Справа № 760/18038/13-а (2-а-530/13)
Суддя: Оксененко О.М.
Дата ухвалення: 2014-04-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Головуючий у 1-й інстанції: Кізюн Л.І.
Суддя-доповідач: Оксененко О.М.
У Х В А Л А

Іменем України

03 квітня 2014 року
м. Київ

Колегія суддів Київського
апеляційного адміністративного суду у
складі:

головуючого - судді Оксененка О.М.,

суддів - Бистрик Г.М., Карпушової О.В.,

при секретарі - Ніколаєнко М.Г.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_2 на
постанову Солом'янського районного
суду м. Києва від 14 жовтня 2013 року у
справі за адміністративним позовом
ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду
України в Солом'янському районі м.
Києва про перерахунок і виплату пенсії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_2 звернувся до Солом'янського
районного суду м. Києва із
адміністративним позовом до
управління Пенсійного фонду України в
Солом'янському районі м. Києва, в якому
просив зобов'язати відповідача для
обчислення пенсії позивача врахувати
не враховані у величині заробітної
плати (доходу) розрахункові параметри:
за 60 календарних місяців страхового
стажу підряд до 1 липня 2000 року,
незалежно від перерв компенсаційні
виплати (включають районні коефіцієнти
(1,6) та процентні надбавки до заробітної
плати, тощо) за роботу в районах
Крайньої Півночі і прирівняних до них
місцевостях; «підвищений» північний -
пільговий - трудовий стаж (коефіцієнт 1,5
до звичайного трудового стажу);
зобов'язати визнати (вважати
підтвердженим) пільговий трудовий стаж
позивача в місцевостях, прирівняних до
районів Крайньої Півночі, що складає 15
рокам 8 місяців 22 дні таким, що дає
право на трудову пенсію за віком на
пільгових умовах у віці 55 років;
зобов'язати визнати та вважати
безумовною обставину подання
позивачем необхідних документів для
підтвердження «спеціального»
(пільгового) стажу на посаді моториста
на океанічних рибальських суднах
(робота із шкідливими і важкими умовами
праці), що дає право на призначення
трудової пенсії за віком на пільгових
умовах на рівні не менше 12 років 6
місяців (а саме 13 років 8 місяців 20 днів),
що підтверджує право на трудову пенсію
за віком на пільгових умовах (зокрема, у
віці 55 років) та прийняти рішення про
призначення такої пенсії, скасувавши
при цьому попереднє рішення про
призначення пенсії відповідно до
поданої заяви від 14.05.2012 року та
додатково наданих документів з 14.05.2012
року.

Позивач також просив зобов'язати
відповідача прийняти рішення про
взяття його на відповідний облік у
територіальному управлінні Пенсійного
фонду України, як особу, що отримує
пільгову пенсію за віком та провести
перерахунок (нарахування) та провести
виплату пенсії (за згаданих вище умов) з
урахуванням раніше виплачених сум за
період з травня місяця 2012 року.
Витрати, компенсації на дату погашення
заборгованості по недоплачених сумах
пенсійних виплат, пов'язані з
прийняттям нового рішення та його
наслідків, профінансувати (здійснити,
відшкодувати) за рахунок відповідача.

Постановою Солом'янського
районного суду м. Києва від 14 жовтня 2013
року у задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись із вказаним судовим
рішенням, позивач подав апеляційну
скаргу, в якій посилаючись на порушення
судом першої інстанції норм
матеріального та процесуального права,
просить скасувати постанову
Солом'янського районного суду м. Києва
від 14 жовтня 2013 року та ухвалити нове
судове рішення, яким задовольнити
позовні вимоги в повному обсязі.

Сторони, будучи належним чином
повідомлені про дату, час та місце
апеляційного розгляду справи, в судове
засідання не з'явилися. Про причини
своєї неявки суд не повідомили.

Враховуючи, що в матеріалах справи
достатньо письмових доказів для
правильного вирішення апеляційної
скарги, а особиста участь сторін в
судовому засіданні - не обов'язкова,
колегія суддів відповідно до ч.4 ст. 196
КАС України визнала можливим проводити
апеляційний розгляд справи за
відсутності представників сторін.

Згідно ст. 41 КАС України фіксування
судового засідання за допомогою
звукозаписувального технічного засобу
не здійснювалося.

Заслухавши доповідь судді, перевіривши
матеріали справи, доводи апеляційної
скарги, колегія суддів знаходить, що
апеляційна скарга не підлягає
задоволенню, виходячи з наступного.

Як вбачається з матеріалів справи та
встановлено судом першої інстанції,
позивач перебуває на обліку в
управлінні Пенсійного фонду України в
Солом'янському районі м. Києва та
отримує пенсію за вислугою років
відповідно до п.16 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування».

У період з 28 вересня 1977 року по 18 червня
1993 рік він працював на "Корсаківській
базі океанічного риболовства" на
посадах матроса, слюсаря та моториста.

Зазначене підприємство знаходилося в
м. Корсаків Сахалінської області, яке
згідно переліку затвердженого
постановою Президії Верховної Ради
СРСР від 3 січня 1983 року № 12 відноситься
до місцевості прирівняної до районів
Крайньої Півночі.

Як зазначив відповідач в своїх
запереченнях, стаж ОСОБА_2 за період
роботи матросом, слюсарем та
мотористом з 28.09.1977 року по 18.06.1993 року в
місцевості прирівняної до районів
Крайньої Півночі складає 15 років 08
місяців 22 дні, відповідно до довідки
від 13.12.2011 року № 13.1-5801 ВАТ Холдингової
компанії «Корсаківська база
океанічного риболовства».

Проте, оскільки вказана вище довідка не
містить посилання на розділ, підрозділ,
пункт, найменування Списку № 2, куди
включаються періоди роботи ОСОБА_2, та
відсутні відомості про проведення
атестації робочих місць після 21.08.1992
року, то відповідачем було відмовлено
позивачу призначити пенсію за віком на
пільгових умовах за Списком № 2.

Крім того, відповідачем було зазначено,
що зарахувати позивачу період роботи
на Крайній Півночі в кратному розмірі
при призначенні пенсії по вислузі
років немає законних підстав.

Вважаючи вказані дії відповідача
протиправними, позивач звернувся до
суду з даним позовом.

Відмовляючи в задоволені позову, суд
першої інстанції виходив з того, що
відповідач обґрунтовано відмовив
ОСОБА_2 у задоволенні заявлених вимог.

Колегія суддів погоджується з
висновком суду першої інстанції з
огляду на наступне.

Відповідно до ч.1 ст. 24 ЗУ від 09.07.2003 року
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування», страховий стаж
період (строк), протягом якого особа
підлягає загальнообов'язковому
державному пенсійному страхуванню.

Страховий стаж обчислюється
територіальними органами Пенсійного
фонду відповідно до вимог цього Закону
за даними, що містяться в системі
персоніфікованого обліку, а за періоди
до впровадження системи
персоніфікованого обліку - на підставі
документів та в порядку, визначеному
законодавством, що діяло до набрання
чинності цим Законом (ч.2 ст. 24 Закону).

Відповідно п.2 Прикінцевих положень
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» пенсійне забезпечення
застрахованих осіб, які працювали або
працюють на підземних роботах, на
роботах з особливо шкідливими і
особливо важкими умовами праці за
списком №1 та на інших роботах із
шкідливими і важкими умовами праці за
списком №2 виробництв, робіт, професій,
посад і показників, затверджених
Кабінетом Міністрів України, та за
результатами атестації робочих місць,
на посадах, що дають право на
призначення пенсії за віком на
пільгових умовах або за вислугу років,
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, мали право на пенсію на
пільгових умовах або за вислугу років,
здійснюється згідно з окремим
законодавчим актом через професійні та
корпоративні фонди. До запровадження
пенсійного забезпечення через
професійні та корпоративні фонди
особам, зазначеним в абзаці першому
цього пункту, пенсії призначаються за
нормами цього Закону в разі досягнення
пенсійного віку та наявності трудового
стажу, передбаченого Законом України
«Про пенсійне забезпечення».

До запровадження пенсійного
забезпечення через професійні або
корпоративні фонди пенсії цим особам
призначаються за нормами
вищевказаного Закону України в разі
досягнення пенсійного віку та
наявності трудового стажу,
передбаченого Законом України «Про
пенсійне забезпечення».

Відповідно до п.1 Порядку застосування
Списків №1 і №2 виробництв, робіт,
професій, посад і показників при
обчисленні стажу роботи, що дає право
на пенсію за віком на пільгових умовах,
який затверджений Наказом
Міністерства праці та соціальної
політики України від 18.11.2005 №383 до
запровадження пенсійного забезпечення
через професійні та корпоративні фонди
пенсії призначаються за нормами Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування". При
визначенні права на пенсію за віком на
пільгових умовах застосовуються
Списки, що чинні на період роботи особи.

Також, згідно до п. 3 Порядку при
визначенні права на пенсію за віком
на пільгових умовах застосовуються
Списки, що чинні на період роботи особи.
До пільгового стажу зараховується
весь період роботи на відповідних
посадах або за професіями незалежно
від дати їх внесення до Списків за
умови підтвердження документами
відповідних умов праці за час
виконання роботи до 21.08.92 та за
результатами проведення атестації
робочих місць за умовами праці після
21.08.92 року.

Згідно з п. «б» ст. 13 Закону України «Про
пенсійне забезпечення», право на
пенсію за віком на пільгових умовах
мають працівники, зайняті повний
робочий день на інших роботах із
шкідливими і важкими умовами праці, - за
списком № 2 виробництв, робіт, професій,
посад і показників, затверджуваним
Кабінетом Міністрів України, і за
результатами атестації робочих місць:
чоловіки - після досягнення 55 років і
при стажі роботи не менше 25 років, з них
не менше 12 років 6 місяців на зазначених
роботах.

Статтею 13 Закону України «Про пенсійне
забезпечення» передбачено, що пенсії
за віком на пільгових умовах
призначаються працівникам за Списками
№ 1 і 2 виробництв, робіт, професій,
посад і показників і за результатами
атестації робочих місць та умовами
праці, передбаченого Порядком
проведення атестації робочих місць за
умовами праці, затвердженого
постановою КМ України від 01.08.1992 року №
442.

Згідно з п.п. 1, 2 вказаного Порядку
атестація робочих місць за умовами
праці проводиться на підприємствах і
організаціях незалежно від форм
власності й господарювання, де
технологічний процес, використовуване
обладнання, сировина та матеріали є
потенційними джерелами шкідливих і
небезпечних виробничих факторів, що
можуть несприятливо впливати на стан
здоров'я працюючих, а також на їхніх
нащадків як тепер, так і в майбутньому.
Основна мета атестації полягає у
регулюванні відносин між власником або
уповноваженим ним органом і
працівниками у галузі реалізації прав
на здорові й безпечні умови праці,
пільгове пенсійне забезпечення, пільги
та компенсації за роботу у
несприятливих умовах.

Відповідно до п. 4 Порядку атестація
проводиться атестаційною комісією,
склад і повноваження якої визначається
наказом по підприємству, організації в
строки, передбачені колективним
договором, але не рідше одного разу на 5
років. Основним документом, що
підтверджує право на пільгове пенсійне
забезпечення за результатами
атестації робочих місць за умовами
праці є наказ по підприємству.

Крім того, відповідно до п. 2 роз'яснення
Державного комітету СРСР по труду та
соціальним питанням «Про порядок
застосування Списків № 1 та 2
виробництв, робіт, професій, посад і
показників, які дають право на пенсію
за віком на пільгових умовах,
затверджених постановами Кабінету
міністрів СРСР» від 26.01.1991 року № 10
працівники, професії та посади яких
передбачені в списках № 1 та 2,
користуються правом на пенсію за віком
на пільгових умовах, що повинно бути
підтверджено результатами атестації
робочого місця на підприємствах та в
організаціях.

Таким чином, з аналізу зазначених вище
норм, колегія приходить до висновку, що
пенсії, за віком на пільгових умовах за
списками N 1 і 2 виробництв, робіт,
професій, посад і показників, що дають
право на пільгове пенсійне
забезпечення призначаються за
результатами атестації робочих місць.

Також, пунктом 20 Порядку підтвердження
наявного трудового стажу, передбачено,
що для призначення пенсій за
відсутності трудової книжки або
відповідних записів у ній,
затвердженим постановою Кабінету
Міністрів України від 12.08.1993 № 637, у тих
випадках, коли в трудовій книжці
відсутні відомості, що визначають
право на пенсії на пільгових умовах або
за вислугу років, установлені для
окремих категорій працівників, для
підтвердження спеціального трудового
стажу приймаються уточнюючі довідки
підприємств, установ, організацій або
їх правонаступників.

У довідці має бути вказано: періоди
роботи, що зараховуються до
спеціального стажу, професія або
посада; характер виконуваної роботи;
розділ, підрозділ, пункт, найменування
Списків або їх номери, куди включається
цей період роботи відповідно до
Постанов Кабінету Міністрів України,
що діяли на період роботи особи;
первинні документи за час виконання
роботи на підставі яких видана
зазначена довідка.

Відповідно до статті 1 Тимчасової Угоди
між Урядом України і Урядом Російської
Федерації про гарантії прав громадян,
які працювали в районах крайньої
Півночі та місцевостей, які прирівняні
до районів Крайньої Півночі, в галузі
пенсійного забезпечення від 15.01.1993 р.
громадянам, які проживають в Україні і
пропрацювали не менше 15 календарних
років в районах Крайньої Півночі, або
не менше 20 років в місцевостях, які
прирівняні до районів Крайньої
Півночі, надане право на пенсію за
віком із зниженням
загальновстановленого пенсійного віку
на 5 років, тобто чоловікам - 55 років і
при загальному стажі роботи не менше 25
років, а жінкам - по досягненню 50 років і
при загальному стажі роботи не менше 20
років.

При цьому, колегія суддів зазначає, що
розділом «Транспорт» Списку № 2
виробництв, робіт, професій, посад і
показників, затвердженого постановою
Ради Міністрів СРСР від 26.01.1991 року № 10,
що діяв на час роботи ОСОБА_2, правом
пільгового пенсійного забезпечення
користувалися мотористи всіх
найменувань. Посади матроса та слюсаря
вказаним Списком не передбачені.

Також, як вбачається з матеріалів
справи, архівна довідка ВАТ
Холдингової компанії «Корсаківська
база океанічного риболовства» від
13.12.2011 року № 13.1-5801 не містить посилання
на розділ, підрозділ, пункт,
найменування Списку № 2, куди
включаються періоди роботи ОСОБА_2

Крім того, з наведених вище норм
законодавства випливає, що після 21.08.1992
року право на пільгове пенсійне
забезпечення повинно бути
підтверджено результатами атестації
робочих місць.

Проте, в матеріалах справи відсутні
відомості про проведення атестації
робочих місць після 21.08.1992 року.

При цьому, відповідно до статті 1 Угоди
про гарантії прав громадян держав -
учасниць Співдружності Незалежних
Держав в області пенсійного
забезпечення від 13.03.1992 року, пенсійне
забезпечення громадян держав -
учасниць цієї Угоди та членів їх сімей
здійснюється за законодавством
держави, не території якої вони
проживають.

Статтею 6 вказаної Угоди передбачено,
що для визначення права на пенсію за
віком, в тому числі на пільгових умовах
та за вислугу років, громадянам держав -
учасниць Угоди враховується трудовий
стаж, набутий на території будь-якої із
цих держав, а також на території
колишнього СРСР за час до вступу в дію
вказаної Угоди.

Відповідно до "д" статті 55 Закону
України "Про пенсійне забезпечення"
право на пенсію за вислугою років мають
працівники плавскладу морського,
річкового флоту і флоту рибної
промисловості (крім суден портових, що
постійно працюють на акваторії порту,
службово-допоміжних, роз'їзних,
приміського і міського сполучення):
чоловіки - після досягнення 55 років і
при загальному стажі роботи не менше 25
років, з них не менше 12 років 6 місяців
на зазначеній роботі. Пенсія за вислу
років призначається лише при залишенні
роботи, що дає право на цей вид пенсії і
мають працівники за списком,
затвердженим постановою КМУ від 12.10.1992
року №538.

Згідно з п. З Порядку застосування
Списків № 1, № 2 виробництв, робіт,
професій, посад і показників при
обчисленні стажу роботи, що дає право
на пенсію за віком на пільгових умовах,
при визначенні права на пенсію
застосовуються Списки, що чинні на
період роботи особи.

Крім того, для осіб, працюючих в районах
Крайньої Півночі та місцевостях,
прирівняних до районів Крайньої
Півночі, поширюються пільги,
передбачені, зокрема Указом Президії
Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого
1960 року «Про впорядкування пільг для
осіб, які працюють в районах Крайньої
Півночі та місцевостях, прирівняних до
районів Крайньої Півночі».

Підпунктом «д» пункту 5 Указу Президії
Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого
1960 року «Про впорядкування пільг для
осіб, які працюють в районах Крайньої
Півночі та місцевостях, прирівняних до
районів Крайньої Півночі» передбачено
зарахування одного року роботи в
районах крайньої Півночі та
місцевостях прирівняних до районів
Крайньої Півночі за один рік та шість
місяців роботи при розрахунку стажу,
який дає право на призначення пенсії за
віком та по інвалідності.

Таким чином, колегія суддів приходить
до висновку, що зарахувати позивачу
період роботи на Крайній Півночі в
кратному розмірі при призначенні
пенсії по вислузі років немає законних
підстав.

Крім того, відповідно Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування», пільгове
обчислення страхового стажу
проводиться на підставі трудової
книжки, або письмово трудового
договору, або довідки в яких зазначено
період роботи в районах Крайньої
Півночі та місцевостях, прирівняних до
районів Крайньої Півночі, та
користуються пільгами передбаченими
вищезазначеними нормативно-правовими
актами.

Як вбачається з даних розрахунку стажу
ОСОБА_2, пенсійна справа №850799, стаж за
вислугу років, який можливо зарахувати
як роботу на посадах плавсклад в якості
члена екіпажу суден становить 13 років 01
місяць 26 днів.

Згідно індивідуальних відомостей про
застраховану особу в серпні 2006 року
були сплачені внески за 9 днів, в липні
2008 року сплачені внески за 10 днів. Так
як, сума сплачених за відповідний
місяць страхових внесків є меншою, ніж
мінімальний страховий внесок, то цей
період зарахувати до страхового стажу
як повний місяць не має підстав.

Щодо зарахування періоду роботи з
19.06.1993 року по 15.01.1996 року, позивачем не
було надано уточнюючу довідку про
підтвердження зазначеного періоду, так
як відсутній наказ про звільнення.

Відповідно до поданої заяви позивачем
від 14.05.2012 та додатково наданих
документів, пенсія була призначена з
14.05.2012 року і для розрахунку
використовувалась заробітна плата за
період з 01.10.1982 року по 30.09.1987 року та з
01.07.2000 року по 01.04.2002 року, з 24.02.2003 року
по 31.03.2012 року. Індивідуальний
коефіцієнт заробітної плати становить
- 2,13119. Середній заробіток за 2011 рік - 2001,
20 грн. Тому середній заробіток ОСОБА_1
для обчислення пенсії становить 4264,94
грн. (2,13119x2001,20). Страховий стаж ОСОБА_2
становить 32 роки 11 місяців 21 день.
Коефіцієнт страхового стажу,
обчислений відповідно до ст. 25 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» з
урахуванням величини оцінки
страхового стажу 1,35% становить - 0,44325.

Тому, розмір пенсії за віком відповідно
до ст. 27, 28 становить - 1890, 43 грн.
(4264,94x0,44325).

Крім того, з 01.10.2011 року набрав чинності
Закон України «Про заходи щодо
законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи», який
передбачає, що у разі збільшення
розміру прожиткового мінімуму для
осіб, які втратили працездатність,
визначеного законом, підвищується
розмір пенсії, обчислений відповідно
до статті 28 цього Закону (крім
пенсіонерів, які працюють (провадять
діяльність, пов'язану з отриманням
доходу, що є базою нарахування єдиного
внеску на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування). Перерахунок
пенсії проводиться з дня встановлення
нового розміру прожиткового мінімуму.
Пенсіонерам, які працюють (провадять
діяльність, пов'язану з отриманням
доходу, що є базою нарахування єдиного
внеску на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування), після
звільнення з роботи або припинення
такої діяльності пенсія
перераховується з урахуванням
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність, визначеного
законом, який встановлений на дату
звільнення з роботи або припинення
такої діяльності.

Мінімальний розмір пенсії за віком за
наявності у чоловіків 35 років, а у жінок
30 років страхового стажу,
встановлюється в розмірі прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність, визначеного законом.

За кожний повний рік страхового стажу
понад 35 років чоловікам і 30 років
жінкам пенсія за віком збільшується на
1 відсоток розміру пенсії, обчисленої
відповідно до статті 27 Закону України
«Про загальнообв'язкове державне
пенсійне страхування», але не більше як
на 1 відсоток мінімального розміру
пенсії за віком, зазначеного в абзаці
першому цієї частини.

Враховуючи викладене, колегія суддів
погоджується з висновком суду першої
інстанції, що в задоволенні позову
ОСОБА_2 до УПФУ в Солом'янському районі
м. Києва про перерахунок пенсії,
необхідно відмовити, оскільки позивачу
була призначена пенсія за вислугу
років, тобто той вид пенсії, на який він
мав право.

Враховуючи вищезазначене, колегія
суддів приходить до висновку, що
відповідач відмовляючи позивачу у
призначенні пільгової пенсії діяв з
дотриманням норм чинного
законодавства, а тому позовні вимоги
ОСОБА_2 задоволенню не підлягають, що
вірно встановлено судом першої
інстанції.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 71 КАС
України кожна сторона повинна довести
ті обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу. В
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Апелянт не надав до суду належних
доказів, що б підтверджували факт
протиправності рішення суду першої
інстанції, а відповідач, як суб'єкт
владних повноважень - довів
правомірність своїх дій ті рішень.

Згідно з ст. ст. 198, 200 КАС України,
суд апеляційної інстанції залишає
скаргу без задоволення, а постанову
суду без змін, якщо визнає, що суд
першої інстанції правильно встановив
обставини справи та ухвалив судове
рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.

За таких обставин, апеляційну скаргу
слід залишити без задоволення, а
постанову суду першої інстанції - без
змін.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206,
211, 212, 254 Кодексу адміністративного
судочинства України, колегія суддів

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 залишити без
задоволення, а постанову
Солом'янського районного суду м. Києва
від 14 жовтня 2013 року без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення, але може бути оскаржена
до Вищого адміністративного суду
України в порядок і строки, визначені
ст. 212 КАС України.

Головуючий суддя:

О.М. Оксененко

Судді:

Г.М. Бистрик

О.В. Карпушова

.

Головуючий суддя
Оксененко О.М.

Судді:
Бистрик Г.М.

Карпушова О.В.