Справа № 256/9163/13-а
Суддя: Сватіков А. В.
Дата ухвалення: 2014-04-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №256/9163/13а
П О С Т А Н О В А

І м е н е м У к р а ї н и

15.04.2014 року Калінінський районний суд
міста Донецька Донецької області у
складі:

Головуючий
- суддя Сватіков А.В.,

при секретарі - Клименко Д.
В.,

за участю адвоката -
ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні у місті Донецьку справу за
адміністративним позовом ОСОБА_2 до
Управління Пенсійного фонду України в
Калінінському районі м. Донецька, про
визнання протиправною відмову
Управління Пенсійного фонду України в
Калінінському районі м. Донецька
зарахувати період трудової діяльності
в страховий стаж та зобов'язання
вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду із позовом до
Управління Пенсійного фонду України в
Калінінському районі м. Донецька, про
визнання протиправною відмову
Управління Пенсійного фонду України в
Калінінському районі м. Донецька
зарахувати період трудової діяльності
в страховий стаж та зобов'язання
вчинити певні дії зазначивши, що він, є
пенсіонером, що підтверджується
довідкою з пенсійного фонду.
Управлінням Пенсійного фонду України в
Калінінському районі м. Донецька,
ОСОБА_2, з 21.07.2010 року була призначена
пенсія по 3 групі інвалідності
внаслідок загального захворювання без
включення до страхового стажу періоду
роботи з 08.04.1991 року по 28.02.1994 року в
Донецькій автобазі Укрголовспецбуд
«Донбасканалбуд» Міністерства
монтажних та спеціальних будівельних
робіт УРСР. 16.10.2013 року позивачем було
подано заяву до Управління ПФУ в
Калінінському районі м. Донецька з
проханням зарахувати вказаний період
трудової діяльності до страхового
стажу. 30.10.2013 року Управління ПФУ в
Калінінському районі м. Донецька
листом № 294/с-08-01-01 відмовило зарахувати
до страхового стажу вказаний період
роботи. Позивач вважає, відмову
відповідача неправомірною з таких
підстав. У своїй відмові відповідач на
підставі Угоди про створення
Співдружності Незалежних Держав від
08.12.1991 року, ратифікованого Постановою
Верховної Ради України № 1958 - XII від
10.12.1991 року, відображає наявність у
трудовій книжці запису про звільнення,
завіреної відтиском печатки, в якій
читається найменування «УРСР», з
відсутністю відповідного запису в
трудовій книжці. Угода про створення
СНД норми «найменування Союзу РСР та
Республік РСР у текстовому оформленні
державних символів, а також назвах
державних органів, їхніх печаток,
штампах і бланках не вживається», на
яку посилається відповідач у своїй
відмові, не міститься. Вказана Угода
про створення СНД взагалі не регулює
питання використання печаток у
господарській діяльності підприємств,
організацій, установ, державних
органів або застосування найменувань
Союзу РСР і Республік РСР у текстовому
оформленні державних символів, і
назвах державних органів, їх печатках,
штампах і бланках, або питання
зарахування трудового стажу, розміру
та порядку нарахування пенсії. Також, в
обґрунтування відмови відповідач
вказав, що у зв'язку з реєстрацією 28.10.1993
року Міністерством юстиції України
«Інструкції про порядок видачі дозволу
на оформлення: заявок на виготовлення
печаток і штампів» затвердженої
наказом МВС України 18.10.1993 року №643
страховий стаж за документами,
завіреним печаткою СРСР чи УРСР може
бути врахований тільки до цієї дати.
Проте, позивач вважає, що зазначена
відповідачем інструкція не містить
таких правових норм, вона регулює
виключно порядок видачі дозволів на
оформлення заявок на виготовлення
печаток і штампів у
штемпельно-граверних майстерень. Також
позивач вважає, що зазначена
інструкція не містить жодних норм, які
б визнавали печатки із зазначенням
СРСР чи УРСР недійсними або
встановлювали б граничний термін
дійсності таких печаток. В
обґрунтування відмови відповідач
посилається на п. п. 1, 20 «Порядку
підтвердження наявного трудового
стажу для призначення пенсій за
відсутності трудової книжки або
відповідних записів у ній»
затвердженого постановою КМУ від 12.08.1993
року № 637. Позивач вважає, що відповідач
неправомірно посилається на
зазначений Порядок, оскільки
зазначений порядок повинен
застосовуватися при відсутності
трудової книжки або відповідних
записів у ній. При подачі документів
для призначення пенсії в Управління
ПФУ в Калінінському районі м. Донецька
позивачем була надана, в числі інших
документів, також копія трудової
книжки, в якій є запис про період
трудового стажу з 08.04.1991 року по 28.02.1994
року в Донецькій автобазі управління
Донецької автобази Укрголовспецбуд
«Донбасканалбуд» Міністерства
монтажних та спеціальних будівельних
робіт УРСР, про що відповідач вказує у
своєму листі № 2113-001 від 05.07.2013 року.
Відповідно до ч. 2 ст. 24 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» за періоди до
впровадження системи
персоніфікованого обліку страховий
стаж обчислюється територіальними
органами Пенсійного фонду на підставі
документів та в порядку, визначеному
законодавством, що діяло до набрання
чинності зазначеного Закону, тобто до
01.01.2004 року. Зазначений запис у трудовій
книжці оформлений належним чином у
повній відповідності до вимог
законодавства, яке діяло на момент
внесення запису до трудової книжки.
Позивач вважає, що відповідач був
зобов'язаний зарахувати до його
страхового стажу період роботи з 08.04.1991
року по 28.02.1994 року в Донецькій автобазі
управління Донецької автобази
Укрголовспецбуд «Донбасканалбуд»
Міністерства монтажних і спеціальних
будівельних робіт УРСР, на підставі
запису в наданій відповідачу копії
трудової книжки, з дати призначення
пенсії. Позивач зазначив, що відповідач
не зарахувавши зазначений період його
роботи до страхового стажу діяв
неправомірно та безпідставно.
Відповідно до ст.ст. 45, 49 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування», позивач вважає,
що відповідач зобов'язаний провести
перерахунок пенсії йому з дати її
призначення. З цих підстав, позивач
просив суд, визнати неправомірною
відмову Управління Пенсійного фонду
України в Калінінському районі м.
Донецька зарахувати період його
трудової діяльності з 08.04.1991 року по
28.02.1994 року в Донецькій автобазі
управління Донецької автобази
Укрголовспецбуд «Донбасканалбуд»
Міністерства монтажних і спеціальних
будівельних робіт УРСР до його
страхового стажу, зобов'язати
Управління Пенсійного фонду України в
Калінінському районі м. Донецька
зарахувати період його трудової
діяльності з 08.04.1991 року по 28.02.1994 рік у
Донецькій автобазі управління
Донецької автобази Укрголовспецбуд
«Донбасканалбуд» Міністерства
монтажних і спеціальних будівельних
робіт УРСР до його страхового стажу, з
дати призначення пенсії, а також
зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Калінінському районі м.
Донецька провести йому перерахунок
пенсії з дати її призначення з
урахуванням зарахованого трудового
стажу.

Представник відповідача - Управління
Пенсійного фонду в Калінінському
районі м. Донецька надала до суду
письмові заперечення, в яких зазначила,
що ОСОБА_2 перебуває на обліку в
Управлінні Пенсійного фонду України в
Калінінському районі м. Донецька як
отримувач пенсії по інвалідності 2
групи від загального захворювання
згідно Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» №1058 з 21.07.2010 року і по
теперішній час. Статтею 24 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування»
передбачено, що періоди трудової
діяльності та інші періоди, що
враховувалися до стажу роботи для
призначення пенсії до набрання
чинності цим Законом, а саме до 01.01.2004
року, зараховуються до страхового
стажу в порядку та на умовах,
передбачених законодавством, що діяли
раніше. Згідно трудової книжки
позивача, ОСОБА_2 з 08.04.1991 року по 28.02.1994
року працював у Донецькій автобазі
управління Донецької автобази
Укрголовспецбуд «Донбасканалбуд». У
страховий стаж ОСОБА_2 не може бути
зарахований період роботи з 08.04.1991 року
по 28.02.1994 року у Донецькій автобазі
управління Донецької автобази
Укрголовспецбуд «Донбасканалбуд»,
оскільки запис про звільнення позивача
завірено печаткою у відбитку якої
читається найменування «УРСР».
Відповідно до Угоди про створення
Співдружності Незалежних держав від
08.12.1991 року, Союз РСР як суб'єкт
міжнародного права припиняє своє
існування. Статтею 11 вищезазначеної
Угоди передбачено, що з моменту
підписання цієї Угоди на територіях
держав, що її підписали, не
допускається застосування норм третіх
держав, у тому числі колишнього Союзу
РСР. У зв'язку з тим, що усі
нормативно-правові акти СоюЗу РСР
припинили свою дію та втратили свою
чинність, 11 травня 1992 року Верховною
Радою України була прийнята постанова
«Про заходи щодо забезпечення
виконання вимог дозвільної системи» №
2318-ХІІ, відповідно до якої Міністерство
Внутрішніх справ України було
зобов'язано розробити відомчі
інструкції з питань порядку
виготовлення печаток і штампів та
подати їх на затвердження Кабінету
Міністрів України. На виконання
вищезазначеної постанови,
Міністерством Внутрішніх Справ
України 18.10.1993 року була розроблена
«Інструкція про порядок видачі
дозволів на оформлення замовлень на
виготовлення печаток і штампів» N 643,
яка визначила порядок видачі дозволів
на виготовлення печаток і штампів,
порядок їхнього користування,
детальний опис цих печаток та штампів,
та порядок їх зберігання й знищення.
Після прийняття Інструкції про порядок
видачі дозволів на оформлення
замовлень на виготовлення печаток і
штампів усі підприємства, установи,
організації усіх форм власності
повинні були привести у відповідність
свої печатки та штампи. У зв'язку з тим,
що підприємство, на якому працював
позивач не виконало наказ Міністерства
Внутрішніх Справ України, та не привело
у відповідність свої статутні
документи та штампи, Управління
Пенсійного фонду України в
Калінінському районі м. Донецька не
мало можливості підтвердити
достовірність запису у трудовій книжці
ОСОБА_2 про період роботи з 08.04.1991 року
по 28.02.1994 року в Донецькій автобазі
Управління Донецької автобази
Укрголовспецбуд «Донбасканалбуд».
Порядком підтвердження наявного
трудового стажу для призначення пенсії
за відсутності трудової книжки або
відповідних записів у ній,
затвердженого постановою КМУ від 12.08.1993
року №637, визначено, що основним
документом, який підтверджує стаж
роботи, є трудова книжка. За
відсутності трудової книжки, а також у
тих випадках, коли в трудовій книжці
відсутні необхідні записи або
містяться неправильні чи неточні
записи про періоди роботи, для
підтвердження трудового стажу
приймаються довідки, виписки із
наказів, особові рахунки і відомості на
видачу заробітної плати, посвідчення,
характеристики, письмові трудові
договори і угоди з відмітками про їх
виконання та інші документи, які
містять відомості про періоди роботи.
Отже, для підтвердження періоду роботи
з 08.04.1991 року по 28.02.1994 року для
включення його до страхового стажу,
позивачу необхідно було надати до
Управління Пенсійного фонду України в
Калінінському районі м. Донецька
уточнюючі довідки чи інші документи,
які б підтверджували вказаний період
роботи. Про необхідність надання
уточнюючої довідки ОСОБА_2 був
повідомлений, що підтверджується
копією заяви про призначення пенсії
від 08.09.2010 року. Також, у якості надання
допомоги, Управлінням Пенсійного фонду
України в Калінінському районі м.
Донецька було направлено запити до
Архівного відділу Донецької міської
ради (№3958 від 07.12.2010 року). На
вищезазначені запити Управління
отримало відповіді (№С- 9/37 від 26.01.2011
року та №01/01-10/992 від 02.06.2011 року) про те,
що документи Донецької автобази
управління «Донбасканалбуд» на
збереження не надходили. Враховуючи
всі вищезазначені обставини,
Управління вважає, що у задоволенні
позовних вимог ОСОБА_2 необхідно
відмовити у повному обсязі, оскільки
пенсія позивачу призначена та
виплачується управлінням Пенсійного
фонду України в Калінінському районі м.
Донецька у відповідності до діючого
законодавства, що було перевірено
Головним Управлінням Пенсійного Фонду
України в Донецькій області. З цих
підстав, Управління Пенсійного фонду
України в Калінінському районі м.
Донецька просило суд відмовити у
задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 до
Управління Пенсійного фонду України в
Калінінському районі м. Донецька, про
визнання протиправною відмову
Управління Пенсійного фонду України в
Калінінському районі м. Донецька
зарахувати період трудової діяльності
в страховий стаж та зобов'язання
вчинити певні дії.

Позивач ОСОБА_2 в судовому засіданні
позовні вимоги підтримав у повному
обсязі, надав пояснення аналогічні тим,
що викладені в позовній заяві та просив
їх задовольнити.

Представник позивача ОСОБА_1, який діє
на підставі договору про надання
правової допомоги позовні вимоги
ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду
України в Калінінському районі м.
Донецька, про визнання протиправною
відмову Управління Пенсійного фонду
України в Калінінському районі м.
Донецька зарахувати період трудової
діяльності в страховий стаж та
зобов'язання вчинити певні дії
підтримав у повному обсязі, надав
пояснення аналогічні тим, що викладені
в позовній заяві та просив їх
задовольнити.

Представник відповідача Управління
Пенсійного фонду України в
Калінінському районі м. Донецька
Біланова Н. В., яка діє на підставі
довіреності, в судовому засіданні
позовні вимоги ОСОБА_2 до Управління
Пенсійного фонду України в
Калінінському районі м. Донецька, про
визнання протиправною відмову
Управління Пенсійного фонду України в
Калінінському районі м. Донецька
зарахувати період трудової діяльності
в страховий стаж та зобов'язання
вчинити певні дії не визнала, та надала
пояснення аналогічні тим, що викладені
в письмових запереченнях, у зв'язку з
чим просила суд у задоволенні позову
відмовити у повному обсязі.

Суд, вислухавши пояснення позивача,
його представника та представника
відповідача, дослідивши матеріали
справи і надані докази, приходить до
висновку, що позовні вимоги ОСОБА_2 до
Управління Пенсійного фонду України в
Калінінському районі м. Донецька, про
визнання протиправною відмову
Управління Пенсійного фонду України в
Калінінському районі м. Донецька
зарахувати період трудової діяльності
в страховий стаж та зобов'язання
вчинити певні дії не підлягають
задоволенню з наступних підстав.

В судовому засіданні встановлено, що
ОСОБА_2 перебуває на обліку в
Управлінні Пенсійного фонду України в
Калінінському районі м. Донецька як
отримувач пенсії по інвалідності 2
групи від загального захворювання
згідно Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» №1058 з 21.07.2010 року і по
теперішній час.

Крім того, встановлено, що 16.10.2013 року
позивачем було подано заяву до
Управління ПФУ в Калінінському районі
м. Донецька з проханням зарахувати
вказаний період трудової діяльності до
страхового стажу.

30.10.2013 року Управління Пенсійного фонду
України в Калінінському районі м.
Донецька листом № 294/с-08-01-01 відмовило
позивачу зарахувати до страхового
стажу вказаний період роботи.

Відповідно до ст. 24 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» передбачено, що періоди
трудової діяльності та інші періоди, що
враховувалися до стажу роботи для
призначення пенсії до набрання
чинності цим Законом, а саме до 01.01.2004
року, зараховуються до страхового
стажу в порядку та на умовах,
передбачених законодавством, що діяли
раніше.

Як встановлено в судовому засіданні,
згідно трудової книжки позивача, він з
08.04.1991 року по 28.02.1994 року працював у
Донецькій автобазі управління
Донецької автобази Укрголовспецбуд
«Донбасканалбуд».

Також в судовому засіданні
встановлено, що у страховий стаж
позивача ОСОБА_2 Управлінням
пенсійного фонду України в
Калінінському районі м. Донецька не
зарахований період роботи з 08.04.1991 року
по 28.02.1994 року у Донецькій автобазі
управління Донецької автобази
Укрголовспецбуд «Донбасканалбуд», з
тих підстав, що запис про звільнення
позивача завірено печаткою у відбитку
якої читається найменування «УРСР».

Відповідно до Угоди про створення
Співдружності Незалежних держав від
08.12.1991 року, Союз РСР як суб'єкт
міжнародного права припиняє своє
існування.

Статтею 11 вищезазначеної Угоди
передбачено, що з моменту підписання
цієї Угоди на територіях держав, що її
підписали, не допускається
застосування норм третіх держав, у тому
числі колишнього Союзу РСР.

У зв'язку з тим, що усі
нормативно-правові акти СоюЗу РСР
припинили свою дію та втратили свою
чинність, 11 травня 1992 року Верховною
Радою України була прийнята постанова
«Про заходи щодо забезпечення
виконання вимог дозвільної системи» №
2318-ХІІ, відповідно до якої Міністерство
Внутрішніх справ України було
зобов'язано розробити відомчі
інструкції з питань порядку
виготовлення печаток і штампів та
подати їх на затвердження Кабінету
Міністрів України.

На виконання вищезазначеної постанови,
Міністерством Внутрішніх Справ
України 18.10.1993 року була розроблена
«Інструкція про порядок видачі
дозволів на оформлення замовлень на
виготовлення печаток і штампів» № 643,
яка визначила порядок видачі дозволів
на виготовлення печаток і штампів,
порядок їхнього користування,
детальний опис цих печаток та штампів,
та порядок їх зберігання й знищення.

Після прийняття Інструкції про порядок
видачі дозволів на оформлення
замовлень на виготовлення печаток і
штампів усі підприємства, установи,
організації усіх форм власності
повинні були привести у відповідність
свої печатки та штампи.

В судовому засіданні встановлено, що у
зв'язку з тим, що підприємство, на якому
працював позивач не виконало наказ
Міністерства Внутрішніх Справ України,
та не привело у відповідність свої
статутні документи та штампи,
Управління Пенсійного фонду України в
Калінінському районі м. Донецька не
мало можливості підтвердити
достовірність запису у трудовій книжці
ОСОБА_2 про період роботи з 08.04.1991 року
по 28.02.1994 року в Донецькій автобази
Управління Донецької автобази
Укрголовспецбуд «Донбасканалбуд».

Крім того, порядком підтвердження
наявного трудового стажу для
призначення пенсії за відсутності
трудової книжки або відповідних
записів у ній, затвердженого
постановою КМУ від 12.08.1993 року №637,
визначено, що основним документом, який
підтверджує стаж роботи, є трудова
книжка. За відсутності трудової книжки,
а також у тих випадках, коли в трудовій
книжці відсутні необхідні записи або
містяться неправильні чи неточні
записи про періоди роботи, для
підтвердження трудового стажу
приймаються довідки, виписки із
наказів, особові рахунки і відомості на
видачу заробітної плати, посвідчення,
характеристики, письмові трудові
договори і угоди з відмітками про їх
виконання та інші документи, які
містять відомості про періоди роботи.

Отже, для підтвердження періоду роботи
з 08.04.1991 року по 28.02.1994 року для
включення його до страхового стажу,
позивачу необхідно було надати до
Управління Пенсійного фонду України в
Калінінському районі м. Донецька
уточнюючі довідки чи інші документи,
які б підтверджували вказаний період
роботи.

У судовому засіданні встановлено, що
про необхідність надання уточнюючої
довідки позивач ОСОБА_2 був
повідомлений, що підтверджується
копією заяви про призначення пенсії
від 08.09.2010 року. Але позивачем такої
довідки надані не були.

Крім того, в судовому засіданні було
встановлено, що у якості надання
допомоги, Управлінням Пенсійного фонду
України в Калінінському районі м.
Донецька було направлено запити до
Архівного відділу Донецької міської
ради №3958 від 07.12.2010 року.

На вищезазначені запити Управління
Пенсійного фонду України в
Калінінському районі м. Донецька
отримало відповіді № С- 9/37 від 26.01.2011
року та № 01/01-10/992 від 02.06.2011 року про те,
що документи Донецької автобази
Управління Донецької автобази
Укрголовспецбуд «Донбасканалбуд» на
збереження не надходили.

Враховуючи викладене, суд вважає, що
позовні вимоги позивача щодо визнання
неправомірною відмову Управління
Пенсійного фонду України в
Калінінському районі м. Донецька
зарахувати період трудової діяльності
позивача з 08.04.1991 року по 28.02.1994 року в
Донецькій автобазі управління
Донецької автобази Укрголовспецбуд
«Донбасканалбуд» Міністерства
монтажних і спеціальних будівельних
робіт УРСР до страхового стажу ОСОБА_2,
зобов'язання Управління Пенсійного
фонду України в Калінінському районі м.
Донецька зарахувати період трудової
діяльності ОСОБА_2 з 08.04.1991 року по 28.02.1994
рік у Донецькій автобазі управління
Донецької автобазі Укрголовспецбуд
«Донбасканалбуд» Міністерства
монтажних і спеціальних будівельних
робіт УРСР до страхового стажу
позивача, з дати призначення пенсії, а
також зобов'язання Управління
Пенсійного фонду України в
Калінінському районі м. Донецька
провести перерахунок пенсії ОСОБА_2 з
дати її призначення з урахуванням
зарахованого трудового стажу, є такими,
що не підлягають задоволенню, оскільки
відповідно до ст. 24 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» №1058-УІ від 09.07.2003 року,
постанови Правління Пенсійного фонду
України №18-1 від 10.11.2006 року, Положення
про управління Пенсійного фонду
України в районах, містах і районах у
містах, затвердженого Постановою
правління Пенсійного фонду України від
30.04.2002 №8-2, Порядку підтвердження
наявного трудового стажу для
призначення пенсії за відсутності
трудової книжки або відповідних
записів у ній, затвердженого
постановою КМУ від 12.08.1993 року №637 дії
відповідача щодо обчислення пенсії, є
правомірними.

Крім того, суд вважає, що відповідач
діяв на підставі та в межах своїх
повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України і
порушень відносно прав позивача не
допускав, а тому суд вважає необхідним
відмовити у задоволенні
адміністративного позову ОСОБА_2 до
Управління Пенсійного фонду України в
Калінінському районі м. Донецька, про
визнання протиправною відмову
Управління Пенсійного фонду України в
Калінінському районі м. Донецька
зарахувати період трудової діяльності
в страховий стаж та зобов'язання
вчинити певні дії.

На підставі викладеного, керуючись
ст.ст. 2-15, 17-18, 33-35, 41-42, 47-51, 56-59, 69-71, 79, 86, 87,
94, 99, 104-107, 110 -112, 121,122-143, 151-154, 158, 162, 163, 167,
185-186, 254 КАС України,

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного
позову ОСОБА_2 до Управління Пенсійного
фонду України в Калінінському районі м.
Донецька, про визнання протиправною
відмову Управління Пенсійного фонду
України в Калінінському районі м.
Донецька зарахувати період трудової
діяльності в страховий стаж та
зобов'язання вчинити певні дії -
відмовити.

Постанову виготовлено у повному обсязі
16.04.2014 року

Апеляційна скарга на постанову суду
першої інстанції може бути подана до
Донецького апеляційного
адміністративного суду через
Калінінський районний суд м. Донецька
протягом десяти днів з дня
проголошення постанови суду. Якщо
постанову суду було постановлено у
письмовому провадженні, чи без виклику
особи, яка її оскаржує, або в порядку ч.3
ст. 160 КАС України, апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови суду.

Суддя
Сватіков А.В.

16.04.2014