Справа № 2а-4989/11
Суддя: Борисюк Л.П.
Дата ухвалення: 2014-04-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 2а-4989/11
Головуючий у 1-й інстанції:
Суддя-доповідач:
У Х В А Л А

Іменем України

08 квітня 2014 року
м. Київ

Київський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

Головуючого судді суддів при секретарі
за участю: представника
позивачаБорисюк Л.П., Петрика І.Й.,
Собківа Я.М. Чайка О.С. ОСОБА_5

розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
апеляційною скаргою ОСОБА_6 на
постанову Шевченківського районного
суду м. Києва від 17 січня 2012 року по
справі за позовом ОСОБА_6 до Головного
управління Пенсійного фонду України в
м. Києві про перерахунок пенсії, -

ВСТАНОВИВ:

В листопаді 2011 року ОСОБА_6 звернувся до
Шевченківського районного суду м.
Києва із позовом до Головного
управління Пенсійного фонду України в
м. Києві в якому просив визнати дії
відповідача протиправними та
зобов'язати провести перерахунок та
виплату пенсії, відповідно до ст. 63
Закону України «Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб», Постанов Кабінету Міністрів
України від 07.11.2007 № 1294, від 18.10.2010 № 969
та рішення Міністра оборони України
від 07.06.2011 № 438/3, тобто з урахуванням
премії в розмірі 40% від грошового
забезпечення з 01.06.2011.

Постановою Шевченківського районного
суду м. Києва від 17 січня 2012 року в
задоволенні позову відмовлено.

Позивач, не погоджуючись з прийнятим
рішенням суду, звернувся з апеляційною
скаргою, в якій зазначає, що
оскаржувана постанова суду не
відповідає вимогам матеріального та
процесуального права, а саме, судом
першої інстанції неповно з'ясовано та
не доведено обставини, що мають
значення для справи, висновки суду
першої інстанції не відповідають
обставинам справи, в зв'язку з чим
просить скасувати постанову суду та
прийняти нове рішення, яким позов
задовольнити.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення
представника позивача, який з'явився в
судове засідання, перевіривши
матеріали справи та доводи апеляційної
скарги, колегія суддів вважає, що
апеляційна скарга не підлягає
задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ч. 1 ст. 200 КАС України, суд
апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову або ухвалу суду - без змін,
якщо визнає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального і
процесуального права.

Як вбачається з матеріалів справи та
встановлено судом першої інстанції,
позивач ОСОБА_6 проходив службу в
Збройних Силах України, вислуга
складає 28 років.

27.12.2010 наказом Міністра оборони України
№ 1528 позивача було звільнено з посади
заступника директора Департаменту -
начальника організаційно-правового
відділу Департаменту утилізації
компонентів ракетного палива та ракет
і боєприпасів Міністерства оборони
України.

Наказом директора Департаменту
утилізації компонентів ракетного
палива та ракет і боєприпасів
Міністерства оборони України від 30.12.2010
№ 95 позивача було виключено зі списків
особового складу та всіх видів
забезпечення.

Згідно з частиною другою статті 19
Конституції України, органи державної
влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Відповідно до частини 3 статті 43 Закону
України «Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб», пенсії особам
офіцерського складу, прапорщикам і
мічманам, військовослужбовцям
надстрокової служби та військової
служби за контрактом, особам, які мають
право на пенсію за цим Законом, та
членам їх сімей обчислюються з розміру
грошового забезпечення, враховуючи
відповідні оклади за посадою,
військовим (спеціальним) званням,
процентну надбавку за вислугу років,
щомісячні додаткові види грошового
забезпечення (надбавки, доплати,
підвищення) та премії в розмірах,
встановлених законодавством, та у
порядку, встановленому Кабінетом
Міністрів України.

Частиною 2 статті 51 цього ж Закону
встановлено, що перерахунок пенсій,
призначених особам офіцерського
складу, прапорщикам і мічманам,
військовослужбовцям надстрокової
служби та військової служби за
контрактом, особам, які мають право на
пенсію за цим Законом та членам їх
сімей, провадиться з першого числа
місяця, що йде за місяцем, в якому
настали обставини, що тягнуть за собою
зміну розміру пенсії.

