Справа № 872/5887/13
Суддя: Мельник В.В.
Дата ухвалення: 2014-03-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 березня 2014 рокусправа № 804/1257/13-а

Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: головуючого судді:
Мельника В.В.

суддів: Юхименка
О.В. Нагорної Л.М.

за участю секретаря: Федосєєвої
Ю.В.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Дніпропетровську
апеляційну скаргу Відділення
виконавчої дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України в
м.Дніпродзержинську Дніпропетровської
області на постанову
Дніпропетровського окружного
адміністративного суду від 22 лютого 2013
року у справі № 804/1257/13-а за позовом
Управління пенсійного фонду України в
Баглійському районі м.
Дніпродзержинська Дніпропетровської
області до відповідачів: про
Відділення виконавчої дирекції Фонду
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань України в
м.Дніпродзержинську Дніпропетровської
області зобов'язання вчинити певні дії
та відшкодування витрат,- ВСТАНОВИВ:

Управління Пенсійного фонду України в
Баглійському районі м.
Дніпродзержинська (далі по тексту -
позивач) звернулося до
Дніпропетровського окружного
адміністративного суду з
адміністративноим позовом до
Відділення виконової дирекції Фонду
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань України в м.
Дніпродзержинську Дніпропетровської
області (далі по тексут - відповідач), в
якому просило включити суму
заборгованості по наступним
пенсіонерам, які перебувають на обліку
в управлінні: ОСОБА_1 на суму 6804 грн.,
ОСОБА_2 на суму 6857 грн. 75 коп., ОСОБА_3 на
суму 6804 грн., ОСОБА_4 на суму 6804 грн.в
акти щомісячної звірки по особових
справах потерпілим, яким виплачено
пенсії по інвалідності внаслідок
нещасного випадку на виробництві або
професійного захворювання для
подальшого відшкодування згідно з
Порядком відшкодування Фондом
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань України Пенсійному фонду
України та Правління Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань від 04 березня 2003 року № 5-4/4;
стягнути з відповідача суму
заборгованості 27269, 75 грн. (а.с.2-7)

Ухвалою Дніпропетровського окружного
адімінстративного суду від 24 січня 2013
року відкрито адміністративне
провадження у справі № 804/1257/13-а. (а.с.1)

Постановою Дніпропетровського
окружного адміністративного суду від 22
лютого 2013 року адміністративний позов
задоволено частково; стягнуто з
відповідача суму заборгованості по
наступним пенсіонерам, які перебувають
на обліку в Управлінні Пенсійного
фонду України в Баглійському районі м.
Дніпродзержинська: ОСОБА_1 на суму 1200
грн., ОСОБА_2 на суму 930, 24 грн., ОСОБА_3 на
суму 1200 грн., ОСОБА_4 на суму 734, 40 грн, на
загальну суму 4064, 64 грн.(Суддя - Златін
С.В.) (а.с. - 54-61)

Відповідач - Відділення виконавчої
дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України у м.
Дніпродзержинську, не погодившись з
вищезазначеною постановою суду першої
інстанції, подав апеляційну скаргу, в
якій, посилаючи на порушення норм
матеріального та процесуального права
просить скасувати постанову
Дніпропетровського окружного
адміністративного суду від 22 лютого 2013
року у справі № 804/1257/13-а та відмовити в
задоволенні позовних вимог.

В обгрунтування апеляційних вимог
відповідач зазначає, що Відділення
виконавчої дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України в даній справі є
неналежним відповідачем, оскільки
відповідно до п.5 Порядку відшкодування
Фондом соціального страхування від
нещасних випадків на виробництві та
професійних захворювань України
Пенсійному фонду України витрат,
пов'язаних виплатою пенсій по
інвалідності внаслідок нещасного
випадку на виробництві або
професійного захворювання та пенсій у
зв'язку із втратою годувальника, який
помер внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання витрати, що підлягають
відшкодуванню, підлягають включенню до
акту щомісячної звірки витрат, який
складається органами Пенсійного фонду
та органами Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань на місцях.

12 березня 2014 року на адресу
Дніпропетроського апеляційного
адміністративного суду за вх.№ 13132/14
надійшла заява позивача про розгляд
справи без його участі.

Позивач про дату, час і місце розгляду
справи повідомлявся у встановленому
порядку, своїх представників для
участі у її розгляді не направив.

За таких обставин, колегія суддів
ухвалила розглянути справу без участі
представника.

Представник відповідача у судовому
засіданні підтримав вимоги, викладені
в апеляційній скарзі, просив постанову
Дніпропетровського окружного
адміністративного суду від 22 лютого 2013
року у справі № 804/1257/13-а скасувати та
прийняти нову постанову по справі, якою
відмовити в задоволені позову.

В судовому засіданні, заслухавши
пояснення представника відповідача,
перевіривши законність і
обґрунтованість оскаржуваного рішення
суду в межах доводів апеляційної
скарги та матеріалів справи, колегія
суддів приходить до висновку, що
апеляційна скарга не підлягає
задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, матеріалами справи
підтверджено, що позивачем у даній
адміністративній справі в період з
01.05.2012 року по 31.12.2012 року визначеній
категорії громадян було проведено
виплату пенсій по інвалідності
внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання та пенсій у зв'язку з
втратою годувальника, який помер
внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання в сумі 27269, 75 грн., але під
час складання актів щомісячної звірки
по особовим справам потерпілих,
виплачені позивачем суми державної
адресної допомоги у період з 01.05.2012 року
по 31.12.2012 року (включно), не були
прийняті відповідачем до заліку.

Правовідносини, які виникли між
сторонами у даній справі з приводу
відшкодування понесених позивачем
витрат на виплату державної адресної
допомоги та витрат на її доставку,
врегульовані нормами Законів України
«Про пенсійне забезпечення», «Про
загальнообов`язкове державне
соціальне страхування від нещасного
випадку на виробництві та професійного
захворювання, які спричинили втрату
працездатності», «Про страхові тарифи
на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування від нещасного
випадку на виробництві та професійного
захворювання, які спричинили втрату
працездатності», нормами Порядку
відшкодування Фондом соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України Пенсійному фонду
України витрат, пов'язаних з виплатою
пенсій по інвалідності внаслідок
нещасного випадку на виробництві або
професійного захворювання та пенсій в
зв'язку із втратою годувальника, який
помер внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання (надалі -Порядок), який
затверджено постановою правління
Пенсійного фонду України та правління
Фонду соціального страхування від
нещасних випадків на виробництві та
професійних захворювань України від
04.03.2003р. № 5-4/4, та зареєстровано у
Міністерстві Юстиції України 16.05.2003р.
за №376/7697, нормами постанови Кабінету
Міністрів України №265 від 26.03.2008р. «Про
деякі питання пенсійного забезпечення
громадян».

З матеріалів справи вбачається, а саме
з актів про нещасні випадки на
виробництві № 18 від квітня 1983 року, № 69
від 29.07.1978 року, бд від 27 грудня 1981 року,
№ 5 від жовтня 1983 року пенсіонери
ОСОБА_1, ОСОБА_2. ОСОБА_3, ОСОБА_4 отримали
травми на виробництві на території
колишніх республік СРСР.

Відповідно до довідок позивача, які
знаходяться у матеріалах справи, по
пенсіонеру ОСОБА_4, останньому
виплачено за період з травня по грудень
2012 року загалом 6 804,00 грн. Дана сума
складається з пенсії у розмірі 452,48 грн.,
щомісячної цільової допомоги на
прожиття 281,92 грн., державної адресної
допомоги у розмірі 6069,60 грн., по
пенсіонеру ОСОБА_1, останньому
виплачено за період з травня по грудень
2012 року загалом 6804,00 грн. Дана сума
складається з пенсії у розмірі 1200,00 грн.
та державної адресної допомоги у
розмірі 5 604,00 грн., по пенсіонеру ОСОБА_3,
останній виплачено за період з травня
по грудень 2012 року загалом 6804,00 грн.
Дана сума складається з пенсії у
розмірі 1200,00 грн. та державної адресної
допомоги у розмірі 5 604,00 грн., по
пенсіонеру ОСОБА_2, останньому за
період з травня по грудень 2012 року
виплачено загалом 6 857,75 грн. Дана сума
складається з пенсії у розмірі 922,96 грн.,
витрат на доставку пенсії у розмірі 7,28
грн., державної адресної допомоги у
розмірі 5 881,04 грн. та витрат на доставку
державної адресної допомоги у розмірі
46,47 грн.

Відповідно до преамбули Закону України
«Про загальнообов`язкове державне
соціальне страхування від нещасного
випадку на виробництві та професійного
захворювання, які спричинили втрату
працездатності», який набрав чинності
з 01 квітня 2001 року з наступними змінами
та доповненнями, цей закон визначає
правову основу, економічний механізм
та організаційну структуру
загальнообов'язкового державного
соціального страхування громадян від
нещасного випадку на виробництві та
професійного захворювання, які
призвели до втрати працездатності або
загибелі застрахованих на виробництві
(далі - страхування від нещасного
випадку). Страхування від нещасного
випадку є самостійним видом
загальнообов'язкового державного
соціального страхування, за допомогою
якого здійснюється соціальний захист,
охорона життя та здоров'я громадян у
процесі їх трудової діяльності.

Постановою Кабінету Міністрів України
«Деякі питання пенсійного
забезпечення громадян» №265 від 26.03.2008р.,
встановлено що у разі, коли щомісячний
розмір пенсійних виплат (з урахуванням
надбавок, підвищень, додаткових пенсій,
цільової грошової допомоги, сум
індексації та інших доплат до пенсій,
встановлених законодавством, крім
пенсій за особливі заслуги перед
Україною та щомісячної доплати до
пенсії у зв'язку з втратою годувальника
членам сімей шахтарів, смерть яких
настала внаслідок нещасного випадку на
виробництві) не досягає в осіб, яким
призначено пенсію у зв'язку з втратою
годувальника, на одного
непрацездатного члена сім'ї 100
відсотків, на двох - 120 відсотків, на
трьох і більше - 150 відсотків
прожиткового мінімуму, встановленого
законом для осіб, які втратили
працездатність, таким особам надається
щомісячна державна адресна допомога до
пенсії у сумі, що не вистачає до
зазначених розмірів (пункт 1), у разі,
коли щомісячний розмір пенсійних
виплат, державної соціальної допомоги
інвалідам з дитинства і
дітям-інвалідам, особам, які не мають
права на пенсію, та інвалідам (з
урахуванням надбавок, підвищень,
додаткових пенсій, цільової грошової
допомоги, сум індексації та інших
доплат, встановлених законодавством,
крім пенсій за особливі заслуги перед
Україною) не досягає прожиткового
мінімуму, встановленого законом для
осіб, які втратили працездатність,
таким особам надається щомісячна
державна адресна допомога у сумі, що не
вистачає до зазначеного прожиткового
мінімуму (пункт 2), виплата щомісячної
державної адресної допомоги,
передбаченої цією постановою,
здійснюється за рахунок коштів, з яких
виплачується пенсія або державна
соціальна допомога (пункт 4), щомісячна
державна адресна допомога
встановлюється з 1 квітня 2008 р. і
переглядається у зв'язку із
збільшенням прожиткового мінімуму,
встановленого законом для осіб, які
втратили працездатність (пункт 5).

Механізм відшкодування на
централізованому рівні Фондом
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань України Пенсійному фонду
України витрат, пов'язаних з виплатою
пенсії по інвалідності внаслідок
нещасного випадку на виробництві або
професійного захворювання та пенсій у
зв'язку з втратою годувальника, який
помер внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання, які призначені особам, що
застраховані згідно із Законом України
«Про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування він нещасного
випадку на виробництві та професійного
захворювання, які спричинили втрату
працездатності» (крім осіб, зазначених
у п. 2 ст. 8 цього Закону), у тому числі
добровільно застраховані, та
потерпілим особам, право яких на
отримання відшкодування шкоди раніше
було встановлено згідно із
законодавством СРСР або
законодавством України про
відшкодування шкоди, заподіяної
працівникам внаслідок травмування на
виробництві або професійного
захворювання, пов'язані з виконанням
ними трудових обов'язків визначено
Порядком відшкодування Фондом
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань України Пенсійному фонду
України витрат, пов'язаних з виплатою
пенсій по інвалідності внаслідок
нещасного випадку на виробництві або
професійного захворювання та пенсій в
зв'язку із втратою годувальника, який
помер внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання (надалі - Порядок), який
затверджено постановою правління
Пенсійного фонду України та правління
Фонду соціального страхування від
нещасних випадків на виробництві та
професійних захворювань України від
04.03.2003р. № 5-4/4, та зареєстровано у
Міністерстві Юстиції України 16.05.2003р.
за №376/7697.

Пунктом 4 Порядку передбачено, що
відшкодуванню підлягають суми, що
виплачуються відповідно до Законів
України «Про пенсійне забезпечення»,
«Про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування від нещасного
випадку на виробництві та професійного
захворювання, які спричинили втрату
працездатності» та інших
нормативно-правових актів, а саме:

- сума основного розміру пенсії по
інвалідності внаслідок нещасного
випадку на виробництві або
професійного захворювання та пенсії у
зв'язку із втратою годувальника, який
помер внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання;

- щомісячна цільова грошова допомога на
прожиття, якщо така надавалася
пенсіонеру, який одержував
вищезазначену пенсію;

- допомога на поховання сім'ї померлого
або особі, яка здійснила поховання
особи, яка отримувала вищезазначену
пенсію;

- сума витрат Пенсійного фонду з
виплати і доставки вищезазначених
пенсій.

При цьому слід зазначити, що перелік
сум, що виплачуються відповідно до
Законів України «Про пенсійне
забезпечення», «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування від нещасного
випадку на виробництві та професійного
захворювання, які спричинили втрату
працездатності» та інших
нормативно-правових актів та
підлягають відшкодуванню відповідно
до Порядку відшкодування Фондом
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань України Пенсійному фонду
України витрат, пов'язаних з виплатою
пенсій по інвалідності внаслідок
нещасного випадку на виробництві або
професійного захворювання та пенсій в
зв'язку із втратою годувальника, який
помер внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання (надалі - Порядок), який
затверджено постановою правління
Пенсійного фонду України та правління
Фонду соціального страхування від
нещасних випадків на виробництві та
професійних захворювань України від
04.03.2003р. № 5-4/4, та зареєстровано у
Міністерстві Юстиції України 16.05.2003р.
за №376/7697, встановлений п. 4 цього
порядку, є вичерпним та розширеному
тлумаченню не підлягає і серед видів
пенсійного забезпечення, які
підлягають відшкодуванню відповідними
відділеннями Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України, відсутній такий
вид пенсійного забезпечення як
державна адресна допомога та витрати
на її виплату та доставку.

Тобто з урахуванням положень ст. 21
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування від нещасного
випадку на виробництві та професійного
захворювання, які спричинили втрату
працездатності», п. 2 ст. 7 Закону
України «Про страхові тарифи на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування від нещасного
випадку на виробництві та професійного
захворювання, які спричинили втрату
працездатності», суд вважає, що
наведені вище норми чинного
законодавства дають можливість
зробити висновок про відсутність
правових підстав та визначеного чинним
законодавством порядку (механізму)
відшкодування відповідними
відділеннями Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України понесених
Управліннями Пенсійного фонду України
витрат на виплату державної адресної
допомоги та витрат на її виплату та
доставку.

На підставі зазначеного, колегія
суддів вважає, що відповідач у справі,
не прийнявши до заліку виплати
державної адресної допомоги та витрати
на її виплати та доставку, які були
понесені позивачем у справі за період з
01.05.2012 року по 31.12.2012 року, діяв у межах
повноважень та у спосіб визначений
чинним законодавством, а суд першої
інстанції під час розгляду даної
адміністративної справи дійшов до
обґрунтованого висновку про наявність
підстав для відмови в задоволенні
позовних вимог.

