Справа № 816/5697/13-а
Суддя: Григоров А.М.
Дата ухвалення: 2014-04-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 квітня 2014 р. Справа № 816/5697/13-аКолегія
суддів Харківського апеляційного
адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Григорова А.М.

Суддів: Подобайло З.Г. , Макаренко Я.М.

за участю секретаря судового засідання
Гончаровій С.В.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні у приміщенні Харківського
апеляційного адміністративного суду
адміністративну справу за апеляційною
скаргою Товариства з обмеженою
відповідальністю "АРФ КОНСТРУКЦІОН" на
постанову Полтавського окружного
адміністративного суду від 04.02.2014р.
по справі № 816/5697/13-а

за позовом Товариства з обмеженою
відповідальністю "АРФ КОНСТРУКЦІОН"

до Інспекції Державного
архітектурно-будівельного контролю у
Полтавській області

про скасування постанови про
накладення штрафу за провопорушення у
сфері містобудування діяльності,

ВСТАНОВИЛА:

23 вересня 2013 року Товариство з
обмеженою відповідальністю "АРФ
Конструкціон" (далі - ТОВ "АРФ
Конструкціон", позивач) звернулось до
Полтавського окружного
адміністративного суду з позовною
заявою до Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю в
Полтавській області (далі - Інспекція
ДАБК в Полтавській області, відповідач)
про скасування постанови про
накладення штрафу за правопорушення у
сфері містобудівної діяльності № П-52-13
від 10.09.2013.

В обґрунтування позовних вимог позивач
посилався на те, що оскаржувана
постанова № П-52-13 від 10.09.2013 є
незаконною та підлягає скасуванню,
оскільки винесена не уповноваженою на
те особою з порушенням вимог
законодавства України. При проведенні
перевірки відповідач керувався
Порядком здійснення державного
архітектурно-будівельного контролю,
який визначає процедуру здійснення
заходів, спрямованих на дотримання
вимог законодавства у сфері
містобудівної діяльності, будівельних
норм, державних стандартів і правил та
ліцензійних умов провадження
господарської діяльності, пов'язаної з
будівництвом об'єкта архітектури, який
за складністю
архітектурно-будівельного рішення та
(або) інженерного обладнання належить
до IV і V категорії складності, при тому,
що об'єкт будівництва - "Будівництво
готельних апартаментів з підземним
паркінгом по вул. Жовтнева, 35б в м.
Полтава" згідно проектної документації
має ІІІ категорію складності. Позивачу
не було направлено ні направлення про
проведення перевірки, ні будь-якого
іншого повідомлення про планову
перевірку. Перевірка проведена
відповідачем з порушенням строків її
проведення та за відсутності
представника суб'єкта містобудування.
Акт перевірки від 21.08.2013 складений з
порушеннями, оскільки не містить
підписів позивача або його
представника, запис в акті щодо відмови
представника суб'єкта містобудування
від його підпису не відповідає
дійсності. Всі роботи на об'єкті
будівництва велися відповідно
затвердженим проектним рішенням та
будівельним нормам.

Постановою Полтавського окружного
адміністративного суду від 04.02.2014 року
у задоволенні адміністративного
позову Товариства з обмеженою
відповідальністю "АРФ Конструкціон"
відмовлено.

Товариство з обмеженою
відповідальністю "АРФ КОНСТРУКЦІОН", не
погоджуючись з вказаним рішенням суду,
в апеляційній скарзі вказує, що рішення
прийнято з недостатнім та неповним
вивченням доказів та встановленням
обставин справи, з порушенням норм
матеріального права, просить суд
апеляційної інстанції скасувати
постанову Полтавського окружного
адміністративного суду від 04.02.2014 року
та прийняти нову, якою скасувати
постанову про накладення штрафу за
правопорушення у сфері містобудівної
діяльності № П-52-13 від 10 вересня 2013
року. Зокрема посилається на
відсутність у відповідача повноважень
на застосування штрафу.

