Справа № 2а-4338/10/0970
Суддя: Пліш М.А.
Дата ухвалення: 2014-04-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 квітня 2014 року
Справа №
9104/7006/11

Львівський апеляційний
адміністративний суд у складі:

головуючого судді
Пліша М.А.,

суддів
Шинкар Т.І., Ільчишин Н.В.,

розглянувши у порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
державної податкової інспекції в
Богородчанському районі
Івано-Франківської області на
постанову Івано-Франківського
окружного адміністративного суду від 20
січня 2011 року у справі за позовом
ОСОБА_1 до державної податкової
інспекції в Богородчанському районі
Івано-Франківської області про
визнання протиправним наказу та
зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернулась в суд першої
інстанції з адміністративним позовом
до державної податкової інспекції в
Богородчанському районі
Івано-Франківської області в якому
просила визнати нечинним наказ
Державної податкової інспекції в
Богородчанському районі
Івано-Франківської області за №343 від
06.12.2010 року в частині призначення та
проведення 10 грудня 2010 року атестації
головного державного податкового
ревізора-інспектора Державної
податкової інспекції в
Богородчанському районі ОСОБА_1 та
зобов'язати начальника Державної
податкової інспекції в
Богородчанському районі
Івано-Франківської області перенести
термін її атестації на термін коли мине
три роки, з дати (04.07.2008 р.) останньої її
атестації.

Постановою Івано-Франківського
окружного адміністративного суду від 20
січня 2011 року позовні вимоги
задоволено частково, визнано
протиправним та скасовано наказ
начальника Державної податкової
інспекції в Богородчанському районі
Івано-Франківської області за №343 від
06.12.2010 року в частині проведення 10
грудня 2010 року атестації головного
державного податкового
ревізора-інспектора Державної
податкової інспекції в
Богородчанському районі ОСОБА_1,
позовні вимоги в частині зобов'язання
начальника Державної податкової
інспекції в Богородчанськомиу районі
Івано-Франківської області провести
атестацію головного державного
податкового ревізора - інспектора
ОСОБА_1 по закінченню 3-річного терміну
з дня останньої атестації - залишено
без розгляду.

Не погодившись з таким рішенням суду
першої державна податкова інспекція в
Богородчанському районі
Івано-Франківської області оскаржила
його в апеляційному порядку, вважає
постанову в частині задоволеного
позову необгрунтованою.

В апеляційній скарзі зазначає, що
відповідно до постанови Кабінету
Міністрів України від 28 грудня 2000р. №1922
«Про затвердження Положення про
проведення атестації державних
службовців» ДПІ в Богородчанському
районі наказом від 10.11.2010р. №310 утворено
атестаційну комісію та призначено
проведення атестації на 06.12.2010р. з даним
наказом ознайомлено працівників ДПІ
які повинні проходити атестацію.

Наказом ДПІ від 06.12.2010р. №343 «Про
внесення змін до наказу ДПІ від 10.11.2010р.
№310 «Про проведення атестації
працівників ДПІ в Богородчанському
районі» перенесено на 10.12.2010р. з
врахування вимог постанови Кабінету
Міністрів України від 28 грудня 2000р. №
1922 «Про затвердження Положення про
проведення атестації державних
службовців»

Згідно протоколу засідання
атестаційної комісії від 09.12.2010р.
(ознайомлено позивача 10.12.2010р.) вирішено
перенести проведення атестації з
врахування вимог постанови Кабінету
Міністрів України від 28 грудня 2000р. №
1922 «Про затвердження Положення про
проведення атестації державних
службовців», звернень ОСОБА_1 та позову
про скасування наказу ДПІ про
проведення атестації працівників ДПІ в
Богородчанському районі, про що видати
відповідний наказ по ДПІ.

Крім того апелянт зазначає, що вище
вказані накази ДПІ не тягнуть за собою
жодних правових наслідків щодо ОСОБА_1
та не порушують її права та свободи,
оскільки атестація позивача
перенесена на інший термін про що буде
повідомлено позивача.

Виходячи з вище наведеного просить
скасувати постанову суду в частині
задоволення позову та прийняти нову.

Особи, що беруть участь у справі, в
судове засідання для розгляду
апеляційної скарги не прибули, про
дату, час та місце розгляду справи були
повідомлені належним чином, клопотань
від осіб, які беруть участь у справі,
про розгляд справи за їх участю не
поступало, а тому колегія суддів, у
відповідності до ч. 1 ст. 197 КАС України,
вважає за можливе розглянути справу в
порядку письмового провадження за
наявними у справі матеріалами,
оскільки таку може бути вирішено на
основі наявних у ній доказів.

Заслухавши суддю доповідача, вивчивши
матеріали справи та доводи апеляційної
скарги, колегія суддів вважає, що
апеляційна скарга задоволенню не
підлягає з наступних міркувань.

Судом першої інстанції встановлено, що
ОСОБА_1 з липня 1998 року проходить
публічну службу в Державній податковій
інспекції в Богородчанському районі
Івано-Франківської області та є
державним службовцем. З листопада 1999
року перебуває на посаді головного
державного податкового
ревізора-інспектора відділу
документальних перевірок Державної
податкової інспекції в
Богородчаському районі. Наказом
начальника Державної податкової
інспекції в Богородчаському районі за
№ 90 від 10.06.2008 року «Про внесення змін
до наказу проведення атестації від
28.09.2007 року №108» із змінами від 03.06.2008
року №84 призначено атестацію
працівників відповідача на 04.07.2008 року,
в тому числі і атестацію ОСОБА_1 04.07.2008
року рішенням атестаційної комісії
«Про підсумки атестації працівників
Державної податкової інспекції в
Богордчанському районі» атестовано
головного державного податкового
ревізора-інспектора відділу
податкового контролю юридичних осіб
ОСОБА_1, як таку, що відповідає займаній
посаді.

Наказом начальника Державної
податкової інспекції в
Богородчаському районі «Про
проведення атестації працівників ДПІ в
Богородчанському районі» за №310 від
10.11.2010 року призначено атестацію
працівників відповідача на 06.12.2010 року
та створено атестаційну комісію. 29.11.2010
року начальником Державної податкової
інспекції в Богородчаському районі
затверджено службову характеристику
на головного державного податкового
ревізора-інспектора відділу
податкового контролю юридичних осіб
ОСОБА_1, з якою позивач ознайомилася
03.12.2010 року. 06.12.2010 року наказом
начальника Державної податкової
інспекції в Богородчаському районі за
№343 «Про внесення змін до наказу від
10.11.2010 року за №310 «Про проведення
атестації працівників Державної
податкової інспекції в
Богородчанському районі» перенесено
атестацію працівників відповідача на
10.12.2010 року, в тому числі і атестацію
позивача.

Розглядаючи спір суд першої інстанції
вірно зазначив, що ч. 5 ст. 15 Закону
України «Про державну податкову службу
в Україні» передбачено, що правовий
статус посадових осіб органів
державної податкової служби, їх права
та обов'язки визначаються Конституцією
України, цим Законом, а в частині, що не
регулюється ним, - Законом України «Про
державну службу». У відповідності до ч.
7 ст. 15 Закону України «Про державну
податкову службу в Україні» посадові
особи органів державної податкової
служби підлягають атестації. Порядок
атестації визначається Державною
податковою адміністрацією України.

Постановою Кабінету Міністрів України
від 28.12.2000 року за №1922 затверджено
Положення про проведення атестації
державних службовців. Відповідно
пункту 1 цього Положення з метою
підвищення ефективності діяльності
державних службовців та
відповідальності за доручену справу в
державних органах один раз на три роки
проводиться їх атестація, під час якої
оцінюються результати роботи, ділові
та професійні якості, виявлені
працівниками при виконанні службових
обов'язків, визначених типовими
професійно-кваліфікаційними
характеристиками посад і відображених
у посадових інструкціях, що
затверджуються керівниками державних
органів відповідно до Закону України
«Про державну службу» та інших
нормативно-правових актів. Згідно
пункту 4 Положення для організації та
проведення атестації наказом
керівника державного органу (далі -
керівник) утворюється атестаційна
комісія (далі - комісія). Відповідно
пункту 6 Положення термін і графік
проведення атестації затверджуються
наказом керівника і доводяться до
відома державних службовців, які
атестуються, не пізніше ніж за місяць
до проведення атестації. На кожного
працівника, який підлягає атестації,
складається службова характеристика,
що підписується його безпосереднім
керівником, затверджується керівником
вищого рівня і подається до комісії не
пізніше ніж за тиждень до проведення
атестації. Державний службовець
ознайомлюється із службовою
характеристикою до атестації під час
співбесіди з безпосереднім керівником
(пункт 9 Положення).

Наказом за №16 від 02.03.2001 року Головного
управлінням Державної служби України
затверджено Методичні рекомендації
щодо застосування Положення про
проведення атестації державних
службовців (далі - методичні
рекомендації у відповідних відмінках).
Методичні рекомендації розроблені з
метою надання допомоги в організації
проведення атестації державних
службовців державними органами,
установами, організаціями (далі -
державні органи), керівні працівники та
спеціалісти яких віднесені до
категорій посад державних службовців.
Методичними рекомендаціями
передбачено, що атестація державних
службовців проводиться один раз на три
роки. Державні службовці, які не
підлягають атестації у цьому році,
мають проходити атестацію в наступний
атестаційний період, тобто через два
роки на третій.

Враховуючи викладене суд першої
інстанції правильно вважав, що
відповідачем при винесенні
оскаржуваного наказу щодо дати
проведення атестації 10.12.2010 року
працівників відповідача порушені
вимоги пункту 1 Положення про
проведення атестації державних
службовців затверджено постановою
Кабінету Міністрів України від 28.12.2000
року за №1922, Методичних рекомендацій
щодо застосування Положення про
проведення атестації державних
службовців затверджених Головним
управлінням Державної служби України
Наказом за №16 від 02.03.2001 року та
призначено атестацію головного
державного податкового
ревізора-інспектора Державної
податкової інспекції в
Богородчанському районі ОСОБА_1,
оскільки атестацію позивача
відповідачем призначено з порушенням
разового проходження атестації в три
роки з часу проведення останньої
атестації, тобто з 04.07.2008 року. Крім того
відповідачем порушено вимоги пункту 6
Положення про проведення атестації
державних службовців, бо про
проведення атестації позивач була
повідомлена у строк менш ніж за 1 місяць
до її проведення (наказ виданий 10.11.2010
року, а атестація призначена на 06.12.2010
року до якого внесено 06.12.2010 зміни та
призначено атестацію на 10.12.2010 року).
Крім того, відповідачем порушено пункт
9 Положення, оскільки з службовою
характеристикою позивач була
ознайомлена тільки 03.12.2010 року, хоча
таке ознайомлення повинно відбутися до
атестації під час співбесіди з
безпосереднім керівником.

З огляду нап зазначене суд першої
інстанції дійшов підставного висновку,
що наказ начальника Державної
податкової інспекції в
Богородчанському районі №343 від 06.12.2010
року в частині проведення 10.12.2010 року
атестації головного державного
податкового ревізора-інспектора
Державної податкової інспекції в
Богородчанському районі ОСОБА_1 є
протиправним та підлягає скасуванню.

Щодо позовних вимог позивача про
зобов'язання начальника Державної
податкової інспекції в
Богородчанському районі перенести
термін атестації головного державного
податкового ревізора - інспектора
ОСОБА_1 по закінченню 3-річного терміну
з дня останньої атестації, то суд
першої інстанції вірно вважав, що
вказані вимоги підлягають залишенню
без розгляду, бо Івано-Франківським
окружним адміністративним судом
розглянуто адміністративний позов
ОСОБА_1 до Державної податкової
інспекції в Богородчанському районі
про визнання наказу начальника
Державної податкової інспекції в
Богородчанському районі де вимоги
зобов'язання начальника Державної
податкової інспекції в
Богородчанському районі перенести
проведення атестації її, як державного
службовця, на термін, коли мине три роки
з дати попередньої атестації - 04.07.2008
року уже були предметом розгляду.
Вказана постанова суду законної сили
не набрала. А відповідно до вимог
пункту 3 частини 1 статті 155 КАС України
суд залишає позовну заяву без розгляду,
якщо у провадженні цього або іншого
адміністративного суду є
адміністративна справа про спір між
тими самими сторонами, про той самий
предмет і з тих самих підстав.

Однак при цьому суду першої інстанції
слід було вирішити дане питання шляхом
постановлення ухвали, а не у постанові
при винесенні рішення по суті. Проте
дана обставина не є підставою для
скасування судового рішення.

З огляду на викладене суд апеляційної
інстанції вважає, що доводи
апеляційної скарги не спростовують
висновків суду першої інстанції, а
постанову лсід залишити без змін.

Керуючись ст. 160, ст. 197, п. 1 ч. 1 ст. 198, ст.
200, ст.205, ст.206, ст. 254 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В :

апеляційну скаргу державної
податкової інспекції в
Богородчанському районі
Івано-Франківської області - залишити
без задоволення, а постанову
Івано-Франківського окружного
адміністративного суду від 20 січня 2011
року по справі № 2а-4338/10/0970 - без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі, та
може бути оскаржена протягом двадцяти
днів шляхом подання касаційної скарги
безпосередньо до суду касаційної
інстанції.

Головуючий суддя
М.А. Пліш

Судді
Т.І. Шинкар

Н.В. Ільчишин