Справа № 815/3321/13-а
Суддя: Голяшкін О.В.
Дата ухвалення: 2014-04-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 квітня 2014 року
м.Київ
К/800/45658/13

Вищий адміністративний суд України у
складі колегії суддів:

головуючий суддя Голяшкін
О.В. (доповідач),

судді Заяць В.С.,

Стрелець Т.Г.,

розглянувши в попередньому судовому
засіданні касаційну скаргу Товариства
з обмеженою відповідальністю «Шампань
України» на постанову Одеського
окружного адміністративного суду від 27
травня 2013 року та ухвалу Одеського
апеляційного адміністративного суду
від 15 серпня 2013 року у справі за позовом
Товариства з обмеженою
відповідальністю «Шампань України» до
Одеського територіального управління
Національної комісії з цінних паперів
та фондового ринку про зобов'язання
вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

У квітні 2013 року Товариство з обмеженою
відповідальністю «Шампань України»
звернулось до суду з позовом до
Одеського територіального управління
Національної комісії з цінних паперів
та фондового ринку, в якому просило
зобов'язати відповідача зупинити обіг
акцій Товариства з обмеженою
відповідальністю «Шампань України»,
скасувати реєстрацію випуску акцій та
анулювати свідоцтво про реєстрацію
випуску акцій ТОВ «Шампань України».

В обґрунтування позовних вимог позивач
посилається на неправомірність дій
відповідача щодо відмови у зупиненні
обігу акцій та відмови у скасуванні
реєстрації випуску акцій та анулювання
свідоцтва про реєстрацію випуску
акцій. Вказував, що зазначені у
розпорядженнях від 21 лютого 2011 року
№№26-В та №27-В порушення фактично не
можна усунути, оскільки для цього
необхідно провести нові загальні збори
акціонерів акціонерного товариства,
яке на даний час припинено. Крім того,
позивач зазначає, що відповідачем
неправомірно не застосовано положення
ст.36 Закону України «Про цінні папери
та фондовий ринок» та не визнано емісію
акцій недобросовісною, що в подальшому
тягне за собою обов'язкове зупинення
обігу акцій та скасування реєстрації
випуску акцій.

Постановою Одеського окружного
адміністративного суду від 27 травня 2013
року, залишеною без змін ухвалою
Одеського апеляційного
адміністративного суду від 15 серпня 2013
року, відмовлено у задоволенні
адміністративного позову.

Відмовляючи у задоволенні позовних
вимог, суди першої та апеляційної
інстанцій виходили із того, що прийняті
відповідачем розпорядження від 21
лютого 2011 року №26-В про відмову у
зупиненні обігу акцій та від 21 лютого
2011 року №27-В про відмову у скасуванні
реєстрації випуску акцій та анулюванні
свідоцтва про реєстрацію випуску
акцій, відповідають вимогам чинного
законодавства, а оскаржувані дії
відповідача щодо відмови у зупиненні
обігу акцій та відмови у скасуванні
реєстрації випуску акцій та анулюванні
свідоцтва про реєстрацію випуску
акцій, є правомірними.

Не погоджуючись з рішеннями судів
першої та апеляційної інстанцій,
Товариство з обмеженою
відповідальністю «Шампань України»
звернулось до Вищого
адміністративного суду України із
касаційною скаргою, в якій, посилаючись
на порушення норм матеріального та
процесуального права, з урахуванням
уточнення до касаційної скарги,
просить судові рішення скасувати,
прийняти нову постанову, якою позов
задовольнити частково, зобов'язати
Одеське територіальне управління
Національної комісії з цінних паперів
та фондового ринку скасувати
реєстрацію випуску акцій Товариства з
обмеженою відповідальністю «Шампань
України» та анулювати свідоцтво про
реєстрацію випуску акцій Товариства з
обмеженою відповідальністю «Шампань
України».

Заперечення на касаційну скаргу не
надходили.

Заслухавши доповідача, обговоривши
доводи касаційної скарги, перевіривши
правову оцінку обставин справи та
повноту їх встановлення,
проаналізувавши правильність
застосування судами норм
матеріального та процесуального права,
колегія суддів вважає, що касаційна
скарга задоволенню не підлягає
виходячи з наступного.

Судами попередніх інстанцій
встановлено та з матеріалів справи
вбачається, що 30 вересня 2011 року
загальними зборами акціонерів
Відкритого акціонерного товариства
«Шампань України» прийнято рішення про
реорганізацію товариства у товариство
з обмеженою відповідальністю «Шампань
України», у зв'язку з чим позивач 03
лютого 2011 року звернувся до Одеського
територіального управління державної
комісії з цінних паперів та фондового
ринку із заявою вих.№22 про зупинення
обігу акцій.

Розпорядженням від 21 лютого 2011 року
№26-В Одеським територіальним
управлінням ДКЦПФР відмовлено ВАТ
«Шампань України» у зупиненні обігу
акцій на підставі невідповідності
поданих документів вимогам чинного
законодавства та порушення
встановленого законодавством порядку
припинення діяльності акціонерного
товариства (п.п.а та б п.8 Порядку
скасування реєстрації випусків акцій
та анулювання свідоцтв про реєстрацію
випуску акцій, затвердженого Рішенням
ДКЦПФР №222 від 30 грудня 1998 року (у
редакції Рішення ДКЦПФР №398 від 14 липня
2005 року).

Розпорядженням №26-В відповідачем
встановлено, що позивачем: порушено
термін надання документів, що
передбачений п.1.1 Розділу ІІІ Порядку;
рішення про реорганізацію, що
оформлене протоколом від 30 жовтня 2009
року, не відповідає вимогам п.п.б) п.1.1
Розділу ІІІ Порядку; згідно протоколу
загальних зборів акціонерів від 30
жовтня 2009 року, встановлено, що деякі
дані, зазначені в довідці про
реорганізацію, на загальних зборах не
приймались; довідка про реорганізацію
не відповідає вимогам п.п.б) п.1.1 Розділу
ІІІ Порядку; не надана довідка
реєстратора, що є порушенням вимог
п.п.в) п.1.1 Розділу ІІІ Порядку;
публікація в місцевій пресі не
відповідає вимогам п.п.г) п.1.1 Розділу
ІІІ Порядку; довідка про персональне
повідомлення акціонерів не відповідає
вимогам п.п.г) п.1.1 Розділу ІІІ Порядку.

27 січня 2011 року загальними зборами
акціонерів Відкритого акціонерного
товариства «Шампань України»», серед
іншого, було прийнято рішення про
створення ТОВ «Шампань України», як
правонаступника ВАТ «Шампань України»
та здійснено його державну реєстрацію.

Голова комісії по припиненню ВАТ
«Шампань України» 03 лютого 2011 року
звернувся до відповідача із заявою
вих.№8 про скасування реєстрації
випуску акцій з відповідними
документами.

Розпорядженням від 21 лютого 2011 року
№27-В Одеським територіальним
управлінням ДКЦПФР відмовлено ВАТ
«Шампань України» у скасуванні
реєстрації випуску акцій та анулюванні
свідоцтва про реєстрацію випуску акцій
на підставі невідповідності поданих
документів вимогам чинного
законодавства та порушення
встановленого законодавством порядку
припинення діяльності акціонерного
товариства відповідно до п.п. а та б п.8
Порядку, а саме: емітентом була
порушена послідовність дій,
встановлена Розділом ІІІ Порядку та
зупинення обігу акцій не
здійснювалось; заява про скасування
реєстрації випуску акцій не відповідає
вимогам п.п.а) п.3.1 Розділу ІІІ Порядку;
рішення загальних зборів акціонерів
від 27 січня 2011 року не відповідає
вимогам п.п.б) п.3.1. Розділу ІІІ Порядку;
довідка про затвердження
передавального акту не відповідає
вимогам п.п.б) п.3.1. Розділу ІІІ Порядку;
звіт про наслідки обміну акцій не
відповідає вимогам п.п.в) п.3.1 Розділу
ІІІ Порядку; не надано зміни до статуту
ВАТ, що є порушенням вимог п.п.г) п.3.1
Розділу ІІІ Порядку; передавальний акт
не відповідає вимогам п.п.г) п.3.1 Розділу
ІІІ Порядку; не надана довідка
реєстратора, що є порушенням вимог
п.п.д) п.3.1 Розділу ІІІ Порядку; довідка
про персональне повідомлення
акціонерів не відповідає вимогам п.п.е)
п.3.1 Розділу ІІІ Порядку.

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України
погоджується з висновками судів першої
та апеляційної інстанцій про відмову у
задоволенні позовних вимог Товариства
з обмеженою відповідальністю «Шампань
України», виходячи з наступного.

Відповідно до п.8 розділу І Порядку
скасування реєстрації випусків акцій
та анулювання свідоцтв про реєстрацію
випуску акцій, затвердженого рішенням
Державної комісії з цінних паперів та
фондового ринку від 30 грудня 1998 року №
222, зареєстровано в Міністерстві
юстиції України 24 березня 1999 року за №
180/3473, відмова в зупиненні обігу акцій,
відновленні обігу акцій, скасуванні
реєстрації випусків акцій та
анулюванні свідоцтв про реєстрацію
випуску акцій складається у разі: а)
невідповідності поданих документів
вимогам чинного законодавства; б)
порушення встановленого
законодавством порядку припинення
діяльності акціонерного товариства; в)
виявлення на дату подання документів
порушення порядку скликання та/або
проведення загальних зборів
акціонерів, на яких прийнято рішення
про припинення діяльності
акціонерного товариства.

Пунктами 5, 7 розділу І Порядку
встановлено, що акціонерне товариство,
що прийняло рішення про припинення
діяльності товариства шляхом його
реорганізації, зобов'язано здійснити
оцінку та викуп акцій акціонерів, які
вимагають цього, у разі, коли ці
акціонери не голосували за
прийняття загальними зборами
акціонерів рішення про припинення
діяльності товариства шляхом його
реорганізації та звернулись до
товариства з письмовою заявою. Викуп
акцій здійснюється за ціною, що
визначається за домовленістю сторін,
але не нижчою за номінальну вартість.

Акціонерне товариство, що прийняло
рішення про припинення діяльності
товариства шляхом його
реорганізації, зобов'язано здійснити
обмін акцій на частки у статутному
капіталі товариств, що створюються під
час реорганізації, та викуп акцій
до їх державної реєстрації.

Таким чином, до державної реєстрації
товариства-правонаступника, що
створюється в результаті
реорганізації, акціонерне товариство
зобов'язано здійснити обмін акцій у
своєму статутному капіталі на частки у
капіталі товариства-правонаступника
чи здійснити викуп акцій у акціонерів,
які не голосували за проведення
реорганізації.

Відповідно до п.1.1 розділу 3 Порядку для
зупинення обігу акцій, протягом семи
робочих днів після прийняття рішення
про реорганізацію, товариство повинно
подати до реєструвального органу такі
документи:

а) заяву про зупинення обігу акцій;

б) рішення про реорганізацію і
призначення комісії, що засвідчується
головою комісії та печаткою
товариства. У разі, якщо рішення про
реорганізацію і призначення комісії
прийнято загальними зборами
акціонерів, до реєструвального органу
також подається довідка, засвідчена
підписами голови і секретаря зборів,
голови комісії та печаткою товариства,
яка має містити відомості про: загальну
кількість акціонерів на дату
проведення загальних зборів; кількість
та відсоток голосів акціонерів, що
беруть участь у загальних зборах;
найменування емітента та його
місцезнаходження, ідентифікаційний
код юридичної особи; розмір статутного
фонду; мету та предмет діяльності;
розміщення раніше випущених в обіг
цінних паперів (перелік і результати
попередніх випусків цінних паперів із
зазначенням свідоцтв про реєстрацію
випусків цінних паперів та органів, що
видали відповідні свідоцтва /із
зазначенням за кожним випуском
кількості іменних акцій, простих та
привілейованих акцій, процентних та
безпроцентних облігацій, номінальної
вартості та загальної суми випуску,
форми випуску/); кількість та
відсоток голосів акціонерів, що
приймають рішення про реорганізацію і
призначення комісії; порядок
голосування; відомості щодо
реорганізації товариства (із
зазначенням інформації про товариство,
що реорганізовується, форму його
реорганізації та інформації про
товариства, що створюються під час
реорганізації. Інформація про
товариства, що створюються під час
реорганізації, повинна включати дані
про організаційно-правову форму,
найменування, місцезнаходження
товариств, розмір статутного фонду,
кількість учасників); порядок та умови
обміну акцій у статутному фонді
акціонерного товариства, що
реорганізовується, на частки у
статутному фонді товариств, що
створюються внаслідок реорганізації;
строк оцінки та викупу акцій в
акціонерів, які вимагають цього, у разі,
якщо ці акціонери не голосували за
прийняття загальними зборами рішення
про реорганізацію і звернулись до
товариства з письмовою заявою;

в) довідку, засвідчену підписами та
печаткою реєстратора про передачу йому
реєстру власників іменних цінних
паперів (при документарній формі) або
депозитарію, з яким укладено договір
про обслуговування випуску цінних
паперів (при бездокументарній формі),
із зазначенням ідентифікаційного коду
юридичної особи та його
місцезнаходження. Довідка також
повинна містити дані щодо наявності
державної частки у статутному фонді
емітента на дату прийняття рішення про
реорганізацію. У разі самостійного
ведення реєстру емітентом надається
копія ліцензії на здійснення
професійної діяльності на ринку цінних
паперів - діяльності щодо ведення
власного реєстру власників іменних
цінних паперів;

г) копію опублікованого згідно з
вимогами статті 43 Закону України
«Про господарські товариства»
повідомлення про проведення загальних
зборів акціонерів товариства, на яких
прийнято рішення про реорганізацію, та
довідку, яка свідчить про персональне
повідомлення усіх акціонерів про
проведення цих загальних зборів
(згідно з порядком, установленим у
статуті товариства), що засвідчені
підписом та печаткою товариства.

Судами попередніх інстанцій
встановлено, що рішення про
реорганізацію у товариство з обмеженою
відповідальністю прийнято з
порушенням вимог ст.50 Закону України
«Про господарські товариства», якою
встановлено, що максимальна кількість
учасників товариства з обмеженою
відповідальністю може досягати 10 осіб,
тоді як з протоколу загальних зборів
акціонерів ВАТ «Шампань України» від 27
січня 2011 року вбачається, що кількість
осіб, включених до реєстру акціонерів,
які мають право на участь у загальних
зборах складає 32 особи.

Крім того, під час звернення позивача
до Одеського територіального
управління Державної комісії з цінних
паперів та фондового ринку із заявою
від 03 лютого 2011 року вих.№22 про
зупинення обігу акцій та із заявою від
03 лютого 2011 року вих.№8 про скасування
реєстрації випуску акцій позивачем не
була подана довідка реєстратора, що є
порушенням вимог п.п.«в» п.1.1 Розділу
ІІІ Порядку.

Судами попередніх інстанцій
обґрунтовано відхилені доводи
позивача на відсутність вини
підприємства у ненаданні довідки
реєстратора з посиланням на відмову
реєстратора у наданні довідки,
оскільки п.п.«в» п.1.1 та п.п.«д» п.п.3.1 п.3
Розділу ІІІ Порядку надання вказаної
довідки є необхідною умовою для
зупинення обігу акцій або для
скасування реєстрації випуску акцій та
анулювання свідоцтва про реєстрацію
випуску акцій та згідно з п.п.«а» п.8
розділу І Порядку як наслідок її
ненадання невідповідність поданих
документів вимогам чинного
законодавства є безумовною підставою
для відмови в зупиненні обігу акцій,
скасуванні реєстрації випусків акцій
та анулюванні свідоцтв про реєстрацію
випуску акцій.

З огляду на викладене судова колегія
погоджується з висновками судів
попередніх інстанцій про
правомірність розпоряджень
відповідача від 21 лютого 2011 року №26-В
про відмову у зупиненні обігу акцій та
від 21 лютого 2011 року №27-В про відмову у
скасуванні реєстрації випуску акцій та
анулюванні свідоцтва про реєстрацію
випуску акцій, відповідають вимогам
чинного законодавства, а також
оскаржуваних дій відповідача щодо
відмови у зупиненні обігу акцій та
відмови у скасуванні реєстрації
випуску акцій та анулюванні свідоцтва
про реєстрацію випуску акцій.

Що стосується доводів позивача про
необхідність визнання відповідачем
емісії акцій недобросовісною, у зв'язку
із чим мало відбутись зупинення
випуску акцій, то згідно ч.ч.1-2 ст.36
Закону України «Про цінні папери та
фондовий ринок» недобросовісною
емісією цінних паперів визнаються дії,
що порушують процедуру емісії,
встановлену цим Законом, і є
підставою для прийняття рішення
про відмову в реєстрації проспекту
емісії та випуску цінних паперів,
зупинення розміщення цінних паперів.
Підставами для визнання емісії цінних
паперів недобросовісною є: порушення
емітентом вимог цього Закону,
невідповідність поданих емітентом
документів або відомостей, що в них
містяться, вимогам законодавства
та/або переліку, визначеному
Національною комісією з цінних паперів
та фондового ринку; порушення
порядку прийняття рішення про
розміщення цінних паперів; внесення
недостовірних відомостей до проспекту
емісії цінних паперів та документів,
які подаються для реєстрації випуску
цінних паперів і проспекту їх емісії;
систематичне або грубе порушення
емітентом прав інвесторів.

Позивач не посилався на конкретні
порушення, внаслідок яких емісія акцій
має бути визнана недобросовісною.
Відповідачем таких порушень під час
здійснення регулярних перевірок та
контролю за дотриманням законодавства
на ринку цінних паперів не встановлено.

З огляду на викладене судова колегія
погоджується з висновками судів
попередніх інстанцій про відсутність
підстав для задоволення позовних
вимог.

Виходячи із визначених ст.220 КАС
України меж перегляду судових рішень,
за якими суд касаційної інстанції
перевіряє правильність застосування
судами першої та апеляційної інстанцій
норм матеріального та процесуального
права, правової оцінки обставин у
справі і не може досліджувати докази,
встановлювати та визнавати доведеними
обставини, що не були встановлені в
судовому рішенні, та вирішувати
питання про достовірність того чи
іншого доказу, у судової колегії
відсутні підстави для спростування
встановлених судами попередніх
інстанцій обставин справи.

Доводи касаційної скарги встановлених
обставин справи та висновків судів
першої та апеляційної інстанції не
спростовують та не дають підстав для
висновку про неправильне застосування
судами попередніх інстанцій норм
матеріального чи процесуального права,
яке призвело або могло призвести до
неправильного вирішення справи.

Відповідно до ч.3 ст.220-1 КАС України суд
касаційної інстанції відхиляє
касаційну скаргу і залишає рішення без
змін, якщо відсутні підстави для
скасування судового рішення.

Керуючись ст.ст.220, 220-1, 223, 224, 230, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд, -

УХВАЛИВ:

Касаційну скаргу Товариства з
обмеженою відповідальністю «Шампань
України» відхилити.

Постанову Одеського окружного
адміністративного суду від 27 травня 2013
року та ухвалу Одеського апеляційного
адміністративного суду від 15 серпня 2013
року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
ухвалення і може бути переглянута
Верховним Судом України з підстав, у
строки та в порядку, передбачених
статтями 237 - 239-1 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Судді