Справа № 815/1545/14
Суддя: Білостоцький О. В.
Дата ухвалення: 2014-04-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/1545/14
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 квітня 2014 року
м. Одеса

Одеський окружний адміністративний
суд у складі:

Головуючого судді:
Білостоцького О.В.

При секретарі:
Залозецькому Є.О.

За участю сторін:

Представників позивача:
Нещадімової В.М., Чебаненко Є.Б.

Представника відповідача:
Дудніка О.Ю.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні справу за адміністративним
позовом Державної фінансової
інспекції в Одеській області до
комунального закладу «Красноокнянська
центральна районна лікарня» про
зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Державна фінансова інспекція в
Одеській області (далі ДФІ в Одеській
області) звернулась до Одеського
окружного адміністративного суду з
адміністративним позовом до
комунального закладу «Красноокнянська
центральна районна лікарня» (далі КЗ
«Красноокнянська ЦРЛ») про
зобов'язання виконати пункт 2 вимоги
Котовської об'єднаної державної
фінансової інспекції від 05.09.2013 року №
830-27/997.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що в
період з 27.06.2013 року по 27.08.2013 року
Котовською об'єднаною державною
фінансовою інспекцією було проведено
планову ревізію
фінансово-господарської діяльності КЗ
«Красноокнянська ЦРЛ» за період з
01.10.2010 року по завершений звітний
місяць 2013 року, про що було складено акт
ревізії № 830-36/032 від 02.09.2013 року, в якому
зафіксовані виявлені під час ревізії з
боку підприємства порушення. На
підставі зазначеного акту ревізії
Котовською об'єднаною державною
фінансовою інспекцією на адресу
комунального закладу «Красноокнянська
ЦРЛ» листом від 05.09.2013 року №830-27/997 було
направлено вимогу про усунення
виявлених ревізією порушень. Однак
відповідачем не було виконано пункт 2
вимоги Котовської об'єднаної державної
фінансової інспекції, якою
Красноокнянську ЦРЛ було зобов'язано
провести претензійно-правову роботу
щодо повернення зайво виплачених
працівникам коштів в сумі 77 511,11 грн.,
або стягнути ці кошти з осіб, винних у
зайвих виплатах, у порядку та розмірах
встановлених ст.ст. 133-136 Кодексу
законів про працю України, а також
провести перерахунок та відповідні
взаємозвірки щодо сум внесків до
державних цільових фондів та повернути
зайво сплачені кошти в сумі 28 136,45 грн.

Представники позивача у судовому
засіданні, посилаючись на
обґрунтування, викладені у позовній
заяві, підтримали позовні вимоги та
просили їх задовольнити.

Представник відповідача позовні
вимоги не визнав з підстав, викладених
у запереченнях на адміністративний
позов (а.с. 82-83, 197). Зазначив, що
комунальним закладом «Красноокнянська
ЦРЛ» було вжито вичерпних заходів щодо
виконання пункту 2 вимоги Котовської
об'єднаної державної фінансової
інспекції від 05.09.2013 року № 830-27/997, а
тому позовні вимоги ДФІ в Одеській
області є такими, що не підлягають
задоволенню.

Заслухавши пояснення представників
позивача та відповідача, дослідивши
наявні в матеріалах справи докази, суд
дійшов висновку, що позовні вимоги ДФІ
в Одеській області не підлягають
задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до статті 2 Закону України
«Про основні засади здійснення
державного фінансового контролю в
Україні» від 26 січня 1993 року № 2939-XII
(далі Закон України №2939-XII) головним
завданням органу державного
фінансового контролю є: здійснення
державного фінансового контролю за
використанням і збереженням державних
фінансових ресурсів, необоротних та
інших активів, правильністю визначення
потреби в бюджетних коштах та взяття
зобов'язань, ефективним використанням
коштів і майна, станом і достовірністю
бухгалтерського обліку і фінансової
звітності в міністерствах та інших
органах виконавчої влади, в державних
фондах, у бюджетних установах і у
суб'єктів господарювання державного
сектору економіки, а також на
підприємствах і в організаціях, які
отримують (отримували в періоді, який
перевіряється) кошти з бюджетів усіх
рівнів та державних фондів або
використовують (використовували у
періоді, який перевіряється) державне
чи комунальне майно (далі -
підконтрольні установи), виконанням
місцевих бюджетів, розроблення
пропозицій щодо усунення виявлених
недоліків і порушень та запобігання їм
у подальшому.

Частинами 2 та 5 статті 2 Закону України
№ 2939-XII передбачено, що державний
фінансовий контроль реалізується
через проведення державного
фінансового аудиту, перевірки
державних закупівель та інспектування.

Інспектування здійснюється у формі
ревізії та полягає у документальній і
фактичній перевірці певного комплексу
або окремих питань
фінансово-господарської діяльності
підконтрольної установи, яка повинна
забезпечувати виявлення наявних
фактів порушення законодавства,
встановлення винних у їх допущенні
посадових і матеріально
відповідальних осіб. Результати
ревізії викладаються в акті.

Судом встановлено, що в період з 27.06.2013
року по 27.08.2013 року посадовими особами
Котовської об'єднаної державної
фінансової інспекції Зубицьким О.О.,
Нещадімовою В.М., Осадчою І.Ф., Опаристим
М.С., Барабаш Л.В. відповідно до плану
контрольно-ревізійної роботи позивача
на 2 квартал 2013 року та на підставі
направлень від 27.06.2013 року №№ 039, 040, від
16.07.2013 року №№ 43, 44, від 22.07.2013 року №47
проведено планову ревізію
фінансово-господарської діяльності КЗ
«Красноокнянська ЦРЛ» за період з
01.10.2010 року по завершений звітний
місяць 2013 року.

За результатами ревізії складено акт
ревізії № 830-36/032 від 02.09.2013 року, у якому
відображено виявлені під час ревізії
порушення фінансово-господарської
діяльності комунального закладу, та
який був підписаний головним лікарем
Красноокнянської ЦРЛ (а.с. 16-74).

Згідно п. 7 ст. 10 Закону України «Про
основні засади здійснення державного
фінансового контролю в Україні»
органам державного фінансового
контролю надається право пред'являти
керівникам та іншим службовим особам
підконтрольних установ, що
ревізуються, вимоги щодо усунення
виявлених порушень законодавства з
питань збереження і використання
державної власності та фінансів,
вилучати в судовому порядку до бюджету
виявлені ревізіями приховані і
занижені валютні та інші платежі,
ставити перед відповідними органами
питання про припинення бюджетного
фінансування і кредитування, якщо
отримані підприємствами, установами та
організаціями кошти і позички
використовуються з порушенням чинного
законодавства.

Частиною 2 ст. 15 Закону України №2939-XII
передбачено, що законні вимоги
службових осіб державної
контрольно-ревізійної служби є
обов'язковими для виконання службовими
особами об'єктів, що ревізуються.

На підставі акту ревізії № 830-36/032 від
02.09.2013 року за наслідками перевірки
позивачем на адресу КЗ
«Красноокнянська ЦРЛ» листом від 05.09.2013
року № 830-27/997 направлено вимоги щодо
усунення порушень, виявлених під час
ревізії фінансово-господарської
діяльності (а.с. 11-15).

Зокрема, у пункті 2 вимоги зазначено, що
під час ревізії встановлено, що КЗ
«Красноокнянська ЦРЛ» в порушення:

- п.6 «Порядку виплати надбавки за
вислугу років лікарям і фахівцям з
базовою та неповною вищою освітою
державних та комунальних закладів
охорони здоров'я», затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 29.12.2009 року № 1418, в результаті
нарахувань надбавки за вислугу років
на роботу за спеціальністю в межах
робочого часу за основною посадою в
розмірі 25% посадового окладу
відповідно спеціальності, зайво
нараховано надбавки за вислугу років
працівникам лікарні на загальну суму
5186,05 грн., зайво проведено нарахування
на заробітну плату та перераховано до
державних цільових фондів коштів на
загальну суму 1882,53 грн.;

