Справа № 812/831/14
Суддя: К.В. Агевич
Дата ухвалення: 2014-04-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
ПОСТАНОВА

Іменем України

14 квітня 2014 рокуЛуганськСправа № 812/831/14

приміщення суду за адресою: 91055, м.
Луганськ, вул. Поштова, 1

Луганський окружний адміністративний
суд у складі:

Головуючого-судді:
Агевича К.В.

при секретарі судового засідання
Ліпко Т.М.,

за участю:

позивача: не прибув

представників відповідачів: не
прибули

розглянувши у відкритому судовому
засіданні у м. Луганську
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду
України в Новоайдарському районі
Луганської області, реєстраційної
служби Новоайдарського районного
управління юстиції Луганської області
про визнання дій незаконними,
зобов'язання утриматися від вчинення
певних дій,-

ВСТАНОВИВ:

08 лютого 2014 року до Луганського
окружного адміністративного суду
надійшов адміністративний позов
ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду
України в Новоайдарському районі
Луганської області, реєстраційної
служби Новоайдарського районного
управління юстиції Луганської області
про визнання дій незаконними,
зобов'язання утриматися від вчинення
певних дій.

В обґрунтування позовних вимог позивач
зазначив, що листом з рекомендованим
повідомленням про вручення позивачем
отримано вимогу про сплату недоїмки
від 05.11.2012 № Ф-220, яка складена
громадянкою України - ОСОБА_2 від імені
особи з назвою «Управління Пенсійного
фонду України в Новоайдарському
районі», та якою вимагає перерахувати
грошові кошти у розмірі 4010,30 грн. на
небюджетний рахунок № 1226 особи з
назвою «Управління ПФУ в
Новоайдарському районі Луганської
області», яка є приватним суб'єктом
господарської діяльності. Ці вимоги
заявлені без жодної законної підстави
та за відсутності будь-яких договірних
чи інших зобов'язань за угодами чи
правочинами та без згоди позивача.

Позивач вважає, що особа з назвою «УПФУ
в Новоайдарському районі Луганської
області» не є уповноваженим
територіальним органом Пенсійного
фонду України, а, отже, не має
повноважень для складення вимоги від
05.11.2012 № Ф-220 в порядку Закону України
«Про збір та облік єдиного внеску на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування». У зв'язку з цим
дії особи з назвою «УПФУ в
Новоайдарському районі Луганської
області» щодо складення вимоги від
05.11.2012 № Ф-220 є незаконними.

На підставі викладеного позивач
просить визнати незаконними дії особи
з назвою «УПФУ в Новоайдарському
районі Луганської області» щодо
складання вимоги від 05.11.2012 № Ф-220 та
зобов'язати особу з назвою «УПФУ в
Новоайдарському районі Луганської
області» утриматись від складання щодо
нього таких вимог.

У ході судового розгляду справи,
позивач уточнив заявлені позовні
вимоги, та просив суд визнати
незаконними дії особи з назвою «УПФУ в
Новоайдарському районі Луганської
області» щодо складання вимоги від
05.11.2012 № Ф-220 та скасувати державну
реєстрацію особи з назвою «УПФУ в
Новоайдарському районі Луганської
області», як таку, що проведена за
відсутності факту створення цієї особи
та за відсутності жодного установчого
документу з істотним порушенням
порядку створення юридичної особи.

У судове засідання позивач не прибув,
надав суду заяву, в якій просив
розглядати справу за його відстуності.

Представник УПФУ в Новоайдарському
районі Луганської області в судове
засідання не прибув, на адресу суду
надіслав заперечення проти позову,
згідно з якими вважає, що вимогу про
сплату боргу від 05.11.2012 сформовано у
відповідності з чинним законодавством,
тому просить у задоволенні позову
відмовити. Просив також розглядати
справу за відсутності представника.

Представник реєстраційної служби
Новоайдарського районного управління
юстиції Луганської області в судове
засідання не з'явився, причину неявки
суду не доповів, про дату й час слухання
справи повідомлявся належним чином.

Дослідивши матеріали справи,
розглянувши справу в межах заявлених
позовних вимог і наданих сторонами
доказів, оцінивши докази відповідно до
вимог статей 69-72 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд дійшов наступного.

Статтею 19 Конституції України
встановлено, що правовий порядок в
Україні ґрунтується на засадах,
відповідно до яких ніхто не може бути
примушений робити те, що не передбачено
законодавством. Органи державної влади
та органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Відповідно до Положення про Пенсійний
фонд України, затвердженого Указом
Президента України від 06 квітня 2011 року
№ 384/2011, Пенсійний фонд України є
центральним органом виконавчої влади,
діяльність якого спрямовується і
координується Кабінетом Міністрів
України через Міністра соціальної
політики. Пенсійний фонд України
входить до системи органів виконавчої
влади і забезпечує реалізацію
державної політики з питань пенсійного
забезпечення та ведення
персоніфікованого обліку надходжень
від сплати єдиного внеску на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування (далі - єдиний
внесок). Відповідно до вимог вказаного
Положення основними завданнями
Пенсійного фонду України є, зокрема,
реалізація державної політики з питань
пенсійного забезпечення та ведення
персоніфікованого обліку надходжень
від сплати єдиного внеску; керівництво
та управління солідарною системою
загальнообов'язкового державного
пенсійного страхування; здійснення
контролю за додержанням законодавства
про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування, правильністю
нарахування, обчислення, повнотою і
своєчасністю сплати страхових внесків
на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування (далі - страхові
внески) та інших платежів, за
достовірністю поданих відомостей про
осіб, які підлягають
загальнообов'язковому державному
соціальному страхуванню, призначенням
(перерахунком) і виплатою пенсій,
щомісячного довічного грошового
утримання суддям у відставці та іншими
виплатами, які згідно із
законодавством здійснюються за
рахунок коштів Пенсійного фонду
України, інших джерел, визначених
законодавством.

Відповідно до пункту 7 положення
Пенсійний фонд України здійснює свої
повноваження безпосередньо та через
утворені в установленому порядку
територіальні органи.

З 01.01.2011 набрав чинності Закон України
від 08.07.2010 № 2464-VI «Про збір та облік
єдиного внеску на загальнообов'язкове
державне соціальне страхування»
(надалі - Закон № 2464), яким визначено
правові та організаційні засади
забезпечення збору та обліку єдиного
внеску на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, умови та
порядок його нарахування і сплати та
повноваження органу, що здійснює його
збір та ведення обліку.

Згідно з пунктом 2 частини 1 статті 1
Закону № 2464 єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування (далі - єдиний
внесок) - консолідований страховий
внесок, збір якого здійснюється до
системи загальнообов'язкового
державного соціального страхування в
обов'язковому порядку та на регулярній
основі з метою забезпечення захисту у
випадках, передбачених законодавством,
прав застрахованих осіб та членів
їхніх сімей на отримання страхових
виплат (послуг) за діючими видами
загальнообов'язкового державного
соціального страхування.

Відповідно до пункту 3 частини 1 статті 1
Закону № 2464 застрахована особа -
фізична особа, яка відповідно до
законодавства підлягає
загальнообов'язковому державному
соціальному страхуванню і сплачує
(сплачувала) та/або за яку сплачується
чи сплачувався у встановленому законом
порядку єдиний внесок.

Згідно з частиною 1 статті 4 Закону
України № 2464 платниками єдиного внеску
є: фізичні особи - підприємці, зокрема
ті, які використовують працю інших осіб
на умовах трудового договору
(контракту) або на інших умовах,
передбачених законодавством про працю,
чи за цивільно-правовим договором (крім
цивільно-правового договору,
укладеного з фізичною особою -
підприємцем, якщо виконувані роботи
(надавані послуги) відповідають видам
діяльності, зазначеним у витягу з
Єдиного державного реєстру юридичних
осіб та фізичних осіб - підприємців);
фізичні особи - підприємці, в тому числі
ті, які обрали спрощену систему
оподаткування, та члени сімей цих осіб,
які беруть участь у провадженні ними
підприємницької діяльності.

Відповідно до частини 1 статті 5 Закону
№ 2464 облік осіб, зазначених у частині
першій статті 4 цього Закону, ведеться в
порядку, встановленому Пенсійним
фондом за погодженням з фондами
загальнообов'язкового державного
соціального страхування.

Відповідно до частини другої статті 6
Закону № 2464 платник єдиного внеску
зобов'язаний своєчасно та в повному
обсязі нараховувати, обчислювати і
сплачувати єдиний внесок.

У відповідності до частини восьмої
статті 9 Закону № 2464 платники єдиного
внеску зобов'язані сплачувати єдиний
внесок, нарахований за відповідний
базовий звітний період, не пізніше 20
числа місяця, що настає за базовим
звітним періодом.

Згідно з частиною дванадцятою статті 9
Закону № 2464 єдиний внесок підлягає
сплаті незалежно від фінансового стану
платника.

Згідно з пунктом другим розділу VIII
«Прикінцеві та перехідні положення»
Закону № 2464, з дня набрання чинності
цим Законом суб'єкти підприємницької
діяльності, які обрали спрощену
систему оподаткування відповідно до
Указу Президента України від 03 липня 1998
року № 727/98 «Про спрощену систему
оподаткування, обліку та звітності
суб'єктів малого підприємництва»,
розділу IV Декрету Кабінету Міністрів
України від 26 грудня 1992 року № 13-92 «Про
прибутковий податок з громадян»,
нараховують, обчислюють та сплачують
єдиний внесок відповідно до цього
Закону.

Взяття на облік осіб, зазначених у
пункті 1 частини першої статті 4 цього
Закону, здійснюється Пенсійним фондом
шляхом внесення відповідних
відомостей до реєстру страхувальників.

Перереєстрація платників страхових
внесків та застрахованих осіб не
здійснюється (пункт третій розділу VIII
«Прикінцеві та перехідні положення»
Закону № 2464 від 08.07.2010).

Згідно з положеннями частини 4 статті 25
Закону № 2464 територіальний орган
Пенсійного фонду у порядку, за формою і
в строки, встановлені Пенсійним фондом
за погодженням з центральним органом
виконавчої влади у сфері праці та
соціальної політики, надсилає
платникам єдиного внеску, які мають
недоїмку, вимогу про її сплату. Платник
єдиного внеску зобов'язаний протягом
десяти робочих днів з дня надходження
вимоги про сплату недоїмки сплатити
суми недоїмки та штрафів разом з
нарахованою пенею.

Відповідно до пунктів 2.2 та 2.4 розділу II
Положення про управління Пенсійного
фонду управління Пенсійного фонду
України у районах, містах і районах у
містах відповідно до покладених на
нього завдань контролює надходження
страхових внесків та інших платежів до
Фонду від підприємств, установ,
організацій та громадян, збирає у
встановленому порядку відповідну
звітність, проводить планові та
позапланові перевірки
фінансово-бухгалтерських документів,
звітів та інших документів щодо
правильності нарахування та сплати
страхових внесків, призначення
(перерахунку) і виплати пенсій,
щомісячного довічного грошового
утримання суддям у відставці та інших
виплат, які згідно із законодавством
здійснюються за рахунок коштів Фонду
та інших джерел, визначених
законодавством, цільового
використання коштів Фонду в
організаціях що здійснюють виплату і
доставку пенсій; та мають право, серед
іншого, застосовувати фінансові
санкції, адміністративні стягнення,
передбачені законом, та стягувати з
платників страхових внесків їх
несплачені суми.

Тобто, управління Пенсійного фонду
України у районах, містах і районах у
містах у прийнятті рішення про
застосування штрафних санкцій за
неподання, несвоєчасне подання,
подання не за встановленою формою
звітності, передбаченої Законом № 2464-VI,
діють як органи державної влади у
здійсненні ними владних управлінських
функцій і, відповідно, як суб'єкти
владних повноважень.

Судом установлено та підтверджується
матеріалами справи, що позивач - ОСОБА_1,
зареєстрований в якості фізичної
особи-підприємця. Сторонами не
оспорюється та обставина, що позивач
перебуває на спрощеній системі
оподаткування та знаходиться на обліку
в УПФУ в Старобільському районі
Луганської області.

Згідно з пунктом 3 частини 1 статті 7 та
частиною 11 статті 8 Закону № 2464 фізичні
особи-підприємці, які обрали спрощену
систему оподаткування, зобов'язані
сплачувати єдиний внесок у розмірі 34,7%
від суми, що визначається такими
платниками самостійно, при цьому сума
єдиного внсеку не може бути меншою за
розмір мінімального страхового внеску.

За відповідачем станом на 01.11.2012
виникла заборгованість зі сплати
єдиного внеску, у зв'язку з чим, УПФУ в
Новоайдарському районі Луганської
області було винесено вимогу про
сплату боргу від 05.11.2012 № Ф-220 на суму
4010,30 грн. (арк. справи 11).

Ураховуючи наявність у позивача
заборгованості зі сплати єдиного
внеску, у судовому засіданні не
встановлено порушень вимог діючого
законодавства України з боку
відповідача при прийнятті ним
оскаржуваної вимоги від 05.11.2012 № Ф-220,
оскільки на момент прийняття вказаної
вимоги позивач перебував на обліку у
відповідача в якості платника
страхових внесків та не сплатив
зазначену суму єдиного внеску.

Посилання позивача щодо відсутності
такої юридичної особи як Управління
Пенсійного фонду України в
Новоайдарському районі Луганської
області ґрунтуються на хибному
тлумаченні норм чинного законодавства.
Відповідачем надано суду копію
свідоцтва про державну реєстрацію
юридичної особи - Управління
Пенсійного фонду України в
Новоайдарському районі Луганської
області, та довідку з Єдиного
державного реєстру підприємств та
організацій України на підтвердження
правового статусу відповідача як
юридичної особи, з організаційно
правовою формою - орган державної влади
(арк. справи 36, 37).

Під час вирішення даного спору судом
застосовані норми Положення про
Пенсійний фонд України, затвердженого
Указом Президента України від 06 квітня
2011 року № 384/2011, які визначають
повноваження та напрями діяльності
Пенсійного фонду та його
територіальних органів. Вказаним
Положенням передбачено, що Пенсійний
фонд є органом державної влади, входить
до системи органів виконавчої влади, та
до повноважень якого віднесено
застосування фінансових санкцій
відповідно до закону. Наведені в позові
доводи позивача не спростовують факту
порушення обов'язку останнього
сплачувати страхові внески до органів
Пенсійного фонду України. Тому в суду
відсутні підстави для визнання
незаконними дій відповідача щодо
складання вимоги про сплату боргу від
07.08.2013 № Ф-528.2.

Окрім того, суд вважає за необхідне
зазначити, що вчинення дій суб'єктом
владних повноважень є способом
реалізації наданої суб'єкту владних
повноважень компетенції та процесом
реалізації наданих законом функцій
суб'єкту владних повноважень. Самі по
собі дії не тягнуть за собою будь-яких
правових наслідків для особи. Правові
наслідки для позивача несе акт
індивідуальної дії - вимога про сплату
недоїмки. Саме вона має вплив на його
права та інтереси. Виходячи із завдань
Кодексу адміністративного судочинства
України, як то захист прав, свобод та
інтересів фізичних осіб, прав та
інтересів юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства,
судовий захист права може бути
здійснений лише за умови наявності
порушення для фізичної чи юридичної
особи прав (чи інтересів). З огляду на
зазначене, суд зазначає, що вимоги
позивача в цій частині не підлягають
задоволенню через відсутність
порушення прав діями відповідача, а
обраний позивачем спосіб захисту в цій
частині не відповідає об'єкту
порушеного права.

Що стосується позовних вимог в частині
скасування державної реєстрації УПФУ в
Новоайдарському районі Луганської
областа, суд вважає за необхідне
зазначити наступне.

Статтею 19 Конституції України
встановлено, що правовий порядок в
Україні ґрунтується на засадах,
відповідно до яких ніхто не може бути
примушений робити те, що не передбачено
законодавством. Органи державної влади
та органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Відповідно до вимог Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд при вирішенні справи
керується принципом законності,
відповідно до якого вирішує справи
відповідно до Конституції та законів
України, а також міжнародних договорів,
згода на обов'язковість яких надана
Верховною Радою України та застосовує
інші нормативно-правові акти, прийняті
відповідним органом на підставі, у
межах повноважень та у спосіб,
передбачені Конституцією та законами
України.

Кодекс адміністративного судочинства
України визначає юрисдикцію,
повноваження адміністративних судів
щодо розгляду адміністративних справ,
порядок звернення до адміністративних
судів та порядок здійснення
адміністративного судочинства (стаття
1 Кодексу адміністративного
судочинства України).

Завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних осіб, прав та
інтересів юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень, шляхом справедливого,
неупередженого та своєчасного
розгляду адміністративних справ. До
адміністративних судів можуть бути
оскаржені будь-які рішення, дії чи
бездіяльність суб'єктів владних
повноважень, крім випадків, коли щодо
таких рішень, дій чи бездіяльності
Конституцією чи законами України
встановлено інший порядок судового
провадження (ч.1 та ч.2 ст.2 Кодексу
адміністративного судочинства
України).

У відповідності із ч.1 ст.6 Кодексу
адміністративного судочинства України
кожна особа має право в порядку,
встановленому цим Кодексом, звернутися
до адміністративного суду, якщо вважає,
що рішенням, дією чи бездіяльністю
суб'єкта владних повноважень порушені
її права, свободи або інтереси.

Згідно із п.1 ч.2 ст.17 Кодексу
адміністративного судочинства України
юрисдикція адміністративних судів
поширюється на публічно-правові спори
фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом
владних повноважень щодо оскарження
його рішень (нормативно-правових актів
чи правових актів індивідуальної дії),
дій ч бездіяльності.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.3 Кодексу
адміністративного судочинства України
справа адміністративної юрисдикції -
переданий на вирішення
адміністративного суду
публічно-правовий спір, у якому хоча б
однією зі сторін є орган виконавчої
влади, орган місцевого самоврядування,
їхня посадова чи службова особа або
інший суб'єкт, який здійснює владні
управлінські функції на основі
законодавства, в тому числі на
виконання делегованих повноважень.

Суб'єкт владних повноважень - орган
державної влади, орган місцевого
самоврядування, їхня посадова чи
службова особа, інший суб'єкт при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень (п.7 ч.1 ст.3 Кодексу
адміністративного судочинства
України).

Таким чином, виходячи з системного
аналізу вищенаведених норм Кодексу
адміністративного судочинства
України, випливає, що фізична особа має
право звернутися до адміністративного
суду із позовом щодо оскарження рішень,
дій чи бездіяльності суб'єктів владних
повноважень, відповідно прийнятих або
вчинених при здійсненні ними владних
управлінських функцій щодо цієї
фізичної особи.

Отже, суд прийшов до висновку, що у
ОСОБА_1 відсутнє право на звернення до
суду з вимогами про скасування
державної реєстрації управління
Пенсійного фонду України в
Новоайдарському районі Луганської
області.

Крім того, суд вважає за потрібне
зазначити, що позивачами не надано суду
жодних доказів того, що свідчили б про
наявність порушень його прав як
фізичної особи з боку відповідачів при
створенні та реєстрації управління
Пенсійного фонду України в
Новоайдарському районі Луганської
області.

Таких порушень прав позивача не
встановлено і у судовому засіданні при
розгляді адміністративної справи.

Отже, відсутність з боку відповідачів
порушень прав, свобод та інтересів
ОСОБА_1 при створенні та реєстрації
управління Пенсійного фонду України в
Новоайдарському районі Луганської
області, винесенні оскаржуваної
вимоги, виключає можливість захисту
судом порушеного права та, відповідно,
прийняття судом рішення на користь
позивача.

Згідно з частиною першою статті 94
Кодексу адміністративного судочинства
України якщо судове рішення ухвалене
на користь сторони, яка не є суб'єктом
владних повноважень, суд присуджує всі
здійснені нею документально
підтверджені судові витрати з
Державного бюджету України (або
відповідного місцевого бюджету, якщо
іншою стороною був орган місцевого
самоврядування, його посадова чи
службова особа).

Оскільки суд дійшов висновку про
відмову в задоволенні позову, понесені
позивачем судові витрати йому не
відшкодовуються.

Керуючись ст. ст. 2, 9, 10, 11, 17, 18, 23, 69-72, 94,
158-163, 167 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного
позову ОСОБА_1 до Управління Пенсійного
фонду України в Новоайдарському районі
Луганської області, реєстраційної
служби Новоайдарського районного
управління юстиції Луганської області
про визнання дій незаконними,
зобов'язання утриматися від вчинення
певних дій - відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили в
порядку передбаченому статтею 254
Кодексу адміністративного судочинства
України та може бути оскаржена до
Донецького апеляційного
адміністративного суду через
Луганський окружний адміністративний
суд у порядок і строки, встановленими
статтями 185-187 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Згідно з частиною 3 статті 160 КАС
України постанова складена у повному
обсязі 22 квітня 2014 року.

Суддя
К.В. Агевич