Справа № 805/2195/14
Суддя: Мозговая Н. А.
Дата ухвалення: 2014-04-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний
суд
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 квітня 2014 р.
Справа № 805/2195/14

приміщення суду за адресою: 83052,
м.Донецьк, вул. 50-ої Гвардійської
дивізії, 17

Донецький окружний адміністративний
суд у складі головуючого судді
Мозгової
Н.А. розглянувши в порядку письмового
провадження адміністративну справу за
позовом Територіального управління
державної служби гірничого нагляду та
промислової безпеки України у
Донецькій області до Державного
підприємства «Донецька вугільна
енергетична компанія» в особі
Відокремленого підрозділу «Шахта
Жовтневий рудник» про застосування
заходів реагування у сфері державного
нагляду шляхом повного зупинення робіт
з експлуатації обладнання у пункті
розвантажування вугілля горизонту 995м
у зв'язку з загрозою життю людей, -

В С Т А Н
О В И В:

17.02.2014 року позивач, Територіальне
управління державної служби гірничого
нагляду та промислової безпеки України
у Донецькій області, звернувся до
Донецького окружного
адміністративного суду з позовною
заявою до Державного підприємства
«Донецька вугільна енергетична
компанія» в особі Відокремленого
підрозділу «Шахта Жовтневий рудник»
про застосування заходів реагування у
сфері державного нагляду шляхом
повного зупинення робіт з експлуатації
обладнання у пункті розвантажування
вугілля горизонту 995м у зв'язку з
загрозою життю людей.

Позовні вимоги мотивує наступним:

Під час планової перевірки
Відокремленого підрозділу «Шахта
Жовтневий рудник» Державного
підприємства «Донецька вугільна
енергетична компанія» виявлено сім
порушень нормативно-правових актів з
охорони праці (охорони надр), які
створюють загрозу життю та здоров'ю
людей, а саме: у порожняковій гілці
пункту розвантажування вугілля
горизонту 965м у здовж 140м відсутній
пожежно-зрошувальний (протипожежний)
трубопровід, що є порушенням п.7 гл.2
розд.ІХ «Правил безпеки в вугільних
шахтах» НПАОП 10.0-1.01-10; пункт
розвантажування вугілля горизонту 965м
не облаштовано пристроями та
устаткуванням для боротьби з пилом,
передбачених проектом комплексного
знепилювання шахти (ДСП 3.3.1.095-2002), що є
порушенням п.2 гл.7 розд. VІ «Правил
безпеки в вугільних шахтах» НПАОП
10.0-1.01-10; на ПК9-ПК 11 вантажної гілки
пункту розвантажування вугілля
горизонту 965м кріплення діючої виробки
в несправному стані, 4 рами кріплення
деформовані, бетонне кріплення
поламане, частково випало ті
відшарувалось, роботи з ремонту
кріплення не ведуться, що є порушенням
п.2 гл.6 розд. V «Правил безпеки в
вугільних шахтах» НПАОП 10.0-1.01-10; на ПК10
вантажної гілки пункту
розвантажування вугілля горизонту 965м
рейковий шлях має відхилення рейок від
осі колії на стиках (розломах) більше
ніж на 50мм, на довжині рейки менше ніж
8м, що є порушенням п.3б гл.3 розд. VІІ
«Правил безпеки в вугільних шахтах»
НПАОП 10.0-1.01-10; деформована рама
розвантажувального пристрою
«розкриваючи лижа» пункту
розвантажування вугілля горизонту 965м,
що є порушенням п.3 гл.2 розд. ІV «Правил
безпеки в вугільних шахтах» НПАОП
10.0-1.01-10; непрацездатний пристрій
«закриваюча лижа» пункту
розвантажування вугілля горизонту 965м,
що є порушенням п.3 гл.2 розд. ІV «Правил
безпеки в вугільних шахтах» НПАОП
10.0-1.01-10: не представлено сертифікат
тягового каната та паспорт причіпного
пристрою тягового каната маневрової
лебідки пункту розвантажування
вугілля горизонту 965м, що є порушенням
п.2 гл.2 розд. ІV «Правил безпеки в
вугільних шахтах» НПАОП 10.0-1.01-10.

