Справа № 810/1995/14
Суддя: Панова Г. В.
Дата ухвалення: 2014-04-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 квітня 2014 року м. Київ
810/1995/14

16:24

Київський окружний адміністративний
суд у складі: головуючого - судді
Панової Г.В., за участю секретаря
судового засідання: Горбачі А.М.

за участю представників сторін:

від позивача - Зусик Т.В.,

від відповідача - ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу

за позовом Бориспільського
міськрайонного центру зайнятості

до ОСОБА_2

про стягнення коштів,

В С Т А Н О В И В:

До Київського окружного
адміністративного суду звернувся
Бориспільський міськрайонний центр
зайнятості з позовом до ОСОБА_2 про
стягнення незаконно одержаної
допомоги по безробіттю у сумі 1545,46 грн.

В обґрунтування позовних вимог позивач
зазначив, що відповідач, перебуваючи у
трудових відносинах і маючи статус
зайнятої особи, повідомив державній
службі зайнятості недостовірні
відомості щодо себе, був взятий на
облік як безробітний та отримував
допомогу по безробіттю відповідно до
законів України «Про зайнятість
населення» та «Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування на
випадок безробіття». Під час
розслідування страхових випадків і
обґрунтованості виплат матеріального
забезпечення встановлено, що в період
перебування на обліку в центрі
зайнятості відповідач виконував
роботи по збору і консолідації
інформації відповідно до
цивільно-правового договору від 01.01.2013
укладеного з Товариством з обмеженою
відповідальністю «Нобл Ресорсіз
Україна» у період з 01.01.2013 по 25.04.2013.
Таким чином, оскільки допомогу по
безробіттю відповідач отримав
незаконно, позивач звернувся до суду з
позовом про її стягнення.

У судовому засіданні представник
позивача підтримав позовні вимоги і
просив суд позов задовольнити.

Відповідач позову не визнав, в
обґрунтування заперечень зазначив, що
фактично повний обсяг робіт відповідно
до цивільно-правового договору
виконано ним до 20.04.2013, у зв'язку з чим на
момент подання заяви до
Бориспільського міськрайонного центру
зайнятості вважав, що зазначений
договір є виконаним і тому відповідач
не відноситься до категорії зайнятого
населення. Крім того, відповідач
зазначив, що відповідно до наказу
Бориспільського міськрайонного центру
зайнятості від 29.04.2013 № НТ130429
відповідачу призначено і розпочато
виплату допомоги по безробіттю з 29.04.2013.
Таким чином, оскільки договір з
Товариством з обмеженою
відповідальністю «Нобл Ресорсіз
Україна» діяв до 25.04.2013, у період з 22.04.2013
по 25.04.2013 не є періодом одержання
допомоги по безробіттю і на час
нарахування виплат по безробіттю дія
договору завершилась і відповідач у
будь-якому випадку не належав до
категорії зайнятого населення.

Заслухавши представника позивача і
відповідача, дослідивши матеріали
справи, суд дійшов висновку, що позов не
підлягає задоволенню з таких підстав.

Як вбачається з матеріалів справи,
22.04.2013 ОСОБА_2 звернувся до
Бориспільського міськрайонного центру
зайнятості із заявою про надання
статусу безробітного та виплатою
допомоги по безробіттю до вирішення
питання подальшого працевлаштування. У
заяві відповідач зазначив, що не має
постійного або тимчасового заробітку,
в тому числі за договорами
цивільно-правового характеру, права на
пенсію за віком, у тому числі на
пільгових умовах, на пенсію за вислугу
років або інших передбачених
законодавством доходів, не є членом
особистого селянського господарства,
не є фермером або членом сім'ї фермера,
що бере участь у виробництві, не
зареєстрований фізичною особою -
підприємцем, не належить до громадян,
які забезпечують себе роботою
самостійно, не призначена допомога по
догляду за дитиною до досягнення нею
3-річного (6річного) віку.

Відповідно до наказу Бориспільського
міськрайонного центру зайнятості від
25.04.2013 № НТ130425 ОСОБА_2 надано статус
безробітного з виплатою допомоги по
безробіттю.

29.04.2013 відповідачем подано до
Бориспільського міськрайонного центру
зайнятості заяву про призначення
виплати грошової допомоги по
безробіттю.

Згідно з наказом Бориспільського
міськрайонного центру зайнятості від
29.04.2013 № НТ130429 ОСОБА_2 призначено
допомогу по безробіттю і розпочато її
виплату з 29.04.2013.

Як встановлено судом, 03.12.2013 посадовою
особою Бориспільського міськрайонного
центру зайнятості проведено
розслідування страхових випадків та
обґрунтованості виплат матеріального
забезпечення відповідно до Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування на
випадок безробіття», за результатами
якого встановлено, що ОСОБА_2
перебуваючи на обліку як безробітний у
період з 01.01.2013 по 25.04.2013 перебував у
трудових відносинах з Товариством з
обмеженою відповідальністю «Нобл
Ресорсіз Україна», що підтверджується
даними листа Товариства з обмеженою
відповідальністю «Нобл Ресорсіз
Україна» від 19.11.2013 № 1444/01, а також
копією договору від 01.01.2013 та Актом
здачі-прийняття робіт від 25.04.2013.

