Справа № 826/12334/13-а
Суддя: Межевич М.В.
Дата ухвалення: 2014-04-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Головуючий у 1-й інстанції: Шрамко Ю.Т.
Суддя-доповідач:
У Х В А Л А

Іменем України

08 квітня 2014 року
м. Київ

Київський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: головуючого - судді Межевича
М.В., суддів Земляної Г.В. та Сорочка Є.О.,
за участю секретаря судового засідання
Міщенко Ю.М., представника позивача
Чорної Ю.О., представників відповідача
Щербак Ю.І., Криворук І.А., представника
Комунального підприємства «Дирекція з
утримання та обслуговування житлового
фонду в Святошинському районі м. Києва»
Хлівнюка М.М., Комунального
підприємства по утриманню житлового
господарства Святошинського району м.
Києва Савенецької Т.В., розглянувши у
відкритому засіданні в м. Києві
апеляційну скаргу Державної
фінансової інспекції в м. Києві на
постанову Окружного адміністративного
суду м. Києва від 29.01.2014 року у справі за
адміністративним позовом Державної
фінансової інспекції в м. Києві до
Управління праці та соціального
захисту населення Святошинської
районної у місті Києві державної
адміністрації, за участю третіх осіб,
які не заявляють самостійних вимог на
предмет спору на стороні відповідача
Комунального підприємства «Дирекція з
утримання та обслуговування житлового
фонду в Святошинському районі м.
Києва», Комунального підприємства по
утриманню житлового господарства
Святошинського району м. Києва про
зобов'язання вчинити дії ,-

В С Т А Н О В И В:

Постановою Окружного
адміністративного суду м. Києва від
29.01.2014 року у позові відмовлено.

Відповідач в апеляційній скарзі
просить скасувати постанову Окружного
адміністративного суду м. Києва від
29.01.2014 року, оскільки вважає, що суд не
з'ясував повно і всебічно обставини
справи, порушив норми матеріального та
процесуального права.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення
осіб, що з'явилися в судове засідання,
розглянувши матеріали справи,
апеляційну скаргу, колегія суддів
вважає, що апеляційна скарга не
підлягає задоволенню з наступних
підстав.

Як вбачається з матеріалів справи,
Державною фінансовою інспекцією в м.
Києві, відповідно до п.1.2.2.1 плану роботи
Держфінінспекції в м. Києві на І
квартал 2013 року, проведено планову
ревізію фінансово-господарської
діяльності Управління праці та
соціального захисту населення
Святошинської районної в м. Києві
державної адміністрації за період з
01.07.2010 р. по 01.02.2013 р.

За результатами проведеної ревізії
позивачем складено акт ревізії
фінансово-господарської діяльності
Управління праці та соціального
захисту населення Святошинської
районної в м. Києві державної
адміністрації за період з 01.07.2010 р. по
01.02.2013 р. від 29.04.2013 №06-30/1001, яким
встановлено порушення відповідачем
вимог ст. 16 Закону України "Про
житлово-комунальні послуги", пунктів 20,
22, 23 Правил надання послуг з
централізованого опалення, постачання
холодної та гарячої води і
водовідведення, затверджених
Постановою Кабінету Міністрів України
від 21.07.2005 р. № 630, зокрема, не проведено
перерахунок сум відшкодування пільг
відповідно до їх фактичного
споживання, у зв'язку із економією
теплової енергії, яке виникло за
рахунок різниці між нарахованим
житлово-експлуатаційними
організаціями розміром пільг за
тарифом та розміром пільг за фактично
спожитий обсяг послуг (за
лічильниками), наданий
теплопостачальними організаціями.

У зв'язку з виявленими порушеннями,
позивачем на адресу відповідача
направлено вимогу щодо усунення
порушень від 20.05.2013 р. №26-06-1414/6572.

У вказаній вимозі позивач вимагав
опрацювати матеріали ревізії та
розглянути питання щодо притягнення до
відповідальності винних у допущенних
порушеннях осіб у відповідності до
чинного законодавства; здійснити
перерахунок спожитих пільг на загальну
суму 7157,3 тис.грн, в тому числі, шляхом
пред'явлення цивільних позовів щодо
відшкодування збитків, завданих
посадовими особами, якими допущено
порушення.

14.06.2013 р. позивачу Управлінням праці та
соціального захисту населення
Святошинської районної в м.Києві
державної адміністрації надано лист
№5319/37-01/05 від 13.06.2013 р., у якому
відповідачем зазначено, що здійснити
зменшення відшкодування по пільгах не
є можливим, оскільки житлові
організації не надають перерахунок
пільг по фактичному споживанню
опалення за опалювальні періоди 2010-2012
роки, порушень в діях працівників не
виявлено, відтак, відсутні і підстави
для притягнення до відповідальності..

Позивач, зважаючи на невиконання
відповідачем в цілому вимоги від 20.05.2013
року №26-06-1414/6572, подав позов до суду.

Суд першої інстанції, дійшов висновку
про необґрунтованість позовних вимог
позивача та відсутність підстав для їх
задоволення.

Суд апеляційної інстанції
погоджується з висновком суду першої
інстанції з огляду на таке.

Законом України «Про основні засади
здійснення державного фінансового
контролю в Україні» передбачено
правові та організаційні засади
здійснення державного фінансового
контролю в Україні.

Зокрема, даним Законом визначено, що
головними завданнями органу
державного фінансового контролю є:
здійснення державного фінансового
контролю за використанням і
збереженням державних фінансових
ресурсів, необоротних та інших активів,
правильністю визначення потреби в
бюджетних коштах та взяттям
зобов'язань, ефективним використанням
коштів і майна, станом і достовірністю
бухгалтерського обліку і фінансової
звітності у міністерствах та інших
органах виконавчої влади, державних
фондах, фондах загальнообов'язкового
державного соціального страхування,
бюджетних установах і суб'єктах
господарювання державного сектору
економіки, а також на підприємствах, в
установах та організаціях, які
отримують (отримували у періоді, який
перевіряється) кошти з бюджетів усіх
рівнів, державних фондів та фондів
загальнообов'язкового державного
соціального страхування або
використовують (використовували у
періоді, який перевіряється) державне
чи комунальне майно (далі -
підконтрольні установи), за
дотриманням законодавства на всіх
стадіях бюджетного процесу щодо
державного і місцевих бюджетів,
дотриманням законодавства про
державні закупівлі, діяльністю
суб'єктів господарської діяльності
незалежно від форми власності, які не
віднесені законодавством до
підконтрольних установ, за рішенням
суду, винесеним на підставі подання
прокурора або слідчого для
забезпечення розслідування
кримінальної справи.

Державний фінансовий контроль
забезпечується органом державного
фінансового контролю через проведення
державного фінансового аудиту,
перевірки державних закупівель та
інспектування.

Статтею 16 Закону України «Про
житлово-комунальні послуги» визначено,
що виконавець/виробник зобов'язаний
проводити перерахунок розміру плати за
житлово-комунальні послуги у разі
перерви в їх наданні, ненаданні або
наданні не в повному обсязі у порядку,
встановленому Кабінетом Міністрів
України.

Згідно з п. 21 постанови Кабінету
Міністрів України від 21 липня 2005 року №
630 «Про затвердження Правил надання
послуг з централізованого опалення,
постачання холодної та гарячої води і
водовідведення та типового договору
про надання послуг з централізованого
опалення, постачання холодної та
гарячої води і водовідведення» у разі
відсутності у квартирі (будинку
садибного типу) та на вводах у
багатоквартирний будинок засобів
обліку води і теплової енергії плата за
надані послуги справляється згідно з
установленими нормативами (нормами)
споживання: з централізованого
постачання холодної та гарячої води і
водовідведення - з розрахунку на одну
особу та на ведення особистого
підсобного господарства; з
централізованого опалення - з
розрахунку за 1 кв. метр (куб. метр)
опалюваної площі (об'єму) квартири
(будинку садибного типу) та додатково
за перевищення розрахункової
потужності приладів опалення
(радіаторів) згідно із законодавством.

Порядок проведення перерахунків
розміру плати за надання послуг з
централізованого опалення, постачання
холодної, гарячої води та
водовідведення в разі ненадання їх або
надання не в повному обсязі, зниження
якості визначений постановою Кабінету
Міністрів України від 21.07.2005 №630 «Про
затвердження Правил надання послуг з
централізованого опалення, постачання
холодної та гарячої води і
водовідведення та типового договору
про надання послуг з централізованого
опалення, постачання холодної та
гарячої води і водовідведення» (надалі
- Постанова №630).

Пунктом 23 Постанови №630 визначено, що у
разі перерви в наданні послуг,
ненадання або надання їх не в повному
обсязі, зниження якості, зокрема
відхилення їх кількісних і якісних
показників від нормативних, виконавець
проводить перерахунок розміру плати за
фактично надані послуги в порядку,
встановленому Кабінетом Міністрів
України та визначеному договором.

Відповідно до п. 8.3. Методики надання
населенню житлових субсидій,
затвердженої спільним Наказом
Міністерства праці та соціальної
політики України, Міністерства
економіки України, Міністерства
фінансів України, державного комітету
будівництва, архітектури та житлової
площі України, Міністерства енергетики
України, Державної акціонерної
холдингової компанії «Укргаз»
№58/45/91/73/51/23/10-538 від 15.04.1998,
зареєстрованої в Міністерстві юстиції
України 15.06.1998 за №379/2819, після
закінчення строку надання житлової
субсидії (або щомісяця), призначеної за
наявності засобів обліку газу, води,
електричної або теплової енергії,
здійснюється перерахунок розміру
житлової субсидії за кожний з місяців
цього періоду на підставі місячних
показників фактичного використання
зазначених послуг.

Пунктом 7.4.2. Методики визначено, що на
підставі відомостей підприємств, які
надають послуги з теплопостачання,
виконуються перерахунки призначених
житлових субсидій після закінчення
строку отримання житлової субсидії
(або щомісяця), виходячи з вартості
місячного обсягу фактичного
споживання теплової енергії на 1 кв.
метр та нормативу опалюваної площі (у
межах фактичної опалювальної площі).

Пунктом 1 Порядку проведення
перерахунків розміру плати за надання
послуг з централізованого опалення,
постачання холодної та гарячої води і
водовідведення в разі ненадання їх або
надання не в повному обсязі, зниження
якості, затвердженим постановою
Кабінету Міністрів України від 17
лютого 2010 р. № 151(далі - Порядок № 151)
передбачено, що цей Порядок визначає
механізм проведення перерахунків
розміру плати за надання послуг з
централізованого опалення, постачання
холодної та гарячої води і
водовідведення (в разі ненадання їх або
надання не в повному обсязі, зниження
якості. Дія цього Порядку поширюється
на суб'єктів господарювання всіх форм
власності, предметом діяльності яких є
надання послуг (далі - виконавці) і
фізичних та юридичних осіб (далі -
споживачі), яким надаються послуги.

Відповідно до п. 2. Порядку № 151 у разі
ненадання послуг або надання їх не в
повному обсязі, зниження якості,
зокрема відхилення їх кількісних і
якісних показників від нормативних,
виконавець проводить перерахунок
розміру плати за фактично надані
послуги шляхом зменшення розміру плати
за надання послуг з урахуванням вимог,
наведених у додатку.

Згідно з п. 3 Порядку № 151 виконавець
зобов'язаний провести протягом місяця,
що настає за розрахунковим,
перерахунок розміру плати за надані
споживачеві послуги у разі ненадання
їх або надання не в повному обсязі,
зниження якості незалежно від
наявності заборгованості за надані
послуги.

Судом встановлено, що після проведення
надавачами послуг та житловими
організаціями вищезазначених
перерахунків, органи соціального
захисту населення проводять ці
перерахунки виключно на підставі
інформації наданої житловими
організаціями. Відшкодування по
пільгах управління проводить
відповідно до розрахунків, наданих
житловими організаціями району.
Перерахунки за надані населенню
пільги, також проводяться за письмовою
інформацією житлових організацій.
Іншого механізму здійснення
перерахунків законом не встановлено.

Згідно з матеріалами справи,
відповідач звернувся до Святошинської
районної в м.Києві державної
адміністрації щодо вирішення питання
перерахунку спожитих пільг. Листом
Святошинської районною в м. Києві
державною адміністрацією від 31.05.2013
№107/3716/16-18/02 зобов'язано КП «Дирекція з
утримання та обслуговування житлового
фонду в Святошинському районі м. Києва»
та КП «По утриманню житлового
господарства Святошинського району м.
Києва» надати до Управління письмові
аргументовані пропозиції щодо порядку
здійснення перерахунку.

Водночас зазначеними комунальними
підприємства повідомлено слідуюче. При
відсутності лічильника теплової
енергії на системі опалення будинку
нарахування мешканцям проводиться за
тарифами на 1 кв.м., затвердженими
розпорядженнями Київської міської
державної адміністрації. Перерахунки
мешканцям щомісячно проводяться
підрозділами КП ДУОЖФ - філіями 801-814 в
відсотковому відношенні до
нарахування в залежності від терміну
відсутності послуги та зниження її
якості згідно з порядком, затвердженим
Кабінетом Міністрів України від 17.02.2010
№151 «Про затвердження Порядку
проведення перерахунків розміру плати
за надання послуг з централізованого
опалення, постачання холодної та
гарячої води і водовідведення в разі
ненадання їх або надання в не повному
обсязі, зниження якості».

