Справа № К/9991/23203/11-С
Суддя: Чалий С.Я.
Дата ухвалення: 2014-04-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"17" квітня 2014 р. м. Київ
К/9991/23203/11

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі суддів:

Чалого С. Я.

Гончар Л.Я.

Конюшка К.В.

розглянувши в порядку письмового
провадження адміністративну справу за
касаційною скаргою
Контрольно-ревізійного управління в
Чернігівській області на постанову
Чернігівського окружного
адміністративного суду від 27 серпня 2009
року та ухвалу Київського апеляційного
адміністративного суду від 09 лютого 2011
року у справі за позовом Управління
агропромислового розвитку
Корюківської районної державної
адміністрації до
Контрольно-ревізійного управління в
Чернігівській області про скасування
акту ревізії та вимоги щодо усунення
порушень, -

в с т а н о в и л а :

Постановою Чернігівського окружного
адміністративного суду від 27 серпня 2009
року залишеною без змін ухвалою
Київського апеляційного
адміністративного суду від 09 лютого 2011
року позов Управління
агропромислового розвитку
Корюківської районної державної
адміністрації до
Контрольно-ревізійного управління в
Чернігівській області про скасування
акту ревізії та вимоги щодо усунення
порушень задоволено.

Не погоджуючись з зазначеними судовими
рішеннями у справі, відповідач
звернувся з касаційною скаргою, у якій
просить їх скасувати, посилаючись на
порушення норм матеріального та
процесуального права та прийняти нове
рішення про відмову в задоволенні
позовних вимог.

Заслухавши доповідь судді Вищого
адміністративного суду України
стосовно обставин, необхідних для
прийняття рішення судом касаційної
інстанції, перевіривши і обговоривши
доводи касаційної скарги,
проаналізувавши правильність
застосування судом першої та
апеляційної інстанції норм
матеріального та процесуального права,
колегія суддів Вищого
адміністративного суду України
приходить до висновку, що касаційна
скарга не підлягає задоволенню з
наступних підстав.

Як встановлено судами та
підтверджується наявними у справі
матеріалами, з метою раціонального і
ефективного використання коштів,
передбачених в Державному бюджеті на
відповідний рік на фінансову підтримку
агропромислових підприємств, що
знаходяться в особливо складних
кліматичних умовах був виданий
спільний наказ Міністерства аграрної
політики України та Міністерства
фінансів України від 2 березня 2007 року
№138/305 «Про затвердження Порядку
використання коштів Державного
бюджету України для надання фінансової
підтримки сільськогосподарським
підприємствам, що знаходяться в
особливо складних кліматичних умовах».

Наказами Міністерства аграрної
політики України від 7 березня 2007 року
№161 «Про затвердження розподілу коштів
державного бюджету, які виділяються
для надання фінансової підтримки
агропромисловим підприємствам, що
знаходяться в особливо складних
кліматичних умовах, у 2007 році» та від 02
квітня 2008 року №202 «Про затвердження
розподілу коштів державного бюджету,
які виділяються для надання фінансової
підтримки агропромисловим
підприємствам, що знаходяться в
особливо складних кліматичних умовах,
у 2008 році» були розподілені кошти в
сумі 35000,00 тис. грн. в 2007 році та
35000,00тис.грн. в 2008 році на Чернігівську
область.

На виконання вищевказаних наказів були
прийняті накази Головного управління
агропромислового розвитку
Чернігівської державної адміністрації
від 12 березня 2007 року №23 та від 04 квітня
2008 року «Про використання коштів
Державного бюджету України для надання
фінансової підтримки
сільськогосподарським підприємствам,
що знаходяться в особливо складних
кліматичних умовах», відповідно до
якого Корюківському району було
виділено відповідно 377,4 тис.грн. в 2007
році та 471,3 тис. грн. в 2008 році.

Відповідно до наказів Корюківської
районної державної адміністрації від 14
березня 2007 року №101 та 31 березня 2008 року
№121 для прийняття рішення щодо надання
підтримки сільгосппідприємствам були
створені районні комісії по
використанню коштів Державного
бюджету України для надання фінансової
підтримки агропромисловим
підприємствам, що знаходяться в
особливо складних кліматичних умовах.

КРУ в області було проведено планову
ревізію фінансово-господарської
діяльності управління
агропромислового розвитку
Корюківської районної державної
адміністрації за період з 01.01.2007 по
01.03.2009 року, за результатами якої було
встановлено порушення в результаті
завищення потреби, яка повністю була
профінансована по бюджетній програмі
КПКВ 2801280 «Фінансова підтримка
підприємств агропромислового
комплексу, що знаходяться в особливо
складних кліматичних умовах» та
безпідставно надано коштів на загальну
суму 135497,62 грн. (в 2007 році25061,85 грн. та в
2008 році 110435,77 грн.) та складено акт
перевірки від 03.04.2009 року № 25-07-21-04.

Так, відповідно до пункту 8 Порядку (в
редакції станом на 14.03.2007 року) комісія
в межах доведеного до району обсягу
бюджетних коштів визначає усереднений
показник підтримки на 1 га
сільгоспугідь по району пропорційно до
наявної площі сільгоспугідь за станом
на 1 січня відповідного року в
сільгосппідприємствах, які
передбачені пунктом 2 Порядку.

Згідно із протоколом №1 від 29 березня
2007 року районна комісія включила до
реєстру сільськогосподарські
підприємства, що мають право на
отримання фінансової підтримки
відповідно до бюджетної програми КПКВ
2801280 «Фінансова підтримка підприємств
агропромислового комплексу, що
знаходяться в особливо складних
кліматичних умовах», та в межах
доведеного до району обсягу бюджетних
коштів -377,4 тис. грн.визначила
усереднений показник фінансової
підтримки на 1га у сумі 25,534 грн. на
загальну площу 14885,431 га та розподілила
кошти між сільськогосподарськими
підприємствами які мають право на
отримання фінансової підтримки з
державного бюджету.

Комісія відповідно до пункту 8 Порядку
(в редакції станом на 28.03.2008 року) в
межах доведеного до району обсягу
бюджетних коштів визначає усереднений
показник підтримки на 1га
сільгоспугідь по району пропорційно до
наявної площі сільгоспугідь станом на 1
січня відповідного року в
сільгосппідприємствах, по яких
прийнято рішення про включення їх до
реєстру. На підставі усередненого
показника комісія визначає суму
підтримки по кожному
сільгосппідприємству та вносить їх до
реєстру.

Згідно із протоколом №2 від 5 травня 2008
року районна комісія включила до
реєстру сільськогосподарські
підприємства, що мають право на
отримання фінансової підтримки
відповідно до бюджетної програми КПКВ
2801280 «Фінансова підтримка підприємств
агропромислового комплексу, що
знаходяться в особливо складних
кліматичних умовах», визначила
усереднений показник фінансової
підтримки на 1 га у сумі 36,427 грн. та
розподілила кошти в сумі 471,3 тис. грн.
між сільськогосподарськими
підприємствами на загальну площу 12937,9056
га.

В довідках КРУ в області, які
знаходяться в матеріалах справи про
зустрічні звірки з питань законності
та використання коштів виділених на
фінансову підтримку
сільськогосподарським підприємствам
по бюджетній програмі КПКВ 2801280
«Фінансова підтримка підприємств
агропромислового комплексу, що
знаходяться в особливо складних
кліматичних умовах» ПСП «Рекорд», СТОВ
«Дружба», ПСП «Злагода», ПСП «Колос».
ПСП «Червоний маяк» вказано, що кошти
ними отримані у відповідності до
Порядку, а отже і відсутні підстави для
повернення їх до бюджету.

Висновок про те, що районна комісія
визначила як в 2007 році так і в 2008 році
усереднений показник підтримки у
відповідності до Порядку
спростовується також листом
Міністерства аграрної політики
України від 17.04.2009 №37-13-3-12/6547.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
Законами України.

З урахуванням вищенаведеного, колегія
суддів дійшла висновку, що судами
першої та апеляційної інстанцій вірно
встановлені обставини справи, судові
рішення ухвалено з додержанням норм
матеріального та процесуального права
і підстав для їх скасування не
вбачається. Доводи касаційної скарги
висновків судів попередніх інстанцій
не спростовують.

Відповідно до частини 1 статті 224
Кодексу адміністративного судочинства
України суд касаційної інстанції
залишає касаційну скаргу без
задоволення, а судові рішення - без
змін, якщо визнає, що суди першої та
апеляційної інстанцій не допустили
порушень норм матеріального і
процесуального права при ухваленні
судових рішень чи вчиненні
процесуальних дій.

Керуючись ст. ст. 220, 222, 223, 224, 230, 231 КАС
України, колегія суддів Вищого
адміністративного суду України, -

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу
Контрольно-ревізійного управління в
Чернігівській області залишити без
задоволення, а постанову
Чернігівського окружного
адміністративного суду від 27 серпня 2009
року та ухвалу Київського апеляційного
адміністративного суду від 09 лютого 2011
року - без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі і
може бути переглянута з підстав, у
строк та у порядку, визначених ст.ст.
235-244-2 КАС України.

Судді: