Справа № 171/2666/13-а
Суддя: Марченко Н. В.
Дата ухвалення: 2014-04-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 171/2666/13-а
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"08" квітня 2014 р.
м. Апостолове

Апостолівський районний суд
Дніпропетровської області у складі:

головуючого - судді Марченко Н.В.,

при секретарі - Ровній Н.А.,

за участі - позивача ОСОБА_1,

- представника позивача - ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
позовом ОСОБА_1 до Ленінської сільської
ради Апостолівського району
Дніпропетровської області, голови
Ленінської сільської ради
Апостолівського району
Дніпропетровської області Мариненко
Сергія Володимировича про скасування
рішень виконкому, визнання
неправомірними дій сільського голови, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з
вказаним позовом до відповідачів та
обґрунтовував позовні вимоги тим, що
він отримав листа голови Ленінської
сільської ради, Апостолівського району
Дніпропетровської області Мариненко
С.В. №501 від 19.09.2013 року, з вимогою, про
надання фінансових документів
кооперативу «Садовий» для перевірки
господарсько-фінансової діяльності
кооперативу «Садовий» до виконкому
сільської ради, для перевірки комісією,
що створена при сільський раді. До
цього листа, додано рішення виконкому
Ленінської сільської ради
Апостолівського району
Дніпропетровської області №28 від 06
вересня 2013 року про створення комісії
при виконкомі сільської ради по
перевірці фінансово-господарської і
організаторської діяльності
кооперативу «Садовий», та рішення
виконкому Ленінської сільської ради,
Апостолівського району
Дніпропетровської області №29 від 19
вересня 2013 року про витребування
документів з фінансово-господарської
діяльності кооперативу «Садовий» про
те, що ОСОБА_1 як голова кооперативу
«Садовий» зобов'язаний до 24.09.2013 року
надати документи
фінансово-господарської діяльності
кооперативу «Садовий» на перевірку до
Ленінської сільської ради; до 25.09.2013
року закінчити всі роботи по
реконструкції ліній водопостачання та
провести випробування цих ліній.
Вважає ці рішення незаконними,
оскільки згідно ст.. 18 ЗУ «Про місцеве
самоврядування» з підприємствами,
установами та організаціями що не
перебувають у комунальній власності
будуються на договірній і податковій
основі та на засадах підконтрольності,
в межах повноважень, наданих органам
місцевого самоврядування законом.
Згідно ст.. 23 цього ж закону, незаконне
втручання органів і посадових осіб
місцевого самоврядування у
господарську діяльність суб'єктів
господарювання забороняється. Просив
визнати протиправними та скасувати
рішення відповідача та визнати дії
сільського голови що виразились у
втручанні в господарсько-фінансову та
організаторську діяльність
кооперативу «Садовий» - протиправними.

Відповідачем головою Ленінської
сільської ради Апостолівського району
Дніпропетровської області надано
заперечення проти даного позову згідно
яких просив в позові відмовити,
оскільки ОСОБА_1 як голова кооперативу
«Садовий» повинен пройти державну
реєстрацію, отримати свідоцтво про
державну реєстрацію, затвердити
установчий документ - статут, набути
печатку кооперативу і лише з цього часу
він набуває права бути позивачем та
відповідачем у судах. У зв'язку з
частковим виходом з ладу водопровідної
мережі питної води було припинено
водопостачання у селі, громада с.
Ленінського звернулася з заявою до
сільради та КП «Патріот» як
балансоутримувача вуличної мережі
водопроводу питної води з клопотанням
надати дозвіл на відновлення
водопостачання своїми силами та під
наглядом балансоутримувача, так
утворилось 9 сомоорганізацій громадян
на території Ленінськї сільської ради
і при прийняті рішення було вжито
термін «кооператив» в тому числі
створено кооператив «Садовий». Вісім
кооперативів з 9 відновили
водопостачання, уклали договори з КП
«Патріот» і з 2012 року користуються
послугами водопостачання. Однак
ОСОБА_1 разом з бухгалтером
кооперативу зібрали з 272 осіб понад 500 000
грн., не надали звіту перед вкладниками.
До сільської ради надійшло 8 скарг на
грубі фінансові зловживання голови та
бухгалтера кооперативу, у зв'язку з чим
на підставі ст.. 18 ЗУ «Про місцеве
самоврядування» було ініційовано
проведення перевірки
фінансово-господарської діяльності
кооперативу та зобов'язано позивача як
голову надати відповідні документи.
Крім того позивачем надано збитків
балансоутрумувачу, розмір яких
перевищує 240000 грн.. Просив позов
залишити без розгляду, оскільки
поданий він особою яка не має
повноважень на звернення до суду.

У судовому засідання позивач ОСОБА_1,
його представник ОСОБА_2 позов
підтримали, просили задовольнити з
підстав, вказаних у позовній заяві.

Представник відповідача Голова
Ленінської сільської ради Мариненко
С.В. просив в позові відмовити з підстав
вказаних у запереченнях, надав заяву
про розгляд справи без участі
представників відповідачів.

Суд, вислухавши учасників процесу,
дослідивши докази, надані сторонами,
приходить до висновку, що позовні
вимоги підлягають частковому
задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 3 КАС України
справа адміністративної юрисдикції -
це переданий на вирішення
адміністративного суду
публічно-правовий спір, у якому хоча б
однією зі сторін є орган виконавчої
влади, орган місцевого самоврядування,
їхня посадова чи службова особа або
інший суб'єкт, який здійснює владні
управлінські функції на основі
законодавства, в тому числі
делегованих повноважень.

Частина 3 ст. 2 КАС України передбачає
перелік підстав з яких адміністративні
суди повинні перевіряти оскаржувані
рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів
владних повноважень. А саме, звернутися
до суду з позовом може громадянин, якщо
він вважає, що: рішенням, дією або
бездіяльністю державного органу або
органу місцевого самоврядування,
службовою особою під час здійснення
ними управлінських функцій порушено
або порушуються його права чи свободи;
покладені на нього обов'язки не
передбачені законодавством або
передбачені законодавством, але без
урахування конкретних обставин, за
яких ці обов'язки повинні покладатися,
або що вони покладені не
уповноваженими на це особою чи органом;
створено або створюються перепони для
реалізації ним своїх конституційних
прав чи свобод або що вжиті заходи щодо
реалізації його прав є недостатніми;
його притягнено до відповідальності,
яку не передбачено законом, або до
нього застосовано стягнення за
відсутністю передбачених законом
підстав, або неправомочною службовою
особою чи органом тощо.

В судовому засіданні встановлено, що
рішенням виконкому Ленінської
сільської ради від 28.09.2012 року № 61
зареєстровано на території Ленінської
сільської ради кооператив «Садовий» по
проведенню питної води по вулицях
Садова, Жовтнева та частково К.Маркса,
Першотравнева, Б.Хмельницького,
Набережна, Калініна, Ватутіна, Шосейна
с. Ленінське. Цим же рішенням
затверджено статут кооперативу, список
членів та голову кооперативу - ОСОБА_1,
касира - ОСОБА_7.

Рішенням виконкому Ленінської
сільської ради Апостолівського району
Дніпропетровської області №28 від 06
вересня 2013 року створено комісію при
виконкомі сільської ради по перевірці
фінансово-господарської і
організаторської діяльності
кооперативу «Садовий».

Рішенням виконкому Ленінської
сільської ради, Апостолівського району
Дніпропетровської області №29 від 19
вересня 2013 року зобов'язано голову
кооперативу «Садовий» ОСОБА_1 до 24.09.2013
року надати документи що мають
відношення до фінансової діяльності
кооперативу «Садовий» на перевірку
комісії, утвореної згідно рішення
виконавчого комітету від 06.09.13 року; до
25.09.2013 року закінчити всі роботи по
реконструкції ліній водопостачання та
провести випробування цих ліній.

При прийнятті вказаного рішення
виконавчий комітет Ленінської
сільської ради керувався п.п. 1 п. б ст.. 27
ЗУ «Про місцеве самоврядування»,
згідно якого до відання виконавчих
органів сільських, селищних, міських
рад належить участь у здійсненні
державної регуляторної політики в
межах та у спосіб, встановлені Законом
України "Про засади державної
регуляторної політики у сфері
господарської діяльності";

Стаття 31 ЗУ «Про засади державної
регуляторної політики у сфері
господарської діяльності» визначає, що
виконавчі органи сільських, селищних,
міських, районних у містах рад з
метою реалізації покладених на них
цим Законом повноважень у здійсненні
державної регуляторної політики
створюють у своєму складі в межах
граничної чисельності структурні
підрозділи з питань реалізації
державної регуляторної політики або
покладають реалізацію цих
повноважень на один з існуючих
структурних підрозділів чи окремих
посадових осіб відповідного
виконавчого органу ради.

Однак відповідачем не надано доказів
створення у своєму складі в межах
граничної чисельності структурного
підрозділу з питань реалізації
державної регуляторної політики або
покладення реалізації цих
повноважень на один з існуючих
структурних підрозділів чи окремих
посадових осіб відповідного
виконавчого органу ради

Згідно ст.. 1 ЗУ «Про засади державної
регуляторної політики у сфері
господарської діяльності» державна
регуляторна політика у сфері
господарської діяльності (далі -
державна регуляторна політика) -
напрям державної політики,
спрямований на вдосконалення
правового регулювання господарських
відносин, а також адміністративних
відносин між регуляторними органами
або іншими органами державної влади та
суб'єктами господарювання,
недопущення прийняття економічно
недоцільних та неефективних
регуляторних актів, зменшення
втручання держави у діяльність
суб'єктів господарювання та усунення
перешкод для розвитку господарської
діяльності, що здійснюється в межах, у
порядку та у спосіб, що встановлені
Конституцією та законами України.

Згідно ст.. 6 ЗУ «Про кооперацію»
кооператив є первинною ланкою
системи кооперації і створюється
внаслідок об'єднання фізичних та/або
юридичних осіб на основі членства для
спільної господарської та іншої
діяльності з метою поліпшення свого
економічного стану. Відповідно до
завдань та характеру діяльності
кооперативи поділяються на такі типи:
виробничі, обслуговуючі та споживчі. За
напрямами діяльності
кооперативи можуть бути
сільськогосподарськими,
житлово-будівельними,
садово-городніми, гаражними,
торговельно-закупівельними,
транспортними, освітніми,
туристичними, медичними тощо.
Кооператив є юридичною особою, має
самостійний баланс, розрахунковий та
інші рахунки в установах банків,
печатку із своїм найменуванням.

Ст. 7 ЗУ «Про кооперацію» визначено
порядок створення кооперативу, і
згідно ст.. 9 ЗУ «Про кооперацію»
державна реєстрація кооперативу
проводиться в порядку, передбаченому
законом.

Ст..4 ЗУ «Про державну реєстрацію
юридичних осіб та фізичних
осіб - підприємців» передбачає, що
державна реєстрація юридичних
осіб та фізичних осіб - підприємців
- засвідчення факту створення або
припинення юридичної особи,
засвідчення факту набуття або
позбавлення статусу підприємця
фізичною особою, а також вчинення
інших реєстраційних дій, які
передбачені цим Законом, шляхом
внесення відповідних записів до
Єдиного державного реєстру.

У судовому засіданні встановлено, що у
встановленому законом порядку не
здійснено державну реєстрацію
кооперативу «Садовий», а отже така
юридична особа не створена.

Враховуючи, що ОСОБА_1 не є головою
кооперативу, оскільки кооператив не
створено, покладення на нього вказаних
обов'язків не передбачено
законодавством.

ОСОБА_1 не є суб'єктом господарювання,
оскільки згідно ч. 2 ст. 55 ГК України
суб'єктами господарювання є:
господарські організації - юридичні
особи, створені відповідно до
Цивільного кодексу України, державні,
комунальні та інші підприємства,
створені відповідно до цього Кодексу, а
також інші юридичні особи, які
здійснюють господарську діяльність та
зареєстровані в установленому законом
порядку; та громадяни України,
іноземці та особи без громадянства, які
здійснюють господарську діяльність та
зареєстровані відповідно до закону як
підприємці.

Тому покладення на ОСОБА_1 обов'язку до
24.09.2013 року надати документи що мають
відношення до фінансової діяльності
кооперативу «Садовий» на перевірку
комісії, утвореної згідно рішення
виконавчого комітету від 06.09.13 року; до
25.09.2013 року закінчити всі роботи по
реконструкції ліній водопостачання та
провести випробування цих ліній,
порушують його права, як громадянина,
фізичної особи.

Враховуючи викладене, суд вважає, що
оскаржувані рішення порушують права
позивача ОСОБА_1, покладені на нього
обов'язки не передбачені
законодавством, а тому позовні вимоги
в частині визнання незаконними та
скасування рішень виконавчого
комітету підлягають задоволенню.

В задоволенні позовних вимог про
визнання дій сільського голови
Ленінської сільської ради що
виразились у втручанні у
господарсько-фінансову та
організаторську діяльність
кооперативу «Садовий - протиправними -
відмовити, оскільки в судовому
засіданні встановлено, що на час
звернення до суду з позовом юридичну
особу - кооператив «садовий» не було
створено, а отже не могло бути
втручання в його діяльність.

Тому в цій частині позову слід
відмовити.

Керуючись ст.ст. 159, 160-163, 167 КАС України,
суд, -

п
о с т а н о в и в:

Позов ОСОБА_1 до Ленінської сільської
ради Апостолівського району
Дніпропетровської області, голови
Ленінської сільської ради
Апостолівського району
Дніпропетровської області Мариненко
Сергія Володимировича - задовольнити
частково.

Визнати протиправним та скасувати
рішення виконкому Ленінської
сільської ради Апостолівського району
Дніпропетровської області №28 від 06
вересня 2013 року «Про створення комісії
при виконкомі сільської ради по
перевірці фінансової діяльності
кооперативу «Садовий»» та рішення
виконкому Ленінської сільської ради
Апостолівського району
Дніпропетровської області №29 від 19
вересня 2013 року «Про проведення
перевірки фінансової діяльності
кооперативу «Садовий»».

В іншій частині позовних вимог ОСОБА_1 -
відмовити.

Постанова суду може бути оскарженою до
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду через
Апостолівський районний суд протягом 10
діб з дня проголошення.

Суддя Н. В. Марченко