Справа № 253/1846/14-а
Суддя: Румілова Н. М.
Дата ухвалення: 2014-04-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Суддя: Румілова Н. М.
Справа № 253/1846/14-а
П О С Т А Н О В А

І м е н е м У к р а ї н и

15 квітня 2014 року Центрально-Міський
районний суд м. Горлівки Донецької
області у складі: головуючої
судді Румілової Н.М., при секретарі
Цибуліної С. М., розглянувши у
відкритому судовому засіданні в м.
Горлівці Донецькій області
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1 до Центрально-Міського
управління праці та соціального
захисту населення Горлівської міської
ради про визнання дій неправомірними
та перерахунок допомоги по догляду за
дитиною,

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 звернулась до
суду із позовом, в якому зазначила, що
вона є матір'ю ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1, у
зв'язку з чим відповідачем було
призначено виплату допомоги по догляду
за дитиною до досягнення нею
трирічного віку у розмірі по 130грн. на
місяць . Вона звернулась до відповідача
з заявою про перерахунок та виплату
коштів та проводити в подальшому до
рівня прожиткового мінімумам для
дітей віком до 6 років. Відповідач
відмовив їй , посилаючись на
відсутність підстав. Вважає дії
відповідача неправомірними та просить
стягнути на свою користь недоплачену
допомогу за період з 4.08.2013р. по 4.02.2014р у
розмірі 5192,21грн.

Позивач та його представник у судове
засідання не з'явився, надав клопотання
розглянути справу без її участі.

Представник відповідача у судове
засідання не з'явився, просив
розглянути справу без його участі ,
надав письмові заперечення проти
позову .

Дослідивши матеріали справи , суд
вважає, що позов підлягає частковому
задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач має
дитину ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1, перебуває
на обліку в УПСЗН Горлівської
міської ради з 25.01.2013року та отримує
допомогу по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку у
розмірі 130 грн.

Розмір призначеної допомоги по догляду
за дитиною до досягненню нею 3-х років
визначено відповідно до Порядку
призначення і виплати допомоги при
народжені дитини і допомоги по
догляду за дитиною до досягнення ним 3-х
річного віку особам, застрахованим в
системі загальнообов'язкового
державного соціального страхування,
затвердженому постановою Кабінету
Міністрів України від 11.01.2007 року № 13 як
різниця між 50 % прожиткового мінімуму,
встановленого для працездатної особи і
середньомісячним сукупним доходом
сім'ї в розрахунку на одного члена сім'ї
за попередні 6 місяців, але не менше 130
грн.

Суд вважає, що розмір
вказаної допомоги не відповідає
законодавчо встановленому розміру
державної допомоги, яка призначається
по догляду за дитиною.

Законом України 2811-Х11 "Про державну
допомогу сім'ям з дітьми" встановлено
гарантований державою рівень
матеріальної підтримки сімей з дітьми
шляхом надання державної грошової
допомоги з урахуванням складу сім'ї, її
доходів та віку дітей і спрямований на
забезпечення пріоритету державної
допомоги сім'ям з дітьми у загальній
системі соціального захисту населення.

Законом України «Про
Державний бюджет України на 2008 рік та
про внесення змін до деяких
законодавчих актів України» було
внесено зміни до Закону № 2240-III та
виключено статті 40-44. Проте, з огляду на
рішення Конституційного суду України
від 22.05.2008р. №10-рп/2008, стаття 43 Закону №
2240-III на час виникнення спірних
правовідносин передбачала, що допомога
по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку надається
застрахованій особі у розмірі, що
встановлюється правлінням Фонду, але
не менше розміру прожиткового
мінімуму.

До ст.15 Закону № 2811-ХII
також вносились зміни, а дія статті
зупинялась іншими Законами.

Так, Законом України
«Про Державний бюджет України на 2008р.
та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України» ст.15
Закону № 2811-ХII викладено в наступній
редакції: "Допомога по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку надається у розмірі, що дорівнює
різниці між прожитковим мінімумом,
встановленим для працездатних осіб, та
середньомісячним сукупним доходом
сім'ї в розрахунку на одну особу за
попередні шість місяців, але не менше 130
гривень". Проте, відповідно до
Прикінцевих положень Закону України
«Про Державний бюджет України на 2008р.»
Розділ I цього Закону набирає чинності
з 01.012008р. і діє по 31.12.2008р. Отже, з 1.01.2009р.
ст.15 Закону №2811-ХII відновила
попередню редакцію, відповідно до якої
допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
надається у розмірі встановленого
законом прожиткового мінімуму для
дітей віком до 6 років.

Проте, ст. 46 Закону
України «Про Державний бюджет України
на 2009 рік» установлено, що у 2009 р.
допомога при народженні дитини та по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку відповідно до Закону
України "Про державну допомогу сім'ям з
дітьми" та Закону України "Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням" призначається і
здійснюється в розмірах і порядку,
визначених Кабінетом Міністрів
України.

Аналогічним чином
врегульовано спірні правовідносини у
2010р. ст.45 Законом України «Про
Державний бюджет України на 2010 рік».

В зв'язку з тим, що у
передбачений законом спосіб положення
Законів України «Про Державний бюджет
України на 2009 рік» та «Про Державний
бюджет України на 2010 рік» не визнано
неконституційними та не скасовано, у
2009-2010 р. допомога при народженні дитини
та по догляду за дитиною до досягнення
нею трирічного віку призначалась та
виплачувалась у відповідності до п. 22
Постанови КМУ №1751 від 27.12.2001р. «Про
затвердження Порядку призначення і
виплати державної допомоги сім'ям з
дітьми».

Оскільки ані Законом
України «Про Державний бюджет України
на 2011 рік», ані іншими Законами, не
встановлювалось на 2011р. інший, ніж у
Законах №2811-ХII та №2240-III розмір
допомоги, а дії Законів про бюджет
діяли, відповідно, лише у 2009 та 2010 роках,
спірні правовідносини з 01.01.2011р.
регулюються Законами №2811-ХII та №2240-III,
а положення Постанови КМУ №1751 від
27.12.2001р. в тій частині, в якій воно
суперечить названим законам,
застосовуватися не може. Отже, з 01.01.2011р.
у відповідача виник обов'язок
здійснювати виплату державної
допомоги в розмірах, передбачених
Законами №2811-ХII та 2240-III.

Крім того, суд звертає увагу, що
така правова позиція викладена в
постанові Вищого адміністративного
суду України від 21.08.2011 року по справі №
К/9991/33496/12 та в постанові Верховного
Суду України від 25.12.2012 року.

Як зазначалось раніше, в даному
випадку виник спір щодо виплати
допомоги особі, яка застрахована у
системі соціального
загальнообов'язкового державного
соціального страхування, тому на
виплату допомоги такій особі у
зазначеному періоді поширюються норми
спеціального Закону (яким є Закон №
2240-III), відповідно до статті 43 якого
допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
надається застрахованій особі у
розмірі, що встановлюється правлінням
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності, але
не менше розміру прожиткового
мінімуму, встановленого законом.

Суд звертає увагу, що позивач
ставить питання про визнання дій
відповідача неправомірними щодо
призначення, нарахування і виплати
допомоги позивачем у період з 4 серпня
2013 року по 4.02. 2014 року.

Однак згідно до вищезазначеної довідки
вбачається, що останній місяць виплати
допомоги є березень 2014 р.

З огляду на зазначене , враховуючи
положення ст..99, 100 КАСУ , час звернення
до суду - 13.02. 2014р. , суд приходить до
висновку, що позивач має право на
перерахунок та виплату їй недоплаченої
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку за
період з 1вересня 2013р. по 1 березня 2014р.

Щодо позовних вимог про стягнення з
відповідача на свою користь
недоплаченої суми допомоги по догляду
за дитиною до досягнення нею
трирічного віку суд вважає їх
необґрунтованими, оскільки спірна
допомога позивачу ще не нарахована, а
тому підстави для її стягнення також
відсутні.

В даному випадку належним і достатнім
способом захисту порушених прав
позивача є зобов'язання відповідача
здійснити виплату перерахованих сум
спірної допомоги по догляду за дитиною.

Таким чином , суд вважає , що дії
відповідача щодо нарахування та
виплати державної допомоги по догляду
за дитиною до досягнення нею
трирічного віку не в повному обсязі є
неправомірними.

Керуючись ст. ст. 8-11, 17-20, 69-72, 86, 94, 158-163,
167КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до
Центрально-Міського управління праці
та соціального захисту населення
Горлівської міської ради про визнання
дій неправомірними та перерахунок
допомоги по догляду за дитиною
задовольнити частково .

Визнати неправомірними дії
Центрально-Міського управління праці
та соціального захисту населення
Горлівської міської ради щодо відмови
ОСОБА_1 перерахувати та виплатити
державну допомогу по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку.

Зобов'язати Центрально-Міську
управління праці та соціального
захисту населення Горлівської міської
ради здійснити нарахування та виплату
за рахунок коштів Державного бюджету
України на користь ОСОБА_1 допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку у розмірі прожиткового
мінімуму для дітей віком до 6 років ,за
період з 1 вересня 2013р. по 1 березня 2014р.
з урахуванням фактично виплачених сум.

Постанова може бути оскаржена в
Донецькій апеляційний
адміністративний суд через Центрально-
Міський районний суд міста Горлівки
шляхом подання заяви про оскарження
протягом 10 днів з дня проголошення
постанови . У разі проголошення у тому
самому засіданні, в якому закінчився
розгляд справи, вступної та
резолютивної частини постанови
апеляційна скарга подається протягом
десяти днів з дня отримання копії
постанови.

Суддя:
Н. М.
Румілова