Справа № 524/11575/13-а
Суддя: Середа А. В.
Дата ухвалення: 2014-04-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження №2а/524/67/14
ПОСТАНОВА

І м е н е м У к р а ї н и

14.04.2014 року Автозаводський районний
суд м. Кременчука Полтавської області в
складі :

Головуючого
судді - Середи А.В.

При секретарі -
Кот А.А. ,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
позовом ОСОБА_1 до Кременчуцької
районної ради Полтавської області про
визнання протиправним та скасування
рішення органу місцевого
самоврядування, -

ВСТАНОВИВ :

Позивач звернувся до Автозаводського
районного суду м. Кременчука
Полтавської обл. з позовом про визнання
протиправним та скасування рішення
Кременчуцької районної Ради від 27
червня 2013 року двадцятої сесії
шостого скликання "Про схему
планування території Кременчуцького
району Полтавської області".
Зобов'язання Кременчуцької районної
ради провести екологічну експертизу
схеми планування Кременчуцького
району в науково-дослідній установі,
яка має право на проведення таких
досліджень.

В позовній заяві зазначав, що 27 червня
2013 року відбулося пленарне засідання
двадцятої сесії шостого скликання
Кременчуцької районної ради
Полтавської області.

Із кількісного складу ради - 38
депутатів, на пленарному засіданні
сесії були зареєстровані 27 депутатів,
тобто необхідний кількісний кворум
депутатів був наявний.

На сесії були запрошені керівники
районної державної адміністрації їх
заступники, начальники управлінь та
відділів районної державної
адміністрації, сільські голови,
керівники районних установ,
організацій, підприємств, депутати
обласної ради, виконавчий апарат
районної ради, представники засобів
масової інформації, депутати Верховної
Ради України.

На початку роботи був затверджений
порядок денний сесії, який складався з
наступних питань:

Про передачу субвенції з
Кременчуцького районного бюджету
до Кременчуцького міського бюджету для
надання реабілітаційних послуг
дітям-інвалідам Кременчуцького району
в міському Центрі соціальної
реабілітації дітей-інвалідів
департаменту праці та соціального
захисту населення виконкому
Кременчуцької міської ради.

Про прийняття міжбюджетних
трансфертів в 2013 році.

Про затвердження звіту про виконання
районного бюджету за І квартал 2013 року.

Про внесення змін до показників
районного бюджету на 2013 рік.

Про внесення змін до рішення
сімнадцятої сесії районної ради
шостого скликання від 21.12.2012 р. "Про
районний бюджет на 2013 рік".

Про затвердження розпоряджень голови
районної державної адміністрації.

Про звіт голови постійної комісії
районної ради з питань
агропромислового комплексу, земельних
ресурсів та екології.

Про Програму розвитку малого
підприємства на 2013 - 2014 роки.

Про Програму зайнятості населення
Кременчуцького району на 2013-2017 роки.

Про внесення змін до Програми
соціального розвитку сільських
населених пунктів Кременчуцького
району на 2013 рік.

Про внесення змін та доповнень до
районної Програми безпеки дорожнього
руху на 2011 -2015 роки.

Про хід виконання Програми розроблення
містобудівної документації у
Кременчуцькому районі на період 2012 - 2015
роки.

Про внесення змін до Статуту
комунального закладу "Кременчуцький
районний центр первинної
медико-санітарної допомоги".

Про надання згоди на приймання у
спільну власність територіальних
громад Кременчуцького району
незавершеного будівництвом приміщення
школи в с. Вільна Терешківка.

Про приймання-передачу матеріальних
цінностей в межах спільної
власності територіальних громад
Кременчуцького району.

Про приймання-передачу майна спільної
власності територіальних громад
Кременчуцького району.

Про надання дозволу Кременчуцькій
ЦРЛ на списання матеріальних
цінностей.

Про погодження надання в користування
мисливських угідь.

Про зміни в складі постійних комісій
районної ради.

Про затвердження розпоряджень голови
районної ради.

Різне.

Порядок денний та регламент роботи
сесії були затверджені одноголосним
голосуванням.

Під час розгляду питання 13 порядку
денного сесії "Про хід виконання
Програми розроблення містобудівної
документації у Кременчуцькому районі
на період 2012 - 2015 роки" було зачитано
звернення сільських голів
Кременчуцького району до депутатів
Кременчуцької районної ради з
проханням затвердити Схему планування
Кременчуцького району.

Народні депутати України, депутати
районної ради виступили проти
затвердження Схеми планування
Кременчуцького району з причин
порушення закону та забезпечення
екологічної безпеки населення
Кременчуцького району.

Крім того зазначав, що на попередніх
сесіях 13 лютого та 13 березня 2013 року
питання Схеми планування
Кременчуцького району було знято з
розгляду і було прийняте рішення про
накладення мораторію на прийняття
рішення "Про затвердження Схеми
планування Кременчуцького району" до
розгляду цього питання уповноваженою
комісією.

Також вказував, що було проведено
засідання робочої групи комісії 29
травня 2013 року, на якому було вирішено
прийняти схему планування
Кременчуцького району, але з
виключенням з неї планування
Біланівського ГЗК. Крім того було
вирішено наступне: 1) Кременчуцькій
районній раді направити схему
планування Кременчуцького району на
проведення державної екологічної
експертизи; 2) довести до відома
громадськості результати проведення
техніко-економічного обґрунтування
будівництва Біланівського ГЗК.

Рішення про зняття мораторію 20 сесією
Кременчуцької районної ради не
приймалося. Таким чином, мораторій на
прийняття рішення "Про затвердження
Схеми планування Кременчуцького
району" є чинним.

Після розгляду низки питань порядку
денного було внесено пропозицію
включити до порядку денного 20 сесії
питання "Про схему планування
території Кременчуцького району
Полтавської області"

За дану пропозицію проголосували 24
депутати проти 3.

Далі було внесено пропозицію
голосувати вказане питання без
обговорення, незважаючи на
заперечення депутатів.

Ця пропозиція була проголосована 24
голосами "за" проти 3 голосів "проти".

Потім був розданий проект рішення "Про
схему планування території
Кременчуцького району Полтавської
області" і було поставлено на
голосування питання про прийняття
цього рішення за основу та в цілому. За
прийняття цього рішення проголосувало
24 депутати, проти - 3, тих, що утримався
не було. Тобто, замість прийняття
одного рішення, було прийнято два, одне
з яких не було передбачене порядком
денним.

Вважає, що вказане рішення порушує його
права та законні інтереси, що полягає в
наступному. Він є учасником ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській
атомній електростанції 1 категорії та
інвалідом 2 групи. Погіршення
екологічної та техногенної ситуації в
Кременчуцькому районі являє велику
небезпеку для його життя та здоров'я, а
також для життя та здоров'я його доньки
ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, інваліда з
дитинства. її інвалідність стала
наслідком його захворювань, набутих
після ліквідації наслідків аварії на
ЧАЕС.

Просив суд постановити рішення , яким
визнати протиправним та скасувати
рішення Кременчуцької районної ради
від 27 червня 2013 року двадцятої сесії
шостого скликання "Про схему
планування території Кременчуцького
району Полтавської області".
Зобов'язати Кременчуцьку районну раду
провести екологічну експертизу Схеми
планування Кременчуцького району в
науково-дослідній установі, яка має
право на проведення таких досліджень.

В судовому засіданні позивач та його
представник - адвокат ОСОБА_4, позовні
вимоги змінили, виключивши з
прохальної частини позову питання про
зобов'язання Кременчуцьку районну раду
провести екологічну експертизу схеми
планування Кременчуцького району в
науково-дослідній установі, яка має
право на проведення таких досліджень.
На інших позовних вимогах наполягали
та просили суд їх задовольнити.

Представники Кременчуцької районної
Ради Колотієвський Д.О., Цюпа Н.В. -
позовні вимоги визнали в повному
обсязі та просили суд їх задовольнити.

Треті особи з самостійними вимогами
ОСОБА_2 та ОСОБА_7 просили свої позовні
вимоги залишити без розгляду.

Дослідивши матеріали справи та
оцінивши докази по справі в їх
сукупності, суд прийшов до висновку, що
позовні вимоги підлягають до
задоволення з наступних підстав.

Згідно з частиною 1 статті 2 КАС України
завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних осіб, прав та
інтересів юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень.

Відповідно до частини 2 статті 2 КАС
України до адміністративних судів
можуть бути оскаржені будь-які рішення,
дії чи бездіяльність суб'єктів владних
повноважень, крім випадків, коли щодо
таких рішень, дій чи бездіяльності
Конституцією або законами України
встановлено інший порядок судового
провадження.

Відповідно до п. 1 частини 1 статті 17 КАС
України компетенція адміністративних
судів поширюється на спори фізичних чи
юридичних осіб із суб'єктом владних
повноважень щодо оскарження його
рішень (нормативно-правових актів чи
правових актів індивідуальної дії), дій
чи бездіяльності.

Пунктом 7 частини 1 статті 3 КАС України
визначено поняття суб'єктів владних
повноважень, до яких належать орган
державної влади, орган місцевого
самоврядування, їхня посадова чи
службова особа, інший суб'єкт, який
здійснює владні управлінські функції
на основі законодавства, в тому числі
на виконання делегованих повноважень.

Оцінюючи правомірність дій та
оскаржуваних постанов відповідача, суд
керувався критеріями, закріпленими у
частині 3 статті 2 КАС України, які
певною мірою відображають принципи
адміністративної процедури, які
повинні дотримуватися при реалізації
дискреційних повноважень владного
суб'єкта.

Відповідно до частини 3 статті 2 КАС
України у справах щодо оскарження
рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів
владних повноважень адміністративні
суди перевіряють, чи прийняті (вчинені)
вони:

1) на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України;

2) з використанням повноваження з метою,
з якою це повноваження надано;

3) обґрунтовано, тобто з урахуванням
усіх обставин, що мають значення для
прийняття рішення (вчинення дії);

4) безсторонньо (неупереджено);

5)добросовісно;

6) розсудливо;

7) з дотриманням принципу рівності
перед законом, запобігаючи
несправедливій дискримінації;

8) пропорційно, зокрема з дотриманням
необхідного балансу між будь-якими
несприятливими наслідками для прав,
свобод та інтересів особи і цілями, на
досягнення яких спрямоване це рішення
(дія);

9) з урахуванням права особи на участь у
процесі прийняття рішення;

10) своєчасно, тобто протягом розумного
строку.

Стаття 19 Конституції України
зобов'язує орган влади діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, передбачені Конституцією та
законами України.

Судом достовірно встановлено, що 27
червня 2013 року відбулося пленарне
засідання двадцятої сесії шостого
скликання Кременчуцької районної ради
Полтавської області.

Із кількісного складу ради - 38
депутатів, на пленарному засіданні
сесії були зареєстровані 27 депутатів,
тобто необхідний кількісний кворум
депутатів був наявний.

На сесії були запрошені керівники
районної державної адміністрації їх
заступники, начальники управлінь та
відділів районної державної
адміністрації, сільські голови,
керівники районних установ,
організацій, підприємств, депутати
обласної ради, виконавчий апарат
районної ради, представники засобів
масової інформації, депутати Верховної
Ради України.

На початку роботи був затверджений
порядок денний сесії, який складався з
наступних питань:

Про передачу субвенції з
Кременчуцького районного бюджету
до Кременчуцького міського бюджету для
надання реабілітаційних послуг
дітям-інвалідам Кременчуцького району
в міському Центрі соціальної
реабілітації дітей-інвалідів
департаменту праці та соціального
захисту населення виконкому
Кременчуцької міської ради.

Про прийняття міжбюджетних
трансфертів в 2013 році.

Про затвердження звіту про виконання
районного бюджету за І квартал 2013 року.

Про внесення змін до показників
районного бюджету на 2013 рік.

Про внесення змін до рішення
сімнадцятої сесії районної ради
шостого скликання від 21.12.2012 р. "Про
районний бюджет на 2013 рік".

Про затвердження розпоряджень голови
районної державної адміністрації.

Про звіт голови постійної комісії
районної ради з питань
агропромислового комплексу, земельних
ресурсів та екології.

Про Програму розвитку малого
підприємства на 2013 - 2014 роки.

Про Програму зайнятості населення
Кременчуцького району на 2013-2017 роки.

Про внесення змін до Програми
соціального розвитку сільських
населених пунктів Кременчуцького
району на 2013 рік.

Про внесення змін та доповнень до
районної Програми безпеки дорожнього
руху на 2011 -2015 роки.

Про хід виконання Програми розроблення
містобудівної документації у
Кременчуцькому районі на період 2012 - 2015
роки.

Про внесення змін до Статуту
комунального закладу "Кременчуцький
районний центр первинної
медико-санітарної допомоги".

Про надання згоди на приймання у
спільну власність територіальних
громад Кременчуцького району
незавершеного будівництвом приміщення
школи в с. Вільна Терешківка.

Про приймання-передачу матеріальних
цінностей в межах спільної
власності територіальних громад
Кременчуцького району.

Про приймання-передачу майна спільної
власності територіальних громад
Кременчуцького району.

Про надання дозволу Кременчуцькій
ЦРЛ на списання матеріальних
цінностей.

Про погодження надання в користування
мисливських угідь.

Про зміни в складі постійних комісій
районної ради.

Про затвердження розпоряджень голови
районної ради.

Різне.

Порядок денний та регламент роботи
сесії були затверджені одноголосним
голосуванням.

Під час розгляду питання 13 порядку
денного сесії "Про хід виконання
Програми розроблення містобудівної
документації у Кременчуцькому районі
на період 2012 - 2015 роки" було зачитано
звернення сільських голів
Кременчуцького району до депутатів
Кременчуцької районної ради з
проханням затвердити Схему планування
Кременчуцького району.

Народні депутати України, депутати
районної ради виступили проти
затвердження Схеми планування
Кременчуцького району з причин
порушення закону та забезпечення
екологічної безпеки населення
Кременчуцького району.

Судом також встановлено, що на
попередніх сесіях 13 лютого та 13 березня
2013 року питання схеми планування
Кременчуцького району було знято з
розгляду і було прийняте рішення про
накладення мораторію на прийняття
рішення "Про затвердження Схеми
планування Кременчуцького району" до
розгляду цього питання уповноваженою
комісією.

Крім того було проведено засідання
робочої групи комісії 29 травня 2013 року,
на якому було вирішено прийняти схему
планування Кременчуцького району, але
з виключенням з неї планування
Біланівського ГЗК. Крім того було
вирішено наступне: 1) Кременчуцькій
районній раді направити схему
планування Кременчуцького району на
проведення державної екологічної
експертизи; 2) довести до відома
громадськості результати проведення
техніко-економічного обґрунтування
будівництва Біланівського ГЗК.

Рішення про зняття мораторію 20 сесією
Кременчуцької районної ради не
приймалося.

Таким чином, мораторій на прийняття
рішення "Про затвердження Схеми
планування Кременчуцького району" на
переконливу думку суду - є чинним.

Не враховуючи вказані обставини, на
сесії було роздано проект рішення "Про
схему планування території
Кременчуцького району Полтавської
області" і було поставлено на
голосування питання про прийняття
цього рішення за основу та в цілому.

За прийняття цього рішення
проголосувало 24 депутати, проти - 3.

Тобто, замість прийняття одного
рішення, було прийнято два, одне з яких
не було передбачене порядком денним.

Крім того не було направлено схему
планування Кременчуцького району на
проведення державної екологічної
експертизи.

Також не було проведено громадських
обговорень про результати проведення
техніко-економічного обґрунтування
будівництва Біланівського ГЗК, що на
думку суду є порушенням як вітчизняних
так і міжнародних нормативно правових
актів та законодавства, а саме:

Згідно статті 8 Конвенції про доступ до
інформації, участь громадськості в
процесі прийняття рішень та доступ до
правосуддя з питань, що стосуються
довкілля, ратифікованої Законом
України N 832-ХІУ від 06.07.1999 року
(Орхуська Конвенція), а саме: "Кожна із
Сторін докладає зусиль для
сприяння ефективній участі
громадськості на відповідному етапі,
доки залишаються відкритими
можливості вибору, в підготовці
державними органами нормативних
положень, які мають безпосередню
виконавчу силу, та інших
загальноприйнятних юридичних правил,
обов'язкових для виконання, які
можуть істотно впливати на навколишнє
середовище.

Згідно частини 1 статті 13 Конституції
України: "Земля, її надра, атмосферне
повітря, водні та інші природні
ресурси, які знаходяться в межах
території України, природні ресурси її
континентального шельфу, виключної
(морської) економічної зони є об'єктами
права власності Українського народу.
Від імені Українського народу права
власника здійснюють органи державної
влади та органи місцевого
самоврядування в межах, визначених
цією Конституцією".

Згідно частини 1 статті 14 Конституції
України: "Земля є основним національним
багатством, що перебуває під особливою
охороною держави".

Згідно статті 16 Конституції
України: "Забезпечення екологічної
безпеки і підтримання екологічної
рівноваги на території України,
подолання наслідків Чорнобильської
катастрофи - катастрофи планетарного
масштабу, збереження генофонду
Українського народу є обов'язком
держави".

Згідно частини 3 статті 15 Закону
України "Про доступ до публічної
інформації", а саме: "Проекти
нормативно-правових актів, рішень
органів місцевого самоврядування,
розроблені відповідними
розпорядниками, оприлюднюються ними не
пізніш як за 20 робочих днів до дати їх
розгляду з метою прийняття".

Згідно частини 3 статті 13 Закону
України "Про місцеве самоврядування в
Україні", а саме: "Пропозиції, які
вносяться за результатами
громадських слухань, підлягають
обов'язковому розгляду органами
місцевого самоврядування".

Згідно частини 9 статті 46 Закону
України "Про місцеве самоврядування в
Україні" рішення про скликання
сесії ради відповідно до частин
четвертої, шостої та восьмої цієї
статті доводиться до відома депутатів
і населення не пізніш як за 10 днів до
сесії, а у виняткових випадках - не
пізніш як за день до сесії із
зазначенням часу скликання, місця
проведення та питань, які
передбачається внести на розгляд ради.

Згідно частини 2 статті 59 Закону
України "Про місцеве самоврядування в
Україні", рішення ради приймається
на її пленарному засіданні після
обговорення більшістю депутатів від
загального складу ради, крім
випадків, передбачених цим Законом.

Згідно частини 5 статті 59 Закону
України "Про місцеве самоврядування в
Україні" рішення ради
нормативно-правового характеру
набирають чинності з дня їх
офіційного оприлюднення, якщо
радою не встановлено більш пізній
строк введення цих рішень у дію.

Згідно частини 10 статті 59 Закону
України "Про місцеве самоврядування в
Україні" акти органів та посадових осіб
місцевого самоврядування з мотивів
їхньої невідповідності Конституції
або законам України визнаються
незаконними в судовому порядку.

Згідно частини 2 статті 21 Закону
України "Про регулювання
містобудівної діяльності"
затвердження на місцевому рівні
містобудівної документації,
зазначеної у частині першій цієї
статті, тобто генеральні плани
населених пунктів, плани зонування
територій, детальні плани територій,
без проведення громадських слухань
щодо проектів такої документації
забороняється.

Згідно частини 1 та 3 статті 19 Закону
України "Про основи містобудування" при
розробці та реалізації містобудівної
документації суб'єкти містобудівної
діяльності зобов'язані дотримуватись
основних завдань та заходів щодо
забезпечення сталого розвитку
населених пунктів та екологічної
безпеки територій.

Згідно пункту 6 Постанови Кабінету
Міністрів України від 25 травня 2011 року
№ 548 "Про затвердження Порядку
проведення експертизи містобудівної
документації"під час проведення
експертизи враховуються результати
розгляду проектів містобудівної
документації відповідною
архітектурно-містобудівною радою,
зокрема висновки (за відповідним
напрямом) органів земельних ресурсів,
охорони культурної спадщини, охорони
праці, енергозбереження, пожежної,
техногенної, ядерної та радіаційної
безпеки, державної
санітарно-епідеміологічної служби,
природоохоронного та інших органів,
яким відповідно до закону належать
повноваження щодо розгляду
містобудівної документації.

Згідно пункту 4.9. Наказу № 290
Мінрегіонбуду від 16 листопада 2011 року
"Про затвердження Порядку розроблення
містобудівної документації" замовник
забезпечує проведення громадських
слухань щодо врахування громадських
інтересів у проекті містобудівної
документації на місцевому рівні в
порядку затвердженому постановою
Кабінету Міністрів України від
25.05.2011.

Згідно частини 3 та 4 статті 23
Регламенту Кременчуцької районної
ради 6 скликання, рішення про скликання
сесії ради доводиться до відома
депутатів не пізніш як за 10 днів до
сесії, а у виняткових випадках - не
пізніш як за день до сесії із
зазначенням часу скликання, місця
проведення та питань, які
передбачаються внести на розгляд ради.
Інформація про місце, дату і час
проведення та про запланований порядок
денний засідань ради доводяться
виконавчим апаратом ради до
відома кожного депутата, а також
оприлюднюється через засоби
масової інформації або іншим
публічним способом.

Згідно статті 26 Регламенту
Кременчуцької районної ради 6
скликання проект порядку денного
підлягає затвердженню (приймається
окреме рішення) на початку пленарного
засідання сесії ради для чого
головуючий оголошує розгляд питання
"Про порядок денний сесії ради" у такій
послідовності:

а) внесення та обговорення пропозицій
про вилучення окремих питань з
розгляду;

б) внесення та обговорення пропозицій
про можливість включення до проекту
порядку денного додаткових питань,
якщо вони підготовлені відповідно
до вимог цього регламенту;

в) голосування проекту порядку денного
за основу - більше 1/3 голосів від
присутніх на засіданні;

г) вилучення окремих питань з розгляду
- більшістю від присутніх на засіданні;

д) включення додаткових питань до
розгляду, якщо вони підготовлені
відповідно до вимог цього регламенту -
більшістю голосів від присутніх на
засіданні;

є) затвердження порядку денного в
цілому - більшістю голосів від
загального складу депутатів ради.

З огляду на вищевикладене суд
приходить до переконливого висновку,
що рішення Кременчуцької районної Ради
від 27 червня 2013 року двадцятої сесії
шостого скликання "Про схему
планування території Кременчуцького
району Полтавської області" було
прийнято з порушенням вище наведених
Законів та нормативно-правових актів,
тобто є - протиправним та підлягає
скасуванню.

Керуючись ст.ст. 11, 70, 71, 86, 99, 158-163 КАС
України, ч. 3 ст. 13, ч. 9 ст. 46, ч. 2, 5, 10
статті 59 Закону України "Про місцеве
самоврядування в Україні", ч. 2 ст. 21
Закону України "Про регулювання
містобудівної діяльності", ч. 1, 3 ст. 19
Закону України "Про основи
містобудування", п. 4.9, 4.10 Наказу № 290
«Мінрегіонбуду» від 16 листопада 2011
року "Про затвердження Порядку
розроблення містобудівної
документації", ч. 3 та 4 ст. 23, ст. 26
Регламенту Кременчуцької районної
ради 6 скликання, суд ,-

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до Кременчуцької районної
ради Полтавської області про визнання
протиправним та скасування рішення
органу місцевого самоврядування -
задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати
рішення двадцятої сесії шостого
скликання від 27 червня 2013 року
Кременчуцької районної ради
Полтавської області «Про схему
планування території Кременчуцького
району Полтавської області».

З повним текстом постанови сторони
можуть ознайомитися 18 квітня 2014 року.

Постанова може бути оскаржена до
Харківського Апеляційного
Адміністративного суду через
Автозаводський районний суд м.
Кременчука шляхом подання апеляційної
скарги на постанову протягом десяти
днів з дня проголошення. Постанова
набирає законної сили після закінчення
строків подання апеляційної скарги
або розгляду справи Харківським
Апеляційним Адміністративним судом,
якщо постанову не скасовано.

Суддя