Справа № 806/7997/13-а
Суддя: Черняхович Ірина Едуардівна
Дата ухвалення: 2014-02-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

26 лютого 2014 р.
Житомир справа № 806/7997/13-a

категорія 3.7.2

Житомирський окружний
адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Черняхович І.Е. ,

при
секретарі - Прохорчуку П.С.,

за участі
представника позивача Петюха В.Н.,

за участі
представника відповідачів Крисюка Р.А.
,

за участі
представника третьої особи ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні у м. Житомирі
адміністративну справу за позовом
Приватного підприємства "ПВН" до
Департаменту промисловості, розвитку
інфраструктури та туризму
Житомирської обласної державної
адміністрації, Конкурсного комітету
Житомирської обласної державної
адміністрації з визначення
перевізників для роботи на приміських
та міжміських внутрішньообласних
автобусних маршрутах, третьої особи
без самостійних вимог на стороні
відповідача - ОСОБА_4 про визнання
недійсним та скасування рішення
конкурсного комітету від 04.12.2013 року в
частині визнання ФОП ОСОБА_4 переможцем
конкурсу на об'єкт № 6 щодо
обслуговування маршруту № 108 (ж)
сполученням "Житомир-Зарічани".

встановив:

09 грудня 2013 року Приватне
підприємство «ПВН» звернулося з
позовом до Департаменту промисловості,
розвитку інфраструктури та туризму
Житомирської обласної державної
адміністрації, Конкурсного комітету
Житомирської обласної державної
адміністрації з визначення
перевізників для роботи на приміських
та міжміських внутрішньообласних
автобусних маршрутах, третьої особи
без самостійних вимог на стороні
відповідача - ОСОБА_4 про скасування
рішення від 04.12.2013р. в частині визнання
переможцем ФОП ОСОБА_4 на право
обслуговування маршрут № 108 (ж)
сполученням «Житомир-Зарічани» (об'єкт
№6), а також подав заяву про
забезпечення позову шляхом зупинення
дії оскаржуваної частини рішення та
заборони укладати з переможцем
конкурсу договору на право
обслуговування приміського маршруту №
108 (Ж) сполученням «Житомир-Зарічани».

10 грудня 2013 року Житомирським окружним
адміністративним судом заяву про
забезпечення позову задоволено,
постановлено ухвалу про зупинення дії
рішення Конкурсного комітету
Житомирської обласної державної
адміністрації з визначення
перевізників для роботи на приміських
та міжміських внутрішньообласних
автобусних маршрутах від 04.12.2013р. в
частині визначення переможця на об'єкт
№ 6 конкурсу на приміський маршрут №
108 (ж) сполученням «Житомир-Зарічани»;
Департаменту промисловості, розвитку
інфраструктури та туризму
Житомирської обласної державної
адміністрації заборонено укладати з
переможцем конкурсу договір на право
обслуговування даного маршруту.

23 січня 2014 року позивач подав заяву про
уточнення позовних вимог, якою змінив
обставини, з огляду на які вважає
рішення конкурсного комітету
незаконним.

Представник позивача в судовому
засіданні позовні вимоги з
урахуванням заяви про уточнення
позовних вимог підтримав повністю.

Представник Відповідача 1 -
Департаменту промисловості, розвитку
інфраструктури та туризму
Житомирської обласної державної
адміністрації, проти позовних вимог
заперечував, вважає рішення
Конкурсного комітету Житомирської ОДА
з визначення перевізників для роботи
на приміських та міжміських
внутрішньообласних автобусних
маршрутах від 04.12.2013р. в оскаржуваній
частині законним.

Представник Відповідача 2 - Конкурсного
комітету Житомирської ОДА з визначення
перевізників для роботи на приміських
та міжміських внутрішньообласних
автобусних маршрутах проти позовних
вимог заперечував. Зазначив, що
достовірність інформації, вказаної у
заяві та документах
перевізників-претендентів,
перевіряються організатором, тобто
Департаментом промисловості, розвитку
інфраструктури та туризму
Житомирської обласної державної
адміністрації, не пізніше, ніж за два
дні до дати проведення конкурсу.
Рішення про результати конкурсу
приймається конкурсним комітетом на
закритому засіданні в присутності не
менш як половина його складу простою
більшістю голосів. Вважає рішення
Конкурсного комітету законним, а
позовні вимоги такими, що не підлягають
задоволенню.

Представник третьої особи без
самостійних вимог ФОП ОСОБА_4 позовні
вимоги не визнав, подав до суду
письмові заперечення (а.с. 121-123).

Суд, заслухавши пояснення
представників сторін, з'ясувавши
обставини у справі та перевіривши їх
доказами, приходить до висновку, що
позовні вимоги не підлягають
задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до статті 19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Спірні правовідносини регулюються
Порядком проведення конкурсу з
перевезення пасажирів на автобусному
маршруті загального користування
затвердженого постановою КМ України
від 03.12.2008 року за № 1081 та Законом
України "Про автомобільний транспорт".

Статтею 7 Закону України "Про
автомобільний транспорт" встановлено,
що організація пасажирських
перевезень покладається: на
міжнародних та міжміських і приміських
автобусних маршрутах загального
користування, які виходять за межі
території області (міжобласні
маршрути), - на урядовий орган
державного управління на
автомобільному транспорті; на
міжміських та приміських автобусних
маршрутах загального користування, які
не виходять за межі території області
(внутрішньо-обласні маршрути), - на Раду
міністрів Автономної Республіки Крим
чи обласні держадміністрації; на
міських автобусних маршрутах
загального користування - на
виконавчий орган сільської, селищної,
міської ради відповідного населеного
пункту.

Відповідно до статті 43 Закону "Про
автомобільний транспорт", визначення
автомобільного перевізника на
автобусному маршруті загального
користування здійснюється виключно на
конкурсних засадах.

Умови перевезення та проведення
конкурсу передбачені статтею 44 Закону
України "Про автомобільний транспорт".
Зокрема, до обов'язкових умов конкурсу
на перевезення пасажирів належать:
визначена органами виконавчої влади та
органами місцевого самоврядування
обґрунтована структура парку
автобусів, що працюватимуть на
маршруті загального користування, за
пасажиромісткістю, класом, технічними
та екологічними показниками; державні
соціальні нормативи у сфері
транспортного обслуговування
населення.

Порядок проведення конкурсів
визначається Порядком проведення
конкурсу з перевезення пасажирів на
автобусному маршруті загального
користування затвердженого постановою
КМ України від 03.12.2008 року за № 1081
(надалі Порядок). Відповідно до п. 3
Порядку, організацію проведення
конкурсу (самостійно або із залученням
робочого органу) забезпечує
організатор.

Відповідно до п. 28 Порядку, організатор
або робочий орган публікує в офіційних
друкованих засобах масової інформації
не пізніше ніж за 30 календарних днів до
початку конкурсу оголошення про
конкурс, яке повинне містити таку
інформацію: найменування організатора
та робочого органу; порядковий номер та
основні характеристики кожного об'єкта
конкурсу: на міжміському маршруті -
номер рейсу, початковий та кінцевий
пункти маршруту, протяжність, час
відправлення з кінцевих пунктів та
прибуття до них, особливості
періодичності здійснення перевезень
(сезонний, у певні дні тижня тощо),
вимоги до автобусів щодо класу
(категорії), комфортності та
пасажиромісткості, можливість
обслуговування рейсів на паритетних
умовах; на міському та приміському
маршруті - номер маршруту, найменування
кінцевих зупинок, кількість оборотних
рейсів або кількість автобусів для
забезпечення перевезень, режим руху та
інтервал, особливості періодичності
здійснення перевезень (сезонний, у
певні дні тижня тощо), вимоги до
автобусів щодо класу (категорії),
комфортності та пасажиромісткості;
умови конкурсу; порядок одержання
необхідної інформації про об'єкт
конкурсу; кінцевий строк прийняття
документів для участі в конкурсі;
найменування організації, режим її
роботи та адреса, за якою подаються
документи для участі в конкурсі; місце
та дата одержання бланків документів
для участі в конкурсі; місце, дата та
час початку проведення засідання
конкурсного комітету; розмір плати за
участь у конкурсі; телефон для довідок
(електронна адреса або адреса
веб-сайту) з питань проведення
конкурсу.

З урахуванням викладених вище норм,
конкурсним комітетом Житомирської
обласної державної адміністрації 13
вересня 2013 року в друкованому засобі
масової інформації "Житомирщина" було
опубліковано оголошення про конкурс на
перевезення пасажирів на приміських
та міжміських внутрішньо-обласних
маршрутах загального користування. В
тому числі, зазначеним оголошенням
було повідомлено про конкурс на
перевезення пасажирів за маршрутом
"Житомир-Зарічани".

Судом встановлено, що 04 грудня 2013 року
відбувся конкурс на право здійснювати
перевезення пасажирів на приміських та
міжміських внутрішньообласних
маршрутах загального користування, на
об'єкти та за умовами, вказаними у
оголошенні, надрукованому в засобах
масової інформації, газеті
«Житомирщина» № 14 від 13 вересня 2013
року.

Об'єктом № 6 конкурсу визначений
приміський маршрут «Житомир-Зарічани»
№ 108 (Ж).

Для участі у конкурсі на даний об'єкт
подали заяви два автомобільних
перевізника-претендента: Приватне
підприємство «ПВН» та ФОП ОСОБА_4 За
результатами розгляду конкурсних
пропозицій перевізників-претендентів
з використанням бальної системи оцінки
пропозицій, шляхом таємного
голосування, переможцем конкурсу
визначено ФОП ОСОБА_4 (сума балів-39),
друге місце зайнято приватним
підприємством «ПВН» (сума балів - 36) (а.с.
50-52).

За змістом пунктів 8, 47 Порядку
проведення конкурсу з перевезення
пасажирів на автобусному маршруті
загального користування,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 03.12.2008 №1081 в
редакції, чинній на момент виникнення
спірних правовідносин, рішення про
переможця конкурсу приймається
конкурсним комітетом на закритому
засіданні в присутності не менш як
половини його складу, у тому числі
голови конкурсного комітету або його
заступника, простою більшістю голосів.

Відповідно до пункту 42 Порядку №1081, у
разі участі в конкурсі двох або більше
перевізників-претендентів, конкурсний
комітет визначає кращого з
використанням бальної системи оцінки
пропозицій перевізників-претендентів.
Сумарна кількість балів, одержаних
перевізниками-претендентами згідно з
додатком 4, є підставою для визначення
переможця конкурсу.

Порядком проведення конкурсу з
перевезення пасажирів на автобусному
маршруті загального користування,
затвердженого постановою КМ України
від 03.12.2008 року за № 1081 та Законом
України "Про автомобільний транспорт"
встановлено, що визначення переможця
конкурсу віднесено до компетенції
конкурсного комітету. Тому, суд не має
права перебирати на себе повноваження
конкурсного комітету, а лише перевіряє
дотримання конкурсним комітетом
встановленої процедури проведення
конкурсу.

Позивач стверджує, що Конкурсним
комітетом порушено п. 12 Порядку,
оскільки не прийнято рішення про
недопущення ФОП ОСОБА_4 до участі в
конкурсі як такого, що подав документи
не в повному обсязі, а саме: не надав
копію штатного розпису, що не
відповідає вимогам статті 34 Закону
України «Про автомобільний транспорт»
через порушення перевізником
законодавства про працю. Також
зазначив, що у ФОП ОСОБА_4 відсутня
достатня кількість транспортних
засобів для виконання перевезень,
затвердженої обов'язковими умовами
конкурсу та перевезень, які повинні
виконуватися відповідно до чинних
договорів (дозволів).

Проте такі доводи позивача не
відповідають вимогам чинного
законодавства.

Пунктом 29 Порядку визначено, що для
участі у конкурсі автомобільний
перевізник подає на кожний об'єкт
конкурсу окремо заяву визначеного
зразка та вичерпний перелік документів
до неї.

Відповідно до статті 64 Господарського
кодексу України підприємство
самостійно визначає свою
організаційну структуру, встановлює
чисельність працівників і штатний
розпис. Керуючись даною нормою,
Мінпраці у своєму листі від 27.06.2007 року
№ 162/06/187-07 зазначає, що всі
підприємства на Україні зобов'язані
мати затверджений керівником штатний
розпис. Проте законодавством не
передбачено обов'язкового ведення
штатного розпису фізичною-особою
підприємцем.

Разом з тим, статтею 7 КЗпП України
визначено, що особливості регулювання
праці працівників, які працюють у
фізичних осіб-роботодавців за
трудовими договорами, установлюються
законодавством.

Відповідно до ст. 241 КЗпП, у разі
укладення трудового договору між
працівником і фізичною особою, така
фізична особа повинна у тижневий строк
з моменту фактичного допущення
працівника до роботи зареєструвати
укладений у письмовій формі трудовий
договір у державній службі зайнятості
за місцем свого проживання відповідно
до порядку, встановленого
Мінсоцполітики.

Судом встановлено, що на підтвердження
наявності трудових відносин з
найманими працівниками ФОП ОСОБА_4
надав копії трудових договорів,
укладених у письмовій формі та
затверджених у Житомирському міському
центрі зайнятості (а.с. 71-90). Зокрема, у
ФОП ОСОБА_4 в трудових відносинах
перебувають 14 водіїв, 3 механіка та 2
медичних працівника по проведенню
передрейсових та післярейсових
оглядів водіїв транспортних засобів,
що підтверджується трудовими
договорами (а.с. 71-90).

Що стосується доводів позивача щодо
недостатньої кількості транспортних
засобів та водіїв у ФОП ОСОБА_4, суд
встановив наступне.

Як вбачається із матеріалів справи, ФОП
ОСОБА_4. для участі у конкурсі було
надано перелік транспортних засобів,
які пропонуються до використання на
автобусному маршруті 108 ж (а.с. 54) разом з
ліцензійними картками (а.с. 55-60) і
свідоцтвами про реєстрацію
транспортних засобів (а.с. 62-67).

Суд зазначає, що жодним
нормативно-правовим актом, які
регулюють порядок проведення конкурсу
з перевезення пасажирів на автобусному
маршруті загального користування, не
передбачено обмеження щодо
пред'явлення однакового переліку
транспортних засобів, що пропонуються
до використання на автобусному
маршруті, по різним об'єктам конкурсу.

Згідно з пунктом 37 Порядку,
достовірність інформації, викладеної
у заяві та документах, визначених
пунктом 29 цього Порядку,
перевіряється організатором та/або
робочим органом не пізніше ніж за два
дні до дати проведення конкурсу.

Відповідно до пункту 40 Порядку, під час
проведення конкурсу конкурсний
комітет розглядає пропозиції
перевізників-претендентів виключно
за такими показниками: наявність
достатньої кількості автобусів, які
відповідають умовам конкурсу за
класом та пасажиромісткістю
(категорія, пасажиромісткість,
наявність багажних відділень,
додаткового обладнання); наявність,
характеристика та кількість резерву
автобусів для заміни рухомого складу
в разі виходу техніки з ладу;
наявність транспортних засобів,
пристосованих для перевезення осіб з
обмеженими фізичними можливостями;
наявність свідоцтва відповідності
автобуса параметрам комфортності
(для міжміського перевезення); строк
експлуатації автобусів (рік
виготовлення, строк фактичної
експлуатації); наявність сертифіката
відповідності послуг з перевезення
пасажирів автобусами ліцензійним
умовам; наявність та характеристика
виробничої бази; умови підтримання
належного технічного та санітарного
стану рухомого складу; умови контролю
технічного стану транспортних
засобів перед виїздом; умови
виконання регламентних робіт з
технічного обслуговування та ремонту
транспортних засобів; досвід роботи
перевізника-претендента; наявність та
тяжкість порушень безпеки дорожнього
руху, транспортного законодавства,
ліцензійних умов; якість роботи
автомобільного перевізника на даному
маршруті (у разі обслуговування на
умовах договору (дозволу), укладеного
(наданого) на підставі попереднього
конкурсу; інвестиційний розвиток
суб'єкта господарювання та соціальний
ефект від його діяльності умови
контролю за станом здоров'я водіїв.

Пунктом 37 Порядку передбачено, що
достовірність інформації, викладеної у
заяві та документах, перевіряється
організатором, тобто Департаментом
промисловості, розвитку
інфраструктури та туризму не пізніше,
ніж за два дні до дати проведення
конкурсу.

На виконання вказаної норми права,
Департаментом промисловості, розвитку
інфраструктури та туризму
Житомирської міської ради проведено
перевірку документів
перевізників-претендентів. За
результатами вказаної перевірки було
встановлено, що у документах, поданих
перевізниками-претендентами, в тому
числі і ФОП ОСОБА_4, порушень вимог
чинного законодавства не виявлено, а
тому інформацію, зазначену у
документах, визнано достовірною (а.с.
141-142, 163-188).

Статтею 71 КАС України встановлено, що
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 3 ст. 2 Кодексу
адміністративного судочинства
України, у справах щодо оскарження
рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів
владних повноважень адміністративні
суди перевіряють, чи прийняті (вчинені)
вони: на підставі, у межах повноважень
та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України; з
використанням повноваження з метою, з
якою це повноваження надано;
обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх
обставин, що мають значення для
прийняття рішення (вчинення дії);
безсторонньо (неупереджено);
добросовісно; розсудливо; з
дотриманням принципу рівності перед
законом, запобігаючи несправедливій
дискримінації; пропорційно, зокрема з
дотриманням необхідного балансу між
будь-якими несприятливими наслідками
для прав, свобод та інтересів особи і
цілями, на досягнення яких спрямоване
це рішення (дія); з урахуванням права
особи на участь у процесі прийняття
рішення; своєчасно, тобто протягом
розумного строку.

За викладених обставин, суд приходить
до висновку, що рішення (оформлене
протоколом) від 04.12.2013 року за № 43
засідання конкурсного комітету
Житомирської обласної державної
адміністрації по визначенню
пасажирських перевізників на
приміських та міжміських
внутрішньо-обласних маршрутах
загального користування прийнято на
підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачений Порядком
проведення конкурсу з перевезення
пасажирів на автобусному маршруті
загального користування затвердженого
постановою КМ України від 03.12.2008 року за
№ 1081 та Законом України "Про
автомобільний транспорт", є
обґрунтованим та правомірним.

Враховуючи зазначене, керуючись ст.ст.
158-163, 254 КАС України, суд

постановив:

В задоволені позову Приватного
підприємства "ПВН" - відмовити.

Постанова суду може бути
оскаржена до Житомирського
апеляційного адміністративного суду
через Житомирський окружний
адміністративний суд шляхом подачі
апеляційної скарги протягом 10 днів з
дня проголошення.

У разі застосування судом ч.3 ст. 160
КАС України, а також прийняття
постанови у письмовому провадженні
апеляційна скарга подається протягом 10
днів з дня отримання копії постанови.

Головуючий суддя
І.Е.Черняхович

Повний текст постанови виготовлено: 28
лютого 2014 р.