Справа № 260/1528/14-а
Суддя: Трофименко Л. Р.
Дата ухвалення: 2014-04-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження по справі № 2-а/260/74/2014
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 квітня 2014 року Ленінський районний
суд м. Донецька в складі:

головуючого судді:

Трофименко Л.Р.

при секретарі:
Ткач
Є.Г.

розглянувши у відкритому
судовому засіданні в залі суду м.
Донецька адміністративну справу за
позовом ОСОБА_1 до Управління
Пенсійного фонду України в Ленінському
районі м. Донецька Про визнання дій
протиправними, скасування рішення,
зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивачка звернулась до суду з
позовом до Управління Пенсійного фонду
України в Ленінському районі м.
Донецька Про визнання дій
протиправними, скасування рішення,
зобов'язання вчинити дії, в
обґрунтування якої зазначила, що з
19.04.2010 року позивач перебуває на обліку
та отримає пенсію як державний
службовець в Управлінні Пенсійного
фонду України в Ленінському районі м.
Донецька. При призначенні пенсії
позивач подала до відповідача заяву
про призначення мені пенсії як
державному службовцю та довідки №
7529/03, № 7530/03 від 07.04. 2010 року. Про те що її
права на відповідну пенсію за Законом
порушуються відповідачем, дізналась
лише в вересні 2013 року із Постанови ПФУ
№15-1 від 04.09.2013 р., зареєстрована в
Міністерстві юстиції України 26.09.2013р №
1661/24193, набрала чинності 18.10.2013р. Тому,
27.01.2014 року позивач подала до
відповідача заяву про перерахунок мені
пенсії як державному службовцю з
урахуванням індексації, матеріальної
допомоги на оздоровлення до щорічної
відпуски, матеріальної допомоги на
соціально - побутові потреби та
довідку № 1564/04 від 27.01.2014 року про
складові заробітної плати, що
подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України "Про
державну службу" в якій індексація,
матеріальна допомога на оздоровлення
до щорічної відпуски та матеріальна
допомога на соціально - побутові
потреби були відображені в графі «Інші
виплати» за період з 01.04.2008 р. до 31.03.2010
р. становили 10222,03 грн. Рішенням
відповідача № 673 від 06.02.2014 позивачу
було відмовлено в перерахунку пенсії.
Підставою такої відмови послужило те,
що на думку відповідача Законом
України «Про державну службу» не
передбачена індексація заробітної
плати, матеріальна допомога на
оздоровлення до щорічної відпустки та
матеріальна допомога на соціально
побутові потреби, як складові
заробітної плати державного службовця,
які враховуються для призначення
пенсії відповідно до Закону. У зв'язку з
чим позивач звернувся до суду з
вказаним позовом та просить суд
визнати дії Управління Пенсійного
фонду України в Ленінському районі м.
Донецька, щодо відмови в перерахунку
позивачу ОСОБА_1, пенсії з
урахуванням індексації заробітної
плати, матеріальної допомоги на
оздоровлення до щорічної відпустки,
матеріальної допомоги на соціально -
побутові потреби, відповідно до
довідки про складові заробітної плати -
протиправними. Скасувати рішення
Управління Пенсійного фонду України в
Ленінському районі м. Донецька, № 673 від
06.02.2014р . Зобов'язати Управління
Пенсійного фонду України в Ленінському
районі м. Донецька зробити перерахунок
пенсії призначеної позивачу, ОСОБА_1, з
моменту її призначення з 19.04.2010р. із
розрахунку 85 % сум заробітної плати
державного службовця, з урахуванням
індексації заробітної плати,
матеріальної допомоги на оздоровлення
до щорічної відпустки, матеріальної
допомоги на соціально - побутові
потреби, та судові витрати на сплату
судового збору стягнути з УПФУ в
Ленінському районі м. Донецька на
користь позивача.

В судове засіданні позивач не
з'явилась, надала заяву с проханням
розглянути справу у її відсутність,
зазначивши, що підтримує позовні
вимоги в повному обсязі та просить їх
задовольнити.

У судовому засіданні представник
відповідача позовні вимоги не визнала
у повному обсязі, надала суду
заперечення на позовну заяву, просила
суд відмовити у задоволенні позовних
вимог відмовити у повному обсязі та
справу розглянути у її відсутність.

Суд, вивчивши матеріали справи,
вислухавши сторони, вважає, що у
задоволенні позовних вимог слід
відмовити з наступних підстав.

Частина 2 ст.99 КАС України
передбачає, що для звернення до
адміністративного суду за захистом
прав, свобод та інтересів
встановлюється шестимісячний строк,
який, якщо не встановлено інше,
обчислюється з дня, коли особа
дізналася або повинна була дізнатися
про порушення своїх прав, свобод чи
інтересів.

Оскільки рішення відповідача про
відмову в призначенні пенсії прийнято
06.02.2014р., строк звернення до суду
позивачкою не є пропущений.

З Рішення відповідача № 673 від 06.02.2014
позивачу було відмовлено в перерахунку
пенсії. Підставою такої відмови
послужило те, що на думку відповідача
Законом України «Про державну службу»
не передбачена індексація заробітної
плати, матеріальна допомога на
оздоровлення до щорічної відпустки та
матеріальна допомога на соціально
побутові потреби, як складові
заробітної плати державного службовця,
які враховуються для призначення
пенсії відповідно до Закону (а.с. 13).

В період з 17.04.1995р. по 31.01.2001р.
позивач працювала на посадах
спеціаліста 2 категорії з виплати
пенсій та пособій, 13 ранг 7 категорії
відділу соціального захисту населення
в Ленінському районі м. Донецька
(записи № 12-14) -5 років 9 місяців 14 днів.

В період з 01.02.2001 р. по 17.08.2012 р. позивач
працювала на посаді спеціаліста 2
категорії, провідного спеціаліста
відділу пенсійного забезпечення,
головного спеціаліста відділу
пенсійного забезпечення, завідувача
сектору по роботі із зверненнями
громадян управління Пенсійного фонду
України в Ленінському районі м.
Донецька (записи №15-26) - 9 років 2
місяців 19 днів на 19.04.2010. Стаж державної
служби нараховано згідно постанови КМУ
від 03.05.1994 № 283 «Про порядок обчислення
стажу державної служби» зі змінами та
доповненнями. Стаж державного
службовця станом на 19.04.2010-15 років 0
місяців 3 дні (а.с. 14-24).

Згідно ст. 37 Закону України «Про
державну службу» пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80
відсотків суми їх заробітної плати, з
якої було сплачено єдиний внесок на
загальнообовязкове державне соціальне
страхування, а до 1 січня 2011 року -
страхові внески на загальнообовязкове
державне пенсійне страхування.

У частині першій статті 1 Закону
України «Про оплату праці»
встановлено, що заробітна плата - це
винагорода, обчислена, як правило, у
грошовому виразі, яку за трудовим
договором власник або уповноважений
ним орган виплачує працівникові за
виконану ним роботу.

Статтею 2 Закону України «Про оплату
праці» визначено структуру заробітної
плати, до якої входить: основна та
додаткова заробітна плата, а також
заохочувальні та компенсаційні
виплати.

Згідно ст. 33 ч. 2 Закону України «Про
державну службу» заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій доплати за
ранги, надбавку за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

Відповідно до ч.6 ст. 33 Закону України
«Про державну службу» державним
службовцям можуть встановлюватись
надбавки за високі досягнення у праці і
виконання особливо тяжкої роботи,
доплати за виконання обов'язків
тимчасово відсутніх працівників та
інші надбавки і доплати, а також
надаватись матеріальна допомога для
вирішення соціально-побутових питань.

Згідно ст.66 Закону України «Про
пенсійне забезпечення» до заробітку
для обчислення пенсії включаються всі
види оплати праці (виплат, доходу), на
які відповідно до Закону України «Про
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування» нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподаткованого доходу (прибутку),
сукупного оподаткованого доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат,доходу).

Стаття 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» визначає виплати (доходи),
що враховуються в заробітну плату
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові
внески; суми виплат, отримуваних
застрахованою особою до набрання
чинності цим Законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

Згідно ст. 2 Закону України «Про оплату
праці» та Наказу Державного комітету
статистики України № 5 «Про
затвердження інструкції зі статистики
заробітної плати» від 13 січня 2004 року
структура заробітної плати
складається з основної, додаткової та
інших заохочувальних та
компенсаційних виплат, до яких
належать виплати у тому числі
компенсаційні та інші грошові і
матеріальні виплати, суми виплат,
пов'язані з індексацією заробітної
плати, матеріальна допомога, яка
надається всім або більшості
працівників, та виплати соціального
характеру.

Відповідно до п. 2.3.3 розділу ІІ
Інструкції по статистиці заробітної
плати, затвердженої наказом державного
комітету статистики України від
13.01.2004р. № 5, матеріальна допомога, що
має систематичний характер, надана
всім або більшості працівників (на
оздоровлення, у зв'язку з екологічним
станом) входить до складу фонду оплати
праці.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Таким чином, суд дійшов висновку, що
сума індексації заробітної плати,
матеріальна допомога на оздоровлення
до щорічної відпустки, матеріальна
допомога на соціально-побутові
потреби, на які нараховувався збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування включається до складу
заробітної плати державного службовця,
враховується при обчисленні розміру
його пенсії. Крім того, суд враховує, що
перевага має надаватись не положенням
законів України «Про державну службу»
та «Про оплату праці», які щодо спірних
відносин є загальними, а спеціальним
нормам, що визначають виплати (доходи)
для обчислення пенсії, за наведених
обставин - стаття 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» та стаття 66 Закону
України «Про пенсійне забезпечення».

Зазначені висновки узгоджуються з
правовою позицією Верховного Суду
України, викладеною в постанові від 20
лютого 2012 року у справі № 21-430а11.

Відповідно до частини другої статті 19
Конституції України органи державної
влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та Законами
України.

Відповідно до ст.2 КАС України
завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних осіб, прав та
інтересів юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в
тому числі на виконання делегованих
повноважень шляхом справедливого,
неупередженого та своєчасного
розгляду адміністративних справ.

Тому суд вважає, що необхідно
задовольнити позовні вимоги ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
Ленінському районі м. Донецька Про
визнання дій протиправними, скасування
рішення, зобов'язання вчинити дії.

На підставі викладеного, керуючись ст.19
Конституції України, ст. 33 ч. 2, ст.37
Закону України «Про державну службу»,
ст.ст.1, 2 Закону України «Про оплату
праці», ст.66 Закону України «Про
пенсійне забезпечення», ст.41 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування»,
Наказом Державного комітету
статистики України № 5 «Про
затвердження інструкції зі статистики
заробітної плати» від 13 січня 2004 року,
ст.ст. 1, 2, 4, 5, 6,8, 10, 11, 14, 15, 17, 23, 48, 58, 69-71, 79,
86, 87, 94, 98, 104, 105, 111, 112, 114, 121, 160-163, 185, 186, 254,
256 Кодексу адміністративного
судочинства України,суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
Ленінському районі м. Донецька Про
визнання дій протиправними, скасування
рішення, зобов'язання вчинити дії
задовольнити.

Визнати дії Управління
Пенсійного фонду України в Ленінському
районі м. Донецька, щодо відмови в
перерахунку ОСОБА_1, пенсії з
урахуванням індексації заробітної
плати, матеріальної допомоги на
оздоровлення до щорічної відпустки,
матеріальної допомоги на соціально -
побутові потреби, відповідно до
довідки про складові заробітної плати -
протиправними.

Скасувати рішення Управління
Пенсійного фонду України в Ленінському
районі м. Донецька, № 673 від 06.02.2014р .

Зобов'язати Управління
Пенсійного фонду України в Ленінському
районі м. Донецька зробити перерахунок
пенсії призначеної ОСОБА_1, з моменту
її призначення з 19.04.2010р. із розрахунку
85 % сум заробітної плати державного
службовця, з урахуванням індексації
заробітної плати, матеріальної
допомоги на оздоровлення до щорічної
відпустки, матеріальної допомоги на
соціально - побутові потреби.

Апеляційна скарга на постанову
суду першої інстанції подається
протягом десяти днів з дня її
проголошення. У разі прийняття
постанови у письмовому провадженні
апеляційна скарга подається протягом
десяти днів з дня отримання копії
постанови.

Суддя: