Справа № 2а-14606/12/2670
Суддя: Васильченко Н.В.
Дата ухвалення: 2014-04-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 квітня 2014 року
м. Київ К/800/32128/13

К/800/32127/13

Колегія суддів

Вищого адміністративного суду України
в складі:

суддів: Васильченко Н.В., Калашнікової
О.В., Леонтович К.Г.,

провівши попередній розгляд
касаційних скарг Благодійної
організації "Фонд сприяння судовим
органам та установам міста Києва
Святого Архангела Михаїла" на
постанову та ухвалу Окружного
адміністративного суду м.Києва від 18
березня 2013 року, ухвали Київського
апеляційного адміністративного суду
від 23 травня 2013 року у справі №
2а-14606/12/2670 за позовом Благодійної
організації "Фонд сприяння судовим
органам та установам міста Києва
Святого Архангела Михаїла" до
Департаменту комунальної власності
м.Києва виконавчого органу Київської
міської ради (Київської міської
державної адміністрації) про
зобов'язання вчинити дії, -

в с т а н о в и л а:

У жовтні 2012 року, позивач звернувся до
Окружного адміністративного суду
м.Києва з позовом до Департаменту
комунальної власності м.Києва
виконавчого органу Київської міської
ради (Київської міської державної
адміністрації) про зобов'язання
вчинити дії. Свої позовні вимоги
мотивував тим, що відповідачем було
безпідставно не проведено
приватизацію нежитлових приміщень
відповідно до рішення Подільської
районної у місті Києві ради № 698 від
20.05.2011 та листа позивача про намір
здійснити приватизацію шляхом викупу
нежилих приміщень, оскільки відповідно
до положень статті 8 Закону України "Про
приватизацію невеликих державних
підприємств (малу приватизацію)" на
відповідача покладено обов'язок щодо
здійснення передприватизаційної
процедури протягом 2 місяців з моменту
звернення про приватизацію. Просив суд
зобов'язати видати наказ про
приватизацію позивачем нежилих
приміщень групи приміщень №5 загальною
площею 111,2 кв.м., розміщених за адресою:
м.Київ, вул.Фрунзе, 15, літ. Б. та
свідоцтво про право власності на
зазначену групу приміщень, укласти з
позивачем договір купівлі - продажу
зазначених нежитлових приміщень та
підписати акт прийому передачі
вказаних нежитлових приміщень.

Ухвалою Окружного адміністративного
суду м.Києва від 18 березня 2013 року,
залишеною без змін ухвалою Київського
апеляційного адміністративного суду
від 23 травня 2013 року, закрито
провадження в адміністративній справі
в частині позовних вимог.

Постановою Окружного
адміністративного суду м.Києва від 18
березня 2013 року, залишеною без змін
ухвалою Київського апеляційного
адміністративного суду від 23 травня 2013
року, у задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з вказаними рішеннями
судів, позивач звернулася до суду з
касаційними скаргами, у яких просить
скасувати рішення суду апеляційної
інстанції. Касаційна скарга
обґрунтована неправильним
застосуванням судами першої та
апеляційної інстанцій норм
матеріального та процесуального права.

Заслухавши доповідача, перевіривши в
межах доводів касаційної скарги
матеріали справи на предмет повноти та
всебічності дослідження їх судами та
обґрунтованості застосування норм
матеріального права до спірних
правовідносин, вивчивши доводи
касаційної скарги, колегія суддів не
вбачає підстав до її задоволення, з
огляду на наступне.

Судами встановлено, а матеріалами
справи підтверджено, що 27.10.2009 року
виконавчим органом Подільської
районної у місті Києві ради
(Подільською районною у місті Києві
державною адміністрацією) було видано
розпорядження №1206 "Про передачу в
орендне користування нежилих
приміщень по вул. Фрунзе, буд. 15 літ. Б"
пунктом 2, якого надано Благодійній
організації "Фонд сприяння судовим
органам та установам міста Києва
Святого Архангела Михаїла" в тимчасове
орендне користування (2 роки 364 дні)
нежилі приміщення 1-го поверху
загальною площею 118,4 кв.м. по вул. Фрунзе
буд. 15 літ. Б.

Між Комунальним підприємством "Оренда"
та Благодійною організацією "Фонд
сприяння судовим органам та установам
міста Києва Святого Архангела Михаїла"
укладено договір №555/09 від 27.10.2009 року
оренди нерухомого майна (нежилих
будинків, споруд, приміщень)
комунальної власності територіальної
громади Подільського району міста
Києва, предметом якого є надання в
оренду приміщення 1-го поверху по вул.
Фрунзе, буд. 15, літ. Б площею 118,4 кв.м. для
розміщення службових приміщень на
підставі розпорядження Подільської
райдержадміністрації м. Києва № 1206 від
27.10.2009 року.

20.05.2010 року Подільською районної у
місті Києві радою прийнято рішення №698
"Про затвердження переліку об'єктів
комунальної власності Подільського
району міста Києва, що підлягають
приватизації", пунктом 1 якого
затверджено перелік об'єктів
комунальної власності територіальної
громади Подільського району, що
підлягають викупу орендарем, згідно з
додатком № 1, в пункті 19, якого
зазначено нежиле приміщення по вул.
Фрунзе, 15, літера Б, орендарем якого є
Благодійна організація "Фонд сприяння
судовим органам та установам міста
Києва Святого Архангела Михаїла".

Листом № 0472/9/10-8740 від 09.07.2012 року
Благодійна організація "Фонд сприяння
судовим органам та установам міста
Києва Святого Архангела Михаїла" була
повідомлена про те, що під час
опрацювання матеріалів та документів
необхідних для прийняття рішення щодо
приватизації нежилих приміщень на вул.
Фрунзе, 15, літ. "Б" з'ясувалось, що згідно
з розпорядженням Київської міської
державної адміністрації № 1339 від 29.07.2011
будинок на вул. Фрунзе, 15, літ. "Б"
підлягає передачі у господарське
відання КП
"Київжитлоспецексплуатація", однак на
сьогоднішній день будинок ще не
переданий, ведеться робота по
узгодженню технічної документації, а
також те, що рішенням виконавчого
комітету Київської місткої ради
народних депутатів № 889 від 22.10.1985 "Про
затвердження переліку непридатних до
проживання будинків в м. Києві"
житловий будинок на вул. Фрунзе, 15, літ.
"Б" визнано непридатним до проживання,
але не переведено у нежитловий фонд,
водночас нежитлові приміщення у
будинку відсутні, що унеможливлює
внесення змін до рішення Київради №
284/5096 від 02.12.2010, а тим самим і
виготовлення в подальшому свідоцтва
про право власності на об'єкт
нерухомого майна.

Також в зазначеному листі було вказано
про те, що зазначені обставини не дають
можливості для прийняття рішення щодо
приватизації приміщень по вул. Фрунзе.
15, літ. "Б".

Благодійна організація "Фонд сприяння
судовим органам та установам міста
Києва Святого Архангела Михаїла"
вважаючи, що Головне управління
комунальної власності міста Києва
виконавчого органу Київської міської
ради (Київської міської державної
адміністрації) повинно було видати
наказ про приватизацію позивачем
нежилих приміщень групи приміщень № 5
загальною площею 111,2 кв.м., розміщених
за адресою: м. Київ, вул. Фрунзе, 15, літ. Б.
та свідоцтво про право власності на
зазначену групу приміщень, звернулось
з даним позовом до суду.

Відмовляючи в задоволенні позову, суд
першої інстанції, з висновком якого
погодився суд апеляційної інстанції,
виходив з того, що відповідач, як
суб'єкт владних повноважень, з
урахуванням всіх встановлених
фактичних обставин по справі та вимог
законодавства, довів правомірність
своїх дій та діяв на підставі, в межах
повноважень та у спосіб, що визначені
Конституцією України та Законами
України.

Колегія суддів погоджується із судами
попередніх інстанцій.

Частиною першою статті 8 Закону України
"Про приватизацію невеликих державних
підприємств (малу приватизацію)" з
моменту прийняття рішення про
приватизацію підприємства
здійснюється його підготовка до
приватизації. Підготовка об'єкта малої
приватизації до продажу здійснюється
органами приватизації, які:
встановлюють ціну продажу об'єкта, що
підлягає приватизації шляхом викупу,
або початкову ціну об'єкта на аукціоні,
за конкурсом з урахуванням результатів
оцінки об'єкта, проведеної відповідно
до методики оцінки майна, затвердженої
Кабінетом Міністрів України; готують
та публікують інформацію про об'єкти
малої приватизації у відповідних
інформаційних бюлетенях та місцевій
пресі, інших друкованих виданнях,
визначених органами приватизації;
проводять у разі необхідності
реорганізацію або ліквідацію
державного підприємства; замовляють у
разі потреби проведення екологічного
аудиту; замовляють проведення робіт із
землеустрою.

