Справа № 803/420/14
Суддя: Ксензюк Андрій Ярославович
Дата ухвалення: 2014-04-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 квітня 2014 року Справа № 803/420/14

Волинський окружний адміністративний
суд у складі:

головуючого - судді Ксензюка А.Я.,

розглянувши в порядку письмового
провадження в місті Луцьку
адміністративну справу за позовом
Державної фінансової інспекції у
Волинській області до Державного
підприємства «Турійське лісове
господарство» про зобов'язання вчинити
дії

ВСТАНОВИВ:

Державна фінансова інспекція у
Волинській області (далі - ДФІ у
Волинській області) звернулася в суд із
позовом до Державного підприємства
«Турійське лісове господарство» (далі -
ДП «Турійське ЛГ») про зобов'язання
виконати пункт 2 на суму 158 800 грн., пункт
3 на суму 62 300 грн., пункт 4 на суму 14 600
грн., пункт 5 на суму 26 330 грн. на загальну
суму 262 грн. 030 грн. законних вимог від 10
січня 2014 року № 810-13/16.

У заяві про уточнення позовних вимог
від 14 квітня 2014 року № 03-015-07-14/2940 ДФІ у
Волинській області просить суд
зобов'язати ДП «Турійське ЛГ» виконати
пункт 3 частково - відшкодувати за
рахунок винних осіб безпідставне
надання допомоги на суму 7 500 грн.,
провести претензійно-правову роботу з
одержувачами благодійної допомоги
щодо повернення коштів, а саме: з
державним підприємством «Ковельське
лісове господарство» (далі - ДП
«Ковельське ЛГ») на суму 25 000 грн., з
державним підприємством «Любомльське
лісове господарство» (далі - ДП
«Любомльське ЛГ») на суму 5 800 грн., в
іншому випадку стягнути з осіб, винних
у безпідставному наданні благодійної
допомоги на суму 30 800 грн., шкоду у
порядку та розмірі встановленому
статтями 130-136 Кодексу законів про працю
України; пункт 4 частково - стягнути з
винних осіб нестачу грошових коштів на
суму 10 600 грн., в порядку та розмірах
встановлених статтями 130-136 Кодексу
законів про працю України; пункт 5
частково - провести позовну роботу з
контрагентом - фізичною особою ОСОБА_1
на суму 22 260 грн., та претензійно-позовну
роботу з контрагентом - Волинським
обласним управлінням лісового та
мисливського господарства на суму 8 500
грн.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що
Володимир-Волинською об'єднаною
державною фінансовою інспекцією (далі -
Володимир-Волинська ОДФІ) проведено
планову ревізію
фінансово-господарської діяльності ДП
«Турійське ЛГ» за період з 1 січня 2011
року по 1 жовтня 2013 року, про що складено
акт від 22 листопада 2013 року № 810-14-13.
Ревізією зафіксовано недоотримання
фінансових ресурсів на суму 158 800 грн. та
незаконні витрати на суму 103 230 грн.

З метою усунення порушень, виявлених
ревізією, на адресу ДП «Турійське ЛГ»
було направлено лист-вимогу від 10 січня
2014 року № 810-13/16. Оскільки на вимогу
відповіді не отримано, підприємству
направлено нагадування від 18 лютого 2014
року № 810-13/197.

Позивач в судове засідання
представника не направив, однак 17
квітня 2014 року представником позивача
подано заяву про розгляд справи без
його участі. Уточнені позовні вимоги
підтримує повністю.

Представник відповідача в судовому
засіданні проти позову заперечила,
просила в задоволенні позову
відмовити.

Відповідно до частини шостої статті 128
Кодексу адміністративного судочинства
України якщо немає перешкод для
розгляду справи у судовому засіданні,
визначених цією статтею, але прибули не
всі особи, які беруть участь у справі,
хоча і були належним чином повідомлені
про дату, час і місце судового розгляду,
суд має право розглянути справу у
письмовому провадженні у разі
відсутності потреби заслухати свідка
чи експерта.

Суд ухвалив розгляд справи здійснювати
в порядку письмового провадження.

Дослідивши подані суду письмові
докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім
переконанням, що ґрунтується на
всебічному, повному і об'єктивному
розгляді у судовому процесі всіх
обставин справи в їх сукупності, суд
приходить до висновку, що позов
підлягає до задоволення з наступних
підстав.

