Справа № 2а/2370/4621/12
Суддя: Конюшко К.В.
Дата ухвалення: 2014-04-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 квітня 2014 року
м. Київ К/800/29862/13

Вищий адміністративний суд України у
складі колегії суддів:

головуючого судді-доповідача
Конюшка К.В.

суддів:
Гончар Л.Я., Чалого С.Я.

розглянувши у попередньому судовому
засіданні касаційну скаргу Відкритого
акціонерного товариства по
газопостачанню та газифікації
«Черкасигаз», на постанову Черкаського
окружного адміністративного суду від 08
січня 2013 року та ухвалу Київського
апеляційного адміністративного суду
від 14 травня 2013 року

у справі № 2а/2370/4621/2012

за позовом Відкритого
акціонерного товариства по
газопостачанню та газифікації
«Черкасигаз»

до Міськрайонного управління
Держкомзему у м. Черкаси та Черкаському
районі Черкаської області

про визнання рішення
протиправним, визнання дій
неправомірними та зобов'язання вчинити
певні дії

В С Т А Н О В И В :

У грудні 2012 року Відкрите акціонерне
товариство по газопостачанню та
газифікації «Черкасигаз» звернулося
до Черкаського окружного
адміністративного суду з
адміністративним позовом до
Міськрайонного управління Держкомзему
у м. Черкаси та Черкаському районі
Черкаської області про визнання
протиправним рішення Міськрайонного
управління Держкомзему у м. Черкаси та
Черкаському районі Черкаської області,
а саме витяг із технічної документації
про нормативно-грошову оцінку
земельної ділянки від 18.10.2012 № 1330,
виданий Відкритому акціонерному
товариству по газопостачанню та
газифікації «Черкасигаз» щодо
земельної ділянки, яка розташована за
адресою: м. Черкаси, вул. Громова, 142, в
частині застосування коефіцієнта
функціонального використання землі
Кф-2,5, як для земель комерційного
призначення при здійсненні
нормативної грошової оцінки земельної
ділянки; визнати неправомірними дії
відповідача щодо застосування
коефіцієнта функціонального
використання землі Кф-2,5, як для земель
комерційного призначення, наданні
витягу із технічної документації про
нормативно-грошову оцінку земельної
ділянки від 18.10.2012 № 1330 і здійсненні
грошової оцінки вказаної земельної
ділянки: зобов'язати Міськрайонне
управління Держкомзему у м. Черкаси та
Черкаському районі Черкаської області
прийняти новий адміністративний акт -
витяг із технічної документації про
нормативно-грошову оцінку земельної
ділянки, яка розташована за адресою: м.
Черкаси, вул. Громова, 142, із
застосуванням коефіцієнту
функціонального використання 0,65 і
видати Відкритому акціонерному
товариству по газопостачанню та
газифікації «Черкасигаз» новий витяг
із технічної документації про грошову
оцінку земельної ділянки.

Постановою Черкаського окружного
адміністративного суду від 08.01.2013
залишеною без змін ухвалою Київського
апеляційного адміністративного суду
від 14.05.2013, у задоволенні позову
відмовлено.

Не погоджуючись зі вказаними рішеннями
судів першої та апеляційної інстанцій
Відкрите акціонерне товариство по
газопостачанню та газифікації
«Черкасигаз» оскаржило їх у
касаційному порядку.

У касаційній скарзі скаржник просив
скасувати вказані судові акти з
мотивів порушення названими судами
норм матеріального та процесуального
права, прийняти нову постанову про
задоволення позову.

Справу розглянуто у попередньому
судовому засіданні в установленому
статтею 2201 Кодексу адміністративного
судочинства України порядку.

Згідно з частиною другою статті 220
Кодексу адміністративного судочинства
України суд касаційної інстанції
переглядає судові рішення судів першої
та апеляційної інстанцій у межах
касаційної скарги.

Заслухавши суддю-доповідача,
розглянувши та обговоривши доводи
касаційної скарги, перевіривши
матеріали справи і правильність
застосування судами норм
процесуального та матеріального права,
судова колегія дійшла висновку про те,
що касаційна скарга підлягає
відхиленню з огляду на таке.

Як установлено судами попередніх
інстанцій, 24.02.2000 Виконавчим комітетом
Черкаської міської ради прийнято
рішення № 136, яким виділено ВАТ по
газопостачанню та газифікації
«Черкасигаз» земельну ділянку, площею
11 570, 09 кв. м. земель, що надаються для
технічної інфраструктури в постійне
користування під будинок та виробничі
приміщення по вул. Громова, 142.

13.07.2000 позивач отримав державний акт на
право постійного користування землею,
що знаходиться в м. Черкаси по вул.
Громова, 142, загальною площею 12 951, 29 кв.
м.; землю надано у постійне
користування для адмінбудинку та
існуючі виробничі приміщення;
зареєстровано акт в Книзі записів
державних актів на право постійного
користування землею № 323.

Рішенням Черкаської міської ради від
24.11.2005 № 8-801 затверджено технічну
документацію із землеустрою щодо
складання документа, який посвідчує
право на земельну ділянку ВАТ по
газопостачанню та газифікації
«Черкасигаз» по вул. Громова, 142; надано
ВАТ по газопостачанню та газифікації
«Черкасигаз» земельну ділянку, площею
11 572 кв. м. по вул. Громова, 142 в оренду на
49 років (без права передачі її в
суборенду) під адмінбудинок та
виробничі приміщення; за основним
цільовим призначенням земельну
ділянку віднесено до земель
промисловості, транспорту, зв'язку,
енергетики, оборони та іншого
призначення; за функціональним
використанням земельну ділянку
віднесено до категорії земель
комерційного використання; зобов'язано
ВАТ по газопостачанню та газифікації
«Черкасигаз» протягом двох місяців з
дати прийняття рішення укласти договір
оренди землі з Черкаською міською
радою, здійснити його державну
реєстрацію та надати один примірник
Черкаській міській раді.

Рішенням Черкаської міської ради від
13.05.2010 № 5-656 відповідно до технічної
документації з нормативної грошової
оцінки земель м. Черкаси, розробленої
державним підприємством «Черкаський
науково-дослідний та проектний
інститут землеустрою» станом на 2009 рік,
та позитивного висновку державної
експертизи землевпорядної
документації від 11.11.2009 № 1168-09,
враховуючи постанову Кабінету
Міністрів України «Про проведення
індексації грошової оцінки земель» від
12.05.2000 № 783, на підставі статей 2, 7, 24
Закону України «Про плату за землю»,
Методики грошової оцінки земель
сільськогосподарського призначення та
населених пунктів, затвердженої
постановою Кабінету Міністрів України
від 23.03.1995 № 213, Закону України «Про
оцінку земель», статей 12, 201 Земельного
кодексу України, з метою забезпечення
ефективного використання земельного
фонду м. Черкаси, актуалізації вартості
землі, залучення додаткових коштів до
міського бюджету для успішної
реалізації програм
соціально-економічного розвитку міста,
керуючись пунктом 34 статті 16 Закону
України «Про місцеве самоврядування в
Україні», затверджено базову вартість
одного квадратного метру земельної
ділянки земель міста Черкаси станом на
01.01.2009 у розмірі 127,48 грн.; вирішено
провести індексацію нормативної
грошової оцінки земель м. Черкаси за 2009
рік з використанням коефіцієнту 1,059;
затверджено межі
економіко-планувальних зон та
коефіцієнти, які характеризують
зональні фактори місця розташування
земельної ділянки в межах міста.

