Справа № 427/990/14-а
Суддя: Ляшенко Д.В.
Дата ухвалення: 2014-04-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Алейников В.І.
Суддя-доповідач - Ляшенко Д.В.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 квітня 2014 року
справа №427/990/14-а
приміщення суду за адресою:83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:судді-доповідача Ляшенка Д.В.,
суддів Ястребової Л.В.,Чумака С.Ю.,
розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
Калінінської селищної ради м.
Свердловська Луганської області на
постанову Свердловського міського
суду Луганської області від 27 лютого
2014 р. у справі № 427/990/14-а, за позовом
Виконавчого комітету Свердловської
міської ради Луганської області до
Калінінської селищної ради м.
Свердловська Луганської області, про
скасування рішення, -

ВСТАНОВИВ:

В лютому 2014р. Виконавчий комітет
Свердловської міської ради Луганської
області звернувся до суду з позовом до
Калінінської селищної ради м.
Свердловська Луганської області, про
скасування рішення відповідача № 406
від 31.01.2014р. «Про затвердження
селищного бюджету на 2014 рік».

В обґрунтування позовних вимог
виконком зазначив, що на виконання
статей 115 та 122 Бюджетного Кодексу
України фінансовим управлінням
Свердловської міської ради здійснено
експертизу показників селищного
бюджету на 2014 рік, затверджених
рішенням Калініської селищної ради від
31.01.2014 року №406. Методика здійснення
розрахунку доходів та видатків, що
враховуються при визначенні обсягів
міжбюджетних трансфертів, затверджена
постановою Кабінету Міністрів України
від 08 грудня 2010 року № 1149 «Деякі
питання розподілу обсягу міжбюджетних
трансфертів». Цією постановою
затверджено формулу розподілу обсягу
міжбюджетних трансфертів (дотацій
вирівнювання та коштів, що передаються
до місцевого бюджету) між районним або
міським (м.Севастополя, міста
республіканського Автономної
Республіки Крим чи обласного значення)
бюджетом та бюджетами територіальних
громад сіл, їх об'єднань, селищ, міст,
адміністративно підпорядкованих
відповідному району або місту.

Обсяг доходів, що враховуються при
визначенні обсягу міжбюджетних
трансфертів, на 2014 рік згідно з
зазначеною методикою для
Калінінського селищного бюджету
визначено у сумі 3 929 400 грн. Разом з тим,
селищною радою рішенням від 31 січня
2014р. № 406 «Про затвердження селищного
бюджету на 2014 рік» доходи, що
враховуються при визначенні обсягу
міжбюджетних трансфертів, затверджено
у сумі 3151087 грн., або на 778313 грн. (19,8
відсотка) менше, ніж сума таких доходів,
визначена відповідно до затверджених
методик.

На підставі проведених розрахунків та
згідно рішення Свердловської міської
ради від 30.01.2014 року № 910 «Про міський
бюджет на 2014 рік» бюджет Калінінської
селищної ради є збалансованим з
міським бюджетом коштами, що
передаються до міського бюджету
(вилучення) в обсязі 1040800 грн. (згідно
Додатку № 4).

В результаті перевірки рішення
Калінінської селищної ради та
матеріалів до нього виявлено порушення
вимог п.7 ст.116 Бюджетного Кодексу
України в частині міжбюджетних
трансфертів, а саме - не затверджено
обсяг коштів, що передаються до
міського бюджету в сумі 1 040 800 грн.

Суму коштів вилучення необхідно було
відобразити у додатку № 2 до рішення
Калінінської селищної ради від 31.01.2014р.
№ 406 як видатки загального фонду по КФК
250302 «Кошти, що передаються до районних
та міських (міст Києва і Севастополя,
міст республіканського і обласного
значення) бюджетів з міських (міст
районного значення), селищних,
сільських та районних у містах
бюджетів».

Замість цього загальний фонд бюджету
Калінінської ради прийнято не
збалансованим: доходи загального фонду
- 3343131 грн., видатки - 2302331 грн., різниця -
1040800 грн., яку планується селищною радою
направити на видатки спеціального
фонду по КФК 100102 «Капітальний ремонт
житлового фонду місцевих органів
влади».

Спеціальний фонд бюджету Калінінської
селищної ради також затверджений не
збалансованим. Доходи спеціального
фонду - 178876 грн., видатки - 1596676 грн.,
різниця - 1417800 грн., яка складається з
вищевказаної суми 1040800 грн. та сум 150000
грн. і 227000 грн., які Калінінською
селищною радою планується залучити з
міського та обласного бюджетів, не
враховані в рішеннях сесій
Свердловської міської ради № 910 від
30.01.2014р. «Про міський бюджет на 2014 рік»
та Луганської обласної ради № 22/10 від
31.01.2014р. «Про обласний бюджет на 2014 рік»
як міжбюджетні трансферти
Калінінській селищній раді, тому
підстав для зключення їх в селищний
бюджет немає.

Приймаючи оскаржуване рішення
відповідач порушив ст.101, ст.115, п.7 ст11б,
п.3 ст. 122 Бюджетного кодексу України, а
тому позивач вважав його протиправним
і просив скасувати.

Постановою суду 1 інстанції позов
задоволений.

Відповідач вважаючи, що це судове
рішення ухвалено з порушенням норм
матеріального і процесуального права,
звернувся до суду з апеляційною
скаргою, в якій просив постанову суду
скасувати та постановити нове рішення
яким відмовити у задоволенні вимог.

Сторони в судове засідання суду
апеляційної інстанції не з'явились, про
дату, час та місце розгляду справи
повідомлені належним чином. За
приписами п.2 ч.1 ст.197 КАС України
розгляд справи колегією суддів
здійснюється в письмовому провадженні
за наявними у справі матеріалами.

Заслухавши доповідь
судді-доповідача, перевіривши
матеріали справи та обговоривши доводи
апеляційної скарги, колегія суддів
вважає, що скарга задоволенню не
підлягає, а постанову суду першої
інстанції необхідно залишити без змін
з наступних підстав.

Судом встановлено наступне.

За результатами перевірки показників
бюджету Калінінської селищної ради на
2014 рік затверджених рішенням №406 від
31.01.2014 року фінансовим управлінням
Свердловської міської ради Луганської
області №83 від 07.02.2014 року (а. с. 18-20), в
результаті перевірки рішення
Калінінської селищної ради та
матеріалів до нього виявлено порушення
п. 7 ст. 116 Бюджетного Кодексу України в
частині міжбюджетних трансфертів, а
саме - не затверджено обсяг коштів, що
передаються до міського бюджету в сумі
1 040 800 грн.

Відносини, що виникають у процесі
складання, розгляду, затвердження,
виконання бюджетів, звітування про їх
виконання та контролю за дотриманням
бюджетного законодавства, і питання
відповідальності за порушення
бюджетного законодавства регулюються
Бюджетним кодексом України.

Цим кодексом також визначаються
правові засади утворення та погашення
державного і місцевого боргу.

Відповідно до ч. 3 ст. 77 БК України,
міські (міст районного значення)
бюджети, районні у містах ( у разі їх
створення), селищні та сільські бюджети
(крім бюджетів місцевого
самоврядування, для яких у державному
бюджеті визначаються міжбюджетні
трансферти) на наступний бюджетний
період затверджуються відповідно
рішеннями міської, районної у місті,
селищної або сільської ради не пізніше
ніж у двотижневий строк з дня
затвердження районного чи міського
(міста Києва та Севастополя, міста
республіканського Автономної
республіки Крим та обласного значення)
бюджету. Міські (міст районного
значення), районні у містах (у разі їх
створення), селищні сільські ради при
затвердженні відповідних місцевих
бюджетів мають враховувати обсяги
міжбюджетних трансфертів та інші
положення (необхідні для формування
таких місцевих бюджетів), затверджені
при прийнятті рішення про районний чи
міський (міста Києва та Севастополя,
міста республіканського Автономної
республіки Крим та обласного значення)
бюджет.

Статтею 101 ч.1 Бюджетного кодексу
України встановлено, що міські (міст
Києва та Севастополя, міст
республіканського Автономної
Республіки Крим та обласного значення)
і районні ради можуть передбачати у
відповідних бюджетах дотації
вирівнювання бюджетам районів у
містах, бюджетам сіл, їх об'єднань,
селищ, міст районного значення (крім
бюджетів місцевого самоврядування, для
яких у державному бюджеті визначаються
міжбюджетні трансферти), а також кошти,
що передаються з таких бюджетів до
міських (міст Києва та Севастополя,
міст республіканського Автономної
Республіки Крим та обласного значення)
і районних бюджетів.

Калініської селищною радою прийнято
рішення №406 від 31.01.2014 року «Про
затвердження селищного бюдженту на 2014
рік» в порушення вимог ч. 3 ст. 77, та ч. 1
ст. 101 Бюджетного Кодексу України.

Крім того за результатами перевірки
показників бюджету Калінінської
селищної ради на 2014 рік затверджених
рішенням №406 від 31.01.2014 року фінансовим
управлінням Свердловської міської
ради Луганської області №83 від 07.02.2014
року (а. с. 18-20), встановлено, порушення п.
7 ст. 116 Бюджетного Кодексу України. А
саме встановлено, що спеціальний фонд
бюджету Калінінської селищної ради
також затверджений не збалансованим.

Калінінською селищною радою
планувалося залучити з міського та
обласного бюджетів 1417800 грн., які не
враховані в рішеннях сесій
Свердловської міської ради №910 від
30.01.2014 року «Про міський бюджет на
2014рік» та Луганської обласної ради
№22/10 від 31.01.2014 р. «Про обласний бюджет
на 2014 рік» як міжбюджетні трансферти
Калінінській селищній раді.

Враховуючи обставини справи
судова колегія вважає правильними
висновки суду 1 інстанції про
обґрунтованість позовних вимог.

Доводи викладені в апеляційній
скарзі не спростовують висновків суду
і підстави для скасування постанови
відсутні.

Суд апеляційної інстанції
зазначає, що судом першої інстанції
правильно встановлені обставини
справи та ухвалено постанову з
додержанням норм матеріального і
процесуального права.

На підставі наведеного, керуючись
статтями 184, 195, 197, 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Калінінської
селищної ради м. Свердловська
Луганської області на постанову
Свердловського міського суду
Луганської області від 27 лютого 2014 р. у
справі № 427/990/14-а - залишити без
задоволення , а постанову суду без змін.

Ухвала набирає законної сили через
пґять днів після направлення їх копій
особами, які беруть участь у справі і
може бути оскаржена в касаційному
порядку безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили.

Суддя - доповідач
Д.В.Ляшенко

Судді
Л.В.
Ястребова

С.Ю. Чумак