Справа № 2а-12014/11
Суддя: Мамчур Я.С
Дата ухвалення: 2014-04-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Головуючий у 1-й інстанції:
Суддя-доповідач: Мамчур Я.С.
ПОСТАНОВА

Іменем України

16 квітня 2014 року
м.
Київ

Колегія суддів Київського
апеляційного адміністративного суду у
складі:

Головуючого судді:
Мамчура Я.С.

суддів:
Горяйнова А.М., Желтобрюх І.Л.,

розглянувши в порядку письмового
провадження відповідно до ст. ст. 41, 197
КАС України в м. Києві апеляційну
скаргу Головного управління
Пенсійного фонду України в Черкаській
області на постанову Уманського
районного суду Черкаської області від
21 грудня 2011 року у справі за
адміністративним позовом ОСОБА_2 до
Головного управління Пенсійного фонду
України в Черкаській області про
визнання дій протиправними та
зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач звернувся до суду з
адміністративним позовом, в якому
просив: визнати протиправною відмову
Головного управління Пенсійного фонду
України в Черкаській області в
перерахунку його пенсії відповідно до
постанов Кабінету Міністрів України
від 07 листопада 2007 року №1294 та від 18
жовтня 2010 року №969, наказів Міністра
оборони України від 27 серпня 2008 року
№377, від 05 листопада 2010 року №576, від 28
січня 2011 року №50, від 25 червня 2011 року
№355; зобов'язати відповідача здійснити
у відповідності до положень ст. 63
Закону України «Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб» з урахуванням вказаних постанов
Кабінету міністрів України та наказів
Міністра оборони України.

В обгрунтування адмінстративного
позову, позивач вказує на те, що
наказами Міністра оборони України від
22 липня 2010 року №380, від 05 листопада 2010
року №576, від 28 січня 2011 року №50, від 25
червня 2011 року №355 встановлено
підвищений розмір премії для
військовослужбовців. Однак, відповідач
протиправно відмовляється здійснити
перерахунок його пенсії з урахуванням
таких розмірів премії.

Постановою Уманського районного
суду Черкаської області від 21 грудня 2011
року позов задоволено частково.

Не погоджуючись з прийнятою
постановою, відповідач подав
апеляційну скаргу, в якій просить дану
постанову скасувати та прийняти нову
про відмову в задоволенні
адміністративного позову, посилаючись
на те, що судом першої інстанції
порушено норми матеріального права.

В обгрунтування апеляційної
скарги відповідач вказує на те, що
зазначені позивача накази Міністра
оброни України не є підставою для
здійснення перерахунку його пенсії,
оскільки вони носять відомчий характер
і не є законодавчими актами.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи, доводи
апеляційної скарги, колегія суддів
вважає, що апеляційну скаргу слід
задовольнити повністю, оскаржувану
постанову скасувати та прийняти нову
про відмову в задоволенні
адміністративного позову.

Згідно з п. 3 ч. 1 ст. 198 КАС України суд
апеляційної інстанції скасовує
постанову суду першої інстанції та
приймає нову з підстав, передбачених
ст.202 КАС України.

З матеріалів справи вбачається, що
позивач перебуває на обліку в
Головному управлінні Пенсійного фонду
України в Черкаській області як
військовий пенсіонер, який отримує
пенсії, призначену відповідно до
положень Закону України «Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб».

Вважаючи протиправною відмову
відповідача у здійсненні перерахунку
його пенсії з урахування розміру
премій працюючим військовослужбовцям,
встановленим відповідними наказами
Міністра оборони України в 2010 та 2011
роках, позивач звернувся до суду з
даним адміністративним позовом.

Задовольняючи адміністративний позов,
суд першої інстанції зазначив, що
пенсія позивача має бути перехована на
підставі наказів Міністра оборони
України від 22 липня 2010 року №380, від 05
листопада 2010 року №576, від 28 січня 2011
року №50, від 25 червня 2011 року №355,
оскільки ними змінено розмір грошового
забезпечення військовослужбовців.

Колегія суддів не погоджується з
висновками суду першої інстанції з
огляду на наступне.

Відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону України
«Про пенсійне забезпечення осіб,
звільнених з військової служби та
деяких інших осіб» усі призначені за
цим Законом пенсії підлягають
перерахунку у зв'язку зі зміною розміру
хоча б одного з видів грошового
забезпечення відповідних категорій
військовослужбовців, осіб, які мають
право на пенсію за цим Законом, або у
зв'язку із введенням для зазначених
категорій осіб нових щомісячних
додаткових видів грошового
забезпечення (надбавок, доплат,
підвищень) та премій у розмірах,
встановлених законодавством.

Перерахунок пенсій здійснюється на
момент виникнення права на перерахунок
пенсій і провадиться у порядку,
встановленому Кабінетом Міністрів
України, у строки, передбачені частиною
другою статті 51 цього Закону. У разі
якщо внаслідок перерахунку пенсій,
передбаченого цією частиною, розміри
пенсій звільненим зі служби
військовослужбовцям, особам, які мають
право на пенсію за цим Законом, є
нижчими, зберігаються розміри раніше
призначених пенсій.

Як вбачається з наведеної норми права,
підставою для проведення перерахунку
пенсії є фактична зміна хоча б одного з
видів грошового забезпечення
відповідних категорій
військовослужбовців, проведена на
підставі рішення суб'єкта владних
повноважень, наділеного правом
встановлювати чи змінювати види
грошового забезпечення
військовослужбовців.

Згідно з пунктом 1 Порядку проведення
перерахунку пенсій, призначених
відповідно до Закону України «Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб», затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України від 13
лютого 2008 року № 45, перерахунок раніше
призначених відповідно до Закону
України «Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби та
деяких інших осіб» пенсій проводиться
у разі прийняття рішення Кабінетом
Міністрів України про зміну розміру
хоча б одного з видів грошового
забезпечення для відповідних
категорій військовослужбовців, осіб,
які мають право на пенсію за цим
Законом, або у зв'язку із введенням для
них нових щомісячних додаткових видів
грошового забезпечення (надбавок,
доплат, підвищень) та премій у розмірах,
установлених законодавством.

Відповідно до положень п.п.2 п. 5
постанови Кабінету Міністрів України
№ 1294 керівникам державних органів
надано право у межах асигнувань, що
виділяються на їх утримання
здійснювати преміювання
військовослужбовців (крім
військовослужбовців строкової
військової служби), осіб рядового і
начальницького складу відповідно до їх
особистого вкладу в загальний
результат служби у межах фонду
преміювання, утвореного у розмірі не
менш як 10 відсотків посадових окладів
та економії фонду грошового
забезпечення.

На виконання даної постанови
Міністерством оборони України видано
накази: від 22 липня 2010 року №380 «Про
бюджетну політику Міністерства
оборони України на 2010 рік», до якого
внесено зміни наказом Міністра оборони
України від 05 листопада 2010 року №576; від
28 січня 2011 року № 50 «Про бюджетну
політику Міністерства оборони України
на 2011 року», змінено наказом від 25
червня 2011 року №355 «Про внесення змін
до наказу Міністра оборони України від
28 січня 2011 року №50».

Аналіз наведених норм дає колегії
суддів підстави дійти висновку, що
встановлені наказами премії мають
тимчасовий характер, їх виплата
дозволена за наявності певних умов
тільки в межах видатків, передбачених у
кошторисі Міністерства оборони
України для грошового забезпечення
військовослужбовців у 2010 та 2011 роках
відповідно. А тому встановлення таких
премій не є підставою для перерахунку
пенсії згідно з ч. 3 ст. 63 Закону України
«Про пенсійне забезпечення осіб,
звільнених з військової служби та
деяких інших осіб».

Такі ж висновки щодо застосування
зазначених норм матеріального права
міститься, зокрема, у постановах
Верховного Суду України від 26 лютого та
18 червня 2013 року 2013 року (№№ 21-5а13, №
21-165а13 відповідно).

Враховуючи вищевикладене, колегія
суддів приходить до висновку, що судом
першої інстанції зроблено помилкові,
внаслідок порушення норм
матеріального права висновку про
необхідність задоволення
адміністративного позову.

Оскаржувана постанова суду першої
інстанції підлягає скасуванню з
прийняттям нової про відмову в
задоволення адміністративного позову.

Керуючись статтями 41, 197, 198, 202, 205, 207, 254
КАС України, колегія суддів,

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Головного
управління Пенсійного фонду України в
Черкаській області - задовольнити.

Постанову Уманського районного
суду Черкаської області від 21 грудня 2011
року скасувати, в задоволенні
адміністративного позову відмовити.

Постанова набирає законної сили
через п'ять днів після направлення її
копій особам, які беруть участь в
справі та може бути оскаржена протягом
двадцяти днів з моменту набрання
законної сили шляхом подачі касаційної
скарги до Вищого адміністративного
суду України.

Головуючий
Мамчур Я.С.

Судді Горяйнов А.М.

Желтобрюх І.Л.

Головуючий суддя

Мамчур Я.С

Судді:

Горяйнов А.М.

Желтобрюх І.Л.