Справа № 200/18148/13-а
Суддя: Литвиненко І. Ю.
Дата ухвалення: 2014-04-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А Справа №
200/18148/13-а

Ім'ям України Провадження №
2а/200/34/14

19 лютого 2014 року
м.
Дніпропетровськ

Бабушкінський районний суд м.
Дніпропетровська, у складі:

головуючого - судді
Литвиненка І.Ю.

при секретарі -
Голов'яшкіній В.І.,

за участю позивача ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні у приміщенні суду у м.
Дніпропетровську адміністративну
справу за позовом ОСОБА_1 до управління
Пенсійного фонду України у
Бабушкінському районі м.
Дніпропетровська про визнання дій
неправомірними та зобов'язання
здійснити перерахунок та виплату
пенсії, -

В С Т А Н О В И В :

Позивач ОСОБА_1 у грудні 2013 року
звернулася до суду із адміністративним
позовом до відповідача - управління
Пенсійного фонду України у
Бабушкінському районі м.
Дніпропетровська, прохаючи суд про
наступне: визнати протиправними дії
відповідача щодо не врахування при
обчисленні їй розміру пенсії «інших
виплат», з яких справлялися страхові
внески на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування; зобов'язати
відповідача здійснити їй перерахунок
та виплату їй пенсії, як службовця
органів місцевого самоврядування, з
інших виплат, на які нараховувалися
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування (а.с. 2-5).

В обґрунтування своїх позовних вимог
зазначила, що вийшла на пенсію, як
службовець органів місцевого
самоврядування, з 01 червня 2006 року, з
управління праці та соціального
захисту населення Кіровської районної
у м. Дніпропетровську ради.
Продовжувала працювати, внаслідок
чого, у грудні 2010 року, за її заявою
виконано перерахунок призначеної їй
пенсії. Вказала, що для перерахунку
розміру пенсії, УПСЗН була видана
довідка про складові заробітної плати
за останні 24 календарні місяці роботи
підряд перед перерахунком, яка
подається відповідно до вимог Закону
України «Про державну службу», без
урахування матеріальної допомоги на
оздоровлення до щорічної відпустки,
матеріальної допомоги для вирішення
соціально-побутових питань, грошової
винагороди за сумлінну безперервну
працю в органах місцевого
самоврядування та суми індексації
заробітної плати. Листом відповідача
від 06 грудня 2013 року їй було відмовлено
у перерахунку пенсії, в результаті чого
її середньомісячна заробітна плата, з
якої відповідачем обраховано суму
пенсії, залишена зменшеною на 1008
гривень 20 копійок (24196 гривень 74 копійки
за 24 місяці). За таких обставин, з
частини заробітку, на який
нараховувалися страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, відповідачем щомісячно
недонараховується та недоплачується
їй пенсія у розмірі 856 гривень 97
копійок. У зв'язку з викладеним вважає
дії відповідача протиправними та
такими, що порушують її конституційне
право на більший розмір пенсії.

У судовому засіданні позивачка позовні
вимоги підтримала, прохала
задовольнити їх у повному обсязі.
Надала пояснення аналогічні тексту
позовної заяви.

Представник відповідача належним
чином повідомлений про час та місце
розгляду справи, але до суду не
з'явився, письмових заяв та клопотань
суду не надав (а.с. 31). Позивач не
заперечувала проти розгляду справи за
відсутності представника відповідача.
З цих підстав суд, спираючись на норми
ч. 3 ст. 128 КАС України, розглянув справу
та ухвалив рішення за відсутності
представника відповідача.

Вислухавши пояснення позивача,
з'ясувавши фактичні обставини у справі
та перевіривши їх наданими позивачем
письмовими доказами, суд приходить до
висновку про те, що позов підлягає
задоволенню, виходячи з наступного.

