Справа № 226/957/14-а
Суддя: Рибкін О. А.
Дата ухвалення: 2014-04-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 226/957/14-а
Справа № 2-а/226/36/2014
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 квітня 2014 року суддя Димитровського
міського суду Донецької області Рибкін
О.А., розглянувши у скороченому
провадженні справу за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
місті Димитров Донецької області про
визнання протиправним та скасування
рішення, зобов'язання вчинити певні
дії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 звернулася до суду з
адміністративним позовом до
відповідача Управління Пенсійного
фонду України в місті Димитров
Донецької області про визнання
протиправним та скасування рішення,
зобов'язання вчинити певні дії, в
обґрунтування якого вказала, що вона
отримує пенсію державного службовця з
18.05.2009 року. 06.03.2014 року вона звернувся
до відповідача з заявою про
перерахунок призначеної їй пенсії,
оскільки при нарахуванні розміру
пенсії відповідачем неправомірно не
було враховано у складі її заробітної
плати матеріальну допомогу на
оздоровлення, матеріальну допомогу на
вирішення соціально-побутових питань
та індексацію заробітної плати.
Рішенням від 12.03.2014 року № 146988
відповідач відмовив їй у перерахунку
пенсії з посиланням на статті 33, 37
Закону України «Про державну службу».
Вона з цим не згодна, вважає, що це
суперечить чинному законодавству та
порушує її права. Просить суд визнати
протиправним та скасувати рішення
відповідача від 12.03.2014 року № 146988 про
відмову в перерахунку пенсії з
урахуванням матеріальної допомоги на
оздоровлення, матеріальної допомоги на
вирішення соціально-побутових питань
та індексації заробітної плати;
зобов'язати відповідача провести з
18.05.2009 року перерахунок та виплату їй
пенсії як державному службовцю,
виходячи із розміру заробітної плати з
урахуванням матеріальної допомоги на
оздоровлення, матеріальної допомоги на
вирішення соціально-побутових питань
та індексації заробітної плати, з яких
сплачені страхові внески, з
урахуванням 90% від суми заробітку.

Відповідач надав суду заперечення, де
вказав, що позивач перебуває на обліку
у відповідача з 18.05.2009 року і отримує
пенсію, призначену на підставі Закону
України «Про державну службу». 06.03.2014
року позивач звернулася до відповідача
з заявою про перерахунок пенсії по
заробітній платі з урахуванням
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань та
індексації заробітної плати. Рішенням
від 12.03.2014 року № 146988 позивачу було
відмовлено в перерахунку пенсії.
Вважають, що матеріальну допомогу на
оздоровлення, матеріальну допомогу на
вирішення соціально-побутових питань,
суми індексації заробітної плати не
можна віднести до надбавок,
передбачених ст.33 Закону України «Про
державну службу», оскільки дані
виплати носять нерегулярний характер
та не є складовою частиною заробітною
плати, а сам факт утримання з них сум
збору на обов'язкове державне пенсійне
страхування не є підставою для
включення їх до складу заробітної
плати державного службовця та
врахування при обчисленні розміру
пенсії державного службовця, так як
пенсія призначена відповідно до
спеціального закону, а не загальних
підставах.

Також згідно з статтею 37 Закону
України «Про державну службу» (в
редакції, що діяла на час призначення
пенсії позивачу), пенсія державним
службовцям призначалась в розмірі 80%
від суми їх заробітної плати, на які
нараховуються страхові внески за
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а особам, які на час
звернення за призначенням пенсії не є
держслужбовцями, - у розмірі 80%
заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі. За кожний
повний рік роботи понад 10 років на
державній службі пенсія збільшується
на 1% заробітку, але не більше 90%
заробітної плати.

На даний момент стаття 37 Закону України
«Про державну службу» має наступну
редакцію: «Пенсія державним службовцям
призначається в розмірі 80 відсотків
суми їх заробітної плати, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а особам, які на час
звернення за призначенням пенсії не є
державними службовцями, - у розмірі 80
відсотків заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування».

Тому, враховуючи, що положення статті 37
Закону України «Про державну службу» в
редакції Закону України від 08.07.2011 № 3668
«Про заходи щодо законодавчого
забезпечення реформування пенсійної
системи» неконституційними не
визнавалися, прийняті пізніше, то за
загальним правилом дії норм права в
часі, саме норми наведеного Закону
підлягають пріоритетному застосуванню
при визначенні розміру відсотків, з
яких призначається пенсія державним
службовцям. Вимоги позивача про
проведення перерахунку його пенсії з
розрахунку 90% від середнього заробітку
за положеннями норм, які втратили
чинність, є безпідставними вимогами.

Крім цього, оскільки позивачу
призначена пенсія з 18.05.2009 року, то
позивачем пропущений шестимісячний
строк звернення до адміністративного
суду відповідно до ст.99 КАС України.
Просить в задоволенні позову
відмовити.

Оцінивши повідомлені сторонами
обставини, суд вважає, що позов
підлягає частковому задоволенню,
виходячи з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач
перебуває на обліку у відповідача з
18.05.2009 року та отримує пенсію,
призначену на підставі Закону України
«Про державну службу», має стаж
державної служби 25 років 6 днів. 06.03.2014
року позивач звернулася до відповідача
із заявою про перерахунок пенсії по
заробітній платі з урахуванням
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань та
індексації заробітної плати. Рішенням
відповідача від 12.03.2014 року № 146988
позивачу було відмовлено у перерахунку
пенсії (а.с. 10-18, 22-24, 30-32).

Відповідно до ст.8 Конституції України,
в Україні визнається і діє принцип
верховенства права. Конституція
України має найвищу юридичну силу.
Закони та інші нормативно-правові акти
приймаються на основі Конституції
України і повинні відповідати їй. Норми
Конституції України є нормами прямої
дії.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
Законами України.

Відповідно до ст.37 Закону України «Про
державну службу», пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80
відсотків від сум їх заробітної плати,
з якої було сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Відповідно до ч.1 ст.1 Закону України
«Про оплату праці», заробітна плата - це
винагорода, обчислена, як правило, у
грошовому виразі, яку за трудовим
договором власник або уповноважений
ним орган виплачує працівникові за
виконану ним роботу. Статтею 2 цього
Закону визначено структуру заробітної
плати, до якої входить: основна та
додаткова заробітна плата, а також
заохочувальні та компенсаційні
виплати.

Частиною 2 ст.33 Закону України «Про
державну службу» передбачено, що
заробітна плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави
для висновку, що матеріальна допомога
на оздоровлення, матеріальна допомога
на вирішення соціально-побутових
питань, суми індексації заробітної
плати входила до системи оплати праці
державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України
«Про пенсійне забезпечення»
врегульовано види оплати праці, що
враховуються при обчисленні пенсій.
Відповідно до ч.1 ст.66 цього Закону до
заробітку для обчислення пенсії
включаються всі види оплати праці
(виплат, доходу), на які відповідно до
Закону України «Про збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування»
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, в межах
максимальної величини фактичних
витрат на оплату праці найманих
працівників, оподатковуваного доходу
(прибутку), сукупного оподатковуваного
доходу (граничної суми заробітної
плати (доходу), з яких справляються
страхові внески (збори) до соціальних
фондів, що діяла на день одержання
зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» визначає виплати (доходи),
що враховуються в заробітну плату
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема, до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові
внески; суми виплат, отримуваних
застрахованою особою до набрання
чинності цим Законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Зазначені висновки містяться у
постанові Верховного Суду України від
20.02.2012 року по справі № 21-430а11, яка
підлягає врахуванню відповідно до ч.2
ст.161 та ст.244-2 КАС України.

Таким чином, оскільки на спірні суми
були нараховані та сплачені страхові
внески, то матеріальна допомога на
оздоровлення, матеріальна допомога на
вирішення соціально-побутових питань,
суми індексації заробітної плати
входять до заробітної плати, з якої
повинна обчислюватися пенсія
державного службовця.

Щодо визначення пенсії у розмірі 90%
заробітної плати при перерахунку
пенсії, то суд зауважує наступне.

Згідно зі ст. 37 Закону України «Про
державну службу» (в редакції, що діяла
на час призначення пенсії), на
одержання пенсії державних службовців
мають право особи, що досягли
встановленого законодавством
пенсійного віку, за наявністю
страхового стажу для чоловіків - не
менше 25 років, для жінок - не менше 20
років, у тому числі стажу державної
служби - не менше 10 років, та на час
досягнення пенсійного віку працювали
на посадах державних службовців, а
також особи, що мають не менше 20 років
стажу роботи на посадах, віднесених до
категорії посад державних службовців, -
незалежно від місця роботи на час
досягнення пенсійного віку. Пенсія
державним службовцям призначається в
розмірі 80% від суми їх заробітної плати,
на які нараховуються страхові внески
за загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування, а особам, які на
час звернення за призначенням пенсії
не є державними службовцями, - у розмірі
80% заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі. За кожний
повний рік роботи понад 10 років на
державній службі пенсія збільшується
на 1% заробітку, але не більше 90%
заробітної плати.

Відповідно до ст. 37 Закону України «Про
державну службу», перерахунок пенсії
державних службовців здійснюється,
виходячи із сум заробітної плати, на
які нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування працюючого державного
службовця відповідної посади та рангу
на момент виникнення права на
перерахунок пенсії.

Конституційний Суд України
неодноразово розглядав проблеми,
пов'язані з реалізацією права на
соціальний захист та неприпустимість
обмеження конституційного права
громадян на достатній життєвий рівень
і сформулював правову позицію, згідно
якої Конституція України та закони
України виокремлюють певні категорії
громадян України, що потребують
додаткових гарантій соціального
захисту з боку держави.

