Справа № 802/3184/13-а
Суддя: Леонтович К.Г.
Дата ухвалення: 2014-04-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"15" квітня 2014 р. м. Київ
К/800/413/14

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі:

головуючого - судді Леонтович К.Г.,

суддів: Васильченко Н.В., Калашнікової
О.В.,

секретаря - Наумця О.В.,

за участю представників: ОСОБА_1 -
ОСОБА_2, Вінницької обласної державної
адміністрації - Кобзаря О.Д.,

розглянувши у відкритому
судовому засіданні в приміщенні суду
справу за касаційною скаргою
Вінницької обласної державної
адміністрації на постанову
Вінницького апеляційного
адміністративного суду від 3 грудня 2013
року у справі № 802/3184/13-а за позовом
ОСОБА_1 до Вінницької обласної
державної адміністрації, Козятинської
районної державної адміністрації
Вінницької області про скасування
розпоряджень, -

ВСТАНОВИЛА:

У липні 2013 року ОСОБА_1 звернувся в суд з
позовом до Вінницької обласної
державної адміністрації, Козятинської
районної державної адміністрації
Вінницької області, в якому просив
скасувати розпорядження голови
Вінницької обласної державної
адміністрації №115 від 22.03.2013р., яким
скасоване розпорядження голови
Козятинської районної державної
адміністрації Вінницької області №39
від 01.02.2010р. "Про затвердження проекту
землеустрою щодо відведення в оренду
земельних ділянок водного фонду та
надання в оренду земельних ділянок
водного фонду та водних об'єктів, що
розташовані на території Журбинецької
сільської ради, ОСОБА_1", в частині
затвердження проекту землеустрою щодо
відведення земельних ділянок водного
фонду площею 28,8878 га та 26,6896 га і надання
їх в оренду. Скасувати розпорядження
голови Козятинської районної
державної адміністрації №147 від
30.05.2013р., яким внесені зміни в
розпорядження голови Козятинської
районної державної адміністрації №39
від 01.11.2010р. в частині затвердження
проекту землеустрою щодо відведення та
надання ОСОБА_1 в оренду земельних
ділянок водного фонду площею 28,8878 га та
26,6869 га.

Позовні вимоги мотивовані тим, що
розпорядженням голови Вінницької
обласної державної адміністрації від 22
березня 2013 року № 115 скасоване
розпорядження голови Козятинської
районної державної адміністрації від 1
лютого 2010р. №39 "Про затвердження
проекту землеустрою щодо відведення в
оренду земельних ділянок водного фонду
та надання в оренду земельних ділянок
водного фонду та водних об'єктів, що
розташовані на території Журбинецької
сільської ради, гр. ОСОБА_1", в частині
затвердження проекту землеустрою щодо
відведення земельних ділянок водного
фонду площею 28,8878 га та 26,6896 га і надання
їх в оренду, в зв'язку з не проведенням
державної експертизи землевпорядної
документації. Оскільки, на момент
видання головою Вінницької обласної
державної адміністрації розпорядження
від 22 березня 2013 року № 115 почали діяти
норми, згідно яких збільшений
мінімальний розмір площі земель
водного фонду для ведення
рибогосподарської діяльності, проекти
щодо відведення яких не підлягають
обов'язковій державні експертизі до 30
га, а тому позивач вважає, що вказане
розпорядження, видане головою
Вінницької обласної державної
адміністрації незаконне, тому підлягає
скасуванню. Те ж саме стосується
розпорядження голови Козятинської
районної державної адміністрації від
30.05.2013р. №147, виданого на виконання
розпорядження голови Вінницької ОДА
від 22.03.2013р. № 115.

Постановою Вінницького окружного
адміністративного суду від 10 жовтня 2013
року відмовлено у задоволенні позовних
вимог.

