Справа № 812/307/14
Суддя: Компанієць І.Д.
Дата ухвалення: 2014-04-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Борзаниця С.В.
Суддя-доповідач - Компанієць І.Д.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 квітня 2014 року
справа №812/307/14
приміщення суду за адресою:83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

судді-доповідача Компанієць І.Д.,
суддів Шальєвої В.А., Чебанова О.О.,

розглянувши у порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
публічного акціонерного товариства
«Завод «Прогрес» на постанову
Луганського окружного
адміністративного суду від 11 лютого 2014
року по адміністративній справі №
812/307/14 за позовом Державної екологічної
інспекції у Луганській області до
публічного акціонерного товариства
«Завод «Прогрес» про застосування
заходів реагування у сфері державного
нагляду (контролю),-

ВСТАНОВИВ:

Позивач просив застосувати заходи
реагування до ПАТ «Завод «Прогрес», а
саме:

тимчасово заборонити (зупинити)
експлуатацію джерел викидів
забруднюючих речовин в атмосферне
повітря, які розташовані на
проммайданчику товариства за адресою:
вул. Кірова, 65, м. Луганська, а саме:

двох котлів марки ВАХІ ЕКО 240 Fі, які
використовуються для обігріву
приміщень та працюють на газу;

дробарки ІПР-450, яка використовується
для подрібнення пластмас;

гранулятору ЛГП-190, який
використовується для гранулювання
пластмас;

двох термостатів (Д3136 та Д3127), які
використовуються для нагрівання
сировини до температури плавління та
формування виробу, до отримання
відповідного дозволу на викиди
забруднюючих речовин в атмосферне
повітря.

Постановою Луганського окружного
адміністративного суду від 11 лютого 2014
року позов задоволено. Застосовано до
ПАТ «Завод «Прогрес» вищезазначені
заходи у сфері державного нагляду.

Не погодившись з судовим рішенням,
відповідач подав апеляційну скаргу, в
якій, посилаючись на порушення судом
першої інстанції норм матеріального та
процесуального права, просив скасувати
постанову та прийняти нове рішення,
яким відмовити у задоволенні позовних
вимог у повному обсязі.

В обгрунтування зазначив, що інспекція
протиправно визначила в приписі від
23.10.2013 року строк для усунення
недоліків - отримання дозволу на викиди
забруднюючих речовин в атмосферне
повітря до 23.12.2013 року, оскільки
законодавством передбачено надання
строку для усунення порушень до 6
місяців.

Всі особи, які беруть участь у справі, у
судове засідання не прибули, належним
чином повідомлені про дату, час і місце
судового засідання, тому відповідно до
п.2 ч.1 ст.197 КАС України суд апеляційної
інстанції розглянув справу в порядку
письмового провадження за наявними у
справі матеріалами.

Колегія суддів, заслухавши
суддю-доповідача, перевіривши
матеріали справи, дослідивши
правильність застосування судом
першої інстанції норм матеріального та
процесуального права, обговоривши
доводи апеляційної скарги, встановила
наступне.

ПАТ "Завод "Прогрес" зареєстровано в
якості юридичної особи виконавчим
комітетом Луганської міської ради
02.04.1996 року (а.с. 36).

На підставі наказу, направлення,
інспекцією проведено планову
перевірку ПАТ "Завод "Прогрес"
дотримання природного законодавства в
галузі охорони атмосферного повітря,
водних і земельних ресурсів щодо
поводження з відходами та небезпечними
хімічними речовинами року (а.с. 6-10, 12-19),
за результатами якої встановлено
порушення:

- відсутній дозвіл на викиди
забруднюючих речовин в атмосферне
повітря стаціонарними джерелами;

- не отримано дозвіл на розміщення
відходів відсутній, ліміти на
утворення і розміщення відходів;

- встановлено факт змішування
промислових відходів з побутовими.

в зв'язку з виявленими порушеннями
відносно директора ПАТ «Завод
«Прогрес» ОСОБА_3 складено протокол про
адміністративне правопорушення від
18.10.201313 № 004786 та прийнята постанова про
накладення адміністративного
стягнення від 18.10.2013 № 004786 у розмірі 136
грн.

Штраф ОСОБА_3 сплачений 28.10.2013 (а.с. 20-22).

23 жовтня 2013 року Державною екологічною
інспекцією у Луганській області
винесено припис щодо усунення порушень
вимог природоохоронного
законодавства, відповідно до якого
відповідачу треба усунути виявлені
порушення (а.с. 23).

09.01.2014 Державною екологічною
інспекцією у Луганській області
винесено наказ № 7 про здійснення
позапланового заходу та направлення на
перевірку, виконання припису від 23
жовтня 2013 року, за результатами якої
складено акт (а.с. 24-31).

За результатами перевірки встановлено
невиконання припису в частині
отримання дозволу на викиди
забруднюючих речовин в атмосферне
повітря стаціонарними джерелами ПАТ
"Завод "Прогрес".

Відповідно до п. 1 Положення про
Державну екологічну інспекцію України,
затвердженого Указом Президента
України від 13.04.2011 року № 454/2011, Державна
екологічна інспекція України
(Держекоінспекція України) є
центральним органом виконавчої влади,
діяльність якого спрямовується і
координується Кабінетом Міністрів
України через Міністра екології та
природних ресурсів України (далі -
Міністр). Держекоінспекція України
входить до системи органів виконавчої
влади та утворюється для забезпечення
реалізації державної політики із
здійснення державного нагляду
(контролю) у сфері охорони
навколишнього природного середовища,
раціонального використання,
відтворення і охорони природних
ресурсів.

На підставі п.7 Положення
Держекоінспекція України здійснює
свої повноваження безпосередньо та
через свої територіальні органи в
Автономній Республіці Крим, областях,
містах Києві та Севастополі, морські
екологічні інспекції (Азовська,
Азово-Чорноморська, Північно-Західного
регіону Чорного моря).

Згідно п.п.4.2 п.4 Положення про Державну
екологічну інспекцію в Автономній
Республіці Крим, областях, містах Києві
та Севастополі, затвердженого наказом
Міністерства екології та природних
ресурсів України 04.11.2011 року №429,
Держекоінспекція відповідно до
покладених на неї завдань, зокрема,
здійснює державний нагляд (контроль) за
додержанням територіальними органами
центральних органів виконавчої влади,
місцевими органами виконавчої влади,
органами місцевого самоврядування в
частині здійснення делегованих їм
повноважень органів виконавчої влади,
підприємствами, установами та
організаціями незалежно від форми
власності і господарювання,
громадянами України, іноземцями та
особами без громадянства, а також
юридичними особами - нерезидентами
вимог: законодавства про охорону
атмосферного повітря щодо:

- виконання запланованих і
затверджених загальнодержавних,
галузевих або регіональних
природоохоронних програм;

- наявності та додержання дозволів на
викиди забруднюючих речовин;

- забезпечення безперебійної
ефективної роботи і підтримання у
справному стані споруд, устаткування
та апаратури для очищення викидів і
зменшення рівнів впливу фізичних та
біологічних факторів;

- додержання нормативів у галузі
охорони атмосферного повітря;

- додержання екологічних показників
нафтопродуктів (бензину
автомобільного та дизельного палива),
які реалізуються шляхом оптової та
роздрібної торгівлі суб'єктами
господарювання;

- порядку здійснення діяльності,
спрямованої на штучні зміни стану
атмосфери і атмосферних явищ у
господарських цілях;

- надання своєчасної, повної та
достовірної інформації про стан
атмосферного повітря, визначення видів
і обсягів забруднюючих речовин, що
викидаються в атмосферне повітря.

