Справа № 2а-1970/110/12
Суддя: Шавель Р.М.
Дата ухвалення: 2014-04-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 квітня 2014 року
Справа №
41354/12/9104

Колегія суддів Львівського
апеляційного адміністративного суду в
складі:

головуючого судді
Шавеля Р.М.,

суддів
Костіва М.В. та Савицької Н.В.,

з участю секретаря судового засідання -
Гнатик А.З.,

а також сторін (їх представників):

від позивача -
Рісна Ю.Б.;

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м.Львові апеляційну скаргу
Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю у
Тернопільській обл. на постанову
Тернопільського окружного
адміністративного суду від 24.01.2012р. в
адміністративній справі за позовом
Дочірнього підприємства
«Тернопільський облавтодор»
Відкритого акціонерного товариства
«Державна акціонерна компанія
«Автомобільні дороги України» до
Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю у
Тернопільській обл., третя особа без
самостійних вимог на предмет спору
Служба автомобільних доріг у
Тернопільській обл., про визнання
протиправною та скасування постанови
про накладення штрафу за
правопорушення у сфері містобудівної
діяльності, -

В С Т А Н О В И Л А:

13.01.2012р. позивач Дочірнє підприємство
/ДП/ «Тернопільський облавтодор»
Відкритого акціонерного товариства
/ВАТ/ «Державна акціонерна компанія
/ДАК/ «Автомобільні дороги України»
звернувся до суду з адміністративним
позовом, в якому просив визнати
незаконною і скасувати постанову
Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю у
Тернопільській обл. № 53/492-ю/12 від
05.01.2012р. про накладення штрафу за
правопорушення у сфері містобудування
(а.с.3-4).

Постановою Тернопільського окружного
адміністративного суду від 24.01.2012р.
заявлений позов задоволено, скасовано
постанову Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю у
Тернопільській обл. № 53/492-ю/12 від
05.01.2012р. про накладення штрафу за
правопорушення у сфері містобудування
(а.с.47-48).

Не погодившись із винесеною судом
постановою, її оскаржила відповідач
Інспекція державного
архітектурно-будівельного контролю у
Тернопільській обл., яка покликаючись
на неповне з'ясування судом обставин,
що мають значення для справи, порушення
судом норм матеріального права, що
призвело до неправильного вирішення
справи, просить постанову суду
скасувати та прийняти нову постанову,
якою в задоволенні заявлених вимог
відмовити (а.с.53-56).

Свої апеляційні вимоги обґрунтовує
тим, що відповідно до Закону України
«Про основні засади державного нагляду
у сфері господарської діяльності»
норми останнього не поширюються на
відносини, що виникають під час
здійснення заходів державного
архітектурно-будівельного контролю та
нагляду; згідно постанови КМ України №
560 від 11.05.2011р. «Про затвердження
порядку затвердження проектів
будівництва і проведення їх експертиз
та визнання такими, що втратили
чинність, деяких постанов Кабінету
Міністрів України» підприємства,
установи та організації державної
форми власності (до яких належить
Служба автомобільних доріг у
Тернопільській обл.) уповноважені
затверджувати проектну документацію
на будівництво кошторисною вартістю до
30 млн. грн. Також судом не надано
правової оцінки поданій декларації про
початок виконання будівельних робіт з
реконструкції вул.Б.Хмельницького у
м.Зборів Зборівського району
Тернопільської обл., вказаний у ній
наказ № 40 від 12.07.2011р. не стосувався
затвердження проектної документації.

Заслухавши суддю-доповідача по справі,
заперечення представника позивача,
перевіривши матеріали справи та
апеляційну скаргу в межах наведених у
них доводів, колегія суддів дійшла
висновку, що апеляційна скарга не
підлягає до задоволення, з наступних
підстав.

Як встановлено судом першої
інстанції, 14.12.2011р. відповідачем
Інспекцією державного
архітектурно-будівельного контролю у
Тернопільській обл. проведено планову
перевірку дотримання вимог
законодавства у сфері містобудівної
діяльності, державних будівельних
норм, стандартів і правил під час
виконання підготовчих і будівельних
робіт, а саме: перевірку про виконані
роботи по реконструкції
вул.Б.Хмельницького у м.Зборів, в тому
числі проїзної частини дороги (3361 кв.м),
з'їзд на вул.Козацьку (159 кв.м), з'їзд на
вул.Паркову (507 кв.м), додаткові площі 603
кв.м.

Під час проведення перевірки
організаційно-правового порядку
будівництва виявлено наявність
декларації про початок виконання
будівельних робіт № ТП 3 від
30.08.2011р.

За результатами перевірки
відповідачем складено Акт від 14.12.2011р.
та припис № 239-ю від 14.12.2011р., яким
запропоновано замовнику будівництва
надати довідки форми КБ-2 КБ-3 про
вартість будівельних робіт, протоколи
випробувань асфальтобетонної суміші,
вирубки дорожнього покриття в термін
до 27.12.2011р. (а.с.5-6).

Вимоги вказаного припису виконані
позивачем у повному обсязі.

28.12.2011р. завідувачем сектору контролю
за будівництвом, автомобільних доріг
Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю у
Тернопільській обл. складений протокол
№ 492-ю про вчинення правопорушення у
сфері містобудівної діяльності (а.с.7).

05.01.2012р. постановою відповідача №
53/492-ю/12 на ДП «Тернопільський
облавтодор» ВАТ «ДАК «Автомобільні
дороги України» накладено штраф за
встановлені правопорушення у
відповідності до Закону України «Про
відповідальність підприємств, їх
об'єднань, установ та організацій за
правопорушення у сфері
містобудування» в сумі 292240 грн. (а.с.9).

Задовольняючи заявлений позов, суд
першої інстанції виходив з того, що
відповідно до Порядку та умов надання
субвенцій з державного бюджету
місцевим бюджетам на будівництво,
реконструкцію, ремонт та утримання
вулиць і доріг комунальної власності у
населених пунктах, затв. постановою КМ
України № 52 від 19.01.2011р. та постанови КМ
України № 345 від 28.03.2011р. «Про
перерозподіл деяких бюджетних
видатків, передбачених Державній
службі автомобільних доріг на 2011 рік»
головою Тернопільської обласної
державної адміністрації винесено
розпорядження № 327 від 04.05.2011р. «Про
затвердження переліку об'єктів
будівництва, реконструкції, ремонту та
утримання вулиць і доріг комунальної
власності у населених пунктах
області», яким затверджено перелік
об'єктів будівництва, реконструкції,
ремонту та утримання вулиць і доріг
комунальної власності у населених
пунктах області, в т.ч. роботи по
реконструкції вул.Б.Хмельницького у
м.Зборів (проїзної частини дороги 3361
кв.м, з'їзд на вул.Козацьку 159 кв.м, з'їзд
на вул.Паркову 507 кв.м, додаткові площі
603 кв.м).

Розпорядженням голови Тернопільської
обласної державної адміністрації № 409
від 06.06.2011р. замовником робіт з
будівництва, реконструкції, ремонту та
утримання вулиць і доріг комунальної
власності у населених пунктах області
по об'єктах, перелік яких затверджено
розпорядженням голови Тернопільської
обласної державної адміністрації № 327
від 04.05.2011р. визначено Службу
автомобільних доріг у Тернопільській
обл. Вказана дорога по
вул.Б.Хмельницького у м.Зборів
Тернопільської обл. є об'єктом
комунальної власності; зведений
кошторисний рахунок вартості
будівництва - капітального ремонту
таких доріг - затверджується їх
балансоутримувачами (у даному випадку
Зборівською міською радою).

Звідси, висновок відповідача про те, що
позивачем проводились будівельні
роботи з капітального ремонту дороги
по вул.Б.Хмельницького у м.Зборів
Тернопільської обл. без відповідного
затвердження проектної документації є
помилковим.

За таких обставин відповідачем
неправомірно прийнято постанову №
53/492-ю/12 від 05.01.2012р. про накладення
штрафу за правопорушення у сфері
містобудівної діяльності.

Такі висновки суду першої інстанції, на
думку колегії суддів, відповідають
нормам матеріального права і фактичним
обставинам справи, з огляду на
наступне.