Рішенням Черкаської міської ради від
09.07.2010 № 5-820 відповідно до статті 23
Закону України «Про оцінку земель»,
враховуючи рішення Черкаської міської
ради від 13.05.2010 № 5-656 «Про затвердження
показників грошової оцінки земель м.
Черкаси», статтю 26 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні»
передано в користування
міськрайонному управлінню Держкомзему
у м. Черкаси та Черкаському районі
Черкаської області технічну
документацію з нормативної грошової
оцінки земель м. Черкаси в електронному
вигляді на носії типу CD-R та програмне
ліцензійне забезпечення МаpInfo Рrofessional
9,5 RUS (серійний помер МІNWRS, код
АС#786129) в кількості 1 шт.; доручено
міськрайонному управлінню Держкомзему
ум. Черкаси та Черкаському районі
Черкаської області надавати витяги з
нормативної грошової оцінки земель м.
Черкаси на всі земельні ділянки, що
перебувають у власності та
користуванні громадян та суб'єктів
господарювання, з урахуванням
показників, передбачених цим рішенням.

ВАТ по газопостачанню та газифікації
«Черкасигаз» з метою визначення
земельного податку звернулося до
Міськрайонного управління Держкомзему
у м. Черкаси та Черкаському районі
Черкаської області з заявою про
надання витягу з технічної
документації про нормативну грошову
оцінку земельної ділянки, розташованої
у м. Черкаси по вул. Громова, 142.

18.10.2012 на запит товариства відповідачем
надано витяг № 1330 з технічної
документації про нормативну грошову
оцінку земельної ділянки, що
розташована в м. Черкаси по вул.
Громова, 142, загальною площею 11 443, 92
кв.м., Кф -2,5 (землі комерційного
використання), нормативна грошова
оцінка земельної ділянки становить 6 717
352, 16 грн.

Під час видачі витягу з технічної
документації про нормативно-грошову
оцінку земельної ділянки від 18.10.2012 №
1330 відповідач використав дані
нормативної грошової оцінки земель,
затвердженої рішенням Черкаської
міської ради від 13.05.2010 № 5-656, яке було
чинним на момент видачі витягу.

Відмовляючи у задоволенні позовних
вимог, суд першої інстанції, з
висновком якого погодився суд
апеляційної інстанції, виходив з того,
що витяг із технічної документації
про нормативно-грошову оцінку
земельної ділянки від 18.10.2012 № 1330,
виданий Міським управлінням
Держкомзему у м. Черкаси та Черкаському
районі Черкаської області на підставі
та в межах норм чинного законодавства,
окрім того, сам витяг не є нормативно -
правовим актом в розумінні норм
Кодексу адміністративного судочинства
України, а є лише технічним документом,
який заповнюється виключно на підставі
відповідного рішення органу місцевого
самоврядування та наявної технічної
документації на земельну ділянку.

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України
погоджується з обґрунтованим
висновком судів попередніх інстанцій з
огляду на таке.

Статтею 201 Земельного кодексу України
(далі - ЗК України) передбачено, що
грошова оцінка земельних ділянок
визначається на рентній основі.

Залежно від призначення та порядку
проведення грошова оцінка земельних
ділянок може бути нормативною і
експертного.

Нормативна грошова оцінка земельних
ділянок використовується для
визначення розміру земельного податку,
втрат сільськогосподарського і
лісогосподарського виробництва,
економічного стимулювання
раціонального використання та охорони
земель тощо.

Відповідно до статті 5 Закону України
«Про оцінку земель» від 11.12.2003 № 1378-ІV,
нормативна грошова оцінка земельних
ділянок використовується для
визначення розміру земельного податку,
державного мита при міні, спадкуванні
та даруванні земельних ділянок згідно
із законом, орендної плати за земельні
ділянки державної та комунальної
власності, втрат
сільськогосподарського і
лісогосподарського виробництва,
вартості земельних ділянок площею
понад 50 гектарів для розміщення
відкритих спортивних і
фізкультурно-оздоровчих споруд, а
також при розробці показників та
механізмів економічного стимулювання
раціонального використання та охорони
земель.

Випадки обов'язкового проведення
нормативної грошової оцінки земельних
ділянок визначені статтею 13 Закону
України «Про оцінку земель», згідно
якої нормативна грошова оцінка
земельних ділянок проводиться у разі:
визначення розміру земельного податку;
визначення розміру орендної плати за
земельні ділянки державної та
комунальної власності; визначення
розміру державного мита при міні,
спадкуванні та даруванні земельних
ділянок згідно із законом; визначення
втрат сільськогосподарського і
лісогосподарського виробництва;
розробки показників та механізмів
економічного стимулювання
раціонального використання та охорони
земель, відчуження земельних ділянок
площею понад 50 гектарів, що належать до
державної або комунальної власності,
для розміщення відкритих спортивних і
фізкультурно-оздоровчих споруд.

У зв'язку зі зміною умов
землекористування оцінка земельної
ділянки може застаріти і втратити
актуальність, у зв'язку із чим виникає
необхідність її переоцінки.

Отже частиною другою статті 18 Закону
України «Про оцінку земель»
встановлено, що нормативна грошова
оцінка земельних ділянок, розташованих
у межах населених пунктів незалежно
від їх цільового призначення
проводиться не рідше ніж один раз на 5-7
років.

Підставою для проведення оцінки земель
(бонітування грунтів, економічної
оцінки з земель та нормативної
грошової оцінки земельних ділянок) є
рішення органу виконавчої влади або
органу місцевого самоврядування
(частина 1 статті 15 Закону України «Про
оцінку земель»).

Відповідно до частини першої та другої
статті 20 Закону України «Про оцінку
земель» за результатами бонітування
ґрунтів, економічної оцінки земель та
нормативної грошової оцінки земельних
ділянок складається технічна
документація, а за результатами
проведення експертної грошової оцінки
земельних ділянок складається звіт.
Дані про нормативну грошову оцінку
окремої земельної ділянки
оформляються як витяг з технічної
документації з нормативної грошової
оцінки земель.

Частиною 1 статті 23 Закону України «Про
оцінку земель» передбачено, що
технічна документація з бонітування
ґрунтів, економічної оцінки земель та
нормативної грошової оцінки земельних
ділянок у межах населених пунктів
затверджується відповідною сільською,
селищною, міською радою.

Рішення про затвердження цієї
документації в силу положень статей 59
та 73 Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні» від 21.05.1997 №
280/97-ВР є нормативно-правовим актом,
обов'язковим для виконання всіма
розташованими на відповідній
території органами виконавчої влади, а
також підприємствами, установами і
організаціями.

Разом з тим, частиною третьою статті 23
Закону України «Про оцінку земель»
встановлено, що витяг з технічної
документації про нормативну грошову
оцінку окремої земельної ділянки
видається центральним органом
виконавчої влади, що реалізує державну
політику у сфері земельних відносин.

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України
погоджується з обґрунтованими
висновками судів попередніх інстанції,
що при видачі витягу з технічної
документації про нормативну грошову
оцінку земельної ділянки
територіальне управління Держкомзему
зобов'язане використовувати відомості
нормативної грошової оцінки земельних
ділянок, затвердженої відповідною
сільською, селищною, міською радою,
оскільки таке рішення є обов'язковим до
виконання всіма розташованими на
відповідній території органами
виконавчої влади. Витяг є технічним
розрахунком, який заповнюється
виключно па підставі відповідного
рішення органу місцевого
самоврядування та наявної технічної
документації па земельну ділянку, тому
при заповненні витягу територіальний
орган Держкомзему не наділений
повноваженнями перевіряти
обґрунтованість визначення показників
нормативної грошової оцінки земельної
ділянки.

Згідно з частиною 3 статті 2201 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд касаційної інстанції відхиляє
касаційну скаргу і залишає рішення без
змін, якщо відсутні підстави для
скасування судового рішення.

Керуючись статтями 210 - 232 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд касаційної інстанції

УХВАЛИВ:

Касаційну скаргу Відкритого
акціонерного товариства по
газопостачанню та газифікації
«Черкасигаз» відхилити.

Постанову Черкаського окружного
адміністративного суду від 08 січня 2013
року та ухвалу Київського апеляційного
адміністративного суду від 14 травня 2013
року в цій справі залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі, і
може бути переглянута Верховним Судом
України у строк та у порядку,
визначеними статтями 237- 2391 Кодексу
адміністративного судочинства
України.