Справа № 813/11/14
Суддя: Кузан Ростислав Ігорович
Дата ухвалення: 2014-04-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
Справа №813/11/14
09 квітня 2014 року Львівський окружний
адміністративний суд в складі:
головуючого - судді
з участю секретаря судового засідання
представника позивача
представника відповідача
розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду в м. Львові справу
за позовом Заступника прокурора
м.Львова до Львівської міської ради,
третя особа, яка не заявляє самостійних
вимог на предмет спору на стороні
відповідача Об’єднання співвласників
багатоквартирного будинку «Срібний
Дім» про визнання протиправною та
скасування ухвали сесії Львівської
міської ради № 2512 від 27.06.2013р., -
Заступник прокурора м.Львова звернувся
до суду з позовом до Львівської міської
ради, третя особа, яка не заявляє
самостійних вимог на предмет спору на
стороні відповідача - Об`єднання
співвласників багатоквартирного
будинку "Срібний Дім" (далі - ОССББ
"Срібний Дім"), в якому просить визнати
протиправною та скасувати ухвалу сесії
Львівської міської ради №2512 від
27.06.2013р. «Про надання ОССББ «Срібний
Дім» дозволу на виготовлення технічної
документації із землеустрою щодо
встановлення (відновлення) меж
земельної ділянки на вул. Академіка
С.Рудницького, 19/21».
В обґрунтування позовних вимог
зазначає, що відповідачем, при
прийнятті спірної ухвали, порушено
вимоги ст. 123 Земельного кодексу
України, якою передбачено, що рішення
про надання земельних ділянок
приймаються на підставі проектів
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок у разі надання земельної
ділянки із зміною її цільового
призначення або формування нової
земельної ділянки (крім поділу та
об'єднання). Надання у користування
земельної ділянки в інших випадках
здійснюється на підставі технічної
документації із землеустрою щодо
встановлення меж земельної ділянки в
натурі (на місцевості). Оскільки,
земельна ділянка за адресою вул. вул.
Академіка С.Рудницького, 19/21у м. Львові
не сформована, відповідачем у спірній
ухвалі безпідставно надано дозвіл на
виготовлення технічної документації
щодо встановлення (відновлення) меж, а
не проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки. Відтак, вважає
оспорювану ухвалу протиправною та
такою що підлягає скасуванню.
Представник позивача в судовому
засіданні позовні вимоги підтримала з
підстав, вказаних в позовній заяві та
додаткових поясненнях, просила такий
задовольнити повністю.
Представник відповідача в судовому
засіданні проти задоволення позову
заперечив. Заначив, що земельна ділянка
на вул. Академіка С.Рудницького, 19/21,
згідно з довідкою Відділу
Держземагенства в м.Львові від 27.06.2012р.
№40/01-15/1909 вже знаходилась в
користуванні ТзОВ КБ
«Карпатцивільбуд», в даному випадку
відбулося об'єднання земельних
ділянок, раніше наданих в користування,
яке не потребує виготовлення проекту
землеустрою. Оскільки спірною ухвалою
лише надано дозвіл на виготовлення
технічної документації із землеустрою
щодо встановлення меж земельної
ділянки, а рішення про передачу в
користування ОСББ «Срібний Дім»
земельної ділянки не прийнято, вважає,
що Львівська міська рада діяла в межах
і в спосіб, передбачених законом.
Представник третьої особи в судовому
засіданні підтримала думку
відповідача. Просила у задоволенні
позову відмовити повністю.
Суд, заслухавши пояснення
представників сторін та третьої особи,
з'ясувавши дійсні обставини справи,
дослідивши докази в їх сукупності,
дійшов висновку, що позов слід
задовольнити, мотивуючи це наступним.
Статтею 8 Конституції України
передбачено, що в Україні визнається і
діє принцип верховенства права.
Конституція України має найвищу
юридичну силу. Норми Конституції
України є нормами прямої дії.
Згідно з частиною 2 статті 19
Конституції України органи державної
влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України. Аналогічні за змістом
положення містить частина 3 статті 24
Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні».
Відповідно до пункту 1 частини 1 статті
19 Закону України "Про прокуратуру",
предметом нагляду за додержанням і
застосуванням законів є, зокрема,
відповідність актів, що видаються
всіма органами, підприємствами,
установами, організаціями та
посадовими особами, вимогам
Конституції України та чинним законам.
Пунктом 2 частини 5 статті 23 Закону
України "Про прокуратуру" передбачено,
що прокурор, без внесення подання, може
звернутися до суду щодо визнання
протиправним рішення чи окремих його
положень і щодо скасування або
визнання нечинним рішення чи окремих
Систему та гарантії місцевого
самоврядування в Україні, засади
організації та діяльності, правового
статусу і відповідальності органів та
посадових осіб місцевого
самоврядування відповідно до
Конституції України визначає Закон
України "Про місцеве самоврядування в
Україні" від 21 травня 1997 року № 280/97-ВР
(далі - Закон № 280/97-ВР).
Відповідно до статті 5 Конституції
України народ здійснює владу
безпосередньо і через органи державної
влади та органи місцевого
З цього конституційного положення у
системному взаємозв'язку з положеннями
статті 6 Конституції України про те, що
державна влада в Україні здійснюється
на засадах її поділу на законодавчу,
виконавчу та судову, випливає, що
органи місцевого самоврядування не є
органами державної влади, а місцеве
самоврядування слід розглядати як
форму здійснення народом влади, яка
визнається і гарантується в Україні
(стаття 7 Конституції України).
Конституція України (стаття 140)
визначає місцеве самоврядування як
право територіальної громади - жителів
села чи добровільного об'єднання у
сільську громаду жителів кількох сіл,
селища та міста - самостійно вирішувати
питання місцевого значення в межах
Конституції і законів України. Місцеве
самоврядування здійснюється
територіальною громадою в порядку,
встановленому законом, як
безпосередньо, так і через органи
місцевого самоврядування: сільські,
селищні, міські ради та їх виконавчі
Відповідно до п.п. а, б ч. 1 ст. 12
Земельного кодексу України до
повноважень сільських, селищних,
міських рад у галузі земельних
відносин на території сіл, селищ, міст
належить розпорядження землями
територіальних громад, передача
земельних ділянок комунальної
власності у власність громадян та
юридичних осіб відповідно до цього
Згідно з ч.1 ст.123 Земельного кодексу
України надання земельних ділянок
державної або комунальної власності у
користування здійснюється Верховною
Радою Автономної Республіки Крим,
Радою міністрів Автономної Республіки
Крим, органами виконавчої влади або
органами місцевого самоврядування.
Рішення зазначених органів
приймається на підставі проектів
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок у разі: надання земельної
ділянки із зміною її цільового
призначення або формування нової
земельної ділянки (крім поділу та
об'єднання).

Надання у користування земельної
ділянки в інших випадках здійснюється
на підставі технічної документації із
землеустрою щодо встановлення меж
земельної ділянки в натурі (на
місцевості).

Відповідно до ст.79-1 Земельного кодексу
України формування земельної ділянки
полягає у визначенні земельної ділянки
як об'єкта цивільних прав. Формування
земельної ділянки передбачає
визначення її площі, меж та внесення
інформації про неї до Державного
земельного кадастру. Сформовані
земельні ділянки підлягають державній
реєстрації у Державному земельному
кадастрі. Земельна ділянка вважається
сформованою з моменту присвоєння їй
кадастрового номера. Формування
земельних ділянок (крім випадків,
визначених у частинах шостій - сьомій
цієї статті) здійснюється за проектами
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок.

Судом встановлено, що на підставі
рішення Виконавчого комітету
Львівської міської ради № 497 від
01.10.1999р. між Львівською міською радою та
Товариством з обмеженою
відповідальністю «Карпатцивільбуд»
було укладено договори оренди двох
земельних ділянок за адресою м.Львів,
вул. Академіка Рудницького 19 та 21
загальною площею 0,153 га. (по 765 кв. м.
кожна) терміном на 48 років. Цільове
призначення земельних ділянок для
будівництва житлового будинку.

Відповідно до акту приймання передачі
будинку від 03.08.2009р. житловий комплекс
за адресою: місто Львів, вулиця
Рудницького, 19-21 передано з балансу
ТзОВ РЕД «Карпатбудсервіс» на баланс
ОСББ «Срібний дім».

20 лютого 2013 року ОСББ «Срібний Дім»
звернулось до Львівської міської ради
з заявою, в якій просило надати дозвіл
на виготовлення технічної
документації із землеустрою щодо
встановлення (відновлення) меж
земельної ділянки площею 0,2893 га на вул.
Академіка С.Рудницького, 19/21 для
обслуговування багатоквартирного
житлового будинку.

Ухвалою сесії Львівської міської ради
від 27.06.2013 №2512 «Про надання ОСББ
«Срібний Дім» дозволу на виготовлення
технічної документації із землеустрою
щодо встановлення (відновлення) меж
земельної ділянки на вул. Академіка
С.Рудницького, 19/21» надано ОССББ
"Срібний Дім" дозвіл на виготовлення
технічної документації із землеустрою
щодо встановлення (відновлення) меж
земельної ділянки площею 0,2893 га на вул.
Академіка С.Рудницького, 19/21 для
обслуговування багатоквартирного
житлового будинку.

За наявною у Відділі Держземагенства у
м.Львові інформацією, земельна ділянка
по вул. Рудницького, 19/21 у м. Львові
площею 0,0765 га знаходиться в оренді ТзОВ
БП «Карпатцивільбуд» для будівництва
житлового будинку по вул. Рудницького,
19 та площею 0,0765 га знаходиться в оренді
ТзОВ БП «Карпатцивільбуд» для
будівництва житлового будинку по вул.
Рудницького,21 на підставі вказаних
вище договорів оренди земельних
ділянок. Вказане підтверджується
наявною в матеріалах справи довідкою
управління Держкомзему у м. Львові від
27.06.2012р. №40/01-15/1909 «Про кількісні
характеристики земельної ділянки,
розподілення земель між власниками і
користувачами», наданої на підставі
звернення третьої особи - ОСББ «Срібний
Дім».

При вирішенні спору судом враховано, що
Львівською міською радою надано дозвіл
ОССББ "Срібний Дім" на виготовлення
технічної документації щодо
встановлення меж земельної ділянки в
розмірі 0,2893 га, тоді як загальна проща
земельних ділянок, які раніше
перебували у користуванні становить
0,153 га.

За таких обставин, суд приходить до
висновку, що вказана вище земельна
ділянка площею 0,2893 га є несформованою,
відповідно до положень ст. 79-1
Земельного кодексу України, а тому
передача її у користування ОСББ
"Срібний Дім" повинна відбуватись на
підставі проекту землеустрою щодо
відведення вказаної ділянки, а не на
підставі технічної документації із
землеустрою.

Судом не враховуються твердження
відповідача, що в даному випадку
відбулося об'єднання земельних
ділянок, раніше наданих в користування,
яке не потребує виготовлення проекту
землеустрою, з огляду на те, що площа
земельної ділянки, яка передається в
користування ОСББ «Срібний дім» є
більшою від тої, яка вже перебувала у
користуванні в ТзОВ «Карпатбудсервіс».
Крім цього, відповідно до ч.5 ст. 116
Земельного кодексу України, земельні
ділянки, які перебувають у власності чи
користуванні громадян або юридичних
осіб, передаються у власність чи
користування за рішенням органів
виконавчої влади чи органів місцевого
самоврядування лише після припинення
права власності чи користування ними в
порядку, визначеному законом.

В той же час, припинити право
користування можливо лише на
сформовану земельну ділянку.

Судом також враховано лист відділу
Держземагестсва у м. Львові Львівської
області від 21.11.2013р. №40/71286 відповідно
до якого, земельна ділянка за адресою
м.Львів вул. Академіка С.Рудницького,
19/21 не сформована.

Відповідно до частини третьої статті 2
Кодексу адміністративного судочинства
України, у справах щодо оскарження
рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів
владних повноважень адміністративні
суди перевіряють, чи прийняті (вчинені)
вони на підставі, у межах повноважень
та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України; з
використанням повноваження з метою, з
якою це повноваження надано;
обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх
обставин, що мають значення для
прийняття рішення (вчинення дії);
безсторонньо (неупереджено);
добросовісно; розсудливо; з
дотриманням принципу рівності перед
законом, запобігаючи несправедливій
дискримінації; пропорційно, зокрема з
дотриманням необхідного балансу між
будь-якими несприятливими наслідками
для прав, свобод та інтересів особи і
цілями, на досягнення яких спрямоване
це рішення (дія); з урахуванням права
особи на участь у процесі прийняття
рішення; своєчасно, тобто протягом
розумного строку.

За правилами, встановленими статтею 71
Кодексу адміністративного судочинства
України, кожна сторона повинна довести
ті обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Відповідачем не долучено доказів
правомірності прийняття оскаржуваної
ухвали.

Згідно з частиною 10 статті 59 Закону №
280/97-ВР акти органів та посадових осіб
місцевого самоврядування з мотивів
їхньої невідповідності Конституції
або законам України визнаються
незаконними в судовому порядку.

В контексті вказаних законодавчих
норм, суд дійшов висновку, що ухвала
сесії Львівської міської ради №2512 від
27.06.2013 року "Про надання ОССББ "Срібний
Дім дозволу на виготовлення технічної
документації із землеустрою щодо
встановлення (відновлення) меж
земельної ділянки на вул. Академіка
С.Рудницького, 19/21" прийнята з
порушенням норм встановлених
Земельного кодексу України, а тому її
слід визнати протиправною та
скасувати.

Відповідно до положень статті 94
Кодексу адміністративного судочинства
України судові витрати зі сторін не
стягуються.

Керуючись статтями. 7-14, 69-71, 86, 94, 118, 159,
160-163, 167 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд -

п о с т а н о в и в :

адміністративний позов задовольнити
повністю.

Визнати протиправною та скасувати
ухвалу сесії Львівської міської ради
від 27.06.2013р. № 2512 «Про надання ОСББ
«Срібний Дім» дозволу на виготовлення
технічної документації із землеустрою
щодо встановлення (відновлення) меж
земельної ділянки на вул. Академіка
С.Рудницького, 19/21».

Апеляційну скаргу на постанову суду
першої інстанції може бути подано
протягом десяти днів з дня отримання
копії постанови, виготовленої в
повному обсязі. Апеляційна скарга
подається до Львівського апеляційного
адміністративного суду через
Львівський окружний адміністративний
суд. Копія апеляційної скарги
одночасно надсилається особою, яка її
подає, до суду апеляційної інстанції. У
разі подання апеляційної скарги судове
рішення, якщо його не скасовано,
набирає законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Суддя
Кузан Р.І.