Справа № 2а-428/12
Суддя: Качмар В.Я.
Дата ухвалення: 2014-04-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 квітня 2014 року
Справа № 231/13/876

Львівський апеляційний
адміністративний суд в складі:

головуючого судді - Качмара В.Я.,

суддів - Гінди О.М., Ніколіна В.В.,

за участі секретаря - Волошин М.М.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м.Львові апеляційну скаргу
Головного управління Пенсійного фонду
України у Львівській області на
постанову Личаківського районного
суду м.Львова від 28 листопада 2012 року в
справі за позовом ОСОБА_1 до Головного
управління Пенсійного фонду України у
Львівській області про визнання дій
неправомірними та зобов'язання до
вчинення дій,

В С Т А Н О
В И В :

15.08.2012 (здано на пошту) ОСОБА_1 звернувся
до суду з вищевказаним позовом до
Головного управління Пенсійного фонду
України у Львівській області (далі -
ГУПФ) у якому із врахуванням уточненого
позову просив визнати дії відповідача
щодо відмови у проведенні перерахунку
з врахуванням доплати до надбавки за
виконання особливо важливих завдань,
яка враховує виконання спеціальних
завдань, пов'язаних із
антитерористичною діяльністю у
розмірі 10 відсотків, а разом складає 60
відсотків з 15.02.2012 неправомірними та
зобов'язати здійснити такий
перерахунок пенсії з 15.02.2012 в розмірі
визначеному довідкою про грошове
забезпечення для перерахунку пенсії
від 15.06.2012 №643; виплатити недоплачену
частину пенсії в розмірі 1735,76грн.

Позовні вимоги обґрунтовує тим, що
відповідачем безпідставно починаючи з
01.01.2008 при розрахунку розміру пенсії не
було враховано належної йому надбавки
за виконання особливо важливих завдань
під час проходження служби
військовослужбовцями, особами
рядового та начальницького складу та
за виконання спеціальних завдань,
пов'язаних з антитерористичною
діяльністю в розмірі 60%, оскільки така
пенсійним органом визначалась лише в
розмірі 50%, без врахування 10% за
виконання спеціальних завдань,
пов'язаних з антитерористичною
діяльністю.

Постановою Личаківського районного
суду м.Львова від 28 листопада 2012 року в
справі №2а-1312/428/12 заявлений позов
задоволено частково. Визнано
неправомірними дії УПФ щодо відмови у
перерахунку пенсії позивачу.
Зобов'язано провести перерахунок
пенсії з 15.02.2012 з врахуванням надбавки
за виконання спеціальних завдань,
пов'язаних з антитерористичною
діяльністю в розмірі визначеному
згідно довідки про грошове
забезпечення для перерахунку пенсії за
№643 від 15.06.2012, виданій Головним
управлінням МНС України у Львівській
області та виплатити недоплачену
частину надбавки у розмірі 10% з
урахуванням посадового окладу, окладу
за військовим званням та надбавки за
вислугу років, що разом становить 60%
надбавки за виконання важливих
завдань. В решті позов залишено без
задоволення.

Не погодившись із ухваленим рішенням,
його оскаржило УПФ, яке покликаючись на
порушення судом норм матеріального та
процесуального права, просить
скасувати постанову суду першої
інстанції і винести нову постанову,
якою відмовити у задоволенні позову. У
поданій апеляційній скарзі вказує на
те, що грошове забезпечення для
військовослужбовців станом на 01.04.2012
вказане у довідці згідно якої суд
зобов'язав провести перерахунок
пенсії, враховане для обчислення
підвищення до пенсії позивачу, в тому
числі і спірна надбавка у розмірі 60%.
Також, зазначає, що з 01.07.2012 позивачу
встановлено підвищення до пенсії в
розмірі 11%.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення
сторін, перевіривши матеріали справи,
апеляційну скаргу яка подана на
рішення суду першої інстанції, яке
прийнято у порядку скороченого
провадження за результатами розгляду
справ, передбачених пунктами 1,2 ч.1
ст.183-2 цього Кодексу, суд апеляційної
інстанції приходить до переконання, що
апеляційну скаргу належить
задовольнити частково.

Задовольняючи частково позовні вимоги,
суд першої інстанції виходив із того,
що відповідачем безпідставно не
враховано при перерахунку пенсії
позивачу належної йому надбавки за
виконання особливо важливих завдань у
розмірі 60% взявши таку в розмірі 50%, без
врахування 10% за виконання спеціальних
завдань, пов'язаних з
антитерористичною діяльністю.

