Справа № 825/898/14
Суддя: Клопот С.Л.
Дата ухвалення: 2014-04-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 квітня 2014 року Чернігів
Справа № 825/898/14

Чернігівський окружний
адміністративний суд у складі:

Головуючого судді - Клопот С.Л.

при секретарі - Єгуновій О.М.

за участю позивача ОСОБА_1,

представника позивача ОСОБА_2,

представник відповідача Будлянського
В.М.,

представників третьої особи - ОСОБА_4:
ОСОБА_5, ОСОБА_6,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні справу за адміністративним
позовом ОСОБА_1 до Головного
управління Держземагенства у
Чернігівській області про скасування
наказів , -

В С Т А Н О В
И В:

Позивач звернувся з позовом до
Головного управління Держземагенства
у Чернігівській області та просить
скасувати накази Головного управління
Держземагенства у Чернігівській
області від 16.12.2013 № ЧН/:03:000/00001881,
№ ЧН/:03:000/00001883, № ЧН/:03:000/00001899
«Про надання земельних ділянок на
умовах оренди та затвердження
документації із землеустрою».

Свої вимоги обґрунтовує тим, що
оскаржувані накази було винесено в
порушення вимог п. 1.11 Додатку № 1 до
наказу Держземагенства України від
22.02.2013 № 72, що порушило право позивача
на першочергове укладення договору
оренди земельних ділянок.

Позивач та його представник в судовому
засіданні позов підтримали та просили
його задовольнити в повному обсязі,
посилаючись на обставини, викладені в
позовній заяві.

Представник відповідача в судовому
засіданні позовні вимоги не визнав,
просив відмовити в задоволенні позову,
посилаючись на заперечення, які
приєднанні до матеріалів справи.

Представник третьої особи відділу
Держземагенства в Ічнянському районі
Чернігівської області в судове
засідання не з'явився, про дату, час та
місце судового розгляду повідомлений
належним чином.

До суду від відділу Держземагенства в
Ічнянському районі Чернігівської
області надійшла заява, в якій просить
розглядати справу у відсутності його
представника.

Суд вважає за можливе розглянути
справу без його участі.

Представники третьої особи - ОСОБА_4:
ОСОБА_5, ОСОБА_6 в судовому засіданні
позовні вимоги не визнали, просили
відмовити в задоволенні позову,
посилаючись на заперечення, які
приєднанні до матеріалів справи.

Розглянувши подані сторонами
документи і матеріали, заслухавши
пояснення сторін, що з'явились, суд
вважає позов задоволенню не підлягає з
наступних підстав.

25.12.2012 позивач звернувся до Ічнянської
РДА з заявою про надання йому дозволу
на виготовлення проекту землеустрою
щодо відведення земельних ділянок в
оренду, загальною площею 275 га для
ведення фермерського господарства за
рахунок земель державної власності
(земель запасу) Гмирянської сільради
Ічнянського району Чернігівської
області.

28.12.2013 розпорядженням Ічнянської РДА
№449 позивачу було надано дозвіл на
розробку проекту землеустрою щодо
відведення земельних ділянок в оренду,
загальною площею 275 га для ведення
фермерського господарства за рахунок
земель державної власності .

Право на землю має конституційну
основу, адже стаття 14 основного закону
визначає, що право власності на землю
гарантується. Це право набувається і
реалізується громадянами, юридичними
особами та державою виключно
відповідно до закону. Безпосередньо
Земельний кодекс України (надалі - ЗКУ)
сформулював загальні правила
виникнення прав на землю. Відповідно до
якого громадяни та юридичні особи
набувають права власності та грава
користування земельними ділянками з
земель державної або комунальної
власності за рішенням органів
державної виконавчої влади або органів
місцевого самоврядування у межах їх
повноважень.

До 01.01.2013, у відповідності до п. 12
«Перехідних положень» Земельного
кодексу України до розмежування земель
державної та комунальної власності
повноваження щодо розпорядження
землями (крім земель, переданих у
приватну власність, та земель,
зазначених в абзацах другому та
четвертому цього пункту) в межах
населених пунктів здійснюють
відповідні сільські, селищні, міські
ради з урахуванням вимог абзацу
третього нього пункту, а за межами
населених пунктів - відповідні органи
виконавчої влади.

Законом України «Про внесення змін до
деяких законодавчих актів України щодо
розмежування земель державної та
комунальної власності» від 06.09.2012
№5245-VІ внесено ряд змін до земельного
законодавства, в тому числі і до
Земельного кодексу України. Відповідно
до Цих змін (ч. 4 ст. 122 ЗКУ) з 01.01.2013
центральний орган виконавчої влади з
питань земельних ресурсів у галузі
земельних відносин та його
територіальні органи передають
земельні ділянки
сільськогосподарського призначення
державної власності, крім випадків,
визначених частиною восьмою Цієї
статті, у власність або у користування
для всіх потреб.

Головне управління Держземагентства у
Чернігівській області зверталось
письмово до Голови Ічнянської РДА
Рубашки С.В. (листи №1242 від 27.03.2013 та №
03-26/2220 від 19.04.2013) з проханням надати
копії прийнятих розпоряджень
райдержадміністрацій про надання
дозволів на розробку проектів
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок сільськогосподарського
призначення державної власності за
межами населених пунктів, по яких ще не
відведені у користування чи у
власність земельні ділянки та
викопіювання з планово -
картографічних матеріалів із
зазначеними відповідними ділянками.

Проте, Ічнянською районною державною
адміністрацією таке прохання
Головного управління Держземагентства
у Чернігівській області було
проігноровано - не було надано жодної
відповіді чи викопіювання з планово -
картографічних матеріалів із
зазначеними відповідними ділянками,
відносно яких адміністрацією
приймались рішення про надання
дозволів на розробку та затвердження
землевпорядної документації.

Досліджена судом копія листа
Ічнянської РДА від 13.05.2013 (а.с. 156)
витребуваної відповідачем інформації
не містить.

Відповідно, в Головному управлінні
Держземагентства у Чернігівській
області не було жодних відомостей про
надання гр. ОСОБА_1 Ічнянською
райдержадміністрацією дозволу на
розробку проекту землеустрою щодо
відведення земельних ділянок в оренду
орієнтовною площею 275,00 га для ведення
Фермерського господарства за рахунок
земель державної власності (землі
запасу) Горянської сільської ради
Ічнянського району Чернігівської
області.

Відповідачем, за результатами розгляду
заяви гр. ОСОБА_9 від 15.04.2013 наказами №
ЧН/:03:000/00009; № ЧН/:03:000/00010; №
ЧН/:03:000/00008 надано дозвіл на
розроблення документації з
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок орієнтовними площами 89,40000 га,
18,5000 га, 142,0000 га для ведення
фермерського господарства на
території Гмирянської сільської ради
Ічнянського району Чернігівської
області. Відповідно до наказів
Головного управління Держземагентства
у Чернігівській області від 30.04.2013 №
ЧН/:03:000/00000026; № ЧН/:03:000/00000025;
№ ЧН/:03:000/00000024 земельні ділянки
площею 89,40000 га, 18,5000 га, 142,0000 га для
ведення фермерського господарства,
після чого 30.04.2013 було укладено
відповідні договори оренди земельних
ділянок.

4.06.2013 позивач звернувся до
Держземагенства у Ічнянському районі з
клопотанням про прийняття на перевірку
та затвердження проекту землеустрою
(а.с. 9).

Листом від 23.07.2013 йому було відмовлено у
погодженні та затвердженні проекту
землеустрою, у зв'язку з тим, що ці
земельні ділянки 30.04.2013 р. передані в
оренду ОСОБА_9(а.с. 52).

В листопаді 2013 ОСОБА_9 звернувся до
Головного управління Держземагентства
у Чернігівській області з заявами від
18.11.2013, що не має можливості обробляти
землю і у відповідності до ст. 31 ЗУ «Про
оренду землі», просив припинити
договори оренди земельних ділянок
площею 89,40000 га, 18,5000 га, 142,0000 га,
укладених 30.04.2013.

Головним управлінням Держземагентства
у Чернігівській області ці заяви було
задоволено, договори оренди було
припинено. Після чого, відповідно до
поданих 04.12.2013 заяв, Головним
управлінням Держземагентства у
Чернігівській області ці земельні
ділянки було передано в оренду ОСОБА_4
згідно наказів Головного управління
від 16.12.2013 № ЧН/:03:000/00001881; №
ЧН/:03:000/00001883; № ЧН/:03:000/00001899).

28.02.2014 позивач подав заяву до відділу
Дерржземагенства в Ічнянському районі
з клопотанням про перевірку,
погодження та реєстрацію проекту
землеустрою (а.с. 55).

1.03.2014 відділ Дерржземагенства в
Ічнянському районі направив на адресу
позивача листа, у якому відмовив у
державній реєстрації земельних
ділянок, у зв'язку з тим, що ці земельні
ділянки вже були передані в оренду
ОСОБА_4

Відмови у держреєстрації земельних
ділянок позивач не оскаржував.

Таким чином судом встановлено, що
позивач, у порівнянні з громадянами
ОСОБА_9 та ОСОБА_4, отримав дозвіл на
розробку проекту землеустрою щодо
відведення земельних ділянок в оренду,
загальною площею 275 га для ведення
фермерського господарства за рахунок
земель державної власності раніше.

Також судом встановлено, що ні сам
позивач, ні особа, яка видала цей дозвіл
Ічнянська РДА, відповідача не
інформувала ні про факт видачі такого
дозволу ні про його термін.

П. 1.11 Додатку № 1 до наказу
Держземагенства України від 28.02.2013 № 72
визначає обов'язок територіального
органу приймати рішення про
затвердження проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки у разі
якщо самі проекти були розроблені на
підставі рішень прийнятих органами
виконавчої влади чи місцевого
самоврядування відповідно вимог ст. 122
Земельного кодексу України до 1.01.2013.

І ця норма не утворює переважного права
особи на затвердження проекту
землеустрою виготовленого на підставі
більш раннього рішення.

Зважаючи на наведене вище та приймаючи
до уваги, що на момент прийняття
оскаржуваних рішень відповідачу не
було і не могло бути відомо ні про
наявність дозволу позивачу на
розроблення проекту землевідведення
ні про існування такого проекту, у
відповідача не було жодних правових
підстав відмовити ОСОБА_4 у наданні
йому у оренду земельних ділянок.

За таких підстав оскаржувані рішення є
правомірними і скасуванню не
підлягають.

Враховуючи вищевикладене, в
задоволенні адміністративного позову
ОСОБА_1 необхідно відмовити.

Керуючись ст.ст. 122, 158 - 163, 167, Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні адміністративного
позову ОСОБА_1 - відмовити в повному
обсязі.

Постанова суду набирає законної сили в
порядку статей 167,186 Кодексу
адміністративного судочинства України
та може бути оскаржена до Київського
апеляційного адміністративного суду
протягом десяти днів з дня отримання її
копії.

Апеляційна скарга подається до
адміністративного суду апеляційної
інстанції через суд першої інстанції,
який ухвалив оскаржуване судове
рішення.

Суддя
С.Л. Клопот