Статус, функції та правові основи
діяльності державної фінансової
інспекції України визначаються
Законом України «Про основні засади
здійснення державного фінансового
контролю в Україні», Положенням про
Державну фінансову інспекцію України,
затвердженим Указом Президента
України від 23 квітня 2011 року № 499/2011
«Про Положення про Державну фінансову
інспекцію України».

Відповідно до статті 2 Закону України
«Про основні засади здійснення
державного фінансового контролю в
Україні», підпункту 5 пункту 6 Положення
про Державну фінансову інспекцію
України, затвердженого Указом
Президента України від 23 квітня 2011 року
№ 499/2011, підпункту 6.5 пункту 6 Положення
про державні фінансові інспекції в
Автономній Республіці Крим, областях,
містах Києві та Севастополі, підпункту
6.5 пункту 6 Положення про державні
фінансові інспекції у районах, містах
та міжрайонні, об'єднані в районах та
містах державні фінансові інспекції,
затверджених наказом Міністерства
фінансів України від 03 жовтня 2011 року №
1236, зареєстрованого в Міністерстві
юстиції України 19 жовтня 2011 року за №
1212/19950, всі фінансові інспекції і їх
структурні підрозділи - державні
фінансові інспекції у районах, містах
та міжрайонні, об'єднані в районах та
містах державні фінансові інспекції,
мають право здійснювати державний
фінансовий контроль шляхом проведення
інспектування у формі планових та
позапланових ревізій
фінансово-господарської діяльності
підконтрольних установ - місцевих
органів виконавчої влади, органів
місцевого самоврядування, державних
фондів, фондів загальнообов'язкового
державного соціального страхування,
бюджетних установ і суб'єктів
господарювання державного сектору
економіки, а також підприємств,
установ, організацій, які отримують
кошти з бюджетів усіх рівнів, державних
фондів та фондів загальнообов'язкового
державного соціального страхування
або використовують державне чи
комунальне майно.

За правилами частини першої статті 4
Закону України «Про основні засади
здійснення державного фінансового
контролю в Україні» інспектування
здійснюється органом державного
фінансового контролю у формі ревізії
та полягає у документальній і
фактичній перевірці певного комплексу
або окремих питань
фінансово-господарської діяльності
підконтрольної установи, яка повинна
забезпечувати виявлення наявних
фактів порушення законодавства,
встановлення винних у їх допущенні
посадових і матеріально
відповідальних осіб. Результати
ревізії викладаються в акті.

Судом встановлено, що
Володимир-Волинською ОДФІ в період з 2
вересня 2013 року по 22 листопада 2013 року
проведено планову ревізію ДП
«Турійське ЛГ» за період з 1 січня 2011
року по 1 жовтня 2013 року, про що складено
акт від 22 листопада 2013 року № 810-14-13.

Зокрема, ревізією встановлено, що
протягом 9 місяців 2013 року фактичні
витрати підприємства на благодійну
допомогу перевищують планові граничні
показники затверджені у фінансовому
плані на загальну суму 7 500 грн., чим
порушено пункт 13 постанови «Про стан
фінансово-бюджетної дисципліни, заходи
щодо посилення боротьби з корупцією та
контролю за використанням державного
майна і фінансових ресурсів» від 29
листопада 2006 року № 1673 та статтю 75
Господарського кодексу України.

Внаслідок допущеного порушення ДП
«Турійське ЛГ» завдано матеріальної
шкоди (збитків) на суму 7 500 грн.

У 2012 році ДП «Турійське ЛГ» проведено
безкоштовну передачу матеріальних
цінностей, зокрема, ДП «Ковельське ЛГ»
на суму 25 000 грн., ДП «Любомльське ЛГ» на
суму 5 800 грн. Дозволи Державного
агентства лісових ресурсів України на
зазначений відпуск не надані.
Фінансовим планом на 2012 рік не
передбачено проведення безоплатної
передачі матеріальних цінностей, тобто
зазначена операція проведена з
порушенням статті 75 Господарського
кодексу України, що призвело до
покриття витрат сторонніх юридичних
осіб при відсутності дебіторської
заборгованості в обліку підприємства,
чим завдано матеріальної шкоди
(збитків) на суму 30 800 грн.

Разом з тим, по даних обліку ДП
«Турійське ЛГ» рахується кредиторська
заборгованість по розрахунках з
підприємцем ОСОБА_2 в сумі 10 600 грн., тоді
як відповідно до інформації, отриманої
від зазначеної фізичної особи
заборгованість відсутня, тобто
проведено оплату повністю. Таким чином,
встановлено неоприбуткування готівки
в касу, що є порушенням пунктів 2.6, 3.3
Положення про ведення касових операцій
у національній валюті в Україні,
затвердженого постановою правління
Національного банку України від 15
грудня 2004 року № 637.

Також ревізією встановлено
безпідставне нарахування винагороди
за невиконані роботи (ненадані послуги)
по позовній роботі, згідно
цивільно-правового договору від 3 січня
2012 року громадянину ОСОБА_1 на загальну
суму 22 200 грн., в тому числі у IV кварталі
2011 року - 2 900 грн., у 2012 році - 12 700 грн., у
2013 році - 6 600 грн., за які проведено
розрахунок в сумі 10 430 грн., що є
порушенням пункту 1 статті 9 Закону
України «Про бухгалтерський облік та
фінансову звітність в Україні» від 16
липня 1999 року № 996-ХIV. Внаслідок
нарахування та оплати завищеної
вартості наданих послуг підприємству
завдано матеріальної шкоди на загальну
суму 10 430 грн. Крім того, завищено
кредиторську заборгованість по
розрахунках з ОСОБА_1 на суму
безпідставно нарахованої та
несплаченої винагороди в сумі 11 800 грн.

Крім того, ревізією встановлено
перерахування підприємством коштів на
загальну суму 8 500 грн. державному
комунальному підприємству
«Луцьктепло» (далі - ДКП «Луцьктепло»)
за послуги по теплопостачанню, які
надані Волинському обласному
управлінню лісового господарства, що є
порушенням ПсБО 16 «Витрати» в частині
здійснення витрат, які фактично не
понесені в процесі виробничої
діяльності. Порушення призвели до
покриття витрат сторонніх юридичних
осіб при відсутності дебіторської
заборгованості в обліку підприємства,
чим завдано матеріальної шкоди
(збитків) на суму 8 500 грн.

ДФІ у Волинській області направлено
лист-вимогу від 10 січня 2014 року № 810-13/16
«Про усунення порушень з фінансових
питань, виявлених ревізією на ДП
«Турійське ЛГ», в якому перелічені ряд
вимог з метою повного усунення
виявлених порушень та зазначено дату
зворотного інформування про вжиті
заходи до 15 лютого 2014 року. Так, зокрема,
пунктом 3 вимагалося відшкодувати за
рахунок винних осіб безпідставне
надання допомоги на суму 7 500 грн.,
провести претензійно-правову роботу з
одержувачами благодійної допомоги
щодо повернення коштів, а саме ДП
«Ковельське ЛГ» на суму 25 000 грн., ДП
«Любомльське ЛГ» на суму 5 800 грн., в
іншому випадку стягнути з осіб, винних
у безпідставному наданні благодійної
допомоги, шкоду у порядку та розмірі
встановленому статтями 130-136 Кодексу
законів про працю України; пунктом 4
вимагалося стягнути з винних осіб
нестачу грошових коштів на суму 10 600
грн., в порядку та розмірах
встановлених статтями 130-136 Кодексу
законів про працю України; пунктом 5
вимагалося відобразити в обліку
дебіторську заборгованість по
контрагентах щодо яких здійснено
безпідставні витрати: фізичній особі
ОСОБА_1 в сумі 22 260 грн., Волинському
обласному управлінню лісового та
мисливського господарства в сумі 8 500
грн., провести позовну роботу з цими
контрагентами щодо відшкодування
коштів, в іншому випадку стягнути з
осіб, винних у проведенні зайвих
виплат, шкоду у порядку та розмірі
встановленому статтями 130-136 Кодексу
законів про працю України.

Оскільки на лист-вимогу від 10 січня 2014
року № 810-13/16 відповіді не отримано, ДП
«Турійське ЛГ» направлено нагадування
від 18 лютого 2014 року № 810-13/197.

Відповідно до пунктів 7, 10 статті 10
Закону України «Про основні засади
здійснення державного фінансового
контролю в Україні» органу державного
фінансового контролю надається право
пред'являти керівникам та іншим особам
підприємств, установ та організацій, що
контролюються, обов'язкові до
виконання вимоги щодо усунення
виявлених порушень законодавства,
вилучати в судовому порядку до бюджету
виявлені ревізіями приховані і
занижені валютні та інші платежі,
ставити перед відповідними органами
питання про припинення бюджетного
фінансування і кредитування, якщо
отримані підприємствами, установами та
організаціями кошти і позички
використовуються з порушенням чинного
законодавства; звертатися до суду в
інтересах держави, якщо підконтрольною
установою не забезпечено виконання
вимог щодо усунення виявлених під час
здійснення державного фінансового
контролю порушень законодавства з
питань збереження і використання
активів.

Частиною другою статті 15 даного Закону
визначено, що законні вимоги службових
осіб органу державного фінансового
контролю є обов'язковими для виконання
службовими особами об'єктів, що
контролюються.

Проаналізувавши вищезазначені норми
законодавства, суд дійшов висновку, що
вимоги органу державного фінансового
контролю, якщо вони не були оскаржені у
встановленому законом порядку, є
обов'язковими до виконання для
підконтрольної установи.

Частиною другою статті 19 Конституції
України передбачено, що органи
державної влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Таким чином, усі рішення та дії суб'єкта
владних повноважень мають підзаконний
характер, тобто повинні бути прийняті
(вчинені) на підставі, в межах
повноважень та у спосіб, що визначені
законом.

Судом також приймається до уваги, що
відповідно до частини третьої статті 2
Кодексу адміністративного судочинства
України у справах щодо оскарження
рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів
владних повноважень адміністративні
суди перевіряють, чи прийняті (вчинені)
вони: на підставі, у межах повноважень
та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України; з
використанням повноваження з метою, з
якою це повноваження надано;
обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх
обставин, що мають значення для
прийняття рішення (вчинення дії);
безсторонньо (неупереджено);
добросовісно; розсудливо; з
дотриманням принципу рівності перед
законом, запобігаючи несправедливій
дискримінації; пропорційно, зокрема з
дотриманням необхідного балансу між
будь-якими несприятливими наслідками
для прав, свобод та інтересів особи і
цілями, на досягнення яких спрямоване
це рішення (дія); з урахуванням права
особи на участь у процесі прийняття
рішення; своєчасно, тобто протягом
розумного строку.

З огляду на вищенаведене, суд не вбачає
в діях ДФІ у Волинській області
порушень діючого законодавства при
винесені вимоги від 10 січня 2014 року №
810-13/16 та приходить до висновку, що
позивач як суб'єкт владних повноважень
діяв на підставі, в межах повноважень
та у спосіб, що передбачені нормами
чинного законодавства України, а тому
позовні вимоги щодо зобов'язання ДП
«Турійське ЛГ» виконати пункт 3
частково - відшкодувати за рахунок
винних осіб безпідставне надання
допомоги на суму 7 500 грн., провести
претензійно-правову роботу з
одержувачами благодійної допомоги
щодо повернення коштів, а саме: з ДП
«Ковельське ЛГ» на суму 25 000 грн., з ДП
«Любомльське ЛГ» на суму 5 800 грн., в
іншому випадку стягнути з осіб, винних
у безпідставному наданні благодійної
допомоги на суму 30 800 грн., шкоду у
порядку та розмірі встановленому
статтями 130-136 Кодексу законів про працю
України; пункт 4 частково - стягнути з
винних осіб нестачу грошових коштів на
суму 10 600 грн., в порядку та розмірах
встановлених статтями 130-136 Кодексу
законів про працю України; пункт 5
частково - провести позовну роботу з
контрагентом - фізичною особою ОСОБА_1
на суму 22 260 грн., та претензійно-позовну
роботу з контрагентом - Волинським
обласним управлінням лісового та
мисливського господарства на суму 8 500
грн., слід задовольнити.

Керуючись статтями 128, 162, 163 Кодексу
адміністративного судочинства
України, на підставі Закону України
«Про основні засади здійснення
державного фінансового контролю в
Україні», суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити.

Зобов'язати Державне підприємство
«Турійське лісове господарство»
виконати пункти 3, 4 та 5 законних вимог
Державної фінансової інспекції у
Волинській області від 10 січня 2014 року
№ 810-13/16.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, встановленого статтею 186
Кодексу адміністративного судочинства
України, якщо таку скаргу не було
подано. У разі подання апеляційної
скарги постанова, якщо її не скасовано,
набирає законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена до
Львівського апеляційного
адміністративного суду через
Волинський окружний адміністративний
суд. Апеляційна скарга на постанову
суду першої інстанції подається
протягом десяти днів з дня отримання
копії постанови. Копія апеляційної
скарги одночасно надсилається особою,
яка її подає, до суду апеляційної
інстанції.

Суддя
А.Я. Ксензюк