Справа № 628/405/14-а
Суддя: Гетьман Л. В.
Дата ухвалення: 2014-04-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 628/405/14-а
Провадження № 2-а/628/22/14
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 квітня 2014 року Куп'янський
міськрайонний суд Харківської області

у складі : головуючого - судді Гетьман
Л.В.

при секретарі - Кузьміній
О.І.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в місті Куп'янську справу за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
управління пенсійного фонду України в
Куп'янському районі Харківської
області про поновлення строку для
звернення до суду, про визнання
протиправною бездіяльність пенсійного
фонду України в Куп'янському районі з
невиплати щомісячної доплати до пенсії
згідно Закону України «Про соціальних
захист дітей війни»,

В С Т А Н О В И В:

Позивачка ОСОБА_1 звернулась до
суду з адміністративним позовом, до
Управління Пенсійного фонду України в
Куп'янському районі Харківської
області, в якому просить суд поновити
їй пропущений строк для звернення до
суду, визнати протиправною
бездіяльність Управління ПФУ в
Куп'янському районі Харківської
області, зобов'язати його здійснити
перерахунок пенсії з підвищенням її на
30 % мінімальної пенсії за віком з
розміру, встановленого ч.1 ст. 28 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» та
провести відповідні виплати за період
з 25.05.2008 р. по 03.09.2010р.

В обґрунтування своїх позовних
вимог позивачка посилається на те, що
вона належить до категорії «Дитина
війни» та відповідно до ст. 6 Закону
України «Про соціальний захист дітей
війни» має право на отримання доплати
до пенсії в розмірі 30% від мінімального
розміру пенсії за віком. Однак
відповідач всупереч Конституції
України, законам і Рішень
Конституційного Суду України від 09.07.2007
року № 6-рп/2007 і від 22.05.2008 р. за № 10-рп/2008
не здійснив нарахування та виплату
відповідного підвищення до пенсії у
належному розмірі.

Позивач надала суду заяву, де
просить суд розглянути справу у її
відсутність, позов підтримує.

Від відповідача надійшли заперечення
проти даного адміністративного позову,
в яких просить закрити провадження у
справі на підставі п. 4 ч.1 ст.157 КАС
України, так як позивачка повторно
звернулась до суду, про визнання
протиправною бездіяльність пенсійного
фонду України в Куп'янському районі з
невиплати щомісячної доплати до пенсії
згідно Закону України «Про соціальних
захист дітей війни» за період з 25.05.2008 р.
по 03.09.2010 р.

З матеріалів справи та наявних в
ній доказів, встановлено наступне.

Позивач ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1, і в
розумінні статті 1 Закону України «Про
соціальний захист дітей війни» набув
статусу "Дитина війни", що
підтверджується копією посвідчення
серія НОМЕР_1 від 20.12.2007 р. та відповідно
до ст.6 цього ж Закону має право на
доплату у вигляді підвищення до пенсії
в розмірі 30% від мінімальної пенсії за
віком (а.с. 34 ).

Відповідно до ст. 6 Закону України
"Про соціальний захист дітей війни"
дітям війни пенсії або щомісячне
довічне грошове утримання чи державна
соціальна допомога, що виплачується
замість пенсії, підвищується на 30
відсотків мінімальної пенсії за віком.

Згідно ст. 7 Закону України "Про
соціальний захист дітей війни",
фінансове забезпечення державних
соціальних гарантій, передбачених цим
Законом, здійснюється за рахунок
коштів Державного бюджету України.

Відповідно до ч. 1 ст. 28 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування»
мінімальний розмір пенсії за віком
встановлюється у розмірі прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність, визначеного законом.

За чинним законодавством розмір
мінімальної пенсії за віком
визначається лише за правилами,
передбаченими ст. 28 Закону України
„Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування", іншого
нормативно-правового акта, який би
визначав цей розмір або встановлював
інший розмір, немає.

Тобто, при визначенні розміру
підвищення вказаної категорії
громадян необхідно виходити з положень
ст.6 Закону України "Про соціальний
захист дітей війни" та ч.1 ст. 28 Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування".

Відповідно до ч.2 ст. 152 Конституції
України закони, інші правові акти або
їх окремі положення, що визнані
неконституційними, втрачають чинність
з дня ухвалення Конституційним Судом
України рішення про їх
неконституційність.

Виходячи з приписів ч.2 ст. 152
Конституції України та дати ухвалення
рішення Конституційним Судом України
УПФУ в Куп'янському районі Харківської
області повинен був нараховувати та
сплачувати позивачу доплату до пенсії,
передбачену ст. 6 Закону України „Про
соціальний захист дітей війни" з 09.07.2007
року, оскільки з моменту ухвалення
Конституційним Судом України рішення
щодо неконституційності пункту 12
статті 71 Закону України „Про Державний
бюджет України", ця норма втратила
чинність та не підлягала застосуванню.

Відповідно до ч. 1 ст. 28 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування»
мінімальний розмір пенсії за віком
встановлюється у розмірі прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність, визначеного законом.

Як вбачається із довідок виданих
державною установою інституту проблем
ендокринної патології ім.. В.Я.
Данилевського, Харківської обласної
клінічної лікарні, Купянської міської
лікарні позивач ОСОБА_1 . знаходилася
на стаціонарному лікуванні з діагнозом
сахарний діабет інсулінозалежний з
23.06.2008 р по 04.07.2008 р.,з 29.10.2008р. по 07.11.2008р;
з 02.02.2009р по 02.03.2009 р., з 05.05.2009 р. 15.05.2009р. ;,
з 09.11.2009 по 25.11.2009 р.; з 13.01.2010 р. по
27.01.2010р.; з 20.09.2010 р. по 01.10.2010 р.; тому суд
вважає можливим поновити позивачу
ОСОБА_1 строк для звернення до суду з
адміністративним позовом по заявленим
ним вимогам, починаючи з 25.05.2008 року по
03.09.2010 року, оскільки нею були надані
докази поважності причини пропуску
даного строку, враховуючи її похилий
вік.

Що стосується вимог позивача про
зобов'язання відповідача виплачувати
йому у 2008 році щомісячну надбавку до
пенсії в розмірі 30 % мінімальної пенсії
за віком, то суд вважає такі вимоги
частково обґрунтованими, виходячи з
наступного.

Відповідно до п.п.41 розділу 2 Закону
України «Про Державний бюджет на 2008 piк
та про внесения змін до деяких
законодавчих актів України" текст
статті 6 Закону України "Про соціальний
захист дітей війни" викладено в
наступній редакції.« Дітям війни (крім
тих, на яких поширюється дія Закону
України "Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту") до
пенсії або щомісячного довічного
грошового утримання чи державної
соціальної допомоги, що виплачується
замість пенсії, виплачується
підвищення у розмірі надбавки,
встановленої для учасників війни.
Ветеранам війни, які мають право на
отримання підвищення до пенсії або
щомісячного довічного грошового
утримання чи державної соціальної
допомоги, що виплачується замість
пенсії, відповідно до цього Закону та
Закону України "Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального захисту"
дане підвищення провадиться за їх
вибором згідно з одним із законів.»

3 25.05.2008 року позивачу було нараховане
та виплачується зазначене підвищення
відповідно до встановленого розміру,
що підтверджується довідкою
Управління Пенсійного фонду України в
Куп 'янсъкому району Харківської
області від 01.10.2010 р. за № 12120-02/18, і за 2008
рік позивачу було виплачено 359 грн. 46
коп.

Рішенням Конституційного Суду України
від 22.05.2008 за №10-рп2008 року, у справі за
конституційними поданнями Верховного
Суду України щодо відповідності
Конституції України (конституційності)
окремих положень ст.65 розділу 1,
пунктів 61, 62, 63, 66 розділу 2, пункту 3
розділу 3 Закону України „Про
Державний бюджет України на 2008 рік та
про внесення змін до деяких
законодавчих актів України" і 101
народних депутатів України щодо
відповідності Конституції України
(конституційності) положень ст. 67
розділу 1, п.п. 1-4, 6-22, 24-100 розділу 2 Закону
України „Про Державний бюджет України
на 2008 рік та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України" (справа
щодо предмета та змісту закону про
Державний бюджет України), визнано
таким, що не відповідає Конституції
України(є неконституційним) положення
п.п.41 розділу 2 Закону України „Про
Державний бюджет на 2008 рік та про
внесення змін до деяких законодавчих
актів України".

Рішення Конституційного Суду
України у цій справі має преюдиціальне
значення для судів загальної
юрисдикції при розгляді ними позовів у
зв'язку з правовідносинами, які виникли
внаслідок дії положень статей
зазначеного закону, що визнані
неконституційними. Рішення
Конституційного Суду України є
обов'язковим до виконання на території
України, остаточним і не може бути
оскаржене.

Виходячи із системного аналізу
зазначених норм законодавства,
рішення Конституційного Суду України
від 22.05.2008 року та приписів ч.2 ст. 152
Конституції України, суд дійшов
висновку, що з 22.05.2008 року УПФУ в
Куп'янському районі Харківської
області повинен був нараховувати та
сплачувати позивачу доплату до пенсії,
передбачену ст.6 Закону України „Про
соціальний захист дітей війни" в
редакції, яка діяла до 01.01.2008 року,
оскільки з моменту ухвалення
Конституційним Судом України рішення
щодо неконституційності п. 41 розділу 2
Закону України „Про Державний бюджет
на 2008 рік та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України", ця норма
втратила чинність та не підлягала
застосуванню.

Ст. 58 Закону України «Про державний
бюджет України на 2008 рік» передбачено,
що на одну особу, яка втратила
працездатність, прожитковий мінімум в
розрахунку на місяць складає:., з 01.04.2008
р. - 481 грн., з 01.07.2008 р. - 482 грн., 01.10.2008 р. - 498
грн. Згідно до ч. 1 ст. 28 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» мінімальний
розмір пенсії за віком встановлюється
у такому ж розмірі, тобто з 01.04.2008 р. - 481
грн., з 01.07.2008 р. - 482 грн., 01.10.2008 р. - 498 грн.

Отже, на підставі вищевикладеного
суд приходить до висновку, що
відповідач з 22.05.2008 року мав діяти у
відповідності з приписами діючої норми
ст. 6 Закону України „Про соціальний
захист дітей війни", нараховувати та
здійснювати позивачу відповідні
доплати, тобто відповідач повинен був
щомісячно виплачувати підвищення до
пенсії позивачу у період з 22.05.2008 р. по
30.06.2008 р. по 144 грн. 30 коп. = (481 грн. х 30%) , а
в період з 01.07.2008 р. по 30.09.2008 р. по 144 грн.
60 коп., з 01.10.2008 р. по 31.12.2008 р. по 149 грн. 40
коп. У зв'язку з чим, суд приходить до
висновку, що відповідач за період з
22.05.2008 р. по 31.12.2008 р. не доплатив
позивачу підвищення до пенсії

Законом України "Про Державний бюджет
на 2009 рік" статтю 6 Закону України "Про
соціальний захист дітей війни" у новій
редакції не викладено та її дію не
зупинено.

Відповідно до статті 71 Закону України
"Про Державний бюджет України на 2009 рік"
від 26 грудня 2008 року № 835-VI було надане
право Кабінету Міністрів України у 2009
році встановлювати розміри соціальних
виплат, які відповідно до
законодавства визначаються залежно
від розміру мінімальної заробітної
плати, в абсолютних сумах у межах
асигнувань, передбачених за
відповідними бюджетними програмами.

Статтею 71 Закону України «Про
Державний бюджет України на 2009 рік»
Кабінету Міністрів України надано
право у 2009 р. встановлювати розміри
соціальних виплат, які відповідно до
законодавства визначаються залежно
від розміру мінімальної заробітної
плати, в абсолютних сумах у межах
асигнувань, передбачених за
відповідними бюджетними програмами.

Названа норма передбачає
встановлення в абсолютних сумах
розмірів лише тих виплат, вихідним
критерієм розрахунку яких є розмір
мінімальної заробітної плати.
Відповідно її дія не поширюється на
спірні відносини, оскільки розмір
зазначених соціальних виплат згідно із
Законом України «Про соціальний захист
дітей війни» залежить від розміру
мінімальної пенсії за віком.

Отже, нарахування та виплата у 2009 р.
дітям війни підвищення до пенсії або
щомісячного грошового довічного
утримання чи державної соціальної
допомоги, що виплачується замість
пенсії, повинні здійснюватися
відповідно до норм статті 6 Закону
України «Про соціальний захист дітей
війни», якою передбачено підвищення
пенсії на 30 відсотків мінімальної
пенсії за віком.

Згідно ст. 54 Закону України "Про
Державний бюджет України на 2009 рік" у 2009
році установлений прожитковий мінімум
на одну особу та для тих, хто
відноситься до основних соціальних і
демографічних груп населення, в
розмірах, що діяли у грудні 2008 року.

Стаття 58 Закону України "Про
Державний бюджет України на 2008 рік"
передбачала, що на одну особу, яка
втратила працездатність, прожитковий
мінімум в розрахунку на місяць складає
з 01 жовтня 2008 р. - 498 грн., а тому, оскільки
частиною 1 ст. 28 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" мінімальний розмір пенсії
за віком встановлюється у такому ж
розмірі, тобто 498 грн., відповідач
повинен був щомісячно виплачувати
позивачу підвищення до пенсії,
починаючи з 01 січня 2009 р. по 149,40 грн..
Відповідно до ст. 1 Закону України «Про
встановлення прожиткового мінімуму та
мінімальної заробітної плати» від
20.10.2009 року № 1646-ІV був встановлений з 1
листопада 2009 року прожитковий мінімум
для осіб, які втратили працездатність
-573 гривні. Розміри державних
соціальних гарантій на 2009 р., що
визначаються залежно від прожиткового
мінімуму, встановлюються відповідними
законами України, цим Законом та
нормативно-правовими актами Кабінету
Міністрів України».

Таким чином, стаття 6 Закону
України "Про соціальний захист дітей
війни" з січня 2009 року по дійсний час є
діючою в наступній редакції: «дітям
війни пенсії або щомісячне довічне
грошове утримання чи державна
соціальна допомога, що виплачується
замість пенсії, підвищуються на 30
відсотків мінімальної пенсії за
віком».

Враховуючи викладене, суддя прийшов до
висновку щодо наявності підстав для
зобов'язання відповідача здійснити
позивачу перерахунок та виплату
підвищення до пенсії як дитині війни в
розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком
з 01 січня 2009 по 31 грудня 2009 року з
урахуванням фактично здійснених
виплат.

У 2009 році, з січня по грудень
місяць включно, позивачу було
нараховане та виплачувалось зазначене
підвищення до пенсії як дитині війни у
розмірі 49,80 грн. щомісячно, тобто 10 % від
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність, що
підтверджується довідкою Управління
Пенсійного фонду України в
Куп'янському району Харківської
області за вихідним (а.с.35).

Таким чином, позивачу у 2009 року
підлягали виплаті: січень - жовтень 498
грн. х 30 % = 149,4 грн. щомісячно; листопад -
грудень 573 грн. х 30 % = 171,9 грн. щомісячно;
всього 1837,8 грн.. Отже, різниця між сумою
підвищення до пенсії, яка повинна бути
сплачена позивачу та фактично
сплаченого підвищення до пенсії за
період з 01.01.2009 року по 31.12.2009 року
становить 1240,20 грн..

Щодо позовних вимог за 2010 рік.

Згідно ч.4 ст.46 Бюджетного Кодексу
України до прийняття закону про
Державний бюджет України на поточний
бюджетний період податки, збори
(обов'язкові платежі) та інші
надходження справляються відповідно
до закону про Державний бюджет України
на попередній бюджетний період та
інших нормативно-правових актів.

Законом України «Про Державний бюджет
на 2010 рік» статтю 6 Закону України "Про
соціальний захист дітей війни" у новій
редакції не викладено та її дію не
зупинено.

Згідно ст. 52 Закону України «Про
Державний бюджет на 2010 рік» від 27.04.2010
року № 2154-УІ з 01.01.2010 року прожитковий
мінімум для осіб, які втратили
працездатність складає 695 грн., з 01.04.2010
року - 706 грн., з 01.07.2010 року - 709 грн., з
01.10.2010 року - 723 грн., з 01.12.2010 року - 734 грн.,
а тому позивачу підлягало виплаті
підвищення до пенсії: січень - березень
695 х 30% = 208,5 грн. щомісячно; квітень -
червень 706 х 30% = 211,8 грн. щомісячно;
липень - вересень 709 х 30% = 212,7 грн.
щомісячно; всього: 2332,8 грн.

Згідно наданої довідки № 4638/18-13 від
14.04.2014 р. позивачу за період з січня 2010
року щомісяця виплачувалось
підвищення до пенсії 49,80 грн.

Таким чином, як було встановлено,
позивачу дійсно не проводились виплати
у повному обсязі підвищення до пенсії
до 03.09.2010 р., що підтверджується
доказами, а тому суд дійшов висновку
про те, що вимоги позивача щодо
перерахування і виплати у 2010 році
недоплаченого щомісячного підвищення
до пенсії як «Дитині війни» в розмірі 30
% мінімальної пенсії за віком з 01.01.2010
року по03.09.2010 р., з урахуванням фактично
проведених виплат, підлягають
задоволенню повністю.

Відповідно до статті 64 Конституції
України конституційні права і свободи
людини і громадянина не можуть бути
обмежені, крім випадків, передбачених
Конституцією України.

Відносини, що склалися між
позивачем та відповідачем є
публічно-правовими відносинами,
виходячи із змісту статті 3 та пункту 2
частини 1 статті 17 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Як зазначено у Рішенні
Конституційного Суду України від 11
жовтня 2005 року № 8-рп/2005 (справа про
рівень пенсії і щомісячного довічного
грошового утримання), зміст прав і
свобод людини - це умови і засоби, які
визначають матеріальні та духовні
можливості людини, необхідні для
задоволення потреб її існування і
розвитку. Обсяг прав людини - це
кількісні показники відповідних
можливостей, які характеризують його
множинність, величину, інтенсивність і
ступінь прояву та виражені у певних
одиницях виміру.

Враховуючи те, що позивач є дитиною
війни, він наділений державою певним
правовим статусом, який включає в себе
й право на додаткові елементи
соціального захисту, зокрема право на
отримання підвищення до пенсії.

Наділивши дітей війни зазначеною
соціальною гарантією, держава таким
чином взяла на себе публічне
зобов'язання забезпечити належний
матеріальний рівень осіб, які є дітьми
війни.

Тобто, між позивачем і державою
встановлено певний правовий зв'язок у
визначеній сфері життєдіяльності, який
характеризується наявністю
зобов'язання держави забезпечити
соціальний захист дітей війни.

Згідно ст. 22 Конституції України
конституційні права і свободи
гарантуються і не можуть бути
скасовані.

Відповідно до частини 1 статті 71
Кодексу адміністративного судочинства
України кожна сторона повинна довести
ті обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу.
Відповідно до частини 2 статті 71
Кодексу адміністративного судочинства
України в адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Відповідачем не були надані докази
правомірності своїх дій щодо
правильності нарахування і виплати
позивачу підвищення до пенсії як
«Дитині війни», тому адміністративний
позов підлягає задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись ст.
22, 64, 152 Конституції України, Рішенням
Конституційного Суду України від 22.05.2008
р. за №10-рп/2008, п. 41 розділу 2 Закону
України "Про Державний бюджет України
на 2008 рік та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України", Законом
України "Про Державний бюджет України
на 2009 рік" від 26 грудня 2008 року № 835-VI,
ст. 1 Закону України «Про встановлення
прожиткового мінімуму та мінімальної
заробітної плати» від 20.10.2009 року №
1646-ІV, ст.ст. 3, 6, 7 Закону України «Про
соціальний захист дітей війни»,
Рішенням Конституційного Суду України
від 11 жовтня 2005 року № 8-рп/2005, ст. 28
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», ст.. 52 Закону України «Про
Державний бюджет на 2010 рік», ст.ст. 71, 99,
122, 159-163, 167, 186 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов
ОСОБА_1 - задовольнити.

Поновити строк звернення до суду
за захистом своїх прав для нарахування
виплат за період з 25.05.2008 р. по 03.09.2010 р.

Визнати протиправною
бездіяльність Куп'янського управління
пенсійного фонду України щодо не
нарахування ОСОБА_1 щомісячної доплати
до пенсії в розмірі 30% мінімальної
пенсії за віком з 25.05.2008 р. по 03.09.2010 р.

Зобов'язати управління
пенсійного фонду України в м. Куп'янськ
здійснити нарахування та виплатити
недоплачену ОСОБА_1 щомісячну доплату
до пенсії в розмірі 30% мін. пенсії за
віком встановленой ст.6 ЗУ «Про
соціальний захист дітей війни», та ст. 28
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» за період з 25. 05. 2008 р. по 03.
09. 2010 р.

Постанова підлягає негайному
виконанню.

Постанова може бути
оскаржена до Харківського
апеляційного адміністративного суду
через Куп'янський міськрайонний суд
Харківської області шляхом подачі
апеляційної скарги в 10-денний строк з
дня отримання копії даної постанови.

Суддя
Л.В. Гетьман