Справа № 2а/0770/2074/11
Суддя: Мороз В.Ф.
Дата ухвалення: 2014-04-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"01" квітня 2014 р. м. Київ
К/9991/51014/12

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі суддів:

Мороз В.Ф.

Логвиненко А.О.

Донець О.Є.

здійснивши попередній розгляд
касаційної скарги Іршавської районної
ради Закарпатської області на
постанову Закарпатського окружного
адміністративного суду від 07 лютого 2012
року та ухвалу Львівського
апеляційного адміністративного суду
від 18 липня 2012 року у справі за позовом
Іршавської районної ради
Закарпатської області до
Регіонального відділення Фонду
державного майна України в
Закарпатській області, Фонду
Державного майна України, третя особа:
ОСОБА_4 про визнання дій та рішень
протиправними та їх скасування,

в с т а н о в и л а:

Іршавська районна рада Закарпатської
області (далі - Рада) звернулась із
адміністративним позовом та з
урахуванням заяви про збільшення
позовних вимог просила: 1) визнати
неправомірними дії Регіонального
відділення Фонду Державного майна
України в Закарпатській області (далі -
Фонд) щодо підготовки пропозицій про
включення до переліку об'єктів
державної власності групи А, що
підлягають приватизації -
вузькоколійної залізничної дороги
довжиною 15 кілометрів від станції
Приборжавське до станції Кушниця
Іршавського району; 2) визнати
протиправним та скасувати наказ Фонду
Державного майна України (далі - ФДМУ)
від 27 січня 2009 року № 102 «Про перелік
об'єктів, що підлягають приватизації «в
частині включення до переліку об'єктів
державної власності групи А, що
підлягають приватизації -
вузькоколійної залізничної дороги
довжиною 15 кілометрів від станції
«Приборжавське» до станції Кушниця
Іршавського району та частину 2 наказу
від 26.10.2010 року № 1566 «Про внесення змін
у додатках до наказів ФДМУ від 30.05.2002
року № 958, від 28.03.2007 року № 490, від 02.04.2007
року № 538, від 27.01.2009 року № 102, від 27.07.2010
року № 1069» щодо включення
вузькоколійної залізничної дороги
довжиною 15 кілометрів від станції
Приборжавське до станції Кушниця
Іршавського району до переліку
об'єктів державної власності групи А,
що підлягають приватизації, шляхом
продажу на аукціоні; 3) визнати
протиправними та скасувати накази
Фонду:

- № 00562 від 22.11.2010 року «Про приватизацію
шляхом продажу на аукціоні об'єкта
державної власності групи А -
вузькоколійної залізничної дороги
довжиною 15 кілометрів від станції
Приборжавське до станції Кушниця
Іршавського району. Адреса об'єкта :
Іршавський район, ст. Приборжавське -
ст. Кушниця, балансоутримувач -
відсутній»;

- № 00115 від 22.03.2011 року «Про затвердження
переліку об'єктів державної власності
групи А, не проданих на аукціоні»;

- № 00116 від 22.03.2011 року «Про повторний
продаж на аукціоні об'єкта державної
власності групи А- вузькоколійної
залізничної дороги довжиною 15
кілометрів від станції Приборжавське
до станції Кушниця Іршавського району.
Адреса об'єкта : Іршавський район, ст.
Приборжавське - ст. Кушниця,
балансоутримувач - відсутній»;

- № 00189 від 12.05.2011 року «Про результати
проведення аукціону з повторного
продажу на аукціоні об'єкта державної
власності групи А-вузькоколійної
залізничної дороги довжиною 15
кілометрів від станції Приборжавське
до станції Кушниця Іршавського району.
Адреса об'єкта : Іршавський район, ст.
Приборжавське - ст. Кушниця,
балансоутримувач - відсутній»;

Позов мотивовано тим, що наведені вище
накази та дії відповідачів порушують
його права та інтереси, оскільки
вузькоколійна залізнична дорога
довжиною 15 кілометрів від станції
Приборжавське до станції Кушниця
Іршавського району має культурну та
історичну цінність та може бути
використана в регіоні для розвитку
туризму. Крім цього земляний та
кам'яний насип під вузькоколійною
залізничною дорогою одночасно виконує
функції захисної дамби річки Боржави і
після проведення робіт власником по
демонтажу вузькоколійної дороги буде
зруйновано одночасно і захисні дамби,
що може призвести до затоплень та
завдання значних збитків навколишній
території.

Постановою Закарпатського окружного
адміністративного суду від 07 лютого 2012
року, залишеною без змін ухвалою
Львівського апеляційного
адміністративного суду від 18 липня 2012
року у задоволенні позовних вимог
відмовлено.

Рішення судів мотивовано тим, що дії
Фонду щодо підготовки пропозицій про
включення до переліку об'єктів
державної власності групи А, що
підлягають приватизації -
вузькоколійної залізничної дороги
довжиною 15 кілометрів від станції
Приборжавське до станції Кушниця
Іршавського району та оскаржувані
накази відповідачів прийнятті з
дотриманням Законів України «Про
приватизацію невеликих державних
підприємств», «Про державну програму
приватизації», «Про оцінку майна,
майнових прав та професійну оціночну
діяльність» та Методики оцінки майна,
затвердженої постановою Кабінету
Міністрів України від 10.12.2003 року № 1891,
а тому є законними.

У касаційній скарзі до Вищого
адміністративного суду України Рада
просить скасувати оскаржувані рішення
попередніх судових інстанцій та
прийняти нове рішення яким
задовольнити позов, посилаючись на
невідповідність висновків судів
дійсним обставинам справи.

У запереченні на касаційну скаргу Фонд
зазначає про правильність здійсненого
судами тлумачення норм процесуального
та матеріального законодавства та
просить залишити оскаржувані судові
акти без змін, а скаргу без задоволення.

Заслухавши доповідь судді Вищого
адміністративного суду України,
перевіривши матеріали справи, колегія
суддів вважає, що касаційна скарга не
підлягає задоволенню з наступних
підстав.

Судами попередніх інстанцій
встановлено, що вузькоколійна
залізнична дорога довжиною 15
кілометрів від станції Приборжавське
до станції Кушниця Іршавського району
є державним майном, яке в процесі
приватизації не увійшло до статутного
фонду АТЗТ «Довжанський лісокомбінат».

Наказом Фонду № 00189 від 12 травня 2011 року
затверджено результати аукціону з
повторного продажу об'єкту державної
власності групи А - вузькоколійної
залізничної дороги довжиною 15
кілометрів від станції Приборжавське
до станції Кушниця Іршавського району
(Адреса об'єкта : Іршавський район, ст.
Приборжавське - ст. Кушниця,
балансоутримувач - відсутній) за
остаточною вартістю продажу 410 743,44 грн..
Переможцем аукціону визнано фізичну
особу-підприємця ОСОБА_5.

За результатами проведеного аукціону
Фондом укладено з фізичною
особою-підприємцем ОСОБА_5 договір № 398
від 13 травня 2011 року купівлі-продажу
вузькоколійної залізничної дороги
довжиною 15 кілометрів від станції
Приборжавське до станції Кушниця
Іршавського району та 30 травня 2011 року
майно було передано покупцю згідно
акту прийому-передачі.

Відповідно до ст.4 Закону України «Про
Фонд державного майна України» до
основних завдань Фонду державного
майна України належать: захист
майнових прав державних підприємств,
установ та організацій, а також
корпоративних прав держави на
території України та за її межами;
здійснення контролю у сфері
організації та проведення
приватизації державного майна,
відчуження державного майна у
випадках, встановлених законодавством,
передачі державного майна в оренду та
користування; повернення у державну
власність державного майна, що було
приватизоване, відчужене або вибуло з
державної власності з порушенням
законодавства; управління
корпоративними правами держави, які
перебувають у сфері його управління.

Згідно ст.1 Закону України «Про
приватизацію державного майна»
приватизація державного майна - це
відчуження майна, що перебуває у
державній власності на користь
фізичних та юридичних осіб, які можуть
бути покупцями відповідно до цього
Закону, з метою підвищення
соціально-економічної ефективності
виробництва та залучення коштів на
структурну перебудову економіки
України.

Відповідно до Положення про управління
державним майном, яке не увійшло до
статутних фондів господарських
товариств у процесі приватизації, але
перебуває на їх балансі, затвердженого
наказом ФДМУ та Міністерства економіки
України від 19.05.1999 року № 908/68 та
зареєстрованого в Міністерстві
юстиції України 24.06.1999 року № 414/3707
функції з управління об'єктами, які не
увійшли до статутних фондів
господарських товариств в процесі
приватизації здійснює Фонд
державного майна України або його
регіональні відділення за
територіальною ознакою.

Враховуючи вищезазначене судами
попередніх інстанцій зроблено вірний
висновок про правомірність дій та
наказів відповідачів щодо підготовки і
пропозицій про включення до переліку
об'єктів державної власності групи А,
що підлягають приватизації -
вузькоколійної залізничної дороги
довжиною 15 кілометрів від станції
Приборжавське до станції Кушниця
Іршавського району.

Крім того, посилання у касаційній
скарзі на незастосування судами
попередніх інстанцій ст. 3 Закону
України «Про управління об'єктами
державної власності» є безпідставними,
оскільки судами встановлено що спірна
залізнична дорога є державним майном,
так як в процесі приватизації не
увійшло до статутного фонду АТЗТ
«Довжанський лісокомбінат».

Також, стосовно посилань Ради на те, що
залізнична дорога виконує функції
гідротехнічної споруди (дамби) від
захисту паводкових вод річки Боржава
слід зазначити наступне.

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Водного кодексу
України прибережна захисна смуга - це
частина водоохоронної зони
відповідної ширини вздовж річки, моря,
навколо водойм, на якій встановлено
більш суворий режим господарської
діяльності, ніж на решті території
водоохоронної зони.

Статтею 88 Водного кодексу України
визначено, що з метою охорони
поверхневих водних об'єктів від
забруднення і засмічення та збереження
їх водності вздовж річок, морів і
навколо озер, водосховищ та інших
водойм в межах водоохоронних зон
виділяються земельні ділянки під
прибережні захисні смуги.

Як встановлено судами попередніх
інстанцій, спірна земельна ділянка під
прибережну захисну смугу не
виділялась, з огляду на що посилання в
цій частині є безпідставними.

Крім того, відповідно до п.6 Положення
про Державний комітет по водному
господарству, затвердженого
Постановою Кабінету Міністрів України
№ 882 від 27.06.2007 року держводгосп,
відповідно до покладених на нього
завдань, здійснює контроль за
додержанням режиму роботи водосховищ
комплексного призначення,
водогосподарських систем і каналів,
використання прибережних захисних
смуг, достовірністю державного обліку
водокористування та технічним станом
гідротехнічних споруд підприємств,
установ і організацій, що належать до
сфери його управління.

Відповідно до листа Закарпатського
обласного виробничого управління по
меліорації та водному господарству від
29 серпня 2011 року № 9.2/6-874, кам'яний насип
під спірною залізничною дорогою не
входить до переліку захисних дамб і не
перебуває на обліку водогосподарських
організацій області.

Стосовно посилань Ради на
історико-культурного значення спірної
залізничної дороги, слід зазначити, що
перелік пам'яток культури
затверджується Законом України «Про
перелік пам'яток культурної спадщини,
що не підлягають приватизації», а
місцевого значення рішенням
Закарпатської обласної ради від 18
березня 2004 року № 352 «Про перелік
пам'яток архітектури Закарпатської
області, що не підлягають
приватизації» і як встановлено судами,
в переліках спірна залізнична дорога
не значиться.

Враховуючи вищезазначене, судами
попередніх інстанцій зроблено вірний
висновок та ухвалено судові рішення з
додержанням норм матеріального і
процесуального права.

Доводи касаційної скарги не дають
підстав для висновку про порушення
судами норм матеріального чи
процесуального права та не можуть бути
підставою для їх скасування.

Відповідно до ст. 224 КАС України суд
касаційної інстанції залишає
касаційну скаргу без задоволення, а
судові рішення - без змін, якщо визнає,
що суди першої та апеляційної
інстанцій не допустили порушень норм
матеріального і процесуального права
при ухваленні судових рішень чи
вчиненні процесуальних дій.

Керуючись ст. ст. 220, 220-1, 224, 230, Кодексу
адміністративного судочинства
України, колегія суддів,

у х
в а л и л а:

Касаційну скаргу Іршавської
районної ради Закарпатської області
залишити без задоволення.

Постанову Закарпатського окружного
адміністративного суду від 07 лютого 2012
року та ухвалу Львівського
апеляційного адміністративного суду
від 18 липня 2012 року залишити без змін.

Рішення набирає законної сили з
моменту його проголошення та
оскарженню не підлягає крім, як в
строки, з підстав та в порядку,
передбаченому главою 3 розділу IV КАС
України.

Судді:
В.Ф. Мороз

А.О. Логвиненко

О.Є Донець