Згідно абз. 1 ч. 1 ст. 1 ЗУ «Про основні
засади державного нагляду (контролю) у
сфері господарської діяльності» (далі -
Закон №877) державний нагляд (контроль) -
діяльність уповноважених законом
центральних органів виконавчої влади,
їх територіальних органів, державних
колегіальних органів, органів
виконавчої влади Автономної
Республіки Крим, органів місцевого
самоврядування (далі - органи
державного нагляду (контролю)) в межах
повноважень, передбачених законом,
щодо виявлення та запобігання
порушенням вимог законодавства
суб'єктами господарювання та
забезпечення інтересів суспільства,
зокрема належної якості продукції,
робіт та послуг, прийнятного рівня
небезпеки для населення, навколишнього
природного середовища. Заходи
державного нагляду (контролю) - планові
та позапланові заходи, які
здійснюються шляхом проведення
перевірок, ревізій, оглядів, обстежень
та інших дій.

На підставі п.5 ст.4 Закону №877 повне або
часткове зупинення виробництва
(виготовлення) або реалізації
продукції, виконання робіт, надання
послуг допускається за постановою
адміністративного суду, ухваленою за
результатами розгляду позову органу
державного нагляду (контролю) щодо
застосування заходів реагування.

Пунктом 1 статті 6 Закону №877
передбачено, що підставою для
здійснення позапланового заходу є
перевірка виконання суб'єктом
господарювання приписів, розпоряджень
або інших розпорядчих документів щодо
усунення порушень вимог законодавства,
виданих за результатами проведення
планових заходів органом державного
нагляду (контролю); звернення фізичних
та юридичних осіб про порушення
суб'єктом господарювання вимог
законодавства. Позаплановий захід у
цьому разі здійснюється тільки за
наявності згоди центрального органу
виконавчої влади на його проведення.

Відповідно до ч.1, ч.2, ч.8 ст.7 Закону №877
для здійснення планового або
позапланового заходу орган державного
нагляду (контролю) видає наказ, який має
містити найменування суб'єкта
господарювання, щодо якого буде
здійснюватися захід, та предмет
перевірки. На підставі наказу
оформляється посвідчення (направлення)
на проведення заходу, яке підписується
керівником або заступником керівника
органу державного нагляду (контролю)
(із зазначенням прізвища, ім'я та по
батькові) і засвідчується печаткою.
Припис - обов'язкова для виконання у
визначені строки письмова вимога
посадової особи органу державного
нагляду (контролю) суб'єкту
господарювання щодо усунення порушень
вимог законодавства. Припис не
передбачає застосування санкцій щодо
суб'єкта господарювання. Припис
видається та підписується посадовою
особою органу державного нагляду
(контролю), яка здійснювала перевірку.
Розпорядчі документи щодо усунення
порушень вимог законодавства можуть
бути оскаржені до відповідного
центрального органу виконавчої влади
або суду в установленому законом
порядку.

На підставі ст.10 ЗУ «Про охорону
атмосферного повітря» підприємства,
установи, організації та громадяни -
суб'єкти підприємницької діяльності,
що здійснюють викиди забруднюючих
речовин в атмосферне повітря та
діяльність яких пов'язана з впливом
фізичних та біологічних факторів на
його стан, зобов'язані: здійснювати
організаційно-господарські, технічні
та інші заходи щодо забезпечення
виконання вимог, передбачених
стандартами та нормативами
екологічної безпеки у галузі охорони
атмосферного повітря, дозволами на
викиди забруднюючих речовин тощо.

Згідно ст.11 ЗУ «Про охорону
атмосферного повітря» викиди
забруднюючих речовин в атмосферне
повітря стаціонарними джерелами
можуть здійснюватися на підставі
дозволу, виданого суб'єкту
господарювання, об'єкт якого належить
до першої групи, центральним органом
виконавчої влади, що реалізує державну
політику у сфері охорони навколишнього
природного середовища, за погодженням
з центральним органом виконавчої
влади, що реалізує державну політику у
сфері санітарного та епідемічного
благополуччя населення. Порядок
проведення та оплати робіт, пов'язаних
з видачею дозволів на викиди
забруднюючих речовин в атмосферне
повітря стаціонарними джерелами,
обліку підприємств, установ,
організацій та громадян - суб'єктів
підприємницької діяльності, які
отримали такі дозволи, встановлюється
Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п.п.14.1.230 п.14.1 ст.14
Податкового кодексу України
стаціонарне джерело забруднення» - це
підприємство, цех, агрегат, установка
або інший нерухомий об'єкт, що зберігає
свої просторові координати протягом
певного часу і здійснює викиди
забруднюючих речовин в атмосферу
та/або скиди забруднюючих речовин у
водні об'єкти.

Відповідно до Порядку проведення та
оплати робіт, пов'язаних з видачею
дозволів на викиди забруднюючих
речовин в атмосферне повітря
стаціонарними джерелами, обліку
підприємств, установ, організацій та
громадян - підприємців, які отримали
такі дозволи, затвердженого постановою
КМУ №302 від 13.03.2002 року дозвіл на викиди
забруднюючих речовин в атмосферне
повітря стаціонарними джерелами (далі -
дозвіл) - це офіційний документ, який
дає право підприємствам, установам,
організаціям та громадянам -
підприємцям (далі - суб'єкт
господарювання) експлуатувати об'єкти,
з яких надходять в атмосферне повітря
забруднюючі речовини або їх суміші, за
умови дотримання встановлених
відповідних нормативів
граничнодопустимих викидів та вимог до
технологічних процесів у частині
обмеження викидів забруднюючих
речовин протягом визначеного в дозволі
терміну. Дозвіл видається суб'єкту
господарювання - власнику
стаціонарного джерела викиду, з якого
надходять в атмосферне повітря
забруднюючі речовини або їх суміші.
Установа державної
санітарно-епідеміологічної служби
розглядає заяву та документи на
отримання дозволу протягом 30
календарних днів з дати надходження
документів та у разі відсутності
зауважень готує висновок щодо видачі
дозволу, який надається суб'єкту
господарювання. У разі наявності
зауважень документи повертаються
суб'єкту господарювання з викладом їх
змісту та зазначенням терміну
повторного подання.

Таким чином, обов'язковою умовою роботи
стаціонарних джерел забруднення є
наявність дозволу на викиди
забруднюючих речовин в атмосферне
повітря та відповідач повинен був
отримати дозвіл на викиди забруднюючих
речовин в атмосферне повітря.

На момент проведення перевірки
виконання припису від 23.10.2013 року
відповідачем не усунуто порушень - не
отримано дозвіл на викиди забруднюючих
речовин в атмосферне повітря
стаціонарними джерелами ПАТ «Завод «
Прогрес», а тому, відповідач не може
здійснювати діяльність, пов'язану з
розміщенням відходів та з викидами
забруднюючих речовин в атмосферне
повітря джерелами викидів.

В зв'язку з зазначеним, суд першої
інстанції прийшов до правильного
висновку про задоволення позивних
вимог про застосування заходів у сфері
державного нагляду.

Судова колегія не приймає доводи щодо
неможливості у визначений приписом
строк усунути виявлені порушення,
оскільки припис відповідачем не
оскаржувався.

За таких обставин суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального і
процесуального права. Доводи
апеляційної скарги відповідача
висновків суду не спростовують.

З огляну на викладене апеляційна
скарга відповідача підлягає залишенню
без задоволення, а постанова суду
першої інстанції - без змін.

Керуючись статтями 24, 197, 198, 200, 205, 206
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд, -

У Х В А Л И
В:

Апеляційну скаргу публічного
акціонерного товариства «Завод
«Прогрес» на постанову Луганського
окружного адміністративного суду від 11
лютого 2014 року по адміністративній
справі № 812/307/14- залишити без
задоволення.

Постанову Луганського окружного
адміністративного суду від 11 лютого 2014
року по адміністративній справі №
812/307/14- залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції за
наслідками розгляду у письмовому
провадженні набирає законної сили
через п'ять днів після направлення їх
копій особам, які беруть участь у
справі, і може бути оскаржена в
касаційному порядку безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили.

Суддя-доповідач І.Д. Компанієць

Судді
В.А. Шальєва

О.О.Чебанов