Представник позивача надав суду заяву
від 10.04.2014року про розгляд справи в
порядку письмового провадження.

Представник відповідача надав суду
клопотання від 10.04.2014року про розгляд
справи без його участі.

Розглянувши матеріали справи,
дослідивши в судовому засіданні всі
обставини справи і перевіривши їх
наявними в ній доказами в межах
заявлених позовних вимог, суд
встановив наступне:

Так, пунктом 7 ч. 1 ст. 3 Кодексу
адміністративного судочинства України
передбачено, що суб'єкт владних
повноважень - це орган державної влади,
орган місцевого самоврядування, їхня
посадова чи службова особа, інший
суб'єкт при здійсненні ними владних
управлінських функцій на основі
законодавства, в тому числі на
виконання делегованих повноважень.

Позивач - Територіальне управління
Держгірпромнагляду у Донецькій
області діє на підставі Положення про
Територіальне управління
Держгріпромнагляду України у
Донецькій області затвердженого
наказом Держгірпромнагляду від 02.12.2011
року №186-к.

11.02.2014р. позивачем на підставі
направлення на проведення перевірки
від 21.01.2014р. за №205-3/32 проведено планову
перевірку суб'єкта господарювання
Відокремленого підрозділу «Шахта
Жовтневий рудник» Державного
підприємства «Донецька вугільна
енергетична компанія», розташованого
за адресою: 83071, м. Донецьк, пр. Маршала
Жукова, буд.1, в частині дотримання
вимог Правил безпеки в вугільних
шахтах та інших нормативно-правових
актів з охорони праці та промислової
безпеки, за результатами якої складено
акт перевірки суб'єкта господарювання
(виробничого об'єкта) від 13.02.2014р.
№025р-3/42.

Вказаним актом встановлені наступні
порушення вимог законодавства, які
створюють загрозу життю та здоров'ю
людей:

у порожняковій гілці пункту
розвантажування вугілля горизонту 965м
у здовж 140м відсутній
пожежно-зрошувальний (протипожежний)
трубопровід, що є порушенням п.7 гл.2
розд.ІХ «Правил безпеки в вугільних
шахтах» НПАОП 10.0-1.01-10; пункт
розвантажування вугілля горизонту 965м
не облаштовано пристроями та
устаткуванням для боротьби з пилом,
передбачених проектом комплексного
знепилювання шахти (ДСП 3.3.1.095-2002), що є
порушенням п.2 гл.7 розд. VІ «Правил
безпеки в вугільних шахтах» НПАОП
10.0-1.01-10; на ПК9-ПК 11 вантажної гілки
пункту розвантажування вугілля
горизонту 965м кріплення діючої виробки
в несправному стані, 4 рами кріплення
деформовані, бетонне кріплення
поламане, частково випало ті
відшарувалось, роботи з ремонту
кріплення не ведуться, що є порушенням
п.2 гл.6 розд. V «Правил безпеки в
вугільних шахтах» НПАОП 10.0-1.01-10; на ПК10
вантажної гілки пункту
розвантажування вугілля горизонту 965м
рейковий шлях має відхилення рейок від
осі колії на стиках (розломах) більше
ніж на 50мм, на довжині рейки менше ніж
8м, що є порушенням п.3б гл.3 розд. VІІ
«Правил безпеки в вугільних шахтах»
НПАОП 10.0-1.01-10; деформована рама
розвантажувального пристрою
«розкриваючи лижа» пункту
розвантажування вугілля горизонту 965м,
що є порушенням п.3 гл.2 розд. ІV «Правил
безпеки в вугільних шахтах» НПАОП
10.0-1.01-10; непрацездатний пристрій
«закриваюча лижа» пункту
розвантажування вугілля горизонту 965м,
що є порушенням п.3 гл.2 розд. ІV «Правил
безпеки в вугільних шахтах» НПАОП
10.0-1.01-10: не представлено сертифікат
тягового каната та паспорт причіпного
пристрою тягового каната маневрової
лебідки пункту розвантажування
вугілля горизонту 965м, що є порушенням
п.2 гл.2 розд. ІV «Правил безпеки в
вугільних шахтах» НПАОП 10.0-1.01-10.

Статтею 1 Закону України "Про основні
засади державного нагляду (контролю) у
сфері господарської діяльності"
встановлено, що державний нагляд
(контроль) - це діяльність
уповноважених законом центральних
органів виконавчої влади, їх
територіальних органів, державних
колегіальних органів, органів
виконавчої влади Автономної
Республіки Крим, органів місцевого
самоврядування (далі - органи
державного нагляду (контролю)) в межах
повноважень, передбачених законом,
щодо виявлення та запобігання
порушенням вимог законодавства
суб'єктами господарювання та
забезпечення інтересів суспільства,
зокрема належної якості продукції,
робіт та послуг, прийнятного рівня
небезпеки для населення, навколишнього
природного середовища.

Заходами державного нагляду (контролю)
є планові та позапланові заходи, які
здійснюються шляхом проведення
перевірок, ревізій, оглядів, обстежень
та інших дій.

Відповідно до ч.1 ст.38 Закону України
"Про охорону праці", державний нагляд за
додержанням законів та інших
нормативно-правових актів про охорону
праці здійснюють: центральний орган
виконавчої влади, що реалізує державну
політику у сфері охорони праці;
центральний орган виконавчої влади, що
реалізує державну політику у сфері
ядерної та радіаційної безпеки;
центральний орган виконавчої влади, що
реалізує державну політику з питань
нагляду та контролю за додержанням
законодавства у сферах пожежної і
техногенної безпеки; центральний орган
виконавчої влади, що реалізує державну
політику у сфері санітарного та
епідемічного благополуччя населення.

Пунктом 1 Положення "Про Державну
службу гірничого нагляду та
промислової безпеки України",
затвердженого Указом Президента
України від 6 квітня 2011 року N 408/2011,
Державна служба гірничого нагляду та
промислової безпеки України
(Держгірпромнагляд України) є
центральним органом виконавчої влади,
діяльність якого спрямовується і
координується Кабінетом Міністрів
України через Міністра надзвичайних
ситуацій України (далі - Міністр).

Держгірпромнагляд України входить до
системи органів виконавчої влади та
забезпечує реалізацію державної
політики з промислової безпеки,
охорони праці, державного гірничого
нагляду, охорони надр та державного
регулювання у сфері безпечного
поводження з вибуховими матеріалами
промислового призначення.

Відповідно до п.6 вказаного Положення,
Держгірпромнагляд України здійснює
свої повноваження безпосередньо та
через свої територіальні органи в
Автономній Республіці Крим, областях,
містах Києві та Севастополі, у місті
обласного значення Кривий Ріг.

Згідно п.1 Положення "Про територіальне
управління Держгірпромнагляду у
Донецькій області", затвердженого
наказом Державної служби гірничого
нагляду та промислової безпеки України
№186-к від 02.12.2011р., територіальне
управління Державної служби гірничого
нагляду та промислової безпеки України
у Донецькій області (скорочена назва -
територіальне управління
Держгірпромнагляду у Донецькій
області) є територіальним органом, який
діє у складі Державної служби
гірничого нагляду та промислової
безпеки України у та їй
підпорядковується.

Підпунктом 7 пункту 4 вказаного
Положення встановлено, що
Територіальне управління відповідно
до покладених на нього завдань:
здійснює у визначеному порядку
державний нагляд (контроль) за
додержанням законодавства з охорони
праці в частині безпечного ведення
робіт, промислової безпеки, безпеки
робіт у сфері поводження з вибуховими
матеріалами промислового призначення
юридичними та фізичними особами, які
відповідно до законодавства
використовують найману працю, у тому
числі з питань: будівництва,
реконструкції та експлуатації об'єктів
підвищеної небезпеки, потенційно
небезпечних об'єктів і виробництв;
видобування вуглеводнів, їх
транспортування, переробки та
використання на підприємствах, в
установах та організаціях;
застосування технологій,
технологічних процесів, машин,
механізмів, устаткування, транспортних
та інших засобів виробництва;
забезпечення працівників спеціальним
одягом, спеціальним взуттям та іншими
засобами індивідуального та
колективного захисту; виготовлення,
монтажу, ремонту, реконструкції,
налагодження, випробування і безпечної
експлуатації машин, механізмів,
устаткування, транспортних та інших
засобів виробництва; облаштування
системами автоматичного контролю і
управління технологічними процесами
та станом виробничого середовища;
проведення робіт у сфері поводження з
вибуховими матеріалами промислового
призначення, а також утилізації зброї,
звичайних видів боєприпасів, виробів
ракетної техніки та палива, вибухових
матеріалів військового призначення,
окрім вибухових матеріалів,
призначених для військового та
спеціального використання.

За приписами п.2.1 Положення "Про
організацію та здійснення державного
гірничого нагляду, державного нагляду
(контролю) у сфері промислової безпеки
та охорони праці в системі
Держгірпромнагляду України",
затвердженого Наказом Міністерства
надзвичайних ситуацій України від
11.08.2011 N 826, та зареєстрованого в
Міністерстві юстиції України 27 грудня
2011 р. за N 1531/20269, державний нагляд
(контроль) здійснюється шляхом
проведення посадовими особами
Держгірпромнагляду України згідно з
цим Положенням перевірок (обстежень)
установ, підприємств, організацій, їх
відокремлених підрозділів, філій,
представництв, юридичних осіб,
фізичних осіб, що використовують
найману працю (далі - суб'єкти
господарювання), у тому числі окремих
виробничих об'єктів суб'єктів
господарювання - виробничих цехів та
дільниць, машин і механізмів,
промислових майданчиків, інших
відокремлених виробничих структурних
підрозділів (далі - об'єкти перевірки).

Згідно абзацу 1 частини 5 статті 4 Закону
України "Про основні засади державного
нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності" встановлено,
що повне або часткове зупинення
виробництва (виготовлення) або
реалізації продукції, виконання робіт,
надання послуг допускається за
постановою адміністративного суду,
ухваленою за результатами розгляду
позову органу державного нагляду
(контролю) щодо застосування заходів
реагування. Вжиття інших заходів
реагування, передбачених законом,
допускається за вмотивованим
письмовим рішенням керівника органу
державного нагляду (контролю) чи його
заступника, а у випадках, передбачених
законом, - із наступним підтвердженням
обґрунтованості вжиття таких заходів
адміністративним судом.

Частиною 7 ст.7 вказаного Закону
передбачено, що на підставі акта,
складеного за результатами здійснення
заходу, в ході якого виявлено порушення
вимог законодавства, орган державного
нагляду (контролю) за наявності підстав
для повного або часткового зупинення
виробництва (виготовлення), реалізації
продукції, виконання робіт, надання
послуг звертається у порядку та строки,
встановлені законом, з відповідним
позовом до адміністративного суду. У
разі необхідності вжиття інших заходів
реагування орган державного нагляду
(контролю) протягом п'яти робочих днів з
дня завершення здійснення заходу
державного нагляду (контролю) складає
припис, розпорядження, інший
розпорядчий документ щодо усунення
порушень, виявлених під час здійснення
заходу, а у випадках, передбачених
законом, також звертається у порядку та
строки, встановлені законом, до
адміністративного суду з позовом щодо
підтвердження обґрунтованості вжиття
до суб'єкта господарювання заходів
реагування, передбачених відповідним
розпорядчим документом.

Статтею 4 Закону № 2694 визначено, що
державна політика в галузі охорони
праці базується, зокрема, на принципах
пріоритету життя і здоров'я
працівників, повної відповідальності
роботодавця за створення належних,
безпечних і здорових умов праці.

Відповідно до пункту 1.4 Положення про
організацію та здійснення державного
гірничого нагляду державного нагляду
(контролю) у сфері промислової безпеки
та охорони праці в системі
Держгірпромнагляду України,
затвердженого наказом Міністерства
надзвичайних ситуацій України від 11
серпня 2011 року № 826 (надалі - Положення
№ 826) загроза життю та здоров'ю
працівників - виникнення умов, за яких
подальше продовження виконання робіт
або експлуатація об'єкта, машин і
механізмів несе ризик спричинення
внаслідок цих умов фізичної шкоди
працівникові, в тому числі такої, яка
може призвести до смертельних
наслідків.

Згідно з пунктом 2.26 Положення № 826
право заборони виконання робіт,
виробництва виникає у разі виявлення
під час перевірки: порушень вимог
законодавства з охорони праці та
промислової безпеки, що створюють
загрозу життю працівників; порушень
вимог Кодексу України про надра;
відсутності дозволу на виконання робіт
підвищеної небезпеки та на
експлуатацію (застосування) машин,
механізмів, устаткування підвищеної
небезпеки; не проведення у
встановленому порядку та в терміни
технічного огляду, випробування або
експертного обстеження машин,
механізмів та устатковання підвищеної
небезпеки; виникнення нещасного
випадку зі смертельним або тяжким
наслідком, групового нещасного
випадку. У разі виявлення факту
перевищення допустимих норм
технологічного навантаження
виробничого об'єкта (окремого
виробництва, машин і механізмів) або
якщо дійсний рівень технологічного
навантаження створює загрозу життю
працівників, уникнути чого можливо за
рахунок його зниження, роботи такого
об'єкта (виробництво, експлуатація
машин і механізмів) можуть бути
обмежені до допустимого безпечного
рівня.

Так, позивачем зазначалось, що
встановлені в акті планової перевірки
порушення вимог законодавчих та
нормативно-правових актів з охорони
праці та промислової безпеки
відповідача створюють загрозу життю та
здоров'ю людей, а саме: у порожняковій
гілці пункту розвантажування вугілля
горизонту 965м у здовж 140м відсутній
пожежно-зрошувальний (протипожежний)
трубопровід, що є порушенням п.7 гл.2
розд.ІХ «Правил безпеки в вугільних
шахтах» НПАОП 10.0-1.01-10; пункт
розвантажування вугілля горизонту 965м
не облаштовано пристроями та
устаткуванням для боротьби з пилом,
передбачених проектом комплексного
знепилювання шахти (ДСП 3.3.1.095-2002), що є
порушенням п.2 гл.7 розд. VІ «Правил
безпеки в вугільних шахтах» НПАОП
10.0-1.01-10; на ПК9-ПК 11 вантажної гілки
пункту розвантажування вугілля
горизонту 965м кріплення діючої виробки
в несправному стані, 4 рами кріплення
деформовані, бетонне кріплення
поламане, частково випало ті
відшарувалось, роботи з ремонту
кріплення не ведуться, що є порушенням
п.2 гл.6 розд. V «Правил безпеки в
вугільних шахтах» НПАОП 10.0-1.01-10; на ПК10
вантажної гілки пункту
розвантажування вугілля горизонту 965м
рейковий шлях має відхилення рейок від
осі колії на стиках (розломах) більше
ніж на 50мм, на довжині рейки менше ніж
8м, що є порушенням п.3б гл.3 розд. VІІ
«Правил безпеки в вугільних шахтах»
НПАОП 10.0-1.01-10; деформована рама
розвантажувального пристрою
«розкриваючи лижа» пункту
розвантажування вугілля горизонту 965м,
що є порушенням п.3 гл.2 розд. ІV «Правил
безпеки в вугільних шахтах» НПАОП
10.0-1.01-10; непрацездатний пристрій
«закриваюча лижа» пункту
розвантажування вугілля горизонту 965м,
що є порушенням п.3 гл.2 розд. ІV «Правил
безпеки в вугільних шахтах» НПАОП
10.0-1.01-10: не представлено сертифікат
тягового каната та паспорт причіпного
пристрою тягового каната маневрової
лебідки пункту розвантажування
вугілля горизонту 965м, що є порушенням
п.2 гл.2 розд. ІV «Правил безпеки в
вугільних шахтах» НПАОП 10.0-1.01-10.

Враховуючи зазначене, у зв'язку з
виникненням загрози життю та/або
здоров'ю людей з метою недопущення
спричинення шкоди життю чи здоров'ю
людей у позивача виникли підстави для
застосування заходів реагування до
Відокремленого підрозділу «Шахта
Жовтневий рудник» шляхом повного
зупинення робіт з експлуатації
обладнання у пункті розвантажування
вугілля горизонту 995м.

Дослідивши та об'єктивно оцінивши
надані докази, суд зазначає, що
відповідачем не надано жодного доказу,
який би свідчив про усунення порушень,
виявлених позивачем під час проведення
перевірки, за наслідками якої
складений акт від 13.02.2014р. №025р-3/42.

Відповідно до пункту 10 частини 1 статті
256 КАС України негайно виконуються
постанови суду про повне або часткове
зупинення роботи підприємств, окремих
виробництв, виробничих дільниць,
експлуатації будівель, об'єктів,
споруд, цехів, дільниць, а також машин,
механізмів, устаткування, транспортних
засобів, проведення робіт, у тому числі
будівельно-монтажних, випуску і
реалізації пожежонебезпечної
продукції, систем та засобів
протипожежного захисту, надання
послуг, якщо це загрожує життю та/або
здоров'ю людей.

На підставі наведеного суд вбачає
наявність підстав для застосування
заходів реагування у сфері державного
нагляду до Відокремленого підрозділу
«Шахта Жовтневий рудник» шляхом
повного зупинення робіт з експлуатації
обладнання у пункті розвантажування
вугілля горизонту 995м.

Керуючись ст.ст. 17, 18, 19, 20, 51, 69, 70, 71, 72, 86,
94, 158, 159, 160, 161, 162, 163, 167, 186, 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги Територіального
управління державної служби гірничого
нагляду та промислової безпеки України
у Донецькій області до Державного
підприємства «Донецька вугільна
енергетична компанія» в особі
Відокремленого підрозділу «Шахта
Жовтневий рудник» про застосування
заходів реагування у сфері державного
нагляду шляхом повного зупинення робіт
з експлуатації обладнання у пункті
розвантажування вугілля горизонту 995м
у зв'язку з загрозою життю людей -
задовольнити.

Зупинити роботи з експлуатації
обладнання у пункті розвантажування
вугілля горизонту 995м на
Відокремленого підрозділу «Шахта
Жовтневий рудник» у зв'язку з загрозою
життю та здоров'ю людей.

Постанова підлягає негайному
виконанню.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Донецького
апеляційного адміністративного суду
через суд першої інстанції шляхом
подачі в 10 - денний строк з дня
отримання постанови апеляційної
скарги з подачею її копії до суду
апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги. У разі подання апеляційної
скарги судове рішення, якщо його не
скасовано, набирає законної сили після
повернення апеляційної скарги, відмови
у відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Суддя
Мозговая Н. А.