- п.5.1 наказу № 530/519 проводилось
нарахування надбавки за чергування
вдома лікарю акушеру гінекологу, що
призвело до зайвого нарахування
надбавки лікарю аку¬шеру гінекологу
ОСОБА_8 за період з 01.01.2012 по 01.08.2012 року
на за¬гальну суму 5976,16 грн. та зайво
проведено нарахування на заробітну
плату та перераховано до державних
цільових фондів коштів на загальну
суму 2 169,34 грн.;

- вимог р.3 п.3.4.5. Наказу № 308/519,
працівникам окремих категорій КЗ
«Красноокнянська ЦРЛ» протягом 2010-2011
років встановлювалась доплата за
роботу із шкідливими і важкими умовами
праці, без проведе¬ння атестації
робочих місць, що призвело до
безпідставного нараху¬вання та сплати
працівникам окремих категорій
заробітної плати на загальну суму 44 585,58
грн. та відповідно зайво переховано до
державних цільових фондів коштів суму
16 184,56 грн.;

- п. 22 Порядку складання, розгляду,
затвердження та основних вимог до
виконання кошторисів бюджетних
установ, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України від 28.02.2002
року № 228, ст. Закону України «Про
бухгалтерський облік та фінансову
звітність в Україні» від 16.07.1999 року
№996, ч. 4 ст. 23 Бюджетного кодексу
України, за рахунок спеціального фонду
нараховувалась надбавка за складність
та напруженість працівникам лікарні
(бухгалтерам ОСОБА_9, ОСОБА_10, головному
бухгалтеру ОСОБА_11 та заступнику
головного лікаря з економічних питань
ОСОБА_12), яка не передбачена в штатному
розписі по спеціальному фонду при
розрахунку кошторису за 2011 -2012 роки, що
призвело до безпідставного
нарахування та спла¬ти працівникам
заробітної плати на загальну суму 21 763,31
грн. та відповідно зайво переховано до
державних цільових фондів коштів на
за¬гальну суму 7900,02 грн.

При цьому, Котовською об'єднаною
державною фінансовою інспекцією було
складено реєстри зайво виплачених
працівникам КЗ «Красноокнянська ЦРЛ»
коштів та коштів, перехованих до
державних цільових фондів, із
зазначенням переліку працівників
лікарні та відповідних сум коштів, які
були їм зайво нараховані та утримані до
державних цільових фондів (а.с. 198-206).

У зв'язку з цим, Котовською об'єднаною
державною фінансовою інспекцією
висунуто вимогу комунальному закладу:
провести претензійно-позовну роботу
щодо повернення зайво виплачених
коштів в сумі 77 511,11 грн., в іншому
випадку стягнути з осіб, винних у
зайвих грошових виплатах кошти у сумі 77
511,11 грн. у порядку та розмірах
встановлених ст.ст. 133-136 КЗпПУ; провести
перерахунок та відповідні
взаємозвірки щодо сум внесків до
Фон¬ду та повернути зайво сплачені
кошти в сумі 28 136,45 грн. (зарахувати в
рахунок майбутніх платежів).

Відповідно до п.п. 2, 35, 49 Порядку
проведення інспектування Державною
фінансовою інспекцією, її
територіальними органами,
затвердженого Постановою Кабінету
Міністрів України від 20.04.2006 року №550,
інспектування полягає у
документальній і фактичній перевірці
певного комплексу або окремих питань
фінансово-господарської діяльності
об'єкта контролю і проводиться у формі
ревізії, яка повинна забезпечувати
виявлення фактів порушення
законодавства, встановлення винних у
їх допущенні посадових і матеріально
відповідальних осіб.

Акт ревізії містить виявлені допущені
об'єктом контролю порушення
законодавства, контроль за дотриманням
якого віднесено до компетенції служби,
фіксуються в констатуючій частині акта
ревізії з обов'язковим посиланням на
норми законів чи інших
нормативно-правових актів, які
порушено, та зазначенням винних у їх
допущенні осіб.

У разі коли діями чи бездіяльністю
працівників об'єкта контролю державі
або підконтрольній установі заподіяна
матеріальна шкода, орган служби
ставить вимоги перед керівником
об'єкта контролю та органом його
управління щодо пред'явлення цивільних
позовів до винних осіб.

Відповідно до ст. 136 Кодексу законів про
працю України покриття шкоди
працівниками в розмірі, що не перевищує
середнього місячного заробітку,
провадиться за розпорядженням
власника або уповноваженого ним
органу, а керівниками підприємств,
установ, організацій та їх
заступниками - за розпорядженням
вищестоящого в порядку підлеглості
органу шляхом відрахування із
заробітної плати працівника.

Розпорядження власника або
уповноваженого ним органу або
вищестоящого в порядку підлеглості
органу має бути зроблено не пізніше
двох тижнів з дня виявлення заподіяної
працівником шкоди і звернено до
виконання не раніше семи днів з дня
повідомлення про це працівникові. Якщо
працівник не згоден з відрахуванням
або його розміром, трудовий спір за
його заявою розглядається в порядку,
передбаченому законодавством.

У решті випадків покриття шкоди
провадиться шляхом подання власником
або уповноваженим ним органом позову
до районного, районного у місті,
міського чи міськрайонного суду.

В судовому засіданні представник
відповідача, який є головним лікарем КЗ
«Красноокнянська ЦРЛ», зазначив, що ним
було вжито вичерпних заходів щодо
виконання пункту 2 вимоги Котовської
об'єднаної державної фінансової
інспекції від 05.09.2013 року №830-27/997. Так,
Красноокнянською ЦРЛ було проведено
претензійно-позовну роботу щодо
стягнення з працівників зайво
виплачених коштів в сумі 77 511,11 грн.
згідно реєстрів Котовської об'єднаної
державної фінансової інспекції, а саме
подано до Красноокнянського районного
суду Одеської області цивільні позови
про стягнення з цих осіб зазначених
грошових сум. За результатами розгляду
цивільних позовів Красноокнянським
районним судом було відмовлено в
задоволенні позовних вимог КЗ
«Красноокнянська ЦРЛ» у повному
обсязі. Крім того, у зв'язку з тим, що
передбачений ст. 136 КЗпПУ строк для
самостійного стягнення керівником КЗ
«Красноокнянська ЦРЛ» зайво
виплачених коштів з працівників збіг,
головним лікарем у березні 2014 року було
надіслано до прокуратури
Красноокнянського району Одеської
області звернення з проханням
встановити та притягнути до
відповідальності винних осіб.

На підтвердження зазначених обставин
представником відповідача було надано
до суду та досліджено судом наступні
документи: рішення Красноокнянського
районного суду Одеської області у
цивільних справах за позовами
Красноокнянської ЦРЛ про стягнення
коштів, лист КЗ «Красноокнянська ЦРЛ»
на адресу прокурора Красноокнянського
району Одеської області від 05.03.2014 року
№ 295 (а.с. 84-181).

Будь-яких доказів на спростування
твердження представника відповідача
про те, що ним було вжито вичерпних
заходів для виконання п.2 вимоги
Котовської об'єднаної державної
фінансової інспекції від 05.09.2013 року №
830-27/997, представниками позивача до суду
надано не було. Також ними не було
зазначено у якій спосіб, з урахуванням
встановлених у судовому засіданні
обставин, може бути виконана
відповідачем зазначена вимога
контролюючого органу та які саме дії
необхідно здійснити комунальному
закладу «Красноокнянська ЦРЛ» для її
виконання.

З огляду на встановлені в ході судового
розгляду справи обставини щодо
фактичного виконання КЗ
«Красноокнянська ЦРЛ» пункту 2 вимоги
Котовської об'єднаної державної
фінансової інспекції від 05.09.2013 року №
830-27/997, суд доходить висновку про
відсутність підстав для задоволення
позовних вимог ДФІ в Одеській області.

Що ж стосується вимоги контролюючого
органу в частині встановлення осіб,
винних у зайвих грошових виплатах
коштів у сумі 77 511,11 грн., суд вважає за
необхідне зазначити, що обов'язок по
виявленню таких осіб з метою
відшкодування заподіяної ними
підприємству шкоди покладається саме
на ДФІ. А тому на думку суду, пункт 2
вимоги Котовської об'єднаної державної
фінансової інспекції від 05.09.2013 року №
830-27/997, в частині, в якій такий обов'язок
перекладено на КЗ «Красноокнянська
ЦРЛ», суперечить чинному
законодавству.

Частиною 1 ст.71 Кодексу
адміністративного судочинства України
передбачено, що кожна сторона повинна
довести ті обставини, на яких
ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Згідно з ч. 1 ст. 69 та ч. 1 ст. 70 КАС України
доказами в адміністративному
судочинстві є будь-які фактичні дані,
на підставі яких суд встановлює
наявність або відсутність обставин, що
обґрунтовують вимоги і заперечення
осіб, які беруть участь у справі, та
інші обставини, що мають значення для
правильного вирішення справи. Ці дані
встановлюються судом на підставі
пояснень сторін, третіх осіб та їхніх
представників, показань свідків,
письмових і речових доказів, висновків
експертів. Належними є докази, які
містять інформацію щодо предмету
доказування.

Відповідно до ст. 86 КАС України, суд
оцінює докази, які є у справі, за своїм
внутрішнім переконанням, що
ґрунтується на їх безпосередньому,
всебічному, повному та об'єктивному
дослідженні.

Згідно зі ст. 159 КАС України судове
рішення повинно бути законним і
обґрунтованим. Законним є рішення,
ухвалене судом відповідно до норм
матеріального права при дотриманні
норм процесуального права.
Обґрунтованим є рішення, ухвалене
судом на підставі повно і всебічно
з'ясованих обставин в адміністративній
справі, підтверджених тими доказами,
які були досліджені в судовому
засіданні.

З урахуванням викладеного та на
підставі встановлених в судовому
засіданні обставин суд дійшов
висновку, що адміністративний позов
ДФІ в Одеській області про зобов'язання
КЗ «Красноокнянська ЦРЛ» про
зобов'язання виконати п.2 вимоги
Котовської об'єднаної державної
фінансової інспекції від 05.09.2013 року №
830-27/997 задоволенню не підлягає.

На підставі викладеного та керуючись
ст.ст. 2, 7-14, 122, 158-163, 186, 254 КАС України,
суд,-

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні адміністративного
позову Державної фінансової інспекції
в Одеській області до комунального
закладу «Красноокнянська центральна
районна лікарня» про зобов'язання
вчинити певні дії - відмовити.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку шляхом подачі в
Одеський окружний адміністративний
суд апеляційної скарги на постанову
суду протягом десяти днів з дня її
проголошення, а у разі застосування
судом частини третьої статті 160 КАС
України - з дня отримання копії
постанови. Копія апеляційної скарги
одночасно надсилається особою, яка її
подає, до Одеського апеляційного
адміністративного суду.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги на постанову, встановленого
статтею 186 КАС України, якщо таку скаргу
не було подано.

Повний текст постанови виготовлений та
підписаний суддею 23 квітня 2014 року.

Суддя
Білостоцький О.В.

У задоволенні адміністративного
позову Державної фінансової інспекції
в Одеській області до комунального
закладу «Красноокнянська центральна
районна лікарня» про зобов'язання
вчинити певні дії - відмовити.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку шляхом подачі в
Одеський окружний адміністративний
суд апеляційної скарги на постанову
суду протягом десяти днів з дня її
проголошення, а у разі застосування
судом частини третьої статті 160 КАС
України - з дня отримання копії
постанови. Копія апеляційної скарги
одночасно надсилається особою, яка її
подає, до Одеського апеляційного
адміністративного суду.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги на постанову, встановленого
статтею 186 КАС України, якщо таку скаргу
не було подано.

Повний текст постанови виготовлений та
підписаний суддею 23 квітня 2014 року.

23 квітня 2014 року.