Справа № 270/1457/14-а
Суддя: Суханова А. В.
Дата ухвалення: 2014-04-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Центрально-Міський районний суд
Справа № 270/1457/14-а
Провадження № 2-а/270/63/2014
П О С Т А Н О В А

І м е н е м У к р а ї н и

18 квітня 2014 року
Центрально-Міський районний суд м.
Макіївки Донецької області у складі:

головуючого
судді Суханової А.В.,

при секретарі
Лоппа А.Ю.,

розглянув у відкритому судовому
засіданні в приміщенні
Центрально-Міського районного суду м.
Макіївки Донецької області
адміністративний позов ОСОБА_1 до
Управління пенсійного фонду України в
Центрально-Міському районі м. Макіївки
про визнання дій неправомірними та
зобов'язання вчинити певні дії, -

В с т а н о в и в :

ОСОБА_1 звернулась до суду з
позовом про визнання дій УПФУ в
Центрально-Міському районі м. Макіївки
неправомірними та зобов'язання вчинити
певні дії. На обґрунтування позовних
вимог позивачка зазначила наступне. З 24
квітня 2001 року по 26 квітня 2011 року вона
працювала в Управлінні Пенсійного
фонду України в Кіровському району м.
Макіївки на посадах, віднесених до 7
категорії посад державних службовців
(спеціаліст першої категорії, головний
спеціаліст) та мала 12 ранг державного
службовця. З 27.04.2011 року їй було
призначено пенсію за віком як
державному службовцю. Розрахунок
розміру заробітної плати для
визначення розміру пенсії проведено за
останні 24 календарних місяці роботи,
яка дає право на даний вид пенсії,
підряд перед зверненням за пенсією
(період з 01 квітня 2009 року по 31 березня
2011 року) в розмірі 80% від суми середньої
заробітної плати, згідно довідок про
складові заробітної плати №4706 від
26.04.2011, № 4676 від 21.04.2011 р., наданих
Управлінням Пенсійного фонду України в
Кіровському районі м. Макіївки. При
розрахунку розміру пенсії державного
службовця відповідачем не було
враховано такі складові заробітної
плати як матеріальна допомога на
вирішення соціально-побутових питань,
матеріальна допомога на оздоровлення,
індексація заробітної плати, які були
виплачені за цей час, що призвело до
порушення норм матеріального права на
отримання пенсії не повному обсязі. 18
лютого 2014 року вона звернулась до
Управління Пенсійного фонду України в
Центрально-міському районі м. Макіївки
з новою довідкою про складові
заробітної плати та заявою про
внесення змін в нарахування пенсії з
включенням до розрахунку суми пенсії
«інших виплат»: повної суми
матеріальної допомоги для вирішення
соціально-побутових питань,
матеріальної допомоги на оздоровлення,
суми щомісячної індексації заробітної
плати. Управлінням Пенсійного фонду
України в Центрально-міському районі м.
Макіївки рішенням №3209/03 від 27 02.2014 р.
позивачці було відмовлено у приведенні
нарахування пенсії у відповідність з
діючим законодавством, чим не
врахувало при прийнятті свого рішення
дотримання двох умов: включення
отриманих сум оплати праці до
складових заробітної плати; пункт -
перерахування з сум оплати праці
єдиного внеску на загальнообов'язкове
державне соціальне страхування, а до 1
січня 2011 року - страхових внесків на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, (відомості
персоніфікованого обліку Пенсійного
фонду України). Вважає, що такі види
виплат як матеріальна допомога для
вирішення соціально-побутових питань,
допомога на оздоровлення, індексація
заробітної платі, є складовою частиною
фонду заробітної плати. Джерелом їх
виплати є фонд заробітної плати, а тому
дані виплати являються об'єктом для
призначення (перерахунку) розміру
пенсії відповідно до ст.ст. 37,37-1 Закону
України «Про державну службу». Просила
суд зобов'язати відповідача здійснити
перерахунок пенсії з урахуванням усіх
видів оплати праці на які
нараховується єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування з 27.04.2011 року.

Позивачка подала суду заяву про
розгляд справи за її відсутності,
позовні вимоги підтримує в повному
обсязі.

З письмових заперечень наданих
представником відповідача
Кукуровською Н.Є., що діє на підставі
довіреності, вбачається наступне.
ОСОБА_1 з 27.04.2011 отримує пенсію за віком
відповідно до Закону України «Про
державну службу». З 27.04.2011 року ОСОБА_1
звільнена з посади головного
спеціаліста відділу пенсійною
забезпечення Управління Пенсійного
фонду України в Кіровському районі м.
Макіївки. До заяви про призначення
пенсії ОСОБА_1 було надано: довідку про
стаж державної служби №5/06-84 від 26.04.2011,
яка видана управлінням Пенсійного
фонду України в Кіровському районі м.
Макіївки, довідку №4706 від 26.04.2011 про
складові заробітної плати (посадовий
оклад, надбавка за ранг, надбавка за
вислугу років) станом на 26 квітня 2011
року відповідно до Постанови Кабінету
Міністрів України від 09.03.2006р. № 268, яка
видана Управлінням Пенсійного фонду
України в Кіровському районі м.
Макіївки, довідку про складові
заробітної плати (за період з 01.04.2009 по
31.03.2011) №4676 від 21.04.2011, яка видана
Управлінням Пенсійного фонду України в
Кіровському районі м. Макіївки. Згідно
довідки, стаж державної служби ОСОБА_1
складає 10 років 0 місяців 2 дні.
Відповідно до ст.37 Закону України «Про
державну службу» (в редакції до 01.10.2011)
пенсія державним службовцям
призначаються в розмірі 80% від суми їх
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування.
Відповідно до частини другої статті 33
Закону України «Про державну службу»
заробітна плата державного службовця
складається з: посадового окладу,
премії, доплати за ранг, надбавки за
вислугу років та інших надбавок.
Заробітна плата ОСОБА_1 обчислена в
порядку, передбаченому постановою
Кабінету Міністрів України від 31.05.2000
№865 «Про деякі питання вдосконалення
визначення розмірів заробітку для
обчислення пенсії» (з наступними
змінами та доповненнями), з
урахуванням: посадового окладу
головного спеціаліста (960,00грн.);
доплати за ранг (60,00 грн.); надбавки за
вислугу років (204,0 )грн.) станом на дату
звернення (досягнення пенсійного віку);
надбавки за високі досягнення у праці
або за виконання особливо важливої
роботи - 424,71грн. (в середньому за
місяць); премії-537,03грн. (в середньому за
місяць); премії до державних свят та
ювілейних дат-77,05грн. (в середньому за
місяць). Розмір пенсії ОСОБА_1 складав
1810,23 грн. (2262,79грн * 80%). 18.022014 ОСОБА_1
звернулась із заявою про перерахунок
пенсії по заробітку відповідно до
Закону України «Про державну службу» з
урахуванням індексації та
матеріальної допомоги на оздоровлення.
До заяви ОСОБА_1 надала довідку №6759/06/50
від 12.09.2013 року про складові заробітної
плати (за період з 01.04.2009 по 31.03.2011),
видану управлінням Пенсійного фонду
України в Кіровському районі м.
Макіївки. В графі «інші виплати»
довідки № 6759/06/50 від 12.09.2013 зазначені
суми - індексації та матеріальної
допомоги на оздоровлення - 12475,48грн.
Розглянувши надану заяву, 27.02.2014
управлінням було прийнято рішення №
3209/03 про відмову в перерахунку пенсії.
При винесенні такого рішення
управління керувалося наступним.
Відповідно до частини другої статті 33
Закону України «Про державну службу»
заробітна плата державного службовця
складається з: посадового окладу,
премії, доплати за ранг, надбавки за
вислугу років та інших надбавок, тобто
чітко визначає складові заробітної
плати державного службовця. Зважаючи
на те, що до чинного законодавства,
зокрема, до Закону України «Про
державну службу» та постанови КМУ № 865
від 31.05.2000 року «Про деякі питання
вдосконалення визначення розмірів
заробітку для обчислення пенсії» не
вносились зміни щодо розширення
переліку складових заробітної плати
державного службовця, які враховуються
для обчислення пенсії відповідно до
Закону № 3723. Відповідно, при визначені
заробітної плати для обчислення пенсії
державного службовця включаються
складові заробітної плати, передбачені
вищезазначеними нормативно - правовими
актами. Як вже зазначалось вище,
частина друга статті 33 Закону України
"Про державну службу" чітко визначає
складові заробітної плати державного
службовця. В частині шостій статті 33
вказані види оплати праці, які можуть
встановлюватись державним службовцям,
але тільки окремі з них є складовими
заробітної плати державного службовця
(надбавка за високі досягнення у праці
або виконання особливо важливої
роботи), тому що "інші надбавки" -
визначені частиною другою цієї статті.
Матеріальна допомога та індексація в
частині другій статті 33, як складові
заробітної плати державного службовця,
не зазначені. Посилання позивачки на
статтю 2 Закону України "Про оплату
праці" є безпідставним, т.я. цей
нормативний акт містить загальні
положення щодо оплати праці. Порядок
оплати праці та норми пенсійного
забезпечення державних службовців
встановлені спеціальним нормативним
актом, а саме Законом України "Про
державну службу". Вважають, що у даному
випадку Закон України "Про державну
службу" має вищу юридичну силу ніж ЗУ
«Про оплату праці». Згідно довідки
№6759/06/50 від 12.09.2013 року про складові
заробітної плати (за період з 01.04.2009 по
31.03.2011), яка видана управлінням
Пенсійного фонду України в Кіровському
районі м. Макіївки зазначено про
виплату ОСОБА_1 сум матеріальної
допомоги на оздоровлення та сум
індексації заробітної плати.
Матеріальна допомога на соціально -
побутові потреби, згідно інформації,
яку містить вищезазначена довідка
ОСОБА_1 не виплачувалась. Згідно
«Інструкції зі статистики заробітної
плати», затвердженної Наказом ДКСУ № 5
від 13.01.2004 року, матеріальна допомога
разового характеру, що надається
підприємством окремим працівникам у
зв'язку із сімейними обставинами, на
оплату лікування, оздоровлення дітей,
поховання тобто, на соціально -
побутові потреби, відноситься до інших
виплат, що не належать до фонду (плати
праці взагалі. У зв'язку з
вищенаведеним. цей вид матеріальної
допомоги не може входити до фонду
оплати праці державного службовця.
Вважають, що законних підстав для
віднесення матеріальної допомоги на
оздоровлення, матеріальної допомоги на
вирішення соціально - побутових потреб
та індексації до складу (структури)
заробітної плати державного службовця
не має. Просили суд відмовити у
задоволенні позову в повному обсязі.

Суд, дослідивши письмові докази,
вважає, що позов підлягає частковому
задоволенню з наступних підстав.

Наявними в матеріалах справи доказами
підтверджено, що ОСОБА_1 є пенсіонером
та перебуває на обліку в УПФУ в
Центрально-Міському районі м. Макіївки
як отримувач пенсії з 27.04.2011 року/а.с.7/.

Управлінню Пенсійного фонду України в
Центрально-Міському районі м. Макіївки
надано довідку № 6759/06/50 від 12.09.2013 року
про складові заробітної плати (за
останні 24 календарні місяці або за
будь-які 60 календарних місяців роботи
підряд перед зверненням за пенсією) про
надбавки, премії та інші виплати за
період з 01.04.2009 року до 31.03.2011 року, яка
видана управлінням Пенсійного фонду
України в Кіровському районі м.
Макіївки /а.с.8-10/.

У зазначеній довідці в графі «інші
виплати» зазначені виплати: індексація
споживчих цін та матеріальна допомога
на оздоровлення у розмірі 12475,48 грн. На
всі виплати, включені в довідку,
нараховано страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а з 01.01.2011 року - єдиний
внесок на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування.

18.02.2014 року позивачка звернулася до
управління з заявою здійснення
перерахунку призначеної пенсії з
урахуванням проведених виплат
матеріальної допомоги на оздоровлення,
індексації зарплати, виплати на
соціально-побутові потреби.

Рішенням управління від 27.02.2014 року
ОСОБА_1 відмовлено у такому перерахунку
пенсії посилаючись на норми Закону
України «Про державну службу» /а.с. 14/.

Відповідно до вимог ст. 37 Закону
України «Про державну службу» на
одержання пенсії державних службовців
мають право особи, які досягли
встановленого законодавством
пенсійного віку, за наявності
страхового стажу для жінок - не менш 20
років, у тому числі стажу державної
служби - не менш 10-ти років, та які на час
досягнення пенсійного віку працювали
на посадах державних службовців, а
також особи, які мають не менш 20-ти
років стажу роботи на посадах,
віднесених до категорії посад
державних службовців, - незалежно від
місця роботи на час досягнення
пенсійного віку. Пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80%
від сум їх заробітної плати, на які
нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а особам, які на час
звернення за призначенням пенсії не є
державними службовцями, - у розмірі 80%
заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі. За кожен
повний рік роботи понад 10 років на
державній службі пенсія збільшується
на 1% заробітку, але не більше 90%
заробітної плати.

У частині першій статті 1 Закону
України «Про оплату праці»
встановлено, що заробітна плата - це
винагорода, обчислена, як правило, у
грошовому виразі, яку за трудовим
договором власник або уповноважений
ним орган виплачує працівникові за
виконану ним роботу. Статтею 2 цього
закону визначено структуру заробітної
плати, до якої входить основна та
додаткова заробітна плата, а також
заохочувальні та компенсаційні
виплати.

Основна заробітна плата - це винагорода
за виконану роботу відповідно до
встановлених норм праці (норми часу,
виробітку, обслуговування, посадові
обов'язки). Вона встановлюється у
вигляді тарифних ставок (окладів) і
відрядних розцінок для робітників та
посадових окладів для службовців.

Додаткова заробітна плата - це
винагорода за працю понад установлені
норми, за трудові успіхи та
винахідливість і за особливі умови
праці. Вона включає доплати, надбавки,
гарантійні і компенсаційні виплати,
передбачені чинним законодавством,
премії, пов'язані з виконанням
виробничих завдань і функцій.

До інших заохочувальних та
компенсаційних виплат належать
виплати у формі винагород за
підсумками роботи за рік, премії за
спеціальними системами і положеннями,
компенсаційні та інші грошові і
матеріальні виплати, які не
передбачені актами чинного
законодавства, або які провадяться
понад встановлені зазначеними актами
норми.

Частиною другою статті 33 Закону
України «Про державну службу»
передбачено, що заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави
для висновку, що матеріальна допомога
на вирішення соціально-побутових
питань та матеріальна допомога на
оздоровлення входила до системи оплати
праці державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України
«Про пенсійне забезпечення»
врегульовано види оплати праці, що
враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини 1 статті 66 цього
Закону до заробітку для обчислення
пенсії включаються всі види оплати
праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України «Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування» нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» визначає виплати (доходи),
що враховуються в заробітну плату
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат, отриманих
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові
внески, суми виплат, отриманих
застрахованою особою до набрання
чинності цим Законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

Таким чином, діюче законодавство як
загальне, так і спеціальне, відносить
до складу заробітної плати для
призначення пенсії державного
службовця усі виплати без винятку, з
яких справляється перерахування
єдиного внеску на загальнообов'язкове
державне соціальне страхування, а до
01.01.2011 року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Зазначену правову позицію підтримано
практикою Верховного суду України у
постанові від 20.02.2012 року (справа №
21-430а11), при вирішенні аналогічних справ
за якою отримувані застрахованою
особою суми виплат, з яких були
фактично нараховані та сплачені
страхові внески або збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування,
враховуються в заробіток (дохід)
застрахованої особи для обчислення
пенсії, незалежно від того, чи входять
вони до структури заробітної плати.

Відповідно до вимог ч.1 ст.244-2 КАС
України, рішення Верховного Суду
України, прийняте за результатами
розгляду заяви про перегляд судового
рішення з мотивів неоднакового
застосування судом (судами) касаційної
інстанції одних і тих самих норм
матеріального права у подібних
правовідносинах, є обов'язковим для
всіх суб'єктів владних повноважень, які
застосовують у своїй діяльності
нормативно-правовий акт, що містить
зазначені норми права, та для всіх
судів України. Суди зобов'язані
привести свою судову практику у
відповідність з рішенням Верховного
Суду України.

Крім того, відповідно до статті 33
Закону України «Про оплату праці» у
період між переглядом розміру
мінімальної заробітної плати
індивідуальна заробітна плата
підлягає індексації згідно з чинним
законодавством.

Індексація заробітної плати
здійснюється на підставі Закону
України «Про індексацію грошових
доходів населення» та Порядку
проведення індексації грошових
доходів населення, затвердженого
постановою КМУ від 17 липня 2003 року № 1078.

Індексація грошових доходів населення
- встановлений законами та іншими
нормативно-правовими актами України
механізм підвищення грошових доходів
населення, що дає можливість частково
або повністю відшкодувати
подорожчання споживчих товарів та
послуг. Об'єктом індексації грошових
доходів населення є оплата праці
(грошове забезпечення) як грошовий
дохід громадян, одержаний ними в
гривнях на території України і який не
має разового характеру, що закріплено у
частині першій статті 2 Закону України
«Про індексацію грошових доходів
населення» та пунктом 2 Порядку
проведення індексації грошових
доходів населення, затвердженого
постановою КМУ від 17.07.2003 року № 1078.

Структуру заробітної плати визначено у
статті 2 Закону України «Про оплату
праці», якою передбачено існування
основної заробітної плати, додаткової
заробітної плати та інших
заохочувальних та компенсаційних
виплат.

Додаткова заробітна плата - це
винагорода за працю понад установлені
норми, за трудові успіхи та
винахідливість і за особливі умови
праці. Вона включає доплати, надбавки,
гарантійні і компенсаційні виплати,
передбачені чинним законодавством,
премії, пов'язані з виконанням
виробничих завдань і функцій.

Отже, суми виплат, пов'язаних з
індексацією заробітної плати
працівників, входять до складу фонду
додаткової заробітної плати згідно з
підпунктом 2.2.7 Інструкції зі
статистики заробітної плати,
затвердженої наказом Держкомстату
України від 13 січня 2004 року № 5,
зареєстрованим в Міністерстві юстиції
України 27 січня 2004 року за № 114/8713.

З огляду на викладене, суд вважає, що
позовні вимоги ОСОБА_1 в частині
зобов'язання провести перерахунок
пенсії з урахуванням матеріальної
допомоги на оздоровлення та індексації
заробітної плати підлягають
задоволенню.

Що стосується позовних вимог в частині
проведення перерахунку пенсії з
урахуванням матеріальної допомоги на
вирішення соціально-побутових питань,
то суд вважає їх такими, що не
підлягають задоволенню, оскільки
зазначені виплати не були зазначені у
довідках про складові заробітної
плати, що подавалися позивачкою для
перерахунку пенсії.

До того ж позивачка ставить питання
щодо здійснення перерахунку пенсії з
27.04.2011 року. Відповідно до вимог ст.. 45
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» перерахунок призначеної
пенсії провадиться в такі строки: у
разі виникнення права на підвищення
пенсії - з першого числа місяця в якому
пенсіонер звернувся за перерахунком
пенсії, якщо відповідну заяву з усіма
необхідними документами подано ним до
15 числа включно, і з першого числа
наступного місяця, якщо заяву з усіма
документами подано ним після 15 числа.
Оскільки позивачка звернулася з заявою
про перерахунок пенсії 18.02.2014 року, тож
суд вважає необхідним зобов'язати
провести зазначений вище перерахунок з
01.03.2014 року.

До того ж позивачка ставить питання
щодо врахування суми матеріальної
допомоги для вирішення
соціально-побутових питань,
матеріальної допомоги на оздоровлення,
суми індексації заробітної плати як
невід'ємну частину складової
заробітної плати, з якої проводиться
нарахування при виникненні права на
черговий перерахунок пенсії, тобто на
майбутнє.

При цьому відповідно до ч.1 ст. 2 КАС
України завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних осіб, прав та
інтересів юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійснені ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень. Згідно ст.. 104 КАС України
до адміністративного суду має право
звернутися особа, яка вважає, що
порушено її права, свободи чи інтереси
у сфері публічно-правових відносин.
Отже, необхідною умовою для звернення
до суду є обов'язкова наявність
порушення прав, свобод чи інтересів
цієї особи на час звернення до суду з
позовом. Тобто, захисту в судовому
прядку підлягає вже порушене право, а
не те, яке може бути порушено в
майбутньому, і щодо якого невідомо,
буде воно порушено чи ні. Таким чином,
позовні вимоги в цій частині не
підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 8, 9, 10, 11, 69-72, 86,
158-163, 167, 185, 186, ч.1 ст.244-2, 254, 255 Кодексу
адміністративного судочинства
України, Законом України «Про державну
службу», Законом України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», Законом України «Про
оплату праці», Законом України «Про
індексацію грошових доходів
населення» та Порядком проведення
індексації грошових доходів населення,
затвердженого постановою КМУ від 17.07.2003
року № 1078 суд -

П о с т а н о в и в:

Позов ОСОБА_1 задовольнити
частково.

Визнати дії Управління Пенсійного
фонду України у Центрально-Міському
районі м. Макіївки про відмову в
перерахунку пенсії ОСОБА_1 з
урахуванням матеріальної допомоги на
оздоровлення та індексації заробітної
плати неправомірними.

Скасувати рішення Управління
Пенсійного фонду України у
Центрально-Міському районі м. Макіївки
від 27 лютого 2014 року у частині відмови у
перерахунку пенсії ОСОБА_1 з
урахуванням матеріальної допомоги на
оздоровлення та індексації заробітної
плати.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Центрально-Міському
районі м. Макіївки Донецької області
здійснити перерахунок пенсії
державного службовця, призначеної
ОСОБА_1 з урахуванням матеріальної
допомоги на оздоровлення та індексації
заробітної плати з 01 березня 2014 року

В задоволенні іншої частини позовних
вимог ОСОБА_1 відмовити.

На постанову може бути подано
апеляційну скаргу до Донецького
апеляційного адміністративного суду
через суд першої інстанції протягом
10-ти днів з дня отримання копії
постанови.

Постанову винесено в нарадчій кімнаті
в 1-ому екземплярі.

Суддя: