Справа № К/9991/38345/11-С
Суддя: Черпіцька Л.Т.
Дата ухвалення: 2014-04-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"10" квітня 2014 р. м. Київ
К/9991/38345/11

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі:

Суддів:Черпіцької Л.Т. Розваляєвої Т.С.
Маслія В.І.

розглянувши у порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами адміністративну справу за
касаційною скаргою Товариство з
обмеженою відповідальністю
"Андрушівський маслосирзавод" на
постанову Житомирського окружного
адміністративного суду від 19.05.2010р. та
ухвалу Київського апеляційного
адміністративного суду від 14.06.2011р. у
справі № 2-а-6676/09/0670 за позовом ТОВ
"Андрушівський маслосирзавод" до
Державної інспекції з контролю за
цінами в Житомирській області про
скасування рішення №90 від 12.06.09 року, -

ВСТАНОВИЛА:

Товариство з обмеженою
відповідальністю "Андрушівський
маслосирзавод" звернулось з позовом до
Державної інспекції з контролю за
цінами в Житомирській області про
скасування рішення №90 від 12.06.09 року.

Постановою Житомирського окружного
адміністративного суду від 19.05.2010р.,
залишеною без змін ухвалою Київського
апеляційного адміністративного суду
від 14.06.2011р., у задоволенні позовних
вимог відмовлено.

Не погоджуючись з рішеннями судів
першої та апеляційної інстанцій,
ТОВ "Андрушівський маслосирзавод"
звернулось з касаційною скаргою, у
якій, посилаючись на порушення судами
норм матеріального та процесуального
права, просить вказані рішення
скасувати та задовольнити позовні
вимоги.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи,
обговоривши доводи касаційної скарги,
колегія суддів дійшла висновку, що
касаційна скарга підлягає задоволенню
з огляду на наступне.

Судами попередніх інстанцій
встановлено, що з 19.05.2009 по 04.06.2009р.
головним державним інспектором
Державної інспекції з контролю за
цінами в Житомирській області в ТОВ
"Андрушівський маслосирзавод"
проведено планову перевірку
дотримання законодавства при
формуванні та застосуванні цін на
основні продовольчі товари за період з
01.01.2008р. по 01.05.2009р.

За результатами проведеної перевірки
було встановлено реалізацію масла
солодковершкового "Селянського"
фасованого по 200 грамів зі збільшенням
оптово-відпускних цін протягом місяця
від 1,3% до 29,6%, що більше дозволеного
розміру - 1%, без процедури декларування
зміни ціни в головному управлінні
економіки обласної державної
адміністрації складено акт від 04.06.2009р.,
що призвело до порушення вимог п.п.2,3
розпорядження голови Житомирської
облдержадміністрації від 05.11.2007р. № 379
та Порядку декларування зміни
оптово-відпускних цін на продовольчі
товари, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України від 17.10.2007р.
№1222 (із змінами внесеними постановою
КМ України №709 від 06.08.2008р.) Як наслідок,
в період з 09.12.2008р. по 24.04.2009р. в
результаті реалізації масла
"Селянського" фасованого по 200 г зайво
нарахована сума виручки склала 67045,12
грн.

Рішенням заступника начальника
Державної інспекції з контролю за
цінами в Житомирській області від
12.06.2009р. № 90 "Про застосування
економічних санкцій за порушення
державної дисципліни цін" вирішено
вилучити у ТОВ "Андрушівський
маслосирзавод" в дохід державного
бюджету 62820,52 грн. та стягнути штраф в
сумі 125641,04 грн.

Відмовляючи в задоволенні позовних
вимог суд першої та апеляційної
інстанцій дійшли висновку, що дії
відповідача щодо застосування до ТОВ
"Андрушівський маслосирзавод" штрафних
санкцій є законними.

Однак колегія суддів вважає такі
висновки судів попередніх інстанцій
передчасними враховуючи наступне.

Основні принципи встановлення і
застосування цін і тарифів та
організацію контролю за їх дотриманням
на території республіки визначає Закон
України "Про ціни та ціноутворення".

Статтею 7 Закону передбачено, що вільні
ціни і тарифи встановлюються на всі
види продукції, товарів і послуг, за
винятком тих, по яких здійснюється
державне регулювання цін і тарифів.

Відповідно до статті 8 Закону державне
регулювання цін і тарифів здійснюється
шляхом встановлення: державних
фіксованих цін (тарифів); граничних
рівнів цін (тарифів) або граничних
відхилень від державних фіксованих цін
і тарифів.

Згідно із статтею 4 Закону Кабінет
Міністрів України визначає
повноваження органів державного
управління в галузі встановлення і
застосування цін (тарифів), а також по
контролю за цінами (тарифами).

Згідно розпорядження голови
Житомирської обласної державної
адміністрації від 02.10.2008р. № 332 "Про
внесення змін до розпорядження голови
облдержадміністрації від 05.11.2007р. № 379 -
запроваджено державне регулювання
оптово-відпускних цін зокрема на масло
вершкове з вмістом жиру до 72,5% шляхом
декларування їх зміни.

Постановою Кабінету Міністрів України
від 17 жовтня 2007 року № 1222 затверджено
Порядок декларування зміни
оптово-відпускних цін на продовольчі
товари.

Відповідно до пункту 1 Порядку (в
редакції згідно з постановою Кабінету
Міністрів України від 06 серпня 2008 року
№ 709) цей Порядок визначає механізм
декларування суб'єктами
господарювання зміни
оптово-відпускних цін на борошно
пшеничне вищого, першого і другого
сорту, борошно житнє обдирне,
яловичину, свинину, м'ясо птиці (тушка),
ковбасні вироби варені, крім вищого
сорту, молоко коров'яче питне з вмістом
жиру до 2,5 відсотка, сир кисломолочний з
вмістом жиру до 9 відсотків, сметану з
вмістом жиру до 20 відсотків, масло
вершкове з вмістом жиру до 72,5 відсотка,
яйця курячі, цукор-пісок, олію
соняшникову.

Згідно із пунктами 2, 3 Порядку
декларуванню підлягають зміни
оптово-відпускних цін на продовольчі
товари, зазначені у пункті 1 цього
Порядку, у разі, коли такі ціни
збільшуються протягом місяця більш як
на 1 відсоток.

Згідно із затвердженим наказом
Державного комітету України з питань
технічного регулювання та споживчої
політики від 28 квітня 2005 року № 101 ДСТУ
4399:2005 «Масло вершкове. Технічні умови»,
чинним з 1 липня 2006 року, за ознакою
масової частки жиру масло вершкове
класифікується за видами: бутербродне -
61,5- 72,4 відсотка; селянське - 72,5- 79,9
відсотка; екстра - 80,0- 85,0 відсотка.

Отже, використання прийменникової
конструкції «з вмістом жиру до 72,5
відсотка» можна тлумачити як
«жирність, менша за 72,5 відсотка»,
оскільки відсутнє уточнення верхньої
межі кількісного показника через слово
«включно».

З наведеного слід дійти висновку, що
згідно з пунктом 1 Порядку
обов'язковому декларуванню підлягають
зміни оптово-відпускних цін на
продовольчий товар «масло вершкове» з
граничним вмістом жиру, меншим за 72,5
відсотка.

А враховуючи, що ТОВ "Андрушівський
маслосирзавод" здійснював реалізацію
масла вершкового з вмістом жиру саме
72,5%, колегія суддів не погоджується з
судами попередніх інстанцій стосовно
того, що в діях відповідача відсутній
склад правопорушення.

Таким чином, суди дійшли до помилкового
висновку, що позивачем порушено норми
постанови Кабінету Міністрів України
від 17 жовтня 2007 року № 1222.

Аналогічна правова позиція була
висловлена також Верховним Судом
України у постанові від 21 травня 2013
року (справа № 21-90а13).

Таким чином, оскільки обставини справи
встановлені з достатньою повнотою, але
судові рішення ухвалені з порушенням
норм матеріального та процесуального
права, вони підлягають скасуванню з
ухваленням нового рішення.

Керуючись статтями 220, 222, 229, 230, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів Вищого
адміністративного суду України, -

Постановила:

Касаційну скаргу Товариство з
обмеженою відповідальністю
"Андрушівський маслосирзавод"
задовольнити.

Постанову Житомирського окружного
адміністративного суду від 19.05.2010р. та
ухвалу Київського апеляційного
адміністративного суду від 14.06.2011р.
скасувати та ухвалити нове рішення.

Позов Товариство з обмеженою
відповідальністю "Андрушівський
маслосирзавод" до Державної інспекції
з контролю за цінами в Житомирській
області про скасування рішення № 90
від 12.06.09 року - задовольнити повністю.

Скасувати рішення Державної інспекції
з контролю за цінами в Житомирській
області № 90 від 12.06.09 року про
застосування економічних санкцій.

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після направлення копії
особам, які беруть участь у справі та
може бути переглянута в порядку
ст.ст.235-2391 Кодексу адміністративного
судочинства України.

Судді: