Справа № 2а-11/11/0506
Суддя: Ляшенко Д.В.
Дата ухвалення: 2014-04-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Ковей Л.В.
Суддя-доповідач - Ляшенко Д.В.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 квітня 2014 року
справа №2а-11/11/0506
приміщення суду за адресою:83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:судді-доповідача Ляшенка Д.В.,
суддів Ястребової Л.В., Чумака С.Ю. , за
участі секретаря Полторацької С.С.,
позивачів ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4,
ОСОБА_5, третіх осіб ОСОБА_6, ОСОБА_7,
розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_6 на
постанову Волноваського районного
суду Донецької області від 31 грудня 2013
р. у справі №2а-11/11/0506, за позовом
ОСОБА_5, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_8 до
Оленівської селищної ради
Волноваського району Донецької
області, треті особи: ОСОБА_9, ОСОБА_6,
ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13,
ОСОБА_14, ОСОБА_15, про скасування
рішення,-

ВСТАНОВИВ:

В грудні 2009р. ОСОБА_5, ОСОБА_3, ОСОБА_4,
ОСОБА_8 звернулись до суду з позовом до
Оленівської селищної ради
Волноваського району Донецької
області про визнання протиправним та
скасування рішення відповідача № V/15-256
від 23.05.2007 року «Про затвердження
проекту землеустрою щодо відведення
громадянам безкоштовно у приватну
власність земельних ділянок із земель
житлової та громадської забудови
населеного пункту для будівництва і
обслуговування жилих будинків,
господарських будівель і споруд та для
ведення особистого селянського
господарства»

В обґрунтування вимог позивачі
зазначили, що в 2004 році вони отримали
право власності на земельні ділянки
(паї), що підтверджується Державними
актами на право власності на земельні
ділянки для ведення особистого
сільського господарства.

23.05.2007 року Оленівською селищною радою
було прийнято рішення № V/15-256 «Про
затвердження проекту землеустрою щодо
відведення громадянам безкоштовно у
приватну власність земельних ділянок
із земель житлової та громадської
забудови населеного пункту для
будівництва і обслуговування жилих
будинків, господарських будівель і
споруд та для ведення особистого
селянського господарства». Проект було
розроблено ТОВ «ЛЕГАТ» який пройшов
державну землевпорядну експертизу в
Головному управлінні земельних
ресурсів в Донецькій області від 03.05.2007
року №1779, але був повернутий з
зауваженнями на доопрацювання,
оскільки при розробці цього проекту не
були враховані і погоджені межі
суміжних земельних ділянок, а саме з
земельними ділянками позивачів. Окрім
цього в зауваженнях на доопрацювання
було вказано виправити плани зовнішніх
меж.

Вказані зауваження не були виправлені
і ТОВ «ЛЕГАТ» а самовільно убрало
межеві знаки і переорало посіви
позивачів, які знаходяться на суміжних
земельних ділянках.

ТОВ «ЛЕГАТ», при виносі на місцевості
меж земельних ділянок третім особам по
справі не витребував в Волноваському
районному відділі земельних ресурсів
Держкомзема України, раніше виданий
проект відводу земельних ділянок і
перенесених в натурі земельних ділянок
позивачів, в той час Проект землеустрою
по організації території земельних
ділянок (паїв) власників сертифікатів
бувшого КСП «Оленівське» виконувався
ТОВ ПКФ «Техноцентр» 25.02.2004 року за №
10523-10799/38 і був зданий в електронному
виді обмінний файл з даними
результатами землеустроітельних робіт
в Донецький регіональній філії ГП
«Центр державного земельного кадастру
при Державному комітеті України по
земельних ресурсах.

При підготовці питання про відвід
земельних ділянок третім особам по
даній справі, відповідач, а саме голова
Оленівської селищної ради повинна була
витребувати акти погодження суміжних
меж земельних ділянок, які раніше були
передані у приватну власність, а саме
позивачам по справі, а якщо проект був
відсутнім, організувати комісію,
викликати власників які раніше
отримали земельні ділянки, переміряти
всі суміжні ділянки, усунути виявлені
неточності і тільки після цього
приймати рішення про відведення
земельних ділянок іншим особам.

Вказані дії відповідач не здійснив і
прийнятим рішенням рада надала
земельні ділянки третім особам на
землях які належать ОСОБА_5, ОСОБА_3,
ОСОБА_4, ОСОБА_8

Позивачі вважали, що прийняте
відповідачем рішення порушило їх право
власності на землю, гарантоване їм ст. 14
Конституцією України та ст.ст. 116, 152, 153,
198 Земельного кодексу України.

Постановою суду 1 інстанції позов
задоволено.

Третя особа ОСОБА_6 вважаючи, що
це судове рішення ухвалено з
порушенням норм матеріального та
процесуального права, звернулась до
суду з апеляційною скаргою, в якій
просила постанову суду скасувати і
прийняти нову постанову якою відмовити
в задоволенні позовних вимог в повному
обсязі.

Інші особи, які приймають участь у
справі постанову не оскаржили.

В судовому засіданні третя особа
скаргу підтримала, а позивачі проти її
задоволення заперечували.

Заслухавши доповідь судді-доповідача,
пояснення представників сторін,
перевіривши матеріали справи та
обговоривши доводи апеляційної скарги,
колегія суддів вважає, що апеляційна
скарга задоволенню не підлягає, а
постанову суду першої інстанції
необхідно залишити без змін з
наступних підстав.

Статтею 19 Конституції України
встановлено, що органи державної влади
та органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Згідно ст. 16 ч. 3, 5 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні»
матеріальною та фінансовою основою
місцевого самоврядування є зокрема
земля , що є у комунальній власності
територіальних громад.

Від імені та в інтересах
територіальних громад права суб»єкта
комунальної власності здійснюють
відповідні ради.

Тобто рада має право розпоряджатися
землями, що належать до комунальної
власності громад.

Відповідно до Державного акту на
право колективної власності на землю
серії ДН № 010 від 15.11.1995 року, колективу
сільськогосподарського підприємства
«Єленівське», Волноваського району,
Донецької області належала земельна
ділянка площею 2491.1 га.

Цю землю передано у колективну
власність для ведення товарного
сільськогосподарського виробництва
відповідно до рішення Оленівської
селищної ради від 20.07.1995 року.(а.с. 121-124).

З проекту встановлення меж населених
пунктів Оленівської селищної ради,
Волноваського району, Донецької
області виготовленого Донецькою
філією інституту землеустрію
Української академії аграрних наук за
1994 рік і доданих документів,
вбачається, що встановлені і відведені
земельні ділянки які віднесені до
земель населеного пункту Оленівської
селищної ради були погоджені на
загальних зборах працівників колгоспу
им. Ілліча ( протокол № 12 від 30.12.1993
року), яке потім було реорганізовано в
КСП «Єленівське», а також погоджені
іншими установами і організаціями
розташованими на території
Оленівської селищної ради. Проект
затверджений рішенням Волноваської
районної ради народних депутатів від
05.04.1995р. (а.с.133-146)

Надалі КСП «Єленівське» отриману
у колективну власність земельну
ділянку передало у власність
працівникам КСП «Єленівське» (а.с.26-31) .

Згідно проекту землеустрію щодо
організації території земельних
ділянок (паїв) власників сертифікатів
колишнього КСП «Оленівське»,
Оленівської селищної ради,
Волноваського району, Донецької
області, ТОВ ПКФ «Техноцентр»
виготовлено документацію, про передачу
у приватну власність земельних ділянок
(паїв) позивачам по даній справі і
складений акт про передачу та прийом
земельних ділянок (паїв) в натурі від
19.01.2004 року де зазначені плани
зовнішніх меж для ведення особистого
селянського господарства(а.с. 179-186).

Відповідно до Державного акту на право
власності на земельну ділянку серії ДН
№ 049217 ОСОБА_5, на підставі
розпорядження Волноваської районної
державної адміністрації від 30.12.2003 року
№ 1123, має право власності на земельну
ділянку площею 7.33 га., у межах згідно з
планом, цільове призначення земельної
ділянки для ведення особистого
селянського господарства, кадастровий
номер 070000029, земельна ділянка
розташована на території Оленівської
селищної ради колишнього КСП
«Оленівське». Акт виданий 28 липня 2004
року, згідно опису меж від А до Б землі
запасу, від Б до В землі ОСОБА_4, від В до
Г землі запасу від Г до Д землі ОСОБА_16
(а.с. 37)

Відповідно до Державного акту на право
власності на земельну ділянку серії ДН
№ 049216 ОСОБА_4, на підставі
розпорядження Волноваської районної
державної адміністрації від 30.12.2003 року
№ 1123, має право власності на земельну
ділянку площею 7.32 га., у межах згідно з
планом, цільове призначення земельної
ділянки для ведення особистого
селянського господарства, кадастровий
номер 070000028, земельна ділянка
розташована на території Оленівської
селищної ради колишнього КСП
«Оленівське» Акт виданий 23.07.2004 року,
згідно опису від А до Б землі запасу,
від Б до В землі ОСОБА_17, від В до Г землі
ОСОБА_3, від Г до Д землі запасу від Д до
А землі ОСОБА_5 (а.с.34)

Відповідно до Державного акту на право
власності на земельну ділянку серії ДН
№ 049214 ОСОБА_17, на підставі
розпорядження Волноваської районної
державної адміністрації від 30.12.2003 року
№ 1123, має право на земельну ділянку
площею 6.82 га., у межах згідно з планом,
цільове призначення земельної ділянки
для ведення особистого селянського
господарства, кадастровий номер
070000026, земельна ділянка
розташована на території Оленівської
селищної ради колишнього КСП
«Оленівське». Акт виданий 23.07.2004 року,
згідно опису від А до Б землі запасу,
від Б до В землі Служби автомобільних
доріг Донецької області, від В до Г
землі ОСОБА_3 від Г до Д землі ОСОБА_4. На
підставі свідоцтва про право власності
на спадщину за законом від 17.09.2010 року
земельну ділянку (пай) в спадщину в
рівних частках тобто по 1/2 частині
отримали ОСОБА_3 та ОСОБА_2 (а.с.33,44, 90-92).

Рішенням Оленівської сільської ради,
Волноваського району, Донецької
області № V/15-256 від 23.05.2007 року «Про
затвердження проекту землеустрою щодо
відведення громадянам безкоштовно у
приватну власність земельних ділянок
із земель житлової та громадської
забудови населеного пункту для
будівництва і обслуговування жилих
будинків, господарських будівель і
споруд та для ведення особистого
селянського господарства» (додаток № 1)
затверджено проект землеустрою щодо
відведення земельних ділянок
безкоштовно у приватну власність для
будівництва і обслуговування житлових
будинків господарських будівель і
споруд та для ведення особистого
селянського господарства між вулицями
Шахтарською та Леніна в смт. Оленівка,
Волноваського району, Донецької
області.

Відповідачем передано 44-ьом громадянам
безкоштовно у приватну власність
земельні ділянки площею 6,528 га., для
будівництва і обслуговування жилих
будинків, господарських будівель і
споруд і площею 0.3639 га., для ведення
особистого селянського господарства у
селищі Оленівка, м/н «Щасливий» між
вулицями Шахтарська і Леніна із земель
житлової та громадської забудови
населеного пункту (згідно додатку № 1
де вказаний перелік осіб які отримали
земельні ділянки) в тому числі і треті
особи по справі (а.с.17-19).

З проекту землеустрою щодо відведення
земельних ділянок для надання в
безоплатну приватну власність для
будівництва і обслуговування жилих
будинків, господарських будівель і
споруд та для ведення особистого
селянського господарства між вулицями
Шахтарська і Леніна смт. Оленівка,
Волноваського району, Донецької
області вбачається що надані необхідні
землевпорядні документи, а згідно
висновку державної експертизи
землевпорядної документації від 03.05.2007
року № 1779, підсумкова оцінка
результатів державної експертизи,
свідчить що землевпорядна
документація не в повній мірі
відповідає вимогам чинного
законодавства України, встановленим
нормам і правилам, проект повертається
на доопрацювання, необхідно виправити
зовнішні межі в натурі, а також
з»ясувати і указати кому і для яких
цілей надаються земельні ділянки (а.с.
20-25).

Оскаржуваним рішенням
відповідача третім особам у справі
надано право власності на земельні
ділянки які вже належали позивачам.
Зазначені обставини сторонами не
спростовуються.

На час прийняття відповідачем рішення
№ V/15-256 від 23.05.2007 року, рішення про
надання у власність позивачам спірних
земельних ділянок та акти на право
власності на землю були діючими і в
установленому Законом порядку вони не
оскаржені та не скасовані.

Таким чином Оленівська селищна рада
вирішила питання щодо розпорядження
земельними ділянками, які їй не
належали.

Тобто приймаючи оскаржуване рішення
відповідач діяв не у межах наданих
повноважень, без урахування усіх
обставин , що мають значення для
прийняття рішення , не добросовісно та
не розсудливо.

За таких обставин рішення ради
підлягає скасуванню.

Враховуючи викладене колегія
суддів вважає правильними висновку
суду про обґрунтованість позовних
вимог та зазначає, що судом першої
інстанції правильно встановлені
обставини справи та ухвалено постанову
з додержанням норм матеріального і
процесуального права.

Доводи викладені в апеляційній скарзі
не спростовують висновків суду і
підстави для скасування постанови
відсутні.

Керуючись статтями 184, 195, 196, 198, 200, 205, 206,
211, 212, 254 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_6 на постанову
Волноваського районного суду
Донецької області від 31 грудня 2013 р. у
справі №2а-11/11/0506- залишити без
задоволення, а постанову суду без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції за
наслідками перегляду набирає законної
сили з моменту проголошення і може бути
оскаржена до Вищого адміністративного
суду України протягом 20 днів з дня
складення ухвали в повному обсязі.

Суддя - доповідач
Д.В. Ляшенко

Судді
Л.В.
Ястребова

С.Ю. Чумак