Справа № 803/558/14
Суддя: Каленюк Жанна Василівна
Дата ухвалення: 2014-04-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 квітня 2014 року Справа № 803/558/14

Волинський окружний адміністративний
суд у складі:

головуючого - судді Каленюк Ж.В.,

при секретарі судового засідання
Шаблій Л.П.,

за участю представника позивача
Гриценка В.І.,

представника відповідача Денисюка О.О.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в місті Луцьку
адміністративну справу за позовом
публічного акціонерного товариства
"Державний ощадний банк України" до
виконавчої дирекції Волинського
обласного відділення Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності про визнання дій
протиправними, часткове визнання
протиправним та скасування рішення,

ВСТАНОВИВ:

Публічне акціонерне товариство
"Державний ощадний банк України" (далі -
ПАТ "Державний ощадний банк України"
звернулося з позовом до виконавчої
дирекції Волинського обласного
відділення Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності (далі - Волинське
обласне відділення ФСС ТВП) про
визнання дій протиправними щодо
залишення без розгляду скарги на
рішення від 24 лютого 2014 року № 28/07000,
визнання протиправним та скасування
рішення від 24 лютого 2014 року №28/07000 про
повернення коштів Фонду та
застосування фінансових санкцій за
порушення законодавства про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності в
частині повернення неправомірно
використаних коштів у сумі 7248,95 грн. та
застосованих фінансових санкцій у
вигляді штрафу у сумі 3624,47 грн.

В обґрунтування позову позивач вказав,
що на підставі акта планової перевірки
філії позивача - Волинського обласного
управління ПАТ "Державний ощадний банк
України" (далі - філія банку) щодо
правильності використання страхових
коштів на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування з тимчасової
втрати працездатності, за результатами
розгляду заперечень на акт перевірки
відповідач прийняв рішення, яке
оскаржується, про повернення коштів
Фонду у сумі 7248,95 грн. та застосування
фінансових санкцій у вигляді штрафу у
сумі 3624,47 грн. у зв'язку із встановленим
порушенням пункту 1 частини першої
статті 35 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку із
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими похованням" при
призначенні допомоги з тимчасової
непрацездатності працівнику ОСОБА_3

Зазначене рішення в цій частині
позивач вважає протиправним і просить
скасувати з тих підстав, що хоч і у
листках тимчасової непрацездатності
лікарем внесено причину
непрацездатності "нещасний випадок на
виробництві та його наслідки - 4"
(виробнича травма 21 грудня 2012 року),
проте 25 вересня 2013 року комісією,
утвореною наказом від 25 грудня 2012 року
№374-р Територіального управління
Держгірпромнагляду у Київській
області та м. Києві, складено акт
розслідування нещасного випадку, що
стався 21 грудня 2012 року о 12 год. 25 хв.,
учасником якої був працівник філії
банку ОСОБА_3 Згідно з цим актом
нещасний випадок із ОСОБА_3 слід
вважати непов'язаним з виробництвом,
встановлено скласти акт за формою Н-5.

Комісією із соціального страхування
філії банку за результатами розгляду
документів про призначення
матеріального забезпечення та надання
соціальних послуг застрахованим
особам з урахуванням висновку акта
форми Н-5 вирішено призначити допомогу
з тимчасової втрати працездатності за
листками непрацездатності працівнику
ОСОБА_3, у зв'язку із цим подано
заяву-розрахунок для оплати
матеріальної допомоги за рахунок
коштів ФСС ТВП.

Виправлення в листках
непрацездатності причин
непрацездатності не допускається за
правилами Інструкції про порядок
заповнення листа непрацездатності.
Також на час прийняття рішення
комісією із соціального страхування
філії банку обвинувального вироку суду
або постанови суду про закриття
кримінального провадження за
нереабілітуючими підставами не було (в
іншому випадку це є підставою для
відмови у наданні допомоги з
тимчасової втрати непрацездатності).

Позивач вважає, що приймаючи рішення
відповідач такі обставини не врахував
та прийняв необґрунтоване рішення про
повернення коштів Фонду за таким
випадком.

Не погоджуючись із вказаним рішенням,
позивач оскаржував його в
адміністративному порядку: на отримане
28 лютого 2014 року рішення скарга подана
11 березня 2014 року - перший робочий день
після святкових і вихідних, оскільки 8
Березня - Міжнародний жіночий день в 2014
році припав на неробочий день - суботу,
у зв'язку із чим 10 березня (понеділок)
був вихідним.

Повідомленням від 19 березня 2014 року
відповідач відмовив в розгляді скарги
у зв'язку із пропуском строку її
подання.

Такі дії відповідача, на думку
позивача, є неправомірними, оскільки
ним не враховано зазначених вище
обставин та загальних правил перебігу
строку.

З наведених підстав позивач просив
позов задовольнити.

Відповідач у письмовому запереченні
проти позову його вимог не визнав
(а.с.51-54). В обґрунтування заперечення
вказав, що виконуючи повноваження щодо
контролю за використанням коштів ФСС
ТВП ним проведено планову перевірку
філії позивача, під час якої
встановлено, що в порушення пункту 1
частини першої статті 35 Закону України
"Про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку із
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими похованням"
матеріальне забезпечення за рахунок
коштів ФСС ТВП у сумі 7248,95 грн.
виплачено працівнику ОСОБА_3 на
підставі листків непрацездатності, в
яких причиною непрацездатності
вказано нещасний випадок на
виробництві та його наслідки
(виробнича травма 21 грудня 2012 року).
Згідно з частиною першою статті 51
вказаного Закону єдиною підставою для
призначенні такої допомоги за рахунок
коштів ФСС ТВП є листок
непрацездатності. Оскільки у листках
непрацездатності ОСОБА_3 причиною
непрацездатності визначено нещасний
випадок на виробництві, а тому
прийняття на їх підставі рішення про
призначення матеріального
забезпечення як наслідок невиробничої
травми потягло безпідставну виплату
ОСОБА_3 коштів у сумі 7248,95 грн. за
рахунок Фонду. Посилання на акт форми
Н-5 від 25 вересня 2013 року є
безпідставним: у його висновках
вказано вважати нещасний випадок із
ОСОБА_3 не пов'язаним з виробництвом з
посиланням на довідку слідчого
управління УМВС України у Волинській
області від 07 серпня 2013 року № 12/3-5902 та
підпункт 5 пункту 16 Порядку № 1232. Однак
зазначеною нормою Порядку передбачено,
що обставинами, за яких нещасні випадки
не визнаються такими, що пов'язані з
виробництвом, є вчинення кримінального
правопорушення, що встановлено
обвинувальним вироком суду або
постановою (ухвалою) про закриття
провадження за нереабілітуючими
підставами.

Виконавчою дирекцією Волинського
обласного відділення ФСС ТВП отримано
інформацію на запит про відсутність
таких рішень щодо ОСОБА_3

Про обставини нещасного випадку, який
стався з водієм ОСОБА_3 під час
керування службовим автомобілем у
робочий час, були відомі позивачу, він
також не заперечує відсутність рішення
суду за результатами кримінального
провадження.

Тому виплата допомоги з тимчасової
втрати працездатності як наслідок
травми, непов'язаної з нещасним
випадком на виробництві, є
неправомірною, а рішення від 24 лютого
2014 року №28/07000 в цій частині є
обґрунтованим і відповідає чинному
законодавству.

Відповідач також вважає
безпідставними доводи про порушення
ним пункту 7 Інструкції про порядок
проведення перевірок страхувальників
по коштах ФСС ТВП щодо відмови у
розгляді скарги на зазначене рішення,
оскільки скарга надійшла з порушенням
встановленого строку на її подання. При
цьому застосування норм Кодексу
адміністративного судочинства України
(КАС України) та Цивільного кодексу
України в частині визначення перебігу
строку застосуванню не підлягають,
оскільки ними не регулюються відносини
між страховиком та страхувальником. У
спеціальному законі - Законі України
"Про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку із
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими похованням"
такі норми відсутні.

З наведених підстав відповідач просив
відмовити у задоволенні позову
повністю.

У судовому засіданні представник
позивача позов підтримує з підстав,
вказаних у позовній заяві, просить
вимоги задовольнити повністю.
Представник відповідач позов не визнає
з викладених у письмовому запереченні
підстав, у задоволенні позову просить
відмовити.

Заслухавши пояснення представників
сторін, дослідивши письмові докази, суд
дійшов висновку, що адміністративний
позов підлягає задоволенню частково з
таких мотивів і підстав.

Правові, організаційні та фінансові
основи загальнообов'язкового
державного соціального страхування
громадян на випадок тимчасової втрати
працездатності, у зв'язку з вагітністю
та пологами, у разі смерті, а також
надання послуг із санаторно-курортного
лікування та оздоровлення
застрахованим особам та членам їх
сімей визначає Закон України "Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими похованням".

Судом встановлено, що Волинське
обласне управління ПАТ "Державний
ощадний банк України" є
страхувальником та згідно з пунктом 3
частини другої статті 27 Закону України
"Про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку із
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими похованням"
зобов'язаний надавати та оплачувати
застрахованим особам у разі настання
страхового випадку відповідний вид
матеріального забезпечення та
соціальних послуг відповідно до цього
Закону.

У період з 30 січня по 07 лютого 2014 року
виконавчою дирекцією Волинського
обласного відділення ФСС ТВП проведено
планову перевірку Волинського
обласного управління ПАТ "Державний
ощадний банк України" з питань
правильності нарахування,
своєчасності сплати страхових внесків
та повернення страхових коштів,
використання коштів ФСС ТВП за період з
01 липня 2012 року по 31 грудня 2013 року, за
наслідками якої складено акт від 07
лютого 2014 року (далі - акт перевірки,
а.с.12-17). Перевіркою серед іншого
встановлено виплату працівнику ОСОБА_3
допомоги у сумі 7248,95 грн., яка пов'язана
із виробничою травмою за рахунок
коштів ФСС ТВП, що є порушенням пункту 1
частини першої статті 35 Закону України
"Про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку із
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими похованням".

На акт перевірки подано заперечення, за
наслідками розгляду якого та із
врахуванням висновків акта перевірки
заступником директора виконавчої
дирекції Волинського обласного
відділення ФСС ТВП винесено рішення
від 24 лютого 2014 року №28/07000 (а.с.18-22, 29-30).
Цим рішенням філію позивача
зобов'язано повернути до ФСС ТВП 10137,04
грн. неправомірно використаних коштів
(в тому числі, виплаченої допомоги
ОСОБА_3 - 7248,95 грн.) та сплатити штраф у
розмірі 50 % від суми неправомірно
використаних коштів 5 292,51 грн. (3624,47 грн.
- від суми коштів, виплачених ОСОБА_3 ;
розрахунок на а.с.70-71).

Так частиною першою статті 30 Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування у
зв'язку із тимчасовою втратою
працездатності та витратами,
зумовленими похованням"
страхувальники та інші отримувачі
страхових коштів у разі порушення
порядку використання страхових коштів
відшкодовують Фонду в повному обсязі
неправомірно витрачену суму страхових
коштів та/або вартість наданих
соціальних послуг і сплачують штраф у
розмірі 50 відсотків такої суми.

При перевірці правильності
встановлення відповідачем факту
порушення порядку використання
страхових коштів судом встановлено, що
21 грудня 2012 року із водієм Волинського
обласного управління ПАТ "Державний
ощадний банк України" стався нещасний
випадок, внаслідок якого він перебував
на лікуванні в Нововолинській
центральній міській лікарні. Тимчасова
непрацездатність вказаного працівника
була засвідчена наступними листами
непрацездатності: від 16 січня 2013 року
серії АВЦ №103867, від 04 лютого 2013 року
серії АВД №197771, від 13 березня 2013 року
серії АГА №667817, від 15 березня 2013 року
серії АВЦ №117241 (а.с.64-65). У вказаних
листках непрацездатності визначено
причину непрацездатності за кодом 4 -
нещасний випадок на виробництві та
його наслідки, виробнича травма 21
грудня 2012 року.

Статтею 34 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку із
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими похованням"
передбачено види матеріального
забезпечення, які надаються за рахунок
коштів ФСС ТВП, до яких належить
допомога по тимчасовій
непрацездатності (статті 35, 37 цього
Закону).

Зокрема, відповідно до пункту 1 частини
першої статті 35 цього Закону допомога
по тимчасовій непрацездатності
надається застрахованій особі у формі
матеріального забезпечення, яке
повністю або частково компенсує втрату
заробітної плати (доходу), у разі
настання в неї тимчасової
непрацездатності внаслідок
захворювання або травми, не пов'язаної
з нещасним випадком на виробництві. За
правилами частини другої вказаної
статті допомога по тимчасовій
непрацездатності внаслідок
захворювання або травми, не пов'язаної
з нещасним випадком на виробництві та
професійним захворюванням,
виплачується Фондом застрахованим
особам починаючи з шостого дня
непрацездатності за весь період до
відновлення працездатності або до
встановлення медико-соціальною
експертною комісією (далі - МСЕК)
інвалідності (встановлення іншої
групи, підтвердження раніше
встановленої групи інвалідності),
незалежно від звільнення
застрахованої особи в період втрати
працездатності у порядку та розмірах,
встановлених законодавством.

Як передбачено частиною першою статті
51 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку із
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими похованням",
підставою для призначення та виплати
допомоги по тимчасовій
непрацездатності є виданий у
встановленому порядку листок
непрацездатності.

З протоколу засідання комісії із
соціального страхування Волинського
обласного управління ПАТ "Державний
ощадний банк України" вбачається, що на
підставі вищевказаних листків
непрацездатності було прийняте
рішення про призначення ОСОБА_3
допомоги по тимчасовій
непрацездатності (а.с.39-40).

Згідно із частиною третьою статті 50
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку із
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими похованням"
рішення про призначення матеріального
забезпечення та надання соціальних
послуг приймається комісією
(уповноваженим) із соціального
страхування, що створюється
(обирається) на підприємстві, в
установі, організації, до складу якої
входять представники адміністрації
підприємства, установи, організації та
застрахованих осіб (виборних органів
первинної профспілкової організації
(профспілкового представника) або
інших органів, які представляють
інтереси застрахованих осіб).

Комісія (уповноважений) із соціального
страхування здійснює контроль за
правильним нарахуванням і своєчасною
виплатою матеріального забезпечення,
приймає рішення про відмову в його
призначенні, про припинення виплати
матеріального забезпечення (повністю
або частково), розглядає підставу і
правильність видачі листків
непрацездатності та інших документів,
які є підставою для надання
матеріального забезпечення та
соціальних послуг.

Згідно з пунктом 2.2 Положення про
комісію (уповноваженого) підприємства,
установи, організації із
загальнообов'язкового державного
соціального страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими похованням,
затвердженого постановою правління
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності від 23
червня 2008 року №25, зареєстровано в
Міністерстві юстиції України 14 липня
2008 року №636/15 (далі - Положення №25),
комісія (уповноважений) із соціального
страхування підприємства зобов'язана:
приймати рішення про призначення
матеріального забезпечення та надання
соціальних послуг; приймати рішення
про відмову в призначенні
матеріального забезпечення, про
припинення виплати його (повністю або
частково), розглядати підставу і
правильність видачі та заповнення
листків непрацездатності та інших
документів, які є підставою для надання
матеріального забезпечення та
соціальних послуг; здійснювати
контроль за правильним нарахуванням і
своєчасною виплатою матеріального
забезпечення застрахованим особам
роботодавцем за рахунок коштів Фонду
як за власною ініціативою, так і у
зв'язку із зверненням застрахованих
осіб; вживати заходів по своєчасному
наданню на підприємстві застрахованим
особам матеріального забезпечення та
соціальних послуг за
загальнообов'язковим державним
соціальним страхуванням у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими похованням;
брати участь у перевірках, що
здійснюються на підприємстві робочими
органами відділень Фонду з питань
правильності використання страхових
коштів, надавати контролюючим органам
необхідні документи та пояснення з
питань, що виникають під час перевірок;
здійснювати заходи по усуненню
виявлених комісією (уповноваженим) із
соціального страхування підприємства
та контролюючими органами порушень з
питань надання матеріального
забезпечення та соціальних послуг,
використання страхових коштів.

Судом встановлено, що приймаючи 21
листопада 2013 року рішення про
призначення ОСОБА_3 на підставі листків
непрацездатності допомоги по
тимчасовій непрацездатності за
рахунок коштів ФСС ТВП комісія із
соціального страхування вказала код
непрацездатності не 4 (нещасний випадок
на виробництві), а 5 (невиробничі
травми).

Відповідно до пунктів 2-4 Порядку
фінансування страхувальників для
надання застрахованим особам
матеріального забезпечення за рахунок
коштів Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності,
Постанови правління Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності 22 грудня 2010 року № 26,
зареєстрованої в Міністерстві юстиції
України 25 січня 2011 року за № 111/18849,
підставою для фінансування
страхувальників-роботодавців робочими
органами Фонду є оформлена за
встановленим зразком заява-розрахунок,
що містить інформацію про нараховані
застрахованим особам суми
матеріального забезпечення за їх
видами. У разі виникнення страхового
випадку із застрахованою особою на
підставі поданих документів,
передбачених статтею 51 Закону, комісія
(уповноважений) із соціального
страхування підприємства з
урахуванням вимог Положення про
комісію (уповноваженого) підприємства,
установи, організації із
загальнообов'язкового державного
соціального страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими похованням,
затвердженого постановою правління
Фонду від 23 червня 2008 року № 25,
зареєстрованого в Міністерстві
юстиції України 14 липня 2008 року № 636/15327,
приймає рішення про призначення
матеріального забезпечення
застрахованій особі.

На підставі рішення комісії
(уповноваженого) із соціального
страхування підприємства про
призначення матеріального
забезпечення
страхувальник-роботодавець нараховує
суми матеріального забезпечення та
оформлює заяву-розрахунок. У графу 5
"Причина непрацездатності" зворотнього
боку заяви-розрахунку вносяться цифри
згідно з цифрами, визначеними у рядку
"Причина непрацездатності" листка
непрацездатності, затвердженого
наказом Міністерства охорони здоров'я
України, Міністерства праці та
соціальної політики України, Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності, Фонду
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань України від 03 листопада 2004
року № 532/274/136-ос/1406, зареєстрованого в
Міністерстві юстиції України 17
листопада 2004 року за № 1454/10053.

Наведене дає підстави для висновку, що
рішення про призначення допомоги за
рахунок коштів ФСС ТВП приймається на
підставі листків непрацездатності з
урахуванням визначених у них висновків
про причини непрацездатності, які
заносяться до форми протоколу та до
заяви-розрахунку. При цьому вказана у
листках непрацездатності 16 січня 2013
року серії АВЦ №103867, від 04 лютого 2013
року серії АВД №197771, від 13 березня 2013
року серії АГА №667817, від 15 березня 2-013
року серії АВЦ №117241 причина тимчасової
непрацездатності ОСОБА_3 є підставою
для відмови йому у виплаті допомоги за
рахунок коштів ФСС ТВП, про що вказано у
пункті 1 частини першої статті 35 Закону
України Закону України "Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку із
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими похованням".

З приводу посилання позивача як на
підставу для прийняття рішення про
виплату працівнику ОСОБА_3 допомоги з
тимчасової втрати працездатності за
рахунок коштів ФСС ТВП, то слід
погодитися з доводами відповідача, що
комісія із соціального страхування
філії банку володіла інформацією про
фактичні обставини нещасного випадку,
що мав місце з її працівниками 21 грудня
2012 року. Так в результаті спеціального
розслідування комісією, утвореною
наказом Територіального управління
Держгірпромнагляду у Київській
області та м. Києві від 25 грудня 2012 року
№ 374-Р, складено акт форми Н-5 (а.с.23-28).
Актом зафіксовано, що 21 грудня 2012 року о
12.25 год. на 124 км. автодороги
"Нововолинськ-Іваничі-Горохів-Берестеч
ко", керований водієм-інкасатором
ОСОБА_3 службовий автомобіль виїхав на
зустрічну смугу і зіткнувся з іншим
автомобілем. В результаті
дорожньо-транспортної пригоди
інкасатор-водій ОСОБА_4 загинув на
місці аварії, а ОСОБА_3 був направлений
до Горохівської центральної районної
лікарні. Комісією, враховуючи довідку
слідчого управління УМВС України у
Волинській області від 07 серпня 2013 року
№ 12/3-5902, на підставі підпункту 5 пункту
16 Порядку проведення розслідування та
ведення обліку нещасних випадків,
професійних захворювань і аварій на
виробництві, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України від 30
листопада 2011 року № 1232 (далі - Порядок №
1232) зроблено висновок, що нещасний
випадок із ОСОБА_3 вважати непов'язаним
із виробництвом, скласти акт за формою
Н-5. Водночас, щодо ОСОБА_4 зроблено
висновок вважати випадок пов'язаним із
виробництвом, складено акт форми Н-1
(а.с.56-57).

Разом з тим, відповідно до підпункту 5
пункту 16 Порядку № 1232 обставинами, за
яких нещасні випадки не визнаються
такими, що пов'язані з виробництвом, є
вчинення кримінального
правопорушення, що встановлено
обвинувальним вироком суду або
постановою (ухвалою) про закриття
кримінального провадження за
нереабілітуючими підставами.

Згідно із повідомленням слідчого
управління УМВС України у Волинській
області від 19 лютого 2014 року № 12/3-1179
(а.с.59) матеріали кримінального
провадження за фактом порушення ОСОБА_3
правил безпеки дорожнього руху при
керуванні транспортним засобом 21
грудня 2012 року, перебувають на розгляді
в Горохівському районному суді. Тобто,
обвинувальний вирок суду чи постанова
про закриття кримінального
провадження за нереабілітуючими
підставами щодо ОСОБА_3 відсутня і на
час складання акта Н-5 від 25 вересня 2013
року, і на час прийняття рішення
комісією соціального страхування
філії банку 21 листопада 2013 року.
Наявність суперечливих причин
отримання травм - нещасний випадок,
пов'язаний з виробництвом у листку
непрацездатності та нещасний випадок,
непов'язаний із виробництвом, в акті
форми Н-5 за відсутності обвинувального
вироку суду чи постанови про закриття
кримінального провадження за
нереабілітуючими підставами
потребували в силу обов'язків,
покладених на комісію із соціального
страхування, додаткової перевірки
достовірності обставин нещасного
випадку при прийнятті рішення щодо
виплати допомоги у зв'язку із
тимчасовою втратою працездатності
ОСОБА_3

В силу пункту 2.1 Положення № 25 комісія
із соціального страхування має право
звернутися до органів ФСС ТВП за
консультацією з питань застосування
законодавства про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування у
зв'язку з тимчасовою втратою
працездатності та щодо перевірки
правильності видачі та продовження
листків непрацездатності
застрахованій особі; згідно з пунктом
3.3.1 цього Положення комісія із
соціального страхування перевіряє
правильність видачі та заповнення
документів, які є підставою для надання
матеріального забезпечення та
соціальних послуг.

Фактів звернення комісії до органів
ФСС ТВП щодо зазначених питань,
проведення відповідних перевірок
судом не встановлено.

Таким чином, саме неналежне виконання
обов'язків комісією із соціального
страхування Волинського обласного
управління ПАТ "Державний ощадний банк
України" призвело до порушення порядку
виплати допомоги по тимчасовій
непрацездатності ОСОБА_3, а саме її
виплату в сумі 7248,95 грн. з коштів ФСС
ТВП.

Відповідно до частини другої статті 19
Конституції України органи державної
влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Пунктом 3 частини першої статті 28
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку із
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими похованням"
визначено право органів Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності здійснювати
контроль за використанням страхових
коштів на підприємствах, в установах і
організаціях незалежно від форми
власності, виду діяльності та
господарювання.

Порядок проведення перевірок
страхувальників органами вказаного
Фонду встановлено Інструкцією про
порядок проведення перевірок
страхувальників по коштах Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності, прийняття
рішень за їх результатами та процедуру
оскарження, затвердженою постановою
правління Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності від 22 грудня 2010 року №29,
зареєстровано в Міністерстві юстиції
України 25 березня 2011 року №393/19131 (далі -
Інструкція №29).

Порушення вимог, визначених Законом
України "Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування у
зв'язку із тимчасовою втратою
працездатності та витратами,
зумовленими похованням" та
Інструкцією №29 щодо порядку
проведення перевірки судом не
встановлено.

Зважаючи на те, що судом встановлено
порушення філією позивача порядку
використання страхових коштів в сумі
7248,95 грн., то застосування штрафу в сумі
3624,47 грн. є правомірним, а оспорюване
рішення від 24 лютого 2014 року № 28/07000 у
цій частині прийняте на підставі, у
межах повноважень та у спосіб, що
визначені чинним законодавством, а
тому підстави для його скасування
відсутні.

Судом також встановлено, що рішення
відповідача від 24 лютого 2014 року № 28/07000
оскаржене філією позивача в
адміністративному порядку шляхом
подання 11 березня 2014 року скарги до
виконавчої дирекції Волинського
обласного відділення ФСС ТВП - від 07
березня 2014 року № 19-3/94/1422 (а.с.31-36).
Повідомленням від 19 березня 2014 року №
07-8-578 в розгляді зазначеної скарги
відмовлено, оскільки її подано з
недотриманням строку оскарження (а.с.37).

Вирішуючи спір щодо дій відповідача
про залишення без розгляду скарги
позивача від 07 березня 2014 року №
19-3/94/1422, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини третьої статті 22
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку із
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими похованням" у
разі якщо страхувальники та інші
отримувачі страхових коштів вважають,
що орган Фонду не правильно визначив
суми страхових коштів, використаних з
порушенням встановленого порядку, та
фінансових санкцій чи прийняв будь-яке
інше рішення, що суперечить
законодавству про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування у
зв'язку з тимчасовою втратою
працездатності та витратами,
зумовленими похованням, або виходить
за межі його компетенції, такі
страхувальники та інші отримувачі
страхових коштів протягом десяти
календарних днів з дня отримання
такого рішення мають право в письмовій
формі звернутися до зазначеного органу
Фонду із скаргою про перегляд цього
рішення.

Згідно з пунктом 7.1 Інструкції № 29
страхувальник у письмовій формі
звертається до органу Фонду, який
прийняв рішення, із скаргою про
перегляд цього рішення. Скарга повинна
бути подана органу Фонду протягом 10
календарних днів з дня отримання
страхувальником рішення органу Фонду,
що оскаржується.

Абзацом 6 пункту 7.1 Інструкції №29
визначено, що у разі недотримання
страхувальником строку направлення
оскарження на рішення органу Фонду,
визначеного в абзацах другому та
третьому цього пункту, розгляд скарги
органом Фонду не здійснюється, про що
страхувальник повідомляється
письмово.

Як вбачається з повідомлення про
вручення поштового відправлення,
рішення виконавчої дирекції
Волинського обласного відділення ФСС
ТВП від 24 лютого 2014 року №28/07000 позивач
отримав 27 лютого 2014 року (а.с.55).
Внутрішні документи щодо реєстрації
зазначеного рішення, надані позивачем,
суд вважає неналежними доказами
отримання рішення, яке оскаржується, а
тому до уваги їх не бере, як і копію
конверта, за яким не можливо встановити
дату отримання кореспонденції (а.с.47-49).

Скарга Волинського обласного
управління ПАТ "Державний ощадний банк
України" від 07 березня 2014 року № 19-3/94/1422
зареєстрована у виконавчій дирекції
Волинського обласного відділення ФСС
ТВП 11 березня 2014 року (вх. № 013-374).

При визначенні перебігу строку
звернення із скаргою до Фонду суд
вважає за необхідне зазначити, що ні
Законом України "Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку із
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими похованням", ні
Інструкцією №29 не визначені умови щодо
початку та закінчення перебігу строку,
про що правильно вказав відповідач.
Водночас, якщо такі умови спеціальним
законодавством не врегульовані, то суд
вважає за необхідне застосувати той
закон, що їх визначає, а тому суд
погоджується з позивачем, яким
наведено приклади врегулювання такого
питання КАС України та Цивільним
кодексом України.

Відповідно до статті 253, частини п'ятої
статті 254 Цивільного кодексу України
перебіг строку починається з
наступного дня після відповідної
календарної дати або настання події, з
якою пов'язано його початок. Якщо
останній день строку припадає на
вихідний, святковий або інший
неробочий день, що визначений
відповідно до закону у місці вчинення
певної дії, днем закінчення строку є
перший за ним робочий день.

Святкові, вихідні та неробочі дні
визначаються у відповідності до статті
73 Кодексу законів про працю України.

З урахуванням принципу законності,
встановленого статтею 9 КАС України,
суд вважає, що у даному випадку слід
застосувати аналогію закону при
визначенні перебігу строку; в іншому
випадку ігнорування таких правил має
наслідком обмеження прав особи і
нівелює принцип верховенства права.

Отже, подання скарги у перший робочий
день після святкового, вихідного чи
неробочого, свідчить про подання її в
останній день строку, що і мало місце у
даному випадку. До того ж, судом
встановлено, що відповідачем не
забезпечено умови для прийняття скарг
у дні, робота в які ним не проводиться.

Відтак, суд вважає такі дії відповідача
щодо залишення скарги без розгляду
необґрунтованими (без урахування усіх
обставин, що мають значення для
прийняття рішення (вчинення дії);
нерозсудливими, непропорційними
(вчинені без дотримання необхідного
балансу між будь-якими несприятливими
наслідками для прав, свобод та
інтересів особи і цілями, на досягнення
яких спрямоване це рішення (дія), а отже,
незаконними.

Таким чином, позов слід задовольнити
частково.

Згідно з частиною третьою статті 94 КАС
України якщо адміністративний позов
задоволено частково, судові витрати,
здійснені позивачем, присуджуються
йому відповідно до задоволених вимог, а
відповідачу - відповідно до тієї
частини вимог, у задоволенні яких
позивачеві відмовлено.

Оскільки вимоги позивача задоволено
частково, судові витрати підлягають
частковому присудженню на користь
позивача, пропорційно до задоволених
вимог.

Керуючись статтями 2, 71, 94, частиною
третьою статті 160, статтями 162, 163
Кодексу адміністративного судочинства
України, на підставі Закону України
"Про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку із
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими похованням", суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити
частково.

Визнати протиправними дії виконавчої
дирекції Волинського обласного
відділення Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності щодо залишення без
розгляду скарги Волинського обласного
управління Публічного акціонерного
товариства "Державний ощадний банк
України" від 07 березня 2014 року № 19-3/94/1422
на рішення від 24 лютого 2014 року № 28/07000.

В задоволенні решти позовних вимог
відмовити.

Присудити на користь публічного
акціонерного товариства "Державний
ощадний банк України" судові витрати у
сумі 73,08 грн. (сімдесят три грн. 08 коп.).

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, встановленого статтею 186 КАС
України, якщо таку скаргу не було
подано. У разі подання апеляційної
скарги постанова, якщо її не скасовано,
набирає законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку повністю або
частково шляхом подання апеляційної
скарги до Львівського апеляційного
адміністративного суду через
Волинський окружний адміністративний
суд. Апеляційна скарга на постанову
суду подається протягом десяти днів з
дня отримання копії постанови, яка буде
складена у повному обсязі 18 квітня 2014
року. Копія апеляційної скарги
одночасно надсилається особою, яка її
подає, до Львівського апеляційного
адміністративного суду.

Суддя
Ж.В.Каленюк