Справа № 815/1859/14
Суддя: Марин П. П.
Дата ухвалення: 2014-04-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/1859/14
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 квітня 2014 року
м. Одеса

Одеський окружний адміністративний
суд у складі:

головуючого судді Марина П.П.

секретар судового засідання Борцова
С.І.

за участю сторін:

від позивача: Новоселова Н.Б., Нікола
Н.Г. (за довіреністю);

від відповідача: не з'явився;

розглянувши у відкритому судовому
засіданні справу за адміністративним
позовом Державної фінансової
інспекції в Одеській області до
Комунальної установи «Територіальний
центр соціального обслуговування
(надання послуг) Київського району м.
Одеси» про зобов'язання вчинити певні
дії, -

ВСТАНОВИВ:

Державна фінансова інспекція в
Одеській області звернулась до
Одеського окружного адміністративного
суду з позовними вимогами до
Комунальної установи «Територіальний
центр соціального обслуговування
(надання послуг) Київського району м.
Одеси» та з урахуванням заяви про
уточнення позовних вимог просить суд
зобов'язати відповідача вчинити певні
дії щодо виконання вимоги №810-27/1545 від
08.08.2013 року, а саме: виконати пункт 5
вимоги Одеської об'єднаної Державної
фінансової інспекції №810-27/1545 від 08.08.2013
року в частині, а саме: донарахувати та
виплатити працівникам (реєстр у
Додатку №37 до акту ревізії) коштів у
загальній сумі 391,13 гривень, зобов'язати
Комунальну установу «Територіальний
центр соціального обслуговування
(надання соціальних послуг) Київського
району м. Одеси» виконати пункт 6 вимоги
Одеської об'єднаної державної
фінансової інспекції №810-27/1545 від 08.08.2013
року в частині, а саме: відрахувати із
заробітної плати (за наявності заяви
працівника про згоду) зайво виплачені
кошти працівникам у сумі 872,50 гривень. В
іншому випадку стягнути з
відповідальної особи яка здійснила
невірне нарахування заробітної плати;,
зобов'язати Комунальну установу
«Територіальний центр соціального
обслуговування (надання соціальних
послуг) Київського району м. Одеси»
виконати пункт 8 вимоги Одеської
об'єднаної державної фінансової
інспекції №810-27/1545 від 08.08.2013 року в
частині, а саме: відрахувати із
заробітної плати (за наявності заяви
працівника про згоду) зайво виплачені
кошти у сумі 1 154,78 грн., в іншому випадку
стягнути з відповідальної особи, яка
здійснила невірне нарахування
заробітної плати; зобов'язати
Комунальну установу «Територіальний
центр соціального обслуговування
(надання соціальних послуг) Київського
району м.Одеси» виконати пункт 13 вимоги
Одеської об'єднаної державної
фінансової інспекції №810-27/1545 від 08.08.2013
року в частині, а саме: провести
перерахунки та відповідні
взаємозвірки щодо сум відрахування
єдиного соціального внеску на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування та повернути
зайво сплачені кошти у загальній сумі 3
771,25 гривень; зобов'язати Комунальну
установу «Територіальний центр
соціального обслуговування (надання
соціальних послуг) Київського району м.
Одеси» виконати пункт 16 вимоги
Одеської об'єднаної державної
фінансової інспекції №810-27/1545 від 08.08.2013
року в частині, а саме: перерахувати до
бюджету м. Одеси незаконно використані
бюджетні кошти на покриття витрат
пов'язаних з наданням платних послуг за
рахунок коштів загального фонду в сумі
7 756,91 гривень. В іншому випадку стягнути
з осіб, винних у безпідставному
покритті за рахунок бюджетних коштів
витрат пов'язаних з наданням платних
послуг (Згідно Додатку №120 до акту
ревізії); зобов'язати Комунальну
установу «Територіальний центр
соціального обслуговування (надання
соціальних послуг) Київського району м.
Одеси» виконати пункти 10 вимоги
Одеської об'єднаної державної
фінансової інспекції №810-27/1545 від 08.08.2013
року, а саме: стягнути, шляхом
проведення претензійно-позовної
роботи, зайво виплачені кошти з
колишнього заступника директора
ОСОБА_3 загальній сумі 900,00 грн. В
іншому випадку стягнути з
відповідальної особи, яка здійснила
невірне нарахування заробітної плати;
зобов'язати Комунальну установу
«Територіальний центр соціального
обслуговування (надання соціальних
послуг) Київського району м. Одеси»
виконати пункти 11 вимоги Одеської
об'єднаної державної фінансової
інспекції №810-27/1545 від 08.08.2013 року, а
саме: стягнути, шляхом проведення
претензійно-позовної роботи, зайво
виплачені кошти з колишнього
юрисконсульта ОСОБА_4 у загальній сумі
75,87 грн. (згідно Додатку 41 до акта
ревізії). В іншому випадку стягнути з
винної особи, яка здійснила невірне
нарахування заробітної плати,
відрахувати із заробітної плати (за
наявності заяви працівника про згоду)
зайво виплачені кошти з соціального
робітника Коваль 1.3. у сумі 55,10 грн.,
(згідно Додатку 43 до акта ревізії). В
іншому випадку стягнути з
відповідальної особи, яка здійснила
невірне нарахування заробітної плати;
зобов'язати Комунальну установу
«Територіальний центр соціального
обслуговування (надання соціальних
послуг) Київського району м. Одеси»
виконати пункти 14 вимоги Одеської
об'єднаної державної фінансової
інспекції №810-27/1545 від 08.08.2013 року, а
саме: провести перерахунок та
відповідні взаємозвірки щодо сум
внесків до Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності та повернути зайво
сплачені кошти в сумі 429,88 грн., (згідно
Додатку 57 до акта ревізії) або
зарахувати в рахунок майбутніх
платежів; зобов'язати Комунальну
установу «Територіальний центр
соціального обслуговування (надання
соціальних послуг) Київського району м.
Одеси» виконати пункти 17 вимоги
Одеської об'єднаної державної
фінансової інспекції №810-27/1545 від 08.08.2013
року, а саме: стягнути шляхом
проведення претензійно - позовної
роботи з родичів 13-ти непрацездатних
громадян, які отримували соціальні
послуги безоплатно (згідно Додатку 123
до акта ревізії) щодо стягнення коштів
за платні послуги у загальній сумі 13605,77
грн. В іншому випадку стягнути з
відповідальної особи, винної у зайвих
грошових виплатах кошти у порядку та
розмірах, зобов'язати Комунальну
установу «Територіальний центр
соціального обслуговування (надання
соціальних послуг) Київського району м.
Одеси» виконати пункти 18 вимоги
Одеської об'єднаної державної
фінансової інспекції №810-27/1545 від 08.08.2013
року, а саме: провести збільшення
лімітів по спеціальному фонду по КТКВ
091204 «Територіальні центри соціального
обслуговування і надання соціальних
послуг» КЕКВ 2110 «Оплата праці» на суму
322,94 грн., КЕКВ 2120 «Нарахування на оплату
праці» - 117,22 гривень.

В обґрунтування позовних вимог позивач
зазначив, що фахівцями Державної
фінансової інспекції в одеській
області проведено планову ревізію
фінансово-господарської діяльності
відповідача за період з 01.01.2011 року по
31.03.2013 року, якою встановлено ряд
порушень та недоліків, що відображені в
акті ревізії від 24.07.2013 року №810-16/93,
який підписано відповідачем без
заперечень. За наслідками проведеної
ревізії та встановлених порушень, а
також у зв'язку з частковим усуненням
встановлених порушень, на адресу
Комунальної установи «Територіальний
центр соціального обслуговування
(надання послуг) Київського району м.
Одеси» надіслано об'єкту контролю
обов'язкова для виконання «Вимоги про
усунення виявлених ревізією порушень
фінансової дисципліни» від 08.08.2013 року
№810-27/1545 із встановленням терміну для
зворотного інформування до 08.10.2013 року,
однак, відповідачем не вжиті заходи
згідно чинного законодавства України
та не виконані в повному обсязі «Вимоги
про усунення виявлених ревізією
порушень фінансової дисципліни» від
08.08.2013 року №810-27/1545, у зв'язку з чим
позивач просить задовольнити позовні
вимоги у повному обсязі.

Представники позивача у судовому
засіданні позовні вимоги підтримали та
просили суд задовольнити їх у повному
обсязі, посилаючись на обставини,
викладені у позовній заяві.

Від представника відповідача до
канцелярії суду надійшла заява про
розгляд справи за відсутності
представника, відповідно до якої
позовні вимоги Державної фінансової
інспекції в Одеській області визнано у
повному обсязі (а.с.179).

Суд, заслухавши пояснення представника
позивача, дослідивши матеріали справи
та надані докази, проаналізувавши
положення чинного законодавства,
вважає, що позов підлягає задоволенню
з наступних підстав.

Відповідно до ст. 2 Закону України «Про
основні засади здійснення державного
фінансового контролю в Україні»,
головними завданнями органу
державного фінансового контролю є:
здійснення державного фінансового
контролю за використанням і
збереженням державних фінансових
ресурсів, необоротних та інших активів,
правильністю визначення потреби в
бюджетних коштах та взяттям
зобов'язань, ефективним використанням
коштів і майна, станом і достовірністю
бухгалтерського обліку і фінансової
звітності у міністерствах та інших
органах виконавчої влади, державних
фондах, фондах загальнообов'язкового
державного соціального страхування,
бюджетних установах і суб'єктах
господарювання державного сектору
економіки, а також на підприємствах, в
установах та організаціях, які
отримують (отримували у періоді, який
перевіряється) кошти з бюджетів усіх
рівнів, державних фондів та фондів
загальнообов'язкового державного
соціального страхування або
використовують (використовували у
періоді, який перевіряється) державне
чи комунальне майно (далі -
підконтрольні установи), за
дотриманням законодавства на всіх
стадіях бюджетного процесу щодо
державного і місцевих бюджетів,
дотриманням законодавства про
державні закупівлі, діяльністю
суб'єктів господарської діяльності
незалежно від форми власності, які не
віднесені законодавством до
підконтрольних установ, за рішенням
суду, винесеним на підставі подання
прокурора або слідчого для
забезпечення розслідування
кримінальної справи.

Державний фінансовий контроль
забезпечується органом державного
фінансового контролю через проведення
державного фінансового аудиту,
перевірки державних закупівель та
інспектування.

Порядок проведення органом державного
фінансового контролю державного
фінансового аудиту, інспектування та
перевірок державних закупівель
установлюється Кабінетом Міністрів
України.

Судом встановлено, що відповідно до
п.2.1.2.1 Плану контрольно - ревізійної
роботи Державної фінансової інспекції
в Одеській області на ІІ квартал 2013
року позивачем, на підставі направлень
на проведення ревізії від 26.04.2013 року №
92, №93, від 08.05.2013 року №101, від 22.05.2013 року
№114, фахівцями фінансової інспекції
проведена планова ревізія
фінансово-господарської діяльності
Комунальної установи «Територіальний
центр соціального обслуговування
(надання послуг) Київського району м.
Одеси» за період з 01.01.2004 року по 01.01.2007
року, за наслідками якої складено акт
№810-16/93 від 24.07.2013 року (а.с. 25-95). Даний
акт ревізії підписаний в.о. директора
комунальної установи Стояновською У.О.
та в.о. головного бухгалтера Бережною
О.В. без заперечень та вручений 24.07.2013
року уповноваженим особам відповідача,
про що свідчать підписи в акті.

Відповідно до п.45 Порядку проведення
інспектування Державною фінансовою
інспекцією, її територіальними
органами, затвердженого Постановою
Кабінету Міністрів України від 20
квітня 2006 року № 550, у міру виявлення
ревізією порушень законодавства
посадові особи контролюючого органу,
не чекаючи закінчення ревізії, мають
право усно рекомендувати керівникам
об'єкта контролю невідкладно вжити
заходів для їх усунення та запобігання
у подальшому.

Згідно п.46 Порядку, якщо вжитими в
період ревізії заходами не забезпечено
повне усунення виявлених порушень,
контролюючим органом у строк не
пізніше ніж 10 робочих днів після
реєстрації акта ревізії, а у разі
надходження заперечень (зауважень) до
нього - не пізніше ніж 3 робочих дні
після надіслання висновків на такі
заперечення (зауваження) надсилається
об'єкту контролю письмова вимога щодо
усунення виявлених ревізією порушень
законодавства із зазначенням строку
зворотного інформування.

Про усунення виявлених ревізією фактів
порушення законодавства цей об'єкт
контролю у строк, визначений вимогою
про їх усунення, повинен інформувати
відповідний контролюючий орган з
поданням завірених копій первинних,
розпорядчих та інших документів, що
підтверджують усунення порушень.

На підставі вищенаведених норм та у
зв'язку з не усуненням відповідачем
встановлених під час перевірки
порушень, обов'язкові для виконання
«Вимоги про усунення виявлених
ревізією порушень фінансової
дисципліни» від 08.08.2013 року №810-27/1545
вручено представнику відповідача із
встановленням терміну для зворотного
інформування до 08.10.2013 року (а.с.184).

Однак, як вбачається з наданого листа
Комунальної установи «Територіальний
центр соціального обслуговування
(надання послуг) Київського району м.
Одеси» від 07.04.2014 року №381/45 щодо
усунення недоліків (а.с.156-175) та
встановлено судом у судовому
засіданні, в порушення норм діючого
законодавства відповідачем у повному
обсязі не усунуті недоліки виявлені
під час ревізії, а саме останнім не
виконано: пункт 5 вимоги Одеської
об'єднаної Державної фінансової
інспекції №810-27/1545 від 08.08.2013 року в
частині донарахування та виплати
працівникам (реєстр у Додатку №37 до
акту ревізії) коштів у загальній сумі
391,13 гривень, пункт 6 вимоги в частині
відрахування із заробітної плати зайво
виплачених коштів працівникам у сумі
872,50 гривень, пункт 8 вимоги в частині
відрахування із заробітної плати зайво
виплачених коштів у сумі 1 154,78 грн.,
пункт 13 вимоги в частині проведення
перерахунків та відповідних
взаємозвірок щодо сум відрахування
єдиного соціального внеску на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування та повернення
зайво сплачених коштів у загальній
сумі 3 771,25 гривень, пункт 16 вимоги в
частині перерахування до бюджету м.
Одеси незаконно використаних
бюджетних коштів на покриття витрат
пов'язаних з наданням платних послуг за
рахунок коштів загального фонду в сумі
7 756,91 гривень, пункт 10 вимоги щодо
стягнення, шляхом проведення
претензійно-позовної роботи, зайво
виплачених коштів з колишнього
заступника директора ОСОБА_3 у
загальній сумі 900,00 грн., пункт 11 вимоги
щодо стягнення шляхом проведення
претензійно-позовної роботи, зайво
виплачених коштів з колишнього
юрисконсульта ОСОБА_4 у загальній сумі
75,87 грн., пункт 14 вимоги щодо проведення
перерахунку та відповідних
взаємозвірок щодо сум внесків до Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності та повернути
зайво сплачені кошти в сумі 429,88 грн.,
(згідно Додатку 57 до акта ревізії) або
зарахувати в рахунок майбутніх
платежів; пункт 17 вимоги щодо стягнення
шляхом проведення претензійно -
позовної роботи з родичів 13-ти
непрацездатних громадян, які
отримували соціальні послуги
безоплатно (згідно Додатку 123 до акта
ревізії) щодо стягнення коштів за
платні послуги у загальній сумі 13605,77
грн., пункт 18 вимоги щодо проведення
збільшення лімітів по спеціальному
фонду по КТКВ 091204 «Територіальні
центри соціального обслуговування і
надання соціальних послуг» КЕКВ 2110
«Оплата праці» на суму 322,94 грн., КЕКВ 2120
«Нарахування на оплату праці» - 117,22
гривень.

Пунктом 10 ч. 1 ст. 10 Закону України "Про
основні засади здійснення державного
фінансового контролю в Україні"
передбачено, що органу державного
фінансового контролю надається право
звертатися до суду в інтересах держави,
якщо підконтрольною установою не
забезпечено виконання вимог щодо
усунення виявлених під час здійснення
державного фінансового контролю
порушень законодавства з питань
збереження і використання активів.

Частиною 1 ст. 1 Закону України "Про
основні засади здійснення державного
фінансового контролю в Україні"
здійснення державного фінансового
контролю забезпечує центральний орган
виконавчої влади, уповноважений
Президентом України на реалізацію
державної політики у сфері державного
фінансового контролю (далі - орган
державного фінансового контролю).
Такими органами державного
фінансового контролю є ДФІ в Одеській
області.

Згідно із ч. 2 ст. 15 Закону України "Про
основні засади здійснення державного
фінансового контролю в Україні"
законні вимоги службових осіб органу
державного фінансового контролю є
обов'язковими для виконання службовими
особами об'єктів, що контролюються.

Даних щодо повного виконання
відповідачем пунктів «Вимоги про
усунення виявлених ревізією порушень
фінансової дисципліни» від 08.08.2013 року
№810-27/1545 та доказів щодо її оскарження
до суду не надано.

Частиною 1 ст.71 Кодексу
адміністративного судочинства України
передбачено, що кожна сторона повинна
довести ті обставини, на яких
ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Згідно ст. 86 Кодексу адміністративного
судочинства України суд оцінює докази,
які є у справі, за своїм внутрішнім
переконанням, що ґрунтується на їх
безпосередньому, всебічному, повному
та об'єктивному дослідженні.

Оскільки відповідач в порушення вимог
ч. 2 ст. 15 Закону України "Про основні
засади здійснення державного
фінансового контролю в Україні"
зобов'язань щодо усунення виявлених
ревізією порушень не виконав, позовні
вимоги про зобов'язання відповідача
виконати вимогу «Вимоги про усунення
виявлених ревізією порушень
фінансової дисципліни» від 08.08.2013 року
№810-27/1545 в повному обсязі підлягають
задоволенню.

Керуючись ст.ст. 2, 7, 8, 9, 11, 86, 94, 128, 159 - 164,
167, 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов Державної
фінансової інспекції в Одеській
області до Комунальної установи
«Територіальний центр соціального
обслуговування (надання послуг)
Київського району м. Одеси» про
зобов'язання вчинити певні дії -
задовольнити повністю.

Зобов'язати Комунальну установу
«Територіальний центр соціального
обслуговування (надання соціальних
послуг) Київського району м. Одеси»
виконати:

- пункт 5 вимоги Одеської об'єднаної
державної фінансової інспекції
№810-27/1545 від 08.08.2013 року, а саме в
частині: донарахувати та виплатити
працівникам (реєстр у Додатку №37 до
акту ревізії) коштів у загальній сумі
391,13 гривень;

- пункт 6 вимоги Одеської об'єднаної
державної фінансової інспекції
№810-27/1545 від 08.08.2013 року в частині, а
саме: відрахувати із заробітної плати
(за наявності заяви працівника про
згоду) зайво виплачені кошти
працівникам у сумі 872,50 гривень. В
іншому випадку стягнути з
відповідальної особи яка здійснила
невірне нарахування заробітної плати;

- пункт 8 вимоги Одеської об'єднаної
державної фінансової інспекції
№810-27/1545 від 08.08.2013 року в частині, а
саме: відрахувати із заробітної плати
(за наявності заяви працівника про
згоду) зайво виплачені кошти у сумі 1
154,78 грн., в іншому випадку стягнути з
відповідальної особи, яка здійснила
невірне нарахування заробітної плати;

- пункт 13 вимоги Одеської об'єднаної
державної фінансової інспекції
№810-27/1545 від 08.08.2013 року в частині, а
саме: провести перерахунки та
відповідні взаємозвірки щодо сум
відрахування єдиного соціального
внеску на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування та повернути
зайво сплачені кошти у загальній сумі 3
771,25 гривень;

- пункт 16 вимоги Одеської об'єднаної
державної фінансової інспекції
№810-27/1545 від 08.08.2013 року в частині, а
саме: перерахувати до бюджету м. Одеси
незаконно використані бюджетні кошти
на покриття витрат пов'язаних з
наданням платних послуг за рахунок
коштів загального фонду в сумі 7 756,91
гривень. В іншому випадку стягнути з
осіб, винних у безпідставному покритті
за рахунок бюджетних коштів витрат
пов'язаних з наданням платних послуг
(Згідно Додатку №120 до акту ревізії);

- пункт 10 вимоги Одеської об'єднаної
державної фінансової інспекції
№810-27/1545 від 08.08.2013 року, а саме:
стягнути, шляхом проведення
претензійно-позовної роботи, зайво
виплачені кошти з колишнього
заступника директора ОСОБА_3 загальній
сумі 900,00 грн. В іншому випадку стягнути
з відповідальної особи, яка здійснила
невірне нарахування заробітної плати;

- пункт 11 вимоги Одеської об'єднаної
державної фінансової інспекції
№810-27/1545 від 08.08.2013 року, а саме:
стягнути, шляхом проведення
претензійно-позовної роботи, зайво
виплачені кошти з колишнього
юрисконсульта ОСОБА_4 у загальній сумі
75,87 грн. (згідно Додатку 41 до акта
ревізії). В іншому випадку стягнути з
винної особи, яка здійснила невірне
нарахування заробітної плати,
відрахувати із заробітної плати (за
наявності заяви працівника про згоду)
зайво виплачені кошти з соціального
робітника Коваль 1.3. у сумі 55,10 грн.,
(згідно Додатку 43 до акта ревізії). В
іншому випадку стягнути з
відповідальної особи, яка здійснила
невірне нарахування заробітної плати;

- пункт 14 вимоги Одеської об'єднаної
державної фінансової інспекції
№810-27/1545 від 08.08.2013 року, а саме: провести
перерахунок та відповідні
взаємозвірки щодо сум внесків до Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності та повернути
зайво сплачені кошти в сумі 429,88 грн.,
(згідно Додатку 57 до акта ревізії) або
зарахувати в рахунок майбутніх
платежів;

- пункт 17 вимоги Одеської об'єднаної
державної фінансової інспекції
№810-27/1545 від 08.08.2013 року, а саме: стягнути
шляхом проведення претензійно -
позовної роботи з родичів 13-ти
непрацездатних громадян, які
отримували соціальні послуги
безоплатно (згідно Додатку 123 до акта
ревізії) щодо стягнення коштів за
платні послуги у загальній сумі 13605,77
грн. В іншому випадку стягнути з
відповідальної особи, винної у зайвих
грошових виплатах кошти у порядку та
розмірах;

- пункти 18 вимоги Одеської об'єднаної
державної фінансової інспекції
№810-27/1545 від 08.08.2013 року, а саме: провести
збільшення лімітів по спеціальному
фонду по КТКВ 091204 «Територіальні
центри соціального обслуговування і
надання соціальних послуг» КЕКВ 2110
«Оплата праці» на суму 322,94 грн., КЕКВ 2120
«Нарахування на оплату праці» - 117,22
гривень.

Постанову може бути оскаржено до
Одеського апеляційного
адміністративного суду шляхом подання
апеляційної скарги до
адміністративного суду апеляційної
інстанції через суд першої інстанції,
який ухвалив оскаржуване судове
рішення. Копія апеляційної скарги
одночасно надсилається особою, яка її
подає, до суду апеляційної інстанції.
Апеляційна скарга на постанову суду
першої інстанції подається протягом
десяти днів з дня її проголошення. У
разі застосування судом частини
третьої статті 160 КАС України, а також
прийняття постанови у письмовому
провадженні апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Повний текст постанови складено
та підписано суддею 15 квітня 2014 року.

Суддя /підпис/
П.П.Марин