Справа № 437/3583/14-а
Суддя: Золотарьов О. Ю.
Дата ухвалення: 2014-04-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 квітня 2014 року Ленінський районний
суд міста Луганська у складі:

Головуючого - судді Золотарьова О.Ю.,

при секретарі Красновській М.В.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні у м. Луганську
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1, ОСОБА_2 до Департаменту
Луганської міської ради з питань
земельних ресурсів про визнання дій
протиправними та зобов'язання вчинити
певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивачі звернулися до суду з
адміністративним позовом до
відповідача, посилаючись на ту
обставину, що на підставі рішення
виконавчого комітету Луганської
міської ради від 27.11.2002 року № 313/4 між
Виконавчим комітетом Луганської
міської ради та громадянином ОСОБА_3
укладено договір від 29.01.2003 року оренди
земельної ділянки загальною площею 0,1580
га, яка розташована за адресою: АДРЕСА_2.

Рішенням Артемівського районного суду
м. Луганська від 26.06.2013 року змінено в
преамбулі вказаного договору слова,
цифри та знаки «гр. ОСОБА_3, який мешкає
в АДРЕСА_1, іменований далі «Орендар» на
слова, цифри та знаки «ОСОБА_1,
ідентифікаційний номер НОМЕР_1, що
мешкає за адресою: АДРЕСА_3 та ОСОБА_2,
ідентифікаційний номер НОМЕР_2, що
мешкає за адресою: АДРЕСА_4, іменовані
далі «Орендарі», право оренди
земельної ділянки зареєстровано за
позивачами в Державному реєстрі
речових прав на нерухоме майно.

Умовами договору оренди земельної
ділянки передбачений обов'язок
орендаря щороку отримувати у органу
уповноваженому Орендодавцем - в
Департаменті Луганської міської ради
питань земельних ресурсів довідку для
обчислення розміру річної орендної
плати.

28.10.2013 року позивачами було отримано
таку довідку. Згідно її даних щодо
земельної ділянки площею 0.1580 га за
адресою: АДРЕСА_2 розмір нормативної
грошової оцінки складає 9 406 580,35 грн./га
з урахуванням функціонального
коефіцієнту у розмірі 2.5.

Позивачі вважають, що застосування
функціонального коефіцієнту
використання 2,5 - «землі комерційного
використання» по земельній ділянці
площею 0,1580 га суперечить фактичному
використанню земельної ділянки,
оскільки земельна ділянка вільна від
забудови, прибутку від використання
земельної ділянки позивачі не
отримують, а тому, на думку позивачів,
має бути застосований коефіцієнт 0,5,
який передбачений для земель, зайнятих
поточним та відведених під майбутнє
будівництво.

Посилаючись на наведене, просили суд
визнати протиправними дії
Департаменту Луганської міської ради з
питань земельних ресурсів щодо видачі
Довідки про розмір нормативної
грошової оцінки земельної ділянки для
розрахунку з орендної плати від 28.10.2013
за № 7227, згідно із якою по договору
оренди земельної ділянки від 29.01.2013,
державна реєстрація від 19.02.2003 №
4275 зі змінами до нього, щодо земельної
ділянки площею 0,1580 га за адресою:
АДРЕСА_2 з 29.08.2013 року застосований
функціональний коефіцієнт - 2.5 та
зобов'язати Департамент Луганської
міської ради з питань земельних
ресурсів встановити з 29.08.2013 року
коефіцієнт функціонального
призначення - 0,5 відносно земельної
ділянки площею 0.1580 га за адресою:
АДРЕСА_2 переданої в оренду за
договором оренди земельної ділянки від
29.01.2013, державна реєстрація від 19.02.2003 №
4275 зі змінами до нього під будівництво
та розміщення кафе, магазину та
дитячого майданчика як «землі, зайняті
поточним та відведених під майбутнє
будівництво», до прийняття в
експлуатацію закінченого будівництвом
об'єкту, у встановленому порядку, про що
на відповідний звітний рік видавати
Довідку про розмір нормативної
грошової оцінки земельної ділянки для
розрахунку з орендної плати на
зазначену земельну ділянку.

Позивачі в судовому засіданні участі
не приймали, надавши суду заяву про
розгляд справи в їх відсутність,
позовні вимоги підтримали та просила
задовольнити.

Представник відповідача позовні
вимоги не визнала, просила суд у
задоволенні позовних вимог відмовити,
надала письмові заперечення проти
позову (а.с. 30-32), які підтримала в
поясненнях, наданих в судовому
засіданні.

Заслухавши пояснення представника
відповідача, вивчивши матеріали
справи, суд прийшов до наступного
висновку.

Судом було встановлено, що на підставі
рішення виконавчого комітету
Луганської міської ради від 27.11.2002 №313/4
ОСОБА_3 в оренду терміном на 49 років
надана земельна ділянка за адресою:
АДРЕСА_2 площею 0,1580 га. (а.с. 10-12).

Між виконавчим комітетом Луганської
міської ради та громадянином ОСОБА_4
було укладено договір оренди землі від
29.01.2003, державна реєстрація від 19.02.2003
№4275 (а.с. 7-9).

Згідно умов договору, (п. 2.1, 2.1.1, 2.3, 2.4)
річна орендна плата встановлюється у
розмірі земельного податку (річного),
який діє на момент укладання договору
оренди земельної ділянки збільшеного
на коефіцієнт 2.5, що визначений
рішенням Луганської міської ради від
02.04.1999 року за № 7/9. (Розрахунок розміру
земельного податку (річного), який діє
на момент укладання договору оренди
земельної ділянки додається до даного
договору та є його невід'ємною
частиною) На момент укладання договору
річна орендна плата складає 15276. 20 грн.
Щомісячна орендна плата
розраховується Орендарем самостійно
на підставі довідки Управління
земельними ресурсами Луганської
міської ради, або іншого органу
Луганської міської ради до повноважень
якого віднесене це питання, яка
свідчить про розмір орендної плати з
врахуванням індексації грошової
оцінки земельних ділянок, яка
здійснюється в порядку, передбаченому
законодавством України. Щороку, станом
на 1 січня поточного року річна орендна
плата попереднього року індексується
на коефіцієнт, який застосовується для
грошової оцінки земель, порядок
проведення якої затверджений
Кабінетом Міністрів України. Якщо
розрахований згідно цього порядку
коефіцієнт менше чи дорівнює одиниці,
індексація орендної плати не
проводиться.

Рішенням Артемівського районного суду
м. Луганська по справі № 434/4072/13-ц було
задоволено позов громадяни ОСОБА_4,
ОСОБА_5, ОСОБА_2 до Луганської міської
ради про визнання зміненим договору
оренди земельної ділянки від 29.01.2003,
державна реєстрація від 19.02.2003 № 4275.

Згідно вказаного рішення суду змінено
в преамбулі вказаного договору слова,
цифри та знаки «гр. ОСОБА_3, який мешкає
в АДРЕСА_1, іменований далі «Орендар» на
слова, цифри та знаки «ОСОБА_1,
ідентифікаційний номер НОМЕР_1, що
мешкає за адресою: АДРЕСА_3 та ОСОБА_2,
ідентифікаційний номер НОМЕР_2, що
мешкає за адресою: АДРЕСА_4, іменовані
далі «Орендарі» (а.с. 13-15).

На 2013 рік за оренду вищевказаної
земельної ділянки Управлінням
Луганської міської ради з питань
земельних ресурсів були складені Дані
для розрахунку орендної плати на 2013 рік
від 28 жовтня 2013 року, які містили
наступні відомості:
економіко-планувальна зона - 6,
оціночний район 88, площа 0,158 га,
нормативно-грошова оцінка - 9406580,35
грн./га, із визначенням функціонального
коефіцієнту 2,5 (а.с. 19).

Довідка про розмір нормативної
грошової оцінки земельної ділянки для
розрахунку орендної плати на 2013 була
видана Управлінням Луганської міської
ради з питань земельних ресурсів, яке
згідно рішення Луганської міської ради
від 26.02.2007 року № 13/10 є виконавчим
органом Луганської міської ради та є
самостійною юридичною особою, та
відповідно до п.2 має наступні
повноваження здійснює відповідно до
закону контроль за дотриманням
зобов'язань щодо платежів за землю, які
надходять до міського бюджету (пп. 1 п."б"
ст. 28 Закону України "Про місцеве
самоврядування в Україні"); веде
розрахунки за користування земельними
ділянками; здійснює підготовку на
розгляд виконавчого комітету
Луганської міської ради пропозицій
щодо встановлення ставки земельного
податку, вилучення (викупу), а також
надання під забудову та для інших
потреб земель, що перебувають у
власності територіальної громади м.
Луганська (пп.1 п."а" ч. 1 ст. 33 Закону
України "Про місцеве самоврядування в
Україні"); справляє плату за землю (пп.4.
п."а" ч. 1 ст. 33 Закону України "Про
місцеве самоврядування в Україні")..

Таким чином, відповідач є суб'єктом
владних повноважень у розумінні норм
Кодексу адміністративного судочинства
України.

Відповідно до ст. 3 Закону України «Про
оренду землі», орендна плата - це
засноване на договорі строкове, платне
володіння і користування земельною
ділянкою, необхідною орендареві для
здійснення підприємницької та іншої
діяльності.

Згідно з ч. 1 ч. 2 ч. 5 ст. 19 Закону України
«Про оренду землі»орендна плата за
земельну ділянку - це платіж, який
орендар вносить орендодавцеві за
користування земельною ділянкою.
Розмір, форма і строки внесення
орендної плати встановлюються за
угодою сторін у договорі оренди.
Орендна плата за земельні ділянки, які
перебувають державній або комунальній
власності, централізується на
спеціальних бюджетних рахунках,
розподіляється і використовується
відповідно до Закону України «Про
плату за землю»і не може бути меншою за
розмір земельного податку, що
встановлюється зазначеним Законом.

Статті 13 та 19 Закону України «Про плату
за землю»передбачають, що підставою
для нарахування земельного податку є
дані державного земельного кадастру, а
орендної плати за земельну ділянку, яка
перебуває у державній або комунальній
власності, - договір оренди такої
земельної ділянки. Розмір, умови і
строки внесення орендної плати за
землю встановлюються за угодою сторін
у договорі оренди між орендодавцем
(власником) і орендарем (крім строків
внесення орендної плати за земельні
ділянки державної та комунальної
власності).

Таким чином, розмір орендної плати, яку
повинен сплачувати позивач, за
договорами оренди землі, безпосередньо
залежить від функціонального
коефіцієнту використання та грошової
оцінки земельної ділянки, яка є
об'єктом вказаних договорів.

Механізм нормативної грошової оцінки
земельних ділянок
сільськогосподарського призначення та
населених пунктів регламентований
Порядком нормативної грошової оцінки
земель сільськогосподарського
призначення та населених пунктів,
затверджений наказом Державного
комітету України по земельних
ресурсах, Міністерства аграрної
політики України, Міністерства
будівництва, архітектури та
житлово-комунального господарства
України, Української академії аграрних
наук від 27.01.2006 року № 18/15/21/11 (далі -
Порядок), п. 1.3. якого визначає, що
нормативна грошова оцінка земель
використовується для визначення
розміру земельного податку, державного
мита при міні, спадкуванні та даруванні
земельних ділянок згідно із законом,
орендної плати за земельні ділянки
державної та комунальної власності,
втрат сільськогосподарського та
лісогосподарського виробництва, а
також під час розроблення показників
та механізмів економічного
стимулювання раціонального
використання та охорони земель.

Виходячи з п. 3.3 вищезазначеного
Порядку, який визначає формулу, за якою
встановлюється нормативна грошова
оцінка одного квадратного метра
земельної ділянки населених пунктів,
вбачається, що вказана оцінка залежить,
зокрема, і від коефіцієнту, який
характеризує функціональне
використання земельної ділянки (під
житлову та громадську забудову, для
промисловості, транспорту тощо).

Відповідно до абзацу 1 п. 3.5. Порядку,
коефіцієнт, який характеризує
функціональне використання земельної
ділянки ураховує відносну
прибутковість видів економічної
діяльності.

У місті Луганську нормативно грошова
оцінка земель міста була затверджена
рішенням Луганської міської ради від
28.12.2007 № 28/10.

Коефіцієнти функціонального
призначення, які були затверджені
рішенням Луганської міської ради від
28.12.2007 № 28/10, у складі грошової оцінки
земель м. Луганська є показниками, які
використовується при розрахунку
земельного податку і, як наслідок, і
орендної плати, оскільки відповідно до
рішення Луганської міської ради розмір
орендної плати (Ап) за оренду земельних
ділянок встановлюється не у визначеній
грошовій формі, а у формі розрахунку, а
саме у розмірі земельного податку (Зп),
збільшеного на договірний коефіцієнт
2,5 (тобто згідно формули: Ап = Зп х 2,5).

Тобто, розмір орендної плати і
земельного податку за земельні ділянки
які передаються в оренду або у постійне
користування будь-яким особам не є
фіксованими і змінюються у
відповідності до змін земельного
податку, при цьому зміни до договору
оренди або до Державного акту на право
постійного користування не вносяться.

Відповідачем здійснюється і
розрахунок земельного податку та
вказані відомості заносяться до
електронної бази, за результатами чого
Управлінням нерухомим майном
Луганської міської ради видається
відповідна довідка про розмір орендної
плати або земельного податку яка
містить в собі наступні дані: про
землекористувача; стосовно земельної
ділянки; коефіцієнт функціонального
використання земельної ділянки;
коефіцієнт на який збільшується розмір
земельного податку (договірний
коефіцієнт) та ін.

Розмір коефіцієнту, який характеризує
функціональне використання земельної
ділянки, визначається згідно із
Додатком 1, таблиця 1.1, Порядку
нормативної грошової оцінки земель
сільськогосподарського призначення та
населених пунктів, який затверджено
наказом Держкомзему України,
Мінагрополітики України,
Мінбудархітектури України,
Української академії аграрних наук
27.01.2006 року N 18/15/21/11, де зазначено, що
"Землі промисловості" -
використовується коефіцієнт 1,2, "Землі
комерційного використання" -
використовується коефіцієнт 2,5, "Землі
транспорту, зв'язку" - використовується
коефіцієнт 1,0, "Землі, що зайняті
поточним, та відведені під майбутнє
будівництво" - використовується
коефіцієнт - 0,5, "Землі технічної
інфраструктури" використовується
коефіцієнт 0,65, земельні ділянки під
благоустрій території відносяться до
категорії "Інші землі" - " Інші відкриті
(незабудовані) землі в межах населеного
пункту - використовується коефіцієнт 0,1
.

Відповідно до умов договору оренди
землі від 29.01.2003 року предметом
договору є земельна ділянка площею 0,1580
га за адресою: місто Луганськ, квартал
Заречний (біля будинку № 18), в межах
визначених проектом відведення
земельної ділянки. Земельна ділянка
надається Орендарю терміном до 27.11.2051
року під будівництво та розміщення
кафе, магазину та дитячого майданчика.

З вищенаведеного виходить, що на 2013 рік
відповідачем було невірно розраховано
нормативну грошову оцінку та
функціональний коефіцієнт, оскільки за
адресою: місто Луганськ, квартал
Заречний (біля будинку № 18) з
об'єктивних причин та ніякого прибутку
з використання цієї земельної ділянки
позивач не отримує. В судовому
засіданні представник відповідача не
навів доказів зворотного.

Враховуючи вищевикладене, та у
відповідності до Додатку 2 до розділу 4
Наказу Держкомзему, Міністерства
аграрної політики України,
міністерства будівництва, архітектури
та житлово-комунального господарства
України, Української академії аграрних
наук від 27.01.2006 № 18/15/21/11 «Про порядок
нормативної грошової оцінки земель
сільськогосподарського призначення та
населених пунктів», а також з
урахуванням цільового призначення
земельних ділянок в період дії
договору оренди, при якому земельна
ділянка (за договором оренди землі від
29.01.2003 року, нотаріально посвідчений 29
січня 2003 р. було посвідчено приватним
нотаріусом ОСОБА_6 та зареєстровано в
реєстрі за № 231, державна реєстрація
19.02.2003 р. № 4275) відноситься до категорії
- «землі зайняті поточним будівництвом
(відкриті землі, на яких в цей час
ведеться забудова) будівельні
майданчики) та відведені під
перспективну забудову (землі, які у
встановленому порядку відведені під
забудову, але будівельні роботи на яких
не розпочаті)», до введення в
експлуатацію об'єктів завершеного
будівництвом, ділянки не належать для
комерційного використання, а тому
необхідно застосовувати
функціональний коефіцієнт 0,5.

На підставі викладеного та керуючись
ст.ст. 2, 6, 7, 17, 18, 158, 161, 163 КАС , суд,

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1, ОСОБА_2 задовольнити.

Визнати протиправними дії
Департаменту Луганської міської ради з
питань земельних ресурсів щодо видачі
Довідки про розмір нормативної
грошової оцінки земельної ділянки для
розрахунку з орендної плати від 28.10.2013
за № 7227, згідно із якою по договору
оренди земельної ділянки від 29.01.2013,
державна реєстрація від 19.02.2003 №
4275 зі змінами до нього, щодо земельної
ділянки площею 0,1580 га за адресою:
АДРЕСА_2 з 29.08.2013 року застосований
функціональний коефіцієнт - 2.5.

Зобов'язати Департамент Луганської
міської ради з питань земельних
ресурсів встановити з 29.08.2013 року
коефіцієнт функціонального
призначення - 0,5 відносно земельної
ділянки площею 0.1580 га за адресою:
АДРЕСА_2 переданої в оренду за
договором оренди земельної ділянки від
29.01.2013, державна реєстрація від 19.02.2003 №
4275 зі змінами до нього під будівництво
та розміщення кафе, магазину та
дитячого майданчика як «землі, зайняті
поточним та відведених під майбутнє
будівництво», до прийняття в
експлуатацію закінченого будівництвом
об'єкту, у встановленому порядку, про що
на відповідний звітний рік видавати
Довідку про розмір нормативної
грошової оцінки земельної ділянки для
розрахунку з орендної плати на
зазначену земельну ділянку.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Донецького
апеляційного адміністративного суду
через Ленінський районний суд м.
Луганська протягом 10 днів з дня її
проголошення.

Головуючий: суддя
О.Ю.Золотарьов