Справа № 815/7720/13-а
Суддя: Лук'янчук О.В.
Дата ухвалення: 2014-04-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
----------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 квітня 2014 р. Справа № 815/7720/13-а

Категорія: 6.1 Головуючий в 1 інстанції:
Завальнюк І. В.

Колегія суддів Одеського апеляційного
адміністративного суду

у складі:

головуючого - Лук'янчук О.В.

суддів - Зуєвої Л.Є.

- Шевчук О. А.

при секретарі - Троян І.В.

розглянувши в відкритому судовому
засіданні в місті Одесі
адміністративну справу за апеляційною
скаргою Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю в
Одеській області на постанову
Одеського окружного адміністративного
суду від 26 листопада 2013 року у справі
за адміністративним позовом
Товариства з обмеженою
відповідальністю "Центр-Будінвест" до
Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю в
Одеській області про визнання
протиправною та скасування постанови,-

В С Т А Н О В И ЛА:

Позивач звернувся до суду із вказаним
позовом, в якому просить визнати
протиправною та скасувати постанову
від 24.10.2013 року № 246 про накладення
штрафу за правопорушення у сфері
містобудівної діяльності.

Постановою Одеського окружного
адміністративного суду від 26
листопада 2013 року адміністративний
позов Приватного підприємства
«Центр-Будінвест» задоволено.

Визнано протиправною та скасовано
постанову Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю в
Одеській області про накладення штрафу
за правопорушення у сфері
містобудівної діяльності від 24.10.2013
року № 246.

В апеляційній скарзі Інспекції
державного архітектурно-будівельного
контролю в Одеській області ставиться
питання про скасування судового
рішення в зв'язку з тим, що воно
постановлено з порушенням норм
матеріального та процесуального права,
оскільки судом першої інстанції не
було досліджено обставини справи, що
мають значення для справи, наслідком
чого стало постановлення
необґрунтованого та неправомірного
рішення суду.

Заслухавши суддю-доповідача,
розглянувши матеріали справи та
перевіривши доводи апеляційної скарги,
законність та обґрунтованість
судового рішення в межах апеляційної
скарги, колегія суддів приходить до
наступного.

Задовольняючи позовні вимоги, суд
першої інстанції виходив з того, що
інспекція ДАБК в Одеській області не
мала, станом на 24.10.2013 року, повноважень
на накладення штрафів за порушення
вимог законодавства у сфері
містобудівної діяльності, такими
повноваженнями наділений лише
центральний орган виконавчої влади, що
реалізує державну політику з питань
державного архітектурно-будівельного
контролю, а саме Державна
архітектурно-будівельна інспекція
України

Колегія суддів не погоджується з
висновком суду першої інстанції та
вважає, що апеляційна скарга підлягає
задоволенню, виходячи з наступного.

Відповідно ч.2 ст.19 Конституції України,
органи державної влади зобов'язані
діяти лише на підставі, в межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією та Законами України.

Правові та організаційні основи
містобудівної діяльності визначені
Законом України «Про регулювання
містобудівної діяльності» (Закон №
3038-VI).

Відповідно до ч.ч.1, 2 ст.41 Закону № 3038-VI
державний архітектурно-будівельний
контроль - сукупність заходів,
спрямованих на дотримання вимог
законодавства у сфері містобудівної
діяльності, будівельних норм,
державних стандартів і правил;
державний архітектурно-будівельний
контроль здійснюється інспекціями
державного архітектурно-будівельного
контролю в порядку, встановленому
Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України
від 23 травня 2011 року №553 затверджений
Порядок здійснення державного
архітектурно-будівельного контролю
(Порядок № 553).

Відповідно до ч.3 ст.41 Закону орган
державного архітектурно-будівельного
контролю розглядає відповідно до
закону справи про правопорушення у
сфері містобудівної діяльності.

Згідно ч.4 ст.41 Закону № 3038-VI, п.11 Порядку
№ 553 посадові особи органів державного
архітектурно-будівельного контролю
під час перевірки мають право: складати
протоколи про вчинення правопорушень,
акти перевірок та накладати штрафи
відповідно до закону; видавати
обов'язкові для виконання приписи щодо
усунення порушення вимог
законодавства у сфері містобудівної
діяльності, будівельних норм,
державних стандартів і правил;
проводити перевірку відповідності
виконання підготовчих та будівельних
робіт вимогам будівельних норм,
державних стандартів і правил,
затвердженим проектним вимогам,
рішенням, технічним умовам,
своєчасності та якості проведення
передбачених нормативно-технічною і
проектною документацією зйомки,
замірів, випробувань, а також ведення
журналів робіт, наявності у
передбачених законодавством випадках
паспортів, актів та протоколів
випробувань, сертифікатів та іншої
документації;

Згідно ст.1 Закону України «Про
відповідальність за правопорушення у
сфері містобудівної діяльності» (Закон
№ 208/94-ВР) правопорушеннями у сфері
містобудівної діяльності є
протиправні діяння (дії чи
бездіяльність) суб'єктів
містобудування - юридичних осіб та
фізичних осіб - підприємців, що
призвели до невиконання або
неналежного виконання вимог,
установлених законодавством,
будівельними нормами, державними
стандартами і правилами. Вчинення
суб'єктами містобудування
правопорушень у сфері містобудівної
діяльності тягне за собою
відповідальність, передбачену цим та
іншими законами України.

Відповідно до п.8 ч.3 ст.2 Закону № 208/94-ВР
суб'єкти містобудування, які виконують
будівельні роботи, несуть
відповідальність у вигляді штрафу за
виконання будівельних робіт з
порушенням вимог будівельних норм,
державних стандартів і правил або
затверджених проектних рішень - у
розмірі сорока п'яти мінімальних
заробітних плат.

Відповідно до ст.3 Закону № 208/94-ВР
справи про правопорушення, передбачені
цим Законом, розглядаються центральним
органом виконавчої влади, що реалізує
державну політику з питань державного
архітектурно-будівельного контролю.
Накладати штраф від імені центрального
органу виконавчої влади, що реалізує
державну політику з питань державного
архітектурно-будівельного контролю,
мають право його керівник та
уповноважені ним посадові особи
центрального органу виконавчої влади,
що реалізує державну політику з питань
державного архітектурно-будівельного
контролю.

Постанова про накладення штрафу
складається у трьох примірниках.
Перший примірник постанови у триденний
строк після її прийняття вручається
під розписку суб'єкту містобудування
(керівнику або уповноваженому
представнику суб'єкта містобудування)
або надсилається рекомендованим
листом з повідомленням, про що робиться
запис у справі. Два примірники
залишаються в інспекції, яка наклала
штраф.

Згідно наказу Державної
архітектурно-будівельної інспекції
України №187 від 19.11.2012р. «Про
уповноваження територіальних органів -
інспекцій державного
архітектурно-будівельного контролю в
АРК, областях, містах Києві та
Севастополі (щодо
дозвільно-реєстраційних процедур та
здійснення заходів державного
архітектурно-будівельного контролю)»
уповноважено керівників
територіальних органів та їх
заступників від імені Державної
архітектурно-будівельної інспекції
України накладати штрафи у сфері
містобудівної діяльності, що
передбачені Законом України «Про
відповідальність за правопорушення у
сфері містобудівної діяльності»
таКпАП України у спосіб та у межах
затверджених Державною
архітектурно-будівельною інспекцією
України положень про територіальні
органи та інших нормативно-правових
актів на території відповідної
адміністративно-територіальної
одиниці.

Отже, посадові особи Інспекції
наділені повноваженнями щодо
проведення перевірок (за наявності
законних підстав для перевірки та
дотримання порядку здійснення
державного архітектурно-будівельного
контролю), складання актів, протоколів,
приписів та накладення штрафів.

Як вбачається із матеріалів справи, на
підставі вимоги Управління Служби
безпеки України в Одеській області від
10.09.2013 року № 65/3-3944нт, наказу Інспекції
ДАБК в Одеській області від 12.08.2013 року
№ 1642, направлення на здійснення
позапланової перевірки від 03.10.2013 року
№ 2077, згідно з ст.41 Закону України «Про
регулювання містобудівної діяльності»
та відповідно до Порядку здійснення
державного архітектурно-будівельного
контролю, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України від 23.05.2011
року № 553, головним державним
інспектором Інспекційного відділу № 1
Інспекційного управління в м. Одесі
Інспекції ДАБК в Одеській області
Бурлаченко С.А. проведено позапланову
перевірку додержанням вимог діючого
містобудівного законодавства
Товариством з обмеженою
відповідальністю «Центр-Будінвест»
при здійсненні будівництва об'єкта: 7, 10,
11 - типоверхового житлового будинку з
паркінгом офісними приміщеннями за
адресою: м. Одеса, вул. Жуковського, 9, за
результатами якої складений акт від
10.10.2013 року.

Перевіркою встановлено виконання
будівельних робіт на земельній
ділянці, що не була відведена для цієї
мети (термін дії договору оренди серії
ВСМ № 944268 між Одеською міською радою та
ТОВ «Центр-Будінвест» для проектування
та будівництва багатоповерхового
житлового будинку з вбудованим
магазином і прибудовою, автостоянкою,
укладений 17.10.2005 року строком на 5 (п'ять)
років, вичерпано, поновлення його на
новий строк відповідно до п.3.2 п.3
Договору Орендарем не здійснено), чим
порушено п.4 та п.5 ст.26 Закону України
«Про регулювання містобудівної
діяльності».

В акті також зазначено, що
відповідальність за вказане
правопорушення передбачена п.4 ч.4 ст.2
Закону України «Про відповідальність
за правопорушення у сфері
містобудівної діяльності» - в разі
підтвердження ДП
«Укрдердбудекспертиза», що даний
об'єкт відноситься до ІІІ-ої категорії
будівництва; або ч.2 п.5 ст.2 Закону
України «Про відповідальність за
правопорушення у сфері містобудівної
діяльності» - в разі встановлення ДП
«Укрдердбудекспертиза», що даний
об'єкт відноситься до IV категорії
будівництва.

На підставі вищевказаного акту
Інспекцією ДАБК в Одеській області
складений протокол про правопорушення
у сфері містобудівної діяльності від
10.10.2013 року та винесений припис про
усунення порушень вимог законодавства
у сфері містобудівної діяльності,
будівельних норм, державних стандартів
і правил від 10.10.2013 року № 951.

Виявлені інспекцією порушення не
спростованні позивачем.

За результатами розгляду матеріалів
справи про правопорушення у сфері
містобудівної діяльності першим
заступником начальника Інспекції ДАБК
в Одеській області Шумським А.Г.
винесена постанова про накладення
штрафу за правопорушення у сфері
містобудівної діяльності № 246 від
24.10.2013 року, якою ТОВ «Центр-Будінвест»
визнано винним у вчиненні
правопорушення, передбаченого ст.2 ч.2
п.5 Закону України «Про
відповідальність за правопорушення у
сфері містобудівної діяльності» та
накладено штраф в сумі 424390 гривень.

Отже, позивач при здійсненні
будівництва об'єкта: 7, 10, 11 -
типоверхового житлового будинку з
паркінгом офісними приміщеннями за
адресою: м. Одеса, вул. Жуковського, 9, 1,
порушив вимоги законодавства у сфері
містобудівної діяльності, будівельних
норм, державних стандартів і правил.

З урахуванням наведених положень,
встановлених обставин щодо допущених
позивачем порушень у сфері
містобудівної діяльності, колегія
суддів вважає, що відповідачем
правомірно винесена постанова про
накладання штрафу на позивача.

За вказаними обставинами підстав для
задоволення позовних вимог щодо
визнання дій Інспекції ДАБК
неправомірними та скасування
прийнятого відповідачем рішення не
вбачається.

Висновок суду першої інстанції про
незаконність дій відповідача та
скасування спірної постанови є
помилковим.

Враховуючи вище викладене, колегія
суддів вважає, що судом першої
інстанції при розгляді справи та
винесенні рішення порушено норми
матеріального права, що призвело до
неправильного вирішення справи. За
таких обставин судове рішення
відповідно до вимог п.4 ч.1 ст. 202 КАС
України, підлягає скасуванню з
прийняттям по справі нової постанови
про відмову в задоволенні
адміністративного позову.

Керуючись ст.195, ст. 196, п.3 ч.1, ст. 198, п.4 ч.1
ст. 202, ст. 207, ч.5 ст. 254 КАС України,
колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Інспекції
державного архітектурно-будівельного
контролю в Одеській області
задовольнити, постанову Одеського
окружного адміністративного суду від
26 листопада 2013 року скасувати.

Прийняти по справі нову постанову, якою
у задоволенні позову Товариства з
обмеженою відповідальністю
"Центр-Будінвест" до Інспекції
державного архітектурно-будівельного
контролю в Одеській області про
визнання протиправною та скасування
постанови відмовити у повному обсязі.

Постанова апеляційного суду набирає
законної сили з моменту проголошення,
та може бути оскаржена в касаційному
порядку до Вищого Адміністративного
Суду України протягом двадцяти днів
після набрання законної сили судовим
рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий:

Суддя:

Суддя: