Справа № 464/3483/14-а
Суддя: Борачок М. В.
Дата ухвалення: 2014-04-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 464/3483/14-а
пр.№ 6-а/464/49/14
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22.04.2014 року Сихівський районний суд
м.Львова

в складі: головуючого - судді
Борачка М.В.

при секретарі
Гарасимович Ю.Р.

розглянувши в відкритому судовому
засіданні в залі суду в м.Львові
подання державного виконавця
Сихівського відділу державної
виконавчої служби Львівського
міського управління юстиції Семків С.І.
про зміну способу виконання рішення,

в с т а н о в и
в :

державний виконавець Сихівського
відділу державної виконавчої служби
Львівського міського управління
юстиції Семків С.І. звернувся до суду з
поданням в якому просить змінити
спосіб виконання постанови по справі
№2а-1039/11 та стягнути з управління
Пенсійного фонду в Галицькому районі
м.Львова на користь ОСОБА_2 вже
нараховане підвищення до пенсії в
розмірі 30% мінімальної пенсії за віком
виходячи з розміру, встановленого ч.1
ст.28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», на підставі положень ст.6
Закону України «Про соціальний захист
дітей війни» починаючи з 02.12.2010 року, з
врахуванням виплачених сум в розмірі
1356,02грн.

В обґрунтування покликається на те, що
на виконанні у Сихівському відділі
державної виконавчої служби
Львівського міського управління
юстиції перебуває виконавчий лист
№2а-1039/11, виданий Сихівським районним
судом м.Львова 30.12.2013 року про
зобов'язання управління Пенсійного
фонду в Галицькому районі м.Львова
провести нарахування та здійснити
виплату ОСОБА_2 підвищення до пенсії в
розмірі 30% мінімальної пенсії за віком
виходячи з розміру, встановленого ч.1
ст.28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», на підставі положень ст.6
Закону України «Про соціальний захист
дітей війни» починаючи з 02.12.2010 року, з
врахуванням виплачених сум. Згідно з
розпорядженням управління Пенсійного
фонду в Галицькому районі м.Львова
№163813 від 24.03.2013р., боржником проведено
нарахування до пенсії в розмірі
1356,02грн., однак виплату коштів не
проведено, у зв'язку з відсутністю
фінансових ресурсів державного
бюджету України, а відтак просить суд
змінити виконання рішення суду та
стягнути з управління Пенсійного фонду
в Галицькому районі м.Львова на користь
ОСОБА_2 вже нараховане підвищення до
пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії
за віком виходячи з розміру,
встановленого ч.1 ст.28 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування», на підставі
положень ст.6 Закону України «Про
соціальний захист дітей війни»
починаючи з 02.12.2010 року, з врахуванням
виплачених сум в розмірі 1356,02грн.

В судове засідання представник
Сихівського відділу державної
виконавчої служби Львівського
міського управління юстиції не
з'явився, хоча був належно повідомлений
про час і місце розгляду подання.

У відповідності до вимог ч.2 ст.263 КАС
України не прибуття у судове засідання
осіб, які були належним чином
повідомлені про дату, час та місце
розгляду справи не перешкоджає
судовому розгляду.

ОСОБА_2 в судовому засіданні подання
підтримав, просив задоволити.

В судовому засіданні представник
управління Пенсійного фонду в
Галицькому районі м.Львова подання
заперечила, пояснила, що судове рішення
виконано та проведено нарахування
ОСОБА_2 підвищення до пенсії в розмірі
1356,02грн., однак кошти будуть виплачені
йому тільки після додаткових грошових
надходжень з Державного бюджету
України. Зазначає, що суд, змінюючи
порядок чи спосіб виконання рішення, не
може змінювати зміст його резолютивної
частини, а тому вважає вимоги
державного виконавця безпідставними.

Заслухавши пояснення учасників
процесу, дослідивши матеріали подання
про зміну способу виконання судового
рішення, матеріали справи №2а-1039/11, суд
приходить до переконання, що таке
підставне та підлягає до задоволення,
виходячи з наступного.

Постановою Сихівського районного суду
м.Львова від 15 липня 2011 року, яку
залишено без змін ухвалою Львівського
апеляційного адміністративного суду
від 25.06.2013 року, позов ОСОБА_2
задоволено, зобов'язано управління
Пенсійного фонду в Галицькому районі
м.Львова провести нарахування та
здійснити виплату ОСОБА_2 підвищення до
пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії
за віком виходячи з розміру,
встановленого ч.1 ст.28 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування», на підставі
положень ст.6 Закону України «Про
соціальний захист дітей війни»
починаючи з 02.12.2010 року, з врахуванням
виплачених сум.

30.12.2013 року на виконання вищезазначеної
постанови Сихівського районного суду
м.Львова від 15 липня 2011 року видано
виконавчий лист №2а-1039/11, який
пред'явлено до виконання Сихівському
відділу державної виконавчої служби
Львівського міського управління
юстиції.

Постановою державного виконавця
Сихівського відділу державної
виконавчої служби Львівського
міського управління юстиції Семків
С.І. від 23 січня 2014 року відкрито
виконавче провадження на виконання
вищезазначеного виконавчого листа
Сихівського районного суду м.Львова
№2а-1039/11.

Судом встановлено та підтверджується
розпорядженням управління Пенсійного
фонду в Галицькому районі м.Львова
№163813 від 24.03.2013р., що боржником виконано
постанову Сихівського районного суду
м.Львова від 15 липня 2011 року в частині
нарахування ОСОБА_2 підвищення до
пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії
за віком виходячи з розміру,
встановленого ч.1 ст.28 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування», на підставі
положень ст.6 Закону України «Про
соціальний захист дітей війни» за
період з 02.12.2010 року по 22.07.2011 року, з
врахуванням виплачених сум в розмірі
1356,02грн. Однак, в частині виплати цих
коштів рішення суду і по даний час
залишається не виконаним, у зв'язку з
відсутністю бюджетного фінансування,
оскільки управління Пенсійного фонду в
Галицькому районі не може самостійно
провести виплату нарахованих коштів,
які не передбачені бюджетом.

Згідно зі ст. 23 Бюджетного кодексу
України, будь-які бюджетні зобов'язання
та платежі з бюджету можна здійснити
лише за наявності відповідного
бюджетного призначення. Бюджетні
призначення встановлюються законом
про Державний бюджет України чи
рішенням про місцевий бюджет у порядку,
визначеному Бюджетним кодексом
України.

Відповідно до п.п. 5,6 статті 51
Бюджетного кодексу України
розпорядники бюджетних коштів беруть
бюджетні зобов'язання та провадять
видатки тільки в межах бюджетних
асигнувань, встановлених кошторисом.
Будь-які зобов'язання, взяті фізичними
та юридичними особами за коштами
Державного бюджету України без
відповідних бюджетних асигнувань або ж
з перевищенням повноважень,
встановлених Бюджетним кодексом
України та законом про Державний
бюджет України, не вважаються
бюджетними зобов'язаннями. Витрати
державного бюджету на покриття таких
зобов'язань не можуть здійснюватися.

Водночас, з 01 січня 2013 року набрав
чинності Закон України від 05.06.2012р.
№4901-VI "Про гарантії держави щодо
виконання судових рішень", яким
встановлюються гарантії держави щодо
виконання судових рішень та виконавчих
документів, визначених Законом України
"Про виконавче провадження", та
особливості їх виконання.

Згідно ч.1 ст.3 Закону України "Про
гарантії держави щодо виконання
судових рішень" виконання рішень суду
про стягнення коштів, боржником за
якими є державний орган, здійснюється
Державною казначейською службою
України в межах відповідних бюджетних
призначень шляхом списання коштів з
рахунків такого державного органу, а в
разі відсутності у зазначеного
державного органу відповідних
призначень - за рахунок коштів,
передбачених за бюджетною програмою
для забезпечення виконання рішень
суду.

У державному бюджеті України на 2013 рік
Державній казначейській службі
України на виконання рішень судів
передбачено кошти в сумі 153,9 млн. грн. за
окремою бюджетною програмою.

В даному випадку, витрати, пов'язані з
нарахуванням пенсії відповідно до п.3
Прикінцевих положень Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» відсутні в
бюджетних призначеннях, додаткових
асигнувань на рахунки управління
Пенсійного фонду в Галицькому районі
м.Львова не надходять та кошторисом
управління вказані видатки не
передбачено. Тобто, здійснити виплату
можливо лише шляхом примусового
списування (стягнення) коштів з
рахунків, відкритих в органах
Державного казначейства.

Згідно ст. 46 Конституції України
громадяни мають право на соціальний
захист, що включає право на
забезпечення їх у разі повної,
часткової або тимчасової втрати
працездатності, втрати годувальника,
безробіттям з незалежних від них
обставин, а також у старості та в інших
випадках, передбачених законом.

Відповідно до ст. 22 Конституції України
конституційні права і свободи
гарантуються і не можуть бути
скасовані. При прийнятті нових законів
або внесенні змін до чинних законів не
допускається звуження змісту та обсягу
існуючих прав і свобод.

Згідно ст.124 Конституції України,
судові рішення ухвалюються іменем
України і обов'язковими до виконання на
всій території України

Умови відсутності у державному бюджеті
коштів на виплату ОСОБА_2 підвищення до
пенсії на підставі положень ст.6 Закону
України «Про соціальний захист дітей
війни», створює ситуацію правової
невизначеності стосовно джерела
коштів, з яких має виплачуватися
зазначена пенсія, однак, це не може бути
підставою для порушення його права на
соціальний захист, в тому числі й на
отримання підвищення пенсії на
підставі положень ст.6 Закону України
«Про соціальний захист дітей війни»,
яка прямо передбачена законом та
постановлена до стягнення судовим
рішенням.

Реалізація особою права, що пов'язане з
отриманням бюджетних коштів, яке
базується на спеціальних та чинних на
час виникнення спірних правовідносин
нормативно-правових актах
національного законодавства, не може
бути поставлена в залежність від
бюджетних асигнувань, тобто посилання
органів державної влади на відсутність
коштів як на причину неможливості
виплатити кошти за рішенням суду, судом
не може бути прийнято до уваги.

Частиною 2 статті 8 КАС України
встановлено, що суд застосовує принцип
верховенства права з урахуванням
судової практики Європейського Суду з
прав людини. Згідно частини 1 статті 17
Закону України "Про виконання рішень та
застосування практики Європейського
Суду з прав людини" практика
Європейського Суду з прав людини є
джерелом права в Україні.

Відповідно до правової позиції
Європейського суду по справі Кечко
проти України, якщо чинне правове
положення передбачає виплату певних
надбавок і дотримано всі вимоги,
необхідні для цього, органи державної
влади не можуть свідомо відмовляти у
цих виплатах доки відповідні положення
є чинними. Органи державної влади не
можуть посилатися на відсутність
коштів як на причину невиконання своїх
зобов'язань.

Зважаючи на практику Європейського
суду з прав людини, невиконання рішення
суду управління Пенсійного фонду в
Галицькому районі м.Львова стосовно
здійснення виплати на користь ОСОБА_2
підвищення до пенсії, у зв'язку з
відсутністю коштів, є порушенням п.1 ст.
6 Конвенції про захист прав людини і
основоположних свобод, ратифікованої
Україною 17.07.1997 року, та яка є частиною
національного законодавства, а також
статті 1 Протоколу №1 до Конвенції.

Згідно ч.1 ст.263 КАС України, за
наявності обставин, що ускладнюють
виконання судового рішення
(відсутність коштів на рахунку,
відсутність присудженого майна в
натурі, стихійне лихо тощо), державний
виконавець може звернутись до
адміністративного суду, що видав
виконавчий лист, із поданням, а сторона
виконавчого провадження - із заявою про
відстрочення або розстрочення
виконання, зміну чи встановлення
способу і порядку виконання судового
рішення.

Тобто, підставою для застосування
наведеної норми є обставини, що
перешкоджають належним чином виконати
судове рішення ускладнюють його
виконання або роблять неможливим.

Як зазначено в інформаційному листі
Вищого адміністративного суду України
від 13 червня 2013 року за №846/12/13-13 у
справах пов'язаних із соціальними
виплатами, зміна способу і порядку
виконання рішення можлива шляхом зміни
зобов'язання здійснити виплати на
стягнення цих виплат.

Судом встановлено, що у даному випадку
наявні обставини, що ускладнюють
виконання судового рішення -
відсутність коштів на відповідному
рахунку управління Пенсійного фонду в
Галицькому районі м.Львова, оскільки
кошторисом управління вказані видатки
не передбачено. В той же час, це не може
бути підставою для порушення права на
соціальний захист, права на отримання
підвищення до пенсії на підставі
положень ст.6 Закону України «Про
соціальний захист дітей війни», яка
прямо передбачена законом та
постановлена до стягнення судовим
рішенням.

Враховуючи те, що виконання рішення
суду по даній справі є можливим за
умови зміни способу його виконання,
зокрема шляхом стягнення з управління
Пенсійного фонду в Галицькому районі
м.Львова на користь ОСОБА_2
нарахованого самим боржником, але
невиплаченого підвищення до пенсії на
підставі положень ст.6 Закону України
«Про соціальний захист дітей війни»,
суд приходить до переконання, що
подання Сихівського відділу державної
виконавчої служби Львівського
міського управління юстиції про зміну
способу виконання рішення суду
підставне та підлягає до задоволення.

На підставі ст.ст.22, 46, 124 Конституції
України, Закону України "Про гарантії
держави щодо виконання судових рішень"
від 05.06.2012р. №4901-VI, ст.6 Закону України
«Про соціальний захист дітей війни», та
керуючись ст.ст. 160, 165, 167, 263 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд,-

у х в а л и в:

подання державного виконавця
Сихівського відділу державної
виконавчої служби Львівського
міського управління юстиції Семків С.І.
про зміну способу виконання рішення -
задоволити.

Змінити спосіб виконання постанови
Сихівського районного суду м.Львова
від 15 липня 2011 року по справі за позовом
ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду
в Галицькому районі м.Львова в частині
зобов'язання управління Пенсійного
фонду в Галицькому районі м.Львова
провести нарахування ОСОБА_2
підвищення до пенсії в розмірі 30%
мінімальної пенсії за віком виходячи з
розміру, встановленого ч.1 ст.28 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування», на
підставі положень ст.6 Закону України
«Про соціальний захист дітей війни»
починаючи з 02.12.2010 року, з врахуванням
виплачених сум на стягнення з
управління Пенсійного фонду в
Галицькому районі м.Львова на користь
ОСОБА_2 1356,02грн. нарахованого та
невиплаченого підвищення до пенсії за
період з 02.12.2010 року по 22.07.2011 року на
підставі положень ст.6 Закону України
«Про соціальний захист дітей війни».

Апеляційна скарга на ухвалу суду
першої інстанції подається протягом
п'яти днів з дня отримання її копії.

Головуючий