Справа № 247/6134/13-а
Суддя: Білак С. В.
Дата ухвалення: 2014-04-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Арапіна Н.Є.
Суддя-доповідач - Білак С. В.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 квітня 2014 року
справа №247/6134/13-а
Приміщення суду за адресою:83017, м.
Донецьк, бульвар Шевченка, 26

Донецький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: головуючого судді Білак С.В.,
суддів Гаврищук Т.Г., Сухарька М.Г.,
розглянувши у письмовому провадженні
апеляційну скаргу Управління
соціального захисту населення
Торезької міської ради Донецької
області на постанову Торезького
міського суду Донецької області від 11
березня 2014 року у справі № 247/6134/13-а за
позовом ОСОБА_2 до Управління
соціального захисту населення
Торезької міської ради Донецької
області, треті особи - Державне
підприємство "Торезантрацит", Державне
підприємство
"Донвуглереструктуризація" про
визнання протиправними дії,
зобов'язання вчинити певні дії,
стягнення компенсації на придбання
побутового палива,-

ВСТАНОВИВ:

19 грудня 2013 року ОСОБА_2 (далі - позивач)
звернувся до суду з позовом до
Управління соціального захисту
населення Торезької міської ради
Донецької області (далі - відповідач),
треті особи - Державне підприємство
"Торезантрацит", Державне підприємство
"Донвуглереструктуризація" про
визнання протиправними дії,
зобов'язання вчинити певні дії,
стягнення компенсації на придбання
побутового палива.

Позивач просив поновити пропущений
строк звернення до суду, визнати
протиправною відмову відповідача в
наданні пільг на придбання побутового
палива. Зобов'язати відповідача
прийняти документи позивача щодо
надання йому пільг на придбання палива
на побутові потреби, стягнути
компенсацію на придбання побутового
палива в сумі 5874 грн. 04 коп.

27 грудня 2013 року позивач звернувся до
суду з заявою про уточнення позовних
вимог в якому просив визнати відмову
відповідача щодо оформлення пільг на
придбання побутового палива
протиправною, зобов'язати відповідача
прийняти документи щодо надання пільг
на придбання твердого палива та
зобов'язати відповідача надати йому
пільги на придбання твердого палива та
зрідженого газу за рахунок субвенції з
державного бюджету місцевим бюджетам,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України №77 від 31 січня 2007
року та № 887 від12 серпня 2009 року зі
змінами, затвердженими згідно
постанови Кабінету Міністрів України
№ 831 від 13 листопада 2013 року.

Постановою Торезького міського суду
Донецької області від 11 березня 2014 року
позов було задоволено в повному обсязі.

Визнано дії Управління соціального
захисту населення Торезької міської
ради щодо відмови ОСОБА_2 у наданні
пільг на тверде пічне побутове паливо
відповідно до статті 48 Гірничого
Закону України протиправним.

Зобов'язати Управління соціального
захисту населення Торезької міської
ради Донецької області надати ОСОБА_2
пільгу на тверде побутове паливо
відповідно до статті 48 Гірничого
Закону України за 2013 рік.

Не погодившись з рішенням суду першої
інстанції, відповідач подав апеляційну
скаргу, в якій просить постанову суду
першої інстанції скасувати,
посилаючись на порушення норм
матеріального та процесуального права
та відмовити позивачу в задоволенні
позовних вимог.

В обґрунтування апеляційної скарги
зазначив, що відмова у наданні пільги
на придбання твердого палива ОСОБА_2 є
правомірною, так як у вивчених
матеріалах справи, при дослідженні
змін, які відбулися на гірничому
підприємстві з'ясовано, ідо позивач
вийшов на пенсію 21.01.1999 року, був
звільнений 07.06.1999 року з діючого на
теперішній час підприємства, яке
реорганізоване у ВП «Шахтоуправління
«Волинське» ДП «Торезантрацит (згідно
наказу Міністерства палива та
енергетики від 07.03.2003 №120).

Управління соціального захисту
населення діяло згідно ст.95
Конституції України якою передбачено,
що виключно Законом про Державний
бюджет України визначаються будь-які
видатки держави на загальносуспільні
потреби, розмір і цільове спрямування
цих видатків, ст.117 Конституції України,
де Кабінет Міністрів України в межах
своєї компетенції видає постанови і
розпорядження, які є обов'язковими до
виконання та ст.48 Гірничого закону
України.

Оскільки останнє місце роботи на
гірничому підприємстві позивача є
діюче підприємство шахтоуправління
«Волинське» ДП «Торезантрацит»,
вважають дії Управління соціального
захисту населення щодо відмови ОСОБА_2
у забезпечені твердим паливом
правомірними.

Особи, які беруть участь у справі, у
судове засідання не прибули, належним
чином були повідомлені про дату, час і
місце судового засідання. Відповідно
до п.2 ч.1 ст. 197 КАС України, суд
апеляційної інстанції розглядає
справу в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами.

Заслухавши доповідь судді-доповідача,
перевіривши матеріали справи, доводи
апеляційної скарги, колегія суддів
дійшла до висновку, що апеляційна
скарга не підлягає задоволенню, а
рішення суду першої інстанції
необхідно залишити без змін з
наступних підстав.

Судом першої та апеляційної інстанції
встановлено, що з 22 січня 1979 року по 07
червня 1999 року позивач працював на
різних посадах на шахті «Річна»
комбінату «Торезантрацит» (шахта
«Річна» перейменовано в
Шахтоуправління «Волинське»). З 21 січня
1999 року позивач отримує пенсію за
віком.

Актом прийому - передачі списку
вуглеотримувачів шахти «Річна» від 03
січня 2013 року управлінню соціального
захисту населення був переданий
перелік осіб (список на 110осіб), які
забезпечувалися вугіллям державним
підприємством
«Донвуглереструктуризація», та які
мають право на безплатне забезпечення
твердим побутовим паливом згідно із
статтею 48 Гірничого Закону України, в
тому числі із зазначенням персональних
даних позивача.

Згідно повідомлення управління
соціального захисту Торезької міської
ради Донецької області від 22 січня 2013
року позивач отримав відмову у наданні
пільг на тверде пічне побутове паливо
згідно статті 48 Гірничого Закону
України, оскільки вийшов на пенсію з
діючого підприємства шахтоуправління
«Волинське».

Як вбачається з архівних довідок з
моменту виходу на пенсію позивача 21
січня 1999 року Шахтоуправління
«Волинське» Торезького виробничого
об'єднання по видобутку антрациту
«Торезантрацит» зазнало декілька
реорганізацій.

17 грудня 2013 року Відособленим
підрозділом «Шахтоуправління
«Волинське» Державного підприємства
«Торезантрацит» надана архівна
довідка про те, що позивач з 22 січня 1979
року по 07 червня 1999 року працював на
шахті «Річна» Державного відкритого
акціонерного товариства
Шахтоуправління «Волинське» Дочірнє
підприємство Державної холдингової
компанії «Торезантрацит», звільнений
за власним бажанням у зв'язку з виходом
на пенсію за віком.

Архівна довідка підтверджується
наступними матеріалами справи: наказом
№ 129 від 06 липня 1977 року Міністерства
вугільної промисловості УРСР про
введення в склад шахтоуправління
«Волинське» виробничого об'єднання
«Торезантрацит» технічну одиницю
шахту «Річна»; випискою з наказу
Шахтоуправління «Волинське» № 11/к від
01 лютого 1979 року, яким позивача
прийнято в шахтоуправління учнем
гірничого очисного забою 5 розряду з
денною тарифною ставкою 6 р. 12 коп. з
попереднім навчанням при навчальному
пункті протягом 10 днів (а.с.101); випискою
з наказу Шахтоуправління «Волинське»
№ 43/к від 06 травня 1998 року, яким
переміщено гірників очисного вибою з
2-ої західної лави на дільницю № 6 без
зміни професії та кваліфікації
(а.с.102);випискою з наказу
Шахтоуправління «Волинське» № 58/к від
11 червня 1999 року, яким позивача
гірничого очисного забою дільниці № 6
звільнено з 07 червня 1999 року за власним
бажанням у зв'язку виходом на пенсію
ст.38 КЗпП України (а.с.103);
особовоюкарткою форми Т-2, в якій
зазначено, що позивач прийнятий
гірничим з 22 січня 1979 року на підставі
наказу № 11/к.

Зазначені документи підтверджують, що
позивач вийшов на пенсії 21 січня 1999
року з шахти «Річна» шахтоуправління
«Волинське» Торезького виробничого
об'єднання з видобутку антрациту
«Торезантрацит». Відповідно до
положень ст.48 Гірничого Закону України
має право на отримання палива на
побутові потреби, як пенсіонеру, який
пропрацював на підприємствах з
видобутку (переробки) вугілля,
вуглебудівних підприємствах.

Наказом Міністерства палива та
енергетики України від 19 листопада 2002
року № 669 Державне відкрите акціонерне
товариство «Шахтоуправління
«Волинське» дочірнє підприємство
державної холдингової компанії
«Торезантрацит» реорганізоване шляхом
виділення з його складу структурного
підрозділу шахти «Річна» та створенням
на його базі ДП «Шахта «Річна».

Наказом № 120 від 07 березня 2003 року
реорганізовано відкрите акціонерне
товариство Державна холдингова
компанія «Торезантрацит» та державні
відкриті акціонерні товариства «Шахта
«Прогрес», Шахта ім. Л.І.Лутугіна»,
Шахта ім.К.І.Кисельова, Шахта № 3-біс,
«Шахтоуправління «Волинське» та інші
шляхом їх злиття та створення на їх
базі Державного підприємства
«Торезантрацит».

Наказом Міністерства палива та
енергетики України від 05 жовтня 2005 року
№ 506 «Про припинення діяльності
Державного підприємства «Шахта
«Річна» шляхом ліквідації» її було
передано для здійснення фізичної
ліквідації до Державного підприємства
«Донвуглереструктурізація» та
зобов'язано забезпечити працівників
окремих категорій населення побутовим
вугіллям у період ліквідаційних робіт.

Відповідно до витягу з Єдиного
державного реєстру юридичних осіб та
фізичних осіб-підприємців Державне
підприємство «Шахта «Річна» перебуває
в стані припинення та ще не виключено з
єдиного державного реєстру.

Частиною 5 ст. 48 Гірничого закону
України передбачена категорія осіб,
яка після ліквідації чи консервації
гірничого підприємства забезпечуються
вугіллям на побутові потреби, в межах
галузевої угоди, зокрема, пенсіонерам,
які пропрацювали на підприємствах з
видобутку (переробки) вугілля,
вуглебудівних підприємствах: на
підземних роботах - не менше ніж 10 років
для чоловіків і не менше ніж 7 років 6
місяців - для жінок; на роботах,
пов'язаних з підземними умовами, - не
менше ніж 15 років для чоловіків і не
менше ніж 12 років 6 місяців - для жінок;
на роботах технологічної лінії на
поверхні діючих шахт чи на шахтах, що
будуються, розрізах, збагачувальних та
брикетних фабриках - не менше ніж 20
років для чоловіків і не менше ніж 15
років - для жінок.

Частиною 8 ст. 48 цього Закону особи,
зазначені в частині п'ятій цієї статті,
які проживають у будинках, що мають
центральне опалення, отримують
компенсацію за оплату електроенергії,
газу та центрального опалення житла, що
виплачується за рахунок субвенцій з
державного бюджету місцевим бюджетам.

Згідно постанови Кабінету Міністрів
України № 77 від 31 січня 2007 року «Про
затвердження порядку надання пільг на
придбання твердого палива за рахунок
субвенцій з державного бюджету
місцевим бюджетом» передбачено, що
визначення права на пільги на тверде
побутове паливо відповідно до
Гірничого закону України покладено на
управління праці та соціального
захисту населення на підставі
відомостей із трудової книжки та
пенсійного посвідчення.

Особи, які мають право на безоплатне
забезпечення вугіллям для побутових
потреб згідно із статтею 48 Гірничого
закону України, пред'являють
уповноваженому органові трудову
книжку та пенсійне посвідчення (крім не
працевлаштованих працівників), що
підтверджують відповідність вимогам
статті 48 зазначеного Закону.

За приписами пункту 4 вищевказаної
постанови для призначення пільг з
придбання твердого палива і
скрапленого газу особи звертаються до
управлінь праці та соціального захисту
населення з відповідною заявою, до якої
додають довідку про наявність у
житловому приміщенні пічного опалення
та/або кухонного вогнища на твердому
паливі.

У разі коли на підставі записів у
трудовій книжці особи, яка має право на
безоплатне забезпечення вугіллям для
побутових потреб згідно із статтею 48
Гірничого закону України, неможливо
встановити факт виходу на пенсію з
ліквідованого гірничого підприємства
(ліквідація, реорганізація,
перейменування), до уповноваженого
органу за його запитом надається
архівна довідка або довідка
Міненерговугілля про зміни, які
відбулися на гірничому підприємстві з
моменту виходу на пенсію особи до
ліквідації зазначеного підприємства,
та копії підтвердних документів
(розпорядження, накази).

Пунктом 13 цієї постанови передбачено, у
разі смерті особи, включеної до
затвердженого списку, зазначені у
частині 5 статті 51 Бюджетного кодексу
України члени сім'ї померлого, які
проживали разом з ним, можуть отримати
кошти готівкою на придбання твердого
палива і скрапленого газу або тверде
паливо і скраплений газ у натуральному
вигляді на підставі: заяви одного з
членів сім'ї, поданої не пізніше
закінчення бюджетного періоду; копії
свідоцтва про смерть особи; виданої в
установленому порядку довідки про факт
проживання членів сім'ї разом з особою.

Порядком надання компенсації особам,
які мають право на безоплатне
отримання вугілля на побутові потреби,
але проживають у будинках з
центральним опаленням, затвердженим
постановою № 887 від 12 серпня 2009 року
Кабінету Міністрів України визначено
механізм надання компенсації за оплату
електроенергії, природного газу та
центрального опалення житла (далі -
компенсація) особам, які мають право на
її отримання згідно із статтями 43 і 48
Гірничого закону України.

Постановою Кабінету Міністрів України
№ 831 від 13 листопада 2013 року «Про зміни,
що вносяться до порядків, затверджених
постановами Кабінету Міністрів
України від 31 січня 2007 року № 77 і від 12
серпня 2009 року № 887» пункт 4 Порядку
надання пільг на придбання твердого
палива і скрапленого газу за рахунок
субвенцій з державного бюджету
місцевим бюджетам доповнено новим
абзацом такого змісту: «У разі коли на
підставі записів у трудовій книжці
особи, яка має право на безоплатне
забезпечення вугіллям для побутових
потреб згідно із статтею 48 Гірничого
закону України, неможливо встановити
факт виходу на пенсію з ліквідованого
гірничого підприємства (ліквідація,
реорганізація, перейменування), до
уповноваженого органу за його запитом
надається архівна довідка або довідка
Міненерговугілля про зміни, які
відбулися на гірничому підприємстві з
моменту виходу на пенсію особи до
ліквідації зазначеного підприємства,
та копії підтвердних документів
(розпорядження, накази)»

З матеріалів справи вбачається, що
відособленим підрозділом
«Шахтоуправління «Волинське»
Державного підприємства
«Торезантрацит» надана відповідачу
архівна довідка, в якій зазначено, що
позивач працював на шахті «Річна».

На підставі п.17.3.4 Проекту ліквідації
шахти «Річна» Шахтоуправління
«Волинське» Державної холдингової
компанії «Торезантрацит» обов'язок по
забезпеченню безоплатним побутовим
паливом позивача, як пенсіонера шахти,
до закінчення повної фізичної
ліквідації шахти, до 2012 року включно,
було покладено на Державне
підприємство
«Донвуглереструктурізація» .

22 січня 2013 року позивачу повідомлено
про відмову у наданні пільг на тверде
пічне побутове паливо згідно статті 48
Гірничого Закону України.

Згідно акту прийому-передачі статей
балансу шахтоуправлінням «Волинське»
Державного відкритого акціонерного
товариства «Державна холдингова
компанія «Торезантрацит» передано
Державному підприємству «Шахта
«Річна» зобов'язання по сплаті,
зокрема, заборгованості по заробітній
платі, аліментах, по відшкодуванню
шкоди за регресними позовами станом на
01 січня 2003 року.

Згідно довідки Державного
підприємства
«Донвуглереструктурізація» позивач
був забезпечений безоплатним
побутовим паливом як пенсіонер
ліквідованої шахти «Розсипненська» з
2006 року по 2012 рік включно, до закінчення
повної фізичної ліквідації шахти.

Згідно п.12.11. Галузевої угоди між
Міністерством палива та енергетики
України і всеукраїнськими
профспілками вугільної промисловості
України (з доповненнями і змінами)
обов'язок з забезпечення паливом на
побутові потреби осіб, звільнених в
зв'язку з ліквідацією Підприємства,
виробничої (структурної) одиниці
покладається на правонаступника.
Мінпаливенерго відповідно до вимог ст.
45 Гірничого закону України підготує і
внесе на розгляд Кабінету Міністрів
України пропозицію про визначення
правонаступника із соціальних
гарантій після повної ліквідації
вугільних Підприємств.

Згідно п.12.10.8 Угоди на підприємствах, що
ліквідуються, забезпечення
працівників побутовим паливом
здійснюється за рахунок бюджетних
коштів.

Частиною 2 статті 102 Бюджетного кодексу
України передбачено, що за рахунок
субвенції з державного бюджету
місцевим бюджетам на надання пільг на
придбання твердого пічного палива
надаються пільги, особам, які мають
таке право згідно із статтею 48
Гірничого закону України, - з
розрахунку вартості 3,1 тони вугілля на
побутові потреби на домогосподарство
на рік.

Відповідно до Порядку ліквідації
збиткових вугледобувних та
вуглепереробних підприємств,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 27 серпня 1997 № 939,
датою фізичної ліквідації гірничого
підприємства вважається дата
затвердження Мінвуглепромом актів
прийняття відповідних робіт, а також
визначення правонаступника щодо
соціального захисту осіб відповідно до
частини п'ятої статті 48 Гірничого
закону України.

Наказом Міністерства енергетики та
вугільної промисловості України від 21
грудня 2012 року № 1078 був затверджений
Акт комісії з розгляду підсумків
фактичного виконання робіт та заходів,
передбачених проектом ліквідації
шахти «Річна», яким роботи з ліквідації
шахти «Річна» визнані закінченими у
повному обсязі, відповідно з проектом
ліквідації.

Згідно постанови Кабінету Міністрів
України № 77 від 31 січня 2007 року "Про
затвердження порядку надання пільг на
придбання твердого палива за рахунок
субвенцій з державного бюджету
місцевим бюджетам" визначення права на
пільги на тверде побутове паливо
відповідно до Гірничого закону України
покладено на управління соціального
захисту населення.

Враховуючи вищевикладене, колегія
суддів вважає вірним висновок суду
першої інстанції про задоволення
позовних вимог позивача.

Відповідно до вимог Кодексу
адміністративного судочинства України
підставами для скасування рішення є
порушення судом норм матеріального чи
процесуального права.

Доводи апеляційної скарги не дають
підстав для висновку про те, що при
розгляді справи судом першої інстанції
було допущено неправильне
застосування норм матеріального чи
процесуального права.

Судова колегія дійшла висновку про те,
що підстави для скасування рішення
суду першої інстанції відсутні, а тому
відхиляє апеляційну скаргу і залишає
судове рішення без змін.

На підставі вищевикладеного, керуючись
ст.ст. 160, 167, 184, 195, 197, 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління
соціального захисту населення
Торезької міської ради Донецької
області - залишити без задоволення.

Постанову Торезького міського суду
Донецької області від 11 березня 2014 року
у справі № 247/6134/13-а за позовом ОСОБА_2 до
Управління соціального захисту
населення Торезької міської ради
Донецької області, треті особи -
Державне підприємство "Торезантрацит",
Державне підприємство
"Донвуглереструктуризація" про
визнання протиправними дії,
зобов'язання вчинити певні дії,
стягнення компенсації на придбання
побутового палива - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь в справі, та
може бути оскаржена безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили судовим рішенням суду
апеляційної інстанції.

Головуючий суддя
С.В.Білак

Судді
Т.Г. Гаврищук

М.Г.Сухарьок