Справа № 638/1203/14-а
Суддя: Шишкін О. В.
Дата ухвалення: 2014-03-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 638/1203/14-а
Провадження № 2-а/638/160/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 березня 2014 року суддя Дзержинського
районного суду м. Харкова Шишкін О.В.,
розглянувши у порядку письмового
провадження адміністративну справу за
позовом ОСОБА_1, представника ОСОБА_2 за
довіреністю, до Управління Пенсійного
фонду України в Дзержинському районі м.
Харкова про визнання дій протиправними
та зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ

Представник позивача звернувся до
Дзержинського районного суду м.
Харкова із адміністративним позовом до
Управління Пенсійного фонду України в
Дзержинському районі м. Харкова, у
якому просить суд визнати
протиправними дії відповідача щодо
відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_2,
ІНФОРМАЦІЯ_1, у розмірі 50% від пенсії
померлого годувальника (дружини)
ОСОБА_3, зобов'язати відповідача
здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_2,
ІНФОРМАЦІЯ_1, у розмірі 50% від пенсії
його померлого годувальника ОСОБА_3 на
підставі довідки про заробітну плату
ОСОБА_2 від 02.04.2010 року № 281, виданої КЗОЗ
Харківської міської лікарні швидкої та
невідкладної медичної допомоги ім.
проф. Мещанінова, а також виплатити
різницю у недоплаченій пенсії ОСОБА_2
ІНФОРМАЦІЯ_1 Починаючи з дати звернення
за призначенням пенсії, тобто з 14.03.2012
року.

Позовні вимоги позивач обґрунтовує
наступним.

Позивач перебував у шлюбі з ОСОБА_3, яка
померла ІНФОРМАЦІЯ_2. Захворювання, яке
призвело до смерті, пов'язане з
виконання робіт по ліквідації
наслідків аварії на ЧАЕС. За життя
ОСОБА_3 мала статус учасника ліквідації
наслідків аварії на ЧАЕС 1 категорії та
була інвалідом ІІ групи в зв'язку з чим
отримувала пенсію відповідно до ст. ст.
54, 57 ЗУ «Про статус та соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» виходячи
із розміру заробітної плати отриманої
за час ліквідації наслідків аварії на
ЧАЕС у період часу 16.10.1986 року по 16.11.1986
року розміром 5408 крб. 64 коп. Вказаний
розмір заробітної плати наданий в
довідці про заробітну плату № 281 від
02.04.2010 року.

14.03.2012 року ОСОБА_2 звернувся із заявою
до Управління пенсійного фонду України
в Дзержинському районі м. Харкова про
призначення йому 50 % пенсії померлого
годувальника (дружини) ОСОБА_3 із
заробітку померлого годувальника,
отриманого за роботу в зоні відчуження
згідно довідки про заробітну плату № 281
від 02.04.2010 року, але до цього часу
Відповідач не здійснив перерахунку
пенсії, тому позивач звернувся до
Дзержинського районного суду із
позовом про визнання бездіяльності
незаконною.

Постановою від 06.06.2013 року позовні
вимоги судом задоволено, визнавши
бездіяльність пенсійного фонду
України в Дзержинському районі м.
Харкова незаконною та зобов'язав
відповідача здійснити перерахунок
пенсії позивача та виплатити
недоплачену частину з дати його
звернення до відповідача.

Згідно постанови Харківського
апеляційного адміністративного суду
від 06 листопада 2013 року постанову
Дзержинського районного суду м.
Харкова від 06.06.2013 року скасовано, позов
задоволено частково та зобов'язано
Управління Пенсійного фонду України в
Дзержинському районі м. Харкова
розглянута заяву ОСОБА_2 про
перерахунок пенсії від 14.04.2012 року та
прийняти рішення по суті заяви.

Згідно листа, вихідний № 527/011 від 31.12.2013
року, Управління Пенсійного фонду
України в Дзержинському районі м.
Харкова повідомило, що рішенням від
24.12.2013 року ОСОБА_2 відмовлено у
переводі на пенсії у зв'язку з втратою
годувальника в розмірі фактичних
збитків згідно ЗУ «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» у зв'язку з тим, що довідка
від 02.04.2010 року № 281 видана з
підвищенням 100% тарифної ставки та без
врахування вахтового методу роботи.

З рішенням Управління Пенсійного фонду
України в Дзержинському районі м.
Харкова від 24.12.2013 року позивач не
погоджується та вважає його
протиправним та таким, що порушує його
право на отримання 50 % від пенсії
померлого годувальника, розрахованого
із заробітку отриманого за роботу в
зоні відчуження.

У поданих запереченнях, відповідач
проти задоволення позову ОСОБА_2
заперечував посилаючись на наступне.

Пенсія за віком ОСОБА_2 була призначена
09.01.1996 року.

14.03.2012 позивач звернувся до управління
із заявою про перехід з пенсії за віком
на пенсію по втраті годувальника. Заява
не була задоволена, так як питання про
призначення пенсії мало спірний
характер і пенсійна справа
направлялась неодноразово до
вищестоящих органів, після чого у
задоволенні заяви відмовили - так як
відповідно до акту зустрічної
перевірки документів на ОСОБА_3 № 89 від
19.09.2012 документів, які підтверджують, що
ОСОБА_3 працювала вахтовим методом при
Чорнобильській вахтовій лікарні не
має.

Крім того, відповідач вказує про
неможливість надання довідки про
заробітну плату ОСОБА_3 у зв'язку з тим,
що Харківська лікарня швидкої та
невідкладної допомоги ім. Мєщанінова
не може видати довідку про заробітну
плату Ф-3, відповідно до вахтового
методу праці. Через це, на думку
відповідача управління не має права
здійснювати перерахунок пенсії
позивачу у розмірі 50% від пенсі його
померлого годувальника (дружини)
ОСОБА_3 на підставі довідки про
заробітну плату від 02.04.2010 № 281, як не
відповідає встановленим нормам
законодавства.

Також відповідач вважає, що з приводу
тотожних позовних вимог існує
постанова Харківського апеляційного
адміністративного суду від 06.11.2013 у
справі № 638/2180/13-а, якою позов частково
залишено без задоволення з підстави
неможливості судами вирішувати
питання замість управління, тим самим
перебираючи на себе частину
повноваження управління.

В додаток до викладеного, на думку
відповідача, що згідно частини 2 статті
99 Кодексу адміністративного
судочинства України для звернення до
адміністративного суду за захистом
прав, свобод та інтересів особи
встановлюється строк, який, якщо і
встановлено інше, обчислюється з дня,
коли особа дізналась або повинна була
дізнатись про порушення свої прав.
свобод чи інтересів.

Оскільки ОСОБА_2 звернувся до суду з
тотожними позовними вимогами ще 21.02.2013
та з приводу яких відповідні рішення,
то строк за зверненням за захистом
прав, свобод та інтересів сплинув.

Дослідивши матеріали справи, суд
доходить висновку про можливість
задоволення позовної заяви з наступних
підстав.

Судом встановлено, що ІНФОРМАЦІЯ_2
дружина позивача, ОСОБА_3, померла. За
життя вона мала статус особи, яка
постраждала внаслідок Чорнобильської
катастрофи 1 категорії, була інвалідом
ІІ групи, захворювання ОСОБА_3, яке
призвело до смерті, пов'язане з
роботами по ліквідації наслідків
аварії на ЧАЕС, про що свідчить
посвідчення 506176 с, видане 24.12.1992 року
Харківською обласною державною
адміністрацією та вкладкою до нього
серії НОМЕР_1 від 15.05.1997 року, довідка
ВТЕК серії ВТЄ-6 №064862 від 13.02.1992 року,
свідоцтво про смерть серії НОМЕР_2 від 10
жовтня 2011 року та експертний висновок
Харківської міжвідомчої експертної
комісії №13222 від 09.02.2012 року копії яких
міститься у матеріалах справи.

За роботу в зоні відчуження ОСОБА_3 була
нарахована заробітна плата розміром 5408
крб. 64 коп. та 02.04.2010 року комунальною
установою охорони здоров'я Харківської
міської лікарні швидкої та
невідкладної медичної допомоги імені
професора Мещанінова було надано
довідку про заробітну плату за № 281.

На даний час Позивач має статус
чоловіка померлого громадянина із
числа ліквідаторів аварії на ЧАЕС 1
категорії, смерть якого пов'язана з
Чорнобильською катастрофою, про що
свідчить посвідчення 506176 с від 24.02.2012
року.

14.04.2012 року ОСОБА_2 звернувся із заявою
до Управління пенсійного фонду України
в Дзержинському районі м. Харкова про
призначення 50 % пенсії померлого
годувальника (дружини) ОСОБА_3 згідно
довідки про заробітну плату померлої
дружини від 02.04.2010 року № 281 виданої
комунальною установою охорони здоров'я
Харківської міської лікарні швидкої та
невідкладної медичної допомоги імені
професора Мещанінова.

Листом від 09.11.2012 року № 775/т-11
Управління пенсійного фонду України в
Дзержинському районі м. Харкова
повідомило ОСОБА_2, що для вирішення
питання призначення пенсії у разі
втрати годувальника за померлу дружину
ОСОБА_3 було надіслано його пенсійну
справу до Головного Управління
Пенсійного фонду України в Харківській
області для вирішення питання щодо
можливості врахування при призначенні
пенсії наданої довідки про заробіток.
Листом від 10.12.2012 року № 775/т-11
Управління пенсійного фонду України в
Дзержинському районі м. Харкова
повідомило ОСОБА_2, що для вирішення
питання призначення пенсії у разі
втрати годувальника за померлу дружину
ОСОБА_3 було надіслано його пенсійну
справу до Пенсійного фонду України.

Згідно ч. 3 ст. 46 Конституції України
громадяни мають право на соціальний
захист, що включає право на
забезпечення їх у разі повної,
часткової або тимчасової втрати
працездатності, втрати годувальника,
безробіття з незалежних від них
обставин, а також у старості та в інших
випадках, передбачених законом.

Відповідно до ст.. 54 ЗУ «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» пенсії по інвалідності, що
настала внаслідок каліцтва чи
захворювання, і пенсії у зв'язку з
втратою годувальника внаслідок
Чорнобильської катастрофи можуть
призначатися за бажанням громадянина
із заробітку, одержаного за роботу в
зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі
відшкодування фактичних збитків, який
визначається згідно з законодавством.
Пенсія в разі втрати годувальника
призначається непрацездатним членам
сім'ї померлого годувальника, які були
на його утриманні, у розмірі:

на одного непрацездатного члена сім'ї -
50 процентів пенсії по інвалідності
померлого годувальника;

Згідно ч. 2 ст. 36 ЗУ "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування". непрацездатними членами
сім'ї вважаються:

1) чоловік (дружина), батько, мати, якщо
вони є інвалідами або досягли
пенсійного віку;

Відповідно до ст. 10 Закону України
№1058-15 «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» особі,
яка має одночасно право на різні види
пенсії, призначається один із цих видів
пенсії за вибором.

Згідно змісту ст. 54 ЗУ №796-12 зазначено,
що порядок обчислення пенсії по
інвалідності, що настала внаслідок
каліцтва чи захворювання, і пенсії у
зв'язку з втратою годувальника
внаслідок Чорнобильської катастрофи
визначається кабінетом Міністрів
України. Постанова КМ №1210 від 23.11.2011
року регулює такий порядок та визначає
механізм обчислення пенсій по
інвалідності ОСОБА_2, що настала
внаслідок каліцтва чи захворювання, і
пенсій у зв'язку із втратою
годувальника внаслідок Чорнобильської
катастрофи відповідно до ст.ст. 54, 57
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи».

Відповідно до п. 3 постанови КМУ №1210, у
разі коли особа пропрацювала у зоні
відчуження менш календарного місяця у
1986-1990 роках, за її бажанням пенсія може
обчислюватися виходячи із заробітної
плати, одержаної за роботу у зоні
відчуження, за весь фактично
відпрацьований час, в одному із
неповних календарних місяців роботи
протягом цих років, без додавання суми
заробітної плати за період роботи за
межами зони відчуження. У такому разі
заробітна плата за весь фактично
відпрацьований час ділиться на число
відпрацьованих днів, а одержана сума
множиться на 25,4. Якщо дні роботи
припали на вихідні чи святкові дні,
розрахунок заробітної плати
проводиться у такому ж порядку, як і за
роботу у робочі дня, а доплата за
вихідні і святкові дні, нарахована за
фактично відпрацьований час, з
урахуванням установленої кратності
додається до суми обчисленої
заробітної плати.

Як вбачається з матеріалів справи
ОСОБА_3 у період з 16.10.1986 року по 16.11.1986
року була відкомандирована до зони
ЧАЕС де виконувала роботи по
ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС,
тобто пропрацювала два неповні
календарні місяці в зоні ЧАЕС за що їй
було нарахована заробітна плата
розміром 5408 крб. 64 коп.

За таких обставин суд приходить до
висновку, що ОСОБА_3 мала б права на
перерахунок пенсії виходячи з розміру
заробітної плати отриманої в зоні ЧАЕС,
а тому ОСОБА_2, чоловік померлої ОСОБА_3,
має права на отримання пенсії у розмірі
50 % пенсії померлого годувальника з
числа ліквідаторів аварії на ЧАЕС,
перерахованої на підставі довідки про
заробітну плату від 02.04.2010 року № 281
виданої комунальною установою охорони
здоров'я Харківської міської лікарні
швидкої та невідкладної медичної
допомоги імені професора Мещанінова.

Відповідно до п. п. 5, 37, 39, 44, 45 «Порядку
подання та оформлення документів для
призначення (перерахунку) пенсій
відповідно до Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування"» затвердженого
постановою правління Пенсійного фонду
України від 25 листопада 2005 р. № 22-1
орган, що призначає пенсію, розглядає
питання про призначення пенсії,
відстрочку часу її призначення,
перерахунок та відновлення виплати
раніше призначеної пенсії, а також про
переведення з одного виду пенсії на
інший при зверненні особи з
відповідною заявою.

Днем звернення за перерахунком пенсії,
переведенням з одного виду пенсії на
інший вважається день приймання
органом, що призначає пенсію, заяви з
усіма необхідними документами.

Заяви про переведення з одного виду
пенсії на інший, про перерахунок пенсії
й поновлення виплати раніше
призначеної пенсії приймаються
органом, що призначає пенсію, при
наявності в особи всіх необхідних
документів.

Заяви осіб про призначення,
перерахунок, поновлення, переведення з
одного виду пенсії на інший
реєструються в журналі реєстрації
рішень органу, що призначає пенсію.
Особі або посадовій особі органом, що
призначає пенсію, видається розписка
із зазначенням дати приймання заяви, а
також переліку одержаних і відсутніх
документів, які необхідно подати в
трьохмісячний термін з дня прийняття
заяви. Копія розписки зберігається в
пенсійній справі.

Не пізніше 10 днів після надходження
заяви з необхідними для призначення,
перерахунку, переведення з одного виду
пенсії на інший та поновлення раніше
призначеної пенсії документами орган,
що призначає пенсію, розглядає подані
документи та приймає рішення щодо
призначення, перерахунку, переведення
з одного виду пенсії на інший та
поновлення раніше призначеної пенсії
без урахування періоду, за який
відсутня інформація про сплату
страхових внесків до Пенсійного фонду
України.

Право особи на одержання пенсії
установлюється на підставі всебічного,
повного і об'єктивного розгляду всіх
поданих документів органом, що
призначає пенсію.

Орган, що призначає пенсію, не пізніше 10
днів після винесення рішення видає або
направляє адміністрації або особі
повідомлення про призначення, відмову
в призначенні, перерахунку,
переведенні з одного виду пенсії на
інший із зазначенням причин відмови та
порядку його оскарження.

Заява про призначення пенсії з усіма
поданими документами та рішенням про
призначення пенсії зберігаються в
окремій пенсійній справі на кожного
пенсіонера.

Пенсійні справи зберігаються в
органах, що призначають пенсії, за
місцем проживання (реєстрації) або за
фактичним місцем проживання
(реєстрації) пенсіонерів.

Відповідно до частин 1, 3 статті 2 КАС
України завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних осіб, прав та
інтересів юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень, шляхом справедливого,
неупередженого та своєчасного
розгляду адміністративних справ. У
справах щодо оскарження рішень, дій чи
бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:
1) на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України; 2) з використанням
повноваження з метою, з якою це
повноваження надано; 3) обґрунтовано,
тобто з урахуванням усіх обставин, що
мають значення для прийняття рішення
(вчинення дії); 4) безсторонньо
(неупереджено); 5) добросовісно; 6)
розсудливо; 7) з дотриманням принципу
рівності перед законом, запобігаючи
всім формам дискримінації; 8)
пропорційно, зокрема з дотриманням
необхідного балансу між будь-якими
несприятливими наслідками для прав,
свобод та інтересів особи і цілями, на
досягнення яких спрямоване це рішення
(дія); 9) з урахуванням права особи на
участь у процесі прийняття рішення; 10)
своєчасно, тобто протягом розумного
строку.

У запереченнях відповідач звертає
увагу суду на те, що судом апеляційної
інстанції скасовано постанову
Дзержинського районного суду м.
Харкова від 06.06.2013 року з приводу
тотожних вимог з підстави неможливості
судами вирішувати питання замість
управління, тим самим перебираючи на
себе частину його повноважень.

З таким твердженням суд не може
погодитись, оскільки вказані судові
рішення виносились із приводу
бездіяльності відповідача, яка
виявилась у несвоєчасному прийнятті
відповідачем рішення за зверненням
позивача, а розглядуваний позов
поданий з приводу рішення відповідача
від 24.12.2013 року, яким у задоволенні
заяви ОСОБА_2 про переведення на пенсію
у зв'язку із втратою годувальника -
відмовлено. В даному випадку предметом
оскарження є саме відмова відповідача.

Крім того, відповідно до ст. 124
Конституції України, юрисдикція судів
поширюється на всі правовідносини, що
виникають у державі.

Також у запереченнях на позовну заяву,
відповідач посилається на пропущення
повивачем строку, встановленого ч.2 ст.
99 КАС України. З цього приводу, суд
також враховує те, що оскаржується саме
відмова відповідача у вчиненні певних
дій, яка виявилась у відповідному
рішенні відповідача від 24.12.2013 року, та
про яку позивач був повідомлений
листом № 527/С-11 від 31.12.2013 року, а тому,
строк оскарження дій відповідача
позивачем не було пропущено.

Абзацом 2 частини 7 постанови пленуму
Вищого адміністративного суду України
№ 4 від 16.03.2012 року зазначено, що особам,
віднесеним до категорії 1, державні
пенсії призначаються відповідно до
статті 54 Закону про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи.
Це пенсія по інвалідності та пенсія у
зв'язку з втратою годувальника
внаслідок Чорнобильської катастрофи.

З підстав недоведеності суд не приймає
доводи відповідача про
невідповідність довідки № 281 від 02.04.2010
року, виданої КЗОЗ "Харківська міська
лікарня швидкої та невідкладної
допомоги ім. Проф. О.І. Мещанінова"
ОСОБА_3 за роботу у населених пунктах
зони відчуження діючому законодавству
та неможливість її використання для
переахунку пенсії позивача.

Враховуючи викладені обставини,
оцінюючи всі зібрані у справі докази в
їх сукупності, суд вважає, що
бездіяльність відповідача щодо
перерахунку пенсії позивача у розмірі
50 % пенсії померлого годувальника є
протиправною та такою, що порушує права
ОСОБА_2, а тому позов підлягає
задоволенню.

На підставі ст. ст. 50, 54 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»;
Постановою Кабінету Міністрів України
від 23 листопада 2011 р. №1210 «Про
підвищення рівня соціального захисту
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» та
керуючись ст. ст. 2, 8, 10, 11, 13, 17-19, 69-71, 86, 94,
104,ч.3 ст.122, 158-163, 183-2, 185, 186, 254 КАС України,
суд -

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1, представника ОСОБА_2 за
довіреністю, до Управління Пенсійного
фонду України в Дзержинському районі м.
Харкова про визнання дій протиправними
та зобов'язання вчинити дії -
задовольнити.

Визнати протиправними дії Управління
Пенсійного фонду України в
Дзержинському районі м. Харкова щодо
відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_2,
ІНФОРМАЦІЯ_1 у розмірі 50% від пенсії
його померлого годувальника (дружини)
ОСОБА_3.

Зобов'язати Управління Пенсійного
Фонду в Дзержинському районі м. Харкова
здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_2,
ІНФОРМАЦІЯ_1 у розмірі 50 % від пенсії
його померлого годувальника ОСОБА_3 на
підставі довідки про заробітну плату
ОСОБА_3 від 02.04.2010 року № 281 виданої
комунальною установою охорони здоров'я
Харківської міської лікарні швидкої та
невідкладної медичної допомоги імені
професора Мещанінова.

Виплатити різницю у недоплаченій
пенсії ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 у
недоплаченій пенсії починаючи з дати
звернення за призначенням пенсії,
тобто з 14.04.2012 року.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку протягом 10 днів з
дня отримання копії постанови, шляхом
подачі до Харківського апеляційного
адміністративного суду через
Дзержинський районний суд міста
Харкова апеляційної скарги.

Суддя (підпис)

Згідно оригіналу. Суддя: