Справа № 2а-1514/11
Суддя: Шавель Р.М.
Дата ухвалення: 2014-04-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ
УКРАЇНИ

16 квітня 2014 року Справа № 12745/12/9104

Колегія суддів Львівського
апеляційного адміністративного суду в
складі:

головуючого судді Шавеля Р.М.,

суддів Костіва М.В. та
Савицької Н.В.,

розглянувши в порядку письмового
провадження у м.Львові апеляційну
скаргу управління праці та соціального
захисту населення виконавчого
комітету Мукачівської міської ради
Закарпатської обл. на постанову
Мукачівського міськрайонного суду
Закарпатської обл. від 17.08.2011р. в
адміністративній справі за позовом
ОСОБА_1 до управління праці та
соціального захисту населення
виконавчого комітету Мукачівської
міської ради Закарпатської обл. про
визнання дій протиправними та
зобов'язання провести нарахування і
виплату щорічної разової грошової
допомоги учаснику бойових дій, -

В С Т А Н О В И Л А:

18.07.2011р. ОСОБА_1 (надалі - позивач)
звернувся до суду із адміністративним
позовом, у якому просив поновити
пропущений строк звернення до суду;
визнати протиправними дії управління
праці та соціального захисту населення
виконавчого комітету Мукачівської
міської ради Закарпатської обл. (надалі
- відповідач, орган соціального
захисту) щодо відмови у виплаті разової
щорічної допомоги, як учаснику бойових
дій; зобов'язати відповідача виплатити
йому недоплачену суму одноразової
допомоги, як учаснику бойових дій,
відповідно до ст.12 Закону України «Про
статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту» за 2009-2011 роки в
загальному розмірі 8530 грн.

Постановою Мукачівського
міськрайонного суду Закарпатської обл.
від 17.08.2011р. позов задоволено; визнано
неправомірними дії органу соціального
захисту щодо нарахування та виплати
недоплаченої суми одноразової
допомоги; зобов'язано відповідача
здійснити позивачу перерахунок і
виплату разової грошової допомоги до 5
травня, відповідно до ст.12 Закону
України «Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту» за
2009-2011 роки з врахуванням виплачених
сум; стягнуто з відповідача щорічну
допомогу до 5 травня за 2009-2011рр. в
розмірі 8530 грн.

Не погодившись із винесеним судовим
рішенням, постанову суду оскаржив
відповідач, який у поданій апеляційній
скарзі просить суд апеляційної
інстанції скасувати постанову суду та
закрити провадження у справі,
покликаючись на порушення судом норм
матеріального та процесуального права,
що призвело до неправильного вирішення
справи.

Вимоги апеляційної скарги обґрунтовує
тим, що відповідач проводив виплату
належної позивачу допомоги у межах
кошторисних призначень; наявність
рішень Конституційного Суду України не
дає підстав суду для застосування до
спірних правовідносин показника
мінімальної пенсії за віком, який
визначений згідно ст.28 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування», як розрахункову
величину для визначення розмірів
разової грошової допомоги.

Також відповідач не наділений
повноваження на самостійне визначення
розміру спірної допомоги; судом не
з'ясовано питання перерахування
бюджетних коштів на рахунки
відповідача для проведення
розглядуваних виплат; на даний час
відсутні акти, які б визначали порядок
та умови здійснення наведеної
допомоги.

На підставі ст.197 КАС України розгляд
наведеної справи проводиться в порядку
письмового провадження, оскільки
справу може бути вирішено на основі
наявних у ній доказів.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи та доводи
апеляційної скарги у їх сукупності,
колегія суддів приходить до
переконання, що подана скарга підлягає
до часткового задоволення, з наступних
підстав.

Приймаючи рішення по справі, суд першої
інстанції виходив з того, що
відповідачем не була виплачена на
користь позивача в належному розмірі
разова грошова допомога до 5-го травня,
передбачена ч.5 ст.14 Закону України «Про
статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту» за 2009-2011 роки. При
цьому, норми вказаного Закону є
чинними, органи державної влади не
мають права зменшувати розміри спірних
виплат.

Також судом поновлено строк
звернення до суду із розглядуваним
позовом.

Такі висновки суду першої інстанції, на
думку колегії суддів, не в повній мірі
відповідають нормам матеріального та
процесуального права, виходячи з
наступного.

Як слідує з матеріалів справи, позивач
є учасником бойових дій, що
стверджується копією відповідного
посвідчення.

З урахуванням наведеного, позивачу на
підставі законів України про Державний
бюджет на відповідний рік органом
праці та соціального захисту населення
виплачена щорічна разова грошова
допомога до 5 травня у 2009 році - 340 грн., у
2010 році - 380 грн., у 2011 році - 460 грн.

Також на підставі постанови КМ України
№ 341 від 04.04.2011р. «Про розміри разової
грошової допомоги, що виплачується в 2011
році відповідно до Законів України
«Про статус ветеранів війни, гарантії
їх соціального захисту» та «Про жертви
нацистських переслідувань» органом
праці та соціального захисту населення
виплачена щорічна разова грошова
допомога до 5 травня у 2011 році в розмірі
460 грн.

Разом з тим, позивачем пропущено
шестимісячний строк звернення до суду,
передбачений ст.99 КАС України.

Відповідно до ст.100 КАС України
адміністративний позов, поданий після
закінчення строків, установлених
законом, залишається без розгляду, якщо
суд за заявою особи, яка його подала, не
знайде підстав для поновлення строку,
про що постановляється ухвала.

Враховуючи вищевикладене,
приймаючи до уваги дату звернення
позивача до суду із розглядуваним
позовом, відсутність обґрунтованого
клопотання позивача про поновлення
пропущеного строку звернення до суду
із розглядуваним позовом, колегія
суддів приходить до висновку про те, що
позовні вимоги підлягають задоволенню
лише за 2011 рік.

При цьому, позовні вимоги про визнання
дій протиправними, зобов'язання органу
праці та соціального захисту населення
нарахувати та виплатити недоплачену
спірну допомогу за 2009-2010 роки належить
залишити без розгляду у зв'язку з
пропуском строку звернення до суду.

Стосовно підставності та
обгрунтованості решти заявлених вимог
колегія суддів враховує, що Законом
України «Про Державний бюджет України
на 2008 рік та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України» викладені
в новій редакції положення ч.5 ст.14
Закону України «Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального
захисту», відповідно до яких щорічно до
5 травня учасникам війни виплачується
разова грошова допомога у розмірі, який
визначається КМ України в межах
бюджетних призначень, встановлених
законом про Державний бюджет України.

Рішенням Конституційного Суду України
№ 10-рп/2008 від 22.05.2008р. наведені
положення визнані неконституційними.

Отже, починаючи з 22.05.2008р., відновлено
дію ч.5 ст.12 Закону України «Про статус
ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту», відповідно до
якої розмір грошової допомоги
учасникам бойових дій має становити
п'ять мінімальних пенсій за віком.

Таким чином, відповідачем неправомірно
здійснена позивачу виплата допомоги у
розмірі, який визначений постановою КМ
України № КМ України № 341 від 04.04.2011р.
«Про розміри разової грошової
допомоги, що виплачується в 2011 році
відповідно до Законів України «Про
статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту» та «Про жертви
нацистських переслідувань».

Приписами п.4 розділу VII «Прикінцеві
положення» установлено, що у 2011 році
норми і положення статей 39, 50, 51, 52, 54
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», статті 6 Закону України
«Про соціальний захист дітей війни»,
статей 14, 22, 37 та частини третьої статті
43 Закону України «Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб» застосовуються у порядку та
розмірах, встановлених КМ України
виходячи з наявного фінансового
ресурсу бюджету Пенсійного фонду
України на 2011 рік.

З урахуванням наведеного, вказана
правова норма не поширює свою дію на
правовідносини щодо виплати щорічної
разової грошової допомоги, яка
передбачена приписами Закону України
«Про статус ветеранів війни, гарантії
їх соціального захисту».

Відповідно до ч.1 ст.28 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» мінімальна
пенсія за віком встановлюється у
розмірі прожиткового мінімуму для
осіб, які втратили працездатність.

Таким чином, виплата щорічної допомоги
учасникам бойових дій до 5 травня за 2010
рік повинна становити п'ять
мінімальних пенсій за віком, з
урахуванням вимог ч.1 ст.28 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування».

За таких обставин позивач має право на
отримання спірної допомоги у розмірі
п'ять мінімальних пенсій за віком, з
урахуванням вимог ч.1 ст.28 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування».

З огляду на положення ст.ст.21, 105, 162 КАС
України адміністративний позов може
містити вимоги щодо визнання
незаконними рішення, дії чи
бездіяльності відповідача,
зобов'язання його вчинити певні дії,
відшкодувати шкоду, заподіяну
незаконними рішенням, дією або
бездіяльністю. Встановивши, що
відповідач порушив норми права, які
регулюють спірні правовідносини,
адміністративний суд повинен визнати
такі дії незаконними і зобов'язати
відповідача провести нарахування та
виплату належних сум відповідно до
закону.

В силу ст.17-1 Закону України «Про статус
ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту», яка містить
положення про те, що щорічну виплату
разової грошової допомоги до 5 травня
здійснюють органи праці та соціального
захисту населення, обов'язок по виплаті
спірної допомоги слід покласти саме на
відповідача.

Покликання апелянта на відсутність
бюджетного фінансування передбачених
Законом України «Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального
захисту» розмірів щорічної грошової
допомоги як на причину невиконання
зобов'язань до уваги не приймаються,
оскільки реалізація особою права, що
пов'язане з отриманням бюджетних
коштів, яке базується на спеціальних та
чинних на час виникнення спірних
правовідносин нормативно-правових
актах національного законодавства, не
може бути поставлена у залежність від
бюджетних асигнувань (рішення
Європейського суду з прав людини у
справі «Кечко проти України»).

Таким чином, колегія суддів приходить
до переконання про часткову
підставність позовних вимог у частині
визнання відмови органу соціального
захисту щодо проведення перерахунку
щорічної разової грошової допомоги
протиправною, зобов'язання відповідача
нарахувати і виплатити на користь
позивача недоплачену частину спірної
допомоги за 2011 рік.

Враховуючи викладене, колегія суддів
приходить до переконливого висновку
про часткове задоволення позовних
вимог з вищевикладених мотивів, із
залишенням частини позовних вимог без
розгляду.

Що стосується вимоги позивача про
стягнення з відповідача допомоги у
конкретній сумі, колегія суддів
апеляційної інстанції зазначає, що
предметом даного спору є право на
отримання позивачем разової грошової
допомоги, а не розмір нарахування, й суд
не може перебирати на себе функцію
органу, на який законом покладено
повноваження щодо визначення розміру
допомоги.

З огляду на вищевикладене, доводи
апеляційної скарги є суттєвими і
складають підстави для висновку про
порушення судом першої інстанції норм
матеріального та процесуального права,
що призвело до неправильного вирішення
справи, через що постанова суду
підлягає скасуванню з прийняттям
нового рішення, з вищевикладених
мотивів.

Керуючись ст.ст. 99, 100, 160, 183-2, 195-197, п.п.3, 4
ч.1 ст.198, п.4 ч.1 ст.202, ч.1 ст.203, ч.2 ст.205,
ст.ст.207, 254 КАС України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу управління праці та
соціального захисту населення
виконавчого комітету Мукачівської
міської ради Закарпатської обл.
задоволити частково.

Постанову Мукачівського
міськрайонного суду Закарпатської обл.
від 17.08.2011р. скасувати та прийняти нову
постанову, якою позов ОСОБА_1
задоволити частково.

Визнати дії управління праці та
соціального захисту населення
виконавчого комітету Мукачівської
міської ради Закарпатської обл. щодо
нарахування та виплати на користь
ОСОБА_1 щорічної разової грошової
допомоги до 5 травня як учаснику
бойових дій, згідно ст.ст.12, 17-1 Закону
України «Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту» за 2011
рік не в повному розмірі, -
протиправними.

Зобов'язати управління праці та
соціального захисту населення
виконавчого комітету Мукачівської
міської ради Закарпатської обл.
нарахувати та виплатити на користь
ОСОБА_1 щорічну разову грошову допомогу
до 5 травня як учаснику війни згідно
ст.ст.12, 17-1 Закону України «Про статус
ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту», за 2011 рік, в
розмірі 5 (п'ять) мінімальних пенсій за
віком та з урахуванням виплачених сум.

Позовні вимоги про визнання дій
протиправними, зобов'язання органу
соціального захисту нарахувати та
виплатити недоплачену щорічну разову
грошову допомогу за 2009-2010 роки, -
залишити без розгляду у зв'язку з
пропуском строку звернення до суду.

В задоволенні решти позовних вимог
відмовити.

Постанова апеляційного суду є
остаточною та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя:
Р.М.Шавель

Судді:
М.В.Костів

Н.В.Савицька