Справа № 815/1875/14
Суддя: Бжассо Н. В.
Дата ухвалення: 2014-04-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/1875/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 квітня 2014 року Одеський
окружний адміністративний суд у
складі:

головуючого по справі судді Бжассо Н.В.

за участю секретаря Музики І.О.

розглянувши в порядку письмового
провадження справу за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
Овідіопольського РС ГУДМС України в
Одеській області про визнання
неправомірними дій та зобов'язання
вчинити певні дії

В С Т А Н О В И В:

До суду надійшов
адміністративний позов ОСОБА_1, за
результатом якого позивач просить
визнати протиправною відмову
Овідіопольського РС ГУДМС України в
Одеській області провести її
реєстрацію за місцем проживання у
будинку АДРЕСА_1; зобов'язати
Овідіопольське РС ГУДМС України в
Одеській області зареєструвати, її
позивача, за місцем проживання у
будинку АДРЕСА_1, обґрунтовуючи
заявлені позовні вимоги наступними
доводами.

Як зазначає позивач, згідно
договору купівлі-продажу від 24.01.2014
року, посвідченого приватним
нотаріусом Овідіопольського районного
нотаріального округу Одеської області,
їй, позивачу, як співвласнику належить
садовий будинок з господарськими
будівлями та спорудами, який
розташований за адресою: АДРЕСА_1, в
якому, вона, позивач, постійно
проживає.

У лютому 2014 року, позивач
звернулась до Овідіопольського РС
ГУДМС України в Одеській області з
заявою про реєстрацію за вказаною
адресою, але в реєстрації їй було
відмовлено, з підстав того, що
реєстрація у садових будинках не
можлива, через їх невідповідність
нормативам, встановленим для житлового
будинку.

Позивач зазначає, що відмова
відповідача у проведенні її реєстрації
за місцем проживання, не відповідає
вимогам чинного законодавства,
оскільки придбаний нею садовий будинок
придатний для постійного проживання,
що підтверджується висновком
будівельно-технічного дослідження та є
її єдиним місцем проживанням.

В ході судового розгляду справи,
представник позивача, заявлені позовні
вимоги підтримав та просив
задовольнити, надав клопотання про
розгляд справи в його відсутності та у
відсутності його довірителя.

31.03.2014 року, через канцелярію
суду, надійшла заява ОСОБА_1, за
результатом якої, позивач також
підтримала заявлені позовні вимоги та
просила розгляд справи провести у її
відсутності через стан здоров'я.

Відповідач, Овідіопольске РС
ГУДМС України в Одеській області, в
судове засідання не з'явився,
повідомлявся належним чином про дату,
час і місце судового розгляду, надав
заяву про розгляд справи у відсутності
представника відповідача, стосовно
заявлених позовних вимог, заперечень
не висловив.

Справа розглядається в порядку
письмового провадження, у
відповідності до положень ч. 4 ст. 122, ч. 6
ст. 128 КАС України.

Суд, дослідивши матеріали справи,
оцінивши докази в їх сукупності,
приходить до наступного висновку.

Як встановлено з матеріалів
справи, на підставі договору
купівлі-продажу садового будинку від
24.01.2014 року, ОСОБА_1, ОСОБА_2 придбали у
рівних частках кожна, належний ОСОБА_3
садовий будинок з господарськими
будівлями та спорудами, що знаходиться
за адресою: АДРЕСА_1.

Договір купівлі-продажу було
засвідчено приватним нотаріусом
Овідіопольського районного
нотаріального округу Одеської області,
24.01.2014 року, та зареєстровано в реєстрі
за № 90.

Право спільної часткової
власності ОСОБА_1 було зареєстровано в
Державному реєстрі речових прав на
нерухоме майно (рішення про державну
реєстрацію прав та їх обтяжень,
індексний номер: 10238056 від 24.01.2014 12:08:47),
що підтверджується наданим до суду
Витягом з Державного реєстру речових
прав на нерухоме майно про реєстрацію
права власності, індексний номер 16667294
від 24.01.2014 року.

За результатом звернення
позивача до Овідіопольського РС ГУДМС
України в Одеській області щодо
реєстрації за місцем знаходження
придбаного у власність садового
будинку, листом відповідача № 294 від
13.02.2014 року, в проведенні реєстрації
було відмовлено, у зв'язку з тим, що
садовий будинок не є житловим будинком,
призначений для сезонного проживання
та не відповідає нормативам,
установленим законодавством для
житлового будинку, у зв'язку з чим,
законні підстави для реєстрації місця
проживання фізичних осіб у садовий
будинок відповідач визнав відсутніми.

Відповідно до положень ч. 1 ст. 29 ЦК
України, місцем проживання фізичної
особи є житловий будинок, квартира,
інше приміщення, придатне для
проживання в ньому (гуртожиток, готель
тощо), у відповідному населеному
пункті, в якому фізична особа проживає
постійно, переважно або тимчасово.

Згідно ст. 3 Закону України "Про
свободу пересування та вільний вибір
місця проживання в Україні", реєстрація
- внесення відомостей до паспортного
документа про місце проживання або
місце перебування із зазначенням
адреси житла особи та внесення цих
даних до реєстраційного обліку
відповідного органу спеціально
уповноваженого центрального органу
виконавчої влади з питань реєстрації.

Статтею 379 ЦК України визначено,
що житлом фізичної особи є житловий
будинок, квартира, інше приміщення,
призначені та придатні для постійного
проживання в них.

Відповідно до п. 2.4 Інструкції про
порядок проведення технічної
інвентаризації об'єктів нерухомого
майна, затвердженої наказом Державного
комітету будівництва, архітектури,
житлової політики України № 127 від
24.05.2001 року, садовий будинок -будинок
для літнього (сезонного) використання.

З урахуванням викладеного, суд
приходить до висновку, що при прийнятті
рішення про відмову в проведенні
реєстрації місця проживання позивача,
Овідіопольський РС ГУДМС України в
Одеській області, діяв в межах
повноважень та на підставі діючого
законодавства. Судом встановлено, що
при зверненні до відповідача,
позивачем не були надані письмові
докази, які б підтверджували статус
будинку щодо придатності постійного
проживання.

Разом з цим, відповідно до
положень ч. 3 ст. 2 КАС України, у справах
щодо оскарження рішень, дій чи
бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:
пропорційно, зокрема з дотриманням
необхідного балансу між будь - якими
несприятливими наслідками для прав,
свобод та інтересів особи і цілям на
досягнення яких спрямоване це рішення
(дія).

Спірні правовідносини сторін
відносяться до сфери дії Закону
України від 11.12.2003, № 1382-IV "Про свободу
пересування та вільний вибір місця
проживання в Україні".

Згідно положень ст. 6 Закону України №
1382, громадянин України, а також
іноземець чи особа без громадянства,
які перебувають в Україні на законних
підставах, зобов'язані протягом десяти
днів після прибуття до нового місця
проживання зареєструвати місце
проживання.

Для реєстрації особа подає: письмову
заяву.

Діти віком від 15 до 18 років подають
заяву особисто. У разі якщо особа з
поважної причини не може самостійно
звернутися до уповноваженого органу,
реєстрація може бути здійснена за
зверненням іншої особи на підставі
доручення, посвідченого в
установленому порядку; паспортний
документ. Якщо дитина не досягла
16-річного віку, подається свідоцтво про
народження або свідоцтво про
належність до громадянства України.
Іноземець та особа без громадянства
додатково подають посвідку на постійне
або тимчасове проживання; квитанцію
про сплату державного мита або
документ про звільнення від його
сплати; два примірники талона зняття з
реєстрації.

Забороняється вимагати для реєстрації
місця проживання подання особою інших
документів.

Заява особи про реєстрацію місця
проживання є єдиною підставою для
реєстрації місця проживання особи.

Зразки заяви та інших документів,
необхідних для реєстрації місця
проживання особи, затверджуються
Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ст. 33 Конституції
України, кожному, хто на законних
підставах перебуває на території
України, гарантується свобода
пересування, вільний вибір місця
проживання, право вільно залишати
територію України, за винятком
обмежень, які встановлюються законом.

Згідно положень ст. 13 Закону України №
1382, вільний вибір місця проживання
обмежується в
адміністративно-територіальних
одиницях, які знаходяться:у
прикордонній смузі; на територіях
військових об'єктів; у зонах, які згідно
із законом належать до зон з обмеженим
доступом; на території, де у разі
небезпеки поширення інфекційних
захворювань і отруєнь людей введені
особливі умови і режим проживання
населення та господарської діяльності;
на територіях, щодо яких введено
воєнний або надзвичайний стан.