Такі висновки суду першої інстанції
відповідають фактичним обставинам
справи та є вірними з таких міркувань.

Судом першої інстанції встановлено та
підтверджено в суді апеляційної
інстанції, що ОСОБА_1 31.12.2003 звільнений з
посади заступника начальника
Головного управління з питань
надзвичайних ситуацій Львівської
обласної державної адміністрації та
перебуває на пенсійному обліку в ГУПФ
та отримує пенсію за вислугою років
відповідно до Закону України «Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб».

01.01.2008 відповідно до «Порядку
проведення перерахунку пенсій,
призначених відповідно до Закону
України «Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб», затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
(далі - КМУ) від 13.02.2008 №45 та на підставі
постанови КМУ від 07.112007 №1294 «Про
упорядкування структури та умов
грошового забезпечення
військовослужбовців, осіб рядового і
начальницького складу» (далі -
Постанова №1294), якою змінено розмір
посадового окладу і введено нові
додаткові види грошового забезпечення,
позивачу здійснено перерахунок
пенсійного забезпечення із
врахуванням надбавки за виконання
особливо важливих завдань під час
проходження служби
військовослужбовцями, особами
рядового та начальницького складу та
за виконання спеціальних завдань,
пов'язаних з антитерористичною
діяльністю в розмірі 50%, а не 60% як було
зазначено у відповідній довідці.

Не погодившись із таким перерахунком,
позивач звернувся до
адміністративного суду із цим позовом.

Частиною 2 ст.9 Закону України «Про
соціальний і правовий захист
військовослужбовців та членів їх
сімей» встановлено, що до складу
грошового забезпечення входять:
посадовий оклад, оклад за військовим
званням; щомісячні додаткові види
грошового забезпечення (підвищення
посадового окладу, надбавки, доплати,
винагороди, які мають постійний
характер, премія); одноразові додаткові
види грошового забезпечення.

Відповідно до ч.4 цієї ж статті
вказаного закону грошове забезпечення
виплачується у розмірах, що
встановлюються Кабінетом Міністрів
України, та повинно забезпечувати
достатні матеріальні умови для
комплектування Збройних Сил України,
інших утворених відповідно до законів
України військових формувань та
правоохоронних органів кваліфікованим
особовим складом, враховувати
характер, умови служби, стимулювати
досягнення високих результатів у
службовій діяльності. Порядок виплати
грошового забезпечення визначається
Міністром оборони України, керівниками
центральних органів виконавчої влади,
що мають у своєму підпорядкуванні
утворені відповідно до законів України
військові формування та правоохоронні
органи, керівниками розвідувальних
органів України.

Відповідно до п.п.1, 2 п.5 Постанови №1294
керівникам державних органів у межах
асигнувань, що виділяються на їх
утримання надано право установлювати,
зокрема, надбавку за виконання
особливо важливих завдань під час
проходження служби
військовослужбовцям (крім
військовослужбовців строкової
військової служби), особам рядового і
начальницького складу - у розмірі до 50
відсотків посадового окладу з
урахуванням окладу за військовим
(спеціальним) званням та надбавки за
вислугу років, а тим особам рядового і
начальницького складу які виконують
спеціальні завдання, пов'язані з
антитерористичною діяльністю - у
розмірі до 100 відсотків посадового
окладу з урахуванням окладу за
військовим (спеціальним) званням та
надбавки за вислугу років.

Як вбачається із матеріалів справи,
ОСОБА_1 на день звільнення 31.12.2003 займав
посаду заступника начальника
Головного управління з питань
надзвичайних ситуацій Львівської
обласної державної адміністрації, яка
у відповідності до наказу Міністерства
надзвичайних ситуацій від 16.04.2008 №305
«Про затвердження Схеми основних
організаційних структур військ ЦО
України та державної пожежної охорони,
прирівняних до органів та підрозділів
цивільного захисту МНС», прирівняна до
посади заступника начальника
Головного управління МНС в Львівській
області (а.с.14).

Згідно наданих позивачем довідок про
грошове забезпечення станом на 01.01.2008
для перерахунку пенсії, таким
отримувалась надбавка за виконання
особливо важливих завдань під час
проходження служби
військовослужбовцями, особами
рядового та начальницького складу та
за виконання спеціальних завдань,
пов'язаних з антитерористичною
діяльністю в розмірі 60% (а.с.11-12).

Відповідно до ч.3 ст.63 Закону України
«Про пенсійне забезпечення осіб,
звільнених з військової служби, та
деяких інших осіб» усі призначені за
цим Законом пенсії підлягають
перерахунку у зв'язку зі зміною розміру
хоча б одного з видів грошового
забезпечення відповідних категорій
військовослужбовців, осіб, які мають
право на пенсію за цим Законом, або у
зв'язку із введенням для зазначених
категорій осіб нових щомісячних
додаткових видів грошового
забезпечення (надбавок, доплат,
підвищень) та премій у розмірах,
встановлених законодавством.
Перерахунок пенсій здійснюється на
момент виникнення права на перерахунок
пенсій і провадиться у порядку,
встановленому Кабінетом Міністрів
України, у строки, передбачені ч.2 ст.51
цього Закону. У разі якщо внаслідок
перерахунку пенсій, передбаченого цією
частиною, розміри пенсій звільненим зі
служби військовослужбовцям, особам,
які мають право на пенсію за цим
Законом, є нижчими, зберігаються
розміри раніше призначених пенсій.

Отже, враховуючи наведене та з огляду
на приписи ст.63 Закону України «Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб», у відповідача виник обов'язок
здійснити позивачу відповідний
перерахунок пенсії, зокрема із
врахуванням належної позивачу
надбавки за виконання особливо
важливих завдань під час проходження
служби військовослужбовцями, особами
рядового та начальницького складу та
за виконання спеціальних завдань,
пов'язаних з антитерористичною
діяльністю в розмірі 60%.

Згідно з ч.2 ст.71 КАС України в
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

За таких обставин, суд апеляційної
інстанції приходить до переконання про
підставність позовних вимог ОСОБА_1
щодо визнання неправомірними дій ГУПФ
щодо відмови у проведенні перерахунку
пенсії та зобов'язання провести такий
перерахунок та виплату з 15.02.2012 (згідно
позовних вимог) призначеної йому
пенсії із врахуванням його надбавки за
виконання особливо важливих завдань
під час проходження служби
військовослужбовцями, особами
рядового та начальницького складу та
за виконання спеціальних завдань,
пов'язаних з антитерористичною
діяльністю в розмірі 60% згідно довідки
Головного управління Міністерства
надзвичайних ситуацій України в
Львівській області від 12 листопада 2010
року №13/7/8251-2 та виплачених сум.

Відповідно до ст.201 КАС України
підставами для зміни постанови або
ухвали суду першої інстанції є: 1)
правильне по суті вирішення справи чи
питання, але із помилковим
застосуванням норм матеріального чи
процесуального права; 2) вирішення не
всіх позовних вимог або питань.

Оскільки суд першої інстанції
правильно по суті вирішив спір, однак
при цьому помилково вказав про
перерахунок пенсії на підставі довідки
яка видана пізніше здійснення такого
перерахунку та у зв'язку із нечіткістю
резолютивної частини судового рішення,
апеляційний суд визнає можливим
змінити постанову.

Доводи апеляційної скарги не
спростовують висновків суду, а тому
підстав для скасування постанови
апеляційний суд не вбачає.

Керуючись ст.ст.195, 196, 198, 200, 201, 205, 207, 254
КАС України, суд,

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Головного
управління Пенсійного фонду України у
Львівській області задовольнити
частково.

Постанову Личаківського районного
суду м.Львова від 28 листопада 2012 року
змінити, виклавши абзаци другий та
третій резолютивної частини постанови
в наступній редакції:

«Визнати неправомірними дії Головного
управління Пенсійного фонду України у
Львівській області щодо відмови у
проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1
із врахуванням його надбавки за
виконання особливо важливих завдань
під час проходження служби
військовослужбовцями, особами
рядового та начальницького складу та
за виконання спеціальних завдань,
пов'язаних з антитерористичною
діяльністю в розмірі 60%.

Зобов'язати Головне управління
Пенсійного фонду України у Львівській
області провести перерахунок та
виплату з 15 лютого 2012 року призначеної
ОСОБА_1 пенсії із врахуванням його
надбавки за виконання особливо
важливих завдань під час проходження
служби військовослужбовцями, особами
рядового та начальницького складу та
за виконання спеціальних завдань,
пов'язаних з антитерористичною
діяльністю в розмірі 60% згідно довідки
Головного управління Міністерства
надзвичайних ситуацій України в
Львівській області від 12 листопада 2010
року №13/7/8251-2 та виплачених сум».

В решті постанову Личаківського
районного суду м.Львова від 28 листопада
2012 року залишити без змін.

Постанова апеляційного
адміністративного суду є остаточною і
оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя
В.Я. Качмар

Суддя
О.М. Гінда

Суддя
В.В. Ніколін

Повний текст виготовлений 11 квітня 2014
року.