Справа № 249/334/14-а
Суддя: Ханова Р.Ф.
Дата ухвалення: 2014-04-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Стріжакова
Суддя-доповідач - Ханова Р.Ф.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 квітня 2014 року
справа №249/334/14-а
приміщення суду за адресою:83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний
адміністративний суд колегією суддів у
складі:

головуючого:
Ханової Р.Ф.

суддів:
Гайдара А.В., Яманко В.Г.

розглянувши у порядку

письмового провадження

апеляційну скаргу
Управління праці та соціального
захисту

населення Шахтарської
райдержадміністрації

на постанову
Шахтарського міськрайонного суду

Донецької області

від 12
березня 2014 року

по адміністративній справі
№249/334/14-а (суддя Стріжакова Г.В.)

за позовом
ОСОБА_2

до
Управління праці та соціального
захисту

населення Шахтарської
райдержадміністрації

треті особи, які не заявляють
Державне підприємство
«Торезантрацит»,

самостійних вимог на предмет
Державне підприємство

спору
«Донвуглереструктуризація»

про
визнання дій протиправними та
зобов'язання вчинити

певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Постановою Шахтарського
міськрайонного суду Донецької області
від 12 березня 2014 року з підстав
обґрунтованості задоволений
адміністративний позов ОСОБА_2 (надалі
позивач) до Управління праці та
соціального захисту населення
Шахтарської райдержадміністрації
(далі Управління, відповідач) за участю
третіх осіб - Державного підприємства
«Торезантрацит», Державного
підприємства
«Донвуглереструктуризація»,
внаслідок чого зобов'язано управління
надати позивачу пільгу на тверде
побутове паливо відповідно до статті 48
Гірничого Закону України за 2013 рік (арк.
справи 121-123).

Ухвалюючи постанову суд першої
інстанції виходив з того, що позивач
має право на отримання безоплатного
вугілля на побутові потреби як
пенсіонер Державного підприємства
«Шахта «Річна» відповідно до положень
статті 48 Гірничого Закону України від 6
жовтня 1999 року № 1127-XIV (далі Закон №
1127-XIV), оскільки підприємство на якому
працював пенсіонер ліквідовано.

Не погоджуючись з висновком суду
першої інстанції, відповідач в
апеляційній скарзі посилаючись на
порушення судом норм матеріального
права, просить скасувати постанову
суду першої інстанції та постановити
рішення, яким в задоволені позовних
вимог ОСОБА_2 відмовити в повному
обсязі (арк. справи 126-128).

Апелянт доводить, що останнє місце
роботи позивача є діюче підприємство
шахтоуправління «Волинське»
Державного підприємства
«Торезантрацит», яке повинно
забезпечувати твердим паливом
позивача відповідно до статті 48 Закону
№ 1127-XIV.

Відповідно до пункту першого частини
першої статті 197 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд апеляційної інстанції може
розглянути справу в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами, якщо справу може бути
вирішено на основі наявних у ній
доказів, у разі відсутності клопотань
від усіх осіб, які беруть участь у
справі, про розгляд справи за їх участю.

Колегія суддів, заслухавши доповідь
судді-доповідача, дослідивши матеріали
справи і обговоривши доводи
апеляційної скарги, встановила
наступне.

ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 у січні 2013 року
звернулась до Управління з заявою про
отримання компенсації за тверде паливо
за 2013 рік, у видачі якої їй відмовлено
листом від 12 грудня 2013 року №05/21-344 про
відмову у наданні пільги на тверде
пічне побутове паливо згідно статті 48
Закону № 1127-XIV з посиланням на те, що
позивач вийшов на пенсію з діючого
підприємства шахтоуправління
«Волинське» (арк. справи 17).

Соціальні гарантії працівникам
гірничих підприємств, що ліквідуються
або консервуються встановлені статтею
48 Закону № 1127-XIV.

Позивач перебуває на обліку в
Управлінні Пенсійного фонду України м.
Шахтарська та Шахтарського району та
отримує пенсію за віком з 19 липня 1996
року (арк. справи 12, 17, 35). Позивач
працювала з 1 березня 1976 року на шахті
«Волинська» Торезького виробничого
об'єднання з видобутку антрациту
«Торезантрацит»; з 1 січня 1989 року на
шахті «Річна» Торезького виробничого
об'єднання з видобутку антрациту; шахту
«Речна» перейменовано в ш/у
«Волинське» Торезького виробничого
об'єднання з добичі антрациту
«Торезантрацит». 31 жовтня 1996 року
позивач звільнена з «Шахтоуправління
«Волинське» за власним бажанням у
зв'язку із виходом на пенсію (арк.
справи 10-11, 79-81). Відповідно до архівної
довідки позивач по 31 жовтня 1996 року
працювала прибиральницею виробничих
приміщень ділянки
адміністративно-побутового комбінату -
Річна Державного відкритого
акціонерного товариства
«Шахтоуправління «Волинське» (арк.
справи 31). Відповідно до виписки з
наказу від 2 січня 1989 року № 2/к позивач
переведена на шахту «Річна» з її згоди
з 1 січня 1989 року (арк. справи 108), наказом
від 31 жовтня 1996 року № 97/к ОСОБА_2 -
прибиральниця виробничих приміщень
ділянки АБК «Річна», звільнена 31 жовтня
1996 року. (арк. справи 109), в особистій
картці та виписці з табелю виходів
вбачається, що позивач працювала з 1
січня 1989 року по 31 жовтня 1996 року в АБК -
Річна (арк. справи 110-113). Отже, судом
першої інстанції встановлено та
підтверджено наявними матеріалами
справи, що ОСОБА_2 працювала саме на
шахті «Річна», яка входила до складу
шахтоуправління «Волинське».

Наказом Міністерства палива та
енергетики України від 19 листопада 2002
року № 669 Державне відкрите акціонерне
товариство «Шахтоуправління
«Волинське» дочірнього підприємства
державної холдингової компанії
«Торезантрацит» реорганізовано шляхом
виділення з його складу структурного
підрозділу шахти «Річна» та створенням
на його базі Державне підприємство
«Шахта «Річна». Визначено, що останнє є
правонаступником майнових прав та
обов'язків Державного відкритого
акціонерного товариства
«Шахтоуправління «Волинське»,
пов'язаних з діяльністю його
структурного підрозділу «Шахта
«Річна» згідно з розподільчим балансом
(арк. справи 61).

Після виділення шахти «Річна» зі
складу Державного відкритого
акціонерного товариства
«Шахтоуправління «Волинське»,
відокремлений підрозділ
«Шахтоуправління «Волинське» увійшло
до складу Державного підприємства
«Торезантрацит» на підставі наказу
Міністерства палива та енергетики
України від 7 березня 2003 року №120 (арк.
справи 103).

Наказом Міністерства палива та
енергетики України від 5 жовтня 2005 року
№ 506 «Про припинення діяльності ДП
«Шахта «Річна» шляхом ліквідації» її
було передано для здійснення фізичної
ліквідації до Державного підприємства
«Донвуглереструктуризація» та
зобов'язано забезпечити працівників
окремих категорій населення побутовим
вугіллям у період ліквідаційних робіт
(арк. справи 62).

У проекті ліквідації шахти «Річна»
Державного відкритого акціонерного
товариства «Шахтоуправління
«Волинське» передбачається, що після
ліквідації шахти, забезпечення
вуглеотримувачів ліквідованих шахт
безкоштовним вугіллям проводиться
правонаступником (арк. справи 64-65).

Згідно листа відособленого підрозділу
«Шахтоуправління «Волинське»
Державного підприємства
«Торезантрацит» від 19 грудня 2013 року №
01-2263 ОСОБА_2 працювала на шахті «Річна»,
яка входила до складу Шахтоуправління
«Волинське». З 1 січня 2003 року шахта
«Річна» була виведена зі складу
Шахтоуправління «Волинське».
Правонаступником Шахтоуправління
«Волинське», пов'язаних з діяльністю
шахти «Річна» є Державне підприємство
«Шахта «Річна». В 2005 році Державне
підприємство «Шахта «Річна» припинила
свою діяльність шляхом ліквідації та
передачі до складу Державного
підприємства
«Донвуглереструктуризація», яке після
закінчення робіт з ліквідації шахти
«Річна» передала відповідачу списки
осіб, що мають право на пільги по
забезпеченню вугіллям на побутові
потреби, в тому числі, позивача (арк.
справи 15).

Отже, діюче підприємство
Шахтоуправління «Волинське»
Державного підприємства
«Торезантрацит» не є правонаступником
виділеної з його складу і ліквідованої
шахти «Річна», тому у нього відсутні
підстави для забезпечення паливом на
побутові потреби пенсіонерів
ліквідованої шахти.

З довідки відособленого підрозділу
«Шахтоуправління «Волинське»
Державного підприємства
«Торезантрацит» від 19 грудня 2013 року №
01-2263/1 вбачається, що 28 липня 1996 року
«Шахтоуправління «Волинське»
Торезького виробничого об'єднання з
добичі антрациту «Торезантрацит»
перетворено у Державне відкрите
акціонерне товариство
«Шахтоуправління «Волинське»; 30 грудня
1996 року підприємство перетворено в
Державне відкрите акціонерне
товариство «Шахтоуправління
«Волинське», дочірнє підприємство
Державної холдингової компанії
«Торезантрацит»; 7 березня 2003 року
підприємство реорганізовано шляхом
злиття і утворення Державного
підприємства «Торезантрацит» (арк.
справи 13).

Частиною п'ятою статті 48 Гірничого
закону України передбачена категорія
осіб, яка після ліквідації чи
консервації гірничого підприємства
забезпечуються вугіллям на побутові
потреби, в межах галузевої угоди, а
саме, пенсіонери, які пропрацювали на
підприємствах з видобутку (переробки)
вугілля, вуглебудівних підприємствах:
на підземних роботах - не менше ніж 10
років для чоловіків і не менше ніж 7
років 6 місяців - для жінок; на роботах,
пов'язаних з підземними умовами, - не
менше ніж 15 років для чоловіків і не
менше ніж 12 років 6 місяців - для жінок;
на роботах технологічної лінії на
поверхні діючих шахт чи на шахтах, що
будуються, розрізах, збагачувальних та
брикетних фабриках - не менше ніж 20
років для чоловіків і не менше ніж 15
років - для жінок.

