Справа № 260/1798/14-а
Суддя: Бескровна О. Л.
Дата ухвалення: 2014-03-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження по справі № 2-а/260/87/2014
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 березня 2014 року Ленінський
районний суд м. Донецька у складі:

головуючого судді: Бескровної О.Л.

при секретарі: Гладкій Г.В.

розглянувши у відкритому
судовому засіданні в залі суду м.
Донецька справу за адміністративним
позовом ОСОБА_1 до Управління
Пенсійного фонду України в Ленінському
районі м.Донецька про перерахунок
пенсії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 звернулась до суду з
адміністративним позовом до
Управління Пенсійного фонду України в
Ленінському районі м. Донецька про
перерахунок пенсії, зазначивши
наступне. Вона вийшла на пенсію з
посади спеціаліста відділу
обслуговування інвалідів та пільгових
категорій населення Управління праці
та соціального захисту населення
Ленінської районної у м.Донецьку ради і
з 01 лютого 2011 року перебуває на обліку в
Управлінні Пенсійного фонду України у
Ленінському районі м.Донецька та
згідно із законом України «про
державну службу» їй призначена пенсія
за другою групою інвалідності від
загального захворювання. Стаж
державної служби 33 роки 6 місяців 2 дні.
Вважає, що відповідач неправомірно
визначив розмір її пенсії оскільки,
пенсія їй була нарахована та
виплачувалась без включення в
розрахунок пенсії виплачених сум
матеріальної допомоги на оздоровлення,
сум на вирішення соціально-побутових
проблем, індексації заробітної плати,
про що вона дізналась у грудні 2013 року,
після чого звернулась до відповідача
із заявою про перерахунок її пенсії із
включенням вказаних показників. Але
рішенням від 18.12.2013 року № 4892
відповідач відмовив їй у перерахунку
її пенсії з посиланням на ст.ст.33, 37
Закону України «Про державну службу».
Просила визнати протиправними рішення
відповідача щодо відмови здійснити
перерахунок її пенсії з урахуванням
суми матеріальної допомоги на
оздоровлення та вирішення
соціально-побутових питань та суми
індексації заробітної плати, зазначені
у довідці від 09.12.2013 року №02-06/2797-03 нової
форми про складові заробітної плати,
виданої Управлінням праці та
соціального захисту населення
Ленінської районної у м.Донецьку ради
за період з 01.02.2009 року до 31.01.2011 року,
які враховуються при розрахунку
пенсії та із яких сплачено внески на
загальнообов»язкове державне пенсійне
страхування. Зобов»язати відповідача
здійснити перерахунок пенсії з 01.02.2011
року.

Позивач ОСОБА_1 в судове засідання не
з»явилася, про час і місце слухання
справи повідомлена належним чином,
надала заяву про слухання справи без її
участі.

Представник відповідача Морозова І.В. у
судове засідання не з»явилася, надала
заяву відповідно до якої просив
слухати справу без її участі. Крім того,
відповідно до письмових пояснень
позовні вимоги не визнала, зазначивши,
що пенсія за віком позивачу призначена
згідно з Законом України «Про державну
службу». Розмір пенсії обчислено
відповідно до ст.37 Закону, процент
розрахунку пенсії від заробітку 90%,
стаж державної служби становить 33 роки
6 місяців 2 дня. Заробітна плата для
призначення пенсії позивачу обчислена
на підставі довідок про заробітну
плату від 31.01.2011 року №02-06/375-02, №2-06/375-02.
Механізм визначення розміру
заробітної плати для призначення
(перерахунку) пенсії державним
службовцям визначений постановою
Кабінету Міністрів України «Про деякі
питання вдосконалення визначення
розмірів заробітку для обчислення
пенсії» від 31.05.2000 № 865. При призначенні
пенсії заробітна плата для обчислення
пенсії визначається відповідно до п. 1
цієї постанови: посадовий оклад,
надбавка за ранг та за вислугу років
враховується у розмірах, що
виплачуються на день звільнення з
роботи, що дає право на відповідний вид
пенсії. Розміри інших виплат, що
включаються в заробіток для обчислення
пенсії, визначаються за вибором того,
хто звернувся за пенсією, за останні 24
календарні місяці роботи, що дає право
на цей вид пенсії, або за будь-які 60
календарних місяців такої роботи
поспіль перед зверненням за пенсією
незалежно від наявності перерв
протягом цього періоду на цій роботі.
Виходячи із положень зазначеної
постанови заробітна плата для
обчислення пенсії державним
службовцям визначається за
відповідною посадою (посадами) у тому
державному органі, звідки особа вийшла
на пенсію, та на підставі довідок,
виданих держаними органами за останнім
місцем роботи. Форма довідки про
заробітну плату, що подається для
призначення (перерахунку) пенсії
державним службовцям, затверджується
правлінням Пенсійного фонду України за
погодженням з Міністерства соціальної
політики. Постановою правління
Пенсійного фонду України від 04.09.2013 №
15-1 затверджено форма довідки про
складові заробітної плати, що
подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу». Згідно із ст. 33 Закону
України «Про державну службу»
заробітна плата державного службовця
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранг, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок. Зміни до чинного
законодавства, зокрема, Закону України
«Про державну службу» та постанови
Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 №
865 «Про деякі питання вдосконалення
визначення розмірів заробітку для
обчислення пенсії» не вносилися і,
відповідно, при визначенні заробітної
плати для обчислення пенсії державного
службовця включаються складові
заробітної плати, передбачені
вищезазначеними нормативно-правовими
актами. Таким чином, зазначеними вище
законодавчими актами матеріальна
допомога та індексація заробітної
плати, як складові заробітної плати
державного службовця, не передбачені.
Пенсія призначена та виплачується
ОСОБА_1 згідно діючого пенсійного
законодавства на підставі документів
про стаж та заробітну плату, у зв'язку
із чим просив відмовити у задоволенні
позову в повному обсязі.

Ухвалою суду від 28 березня 2014 року
позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління
Пенсійного фонду України в Ленінському
районі м.Донецька про визнання
протиправними дій та зобов»язання
вчинити певні дії в частині
зобов'язання відповідача здійснити
позивачу перерахунок та виплату
пенсії, як державному службовцю за
період з 01.02.2011 року по 13.09.2013 року, було
залишено без розгляду, у зв'язку з
пропуском строків, передбачених ст. 99
КАС України.

Суд, дослідивши матеріали справи,
встановив наступне.

Так, судом встановлено, що з ОСОБА_1
вийшла на пенсію з посади спеціаліста
відділу обслуговування інвалідів та
пільгових категорій населення
Управління праці та соціального
захисту населення Ленінської районної
у м.Донецьку ради і з 01 лютого 2011 року
перебуває на обліку в Управлінні
Пенсійного фонду України у Ленінському
районі м.Донецька та згідно із законом
України «про державну службу» їй
призначена пенсія за другою групою
інвалідності від загального
захворювання. Стаж державної служби 33
роки 6 місяців 2 дні, процент розрахунку
пенсії від заробітку 90% ( розпорядження
№161943 від 04.02.2011р.)

Як зазначає позивач, пенсія їй була
нарахована та виплачувалась без
включення в розрахунок пенсії
виплачених сум матеріальної допомоги
на оздоровлення, сум на вирішення
соціально-побутових проблем,
індексації заробітної плати, про що
вона дізналась в грудні 2014 року.

13 грудня 2014 року вона звернулась до
відповідача із заявою про перерахунок
пенсії та надала довідку про складові
заробітної плати №02-06/2797-03 від 09.12.2013
року нової форми про складові
заробітної плати.

Рішенням від 18.12.2013 року №4892,
відповідач відмовив позивачу в
перерахунку пенсії з посиланням на
ст.ст. 33,37 Закону України «Про державну
службу», оскільки на його думку суми
матеріальної допомоги, індексації не
входять до складу заробітної плати
державного службовця.

Відповідно до ст. 37 Закону № 3723-XII,
пенсія державним службовцям
призначається в розмірі 80 відсотків
від сум їх заробітної плати, на які
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування.

У частині першій статті 1 Закону
України від 24 березня 1995 року №108/95ВР
"Про оплату праці" встановлено, що
заробітна плата це винагорода,
обчислена, як правило, у грошовому
виразі, яку за трудовим договором
власник або уповноважений ним орган
виплачує працівникові за виконану ним
роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено
структуру заробітної плати, до якої
входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати. Частиною
другою статті 33 Закону № 3723-XII
передбачено, що заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави
для висновку, що матеріальна допомога
на оздоровлення, індексація заробітної
плати, допомога для вирішення
соціально-побутових питань входила до
системи оплати праці державного
службовця. Крім того, статтею 66 Закону
України від 5 листопада 1991 року №1788-XII
«Про пенсійне забезпечення»
врегульовано види оплати праці, що
враховуються при обчисленні пенсій.
Відповідно до частини першої статті 66
цього Закону до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України "Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування" нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України від 9 липня 2003
року № 1058-IV «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування»
визначає виплати (доходи), що
враховуються в заробітну плату (дохід)
застрахованої особи для обчислення
пенсії. Так, зокрема до такого доходу
(заробітної плати) враховуються: суми
виплат, отримуваних застрахованою
особою після набрання чинності цим
Законом, з яких згідно з цим Законом
були фактично нараховані (обчислені) та
сплачені страхові внески; суми виплат,
отримуваних застрахованою особою до
набрання чинності цим Законом, у межах
сум, на які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Аналогічна правова позиція викладена в
постанові Верховного суду України від
20 лютого 2012 року справа (21-430а11).

Суд, звертає увагу, на те, що у
відповідності до вимог ст. 161 ч.2 КАС
України, при виборі правової норми, що
підлягає застосуванню до спірних
правовідносин, суд зобов'язаний
враховувати висновки Верховного Суду
України, викладені у рішеннях,
прийнятих за результатами розгляду
заяв про перегляд судового рішення з
підстав, передбаченої п.1 частини
першої статті 237 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Оскільки з довідки, наданої позивачем
вбачається, що на суми матеріальної
допомоги на оздоровлення та індексації
заробітної плати за роботу на
державній службі, нараховані страхові
внески на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування, то вони є
складовою заробітної плати позивача та
повинні враховуватись при обчислення
пенсії.

Крім того, відповідно до п.1 частини 1
статті 17 КАС України, компетенція
адміністративних судів поширюється на
спори фізичних чи юридичних осіб із
суб'єктом владних повноважень щодо
оскарження його рішень
(нормативно-правових актів
індивідуальної дії), дій чи
бездіяльності.

Обов'язковою ознакою
нормативно-правового акта чи правового
акта індивідуальної дії, а також
відповідних дій чи бездіяльність
суб'єктом владних повноважень є
створення ними юридичних наслідків у
формі прав, обов'язків, їх зміни чи
припинення.

Відповідно до ч.4 ст. 45 ЗУ «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», перерахунок призначеної
пенсії проводиться в разі виникнення
права на підвищення пенсії з першого
числа місяця, в якому пенсіонер
звернувся за перерахунком пенсії, якщо
відповідну заяву з усіма необхідними
документами подано ним до 15 числа
включно, і з першого числа наступного
місяця, якщо заяву з усіма необхідними
документами подано ним після 15 числа.

Оскільки позивач звернулась із заявою
до пенсійного органу про перерахунок
пенсії 13.12.2013 року, то вона має право на
перерахунок пенсії з 01.12.2013 року.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає
за необхідне визнати протиправними дії
відповідача в частині не включення
додаткових видів оплати праці («інші
виплати») під час обчислення розміру
пенсії позивача та відмови їй у
проведенні перерахунку пенсії
починаючи з 01.12.2013 року з урахуванням
повної суми матеріальної допомоги на
оздоровлення, матеріальної допомоги на
вирішення соціально-побутових потреб
та індексації заробітної плати та
зобов'язати відповідача здійснити
позивачу перерахунок та виплату
пенсії, як державному службовцю з 01.12.2013
року, з урахуванням 90% від суми
заробітку при розрахунку розміру
пенсії фактично отриманих нею сум
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових потреб та
індексації заробітної плати, з яких
справлялися страхові внески на
державне пенсійне страхування, тим
самим частково задовольнив позовні
вимоги.

Враховуючи вищевикладене, на підставі
ст.ст. 33,37 Закону України «Про державну
службу», ст.ст. 1,2, Закону України «Про
оплату праці», ст.66 Закону України «Про
пенсійне забезпечення», ст. 41 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування», ст.ст.
2, 17, 19, 71, 94, 158-163, 167, 185-186, 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління
Пенсійного фонду України в Ленінському
районі м.Донецька про перерахунок
пенсії, задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати
рішення управління Пенсійного фонду
України у Ленінському районі
м.Донецька №4892 від 18.12.2013 року.

Зобов»язати управління Пенсійного
фонду України у Ленінському районі
м.Донецька здійснити з 01.12.2013 року
перерахунок та виплату пенсії
державного службовця 90% призначеної
ОСОБА_1, з урахуванням усіх виплат, з
яких сплачено страхові внески на
загальнообов»язкове державне пенсійне
страхування від сукупного
оподаткування доходу, в тому числі сум
матеріальної допомоги на оздоровлення
та вирішення соціально-побутових
питань та суми індексації заробітної
плати, з яких справлялися страхові
внески на державне пенсійне
страхування.

В іншій частині позовні вимоги
ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Донецького
апеляційного адміністративного суду
через суд першої інстанції шляхом
подачі апеляційної скарги в 10-денний
строк з дня її проголошення.

Суддя:

28.03.2014