Справа № 254/146/14-а
Суддя: Казначеєв Е.Г.
Дата ухвалення: 2014-04-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Грачов Р.Р.
Суддя-доповідач - Казначеєв Е.Г.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 квітня 2014 року
справа №254/146/14-а
приміщення суду за адресою:83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний
адміністративний суд колегією суддів у
складі: головуючого судді Казначеєва Е.
Г., суддів Яманко В. Г., Васильєвої І. А.,
розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
Управління Пенсійного Фонду України в
Будьоннівському районі міста Донецька
на постанову Будьоннінського
районного суду м.Донецька від 17 лютого
2014 р. у справі № 254/146/14-а (головуючий І
інстанції Грачов Р.Р.) за позовом
ОСОБА_2 до Управління Пенсійного Фонду
України в Будьоннівському районі міста
Донецька про визнання протиправними
рішення та зобов'язання вчинити певні
дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 звернулась до Будьоннінського
районного суду м.Донецька з
адміністративним позовом до
Управління Пенсійного Фонду України в
Будьоннівському районі міста Донецька
та просила визнати протиправним
рішення УПФУ в Будьоннівському районі
міста Донецька №178/к-17-01-01 від 26.12.2013
року про відмову врахувати їй при
перерахунку пенсії державного
службовця суми матеріальної допомоги
на оздоровлення та вирішення соціально
- побутових питань, та суми індексації
заробітної плати, зазначені у довідці
№3694/8/5-11-05-013 від 16.12.2013 року, виданої
Державною податковою інспекцією в
Будьоннівському районі міста Донецька,
які враховуються при розрахунку пенсії
та із яких сплачено страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування; зобов'язати УПФУ в
Будьоннівському районі міста Донецька
здійснити з 25 грудня 2013 року
перерахунок та виплату пенсії
державного службовця, призначеної
ОСОБА_2, з урахуванням усіх виплат, з
яких сплачено страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, в тому числі сум
матеріальної допомоги на оздоровлення
та вирішення соціально - побутових
питань, та суми індексації заробітної
плати з яких сплачено страхові внески
на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування.

Постановою Будьоннінського районного
суду м.Донецька від 17 лютого 2014 року
позовні вимоги задоволені. Суд першої
інстанції визнав протиправним рішення
УПФУ в Будьоннівському районі міста
Донецька №178/к-17-01-01 від 26.12.2013 року про
відмову врахувати при перерахунку
пенсії державного службовця ОСОБА_2
суми матеріальної допомоги на
оздоровлення та вирішення соціально -
побутових питань, та суми індексації
заробітної плати, зазначені у довідці
№3694/8/5-11-05-013 від 16.12.2013 року, виданої
Державною податковою інспекцією в
Будьоннівському районі міста Донецька,
які враховуються при розрахунку пенсії
та із яких сплачено страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, зобов'язав УПФУ в
Будьоннівському районі міста Донецька
здійснити з 25 грудня 2013 року
перерахунок та виплату пенсії
державного службовця, призначеної
ОСОБА_2, з урахуванням усіх виплат, з
яких сплачено страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, в тому числі сум
матеріальної допомоги на оздоровлення
та вирішення соціально - побутових
питань, та суми індексації заробітної
плати з яких сплачено страхові внески
на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування.

Відповідач в апеляційній скарзі
просив скасувати постанову суду першої
інстанції, прийняти нову постанову,
якою відмовити в задоволені позову.
Апеляційна скарга обґрунтована тим, що
матеріальна допомога та індексація
заробітної плати не входять до складу
заробітної плати державних службовців,
та не може враховуватися при
обчисленні пенсій державного
службовця.

Всі особи, які беруть участь у справі, у
судове засідання не прибули, хоча вони
були належним чином повідомлені про
дату, час і місце судового засідання,
тому відповідно до п.2 ч.1 ст. 197 КАС
України суд апеляційної інстанції
розглянув справу в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами.

Колегія суддів, заслухавши доповідь
судді-доповідача, перевіривши
матеріали справи, обговоривши доводи
апеляційної скарги, встановила
наступне.

ОСОБА_2 з 17 грудня 2013 року призначено
пенсію як державному службовцю згідно
Закону України «Про державну службу»,
перебуває на обліку в УПФУ в
Будьоннівському районі міста Донецька.

25 грудня 2013 року позивач звернувся до
УПФУ в Будьоннівському районі м.
Донецька з заявою про перерахунок
пенсії державного службовця, з
врахуванням довідки Державної
податкової інспекції в
Будьоннівському районі міста Донецька
від 16.12.2013 року № 3694/8/5-11- 05-013 про
складові заробітної плати, за формою,
затвердженою Постановою правління ПФУ
від 14.02.2011 року № 5-1, в яку були включені
матеріальна допомога та індексація
(а.с.18).

Управління Пенсійного Фонду України в
Будьоннівському районі міста Донецька
листом № 178/К-17-01-01 від 26.12.2013 року,
відмовило в проведені перерахунку з
посиланням на те, що матеріальна
допомога та індексація заробітної
плати, як складові заробітної плати
державного службовця, нормами абзацу 2
ст. 33 Закону України «Про державну
службу» не передбачені, а тому не
можуть бути враховані при розрахунку
пенсії.

Відповідно до довідки Державної
податкової інспекції в
Будьоннівському районі міста Донецька
про складові заробітної плати від
16.12.2013 року № 3694/8/5-11- 05-013 про складові
заробітної плати надбавки та премії за
останні 24 календарні місяці роботи або
за будь-які 60 календарних місяців
роботи підряд перед зверненням за
пенсією, що подається для призначення
пенсії відповідно до Закону України
"Про державну службу", позивачу
виплачувались надбавки, премії та інші
виплати, які позивач отримував, так
позивачу були виплачені суми
матеріальної допомоги та індексації
грошових доходів населення, які
відображені у графах «матеріальна
допомога» та «індексація». Крім того в
довідці зазначено, що на всі виплати,
включені в довідці нараховувались
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування, а з
01.01.2011 року - єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування.

Задовольняючи позов, суд першої
інстанції виходив з того, що
перерахунок пенсії позивачу повинен
здійснюватися з усіх сум заробітної
плати, на які нараховані страхові
внески на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування та єдиний внесок
на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування.

Колегія суддів погоджується із таким
висновком суду, виходячи з наступного.

Відповідно до статті 37 Закону України
«Про державну службу» № 3723-XII (у
редакції, чинній на час виникнення
спірних відносин) Пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80
відсотків суми їх заробітної плати, з
якої було сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Відповідно до частини першої статті 1
Закону України «Про оплату праці»
встановлено, що заробітна плата - це
винагорода, обчислена, як правило, у
грошовому виразі, яку за трудовим
договором власник або уповноважений
ним орган виплачує працівникові за
виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено
структуру заробітної плати, до якої
входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону
України «Про державну службу»
передбачено, що заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави
для висновку, що всі отримані позивачем
та враховані судом види матеріального
забезпечення входили до системи оплати
праці державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України
«Про пенсійне забезпечення»
врегульовано види оплати праці
державного службовця.

Відповідно до частини першої статті 66
цього Закону до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України «Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування» нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» визначає виплати (доходи),
що враховуються в заробітну плату
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові
внески; суми виплат, отримуваних
застрахованою особою до набрання
чинності цим Законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Зазначені висновки узгоджуються з
правовою позицією Верховного Суду
України, яка викладена в постанові від
20 лютого 2012 року у справі № 21-430а11, яка є
обов'язковою для управління в силу
положень частини першої статті 244-2 КАС
України.

Як вбачається з довідки Державної
податкової інспекції в
Будьоннівському районі міста Донецька
про складові заробітної плати від
16.12.2013 року № 3694/8/5-11- 05-013 про складові
заробітної плати, на всі виплати,
включені в довідці нараховувались
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування, а з
01.01.2011 року - єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування.

Враховуючи вищевикладене, колегія
суддів погоджується з висновком суду
про обґрунтованість позовних вимог
щодо здійснення перерахунку пенсії
державного службовця з урахуванням
індексації заробітної плати та
матеріальної допомоги, на які
нараховані страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування та отримувались позивачем.

З огляду на викладене, колегія суддів
зазначає, що доводи апеляційної скарги
не спростовують висновків суду першої
інстанції, постанова прийнята судом
першої інстанції з дотриманням вимог
матеріального та процесуального права,
тому апеляційна скарга залишається без
задоволення, а постанова суду першої
інстанції - без змін.

Керуючись статтями 184, 195, 196, 197, 198, 200, 205,
211, 212, 254 Кодексу адміністративного
судочинства України, апеляційний суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного Фонду України в
Будьоннівському районі міста Донецька
на постанову Будьоннінського
районного суду м.Донецька від 17 лютого
2014 р. у справі № 254/146/14-а залишити без
задоволення.

Постанову Будьоннінського районного
суду м.Донецька від 17 лютого 2014 р. у
справі № 254/146/14-а залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь в справі, та
може бути оскаржена безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили судовим рішенням суду
апеляційної інстанції.

Головуючий суддя
Е.Г.Казначеєв

Судді
В.Г.Яманко

І.А.Васильєва