Справа № 369/2538/14-а
Суддя: Ковальчук Л. М.
Дата ухвалення: 2014-04-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 369/2538/14-а
Провадження № 2-а/369/172/14
09.04.2014 року Києво-Святошинський
районний суд Київської області у
складі головуючої судді Ковальчук Л.М.,
при секретарі Рябець А.В., розглянувши у
відкритому судовому засіданні в м.
Києві адміністративну справу за
позовом ОСОБА_1 до Гатненської
сільської ради Києво-Святошинського
району Київської області про визнання
дій протиправними та зобов'язання
У березні 2014 року позивач ОСОБА_1
звернувся із позовом до Гатненської
сільської ради Києво-Святошинського
району Київської області про визнання
дій протиправними та зобов'язання
вчинити певні дії, посилаючись на те, що
реалізовуючи своє конституційне право
в порядку вимог ст. 118 Земельного
кодексу України він звернувся до
Гатненської сільської ради
Києво-Святошинського району із
клопотанням та доданими до нього
графічними матеріалами щодо отримання
ним безоплатно у власність земельної
ділянки без його погодження,
орієнтовною площею 0,25 га в межах села
Гатне, Києво-Святошинського району,
Київської області, з цільовим
призначенням для будівництва і
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд.
На пленарному засіданні Гатненської
сільської ради його клопотання було
розглянуте та прийнято рішення від 24
січня 2014 року № 13, яким відмовлено в
його задоволенні, з підстав не
передбачених чинним законодавством.
З такою позицією він не може погодитись
і вважає це порушенням його законних
прав на отримання земельної ділянки з
Підставою відмови у наданні дозволу на
отримання земельної ділянки може бути
лише невідповідність місця
розташування об'єкта вимогам законів.
Однак у своєму клопотанні він вказав
всі необхідні дані та обґрунтував своє
право на безоплатне отримання у
власність земельної ділянки, але у
задоволені клопотання йому було
Нормами ст. 116 ЗК України визначено
підстави набуття права власності на
земельні ділянки державної і
комунальної власності і ч. 3 цієї
статті Закону встановлено, що
безоплатна передача земельних ділянок
у власність громадян проводиться у
разі одержання земельних ділянок із
земель державної і комунальної
власності в межах норм безоплатної
приватизації, визначених Земельним
кодексом України. Положеннями ст. 121
Земельного кодексу України визначено
норми безоплатної передачі земельних
ділянок громадянам. Так, відповідно до
цих норм громадяни України мають право
на безоплатну передачу їм земельних
ділянок із земель державної або
комунальної власності у певних
розмірах і для будівництва і
обслуговування жилого будинку в
селах-не більше 0,25 га.
Частиною 6 ст. 118 ЗК України визначено
порядок отримання земельних ділянок
державної та комунальної власності у
власність громадян в межах безоплатної
Гатненстка сільська рада є органом
місцевого самоврядування щодо надання
у власність громадянам земельних
ділянок комунальної власності в межах
населеного пункту для всіх потреб, і в
тому числі для будівництва і
обслуговування жилого будинку.
Клопотання щодо надання у власність
земельної власності із земель
комунальної власності повинно
розглядатися виключно на пленарному
засіданні Гатненської сільської ради.
У відповідності до вимог п. 6 Положення
про порядок ведення Державного
земельного кадастру, затвердженого
Постановою КМУ від 12.01.1993 року № 15, до
клопотання ним було додано графічні
матеріали з визначеною територією, на
якій він бажав отримати земельну
ділянку. Зазначене приблизне, бажане
місце розташування земельної ділянки,
яку планується отримати у власність, є
по суті обґрунтуванням подання
клопотання саме до Гатненської
сільської ради, а не до іншого органу,
уповноваженого розглядати дане
клопотання. В поданому клопотанні він
просив надати дозвіл для розроблення
проекту землеустрою, в процесі якого
земельну ділянку буде сформовано,
тобто визначено її площу, межі, її
Дозвіл сільської ради на розроблення
проекту землеустрою не є фактичною
передачею земельної ділянки у
власність, а лише дозволом для початку
проектних землевпорядних робіт, тому
відмова сільської ради є фактичним
порушенням його конституційних прав на
можливість отримання земельної
При зверненні до сільської ради з
клопотанням він мав на меті отримати
дозвіл на розробку проекту землеустрою
щодо відводу земельної ділянки у
Необґрунтована і невмотивована
відмова Гатненської сільської ради в
задоволенні його клопотання позбавила
його права на розробку проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки, що є порушенням його прав,
гарантованих ст. 14 Конституції України.
На 29-й сесії 6 скликання його клопотання
було розглянуто й прийнято рішення № 13
від 24 січня 2014 року, яким відмовлено в
його задоволенні з підстав, не
передбачених ст. 118 ЗК України.
Враховуючи викладене, ОСОБА_1 просив
визнати протиправними дії Гатненської
сільської ради щодо відмови в
задоволенні його клопотання про
надання дозволу на розробку проекту
землеустрою щодо надання у власність
земельної ділянки для будівництва і
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд
(присадибної ділянки) у межах норм
безоплатної приватизації, орієнтовною
площею 0,25 га в межах села Гатне
Києво-Святошинського району та
скасувати рішення Гатненської
сільської ради Києво-Святошинського
району № 13 від 24 січня 2014 року;
зобов'язати Гатненську сільську раду
повторно розглянути на сесії
Гатненської сільської ради
Києво-Святошинського району Київської
області подане ним клопотання у
відповідності до вимог чинного
законодавства; стягнути з відповідача
на його користь понесені судові
У судовому засіданні представник
позивача позов підтримав та просив
У судове засідання представник
відповідача Гатненської сільської
ради Києво-Святошинського району не
з'явився, про дату, час і місце розгляду
справи повідомлений належним чином,
причини неявки суду не відомі.
Суд, вислухавши думку учасників
процесу, дослідивши письмові матеріали
справи, дійшов висновку, що позов не
підлягає задоволенню з наступних
Судом встановлено, що у грудні 2013 року
ОСОБА_1 звернувся до Гатненської
сільської ради з клопотанням та
доданими до нього графічними
матеріалами, щодо надання йому дозволу
на розробку проекту землеустрою для
відведення у власність земельної
ділянки орієнтовною площею до 0,25 га в
межах села Гатне Києво-Святошинського
району, з цільовим призначенням
земельної ділянки для будівництва і
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд
(присадибної ділянки).
Розглянувши звернення ОСОБА_1 щодо
передачі безоплатно у власність
земельної ділянки без його погодження
та виділення йому у власність
земельної ділянки, орієнтовним
розміром до 0,25 га в межах села Гатне,
Києво-Святошинського району, для
будівництва і обслуговування жилого
будинку, господарських будівель і
споруд (присадибної ділянки),
Гатненська сільська рада
Києво-Святошинського району Київської
області рішенням 29 сесії 6 скликання №
13 від 24 січня 2014 року відмовила у
задоволенні його клопотання.
Згідно вимог ч. 6 ст. 118 Земельного
кодексу України громадяни, зацікавлені
в одержанні безоплатно у власність
земельної ділянки із земель державної
або комунальної власності для ведення
фермерського господарства, ведення
особистого селянського господарства,
ведення садівництва, будівництва та
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд
(присадибної ділянки), у межах норм
безоплатної приватизації, подають
клопотання до відповідного органу
виконавчої влади або органу місцевого
самоврядування, який передає земельні
ділянки державної чи комунальної
власності у власність відповідно до
повноважень, визначених статтею 122
цього Кодексу. У клопотанні
зазначаються цільове призначення
земельної ділянки та її орієнтовні
розміри. До клопотання додаються
графічні матеріали, на яких зазначено
бажане місце розташування земельної
ділянки, погодження землекористувача
(у разі вилучення земельної ділянки, що
перебуває у користуванні інших осіб) та
документи, що підтверджують досвід
роботи у сільському господарстві або
наявність освіти, здобутої в аграрному
навчальному закладі (у разі надання
земельної ділянки для ведення
фермерського господарства).
Відповідно до вимог п. 7 ст. 118
Земельного кодексу України
відповідний орган виконавчої влади
або орган місцевого самоврядування,
який передає земельні ділянки
державної чи комунальної власності у
власність відповідно до повноважень,
визначених статтею 122 цього Кодексу,
розглядає клопотання у місячний строк
і дає дозвіл на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки або надає мотивовану відмову у
Згідно вимог ч. 1 ст. 116 Земельного
кодексу України громадяни та юридичні
особи набувають права власності та
права користування земельними
ділянками із земель державної або
комунальної власності за рішенням
органів виконавчої влади або органів
місцевого самоврядування в межах їх
повноважень, визначених цим кодексом
або за результатами аукціону.
Відповідно до вимог ч. 3 ст. 24 Закону
України «Про місцеве самоврядування в
Україні» органи місцевого
самоврядування та їх посадові особи
діють лише на підставі, в межах
повноважень та у спосіб, передбачені
Конституцією і законами України, та
керуються у своїй діяльності
Конституцією і законами України,
актами Президента України, Кабінету
Міністрів України, а в Автономній
Республіці Крим - також
нормативно-правовими актами Верховної
Ради і Ради міністрів Автономної
Республіки Крим, прийнятими у межах
Відповідно до вимог ст. 26 Закону
України «Про місцеве самоврядування в
Україні» виключно на пленарних
засіданнях сільської, селищної,
міської ради вирішуються питання: п. 34)
вирішення відповідно до закону питань
регулювання земельних відносин.
Згідно вимог ст. 59 Закону України «Про
місцеве самоврядування» рада в межах
своїх повноважень приймає нормативні
та інші акти у формі рішень.
Як вбачається з матеріалів справи,
позивач звернувся до Гатненської
сільської ради Києво-Святошинського
району Київської області з клопотанням
про отримання безоплатно у власність
земельної ділянки орієнтовним
розміром до 0,25 га в межах села Гатне
Києво-Святошинського району, для
будівництва і обслуговування жилого
будинку, господарських будівель і
споруд (присадибної ділянки), однак,
рішенням Гатненської сільської ради
від 24 січня 2014 року за № 13, ОСОБА_1
відмовлено в клопотанні про передачу
безоплатно у власність земельної
ділянки орієнтовною площею, 0,25 га в
межах села Гатне, для будівництва і
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд
(присадибної ділянки), з посиланням на
те, що в доданому до заяви графічному
матеріалі не визначено бажаного місця
розташування земельної ділянки.

Суд, дослідивши матеріали справи
дійшов висновку, що рішення сільської
ради не підлягає скасуванню, а вимоги
позивача задоволенню, оскільки в
порушення вимог ст. 118 ЗК України до
поданого клопотання позивачем не були
додані графічні матеріали, на яких
зазначено бажане місце розташування
земельної ділянки. Позивачем було
подане клопотання, до якого додано
графічне зображення всього населеного
пункту. Порядок розгляду даного
клопотання порушений сільською радою
не був.

Отже рішення Гатненської сільської
ради від 24 січня 2014 року було прийнято
правомірно, у відповідності до вимог ч.
7 ст. 118 Земельного кодексу України, з
відповідним посиланням на норми
чинного законодавства, у зв'язку з
невідповідністю місця розташування
об'єкта, а отже вимога позивача щодо
скасування даного рішення не підлягає
до задоволення.

Згідно вимог ч. 1 ст. 2 Кодексу
адміністративного судочинства України
завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних осіб, прав та
інтересів юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб»єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень шляхом справедливого,
неупередженого та своєчасного
розгляду адміністративних справ.

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 6 Кодексу
адміністративного судочинства України
кожна особа має право в порядку,
встановленому цим Кодексом, звернутися
до адміністративного суду, якщо вважає,
що рішеннями, дією чи бездіяльністю
суб'єкта владних повноважень порушені
її права, свободи та інтереси.

Згідно вимог ч. 1 ст. 71 КАС України кожна
сторона повинна довести ті обставини,
на яких ґрунтуються її вимоги та
заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Оцінюючи в сукупності зібрані в справі
докази, суд дійшов висновку, що
позивачем не доведено та не надано суду
доказів про порушення його прав при
зверненні до суду з даним позовом,
судом також не встановлено порушення
прав позивача з боку відповідачів, а
тому суд відмовляє у задоволенні
позову.

Відповідно до вимог ст. 94 КАС України у
зв'язку з відмовою в задоволенні позову
судові витрати по сплаті судового
збору стягненню не підлягають.

Керуючись ст. ст. 2, 81, 116, 118, 121, 122, 152, 158
Земельного кодексу України, ст. ст. 71, 94,
159, 160, 167 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд -

П О С Т А Н О В
И В:

У задоволенні адміністративного
позову ОСОБА_1 до Гатненської сільської
ради Києво-Святошинського району
Київської області про визнання дій
протиправними та зобов'язання вчинити
певні дії відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду
може бути подана до Київського
апеляційного адміністративного суду
через Києво-Святошинський районний суд
протягом десяти днів з дня
проголошення постанови або протягом
десяти днів з дня отримання копії
постанови.

Суддя
Ковальчук Л.М.