Справа № 2а-11303/10/2670
Суддя: Амельохін В.В.
Дата ухвалення: 2010-09-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста
тел. 278-43-43 П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
15 вересня 2010 року 08:45 №
Окружний адміністративний суд міста
Києва у складі судді Амельохіна В.В.,
при секретарі Красновій І.А.,
розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу
за позовомОСОБА_1 до Голосіївської
районної у м. Києві державної
адміністраціїпровизнання
протиправним та скасування
розпорядження №501 від 05.07.2010р.,за
відповідач -Журавель Д.В.
На підставі частини 3 статті 160 Кодексу
адміністративного судочинства України
в судовому засіданні 15 вересня 2010 року
проголошено вступну та резолютивну
ОБСТАВИНИ СПРАВИ:
ОСОБА_1 звернувся з позовом до
Голосіївської районної у м. Києві
державної адміністрації про визнання
протиправним та скасування
розпорядження від 05.07.2010р. № 510 «Про
порядок зустрічей з малолітньою
ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1
В обґрунтування позовних вимог позивач
зазначив, що відповідач оскаржуваним
розпорядженням порушив законні права
позивача та його малолітньої доньки,
щодо їхнього спілкування.
В судовому засіданні представник
позивача позовні вимоги підтримав.
Відповідач проти заявленого позову
заперечив, посилаючись на те, що
оскаржуване розпорядження прийнято
відповідно до вимог чинного
законодавства України.
Розглянувши подані документи і
матеріали, заслухавши пояснення
представників сторін, всебічно і повно
з'ясувавши всі фактичні обставини, на
яких ґрунтується позов, об'єктивно
оцінивши докази, які мають юридичне
значення для розгляду справи і
вирішення спору по суті, Окружний
адміністративний суд міста Києва, -
27 травня 2010 року ОСОБА_5 (далі по
тексту -позивач) звернувся до
начальника служби у справах дітей
Голосіївської районної у м. Києві
державної адміністрації (далі по
тексту-відповідач) Грянці Л.В. із заявою
№К-175-36 про встановлення режиму
спілкування з його малолітньою дитиною
ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1.
Позивач в заяві просив встановити
режим спілкування з дитиною наступним
кожен будній день з понеділка по
п'ятницю -з 08:00 до 09:00 год. (час, протягом
якого батько відвозить дитину з
квартири матері в дитячий садочок), з
17:30 до 20:30 год. (час, протягом якого
батько відвозить дитину з дитячого
садочку до квартири матері);
у вихідні дні -з 10:00 год. суботи (із
залишенням на ніч) до 20:00год. неділі
14 (чотирнадцять) календарних днів
протягом року в літній період на
відпочинок з батьком -по узгодженню дат
5 липня 2010 року відповідачем
прийнято розпорядження №510 відповідно
до якого визначений такий порядок
зустрічей позивача з малолітньою
донькою ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1:
перша та третя суботи місяця з 11:00год.
Також, про результати розгляду
заяви позивача службою у справах дітей
Голосіївської районної у м. Києві
державної адміністрації був наданий
висновок від 14 червня 2010 року щодо
розгляду питання про порядок зустрічей
з малолітньою ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1.
На думку відповідача, Голосіївською
районною у м. Києві державною
адміністрацією всебічно, повно та
неупереджено розглянуто звернення
ОСОБА_1, з врахуванням прав та інтересів
дитини, за результатами розгляду
відповідачем прийнято відповідне
розпорядження щодо встановлення часу
та місця зустрічей позивача зі своєю
малолітньою донькою ОСОБА_4.
Заслухавши пояснення представників
сторін, дослідивши письмові докази по
справі, суд вважає, що в задоволенні
позовних вимог слід відмовити,
виходячи з наступного.
Судом встановлено, що малолітня дитина
ОСОБА_4 зареєстрована за адресою
батька, але проживає зі своєю матір'ю
Відповідно до пункту 73 Порядку
провадження органами опіки та
піклування діяльності, пов'язаної із
захистом прав дитини, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 24.09.2008 № 866 (далі по тексту -Порядок)
у разі виникнення спору між батьками
щодо участі у вихованні дитини один з
батьків, що проживає окремо від дитини,
подає службі у справах дітей за місцем
проживання дитини заяву, копію
паспорта, довідку з місця реєстрації
(проживання), копію свідоцтва про
укладення або розірвання шлюбу (у разі
наявності), копію свідоцтва про
Працівник служби у справах дітей
проводить бесіду з батьками, а у разі
потреби, також з родичами дитини. До
уваги береться ставлення батьків до
виконання батьківських обов'язків,
особиста прихильність дитини до
кожного з них, стан здоров'я дитини та
інші обставини, що мають істотне
Після з'ясування обставин, що призвели
до виникнення спору між батьками щодо
участі у вихованні дитини, служба у
справах дітей складає висновок.
Висновком від 14 червня 2010 року служби у
справах дітей Голосіївської районної у
м. Києві державної адміністрації
встановлено, що в процесі розгляду
справи з'ясовано, що позивач та мати
малолітньої дитини ОСОБА_7 перебували у
зареєстрованому шлюбі з 2007 по 2010 роки.
Зі слів позивача ОСОБА_1 перешкоджає
йому у спілкуванні з донькою.
Проведення обстеження
житлово-побутових умов проживання
батьків дитини службою у справах дітей
Голосіївської районної у м. Києві
державної адміністрації та
Солом'янської районної у м. Києві
державної адміністрації встановлено,
що для перебування малолітньої
створені належні умови та витримані у
повному обсязі. З пояснень ОСОБА_1
основним конфліктом між колишнім
подружжям було жорстоке ставлення до
неї та старшого сина від першого шлюбу,
який проживає з батьком. На її думку у
малолітньої доньки виникли остороги
бути покараною, оскільки вона була
свідком жорстокого ставлення батька як
до матері так і до старшого сина батька.
Це також призвело до погіршення
Службою у справах дітей Голосіївської
районної у м. Києві державної
адміністрації рекомендовано визначити
наступний порядок зустрічей ОСОБА_1 з
малолітньою донькою ОСОБА_4: кожну
першу та третю суботи місяця з 11:00 до
Відповідно до статті 13 Закону України
«Про місцеві державні
адміністрації»від 09.04.1999р. №586-ХІV до
відання місцевих державних
адміністрацій у межах і формах,
визначених Конституцією і законами
України, належить вирішення питань:
- забезпечення законності, охорони
прав, свобод і законних інтересів
- науки, освіти, культури, охорони
здоров'я, фізкультури і спорту, сім'ї,
жінок, молоді та неповнолітніх.
Згідно з п. п. 73 вищевказаного
Порядку участь у вихованні дитини та у
разі потреби порядок побачення з
дитиною того з батьків, який проживає
окремо від неї, встановлюються
рішенням районної, районної у м. Києві
та Севастополі держадміністрації,
виконавчого органу міської, районної
у місті ради з урахуванням висновку
служби у справах дітей.

