Справа № 815/1447/14
Суддя: Танцюра К.О.
Дата ухвалення: 2014-04-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/1447/14
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 квітня 2014 року Одеський окружний
адміністративний суд у складі:

головуючого судді Танцюри К.О.,

за участю секретаря
Маковейчук Т.С.,

за участю сторін:

представника позивача - Брендінської
І.А. (за довіреністю №122/10 від 14.01.2014р.),

представника відповідача - Бевза О.І.
(за довіреністю №16/10 від 16.10.2013р.),

розглянувши у відкритому судовому
засіданні у м.Одесі справу за
адміністративним позовом Державної
екологічної інспекції
Північно-Західного регіону Чорного
моря до Товариства з обмеженою
відповідальністю «Автотранспортне
підприємство 15107» про зупинення
господарської діяльності, -

ВСТАНОВИВ:

Державна екологічна інспекція
Північно-Західного регіону Чорного
моря звернулася до Одеського окружного
адміністративного суду з
адміністративним позовом до
Товариства з обмеженою
відповідальністю «Автотранспортне
підприємство 15107» про зупинення
господарської діяльності в частині
утворення відходів до моменту
одержання лімітів на обсяги утворення
та розміщення відходів у 2014 році.

В обґрунтування позовних вимог позивач
зазначив, що за результатами планової
перевірки дотримання вимог
природоохоронного законодавства
України суб'єктом господарювання ТОВ
«АТП15107» було встановлено факт
провадження господарської діяльності
без одержання лімітів на обсяги
утворення та розміщення відходів у 2014
році, що є порушенням п. «а» ч.1 ст. 32
Закону України «Про відходи». У зв'язку
із встановленими під час перевірки
порушеннями, позивач вважає необхідним
застосувати заходи реагування у сфері
державного нагляду (контролю) шляхом
зупинення господарської діяльності
Товариства з обмеженою
відповідальністю «Автотранспортне
підприємство 15107» в частині утворення
відходів до моменту отримання дозволу
на розміщення та лімітів на утворення
та розміщення відходів на 2014 рік.

Представник позивача у судовому
засіданні позовні вимоги підтримала з
підстав наведених у адміністративному
позові та зазначила, що відповідно змін
до п.8 Постанови Кабінету Міністрів
України №1218 від 03.08.1998р. відповідач
відноситься до категорії власників,
які звільняються від одержання лімітів
на утворення та розміщення відходів,
однак зважаючи на те, що зміни до
вказаної Постанови набрали чинності
30.10.2013р. відповідач ще до набрання
чинності вказаних змін повинен був
подати заяву на одержання дозволу на
розміщення відходів на 2014 рік та надати
на погодження ліміти на утворення та
розміщення відходів.

Представник відповідача у
судовому засіданні проти задоволення
позовних вимог заперечував,
зазначивши, що ТОВ «АТП 15107» не має
спеціально відведених місць для
розміщення відходів, у зв'язку з чим
підприємством відходи передаються
спеціалізованим організаціям, які
мають необхідні ліцензії і дозволи на
розміщення та лімітів на утворення і
розміщення відходів.

Заслухавши пояснення представників
сторін, дослідивши матеріали справи та
оцінивши надані докази в їх сукупності,
проаналізувавши положення
законодавства, суд встановив наступне.

Державними інспекторами з охорони
навколишнього природного середовища
Чорного моря Перфільєвою Н.В.,
Тирновською Т.О., Дяченко Ю.В., Козаковою
М.Г. на підставі наказу №10 від 20.01.2014р.
та направлення на перевірку №100022 від
25.01.2014р. у період з 04.02.2014р. по 14.02.2014р.
було проведено планову перевірку
ТОВ«АТП15107» (Одеська область, м.
Білгород-Дністровський, вул. Шабська,
67-А) на відповідність дотримання вимог
природоохоронного законодавства в
галузі охорони атмосферного повітря,
водних і земельних ресурсів щодо
поводження з відходами та небезпечними
хімічними речовинами, за результатами
якої складено акт. (а.с.6-12)

Перевіркою було встановлено факт
провадження господарської діяльності
ТОВ«АТП15107» у порушення п. «а» ч. 1 ст. 32
Закону України «Про відходи» з
утворення відходів без одержання
лімітів на обсяги утворення та
розміщення відходів у 2014 році.

Так, згідно з ч.1 ст.32 Закону
України «Про відходи» заборонено вести
будь-яку господарську діяльність,
пов'язану з утворенням відходів, без
одержання від уповноважених органів
виконавчої влади у сфері поводження з
відходами лімітів на обсяги утворення
та розміщення відходів. Ліміти на
обсяги утворення і розміщення
побутових відходів не встановлюються.

Згідно зі ст.33 зазначеного Закону
зберігання та видалення відходів
здійснюються в місцях, визначених
органами місцевого самоврядування з
врахуванням вимог земельного та
природоохоронного законодавства, за
наявності спеціальних дозволів, у яких
визначені види та кількість відходів,
загальні технічні вимоги, заходи
безпеки, відомості щодо утворення,
призначення, методів оброблення
відповідно до встановлених лімітів та
умови їх зберігання.

Порядок розроблення, затвердження
і перегляду лімітів на утворення та
розміщення відходів затверджено
Постановою Кабінету Міністрів України
№1218 від 03.08.1998р., згідно п.п. 2, 3 якого
ліміт на утворення відходів -
максимальний обсяг відходів, на який у
суб'єкта права власності на відходи є
документально підтверджений дозвіл на
передачу їх іншому власнику (на
розміщення, утилізацію, знешкодження
тощо) або на утилізацію чи розміщення
на своїй території. Ліміт на розміщення
відходів - обсяг відходів (окремо для
кожного класу небезпеки), на який у
власника відходів є дозвіл на їх
розміщення, виданий Мінприроди, Радою
міністрів Автономної Республіки Крим,
обласними, Київською та
Севастопольською міськими
держадміністраціями. Ліміт на
утворення відходів визначається їх
власником у процесі діяльності на
підставі дозволу на розміщення
відходів та договору (контракту) на
передачу відходів іншому власнику.

Відповідно до п.12, п.14 Постанови
власники відходів, які утворюють та
розміщують відходи на своїй території
до 1 червня поточного року подають до
Мінприроди та відповідним дозвільним
центрам (раніше - органів
Мінекоресурсів на місцях) заяви на
одержання дозволу на розміщення
відходів у наступному році. На підставі
одержаних дозволів власники відходів
готують скориговані проекти лімітів на
утворення та розміщення відходів і до 1
вересня поточного року подають їх на:
погодження Мінприроди (для утворення
та розміщення небезпечних відходів);
затвердження Раді міністрів
Автономної Республіки Крим, обласним,
Київській та Севастопольській міським
держадміністраціям (для утворення та
розміщення інших відходів). Погоджені
проекти лімітів на утворення та
розміщення небезпечних відходів
Мінприроди передає на затвердження
Раді міністрів Автономної Республіки
Крим, обласним, Київській та
Севастопольській міським
держадміністраціям.

Так, відповідно до п.8 вказаної
Постанови у редакції від 11.04.2012р. було
встановлено від одержання лімітів на
утворення та розміщення відходів
звільняються власники відходів, для
яких платежі за розміщення відходів
усіх класів небезпеки не перевищують 10
гривень на рік, власники тільки
побутових відходів, що уклали договори
на розміщення відходів з
підприємствами комунального
господарства, та власники відходів як
вторинної сировини, які провадять
статутну діяльність із збирання і
заготівлі таких відходів.

При цьому, Постановою Кабінету
Міністрів України від 07.08.2013р. № 748 «Про
внесення змін та визнання такими, що
втратили чинність, деяких постанов
Кабінету Міністрів України» (яка
набрала чинність 30.10.2013р.) було внесено
зміни до п. 8 Порядку розроблення,
затвердження і перегляду лімітів на
утворення та розміщення відходів
затвердженого Постановою Кабінету
Міністрів України №1218 від 03.08.1998р.,
згідно яких до категорій власників, які
звільняються від одержання лімітів на
утворення та розміщення відходів,
належать, зокрема, власники відходів,
які не підлягають включенню до реєстру
об'єктів утворення, оброблення та
утилізації відходів відповідно до
постанови Кабінету Міністрів України
від 31.08.1998р. №1360 "Про затвердження
Порядку ведення реєстру об'єктів
утворення, оброблення та утилізації
відходів". Власники відходів, зазначені
у цьому пункті, подають щороку через
дозвільні центри, центри надання
адміністративних послуг декларацію
про відходи.

Судом встановлено, що ТОВ
«Автотранспортне підприємство 15107» є
власником відходів, які не підлягають
включенню до реєстру об'єктів
утворення, оброблення та утилізації
відходів відповідно до постанови
Кабінету Міністрів України від 31.08.1998р.
№1360. Таким чином, на час звернення
позивача у 2014 році із вказаним
адміністративним позовом у
відповідача не було законодавчо
визначеного обов'язку одержання
лімітів на обсяги утворення та
розміщення відходів.

З урахуванням викладеного, суд вважає,
позовні вимоги Державної екологічної
інспекції Північно-Західного регіону
Чорного моря щодо зупинення
господарської діяльності Товариства з
обмеженою відповідальністю
«Автотранспортне підприємство 15107» в
частині утворення відходів до моменту
одержання лімітів на обсяги утворення
та розміщення відходів у 2014 році
такими, що не підлягають задоволенню.

Відповідно до ч.1 ст.71 Кодексу
адміністративного судочинства України
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення.

Частиною 2 ст. 71 Кодексу
адміністративного судочинства України
передбачено, що в адміністративних
справах про протиправність рішень, дій
чи бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Враховуючи викладене, розглянувши
справу в межах заявлених позовних
вимог, на підставі наданих сторонами
доказів, з урахуванням встановлених у
судовому засіданні фактів, суд дійшов
висновку, що адміністративний позов
Державної екологічної інспекції
Північно-Західного регіону Чорного
моря до ТОВ «Автотранспортне
підприємство 15107» про зупинення
господарської діяльності в частині
утворення відходів до моменту
одержання лімітів на обсяги утворення
та розміщення відходів у 2014 році
задоволенню не підлягає.

Керуючись ст. ст. 158 - 163, 167 КАС України,
суд, -

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні адміністративного
позову Державної екологічної
інспекції Північно-Західного регіону
Чорного моря до Товариства з обмеженою
відповідальністю «Автотранспортне
підприємство 15107» про зупинення
господарської діяльності в частині
утворення відходів до моменту
одержання лімітів на обсяги утворення
та розміщення відходів у 2014 році -
відмовити.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Одеського
апеляційного адміністративного суду
через Одеський окружний
адміністративний суд шляхом подання
апеляційної скарги. Апеляційна скарга
на постанову суду першої інстанції
подається протягом десяти днів з дня її
проголошення. У разі застосування
судом частини третьої статті 160 КАС
України, а також прийняття постанови у
письмовому провадженні апеляційна
скарга подається протягом десяти днів
з дня отримання копії постанови. Копія
апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає, до
суду апеляційної інстанції. У разі якщо
суб'єкт владних повноважень у випадку
та порядку, передбачених частиною
четвертою статті 167 КАС України, було
повідомлено про можливість отримання
копії постанови суду безпосередньо в
суді, апеляційна скарга подається
протягом п'ятиденного строку з моменту
отримання суб'єктом владних
повноважень повідомлення про
можливість отримання копії постанови
суду.

Повний текст постанови
виготовлений 15.04.2014р.

Суддя /підпис/
К.О.
Танцюра

Керуючись ст. ст. 158 - 163, 167 КАС України,
суд, -

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні адміністративного
позову Державної екологічної
інспекції Північно-Західного регіону
Чорного моря до Товариства з обмеженою
відповідальністю «Автотранспортне
підприємство 15107» про зупинення
господарської діяльності в частині
утворення відходів до моменту
одержання лімітів на обсяги утворення
та розміщення відходів у 2014 році -
відмовити.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Одеського
апеляційного адміністративного суду
через Одеський окружний
адміністративний суд шляхом подання
апеляційної скарги. Апеляційна скарга
на постанову суду першої інстанції
подається протягом десяти днів з дня її
проголошення. У разі застосування
судом частини третьої статті 160 КАС
України, а також прийняття постанови у
письмовому провадженні апеляційна
скарга подається протягом десяти днів
з дня отримання копії постанови. Копія
апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає, до
суду апеляційної інстанції. У разі якщо
суб'єкт владних повноважень у випадку
та порядку, передбачених частиною
четвертою статті 167 КАС України, було
повідомлено про можливість отримання
копії постанови суду безпосередньо в
суді, апеляційна скарга подається
протягом п'ятиденного строку з моменту
отримання суб'єктом владних
повноважень повідомлення про
можливість отримання копії постанови
суду.

15 квітня 2014 року.