Справа № 523/3903/14-а
Суддя: Пепеляшков О. С.
Дата ухвалення: 2014-04-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 523/3903/14-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"16" квітня 2014 р. Суворовського
районного суду міста Одеси Пепеляшков
О.С., розглянувши в порядку скороченого
провадження справу за
адміністративним позовом ОСОБА_2 до
департаменту праці та соціальної
політики Одеської міської ради про
визнання дій неправомірними та
зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулась до суду з
адміністративним позовом та просить
визнати неправомірними дії
відповідача щодо здійснення
нарахування та виплати їй державної
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку у
розмірі, меншому ніж встановлено ст. 43
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням», зобов'язати Департамент
праці та соціальної політики Одеської
міської ради здійснити перерахунок та
виплату їй державної допомоги по
догляду за дитиною до досягнення
трирічного віку за період з серпня 2013
року до досягнення сином ОСОБА_3
трирічного віку (до ІНФОРМАЦІЯ_1)
відповідно до ст. 43 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням», з урахуванням проведених
виплат.

Позовні вимоги мотивовані тим, що
відповідач неправильно здійснив
нарахування та виплату вищевказаної
допомоги, чим порушив її право на
соціальний захист та гарантовану
державою матеріальну підтримку
материнства. Отже, всупереч приписам
статті 43 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням», відповідач продовжував
виплату її допомоги не в розмірі
прожиткового мінімуму, а в розмірі
відповідно до постанови Кабінету
Міністрів України від 27 грудня 2001 року
№ 1751.

Ухвалою від 20.03.2014р. частина позовних
вимог позивача за період по 18.09.2013р.
була залишена без розгляду.

Від відповідача надійшли письмові
заперечення проти позову, в яких
департамент праці та соціальної
політики Одеської міської ради
зазначило про відсутність порушень
діючого законодавства.

На підставі ст. 183-2 КАС України справа
розглянута в порядку скороченого
провадження.

При вирішенні даного спору, суддя
виходить з наступного.

Судом встановлено, що позивачка ОСОБА_2
є матір'ю малолітньої дитини ОСОБА_3,
ІНФОРМАЦІЯ_2 та є застрахованою особою
в системі загальнообов'язкового
державного соціального страхування.

Позивачці виплачується допомога по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку в сумі 130 грн. щомісячно
починаючи з серпня 2012 року, в листопаді
2013 року - 475,61 грн., в грудні 2013 року - 546,61
грн.

Не погоджуючись з розміром призначеної
державної допомоги, позивачка
звернулася до суду з адміністративним
позовом про визнання бездіяльності та
протиправності дій по нарахуванню та
виплаті допомоги по догляду за дитиною
до досягнення нею трирічного віку та
стягнення недоплаченої допомоги

Так, статтею 46 Конституції України
громадянам гарантовано право на
соціальний захист, що включає, зокрема,
право на забезпечення їх у разі повної,
часткової або тимчасової втрати
працездатності за рахунок страхових
внесків громадян, підприємств, установ
і організацій, а також бюджетних та
інших джерел соціального забезпечення;
створенням мережі державних,
комунальних, приватних закладів для
догляду за непрацездатними. Пенсії,
інші види соціальних виплат та
допомоги, що є основним джерелом
існування, мають забезпечувати рівень
життя, не нижчий від прожиткового
мінімуму, встановленого законом.

Призначення державної допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку передбачено статтею 3
Закону України "Про державну допомогу
сім'ям з дітьми".

У відповідності до статті 13 Закону
України "Про державну допомогу сім'ям з
дітьми" право на допомогу по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку має незастрахована в системі
загальнообов'язкового державного
соціального страхування особа (один з
батьків дитини, усиновитель, опікун,
баба, дід або інший родич), яка фактично
здійснює догляд за дитиною.

До 1 січня 2008 року - дати набрання
чинності Законом України від 28 грудня
2007 року за № 107-VI "Про Державний бюджет
України на 2008 рік та про внесення змін
до деяких законодавчих актів України"
(далі - Закон № 107-VI) - правовідносини
щодо виплати допомоги регулювалися
Законом № 2811-ХІІ, дія якого
поширювалася на осіб, не застрахованих
в системі загальнообов'язкового
державного соціального страхування
(стаття 13) та Законом № 2240-III, який
поширював свою дію на застрахованих у
зазначеній системі осіб. Розмір
допомоги також визначався цими
Законами. Зокрема, статтею 43 Закону №
2240-III було передбачено, що допомога по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку надається
застрахованій особі у розмірі, що
встановлюється правлінням Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності, але не менше
розміру прожиткового мінімуму,
встановленого законом.

Пунктами 23, 25 розділу ІІ Закону № 107-VI
були внесені відповідні зміни до
Закону № 2811-ХІІ та Закону № 2240-III.
Зокрема, змінами до статті 13 Закону №
2811-ХІІ його дію поширено на
застрахованих осіб, а із Закону № 2240-III
було виключено статті 40- 44.

Конституційний Суд України рішенням
від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 визнав
неконституційними низку положень
Закону № 107-VI, в тому числі й пункт 25
розділу II Закону № 107-VI щодо виключення
статей 40-44 Закону № 2240-III.

Пунктом 2 розділу ІІІ Закону № 107-VI було
передбачено, що розділ II цього Закону
діє до 31 грудня 2008 року.

Таким чином, з часу проголошення
Рішення № 10-рп/2008 Конституційним Судом
України відновили свою дію
вищезазначені положення Закону № 2240-III,
а з 1 січня 2009 року - статті 13, 15 Закону №
2811-ХІІ.

Статтею 46 Закону України від 26 грудня
2008 № 835-VI "Про Державний бюджет України
на 2009 рік" та статтею 45 Закону України
від 27 квітня 2010 року № 2154-VI "Про
Державний бюджет України на 2010 рік"
(далі - Закон № 2154-VI) передбачено, що у
2009, 2010 роках допомога при народженні
дитини та по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
відповідно до Закону № 2240-ІІІ
призначається і здійснюється в
розмірах і порядку, визначених
Кабінетом Міністрів України.

Порядок призначення і виплати
державної допомоги сім'ям з дітьми був
затверджений постановою Кабінету
Міністрів України 27 грудня 2001 року № 1751
саме на виконання Закону № 2811-ХІІ
(пункт 1). Новий акт уряду на виконання
статті 45 Закону № 2154-VIне приймався.

Розміри і порядок виплати допомоги
відповідно до Закону № 2240-III на
виконання статті 45 Закону № 2154-VI
Кабінетом Міністрів України не
визначалися.

Крім того, на відносини щодо виплати
допомоги позивачу у зазначеному нею
періоді поширюються норми
спеціального Закону (яким є Закон №
2240-III), відповідно до статті 43 якого
допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
надається застрахованій особі у
розмірі, що встановлюється правлінням
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності, але
не менше розміру прожиткового
мінімуму, встановленого законом.

Виходячи з викладеного, суд приходить
до висновку, що права позивачки у
спірних правовідносинах є порушеними
та підлягають поновленню.

Така правова позиція застосування норм
матеріального права також
підтверджена Верховним Судом України у
його постановах від 11 грудня 2012 року у
справі за позовом фізичної особи до
Управління праці та соціального
захисту населення виконавчого
комітету Золотоніської міської ради
Черкаської області (номер ЄДРСР 28332586)
та від 25 грудня 2012 року у справі за
позовом фізичної особи до Управління
праці та соціального захисту населення
Ленінської районної у місті Донецьку
ради (номер ЄДРСР 28332590), які, відповідно
до приписів статті 244 -2 Кодексу
адміністративного судочинства
України, є обов'язковими для всіх судів
України.

Суми прожиткового мінімуму на 2012, 2013
роки встановлено Законом України «Про
Державний бюджет України на 2012 рік» та
Законом України «Про Державний бюджет
України на 2013 рік». Так, зокрема,
статтею 7 Закону України «Про Державний
бюджет України на 2013 рік» прожитковий
мінімум на дітей віком до 6 років на
місяць з 1 січня становить 972 гривні.

Відповідно до частини 1 ст. 2 КАС України
завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних осіб, прав та
інтересів юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень, шляхом справедливого,
неупередженого та своєчасного
розгляду адміністративних справ.

З урахуванням строку звернення до
адміністративного суду, допомогу по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку слід перерахувати та
виплатити за шість місяців, що
передують даті звернення позивачки; не
можуть бути задоволені вимоги позивача
про зобов'язання департаменту праці та
соціальної політики Одеської міської
ради здійснювати перерахунок та
виплату їй державної допомоги по
догляду за дитиною до досягнення
трирічного віку до ІНФОРМАЦІЯ_1, так як
право позивача з урахуванням можливих
змін у законодавстві України не може
бути забезпечене на майбутнє.

Керуючись ст.ст.10, 11, 76, 79, 122, 160, 161, 163, 183-2
КАС України, -

ПОСТАНОВИВ

Позов ОСОБА_2 задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії
департаменту праці та соціальної
політики Одеської міської ради щодо
нарахування та виплати ОСОБА_2
щомісячної допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку у розмірі нижчому, ніж встановлено
ст. 43 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням".

Зобов'язати департамент праці та
соціальної політики Одеської міської
ради здійснити нарахування та виплату
ОСОБА_2 недоплаченої суми державної
соціальної допомоги по догляду за
дитиною за період з 19.09.2013р. у розмірі,
передбаченому ст. 43 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими похованням" з
урахуванням виплаченої допомоги за
вказаний період.

Постанова може бути оскаржена до
Одеського адміністративного
апеляційного суду через суд першої
інстанції шляхом подачі апеляційної
скарги в 10-денний строк з дня отримання
копії постанови.

Суддя