Справа № 826/3265/14
Суддя: Вєкуа Н.Г.
Дата ухвалення: 2014-04-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста
Каменєва 8, корпус 1П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
14 квітня 2014 року № 826/3265/14
Окружний адміністративний суд міста
Києва в складі судді Вєкуа Н.Г.,
розглянув у письмовому провадженні
адміністративну справу
за позовом Публічного акціонерного
товариства "Укргазвидобування" до
Управління Пенсійного фонду України в
Червонозаводському районі м.Харкова
про визнання дій протиправними
Публічне акціонерне товариство
«Укргазвидобування» звернувся в
Окружний адміністративний суд м. Києва
з позовом до відповідача Управління
Пенсійного фонду України в
Червонозаводському районі м. Харкова
про визнання протиправними дій
відповідача з направлення позивачу
супровідним листом від 17 січня 2014 року
№ 384/33-03 повідомлень про суму витрат на
фінансування різниці між сумою пенсії,
призначеної відповідно до Закону
України «Про наукову та
науково-технічну діяльність», і сумою
пенсії, обчисленою відповідно до інших
законодавчих актів, на загальну суму 133
Позов мотивований тим, зокрема, що, дії
відповідача з направлення позивачу
супровідним листом 17.01.2014 р. № 384/33-03
повідомлень про суму витрат на
фінансування різниці між сумою пенсії,
призначеної відповідно до Закону
України «Про наукову та
науково-технічну діяльність», і сумою
пенсії, обчисленою відповідно до інших
законодавчих актів, на загальну 133 355,66
грн. здійснені з порушенням
закріпленого в ч. 2 ст. 19 Конституції
України принципу, відповідно до якого
орган державної влади зобов'язаний
діяти на підставі, в межах повноважень
та у спосіб, що передбачений
Конституцією України та чинним
законодавством, порушують Закон
України «Про наукову та
науково-технічну діяльність» та
Порядок, затверджений постановою
Кабінету Міністрів України від 24.03.2004 р.
№ 372, а тому такі дії є правними.
Представник позивача у судовому
засіданні, 07 квітня 2014 року, позов
підтримав, просив задовольнити позовні
вимоги з підстав, викладених у позовній
Відповідачем поштовим відправленням
на адресу канцелярії суду були
скеровані письмові заперечення проти
позову, в яких УПФУ в
Червонозаводському районі м. Харкова
просить суд у задоволенні позовних
вимог позивачу відмовити повністю з
тих підстав, що повідомлення про суми
витрат були складені відповідачем
згідно з вимогами Порядку № 372 та
направлені позивачу (головному
підприємству - юридичній особі, що
відшкодовує такі витрати за свої
структурні підрозділи, які не мають
статусу юридичної особи) супровідним
листом від 17 січня 2014 року № 384/33-03 через
орган Пенсійного фонду за
місцезнаходженням відокремленого
підрозділу позивача, до функцій якого
відноситься збирання спірних коштів.
Також, в зазначених письмових
запереченнях на позовну заяву
відповідач просив суд розглядати
справу № 826/3265/14 за відсутності
Червонозаводському районі м. Харкова.
Відповідач участі повноважного
представника у судовому розгляді
справи не забезпечив, про час, дату та
місце проведення судових засідань
повідомлявся належним чином.
У судовому засіданні, 07 квітня 2014 року,
відповідно до частин четвертої, шостої
статті 128 Кодексу адміністративного
судочинства України судом ухвалено про
розгляд справи без участі представника
відповідача за наявними матеріалами та
продовження розгляду справи в
письмовому провадженні.
Заслухавши у відкритому судовому
засіданні, 07 квітня 2014 року, пояснення
представника позивача, дослідивши
докази, які містяться в матеріалах
справи, судом встановлено наступне.
Управлінням Пенсійного фонду України в
Червонозаводському районі м. Харкова
супровідним листом від 17 січня 2014 року
№ 384/33-03 були направлені на адресу
позивача Публічного акціонерного
товариства "Укргазвидобування"
повідомлення про суму витрат на
фінансування різниці між сумою пенсії,
призначеної відповідно до Закону
України "Про наукову та
науково-технічну діяльність", і сумою
пенсії, обчисленою відповідно до інших
законодавчих актів, на загальну суму 133
Дослідивши наявні у справі докази,
проаналізувавши матеріали справи та
норми чинного законодавства з приводу
даного спору, а також заслухавши
пояснення представника позивача,
Окружний адміністративний суд м. Києва
дійшов до висновку про відсутність
підстав для задоволення позовних вимог
позивача, зважаючи зокрема на наступне.
Відповідно до вимог ч. 9 ст. 24 Закону
України "Про наукову та
науково-технічну діяльність" № 1977-ХІІ
від 13.12.1991 р., різниця між сумою пенсії,
призначеної за цим Законом, та сумою
пенсії, обчисленої відповідно до інших
законодавчих актів, на яку має право
науковий працівник, фінансується:
- для наукових (науково-педагогічних)
працівників державних бюджетних
наукових установ, організацій та вищих
навчальних закладів ІІІ-ІV рівнів
акредитації - за рахунок коштів
- для наукових (науково-педагогічних)
працівників інших державних
підприємств, установ, організацій та
вищих навчальних закладів ІІІ-ІV рівнів
акредитації - за рахунок коштів цих
підприємств, установ, організацій та
закладів, а також коштів державного
бюджету в порядку, визначеному
Кабінетом Міністрів України. При цьому
за рахунок коштів державного бюджету
науковим (науково-педагогічним)
працівникам оплачується з розрахунку
на одну особу 50 відсотків різниці
пенсії, призначеної за цим Законом.
Порядок фінансування різниці між сумою
пенсії, призначеної науковим
(науково-педагогічним) працівникам
державних небюджетних підприємств,
установ, організацій та вищих
навчальних закладів ІІІ-ІV рівнів
акредитації згідно із Законом України
"Про наукову і науково-технічну
діяльність", та сумою пенсії,
обчисленою відповідно до інших
законодавчих актів, на яку мають право
зазначені особи, затверджений
Постановою Кабінету Міністрів України
від 24.03.2004 р. № 372 (далі - Порядок).
Пунктом 5 Порядку визначено, що розмір
витрат на фінансування різниці у
розмірі пенсії за рахунок коштів
державних небюджетних підприємств,
установ, організацій та вищих
навчальних закладів ІІІ-ІV рівнів
акредитації визначається у розрахунку
на рік органами Пенсійного фонду до 20
січня поточного року та протягом 10 днів
з дня призначення пенсії відповідно до
Закону України "Про наукову і
науково-технічну діяльність", про що
відповідному підприємству, установі,
організації або закладу відразу
надсилається повідомлення. Зазначені
підприємства, установи, організації та
заклади самостійно визначають суму, що
підлягає до сплати у розрахунку на
місяць, та щомісяця до 25 числа
перераховують органу Пенсійного фонду
за своїм місцезнаходженням відповідні
кошти для фінансування різниці у
розмірі пенсії, призначеної у минулому
У разі зміни розміру пенсії або
виникнення обставин, які впливають на
фінансування різниці у розмірі пенсії
(смерть пенсіонера, зміна місця
проживання тощо), органи Пенсійного
фонду повідомляють про це відповідні
підприємства, установи, організації та
заклади у місячний строк з дня
виникнення таких обставин (п. 6 Порядку).
Форма повідомлення про суму витрат на
фінансування різниці між сумою пенсії,
призначеної відповідно до Закону №
1977-XII і сумою пенсії, обчисленою
відповідно до інших законодавчих
актів, затверджена постановою Кабінету
Міністрів України від 24.03.2004 р. № 372 та
має свої реквізити: складається на рік,
має одинадцять граф, підписується
керівником і головним бухгалтером
органу Пенсійного фонду та
скріплюється його печаткою.
З аналізу вищевикладеного вбачається
право органу Пенсійного фонду
направити підприємству повідомлення з
розрахунку на рік та за відповідною
формою протягом 10 днів з дня
призначення пенсії працівнику
відповідно до Закону № 1977-XII.
Суд вважає твердження позивача про
порушення відповідачем п. 5 Порядку № 372
та відсутністю в останнього правових
підстав для направлення позивачу
повідомлень про суму витрат на
фінансування різниці між сумою пенсії,
призначеної відповідно до Закону
України "Про наукову та
науково-технічну діяльність", і сумою
пенсії, обчисленою відповідно до інших
законодавчих актів по структурному
підрозділу позивача (що не має статусу
юридичної особи), необґрунтованим з
Згідно до ч. 1 та частини 4 статті 62 ГК
України, підприємство - самостійний
суб'єкт господарювання, створений
компетентним органом державної влади
або органом місцевого самоврядування,
або іншими суб'єктами для задоволення
суспільних та особистих потреб шляхом
систематичного здійснення виробничої,
науково-дослідної, торговельної, іншої
господарської діяльності в порядку,
передбаченому цим Кодексом та іншими
законами. Підприємство є юридичною
особою, має відокремлене майно,
самостійний баланс, рахунки в
установах банків, печатку із своїм
найменуванням та ідентифікаційним
Відповідно до вимог ч. 4 ст. 64
Господарського кодексу України,
підприємство має право створювати
філії, представництва, відділення та
інші відокремлені підрозділи,
погоджуючи питання про розміщення
таких підрозділів підприємства з
відповідними органами місцевого
самоврядування в установленому
законодавством порядку. Такі
відокремлені підрозділи не мають
статусу юридичної особи і діють на
основі положення про них,
затвердженого підприємством.
Підприємства можуть відкривати
рахунки в установах банків через свої
відокремлені підрозділи відповідно до
Згідно ст. 95 Цивільного кодексу
України, філією є відокремлений
підрозділ юридичної особи, що
розташований поза її
місцезнаходженням та здійснює всі або
частину її функцій. Філії не є
юридичними особами. Вони наділяються
майном юридичної особи і діють на
підставі затвердженого нею положення.
Відомості про філії включаються до
єдиного державного реєстру.
Як вбачається з наявних матеріалів
справи та не заперечувалось позивачем,
Публічне акціонерне товариство
"Укргазвидобування" має філію
"УкрНДІгаз", працівникам якої були
видані довідки для призначення та
обчислення наукових пенсій.
Так, філію "УкрНДІгаз" ПАТ
"Укргазвидобування" зареєстровано в
УПФУ в Червонозаводському районі м.
Харкова, як платника страхових внесків
(реєстр. номер 16), проте як остання не
має статусу юридичної особи, а головним
підприємством та платником коштів до
бюджету Пенсійного Фонду України є
саме позивач ПАТ "Укргазвидобування".
Також суд звертає увагу, що позивачем
не заперечувалась наявність
заборгованості філії "УкрНДІгаз" в
розмірі 133 355,66 грн.
Згідно приписів ст. 14 Закону України
"Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування",
страхувальниками відповідно до цього
Закону є:, зокрема, роботодавці -
підприємства, установи і організації,
створені відповідно до законодавства
України, незалежно від форми власності,
виду діяльності та господарювання,
об'єднання громадян, профспілки,
політичні партії (у тому числі філії,
представництва, відділення та інші
відокремлені підрозділи зазначених
підприємств, установ, організацій,
об'єднань громадян, профспілок,
політичних партій, які мають окремий
баланс і самостійно ведуть розрахунки
із застрахованими особами), фізичні
особи - суб'єкти підприємницької
діяльності та інші особи (включаючи
юридичних та фізичних осіб - суб'єктів
підприємницької діяльності, які обрали
особливий спосіб оподаткування
(фіксований податок, єдиний податок,
фіксований сільськогосподарський
податок, придбали спеціальний торговий
патент), які використовують працю
фізичних осіб на умовах трудового
договору (контракту) або на інших
умовах, передбачених законодавством,
або за договорами цивільно-правового
характеру, - для осіб, зазначених у
пунктах 1, 10, 15 статті 11 цього Закону.
Отже, як підтверджується наведеним,
філія не може бути ні роботодавцем, ні
страхувальником у відповідності до
норм зазначеного Закону.
Вказана позиція суду узгоджується
також з висновками Вищого
адміністративного суду України,
викладеними у постанові від 19.05.2010 р. по
Аналіз викладеного свідчить про
відсутність права відповідача
складати та скеровувати на адресу
філії позивача повідомлення про сплату
коштів, оскільки остання - філія (не
будучи юридичною особою) фактично такі
кошти до Пенсійного фонду не сплачує.
Відповідно до п. 1.1 Положення про
управління Пенсійного фонду України в
районах, містах і районах у містах,
затвердженого Постановою Правління
Пенсійного фонд України від 30.04.2002 р. №
8-2, Управління Пенсійного фонду
України у районах, містах і районах у
містах є органами Фонду, підвідомчими
відповідно головним управлінням Фонду
в Автономній Республіці Крим, областях,
містах Києві та Севастополі, що разом з
цими управліннями утворюють систему
Пунктом 2.1 вказаного Положення
визначено, що одним із основних завдань
Управління, є збір та ведення обліку
надходжень від сплати єдиного внеску
на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування та інших коштів,
призначених для пенсійного
Тобто, з метою акумуляції коштів,
призначених для пенсійного
забезпечення і виплати відповідної
допомоги, законодавець наділив
відповідними повноваженнями органи
Пенсійного фонду України, яким є
відповідач, в тому числі і скерування
повідомлення на адресу юридичних осіб
про суми витрат на фінансування
різниці між сумою пенсії, призначеної
відповідно до Закону України "Про
наукову та науково-технічну
діяльність", і сумою пенсії, обчисленою
відповідно до інших законодавчих
Враховуючи те, що повідомлення про суму
витрат на фінансування різниці між
сумою пенсії, призначеної відповідно
до Закону України "Про наукову та
науково-технічну діяльність", і сумою
пенсії, обчисленою відповідно до інших
законодавчих актів направлялись
відповідачем з урахуванням вимог
Порядку та Положення про управління
Пенсійного фонду України в районах,
містах і районах у містах,
затвердженого Постановою Правління
Пенсійного фонд України від 30.04.2002 р. №
8-2, тобто належною особою, суд вважає, що
відповідач діяв з урахуванням принципу
правозастосування передбаченого ч. 2
ст. 19 Конституції України.
Крім того, обґрунтовуючи правову
позицію щодо протиправності дій
відповідача в частині скерування
повідомлень на адресу позивача про
суму витрат на фінансування різниці
між сумою пенсії, призначеної
відповідно до Закону України "Про
наукову та науково-технічну
діяльність", і сумою пенсії, обчисленою
відповідно до інших законодавчих
актів, як неналежною особою, позивач, на
переконання суду, виходив із невірного
трактування положень п. 5 Порядку № 372, з
Зокрема, як зазначалося вище, пунктом 5
Порядку передбачено, що підприємства,
установи, організації та заклади
самостійно визначають суму, що
підлягає до сплати у розрахунку на
місяць, та щомісяця до 25 числа
перераховують органу Пенсійного фонду
за своїм місцезнаходженням відповідні
кошти для фінансування різниці у
розмірі пенсії, призначеної у минулому
Зазначене положення визначає обсяг
обов'язків саме підприємства, установи,
організації та закладу, які самостійно
визначають суму, що підлягає сплаті в
частині перерахування органу
Пенсійного фонду за своїм
місцезнаходженням відповідних коштів
для фінансування різниці у розмірі
пенсії, призначеної у минулому та
Проте, даний пункт не регулює відносини
в частині повноважень відповідача щодо
направлення повідомлень про суму
витрат на фінансування різниці між
сумою пенсії, призначеної відповідно
до Закону України "Про наукову та
науково-технічну діяльність", і сумою
пенсії, обчисленою відповідно до інших
Таким чином, відповідно до наведених
вище норм законодавства вбачається, що
повідомлення про розмір витрат на
фінансування різниці у розмірі пенсії
надсилаються підприємствам, установам,
організаціям та закладам тими органами
Пенсійного фонду, які здійснюють
призначення та виплату пенсії
відповідно до Закону України "Про
наукову та науково-технічну
діяльність" (в даному випадку -
Управлінням Пенсійного фонду України в
Червонозаводському районі м. Харкова
по структурному підрозділу позивача
філії "УкрНДІгаз" ПАТ
"Укргазвидобування" (що не має статусу
юридичної особи) на адресу головного
підприємства (зі статусом юридичної
особи) - позивача Публічного
акціонерного товариства
"Укргазвидобування", оскільки саме
останнє відшкодовує такі витрати за
свої структурні підрозділи. Проте як
відповідні суми коштів
перераховуються головним
підприємством структурного підрозділу
(позивачем) до органу Пенсійного фонду
України саме за місцезнаходженням
головного підприємства (юридичної
Крім того, як підтверджується наявними
матеріалами справи, УПФУ в
Червонозаводському районі м. Харкова
також надсилало відповідні
повідомлення і на адресу філії ПАТ
"Укргазвидобування" , оскільки саме це
підприємство є платником внесків та
перебуває на обліку, а та обставина, що
управління Пенсійного фонду України в
Червонозаводському районі м. Харкова
збирає повідомлення інших органів
Пенсійного фонду за відповідний
звітний період і надсилає їх одним
листом, на переконання суду, не може
тлумачитись як порушення останнім норм
законодавства, оскільки таким чином
забезпечується додержання законних
інтересів позивача, які полягають в
обізнаності про розмір витрат на
фінансування різниці у розмірі пенсії
за відповідний період по його
структурним підрозділам (філіям), так
як подальша сплата коштів згідно з п.5
Порядку № 372 здійснюється самим
позивачем, виходячи з одержаних ним
повідомлень-розрахунків, і також не
залежить від способу їх отримання.
Враховуючи викладене, суд приходить до
висновку про правомірність дій
відповідача щодо направлення позивачу
(головному підприємству зі статусом
юридичної особи) супровідним листом
від 17 січня 2014 року № 384/33-03 повідомлень
про суму витрат на фінансування
різниці між сумою пенсії, призначеної
відповідно до Закону України "Про
наукову та науково-технічну
діяльність", і сумою пенсії, обчисленою
відповідно до інших законодавчих
актів, на загальну суму 133 355,66 грн. по
структурному підрозділу позивача (без
статусу юридичної особи) філії
"УкрНДІгаз" ПАТ "Укргазвидобування",
оскільки саме головне підприємство
(юридична особа) є платником таких
витрат за свої структурні підрозділи
на рахунки органу Пенсійного фонду за
місцем реєстрації юридичної особи, а
відповідно останнє має бути обізнаним
про такі витрати держави відносно його
Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України,
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу.
Згідно з ч. 2 ст. 71 КАС України, в
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.
Відповідач, як суб'єкт владних
повноважень, довів суду правомірність
його дій з направлення позивачу
супровідним листом від 17 січня 2014 року
№ 384/33-03 повідомлень про суму витрат на
фінансування різниці між сумою пенсії,
призначеної відповідно до Закону
України "Про наукову та
науково-технічну діяльність", і сумою
пенсії, обчисленою відповідно до інших
законодавчих актів, на загальну суму 133
Натомість позивач не надав суду
допустимих доказів на обґрунтування
заявлених ним позовних вимог щодо
протиправності дій відповідача по
направленню позивачу (головному
підприємству зі статусом юридичної
особи) супровідним листом від 17 січня
2014 року № 384/33-03 повідомлень про суму
витрат на фінансування різниці між
сумою пенсії, призначеної відповідно
до Закону України "Про наукову та
науково-технічну діяльність", і сумою
пенсії, обчисленою відповідно до інших
законодавчих актів, на загальну суму 133
355,66 грн. по структурному підрозділу
позивача (без статусу юридичної особи)
філії "УкрНДІгаз" ПАТ
"Укргазвидобування".
Враховуючи вищенаведене в сукупності,
та керуючись ст.ст. 2, 71, 86, 94, 97, 158-163 КАС
України, Окружний адміністративний суд
В адміністративному позові відмовити.
Строк і порядок набрання судовим
рішенням законної сили встановлені у
статті 254 Кодексу адміністративного
судочинства України, якщо інше не
встановлено цим Кодексом.

Постанова може бути оскаржена до суду
апеляційної інстанції за правилами,
встановленими ст. ст. 185-187 КАС України.

Суддя
Н.Г. Вєкуа