Справа № 2а-2165/11
Суддя: Гончар Л.Я.
Дата ухвалення: 2014-04-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"10" квітня 2014 р. м. Київ
К/9991/80264/12

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України в
складі:

Головуючої: Гончар Л.Я.,

Суддів: Чалого С.Я.,

Чумаченко Т.А.,

розглянувши у порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами адміністративну справу за
касаційною скаргою ОСОБА_2 на ухвалу
Печерського районного суду м.Києва
18.10.2011 та ухвалу Київського
апеляційного адміністративного суду
25.04.2012 у справі за позовом ОСОБА_2 до
Київського міського бюро технічної
інвентаризації та реєстрації прав
власності на нерухоме майно м. Києва
про зобов'язання зареєструвати частину
квартири,

в с т а н о в и л а:

ОСОБА_2 17.10.2011 звернулась до суду з
позовом до Київського міського бюро
технічної інвентаризації та
реєстрації прав власності на нерухоме
майно м. Києва про зобов'язання
зареєструвати частини квартири,
розташованої за адресою: АДРЕСА_1 на
підставі договору купівлі-продажу.

Ухвалою Печерського районного суду м.
Києва 18.10.2011, залишеною без змін ухвалою
Київського апеляційного
адміністративного суду 25.04.2012,
відмовлено у відкритті провадження у
справі.

У поданій касаційній скарзі ОСОБА_2 із
посиланням на порушення судами першої
та апеляційної інстанцій норм
процесуального права, просила
скасувати рішення судів попередніх
інстанцій та направити справу до суду
першої інстанції.

Заслухавши доповідь судді Вищого
адміністративного суду України
стосовно обставин, необхідних для
прийняття рішення судом касаційної
інстанції, перевіривши і обговоривши
доводи касаційної скарги та
застосування судами першої та
апеляційної інстанцій норм
матеріального та процесуального права,
колегія суддів вважає, що скарга
підлягає задоволенню з огляду на
наступне.

Відмовляючи у відкритті провадження у
справі, суд першої інстанції, з
позицією якого погодився суд
апеляційної інстанції, виходив з
неналежності розгляду переданого на
вирішення суду спору в порядку
адміністративного судочинства.

Колегія суддів, виходячи із завдань
адміністративного судочинства, вказує
на передчасність вказаних висновків
судів попередніх інстанцій, з огляду на
наступне.

За змістом пункту 1 частини першої
статті 3 Кодексу адміністративного
судочинства України в редакції на
момент вчинення відповідної
процесуальної дії, справа
адміністративної юрисдикції - це
переданий на вирішення
адміністративного суду
публічно-правовий спір, у якому хоча б
однією зі сторін є орган виконавчої
влади, орган місцевого самоврядування,
їхня посадова чи службова особа або
інший суб'єкт, який здійснює владні
управлінські функції на основі
законодавства, в тому числі на
виконання делегованих повноважень.

Згідно з пунктом 7 частини першої
статті 3 Кодексу адміністративного
судочинства України суб'єкт владних
повноважень - орган державної влади,
орган місцевого самоврядування, їхня
посадова чи службова особа, інший
суб'єкт при здійсненні ними владних
управлінських функцій на основі
законодавства, в тому числі на
виконання делегованих повноважень.

Відповідно до положень статті 2 Закону
України "Про державну реєстрацію
речових прав на нерухоме майно та їх
обтяжень" державна реєстрація речових
прав на нерухоме майно (далі - державна
реєстрація прав) - офіційне визнання і
підтвердження державою фактів
виникнення, переходу або припинення
прав на нерухоме майно, обтяження таких
прав шляхом внесення відповідного
запису до Державного реєстру речових
прав на нерухоме майно.

Пунктом 2 розділу ІІ Прикінцеві та
перехідні положення Закону України
"Про державну реєстрацію речових прав
на нерухоме майно та їх обтяжень" в
редакції, чинній на момент звернення
позивача до суду встановлено, що
державна реєстрація прав на нерухоме
майно в порядку, визначеному цим
Законом, здійснюється з 1 січня 2012 року.

Пунктом 1 наказу Міністерства юстиції
України від 07.02.2002 №7/5, чинного на
момент виникнення спірних
правовідносин, встановлено, що до 1
січня 2012 року державна реєстрація
права власності та права користування
(сервітут) на об'єкти нерухомого майна,
розташовані на земельних ділянках;
права користування (найму, оренди)
будівлею або іншими капітальними
спорудами, їх окремими частинами; права
власності на об'єкти незавершеного
будівництва, а також облік
безхазяйного нерухомого майна, довірче
управління нерухомим майном
проводиться реєстраторами бюро
технічної інвентаризації (далі - БТІ),
створеними до набрання чинності
Законом України від 11.02.2010 N 1878-VI "Про
внесення змін до Закону України "Про
державну реєстрацію речових прав на
нерухоме майно та їх обмежень" та інших
законодавчих актів України" та
підключеними до Реєстру прав власності
на нерухоме майно.

За результатами аналізу наведених норм
колегія суддів дійшла висновку, що на
момент звернення позивача до суду із
вказаним позовом комунальні
підприємства бюро технічної
інвентаризації при реєстрації прав
власності на об'єкти нерухомого майна
діяли як суб'єкти, яким делеговано
владні повноваження у сфері суспільних
правовідносин, пов'язаних зі
здійсненням від імені держави дій щодо
реєстрації прав власності на нерухоме
майно.

За вказаних обставин, зазначений орган
у розумінні пункту 7 частини першої
статті 3 Кодексу адміністративного
судочинства України у спірних
правовідносинах діяв як суб'єкт
владних повноважень.

Наявність можливого конфлікту
майнових інтересів між позивачем та
іншими особами не впливає на
публічно-правовий характер спору між
позивачем та відповідачем як суб'єктом
владних повноважень.

З урахуванням викладеного, колегія
суддів вказує на помилковість позиції
суду апеляційної інстанцій щодо
наявності підстав для відмови у
відкритті провадження з мотивів
неналежності розгляду переданого на
вирішення суду спору в порядку
адміністративного судочинства.

Відповідно до частини першої статті 227
Кодексу адміністративного судочинства
України підставою для скасування
судових рішень судів першої та (або)
апеляційної інстанцій і направлення
справи для продовження розгляду є
порушення норм матеріального чи
процесуального права, які призвели до
постановлення незаконної ухвали, яка
перешкоджає подальшому провадженню у
справі.

Керуючись статтями 160, 167, 220, 222, 227, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А :

Касаційну скаргу ОСОБА_2 задовольнити.

Ухвалу Печерського районного суду
міста Києва від 18 жовтня 2011 року та
ухвалу Київського апеляційного
адміністративного суду 25 квітня 2012
року скасувати.

Справу за позовом ОСОБА_2 до
Київського міського бюро технічної
інвентаризації та реєстрації прав
власності на нерухоме майно м. Києва
про зобов'язання вчинити дії направити
до суду першої інстанції для вирішення
питання про відкриття провадження у
справі.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення копії
особам, які беруть участь у справі та
може бути переглянута в порядку
ст.ст.235-238 Кодексу адміністративного
судочинства України.

Судді: