Справа № 2а-10/12/1213
Суддя: Мороз В.Ф.
Дата ухвалення: 2014-04-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"01" квітня 2014 р. м. Київ
К/9991/46326/12

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України в
складі:

Головуючого: судді Мороза В.Ф.

Суддів: Донця О.Є.

Логвиненко А.О.

розглянувши в порядку письмового
провадження касаційну скаргу
управління Луганської міської ради з
питань земельних ресурсів на постанову
Донецького апеляційного
адміністративного суду від 19 червня 2012
року у справі за позовом ОСОБА_2 до
управління Луганської міської ради з
питань земельних ресурсів, третя особа
- Ленінська міжрайонна державна
податкова інспекція у м. Луганську про
визнання дій протиправними та
зобов'язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и л а:

ОСОБА_2 звернулась із позовом з
урахуванням поданих уточнень в якому
просила: визнати протиправними дії
управління Луганської міської ради з
питань земельних ресурсів (далі -
Управління) щодо видачі їй даних для
розрахунку орендної плати на 2008 рік від
02 квітня 2008 року №2231, згідно із якими по
договору оренди землі від 21.02.2001 р.
(зареєстрований 21.02.2001 р. за №3478)
відносно земельних ділянок,
розташованих за адресою: АДРЕСА_1 (площа
0,0021 га та 0,0004 га, передані в оренду під
будівництво та розміщення двох окремих
зовнішніх входів до приміщення) на
період з 06.02.2001 р. до 24.11.2010 р.
застосовані: функціональний
коефіцієнт 2,5, нормативна грошова
оцінка землі 14728413,00 грн/га; визнати
протиправними дії Управління щодо
видачі їй даних для розрахунку
орендної плати на 2009 рік від 22.01.2009 р.
№1346, згідно із якими по договору оренди
землі від 21.02.2001 р. (зареєстрований
21.02.2001 р. за №3478) відносно земельних
ділянок, розташованих за адресою:
АДРЕСА_1 (площа 0,0021 га та 0,0004 га,
передані в оренду під будівництво та
розміщення двох окремих зовнішніх
входів до приміщення) на період з 06.02.2001
р. до 24.11.2010 р. застосовані:
функціональний коефіцієнт 2,5,
нормативна грошова оцінка землі 16967131,78
грн/га; визнати протиправними дії
відповідача щодо видачі їй даних для
розрахунку орендної плати на 2010 рік від
26.01.2010 р. №2407, згідно із якими по
договору оренди землі від 21.02.2001 р.
(зареєстрований 21.02.2001 р. за №3478)
відносно земельних ділянок,
розташованих за адресою: АДРЕСА_1 (площа
0,0021 га та 0,0004 га, передані в оренду під
будівництво та розміщення двох окремих
зовнішніх входів до приміщення) на
період з 06.02.2001 р. до 24.11.2010 р.
застосовані: функціональний
коефіцієнт 2,5, нормативна грошова
оцінка землі 17968192,55 грн/га; зобов'язати
відповідача по договору оренди землі
від 21.02.2001 р. (зареєстрований 21.02.2001 р. за
№3478) відносно земельних ділянок,
розташованих за адресою: АДРЕСА_1 (площа
0,0021 га та 0,0004 га, передані в оренду під
будівництво та розміщення двох окремих
зовнішніх входів до приміщення),
здійснити перерахунок нормативної
грошової оцінки цих земельних ділянок
станом на 16.04.2006 р. з урахуванням
функціонального коефіцієнту
використання земельної ділянки 0,5;
зобов'язати Управління по договору
оренди землі від 21.02.2001 р.
(зареєстрований 21.02.2001 р. за №3478)
відносно земельних ділянок,
розташованих за адресою: АДРЕСА_1 (площа
0,0021 га та 0,0004 га, передані в оренду під
будівництво та розміщення двох окремих
зовнішніх входів до приміщення), видати
Ленінській міжрайонній державній
податковій інспекції у м. Луганську
(далі - Інспекція) дані для розрахунку
орендної плати на 2008 рік із нормативно
грошовою оцінкою цих земельних ділянок
станом на 16.04.2006 р., проіндексованою на 1
(перше) січня 2008 р., та з урахуванням
функціонального коефіцієнту
використання земельної ділянки 0,5;
зобов'язати Управління по договору
оренди землі від 21.02.2001 р.
(зареєстрований 21.02.2001 р. за №3478)
відносно земельних ділянок,
розташованих за адресою: АДРЕСА_1 (площа
0,0021 га та 0,0004 га, передані в оренду під
будівництво та розміщення двох окремих
зовнішніх входів до приміщення), видати
Інспекції дані для розрахунку орендної
плати на 2009 рік із нормативно грошовою
оцінкою цих земельних ділянок станом
на 16.04.2006 р., проіндексованою на 1 (перше)
січня 2009 р., та з урахуванням
функціонального коефіцієнту
використання земельної ділянки 0,5;
зобов'язати Управління по договору
оренди землі від 21.02.2001 р.
(зареєстрований 21.02.2001 р. за №3478)
відносно земельних ділянок,
розташованих за адресою: АДРЕСА_1 (площа
0,0021 га та 0,0004 га, передані в оренду під
будівництво та розміщення двох окремих
зовнішніх входів до приміщення), видати
Інспекції дані для розрахунку орендної
плати на 2010 рік із нормативно грошовою
оцінкою цих земельних ділянок станом
на 16.04.2006 р., проіндексованою на 1 (перше)
січня 2010 р., та з урахуванням
функціонального коефіцієнту
використання земельної ділянки 0,5;
зобов'язати Управління по договору
оренди землі від 21.02.2001 р.
(зареєстрований 21.02.2001 р. за №3478)
відносно земельних ділянок,
розташованих за адресою: АДРЕСА_1 (площа
0,0021 га та 0,0004 га, передані в оренду під
будівництво та розміщення двох окремих
зовнішніх входів до приміщення),
видавати надалі Інспекції дані для
розрахунку орендної плати за ці
земельні ділянки на кожний календарний
рік, доки до даного договору в
установленому законодавством порядку
не будуть внесені відповідні зміни, із
застосуванням наступних показників:
нормативна грошова оцінка земельних
ділянок станом на 16.04.2006 р.,
проіндексована на 1 (перше) січня
кожного поточного року; функціональний
коефіцієнт використання земельних
ділянок 0,5; визнати протиправними дії
Управління щодо видачі їй даних для
розрахунку орендної плати на 2008 рік від
02.04.2008 р. №2231, згідно із якими по
договору оренди землі від 16.08.2007 р.
(зареєстрований 25.09.2007 р. за №24)
відносно земельної ділянки,
розташованої за адресою: АДРЕСА_2 (площа
0,0029 га, передана в оренду під
будівництво та розміщення прибудови з
організацією окремого зовнішнього
входу до приміщення) на період з 16.08.2007
р. до 16.08.2056 р. застосовані:
функціональний коефіцієнт 2,5,
нормативна грошова оцінка землі 14728413,00
грн/га; визнати протиправними дії
Управління щодо видачі їй даних для
розрахунку орендної плати на 2009 рік від
22.01.2009 р. №1346, згідно із якими по
договору оренди землі від 16.08.2007 р.
(зареєстрований 25.09.2007 р. за №24)
відносно земельної ділянки,
розташованої за адресою: АДРЕСА_2 (площа
0,0029 га, передана в оренду під
будівництво та розміщення прибудови з
організацією окремого зовнішнього
входу до приміщення) на період з 16.08.2007
р. до 16.08.2056 р. застосовані:
функціональний коефіцієнт 2,5,
нормативна грошова оцінка землі 16967131,78
грн/га; визнати протиправними дії
Управління щодо видачі їй даних для
розрахунку орендної плати на 2010 рік від
26.01.2010 р. № 2407, згідно із якими по
договору оренди землі від 16.08.2007 р.
(зареєстрований 25.09.2007 р. за №24)
відносно земельної ділянки,
розташованої за адресою: АДРЕСА_2 (площа
0,0029 га, передана в оренду під
будівництво та розміщення прибудови з
організацією окремого зовнішнього
входу до приміщення) на період з 16.08.2007
р. до 16.08.2056 р. застосовані:
функціональний коефіцієнт 2,5,
нормативна грошова оцінка землі 17968192,55
грн/га; зобов'язати Управління по
договору оренди землі від 16.08.2007 р.
(зареєстрований 25.09.2007 р. за №24)
відносно земельної ділянки,
розташованої за адресою: АДРЕСА_2 (площа
0,0029 га, передана в оренду під
будівництво та розміщення прибудови з
організацією окремого зовнішнього
входу до приміщення), здійснити
перерахунок нормативної грошової
оцінки цієї земельної ділянки станом
на 16.04.2006 р. з урахуванням
функціонального коефіцієнту
використання земельної ділянки 0,5;
зобов'язати Управління від 16.08.2007 р.
(зареєстрований 25.09.2007 р. за № 24)
відносно земельної ділянки,
розташованої за адресою: АДРЕСА_2 (площа
0,0029 га, передана в оренду під
будівництво та розміщення прибудови з
організацією окремого зовнішнього
входу до приміщення), видати Інспекції
дані для розрахунку орендної плати на
2008 рік із нормативно грошовою оцінкою
цієї земельної ділянки станом на 16.04.2006
р., проіндексованою на 1 (перше) січня 2008
р., та з урахуванням функціонального
коефіцієнту використання земельної
ділянки 0,5; зобов'язати Управління від
16.08.2007 р. (зареєстрований 25.09.2007 р. за
№24) відносно земельної ділянки,
розташованої за адресою: АДРЕСА_2 (площа
0,0029 га, передана в оренду під
будівництво та розміщення прибудови з
організацією окремого зовнішнього
входу до приміщення), видати Інспекції
дані для розрахунку орендної плати на
2009 рік із нормативно грошовою оцінкою
цієї земельної ділянки станом на 16.04.2006
р., проіндексованою на 1 (перше) січня 2009
р., та з урахуванням функціонального
коефіцієнту використання земельної
ділянки 0,5; зобов'язати Управління від
16.08.2007 р. (зареєстрований 25.09.2007 р. за
№24) відносно земельної ділянки,
розташованої за адресою: АДРЕСА_2 (площа
0,0029 га, передана в оренду під
будівництво та розміщення прибудови з
організацією окремого зовнішнього
входу до приміщення), видати Інспекції
дані для розрахунку орендної плати на
2010 рік із нормативно грошовою оцінкою
цієї земельної ділянки станом на 16.04.2006
р., проіндексованою на 1 (перше) січня 2010
р., та з урахуванням функціонального
коефіцієнту використання земельної
ділянки 0,5; зобов'язати Управління
нерухомим майном Луганської міської
ради по договору оренди землі від 16.08.2007
р. (зареєстрований 25.09.2007 р. за №24)
відносно земельної ділянки,
розташованої за адресою: АДРЕСА_2 (площа
0,0029 га, передана в оренду під
будівництво та розміщення прибудови з
організацією окремого зовнішнього
входу до приміщення), видавати надалі
Інспекції дані для розрахунку орендної
плати за цю земельну ділянку на кожний
календарний рік, доки до даного
договору в установленому
законодавством порядку не будуть
внесені відповідні зміни, із
застосуванням наступних показників:
нормативна грошова оцінка земельної
ділянки станом на 16.04.2006 р.,
проіндексована на 1 (перше) січня
кожного поточного року; функціональний
коефіцієнт використання земельної
ділянки 0,5; визнати протиправними дії
Управління щодо видачі їй даних для
розрахунку орендної плати на 2008 рік від
02.04.2008 р. №2231, згідно із якими по
договору оренди землі від 16.08.2007 р.
(зареєстрований 25.09.2007 р. за №23)
відносно земельної ділянки,
розташованої за адресою: АДРЕСА_2 (площа
0,0142 га, передана в оренду під
благоустрій території (без права
здійснення будівельних робіт) на
період з 16.08.2007 р. до 16.08.2056 р.
застосовані: функціональний
коефіцієнт 2,5, нормативна грошова
оцінка землі 14728413,00 грн/га; визнати
протиправними дії Управління щодо
видачі їй даних для розрахунку
орендної плати на 2009 рік від 22.01.2009 р.
№1346, згідно із якими по договору оренди
землі від 16.08.2007 р. (зареєстрований
25.09.2007 р. за №23) відносно земельної
ділянки, розташованої за адресою:
АДРЕСА_2 (площа 0,0142 га, передана в оренду
під благоустрій території (без права
здійснення будівельних робіт)) на
період з 16.08.2007 р. до 16.08.2056 р.
застосовані: функціональний
коефіцієнт 2,5, нормативна грошова
оцінка землі 16967131,78 грн/га; визнати
протиправними дії Управління щодо
видачі їй даних для розрахунку
орендної плати на 2010 рік від 22.01.2010 р.
№1346, згідно із якими по договору оренди
землі від 16.08.2007 р. (зареєстрований
25.09.2007 р. за №23) відносно земельної
ділянки, розташованої за адресою:
АДРЕСА_2 (площа 0,0142 га, передана в оренду
під благоустрій території (без права
здійснення будівельних робіт) на
період з 16.08.2007 р. до 16.08.2056 р.
застосовані: функціональний
коефіцієнт 2,5, нормативна грошова
оцінка землі 17968192,55 грн/га; зобов'язати
Управління по договору оренди землі
від 16.08.2007 р. (зареєстрований 25.09.2007 р. за
№23) відносно земельної ділянки,
розташованої за адресою: АДРЕСА_2 (площа
0,0142 га, передана в оренду під
благоустрій території (без права
здійснення будівельних робіт)),
здійснити перерахунок нормативної
грошової оцінки цієї земельної ділянки
станом на 16.04.2006 р. з урахуванням
функціонального коефіцієнту
використання земельної ділянки 0,1;
зобов'язати Управління по договору
оренди землі від 16.08.2007 р.
(зареєстрований 25.09.2007 р. за №23)
відносно земельної ділянки,
розташованої за адресою: АДРЕСА_2 (площа
0,0142 га, передана в оренду під
благоустрій території (без права
здійснення будівельних робіт)), видати
Інспекції дані для розрахунку орендної
плати на 2008 рік із нормативно грошовою
оцінкою цієї земельної ділянки станом
на 16.04.2006 р., проіндексованою на 1 (перше)
січня 2008 р., та з урахуванням
функціонального коефіцієнту
використання земельної ділянки 0,1;
зобов'язати Управління по договору
оренди землі від 16.08.2007 р.
(зареєстрований 25.09.2007 р. за №23)
відносно земельної ділянки,
розташованої за адресою: АДРЕСА_2 (площа
0,0142 га, передана в оренду під
благоустрій території (без права
здійснення будівельних робіт), видати
Інспекції дані для розрахунку орендної
плати на 2009 рік із нормативно грошовою
оцінкою цієї земельної ділянки станом
на 16.04.2006 р., проіндексованою на 1 (перше)
січня 2009 р., та з урахуванням
функціонального коефіцієнту
використання земельної ділянки 0,1;
зобов'язати Управління по договору
оренди землі від 16.08.2007 р.
(зареєстрований 25.09.2007 р. за №23)
відносно земельної ділянки,
розташованої за адресою: АДРЕСА_2 (площа
0,0142 га, передана в оренду під
благоустрій території (без права
здійснення будівельних робіт), видати
Інспекції дані для розрахунку орендної
плати на 2010 рік із нормативно грошовою
оцінкою цієї земельної ділянки станом
на 16.04.2006 р., проіндексованою на 1 (перше)
січня 2010 р., та з урахуванням
функціонального коефіцієнту
використання земельної ділянки 0,1;
зобов'язати Управління по договору
оренди землі від 16.08.2007 р.
(зареєстрований 25.09.2007 р. за №23)
відносно земельної ділянки,
розташованої за адресою: АДРЕСА_2 (площа
0,0142 га, передана в оренду під
благоустрій території (без права
здійснення будівельних робіт),
видавати надалі Інспекції дані для
розрахунку орендної плати за цю
земельну ділянку на кожний календарний
рік, доки до даного договору в
установленому законодавством порядку
не будуть внесені відповідні зміни, із
застосуванням наступних показників:
нормативна грошова оцінка земельної
ділянки станом на 16.04.2006 р.,
проіндексована на 1 (перше) січня
кожного поточного року; функціональний
коефіцієнт використання земельної
ділянки 0,1; покласти на відповідача
обов'язок відшкодування судових витрат
у даній справі.

Постановою Донецького апеляційного
адміністративного суду від 19 червня 2012
року скасовано рішення Ленінського
районного суду м. Луганська від 05 січня
2012 року, яким частково задоволено
позовні вимоги ОСОБА_2. Прийнято нове
рішення про часткове задоволення
позову. Визнано протиправними дії
Управління щодо видачі ОСОБА_2 даних
для розрахунку орендної плати на 2009 рік
від 22.01.2009 р. №1346, згідно із якими по
договору оренди землі від 21.02.2001 р.
(зареєстрований 21.02.2001 р. за №3478)
відносно земельних ділянок,
розташованих за адресою: АДРЕСА_1 (площа
0,0021 га та 0,0004 га, передані в оренду під
будівництво та розміщення двох окремих
зовнішніх входів до приміщення) на
період з 06.02.2001 р. до 24.11.2010 р.
застосовані: функціональний
коефіцієнт 2,5, нормативна грошова
оцінка землі 16967131,78 грн/га. Визнано
протиправними дії Управління щодо
видачі ОСОБА_2 даних для розрахунку
орендної плати на 2010 рік від 26.01.2010 р.
№2407, згідно із якими по договору оренди
землі від 21.02.2001 р. (зареєстрований
21.02.2001 р. за №3478) відносно земельних
ділянок, розташованих за адресою:
АДРЕСА_1 (площа 0,0021 га та 0,0004 га,
передані в оренду під будівництво та
розміщення двох окремих зовнішніх
входів до приміщення) на період з 06.02.2001
р. до 24.11.2010 р. застосовані:
функціональний коефіцієнт 2,5,
нормативна грошова оцінка землі 17968192,55
грн/га. Зобов'язано Управління по
договору оренди землі від 21.02.2001 р.
(зареєстрований 21.02.2001 р. за №3478)
відносно земельних ділянок,
розташованих за адресою: АДРЕСА_1 (площа
0,0021 га та 0,0004 га, передані в оренду під
будівництво та розміщення двох окремих
зовнішніх входів до приміщення),
здійснити перерахунок нормативної
грошової оцінки цих земельних ділянок
станом на 16.04.2006 р. з урахуванням
функціонального коефіцієнту
використання земельної ділянки 0,5.
Зобов'язано Управління по договору
оренди землі від 21.02.2001 р.
(зареєстрований 21.02.2001 р. за №3478)
відносно земельних ділянок,
розташованих за адресою: АДРЕСА_1 (площа
0,0021 га та 0,0004 га, передані в оренду під
будівництво та розміщення двох окремих
зовнішніх входів до приміщення), надати
Інспекції дані для розрахунку орендної
плати на 2009 рік із нормативно грошовою
оцінкою цих земельних ділянок станом
на 16.04.2006 р., проіндексованою на 1 (перше)
січня 2009 р., та з урахуванням
функціонального коефіцієнту
використання земельної ділянки 0,5.
Зобов'язано Управління по договору
оренди землі від 21.02.2001 р.
(зареєстрований 21.02.2001 р. за №3478)
відносно земельних ділянок,
розташованих за адресою: АДРЕСА_1 (площа
0,0021 га та 0,0004 га, передані в оренду під
будівництво та розміщення двох окремих
зовнішніх входів до приміщення), надати
Інспекції дані для розрахунку орендної
плати на 2010 рік із нормативно грошовою
оцінкою цих земельних ділянок станом
на 16.04.2006 р., проіндексованою на 1 (перше)
січня 2010 р., та з урахуванням
функціонального коефіцієнту
використання земельної ділянки 0,5.
Визнано протиправними дії Управління
щодо видачі ОСОБА_2 даних для
розрахунку орендної плати на 2009 рік від
22.01.2009 р. №1346, згідно із якими по
договору оренди землі від 16.08.2007 р.
(зареєстрований 25.09.2007 р. за №24)
відносно земельної ділянки,
розташованої за адресою: АДРЕСА_2 (площа
0,0029 га, передана в оренду під
будівництво та розміщення прибудови з
організацією окремого зовнішнього
входу до приміщення) на період з 16.08.2007
р. до 16.08.2056 р. застосовані:
функціональний коефіцієнт 2,5,
нормативна грошова оцінка землі 16967131,78
грн/га. Визнано протиправними дії
Управління щодо видачі, ОСОБА_2 даних
для розрахунку орендної плати на 2010 рік
від 26.01.2010 р. №2407, згідно із якими по
договору оренди землі від 16.08.2007 р.
(зареєстрований 25.09.2007 р. за №24)
відносно земельної ділянки,
розташованої за адресою: АДРЕСА_2 (площа
0,0029 га, передана в оренду під
будівництво та розміщення прибудови з
організацією окремого зовнішнього
входу до приміщення) на період з 16.08.2007
р. до 16.08.2056 р. застосовані:
функціональний коефіцієнт 2,5,
нормативна грошова оцінка землі 17968192,55
грн/га. Зобов'язано Управління по
договору оренди землі від 16.08.2007 р.
(зареєстрований 25.09.2007 р. за №24)
відносно земельної ділянки,
розташованої за адресою: АДРЕСА_2 (площа
0,0029 га, передана в оренду під
будівництво та розміщення прибудови з
організацією окремого зовнішнього
входу до приміщення), здійснити
перерахунок нормативної грошової
оцінки цієї земельної ділянки станом
на 16.04.2006 р. з урахуванням
функціонального коефіцієнту
використання земельної ділянки 0,5.
Зобов'язано Управління по договору
оренди землі від 16.08.2007 р.
(зареєстрований 25.09.2007 р. за №24)
відносно земельної ділянки,
розташованої за адресою: АДРЕСА_2 (площа
0,0029 га, передана в оренду під
будівництво та розміщення прибудови з
організацією окремого зовнішнього
входу до приміщення), надати Інспекції
дані для розрахунку орендної плати на
2009 рік із нормативно грошовою оцінкою
цієї земельної ділянки станом на 16.04.2006
р., проіндексованою на 1 (перше) січня 2009
р., та з урахуванням функціонального
коефіцієнту використання земельної
ділянки 0,5. Зобов'язано Управління по
договору оренди землі від 16.08.2007 р.
(зареєстрований 25.09.2007 р. за №24)
відносно земельної ділянки,
розташованої за адресою: АДРЕСА_2 (площа
0,0029 га, передана в оренду під
будівництво та розміщення прибудови з
організацією окремого зовнішнього
входу до приміщення), надати Інспекції
дані для розрахунку орендної плати на
2010 рік із нормативно грошовою оцінкою
цієї земельної ділянки станом на 16.04.2006
р., проіндексованою на 1 (перше) січня 2010
р., та з урахуванням функціонального
коефіцієнту використання земельної
ділянки 0,5. Визнано протиправними дії
Управління щодо видачі ОСОБА_2 даних
для розрахунку орендної плати на 2009 рік
від 22.01.2009 р. №1346, згідно із якими по
договору оренди землі від 16.08.2007 р.
(зареєстрований 25.09.2007 р. за №23)
відносно земельної ділянки,
розташованої за адресою: АДРЕСА_2 (площа
0,0142га, передана в оренду під
благоустрій території (без права
здійснення будівельних робіт)) на
період з 16.08.2007 р. до 16.08.2056 р.
застосовані: функціональний
коефіцієнт 2,5, нормативна грошова
оцінка землі 16967131,78 грн/га. Визнано
протиправними дії Управління щодо
видачі ОСОБА_2 даних для розрахунку
орендної плати на 2010 рік від 22.01.2010 р.
№1346, згідно із якими по договору оренди
землі від 16.08.2007 р. (зареєстрований
25.09.2007 р. за №23) відносно земельної
ділянки, розташованої за адресою:
АДРЕСА_2 (площа 0,0142 га, передана в оренду
під благоустрій території (без права
здійснення будівельних робіт) на
період з 16.08.2007 р. до 16.08.2056 р.
застосовані: функціональний
коефіцієнт 2,5, нормативна грошова
оцінка землі 17968192,55 грн/га. Зобов'язано
Управління по договору оренди землі
від 16.08.2007 р. (зареєстрований 25.09.2007 р. за
№23) відносно земельної ділянки,
розташованої за адресою: АДРЕСА_2 (площа
0,0142 га, передана в оренду під
благоустрій території (без права
здійснення будівельних робіт),
здійснити перерахунок нормативної
грошової оцінки цієї земельної ділянки
станом на 16.04.2006 р. з урахуванням
функціонального коефіцієнту
використання земельної ділянки 0,1.
Зобов'язано Управління по договору
оренди землі від 16.08.2007 р.
(зареєстрований 25.09.2007 р. за №23)
відносно земельної ділянки,
розташованої за адресою: АДРЕСА_2 (площа
0,0142 га, передана в оренду під
благоустрій території (без права
здійснення будівельних робіт), надати
Інспекції дані для розрахунку орендної
плати на 2009 рік із нормативно грошовою
оцінкою цієї земельної ділянки станом
на 16.04.2006 р., проіндексованою на 1 (перше)
січня 2009 р., та з урахуванням
функціонального коефіцієнту
використання земельної ділянки 0,1.
Зобов'язано Управління по договору
оренди землі від 16.08.2007р.
(зареєстрований 25.09.2007 р. за №23)
відносно земельної ділянки,
розташованої за адресою: АДРЕСА_2 (площа
0,0142 га, передана в оренду під
благоустрій території (без права
здійснення будівельних робіт), надати
Інспекції дані для розрахунку орендної
плати на 2010 рік із нормативно грошовою
оцінкою цієї земельної ділянки станом
на 16.04.2006 р., проіндексованою на 1 (перше)
січня 2010р., та з урахуванням
функціонального коефіцієнту
використання земельної ділянки 0,1. В
іншій частині позовних вимог
відмовлено за необґрунтованістю.

Не погодившись з рішеннями суду
апеляційної інстанції, Управління
звернулось з касаційною скаргою, у
якій, посилаючись на порушення судом
норм матеріального та процесуального
права, просить оскаржуване рішення
апеляційного суду скасувати та
прийняти нове про відмову в
задоволенні позову.

Судами попередніх інстанцій
встановлено, що ОСОБА_2 на підставі
договорів оренди передані в строкове
платне користування такі земельні
ділянки:

- по договору від 21.02.2001 р.
(зареєстрований 21.02.2001 р. за №3478)
передані в оренду під будівництво та
розміщення двох окремих зовнішніх
входів до приміщення земельні ділянки,
розташовані за адресою: АДРЕСА_1 площею
0,0021 га та 0,0004 га строком до 24.11.2010 року;

- по договору від 16.08.2007 р.
(зареєстрований 25.09.2007 р. за №23)
передані в оренду під благоустрій
території (без права здійснення
будівельних робіт) земельна ділянка,
розташована за адресою: АДРЕСА_2, площею
0,0142 га строком на 49 років;

- по договору від 16.08.2007 р.
(зареєстрований 25.09.2007 р. за №24)
передані в оренду під будівництво та
розміщення прибудови з організацією
окремого зовнішнього входу до
приміщення земельна ділянка,
розташована за адресою: АДРЕСА_2, площею
0,0029 га строком на 49 років.

В договорі оренди землі від 21.02.2001 р.
(зареєстрований 21.02.2001 р. за №3478)
нормативна і грошова оцінка земельних
ділянок визначається по земельній
ділянці площею 0,0021 га у сумі 12201,87 і рік,
по земельній ділянці площею 0,0004 га -
2324,17 грн. (п. 2.9. Договору), визначається,
що орендна плата встановлюється у
грошовій формі і сплачується у розмірі
земельного податку з коефіцієнтом 2,5 (п.
2,1, Договору), визначається, що розмір
орендної плати розраховується
Орендарем самостійно, з врахуванням
індексації грошової оцінки земельних
ділянок, яка здійснюється в порядку,
передбаченому законодавством України
(п. 2.3. Договору), сума орендної плати
Договором не встановлена.

В договорі оренди землі від 16.08.2007 р.
(зареєстрований 25.09.2007 р. за №23)
нормативно грошова оцінка земельної
ділянки визначається 22646,87 грн. (п. 4
Договору), визначається суми орендна
плати - 566,18 грн. (п. 16 Договору),
визначається, що річна орендна плата
встановлюється у розмірі 250 відсотків
земельного податку (річного), у гривнях
(п. 8 Договору), тобто застосовується
коефіцієнт 2,5.

В договорі оренди землі від 16.08.2007 р.
(зареєстрований 25.09.2007 р. за №24)
нормативно грошова оцінка земельної
ділянки визначається 17788,77 грн. (п. 4
Договору), визначається і сума орендна
плати - 444,73 грн. (п. 16 Договору). Річна
орендна плата встановлюється у розмірі
250 відсотків земельного податку
(річного), у гривнях (п. 8 Договору), тобто
застосовується коефіцієнт 2,5.

02.04.2008 року Управлінням були надані
дані для розрахунку орендної плати на
2008 рік. Відповідно до цих даних по
земельних ділянках, що перебувають у
ОСОБА_2 в оренді, для розрахунку
орендної плати йому були видані
наступні показники:

- по договору оренди землі від 21.02.2001 р.
(зареєстрований 21.02.2001 р. за №3478)
відповідачем були встановлені: фактор
використання - 1, функціональний
коефіцієнт - 2,5, договірний коефіцієнт -
2,5, загальна площа - 0,0025 га, нормативна
грошова оцінка землі - 14728413,00 грн/га;

- по договору оренди землі від 16.08.2007 р.
(зареєстрований 25.09.2007 р. за № 23)
відповідачем були встановлені: фактор
використання - 1, функціональний
коефіцієнт - 2.5, договірний коефіцієнт -
2,5, загальна площа - 0,0142 га, нормативна
грошова оцінка землі - 14728413,00 грн/га; по
договору оренди землі від 16.08.2007 р.
(зареєстрований 25.09.2007р. за №24)
відповідачем були встановлені: фактор
використання - 1, функціональний
коефіцієнт - 2,5, договірний коефіцієнт -
2,5, загальна площа - 0,0029 га, нормативна
грошова оцінка землі - 14728413,00 грн/га.

Відповідно до Таблиці 3.1. Додатку 3
Порядку грошової оцінки земель
сільськогосподарського призначення та
населених пунктів, який затверджений
Наказом Державного комітету України по
земельних ресурсах, Міністерства
сільського господарства і
продовольства України, Державного
комітету України у справах
містобудування і архітектури,
Української академії аграрних наук від
27.11.1995 р. №76/230/325/150 землі із цільовим
призначенням під благоустрій
території (без права здійснення
будівельних робіт) відносилися до
категорії «Землі технічної
інфраструктури», під категорія Землі
санітарної очистки та благоустрою.
Відносно даного виду земель
застосовувався функціональний
коефіцієнт використання земельної
ділянки 0,65.

Землі із цільовим призначенням під
будівництво та розміщення зовнішніх
входів до приміщення, під будівництво
та розміщення прибудови з організацією
окремого зовнішнього входу до
приміщення відносилися до категорії
«Землі рекреаційного призначення та
інші відкриті землі», підкатегорія
Землі, відведені під майбутнє
будівництво. Відносно даного виду
земель застосовувався функціональний
коефіцієнт використання земельної
ділянки 0,50.

Згідно з Таблицею 1.1. Порядку
нормативної грошової оцінки земель
сільськогосподарського призначення та
населених пунктів, який затверджений
Наказом Державного комітету України по
земельним ресурсам, Міністерства
аграрної політики України,
Міністерства будівництва, архітектури
та житлово-комунального господарства
України, Української академії аграрних
наук від 27.01.2006 р. №18/15/21/11 і набув
чинності з 16.04.2006 р. підкатегорія земель
санітарної очистки та благоустрою
спеціально не виділена в даному
Порядку. Аналіз категорій земель за їх
функціональним призначенням, що
закріплені в цій Таблиці 1.1., і в цьому
суд погоджується з позивачем, дозволяє
дійти висновку, що за функціональним
призначенням «під благоустрій
прилеглої території (без права
здійснення будівельних робіт)»
земельні ділянки належать до категорії
«інші землі» Інші відкриті
(незабудовані) землі и межах населеною
пункту. До цієї категорії земель
відповідно до Таблиці 1.1. Порядку
нормативної грошової оцінки земель
сільськогосподарського призначення та
населених пунктів застосовується
функціональний коефіцієнт
використання земельної ділянки 0,1.

Землі із цільовим призначенням під
будівництво та розміщення зовнішніх
входів до приміщення, під будівництво
та розміщення прибудови з організацією
окремого зовнішнього входу до
приміщення відносяться до категорії
«Інші землі», під категорія - Землі,
зайняті поточним та відведені під
майбутнє будівництво. Відносно даного
виду земель застосовується
функціональний коефіцієнт
використання земельної ділянки 0,50.

Таким чином, колегія суддів
погоджується з висновками судів
попередніх інстанцій, що Управління,
застосувавши до земельних ділянок
позивача із цільовим призначенням «під
благоустрій прилеглої території (без
права здійснення будівельних робіт)»
коефіцієнт 2,50 замість функціонального
коефіцієнту використання земельної
ділянки 0,10, діяло у спосіб, який не
передбачений законом для даного органу
місцевого самоврядування.

Відповідне стосується земельних
ділянок із цільовим призначенням під
будівництво та розміщення двох окремих
зовнішніх входів до приміщення, під
будівництво та розміщення прибудови з
організацією окремого зовнішнього
входу до приміщення коефіцієнту 2,5
замість функціонального коефіцієнту
використання земельної ділянки 0,50.

Відповідно до п. 29 Порядку прийняття в
експлуатацію закінчених будівництвом
об'єктів (затверджений постановою
Кабінету Міністрів України від 22
вересня 2004 р. № 1243), що був чинний до
01.01.2009 року встановлено, що датою
введення в експлуатацію закінченого
будівництвом об'єкта є дата
затвердження акта державної
приймальної комісії про прийняття в
експлуатацію цього об'єкта органом
виконавчої влади чи органом місцевого
самоврядування, що утворив комісію".

Згідно з п. 17 Порядку прийняття в
експлуатацію закінчених будівництвом
об'єктів (затверджений постановою
Кабінету Міністрів України від 8 жовтня
2008 р. № 923), що чинний з 01.01.2009 року
передбачено, що датою прийняття в
експлуатацію закінченого будівництвом
об'єкта є дата видачі зареєстрованого
інспекцією сертифіката відповідності.

Так судами встановлено, що Управлінням
не було надано копію акта державної
приймальної комісії про прийняття в
експлуатацію закінченого будівництвом
приміщення з двома окремими зовнішніми
входами до приміщення або копію
зареєстрованого інспекцією
сертифіката відповідності.

Згідно копії витягу з технічного плану
приміщення, складеного Бюро технічної
інвентаризації м. Луганська 13.03.2009 р., а
саме схеми земельної ділянки
громадського будинку та плану поверхів
громадського будинку з експлікацією
приміщення, що розташоване за адресою:
вул. Совєтська 65, приміщення має один
окремий зовнішній вхід, а на земельних
ділянках де повинні знаходитися окремі
зовнішні входи розташовані прибудови.

Порядок нормативної грошової оцінки
земель сільськогосподарського
призначення та населених пунктів, який
затверджений Наказом Державного
комітету України по земельним
ресурсам, Міністерства аграрної
політики України, Міністерства
будівництва, архітектури та
житлово-комунального господарства
України, Української академії аграрних
наук від 27.01.2006 р. № 18/15/21/11, набув
чинності з 16.04.2006 р. А отже, суб'єкт
владних повноважень Управління
повинно було застосовувати його з
моменту набуття чинності цим наказом,
зокрема привести показники по
функціональному коефіцієнту
використання земельних ділянок у
відповідність із вимогами Таблиці 1.1.
Порядку нормативної грошової оцінки
земель сільськогосподарського
призначення та населених пунктів.

Відповідно до п. 3.5. Порядку нормативної
грошової оцінки земель
сільськогосподарського призначення та
населених пунктів коефіцієнт, який
характеризує функціональне
використання земельної ділянки (Кф)
(додаток 1, табл. 1.1), ураховує відносну
прибутковість видів економічної
діяльності. Віднесення земель до
категорії земель за функціональним
використанням провадиться згідно з
Інструкцією з заповнення державної
статистичної звітності з кількісного
обліку земель (форми NN 6-зем, 6а-зем,
6б-зем, 2-зем), затвердженою наказом
Держкомстату України від 05.11.98 N 377,
зареєстрованою в Мінюсті України 14.12.98
за N 788/3228, відповідно до видів
економічної діяльності, зазначених у
довідках, що надають юридичним особам
органи державної статистики.
Коефіцієнт функціонального
використання для земельних ділянок
змішаного використання визначається
як середньозважене (за площею) значення
коефіцієнтів функціонального
використання окремих частин земельної
ділянки змішаного використання.
Підставою для вилічення частин
земельної ділянки різного
функціонального використання є
виключно затверджені дані
інвентаризації земельної ділянки та
землеустрою.

Відповідно до положень ст. 13 Закону
України «Про плату за землю» підставою
для нарахування орендної плати за
земельну ділянку, яка перебуває у
державній або комунальній власності є
договір оренди такої земельної
ділянки.

Відповідно до положень ст. 13 Закону
України «Про оренду землі» від 06.10.1998 р.
№ 161 XIV (далі - Закон №161 XIV) договір
оренди землі - це договір, за яким
орендодавець зобов'язаний за плату
передати орендареві земельну ділянку у
володіння і користування на певний
строк, а орендар зобов'язаний
використовувати земельну ділянку
відповідно до умов договору та вимог
земельного законодавства.

Статтею 15 Закону №161 XIV визначені
істотними умовами договору оренди
землі є, зокрема, орендна плата із
зазначенням її розміру, індексації,
форм платежу, строків, порядку її
внесення і перегляду та
відповідальності за її несплату.

Статтею 21 Закону №161 XIV передбачено, що
орендна плата за землю - це платіж, який
орендар вносить орендодавцеві за
користування земельною ділянкою.
Розмір, форма і строки внесення
орендної плати за землю встановлюються
за згодою сторін у договорі оренди
(крім строків внесення орендної плати
за земельні ділянки державної та
комунальної власності, які
встановлюються відповідно до Закону
України «Про плату за землю»).
Обчислення розміру орендної плати за
землю здійснюється з урахуванням
індексів інфляції, якщо інше не
передбачено договором оренди.

Відповідно до ст. 639 Цивільного кодексу
України, договір може бути укладений у
будь-якій формі, якщо вимоги щодо форми
договору не встановлені законом. Якщо
сторони домовилися укласти Договір у
певній формі, він вважається укладеним
з моменту надання йому цієї форми,
навіть якщо законом ця форма для даного
виду договорів не вимагалася. Якщо
сторони домовились укласти у письмовій
формі договір, щодо якого законом не
встановлена письмова форма, такий
договір є укладеним з моменту його
підписання сторонами. Якщо сторони
домовилися про нотаріальне
посвідчення договору, щодо якого
законом не вимагається нотаріальне
посвідчення, такий договір є укладеним
з моменту його нотаріального
посвідчення.

Згідно з ст. 14 Закону №161 XIV договір
оренди землі укладається у письмовій
формі і за бажанням однієї із сторін
може бути посвідчений нотаріально.

За змістом ст. 15 Закону №161 XIV істотними
умовами договору оренди землі є: об'єкт
оренди (місце розташування та розмір
земельної ділянки); строк дії договору
оренди; орендна плата із зазначенням її
розміру, індексації, форм платежу,
строків, порядку її внесення і
перегляду та відповідальності за її
несплату; умови використання та
цільове призначення земельної ділянки,
яка передається в оренду; умови
збереження стану об'єкта оренди; умови
і строки передачі земельної ділянки
орендарю; умови повернення земельної
ділянки орендодавцеві; існуючі
обмеження (обтяження) щодо
використання земельної ділянки;
визначення сторони, яка несе ризик
випадкового пошкодження або знищення
об'єкта оренди чи його частини;
відповідальність сторін; умови
передачі у заставу та внесення до
статутного фонду права оренди
земельної ділянки.

За згодою сторін у договорі оренди
землі можуть зазначатися інші умови,
зокрема якісний стан земельних угідь,
порядок виконання зобов'язань сторін,
порядок страхування об'єкта оренди,
порядок відшкодування витрат на
здійснення заходів щодо охорони і
поліпшення об'єкта оренди, проведення
меліоративних робіт, а також обставини,
що можуть вплинути на зміну або
припинення дії договору оренди, тощо.
Невід'ємною частиною договору оренди
землі є: план або схема земельної
ділянки, яка передається в оренду;
кадастровий план земельної ділянки з
відображенням обмежень (обтяжень) у її
використанні та встановлених
земельних сервітутів; акт визначення
меж земельної ділянки в натурі (на
місцевості); акт приймання-передачі
об'єкта оренди; проект відведення
земельної ділянки у разі його
розроблення згідно із законом.

Стаття 654 Цивільного кодексу України
передбачає, що зміна або розірвання
договору вчиняється в такій самій
формі, що й договір, що змінюється або
розривається, якщо інше не встановлено
договором або законом чи не випливає із
звичай ділового обороту.

Враховуючи вищезазначене, суди
попередніх інстанцій дійшли вірного
висновку щодо задоволення позовних
вимог за період 2009 та 2010 років.

Також, стосовно вимог позивача за 2008
рік слід зазначити наступне.

Відповідно до ст. 99 КАС України (в
редакції, яка діяла на момент
пред'явлення позову), для звернення до
адміністративного суду за захистом
прав, свобод та інтересів особи
встановлюється річний строк, який, якщо
не встановлено інше, обчислюється з
дня, коли особа дізналася або повинна
була дізнатися про порушення своїх
прав, свобод чи інтересів.

Так судом апеляційної інстанції
встановлено, що ОСОБА_2 дізналась про
порушення своїх прав саме після 13
лютого 2009 року, коли отримала ухвалу
Ленінського районного суду м.
Луганська у цивільній справі №2-553/11,
провадження по якій було розпочато 13
лютого 2009 року за позовом Прокурора м.
Луганська в інтересах держави в особі
Луганської міської ради до ОСОБА_2 про
стягнення заборгованості з орендної
плати за землю і пені, з огляду на що суд
апеляційної інстанції дійшов
правильного висновку стосовно того, що
позовні вимоги в цій частині
задоволенню не підлягають

Крім того колегія суддів погоджується
з висновком апеляційного суду щодо
відмови в задоволенні позову в частині
зобов'язання Управління видавати
надалі Інспекції дані для розрахунку
орендної плати за цю земельну ділянку
на кожний календарний рік, доки до
даного договору в установленому
законодавством порядку не будуть
внесені відповідні зміни, оскільки
вирішення прав та обов'язків сторін на
майбутнє не передбачено КАС України.

Доводи касаційної скарги не
спростовують правильність
застосування судами норм
матеріального та процесуального права,
ґрунтуються на переоцінці
достовірності проаналізованих судами
доказів та наданні переваги одним
доказам на іншими, тоді як суд
касаційної інстанції відповідно до
статті 220 КАС України позбавлений
можливості досліджувати докази,
встановлювати та визнавати доведеними
обставини, що не були встановлені в
судовому рішенні, та вирішувати
питання про достовірність того чи
іншого доказу.

Відповідно до статті 224 КАС України суд
касаційної інстанції залишає
касаційну скаргу без задоволення, а
судові рішення - без змін, якщо визнає,
що суди першої та апеляційної
інстанцій не допустили порушень норм
матеріального і процесуального права
при ухваленні судових рішень чи
вчиненні процесуальних дій.

Керуючись ст. ст. 220, 222, 224, 230, Кодексу
адміністративного судочинства
України, колегія суддів,

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу управління
Луганської міської ради з питань
земельних ресурсів залишити без
задоволення.

Постанову Донецького апеляційного
адміністративного суду від 19 червня 2012
року залишити без змін.

Рішення набирає законної сили через
п'ять днів після направлення його копії
особам, які беруть участь у справі і
може бути переглянуте Верховним Судом
України в порядку ст.ст. 235-238 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Судді:
В.Ф. Мороз

О.Є Донець

А.О. Логвиненко