Справа № 814/66/14
Суддя: Єнтіна А. П.
Дата ухвалення: 2014-03-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Вступна та резолютивна частини

м. Миколаїв.

26 березня 2014 року
справа № 814/66/14

Миколаївський окружний
адміністративний суд у складі судді
Єнтіної А.П., секретаря судового
засідання Западнюк К.А.,

за участю представників

від позивача: Макуха Я.С.
(довіреність №05-03/329 від 11.02.14);

від відповідача: Петренко О.О.
(паспорт НОМЕР_1 від 22.06.99);

розглянув у відкритому судовому
засіданні справу

за позовомЮжноукраїнського міського
центру зайнятості Миколаївської
області, вул. Дружби народів, 54, м.
Южноукраїнськ, Миколаївська область,
55000

доЮжноукраїнської загальноосвітньої
школа I-III ступенів №1 Южноукраїнської
міської ради Миколаївської області,
б-р Курчатова, 8, м. Южноукраїнськ,
Миколаївська область, 55000

простягнення штрафу в сумі 9885,77 грн.,
керуючись ст. 2, 7, 17, 94, 158, 161, 162, 163 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні адміністративного
позову відмовити.

Апеляційна скарга подається до
Одеського апеляційного
адміністративного суду через
Миколаївський окружний
адміністративний суд протягом 10 днів з
дня її проголошення/отримання. Копія
апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає, до
Одеського апеляційного
адміністративного суду.

Суддя
А. П.
Єнтіна

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Миколаїв.

26 березня 2014 року
справа № 814/66/14

Миколаївський окружний
адміністративний суд у складі судді
Єнтіної А.П., секретаря судового
засідання Западнюк К.А.,

за участю представників

від позивача: Макуха Я.С.
(довіреність №05-03/329 від 11.02.14);

від відповідача: Петренко О.О.
(паспорт НОМЕР_1 від 22.06.99);

розглянув у відкритому судовому
засіданні справу

за позовомЮжноукраїнського міського
центру зайнятості Миколаївської
області, вул. Дружби народів, 54, м.
Южноукраїнськ, Миколаївська область,
55000

доЮжноукраїнської загальноосвітньої
школа I-III ступенів №1 Южноукраїнської
міської ради Миколаївської області,
б-р Курчатова, 8, м. Южноукраїнськ,
Миколаївська область, 55000

простягнення штрафу в сумі 9885,77 грн., В С
Т А Н О В И В:

Южноукраїнський міський центр
зайнятості Миколаївської області
звернувся з позовом до Южноукраїнської
ЗОШ I-III ступенів №1 Южноукраїнської
міської ради Миколаївської області про
стягнення штрафу в сумі 9885,77 грн.
Мотивуючи свої вимоги тим, що на
підставі проведеної перевірки на
відповідача накладено штраф, однак
відповідач суму штрафу не оскаржив та
добровільно її не сплатив, що і стало
підставою для звернення до суду з
позовом про стягнення боргу в
примусовому порядку.

У судовому засіданні представник
позивача позов підтримав та просив
задовольнити його в повному обсязі.
Представник відповідача проти
задоволення позову заперечував, просив
суд відмовити в задоволенні
адміністративного позову в повному
обсязі.

Постановою Миколаївського окружного
адміністративного суду від 29.02.2012 року
позов Южноукраїнського міського
центру зайнятості задоволено.

Не погоджуючись із зазначеною
постановою, Южноукраїнська ЗОШ I-III
ступенів №1 подала апеляційну скаргу, в
якій просила скасувати рішення суду
першої інстанції, як таке, що прийняте
із порушенням норм процесуального
права, та прийняти нову постанову, якою
позов Южноукраїнського міського
центру зайнятості залишити без
задоволення.

Ухвалою Одеського апеляційного
адміністративного суду від 21 березня
2013р. апеляційну скаргу Южноукраїнської
ЗОШ I-III ступенів №1 залишено без
задоволення, а постанову
Миколаївського окружного
адміністративного суду - без змін.

16.04.2013р. Южноукраїнська ЗОШ I-III ступенів
№1 подала касаційну скаргу, в якій
просила скасувати постанову
Миколаївського окружного
адміністративного суду та ухвалу
Одеського апеляційного
адміністративного суду та прийняти
нову постанову, якою відмовити
Южноукраїнському міському центру
зайнятості в задоволенні позовних
вимог в повному обсязі.

Ухвалою Вищого адміністративного суду
України від 19 грудня 2013р. касаційну
скаргу задоволено частково, скасовано
постанову Миколаївського окружного
адміністративного суду від 29.02.2012р. та
ухвалу Одеського апеляційного
адміністративного суду від 21.03.2013р. та
направлено справу на новий розгляд до
суду першої інстанції.

Дослідивши матеріали справи,
діюче законодавство, заслухавши
пояснення сторін, суд дійшов
наступного:

30.11.2010р. посадовими особами Інспекції
по контролю за додержанням
законодавства про зайнятість
населення Миколаївського обласного
центру зайнятості проведено перевірку
Южноукраїнської ЗОШ I-III ступенів №1
Южноукраїнської міської ради
Миколаївської області з питання
додержання роботодавцем вимог
законодавства України про зайнятість
населення, за результатами якої
складено акт перевірки №69.

