Справа № 750/3737/14
Суддя: Карапута Л. В.
Дата ухвалення: 2014-04-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 750/3737/14
Провадження № 2-а/750/281/14
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 квітня 2014 року
м. Чернігів Деснянський районний суд
міста Чернігова у складі:

головуючого - судді Карапута Л.В.,

при секретарі - Руденок В.О.,

за участю представника позивача
ОСОБА_1, представників відповідача
Власова М.А., Бучак Н.М.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в приміщенні суду
адміністративну справу за позовом
кандидата в Президенти України ОСОБА_4
до Товариства з обмеженою
відповідальністю
«Телерадіоорганізація «ЛІГА» про
визнання неправомірними дій,

в с т а н о в и в:

15.04.2014 року позивач звернувся до суду з
позовом до відповідача про визнання
неправомірними дій та просить
встановити факт порушення TOB
«Телерадіоорганізація «ЛІГА» вимог ч. 9
ст. 61 Закону України «Про вибори
Президента України» щодо розміщення з
18 год.00 хв. 06 квітня до 17 год.00 хв. 08
квітня 2014 року на телеканалі
«Дитинець» передвиборчої агітації
кандидата на пост Президента України
ОСОБА_5 без укладання відповідної угоди
між розпорядником поточного рахунку
виборчого фонду кандидата та
телерадіоорганізацією та надходження
коштів на рахунок
телерадіоорганізації; визнати
неправомірними дії TOB
«Телерадіоорганізація «ЛІГА» щодо
розміщення з 18 год.00 хв. 06 квітня до 17
год.00 хв. 08 квітня 2014 року на телеканалі
«Дитинець» передвиборчої агітації
кандидата на пост Президента України
ОСОБА_5 без укладання відповідної угоди
між розпорядником поточного рахунку
виборчого фонду кандидата та
телерадіоорганізацією та надходження
коштів на рахунок
телерадіоорганізації. Також позивач
просить повідомити Національну раду з
питань телебачення і радіомовлення та
правоохоронні органи про факт
порушення TOB «Телерадіоорганізація
«ЛІГА» діючого законодавства про
вибори, про що винести окрему ухвалу.

В обґрунтування позову представник
позивача вказав, що з 18 год.00 хв. 06
квітня до 17 год. 00 хв. 08 квітня 2014 року в
ефірі телеканалу «Дитинець» ТОВ
«Телерадіоорганізація «ЛІГА»
транслювалася заява ОСОБА_6, керівника
обласного штабу кандидата на пост
Президента України ОСОБА_5 наступного
змісту:

«Приємним є той факт, що сьогодні
ініціативу про єднання в Чернігівській
області підтримав ОСОБА_7. Про його
неодноразові та наполегливі
пропозиції щодо підтримки ОСОБА_5 у
президентській виборчій кампанії мені
стало відомо у виборчому штабі
кандидата на пост Президента України
ОСОБА_5.

ОСОБА_7, очолюючи обласну організацію
партії «Батьківщина», запропонував
свою підтримку якщо не в цілому в
Чернігівській області, то хоч в одному
з найбільших в області - 212-у - виборчому
окрузі, центром якого є місто Прилуки.

Такі дії ОСОБА_7, звичайно, свідчать про
його довіру та високу оцінку ОСОБА_5 як
кандидата на пост президента, який
зможе об 'єднати Україну та ефективно
працювати на її розвиток.

Якщо раніше хтось і мав певні сумніви
щодо щирості ОСОБА_7 як людини та
політика, то сьогодні я маю визнати
ОСОБА_7 принциповою та порядною
людиною.

Проявити принциповість, об'єднавчу
державницьку позицію закликаю й інших
представників демократичних партій та
партію «Батьківщина» зокрема».

Позивач зазначив, що вказану заяву
можна розцінювати як передвиборчу
агітацію за кандидата на пост
Президента України ОСОБА_5 під якою,
відповідно до ч. 1 ст. 58 Закону України
«Про вибори Президента України»,
розуміється здійснення будь-якої
діяльності з метою спонукання виборців
голосувати «за» або не голосувати за
певного кандидата на пост Президента
України.

Заява про ймовірну підтримку того чи
іншого кандидата іншою особою, а
особливо народним депутатом України
від Всеукраїнського об'єднання
«Батьківщина», обраним до Верховної
Ради України жителями міста Чернігова,
однозначно спрямована на спонукання
виборців проголосувати за даного
кандидата, тобто є передвиборчою
агітацією.

Окрім того, заява ОСОБА_6 не була
оплачена з поточного рахунку виборчого
фонду кандидата на пост Президента
України ОСОБА_5, що є грубим порушенням
виборчого законодавства, в зв'язку з
чим і просить визнати дії відповідача
неправомірними щодо розміщення з 18
год.00 хв. 06 квітня до 17 год.00 хв. 08 квітня
2014 року на телеканалі «Дитинець»
передвиборчої агітації кандидата на
пост Президента України ОСОБА_5 без
укладання відповідної угоди між
розпорядником поточного рахунку
виборчого фонду кандидата та
телерадіоорганізацією та надходження
коштів на рахунок
телерадіоорганізації.

У судовому засіданні представник
позивача підтримала позовні вимоги і
наполягала на їх задоволенні.

Представники відповідача подали
письмові заперечення проти позову та
пояснили суду, що вказаний текст заяви
не є передвиборчою агітацією за
кандидата на пост Президента України
ОСОБА_5, оскільки ніяких закликів до
виборців голосувати за або не
голосувати не висловлювалося, а лише
викладена думка ОСОБА_6 стосовно
людських якостей ОСОБА_7 та заклик
спрямований проявити принциповість,
об'єднавчу державницьку позицію
представників демократичних партій та
партію «Батьківщина».

Заслухавши пояснення та дослідивши
матеріали справи, суд дійшов
наступного висновку.

Постановою Верховної Ради України №
757-VII від 22.02.2014 року було призначено
позачергові вибори Президента України
на 25 травня 2014 року.

Порядок організації та проведення
виборів Президента України
врегульовано Законом України «Про
вибори Президента України» № 474-ХІУ від
05.03.1999 року.

Постановою Центральної виборчої
комісії №132 від 31.03.2014 року ОСОБА_4
зареєстровано кандидатом в Президенти
України на позачергових
президентських виборах 25 травня 2014
року.

Відповідно до ч. 1 ст. 178 Кодексу
адміністративного судочинства
України, особа, яка відповідно до
закону про вибори зареєстрована як
довірена особа кандидата, діє як
представник відповідного кандидата у
справах, пов'язаних із виборчим
процесом без додаткового
уповноваження.

Постановою Центральної Виборчої
Комісії №251 від 11.04.2014р. ОСОБА_1
зареєстровано довіреною особою
кандидата на пост Президента України
ОСОБА_4 в територіальному виборчому
окрузі № 208.

Частиною 1 ст. 57 Закону України «Про
вибори Президента України», визначено,
що передвиборна агітація
розпочинається кандидатом на пост
Президента України наступного дня
після дня його реєстрації Центральною
виборчою комісією і закінчується о 24
годині останньої п'ятниці перед днем
виборів.

31.03.2014 року рішенням Центральної
Виборчої Комісії №136 було
зареєстровано ОСОБА_5 кандидатом на
пост Президента України.

7 квітня 2014 року в мережі «YouTube» та з 18
год. 00 хв. 06 квітня до 17 год. 00 хв. 08
квітня 2014 року в ефірі телеканалу
«Дитинець» ТОВ «Телерадіоорганізація
«ЛІГА» транслювалася заява ОСОБА_6,
керівника обласного штабу кандидата на
пост Президента України ОСОБА_5
наступного змісту:

«Приємним є той факт, що сьогодні
ініціативу про єднання в Чернігівській
області підтримав ОСОБА_7. Про його
неодноразові та наполегливі
пропозиції щодо підтримки ОСОБА_5 у
президентській виборчій кампанії мені
стало відомо у виборчому штабі
кандидата на пост Президента України
ОСОБА_5.

ОСОБА_7, очолюючи обласну організацію
партії «Батьківщина», запропонував
свою підтримку якщо не в цілому в
Чернігівській області, то хоч в одному
з найбільших в області - 212-у - виборчому
окрузі, центром якого є місто Прилуки.

Такі дії ОСОБА_7, звичайно, свідчать про
його довіру та високу оцінку ОСОБА_5 як
кандидата на пост президента, який
зможе об 'єднати Україну та ефективно
працювати на її розвиток.

Якщо раніше хтось і мав певні сумніви
щодо щирості ОСОБА_7 як людини та
політика, то сьогодні я маю визнати
ОСОБА_7 принциповою та порядною
людиною.

Проявити принциповість, об'єднавчу
державницьку позицію закликаю й інших
представників демократичних партій та
партію «Батьківщина» зокрема».

Факт розміщення вказаної заяви
підтверджується листом ТОВ
«Телерадіоорганізація «Ліга» вих. №14
від 08.04.2014р., адресованого на ім'я
народного депутата України ОСОБА_7.

Згідно вимог ст. 58 Закону
передвиборна агітація - це здійснення
будь-якої діяльності з метою
спонукання виборців голосувати за або
не голосувати за певного кандидата на
пост Президента України. Передвиборна
агітація може здійснюватися у
будь-якій формі та будь-якими засобами,
що не суперечать Конституції України
та законам України.

Передвиборна агітація може
проводитися у таких формах:

1) проведення зборів громадян, інших
зустрічей з виборцями;

2) проведення мітингів, походів,
демонстрацій, пікетів;

3) проведення публічних дебатів,
дискусій, "круглих столів",
прес-конференцій стосовно положень
передвиборних програм та політичної
діяльності партій - суб'єктів виборчого
процесу чи політичної діяльності
кандидатів на пост Президента України;

4) оприлюднення в друкованих та
аудіовізуальних (електронних) засобах
масової інформації політичної реклами,
виступів, інтерв'ю, нарисів,
відеофільмів, аудіо- та відеокліпів,
інших публікацій та повідомлень;

5) розповсюдження виборчих листівок,
плакатів та інших друкованих
агітаційних матеріалів чи друкованих
видань, в яких розміщено матеріали
передвиборної агітації;

6) розміщення друкованих агітаційних
матеріалів чи політичної реклами на
носіях зовнішньої реклами;

7) проведення концертів, вистав,
спортивних змагань, демонстрації
фільмів та телепередач чи інших
публічних заходів за підтримки партії -
суб'єкта виборчого процесу чи
кандидата на пост Президента України, а
також оприлюднення інформації про таку
підтримку;

8) публічні заклики голосувати за або не
голосувати за кандидата на пост
Президента України або публічні оцінки
діяльності кандидата на пост
Президента України;

9) встановлення агітаційних наметів;

10) в інших формах, що не суперечать
Конституції України та законам
України.

Частиною 9 ст. 61 Закону встановлено
можливість надання ефірного часу за
рахунок коштів виборчого фонду
кандидата на пост Президента України
на підставі угоди, що укладається між
розпорядником поточного рахунку
виборчого фонду кандидата та
телерадіоорганізацією будь-якої форми
власності. Без укладення такої угоди та
надходження коштів на рахунок
телерадіоорганізації надання ефірного
часу забороняється.

Частиною 2 ст. 176 КАС України
передбачено, що кандидат на пост
Президента України, партія (блок) -
суб'єкт виборчого процесу чи окружна
виборча комісія мають право
оскаржувати до суду дії чи
бездіяльність засобів масової
інформації, їх власників, посадових та
службових осіб, які порушують
встановлений законом порядок
діяльності засобів масової інформації
під час виборчого процесу, у тому числі
стосовно передвиборної агітації,
зокрема щодо вимоги спростування
опублікованих ними неправдивих
відомостей про кандидата чи партію
(блок), що висунули кандидата.

Відповідно до ст. 50 Закону України «Про
телебачення і радіомовлення»,
особливості діяльності
телерадіоорганізацій під час
виборчого процесу регулюються
законодавством про вибори.

Згідно вимог ч. 1 ст. 174 Кодексу
адміністративного судочинства право
оскаржувати дії або бездіяльність,
зокрема, засобів масової інформації, що
порушують законодавство про вибори має
кандидат в Президенти України.

Відповідно до п. 2.1. Постанови Пленуму
Вищого адміністративного суду України
від 01.11.2013 року №15 «Про практику
застосування адміністративними судами
положень Кодексу адміністративного
судочинства України під час розгляду
спорів щодо правовідносин, пов'язаних з
виборчим процесом», партія (блок),
кандидат, які є суб'єктами виборчого
процесу, мають право звернутися до
засобу масової інформації, що
оприлюднив інформацію, яку партія або
кандидат вважають недостовірною, з
вимогою опублікувати їх відповідь про
спростування цієї інформації (ч. 12 ст. 74
Закону № 4061-VІ, ч. 5 ст. 64 Закону № 474-ХІV,
ч. 6 ст. 53 Закону № 2487-VІ).

Отже, засіб масової інформації повинен
опублікувати відповідь про
спростування будь-якої інформації,
поширеної у передвиборній агітації
стосовно суб'єктів виборчого процесу,
яку ці особи вважають недостовірною.
Недостовірність такої інформації у
виборчих справах у порядку
адміністративного судочинства не
встановлюється. У разі ж відмови
(ухилення) засобу масової інформації,
що оприлюднив таку інформацію,
опублікувати відповідь указані
суб'єкти виборчого процесу можуть
звернутися до адміністративного суду з
позовною заявою до цього засобу
масової інформації про зобов'язання
оприлюднити відповідь про
спростування опублікованих ними
неправдивих відомостей про кандидата
чи партію (блок). Такий спір є виборчим і
підлягає розгляду адміністративним
судом за особливостями, встановленими
статтями 172- 179 КАС України.

Слід мати на увазі, що суб'єкти
виборчого процесу мають право
звертатись до суду з позовами щодо
захисту честі, гідності, ділової
репутації внаслідок поширення про них
недостовірної інформації з вимогами,
зокрема, про спростування такої
інформації в судовому порядку,
відшкодування матеріальної та
моральної шкоди (ст.ст. 277- 280 Цивільного
кодексу України). Такі справи
розглядаються загальними судами за
правилами господарського або
цивільного судочинства.

Частиною 1 статті 177 КАС України
передбачено, що суд, установивши
порушення законодавства про вибори чи
референдум, визначає у рішенні спосіб
захисту порушених прав та інтересів, а
також порядок усунення усіх наслідків
цих порушень відповідно до закону або
приймає інше передбачене законом
рішення. У разі виявлення порушень, що
можуть бути підставою для притягнення
до відповідальності не за правилами
цього Кодексу, суд постановляє окрему
ухвалу з повідомленням про наявність
таких порушень і надсилає її до органів
чи осіб, уповноважених вжити у зв'язку з
цим заходів, встановлених законом.

За подібних умов окремі суб'єкти
виборчого процесу виборів Президента
України мають право на оскарження
рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів,
визначених частинами першою, третьою
статті 176 КАС України, зокрема в разі
порушення їхніх законних прав або
охоронюваних законом інтересів.

У зазначених випадках під час
вирішення виборчих спорів судам
необхідно перевіряти не лише
правомірність оскаржуваних рішень, дій
чи бездіяльності відповідача, а й
встановлювати наявність порушення
ними прав, свобод та інтересів,
законних прав або охоронюваних законом
інтересів позивача. Відсутність
наявності такого порушення є підставою
для відмови в задоволенні позовної
заяви.

Тому позовні заяви таких учасників
щодо захисту їхніх прав, встановлених
виборчими законами, у спорах щодо
правовідносин, пов'язаних з виборчим
процесом, з метою ефективного судового
захисту повинні розглядатися за
особливостями, встановленими статтями
172- 179 КАС України.

Як вбачається з тексту заяви ОСОБА_6,
керівника обласного штабу кандидата на
пост Президента України ОСОБА_5, що
транслювалася в ефірі телеканалу (а.с.
6) ОСОБА_6 закликав проявити
принциповість, об'єднавчу державницьку
позицію й інших представників
демократичних партій та партію
«Батьківщина» зокрема. При цьому,
ніяких закликів до виборців голосувати
за або не голосувати не висловлювалося,
а форми передвиборної агітації як
заява Закон не передбачає.

Відповідно до ч. 2 ст. 60 Закону,
передвиборна агітація у засобах
масової інформації проводиться у формі
публічних дебатів, дискусій, «круглих
столів», прес-конференцій, інтерв'ю,
виступів, політичної реклами,
теленарисів, відеофільмів, інших
публікацій та повідомлень про
кандидата на пост Президента України.

Оскільки текст заяви не містить
інформації націленої виключно на
інформацію про кандидата на пост
Президента України ОСОБА_5, тому
вказана заява не містить ознак
передвиборної агітації, а лише виражає
думку конкретної особи, а саме ОСОБА_6
стосовно позитивних якостей ОСОБА_7.
Таким чином, порушень норм чинного
законодавства стосовно укладання
угоди за рахунок коштів виборчого
фонду кандидата, передбачені ч. 9 ст. 61
Закону України «Про вибори Президента
України», суд не вбачає.

Водночас у відповідності до Постанови
Пленуму Вищого Адміністративного Суду
України «Про практику застосування
адміністративними судами положень
Кодексу адміністративного судочинства
України під час розгляду спорів щодо
правовідносин, пов»язаних з виборчим
процесом», суди повинні враховувати,
що кожній особі в Україні гарантовано
право на звернення до суду (ст.ст. 8, 55
Конституції України, ч. 1 ст. 6 КАС
України). Не становлять винятку щодо
наявності такого права й учасники
виборчого процесу, які мають
відповідні права та обов'язки в
правовідносинах, пов'язаних з виборчим
процесом, та не є суб'єктами виборчого
процесу. Разом із цим такі особи можуть
мати і право на звернення до суду,
зокрема справи за позовними заявами
про встановлення факту підкупу
виборців, факту надання під час
виборчого процесу виборцям, закладам,
установам, організаціям або членам
виборчих комісій грошей чи безоплатно
або на пільгових умовах товарів, робіт,
послуг, цінних паперів тощо, фактів
навмисного неправомірного усунення з
приміщення для голосування офіційних
спостерігачів, інших фактів,
встановлення яких передбачено
законами про вибори, також належать до
юрисдикції адміністративних судів.

Проте позивач звертається до суду про
встановлення факту порушення TOB
«Телерадіоорганізація «ЛІГА» вимог ч. 9
ст. 61 Закону України «Про вибори
Президента України» щодо розміщення з
18 год.00 хв. 06 квітня до 17 год.00 хв. 08
квітня 2014 року на телеканалі
«Дитинець» передвиборчої агітації
кандидата на пост Президента України
ОСОБА_5 без укладання відповідної угоди
між розпорядником поточного рахунку
виборчого фонду кандидата та
телерадіоорганізацією та надходження
коштів на рахунок
телерадіоорганізації. Разом з тим, у
відповідності до п. 2 вказаної
Постанови способи захисту порушених
прав відповідно до ст.ст. 172-179 КАС
України полягають у зобов'язанні
оприлюднити відповідь про
спростування опублікованих
неправдивих відомостей про кандидата
чи партію (блок), а тому правових
підстав для задоволення вимоги
позивача про встановлення факту
порушення відповідачем вимог ч.9 ст.61
Закону України «Про вибори Президента
України» немає.

З врахуванням вищевикладеного, суд
вважає, що позовні вимоги не підлягають
задоволенню.

Керуючись статтями 172, 174 КАС України,
Законом України «Про вибори Президента
України», суд

п о с т а н о в и в :

в задоволенні адміністративного
позову кандидата в Президенти України
ОСОБА_4 до Товариства з обмеженою
відповідальністю
«Телерадіоорганізація «ЛІГА» про
визнання неправомірними дій,
відмовити.

Постанову може бути оскаржено до
Київського апеляційного
адміністративного суду.

Апеляційна скарга на постанову суду
першої інстанції подається у дводенний
строк з дня її проголошення.

Суддя
Л.В. Карапута