Справа № 9101/55369/2012
Суддя: Круговий О.О.
Дата ухвалення: 2014-01-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

30 січня 2014 рокусправа № 2а-4362/11/0812

Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: головуючого судді:
Кругового О.О.

суддів: Дадим Ю.М.
Уханенка С.А.

за участю секретаря судового
засідання: Сколишева О.О.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Дніпропетровську
апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Комунарському районі м. Запоріжжя на
постанову Комунарського районного
суду м. Запоріжжя від 10 червня 2011 року у
справі №2а-4362/11/0812 за адміністративним
позовом ОСОБА_1 до Управління
Пенсійного фонду України в
Комунарському районі м. Запоріжжя про
визнання протиправними дій, -

В С Т А Н О В И В :

У квітні 2011 року позивач звернувся до
суду з позовом в якому просив визнати
дії відповідача протиправними та
зобов'язати відповідача провести
перерахунок належної компенсації
починаючи з 17 березня 2000 року, з
урахуванням вимог ст. 52 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», а саме в
розмірі 50 процентів прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність і виплатити існуючу
заборгованість та проводити виплати в
подальшому.

Постановою Комунарського районного
суду м. Запоріжжя від 10 червня 2011 року
позов задоволено в повному обсязі.
Визнано неправомірною бездіяльність
Управління Пенсійного фонду України в
Комунарському районі м. Запоріжжя в
частині не нарахування та не виплати
ОСОБА_1 щомісячної компенсації в разі
втрати годувальника у відповідності до
ст. 52 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», в розмірі 50 процентів
мінімальної пенсії за віком,
визначеної ч. 1 ст. 28 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", з 17 березня 2000 року.
Зобов'язано Управління Пенсійного
фонду України в Комунарському районі м.
Запоріжжя здійснити перерахунок та
виплатити щомісячну компенсацію в
разі втрати годувальника ОСОБА_1,
ІНФОРМАЦІЯ_1, у відповідності з
вимогами ч. 1 ст. 52 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», в розмірі
50 процентів мінімальної пенсії за
віком, з урахуванням ч. 1 ст. 28 Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування", та з
урахуванням виплаченого за період з 17
березня 2000 року.

Не погодившись з постановою суду,
відповідач подав апеляційну скаргу, в
якій просив скасувати оскаржувану
постанову і залишити позовну заяву без
розгляду.

Перевіривши матеріали справи,
законність і обґрунтованість рішення
суду в межах доводів апеляційної
скарги, а також правильність
застосування судом норм матеріального
і процесуального права та правової
оцінки обставин у справі, суд
апеляційної інстанції дійшов висновку,
що апеляційна скарга Управління
Пенсійного фонду України в
Комунарському районі м. Запоріжжя
підлягає задоволенню з наступних
підстав.

ОСОБА_1 є дружиною померлого
громадянина із числа (ліквідаторів,
потерпілих, смерть якого пов'язана з
Чорнобильською катастрофою.

Відповідно до листа Управління
Пенсійного фонду України в
Комунарському районі м. Запоріжжя від 28
березня 2011 року за № 1941/С-9, ОСОБА_1
знаходиться на обліку у відповідача та
отримує пенсію за віком, додаткову
пенсію відповідно до ст.51 Закону
України «Про

статус і соціальний захист громадян,
які постраждали в наслідок
Чорнобильської катастрофи» в розмірі 15
% від прожиткового мінімуму для осіб,
які втратили працездатність та отримує
щомісячну компенсацію за втратою
годувальника внаслідок Чорнобильської
катастрофи в розмірі 10 % від
мінімальної пенсії за віком (750,00*10%) - 75,00
грн.

Задовольняючи в повному обсязі позовні
вимоги, суд першої інстанції виходив з
того, що відповідно до ст. 52 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
щомісячна компенсація в разі втрати
годувальника призначається на кожного
непрацездатного члена сім'ї, який був
на його утриманні в розмірі 50 %
мінімальної пенсії за віком незалежно
від пенсії, передбаченої
законодавством України. Право на
щомісячну компенсацію в разі втрати
годувальника в наслідок
Чорнобильської катастрофи мають
непрацездатні члени сім'ї
годувальника, які були на його
утриманні.

Суд апеляційної інстанції
погоджується з таким висновком суду
першої інстанції, виходячи з
наступного.

Частина 2 статті 19 Конституції України
визначає, що органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Основні положення щодо реалізації
конституційного права громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, на охорону їхнього життя і
здоров'я, створення єдиного порядку
визначення категорій зон радіоактивно
забруднених територій, умов проживання
і трудової діяльності на них,
соціального захисту потерпілого
населення визначені та закріплені в
Законі України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Крім того, як встановлено ст. 52 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", щомісячна
компенсація в разі втрати годувальника
призначається на кожного
непрацездатного члена сім'ї, який був
на його утриманні, в розмірі 50
процентів мінімальної пенсії за віком
незалежно від пенсії, передбаченої
законодавством України. Право на
щомісячну компенсацію в разі втрати
годувальника внаслідок Чорнобильської
катастрофи мають непрацездатні члени
сім'ї годувальника.

Враховуючи вищевикладене, суд першої
інстанції вірно прийшов до висновку
про наявність у позивачки права на
перерахунок та виплату щомісячної
компенсації у зв'язку із втратою
годувальника внаслідок Чорнобильської
катастрофи, згідно ст. 52 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» у розмірі 50
% мінімальної пенсії за віком.

В свою чергу, колегія суддів не
погоджується із застосуванням судом
першої інстанції строків задоволення
позовних вимог, а саме з 17.03.2000 року,
виходячи з наступного.

Судом першої інстанції допущено
порушення норм процесуального права, в
частині розгляду позовних вимог поза
межами шестимісячного процесуального
строку звернення до суду з
адміністративним позовом.

Вимоги про нарахування суб'єктом
владних повноважень та проведення
встановлених статтею 52 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», виплат є
публічно-правовими.

Під час вирішення питання щодо
дотримання строку звернення до
адміністративного суду з позовами про
нарахування та виплату щомісячної
компенсації у зв'язку із втратою
годувальника внаслідок Чорнобильської
катастрофи суд мав керуватися нормами
статті 99 Кодексу адміністративного
судочинства України.

Виплата щомісячної компенсації у
зв'язку із втратою годувальника
внаслідок Чорнобильської катастрофи,
передбаченої статтею 52 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», є
періодичною, тому про порушення свого
права (якщо позивач вважає його
порушеним) ОСОБА_2 мала змогу дізнатися
при здійсненні чергової (щомісячної)
виплати.

Відповідно до статті 100 Кодексу
адміністративного судочинства України
адміністративний позов, поданий після
закінчення строків, установлених
законом, залишається без розгляду, якщо
суд за заявою особи, яка його подала, не
знайде підстав для поновлення строку.

Суд апеляційної інстанції зазначає, що
ОСОБА_2 пропущено шестимісячний строк
звернення до адміністративного суду,
підстав для поновлення строку не
вбачається, тому його позовні вимоги за
період з 17 березня 2000 року по 18 жовтня
2010 року - розгляду не підлягають.

В свою чергу, колегія суддів
апеляційного суду зазначає, що 14 червня
2011 року Верховною Радою України
прийнято Закон України №3491-VI "Про
внесення змін до Закону України "Про
Державний бюджет України на 2011 рік",
який набрав чинності 19 червня 2011 року.

На виконання вимог вищезазначеного
Закону 06 липня 2011 року Кабінетом
Міністрів України прийнято постанову
№745 "Про встановлення деяких виплат, що
фінансуються за рахунок коштів
державного бюджету", яка набрала
чинності 23 липня 2011 року, встановлено
розмір мінімальної пенсії по
інвалідності в залежності від групи
інвалідності та статусу, а також
встановлені розміри додаткової пенсії
до прожиткового мінімуму в залежності
від групи інвалідності та категорії
особи, яка постраждала внаслідок
Чорнобильської катастрофи.

Дані нормативні акти
неконституційними не визнані, а тому
підлягають застосуванню,

З урахування викладеного вимоги
позивачки підлягають задоволенню з
01.03.2011 року по 22.07.2011 року включно.

Таким чином суд апеляційної інстанції
вважає за необхідне апеляційну скаргу
Управління Пенсійного фонду України в
Комунарському районі м. Запоріжжя
задовольнити частково, а постанову
суду першої інстанції - скасувати та
прийняти нову постанову, як таку, що
прийнята з порушенням норм
матеріального та процесуального права.

Керуючись ст. 160.198,202,205,207 КАС України,
суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Комунарському районі м. Запоріжжя -
задовольнити часково.

Постанову Комунарського районного
суду м. Запоріжжя від 10 червня 2011 року -
скасувати.

Адміністративний позов ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
Комунарському районі м. Запоріжжя про
визнання протиправними дій -
задовольнити частково.

Позовні вимоги ОСОБА_1 за період з 17
березня 2000 року по 18 жовтня 2010 року -
залишити без розгляду.

Визнати протиправними дії Управління
Пенсійного фонду України в
Комунарському районі м.Запоріжжя щодо
відмови в призначені щомісячної
компенсації за втрату годувальника
внаслідок Чорнобильської катастрофи
ОСОБА_1, як особі яка втратила
годувальника, з вимогами встановленими
ст. 52 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи».

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Комунарському районі м.
Запоріжжя здійснити перерахунок та
виплатити щомісячну компенсацію в
разі втрати годувальника ОСОБА_1,
відповідно до відповідності до ст. 52
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», в розмірі 50 процентів
мінімальної пенсії за віком,
визначеної ч. 1 ст. 28 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" з 01.03.2011 по 22.07.2011 включно
та з урахуванням виплачених сум.

В задоволенні решти позовних вимог
ОСОБА_1 - відмовити

Постанова набирає законної з моменту
її проголошення, але може бути
оскаржена протягом двадцяти днів до
Вищого адміністративного суду України
шляхом подання касаційної скарги.

Головуючий:
О.О. Круговий

Суддя:
Ю.М. Дадим

Суддя:
С.А. Уханенко