Справа № 407/570/14-а
Суддя: Василенко Л. А.
Дата ухвалення: 2014-04-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Лобарчук О.О.
Суддя-доповідач - Василенко Л. А.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 квітня 2014 року
справа №407/570/14-а

Донецький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

головуючого Василенко Л.А., суддів
Гайдара А.В., Старосуда М.І.,

розглянув в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
управління Пенсійного фонду України в
м. Антрациті та Антрацитівському
районі Луганської області на постанову
Антрацитівськьго міськрайонного суду
Луганської області від 17 лютого 2014 року
у справі № 407/570/14-а за позовом ОСОБА_2 до
управління Пенсійного фонду України в
м. Антрациті та Антрацитівському
районі Луганської області про визнання
дій неправомірними та зобов'язання
вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

Постановою Антрацитівського
міськрайонного суду Луганської
області від 17 лютого 2014 року позов
ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду
України в м. Антрациті та
Антрацитівському районі Луганської
області (далі УПФУ в м. Антрациті та
Антрацитівському районі Луганської
області), про визнання дій
неправомірними та зобов'язання вчинити
певні дії, задоволено у повному обсязі,
а саме: визнано неправомірною відмову
УПФУ в м. Антрациті та Антрацитівському
районі Луганської області щодо
перерахунку ОСОБА_2 щомісячного
довічного грошового утримання судді у
відставці відповідно до ч.3 ст.138 Закону
України «Про судоустрій і статус
суддів» від 07.07.2010 року; зобов'язано
УПФУ в м. Антрациті та Антрацитівському
районі Луганської області здійснити
перерахунок та виплату ОСОБА_2 з 1
грудня 2013 року щомісячного довічного
грошового утримання судді у відставці
в розмірі 90% заробітної плати судді,
який працює на відповідній посаді,
відповідно до ст. 129 та ч. 3 ст. 138 Закону
України « Про судоустрій і статус
суддів» від 07.07.2010 року, виходячи з
заробітної плати працюючого на
відповідній посаді судді в розмірі 19488
грн. на підставі довідки
Територіального управління Державної
судової Адміністрації України у
Луганській області № 4 від 13.01.2014 року
без обмеження щомісячного довічного
грошового утримання максимальним
розміром, з урахуванням проведених
виплат (а. с. 21-30).

Відповідач не погодився з вказаним
рішенням суду, подав апеляційну скаргу,
яку обґрунтовував порушенням норм
матеріального права, просив змінити
постанову суду першої інстанції та
постановити нове рішення. Вважав, що
законом визначений перерахунок
довічного грошового утримання тільки
суддям Конституційного суду України (а.
с. 32-33).

Відповідно до ст.197 ч.1 п.2 КАС України
судом апеляційної інстанції справу
розглянуто в письмовому провадженні.

Колегія суддів заслухала доповідь
судді-доповідача, вивчила доводи
апеляційної скарги, перевірила
матеріали справи і дійшла до висновку,
що апеляційна скарга не підлягає
задоволенню з наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанцій
встановлено, що ОСОБА_2 звільнена з
посади судді Антрацитівського
міськрайонного суду Луганської
області у відставку відповідно до
постанови Верховної Ради України, що
підтверджується посвідченням судді у
відставці № НОМЕР_1 (а. с. 12), перебуває
на обліку в УПФУ в м. Антрациті та
Антрацитівському районі Луганської
області і отримує щомісячне довічне
грошове утримання згідно норм ст. 138
Закону України «Про судоустрій і
статус суддів».

Відповідно до розпорядження № 169950 від
25.12.2010 року ОСОБА_2 має загальний стаж
(повний) 41 рік 9 місяців 4 дні, стаж на
посаді судді 17 років 9 місяців 0 днів,
отримує довічне грошове утримання з
23.12.2010 року у розмірі 90% від заробітку (а.
с. 11).

Відповідно до даних довідки, виданої
Територіальним управлінням держаної
судової адміністрації України в
Луганській області № 4 від 13.01.2014 року
заробітна плата за грудень 2013 року, що
враховується при призначенні
щомісячного довічного грошового
утримання суддям у відставці
складається з: окладу - 12180,00 грн.;
надбавки за вислугу років (60%) -7308,00 грн.
разом - 19488,00 грн., відсоток довічного
утримання - 90%, всього 17539,20 (а. с. 9).

22 січня 2014 року ОСОБА_2 звернулася до
УПФУ у м. Антрациті та Антрацитівському
районі Луганської області з заявою про
перерахунок щомісячного довічного
утримання судді у відставці згідно
довідки ТУ ДСА в Луганській області . №
4 від 13.01.2014 року.

Рішенням УПФУ в м. Антрациті та
Антрацитівському районі Луганської
області №22/Х-2 від 30.01.2014 року ОСОБА_2
відмовлено у проведенні перерахунку
щомісячного довічного утримання судді
у відставці у зв'язку з тим, що
відповідно до ч.1 ст. 138 Закону України
«Про судоустрій і статус суддів»
передбачено проведення перерахунку
щомісячного довічного грошового
утримання лише суддям Конституційного
Суду України (а. с. 10).

На підставі постанови
Антрацитівського міськрайонного суду
Луганської області від 25.07.2013 року УПФУ
в м. Антрациті та Антрацитівському
районі ОСОБА_2 здійснено перерахунок
довічного грошового утримання як судді
у відставці відповідно до статей 129 та
138 ч. 3 Закону України «Про судоустрій і
статус суддів», виходячи із заробітної
плати працюючого на відповідній посаді
судді в розмірі 18352,0 грн. на підставі
довідки ТУ ДСА України в Луганській
області № 56 від 07.06.2013 року - з 03.06.2013
року.

Спірним у справі є питання щодо
правомірності відмові пенсійного
органу - відповідача у справі у
проведенні перерахунку щомісячного
довічного грошового утримання судді у
відставці у зв'язку з підвищенням
заробітної плати судді, працюючого на
відповідній посаді, відповідно довідки
ТУ ДСА України в Луганській області № 4
від 13.01.2014 року, виходячи з заробітної
плати за грудень 2013 року.

Суд першої інстанції дійшов
обґрунтованого висновку про
протиправність спірного рішення
відповідача № 22/Х-2 від 30.01.2014 року,
виходячи з наступного.

Законом України «Про судоустрій і
статус суддів» незалежність суддів
забезпечується, зокрема, правом судді у
відставку. Гарантії незалежності
судді, включаючи заходи його правового
захисту, матеріального і соціального
забезпечення, передбачені цим Законом,
поширюються на всіх суддів України і не
можуть бути скасовані чи знижені
іншими нормативними актами України.

З 1 січня 2011 року стаття 43 Закону
України «Про статус суддів» та
Постанова Верховної Ради України «Про
порядок введення в дію Закону України
«Про порядок введення в дію Закону
України «Про статус суддів» у
відповідності з пункту другого
Прикінцевих та Перехідних Положень до
«Про судоустрій і статус суддів»
втратили свою чинність, однак,
відповідно до його норм, із внесеними
до нього змінами, які діють з 1 жовтня 2011
року, положення щодо визначення
розміру щомісячного довічного
грошового утримання судді у відставці,
аналогічні положенню колишнього
Закону України «Про статус суддів» від
15 грудня 1992 року, відповідають частині 3
статті 138 вказаного вище Закону 2453.
Отже, розмір щомісячного довічного
грошового утримання судді у відставці
прямо залежить від розміру заробітної
плати працюючого на відповідній посаді
судді.

Законом України «Про судоустрій і
статус суддів» від 7 липня 2010 року,
розмір щомісячного довічного
грошового утримання судді у відставці
встановлений від відсотків грошового
утримання працюючого судді на
відповідній посаді, внаслідок чого
розмір щомісячного довічного
грошового утримання судді у відставці
повинен збільшуватися в разі
підвищення заробітної плати
працюючого судді. У зв'язку з тим, що з 1
січня 2013 року заробітна плата
працюючого на відповідній посаді судді
збільшилася, пенсійний орган
зобов'язаний провести позивачеві
перерахунок щомісячного довічного
грошового утримання, виходячи з даних
довідки ТУ ДСА України в Донецькій
області № 08-23/1563 від 05.12.2013 року, а саме,
відповідно до розміру заробітної плати
працюючого на відповідній посаді
судді.

Згідно частини 3 статті 138 Закону
України «Про судоустрій та статус
суддів», щомісячне довічне грошове
утримання виплачується судді у розмірі
80 відсотків грошового утримання судді
з якого було сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування. За кожний
повний рік роботи на посаді судді понад
20 років розмір щомісячного довічного
грошового утримання збільшується на
два відсотки заробітку, але не більше
ніж 90 відсотків заробітної плати судді,
без обмеження граничного розміру
щомісячного довічного грошового
утримання.

Згідно частини 4 статті 138 Закону
України «Про судоустрій та статус
суддів», у разі зміни розміру грошового
утримання діючих суддів
Конституційного Суду України
відповідно здійснюється перерахунок
раніше призначеного щомісячного
довічного грошового утримання. За
нормами частини п'ятою цієї статті
довічне грошове утримання суддям
виплачується органами Пенсійного
фонду України за рахунок коштів
Державного бюджету України.

Стаття 138 Закону України «Про
судоустрій та статус суддів», якою
врегульований порядок здійснення
перерахунку щомісячного довічного
грошового утримання діючих суддів
Конституційного Суду України, не
містить заборони на перерахунок
щомісячного довічного грошового
утримання суддям у відставці судів
загальної юрисдикції, господарських
судів, спеціалізованих судів тощо. Тому
посилання відповідача щодо
неможливості здійснення позивачеві
перерахунку щомісячного довічного
грошового утримання, оскільки вона не є
суддею Конституційного Суду України у
відставці, не ґрунтуються на законі.

Рішенням Конституційного Суду України
№ 3-рп/2013 від 3 червня 2013 року у справі за
конституційним поданням Верховного
Суду України щодо відповідності
Конституції України (конституційності)
окремих положень статті другої, абзацу
другого пункту 2 розділу другого
«Прикінцеві та перехідні положення»
Закону України «Про заходи щодо
законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи»,
статті 138 Закону України «Про
судоустрій і статус суддів» (далі -
Закон №2453) права щодо змін умов виплати
пенсій і щомісячного довічного
грошового утримання суддів у
відставці) було встановлено, що частина
третя статті 138 Закону України № 2453 до
внесених Законом України «Про заходи
щодо законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи» від 8
липня 2011 року (далі - Закон № 3668) змін
передбачала: «Щомісячне довічне
грошове утримання виплачується судді у
розмірі 80 відсотків грошового
утримання судді, який працює на
відповідній посаді. За кожний повний
рік роботи на посаді судді понад 20
років розмір щомісячного довічного
грошового утримання збільшується на
два відсотки заробітку, але не більше
ніж 90 відсотків заробітної плати судді,
без обмеження граничного розміру
щомісячного довічного грошового
утримання». Таким чином, визначений
Законом № 2453 порядок нарахування
щомісячного довічного грошового
утримання було змінено Законом №3668,
внаслідок чого зменшено розмір
щомісячного довічного грошового
утримання суддів. Залишивши незмінним
зміст права на щомісячне довічне
грошове утримання суддів, Закон № 3668
звузив обсяг цього права, встановивши
обмежену базу для нарахування суддям
щомісячного довічного грошового
утримання, та скасував право суддів на
одержання щомісячного довічного
грошового утримання без обмеження
граничного розміру, чим знизив і
досягнутий рівень гарантій
незалежності суддів. Отже, частина
третя статті 138 Закону України № 2453 не
узгоджується з конституційним
положенням про недопустимість
звуження змісту чи обсягу гарантій
незалежності суддів, а тому суперечить
статті 126 Основного Закону України. Цим
же рішенням Конституційного Суду
України встановлено порядок його
виконання, а саме: підлягають
застосуванню частини перша, друга
статті 138 Закону №2453 у редакції Закону
№ 3668 як такі, що не суперечать
Конституції України; частина третя
статті 138 Закону № 2453. У редакції Закону
України №3668, яка суперечить
Конституції України не підлягає
застосуванню як така, що втратила
чинність з дня ухвалення
Конституційним Судом України цього
Рішення. Натомість підлягає
застосуванню частина третя статті 138
Закону України № 2453 в редакції до змін,
внесених Законом №3668 а саме:
«Щомісячне довічне грошове утримання
виплачується судді у розмірі 80
відсотків грошового утримання судді,
який працює на відповідній посаді. За
кожний повний рік роботи на посаді
судді понад 20 років розмір щомісячного
довічного грошового утримання
збільшується на два відсотки
заробітку, але не більше ніж 90
відсотків заробітної плати судді, без
обмеження граничного розміру
щомісячного довічного грошового
утримання. Перше, друге, трете речення
частини п'ятої статті 138 Закону № 2453 у
редакції Закону № 3668, що суперечать
Конституції України, не підлягають
застосуванню як такі, що втратили
чинність з дня ухвалення
Конституційним Судом України цього
Рішення. Проте підлягають застосуванню
перше речення частини п'ятої статті 138
Закону № 2453 в редакції до змін,
внесених Законом № 3668, а саме: «Пенсія
або щомісячне довічне грошове
утримання судді виплачується
незалежно від заробітку (прибутку),
одержуваного суддею після виходу у
відставку», та четверте речення
частини п'ятої статті 138 Закону № 2453 зі
змінами, внесеними Законом № 3668, а саме:
«Довічне грошове утримання суддям
виплачується органами Пенсійного
фонду України за рахунок коштів
Державного бюджету України. Дія статті
2 Закону № 3668 не поширюється на Закон №
2453. Дія абзацу другого пункту 2 розділу
ІІ «Прикінцеві та перехідні положення»
Закону № 3668 не поширюється на
правовідносини щодо виплати суддям
пенсії (щомісячного довічного
грошового утримання)».

Отже, обчислення щомісячного довічного
утримання суддів у відставці повинно
здійснюватися у відсотковому
відношення до розміру грошового
утримання працюючих суддів, тому, у
разі зміни розміру грошового утримання
суддів, що працюють на відповідній
посаді, органи Пенсійного фонду
повинні здійснювати відповідний
перерахунок раніше призначеного
грошового утримання судді у відставці.

З урахуванням положень статті 58
Конституції України, Рішень
Конституційного суду України від 22
травня 2008 року та від 3 червня 2013 року №
3-рп-2013 суд першої інстанції дійшов
обґрунтованого висновку про те, що
матеріальні та соціальні гарантії
судді у відставці, які були встановлені
законом на час виходу у відставку
(тобто на 2010 рік) не можуть бути
обмежені або скасовані, а ні новим
законом, а ні внесенням змін до чинного
Закону, а тому, вимоги позивача про
перерахунок щомісячного довічного
грошового утримання працюючого судді
на відповідній посаді без обмеження
розміру грошового утримання, є
законними та обґрунтованими.

Суддівська винагорода, з якої підлягає
обчислення пенсії, визначена на
законодавчому рівні та встановлена
Законом України «Про судоустрій і
статус суддів».

Право на виплату щомісячного довічного
грошового утримання судді у розмірі
грошового утримання судді, який працює
на відповідній посаді врегульовано
пунктом 8 Рішення Конституційного Суду
України від 3 червня 2013 року у справі №
1-2/2013, і виникає з 3 червня 2013 року.

На підставі викладеного суд першої
інстанції дійшов обґрунтованого
висновку щодо неправомірності відмови
відповідача у проведенні перерахунку
розміру щомісячного грошового
утримання судді у відставці, внаслідок
чого спірне рішення №22/Х-2 від 30.01.2014
року підлягає скасуванню та а
відповідач зобов'язанню з 01.12.2013 року
здійснити позивачеві перерахунок
розміру довічного грошового утримання
у розмірі 90 відсотків заробітної плати
працюючого судді на відповідній посаді
згідно даних довідки ТУ ДСА України в
Луганській області від 13.01.2014 року,
виходячи із заробітної плати
працюючого судді на відповідній посаді
та виплачувати щомісячне довічне
грошове утримання у призначеному в
такий спосіб розмірі без обмеження
його граничного розміру.

На підставі викладеного колегія суддів
дійшла до висновку, що суд першої
інстанції вирішив справу з дотриманням
норм матеріального закону, підстави
для задоволення апеляційної скарги та
скасування постанови суду першої
інстанції відсутні.

Керуючись ст. 195 ч.1, ст. 197 ч.1 п.2, ст. 198 ч.1
п.1, ст. 200, ст. 205 ч.1 п.1, ст. 206, ст. 212, ст. 254
ч.5 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в м. Антрациті
та Антрацитівському районі Луганської
області залишити без задоволення.

Постанову Антрацитівськьго
міськрайонного суду Луганської
області від 17 лютого 2014 року у справі №
407/570/14-а за позовом ОСОБА_2 до управління
Пенсійного фонду України в м. Антрациті
та Антрацитівському районі Луганської
області про визнання дій
неправомірними та зобов'язання вчинити
певні дії залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції за
наслідками апеляційного перегляду в
порядку письмового провадження
набирає законної сили через п'ять днів
після направлення її копії особам, які
беруть участь у справі та може бути
оскаржена до Вищого адміністративного
суду України протягом 20 днів після
набрання законної сили.

Головуючий
Л.А. Василенко

Судді
А.В. Гайдар

М.І. Старосуд