Надаючи правову оцінку відносинам, що
виникли між сторонами, суд виходить з
такого.

Правові, економічні та організаційні
основи зайнятості населення України і
його захисту від безробіття, засади
загальнообов'язкового державного
соціального страхування на випадок
безробіття визначаються законами
України від 22.03.1991 № 803-XII "Про
зайнятість населення" та від 02.03.2000 №
1533-III "Про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування на випадок
безробіття".

Відповідно до пунктів 1, 2 статті 1
Законом України від 22.03.1991 № 803-XII "Про
зайнятість населення" зайнятість
визначено як діяльність громадян, що
пов'язана із задоволенням особистих та
суспільних потреб і така, що, як
правило, приносить їм доход у грошовій
або іншій формі.

Згідно з пунктом «б» частини третьої
статті 1 Закону України від 22.03.1991 № 803-XII
"Про зайнятість населення" громадяни,
які самостійно забезпечують себе
роботою, включаючи підприємців, осіб,
зайнятих індивідуальною трудовою
діяльністю, творчою діяльністю, члени
кооперативів, фермери та члени їх
сімей, що беруть участь у виробництві, а
також члени особистих селянських
господарств, діяльність яких
здійснюється відповідно до Закону
України "Про особисте селянське
господарство", належать до зайнятого
населення.

Згідно із статтею 2 Закону України від
22.03.1991 № 803-XII "Про зайнятість населення"
безробітними визнаються працездатні
громадяни працездатного віку, які
через відсутність роботи не мають
заробітку або інших передбачених
законодавством доходів і
зареєстровані у державній службі
зайнятості як такі, що шукають роботу,
готові та здатні приступити до
підходящої роботи. Безробітними
визнаються також інваліди, які не
досягли пенсійного віку, не працюють та
зареєстровані як такі, що шукають
роботу.

Відповідно до положень Закону України
від 22.03.1991 № 803-XII "Про зайнятість
населення" порядок реєстрації,
перереєстрації та ведення обліку
громадян, які шукають роботу, і
безробітних державною службою
зайнятості визначається Кабінетом
Міністрів України.

Так, згідно з пунктом 12 Порядку
реєстрації, перереєстрації та ведення
обліку громадян, які шукають роботу, і
безробітних, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України від 14.02.2007 №
219, для одержання статусу безробітного
громадянин особисто подає у день, що
настає після закінчення встановленого
строку для пошуку підходящої роботи, до
центру зайнятості заяву із зазначенням
у ній інформації про те, що він не
займається видами діяльності, що
визначені частиною третьою статті 1
Закону України "Про зайнятість
населення", і не отримує пенсію на
пільгових умовах, а також копію довідки
про його ідентифікаційний номер.

Відповідно до статті 25 Закону України
від 22.03.1991 № 803-XII "Про зайнятість
населення" держава створює умови
незайнятим громадянам у поновленні їх
трудової діяльності та забезпечує їм
такі види компенсацій, зокрема, виплату
в установленому порядку допомоги по
безробіттю.

Розміри та умови надання матеріального
забезпечення на випадок безробіття
визначаються Законом України від 02.03.2000
№1533-III "Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування на
випадок безробіття".

Згідно із статтею 7 Закону України від
02.03.2000 № 1533-III "Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування на
випадок безробіття" видами
забезпечення за цим Законом є, зокрема,
допомога по безробіттю.

Відповідно до частини третьої статті 36
Закону України від 02.03.2000 №
1533-III "Про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування на випадок
безробіття" сума виплаченого
забезпечення та вартості наданих
соціальних послуг застрахованій особі
внаслідок умисного невиконання нею
своїх обов'язків та зловживання ними
стягується з цієї особи відповідно до
законодавства України з моменту
виникнення обставин, що впливають на
умови виплати їй забезпечення та
надання соціальних послуг.

Згідно з підпунктами 2, 3 Порядку
розслідування страхових випадків і
обґрунтованості виплат матеріального
забезпечення відповідно до Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування на
випадок безробіття", затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 20.03.2006 № 357, перевірка даних, які є
підставою для надання особі статусу
безробітної та виплати їй
матеріального забезпечення, що
зазначені у документах, поданих особою
до державної служби зайнятості під час
її реєстрації та протягом періоду її
перебування на обліку як безробітної,
проводиться центрами зайнятості, на
які покладено виконання функцій
робочих органів виконавчої дирекції
Фонду загальнообов'язкового
державного соціального страхування на
випадок безробіття.

Відповідно до пунктів 6, 7 вказаного
Порядку, у разі встановлення центрами
зайнятості відповідно до цього Порядку
належності безробітної особи до
категорії зайнятих така особа
знімається з обліку як безробітна в
установленому законодавством порядку
та повертає суму незаконно отриманого
матеріального забезпечення і вартості
наданих соціальних послуг з моменту
виникнення обставин, що впливають на
умови виплати матеріального
забезпечення та надання соціальних
послуг. У разі відмови особи повернути
кошти або відмови роботодавця
відшкодувати кошти, а також у разі
неповернення (невідшкодування) їх у
встановлений строк стягнення таких
коштів здійснюється у судовому порядку
відповідно до законодавства.

Згідно зі статтею 12 Закону України від
02.03.2000 № 1533-III "Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування на
випадок безробіття" виконавча дирекція
Фонду загальнообов'язкового
державного соціального страхування
України на випадок безробіття є
виконавчим органом правління Фонду,
який забезпечує виконання рішень
правління. Функції виконавчої дирекції
Фонду покладаються на органи державної
служби зайнятості, а функції робочих
органів виконавчої дирекції Фонду
покладаються на центр зайнятості
Автономної Республіки Крим, обласні.
Київський і Севастопольський міські,
районні, міськрайонні, міські та
районні у містах центри зайнятості.

Виконавча дирекція Фонду та її робочі
органи, зокрема, проводять
розслідування страхових випадків та
обґрунтованості виплати матеріального
забезпечення в порядку, встановленому
центральними органами виконавчої
влади у сфері праці та соціальної
політики, представляють інтереси Фонду
в судових та інших органах.

Як було зазначено судом, позивач
обґрунтовує позовні вимоги тим, що
відповідач подаючи заяву про надання
йому статусу безробітного 22.04.2013
перебував у трудових відносинах із
Товариством з обмеженою
відповідальністю «Нобл Ресорсіз
Україна».

Як вбачається із наявної в матеріалах
справи копії договору на виконання
робіт від 01.01.2013 укладений між
Товариством з обмеженою
відповідальністю «Нобл Ресорсіз
Україна» і ОСОБА_2, строк його дії
становить з 01.01.2013 по 25.04.2013.

При цьому, відповідно до наявної в
матеріалах справи копії Витягу із
наказів про прийняті рішення по ОСОБА_2
від 20.06.2013, відповідачу призначено
допомогу по безробіттю і розпочато її
виплату 29.04.2013 та припинено виплату
06.06.2013.

Згідно з копією довідки
Бориспільського міськрайонного центру
зайнятості до Акта від 03.12.2013 № 304
відповідачу виплачено допомогу по
безробіттю за період з 29.04.2013 по 04.06.2013 у
сумі 1545,46 грн.

Таким чином, фактично допомогу по
безробіттю позивач почав виплачувати
відповідачу лише з 29.04.2013 - з дня коли
цивільно-правовий договір від 01.01.2013 не
діяв і фактично ОСОБА_2 не мав доходу.
При цьому, позивачем не було надано
суду доказів того, що відповідач з
моменту виплати йому допомогу по
безробіттю, тобто, з 29.04.2013 відносився
до категорії зайнятого населення.

Відповідно до статей 11, 71 Кодексу
адміністративного судочинства України
розгляд і вирішення справ в
адміністративних судах здійснюються
на засадах змагальності сторін та
свободи в наданні ними суду своїх
доказів і у доведенні перед судом їх
переконливості. Кожна сторона повинна
довести ті обставини, на яких
ґрунтуються її вимоги та заперечення.

З огляду на викладене, оскільки позивач
просить суд стягнути виплачену
відповідачу допомогу по безробіттю у
сумі 1545,46 грн. за період з 29.04.2013 по
04.06.2013, тобто за період у якому
відповідач не мав доходу і фактично був
безробітним, і дану обставину не
спростовано позивачем, суд вважає
позовні вимоги необґрунтованими, а
позов таким, що задоволенню не
підлягає.

Керуючись статтями 11, 14, 69, 70, 71, 158-163, 167,
254 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного
позову, - відмовити.

Постанова набирає законної сили в
порядку, встановленому статтею 254
Кодексу адміністративного судочинства
України.

У разі подання апеляційної скарги
судове рішення, якщо його не скасовано,
набирає законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга на постанову суду
подається до Київського апеляційного
адміністративного суду через
Київський окружний адміністративний
суд.

Згідно з частиною другою статті 186
Кодексу адміністративного судочинства
України апеляційна скарга на постанову
суду першої інстанції подається
протягом десяти днів з дня її
проголошення. У разі застосування
судом частини третьої статті 160 цього
Кодексу, а також прийняття постанови у
письмовому провадженні апеляційна
скарга подається протягом десяти днів
з дня отримання копії постанови.

Суддя
Панова Г. В.

Дата виготовлення і підписання повного
тексту постанови - 14 квітня 2014 р.