Справа № 9101/83226/2011
Суддя: Богданенко І.Ю.
Дата ухвалення: 2012-02-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

02 лютого 2012 рокусправа № 2а-842/11

Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: головуючого судді:
Богданенка І.Ю.,

суддів: Уханенка С.А. Дадим
Ю.М. ,

за участю секретаря судового
засідання: Сколишева О.О.,

за участю представників:

позивача: - не з'явився,

відповідача: - не з'явився,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Дніпропетровську
апеляційну скаргу управління праці та
соціального захисту населення
Петриківської районної державної
адміністрації Дніпропетровської
області

на постанову Петриківського районного
суду Дніпропетровської області від 08
червня 2011 року

у справі № 2а-842/11

за позовом ОСОБА_1

до управління праці та соціального
захисту населення Петриківської
районної державної адміністрації
Дніпропетровської області

про визнання дій неправомірними та
зобов'язання виплатити щорічну
допомогу на оздоровлення, -

ВСТАНОВИВ:

У березні 2011 року ОСОБА_1 звернувся у
суд з позовом до управління праці та
соціального захисту населення
Петриківської районної державної
адміністрації Дніпропетровської
області про визнання дій
неправомірними та зобов'язання
виплатити щорічну допомогу на
оздоровлення відповідно статті 48
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» з 2010 року.

Постановою Петриківського районного
суду Дніпропетровської області від 08
червня 2011 року позов задоволено
частково. Визнано неправомірними дії
та зобов'язано управління праці та
соціального захисту населення
Петриківської районної державної
адміністрації Дніпропетровської
області нарахувати та виплатити ОСОБА_1
щорічну грошову допомогу на
оздоровлення за 2010 рік відповідно до
положень статті 48 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», виходячи з
розміру трьох мінімальних заробітних
плат на день виплати, та з урахуванням
фактично отриманих сум за цей період. У
задоволенні іншої частини позовних
вимог відмовлено.

Не погодившись з постановою суду,
управління праці та соціального
захисту населення Петриківської
районної державної адміністрації
Дніпропетровської області звернулося
з апеляційною скаргою, в якій
посилаючись на порушення судом норм
матеріального права, просить скасувати
оскаржувану постанову та ухвалити нове
рішення.

Сторони, будучи належним чином
повідомлені про час та місце розгляду
справи, в судове засідання не з'явилися.
Відповідно до статті 41 Кодексу
адміністративного судочинства України
фіксування судового засідання за
допомогою звукозаписувального
технічного засобу не здійснюється.

Перевіривши матеріали справи,
законність і обґрунтованість
постанови суду в межах доводів
апеляційної скарги і заявлених
позовних вимог, суд апеляційної
інстанції дійшов висновку, що
апеляційна скарга підлягає частковому
задоволенню з наступних підстав.

Як підтверджується матеріалами справи,
ОСОБА_1 перебуває на обліку в
управлінні праці та соціального
захисту населення Петриківської
районної державної адміністрації
Дніпропетровської області, як учасник
наслідків ліквідації аварії на
Чорнобильській АЕС 1 категорії, є
інвалідом ІІІ групи, захворювання
пов'язане з виконанням обов'язків
військової служби по ліквідації
наслідків аварії на ЧАЕС(а.с. 4, 5,7).

Управлінням праці та соціального
захисту населення Петриківської
районної державної адміністрації
Дніпропетровської області за 2010 рік
щорічна допомога на оздоровлення
виплачена позивачу у грудні 2010 року у
розмірі 90 гривень, що передбачено
постановою Кабінету Міністрів України
№ 562 від 12 липня 2005 року «Про щорічну
допомогу на оздоровлення громадянам,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи».

Суд першої інстанції вирішуючи справу
в частині задоволення позовних вимог
неповно з'ясував обставини справи, що
мають значення для справи, а саме, суд
невірно визначив розмір щорічної
допомоги на оздоровлення, який
виплачується позивачу відповідно до
статті 48 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» у розмірі трьох
мінімальних заробітних плат.

Відповідно до абзацу 3 частини 4 статті
48 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» щорічна допомога на
оздоровлення виплачується інвалідам
ІІІ групи у розмірі 4 мінімальних
заробітних плат.

На час виплати щорічної допомоги на
оздоровлення, Кабінетом Міністрів
України нормативно-правові акти, які
визначають розміри щорічної допомоги
на оздоровлення, не прийняті. При цьому,
дія статті 48 Закону України «Про статус
і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» не зупинялася та не
змінювалася.

Таким чином, у 2010 році управління праці
та соціального захисту населення
Петриківської районної державної
адміністрації Дніпропетровської
області ради повинно було виплачувати
ОСОБА_1 допомогу на оздоровлення в
розмірі, встановленому статті 48 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
тобто в розмірі чотирьох мінімальних
заробітних плат.

Пунктом 6 частини 1 статті 92 Конституції
України встановлено, що виключно
законами визначаються, зокрема, основи
соціального захисту.

Так, основні положення щодо реалізації
конституційного права громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, на охорону їх життя і
здоров'я, умов проживання і трудової
діяльності на них, соціального захисту
потерпілого населення визначені
Законом України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи».

Законом України «Про державні
соціальні стандарти та державні
соціальні гарантії» визначено правові
засади формування та застосування
державних соціальних стандартів і
нормативів, спрямованих на реалізацію
закріплених Конституцією України та
законами України основних соціальних
гарантій. Статтею 19 цього Закону
встановлено, що виключно законами
України визначається, зокрема,
мінімальний розмір заробітної плати.

Відповідно до статті 113 Конституції
України Кабінет Міністрів України у
своїй діяльності керується
Конституцією та законами України, а
також указами Президента України та
постановами Верховної Ради України,
прийнятими відповідно до Конституції
та законів України.

У 2005 році Кабінету Міністрів України не
надано право встановлювати розмір
щорічної допомоги на оздоровлення,
передбаченої статті 48 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи».

Отже, постанова Кабінету Міністрів
України № 562 від 12 липня 2005 року, яка
істотно звужує обсяг встановлених
Конституцією та Законами України прав,
застосуванню не підлягала.

Таким чином, враховуючи викладене, а
також виходячи з пріоритетності
законів над підзаконними актами,
управління праці та соціального
захисту населення Петриківської
районної державної адміністрації
Дніпропетровської області у грудні 2010
року повинно було виплатити позивачу
щорічну допомогу на оздоровлення
відповідно до статті 48 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» у розмірі
чотирьох мінімальних заробітних плат,
встановлених на момент виплати.

Суд апеляційної інстанції доходить
висновку, що суд першої інстанції
неповно з'ясував обставини, що мають
значення для справи, в зв'язку з чим
постанова в частині задоволення
позовних вимог підлягає скасуванню з
прийняттям в цій частині нової
постанови.

Разом з цим, суд апеляційної інстанції
погоджується з висновком суду першої
інстанції щодо необґрунтованості
позовних вимог щодо здійснення виплат
у майбутньому, оскільки завданням
адміністративного судочинства є
захист порушених прав позивачів, а не
тих прав, які виникнуть в майбутньому.

Керуючись статтями 195, 196, 198, 202, 200, 205, 206,
211, 212 Кодексу адміністративного
судочинства України,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу управління праці та
соціального захисту населення
Петриківської районної державної
адміністрації Дніпропетровської
області - задовольнити частково.

Постанову Петриківського районного
суду Дніпропетровської області від 08
червня 2011 року - скасувати в частині
задоволення позовних вимог, прийняти в
цій частині нову постанову.

Позовні вимоги задовольнити частково.

Визнати дії управління праці та
соціального захисту населення
Петриківської районної державної
адміністрації Дніпропетровської
області щодо невиплати ОСОБА_1
відповідно до статті 48 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»
одноразової щорічної допомоги на
оздоровлення за 2010 рік у розмірі 4
мінімальних заробітних плат -
неправомірними.

Зобов'язати управління праці та
соціального захисту населення
Петриківської районної державної
адміністрації Дніпропетровської
області нарахувати і виплатити ОСОБА_1
відповідно до статті 48 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» одноразову
щорічну допомогу на оздоровлення за 2010
рік у розмірі 4 мінімальних заробітних
плат, з урахуванням проведених виплат.

В іншій частині постанову
Петриківського районного суду
Дніпропетровської області від 08 червня
2011 року - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції
набирає законної сили з моменту
постановлення та може бути оскаржена у
касаційному порядку до Вищого
адміністративного суду України
протягом двадцяти днів.

Головуючий:
І.Ю. Богданенко

Суддя:
С.А. Уханенко

Суддя:
Ю.М. Дадим