Справа № 804/4166/14
Суддя: Парненко Вікторія Станіславівна
Дата ухвалення: 2014-03-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

27 березня 2014 р. Справа № 804/4166/14
Суддя Дніпропетровського окружного
адміністративного суду Парненко В.С.,
розглянувши матеріали
адміністративного позову Державної
екологічної інспекції у
Дніпропетровській області до
Товариства з обмеженою
відповідальністю «Майстер-Каркас» про
зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

26.03.2014 р. Державна екологічна інспекція
у Дніпропетровській області
звернулася до Дніпропетровського
окружного адміністративного суду з
позовом до Товариства з обмеженою
відповідальністю «Майстер-Каркас» з
наступними позовними вимогами:

1. Зобов'язати ТОВ «Майстер-Каркас»
виконати рішення Головного державного
інспектора з охорони навколишнього
природного середовища
Дніпропетровської області № 18 від
04.02.2010 року «Про тимчасову заборону
(зупинення) експлуатації джерел
утворення викидів забруднюючих
речовин в атмосферне повітря
Товариства з обмеженою
відповідальністю «Майстер-Каркас», яке
знаходиться за адресою: вул. Героїв
Сталінграду, 139, м. Дніпропетровськ,
юридична адреса: вул. Героїв
Сталінграду, 139, м. Дніпропетровськ
(Бабушкінський район). 49000»; рішення
Головного державного інспектора з
охорони навколишнього природного
середовища Дніпропетровської області
№ 19 від 04.02.2010 року «Про тимчасову
заборону (зупинення) діяльності цеху з
виготовлення металевих конструкцій
Товариства з обмеженою
відповідальністю «Майстер-Каркас», яке
знаходиться за адресою: вул. Героїв
Сталінграду, 139, м. Дніпропетровськ,
юридична адреса: вул. Героїв
Сталінграду, 139, м. Дніпропетровськ
(Бабушкінський район), 49000»; рішення
Головного державного інспектора з
охорони навколишнього природного
середовища Дніпропетровської області
№ 20 від 04.02.2010 року «Про тимчасову
заборону (зупинення) діяльності, яка
пов'язана з утворенням відходів
Товариства з обмеженою
відповідальністю «Майстер-Каркас», яке
знаходиться за адресою: вул. Героїв
Сталінграду, 139, м. Дніпропетровськ,
юридична адреса: вул. Героїв
Сталінграду, 139, м. Дніпропетровськ
(Бабушкінський район), 49000».

2. Зобов'язати ТОВ «Майстер-Каркас»
допустити державних інспекторів з
охорони навколишнього природного
середовища Дніпропетровської області
для проведення опломбування
(опечатування) обладнання,
експлуатація якого пов'язана з
виготовленням металевих конструкцій, з
викидами забруднюючих речовин в
атмосферне повітря та з утворенням
відходів ТОВ «Майстер-Каркас»,
протягом одного місяця з дня набрання
рішення адміністративного суду
законної сили.

Відповідно до ч.1 ст.107 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суддя після одержання
позовної заяви з'ясовує, зокрема, чи
належить позовну заяву розглядати в
порядку адміністративного
судочинства.

Відповідно до ч.2 ст.107 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суддя відкриває провадження в
адміністративній справі на підставі
позовної заяви, якщо відсутні підстави
для повернення позовної заяви,
залишення її без розгляду чи відмови у
відкритті провадження у справі.

Положеннями п.1 ч.1 ст.109 Кодексу
адміністративного судочинства України
визначено, що суддя відмовляє у
відкритті провадження в
адміністративній справі, якщо заяву не
належить розглядати в порядку
адміністративного судочинства.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.3 Кодексу
адміністративного судочинства України
справа адміністративної юрисдикції -
це переданий на вирішення
адміністративного суду
публічно-правовий спір, у якому хоча б
однією зі сторін є суб'єкт, який
здійснює владні управлінські функції
на основі законодавства, в тому числі
на виконання делегованих повноважень.

Юрисдикцію адміністративних судів
щодо вирішення адміністративних справ
визначено ст.17 Кодексу
адміністративного судочинства
України, згідно з п.5 ч.2 якої юрисдикція
адміністративних судів поширюється на
публічно-правові спори за зверненням
суб'єкта владних повноважень у
випадках, встановлених Конституцією та
законами України. Наведені законодавчі
положення кореспондуються із п.5 ч.4 ст.50
Кодексу адміністративного судочинства
України про те, що громадяни України,
іноземці чи особи без громадянства, їх
об'єднання, юридичні особи, які не є
суб'єктами владних повноважень можуть
бути відповідачами в адміністративній
справі лише за адміністративним
позовом суб'єкта владних повноважень у
випадках, встановлених законом.

Правові основи діяльності, функції та
права органів виконавчої влади, що
реалізують державну політику у сфері
охорони навколишнього природного
середовища, до яких відноситься
позивач - Державна екологічна
інспекція у Дніпропетровській області,
визначені Законом України «Про охорону
навколишнього природного середовища»
від 25.06.91 № 1264-XII, Положенням про
Державну екологічну інспекцію України,
затвердженим Указом Президента
України від 13.04.11 №454/2011, Положенням про
державну екологічну інспекцію в
Автономній Республіці Крим, областях,
містах Києві та Севастополі,
затвердженим Наказом Міністерства
екології та природний ресурсів України
від 04.11.11 №429, зареєстрованим в Мінюсті
України 25.11.11 за № 1347/20085.

Повноваження Держекоінспекції України
визначені п. 4-6 Положенням про Державну
екологічну інспекцію України та ст. 20-2
Закону України «Про охорону
навколишнього природного середовища».

Відповідно до пп. 15, 16 п. 6 Положення про
Державну екологічну інспекцію України
та п. «в» ч. 1 ст. 20-2 Закону України «Про
охорону навколишнього природного
середовища» Держекоінспекція України
для виконання покладених на неї
завдань має право: приймати рішення про
обмеження чи зупинення (тимчасово)
діяльності підприємств і об'єктів
незалежно від їх підпорядкування та
форми власності, якщо їх експлуатація
здійснюється з порушенням
законодавства про охорону
навколишнього природного середовища,
вимог дозволів на використання
природних ресурсів, з перевищенням
нормативів гранично допустимих
викидів впливу фізичних та біологічних
факторів і лімітів скидів забруднюючих
речовин, за винятком суб'єктів
підприємницької діяльності
(інвесторів), що провадять свою
діяльність відповідно до
законодавства про угоди щодо розподілу
продукції; опломбовувати приміщення,
устаткування, апаратуру підприємств,
установ, організацій та об'єктів,
стосовно яких було прийняте в
установленому порядку рішення про
обмеження чи тимчасове зупинення їх
діяльності.

Отже, чинним законодавством України не
передбачено право Державній
екологічній інспекції у
Дніпропетровській області звертатись
до суду з позовом про зобов'язання
відповідача, виконати законне рішення
позивача та допустити державних
інспекторів з охорони навколишнього
природного середовища
Дніпропетровської області для
проведення опломбування (опечатування)
об'єктів підприємства.

Тобто, на день звернення позивача до
суду з зазначеним позовом, відсутні
законодавчі норми, які б визначали
випадки, підстави та обставини, за яких
останній мав би можливість звернутись
з відповідною позовною заявою, а
підприємство, яке не є суб'єктом
владних повноважень, могло б бути
відповідачем в адміністративному
процесі у справах даної категорії.

Таким чином, розгляд справи за даним
позовом Державної екологічної
інспекції у Дніпропетровській області
не належить до юрисдикції
адміністративного суду, визначеної
ст.17 Кодексу адміністративного
судочинства України.

Аналогічна правова позиція викладена
Верховним Судом України в постанові
від 09.12.2008 у справі № 21-1806во08, ухвалі
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду від 23.10.2013 р. у
справі № 804/7724/13-а, ухвалі Київського
апеляційного адміністративного суду
від 09.12.2010 р. у справі №2а-5839/09/1070.

Відповідно до ч.1 ст.244-2 Кодексу
адміністративного судочинства України
суди зобов'язані привести свою судову
практику у відповідність з рішенням
Верховного Суду України.

Згідно п.1 ч.1 ст.109 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суддя відмовляє у відкритті
провадження в адміністративній справі,
якщо зазначену заяву не належить
розглядати в порядку
адміністративного судочинства.

За наведених обставин, проаналізувавши
викладений зміст позовних вимог, суд
прийшов до висновку про відмову у
відкритті провадження у справі за
адміністративним позовом Державної
екологічної інспекції у
Дніпропетровській області до
Товариства з обмеженою
відповідальністю «Майстер-Каркас» про
зобов'язання вчинити певні дії.

Керуючись ст.109, 160,165 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

УХВАЛИВ:

Відмовити у відкритті провадження в
адміністративній справі за позовом
Державної екологічної інспекції у
Дніпропетровській області до
Товариства з обмеженою
відповідальністю «Майстер-Каркас» про
зобов'язання вчинити певні дії.

Розяснити позивачу, що відповідно до ч.
5 ст. 109 Кодексу адміністративного
судочинства України повторне
звернення тієї ж особи до
адміністративного суду з таким самим
адміністративним позовом, щодо якого
постановлено ухвалу про відмову у
відкритті провадження, не
допускається.

Ухвала набирає законної сили після
закінчення строку на апеляційне
оскарження відповідно до статті 254
Кодексу адміністративного судочинства
України та може бути оскаржена до
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду через
Дніпропетровський окружний
адміністративний суд у п'ятиденний
строк з моменту проголошення ухвали.

Суддя (підпис) В.С.
ПарненкоУхвала не набрала законної
сили 27.03.14 Суддя З оригіналом згідно
Помічник судді В.С. Парненко Ю.Ю.
Ковтун