Справа № 2а-1940/11
Суддя: Сапіга В.П.
Дата ухвалення: 2014-04-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 квітня 2014 р.
Справа № 9104/61572/12

Львівський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

головуючого-судді
Сапіги В.П.,

суддів
Левицької Н.Г., Обрізка І.М.

розглянувши в порядку письмового
провадження в м. Львові апеляційну
скаргу управління пенсійного фонду
України в Снятинському районі
Івано-Франківської області на
постанову Снятинського районного суду
Івано-Франківської області від 16.05.2011р.
по справі за позовом ОСОБА_1 до
управління Пенсійного фонду України в
Снятинському районі
Івано-Франківської області про
стягнення заборгованості,-

В С Т А Н О В
И В :

11.04.2011р. позивач звернувся в суд першої
інстанції з адміністративним позовом
до управління Пенсійного фонду України
в Снятинському районі
Івано-Франківської області про
зобов'язання відповідача зробити
перерахунок та виплату доплати до
пенсії як непрацюючому пенсіонеру,
який проживає в зоні посиленого
радіологічного контролю відповідно до
ч. 2 ст.39 ЗУ «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
у розміні однієї мінімальної
заробітної плати за період з 02.02.2000р. по
даний час та в подальшому виплачувати
вказану суму.

Постановою Снятинського
районного суду Івано-Франківської
області від 16.05.2011р. адміністративний
позов задоволено. Зобов'язано
управління Пенсійного фонду України в
Снятинському районі
Івано-Франківської області провести
перерахунок та виплату на користь
ОСОБА_1 доплати до пенсії за проживання
у зоні посиленого радіоекологічного
контролю в розмірі однієї заробітної
плати відповідно до ст.39 ЗУ «Про статус
і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» з 11.10.2010р. з урахуванням
проведених виплат та з послідуючою їх
виплатою згідно діючого законодавства
на час виплати.

Ухвалою Снятинського районного суду
Івано-Франківської області позов в
частині вимог, що виходять за межі
строку звернення до суду, залишений без
розгляду.

Не погодившись з таким рішенням суду
першої інстанції, управління
Пенсійного фонду України в
Снятинському районі
Івано-Франківської області оскаржило
його в апеляційному порядку, вважає, що
таке рішення прийнято з порушенням
норм матеріального та процесуального
права. Просить скасувати оскаржувану
постанову з підстав, викладених в
апеляційній скарзі.

У відповідності до п. 3 ч. 1 ст. 197 КАС
України суд апеляційної інстанції
вважає за можливе розглянути справу в
порядку письмового провадження за
наявними у справі матеріалами.

Заслухавши доповідь судді-доповідача,
дослідивши матеріали справи та
обговоривши доводи апеляційної скарги,
суд апеляційної інстанції вважає, що
апеляційна скарга не підлягає
задоволенню з наступних міркувань.

Судом першої інстанції також
встановлено, що позивач має статус
громадянина, який постійно проживає на
території зони посиленого
радіоекологічного контролю категорія 4
та є непрацюючим пенсіонером.

Листом, наявним в матеріалах справи,
позивачу відмовлено у встановленні
розміру підвищення до пенсії як
непрацюючому пенсіонеру, який проживає
в зоні посиленого радіоекологічного
контролю в розмірі, передбаченому ч.2
ст.39 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи».

Право на підвищення до пенсії як
непрацюючому пенсіонеру, який проживає
в зоні посиленого радіоекологічного
контролю передбачене ст. 39 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
відповідачем не оспорюється, а отже і
доказуванню не підлягає у
відповідності до ст.72 ч.3 КАС України.

Громадяни мають право на соціальний
захист, що включає право на
забезпечення їх у разі повної,
часткової або тимчасової втрати
працездатності, втрати годувальника,
безробіття з незалежних від них
обставин, а також у старості та в інших
випадках, передбачених законом (ч.1 ст.46
Конституції України).

У відповідності до ст.99 КАС України для
звернення до адміністративного суду за
захистом прав, свобод та інтересів
особи встановлюється шестимісячний
строк, який, якщо не встановлено інше,
обчислюється з дня, коли особа
дізналася або повинна була дізнатися
про порушення своїх прав, свобод чи
інтересів.

Згідно ч.2 ст.39 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» пенсії
непрацюючим пенсіонерам, які
проживають на територіях
радіоактивного забруднення,
підвищуються у розмірах, встановлених
частиною першою цієї статті.

Дія норм ч.2 ст.39 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» на 2010 рік
не була зупинена чи обмежена іншими
нормативними актами.

Також слід зазначити, що на виконання
вимог Закону України «Про Державний
бюджет України на 2011 рік» Кабінетом
Міністрів України прийнято постанову
від 6 липня 2011 року № 745 «Про
встановлення деяких виплат, що
фінансуються за рахунок коштів
державного бюджету», яка набрала
чинності 23 липня 2011 року.

Рішенням Конституційного Суду України
від 26.12.2011 № 20-рп/2011 «У справі за
конституційними поданнями 49 народних
депутатів України, 53 народних
депутатів України і 56 народних
депутатів України щодо відповідності
Конституції України (конституційності)
пункту 4 розділу VII «Прикінцеві
положення» Закону України «Про
Державний бюджет України на 2011 рік»
визнано таким, що відповідає
Конституції України (є конституційним),
пункт 4 розділу VII «Прикінцеві
положення» Закону України «Про
Державний бюджет України на 2011 рік» від
23 грудня 2010 року № 2857-VI з наступними
змінами.

Отже, приписи постанови від 6 липня 2011
року № 745 не поширюються на період до
23.07.2011 року.

Таким чином, нарахування та виплата у
2010 році та до 23.07.2011 року особам, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи підвищення до пенсії як
непрацюючому пенсіонеру, який проживає
в зоні посиленого радіоекологічного
контролю повинно здійснюватися
відповідно до норм Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи».

Відносно заперечень відповідача щодо
неправильного застосування положень
ст.28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», колегія суддів, зазначає,
що відповідно до ч.1 ст.28 наведеного
Закону мінімальний розмір пенсії за
віком встановлюється у розмірі
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність, визначеного
законом.

Положення ч.3 ст.28 вищевказаного Закону
не є перешкодою для застосування
мінімального розміру пенсії за віком
до обрахування інших пенсій чи доплат
пов'язаних з мінімальною пенсією за
віком, оскільки чинним законодавством
не встановлено іншого крім
передбаченого ч.1 цієї статті
мінімального розміру пенсії за віком.

Відповідно до ч.4 ст.9 КАС України у разі
невідповідності нормативно-правового
акта Конституції України, закону
України, міжнародному договору, згода
на обов'язковість якого надана
Верховною Радою України, або іншому
правовому акту суд застосовує правовий
акт, який має вищу юридичну силу.

Виходячи з загальних засад
пріоритетності законів над
нормативними актами Кабінету
Міністрів України колегія суддів
вважає, що застосування відповідачем
положень постанов Кабінету Міністрів
України є безпідставним, а тому виплати
повинні здійснюватись відповідно до
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи».

За таких обставин суд апеляційної
інстанції погоджується з висновком
суду першої інстанції щодо перерахунку
та виплати на користь позивача
підвищення до пенсії як непрацюючому
пенсіонеру, який проживає в зоні
посиленого радіоекологічного контролю
відповідно до ч.2 ст.39 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», який
необхідно проводити з 11.10.2010р.

Оскільки функції з призначення,
нарахування та виплати пенсії позивачу
здійснює Пенсійний фонд України в
особі управління Пенсійного фонду
України в Снятинському районі
Івано-Франківської області, обов'язок
щодо нарахування і виплати підвищення
до пенсії як непрацюючому пенсіонеру,
який проживає в зоні посиленого
радіоекологічного контролю, правильно
покладено на відповідача у справі.

Достатніх правових підстав чи
застережень щодо неможливості
здійснити нарахування та виплату на
користь позивача підвищення до пенсії
як непрацюючому пенсіонеру, який
проживає в зоні посиленого
радіоекологічного контролю у розмірі,
передбаченому ст.ст. 39 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», суд
апеляційної інстанції не вбачає.

Беручи до уваги, що правові положення,
які передбачали виплату підвищення до
пенсії як непрацюючому пенсіонеру,
який проживає в зоні посиленого
радіоекологічного контролю та
належить до групи осіб, на яких
поширюється дія Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», які діяли
на час виникнення спірних
правовідносин та були чинними, а
позивач належить до вказаних груп осіб
і має право на їх отримання, органи
державної влади не могли свідомо
зменшувати розмір такого підвищення до
пенсії без законних на те підстав.

З врахуванням вищенаведеного суд
апеляційної інстанції вважає, що
доводи апеляційної скарги не
спростовують висновків суду першої
інстанції, а постанова відповідає
нормам матеріального та
процесуального права.

Керуючись ст.ст. 160, 183-2, 195, 197, 198, 200, 206, 254
КАС України, суд апеляційної інстанції

У Х В А Л
И В:

Апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в
Снятинському районі
Івано-Франківської області залишити
без задоволення, постанову
Снятинського районного суду
Івано-Франківської області від 16.05.2011
року у справі № 2а-1940/11 - без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі, є
остаточною та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя:
В.П.Сапіга

Судді:
Н.Г.Левицька

І.М.Обрізко