Справа № 432/1079/14-а
Суддя: Казначеєв Е.Г.
Дата ухвалення: 2014-04-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Євтіфієв В.М.
Суддя-доповідач - Казначеєв Е.Г.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 квітня 2014 року
справа №432/1079/14-а
приміщення суду за адресою:83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: головуючого судді: Казначеєва
Е.Г., суддів: Яманко В.Г., Васильєвої І.А.,
розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
Управління Пенсійного фонду України в
м.Стаханові Луганської області на
постанову Стахановського міського
суду Луганської області від 11 березня
2014 р. у справі № 432/1079/14-а (головуючий І
інстанції Євтіфієв В.М.) за позовом
ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду
України в м.Стаханові Луганської
області про визнання дій
неправомірними, зобов`язання
перерахувати пенсію, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 звернувся до Стахановського
міського суду Луганської області з
позовом до Управління Пенсійного фонду
України в м.Стаханові Луганської
області, в якому просив визнати дії
Управління пенсійного фонду України в
м. Стаханові Луганської області по
відмові у зарахуванні періоду роботи в
районах Крайньої Півночі в
Омсучанському будівельно-монтажному
управлінні об'єднання
Северовостокстрой, яке в подальшому
було реорганізоване у Дукатське
будівельно-монтажне управління тресту
"Дукаттяжстрой" період з 06.06.1978 року по
15.08.1989 року у співвідношенні один рік і
шість місяців за повний рік роботи,
зобов'язати відповідача зарахувати
роботу в районах Крайньої Півночі у в
Омсучанському будівельно-монтажному
управлінні об'єднання
Северовостокстрой, яке в подальшому
було реорганізоване у Дукатське
будівельно-монтажне управління тресту
"Дукаттяжстрой" в період з 06.06.1978 року по
15.08.1989 року у співвідношенні один рік і
шість місяців за повний рік роботи.

Постановою Стахановського міського
суду Луганської області від 11 березня
2014 року позовні вимоги були задоволені.
Суд першої інстанції визнав дії
Управління пенсійного фонду України в
м. Стаханові Луганської області по
відмові у зарахуванні періоду роботи в
районах Крайньої Півночі в в
Осумчанському будівельно- монтажному
управлінні об'єднання
Северовостокстрой, яке в подальшому
було реорганізоване у Дукатське
будівельно-монтажне управління тресту
«Дукаттяжстрой» період з 06.06.1978р. по
15.08.1989р. у співвідношенні один рік і
шість місяців за повний рік роботи,
зобов'язав відповідача зарахувати
роботу в районах Крайньої Півночі у в
Осумчанському будівельно-монтажному
управлінні об'єднання
Северовостокстрой, яке в подальшому
було реорганізоване у Дукатське
будівельно-монтажне управління тресту
«Дукаттяжстрой» в період з 06.06.1978 року
по 15.08.1989 року у співвідношенні один рік
і шість місяців за повний рік роботи.

В апеляційній скарзі відповідач
просить скасувати постанову суду
першої інстанції як прийняту з
порушенням норм матеріального права та
прийняти нову постанову, якою
відмовити в задоволенні позову.

Всі особи, які беруть участь у справі, у
судове засідання не прибули, хоча вони
були належним чином повідомлені про
дату, час і місце судового засідання,
тому відповідно до п.2 ч.1 ст. 197 КАС
України суд апеляційної інстанції
розглянув справу в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами.

Колегія суддів, заслухавши суддю -
доповідача, перевіривши матеріали
справи, обговоривши доводи апеляційної
скарги, встановила наступне.

Відповідно до ч.1 ст. 195 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд апеляційної інстанції
переглядає судові рішення суду першої
інстанції в межах апеляційної скарги.

ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, перебуває на
обліку в Управлінні пенсійного фонду
України в м. Стаханова, Луганської
області та з 11 жовтня 2007 року отримує
пенсію за роботу в Районах крайньої
Півночі згідно Угоди між Урядом
України та Урядом Російської Федерації
про гарантії прав громадян, які
працювали в районах Крайньої Півночі
та місцях, які прирівняні до районів
Крайньої Півночі, в галузі пенсійного
права.

В 2007 році на підставі особистої заяви
позивача про призначення пенсії за
віком на пільгових умовах Управлінням
пенсійного фонду України в м. Стаханові
Луганської області була нарахована
пенсія, період роботи позивача з 15.05.1972
по 15.08.1989 року у районі Крайньої Півночі
був зарахований позивачу у
співвідношенні один рік і шість
місяців за повний рік роботи при
розрахунку пенсії.

01 вересня 2013 року відповідач припинив
зараховувати позивачу роботу в
місцевостях прирівняних к районам
Крайньої Півночі в Омсучанському
будівельно-монтажному управління
об'єднання Северовостокстрой, яке в
подальшому було реорганізоване у
Дукатське будівельно- монтажне
управління тресту «Дукаттяжстрой» в
період 06.06.1978 року по 15.08.1989 року у
співвідношенні один, рік і шість
місяців за повний рік роботи, у зв'язку
з відсутністю трудових договорів щодо
роботи на підприємствах, прирівняних
до районів Крайньої півночі.

Задовольняючи позовні вимоги суд
першої інстанції виходив з того, що на
позивача розповсюджується дія Указу
Президії Верховної Ради Союзу PCP від
10.02.1960 p., постанова Ради Міністрів Союзу
PCP від 10.02.1960 p. N 148, та Указ Президії
Верховної Ради Союзу PCP від 26.09.1967 p.,
внаслідок чого весь період роботи з
06.06.1978 року по 15.08.1989 року повинен
визначатися з розрахунку 1 рік за 1 рік
та 6 місяців не тільки при визначенні
права на пенсію, а й при визначенні
розміру пенсії та доведеності
позивачем своїх позовних вимог.

Колегія суддів з зазначеним висновком
суду першої інстанції погоджується, з
наступних підстав.

Згідно п.5 Прикінцевих положень Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування" період
роботи до 1 січня 1991 року в районах
Крайньої Півночі та місцевостях,
прирівняних до районів Крайньої
Півночі колишнього Союзу РСР, а також
на острові Шпіцберген зараховується до
страхового стажу в порядку і на умовах,
передбачених законодавством, що діяло
до 1 січня 1991 року.

Пільгове обчислення страхового стажу
застосовується для осіб, які працювали
в районах Крайньої Півночі та
місцевостях, прирівняних до районів
Крайньої Півночі, та на яких
поширювалися пільги, передбачені для
працюючих в районах Крайньої Півночі
та місцевостях, прирівняних до районів
Крайньої Півночі, відповідно до Указу
Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10
лютого 1960 року "Про впорядкування пільг
для осіб, які працюють в районах
Крайньої Півночі і в місцевостях,
прирівняних до районів Крайньої
Півночі", постанови Ради Міністрів
Союзу РСР від 10 лютого 1960 року N 148 "Про
порядок застосування Указу Президії
Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого
1960 року "Про впорядкування пільг для
осіб, які працюють в районах Крайньої
Півночі і в місцевостях, прирівняних до
районів Крайньої Півночі", Указу
Президії Верховної Ради Союзу РСР від 26
вересня 1967 року "Про розширення пільг
для осіб, які працюють в районах
Крайньої Півночі і в місцевостях,
прирівняних до районів Крайньої
Півночі".

Пільгове обчислення страхового стажу
провадиться на підставі трудової
книжки, або письмового трудового
договору, або довідки, в яких зазначено
період роботи в районах Крайньої
Півночі та місцевостях, прирівняних
до районів Крайньої Півночі, та
користування пільгами, передбаченими
вищезазначеними нормативно-правовими
актами.

Згідно вказаних нормативно-правових
актів робітникам, які користуються
пільгами кожний рік роботи в районах
Крайньої Півночі та в місцевостях,
прирівняних до районів Крайньої
Півночі до 01 березня 1960 року
зараховувати за два роки роботи при
нарахуванні стажу для одержання
пенсії за віком, при інвалідності та за
вислугу років, а після 01 березня 1960 року
- за один рік і шість місяців роботи при
нарахуванні стажу для одержання пенсії
за віком та при інвалідності.
Працівникам переведеним, направленим,
або запрошеним на роботу в райони
Крайньої Півночі та в місцевості,
прирівняних до районів Крайньої
Півночі з других місцевостей країни, за
умови укладення ними договорів про
роботу в цих районах на строк три роки,
а на островах Північного Льодовитого
океану - два роки.

Зазначені пільга надається також
особам, які прибули в райони Крайньої
Півночі та в місцевості, прирівняні до
районів Крайньої Півночі за власним
бажанням та уклали строковий трудовий
договір про роботу в цих районах.

Згідно трудової книжки, позивач з
15.05.1972р. по 15.08.1989р. працював в
Омсучанському будівельно-монтажному
управлінні об'єднання
Северовостокстрой, яке в подальшому
було реорганізоване у Дукатське
будівельно-монтажне управління тресту
«Дукаттяжстрой» плотніком.

Довідка про заробітну плату Архівного
відділу Адміністрації Омсукчанського
району Магаданської області від
18.07.2007р. підтверджує, що Омсучанське
будівельно-монтажне управлінні
об'єднання Северовостокстрой, яке в
подальшому було реорганізоване у
Дукатське будівельно-монтажне
управління тресту «Дукаттяжстрой»,
відносяться до районів Крайньої
півночі. Крім того, в довідці
відповідно до особового рахунку
,зазначено заробіток який сплачувався
позивачу з урахуванням коефіцієнту 1.7
та з надбавками за роботу в районах
Крайньої Півночі.

Згідно до ст. 63 Закону України «Про
пенсійне забезпечення» основним
документом, що підтверджує стаж роботи,
є трудова книжка.

Зазначеній нормі відповідає пункт 1
Порядку підтвердження наявного
трудового стажу для призначення пенсій
за відсутності трудової книжки або
відповідних записів у ній,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 12 серпня 1993 року
№637.(далі - Порядок №637), відповідно до
якого основним документом, що
підтверджує стаж роботи, є трудова
книжка. За відсутності трудової книжки
або відповідних записів у ній трудовий
стаж встановлюється на підставі інших
документів, виданих за місцем роботи,
служби, навчання, а також архівними
установами.

Відповідно до п.3 Порядку №637, за
відсутності трудової книжки, а також у
тих випадках, коли в трудовій книжці
відсутні необхідні записи або
містяться неправильні чи неточні
записи про періоди роботи, для
підтвердження трудового стажу
приймаються довідки, виписки із
наказів, особові рахунки і відомості на
видачу заробітної плати, посвідчення,
характеристики, письмові трудові
договори і угоди з відмітками про їх
виконання та інші документи, які
містять відомості про періоди роботи.

Згідно наказу Міністерства праці та
соціальної політики № 383 від 18.11.2005
року, при визначенні права на пенсію за
віком на пільгових умовах
застосовуються Списки, що чинні на
період роботи особи. При цьому до
пільгового стажу зараховується весь
період роботи на відповідних посадах
або за професіями незалежно від дати
внесення цієї посади чи професії до
Списків.

Позивачем надана до матеріалів справи
трудова книжка та довідка, в якій
мається запис про його працю в період
часу з 15.05.1972 по 15.08.1989 року в районах
Крайньої Півночі. Відповідно до
матеріалів справи відповідачем було
зараховано період роботи позивача в
районах Крайньої Півночі з 06.06.1972 року
по 06.06.1978 року. Проте, як вбачається з
записів трудової книжки позивач
працював в період з 06.06.1978 року по 15.08.1989
року на тому ж підприємстві стаж який
був зарахований відповідачем 1 рік за 1,6
роки.

Отже позивачем були надані відповідні
документи, а саме трудова книжки
позивача, вказана довідка, які
підтверджують, що підприємство на
якому працював позивач в період з
06.06.1978р. по 15.08.1989р. відноситься до
району Крайньої Півночі.

На підставі викладеного, колегія судів
погоджується з висновком суду першої
інстанції, стосовно задоволення
позовних вимог про обчислення
страхового стажу за період роботи в
районах Крайньої Півночі з 06.06.1978р. по
15.08.1989р. в кратності один рік роботи за
один рік і шість місяців.

Стосовно посилання відповідача на те,
що відповідно до акту документальної
перевірки УПФ РФ в Осумкчанському
районі Магаданської області первинних
документів від 06.02.2012 року, довідка №
С-116 від 18.07.2007 року вважається
недійсною, колегія суддів зазначає
наступне.

Відповідно до статті 101 Закону України
«Про Пенсійне забезпечення» органи, що
призначають пенсії, мають право
вимагати відповідні документи від
підприємств і окремих осіб, а також в
необхідних випадках перевіряти
обґрунтованість їх видачі.

Як вбачається з матеріалів справи
Управління Пенсійного фонду України в
м.Стаханові Луганської області
надіслало запит до Управління
Пенсійного Фонду РФ в Осумчанському
районі Магаданської області,
посилаючись на конвенцію про правову
допомогу та правових відносинах по
цивільним, сімейним та кримінальних
справах від 22.01.1993 року, з метою
проведення зустрічних перевірок факту
роботи та довідки заробітної плати
позивача.

Відповідно до акту документальної
перевірки первинних документів від
06.02.2012 року, довідка № С-116 від 18.07.2007
року вважається недійсною, оскільки
має розбіжності по заробітній платі,
трудові договори на зберігання в
архівний відділ не здавались, оскільки
мають короткочасний строк зберігання.

Посилання відповідача на визнання
недійсною довідку № С-116 від 18.07.2007 року
колегія суддів не приймає, оскільки,
зазначена довідка підприємством яке її
видало - Архівним відділом
Адміністрації Омсукчанського району
не визнавалась недійсною та не
відкликалась.

Колегія суддів зазначає, що з
вищезазначеним актом не виявлено
недостовірних даних щодо праці
позивача в період з 06.06.1978р. по 15.08.1989р.
на підприємстві яке відноситься до
району Крайньої Півночі, а виявлено
розбіжність по даним щодо заробітної
платні. Крім того, з даних про заробітну
плату в довідці та акті, вбачається, що
в довідці зазначено помісячна отримана
заробітна плата в той час, як в акті
відображена разова отримана сума за
відповідний відпрацьований період, що
також не спростовує доводи позивача.

Колегія суддів вважає, що суд першої
інстанції правильно встановив
обставини по справі та ухвалив судове
рішення з дотриманням норм
матеріального та процесуального права.

Керуючись статтями 160, 167, 184, 195, 196, 197, 198,
200, 563, 211, 212, 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, колегія суддів, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в м.Стаханові
Луганської області на постанову
Стахановського міського суду
Луганської області від 11 березня 2014 р.
у справі № 432/1079/14-а залишити без
задоволення.

Постанову Стахановського міського
суду Луганської області від 11 березня
2014 р. у справі № 432/1079/14-а залишити без
змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь в справі, та
може бути оскаржена безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили судовим рішенням суду
апеляційної інстанції.

Головуючий суддя:
Е.Г.Казначеєв

Судді:
В.Г.Яманко

І.А.Васильєва