Справа № 421/5213/13-а
Суддя: Чумак С.Ю.
Дата ухвалення: 2014-04-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Мазка Н.Б.
Суддя-доповідач - Чумак С.Ю.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 квітня 2014 року справа №421/5213/13-а

приміщення суду за адресою: 83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Колегія суддів Донецького
апеляційного адміністративного суду в
складі:

судді-доповідача Чумака С.Ю,

суддів Ляшенка Д.В. та Ястребової Л.В.,

розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
Управління Пенсійного Фонду України в
місті Первомайську Луганської
області на постанову Первомайського
міського суду Луганської області від 19
березня 2014 року у справі № 421/5213/13-а за
позовом ОСОБА_2 до Управління
Пенсійного Фонду України в місті
Первомайську Луганської області про
визнання дій протиправними та
зобов'язання здійснити перерахунок
пенсії,

В С Т А Н О В И Л А:

Постановою суду першої інстанції від 19
березня 2014 року задоволено позов
ОСОБА_2, визнано дії відповідача
неправомірними та зобов'язано
останнього призначити державну пенсію
позивачу виходячи з повних сум
зарплати за серпень 1987 року, зазначеної
в архівній довідці, виданої виконавчим
комітетом Первомайської міської ради
№222 від 24.02.2012 року на умовах та в
порядку визначених постановою
Кабінету Міністрів України від 23.10.2011
року №1210, виплатити недоотримані суми
пенсії з 01.03.2012 року.

Відповідач з таким судовим рішення не
погодився та подав апеляційну скаргу, в
якій просив постанову суду першої
інстанції скасувати у зв'язку з
порушенням норм матеріального та
процесуального права, ухвалити нове
рішення, яким відмовити у задоволені
позовних вимог, оскільки підстав для
перерахунку пенсії позивачу з
урахуванням наданої ним довідки немає.

Згідно частини 1 ст. 197 КАС України
справу розглянуто в порядку письмового
провадження.

Заслухавши доповідь судді-доповідача,
вивчивши доводи апеляційної скарги та
перевіривши матеріали справи, колегія
суддів, здійснюючи апеляційний
перегляд справи в межах апеляційної
скарги, вважає, що остання підлягає
залишенню без задоволення, а постанова
суду - залишенню без змін з наступних
підстав.

Судом першої інстанції вірно
встановлено, що позивач з 01.01.2012 року
отримує державну пенсію згідно
Постанови КМУ № 1210 від 23.10.2011 року по
інвалідності, внаслідок
Чорнобильської катастрофи, як інвалід 3
групи.

15 березня 2012 року позивач
звернувся до відповідача з заявою про
перерахунок пенсії, виходячи із
заробітної плати одержаної під час
ліквідації наслідків на ЧАЕС, виданою
виконавчим комітетом Первомайської
міської ради № 222 від 24.02.2012 року,
рішенням від 20.09.2012 року позивачу
відмовлено у перерахунку пенсії.

Листом від 19.11.2013 року на звернення
позивача №250/С-11 від 06.11.2013 року
відповідач пояснив позивачу, що не
може призначити пенсію згідно архівної
довідки, оскільки немає повноважень
для розрахунку заробітку за даними про
оплату праці у період виконання
обов'язків по ліквідації наслідків
аварії на ЧАЕС, наданими архівними
установами.

Згідно ч. 1 порядку обчислення пенсій
особам, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 23.11.2011 року № 1210
цей Порядок визначає механізм
обчислення пенсій по інвалідності, що
настала внаслідок каліцтва чи
захворювання, і пенсій у зв'язку з
втратою годувальника внаслідок
Чорнобильської катастрофи відповідно
до статей 54 і 57 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи».

Позивач по справі приймав участь у
ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС з 24
травня по 7 серпня 1987 року. Згідно ч. 3 п.
4 Порядку у разі коли особа
пропрацювала у зоні відчуження менше
календарного місяця у 1986-1990 роках, за її
бажанням пенсія може обчислюватися
виходячи із заробітної плати,
одержаної за роботу у зоні відчуження,
за весь фактично відпрацьований час, в
одному із неповних календарних місяців
роботи протягом цих років, без
додавання суми заробітної плати за
період роботи за межами зони
відчуження. У такому разі заробітна
плата за весь фактично відпрацьований
час ділиться на число відпрацьованих
днів, а одержана сума множиться на 25,4.
Якщо дні роботи припали на вихідні і
святкові дні, розрахунок заробітної
плати проводиться у такому ж порядку,
як і за роботу у робочі дні, а доплата за
вихідні і святкові дні, нарахована за
фактично відпрацьований час, з
урахуванням установленої кратності
додається до суми обчисленої
заробітної плати.

Відповідно доданого розрахунку
заробітної плати позивачу за період
праці як ліквідатору наслідків аварії
на ЧАЕС за період з 24 травня 1987 року по 7
серпня 1987 розрахунок здійснювався за
дні, коли позивач безпосередньо
знаходився в зоні відчуження.

Відповідно до ч. 7 Порядку пенсії
призваних на військові збори
військовозобов'язаних,

які брали участь в ліквідації
наслідків Чорнобильської катастрофи
та працювали у зоні відчуження в 1986-1990
роках, призначаються виходячи із
заробітної плати, яку вони одержували
за основним місцем роботи, з
урахуванням фактично відпрацьованого
часу у зоні відчуження, характеру
виконуваної роботи, місця і тривалості
робочого дня (незалежно від періоду
проведення розрахунку оплати

праці за умови, якщо такий розрахунок
проведено на підставі первинних
документів про місце роботи і
тривалість робочого дня згідно із
сумарною кратністю оплати праці,
встановленою у відповідні періоди за
зонами небезпеки: у III зоні - 5, II - 4, I - 3).
При цьому в усіх випадках заробітна
плата для розрахунку пенсії не повинна
бути нижчою від фактично одержаної
суми у зазначений період.

Згідно ч. 7 Порядку призначення
пенсії із заробітної плати, одержаної
за роботу за межами зони відчуження,
провадиться на загальних підставах
відповідно до Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування».

Колегія суддів також зазначає, що
відповідачем не надано суду жодних
доказів, що дані, які містяться в
довідці про заробіток позивача,
виданій виконавчим комітетом
Первомайської міської ради 24.02.2012
року, містять неправдиві або
недостовірні дані.

Зазначена довідка у встановленому
діючим законодавством порядку не
скасовувалась та протиправною не
визнавалась, у зв'язку з чим у колегії
суддів немає підстав для її
неврахування при вирішенні спору.

Всі доводи відповідача носять характер
припущень і не підтверджені жодними
доказами, хоча за вимогами частини 2
статті 71 КАС України саме відповідач як
суб'єкт владних повноважень повинен
довести суду правомірність свого
рішення про відмову у перерахунку
пенсії позивачу на підставі наданих
ним документів про заробітну плату,
одержану в зоні відчуження.

Право позивача на призначення пенсії
виходячи із заробітної плати,
одержаної за роботу в зоні відчуження в
1986-1990 роках, у розмірі відшкодування
фактичних збитків, а не виходячи з
мінімальної заробітної плати в
Україні, передбачено пунктом 1 Порядку
№ 1210 і не може відповідачем
тлумачитись та застосовуватись на
власний розсуд.

За таких обставин суд апеляційної
інстанції зазначає про відсутність у
відповідача підстав не приймати
вказану довідку для перерахунку пенсії
позивачу відповідно до Порядку
обчислення пенсій особам, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України від 23
листопада 2011 року № 1210.

Разом з тим, колегія суддів вважає, що
позивачем пропущений строк звернення
до суду, щодо певної частини позовних
вимог.

Так, відповідно до статей 99 та 100 КАС
України в редакції від 17.11.2011 року для
звернення до адміністративного суду за
захистом прав, свобод та інтересів
особи встановлюється шестимісячний
строк, який, якщо не встановлено інше,
обчислюється з дня, коли особа
дізналася або повинна була дізнатися
про порушення своїх прав, свобод чи
інтересів. Адміністративний позов,
поданий після закінчення строків,
установлених законом, залишається без
розгляду, якщо суд на підставі позовної
заяви та доданих до неї матеріалів, не
знайде підстав для визнання причин
пропуску строку звернення до
адміністративного суду поважними, про
що постановляється ухвала.

Відповідно до статті 46 Закону № 1058-ІV
виплачуються за минулий час без
обмеження будь-яким строком лише
нараховані суми пенсії, не отримані з
вини органу, що її призначає і виплачує.
Оскільки позивачу спірна частина
пенсій нарахована не була, а також з
огляду на те, що сам перерахунок пенсії
є похідним від неправомірних дій або
бездіяльності відповідного суб'єкту
владних повноважень, для оскарження
яких ст. 99 КАС України встановлений
шестимісячний строк, підстав для
застосування цих положень немає.

Позивач звернулась до суду з даним
позовом 9 грудня 2013 року, у зв'язку з чим
суд першої інстанції повинен був
застосувати шестимісячний строк
звернення до суду та згідно вимог
статті 100 КАС України адміністративний
позов щодо вимог до 9 червня 2013 року
залишити без розгляду, але уваги на ці
обставини не звернув і позовні вимоги
розглянув та задовольнив в повному
обсязі.

Колегія суддів вважає, що суд першої
інстанції при вирішенні справи,
порушив норми процесуального права, що
призвело до неправильного вирішення
справи, тому постанова суду підлягає
скасуванню щодо задоволення позову в
частині вимог до 8 червня 2013 року
включно та залишенню в цій частині без
розгляду у зв'язку з пропуском строку
звернення до суду, оскільки позивачем
не наведено жодних поважних причин
пропуску такого строку.

При цьому, звернення до відповідача із
заявою в порядку Закону України від
02.10.1996 №393/96-ВР «Про звернення громадян»
з проханням перерахувати розмір
допомоги та сплатити певну суму грошей
за минулий час (виконати вимоги закону
тощо) не є передбаченою законом
можливістю досудового порядку
вирішення спору в розумінні частини
четвертої статті 99 КАС України.

З урахуванням викладеного, керуючись
статтями 99, 100, 197, 198, 202-203, 205, 206, 211, 212, 254
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія судів, -

У Х
В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного Фонду України в місті
Первомайську Луганської області
задовольнити частково.

Постанову Первомайського міського
суду Луганської області від 19 березня
2014 року у справі № 421/5213/13-а в частині
зобов'язання Управління Пенсійного
Фонду України в місті Первомайську
Луганської області призначити
державну пенсію ОСОБА_2 виходячи з
повних сум зарплати за серпень 1987 року,
зазначеної в архівній довідці, виданої
виконавчим комітетом Первомайської
міської ради №222 від 24.02.2012 року на
умовах та в порядку визначених
постановою Кабінету Міністрів України
від 23.10.2011 року №1210, виплатити
недоотримані суми пенсії з 01.03.2012 року
по 08.06.2013 року включно скасувати.

Адміністративний позов ОСОБА_2 до
Управління Пенсійного Фонду України в
місті Первомайську Луганської
області про визнання дій протиправними
та зобов'язання здійснити перерахунок
пенсії з 01.03.2012 року по 08.06.2013 року
включно залишити без розгляду.

Постанову Первомайського міського
суду Луганської області від 19 березня
2014 року у справі № 421/5213/13-а в частині
зобов'язання Управління Пенсійного
Фонду України в місті Первомайську
Луганської області призначити
державну пенсію ОСОБА_2 виходячи з
повних сум зарплати за серпень 1987 року,
зазначеної в архівній довідці, виданої
виконавчим комітетом Первомайської
міської ради №222 від 24.02.2012 року на
умовах та в порядку визначених
постановою Кабінету Міністрів України
від 23.10.2011 року №1210, виплатити
недоотримані суми пенсії, з 09.06.2013 року
залишити без змін.

Ухвала суду набирає законної сили
через п'ять днів після направлення її
копії особам, які беруть участь у
справі, і може бути оскаржена до Вищого
адміністративного суду України в
касаційному порядку протягом двадцяти
днів з дня набрання законної сили.

Колегія суддів С.Ю.Чумак

Д.В.Ляшенко

Л.В.Ястребова