Частиною восьмою статті 48 цього Закону
особи, зазначені в частині п'ятій цієї
статті, які проживають у будинках, що
мають центральне опалення, отримують
компенсацію за оплату електроенергії,
газу та центрального опалення житла, що
виплачується за рахунок субвенцій з
державного бюджету місцевим бюджетам.

Порядком надання пільг на придбання
твердого палива за рахунок субвенцій з
державного бюджету місцевим бюджетом,
затвердженим Постановою Кабінету
Міністрів України від 31 січня 2007 року
№ 77 (далі Порядок №77) передбачено, що
визначення права на пільги на тверде
побутове паливо відповідно до
Гірничого закону України покладено на
управління праці та соціального
захисту населення на підставі
відомостей із трудової книжки та
пенсійного посвідчення.

За приписами пункту 4 Порядок №77 для
призначення пільг з придбання твердого
палива і скрапленого газу особи
звертаються до управлінь праці та
соціального захисту населення з
відповідною заявою, до якої додають
довідку про наявність у житловому
приміщенні пічного опалення та/або
кухонного вогнища на твердому паливі.

У разі коли на підставі записів у
трудовій книжці особи, яка має право на
безоплатне забезпечення вугіллям для
побутових потреб згідно із статтею 48
Гірничого закону України, неможливо
встановити факт виходу на пенсію з
ліквідованого гірничого підприємства
(ліквідація, реорганізація,
перейменування), до уповноваженого
органу за його запитом надається
архівна довідка або довідка
Міненерговугілля про зміни, які
відбулися на гірничому підприємстві з
моменту виходу на пенсію особи до
ліквідації зазначеного підприємства,
та копії підтвердних документів
(розпорядження, накази).

Частиною 5 статті 111 Цивільного кодексу
України передбачено, що юридична особа
є ліквідованою з дня внесення до
єдиного державного реєстру запису про
її припинення. Державне підприємство
«Шахта «Річна» перебуває в стані
припинення.

Відповідно до Порядку ліквідації
збиткових вугледобувних та
вуглепереробних підприємств,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 27 серпня 1997 № 939,
датою фізичної ліквідації гірничого
підприємства вважається дата
затвердження Мінвуглепромом актів
прийняття відповідних робіт, а також
визначення правонаступника щодо
соціального захисту осіб відповідно до
частини п'ятої статті 48 Гірничого
закону України.

Наказом Міністерства енергетики та
вугільної промисловості України від 21
грудня 2012 року № 1078 затверджений Акт
комісії з розгляду підсумків
фактичного виконання робіт та заходів,
передбачених проектом ліквідації
шахти «Річна», яким роботи з ліквідації
шахти «Річна» визнані закінченими у
повному обсязі, відповідно з проектом
ліквідації (арк. справи 63).

Актом прийому - передачі списку
вуглеотримувачів шахти «Річна» від 10
січня 2013 року Управлінню переданий
список вуглеотримувачів, які
забезпечувалися вугіллям державним
підприємством
«Донвуглереструктуризація», та які
мають право на безплатне забезпечення
твердим побутовим паливом згідно із
статтею 48 Гірничого Закону України, в
тому числі із зазначенням персональних
даних позивача (арк. справи 66-69).

Таким чином, колегія суддів
погоджується з висновком місцевого
суду, що позивач має право на отримання
пільг на тверде побутове паливо за 2013
рік відповідно до статті 48 Гірничого
Закону України.

З огляду на викладене колегія суддів
прийшла до висновку, що доводи
апеляційної скарги позивача не
спростовують правильності висновків
суду першої інстанції, підстави для
скасування постанови суду першої
інстанції відсутні.

Керуючись статтями 5, 9, 160, 167, 184, 195, 197, 198,
200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

УХВАЛИВ :

Апеляційну скаргу Управління праці та
соціального захисту населення
Шахтарської райдержадміністрації на
постанову Шахтарського міськрайонного
суду Донецької області від 12 березня
2014 року у справі № 249/334/14-а - залишити
без задоволення.

Постанову Шахтарського міськрайонного
суду Донецької області від 12 березня
2014 року у справі № 249/334/14-а - залишити
без змін.

Ухвала постановлена та підписана 14
квітня 2014 року.

Ухвала суду апеляційної інстанції за
наслідками перегляду набирає законної
сили через п'ять днів після направлення
копій особам, які беруть участь у
справі.

Ухвала може бути оскаржена до Вищого
адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили судовим рішенням суду
апеляційної інстанції.

Головуючий:
Р.Ф.
Ханова

Судді:
А.В. Гайдар

В.Г. Яманко