В ході судового розгляду встановлено,
що ОСОБА_1, працювала в управлінні праці
та соціального захисту населення
Кіровської районної у м.
Дніпропетровську ради, а з 01 червня 2006
року вийшла на пенсію, як службовець
органів місцевого самоврядування.
Позивачка перебуває на обліку в
управлінні Пенсійного фонду України в
Бабушкінському районі м.
Дніпропетровська і отримує пенсію
згідно із Законом України «Про
державну службу» (а.с. 27). Листом
управління Пенсійного фонду України у
Бабушкінському районі м.
Дніпропетровська № С-240 від 06 грудня 2013
року, ОСОБА_1 було відмовлено у
здійсненні перерахунку пенсії у
зв'язку з тим, що розмір її пенсії було
обчислено відповідно до діючого
законодавства України (а.с. 9). Згідно з
довідкою від 03 грудня 2013 року про
складові пенсії ОСОБА_1 за період часу з
01 грудня 2008 року по 30 листопада 2010 року,
сума заробітної плати, з якої
нараховуються страхові внески,
становить 69850 гривень 16 копійок, на всі
виплати, які включені в довідку,
нараховано страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування (а.с. 10-11).

Відповідно до вимог ч. 1, 2 ст. 6 КАС
України, кожна особа має право в
порядку, встановленому цим Кодексом,
звернутися до суду, якщо вважає, що
рішенням, дією чи бездіяльністю
суб'єкта владних повноважень порушені
її права, свободи або інтереси. Згідно з
вимогами ст. 11 КАС України, розгляд і
вирішення справ в адміністративних
судах здійснюється на засадах
змагальності сторін та свободи в
наданні ними суду своїх доказів, і у
доведенні перед судом їх
переконливості. Відповідно до вимог ч. 1
ст. 69 КАС України, доказами в
адміністративному судочинстві є
будь-які фактичні дані, на підставах
яких суд встановлює наявність або
відсутність обставин, що обґрунтовують
вимоги і заперечення осіб, які беруть
участь у справі, та інші обставини, що
мають значення для правильного
вирішення справи. Ці дані
встановлюються судом на підставі
пояснень сторін, третіх осіб та їхніх
представників, показань свідків,
письмових і речових доказів, висновків
експертів. Нормами ч.ч. 1, 2 ст. 71 КАС
України встановлено, що кожна сторона
повинна довести ті обставини, на яких
ґрунтуються її вимоги та заперечення. В
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Згідно з до вимогами ч. 1 ст. 1 Закону
України «Про оплату праці» від 24
березня 1995 року № 108/95-ВР, заробітна
плата - це винагорода, як правило у
грошовому виразі, яку за трудовим
договором власник або уповноважений
ним орган виплачує працівникові за
виконану ним роботу. Відповідно до
вимог ст. 2 цього Закону, структура
заробітної плати складається з
основної, додаткової та інших
заохочувальних та компенсаційних
виплат, до яких належать виплати у
формі винагород за підсумками роботи
за рік, премії за спеціальними
системами і положеннями, компенсаційні
та інші грошові і матеріальні виплати,
які не передбачені актами чинного
законодавства, або які провадяться
понад встановлені зазначеними актами
норми. До складу заробітної плати
відносяться також і інші виплати.
Надбавки, запроваджені
нормативно-правовими актами,
матеріальна допомога належать до
додаткових видів грошового
забезпечення й приймаються в
розрахунок при нарахуванні пенсії лише
особам, які отримували такі надбавки
під час перебування на державній
службі та були звільнені зі служби
після їх запровадження. Матеріальна
допомога на оздоровлення, матеріальна
допомога для вирішення
соціально-побутових питань, індексація
є складовою заробітної плати.
Відповідно до вимог ч. 2 ст. 33 Закону
України «Про державну службу»,
заробітна плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплат за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі на з
інших надбавок, а отже зазначені суми є
частиною заробітної плати позивача.
Згідно з вимогами ч. 2 ст. 37 Закону
України «Про державну службу», пенсія
державним службовцям призначається в
розмірі 80 відсотків від сум їх
заробітної плати, на які нараховується
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування, без обмеження граничного
розміру пенсії, а особам які на час
звернення за призначенням пенсії не є
державними службовцями, - у розмірі 80
відсотків заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі. Нормами ч. 2
ст. 35 ЗУ «Про державну службу»
встановлено, що державним службовцям
надається щорічна відпустка
тривалістю 30 календарних днів, з
виплатою допомоги для оздоровлення у
розмірі посадового окладу.

