Справа № 826/17141/13-а
Суддя: Пилипенко О.Є.
Дата ухвалення: 2014-04-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа: №
1-й інстанції: Амельохін В.В.
Суддя-доповідач: Пилипенко О.Є.
У Х В А Л А

Іменем України

08 квітня 2014 року
м. Київ

Колегія суддів Київського
апеляційного адміністративного суду у
складі:

головуючого судді -
Пилипенко О.Є.

суддів -
Глущенко Я.Б. та Романчук О.М.,

при секретарі -
Грабовській Т.О.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні у м. Києві апеляційну скаргу
Товариства з обмеженою
відповідальністю "СЕС Сіріус Україна"
на постанову Окружного
адміністративного суду міста Києва від
11 грудня 2013 року у справі за
адміністративним позовом Товариства з
обмеженою відповідальністю "СЕС Сіріус
Україна" до Національної комісії, що
здійснює державне регулювання у сфері
зв'язку та інформатизації про
скасування припису №555/пос/154-4 від
02.09.2013 року, -

ВСТАНОВИЛА:

У жовтні 2013 року позивач - Товариство з
обмеженою відповідальністю "СЕС Сіріус
Україна" звернувся до Окружного
адміністративного суду міста Києва із
адміністративним позовом до
Національної комісії, що здійснює
державне регулювання у сфері зв'язку та
інформатизації про скасування припису
№555/пос/154-4 від 02.09.2013 року, в якому
просив визнати протиправним та
скасувати припис про усунення порушень
законодавства про телекомунікації від
02.09.2013 року № 555/пос/154-4.

Постановою Окружного
адміністративного суду міста Києва від
11 грудня 2013 року у задоволенні
адміністративного позову відмовлено
повністю.

Не погоджуючись із прийнятим судовим
рішенням позивач подав апеляційну
скаргу, в якій просить скасувати
постанову Окружного адміністративного
суду міста Києва від 11 грудня 2013 року та
прийняти нову, якою адміністративний
позов задовольнити в повному обсязі.
Свої вимоги апелянт обґрунтовує тим, що
судом першої інстанції порушено норми
матеріального та процесуального права.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи, доводи
апеляційної скарги, колегія суддів
вважає необхідним апеляційну скаргу
Товариства з обмеженою
відповідальністю "СЕС Сіріус Україна" -
залишити без задоволення, постанову
Окружного адміністративного суду
міста Києва від 11 грудня 2013 року - без
змін.

Відповідно до ст. 159 КАС України судове
рішення повинно бути законним і
обґрунтованим. Законним є рішення,
ухвалене судом відповідно до норм
матеріального права при дотриманні
норм процесуального права.
Обґрунтованим є рішення, ухвалене
судом на підставі повно і всебічно
з'ясованих обставин у адміністративній
справі, підтверджених такими доказами,
які були досліджені в судовому
засіданні.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 198 та ст. 200 КАС
України, суд апеляційної інстанції
залишає апеляційну скаргу без
задоволення, а постанову суду - без
змін, якщо визнає, що суд першої
інстанції правильно встановив
обставини справи та ухвалив судове
рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.

Приймаючи рішення про відмову у
задоволенні позовних вимог суд першої
інстанції виходив з того, що
Національною комісією, що здійснює
державне регулювання у сфері зв'язку та
інформатизації припис про усунення
порушень законодавства про
телекомунікації від 02.09.2013 року №
555/пос/154-4 винесено на підставі та у
межах норм чинного законодавства,
натомість позивачем не спростовано
доводи відповідача щодо порушення ТОВ
«СЕС Сіріус Україна» ст.. 25, 42 Закону
України «Про телекомунікації», п. 150
Правил надання та отримання
телекомунікаційних послуг,
затверджених Постановою Кабінету
Міністрів України від 11.04.2012 року № 295.

Колегія суддів погоджується із
наведеними висновками суду першої
інстанції з огляду на наступне.

Як вбачається з матеріалів справи та
було встановлено в суді першої
інстанції, Національною комісією, що
здійснює державне регулювання у сфері
зв'язку та інформатизації проведено
перевірку ТОВ «СЕС Сіріус Україна» за
результатами якої 23.08.2013 року складено
акт перевірки дотримання
законодавства про телекомунікації
№555/пос/154-1.

Предметом перевірки є: перевірити
питання відповідно до Порядку
здійснення державного нагляду за
ринком телекомунікацій, затвердженого
рішенням НКРЗІ від 13.12.2012 року №649.

За результатами перевірки встановлено:

- підприємство на час перевірки немає
ліцензії на здійснення діяльності у
сфері телекомунікацій;

- підприємство рішенням НКРЗ від 12.03.2009
року № 1397 ТОВ "СЕС СІРІУС УКРАЇНА"
внесено до Реєстру операторів,
провайдерів телекомунікацій. Згідно з
повідомленням суб'єктів
господарювання, які бажають
здійснювати (здійснюють) діяльність у
сфері телекомунікацій, яке подавалось
ТОВ "СЕС СІРІУС УКРАЇНА" до НКРЗ, статус
суб'єкта господарювання - оператор;

- підприємство станом на час перевірки
надає телекомунікаційні послуги:

- транспортування сигналів та
мультиплексів через власні
телекомунікаційні мережі від точок
підключення до передавальних засобів;

- передача (трансляція) сигналів до
супутникової ємності;

- для надання телекомунікаційних
послуг ТОВ "СЕС СІРІУС УКРАЇНА"
створено телекомунікаційну мережу, що
входить до складу ТМЗК;

- підприємство отримало ліцензії на
користування радіочастотним ресурсом
України:

- ліцензія №5857, дата видачі ліцензії
від 11.08.2009 р., термін дії ліцензії до
10.08.2014 р., радіотехнологія (вид
радіозв'язку): Супутниковий
радіозв'язок (радіозв'язок
супутникової фіксованої радіослужби
системи Sirius-4); регіон користування
радіочастотним ресурсом: м. Київ;

- ліцензія № 6734, дата видачі ліцензії
від 02.03.2012 р., термін дії ліцензії до
01.03.2017 р., радіотехнологія (вид
радіозв'язку): Супутниковий
радіозв'язок (радіозв'язок
супутникової рухомої та фіксованої
радіослужб); регіон користування
радіочастотним ресурсом: м. Київ.

ТОВ "СЕС СІРІУС УКРАЇНА" користується
радіочастотним ресурсом України
відповідно до отриманих ліцензій для
надання телекомунікаційних послуг.

ТОВ "СЕС СІРІУС УКРАЇНА" надає
телекомунікаційні послуги Приватній
компанії з обмеженою відповідальністю
"СЕС АСТРА АБ" відповідно до укладеного
договору про надання послуг №03/04-12 від
03.04.2012 року між ТОВ "СЕС СІРІУС УКРАЇНА"
та Приватною компанією з обмеженою
відповідальністю "СЕС АСТРА АБ".
Надання послуг підтверджено актами
приймання-передачі виконаних робіт за
договором про надання послуг № 03/04-12
від 03.04.2012 року.

ТОВ "СЕС СІРІУС УКРАЇНА" надає послуги з
передачі телерадіопрограм до
технічних засобів випромінення в ефір
з використанням споруд і ліній зв'язку
телерадіокомпаніям: ТРК "Малятко", ТОВ
"Розумні Покупки", ТОВ "Англійський
Клуб", ТОВ "Телеканал Надія", ТОВ
"Телемережа "Уніка ТВ", ТОВ "Студія
"Астра-ТБ", ТОВ "Новини 24 години", ТОВ
"ПіЕль Сейлз", ТОВ "Манеж ТВ", ТОВ "АППІА",
ТОВ "Телеканал НТА", ТОВ "Радіо
Еммануїл", ТОВ "Наше Радіо", ТОВ "Новий
обрій", підключених до обладнання за
адресою: м. Київ, вул. Олегівська, 34-Б без
ліцензій на надання послуг з
технічного обслуговування та
експлуатації мереж ефірного теле - і
радіомовлення.

Надання ТОВ "СЕС СІРІУС УКРАЇНА"
телекомунікаційної послуги передачі
телерадіопрограм до технічних засобів
випромінення в ефір з використанням
споруд і ліній зв'язку
телерадіокомпаніям без відповідних
ліцензій на надання послуг з
технічного обслуговування та
експлуатації мереж ефірного теле - і
радіомовлення, є порушенням вимог
частини першої і пункту четвертого
частини сьомої статті 42 Закону України
"Про телекомунікації" та абзацу
четвертого пункту 150 Правил надання та
отримання телекомунікаційних послуг,
затверджених Постановою Кабінету
Міністрів України від 11.04.2012 р. №295.

ТОВ "СЕС СІРІУС УКРАЇНА" використовує
обладнання NetProcessor 9030
(DVB-мультиплексор/процесор) та УІВЕ/ЕМ2000
(MPI-G-2/MPLG-4 кодери) без документів про
підтвердження відповідності вимогам
нормативних документів у сфері
телекомунікацій, що є порушенням вимог
частини першої статті 24 Закону України
"Про телекомунікації".

Проектна документація на будівництво
телекомунікаційної мережі ТОВ "СЕС
СІРІУС УКРАЇНА" відсутня. ТОВ "СЕС
СІРІУС УКРАЇНА" як оператор
телекомунікацій не дотримується вимог
галузевого стандарту "Проектирование
телекоммуникации линейно-кабельные
сооружения ВБН В.2.2.-45-1-2004" (мовою
оригінала), що є порушенням вимог
частини другої статті 25 Закону України
«Про телекомунікації».

На підставі встановлених порушень,
відповідачем 02.09.2013 року складено
припис №555/пос/154-4, відповідно до якого
позивача зобов'язано:

1. в строк до 3 грудня 2013 року усунути
порушення вимог частини першої і
пункту четвертого частини сьомої
статті 42 Закону України "Про
телекомунікації" та абзацу четвертого
пункту 150 Правил надання та отримання
телекомунікаційних послуг,
затверджених Постановою Кабінету
Міністрів України від 11.04.2012 р. №295,
викладене в акті перевірки від 23 серпня
2013 року № 555/пос/154-1, а саме:

- ТОВ "СЕС СІРІУС УКРАЇНА" надає послуги
з передачі телерадіопрограм до
технічних засобів випромінення в ефір
з використанням споруд і ліній зв'язку
телерадіокомпаніям: ТРК "Малятко", ТОВ
"Розумні Покупки", ТОВ "Англійський
Клуб", ТОВ "Телеканал Надія", ТОВ
"Телемережа "Уніка ТВ", ТОВ "Студія
"Астра-ТБ", ТОВ "Новини 24 години", ТОВ
"ПіЕль Сейлз", ТОВ "Манеж ТВ", ТОВ "АППІА",
ТОВ "Телеканал НТА", ТОВ "Радіо
Еммануїл", ТОВ "Наше Радіо", ТОВ "Новий
обрій", підключених до обладнання за
адресою: м. Київ, вул. Олегівська, 34-Б без
ліцензій на надання послуг з
технічного обслуговування та
експлуатації мереж ефірного теле - і
радіомовлення.

2. в строк до 4 березня 2014 року усунути
порушення вимог частини першої статті
24 Закону України "Про телекомунікації",
викладене в акті перевірки від 23 серпня
2013 р. №555/пос/154-1, а саме: ТОВ "СЕС СІРІУС
УКРАЇНА" використовує обладнання
NetProcessor 9030 (DVB-мультиплексор/процесор) та
ViBE/EM2000 (MPEG-2/MPEG-4 кодери) без документів
про підтвердження відповідності
вимогам нормативних документів у сфері
телекомунікації.

3. в строк до 4 березня 2014 року усунути
порушення вимог частини другої статті
25 Закону України "Про телекомунікації",
викладене в акті перевірки від 23 серпня
2013 р. № 555/посЛ 54-1, а саме: Проектна
документація на будівництво
телекомунікаційної мережі ТОВ "СЕС
СІРІУС УКРАЇНА" відсутня, підприємство
як оператор телекомунікацій не
дотримується вимог галузевого
стандарту "Проектирование
телекоммуникации линейно-кабельные
сооружения ВБН В.2.2.-45-1-2004" (мовою
оригінала).

Вважаючи винесений припис
протиправним, позивач звернувся до
суду.

Обговорюючи правомірність позовних
вимог, колегія суддів приходить до
наступного.

Відповідно до ч. 1 ст. 17 Закону України
«Про телекомунікації» (далі - Закон)
НКРЗІ є органом державного регулювання
у сфері телекомунікацій.

Повноваження НКРЗІ визначені статтею 18
Закону, так відповідно до п. 3 ст. 18
Закону НКРЗІ забезпечує державний
нагляд за додержанням суб'єктами ринку
законодавства про телекомунікації.

Відповідно до частини першої статті 19
Закону державний нагляд за ринком
телекомунікацій здійснюється шляхом
проведення планових і позапланових
перевірок, інших заходів відповідно до
законодавства, спрямованих на
запобігання, виявлення та усунення
порушень законодавства суб'єктами
ринку телекомунікацій.

Порядок здійснення державного нагляду
за ринком телекомунікацій,
затверджений рішенням НКРЗІ від 13.12.2012
року № 649 (далі - Порядок).

Згідно з пунктом 1.2. Порядку державний
нагляд за ринком телекомунікацій
здійснюють уповноважені НКРЗІ
посадові особи, з яких згідно з наказом
Голови НКРЗІ формується комісія.

Порядок проведення планових перевірок
визначено розділом 3 Порядку.

Результати перевірок оформляються у
відповідному акті перевірки.

Згідно з пунктом 7.17. Порядку з метою
вжиття заходів щодо усунення виявлених
під час перевірки суб'єкта ринку
телекомунікацій порушень на підставі
акта перевірки складається, зокрема,
припис про усунення порушень
законодавства про телекомунікації.

Відповідно до абзацу першого пункту 7.20
Порядку припис про усунення порушень
законодавства про телекомунікації - це
обов'язкова для виконання суб'єктом
ринку телекомунікацій у визначені
строки письмова вимога уповноваженої
НКРЗІ посадової особи щодо усунення
порушень вимог законодавства про
телекомунікації.

Відповідно до частини сьомої статті 19-1
Закону оператор, провайдер
телекомунікацій, який одержав
розпорядження або припис
уповноваженої НКРЗІ посадової особи
про усунення порушень законодавства
про телекомунікації, зобов'язаний у
встановлений у розпорядженні чи
приписі строк усунути порушення та
подати НКРЗІ інформацію у письмовій
формі про їх усунення.

Щодо вимог пункту 1 Припису про
усунення порушень законодавства про
телекомунікації від 2 вересня 2013 №
555/пос/154-4, колегія суддів зазначає
наступне.

Відповідно до ч. 1 ст. 42 Закону
діяльність у сфері телекомунікацій
здійснюється за умови включення до
реєстру операторів, провайдерів
телекомунікацій, а у визначених
законом випадках також за наявності
відповідних ліцензій та/або дозволів.

Відповідно до п. 4 ч. 7 вказаної статті
Закону ліцензуванню підлягає такий вид
діяльності у сфері телекомунікацій як
надання послуг з технічного
обслуговування та експлуатації
телекомунікаційних мереж, мереж
ефірного теле - і радіомовлення,
проводового радіомовлення та
телемереж.

Відповідно до пункту 150 Правил надання
та отримання телекомунікаційних
послуг, затверджених Постановою
Кабінету Міністрів України від 11.04.2012 р.
№ 295 (далі - Правила), послуги ефірного
телерадіомовлення надаються
операторами мереж ефірного
телерадіомовлення за наявності
ліцензії на надання послуг з
технічного обслуговування і
експлуатації таких мереж, виданої
НКРЗІ.

Послугами ефірного телерадіомовлення
є:

- технічне обслуговування і
експлуатація технічних засобів
випромінення в ефір;

- передача телерадіопрограм до
технічних засобів випромінення в ефір
з використанням споруд і ліній зв'язку;

- трансляція телерадіопрограм
технічними засобами випромінення в
ефір.

Судом першої інстанції встановлено та
підтверджено матеріалами справи, що
позивач надає телекомунікаційні
послуги:

- транспортування сигналів та
мультиплексів через власні
телекомунікаційні мережі від точок
підключення до передавальних засобів;

- передача (трансляція) сигналів до
супутникової ємності.

Вищезазначені телекомунікаційні
послуги надавались позивачем
Приватній компанії з обмеженою
відповідальністю "СЕС АСТРА АБ"
відповідно до пункту 1.2 укладеного
договору про надання послуг від 03.04.2012
року № 03/04-12.

Колегією суддів встановлено, що
послуги, які надаються позивачем, а
саме -транспортування сигналів та
мультиплексів через власні
телекомунікаційні мережі від точок
підключення до передавальних засобів
та передача (трансляція) сигналів до
супутникової ємності, є послугою
передачі телерадіопрограм до
технічних засобів випромінення в ефір
з використанням споруд і ліній зв'язку
і відноситься до послуг ефірного
телерадіомовлення.

Таким чином, надаючи вищезазначені
послуги ефірного телерадіомовлення
відповідно до пункту 150 Правил позивач
зобов'язаний мати ліцензію на надання
послуг з технічного обслуговування і
експлуатації таких мереж.

Відповідно до інформації, що зазначена
в поясненні позивача від 21.08.2013 року №
2108/13-1, яке надано на запит голови
комісії від 21.08.2013 р. № 154/325л, на
технічному майданчику за адресою м.
Київ, вул. Олегівська 34-Б подача
сигналів телеканалами
(телерадіокомпаніями) здійснюється
ними безпосередньо.

Фізичні з'єднання обладнання позивача
з обладнанням телерадіоорганізацій
виконано на підставі вищезазначеного
договору про надання послуг від 03.04.2012
р. № 03/04-12 з Приватною компанією з
обмеженою відповідальністю "СЕС АСТРА
АБ" (Швеція), який передбачає прийом
вхідних сигналів від
телерадіокомпаній, що здійснюють
трансляцію через супутникову ємність,
що надається "СЕС АСТРА АБ", відповідно
телерадіокомпаній - клієнтів "СЕС АСТРА
АБ", мають з нею угоди, що передбачають
подачу сигналу телерадіокомпанією на
вхід обладнання ТОВ "СЕС СІРІУС
УКРАЇНА". В рамках договору про надання
послуг від 03.04.2012 № 03/04-12 компанія "СЕС
АСТРА АБ" замовляє у позивача послуги з
прийому конкретного сигналу
телеканалу та подальшої його обробки.

Перелік підключених до обладнання
позивача за адресою: м. Київ, вул.
Олегівська, 34-Б телерадіокомпаній (ТРК
"Малятко", ТОВ "Розумні Покупки", ТОВ
"Англійський Клуб", ТОВ "Телеканал
Надія", ТОВ "Телемережа "Уніка ТВ", ТОВ
"Студія "Астра-ТБ", ТОВ "Новини 24 години",
ТОВ "ПіЕль Сейлз", ТОВ "Манеж ТВ", ТОВ
"АППІА", ТОВ "Телеканал НТА", ТОВ "Радіо
Еммануїл", ТОВ "Наше Радіо", ТОВ "Новий
обрій") наведено в Поясненні ТОВ "СЕС
СІРІУС УКРАЇНА".

Підтвердженням надання послуги з
передачі телерадіопрограм до
технічних засобів випромінення в ефір
з використанням споруд і ліній зв'язку
є:

- копії заявок Приватної компанії з
обмеженою відповідальністю "СЕС АСТРА
АБ" щодо підключень телерадіокомпаній
та каналів зв'язку (ліній зв'язку) до
обладнання позивача.

В наведених заявках на послуги від
Приватної компанії з обмеженою
відповідальністю "СЕС АСТРА АБ" до ТОВ
"СЕС СІРІУС УКРАЇНА" (по справі -
позивача) зазначені:

- послуги: транспортування сигналів та
мультиплексів через власні
телекомунікаційні мережі від точок
підключення до передавальних засобів
та передача (трансляція) сигналів до
супутникової ємності;

- дата початку їх надання;

- назва телерадіокомпанії/
телерадіопрограми;

- технічні параметри підключення,
обробки та передачі сигналу.

Позивач надає послуги з передачі
телерадіопрограм до технічних засобів
випромінення в ефір з використанням
споруд і ліній зв'язку вищезазначеним
телерадіокомпаніям
(телерадіоорганізаціям) за адресою: м.
Київ, вул. Олегівська, 34-Б.

Послуги ефірного телерадіомовлення, а
саме: передача телерадіопрограм до
технічних засобів випромінення в ефір
з використанням споруд і ліній зв'язку
(транспортування сигналів та
мультиплексів через власні
телекомунікаційні мережі від точок
підключення до передавальних засобів
та передача (трансляція) сигналів до
супутникової ємності) надаються
позивачем телерадіокомпаніям
(телерадіоорганізаціям) на підставі
заявок на послуги (для конкретної
телерадіокомпанії), що надходять від
Приватної компанії з обмеженою
відповідальністю "СЕС АСТРА АБ" до
позивача та підтверджуються актами
приймання-передачі виконаних робіт за
договором про надання послуг від 03.04.2012
року № 03/04-12.

Враховуючи вищевикладене, та факти
надання послуг ефірного
телерадіомовлення позивачем, згідно з
пунктом 150 Правил послуги ефірного
телерадіомовлення надаються за
наявності ліцензії на надання послуг з
технічного обслуговування і
експлуатації таких мереж, виданої
НКРЗІ, однак, такої ліцензії позивач не
отримав.

Таким чином, позивач надає
телекомунікаційні послуги передачі
телерадіопрограм до технічних засобів
випромінення в ефір з використанням
споруд і ліній зв'язку
телерадіокомпаніям без відповідних
ліцензій на надання послуг з
технічного обслуговування та
експлуатації мереж ефірного теле - і
радіомовлення, що є порушенням вимог
частини першої і пункту 4 частини
сьомої статті 42 Закону та пункту 150
Правил.

Щодо вимог пункту 2 Припису від 2
вересня 2013 року № 555/пос/154-4, варто
зазначити наступне.

Відповідно до пункту 3.7.2 Порядку під
час проведення планової перевірки
оператора телекомунікацій
перевіряються питання виконання
технологічних та кваліфікаційних
вимог, зокрема, відомості щодо
створеної телекомунікаційної мережі
та її подальшого використання,
технічної експлуатації; наявність
сертифікатів та/або декларацій, що
підтверджують відповідність
телекомунікаційного обладнання
(технічних засобів та обладнання)
об'єкта перевірки вимогам державних і
галузевих стандартів, технічних
регламентів.

Так, для надання телекомунікаційних
послуг позивачем створено
телекомунікаційну мережу.
Телекомунікаційна мережа позивача, яка
використовується для надання послуг з
передачі телерадіопрограм до
технічних засобів випромінення в ефір
з використанням споруд і ліній зв'язку
телерадіокомпаніям, входить до складу
телекомунікаційної мережі загального
користування, в результаті чого
будь-який споживач, який замовив
телекомунікаційні послуги для потреб
телебачення і радіомовлення має
можливість перегляду телерадіопрограм
та/або пакетів телерадіопрограм.

Комісії для перевірки надано Схему
організації мережі ТОВ "СЕС СІРІУС
УКРАЇНА" та Пояснювальну записку щодо
організації телекомунікаційної мережі
ТОВ "СЕС СІРІУС УКРАЇНА". У пункті 2
Пояснювальної записки щодо
організації телекомунікаційної мережі
зазначено: "Обладнання компресії відео
та аудіо сигналів та формування
цифрових групових потоків програм
(DVB-мультиплексування) забезпечує
формування цифрових потоків,
призначених для передачі на
супутниковий ретранслятор. На даний
час використовується рішення
DVB-платформи від компанії Thomson Video Networks
на базі обладнання NetProcessor 9030
(DVB-мультиплексор/процесор) та ViBE/EM2000
(MPEG-2/MPEG-4 кодери)".

Вказане обладнання, що входить до
складу телекомунікаційної мережі
позивача є технічними засобами
телекомунікацій.

Відповідно до статті 1 Закону технічні
засоби телекомунікацій - це обладнання,
станційні та лінійні споруди,
призначені для утворення
телекомунікаційних мереж.

Відповідно до вимог частини першої
статті 24 Закону умовами застосування
технічних засобів телекомунікацій є їх
відповідність стандартам і технічним
регламентам. Технічні засоби
телекомунікацій повинні мати виданий у
встановленому законодавством порядку
документ про підтвердження
відповідності вимогам нормативних
документів у сфері телекомунікацій.

Однак вищезазначене обладнання
позивач використовує без документів
про підтвердження відповідності
вимогам нормативних документів у сфері
телекомунікацій.

У своєму позові та апеляційній скарзі
позивач акцентує увагу на вимогах
Технічного регламенту радіообладнання
і телекомунікаційного кінцевого
(термінального) обладнання,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України ввід 24.06.2009 р. № 679,
стверджуючи, що телекомунікаційне
обладнання NetProcessor 9030
(DVB-мультиплексор/процесор) та ViBE/EM2000
(MPEG-2/MPEG-4 кодери) не є кінцевим
(термінальним) обладнанням, у зв'язку з
чим, вимоги цього Технічного
регламенту не поширюються на зазначене
телекомунікаційне обладнання.

Однак дія цього Технічного регламенту
не обмежується застосуванням виключно
до телекомунікаційного кінцевого
(термінального) обладнання.

Крім того, вищезазначене
телекомунікаційне обладнання (NetProcessor
9030 (DVB-мультиплексор/процесор) та ViBE/EM2000
(MPEG-2/MPEG-4 кодери) підпадає під вимоги
іншого Технічного регламенту з
електромагнітної сумісності,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 29.07.2009 р. № 785, та
повинно мати виданий у встановленому
законодавством порядку документ про
підтвердження відповідності вимогам
нормативних документів у сфері
телекомунікацій.

Враховуючи викладене, позивач
використовує обладнання NetProcessor 9030
(DVB-мультиплексор/процесор) та ViBE/EM2000
(MPEG-2/MPEG-4 кодери) без документів про
підтвердження відповідності вимогам
нормативних документів у сфері
телекомунікацій.

Крім того, слід зазначити, що
відповідно до вимог пункту 7. 13 Порядку
уповноваженою НКРЗІ посадовою особою
складено два протоколи про
адміністративні правопорушення,
передбачені частиною першою статті 164
Кодексу України про адміністративні
правопорушення України (далі - КУпАП
України) та статтею 148-4 КУпАП України.

Зокрема, протокол про адміністративне
правопорушення, яке передбачено
статтею 148-4 КУпАП України складений про
те, що позивач використовує
вищезазначене обладнання NetProcessor 9030
(DVB-мультиплексор/процесор) та ViBE/EM2000
(MPEG-2/MPEG-4 кодери) без документів про
підтвердження відповідності вимогам
нормативних документів у сфері
телекомунікацій, що є порушенням
частини першої статті 24 Закону.

Відповідно до статті 243 КУпАП України
НКРЗІ розглядає справи про
адміністративні правопорушення,
зокрема за статтею 148-4 КУпАП України.

Начальником Управління державного
нагляду по Центральному регіону,
уповноваженим розглядати справи про
адміністративні правопорушення, 5
вересня 2013 було розглянуто
адміністративний матеріал стосовно
генерального директора ТОВ «СЕС Сіріус
Україна» за статтею 148-4 КУпАП України
та накладено адміністративне
стягнення у вигляді штрафу у розмірі 100
неоподатковуваних мінімумів доходів
громадян, що становить 1700 гривень.

9 вересня 2013 Карнаковим Я.О.,
генеральним директором позивача,
здійснено оплату штрафу, що
підтверджується квитанцією від 09.09.2013
року.

Щодо вимог пункту 3 Припису про
усунення порушень законодавства про
телекомунікації, колегія суддів
зазначає наступне.

Для надання телекомунікаційних послуг
ТОВ "СЕС СІРІУС УКРАЇНА" створено
телекомунікаційну мережу, яка входить
до складу телекомунікаційної мережі
загального користування. Комісії
надано для перевірки Схему організації
мережі ТОВ "СЕС СІРІУС УКРАЇНА" та
Пояснювальну записку щодо організації
телекомунікаційної мережі ТОВ "СЕС
СІРІУС УКРАЇНА".

Статтею 1 Закону визначено, що
телекомунікаційна мережа загального
користування - телекомунікаційна
мережа, доступ до якої відкрито для
всіх споживачів. Згідно із зазначеною
статтею, споживач телекомунікаційних
послуг (споживач) - юридична або фізична
особа, яка потребує, замовляє
телекомунікаційні послуги для власних
потреб.

Телекомунікаційна мережа позивача, яка
використовується для надання послуг з
передачі телерадіопрограм до
технічних засобів випромінення в ефір
з використанням споруд і ліній зв'язку
телерадіокомпаніям, входить до складу
телекомунікаційної мережі загального
користування, в результаті чого
будь-який споживач, який замовив
телекомунікаційні послуги для потреб
телебачення і радіомовлення має
можливість перегляду
телерадіопрограм та/або пакетів
телерадіопрограм.

Проектна документація на будівництво
телекомунікаційної мережі ТОВ "СЕС
СІРІУС УКРАЇНА" не розроблялась (така
інформація зазначена в пункті 21
Довідки ТОВ "СЕС СІРІУС УКРАЇНА" від
20.08.2013р. № 1908/13-1, яка надана на запит
голови комісії від 19.08.2013 р. № 154/320 л).

Згідно із частиною другою статті 25
Закону вимоги державних і галузевих
стандартів, інших нормативних
документів щодо технічних засобів
телекомунікацій є обов'язковими для
всіх виробників і постачальників
технічних засобів, науково-дослідних,
проектних та будівельних організацій,
а також для операторів, провайдерів
телекомунікацій.

Позивачем надало комісії копію
Повідомлення суб'єктів господарювання,
які бажають здійснювати (здійснюють)
діяльність у сфері телекомунікацій.
ТОВ "СЕС СІРІУС УКРАЇНА" рішенням НКРЗ
від 12.03.2009 року № 1397 внесено до Реєстру
операторів, провайдерів
телекомунікацій. Згідно з зазначеним
повідомленням статус суб'єкта
господарювання ТОВ "СЕС СІРІУС Україна"
- оператор. Змін даних, зазначених у
Повідомленні суб'єктів господарювання,
які бажають здійснювати (здійснюють)
діяльність у сфері телекомунікацій,
яке подавалось ТОВ "СЕС СІРІУС УКРАЇНА"
до НКРЗ, не було.

З урахуванням наведеного, колегія
суддів Київського апеляційного
адміністративного суду погоджується з
висновком суду першої інстанції щодо
правомірності винесення Національною
комісією, що здійснює державне
регулювання у сфері зв'язку та
інформатизації припису №555/пос/154-4 від
02.09.2013 року про усунення порушень
законодавства про телекомунікації від
02.09.2013 року № 555/пос/154-4

З огляду на викладене, колегія суддів
дійшла висновку, що судом першої
інстанції було вірно встановлено
фактичні обставини справи, надано
вірну оцінку дослідженим доказам, а
тому колегія суддів вважає необхідним
апеляційну скаргу Товариства з
обмеженою відповідальністю "СЕС Сіріус
Україна" - залишити без задоволення,
постанову Окружного адміністративного
суду міста Києва від 11 грудня 2013 року -
без змін.

Керуючись ст.ст. 160, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212,
254, 255 КАС України, колегія суддів -

УХВАЛИЛА :

Апеляційну скаргу Товариства з
обмеженою відповідальністю "СЕС Сіріус
Україна" - залишити без задоволення.

Постанову Окружного адміністративного
суду міста Києва від 11 грудня 2013 року -
без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення та може бути оскаржена
протягом двадцяти днів з дня її
складання в повному обсязі шляхом
подачі касаційної скарги
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Головуючий суддя
О.Є.Пилипенко

Судді
Я.Б. Глущенко

О.М. Романчук

Дата виготовлення та підписання
повного тексту рішення - 08.04.2014 року.

Головуючий суддя
Пилипенко О.Є.

Судді:
Глущенко Я.Б.

Романчук О.М