Як вбачається з матеріалів справи, за
роз'ясненням щодо правомірності
здійснення зменшення відшкодування
пільг по опаленню на підставі
розрахунків ревізорів без надання
інформації про перерахунок житловими
організаціями, відповідач звернувся до
Департаменту соціальної політики
виконавчого органу Київської міської
ради (Київської міської державної
адміністрації). Проте, останній
зазначив, що органи соціального
захисту проводять зменшення
відшкодування за пільгами лише на
підставі інформації, наданої житловими
організаціями.

Відповідно до змісту вимоги від 20.05.2013
№26-06-14-14/6572 позивач вимагає від
Управління праці та соціального
захисту населення Святошинської
районної у місті Києві державної
адміністрації:

- опрацювати матеріали ревізії та
розглянути питання щодо притягнення до
відповідальності винних у допущених
порушеннях осіб;

- здійснити перерахунок спожитих пільг
на загальну суму 7157,3 тис. грн, у тому
числі шляхом пред'явлення цивільних
позовів до суду щодо відшкодування
збитків, завданих посадовими особами,
якими допущені порушення.

Пунктом 49 Постанови Кабінету Міністрів
України «Про порядок проведення
інспектування Державною фінансовою
інспекцією, її територіальними
органами» від 20.04.2006 №550 визначено, що у
разі, коли діями чи бездіяльністю
працівників суб'єкта контролю державі
або підконтрольній установі заподіяна
матеріальна шкода, контролюючий орган
ставить вимогу перед керівником
об'єкта контролю та органом його
управління щодо пред'явлення цивільних
позовів до винних осіб.

Як встановлено судом, непроведення
перерахунку спожитих пільг виникло не
з вини відповідача, а тому в силу
зазначеної вище норми, підстав
притягувати до відповідальності осіб
Управління праці та соціального
захисту населення Святошинської
районної у місті Києві державної
адміністрації, немає.

Водночас суд апеляційної інстанції
вважає, що вимога щодо здійснення
перерахунку спожитих пільг на загальну
суму 7157,3 тис. грн, у тому числі шляхом
пред'явлення цивільних позовів до суду
щодо відшкодування збитків, завданих
посадовими особами, якими допущені
порушення,- теж не підлягає
задоволенню, оскільки, як встановлено
судом, орган соціального захисту
проводить зменшення відшкодування за
пільгами лише на підставі інформації,
наданої житловими організаціями. При
цьому, законом не передбачено важелів
впливу на житлові організації у разі
несвоєчасного ненадання відповідачу
такої інформації. Окрім того, законом
також не встановлено і
відповідальності за несвоєчасний
перерахунок спожитих пільг.

З огляду на викладені обставини, та з
урахуванням чинного законодавства
щодо регулювання питання перерахунку
спожитих пільг, суд апеляційної
інстанції вважає висновок суду першої
інстанції щодо відмови у позові
правильним, оскільки необхідні дії,
спрямовані на виконання вимог
фінансової інспекції, відповідач, в
межах своїх повноважень, виконав.

Оскільки судове рішення ухвалене судом
першої інстанції відповідно до норм
матеріального права, при дотриманні
норм процесуального права, на підставі
повно і всебічно з'ясованих обставин в
справі, підтвердженими доказами, а
доводи апеляційної скарги висновків
суду не спростовують, суд апеляційної
інстанції підстав для його скасування
не вбачає.

Керуючись ст.ст. 160,195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254
КАС України, суд,-

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Державної
фінансової інспекції в м. Києві
залишити без задоволення, а постанову
Окружного адміністративного суду м.
Києва від 29.01.2014 року - без змін.

Ухвала може бути оскаржена протягом
двадцяти днів з дня складання в повному
обсязі шляхом подачі касаційної скарги
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Головуючий суддя
М.В. Межевич

Суддя
Г.В. Земляна

Суддя
Є.О. Сорочко

Повний текст ухвали виготовлений
11.04.2014 року.

.

Головуючий суддя
Межевич М.В.

Судді:
Земляна Г.В.

Сорочко Є.О.