Представники позивача в судовому
засіданні підтримали доводи викладені
в апеляційній скарзі.

Відповідач в судове засідання не
з'явився, був повідомлений належним
чином. Представник Інспекції ДАБК в
Полтавській області подав письмове
заперечення, в якому просить залишити
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову Полтавського окружного
адміністративного суду від 04.02.2014 року
без змін.

Заслухавши суддю-доповідача,
дослідивши матеріали справи, доводи
апеляційної скарги, доводи
представників сторін, правильність
застосування судом першої інстанції
норм чинного законодавства, колегія
суддів дійшла висновку, що апеляційна
скарга підлягає задоволенню.

Відмовляючи у задоволенні позову суд
першої інстанції виходив з того, що
позовні вимоги є необґрунтованими,
недоведеними, а тому не підлягають
задоволенню у повному обсязі.

Колегія суддів не погоджується з
вказаним висновком суду першої
інстанції щодо відмови в задоволенні
позову, виходячи з таких підстав.

Судом першої інстанції встановлено та
підтверджено судом апеляційної
інстанції, що начальником Східного
інспекційного відділу Інспекції ДАБК у
Полтавській області Бибою В.Ф.,
головним державним інспектором
Східного інспекційного відділу Сахном
А.В. із залученням підрядника ТОВ "АРФ
Конструкціон", у присутності головного
інженера ТОВ "АРФ Конструкціон"
Ахмедпашаєва Б.М., директора ПП
"Полтавський гостинний двір" Левакіна
М.М., інженера з технагляду Байрака О.А.,
відповідно до статті 41 Закону України
"Про регулювання містобудівної
діяльності" та згідно з Порядком
здійснення державного
архітектурно-будівельного контролю,
затвердженим постановою Кабінету
Міністрів України від 23.05.2011 №553, на
підставі наказу Державної
архітектурно-будівельної інспекції
України від 19.11.2012 №187 "Про
уповноваження територіальних
органів-інспекцій державного
архітектурно-будівельного контролю в
Автономній Республіці Крим, областях,
містах Києві та Севастополі (щодо
дозвільно-реєстраційних процедур та
здійснення заходів державного
архітектурно-будівельного контролю)"
та направлення №375 від 05.08.2013, проведено
планову перевірку дотримання вимог
законодавства у сфері містобудівної
діяльності, державних будівельних
норм, стандартів і правил ПП
"Полтавський гостинний двір", яке
знаходиться за адресою: вул.
Харчовиків, 6, м. Полтава. Назва та
місцезнаходження об'єкта будівництва -
"Будівництво готельних апартаментів з
підземним паркінгом по вул. Жовтнева,
35б в м. Полтава". Замовником будівництва
є ПП "Полтавський гостинний двір".
Проектна документація розроблена ДП
"ДПІ "Міськбудпроект". Підрядником
будівництва являється ТОВ "АРФ
Конструкціон".

За результатами перевірки інспекцією
21.08.2013 складено акт перевірки
дотримання вимог законодавства у сфері
містобудівної діяльності, державних
будівельних норм, стандартів і правил
б/н (а.с. 7-8).

21.08.2013 з метою усунення виявлених
порушень вимог законодавства у сфері
містобудівної діяльності, будівельних
норм, державних стандартів і правил,
директору ТОВ "АРФ Конструкціон" видано
припис №204 з вимогою усунути виявлені
порушення та надати інформацію про
особу, винну в допущених
правопорушеннях для притягнення до
адміністративної відповідальності
(а.с. 9-10).

За результатами перевірки 29.08.2013
Інспекцією ДАБК у Полтавській області
відносно ТОВ "АРФ Конструкціон"
складено протокол про правопорушення у
сфері містобудівної діяльності №П-446-13,
яким зафіксовано порушення останнім,
зокрема, пункту 9.12 ДБН А.3.1-5-2009
"Організація будівельного
виробництва", а саме, виявлено ряд
порушень щодо відповідності виконання
будівельних робіт робочому проекту:

- не встановлено (пропущено) отвори під
вентиляційні канали під час
бетонування перекриттів 1 та 2 поверхів,
а також порушена цілісність
конструкції перекриттів 1 та 2 поверхів
під час влаштування цих пропущених
отворів;

- не відкоригована проектна
документація щодо розширення сходової
клітини;

- не відкоригована проектна
документація щодо влаштування
сталевої обойми із кутиків колон на
головному фасаді об'єкта будівництва;

- відсутній технічний звіт про
обстеження несучих конструкцій
будівлі (технічне завдання від 14.05.2012 ДП
"ДПІ "Міськбудпроект" щодо визначення
класу бетону конструкцій (колон,
перекриття, діафрагм, жорстокості,
сходів) (а.с. 11-12).

10.09.2013, розглянувши матеріали справи
про правопорушення у сфері
містобудівної діяльності (припис №204
від 21.08.2013, протокол про правопорушення
у сфері містобудівної діяльності
№П-446-13 від 29.08.2013, акт планової
перевірки від 21.08.2013), Інспекцією ДАБК у
Полтавській області прийнято
постанову №П-52-13 про накладення штрафу
за правопорушення у сфері
містобудівної діяльності, згідно якої
ТОВ "АРФ Конструкціон" визнано винним у
вчиненні правопорушення,
передбаченого підпунктом 8 пункту 3
статті 2 Закону України "Про
відповідальність за правопорушення у
сфері містобудівної діяльності", та
накладено штраф в розмірі 51615,00 грн (а.с.
13-14).

Колегія суддів не погоджуючись з
висновками суду першої інстанції,
виходить з наступного.

Відповідно до ст. 10 Закону України "Про
архітектурну діяльність" визначено, що
для забезпечення під час забудови
територій, розміщення і будівництва
об'єктів архітектури додержання
суб'єктами архітектурної діяльності
затвердженої містобудівної та іншої
проектної документації, вимог вихідних
даних, а також з метою захисту державою
прав споживачів будівельної продукції
здійснюється в установленому
законодавством порядку державний
архітектурно-будівельний контроль та
нагляд.

Державний архітектурно-будівельний
контроль та нагляд здійснює
центральний орган виконавчої влади, що
реалізує державну політику з питань
державного архітектурно-будівельного
контролю (далі - орган державного
архітектурно-будівельного контролю).

Згідно ч.ч. 1, 2 ст.41 Закону України "Про
регулювання містобудівної діяльності"
державний архітектурно-будівельний
контроль - сукупність заходів,
спрямованих на дотримання вимог
законодавства у сфері містобудівної
діяльності, будівельних норм,
державних стандартів і правил.
Державний архітектурно-будівельний
контроль здійснюється органами
державного архітектурно-будівельного
контролю в порядку, встановленому
Кабінетом Міністрів України.

Положенням про Державну
архітектурно-будівельну інспекцію
України, затвердженим Указом
Президента України № 439/2011 від 08.04.2011
року, визначено, що Державна
архітектурно-будівельна інспекція
України (Держархбудінспекція України)
є центральним органом виконавчої
влади, діяльність якого спрямовується
і координується Кабінетом Міністрів
України через Міністра регіонального
розвитку, будівництва та
житлово-комунального господарства
України, входить до системи органів
виконавчої влади і забезпечує
реалізацію державної політики з питань
державного архітектурно-будівельного
контролю, контролю у сфері
житлово-комунального господарства.

Держархбудінспекція України у своїй
діяльності керується Конституцією та
законами України, актами Президента
України та Кабінету Міністрів України,
цим Положенням, іншими актами
законодавства України, а також
дорученнями Президента України.
Основними завданнями
Держархбудінспекції України є
реалізація державної політики з питань
державного архітектурно-будівельного
контролю, контролю у сфері
житлово-комунального господарства.

Частиною 2 ст. 41 Закону України "Про
регулювання містобудівної діяльності"
визначено, що державний
архітектурно-будівельний контроль
здійснюється органами державного
архітектурно-будівельного контролю в
порядку, передбаченому Кабінетом
Міністрів України. Відповідно до ч. 3 ст.
41 Закону України "Про регулювання
містобудівної діяльності" орган
державного архітектурно-будівельного
контролю розглядає відповідно до
закону справи про правопорушення у
сфері містобудівної діяльності. При
цьому, пунктом 2 ч. 4 ст. 41 Закону України
"Про регулювання містобудівної
діяльності" встановлено, що посадові
особи органів державного
архітектурно-будівельного контролю
під час перевірки мають право складати
протоколи про вчинення правопорушень,
акти перевірок та накладати штрафи
відповідно до закону.

Частинами 1 та 2 ст. 3 Закону України "Про
відповідальність за правопорушення у
сфері містобудівної діяльності" у
редакції від 22.12.2011 року, яка діяла з
19.01.2012 року, було встановлено, що справи
про правопорушення, передбачені цим
Законом, розглядаються Державною
архітектурно-будівельною інспекцією
України та її територіальними
органами. Накладати штраф від імені
Державної архітектурно-будівельної
інспекції України та її територіальних
органів мали право керівник Державної
архітектурно-будівельної інспекції
України та його заступники, керівники
територіальних органів Державної
архітектурно-будівельної інспекції
України та їх заступники.

Законом України "Про внесення змін до
деяких законодавчих актів України щодо
діяльності Міністерства внутрішніх
справ України, Міністерства
надзвичайних ситуацій України,
Міністерства регіонального розвитку,
будівництва та житлово-комунального
господарства України, інших
центральних органів виконавчої влади,
діяльність яких спрямовується та
координується через відповідних
міністрів" № 5459-VI від 16.10.2012 року (далі -
Закон № 5459), який набрав чинності з
18.11.2012 року, до ст. 3 Закону України "Про
відповідальність за правопорушення у
сфері містобудівної діяльності" були
внесені зміни, що, зокрема, стосувалися
повноважень органів державного
архітектурно-будівельного контролю
під час розгляду справ про
правопорушення у сфері містобудівної
діяльності.

Так, відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 3 Закону
України "Про відповідальність за
правопорушення у сфері містобудівної
діяльності" (у редакції від 16.10.2012 року,
яка діє з 18.11.2012 року, тобто в редакції
яка діяла на момент винесення
Відповідачем оскаржуваної постанови)
справи про правопорушення, передбачені
цим Законом, розглядаються центральним
органом виконавчої влади, що реалізує
державну політику з питань державного
архітектурно-будівельного контролю.
Накладати штраф від імені центрального
органу виконавчої влади, що реалізує
державну політику з питань державного
архітектурно-будівельного контролю,
мають право його керівник та
уповноважені ним посадові особи
центрального органу виконавчої влади,
що реалізує державну політику з питань
державного архітектурно-будівельного
контролю.

Як зазначалося вище, відповідно до
Положення про Державну
архітектурно-будівельну інспекцію
України, затвердженого Указом
Президента України № 439/2011 від 08.04.2011
року (далі - Положення), центральним
органом виконавчої влади, що реалізує
державну політику з питань державного
архітектурно-будівельного контролю,
контролю у сфері житлово-комунального
господарства є Державна
архітектурно-будівельна інспекція
України (Держархбудінспекція).

Відповідно до п. 3 Положення основними
завданнями Держархбудінспекції
України є реалізація державної
політики з питань державного
архітектурно-будівельного контролю,
контролю у сфері житлово-комунального
господарства, а саме: здійснення в
межах своїх повноважень державного
контролю за дотриманням законодавства,
стандартів, нормативів, норм, порядків
і правил із зазначених питань;
виконання дозвільних та реєстраційних
функцій у будівництві, ліцензування
господарської діяльності, пов'язаної
зі створенням об'єктів архітектури;
внесення Міністерству регіонального
розвитку, будівництва та
житлово-комунального господарства
України пропозицій щодо формування
політики із відповідних питань.

Згідно з п.п. 8 п. 4 Положення
Держархбудінспекція України
відповідно до покладених на неї
завдань: здійснює в межах своїх
повноважень державний контроль за
дотриманням: юридичними і фізичними
особами державних будівельних норм,
стандартів і правил під час виконання
підготовчих і будівельних робіт,
перепланування та реконструкції
(дообладнання) житлового фонду,
будівель громадського призначення,
елементів упорядження територій для
задоволення потреб осіб з обмеженими
фізичними можливостями та інших
маломобільних груп населення.

Підпунктом 10 п. 4 Положення
Держархбудінспекція України
відповідно до покладених на неї
завдань проводить перевірки
дотримання встановленого порядку
прийняття в експлуатацію закінчених
будівництвом об'єктів. Відповідно до
п.п. 8 п. 5 Положення Держархбудінспекція
України, для виконання покладених на
неї завдань, має право в установленому
порядку: складати протоколи про
правопорушення у сфері містобудівної
діяльності, житлово-комунального
господарства, накладати штрафи
відповідно до законодавства.

Отже, виходячи з вищевикладеного, суд
приходить до висновку про те, що справи
про правопорушення, передбачені
Законом України "Про відповідальність
за правопорушення у сфері
містобудівної діяльності", з
урахуванням змін, внесених Законом
України № 5459, розглядаються
центральним органом виконавчої влади,
що реалізує державну політику з питань
державного архітектурно-будівельного
контролю, тобто Державною
архітектурно-будівельною інспекцією
України, а право накладати штраф від
імені Державної
архітектурно-будівельної інспекції
України мають право її керівник та
уповноважені ним посадові особи
центрального органу виконавчої влади,
що реалізує державну політику з питань
державного архітектурно-будівельного
контролю.

В даному випадку йдеться мова про
суперечність норм підзаконного акта
закону, а саме - Порядку накладення
штрафів за правопорушення у сфері
містобудівної діяльності,
затвердженого Постановою Кабінету
Міністрів України № 244 від 06.04.1995 року
зі змінами нормам Закону України "Про
відповідальність за правопорушення у
сфері містобудівної діяльності" у
редакції від 16.10.2012 року, яка була
чинною на момент винесення
відповідачем оскаржуваної постанови.

Відповідно до ст. 8 Конституції України
в Україні визнається і діє принцип
верховенства права. Конституція
України має найвищу юридичну силу.
Закони та інші нормативно-правові акти
приймаються на основі Конституції
України і повинні відповідати їй.

Однією з ознак, яка відрізняє закон від
інших нормативно-правових актів, є
прийняття його вищим представницьким
органом державної влади. Так, пунктом 3
частини першої статті 85 Конституції
України закріплено, що прийняття
законів належить до повноважень
Верховної Ради України.

Відповідно до Рішення Конституційного
Суду України № 17-рп від 17.10.2002 року (щодо
повноважності Верховної Ради України)
визначення Верховної Ради України
єдиним органом законодавчої влади
означає, що жоден інший орган державної
влади не уповноважений приймати
закони. Ще однією ознакою, яка
відрізняє закон від інших
нормативно-правових актів, є критерій
регулювання найбільш важливих
суспільних відносин. Вища юридична
сила закону полягає також у тому, що всі
підзаконні нормативно-правові акти
приймаються на основі законів та за
своїм змістом не повинні суперечити їм.
Підпорядкованість таких актів законам
закріплена у положеннях Конституції
України.

Так, відповідно до ч. 3 ст. 106 Конституції
України Президент на основі та на
виконання Конституції і законів
України видає укази і розпорядження,
які є обов'язковими до виконання на
території України. Згідно з ч. 3 ст. 113
Конституції України Кабінет Міністрів
України у своїй діяльності керується
Конституцією та законами України, а
також указами Президента України та
постановами Верховної Ради України,
прийнятими відповідно до Конституції
та законів України.

Тобто, у випадку суперечності норм
підзаконного акта нормам закону слід
застосовувати норми закону, оскільки
він має вищу юридичну силу.

Відповідно до ч. 4 ст. 9 Кодексу
адміністративного судочинства України
(далі - КАС України), у разі
невідповідності нормативно-правового
акта Конституції України, закону
України, міжнародному договору, згода
на обов'язковість якого надана
Верховною Радою України, або іншому
правовому акту суд застосовує правовий
акт, який має вищу юридичну силу.

Отже, при визначенні органу, який
уповноважений розглядати справи про
правопорушення у сфері містобудівної
діяльності та накладати штрафи за такі
правопорушення, слід керуватися
положеннями Закону України "Про
відповідальність за правопорушення у
сфері містобудівної діяльності" у
редакції від 16.10.2012 року, яка була
чинною на момент винесення
Відповідачем оскаржуваної постанови.

Положення ч.ч. 1, 2 ст. 3 Закону України
"Про відповідальність за
правопорушення у сфері містобудівної
діяльності" (у редакції від 16.10.2012 року,
яка діє з 18.11.2012 року) чітко
встановлюють орган який проводить
розгляд справи та приймає рішення про
застосування штрафів, відповідач та
його посадові особи до цих органів
(посадових осіб) не відносяться.

За результатами системного аналізу
вказаних норм права, суд приходить до
висновку, що Інспекція ДАБК у
Полтавській області на момент
винесення постанови № П-52-13 від 10
вересня 2013 року в силу закону не мала
повноважень на розгляд справи та
накладення штрафів за порушення вимог
законодавства у сфері містобудівної
діяльності, такими повноваженнями був
наділений лише центральний орган
виконавчої влади, що реалізує державну
політику з питань державного
архітектурно-будівельного контролю, а
саме: Державна архітектурно-будівельна
інспекція України.

Однак, як вбачається із матеріалів
справи, постанову № П-52-13 від 10 вересня
2013 року про накладення штрафу за
правопорушення у сфері містобудівної
діяльності винесено начальником
Інспекції державного
архітектурного-будівельного контролю
у Полтавській області, тобто
неуповноваженою на це особою.

Враховуючи вищевикладене, колегія
суддів вважає, що постанова суду першої
інстанції підлягає скасуванню з
прийняттям нової постанови про
задоволення позову щодо скасування
постанови Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю у
Полтавській області про накладення
штрафу за правопорушення у сфері
містобудівної діяльності № П-52-13 від 10
вересня 2013 року.

Інші доводи та обґрунтування сторін не
впливають на вирішення справи по суті.

Відповідно до ст.. 94 КАС України колегія
суддів стягує з державного бюджету
України мито по сплаті судового збору
за подачу позовної заяви та
апеляційної скарги.

Керуючись ст.ст.94, 160, 167, 195, 196, п. 3 ст. 198,
п. 4 ч.1 ст. 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу
адміністративного судочинства,
колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу задовольнити.

Постанову Полтавського окружного
адміністративного суду від 04.02.2014р. по
справі № 816/5697/13-а скасувати.

Прийняти нову постанову, якою позов
задовольнити.

Скасувати постанову Інспекції
державного архітектурно-будівельного
контролю у Полтавській області про
накладення штрафу за правопорушення у
сфері містобудівної діяльності № П-52-13
від 10.09.2013 року.

Стягнути з державного бюджету України
на користь Товариства з обмеженою
відповідальністю "АРФ КОНСТРУКЦІОН"
витрати по сплаті судового у розмірі 947,
91 грн.

Постанова набирає законної сили з
моменту її проголошення та може бути
оскаржена у касаційному порядку
протягом двадцяти днів з дня складання
постанови у повному обсязі шляхом
подачі касаційної скарги
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)Григоров
А.М.Судді(підпис) (підпис) Подобайло З.Г.
Макаренко Я.М. Повний текст постанови
виготовлений 14.04.2014 р.