Справа № 2а-489/12
Суддя: Дубас В. А.
Дата ухвалення: 2014-04-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДАРНИЦЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД М.КИЄВА
справа № 2а-489/12
провадження №
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"14" квітня 2014 р. суддя Дарницького
районного суду міста Києва Дубас В.А.,
розглянувши у скороченому провадженні
справу за адміністративним позовом
ОСОБА_2 до Управління Пенсійного Фонду
України в Дарницькому районі м. Києва
про визнання дій неправомірними та
зобов"язання здійснити перерахунок
пенсії, як працюючому пенсіонеру з
урахуванням показника середньої
заробітної плати за 2010 рік, -

В С Т А Н О В И В:

В грудні 2011 року ОСОБА_2 звернулась до
суду з адміністративним позовом до
Управління Пенсійного фонду України в
Дарницькому районі м. Києва, в якому
просить зобов'язати його провести
перерахунок та виплату пенсії за віком
відповідно до вимог ч.ч.1, 2 ст.40, ч.4 ст.42
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» із застосуванням
показника середньої заробітної плати
за 2010 рік починаючи з 01.09.2009 року.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що
ОСОБА_2 звернулась до відповідача із
заявою про проведення перерахунку
пенсії за віком відповідно до ч.4 ст.42
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування». Відповідачем було
здійснено перерахунок пенсії з
урахуванням показника середньої
заробітної плати за 2007 рік (із
розрахунку 1197,91 грн.), хоча на підставі
ст.ст. 40,42 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» відповідач повинен був
застосувати показник середньої
заробітної плати за 2010 рік (із
розрахунку 1982,63 грн.).

Згідно ч.4 ст.183-2 КАС України, суддя
розглядає справу в порядку скороченого
провадження одноособово, без
проведення судового засідання та
виклику осіб, які беруть участь у
справі. За результатами розгляду
справи у скороченому провадженні
суддя, оцінивши повідомлені позивачем,
відповідачем обставини, за наявності
достатніх підстав приймає законне та
обґрунтоване судове рішення.

З врахуванням того, що у справі наявні
достатні докази, суд приходить до
висновку про можливість ухвалення
законного і обґрунтованого судового
рішення без проведення судового
засідання, а відтак у відповідності до
ч.4 ст.183-2 КАС України справа підлягає
розгляду в порядку скороченого
провадження одноособово, без
проведення судового засідання та
виклику осіб, які беруть участь у
справі.

Ухвалою суду від 08.12.2011 року
адміністративний позов ОСОБА_2 в
частині позовних вимог за період часу з
01.09.2009 року по 06.06.2011 року - залишено без
розгляду.

Ухвалою Київського апеляційного
адміністративного суду від 06.02.2014 року
задоволено апеляційну скаргу ОСОБА_2 та
скасовано ухвалу Дарницького
районного суду м.Києва від 08.12.2011 року
про залишення адміністративного
позову в частині без розгляду.

Представник відповідача надіслав
письмові заперечення проти позовних
вимог та вказав, що Управління діяло в
межах чинного законодавства та при
перерахунку позивачу пенсії.

Суд, дослідивши матеріали справи, не
погоджується з доводами позивача,
виходячи з наступного.

Перерахунок пенсій у зв'язку із
збільшенням середньої заробітної
плати працівників, зайнятих у галузях
економіки України та страхового стажу
регулюється ст.42 Закону України «Про
загальнообов'язкове пенсійне
страхування» №1058 від 09.07.2003р. (далі
Закон №1058), частина 4 якої передбачає,
що у разі, якщо застрахована особа
після призначення пенсії продовжувала
працювати, провадиться перерахунок
пенсії з урахуванням страхового стажу
після призначення пенсії. Кожний
наступний перерахунок пенсії
провадиться не раніш як через 2 роки
після попереднього перерахунку з
урахуванням страхового стажу після
призначення пенсій. Перерахунок пенсій
здійснюється із заробітної плати
(доходу), з якої була обчислена пенсія,
або за періоди страхового стажу,
зазначені в частині 1 статті 40 цього
Закону.

Така редакція існує після визнання
неконституційними змін, внесених
підпунктом «б» до підпункту 10 пункту 35
Розділу 2 Закону України «Про Державний
бюджет України на 2008 рік та про
внесення змін до деяких законодавчих
актів України» від 28.12.2007р. №107-VI
визнаних такими, що не відповідають
Конституції України (є
неконституційними), згідно з Рішенням
Конституційного Суду України від
22.05.2008р. №10-рп/2008.

Скасовані зміни надавали можливість
перераховувати пенсію із заробітної
плати за періоди страхового стажу,
зазначені в частині 1 статті 40 цього
Закону, із застосуванням показника
середньої заробітної плати
працівників в середньому на одну
застраховану особу в цілому по Україні,
з якої сплачено страхові внески та яка
відповідно до цього Закону
враховується для обчислення пенсії за
календарний рік, що передує року
перерахунку пенсії.

Аналіз відновленої (чинної) норми
абзацу 3 частини 4 статті 42 Закону №1058
доводить, що перерахунок пенсії
здійснюється із заробітної плати
(доходу), з якої була обчислена пенсія,
або за періоди страхового стажу,
зазначені в частині 1 статті 40 цього
Закону.

Тобто, правила частини 1 статті 40 при
перерахунку пенсії застосовуються
виключно з метою визначення періоду
страхового стажу, за який може бути
обчислена заробітна плата (дохід).

Частина перша статті 40 передбачає, що
для обчислення пенсії враховується
заробітна плата (дохід) за будь-які 60
календарних місяців страхового стажу
підряд до 01.07.2000р., незалежно від перерв,
та за весь період страхового стажу
починаючи з 01.07.2000р.

Середня заробітна плата працівників,
зайнятих у галузях економіки України,
за календарний рік, що передує року
звернення за призначенням пенсії,
використовується як складова для
призначення пенсії відповідно до
частини 2 статті 40 Закону 1058, і є
величиною постійною і не змінною при
перерахунку пенсії, на відміну від
інших показників, які використовуються
при визначенні заробітної плати
(доходу) застрахованої особи для
обчислення пенсії.

Слід зазначити, що правове розуміння
понять «середньої заробітної плати
працівників, зайнятих у галузях
економіки України» та «показник
середньої заробітної плати
працівників в середньому на одну
застраховану особу в цілому по Україні,
з якої сплачено страхові внески та яка,
відповідно до цього закону
враховується для обчислення пенсії за
календарний рік, що передує року
перерахунку пенсії», є різними
правовими категоріями і в основі цієї
різності лежить, перед усім, різні
економічні критерії їх визначеності, в
наслідок чого ототожнювати, змішувати
ці поняття не вбачається можливим.

Відповідно до пункту 6 статті 92
Конституції України, виключно законами
України визначаються, зокрема, форми і
види пенсійного забезпечення. Такими
законами є Закон України «Про пенсійне
забезпечення» від 05.11.1991р. №1788-12 (далі
Закон № 1788) та Закон України «Про
загальнообов'язкове пенсійне
страхування» №1058 від 09.07.2003р. З огляду
на зазначене та керуючись положеннями
принципу законності, закріпленого в
ст.9 КАС України, приписи постанови №530
від 28.05.2008р. не можуть застосовуватись
до спірних відносин.

Перерахунок пенсії з більш високого
заробітку передбачений ст.69 Закону
№1788, відповідно до якої пенсіонерам,
які пропрацювали після призначення
пенсії, у тому числі за віком, не менш як
два роки з більш високим заробітком,
ніж той, з якого було обчислено пенсію,
встановлюється за заявою пенсіонера
новий розмір пенсії виходячи з більш
високого заробітку, який визначається
за два роки роботи підряд для
призначення пенсії відповідно до
статей 64-67 цього Закону. У разі дальшого
зростання заробітку пенсіонера,
провадиться за його заявою новий
перерахунок пенсії. Кожний наступний
перерахунок пенсії провадиться не
раніш ніж через два роки після
попереднього перерахунку.

З урахуванням зазначеного, підстави
для перерахунку пенсії позивачу із
застосуванням показника середньої
заробітної плати працівників в
середньому на одну застраховану особу
в цілому по Україні за 2010 р., відсутні.

Підсумовуючи викладене, слід
зазначити, що обчислення включає в себе
призначення та перерахунок пенсії,
разом з цим, це не є тотожні поняття,
вони мають різний правовий зміст та
правове навантаження, при цьому
формула обчислення заробітної плати
(доходу) для обчислення пенсії
(призначення та перерахунку)
визначається частиною 2 ст.40 Закону
України 1058, з тією тільки різницею, що
середня заробітна плата працівників,
зайнятих у галузях економіки України,
за календарний рік, що передує року
звернення визначається один раз при
призначенні пенсії, і в подальшому
використовується як постійна величина
для пенсіонера, на відміну від інших
показників, а саме суми коефіцієнтів
заробітної плати (доходу) за кожний
місяць та кількості місяців страхового
стажу, за які розраховано коефіцієнти
заробітної плати (доходу)
застрахованої особи.

З огляду на зазначене суд не вбачає
правових підстав для задоволення
позовних вимог.

Керуючись ст.92 Конституції України,
Законом України «Про пенсійне
забезпечення» від 05.11.1991р., Законом
України «Про загальнообов"язкове
пенсійне страхування» від 09.07.2003р.,
Рішенням Конституційного Суду України
від 22.05.2008р. № 10-рп/2008., ст.ст. 9, 11, 94, 99, 122,
160-163, 167, 186, 254 КАС України, суддя, -

П о с т а н о в и в :

У задоволенні адміністративного
позову ОСОБА_2 до Управління Пенсійного
Фонду України в Дарницькому районі м.
Києва про визнання дій неправомірними
та зобов"язання здійснити перерахунок
пенсії, як працюючому пенсіонеру з
урахуванням показника середньої
заробітної плати за 2010 рік за період
часу з 01.09.2009 року по 06.06.2011 року -
відмовити.

Постанова може бути оскаржена до
Київського апеляційного
адміністративного суду через районний
суд шляхом подання апеляційної скарги
протягом десяти днів з дня отримання
копії постанови.

СУДДЯ
В.А. ДУБАС