Справа № 813/2459/14
Суддя: Кедик Марія Василівна
Дата ухвалення: 2014-04-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
15 квітня 2014 року 12 год. 10 хв. м.
Львів № 813/2459/14
Львівський окружний адміністративний
суд, суддя Кедик М.В., секретар судового
засідання Харів М.Ю., розглянувши у
відкритому судовому засіданні
адміністративну справу 813/2459/14
за позовом товариства з обмеженою
відповідальністю «Слов'янка»,
представник - Кішко В.І. до
Дрогобицького міськрайонного
управління юстиції Львівської області,
представник - не прибувпро про
зобов'язання вчинити дії
Товариство з обмеженою
відповідальністю «Слов'янка» (далі -
позивач, ТОВ «Слов'янка») звернулось до
суду з позовом до Державного
реєстратора реєстраційної служби
Дрогобицького міськрайонного
управління юстиції Львівської області,
в якому просить зобов'язати Державного
реєстратора провести державну
реєстрацію змін до Статуту ТОВ
«Слов'янка» у вигляді нової редакції
Статуту ТОВ «Слов'янка» на підставі
документа про факт смерті гр. ОСОБА_2 у
вигляді офіційного листа наданого
Відділом державної реєстрації актів
цивільного стану по Дрогобицькому
району Реєстраційної служби
Дрогобицького міськрайонного
управління юстиції від 21 грудня 2013 року
за вих. № 2532/022-02-14.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що
05.03.2014 року позивачем було подано до
Державного реєстратора Реєстраційної
служби Дрогобицького міськрайонного
управління юстиції Львівської області
пакет документів про проведення
державної реєстрації змін до Статуту
ТОВ «Слов'янка» у вигляді нової
редакції Статуту ТОВ «Слов'янка»,
затвердженого рішеннями загальних
зборів учасників ТОВ «Слов'янка»,
оформленого протоколом загальних
зборів учасників ТОВ «Слов'янка» № 3-02
від 05 лютого 2014 року. Державним
реєстратором 05.03.2014 року залишено без
розгляду документи, подані позивачем,
оскільки відсутній документ,
передбачений п. 4 ст. 29 Закону України
«Про державну реєстрацію юридичних
осіб та фізичних осіб - підприємців» у
разі смерті засновника.
Позивач вважає, що відповідач
безпідставно відмовив у проведенні
державної реєстрації змін до Статуту
ТОВ «Слов'янка», оскільки для
проведення вищезазначеної державної
реєстрації в пакеті документів було
надано документальне підтвердження
факту смерті 23 серпня 2012 року учасника
ТОВ «Слов'янка», у вигляді офіційного
листа наданого Відділом державної
реєстрації актів цивільного стану по
Дрогобицькому району Реєстраційної
служби Дрогобицького міськрайонного
управління юстиції від 21 грудня 2013 року
за вих. № 2532/022-02-14. Отже, ним надано всі
документи, передбачені законом для
внесення змін до установчих
У судовому засіданні 03.04.2014 року
відповідно до ст. 52 КАС України
замінено відповідача Державного
реєстратора реєстраційної служби
Дрогобицького міськрайонного
управління юстиції Львівської області
на Дрогобицьке міськрайонне
управління юстиції Львівської області
Представник позивача у судовому
засіданні позовні вимоги підтримав,
просив суд позов задовольнити повністю
з підстав вказаних у позовній заяві.
Представник відповідача у судове
засідання не прибув, хоча належним
чином був повідомлений про дату, час та
місце судового розгляду. Свою позицію
виклав у письмових поясненнях по
справі. Зазначив, що Державний
реєстратор як посадова особа, яка
відповідно до абз. 2 ст. 1 Закону України
«Про державну реєстрацію юридичних
осіб та фізичних осіб-підприємців» від
імені держави здійснює державну
реєстрацію юридичних осіб та фізичних
осіб-підприємців, не в праві вчиняти
будь-які реєстраційні дії, що призведе
до порушення ними як посадовими
особами норм чинного законодавства.
Оскільки позивачем подано лист Відділу
держреєстрації актів цивільного стану
по Дрогобицькому районі від 21.12.2013 року,
який не є належним документом, що
підтверджує смерть засновника, то
документи, які були подані для
проведення реєстраційної дії
«Державна реєстрація змін до
установчих документів юридичної
особи», було залишено без розгляду у
зв'язку з відсутністю документу, що
передбачений п. 4 ст. 29 ЗУ «Про державну
реєстрацію юридичних осіб та фізичних
осіб-підприємців» у разі смерті
засновника. Просить розгляд справи
проводити без його участі.
За таких обставин суд на підставі ст.
ст. 71, 128 КАС України ухвалив розглянути
справу без участі представника
Заслухавши пояснення представника
позивача, дослідивши подані докази,
всебічно і повно з'ясувавши всі
фактичні обставини справи, на яких
ґрунтуються позовні вимоги та
пояснення сторін, об'єктивно оцінивши
докази, які мають значення для розгляду
справи і вирішення спору по суті, суд
Учасниками ТзОВ «Слов'янка»
затверджено зміни до Статуту ТзОВ
«Слов'янка» у вигляді нової редакції
Статуту, затвердженого рішеннями
загальних зборів учасників ТзОВ
«Слов'янка», оформленого протоколом
загальних зборів учасників ТзОВ
«Слов'янка» № 3-02 від 05 лютого 2014 року.
Рішенням загальних зборів учасників
ТзОВ «Слов'янка» припинено участь
ОСОБА_2 у числі учасників товариства у
зв'язку з смертю на підставі ст. 55
Закону України «Про господарські
товариства» та вирішено питання участі
правонаступників гр. ОСОБА_2 у складі
учасників ТзОВ «Слов'янка» або
отримання првавонаступниками
відповідно до вимог чинного
законодавства та Статуту належної йому
частини активів товариства відповідно
до його вкладу (частки) в Статутному
капіталі ТзОВ «Слов'янка».

У судовому засіданні встановлено, що
рішення про припинення участі ОСОБА_2 у
числі учасників товариства в зв'язку зі
смертю прийнято на підставі довідки
Відділу державної реєстрації актів
цивільного стану по Дрогобицькому
району від 21 грудня 2013року за вих. №
2532/022-02-14.

З метою проведення відповідних змін,
позивачем 05 березня 2014 року було подано
до Державного реєстратора
Реєстраційної служби Дрогобицького
міськрайонного управління юстиції
Львівської області документи для
проведення реєстраційної дії
«Державна реєстрація змін до
установчих документів юридичної
особи», а саме державної реєстрації
змін до Статуту ТзОВ «Слов'янка» у
вигляді нової редакції Статуту,
затвердженого рішеннями загальних
зборів учасників ТзОВ «Слов'янка»,
оформленого протоколом загальних
зборів учасників ТзОВ «Слов'янка» № 3-02
від 05 лютого 2014 року.

На підставі наданих позивачем
документів 05.03.2014 року Державний
реєстратор реєстраційної служби
Дрогобицького міськрайонного
управління юстиції Львівської області
повернув подані позивачем документи та
надав Повідомлення про залишення
документів без розгляду з підстав, що
документи подані не в повному обсязі та
відсутній документ, передбачений п. 4
ст. 29 ЗУ «Про державну реєстрацію
юридичних осіб та фізичних осіб -
підприємців» (у разі смерті
засновника).

Не погодившись із вказаним рішенням
позивач оскаржив його до суду, вважає
що відповідач безпідставно відмовив у
проведенні державної реєстрації змін
до Статуту ТзОВ «Слов'янка».

Суд оцінює належність, допустимість,
достовірність кожного доказу окремо, а
також достатність і взаємний зв'язок
доказів у їх сукупності.

Оцінюючи встановлені фактичні
обставини справи та пояснення сторін,
суд дійшов висновку про
безпідставність позовних вимог
виходячи із наступного.

Відносини, які виникають у сфері
державної реєстрації юридичних осіб
регулюються Законом України «Про
державну реєстрацію юридичних осіб та
фізичних осіб-підприємців» від 15.05.2003
року № 755-IV із змінами та доповненнями в
редакції чинній на час виникнення
спірних правовідносин (далі - Закон №
755-IV).

Відповідно до ст. 1 Закону № 755-IV
державний реєстратор від імені Держави
здійснює державну реєстрацію
юридичних осіб та фізичних осіб -
підприємців.

Статтею 2 Закону України № 755-IV
визначено, що відносини, які виникають
у сфері державної реєстрації юридичних
осіб та фізичних осіб-підприємців,
регулюються Конституцією України, цим
Законом та нормативно-правовими
актами, прийнятими відповідно до цього
Закону.

Відповідно до ст. 4 вищевказаного
Закону державна реєстрація юридичних
осіб та фізичних осіб - підприємців -
засвідчення факту створення або
припинення юридичної особи,
засвідчення факту набуття або
позбавлення статусу підприємця
фізичною особою, а також вчинення інших
реєстраційних дій, які передбачені цим
Законом, шляхом внесення відповідних
записів до Єдиного державного реєстру.

Порядок проведення державної
реєстрації юридичних осіб та фізичних
осіб - підприємців включає, зокрема:
перевірку комплектності документів,
які подаються державному реєстратору,
та повноти відомостей, що вказані в
реєстраційній картці; перевірку
документів, які подаються державному
реєстратору, на відсутність підстав
для відмови у проведенні державної
реєстрації; внесення відомостей про
юридичну особу або фізичну особу -
підприємця до Єдиного державного
реєстру; оформлення і видачу виписки з
Єдиного державного реєстру.

Зміни до установчих документів
юридичної особи, а також зміна прізвища
та/або імені, та/або по батькові (далі -
імені) або місця проживання фізичної
особи - підприємця підлягають
обов'язковій державній реєстрації
шляхом внесення відповідних змін до
записів Єдиного державного реєстру в
порядку, встановленому цим Законом.

З аналізу вищевказаних норм Закону
вбачається, що чинним законодавством
прямо передбачено обов'язок державного
реєстратора перевіряти комплектність
документів, які подаються державному
реєстратору, та повноти відомостей, що
вказані в реєстраційній картці та
документи, які подаються державному
реєстратору, на відсутність підстав
для відмови у проведенні державної
реєстрації.

Статтею 16 Закону України № 755-IV
визначено, що Єдиний державний реєстр
створюється з метою забезпечення
органів державної влади, а також
учасників цивільного обороту
достовірною інформацією про юридичних
осіб та фізичних осіб-підприємців з
Єдиного державного реєстру.

Згідно з ч. 1 ст. 17 Закону України № 755-IV,
відомості про юридичну особу або
фізичну особу-підприємця включаються
до Єдиного державного реєстру шляхом
внесення записів на підставі
відомостей з відповідних
реєстраційних карток та відомостей, що
надаються юридичними особами
державному реєстратору за
місцезнаходженням реєстраційної
справи згідно із законодавством
України.

Частиною 3 ст. 8 Закону України № 755-IV
встановлено, що установчі документи
(установчий акт, статут або
засновницький договір, положення)
юридичної особи повинні містити
відомості, передбачені законом.
Відповідальність за відповідність
установчих документів законодавству
несуть засновники (учасники) юридичної
особи.

Відповідно до ч. 6 ст. 19 Закону України №
755-IV, Державний реєстратор залишає без
розгляду документи, подані для
внесення змін до відомостей про
юридичну особу, які містяться в Єдиному
державному реєстрі, якщо: документи
подані не за місцем проведення
державної реєстрації; документи не
відповідають вимогам, встановленим
частинами першою - п'ятою статті 8 цього
Закону; документи подані не у повному
обсязі; документи подані особою, яка не
має відповідних повноважень.

Згідно ч. 7, 8 ст. 19 Закону України № 755-IV,
якщо документи про внесення змін до
відомостей про юридичну особу, які
містяться в Єдиному державному
реєстрі, залишені без розгляду,
державний реєстратор видає (надсилає
поштовим відправленням з описом
вкладення) не пізніше наступного
робочого дня з дати їх надходження
заявнику відповідне повідомлення із
зазначенням підстав залишення без
розгляду та подані документи.

У разі якщо документи, що подавалися
для внесення змін до відомостей про
юридичну особу, які містяться в Єдиному
державному реєстрі, залишилися без
розгляду, заявник може повторно
звернутися до державного реєстратора в
загальному порядку після усунення
причин, що були підставою для залишення
зазначених документів без розгляду.

Відповідно до ч. 1 ст. 29 Закону України №
755-IV визначено, що для проведення
державної реєстрації змін до
установчих документів юридична особа
повинна подати (надіслати поштовим
відправленням з описом вкладення) такі
документи: заповнену реєстраційну
картку на проведення державної
реєстрації змін до установчих
документів юридичної особи; примірник
оригіналу (ксерокопію, нотаріально
засвідчену копію) рішення про внесення
змін до установчих документів.
Документ, що підтверджує правомочність
прийняття рішення про внесення змін до
установчих документів; оригінали
установчих документів юридичної особи
з відміткою про їх державну реєстрацію
з усіма змінами, чинними на дату подачі
документів, або копія опублікованого в
спеціалізованому друкованому засобі
масової інформації повідомлення про
втрату всіх або частини зазначених
оригіналів установчих документів; два
примірники змін до установчих
документів юридичної особи у вигляді
окремих додатків або два примірники
установчих документів у новій
редакції; документ, що підтверджує
внесення реєстраційного збору за
проведення державної реєстрації змін
до установчих документів, якщо інше не
встановлено цим Законом.

Положеннями ч. 4 ст. 29 Закону України №
755-IV передбачено, що у разі внесення
змін до установчих документів, які
пов'язані із зміною складу засновників
(учасників) юридичної особи на підставі
факту смерті фізичної особи -
засновника (учасника) та відмови інших
засновників (учасників) у прийнятті
спадкоємця (спадкоємців) померлого до
складу засновників, крім документів,
які передбачені частиною першою цієї
статті, додатково подається ксерокопія
(нотаріально засвідчена копія, копія,
завірена органом державної реєстрації
актів цивільного стану) свідоцтва про
смерть фізичної особи або документа, що
є підставою для його видачі відповідно
до Закону України «Про державну
реєстрацію актів цивільного стану».

Відповідно до ст. 9 Закону України
«Про державну реєстрацію актів
цивільного стану», державна реєстрація
актів цивільного стану проводиться з
метою забезпечення реалізації прав
фізичної особи та офіційного визнання
і підтвердження державою фактів
народження фізичної особи та її
походження, шлюбу, розірвання шлюбу,
зміни імені, смерті. Державна
реєстрація актів цивільного стану
проводиться шляхом складення актових
записів цивільного стану. Актовий
запис цивільного стану - це документ
органу державної реєстрації актів
цивільного стану, який містить
персональні відомості про особу та
підтверджує факт проведення державної
реєстрації акта цивільного стану.
Актовий запис цивільного стану
складається у двох примірниках.
Інформація про персональні дані
фізичної особи, що містяться в актовому
записі цивільного стану, є
конфіденційною і не підлягає
розголошенню.

Актовий запис цивільного стану є
безспірним доказом фактів, реєстрація
яких посвідчується, до спростування
його в судовому порядку.

Згідно з ч. 11 ст. 29 Закону України «Про
державну реєстрацію юридичних осіб та
фізичних осіб-підприємців», державний
реєстратор зобов'язаний залишити без
розгляду документи, які подані для
проведення державної реєстрації змін
до установчих документів юридичної
особи, якщо: документи подані за
неналежним місцем проведення
державної реєстрації; документи не
відповідають вимогам, які встановлені
частинами першою, другою, четвертою,
п'ятою та сьомою статті 8, частиною
п'ятою статті 10 цього Закону; документи
подані не у повному обсязі; документи
подано особою, яка не має на це
повноважень; до державного реєстратора
надійшло рішення суду щодо заборони у
проведенні реєстраційних дій.

Державний реєстратор як посадова
особа, яка відповідно до абз. 2 ст. 1 ЗУ
«Про державну реєстрацію юридичних
осіб та фізичних осіб-підприємців» від
імені держави здійснює державну
реєстрацію юридичних осіб та фізичних
осіб - підприємців, не в праві вчиняти
будь-які реєстраційні дії, що призведе
до порушення ними як посадовими
особами норм чинного законодавства.

Судом встановлено, що відповідно до
опису документів, що надаються
юридичною особою державному
реєстратору для проведення
реєстраційної дії «Державна
реєстрація змін до установчих
документів юридичної особи» юридична
особа ТзОВ «Слов'янка» надала наступні
документи: реєстраційна картка на
проведення державної реєстрації змін
до установчих документів юридичної
особи; рішення про внесення змін до
установчих документів (примірник
оригіналу); статут; нова редакція
установчих документів; копія
квитанції, виданої банком; документ, що
засвідчує повноваження уповноваженої
особи; документ, що підтверджує
правомочність прийняття рішення про
внесення змін до установчих
документів.

З аналізу вищезазначених норм
вбачається, що позивач повинен був
подати до державного реєстратора
ксерокопію свідоцтва про смерть
фізичної особи або документа, що є
підставою для його видачі, а поданий
лист Відділу держреєстрації актів
цивільного стану по Дрогобицькому
районі від 21.12.2013 року не є належним
документом, який підтверджує смерть
засновника (учасника).

Суд звертає увагу, що чинне
законодавство покладає обов'язок
надання документів на підтвердження
обґрунтованості внесення змін до
установчих документів саме на
заявника.

А тому, суд погоджується з позицією
державного реєстратора відділу
державної реєстрації юридичних осіб та
фізичних осіб-підприємців
реєстраційної служби Дрогобицького
міськрайонного управління юстиції про
залишення без розгляду поданих ТЗОВ
«Слов'янка» документів для проведення
реєстраційної дії «Державна
реєстрація змін до установчих
документів юридичної особи», у зв'язку
з відсутністю документу, що
передбачений п. 4 ст 29 ЗУ «Про державну
реєстрацію юридичних осіб та фізичних
осіб-підприємців» у разі смерті
засновника.

Враховуючи наведене, рішення
відповідача про залишення документів
без розгляду від 05.03.2014 року прийнято на
підставі вищезазначених документів та
цілком обґрунтовано і правомірно.

Відповідно до ст. 19 Конституції України
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

У силу вимог ч. 3 ст. 2 КАС України, у
справах щодо оскарження рішень, дій чи
бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони
на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України; з використанням
повноваження з метою, з якою це
повноваження надано; обґрунтовано,
тобто з урахуванням усіх обставин, що
мають значення для прийняття рішення
(вчинення дії); безсторонньо
(неупереджено); добросовісно;
розсудливо; з дотриманням принципу
рівності перед законом, запобігаючи
несправедливій дискримінації;
пропорційно, зокрема з дотриманням
необхідного балансу між будь-якими
несприятливими наслідками для прав,
свобод та інтересів особи і цілями, на
досягнення яких спрямоване це рішення
(дія); з урахуванням права особи на
участь у процесі прийняття рішення;
своєчасно, тобто протягом розумного
строку.

Відповідно до ст. 71 КАС України кожна
сторона повинна довести ті обставини,
на яких ґрунтуються її вимоги та
заперечення, крім того, в
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову, а суд згідно
ст. 86 зазначеного Кодексу оцінює
докази, які є у справі, за своїм
внутрішнім переконанням, що
ґрунтується на їх безпосередньому,
всебічному, повному та об'єктивному
дослідженні.

За результатами судового
розгляду справи позивачем не доведено
підставності позовних вимог, натомість
відповідач належними та допустимими
доказами підтвердив, що у спірних
правовідносинах він діяв на підставі, в
межах повноважень та у спосіб,
встановлений законом, обґрунтовано та
розсудливо, з урахуванням усіх
необхідних обставин.

Частиною 1 ст. 2 КАС України визначено,
що завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних осіб, прав та
інтересів юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень.

З урахуванням викладеного, системного
аналізу законодавства України, судом
не встановлено порушення прав та
охоронюваних законом інтересів
позивача зі сторони суб'єкта владних
повноважень, а тому позовні вимоги до
задоволення не підлягають.

При цьому, суд звертає увагу, що
відповідно до Закону № 755-IV залишення
документів, які подавалися для
проведення реєстраційної дії, без
розгляду не перешкоджає повторному
зверненню до державного реєстратора
юридичних осіб та фізичних
осіб-підприємців у загальному порядку
після усунення причин, що були
підставою для залишення документів без
розгляду.

Щодо судового збору, то такий на
підставі ст. 94 Кодексу
адміністративного судочинства
України, покладається на позивача.

Керуючись ст.ст. 69, 70, 159-163, 167 КАС
України, суд -

П О С Т А Н О В И В :

У задоволенні адміністративного
позову відмовити повністю.

Судові витрати покласти на позивача.

Постанова суду першої інстанції може
бути оскаржена до Львівського
апеляційного адміністративного суду.

Згідно ст. 186 КАС України,
апеляційна скарга на постанову суду
першої інстанції подається протягом
десяти днів з дня її проголошення. У
разі застосування судом частини
третьої статті 160 цього ж Кодексу
апеляційна скарга подається протягом
десяти днів з дня отримання копії
постанови.

Якщо суб'єкта владних повноважень
було повідомлено про можливість
отримання копії постанови суду
безпосередньо в суді, то десятиденний
строк на апеляційне оскарження
постанови суду обчислюється з
наступного дня після закінчення
п'ятиденного строку з моменту
отримання суб'єктом владних
повноважень повідомлення про
можливість отримання копії постанови
суду.

Постанова суду першої інстанції,
набирає законної сили у порядку та
строки згідно ст. 254 КАС України.

Постанова в повному обсязі виготовлена
18 квітня 2014 року.

Суддя
Кедик М.В.