Справа № 820/4074/13-а
Суддя: Курило Л.В.
Дата ухвалення: 2014-04-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 квітня 2014 р.Справа № 820/4074/13-аКолегія
суддів Харківського апеляційного
адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Курило Л.В.

Суддів: Русанової В.Б. , Присяжнюк О.В.

розглянувши в порядку письмового
провадження у приміщенні Харківського
апеляційного адміністративного суду
адміністративну справу за апеляційною
скаргою Лозівської об`єднаної
державної податкової інспекції
Головного управління Міндоходів у
Харківській області на ухвалу
Харківського окружного
адміністративного суду від 19.02.2014р. по
справі № 820/4074/13-а

за позовом Управління Пенсійного
фонду України в Первомайському районі
Харківської області

до фізичної особи - підприємця ОСОБА_1
, за участю Лозівської
об'єднаної державної податкової
інспекції Головного управління
Міндоходів у Харківській області

про стягнення суми,

ВСТАНОВИЛА:

10.02.2014 року Управління Пенсійного фонду
України в Первомайському районі
Харківської області звернулось до суду
із заявою про заміну сторони
виконавчого провадження, в якій
просило замінити сторону виконавчого
провадження Управління Пенсійного
фонду України в Первомайському районі
Харківської області на Лозівську
об'єднану державну податкову інспекцію
Головного управління Міндоходів у
Харківській області за виконавчим
листом №820/4074/13-а від 19.06.2013 року,
виданим Харківським окружним
адміністративним судом щодо стягнення
з фізичної особи - підприємця ОСОБА_1
заборгованості по сплаті єдиного
внеску на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування в сумі 4572,42 грн.

В обґрунтування заяви вказує, що 11.08.2013
року набув чинності Закон України "Про
внесення змін до деяких законодавчих
актів України у зв'язку з проведенням
адміністративних реформ", яким внесено
зміни до Закону України "Про збір та
облік єдиного внеску на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування", при цьому
встановлено, зокрема, що облік платежів
здійснюється регіональними
інспекціями Міністерства доходів і
зборів України. Тобто, з 01.10.2013 року
адмініструванням єдиного внеску
займається Міністерство доходів та
зборів України.

Ухвалою Харківського окружного
адміністративного суду від 19.02.2014 року
задоволено заяву про заміну сторони
виконавчого провадження.

Замінено сторону виконавчого
провадження (стягувача) - Управління
Пенсійного фонду України в
Первомайському районі Харківської
області на Лозівську об'єднану
державну податкову інспекцію
Головного управління Міндоходів у
Харківській області за виконавчим
листом №820/4074/13-а від 19.06.2013 року,
виданим Харківським окружним
адміністративним судом щодо стягнення
з фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 на
користь Управління Пенсійного фонду
України в Первомайському районі
Харківської області заборгованість зі
сплати єдиного внеску на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування в сумі 4572,42 грн.

Не погодившись із судовим рішенням,
Лозівською об'єднаною державною
податковою інспекцією Головного
управління Міндоходів у Харківській
області подано апеляційну скаргу, в
якій просить скасувати оскаржувану
ухвалу та постановити нову, якою
відмовити в задоволенні заяви про
заміну сторони виконавчого
провадження.

В обґрунтування вимог апеляційної
скарги посилається на порушення судом
першої інстанції при прийнятті рішення
норм процесуального права, що призвело
до неправильного вирішення справи.

В судове засідання представники сторін
не з'явились, про дату, час та місце
розгляду справи повідомлялись
своєчасно та належним чином.

Виходячи з приписів п. 2 ч. 1 ст. 197
Кодексу адміністративного судочинства
України (далі - КАС України)
вищезазначена апеляційна скарга
розглядається в порядку письмового
провадження.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши рішення суду та доводи
апеляційної скарги, дослідивши
письмові докази, колегія суддів вважає,
що апеляційна скарга підлягає
задоволенню з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи та
підтверджується наявними в ній
доказами, постановою Харківського
окружного адміністративного суду від
19.06.2013 року по справі №820/4074/13-а
задоволено адміністративний позов
Управління Пенсійного фонду України в
Первомайському районі Харківської
області до ФО-П ОСОБА_1 про стягнення
заборгованості з єдиного внеску на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування за 2012 рік.

Стягнуто з ФО-П ОСОБА_1 заборгованість
зі сплати єдиного внеску на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування в сумі 4572,42 грн.

Вказана постанова суду набрала
законної сили.

На виконання судового рішення, видано
виконавчий лист.

10.02.2014 року Управління Пенсійного фонду
України в Первомайському районі
Харківської області звернулось до суду
із заявою, в якій просило замінити
сторону виконавчого провадження
Управління Пенсійного фонду України в
Первомайському районі Харківської
області на Лозівську об'єднану
державну податкову інспекцію
Головного управління Міндоходів у
Харківській області.

Змінюючи сторону виконавчого
провадження, суд першої інстанції
виходив з того, що Лозівська об'єднана
державна податкова інспекція
Головного управління Міндоходів у
Харківській області є частковим
правонаступником Управління
Пенсійного фонду України в
Первомайському районі Харківської
області з адміністрування єдиного
внеску, а саме правонаступником прав та
обов'язків щодо адміністрування
єдиного внеску.

Даючи правову оцінку обставинам
вказаної справи, колегія суддів
апеляційної інстанції зважає на
наступне.

Так, судом першої інстанції
встановлено та підтверджено
матеріалами справи, що постановою
державної виконавчої служби
Первомайського міськрайонного
управління юстиції від 21.01.2014 р.
відкрито виконавче провадження № 41618372
із стягнення з ФО-П ОСОБА_1
заборгованості по сплаті єдиного
внеску на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування в сумі 4572,42 грн.
(а.с. 32).

Згідно ч.1 ст.264 КАС України, - у разі
вибуття однієї із сторін виконавчого
провадження за поданням державного
виконавця або за заявою
заінтересованої особи суд може
замінити сторону виконавчого
провадження її правонаступником.

Вказані положення повністю
кореспондуються із ч.5 ст.8 Закону
України «Про виконавче провадження»
відповідно до якої, у разі вибуття
однієї із сторін державний виконавець
з власної ініціативи або за заявою
сторони, а також сама заінтересована
сторона мають право звернутися до суду
із заявою про заміну сторони її
правонаступником. Для правонаступника
усі дії, вчинені до його вступу у
виконавче провадження, обов'язкові
тією мірою, якою вони були б
обов'язковими для сторони, яку
правонаступник замінив.

Враховуючи вище наведені норми,
апеляційний суд дійшов висновку, що під
час виконавчого провадження заміна
сторони виконавчого провадження є
фактично аналогом інституту
процесуального правонаступництва,
встановленого ст.55 КАС України, яка
визначає процесуальні наслідки
переходу прав і обов`язків від однієї
особи до іншої у відносинах, щодо яких
виник спір.

Управління Пенсійного фонду України в
Первомайському районі Харківської
області станом на 10.02.2014 р. не виключено
з Єдиного Державного юридичних осіб та
фізичних осіб-підприємців, відомостей
щодо знаходження управління в стані
припинення суду також не надано, а
відтак, відсутні підстави вважати
Лозівську об'єднану державну податкову
інспекцію Головного управління
Міндоходів у Харківській області
універсальним правонаступником
Управління Пенсійного фонду України в
Первомайському районі Харківської
області.

Щодо посилання апелянта на
правонаступництво в частині
адміністрування єдиного внеску на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування суд апеляційної
інстанції вважає за необхідне вказати
наступне.

Під формами публічного
адміністрування розуміють зовнішнє
вираження (зовнішнє оформлення)
діяльності суб'єкта публічної
адміністрації щодо реалізації своїх
функцій у межах встановленої
компетенції.

11.08.2013 р. набрав чинності Закон України
від 04.07.2013 р. №406-VII «Про внесення змін до
деяких законодавчих актів України у
зв'язку з проведенням адміністративної
реформи» (далі - Закон №406-VII), за яким
органи Пенсійного фонду України
передають функції з адміністрування
єдиного соціального внеску до органів
Міністерства доходів і зборів.

З урахуванням положень п.3 Прикінцевих
положень цього Закону, заходи
адміністрування органами доходів і
зборів здійснюються не раніше дня
набрання чинності Законом України «Про
внесення змін до Податкового кодексу
України у зв'язку з проведенням
адміністративної реформи», тобто,
11.08.2013р.

Також, вказаним пунктом чітко
передбачено, що органи Пенсійного
фонду України продовжують
адмініструвати єдиний внесок у частині
завершення процедур такого
адміністрування.

Тобто, органи Пенсійного фонду повинні
закінчити усі наявні станом на 11.08.2013р.
процедури адміністрування єдиного
внеску, у тому числі, стягнення за
виконавчими документами.

Більше того, п.5 Прикінцевих положень
Закону №406-VII визначено спеціальний
механізм перерахування на відповідні
рахунки органів доходів і зборів сум
єдиного внеску які надійшли на рахунки
територіальних органів Пенсійного
фонду України під час здійснення ними
процедур завершення адміністрування
єдиного внеску на загальнообов'язкове
державне соціальне страхування, що
додатково підтверджує відсутність
підстав для задоволення поданої УПФ
заяви.

Колегія суддів вважає також
безпідставними доводи УПФ про передачу
даних карток особових рахунків
платників єдиного внеску як на
підставу для здійснення заміни сторони
виконавчого провадження, оскільки в
разі надходження коштів із сплати
єдиного внеску на рахунки УПФ останній
зобов'язаний надати органам доходів і
зборів копії виписок про надходження
таких коштів, що буде підставою для
здійснення ними обліку в картках
особових рахунків платників єдиного
внеску (п.5 Прикінцевих положень Закону
№406-VII).

Враховуючи наведене, зважаючи на
фактичні обставини справи, колегія
суддів дійшла висновку про відсутність
встановлених законом підстав для
заміни сторони виконавчого
провадження, а тому надана Управлінням
Пенсійного фонду України в
Первомайському районі Харківської
області заява є необґрунтованою та
задоволенню не підлягає.

Відповідно до ст. 159 КАС України судове
рішення повинно бути законним та
обґрунтованим. Законним є рішення,
ухвалене судом відповідно до норм
матеріального права при дотримання
норм процесуального права.

Згідно п. 6 ч. 1 ст. 199 КАС України за
наслідками розгляду апеляційної
скарги на ухвалу суду першої інстанції
суд апеляційної інстанції має право
скасувати ухвалу суду і постановити
нову ухвалу.

З урахуванням встановлених обставин у
справі та допущених судом першої
інстанції порушень норм
процесуального права, колегія суддів
вважає, що ухвала Харківського
окружного адміністративного суду від
19.02.2014 року по справі №820/4074/13-а не
відповідає вимогам ст.159 КАС України, а
тому відповідно до вимог п. 6 ч. 1 ст. 199
КАС України підлягає скасуванню з
прийняттям нової, про відмову в
задоволенні заяви про заміну сторони
виконавчого провадження.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 197, п. 6 ч. 1 ст. 199,
ст.ст. 205, 206, 209, 254, 264 Кодексу
адміністративного судочинства
України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Лозівської
об'єднаної державної податкової
інспекції Головного управління
Міндоходів у Харківській області -
задовольнити.

Ухвалу Харківського окружного
адміністративного суду від 19.02.2014р. по
справі №820/4074/13-а - скасувати.

Прийняти нову ухвалу, якою відмовити в
задоволенні заяви Управління
Пенсійоного фонду України у
Первомайському районі Харківської
області про заміну сторони виконавчого
провадження по справі №820/4074/13-а
за позовом Управління Пенсійоного
фонду України у Первомайському районі
Харківської області до фізичної
особи-підприємця ОСОБА_1 про стягнення
заборгованості.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі, та
може бути оскаржена шляхом подання
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили.

Головуючий суддя Курило Л.В.Судді
Русанова В.Б. Присяжнюк О.В.