Справа № 227/7165/13-а
Суддя: Мавроді Р. Ф.
Дата ухвалення: 2014-01-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М
У К Р А Ї Н И

22 січня 2014 року Добропільський
міськрайонний суд Донецької області

у складі: головуючого судді
Мавроді Р.Ф.

при секретарі
Ганжа Т.А.

за участю

представника відповідача
Захаровій Л.В.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Добропілля
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_2 до Добропільської міської
виконавчої дирекції Донецького
обласного відділення Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності України про
скасування адміністративної постанови
, -

В С Т А Н О В И В :

20 грудня 2013 року ОСОБА_2 звернувся до
суду з адміністративним позовом до
Добропільської міської виконавчої
дирекції Донецького обласного
відділення Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності України ( далі Фонду)
про скасування адміністративної
постанови №29 від 09 грудня 2013 року про
накладення на нього адміністративного
стягнення у вигляді штрафу по ст.. 165-5 ч.1
КУпАП.

В обґрунтування своїх вимог позивач
вказав, що з 25 по 29 листопаду 2013 року
провідними спеціалістами Фонду
проведена планова перевірка ТДВ «Шахта
«Білозерська» з питань дотримання
порядку використання страхових коштів
Фонду, за результатами якої 29 листопаду
2013 року складено відповідний акт №186.

Постановою Фонду №29 від 09 грудня 2013
року він був притягнутий до
адміністративної відповідальності за
ст.. 165-5 ч.1 КУпАП та накладено штраф в
розмірі 136 грн., з яким він не згоден у
зв'язку з наступним:

Так, згідно ч.3 ст.50 ЗУ «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витрачати, зумовленими похованням» від
18.01.2001 р. рішення про призначення
матеріального забезпечення та надання
соціальних послуг приймається
комісією ( уповноваженим) із
соціального страхування , що
створюється ( обирається) на
підприємстві, в установі, організації,
до складу якої входять представники
адміністрації підприємства, установи,
організації та застрахованих осіб або
інших, які представляють інтереси
застрахованих осіб.

Комісія із соціального страхування
здійснює контроль за правильним
нарахуванням і своєчасною виплатою
матеріального забезпечення, приймає
рішення про відмову в його призначенні,
про припинення виплати матеріального
забезпечення ( повністю або частково),
розглядає підставу і правильність
видачі листків непрацездатності та
інших документів, які є підставою для
надання матеріального забезпечення та
соціальних послуг.

Комісія із соціального страхування
виконує свої функції відповідно до
положення про комісію із
загальнообов'язкового державного
соціального страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими похованням, яке
затверджується правлінням Фонду.

П.1.3 Положення про комісію передбачено,
що організація роботи комісії із
соціального страхування підприємства
здійснюється на паритетних засадах її
членами, делегованими до неї
роботодавцем та представником
застрахованих осіб.

Він, як генеральний директор ТДВ «Шахта
«Білозерська» забезпечив механізм
функціонування системи соціального
страхування на підприємстві, однак не
приймає рішення про надання або
ненадання страхової допомоги і не має
підстав здійснювати контроль за
діяльністю комісії з соціального
страхування. Тому вважає, що
притягнення його до адміністративної
відповідальності за ст.. 165-5 ч.1 КУпАП є
неправомірним та просив постанову від
09 грудня 2013 року № 29 скасувати та
адміністративне провадження закрити
за відсутністю у його діях складу
адміністративного правопорушення.

Позивач в судове засідання не з'явився,
звернувся до суду із заявою про
слухання справи у його відсутність, на
позові наполягав.

Представник відповідача, діюча на
підставі довіреності, позов не визнала,
вважала дії Фонду щодо притягнення
позивача до адміністративної
відповідальності правомірними, надала
письмові заперечення та просила
відмовити у задоволенні позову.

Вислухавши доводи представника
відповідача, вивчивши матеріали
справи, суд вважає, що підстав для
задоволення позову не має виходячи з
наступного.

Встановлено, що в ході перевірки
страхувальника ТДВ «Шахта
«Білозерська» з питань дотримання
порядку використання страхових коштів
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності
встановлено порушення Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування з тимчасовою
втратою працездатності та витратами,
зумовленими похованням» від 18.01.2001 №
2240-ІП, а саме: порушення порядку
використання коштів
загальнообов'язкового державного
соціального страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності.

Частиною 1 статті 165-5 Кодексу України
про адміністративне правопорушення
передбачено відповідальність
посадових осіб підприємств, установ
організацій за дане порушення.

Під час перевірки відповідно до вимог
ст. 254 КУпАП на посадову особу ТДВ
«Шахта «Білозерська» ОСОБА_2 складено
протокол про адміністративне
правопорушення № 27 від 29 листопада 2013р.
у зв'язку з встановленими порушеннями:
ОСОБА_2 допустив порушення порядку
використання коштів
загальнообов'язкового державного
соціального страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими похованням в
сумі 111,30 грн., що призвело до переплати
за рахунок коштів ФСС з ТВП, а саме:

-в частині невірного підрахунку днів
тимчасової непрацездатності за
рахунок коштів Фонду: - ЛН №431897, виданий
ОСОБА_3 за період з 27.03.2013 р. по 13.04.2013 р.
Сплачена допомога за рахунок коштів
Фонду за 14 днів в сумі 1558,20 грн.,
потрібно було сплатити за 13 днів в сумі
1446,90 грн., переплата допомоги складає за
1 день в сумі 111,30 грн., що є порушенням
ст..7, ст..37 ЗУ «Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими похованням».

Справа про адміністративне
правопорушення розглянута відповідно
до вимог чинного законодавства без
присутності посадової особи ТДВ «Шахта
«Білозерська» ОСОБА_2 за його бажанням,
за результатами якої винесена
постанова № 29 від 09 грудня 2013 року про
накладання адміністративного
стягнення у вигляді штрафу.

Законодавство України, що регулює
відносини у сфері
загальнообов'язкового державного
соціального страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими похованням,
базується на Конституції України,
складається з Основ законодавства
України про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування,
Кодексу законів про працю, Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими похованням» від
18.01.2001 № 2240-ІИ (далі Закон № 2240-ІП) та
прийнятих відповідно до них інших
нормативно-правових актів.

Матеріальне забезпечення та соціальні
послуги за загальнообов'язковим
державним соціальним страхуванням у
зв'язку з тимчасовою втратою
працездатності та витратами,
зумовленими похованням, застрахованим
особам, відповідно до ч. 5 ст. 50 Закону №
2240-ІП призначаються та надаються за
основним місцем роботи.

Рішення про призначення матеріального
забезпечення та надання соціальних
послуг приймається комісією
(уповноваженим) із соціального
страхування, що створюється
(обирається) на підприємстві, в
установі, організації, до складу якої
входять представники адміністрації
підприємства, установи, організації та
застрахованих осіб.

Комісія (уповноважений) із соціального
страхування виконує свої функції
відповідно до положення про комісію
(уповноваженого) із
загальнообов'язкового державного
соціального страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими похованням, яке
затверджується правлінням Фонду.

Відповідно до п. 1.6., п. 1.7 «Положення про
комісію (уповноваженого) підприємства,
установи, організації із
загальнообов'язкового державного
соціального страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими похованням,
затвердженою Постановою Правління
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності від
23.06.2008 № 25, зареєстрованою в
Міністерстві юстиції України 14 липня
2008р. за № 636/15327 (Положення), комісія
(уповноважений) із соціального
страхування підприємства підзвітна
роботодавцю та представнику
застрахованих осіб, а її робота в
установленому порядку підлягає
перевірці органами Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності.

Роботодавець та представник
застрахованих осіб сприяють роботі
комісії із соціального страхування
підприємства, створюючи для цього
необхідні умови шляхом надання
приміщення з відповідним обладнанням
для проведення її засідань та
узгодження питань про їх проведення у
зручний для членів комісії час з
додержанням умов оплати праці за їх
місцем роботи.

Відповідно до п. 3.1.1 Положення, комісія
із соціального страхування приймає
рішення про призначення або відмову в
призначенні матеріального
забезпечення (допомоги по тимчасовій
непрацездатності (включаючи догляд за
хворою дитиною), вагітності та пологах,
на поховання) і передає його
роботодавцю для проведення виплат,
здійснення розрахунків тощо.

Відповідно до Статуту ТДВ «Шахта
«Білозерська» виконавчим органом
Товариства, що здійснює керівництво
поточною діяльністю Товариства є
Генеральний директор Товариства, який
підписує банківські, фінансові та інші
документи, пов'язані з поточною
діяльністю Товариства, приймає рішення
щодо організації і ведення
бухгалтерського обліку та діловодства
в Товаристві, приймає рішення щодо
виконання Товариством своїх
зобов'язань перед клієнтами та третіми
особами.

Таким чином, генеральний директор ТДВ
«Шахта «Білозерська» (страхувальника)
ОСОБА_2 як посадова особа підприємства,
здійснює керівництво поточною
діяльністю ТДВ «Шахта «Білозерська», в
тому числі бухгалтерською і
фінансовою, підписує звіти по коштах
загальнообов'язкового державного
соціального страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими похованням за ф.
4- ФСС з ТВП, заяви - розрахунки для
здійснення фінансування для надання
матеріального забезпечення
застрахованим особам за рахунок коштів
Фонду.

Закон України «Про бухгалтерський
облік та фінансову звітність в
Україні» поширюється на всіх юридичних
осіб, створених відповідно до
законодавства України, незалежно від
їх організаційно-правових форм і форм
власності, а також на представництва
іноземних суб'єктів господарської
діяльності, які зобов'язані вести
бухгалтерський облік та подавати
фінансову звітність згідно з
законодавством.

Бухгалтерський облік є обов'язковим
видом обліку, який ведеться
підприємством. Фінансова, податкова,
статистична та інші види звітності, що
використовують грошовий вимірник,
грунтуються на даних бухгалтерського
обліку (ч. 1 ст. 2. Закону України «Про
бухгалтерський облік та фінансову
звітність в Україні»).

Питання організації бухгалтерського
обліку на підприємстві належать до
компетенції його власника (власників)
або уповноваженого органу (посадової
особи) відповідно до законодавства та
установчих документів (ч.2 ст. 8 Закону
України «Про бухгалтерський облік та
фінансову звітність в Україні»).

Відповідальність за організацію
бухгалтерського обліку та
забезпечення фіксування фактів
здійснення всіх господарських
операцій у первинних документах,
збереження оброблених документів,
регістрів і звітності протягом
встановленого терміну, але не менше
трьох років, несе власник (власники) або
уповноважений орган (посадова особа),
який здійснює керівництво
підприємством відповідно до
законодавства та установчих
документів (ч. З ст. 8 Закону України
«Про бухгалтерський облік та фінансову
звітність в Україні»).

Керівник підприємства зобов'язаний
створити необхідні умови для
правильного ведення бухгалтерського
обліку, забезпечити неухильне
виконання всіма підрозділами, службами
та працівниками, причетними до
бухгалтерського обліку, правомірних
вимог бухгалтера щодо дотримання
порядку оформлення та подання до
обліку первинних документів (ч. 7 ст. 8
Закону України «Про бухгалтерський
облік та фінансову звітність в
Україні»).

Таким чином, посадова особа
генеральний директор ТДВ «Шахта
«Білозерська» (страхувальника) ОСОБА_2
несе відповідальність за порушення
порядку використання страхових коштів
загальнообов'язкового державного
соціального страхування.

Згідно ст..71 ч.2 КАС України, в
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень, обов'язок щодо
доказування правомірності свого
рішення, дії чи бездіяльності
покладається на відповідача, якщо він
заперечує проти адміністративного
позову.

Суд вважає, що представником
відповідача в судовому засіданні
доведено правомірність та законність
дій відповідача щодо притягнення
позивача до адміністративної
відповідальності.

Таким чином, доводи позивача, викладені
у позовній заяві суд вважає
безпідставними та такими, що не
підлягають задоволенню.

Керуючись ст.55 Конституції України,
ст.ст. 11, 86, 94, 128,159, 161, 163, 171-2 КАС України,
ст.ст. 9, 251,255 КУпАП, суд

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні адміністративного
позову ОСОБА_2 до Добропільської
міської виконавчої дирекції
Донецького обласного відділення Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності України про
скасування адміністративної постанови
відмовити.

Копію постанови направити за адресою
позивача.

Постанова оскарженню не підлягає.

Надруковано власноручно в
нарадчій кімнаті в одному примiрнику.

Головуючий: суддя
Р.Ф. Мавроді