Справа № 664/3214/13-а
Суддя: Коваль М.П.
Дата ухвалення: 2014-04-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
----------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 квітня 2014 р.м.ОдесаСправа № 664/3214/13-а

Категорія: 10.2 Головуючий в 1 інстанції:
Лебідь І.П. Колегія суддів
Одеського апеляційного
адміністративного суду у складі:

головуючого
судді - Коваля М.П.,

суддів
- Потапчука В.О.,

- Семенюка
Г.В.,

розглянувши в порядку письмового
провадження в місті Одесі апеляційну
скаргу Управління Пенсійного фонду
України в Цюрупинському районі
Херсонської області на постанову
Цюрупинського районного суду
Херсонської області від 25 вересня
2013 року по справі за адміністративним
позовом ОСОБА_2 до Управління
Пенсійного фонду України в
Цюрупинському районі Херсонської
області про визнання протиправним і
скасування рішення про відмову в
перерахунку щомісячного довічного
грошового утримання та зобов'язання
вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И Л А:

ОСОБА_2 звернулась до суду з
адміністративним позовом до
Управління Пенсійного фонду України в
Цюрупинському районі Херсонської
області, в якому просила: визнати
неправомірними дії відповідача щодо
відмови в перерахунку довічного
грошового утримання як судді у
відставці; зобов'язати відповідача
здійснити перерахунок довічного
грошового утримання судді у відставці
відповідно до ст. 129 та ст. 138 Закону
України «Про судоустрій і статус
суддів» із заробітної плати працюючого
судді Цюрупинського районного суду
Херсонської області та провести
відповідні виплати на підставі довідки
Територіального управління Державної
судової адміністрації в Херсонській
області з 03.12.2012 року по день припинення
права на таку виплату.

Постановою Цюрупинського районного
суду Херсонської області від 25 вересня
2013 року вказані вимоги задоволені
частково. Визнано неправомірними дії
Управління Пенсійного фонду України у
Цюрупинському районі Херсонської
області щодо відмови позивачу у
перерахунку довічного грошового
утримання як судді у відставці
відповідно до вимог частини 3 статті 138
Закону України «Про судоустрій і
статус суддів» та скасовано рішення
комісії по розгляду питань, пов'язаних
з призначенням (перерахунком) та
виплатою пенсії в УПФ України в
Цюрупинському районі від 01.08.2013 року №
7. Зобов'язано Управління Пенсійного
фонду України у Цюрупинському районі
Херсонської області здійснити
перерахунок та виплату довічного
грошового утримання судді у відставці
ОСОБА_2 з 28 лютого 2013 року по 03 червня 2013
року відповідно до вимог частини 3
статті 138 Закону України «Про
судоустрій і статус суддів» в розмірі
80% заробітної плати працюючого судді
Цюрупинського районного суду
Херсонської області, з урахуванням
максимального розміру довічного
грошового утримання, встановленого
частиною 5 статті 138 Закону України «Про
судоустрій і статус суддів» (в редакції
Закону України «Про заходи щодо
законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи» від 08
липня 2011 року №3668-VI) та за вирахуванням
вже виплачених сум за вказаний період.
Зобов'язано Управління Пенсійного
фонду України в Цюрупинському районі
Херсонської області здійснити
перерахунок та виплату довічного
грошового утримання судді у відставці
ОСОБА_2 з 04 червня 2013 року відповідно до
вимог частини 3 статті 138 Закону України
«Про судоустрій і статус суддів» в
редакції до змін, внесених Законом
України «Про заходи щодо законодавчого
забезпечення реформування пенсійної
системи» від 08 липня 2011 року № 3668-VI, а
саме: «Щомісячне довічне грошове
утримання виплачується судді у розмірі
80 відсотків грошового утримання судді,
який працює на відповідній посаді. За
кожний повний рік роботи на посаді
судді понад 20 років розмір щомісячного
довічного грошового утримання
збільшується на два відсотки
заробітку, але не більше ніж 90
відсотків заробітної плати судді, без
обмеження граничного розміру
щомісячного довічного грошового
утримання». В задоволенні решти
позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з вказаним рішенням
суду першої інстанції відповідач подав
апеляційну скаргу, в якій просить суд
апеляційної інстанції скасувати
оскаржувану постанову та прийняти нове
рішення, яким вимоги позивача залишити
без задоволення. В обґрунтування
підстав для скасування оскаржуваного
рішення суду першої інстанції апелянт
посилається на те, що відмова в
перерахунку позивачу розміру його
щомісячного довічного грошового
утримання є правомірною, оскільки
частиною 4 статті 138 Закону України «Про
судоустрій і статус суддів» № 2453-VI від
07 липня 2010 року передбачено проведення
перерахунку щомісячного довічного
грошового утримання виключно тільки
суддям Конституційного суду України,
перерахунок щомісячного довічного
грошового утримання суддям судів
загальної юрисдикції у відставці цим
Законом не передбачено.

В судове засідання сторони не прибули,
попередньо звернувшись з клопотаннями
про розгляд справи за їх відсутності.

Згідно вимог ч. 4 ст. 196 КАС України
неприбуття у судове засідання сторін
або інших осіб, які беруть участь у
справі, належним чином повідомлених
про дату, час і місце апеляційного
розгляду, не перешкоджає судовому
розгляду справи.

Крім того, відповідно до приписів п. 2 ч.
1 ст. 197 КАС України, суд апеляційної
інстанції може розглянути справу в
порядку письмового провадження за
наявними у справі матеріалами, якщо
справу може бути вирішено на основі
наявних у ній доказів, у разі
неприбуття жодної з осіб, які беруть
участь у справі, у судове засідання,
хоча вони були належним чином
повідомлені про дату, час і місце
судового засідання.

Колегія суддів, з огляду на зазначене, а
також враховуючи те, що в матеріалах
справи достатньо доказів для вирішення
справи, - дійшла висновку про
можливість розгляду справи в порядку
письмового провадження.

Розглянувши доводи апеляційної скарги,
перевіривши матеріали справи та
дослідивши докази, проаналізувавши на
підставі встановлених фактичних
обставин справи правильність
застосування судом першої інстанції
норм законодавства, колегія суддів
вважає, що апеляційна скарга підлягає
частковому задоволенню, у зв'язку з
наступним.

Задовольняючи частково позов суд
першої інстанції виходив з того, що
розмір довічного грошового утримання
судді у відставці повинен бути
перерахований у зв'язку із зміною
розміру заробітної плати судді,
працюючого на аналогічній посаді. При
цьому, враховуючи Рішення
Конституційного Суду України № 3-рп/2013
від 03.06.2013 року суд першої
інстанції дійшов висновку, що довічне
грошове утримання позивача за період з
28 лютого 2013 року по 03 червня 2013 року
підлягає перерахунку згідно вимог
частини 3 статті 138 Закону України «Про
судоустрій і статус суддів» в розмірі
80% заробітної плати працюючого судді
Цюрупинського районного суду
Херсонської області, з урахуванням
максимального розміру довічного
грошового утримання, встановленого
частиною 5 статті 138 Закону України «Про
судоустрій і статус суддів» (в редакції
Закону України «Про заходи щодо
законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи» від 08
липня 2011 року №3668-VI), а з 04
червня 2013 року відповідно до вимог
частини 3 статті 138 Закону України «Про
судоустрій і статус суддів» в редакції
до змін, внесених Законом України «Про
заходи щодо законодавчого
забезпечення реформування пенсійної
системи» від 08 липня 2011 року №
3668-VI, без обмеження граничного розміру
щомісячного довічного грошового
утримання.

Колегія суддів частково погоджується з
даним висновком суду першої інстанції
з огляду на викладене.

Так, однією з гарантій забезпечення
незалежності суддів, закріплених у
статті 126 Конституції України, є
надання їм за рахунок держави
матеріального і соціального захисту
(заробітна плата, пенсія, щомісячне
довічне грошове утримання, тощо),
надання їм у майбутньому статусу судді
у відставці, право якого на пенсійне
забезпечення та щомісячне довічне
грошове утримання є гарантією
незалежності працюючих суддів.

Правові засади організації судової
влади, система і загальний порядок
забезпечення діяльності судів та інші
питання судоустрою і статусу суддів
врегульовані Законом України «Про
судоустрій і статус суддів».

Призначення та нарахування пенсії або
щомісячного довічного грошового
утримання судді у відставці
проводиться згідно вимог статті 138
названого Закону.

Відповідно до ч. 3 та ч. 5 ст. 138 вказаного
Закону (в редакції зі змінами,
внесеними Законом України «Про заходи
щодо законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи» від 08
липня 2011 року № 3668-VI) щомісячне довічне
грошове утримання виплачується судді у
розмірі 80 відсотків грошового
утримання судді, з якого було сплачено
єдиний внесок на загальнообов'язкове
державне соціальне страхування, а до 1
січня 2011 року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, який працює на
відповідній посаді. Максимальний
розмір щомісячного довічного
грошового утримання суддів у відставці
(з урахуванням надбавок, підвищень,
додаткової пенсії, цільової грошової
допомоги, пенсії за особливі заслуги
перед Україною, індексації та інших
доплат до пенсії, встановлених
законодавством, крім доплати до
надбавок окремим категоріям осіб, які
мають особливі заслуги перед
Батьківщиною) не може перевищувати
десяти прожиткових мінімумів,
установлених для осіб, які втратили
працездатність. Довічне грошове
утримання суддям виплачується
органами Пенсійного фонду України за
рахунок коштів Державного бюджету
України.

Як встановлено матеріалами справи,
позивач є суддею у відставці, перебуває
на обліку в Управлінні Пенсійного
фонду України в Цюрупинському районі
Херсонської області та отримує довічне
грошове утримання.

Частиною 4 статті 138 Закону України «Про
судоустрій і статус суддів»
передбачено, що у разі зміни розміру
грошового утримання діючих суддів
Конституційного Суду України,
відповідно здійснюється перерахунок
раніше призначеного щомісячного
довічного грошового утримання.
Перерахунок щомісячного довічного
грошового утримання здійснюється з
усієї суми заробітної плати діючих
суддів Конституційного Суду України з
дня виникнення права на відповідний
перерахунок.

Відтак, розмір щомісячного довічного
грошового утримання судді у відставці
залежать від суми грошового утримання
діючого судді, з якої було сплачено
єдиний внесок на загальнообов'язкове
державне соціальне страхування, та,
виходячи з принципу єдності статусу
суддів, у разі підвищення розміру
грошового утримання діючого судді має
здійснюватись перерахунок раніше
призначеного щомісячного довічного
грошового утримання судді у відставці.

Крім того, перерахунок щомісячного
довічного грошового утримання
передбачений на рівні підзаконного
нормативно-правового регулювання.
Зокрема, пунктами 3 і 4 Положення про
Пенсійний фонд України, затвердженого
Указом Президента України від 06 квітня
2011 року № 384/2011, пунктами 2.1 і 2.2
Положення про управління Пенсійного
фонду України в районах, містах і
районах у містах, затвердженого
постановою правління Пенсійного фонду
України від 30 квітня 2002 року №
8-2 (у редакції постанови правління
Пенсійного фонду України від 25 лютого
2008 року № 5-5), серед основних завдань і
функцій Пенсійного фонду України та
його органів на місцях є призначення
(перерахунок) пенсій, щомісячного
довічного грошового утримання суддям у
відставці та підготовка документів для
їх виплати.

Також, додатком № 2 до Порядку подання
документів для призначення і виплати
щомісячного довічного грошового
утримання суддям у відставці органами
Пенсійного фонду України,
затвердженого постановою правління
Пенсійного фонду України від 25 січня 2008
року № 3-1, встановлена форма довідки
про заробітну плату для обчислення
щомісячного довічного грошового
утримання судді у відставці, в якій
зазначаються відомості про заробітну
плату судді, яка враховується при
призначенні (перерахунку) щомісячного
довічного грошового утримання суддям у
відставці.

З огляду на викладене, колегія суддів
вважає, що суд першої інстанції дійшов
обґрунтованого висновку, що відповідач
безпідставно відмовив позивачу в
перерахунку розміру щомісячного
довічного грошового утримання судді у
відставці з урахуванням змін розмірів
щомісячної заробітної плати
працюючого на відповідній посаді
судді.

При цьому, як зазначено вище, на
підставі ч. 5 ст. 138 Закону України «Про
судоустрій і статус суддів» (в редакції
зі змінами, внесеними Законом України
«Про заходи щодо законодавчого
забезпечення реформування пенсійної
системи» від 08 липня 2011 року № 3668-VI)
максимальний розмір щомісячного
довічного грошового утримання суддів у
відставці (з урахуванням надбавок,
підвищень, додаткової пенсії, цільової
грошової допомоги, пенсії за особливі
заслуги перед Україною, індексації та
інших доплат до пенсії, встановлених
законодавством, крім доплати до
надбавок окремим категоріям осіб, які
мають особливі заслуги перед
Батьківщиною) в період до 02 червня 2013
року не може перевищувати десяти
прожиткових мінімумів, установлених
для осіб, які втратили працездатність.

Разом з цим, Рішенням Конституційного
Суду України від 03 червня 2012 року
№ 3-рп/2013 частину третю, перше, друге,
третє речення частини п'ятої статті 138
Закону України «Про судоустрій і
статус суддів» від 07 липня 2010 року №
2453-VI у редакції Закону України «Про
заходи щодо законодавчого
забезпечення реформування пенсійної
системи» від 08 липня 2011 року № 3668-VI
визнано такими, що не відповідають
Конституції України (є
неконституційними).

Відповідно до ст. 152 Конституції
України закони, інші правові акти або
їх окремі положення, що визнані
неконституційними, втрачають чинність
з дня ухвалення Конституційним Судом
України рішення про їх
неконституційність.

Таким чином, з 03 червня 2013 року правове
регулювання спірних правовідносин
здійснюється відповідно до частини 3
статті 138 Закону України «Про
судоустрій і статус суддів» в редакції
до змін, внесених Законом України «Про
заходи щодо законодавчого
забезпечення реформування пенсійної
системи» від 08 липня 2011 року № 3668-VI.

Так, згідно ч. 3 ст. 138 Закону України
«Про судоустрій і статус суддів» (у
зазначеній вище редакції) щомісячне
довічне грошове утримання
виплачується судді у розмірі 80
відсотків грошового утримання судді,
який працює на відповідній посаді. За
кожний повний рік роботи на посаді
судді понад 20 років розмір щомісячного
довічного грошового утримання
збільшується на два відсотки
заробітку, але не більше ніж 90
відсотків заробітної плати судді, без
обмеження граничного розміру
щомісячного довічного грошового
утримання.

Оскільки з 03 червня 2013 року правове
регулювання спірних правовідносин
здійснюється відповідно до частини 3
статті 138 Закону України «Про
судоустрій і статус суддів» в редакції
до змін, внесених Законом України від 08
липня 2011 року № 3668-VI, довічне
грошове утримання позивача, як судді у
відставці, повинно виплачуватись йому
відповідачем у розмірі 90% грошового
утримання працюючого судді та не
обмежується граничним розміром.

Поряд з цим, застосовуючи зазначені
положення Закону України «Про
судоустрій і статус суддів» суд першої
інстанції помилково визначив період,
за який необхідно здійснити
перерахунок та виплату довічного
грошового утримання позивачу на
підставі положень ч. 5 ст. 138 Закону
України «Про судоустрій і статус
суддів» (в редакції зі змінами,
внесеними Законом України «Про заходи
щодо законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи» від 08
липня 2011 року № 3668-VI) та відповідно до
положень частини 3 статті 138 Закону
України «Про судоустрій і статус
суддів» в редакції до змін, внесених
Законом України «Про заходи щодо
законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи» від 08
липня 2011 року № 3668-VI, а саме без
врахування положень ст. 152 Конституції
України відповідно вимог якої закони,
інші правові акти або їх окремі
положення, що визнані
неконституційними, втрачають чинність
з дня ухвалення Конституційним Судом
України рішення про їх
неконституційність, тобто перерахунок
довічного грошового утримання
позивачу повинен бути здійснений саме
з 03 червня 2013 року відповідно до вимог
частини 3 статті 138 Закону України «Про
судоустрій і статус суддів» в редакції
до змін, внесених Законом України «Про
заходи щодо законодавчого
забезпечення реформування пенсійної
системи» від 08 липня 2011 року № 3668-VI без
обмеження граничного розміру
щомісячного довічного грошового
утримання, а до цієї дати з урахуванням
положень ч. 5 ст. 138 Закону України «Про
судоустрій і статус суддів» (в редакції
зі змінами, внесеними Законом України
«Про заходи щодо законодавчого
забезпечення реформування пенсійної
системи» від 08 липня 2011 року № 3668-VI).

За таких обставин, оскільки судом
першої інстанції вірно застосовано
норми матеріального права, спір по суті
вирішено вірно, проте застосовуючи
положення Закону України «Про
судоустрій і статус суддів» з
урахуванням Рішення Конституційного
Суду України від 03 червня 2012 року №
3-рп/2013 суд першої інстанції не врахував
положення ст. 152 Конституції України в
частині дати з якої закони, інші
правові акти або їх окремі положення,
що визнані неконституційними,
втрачають чинність, колегія суддів
приходить до висновку, що постанова
суду першої інстанції, на підставі п. 1
ч. 1 ст. 201 КАС України, підлягає зміні в
частині визначення періоду, за який
необхідно здійснити перерахунок та
виплату довічного грошового утримання
позивачу.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 201, 205, 207, 254 КАС
України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Цюрупинському районі Херсонської
області на постанову Цюрупинського
районного суду Херсонської області від
25 вересня 2013 року - задовольнити
частково.

Постанову Цюрупинського районного
суду Херсонської області від 25 вересня
2013 року по справі за адміністративним
позовом ОСОБА_2 до Управління
Пенсійного фонду України в
Цюрупинському районі Херсонської
області про визнання протиправним і
скасування рішення про відмову в
перерахунку щомісячного довічного
грошового утримання та зобов'язання
вчинити певні дії - змінити, зазначивши:
в абзаці третьому її резолютивної
частини період, за який слід здійснити
перерахунок та виплату довічного
грошового утримання позивачу - «з 28
лютого 2013 року по 02 червня 2013 року»
замість «з 28 лютого 2013 року по 03 червня
2013 року»; в абзаці четвертому її
резолютивної частини період, за який
слід здійснити перерахунок та виплату
довічного грошового утримання
позивачу - «з 03 червня 2013 року», замість
«з 04 червня 2013 року».

В іншій частині постанову
Цюрупинського районного суду
Херсонської області від 25 вересня 2013
року - залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає
законної сили з моменту постановлення,
є остаточною і оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя:
/М.П. Коваль/

Суддя:
/В.О. Потапчук/

Суддя:
/Г.В. Семенюк/