До них, зокрема, належать громадяни,
яким пенсія призначена за спеціальними
законами (в тому числі і Законом
України «Про державну службу»). Тому
звуження змісту та обсягу цього права
шляхом прийняття нових законів або
внесення змін до чинних законів за ст. 22
Конституції України - не допускається.

Відповідно до ст. 22 Конституції України
не допускається звуження змісту та
обсягу цього права шляхом прийняття
нових законів або внесення змін до
чинних законів.

Відповідно до ст.ст. 22 та 64 Конституції
України, право на пенсійне
забезпечення відповідних категорій
громадян, встановлене законами України
(в тому числі і Законом України «Про
державну службу») є таким, що не
підлягає звуженню та обмеженню. До
спірних правовідносин підлягають
застосуванню саме норми Закону, які
обмежень максимального розміру пенсії,
призначеної відповідно до Закону
України «Про державну службу», в
редакції, що діяла на момент
призначення пенсії, не встановлюють.

Відповідно до ст. 2 КАС України
завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних та юридичних осіб у
сфері публічно-правових відносин від
порушень з боку, у тому числі, органів
державної влади.

При розрахунку пенсії позивача
застосуванню підлягає розмір пенсії,
встановлений ст.37 Закону України «Про
державну службу», саме в редакції, що
діяла на момент призначення пенсії,
відповідно до якого розмір пенсії
повинен становити 90% від заробітної
плати.

Відповідно до ч.4 ст.45 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування», оскільки
позивач звернулася із заявою про
перерахунок пенсії 06.03.2014 року, тому
перерахунок призначеної пенсії
повинен бути проведений з 01.03.2014 року, а
не з 18.05.2009 року, як просить позивач.

Також відповідач просить застосувати
шестимісячний строк звернення до
адміністративного суду, передбачений
ст.99 КАС України.

Відповідно до ст.99 КАС України,
адміністративний позов може бути
подано в межах строку звернення до
адміністративного суду, встановленого
цим Кодексом або іншими законами. Для
звернення до адміністративного суду за
захистом прав, свобод та інтересів
особи встановлюється шестимісячний
строк, який, якщо не встановлено інше,
обчислюється з дня, коли особа
дізналася або повинна була дізнатися
про порушення своїх прав, свобод чи
інтересів.

Суд вважає, що заява відповідача про
застосування шестимісячного строку
звернення до адміністративного суду
підлягає задоволенню, оскільки
позивачем не зазначено об'єктивних,
непереборних та істотних обставин
пропуску строку звернення до
адміністративного суду.

Оскільки пенсія призначена позивачу
18.05.2009 року, а до суду позивач
звернулася 26.03.2014 року, то позовні
вимоги щодо перерахунку пенсії за
період з 18.05.2009 року по 25.09.2013 року
підлягають залишенню без розгляду.

Враховуючи викладене, на підставі
ст.ст.8, 19, 22, 64 Конституції України,
ст.ст.33, 37 Закону України «Про державну
службу», ст.ст.1, 2 Закону України «Про
оплату праці», ст.66 Закону України «Про
пенсійне забезпечення», ст.ст.41, 45
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», постанови ВСУ від 20.02.2012
року та керуючись ст.ст.9, 11, 86, 94, 97, 98, 99,
100, 158-163, 1832 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
місті Димитров Донецької області про
визнання протиправним та скасування
рішення, зобов'язання вчинити певні дії
задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати
рішення Управління Пенсійного фонду
України в місті Димитров Донецької
області від 12.03.2014 року № 146988 про
відмову ОСОБА_1 в перерахунку пенсії по
заробітній платі згідно Закону України
«Про державну службу» з урахуванням
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань та
індексації заробітної плати.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в місті Димитров
Донецької області провести з 01.03.2014
року перерахунок та виплату пенсії
ОСОБА_1 відповідно до Закону України
«Про державну службу», виходячи із
розміру заробітної плати з урахуванням
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань та
індексації заробітної плати із
застосуванням загального проценту
розрахунку пенсії від заробітку - 90%, з
урахуванням фактично отриманих сум.

У задоволенні інших позовних вимог
відмовити.

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління
Пенсійного фонду України в місті
Димитров Донецької області про
визнання протиправним та скасування
рішення, зобов'язання вчинити певні дії
щодо перерахунку пенсії за період з
18.05.2009 року по 25.09.2013 року залишити без
розгляду.

Постанова за результатами скороченого
провадження може бути оскаржена
сторонами в апеляційному порядку до
Донецького апеляційного
адміністративного суду через
Димитровський міський суд Донецької
області протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови. Копія
апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає, до
суду апеляційної інстанції.

Якщо суб'єкта владних повноважень у
випадках та порядку, передбачених ч.4
ст.167 КАС України було повідомлено про
можливість отримання копії постанови
суду безпосередньо в суді, то
десятиденний строк на апеляційне
оскарження постанови суду
обчислюється з наступного дня після
закінчення п'ятиденного строку з
моменту отримання суб'єктом владних
повноважень повідомлення про
можливість отримання копії постанови
суду.

Суддя: