Справа № 805/2584/14
Суддя: Васильєва І. А.
Дата ухвалення: 2014-04-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Старосуд І.М.
Суддя-доповідач - Васильєва І. А.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 квітня 2014 року
справа №805/2584/14
приміщення суду за адресою:83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

Васильєвої І.А., Яманко В.Г., Казначеєва
Е.Г., розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
Управління Пенсійного фонду України в
Гірницькому районі м. Макіївки
Донецької області на постанову
Донецького окружного
адміністративного суду від 19 березня
2014 року у справі № 805/2584/14 за позовом
Управління Пенсійного фонду України в
Гірницькому районі м. Макіївки
Донецької області до Відділення
виконавчої дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійного
захворювання України в Гірницькому
районі м. Макіївки Донецької області
про стягнення суми витрат за особовими
справами потерпілих, яким було
виплачено пенсії по інвалідності
внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання та пенсії у зв'язку із
втратою годувальника, який помер
внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання, по виплаті допомоги на
поховання за період з 01 жовтня 2013 року
по 31 грудня 2013 року у розмірі 1053,14
гривень, -

ВСТАНОВИВ:

18 лютого 2014 року позивач звернувся до
суду з позовом до Відділення
виконавчої дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійного
захворювання України в Гірницькому
районі м. Макіївки Донецької області, в
якому просив стягнути з відповідача
відділення виконавчої дирекції Фонду
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань України в Гірницькому
районі м. Макіївки Донецької області
суми витрат за особовими справами
потерпілих, яким виплачено пенсії по
інвалідності внаслідок нещасного
випадку на виробництві або
професійного захворювання та пенсії у
зв'язку із втратою годувальника, який
помер внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання по виплаті допомоги на
поховання за період з 01 жовтня 2013 року
по 31 грудня 2013 року на суму 1053,14 грн. (а.с.
2-4).

Постановою Донецького окружного
адміністративного суду від 19 березня
2014 року у задоволенні
адміністративного позову управління
Пенсійного фонду України в Гірницькому
районі міста Макіївки Донецької
області відмовлено в повному обсязі
(а.с. 62-64).

Позивач з постановою суду першої
інстанції не погодився, подав
апеляційну скаргу, в якій посилається
на порушення судом першої інстанції
норм матеріального та процесуального
права, неповне з'ясування судом
обставин, що мають значення для справи.
Просив скасувати постанову суду першої
інстанції, та прийняти нову, якою
задовольнити позовні вимоги в повному
обсязі (а.с. 66-69).

В доводах апеляційної скарги апелянт
посилається на те, що відповідачем не
були включені до акту щомісячної
звірки по особовим справам пенсіонерів
суми допомоги на поховання, виплачені
сім'ям померлих за період з 01 жовтня 2013
року по 31 грудня 2013 року у розмірі 1053,14
гривень, що є порушенням Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування від нещасного
випадку на виробництві та професійного
захворювання, які спричинили втрату
працездатності». Апелянт посилається
на те, що судом першої інстанції не було
враховано що протягом з 01.10.2013 року по
31.12.2013 року ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 було
сплачено пенсії у зв'язку з втратою
годувальника відповідно до вимог ст.. 37
Закону України «Про пенсійне
забезпечення». Апелянт не приймає
висновок суду першої інстанції про те,
що діючим законодавством не підлягають
відшкодуванню суми допомоги на
поховання сім'ї померлого або особі,
які здійснювали поховання ОСОБА_4,
ОСОБА_5, ОСОБА_6

В судове засідання представник
апелянта не прибув, належним чином
повідомлений про розгляд справи.

Представник відповідача через
канцелярію суду надав заяву про
розгляд справи в порядку письмового
провадження.

За приписами ст.197 Кодексу
адміністративного судочинства України
розгляд справи колегією суддів
здійснюється в письмовому провадженні
за наявними у справі матеріалами.

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 195 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд апеляційної інстанції
переглядає судові рішення суду першої
інстанції в межах апеляційної
скарги. Суд апеляційної інстанції
може вийти за межі доводів
апеляційної скарги в разі встановлення
під час апеляційного провадження
порушень, допущених судом першої
інстанції, які призвели до
неправильного вирішення справи.

Колегія суддів, перевіривши матеріали
справи та доводи апеляційної скарги,
встановила наступне.

Судами першої та апеляційної інстанції
встановлено, що позивач - Управління
Пенсійного фонду України в Гірницькому
районі міста Макіївки Донецької
області є органом виконавчої влади,
який в цих правовідносинах здійснює
повноваження, покладені на нього
статтею 12 Прикінцевих положень Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування»,
Положенням про Пенсійний фонд України,
затвердженим Указом Президента
України від 6 квітня 2011 року № 384/2011 з
наступними змінами та доповненнями.

У відповідності з пунктом 12
Прикінцевих положень Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування», у період до
перетворення Пенсійного фонду України
в неприбуткову самоврядну організацію
він функціонує як центральний орган
виконавчої влади на підставі норм
цього Закону (крім норм, зазначених в
абзаці шостому пункту 1 цього розділу)
та Положення про Пенсійний фонд
України, яке затверджує Президент
України. Бюджет Пенсійного фонду
України в зазначений період затверджує
Кабінет Міністрів України.

Згідно зі статтею 1 Положення про
Пенсійний фонд України, затвердженого
Указом Президента України від 6 квітня
2011 року N 384/2011 з наступними змінами та
доповненнями, Пенсійний фонд України є
центральним органом виконавчої влади,
діяльність якого спрямовується і
координується Кабінетом Міністрів
України через Віце-прем'єр-міністра
України - Міністра соціальної політики
України.

Згідно зі статтею 7 Положення,
Пенсійний фонд України здійснює свої
повноваження безпосередньо та через
утворені в установленому порядку
територіальні органи.

У відповідності до статті 4 вказаного
Положення організовує, координує та
контролює роботу головних управлінь
Пенсійного фонду України в Автономній
Республіці Крим, областях, містах Києві
та Севастополі, управлінь у районах,
містах, районах у містах, а також
управлінь у містах та районах (далі -
територіальні органи) щодо
забезпечення додержання
підприємствами, установами,
організаціями та громадянами актів
законодавства про пенсійне
забезпечення і законодавства про збір
та ведення обліку єдиного внеску;
повного і своєчасного обліку платників
єдиного внеску; забезпечення збору та
ведення обліку надходжень від сплати
єдиного внеску, інших коштів
відповідно до законодавства;
здійснення контролю за додержанням
законодавства про збір та ведення
обліку єдиного внеску, про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, правильністю нарахування,
обчислення, повнотою і своєчасністю
сплати єдиного внеску, страхових
внесків на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування (далі за
текстом - страхові внески) та інших
платежів, призначенням (перерахунком) і
виплатою пенсій, щомісячного довічного
грошового утримання суддям у відставці
та іншими виплатами, які згідно із
законодавством здійснюються за
рахунок коштів Пенсійного фонду
України, інших джерел, визначених
законодавством; стягнення у
передбаченому законодавством порядку
своєчасно не нарахованих та/або не
сплачених сум єдиного внеску,
страхових внесків та інших платежів;
забезпечення своєчасного і в повному
обсязі фінансування та виплати пенсій,
допомоги на поховання та інших виплат,
які згідно із законодавством
здійснюються за рахунок коштів
Пенсійного фонду України та інших
джерел, визначених законодавством.

Законом України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування від нещасного
випадку на виробництві та професійного
захворювання, які спричинили втрату
працездатності» встановлено, що
страхування від нещасного випадку
здійснює Фонд соціального страхування
від нещасних випадків - некомерційна
самоврядна організація, що діє на
підставі статуту, який затверджується
її правлінням.

Відповідач - Відділення виконавчої
дирекції Фону соціального страхування
від нещасних випадків на виробництві
та професійних захворювань України в
Гірницькому районі міста Макіївки
Донецької області відповідно до пункту
1.1 Загальних положень про виконавчу
дирекцію Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України, затвердженого
Постановою Кабінету Міністрів України
№ 15 від 20 квітня 2001 року (із наступними
змінами та доповненнями) є постійно
діючим виконавчим органом правління
Фонду соціального страхування від
нещасних випадків на виробництві та
професійних захворювань України (далі
за текстом - Фонд), що здійснює
реалізацію завдань та основних
принципів страхування від нещасного
випадку.

Між сторонами підписані акти
щомісячної звірки витрат по особових
справах пенсіонерів, які мають право на
отримання пенсії у зв'язку з нещасним
випадком на виробництві або
професійним захворюванням за період з
01 жовтня 2013 року по 31 грудня 2013 року (а.с.
6-10, 43-47).

Згідно таблиць розбіжностей, до актів
щомісячної звірки Фондом не прийняті
до відшкодування суми витрат на
виплату допомоги на поховання по
пенсіонерам ОСОБА_4, ОСОБА_5 та ОСОБА_6 у
загальному розмірі 1 053,14 гривень у
зв'язку з тим, що сума допомоги на
поховання, виплаченої сім'ї померлого
або особі, яка здійснила поховання
особи, яка отримувала пенсію по
інвалідності внаслідок нещасного
випадку на виробництві або
професійного захворювання, підлягає
відшкодуванню відповідно до пункту 4
Порядку.

Як вбачається з матеріалів справи,
ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1, отримувала пенсію
по втраті годувальника - сина ОСОБА_7,
який помер ІНФОРМАЦІЯ_4 у зв'язку з
нещасним випадком на виробництві, що
підтверджено актом про нещасний
випадок від 06.11.1998 року та рішенням
Гірницького районного суду міста
Макіївки від 07 жовтня 2011 року у справі
№ 2о-127/11 про встановлення факту
перебування на утриманні у свого сина.
(а.с. 17). ОСОБА_4, померла ІНФОРМАЦІЯ_7
(а.с. 19). Розпорядженням від 14 жовтня 2013
року було виплачено доплату грошової
допомоги на поховання у розмірі 2860,80
гривень, що підтверджується талоном за
формою В2-М № 18075/1070 (а.с. 21).

ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_2, отримував пенсію
по інвалідності, що підтверджується
заявою про призначення/перерахунок
пенсії (арк. справи 22), актом про
нещасний випадок на виробництві від
05.06.2009 року (а.с. 24). ОСОБА_5 помер
ІНФОРМАЦІЯ_5 (а.с. 29). Розпорядженням від
15 жовтня 2013 року було виплачено доплату
грошової допомоги на поховання у
розмірі 1 788,00 гривень (а.с. 30), що
підтверджується талоном за формою В2-М
№ 192428/107 (а.с. 31).

ОСОБА_6, ІНФОРМАЦІЯ_3, отримував пенсію
по інвалідності, що підтверджується
заявою про призначення/перерахунок
пенсії (арк. справи 32), протоколом від 19
лютого 2001 року № 610 (а.с. 33), актом про
нещасний випадок № 65 (а.с. 34-36), випискою
з акта огляду МСЕК № 418174 (а.с. 38). ОСОБА_6,
помер ІНФОРМАЦІЯ_6 (а.с. 40).
Розпорядженням від 02 грудня 2013 року
було виплачено доплату грошової
допомоги на поховання у розмірі 1 788,00
гривень (а.с. 41), що підтверджується
талоном за формою В2-М № 173620/1260 (а.с. 42).

Між сторонами немає розбіжностей щодо
обставин справи, встановлених судом
першої інстанції та апеляційним судом.

Статтею 19 Конституції України
встановлено, що правовий порядок в
Україні ґрунтується на засадах,
відповідно до яких ніхто не може бути
примушений робити те, що не передбачено
законодавством. Органи державної влади
та органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Відповідно до ст. 2 Кодексу
адміністративного судочинства України
завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних та юридичних осіб у
сфері публічно-правових відносин від
порушень з боку у тому числі органів
державної влади. У справах щодо
оскарження рішень суди перевіряють чи
прийняті вони на підставі, у межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України.

Згідно ст. 9 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд при вирішенні
справи керується принципом законності,
відповідно до якого суд вирішує справи
відповідно до Конституції та законів
України, а також міжнародних договорів,
згода на обов'язковість яких надана
Верховною Радою України.

Відмовляючи в задоволенні позовних
вимог суд першої інстанції зробив
висновок про те, що з урахуванням вимог
закону України № 1105, Фонд зобов'язаний
відшкодовувати виплачені іншими
страховиками суми допомоги на
поховання лише тих осіб, які померли
від нещасного випадку на виробництві
або професійного захворювання, тобто
за умови наявності причинного зв'язку
їх смерті з одержаним каліцтвом або
іншим ушкодженням здоров'я.

Судова колегія погоджується з
висновком суду першої інстанції з
урахуванням наступного.

Відповідно до частини восьмої статті 34
Закону № 1105-XIV, у разі смерті
потерпілого від нещасного випадку або
професійного захворювання витрати на
його поховання несе Фонд згідно з
порядком, визначеним Кабінетом
Міністрів України.

Порядок проведення витрат на поховання
у разі смерті потерпілого від
нещасного випадку на виробництві або
професійного захворювання,
затверджений постановою Кабінету
Міністрів України від 11.07.2001 № 826,
регулює питання відшкодування Фондом
таких витрат страхувальнику або сім'ї
застрахованого, чи іншій особі, яка
здійснювала поховання потерпілого, на
організацію поховання та пов'язаних з
цим ритуальних послуг. Витрати на
поховання провадяться у разі смерті
потерпілого, що настала за обставин, за
яких настає страховий випадок
державного соціального страхування
громадян від нещасного випадку на
виробництві та професійного
захворювання, перелік яких наведено
Кабінетом Міністрів України (пункт 2
цього Порядку). Організація поховання
працівника, який загинув на
виробництві або помер у лікарні під час
лікування отриманої на виробництві
травми, проводиться страхувальником
(пункт 5 зазначеного Порядку).

Причинний зв'язок смерті потерпілого з
одержаним каліцтвом або іншим
ушкодженням здоров'я має
підтверджуватися висновками
відповідних медичних закладів.

Як підтверджено матеріалами справи,
ОСОБА_4 отримувала пенсію у зв'язку із
втратою годувальника та померла не
внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання, а ОСОБА_5 та ОСОБА_6
отримували пенсії по інвалідності
внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання, але позивач не надав суду
належних доказів причинного зв'язку
смерті ОСОБА_5 та ОСОБА_6 з професійним
захворюванням або трудовим каліцтвом.
Отже у Пенсійного Фонду відсутні
законні підстави для відшкодування
Фондом соціального страхування від
нещасних випадків на виробництві,
витрат на поховання вказаних осіб.

На підставі викладеного, судова
колегія робить висновок, що суд першої
інстанції правильно встановив
обставини справи та ухвалив судове
рішення з додержанням норм
матеріального та процесуального права,
що відповідно до вимог ст. 200 Кодексу
адміністративного судочинства України
є підставою для залишення апеляційної
скарги без задоволення, а судового
рішення без змін. Доводи апеляційної
скарги не спростовують висновків суду
першої інстанції.

Керуючись ст. ст. 195, 196, 197, 198, 200, 205, 206
Кодексу адміністративного судочинства
України, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в Гірницькому
районі м. Макіївки Донецької області на
постанову Донецького окружного
адміністративного суду від 19 березня
2014 року у справі № 805/2584/14 -залишити без
задоволення.

Постанову Донецького окружного
адміністративного суду від 19 березня
2014 року у справі № 805/2584/14 -залишити
без змін.

Ухвала може бути оскаржена в
касаційному порядку безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили. Ухвала прийнята за
наслідками розгляду в письмовому
проваджені набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі.

Колегія суддів
І.А. Васильєва

В.Г. Яманко

Е.Г. Казначеєв