Справа № 522/4269/14-а
Суддя: Абухін Р. Д.
Дата ухвалення: 2014-04-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 522/4269/14а
Провадження № 2а/522/540/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 квітня 2014 року

Приморський районний суд м. Одеси в
складі:

головуючого судді Абухіна Р.Д.,

за участю секретаря: Гонтар Н.Є.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
позовом ОСОБА_1 до Управління
пенсійного фонду України в
Приморському районі м. Одеси - "Про
визнання дій протиправними та
зобов'язання вчинити певні дії", -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулася до суду з
адміністративним позовом до
відповідача, по якому просить суд
визнати протиправними дії УПФ України
в Приморському районі м. Одеси щодо
відмови у включенні до складу
призначеної ОСОБА_1 пенсії інших виплат
- індексації, матеріальної допомоги;
зобов'язати УПФ України в Приморському
районі м. Одеси здійснити перерахунок
призначеної пенсії ОСОБА_1 з часу її
призначення з урахуванням інших
витрат згідно довідки Одеської міської
ради про складові заробітної плати від
26.02.2014 р. № 9-62/04; судові витрати стягнути
з Державного бюджету України.

Свої позовні вимоги позивач
обгрунтовує тим, що вона перебувала на
державній службі в органах місцевого
самоврядування. З 31.12.2010 року вона була
звільнена з роботи за власним бажанням
у зв'язку з виходом на пенсію у зв'язку з
досягненням граничного віку
перебування на службі в органах
місцевого самоврядування, у зв'язку з
чим їй Управлінням ПФУ у Приморському
районі м. Одеси була призначена пенсія
відповідно до Закону України «Про
службу в органах місцевого
самоврядування». Згодом позивач
звернулась до УПФ України в
Приморському районі м. Одеси з заявою
про перерахунок призначеної їй пенсії
з врахуванням до її складу інших виплат
- індексації та матеріальної допомоги,
у чому їй було відмовлено. Такі дії
відповідача вона вважає
неправомірними, тому звернулась до
суду з відповідним позовом.

Позивач в судовому засіданні позов
підтримала, просила суд їх
задовольнити, посилаючись на обставини
викладені в позові.

Представник відповідача - Управління
ПФУ у Приморському районі м. Одеси в
судовому засіданні позов не визнав.
Надав до суду заперечення в яких
посилався на ст. 37 «Про державну
службу», згідно з вимогами якої пенсія
державним службовцям призначається в
розмірі 80 % суми їх заробітної плати, з
якої було сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 01 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а особам, які на час
звільнення не є державними
службовцями,- у розмірі 80% заробітної
плати працюючого державного службовця
відповідної посади та рангу за
останнім місцем роботи на державній
службі, з якої було сплачено єдиний
внесок на загальнообов'язкове
державне соціальне страхування, а до 01
січня 2011 року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування. Відповідно ст. 33 Закону
України « Про державну службу»,
заробітна плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок. Тому відповідач
правомірно відмовив у зарахуванні до
складу пенсії позивачки інших виплат -
індексації, матеріальної допомоги та
нарахування надбавки за вислугу років.

Суд вивчивши та дослідивши матеріали
справи, вислухавши пояснення сторін,
вважає позов таким, що підлягає
задоволенню на підставі встановлених
фактичних обставин по справі.

Згідно з ч. 1 ст. 2 КАС України завданням
адміністративного судочинства є
захист прав, свобод та інтересів
фізичних осіб, прав та інтересів
юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень.

Судом встановлено, що ОСОБА_1
перебувала на державній службі на
посаді заступника начальника
фінансового управління відділу
планування доходів місцевого бюджету
та економічного аналізу фінансового
управління у Малиновському районі, що
підтверджується копією трудової
книжки, наявною в матеріалах справи (
а.с.14).

Розпорядженням міського голови №
1755/К-01р від 28.12.2010 року позивача
звільнено з посади у зв'язку з
досягненням граничного віку
перебування на службі в органах
місцевого самоврядування та виходом на
пенсію, на підставі ст. 20 Закону України
« Про службу в органах місцевого
самоврядування» ( а.с.14).

Згідно з Довідкою , виданою
Департаментом фінансів ОМР № 9-26/04 від
26.02.2014 року про складові заробітної
плати, що подається для призначення
пенсії відповідно до Закону України
«Про державну службу», до складу
заробітної плати позивачки за останні
24 календарні місяці входять у тому
числі «інші виплати», в які включаються
індексація та матеріальна допомога. На
всі виплати, включені в довідку, в тому
числі і на «інші виплати», нараховано
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування, копія
довідки наявна в матеріалах справи (
а.с. 15-17).

З матеріалів справи вбачається, що
позивач зверталась з заявою про
перерахунок раніше нарахованої пенсії
з включенням « Інших виплат», які є
складовою заробітної плати та з яких
були сплачені страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, копія якої наявна в
матеріалах справи ( а.с.18).

Проте листом Управління ПФУ в
Приморському районі м. Одеси № 103

Р-11 від 06 .03. 2013 року, позивачу було
відмовлено в перерахунку пенсії,
посилаючись на Закон України « Про
державну службу»(а.с.19).

Відповідно до ч. 2 ст. 37 Закону України
«Про державну службу» пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80
відсотків від сум їх заробітної плати,
на які нараховуються страхові внески
на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування, а особам, які на
час звернення за призначенням пенсії
не є державними службовцями, - у розмірі
80 відсотків заробітної плати
працюючого державного службовця
відповідної посади та рангу за
останнім місцем роботи на державній
службі.

Частиною 2 статті 37-1 вказаного Закону
перерахунок пенсії здійснюється
виходячи із сум заробітної плати, на
які нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування працюючого державного
службовця відповідної посади та рангу
на момент виникнення права на
перерахунок пенсії.

Водночас ч. 2 ст. 33 Закону України «Про
державну службу» встановлено, що
заробітна плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплат за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок.

Державним службовцям можуть
установлюватися надбавки за високі
досягнення у праці і виконання
особливо важливої роботи, доплати за
виконання обов'язків тимчасово
відсутніх працівників та інші надбавки
і доплати, а також надаватися
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань. Умови
оплати праці державних службовців,
розміри їх посадових окладів, надбавок,
доплат і матеріальної допомоги
визначаються Кабінетом Міністрів
України.

Згідно зі ст. 2 Закону України «Про
оплату праці», який є загальним законом
та розповсюджує свою дію в тому числі
на визначення заробітної плати
державних службовців, структура
заробітної плати складається з
основної, додаткової та інших
заохочувальних та компенсаційних
виплат, до яких належать виплати у
формі винагород за підсумками роботи
за рік, премії за спеціальними
системами і положеннями, компенсаційні
та інші грошові і матеріальні виплати,
які не передбачені актами чинного
законодавства, або які провадяться
понад встановлені зазначеними актами
норми.

Отже, призначення і перерахунок пенсії
працівникам органів місцевого
самоврядування здійснюється згідно
закону України « Про державну службу»
від 16.12.1993 року №3723- ХІІ, відповідно до
якого та враховуючи вимоги закону
України « Про оплату праці» від 24.03.1995
року №108/95-ВР до складу такої пенсії
включаються всі суми доходу, у тому
числі індексації та матеріальна
допомога, з яких було сплачено єдиний
внесок на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Закон України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» від 9
липня 2003 року № 1058-ІV не містить
визначення заробітної плати, на
підставі якої здійснюється розрахунок
пенсії. Із змісту статті 40 вказаного
Закону вбачається, що з середньої
заробітної плати (доходу) повинні бути
сплачені страхові внески.

Згідно ч.1 ст. 66 Закону України « Про
пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 року
№ 1788-ХІІ до заробітку для обчислення
пенсії включаються всі види оплати
праці ( виплат, доходу), на які
відповідно до закону України « Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування» від 09.07.2003 року № 1058-IV
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, в межах
максимальної величини фактичних
витрат на оплату праці найманих
працівників, оподаткованого доходу (
прибутку), сукупного оподаткованого
доходу ( граничної суми заробітної
плати ( доходу), з яких справляються
внески ( збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, дохлду).

Судом враховується, що, чинне
законодавство як загальне, так і
спеціальне, відносить до складу
заробітної плати також інші виплати.
При цьому слід врахувати, що надбавки,
запроваджені нормативно-правовими
актами, матеріальна допомога належать
до додаткових видів грошового
забезпечення й приймаються в
розрахунок при нарахуванні пенсії лише
особам, які отримували такі надбавки
під час перебування на державній
службі та були звільнені зі служби
після їх запровадження.

Надбавки, запроваджені
нормативно-правовими актами, та
матеріальна допомога належать до
додаткових видів грошового
забезпечення і мають прийматися в
розрахунок при нарахуванні пенсії
позивачці, оскільки були запроваджені
із вступом в силу Закону України «Про
державну службу», тобто з 28 грудня 1993
року.

Таким чином, позивач отримувала такі
надбавки під час перебування на
державній службі та була звільнена зі
служби після їх запровадження.

Тому, неврахування відповідачем
складових заробітної плати, на
підставі якої встановлюється пенсія,
здійснюється перерахунок пенсії,
запроваджених нормативно-правовими
актами, які фактично виплачувались
державним службовцям під час
проходження ними державної служби, не
відповідає правовим актам вищої
юридичної сили - Закону України «Про
державну службу», Закону України «Про
оплату праці», а також Постанові
Кабінету Міністрів України від 31
травня 2000 р. № 865 «Про деякі питання
вдосконалення визначення розмірів
заробітку для обчислення пенсії», на
яку посилається відповідач в
обґрунтування відмови.

Згідно зі статтею 41 Закону «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» до виплат (доходів), що
враховуються в заробітну плату (дохід)
застрахованої особи для обчислення
пенсії, належать, зокрема: суми виплат,
отримуваних застрахованою особою
після набрання чинності цим Законом, з
яких згідно з цим самим Законом були
фактично нараховані (обчислені) та
сплачені страхові внески; суми виплат,
отримуваних застрахованою особою до
набрання чинності цим Законом, у межах
сум, на які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Тому суд вважає протиправною відмову
Управління ПФУ у Приморському районі м.
Одеси щодо включення до складу пенсії
позивачки інших виплат, а вимоги ОСОБА_1
щодо здійснення перерахунку її пенсії,
враховуючи вищевказані виплати -
обґрунтованими. Тому вказані позовні
вимоги підлягають задоволенню.

Оскільки, ст. 256 КАС України не
передбачає випадку звернення до
постанови до негайного виконання у
випадку, коли винесено постанову про
зобов'язання здійснити перерахунок
пенсії.Таким чином, законом не
передбачена можливість щодо звернення
до негайного виконання постанов про
зобов'язання здійснити перерахунок
пенсії.

Враховуючи вищевикладене, та керуючись
ст. ст. 11,99,105,159-163,256 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до Управління пенсійного
фонду України в Приморському районі м.
Одеси - "Про визнання дій протиправними
та зобов'язання вчинити певні дії", -
задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Управління
пенсійного фонду України в
Приморському районі м. Одеси щодо
відмови у включенні до складу
призначеної ОСОБА_1 пенсії інших
виплат - індексації, матеріальної
допомоги.

Зобов'язати Управління пенсійного
фонду України в Приморському районі м.
Одеси здійснити перерахунок
призначеної пенсії ОСОБА_1 з часу її
призначення з урахуванням інших виплат
згідно довідки Одеської міської ради
про складові заробітної плати від
26.02.2014 року № 9-62/04.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до апеляційного
адміністративного суду Одеської
області через Приморський районний суд
м. Одеси шляхом подачі апеляційної
скарги в 10-денний строк з дня
проголошення постанови.

СУДДЯ:
Р.Д.Абухін