Справа № 151/543/13-а
Суддя: Залімський І. Г.
Дата ухвалення: 2014-04-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВІННИЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 151/543/13-а
Головуючий у 1-й інстанції: Задорожний
Суддя-доповідач: Залімський І. Г.
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 квітня 2014 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

головуючого-судді: Залімського І. Г.

суддів: Смілянця Е. С. Сушка О.О.

секретар судового засідання: Лукашик
М.О.

за участі:

позивача: ОСОБА_2

представника відповідача: Гарника А.В.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційну скаргу
Управління Пенсійного фонду України у
Чечельницькому районі Вінницької
області на постанову Чечельницького
районного суду від 15 липня 2013 року у
справі за адміністративним позовом
ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду
України у Чечельницькому районі
Вінницької області про перерахунок
пенсії , -

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся з адміністративним
позовом до управління Пенсійного фонду
України у Чечельницькому районі
Вінницької області про визнання
протиправним та скасування рішення
відповідача; зобов'язання здійснити
перерахунок та виплату пенсії із
застосуванням показника заробітної
плати (доходу) в середньому на одну
особу в цілому по Україні, з якої
сплачено страхові внески.

Постановою Чечельницького районного
суду Вінницької області від 15.07.2013 року
позов задоволено частково: визнано
незаконним та скасовано рішення УПФ
України у Чечельницькому районі
Вінницької області від 10.05.2011р. про
перерахунок пенсії ОСОБА_2; зобов'язано
управління Пенсійного фонду України у
Чечельницькому районі Вінницької
області здійснити перерахунок пенсії
позивачу, відповідно до ст. 42 Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування" із
застосуванням показника середньої
заробітної плати працівників в
середньому на одну особу в цілому по
Україні, з якої сплачено страхові
внески, за 2011 рік, починаючи з 01.03.2011
року; стягнуто на користь позивача
недоотриману пенсію за період з 01.01.2010р.
по 01.01.2013р.

Не погоджуючись з постановленим
рішенням суду першої інстанції,
відповідач подав апеляційну скаргу, в
якій просить скасувати постанову
Чечельницького районного суду
Вінницької області, як таку, що
винесена з порушенням та неправильним
застосуванням норм матеріального
права, прийнявши нову постанову про
відмову у задоволенні позову позивачу.

Представник відповідача в судовому
засіданні апеляційну скаргу підтримав
у повному обсязі, просив вимоги, що в
ній викладені, задовольнити.

Позивач заперечив проти задоволення
апеляційної скарги.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення
учасників процесу, що з'явилися в
судове засідання, перевіривши
матеріали справи, доводи апеляційної
скарги, колегія суддів вважає, що
апеляційна скарга апеляційна скарга
підлягає задоволенню, а оскаржувана
постанова - скасуванню, з прийняттям
нової постанови про відмову в
задоволенні позову, з наступних
підстав.

Відповідно до статті 163 КАС України
постанова складається з:

1) вступної частини із зазначенням:
дати, часу та місця її прийняття;
найменування адміністративного суду,
прізвищ та ініціалів судді (суддів) і
секретаря судового засідання; імен
(найменувань) сторін та інших осіб, які
беруть участь у справі; предмета
адміністративного позову;

2) описової частини із зазначенням:
короткого змісту позовних вимог і
позиції відповідача; пояснень осіб,
які беруть участь у справі; інших
доказів, досліджених судом;

3) мотивувальної частини із
зазначенням: встановлених судом
обставин із посиланням на докази, а
також мотивів неврахування окремих
доказів; мотивів, з яких суд виходив
при прийнятті постанови, і положення
закону, яким він керувався;

4) резолютивної частини із зазначенням:
висновку суду про задоволення
адміністративного позову або про
відмову в його задоволенні повністю чи
частково; висновку суду по суті вимог;
розподілу судових витрат; інших
правових наслідків ухваленого рішення;
строку і порядку набрання постановою
законної сили та її оскарження;
встановленого судом строку для
подання суб'єктом владних повноважень
- відповідачем до суду звіту про
виконання постанови, якщо вона вимагає
вчинення певних дій (перебіг цього
строку починається з дня набрання
постановою законної сили або після
одержання її копії, якщо постанова
виконується негайно).

За змістом статті 159 КАС України судове
рішення повинно бути законним і
обґрунтованим.

Законним є рішення, ухвалене судом
відповідно до норм матеріального права
з урахуванням юридичної сили правового
акта в ієрархії національного
законодавства, що регулює спірні
правовідносини, подібні
правовідносини (аналогія закону), або
за відсутності такого закону - на
підставі конституційних принципів і
загальних засад права (аналогія права),
принципів верховенства права з
урахуванням судової практики
Європейського суду з прав людини при
дотриманні норм процесуального права.

Обґрунтованим є рішення, ухвалене
судом на підставі повно і всебічно
з'ясованих обставин в адміністративній
справі, підтверджених тими доказами,
які були досліджені під час судового
розгляду справи (у судовому засіданні,
у порядку скороченого чи письмового
провадження) з урахуванням вимог
статті 70 КАС України щодо належності та
допустимості доказів або обставин, які
не підлягають доказуванню, та висновки
суду про встановлені обставини і
правові наслідки є вичерпними.

Постанову Чечельницького районного
суду Вінницької області від 15.07.2013р.
колегія суддів вважає необґрунтованою
та такою, що не відповідає вимогам ст.163
КАС України, адже в дане рішення не
містить встановлених судом обставин із
посиланням на докази, а також мотивів
неврахування окремих доказів, мотивів,
з яких суд виходив при прийнятті
постанови, і положення закону, яким він
керувався. В описовій та мотивувальній
частині оскаржуваного рішення суд
зазначає лише доводи представників
сторін та власні висновки без
посилання на конкретні докази та норми
законодавства.

Стосовно заявлених позовних вимог,
колегія суддів зважає на таке.

Як вбачається з матеріалів справи,
позивач перебуває на пенсійному
обліку, як отримувач пенсії за віком,
відповідно до Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" та продовжує працювати
після призначення пенсії.

На підставі заяви ОСОБА_2 від 05.05.2011р.,
відповідно до розпорядження про
перерахунок пенсії від 10.05.2011р. №120062
проведено перерахунок пенсії ОСОБА_2
через зміну стажу та заробітку
відповідно до вимог ч.4 ст.42 Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування".

Відповідно до розрахунку стажу та
заробітної плати для обчислення
пенсії, невеликі розміри заробітної
плати позивача в період з 01.07.2000р. по
31.03.2011р. зумовили пониження
індивідуального коефіцієнта для
обчислення заробітної плати з 2,28415 до
1,75090, що в свою чергу призвело до
пониження заробітної плати для
обчислення пенсії. Проте застосування
при перерахунку пенсії середньої
заробітної плати по Україні за 2007 рік
зумовило зростання пенсії з 1284,83 грн. до
1395,64 грн.

Таким чином, внаслідок проведеного
перерахунку відбулось лише зростання
пенсії позивача, що свідчить про
відсутність в діях відповідача
порушень вимог Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" в частині заборони
проведення перерахунку пенсії якщо
відбувається її зменшення внаслідок
такого перерахунку. Обмежень щодо
пониження індивідуального
коефіцієнту, яке зумовлене низькою
заробітної платою для обчислення
пенсії, вказаний Закон не містить.
Тобто, висновок суду про те, що
внаслідок проведеного перерахунку
відбулось зменшення пенсії позивача є
безпідставним.

Відповідно до ст. 40 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", з урахуванням Рішення
Конституційного суду України №10-рп/2008
від 22.05.2008 р., передбачено проведення
перерахунків пенсії з урахуванням
страхового стажу, набутого після її
призначення та із застосуванням
показника заробітної плати в
середньому на одну особу в цілому по
Україні, з якої сплачено внески, та яка
відповідно до Закону враховується для
обчислення пенсії за календарний рік,
що передує року перерахунку пенсії.

Статтею 42 вказаного Закону визначено,
що у разі якщо застрахована особа після
призначення пенсії продовжувала
працювати, провадиться перерахунок
пенсії з урахуванням не менше ніж 24
місяців страхового стажу після
призначення (попереднього перерахунку)
пенсії незалежно від перерв у роботі.
Перерахунок пенсії здійснюється із
заробітної плати (доходу), з якої була
обчислена пенсія. За бажанням
пенсіонера перерахунок пенсії
провадиться із заробітної плати за
періоди страхового стажу, зазначені в
частині першій статті 40 цього Закону,
із застосуванням показника середньої
заробітної плати працівників в
середньому на одну застраховану особу
в цілому по Україні, з якої сплачено
страхові внески та яка відповідно до
цього Закону враховується для
обчислення пенсії, за календарний рік,
що передує року перерахунку пенсії. При
цьому з періоду, за який враховується
заробітна плата (дохід) для перерахунку
пенсії, період після призначення
пенсії не підлягає виключенню згідно
із абзацом третім частини першої
статті 40 цього Закону.

Перерахунок пенсій у зв'язку із
збільшенням середньої заробітної
плати працівників, зайнятих у галузях
економіки України, та страхового стажу
регулюється статтею 42 Закону України
"Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування" №1058, частина 4
якої передбачає, що у разі якщо
застрахована особа після призначення
пенсії продовжувала працювати,
провадиться перерахунок пенсії з
урахуванням страхового стажу після
призначення пенсії. Кожний наступний
перерахунок пенсії провадиться не
раніш як через 2 роки після
попереднього перерахунку з
урахуванням страхового стажу після
призначення пенсій. Перерахунок пенсій
здійснюється із заробітної плати
(доходу), з якої була обчислена пенсія,
або за періоди страхового стажу
зазначені в частині 1 статті 40 цього
Закону.

В такій редакції норма існує після
визнання неконституційними змін,
внесених підпунктом "б" підпункту 10
пункту 35 Розділу 2 Закону України від 28
грудня 2007 року № 107-6, і визнаних такими,
що не відповідають Конституції України
(є неконституційними), згідно з
Рішенням Конституційного Суду України
від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008.

Скасовані зміни надавали можливість
перераховувати пенсію із заробітної
плати за періоди страхового стажу,
зазначені в частині 1 статті 40 нього
Закону, із застосуванням показника
середньої заробітної плати
працівників в середньому на одну
застраховану особу в цілому по Україні,
з якої сплачено страхові внески та яка
відповідно до цього Закону
враховується для обчислення пенсії за
календарний рік, що передує року
перерахунку пенсії.

Аналіз відновленої (чинної) норми
абзацу 3 частини 4 статті 42 Закону № 1058
доводить, що перерахунок пенсії
здійснюється із заробітної плати
(доходу), з якої була обчислена пенсія,
або за періоди страхового стажу,
зазначені в частині першій статті 40
цього Закону.

Тобто, правила частини першої статті 40
для перерахунку пенсії застосовуються
виключно з метою визначення періоду
страхового стажу, за який враховується
заробітна плата (дохід), для обчислення
розміру пенсії.

Частина перша статті 40 передбачає, що
для обчислення пенсії враховується
заробітна плата (дохід) за будь-які 60
календарних місяців страхового стажу
підряд до 1 липня 2000 року, незалежно від
перерв, та за весь період страхового
стажу починаючи з 1 липня 2000 року.

Відповідно до пункту "б" статті 92
Конституції України виключно законами
України визначаються, зокрема, форми і
види пенсійного забезпечення. Такими
законами є Закон України "Про пенсійне
забезпечення" від 5 листопада 1991 року №
1788-12 (надалі Закон 1788) та Закон України
"Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування" № 1058 від 9 липня
2003 року.

З огляду на зазначене та керуючись
положеннями принципу законності
закріпленого в статті 9 КАС України,
приписи постанови Кабінету Міністрів
України № 530 від 28 травня 2008 року "Деякі
питання соціального захисту окремих
категорій громадян" не можуть
застосовуватись до спірних
правовідносин, а відтак правові
підстави для перерахунку пенсії
Позивача із застосуванням показника
середньої заробітної плати
працівників в середньому на одну
застраховану особу в цілому по Україні
та середньої заробітної плати
працівників, зайнятих у галузях
економіки за 2011 рік відсутні. Останній
із наведених показників
застосовується виключно для
призначення пенсії, застосування його
для проведення перерахунку є
безпідставними.

Враховуючи викладене, колегія суддів
вважає, що в задоволенні заявлених
позовних вимог слід відмовити.

Згідно із ч. 3 ст. 198 КАС України за
наслідками розгляду апеляційної
скарги на постанову суду першої
інстанції суд апеляційної інстанції
має право скасувати її та прийняти нову
постанову суду.

У відповідністю із пп. 1, 3, 4 ч. 1 ст. 202 КАС
України, підставами для скасування
постанови або ухвали суду першої
інстанції та ухвалення нового рішення
є: неповне з'ясування судом обставин, що
мають значення для справи,
невідповідність висновків суду
обставинам справи, а також порушення
норм матеріального або процесуального
права, що призвело до неправильного
вирішення справи або питання.

Зважаючи на те, що рішення суду першої
інстанції є незаконним, так як прийняте
з порушення норм права, та
необґрунтованими, що призвело до
неправильного вирішення справи,
постанову суду першої інстанції
належить скасувати і прийняти нову
постанову, якою в задоволенні позову
відмовити.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 202, 205, 207,
212, 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України у
Чечельницькому районі Вінницької
області задовольнити.

Постанову Чечельницького районного
суду від 15 липня 2013 року у справі за
адміністративним позовом ОСОБА_2 до
Управління Пенсійного фонду України у
Чечельницькому районі Вінницької
області про перерахунок пенсії, -
скасувати.

Прийняти нову постанову.

У задоволенні позову відмовити.

Постанова суду набирає законної сили з
моменту проголошення та може бути
оскаржена в касаційному порядку
згідно ст 212 КАС України.

Постанова суду складена в повному
обсязі "18" квітня 2014 р.

Головуючий
Залімський І. Г.

Судді
Смілянець Е. С.

Сушко О.О.