Справа № 2а-11785/10/2670
Суддя: Амельохін В.В.
Дата ухвалення: 2010-09-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

07 вересня 2010 року 15:44 №
2а-11785/10/2670

Окружний адміністративний суд міста
Києва у складі головуючого судді
Амельохіна В.В., суддів: Аблова Є.В.,
Федорчука А.Б., при секретарі Красновій
І.А., розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу

за позовомДержавного підприємства
Торговий дім «Етанол»до третя
особаМіністерства аграрної політики
України Державне підприємство
«Агроспецсервіс»про визнання
нечинним наказу від 30.07.2010р. №456,

за участю представників сторін:

від позивача -Зілов С.В.

від відповідача -Білопольська Н.А.

третя особа -не прибув

О Б С Т А В И Н И С П Р А В И:

Державне підприємство Торговий дім
«Етанол»звернулось з позовом до
Міністерства аграрної політики
України, третя особа - Державне
підприємство «Агроспецсервіс»про
визнання нечинним наказу від 30.07.2010р. №
456 про формування заявок на
виготовлення бланків
товарно-транспортних накладних.

Позовні вимоги мотивовані тим, що наказ
Міністерства аграрної політики
України № 456 про формування заявок на
виготовлення бланків
товарно-транспортних накладних від
30.07.2010р., є протиправними та нечинним, як
такий, що прийнято відповідачем
всупереч положенням чинного
законодавства України. Зокрема, за

твердженнями позивача, спірний наказ
виданий з перевищенням повноважень та

являє собою втручання у господарську
діяльність підприємства, наказ містить

взаємовиключні пункти.

Відповідач позовні вимоги відхилив
повністю, посилаючись на те, що наказ
було видано відповідно до вимог
чинного законодавства.

Третя особа в судове засідання не
прибула, хоча належним чином
повідомлена про дату, час та місце
судового розгляду справи.

Розглянувши подані документи і
матеріали та заслухавши пояснення
представника Позивача, представника
Відповідача, всебічно і повно
з'ясувавши всі фактичні обставини, на
яких ґрунтується позов, об'єктивно
оцінивши докази, які мають юридичне
значення для розгляду справи і
вирішення спору по суті, Окружний
адміністративний суд міста Києва, -

В С Т А Н О В И В:

Державне підприємство Торговий дім
"Етанол" створено відповідно до наказу
Державного департаменту продовольства
"Про створення торгового дому "Етанол"
від 05.05.2004 № 21 на виконання постанови
Кабінету Міністрів України від 04.07.2000 N
1044 "Про затвердження програми "Етанол",
окремого доручення Кабінету Міністрів
України від 26.03.2004 та Декрету Кабінету
Міністрів України від 15.12.1992 №8-92 "Про
управління майном, що є у
загальнодержавній власності".

Постановою Кабінету Міністрів України
від 17.06.2004 № 786 "Про внесення змін у
додаток до постанови Кабінету
Міністрів України від 19 квітня 1993 року
№ 283" пунктом 3 затверджені форми товаро
-транспортних накладних на переміщення
спирту етилового, високооктанових
кисневмісних домішок та алкогольних
напоїв та встановлено початок їх
застосування з 1 січня 2005 року.

Пунктом 4 постанови № 786 у редакції
постанови Кабінету Міністрів України
від 15.10.2004 № 1367 доручено Міністерству
аграрної політики забезпечити
формування щоквартальних заявок на
виготовлення бланків
товарно-транспортних накладних на
переміщення спирту етилового,
високооктанових кисневмісних домішок
та алкогольних напоїв згідно із
замовленнями суб'єктів
підприємницької діяльності, які мають
відповідні ліцензії на виробництво та
торгівлю зазначеною продукцією.

Пунктом 5 вказаної постанови також у
редакції постанови Кабінету Міністрів
України від 15.10.2004 № 1367 доручено
Міністерству фінансів України разом з
Міністерством аграрної політики
України в тижневий строк визначити в
установленому порядку виготовлювача
бланків товарно-транспортних
накладних на переміщення спирту
етилового, високооктанових
кисневмісних домішок та алкогольних
напоїв, забезпечити до 25 грудня 2004 року
їх доставку суб'єктам, зазначеним у
пункті 4 цієї постанови.

Покладення на Міністерство аграрної
політики України обов'язку щодо
забезпечення формування щоквартальних
заявок на виготовлення бланків
товарно-транспортних накладних
полягає у вчиненні ним певних
організаційно-правових заходів, у тому
числі й спрямованих на визначення
установи, яка повинна здійснювати
формування вказаних заявок.

На виконання покладених на
Міністерство аграрної політики
України Кабінетом Міністром України
постановою від 15 жовтня 2004 року № 1367
обов'язків, першим 21 жовтня 2004 року за №
373 видано наказ "Про формування заявок
на виготовлення бланків
товарно-транспортних накладних".

Вказаним наказом покладено обов'язок
по формуванню щоквартальних заявок на
виготовлення бланків
товарно-транспортних накладних на
переміщення спирту етилового,
високооктанових кисневмісних домішок
та алкогольних напоїв згідно із
замовленнями суб'єктів
підприємницької діяльності, які мають
відповідні ліцензії на виробництво та
торгівлю зазначеною продукцією на
Державний департамент продовольства.
Також зобов'язано Державний
департамент продовольства забезпечити
доставку бланків товарно-транспортних
накладних на переміщення
високооктанових кисневмісних домішок
та алкогольних напоїв суб'єктам
підприємницької діяльності, які мають
відповідні ліцензії на виробництво та
торгівлю зазначеною продукцією згідно
з їх замовленнями

Наказом Державного департаменту
продовольства від 22 жовтня 2004 року № 65
"Про формування заявок на виготовлення
бланків товарно-транспортних
накладних" на позивача покладено
зобов'язання по формуванню
щоквартальних заявок на виготовлення
бланків товарно-транспортних
накладних на переміщення спирту
етилового, високооктанових
кисневмісних домішок та алкогольних
напоїв згідно із замовленнями
суб'єктів підприємницької діяльності,
які мають відповідні ліцензії на
виробництво та торгівлю зазначеною
продукцією.

Наказом № 456 від 30 липня 2010 року «Про
формування заявок на виготовлення
бланків товарно-транспортних
накладних»змінено замовника
товарно-транспортних накладних шляхом
надання державному підприємству
"Украгроспецпостач" повноваження
замовника на виготовлення бланків
товарно-транспортних накладних на
переміщення спирту етилового,
високооктанових кисневмісних домішок
та алкогольних напоїв.

Міністерство аграрної політики
України здійснює свою діяльність на
підставі Положення про Міністерство
аграрної політики України,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 01 листопада 2006
року № 1541.

Частиною 2 статті 19 Конституції
України передбачено, що органи
державної влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Відповідно до частини третьої статті 2
Кодексу адміністративного судочинства
України у справах щодо оскарження
рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів
владних повноважень адміністративні
суди перевіряють, чи прийняті (вчинені)
вони: на підставі, у межах повноважень
та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України; з
використанням повноваження з метою, з
якою це повноваження надано;
обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх
обставин, що мають значення для
прийняття рішення (вчинення дії);
безсторонньо (неупереджено);
добросовісно; розсудливо; з
дотриманням принципу рівності перед
законом, запобігаючи несправедливій
дискримінації; пропорційно, зокрема з
дотриманням необхідного балансу між
будь-якими несприятливими наслідками
для прав, свобод та інтересів особи і
цілями, на досягнення яких спрямоване
це рішення (дія); з урахуванням права
особи на участь у процесі прийняття
рішення; своєчасно, тобто протягом
розумного строку.

Заслухавши пояснення представників
сторін, дослідивши письмові докази по
справі, суд вважає, що позовні вимоги
Державного підприємства Торговий дім
"Етанол" підлягають задоволенню
виходячи з наступного.

Виходячи з аналізу повноважень,
наданих відповідачу Положенням про
Міністерство аграрної політики
України, а також зі змісту постанови
Кабінету Міністрів України № 786 від 17
червня 2004 року та наказу Міністерства
аграрної політики України № 373 від
21.10.2004 "Про формування заявок на
виготовлення бланків
товарно-транспортних накладних",
безпосередній обов'язок по формуванню
заявок Міністерством аграрної
політики України покладено на
Державний департамент продовольства.

Отже, дії відповідача, які пов'язані
зі зміною замовника
товарно-транспортних накладних,
вчинені з перевищенням наданих
повноважень, що свідчить про
невідповідність наказу № 456 від 30 липня
2010 року вимогам законодавства.

Крім того, суд вважає, що наказом №
456 від 30 липня 2010 року порушено принцип
господарювання щодо заборони
незаконного втручання органів
державної влади та органів місцевого
самоврядування, їх посадових осіб у
господарські відносини, який
передбачено ст. 6 Господарського
кодексу України.

Відповідно до ст. 42 Господарського
кодексу України підприємництво - це
самостійна, ініціативна, систематична,
на власний ризик господарська
діяльність, що здійснюється суб'єктами
господарювання (підприємцями) з метою
досягнення економічних і соціальних
результатів та одержання прибутку.

Відповідно до ст. 44 Господарського
кодексу України підприємництво
здійснюється на основі вільного вибору
підприємцем видів підприємницької
діяльності, самостійного формування
підприємцем програми діяльності,
вибору постачальників і споживачів
продукції, що виробляється.

Реалізуючи надані повноваження, які
виникли в силу наказу № 65 від 22.10.2004
року, позивачем укладені довгострокові
контракти з замовниками на
виготовлення бланків
товарно-транспортних накладних та з
поліграфічним комбінатом «Україна»на
друкування бланків товарно -
транспортих накладних згідно з
поданими заявками. Відповідно до
господарських договорів, укладених з
суб'єктами підприємницької діяльності,
які мають ліцензії на виробництво та
торгівлю спирту етилового,
високооктанових кисневмісних
домішок та алкогольних напоїв,
позивач формував квартальні заявки
та направляв замовлення
поліграфічному комбінату "Україна" на
виготовлення бланків.

Таким чином, право на укладення
договорів у позивача виникло на
підставі адміністративного акту
(наказу № 65 від 22.10.2004), тобто крім збігу
волі і волевиявлення підставою
виникнення цивільно-правових
зобов'язань також є рішення суб'єкта
владних повноважень - наказ № 65 від
22.10.2004.

Договори, укладені позивачем на
реалізацію повноважень, що витікають з
наказу № 65 від 22.10.2004, є
цивільно-правовими правочинами, на які
поширюються загальні норми
зобов'язального права та його окремих
інститутів.

Отже, їх виконання повинно
здійснюватись з дотриманням правил
цивільного законодавства щодо порядку
виконання зобов'язань, а припинення
може мати місце у випадках,
передбачених главою 50 Цивільного
кодексу України.

Як зазначено вище, наказом № 456 від 30
липня 2010 року змінено замовника
товарно-транспортних накладних шляхом
надання держаному підприємству
"Украгроспецпостач" повноваження
замовника на виготовлення бланків
товарно-транспортних накладних на
переміщення спирту етилового,
високооктанових кисневмісних домішок
та алкогольних напоїв. Одночасно
наказом визнано таким, що втратив
чинність, наказ № 65 від 22.10.2004. Вказаним
наказом не встановлено дату набуття
ним чинності та дату набуття
повноважень державним підприємством
"Украгроспецпостач", а тому його
положення набувають чинності з моменту
підписання, а саме: 30 липня 2010 року.
Отже, відповідачем було передано право
замовника бланків від Державного
підприємства "Торговий дім "Етанол" до
Державного підприємства
"Украгроспецпостач" починаючи з 30 липня
2010 року.

Виходячи з того, що глава 50 Цивільного
кодексу України не містить такої
підстави припинення зобов'язань як
скасування чи визнання таким, що
втратив чинність, адміністративного
акту, на виконання та на підставі якого
був укладений договір, і відсутній
нормативний порядок та процедура зміни
замовника бланків
товарно-транспортних накладних,
суб'єкт владних повноважень повинен
здійснювати заміну одного замовника
іншим з урахуванням правил виконання
та припинення господарських
зобов'язань, які виникли у першого
замовника бланків у зв'язку з
виконанням адміністративного рішення
суб'єкта владних повноважень.

Неврахування правил цивільного
законодавства щодо виконання та
припинення господарських зобов'язань
при зміні замовника бланків
товарно-транспортних накладних
унеможливлює виконання попереднім
замовником бланків зобов'язання за
цивільно-правовими угодами оскільки
позбавляє останнього тих прав, на
основі яких ним сформовані свої
обов'язки за договорами, тобто є
незаконним втручанням у господарські
відносини.

Наказом № 456 від 30 липня 2010 року,
змінено замовника
товарно-транспортних накладних
шляхом надання Державному
підприємству "Украгроспецпостач"
повноваження замовника на
виготовлення бланків
товарно-транспортних накладних на
переміщення спирту етилового,
високооктанових кисневмісних домішок
та алкогольних напоїв. У той же час,
пунктом 3 наказу покладено обов'язок на
позивача провести інвентаризацію
бланків товрно - транспортних
накладних на переміщення спирту
етилового, високооктанових
кисневмісних домішок та алкогольних
напоїв станом на 30 липня 2010 року і про
результати інвентаризації
проінформувати міністерство. Після
проведення інвентаризації залишки
бланків товарно-транспортних
накладних на переміщення спирту
етилового, високооктанових
кисневмісних домішок та алкогольних
напоїв згідно з актом прийому-передачі
передати державному підприємству
«Украгроспецпостач»за вартістю, не
вищою тієї, що існувала на дату
придбання бланків.

Отже, скасувавши наказом № 456 від 30
липня 2010 року наказ № 65 від 22.10.2004
відповідачем було передано право
замовника та право реалізувати бланки
від ДП "Торговий дім "Етанол" до ДП
«Украгроспецпостач»починаючи з 30
липня 2010 року.

Позбавлення прав позивача на
виготовлення та реалізацію бланків
вбачається також з пункту 4 наказу № 456
від 30 липня 2010 року., яким зобов'язано
Департамент харчової промисловості
(Кіщака Ю. П.) довести до відома
виробників спирту етилового,
високооктанових кисневмісних домішок
і алкогольних напоїв про зміну
повноважної юридичної особи, щодо
розміщення та реалізації бланків
товарно-транспортних накладних.

Вбачається суперечливість між
пунктами 1, 4, 5 та 3.2. наказу від 30 липня
2010 року № 456 внаслідок відсутності
визначення дати набуття повноважень
одним суб'єктом господарювання щодо
замовлення та реалізації бланків та
повною втратою повноважень позивачем
щодо замовлення та реалізації бланків.

Позбавлення права на замовлення та
реалізацію бланків унеможливлює
виконання позивачем зобов'язань за
господарськими довгостроковими
договорами, що були укладені на
виконання наказу від 22.10.2004 № 65, тобто є
незаконним втручанням у господарські
відносини позивача.

Крім того, суд вважає , що наказ
Міністерства аграрної політики
України № 456 від 30 липня 2010 року не
відповідає вимогам пункту 7 частини 3
статті 2 Кодексу адміністративного
судочинства України, він виданий без
дотримання принципу рівності перед
законом, наказ носить дискримінаційний
характер щодо Державного підприємства
Торговий дім «Етанол», в тексті наказу
не наведені підстави надання переваг
одному державному підприємству перед
іншим, скасування наказу Міністерства
аграрної політики України від 22 жовтня
2004 року № 373 «Про формування заявок на
виготовлення товарно-транспортних
накладних»та наказу Державного
департаменту продовольства від 22
жовтня 2004 року № 65 «Про формуванню
заявок на виготовлення
товарно-транспортних накладних».

Частиною 1 статті 11 Кодексу
адміністративного судочинства України
визначено, що розгляд і вирішення справ
в адміністративних судах здійснюється
на засадах змагальності сторін та
свободи в наданні ними суду своїх
доказів і у доведенні перед судом їх
переконливості, а частиною 1 статті 71
Кодексу адміністративного судочинства
України зазначено, що кожна сторона
повинна довести ті обставини, на яких
ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Виходячи з меж заявлених позовних
вимог, системного аналізу положень
чинного законодавства України та
матеріалів справи, колегія суддів
дійшла висновку про те, що викладені в
позовній заяві вимоги Позивача є
обґрунтованими, та відповідно такими,
що підлягають задоволенню.

На підставі вищевикладеного,
керуючись статтями 2, 7, 8, 9, 99, 100, 158, 159, 160,
161, 162, 163 та 254 Кодексу адміністративного
судочинства України, Окружний
адміністративний суд міста Києва, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов Державного підприємства
Торговий дім «Етанол»задовольнити
повністю.

1. Визнати протиправним та нечинним
наказ Міністерства агарної політики
України від 30 липня 2010р. №456.

2. Присудити з Державного бюджету
України на користь Державного
підприємства Торговий дім
«Етанол»судові витрати у розмірі 3,40
грн. (три гривні сорок копійок).

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання заяви про
апеляційне оскарження, встановленого
Кодексом адміністративного
судочинства України, якщо таку заяву не
було подано. Якщо було подано заяву про
апеляційне оскарження, але апеляційна
скарга не була подана у встановлений
строк постанова набирає законної сили
після закінчення цього строку.

Постанова може бути оскаржена до суду
апеляційної інстанції протягом десяти
днів за правилами, встановленими ст. ст.
185-187 Кодексу адміністративного
судочинства України, шляхом подання
через суд першої інстанції апеляційної
скарги.

Повний текст постанови виготовлений
14.09.2010р.

Головуючий суддя -
В.В. Амельохін

Судді:

Є.В. Аблов

А.Б. Федорчук