Справа № 2а-16701/10/2670
Суддя: Амельохін В.В.
Дата ухвалення: 2011-02-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста
тел. 278-43-43 П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
15 лютого 2011 року 17:58 №
Окружний адміністративний суд міста
Києва у складі судді Амельохіна В.В.,
при секретарі Чупринко Н.І.,
розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу
за позовомТовариства з обмеженою
відповідальністю «Видавництво Рідерз
Дайджест»доКиївської регіональної
митниціпроскасування рішення від
13.09.2010р. та зобов'язання вчинити певні
відповідача -ОСОБА_2
На підставі частини третьої статті 160
Кодексу адміністративного судочинства
України в судовому засіданні 15 лютого
2011 року проголошено вступну та
резолютивну частини постанови.
ОБСТАВИНИ СПРАВИ:
Товариство з обмеженою
відповідальністю «Видавництво Рідерз
Дайджест»(далі по тексту - позивач)
звернулось з позовом до Київської
регіональної митниці (далі по тексту
-відповідач) про скасування рішення від
13.09.2010р. та зобов'язання вчинити певні
В обґрунтування позовних вимог позивач
зазначив, що рішення про визначення
митної вартості товарів є
необґрунтованим, такими, що не
відповідає нормам чинного
законодавства, а тому підлягає
В судовому засіданні представник
позивача позовні вимоги підтримав.
Відповідач проти заявленого позову
заперечив, посилаючись на те, що
оскаржуване рішення прийняте в межах
чинного законодавства.
Розглянувши подані документи і
матеріали, заслухавши пояснення
представників сторін, всебічно і повно
з'ясувавши всі фактичні обставини, на
яких ґрунтується позов, об'єктивно
оцінивши докази, які мають юридичне
значення для розгляду справи і
вирішення спору по суті, Окружний
адміністративний суд міста Києва, -
30 липня 2010 року між позивачем та LEO PAPER
PRODUCTS LTD укладено контракт №1027-10/DWW_UA,
відповідно до якого продавець передає
та виготовляє, а покупець отримує
друковану продукцію.
Відповідачем 13 вересня 2010 року
прийнято Рішення про визнання митної
вартості товарів №100000006/2010/411923/1
відповідач визначив митну вартість
- друкована продукція, поліграфічної
промисловості, російською мовою. Книга
у твердій палітурці, 320 сторінки,
яскравість -4+4, блок 213*276мм, надрук. на
папері -115гр, обкладенка -4/0, глянцева
ламінація. Вироб.: Heshan Astros Printing Ltd.
Країна виробництва CN. Торгівельна
марка Ридерз Дайджест. -загальна сума
5775,30 доларів США, що становило по курсу
одиницю -2,7600 доларів США.
14 вересня 2010 року позивач звернувся до
Київської регіональної митниці із
заявою №№14-09/10/01 стосовно випуску
товарів у вільний обіг під гарантійні
15 вересня 2010 року відповідач листом
№35/7.1-12/9082 надав згоду на випуск товарів
у вільний обіг під гарантійні
зобов'язання шляхом сплати до
державного бюджету суми податків і
зборів згідно з митною вартістю
товарів визначеною відповідачем у
оскаржуваному рішенні.
На підставі вказаної вище згоди,
15.09.2010р. відповідачем були випущені у
вільний обіг товари згідно вантажної
митної декларації №100000014/2010/557188.
Частиною 2 статті 19 Конституції України
передбачено, що органи державної влади
та органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
Відповідно до частини третьої статті 2
Кодексу адміністративного судочинства
України у справах щодо оскарження
рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів
владних повноважень адміністративні
суди перевіряють, чи прийняті (вчинені)
вони: на підставі, у межах повноважень
та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України; з
використанням повноваження з метою, з
якою це повноваження надано;
обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх
обставин, що мають значення для
прийняття рішення (вчинення дії);
безсторонньо (неупереджено);
добросовісно; розсудливо; з
дотриманням принципу рівності перед
законом, запобігаючи несправедливій
дискримінації; пропорційно, зокрема з
дотриманням необхідного балансу між
будь-якими несприятливими наслідками
для прав, свобод та інтересів особи і
цілями, на досягнення яких спрямоване
це рішення (дія); з урахуванням права
особи на участь у процесі прийняття
рішення; своєчасно, тобто протягом
розумного строку.

Згідно з статтею 262 Митного кодексу
України від 11.07.2002, № 92-IV, Митна вартість
товарів і метод її визначення
заявляються (декларуються) митному
органу декларантом під час переміщення
товарів через митний кордон України
шляхом подання декларації митної
вартості.

Порядок та умови декларування митної
вартості товарів, які переміщуються
через митний кордон України,
встановлюються Кабінетом Міністрів
України, а порядок заповнення
декларацій митної вартості -
спеціально уповноваженим центральним
органом виконавчої влади в галузі
митної справи.

Постановою Кабінету Міністрів України
від 20.12.06р. №1766 затверджений Порядок
декларування митної вартості товарів,
які переміщуються через митний кордон
України, та подання відомостей для її
підтвердження (далі - Порядок 1).

Статтею 265 Митного кодексу України
встановлено, що митний орган здійснює
контроль правильності визначення
митної вартості товарів згідно з
положеннями цього Кодексу. Порядок
контролю правильності визначення
митної вартості товарів після
закінчення операції митного контролю,
оформлення та пропуску через митний
кордон України товарів і транспортних
засобів та донарахування обов'язкових
платежів визначається Кабінетом
Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України
від 09.04.08р. №339 затверджений Порядок
здійснення контролю за правильністю
визначення митної вартості товарів
(далі - Порядок 2).

Пунктом 2 Порядку 2 встановлено, що
контроль за правильністю визначення
митної вартості товарів під час
проведення операцій їх митного
контролю і митного оформлення
здійснюється митним органом
відповідно до статті 41 Митного кодексу
України шляхом:

1) проведення:

- перевірки документів, поданих для
підтвердження заявленої митної
вартості

товарів, і відомостей, що необхідні для
здійснення митного контролю, згідно з

Порядком декларування митної вартості
товарів, які переміщуються через
митний кордон України, та подання
відомостей для її підтвердження,
затвердженим постановою Кабінету
Міністрів України від 20.12.06р. №1766;

- усного опитування посадових осіб
підприємств і громадян, а також
консультацій з декларантом з метою
обміну інформацією, що стосується
певної зовнішньоекономічної операції
та впливає на вартість товарів;

- митного огляду товарів для
визначення характеристик, які
впливають на рівень їх митної вартості;

2) порівняння рівня заявленої
митної вартості товарів з:

- рівнем митної вартості
ідентичних або подібних (аналогічних)
товарів, митне оформлення яких вже
здійснено;

- наявною у митного органу інформацією
про рівень цін на такі товари або
вартість прямих витрат на їх
виробництво, у тому числі сировини,
матеріалів та/або комплектувальних
виробів, які входять до складу товарів;

3) застосування інших передбачених
Митним кодексом України та законами

з питань митної справи форм контролю.

Наказом Державної митної служби
України від 29.05.09р. №506 (Зареєстровано в
Мін'юсті 18.06.09 за №534/16550) затверджено
форму рішення про визначення митної
вартості товарів, Порядок його
заповнення та Класифікатор додаткових
складових до ціни договору.

Статтями 40, 45 Митного кодексу України
встановлено, що усі товари і
транспортні засоби, що переміщуються
через митний кордон України підлягають
митному контролю.

Особи, які переміщують товари і
транспортні засоби через митний кордон
України зобов'язані подавати митним
органам документи та відомості,
необхідні для здійснення митного
контролю.

Перелік документів та відомостей,
необхідних для здійснення митного
контролю, порядок їх подання
визначаються Кабінетом Міністрів
України відповідно до Митного кодексу
України.

Згідно із статтею 72 Митного кодексу
України митне оформлення
розпочинається після подання митному
органу митної декларації, а також усіх
необхідних для здійснення митного
контролю та оформлення документів,
відомостей щодо товарів і транспортних
засобів, які підлягають митному
оформленню.

Статтею 88 Митного кодексу України
встановлено, що декларант зобов'язаний:
здійснити декларування товарів і
транспортних засобів відповідно до
порядку, встановленого цим Кодексом; на
вимогу митного органу пред'явити
товари і транспортні засоби для
митного контролю і митного оформлення;
надати митному органу передбачені
законодавством документи і відомості,
необхідні для виконання митних
процедур; сплатити податки і збори.