Статтею 1 Основ Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування» встановлено, що
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування - це система
прав, обов'язків і гарантій, яка
передбачає надання соціального
захисту, що включає матеріальне
забезпечення громадян у разі хвороби,
повної, часткової або тимчасової
втрати працездатності, втрати
годувальника, безробіття з незалежних
від них обставин, а також у старості та
в інших випадках, передбачених законом,
за рахунок грошових фондів, що
формуються шляхом сплати страхових
внесків власником або уповноваженим
ним органом, громадянами, а також
бюджетних та інших джерел,
передбачених законом.

Відповідно до ч. 2 статті 24 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування від
нещасного випадку на виробництві та
професійного захворювання, які
спричинили втрату працездатності»
закріплене аналогічне правило - якщо
після призначення застрахованій особі
матеріальної допомоги чи надання
соціальних послуг між Фондом
соціального страхування від нещасних
випадків і страховиками з інших видів
соціального страхування виникають
спори щодо понесених витрат, виплата
здійснюється страховиком, до якого
звернувся застрахований. При цьому
страховик, до якого звернувся
застрахований, має право звернутися до
відповідного страховика з інших видів
соціального страхування щодо
відшкодування понесених ним витрат.

Витрати Пенсійного фонду України з
виплати пенсій по інвалідності
внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання, пенсію у зв'язку з
втратою годувальника, який помер
внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання громадянам, каліцтво яким
заподіяно на підприємствах,
розташованих на території країн СРСР,
повинні відшкодовуватися Фондом

Таким чином, страховиком, який має
виплачувати пенсію по інвалідності
особі, яка стала інвалідом від
нещасного випадку на виробництві на
території колишніх республік СРСР, а в
разі виплати такої органами ПФУ -
відшкодувати останньому витрати, є
Фонд

Колегія суддів погоджується з
висновком суду першої інстанції та
вважає, що відповідач повинен
відшкодувати позивачу витрати на
виплату і доставку пенсії пенсіонеру
ОСОБА_4 у розмірі 452,48 грн., пенсіонеру
ОСОБА_3 у розмірі 1200,00 грн., пенсіонеру
ОСОБА_1 у розмірі 1200,00 грн. та пенсіонеру
ОСОБА_2 у розмірі 922,96 грн. та витрати до
доставку пенсії пенсіонеру ОСОБА_2 у
розмірі 7,28 грн., загалом відповідач
випонен відшкодувати відповідачу суму
у розмірі 3 782,72 грн.

Враховуючи обставини, які були
встановлені судом під час розгляду
даної адміністративної справи та
приймаючи до уваги наведені норми
чинного законодавства, яке регулює
спірні правовідносини, що виникли між
сторонами у даній справі, колегія
суддів вважає, що судом першої
інстанції під час розгляду даної
справи було повно встановлено фактичні
обставини справи, вірно застосовано
норми чинного матеріального права, яке
регулює спірні правовідносини, а тому в
задоволенні апеляційної скаргу
відповідача необхідно відмовити, а
постанову суду першої інстанції від
22.02.2013 року у даній адміністративній
справі - залишити без змін.

Керуючись ст. ст. 160,195,197,198, 200, 205, 206 КАС
України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Відділення
виконавчої дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України в
м.Дніпродзержинську Дніпропетровської
області - залишити без задоволення.

Постанову Дніпропетровського
окружного адміністративного суду від 22
лютого 2013 року у справі № 804/1257/13-а -
залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції
набирає законної сили з моменту її
проголошення, але може бути оскаржена
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили судовим рішенням суду
апеляційної інстанції, крім випадків
передбачених Кодексом
адміністративного судочинства
України, а в разі складання рішення в
повному обсязі відповідно до ст. 160
зазначеного кодексу - з дня складання
рішення в повному обсязі.

Повний текст виготовлено - 17 березня 2014
року.

Головуючий:
В.В. Мельник

Суддя:
О.В. Юхименко

Суддя:
Л.М. Нагорна