Відповідно до Порядку та умов надання
субвенції з державного бюджету
місцевим бюджетам на будівництво,
реконструкцію, ремонт та утримання
вулиці і доріг комунальної власності у
населених пунктах, затв. постановою КМ
України № 52 від 19.01.2011р., та постанови КМ
України № 345 від 28.03.2011р. «Про
перерозподіл деяких бюджетних
видатків, передбачених Державній
службі автомобільних доріг на 2011 рік»
головою Тернопільської обласної
державної адміністрації прийнято
розпорядження № 327 від 04.05.2011р., яким
затверджено перелік об'єктів
будівництва, реконструкції та
утримання вулиць і доріг комунальної
власності у населених пунктах області,
в тому числі капітальний ремонт
вул.Б.Хмельницького у м.Зборові (а.с.35-41).

Відповідно до абз.5 ч.1 ст.23 Закону
України «Про архітектурну діяльність»
замовники на проектування і
будівництво об'єктів архітектури мають
право залучати осіб, які мають
кваліфікаційний сертифікат, для
здійснення функцій замовника та
інжинірингу.

Розпорядженням голови Тернопільської
обласної державної адміністрації № 409
від 06.06.2011р. замовником робіт на
об'єктах, перелік яких затверджено
вищезазначеним розпорядженням,
визначено Службу автомобільних доріг у
Тернопільській обл. (а.с.35).

На підставі того, що дорога по
вул.Б.Хмельницького у м.Зборові є
об'єктом комунальної власності,
рішенням Зборівської міської ради № 110
від 27.01.2011 затверджено
проектно-кошторисну документацію на
реконструкцію вул.Б.Хмельницького
загальною кошторисною вартістю 2305,852
тис.грн.

Під час судового розгляду встановлено,
що замовником, власником та
балансоутримувачем дороги комунальної
власності є відповідна міська рада, яка
делегувала функції замовника в частині
будівництва, реконструкції та ремонту
об'єкту комунальної власності - Службі
автомобільних доріг у Тернопільській
обл.

За таких обставин суд першої інстанції
прийшов до правильного висновку про
наявність підстав для визнання
протиправною та скасування постанови
Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю у
Тернопільській обл. № 53/492-ю/12 від
05.01.2012р. про накладення штрафу за
правопорушення у сфері містобудівної
діяльності з тих підстав, що виконання
позивачем реконструкції
вул.Б.Хмельницького у м.Зборові
здійснювалось на підставі
затвердженої у встановленому
законодавством порядку проектної
документації.

Також висновки суду першої інстанції
про те, що реконструйована дорога є
об'єктом комунальної власності і
зведений кошторисний рахунок вартості
будівництва затверджується їх
балансоутримувачем Зборівською
міською радою колегія суддів вважає
обґрунтованими, оскільки такий
висновок ґрунтується на вимогах
чинного законодавства.

Наведені обставини у своїй
сукупності є визначальними при
вирішенні наведеного спору, через що
останні підлягають врахуванню під час
винесення рішення по справі.

Доводи апелянта в іншій частині
апеляційної скарги на правомірність
прийнятої постанови не впливають та
висновків суду не спростовують.

Оцінюючи в сукупності
вищевикладені обставини, колегія
суддів приходить до переконливого
висновку про те, що заявлений позов є
підставним та обґрунтованим, через що
підлягає до задоволення.

Наведена позиція суду відповідає
судовій практиці Вищого
адміністративного суду України по
наведеній категорії справ (ухвала ВАС
України від 10.04.2013р. у справі №
К/9991/66873/12).

З огляду на викладене, суд першої
інстанції правильно і повно встановив
обставини справи та ухвалив судове
рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права,
доводи апеляційної скарги не
спростовують висновків рішення суду, а
тому підстав для скасування постанови
колегія суддів не вбачає і вважає, що
апеляційну скаргу на неї слід залишити
без задоволення.

Керуючись ст.94, ч.3 ст.160, ст.ст.195, 196, п.1 ч.1
ст.198, ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.ст.206, 254 КАС
України, колегія суддів

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Інспекції
державного архітектурно-будівельного
контролю у Тернопільській обл. на
постанову Тернопільського окружного
адміністративного суду від 24.01.2012р. в
адміністративній справі № 2а-1970/110/12
залишити без задоволення, а вказану
постанову суду - без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає
законної сили з моменту її
проголошення, але може бути оскаржена у
касаційному порядку шляхом подачі
касаційної скарги безпосередньо до
адміністративного суду касаційної
інстанції протягом двадцяти днів з дня
набрання ухвалою законної сили.

Головуючий суддя:
Р.М.Шавель

Судді:
М.В.Костів

Н.В.Савицька