Справа № 233/1486/14-а
Суддя: Чернецький В. А.
Дата ухвалення: 2014-04-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

№ 233/1486/14-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 квітня 2014 року Костянтинівський
міськрайонний суд Донецької області у
складі:

головуючого судді Чернецький В.
А.

при секретарі
Купрєєнко А.С.

за участю позивача
-

представника відповідача
Резнікова О.В.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м.Костянтинівка справу за
позовом ОСОБА_2 до Управління
соціального захисту населення
Костянтинівської районної державної
адміністрації про визнання дій
неправомірними та стягнення
недоотриманої допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку, -

В С Т А Н О В И В:

26 лютого 2014 року позивачка
звернулась до суду з позовом до
Управління соціального захисту
населення Костянтинівської районної
державної адміністрації про визнання
дій неправомірними, стягнення з
відповідача на її користь
заборгованості із щомісячної грошової
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку за
період часу з 01 вересня 2013 року по 28
лютого 2014 року, зазначивши, що вона має
неповнолітнього сина - ОСОБА_3,
ІНФОРМАЦІЯ_1 і має право на отримання
щомісячної допомоги по догляду за
дитиною до досягнення трьох років
відповідно до ст. 15 Закону України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми», ст.
43 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
страхування у зв'язку з тимчасовою
втратою працездатності та витратами,
зумовленими народженням або
похованням» у розмірі не меншому, ніж
встановлений законом прожитковий
мінімум для дітей віком до 6 років. Не
зважаючи на приписи вищезазначеного
закону, відповідач в період часу з 01
вересня 2013 року по 28 лютого 2014 року
виплачував їй щомісячну допомогу по
догляду за дитиною до досягнення
трирічного віку у меншому розмірі, у
зв'язку з чим позивач просить визнати
неправомірними дії УСЗН
Костянтинівської міської ради щодо
виплати на її користь допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку у розмірі меншому, ніж
встановленому ст. 43 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
страхування у зв'язку з тимчасовою
втратою працездатності та витратами,
зумовленими народженням або
похованням»; зобов'язати відповідача
здійснити перерахунок та виплату за
рахунок коштів Державного бюджету на
її користь недоотриману суму допомоги
по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку за період часу з 01
вересня 2013 року по 28 лютого 2014 року.

Позивачка ОСОБА_2 в судове
засідання не з'явилась, надала до суду
заяви про розгляд справи за її
відсутністю, просила позов
задовольнити.

Представник відповідача
Резнікова О.В. в судове засідання
з'явилася, надала заперечення проти
позову. Додатково пояснила, що
позивачка ОСОБА_2 дійсно отримує
щомісячну допомогу по догляду за
дитиною до досягнення трьох років
відповідно до ст. 15 Закону України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми», ст.
43 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
страхування у зв'язку з тимчасовою
втратою працездатності та витратами,
зумовленими народженням або
похованням». Згідно листа №564 від 14.02.2014
року ій було відмовлено у прерахунку
данної допомоги, так як вона не надала
повний пакет документів, а саме довідки
з місця роботи, хоча позивач і є
застрахованою особою.

Дослідивши письмові докази, суд
вважає, що в позовних вимогах позивачу
слід відмовити з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач
має на утриманні малолітню дитину
ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1 (а.с.7) та перебуває
на обліку в УСЗН Костянтинівської
районної державної адміністрації з 12
липня 2012 року як одержувач допомоги
при народженні дитини та допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку в розмірі 130 грн. на
місяць відповідно до ст. 15 Закону
України «Про державну допомогу сім'ям з
дітьми».

Відповідно до ч.1 ст.15 Закону
України від 21.11.1992 р. "Про державну
допомогу сім'ям з дітьми" (зі змінами в
редакції Закону від 22.03.2001 р.) - допомога
по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку надається у розмірі
встановленого законом прожиткового
мінімуму для дітей віком до 6 років.

З 01.01.2008 року Верховною Радою
України внесені зміни до Закону
України "Про державну допомогу сім'ям з
дітьми", виклавши частину першу статті
15 в такій редакції: "Допомога по догляду
за дитиною до досягнення нею
трирічного віку надається у розмірі, що
дорівнює різниці між прожитковим
мінімумом, встановленим для
працездатних осіб, та середньомісячним
сукупним доходом сім'ї в розрахунку на
одну особу за попередні шість місяців,
але не менше 130 гривень" (пункт 23 розділу
11 Закону України "Про Державний бюджет
України на 2008 рік та про внесення змін
до деяких законодавчих актів України"
28.12.2007 р. №107-VI).

Статтею 1 Закону України "Про
державну допомогу сім'ям з дітьми"
встановлено, що порядок призначення і
виплати державної допомоги сім'ям з
дітьми та перелік документів,
необхідних для призначення допомоги за
цим Законом, встановлюється Кабінетом
Міністрів України.

До 1 січня 2008 року - дати
набрання чинності Законом України від
28 грудня 2007 року № 107-VІ "Про державний
бюджет України на 2008 рік та про
внесення змін до деяких законодавчих
актів України" (далі - Закон № 107-VІ) -
правовідносини щодо виплати допомоги
регулювалися Закону України від 21
листопада 1992 року № 2811-ХІІ "Про
державну допомогу сім'ям з дітьми" (далі
- Закон № 2811-XII), дія якого поширювалася
на осіб незастрахованих в системі
загальнообов'язкового державного
соціального страхування (стаття 13) та
Законом №2240-ІІІ, який поширював свою
дію на застрахованих у зазначеній
системі осіб. Розмір допомоги також
визначався цими Законами. Зокрема,
статтею 43 Закону України від 18 січня 2001
року № 2240-ІІІ "Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування у
зв'язку з тимчасовою втратою
працездатності та витратами,
зумовленими народженням та похованням"
(далі Закон № 2240-ІІІ), було передбачено,
що допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
надається застрахованій особі у
розмірі, що встановлюється правлінням
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності, але
не менше розміру прожиткового
мінімуму, встановленого законом.

Пунктами 23, 25 розділу II Закону
№ 107-VІ були внесені відповідні зміни до
Закону № 2811-ХІІ та Закону № 2240-ІІІ.
Зокрема, змінами до статті 13 Закону №
2811-XII його дію поширено на
застрахованих осіб, а із Закону №
2240-ІІІ було виключено статті 40-44.

Конституційний Суд України
рішенням від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008
визнав неконституційними низку
положень Закону № 107-VІ, в тому числі й
пункт 25 розділу II Закону № 107-VІ щодо
виключення статей 40-44 Закону № 2240-ІІІ.

Пунктом 2 розділу ІІІ Закону №
107-VІ було передбачено, що розділ II цього
Закону діє до 31 грудня 2008 року.

Таким чином, з часу
проголошення Рішення №10-рп/2008
Конституційним Судом України
відновили свою дію вищезазначені
положення Закону № 2240-ІІІ, а з 01 січня
2009 року - статті 13, 15 Закону № 2811 -XII.

Порядок призначення і виплати
державної допомоги сім'ям з дітьми був
затверджений Постановою Кабінету
Міністрів України 27 грудня 2001 року № 1751
саме на виконання Закону №2811-ХІІ (пункт
1). Новий акт уряду на виконання статті
45 Закону № 2154-VІ не приймався.

Розміри і порядок виплати
допомоги відповідно до Закону № 2240-ІІІ
на виконання статті 45 Закону № 2154-VІ
Кабінетом Міністрів України не
визначалися.

Порядок призначення і виплати
державної допомоги сім'ям з дітьми був
затверджений постановою Кабінету
Міністрів України 27 грудня 2001 року № 1751
на виконання Закону України "Про
державну допомогу сім'ям з дітьми".

Згідно п. 17-24 вказаного
Порядку, допомога по догляду за дитиною
до досягнення нею трирічного віку
виплачується у розмірі, що дорівнює
різниці між: з 01 січня 2008 р. - 50
відсотками, з 01 січня 2009 р. - 75
відсотками, з 01 січня 2010 р. - 100
відсотками прожиткового мінімуму,
встановленого для працездатних осіб,
та середньомісячним сукупним доходом
сім'ї в розрахунку на одну особу за
попередні шість місяців, але не менш як
130,00 гривень. Для призначення допомоги в
розмірі, який перевищує мінімальний,
заявник надає в установленому порядку
довідку про склад сім'ї і декларацію
про доходи і майновий стан
(заповнюється на підставі довідок про
доходи всіх членів сім'ї). Форма заяви
затверджена Наказом Міністерства
праці і соціальної політики України
від 08.06.2006р. №215. Сукупний дохід
розраховується згідно Методиці
обчислення сукупного доходу сім'ї для
всіх видів соціальної допомоги,
зареєстрованої в Міністерстві Юстиції
України 07.02.2002р. за № 112/6400. Згідно
Методиці, в дохід входять нарахована
заробітна платня, інші грошові виплати,
які мають систематичний характер у
тому числі і доходи від
підприємницької діяльності. В сукупний
дохід не включається відповідна
допомога, для призначення якої
обчислюється сукупний дохід.

Позивач ОСОБА_2 14 лютого 2014 року
зверталась до відповідача з заявою,
щодо перерахування допомоги по догляду
за дитиною до досягнення нею
трирічного віку. Згідно листа від 14
лютого 2014 року № 565 їй було відмовлено
відповідачем, на підставі того, що
відповідач не надав повний пакет
документів, який подається у
встановленому порядку: довідка про
склад сім'ї та декларація про доходи та
майновий стан (а.с. 8).

Отже, для перерахунку допомоги
як особі, яка застрахована у системі
соціального загальнообов'язкового
державного соціального страхування
відповідно до ст. 43 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
страхування у зв'язку з тимчасовою
втратою працездатності та витратами,
зумовленими народженням або
похованням», позивачка повинна надати
відповідачу довідку з місця роботи про
її доходи, довідку про склад сім'ї та
доходи сім'ї, що регламентовано п. 22
Порядку призначення і виплати допомоги
сім'ям з дітьми, затвердженого
Постановою Кабінету Міністрів України
від 27.12.2001 р. № 1751 (із змінами)

На підставі викладеного, суд
приходить до висновку, що в позовних
вимогах слід відмовити, а саме: дії
відповідача щодо призначення,
нарахування та виплати сум допомоги
позивачці за дитиною до досягнення нею
трирічного віку є правомірними та
такими, що не суперечать діючому
законодавству, а перерахунок їй не
здійснюється з її же вини.

Керуючись ЗУ "Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням" зі змінами та доповненнями
№ 2240-ІІІ, п. 22 Порядку призначення і
виплати допомоги сім'ям з дітьми,
затвердженого Постановою КМ України
від 27.12.2001 р. № 1751, ст.ст. 94, 128, 155, 163 КАС
України,

П
О С Т А Н О В И В:

ОСОБА_2 в позовних вимогах до
Управління соціального захисту
населення Костянтинівської районної
державної адімінстрації про визнання
дій неправомірними зобов'язання
здійснення перерахунку суми допомоги
та стягнення недоотриманої щомісячної
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку за
період з 01 вересня 2013 року по 28 лютого
2014 року - відмовити.

На постанову може бути подана
апеляційна скарга до Донецького
апеляційного адміністративного суду
через Костянтинівський міськрайонний
суд протягом 10 днів з дня отримання її
копії.

Суддя