Постановою Вінницького апеляційного
адміністративного суду від 3 грудня 2013
року, скасоване рішення суду першої
інстанції, позовні вимоги задоволені.
Скасоване розпорядження голови
Вінницької обласної державної
адміністрації №115 від 22.03.2013р., яким
скасоване розпорядження голови
Козятинської районної державної
адміністрації Вінницької області №39
від 01.02.2010р. "Про затвердження проекту
землеустрою щодо відведення в оренду
земельних ділянок водного фонду та
надання в оренду земельних ділянок
водного фонду та водних об'єктів, що
розташовані на території Журбинецької
сільської ради, ОСОБА_1", в частині
затвердження проекту землеустрою щодо
відведення земельних ділянок водного
фонду площею 28,8878 га та 26, 6896 га і
надання їх в оренду. Скасоване
розпорядження голови Козятинської
районної державної адміністрації №147
від 30.05.2013р., яким внесені зміни в
розпорядження голови Козятинської
районної державної адміністрації №39
від 01.11.2010р. в частині затвердження
проекту землеустрою щодо відведення та
надання позивачу в оренду земельних
ділянок водного фонду площею 28,8878 га та
26,6869 га..

Не погоджуючись з ухваленими у справі
рішенням апеляційного суду Вінницька
обласна державна адміністрація
звернулася до Вищого
адміністративного суду України з
касаційною скаргою, в якій просить
скасувати рішення суду апеляційної
інстанції та залишити в силі рішення
суду першої інстанції, посилаючись на
порушення судом норм матеріального та
процесуального права.

В письмових запереченнях на касаційну
скаргу ОСОБА_1 просить залишити
касаційну скаргу без задоволення, а
судові рішення без змін.

Перевіривши правову оцінку обставин
справи та повноту їх встановлення,
дослідивши матеріали касаційної
скарги, проаналізувавши правильність
застосування судом норм матеріального
та процесуального права колегія суддів
Вищого адміністративного суду України
вважає, що касаційна скарга підлягає
задоволенню з наступних підстав.

Судами попередніх інстанцій
встановлено, що 01.02.2010р. голова
Козятинської районної державної
адміністрації видав розпорядження № 39
про затвердження проекту землеустрою
щодо відведення гр. ОСОБА_1 в оренду
земельних ділянок водного фонду
загальними площами 12,8080 га, 28,8878 га та
26,6896 га, що розташовані на території
Журбинецької сільської ради для
рибогосподарських потреб та надання
йому в оренду земельних ділянок
водного фонду загальними площами 12,8080
га, 28,8878 га та 26,6896 га та водних об`єктів
площами 11,8132 га, 26,8305 га та 24,1744 га
строком на 25 років, а також укладення
договорів оренди на вищезгадані
земельні ділянки водного фонду та
водні об'єкти. При виданні
розпорядження головою
райдержадміністрації від 01.02.2010 №39
проект землеустрою в частині
відведення позивачу земельних ділянок
площею 28,8878 га та 26,6896 га не був поданий
на державну експертизу землевпорядної
документації до Держкомзему України.

Розпорядженням голови Вінницької
обласної державної адміністрації від
22.03.2013р. №115 відповідно до ч.1 та ч.3 ст.33,
ч.3 ст.43 Закону України "Про місцеві
державні адміністрації", враховуючи
подання прокуратури області від 06.03.2013
№ 05/3-1207-09, скасоване розпорядження
голови Козятинської районної
державної адміністрації від 01.02.2010 № 39
"Про затвердження проекту землеустрою
щодо відведення в оренду земельних
ділянок водного фонду та надання в
оренду земельних ділянок водного фонду
та водних об'єктів, що розташовані на
території Журбинецької сільської ради,
гр. ОСОБА_1", в частині затвердження
проекту землеустрою щодо відведення
земельних ділянок водного фонду площею
28,8878 га та 26,6896 га і надання їх в оренду,
як таке, що суперечить положенням ч.6
ст.123 Земельного кодексу України, абз.7
ст.9 Закону України "Про державну
експертизу землевпорядної
документації", п.10 Порядку розроблення
проектів землеустрою щодо відведення
земельної ділянки, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 26.05.2004 №677. Крім того, даним
розпорядженням зобов'язана
Козятинська районна державна
адміністрація внести відповідні
записи до розпорядження голови
райдержадміністрації та поінформувати
зацікавлених осіб про їх скасування, а
також вирішити питання щодо
землекористування гр. ОСОБА_1
відповідно до вимог законодавства.

На виконання розпорядження голови
Вінницької обласної державної
адміністрації від 22.03.2013р. №115 та з
метою недопущення порушення
земельного законодавства України,
голова Козятинської районної
державної адміністрації, керуючись
ч.ч.1,3 ст.33 та ч.3 ст.43 Закону України "Про
місцеві державні адміністрації" на
підставі ст.ст.6,13,21,41 вказаного Закону,
30.05.2013 видав розпорядження №147 про
внесення змін в розпорядження від
01.02.2010 № 39 "Про затвердження проекту
землеустрою щодо відведення в оренду
земельних ділянок водного фонду та
надання в оренду земельних ділянок
водного фонду та водних об`єктів, що
розташовані на території Журбинецької
сільської ради, гр. ОСОБА_1", а саме про
виключення з пункту 1 слів та цифр "28,8878
га та 26,6896 га", про виключення з пункту 2
підпунктів 2 та 3 та, у зв'язку із цим,
заміну окремих слів та словосполучень
розпорядження.

Відмовляючи у задоволенні позовних
вимог суд першої інстанції виходив з
того, що головою райдержадміністрації
при виданні розпорядження від 01.02.2010 №39
не додержані вимоги земельного
законодавства, оскільки проект
землеустрою в частині відведення
позивачу земельних ділянок площею 28,8878
га та 26,6896 га не був поданий на державну
експертизу землевпорядної
документації до Держкомзему України.
Розпорядження Вінницької обласної
державної адміністрації від 22.03.2013 № 115
видане на підставі, у межах повноважень
та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України.
Разом з тим, розпорядження
Козятинської районної державної
адміністрації від 30.05.2013 №147 не
підлягає скасуванню, оскільки видане
на виконання норм Закону України "Про
місцеві державні адміністрації" на
підставі рішення голови місцевої
державної адміністрації вищого рівня.

Скасовуючи рішення суду першої
інстанції та задовольняючи позовні
вимоги суд апеляційної інстанції
виходив з того, що розпорядження голови
Козятинської районної державної
адміністрації № 39 від 01.02.2010р. є
ненормативним актом індивідуальної
дії, який вичерпав свою дію фактом
виконання, тому не може бути скасований
чи змінений органом державної влади
після його виконання.

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України не
погоджується з висновком суду
апеляційної інстанції виходячи з
наступного.

Відповідно до ст.1 Закону України "Про
місцеві державні адміністрації"
виконавчу владу в областях і
районах, містах Києві та Севастополі
здійснюють місцеві державні
адміністрації.

Частиною 1 статті 6 Закону України "Про
місцеві державні адміністрації"
встановлено, що на виконання
Конституції України, законів України,
актів Президента України, щорічного
послання Президента України до
Верховної Ради України про внутрішнє і
зовнішнє становище України, актів
Кабінету Міністрів України,
міністерств та інших центральних
органів виконавчої влади, які
відповідно до закону забезпечують
нормативно-правове регулювання
власних і делегованих повноважень,
голова місцевої державної
адміністрації в межах своїх
повноважень видає розпорядження, а
керівники структурних підрозділів -
накази.

Частинами 1,3 ст.33 Закону України "Про
місцеві державні адміністрації"
передбачено, що обласні державні
адміністрації в межах своїх
повноважень спрямовують діяльність
районних державних адміністрацій
та здійснюють контроль за їх
діяльністю. Голови обласних
державних адміністрацій мають право
скасовувати розпорядження голів
районних державних адміністрацій, що
суперечать Конституції України та
законам України, рішенням
Конституційного Суду України, актам
Президента України, Кабінету
Міністрів України, голів обласних
державних адміністрацій, а також
міністерств, інших центральних органів
виконавчої влади.

Згідно ч.3 ст.43 Закону України "Про
місцеві державні адміністрації"
розпорядження голови державної
адміністрації, що суперечать
Конституції України, законам України,
рішенням Конституційного Суду
України, іншим актам законодавства
або є недоцільними, неекономними,
неефективними за очікуваними чи
фактичними результатами, скасовуються
Президентом України, головою місцевої
державної адміністрації вищого рівня
або в судовому порядку.

Розпорядження голови Вінницької ОДА
від 22.03.2013 № 115 "Про часткове скасування
розпорядження голови Козятинської
райдержадміністрації від 1 лютого 2010
року № 39" видане у зв'язку із
недодержанням норм чинного
законодавства, що регулює земельні
відносини, на підставі подання
прокуратури області від 6 березня 2013
року № 05/3-1207-09.

Судом першої інстанції встановлено, що
в порушення п.6 ч.1 ст.9 Закону України
"Про державну експертизу
землевпорядної документації"
землевпорядна документація в частині
надання позивачу земель водного фонду
площею 28,8878 га та 26,6896 га на території
Журбинецької сільської ради не пройшла
обов'язкову експертизу, відповідні
висновки з цього приводу відсутні.

Так, відповідно до абз.7 ст.9 Закону
України "Про державну експертизу
землевпорядної документації" (у
редакції чинній на момент видання
розпорядження від 01.02.2010р. №39),
обов'язковій державній експертизі
підлягають проекти землеустрою щодо
відведення земельних ділянок особливо
цінних земель, земель
лісогосподарського призначення, а
також земель водного фонду,
природоохоронного, оздоровчого,
рекреаційного та історико-культурного
призначення.

Відповідно до абз.7 п.п.4.1.1 п.4.1 Методики
проведення державної експертизи
землевпорядної документації,
затвердженої наказом Державного
комітету України по земельних ресурсах
від 03.12.2004 №391, зареєстрованої в
Міністерстві юстиції України 21.12.2004 за
№ 1618/10217 (у редакції наказу чинній на
момент видання розпорядження від
01.02.2010р. № 39) до відання Державного
комітету України по земельних ресурсах
належить проведення обов'язкової
державної експертизи (первинна,
повторна та додаткова) щодо проектів
землеустрою, щодо відведення земельних
ділянок (у тому числі цільове
призначення яких не змінюється) з
особливо цінних земель, земель
природоохоронного призначення,
оздоровчого та рекреаційного
призначення, земель водного фонду (крім
ведення рибогосподарської діяльності
на території площею до 20,0 га), земель
лісогосподарського призначення,
історико-культурного призначення; при
зміні цільового призначення земельних
ділянок усіх категорій, що перебувають
у власності громадян та юридичних осіб,
площею понад 1,0 га; із земель запасу
державної та комунальної власності
усіх категорій для будь-яких потреб на
території Київської області; при
вилученні (припиненні права
користування) земель державних
підприємств у межах м. Києва та
Київської області.

Судом першої інстанції встановлено, що
пункті 11 висновку державної експертизи
землевпорядної документації від 08.10.2009
№ 957, на яку посилається
райдержадміністрація у розпорядженні
№39 від 01.02.2010 р., складеного Головним
управлінням Держкомзему у Вінницькій
області зазначається, що відповідно до
Методики проведення державної
експертизи землевпорядної
документації, затвердженої наказом
Державного комітету України по
земельних ресурсах від 03.12.2004р. №391,
проведення державної експертизи
проектів відведення земельних ділянок
із земель водного фонду понад 20 га,
відноситься до відання Держкомзему
України, тому на водні об'єкти площею -
28,8878 га та 26,6896 га документацію привести
у відповідність до норм діючого
законодавства та подати в Держкомзем
для проведення державної експертизи.

Суд першої інстанції прийшов до вірних
висновків про обґрунтованість
тверджень позивача, що наказом
Державного комітету України із
земельних ресурсів від 10.06.2010р. № 462 "Про
затвердження Змін до Методики
проведення державної експертизи
землевпорядної документації",
зареєстрованого в Міністерстві
юстиції України 20.09.2010р. за № 833/18128
збільшений до 30 га розмір площі
земельної ділянки водного фонду з якої
необхідно проводити державну
експертизу землевпорядної
документації, оскільки вказаний наказ
набрав чинності після видання головою
Козятинської райдержадміністрації
розпорядження від 01.02.2010р. № 39

Крім того, Методика проведення
державної експертизи землевпорядної
документації розмежовує повноваження
Державного комітету України із
земельних ресурсів та його
територіальних органів при здійсненні
державної експертизи, а не встановлює
розмір земельних ділянок з якого
необхідно її проводити.

Згідно з ч. 6 ст. 123 Земельного кодексу
України відповідний орган виконавчої
влади або орган місцевого
самоврядування у двотижневий строк з
дня отримання проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки, а в разі
необхідності здійснення обов'язкової
державної експертизи землевпорядної
документації згідно із законом - після
отримання позитивного висновку такої
експертизи приймає рішення про надання
земельної ділянки у користування.

Виходячи з наведеного, головою
райдержадміністрації при виданні
розпорядження від 01.02.2010 № 39 не
додержані вимоги законодавства із
земельних питань, оскільки проект
землеустрою в частині відведення
позивачеві земельних ділянок площею
28,8878 га та 26,6896 га не був поданий на
державну експертизу землевпорядної
документації до Держкомзему України.

Згідно статтею 19 Конституції України,
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Відповідно ч.1 ст.33 Закону України "Про
місцеві державні адміністрації"
обласні державні адміністрації в межах
своїх повноважень спрямовують
діяльність районних державних
адміністрацій та здійснюють контроль
за їх діяльністю.

Враховуючи наведені законодавчі норми
суд першої інстанції прийшов до
обґрунтованих висновків, що голова
Вінницької ОДА на підставі ч.3 ст.43
Закону України "Про місцеві державні
адміністрації", розглянувши подання
прокуратури області з урахуванням
допущених порушень законодавства
райдержадміністрацією. в межах
повноважень та діючого законодавства
видав розпорядження від 22.03.2013р. № 115
"Про часткове скасування розпорядження
голови Козятинської
райдержадміністрації від 1 лютого 2010
року № 39".

Щодо позовних вимог в частині
скасування розпорядження голови
Козятинської РДА від 30 травня 2013 року №
147 колегія суддів зазначає.

Згідно даного розпорядження, воно
видане на виконання розпорядження
голови Вінницької ОДА від 22.03.2013р. № 115
"Про часткове скасування розпорядження
голови Козятинської
райдержадміністрації від 1 лютого 2010
року № 39".

Обласні державні адміністрації в межах
своїх повноважень спрямовують
діяльність районних державних
адміністрацій.

Тобто, в даному випадку головою
Козятинської РДА видане оскаржуване
розпорядження на виконання норм Закону
України "Про місцеві державні
адміністрації" на підставі рішення
голови місцевої державної
адміністрації вищого рівня.

Оскільки розпорядженням голови
Вінницької ОДА від 22.03.2013р. № 115 було
скасоване розпорядження голови
Козятинської РДА від 01.02.2010р. № 39 лише
частково, а саме, в частині
затвердження проекту землеустрою щодо
відведення земельних ділянок водного
фонду площею 28,8878 га та 26,6896 га і надання
їх в оренду гр. ОСОБА_1, а в частині
затвердження проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки водного
фонду площею 12,8080 га і надання її в
оренду гр. ОСОБА_1 розпорядження голови
Козятинської РДА від 01.02.2010р. № 39
залишене без змін.

Враховуючи викладене, суд першої
інстанції дійшов вірного висновку про
відсутність підстав задоволення
позовних вимог, а суд апеляційної
інстанції помилково скасував законне і
обґрунтоване рішення суду першої
інстанції.

З урахуванням наведеного колегія
суддів вважає, що касаційна скарга
підлягає задоволенню, постанова суду
апеляційної інстанції підлягає
скасуванню, а рішення суду першої
інстанції підлягає залишенню в силі з
урахуванням вищенаведених обставин.

Згідно ст.226 КАС України суд касаційної
інстанції має право скасувати судове
рішення суду апеляційної інстанції та
залишити в силі рішення суду першої
інстанції, але помилково скасоване
судом апеляційної інстанції.

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України
прийшла до висновків, що обставини
справи встановлені повно і правильно,
але суд апеляційної інстанції при
ухваленні судового рішення порушив
норми матеріального та процесуального
права, що призвело до ухвалення
необґрунтованого рішення, яке підлягає
скасуванню, а постанова суду першої
інстанції підлягає залишенню в силі,
яка відповідає нормам матеріального і
процесуального права та скасована
апеляційним судом помилково.

Керуючись статтями 220, 221, 223, 226, 230, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів Вищого
адміністративного суду України, -

У Х В А Л И Л А :

Касаційну скаргу Вінницької обласної
державної адміністрації задовольнити.

Постанову Вінницького апеляційного
адміністративного суду від 3 грудня 2013
року скасувати, постанову Вінницького
окружного адміністративного суду від 10
жовтня 2013 року залишити в силі.

Ухвала набирає законної сили з
моменту проголошення і може бути
переглянута Верховним Судом України з
підстав передбачених ст.ст. 237-239-1
Кодексу адміністративного судочинства
України.

Судді: