Справа № К/9991/1188/11-С
Суддя: Штульман І.В.
Дата ухвалення: 2014-04-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"10" квітня 2014 р. м. Київ
К/9991/1188/11

Вищий адміністративний суд України в
складі колегії суддів:

головуючого:Штульман І.В.
(доповідач),
суддів:Заїки М.М., Пасічник С.С., -

провівши в порядку касаційного
провадження попередній розгляд справи
за позовом ОСОБА_4 до Головного
управління Пенсійного фонду України в
Херсонській області про визнання дій
протиправними та зобов'язання
здійснити перерахунок пенсії, за
касаційною скаргою ОСОБА_4 на постанову
Одеського апеляційного
адміністративного суду від 9 листопада
2009 року, -

встановив:

У жовтні 2008 року ОСОБА_4 звернувся в суд
з позовом до Головного управління
Пенсійного фонду України в Херсонській
області про визнання дій протиправними
та зобов'язання здійснити перерахунок
пенсії.

Позовні вимоги ОСОБА_4 мотивував тим, що
він є військовим пенсіонером,
учасником ліквідації наслідків аварії
на Чорнобильській АЕС 1 категорії, у
червні 1998 року йому згідно статті 13
Закону України «Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб» від 9 квітня 1992 року № 2262-XII (далі -
Закон № 2262-XII) було призначено пенсію за
вислугу років у розмірі 65% від суми
грошового забезпечення. Однак, при
проведенні з 1 січня 2008 року
перерахунку пенсії її розмір зменшився
на 10%, оскільки відповідачем було
застосовано Закон України «Про
внесення змін до деяких законів
України з питань пенсійного
забезпечення та соціального захисту
військовослужбовців» від 4 квітня 2006
року № 3591-IV (далі - Закон № 3591-IV), що є
порушенням його прав.

Постановою Херсонського окружного
адміністративного суду від 26 листопада
2008 року позов задоволено. Визнано
протиправними дії Головного
управління Пенсійного фонду України в
Херсонській області в частині
зменшення розміру пенсії за вислугу
років ОСОБА_4 на 10%. Зобов'язано Головне
управління Пенсійного фонду України в
Херсонській області здійснити
перерахунок пенсії позивачеві в
розмірі 65% від сум відповідного
грошового забезпечення.

Постановою Одеського апеляційного
адміністративного суду від 9 листопада
2009 року постанову Херсонського
окружного адміністративного суду від 26
листопада 2008 року скасовано, прийнято
нову постанову, якою в задоволенні
позову відмовлено.

У касаційній скарзі ОСОБА_4,
посилаючись на порушення апеляційним
судом норм матеріального і
процесуального права, просить
скасувати постанову Одеського
апеляційного адміністративного суду
від 9 листопада 2009 року та залишити в
силі постанову Херсонського окружного
адміністративного суду від 26 листопада
2008 року.

Касаційна скарга задоволенню не
підлягає з наступних підстав.

Згідно частини 1 статті 220 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд касаційної інстанції перевіряє
правильність застосування судами
першої та апеляційної інстанцій норм
матеріального та процесуального права,
правової оцінки обставин у справі і не
може досліджувати докази,
встановлювати та визнавати доведеними
обставини, що не були встановлені в
судовому рішенні, та вирішувати
питання про достовірність того чи
іншого доказу.

Судами попередніх інстанцій
встановлено, що ОСОБА_4 є військовим
пенсіонером, учасником ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській АЕС
1 категорії, з 10 червня 1998 року йому було
призначено пенсію за вислугу років на
підставі статті 13 Закону № 2262-XII.

Задовольняючи позовні вимоги ОСОБА_4
суд першої інстанції дійшов висновку,
що Головним управлінням Пенсійного
фонду України в Херсонській області
порушено право позивача, безпідставно
при перерахунку пенсії з 1 січня 2008 року
не враховано підвищення до пенсії у
розмірі 10% відповідних сум грошового
забезпечення як учаснику ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській АЕС
1 категорії.

Скасовуючи рішення суду першої
інстанції та відмовляючи в задоволенні
позову апеляційний суд виходив з того,
що висновок суду першої інстанції про
те, що відповідач, застосувавши при
перерахунку позивачеві пенсії
положення Закону № 3591-IV звузив обсяг
його прав і свобод, чим порушив статтю 22
Конституції України, є хибним, тому що
сума пенсії, яку став отримувати
позивач не зменшилась.

Відповідно до пункту «в» частини 1
статті 13 Закону № 2262-XII (у редакції,
чинній на час призначення позивачеві
пенсії) особам, зазначеним у пунктах
«а» і «б» цієї статті, які брали участь
у ліквідації наслідків Чорнобильської
катастрофи під час проходження служби
і віднесені до категорії 1, розмір
пенсії за вислугу років збільшується
на 10 процентів, а віднесеним до
категорій 2, 3 і 4 - на 5 процентів
відповідних сум грошового
забезпечення.

29 квітня 2006 року набрав чинності Закон
№ 3591-IV, згідно якого пункт «в» частини 1
статті 13 Закону № 2262-XII викладено в
новій редакції, яка не передбачала
підвищення пенсії за вислугу років на
5-10% особам, які брали участь у
ліквідації наслідків Чорнобильської
катастрофи під час проходження служби.

Відтак, під час перерахунку з 1 січня 2008
року позивачеві пенсії вказане
підвищення у розмірі 10% правомірно не
було враховано відповідачем.

Статтею 22 Конституції України
встановлено, що при прийнятті нових
законів або внесенні змін до чинних
законів не допускається звуження
змісту та обсягу існуючих прав і
свобод.

Порядок перерахунку пенсій з 1 січня 2008
року регулюється Порядком проведення
перерахунку пенсій, призначених
відповідно до Закону України «Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб», затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України від 13
лютого 2008 року № 45.

Згідно з пунктом 1 цього Порядку
перерахунок раніше призначених
відповідно до Закону України «Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб» пенсій проводиться у разі
прийняття рішення Кабінетом Міністрів
України про зміну розміру хоча б одного
з видів грошового забезпечення для
відповідних категорій
військовослужбовців, осіб, які мають
право на пенсію за Законом, або у
зв'язку із введенням для них нових
щомісячних додаткових видів грошового
забезпечення (надбавок, доплат,
підвищень) та премій у розмірах,
установлених законодавством.

1 січня 2008 року набрала чинності
постанова Кабінету Міністрів України
«Про упорядкування структури та умов
грошового забезпечення
військовослужбовців, осіб рядового і
начальницького складу» від 7 листопада
2007 року № 1294, якою змінено структуру та
умови грошового забезпечення
військовослужбовців, осіб рядового і
начальницького складу.

На підставі статті 63 Закону № 2262-XII та
вказаної постанови Кабінету Міністрів
України Головним управлінням
Пенсійного фонду України в Херсонській
області було проведено з 1 січня 2008 року
перерахунок пенсії позивачеві з
урахуванням розміру грошового
забезпечення, встановленого з 1 січня
2008 року для відповідних категорій
осіб, та чинної на цю дату редакції
Закону, яка не передбачає зазначене
вище збільшення розміру пенсії за
вислугу років. При цьому розмір пенсії
позивача з 1 січня 2008 року не зменшився.

Враховуючи вищенаведене, колегія
суддів Вищого адміністративного суду
України погоджується з висновком суду
апеляційної інстанції про відсутність
підстав для задоволення позовних вимог
ОСОБА_4

Відповідно до частини 3 статті 2201
Кодексу адміністративного судочинства
України суд касаційної інстанції
відхиляє касаційну скаргу і залишає
рішення без змін, якщо відсутні
підстави для скасування судового
рішення.

Згідно частини 1 статті 224 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд касаційної інстанції залишає
касаційну скаргу без задоволення, а
судові рішення - без змін, якщо визнає,
що суди першої та апеляційної
інстанцій не допустили порушень норм
матеріального і процесуального права
при ухваленні судових рішень чи
вчиненні процесуальних дій.

За таких обставин колегія суддів
вважає, що касаційну скаргу слід
залишити без задоволення, оскільки
постанова Одеського апеляційного
адміністративного суду від 9 листопада
2009 року прийнята з додержанням норм
права, а доводи касаційної скарги
висновки суду апеляційної інстанції не
спростовують, підстави для призначення
справи до розгляду в судовому
засіданні відсутні.

Керуючись статтями 220, 2201, 223, 224, 230, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд, -

у х в а л и в :

Касаційну скаргу ОСОБА_4 - залишити без
задоволення.

Постанову Одеського апеляційного
адміністративного суду від 9 листопада
2009 року у справі за позовом ОСОБА_4 до
Головного управління Пенсійного фонду
України в Херсонській області про
визнання дій протиправними та
зобов'язання здійснити перерахунок
пенсії - залишити без змін.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Головуючий:
Штульман І.В.

Судді:
Заїка М.М.

Пасічник С.С.