Справа № 1570/3292/2012
Суддя: Єщенко О.В.
Дата ухвалення: 2014-04-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
----------------------
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 квітня 2014 р. Справа № 1570/3292/2012

Категорія: 8 Головуючий в 1 інстанції:
Марин П. П.

Одеський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

головуючого судді - Єщенка О.В.,

суддів - Димерлія О.О.,

- Романішина В.Л.

за участю секретаря судового
засідання - Вишневської А.В.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційну скаргу фізичної
особи-підприємця ОСОБА_2 на постанову
Одеського окружного адміністративного
суду від 26 вересня 2012 року в
адміністративній справі за позовом
фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 до
державної податкової інспекції в
Овідіопольському районі Одеської
області Державної податкової служби
про визнання протиправним та
скасування рішень про застосування
штрафних (фінансових ) санкцій, -

В С Т А Н О В И В:

У травні 2012 року фізична особа -
підприємець ОСОБА_2 звернулась до суду
з позовом до державної податкової
інспекції в Овідіопольському районі
Одеської області Державної податкової
служби, в якому просила визнати
протиправними та скасувати рішення про
застосування штрафних (фінансових)
санкцій від 05.08.2010 року № та
рішення про застосування штрафних
(фінансових) санкцій від 07.10.2010 року №
.

Свої вимоги позивач обґрунтовує тим,
проведена працівниками ДПА в Одеській
області перевірка є неправомірною,
позивач не повинен здійснювати
розрахункові операції за допомогою
РРО, а також законодавством не
передбачено ведення обліку товарних
запасів для фізичних осіб-підприємців,
тому застосування штрафних санкцій за
порушення п.п.1, 12 ст. 3 Закону України
«Про застосування реєстраторів
розрахункових операцій у сфері
торгівлі, громадського харчування та
послуг» є незаконним, та таким що
підлягає скасуванню.

Постановою Одеського окружного
адміністративного суду від 26 вересня
2012 року відмовлено у задоволенні
адміністративного позову фізичної
особі - підприємцю ОСОБА_2.

Не погодившись з зазначеним рішенням
суду першої інстанції, фізична особа -
підприємец ОСОБА_2 подала апеляційну
скаргу, в якій посилаючись на порушення
судом першої інстанції норм
матеріального права, просить скасувати
постанову суду першої інстанції та
прийняти нову, задовольнити
адміністративного позову.

Заслухавши доповідача, представників
сторін, дослідивши доводи апелянта в
межах доводів апеляційної скарги,
колегія суддів вважає, що апеляційна
скарга не підлягає задоволенню з
наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що
ОСОБА_2 (ІК НОМЕР_3) зареєстрована 28
травня 1997 року Овідіопольською
районною державною адміністрацією,
свідоцтво про державну реєстрацію
юридичної особи від 15.07.1997 р. № 547 та
взята на облік в органах державної
податкової служби 12 квітня 1995 року за №
911.

17 липня 2010 року співробітниками
податкової інспекції на підставі
направлення №4067/23-7023 від 15 липня 2010
року, проведено перевірку
господарської одиниці крамниці
"Продукти" з питань дотримання
суб'єктами господарювання порядку
проведення розрахунків за товари
(послуги), вимог з регулювання обігу
готівки, наявності торгових патентів і
ліцензій., яка належить фізичної особи
підприємця ОСОБА_2

За наслідками перевірки складено акт
від 20 липня 2010 року №3081/15/32/23/НОМЕР_3,

яким зафіксовано порушення п.п.1,12 ст. 3
Закону України «Про застосування
реєстраторів розрахункових операцій у
сфері торгівлі, громадського
харчування та послуг» та ст. 15 Закону
України "Про державне регулювання
виробництва і торгівлі спиртом
етиловим, коньячним і плодовим,
алкогольними напоями та тютюновими
виробами", а саме: проведення
розрахункової операції без
застосування РРО на суму 1 884,00 грн.,
здійснення реалізації товарів, які не
обліковані у встановленому порядку,
здійснення роздрібної торгівлі
алкогольними напоями та тютюновими
виробами без наявності відповідних
ліцензій.

На підставі зазначеного акту
прийнято рішення від 05 серпня 2010 року №
про застосування до фізичної
особи підприємця ОСОБА_2 штрафних
(фінансових) санкцій на суму 31 985,40 грн.
та рішення від 07.10.2010р. № про
застосування штрафних (фінансових)
санкцій на суму 22 565, 40 грн.

Апеляційний суд погоджується із
висновком суду першої інстанції
стосовно законності та правомірності
проведення працівниками податкового
органу перевірки, оскільки відповідач
під час проведення перевірки керувався
Законом України «Про застосування
реєстраторів розрахункових операцій у
сфері торгівлі, громадського
харчування та послуг», який є
спеціальним законом по відношенню до
Закону України «Про Державну податкову
службу в Україні» та Закону України
«Про основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності», а тому у цьому випадку
відповідач керувався першим.

Відповідно до п. 1 ст. 3 Закону України
«Про застосування реєстраторів
розрахункових операцій у сфері
торгівлі, громадського харчування та
послуг» суб'єкти господарювання, які
здійснюють розрахункові операції в
готівковій та/або в безготівковій
формі (із застосуванням платіжних
карток, платіжних чеків, жетонів тощо)
при продажу товарів (наданні послуг) у
сфері торгівлі, громадського
харчування та послуг зобов'язані
проводити розрахункові операції на
повну суму покупки (надання послуги)
через зареєстровані, опломбовані у
встановленому порядку та переведені у
фіскальний режим роботи реєстратори
розрахункових операцій з
роздрукуванням відповідних
розрахункових документів, що
підтверджують виконання розрахункових
операцій, або у випадках, передбачених
цим Законом, із застосуванням
зареєстрованих у встановленому
порядку розрахункових книжок.

Відповідно до п. 6 ст. 9 зазначеного
Закону (у редакції, що діяла на момент
проведення перевірки та застосування
штрафних санкцій) реєстратори
розрахункових операцій та
розрахункові книжки не застосовуються
при продажу товарів (наданні послуг)
суб'єктами підприємницької діяльності
- фізичними особами, оподаткування
доходів яких здійснюється відповідно
до законодавства з питань
оподаткування суб'єктів малого
підприємництва (в тому числі шляхом
отримання свідоцтва про сплату єдиного
податку), якщо такі суб'єкти не
здійснюють продаж підакцизних товарів
(крім пива на розлив), за умови ведення
такими особами книг обліку доходів і
витрат у порядку, визначеному
Кабінетом Міністрів України за
поданням державного органа.

Згідно ст. 17 Закону України "Про
застосування реєстраторів
розрахункових операцій в сфері
торгівлі, громадського харчування та
послуг", за порушення вимог цього
Закону до суб'єктів господарювання,
які здійснюють розрахункові операції
за товари (послуги), за рішенням
відповідних органів державної
податкової служби України
застосовуються фінансові санкції у
таких розмірах: у разі непроведення
розрахункових операцій через
реєстратори розрахункових операцій з
фіскальним режимом роботи - у
п'ятикратному розмірі вартості
проданих з порушеннями, встановленими
цим підпунктом, товарів (послуг).

Під час проведення перевірки
встановлено факт не проведення
позивачем розрахункових операцій
через реєстратори розрахункових
операцій з фіскальним режимом роботи
на суму 1 884, 00 грн., на підставі чого до
ОСОБА_2 правомірно застосовано штрафну
(фінансову ) санкцію у сумі 9 420, 00 грн.

Відповідно до п.12 ст. 3 Закону України
«Про застосування реєстраторів
розрахункових операцій у сфері
торгівлі, громадського харчування та
послуг» суб'єкти підприємницької
діяльності, які здійснюють
розрахункові операції в готівковій
формі зобов'язані вести у порядку,
встановленому законодавством, облік
товарних запасів на складах та/або за
місцем їх реалізації, здійснювати
продаж лише тих товарів, які
відображені в такому обліку, за
винятком продажу товарів особами, які
відповідно до законодавства
оподатковуються за правилами, що не
передбачають ведення обліку обсягів
реалізованих товарів ( наданих послуг).

Суд апеляційної інстанції
погоджується із висновком суду першої
інстанції щодо правомірності
застосування відповідачем санкцій за
порушення позивачем п. 12 ст. 3 Закону
України «Про застосування
реєстраторів розрахункових операцій у
сфері торгівлі, громадського
харчування та послуг».

Згідно зі ст. 6 того ж Закону фізичною
особою - суб'єктом підприємницької
діяльності ведеться облік товарних
запасів у порядку, визначеному чинним
законодавством, а юридичною особою (її
філією, відділенням, іншим
відокремленим підрозділом) - у порядку,
визначеному відповідним національним
положенням (стандартом)
бухгалтерського обліку. Облік ведеться
з урахуванням особливостей,
встановлених для суб'єктів малого
підприємництва. Обов'язок із ведення
обліку товарних запасів не
застосовується до осіб, які відповідно
до законодавства оподатковуються за
правилами, що не передбачають ведення
обліку придбаних або проданих товарів.

Наказом Державної податкової
адміністрації України від 13 жовтня 1998
року №477 затверджено форму Книги
обліку доходів і витрат суб'єкта малого
підприємництва - юридичної особи та
Порядку її ведення.

Відповідно до цього Наказу суб'єкти
малого підприємництва - юридичні особи,
які застосовують спрощену систему
оподаткування, обліку та звітності
(надалі - суб'єкти малого
підприємництва), зобов'язані вести
Книгу обліку доходів і витрат суб'єкта
малого підприємництва - юридичної
особи, яка застосовує спрощену систему
оподаткування, обліку та звітності, в
якій у хронологічній послідовності на
підставі первинних документів
здійснюються записи про операції, що
відбулися у звітному (податковому)
періоді.

Крім того, в Наказі № 477, чітко
визначені графи книги, які мають
заповнюватись суб'єктом
підприємницької діяльності, та
визначено, що всі дані вносяться на
підставі первинної документації.

Окрім того, суд звертає увагу на те, що
Указом Про спрощену систему
оподаткування, обліку та звітності
суб'єктів малого підприємництва №727/98
передбачено, що спрощена система
оподаткування, обліку та звітності
запроваджується для таких суб'єктів
малого підприємництва як фізичних
осіб, які здійснюють підприємницьку
діяльність без створення юридичної
особи і у трудових відносинах з якими,
включаючи членів їх сімей, протягом
року перебуває не більше 10 осіб та
обсяг виручки яких від реалізації
продукції (товарів, робіт, послуг) за
рік не перевищує 500 тис. гривень.
Платники єдиного податку - юридичні
особи ведуть податковий облік за тими
податками, платниками яких вони є
згідно з цим Указом.

Відповідно до Наказу № 477 сума виручки
від реалізації продукції (товарів,
робіт, послуг) відображається як сума
доходів, отриманих від виробництва та
продажу продукції (товарів, робіт,
послуг).

Відповідно до ч. 1 та ч.3 Закону України
«Про бухгалтерський облік та фінансову
звітність в Україні» від 16 липня 1999
року обов'язок щодо ведення
бухгалтерського обліку поширюється на
всіх юридичних осіб, створених
відповідно до законодавства України,
незалежно від їх
організаційно-правових форм і форм
власності, а також на представництва
іноземних суб'єктів господарської
діяльності (далі - підприємства), які
зобов'язані вести бухгалтерський облік
та подавати фінансову звітність згідно
з законодавством.

Суб'єкти підприємницької діяльності,
яким відповідно до законодавства
надано дозвіл на ведення спрощеного
обліку доходів і витрат, ведуть
бухгалтерський облік і подають
фінансову звітність у порядку,
встановленому законодавством про
спрощену систему обліку і звітності.

Отже, для визначення обсягу виручки ФОП
повинен вести облік товару. Платник
податків, що перебуває на спрощеній
системі оподаткування, має вести книгу
обліку доходів та витрат, форма якої
встановлена законодавством, відтак є
типовою і не передбачає будь-яких
відхилень від приписів
нормативно-правових актів.

В порушення вищезазначених вимог,
відповідно до акту перевірки від 20.07.2010
року №3081/15/32/23/НОМЕР_3 при проведенні
перевірки книга доходів та витрат
перевіряючим не надавалась, суду
апеляційної інстанції позивачем також
не надано докази наявності книги
доходів та витрат, тому суд вважає , що д
позивача правомірно застосовано
штрафні (фінансові) санкції на суму
22565,40 грн.

