Справа № 2314/2423/12 (2а/2314/326/12)
Суддя: Федотов І.В.
Дата ухвалення: 2014-04-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 2314/2423/12 (2а/2314/326/12)
Головуючий у 1-й інстанції: Бурлака
Суддя-доповідач: Федотов І.В.
ПОСТАНОВА

Іменем України

15 квітня 2014 року
м. Київ

Колегія суддів Київського
апеляційного адміністративного суду у
складі:

головуючого - судді Федотова І.В.,

суддів - Ісаєнко Ю.А. та Епель О.В.,

при секретарі - Трегубенко Є.А.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні, в приміщенні суду,
апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову
Придніпровського районного суду м.
Черкаси від 22 травня 2012 року у справі за
адміністративним позовом ОСОБА_2 до
управління пенсійного фонду України в
місті Черкасах Черкаської області про
зобов'язання провести перерахунок
пенсії державному службовцю, -

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_2 (далі - позивач) звернулася до
суду з адміністративним позовом до
управління пенсійного фонду України в
м.Черкасах Черкаської області (далі -
відповідач) про визнання дій
неправомірними та зобов'язання
здійснити перерахунок пенсії з
урахуванням інших виплат.

Постановою Придніпровського районного
суду м. Черкаси від 22 травня 2012 року у
задоволені позову відмовлено.

Не погоджуючись із зазначеним судовим
рішенням, позивач подала апеляційну
скаргу, в якій просить скасувати
постанову суду першої інстанції, у
зв'язку із порушенням судом першої
інстанції норм процесуального та
матеріального права.

В судове засідання сторони не
з'явились, про день, час та місце
розгляду справи повідомлені належним
чином, у зв'язку із чим, колегія суддів,
на підставі ч. 6 ст. 12, ч. 1 ст. 41, ч. 4 ст. 196
КАС України розглядає справу за їх
відсутності без фіксування судового
засідання за допомогою
звукозаписувального технічного
засобу.

Заслухавши суддю-доповідача,
дослідивши доводи апеляційної скарги
та перевіривши матеріали справи,
колегія суддів вважає, що апеляційна
скарга підлягає частковому
задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 198, п. 2 ч. 1 ст. 202
КАС України, за наслідками розгляду
апеляційної скарги на постанову суду
першої інстанції суд апеляційної
інстанції скасовує її та ухвалює нове
рішення, якщо визнає, що судом першої
інстанції неповно з'ясовано обставини,
що мають значення для справи, що
призвело до неправильного вирішення
справи.

Відмовляючи у задоволені позовних
вимог, суд першої інстанції виходив з
того, що скільки матеріальна допомога є
одноразовою виплатою і не зазначена в
переліку складових заробітної плати,
передбачених частиною другою статті 33
Закону України «Про державну службу»,
то не включається до заробітку, який
враховується при перерахунку пенсії
державним службовцям.

Колегія суддів не може погодитись з
таким висновком суду першої інстанції
з огляду на наступне.

Як вбачається з матеріалів справи,
позивач перебуває на обліку у
відповідача та отримує пенсію за віком.
Право на пенсію має відповідно до
Закону України «Про державну службу»,
починаючи з 30.12.2010 року.

Позивач звернулась до відповідача із
заявою про включення в розрахунок з
урахуванням всіх складових заробітної
плати, але листом від 01.03.2012 № 258/к/10 року
відповідач відмовив у перерахунку
пенсії.

Відповідно до довідки від 24.02.2012 №
74/05-012, затвердженої Постановою
правління Пенсійного фонду України від
14.02.2011р. №5-1 про складові заробітної
плати (за будь-які 60 календарних
місяців роботи підряд), що подається
для призначення пенсії відповідно до
Закону України «Про державну службу»,
виданої ОСОБА_2, до них включені інші
виплати, з яких сплачені страхові
внески на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування.

Надаючи правову оцінку обставинам
справи та діям відповідача, колегія
суддів Київського апеляційного
адміністративного суду зазначає
наступне.

За змістом статті 37 Закону «Про
державну службу» пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80
відсотків від сум їх заробітної плати,
на які нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

Відповідно до ч. 2 ст. 37-1 Закону,
перерахунок пенсії здійснюється
виходячи із сум заробітної плати, на
які нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування працюючого державного
службовця відповідної посади та рангу
на момент виникнення права на
перерахунок пенсії.

