Справа № 640/16015/13-а
Суддя: Філатов Ю.М.
Дата ухвалення: 2014-04-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 квітня 2014 р.Справа № 640/16015/13-аКолегія
суддів Харківського апеляційного
адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Філатова Ю.М.

Суддів: Водолажської Н.С. , Тацій Л.В.

розглянувши в порядку письмового
провадження у приміщенні Харківського
апеляційного адміністративного суду
адміністративну справу за апеляційною
скаргою Управління Пенсійного фонду
України в Київському районі м. Харкова
на постанову Київського районного суду
м. Харкова від 04.12.2013р. по справі №
640/16015/13-а

за позовом ОСОБА_1

до Управління Пенсійного фонду
України в Київському районі м. Харкова

про визнання незаконною відмови у
виплаті грошової допомоги,
зобов'язання зарахувати до страхового
стажу за вислугу років періоду роботи
та сплатити грошову допомогу,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, ОСОБА_1, звернувся до суду із
адміністративним позовом до
відповідача, УПФУ в Київському районі
м. Харкова, про визнання незаконною
ідмови у виплаті грошової допомоги,
зобов'язання зарахувати до страхового
стажу за вислугу років періоду роботи
та сплатити грошову опомогу.

Постановою Київського районного суду
м. Харкова від 04.12.2013р. по справі
№640/16015/13-а вимоги позивача були
задоволені.

Визнано незаконною відмову УПФУ в
Київському районі м. Харкова у виплаті
грошової допомоги в розмірі 10 місячних
пенсій на момент призначення пенсії за
віком 06.08.2011 року.

Зобов'язано УПФУ в Київському районі м.
Харкова зарахувати до страхового стажу
за вислугу років ОСОБА_1 період роботи з
12.07.1982 року по 31.10.1983 року на посаді
лікаря-експерта відділу соціального
забезпечення виконкому Харківської
обласної ради народних депутатів та
сплатити ОСОБА_1 грошову допомогу в
розмірі 10 місячних пенсій за віком на
момент призначення.

Не погоджуючись з постановою
Київського районного суду м. Харкова
від 04.12.2013р. по справі №640/16015/13-а
відповідач подав апеляційну скаргу,
просить її скасувати та прийняти нову
постанову, якою в задоволенні позову
відмовити, вважає, що судом першої
інстанції порушені норми права.

Справа розглядається в порядку
письмового провадження у
відповідності до ч. 4 ст. 196, п. 2 ч. 1 ст. 197
КАС України.

Розглянувши матеріали справи та
заслухавши суддю - доповідача колегія
суддів встановила, що з 1.08.75р. до
настання права на призначення пенсії
за віком 06.08.2012р.) позивач безперервно
працював за фахом лікаря, його
загальний безперервний стаж роботи в
якості лікаря становив 36 років 10 ісяців
09 днів, що підтверджується
відповідними записами у трудовій
книжці позивача. З 6.08.2012 р. позивачеві
призначена і виплачується пенсія за
віком (в даний час 1484 гр.99 коп.)
відповідно до закону України Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» від 09.07.2003р. 1058 - IV (з
наступними змінами та доповненнями).
Законом України «Про заходи щодо
законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи» від
8.07.2011р. № 3668-Л/І розділ XV «Перехідні
положення» Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» було доповнено пунктом 7-1
такого змісту: «Особам, які на день
досягнення пенсійного віку,
передбаченого ст. 26 цього Закону,
працювали в організаціях та установах
державної або комунальної форми
власності на посадах, робота на яких
дає право на призначення пенсії за
вислугу років згідно з п. «е» - «ж» ст. 55
Закону України «Про пенсійне
забезпечення», і мають страховий раж (35
років для чоловіків) на таких посадах
.... при призначенні пенсії за віком
виплачується грошова допомога, яка не
підлягає оподаткуванню, у розмірі їх
десяти місячних пенсій станом на день
її призначення».

Однак не зважаючи на більш ніж 35 років
роботи за фахом лікаря, Управління
Пенсійного фонду України в Київському
районі м. Харкова відмовило позивачу в
призначенні та виплаті грошової
допомоги в розмірі десяти місячних
пенсій станом на день її призначення,
що підтверджується листом від 14.08.2013р.
№ 301/л-7 .

Свою відмову відповідач мотивує тим, що
відсутні записи в «Книзі обліку
особистих справ», «Книзі обліку
трудових книжок і вкладишів до них» про
те, що позивач працював з 12.07.1982р. по
31.10.1983р. лікарем-експертом у відділі
соціального забезпечення виконкому
Харківської обласної Ради народних
депутатів (облсобес).

Позивач не надав додаткові документи,
що уточнюють його роботу в цей період.

Таким чином, піддається сумніву
достовірність записів під № 11-12 у
трудовій книжці і сам факт моєї роботи
в зазначеному органі.

Колегія суддів вважає, що підстави для
задоволення апеляційної скарги
відсутні виходячи з наступного.

Записи в трудовій книжці за №11-12 про
роботу в період з 12.07.82 по 31.10.1983 р.р.
відповідають п.п.2.4, 2.24, 2.25, 2.27
Інструкції про порядок ведення
трудових книжок працівників ,
затвердженої наказом Міністерства
праці України, Міністерства юстиції
України та Міністерства соціального
захисту населення від 29.07.93 р. (із
змінами та доповненнями), тобто внесені
своєчасно, містять назву організацій,
накази про звільнення (переведення),
прийомі, найменування посади, підписи
осіб, які заповнювали трудову книжку,
завірені печатками організацій і не
мають підчисток або виправлень.

Отже твердження відповідача про те, що
в трудовій книжці відсутні відомості,
що підтверджують право на пенсію на
пільгових умовах або за вислугу років,
не відповідають дійсності і надумані.

Крім того, як вбачається з листа
Департаменту соціального захисту
населення від 23.08.2013г. № 1139/01-44/38 «У
зв'язку з перейменуванням в 1992р.
відділу соціального забезпечення ... в
управління соціального забезпечення ...
документи вищевказаної організації
можливо знаходяться в Держархіві на
постійному зберіганні... »

Проте, документи відділу соціального
забезпечення виконкому Харківської
облради народних депутатів за 1982 -
1983р.р., в тому числі з особового складу,
на збереження до Держархіву області не
надходили, місце їх зберігання архіву
не відомо, чи що підтверджується листом
Державного архіву Харківської області
від 28.08.2013 р. № 01-28/т-1158.

Отже позивач позбавлений можливості
надати уточнюючі довідки відділу
соціального забезпечення Харківської
обласної Ради народних депутатів або
його правонаступники - управління
соціального забезпечення Харківської
облдержадміністрації (додаток № 5 до
Порядку підтвердження наявного
трудового стажу для призначення пенсій
за відсутності трудової книжки або
записів у ній, затвердженого
постановою КМ України від 12.08.93 р. № 637).

Проте слід зазначити, що Додаток № 5, на
який посилається відповідач,
стосується випадків підтвердження
трудового стажу «...за відсутності
трудової книжки або записів у ній...» ,
тобто не має відношення до даного
випадку.

Правила обчислення страхового стажу,
який дає право на отримання грошової
допомоги, регулюються Постановою
Кабінету Міністрів України № 1191 від
23.11.2011 р. «Про затвердження Порядку
обчислення страхового стажу, який дає
право на призначення грошової допомоги
, та її виплати».

Згідно п.2 «Порядку обчислення
страхового стажу...» до страхового
стажу, що визначає право на виплату
грошової допомоги, зараховуються
періоди роботи в організаціях та
установах державної та комунальної
форми власності, на посадах, робота на
яких дає право на призначення пенсії за
вислугу років згідно п. «с» і «ж» ст.55
Закону Україні № 1788 -XII від 05.11.1991 р. «Про
пенсійне забезпечення», які
передбачені Переліком установ і
організацій освіти, охорони здоров'я та
соціального захисту і посад, робота на
яких дає право на пенсію але вислугою
років, затверджену постановою Кабінету
Міністрів України від 4.11.1993 р. № 909. (З
наступними змінами та доповненнями) .

У п.2 Постанови Кабінету Міністрів
України від 4.11.1993 р. № 909 (з наступними
змінами та доповненнями) «Про перелік
установ та організацій освіти, охорони
здоров'я та соціального захисту і
посад, робота на яких дає право на
пенсію за вислугу років» вказані
лікарі (незалежно від найменування
посади) медико-соціальних експертних
комісій. П.4 Примітки зазначеної
постанови передбачає, що при
призначенні пенсії за вислугу років
зазначеним у цьому переліку особам
допускається підсумовування стажу за
періоди їх роботи в установах та
організаціях освіти, охорони здоров'я
та соціального захисту. Зазначена вище
постанова КМ України від 4.11.1993 р. № 909
було прийнято через 10 років після
закінчення роботи позивача на посаді
лікаря-експерта облсобесу (13.10.1983 р.),
яка проходила в іншій державі, з іншою
структурою і системою органів охорони
здоров'я та соціального забезпечення.

Відмовляючи у призначенні та виплаті
матеріальної допомоги відповідач
посилається на те, що відділи,
управління соціального забезпечення
(райсобес, облсобес) не входять до
діючого Переліку установ охорони
здоров'я та соціального захисту
населення, робота в яких дає право на
призначення пенсії за вислугу років
(Постанова КМ України від 4.11,93 р. № 909), і
в Перелік організацій, установ і посад,
робота в яких дає право на пенсію за
вислугу років, затверджений наказом по
Міністерству соціального забезпечення
Української РСР від 31.12.59 р. № 135, який
діяв до 01.01.92 р.

Проте, наказ міністерства соціального
забезпечення є підзаконним актом по
відношенню до постанов Радміну СРСР. У
додатку до Постанови Ради Міністрів
СРСР від 17.12.1959 р. № 1397 «Про пенсії за
вислугу років працівникам освіти ,
охорони здоров'я та сільського
господарства» (у редакції Постанови
Радміну СРСР від 3.08.72 р. № 593 і 12.04.84 р. №
313) «Перелік установ, організацій та
посад, робота в яких дає право на пенсію
за вислугу років», в п.4 вказані
«лікарі... незалежно від найменування
та посади » в органах охорони здоров'я,
лікарського контролю та лікарської
експертизи.

Постановою Ради Міністрів УРСР від
7.07.1981 р. № 364 було затверджено Положення
про відділ соціального забезпечення
виконавчого комітету обласної, міської
(міста республіканського
підпорядкування) Ради народних
депутатів. На відділ соціального
забезпечення покладалася організація
лікарсько - трудової експертизи і
керівництво нею (п.2) ; керівництво
роботою органів лікарсько-трудової
експертизи; забезпечення впровадження
в практику роботи МСЕК
науково-методичних рекомендацій з
проведення експертизи працездатності,
розробка спільно з органами охорони
здоров'я заходів з відновлення
працездатності інвалідів та зниження
інвалідності серед працюючих осіб (п.5).
Зі змісту зазначеного Положення
вбачається , що крім роботи з
призначення пенсій і матеріальних
виплат , працевлаштування і
професійного навчання інвалідів,
контролю за роботою соціальних
закладів тощо, відділи соціального
забезпечення в цей період часу
виконували вищевказані функції, які в
подальшому перейшли до відання органів
охорони здоров'я. Позивач працював
лікарем експертом Харківського
облсобесу в період з 12.07.82 по 1.11.83 р. З
І.01.1985г , було введено в дію «Типове
положення про лікарсько-трудових
експертних комісіях» (Постанова Ради
Міністрів СРСР від 21.12.1984 р. № 1255), де
зазначено, що «... ЛТЕК перебувають у
віданні міністерств соціального
забезпечення союзних республік...» На
ЛТЕК були покладені такі завдання
(п.2.Тіпового положення): визначення
стану працездатності, тривалої або
постійної її втрати, ступеня втрати
працездатності , визначення заходів
щодо соціально - трудової реабілітації
визначення для інвалідів умов та видів
праці, ... доступних їм за станом
здоров'я, а також методів , за допомогою
яких порушена працездатність може бути
відновлена або підвищена, сприяння
зміцненню здоров'я населення та ін.

У п.5 Переліку закладів охорони здоров'я
; затвердженого наказом Міністерства
охорони здоров'я України № 114 від 22.05.95
р. (втратив чинність), обласне бюро
(центр) медико-соціальної експертизи
були вказані як «установи
медико-соціального захисту» поряд з
Будинком дитини. Чинний Наказ
Міністерства охорони здоров'я № 385 від
28.10.2002р., (З наступними змінами та
доповненнями) також включає в Перелік
установ охорони здоров'я, «установи
медико-соціального захисту» (обласний
центр (бюро) медико- соціальної
експертизи (п. 5). У період роботи з 12.07.82
р. по 31.11.83 р. позивач виконував роботу
лікаря-експерта, передбачену штатним
розписом органу соціального захисту
(облсобес). В його обов'язки входила
організаційна, інструктивна та
методична робота з консультативними
комісіями установ охорони здоров'я та
обласної конфліктної комісії з оглядом
хворих, не згодних з рішеннями районних
і спеціалізованих комісій. Для
працівників охорони здоров'я та
соціального забезпечення в цей період
часу застосовувалася Інструкція про
порядок нарахування заробітної плати
працівників охорони здоров'я та
соціального забезпечення , затверджена
Наказом Міністра охорони здоров'я СРСР
от9.09.1964г. № 496 , в п. 1 в) якій прямо
зазначено, що вона, крім установ
охорони здоров'я, затверджених
Постановою РМ СРСР від 31.10.49г. № 5036 (з
наступними змінами та доповненнями)
вона застосовується для «працівників
інших установ , підприємств та
організацій, що займають посади
медичних і фармацевтичних працівників
(лікарів , фармацевтів, середнього та
молодшого медичного персоналу).

З 01.11.1983 р. по 31.10.1991 р. позивач працював
лікарем хірургом ЛТЕК
Орджонікідзевського відділу
соціального забезпечення, яка входила
до системи Міністерства соціального
забезпечення УРСР, що вбачається із
запису в трудовій книжці під №16. Тим не
менш, цей період роботи відповідач не
оспорює як роботу в органах охорони
здоров'я. Вказана обставина також
свідчить про незаконну відмову в
зарахуванні пільгового стажу роботи в
тій же системі на такій же посаді в
період з 12.07.1982 р. по 31.10.1983 р.

На підставі викладеного колегія суддів
вважає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального та
процесуального права.

Керуючись ст. 160, 167, 195, 196, 197, 198, 200, п. 1 ч.
1 205, 206, 209, 254 Кодексу адміністративного
судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в Київському
районі м. Харкова залишити без
задоволення.

Постанову Київського районного суду м.
Харкова від 04.12.2013р. по справі №
640/16015/13-а залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі, та
може бути оскаржена шляхом подання
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили.

Головуючий суддя (підпис)Філатов
Ю.М.Судді(підпис) (підпис) Водолажська
Н.С. Тацій Л.В.