Справа № 813/9531/13-а
Суддя: Кухтей Р.В.
Дата ухвалення: 2014-04-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ
УКРАЇНИ

03 квітня 2014 року Справа №
876/2479/14

Львівський апеляційний
адміністративний суд в складі:

головуючого-судді:
Кухтея Р.В.

суддів:
Багрія В.М., Старунського Д.М.

розглянувши в порядку письмового
провадження в м. Львові апеляційну
скаргу Прилбичівської сільської ради
на постанову Львівського окружного
адміністративного суду від 21 січня 2014
року за позовом Прилбичівської
сільської ради до Управління державної
казначейської служби України у
Яворівському районі Львівської
області (за участю третьої особи на
стороні відповідача, яка не заявляє
самостійних вимог на предмет спору -
Державна екологічна інспекція у
Львівській області) про визнання
протиправними дій, -

в с т а н о в и в :

У грудні 2013 року Прилбичівська
сільська рада звернулася в суд з
позовом до Управління державної
казначейської служби України у
Яворівському районі Львівської
області (за участю третьої особи на
стороні відповідача, яка не заявляє
самостійних вимог на предмет спору -
Державна екологічна інспекція у
Львівській області) про визнання
протиправними дій.

Постановою Львівського окружного
адміністративного суду від 21.01.2014 р. у
задоволені позову відмовлено.

Не погоджуючись із даною постановою, її
оскаржила Прилбичівська сільська рада.
Апеляційну скаргу мотивував тим, що
постанова суду першої інстанції
постановлена з порушенням норм
матеріального та процесуального права,
прийнята з неповним з'ясуванням
обставин справи, що мають значення для
справи. Зокрема, суд першої інстанції
не врахував ту обставину, що відповідно
до п.31 Порядку виконання рішень про
стягнення коштів державного та
місцевих бюджетів або боржників орган
Казначейства повинен був надіслати
боржнику вимогу щодо необхідності
вжиття боржником заходів для
встановлення таких асигнувань або
здійснення інших дій, спрямованих на
виконання судового рішення. Також, якщо
судове рішення не можливо виконати
протягом двох місяців з дня
надходження документів, зазначених
відповідно у п.6 Порядку, орган
Казначейства для виконання рішення про
стягнення передає до Казначейства
документи та відомості згідно з
підпунктом 1 пункту 47 цього Порядку, при
цьому відновлюється проведення
платежів боржника, тому просить
апеляційний суд постанову Львівського
окружного адміністративного суду від
21.01.2014 р. скасувати та прийняти нову,
якою позов задовольнити.

У письмовому заперечені на апеляційну
скаргу відповідач вказує, що
проведення платежів за платіжними
дорученнями боржника здійснюється
після безспірного списання у разі
наявності коштів на рахунку. Однак, на
повідомленому позивачем рахунку
виявилось недостатньо коштів для
виконання рішення суду, у зв'язку з чим
надсилались вимоги щодо необхідності
вжиття боржником заходів для
встановлення таких асигнувань,
спрямованих на виконання судового
рішення. На період виконання вимоги
орган казначейства відкладає
безспірне списання коштів та здійснює
проведення платежів за платіжними
дорученнями боржника лише за
захищеними видатками, визначеними
Бюджетним кодексом України. Вважає дії
органу казначейства правомірними та
відповідно просить в позові відмовити.

Особи, які беруть участь у справі, у
судове засідання не прибули, хоча вони
були належним чином повідомлені про
дату, час і місце судового засідання,
клопотань про розгляд справи за їх
участю не подали, тому відповідно до п.2
ч.1 ст.197 КАС України колегія суддів
вважає можливим здійснювати розгляд
справи у письмовому провадженні за
наявними у ній матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи та доводи
апеляційної скарги у їх сукупності,
колегія суддів вважає, що апеляційну
скаргу необхідно задовольнити з
наступних підстав.

З матеріалів справи видно, що
Господарським судом Львівської
області винесено наказ про примусове
виконання рішення від 13.03.2011 р. за
позовом Львівського природоохоронного
прокурора в особі Державної
екологічної інспекції у Львівській
області до Прилбичівської сільської
ради про стягнення 232510,90 грн.
Відповідно до ч. 2 ст. 3 Закону України
"Про виконавче провадження" вказаний
судовий наказ було пред'явлено
Державною екологічною інспекцією у
Львівській області до виконання
26.07.2013р. для Управління державної
казначейської служби України у
Яворівському районі Львівської
області.

З метою виконання вказаного наказу
відповідачем було направлено запит до
позивача № 03-09/1950 від 20.08.2013р. про
надання інформації щодо кодів
тимчасової класифікації видатків та
кредитування місцевих бюджетів та
економічної класифікації видатків, з
яких буде здійснюватись безспірне
списання коштів. На даний запит
Прилбичівська сільська рада листом №
265 від 22.08.2013р. надала відповідну
інформацію про рахунок з якого
необхідно здійснювати безспірне
списання коштів для виконання рішення
суду.

Відповідно до п.33 Порядку виконання
рішень про стягнення коштів державного
та місцевих бюджетів або боржників,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України №845 від 03 серпня 2011
року, у разі коли судове рішення
стосується спорів фізичних осіб із
суб'єктами владних повноважень з
приводу обчислення, призначення,
перерахунку, здійснення, надання,
одержання пенсійних виплат, соціальних
виплат непрацездатним громадянам,
виплат за загальнообов'язковим
державним соціальним страхуванням,
виплат та пільг дітям війни, інших
соціальних виплат, доплат, соціальних
послуг, допомоги, захисту, пільг або
судове рішення неможливо виконати
протягом двох місяців з дня
надходження документів, зазначених у
пункті 6 цього Порядку, орган
Казначейства для виконання рішення про
стягнення передає до Казначейства
документи та відомості згідно з
підпунктом 1 пункту 47 цього Порядку. При
цьому органом Казначейства
відновлюється проведення платежів
боржника.

Згідно з п.47 вказаного Порядку, подання
до органів Казначейства документів по
рішенню суду, які неможливо виконати
протягом двох місяців, для безспірного
списання коштів, передбачених
бюджетною програмою для забезпечення
виконання судових рішень та виконавчих
документів, здійснюється відповідно до
Закону України "Про гарантії держави
щодо виконання судових рішень".

Ч.2 ст.2 Закону України "Про гарантії
держави щодо виконання судових рішень"
зазначає, що дія цього Закону не
поширюється на рішення суду,
стягувачем за якими є державний орган,
державне підприємство, орган місцевого
самоврядування, підприємство,
установа, організація, що належать до
комунальної власності.

Таким чином, суд першої інстанції
неправильно застосував положення ч.2
ст.2 Закону України "Про гарантії
держави щодо виконання судових рішень",
оскільки дія цього закону не
поширюється на рішення суду, де
стягувачем є державний орган, а в
даному випадку орган місцевого
самоврядування є боржником.

На підставі вищевикладеного, можна
дійти висновку, що у зв'язку із тим, що
судове рішення не було виконане
Управлінням державної казначейської
служби України у Яворівському районі
Львівської області протягом двох
місяців із надходження виконавчого
документу, Управління відповідно до п.33
зазначеного Порядку зобов'язано було
відновити проведення платежів
Прилбичівської сільської ради та
передати виконавчий документ для
безспірного списання за бюджетною
програмою для забезпечення виконання
судових рішень та виконавчих
документів.

З огляду на викладене колегія суддів
дійшла думки, що рішення суду про
відмову у задоволені позову є
безпідставним, таким, що ухвалене з
порушенням норм матеріального права,
що регулюють спірні правовідносини.

Відповідно до ст.202 КАС України,
підставами для скасування судового
рішення та ухвалення нового рішення є
порушення норм матеріального або
процесуального права, що призвело до
неправильного вирішення справи.

Враховуючи вищенаведене, колегія
суддів приходить до висновку, що
апеляційну скаргу Прилбичівської
сільської ради слід задовольнити,
постанову Львівського окружного
адміністративного суду від 21 січня 2014
року скасувати та прийняти нову
постанову, якою адміністративний позов
Прилбичівської сільської ради
задовольнити.

Керуючись ст.ст.195, 197, 198, 202, 205, 207, 254 КАС
України, суд, -

п о с т а н о в и в :

Апеляційну скаргу Прилбичівської
сільської ради задовольнити.

Постанову Львівського окружного
адміністративного суду від 21 січня 2014
року скасувати та прийняти нову
постанову, якою адміністративний позов
Прилбичівської сільської ради
задовольнити.

Визнати протиправними дії Управління
державної казначейської служби
України у Яворівському районі
Львівської області щодо не проведення
платежів за платіжними дорученнями
Прилбичівської сільської ради за всіма
кодами тимчасової класифікації
видатків та кредитування місцевих
бюджетів.

Зобов'язати Управління державної
казначейської служби України у
Яворівському районі Львівської
області припинити дії, що порушують
права Прилбичівської сільської ради,
та проводити платежі за платіжними
дорученнями Прилбичівської сільської
ради за всіма кодами тимчасової
класифікації видатків та кредитування
місцевих бюджетів, за винятком
розрахункового рахунку 4093 по коду
економічної класифікації видатків 2800
«Інші поточні видатки»

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, що беруть участь у справі та
може бути оскаржена до Вищого
адміністративного суду України
протягом двадцяти днів шляхом подання
касаційної скарги безпосередньо до
суду касаційної інстанції.

Головуючий :
Р.В.Кухтей

Судді :
В.М.Багрій

Д.М.Старунський