Справа № 825/1021/14
Суддя: Тихоненко О.М.
Дата ухвалення: 2014-04-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

09 квітня 2014 року Чернігів
Справа № 825/1021/14

Чернігівський окружний
адміністративний суд в складі:

головуючої судді
Тихоненко О.М.,

за участі секретаря
Тищенко М.В.,

представника позивача
Лапоши Д.Ю.,

представника відповідача
Лущика О.Г.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в приміщенні суду справу за
адміністративним позовом Державної
фінансової інспекції в Чернігівській
області до Дігтярівського
професійного аграрного ліцею про
зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

26.03.2014 Державна фінансова інспекція в
Чернігівській області (далі - ДФІ в
Чернігівській області) звернулась до
суду з адміністративним позовом до
Дігтярівського професійного аграрного
ліцею (далі - відповідач) про
зобов'язання відповідача виконати
пункти 1,2 вимоги ДФІ в Чернігівській
області про усунення виявлених
порушень від 05.10.2012 № 25-03-18-14/8160. ДФІ в
Чернігівській області мотивує свої
позовні вимоги тим, що посадовими
особами проведено позапланову ревізію
окремих питань
фінансово-господарської діяльності
відповідача за період з 01.09.2007 по 31.12.2011,
в ході проведення якої виявлено ряд
порушень чинного законодавства
України. За результатами проведеної
ревізії винесено вимогу щодо усунення
виявлених ревізією порушень від 05.10.2012
№ 25-03-18-14/8160, однак в порушення вимог
чинного законодавства обов'язкові до
виконання вимоги відповідачем не
виконані.

Представник позивача в судовому
засіданні позовні вимоги підтримав та
просив їх задовольнити в повному
обсязі, посилаючись на обставини
викладені в позові.

Представник відповідача в судовому
засіданні позовні вимоги не визнав та
просив в їх задоволенні відмовити.

Розглянувши подані сторонами
документи і матеріали, заслухавши
пояснення сторін, суд вважає, що позов
підлягає задоволенню, з наступних
підстав.

Відповідно до постанови
Новозаводського районного суду м.
Чернігова від 23.08.2013 та постанови,
винесеної старшим слідчим в ОВС
відділу розслідування особливо
важливих справ та злочинів учинених
організованими групами і злочинними
організаціями СУ УМВС України в
Чернігівській області Львовою І.О. від
23.08.2012 про призначення додаткової
позапланової документальної ревізії
по порушеній кримінальній справі від
24.01.2012 № 78/01179 та на підставі направлень
працівниками ДФІ в Чернігівській
області проведена позапланова ревізія
окремих питань
фінансово-господарської діяльності
відповідача за період з 01.09.2007 по 31.12.2011.

Ревізія проводилась у відповідності до
питань програми ревізії та робочого
плану з відома директора відповідача -
Хітренка М.В. та головного бухгалтера
Милько Л.В.

За результатами ревізії складено Акт
від 17.09.2012 № 25-03-21/017 (а.с.19-24).

Не погоджуючись з висновками акту
ревізії відповідачем подано
заперечення (а.с.17-18), однак згідно
висновку ДФІ в Чернігівській області
дані заперечення залишено без
задоволення (а.с.12-16).

ДФІ в Чернігівській області
встановлено, що відповідачем, всупереч
видам діяльності, затверджених
Статутом, впродовж 2009-2011 років
службовим автотранспортом
здійснювалось безоплатне надання
транспортних послуг з перевезення
учнів додому та до навчального закладу,
чим порушені вимоги пп.2 п.7 Переліку
платних послуг, які можуть надаватися
державними навчальними закладами,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 20.01.1997 № 38, пп.2 п.6
Переліку платних послуг, які можуть
надаватися навчальними закладами,
іншими установами та закладами системи
освіти, що належать до державної і
комунальної власності, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 27.08.2010 № 796, в результаті чого
відповідачем недоотримано належних
доходів на загальну суму 45 776,71 грн.

Як вбачається з акту ревізії наданих в
ході її проведення шляхових листів на
мікроавтобус ГАЗ 32213, державний номер
НОМЕР_1 (водій ОСОБА_6) та КАВЗ 3270,
державний номер НОМЕР_2 (водій ОСОБА_7)
за період 2009-2011 роки (на підставі
записів зроблених на них) на
зазначеному автотранспорті
здійснювалось перевезення учнів по
наступних маршрутах: Дігтярі -
Бахмацький, Ічнянський райони; Дігтярі
- Талалаївський, Роменський райони;
Дігтярі - Чорнухинський, Пирятинський
райони; Дігтярі - Прилуки,
Чорнухинський, Лохвицький райони.

Будь-яких розпорядчих документів щодо
здійснення перевезення учнів за даними
маршрутами (наказів, доручень, списків
учнів, яких перевозили, тощо) в період
ревізії не надано. Статутом Ліцею,
прийнятим на загальних зборах
колективу 30.08.2006 та затвердженим Першим
заступником Міністра освіти і науки
України ОСОБА_8 19.10.2006, напрямку
діяльності - перевезення учнів до дому
та з дому до навчального закладу не
передбачено.

В ході ревізії надані графіки
закріплення відповідальних осіб за
перевезення учнів по п'ятницях додому
та по неділях з дому до Ліцею (графіки)
на навчальні роки: 2008-2009, 2009-2010, 2010-2011 та
2011-2012. Графіки підписані директором
Ліцею Хітренком М.В.

Згідно табелів використання робочого
часу за 2009-2011 роки, працівники ліцею
ОСОБА_9 та ОСОБА_10, які здійснювали
перевезення учнів у вихідні по неділях
не працювали. Табелі використання
робочого часу на зазначених
працівників складав механік ОСОБА_11 За
його поясненнями робота водіїв по
неділях не відображена в табелях тому,
що за роботу у вихідні дні повинна бути
здійснюватись подвійна оплата, а Ліцей
обмежений в коштах. Водіям за роботу у
вихідні дні надавався вихідний день.

Згідно шляхових листів за період 2009-2011
років здійснено 111 рейсів по
перевезенню учнів Ліцею додому та в
зворотному напрямку, загальний пробіг
згідно записів показників спідометрів
склав 23564 км.

На шляхових листах зроблена відмітка
про заправку бензином замовника на
загальну кількість 5704 літрів. В ході
ревізії суцільним порядком перевірено
питання списання бензину, придбаного
за рахунок коштів спеціального фонду
кошторису, на пробіг по зазначених
шляхових листах.

В більшості випадків дати, зазначені на
шляхових листах, відповідають датам,
визначеним графіками, в окремих
випадках шляхові листи виписані на
понеділок або вівторок. Виїзди по 13
шляхових листах, виписаних впродовж
квітня-серпня 2009 року графіком не
передбачені.

Послуги державних навчальних закладів
по наданню транспортних засобів для
перевезення населення включено до
підпункту 2 пункту 7 Переліку платних
послуг, які можуть надаватися
державними навчальними закладами,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 20.01.1997 № 38,
підпункту 2 пункту 6 Переліку платних
послуг, які можуть надаватися
навчальними закладами, іншими
установами та закладами системи
освіти, що належать до державної і
комунальної форми власності,
затвердженої постановою Кабінету
Міністрів України від 27.08.2010 № 796.

В зв'язку з тим, що перевезення учнів
додому не передбачено видами статутної
діяльності Ліцею, зазначені послуги
повинні були надаватись на платній
основі. Проте, в порушення вимог п.п.2.1,
2.2 Порядку надання платних послуг
державними навчальними закладами,
затвердженого спільним наказом
Міністерства освіти України,
Міністерства фінансів України,
Міністерства економіки України від
27.10.1997 № 383/239/131, якими передбачено
визначення розміру плати за послуги на
підставі розрахунку валових витрат,
пов'язаних з наданням послуги та в
порушення вимог п.2.1 Порядку надання
інших платних послуг державними та
комунальними навчальними закладами,
затвердженого спільним наказом
Міністерства освіти і науки України,
Міністерства економіки України,
Міністерства фінансів України від
23.07.2010 № 736/902/758, яким передбачено, що
навчальний заклад самостійно визначає
калькуляційну одиницю за кожною
платною послугою, калькуляція витрат
по перевезенню учнів не складалась,
розмір плати за неї не визначався.

Представлені до ревізії 111 шляхових
листів по перевезенню учнів
зареєстровані в журналі. Згідно
шляхових листів перевезення учнів
здійснювалось за рахунок бензину
замовника на загальну кількість 5704
літрів (з них по роках: в 2009 - 621 л, в 2010
році - 2782 л, в 2011 році - 2301 л). Враховуючи
середню ціну бензину марок А-76, 80, 92,
який впродовж ревізуємого періоду був
придбаний та оприбуткований Ліцеєм,
розрахункова вартість бензину,
використаного на підвіз учнів
становить 45 776,71 грн. (з них по роках: за
2009 рік - 621 л* 6,65 грн. = 4 129,65 грн.; за 2010 рік
- 2782 л* 7,03 грн. = 19 557,46 грн.; за 2011 рік - 2301 л*
9,60 грн. = 22 089,60 грн.).

Витрати Ліцею на перевезення учнів
включають до свого складу вартість
використаного бензину. Оплату вартості
перевезення до дому (та в зворотньому
напряму) мали здійснювати ті учні, які
отримували транспортні послуги, з
відображенням відповідних розрахунків
по рахунках бухгалтерського обліку.
Однак, транспортні послуги по
перевезенню учнів до дому (та в
зворотньому напряму) здійснювались
безоплатно, чим порушені вимоги
підпункту 2 п.7 Переліку платних послуг,
які можуть надаватися державними
навчальними закладами, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 20.01.1997 № 38, підпункту 2 п.6 Переліку
платних послуг, які можуть надаватися
навчальними закладами, іншими
установами та закладами системи
освіти, що належать до державної і
комунальної форми власності,
затвердженої постановою Кабінету
Міністрів України від 27.08.2010 № 796.

В результаті безоплатного надання
транспортних послуг учням Ліцеєм
недоотримано належних доходів на
загальну суму 45 776,71 грн., чим завдано
збитків Ліцею на відповідну суму.

У зв'язку з тим, що під час проведення
контрольного заходу виявлені
порушення законодавства не усунуто,
згідно з п.7 ст.10 Закону України від
26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади
державного фінансового контролю в
Україні», директору Ліцею направлено
вимогу ДФІ в Чернігівській області по
усуненню виявлених порушень від 05.10.2012
№ 25-03-18-14/8160 (а.с.11).

Не погоджуючись з вимогою, відповідач
звернувся до Чернігівського окружного
адміністративного суду з позовом до
ДФІ в Чернігівській області про
визнання протиправними та скасування
вимоги ДФІ в Чернігівській області про
усунення виявлених порушень від 05.10.2012
№ 25-03-14-18/8160.

Постановою Чернігівського окружного
адміністративного суду від 19.11.2012 позов
Дігтярівського професійного аграрного
ліцею задоволено в повному обсязі.
Визнано протиправною та скасовано
вимогу ДФІ в Чернігівській області від
05.10.2012 № 25-03-18-14/8160 (а.с.7-8).

Однак, постановою Київського
апеляційного адміністративного суду
від 28.01.2014 апеляційну скаргу ДФІ в
Чернігівській області задоволено,
скасовано постанову Чернігівського
окружного адміністративного суду від
19.11.2012 та прийнято нову постанову, якою
в задоволенні позову Дігтярівського
професійного аграрного ліцею до ДФІ в
Чернігівській області про визнання
протиправними та скасування вимог -
відмовлено (а.с.9-10).

Частиною 1 статті 72 Кодексу
адміністративного судочинства України
передбачено, що обставини, встановлені
судовим рішенням в адміністративній,
цивільній або господарській справі, що
набрало законної сили, не доказуються
при розгляді інших справ, у яких беруть
участь ті самі особи або особа, щодо
якої встановлено ці обставини.

А отже, на момент звернення до суду з
даним позовом вимоги ДФІ в
Чернігівській області від 05.10.2012 №
25-03-18-14/8160 є чинними, а тому підлягають
виконанню.

Таким чином, на даний час п. 1, 2 вимоги
про усунення виявлених порушень від
05.10.2012 № 25-03-18-14/8160, не усунуто, чим
порушено ст. 15 Закону України від 26.01.1993
№ 2939-ХІІ «Про основні засади
державного фінансового контролю в
Україні».

Відповідно до ч.2 ст. 15 вищезазначеного
Закону, законні вимоги службових осіб
органу державного фінансового
контролю є обов'язковими для виконання
службовими особами об'єктів, що
контролюються.

Пунктом 7 статті 10 Закону України «Про
основні засади здійснення державного
фінансового контролю в Україні»,
передбачено право пред'являти
керівникам та іншим особам
підприємств, установ та організацій, що
контролюються, обов'язкові до
виконання вимоги щодо усунення
виявлених порушень законодавства,
вилучати в судовому порядку до бюджету
виявлені ревізіями приховані і
занижені валютні та інші платежі,
ставити перед відповідними органами
питання про припинення бюджетного
фінансування і кредитування, якщо
отримані підприємствами, установами та
організаціями кошти і позички
використовуються з порушенням чинного
законодавства.

Відповідно до п.10 ст.10 Закону України
«Про основні засади здійснення
державного фінансового контролю в
Україні», органу державного
фінансового контролю надається право
звертатися до суду в інтересах держави,
якщо підконтрольною установою не
забезпечено виконання вимог щодо
усунення виявлених під час здійснення
державного фінансового контролю
порушень законодавства з питань
збереження і використання активів.

Частиною 1 статті 71 Кодексу
адміністративного судочинства України
передбачено, що кожна сторона повинна
довести ті обставини, на яких
ґрунтуються її вимоги та заперечення,
крім випадків, встановлених статтею 72
Кодексу адміністративного судочинства
України.

Докази надані ДФІ в Чернігівській
області підтверджують обставини, на
які позивач посилається в
адміністративному позові.

За наведених обставин, позовні вимоги
підтверджені належними та допустимими
доказами і підлягають задоволенню в
повному обсязі.

Керуючись ст.ст. 41,122, 158 - 163, 167, Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити повністю.

Зобов'язати Дігтярівський професійний
аграрний ліцей виконати п.1,2 вимоги
Державної фінансової інспекції в
Чернігівській області про усунення
виявлених порушень від 05.10.2012 №
25-03-18-14/8160.

Постанова суду набирає законної сили в
порядку статей 167,186 Кодексу
адміністративного судочинства України
та може бути оскаржена до Київського
апеляційного адміністративного суду
протягом десяти днів з дня отримання її
копії.

Апеляційна скарга подається до
адміністративного суду апеляційної
інстанції через суд першої інстанції,
який ухвалив оскаржуване судове
рішення.

Суддя
О.М. Тихоненко