Відповідно до постанови Кабінету
Міністрів України від 31 травня 2000 року
№ 865 «Про деякі питання визначення
розмірів заробітку для обчислення
пенсії», посадовий оклад, надбавка за
ранг або кваліфікаційні класи, класний
чин або спеціальні звання, вислугу
років при призначенні пенсії
відповідно до ЗУ «Про державну службу»,
враховуються у розмірах, що
виплачуються на день звільнення з
роботи, що дає право на відповідний вид
пенсії. Згідно з до абз. 4 п. 2 Постанови
Кабінету Міністрів України від 17 липня
2003 року № 1078 «Про затвердження Порядку
проведення індексації грошових
доходів населення» індексації
підлягає оплата праці найманих
працівників підприємств, установ,
організацій у грошовому виразі, яка
включає оплату праці за виконану
роботу згідно з тарифними ставками
(окладами) і відрядними розцінками,
доплати, надбавки, премії, гарантійні
та компенсаційні виплати, передбачені
законодавством, а також інші
компенсаційні виплати, що мають
постійний характер. Індексація
заробітної плати являє собою дохід, з
якого відповідно до ст. 66 Закону
України «Про пенсійне забезпечення»,
справляються страхові внески (збори) до
соціальних фондів, відповідно до
діючого законодавства на день
одержання заробітку (виплат, доходу).
Відповідно до вимог п. 1 ст. 41 ЗУ «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», до заробітної плати для
обчислення пенсії враховуються суми
виплат, отримуваних застрахованою
особою після набрання чинності цим
Законом, з яких згідно з цим Законом
були фактично нараховані та сплачені
страхові внески в межах встановленої
законодавством максимальної величини
заробітної плати, з якої сплачуються
страхові внески, а після набрання
чинності ЗУ «Про збір та облік єдиного
внеску на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування» - максимальної
величини бази нарахування єдиного
внеску на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, визначеної
відповідно до закону. Згідно з вимогами
ч. 1 ст. 66 ЗУ «Про пенсійне
забезпечення», до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці, на які відповідно до ЗУ
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» нараховується
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу, сукупного
оподатковуваного доходу, з яких
справляються страхову внески до
соціальних фондів, що діяла на день
одержання зазначеного заробітку.
Постановою правління Пенсійного фонду
України від 14 лютого 2011 року № 5-1 «Про
виконання рішення Окружного
адміністративного суду м. Києва»
визнано такими, що втратили чинність
п.п. 1, 1.2 постанови правління Пенсійного
фонду України від 30 жовтня 2008 року № 19-11
«Про затвердження форм довідок про
заробітну плату, що подаються для
призначення (перерахунку) пенсії
відповідно до ЗУ «Про державну службу»,
зареєстрованої в Міністерстві юстиції
України 04 грудня 2008 року за № 1161/15852»,
форму довідки про складові заробітної
плати, що подається для призначення
пенсії відповідно до ЗУ «Про державну
службу». При цьому, постановою
затверджено нову форму довідки про
складові заробітної плати, що
подається для призначення пенсії
відповідно до ЗУ «Про державну службу»,
в якій передбачена графа як «інші
виплати», до якої включається
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань, допомога
на оздоровлення, грошові винагороди,
індексація та інші надбавки, на які
нараховані були страхові внески.

З наведених норм чинного законодавства
та фактичних обставин справи випливає
наступне. ОСОБА_1 є застрахованою
особою. Після оформлення пенсії
продовжувала працювати та сплачувати
страхові внески на загально
обов'язкове пенсійне страхування, а
тому має право на перерахунок пенсії.
Для здійснення перерахунку звернулася
до відповідача із відповідною заявою, у
задоволенні якої їй відмовлено з тих
підстав, що відповідач вважає що не всі
види отриманих нею виплат, а саме:
матеріальна допомога на вирішення
соціально-побутових питань,
матеріальна допомога на оздоровлення,
грошова винагорода, компенсація за
невикористану відпустку, індексація
заробітної плати, не передбачені
нормами ст. 33 Закону України «Про
державну службу», як ті види виплат, з
яких обраховується пенсія. Цей
висновок відповідача протирічить
вимогам ст.. 2 Закону України «Про
оплату праці», тому що до загального
розміру заробітної плати входять, крім
основної та додаткової заробітної
плати, входять також і заохочувальні та
компенсаційні виплати. Не враховуючи
до загального розміру заробітної плати
позивача усі види виплат, з яких
складається заробітна плата, він
прийшов до хибного висновку про
відсутність підстав для перерахунку
пенсії, чим порушив її право на
перерахунок пенсії. Порушивши це право
позивача, яке підлягає судовому
захисту, відповідач вчинив протиправні
дії. Тому у суду є усі підстави визнати
дії відповідача протиправними.

Разом з тим, враховуючи те, що у
резолютивній частині позову
відповідач не вказала строку, з якого,
на її думку, слід здійснити перерахунок
пенсії, суд, спираючись на норми ч. 2 ст.
11 КАС України, вважає за можливе вийти
за межі позовних вимог, так як це
потрібно для повного захисту
порушеного права позивача, про захист
якого вона прохає суд, і визначити
строк, з якого необхідно здійснити
перерахунок її пенсії, самостійно. Цей
строк, враховуючи встановлений ч. 2 ст. 99
КАС України шестимісячний строк для
звернення до суду за захистом своїх
порушених прав, виходячи з того, що
визначити його з відповіді відповідача
та наданим позивачем документів
неможливо, суд, виходячи з дати подання
позову, якою є 20 грудня 2013 року,
визначає, як 20 червня 2013 року,

Спираючись на норми п. 1 ч. 2 ст. 256
КАС України, суд вважає за необхідне
допустити постанову до негайного
виконання за один місяць.

На підставі викладеного, керуючись ст.
ст. 6, 11, 69, 71, 86, 159, 161-163 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 -
задовольнити у повному обсязі.

Визнати протиправними дії управління
Пенсійного фонду України у
Бабушкінському районі м.
Дніпропетровська з відмови ОСОБА_1 у
перерахунку її пенсії із включенням до
суми загального розміру її заробітної
плати, з якої обраховано пенсію, тих
виплат, які у довідці про складові її
заробітної плати від 03 грудня 2013 року
зазначено, як «інші виплати» -
матеріальну допомогу на вирішення
соціально-побутових питань,
матеріальну допомога на оздоровлення,
грошову винагороду, компенсацію за
невикористану відпустку, індексацію
заробітної плати.

Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України у Бабушкінському районі
м. Дніпропетровська здійснити,
починаючи з 20 червня 2013 року,
перерахунок пенсії ОСОБА_1, включивши
до суми, з якої обраховується її пенсія,
усі ті виплати із її заробітної плати,
на які нараховано та з яких нею
сплачено страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Стягнути з Державного бюджету
України на користь ОСОБА_1 судові
витрати у сумі 68 гривень 82 копійки.

Допустити негайне виконання даної
постанови у частині здійснення
перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1
за один місяць.

Постанова може бути оскаржена до
Дніпропетровського адміністративного
апеляційного суду через Бабушкінський
районний суд м. Дніпропетровська
шляхом подачі апеляційної скарги
протягом десяти днів з дня отримання
копії цієї постанови.

Постанова суду набирає законної сили
після закінчення строку для подання
апеляційної скарги, якщо апеляційну
скаргу не було подано. У разі подання
апеляційної скарги постанова набирає
законної сили після розгляду справи
апеляційним судом.

Суддя
І.Ю. Литвиненко