Справа № К/9991/68798/11-С
Суддя: Черпіцька Л.Т.
Дата ухвалення: 2014-04-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"10" квітня 2014 р. м. Київ
К/9991/68798/11

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі:

Суддів:Черпіцької Л.Т. Розваляєвої Т.С.
Маслія В.І.

розглянувши у порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами адміністративну справу за
касаційною скаргою ОСОБА_4 на постанову
Ленінського районного суду в м. Вінниці
від 02.06.2011р. та постанову Вінницького
апеляційного адміністративного суду
від 27.09.2011р. у справі №
2-а-3904/11 за позовом ОСОБА_4 до
Виконавчого комітету Вінницької
міської ради про визнання незаконними
дій та скасування рішень, -

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_4 звернувся з позовом до
Виконавчого комітету Вінницької
міської ради про визнання незаконними
дій та скасування рішень № 1647 від 23.07.2009
року та № 3006 від 28.12.2010 року.

Постановою Ленінського районного суду
в м. Вінниці від 02 червня 2011 року в
задоволенні адміністративного позову
відмовлено.

Постановою Вінницького апеляційного
адміністративного суду від 27.09.2011р.
постанову Ленінського районного суду в
м. Вінниці від 02.06.2011р. скасовано,
прийнято нове рішення, яким в
задоволені позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з постановою
Ленінського районного суду в м. Вінниці
від 02.06.2011р. та постановою Вінницького
апеляційного адміністративного суду
від 27.09.2011р. ОСОБА_4 звернувся з
касаційною скаргою, у якій посилаючись
на порушення норм матеріального та
процесуального права просить її
скасувати та прийняти нове рішення про
задоволення позовних вимог.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи,
обговоривши доводи касаційної скарги,
колегія суддів дійшла висновку, що
касаційна скарга підлягає частковому
задоволенню з огляду на наступне.

Як встановлено судами попередніх
інстанцій, 23.07.2009 року Виконавчим
комітетом Вінницької міської ради
прийнято рішення №1647 "Про затвердження
двоставкових тарифів на теплову
енергію, опалення та одноставкових
тарифів на підігрів води та гаряче
водопостачання для населення, що
виробляється КП ВМР
"Вінницяміськтеплоенерго".

Крім того, рішенням №3006 від 28.12.2010 року
виконавчий комітет Вінницької міської
ради, посилаючись на Постанову
Національної комісії регулювання
електроенергетики України (НКРЕ) №1851
від 14.12.2010 року, затвердив тариф для
споживачів теплової енергії, які
обліковують її тепловими лічильниками
(приладами обліку теплової енергії) в
сумі 190 грн. 07 коп. за 1Гкал і 1 грн. 48 коп.
за 1 кв.м. опалювальної площі впродовж
року.

Відмовляючи в задоволенні позову, суди
виходили з того, що порушень чинного
законодавства при прийнятті
оскаржуваних рішень №1647 від 23.07.2009 року
та №3006 від 28.12.2010 року встановлено не
було, а тому підстави для їх скасування
відсутні.

Однак, колегія суддів вважає такі
висновки судів попередніх інстанцій
передчасними, враховуючи наступне.

Аналізуючи зазначене вище оскаржувані
рішення Виконавчого комітету
Вінницької міської ради № 1647 від 23.07.2009
року та № 3006 від 28.12.2010 року, колегія
суддів приходить до висновку, що воно є
офіційним письмовим документом,
прийнятим ним у визначеній
законодавством формі і за встановленою
законодавством процедурою,
спрямований на регулювання суспільних
відносин, що містить норми права, які
поширюють свою дію на невизначене коло
осіб, і призначений для неодноразового
застосування, тобто за своїми ознаками
є нормативно-правовим актом.

Особливості провадження у справах щодо
оскарження нормативно-правових актів
органів місцевого самоврядування
регулюються ст. 171 КАС України.

Відповідно до ч. 3 цієї статті у разі
відкриття провадження в
адміністративній справі щодо
оскарження нормативно-правового акта
суд зобов'язує відповідача
опублікувати оголошення про це у
виданні, у якому цей акт був або мав
бути офіційно оприлюднений.

Вказані дії вчиняються для того, щоб
кожна заінтересована особа могла, при
бажанні, вступити у справу. Такою
заінтересованою особою може бути
будь-хто, на кого поширює дію
оскаржений нормативно-правовий акт,
оскільки судове рішення може вплинути
на його права, свободи чи інтереси.

Неопублікування оголошення щодо
оскарження нормативно-правового акту є
грубим порушенням норм процесуального
права, оскільки за наслідками розгляду
справи суд ухвалює рішення, яке може
вплинути на права, свободи чи інтереси
осіб, на яких поширює дію оскаржений
нормативно-правовий акт.

Водночас, таке оголошення в матеріалах
справи відсутнє.

Суд апеляційної інстанції,
переглядаючи рішення суду першої
інстанції, зазначив про зазначене
порушення суду першої інстанції, однак
дане порушення норм процесуального
права не усунув, та справу до суду
першої інстанції для нового розгляду
не надіслав.

Невиконання відповідачем положень ч. 3
статті 171 КАС України унеможливило
встановлення фактичних обставин, що
мають значення для правильного
вирішення справи, що відповідно до ч. 2
ст. 227 КАС України є підставою для
скасування судових рішень судів першої
та (або) апеляційної інстанцій і
направлення справи на новий судовий
розгляд.

За таких підстав, колегія суддів
приходить до висновку, що постанова
Ленінського районного суду в м. Вінниці
від 02.06.2011р. та постанова Вінницького
апеляційного адміністративного суду
від 27.09.2011р. підлягає скасуванню, а
справа направленню на новий розгляд до
суду першої інстанції.

Керуючись ст.ст. 220, 222, 223, 227, 230, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Касаційну скаргу ОСОБА_4 задовольнити
частково.

Постанову Ленінського районного суду в
м. Вінниці від 02.06.2011р. та постанову
Вінницького апеляційного
адміністративного суду від 27.09.2011р.
скасувати, а справу направити на новий
судовий розгляд до суду першої
інстанції.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення копії
особам, які беруть участь у справі та
може бути переглянута в порядку ст.ст.
235-2391 Кодексу адміністративного
судочинства України.

Судді: