника без урахування
заробітної плати у мінімальному
розмірі, що для позивача є не вигідним.
На підставі заяви від 10.05.2012 та
додатково наданих документів
позивачці призначено щомісячну
компенсацію за втрату годувальника
внаслідок Чорнобильської катастрофи
згідно статті 52 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» в розмірі
100,56 грн. - 12 % від прожиткового мінімуму,
встановленого для осіб, які втратили
працездатність. З метою надання
допомоги позивачці в отриманні
документів, необхідних для визначення
заробітної плати за період роботи
годувальника у зоні відчуження ЧАЕС,
спеціалістами УПФУ в м. Жовтих Водах
було направлено запит від 27.08.2012 №7720/05-12
на адресу ЗАО «СМСУ-80» «ПЄМ»
(м.Електросталь, Московська область)
стосовно отримання довідки з
розшифруванням нарахованої заробітної
плати за фактично відпрацьований час у
зоні відчуження ЧАЕС, а також
розрахунку збереженого заробітку. У
відповідь із супровідним листом від
17.09.2012 №7 (вх. № 6997/24 від 16.10.2012) надійшла
довідка від 17.09.2012 №7. яка також не
містить розшифрування сум нарахованої
заробітної плати. До того ж, у листі
вказано, що підприємство не має
можливості надати розрахунок
збереженого заробітку, але при цьому у
довідку суму збереженого заробітку
внесено (213.40 крб. за жовтень 1986, 126,10 крб.
за листопад 1986). Лише 05.12.2012 до УПФУ із
супровідним листом від 12.11.2012 №42
(вх.№8244/24) надійшли копії первинних
документів на ОСОБА_4 - розшифрування
нарахованої заробітної плати за
фактично відпрацьований час в зоні
відчуження ЧАЕС та табелі обліку
робочого часу за жовтень та листопад 1986
(копії додаються). Саме наявність
первинних документів дала можливість
прийняти 05.12.2012 нову заяву від Позивача
на перехід на пенсію по втраті
годувальника з усіма необхідними
документами, сформувати пакет
пенсійної справи, направити його на
розгляд до головного управління
Пенсійного фонду України в
Дніпропетровській області та після
перевірки і отримання відповіді від
28.02.2013 №4273/08/29 призначити пенсію з
урахуванням заробітної плати за період
роботи у зоні відчуження ЧАЕС з
листопад 1986 (як більш вигідний варіант),
але без урахування збереженого
заробітку (копії розрахунку заробітної
плати та розпоряджень про призначення
пенсії від 28.02.2013 та перерахунок пенсії
від 12.04.2013 додаються).

З огляду на зазначене представник
відповідача вважає, що враховуючи
відсутність первинних документів на
момент подання позивачем заяви на
перехід з пенсії за віком на пенсію по
втраті годувальника, не має законних
підстав для призначення пенсії по
втраті годувальника з 10.05.2012, дії УПФУ в
м. Жовтих Водах є правомірними.

Суд, вислухавши пояснення позивача її
представника, представника
відповідача, вивчивши матеріали
адміністративної справи та матеріали
пенсійної справи ОСОБА_1, вважає, що
позовні вимоги підлягають задоволенню
з наступних підстав.

Як встановлено в судовому засіданні,
позивачка є дружиною ОСОБА_4, що помер
ІНФОРМАЦІЯ_1, дане підтверджується
копіями свідоцтва про укладення шлюбу
НОМЕР_1 та свідоцтва про смерть серії
НОМЕР_2 (а.с.6,7).

Також встановлено, що ОСОБА_4 за життя
обчислювалась, згідно Порядку,
затвердженого Постановою Кабінету
Міністрів України від 23.11.2011 року за
№1210, пенсія як інваліду І групи І
категорії, внаслідок захворювання
пов`язаного із участю в ліквідації
наслідків аварії на ЧАЕС.

10 травня 2012 року позивач ОСОБА_1
звернулася до УПФУ в м. Жовті Води із
заявою про переведення її із пенсії за
віком на пенсію по втраті годувальника
за померлого ОСОБА_4, копія заяви
міститься у матеріалах справа (а.с.10) та
матеріалах пенсійної справи.

Згідно з ч. 1 ст. 45 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», пенсія призначається з
дня звернення за пенсією, крім таких
випадків, коли пенсія призначається з
більш раннього строку, зокрема пенсія у
зв'язку з втратою годувальника
призначається з дня, що настає за днем
смерті годувальника, якщо звернення
про призначення такого виду пенсії
надійшло протягом 12 місяців з дня
смерті годувальника.

Відповідно до п.3 ст. 45 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування», переведення з
одного виду пенсії на інший
здійснюється з дня подання заяви на
підставі документів про страховий
стаж, заробітну плату (дохід) та інших
документів, що знаходяться на час
переведення з одного виду пенсії на
інший в пенсійній справі, а також
додаткових документів, одержаних
органами Пенсійного фонду.

Відповідно до п.1 ст. 36 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування», пенсія у зв'язку
з втратою годувальника призначається
непрацездатним членам сім'ї померлого
годувальника, які були на його
утриманні, за наявності в
годувальника на день смерті
страхового стажу, який був би
необхідний йому для призначення пенсії
по III групі інвалідності.

Відповідно до п.1 ч.2 ст. 36 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування»,
непрацездатними членами сім'ї
вважаються: чоловік (дружина), батько,
мати, якщо вони є інвалідами або
досягли пенсійного віку.

Як вбачається з матеріалів пенсійної
справи позивачка з 24 листопада 2002 року
перебуває на обліку УПФУ в м. Жовті Води
та з моменту призначення до 04 грудня 2012
року отримувала пенсію за віком, а тому
згідно чинного законодавства -
вважається непрацездатним членом сім'ї
та має право на отримання пенсії у
зв'язку з втратою годувальника.

Згідно п.5 Порядку подання та
оформлення документів для призначення
(перерахунку) пенсій відповідно до
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», днем звернення за
пенсією вважається день приймання
органом, що призначає пенсію, заяви про
призначення, перерахунок, відновлення
або переведення з одного виду пенсії на
інший.

У разі, якщо до заяви про призначення,
відновлення пенсії додані не всі
необхідні документи, орган, що
призначає пенсію, письмово повідомляє
заявника про те, які документи
необхідно подати додатково, про що в
заяві про призначення пенсії робиться
відповідний запис. Якщо вони будуть
подані не пізніше трьох місяців із
дня повідомлення про необхідність
подання додаткових документів, то днем
звернення за пенсією вважається день
приймання заяви про призначення
пенсії або дата, зазначена на
поштовому штемпелі місця відправлення
заяви.

Днем звернення за перерахунком пенсії,
переведенням з одного виду пенсії на
інший вважається день приймання
органом, що призначає пенсію, заяви з
усіма необхідними документами.

При прийнятті заяви та документів
ОСОБА_1 посадовою особою УПФУ в м. Жовті
Води в заяві зазначено про відсутність
ідентифікаційного коду покійного
ОСОБА_4, який додатково наданий
позивачкою, на вимогу відповідача, в
межах трьохмісячного строку. Будь-які
інші записи в заяві відсутні.

Згідно п. 37 Порядку подання та
оформлення документів для призначення
(перерахунку) пенсій відповідно до
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», орган, що призначає
пенсію, розглядає питання про
призначення пенсії, відстрочку часу її
призначення, перерахунок та
відновлення виплати раніше
призначеної пенсії, а також про
переведення з одного виду пенсії на
інший при зверненні особи з
відповідною заявою.

Заяви про переведення з одного виду
пенсії на інший, про перерахунок пенсії
й поновлення виплати раніше
призначеної пенсії приймаються
органом, що призначає пенсію, при
наявності в особи всіх необхідних
документів.

Заяви осіб про призначення,
перерахунок, поновлення, переведення з
одного виду пенсії на інший
реєструються в журналі реєстрації
рішень органу, що призначає пенсію.
Особі або посадовій особі органом, що
призначає пенсію, видається розписка
із зазначенням дати приймання заяви,
а також переліку одержаних і відсутніх
документів, які необхідно подати в
трьохмісячний термін з дня прийняття
заяви. Копія розписки зберігається в
пенсійній справі.

В судовому засіданні представник
відповідача вказує на те, що на момент
подання позивачем заяви на перехід з
пенсії за віком на пенсію по втраті
годувальника були відсутні первинні
документи (довідка про заробітну плату
ОСОБА_4 за період роботи у зоні
відчуження ЧАЕС), а тому відсутні
законні підстави для призначення
позивачу пенсії по втраті годувальника
з 10 травня 2012 року.

Але, як вбачається із матеріалів
пенсійної справи ОСОБА_1, її заява, від 10
травня 2012 року, відповідачем належним
чином зареєстрована за № 127, проте
відповідач не видав розписки із
зазначенням дати приймання заяви, а
також переліку одержаних і відсутніх
документів, які необхідно подати в
трьохмісячний термін з дня прийняття
заяви.

Згідно п. 38 Порядку подання та
оформлення документів для призначення
(перерахунку) пенсій відповідно до
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», при прийманні документів
орган, що призначає пенсію:

а) перевіряє правильність оформлення
заяви, відповідність викладених у ній
відомостей про особу даним паспорта та
документам про стаж;

б) здійснює попередню правову
експертизу змісту і належного
оформлення представлених документів;

в) перевіряє правильність копій
відповідних документів, фіксує й
засвідчує виявлені розходження.

Орган, що призначає пенсію, має право
вимагати від підприємств, установ та
організацій, фізичних осіб
дооформлення в трьохмісячний термін з
дня подання заяви прийнятих і подання
додаткових документів, а також
перевіряти в необхідних випадках

обґрунтованість їх видачі.

Запит стосовно отримання довідки про
заробітну плату ОСОБА_4 направлено
відповідачем лише 27 серпня 2012 року,
тобто через три місяці після звернення
позивачки із заявою про переведення з
одного виду пенсії на інший.

За таких обставин суд вважає, що
відповідач безпідставно порушив право
ОСОБА_1 на переведення з пенсії за віком
на пенсію по втраті годувальника з
моменту її першого звернення 10 травня
2012 року та необґрунтовано змусив її
повторно подати, 05 грудня 2012 року,
подібну заяву, оскільки позивачкою
були виконанні всі, передбаченні
чинним законодавством, умови при
подачі заяви 10 травня 2012 року.

Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України,
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Таким чином, неможливість надати
відповідну довідку через незалежні від
позивачки причини, не може позбавити її
конституційного права на соціальний
захист щодо вирішення питань
призначення пенсії по втраті
годувальника.

Згідно ч.2 ст.71 КАС України, в
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень, обов'язок доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо позивач заперечує
проти правомірності його дій, в свою
чергу відповідач так і не надав жодних
доказів правомірності своїх дій.

За таких підстав, приймаючи до уваги
все вищевказане, суд дійшов висновку,
що позовні вимоги ОСОБА_1 є законними,
обґрунтованими, а тому підлягають
задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись
ст.ст. 35, 36, 45 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», ст. 19 Конституції
України, ст.ст. 17, 71, 158-163 КАС України,
суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного
фонду України в м. Жовті Води про
визнання дій протиправними та
зобов'язання вчинити дій -
задовольнити.

Визнати дії управління Пенсійного
фонду України в м. Жовті Води
Дніпропетровської області щодо
відмови у призначенні пенсії по втраті
годувальника з 10 травня 2012 року -
протиправними.

Зобов'язати управління Пенсійного
Фонду України в м. Жовті Води
Дніпропетровської області призначити
ОСОБА_1, пенсію по втраті годувальника з
10 травня 2012 року та провести
перерахунок призначеної пенсії..

На постанову може бути подана
апеляційна скарга до апеляційного
Дніпропетровського адміністративного
суду через Жовтоводський міський суд
Дніпропетровської області протягом 10
днів з дня отримання сторонами її копії
шляхом подачі апеляційної скарги.

Суддя Жовтоводського міського суду
І.А.
Павловська