Разом з цим, в матеріалах перевірки
зазначено, що 03.09.2010р. до
Южноукраїнського міського центру
зайнятості звернулася ОСОБА_1 з метою
пошуку роботи. Згідно запису у її
трудовій книжці за №11 її було
звільнено 31.08.2010р. на підставі наказу
№123-к від 31.08.2010р. з посади бібліотекаря
школи на підставі п.1 ст.40 КЗпПУ, однак,
звітність за формою №4-ПН до
Южноукраїнського міського центру
зайнятості не подавалась.

Відповідно до п. 5 ст. 20 Закону України
«Про зайнятість населення» від 01.03. 1991
№ 803-ХІІ при вивільненні працівників (у
тому числі працюючих пенсіонерів та
інвалідів) у зв'язку із змінами в
організації виробництва і праці, у тому
числі ліквідацією, реорганізацією або
перепрофілюванням підприємств,
установ, організацій, скороченням
чисельності або штату працівників,
підприємства, установи, організації,
незалежно від форми власності,
повідомляють про це не пізніш як за два
місяці в письмовій формі державну
службу зайнятості, вказуючи підстави і
строки вивільнення, найменування
професій, спеціальностей,
кваліфікації, розмір оплати праці, а в
десятиденний строк після вивільнення -
направляють списки фактично
вивільнених працівників, зазначаючи в
них інвалідів.

У зв'язку з цим, в акті перевірки
зазначено, що Южноукраїнською ЗОШ I-III
ступенів №1 порушено вимоги п.5 ст.20
Закону України «Про зайнятість
населення», який покладає обов'язок на
підприємства, організації і установи
при вивільненні працівників у зв'язку
із змінами в організації виробництва і
праці, у тому числі ліквідацією,
реорганізацією або перепрофілюванням
підприємств, установ, організацій,
скороченням чисельності або штату
працівників, повідомляти про це не
пізніше як за два місяці у письмовій
формі державну службу зайнятості,
вказуючи підстави і строки
вивільнення, найменування професій,
спеціальностей, кваліфікації, розмір
оплати праці.

На підставі викладеного, актом
перевірки відповідачу приписано за
порушення п.5 ст.20 Закону України «Про
зайнятість населення», в 30-денний строк
сплатити штраф у розмірі річної
заробітної плати фактично
вивільненого працівника в сумі 9885,77
грн., а також зазначено, що у разі
відмови добровільно перерахувати суму
штрафу, його буде утримано у
встановленому чинним законодавством
порядку.

Так, положенням про Інспекцію по
контролю за додержанням законодавства
про зайнятість населення, затвердженим
постановою Кабінету Міністрів України
від 24.06.1991 № 47 (далі Положення)
визначені повноваження інспекції по
контролю за додержанням законодавства
про зайнятість населення, а саме
забезпечує правильність і
своєчасність застосування економічних
санкцій за порушення законодавства про
зайнятість населення підприємствами,
установами і організаціями;

Разом з тим, п.8 вказаного Положення
передбачено, що інспекції надається
право давати власнику (керівнику)
підприємства, установи та організації
або уповноваженому ним органу та іншим
роботодавцям у разі виявлення порушень
законодавства про зайнятість
населення приписи про їх усунення;
застосовувати економічні санкції до
підприємств, установ і організацій,
незалежно від форм власності й
господарювання, за порушення
законодавства про зайнятість
населення, передбачені статтями 5 і 20
Закону України "Про зайнятість
населення" і за недодержання вимог
статей 8 і 18 зазначеного Закону.

Однак, з матеріалів справи вбачається,
що позивачем за результатами
проведеної перевірки і виявленими
порушеннями не винесено жодного
документа про зобов'язання відповідача
усунути виявлені порушення або
сплатити штраф.

Натомість актом перевірки приписано
відповідачу в 30-денний строк сплатити
штраф в сумі 9885,77 грн., а також
зазначено, що у разі відмови
добровільно перерахувати суму штрафу,
його буде утримано у встановленому
чинним законодавством порядку.

Тим самим, позивач фактично позбавив
відповідача права (можливості)
оскаржити виявлені порушення діючого
законодавства, суму штрафу та підстави
її нарахування, оскільки сам акт є лише
документом, що фіксує результати
перевірки, а не рішенням суб'єкту
владних повноважень про застосування
штрафних санкцій, яке можливо
оскаржити в порядку адміністративного
судочинства.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
Законами України.

Згідно з частиною 1 статті 2 КАС України
завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних осіб, прав та
інтересів юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень шляхом справедливого,
неупередженого та своєчасного
розгляду адміністративних справ.

За таких обставин, суд приходить до
висновку про те, що позовні вимоги
необґрунтовані та не підлягають
задоволенню.

Керуючись ст. 2, 7, 17, 94, 158, 161, 162, 163 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні адміністративного
позову відмовити.

Апеляційна скарга подається до
Одеського апеляційного
адміністративного суду через
Миколаївський окружний
адміністративний суд протягом 10 днів з
дня її проголошення/отримання. Копія
апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає, до
Одеського апеляційного
адміністративного суду.

Суддя
А. П.
Єнтіна