Відповідно до статті 6 Закону
України „Про місцеві державні
адміністрації" на виконання
Конституції України, законів України,
актів Президента України, Кабінету
Міністрів України, міністерств та
інших центральних органів виконавчої
влади, власних і делегованих
повноважень голова місцевої державної
адміністрації в межах своїх
повноважень видає розпорядження, а
керівники управлінь, відділів та інших
структурних підрозділів -накази.
Розпорядження голів місцевих
державних адміністрацій прийняті в
межах їх компетенції, є обов'язковими
для виконання на відповідній території
всіма органами, підприємствами,
установами та організаціями,
посадовими особами та громадянами.

Відповідно до статті 41 Закону
України „Про місцеві державні
адміністрації" голови місцевих
державних адміністрацій видають
розпорядження одноособово і несуть за
них відповідальність згідно із
законодавством. Проекти розпоряджень
нормативно-правового характеру
погоджуються з керівниками
відповідних структурних підрозділів
місцевих державних адміністрацій.

Статтею 43 Закону України „Про
місцеві державні адміністрації"
встановлено, розпорядження голови
державної адміністрації, що
суперечать Конституції України,
законам України, рішенням
Конституційного Суду України, іншим
актам законодавства або є
недоцільними, неекономними,
неефективними за очікуваними чи
фактичними результатами,
скасовуються Президентом України,
Кабінетом Міністрів України, головою
місцевої державної адміністрації
вищого рівня або в судовому порядку.

Крім того, частиною другою статті 18
Кодексу адміністративного судочинства
України передбачено, що окружним
адміністративним судам підсудні
адміністративні справи, у яких однією
зі сторін є орган державної влади,
інший державний орган, орган влади
Автономної Республіки Крим, обласна
рада, Київська або Севастопольська
міська рада, їх посадова чи службова
особа, крім випадків, передбачених цим
Кодексом, та крім справ з приводу їхніх
рішень, дій чи бездіяльності у справах
про адміністративні проступки та
справ, які підсудні місцевим загальним
судам як адміністративним судам.

Однак, відповідно до частини
першої статті 159 Сімейного кодексу
України якщо той із батьків, з ким
проживає дитина, чинить перешкоди
тому з батьків, хто проживає окремо, у
спілкуванні з дитиною та у її
вихованні, зокрема якщо він
ухиляється від виконання рішення
органу опіки та піклування, другий із
батьків має право звернутися до суду з
позовом про усунення цих перешкод.

Згідно зі частиною першою статті 15
Цивільного процесуального кодексу
України суди розглядають у порядку
цивільного судочинства справи щодо
захисту порушених, невизнаних або
оспорюваних прав, свобод чи інтересів,
що виникають із цивільних, житлових,
земельних, сімейних, трудових відносин.

Таким чином, позивачу для
вирішення спору щодо усунення перешкод
у спілкуванні зі своєю дитиною
необхідно звертатися до місцевого суду
в порядку цивільного судочинства.

Частиною другою статті 19 Конституції
України передбачено, що органи
державної влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Згідно з частиною третьою статті 2
Кодексу адміністративного судочинства
України, у правах щодо оскарження
рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів
владних повноважень адміністративні
суди перевіряють, чи прийняті (вчинені)
вони на підставі, у межах повноважень
та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України; з
використанням повноваження з метою, з
якою це повноваження надано;
обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх
обставин, що мають значення для
прийняття рішення (вчинення дії);
безсторонньо (неупереджено);
добросовісно; розсудливо; з
дотриманням принципу рівності перед
законом, запобігаючи несправедливій
дискримінації; пропорційно, зокрема з
дотриманням необхідного балансу між
будь-якими несприятливими наслідками
для прав, свобод та інтересів особи і
цілями, на досягнення яких спрямоване
це рішення (дія); з урахуванням права
особи на участь у процесі прийняття
рішення; своєчасно, тобто протягом
розумного строку.

Частиною першою статті 11 Кодексу
адміністративного судочинства України
визначено, що розгляд і вирішення справ
в адміністративних судах здійснюється
на засадах змагальності сторін та
свободи в наданні ними суду своїх
доказів і у доведенні перед судом їх
переконливості, а частиною першою
статті 71 Кодексу адміністративного
судочинства України зазначено, що
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення.

З урахуванням викладеного,
з'ясувавши обставини, що привели до
виникнення спору між батьками щодо
участі у вихованні малолітньої дитини
ОСОБА_4, суд вважає, що позовні вимоги не
підлягають задоволенню, оскільки
оскаржуване розпорядження не
суперечать Конституції України,
законам України, рішенням
Конституційного Суду України, іншим
актам законодавства.

На підставі викладеного, керуючись
статтями 7, 8, 9, 10, 11, 71, 160-163 Кодексу
адміністративного судочинства
України, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позову ОСОБА_1 відмовити.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання заяви про
апеляційне оскарження, встановленого
Кодексом адміністративного
судочинства України, якщо таку заяву не
було подано. Якщо було подано заяву про
апеляційне оскарження, але апеляційна
скарга не була подана у встановлений
строк постанова набирає законної сили
після закінчення цього строку.

Постанова може бути оскаржена до суду
апеляційної інстанції протягом десяти
днів за правилами, встановленими ст. ст.
185-187 Кодексу адміністративного
судочинства України, шляхом подання
через суд першої інстанції апеляційної
скарги.

Повний текст постанови виготовлений
22.09.2010р.

Суддя
В.В. Амельохін