Справа № 337/2419/14-а
Суддя: Курбатова О. М.
Дата ухвалення: 2014-04-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а/337/67/2014
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 квітня 2014 року Суддя Хортицького
районного суду м. Запоріжжя Курбатова
О.М., розглянувши в порядку скороченого
провадження матеріали справи за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
Управління пенсійного фонду України в
Хортицькому районі м. Запоріжжя про
встановлення справедливого розміру
пенсії та стягнення недоплаченої
щомісячної державної пенсії,

В С Т А Н О В И В:

11.04.2014 року ОСОБА_1 звернулася до суду з
позовом до Управління пенсійного фонду
України в Хортицькому районі м.
Запоріжжя, в якому просить визнати
неправомірними дії відповідача щодо
відмови включення в розрахунок її
пенсії сум матеріальної допомоги на
оздоровлення, сум одноразових премій,
сум індексації заробітної плати, на які
нараховувалися страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування та єдиний соціальний
внесок на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, також просить
зобов'язати відповідача здійснити
перерахунок та виплату пенсії
державного службовця з урахуванням у
складі заробітної плати для обчислення
пенсії сум матеріальної допомоги на
оздоровлення, сум разових премій і сум
індексації заробітної плати, на які
нараховувались страхові внески та
єдиний соціальний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, з моменту
призначення їй пенсії, тобто з 26.06.2007 р.

В обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1
зазначає, що з вона перебуває на обліку
в УПФУ в Хортицькому районі м.
Запоріжжя та отримує пенсію,
призначену згідно ст.. 37 ЗУ «Про
державну службу» з 26.06.2007 р. Пенсія, як
держслужбовцю була призначена
позивачці у розмір 80% від суми
заробітної плати за останні два роки
перед виходом на пенсію, на яку
нараховувався єдиний соціальний
внесок. Структура заробітної плати
позивачки була встановлена згідно ст. 33
ЗУ «Про державну службу» і складалась
із посадового окладу, надбавки за ранг,
надбавки за вислугу років та надбавки
за високі досягнення у праці , а також
поточних премій, премій до державних
свят і ювілейних дат, зазначених у
довідці про складові заробітної плати
за останні 24 календарних місяця роботи
перед зверненням за пенсією.

07.04.2014 р. позивачка написала заяву до
УПФУ в Хортицькому районі м. Запоріжжя
про перерахунок пенсії щодо врахування
до пенсії індексації заробітної плати,
матеріальної допомоги на оздоровлення
та матеріальна допомога на вирішення
соціально-побутових питань, згідно
постанови КМУ від 26.09.2013 р. № 1661/24193.

10.04.2014 р. УПФУ в Хортицькому районі м.
Запоріжжя надало відповідь позивачці,
що підстав для перерахунку пенсії з
урахуванням інших виплат не має.

Позивачка також зазначає, що згідно ч.2
ст.33 ЗУ «Про державну службу» не
враховує всіх складових заробітної
плати державних службовців, тому
постановою правління ПФУ від 14.02.2011 р. №
5-1 було затверджено форму довідки про
складові заробітної плати ( за останні
24 календарних місяці роботи перед
входом на пенсію або за будь-які 60
календарних місяців роботи підряд
перед зверненням за пенсією), зо
подається для призначення пенсії
відповідно до ЗУ «Про державну службу»,
у якій передбачено графу «Інші
виплати» - для виплат, які не потрапили
до інших граф. Такими виплатами і є суми
індексації та матеріальних допомог.

ОСОБА_1 вважає дії відповідача
неправомірними, оскільки на суми
матеріальної допомоги та індексації
зарплати держслужбовців державні
органи нарахували з 2011 р. Єдиний
соціальний внесок, зазначені суми
повинні включатися в заробіток для
обчислення пенсії. Постанова КМУ від
09.03.06.№ 168 передбачає виплату
матеріальної допомоги для вирішення
соціально-побутових питань та
матеріальної допомоги на оздоровлення
при наданні щорічної відпустки за
рахунок фонду оплати праці. До того ж
матеріальна допомога, що має
систематичний характер, надана всім
або більшості працівників, належить до
інших заохочувальних і компенсаційних
виплат ( п.п. 2.3.3. Інструкції зі
статистики заробітної плати,
затвердженої наказом держкомстату від
13.01.04 № 5).

Посилаючись на викладені
обставини, просить задовольнити її
вимоги.

Представник Управління
Пенсійного фонду України в
Хортицькому районі м. Запоріжжя у
встановлений строк звернувся до суду з
письмовими запереченнями за позовом.

В обґрунтування заперечень зазначив,
що ОСОБА_1 перебуває на обліку та
отримує пенсію. 07.04.2014 р. позивач
звернулась до управління з заявою про
проведення перерахунку пенсії.
Управлінням було відмовлено в такому
перерахунку виходячи з вимог ст. 37 ЗУ
«Про державну службу», окрім того
матеріальна допомога носить разовий
характер, та не є складовою частиною
заробітної плати у розумінні ч.2 ст.33 ЗУ
«Про державну службу», а саме факт
утримання із суми матеріальної
допомоги збору на обов'язкове державне
пенсійне страхування не є підставою
для включення її до складу заробітної
плати державного службовця та
врахування при обчисленні розміру
пенсії державного службовця. Крім того
зазначає, що Постановою КМУ від 31.05.2000 р.
№ 865 «Про деякі питання вдосконалення
визначення розмірів заробітку для
обчислення пенсії» матеріальна
допомога, як складова заробітку для
обчислення пенсії державним
службовцям не передбачається. Просить
в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 -
відмовити.

Дослідивши матеріали справи, суд
дійшов до наступного.

Судом встановлено, що до виходу на
пенсію ОСОБА_1 працювала державним
службовцем на посаді начальника
Управління Пенсійного Фонду України в
Хортицькому районі м. Запоріжжі. На
даний час позивачка перебуває на
обліку в Управлінні Пенсійного фонду
України в Хортицькому районі м.
Запоріжжя та отримує пенсію відповідно
до Закону України «Про державну
службу».

Частиною 1 ст. 1 Закону України
«Про оплату праці» встановлено, що
заробітна плата - це винагорода,
обчислена, як правило, у грошовому
виразі, яку за трудовим договором
власник або уповноважений ним орган
виплачує працівникові за виконану ним
роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено
структуру заробітної плати, до якої
входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати.

Згідно положень ст. 37 Закону
України «Про державну службу» пенсія
державним службовцям призначається в
розмірі 80 відсотків заробітної плати
працюючого державного службовця
відповідної посади та рангу за
останнім місцем роботи на державній
службі, з якої було сплачено єдиний
внесок на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування.

Відповідно до ч. 2 ст. 33 Закону
України «Про державну службу»
передбачено, що заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає
підстави для висновку, що матеріальна
допомога на оздоровлення та допомога
для вирішення соціально-побутових
питань входила до системи оплати праці
державного службовця.

Статтею 66 Закону України «Про
пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 року
передбачено види оплати праці, що
враховуються при обчисленні пенсії.

Так, відповідно до ч.1 ст.66 цього
Закону до заробітку для обчислення
пенсії включаються всі види оплати
праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України «Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування» нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Крім того, ст. 41 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» визначено
виплати (доходи), що враховуються в
заробітну плату (дохід) застрахованої
особи для обчислення пенсії. Так,
зокрема до такого доходу (заробітної
плати) враховуються: суми виплат,
отримуваних застрахованою особою
після набрання чинності цим Законом, з
яких згідно з цим Законом були фактично
нараховані (обчислені) та сплачені
страхові внески; суми виплат,
отримуваних застрахованою особою до
набрання чинності цим Законом, у межах
сум, на які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм
отримувані застрахованою особою суми
виплат, з яких були фактично нараховані
та сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

На підставі викладеного,
аналізуючи зібрані по справі докази в
їх сукупності, суд дійшов до висновку,
що в даних правовідносинах мають
перевагу спеціальні норми Закону, що
визначають виплати (доходи) для
обчислення пенсії, а саме: ст. 41 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування», 66
Закону України «Про пенсійне
забезпечення», та вважає, що
матеріальна допомога та індексація, з
якої було сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, однак яка не
включається до складу заробітної плати
державного службовця, повинна бути
врахована при обчисленні розміру
пенсії державного службовця.

За таких обставин, дії
відповідача щодо неврахування при
обрахунку пенсії позивачки, як
державного службовця,
середньомісячної суми матеріальної
допомоги на оздоровлення і
соціально-побутові питання, з якої
справлялися страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, суд вважає
неправомірними.

Щодо пропуску строку звернення
позивача до суду з адміністративним
позовом, суд зазначає наступне.

За загальним правилом, встановленого
Законодавцем, відповідно до ч. 2 ст. 99
КАС України для звернення до
адміністративного суду за захистом
прав, свобод та інтересів особи
встановлюється шестимісячний строк,
який, якщо не встановлено інше,
обчислюється з дня, коли особа
дізналася або повинна була дізнатися
про порушення своїх прав, свобод чи
інтересів.

Відповідно до ст. 100 КАС України
пропущений строк може бути поновлений,
за клопотанням сторони або іншої особи
у разі його пропущення з поважних
причин, або відмовити у поновленні
строку та ухвалою суду залишити позов
без розгляду.

07.04.2014 року позивач звернулась до УПФУ в
Хортицькому районі м. Запоріжжя з
заявою про проведення перерахунку
пенсії з урахуванням у складі
заробітної плати для обчислення пенсії
інших виплат, тому суд вважає, що їй на
зазначену дату було відомо про
порушення її права. Поважних причин
пропуску строку (хвороба, інші причини,
які заважали своєчасно звернутися за
захистом до суду) у позові не зазначено,
доказів про поважність пропуску
встановленого Законом строку
звернення до суду за захистом своїх
прав не надано, тобто, позивачем не
доведено, що ним пропущено
шестимісячний строк, передбачений
статтею 99 КАС України з поважних
причин.

Таким чином, вимоги ОСОБА_1 про
зобов'язання Управління Пенсійного
фонду України в Хортицькому районі м.
Запоріжжя здійснити перерахунок їй
пенсії державного службовця, з
урахуванням у складі заробітної плати
середньомісячної суми матеріальної
допомоги та індексації заробітної
плати за період з 07.10.2013 року, суд вважає
обґрунтованими та такими, що
підлягають задоволенню, за період з
26.06.2007 року по 07.10.2013 року позовні вимоги
ОСОБА_1 задоволенню не підлягають в
зв'язку з пропуском позовної давності.

Керуючись ст. 2, 18, 71, 93, 94, 99, 100, 104,
161-163 Кодексу адміністративного
судочинства України, ст.ст. 33, 35 Закону
України «Про державну службу», ст. 41
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», ст. 66 Закону України «Про
пенсійне забезпечення», Постанови
Кабінету Міністрів України № 865 від
31.05.2000 року, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати дії Управління Пенсійного
фонду України в Хортицькому районі м.
Запоріжжя щодо відмови в перерахунку
пенсії ОСОБА_1 з урахуванням
матеріальної допомоги та індексації
заробітної плати, з якої справлялися
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування -
неправомірними.

Зобов'язати управління пенсійного
фонду України в Хортицькому районі м.
Запоріжжя провести перерахунок
призначеної ОСОБА_1 пенсії державного
службовця та виплачувати з урахуванням
у складі заробітної плати для
обчислення пенсії сум матеріальної
допомоги на оздоровлення, сум разових
премій і сум індексації заробітної
плати, на які нараховувались страхові
внески та єдиний соціальний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування з 07.10.2013 р.

В іншій частині позову відмовити.

Постанова може бути оскаржена до
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду через
Хортицький районний суд м. Запоріжжя
шляхом подання апеляційної скарги на
постанову суду протягом десяти днів з
дня отримання копії постанови.

Суддя:
О.М. Курбатова