Справа № 805/2682/14
Суддя: Стиран В.В.
Дата ухвалення: 2014-03-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний
суд
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 березня 2014 р.
Справа №805/2682/14

приміщення суду за адресою: 83052,
м.Донецьк, вул. 50-ої Гвардійської
дивізії, 17

час прийняття постанови:

Донецький окружний адміністративний
суд у складі :

головуючого - судді Стирана В.В.,

при секретарі - Тютюннику М.О.,

за участю :

позивача - ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні у залі суду адміністративну
справу за позовом ОСОБА_1 до Державного
підприємства «Підприємство Торезької
виправної колонії Управління
Державної пенітенціарної служби
України в Донецькій області (№28)» про
зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивачка 26.02.2014 року звернулась до
суду із позовом до Державного
підприємства «Підприємство Торезької
виправної колонії Управління
Державної пенітенціарної служби
України в Донецькій області (№28)» про
зобов'язання вчинити певні дії.

В обґрунтування позову зазначила, що
08.02.2000 року вона почала службу в органах
кримінально-виконавчої служби на
посаді начальника відділу маркетингу
та збуту Торезької виправної колонії
Управління Державного департаменту
України з питань виконання покарань у
Донецькій області (№28). Наказом
Управління від 30.10.2012 року № 134 о/с
позивачка звільнена у відставку
Збройних Сил України за пунктом 65 «а»
на підставі рапорту. На день звільнення
мала спеціальне звання майора
внутрішньої служби та займала посаду
начальника відділу маркетингу, збуту
та матеріально-технічного постачання.
Вислуга років становила 12 років 8
місяців 23 дні та загальний трудовий
стаж 29 років 5 місяців 12 днів. При
звільненні позивачці були нараховані:
компенсація за невиконану відпустку,
грошова допомога при звільненні,
матеріальна допомога та заробітна
плата за жовтень 2012 року, на загальну
суму 55 489,01 грн. 05.11.2012 року отримала
копію грошового атестату № 1 та копію
довідки про суму щомісячних додаткових
видів забезпечення та премії, які
враховуються при обчисленні пенсії.

Вказала, що 22.12.2012 року отримала
повідомлення від Головного Управління
Пенсійного фонду України в Донецькій
області про призначення пенсії, з якого
вбачається, що дані врахованого
грошового забезпечення при обчисленні
пенсії не відповідають даним грошового
атестату № 1 та довідки. Тобто
грошовий атестат який було видано
позивачці та грошовий атестат який був
наданий Пенсійному фонду
відрізняються, а саме не враховані
премії за вересень та жовтень 2012 року,
що суттєво впливає на обчислення та
розмір пенсії. ОСОБА_1 вважає дії
відповідача незаконними та
протиправними.

Просила суд грошовий атестат № 1 від
29.11.2012 року та довідку про суму
щомісячних додаткових видів
забезпечення та премій, які
враховуються при обчисленні пенсії з
зазначенням вихідного № 9676 від 29.11.2012
року, на підставі яких було призначено
пенсію; зобов'язати відповідача надати
Головному Управлінню Пенсійного фонду
України в Донецькій області документи
з урахуванням премій за вересень 2012
року в розмірі 150% та за жовтень 2012 року
в розмірі 600%.

Позивачка в судовому засіданні
підтримала позовні вимоги та просила
їх задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідача до судового
засідання не з'явився, про час та місце
судового засідання був повідомлений
належним чином.

Вислухавши пояснення позивача,
дослідивши матеріали справи, суд
встановив наступне.

З 2000 року ОСОБА_1 проходила службу в ДП
«Підприємство Торезької виправної
колонії Управління Державної
пенітенціарної служби України в
Донецькій області (№28)» на посаді
начальника відділу маркетингу, збуту
та матеріально-технічного постачання
підприємства Торезької виправної
колонії УДПтСУ Донецької області (№28),
що підтверджується трудовою книжкою
(а.с.6-8).

Наказом Управління ДПСУ в Донецькій
області № 134 о/с від 30.10.2012 року у
відповідності з Положенням про
проходження служби рядовим і
начальницьким складом органів
внутрішніх справ України, було
звільнено у відставку Збройних Сил
України за пунктом 65 «а» (за віком) -
майора внутрішньої служби ОСОБА_1
(М-097541) начальника відділу маркетингу,
збуту та матеріально-технічного
постачання підприємства Торезької
виправної колонії (№28), з 31 жовтня 2012
року. Вислуга років на день звільнення
у календарному обчисленні становить 12
років 08 місяців 23 дні, загальний
трудовий стаж - 29 років 05 місяців 12 днів
(а.с.9).

05.11.2012 року позивачці було видано
грошовий атестат № 1, який засвідчує,
що майор внутрішньої служби, начальник
відділу маркетингу, збуту та
матеріально-технічного постачання
ОСОБА_1 мала на місяць: посадовий оклад -
1000 грн.; оклад за спеціальним званням -
125 грн.; надбавку за вислугу років у
розмірі 30% - 337,50 грн.; надбавку за
виконання особливо важливих завдань
під час проходження служби - 731,25 грн.;
премію у розмірі 600% - 8775 грн., в усього
нараховано - 10968,75 грн. Крім того із
зазначеного атестату вбачається, що
позивачці були нараховані також:
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових умов у сумі 3304,69
грн.; матеріальна допомога для
оздоровлення при наданні щорічної
основної відпустки в сумі 3764,06 грн. та
нараховано компенсацію за
невикористані доби відпустки (13 діб) -
5155,85 грн. (а.с.10).

Також відповідачем було видано довідку
про нарахування грошової допомоги при
звільнення в якій зазначено, що ОСОБА_1
нараховано 33 298,20 грн. грошової допомоги
(а.с.11).

Відповідно до довідки від 05.11.2012 року за
№ 9044, сума щомісячних додаткових видів
забезпечення та премії, які
враховуються при обчисленні пенсії
становить 53 992,66 грн. (а.с.12).

Довідкою, яка видана директором ПТВК-28
від 15.11.2012 року, встановлено, що ОСОБА_1
при звільненні у відставку Збройних
Сил України всього нараховано до 55 489,01
грн. (а.с.23).

В подальшому позивачці був проведений
перерахунок грошового забезпечення у
зв'язку з виключенням розміру премії за
вересень та жовтень 2012 року, після чого
при звільненні підлягало виплаті 33 156,07
грн. (а.с.24).

Постановою Донецького окружного
адміністративного суду від 04.11.2013 року,
винесено рішення, яким було стягнуто з
ДП «Підприємство Торезької виправної
колонії Управління Державної
пенітенціарної служби України в
Донецькій області (№28) на користь
ОСОБА_1 суму заборгованості у розмірі 5
101,24 грн. (а.с.28-30).

Відповідно до п.17.1 Інструкції про
порядок виплати грошового
забезпечення особам рядового і
начальницького складу Державної
кримінально-виконавчої служби України
від 07.10.2009 року № 222, у разі звільнення
зі служби грошове забезпечення
виплачується особам рядового і
начальницького складу - до дня
отримання (включно) органом або
установою наказу про звільнення зі
служби, але не більше ніж п'ять діб з дня
отримання наказу про звільнення.

Так, судом встановлено, що позивачу
було при звільненні було нараховано
суму в розмірі 55 489,01 грн., а фактично
сплачено суму у розмірі 51 528,21 грн.

Інструкцією визначено, що грошовий
атестат особам рядового і
начальницького складу видається в усіх
випадках: переміщення з одного органу
або установи до іншого органу або
установи, у тому числі при направленні
у вищі навчальні заклади для навчання;
переведення до органів внутрішніх
справ, податкової міліції України,
Збройних Сил України, Служби безпеки
України, Державної прикордонної
служби України та інших військових
формувань, утворених відповідно до
законодавства; відрядження до органів
виконавчої влади та інших цивільних
установ із залишенням у кадрах
Департаменту; звільнення зі служби в
запас або відставку з призначенням
пенсії (грошовий атестат передається
разом з іншими документами у
відповідний орган для призначення
пенсії). У разі якщо грошовий атестат з
будь-яких причин при вибутті не був
виданий, фінансова служба
(бухгалтерія) зобов'язана надіслати
цей атестат за новим місцем служби
вибулого.

Відповідно до п. 20.4. Грошові атестати
підписуються керівником органу або
установи та начальником фінансової
служби (бухгалтерії), скріплюються
печаткою. Грошовий атестат має бути
підписаний його власником, що
підтверджує правильність записів у
ньому. Грошові атестати без печатки чи
підписів, з підчистками чи
необумовленими виправленнями,
заповнені неправильно, вважаються
недійсними.

Грошовий атестат видається під
розписку в особовій картці на
грошове забезпечення. Видані
грошові атестати реєструються у
журналі, де зазначаються: номер і дата
видачі грошового атестата; прізвище,
ім'я та по батькові власника атестата,
займана ним посада, спеціальне звання;
куди вибув власник атестата.

В судовому засіданні встановлено та
матеріалами справи підтверджено, що
грошовий атестат № 1, виданий
відповідачем ОСОБА_1 05.11.12р., відповідає
вимогам Інструкції про порядок виплати
грошового забезпечення особам
рядового і начальницького складу
Державної кримінально-виконавчої
служби України.

Головним Управлінням Пенсійного фонду
України в Донецькій області
повідомлено, що відповідно до Закону
України «Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб» ОСОБА_1
призначена пенсія за вислугу років у
розмірі 1 758,86 грн., яка складається з:
посадового окладу - 1000,00 грн.; окладу за
військове звання - 125,00 грн.; процентної
надбавки за вислугу років 30% - 337,50 грн.;
середньомісячна сума додаткових видів
ГЗ за 24 міс., у тому числі надбавка за
особливо важливі завдання, премія - 1
794,65 грн., а всього 3 257,15, в тому числі
сума грошового забезпечення для
обчислення пенсії - 3 257,15 грн. (а.с.17).

Як вбачається з копії грошового
атестату № 1, який було надано
відповідачем Пенсійному фонду для
призначення пенсії, в ньому не
зазначено премію у розмірі 600% та премію
в розмірі 150%. Крім того даний грошовий
атестат № 1 підписаний в.о. директора
Підприємства ТВК (№28) Стрючковим О.М. та
в.о. головного бухгалтера Рижанковою
С.І. та не підписаний позивачкою (а.с.19).

Відповідно до довідки № 383 від 23.12.2013
року, виданої відповідачем, ОСОБА_1
станом на 01.11.2012 року нараховано:
посадовий оклад - 1000грн., оклад за
спеціальне звання - 125,00 грн., премія за
вересень (150%) - 2 145,95 грн., премія за
жовтень (600%) - 8 775,00 грн., індексація - 119,63
грн., надбавка за виконання
особливо-важливих завдань - 743,44 грн.,
надбавка за вислугу років - 361,88 грн., а
всього - 13 270,90 грн. (а.с.44).

Тобто суд прийшов до висновку, що
відповідач надав Пенсійному фонду
інший грошовий атестат, який не
відповідає вимогам Інструкції про
порядок виплати грошового
забезпечення особам рядового і
начальницького складу Державної
кримінально-виконавчої служби України.

Статтею 1 Закону України «Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб» визначено, що особи офіцерського
складу, прапорщики і мічмани,
військовослужбовці надстрокової
служби та військової служби за
контрактом, особи, які мають право на
пенсію за цим Законом при наявності
встановленої цим Законом вислуги на
військовій службі, службі в органах
внутрішніх справ і в державній
пожежній охороні, службі в Державній
службі спеціального зв'язку та
захисту інформації України, в органах
і підрозділах цивільного захисту,
податкової міліції, Державної
кримінально-виконавчої служби України
мають право на довічну пенсію за
вислугу років.

Відповідно до ст. 5 Закону, особам,
звільненим з військової служби, іншим
особам, які мають право на пенсію за
цим Законом, та членам їх сімей може
призначатися (за їх бажанням) пенсія
на умовах і в порядку, передбачених
Законом України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" ( 1058-15 ). При цьому для
обчислення пенсій враховуються всі
види грошового забезпечення, що
отримували зазначені особи, які мають
право на пенсію за цим Законом, перед
звільненням зі служби.

Статтею 63 Закону України «Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб» визначено, що перерахунок раніше
призначених пенсій
військовослужбовцям, особам, які
мають право на пенсію і цим Законом та
членам їх сімей у зв'язку із
введенням в дію цього Закону
провадиться за документами, що є у
пенсійній справі, а також
додатковими документами, поданими
пенсіонерами на час перерахунку. Якщо
пенсіонер згодом дасть додаткові
документи, які дають право на подальше
підвищення пенсії, то пенсія
перераховується за нормами цього
Закону.

При цьому перерахунок провадиться за
минулий час, але не більш як за 12
місяців з дня подання додаткових
документів і не раніше, ніж з дня
введення в дію цього Закону.

Крім того в судовому засіданні
позивачка наполягала ухвалити рішення,
яким зобов'язати відповідача передати
Пенсійному фонду грошовий атестат та
довідку про суму щомісячних додаткових
видів забезпечення та премії, які
враховуються при обчисленні пенсії з
урахуванням премій за вересень 2012 року
в розмірі 150% та жовтень 2012 року в
розмірі 600 %.

Аналізуючи Закон України «Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб» та Інструкцію про порядок
виплати грошового забезпечення особам
рядового і начальницького складу
Державної кримінально-виконавчої
служби України, в яких зазначено, що
грошовий атестат передається разом з
іншими документами у відповідний орган
для призначення пенсії, суд дійшов
висновку про можливість зобов'язати
відповідача передати Пенсійному фонду
також довідку про суму щомісячних
додаткових видів забезпечення та
премії, які враховуються при
обчисленні пенсії з урахуванням премій
за вересень 2012 року в розмірі 150% та
жовтень 2012 року в розмірі 600 %.

У відповідності до частини 3 статті 2
Кодексу адміністративного судочинства
України, у справах щодо оскарження
рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів
владних повноважень адміністративні
суди перевіряють, чи прийняті (вчинені)
вони: 1) на підставі, у межах повноважень
та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України; 2) з
використанням повноваження з метою, з
якою це повноваження надано; 3)
обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх
обставин, що мають значення для
прийняття рішення (вчинення дії); 4)
безсторонньо (неупереджено); 5)
добросовісно; 6) розсудливо; 7) з
дотриманням принципу рівності перед
законом, запобігаючи всім формам
дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з
дотриманням необхідного балансу між
будь-якими несприятливими наслідками
для прав, свобод та інтересів особи і
цілями, на досягнення яких спрямоване
це рішення (дія); 9) з урахуванням права
особи на участь у процесі прийняття
рішення; 10) своєчасно, тобто протягом
розумного строку.

Держава в особі державних органів
здійснює політику відповідно до
принципу законності. Тому дотримання
принципу законності є обов'язком для
центральних органів виконавчої влади,
інших державних, їх посадових осіб, які
зобов'язані діяти лише на підставі, у
порядку, у спосіб та в межах своєї
компетенції.

Частиною першою статті 2 КАС України
визначено, що завданням
адміністративного судочинства є
захист прав, свобод та інтересів
фізичних осіб, прав та інтересів
юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень шляхом справедливого,
неупередженого та своєчасного
розгляду адміністративних справ.

Відповідно до ч. 2 ст. 11 КАС України, суд
розглядає адміністративні справи не
інакше як за позовною заявою, поданою
відповідно до цього Кодексу, і не може
виходити за межі позовних вимог. Суд
може вийти за межі позовних вимог
тільки в разі, якщо це необхідно для
повного захисту прав, свобод та
інтересів сторін чи третіх осіб, про
захист яких вони просять.

З огляду на вищевикладене, суд прийшов
до висновку, що для повного захисту
прав та інтересів позивачки, необхідно
ухвалити рішення яким визнати дії
відповідача протиправними, визнати
недійсним грошовий атестат ОСОБА_1 та
зобов'язати його передати Головному
Управлінню Пенсійного фонду України в
Донецькій області грошовий атестат
ОСОБА_1 та довідку про суму щомісячних
додаткових видів забезпечення та
премії, які враховуються при
обчисленні пенсії із зазначенням
премій за вересень 2012 року в розмірі 150%
та за жовтень 2012 року в розмірі 600%.

Враховуючи вищевикладене та керуючись
статтями 2-15, 17-18, 33-35, 41-42, 47-51, 56-59, 69-71, 79, 86,
87, 94, 99, 104-107, 110, 122-143, 151-154, 158, 162, 163, 167, 183-2,
185-186, 254 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до
Державного підприємства «Підприємство
Торезької виправної колонії
Управління Державної пенітенціарної
служби України в Донецькій області
(№28)» про зобов'язання вчинити певні
дії, задовольнити.

Визнати протиправними дії Державного
підприємства «Підприємство Торезької
виправної колонії Управління
Державної пенітенціарної служби
України в Донецькій області (№28)» щодо
не зазначення в грошовому атестаті
ОСОБА_1 премій за вересень 2012 року в
розмірі 150% та за жовтень 2012 року в
розмірі 600%.

Визнати недійсним грошовий атестат
ОСОБА_1.

Зобов'язати Державне підприємство
«Підприємство Торезької виправної
колонії Управління Державної
пенітенціарної служби України в
Донецькій області (№28)» передати
Головному Управлінню Пенсійного фонду
України в Донецькій області грошовий
атестат ОСОБА_1 та довідку про суму
щомісячних додаткових видів
забезпечення та премії, які
враховуються при обчисленні пенсії із
зазначенням премій за вересень 2012 року
в розмірі 150% та за жовтень 2012 року в
розмірі 600%.

Вступну та резолютивну частини
постанови проголошено 25 березня 2014
року.

Постанова виготовлена в повному обсязі
28 березня 2014 року.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Донецького
апеляційного адміністративного суду
через суд першої інстанції шляхом
подачі в 10-денний строк з дня
проголошення постанови апеляційної
скарги, з подачею її копії до
апеляційної інстанції або в порядку
ст.186 КАС України.

Суддя
Стиран В.В.