Справа № 9101/5740/2012
Суддя: Круговий О.О.
Дата ухвалення: 2014-03-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

27 березня 2014 рокусправа № 2а-0470/10199/11
Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: головуючого судді:
Кругового О.О.

суддів: Дадим Ю.М.
Уханенка С.А.

за участю секретаря судового
засідання: Сколишева О.О.,

за участю представника відповідача:
Водоп’янової Ю.С.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні у місті Дніпропетровську
апеляційну скаргу Державного
підприємства «Криворізька
теплоцентраль» на постанову
Дніпропетровського окружного
адміністративного суду від 07.11.2011 року
у справі №2а/0470/10199/11 за позовом
Дніпропетровського обласного
відділення Фонду соціального захисту
інвалідів до Державного підприємства
«Криворізька теплоцентраль» про
стягнення адміністративно -
господарських санкцій та пені,-

ВСТАНОВИВ:

Дніпропетровське обласне відділення
Фонду соціального захисту інвалідів (
далі - Позивач) звернувся до
Дніпропетровського окружного
адміністративного суду з
адміністративним позовом до
Державного підприємства «Криворізька
теплоцентраль» (далі - Відповідач), в
якому просив стягнути з Відповідача
адміністративно - господарські санкції
у розмірі 778654,26 грн. та пеню за
порушення термінів сплати
адміністративно - господарських
санкцій у розмірі 16352,00 грн.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що за
18 робочих місць призначених для
працевлаштування інвалідів і не
зайнятих інвалідами, відповідач до
16.04.2011 року повинен був самостійно
сплатити адміністративно -
господарські санкції у розмірі 778654,26
грн. Також, за несвоєчасну сплату
зазначених санкцій, була начислена
пеня у розмірі 16352,00 грн., що
підтверджується Розрахунком пені на
суму заборгованості по сплаті
адміністративно - господарських
санкцій.

Рішенням Дніпропетровського окружного
адміністративного суду від 07.11.2011
адміністративний позов
Дніпропетровського обласного
відділення Фонду соціального захисту
інвалідів до Державного підприємства
«Криворізька Теплоцентраль» про
стягення адміністративно -
господарських санкцій та пені в сумі
795006.2 грн. - задоволено частково.
Стягнено з державного підприємства
«Криворізька Теплоцентраль» на
користь Дніпропетровського обласного
відділення Фонду соціального захисту
інвалідів адміністративного -
господарські санкції в розмірі 778654,00
грн. В іншій частині позову відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої
інстанції, Відповідач подав апеляційну
скаргу, в якій просив рішення суду
першої інстанції скасувати та прийняте
нове судове рішення, яким в задоволенні
позовних вимог відмовити.

Апеляційна скарга обґрунтована
порушенням судом першої інстанції норм
матеріального права та складним
фінансовим становищем на підприємстві.
Також, відповідач посилався на те, що
законодавством не покладено на
підприємство обов'язку по виявленню
працездатних інвалідів, що бажають
працювати, підприємство зобов'язане
лише самостійно подавати звіти про
наявні вакантні місця для інвалідів і
працевлаштовувати їх у разі
відповідності вакантній посаді.

Дослідивши матеріали справи та доводи
апеляційної скарги, всебічно і повно
з'ясувавши всі обставини справи, на
яких ґрунтується позов, суд вважає, що
апеляційна скарга не підлягає
задоволенню з наступних підстав.

Вирішуючи спір між сторонами та
частково задовольняючи позовні вимоги,
суд першої інстанції виходив з того, що
відповідачем не було виконано
покладених на нього обов'язків, щодо
створення робочих місць для
працевлаштування інвалідів, які мали
бути зайняті інвалідами протягом року,
а також не було повідомлено
компетентні органи про наявність таких
робочих місць. Таким чином, на думку
суду першої інстанції, позивачем було
правомірно застосовано
адміністративно-господарські санкції
до відповідача.

Суд апеляційної інстанції
погоджується з висновками суду першої
інстанції, виходячи з наступного.

Відповідно до ст.. 19 Закону України «Про
основи соціального захисту інвалідів в
Україні» для підприємств, установ,
організацій у тому числі установ
організацій, громадських організацій
інвалідів, фізичних осіб, які
використовують найману працю,
установлюється норматив робочих місць
для працевлаштування інвалідів у
розмірі чотирьох відсотків
середньооблікової чисельності штатних
працівників облікового складу за рік, а
якщо працює від 8 до 25 осіб,- у кількості
одного робочого місця.

Згідно зі ст. 18 Закону України « Про
основи соціальної захищеності
інвалідів в Україні» підприємства,
установи, організації, фізичні особи,
які використовують найману працю,
зобов'язані виділяти та створювати
робочі місця для працевлаштування
інвалідів, у тому числі спеціальні
робочі місця, створювати для них умови
праці з урахуванням індивідуальних
програм реабілітації і забезпечувати
інші соціально-економічні гарантії,
передбачені чинним законодавством,
надавати державній службі зайнятості
інформацію, необхідну для організації
працевлаштування інвалідів, і
звітувати Фонду соціального захисту
інвалідів про зайнятість та
працевлаштування інвалідів у порядку,
встановленому Кабінетом Міністрів
України. Забезпечення прав інвалідів
на працевлаштування та оплачувану
роботу, в тому числі з умовою про
виконання роботи вдома, здійснюється
шляхом їх безпосереднього звернення до
підприємств, установ, організацій чи до
державної служби зайнятості.

Судом першої інстанції встановлено та
матеріалами справи підтверджено, що
Державне підприємство «Криворізька
теплоцентраль» подало до
Дніпропетровського обласного
відділення Фонду соціального захисту
інвалідів звіт про зайнятість та
працевлаштування інвалідів за 2010 рік. У
рядку №01 середньоблікова кількість
штатних працівників облікового складу
за 2010 рік фактично становила 1009 осіб з
них: середньооблікова кількість
штатних працівників, яким відповідно
до чинного законодавства встановлено
інвалідність (рядок №2) становило 25
осіб; кількість інвалідів - штатних
працівників, які повинні працювати на
робочих місцях, створених відповідно
до вимог ст..19 Закону України «Про
основи соціальної захищеності
інвалідів» (рядок №03) становить 40 осіб
(а.с.4).

Також, Відповідачем були надані звіти
до Жовтневого центру зайнятості м.
Кривого Рогу, про наявність вакансій
станом: на 27.01.2010 року, 22.02.2010 року, 31.03.2010
року, 27.04.2010 року, 27.05.2010 року, 30.06.2010 року,
29.07.2010 року, 30.08.2010 року, 29.09.2010 року,
20.10.2010 року 29.11.2010 року, 31.12.2010 року.

19.05.2011 року працівниками
Дніпропетровського обласного
відділення Фонду соціального захисту
інвалідів було складено акт №275 по
результатам невиїзної перевірки стану
виконання ст..19 та ст..20 Закону України
«Про основи соціальної захищеності
інвалідів в Україні від 21.03.1992 року.

За результатами перевірки було
запропоновано:

- перерахувати адміністративно -
господарські санкції з урахуванням
пені, що обліковується виходячи з 120
відсотків річних облікової ставки НБУ,
що діяла на момент сплати.

Підставою для зазначених пропозицій
стало встановлення факту порушення
підприємством п.3.2. Інструкції щодо
заповнення форми 10 - ПІ у рядку 02,
відповідно до якого у рядку 02 показник
обраховано в кількості 25 осіб, в той час
як згідно документів наданих
відповідачем до перевірки цей показник
складає 22 особи.

Тобто, зазначеним актом фактично було
встановлено порушення з боку
відповідача, а саме подання
неправдивих відомостей щодо
показників кількості штатних
працівників, яким відповідно до
законодавства встановлена
інвалідність.

Під час розгляду справи відповідачем
не було надано суду жодних доказів на
спростування висновків акту перевірки
№275, або доказів оскарження даного акту
у судовому порядку. За таких обставин,
суд апеляційної інстанції приймає
висновки акту перевірки №275 в якості
належного та допустимого доказу
порушення відповідачем вимог закону
при заповненні звітності форми 10 - ПІ у
рядку 02.

Статтею 20 Закону № 875 встановлено, що
підприємства, установи, організації, у
тому числі підприємства, організації
громадських організацій інвалідів,
фізичні особи, які використовують
найману працю, де середньооблікова
чисельність працюючих інвалідів менша,
ніж установлено нормативом,
передбаченим статтею 19 цього Закону,
щороку сплачують відповідним
відділенням Фонду соціального захисту
інвалідів
адміністративно-господарські санкції,
сума яких визначається в розмірі
середньої річної заробітної плати на
відповідному підприємстві, установі,
організації, у тому числі підприємстві,
організації громадських організацій
інвалідів, фізичної особи, яка
використовує найману працю, за кожне
робоче місце, призначене для
працевлаштування інваліда і не зайняте
інвалідом.

Порушення термінів сплати
адміністративно-господарських санкцій
тягне за собою нарахування пені. Пеня
обчислюється виходячи з 120 відсотків
річних облікової ставки Національного
банку України, що діяла на момент
сплати, нарахованої на повну суму
недоїмки за весь її строк.
Адміністративно-господарські санкції
розраховуються та сплачуються
підприємствами, установами,
організаціями, у тому числі
підприємствами, організаціями
громадських організацій інвалідів,
фізичними особами, зазначеними в
частині першій цієї статті, самостійно
в строк до 15 квітня року, наступного за
роком, в якому відбулося порушення
нормативу, встановленого частиною
першою статті 19 цього Закону.

Разом з тим,
адміністративно-господарські санкції
за незайняті інвалідами робочі місця
не є податком, збором (обов'язковим
платежем), обов'язкова сплата яких
передбачена Конституцією України та
Законом України від 25 червня 1991 року N
1251-XII "Про систему оподаткування", а є
заходом впливу до правопорушника у
сфері господарювання у зв'язку зі
скоєнням правопорушення.

Відповідно до частини 1 статті 218
Господарського кодексу України
підставою господарсько-правової
відповідальності учасника
господарських відносин є вчинене ним
правопорушення у сфері господарювання.

Частиною другою наведеної статті
передбачено, що учасник господарських
відносин відповідає, зокрема, за
порушення правил здійснення
господарської діяльності, якщо не
доведе, що ним вжито усіх залежних від
нього заходів для недопущення
господарського правопорушення.

Як вбачається з матеріалів справи
відповідачем до районного центру
зайнятості направлялись звіти про
наявність вакантних робочих місць для
працівників інвалідів станом: на 27.01.2010
року, 22.02.2010 року, 31.03.2010 року, 27.04.2010 року,
27.05.2010 року, 30.06.2010 року, 29.07.2010 року,
30.08.2010 року, 29.09.2010 року, 20.10.2010 року 29.11.2010
року, 31.12.2010 року.

При цьому, у зазначених звітах
відповідач зазначав про потребу у
працівниках інвалідах у кількості
значно меншій за фактично наявні
вакантні робочі місця для працівників
означеної категорії на підприємстві.

Отже, в даному випадку, Відповідачем не
доведено, що ним було вжито всіх
необхідних заходів для недопущення
правопорушення, зокрема не було надано
жодних пояснень, щодо виявленої
помилки в звіті про зайнятість та
працевлаштування інвалідів станом на
2010 рік, а також не було подано до
районного центру зайнятості
достовірні відомості про наявні
вакантні місця на підприємстві.

Таким чином, враховуючи вищенаведене,
суд апеляційної інстанції дійшов
висновку, що Державним підприємством
«Криворізька теплоцентраль» не було
вжито всіх необхідних заходів для
недопущення господарського
правопорушення.

Щодо доводів апелянта стосовно
запровадження ухвалою господарського
суду Дніпропетровської області
мораторію на задоволення вимог
кредиторів суд апеляційної інстанції
зазначає наступне.

Відповідно до ст. 12 Закону України «Про
відновлення платоспроможності
боржника або визнання його банкрутом»
мораторій на задоволення вимог
кредиторів вводиться одночасно з
порушенням провадження у справі про
банкрутство, про що зазначається в
ухвалі господарського суду.

Протягом дії мораторію на задоволення
вимог кредиторів: забороняється
стягнення на підставі виконавчих
документів та інших документів, за
якими здійснюється стягнення
відповідно до законодавства; не
нараховуються неустойка (штраф, пеня),
не застосовуються інші санкції за
невиконання чи неналежне виконання
грошових зобов'язань і зобов'язань щодо
сплати страхових внесків на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування та інші види
загальнообов'язкового державного
соціального страхування, податків і
зборів (обов'язкових платежів).

Отже, з урахуванням вище викладеного,
суд апеляційної інстанції
погоджується з висновками суду першої
інстанції, що боржник повинен
виконувати зобов'язання, що виникли
після введення мораторію, але за їх
виконання або неналежне виконання
неустойка не нараховується у зв'язку з
чим відсутні підстави для стягнення з
відповідача суми пені у розмірі 16352
грн., що не виключає стягнення з ДП
«Криворізька теплоцентраль» суми
адміністративно - господарських
санкцій» у розмірі 778654 грн. 26 коп.

З огляду на викладене, суд дійшов
висновку, що оскаржувана постанова
Дніпропетровського окружного
адміністративного суду від 07 листопада
2011 року є законною і обґрунтованою, а
підстави для її скасування відсутні.

На підставі наведеного, керуючись, ч. 3
ст. 160, ст. 196, ст. 198, ст. 200, ст. 205, ст. 206 КАС
України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Державного
підприємства «Криворізька
теплоцентраль» - залишити без
задоволення.

Постанову Дніпропетровського
окружного адміністративного суду від 07
листопада 2011 року у справі №2а/0470/10199/11 -
залишити без змін.

Ухвала набирає чинності
відповідно до ст. 254 КАС України та може
бути оскаржена до Вищого
адміністративного суду України
протягом 20 днів шляхом подання
касаційної скарги.

Головуючий:
О.О. Круговий

Суддя:
Ю.М. Дадим

Суддя:
С.А. Уханенко