Справа № 442/5154/13-а
Суддя: Гайдук А. М.
Дата ухвалення: 2014-02-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 442/5154/13-а
Провадження № 2-а/442/14/2014
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 лютого 2014 року Дрогобицький
міськрайонний суд Львівської області в
складі головуючого судді Гайдука А.М.

при секретарі Чолавін Н.П.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
позовом ОСОБА_1 до Управління
Пенсійного фонду України в м.Дрогобичі
та Дрогобицькому районі Львівської
області про визнання неправомірними
дій та зобов'язання перерахувати
страховий стаж та пенсію,-

в с т а н о в и в:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з
адміністративним позовом, в якому
просить, уточнивши позовні вимоги,
визнати протиправними дії та
зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в місті Дрогобичі та
Дрогобицькому районі провести
перерахунок загального трудового
(страхового) стажу та призначеної
пенсії з урахуванням періоду навчання
на підготовчому відділенні з денною
формою навчання у Київському інституті
народного господарства з 01.12.1975 по
22.08.1976 року.

Позов мотивує тим, що ІНФОРМАЦІЯ_1
ОСОБА_1, виповнилося 60 років і згідно
статті 26 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» № 1058-ІУ (далі Закон №1058)
отримав право на призначення пенсії за
віком.

6.03.2013 року позивач звернувся до
Управління Пенсійного фонду України в
м. Дрогобичі та Дрогобицькому районі
Львівської області (далі - УПФУ) з метою
оформлення належної йому пенсії та
подав у відповідності до вимог чинного
законодавства усі необхідні документи.
Однак в процесі розгляду поданих
документів та розрахунку розміру
належної останньому пенсії УПФУ було
порушено його право на пенсійне
забезпечення. Зокрема УПФУ було
необгрунтовано не включено до строку
страхового стажу період, протягом
якого ОСОБА_1 навчався на підготовчому
відділенні Київського інституту
народного господарства (денна форма
навчання) (відповідь УПФУ від 27.06.2013).
Вважає, що викладені УПФУ доводи
суперечать чинному законодавству, а
дії щодо виключення вище згаданого
періоду його трудового стажу є
незаконними.

Після служби в армії позивач
працював токарем механічного цеху
Дрогобицького нафтопереробного
заводу. В листопаді 1975 р. вказаним
підприємством позивач був направлений
на навчання на підготовче відділення
(денна форма навчання) Київського
інституту народного господарства,
навчався з 1.12.1975 до 22.08.1976 року, після
чого був зарахований на 1 курс навчання.
Наведені обставини підтверджуються
відповідними записами у трудовій
книжці. Таким чином визначення обсягу
його страхового стажу в цій частинні
повинно здійснюватися з урахуванням
законодавства, яке діяло раніше.

При цьому, зважаючи на визначення
поняття страхового стажу наведене у ст.
1 Закону №1058, головною підставою для
віднесення того іншого періоду
діяльності до страхового стажу є те чи
підлягала протягом нього особа
державному соціальному страхуванню та
чи сплачувалися особою (або
уповноваженими суб'єктами) відповідні
внески згідно законодавством, що діяло
раніше. Отже норми законодавства, що
діяло раніше повинні оцінюватися саме
з точки зору підтвердження чи не
підтвердження таких підстав.

Також слід врахувати, що підготовчі
відділення при вищих навчальних
закладах були створені у відповідності
до Постанови ЦК КПРС, Ради Міністрів
СРСР від 20.08.1969 № 681 «Про організацію
підготовчих відділень при вищих
навчальних закладах» та Постанови ЦК
КПУ та Ради Міністрів УРСР від 8.10.1969 р.
№573. Обома цими нормативно-правовими
актами передбачалося, що: 1) «при
організації підготовчих відділень
передбачається проведення учбових
занять по денній, вечірній та заочній
формах навчання...; створення відділень
при наявності не менше 100 слухачів, які
навчаються з відривом і без відриву від
виробництва; строк навчання з відривом
від виробництва - 8 місяців, без відриву
від виробництва - 10 місяців» (п.2 обох
документів); 2) «на підготовчі
відділення приймаються особи з
закінченою середньою освітою з числа
передових робітників, колгоспників і
демобілізованих з рядів Збройних Сил
СРСР. Молоді робітники і колгоспники,
які вступають на підготовчі
відділення, повинні мати стаж
практичної роботи (не менше одного
року). Відбір і направлення молоді на ці
відділення здійснюються безпосередньо
керівниками промислових підприємств,
установ, організацій транспорту і
зв'язку, радгоспів, колгоспів,
командуванням військових частин за
рекомендацією партійних,
комсомольських і профспілкових
організацій» (п.З обох документів). 3)
«слухачам підготовчих відділень,
зарахованим на навчання з відривом від
виробництва, виплачується, стипендія в
розмірі, встановленому для студентів І
курсів вищих учбових закладів (п. 5 та 10
відповідно), при яких організовані
підготовчі відділення, у відповідності
з постановою Ради Міністрів СРСР від 9
липня 1963 року № 774 та розпорядження
Ради Міністрів УРСР від 27 липня 1963 року
№ 1114».

Позивач зазначає, що запис у його
трудовій книжці щодо періоду навчання
на підготовчому відділенні Київського
інституту народного господарства
здійснений у повній відповідності із
вимогами чинного на той час
законодавства та у повній
відповідності з вимогами
законодавства щодо порядку заповнення
трудових книжок.

У судовому засіданні позивач позовні
вимоги зменшив, а саме в частині
покладення витрат позивача по оплаті
інформаційно-технічного забезпечення
на відповідача, решту позовних вимог
підтримав з підстав, викладених у
позовній заяві, просить позов
задоволити.

Представник відповідача Управління
Пенсійного фонду України в місті
Дрогобичі та Дрогобицькому районі
позовні вимоги не визнав та заперечив
щодо їх задоволення. Пояснив, що з даною
позовною заявою не погоджується з
наступних причин. Пенсійне
забезпечення в Україні здійснюється
відповідно до норм Законів України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування», «Про пенсійне
забезпечення», інших
нормативно-правових актів. Відповідно
до ст. 24 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» періоди трудової
діяльності та інші періоди, що
враховуються до стажу роботи для
призначення пенсії до набрання
чинності цим Законом (до 01.01.2004),
зараховуються до страхового стажу в
порядку і на умовах, передбачених
законодавством, що діяло раніше, крім
випадків, передбачених цим Законом.
Згідно зі ст. 56 Закону України «Про
пенсійне забезпечення» до стажу роботи
зараховується також час навчання у
вищих і середніх спеціальних
навчальних закладах, в училищах, і на
курсах по підготовці кадрів,
підвищенню кваліфікації та
перекваліфікації, в аспірантурі,
докторантурі і клінічній ординатурі.
Згідно з п. 5 Положення про
освітньо-кваліфікаційні рівні,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 20.01.1998р. № 65,
зміст навчання - це науково
обґрунтований методичний та
дидактичний навчальний матеріал,
засвоєння якого забезпечує здобуття
освіти і кваліфікації згідно з
освітньо-кваліфікаційним рівнем.
Водночас, статтею 53 Закону України «Про
вищу освіту» передбачено, що студент
(слухач) - це особа, яка в установленому
порядку зарахована до вищого
навчального закладу і навчається за
денною, вечірньою або заочною,
дистанційною формами навчання з метою
здобуття певних освітнього та
освітньо-кваліфікаційного рівнів.
Вищий навчальний заклад може мати у
своєму складі підготовче відділення,
підрозділи перепідготовки та
підвищення кваліфікації кадрів,
лабораторії, навчально-методичні
кабінети, комп'ютерні та інформаційні
центри, навчально-виробничі та творчі
майстерні, навчально-дослідні
господарства, виробничі структури,
видавництва, спортивні комплекси,
заклади культурно-побутового
призначення та інші підрозділи,
діяльність яких не заборонена
законодавством. При цьому відділення -
це структурний підрозділ, що об'єднує
навчальні групи з однієї або кількох
спеціальностей, методичні, навчально -
виробничі та інші підрозділи (ст. ЗО
Закону України «Про вищу освіту»).
Особа, яка є слухачем підготовчого
відділення вищого навчального закладу,
не здобуває певних освітнього та
освітньо-кваліфікаційного рівнів. Таке
навчання спрямоване на
загальноосвітню підготовку молоді для
вступу у вищий навчальний заклад. І
тільки після закінчення цієї
підготовки, за результатами іспитів,
співбесіди або інших вимог, слухачі
підготовчого відділення (підготовчих
курсів) намагаються вступити на
навчання до вищого навчального
закладу. Таким чином, підстав для
зарахування до страхового стажу
періоду навчання на підготовчому
відділенні вищого навчального закладу
немає. У зв'язку з зазначеним, просить у
задоволенні позову ОСОБА_1 відмовити
повністю.

Вислухавши пояснення учасників
судового розгляду, беручи до уваги
вищенаведене, оглянувши матеріали
справи, суд вважає, що позов слід
задоволити з наступних підстав.

Зі змісту ч.3 ст.23 Загальної
Декларації прав людини, п.4 ч.1
Європейської Соціальної хартії та ч.3
ст.46 Конституції України випливає, що
кожна особа похилого віку має право на
справедливу і задовільну винагороду,
соціальний захист, за роки важкої праці
та шкідливих робіт, - яка є основним
джерелом існування для них самих та
їхніх сімей.

Відповідно до ст..1 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» ( закон №1058)
страховий стаж - це період (строк),
протягом якого особа підлягала
державному соціальному страхуванню,
якою або за яку сплачувався збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування згідно із законодавством,
що діяло раніше, та/або підлягає
загальнообов'язковому державному
пенсійному страхуванню згідно із
Законом і за який сплачено страхові
внески. Також відповідно до ч.4 ста 24
даного Закону періоди трудової
діяльності та інші періоди,
враховувалися до стажу роботи для
призначення пенсії до набрання
чинності цим Законом, зараховуються до
страхового стажу в порядку і на умовах,
передбачених законодавством, що діяло
раніше, крім випадків передбачених цим
Законом.

Крім цього згідно ч.2 статті 24 Закону
№1058 страховий стаж обчислюється
територіальними органами Пенсійного
фонду відповідно вимог цього Закону за
даними, що містяться в системі
персоніфіковано обліку, а за періоди до
впровадження системи
персоніфікованого обліку на підставі
документів та в порядку, визначеному
законодавством, що діяло до набрання
чинності цим Законом.

Із копії трудової книжки випливає, що
позивач після служби в армії
працював токарем механічного цеху
Дрогобицького нафтопереробного. В
листопаді 1975 р. вказаним підприємством
був направлений на навчання на
підготовче відділення (денна форма
навчання) Київського інституту
народного господарства, де навчався з
01.12.1975 до 22.08.1976 року, після чого був
зарахований на 1 курс навчання.

Таким чином визначення обсягу
страхового стажу позивача в цій части
повинно здійснюватися з урахуванням
законодавства, яке діяло раніше.

При цьому, зважаючи на визначення
поняття страхового стажу наведене у ст.
1 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» головною підставою для
віднесення того чи іншого періоду
діяльності до страхового стажу є те чи
підлягала протягом нього особа
державному соціальному страхуванню та
чи сплачувались особою (або
уповноваженими суб'єктами) відповідні
внески згідно законодавством, що діяло
раніше. Отже норми законодавства, що
діяли раніше повинні оцінюватися саме
з точки зору підтвердження чи не
підтвердження таких підстав.

Згідно статті 3 Закону України «Про
пенсійне забезпечення» №1788, який діяв
до прийняття Закону №1058, особами, які
мають право на трудову пенсію є:
«вихованці, учні, студенти, курсанти,
слухачі, стажисти, клінічні ординатори,
аспіранти, докторанти». Також у статті
56 Закон №1788 до видів трудової
діяльності, що зараховується до стажу
роботи, який дає право на трудову
пенсію віднесено: «навчання у вищих і
середніх спеціальних навчальних
закладах, в училищах і на курсах по
підготовці кадрів, підвищенню
кваліфікації та перекваліфікації, в
аспірантурі, докторантурі і клінічній
ординатурі».

Крім цього слід врахувати, що на час
навчання позивача порядок визначення
трудового стажу, який давав право на
пенсію за віком регулювався Постановою
Ради Міністрів СРСР № 590 від 03.08.1972 року
«Про затвердження положення про
порядок призначення та виплати
державних пенсій». Підпунктом и) статті
109 цього нормативно-правового акту
визначено, що крім роботи в якості
робітника або службовця в загальний
стаж роботи зараховується також
«навчання у вищих навчальних закладах,
середніх спеціальних закладах
(технікумах, педагогічних та
медицинських училищах і т.д.), партійних
школах, совпартшколах, школах
профрухів, на робфаках (термін «робочий
факультет», «робфак» в 1970-80их роках
вживався як синонім підготовчих
відділень ВУЗів), перебування в
аспірантурі, докторантурі та клінічній
ординатурі. При призначенні пенсій по
старості періоди вказані у підпункті и)
зараховуються в стаж при умові, що цим
періодам передувала робота в якості
робітника чи службовця, або служба в
складі Військових сил СРСР». Навчання
позивача на підготовчому відділенні
Київського інституту народного
господарства здійснювалося у повній
відповідності з вищевказаним нормами
законодавства (діючого на той час). Так
як ОСОБА_1 до цього працював токарем
Дрогобицького нафтопереробного заводу
і саме це підприємство направило його
на навчання, виплачувало йому
стипендію в порядку передбаченому
діючим на той час законодавством та
проводило відповідні відрахування з
таких виплат.

Окрім цього слід врахувати, що
підготовчі відділення при вищих
навчальних закладах були створені у
відповідності до Постанови ЦК КПРС,
Ради Міністрів СРСР від 20.08.1969 № 681 «Про
організацію підготовчих відділень при
вищих навчальних закладах» та
Постанови ЦК КПУ та Ради Міністрів УРСР
від 8.10.1969 р. №573. Обома цими
нормативно-правовими актами
передбачалося, що: 1) «при організації
підготовчих відділень передбачається
проведення учбових занять по денній,
вечірній та заочній формах навчання...;
створення відділень при наявності не
менше 100 слухачів, які навчаються з
відривом і без відриву від виробництва;
строк навчання з відривом від
виробництва - 8 місяців, без відриву від
виробництва - 10 місяців» (п.2 обох
документів); 2) «на підготовчі
відділення приймаються особи з
закінченою середньою освітою з числа
передових робітників, колгоспників і
демобілізованих з рядів Збройних Сил
СРСР. Молоді робітники і колгоспники,
які вступають на підготовчі
відділення, повинні мати стаж
практичної роботи (не менше одного
року). Відбір і направлення молоді на ці
відділення здійснюються безпосередньо
керівниками промислових підприємств,
установ, організацій транспорту і
зв'язку, радгоспів, колгоспів,
командуванням військових частин за
рекомендацією партійних,
комсомольських і профспілкових
організацій» (п.З обох документів). 3)
«слухачам підготовчих відділень,
зарахованим на навчання з відривом від
виробництва, виплачується, стипендія в
розмірі, встановленому для студентів І
курсів вищих учбових закладів (п. 5 та 10
відповідно), при яких організовані
підготовчі відділення, у відповідності
з постановою Ради Міністрів СРСР від 9
липня 1963 року № 774 та розпорядження
Ради Міністрів УРСР від 27 липня 1963 року
№ 1114».

Крім цього відповідно до вище вказаних
нормативно-правових документів було
розроблено та затверджено Положення
про підготовче відділення при вищому
навчальному закладі (Накази
Міністерства вищої та середньої освіти
СРСР №712 від 26.09.1969; №394 від 17.05.1971; №468
від 31.05.1974 та №504 від 14.07.1987, згідно з
яким: а) «час навчання на підготовчому
відділенні не перериває трудового
стажу» (пункт 21); б) «всім слухачам
підготовчих відділень, зарахованим на
навчання з відривом від виробництва
виплачується за строк навчання
стипендія в мінімальних розмірах,
встановлених для студентів І курсу
відповідних вищих навчальних закладів,
при яких організовані підготовчі
відділення» (пункт 24); в) «особам
зарахованим на підготовче відділення
видається квиток слухача», «на
слухачів підготовчого відділення
поширюються права та обов'язки,
встановлені для студентів вищого
навчального закладу» (пункт 9-10).

Таким чином позивач, як слухач
підготовчого відділення, з точки зору
прав статусу був повністю прирівняний
у правах до студентів вищого
навчального закладу, в тому числі і в
частині включення часу навчання до
страхового стажу.

Із копії членського профспілкового
квитка випливає факт отримання ним
стипендії та здійснення відповідних
страхових відрахувань протягом
періоду навчання, в якому є відповідні
відмітки за весь період навчання.
Згідно пункту 3 Пост Кабінету Міністрів
України від 12.08.1993р. №637 членські квитки
профспілок також можуть
використовуватися для підтвердження
наявності страхового стажу.

У відповідності до ст. 48 КЗпП
України та ст..62 Закону №1788 основним
документом, що підтверджує стаж роботи,
є трудова книжка. Це означає, що
трудовий стаж встановлюється на
підставі інших документів, виданих за
місцем роботи, служби, навчання, а також
архівними установами тільки «у
випадках відсутності трудової книжки,
а також у тих випадках, коли в трудовій
книжці відсутні необхідні записи або
містяться неправильні чи неточні
записи про періоди роботи»

(Постанова Кабінету Міністрів України
від 12.08.1993р. №637).

Як випливає із вище згаданих норм запис
у трудовій книжці позивача щодо
періоду його навчання на підготовчому
відділенні Київського інституту
народного господарства здійснений у
повній відповідності із вимогами
чинного на той час законодавства та у
повній відповідності з вимогами
законодавства щодо порядку заповнення
трудових книжок.

Зокрема, пункт 2.15 Інструкції про
порядок ведення трудових книжок на
підприємствах, в установах та
організаціях затвердженої Постановою
Держкомпраці СРСР № 162 від 20.06.1974 року
передбачав, що «студентам, особам
навчаються, аспірантам та клінічним
ординаторам, які мають трудові книжки
навчальний заклад вносить записи про
час навчання на денних відділеннях, в
тому ч підготовчих, вищих та середніх
спеціальних навчальних закладах, в
партійних школах і школах профрухів.
Підставами для таких записів являються
накази навчального закладу (наукової
установи) про зарахування на навчання
та про відрахування з числа студентів
осіб що навчаються, аспірантів,
клінічних ординаторів». Положення
аналогічного змісту збережено і у
Інструкції про порядок ведення
трудових книжок працівників
затвердженій Наказом Міністерства
праці України, Міністерства юстиції
України, Міністерством соціального
захисту населення України № 58 від 29.07.93
р.

Із листа заступника голови ПФУ з
посиланням на роз'яснення Мінпраці та
соціальної політики України від 11.11.1994
№ 01-3/1000-02-2 вбачається, що УПФУ фактично
використовує доводи наведені в даному
роз'ясненні, однак такі доводи також не
мають жодних правових підстав.
Зазначений лист офіційно не
опублікований та не зареєстрований
Мін'юстом, його зміст суперечить Закону
України «Про пенсійне забезпечення».
Згідно зі ст.1 Указу Президента України
від 03.10.92 р. №493/92 «Про державну
реєстрацію нормативно-правових актів
міністерств та інших органів
виконавчої влади» -з 1 січня 1993 року
нормативно-правові акти, які видаються
міністерствами, іншими органами
виконавчої влади, органами
господарського управління та контролю
і які стосуються прав, свобод та
законних інтересів громадян або мають
міжвідомчий характер, підлягають
державній реєстрації. Ст.З зазначеного
Указу визначено, що нормативно-правові
акти, зазначені в статті 1 цього Указу,
набувають чинності через 10 днів після
їх реєстрації, якщо в них не
встановлено пізнішого строку надання
їм чинності. Крім цього, відповідно до
ч.2 ст.57 Конституції України, закони та
інші нормативно-правові акти, що
визначають права і обов'язки громадян,
не доведені до відома населення у
порядку, встановленому законом, є
нечинними.

Таким чином, суд приходить до висновку,
що на день звернення до суду заявлений
позивачем позов є підставним та
обгрунтованим і підлягає до
задоволення.

Керуючись ст.ст. 11, 72, 86, 158-163 КАС України,
суд, -

п о с т а н о в и в :

Позов задовольнити.

Визнати протиправними дії Управління
Пенсійного фонду України в м.Дрогобичі
та Дрогобицькому районі Львівської
області щодо відмови в зарахуванні до
загального трудового (страхового
стажу) період навчання ОСОБА_1 на
підготовчому відділенні з денною
формою навчання у Київському інституті
народного господарства з 01.12.1975 по
22.08.1976 року.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в м.Дрогобичі та
Дрогобицькому районі Львівської
області провести перерахунок
загального трудового (страхового)
стажу та призначеної пенсії з
урахуванням періоду навчання на
підготовчому відділенні з денною
формою навчання у Київському інституті
народного господарства з 01.12.1975 по
22.08.1976 року.

Постанова може бути оскаржена до
апеляційного адміністративного суду
Львівської області через суд першої
інстанції з моменту її проголошення
шляхом подачі в 10-денний строк
апеляційної скарги.

Суддя
Гайдук А.М.