Справа № 812/10771/13-а
Суддя: Компанієць І.Д.
Дата ухвалення: 2014-04-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Цицюра О. О.
Суддя-доповідач - Компанієць І.Д.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 квітня 2014 року
справа №812/10771/13-а
приміщення суду за адресою:83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

судді-доповідача Компанієць І.Д.,
суддів Шальєвої В.А., Бишова М.В.,

розглянувши у порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
Брянківської міської ради на постанову
Луганського окружного
адміністративного суду від 17 лютого 2014
року по адміністративній справі
№812/10771/13-а за позовом приватного
акціонерного товариства «Брянківське
управління шахтобудмеханізації» до
Регіонального відділення Фонду
державного майна України в Луганській
області, Брянківської міської ради про
зобов'язання вчинити певні дії,
визнання протиправним та скасування
рішення від 25.10.2013 №43/2,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач просив зобов'язати Регіональне
відділення Фонду державного майна
України в Луганській області вчинити
дії спрямовані на інформування
Брянківської міської ради щодо
наявності статусу приватної власності
та нерозповсюдження на це майно ЗУ «Про
приватизацію державного житлового
фонду» щодо об'єктів нерухомості, а
саме:

- будинок №14, який знаходиться за
адресою: м. Брянка, вул. Б.Хмельницького
Луганської області разом з квартирами
№№1,2,3,5,6,8-16, 19, 20, 22;

- будинок №14-а, який знаходиться за
адресою: м. Брянка, вул. Б.Хмельницького
Луганської області разом з квартирами
№№ 1, 4-15, 17, 20, 21, 24;

- будинок №15, який знаходиться за
адресою: м. Брянка, вул. Б.Хмельницького
Луганської області разом з квартирами
№№ 1-21;

- будинок №21, який знаходиться за
адресою: м. Брянка, вул. Б.Хмельницького
Луганської області разом з квартирами
№№ 1, 2, 5, 6, 8, 11, 14-23, 26, 27, 29-35, 38, 39, 41, 42, 44, 45,
47, 48, 49, 53, 54, 55, 56, 57, 59;

визнати протиправним та скасувати
рішення Брянківської міської ради від
25 жовтня 2013 року №43/2 «Про перелік
заходів на виконання рішення
Господарського суду Луганської
області від 17.12.12 по справі №29
пд/5014/2654/2012.

В обґрунтування позову зазначив, що
рішення Брянківської міської ради від
25 жовтня 2013 року №43/2 прийнято на
виконання судового рішення, яке
набрало законної сили та яким позивача
зобов'язано виконати п.11 договору
купівлі-продажу від 12.04.1994 року, надавши
право на приватизацію квартир
мешканцям житлових будинків,
розташованих за адресами: м. Брянка
Луганської області, вул.
Б.Хмельницького №14, №14а, №15,
мікрорайон «Тополь» №21, яким
розподілені квартири в порядку
черговості надання громадянам жилих
приміщень до 10.07.2006.

Рішенням Брянківської міської ради, що
оскаржується, вирішено надати згоду на
прийняття безоплатно на баланс
управління житлово-комунального
господарства Брянківської міської
ради житлові квартири, розташовані у
вищезазначених будинках.

Цим же рішенням вирішено створити
комісію для приймання-передачі
зазначених квартир, скласти акт
приймання-передачі зазначених квартир.
З метою фактичного виконання цього
рішення комісією з приймання-передачі
частини квартир 20.11.2013 року проведено
засідання та складено акти
приймання-передачі частини житлового
комплексу з балансу на баланс щодо
кожного з будинків.

Рішення Брянківської міської ради від
25 жовтня 2013 року №43/2 є протиправним,
оскільки об'єкти нерухомості,
зазначені в цьому рішенні є приватною
власністю ПрАТ «Брянківське
управління шахтобудмеханізація».

Постановою Луганського окружного
адміністративного суду від 17 лютого 2014
року позов задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано
рішення Брянківської міської ради від
25.10.2013 №43/2 «Про перелік заходів на
виконання рішення Господарського суду
Луганської області від 17.12.2012 по справі
№29пд/5014/2654/2012».

В решті позовних вимог відмовлено.

Відповідач - Брянківська міська рада,
не погодившись з судовим рішенням,
подав апеляційну скаргу, в якій,
посилаючись на порушення судом першої
інстанції норм матеріального та
процесуального права, просив скасувати
постанову суду першої інстанції,
постановити нову, якою відмовити у
задоволенні позовних вимог у повному
обсязі.

