Справа № 2а-59/12
Суддя: Калашнікова О.В.
Дата ухвалення: 2014-04-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 квітня 2014 року м. Київ
К/9991/62975/12

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі:

Калашнікової О.В. Васильченко Н.В.
Леонтович К.Г. розглянувши в порядку
письмового провадження
адміністративну справу за касаційною
скаргою фізичної особи-підприємця
ОСОБА_4 на постанову Слов'яносербського
районного суду Луганської області від
07 серпня 2012 року та ухвалу Донецького
апеляційного адміністративного суду
від 13 вересня 2012 року у справі за
позовом фізичної особи-підприємця
ОСОБА_4 до Слов'яносербської селищної
ради Слов'яносербського району
Луганської області про визнання
протиправним і скасування рішення і
скасування додаткової угоди,-

в с т а н о в и л а:

Фізична особа-підприємець ОСОБА_4
звернувся в суд з позовом до
Слов'яносербської селищної ради
Слов'яносербського району Луганської
області, в якому просив: визнати
протиправним і скасувати пункт 1
рішення Слов'яносербської селищної
ради Слов'яносербського району
Луганської області від 22 березня 2012
року № 12/34 "Про продовження строку дії
договору оренди земельної ділянки по
АДРЕСА_1 з ПП ОСОБА_4", яким подовжено
строк дії договору оренди з позивачем
терміном на 6 місяців земельної ділянки
площею 0,0081 га, що розташована по
АДРЕСА_1, з орендною платою у розмірі 12 %
від нормативної грошової оцінки, яка
становить 645,95 грн. на рік з урахуванням
коефіцієнтів індексації в частині
строку дії договору оренди на 6 місяців;
визнати недійсною та скасувати
додаткову угоду від 27 березня 2012 року
(реєстраційний номер №01837 від 26
квітня 2012 року) до Договору оренди
земельної ділянки (реєстраційний номер
№55100/27 від 21 березня 2007 року)
укладену між Слав'яносербською
селищною радою Слов'яносербського
району Луганської області в особі
селищного голови Коваль В.Я.
(Орендодавець) та приватним
підприємцем ОСОБА_4 (Орендар), у зв'язку
з рішенням Слав'яносербської селищної
ради Слов'яносербського району
Луганської області від 22 березня 2012
року №12/34, умовами якої строк дії
договору оренди було поновлено тільки
на 6 місяців та встановлено оренду
плату у сумі 645,95 грн., в тому числі в
розділі "строк дії договору" в частині
строку дії на 6 місяців, а також в
частині підстав розірвання умов
договору оренди в односторонньому
порядку, наявність положення (фрази) -
"не виконання умов договору" в пункті 39;
визнати права позивача на поновлення
оренди земельної ділянки площею 0,0081 га,
що розташована по АДРЕСА_1 на строк на 5
років та запобігання вчиненню дії, що
порушують права позивача на ренду
земельної ділянки строком на 5 років з
боку відповідача та виконавчого
комітету Слов'яносербської селищної
ради Слов'яносербського району
Луганської області; визнати та вважати
договір оренди земельної ділянки
площею 0,0081 га, що розташована по
АДРЕСА_1, укладеного між
Слав'яносербською селищною радою
Слов'яносербського району Луганської
області (Орендодавцем) та приватним
підприємцем ОСОБА_4 (Орендарем)
поновленим (подовженим) на той самий
строк та на тих самих умовах, які були
передбачені договором оренди землі від
21 лютого 2007 року (реєстраційний номер
№55100/27 від 21 березня 2007 року) в
частині строку дії договору на 5 років
чи терміном до 21 березня 2017 року та в
частині підстав розірвання умов
договору оренди в односторонньому
порядку з відсутності положення (фрази)
- "не виконання умов договору" в пункті
39; зобов'язати відповідача укласти з
позивачем додаткову угоду про
поновлення договору оренди земельної
ділянки площею 0,0081 га, що розташована
по АДРЕСА_1 з поновленням (продовженням)
на той самий строк та на тих самих
умовах, які були передбачені договором
оренди землі від 21 лютого 2007 року
(реєстраційний номер №55100/27 від 21
березня 2007 року) в частині строку дії
договору на 5 років чи терміном до 21
березня 2017 року, з орендною платою у
розмірі 12% від нормативної грошової
оцінки яка становить 645,95 грн. на 2012 рік
з урахуванням коефіцієнтів індексації
без включення положень підстав
розірвання умов договору оренди в
односторонньому порядку фрази - не
виконання умов договору та без
прийняття рішення відповідачем про
поновлення (подовження) договору
оренди землі.

Позовні вимоги мотивовано тим, що
позивач на протязі строку оренди
належно виконував умови договору і
перед його закінченням, в розумний
строк письмово повідомив орендодавця
про намір поновити його зі строком
оренди на 5 років, однак оскаржуваним
рішенням від 22 березня 2012 року № 12/34
протиправно продовжено строк оренди
тільки на 6 місяців. Крім того,
позивачем зазначено, що в результаті
прийняття оскаржуваного рішення було
укладено додаткову угоду, яка є
протиправною оскільки укладена на
підставі протиправного рішення.

Постановою Слов'яносербського
районного суду Луганської області від
07 серпня 2012 року, залишеною без змін
ухвалою Донецького апеляційного
адміністративного суду від 13 вересня
2012 року, у задоволенні позовних вимог
відмовлено.

Не погоджуючись з оскаржуваними
судовими рішеннями, фізична
особа-підприємець ОСОБА_4 звернувся до
Вищого адміністративного суду України
з касаційною скаргою, у якій просить їх
скасувати та задовольнити позовні
вимоги.

Перевіривши правову оцінку обставин
справи та повноту їх встановлення,
проаналізувавши правильність
застосування судами норм
матеріального та процесуального права,
колегія суддів Вищого
адміністративного суду України вважає,
що касаційна скарга підлягає
частковому задоволенню з наступних
підстав.

У справі в встановлено, що рішенням
Слов'яносербської селищної ради
Слов'яносербського району Луганської
області від 26 липня 2006 року № 76/1
наданий дозвіл на складання проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки позивачу під розміщення
шиномонтажного павільйону.

21 лютого 2007 року між відповідачем в
особі селищного голови Белікова Д.В. та
позивачем було укладено договір оренди
земельної ділянки
несільськогосподарського призначення
по АДРЕСА_1 загальною площею 0,0081 га для
розміщення шиномонтажного кіоску.
Договір укладено на 5 років

Відповідно до пункту 8 зазначеного
договору оренди, строк його дії
визначений до 20 лютого 2012 року. Після
закінчення строку дії договору Орендар
має переважне право на поновлення
договору на новий термін. У цьому разі
Орендар повинен не пізніше ніж за 25
днів до закінчення строку дії договору
повідомити письмово Орендодавця про
намір продовжити його дію.

Відповідно до пункту 42 зазначеного
договору оренди земельної ділянки, він
набирає чинності після його підписання
сторонами та проведення державної
реєстрації договору.

09 лютого 2012 року позивачем на адресу
відповідача було надано заяву про
поновлення договору оренди земельної
ділянки, реєстраційний № 55100/27,
строком на 5 років.

Рішенням Слов'яносербської селищної
ради Слов'яносербського району
Луганської області шостого скликання
від 22 березня 2012 року № 12/34 продовжено
строк дії договору оренди земельної
ділянки з позивачем терміном на 6
місяців, з орендною платою у розмірі 12%
від нормативної грошової оцінки яка
становить 645,95 грн. на рік з урахуванням
коефіцієнтів індексації.

Відмовляючи у задоволенні позовних
вимог, суд першої інстанції, з
висновками якого також погодився
апеляційний суд, виходив з того, що
оскаржуване рішення прийнято
відповідачем правомірно, а позивач
погодився з умовами договору оренди
шляхом її підписання.

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України
частково погоджується з висновками
суду, виходячи з наступного.

Що стосується позовних вимог про
скасування пункту 1 рішення
Слов'яносербської селищної ради
Слов'яносербського району Луганської
області від 22 березня 2012 року № 12/34 "Про
продовження строку дії договору оренди
земельної ділянки по АДРЕСА_1 з ПП
ОСОБА_4", визнання права позивача на
поновлення оренди земельної ділянки на
строк на 5 років та запобігання
вчиненню дії, що порушують права
позивача, колегія суддів зазначає
наступне.

Відповідно до статті 33 Закону України
"Про оренду землі" по закінченню строку,
на який було укладено договір оренди
землі, орендар, який належно виконував
обов'язки за умовами договору, має
переважне право перед іншими особами
на укладення договору оренди землі на
новий строк (поновлення договору
оренди землі).

Орендар, який має намір скористатися
переважним правом на укладення
договору оренди землі на новий строк,
зобов'язаний повідомити про це
орендодавця до спливу строку договору
оренди землі у строк, встановлений цим
договором, але не пізніше ніж за місяць
до спливу строку договору оренди землі.

До листа-повідомлення про поновлення
договору оренди землі орендар додає
проект додаткової угоди.

При поновленні договору оренди землі
його умови можуть бути змінені за
згодою сторін. У разі недосягнення
домовленості щодо орендної плати та
інших істотних умов договору переважне
право орендаря на укладення договору
оренди землі припиняється.

Орендодавець у місячний термін
розглядає надісланий орендарем
лист-повідомлення з проектом
додаткової угоди, перевіряє його на
відповідність вимогам закону,
узгоджує з орендарем (за необхідності)
істотні умови договору і, за
відсутності заперечень, приймає
рішення про поновлення договору оренди
землі (щодо земель державної та
комунальної власності), укладає з
орендарем додаткову угоду про
поновлення договору оренди землі. За
наявності заперечень орендодавця щодо
поновлення договору оренди землі
орендарю направляється
лист-повідомлення про прийняте
орендодавцем рішення.

У разі якщо орендар продовжує
користуватися земельною ділянкою
після закінчення строку договору
оренди і за відсутності протягом
одного місяця після закінчення
строку договору листа-повідомлення
орендодавця про заперечення у
поновленні договору оренди землі такий
договір вважається поновленим на той
самий строк і на тих самих умовах, які
були передбачені договором. У цьому
випадку укладання додаткової угоди про
поновлення договору оренди землі
здійснюється із: власником земельної
ділянки (щодо земель приватної
власності); уповноваженим керівником
органу виконавчої влади або органу
місцевого самоврядування без
прийняття рішення органом виконавчої
влади або органом місцевого
самоврядування про поновлення
договору оренди землі (щодо земель
державної або комунальної власності).

Керівник органу виконавчої влади або
органу місцевого самоврядування, який
уповноважений підписувати додаткову
угоду до договору оренди землі щодо
земельної ділянки державної або
комунальної власності, визначається
рішенням цього органу.

Додаткова угода до договору оренди
землі про його поновлення має бути
укладена сторонами у місячний строк в
обов'язковому порядку.

Відмова, а також наявне зволікання в
укладенні додаткової угоди до договору
оренди землі може бути оскаржено в
суді.

У разі зміни межі або цільового
призначення земельної ділянки
поновлення договору оренди землі
здійснюється у порядку одержання
земельної ділянки на праві оренди.

Системний аналіз наведених норм дає
підстави стверджувати, що поновлення
договору оренди землі не обов'язково
повинно бути проведено на тих самих
умовах, що і попередній договір оренди.

Зокрема сторони можуть домовитись як
щодо строків дії договору, так і щодо
інших умов.

У справі встановлено та
підтверджується матеріалами
адміністративної справи, що рішенням
відповідача подовжено строк дії
договору оренди земельної ділянки з
позивачем терміном на 6 місяців, а
позивач, як вірно зазначено судом,
погодився з цим строком дії, так само як
із умовами додаткової угоди шляхом її
підписання, а, відтак, колегія суддів не
вбачає підстав для задоволення позову
в цій частині.

Що ж стосується вимог про визнання
недійсною та скасування додаткової
угоди від 27 березня 2012 року до Договору
оренди земельної ділянки, визнання
договору оренди земельної ділянки
площею 0,0081 га, що розташована по
АДРЕСА_1 поновленим на той самий строк
та на тих самих умовах, які були
передбачені договором оренди землі від
21 лютого 2007 року (реєстраційний номер
№55100/27 від 21 березня 2007 року),
зобов'язання відповідача укласти з
позивачем додаткову угоду про
поновлення договору оренди земельної
ділянки, колегія суддів зазначає, що в
цій частині провадження підлягає
закриттю, оскільки в даному випадку
мають місце не публічно-правові
відносини, які підлягають розгляду в
порядку адміністративного
судочинства, а господарські відносини,
тобто спір з приводу укладення та
визначення умов господарського
договору.

Пунктом 1 частини 1 статті 157 Кодексу
адміністративного судочинства України
передбачено, що суд закриває
провадження у справі, якщо справу не
належить розглядати в порядку
адміністративного судочинства.

Згідно пункту 4 частини 1 статті 223
Кодексу адміністративного судочинства
України суд касаційної інстанції за
наслідками розгляду касаційної скарги
має право змінити судове рішення суду
першої інстанції, скасувавши судове
рішення суду апеляційної інстанції.

За правилами статті 225 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд касаційної інстанції має право
змінити судове рішення, якщо у справі
немає необхідності досліджувати нові
докази або встановлювати обставини, а
судове рішення, яке змінюється, є
помилковим тільки в частині.

Керуючись статтями 160, 167, 220, 222, 223, 225, 230,
231 Кодексу адміністративного
судочинства України, колегія суддів,-

УХВАЛИЛА:

Касаційну скаргу фізичної
особи-підприємця ОСОБА_4 задовольнити
частково.

Ухвалу Донецького апеляційного
адміністративного суду від 13 вересня
2012 року скасувати.

Постанову Слов'яносербського
районного суду Луганської області від
07 серпня 2012 року в частині відмови у
задоволенні позовних вимог про
визнання недійсною додаткової угоди
від 27 березня 2012 року (реєстраційний
номер №01837 від 26 квітня 2012 року) до
Договору оренди земельної ділянки
(реєстраційний номер №55100/27 від 21
березня 2007 року), укладеної між
Слав'яносербською селищною радою
Слов'яносербського району Луганської
області в особі селищного голови
Коваль В.Я. (Орендодавець) та приватним
підприємцем ОСОБА_4 (Орендар), у зв'язку
з рішенням Слав'яносербської селищної
ради Слов'яносербського району
Луганської області від 22 березня 2012
року №12/34, умовами якої строк дії
договору оренди було поновлено тільки
на 6 місяців та встановлено оренду
плату у сумі 645,95 грн., в тому числі в
розділі "строк дії договору" в частині
строку дії на 6 місяців, а також в
частині підстав розірвання умов
договору оренди в односторонньому
порядку, наявність положення (фрази) -
"не виконання умов договору" в пункті 39,
визнання договору оренди земельної
ділянки площею 0,0081 га, що розташована
по АДРЕСА_1, укладеного між
Слав'яносербською селищною радою
Слов'яносербського району Луганської
області (Орендодавцем) та приватним
підприємцем ОСОБА_4 (Орендарем)
поновленим (подовженим) на той самий
строк та на тих самих умовах, які були
передбачені договором оренди землі від
21 лютого 2007 року (реєстраційний номер
№55100/27 від 21 березня 2007 року) в
частині строку дії договору на 5 років
чи терміном до 21 березня 2017 року та в
частині підстав розірвання умов
договору оренди в односторонньому
порядку з відсутності положення (фрази)
- "не виконання умов договору" в пункті
39, зобов'язання Слав'яносербської
селищної ради Слов'яносербського
району Луганської області в особі
селищного голови Коваль В.Я. чи іншої
уповноваженої особи укласти з
приватним підприємцем ОСОБА_4
додаткову угоду про поновлення
договору оренди земельної ділянки
площею 0,0081 га, що розташована по
АДРЕСА_1 з поновленням (продовженням) на
той самий строк та на тих самих умовах,
які були передбачені договором оренди
землі від 21 лютого 2007 року
(реєстраційний номер №55100/27 від 21
березня 2007 року) в частині строку дії
договору на 5 років чи терміном до 21
березня 2017 року, з орендною платою у
розмірі 12% від нормативної грошової
оцінки яка становить 645,95 грн. на 2012 рік
з урахуванням коефіцієнтів індексації
без включення положень підстав
розірвання умов договору оренди в
односторонньому порядку фрази - не
виконання умов договору та без
прийняття рішення Слав'яносербською
селищною радою Слов'яносербського
району Луганської області про
поновлення (подовження) договору
оренди землі, скасувати та закрити
провадження в цій частині.

В іншій частині постанову
Слов'яносербського районного суду
Луганської області від 07 серпня 2012 року
залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі, і
може бути переглянута Верховним Судом
України, у строк та у порядку,
визначеними статтями 237 - 240 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Судді:

з оригіналом згідно: помічник судді
А.О. Кулеша