Справа № К/9991/60239/11-С
Суддя: Черпіцька Л.Т.
Дата ухвалення: 2014-04-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 квітня 2014 року
м. Київ К/9991/60239/11

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі:

Суддів:Черпіцької Л.Т. Розваляєвої Т.С.
Маслія В.І.

провівши попередній розгляд
адміністративної справи за касаційною
скаргою Державної комісії з цінних
паперів та фондового ринку на
постанову Запорізького окружного
адміністративного суду від 9 червня 2010
року та ухвалу Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду
від 7 червня 2011 року у справі № 2а-1792/10/0870
за позовом Товариства з обмеженою
відповідальністю "Індустріалсервіс" до
Державної комісії з цінних паперів та
фондового ринку про скасування рішення
та зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИЛА:

ТОВ «Індустріалсервіс» звернулося до
Державної комісії з цінних паперів та
фондового ринку з позовом, у якому
просило визнати незаконними дії
відповідача під час прийняття рішення
від 08.12.2009 №1535 про відмову у реєстрації
випуску акцій під час створення ПАТ
«Торговий дім «Поля Черкащини»,
визнати нечинним та скасувати
зазначене рішення.

В обґрунтування позовних вимог позивач
посилається на те, що 20.10.2009р.
уповноваженим представником
засновників ПАТ «Торговий дім «Поля
Черкащини» для реєстрації випуску
акцій під час створення цього
товариства були подані передбачені
законодавством документи, однак
відповідач рішенням від 08.12.2009р. №1535
відмовив у реєстрації випуску акцій
без належного обґрунтовування.

Постановою Запорізького окружного
адміністративного суду від 9 червня 2010
року, залишеною без змін ухвалою
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду від 7 червня 2011
року, позов задоволено частково.
Визнано протиправним та скасовано
рішення Державної комісії з цінних
паперів та фондового ринку від 08.12.2009
№1535. Суди попередніх інстанцій дійшли
висновку про невідповідність
обставинам справи доводів, якими
відповідач обґрунтував спірне рішення.

На постанову Запорізького окружного
адміністративного суду від 9 червня 2010
року та ухвалу Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду
від 7 червня 2011 року надійшла касаційна
скарга Державної комісії з цінних
паперів та фондового ринку, в якій,
посилаючись на неправильне
застосування судами норм
матеріального та процесуального права,
ставиться питання про їх скасування та
прийняття нового рішення про відмову в
задоволенні позовних вимог в повному
обсязі.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи,
обговоривши доводи касаційної скарги,
колегія суддів дійшла висновку, що
касаційна скарга не підлягає
задоволенню з огляду на наступне.

Судами попередніх інстанцій
встановлено, що позивач 20.05.2002р.
зареєстрований виконавчим комітетом
Запорізької міської ради як юридична
особа.

Рішенням зборів засновників від
08.10.2009р., оформленим у формі протоколу №
1 зборів засновників (позивача та
Товариства з обмеженою
відповідальністю «Прем'єр естет
інвестмент»), було створено ПАТ
«Торговий дім «Поля Черкащини».

Зазначений протокол має підписи
голови зборів і секретаря зборів
засновників та на ньому проставлені
печатки засновників.

Зокрема, по третьому питанню денному
одноголосно прийняли рішення:
здійснити закрите (приватне)
розміщення акцій у кількості 3600 000 штук
простих іменних акцій у
бездокументарній формі існування
номінальною вартістю 0,25 гривень кожна
на загальну суму 900 000,00 грн. та
затвердити протоколом рішення про
закрите (приватне) розміщення акцій ПАТ
"Агропромислова компанія "Поля
Черкащини".

Крім того, додатком до даного протоколу
зборів засновників від 08.10.2009р.,
затвердженого зборами засновників
вказаного товариства прийнято Рішення
про закрите (приватне) розміщення акцій
Публічного акціонерного Товариства
"Агропромислова компанія "Поля
Черкащини".

20.10.2009р. уповноваженим представником
засновників ПАТ «Торговий дім «Поля
Черкащини» до Черкаського
територіального управління були
надані документи для реєстрації
випуску акцій під час створення
зазначеного акціонерного товариства.

Рішенням №1535 від 08.12.2009р. за
результатами розгляду, наданих
позивачем документів, та на підставі
ст. 7 Закону України «Про державне
регулювання ринку цінних паперів в
Україні», відповідач відмовив ПАТ
«Торговий дім «Поля Черкащини» в
реєстрації випуску акцій та зобов'язав
Черкаське територіальне управління
видати розпорядження про відмову в
реєстрації випуску акцій ПАТ «Торговий
дім «Поля Черкащини».

Окрім того, листом від 16.12.2009р. №11/02/20873
відповідач надіслав Черкаському
територіальному управлінню копію
Рішення №1535, та зазначив причини, що
стали підставою для прийняття
відповідачем вищезазначеного рішення,
зокрема зазначено, що позивачем в
порядку денному протоколу зборів
засновників №1 від 08.10.2009р. не визначена
форма розміщення акцій (закрите
(приватне)), вказано про
невідповідність даних балансу
позивача аудиторському висновку щодо
вартості його активів, а також про те,
що на фінансовій звітності позивача
станом на 30.09.2009р. відсутня печатка.
Окрім того, відповідач дійшов висновку,
що ПАТ «Торговий дім «Поля Черкащини»
та ПАТ «Агропромислова компанія «Поля
Черкащини» мають критерії фіктивності.

На виконання зазначених вище рішення
та листа, розпорядженням Черкаського
територіального управління від 22.12.2009
№2-ЧК-В, ПАТ «Торговий дім «Поля
Черкащини» відмовлено у реєстрації
випуску акцій під час створення
акціонерного товариства.

Поняття і види господарських
товариств, правила їх створення,
діяльності, а також права і обов'язки їх
учасників та засновників визначено
Законом України "Про господарські
товариства".

Згідно із частиною третьою статті 1
Закону до господарських товариств
належать: акціонерні товариства,
товариства з обмеженою
відповідальністю, товариства з
додатковою відповідальністю, повні
товариства, командитні товариства.

Відповідно до частини четвертої статті
26 Закону для створення акціонерного
товариства засновники повинні зробити
повідомлення про намір створити
акціонерне товариство, здійснити
підписку на акції, провести установчі
збори і державну реєстрацію
акціонерного товариства.

30.04.2009 року набрав чинності Закон
України "Про акціонерні товариства",
який визначає порядок створення,
діяльності, припинення виділу
акціонерних товариств, їх правовий
статус, права та обов'язки акціонерів.

Абзацом другим частини третьої статті
цього 9 Закону визначено, що для
створення акціонерного товариства
засновники повинні провести закрите
(приватне) розміщення його акцій,
установчі збори та здійснити державну
реєстрацію акціонерного товариства.

Згідно частини п'ятої цієї статті
державна реєстрація юридичної особи
акціонерного товариства здійснюється
після затвердження установчими
зборами товариства результатів
закритого (приватного) розміщення
акцій серед засновників товариства,
затвердження статуту товариства, а
також прийняття інших рішень,
передбачених законом.

Відповідно до ст. 7 Закону України "Про
державне регулювання ринку цінних
паперів в Україні" Державна комісія з
цінних паперів та фондового ринку
відповідно до покладених на неї
завдань, зокрема: встановлює вимоги
щодо вимоги щодо випуску (емісії) і
обігу цінних паперів та їх похідних,
інформації про випуск та розміщення
цінних паперів, в тому числі іноземних
емітентів (з урахуванням вимог
валютного законодавства України), які
здійснюють випуск і розміщення цінних
паперів та території України, а також
встановлює порядок реєстрації випуску
цінних паперів та інформації про
випуск цінних паперів; здійснює
реєстрацію цінних паперів та
інформацію про випуск цінних паперів, у
тому числі цінних паперів іноземних
емітентів, що є в обігу на території
України.

За змістом пункту 2 статті 8 цього
Закону Комісія має права встановлювати
обов'язкові нормативи достатності
власних коштів та інші показники і
вимоги, що обмежують ризики по
операціям з цінними паперами в ході
здійснення діяльності по випуску та
обігу цінних паперів, інших видів
професійної діяльності на ринку цінних
паперів (за винятком банківських
операцій), якщо інше не передбачено
законами України.

Порядок реєстрації випуску акцій під
час створення акціонерних товариств
регулюється Положенням №487 про порядок
реєстрації випуску акцій під час
створення акціонерних товариств,
затвердженим рішенням Державної
комісії з цінних паперів та фондового
ринку від 15.03.2007р. № 487, глава 2 якого
містить перелік документів які
подаються засновником засновниками
або уповноваженою особою (особами)
засновника (засновників) товариства
для реєстрації випуску акцій, а саме:
заява про реєстрацію випуску акцій,
складена згідно з додатком 3 Положення
№487. Рішення про розміщення акцій, що
оформлено протоколом, який повинен
бути пронумерований, прошнурований та
засвідчений підписом і печаткою
засновника (засновників) або підписами
голови і секретаря зборів засновників
та має містити відомості про: кількість
засновників на дату проведення зборів;
найменування товариства та його
місцезнаходження, що визначено
засновниками; запланований розмір
статутного капіталу; заплановані мету
та предмет його діяльності; загальну
номінальну вартість акцій, що
планується розмістити; тип та
кількість акцій, що планується
розмістити; номінальну вартість акцій;
форму існування акцій (документарна
або без документарна); дату початку та
дату закінчення розміщення акцій;
строк та порядок оплати акцій
(зазначення джерел та форми оплати
акцій); строк повернення коштів при
відмові від випуску акцій; права
власників привілейованих акцій.
Договір про створення товариства або
його нотаріально засвідчена копія.
Рішення засновника (засновників) щодо
визначення уповноваженої особи (осіб)
засновника засновників) (прізвище, ім'я
та по батькові для фізичної особи;
найменування, код за ЄДРПОУ,
місцезнаходження та номери телефонів
(факсу) для юридичної особи), якій
надаються повноваження здійснювати
дії, пов'язані із створенням
товариства, що оформлено протоколом
або випискою з протоколу зборів
засновників, які повинні бути
пронумеровані, прошнуровані та
засвідчені підписом і печаткою (у разі
її наявності) засновника (засновників),
у разі прийняття такого рішення.
Висновок аудитора (аудиторської фірми)
щодо спроможності засновника -
юридичної особи сплатити відповідні
внески до статутного капіталу
товариства.

Відповідно до п. 1.8. Положення № 478
відмова в реєстрації випуску акцій
складається у разі: невідповідності
поданих документів вимогам
законодавства, відсутності будь-якого
з документів, визначених у главі 2 цього
Положення.

Судами обґрунтовано звернуто увагу на
те, що за текстом протоколу № 1 від
08.10.2009р. ПАТ "Агропромислова компанія
"Поля Черкащини" визначено, що
розміщення акцій здійснюється в
закритій (приватній) формі й обов'язок
засновників по внесенню коштів на
рахунок призначений для формування
статутного капіталу товариства.

Посилаючись на вимоги Закону України
"Про цінні папери та фондовий ринок"
суди зазначили, що відповідач
наділений повноваженням щодо
здійснення реєстрації випуску акцій
або відмови в такій реєстрації.

За таких обставин, вірним є висновок
судів щодо відповідності вимогам
законодавства документів, поданих для
реєстрації випуску акцій ПАТ
"Агропромислова компанія "Поля
Черкащини".

Щодо невідповідності даних балансу
позивача аудиторському висновку про
вартість його активів, то колегія
суддів погоджується з висновків
суддів, що оскільки на дату складання
балансу - 30 вересня 2009 року внески та
зміни до статутного капіталу не
відбулись, засновники спроможні
сплатити внески до статутного капіталу
акціонерного товариства. При цьому
судами обґрунтовано взято до уваги, що
баланс підприємства відповідно до
вимог Закону України "Про
бухгалтерський облік та фінансову
звітність в Україні" станом на 30.09.2009р.,
не може бути змінений на дату
аудиторського висновку.

Отже, оскільки оскаржуване рішення
Державної комісії з цінних паперів та
фондового ринку від 8 грудня 2009 року
№1535 не містить будь-якого
обґрунтування відмови в реєстрації
випуску акцій, а відповідач як суб'єкт
владних повноважень не довів
правомірності прийнятого ним спірного
рішення з урахуванням всіх
встановлених фактичних обставин та
вимог законодавства, тому колегія
суддів погоджується з висновками судів
попередніх інстанцій про його
необґрунтованість.

За таких обставин судова колегія
дійшла висновку, що при вирішенні
справи судами першої та апеляційної
інстанцій вірно застосовані норми
матеріального та процесуального права.
Доводи касаційної скарги висновків
суду не спростовують, а тому підстав
для задоволення касаційної скарги
судова колегія не вбачає.

Згідно із ст. 220 КАС України суд
касаційної інстанції перевіряє
правильність застосування судами
першої та апеляційної інстанцій норм
матеріального та процесуального права,
правової оцінки обставин у справі і не
може досліджувати докази,
встановлювати та визнавати доведеними
обставини, що не були встановлені в
судовому рішенні, та вирішувати
питання про достовірність того чи
іншого доказу.

Керуючись статтями 220, 220-1, 223, 224, 230, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів Вищого
адміністративного суду України

УХВАЛИЛА:

Касаційну скаргу Державної комісії з
цінних паперів та фондового ринку
відхилити, а постанову Запорізького
окружного адміністративного суду від 9
червня 2010 року та ухвалу
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду від 7
червня 2011 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення копії
особам, які беруть участь у справі та
може бути переглянута в порядку ст.ст.
235-2391 Кодексу адміністративного
судочинства України.

Судді: