Справа № 247/6216/13-а
Суддя: Білак С. В.
Дата ухвалення: 2014-04-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Арапіна Н.Є.
Суддя-доповідач - Білак С. В.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 квітня 2014 року
справа №247/6216/13-а
Приміщення суду за адресою:83017, м.
Донецьк, бульвар Шевченка, 26

Донецький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: головуючого судді Білак С.В.,
суддів Гаврищук Т.Г., Сухарька М.Г.,
розглянувши у письмовому провадженні
апеляційну скаргу Управління
соціального захисту населення
Торезької міської ради Донецької
області на постанову Торезького
міського суду Донецької області від 20
березня 2014 року у справі № 247/6216/13-а за
позовом ОСОБА_2 до Управління
соціального захисту населення
Торезької міської ради Донецької
області, треті особи - Державне
підприємство "Торезантрацит", Державне
підприємство
"Донвуглереструктуризація" про
поновлення пропущеного строку
звернення до суду, визнання
протиправними дії, зобов'язання
відповідача вчинити певні дії,
стягнення компенсації на придбання
побутового палива,-

ВСТАНОВИВ:

24 грудня 2013 року ОСОБА_2 (далі - позивач)
звернулась до суду з позовом до
Управління соціального захисту
населення Торезької міської ради
Донецької області (далі - відповідач)
треті особи - Державне підприємство
"Торезантрацит", Державне підприємство
"Донвуглереструктуризація" про
поновлення пропущеного строку
звернення до суду, визнання
протиправними дії, зобов'язання
відповідача вчинити певні дії,
стягнення компенсації на придбання
побутового палива.

16 січня 2014 року позивач звернулась до
суду з заявою про уточнення позовних
вимог в якій просила визнати
протиправною відмову відповідача в
наданні пільг на придбання побутового
палива, зобов'язати відповідача
прийняти документи щодо надання їй
пільг на придбання палива на побутові
потреби. Зобов'язати надати пільги на
придбання палива на побутові потреби
відповідно до Порядку надання пільг на
придбання твердого палива і
скрапленого газу за рахунок субвенцій
з державного бюджету місцевим
бюджетам, затвердженим постановою
Кабінету Міністрів України № 77 від 31
січня 2007 року та № 887 від 12 серпня 2009
року зі змінами, затвердженими згідно
Постанови Кабінету Міністрів України
№ 831 від 13 листопада 2013 року.

28 лютого 2014 року позивач звернулась до
суду з заявою про уточнення позовних
вимог в якій просила визнати
протиправною відмову відповідача в
наданні пільг на придбання побутового
палива, зобов'язати відповідача
прийняти документи щодо надання їй
пільг на придбання палива на побутові
потреби. Зобов'язати надати пільги на
придбання палива на побутові потреби
відповідно до Порядку надання пільг на
придбання твердого палива і
скрапленого газу за рахунок субвенцій
з державного бюджету місцевим
бюджетам, затвердженим постановою
Кабінету Міністрів України № 77 від 31
січня 2007 року та № 887 від 12 серпня 2009
рокузі змінами, затвердженими згідно
Постанови Кабінету Міністрів України
№ 831 від 13 листопада 2013 року з
врахуванням вимог статті 48 Гірничого
закону України та Бюджетного кодексу
України за 2013 рік.

Постановою Торезького міського суду
Донецької області від 20 березня 2014 року
позов було задоволено.

Визнано дії Управління соціального
захисту населення Торезької міської
ради щодо відмови позивачу у наданні
пільг на тверде пічне побутове паливо
відповідно до статті 48 Гірничого
Закону України протиправним.

Зобов'язано Управління соціального
захисту населення Торезької міської
ради Донецької області надати позивачу
пільгу на тверде побутове паливо
відповідно до статті 48 Гірничого
Закону України за 2013 рік.

Не погодившись з рішенням суду першої
інстанції, відповідач подав апеляційну
скаргу, в якій просить постанову суду
першої інстанції скасувати,
посилаючись на порушення норм
матеріального та процесуального права
та відмовити позивачу в задоволенні
позовних вимог.

В обґрунтування апеляційної скарги
зазначив, що у зв'язку з відсутністю
необхідного стажу роботи ОСОБА_2 та
враховуючи те, що позивач вийшла на
пенсію 25.08.1999 року з «Шахтоуправління
«Волинське», діючого на теперішній час
підприємства, яке реорганізоване у ВП
«Шахтоуправління «Волинське» ДП
«Торезантрацит» (згідно наказу
Міністерства палива та енергетики від
07.03.2003року №120), вважають відмову у
наданні пільги на придбання твердого
палива ОСОБА_2 правомірною.

Особи, які беруть участь у справі, у
судове засідання не прибули, належним
чином були повідомлені про дату, час і
місце судового засідання. Відповідно
до п.2 ч.1 ст. 197 КАС України, суд
апеляційної інстанції розглядає
справу в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами.

Заслухавши доповідь судді-доповідача,
перевіривши матеріали справи, доводи
апеляційної скарги, колегія суддів
дійшла до висновку, що апеляційна
скарга не підлягає задоволенню, а
рішення суду першої інстанції
необхідно залишити без змін з
наступних підстав.

Судом першої та апеляційної інстанції
встановлено, що позивач є пенсіонером
та перебуває на обліку у відповідача,
отримує пенсію за віком з 25 серпня 1999
року.

З 05 вересня 1983 року по 01 серпня 1999 року
позивач працювала на різних посадах в
Шахтоуправління "Волинське"
виробничого об"єднання по видобутку
антрациту "Торезантрацит".

Актом прийому - передачі списку
вуглеотримувачів шахти "Річна" від 03
січня 2013 року управлінню соціального
захисту населення був переданий
перелік осіб (список на 110 осіб), які
забезпечувалися вугіллям державним
підприємством
"Донвуглереструктуризація", та які
мають право на безплатне забезпечення
твердим побутовим паливом згідно із
статтею 48 Гірничого ЗаконуУкраїни, в
тому числі із зазначенням персональних
даних позивача.

Згідно повідомлення управління
соціального захисту Торезької міської
ради Донецької області від 20 грудня 2013
року позивач отримав відмову у наданні
пільг на тверде пічне побутове паливо
згідно статті 48 Гірничого Закону
України, оскільки вийшов на пенсію з
діючого підприємства шахтоуправління
"Волинське".

Згідно письмової відповіді
Відособленого підрозділу
"Шахтоуправління "Волинське"
Державного підприємства
"Торезантрацит" від 19 грудня 2013 року №
01-2262 позивачу роз'яснено, що порядком
надання пільг на придбання твердого
палива і скрапленого газу за рахунок
субвенцій з державного бюджету
місцевим бюджетам, затвердженим
Постановою Кабінету Міністрів України
№ 77 від 31 січня 2007 року та № 887 від 12
серпня 2009 року передбачено, що органи
праці та соціального захисту населення
виконавчих органів міських, районних
рад визначають право на зазначені
пільги на підставі трудової книжки та
пенсійного посвідчення. Однак, в період
входження ліквідованої шахти "Річна" до
складу Шахтоуправління "Волинське" в
трудовій книжці вносилися записи про
роботу в шахтоуправлінні "Волинське"
без зазначення конкретної шахти
"Річна".

Як вбачається з архівних довідок з
моменту виходу на пенсію позивача 25
серпня 1999 року Шахтоуправління
"Волинське" Торезького виробничого
об"єднання по видобутку антрациту
"Торезантрацит" зазнало декілька
реорганізацій (а.с.12,34).

19 грудня 2013 року Відособленим
підрозділом "Шахтоуправління
"Волинське" Державного підприємства
"Торезантрацит" надана архівна довідка
про те, що позивач з 05 вересня 1983 року по
01 серпня 1999 року працювала маляром
ремонтно-будівельної
дільниці,машиністом підйомних машин
дільниці ЕМВ "Волинська"
Шахтоуправління "Волинське",
машиністом підйомних машин дільниці
ЕМВ шахти "Річна" ДВАТ
"Шахтоуправління"Волинське" Державної
холдингової компанії "Торезантрацит",
звільнена у зв'язку зі скороченням
штату з дільниці ЕМВ шахти "Річна"
Державного відкритого акціонерного
товариства "Шахтоуправління"Волинське"
Державної холдингової компанії
"Торезантрацит".

Архівна довідка підтверджується
наступними матеріалами справи: наказом
№ 129 від 05 липня 1977 року Міністерства
вугільної промисловості УРСР про
введення в склад шахтоуправління
"Волинське" виробничого об"єднання
"Торезантрацит" технічну одиницю шахту
"Річна"; випискою з наказу
Шахтоуправління "Волинське" № 6/к від 17
січня 1996 року, яким позивач була
переміщена на ЕМО «Річна» без зміни
професій з 01 січня 1996 року; випискою з
наказу Шахтоуправління "Волинське" №
76/к від 04 серпня 1999 року, яким позивача
машиніста підйомних машин ділянки
ЕМО-«Річна» звільнено з 01 серпня 1999
року звільнено у зв'язку зі скорочення
штатів відповідно до п.1 ст.40 КЗпП
України; особовою карткою форми Т-2, в
якій зазначено, що позивач прийнята
малярем штукатуром з 05 вересня 1983 року
на підставі наказу № 85/к; табелем
виходів робітників дільниці
«Поверхня» шахти «Річна» за серпень 1999
року.

Зазначені документи підтверджують, що
позивач вийшов на пенсію 25 серпня 1999
року з шахти "Річна" шахтоуправління
"Волинське" Торезького виробничого
об'єднання з видобутку антрациту
"Торезантрацит". Відповідно до положень
ст.48 Гірничого Закону України має право
на отримання палива на побутові
потреби, як пенсіонеру, який
пропрацював на підприємствах з
видобутку (переробки) вугілля,
вуглебудівних підприємствах.

Наказом Міністерства палива та
енергетики України від 19 листопада 2002
року № 669 Державне відкрите акціонерне
товариство "Шахтоуправління
"Волинське" дочірнє підприємство
державної холдингової компанії
"Торезантрацит" реорганізоване шляхом
виділення з його складу структурного
підрозділу шахти "Річна" та створенням
на його базі ДП "Шахта "Річна".

Наказом № 120 від 07 березня 2003 року
реорганізовано відкрите акціонерне
товариство Державна холдингова
компанія "Торезантрацит" та державні
відкриті акціонерні товариства "Шахта
"Прогрес", Шахта ім. Л.І.Лутугіна", Шахта
ім. К.І.Кисельова, Шахта № 3-біс,
"Шахтоуправління "Волинське" та інші
шляхом їх злиття та створення на їх
базі Державного підприємства
"Торезантрацит".

Наказом Міністерства палива та
енергетики України від 05 жовтня 2005 року
№ 506 "Про припинення діяльності
Державного підприємства "Шахта "Річна"
шляхом ліквідації" її було передано для
здійснення фізичної ліквідації до
Державного підприємства
"Донвуглереструктурізація" та
зобов'язано забезпечити працівників
окремих категорій населення побутовим
вугіллям у період ліквідаційних робіт.

Частиною 5 ст. 48 Гірничого
законуУкраїни передбачена категорія
осіб, яка після ліквідації чи
консервації гірничого підприємства
забезпечуються вугіллям на побутові
потреби, в межах галузевої угоди,
зокрема, пенсіонерам, які пропрацювали
на підприємствах з видобутку
(переробки) вугілля, вуглебудівних
підприємствах: на підземних роботах -
не менше ніж 10 років для чоловіків і не
менше ніж 7 років 6 місяців - для жінок;
на роботах, пов'язаних з підземними
умовами, - не менше ніж 15 років для
чоловіків і не менше ніж 12 років 6
місяців - для жінок; на роботах
технологічної лінії на поверхні діючих
шахт чи на шахтах, що будуються,
розрізах, збагачувальних та брикетних
фабриках - не менше ніж 20 років для
чоловіків і не менше ніж 15 років - для
жінок.

Частиною 8 ст. 48 цього Закону особи,
зазначені в частині п'ятій цієї статті,
які проживають у будинках, що мають
центральне опалення, отримують
компенсацію за оплату електроенергії,
газу та центрального опалення житла, що
виплачується за рахунок субвенцій з
державного бюджету місцевим бюджетам.

Згідно постанови Кабінету Міністрів
України № 77 від 31 січня 2007 року «Про
затвердження порядку надання пільг на
придбання твердого палива за рахунок
субвенцій з державного бюджету
місцевим бюджетом» передбачено, що
визначення права на пільги на тверде
побутове паливо відповідно до
Гірничого закону України покладено на
управління праці та соціального
захисту населення на підставі
відомостей із трудової книжки та
пенсійного посвідчення.

Особи, які мають право на безоплатне
забезпечення вугіллям для побутових
потреб згідно із статтею 48 Гірничого
закону України, пред'являють
уповноваженому органові трудову
книжку та пенсійне посвідчення (крім не
працевлаштованих працівників), що
підтверджують відповідність вимогам
статті 48 зазначеного Закону.

За приписами пункту 4 вищевказаної
постанови для призначення пільг з
придбання твердого палива і
скрапленого газу особи звертаються до
управлінь праці та соціального захисту
населення з відповідною заявою, до якої
додають довідку про наявність у
житловому приміщенні пічного опалення
та/або кухонного вогнища на твердому
паливі.

У разі коли на підставі записів у
трудовій книжці особи, яка має право на
безоплатне забезпечення вугіллям для
побутових потреб згідно із статтею 48
Гірничого закону України, неможливо
встановити факт виходу на пенсію з
ліквідованого гірничого підприємства
(ліквідація, реорганізація,
перейменування), до уповноваженого
органу за його запитом надається
архівна довідка або довідка
Міненерговугілля про зміни, які
відбулися на гірничому підприємстві з
моменту виходу на пенсію особи до
ліквідації зазначеного підприємства,
та копії підтвердних документів
(розпорядження, накази).

Пунктом 13 цієї постанови передбачено, у
разі смерті особи, включеної до
затвердженого списку, зазначені у
частині 5 статті 51 Бюджетного кодексу
України члени сім'ї померлого, які
проживали разом з ним, можуть отримати
кошти готівкою на придбання твердого
палива і скрапленого газу або тверде
паливо і скраплений газ у натуральному
вигляді на підставі: заяви одного з
членів сім'ї, поданої не пізніше
закінчення бюджетного періоду; копії
свідоцтва про смерть особи; виданої в
установленому порядку довідки про факт
проживання членів сім'ї разом з особою.

Порядком надання компенсації особам,
які мають право на безоплатне
отримання вугілля на побутові потреби,
але проживають у будинках з
центральним опаленням, затвердженим
постановою № 887 від 12 серпня 2009 року
Кабінету Міністрів України визначено
механізм надання компенсації за оплату
електроенергії, природного газу та
центрального опалення житла (далі -
компенсація) особам, які мають право на
її отримання згідно із статтями 43 і 48
Гірничого закону України.

Постановою Кабінету Міністрів України
№ 831 від 13 листопада 2013 року "Про зміни,
що вносяться до порядків, затверджених
постановами Кабінету Міністрів
України від 31 січня 2007 року № 77 і від 12
серпня 2009 року № 887" пункт 4 Порядку
надання пільг на придбання твердого
палива і скрапленого газу за рахунок
субвенцій з державного бюджету
місцевим бюджетам доповнено новим
абзацом такого змісту: "У разі коли на
підставі записів у трудовій книжці
особи, яка має право на безоплатне
забезпечення вугіллям для побутових
потреб згідно із статтею 48 Гірничого
закону України, неможливо встановити
факт виходу на пенсію з ліквідованого
гірничого підприємства (ліквідація,
реорганізація, перейменування), до
уповноваженого органу за його запитом
надається архівна довідка або довідка
Міненерговугілля про зміни, які
відбулися на гірничому підприємстві з
моменту виходу на пенсію особи до
ліквідації зазначеного підприємства,
та копії підтвердних документів
(розпорядження, накази)".

З матеріалів справи вбачається, що
відособленим підрозділом
"Шахтоуправління "Волинське"
Державного підприємства
"Торезантрацит" надана відповідачу
архівна довідка, в якій зазначено, що
позивач працював на шахті "Річна".

На підставі п.17.3.4 Проекту ліквідації
шахти "Річна" Шахтоуправління
"Волинське" Державної холдингової
компанії "Торезантрацит" обов'язок по
забезпеченню безоплатним побутовим
паливом позивача, як пенсіонера шахти,
до закінчення повної фізичної
ліквідації шахти, до 2012 року включно,
було покладено на Державне
підприємство
"Донвуглереструктурізація".

Позивача включено до додаткового
списку пенсіонерів на отримання палива
по шахті "Річна" у кількості 5900 кг.

Згідно акту прийому-передачі статей
балансу шахтоуправлінням "Волинське"
Державного відкритого акціонерного
товариства "Державна холдингова
компанія "Торезантрацит" передано
Державному підприємству "Шахта "Річна"
зобов'язання по сплаті, зокрема,
заборгованості по заробітній платі,
аліментах, по відшкодуванню шкоди за
регресними позовами станом на 01 січня
2003 року.

Згідно довідки Державного
підприємства
"Донвуглереструктурізація" позивач був
забезпечений безоплатним побутовим
паливом як пенсіонер ліквідованої
шахти "Розсипненська" з 2002 року по 2012
рік включно, до закінчення повної
фізичної ліквідації шахти.

Згідно п.12.11. Галузевої угоди між
Міністерством палива та енергетики
України і всеукраїнськими
профспілками вугільної промисловості
України (з доповненнями і змінами)
обов'язок з забезпечення паливом на
побутові потреби осіб, звільнених в
зв'язку з ліквідацією Підприємства,
виробничої (структурної) одиниці
покладається на правонаступника.
Мінпаливенерго відповідно до вимог ст.
45 Гірничого закону України підготує і
внесе на розгляд Кабінету Міністрів
України пропозицію про визначення
правонаступника із соціальних
гарантій після повної ліквідації
вугільних Підприємств.

Згідно п.12.10.8 Угоди на підприємствах, що
ліквідуються, забезпечення
працівників побутовим паливом
здійснюється за рахунок бюджетних
коштів.

Частиною 2 статті 102 Бюджетного кодексу
України передбачено, що за рахунок
субвенції з державного бюджету
місцевим бюджетам на надання пільг на
придбання твердого пічного палива
надаються пільги, особам, які мають
таке право згідно із статтею 48
Гірничого закону України, - з
розрахунку вартості 3,1 тони вугілля на
побутові потреби на домогосподарство
на рік.

Відповідно до Порядку ліквідації
збиткових вугледобувних та
вуглепереробних підприємств,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 27 серпня 1997 № 939,
датою фізичної ліквідації гірничого
підприємства вважається дата
затвердження Мінвуглепромом актів
прийняття відповідних робіт, а також
визначення правонаступника щодо
соціального захисту осіб відповідно до
частини п'ятої статті 48 Гірничого
закону України.

Наказом Міністерства енергетики та
вугільної промисловості України від 21
грудня 2012 року № 1078 був затверджений
Акт комісії з розгляду підсумків
фактичного виконання робіт та заходів,
передбачених проектом ліквідації
шахти «Річна», яким роботи з ліквідації
шахти «Річна» визнані закінченими у
повному обсязі, відповідно з проектом
ліквідації.

Згідно постанови Кабінету Міністрів
України № 77 від 31 січня 2007 року "Про
затвердження порядку надання пільг на
придбання твердого палива за рахунок
субвенцій з державного бюджету
місцевим бюджетам" визначення права на
пільги на тверде побутове паливо
відповідно до Гірничого закону України
покладено на управління соціального
захисту населення.

Враховуючи вищевикладене, колегія
суддів вважає вірним висновок суду
першої інстанції про задоволення
позовних вимог позивача.

Відповідно до вимог Кодексу
адміністративного судочинства України
підставами для скасування рішення є
порушення судом норм матеріального чи
процесуального права.

Доводи апеляційної скарги не дають
підстав для висновку про те, що при
розгляді справи судом першої інстанції
було допущено неправильне
застосування норм матеріального чи
процесуального права.

Судова колегія дійшла висновку про те,
що підстави для скасування рішення
суду першої інстанції відсутні, а тому
відхиляє апеляційну скаргу і залишає
судове рішення без змін.

На підставі вищевикладеного, керуючись
ст.ст. 160, 167, 184, 195, 197, 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління
соціального захисту населення
Торезької міської ради Донецької
області- залишити без задоволення.

Постанову Торезького міського суду
Донецької області від 20 березня 2014 року
у справі № 247/6216/13-а за позовом ОСОБА_2 до
Управління соціального захисту
населення Торезької міської ради
Донецької області, треті особи -
Державне підприємство "Торезантрацит",
Державне підприємство
"Донвуглереструктуризація" про
поновлення пропущеного строку
звернення до суду, визнання
протиправними дії, зобов'язання
відповідача вчинити певні дії,
стягнення компенсації на придбання
побутового палива- залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь в справі, та
може бути оскаржена безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили судовим рішенням суду
апеляційної інстанції.

Головуючий суддя
С.В.Білак

Судді
Т.Г. Гаврищук

М.Г.Сухарьок