Справа № 247/6269/13-а
Суддя: Старосуд М.І.
Дата ухвалення: 2014-04-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Арапіна Н.Є.
Суддя-доповідач - Старосуд М.І.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 квітня 2014 року
справа №247/6269/13-а
приміщення суду за адресою:83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Колегія суддів Донецького
апеляційного адміністративного суду у
складі: головуючого судді Старосуда
М.І., суддів Гімона М.М., Гайдара А.В., при
секретарі Марциновському А.К., за
участю представника відповідача
Золотухіна І.П., розглянувши у
відкритому судовому засіданні
апеляційну скаргу Управління
соціального захисту населення
Торезької міської ради на постанову
Торезького міського суду Донецької
області від 19 березня 2014 року у справі
№247/6269/13-а за позовом ОСОБА_3 до
Управління соціального захисту
населення Торезької міської ради
Донецької області, треті особи:
Державне підприємство "Торезантрацит",
Державне підприємство
"Донвуглереструктуризація", про
визнання протиправними дій,
зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИЛА:

Позивач звернулася до суду з вказаним
позовом, в якому зазначила, що вона
працювала на підприємствах вугільної
промисловості більше ніж 25 років і
перед виходом на пенсію в 1990 році
працювала на шахті «Розсипненська № 2»
«Шахтоуправління «Волинське». Після
виходу на пенсію придбала право на
пільгове користування паливом на
побутові потреби, яке до 2013 року
порушеним не було. На її звернення ДП
«Донвуглереструктурізація»
відмовилося прийняти документи на
виписку вугілля на побутові потреби у
зв'язку з тим, що ліквідація шахти
«Розсипненська № 2» остаточно
завершена та правові підстави для
виписки вугілля на побутові потреби
відсутні. На звернення до Управління
соціального захисту населення
Торезької міської ради Донецької
області з приводу виписки вугілля на
побутові потреби їй також відмовлено.
Вважає відмову Управління соціального
захисту населення Торезької міської
ради щодо виписки вугілля на побутові
потреби неправомірною, а тому просила
визнати протиправною відмову
Управління соціального захисту
населення Торезької міської ради
Донецької області в наданні пільг на
придбання побутового палива,
зобов'язати Управління соціального
захисту населення Торезької міської
ради прийняти документи позивача щодо
надання їй пільг на придбання палива на
побутові потреби, зобов'язати надати
пільги на придбання палива на побутові
потреби відповідно до Порядку надання
пільг на придбання твердого палива і
скрапленого газу за рахунок субвенцій
з державного бюджету місцевим
бюджетам, затвердженим постановою КМУ
№ 77 від 31 січня 2007 року та № 887 від 12
серпня 2009 року зі змінами,
затвердженими згідно Постанови КМУ №
831 від 13 листопада 2013 року.

Постановою Торезького міського
суду Донецької області від 19 березня
2014 року позовні вимоги ОСОБА_3
задоволено повністю.

Визнано дії Управління соціального
захисту населення Торезької міської
ради щодо відмови ОСОБА_3 у наданні
пільг на тверде пічне побутове паливо
відповідно до статті 48 Гірничого
Закону України протиправним.

Зобов'язано управління соціального
захисту населення Торезької міської
ради Донецької області надати ОСОБА_3
пільгу на тверде побутове паливо
відповідно до статті 48 Гірничого
Закону України за 2013 рік.

Не погодившись з таким рішенням суду,
відповідач подав апеляційну скаргу, в
якій, посилаючись на порушення судом
першої інстанції норм матеріального та
процесуального права, просить
скасувати рішення та прийняти нову
постанову, якою відмовити в
задоволенні позовних вимог.

Колегія суддів, заслухавши доповідь
судді-доповідача, перевіривши
матеріали справи і обговоривши доводи
апеляційної скарги, вважає, що
апеляційна скарга не підлягає
задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено судом першої
інстанції та підтверджується
матеріалами справи, з 05 січня 1965 року по
20 жовтня 1990 року позивач працювала на
різних посадах в Шахтоуправлінні
«Комсомольське» комбінату
«Торезантрацит» (Шахтоуправління
«Комсомольське» перейменовано в
Шахтоуправління «Волинське») і з 01
січня 1990 року отримує пенсію за віком
та має право на отримання пільг на
тверде пічне побутове паливо згідно
статті 48 Гірничого Закону України.

Як вбачається з матеріалів справи,
05 липня 1977 року наказом Міністра
вугільної промисловості СРСР № 129 була
введена в склад шахтоуправління
«Волинське» виробничого об"єднання
"Торезантрацит" в якості технічної
одиниці шахта «Розсипненська».

28 червня 1996 року наказом № 297а
Міністра вугільної промисловості
України «Шахтоуправління «Волинське»
реорганізовано в державне відкрите
акціонерне товариство
«Шахтоуправління «Волинське».

30 грудня 1996 року наказом № 665
Міністра вугільної промисловості
України створена Державна холдингова
компанія «Торезантрацит», в переліку
складу якої зазначено в якості
дочірнього підприємства державне
відкрите акціонерне товариство
«Шахтоуправління «Волинське».

Наказом № 683 Міністерства палива
та енергетики України від 24 грудня 2001
року реорганізовано Державне відкрите
акціонерне товариство
«Шахтоуправління «Волинське» - дочірнє
підприємство (ДП) Державна холдингова
компанія «Торезантрацит» шляхом
виділення його зі складу структурного
підрозділу «Шахта «Розсипнянська № 2»
та створено на його базі Державне
підприємство «Шахта «Розсипнянська №
2» , яке є правонаступником прав та
обов'язків Державного відкритого
акціонерного товариства
«Шахтоуправління «Волинське» (а.с.40).

Згідно акту прийому-передачі статей
балансу «Шахтоуправління «Волинське»
Державного відкритого акціонерного
товариства «Державна холдингова
компанія «Торезантрацит» передало
державному підприємству «Шахта
«Розсипненяська № 2» зобов'язання по
сплаті, зокрема, заборгованості по
заробітній платі, аліментах, по
відшкодуванню шкоди за регресними
позовами станом на 01 березня 2002 року
(а.с.79-79 зв.).

Наказом № 87 Міністерства палива та
енергетики України від 15 лютого 2002 року
ліквідовано державне підприємство
«Шахта «Розсипнянська № 2» та створено
ліквідаційну комісію (а.с.41).

Наказом № 120 від 07 березня 2003 року
реорганізовано відкрите акціонерне
товариство державна холдингова
компанія «Торезантрацит» та державні
відкриті акціонерні товариства «Шахта
«Прогрес», Шахта ім. Л.І.Лутугіна»,
Шахта ім.К.І.Кисельова, Шахта № 3-біс,
«Шахтоуправління «Волинське» та інші
шляхом їх злиття та створення на їх
базі Державного підприємства
«Торезантрацит» (а.с.45-45зв).

На підставі п.15.3.5 Проекту
ліквідації шахти «Розсипненська № 2»
«Шахтоуправління «Волинське»
Державної холдингової компанії
«Торезантрацит» обов'язок по
забезпеченню безоплатним побутовим
паливом позивача, як пенсіонера шахти,
до закінчення повної фізичної
ліквідації шахти, тобто до 2012 року
включно, було покладено на Державне
підприємство
«Донвуглереструктурізація». Після
ліквідації шахти забезпечення
вугіллям проводиться місцевим органом
виконавчої влади за рахунок
передбачених на ці цілі коштів (а.с.55-56).

Наказом Міністерства енергетики
та вугільної промисловості України від
11 лютого 2013 року № 52 був затверджений
Акт комісії з розгляду підсумків
фактичного виконання робіт та заходів,
передбачених проектом ліквідації
шахти «Розсипнянська № 2», яким роботи
з ліквідації шахти «Розсипненська» № 2
визнані закінченими у повному обсязі,
відповідно з проектом ліквідації
(а.с.54).

Згідно довідки Державного
підприємства
«Донвуглереструктурізація» позивач
був забезпечений безоплатним
побутовим паливом як пенсіонер
ліквідованої шахти «Розсипненська» з
2002 року по 2012 рік включно до закінчення
повної фізичної ліквідації шахти
(а.с.89).

Відповідно до акту прийому -
передачі списку вуглеотримувачів
шахти «Розсипненська» № 2 від 26 лютого
2013 року, Управлінню соціального
захисту населення був переданий
перелік осіб (список на 160 осіб), які
забезпечувалися вугіллям державним
підприємством
«Донвуглереструктуризація», та які
мають право на безплатне забезпечення
твердим побутовим паливом згідно із
статтею 48 Гірничого Закону України, у
тому числі із зазначенням персональних
даних позивача (а.с.86,87-88).

На звернення позивача до
Управління соціального захисту
Торезької міської ради Донецької
області щодо надання пільг на тверде
пічне побутове паливо, відповідач
направив позивачу повідомлення від
11.12.2013 року про відмову у наданні такої
пільги, оскільки позивач вийшла на
пенсію з діючого підприємства
«Шахтоуправління «Волинське».

Посилання апелянта, що позивач
вийшов на пенсію з діючого на
теперішній час підприємства
«Шахтоуправління «Волинське»
Державного підприємства
«Торезантрацит», колегія вважає
необгрунтованими з наступних підстав.

Як зазначено вище, з моменту виходу
на пенсію позивача - 01 січня 1990 року
«Шахтоуправління «Волинське»
Торезького виробничого об"єднання по
видобутку антрациту «Торезантрацит»
зазнало декілька реорганізацій
(а.с.10,25).

З письмової відповіді відокремленого
підрозділу «Шахтоуправління
«Волинське» Державного підприємства
«Торезантрацит» від 25 грудня 2013 року №
01-2387 на звернення позивача слідує, що в
період входження ліквідованої шахти
«Розсипненяська № 2» до складу
«Шахтоуправління «Волинське» в
трудовій книжці вносилися записи про
роботу в «Шахтоуправлінні «Волинське»
без зазначення конкретної шахти
«Розсипнянська № 2» (а.с.9).

З архівної довідки відокремленого
підрозділу «Шахтоуправління
«Волинське» Державного підприємства
«Торезантрацит» від 25 грудня 2013 року
вбачається, що позивач з 15 січня 1965 року
по 20 жовтня 1990 року працювала на шахті
«Розсипнянська-2» «Шахта «Волинська»
виробничого об'єднання
«Торезантрацит», звільнена з дільниці
ВТБ-2 шахти «Розсипнянська-2» у зв'язку
із закінченням строку договору (а.с.11).

Зазначені в архівній довідці дані
підтверджується: випискою з наказу
«Шахтоуправління «Волинське» № 10/к від
02 грудня 1988 року про оплату праці
слюсаря лампової по шахті
«Розсипнянська -2» ОСОБА_3 (а.с.80);
випискою з наказу «Шахтоуправління
«Волинське» № 94/к від 14 листопада 1990
року, яким ОСОБА_3 електрослюсаря
лампової ділянки ВТБ-2 звільнено з
роботи 20 жовтня 1990 року у зв'язку із
закінченням строку договору; особовою
карткою форми Т-2, в якій зазначено про
призначення та переміщення
ОСОБА_3.(а.с.82-82зв.)

З огляду на наведене, колегія
суддів погоджується з висновком суду
першої інстанції, що позивач вийшла на
пенсію 01 січня 1990 року з вугледобувного
підприємства шахта «Розсипнянська-2»,
яке ліквідоване 11 лютого 2013 року, а тому
відповідно до положень ст.48 Гірничого
Закону України та положень постанови
Кабінету Міністрів України № 77 від 31
січня 2007 року «Про затвердження
порядку надання пільг на придбання
твердого палива за разунок субвенцій з
державного бюджету місцевим бюджетом»,
саме на відповідача покладений
обов'язок щодо надання позивачу пільг
на отримання твердого пічного
побутового палива.

Виходячи з вищевикладеного, колегія
суддів дійшла висновку, що судом першої
інстанції правильно по суті вирішена
справа, що обумовлює залишення
апеляційної скарги без задоволення, а
постанови суду першої інстанції - без
змін.

Керуючись ст.ст. 24, 195, 196, 198, 200, 205, 206 КАС
України, колегія суддів,-

У Х В А Л И ЛА :

Апеляційну скаргу Управління
соціального захисту населення
Торезької міської ради на постанову
Торезького міського суду Донецької
області від 19 березня 2014 року у справі
№247/6269/13-а - залишити без задоволення.

Постанову Торезького міського суду
Донецької області від 19 березня 2014
року у справі №247/6269/13-а - залишити без
змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції за
наслідками апеляційного перегляду
набирає законної сили з моменту
проголошення та може бути оскаржена
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України
протягом двадцяти днів з дня її
складення в повному обсязі - з 18.04.2014
року.

Колегія суддів
М.І. Старосуд

М.М. Гімон

А.В.Гайдар