Справа № 543/59/14-а
Суддя: П'янова Я.В.
Дата ухвалення: 2014-04-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 квітня 2014 р.Справа № 543/59/14-аКолегія
суддів Харківського апеляційного
адміністративного суду у складі

Головуючого судді: П'янової Я.В.

Суддів: Зеленського В.В. , Чалого І.С.

розглянувши в порядку письмового
провадження у приміщенні Харківського
апеляційного адміністративного суду
адміністративну справу за апеляційною
скаргою Управління Пенсійного фонду
України в Оржицькому районі
Полтавської області на постанову
Оржицького районного суду Полтавської
області від 17.03.2014р. по справі №
543/59/14-а

за позовом ОСОБА_1

до Управління Пенсійного фонду
України в Оржицькому районі
Полтавської області

про визнання дій протиправними та
зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1, позивач) ,
звернувся до суду з позовом до
Управління Пенсійного фонду України в
Оржицькому районі Полтавської області
(далі - УПФУ в Оржицькому районі
Полтавської області, відповідач), в
якому просив суд визнати
неправомірними дії відповідача щодо
відмови у призначенні йому пенсії
достроково із зменшенням пенсійного
віку відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 55, ст. 56
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», скасувати рішення від
17.12.2013 року № 124 та зобов'язати
Управління Пенсійного фонду України в
Оржицькому районі Полтавської області
призначити йому пенсію достроково із
зменшенням пенсійного віку відповідно
до п. 1 ч. 1 ст. 55, ст. 56 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» з 05 грудня
2013 року.

Постановою Оржицького районного суду
Полтавської області від 17.03.2014 р. позов
ОСОБА_1 задоволено.

Визнано неправомірними дії Управління
Пенсійного фонду України в Оржицькому
районі Полтавської області щодо
відмови у призначенні ОСОБА_1,
ІНФОРМАЦІЯ_1, учаснику ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській АЕС
у 1986 році (категорія 2), пенсії
достроково із зменшенням пенсійного
віку відповідно до п.1 ч. 1. ст. 55, ст. 56
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи».

Скасовано рішення Управління
Пенсійного фонду України в Оржицькому
районі Полтавської області від 17.12.2013
року № 124 про відмову ОСОБА_1 в
призначенні пенсії зі зменшенням
пенсійного віку.

Зобов'язано Управління Пенсійного
фонду України в Оржицькому районі
Полтавської області призначити ОСОБА_1,
ІНФОРМАЦІЯ_1, пенсію достроково із
зменшенням пенсійного віку відповідно
до п. 1 ч. І ст.55, ст. 56 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» з 09 грудня
2013 року.

Відповідач, не погодившись з
постановою суду першої інстанції,
подав апеляційну скаргу, в якій просить
оскаржувану постанову скасувати та
прийняти нову постанову, якою
відмовити позивачу в задоволенні
позову.

В обґрунтування вимог апеляційної
скарги відповідач посилається на
прийняття оскаржуваної постанови з
порушенням норм матеріального та
процесуального права, що призвело до
неправильного вирішення справи, а
також на доводи та обставини, викладені
в апеляційній скарзі.

Суд апеляційної інстанції розглядає
справу відповідно до ст. 197 Кодексу
адміністративного судочинства України
за наявними у справі матеріалами.

Колегія суддів, вислухавши
суддю-доповідача, перевіривши рішення
суду та доводи апеляційної скарги,
дослідивши матеріали справи, дійшла
висновку, що апеляційна скарга не
підлягає задоволенню, виходячи з
такого.

Судом першої інстанції встановлено, що
позивач є учасником ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській АЕС
у 1986 році (2 категорія), що
підтверджується відповідним
посвідченням.

З метою отримання пенсії за віком
відповідно до ст. 55 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян, що
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи", маючи статус учасника
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС II категорії та
досягнувши 50-річного віку, позивач
09.12.2013 р. звернувся до Управління
Пенсійного фонду України в Оржицькому
районі із заявою про призначення
пенсії на пільгових умовах та надав
передбачений законом пакет документів.

Рішенням Управління Пенсійного фонду
України в Оржицькому районі
Полтавської області від 17.12.2013 року № 124
у призначенні пенсії зі зменшенням
пенсійного віку позивачу відмовлено,
оскільки до документів, необхідних для
призначення пенсії, ним була надана
довідка № 385 від 15.10.1999 року, форма якої
не відповідає формі, затвердженої
Постановою Державного комітету СРСР по
праці та соціальних питаннях від
09.03.1988р. № 122. Крім того, надане ним
рішення Оржицького районного суду
Полтавської області, як зазначив
відповідач, не є первинним документом,
тому подання вказаних документів не
відповідає вимогам підпункту "г" пункту
7 Порядку подання та оформлення
документів для призначення
(перерахунку) пенсій відповідно до
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", затвердженим Постановою
правління Пенсійного фонду України від
25.11.2005р. №22-1 і Постанові Кабінету
Міністрів України від 20.01.1997 року № 51
"Про порядок видачі посвідчень особам,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи".

Не погодившись з такими діями
відповідача, ОСОБА_1 звернувся з даним
позовом до суду.

Задовольняючи позовні вимоги, суд
першої інстанції виходив з того, що
позивач надав всі необхідні документи,
передбачені Порядком надання та
оформлення документів для призначення
(перерахунку) пенсії, які підтверджують
період роботи позивача в зоні
відчуження в 1986 році, а тому дії
відповідача по відмові у призначенні
пенсії ОСОБА_1 зі зменшенням пенсійного
віку відповідно до ст.ст. 55, 56 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" є
неправомірними.

Колегія суддів погоджується з такими
висновками суду з огляду на таке.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
Законами України.

Основні положення щодо реалізації
конституційного права громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, на охорону їхнього життя і
здоров'я, умов проживання і трудової
діяльності на них, соціального захисту
населення визначені та закріплені в
Законі України від 28.02.1991 року № 796 "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи".

Відповідно до ч.1 ст. 55 Закону України
"Про статус та соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", особам, які
працювали або проживали на територіях
радіоактивного забруднення, пенсії
надаються із зменшенням пенсійного
віку, встановленого для одержання
державних пенсій: учасники ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській
АЕС, які працювали у зоні відчуження з
моменту аварії до 1 липня 1986 року
незалежно від кількості робочих днів, а
з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року - не
менше 5 календарних днів - 10 років.

Згідно з ч. 1 ст. 56 Закону України "Про
статус та соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" час роботи,
служби (в тому числі державної) з
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС у зоні відчуження
зараховується до стажу роботи, стажу
державної служби, вислуги років, яка
надає право на пенсію за вислугу років
відповідно до Закону України «Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби та деяких інших
осіб»: до 1 січня 1988 року - у потрійному
розмірі.

Відповідно до ч. 2 ст. 56 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» право на
пенсію в повному розмірі мають
громадяни, віднесені до категорій 1, 2, 3,
4 за умови стажу роботи не менш як:
чоловіки - 20 років, жінки -15 років, із
збільшенням пенсії на один процент
заробітку за кожний рік роботи понад
встановлений цим пунктом стаж, але не
вище 75 процентів заробітку, а
громадянам, які відпрацювали за
списком № 1, чоловіки -10 років і більше,
жінки - 7 років 6 місяців і більше - не
вище 85 процентів заробітку.

Перелік населених пунктів, віднесених
до зон радіоактивного забруднення
внаслідок Чорнобильської катастрофи,
затверджено Постановою Кабінету
Міністрів Української РСР від 23.07.91 р. №
106.

Згідно з ст. 65 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»
документами, які підтверджують статус
громадян, постраждалих внаслідок
Чорнобильської катастрофи, та надають
право користуватися пільгами,
встановленими цим Законом, є
посвідчення "Учасник ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській
АЕС" та "Потерпілий від Чорнобильської
катастрофи".

Порядком подання та оформлення
документів для призначення
(перерахунку) пенсій, затвердженим
Постановою Правління Пенсійного Фонду
України від 25.11.2005 р. № 22-1 визначено, що
до заяви про призначення пенсії за
віком відповідно до Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" від 09.07.2003 р. № 1058-ІУ (зі
змінами та доповненнями), зокрема,
додаються: посвідчення учасника
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС та довідка про
період (періоди) участі в ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській
АЕС, форму якої затверджено Постановою
Державного комітету СРСР по праці та
соціальних питаннях від 09.03.88 р. № 122;
посвідчення потерпілого від
Чорнобильської катастрофи (при
призначенні пенсії з використанням
норм ст. 55 Закону № 796-ХІІ).

Основним документом, що визначає час
виконання робіт по ліквідації
наслідків аварії на ЧАЕС безпосередньо
в зоні відчуження являється довідка
ф.122, яка видається на підставі
первинних документів лише тими
підприємствами, установами,
організаціями, в складі яких працівник
безпосередньо виконував роботи по
ліквідації наслідків аварії.

У разі неможливості подання довідки за
формою № 122 для визначення права на
призначення пенсії надаються інші
(первинні) документи, що стверджують
період роботи в зоні відчуження:

- первинні документи, що стверджують
періоди перебування в зоні відчуження:
довідки про період роботи в зоні,
табеля обліку робочого часу за період
роботи в зоні, копії відомостей
(особових) рахунків на виплату
заробітної плати.

Факт перебування ОСОБА_1 в зоні
відчуження в травні 1986 року
підтверджується довідкою № 385 від
15.10.1999 року Оржицького ВАТ
"Агропромтехніка", рішенням Оржицького
районного суду Полтавської області від
03.02.1993 року, на підставі якого позивачу
надано статус учасника ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській АЕС
2 категорії та 22.02.1993 року видано
посвідчення "Учасник ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській
АЕС".

Виходячи з вищезазначеного, суд першої
інстанції дійшов правомірного
висновку про те, що позивач надав всі
необхідні документи, передбачені
Порядком надання та оформлення
документів для призначення
(перерахунку) пенсії, які підтверджують
період роботи позивача в зоні
відчуження в 1986 році, а тому дії
відповідача по відмові у призначенні
пенсії ОСОБА_1 зі зменшенням пенсійного
віку відповідно до ст.ст. 55, 56 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" є
неправомірними.

Доводи апеляційної скарги висновків
суду не спростовують з підстав,
наведених вище.

З огляду на викладене, колегія суддів
апеляційної інстанції підтверджує, що
постанова суду першої інстанції
ґрунтується на всебічному, повному та
об'єктивному розгляді всіх обставин
справи, які мають значення для
вирішення спору, відповідає нормам
матеріального та процесуального права,
доводи апеляційної скарги не
спростовують висновків суду першої
інстанції, викладених у зазначеній
постанові, у зв'язку з чим підстав для
її скасування не вбачається.

Відповідно до ст. 200 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд апеляційної інстанції
залишає апеляційну скаргу без
задоволення, а постанову суду -без змін,
якщо визнає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального і
процесуального права.

Керуючись ст. 160, 167, 195, 196, 197, 198, 200, п. 1 ч.
1 205, 206, 209, 254 Кодексу адміністративного
судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в Оржицькому
районі Полтавської області залишити
без задоволення.

Постанову Оржицького районного суду
Полтавської області від 17.03.2014р. по
справі № 543/59/14-а залишити без
змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі, та
може бути оскаржена шляхом подання
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили.

Головуючий суддя П’янова Я.В.Судді
Зеленський В.В. Чалий І.С.