15 вересня 2010 року до відповідача
позивачем подано ВМД, якій присвоєно
реєстраційний номер -100000014/2010/557188, на
товари: друкована продукція,
поліграфічної промисловості,
російською мовою «Книга Энциклопедия
чудес природы». -1500шт.

Разом з ВМД позивачем подана
декларація митної вартості вказаних
товарів, в якій митна вартість товару
визначена за ціною договору щодо
товарів, які імпортуються (вартість
операції), тобто за основним методом
визначення митної вартості товарів, а
саме: митна вартість товару становить
3853,83 доларів США, що по курсу НБУ
30476,89грн.

Відповідно до вимог статті 260 Митного
кодексу України, Порядку 1 для
підтвердження заявленої митної
вартості товарів декларант
зобов'язаний подати разом з ВМД всі
необхідні документи, що містять
інформацію підготовлену у спосіб,
сумісний з принципами бухгалтерського
обліку, прийнятими у відповідній
країні і доцільними для певного методу
визначення митної вартості, зокрема у
даному випадку: договір з третіми
особами, що пов'язаний з договором
(контрактом) про поставку товарів,
митна вартість яких визначається;
відповідна бухгалтерська документація
щодо платежів за авторські права;
каталоги, специфікації, прейскуранти,
прас-листи фірми-виробника товару;
калькуляція фірми-виробника товару;
копія вантажної митної декларації
країни відправлення; висновок про
вартісні характеристики товару,
підготовлений спеціалізованими
експертними організаціями.

Поряд з цим, декларантом разом з ВМД
вищевказані документи не надані.

Відповідно до п. 14 постанови Кабінету
Міністрів України від 20.12.2006р. №1766 «Про
затвердження Порядку декларування
митної вартості товарів, які
переміщуються через митний кордон
України, та подання відомостей для її
підтвердження», якщо декларантом не
подано в установлений строк (протягом 10
календарних днів після ознайомлення із
записом митного органу про їх подання)
податкові документи, або якщо він
відмовився від їх подання, митну
вартість товарів визначає митний орган
на підставі наявних відомостей згідно
із законодавством.

У відповідності до ст.ст. 82, 264 Митного
кодексу України у разі виникнення
потреби в уточненні заявленої митної
вартості товарів або в разі незгоди
декларанта з митною вартістю,
визначеною митним органом, декларант
має право звернутися до митного органу
з проханням випустити товари, що
декларуються, у вільний обіг під
гарантію уповноваженого банку або
сплатити податки і збори (обов'язкові
платежі) згідно з митною вартістю цих
товарів, визначеною митним органом.

Наказом Держмитслужби від 17.03.08 №230
(зареєстровано в Мін'юсті ) 27.03.08 за
№259/14950) затверджено Порядок випуску
товарів у вільний обіг під гарантійні
зобов'язання при ввезенні їх на митну
територію України.

Відповідно до п. 2. цього Порядку, випуск
у вільний обіг товарів у разі
виникнення потреби в уточненні
заявленої митної вартості таких
товарів або незгодидекларанта з митною
вартістю, визначеною митним органом,
може бути здійснений на підставі
письмового звернення декларанта до
митного органу з відвідним проханням.

Позивач скористався правом наданим
вищезазначеним наказом.

Разом з тим, позивач не реалізував своє
право передбачене Порядком прийняття
попередніх рішень щодо класифікації та
кодування товарів в УКТ ЗЕД,
затвердженим наказом Держмитслужби
України від 04.04.2005р. №238 та
зареєстрованого в Мін'юсті 28.04.2005р.
№449/10729, відповідно до якого
підприємство має право самостійно
звернутися до митного органу з метою
отримання інформації щодо
класифікації та визначення митної
вартості того чи іншого товару у
випадку, коли підприємство не знає (не
впевнено), як правильно класифікувати.

Відповідно до статті VII Генеральної
угоди з тарифів і торгівлі під дійсною
вартістю розуміється ціна, згідно з
якою у визначеному місці та часі,
обумовленому законодавством країни
імпортера, такий або аналогічний товар
продається або пропонується для
продажу при нормальному ході торгівлі
в умовах вільної конкуренції.

Таким чином, Київською регіональною
митницею приймаючи до уваги надані до
митного оформлення документи від
суб'єкта ЗЕД та наявну у відповідача
інформацію на момент здійснення
митного оформлення товарів, митницею
прийнято рішення про здійснення митної
оцінки товарів за методом 6 згідно
статті 273 Митного кодексу України.

Щодо зобов'язання відповідача
здійснити митне оформлення товару за
вантажною митною декларацією від
15.09.2010р. за основним методом -за ціною
договору щодо товарів, які
імпортуються (вартість операцій)
шляхом внесення змін до такої
вантажної митної декларації, суд
зазначає наступне.

Статтею 1 Митного кодексу України
визначено, що митна декларація -
письмова заява встановленої форми, яка
подається митному органу і містить
відомості щодо товарів і транспортних
засобів, які переміщуються через
митний кордон країни, необхідні для їх
митного оформлення або переоформлення.

Відповідно до статті 70 Митного кодексу
України метою митного оформлення є
засвідчення відомостей, одержаних під
час митного контролю товарів і
транспортних засобів, що переміщуються
через митний кордон України, та
оформлення результатів такого
контролю.

Згідно зі статтею 72 Митного кодексу
України митне оформлення
розпочинається після подання митному
органу митної декларації, а також усіх
необхідних для здійснення митного
контролю та оформлення документів,
відомостей щодо товарів і транспортних
засобів, які підлягають митному
оформленню.

Відповідно до статті 81 Митного кодексу
України декларування здійснюється
шляхом заявления за встановленою
формою (письмовою, усною, шляхом
вчинення дій) точних відомостей про
товари і транспортні засоби, мету їх
переміщення через митний кордон
України, а також відомостей, необхідних
для здійснення їх митного контролю та
митного оформлення.

У статті 86 Митного кодексу України
визначений порядок прийняття митної
декларації, де серед іншого зазначено:
„Митна декларація приймається митним
органом, якщо встановлено, що в ній
містяться всі необхідні відомості і до
неї додано всі необхідні документи.
Дата і час прийняття митної декларації
фіксується посадовою особою митного
органу, що її прийняла, проставленням
відміток на бланку митної декларації
та відповідним записом у документах
митного органу. З моменту прийняття
митної декларації вона є документом, що
засвідчує факти, які мають юридичне
значення. Митний орган не має права
відмовити в прийнятті митної
декларації, якщо декларантом виконано
всі умови, встановлені цим Кодексом.
Відмова митного органу в прийнятті
митної декларації повинна бути
вмотивованою, а про причини відмови має
бути письмово повідомлено декларанту."

Згідно із статтею 88 Митного кодексу
України, декларант виконує всі
обов'язки і несе у повному обсязі
відповідальність, передбачену цим
Кодексом, незалежно від того, чи він є
власником товарів і транспортних
засобів, які перемішуються через
митний кордон України, митним брокером
чи іншою уповноваженою особою.

Декларант зобов'язаний: здійснити
декларування товарів і транспортних
засобів відповідно до порядку,
встановленого цим Кодексом; на вимогу
митного органу пред'явити товари і
транспортні засоби для митного
контролю і митного оформлення; надати
митному органу передбачені
законодавством документи і відомості,
необхідні для виконання митних
процедур; сплатити податки і збори.

Відповідно до пункту 5 Положення про
вантажну митну декларацію,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України „Про затвердження
Положення про вантажну митну
декларацію" від 09.06.97 № 574,
достовірність зазначених декларантом
відомостей у ВМД, яка заповнена згідно
з діючими правилами та засвідчена ним у
встановленому порядку, закріплюється
одним з видів митного забезпечення
(штамп "Під митним контролем") на всіх
аркушах ВМД та реєстраційним номером, а
також реєстрацією ВМД у журналі обліку
вантажних митних декларацій.

У разі необхідності для підтвердження
відомостей, унесених до ВМД, прийнятої
для оформлення, декларантом подаються
додаткові документи.

Згідно із частинами 2-3 пункту 1.6 Порядку
здійснення митного контролю й митного
оформлення товарів із застосуванням
вантажної митної декларації,
затвердженого наказом Державної
митної служби України від 20.04.05 № 314, з
моменту прийняття ВМД до оформлення
декларант несе юридичну
відповідальність за недостовірність
відомостей, зазначених у ВМД.