В частині першій статті 1 Закону
України «Про оплату праці»
встановлено, що заробітна плата - це
винагорода, обчислена, як правило, у
грошовому виразі, яку за трудовим
договором власник або уповноважений
ним орган виплачує працівникові за
виконану ним роботу.

Таким чином, призначення державному
службовцю пенсії та її перерахунок
здійснюється з сум їх заробітної плати,
на які нараховуються страхові внески
на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування.

Відповідно до ст. 33 Закону України «Про
державну службу» заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

Посадові оклади державних службовців
установлюються залежно від складності
та рівня відповідальності виконуваних
службових обов'язків.

Державним службовцям можуть
установлюватися надбавки за високі
досягнення у праці і виконання
особливо важливої роботи, доплати за
виконання обов'язків тимчасово
відсутніх працівників та інші надбавки
і доплати, а також надаватися
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань.

Умови оплати праці державних
службовців, розміри їх посадових
окладів, надбавок, доплат і
матеріальної допомоги визначаються
Кабінетом Міністрів України.

Згідно ст. 2 Закону України «Про оплату
праці» структура заробітної плати
складається з основної, додаткової та
інших заохочувальних та
компенсаційних виплат, до яких
належать виплати у формі винагород за
підсумками роботи за рік, премії за
спеціальними системами і положеннями,
компенсаційні та інші грошові і
матеріальні виплати, які проводяться
понад встановлені зазначеними актами
норми.

Закон України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» не
містить визначення заробітної плати,
на підставі якої здійснюється
розрахунок пенсій.

Відповідно до Постанови КМ України №865
від 31.05.2000 року розмір виплат (крім
посадових окладів, надбавок за ранг або
кваліфікаційні класи, класний чин або
спеціальні звання, вислугу років), що
включаються в заробіток для обчислення
пенсії відповідно до Закону України
«Про державну службу», визначається за
вибором того, хто звернувся за пенсією,
за останні 24 календарні місяці роботи,
яка дає право на даний вид пенсії,
підряд перед зверненням за пенсією або
за будь-які 60 календарних місяців такої
роботи підряд перед зверненням за
пенсією незалежно від наявності перерв
протягом цього періоду на даній роботі.

Форма довідки про складові заробітної
плати, що подається для призначення
пенсії відповідно до Закону України
«Про державну службу» визначається
постановою Пенсійного фонду України
«Про затвердження форм довідок про
заробітну плату, що подаються для
призначення (перерахунку) пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу» від 30.10.2008 року №19-11.

Постановою Окружного
адміністративного суду м. Києва по
справі №2а-4753/09/2670 від 13.08.2010 року
вищезазначену постанову Пенсійного
фонду України визнано такою, що не
відповідає правовим актам вищої
юридичної сили щодо не включення до
складових заробітної плати виплат, які
передбачені чинним законодавством.

Вказаною постановою судом зроблено
висновок, що чинне законодавство як
загальне, так і спеціальне відносить до
складу заробітної плати також інші
виплати. При цьому слід враховувати, що
надбавки, запроваджені
нормативно-правовими актами,
матеріальна допомога належить до
додаткових видів грошового
забезпечення й приймаються в
розрахунок при нарахуванні пенсії
особам, які отримували такі надбавки
під час перебування на державній
службі.

Постановою правління Пенсійного Фонду
України від 14.02.2011р. №5-1, яка набула
законної сили 04.03.2011р., скасовано
попередню форму довідки про складові
заробітної плати (за останні 24
календарні місяці роботи або за
будь-які 60 календарних місяців роботи
підряд перед зверненням за пенсією), що
подається для призначення пенсії
відповідно до ЗУ «Про державну службу»
та затверджено нову. В нову форму
довідки введено додаткову колонку
«Інші виплати».

Крім того, статтею 66 Закону України
«Про пенсійне забезпечення»
врегульовано види оплати праці, що
враховуються при обчисленні пенсії.

Відповідно до ч. 1 ст. 66 цього Закону до
заробітку для обчислення пенсії
включаються всі види оплати праці
(виплат, доходу), на які відповідно до
Закону України «Про збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування»
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, в межах
максимальної величини фактичних
витрат на оплату праці найманих
працівників, оподатковуваного доходу
(прибутку), сукупного оподатковуваного
доходу (граничної суми заробітної
плати (доходу), з яких справляються
страхові внески (збори) до соціальних
фондів, що діяла на день одержання
зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» визначає виплати (доходи),
що враховуються в заробітну плату
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії.

Так, зокрема до такого доходу
(заробітної плати) враховуються: суми
виплат, отримуваних застрахованою
особою після набрання чинності цим
Законом, з яких згідно з цим Законом
були фактично нараховані (обчислені) та
сплачені страхові внески; суми виплат,
отримуваних застрахованою особою до
набрання чинності цим законом, у межах
сум, на які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Аналогічна правова позиція висловлена
Верховним Судом України у постановах
від 20.02.2012 року у справі № 21-430а11 та від
28.05.2013 року у справі № 21-97а13.

Відповідно до ст. 244-2 КАС України
рішення Верховного Суду України,
прийняте за результатами розгляду
заяви про перегляд судового рішення з
мотивів неоднакового застосування
судом (судами) касаційної інстанції
одних і тих самих норм матеріального
права у подібних правовідносинах, є
обов'язковим для всіх суб'єктів владних
повноважень, які застосовують у своїй
діяльності нормативно-правовий акт, що
містить зазначені норми права, та для
всіх судів України. Суди зобов'язані
привести свою судову практику у
відповідність з рішенням Верховного
Суду України.

Таким чином, судом апеляційної
інстанції встановлено, що позивач має
право на перерахунок пенсії з
урахуванням інших виплат, що входять до
складу заробітної плати та з яких були
нараховані та сплачені страхові внески
або збір на обов'язкове державне
пенсійне страхування.

Однак, відповідно до положень статті 99
КАС України адміністративний позов
може бути подано в межах строку
звернення до адміністративного суду,
встановленого цим Кодексом або іншими
законами.

За частиною 1 ст. 100 КАС України,
адміністративний позов, поданий після
закінчення строків, установлених
законом, залишається без розгляду, якщо
суд за заявою особи, яка його подала, не
знайде підстав для поновлення строку,
про що постановляється ухвала.

Як вбачається з матеріалів справи,
ОСОБА_2 звернулася до суду з
адміністративним позовом 12.03.2012 року,
що підтверджується конвертом (а.с. 15) та
просила зобов'язати відповідача
здійснити перерахунок її пенсії, тобто
позовні вимоги в частині зобов'язання
здійснити перерахунок пенсії з 30.12.2010
року по 11.09.2011 року підлягають
залишенню без розгляду, з огляду на
пропущення позивачем строку звернення
до суду.

Враховуючи вищевикладене, колегія
суддів приходить до висновку, що
відповідач діяв не на підставі та не у
спосіб, який передбачений Конституцією
та законами України, у зв'язку з чим,
колегія суддів Київського
апеляційного адміністративного суду
приходить до висновку, що апеляційна
скарга підлягає частковому
задоволенню, а постанова суду першої
інстанції підлягає скасуванню,
оскільки судом першої інстанції
допущено неправильне застосуванням
норм матеріального та процесуального
права судом першої інстанції, що
призвело до неправильного вирішення
справи.

Керуючись ст.ст. 41, 99, 100, 160, 195, 196, 198, 202, 205,
207, 254 КАС України, колегія суддів,-

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 -
задовольнити частково.

Постанову Придніпровського районного
суду м. Черкаси від 22 травня 2012 року -
скасувати та прийняти нову, якою
адміністративний позов ОСОБА_2 до
управління пенсійного фонду України в
місті Черкасах Черкаської області про
зобов'язання провести перерахунок
пенсії державному службовцю -
задовольнити частково.

Визнати протиправною відмову
управління Пенсійного фонду України в
м. Черкасах Черкаської області щодо
проведення перерахунку пенсії ОСОБА_2 з
урахуванням інших виплат.

Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в м. Черкасах Черкаської
області здійснити ОСОБА_2 перерахунок
та виплату призначеної їй пенсії у
відповідності до ст.ст. 37,37-1 Закону
України Про державну службу» та
врахувати при проведенні такого
перерахунку премії, надбавки та інші
виплати, зазначені в довідці про
складові заробітної плати, що
подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу», затвердженої
Постановою правління Пенсійного фонду
України від 14.02.2011р. №5-1, починаючи з 12
вересня 2011 року.

Позовні вимоги в частині здійснення
перерахунку пенсії за період з 30.12.2010
року по 11.09.2011 року - залишити без
розгляду.

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі та
може бути оскаржена протягом двадцяти
днів після набрання законної сили
шляхом подачі касаційної скарги
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Головуючий суддя:

Судді:

Головуючий суддя

Федотов І.В.

Судді:

Ісаєнко Ю.А.

Епель О.В.