Підпунктом 2 пункту 8 Методики оцінки
майна, затвердженої постановою
Кабінету Міністрів України № 1891 від
10.12.2003 з метою визначення вартості
окремого індивідуально визначеного
майна, об'єктів незавершеного
будівництва та цілісних майнових
комплексів, що підлягають
приватизації, на підготовчому етапі
здійснюється проведення
інвентаризаційною комісією
інвентаризації майна в один етап у
строк, що не перевищує 15 календарних
днів від дати інвентаризації

Згідно з пунктом 5 Положення про
інвентаризацію майна державних
підприємств, що приватизуються
(корпоратизуються), а також майна
державних підприємств та організацій,
яке передається в оренду (повертається
після закінчення строку дії договору
оренди або його розірвання)
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України №158 від 02.03.1993 для
проведення інвентаризації майна
державних підприємств, що
приватизуються (корпоратизуються),
утворюється інвентаризаційна комісія
за наказом державного органу
приватизації про проведення
інвентаризації. Державні підприємства,
що приватизуються (корпоратизуються),
подають на затвердження органу
приватизації (під час корпоратизації -
органу, уповноваженому управляти
державним майном) орієнтовний склад
зазначеної комісії. До складу
інвентаризаційної комісії включаються
керівник і головний бухгалтер
підприємства, що приватизується
(корпоратизується). Представник
державного органу приватизації не може
входити до складу інвентаризаційної
комісії. Склад інвентаризаційної
комісії затверджується державним
органом приватизації (під час
корпоратизації - органом,
уповноваженим управляти державним
майном). Керівник та головний бухгалтер
підприємства несуть відповідальність
за надання інвентаризаційній комісії
достовірної та повної інформації.

Таким чином, при здійсненні підготовки
органом приватизації об'єкта малої
приватизації до продажу здійснюється
встановлення ціни продажу об'єкта, що
підлягає приватизації шляхом викупу з
урахуванням результатів оцінки
об'єкта, під час проведення якої,
зокрема здійснюється інвентаризація,
яка проводиться інвентаризаційною
комісією утвореною за наказом
державного органу приватизації, до
складу якої входять керівник і
головний бухгалтер підприємства.

Як встановлено судами, Рішенням
виконавчого комітету Київської
міської ради народних депутатів № 889
від 22.10.1985 "Про затвердження переліку
непридатних до проживання будинків в м.
Києві" житловий будинок на вул. Фрунзе,
15, літ. "Б" визнано непридатним до
проживання, але не переведено у
нежитловий фонд.

Відповідно до розпорядження
виконавчого органу Київської міської
ради (Київської міської державної
адміністрації) № 1339 від 29.07.2011 "Про
внесення змін та доповнень до
розпоряджень виконавчого органу
Київської міської ради (Київської
міської державної адміністрації) від
10.12.2010 N 1112 та від 12.05.2011 N 715" за КП
"Київжитлоспецексплуатація" на праві
господарського відання закріплено
об'єкт - нежитлова будівля, приміщення в
Подільському районі міста Києва по вул.
Фрунзе, 15-б загальною площею 642,80 кв.м.

Головне управління комунальної
власності міста Києва виконавчого
органу Київської міської ради
(Київської міської державної
адміністрації) листом № 042/12/90-15678 від
03.12.2012 направило на адресу голови
Подільської районної в місті Києві
державної адміністрації Матвієнко П.М.
прохання щодо вжиття організаційно -
правових заходів по переведенню
будинку № 15-Б на вул. Фрунзе в
нежитловий фонд, оскільки зазначений
будинок визнаний непридатним для
проживання, відселений, але має статус
житлового.

У зв'язку з наведеним, суди дійшли
вірного висновку про те, що станом на
момент звернення позивача до
відповідача, згаданий будинок не був та
не міг бути прийнятий на баланс КП
"Київжитлоспецексплуатація", з огляду
на що у відповідача була відсутня
можливість створити інвентаризаційну
комісію та провести інвентаризацію
зазначеного будинку, а отже і
встановити ціну продажу об'єкта.

Таким чином, відповідач був
позбавлений можливості підготувати
об'єкт приватизації до продажу та
провести приватизацію.

Крім того суди вірно зауважили на тому,
що реалізація права позивача на
приватизацію приміщень в будинку по
вул. Фрунзе, 15, літ. Б можлива з моменту
переведення цих приміщень із житлових
в нежитлові.

З огляду на викладене, колегія суддів
погоджується із висновком судів
попередніх інстанцій про те, що
відповідач діяв в межах повноважень та
відповідно до норм матеріального права
під час вчинення спірних діянь.

Також, закриваючи провадження у справі,
суд першої інстанції, висновок якого
підтримано судом апеляційної
інстанції, виходив з того, що дану
справу в частині позовних вимог щодо
зобов'язання Департамент комунальної
власності м.Києва виконавчого органу
Київської міської ради (Київської
міської державної адміністрації)
укласти з Благодійною організацією
"Фонд сприяння судовим органам та
установам міста Києва Святого
Архангела Михаїла" договір купівлі -
продажу нежилих приміщень групи
приміщень №5 загальною площею 111,2 кв.м.,
розміщених за адресою: м.Київ,
вул.Фрунзе, 15, літ.Б та підписати акт
прийому-передачі даного нежилого
приміщення, - не належить розглядати в
порядку адміністративного
судочинства.

З таким висновком судів колегія суддів
погоджується, виходячи з наступного.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті
17 Кодексу адміністративного
судочинства України, компетенція
адміністративних судів поширюється на
спори фізичних чи юридичних осіб із
суб'єктом владних повноважень щодо
оскарження його рішень
(нормативно-правових актів чи правових
актів індивідуальної дії), дій чи
бездіяльності.

За змістом цієї норми предмет
оскарження за правилами
адміністративного судочинства повинен
мати юридичне значення, тобто впливати
на коло прав, свобод, законних
інтересів чи обов'язків, а також
встановлені законом умови їх
реалізації.

Відповідно до частини другої статті 4
Кодексу адміністративного судочинства
України, юрисдикція адміністративних
судів поширюється на всі
публічно-правові спори, крім спорів,
для яких законом встановлений інший
порядок судового вирішення.

Згідно з пунктом 1 частини першої
статті 10 Господарського
процесуального кодексу України,
господарським судам підвідомчі справи
у спорах, що виникають при укладанні,
зміні, розірванні і виконанні
господарських договорів, у тому числі
щодо приватизації майна, та з інших
підстав.

Таким чином, справи щодо укладання,
зміні, розірванні і виконання
господарських договорів розглядають в
порядку господарського судочинства, та
не підлягають розгляду в порядку
адміністративного судочинства.

З огляду на зазначене, суди дійшли до
вірного висновку про те, що справа у
згаданій частині позовних вимог
підлягає розгляду в порядку
господарського судочинства, що
виключає її розгляд в порядку
адміністративного судочинства, тому у
відповідності до п. 1 ч. 1 ст. 157 КАС
України суд першої інстанції
обґрунтовано постановив спірну ухвалу
про закриття провадження у справі, яку
правомірно залишено без змін
апеляційним судом.

Отже, колегія суддів дійшла думки, що
судами повно та всебічно досліджені
обставини справи, вірно встановлений
характер спірних правовідносин та
обґрунтовано застосовані норми
матеріального права до їх вирішення.
Порушень норм процесуального закону,
які б призвели до ухвалення
незаконного рішення, не встановлено.

Доводи касаційної скарги зазначених
висновків судів не спростовують і не
дають підстав для висновку, що судами
при розгляді справи неправильно
застосовано норми матеріального права,
які регулюють спірні правовідносини,
чи порушено норми процесуального
права.

Відповідно до статті 224 КАС України суд
касаційної інстанції залишає
касаційну скаргу без задоволення, а
судові рішення - без змін, якщо визнає,
що суди першої та апеляційної
інстанцій не допустили порушень норм
матеріального і процесуального права
при ухваленні судових рішень чи
вчиненні процесуальних дій.

На підставі наведеного, керуючись
ст.ст. 220, 220-1, 224, 230, 231 КАС України,
колегія суддів, -

у х в а л и л а:

Касаційні скарги Благодійної
організації "Фонд сприяння судовим
органам та установам міста Києва
Святого Архангела Михаїла" відхилити.

Постанову та ухвалу Окружного
адміністративного суду м.Києва від 18
березня 2013 року та ухвали Київського
апеляційного адміністративного суду
від 23 травня 2013 року у справі №
2а-14606/12/2670 залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі, і
оскарженню не підлягає, але може бути
переглянута Верховним Судом України з
підстав, в порядку та у строки,
визначені ст.ст. 236 - 238, 239-1 КАС України.

Судді: