Справа № 806/7263/13-а
Суддя: Літвин Олексій Терентійович
Дата ухвалення: 2014-04-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 квітня 2014 р.
м. Житомир

справа № 806/7263/13-a

категорія 12.3

Житомирський окружний
адміністративний суд у складі:

головуючого судді Літвина О. Т. ,

за участі
секретаря Степанова П.В.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні у м. Житомирі
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1 до Головного управління
Міндоходів у Житомирській області,
Головного управління Пенсійного фонду
України в Житомирській області про
визнання дій протиправними,
зобов'язання вчинити дії,-

встановив:

08 листопада 2013 року ОСОБА_1, з
урахуванням уточнених позовних вимог
(а.с.63-67), звернувся до суду з позовною
заявою про визнання протиправними дій
Головного управління Міндоходів у
Житомирській області щодо видачі йому
грошового атестата № 21 від 01 лютого 2006
року з невірними даними, а саме:
включення суми премії в розмірі 1140,36
грн., яка фактично не була виплачена на
день його звільнення зі служби;
зобов'язати Головне управління
Міндоходів у Житомирській області
подати до Головного управління
Пенсійного фонду України в
Житомирській області грошовий атестат
на його імя, в якому відобразити суму
фактично виплаченої премії в грудні 2005
року в сумі 2385,60 грн.; зобов'язати
Головне управління Пенсійного фонду
України в Житомирській області
здійснити перерахунок пенсії на
підставі нового грошового атестату з
дати звернення про перерахунок пенсії
з 29 серпня 2013 року та виплачувати
пенсію, виходячи з грошового
забезпечення нового грошового
атестата.

Під час розгляду справи в суді позивач
збільшив позовні вимоги та додатково
просив стягнути з Головного
управління Міндоходів у Житомирській
області на його користь шкоду у вигляді
недоотриманої суми пенсії за період з 01
листопада 2012 року по 08 листопада 2013
року в сумі 8817,00 грн., в зв'язку з
помилкою в грошовому атестаті № 21 від 01
лютого 2006 року. При цьому посилався на
вимоги ч.2 ст. 55 Закону України "Про
пенсійне забезпечення
військовослужбовців, осіб
начальницького і рядового складу
органів внутрішніх справ та деяких
інших осіб", яка передбачає таку
виплату з вини органу, який призначає
або виплачує пенсію (а.с. 88-89).

В судовому засіданні позивач та його
представник позов підтримали, просили
задовольнити позовні вимоги, з
урахуванням їх збільшення.

Представник Головного управління
Міндоходів у Житомирській області в
судовому засіданні позов визнав
частково, підтвердивши, що у виданому
ОСОБА_1 грошовому атестаті № 21 від 01
лютого 2006 року, на підставі якого
позивачу обчислювалась пенсія, була
допущена помилка.

Представники Головного управління
Пенсійного фонду України в
Житомирській області проти позовних
вимог заперечували, просили відмовити
в їх задоволенні за безпідставністю.

Вислухавши пояснення позивача,
представників сторін, дослідивши
письмові докази, наявні в матеріалах
справи, суд дійшов висновку, що позов
підлягає частковому задоволенню.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 проходив
службу з 1998 року по 2005 рік в Управлінні
податкової міліції Державної
податкової адміністрації у
Житомирській області на посаді
завідувача сектору з особливо
важливих справ регіонального
управління по боротьбі з корупцією в
органах Державної податкової служби.

Наказом голови Державної податкової
адміністрації України від 29 грудня 2005
року № 175-о/д, позивача 30 грудня 2005
року звільнено в запас Збройних сил
України за пунктом 64 підпунктом "в"
Положення про проходження служби
рядовим і начальницьким складом
органів внутрішніх справ (через
обмежений стан здоров'я) (а.с.12).

Станом на 30 грудня 2005 року вислуга
років позивача в пільговому обчисленні
становить 23 роки 04 місяці 07 днів.

На підставі грошового атестата № 21 від
01 лютого 2006 року, виданого Державною
податковою адміністрацією України в
Житомирській області, позивачу з 31
грудня 2005 року була призначена пенсія
за вислугою років з урахуванням премії
за грудень 2005 року в розмірі 1140,36 грн.,
відповідно до Закону України "Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби та деяких інших
осіб" від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ(а.с.13,16).

Суд вважає, що сума пенсії позивачеві
призначена неправильно, оскільки при
видачі Державною податковою
адміністрацією у Житомирській області
грошового атестата перед призначенням
позивачу пенсії була допущена помилка,
в результаті якої не включено до
грошового забезпечення суму премії за
листопад 2005 року в розмірі 2385,60 грн., яка
була нарахована та виплачена в грудні
2005 року. Даний факт в судовому
засіданні визнав представник
Головного управління Міндоходів у
Житомирській області, та
підтверджується листом Головного
управління Міндоходів у Житомирській
області (правонаступник ДПА у
Житомирській області) від 27.06.2013 року №
2585/1005/05-019 на звернення позивача, з якого
видно, що до грошового атестата йому
було включено виплати, які було
встановлено на день звільнення, за
винятком розміру премії. В грошовий
атестат № 21 від 01.02.2006 року включена
премія за грудень 2005 року в сумі 1140,36
грн., що виплачена у січні 2006 року, в той
час, як потрібно було включити премію
за листопад 2005 року в розмірі 2385,60 грн.,
що виплачена у грудні 2005 року (а.с. 18).

08 липня 2013 року ОСОБА_1 звернувся до
Головного управління Пенсійного фонду
України в Житомирській області з
заявою про перерахунок пенсії з
врахуванням премії в розмірі 2385,60 грн.
(а.с.17).

Листом від 17 липня 2013 року за № 1176/П-11
Головне управління Пенсійного фонду
України в Житомирській області,
посилаючись на Порядок проведення
перерахунку пенсій, призначених
відповідно до Закону України "Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб", затверджений постановою
Кабінету Міністрів України від 13
лютого 2008 року № 45, повідомило
позивача, що підстав для перерахунку
пенсії з врахуванням премії за
листопад 2005 року немає, оскільки пенсія
обчислена відповідно до грошового
забезпечення станом на 01.02.2008 року (а.с.
19-21).

В серпні 2013 року позивач звернувся до
Головного управління Міндоходів в
Житомирській області, з метою
отримання нового грошового атестата з
відображенням суми фактично
нарахованої та виплаченої премії в
грудні 2005 року в розмірі 2385,60 грн. (а.с.24).

29 серпня 2013 року ОСОБА_1 повторно
звернувся до Головного управління
Пенсійного фонду України в
Житомирській області із заявою про
перерахунок пенсії з урахуванням
премії за листопад 2005 року у розмірі
2385,60 грн., відповідно до отриманого
нового грошового атестата № 54/05 від 22
серпня 2013 року, в якому було виправлено
допущену раніше помилку ( а.с.25,27).

Проте, на звернення позивача, Головне
управління Пенсійного фонду України в
Житомирській області надало відповідь
від 09.09.2013 року № 1378/П-11 про відмову у
здійснені перерахунку пенсії, за
відсутністю підстав для її перерахунку
(а.с.29-30).

Під час розгляду справи в суді, позивач
звернувся з заявою від 26 листопада 2013
року до Головного управління
Пенсійного фонду України в
Житомирській області з проханням
прийняти оригінал грошового атестата
№ 54/05 від 22 серпня 2013 року, на підставі
якого здійснити перерахунок пенсії
(а.с.70), на що управлінням надана
відповідь про те, що особам, які
звільняються з призначенням пенсії,
грошовий атестат на руки не видається,
а передається разом з іншими
документами до уповноваженого
структурного підрозділу з підготовки
та подання до органів, що призначають
пенсії, необхідних для призначення
пенсії документів. Також позивача було
повідомлено, що 03 грудня 2013 року був
направлений запит до Головного
управління Міндоходів у Житомирській
області щодо підстав видачі ОСОБА_1
оригіналу нового грошового атестата.
Після надходження відповідних
роз'яснень та оригіналу грошового
атестата, буде розглянуто питання щодо
можливого проведення перерахунку
пенсії (а.с.78).

Листом від 27 грудня 2013 року № 1742/П-11
Головне управління Пенсійного фонду
України в Житомирській області(а.с.79)
повідомило позивача, що 10 грудня 2013
року до них надійшов оригінал
грошового атестату № 54/05 від 22 серпня
2013 року, виданий Головним управлінням
Міндоходів у Житомирській області на
його ім'я із зміненим розміром премії.
Оскільки пенсія призначена з 31 грудня
2005 року, тому провести перерахунок
пенсії з врахуванням даних вказаного
грошового атестата немає можливості.

Головним управлінням Пенсійного фонду
України в Житомирській області 21
березня 2014 року було проведено
перевірку достовірності видачі
грошового атестата позивачу для
проведення перерахунку пенсії, що
підтверджується актом № 1 від 21
березня 2014 року (а.с.125-126). В результаті
проведеної перевірки було встановлено,
що премія позивачу за листопад 2005 року
в розмірі 2385,60 грн. була нарахована та
виплачена в грудні 2005 року.

З огляду на законодавче врегулювання
спірних правовідносин, судом
зазначається наступне.

Відповідно до ч.3 ст. 43 Закону України
"Про пенсійне забезпечення
військовослужбовців, осіб
начальницького і рядового складу
органів внутрішніх справ та деяких
інших осіб", пенсії особам офіцерського
складу, прапорщикам і мічманам,
військовослужбовцям надстрокової
служби та військової служби за
контрактом, особам, які мають право на
пенсію за цим Законом, та членам їх
сімей обчислюються з розміру грошового
забезпечення за останньою штатною
посадою перед звільненням, враховуючи
відповідні оклади за посадою,
військовим (спеціальним) званням,
процентну надбавку за вислугу років,
щомісячні додаткові види грошового
забезпечення (надбавки, доплати,
підвищення) та премії в розмірах,
встановлених законодавством.

Разом з тим, частиною 10 вказаної статті
Закону встановлено, що при обчисленні
пенсій відповідно до частин сьомої -
десятої цієї статті в розрахунок
включаються щомісячні додаткові види
грошового забезпечення (надбавки,
доплати, підвищення) та премії в
розмірах, установлених законодавством
на день призначення цих пенсій.

Статтею 63 Закону врегульовано порядок
перерахунку раніше призначених пенсії.
Зазначеною статтею передбачено, що
перерахунок раніше призначених пенсій
військовослужбовцям, особам, які мають
право на пенсію за цим Законом, та
членам їх сімей у зв'язку із введенням в
дію цього Закону провадиться за
документами, що є у пенсійній справі, а
також додатковими документами,
поданими пенсіонерами на час
перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть
додаткові документи, які дають право на
подальше підвищення пенсії, то пенсія
перераховується за нормами цього
Закону. При цьому перерахунок
провадиться за минулий час, але не
більш як за 12 місяців з дня подання
додаткових документів і не раніше, ніж
з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії
підлягають перерахунку у зв'язку зі
зміною розміру хоча б одного з видів
грошового забезпечення відповідних
категорій військовослужбовців, осіб,
які мають право на пенсію за цим
Законом, або у зв'язку із введенням для
зазначених категорій осіб нових
щомісячних додаткових видів грошового
забезпечення (надбавок, доплат,
підвищень) та премій у розмірах,
встановлених законодавством.
Перерахунок пенсій здійснюється на
момент виникнення права на перерахунок
пенсій і провадиться у порядку,
встановленому Кабінетом Міністрів
України, у строки, передбачені частиною
другою статті 51 цього Закону.

Водночас ч.2 ст. 51 Закону № 2262-ХІІ
передбачено, що перерахунок пенсій,
призначених особам офіцерського
складу, прапорщикам і мічманам,
військовослужбовцям надстрокової
служби та військової служби за
контрактом, особам, які мають право на
пенсію за цим Законом, та членам їх
сімей, провадиться з першого числа
місяця, що йде за місяцем, в якому
настали обставини, що тягнуть за собою
зміну розміру пенсії. Якщо при цьому
пенсіонер набув права на підвищення
пенсії, різницю в пенсії за минулий час
може бути виплачено йому не більш як за
12 місяців.

Постановою Кабінету Міністрів України
від 13.02.2008 № 45 "Про затвердження
Порядку проведення перерахунку пенсій,
призначених відповідно до Закону
України "Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб", та внесення змін
до постанови Кабінету Міністрів
України від 17 липня 1992 р. N 393 був
встановлений порядок здійснення
перерахунку пенсій осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших осіб
відповідно до ст. 63 Закону № 2262-ХІІ (
надалі - Порядок № 45).

Так, відповідно до абз.5 п. 5 Порядку № 45
для перерахунку пенсії враховуються
інші щомісячні надбавки, доплати (крім
доплати, розмір якої визначається як
різниця між розміром грошового
забезпечення до і після запровадження
нових умов його виплати), підвищення та
щомісячна премія - у середніх розмірах,
що фактично виплачені за місяць, у
якому виникло право на перерахунок
пенсії за відповідною посадою
(посадами) у тому державному органі,
звідки особа звільнилася на пенсію.

Таким чином, законодавцем визначена
можливість здійснення перерахунку
пенсії на момент виникнення права на
такий перерахунок та отримання різниці
в пенсії за минулий час не більше як за
12 місяців. Водночас законодавець
обмежив момент виникнення такого права
на перерахунок пенсії в частині
врахування щомісячної премії строком
фактичної її виплати, тобто премія, яка
фактично виплачена у певному місяці, за
результатами роботи у попередньому
місяці, включається для обчислення
пенсії у тому місяці, в якому вона була
виплачена.

В даному випадку премія, яка була
позивачу нарахована за листопад 2005
року та фактично виплачена в грудні 2005
року, за результатами роботи у
попередньому місяці у розмірі 2385,60 грн.,
повинна була бути врахована при
обчисленні йому пенсії з 31 грудня 2005
року ( дата призначення пенсії за
вислугою років).

Відповідно до п. 23 Порядку подання та
оформлення документів для призначення
(перерахунку) пенсій відповідно до
Закону України "Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб", затвердженого Постановою
правління Пенсійного фонду України від
30.01.2007 № 3-1, перерахунок раніше
призначених пенсій проводиться
органами, що призначають пенсії, в
порядку, установленому статтею 63
Закону. Пенсіонери подають органам, що
призначають пенсії, додаткові
документи, які дають право на
підвищення пенсії.

Відповідно до положень Постанови
Кабінету Міністрів України від 2
листопада 2006 р. № 1522 "Про передачу
органам Пенсійного фонду України
функцій з призначення і виплати пенсій
деяким категоріям громадян" (далі -
Порядок № 1522) та ст. 99 Закону України
"Про державний бюджет України на 2007 рік"
військовослужбовцям, особам
начальницького і рядового складу, які
мають право пенсійне забезпечення на
умовах Закону України "Про пенсійне
забезпечення військовослужбовців,
осіб начальницького і рядового складу
органів внутрішніх справ та деяких
інших осіб" функції з призначення та
виплати пенсії передані органам
Пенсійного фонду України з 01 січня 2007
року.

Враховуючи викладене, суд вважає
обґрунтованими позовні вимоги
позивача в частині зобов'язання
Головного управління Пенсійного фонду
України в Житомирській області
здійснити перерахунок та виплату йому
пенсії з урахуванням нового грошового
атестата. Проте, на думку суду,
перерахунок пенсії слід здійснити
починаючи з 10 грудня 2013 року, а саме з
моменту надходження оригіналу
грошового атестата № 54/05 від 22.08.2013 року
до органу Пенсійного фонду, тобто з
моменту виникнення обставин, що
тягнуть за собою зміну розміру пенсії,
що узгоджується з ч.2 ст. 51 Закону №
2262-ХІІ.

Крім того, у відповідності до ч. 2 ст. 55
Закону (в редакції чинній на час
призначення пенсії) суми пенсії, не
одержані пенсіонером своєчасно з вини
органу, який призначає або виплачує
пенсію, виплачуються за минулий час без
обмеження будь-яким строком.

В судовому засіданні безспірно
встановлено, що саме з вини Головного
управління Міндоходів у Житомирській
області ( як правонаступника ДПА) було
видано грошовий атестат №21 від 01
лютого 2006 року на ім'я позивача з
невірним розміром грошового
забезпечення на час звільнення зі
служби, що потягло за собою невірне
обрахування пенсії, та отримання її в
меншому розмірі.

Таким чином, суд вбачає протиправність
дій Головного управління Міндоходів у
Житомирській області (як
правонаступника ДПА) у видачі
грошового атестата №21 від 01 лютого 2006
року на ім'я позивача з невірним
розміром грошового забезпечення на час
звільнення зі служби.

Оскільки помилка при видачі грошового
атестата на ім'я позивача була допущена
в результаті протиправних дій ДПА в
Житомирській області,
правонаступником якої є Головне
управління Міндоходів у Житомирській
області, суд, на підставі ст.56
Конституції України покладає на
останнє, як орган державної влади,
обов'язок відшкодувати позивачу шкоду,
заподіяну недоотриманням пенсії, що
відповідає розміру недоотриманої ним
пенсії за період з 01 листопада 2012 року
по 10 грудня 2013 року.

Водночас, враховуючи ту обставину, що
Головним управління Міндоходів у
Житомирській області 10 грудня 2013 року
було подано до Головного управління
Пенсійного фонду України в
Житомирській області оригінал
грошового атестата на ім'я ОСОБА_1, в
якому відображено суму фактично
нарахованої та виплаченої премії в
грудні 2005 року в сумі 2385,60 грн., то суд
вважає, що вимога позивача щодо
зобов'язання вчинити аналогічні дії не
підлягає задоволенню.

Керуючись статтями 159-163 Кодексу
адміністративного судочинства
України, Законом України "Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби та деяких інших
осіб", суд-

постановив:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного
управління Міндоходів у Житомирській
області щодо видачі грошового атестату
№21 від 01 лютого 2006 року на ім'я ОСОБА_1 з
невірним розміром грошового
забезпечення на час звільнення зі
служби.

Зобов'язати Головне управління
Міндоходів у Житомирській області
нарахувати та виплатити ОСОБА_1 суму, що
відповідає розміру недоотриманої ним
пенсії за період з 01 листопада 2012 року
по 10 грудня 2013 року.

Зобов'язати Головне управління
Пенсійного фонду України в
Житомирській області провести
перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1
на підставі грошового атестату №54/05
від 22 серпня 2013 року починаючи з 10
грудня 2013 року.

В задоволенні решти вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили у
строк та у порядку, що визначені
статтею 254 Кодексу адміністративного
судочинства України, і може бути
оскаржена до Житомирського
апеляційного адміністративного суду
через суд першої інстанції у порядку,
визначеному статтею 186 Кодексу
адміністративного судочинства
України, шляхом подачі апеляційної
скарги протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Головуючий суддя
О.Т. Літвин

Повний текст постанови виготовлено: 18
квітня 2014 р.