Справа № 227/802/14-а
Суддя: Здоровиця О. В.
Дата ухвалення: 2014-04-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 квітня 2014 року
м.Добропілля

Добропільський міськрайонний суд
Донецької області у складі:

головуючого - судді
Здоровиці О.В.

при секретарі
Сисенко Ю.В.,

розглянувши у відкритому
судовому засіданні в залі суду
м.Добропілля адміністративну справу за
позовною заявою ОСОБА_1 до Управління
праці та соціального захисту населення
Добропільської міської ради про
визнання дій неправомірними,
зобов»язання вчинити дії та про
стягнення недоотриманих сум на
оздоровлення за 2013 рік,

ВСТАНОВИВ:

Позивач, 26 лютого 2014 року,
звернувся до суду з позовом до УПСЗН
Добропільської міської ради про
визнання дій останнього
неправомірними, зобов»язання вчинити
певні дії, а саме перерахувати щорічну
допомогу на оздоровлення 2013 рік у
розмірі, передбаченому ст.48 ЗУ «Про
статус та соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», тобто в
розмірі 5 мінімальних заробітних плат
та стягнути з відповідача недоотриману
суму щорічної компенсації на
оздоровлення за 2013 рік в розмірі 5615,00
грн.

В судове засідання позивач не
з»явився, надавши заяву, в якій просить
розглянути справу без його участі, на
позовних вимогах наполягає.

Представник відповідача в судове
засідання не з»явився про час і місце
розгляду справи належним чином був
повідомлений, про що в матеріалах
справи маються відповідні докази.

На підставі ч.6 ст.128 КАС України,
суд вважає можливим розглянути справу
у письмовому провадженні на основі
наявних у суду матеріалів.

Дослідивши матеріали справи,
судом встановлено наступне.

ОСОБА_1 є особою, яка постраждала
внаслідок Чорнобильської катастрофи 1
категорії і має право на користування
компенсаціями та пільгами
передбаченими Законом України «Про
статус та соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» (а.с.4).

Згідно довідки МСЕК від 28.02.2011
року (а.с.5) ОСОБА_1 встановлена 2 група
інвалідності, яка пов»язана з
наслідками аварії на Чорнобильській
АЕС.

Закон України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» № 796-ХІІ від 28 лютого 1991
року, в редакції Закону України №
2001-ХІІ від 19 грудня 1991 року зі змінами
та доповненнями станом на час
існування спірних правовідносин,
визначає основні положення щодо
реалізації конституційного права
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи, на охорону
їх життя і здоров'я та створює єдиний
порядок визначення категорій зон
радіоактивно забруднених територій,
умов проживання і трудової діяльності
на них, соціального захисту
потерпілого населення.

В обґрунтування позовних вимог
позивач посилається на те, що
відповідач за 2013 рік виплатив йому
компенсацію на оздоровлення, в розмірі,
меншому ніж передбачено статтею 48
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи».

Згідно письмових заперечень
відповідача (а.с.11-12) вбачається, що
останній не визнає позовні вимоги
позивача, так як вважає, що при
нарахуванні та виплаті ОСОБА_1
компенсації на оздоровлення за 2013 рік
діяв правомірно.

Як вбачається з відповіді відповідача
від 19.02.2014 року (а.с.6) ОСОБА_1 була
нарахована та виплачена щорічна
допомога на оздоровлення в наступних
розмірах:

в 2013 році -120,00 грн (платіжне доручення №
2985 від 11.09.2013 року на суму 69,90 грн. та
платіжне доручення № 2659 від 13.08.2013 року
на суму 50,10 грн.).

Основні положення щодо реалізації
конституційного права громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, зокрема, соціальний захист
потерпілого населення, визначені
Законом України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи".

Відповідно до ст. 48 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" від 28.02.1991 р.
№ 796-ХІІ передбачена щорічна допомога
на оздоровлення особам. Щорічна
допомога на оздоровлення виплачується
інвалідам 2 групи в розмірі п'яти
мінімальних заробітних плат.

Відповідно до ст..63 вишевказаного
Закону № 796-ХІІ, фінансування витрат,
пов'язаних з реалізацією цього Закону,
здійснюється за рахунок державного
бюджету.

Відповідно до ст..62 Закону № 796-ХІІ,
роз'яснення порядку застосування цього
Закону провадиться у порядку,
визначеному Кабінетом Міністрів
України, рішення якого є обов'язковими
для виконання міністерствами та іншими
центральними органами державної
виконавчої влади України, місцевими
органами державної виконавчої влади,
всіма суб'єктами господарювання
незалежно від їх відомчої
підпорядкованості та форм власності.

За частиною 2 статті 19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
Законами України.

Законом № 796-ХІІ передбачено, що розмір
мінімальної заробітної плати
визначається на момент виплати, а
фінансування витрат, пов'язаних з
реалізацією цього закону, здійснюється
за рахунок державного бюджету.
Міністерство праці і соціальної
політики України, як головний
розпорядник коштів, забезпечує через
місцеві органи праці та соціального
захисту населення виплату допомоги на
оздоровлення громадян, постраждалих
внаслідок Чорнобильської катастрофи у
розмірах, на які затверджені кошториси
і які розраховані згідно постанов
Кабінету Міністрів України від 26.07.1996
року №836 «Про компенсаційні виплати
особам, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» та від
12.07.2005 року №562 «Про щорічну допомогу на
оздоровлення громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Розпорядники бюджетних коштів нижчого
рівня - управління праці та соціального
захисту населення, беруть бюджетні
зобов'язання та проводять видатки
тільки в межах бюджетних асигнувань,
встановлених кошторисами, як це
передбачено ст.51 Бюджетного кодексу
України.

Постановою Кабінету Міністрів України
№ 562 від 12 липня 2005 року «Про щорічну
допомогу на оздоровлення громадянам,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»
встановлено, що інвалідам 2 групи
виплата щорічної допомоги на
оздоровлення повинна здійснюватися в
розмірі 120 грн.

Відповідно до п.4 прикінцевих положень
Закону України «Про Державний бюджет
на 2013 рік» у 2013 році норми і положення
статей 20, 21, 22, 23, 30, 31, 37, 39, 48, 50, 51, 52 та 54
Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи",
застосовуються у порядку та розмірах,
встановлених Кабінетом Міністрів
України виходячи з наявних фінансових
ресурсів Державного бюджету України та
бюджету Пенсійного фонду України на 2013
рік..

На дійсний час вищезазначені положення
Закону та постанова Кабінету Міністрів
України від 12.07.2005 року № 562 "Про щорічну
допомогу на оздоровлення громадянам,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" не визнано
неконституційними, та не
скасовувалось.

Згідно роз»ясень Пленуму ВАС України в
постанові № 4 від 12.03.2012 року «Про
судову практику вирішення
адміністративними судами спорів, що
виникають у зв»язку із застосуванням
статей 39,48,50,52,54 ЗУ «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи»», судам необхідно звертати
увагу на те, що у разі наявності колізій
між нормами законів, що мають однакову
юридичну силу, застосуванню підлягає
той із них, який прийнято пізніше. Крім
того слід враховувати Рішення
Конституційного Суду України від 25
січня 2012 року № 3-рп/2012 (п.2 вказаної
постанови).

Рішенням Конституційного Суду України
від 25.01.2012 року визначено, що в аспекті
конституційного подання положення
частини другої статті 96, пунктів 2, 3, 6
статті 116 Конституції України треба
розуміти так, що повноваження Кабінету
Міністрів України щодо розробки
проекту закону про Державний бюджет
України та забезпечення виконання
відповідного закону пов'язані з його
функціями, в тому числі щодо реалізації
політики у сфері соціального захисту
та в інших і сферах. Кабінет Міністрів
України регулює порядок та розміри
соціальних виплат та допомоги, які
фінансуються за рахунок коштів
Державного бюджету України, відповідно
до Конституції та законів України.

Закон України «Про Державний бюджет на
2013 рік» не зупинив дію положень статті
48 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи».

Але, норми ст..48 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» слід
застосовувати з урахуванням пункту 4
Прикінцевих положень Закону України
«Про Державний бюджет України на 2013
рік», Рішення Конституційного Суду
України від 25 січня 2012 року та
постанови Кабінету Міністрів України
від 12 липня 2005 року № 562.

Враховуючи наведене, суд вважає, що
позивач має право на отримання
щорічної допомоги на оздоровлення, яка
виплачується учасникам ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській АЕС
в розмірі, що встановлений постановою
Кабінету Міністрів України від 12.07.2005
року №562, а тому позовні вимоги
позивача є безпідставними, так як
відповідач діяв на підставі, в межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України.

Керуючись Конституцією України, ст. 2, 71,
128, 159-163, 167, 186 Кодексу адміністративного
судочинства України, ЗУ "Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи", ЗУ «Про Державний бюджет
України на 2013 рік», Рішенням
Конституційного Суду України від 25
січня 2012 року, постановою КМУ від 12
липня 2005 року № 562, суд -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного
позову ОСОБА_1 до Управління праці та
соціального захисту населення
Добропільської міської ради про
визнання дій неправомірними,
зобов»язання вчинити дії та про
стягнення недоотриманих сум на
оздоровлення за 2013 рік -
відмовити.

Постанова може бути оскаржена до
Донецького апеляційного
адміністративного суду через
Добропільський міськрайонний суд
Донецької області шляхом подачі
апеляційної скарги протягом десяти
днів з дня її проголошення.

Постанова суду, набирає законної сили
після закінчення строку подання
апеляційної скарги, встановленого цим
Кодексом, якщо таку скаргу не було
подано. У разі подання апеляційної
скарги судове рішення, якщо його не
скасовано, набирає законної сили
після повернення апеляційної скарги,
відмови у відкритті апеляційного
провадження або набрання законної
сили рішенням за наслідками
апеляційного провадження.

Вступна та резолютивна частини рішення
проголошенні 22.04.2014 року. З повним
текстом рішення сторони можуть бути
ознайомлені 25.04.2014 року.

Надруковано власноручно в
нарадчій кімнаті у одному примірнику.

Суддя

О.В.Здоровиця