Справа № 432/1911/14-а
Суддя: Бондаренко Н. О.
Дата ухвалення: 2014-04-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 432/1911/14-а
Провадження № 2-а/432/114/2014
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 квітня 2014 р. Стахановський міський
суд Луганської області

У складі : головуючого судді Бондаренко
Н.О.

при секретарі Гейман К.В.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні м. Стаханова, Луганської
області адміністративний позов
Підприємства об'єднання громадян
«АШЕРА» Всеукраїнської громадської
організації інвалідів « Інваліди села»
до Стаханівської міської ради про
визнання протиправним, та скасування
рішення,

ВСТАНОВИВ :

Позивач, звернувшись до суду з
позовною заявою, вказав, що рішенням
Стахановської міської ради № 1018/13 від 05
березня 2014 року позивачу відмовлено в
наданні дозволу на розробку проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки орієнтовною площею 2,3600 га в
місті Стаханові по вул. 2-а Залізнична, 1
в оренду для обслуговування комплексу
нерухомого майна. Підставою для
відмови було - у зв'язку з незаконним
захопленням землі відмовити у дозволі
розробки проектів землеустрою щодо
відведення земельних ділянок.

Вважає вказане рішення прийняте з
грубим порушенням приписів Земельного
Кодексу України.

Позивач 03.02.2014 року ( вхідний № 12
від 03.02.2014 р.) звернувся до відповідача з
клопотанням про надання дозволу на
розробку проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки для
отримання її в користування по вул. 2-й
Залізничній, 1 для обслуговування
комплексу нерухомого майна. Державний
акт на право постійного користування
ІІ- ЛГ № 004958 цією земельною ділянкою
виданий Закритому акціонерному
товариству « Трест Стахановшахтобуд».
Згідно ч. 1 ст. 4 Закону України « Про
оренду землі» орендодавцями земельних
ділянок є громадяни та юридичні особи,
у власності яких перебувають земельні
ділянки, або уповноважені ними особи.
Виходячи з цього, земельна ділянка
знаходиться в комунальній власності.
Отже, орендодавцем землі є
Стахановська міська рада. Позивач,
згідно рішення господарського суду
набув права власності в 2012 році на
нерухомість, що знаходиться на цій
земельній ділянці.

Виходячи з приписів ст. 123
Земельного Кодексу України,
законодавець чітко визначив вичерпний
перелік обставин, які можуть бути
підставою для відмови у наданні
дозволу на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки - невідповідність місця
розташування земельної ділянки
вимогам законів, прийнятих відповідно
до них нормативно-правових актів, а
також генеральних планів населених
пунктів, іншої містобудівної
документації, схем землеустрою і
техніко-економічних обґрунтувань,
використання та охорони земель
адміністративно-територіальних
утворень, проектів землеустрою щодо
впорядкування території населених
пунктів, затверджених у встановленому
законом порядку. Вказана підстава у
відмові про надання дозволу в
оскаржуваному рішенні є незаконною, бо
порушила права позивача на одержання
мотивованої відмови в порядку,
встановленому законодавством.

Просить суд визнати
протиправними та скасувати пп. 4.1
рішення Стахановської міської ради №
1018/13 від 5 березня 2014 року про відмову
Підприємству об'єднання громадян «
АШЕРА» Всеукраїнської громадської
організації інвалідів « Інваліди села»
в наданні дозволу на розробку проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки орієнтовною площею 2,3600 га в
місті Стаханові по вул. 2-ій
Залізничній, 1 в оренду для
обслуговування комплексу нерухомого
майна. Зобов'язати Стахановську міську
раду повторно розглянути клопотання
позивача від 03.02.2014 року та прийняти
відповідне рішення.

Представник позивача
Підприємства об'єднання громадян
«АШЕРА» Всеукраїнської громадської
організації інвалідів «Інваліди села»
Біленький В.І. в судовому засіданні в
повному обсязі підтримав позовні
вимоги.

Представник відповідача
Стахановської міської ради роман О.М.
позовні вимоги не визнає, надала
заперечення, в яких зазначено, що
діючим законодавством - Конституцією
України, Законом України «Про місцеве
самоврядування в Україні», Земельним
Кодексом України передбачено, що
способом волевиявлення ради, яка
здійснює право власності від імені
відповідної територіальної громади,
щодо регулювання земельних відносин є
прийняття відповідного рішення сесією
ради. Розпорядження ж землями
територіальних громад, в тому числі і
шляхом передачі земельних ділянок у
власність або користування, в силу
приписів ст. 12 ЗК України та ст. 26 Закону
України « Про місцеве самоврядування в
Україні» належить до виключної
компетенції сільських, селищних та
міських рад, які вправі прийняти
рішення про надання або відмову у
наданні земельної ділянки. Міська рада
має повне право самостійно визначити
висновки по розгляду питання щодо
надання дозволу на розроблення
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки для передачі
безоплатно у власність для будівництва
та обслуговування житлового будинку,
господарських будівель і споруд за
рахунок земель, які їм належать. Право
органів місцевого самоврядування
вільно вирішувати питання місцевого
значення не може бути обмежене. Просить
суд у задоволені позовних вимог
відмовити у повному обсязі.

Вислухавши сторони, розглянувши
матеріали справи, суд вважає позовні
вимоги такими, що підлягають
частковому задоволенню .

В судовому засіданні було
встановлено, що рішенням п'ятдесят
п'ятої сесії шостого скликання
Стахановської міської ради № 1018/13 від 05
березня 2014 року « Про надання дозволу
на розробку землевпорядної
документації щодо відведення
земельних ділянок, оформлення
документів на право власності і
користування землею» позивачу
Підприємству об'єднання громадян
«АШЕРА» Всеукраїнської громадської
організації інвалідів « Інваліди села»
відмовлено в наданні дозволу на
розробку проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки
орієнтовною площею 2,3600 га в місті
Стаханові по вул. 2-а Залізнична, 1 в
оренду для обслуговування комплексу
нерухомого майна. Підстава відмови - у
зв'язку з незаконним захопленням землі
відмовити у дозволі розробки проектів
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок.

Суд погоджується з позицією
позивача що вказане рішення прийняте з
порушеннями Земельного Кодексу
України.

Позивач звернувся до
Стахановської міської ради з
клопотанням про надання дозволу на
розробку проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки для
отримання її в користування по вул. 2-й
Залізничній, 1 для обслуговування
комплексу нерухомого майна.

Державний акт на право
постійного користування ІІ- ЛГ № 004958
цією земельною ділянкою виданий
Закритому акціонерному товариству «
Трест Стахановшахтобуд». Згідно ч. 1 ст.
4 Закону України « Про оренду землі»
орендодавцями земельних ділянок є
громадяни та юридичні особи, у
власності яких перебувають земельні
ділянки, або уповноважені ними особи.
Виходячи з цього, земельна ділянка
знаходиться в комунальній власності.
Отже, орендодавцем землі є
Стахановська міська рада.

Позивач, згідно ухвали
господарського суду Луганської
області по справі №26/98/2011 року від
27.08.2012 року по справі за позовом
фізичної особи-підприємця ОСОБА_4 до
Закритого акціонерного товариства «
Трест Стахановшахтобуд» про стягнення
55000 грн., набув права власності на
нерухомість, що знаходиться на цій
земельній ділянці.

Відповідно до пункту 34 частини 1
статті 26, частини 2 статті 77 Закону
України « про місцеве самоврядування в
Україні» питання регулювання
земельних відносин вирішується на
пленарному засіданні ради - сесії, а
спори про поновлення порушених прав
юридичних і фізичних осіб, що виникають
в результаті рішень, дій чи
бездіяльності органів або посадових
осіб місцевого самоврядування,
вирішуються в судовому порядку.

Розпорядження землями
територіальних громад, в тому числі і
шляхом передачі земельних ділянок у
власність або користування, в силу
приписів ст. 12 Земельного Кодексу
України та ст. 26 Закону України « Про
місцеве самоврядування в Україні»
належить до виключної компетенції
сільських , селищних та міських рад, які
вправі прийняти рішення про надання
або відмову у наданні земельної
ділянки.

Використання земель житлової та
громадської забудови здійснюється
відповідно до генерального плану
населеного пункту, іншої містобудівної
документації, плану
земельно-господарського устрою з
дотриманням будівельних норм,
державних стандартів і норм ( ст. 39 ЗК
України).

Генеральний план населеного
пункту є основним видом містобудівної
документації на місцевому рівні,
призначеної для обґрунтування
довгострокової стратегії планування
та забудови території населеного
пункту (ст. 17 ЗУ « Про регулювання
містобудівної документації»).

Відповідно до статті 123
Земельного Кодексу України надання
земельних ділянок державної або
комунальної власності у користування
здійснюється на підставі рішень
органів виконавчої влади або органів
місцевого самоврядування.

Відповідний орган виконавчої
влади або орган місцевого
самоврядування в межах своїх
повноважень у місячний строк розглядає
клопотання і дає дозвіл на розроблення
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки або надає мотивовану
відмову у його наданні. Підставою
відмови у наданні такого дозволу може
бути лише невідповідність місця
розташування земельної ділянки
вимогам законів, прийнятих відповідно
до них нормативно-правових актів, а
також генеральних планів населених
пунктів, іншої містобудівної
документації, схем землеустрою і
техніко - економічних обгрунтувань
використання та охорони земель
адміністративно - територіальних
утворень, проектів землеустрою щодо
впорядкування території населених
пунктів, затверджених у встановленому
законом порядку.

Виходячи з приписів ст. 123
Земельного Кодексу України,
законодавець чітко визначив вичерпний
перелік обставин, які можуть бути
підставою для відмови у наданні
дозволу на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки - невідповідність місця
розташування земельної ділянки
вимогам законів, прийнятих відповідно
до них нормативно-правових актів, а
також генеральних планів населених
пунктів, іншої містобудівної
документації, схем землеустрою і
техніко-економічних обґрунтувань,
використання та охорони земель
адміністративно-територіальних
утворень, проектів землеустрою щодо
впорядкування території населених
пунктів, затверджених у встановленому
законом порядку.

Такої підстави для відмови у
наданні дозволу в рішенні
Стахановської міської ради - « у зв'язку
з незаконним захопленням землі» -
законодавство не передбачає.

Крім того, слід зауважити, що
відповідно до довідки узгодження
проекту рішення сесії Стахановської
міської ради шостого скликання від 05
березня 2014 року № 1018/13, дозвіл на
розробку землевпорядної документації
щодо відведення земельних ділянок та
оформлення документів на право
власності і користування землею
Управлінням землеустрою Стахановської
міської ради узгоджено без зауважень,
окрім земельної ділянки по вул.
Донецька, 3.

Відповідно до ст. 19 Конституції
України органи державної влади і
органи місцевого самоврядування, їх
посадові та службові особи зобов'язані
діяти лише на підставі, у межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією та Законами України.

Органи місцевого самоврядування
не є органами державної влади, а є
представницькими органами, через які
здійснюється право територіальної
громади самостійно вирішувати питання
місцевого значення. Право органів
місцевого самоврядування вільно
вирішувати питання місцевого значення
не може бути обмежене. Враховуючи
вищевикладене позовні вимоги в частині
зобов'язання Стахановської міської
ради прийняти відповідне рішення ,
задоволенню не підлягає.

Керуючись ст.ст.49,51,158,160, КАС
України,

ПОСТАНОВИВ :

Позовні вимоги Підприємства
об'єднання громадян «АШЕРА»
Всеукраїнської громадської
організації інваліді « Інваліди села»
до Стахановської міської ради
задовольнити частково.

Визнати протиправним та
скасувати пп.. 4.1 рішення Стахановської
міської ради № 1018/13 від 05 березня 2014
року про відмову Підприємству
об'єднання громадян «АШЕРА»
Всеукраїнської громадської
організації інвалідів « Інваліди
села» в наданні дозволу на розробку
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки, орієнтовною площею
2,3600 га в м. Стаханов по вул. 2- й
Залізничній, 1 в оренду для
обслуговування комплексу нерухомого
майна.

Зобов'язати Стахановської
міської ради повторно розглянути
клопотання Підприємства об'єднання
громадян «АШЕРА» Всеукраїнської
громадської організації інвалідів «
Інваліди села» від 03.02.2014 року .

У задоволені позовних вимог щодо
зобов'язання прийняття відповідного
рішення відмовити .

Апеляційна скарга на
постанову у суду першої інстанції
подається протягом десяти днів з дня її
проголошення . У разі проголошення
вступної та резолютивної частини
постанови апеляційна скарга подається
протягом десяти днів з дня отримання
копії постанови.

Головуючий суддя :
Н.О. Бондаренко