Справа № 2а-4166/11/2170
Суддя: Мороз В.Ф.
Дата ухвалення: 2014-04-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"08" квітня 2014 р. м. Київ
К/9991/52435/12

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України в
складі:

Головуючого: судді Мороза В.Ф.

Суддів: Донця О.Є.

Логвиненко А.О.

здійснивши попередній розгляд
касаційної скарги Колективного
підприємства «Промжилбуд» на
постанову Херсонського окружного
адміністративного суду від 08 вересня
2011 року та на ухвалу Одеського
апеляційного адміністративного суду
від 01 серпня 2012 року у справі за позовом
Колективного підприємства "Промжилбуд"
до Херсонської обласної державної
адміністрації, треті особи - Товариство
з обмеженою відповідальністю з
іноземними інвестиціями "Хенкель
Баутехнік (Україна)", Товариство з
обмеженою відповідальністю
"Агротех-Сервіс" про визнання нечинними
та скасування розпоряджень,

в с т а н о в и л а:

Колективне підприємство «Промжилбуд»
звернулось із адміністративним
позовом про визнання нечинними та
скасування розпоряджень голови
Херсонської ОДА № 23 від 13 січня 2006 року
«Про затвердження матеріалів
погодження місця розташування об'єкта
на земельній ділянці та надання
дозволу на розробку проекту
землеустрою щодо відведення в оренду
земельної ділянки», № 79 від 03 лютого 2006
року «Про затвердження проекту
землеустрою щодо відведення та надання
в оренду земельної ділянки,
встановлення орендної плати за
користування нею», № 621 від 23 червня 2006
року «Про надання дозволу на укладення
договору суборенди земельної ділянки».

Позов мотивовано тим, що Херсонською
ОДА при винесенні вказаних
розпоряджень було порушено вимоги
чинного законодавства, оскільки вони
винесені без наявності у неї
відповідних на те повноважень,
зважаючи на те, що розпорядником землі,
щодо якої вирішувалось питання є
Цюрупинська міська рада. Також вказав
на те, що земельна ділянка перебуває у
його користуванні.

Постановою Херсонського окружного
адміністративного суду від 08 вересня
2011 року, залишеною без змін ухвалою
Одеського апеляційного
адміністративного суду від 01 серпня 2012
року відмовлено в задоволенні позову.

Не погодившись з рішеннями судів
попередніх інстанцій, КП «Промжилбуд»
звернулось з касаційною скаргою, у
якій, посилаючись на порушення судами
норм матеріального та процесуального
права, просить оскаржувані рішення
судів скасувати та винести нове
рішення про задоволення позову.

Судами попередніх інстанцій
встановлено, що розпорядженням
Херсонської ОДА від 13 січня 2006 року № 23
затверджено ТзОВ «Агротех-Сервіс»
матеріали погодження місця
розташування об'єкта на земельній
ділянці та надано дозвіл на розробку
проекту землеустрою щодо відведення в
оренду строком на 25 років земельної
ділянки, площею 4 га (землі
сільськогосподарського призначення -
пасовища) із складу земель запасу
Цюрупинської міськради, яка
розташована за межами м. Цюрупинська.

Розпорядженням Херсонської ОДА від 03
лютого 2006 року № 79 затверджено проект
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки ТОВ «Агротех-Сервіс» та надано
земельну ділянку площею 3,1226 га в оренду
строком на 25 років.

В свою чергу, розпорядженням
Херсонської ОДА від 23 червня 2006 року №
621 надано дозвіл ТзОВ «Агротех-Сервіс»
на укладення договору суборенди
земельної ділянки з ТзОВ «Хенкель
Баутехнік (Україна)».

Не погоджуючись з вказаними
розпорядженнями КП «Промжилбуд»
звернулось до суду першої інстанції з
позовом про їх скасування.

Відповідно до ст. 124 Земельного кодексу
України передача в оренду земельних
ділянок, що перебувають у державній або
комунальній власності, здійснюється на
підставі рішення відповідного органу
виконавчої влади або органу місцевого
самоврядування шляхом укладення
договору оренди земельної ділянки.

При цьому нормами Земельного кодексу
України розмежовано повноваження
органів виконавчої влади та органів
місцевого самоврядування по наданню
земельних ділянок юридичним особам у
постійне користування.

Так, згідно ст. 122 Земельного кодексу
України сільські, селищні, міські ради
надають земельні ділянки у постійне
користування юридичним особам із
земель комунальної власності
відповідних територіальних громад для
всіх потреб.

В свою чергу, обласні державні
адміністрації надають земельні
ділянки на їх території із земель
державної власності у постійне
користування юридичним особам у межах
міст обласного значення та за межами
населених пунктів для всіх потреб, крім
випадків, визначених частинами
третьою, сьомою цієї статті.

Крім того, згідно п. 12 Перехідних
положень Земельного кодексу України до
розмежування земель державної і
комунальної власності повноваження
щодо розпорядження землями в межах
населених пунктів, крім земель,
переданих у приватну власність, та
земель, на яких розташовані державні, в
тому числі казенні, підприємства,
господарські товариства, у статутних
фондах яких державі належать частки
(акції, паї), здійснюють відповідні
сільські, селищні, міські ради, а за
межами населених пунктів - відповідні
органи виконавчої влади.

Так, судами встановлено, що відповідно
до рішення № 234 Цюрупинської міськради
від 13 липня 2004 року, розпорядження
голови Цюрупинської РДА Херсонської
області від 27 грудня 2005 року № 794,
довідки Цюрупинського районного
відділу земельних ресурсів від 04 липня
2006 року, листа виконавчого комітету
Цюрупинської міськради від 19 квітня 2008
року № 164/2-16 земельна ділянка, яка була
передана в оренду ТОВ «Агротех-Сервіс»
знаходилась за межами території міста
Цюрупинськ., у зв'язку з чим висновок
попередніх інстанцій, що повноваження
щодо розпорядження землями за межами
міста Цюрупинськ здійснює орган
виконавчої влади, є вірним. Даний
висновок судів попередніх інстанцій
також підтверджується листами відділу
Держкомзему у Цюрупинському районі
Херсонської області № 471/01-09 від 18
травня 2009 року, Херсонської
регіональної філії ДП «Центр
державного земельного кадастру» від 02
листопада 2009 року № 1174-01, листом
виконавчого комітету Цюрупинської
міської ради від 28 жовтня 2009 року №
1389/2-14.

Такий висновок узгоджується з
обставинами встановленими у
господарській справі №14/443-ПН-08 за
позовом КП «Промжилбуд» до ТзОВ
«Хенкель Баутехнік (Україна)», ТзОВ
«Агротех-Сервіс» про усунення перешкод
в користуванні земельною ділянкою, яка
має преюдиціальне значення для
вирішення даної справи в силу ст. 72 КАС
України. Рішенням господарського суду
Херсонської області від 13 листопада 2009
року у справі №14/443-ПН-08, залишеним без
змін постановою Запорізького
апеляційного господарського суду від 17
лютого 2010 року та постановою Вищого
господарського суду від 24 червня 2010
року, також було встановлено, що
внаслідок реорганізації КП
«Промжилбуд» втратило право
постійного користування земельною
ділянкою, а відтак у нього відсутнє
право користування земельною ділянкою,
на порушення якого він посилався.

Враховуючи вищезазначене суд першої
інстанції, з рішенням якого погодився
суд апеляційної інстанції
обґрунтовано дійшов висновку про
відмову у позові.

Доводи касаційної скарги не
спростовують правильність
застосування судами норм
матеріального та процесуального права,
ґрунтуються на переоцінці
достовірності проаналізованих судами
доказів та наданні переваги одним
доказам на іншими, тоді як суд
касаційної інстанції відповідно до
статті 220 КАС України позбавлений
можливості досліджувати докази,
встановлювати та визнавати доведеними
обставини, що не були встановлені в
судовому рішенні, та вирішувати
питання про достовірність того чи
іншого доказу.

Відповідно до статті 224 КАС України суд
касаційної інстанції залишає
касаційну скаргу без задоволення, а
судові рішення - без змін, якщо визнає,
що суди першої та апеляційної
інстанцій не допустили порушень норм
матеріального і процесуального права
при ухваленні судових рішень чи
вчиненні процесуальних дій.

Керуючись ст. ст. 220, 220-1, 224, 230, Кодексу
адміністративного судочинства
України, колегія суддів,

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу Колективного
підприємства «Промжилбуд» залишити
без задоволення.

Постанову Херсонського окружного
адміністративного суду від 08 вересня
2011 року та на ухвалу Одеського
апеляційного адміністративного суду
від 01 серпня 2012 року залишити без змін.

Рішення набирає законної сили через
п'ять днів після направлення його копії
особам, які беруть участь у справі і
може бути переглянуте Верховним Судом
України в порядку ст.ст. 235-238 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Судді:
В.Ф. Мороз

О.Є Донець

А.О. Логвиненко