В обґрунтування зазначив, що ПрАТ
«Брянківське управління
шахтобудмеханізація» на протязі
тривалого часу умисно ухиляється від
виконання судового рішення про
зобов'язання виконати п.11 договору
купівлі-продажу від 12.04.1994, надавши
право на приватизацію квартир
мешканцям житлових будинків.

Рішення Брянківської міської ради від
25.10.2013 року №43/2 містить тільки намір на
прийняття безоплатно на баланс
управління ЖКГ квартир, мешканці яких
отримали їх до 2006 року і виявили
бажання на приватизацію свого житла.
Рішення стосується тільки
структурного підрозділу ради, виконано
у повному обсязі і вичерпало свою дію.

Таким чином, Брянківська міська рада
при прийнятті спірного рішення не
виходила за рамки своїх повноважень та
діяла виключно в межах законодавства.

В частині відмови в задоволенні
позовниї вимог судове рішення не
оскаржується.

Сторони в судове засідання не прибули,
про час, дату та місце апеляційного
розгляду справи повідомлені належним
чином, тому за приписами п. 2 ч. 1 ст.197
КАС України суд апеляційної інстанції
розглядає справу у порядку письмового
провадження.

Колегія суддів, заслухавши доповідь
судді-доповідача, перевіривши
матеріали справи і обговоривши доводи
апеляційної скарги встановила
наступне.

12.04.1994 року між Регіональним
відділенням Фонду державного майна
України в Луганській області
(продавець) та організацією орендарів
Брянківського управління
шахтобудмеханізації (покупець)
укладено договір купівлі-продажу
державного майна, відповідно до п.11
якого покупець погоджується виконати
всі умови, вказані в плані приватизації
державного майна, затвердженого
продавцем в повному обсязі та у
встановлені строки. (а.с. 92-93)

Рішенням Господарського суду
Луганської області від 17.04.2006 року по
справі №16/117пн, яке набрало законної
сили, за ЗАТ «Брянківське управління
шахтобудмеханізація» (в подальшому
було реорганізовано в ПрАТ
«Брянківське управління
шахтобудмеханізація») визнано право
власності на наступні житлові будинки:

будинок №14 (крім житлової квартири №17),
який знаходиться за адресою: місто
Брянка, вул. Б.Хмельницького Луганської
області;

будинки №№14а та 15, які знаходяться за
адресою: місто Брянка, вул.
Б.Хмельницького Луганської області;

будинок №21 (крім житлових квартир №№3,
10, 11, 24, 33, 36, 37, 51 та 52), який знаходиться
за адресою: місто Брянка, мікрорайон
«Тополя» Луганської області. (а.с. 11-15)

позивачем зареєстровано право
власності на вказані об'єкти
нерухомості (а.с.68-71)

Рішенням Господарського суду
Луганської області від 17.12.2012 року у
справі №29 пд/5014/2654/2012 за позовом
Регіонального відділення Фонду
державного майна до ПрАТ «Брянківське
управління шахтобудмеханізація»,
залишеним без змін постановою
Донецького апеляційного
господарського суду від 13.03.2013 року,
зобов'язано ПрАТ «Брянківське
управління шахтобудмеханізація»
виконати п.11 договору купівлі-продажу
від 12.04.1994 (а.с.92-93), надавши право на
приватизацію квартир мешканцям
житлових будинків, розташованих за
адресами: м. Брянка Луганської області,
вул. Б.Хмельницького №14, №14а, №15,
мікрорайон «Тополь» №21, яким
розподілені квартири в порядку
черговості надання громадянам жилих
приміщень до 10.07.2006 року. (а.с. 16-31)

25.10.2013 року Брянківська міська рада
Луганської області, розглянувши заяви
мешканців будинків розташованих за
адресою: м. Брянка Луганської області,
вул. Б.Хмельницького №14, №14а, №15,
мікрорайон «Тополь» №21, з метою
виконання рішення Господарського суду
Луганської області від 17.12.2012 року та
реалізації права громадян на
приватизацію квартир, - прийняла
рішення №43/2 «Про перелік заходів на
виконання рішення Господарського суду
Луганської області від 17.12.12 по справі
№29 пд/5014/2654/2012, яким вирішено надати
згоду на прийняття безоплатно на
баланс управління
житлово-комунального господарства
Брянківської міської ради житлові
квартири, розташовані у будинках:

- будинок №14, який знаходиться за
адресою: м. Брянка, вул. Б.Хмельницького
Луганської області разом з квартирами
№№1,2,3,5,6,8-16, 19, 20, 22;

- будинок №14-а, який знаходиться за
адресою: м. Брянка, вул. Б.Хмельницького
Луганської області разом з квартирами
№№ 1, 4-15, 17, 20, 21, 24;

- будинок №15, який знаходиться за
адресою: м. Брянка, вул. Б.Хмельницького
Луганської області разом з квартирами
№№ 1-21;

- будинок №21, який знаходиться за
адресою: м. Брянка, вул. Б.Хмельницького
Луганської області разом з квартирами
№№ 1, 2, 5, 6, 8, 11, 14-23, 26, 27, 29-35, 38, 39, 41, 42, 44, 45,
47, 48, 49, 53, 54, 55, 56, 57, 59.

Пунктом 2 рішення №43/2 вирішено
Управлінню ЖКГ Брянківської міської
ради створити комісію для
приймання-передачі квартир у житлових
будинках розташованих за адресою: м.
Брянка Луганської області, вул.
Б.Хмельницького №14, №14а, №15,
мікрорайон «Тополь» №21, які
розподілені в порядку черговості
громадянам жилих приміщень до 10.07.2006
року і які виявили бажання
приватизувати займане ними житло
згідно поданих заяв.

Відповідно до п.3 рішення від 25.10.2013 №43/2
визначено комісії у порядку
встановленому постановою КМУ №1521 від
11.10.2002 року скласти акт
приймання-передачі частини квартир у
житлових будинках, розташованих за
адресою: м. Брянка Луганської області,
вул. Б.Хмельницького №14, №14а, №15,
мікрорайон «Тополь» №21, який направити
голові правління ПАТ «БУШБМ» для
підписання.

На підставі п.4 рішення від 25.10.2013 №43/2
визначено УЖКГ Брянківської міської
ради на підставі документального
підтвердження місця проживання видати
довідку про склад сімї та займані
приміщення мешканцям житлових
будинків, розташованих за адресою: м.
Брянка Луганської області, вул.
Б.Хмельницького №14, №14а, №15,
мікрорайон «Тополь» №21, які
розподілені в порядку черговості
громадянам жилих приміщень до 10.07.2006
року і які виявили бажання
приватизувати займане ними житло
згідно поданих заяв.

Організаію виконання рішення від 25.10.2013
№43/2 покладено на першого заступника
міського голови Федосєєва Д.М.

Рішення від 25.10.2013 №43/2 прийнято на
підставі ст.ст. 124, 140 Конституції
України, п. ст.5, п.1 ст.8, п.10 ст.8 ЗУ «Про
приватизацію державного житлового
фонду», ст.2, ч.1 ст.59 ЗУ «Про місцеве
самоврядування в Україні». (а.с.34-35)

Відповідно до ст.124 Конституції України
визначаються засади здійснення
правосуддя в Україні, яке здійснюється
виключно судами. Делегування функцій
судів, а також привласнення цих функцій
іншими органами чи посадовими особами
не допускаються.

Судові рішення ухвалюються судами
іменем України і є обов'язковими до
виконання на всій території України.

На підставі ст.140 Конституції України
місцеве самоврядування є правом
територіальної громади - жителів села
чи добровільного об'єднання у сільську
громаду жителів кількох сіл, селища та
міста - самостійно вирішувати питання
місцевого значення в межах Конституції
і законів України.

Місцеве самоврядування здійснюється
територіальною громадою в порядку,
встановленому законом, як
безпосередньо, так і через органи
місцевого самоврядування: сільські,
селищні, міські ради та їх виконавчі
органи.

Органами місцевого самоврядування, що
представляють спільні інтереси
територіальних громад сіл, селищ та
міст, є районні та обласні ради.

Питання організації управління
районами в містах належить до
компетенції міських рад.

На підставі п.5 ст.5 ЗУ «Про
приватизацію державного житлового
фонду» кожний громадянин України має
право приватизувати займане ним житло
безоплатно в межах номінальної
вартості житлового чеку або з
частковою доплатою один раз.

Пунктом 1 статті 8 ЗУ «Про приватизацію
державного житлового фонду»
визначено, що приватизація державного
житлового фонду здійснюється
уповноваженими на це органами,
створеними місцевою державною
адміністрацією, та органами місцевого
самоврядування, державними
підприємствами, організаціями,
установами, у повному господарському
виданні або оперативному управлінні
яких знаходиться державний житловий
фонд.

Відповідно до п.10 ст.8 ЗУ «Про
приватизацію державного житлового
фонду» органи приватизації, органи
місцевого самоврядування не мають
права відмовити мешканцям квартир
(будинків), житловихприміщень у
гуртожитках у приватизації займаного
ними житла, крім випадків, передбачених
законом.

Згідно зі ст.2 ЗУ «Про місцеве
самоврядування в Україні» місцеве
самоврядування в Україні - це
гарантоване державою право та реальна
здатність територіальної громади -
жителів села чи добровільного
об'єднання у сільську громаду жителів
кількох сіл, селища, міста - самостійно
або під відповідальність органів та
посадових осіб місцевого
самоврядування вирішувати питання
місцевого значення в межах Конституції
і законів України. Місцеве
самоврядування здійснюється
територіальними громадами сіл, селищ,
міст як безпосередньо, так і через
сільські, селищні, міські ради та їх
виконавчі органи, а також через районні
та обласні ради, які представляють
спільні інтереси територіальних
громад сіл, селищ, міст.

На підставі п.1 ст.59 ЗУ «Про місцеве
самоврядування в Україні» рада в межах
своїх повноважень приймає нормативні
та інші акти у формі рішень.

Відповідно до ч.1 ст.144 ЗУ «Про місцеве
самоврядування в Україні» органи
місцевого самоврядування в межах
повноважень, визначених законом,
приймають рішення, які є обов'язковими
до виконання на відповідній території.

Пунктом 32 частини 1 статті 43 ЗУ «Про
місцеве самоврядування в Україні»
визначені повноваження районних та
обласних рад, а саме вирішення питання
надання згоди на передачу об'єктів з
державної власності у спільну
власність територіальних громад сіл,
селищ, міст та прийняття рішень про
передачу об'єктів права спільної
власності територіальних громад сіл,
селищ, міст, що перебувають в
управлінні районних, обласних рад, у
державну власність, а також щодо
придбання об'єктів державної
власності.

Згідно ч.2 ст.43 ЗУ «Про місцеве
самоврядування в Україні» районні і
обласні ради можуть розглядати і
вирішувати на пленарних засіданнях й
інші питання, віднесені до їх відання
цим та іншими законами.

Аналіз вищевказаних правових норм
свідчить, що, надаючи рішенням №43/2 від
25.10.2013 року згоду на прийняття
безоплатно на баланс УЖКГ житлових
квартир, які належать на праві
приватної власності ПрАТ «Брянківське
управління шахтобудмеханізація»,
Брянківська міська рада діяла не у
спосіб та поза межами своїх
повноважень, визначених Конституцією
та законами України, фактично
позбавивши своїм рішенням позивача
права власності на об'єкти нерухомості.

Судова колегія не приймає доводи
апелянта, що рішення №43/2 від 25.10.2013 року
стосувалося тільки структурного
підрозділу ради, оскільки зі змісту
рішення вбачається, що воно стосується
обєквіт нерухомості, які належать на
праві приватної власності ПрАТ
«Брянківське управління
шахтобудмеханізація».

Також судова колегія не приймає доводи
апелянта, що рішення №43/2 спрямоване
тільки на добровільне виконання
позивачем судового рішення від 17.12.2012
року та припинення позивачем порушень
закону з огляду на наступне.

Нормативно-правовими актами України
визначено, що судові рішення
виконуються в добровільному або
примусовому порядку.

На підставі ЗУ «Про виконавче
провадження» примусове виконання
рішень в Україні покладається на
Державну виконавчу службу, яка входить
до системи органів Міністерства
юстиції України.

Проте, Брянківська міська рада
визначаючи спірним рішенням №43/2
перелік заходів на виконання рішення
Господарського суду Луганської
області від 17.12.12 по справі №29
пд/5014/2654/2012, фактично взяла на себе
функції державної виконавчої служби з
примусового виконання судових рішень,
що знаходиться поза межами повноважень
ради, тому є протиправним.

На підставі викладеного судова колегія
прийшла до висновку, що судом першої
інстанції правильно встановлені
обставини справи, постанова прийнята з
дотриманням норм матеріального та
процесуального права, доводи
апеляційної скарги не спростовують
висновків суду першої інстанції, тому
підстав для її задоволення та
скасування постанови суду не
вбачається.

Керуючись статтями 24, 195, 197, 198, 200, 205, 206,
211, 254 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Брянківської
міської ради на постанову Луганського
окружного адміністративного суду від 17
лютого 2014 року по адміністративній
справі №812/10771/13-а - залишити без
задоволення.

Постанову Луганського окружного
адміністративного суду від 17 лютого 2014
року по адміністративній справі
№812/10771/13-а - залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції за
наслідками розгляду у письмовому
провадженні набирає законної сили
через п'ять днів після направлення їх
копій особам, які беруть участь у
справі, і може бути оскаржена в
касаційному порядку безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили.

Суддя-доповідач І.Д. Компанієць

Судді
В.А. Шальєва

М.В.Бишов