Справа № 686/2807/14-а
Суддя: Логінова С. М.
Дата ухвалення: 2014-04-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 686/2807/14-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 квітня 2014 р.
м. Хмельницький

Хмельницький міськрайонний суд
Хмельницької області у складі:

головуючої судді - Логінової С.М.,

при секретарі - Нікітіній О.А,

за участю представника позивача -
ОСОБА_1,

за участю представника відповідача -
Молявчик О.В.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду м. Хмельницького
справу за адміністративним позовом
ОСОБА_3 до головного управління
Пенсійного фонду України у
Хмельницькій області про визнання
протиправними дій та зобов'язання щодо
перерахунку пенсії,

встановив:

ОСОБА_3 звернувся до суду з позовом до
головного управління Пенсійного фонду
України у Хмельницькій області про
визнання протиправними дії та
зобов'язання щодо перерахунку пенсії,
посилаючись на те, що він є пенсіонером
Державної пенітенціарної служби
України з 2003 року, одержує довічну
державну пенсію за вислугу років на
підставі Закону України від 9.04.1992 року
№2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб». Пенсія
призначена та виплачується головним
управлінням Пенсійного фонду України у
Хмельницькій області, що
підтверджується його пенсійним
посвідченням НОМЕР_1

У грудні 2013 року ОСОБА_3 письмово
звернувся до відповідача з клопотанням
про перерахунок раніше встановленої
йому пенсії згідно до ст. 63 Закону
№2262-ХІ1.

Відповідач листом №20/В-8 від 23.01.2014 р.
відмовив позивачу у задоволенні його
клопотання, з підстав того, що розмір
пенсії підвищено та виплачується
згідно вимог діючого законодавства.
Головне управління Пенсійного фонду
України у Хмельницькій області
повідомило, що перерахунок пенсії
здійснено відповідно до Постанови
Кабінету Міністрів України від 23.04.2012
року №355 «Про підвищення розмірів
пенсії, призначених відповідно до
Закону України «Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб», згідно із якою розмір підвищення
складає з 1 липня 2012 року - на 11 %, або 216,76
грн., з 1 вересня 2012 року - на 23%, або 453,22
грн., з 1 січня 2013 року - на 35 %, або 689,69
грн., і на теперішній час розмір
підвищеної пенсії складає 2660,22 грн.

Свою відмову відповідач також
обґрунтовує тим, що рішення Верховного
Суду України від 24 квітня 2012 року по
справі №21-84а12 не може бути застосоване
щодо перерахунку його пенсії.

ОСОБА_3 вважає відмову відповідача у
перерахунку пенсії незаконною і
необґрунтованою, такою, що істотне
обмежує його право на належне пенсійне
забезпечення. Позивач посилається на
те, що згідно із ч. 3 ст. 63 Закону України
№2262-ХІІ, усі призначені за цим Законом
пенсії підлягають перерахунку у
зв'язку зі зміною розміру хоча б одного
з видів грошового забезпечення
відповідних категорій
військовослужбовців, осіб, які мають
право на пенсію за цим Законом, або у
зв'язку із введенням для зазначених
категорій осіб нових щомісячних
додаткових видів грошового
забезпечення (надбавок, доплат,
підвищень) та премій у розмірах,
встановлених законодавством.

Враховуючи те, що ч. 3 ст. 63 Закону
№2262-ХІІ не вказує на рішення суб'єкта
владних повноважень як на підставу для
перерахунку пенсії, а пов'язує її
перерахунок з фактичною зміною хоча б
одного з видів грошового забезпечення
відповідних категорій
військовослужбовців, проведеною на
підставі рішення суб'єкта владних
повноважень, наділеного правом
встановлювати чи змінювати види
грошового забезпечення
військовослужбовців, відмова
відповідача у перерахунку пенсії
позивача з тих підстав, що підвищення
пенсії проведено за Постановою
Кабінету Міністрів України №355 від
23.04.2012 р. "Про збільшення розмірів
пенсій, призначених відповідно до
Закону України "Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби та деяких інших
осіб", і зазначена стаття Закону до
даних правовідносин не застосовується,
є незаконною.

Відповідно до Постанови №355
перерахунок пенсій проводиться шляхом
встановлення до отримуваної пенсії
окремої пенсійної виплати, яка має
назву у цій постанові «підвищення»,
однак за змістом не є перерахунком
пенсії у розумінні ст. 63 Закону №2262-ХІІ.

ОСОБА_3 посилається на те, що, виходячи
із засад верховенства права, норми
закону України мають вищу юридичну
силу поряд з підзаконними актами
Кабінету Міністрів України, і
підлягають обов'язковому застосуванню,
тому перерахунок пенсії позивачу
повинен проводитися на підставі діючої
норми закону.

Позивач посилається також на те, що у
його пенсійній справі наявна довідка
про розмір грошового забезпечення для
перерахунку пенсії №78 від 30.08.2010 р. за
нормами чинними на 28 травня 2010 року, та
довідка №646 від 14 червня 2012 року за
нормами чинними на 1 квітня 2012 року.
Вказані довідки свідчать про
збільшення розміру грошового
забезпечення за посадою, яку ОСОБА_3
обіймав на момент звільнення на пенсію,
з 3518,80 грн., у 2010 році, до 5071,46 грн. - у 2012
році. Збільшення суми грошового
забезпечення для перерахунку пенсії
отримано внаслідок зміни двох
складових грошового забезпечення:
розміру надбавки за виконання особливо
важливих завдань (з 50% до 55%), збільшення
розміру премії (з 20% до 109%).

Відповідно до п. 2 Постанови Кабінету
Міністрів України "Про упорядкування
структури та умов грошового
забезпечення військовослужбовців,
осіб рядового і начальницького складу
та даних інших осіб" №1294 від 07.11.2007 р.,
виплата грошового забезпечення
військовослужбовцям, особам
начальницького складу здійснюється у
порядку, що затверджується Державною
пенітенціарною службою України.

ОСОБА_3 посилається на те, що право
змінювати розмір грошового
забезпечення осіб начальницького
складу Кабінет Міністрів України
делегував Державній пенітенціарній
службі України. З урахуванням вказаних
обставин, зміна вказаних видів
грошового забезпечення проведена на
підставі рішення суб'єкта владних
повноважень, наділеного правом
встановлювати чи змінювати види
грошового забезпечення осіб
начальницького складу, що
підтверджується довідкою про розмір
грошового забезпечення для
перерахунку пенсії позивача за нормами
на 01 квітня 2012 року, яка видана
Управлінням Державної пенітенціарної
служби України у Хмельницькій області.
Вказана довідка є юридичним фактом,
який породжує правові наслідки щодо
виникнення у позивача права на
перерахунок пенсії відповідно до ч. 3 с.
63 Закону №2262-ХІІ.

ОСОБА_3 просить визнати протиправною
відмову Головного управління
Пенсійного фонду України у
Хмельницькій області щодо здійснення
перерахунку пенсії у відповідності до
ст. 63 Закону України «Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб».

Зобов'язати головне Управління
Пенсійного фонду України у
Хмельницькій області здійснити
перерахунок пенсії ОСОБА_3 на підставі
довідки про розмір грошового
забезпечення для перерахунку пенсії
про те, що відповідно до постанови
Кабінету Міністрів України від 23
квітня 2012 року №355 «Про підвищення
розмірів пенсії, призначених
відповідно до Закону України «Про
пенсійне убезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб», розмір грошового забезпечення
за нормами, чинними на 01 квітня 2012 року
за посадою пом. начальника по роботі з
особовим складом управління,
відповідно до вимог ст. 63 Закону
України «Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб», починаючи з « 07»
серпня 2013 року.

У судовому засіданні представник
позивача позовні вимоги підтримала з
підстав, викладених у позовній заяві,
просила позов задовольнити у повному
обсязі.

Представник відповідача позов не
визнала, пояснивши, що підстави для
задоволення позову відсутні. Пенсія
ОСОБА_3 обчислена та виплачується
головним управлінням Пенсійного фонду
України у Хмельницькій області
відповідно до матеріалів пенсійної
справи та вимог чинного законодавства.
Окрім цього, відповідно до ст.ст. 2, 6, 104
КАС України у порядку
адміністративного судочинства захисту
підлягають тільки права, порушення
яких вже відбулося, а не ті, які можуть
бути порушенні в майбутньому. Суд не
має законних підстав встановлювати
будь-які зобов'язання на майбутнє.
Просить відмовити в задоволені позову
ОСОБА_3, оскільки посилання позивача на
вимоги ч. 3 ст. 63 Закону України №2262-ХІІ,
про те, що усі призначені за цим Законом
пенсії підлягають перерахунку у
зв'язку зі зміною розміру хоча б одного
з видів грошового забезпечення
відповідних категорій
військовослужбовців, осіб, які мають
право на пенсію за цим Законом, або у
зв'язку із введенням для зазначених
категорій осіб нових щомісячних
додаткових видів грошового
забезпечення (надбавок, доплат,
підвищень) та премій у розмірах,
встановлених законодавством, є не
єдиною та достатньою підставою для
задоволення позову.

Заслухавши думку представника
позивача та представника відповідача,
дослідивши матеріали справи, суд
приходить до висновку, що позов не
підлягає задоволенню.

Згідно із ч. 3 ст. 63 Закону України «Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб» №2262-ХІІ, усі призначені за цим
Законом пенсії підлягають перерахунку
у зв'язку зі зміною розміру хоча б
одного з видів грошового забезпечення
відповідних категорій
військовослужбовців, осіб, які мають
право на пенсію за цим Законом, або у
зв'язку із введенням для зазначених
категорій осіб нових щомісячних
додаткових видів грошового
забезпечення (надбавок, доплат,
підвищень) та премій у розмірах,
встановлених законодавством.

Судом встановлено, що ОСОБА_3 є
пенсіонером Державної пенітенціарної
служби України з 02.12.2003 року, одержує
довічну державну пенсію за вислугу
років на підставі Закону України від
9.04.1992 року №2262-ХІІ «Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб» призначена управлінням
Державного департаменту України з
питань виконання покарань у
Хмельницькій області. Пенсія
виплачуться Головним управлінням
Пенсійного фонду України у
Хмельницькій області, що
підтверджується пенсійним
посвідченням НОМЕР_1

Згідно Постанови Кабінету Міністрів
України №1522 від 02.11.2006 року «Про
передачу органам Пенсійного фонду
України функцій з призначення і
виплати пенсій деяким категоріям
громадян», наказу Пенсійного фонду
України № 186 від 27.11.2006 року «Про
затвердження Інструкції з передачі
пенсійних справ та інших пенсійних
документів від органів Міністерства
оборони України органам Пенсійного
фонду України», ст. 99 Закону України
«Про державний бюджет України на 2007
рік» № 489-У від 19.12.2006 року, визначено, що
військовослужбовцям, особам
начальницького і рядового складу, які
мають право на пенсійне забезпечення
на умовах Закону України «Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби та деяких інших
осіб» пенсії призначаються
(перераховуються) органами Пенсійного
фонду України починаючи з 01.01.2007 року.

Відповідно до постанови Кабінету
Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294
«Про упорядкування структури та умов
грошового забезпечення
військовослужбовців, осіб рядового і
начальницького складу та деяких інших
осіб» визначені види та розміри
грошового забезпечення, що
враховуються для проведення
перерахунку пенсій з 01 січня 2008 року.

13 лютого 2008 року прийнята постанова
Кабінету Міністрів України № 45 «Про
затвердження Порядку проведення
перерахунку пенсій, призначених
відповідно до Закону України «Про
пенсійне забезпечення осіб звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб», та внесення змін до постанови
Кабінету Міністрів України від 17 липня
1992 року № 393.

Відповідно до п. 1. означеної Постанови
перерахунок раніше призначених
відповідно до Закону України "Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб" пенсій проводиться у разі
прийняття рішення Кабінетом Міністрів
України про зміну розміру хоча б одного
з видів грошового забезпечення для
відповідних категорій
військовослужбовців, осіб, які мають
право на пенсію за Законом, або у
зв'язку із введенням для них нових
щомісячних додаткових видів грошового
забезпечення (надбавок, доплат,
підвищень) та премій у розмірах,
установлених законодавством.

На підставі зазначеного у пункті 1
цього Порядку рішення Кабінету
Міністрів України Міноборони, МВС, МНС,
Мінтрансзв'язку, СБУ, Служба зовнішньої
розвідки, ДПА, Управління державної
охорони, Адміністрація
Держспецзв'язку, Адміністрація
Держприкордонслужби, Державний
департамент з питань виконання
покарань повідомляють у п'ятиденний
строк Пенсійному фонду України про
підстави перерахунку пенсій
військовослужбовцям.

Пенсійний фонд України повідомляє у
п'ятиденний строк з моменту
надходження інформації від державних
органів своїм головним управлінням в
Автономній Республіці Крим, областях,
містах Києві та Севастополі (далі -
головні управління Пенсійного фонду
України) про підстави для проведення
перерахунку пенсій та про необхідність
підготовки списків осіб, пенсії яких
підлягають перерахунку (далі - списки).

Головні управління Пенсійного фонду
України складають у десятиденний строк
з моменту надходження зазначеної
інформації списки за формою згідно із
додатком 1 та подають їх органам, які
уповноважені рішеннями керівників
державних органів видавати довідки про
розмір грошового забезпечення для
перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені
органи готують для перерахунку пенсії
довідки про розмір грошового
забезпечення кожної особи, зазначеної
в списку, за формою згідно із додатком 2
та у місячний строк подають їх головним
управлінням Пенсійного фонду України.

Органи Пенсійного фонду України у
Хмельницькій області самостійно не
визначають вислугу років та розміри
грошового забезпечення, а лише
призначають та перераховують пенсії
пенсіонерам на підставі документів,
наданих відповідними структурними
підрозділами відомств, органом до
компетенції якого відноситься питання
щодо визначення розміру грошового
забезпечення для військовослужбовців
є структурний підрозділ, зокрема
управління Державного департаменту
України з питань виконання покарань у
Хмельницькій області.

Згідно довідки про грошове
забезпечення для перерахунку пенсії
ОСОБА_3 за нормами, чинними на 01.01.2008
року (день, з якого змінено розмір
грошового забезпечення особам, які
проходять військову службу чи іншу
службу) надбавка за виконання особливо
важливих завдань становить 50% - 799,50 грн.
премія не встановлена.

Судом встановлено, що 01.09.2010 р. на адресу
головного управління надійшов лист
УДДУПВП у Хмельницькій області від
31.08.2010 року №4718 щодо направлення
довідки про грошове забезпечення
ОСОБА_3 (№78 від 30.08.2010 року) для
перерахунку пенсії останнього у
зв'язку з прийняттям постанови
Кабінету Міністрів України від 24.02.2010
року №170 «Про внесення змін у додатки 20
і 21 до постанови Кабінету Міністрів
України від 07.11.2007 року №1294 «Про
упорядкування структури та умов
грошового забезпечення
військовослужбовців, осіб рядового і
начальницького складу та деяких інших
осіб».

З врахуванням вищезазначеної довідки
про грошове забезпечення для
перерахунку пенсії ОСОБА_3 за нормами
чинними на 28.05.2010 року (день, з якого
змінено розмір грошового забезпечення
особам, які проходять військову службу
чи іншу службу) надбавка за виконання
особливо важливих завдань становить 50%
- 832,00 грн., премія становить 20% - 332,80 грн.

Інших довідок про змінений розмір
складових грошового забезпечення
ОСОБА_3, у зв'язку з прийняттям постанов
Кабінету Міністрів України, від
УДДУПВП у Хмельницькій області не
надходило.

23.04.2012 року Кабінетом Міністрів України
прийнято постанову №355 «Про збільшення
розмірів пенсій, призначених
відповідно до Закону України «Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб». Зазначеною постановою
передбачено підвищення пенсій з 01.07.2012
року на 11 відсотків, з 01.09.2012 року - до 23
відсотків, з 01.01.2013 року - до 35 відсотків.

Розмір підвищення пенсії обчислюється,
виходячи з основного розміру пенсії,
без урахування підвищень та доплати до
попереднього розміру пенсії. При цьому,
за результатами перерахунків пенсії не
можуть перевищувати розмірів,
обчислених відповідно до зазначеного
Закону, виходячи із грошового
забезпечення, встановленого
постановою Кабінету Міністрів України
від 07.11.2007 року № 1294 за відповідними
посадами військовослужбовців, осіб
рядового і начальницького складу
станом на 1 квітня 2012 року.

Перерахунки здійснюються на підставі
виданих в установленому порядку
довідок про розмір грошового
забезпечення та за чинною на цю дату
редакцією Закону України «Про заходи
щодо законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи» з
01.10.2011 року.

З врахуванням Закону України «Про
заходи щодо законодавчого
забезпечення реформування пенсійної
системи», на виконання постанови
Кабінету Міністрів України від 23.04.2012
року №355 проведено перерахунок пенсії
ОСОБА_3 на підставі довідки, наданої
УДДУПВП у Хмельницькій області.

Враховуючи зазначені
нормативно-правові акти, максимальний
розмір, на який може бути підвищена
пенсія ОСОБА_3, становить 869,49 грн.

Судом встановлено, що розмір пенсійної
виплати ОСОБА_3 після проведеного
перерахунку змінився та становив:

з 01.07.2012 року - 2187,29 грн. з урахуванням
підвищення згідно постанови Кабінету
Міністрів України від 23.04.2012 року №355 у
розмірі 216,76 грн. (11% від основного
розміру пенсії 1970,53 грн.);

з 01.09.2012 року - 2423,75 грн. з урахуванням
підвищення згідно постанови Кабінету
Міністрів України від 23.04.2012 року №355 в
розмірі 453,22 грн. (23% від основного
розміру пенсії 1970,53 грн.);

з 01.01.2013 року - 2660,22 грн. з урахуванням
підвищення згідно постанови Кабінету
Міністрів України від 23.04.2012 року №355 в
розмірі 689,69 грн. (35% від основного
розміру пенсії 1970,53 грн.).

Суд приходить до висновку, що хибним є
ствердження позивача, що єдиною
підставою для здійснення перерахунку
пенсії є вимоги ч. 3 ст. 63 Закону №2262-ХІІ,
яка не вказує на рішення суб'єкта
владних повноважень як на підставу для
перерахунку пенсії, а пов'язує її
перерахунок з фактичною зміною хоча б
одного з видів грошового забезпечення
відповідних категорій
військовослужбовців, проведеною на
підставі рішення суб'єкта владних
повноважень, наділеного правом
встановлювати чи змінювати види
грошового забезпечення
військовослужбовців.

Відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону України
«Про пенсійне забезпечення осіб,
звільнених з військової служби, та
деяких інших осіб» №2262-ХІІ, усі
призначені за цим Законом пенсії
підлягають перерахунку у зв'язку зі
зміною розміру хоча б одного з видів
грошового забезпечення відповідних
категорій військовослужбовців, осіб,
які мають право на пенсію за цим
Законом, або у зв'язку із введенням для
зазначених категорій осіб нових
щомісячних додаткових видів грошового
забезпечення (надбавок, доплат,
підвищень) та премій у розмірах,
встановлених законодавством.

Перерахунок пенсій здійснюється на
момент виникнення права на перерахунок
пенсії і проводиться у строки,
встановлені ч. 2 ст. 51 цього Закону.

Як убачається з наведеної норми права,
підставою для проведення перерахунку
пенсії є фактична зміна хоча б одного з
видів грошового забезпечення
відповідних категорій
військовослужбовців. проведена на
підставі рішення суб'єкта владних
повноважень, наділеного правом
встановлювати чи змінювати види
грошового забезпечення
військовослужбовців.

Згідно з п. 1 Порядку перерахунок раніше
призначених відповідно до Закону
№2262-ХІІ пенсій проводиться у разі
прийняття рішення Кабінетом Міністрів
України про зміну розміру хоча б одного
з видів грошового забезпечення для
відповідних категорій
військовослужбовців, осіб, які мають
право на пенсію за цим Законом, або у
зв'язку із введенням для ним нових
щомісячних додаткових видів грошового
забезпечення та премій, встановлених
законодавством.

Враховуючи викладене, суд приходить до
висновку, що пенсія ОСОБА_3 обчислена та
виплачується головним управлінням
Пенсійного фонду України у
Хмельницькій області відповідно до
вимог чинного законодавства, тому слід
відмовити у задоволені позову ОСОБА_3 у
повному обсязі.

Керуючись ст.ст. 162, 163 КАС України, ч. 3
ст. 63 Закону України «Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб», постанова Кабінету Міністрів
України №45 «Про затвердження Порядку
проведення перерахунку пенсій,
призначених відповідно до Закону
України «Про пенсійне забезпечення
осіб звільнених з військової служби, та
деяких інших осіб», постанови Кабінету
Міністрів України від 07.11.2007 року №1294
«Про упорядкування структури та умов
грошового забезпечення
військовослужбовців, осіб рядового і
начальницького складу та деяких інших
осіб», Постанови Кабінету Міністрів
України від 23 квітня 2012 року №355 «Про
підвищення розмірів пенсії,
призначених відповідно до Закону
України «Про пенсійне убезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
суд

постановив:

у задоволенні адміністративного
позову ОСОБА_3 до Головного управління
Пенсійного фонду України у
Хмельницькій області про визнання
протиправними дії та зобов'язання щодо
перерахунку пенсії відмовити.

Апеляційна скарга на постанову
подається на протязі 10 днів до
Вінницького апеляційного
адміністративного суду.

Суддя
Логінова С.М.