Справа № 253/15739/13-а
Суддя: Міронова Г.М.
Дата ухвалення: 2014-04-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Федько С.П.
Суддя-доповідач - Міронова Г.М.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 квітня 2014 року справа №
253/15739/13-а

приміщення суду за адресою: 83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний
адміністративний суд в складі колегії:
головуючого судді Міронової Г.М.,
суддів Юрко І.В., Блохіна А.А.,
розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
Управління Пенсійного фонду України в
Центрально-Міському районі м. Горлівки
Донецької області на постанову
Центрально-Міського районного суду м.
Горлівки Донецької області від 24
лютого 2014 року у справі № 253/15739/13-а за
позовом ОСОБА_2 до Управління
Пенсійного фонду України в
Центрально-Міському районі м. Горлівки
Донецької області про визнання рішення
протиправним, зобов'язання вчинити
певні дії, відшкодування моральної
шкоди,

В С Т А Н О В И В:

Позивач 26.12.2013 року звернулася до
суду з адміністративним позовом, який в
подальшому було уточнено, мотивуючи
свої вимоги тим, що з 22 вересня 2008 року
їй призначена пенсія відповідно до
Закону України «Про державну службу».
Позивач звернулася до пенсійного
органу з заявою про перерахунок пенсії
з урахуванням всіх виплат, на які
нараховувались та сплачувались
страхові внески на підставі довідки.
Рішенням № 205 від 18.12.2013 року відповідач
відмовив їй у здійсненні перерахунку
пенсії. Просила суд визнати
протиправними дії пенсійного органу
щодо відмови їй в перерахунку пенсії
державного службовця з урахуванням сум
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань і
індексації, на які нараховувався збір
на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування; зобов'язати
відповідача перерахувати їй пенсію
державного службовця з урахуванням сум
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань і
індексації заробітної плати з 26 червня
2013 року; зобов'язати пенсійний орган
відшкодувати їй моральний збиток у
сумі 1000,00 гривень за рахунок винної
сторони.

Постановою Центрально-Міського
районного суду м. Горлівки Донецької
області від 24 лютого 2014 року позовні
вимоги задоволено частково.

Визнано протиправними дії
Управління Пенсійного фонду України в
Центрально-Міському районі м. Горлівки
Донецької області про відмову ОСОБА_2 в
перерахуванні пенсії державного
службовця з урахуванням фактично
нарахованих сум матеріальної допомоги
на оздоровлення, матеріальної допомоги
на вирішення соціально-побутових
питань і індексації, на які
нараховувався збір на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Зобов'язано Управління
Пенсійного фонду України в
Центрально-Міському районі м. Горлівки
Донецької області перерахувати ОСОБА_2
пенсію державного службовця з
урахуванням сум матеріальної допомоги
на оздоровлення, матеріальної допомоги
на вирішення соціально-побутових
питань і індексації заробітної плати з
26 червня 2013 року. В решті позовних вимог
відмовлено.

Відповідачем на постанову суду подано
апеляційну скаргу, в якій він просить
скасувати постанову суду першої
інстанції та прийняти нову про відмову
у задоволені позовних вимог.

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що
відповідно до ст. 33 Закону України «Про
державну службу» індексація
заробітної плати, матеріальна допомога
на оздоровлення та на вирішення
соціально-побутових питань не є
складовими заробітної плати для
обчислення пенсії державного
службовця.

Сторони у судове засідання не
з'явились, про розгляд справи були
повідомлені належним чином.

За нормами пункту другого частини
першої статті 197 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд апеляційної інстанції
розглянув справу в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами, оскільки справу може бути
вирішено на основі наявних у ній
доказів, так як не прибула жодна з осіб,
які беруть участь у справі, у судове
засідання, хоча вони були належним
чином повідомлені про дату, час і місце
судового засідання.

Колегія суддів, перевіривши матеріали
справи і обговоривши доводи
апеляційної скарги, перевіривши
юридичну оцінку обставин справи та
повноту їх встановлення, дослідивши
правильність застосування судом
першої інстанції норм матеріального та
процесуального права, вважає за
необхідне постанову суду змінити з
наступних підстав.

Суд апеляційної інстанції
переглядає оскаржуване судове рішення
суду першої інстанції в межах
апеляційної скарги, відповідно до ч. 1
ст. 195 Кодексу адміністративного
судочинства України.

Судами першої та апеляційної
інстанції встановлено, що ОСОБА_2 з
вересня 2008 року перебуває на обліку в
Управлінні Пенсійного фонду України в
Центрально-Міському районі м. Горлівки
Донецької області та отримує пенсію за
віком відповідно до Закону України
«Про державну службу».

Позивач 16.12.2013 року звернулася до
відповідача із заявою про перерахунок
пенсії та надала довідку № 39 від 06.12.2013
року, видану Департаментом фінансів
Горлівської міської ради.

Згідно довідки № 39 від 06.12.2013
року за період з 01 вересня 2006 року по
31 серпня 2008 року про складові
заробітної плати (за останні 24
календарні місяці роботи або за
будь-які 60 календарних місяців роботи
підряд перед зверненням за пенсією), що
подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України "Про
державну службу" та розшифровки графи
"інші виплати", до інших виплат входять:
індексація заробітної плати у
загальній сумі - 652,65 грн., матеріальна
допомога на оздоровлення у загальній
сумі - 4835,00 грн., матеріальна допомога на
вирішення соціально-побутових питань у
загальній сумі - 5328,51 грн. На всі
виплати, включені у довідку, нараховано
страхові внески на обов'язкове
державне пенсійне страхування (а.с. 9-10).

Рішенням № 205 від 18.12.2013 року
відповідач відмовив позивачу в
перерахунку пенсії по заробітній платі
згідно довідки № 39 від 06.12.2013 року з
урахуванням сум індексації та
матеріальної допомоги, оскільки
індексація та матеріальна допомога не
входить до складових заробітної плати
для обчислення пенсії згідно ст. 33
Закону України "Про державну службу"
(а.с. 11).

Колегія суддів вважає вимоги,
заявлені в апеляційній скарзі, такими,
що підлягають частковому задоволенню з
огляду на наступне.

Згідно ст. 37-1 Закону України «Про
державну службу» (в редакції, що діяла
до 01.04.2014 року), у разі підвищення
розміру заробітної плати працюючим
державним службовцям, а також у зв'язку
з набуттям особою права на пенсійне
забезпечення державного службовця за
цим Законом відповідно здійснюється
перерахунок раніше призначених пенсій.
Перерахунок пенсії здійснюється
виходячи із сум заробітної плати, на
які нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування працюючого державного
службовця відповідної посади та рангу
на момент виникнення права на
перерахунок пенсії.

Відповідно ст. 33 Закону
України «Про державну службу» (в
редакції, що діяла до 01.04.2014 року),
заробітна плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок.

Умови оплати праці державних
службовців, розміри їх посадових
окладів, надбавок, доплат і
матеріальної допомоги визначаються
Кабінетом Міністрів України.

За приписами п. 3 постанови
Кабінету Міністрів України від 31
травня 2000 р. N 865 «Про деякі питання
вдосконалення визначення розмірів
заробітку для обчислення пенсії»
посадовий оклад, надбавка за ранг
або кваліфікаційні класи, класний чин
або спеціальні звання, вислугу років
під час призначення пенсії у порядку
та на умовах, передбачених Законом
України "Про державну службу" (в
редакції, що діяла до 01.04.2014 року),
враховуються в розмірах, установлених
на день призначення пенсії.

У частині першій статті 1 Закону
України від 24 березня 1995 року № 108/95ВР
"Про оплату праці» встановлено, що
заробітна плата це винагорода,
обчислена, як правило, у грошовому
виразі, яку за трудовим договором
власник або уповноважений ним орган
виплачує працівникові за виконану ним
роботу.

Згідно ст. 2 Закону України «Про
оплату праці» в структуру заробітної
плати входить додаткова заробітна
плата, а це винагорода за працю понад
установлені норми, за трудові успіхи
та винахідливість і за особливі умови
праці. Вона включає доплати, надбавки,
гарантійні і компенсаційні виплати,
передбачені чинним законодавством;
премії, пов'язані з виконанням
виробничих завдань і функцій.

Також згідно цього Закону до
заробітної плати відносяться інші
заохочувальні та компенсаційні
виплати. До них належать виплати у
формі винагород за підсумками роботи
за рік, премії за спеціальними
системами і положеннями,
компенсаційні та інші грошові і
матеріальні виплати, які не
передбачені актами чинного
законодавства або які провадяться
понад встановлені зазначеними актами
норми.

Стаття 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» (далі Закон № 1058-IV)
визначає виплати (доходи), що
враховуються в заробітну плату (дохід)
застрахованої особи для обчислення
пенсії. Так, зокрема, до такого доходу
(заробітної плати) враховуються: суми
виплат, отримуваних застрахованою
особою після набрання чинності цим
Законом, з яких згідно з цим Законом
були фактично нараховані (обчислені) та
сплачені страхові внески; суми виплат,
отримуваних застрахованою особою до
набрання чинності цим Законом, у межах
сум, на які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм
отримувані застрахованою особою суми
виплат, з яких були фактично нараховані
та сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Така ж правова позиція викладена в
постанові Верховного Суду України від
20.02.2012 року, де у справі за аналогічним
позовом вирішено, що отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

За приписами ч. 1 ст. 244-2 КАС України
рішення Верховного Суду України є
обов'язковими як для судів усіх ланок,
так і для підприємств, організацій,
установ.

Таким чином, доводи апеляційної
скарги про те, що суми матеріальної
допомоги та індексації заробітної
плати, на які нараховувався збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, однак які не включається
до складу заробітної плати державного
службовця, не враховуються при
обчисленні розміру його пенсії, є
наслідком порушення правил
застосування норм права: перевагу
було надано положенням законів № 3723-XII
(в редакції, що діяла до 01.04.2014 року) та
№ 108/95-ВР, які щодо спірних відносин є
загальними. У той же час перевагу мають
спеціальні норми, що визначають
виплати (доходи) для обчислення пенсії,
за наведених обставин стаття 41 Закону
№ 1058-IV та стаття 66 Закону № 1788-XII.

Згідно довідки № 39 від 06.12.2013 року про
складові заробітної плати позивача на
всі виплати, включені в довідки,
нараховані страхові внески на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

Частиною 4 ст. 45 Закону України № 1058-VI
передбачено, що перерахунок пенсії
проводиться у такі строки: у разі
виникнення права на підвищення пенсії -
з першого числа місяця, в якому
пенсіонер звернувся за перерахунком
пенсії, якщо відповідну заяву з усіма
необхідними документами подано до 15
числа включно, і з першого числа
наступного місяця, якщо відповідну
заяву подано пенсіонером після 15 числа.

Визначення судом першої інстанції
датою здійснення перерахунку 26.06.2013
року нічим не мотивовано. Оскільки
позивачем заява про перерахунок пенсії
подана 16.12.2013 року разом із довідкою
про складові заробітної плати № 39 від
06.12.2013 року, то, відповідно до
вищевказаної норми, перерахунок
пенсії повинен бути здійснений з 01
січня 2014 року.

Враховуючи наведене, колегія суддів
дійшла висновку, що судом першої
інстанції помилково зазначено дату
перерахунку пенсії, оскільки на момент
призначення пенсії довідка про
заробітну плату позивача не містила
тих даних, щодо яких виник даний спір, а
тому вимоги апеляційної скарги
необхідно задовольнити частково, а
постанову суду першої інстанції
змінити.

Керуючись статтями 195, 197, п. 2 ч. 1
ст. 198, 201, 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Центрально-Міському районі м. Горлівки
Донецької області - задовольнити
частково.

Постанову Центрально-Міського
районного суду м. Горлівки Донецької
області від 24 лютого 2014 року у
адміністративній справі № 253/15739/13-а -
змінити.

Замінити в другому абзаці резолютивної
частини постанови слова ти цифри «з 26
червня 2013 року» на слова та цифри «з 01
січня 2014 року».

В іншій частині постанову
Центрально-Міського районного суду м.
Горлівки Донецької області від 24
лютого 2014 року у адміністративній
справі № 253/15739/13-а - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної
інстанції за наслідками розгляду в
порядку письмового провадження
набирає законної сили через п'ять днів
після направлення її копії особам, які
беруть участь у справі та може бути
оскаржена до Вищого адміністративного
суду України протягом 20 днів після
набрання нею законної сили.

Колегія суддів
Г.М. Міронова

І.В. Юрко

А.А. Блохін