Справа № 2а-338/10/2370
Суддя: Сорока М.О.
Дата ухвалення: 2014-04-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
У Х В А Л А

"16" квітня 2014 р. м. Київ
К/9991/77687/12

Вищий адміністративний суд України у
складі колегії суддів:

Сороки М.О.,Гончар Л.Я.,Чумаченко Т.А.,

розглянувши в порядку письмового
провадження адміністративну справу за
позовом ОСОБА_4 до Державної комісії з
регулювання ринків фінансових послуг
України, третя особа - кредитна спілка
«Добрі гроші» про визнання
неправомірною бездіяльності, за
касаційною скаргою ОСОБА_4 на постанову
Черкаського окружного
адміністративного суду від 8 квітня 2010
року і ухвалу Київського апеляційного
адміністративного суду від 11 січня 2011
року,-

в с т а н о в и в:

У лютому 2010 року ОСОБА_4 звернувся до
суду з позовом, у якому з урахуванням
уточнених позовних вимог просив
визнати неправоімрною бездіяльність
Державної комісії з регулювання ринків
фінансових послуг України, а саме :

невиконання протягом 2005-2008 років
обов'язків по державному нагляду за
своєчасністю, повнотою та правильністю
подання звітних даних кредитною
спілкою «Добрі гроші», покладених на
відповідача згідно з пунктом 2 частини 1
статті 27 Закону України «Про фінансові
послуги та державне регулювання ринків
фінансових послуг», пунктом 4.1 Порядку
складання та подання звітності
кредитними спілками та об'єднаними
кредитними спілками до Державної
комісії з регулювання ринків
фінансових послуг України,
затвердженого розпорядженням
Держфінпослуг від 25.12.2003 року № 177, що
полягає у відсутності перевірки
повноти та правильності подання
звітних даних кредитною спілкою «Добрі
гроші»;

невиконання протягом 2008-2010 років
обов'язку по захисту прав споживачів
фінансових послуг шляхом застосування
у межах своїх повноважень заходів
впливу з метою запобігання і
припинення порушень законодавства
збоку кредитної спілки «Добрі гроші»,
покладених на відповідача згідно з
вимогами пункту 3 частини 1 статті 27
Закону України «Про фінансові послуги
та державне регулювання ринків
фінансових послуг», що полягає у
відсутності належної перевірки
звернень позивачів та незастосування
до кредитної спілки «Добрі гроші»
заходів впливу, адекватних здійсненим
порушенням.

Постановою Черкаського окружного
адміністративного суду від 8 квітня 2010
року, залишеною без змін ухвалою
Київського апеляційного
адміністративного суду від 11 січня 2011
року, у задоволенні позову відмовлено.

У касаційній скарзі ОСОБА_4,
посилаючись на порушення судами норм
матеріального та процесуального права,
просить Вищий адміністративний суд
України скасувати рішення судів
попередніх інстанцій та ухвалити нове
судове рішення про задоволення позову.

Перевіривши за наявними у справі
матеріалами доводи, викладені у
касаційній скарзі, правильність
застосування судами норм
матеріального та процесуального права
і правової оцінки обставин у справі у
межах, визначених статтею 220 Кодексу
адміністративного судочинства України
(КАС України), колегія суддів дійшла
висновку, що касаційна скарга не
підлягає задоволенню.

Встановлено, що 17.11.2007 ОСОБА_4 на
підставі договору № 1794 про внесення
термінового членського внеску передав
кредитній спілці «Добрі гроші» кошти
на депозитні рахунки у розмірі 18381,39
грн. зі сплатою 26 % річних за
користування внеском, до 17.11.2008 року.

Рішенням Придніпровського районного
суду міста Черкаси від 20.02.2009
задоволено позов ОСОБА_4 до кредитної
спілки «Добрі гроші» про стягнення
боргу.

За відсутності на рахунках кредитної
спілки «Добрі гроші» коштів та майна,
вказане судове рішення виконано не
було.

Відмовляючи у задоволенні позову суд
першої інстанції, з яким погодився
апеляційний суд, виходив з наступного.

У частині 1 статті 21 Закону України «Про
фінансові послуги та державне
регулювання ринків фінансових послуг»
№ 2664-III від 12.07.2001 (далі - Закон № 2664-III
від 12.07.2001), у редакції на час спірних
правовідносин, визначено, що державне
регулювання ринків фінансових послуг
здійснюється:

щодо ринку банківських послуг -
Національним банком України;

щодо ринків цінних паперів та похідних
цінних паперів - Державною комісією з
цінних паперів та фондового ринку;

щодо інших ринків фінансових послуг -
спеціально уповноваженим органом
виконавчої влади у сфері регулювання
ринків фінансових послуг.

Згідно з пунктом 1 чинного на час
спірних правовідносин Положення про
Державну комісію з регулювання ринків
фінансових послуг, затвердженого
Указом Президента України № 292/2003 від
04.04.2003, Державна комісія з регулювання
ринків фінансових послуг України (далі
- Комісія) є центральним органом
виконавчої влади зі спеціальним
статусом. Комісія - це спеціально
уповноважений орган виконавчої влади у
сфері регулювання ринків фінансових
послуг у межах, визначених
законодавством.

У відповідності до пункту 3 частини 1
статті 27 Закону № 2664-III від 12.07.2001, у
редакції на час спірних правовідносин,
основними завданнями Уповноваженого
органу є захист прав споживачів
фінансових послуг шляхом застосування
у межах своїх повноважень заходів
впливу з метою запобігання і
припинення порушень законодавства на
ринку фінансових послуг.

У разі порушення законів та інших
нормативно-правових актів, що
регулюють діяльність з надання
фінансових послуг, Уповноважений
орган, як визначено у статті 39 Закону №
2664-III, у редакції на час спірних
правовідносин, застосовує заходи
впливу відповідно до закону.

Уповноважений орган обирає та
застосовує заходи впливу на основі
аналізу даних та інформації стосовно
порушення, враховуючи наслідки
порушення та наслідки застосування
таких заходів.

Встановлено, що Державною комісією з
регулювання ринків фінансових послуг
України на підставі актів про
порушення кредитною спілкою «Добрі
гроші» вимог законодавства від 01.12.2008 №
633/10, від 02.04.2009 № 193/10, від 29.10.2009 № 1331/43/4,
від 25.01.2010 № 07/434 були прийняті
розпорядження про усунення порушень
вимог законодавства про фінансові
послуги від 24.12.2008 № 556/10/3, від 29.04.2009 №
213/10/3, від 27.11.2009 № КС-434/09-75, від 17.02.2010 №
КС-434/10-49.

29.01.2010 року директором департаменту
тимчасового адміністрування
фінансово-кредитних установ Державної
комісії з регулювання ринків
фінансових послуг України прийнято
рішення № 11-КС про анулювання ліцензії
на провадження діяльності по залученню
внесків (вкладів) членів кредитної
спілки на депозитні рахунки та дії
ліцензії на провадження діяльності з
надання фінансових кредитів за рахунок
залучених коштів, крім внесків
(вкладів) членів кредитної спілки на
депозитні рахунки кредитній спілці
«Добрі гроші».

З урахуванням описаного суди дійшли
висновку про відсутність з боку
Державної комісії з регулювання ринків
фінансових послуг України
протиправної бездіяльності, оскільки
відповідачем здійснювався контроль за
діяльністю кредитної спілки «Добрі
гроші» та приймалися заходи впливу
внаслідок виявлених порушень.

Колегія суддів погоджується з таким
висновком судів попередніх інстанцій і
доводи касаційної скарги його не
спростовують.

Відповідно до частини 1 статті 224
Кодексу адміністративного судочинства
України суд касаційної інстанції
залишає касаційну скаргу без
задоволення, а судові рішення - без
змін, якщо визнає, що суди першої та
апеляційної інстанцій не допустили
порушень норм матеріального і
процесуального права при ухваленні
судових рішень чи вчиненні
процесуальних дій.

Керуючись ст. ст. 220, 222, 223, 224, 230, 231 КАС
України, суд,-

ухвалив:

Касаційну скаргу ОСОБА_4 залишити без
задоволення, а постанову Черкаського
окружного адміністративного суду від 8
квітня 2010 року і ухвалу Київського
апеляційного адміністративного суду
від 11 січня 2011 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі і
може бути переглянута з підстав, у
строк та у порядку, визначених ст.ст.
235-244-2 КАС України.

Судді: