Справа № 153/551/14
Суддя: Гаврилюк Т. В.
Дата ухвалення: 2014-04-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"23" квітня 2014 р.
Справа153/551/14

Ямпільський районний суд Вінницької
області, який діє як адміністративний
суд

у складі головуючого судді Гаврилюк
Т.В.

за участю секретаря судового засідання
Шарко Л.В.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні у залі судових засідань у
приміщенні Ямпільського районного
суду Вінницької області у місті Ямпіль
Вінницької області

цивільну справу за адміністративним
позовом ОСОБА_1 до управління
Пенсійного фонду України в
Ямпільському районі Вінницької
області про визнання дій суб'єкта
владних повноважень незаконними та
зобов'язати вчинити дії в порядку
адміністративного судочинства,

В С ТА Н О В И В :

Позивач ОСОБА_1 заявила позов до
управління Пенсійного фонду України в
Ямпільському районі Вінницької
області про визнання дій
(бездіяльності) суб'єкта владних
повноважень незаконними та зобов'язати
вчинити дії в порядку
адміністративного судочинства.
Вказала, що 06 червня 2010 року вона вийшла
на пенсію за станом здоров'я, як
державний службовець. На день подання
заяви на призначення пенсії, вона
працювала на державній службі -
секретарем Бушанської сільської ради
Ямпільського району Вінницької
обалсті. Їй була призначена пенсія
державного службовця. Для призначення
пенсії управлінням Пенсійного фонду
України в Ямпільському районі
Вінницької області була надана довідка
про заробітну плату та довідка про
складові заробітної плати, по якій їй
була нарахована пенсія. 26 лютого 2014
року вона направила в управління ПФУ у
Ямпільському районі Вінницької
області заяву про перерахунок пенсії з
більшого заробітку по ЗУпДС з
врахуванням сум інших виплат за період
з червня 2010 року по травень 2012 року, які
не включалися (індексація заробітної
плати, щорічні матеріальні допомоги на
оздоровлення та соціально-побутові
умови), які виплачувалися згідно ЗУ
«Про державну службу», з яких
проводилися утримання та
перерахування до
загальнообов'язкового державного
пенсійного страхування. Зазначила, що 28
лютого 2014 року за вих..№195/06-42/02
управлінням ПФУ в Ямпільському районі
Вінницької області листом у
перерахунку її пенсії враховуючи інші
виплати було відмовлено. Вважає дану
відмову неправомірною і такою, що
суперечить чинному законодавству
України. Вважаючи свої права
порушеними просить суд визнати дії
відповідача неправомірними та
зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України у Ямпільському районі
Вінницької області перерахувати їй
повністю пенсію з моменту її
призначення з врахуванням нарахованих
та виплачених в 2010-2012 роках
матеріальних допомог та індексацій.

Представник позивача ОСОБА_1 -
ОСОБА_3, який діє на підставі
довіреності від 25 лютого 2014 року у
судове засідання не з'явився, подав до
суду письмову заяву за вхід.№2601, в якій
просив суд справу слухати в його
відсутність, заявлені позовні вимоги
підтримує та просить суд задовольнити
їх у повному об'ємі.

Представник відповідача
Управління Пенсійного фонду України у
Ямпільському районі Вінницької
області у судове засідання не з'явився,
про день та час розгляду справи
повідомлявся належним чином, про що
свідчить рекомендоване повідомлення
про вручення поштового відправлення, в
якому стоїть відмітка про отримання
листа 21 березня 2014 року. У своєму
письмовому запереченні відповідач
зазначає, що при розрахунку пенсії
державному службовцю враховано
заробітну плату, яка складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранг, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок,
окрім того зазначає, що матеріальна
допомога для вирішення
соціально-побутових питань,
матеріальна допомога на оздоровлення
та індексація заробітної плати не
належать до заробітної плати
державного службовця і не враховуються
при обчисленні пенсії.

Дослідивши матеріали справи та
оцінивши докази, які є у справі за своїм
внутрішнім переконанням, що
ґрунтується на їх безпосередньому,
всебічному, повному та об'єктивному
дослідженні, суд прийшов до висновку,
що позовні вимоги підлягають
частковому задоволенню, з наступних
підстав:

Із дослідженої судом довідки УПФ
в Ямпільському районі Вінницької
області вих.№497/699 від 19.04.2014 року
встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на
обліку і отримує пенсію по ЗУ «Про
державну службу» по 2-ій групі
інвалідності у розмірі 2212 гривень.

Із трудової книжки виданої 24 жовтня 1984
року встановлено, що ОСОБА_1 дійсно
працювала секретарем Бушанської
сільської ради Ямпільського району
Вінницької області.

Із довідок вих..№108 від 26 лютого 2014 року
та вих..№109 від. 26 лютого 2014 року виданих
виконавчим комітетом Бушанської
сільської ради Ямпільського району
Вінницької області встановлено, що
ОСОБА_1 проводились виплати
матеріальних допомог та індексації.

26 лютого 2014 року ОСОБА_1 звернулася до
Управління ПФУ в Ямпільському районі
про перерахунок пенсії.

Листом-відповіддю вих..№195/26-42/02 від
28.02.2014 року управління Пенсійного фонду
України у Ямпільському районі позивачу
було відмовлено у перерахунку пенсії,
оскільки немає підстав для перерахунку
пенсії по Закону України «Про державну
службу».

Із врахуванням вище викладеного, судом
встановлено, що позивач на момент
звільнення у зв'язку із виходом на
пенсію отримувала матеріальні
допомоги та індексації заробітної
плати.

Відповідно до ст.2 Закону України «Про
оплату праці» структура заробітної
плати складається з основної,
додаткової та інших заохочувальних та
компенсаційних виплат, до яких
належать виплати у формі винагород за
підсумками роботи за рік, премії за
спеціальними системами і положеннями,
компенсаційні та інші грошові і
матеріальні виплати, які не
передбачені актами чинного
законодавства, або які провадяться
понад встановлені зазначеними актами
норми.

Загальні засади діяльності, статус
державних службовців, які працюють в
державних органах та їх апараті, а
також особливості правовідносин щодо
призначення та перерахунку пенсій
державним службовцям, встановлені
Законом України «Про державну службу».

Згідно ст.33 Закону України «Про
державну службу» заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплат за
ранги, надбавок за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.
Посадові оклади державних службовців
установлюються залежно від складності
та рівня відповідальності виконуваних
службових обов'язків. Умови доплати
праці державних службовців, розміри їх
про садових окладів, надбавок, доплат і
матеріальної допомоги визначаються
КМУ.

Відповідно до ст.37 Закону України «Про
державну службу» передбачено, що
пенсія державним службовцям
призначається в розмірі 80 відсотків
від сум їх заробітної плати, на які
нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а особам, які на час
звернення за призначенням пенсії не є
державними службовцями - у розмірі 80
відсотків заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі. Також
перерахунок пенсії здійснюється
виходячи із сум заробітної плати, на
які нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування працюючого державного
службовця відповідної посади та рангу
на момент виникнення права на
перерахунок пенсії.

Закон України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» не
містить визначення заробітної плати,
на підставі якої здійснюється
розрахунок пенсії. Із змісту ст.40
вказаного Закону вбачається, що з
середньої заробітної плати повинні
бути сплачені страхові внески.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів
України «Про деякі питання
вдосконалення визначення розмірів
заробітку для обчислення пенсії» від 31
травня 2000 року №865 встановлено, що
розмір виплат (крім посадових окладів,
надбавок за ранг або кваліфікаційні
класи, класний чин або спеціальні
звання, вислугу років), що включаються в
заробіток обчислення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу» визначається за
вибором того, хто звернувся за пенсією
за останні 24 календарних місяці роботи,
яка дає право на даний вид пенсії,
підряд перед зверненням за пенсією
незалежно від наявності перерв
протягом цього періоду на даній роботі.

До складу заробітної плати відносяться
також інші виплати. При цьому слід
враховувати, що надбавки, запроваджені
нормативно-правовими актами,
матеріальна допомога належать до
додаткових видів грошового
забезпечення й приймаються в
розрахунок при нарахуванні пенсії лише
особам, які отримували такі надбавки
під час перебування на державній
службі та були звільнені зі служби
після їх запровадження.

Матеріальна допомога на оздоровлення,
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань та грошова
винагорода за сумлінну безперервну
працю згідно постанови КМУ від 24.02.2003
року №212 є складовою заробітної плати.
На суми виплаченої матеріальної
допомоги на оздоровлення та на
вирішення соціально-побутових питань
та грошової винагороди за сумлінну
безперервну працю нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування.

Аналогічна позиція висвітлена в
рішенні Верховного Суду України
№21-430а11 від 20 лютого 2012 року.

Відповідно ст.1 Закону України «Про
індексацію грошових доходів
населення» індексація грошових
доходів населення - встановлений
законами та іншими
нормативно-правовими актами України
механізм підвищення грошових доходів
населення, що дає можливість частково
або повністю відшкодовувати
подорожчання споживчих товарів і
послуг. Індексація грошових доходів не
передбачена статтею 33 Закону України
«Про державну службу» як складова
зарплати державного службовця. Тому
індексація не враховується під час
обчислення пенсії, відповідно до ст.37
вищевказаного Закону, тому у частині
включення до перерахунку пенсії
виплачених сум індексації за 2010-2012 роки
слід відмовити.

Що стосується періоду, з якого слід
проводити перерахунок, то відповідно
до Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» нарахування пенсії,
перерахунок пенсії та її виплата
здійснюється з часу звернення особи за
таким перерахунком та виплатою.

Відповідно до ч.2 ст.99 КАС України для
звернення до адміністративного суду за
захистом прав, свобод та інтересів
особи встановлюється шестимісячний
строк, який, якщо не встановлено інше,
обчислюється з дня, коли особа
дізналася або повинна була дізнатися
про порушення своїх прав, свобод чи
інтересів.

Порушення прав позивача настало 26
лютого 2014 року, тобто з моменту
звернення за відповідним перерахунком
до управління Пенсійного фонду України
у Ямпільському районі Вінницької
області.

І тому суд приходить до висновку, що
відповідач зобов'язаний перерахувати
пенсію державного службовця з 26 лютого
2014 року.

З урахуванням вище викладеного,
суд вважає необхідним визнати
неправомірною відмову управління
Пенсійного Фонду України у
Ямпільському районі Вінницької
області включити суми матеріальних
допомог в заробітну плату для
призначення пенсії ОСОБА_1 відповідно
до Закону України «Про державну
службу» та зобов'язати управління
Пенсійного фонду України у
Ямпільському районі Вінницької
області здійснити ОСОБА_1 перерахунок
пенсії державного службовця починаючи
з 26 лютого 2014 року з урахуванням
матеріальних допомог відповідно до
довідок виконавчого комітету
Бушанської сільської ради
Ямпільського району Вінницької
області вих..№109 від 26 лютого 2014 року та
вих..№108 від 26 лютого 2014 року про суми
виплат протягом 2010-2012 років.

Оскільки позов задоволено частково,
суд за правилами ч.3 ст.94 КАС України,
має підстави присудити позивачу із
Державного бюджету України здійснені
ним та документально підтверджені
судові витрати пропорційно до
задоволених вимог, за ставкою судового
збору, встановленою ст.4 ч.2 п.3.1 Закону
України «Про судовий збір» - 73 гривні 08
копійок.

Керуючись ст. ст.6, 11, 71, 94, 99, 159, 160,
161, 162, 163 КАС України, ст.ст.8, 19, 22, 46, 92, 117
Конституції України, Законом України
«Про оплату праці», Законом України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування», Законом України
«Про державну службу», Законом України
«Про Пенсійне забезпечення», суд

П О С Т А Н О В И В :

Позов задовольнити частково.

Визнати неправомірною відмову
управління Пенсійного Фонду України у
Ямпільському районі Вінницької
області включити суми матеріальних
допомог в заробітну плату для
призначення пенсії ОСОБА_1 відповідно
до Закону України «Про державну
службу».

Зобов'язати управління
Пенсійного фонду України у
Ямпільському районі Вінницької
області здійснити ОСОБА_1 перерахунок
пенсії державного службовця починаючи
з 26 лютого 2014 року з урахуванням
матеріальних допомог відповідно до
довідок виконавчого комітету
Бушанської сільської ради
Ямпільського району Вінницької
області вих..№109 від 26 лютого 2014 року та
вих..№108 від 26 лютого 2014 року про суми
виплат протягом 2010-2012 років.

Стягнути із Державного бюджету
України на користь ОСОБА_1 73 (сімдесят
три) гривні 08 копійок судових витрат.

В задоволенні іншої частини
позову - відмовити.

Апеляційна скарга на постанову
суду першої інстанції подається
протягом десяти днів з дня її
проголошення. У разі застосування
судом частини третьої статті 160 Кодексу
Адміністративного судочинства
України, а також прийняття постанови у
письмовому провадженні апеляційна
скарга подається протягом десяти днів
з дня отримання копії постанови. Якщо
суб'єкта владних повноважень у
випадках та порядку, передбачених
частиною четвертою статті 167 Кодексу
Адміністративного судочинства
України, було повідомлено про
можливість отримання копії постанови
суду безпосередньо в суді, то
десятиденний строк на апеляційне
оскарження постанови суду
обчислюється з наступного дня після
закінчення п'ятиденного строку з
моменту отримання суб'єктом владних
повноважень повідомлення про
можливість отримання копії постанови
суду.

Головуючий Т.В.Гаврилюк