Справа № 2а-301/12/2170
Суддя: Мироненко О.В.
Дата ухвалення: 2014-03-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 березня 2014 року
м. Київ К/9991/55736/12

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України в
складі:

судді - доповідача Мироненка О.В.

суддів - Розваляєвої Т.С.

Чумаченко Т.А.

провівши попередній розгляд справи за
позовом Відділення виконавчої
дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України в Скадовському
районі Херсонської області до
Скадовської міжрайонної державної
фінансової інспекції про визнання дій
незаконними та скасування вимоги за
касаційною скаргою Відділення
виконавчої дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України в Скадовському
районі Херсонської області на
постанову Херсонського окружного
адміністративного суду від 24 лютого 2012
року та ухвалу Одеського апеляційного
адміністративного суду від 03 липня 2012
року,

В С Т А Н О В И Л А :

У січні 2012 року позивач звернувся в суд
із позовом до Скадовської міжрайонної
державної фінансової інспекції про
визнання дій незаконними та скасування
вимоги.

Постановою Херсонського окружного
адміністративного суду від 24 лютого 2012
року відмовлено в задоволенні позову.

Не погоджуючись із постановою суду
першої інстанції позивач звернувся зі
скаргою до суду апеляційної інстанції
щодо скасування зазначеного вище
рішення.

Ухвалою Одеського апеляційного
адміністративного суду від 03 липня 2012
року апеляційну скаргу позивача
залишено без задоволення, постанову
суду першої інстанції залишено без
змін.

Не погоджуючись із постановою суду
першої та ухвалою суду апеляційної
інстанцій, позивач звернувся із
касаційною скаргою до Вищого
адміністративного суду України, в якій
просить скасувати судові рішення,
ухвалити нову постанову, якою
задовольнити позов, посилаючись на
порушення норм матеріального та
процесуального права.

Заслухавши доповідь судді, дослідивши
матеріали справи та перевіривши
наведені в скарзі доводи, колегія
суддів дійшла висновку, що касаційна
скарга не підлягає задоволенню.

Судом встановлено, що посадовими
особами контрольно-ревізійного
відділу у Скадовському районі
Херсонської області було проведено
планову ревізію позивача на предмет
цільового та законного використання
коштів фондом за період діяльності з ІІ
півріччя 2010р. по 01 жовтня 2011р. включно.
За результатами перевірки складений
акт в якому визначені порушення вимог
проведення індексації гронових
доходів населення, яке полягає у
неповному донарахуванні страхових
виплат 63 потерпілим на виробництві на
загальну суму 86453,24грн.

Повноваження Інспекції визначенні
Законом України «Про
контрольно-ревізійну службу в
Україні»та Положенням про Державну
фінансову інспекцію України,
затвердженого Указом Президента
України №499/2011 від 23.04.2011р. (далі по
тексту Положення про інспекцію).

Відповідно до положень зазначених
нормативно-правових актів Інспекція є
центральним органом виконавчої влади,
діяльність якого спрямовується і
координується Кабінетом Міністрів
України через Міністерство фінансів
України, входить до системи органів
виконавчої влади і забезпечує
реалізацію державної політики у сфері
державного фінансового контролю.

Пунктом 4 Положення про інспекцію
визначено перелік завдань прокладених
на Інспекцію, як на орган державного
фінансового контролю. Зокрема
відповідно до пп.1 п.4 Положення про
інспекцію, Інспекція в т.ч. здійснює
державний фінансовий контроль за
використанням і збереженням державних
фінансових ресурсів у фондах
загальнообов`язкового державного
соціального страхування. Відповідно
пп.12 п.4 Положення про інспекцію перелік
завдань Інспекції визначений цим
Положенням не є вичерпним, а саме
відповідно до нього Інспекція здійснює
інші повноваження, визначені законами
України та покладені на неї
Президентом України.

Відповідно до ст.8 Закону України «Про
контрольно-ревізійну службу в
Україні»на інспекцію покладено
функції щодо проведення у
підконтрольних установах ревізії
фінансово-господарської діяльності
використання і збереження фінансових
ресурсів, необоротних та інших активів,
правильності визначення потреби в
бюджетних коштах та взяття зобов'язань
стану і достовірності бухгалтерського
обліку та фінансової звітності.

Згідно преамбули Закону України «Про
загальнообов`язкове державне
соціальне страхування від нещасного
випадку на виробництві та професійного
захворювання, які спричинили втрату
працездатності»від 23.09.1999 року, №1105
(далі по тексту Закон України №1105),
страхування від нещасного випадку є
самостійним видом
загальнообов'язкового державного
соціального страхування, за допомогою
якого здійснюється соціальний захист,
охорона життя та здоров'я громадян у
процесі їх трудової діяльності.
Страхування від нещасного випадку
здійснює Фонд соціального страхування
від нещасних випадків та його
територіальні органи. Виходячи із
змісту розділу ІІ цього Закону Фонд є
юридичною особою, що здійснює
управління фондом коштів, які
використовуються для виконання
завдань державного
загальнообов`язкового страхування від
нещасних випадків на виробництві та
професійних захворювань. Зазначений
фонд коштів має публічно-правовий
характер, що виражається у
загальнообов`язковому характері його
формування та спрямування
акумульованих коштів на виконання
певного кола соціальних функцій
держави. Тобто кошти фонду відносяться
до державних фінансових ресурсів.

Відповідно до Постанови правління
Фонду соціального страхування від
нещасних випадків на виробництві та
професійних захворювань України від
20.04.2001 №19 відділення виконавчої
дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України в районах та
містах обласного значення є робочим
органом виконавчої дирекції Фонду
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань України. Відділення
здійснює на території одного або
декількох районів та міст обласного
значення державне соціальне
страхування від нещасного випадку на
виробництві та професійного
захворювання (далі - страхування від
нещасного випадку). Таким чином,
позивач є робочим органом Фонду
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві, що здійснює
соціальне страхування від нещасного
випадку в межах підвідомчої йому
території.

Аналізуючи вказані норми судова
колегія вважає, що Фонд в розумінні
Закону України №2939 є підконтрольною
установою Інспекції.

Однією із форм здійснення державного
фінансового контролю є інспектування у
формі ревізії, яке полягає у
документальній і фактичній перевірці
певного комплексу або окремих питань
фінансово-господарської діяльності
підконтрольної установи, яка повинна
забезпечувати виявлення наявних
фактів порушення законодавства,
встановлення винних у їх допущенні
посадових і матеріально
відповідальних осіб. Результати
ревізії викладаються в акті.

Порядок проведення ревізії Інспекцією
визначено у ст.11 Закону України №2939.
Зокрема, підставою для проведення
планової ревізії є письмове рішення
керівника органу Інспекції та
наявність направлень на ревізію у
перевіряючих посадових осіб.

Суд, дослідивши надані інспекцією
документи, які стали підставою для
проведення ревізії, а саме наказу
Головного контрольно-ревізійного
управління України від 16.08.2011р. № 217 з
додатками, наказу Головного
контрольно-ревізійного управління
України у Херсонській області від
19.10.2011р. №157 з додатками, програми
ревізії цільового та законного
використання коштів Фонду за період з
ІІ півріччя 2010р. по 01.10.2011р.,
затвердженого начальником МДФІ,
направлень на проведення ревізії від
31.10.2011р. № 73 та 95, встановлено, що
ревізія Фонду була організована
належним чином, відповідно до вимог
ст.11 Закону України №2939. Направлення на
ревізію вручено під розпис керівнику
Фонду Караушу М.П. 30-денний строк,
встановлений ст.11 Закону України «Про
контрольно-ревізійну службу в
Україні»від 26.01.1993р. №2939-ХІІ для
проведення планової ревізії,
посадовими особами МДФІ не порушено.

Перевіркою діяльності Фонду виявленні
порушення порядку проведення
індексації грошових доходів населення.
Законом №1105 та іншими
нормативно-правовими актами, які
регулюються відносини, що складаються
при страхуванні від нещасних випадків
питання індексації не регулюються.

Відповідно до п.18 ст.34 Закону України
«Про загальнообов`язкове державне
соціальне страхування від нещасного
випадку на виробництві та професійного
захворювання, які спричинили втрату
працездатності»від 23.09.1999р. №1105
індексація суми страхової виплати
проводиться відповідно до
законодавства. Такими нормативними
документами є Закон України «Про
індексацію грошових доходів
населення»від 03.07.1991р., №1282-ХІІ (далі по
тексту Закон №1282) та Порядок
проведення індексації грошових
доходів населення, затверджений
постановою Кабінету Міністрів України
від 17.07.2003 року, №1078 (далі по тексту
Порядок №1078). Зазначені
нормативно-правові акти не відносяться
до законодавства про страхування від
нещасного випадку і контроль за
додержання їх виконання на
підконтрольних установах має
здійснювати в т.ч. Інспекція.

Пунктом 8 Порядоку №1845 (пункт 8) надано
право Інспекції перевіряти фінансову
діяльність виконавчої дирекції Фонду
та її робочих органів, в т.ч. в частині
перерахування, обліку і цільового
використання страхових коштів. При
цьому, правова суть індексації полягає
саме в перерахуванні розміру страхових
виплат, тому посадові особи Інспекції,
здійснивши таку перевірку, не
порушували вимог такого Порядку №1845.

Відмовляючи у задоволенні позову, суд
вірно виходив з того, що посадовими
особами контрольно-ревізійного
відділу у Скадовському районі
контрольно-ревізійного управління у
Херсонській області, яке в подальшому
відповідно до Постанови Кабінету
Міністрів України «Про утворення
територіальних органів державної
фінансової інспекції»від 20.07.2011 року,
№765 було перетворено в Скадовську
міжрайонну державну фінансову
інспекцію, проведено планову ревізію
позивача на предмет цільового та
законного використання коштів Фонду за
період діяльності з ІІ півріччя 2010р. по
01.10.2011р. включно. 21.12.2011р. позивачеві
надано складений за результатами
ревізії акт. Відповідно до акту
перевірки, в діяльності Фонду, виявлено
порушення вимог проведення індексації
грошових доходів населення, яке
полягає у неповному донарахуванні
страхових виплат 63 потерпілим на
виробництві на загальну суму 86453,24грн.
Не погодившись з таким висновком акту,
позивач надіслав МДФІ свої
заперечення, які були відхилені нею без
врахування наданих пояснень.20.02.2012 від
МДФІ до Фонду надійшла вимога № 46-15/123,
одним із пунктів якої пропонується
вжити заходи щодо донарахування та
виплати недоотриманих страхових
виплат на загальну суму 86453,34грн.
Перевірка та, в подальшому
донарахування відбулися у відповідно
до діючого законодавства, порушень
допущено не було.

Ухвалюючи рішення, суд дійшов
обґрунтованого висновку про те, що
Інспекція та її структурний підрозділ
МДФІ при організації ревізії Фонду та
її проведення діяли на підставі, в
межах повноважень та у спосіб
передбачений Законом №2939 та
Положенням про інспекцію.

З огляду на викладене, постанова суду
першої та ухвала суду апеляційної
інстанцій відповідають обставинам
справи наданим доказам та нормам
процесуального права.

Доводи касаційної скарги висновки суду
не спростовують.

Підстав для скасування судового
рішення з мотивів, викладених в
касаційні скарзі, не вбачається.

За правилами частини 1 статті 224 Кодексу
адміністративного судочинства
України, якщо суди не допустили
порушень норм матеріального і
процесуального права при ухваленні
оскаржуваних судових рішень, то суд
касаційної інстанції залишає
касаційну скаргу без задоволення, а
судові рішення-без змін.

Керуючись статтями 220-1, 224, 230, 231 КАС
України, колегія суддів,-

У Х В А Л И Л А :

Касаційну скаргу Відділення
виконавчої дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України в Скадовському
районі Херсонської області залишити
без задоволення, постанову
Херсонського окружного
адміністративного суду від 24 лютого 2012
року та ухвалу Одеського апеляційного
адміністративного суду від 03 липня 2012
року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі.

Судді