Справа № 607/22132/13-а
Суддя: Іщук Л.П.
Дата ухвалення: 2014-04-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 квітня 2014 року
Справа № 876/2171/14

Львівський апеляційний
адміністративний суд у складі :

головуючого судді
Іщук Л.П.,

суддів
Дяковича В.П., Онишкевича Т.В.,

розглянувши в порядку письмового
провадження в місті Львові апеляційну
скаргу управління Пенсійного фонду
України в м. Тернополі на постанову
Тернопільського міськрайонного суду
Тернопільської області від 31 грудня 2013
року у справі за позовом ОСОБА_1 до
управління Пенсійного фонду України в
м. Тернополі про визнання протиправною
відмови у проведенні перерахунку та
виплаті пенсії і зобов'язання вчинити
дії,

встановив:

ОСОБА_1 звернулась до Тернопільського
міськрайонного суду Тернопільської
області з адміністративним позовом до
управління Пенсійного фонду України в
м. Тернополі (далі - УПФ України в м.
Тернополі), в якому просила визнати
незаконними дії та розпорядження
відповідача в частині нарахування
пенсії в розмірі 80% заробітку,
зобов'язати УПФ України в м. Тернополі
здійснити з 26.06.2013 року перерахунок
пенсії з розрахунку 90 відсотків від
суми заробітної плати і зобов'язати УПФ
України в м. Тернополі здійснити
перерахунок пенсії щорічно з 2 вересня
2005 року по 2012 рік із збільшенням
розміру пенсії на 2 %, але не більше 90%
від суми місячного ( чинного )
заробітку.

В обґрунтування своїх вимог позивач
зазначила, що відповідач безпідставно
нарахував їй пенсію, виходячи з 80%
розміру заробітної плати, посилаючись
на чинну редакцію ст.50-1 Закону України
«Про прокуратуру», оскільки на час
виходу на пенсію діяла норма, яка
передбачала щорічне збільшення
розміру пенсії на 2% і такі дії
відповідача суперечать Конституції
України та порушують її права.

Постановою Тернопільського
міськрайонного суду Тернопільської
області від 31.12.2013 року позов
задоволено, визнано відмову управління
Пенсійного фонду України в місті
Тернополі у проведенні перерахунку та
виплаті пенсії протиправною,
зобов'язано відповідача з 04.07.2013 року
провести перерахунок та виплату пенсії
ОСОБА_1 в розмірі 90% від суми місячної
заробітної плати, виходячи з розміру
заробітної плати, визначеної в довідці
прокуратури Тернопільської області
від 04.07.2013 року з урахуванням
проведених виплат та зобов'язано з
04.07.2013 року провести перерахунок та
виплату раніше призначеної пенсії
ОСОБА_1 за період з 02 вересня 2005 року по
02 вересня 2012 року із збільшенням
розміру пенсії на 2% за кожний повний
рік роботи понад 10 років на посадах
прокурорів і слідчих прокуратури, але
не більше 90% від суми місячної
заробітної плати, до якої включаються
всі види оплати праці, на які
нараховуються страхові внески,
одержані за місяць після звернення за
призначенням пенсії з урахуванням
ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру»
та проведених виплат.

Не погодившись з постановою суду,
управління Пенсійного фонду України в
м. Тернополі звернулось з апеляційною
скаргою, в якій просить скасувати
постанову суду першої інстанції та
прийняти нову, якою відмовити у
задоволенні позовних вимог. В
апеляційній скарзі зазначає, що чинним
законодавством не передбачене
збільшення розміру пенсії працівникам
прокуратури за кожен рік роботи понад 10
років. Крім того, зазначає, що позивачем
пропущений строк звернення до суду з
вимогою про перерахунок пенсії з 02
вересня 2005 року по 2012 рік, а тому позов
мав бути залишений без розгляду.

Львівський апеляційний
адміністративний суд відповідно до ст.
197 КАС України ухвалив розглянути
справу в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами.

Заслухавши доповідь судді Львівського
апеляційного адміністративного суду,
дослідивши матеріали справи та доводи
апеляційної скарги, колегія суддів
приходить до висновку, що апеляційна
скарга підлягає до задоволення
частково, виходячи з наступного.

Як вбачається з матеріалів справи та
встановлено судом першої інстанції,
ОСОБА_1 з 02.09.2004 року призначена пенсія
по інвалідності відповідно до ст. 50-1
Закону України «Про прокуратуру» в
розмірі 80 % заробітної плати на посаді
працівника прокуратури.

25.09.2013 року позивач звернулась до
відповідача із заявою про перерахунок
розміру пенсії із збільшенням на 2% за
кожний повний рік роботи понад 10 років,
однак в задоволенні вказаної заяви їй
було відмовлено, покликаючись на те, що
чинним законодавством не передбачене
таке збільшення розміру пенсії, тому
управлінням Пенсійного фонду України в
м. Тернополі відповідно до ч.2 ст.50-1
Закону України «Про прокуратуру»
позивачу призначено пенсію в розмірі 80%
від суми місячної (чинної) заробітної
плати, до якої включаються всі види
оплати праці, з яких було сплачено
єдиний внесок на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування, а до 01
січня 2011 року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, одержаної перед місяцем
звернення за призначенням пенсії.

Задовольняючи позовні вимоги, суд
першої інстанції виходив з того, що
позивач набула право на пенсію у
розмірі 90 % заробітку, маючи стаж роботи
на відповідній посаді у прокуратурі
понад 19 років, а тому дії відповідача
щодо проведення перерахунку пенсії в
розмірі 80% від суми місячної заробітної
плати ОСОБА_1 не відповідають вимогам
законодавства, чинного на час
призначення позивачу пенсії.

Колегія суддів повністю погоджується з
такою позицією суду першої інстанції,
виходячи з наступного.

Згідно з ч. 1 ст. 50-5 Закону України «Про
прокуратуру» (в редакції, яка була
дійсна на час призначення пенсії) (далі
- Закон), прокурори і слідчі зі стажем
роботи не менше 20 років, у тому числі зі
стажем роботи на посадах прокурорів і
слідчих прокуратури не менше 10 років,
мають право на пенсійне забезпечення
за вислугу років незалежно від віку.
Пенсія призначається в розмірі 80
відсотків від суми їхньої місячної
(чинної) заробітної плати, до котрої
включаються всі види оплати праці, на
які нараховуються страхові внески,
одержуваної за місяць до звернення за
призначенням пенсії. За кожен повний
рік роботи понад 10 років на цих посадах
пенсія збільшується на 2 відсотки, але
не більше 90 відсотків від суми
місячного (чинного) заробітку.

Постановою Кабінету Міністрів України
від 31.05.2012 року № 505 «Про упорядкування
структури та умов оплати праці
працівників органів прокуратури»
затверджено нові схеми посадових
окладів працівників органів
прокуратури, відповідно до яких
відбулося підвищення заробітної плати
відповідних категорій
прокурорсько-слідчих працівників.

Відповідно до ч.17 ст.50-1 Закону
призначені працівникам прокуратури
пенсії перераховуються у зв'язку з
підвищенням заробітної плати
відповідних категорій
прокурорсько-слідчих працівників.
Перерахунок призначених пенсій
провадиться з першого числа місяця, що
йде за місяцем, в якому настали
обставини, що тягнуть за собою зміну
розміру пенсії. Якщо при цьому
пенсіонер набув права на підвищення
пенсії, різницю в пенсії за минулий час
може бути виплачено йому не більш як за
12 місяців. Перерахунок пенсій
провадиться з урахуванням фактично
отримуваних працівником виплат і умов
оплати праці, що існували на день його
звільнення з роботи.

На підставі ч. 18 ст. 50-1 Закону положення
цієї статті поширюються також на
пенсіонерів з числа працівників
прокуратури, яким до набрання чинності
цим Законом призначена пенсія за віком,
за вислугою років або за інвалідністю
безпосередньо з прокурорсько-слідчих
посад і посад у науково-навчальних
закладах, незалежно від часу виходу на
пенсію, за умови наявності у них стажу
роботи, передбаченого цією статтею.

Законом України від 08.07.2011 р. № 3668-VI «Про
заходи щодо законодавчого
забезпечення реформування пенсійної
системи» частину першу статті 50-1
вказаного Закону замінено двома
частинами, згідно частини другої даної
статті в новій редакції пенсія
призначається в розмірі 80 відсотків
від суми їхньої місячної (чинної)
заробітної плати, до якої включаються
всі види оплати праці, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, одержуваної перед місяцем
звернення за призначенням пенсії.

Цією ж статтею передбачено, що
призначені працівникам прокуратури
пенсії перераховуються у зв'язку з
підвищенням заробітної плати
відповідних категорій
прокурорсько-слідчих працівників.
Перерахунок призначених пенсій
провадиться з першого числа місяця, що
йде за місяцем, в якому настали
обставини, що тягнуть за собою зміну
розміру пенсії.

Виходячи із вищенаведених норм та
встановлених обставин, суд першої
інстанції дійшов до правильного
висновку щодо наявності у позивача
права на пенсію в розмірі 90 відсотків
від суми місячної заробітної плати,
виходячи з розміру, визначеного в
довідці прокуратури Тернопільської
області і права на її перерахунок,
виходячи із цього розміру. Тобто, при
перерахунку пенсії працівникам
прокуратури має застосовуватися норма,
що визначає розмір пенсії у відсотках,
яка діяла на момент призначення пенсії.

Варто також зазначити, що Верховним
Судом України була висловлена
аналогічна правова позиція у
постановах від 10 грудня 2013 року справа
№21-348а13 та від 17 грудня 2013 року справа
№21-445а13, а відповідно до ч.1 ст.244-2 КАС
України суди зобов'язані привести свою
судову практику у відповідність з
рішенням Верховного Суду України.

Разом з тим, колегія суддів
погоджується із посиланням апелянта на
те, що судом першої інстанції не взято
до уваги пропуск позивачем строку
звернення до суду щодо вимог про
перерахунок пенсії з 02.09.2005 року.

Так, відповідно до ч. 2 ст. 99 КАС України
для звернення до адміністративного
суду за захистом прав, свобод та
інтересів особи встановлюється
шестимісячний строк, який, якщо не
встановлено інше, обчислюється з дня,
коли особа дізналася або повинна була
дізнатися про порушення своїх прав,
свобод чи інтересів.

Відповідно до ст.100 КАС України
адміністративний позов, поданий після
закінчення строків, установлених
законом, залишається без розгляду, якщо
суд за заявою особи, яка його подала, не
знайде підстав для поновлення строку,
про що постановляється ухвала.

Враховуючи вищевикладене, приймаючи до
уваги дату звернення позивача до суду
та його вимоги, колегія суддів
приходить до висновку про те, що
позовні вимоги про зобов'язання
відповідача здійснити перерахунок
пенсії в розмірі 90 відсотків від суми
місячного заробітку за період з 2
вересня 2005 року по 2012 рік включно
підлягають залишенню без розгляду, як
такі, строк звернення по яких
пропущений без поважних причин.

Крім того, суд першої інстанції,
задовольняючи позов зазначив
початкову дату здійснення перерахунку
- 04.07.2013 року, не зазначивши у судовому
рішенні мотивів цього, хоч позивач
просила зробити перерахунок з 26.06.2013
року, що відповідає закону, тому
апеляційний суд вважає за необхідне
виправити дану помилку суду першої
інстанції.

Відповідно до ст. 202 КАС України
постанова суду першої інстанції
підлягає скасуванню з прийняттям
нового рішення про часткове
задоволення заявленого позову з
вищевикладених мотивів.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 202, 205, 207, 254 КАС
України, суд

постановив :

Апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в м. Тернополі
задовольнити частково.

Постанову Тернопільського
міськрайонного суду від 31 грудня 2013
року скасувати та прийняти нову, якою
позов ОСОБА_1 задовольнити частково

Визнати дії управління
Пенсійного фонду України в м. Тернополі
щодо відмови у перерахунку пенсії
ОСОБА_1 в розмірі 90 відсотків від суми
місячного заробітку відповідно до ст.
50-1 Закону України «Про прокуратуру»
протиправними .

Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в м. Тернополі здійснити
перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 26.06.2013 року
з розрахунку 90 відсотків від суми
заробітної плати в розмірі,
зазначеному в довідці прокуратури
Тернопільської області №18/34 від 04.07.2013
року відповідно до ст. 50-1 Закону
України «Про прокуратуру».

Позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного
фонду України в м. Тернополі про
визнання протиправною відмови у
проведенні перерахунку та виплаті
пенсії і зобов'язання вчинити дії в
частині позовних вимог за період з
02.09.2005 року по 2012 рік залишити без
розгляду.

Постанова набирає законної сили
через п'ять днів після направлення її
копій особам, які беруть участь у
справі, та може бути оскаржена до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили рішенням суду
апеляційної інстанції шляхом подання
касаційної скарги безпосередньо до
суду касаційної інстанції.

Головуючий
Л.П.Іщук

Судді
В.П. Дякович

Т.В. Онишкевич