Справа № 199/1083/14-а
Суддя: Якименко Л. Г.
Дата ухвалення: 2014-04-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 199/1083/14-а
ПОСТАНОВА

іменем України

24 березня 2014 року
Амур-Нижньодніпровський районний суд
м. Дніпропетровська

У складі: головуючого судді
Якименко Л.Г.

при секретарі
Нестеренко А.В.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Дніпропетровську
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1 до Управління праці та
соціального захисту населення
Амур-Нижньодніпровської районної у
м.Дніпропетровську ради про визнання
неправомірними дій та зобов'язання
провести перерахунок і виплату розміру
щорічної допомоги на оздоровлення, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до
Управління праці та соціального
захисту населення
Амур-Нижньодніпровської районної у м.
Дніпропетровську ради про визнання
неправомірними дій та зобов'язання
провести перерахунок і виплату розміру
щорічної допомоги на оздоровлення.

В обґрунтування позовних вимог
посилався на те, що він віднесений до 2
категорії осіб, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи,
як евакуйований із зони відлучення у 1986
році (посвідчення НОМЕР_1).

Позивач зазначає, що відповідно до ст. 48
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», щорічна допомога на
оздоровлення виплачується особам, які
були евакуйовані із зони відчуження у
1986 року у розмірі трьох мінімальних
заробітних плат, яка у 2013 році складала
1147 грн..

Відповідачем за 2013 рік, відповідно до
ст. 48 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», позивачу була виплачена
допомога на оздоровлення у розмірі 75
грн., що не відповідає вимогам вказаної
статті.

З цього приводу 24.09.2013 року позивач
звернувся до відповідача і заявою про
виплату йому щорічної допомоги на
оздоровлення у розмірі трьох
мінімальних заробітних плат. На
вказану заву листом від 01.1.0.2013 року
позивач отримав відмову, тому просив
суд визнати неправомірною відмову
Управління праці та соціального
захисту населення
Амур-Нижньодніпровської районної у
м.Дніпропетровську ради щодо
проведення перерахунку та виплату
щорічної допомоги ОСОБА_1 на
оздоровлення у розмірі трьох
мінімальних заробітних плат як особі,
яка постраждала внаслідок
Чорнобильської катастрофи; зобов'язати
Управління праці та соціального
захисту населення
Амур-Нижньодніпровської районної у
м.Дніпропетровську ради здійснити йому
виплату недоплаченої щорічної
допомоги на оздоровлення за 2013 рік у
розмірі 3366 грн., та стягнути з
відповідача вказану суму на користь
позивача.

Позивач у судовому засіданні підтримав
позовні вимоги у повному обсязі, просив
їх задовольнити.

Представник відповідача проти позову
заперечував, надав суду письмові
заперечення, та у судовому засіданні
надав пояснення, аналогічні викладеним
у запереченнях.

Вислухавши позивача та представника
відповідача, дослідивши матеріали
справи, суд вважає позовні вимоги
такими, що підлягають задоволенню
частково.

У судовому засіданні встановлено, що
позивач віднесений до 2 категорії осіб,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи, як
евакуйований із зони відлучення у 1986
році (посвідчення НОМЕР_1).

За 2013 рік позивачу виплачувалась
допомога на оздоровлення відповідно
до вимог ст. 48 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» у розмірі 75
грн.

Частиною четвертою статті 48 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
від 28 лютого 1991р. №796-ХІІ (далі Закон
№796-ХІІ) передбачено, що щорічна
допомога на оздоровлення виплачується
особам, евакуйованим із зони
відчуження у 1986 році в розмірі трьох
мінімальних заробітних плат, а
відповідно до частини сьомої ст. 48
згаданого Закону розмір мінімальної
заробітної плати визначається на
момент виплати.

Розрахунковою величиною для
визначення розмірів компенсацій і
допомог, передбачених Законом №796-ХІІ,
є мінімальна заробітна плата, розмір
якої встановлюється в Законі України
про Державний бюджет України на
відповідний рік.

Пунктом 4 прикінцевих положень Закону
України «Про Державний бюджет України
на 2013 рік» встановлено, що у 2013 році
норми і положення ст. 48 Закону №796-ХІІ
застосовуються у порядку та розмірах,
встановлених Кабінетом Міністрів
України, виходячи з наявних фінансових
ресурсів Державного бюджету України та
бюджету Пенсійного фонду України на 2013
рік, отже, вказаним пунктом цього
Закону КМУ надано право встановлювати
розміри соціальних виплат, які
відповідно до законодавства
визначаються залежно від розміру
мінімальної заробітної плати, в
абсолютних сумах у межах асигнувань,
передбачених за відповідними
бюджетними програмами.

Кабінетом Міністрів України станом на
05.06.2013 року (дата виплати позивачу
щорічної допомоги на оздоровлення за
2013 рік) таке право використано не було,
оскільки відповідного
нормативно-правового акта КМУ на
виконання вимог пункту 4 «Прикінцевих
положень» Закону України «Про
Державний бюджет України на 2013 рік»
щодо встановлення розмірів щорічної
допомоги на оздоровлення прийнято не
було, тому до прийняття вищезгаданого
нормативно-правового акта КМУ при
визначенні розміру виплат щорічної
допомоги на оздоровлення за 2013 рік
застосуванню підлягають безпосередньо
положення статті 48 Закону №796-ХІІ.

Рішенням Конституційного Суду України
від 25.01.2012 року №3-рп2012 дано тлумачення,
що нормативно-правові акти Кабінету
Міністрів України під час вирішення
справ про соціальний захист підлягають
застосуванню тоді, коли вони видані у
межах його компетенції на основі і на
виконання Бюджетного кодексу України,
закону про Державний бюджет України на
відповідний рік та інших законів
України.

Враховуючи особливість дії в часі
закону про Державний бюджет України на
відповідний рік, нормативно-правовий
акт Кабінету Міністрів України,
виданий на його виконання, також діє у
межах бюджетного року.

Отже, постанова КМУ №562 від 12 липня 2005
року «Про щорічну допомогу на
оздоровлення громадянам, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» була видана на виконання
Закону України «Про Державний бюджет
України на 2005 рік» і була розрахована
на бюджетний період 2005 року, а тому
вказані норми даної постанови не
підлягають застосуванню при
визначенні розміру виплат щорічної
допомоги на оздоровлення у бюджетному
періоді 2013 року.

Відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобовязані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
Законами України, тобто, відповідачем
неправомірно, зокрема, у порушення ст. 19
Конституції України, занижений розмір
соціального забезпечення, обовязок
виплати якого покладено на
відповідача, у звязку з чим дії
відповідача є такими, що порушують
права позивача на отримання щорічної
допомоги на оздоровлення за 2013 рік
відповідно до ст. 48 Закону №796-ХІІ.

Посилання відповідача в письмовому
запереченні на постанову КМУ від 12.07.2005
року №562, яка регулює виплату такої
допомоги вищевказаним категоріям
громадян, суд не може прийняти до уваги,
тому, виходячи із загальних засад
пріоритетності законів над
підзаконними актами, при визначенні
розміру виплат щорічної допомоги на
оздоровлення за 2013 рік, застосуванню
підлягають положення статті 48 Закону
№796-ХІІ, а не постанова КМУ №562 від
12.07.2005 року.

Згідно із ст. 48 Закону України від 28
лютого 1991 року №796-XII «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» йому повинна
виплачуватись щорічна допомога на
оздоровлення у розмірі трьох
мінімальних заробітних плат.

Відповідно до ст. 8 Закону України «Про
Державний бюджет України на 2013 рік»
розмір належної до виплати позивачу,
щорічної допомоги на оздоровлення за
2013 рік складає 3366,00 грн.

Згідно зі ст. 2 Закону України «Про
гарантії держави щодо виконання
судових рішень», держава гарантує
виконання рішення суду про стягнення
коштів та зобов'язання вчинити певні
дії щодо майна, боржником за яким є,
зокрема, державний орган, а згідно із ч.1
ст. 3 цього Закону, виконання рішень
суду про стягнення коштів, боржником за
якими є державний орган, здійснюється
Державною казначейською службою
України в межах відповідних бюджетних
призначень шляхом списання коштів з
рахунків такого державного органу, а в
разі відсутності у зазначеного
державного органу відповідних
призначень - за рахунок коштів,
передбачених за бюджетною програмою
для забезпечення виконання рішень
суду.

З огляду на наведене, суд приходить до
висновку про те, що відповідач
неправомірно нарахував та виплатив
позивачу у 2013 році одноразову щорічну
допомогу на оздоровлення у розмірі
меншому ніж встановлено ст. 48 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», тому суд
визнає такі дії відповідача
неправомірними та вважає за
зобов'язати відповідача здійснити
перерахунок та виплатити позивачу
одноразову щорічну допомогу на
оздоровлення за 2013 рік у розмірі трьох
мінімальних заробітних плат,
відповідно до ст.48 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи».

Судові витрати по сплаті судового
збору суд вважає за необхідне віднести
за рахунок держави.

В частині позовних вимог про стягнення
з відповідача недоплаченої
одноразової щорічної допомоги на
оздоровлення суд вважає відмовити,
оскільки Управління праці та
соціального захисту населення
Амур-Нижньодніпровської районної у
м.Дніпропетровську ради не є
розпорядником бюджетних коштів, і
виплата допомоги відноситься виключно
до компетенції суб'єкту владних
повноважень.

На підставі викладеного, керуючись ст.
ст. 6-11, 71, 183-2 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати неправомірною відмову
Управління праці та соціального
захисту населення
Амур-Нижньодніпровської районної у
м.Дніпропетровську ради щодо
проведення перерахунку та виплату
щорічної допомоги ОСОБА_1 на
оздоровлення у розмірі трьох
мінімальних заробітних плат як особі,
яка постраждала внаслідок
Чорнобильської катастрофи.

Зобов'язати Управління праці та
соціального захисту населення
Амур-Нижньодніпровської районної у
м.Дніпропетровську ради провести
перерахунок та здійснити ОСОБА_1
виплату недоплаченої щорічної
допомоги на оздоровлення за 2013 рік у
розмірі трьох мінімальних заробітних
плат, відповідно до ст.48 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи».

В іншій частині позову відмовити.

Судові витрати по справі віднести
на рахунок держави.

Апеляційна скарга на постанову
суду першої інстанції подається до
адміністративного суду апеляційної
інстанції через суд першої інстанції,
протягом десяти днів з дня її
проголошення. У разі застосування
судом частини третьої статті 160 КАС
України апеляційна скарга подається
протягом десяти днів з дня отримання
копії постанови.

Суддя: