Справа № 820/8852/13-а
Суддя: Любчич Л.В.
Дата ухвалення: 2014-04-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 квітня 2014 р. Справа № 820/8852/13-аКолегія
суддів Харківського апеляційного
адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Любчич Л.В.

Суддів: Сіренко О.І. , Спаскіна О.А.

за участю секретаря судового засідання
Бутенко Ю.О., Зливко І.М.

представника позивача - Січкар А.В.

представника відповідача - Пересунько
С.Г.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні у приміщенні Харківського
апеляційного адміністративного суду
адміністративну справу за апеляційною
скаргою Головного управління
Державної служби України з
надзвичайних ситуацій у Харківській
області на постанову Харківського
окружного адміністративного суду від
04.02.2014р. по справі № 820/8852/13-а

за позовом Головного управління
Державної служби України з
надзвичайних ситуацій у Харківській
області

до Приватного підприємства
"Будтехнологія-Н"

про застосування заходів реагування у
сфері державного нагляду,

ВСТАНОВИЛА:

У вересні 2013 р. Головне управління
Державної служби України з
надзвичайних ситуацій у Харківській
області ( далі - відповідач, Головне
управління з надзвичайних ситуацій)
звернулося до суду з адміністративним
позовом до Приватного підприємства
«Будтехнологія-Н» (далі - ПП
«Будтехнологія-Н»), в якому просило до
повного усунення порушень вимог
законодавства у сфері техногенної та
пожежної безпеки, що створюють загрозу
життю та здоров'ю людей, роботу ПП
"БУДТЕХНОЛОГІЯ-Н", яке орендує
нежитлові будівлі та обладнання у ТОВ
"ГОТІКА С", за адресою: Харківська
область, сел. Куп'янськ-Вузловий, вул.
Силікатна, 1, зупинити повністю шляхом
знеструмлення його будівель, споруд,
виробничих дільниць та агрегатів (з
опечатуванням пристроїв відключення
джерел електропостачання), а також
зобов'язати ПП "БУДТЕХНОЛОГІЯ-Н"
припинити здійснення в (на) них
господарської діяльності. Покласти на
Головне управління з надзвичайних
ситуацій обов'язок щодо забезпечення
(контролю) виконання судового рішення
про застосування заходів реагування у
вигляді повного зупинення роботи ПП
"БУДТЕХНОЛОГІЯ-Н", яке орендує
нежитлові будівлі та обладнання у ТОВ
"ГОТІКА С", за адресою: Харківська
область, сел. Куп'янськ-Вузловий, вул.
Силікатна, 1.

Постановою Харківського окружного
адміністративного суду від 04.02.2014 р.
відмовлено в задоволені
адміністративного позову в повному
обсязі.

Не погодившись з даною постановою суду
позивачем подана апеляційна скарга в
якій, посилаючись на порушення норм
матеріального та процесуального права,
просив скасувати постанову
Харківського окружного
адміністративного суду від 04.02.2014 р. та
ухвалити нову постанову, якою позовні
вимоги задовольнити в повному обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної
скарги скаржник зазначив, що суд
першої інстанції дійшов до помилкових
висновків, щодо недоведеності того, що
зазначені в адміністративному позові
порушення вимог законодавства у сфері
техногенної та пожежної безпеки
створюють загрозу життю та здоров'ю
людей.

Колегія суддів, заслухавши
суддю-доповідача, пояснення
представників сторін, перевіривши
доводи апеляційної скарги,
правильність застосування судом
першої інстанції норм чинного
законодавства, дослідивши письмові
докази по справі, дійшла висновку, що
апеляційна скарга не підлягає
задоволенню, виходячи з наступного.

Задовольняючи позовні вимоги, суд
першої інстанції виходив з
правомірності заявлених позовних
вимог.

Колегія суддів з даним висновком суду
першої інстанції не погоджується
виходячи з наступного.

Згідно з положеннями ч. 1 ст. 195 Кодексу
адміністративного судочинства України
(далі - КАС України), суд апеляційної
інстанції переглядає судове рішення
суду першої інстанції в межах
апеляційної скарги.

Під час судового розгляду встановлено,
що в період з 05.09.2013 року по 06.09.2013 року
Куп'янським районним відділом
Головного управління Державної служби
України з надзвичайних ситуацій у
Харківській області проведена
позапланова перевірка виконання ПП
"БУДТЕХНОЛОГІЯ-Н", яке орендує
нежитлові будівлі та обладнання у ТОВ
"ГОТІКА С", за адресою: Харківська
область, сел. Куп'янськ-Вузловий, вул.
Силікатна, 1, припису про усунення
порушень вимог законодавства у сферах
пожежної, техногенної безпеки,
цивільного захисту від 19.04.2013 року №207.

Перевірка проводилась на підставі
наказу від 04.09.2013 року №51 "Про
проведення перевірок об'єктів" та
посвідчення на проведення перевірки
від 05.09.2013 року №104 Куп'янського
районного відділу Головного
управління з надзвичайних ситуацій.

Під час перевірки позивачем
встановлено, що запропоновані приписом
до виконання заходи про усунення
порушень вимог законодавства у сферах
пожежної, техногенної безпеки,
цивільного захисту від 19.04.2013 року №207
ПП «БУДТЕХНОЛОГІЯ-Н» не виконані в
повному обсязі та його робота
здійснюється з порушеннями вимог
законодавства у сфері техногенної та
пожежної безпеки, що створюють загрозу
життю та здоров'ю людей.

Результати перевірки оформлені актом
перевірки додержання (виконання) вимог
законодавства у сферах пожежної і
техногенної безпеки, цивільного
захисту від 06.09.2013 року №113 в якому
зафіксовані двадцять вісім порушень.
Даний акт надіслано на адресу
відповідача рекомендованим листом з
повідомленням 06.09.2013 р.

Під час розгляду справи в суді першої
інстанції представник відповідача
наполягав, що всі встановлені
порушення підприємством усунені. В
зв'язку з чим позивачем була проведена
позапланова перевірка ПП
«Будтехнологія-Н», результати якої
оформлені актом №1 від 10.01.2014 р. . За
результатами перевірки встановлено, що
з двадцяти восьми порушень вимог
законодавства у сфері техногенної та
пожежної безпеки, які створюють
загрозу життю та здоров'ю людей згідно
адміністративного позову, усунено
двадцять. Залишилися не усуненими
порушення, а саме:

1. Не обладнано бокси гаражів
транспортної дільниці внутрішнім
протипожежним водогоном виходячи з
вимог чинних будівельних норм (п. 6.3.2.1
НАПБ А.01.001-2004) - пункт 13 Акту, пункт 39
Припису.

2. Приміщення матеріальних складів,
котельної та компресорної, складські
приміщення гаражів транспортної
дільниці та бокси не обладнано
системами (установками) пожежної
сигналізації відповідно до чинних
нормативно - правових актів (п. 6.1.2 НАПБ
А.01.001-2004) - пункти 3 та 14 Акту, пункти 3, 27,
30 та 38 Припису.

3. В приміщеннях столярної майстерні
системи (установки) пожежної
сигналізації (СПС) не справні і не
утримуються в постійній готовності для
виконання завдань, що стоять перед ними
(п. 6.1.3 НАПБ А.01.001-2004) - пункт 1 Акту, пункт
1 Припису.

4. На підприємстві з'єднання,
відгалуження та окінцювання жил
проводів і кабелів здійснено не за
допомогою опресування, зварювання,
паяння або затискачів (гвинтових,
болтових тощо) (п. 5.1.7 НАПБ А.01.001-2004) -
пункт 4 Акту, пункт 4 Припису.

5. Протипожежні розриви між складом
паливо-мастильних матеріалів до
прилеглих будівель не відповідають
вимогам будівельних норм (п. 4.1.4 НАПБ
А.01.001-2004) - пункт 2 Акту, пункт 2 Припису.

6. Отвори у протипожежних стінах між
приміщеннями майстерні та побутовими
приміщеннями транспортної дільниці не
обладнані захисними пристроями
(протипожежними дверима) проти
поширення вогню та продуктів горіння
(п. 4.2.4 НАПБ А.01.001-2004) - пункт 11 Акту, пункт
34 Припису.

7. Кількість евакуаційних виходів з
другого поверху адмінбудівлі не
відповідають протипожежним вимогам
будівельних норм (п. 4.3.1 НАПБ А.01.001-2004) -
пункт 6 Акту, пункт 15 Припису.

8. На шляхах евакуації з приміщення
охорони (КПП) застосовані горючі
матеріали для облицювання стель (п. 4.3.11,
п. 4.3.1 НАПБ А.01.001-2004) - пункт 7 Акту, пункт
21 Припису.

Наявність вище зазначених порушень не
заперечувалася представником
відповідача, проте відсутність
достатніх коштів, унеможливлює їх
усунення на день розгляду справи.

Перевіряючи обґрунтованість заявлених
позовних вимог колегія суддів виходить
з наступного.

Частиною 2 статті 70 Кодексу цивільного
захисту України (далі - КЦЗ України),
передбачено, що повне або часткове
зупинення роботи підприємств, об'єктів,
окремих виробництв, цехів, дільниць,
експлуатації машин, механізмів,
устаткування, транспортних засобів,
виконання робіт, надання послуг
здійснюється виключно за рішенням
адміністративного суду.

Підстави для звернення центрального
органу виконавчої влади, який здійснює
державний нагляд у сфері техногенної
та пожежної безпеки, до
адміністративного суду щодо
застосування заходів реагування у
вигляді повного або часткового
зупинення роботи підприємств, об'єктів,
окремих виробництв, цехів, дільниць,
експлуатації машин, механізмів,
устаткування, транспортних засобів є в
тому числі і недотримання вимог
пожежної безпеки, визначених цим
Кодексом, іншими нормативно-правовими
актами, стандартами, нормами і
правилами та нездійснення заходів
щодо захисту персоналу від шкідливого
впливу ймовірних надзвичайних
ситуацій ( ч.1 ст. 70 КЦЗ України)

Пунктом 33 частини 1 статті 1 КЦЗ України
передбачено, що пожежна безпека -
відсутність неприпустимого ризику
виникнення і розвитку пожеж та
пов'язаної з ними можливості завдання
шкоди живим істотам, матеріальним
цінностям і довкіллю.

Відповідно до п.24 вище зазначеної
статті надзвичайна ситуація -
обстановка на окремій території чи
суб'єкті господарювання на ній або
водному об'єкті, яка характеризується
порушенням нормальних умов
життєдіяльності населення, спричинена
катастрофою, аварією, пожежею,
стихійним лихом, епідемією, епізоотією,
епіфітотією, застосуванням засобів
ураження або іншою небезпечною подією,
що призвела (може призвести) до
виникнення загрози життю або здоров'ю
населення, великої кількості загиблих
і постраждалих, завдання значних
матеріальних збитків, а також до
неможливості проживання населення на
такій території чи об'єкті, провадження
на ній господарської діяльності;

Враховуючи те, що пожежі відносяться до
надзвичайних ситуацій, а загроза життю
та здоров'ю людей виникає не лише при
наявності порушення вимог
законодавства у сфері техногенної та
пожежної безпеки, що безпосередньо
можуть до неї призвести, а й при
наявності інших порушень по
нездійсненню заходів щодо захисту
людей від впливу небезпечних чинників
при вже виниклій пожежі, колегія суддів
прийшла до висновку про наявність
підстав для задоволення позовних вимог
в повному обсязі.

Посилання суду першої інстанції на
недоведеність позивачем наявності
загрози життю та здоров'ю людей у
зв'язку з експлуатацією будівлі, яка
використовується відповідачем, не
обладнанні боксів гаражів
транспортної дільниці внутрішнім
протипожежним водогоном виходячи з
вимог чинних будівельних норм (п. 6.3.2.1
НАПБ А.01.001-2004) колегія суддів вважає
помилковими, оскільки порушення вимог
законодавства у сфері техногенної та
пожежної безпеки, що створюють загрозу
життю та здоров'ю людей відповідачем не
усунуті в повному обсязі, що і не
заперечувалося відповідачем.

Судом першої інстанції не враховано, що
порушення, які залишилися не усуненими
відповідачем безумовно пов'язанні з
ризиком настання реальної загрози
життю та здоров'ю людей від пожежі та є
обставинами, які можуть призвести до
займання та розповсюдження вогню.

На підставі вище викладеного, та з
урахуванням положень п.4 ч.1 ст. 202 КАС
України, колегія суддів прийшла до
висновку, що апеляційна скарга Головне
управління з надзвичайних ситуацій)
підлягає задоволенню, а постанова суду
першої інстанції скасуванню як така, що
ухвалена з порушенням норм
матеріального та процесуального права,
що призвело до неправильного вирішення
справи..

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п. 3 ст. 198, п.
4 ч.1 ст. 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу
адміністративного судочинства,
колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Головного
управліня Державної служби України з
надзвичайних ситуацій у Харківській
області задовольнити.

Постанову Харківського окружного
адміністративного суду від 4 лютого 2014
року по справі № 820/8852/13-а
скасувати.

Ухвалити нову постанову, якою позовні
вимоги Головного управління Державної
служби України з надзвичайних ситуацій
в Харківській області задовольнити.

Зупинити роботу приватного
підприємства "Будтехнологія-Н", яке
орендує нежитлові будівлі та
обладнання у Товариства з обмеженою
відповідальністю "Готіка С", за адресою
Харківська область, с.
Куп'янськ-Вузловий, вулиця Силікатна 1,
шляхом знеструмлення його будівель,
споруд, виробничих дільниць та
агрегатів (з опечатуванням пристроїв
відключення джерел електропостачання),
до повного усунення порушень вимог
законодавства у сфері техногенної та
пожежної безпеки, що створюють загрозу
життю та здоров'ю людей, а також
зобов'язати приватне підприємство
"Будтехнологія-Н" припинити здійснення
в них господарської діяльності.
Обов1язок щодо забезпечення (контролю)
виконання даного судового рішення
покласти на Головне управління
Державної служби України з
надзвичайних ситуацій у Харківській
області.

Постанова набирає законної сили з
моменту її проголошення та може бути
оскаржена у касаційному порядку
протягом двадцяти днів з дня складання
постанови у повному обсязі шляхом
подачі касаційної скарги
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Головуючий суддя Любчич Л.В.Судді
Сіренко О.І. Спаскін О.А. Повний текст
постанови виготовлений 14.04.2014 р.