Справа № 2а-11995/10/2670
Суддя: Амельохін В.В.
Дата ухвалення: 2010-11-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста
тел. 278-43-43 П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
11 листопада 2010 року 09:29 №
Окружний адміністративний суд міста
Києва у складі судді Амельохіна В.В.,
при секретарі Чупринко Н.І.,
розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу
за позовомОСОБА_1до третя
особаПрокуратури Шевченківського
району м. Києва Комунальне
підприємство по утриманню зелених
насаджень Шевченківського району м.
Києвапровизнання припису нечинним та
визнання дій протиправними,за участю:
відповідача -ОСОБА_3
В судовому засіданні 11 листопада 2010
року проголошена вступна та
резолютивна частина постанови.
Обставини справи:
Позивач звернувся до суду із вимогами
про скасування припису прокуратури
Шевченківського району м. Києва від
09.08.2010р. № 409-к про усунення порушень
природоохоронного законодавства та
визнання протиправними дій
прокуратури Шевченківського району м.
Києва щодо недопущення представника
ОСОБА_1 при врученні припису.
В обґрунтування своїх вимог
позивач посилається на Закон України
«Про прокуратуру» та зазначає, що
відповідач як суб'єкт владних
повноважень незаконно та
необґрунтовано видав припис від
09.08.2010р. № 409-к про усунення порушень
природоохоронного законодавства, яким
позивача зобов'язано вжити вичерпних
заходів щодо усунення порушень
природоохоронного законодавства
шляхом звільнення земельної ділянки до
отримання всіх дозвільних документів,
які надають право на використання
земельних ділянок та розміщення на них
споруд. В обґрунтування позовних вимог
зазначив, що протиправність дій
прокуратури міста Києва полягає в
безпідставності вимог припису, а також
тому, що припис внесено неналежній
особі, не допущено представника
позивача в приміщення прокуратури під
час вручення припису.
Відповідач проти позову
заперечив, виходячи з того, що
позивачем допущено порушення
природоохоронного законодавства, яке
виявлено в ході прокурорської
перевірки в порядку нагляду за
додержанням і застосуванням законів.
Представник третьої особи просив
задовольнити позовні вимоги ОСОБА_1 в
Розглянувши подані документи і
матеріали, заслухавши пояснення
представників сторін, всебічно і повно
з'ясувавши всі фактичні обставини, на
яких ґрунтується позов, об'єктивно
оцінивши докази, які мають юридичне
значення для розгляду справи і
вирішення спору по суті, Окружний
адміністративний суд міста Києва, -
Протягом липня-серпня 2010 року
Прокуратурою Шевченківського району м.
Києва проведено перевірку в порядку
нагляду за додержанням і застосуванням
вимог чинного природоохоронного та
земельного законодавства у
Шевченківському районі м. Києва.
Встановлено, що в парку «Нивки»по
пров. Артилерійському, 1-А в м. Києві,
природно-заповідного фонду України
загальнодержавного значення СПД
ОСОБА_4 самовільно, без отримання всіх
дозвільних документів, використовує
земельну ділянку площею близько 100 кв.
м. для діяльності закладу громадського
харчування -кафе «Біля Яру».
05.08.2010 державним інспектором з
контролю за використанням та охороною
земель Управління Держземінспекції
Головного управління Держкомзему у
місті Києві Головного управління
Держземінспекції у м. Києві, який був
залучений до перевірки, складено акт №
А-1512/24, яким встановлено факт
самовільного використання ПП ОСОБА_1
земельної ділянки за адресою:
АДРЕСА_1для розміщення та
обслуговування закладу громадського
харчування «Біля яру»на підставі
договору про співробітництво сторін
без створення юридичної особи від
12.02.2008 укладеного з ТОВ «Ванея».
Зазначена земельна ділянка
відноситься до земель
природно-заповідного фонду.
Крім того, 08.07.2010 ОСОБА_1 надав
письмові пояснення в яких підтвердив
факт самовільного використання
У зв'язку з наявністю доказів, які
свідчать про порушення вимог чинного
природоохоронного та земельного
законодавства ПП ОСОБА_1, відповідач
прийшов до висновку про протиправність
На підставі вищенаведеного
відповідачем було винесено припис щодо
вжиття заходів до негайного усунення
виявленого порушення вимог Закону
України «Про природно-заповідний
фонд», «Про охорону навколишнього
природного середовища», ст.ст. 125,126
Земельного кодексу України.
Відповідно до вимог ст. 4 Закону
України "Про прокуратуру" (далі - Закон)
діяльність органів прокуратури
спрямована на всемірне утвердження
верховенства закону, зміцнення
правопорядку і має своїм завданням
захист від неправомірних посягань:
1) закріплених Конституцією
України незалежності республіки,
суспільного та державного ладу,
політичної та економічної систем, прав
національних груп і територіальних
2) гарантованих Конституцією,
іншими законами України та
міжнародними правовими актами
соціально-економічних, політичних,
особистих прав і свобод людини та
3) основ демократичного устрою
державної влади, правового статусу
місцевих Рад, органів самоорганізації
Згідно з п. 4 ч. 2 ст. 20 Закону при
виявленні порушень закону під час
здійснення прокурорського нагляду за
додержанням і застосуванням законів
прокурор або його заступник у межах
своєї компетенції мають право давати
приписи про усунення очевидних
Статтею 22 Закону передбачено, що
письмовий припис про усунення
порушень закону вноситься прокурором,
його заступником органу чи
посадовій особі, які допустили
порушення, або вищестоящому у порядку
підпорядкованості органу чи посадовій
особі, які правомочні усунути
Письмовий припис вноситься у
випадках, коли порушення закону
має очевидний характер і може завдати
істотної шкоди інтересам
держави, підприємства, установи,
організації, а також громадянам,
якщо не буде негайно усунуто. Припис
підлягає негайному виконанню,
про що повідомляється прокурору.
Відповідно до ст. 8 Закону вимоги
прокурора, які відповідають чинному
законодавству, є обов'язковими для всіх
органів, підприємств, установ,
організацій, посадових осіб та
громадян і виконуються невідкладно
або у передбачені законом чи визначені
Відповідно до ч. 2 ст. 19
Конституції України органи державної
влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
Вчиняючи дії щодо внесення
згаданого припису Відповідач діяв у
межах наданих йому Конституцією
України та Законом України "Про
прокуратуру" повноважень та у спосіб,
визначений ст. 22 цього Закону.
В судовому засіданні встановлено,
що оскаржуваний припис відповідачем не
Посилання позивача на те, що в
приписі невірно зазначено ініціал
імені ОСОБА_1 судом до уваги не
приймається, оскільки, як пояснив
представник відповідача, мала місце
орфографічна помилка, крім того
позивач особисто його отримав в
Суд вважає, що позивач помилково
зазначає в позовній заяві, що в приписі
не зазначено в який строк належить
усунути порушення, оскільки в п.2
припису зазначено 10 денний строк
усунення порушення. Крім того,
відповідно до ч.2 ст.22 Закону припис
підлягає негайному виконанню, про що
повідомляється прокурору.
Посилання позивача на те, що він
не є посадовою особою безпідставне,
оскільки він виконує
організаційно-розпорядчі та
адміністративно-господарські функції
щодо організації діяльності кафе «Біля
Щодо вимог позивача про визнання
протиправними дій Прокуратури
Шевченківського району м. Києва щодо
недопущення представника ОСОБА_1 при
врученні припису слід зазначити, що
Законом України «Про прокуратуру»не
визначено окремої процедури вручення
припису, відповідно не визначені і
окремі права та обов'язки осіб при його
отриманні, в тому числі і на
присутність при цьому представника.
Згідно ч. 1 ст. 71 КАС України кожна
сторона повинна довести ті обставини,
на які вона посилається як на підставу
своїх вимог або заперечень, крім
випадків, встановлених цим Кодексом.
Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України
в адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єктів владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
Відповідно до п. 3 ст. 2 Кодексу
адміністративного судочинства України
у справах щодо оскарження рішень, дій
чи бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративний суд
перевіряє, чи прийняті (вчинені) вони на
підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України; з використанням
повноваження з метою, з якою це
повноваження надано; обґрунтовано,
тобто з урахуванням усіх обставин, що
мають значення для прийняття рішення
(вчинення дії); безсторонньо
(неупереджено); добросовісно;
розсудливо; з дотриманням принципу
рівності перед законом, запобігаючи
несправедливій дискримінації;
пропорційно, зокрема з дотриманням
необхідного балансу між будь-якими
несприятливими наслідками для прав,
свобод та інтересів особи і цілями, на
досягнення яких спрямоване це рішення
(дія); з урахуванням права особи на
участь у процесі прийняття рішення;
своєчасно, тобто протягом розумного
строку. В даному випадку відповідачем
правомірно винесено припис № 409-к від
09.08.2010 про усунення порушення вимог
природоохоронного законодавства у
зв'язку з бездіяльністю позивача щодо
дотримання вимог чинного
законодавства, а тому відсутні
підстави для визнання дії позивача
неправомірними та скасування припису.
Зважаючи на всі наведені обставини в їх
сукупності, суд дійшов висновку, що
позовні вимоги позивача не підлягають
Враховуючи викладене та керуючись ч. 3
ст. 160 Кодексу адміністративного
судочинства України та ст.ст. 161-163 КАС
України, Окружний адміністративний суд
В задоволенні позову ОСОБА_1 відмовити
Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання заяви про
апеляційне оскарження, встановленого
Кодексом адміністративного
судочинства України, якщо таку заяву не
було подано. Якщо було подано заяву про
апеляційне оскарження, але апеляційна
скарга не була подана у встановлений
строк постанова набирає законної сили
після закінчення цього строку.

Постанова може бути оскаржена до суду
апеляційної інстанції протягом десяти
днів за правилами, встановленими ст. ст.
185-187 Кодексу адміністративного
судочинства України, шляхом подання
через суд першої інстанції апеляційної
скарги.

Повний текст постанови виготовлений
18.11.2010р.

Суддя
В.В. Амельохін