Справа № 803/428/14
Суддя: Костюкевич Сергій Федорович
Дата ухвалення: 2014-03-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 березня 2014 року Справа № 803/428/14

Волинський окружний адміністративний
суд у складі:

головуючого - судді Костюкевича С.Ф.,

при секретарі судового засідання
Кравчик В.В.,

за участю представників позивача
Шкіринця Ю.М., Дудкевича В.В.,

представника відповідача Карасюк Н.А.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в місті Луцьку
адміністративну справу за позовом
Сільськогосподарського товариства з
обмеженою відповідальністю
«Ратнівський аграрій» до відділу
Держземагенства у Ратнівському районі
Волинської області про визнання
протиправним дій та витягів,

ВСТАНОВИВ:

Сільськогосподарське товариство з
обмеженою відповідальністю
«Ратнівський аграрій» (далі - СГ ТзОВ
«Ратнівський аграрій», позивач)
звернулося в суд з адміністративним
позовом до відділу Держземагенства у
Ратнівському районі Волинської
області, начальника Держземагенства у
Ратнівському районі Волинської
області Присяжнюка Вадима Васильовича
про визнання протиправними дій відділу
Держземагенства у Ратнівському районі
Волинської області щодо здійснення
оцінки земельних ділянок, скасування
витягів з технічної документації №83,
№84 від 16.10.2012 року №1, №2 від 15.01.2013 року,
№18, №19 від 27.01.2014 року, визнання
протиправними дій начальника
Держземагенства у Ратнівському районі
Волинської області Присяжнюка Вадима
Васильовича щодо підписання та
скріплення печаткою витягів з
технічної документації.

Ухвалою судді від 07.03.2014 року у
відкритті провадження в
адміністративній справі в частині
позовних вимог до начальника
Держземагенства у Ратнівському районі
Волинської області Присяжнюка Вадима
Васильовича про визнання
протиправними дій начальника
Держземагенства у Ратнівському районі
Волинської області Присяжнюка Вадима
Васильовича щодо підписання та
скріплення печаткою витягів з
технічної документації - відмовлено.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що
19.06.2012 року рішенням Забродівської
сільської ради №13/5 «Про надання
дозволу на розробку проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки в оренду для обслуговування
господарських будівель» надано дозвіл
СГ ТзОВ «Ратнівський аграрій» на
складання проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки в оренду
терміном на 49 років площею 12,2823 га для
обслуговування господарських будівель
за рахунок земель
сільськогосподарського призначення
(господарські двори).

12 жовтня 2012 року укладено Договір
оренди землі № 10/3/10/12 площею 9,5163 га, у
тому числі - 0,6488 га під будівлями, - 8,8875
га під дворами, 15 жовтня 2012 року
зареєстровано в управлінні
держкомзему у Ратнівському районі, про
що у Державному реєстрі земель вчинено
запис від 15 жовтня 2012 року № 01148 та
15 жовтня 2012 року підписано Акт
приймання - передачі земельної ділянки
в оренду;

15 жовтня 2012 року укладено Договір
оренди землі № 11/3/10/12 площею 2,7660 га, у
тому числі - 0,1660 га під будівлями, - 2,600
га під дворами, 15 жовтня 2012 року
зареєстровано в управлінні
держкомзему у Ратнівському районі, про
що у Державному реєстрі земель вчинено
запис від 15 жовтня 2012 року № 01149 та
15 жовтня 2012 року підписано Акт
приймання - передачі земельної ділянки
в оренду;

У січні 2014 року товариство дізналося,
що Управлінням Держкомзему у
Ратнівському районі виготовлено та
надано Ратнівській МДПІ витяги з
технічної документації про нормативну
грошову оцінку земельної ділянки, що
стосуються земельних ділянок, які
перебувають в оренді СГ ТзОВ
«Ратнівський аграрій», зокрема: витяг
№ 83 від 16.10.2012 року з технічної
документації про нормативну грошову
оцінку земельної ділянки (надалі-Витяг
№83); витяг № 84 від 16.10.2012 року з
технічної документації про нормативну
грошову оцінку земельної діпянки
(надалі-Витяг №84); витяг № 1 від 15.01.2013
року з технічної документації про
нормативну грошову оцінку земельної
ділянки (надалі-Витяг №1); витяг № 2 від
15.01.2013 року з технічної документації
про нормативну грошову оцінку
земельної ділянки (надалі-Витяг №1).

Згідно витягів № № 18 та 19, нормативно
грошова оцінка орендованих земельних
ділянок суттєво відрізняється від
тієї, що вказана у витягах № № 83, 84, 1, 2,
які надані відповідачем на одні і ті ж
самі земельні ділянки.

