Справа № 412/1891/14-а
Суддя: Смирнов В. В.
Дата ухвалення: 2014-03-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 412/1891/14-а
Провадження № 2-а/412/102/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 березня 2014 року
м. Краснодон

Краснодонський міськрайонний суд
Луганської області у складі:
головуючого судді Смирнова В.В.,
розглянувши в порядку скороченого
провадження адміністративну справу за
позовом ОСОБА_1 до Управління
Пенсійного фонду України в м.
Краснодоні та Краснодонському районі
Луганської області про визнання дій
неправомірними та зщобов'язання
вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулася до суду з даним
позовом. В обгрунтування своїх
позовних вимог вказала, що 13.05.2009 року
їй було призначено пенсію відповідно
до Закону України "Про державну службу".
Її загальний стаж роботи становить 36
років, у тому числі стаж державної
служби - 16 років 1 місяць. Однак, при
розрахунку пенсії позивача не були
враховані інші виплати: матеріальна
допомога на оздоровлення та
соціально-побутові потреби, а також
індексація. 26.02.2014 року позивач
звернулася до відповідача з заявою про
перерахунок пенсії з урахуванням
зазначених виплат. Листом від 04.03.2014
року позивачу було відмовлено.

У зв'язку з наведеним, позивач
просить суд визнати дії відповідача
неправомірними та зобов'язати його
здійснити перерахунок пенсії позивача
з 13.05.2009 року, виходячи з усіх складових
заробітної плати, у тому числі,
матеріальної допомоги на оздоровлення
та соціально-побутові питання,
індексації за останні 24 місяці роботи,
на які були нараховані та фактично
сплачені страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, застосувати 86 % до
розрахунку її пенсії та сплачувати її в
подальшому в перерахованому розмірі.

В порядку ч. 3 ст. 183 КАС України
відповідачу була направлена копія
ухвали про відкриття скороченого
провадження разом з копією позовної
заяви та доданих до неї документів.

21.03.2014 року від представника
відповідача УПФУ в м. Краснодоні та
Краснодонському районі Луганської
області надійшли письмові заперечення
проти позову, у яких вона просила
відмовити у задоволенні позовних вимог
позивача та розглянути справу за її
відсутності.

Дослідивши матеріали справи та
оцінивши письмові докази, суд вважає за
можливе розглянути справу за
відсутності сторін у скороченому
провадженні в порядку ст. 183-2 КАС
України та приходить до наступного.

Встановлено, що позивач ОСОБА_1 з
01.04.1993 року по 12.05.2009 року працювала у
Краснодонському міськрайонному суді
Луганської області, що вбачається з
копії її трудової книжки (а.с. 11-13).

З 13.05.2009 року позивачу було
призначено пенсію за віком відповідно
до Закону України „Про державну
службу" та видане відповідне
посвідчення (а.с. 10).

26.02.2014 року позивач звернулася до
УПФУ в м. Краснодоні та Краснодонському
районі з заявою, якою просила
здійснити перерахунок пенсії з
урахуванням заробітної плати за
останні 24 місяці, матеріальної
допомоги на оздоровлення та
соціально-побутові питання,
індексації, з яких утримано єдиний
соціальний внесок та які не були
враховані при призначення її пенсії
(а.с. 14).

У довідці № 1, виданої ТУ ДСА України
в Луганській області 10.02.2014 року,
наведені складові заробітної плати (за
останні 24 календарні місяці роботи або
за будь-які 60 календарних місяців
роботи підряд перед зверненням за
пенсією), що подвється для призначення
пенсії відповідно до Закону України
"Про державну службу", серед яких:
надбавки за знання та використання в
роботі іноземної мови, за почесне
звання "заслужений", за роботу з
таємними документами, за виконання
особливо важливої робти, доплата за
науковий ступінь кандидата або доктора
наук, премії, інші виплати (матеріальна
допомога на оздоровлення, допомога для
вирішення соціально-побутових питань,
індексація) (а.с. 16). У довідці також є
примітка, що на всі виплати, включені в
довідку, нараховано страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а з 01.01.2011 року - єдиний
внесок на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування.

Листом-відповіддю відповідача № 5599/02
від 04.03.2014 року позивачу було
відмовлено у перерахунку пенсії та
зазначено, що стаж її державної служби
складає 16 років 1 місяць 12 днів,
заробіток для розрахунку пенсії
становив 1701,78 грн., розмір пенсії
державного службовця складав 1463,53 грн.
(1701,78 х 86 %); заробіток для розрахунку
пенсії державного службовця
розраховано на підставі довідок про
складові заробітної плати, що
додаються для призначення пенсії
відповідно до Закону України "Про
державну службу", наданих ТУ ДСА
України в Луганській області № 7, 8 від
13.05.2009 року (а.с. 17-19); зміни до вказаного
закону та постанови КМУ від 31.05.2000 року
№ 865 "Про деякі питання вдосконалення
визначення розмірів заробітку для
обчислення пенсії" не вносилися,
включення до заробітної плати при
обчисленні пенсії державного
службовця матеріальної допомоги на
оздоровлення, на вирішення
соціально-побутових питань та
індексації заробітку цими
нормативно-правовими актами не
передбачено; також зазначено, що у
зв'язку із змінами в законодавстві
перерахунок пенсії буде проводитись у
розмірі 80 % від заробітної плати (а.с. 15).

Така ж позиція міститься і у
письмових запереченнях відповідача
від 21.03.2014 року (а.с. 21), де крім того
вказано, що позивачу була надана
довідка про заробітну плату за формами,
розробленими і доведеними
Міністерством праці та соціальної
політики України та ПФУ, що діяли на
момент їх видачі. Постановою правління
ПФУ від 14.02.2011 року № 5-1 "Про виконання
рішення Окружного адміністративного
суду м. Києва по справі № 2а-4753/09/2570"
визнано такими, що втратили чинність
пп. 1.2 п. 1 постанови ПФУ від 30.10.2008 року №
19-11 "Про затвердження форм довідок про
заробітну плату, що подаються для
призначення (перерахунку) пенсії
відповідно до Закону України "Про
державну службу", форму довідки про
складові заробітної плати що подаються
для призначення пенсії відповідно до
Закону України "Про державну службу".
Таким чином, зробити перерахунок
пенсії позивача з урахуванням інших
виплат не має законних підстав. Також у
запереченнях йдеться, 01.10.2011 року зі ст.
37 Закону України "Про державну службу"
було було виключено абзац 4 відносно
збільшення за кожний повний рік роботи
понад 10 років на держслужбі на 1 %
заробітку, але не більше 90 % заробітної
плати. Крім того, вказано, що
адміністративні позовні вимоги
заявлені з порушенням ст. 99 КАС України.

У якості прикладу позивачем додано
до позову копію судового рішення по
аналогічній справі (а.с. 20-21).

Отже, спірним у даній справі є
питання перерахунку пенсії державного
службовця з урахуванням матеріальної
допомоги на оздоровлення та вирішення
соціально - побутових питань, сум
виплаченої щомісячної індексації
заробітної плати та фактично сплачених
страхових внесків.

Так, за змістом ч. 2 та 5 статті 37
Закону України "Про державну службу"
№ 3723-XII (надалі - Закон № 3723-XII) у
редакції, що діяла станом на 13.05.2009 року
(час, коли у позивача виникло право на
пенсію), пенсія державним службовцям
призначається в розмірі 80 відсотків
від сум їх заробітної плати, на які
нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а особам, які на час
призначення пенсії не є державними
службовцями - у розмірі 80 % заробітної
плати працюючого державного службовця
відповідної посади та рангу за
останнім місцем роботи на державні
службі. За кожний повний рік роботи
понад 10 років на державній службі
пенсія збільшується на один відсоток
заробітку, але не більше 90 відсотків
заробітної плати.

У частині першій статті 1 Закону
України №108/95ВР "Про оплату праці" (далі
Закон №108/95-ВР) встановлено, що
заробітна плата це винагорода,
обчислена, як правило, у грошовому
виразі, яку за трудовим договором
власник або уповноважений ним орган
виплачує працівникові за виконану ним
роботу. Статтею 2 цього Закону
визначено структуру заробітної плати,
до якої входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати. Частиною
другою статті 33 Закону № 3723-XII
передбачено, що заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає
підстави для висновку, що матеріальна
допомога на оздоровлення, індексація
заробітної плати, допомога для
вирішення соціально-побутових питань
входить до системи оплати праці
державного службовця. Крім того,
статтею 66 Закону України від №1788-XII "Про
пенсійне забезпечення" (далі Закон №
1788-XII)
врегульовано види оплати праці, що
враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті
66 цього Закону до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України "Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування" нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України від 9 липня
2003 року № 1058-IV "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування" (далі
Закон № 1058-IV) визначає виплати (доходи),
що враховуються в заробітну плату
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема, до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові
внески; суми виплат, отримуваних
застрахованою особою до набрання
чинності цим Законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

Відповідно до інструкції зі
статистики заробітної плати
затвердженої наказом Державного
комітету статистики України № 5 від
13.01.2004 року, зареєстрованої в
Міністерстві юстиції України 27 січня
2004 року за № 114/8713, передбачено що в фонд
додаткової заробітної плати входить
сума виплати пов'язана з індексацією
заробітної плати.

За змістом наведених норм,
отримувані застрахованою особою суми
виплат, з яких були фактично нараховані
та сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати. Аналогічна правова
позиція викладена в постанові
Верховного суду України від 20 лютого 2012
року справа (21-430а11).

Слід ураховувати, що у відповідності
до ч. 1 ст. 244-2 КАС України, рішення
Верховного Суду України, прийняте за
результатами розгляду заяви про
перегляд судового рішення з мотивів
неоднакового застосування судом
(судами) касаційної інстанції одних і
тих самих норм матеріального права у
подібних правовідносинах, є
обов'язковим для всіх суб'єктів владних
повноважень, які застосовують у своїй
діяльності нормативно-правовий акт, що
містить зазначені норми права, та для
всіх судів України. Суди зобов'язані
привести свою судову практику у
відповідність з рішенням Верховного
Суду України.

Оскільки з довідки № 1, виданої ТУ
ДСА України в Луганській області 10.02.2014
року, вбачається, що на суми
матеріальної допомоги на оздоровлення
та вирішення соціально-побутових
питань, індексації заробітної плати за
роботу на державній службі нараховані
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування, то вони
є складовою заробітної плати позивача
та зобов'язанні враховуватись при
обчислення пенсії.

Отже, висновок відповідача про те,
що матеріальна допомога на
оздоровлення та соціально-побутові
потреби, а також, суми індексації, на
які нараховувався збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, не
включається до складу заробітної плати
державного службовця, не обчислюється
при визначення розміру його пенсії, є
наслідком порушення правил
застосування норм права, адже перевагу
було надано положенням Законів №
3723-ХІІ та № 108/95-ВР, які щодо спірних
відносин є загальними. У даному
випадку перевагу мають спеціальні
норми, що визначають виплати (доходи)
для обчислення пенсії, а саме, ст. 41
Закону № 1058-IV та ст. 66 Закону № 1788-ХІІ.

Також суд не погоджується з
твердженням відповідача, викладеним у
письмових запереченнях, щодо
необгрунтованості вимоги позивача про
застосування при перерахунку пенсії у
розмірі 86 % від заробітної плати у
зв'язку з виключенням зі ст. 37 Закону
України "Про державну службу" абз. 4,
оскільки на час виходу ОСОБА_1 на пенсію
її стаж на державній службі складав 16
років 1 місяць 12 днів, тому пенсія 13.05.2009
р. призначена позивачу в розмірі 86 %
заробітної плати відповідно до
положень ст. 37 Закону України "Про
державну службу", які були чинні саме на
час призначення пенсії позивачу.
Оскільки відповідачем не враховано
всіх складових заробітної плати
державного службовця при призначенні
позивачу пенсії, відповідач повинен
зробити її перерахунок, але виходячи
саме з розміру 86 % від суми заробітної
плати, на які нараховуються страхові
внески на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування.

Крім того, суд не спиймає до уваги
доводи відповідача, викладені у
письмових запереченнях, щодо заявлення
позивачем даних адміністративних
позовних вимог з порушенням норм ст. 99
КАС України, оскільки у даному випадку
застосуванню підлягає норма ст. 45
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", за якою перерахунок
призначеної пенсії провадиться в такі
строки: у разі виникнення права на
підвищення пенсії - з першого числа
місяця в якому пенсіонер звернувся за
перерахунком пенсії, якщо відповідну
заяву з усіма необхідними документами
подано ним до 15 числа включно, і з
першого числа наступного місяця, якщо
заяву з усіма документами подано ним
після 15 числа.

Приймаючи до уваги, що заяву про
перерахунок пенсії до УПФУ в м.
Краснодоні та Краснодонському районі
позивачем подано 26.02.2014 року, такий
перерахунок повинен бути проведений з
01.03.2014 року.

Разом з тим, вимога позивача про
зобов'язання відповідача сплачувати
перераховану пенсію у подальшому, за
своїм характером спрямована на захист
права позивача від порушення, що лише
може мати місце у майбутньому, тому ця
вимога задоволенню не підлягає.

На підставі наведеного, суд вважає
за необхідне задовольнити частково
вимоги позивача, визнати дії
Управління Пенсійного Фонду України у
м. Краснодоні та Краснодонському
районі Луганської області
неправомірними та зобов'язати
відповідача здійснити перерахунок
пенсії позивача з 01.03.2014 року, виходячи
з усіх складових заробітної плати, у
тому числі, матеріальної допомоги на
оздоровлення та соціально-побутові
питання, індексації за останні 24 місяці
роботи, на які були нараховані та
фактично сплачені страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, застосувавши 86 % від суми
заробітної плати до розрахунку її
пенсії.

Керуючись ст.ст. 2, 11, 12, 17, 18, 158-163, 183-2
Кодексу адміністративного судочинства
України, Законом України "Про
державну службу" № 3723-XII, Законом
України №108/95ВР "Про оплату праці",
Законом України №1788-XII "Про пенсійне
забезпечення", Законом України від 9
липня 2003 року № 1058-IV "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", суд,

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
м. Краснодоні та Краснодонському
районі Луганської області про
визнання дій неправомірними та
зщобов'язання вчинити певні дії -
задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії
Управління Пенсійного Фонду України в
м. Краснодоні та Краснодонському
районі Луганської області щодо відмови
у перерахунку пенсії ОСОБА_1.

Зобов'язати Управління Пенсійного
Фонду України в м. Краснодоні та
Краснодонському районі Луганської
області здійснити перерахунок пенсії
ОСОБА_1 з 01.03.2014 року, виходячи з усіх
складових заробітної плати, у тому
числі, матеріальної допомоги на
оздоровлення та соціально-побутові
питання, індексації за останні 24 місяці
роботи, на які були нараховані та
фактично сплачені страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, застосувавши 86 % від суми
заробітної плати до розрахунку її
пенсії.

У задоволенні іншої частини вимог
позивача - відмовити.

Постанова може бути оскаржена
сторонами в апеляційному порядку до
Донецького апеляційного
адміністративного суду через суд
першої інстанції шляхом подання
апеляційної скарги в 10-денний строк з
дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили
після закінчення строку на подання
апеляційної скарги, якщо таку скаргу не
було подано. У разі подання апеляційної
скарги постанова, якщо її не було
скасовано, набирає законної сили після
закінчення апеляційного розгляду
справи.

Головуючий:

В.В.Смирнов