Справа № 673/136/14-а
Суддя: Лукіянець Т. В.
Дата ухвалення: 2014-03-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 673/136/14-а
Провадження №
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"14" березня 2014 р.

Деражнянський районний суд
Хмельницької області в складі:

головуючої -судді Лукіянець Т.В

з участю секретаря судових засідань-
Ясінської М.О.,

представника відповідача-Бевзюк О.В.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Деражня адміністративну
справу за позовом ОСОБА_1 до Управління
соціального захисту населення
Деражнянської районної державної
адімінстрації про визнання
протиправною відмову та зобов'язання
до вчинення дій,

в с т а н о в и в:

В січні 2014 року ОСОБА_1 звернулась в суд
з позовом до управління соціального
захисту населення Деражнянської
районної державної адміністрації і
просить визнати неправомірними дії
відповідача щодо нарахування,
призначення та виплати їй державної
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку, а також
зобов»язати відповідача здійснити
донарахування та виплату допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку у розмірі прожиткового
мінімуму за період з 22 травня 2013 року по
25 січня 2014 року включно з урахуванням
фактично виплачених сум та надалі
виплачувати таку допомогу у розмірі, що
відповідатиме встановленому
законодавством.

В обґрунтування заявленого позову
посилається на те, що ІНФОРМАЦІЯ_1 вона
народила дочку ОСОБА_2, а тому перебуває
у відпустці по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку. Вказує,
що вона є особою, застрахованою у
системі соціального
загальнообов»язкового державного
соціального страхування і перебуває на
обліку в управлінні соціального
захисту населення Деражнянської
районної державної адміністрації.
Однак, всупереч вимогам ст.43 Закону
України «Про загальнообов»язкове
державне соціальне страхування у
зв»язку із тимчасовою втратою
працездатності та витратами,
зумовленими народженням та
похованням» щомісячно грошова
допомога по догляду за дитиною їй
виплачується не в повному обсязі.

В судове засідання позивачка не
з»явилася проте подала до суду
письмову заяву в якій просить розгляд
справи проводити у її відсутності,
підтримуючи заявлені вимоги.

Представник відповідача в судовому
засіданні позовні вимоги не визнала і
просить відмовити в задоволенні
позову.

Заслухавши представника відповідача,
дослідивши надані докази, суд вважає,
що позов підлягає частковому
задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 має на
утриманні малолітню дитину ОСОБА_3,
ІНФОРМАЦІЯ_1. Після народження дочки
позивачка перебуває на обліку в
управлінні соціального захисту
населення Деражнянської районної
державної адміністрації та отримує
допомогу в розмірі 130 грн. на місяць як
особа, застрахована у системі
соціального загальнообов»язкового
державного соціального страхування.

Відповідно до ст. 2 КАС України
завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних осіб, прав та
інтересів юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень, шляхом справедливого,
неупередженого та своєчасного
розгляду адміністративних справ.

Статтею 19 Конституції України
встановлено, що правовий порядок в
Україні ґрунтується на засадах,
відповідно до яких ніхто не може бути
примушений робити те, що не передбачено
законодавством. Органи державної влади
та органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Гарантований державою рівень
матеріальної підтримки сімей з дітьми
шляхом надання державної грошової
допомоги з урахуванням складу сім'ї, її
доходів та віку дітей і спрямований на
забезпечення пріоритету державної
допомоги сім'ям з дітьми у загальній
системі соціального захисту населення
встановлений Законом України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми».

Тобто, Закон України «Про державну
допомогу сім'ям з дітьми» є спеціальним
законом, що регулює правовідносини,
пов'язані з призначення та виплатою
державної допомоги на неповнолітніх
дітей.

Статтею 5 цього Закону визначено, що
всі види державної допомоги сім'ям з
дітьми, крім допомоги у зв'язку з
вагітністю та пологами жінкам,
зазначеним у частині другій статті 4
цього Закону, призначають і виплачують
органи соціального захисту населення
за місцем проживання батьків
(усиновителів, опікуна, піклувальника).

Таким чином, відповідач у справі -
орган владних повноважень, на якого
чинним законодавством покладений
обов'язок щодо нарахування та виплати
допомоги сім'ям з дітьми до досягнення
нею трирічного віку.

Частиною 1 ст. 1 Закону України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми»
встановлено, що громадяни України, в
сім'ях яких виховуються та проживають
неповнолітні діти, мають право на
державну допомогу у випадках та на
умовах, передбачених цим Законом та
іншими законами України.

Статтею 3 Закону України «Про державну
допомогу сім'ям з дітьми» передбачено,
що право на допомогу по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку за цим Законом має особа (один з
батьків дитини, усиновитель, опікун,
баба, дід або інший родич), яка фактично
здійснює догляд за дитиною.

Умови призначення допомоги по догляду
за дитиною до досягнення нею
трирічного віку передбачені статтею 14
Закону України «Про державну допомогу
сім'ям з дітьми», при цьому зазначений
закон не передбачає обмежень чи
особливих умов або розподілу осіб, що
мають право на отримання такої
допомоги.

Відповідно до ст. 15 ЗУ «Про державну
допомогу сім»ям з дітьми» в редакції з
01.01.2002 року, допомога по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку надається у розмірі встановленого
законом прожиткового мінімуму для
дітей віком до 6 років.

Згідно з ч. 1 ст. 15, п. 3 розділу VIII
«Прикінцеві положення» ЗУ «Про
державну допомогу сім»ям з дітьми» зі
змінами, внесеними п. 23 розділу 2 ЗУ «Про
державний бюджет України на 2008 рік та
про внесення змін до деяких
законодавчих актів України», допомога
по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку надається у розмірі, що
дорівнює різниці між прожитковим
мінімумом, встановленим для
працездатних осіб, та середньомісячним
сукупним доходом сім"ї в розрахунку на
одну особу за попередні шість місяців,
але не менше 130 гривень. Допомога по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку надається у розмірі, що
дорівнює різниці між: з 1 січня 2008 року 50
відсотками, з 1 січня 2009 року 75
відсотками, з 1 січня 2010 року 100
відсотками прожиткового мінімуму,
встановленого для працездатних осіб,
та середньомісячним сукупним доходом
сім"ї в розрахунку на одну особу за
попередні шість місяців.

Так дійсно, Рішенням Конституційного
Суду України від 22.05.2008 року № 10-рп/2008
визнано недійсними деякі положення ЗУ
«Про державний бюджет України на 2008 рік
та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України» стосовно
внесення змін до деяких законодавчих
актів, але відповідно до зазначеного
Рішення положення п. 23 розділу 2 ЗУ «Про
державний бюджет України на 2008 рік та
про внесення змін до деяких
законодавчих актів України» не було
предметом розгляду Конституційного
Суду України, і відповідно
неконституційним не визнавались.

Проте відповідно до прикінцевих
положень Закону України «Про державний
бюджет України на 2008 рік та про
внесення змін до деяких законодавчих
актів України», Розділ І цього Закону
набирає чинності з 01.01.2008 року і діє по
31.12.2008 року. Отже, з 01.01.2009 року ст. 15 «Про
державну допомогу сім»ям з дітьми»
відновила попередню редакцію,
відповідно до якої допомога по догляду
за дитиною до досягнення нею
трирічного віку надається у розмірі
встановленого законом прожиткового
мінімуму для дітей віком до 6 років.

Згідно з ч. 3 ст. 46 ЗУ «Про державний
бюджет України на 2009 рік», допомога при
народженні дитини та по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку відповідно до Закону України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми»
призначається і здійснюється в
розмірах і порядку, визначених
Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ч.3 ст. 45 ЗУ «Про
державний бюджет України на 2010 рік» від
27.04.2010 р., допомога при народженні
дитини та по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
відповідно до ЗУ «Про державну
допомогу сім'ям з дітьми»
призначається і здійснюється в
розмірах і порядку, визначених
Кабінетом Міністрів України.

Згідно абз. 1 п. 22 Порядку призначення і
виплати державної допомоги сім»ям з
дітьми, затвердженого постановою КМУ №
1751 від 27.12.2001 року, з наступними змінами,
відповідно до статті 15 Закону України
«Про державну допомогу сімям з дітьми»
допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
виплачується у розмірі, що дорівнює
різниці між: з 1 січня 2008 р. 50 відсотками,
з 1 січня 2009 р. 75 відсотками, з 1 січня 2010
р. 100 відсотками прожиткового мінімуму,
встановленого для працездатних осіб,
та середньомісячним сукупним доходом
сімї в розрахунку на одну особу за
попередні шість місяців, але не менш
як 130 гривень.

Розміри і порядок виплати допомоги
відповідно до Закону № 2240-III на
виконання ст. 46 ЗУ «Про державний
бюджет України на 2009 рік», ст. 45 ЗУ «Про
державний бюджет України на 2010 рік»
Кабінетом Міністрів України не
визначалися.

Також, ані Законом України «Про
державний бюджет України» на 2011-2013
роки, ані іншими законами, не
встановлювалось на 2011-2013 роки інший ніж
у Законі № 2811-ХІІ розмір допомоги, та не
надавалось Кабінету Міністрів України
право визначати розміри такої
допомоги, а дії Законів про бюджет
діяли, відповідно, лише у 2009 та 2010 роках,
отже відповідач з 1 січня 2011 року,
повинен був керуватися Законом № 2811-
ХІІ, а положення Постанови КМУ № 1751 від
27.12.2001 р. застосовуватися не може,
оскільки воно в частині розміру
допомоги суперечить вищевказаному
закону.

Відповідно до ч. 4 ст. 1 ЗУ «Про державну
допомогу сімям з дітьми» порядок
призначення і виплати державної
допомоги сімям з дітьми та перелік
документів, необхідних для призначення
допомоги за цим Законом,
встановлюється Кабінетом Міністрів
України.

При цьому, з аналізу цієї норми не
вбачається, що Кабінету Міністрів
України делеговані функції щодо
встановлення розміру допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку.

Правові, організаційні та фінансові
основи загальнообов'язкового
державного соціального страхування
громадян на випадок тимчасової втрати
працездатності, у зв'язку з вагітністю
та пологами, у разі смерті, а також
надання послуг із санаторно-курортного
лікування та оздоровлення
застрахованим особам та членам їх
сімей визначає Закон України «Про
загальнообов'язкове державне
страхування у зв'язку з тимчасовою
втратою працездатності та витратами,
зумовленими народженням або
похованням» (Закон № 2240).

Статтею 1 Закон України «Про
загальнообов'язкове державне
страхування у зв'язку з тимчасовою
втратою працездатності та витратами,
зумовленими народженням або
похованням» визначено, що
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням, передбачає матеріальне
забезпечення громадян у зв'язку з
втратою заробітної плати (доходу)
внаслідок тимчасової втрати
працездатності (включаючи догляд за
хворою дитиною, дитиною-інвалідом,
хворим членом сім'ї), вагітності та
пологів, догляду за малолітньою
дитиною, часткову компенсацію витрат,
пов'язаних із народженням дитини,
смертю застрахованої особи або членів
її сім'ї, а також надання соціальних
послуг за рахунок бюджету Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності, що формується
шляхом сплати страхових внесків
власником або уповноваженим ним
органом, громадянами, а також за
рахунок інших джерел, передбачених цим
Законом.

Згідно ст. 2 Закон України "Про
загальнообов'язкове державне
страхування у зв'язку з тимчасовою
втратою працездатності та витратами,
зумовленими народженням або
похованням» страховий випадок - подія,
з настанням якої виникає право
застрахованої особи або членів її сім'ї
на отримання матеріального
забезпечення або соціальних послуг за
цим Законом.

Відповідно до ст.ст. 4, 5, 29, 42 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування у
зв'язку з тимчасовою втратою
працездатності та витратами,
зумовленими народженням та
похованням» право на матеріальне
забезпечення та соціальні послуги за
загальнообов'язковим державним
соціальним страхуванням у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням, мають застраховані
громадяни України, іноземці, особи без
громадянства та члени їх сімей, які
проживають в Україні, якщо інше не
передбачено міжнародним договором
України, згода на обов'язковість якого
надана Верховною Радою України.

Це право виникає з настанням
страхового випадку в період роботи
(включаючи і час випробування та день
звільнення), якщо інше не передбачено
законодавством.

Одним із принципів
загальнообов'язкового державного
соціального страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням є державні гарантії
реалізації застрахованими особами
своїх прав.

Право на допомогу по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку має застрахована особа (один із
батьків дитини, усиновитель, баба, дід,
інший родич або опікун), яка фактично
здійснює догляд за дитиною.

Відповідно до ст. 162 КАС України, у разі
задоволення адміністративного позову
суд може прийняти постанову про:
визнання протиправними рішення
суб'єкта владних повноважень чи
окремих його положень, дій чи
бездіяльності і про скасування або
визнання не чинним рішення чи окремих
його положень, про поворот виконання
цього рішення чи окремих його положень
із зазначенням способу його
здійснення.

Аналогічна позиція висловлена
Верховним судом України в постанові
від 25 грудня 2012 року.

Аналізуючи встановлені обставини та
приведені норми закону, які
врегульовують спірні правовідносини,
суд вважає, що оскільки спір виник щодо
виплати допомоги особі, яка
застрахована у системі соціального
загальнообов'язкового державного
соціального страхування, то на
відносини щодо виплати допомоги такій
особі у зазначеному періоді
поширюються норми спеціального Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням або
похованням», відповідно до статті 43
якого допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
надається застрахованій особі у
розмірі, що встановлюється правлінням
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності, але
не менше розміру прожиткового
мінімуму, встановленого законом.

Згідно з ч. 1 ст. 6 КАС України кожна
особа має право в порядку,
встановленому цим Кодексом, звернутися
до адміністративного суду, якщо вважає,
що рішенням, дією чи бездіяльністю
суб'єкта владних повноважень порушені
її права, свободи або інтереси.

Відповідно до ч. 2 ст. 11 КАС України суд
може вийти за межі позовних вимог
тільки в разі, якщо це необхідно для
повного захисту прав, свобод та
інтересів сторін чи третіх осіб, про
захист яких вони просять.

З огляду на положення ст. 6 ч.1 КАС
України судом позовні вимоги позивача
щодо зобов»язання відповідача в
подальшому проводити нарахування та
виплату допомоги по догляду за дитиною
до досягнення нею трирічного віку
відповідно до ст. 43 ЗУ «Про
загальнообов'язкове державне
страхування у зв'язку з тимчасовою
втратою працездатності та витратами,
зумовленими народженням або
похованням» задоволенню не підлягають,
оскільки відсутні правові підстави
прийняття рішення відносно прав, які ще
не порушено.

З урахуванням наведеного, вимог ч. 2 ст.
11 КАС України, з метою повного захисту
прав, свобод та інтересів позивача, суд
вважає за необхідне позов задовольнити
частково та визнати неправомірними дії
відповідача щодо відмови позивачу
перерахувати та виплатити державну
допомогу по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку за
період з 22 травня 2013 року по 25 січня 2014
року, зобов'язати відповідача
здійснити позивачу перерахування та
нарахування державної допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку за період з 22 травня 2013
року по 25 січня 2014 року, в розмірі, що
встановлюється правлінням Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності, але не менше
розміру прожиткового мінімуму,
встановленого законом, та забезпечити
виплату цих коштів з урахуванням
проведених виплат.

Враховуючи вищевикладене, керуючись ч.
2 ст. 19, ч. 2 ст. 152 Конституції України, п.
23 розділу 2 ЗУ «Про державний бюджет
України на 2008 рік та про внесення змін
до деяких законодавчих актів України»,
ч. 3 ст. 46 ЗУ «Про державний бюджет
України на 2009 рік», ч.3 ст. 45 ЗУ «Про
державний бюджет України на 2010 рік», ч. 4
ст. 1, ст. 4, ст.5, ч. 1 ст. 15, п. 3 розділу VIII
«Прикінцеві положення» ЗУ «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми»,
ст.ст. 1,2,4,5,29,42,43 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням», абз. 1 п. 22 Порядку
призначення і виплати державної
допомоги сім'ям з дітьми, затвердженого
постановою КМУ № 1751 від 27.12.2001р., ст.ст.
2,6,8,9,11,69,94, 104,122 ч.3,159,160,162,163, 183-2 КАС
України, суд

п о с т а н о в и в:

Позов задовольнити частково

Визнати відмову Управління
соціального захисту населення
Деражнянської районної державної
адміністрації у перерахунку ОСОБА_1
соціальної допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трьох років
протиправною.

Зобов"язати Управління соціального
захисту населення Деражнянської
районної державної адміністрації
здійснити перерахунок та виплату
ОСОБА_1 державної допомоги по догляду
за дитиною в розмірі прожиткового
мінімуму для дітей до 6 років за період
з 22.05.2013 року по 25.01.2014 року, з
урахуванням виплачених сум.

В решті вимог відмовити.

Апеляційна скарга на постанову може
бути подана до Вінницького
адміністративного апеляційного суду
через Деражнянський районний суд
Хмельницької області протягом десяти
днів з дня отримання копії постанови з
одночасним надісланням копії
апеляційної скарги до суду апеляційної
інстанції.

Суддя: Т. В. Лукіянець