Згідно з ст. 15 Закону України «Про
застосування реєстраторів
розрахункових операцій у сфері
торгівлі, громадського харчування та
послуг»контроль за додержанням
суб'єктами підприємницької діяльності
порядку проведення розрахунків за
товари (послуги), інших вимог цього
Закону здійснюють органи державної
податкової служби України шляхом
проведення планових або позапланових
перевірок згідно із законодавством
України.

Приписами ст.15 Закону України "Про
державне регулювання виробництва і
обігу спирту етилового, коньячного і
плодового, алкогольних напоїв та
тютюнових виробів" №481/95-ВР від 19.12.1995
року, встановлено, що роздрібна
торгівля алкогольними напоями або
тютюновими виробами може
здійснюватися суб'єктами
господарювання всіх форм власності, у
тому числі їх виробниками, за наявності
у них ліцензій.

Судом першої інстанції встановлено, що
позивачем здійснювалась реалізація
алкогольних напоїв і тютюнових виробів
без відповідної ліцензії на здійснення
торгівлі зазначеними товарами.

Відповідно до п. 5 Порядку застосування
фінансових санкцій, передбачених
статтею 17 Закону України "Про державне
регулювання виробництва і обігу спирту
етилового, коньячного і плодового,
алкогольних напоїв та тютюнових
виробів", затвердженого Постановою КМУ
від 2 червня 2003 року № 790, підставою для
прийняття рішення про застосування
фінансових санкцій є акт перевірки
додержання суб'єктом підприємницької
діяльності встановлених
законодавством вимог, обов'язкових для
виконання під час здійснення оптової і
роздрібної торгівлі алкогольними
напоями та/або тютюновими виробами,
складений органом, що видав ліцензію, у
якому зазначається зміст порушення і
конкретні порушені норми
законодавства.

Згідно приписів ст. 17 Закону України
"Про державне регулювання виробництва
і обігу спирту етилового, коньячного і
плодового, алкогольних напоїв та
тютюнових виробів" та п. 6 Порядку
застосування фінансових санкцій
рішення про застосування фінансових
санкцій приймається керівником, а у
разі його відсутності -заступником
керівника органу, який видав ліцензію
на право виробництва і торгівлі
спиртом етиловим, коньячним і плодовим,
спиртом етиловим ректифікованим
виноградним, спиртом етиловим
ректифікованим плодовим, спиртом
-сирцем виноградним, спиртом - сирцем
плодовим, алкогольними напоями і
тютюновими виробами (Департамент з
питань адміністрування акцизного
збору і контролю за виробництвом та
обігом підакцизних товарів Державної
податкової адміністрації, його
регіональні управління та їх
територіальні підрозділи,
Мінекономіки), чи керівником (його
заступником) органів МВС, МОЗ,
Державної податкової адміністрації,
Держкомстату, Держспоживстандарту у
межах їх компетенції, визначеної
законодавством.

За таких умов, суд вважає правомірними
та прийнятими відповідно до діючого
законодавства рішення від 07.10.2010р. №
про застосування штрафних
(фінансових) санкцій на суму 22 565, 40 грн.

При розгляді справи судом правильно
застосовані норми матеріального та
процесуального права, вірно
встановлено фактичні обставини справи
та дана правова оцінка.

Враховуючи наведене, колегія суддів
вважає, що суд першої інстанції повно
та всебічно дослідив обставини справи
та дав їм належну правову оцінку.

Доводи апеляційної скарги не
спростовують висновків суду першої
інстанції.

Згідно з ст. 200 КАС України, суд
апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову суду - без змін, якщо визнає,
що суд першої інстанції правильно
встановив обставини справи та ухвалив
судове рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 195, 196 ,п.1 ч.1 ст. 198, п.1 ч.1
ст. 200, ст. 206, ст. 254 КАС України, -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу фізичної
особи-підприємця ОСОБА_2 залишити без
задоволення, постанову Одеського
окружного адміністративного суду від 26
вересня 2012 року в - залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає
законної сили негайно після її
проголошення, але може бути оскаржена в
касаційному порядку до Вищого
адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили судовим рішенням суду
апеляційної інстанції.

Головуючий суддя /підпис/ Єщенко О.В.

суддя /підпис/ Димерлій
О.О.

суддя /підпис/
Романішин В.Л.