Справа № 812/497/14
Суддя: Чумак С.Ю.
Дата ухвалення: 2014-04-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Ципко О.В.
Суддя-доповідач - Чумак С.Ю.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 квітня 2014 року справа №812/497/14

приміщення суду за адресою: 83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Колегія суддів Донецького
апеляційного адміністративного суду у
складі:

головуючого судді: Чумака С.Ю.

суддів: Ляшенка Д.В. та Ястребової Л.В.,

розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
товариства з обмеженою
відповідальністю «Куб-Газ» на
постанову Луганського окружного
адміністративного суду від 25 лютого 2014
року у справі № 812/497/14 за позовом
товариства з обмеженою
відповідальністю «Куб-Газ» до
Державної інспекції сільського
господарства в Луганській області про
визнання протиправною бездіяльності,

В С Т А Н О В И Л А:

Позивач звернувся до суду з
позовом, в якому просив визнати
протиправною бездіяльність
відповідача, яка полягає в ненаданні
позивачу дозволу на зняття та
перенесення ґрунтового покриву
(родючого шару ґрунту) земельної
ділянки загальною площею 4,5193 га,
розташованої за межами населених
пунктів на території
Червонопопівської сільської ради
Кремінського району Луганської
області, для проведення робіт з
підключення свердловини №19, №20 та №21
Макіївського родовища до установки
комплексної підготовки газу
Макіївського ГКР у строк, передбачений
законом.

Постановою Луганського окружного
адміністративного суду від 25 лютого 2014
року в задоволенні позову відмовлено.

Не погодившись з таким судовим
рішенням, позивач подав апеляційну
скаргу, в якій постанову суду просить
скасувати та прийняти нову постанову,
якою позов задовольнити повністю.

Згідно частини 1 статті 197 КАС
України справу розглянуто в порядку
письмового провадження.

Колегія суддів, заслухавши
суддю-доповідача, перевіривши юридичну
оцінку обставин справи та повноту їх
встановлення, дослідивши правильність
застосування судом першої інстанції
норм матеріального і процесуального
права в межах доводів апеляційної
скарги, вважає, що постанова суду
першої інстанції підлягає скасуванню з
прийняттям нового рішення за
наступними підставами.

Судом встановлено, що позивач
Товариство з обмеженою
відповідальністю "Куб-Газ" є юридичною
особою, зареєстрованою виконавчим
комітетом Луганської міської ради
13.01.2000, номер запису державної
реєстрації 1 000497, що
підтверджується свідоцтвом про
державну реєстрацію юридичної особи
(а.с.161).

Згідно довідки з Єдиного державного
реєстру підприємств та організацій
України АА №563865 основними видами
діяльності підприємства за КВЕД є
добування природного газу, надання
допоміжних послуг у сфері добування
нафти та природного газу, оптова
торгівля твердим, рідким, газоподібним
паливом і подібними продуктами та інше
(а.с.183).

Міністерством охорони навколишнього
природного середовища України видано
позивачу спеціальний дозвіл на
користування надрами від 9 квітня 2012
року № 5506 (а.с.156).

29 листопада 2013 року позивач звернувся
до відповідача із заявами про надання
дозволу на зняття та перенесення
ґрунтового покриву (родючого шару
ґрунту) земельної ділянки загальною
площею 4,5193 га, розташованої за межами
населених пунктів на території
Червонопопівської сільської ради
Кремінського району Луганської
області, для проведення робіт з
підключення свердловини №19, №20 та №21
Макіївського родовища до установки
комплексної підготовки газу
Макіївського ГКР (а.с.158,159).

Згідно з описом документів, що надано
державному адміністратору для
проведення реєстрації у реєстрі
документів дозвільного характеру, ТОВ
"Куб-Газ" для отримання дозволу було
надано наступні документи: 2 заяви,
копію свідоцтва про державну
реєстрацію юридичної особи, копію
статуту, інформацію щодо ПІБ керівника,
а також особи, відповідальної за
додержання умов зняття, збереження і
використання родючого шару ґрунту, їх
номери телефонів, довіреність,
договори про встановлення земельного
сервітуту, робочий проект землеустрою,
копію ліцензії на проведення робіт
землеустрою, копію агрохімічного
паспорта земельної ділянки (а.с. 160).

Відповідачем на виконання наказу
Держсільгоспінспекції України від
20.06.2013 № 82 зазначені заяви разом із
доданими до них документами та актом
обстеження земельної ділянки від 06.12.2013
№36 наступного дня були направлені до
Держсільгоспінспекції України, про що
ТОВ "Куб-Газ" було повідомлено листом
від 30.12.2013 № 11-25/6677 (а.с.219-220).

13 січня 2014 року відповідачем було
отримано відповідь
Держсільгоспінспекції України
стосовно видачі ТОВ "Куб-Газ" дозволу на
зняття та перенесення ґрунтового
покриву земельних ділянок, яким
рекомендовано відмовити у видачі
зазначеного дозволу (а.с.199-200).

Листом від 16 січня 2014 року № 11-25/165
відповідач повідомив позивача, що
згідно рекомендацій, викладених у
листі Держсільгоспінспекції України
від 10.01.2014 № 163/6-2/2-14, позивачу
рекомендовано відмовити у видачі
дозволу на зняття та перенесення
ґрунтового покриву (родючого шару
ґрунту) земельної ділянки (а.с. 197-198).

Позивач вважає, що відповідач
пропустив передбачений діючим
законодавством десятиденний строк на
розгляд заяви щодо видачі дозволу, а
тому порушив вказані вимоги
законодавства.

При вирішенні спору колегія суддів
виходить з наступного.

Відповідно до частин 1 та 2 статті 168
Земельного кодексу України ґрунти
земельних ділянок є об'єктом особливої
охорони. Власники земельних ділянок та
землекористувачі не мають права
здійснювати зняття та перенесення
ґрунтового покриву земельних ділянок
без спеціального дозволу центрального
органу виконавчої влади, що реалізує
державну політику у сфері здійснення
державного нагляду (контролю) в
агропромисловому комплексі.

Нормами статті 188 Земельного кодексу
України, статті 5 Закону України "Про
державний контроль за використанням та
охороною земель", пункту 1 Положення про
державну інспекцію сільського
господарства України, затвердженого
Указом Президента України від 13.04.2011 №
459/2011, встановлено, що державний
контроль за використанням та охороною
земель здійснює Державна інспекція
сільського господарства України.

Згідно з положеннями пункту 2 Постанови
Кабінету Міністрів України від 12.12.2011 №
1300 "Про утворення територіальних
органів Державної інспекції
сільського господарства"
територіальні органи
Держсільгоспінспекції України є
правонаступниками територіальних
органів Державного комітету України із
земельних ресурсів (далі - Держкомзем) у
частині виконання такими
територіальними органами повноважень
зі здійснення державного контролю за
використанням та охороною земель.

Відповідно до пункту 4.8 Положення про
державну інспекцію сільського
господарства в Автономній Республіці
Крим, областях, містах Києві та
Севастополі, затвердженого наказом
Міністерства аграрної політики та
продовольства України від 23.12.2011 № 770,
до компетенції Держсільгоспінспекцій
в Автономній Республіці Крим, областях,
містах Києві та Севастополі належить
видача спеціальних дозволів на зняття
та перенесення ґрунтового покриву
земельних ділянок відповідно до
проектів, затверджених у встановленому
порядку.

Таким чином, видача спеціальних
дозволів на зняття та перенесення
ґрунтового покриву (родючого шару
ґрунту) земельних ділянок належить до
повноважень територіальних органів
Держсільгоспінспекції України, що
діють у цій сфері в якості
правонаступників територіальних
органів Держкомзему.

Процедура видачі зазначених дозволів
та вичерпний перелік необхідних для
цього документів встановлюються
Порядком видачі та анулювання
спеціальних дозволів на зняття та
перенесення ґрунтового покриву
(родючого шару ґрунту) земельних
ділянок, затвердженим наказом
Держкомзему від 04.01.2005 № 1 (далі за
текстом - Порядок № 1).

Пунктом 3.1 Порядку № 1 встановлено, що
власники земельних ділянок та
землекористувачі, які проводять
гірничодобувні, геологорозвідувальні,
будівельні та інші роботи, зобов'язані
отримати дозвіл на зняття та
перенесення ґрунтового покриву
(родючого шару ґрунту) земельної
ділянки, якщо це призводить до
порушення поверхневого (родючого) шару
ґрунту.

Пунктом 4.1. Порядку № 1 визначено, що для
отримання дозволу власник земельної
ділянки, землекористувач або їх
представник звертається із письмовою
заявою до відповідного органу
Держкомзему.

Правові та організаційні засади
функціонування дозвільної системи у
сфері господарської діяльності,
порядок діяльності дозвільних органів,
уповноважених видавати документи
дозвільного характеру, визначені
Законом України «Про дозвільну систему
у сфері господарської діяльності».

Статтею 4 Закону України «Про дозвільну
систему у сфері господарської
діяльності» передбачено, що виключно
законами, які регулюють відносини,
пов'язані з одержанням документів
дозвільного характеру, встановлюються:

- необхідність одержання документів
дозвільного характеру та їх види;

- дозвільний орган, уповноважений
видавати документ дозвільного
характеру;

- платність або безоплатність видачі
(переоформлення, видачі дубліката,
анулювання) документа дозвільного
характеру;

- строк видачі або надання письмового
повідомлення про відмову у видачі
документа дозвільного характеру;

- вичерпний перелік підстав для відмови
у видачі, переоформлення, видачі
дубліката, анулювання документа
дозвільного характеру;

- строк дії документа дозвільного
характеру або необмеженість строку
дії такого документа;

- перелік документів дозвільного
характеру у сфері господарської
діяльності.

Відповідно до ст. 4-1 Закону України «Про
дозвільну систему у сфері
господарської діяльності» строк
видачі документів дозвільного
характеру становить десять робочих
днів, якщо інше не встановлено законом.

З аналізу вказаної правової норми
вбачається, що строк у десять робочих
днів не повинні перебільшувати як
видача дозволу, так і відмова у його
видачі. Фактично строк у десять днів -
це строк розгляду заяви про видачу
документів дозвільного характеру.

Оскільки заява позивача на видачу
дозволу була подана 29 листопада 2013
року, а відповідь щодо відмови у видачі
дозволу надана відповідачем лише 16
січня 2014 року, колегія суддів вважає, що
відповідачем порушені вимоги ст. 4-1
Закону України «Про дозвільну систему
у сфері господарської діяльності» в
частині строку видачі дозвільних
документів.

При цьому колегія суддів вважає
безпідставними посилання відповідача
на вимоги наказу
Держсільгоспінспекції України від
20.06.2013 № 82 та Порядку № 1, оскільки
вказані нормативні акти є підзаконними
і не можуть суперечити Закону та
встановлювати інші, більш тривалі
строки розгляду дозвільних документів,
ніж встановлений ст. 4-1 Закону України
«Про дозвільну систему у сфері
господарської діяльності»
десятиденний строк.

За таких обставин колегія суддів
приходить до висновку, що оскаржувана
постанова суду першої інстанції
прийнята з порушенням норм
матеріального та процесуального права,
у зв'язку з чим підлягає скасуванню з
прийняттям нової постанови про
задоволення позову.

На підставі викладеного, керуючись ст.
195, 197, 198, 202, 205, 207, 211, 212, 254 КАС України,

П О С Т А Н
О В И Л А :

Апеляційну скаргу товариства з
обмеженою відповідальністю «Куб-Газ»
задовольнити.

Постанову Луганського окружного
адміністративного суду від 25 лютого 2014
року скасувати.

Адміністративний позов
товариства з обмеженою
відповідальністю «Куб-Газ» до
Державної інспекції сільського
господарства в Луганській області про
визнання протиправною бездіяльності
задовольнити.

Визнати протиправною
бездіяльність Державної інспекції
сільського господарства в Луганській
області щодо не розгляду у строк,
передбачений ст. 4-1 Законом України
«Про дозвільну систему у сфері
господарської діяльності», заяви
товариства з обмеженою
відповідальністю «Куб-Газ» від 29
листопада 2013 року про надання дозволу
на зняття та перенесення грунтового
покрову (родючого шару грунту)
земельної ділянки загальною площею 4,5193
га, розташованої за межами населених
пунктів на території
Червонопопівської сільської ради
Кремінського району Луганської
області.

Постанова суду набирає законної
сили через п'ять днів після направлення
її копій особами, які беруть участь у
справі і може бути оскаржена в
касаційному порядку безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили.

Головуючий суддя:

С.Ю.Чумак

Судді:

Д.В.Ляшенко

Л.В.Ястребова