Згідно частини 3 статті 63 Закону
України «Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб» (далі - Закон №
2262-ХІІ), усі призначені за цим Законом
пенсії підлягають перерахунку у
зв'язку зі зміною розміру хоча б одного
з видів грошового забезпечення
відповідних категорій
військовослужбовців, осіб, які мають
право на пенсію за цим Законом.

Порядок перерахунку пенсій з 01.01.2008
регулюється постановою Кабінету
Міністрів України «Про затвердження
Порядку проведення перерахунку пенсій,
призначених відповідно до Закону
України «Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб» від 13.02.2008 № 45.

Згідно із пунктом 1 цього Порядку,
перерахунок раніше призначених
відповідно до Закону України «Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб» пенсій проводиться у разі
прийняття Кабінетом Міністрів України
рішення про зміну розміру хоча б одного
з видів грошового забезпечення для
відповідних категорій
військовослужбовців, осіб, які мають
право на пенсію за Законом, або у
зв'язку із введенням для них нових
щомісячних додаткових видів грошового
забезпечення (надбавок, доплат,
підвищень) та премій у розмірах,
встановлених законодавством.

Постановою Кабінету Міністрів України
«Про упорядкування структури та умов
грошового забезпечення
військовослужбовців, осіб
начальницького і рядового складу» від
07.11.2007 № 1294 визначено нові види
грошового забезпечення
військовослужбовців. Ця постанова
набирає чинності з дня втрати чинності
указами Президента України, що
визначають умови грошового
забезпечення військовослужбовців,
осіб рядового і начальницького складу
державних органів, але не раніше ніж
01.01.2008.

Підпунктами 1 та 2 пункту 5 постанови
Кабінету Міністрів України «Про
упорядкування структури та умов
грошового забезпечення
військовослужбовців, осіб
начальницького і рядового складу» від
07.11.2007 № 1294, передбачено, що керівникам
державних органів надано право у межах
асигнувань, що виділяються на їх
утримання установлювати надбавку за
виконання особливо важливих завдань
під час проходження служби
військовослужбовцям (крім
військовослужбовців строкової
військової служби), особам рядового і
начальницького складу - у розмірі до 50
відсотків посадового окладу з
урахуванням окладу за військовим
(спеціальним) званням та надбавки за
вислугу років та здійснювати
преміювання військовослужбовців (крім
військовослужбовців строкової
військової служби), осіб рядового і
начальницького складу відповідно до їх
особистого вкладу в загальний
результат служби у межах фонду
преміювання, утвореного у розмірі не
менш як 10 відсотків посадових окладів
та економії фонду грошового
забезпечення.

Механізму обрахунку премії від
грошового забезпечення, а не від
посадового окладу зазначеною
постановою не передбачено.

Доповідна Начальника Генерального
штабу - Головнокомандувача Збройних
Сил України № 483/3 від 07.06.2011 не може бути
застосована органами Пенсійного фонду
України і не може бути підставою для
здійснення перерахунку пенсій.

Згідно з Указом Президента України
«Про державну реєстрацію
нормативно-правових актів міністерств
та інших органів виконавчої влади» від
03.10.1992 № 493/92 встановлено, що з 01.01.1993
нормативно-правові акти, які видаються
міністерствами, іншими органами
виконавчої влади, органами
господарського управління та контролю
і які зачіпають права, свободи й
законні інтереси громадян або мають
міжвідомчий характер, підлягають
державній реєстрації.

Премія, яку позивач просить
врахувати для обчислення нового
розміру пенсії, носить

тимчасовий характер, виплата її
дозволена лише в межах видатків,
передбачених у 2011 році, що

виключає їх, як підставу для
перерахунку, а також так як видаткова
частина в 2011 році встановлена на
підставі Закону України «Про Державний
бюджет України на 2012 рік».

Згідно ст. 8 Закону № 2262-ХІІ, виплата
пенсій, у тому числі додаткових пенсій,
доплат, надбавок та підвищень до них,
компенсаційних виплат, встановлених
законодавством, звільненим із служби
військовослужбовцям, особам, які мають
право на пенсію за цим Законом, та
членам їх сімей забезпечується за
рахунок коштів Державного бюджету
України.

Тобто повідомленням Начальника
Генерального штабу -
Головнокомандувача Збройних Сил
України визначається тимчасовий
характер зазначених розмірів премії, в
межах асигнувань на 2011 бюджетний рік.
Також необхідно зазначити, що
зазначена доповідна не може змінювати
видаткову чи дохідну частину бюджету, а
тому не визначалась зміна статті
видатків бюджету на збільшення
фінансування пенсійного забезпечення
військовослужбовців.

За ст. 24 Постанови ПФУ № 3-1 від 30.01.2007 Про
затвердження Порядку подання та
оформлення документів для призначення
(перерахунку) пенсій відповідно до
Закону України «Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб»:

про виникнення підстав для проведення
перерахунку пенсій згідно зі статтею 63
Закону уповноважені структурні
підрозділи зобов'язані у п'ятиденний
строк після прийняття відповідного
нормативно-правового акта, на підставі
якого змінюється хоча б один з видів
грошового забезпечення для
відповідних категорій осіб, або у
зв'язку із введенням для зазначених
категорій військовослужбовців нових
щомісячних додаткових видів грошового
забезпечення (надбавок, доплат,
підвищень) та премій у розмірах
встановлених законодавством,
повідомити про це орган, що призначає
пенсії.

Органи, що призначають пенсії, протягом
п'яти робочих днів після надходження
такого повідомлення подають до
відповідних уповноважених структурних
підрозділів списки осіб, яким
необхідно провести перерахунок пенсії.

Після одержання списків осіб
уповноважені структурні підрозділи
зазначають у них зміни розмірів
грошового забезпечення для
перерахунку раніше призначених пенсій
і в п'ятиденний строк після надходження
передають їх до відповідних органів, що
призначають пенсії.

Повідомлення Начальника Генерального
штабу - Головнокомандувача Збройних
Сил України до ГУ ПФУ в м. Києві не
надходили та списки осіб не подавались.

Отже, повідомлення Начальника
Генерального штабу -
Головнокомандувача Збройних Сил
України не породжує підстав для
перерахунку пенсії позивачу,
відповідно до ст. 63 Закону № 2262-ХІІ.

Таким чином, аналізуючи обставини
даної справи та досліджуючи наявні в
ній докази, колегія суддів дійшла
висновку про відсутність правових
підстав для задоволення вимог даного
позову.

Згідно зі ст. 159 КАС України, судове
рішення повинно бути законним і
обґрунтованим. Законним є рішення,
ухвалене судом відповідно до норм
матеріального права при дотриманні
норм процесуального права.

З підстав вищенаведеного, колегія
суддів дійшла висновку, що суд першої
інстанції вірно встановив фактичні
обставини справи, дослідив наявні
докази, надав їм належну оцінку та
прийняв законне і обґрунтоване
рішення, з дотриманням норм
матеріального і процесуального права,
а тому підстав для його скасування не
вбачається.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 198 КАС України,
за наслідками розгляду апеляційної
скарги на постанову суду першої
інстанції суд апеляційної інстанції
має право залишити апеляційну скаргу
без задоволення, а постанову суду без
змін.

Керуючись ст. ст. 160, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212,
254 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_6 на постанову
Шевченківського районного суду м.
Києва від 17 січня 2012 року - залишити без
задоволення.

Постанову Шевченківського районного
суду м. Києва від 17 січня 2012 року -
залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення та може бути оскаржена
протягом двадцяти днів з дня складання
в повному обсязі, шляхом подачі
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя суддя
суддя Л.П. Борисюк І.Й.
Петрик Я.М. Собків

Повний текст ухвали складено та
підписано - 14.04.2014

Головуючий суддя
Борисюк Л.П.

Судді:
Петрик І.Й.

Собків Я.М.