Справа № 524/776/14-а
Суддя: Савічев В. О.
Дата ухвалення: 2014-03-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 524/776/14-а
18.03.2014 року Автозаводський районний
суд м. Кременчука Полтавської області в
головуючого судді Савічева В.О.
при секретарі - Коваль Т.М.
розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Кременчуці
адміністративний позов ОСОБА_1 до
старшого державного виконавця відділу
примусового виконання рішень відділу
державної виконавчої служби Головного
управління юстиції у Полтавській
області Нездиймоноги О.О. про визнання
дій неправомірними та скасування
постанови про закриття виконавчого
Позивач ОСОБА_1 звернувся в суд з
адміністративним позовом до старшого
державного виконавця відділу
примусового виконання рішень відділу
державної виконавчої служби Головного
управління юстиції у Полтавській
області Нездиймоноги О.О. про визнання
дій неправомірними та скасування
постанови про закриття виконавчого
провадження, посилаючись, що 20 липня 2010
року Автозаводським районним судом м.
Кременчука винесено рішення по справі
за позовом ОСОБА_1 до Управління
Пенсійного фонд України
Автозаводського району м. Кременчука
Полтавської області про визнання
неправомірною відмову у проведенні
перерахунку державної пенсії (
основної та додаткової), покладення
обов»язків проведення перерахунку та
виплати пенсії. Даним рішенням
Управління Пенсійного фонд України
Автозаводського району м. Кременчука
Полтавської області було зобов»язано :
провести ОСОБА_1 з 14 грудня 2010 року по 18
червня 2011 року перерахунок щомісячної
основної державної пенсії по
інвалідності, як інваліду 3-ї групи,
щодо захворювання якого встановлено
зв»язок з Чорнобильською катастрофою ,
в розмірі не нижче 6 мінімальних пенсій
за віком , встановленої законом на час
виплат, відповідно до ч. 4 ст. 54 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
від 28 лютого 1991 року № 796-12, з
підвищенням розміру вказаної пенсії у
разі збільшення розміру прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність, визначеного
відповідним законом, відповідні
виплати провести з урахуванням вже
проведених виплат та зобов»язано
провести ОСОБА_1 з 14 грудня 2010 року по 18
червня 2011 року перерахунок щомісячної
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров»ю, як інваліду 3-ї групи, щодо
захворювання якого встановлено
зв»язок з Чорнобильською катастрофою,
в розмірі 50 відсотків мінімальної
пенсії за віком, встановленої законом
на час виплат, відповідно до вимог
статті 50 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» від 28 лютого 1991 року № 796-12,
з підвищенням розміру вказаної пенсії
у разі збільшення розміру прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність, визначеного
відповідним законом, відповідні
виплати провести з урахуванням вже
04.08.2011 року був видан виконавчий лист за
постановою суду по адміністративній
направлено для виконання до підрозділу
примусового виконання рішень відділу
державної виконавчої служби Головного
Управління юстиції у Полтавській
області, які були отримані підрозділом
05.08.2011 року, що підтверджується копіями
заяви про видачу виконавчого листа від
04.08.2011 року та про примусове виконання з
відміткою про отримання.
В подальшому стало відомо, що
постановою відділу примусового
виконання рішень відділу державної
виконавчої служби Головного
Управління юстиції у Полтавській
області ВП 28033003 від 10.11.2011 року
виконавче провадження з примусового
виданого 04.08.2011 року Автозаводським
районним судом м. Кременчука
Полтавської області закінчено на
підставі п.11, ч. 1, ст. 49 Закону України «
Про виконавче провадження».
Таким чином, станом на січень 2014 року
вказані грошові кошти йому так і не
були виплачені взагалі, незважаючи на
те, що пройшло більш як два роки.
Він є учасником ліквідації наслідків
аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році,
є інвалідом 3 групи, яка пов»язана з
Чорнобильською катастрофою, і
невиконання судового рішення в частині
сплати недоплаченої частини
щомісячної державної пенсії порушують
його права на соціальний захист. Просив
суд поновити строк на оскарження
постанови, винесеної старшим державним
виконавцем підрозділу примусового
виконання рішень відділу державної
виконавчої служби Головного
Управління юстиції у Полтавській
області Нездойминогою О.О. ВП 28033003 від
10.11.2013 року про закінчення виконавчого
провадження з примусового виконання
виконавчого листа № 2-1048/2010 від 04.08.2011
року, виданого Автозаводським районним
судом м. Кременчука Полтавської
області та скасувати як незаконну
постанову, винесену старшим державним
виконавцем підрозділу примусового
виконання рішень відділу державної
виконавчої служби Головного
Управління юстиції у Полтавській
області Нездойминогою О.О. ВП 28033003 від
10.11.2013 року про закінчення виконавчого
провадження з примусового виконання
виконавчого листа № 2-1048/2010 від 04.08.2011
року, виданого Автозаводським районним
судом м. Кременчука Полтавської
області, зобов»язати відповідача -
старшого державного виконавця відділу
примусового виконання рішень відділу
державної виконавчої служби Головного
Управління юстиції у Полтавській
області Нездиймоногу О.О.. вчинити
певні дії на виконання виконавчого
провадження з примусового виконання
виконавчого листа № 2-1048/2010 від 04.08.2011
року, виданого Автозаводським районним
судом м. Кременчука Полтавської
Позивач ОСОБА_1 в судове засідання не
прибув, в заяві просив суд справу
розглядати без його участі на позовних
Відповідач старший державний
виконавець відділу примусового
виконання рішень відділу державної
виконавчої служби Головного
Управління юстиції у Полтавській
області Нездиймонога О.О. в судове
засідання не прибув по невідомим суду
причинам, про день, час та місце
слухання справи був повідомлений
належним чином про, що свідчить поштова
Суд, дослідивши матеріали справи,
з'ясувавши фактичні обставини справи,
оцінивши докази які мають юридичне
значення для розгляду справи і
вирішення спору по суті приходить до
20 липня 2010 року Автозаводським
районним судом м. Кременчука винесено
рішення по справі за позовом ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонд України
Автозаводського району м. Кременчука
Полтавської області про визнання
неправомірною відмову у проведенні
перерахунку державної пенсії (основної
та додаткової), покладення обов»язків
проведення перерахунку та виплати
пенсії. Даним рішенням Управління
Пенсійного фонд України
Автозаводського району м. Кременчука
Полтавської області було зобов»язано :

провести ОСОБА_1 з 14 грудня 2010 року по 18
червня 2011 року перерахунок щомісячної
основної державної пенсії по
інвалідності, як інваліду 3-ї групи,
щодо захворювання якого встановлено
зв»язок з Чорнобильською катастрофою,
в розмірі не нижче 6 мінімальних пенсій
за віком, встановленої законом на час
виплат, відповідно до ч. 4 ст. 54 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
від 28 лютого 1991 року № 796-12, з
підвищенням розміру вказаної пенсії у
разі збільшення розміру прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність, визначеного
відповідним законом, відповідні
виплати провести з урахуванням вже
проведених виплат та зобов»язано
провести ОСОБА_1 з 14 грудня 2010 року по 18
червня 2011 року перерахунок щомісячної
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров»ю, як інваліду 3-ї групи, щодо
захворювання якого встановлено
зв»язок з Чорнобильською катастрофою,
в розмірі 50 відсотків мінімальної
пенсії за віком, встановленої законом
на час виплат, відповідно до вимог
статті 50 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» від 28 лютого 1991 року № 796-12,
з підвищенням розміру вказаної пенсії
у разі збільшення розміру прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність, визначеного
відповідним законом, відповідні
виплати провести з урахуванням вже
проведених виплат.

04.08.2011 року видан виконавчий лист за
постановою суду по адміністративній
справі № 2а-13128/2011 за позовом ОСОБА_1 та
05.08.2011 року направлено для виконання до
підрозділу примусового виконання
рішень відділу державної виконавчої
служби Головного Управління юстиції у
Полтавській області, які були отримані
підрозділом 05.08.2011 року, що
підтверджується копіями заяви про
видачу виконавчого листа від 04.08.2011
року та про примусове виконання з
відміткою про отримання.

20.10.2011 року позивачем ОСОБА_1 була
подана скарга начальнику підрозділу
примусового виконання рішень відділу
державної виконавчої служби Головного
Управління юстиції у Полтавській
області про хід виконання виконавчого
провадження з виконання виконавчого
листа № 2- 13128/2011 р. від 04.08.2011 року,
згідно якого позивачем вимагалось
вжити заходів щодо своєчасного та
реального виконання постанови суду та
направлення позивачу копії постанови
про відкриття виконавчого провадження
та повідомлення ОСОБА_1 про причини
виникнення ситуації, що склалася.

Згідно повідомлення за № 8202,
датованого 09.08.2011 року, отриманого
позивачем ОСОБА_1 після направлення
даної скарги, повідомлялось, що 09.08.2011
року старшим державним виконавцем
підрозділу примусового виконання
рішень відділу державної виконавчої
служби Головного Управління юстиції у
Полтавській області Нездойминога О.О.
було відкрито виконавче провадження на
підставі виконавчого листа № 2-1048/2010
від 04.08.2011 року, виданого
Автозаводським районним судом м.
Кременчука Полтавської області про
зобов»язання Управління Пенсійного
фонд України Автозаводського району м.
Кременчука Полтавської області
провести ОСОБА_1 перерахунок
щомісячної основної державної пенсії
по інвалідності та додаткової пенсії
за шкоду заподіяну здоров»ю та було
надано Управлінню Пенсійного фонд
України Автозаводського району м.
Кременчука Полтавської області
7-денний термін для самостійного
виконання рішення суду.

В ході виконання рішення суду органом
Пенсійного фонду України ОСОБА_1 була
нарахована доплата по судовому рішенню
в розмірі 22975 грн. 20 коп. для виплати в 2011
році, однак не виплачено через
відсутність належного бюджетного
фінансування.

В подальшому, з жовтня 2011 року по
жовтень 2013 року, тобто більш як 2 роки,
ОСОБА_1 не було повідомлено про
виконання рішення суду та прийняті
рішення, що змусило його знову
звернутися з заявою на ім»я начальника
підрозділу примусового виконання
рішень відділу державної виконавчої
служби Головного Управління юстиції у
Полтавській області Власюка Д.В., що
підтверджується копією заяви від 18.10.2013
року, квитанцією «Укрпошти» про
направлення заяви замовним листом з
повідомленням 18.10.2013 року та корінцем
рекомендованого повідомлення про
вручення поштового відправлення
адресату 24.10.2013 року.

На вказану заяву всупереч вимогам ст. 12
Закону України «Про виконавче
провадження» та Закону України «Про
звернення громадян» відповідь про
надання інформації позивачем ОСОБА_1 не
була отримана.

08.01.2014 року ОСОБА_1 повторно була
направлена заява на ім»я начальника
підрозділу примусового виконання
рішень відділу державної виконавчої
служби Головного Управління юстиції у
Полтавській області Власюка Д.В., що
підтверджується копією заяви від 08.01.2014
року, квитанцією «Укрпошти» про
направлення заяви замовним листом з
повідомленням 08.01.2014 року та корінцем
рекомендованого повідомлення про
вручення поштового відправлення
адресату 10.01.2014 року.

Згідно наданої відповіді за № 258 від
15.01.2014 року за підписом начальника
відділу Тимченко О.В., отриманою
позивачем 21.01.2014 року, зазначено, що
постановою відділу примусового
виконання рішень відділу державної
виконавчої служби Головного
Управління юстиції у Полтавській
області ВП 28033003 від 09.08.2011 року відкрито
виконавче провадження з примусового
виконання виконавчого листа № 2а-13128/2011.
Боржником 15.08.2011 року надано
розпорядження № 800033 від 15.08.2011 року,
виплати не проведені у зв»язку з
відсутністю відповідного фінансового
ресурсу бюджету. Постановами відділу
примусового виконання рішень відділу
державної виконавчої служби Головного
Управління юстиції у Полтавській
області ВП 28033003 від 01.11.2011 року та 08.11.2011
року на юридичну особу - боржника
накладено штрафи в розмірі 680,00 грн. та
1360,00 грн. за невиконання рішення суду. У
відповідності з вимогами статті 89
Закону України «Про виконавче
провадження» 09.11.2011 року до прокуратури
Полтавської області направлено
подання про притягнення керівника
Центру по нарахуванню та здійсненню
соціальних виплат у Полтавській
області до кримінальної
відповідальності за статтею 382 КК
України. Постановою відділу
примусового виконання рішень відділу
державної виконавчої служби Головного
Управління юстиції у Полтавській
області ВП 28033003 від 10.11.2011 року
виконавче провадження з примусового
виконання виконавчого листа № 2а-13128/2011,
виданого 04.08.2011 року Автозаводським
районним судом м. Кременчука
Полтавської області закінчено на
підставі п. 11, ч. 1, ст. 49 Закону України «
Про виконавче провадження». Крім того,
повідомлено, що за порушення строків
розгляду звернень громадян притягнуто
до відповідальності державного
виконавця відділу примусового
виконання рішень відділу державної
виконавчої служби Головного
Управління юстиції у Полтавській
області, що підтверджується копією
відповіді.

Станом на січень 2014 року вказані
грошові кошти позивачу ОСОБА_1 не
виплачені.

ОСОБА_1 є учасником ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській АЕС
у 1986 році, інвалідом 3 групи, яка
пов»язана з Чорнобильською
катастрофою. Невиконання судового
рішення в частині сплати недоплаченої
частини щомісячної державної пенсії
порушують його права на соціальний
захист.

Таким чином, на протязі більше як два
роки позивачу не була проведена дана
доплата по судовому рішенню, що є
грубим порушенням Конституції та
законів України а виконавче
провадження незаконно закінчено, що
взагалі унеможливлює виконання
рішення суду.

Така позиція суперечить принципу
обов'язковості судових рішень,
передбаченого ст. 129 Конституції
України, ст. 14 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Старший державний виконавець відділу
примусового виконання рішень відділу
державної виконавчої служби Головного
Управління юстиції у Полтавській
області Нездиймонога О.О. не виконав
передбачених, ані законодавством, ані
рішенням суду дій по виплаті
нарахованої доплати по судовому
рішенню в розмірі 22975 грн. 20 коп..

Відповідно до п. 8 ч. 1 ст. 49 Закону
України «Про виконавче провадження»,
виконавче провадження підлягає
закінченню у разі фактичного виконання
в повному обсязі рішення згідно з
виконавчим документом.

Зобов'язання Управління Пенсійного
фонду України в м. Кременчуці вчинити
дії щодо виплати нарахованої доплати
розуміється саме, як зобов'язання
вчинити активні дії, а саме, здійснити
виплату цієї компенсації скаржнику, що
випливає як зі змісту рішення суду.
Вчиненню виплати повинно передувати
здійснення відповідного перерахунку,
який був зроблений боржником (на
часткове виконання рішення суду).

В той же час, як слід розуміти з
відповіді № 258 від 15.01.2014 року,
Управління Пенсійного фонду України в
м. Кременчуці фактично переклало
зобов'язання здійснити виплату на іншу
особу - Центр по нарахування та
здійсненню соціальних виплати в
Полтавській області, а відділ
примусового виконання рішень відділу
державної виконавчої служби Головного
Управління юстиції у Полтавській
області, що слідує зі змісту даного
листа, аналогічним чином, безпідставно
направив подання про притягнення
керівника Центру до кримінальної
відповідальності, який не є
відповідачем (боржником) та не є особою,
яка в силу вимог законодавства
відповідальна за здійснення виплати.

Частиною 1 ст. 263 КАС України ( в редакції
чинній на момент розгляду справи судом
першої інстанції ) передбачено, що за
наявності обставин, що ускладнюють
виконання судового рішення
(відсутність коштів на рахунку,
відсутність присудженого майна в
натурі, стихійне лихо тощо), державний
виконавець може звернутися до
адміністративного суду першої
інстанції, незалежно від того, суд якої
інстанції видав виконавчий лист із
поданням, а особа, яка бере участь у
справі, та сторона виконавчого
провадження - із заявою про
відстрочення або розстрочення
виконання, зміну чи встановлення
способу і порядку виконання судового
рішення.

При цьому, державний виконавець,
направивши 09.11.2011 року до прокуратури
Полтавської області подання про
притягнення керівника Центру по
нарахуванню та здійсненню соціальних
виплат у Полтавській області до
кримінальної відповідальності за
статтею 382 КК України, вже на слідуючий
день, тобто 10.11.2011 року, не дочекавшись
прийнятого рішення по поданню, не
виконавши вимог ст. 263 КАС України,
безпідставно виніс постанову про
закінчення виконавчого провадження з
примусового виконання виконавчого
листа № 2а-13128/2011, виданого 04.08.2011 року
Автозаводським районним судом м.
Кременчука Полтавської на підставі п.11
ч.1 ст.49 Закону України «Про виконавче
провадження».

Відповідно до вимог ст.8 КАС України
адміністративний суд при вирішення
справи керується принципом
верховенства права, відповідно до
якого зокрема людина, її права та
свободи визнаються найвищими
цінностями та визначають зміст і
спрямованість діяльності держави, та
застосовує принцип верховенства права
з урахуванням судової практики
Європейського Суду з прав людини.

Згідно з ст. 17 Закону України «Про
виконання рішень і застосування
практики Європейського Суду з прав
людини» суди застосовують при розгляду
справ Конвенцію і практику Суду як
джерело права. У своєму рішенні у
справі «Кечко проти України» від 08.11.2005
року Європейський Суд з прав людини не
прийняв аргумент уряду України щодо
бюджетних асигнувань, оскільки органи
державної влади не можуть посилатися
на відсутність засобів як на причину
невиконання своїх зобов»язань (п.26).

Відсутність бюджетного фінансування,
на яку вказує відповідач, не може бути
підставою невиконання ним покладених
на нього обов»язків. В свою чергу
реалізація особою права на отримання
соціальних виплат не може бути
поставлена у залежність від наявності
відповідних бюджетних асигнувань.

Виходячи з викладеного, старший
державний виконавець відділу
примусового виконання рішень відділу
державної виконавчої служби Головного
Управління юстиції у Полтавській
області Нездиймонога О.О. не в повному
обсязі виконав рішення суду, а саме не
вчинив всіх дій по виплаті позивачу
ОСОБА_1 нарахованої доплати по судовому
рішенню в розмірі 22975 грн.20 коп.,
безпідставно виніс постанову про
закінчення виконавчого провадження,
належним чином не повідомив позивача у
встановлені законом строки про
прийняте рішення для належного
оскарження прийнятого рішення у
встановленому законом порядку.

Керуючись ст. ст. 159, 160, 161, 163, 167 КАС
України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до
старшого державного виконавця відділу
примусового виконання рішень відділу
державної виконавчої служби Головного
управління юстиції у Полтавській
області Нездиймоноги О.О. про визнання
дій неправомірними та скасування
постанови про закриття виконавчого
провадження - задовольнити.

Поновити строк на апеляційне
оскарження постанови, винесеної
старшим державним виконавцем
підрозділу примусового виконання
рішень відділу державної виконавчої
служби Головного Управління юстиції у
Полтавській області Нездойминогою О.О.
ВП 28033003 від 10.11.2013 року про закінчення
виконавчого провадження з примусового
виконання виконавчого листа № 2-1048/2010
від 04.08.2011 року, виданого
Автозаводським районним судом м.
Кременчука Полтавської області.

Скасувати як незаконну постанову,
винесену старшим державним виконавцем
підрозділу примусового виконання
рішень відділу державної виконавчої
служби Головного Управління юстиції у
Полтавській області Нездойминогою О.О.
ВП 28033003 від 10.11.2013 року про закінчення
виконавчого провадження з примусового
виконання виконавчого листа № 2-1048/2010
від 04.08.2011 року, виданого
Автозаводським районним судом м.
Кременчука Полтавської області.

Зобов»язати старшого державного
виконавця відділу примусового
виконання рішень відділу державної
виконавчої служби Головного
Управління юстиції у Полтавській
області Нездиймоногу О.О. вчинити певні
дії на виконання виконавчого
провадження з примусового виконання
виконавчого листа № 2-1048/2010 від 04.08.2011
року, виданого Автозаводським районним
судом м. Кременчука Полтавської
області .

Апеляційна скарга на постанову може
бути подана до Харківського
Апеляційного Адміністративного суду
через Автозаводський районний суд м.
Кременчука Полтавської області
протягом десяти днів з дня її
проголошення, а особою, яка не брала
участь у справі, з моменту отримання
копії постанови.

Суддя :