Справа № 712/3213/14-а
Суддя: Мельник І. О.
Дата ухвалення: 2014-04-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 712/161/14а
Провадження 2а/712/3213/14
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 квітня2014 року Соснівський районний
суд м. Черкаси в складі:

головуючого
судді - Мельник І.О.

при секретарі -
Аліценко О.О.

розглянувши в відкритому судовому
засіданні в залі суду м. Черкаси
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1 до Черкаської міської ради,
третя особа: Департамент архітектури,
містобудування та інспектування
Черкаської міської ради про визнання
незаконним та скасування рішення,
зобов'язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з
адміністративним позовом до
Черкаської міської ради, третя особа:
Департамент архітектури,
містобудування та інспектування
Черкаської міської ради про визнання
незаконним та скасування рішення,
зобов'язання вчинити дії. В
обґрунтування своїх вимог вказував, що
договором купівлі-продажу від 08.12.1997
року він придбав будинок АДРЕСА_1 з
надвірними спорудами: гараж «Б», льох
«В», огорожа № 1-3. Будинок загальною
площею 82,5 кв.м. і житловою площею 60,5
кв.м., розташований на земельній
ділянці площею 294 кв.м. Право власності
на придбаний будинок зареєстроване КП
«Черкаське обласне об'єднане бюро
технічної інвентаризації» відповідно
до витягу про реєстрації права
власності на нерухоме майно № 22098076 від
10.03.2009 року. 19 квітня 2013 року позивач
звернувся до Центру надання
адміністративних послуг Департаменту
управління справами Черкаської
міської ради із заявою про надання
дозволу на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки за адресою: АДРЕСА_2. Рішенням
Черкаської міської ради від 24.09.2013 року
№ 4-33 (четверта сесія) «Про відмову у
наданні дозволу на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки громадянину ОСОБА_1 по АДРЕСА_2»
відмовлено позивачу у наданні дозволу
на розроблення проекту землеустрою
щодо відведення земельної ділянки по
АДРЕСА_2 орієнтовною площею 0,0060 га в
оренду на 05 років для будівництва і
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд
(присадибна ділянка). 21.10.2013 року
позивач звернувся із заявою до
Черкаської міської ради з вимогою
надати роз'яснення про причини відмови
у наданні дозволу на розроблення
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки за адресою АДРЕСА_2
площею 0,00660 га в оренду терміном на 5
років для будівництва та
обслуговування жилого будинку
господарських будівель і споруд.
Листом від 18.11.2013 року № 6286-2
Департамент архітектури,
містобудування та інспектування
Черкаської міської ради надано
відповідь та роз'яснено, що управлінням
земельних ресурсів та землеустрою
департаменту архітектури,
містобудування та інспектування
виконавчого комітету Черкаської
міської ради було підготовлено проект
рішення «Про надання дозволу
громадянину ОСОБА_1 на розроблення
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки по АДРЕСА_2».
Вищезазначений проект рішення
виносився на розгляд сесії та був
розглянутий на засідання сесії
Черкаської міської ради із земельних
питань. За пропозицією депутатів було
прийнято рішення від 24.09.2013 № 4-33 «Про
відмову у наданні дозволу на
розроблення проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки ОСОБА_1 по
АДРЕСА_2». Оскільки порушені права
позивача підлягають судовому захисту,
шляхом скасування вказаного рішення та
зобов'язання відповідача вчинити дії,
спрямовані на усунення допущеного
порушення, позивач змушений звернутися
до суду з даним позовом.

В судовому засіданні представник
позивача за довіреністю - ОСОБА_2 позов
підтримав, пояснюючи, що суб'єкт
оскарження незаконно прийняв рішення
щодо відмови ОСОБА_1 у наданні дозволу
на розроблення проекту землеустрою
щодо відведення земельної ділянки по
АДРЕСА_2 для будівництва і
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд, так як
не приведені мотиви в обґрунтування
такої відмови. Вищезазначені дії
відповідача щодо не зазначення мотивів
при прийнятті рішення про відмову
позивачу у наданні дозволу на
розроблення проекту відведення
земельної ділянки по АДРЕСА_2 для
будівництва і обслуговування жилого
будинку, господарських будівель і
споруд (присадибна ділянка) не
відповідають вимогам чинного
законодавства - ст. 123 ч. ч. 2, 3 Земельного
кодексу України, тобто є протиправними.

Представник відповідача - Луговський
О.С. в судовому засіданні позов не
визнав, проти задоволення позову
заперечував. У своїх поясненнях
посилався на той факт, що при прийнятті
рішення від 24.09.2013 року № 4-33 (четверта
сесія) «Про відмову у наданні дозволу
на розроблення проекту землеустрою
щодо відведення земельної ділянки
громадянину ОСОБА_1 по АДРЕСА_2»
Черкаська міська рада діяла в межах
повноважень та відповідно до норм
чинного законодавства.

Представник третьої особи - Луговський
О.С. позов не визнав, суду пояснив, що
відповідно до пояснювальної записки до
Проекту рішення, проектом передбачено
надання дозволу на розроблення проекту
відведення земельної ділянки ОСОБА_1 по
АДРЕСА_2. Земельна ділянка площею 0,0060 га
розташована біля домоволодіння
позивача та надається йому в оренду з
метою розширення існуючого
домоволодіння. Після розроблення
проекту землеустрою земельну ділянку
за основним цільовим призначенням буде
віднесено до земель житлової та
громадської забудови, за
функціональним: до земель для
будівництва та обслуговування жилого
будинку, господарських будівель та
споруд. Вільна земельна ділянка.
Розглянувши зазначений Проект рішення
відповідачем прийнято рішення від
24.09.2013 року № 4-33, яким передбачено
відмовити позивачу у наданні дозволу
на розроблення проекту землеустрою
щодо відведення земельної ділянки по
АДРЕСА_2 орієнтовною площею 0,0060 га в
оренду на 5 років для будівництва і
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд
(присадибна ділянка). Зазначене рішення
прийнято відповідачем на підставі ст. 12
Земельного кодексу України, якою
надано повноваження розпорядження
землями територіальних громад.

Заслухавши думку представників сторін,
вивчивши матеріали справи, дослідивши
надані докази у їх сукупності, суд
приходить до наступного.

Судом встановлено, що на підставі
договору купівлі-продажу від 08.12.1997
року позивач ОСОБА_1 придбав будинок
АДРЕСА_1 з надвірними спорудами: гараж
«Б», льох «В», огорожа № 1-3. Будинок
загальною площею 82,5 кв.м. і житловою
площею 60,5 кв.м., розташований на
земельній ділянці площею 294 кв.м. Право
власності на придбаний будинок
зареєстроване КП «Черкаське обласне
об'єднане бюро технічної
інвентаризації» відповідно до витягу
про реєстрації права власності на
нерухоме майно № 22098076 від 10.03.2009 року.

З державного акту на право власності на
земельну ділянку Серія ЯГ №528606 ОСОБА_1
є власником земельної ділянки площею 404
кв.м., що розташована по АДРЕСА_1 з
цільовим призначенням для будівництва
і обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд.

19.04.2013 року позивач звернувся до Центру
надання адміністративних послуг
Департаменту управління справами
Черкаської міської ради із заявою про
надання дозволу на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки за адресою: АДРЕСА_2.

Рішенням Черкаської міської ради від
24.09.2013 року № 4-33 (четверта сесія) «Про
відмову у наданні дозволу на
розроблення проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки
громадянину ОСОБА_1 по АДРЕСА_2»
позивачу відмовлено у наданні дозволу
на розроблення проекту землеустрою
щодо відведення земельної ділянки по
АДРЕСА_2 орієнтовною площею 0,0060 га в
оренду на 05 років для будівництва і
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд
(присадибна ділянка).

21.10.2013 року ОСОБА_1 звернувся із заявою
до Черкаської міської ради з вимогою
надати роз'яснення про причини відмови
у наданні дозволу на розроблення
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки за адресою АДРЕСА_2
площею 0,00660 га в оренду терміном на 5
років для будівництва та
обслуговування жилого будинку
господарських будівель і споруд.

Листом від 18.11.2013 року № 6286-2
Департамент архітектури,
містобудування та інспектування
Черкаської міської ради надано
відповідь та роз'яснено, що управлінням
земельних ресурсів та землеустрою
департаменту архітектури,
містобудування та інспектування
виконавчого комітету Черкаської
міської ради було підготовлено проект
рішення «Про надання дозволу
громадянину ОСОБА_1 на розроблення
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки по АДРЕСА_2».
Вищезазначений проект рішення
виносився на розгляд сесії та був
розглянутий на засідання сесії
Черкаської міської ради із земельних
питань. За пропозицією депутатів було
прийнято рішення від 24.09.2013 № 4-33 «Про
відмову у наданні дозволу на
розроблення проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки ОСОБА_1 по
АДРЕСА_2».

Відповідно до положень ч.ч. 2, 3 ст. 123
Земельного кодексу України особа,
зацікавлена в одержанні у користування
земельної ділянки із земель державної
або комунальної власності, за проектом
землеустрою щодо відведення
звертається з клопотанням про надання
дозволу на його розробку до
відповідної міської ради. Відповідний
орган виконавчої влади або орган
місцевого самоврядування в межах їх
повноважень у місячний строк розглядає
клопотання і дає дозвіл на розроблення
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки або надає мотивовану
відмову у його наданні.

Згідно з ст. 116 ЗК України громадяни
набувають права власності земельними
ділянками із земель комунальної
власності за рішенням органів
місцевого самоврядування в межах їх
повноважень. Безоплатна передача
земельних ділянок у власність громадян
провадиться у разі одержання земельних
ділянок із земель державної і
комунальної власності в межах норм
безоплатної приватизації, визначених
цим Кодексом.

В той час, п. г ч.1 ст. 121 ЗК України
передбачено, що громадяни України
мають право на безоплатну передачу їм
земельних ділянок із земель державної
або комунальної власності для
будівництва і обслуговування жилого
будинку, господарських будівель і
споруд (присадибна ділянка) в містах -
не більше 0,10 гектара.

Як передбачено п. 34 ст. 26 Закону України
«Про місцеве самоврядування в Україні»
виключно на пленарних засіданнях
міської ради вирішуються відповідно до
закону питань регулювання земельних
відносин.

Відповідно до ч.7 ст. 118 ЗК України
міська рада розглядає клопотання у
місячний строк і дає дозвіл на
розроблення проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки або надає
мотивовану відмову у його наданні.
Підставою відмови у наданні такого
дозволу може бути лише невідповідність
місця розташування об'єкта вимогам
законів, прийнятих відповідно до них
нормативно-правових актів, генеральних
планів населених пунктів та іншої
містобудівної документації, схем
землеустрою і техніко-економічних
обґрунтувань використання та охорони
земель адміністративно-територіальних
утворень, проектів землеустрою щодо
впорядкування територій населених
пунктів, затверджених у встановленому
законом порядку.

Статтею 19 Конституції України та ч. 3 ст.
24 Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні» передбачено,
що органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Згідно з ст. 15 Закону України «Про
звернення громадян» органи місцевого
самоврядування та їх посадові особи, до
повноважень яких належить розгляд
заяв, зобов'язані об'єктивно і вчасно
розглядати їх, перевіряти викладені в
них факти, приймати рішення відповідно
до чинного законодавства і
забезпечувати їх виконання,
повідомляти громадян про наслідки
розгляду заяв. Відповідь за
результатами розгляду заяв в
обов'язковому порядку дається тим
органом, який отримав ці заяви і до
компетенції якого входить вирішення
порушених у заявах питань. Рішення про
відмову в задоволенні вимог,
викладених у заяві (клопотанні),
доводиться до відома громадянина в
письмовій формі з посиланням на Закон і
викладенням мотивів відмови, а також із
роз'ясненням порядку оскарження
прийнятого рішення.

Судом достеменно встановлено, що
суб'єкт владних повноважень не вказав у
своєму рішенні чи письмовій відповіді
жодних із підстав для відмови у наданні
дозволу позивачу ОСОБА_1 на розробку
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки, з числа тих, що
передбачені ч. 7 ст. 118 ЗК України, які є
виключними та імперативно
встановленими законом підставами для
відмови у наданні такого дозволу, в
зв'язку з чим вийшов за межі своїх
повноважень, передбачених ст. 118 ЗК
України, не дотримався порядку
передбаченого ст. 15 Закону України «Про
звернення громадяни» та порушив
основоположний принцип діяльності
органу місцевого самоврядування,
встановлений ст. 19 Конституції України
та ч. 3 ст. 24 Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні».

Враховуючи викладене, аналізуючи
докази в їх сукупності, беручи до уваги
той факт, що, вищезазначені дії
відповідача щодо не зазначення мотивів
при прийнятті рішення про відмову
позивачу у наданні дозволу на
розроблення проекту відведення
земельної ділянки по АДРЕСА_2 для
будівництва і обслуговування жилого
будинку, господарських будівель і
споруд (присадибна ділянка) не
відповідають вимогам чинного
законодавства - ст. 123 ч. ч. 2, 3 Земельного
кодексу України, та є протиправними,
суд вважає за необхідне позов
задовольнити.

Керуючись ст.ст. 6, 17-18, 158-163 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до
Черкаської міської ради, третя особа:
Департамент архітектури,
містобудування та інспектування
Черкаської міської ради про визнання
незаконним та скасування рішення,
зобов'язання вчинити дії задовольнити.

Визнати незаконним та скасувати
рішення Черкаської міської ради
(четверта сесія) від 24 вересня 2013 року №
4-33 «Про відмову у наданні дозволу на
розроблення проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки
громадянину ОСОБА_1 по АДРЕСА_2».

Зобов»язати Черкаську міську раду
розглянути на найближчому пленарному
засіданні чергової сесії заяву ОСОБА_1
про надання дозволу на розроблення
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки громадянину ОСОБА_1
по АДРЕСА_2 орієнтовною площею 0,0060 га в
оренду на 5 років для будівництва і
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд
(присадибна ділянка) та прийняти
вмотивоване рішення.

Постанова може бути оскаржена до
Київського апеляційного
адміністративного суду протягом 10
днів з дня її проголошення в порядку,
передбаченому ст. 186 КАС України.

ГОЛОВУЮЧИЙ: