Справа № 592/2016/14-а
Суддя: Русанова В.Б.
Дата ухвалення: 2014-04-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 квітня 2014 р. Справа № 592/2016/14-аКолегія
суддів Харківського апеляційного
адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Русанової В.Б.

Суддів: Присяжнюк О.В. , Курило Л.В.

розглянувши в порядку письмового
провадження у приміщенні Харківського
апеляційного адміністративного суду
адміністративну справу за апеляційною
скаргою Головного управління
Пенсійного фонду України в Сумській
області на постанову Ковпаківського
районного суду м. Суми від 17.03.2014р.
по справі № 592/2016/14-а

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління
Пенсійного фонду України в Сумській
області

про визнання дій неправомірними та
зобов'язання здійснити перерахунок
пенсії,

ВСТАНОВИЛА:

27.02.2014 р. ОСОБА_1 (далі-позивач)
звернулася до суду з позовом, в якому
просила визнати протиправними дії та
бездіяльність ГУ ПФУ в Сумській
області, зобов'язати ГУ ПФУ в Сумській
області здійснити перерахунку пенсії
згідно наказу Міністра оборони України
№ 377 від 28.07.2008 р. згідно п. 3 ст. 55 Закону
України "Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби та
деяких інших осіб".

Постановою Ковпаківського районного
суду м. Суми від 17.03.2014 р. позов
задоволено частково.

Визнано неправомірними дії ГУ ПФ
України в Сумській області щодо
відмови в перерахунку пенсії ОСОБА_1
відповідно до Наказу МО України № 377
від 28.07.2008 р.

Зобов'язано ГУ ПФ України в Сумській
області здійснити з 01.08.2013 р.
перерахунок та виплату раніше
призначеної пенсії ОСОБА_1 відповідно
до Наказу МО України № 377 від 28.07.2008 р.

Позовні вимоги за період з 01.01.2008р. по
30.07.2013р. позовні вимоги залишені без
розгляду.

ГУ Пенсійного фонду України в Сумській
області (далі-відповідач), не
погодившись із судовим рішенням,
подало апеляційну скаргу, в якій
просить скасувати постанову Зарічного
районного суду м. Суми від 17.03.2014 р. та
прийняти нову постанову, якою
відмовити в задоволенні позову.

В обґрунтування вимог зазначає, що
наказ Міністра оборони України від
28.07.2008 року № 377 "Про затвердження схем
розмірів посадових окладів
військовослужбовців військових
навчальних закладів (військових
навчальних підрозділів вищих
навчальних закладів України) і
наукових установ Збройних Сил України"
є відомчим нормативно-правовим актом
та поширюється лише на відомство
Міністерства оборони України, тому
підстав для проведення перерахунку
пенсії позивачу немає.

На підставі п.2 ч.1 ст. 197КАС України
справа розглядається в порядку
письмового провадження.

Колегія суддів заслухавши
суддю-доповідача, перевіривши доводи
апеляційної скарги, рішення суду
першої інстанції, дослідивши матеріали
справи, вважає, що апеляційна скарга
підлягає частковому задоволенню, з
наступних підстав.

Відповідно до ч. 1 ст. 195 КАС України
постанова переглянута в межах
апеляційної скарги.

Судом першої інстанції встановлено, що
позивач перебуває на обліку у
відповідача, отримує пенсію по втраті
годувальника відповідно до Закону
України "Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби та
деяких інших осіб". Останній
перерахунок пенсії проведено
відповідачем з 01.01.2008 р. (а.с. 8).

18.12.2013 р. позивач звернулася до ГУ ПФУ в
Сумській області із заявою про
проведення перерахунку пенсії на
підставі наказу МО України № 377, на яку
отримала відповідь про відсутність
підстав для проведення перерахунку,
оскільки підставою для проведення
перерахунку пенсії є рішення КМУ
України, яке після 2008р. не приймалося
(а.с., 8, 42).

Частково задовольняючи позов суд
першої інстанції виходив з
неправомірності рішення пенсійного
органу в перерахунку пенсії позивача.

Колегія суддів частково погоджується з
рішенням суду першої інстанції,
виходячи з такого.

Відповідно до ст. 46 Конституції
України громадяни мають право на
соціальний захист, що включає право на
забезпечення їх у разі повної,
часткової або тимчасової втрати
працездатності, втрати годувальника,
безробіття з незалежних від них
обставин, а також у старості та в інших
випадках, передбачених законом.

Умови, норми і порядок пенсійного
забезпечення громадян України із числа
осіб, які перебували на військовій
службі, службі в органах внутрішніх
справ, осіб начальницького і рядового
складу Державної служби спеціального
зв'язку та захисту інформації України,
державній пожежній охороні, Державній
службі спеціального зв'язку та захисту
інформації України, органах і
підрозділах цивільного захисту,
податковій міліції чи Державній
кримінально-виконавчій службі України,
визначено Законом України "Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб".

Нормами ч. 3 ст. 63 Закону України "Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби та деяких інших
осіб" встановлено, що всі призначені за
цим законом пенсії підлягають
перерахунку у зв'язку зі зміною розміру
хоча б одного з видів грошового
забезпечення відповідних категорій
військовослужбовців, осіб, які мають
право на пенсію за цим законом, або у
зв'язку із введенням для зазначених
категорій осіб нових щомісячних
додаткових видів грошового
забезпечення (надбавок, доплат,
підвищень) та премій у розмірах,
встановлених законодавством.
Перерахунок пенсій здійснюється на
момент виникнення права на перерахунок
пенсій і провадиться у порядку,
встановленому Кабінетом Міністрів
України, у строки, передбачені ч. 2 ст. 51
цього Закону.

У відповідності до положень п.1 Порядку
проведення перерахунку пенсій,
призначених відповідно до Закону
України "Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб", затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 13 лютого 2008 року № 45, перерахунок
раніше призначених пенсій відповідно
до Закону України "Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб", пенсій проводиться у разі
прийняття рішення Кабінетом міністрів
України про зміну розміру хоча б одного
з видів грошового забезпечення для
відповідних категорій
військовослужбовців, осіб, які мають
право на пенсію за цим Законом, або у
зв'язку з введенням для них нових
щомісячних додаткових видів грошового
забезпечення (надбавок, доплат,
підвищень) та премій у розмірах,
установлених законодавством.

Отже, підставою для проведення
перерахунку пенсії є фактична зміна
хоча б одного з видів грошового
забезпечення відповідних категорій
військовослужбовців, проведена на
підставі рішення суб'єкта владних
повноважень, наділеного правом
встановлювати чи змінювати види
грошового забезпечення
військовослужбовців.

Пунктом 3 Постанови Кабінету Міністрів
України від 07.11.2007 р. № 1294 "Про
упорядкування структури та умов
грошового забезпечення
військовослужбовців, осіб рядового і
начальницького складу" були
затверджені схеми посадових окладів
військовослужбовців у розмірах згідно
з додатками, а пунктом 5 цієї постанови
керівникам державних органів надано
право в межах асигнувань, що
виділяються на їх утримання,
установлювати посадові оклади
військовослужбовцям (крім
військовослужбовців строкової
військової служби), особам рядового і
начальницького складу, посади яких не
передбачені цією постановою, - у
розмірах, визначених затвердженими
цією постановою схемами згідно з
додатками 1 - 23 і 30-32 за аналогічними
посадами.

На виконання пункту 12 частини другої
Постанови Кабінету Міністрів України
від 07.11.2007 року № 1294, з метою
впорядкування розмірів посадових
окладів військовослужбовців
військових навчальних закладів
(військових навчальних підрозділів
вищих навчальних закладів України) і
наукових установ Збройних Сил України
Міністром Оборони України було видано
Наказ від 28.07.2008 р. № 377 "Про
затвердження схем посадових окладів
військовослужбовців військових
навчальних закладів (військових
навчальних підрозділів вищих
навчальних закладів України) і
наукових установ Збройних Сил України",
який було зареєстровано в Міністерстві
юстиції України 18 серпня 2008 р. за №
761/15452 (далі по тексту - Наказ № 377).

Зазначеним Наказом Міністра оборони
України від 28.07.2008 р. № 377 затверджено
Схему розмірів посадових окладів за
основними типовими посадами керівного
та наукового складу офіцерів
військових навчальних закладів
(військових навчальних підрозділів
вищих навчальних закладів України) і
наукових установ Збройних Сил України,
а також Схему розмірів посадових
окладів за основними типовими посадами
військовослужбовців із числа
науково-педагогічного (педагогічного)
складу військових навчальних закладів
Збройних Сил України (військових
навчальних підрозділів вищих
навчальних закладів України).

Колегія суддів зауважує, що зазначений
Наказ прийнято на реалізацію
повноважень, наданих постановою
Кабінету Міністрів України від 07
листопада 2007 року № 1294 "Про
упорядкування структури та умов
грошового забезпечення
військовослужбовців, осіб рядового і
начальницького складу та деяких інших
осіб".

Таким чином, колегія суддів зазначає,
що оскільки Кабінетом Міністрів
України делеговано своє право
визначати розміри посадових окладів, у
тому числі, й Міністру оборони України,
то наказ останнього № 377 від 28.07.2008 р.
про встановлення нових розмірів
посадових окладів є належною підставою
для проведення перерахунку пенсій
військовослужбовців військових
навчальних закладів, в даному випадку,
позивача.

Враховуючи викладене, колегія суддів
погоджується з висновком суду першої
інстанції щодо наявність у позивача
права на перерахунок пенсії з
урахуванням нового розміру посадового
окладу визначеного Наказом № 377.

З огляду на зазначене доводи
відповідача про відсутність підстав
для перерахунку пенсії позивачеві з
посиланням на те, що Кабінетом
міністрів України не приймалось
рішення про підвищення посадових
окладів відповідної категорії
військовослужбовців, не заслуговують
на увагу.

Вказане також погоджується з правовою
позицією ВСУ, викладеною в постанові
від 15.01.2013р.

Проте судом першої інстанції не вірно
визначено період , за який підлягають
задоволенню позовні вимоги.

Так судом не враховано, що з 01.08.2013р. по
17.12.2013р. позивачка не зверталася з
відповідними заявами до пенсійного
органу з вимогою про проведення
перерахунку пенсії, відповідачем
протиправних рішень не приймалося, а
тому за зазначений період у пенсійного
органу відсутні підстави для
проведення перерахунку, а тому в цій
частині постанова суду підлягає
скасуванню з прийняттям нової про
відмову в позові.

Між тим, слід відмітити, що з 30.12.2013 р.
наказ Міністра оборони України № 377 від
28.07.2008 р. втратив чинність згідно з
наказом Міністерства оборони України
від 27.11.2013 р. N 814 "Про затвердження схем
розмірів посадових окладів
військовослужбовців військових
навчальних закладів (військових
навчальних підрозділів вищих
навчальних закладів України) і
наукових установ Збройних Сил України".

Відтак, враховуючи дату звернення
позивача із заявою про перерахунок
пенсії (18.12.2013 року), та дату втрати
чинності наказом Міністра оборони
України № 377 від 28.07.2008 року (30.12.2013 року),
колегія суддів зазначає, що відповідач
зобов'язаний провести перерахунок та
виплату пенсії ОСОБА_1 (з урахуванням
розміру посадового окладу, визначеного
наказом № 377) за період з 18.12.2013 р. до
30.12.2013 р.

Суд першої інстанції не врахував, що
наказ № 377 втратив чинність з 30.12.2013р., а
тому безпідставно зобов'язав
відповідача здійснити пенсію позивача,
не обмеживши період такого перерахунку
моментом втрати чинності зазначеним
наказом.

Частиною ч. 1 ст. 202 КАС України
передбачено, що підставами для
скасування постанови або ухвали суду
першої інстанції та ухвалення нового
рішення є порушення норм матеріального
права.

Колегія суддів вважає, що постанова
Ковпакіського районного суду м. Суми
від 17.03.2014 р. підлягає скасуванню разом
із винесенням нової постанови про
часткове задоволення позову.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 197, п. 3 ст. 198,
ст. 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу
адміністративного судочинства,
колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Головного
управління Пенсійного фонду України в
Сумській області задовольнити.

Постанову Ковпаківського районного
суду м. Суми від 17.03.2014р. по справі №
592/2016/14-а скасувати в частині
зобов'язання Головне Управління
Пенсійного Фонду України в Сумській
області здійснити перерахунок та
виплату раніше призначеної пенсії
ОСОБА_1 відповідно до Наказу МО України
№ 377 від 28.07.2008 р. з 01.08.2013 р.

Прийняти в цій частині нову постанову,
якою позов ОСОБА_1 - задовольнити
частково.

Зобов'язати Головне управління
Пенсійного фонду України в Сумській
області здійснити перерахунок та
виплату пенсії ОСОБА_1 із урахуванням
розміру посадового окладу згідно
Наказу Міністра оборони України № 377
від 28.07.2008 р., з урахуванням виплачених
сум, за період з 18.12.2013 р. до 30.12.2013 р.

В частині задоволеня позовних вимог
за період з 01.08.2013р. по 17.12.2013р. ОСОБА_1 -
відмовити.

В іншій частині постанову
Ковпаківського районного суду м. Суми
від 17.03.2014р. по справі № 592/2016/14-а
залишити без змін.

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі, та
може бути оскаржена шляхом подання
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили.

Головуючий суддя (підпис)Русанова
В.Б.Судді(підпис) (підпис) Присяжнюк О.В.
Курило Л.В.