Вільний вибір місця проживання
обмежується щодо: осіб, які не досягли
16-річного віку; осіб, до яких згідно із
процесуальним законодавством
застосовано запобіжні заходи,
пов'язані з обмеженням або
позбавленням волі; осіб, які за вироком
суду відбувають покарання у вигляді
позбавлення або обмеження волі; осіб,
які згідно із законодавством
перебувають під адміністративним
наглядом; осіб, які згідно із
законодавством про інфекційні
захворювання та психіатричну допомогу
підлягають примусовій госпіталізації
та лікуванню; іноземців та осіб без
громадянства, які не мають законних
підстав для перебування на території
України.

Таким чином, судом встановлено, що
обов'язок громадянина передбачений
вказаним законом зареєструвати своє
місце проживання, кореспондує з
конституційним правом громадянина
вільно обирати таке місце проживання з
урахуванням встановлених
законодавством обмежень.

Місце проживання обране
позивачем до переліку передбаченому
ст. 13 Закону України "Про свободу
пересування та вільний вибір місця
проживання в Україні" який є вичерпним
та додатковому тлумаченню не підлягає.

Аналіз норм Цивільного Кодексу
України, також дозволяє суду зробити
висновок, що законодавець вбачає
можливість проживання особи в іншому
приміщенні, відмінному від квартири,
житлового будинку, придатному для
постійного проживання в ньому.

На підтвердження того, що будинок
підпадає під термін "постійного
проживання", представником позивача
були надані до суду наступні письмові
докази:

- висновок № 9/14 експертного
будівельно-технічного дослідження,
проведеного судовим експертом ФОП
ОСОБА_4 (свідоцтво НОМЕР_1 від 24.04.2009
року) складеного 24.02.2014 року, згідно
висновків якого: технічний стан
садового будинку, що розташований за
адресою: АДРЕСА_1, за конструктивними та
планувальними показниками в цілому
відповідає вимогам діючих на території
України державних будівельних,
санітарних, протипожежних норм та
правил для житлового будинку, тобто
вищевказаний садовий будинок
придатний для постійного цілорічного
проживання у ньому;

- домова книжка для прописки
громадян, які проживають у будинку
АДРЕСА_1, розпочатої Овідіопольським
відділом міліції 26.04.2012 року, з якої
вбачається реєстрація попереднього
власника садового будинку ОСОБА_3 та
членів його сім'ї.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС
України, в адміністративних справах
про протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок, щодо
доказування правомірності свого
рішення, дії чи бездіяльності
покладається на відповідача, якщо він
заперечує проти адміністративного
позову.

В ході розгляду справи,
відповідачем не було доведено, що місце
проживання обране позивачем, не
придатне для постійного (протягом
всього року) проживання.

Суд, вважає, що використання
відповідачем в своїй діяльності
дефініції поняття "садовий будинок",
який міститься у відомчому нормативно -
правовому акті є непропорційним з
наслідками які можуть мати місце для
позивача у зв'язку з відсутністю
реєстрації постійного місця
проживання.

З урахуванням викладеного, суд
приходить до висновку, що позивач довів
суду обставини на які посилався в
обґрунтування заявлених позовних
вимог, тому вони можуть бути
задоволенні частково.

Керуючись ст.ст. 2,6-14, 17, 19, 70, 71, 86, 122,
128, 159-164 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позовом ОСОБА_1
до Овідіопольського РС ГУДМС України в
Одеській області про визнання
неправомірними дій та зобов'язання
вчинити певні дії - задовольнити
частково.

Зобов'язати Овідіопольске РС ГУДМС
України в Одеській області
зареєструвати ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_2, за
місцем проживання у будинку АДРЕСА_1.

В іншій частині позову відмовити.

Постанова може бути оскаржена до
Одеського апеляційного
адміністративного суду шляхом подання
апеляційної скарги через Одеський
окружний адміністративний суд
протягом десяти днів з дня отримання
копії постанови.

Суддя
Н.В.Бжассо

Зобов'язати Овідіопольске РС ГУДМС
України в Одеській області
зареєструвати ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_2, за
місцем проживання у будинку АДРЕСА_1.