Справа № 254/1863/14-а
Суддя: Ребров С. О.
Дата ухвалення: 2014-04-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

№ 254/1863/14-а
№ 2а/254/109/2014
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
09 квітня 2014 року
Суддя Будьоннівського районного суду
м.Донецька Ребров С.О., розглянувши у
порядку письмового провадження в залі
суду м.Донецька адміністративну
справу за позовом ОСОБА_1 до
Управління праці та соціального
захисту населення Будьоннівської
районної у м.Донецьку ради, третя особа
Головне Управління Державного
казначейства України у Донецькій
області, про визнання дій
протиправними та зобов'язання
здійснити перерахунок та виплату
недоплаченої державної допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
Позивач ОСОБА_1 звернулась в суд з
адміністративним позовом 17.03.2014 року
про перерахунок допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку за період з 23.04.2012 року до дати
Ухвалою суду від 18.03.2014 року позовні
вимоги в частині визнання дій
неправомірними та зобов'язання
здійснити нарахування допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку за період з 23.04.2012 року
по 17.09.2013 року залишено без розгляду, у
зв'язку із пропуском строку звернення
до суду.
В обґрунтування своїх вимог позивач
зазначила, що вона, є матір'ю ОСОБА_2,
ІНФОРМАЦІЯ_1, в зв'язку з чим, перебуває
на обліку в УПСЗН і отримує грошову
допомогу як застрахована особа у
розмірі 130 грн. Зазначена допомога
призначена їй до досягнення дитиною
трирічного віку відповідно до Закону
України «Про державну допомогу сім'ям з
дітьми». Розмір допомоги визначений
відповідно до Порядку призначення і
виплати допомоги при народженні дитини
і допомоги по догляду за дитиною до
досягнення ним трирічного віку у
розмірі 130 грн. Однак, вона не згодна з
таким розміром, оскільки ст. 15 Закону
України «Про державну допомогу сім'ям з
дітьми» по догляду за дитиною до
досягнення трирічного віку надається у
розмірі, встановленого законом
прожиткового мінімуму для дітей віком
до 6 років, а відповідно до ст. 43 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування у
зв'язку з тимчасовою втратою
працездатності та витратами,
зумовленими народженням та поховання»
допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
надається застрахованій особі у
розмірі, що встановлюється правлінням
Фонду, але не менше розміру
прожиткового мінімуму, встановленого
Законом України «Про Державний бюджет
України на 2008рік» та про внесення змін
до деяких законодавчих актів України»
було внесено зміні до Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
поховання» та виключено статті 40-44.
Конституційний Суд України рішенням
від 22 травня 2008року № 10-рп/2008 визнав
неконституційними низку положень
Закону України «Про Державний бюджет
України на 2008рік» та про внесення змін
до деяких законодавчих актів України»,
в тому числі й пункт 25 розділу ІІ ЗУ
№107-VI щодо виключення статтей 40-44
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
Отже, з 22.05.2008 року відновлена дія ст. 43
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
поховання», згідно якої розмір
допомоги не може бути меншим за розмір
прожиткового мінімуму, встановленого
Таким чином, з 23.04.2012 року вона має
право на отримання допомоги по догляду
за дитиною до досягнення нею
трирічного віку у розмірі
прожиткового мінімуму для дітей віком
до 6 років на поточний рік. Просила
визнати дії відповідача щодо
нарахування та виплати державної
допомоги по догляду за дитиною
неправомірними та зобов'язати
здійснити нарахування і виплату
допомоги у розмірі прожиткового
мінімуму для дітей віком до 6 років на
поточний рік з 23.04.2013 року до дати
постановлення рішення. Крім того,
просила стягнути з державного бюджету
на її користь судові витрати у розмірі
Позивач ОСОБА_1 свої позовні вимоги
підтримує в повному обсязі просить
розглянути справу в її відсутності,
про що надала відповідну заяву.
Представник відповідача - Управління
праці та соціального захисту
населення Будьоннінвської районної у
м.Донецьку ради в судове засідання не
з'явився, просив розглянути справу в
його відсутності, позов не визнав в
повному обсязі. В наданих до суду
запереченнях посилається на те, що
позивач перебуває на обліку в УПТСЗН з
23.04.2012 року і отримує допомогу по
догляду за дитиною до досягненню нею
трирічного віку як особа що не
застрахована особа в системі
соціального страхування, за
перерахунком в установленому порядку
на звітну дату не зверталася,
заборгованості по виплаті та підстав
для перерахунку немає. Наполягав на
тому, що для позивача відсутні
законодавчі підстави для перерахунку
та виплати грошової допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку та просив у
задоволенні позову відмовити,
посилаючись на невідповідність
позовних вимог законодавству України.
Оцінивши повідомлені позивачем та
відповідачем обставини, суд приходить
до наступних висновків.
Ухвалою суду від 18 березня 2014 року
адміністративний позов ОСОБА_1 до
Управління праці та соціального
захисту населення Будьоннівської
районної у м.Донецьку ради про визнання
дій протиправними та зобов'язання
здійснити перерахунок та виплату
недоплаченої державної допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку в частині позовних
вимог за період з 23 квітня 2012 року по 17
вересня 2013 року залишено без розгляду.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 є матір'ю
малолітнього ОСОБА_2, 04 березня 2012року
Позивачка перебуває на обліку в
Управління праці та соціального
захисту населення Будьоннівської
районної у м.Донецьку ради, як особа не
застрахована у системі соціального
загальнообов'язкового державного
соціального страхування, та їй
призначена та виплачена допомога по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку у квітні 2012 року - 34,67
грн., з травня 2012 року по лютий 2014 року у
розмірі 130,00 грн., на місяць.
В лютому 2014 року позивач звернулась до
Управління праці та соціального
захисту населення Будьоннівської
районної у м.Донецьку ради з заявою про
перерахунок та виплату недоотриманих
коштів щомісячної допомоги по догляду
за дитиною до досягнення нею
трирічного віку. 03 березня 2014 року на
звернення позивача, відповідачем була
надана відповідь №01-15/769, якою було
відмовлено в проведенні перерахунку та
Статтею 46 Конституції України
громадянам гарантовано право на
соціальний захист, що включає, зокрема,
право на забезпечення їх у разі повної,
часткової або тимчасової втрати
працездатності за рахунок страхових
внесків громадян, підприємств, установ
і організацій, а також бюджетних та
інших джерел соціального забезпечення;
створенням мережі державних,
комунальних, приватних закладів для
догляду за непрацездатними. Пенсії,
інші види соціальних виплат та
допомоги, що є основним джерелом
існування, мають забезпечувати рівень
життя, не нижчий від прожиткового
мінімуму, встановленого законом.
Законом України 2811-ХІІ "Про державну
допомогу сім'ям з дітьми" встановлено
гарантований державою рівень
матеріальної підтримки сімей з дітьми
шляхом надання державної грошової
допомоги з урахуванням складу сім'ї, її
доходів та віку дітей і спрямований на
забезпечення пріоритету державної
допомоги сім'ям з дітьми у загальній
системі соціального захисту населення.
Тобто, Закон України "Про державну
допомогу сім'ям з дітьми" є спеціальним
законом, що регулює правовідносини,
пов'язані з призначення та виплатою
державної допомоги на неповнолітніх
Умови призначення допомоги по догляду
за дитиною до досягнення нею
трирічного віку передбачені статтею 14
Закону України "Про державну допомогу
сім'ям з дітьми", при цьому зазначений
закон не передбачає обмежень чи
особливих умов або розподілу осіб, що
мають право на отримання такої
Статтею 15 Закону України "Про державну
допомогу сім'ям з дітьми" встановлено,
що допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
надається у розмірі встановленого
законом прожиткового мінімуму для
дітей віком до 6 років.
До ст.15 Закону № 2811-ХІІ вносились зміни,
та дія статті зупинялась іншими
Так, Законом України «Про Державний
бюджет України на 2008 рік. та про
внесення змін до деяких законодавчих
актів України» ст.15 Закону № 2811-ХІІ
викладено в наступній редакції:
"Допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
надається розмірі, що дорівнює різниці
між прожитковим мінімумом,
встановленим для працездатні осіб, та
середньомісячним сукупним доходом
сім'ї в розрахунку на одну особу за
поперед шість місяців, але не менше 130
гривень". Проте, відповідно до
Прикінцевих положень Закону України
«Про Державний бюджет України на 2008р.»
Розділ І цього Закону набирає чинності
з 01.01.2008р. і діє по 31.12.2008р. Отже, з 1.01.2009р.
ст.15 Закону №281 XII відновила попередню
редакцію, відповідно до якої допомога
по догляду за дитиною досягнення нею
трирічного віку надається у розмірі
встановленого законом прожиткового
мінімуму для дітей віком до 6 років.
Проте, ст. 46 Закону України «Про
Державний бюджет України на 2009 рік
установлено, що у 2009 р. допомога при
народженні дитини та по догляду за
дитиною досягнення нею трирічного віку
відповідно до Закону України "Про
державну допомогу сім'ям з дітьми" та
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням призначається і
здійснюється в розмірах і порядку,
визначених Кабінетом Міністрів
Аналогічним чином врегульовані
правовідносини у 2010 році ст.45 Закону
України «Про Державний бюджет України
В подальшому, Законами України «Про
державний бюджет України на 2011 рік»,
«;Про Державний бюджет України на 2012
рік», «;Про Державний бюджет України на
2013 рік» та будь-якими іншими законами
не встановлювався інший розмір
допомоги, ніж в Законах № 2811-ХІІ, №
2240-ІІІ, а положення Постанови КМУ №1751
від 27.12.2001р. в тій частині, в якій воно
суперечить названим законам,
застосовуватися не може.
За таких обставин, оскільки у даній
справі, спір виник щодо виплати
допомоги особі, яка не застрахована у
загальнообов'язкового державного
соціального страхування, то на
відносини щодо виплати допомоги такій
особі у зазначеному періоді
поширюються норми спеціального Закону
№ 2811-ХІІ, відповідно до статті 15 якого
допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
надається у розмірі встановленого
прожиткового мінімуму для дітей віком
Таким чином, з огляду на аналіз
наведених норм законів суд вважає, що
позивач має право на отримання
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку в
розмірі прожиткового мінімуму для
дітей віком до 6 років за період з 18
вересня 2013 року по 09 квітня 2014 року,
тобто за який, підтверджено отримання
позивачем допомоги в меншому розмірі,
ніж встановлено законом, внаслідок
протиправних дій відповідача.
За таких обставин, позов слід
Згідно з ч.1 ст. 94 КАС України на користь
позивача підлягає стягненню судовий
збір у розмірі 73,08 грн.
На підставі викладеного, керуючись
ст.ст. 11,17,20,69-72,86,158-163,167,254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -
П О С Т А Н О В И В:
Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління
праці та соціального захисту населення
Будьоннівської районної у м.Донецьку
ради, третя особа Головне Управління
Державного казначейства України у
Донецькій області, про визнання дій
неправомірними, зобов'язання вчинити
певні дії - задовольнити.
Визнати протиправними дії Управління
праці та соціального захисту населення
Будьоннівської районної у м.Донецьку
щодо нарахування та виплати ОСОБА_1
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку за
період з 18 вересня 2013 року по 09 квітня
2014 року в розмірі меншому за
встановлений статтею 15 Закону України
«Про державну допомогу сім'ям з
Зобов'язати Управління праці та
соціального захисту населення
Будьоннівської районної у м.Донецьку
здійснити перерахунок та виплату за
рахунок коштів Державного бюджету
України на користь ОСОБА_1 щомісячної
грошової допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку за період з 18 вересня 2013 року по 09
квітня 2014 року включно у розмірі
прожиткового мінімуму для дітей віком
до 6 років з урахуванням фактично
виплачених сум та підвищення виплат
відповідно до прожиткового мінімуму
Стягнути з Державного бюджету України
на користь ОСОБА_1 судові витрати у
На постанову до Донецького
апеляційного адміністративного суду
через Будьоннівський районний суд
м.Донецька може бути подана апеляція
протягом 10 днів з дня отримання копії
Суддя: