Справа № 820/7075/14
Суддя: Мар'єнко Л.М.
Дата ухвалення: 2014-04-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 820/7075/14
ХАРКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТАТИВНИЙ
СУД
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

про відмову у відкритті провадження

18 квітня 2014 р.
м.Харків

Суддя Харківського окружного
адміністративного суду Мар'єнко Л.М.,
розглянувши адміністративний позов
ОСОБА_1 до Ради адвокатів Харківської
області, Ради адвокатів України про
визнання неправомірними та скасування
рішень,-

В С Т А Н О В И В:

До Харківського окружного
адміністративного суду звернувся
ОСОБА_1 з адміністративним позовом до
Ради адвокатів Харківської області,
Ради адвокатів України , в якому
просить суд визнати протиправним та
скасувати п.5 рішення Ради адвокатів
України №21 від 28.02.2014 року про
кооптацію і надання статусу делегатів
конференції регіону з правом голосу
особам - членам органів адвокатського
самоврядування регіону без
проходження ними процедури обрання
делегатами на зборах адвокатів
регіону. Визнати протиправним та
скасувати рішення конференції
адвокатів Харківської області від
03.04.2014 року в частині допуску для участі
в ній 38 осіб із 42 кооптованих членів
органів адвокатського самоврядування
Харківської області зі статусом
делегатів конференції з правом голосу,
не один з яких не був обраний зборами
адвокатів Харківської області
делегатом конференції. Визнати
протиправним та скасувати рішення
конференції адвокатів Харківської
області від 03.04.2014 року в частині
обрання делегатами на позачерговий
з'їзд адвокатів України, який має
відбутися 26.04.2014 року в м. Одеса,
наступних осіб: ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4,
ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9,
ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13,
ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, додатковими
(запасними) делегатами з'їзду адвокатів
України обрані: ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19

Згідно ч. 1 ст. 2 КАС України - завданням
адміністративного судочинства є
захист прав, свобод та інтересів
фізичних осіб, прав та інтересів
юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень, шляхом справедливого,
неупередженого та своєчасного
розгляду адміністративних справ.

У відповідності до ч. 2 ст. 2 КАС України,
до адміністративних судів можуть бути
оскаржені будь-які рішення, дії чи
бездіяльність суб'єктів владних
повноважень, крім випадків, коли щодо
таких рішень, дій чи бездіяльності
Конституцією чи законами України
встановлено інший порядок судового
провадження.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 3 КАС України
справою адміністративної юрисдикції є
переданий на вирішення
адміністративного суду
публічно-правовий спір, у якому хоча б
однією зі сторін є орган виконавчої
влади, орган місцевого самоврядування,
їхня посадова чи службова особа або
інший суб'єкт, який здійснює владні
управлінські функції на основі
законодавства, в тому числі на
виконання делегованих повноважень

Як вбачається з позовних вимог,
позивачем оскаржено рішення Ради
адвокатів України №21 від 28.02.2014 року в
частині визначення делегатами
конференції адвокатів регіону з правом
голосу Голову та членів ради адвокатів
регіону, Голову та членів
кваліфікаційно-дисциплінарної комісії
адвокатури регіону, Голову та членів
ревізійної комісії адвокатів регіону,
представників адвокатів регіону у
складі Ради адвокатів України та Вищої
кваліфікаційно-дисциплінарної комісії
адвокатури, а також оскаржено рішення
конференції адвокатів Харківської
області від 03.04.2014 року в частині
допуску до участі в конференції
зазначених делегатів та обрання з
числа цих делегатів конференції
адвокатів Харківської області
делегатами на позачерговий з'їзд
адвокатів України.

Згідно п. 7 ч. 1 ст. 3 КАС України
встановлено, що суб'єктом владних
повноважень є орган державної влади,
орган місцевого самоврядування, їхня
посадова чи службова особа, інший
суб'єкт при здійсненні ними владних
управлінських функцій на основі
законодавства, в тому числі на
виконання делегованих повноважень.

Згідно ст. 46 Закону України "Про
адвокатуру та адвокатську діяльність",
адвокатське самоврядування
здійснюється через діяльність,
зокрема, конференцій адвокатів регіону
(Автономної Республіки Крим, області,
міста Києва, міста Севастополя), рад
адвокатів регіону (Автономної
Республіки Крим, області, міста Києва,
міста Севастополя), Ради адвокатів
України, з'їзду адвокатів України.
Організаційними формами адвокатського
самоврядування є конференція
адвокатів регіону (Автономної
Республіки Крим, області, міста Києва,
міста Севастополя), рада адвокатів
регіону (Автономної Республіки Крим,
області, міста Києва, міста
Севастополя), Рада адвокатів України,
з'їзд адвокатів України.

Відповідно до ч. 1 ст. 47 Закону
України "Про адвокатуру та адвокатську
діяльність", вищим органом
адвокатського самоврядування в
Автономній Республіці Крим, областях,
містах Києві та Севастополі є
конференція адвокатів регіону, адреса
робочого місця яких знаходиться
відповідно в Автономній Республіці
Крим, області, містах Києві та
Севастополі та відомості про яких
включено до Єдиного реєстру адвокатів
України. Квота представництва, порядок
висування та обрання делегатів
конференції адвокатів регіону
затверджуються Радою адвокатів
України.

Відповідно до п. 2 ч. 5 ст. 47
зазначеного закону, до повноважень
конференції адвокатів регіону
належить, зокрема, обрання делегатів на
з'їзд адвокатів України.

Згідно з ч. 1 ст. 48 Закону України
"Про адвокатуру та адвокатську
діяльність", у період між конференціями
адвокатів регіону функції
адвокатського самоврядування у
регіоні виконує рада адвокатів
регіону, яка підконтрольна і підзвітна
конференції адвокатів регіону.
Відповідно до ч. 4 ст. 48 зазначеного
закону, рада адвокатів регіону,
зокрема, складає порядок денний,
скликає та забезпечує проведення
конференції адвокатів регіону,
забезпечує виконання рішень
конференції адвокатів регіону,
здійснює контроль за їх виконанням.

Згідно ч. 1 ст. 55 вказаного закону,
у період між з'їздами адвокатів України
функції адвокатського самоврядування
виконує Рада адвокатів України.
Повноваження і порядок роботи Ради
адвокатів України визначаються цим
Законом та положенням про Раду
адвокатів України, що затверджується
з'їздом адвокатів України. Рада
адвокатів України підконтрольна і
підзвітна з'їзду адвокатів України.
Відповідно до ч. 4 ст. 55 закону, Рада
адвокатів України, зокрема, складає
порядок денний, забезпечує скликання
та проведення з'їзду адвокатів України,
визначає квоту представництва, порядок
висування та обрання делегатів
конференції адвокатів регіонів, з'їзду
адвокатів України, забезпечує
виконання рішень з'їзду адвокатів
України.

Виходячи з аналізу наведених
правових норм, суд зазначає, що Рада
адвокатів України при прийнятті
рішення про визначення делегатами
конференції, рада адвокатів
Харківської області при забезпеченні
проведення конференції адвокатів
регіону та забезпеченні виконання
рішень конференції адвокатів регіону,
не є суб'єктом владних повноважень,
їхні рішення в цьому випадку не можуть
бути розцінені як такі, що носять
ознаки рішення органу, наділеного
владними управлінськими функціями.
Рішення конференції адвокатів регіону,
які оскаржуються позивачем, також не є
такими, що носять ознаки рішення
суб'єкта владних повноважень. Фактично
всі оскаржувані позивачем рішення -
Ради адвокатів України та конференції
адвокатів Харківської області,
прийняті органами, які за своїм
правовим статусом є колегіальними
органами адвокатури як професійного
громадського об'єднання, та вчинені на
реалізацію повноважень органів
адвокатського самоврядування, тобто не
є рішеннями суб'єкта владних
повноважень.

Відповідно до вимог п.1 ч.1 ст. 109
КАС України, суддя відмовляє у
відкритті провадження в
адміністративній справі, оскільки
зазначену заяву не належить розглядати
в порядку адміністративного
судочинства.

Таким чином, позовна заява ОСОБА_1 про
визнання неправомірними та скасування
рішень Ради адвокатів України та Ради
адвокатів Харківської області не може
бути розглянута в порядку
адміністративного судочинства.

Роз'яснити ОСОБА_1, що розгляд та
вирішення таких справ віднесено до
юрисдикції загальних судів, в порядку
цивільного судочинства.

Керуючись ст. ст. 2, 3, 17, 104, 109, 165, 186 КАС
України, -

У Х В А Л И В:

Відмовити у відкритті провадження в
адміністративній справі за позовом
ОСОБА_1 до Ради адвокатів Харківської
області, Ради адвокатів України про
визнання неправомірними та скасування
рішень.

Ухвала набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, якщо апеляційну скаргу не було
подано. У разі подання апеляційної
скарги ухвала, якщо її не скасовано,
набирає законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження..

Ухвала може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Харківського
апеляційного адміністративного суду
через Харківський окружний
адміністративний суд шляхом подачі
апеляційної скарги протягом п'яти днів
з дня її проголошення. У разі якщо
ухвалу постановлено у письмовому
провадженні або згідно з частиною
третьою статті 160 цього Кодексу, або без
виклику особи, яка її оскаржує,
апеляційна скарга подається протягом
п'яти днів з дня отримання копії ухвали.
Копія апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає, до
суду апеляційної інстанції.

Суддя
Мар'єнко Л.М.