Справа № 407/1728/13-а
Суддя: Чумак С.Ю.
Дата ухвалення: 2014-04-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Чигрина Л.Г.
Суддя-доповідач - Чумак С.Ю.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 квітня 2014 року
справа №407/1728/13-а
приміщення суду за адресою:83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Колегія суддів Донецького
апеляційного адміністративного суду у
складі:

головуючого судді: Чумака С.Ю.,

суддів: Ляшенко Д.В., Ястребова Л.В.,

розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу ОСОБА_2
на постанову Антрацитівського
міськрайонного суду Луганської
області від 27 вересня 2013 року у справі
№407/1728/13-а за позовом ОСОБА_2 до
Управління Пенсійного фонду України в
м. Антрациті та Антрацитівському
районі Луганської області про
визнання дій неправомірними та
зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О
В И Л А:

Позивач звернувся до суду з
адміністративним позовом, в якому
просив визнати розпорядження №117745 від
21.11.2011 року відповідача щодо зменшення
розміру пенсії позивачу протиправним
та скасувати його, зобов'язати
останнього нарахувати та виплатити з
1.11.2011 року державну пенсію в розмірі
8-ми мінімальних пенсій за віком та
додаткову пенсію за шкоду, заподіяну
здоров'ю у розмірі 75% мінімальної
пенсії за віком з урахуванням
положень ч. 3 ст. 67 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи». В
обґрунтування позовних вимог зазначив,
що рішенням Антрацитівського
міськрайонного суду від 15.10.2009 року у
справі №2а-2360/09/09 було зобов'язано
відповідача здійснити перерахунок
розміру державної пенсії позивачу в
розмірі 8-ми мінімальних пенсій за
віком та додаткову пенсію за шкоду,
заподіяну здоров'ю у розмірі 75%
мінімальної пенсії за віком.

Постановою Антрацитівського
міськрайонного суду Луганської
області від 27 вересня 2013 року у
задоволенні позовних вимог відмовлено.
При цьому суд першої інстанції вважав,
що вказана допомога позивачу
виплачується відповідно до вимог
діючого на час виплати законодавства.

Не погодившись з таким судовим
рішенням, позивач подав апеляційну
скаргу, в якій постанову суду просив
скасувати, а його позов задовольнити. В
обґрунтування скарги послався на
пріоритетність положень Закону № 796
над положеннями Постанови КМУ № 1210.

Відповідно до ч. 1 ст. 197 КАС України
справу розглянуто в порядку письмового
провадження.

Колегія суддів, заслухавши
суддю-доповідача, перевіривши юридичну
оцінку обставин справи та повноту їх
встановлення, дослідивши правильність
застосування судом першої інстанції
норм матеріального та процесуального
права в межах доводів апеляційної
скарги, вважає останню
необґрунтованою, а постанову суду
такою, що підлягає залишенню без змін з
наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено і
це вбачається з матеріалів справи, що
позивач є особою віднесеною до 1
категорії, яка постраждала внаслідок
Чорнобильської катастрофи, інвалідом
ІІ групи у зв'язку з цим а.с. 10.

Рішенням Антрацитівського
міськрайонного суду від 15.10.2009 року у
справі №2а-2360/09/09 було зобов'язано
відповідача здійснити перерахунок
розміру державної пенсії позивачу в
розмірі 8-ми мінімальних пенсій за
віком та додаткову пенсію за шкоду,
заподіяну здоров'ю у розмірі 75%
мінімальної пенсії за віком ( а.с. 4-6).

Відповідно до розпорядження
відповідача №117745 від 21.11.2011 року
позивач з 01.11.2011 року позивач перестав
отримувати пенсію у розмірі,
зазначеним статтею 50, ч. 4 ст. 54 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
від 28.02.1991 року № 796-12 ( далі - Закон № 796).

При вирішенні справи, колегія суддів
виходить з наступного.

Частинами 1 та 4 ст. 54 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», визначено,
що пенсії по інвалідності, що настала
внаслідок каліцтва чи захворювання, і
пенсії у зв'язку з втратою годувальника
внаслідок Чорнобильської катастрофи
можуть призначатися за бажанням
громадянина із заробітку, одержаного
за роботу в зоні відчуження в 1986-1990
роках, у розмірі відшкодування
фактичних збитків, який визначається
згідно з законодавством. В усіх
випадках розміри пенсій для інвалідів,
щодо яких встановлено зв'язок з
Чорнобильською катастрофою, не можуть
бути нижчими: по I групі інвалідності - 10
мінімальних пенсій за віком; по II групі
інвалідності - 8 мінімальних пенсій за
віком; по III групі інвалідності - 6
мінімальних пенсій за віком;
дітям-інвалідам - 3 мінімальних пенсій
за віком.

Статтею 50 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» передбачено, що особам,
віднесеним до категорії 1,
призначається щомісячна додаткова
пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у
розмірах:

- інвалідам I групи - 100 процентів
мінімальної пенсії за віком;

- інвалідам II групи - 75 процентів
мінімальної пенсії за віком;

- інвалідам III групи, дітям-інвалідам, а
також хворим внаслідок Чорнобильської
катастрофи на променеву хворобу - 50
процентів мінімальної пенсії за віком.

Відповідно до п. 4 Прикінцевих положень
Закону України "Про Державний бюджет
України на 2011 рік" норми і положення,
зокрема, статей 39, 50, 51, 52 та 54 Закону №
796 застосовуються у порядку та
розмірах, встановлених Кабінетом
Міністрів України, виходячи з наявних
фінансових ресурсів Державного
бюджету України та бюджету Пенсійного
фонду України на 2011 рік. Аналогічні
положення містяться в Законах України
«Про Державний бюджет України» на 2012
рік та 2013 рік.

Рішенням Конституційного Суду України
від 25.01.2012 року визначено, що в аспекті
конституційного подання положення
частини другої статті 96, пунктів 2. 1, 6
статті 116 Конституції України треба
розуміти так, що повноваження Кабінету
Міністрів України щодо розробки
проекту закону про Державний бюджет
України та забезпечення виконання
відповідного закону пов'язані з його
функціями, в тому числі щодо реалізації
політики у сфері соціального захисту
та в інших сферах. Кабінет Міністрів
України регулює порядок та розміри
соціальних виплат та допомоги, які
фінансуються за рахунок коштів
Державного бюджету України, відповідно
до Конституції та законів України. Суди
під час вирішення справ про соціальний
захист громадян керуються, зокрема,
принципом законності. Цей принцип
передбачає застосування судами
законів України, а також
нормативно-правових актів відповідних
органів державної влади, виданих на
підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України, в тому числі
нормативно-правових актів Кабінету
Міністрів України, виданих у межах його
компетенції‚ на основі і на виконання
Бюджетного кодексу України, закону про
Державний бюджет України на
відповідний рік та інших законів
України.

Кабінетом Міністрів України 06.07.2011
року прийнято постанову № 745 «Про
встановлення деяких розмірів виплат,
що фінансуються за рахунок державного
бюджету», яка визначила конкретні
розміри пенсій особам, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи.

23.11.2011 року Кабінет Міністрів України
прийняв постанову № 1210 «Про підвищення
рівня соціального захисту громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»,
відповідно до якої розмір пенсії
учасників ліквідації наслідків аварії
на ЧАЕС інвалідів 2 групи: основна - 160%
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність, додаткова - в
розмірі 40% від прожиткового мінімуму
для осіб, які втратили працездатність.

Колегія суддів зазначає, що при
визначенні, яка з однопредметних норм
підлягає застосуванню при вирішенні
даного спору, перевагу слід віддавати
тій нормі, яка прийнята пізніше у часі.

Таким чином, застосуванню в даному
випадку підлягають норми Законів
України «Про Державний бюджет України»
на 2011-2013 роки, тобто під час дії
вказаних законів розмір пенсії по
інвалідності та додаткової пенсії,
громадянам, які стали інвалідами
внаслідок Чорнобильської катастрофи
визначається відповідно до постанов
Кабінету Міністрів України.

Також, колегія суддів зазначає, що
орган Пенсійного Фонду повинен
нараховувати та виплачувати пенсії
відповідно до чинного на час
здійснення таких дій законодавства.
Тобто, якщо після прийняття судового
рішення щодо перерахунку пенсії у
певному розмірі змінилось
законодавство щодо нарахування та
розміру такої пенсії, то орган
Пенсійного Фонду після набрання
законної сили новим Законом повинен
виплачувати пенсію відповідно до вимог
діючого на час пенсійної виплати
законодавства, а не згідно постанови
суду.

За таких обставин, враховуючи наведене,
колегія суддів погоджується з
висновками суду першої інстанції, та
вважає, що постанова суду винесена
законно та обґрунтовано, підстав для її
скасування не вбачається, у зв'язку з
чим апеляційна скарга задоволенню не
підлягає.

На підставі викладеного, керуючись
статтями 197, 195, 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів,

У Х В А Л
И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 залишити без
задоволення.

Постанову Антрацитівського
міськрайонного суду Луганської
області від 27 вересня 2013 року у справі
№407/1728/13-а залишити без змін.

Ухвала суду набирає законної сили
через п'ять днів після направлення її
копії особам, які беруть участь у
справі, і може бути оскаржена до Вищого
адміністративного суду України в
касаційному порядку протягом двадцяти
днів з дня набрання законної сили.

Головуючий суддя:

С.Ю.Чумак

Судді:

Д.В.Ляшенко

Л.В.Ястребова