ВМД не може бути відкликана
декларантом.

Оформлена ВМД свідчить про надання
суб'єкту зовнішньоекономічної
діяльності права на розміщення товарів
у заявлений митний режим і підтверджує
права й обов'язки зазначених у ВМД осіб
щодо здійснення ними відповідних
правових, фінансових, господарських та
інших дій.

Відповідно до статті 90 Митного кодексу
України з дозволу митного органу
відомості, зазначені у митній
декларації, можуть бути змінені чи
доповнені, а подана митна декларація
відкликана. Зміна, доповнення чи
відкликання можуть бути здійснені лише
до моменту прийняття митним органом
митної декларації до митного
оформлення. Зміна, доповнення та
відкликання митної декларації після її
прийняття митним органом до митного
оформлення не допускаються. Внесення
до митної декларації змін чи доповнень,
які мають істотне значення для
застосування процедур митного
контролю щодо товарів і транспортних
засобів або впливають на умови
оподаткування товарів чи застосування
до них заходів нетарифного
регулювання, здійснюється шляхом
подання митному органу нової митної
декларації, якщо це дозволяється
відповідно до цього Кодексу. Посадові
особи митних органів не мають права
заповнювати митну декларацію,
змінювати чи доповнювати відомості,
зазначені в митній декларації, за
винятком внесення до неї відомостей, що
належать до компетенції митних
органів.

Відповідно до розділу 5 Порядку
здійснення митного контролю й митного
оформлення товарів із застосуванням
вантажної митної декларації,
затвердженого наказом Державної
митної служби України від 20.04.05 № 314
відомості, зазначені у ВМД, можуть бути
змінені чи доповнені декларантом лише
з дозволу посадової особи митного
органу до моменту прийняття цієї ВМД до
оформлення.

Посадові особи митного органу не мають
права з власної ініціативи, за
дорученням або проханням декларанта
заповнювати ВМД, змінювати чи
доповнювати відомості, зазначені в ній
і в її електронній копії, за винятком
тих граф ВМД, заповнення яких належить
до компетенції митних органів.

З урахуванням вищевикладеного,
анулювання вантажної митної
декларації після завершення митного
оформлення не передбачено чинним
законодавством України.

Частиною першою статті 11 Кодексу
адміністративного судочинства України
визначено, що розгляд і вирішення справ
в адміністративних судах здійснюється
на засадах змагальності сторін та
свободи в наданні ними суду своїх
доказів і у доведенні перед судом їх
переконливості, а частиною першою
статті 71 Кодексу адміністративного
судочинства України зазначено, що
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення.

Згідно з частиною першою статті 71
Кодексу адміністративного судочинства
України кожна сторона повинна довести
ті обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Відповідно до частини другої статті 71
Кодексу адміністративного судочинства
України в адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Зважаючи на викладене, а також
враховуючи, що відповідач прийняв
оскаржуване рішення про визначення
митної вартості товару в межах
повноважень та з дотриманням вимог
чинного законодавства, суд приходить
до висновку про відсутність підстав
для визнання протиправним та
скасування рішення від 13.09.2010р.
№100000006/2010/411923/1 Київської регіональної
митниці.

Оскільки судове рішення ухвалене на
користь суб'єкта владних повноважень,
судові витрати, відповідно з частини
другої статті 94 Кодексу
адміністративного судочинства
України, відсутні.

На підставі вищевикладеного, керуючись
статтями 7, 8, 9, 10, 11, 71, 160-163 Кодексу
адміністративного судочинства
України, Окружний адміністративний суд
міста Києва, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позову Товариства з
обмеженою відповідальністю
«Видавництво Рідерз Дайджест»
відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання заяви про
апеляційне оскарження, встановленого
Кодексом адміністративного
судочинства України, якщо таку заяву не
було подано. Якщо було подано заяву про
апеляційне оскарження, але апеляційна
скарга не була подана у встановлений
строк постанова набирає законної сили
після закінчення цього строку.

Постанова може бути оскаржена до суду
апеляційної інстанції протягом десяти
днів за правилами, встановленими ст. ст.
185-187 Кодексу адміністративного
судочинства України, шляхом подання
через суд першої інстанції апеляційної
скарги.

Повний текст постанови виготовлений
18.02.2011 р.

Суддя
В.В. Амельохін