Зважаючи на невідповідність між
витягами №№ 83, 84, 1, 2, які надані
управлінням Держкомзему Ратнівській
МДПІ та витягами №№ 18, 19, які надані
управлінням Держкомзему 27 січня 2014
року СГ ТзОВ «Ратнівський аграрій» на
одні і ті ж орендовані земельні
ділянки, враховуючи довідку
Забродівської сільської ради від 29.01.2014
року №9, з якої слідує, що грошова
оцінка земель с. Заброди з 2011 року
станом на 29.01.2014 року не змінювалась,
Позивач вважає, що Відповідачем
порушено право товариства, щодо
обов'язку правильності нарахування та
сплати орендної плати за дані земельні
ділянки, які перебувають в
користуванні товариства.

В зв'язку з невідповідністю наданих
відділом Держземагенства у
Ратнівському районі документів
позивач просить визнати протиправними
дії Відділу Держземагенства у
Ратнівському районі Волинської
області щодо здійснення оцінки
земельних ділянок, які оформлені
витягами №83, №84 від 16.10.2012 року, №1, №2
від 15.01.2013 року, №18, №19 від 27.01.2014 року з
технічної документації про нормативну
грошову оцінку земельної ділянки та
визнати протиправними вищевказані
витяги Відділу Держземагенства у
Ратнівському районі.

В судовому засіданні представники
позивача позовні вимоги підтримали з
підстав викладених в позовній заяві,
просили суд позов задовольнити в
повному обсязі.

Представник відповідача в судовому
засіданні позов не визнала з підстав
викладених в запереченнях, посилаючись
на правомірність дій і рішень
відповідача.

Заслухавши пояснення представників
сторін, дослідивши подані суду
письмові докази, оцінивши їх за своїм
внутрішнім переконанням, що
ґрунтується на всебічному, повному і
об'єктивному розгляді у судовому
процесі всіх обставин справи в їх
сукупності, суд приходить до висновку,
що адміністративний позов підлягає до
задоволення, з наступних підстав.

Частина 1 статті 6 Кодексу
адміністративного судочинства України
(далі - КАС України) визначає, що кожна
особа має право в порядку,
встановленому цим Кодексом, звернутися
до адміністративного суду, якщо вважає,
що рішенням, дією чи бездіяльністю
суб'єкта владних повноважень порушені
її права, свободи або інтереси.

Відповідно до пункту 1 частини 2 статті
17 КАС України юрисдикція
адміністративних судів поширюється на
публічно-правові спори фізичних чи
юридичних осіб із суб`єктом владних
повноважень щодо оскарження його
рішень (нормативно-правових актів чи
правових актів індивідуальної дії), дій
чи бездіяльності.

Судом встановлено, що 19.06.2012 року
рішенням Забродівської сільської ради
№13/5 «Про надання дозволу на розробку
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки в оренду для
обслуговування господарських
будівель» надано дозвіл СГ ТзОВ
«Ратнівський аграрій» на складання
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки в оренду терміном на
49 років орієнтовною площею 12,2823 га для
обслуговування господарських будівель
за рахунок земель
сільськогосподарського призначення
(господарські двори).

Рішенням Забродівської сільської ради
від 08.10.2012 року №15/2 «Про затвердження
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки на умовах оренди
(строком 49 років)
сільськогосподарському товариству з
обмеженою відповідальністю
«Ратнівськнй аграрій» для
обслуговування господарських будівель
та споруд в межах с. Заброди
Забродівської сільської ради
Ратнівського району Волинської
області» даний проект землеустрою
затверджено та надано
сільськогосподарському товариству з
обмеженою відповідальністю
«Ратнівський аграрій» в оренду строком
на 49 років земельну ділянку площею 12,2823
га для обслуговування господарських
будівель і споруд за рахунок земель
Забродівської сільської ради (землі
господарських дворів та споруд в межах
населених пунктів) по вул. Молодіжна, 43,
в селі Заброди Ратнівського району.

В жовтні 2012 року товариством замовлено,
а Державним підприємством «Центр
державного земельного кадастру»
Волинська регіональна філія
Ратнівський районний відділ
виготовлено технічні документації із
землеустрою щодо встановлення меж
земельних ділянок в натурі(на
місцевості) для обслуговування
господарських будівель та споруд.

Згідно переліку обмежень прав на
земельну ділянку і наявні земельні
сервітути від 10 жовтня 2012 року № 111,
який виданий Відділом Держземагенства
у Ратнівському районі і є складовою
технічної документації із землеустрою
щодо встановлення меж земельної
ділянки в натурі (на місцевості) для
обслуговування господарських будівель
та споруд площею 9,5163 га, на даній
земельній ділянці встановлена
охоронна зона на підставі договору
сервітуту № 71 від 11.10.2012 року.

Згідно переліку обмежень прав на
земельну ділянку і наявні земельні
сервітути від 15 жовтня 2012 року № 179,
який виданий відповідачем і є
складовою технічної документації із
землеустрою щодо встановлення меж
земельної ділянки в натурі (на
місцевості) для обслуговування
господарських будівель та споруд
площею 2,7660 га, на даній земельній
ділянці встановлена охоронна зона на
підставі договору сервітуту № 72 від
12.10.2012 року.

12 жовтня 2012 року укладено Договір
оренди землі № 10/3/10/12 площею 9,5163 га, у
тому числі - 0,6488 га під будівлями, 8,8875 га
під дворами, 15 жовтня 2012 року
зареєстровано в управлінні
держкомзему у Ратнівському районі, про
що у Державному реєстрі земель вчинено
запис від 15 жовтня 2012 року № 01148 та
15 жовтня 2012 року підписано Акт
приймання - передачі земельної ділянки
в оренду;

06 грудня 2012 року укладено Додаткову
угоду до договору оренди землі № 10/3/10/12,
24 грудня 2012 року зареєстровано в
управлінні держкомзему у Ратнівському
районі, про що у Державному реєстрі
земель вчинено запис від 24 грудня 2012
року № 01841;

15 жовтня 2012 року укладено Договір
оренди землі № 11/3/10/12 площею 2,7660 га, у
тому числі - 0,1660 га під будівлями, - 2,600
га під дворами, 15 жовтня 2012 року
зареєстровано в управлінні
держкомзему у Ратнівському районі, про
що у Державному реєстрі земель вчинено
запис від 15 жовтня 2012 року № 01149 та
15 жовтня 2012 року підписано Акт
приймання - передачі земельної ділянки
в оренду;

06 грудня 2012 року укладено Додаткову
угоду до договору оренди землі № 11/3/10/12,
24 грудня 2012 року зареєстровано в
управлінні держкомзему у Ратнівському
районі, про що у Державному реєстрі
земель вчинено запис від 24 грудня 2012
року № 01842.

Розмір орендної плати у рік
встановлено в розмірі 3 % від
нормативної грошової оцінки.

В зв'язку з тим, що на момент укладення
та реєстрації вищевказаних договорів,
Відділ Держземагенства у Ратнівському
районі не надав ні органу місцевого
самоврядування ні Позивачу - на
прохання останніх, нормативно грошових
оцінок орендованих земельних ділянок,
тому сторони не зазначали в укладених
договорах нормативно грошових оцінок
земельних ділянок.

28 січня 2013 року відповідачем для
позивача було надано довідку про
нормативну грошову оцінку земельних
ділянок, згідно якої вартість
земельної ділянки площею 12,2823 га
становить 2 718 073 грн.

В січні 2014 року товариство звернулось в
Ратнівську МДПІ з питанням щодо сплати
орендної плати за вищевказані земельні
ділянки у 2014 році на підставі довідки
про нормативну грошову оцінку
земельних ділянок від 28 січня 2013 року.

Посадовими особами Ратнівської МДПІ
роз`яснено, що орендну плату у 2014 році
необхідно сплачувати у відповідності
до витягів з технічної документації
про нормативну грошову оцінку
земельної ділянки, які надані
Ратнівській МДПІ Управлінням
Держкомзему у Ратнівському районі.

Для з'ясування обставин і підстав
видачі вищевказаних витягів та, з метою
отримання особисто витягів з технічної
документації про нормативну грошову
оцінку орендованих земельних ділянок,
товариство в січні 2014 року через Центр
адміністративних послуг у
Ратнівському районі звернулось до
відділу Держземагенства у
Ратнівському районі.

27 січня 2014 року відповідачем надано
витяги з технічної документації про
нормативну грошову оцінку
вищезгаданих земельних ділянок.

Зокрема: витяг № 18 від 27.01.2014 року з
технічної документації про нормативну
грошову оцінку земельної ділянки
(надалі-Витяг №18); витяг № 19 від 27.01.2014
року з технічної документації про
нормативну грошову оцінку земельної
ділянки (надалі-Витяг №19).

Згідно витягів № № 18 та 19, нормативно
грошова оцінка орендованих земельних
ділянок суттєво відрізняється від
тієї, що вказана у витягах № № 83, 84, 1, 2,
які надані одним і тим самим органом
державної влади на одні і ті ж самі
земельні ділянки.

Суд вважає за необхідне зазначити, що
строк звернення до адміністративного
суду, передбачений частиною 2 статті 99
КАС України позивачем не пропущено.

Так, частиною 2 статті 99 КАС України
передбачено, для звернення до
адміністративного суду за захистом
прав, свобод та інтересів особи
встановлюється шестимісячний строк,
який, якщо не встановлено інше,
обчислюється з дня, коли особа
дізналася або повинна була дізнатися
про порушення своїх прав, свобод чи
інтересів.

Як встановлено в судовому засіданні, що
у січні 2014 року товариство дізналося,
що Управлінням Держкомзему у
Ратнівському районі виготовлено та
надано Ратнівській МДПІ витяги з
технічної документації про нормативну
грошову оцінку земельної ділянки, що
стосуються земельних ділянок, які
перебувають в оренді СГ ТзОВ
«Ратнівський аграрій», зокрема: витяг
№ 83 від 16.10.2012 року з технічної
документації про нормативну грошову
оцінку земельної ділянки (надалі-Витяг
№83); витяг № 84 від 16.10.2012 року з
технічної документації про нормативну
грошову оцінку земельної ділянки
(надалі-Витяг №84); витяг № 1 від 15.01.2013
року з технічної документації про
нормативну грошову оцінку земельної
ділянки (надалі-Витяг №1); витяг № 2 від
15.01.2013 року з технічної документації
про нормативну грошову оцінку
земельної ділянки (надалі-Витяг №1).
Інших доказів направлення
оскаржуваних витягів відповідачем до
позивача, відділом Держземагенства не
надано. За таких обставин позивач не
пропустив шестимісячний строк
звернення до суду.

Так: нормативна грошова оцінка
земельної ділянки площею 2,7660 га згідно
витягу № 18 від 27.01.2014 року становить 555
069 гривень, а нормативна грошова оцінка
тієї ж земельної ділянки площею 2,7660 га
згідно витягів № № 83,1, наданих
управлінням Держкомзему Ратнівській
МДПІ, становить 612 166 гривень;
нормативна грошова оцінка земельної
ділянки площею 9,5163 га згідно витягу № 19
від 27.01.2014 року становить 1 963 267 гривень,
а нормативна грошова оцінка тієї ж
земельної ділянки площею 9,5163 га згідно
витягів № № 84,2, наданих управлінням
Держкомзему Ратнівській МДПІ,
становить 2 105 957 гривень;

Відповідно змінюється і розмір
орендної плати в рік по земельній
ділянці 2,7660 га він менший на 1711,41
гривень та по земельній ділянці площею
9,5163 він менший на 4280,70 гривень.

В зв'язку з тим, що про існування
витягів №№ 83, 84, 1, 2 з технічної
документації про нормативну грошову
оцінку земельних ділянок, Позивачу
стало відомо лише в січні 2014 року, то
товариство звернулось 28 січня 2014 року
до Забродівської сільської ради з
заявою про надання інформації щодо
зміни чи не зміни нормативно грошової
оцінки земель с. Заброди з моменту її
затвердження.

З оглянутої в судовому засіданні
довідки Забродівської сільської ради
від 29.01.2014 року № 9 слідує, що нормативна
грошова оцінка земель с. Заброди, яка
затверджена рішенням сільської ради
17.03.2011 року № 4/8 та введена в дію з 01.04.2011
року станом на 29.01.2014 року не
змінювалась (том 1 а.с. 43).

Забродівською сільською радою
екземпляр технічної документації з
нормативної грошової оцінки земель
села Заброди передано до управління
Держкомзему у Ратнівському районі для
підготовки та видачі довідок та
витягів з технічної документації про
нормативну грошову оцінку.

Крім того, 04.02.2014 року товариство листом
№ 70 звернулось у Головне управління
Держземагенства у Волинській області з
проханням роз'яснити, якими саме
довідками чи витягами керуватись
товариству при обчисленні розміру
орендної плати на 2014 рік.

13.02.2014 року товариству за № 28-3-0.6-606/2-14
надано відповідь, з якої вбачається, що
зважаючи на помилки, які були допущені
Відповідачем, витяги №№ 18,19, які надані
управлінням Держкомзему 27 січня 2014
року вважати дійсними (том 1 а.с. 165).

Надаючи правову оцінку витягам Відділу
Держземагенства у Ратнівському районі
Волинської області №83, №84 від 16.10.2012
року, №1, №2 від 15.01.2013 року, №18, №19 від
27.01.2014 року з технічної документації
про нормативну грошову оцінку
земельної ділянки суд зазначає
наступне.

Згідно зі ст. 21 Закону України «Про
оренду землі» орендна плата за землю -
це платіж, який орендар вносить
орендодавцеві за користування
земельною ділянкою.

Питання оподаткування регулюються
Податковим кодексом України і не
можуть встановлюватися або
змінюватися іншими законами України,
крім законів, що містять виключно
положення щодо внесення змін до цього
Кодексу та/або положення, які
встановлюють відповідальність за
порушення норм податкового
законодавства.

Згідно з пп. 14.1.147 п. 14.1 ст. 14 Кодексу
плата за землю - загальнодержавний
податок, який справляється у формі
земельного податку та орендної плати
за земельні ділянки державної та
комунальної власності.

Орендна плата за земельні ділянки
державної та комунальної власності -
обов'язковий платіж, який орендар
вносить орендодавцеві за користування
земельною ділянкою (пп. 14.1.136 Кодексу).

Справляння плати за землю здійснюється
відповідно до положень розділу XIII
Кодексу.

Пунктом 288.1 ст. 288 Кодексу визначено, що
підставою для нарахування орендної
плати за земельну ділянку є договір
оренди такої земельної ділянки.

Платником орендної плати є орендар
земельної ділянки, об'єктом
оподаткування - земельна ділянка,
надана в оренду (пункти 288.2 - 288.3 ст. 288
Кодексу).

Як встановлено в пп. 288.5.1 п. 288.5 ст. 288
Кодексу розмір орендної плати за
земельні ділянки державної і
комунальної власності встановлюється
у договорі оренди, але річна сума
платежу не може бути меншою для земель
сільськогосподарського призначення -
розміру земельного податку, що
встановлюється розділом XIII Кодексу,
для інших категорій земель -
трикратного розміру земельного
податку, що встановлюється розділом XIII
Кодексу, та не може перевищувати,
зокрема, для інших земельних ділянок,
наданих в оренду, - 12% нормативної
грошової оцінки.

Відповідно до пп. 16.1.4 п. 16.1 ст. 16 Кодексу
платник податків зобов'язаний
сплачувати податки та збори у строки та
розмірах, встановлених цим Кодексом та
законами з питань митної справи.

Базою оподаткування є нормативна
грошова оцінка земельних ділянок з
урахуванням коефіцієнта індексації,
визначеного відповідно до порядку,
встановленого розділом XIII
вищевказаного кодексу (п.п. 271.1.1 п. 271.1
ст. 271 ПК України).

Відповідно до ч. З ст. 23 Закону України
«Про оцінку земель», № 1378-ІУ від 11.12.2003
року, витяг з технічної документації
про нормативну грошову оцінку окремої
земельної ділянки видається
центральним органом виконавчої влади,
що реалізує державну політику у сфері
земельних відносин.

Приписами пункту 1 Указу Президента
України «Про Державне агентство
земельних ресурсів України» № 445/2011 від
08.04.2011 року, визначено, що Державне
агентство земельних ресурсів України є
правонаступником Державного комітету
України із земельних ресурсів.

Відповідно до пункту 1 Положення про
Державне агентство земельних ресурсів
України, затвердженого Указом
Президента України від 08.04.2011 року №
445/2011, Державне агентство земельних
ресурсів України є центральним органом
виконавчої влади з питань земельних
ресурсів та топографо-геодезичної і
картографічної діяльності, діяльність
якого спрямовується і координується
Кабінетом Міністрів України через
Міністра аграрної політики та
продовольства України, входить до
системи органів виконавчої влади і
забезпечує реалізацію державної
політики у сфері земельних відносин та
топографо-геодезичної і
картографічної діяльності.

Пунктом 4 Положення передбачено, що
Держземагентство України відповідно
до покладених на нього завдань, серед
інших видає витяги з технічної
документації про нормативну грошову
оцінку земельних ділянок та надає інші
адміністративні послуги відповідно до
законодавства.

Пунктом 7 Положення визначено, що
Держземагентство України здійснює
свої повноваження безпосередньо і
через утворені в установленому порядку
територіальні органи в Автономній
Республіці Крим, областях, містах Києві
та Севастополі, районах, містах, а також
через міськрайонні, міжміські,
міжрайонні територіальні органи.

Постановою Кабінету Міністрів України
№ 974 від 17.08.2011 року визначено перелік
територіальних органів
Держземагентства, які утворюються,
серед інших в переліку зазначено:
Відділ Держземагентства у
Ратнівському районі. При цьому
(управління Держкомзему у Ратнівському
районі реорганізовано у Відділ
Держземагентства у Ратнівському
районі.

Згідно з витягу з Єдиного державного
реєстру юридичних осіб та фізичних
осіб-підприємців слідує, що Відділ
Держземагентства у Ратнівському
районі утворений на підставі Постанови
Кабінету Міністрів України № 974.

Статтею 1 Закону України «Про оцінку
земель» визначено, що нормативна
грошова оцінка земельних ділянок -
капіталізований рентний дохід із
земельної ділянки, визначений за
встановленими і затвердженими
нормативами; рентний дохід (земельна
рента) - дохід, який можна отримати із
землі як фактора виробництва залежно
від якості та місця розташування
земельної ділянки.

За приписами ч. 2 ст. 20 вказаного Закону
дані про нормативну грошову оцінку
окремої земельної ділянки
оформляються як витяг з технічної
документації з нормативної грошової
оцінки

земель.

Механізм нормативної грошової оцінки
земельних ділянок
сільськогосподарського призначення та
населених пунктів та порядок
оформлення Витягів з технічної
документації про нормативну грошову
оцінку земельної ділянки
регламентується Порядком нормативної
грошової оцінки земель
сільськогосподарського призначення та
населених пунктів, затвердженим
наказом Держкомзему України,
Мінагрополітики України,
Мінбудархітектури України та
Української академії аграрних наук від
27.01.2006 року № 18/15/21/11, зареєстрованим в
Міністерстві юстиції України 05.04.2006
року за № 388/12262 (надалі-Порядок).

В розділі 4 Порядку визначено, що за
результатами нормативної грошової
оцінки земель складається технічна
документація.

Дані про нормативну грошову оцінку
окремої земельної ділянки
оформляються як витяг із технічної
документації про нормативну грошову
оцінку земельної ділянки згідно з
додатком 2 до даного Порядку.

З розділу 4 Порядку вбачається, що в
додатку 2 Порядку визначені обов'язкові
реквізити, які повинні бути в Витягу з
технічної документації про нормативну
грошову оцінку земельної ділянки.

Оглянувши оскаржувані витяги з
технічної документації про нормативну
грошову оцінку шельної ділянки суд
вважає, що вони не відповідають
вищевказаним приписам законодавства.

Так згідно витягу №83 вбачається, що
нормативна грошова оцінка земельної
ділянки становить 612 116 грн.; з витягу №84
- 2 105 957 грн.; №1 - 612 116 грн.; №2 - 2 105 957 грн.;
№18 - 555 069 грн.; №19 - 1 963 267 грн.

З витягів №№ 83, 84, 1, 2, 18, 19 вбачається, що
в порушення вимог Порядку витяги
видано без зазначення:

- середньої вартості земельної
ділянки,грн/кв.м;

- сукупного коефіцієнту КмЗ;

- локальних коефіцієнтів на
місцезнаходження земельної ділянки у
межах економіко- планувальної зони;

- прізвища особи, що склала довідку
оскільки відсутність прізвища
ініціалів та посади особи, яка його
підписала призводить до неможливості
ідентифікувати посадову особу, що
склала дані витяги.

З наведеного витяги належно не
перевірялися уповноваженими
посадовими особами Відповідача, про що
свідчить відсутність підпису,
зазначення посади та прізвище особи, що
його перевірила.

- витяги не відповідають додатку 2
Порядку, яким визначені обов'язкові
реквізити, які повинні бути в Витягу з
технічної документації про нормативну
грошову оцінку земельної ділянки.

Крім того у витягах №18 та №19 внесено
графу кадастровий номер земельної
ділянки; внесено графу наявність
сервітутів та обмежень.

Також при виготовленні витягів, не
враховано понижуючі фактори -
знаходження орендованої земельної
ділянки в межах санітарної зони
(кладовище).

З приписів пунктів 3.3, 3.6. Порядку,
вбачається, що нормативна грошова
оцінка одного квадратного метра
земельної ділянки населених пунктів
залежить від коефіцієнту Км, який
характеризує місце розташування
земельної ділянки.

Даний коефіцієнт Км обумовлюється
трьома групами рентоутворювальних
факторів регіонального, зонального та
локального характеру і обчислюється за
формулою:

Км = Км1 х Км2 х КмЗ,

де рентоутворювальним фактором
локального характеру є локальний
коефіцієнт КмЗ, який враховує
місцерозташування земельної ділянки в
межах економіко-планувальної зони.

Вартість одного квадратного метра
земельної ділянки певного
функціонального використання (Цн)
визначається з урахуванням
територіально-планувальних,
інженерно-геологічних,
історико-культурних,
природно-ландшафтних,
санітарно-гігієнічних та
інженерно-інфраструктурних
особливостей місця її розташування в
межах економіко-планувальної зони за
формулою

Цн = Цнз х Кф х Км3.

Значення локальних коефіцієнтів КмЗ та
порядок їх застосування наведені у
Таблиці 1.7. Порядку, у відповідності з
якою до локальних факторів належать
такі:

- інженерно-інфраструктурні фактори,
які враховують незабезпеченість
земельної ділянки: централізованим
водопостачанням, каналізацією,
теплопостачанням, газопостачанням; з
значенням коефіцієнтів 0,90-0,95;

- санітарно-гігієнічні фактори, які
враховують місцезнаходження земельної
ділянки у * санітарно-захисній зоні; з
значенням коефіцієнтів 0,80-0,96;

- функціонально-планувальні фактори;

За своїм характером ці фактори є
понижуючими та являються елементом
технічної документації тому
підлягають включенню до нормативної
грошової оцінки села Заброди.

Локальні коефіцієнти мають великий
вплив на вартість земельної ділянки і
можуть занижувати або підвищувати її
вартість.

Суд вважає, що відповідач при
оформленні витягів безпідставно не
застосував понижуючі локальні
коефіцієнти КмЗ, що вплинуло на
кінцевий результат нормативної оцінки
земельної ділянки, при цьому з
оглянутого в судовому засіданні Витягу
з технічної документації про
нормативну грошову оцінку земельної
ділянки (том 2 а.с. 21-22), який складений
позивачем із застосуванням
коефіцієнтів з врахуванням зазначених
вище локальних коефіцієнтів по двох
земельних ділянках вбачається, що
сукупний коефіцієнт Км3 повинен
становити 0,88.

Враховуючи вищевикладене, суд не
погоджується з визначеними в
оскаржуваних витягах коефіцієнтом
індексації нормативної грошової
оцінки К(і) 3,2. та коефіцієнтом Км3 1,0275.

Порядок індексації нормативної
грошової оцінки земель визначено ст. 289
ПК України, якою визначено, що
центральний орган виконавчої влади, що
реалізує державну політику у сфері
земельних відносин, за індексом
споживчих цін за попередній рік щороку
розраховує величину коефіцієнта
індексації нормативної грошової
оцінки земель, на який індексується
нормативна грошова оцінка
сільськогосподарських угідь, земель
населених пунктів та інших земель
несільськогосподарського призначення
за станом на 1 січня поточного року, що
визначається за формулою: Кі = [І - 10]: 100,
де І - індекс споживчих цін за
попередній рік.

У разі якщо індекс споживчих цін не
перевищує 110 відсотків, такий індекс
застосовується із значенням 110.

Коефіцієнт індексації нормативної
грошової оцінки земель застосовується
кумулятивно залежно від дати
проведення нормативної грошової
оцінки земель.

Центральний орган виконавчої влади, що
реалізує державну політику у сфері
земельних відносин, Рада міністрів
Автономної Республіки Крим, обласні,
Київська та Севастопольська міські
державні адміністрації не пізніше 15
січня поточного року забезпечують
інформування центрального органу
виконавчої влади, що реалізує державну
податкову політику і власників землі
та землекористувачів про щорічну
індексацію нормативної грошової
оцінки земель, (п. 289.3 ст. 289 ПК України).

Приписами ст. 1 Закону України «Про
оцінку земель» від 11.12.2003 року № 1378-ІУ,
визначено, що дата оцінки земельної
ділянки, це дата (число, місяць та рік),
на яку проводиться оцінка земельної
ділянки та визначається її вартість.

Для нормативної грошової оцінки
земельної ділянки - дата, вказана в
технічній документації.

З наведеної норми вбачається, що
законодавчо розмежовано порядок
встановлення дати оцінки земельної
ділянки.

Для нормативної грошової оцінки
земельної ділянки такою датою є не
дата, на яку проводиться оцінка
земельної ділянки, а саме дата, вказана
в технічній документації.

В листах Держземагентства України: від
12.01.2012 року № 355/22/6-12, від 10.01.2013 року №
328/22/7-13 «Про індексацію нормативної
грошової оцінки земель», зазначено, що
нормативну грошову оцінку земель
станом: на 01.01.2012 року за 2011 рік
необхідно індексувати на коефіцієнт
індексації, що дорівнює 1,0, який
відповідно до п. 289.2 ст. 289 ПК України
розраховано виходячи з індексу
споживчих цін за 2011 рік - 104,6%; на 01.01.2013
за 2012 рік необхідно індексувати на
коефіцієнт індексації, що дорівнює 1,0,
який відповідно до пункту 289,2 статті 289
Податкового кодексу України
розраховано виходячи з індексу
споживчих цін за 2012 рік - 99,8%.

За таких обставин, суд вважає, що Відділ
Держземагенства у Ратнівському районі
Волинської області, видававши
оскаржувані витяги з технічної
документації про нормативну грошову
оцінку земельної ділянки розташованої
за адресою: Волинська обл., Ратнівський
р-н., с. Заброди, вул.. Молодіжна, 43, що
перебуває у користуванні СГ ТзОВ
«Ратнівський аграрій», необґрунтовано
застосував коефіцієнт індексації К (і) -
3,2 та сукупний коефіцієнт Км3 у розмірі
1,0275 без врахування зазначених
положень діючого законодавства.

Враховуючи вищевикладене, суд
приходить до висновку, що у Витязі з
технічної документації про нормативну
грошову оцінку земельної ділянки
повинні бути встановлені такі
показники: коефіцієнт індексації
нормативної грошової К(і) - 1; коефіцієнт
Км2 - 1,31; сукупний коефіцієнт Км3 - 0,88;
нормативна грошова оцінка кв. м.
земельної ділянки під забудовою - 18,96
грн. Відтак нормативна грошова оцінка
земельної ділянки під забудовою площею
27660 кв.м. повинна становити - 524 433,60 грн
(18,96 грн. * 27660 кв.м.); для земельної
ділянки площею 95163 кв.м. - 1 804 290,48 грн. (18,96
грн. * 95163 кв.м.)

Частиною другою статті 19 Конституції
України передбачено, що органи
державної влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Оцінюючи правомірність дій та рішень
органу владних повноважень, суд
керується критеріями, закріпленими у
статті 2 Кодексу адміністративного
судочинства України, які певною мірою
відображають принципи
адміністративної процедури, які
повинні дотримуватися при реалізації
дискреційних повноважень владного
суб'єкта, встановлюючи чи прийняті
(вчинені) ним рішення (дії): 1) на
підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України; 2) з використанням
повноваження з метою, з якою це
повноваження надано; 3) обґрунтовано,
тобто з урахуванням усіх обставин, що
мають значення для прийняття рішення
(вчинення дії); 4) безсторонньо
(неупереджено); 5) добросовісно; 6)
розсудливо; 7) з дотриманням принципу
рівності перед законом, запобігаючи
всім формам дискримінації; 8)
пропорційно, зокрема з дотриманням
необхідного балансу між будь-якими
несприятливими наслідками для прав,
свобод та інтересів особи і цілями, на
досягнення яких спрямоване це рішення
(дія); 9) з урахуванням права особи на
участь у процесі прийняття рішення; 10)
своєчасно, тобто протягом розумного
строку.

У разі виявлення порушень хоча б одного
з цих критеріїв і за умови порушення
прав, свобод та інтересів позивача, є
підстави для задоволення
адміністративного позову.

Відповідно до статті 9 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд при вирішенні справи керується
принципом законності, відповідно до
якого суд вирішує справи відповідно до
Конституції та законів України, а також
міжнародних договорів, згода на
обов'язковість яких надана Верховною
Радою України; суд застосовує інші
нормативно-правові акти, прийняті
відповідним органом на підставі, у
межах повноважень та у спосіб,
передбачені Конституцією та законами
України.

Згідно з частиною 2 статті 71 Кодексу
адміністративного судочинства України
в адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Всупереч вказаній нормі закону
Відділом Держземагенства у
Ратнівському районі Волинської
області не надано доказів
правомірності дій із застосування
коефіцієнту індексації К (і) у розмірі -
3,2 та сукупного коефіцієнту Км3 у
розмірі 1,0275 при наданні витягів з
технічної документації про нормативну
грошову оцінку земельної ділянки, що
розташована за адресою: Волинська обл.,
Ратнівський р-н., с. Заброди, вул..
Молодіжна, 43, що перебуває у
користуванні СГ ТзОВ «Ратнівський
аграрій» і не доведено правомірності
витягів №83, №84 від 16.10.2012 року, №1, №2
від 15.01.2013 року, №18, №19 від 27.01.2014 року з
технічної документації про нормативну
грошову оцінку земельної ділянки, а
тому адміністративний позов підлягає
до задоволення.

Відповідно до частини 1 статті 94 КАС
України якщо судове рішення ухвалене
на користь сторони, яка не є суб'єктом
владних повноважень, суд присуджує всі
здійснені нею документально
підтверджені судові витрати з
Державного бюджету України (або
відповідного місцевого бюджету, якщо
іншою стороною був орган місцевого
самоврядування, його посадова чи
службова особа).

Оскільки представники позивача в
судовому засіданні відмовилися від
стягнення сплаченого судового збору,
тому судовий збір не стягується.

Керуючись статтями 11, 17, 71, 72, 94, 99, 158, 160,
162, 163, 186 Кодексу адміністративного
судочинства України, на підставі
статтей 1, 20, 23 Закону України «Про
оцінку земель», статті 21 Закону України
«Про оренду зелі», статтей 14, 16, 271, 288
Податкового кодексу України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправними дії Відділу
Держземагенства у Ратнівському районі
Волинської області щодо здійснення
оцінки земельної ділянки, дані якої
оформлені витягами №83, №84 від 16.10.2012
року, №1, №2 від 15.01.2013 року, №18, №19 від
27.01.2014 року з технічної документації
про нормативну грошову оцінку
земельної ділянки.

Визнати протиправними витяги Відділу
Держземагенства у Ратнівському районі
Волинської області №83, №84 від 16.10.2012
року, №1, №2 від 15.01.2013 року, №18, №19 від
27.01.2014 року з технічної документації
про нормативну грошову оцінку
земельної ділянки.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, встановленого статтею 186 КАС
України, якщо таку апеляційну скаргу не
було подано. У разі подання апеляційної
скарги постанова, якщо її не скасовано,
набирає законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку повністю або
частково шляхом подання апеляційної
скарги до Львівського апеляційного
адміністративного суду через
Волинський окружний адміністративний
суд. Апеляційна скарга на постанову
суду подається протягом десяти днів з
дня отримання копії постанови, яка буде
складена у повному обсязі 05 квітня 2014
року. Копія апеляційної скарги
одночасно надсилається особою, яка її
подає, до Львівського апеляційного
адміністративного суду.

Головуючий
С.Ф. Костюкевич