Справа № 815/1882/14
Суддя: Потоцька Н. В.
Дата ухвалення: 2014-04-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/1882/14
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 квітня 2014 року
м. Одеса

Одеський окружний адміністративний
суд у складі:

головуючого судді
Потоцької Н.В.

за участю секретаря
Загрійчук О.В.

сторін:

представника позивача
Архипенко С.Є.

представника відповідача
Селіхова А.В.

третьої особи
ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому
засіданні справу за адміністративним
позовом державної фінансової
інспекції в Одеській області до
Кароліно-Бугазької сільської ради
Овідіопольського району Одеської
області, третя особа: ОСОБА_3 про
зобов'язання вчинити дії, що визначені
у п. 3 вимоги № 820-27/1183 від 25.09.2013 року в
частині стягнення з ОСОБА_3 коштів у
сумі 14 300,22 грн., -

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного
адміністративного суду надійшов
адміністративний позов Державної
фінансової інспекції в Одеській
області до Кароліно-Бугазької
сільської ради Овідіопольського
району Одеської області, третьої особи:
ОСОБА_3 в якому позивач просить:
зобов'язати відповідача вчинити дії, що
визначені у п. 3 вимоги № 820-27/1183 від
25.09.2013 року в частині стягнення з ОСОБА_3
коштів у сумі 14 300,22 грн.

В обґрунтування заявлених позовних
вимог позивач зазначив, що на виконання
п.3.5.1 розділу III Плану
контрольно-ревізійної роботи
Державної фінансової інспекції в
Одеській області на II квартал 2013 року,
проведена ревізія Кароліно-Бугазького
сільського бюджету Овідіопільського
району за період з 01.10.2010 по 31.05.2013 року,
якою встановлено ряд недоліків і
порушень, викладених в акті ревізії
№820-27/1183 від 25.09.2013 року.

Так, ревізією встановлено, що в
порушення вимог ст. 206 Земельного
кодексу, ст. 21 Закону України «Про
оренду землі» та ст. 526, п. 1 ст. 530
Цивільного кодексу України, п. 1 ст. 193
Господарського кодексу України та п.п.
2.3, 3.2 умов договорів оренди, орендар
ОСОБА_3 в повному обсязі не сплачує
орендну плату за користування
земельними ділянками.

Як наслідок, місцевим бюджетом за
період з 01.01.2012 по 31.05.2013 року
недоотримано орендної плати у
загальній сумі 14 785,47 грн.

На виконання п. 46 положень Порядку
проведення інспектування Державною
фінансовою інспекцією, її
територіальними органами,
затвердженого Постановою Кабінету
міністрів України від 20.04.2006р. №550 (із
змінами та доповненнями) Іллічівською
об'єднаною державною фінансовою
інспекцією голові Кароліно - Бугазької
сільської ради Печеніну A.A. було
надіслано обов'язкові для виконання
вимоги про усунення виявлених ревізією
порушень фінансової дисципліни від
25.09.2013 № 820-27/1183 із зворотнім терміном
інформування до 21.10.2013 року.

Об'єктом контролю не забезпечено повне
виконання п. 3 вищезазначеної вимоги, а
саме: стягнення з ОСОБА_3 коштів в
сумі 14 300,22 грн., що і стало підставою для
звернення до суду.

Представник позивача в судовому
засіданні підтримав заявлені позовні
вимоги повністю з підстав, викладених в
адміністративному позові та наданих в
судовому засіданні поясненнях.

Представник відповідача в судовому
засіданні проти позову заперечував, в
обґрунтування своєї правової позиції
зазначив наступне.

Договір оренди земельної ділянки
укладений 20.02.2012 року між
Овідіопольською районною державною
адміністрацією Одеської області і
громадянином України ОСОБА_3. Вказана
земельна ділянка знаходиться за межами
населеного пункту села Караліно -
Бугаз, а тому вчинити будь-які дії щодо
суб"єктів зазначеного договору
Кароліно - Бугазька сільська рада не
має жодних правових підстав.

Після проведення органами фінансової
інспекції ревізії, Кароліно - Бугазька
сільська рада повідомила голові
Овідіопольської РДА Одеської області
про виявлені порушення щодо несплати
орендної плати ОСОБА_3

Третя особа ( ОСОБА_3.) проти позову
заперечував та зазначив, що між ним і
Кароліно - Бугазькою сільською радою не
існує жодних правовідносин, а тому
стягувати кошти остання не має права.

Заслухавши пояснення представника
позивача, представника відповідача та
третьої особи, оцінивши надані докази в
їх сукупності, проаналізувавши
положення чинного законодавства, судом
встановлено наступне.

Пунктом 3 Розпорядженням № 210 від 17.02.2012
р. «Про внесення змін до розпорядження
голови районної державної
адміністрації від 19.10.2011 року
№ 1137» передано громадянину
України ОСОБА_3 у довгострокову оренду
терміном на 49 років земельну ділянку
НОМЕР_1 загальною площею 82, 0873 га із
земель сільськогосподарського
призначення, які не надані у власність
або користування і перебувають у
запасі, для ведення фермерського
господарства на масиві НОМЕР_2 на
території Кароліно - Бугазької
сільської ради Овідіопольського
району Одеської області (за межами
населених пунктів).

На підставі розпорядження, 20.02.2012 року
між ОСОБА_3 та Овідіопольською районною
державною адміністрацією укладено
договір оренди земельної ділянки
сільськогосподарського призначення.

На виконання п.3.5.1 розділу ПІ Плану
контрольно-ревізійної роботи
Державної фінансової інспекції в
Одеській області на II квартал 2013 року
на підставі направлень від 14.06.2013 №56,
від 12.08.2013 №73, 74, виданих начальником
Іллічівської об'єднаної державної
фінансової інспекції Яковлєвим Д.Т.,
головним державним фінансовим
інспектором Іллічівської об'єднаної
державної фінансової інспекції
Шкрабалюк Н.В. (30 робочих днів),
заступником начальника Іллічівської
об'єднаної державної фінансової
інспекції Шалар O.A. (7 робочих днів),
державним фінансовим інспектором
Іллічівської об'єднаної державної
фінансової інспекції Стожко В.Е. (7
робочих днів); від 14.06.2013 №787, виданого
в.о. начальника Державної фінансової
інспекції в Одеській області Линником
В.В., головним державним фінансовим
аудитором відділу операційного аудиту
Державної фінансової інспекції в
Одеській області Друмовою Ю.Г. (13
робочих днів); від 29.07.2013 №1003 та від
25.07.2013 №993, виданих першим заступником
начальника Державної фінансової
інспекції в Одеській області Линником
В.В., головним державним фінансовим
інспектором відділу інспектування у
сфері органів державної влади
Державної фінансової інспекції в
Одеській області Галіуліним І. А. (14
робочих днів) та державним фінансовим
інспектором відділу інспектування у
сфері послуг Державної фінансової
інспекції в Одеській області
Степановим С.С. (11 робочих днів), ревізія
Кароліно-Бугазьського
сільського бюджету Овідіопольського
району за період з 01.10.2010 по 31.05.2013 року.

Ревізія проводилась з 17.06.2013 по 20.08.2013
року, відповіднос до питань програми
ревізії та робочого плану з відома
Кароліно - Бугазьського сільського
голови Печеніна А.А. та головного
бухгалтера Земляних Л.І.

Ревізією встановлено, що на підставі
рішення сесії Овідіопільської
районної ради «Про затвердження
регуляторного акта «Про порядок
оформлення короткострокової оренди
земельних ділянок із земель, що
належить до державної та комунальної
власності» від 24.04.2008 року № 289-V,
сільською радою на протязі періоду,
який підлягає ревізії з суб'єктами
господарювання укладалися тимчасові
договори оренди земельних ділянок
терміном на 1 рік.

В травні поточного року сільською
радою прийнято окреме аналогічне
рішення від 14.05.2013 року № 743-VІ.

Ревізією повноти та своєчасності
оплати землекористувачами орендної
плати встановлено, що в порушення вимог
ст. 206 Земельного кодексу, ст. 21 Закону
України «Про оренду землі» та ст. 526, п. 1
ст. 530 Цивільного кодексу України, п. 1
ст. 193 Господарського кодексу України
та п.п. 2.3, 3.2 умов договорів оренди,
орендар ОСОБА_3 в повному обсязі не
сплачує орендну плату за користування
земельними ділянками.

На виконання п. 46 положень Порядку
проведення інспектування Державною
фінансовою інспекцією, її
територіальними органами,
затвердженого Постановою Кабінету
міністрів України від 20.04.2006р. №550 (із
змінами та доповненнями), Іллічівською
об'єднаною державною фінансовою
інспекцією голові Кароліно - Бугазької
сільської ради Печеніну A.A. було
надіслано обов'язкові для виконання
вимоги про усунення виявлених ревізією
порушень фінансової дисципліни від
25.09.2013 № 820-27/1183 із зворотнім терміном
інформування до 21.10.2013 року.

Пунктом 3 вимоги № 820-27/1183 від 25.09.2013
року об'єкт контролю ( Кароліно -
Бугазьку сільську раду
Одвідіопольського району) було
зобов'язано стягнути з ОСОБА_3 кошти в
сумі 14 300,22 грн.

14.10.2013 року листом № 647/02-07 Кароліно -
Бугазька сільська рада Одеської
області повідомила Овідіопольську РДА
Одеської області про проведення
ревізії та виявлені порушення щодо
заборгованості ОСОБА_3 з орендної плати
за договором від 20.02.2012 року № 227 з
проханням вжити заходи щодо погашення
вказаної заборгованості.

Надаючи правову оцінку встановленим
порушенням, суд виходив з наступного.

Відповідно до ст. 2 Закону України «Про
основні засади здійснення державного
фінансового контролю в Україні»,
головним завданням державної
фінансової інспекції є здійснення
фінансового контролю за використанням
і збереженням державних фінансових
ресурсів, необоротних та інших
фінансових активів, правильністю
визначення потреби в бюджетних коштах
та взяття зобов'язань, ефективним
використанням коштів і майна, станом і
достовірністю бухгалтерського обліку
і фінансової звітності в міністерствах
та інших органах виконавчої влади, в
державних фондах, у бюджетних
установах і у суб'єктів господарювання
державного сектору економіки, а також
на підприємствах і в організаціях, які
отримують (отримували в періоді, який
перевіряється) кошти з бюджетів усіх
рівнів та державних фондів або
використовують (використовували у
періоді, який перевіряється) державне
чи комунальне майно (далі -
підконтрольні установи), виконання
місцевих бюджетів, розроблення
пропозицій щодо усунення виявлених
недоліків і порушень та зберігання їх у
подальшому».

Органам державної фінансової
інспекції, відповідно до ч. 7 ст. 10
Закону України «Про основні засади
здійснення державного фінансового
контролю в Україні» від 26.01.1993р. №
2939-ХІІ (із змінами та доповненнями),
надається право пред'являти керівникам
та іншим службовим особам
підконтрольних установ, що
ревізуються, вимоги щодо усунення
виявлених порушень законодавства з
питань збереження і використання
державної власності та фінансів.

На виконання п. 46 положень Порядку
проведення інспектування Державною
фінансовою інспекцією, її
територіальними органами,
затвердженого Постановою Кабінету
міністрів України від 20.04.2006р. № 550 (із
змінами та доповненнями), Іллічівською
об'єднаною державною фінансовою
інспекцією було надіслано обов'язкові
для виконання вимоги про усунення
виявлених ревізією порушень
фінансової дисципліни від 25.09.2013 №
820-27/1183, зокрема, пункту 3
вищезазначеної вимоги із зворотнім
терміном інформування про вжиті заходи
в термін до 21.10.2013 р.

Як стверджує позивач, інформацію про
виконання п. 3 вимоги в термін до 21.10.2013
року надано не було та своєчасно не
виконано, що є порушенням ч. 2 ст. 15
Закону України «Про основні засади
здійснення державного фінансового
контролю в Україні».

Однак, суд звертає увагу, що Кароліно -
Бугазька сільська рада
Овідіопольського району Одеської
області не має повноважень на
стягнення коштів (заборгованості по
орендній платі) із ОСОБА_3, оскільки:

По - перше: вказана земельна ділянка
знаходиться за межами Кароліно -
Бугазької сільської ради.

Тоді як, приписами ст. 12 Земельного
Кодексу України, визначено, що до
повноважень сільських, селищних,
міських рад у галузі земельних
відносин на території сіл, селищ, міст
належить:

а) розпорядження землями
територіальних громад;

б) передача земельних ділянок
комунальної власності у власність
громадян та юридичних осіб відповідно
до цього Кодексу;

в) надання земельних ділянок у
користування із земель комунальної
власності відповідно до цього Кодексу;

г) вилучення земельних ділянок із
земель комунальної власності
відповідно до цього Кодексу;

ґ) викуп земельних ділянок для
суспільних потреб відповідних
територіальних громад сіл, селищ, міст;

д) організація землеустрою;

е) координація діяльності місцевих
органів земельних ресурсів;

є) здійснення контролю за
використанням та охороною земель
комунальної власності, додержанням
земельного та екологічного
законодавства;

ж) обмеження, тимчасова заборона
(зупинення) використання земель
громадянами і юридичними особами у
разі порушення ними вимог земельного
законодавства;

з) підготовка висновків щодо вилучення
(викупу) та надання земельних ділянок
відповідно до цього Кодексу;

и) встановлення та зміна меж районів у
містах з районним поділом;

і) інформування населення щодо
вилучення (викупу), надання земельних
ділянок;

ї) внесення пропозицій до районної ради
щодо встановлення і зміни меж сіл,
селищ, міст;

й) вирішення земельних спорів;

к) вирішення інших питань у галузі
земельних відносин відповідно до
закону.

Отже, підконтрольна особа, не має
законодавчо визначених повноважень
для вчинення дій визначених Вимогою
від 25.09.2013 № 820-27/1183. в частині стягнення
із ОСОБА_3 заборгованості

По - друге: відповідач по справі
інформував Овідіопольську РДА
Одеської області про необхідність
стягнення суми заборгованості із
ОСОБА_3

По - третє: про відсутність порушень з
боку Кароліно - Бугазької сільської
ради свідчить також і лист
Іллічівської об"єднаної державної
інспекції від 18.12.2013 року №
820-27/1729, в якому остання стверджує, що
невиконаним є лише пункт вимоги щодо
стягнення орендної плати з ТОВ " Аванта
КБ".

Частиною ч.1 ст. 71 КАС України, кожна
сторона повинна довести ті обставини,
на яких ґрунтуються її вимоги та
заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Суд, згідно ст. 86 КАС України, оцінює
докази, які є у справі, за своїм
внутрішнім переконанням, що
ґрунтується на їх безпосередньому,
всебічному, повному та об'єктивному
дослідженні.

З урахуванням викладеного суд
приходить до висновку, про відсутність
законодавчо визначених підстав для
задоволення адміністративного позову.

Керуючись ст. ст. 6-8, 71, 86, 158-163, 167, 186, 254
КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного
позову відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили в
порядку і строки, встановлені ст. 254 КАС
України.

Постанова може бути оскаржена до
Одеського апеляційного
адміністративного суду через Одеський
окружний адміністративний суд шляхом
подання апеляційної скарги протягом
десяти днів з моменту отримання копії
постанови з одночасним поданням її
копії до суду апеляційної інстанції.

Суддя
Потоцька Н.В.

В задоволенні адміністративного
позову відмовити повністю.

15 квітня 2014 року.