Справа № 821/957/14
Суддя: Василяка Д.К.
Дата ухвалення: 2014-04-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
___________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 квітня 2014 р.м. ХерсонСправа № 821/957/14

Херсонський окружний адміністративний
суд у складі:

головуючого судді: Василяки Д.К.,

при секретарі: Кальченко-Булановій
М.С., за участю представника позивача
Черноус О.Г., представника відповідача
ОСОБА_2 розглянувши у відкритому
судовому засіданні адміністративну
справу за позовом Управління
ветеринарної медицини в Білозерському
районі до фізичної особи - підприємця
ОСОБА_3 про застосування заходів
реагування у сфері державного нагляду
(контролю),

встановив:

Управління ветеринарної медицини в
Білозерському районі (далі по тексту -
позивач) звернулось до суду з
адміністративним позовом до фізичної
особи - підприємця ОСОБА_3 (далі по
тексту - відповідач або ФОП ОСОБА_3) про
застосування заходів реагування у
сфері державного нагляду (контролю).

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 13
березня 2014 року посадовою особою
Управління ветеринарної медицини в
Білозерському районі за участю
представника БРДЛВМ - завідувача
ветеринарним пунктом с. Чорнобаївка,
лікарем ветеринарної медицини
Грабовським О.Ю. здійснено плановий
захід з державного ветеринарно -
санітарного контролю та нагляду на
підконтрольних об'єктах ФОП ОСОБА_3 За
наслідками перевірки складено акт та
встановлено порушення низки
нормативно - правових актів України.

Представник позивача в судовому
засіданні підтримав позовні вимоги та
просив задовольнити їх в повному
обсязі.

Представник відповідача в судовому
засіданні проти задоволення позовних
вимог заперечував, заперечення
обґрунтовані тим, що адміністративний
позов не обґрунтований, вказує, що
строк звернення до суду пропущено,
процедури отримання експлуатаційного
дозволу законодавством чітко не
передбачено, тому відповідач
звернувся до позивача для отримання
експлуатаційного дозволу на забійну
площадку, вважає, що позивач не мав
права проводити перевірку з такими
вимогами, оскільки до відповідача
застосовано вимоги, які висуваються до
промислового підприємства, а
відповідач є фізичною особою -
підприємцем, вказує, що кількість
голів на забійній площадці на момент
перевірки не перевищувала допустиму
кількість.

Дослідивши матеріали адміністративної
справи, заслухавши пояснення
представника позивача, представника
відповідача та оцінивши наявні докази
у їх сукупності, судом встановлено:
відповідно до ч. 2 ст. 99 Кодексу
адміністративного судочинства
України, для звернення до
адміністративного суду суб'єкта
владних повноважень щодо справ,
зазначених у пункті 5 частини першої
статті 183-2 цього Кодексу,
встановлюється 15-денний строк, який
обчислюється з дня виявлення суб'єктом
владних повноважень підстав для
звернення до адміністративного суду.

Отже, позивачем строк звернення до суду
не пропущено.

Правові та організаційні засади,
основні принципи і порядок здійснення
державного нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності,
повноваження органів державного
нагляду (контролю), їх посадових осіб і
права, обов'язки та відповідальність
суб'єктів господарювання під час
здійснення державного нагляду
(контролю) визначені Законом України
"Про основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності" від 05.04.2007 р.

Згідно з вищезазначеним Законом
України державний нагляд (контроль) - це
діяльність уповноважених законом
центральних органів виконавчої влади,
їх територіальних органів, державних
колегіальних органів, органів
виконавчої влади Автономної
Республіки Крим, органів місцевого
самоврядування (далі - органи
державного нагляду (контролю)) в межах
повноважень, передбачених законом,
щодо виявлення та запобігання
порушенням вимог законодавства
суб'єктами господарювання та
забезпечення інтересів суспільства,
зокрема належної якості продукції,
робіт та послуг, прийнятного рівня
небезпеки для населення, навколишнього
природного середовища.

Відповідно до абз. 1 пп. 4.2 п. 4 Положення
про управління ветеринарної медицини в
Білозерському районі, затвердженого
наказом Держветфітослужби України від
13 липня 2012 року № 234 (далі по тексту -
Положення) Управління ветеринарної
медицини здійснює державний
ветеринарно - санітарний нагляд за:
здоров'ям тварин, безпечністю та якістю
всіх харчових продуктів, неїстівних
продуктів тваринного походження,
кормів та інших товарів; тваринами,
харчовими продуктами, неїстівними
продуктами тваринного походження,
репродуктивним матеріалом,
біологічними продуктами, паталогічним
матеріалом, ветеринарними препаратами,
субстанціями, кормовими добавками,
преміксами та кормами, штамами
мікроорганізмів, паталогічним
матеріалом, засобами ветеринарної
медицини, засобами догляду за
тваринами та супутніми об'єктами, а
також потужностями (об'єктами), що
використовуються для їх виробництва,
переробки, зберігання та обліку.

Згідно з абз. 4 пп. 4.2 п. 4 Положення
Управління ветеринарної медицини
здійснює нагляд за виробництвом та
готовою продукцією на мясопереробних,
рибодобувних, рибопереробних і
молокопереробних підприємствах, видає
експлуатаційні дозволи операторам
потужностей, які займаються
виробництвом харчових продуктів, а
також здійснює державний контроль на
підприємствах гуртового зберігання
харчових продуктів.

З матеріалів справи вбачається, що
позивачем 13 березня 2014 року на
підставі направлення на перевірку від
12.03.2014 р. № 19 посадовою особою
Управління ветеринарної медицини в
Білозерському районі за участю
представника БРДЛВМ - завідувача
ветеринарним пунктом с. Чорнобаївка,
лікарем ветеринарної медицини
Грабовським О.Ю. здійснено плановий
захід з державного ветеринарно -
санітарного контролю та нагляду на
підконтрольних об'єктах ФОП ОСОБА_3

За результатами позапланового заходу
складено акт перевірки дотримання
вимог законодавства у галузі
ветеринарної медицини № 19 від 13
березня 2014 року яким, зокрема,
зафіксовані порушення вимог
законодавства:

- на території є загони передзабійного
утримання, де утримуються
свинопоголів'я які завезені без
ветеринарних документів.

Відповідно до ст. 1 Закону України "Про
ветеринарну медицину" від 25.06.1992, №
2498-XII (далі по тексту - Закон № 2498-XII),
ветеринарні документи - документи
дозвільного характеру, до яких
належать міжнародний ветеринарний
сертифікат, ветеринарне свідоцтво,
ветеринарна картка, ветеринарна
довідка та ветеринарно-санітарний
паспорт на тварину, видані державними
інспекторами ветеринарної медицини
або уповноваженими чи ліцензованими
лікарями ветеринарної медицини, що
підтверджують ветеринарно-санітарний
стан тварини, якість та безпечність
продуктів тваринного походження,
репродуктивного матеріалу,
біологічних продуктів, патологічного
матеріалу та кормів.

Згідно ч. 6 ст. 15 Закону України № 2498-XIІ,
переміщення не ідентифікованих тварин
або тварин без відповідних
ідентифікаційних, ветеринарних та
інших супровідних документів
забороняється.

Також, перевіркою виявлено порушення, а
саме: відходи тваринного походження на
неогородженій території до яких є
вільний доступ птахів та тварин дикої
фауни; в холодильній камері зберігання
сировини тваринного походження в
пластиковій брудній тарі на підлозі,
без відповідних ветеринарних
документів.

Частинами 1, 2 статті 35-2 Закону України
"Про відходи" від 05.03.1998 № 187/98-ВР
передбачено, що утилізація відходів
тваринного походження на території
України здійснюється
спеціалізованими підприємствами
(підрозділами) з утилізації відходів
тваринного походження і не може
здійснюватися підприємствами, що
виробляють продукцію тваринного
походження, призначену для
споживання людиною, за винятком
випадків здійснення такої діяльності
спеціалізованими підрозділами з
утилізації відходів тваринного
походження.

Усі відходи тваринного походження,
вироблені на території України,
передаються їх виробниками на
підприємства з їх утилізації.

Згідно п. 3.7 Ветеринарно - санітарних
правил для боєнь, забійно - санітарних
пунктів господарств та подвірного
забою тварин, затверджених Наказом № 4
від 14.01.2004 Міністерством аграрної
політики України та Департаментом
ветеринарної медицини (далі по тексту -
Правила), забій тварин на бойнях,
забійно-санітарних пунктах та при
подвірному забої має здійснюватися за
умови:

- дотримання необхідних
ветеринарно-санітарних умов забою та
первинної переробки тварин;

- проведення ветеринарно-санітарної
експертизи продуктів забою;

- запобігання випуску небезпечної та
неякісної продукції;

- раціонального використання
конфіскатів чи непридатної для
використання сировини (виробництво
кормового борошна тваринного
походження тощо);

- утилізації відходів забою тварин,
охорону довкілля та запобігання
розповсюдженню збудників хвороб серед
тварин та людей;

- проведення відповідного державного
ветеринарно-санітарного нагляду та
контролю щодо забою, первинної
переробки туш, зберігання та
реалізації сировини відповідно до
Положення про державний
ветеринарно-санітарний нагляд та
контроль за діяльністю суб'єктів
господарювання щодо забою тварин,
переробки, зберігання, транспортування
й реалізації продукції тваринного
походження, затвердженого наказом
Головного державного інспектора
ветеринарної медицини України від
01.09.2000 N 45 та зареєстрованого в
Міністерстві юстиції України 31.10.2000
за N 760/4981 (із змінами);

- здійснення контрольних досліджень
на наявність залишкової кількості
забруднювачів згідно з Планом
державного моніторингу та іншими
нормативно-правовими актами
Держдепартаменту ветмедицини.

Отже, даними Правилами встановлено
вимоги як для боєнь, забійно -
санітарних пунктів господарств, так і
для подвірного забою тварин, які
недотримані відповідачем.

Також актом перевірки встановлено, що в
холодильній камері знаходиться туша
яловичини без відповідної позначки
придатності щодо проведення
ветеринарно - санітарної експертизи.

Відповідно до п. 5.5 Правил, туші,
внутрішні органи та інші продукти
забою підлягають обов'язковій
ветеринарно-санітарній експертизі
відповідно до діючих правил.

Також перевіркою встановлено, що в
забійному залі знаходиться промислова
м'ясорубка для фаршу в антисанітарному
стані.

Так, відповідно до п. 4.2 Правил
передбачено, що територія бойні
повинна мати три основні зони:

- зона передзабійного утримання -
призначена для приймання,
ветеринарного огляду та
передзабійної витримки тварин. У ній
обладнують платформу для
вивантаження худоби, ваги, базу
передзабійного утримання тварин
(відкриті або закриті загони,
забезпечені водою), карантинне
відділення та ізолятор з окремою
ємністю для збору і дезінфекції
стічних вод, а також майданчик для
складання і біотермічного
знешкодження гною та майданчик для
санітарної обробки автотранспорту
після вивантаження тварин. Карантинне
відділення та ізолятор розміщують
відособлено і відгороджують;

- зона основного виробництва -
призначена для забою та первинної
переробки тварин,
ветеринарно-санітарної оцінки
продуктів забою, їх охолодження або
заморожування та зберігання.
Виділяють окреме приміщення,
відокремлене від технологічних цехів,
обладнане устаткуванням (автоклав, чан
для проварювання тощо) для
знешкодження (знезараження)
конфіскатів, продуктів забою хворих
тварин та холодильною камерою для
їх зберігання, а також приміщення для
первинної переробки кишкової сировини
і засолювання та зберігання
шкірсировини;

- зона допоміжних споруд - вміщує
адміністративне приміщення,
господарські будівлі, склад для кормів
тощо.

Крім цього, перевіркою виявлено
порушення: при проведені перевірки
виявлено брудний забійний зал, залишки
продуктів забою, кров.

Згідно п. 3.9 Правил, на бойнях та
забійно-санітарних пунктах
господарств мають виконуватись
санітарно-гігієнічні вимоги
відповідно до чинних санітарних
правил та інструкції щодо миття
та профілактичної дезінфекції на
підприємствах м'ясної і
птахопереробної промисловості.

Відповідно до п. 5.9 Правил, після забою
тварин та їх первинної переробки
проводять санітарну обробку
приміщень та обладнання згідно з
Інструкцією щодо миття і
профілактичної дезінфекції на
підприємствах м'ясної і
птахопереробної промисловості,
затвердженою Міністерством м'ясної та
молочної промисловості СРСР від 15.01.1985.

Крім того, перевіркою встановлено, що
на підприємстві відсутні: акт
(декларація) вводу в експлуатацію
забійного підприємства; при вході у
виробниче приміщення відсутні
постійно діючи дизкилимки; запас
засобів для дезінфекції, дератизації;
кімната для прання спецодягу; спецодяг;
точки ветеринарного санітарного
контролю; особисті медичні книжки
обслуговуючого персоналу; кімната для
переодягання з відокремленими шафами;
санпропускник; кімната для миття та
дезінфекції тари; дисбар'єр.

Окрім цього, Законом України "Про
внесення змін до деяких законодавчих
актів України у зв'язку з прийняттям
Кодексу цивільного захисту України"
від 2 жовтня 2012 року N 5404-VI викладено у
новій редакції частину п'яту статті 4
Закону України "Про основні засади
державного нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності" та внесено
зміни до частини 2 статті 18, статті 183-2
та частини 1 статті 256 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Законом України "Про внесення змін до
деяких законодавчих актів України щодо
усунення обмежень у провадженні
господарської діяльності" від 20 червня
2013 року N353-VII внесені зміни до частини 2
статті 18 КАС України, доповнено його
статтею 183-6, а також внесені зміни до
частини 5 статті 4, статті 7 Закону
України "Про основні засади державного
нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності".

Зазначені Закони набрали чинності 27
червня та 01 липня 2013 року.

У відповідності до внесених змін, повне
або часткове зупинення виробництва
(виготовлення) або реалізації
продукції, виконання робіт, надання
послуг допускається за постановою
адміністративного суду, ухваленою за
результатами розгляду позову органу
державного нагляду (контролю) щодо
застосування заходів реагування.

Вжиття інших заходів реагування,
передбачених законом, допускається за
вмотивованим письмовим рішенням
керівника органу державного нагляду
(контролю) чи його заступника, а у
випадках, передбачених законом, - із
наступним підтвердженням
обґрунтованості вжиття таких заходів
адміністративним судом.

Прикінцевими та перехідними
положеннями Закону України "Про
внесення змін до деяких законодавчих
актів України щодо усунення обмежень у
провадженні господарської діяльності"
від 20 червня 2013 року N353-VII на Кабінет
Міністрів України покладено обов'язок
у тримісячний строк з дня набрання
чинності цим Законом розробити та
внести на розгляд Верховної Ради
України проекти законів про внесення
змін до деяких законодавчих актів
України щодо застосування заходів
реагування у вигляді повного або
часткового зупинення виробництва
(виготовлення) або реалізації
продукції, виконання робіт (надання
послуг) відповідно до постанови
адміністративного суду, а також щодо
визначення випадків, коли
обґрунтованість вжиття інших заходів
реагування підлягає підтвердженню
адміністративним судом.

Системно проаналізувавши положення
вказаних правових норм, суд приходить
до висновку, що заходи реагування у
сфері державного нагляду
застосовуються за постановою
адміністративного суду виключно у
випадках, коли застосування таких
заходів обов'язково передбачає повне
або часткове зупинення виробництва
(виготовлення) або реалізації
продукції, виконання робіт, надання
послуг.

Суд з дотриманням вимог ст.ст. 69, 70, 86 КАС
України дослідивши надані сторонами
докази, оцінивши належність,
допустимість, достовірність кожного
доказу окремо, а також достатність і
взаємний зв'язок доказів у їх
сукупності. Оцінивши докази, які є у
справі за своїм внутрішнім
переконанням, що ґрунтується на їх
безпосередньому, всебічному, повному
та об'єктивному дослідженні.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України,
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги, крім випадків, встановлених
статтею 72 цього Кодексу.

Суд не приймає заперечення
представника відповідача, оскільки
вони ґрунтується на помилковому
тлумаченні чинного законодавства
України.

Таким чином, узагальнюючи викладене,
суд вважає, що позов Управління
ветеринарної медицини в Білозерському
районі підлягає задоволенню.

В судовому засіданні оголошену вступну
та резолютивну частину постанови.

Керуючись ст.ст.2,8,9,12,17,19,158,159, 160-163,167 КАС
України, суд -

постановив:

Адміністративний позов задовольнити в
повному обсязі.

Зупинити виробничу діяльність
Фізичної особи - підприємця ОСОБА_3
(ідентифікаційний код НОМЕР_1) по
здійсненню забою
сільськогосподарських тварин, яка
здійснюється на орендованій території
та приміщеннях приватного
підприємства "Пластик-Сервіс" на
території Чорнобаївської сільської
ради за адресою: м. Херсон, Миколаївське
шосе, 10.

Постанова підлягає негайному
виконанню.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Одеського
апеляційного адміністративного суду
через суд першої інстанції шляхом
подачі апеляційної скарги в 10-денний
строк з дня її проголошення, а в разі
складення постанови у повному обсязі
відповідно до ст. 160 КАС України чи
прийняття постанови у письмовому
провадженні апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає, до
суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, якщо вона не була подана у
встановлений строк. У разі подання
апеляційної скарги постанова, якщо її
не скасовано, набирає законної сили
після закінчення апеляційного
розгляду справи.

Повний текст постанови виготовлений та
підписаний 16 квітня 2014 р.

Суддя
Василяка
Д.К.

кат. 5.1.2