Справа № К/9991/66143/11-С
Суддя: Чалий С.Я.
Дата ухвалення: 2014-04-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"10" квітня 2014 р. м. Київ
К/9991/66143/11

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі суддів:

Чалого С. Я.

Гончар Л.Я.

Чумаченко Т.А.

розглянувши в порядку письмового
провадження адміністративну справу за
касаційною скаргою Державної
інспекції з контролю за цінами в
Автономній Республіці Крим на
постанову Окружного адміністративного
суду Автономної Республіки Крим від 17
березня 2011 року та ухвалу
Севастопольського апеляційного
адміністративного суду від 12 вересня
2011 року у справі за позовом Державної
інспекції з контролю за цінами в
Автономній Республіці Крим до
комунального підприємства "Управління
впорядкування міста і капітального
будівництва" про стягнення
заборгованості, -

в с т а н о в и л а :

Постановою Окружного
адміністративного суду Автономної
Республіки Крим від 17 березня 2011 року
залишеною без змін ухвалою
Севастопольського апеляційного
адміністративного суду від 12 вересня
2011 року позов Державної інспекції з
контролю за цінами в Автономній
Республіці Крим задоволено частково.
Стягнуто з комунального підприємства
"Управління впорядкування міста і
капітального будівництва" в дохід
держбюджету економічні санкції в
розмірі 4711, 18 грн. та штраф за порушення
державної дисципліни цін у розмірі 9422,
36 грн. В іншій частині позову
відмовлено.

Не погоджуючись з зазначеними судовими
рішеннями у справі, позивач звернувся з
касаційною скаргою, у якій просить їх
скасувати, посилаючись на порушення
норм матеріального та процесуального
права та прийняти нове рішення про
задоволення позовних вимог в повному
обсязі.

Заслухавши доповідь судді Вищого
адміністративного суду України
стосовно обставин, необхідних для
прийняття рішення судом касаційної
інстанції, перевіривши і обговоривши
доводи касаційної скарги,
проаналізувавши правильність
застосування судом першої та
апеляційної інстанції норм
матеріального та процесуального права,
колегія суддів Вищого
адміністративного суду України
приходить до висновку, що касаційна
скарга не підлягає задоволенню з
наступних підстав.

Як встановлено судами та
підтверджується наявними у справі
матеріалами, Державною інспекцією з
контролю за цінами в АР Крим з 13.09.2010р.
по 24.09.2010р. була проведена планова
перевірка комунального підприємства
«Управління впорядкування міста та
капітального будівництва» щодо
дотримання державної дисципліни цін
при формуванні, встановленні та
застосуванні тарифів на
житлово-комунальні послуги,
відповідності зміни їх розмірів, а
також рівня відшкодування населення їх
вартості.

За результатами перевірки 24.09.2010р.
складений акт №0343, згідно якого в
порушення рішення виконавчого
комітету Алуштинської міської ради від
25.07.2008р. №608 «Про затвердження тарифів
на вивезення та розміщення твердих
побутових відходів», КП «Управління
впорядкування міста та капітального
будівництва» у період з 01.04.2010р. по
30.05.2010р. застосовувало завищений тариф
на послуги полігону для бюджетних
закладів та інших споживачів в розмірі
15,50 грн. за куб.м., всупереч затверджених
тарифів для бюджетних закладів в
розмірі 9,31 грн. за куб.м., для інших
споживачів в розмірі 13,97 грн. за куб.м.,
внаслідок чого необґрунтовано
отримана виручка складає 4711,18 грн.;
порушення вимог ч.3 ст.31 і ч.2 ст.14 Закону
України «Про житлово-комунальні
послуги» КП «Управління впорядкування
міста та капітального будівництва» у
період з 31.05.2010р. по 01.09.2010 р.
застосовувалися необґрунтовані
(вільні) тарифи на послуги полігону для
інших споживачів , внаслідок чого
підприємство необґрунтовано отримало
виручку в розмірі 8868,57 грн.

На підставі зазначеного акту перевірки
Державною інспекцією з контролю за
цінами в АР Крим 30.09.2010р. прийнято
рішення №85 про застосування
економічних санкцій за порушення
державної дисципліни цін, відповідно
до якого вирішено вилучити у
відповідача в дохід Державного бюджету
України безпідставно отримані грошові
кошти в розмірі 13580,00 грн. та вилучити
штраф в сумі 27160,00 грн.

Так, відповідно до ч.2 ст.13 Закону
України «Про ціни і ціноутворення»
контроль за додержанням державної
дисципліни цін здійснюється органами,
на які ці функції покладено Урядом
України.

Згідно з п.1, 3 Положення про Державну
інспекцію з контролю за цінами,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 13.12.2000 р. №1819
Державна інспекція з контролю за
цінами є урядовим органом, що діє у
системі Мінекономіки, основними
завданнями якої є організація та
здійснення відповідно до
законодавства функцій з контролю та
нагляду за дотриманням центральними та
місцевими органами виконавчої влади,
Радою міністрів АР Крим, субєктами
господарювання вимог щодо формування,
встановлення та застосування цін
(тарифів); проведення цінових
спостережень на споживчому та товарних
ринках.

Відповідно до п.п.5, п.п.9 п.5 Положення
про Державну інспекцію з контролю за
цінами Держінспекція має право:
проводити перевірку правильності
розрахунків щодо застосування цін
(тарифів), на які запроваджене державне
регулювання; приймати відповідно до
законодавства рішення про
застосування
адміністративно-господарських санкцій
за порушення порядку формування,
встановлення та застосування цін
(тарифів).

Інструкцією про порядок застосування
економічних та фінансових (штрафних)
санкцій органами державного контролю
за цінами, затвердженою наказом
Міністерства економіки та з питань
європейської інтеграції України,
Міністерства фінансів України від 3
грудня 2001р. №298/519, зареєстрованого в
Міністерстві юстиції України 18 грудня
2001 р. за №1047/6238, також встановлено, що
підставою для застосування
економічних санкцій за порушення
державної дисципліни цін є одержання
суб'єктами господарювання
необґрунтованої виручки в результаті
порушення ними чинного в періоді, що
перевіряється, порядку встановлення та
застосування цін і тарифів, які
регулюються уповноваженими органами
відповідно до вимог законодавства.

Відповідно до ч.2 ст.14 Закону України
«Про житлово-комунальні послуги»,
ціни/тарифи на комунальні послуги та
послуги з утримання будинків і споруд
та прибудинкових територій формуються
і затверджуються органами виконавчої
влади та органами місцевого
самоврядування відповідно до їхніх
повноважень, визначених законом.

Комунальними послугами є результат
господарської діяльності, спрямованої
на задоволення потреби фізичної чи
юридичної особи у забезпеченні
холодною та гарячою водою,
водовідведенням, газо- та
електропостачанням, опаленням, а також
вивезення побутових відходів у
порядку, встановленому законодавством
(ч.1 ст.1 Закону №1875).

Механізм формування тарифів на послуги
з вивезення побутових відходів,
визначається Порядком формування
тарифів на послуги з вивезення
побутових відходів, затвердженим
постановою КМ України №1010 від 26.07.2006р.,
згідно п.1 якого до послуг належать
операції поводження з побутовими
відходами (збирання, зберігання,
перевезення, перероблення, утилізація,
знешкодження та захоронення), що
здійснюються у населеному пункті
згідно з правилами благоустрою,
затвердженими органом місцевого
самоврядування.

Рішенням виконавчого комітету
Алуштинської міської ради від 25.07.2008р.
№608 «Про затвердження тарифів на
вивезення та розміщення твердих
побутових відходів», затверджені
тарифи на вивезення та розміщення ТПВ
для мешканців м.Алушти, тарифи на
послуги полігону, а саме - бюджетні
установи 15,05 грн. за куб.м. Пунктом 3
зазначено рішення встановлено, що
рішення вступає в силу через 30 днів
після його опублікування.

Рішенням виконавчого комітету
Алуштинської міської ради від 23.04.2010р.
№237 «Про затвердження тарифів на
вивезення та розміщення твердих
побутових відходів», затверджені
тарифи на вивезення та розміщення ТПВ
для мешканців м.Алушти, тарифи на
послуги полігону, а саме - бюджетні
установи 15,05 грн. за куб.м. Пунктом 3
зазначено рішення встановлено, що
рішення вступає в силу через 30 днів
після його опублікування.

Аналогічне положення щодо
повідомлення споживачів про зміну
вартості житлово-комунальних послуг за
30 днів також визначене в п.5 ст.32Закону
№1875.

В газеті «Алуштинский вестник» №17 (998)
від 30.04.2010р. опубліковане рішення
виконавчого комітету Алуштинської
міської ради від 23.04.2010р. №237 «Про
затвердження тарифів на вивезення та
розміщення твердих побутових
відходів».

Таким чином, тарифи на вивезення та
розміщення твердих побутових відходів,
затвердженні вищезазначеним рішенням
№237 від 23.04.2010р. підлягають
застосуванню з 31.05.2010р., внаслідок чого
застосування КП «Управління
впорядкування міста та капітального
будівництва» тарифів на послуги
полігону на рівні 15,05 грн. за куб.м. в
період з 01.04.2010р. по 30.05.2010р. є
необґрунтованим.

На підставі викладеного, судами
попередніх інстанцій правильно
встановлено, що відповідачем
необґрунтовано отримано виручку за
період з 01.04.2010р. по 30.05.2010р. на рівні 4711,18
грн.

Щодо позовних вимог про стягнення
решти економічних санкцій та штрафу за
порушення державної дисципліни цін за
порушення вимог ч.3 ст.31 і ч.2 ст.14 Закону
України «Про житлово-комунальні
послуги» у період з 31.05.2010р. по 01.09.2010р.,
слід зазначити про таке.

Як зазначалося вище, ч.2 ст.14 Закону №1875
встановлено, що ціни/тарифи на
комунальні послуги та послуги з
утримання будинків і споруд та
прибудинкових територій формуються і
затверджуються органами виконавчої
влади та органами місцевого
самоврядування відповідно до їхніх
повноважень, визначених законом, а
відповідно до ч.3 ст.31 Закону №1875 органи
місцевого самоврядування затверджують
ціни/тарифи на житлово-комунальні
послуги в розмірі економічно
обґрунтованих витрат на їх
виробництво.

Однак, зазначені норми не регулюють
безпосередню діяльність виконавця
житлово-комунальних послуг, у зв'язку з
чим висновки позивача про порушення
саме КП «Управління впорядкування
міста та капітального будівництва»
вищезазначених норм є безпідставним.
Крім того, в період з 31.05.2010р. по 01.09.2010р.
відповідачем застосовувалися тарифи
передбачені рішенням органу місцевого
самоврядування.

Таким чином, рішення про застосування
адміністративно-господарських санкцій
за порушення державної дисципліни цін
№85 від 30.09.2010р., в частині економічних
санкцій в розмірі 8868,57 грн. та штрафу за
порушення державної дисципліни цін в
розмірі 17737,14 грн., не може бути визнане
таким, що прийняте на підставі та
відповідно до діючого законодавства, у
зв'язку з чим відсутні підстави для
стягнення зазначених санкцій.

З урахуванням вищенаведеного, колегія
суддів дійшла висновку, що судами
першої та апеляційної інстанцій вірно
встановлені обставини справи, судові
рішення ухвалено з додержанням норм
матеріального та процесуального права
і підстав для їх скасування не
вбачається. Доводи касаційної скарги
висновків судів попередніх інстанцій
не спростовують.

Відповідно до частини 1 статті 224
Кодексу адміністративного судочинства
України суд касаційної інстанції
залишає касаційну скаргу без
задоволення, а судові рішення - без
змін, якщо визнає, що суди першої та
апеляційної інстанцій не допустили
порушень норм матеріального і
процесуального права при ухваленні
судових рішень чи вчиненні
процесуальних дій.

Керуючись ст. ст. 220, 222, 223, 224, 230, 231 КАС
України, колегія суддів Вищого
адміністративного суду України, -

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу Державної інспекції з
контролю за цінами в Автономній
Республіці Крим залишити без
задоволення, а постанову Окружного
адміністративного суду Автономної
Республіки Крим від 17 березня 2011 року
та ухвалу Севастопольського
апеляційного адміністративного суду
від 12 вересня 2011 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі і
може бути переглянута з підстав, у
строк та у порядку, визначених ст.ст.
235-244-2 КАС України.

Судді: