Справа № 591/410/14-а
Суддя: Присяжнюк О.В.
Дата ухвалення: 2014-04-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 квітня 2014 р.Справа № 591/410/14-аКолегія
суддів Харківського апеляційного
адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Присяжнюк О.В.

Суддів: Русанової В.Б. , Курило Л.В.

розглянувши в порядку письмового
провадження у приміщенні Харківського
апеляційного адміністративного суду
адміністративну справу за апеляційною
скаргою Головного управління
Пенсійного фонду України в Сумській
області на постанову Зарічного
районного суду м. Суми від 03.03.2014р. по
справі № 591/410/14-а

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного
фонду України в Сумській області

про зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИЛА:

27 січня 2014 р. позивач звернувся до суду
з адміністративним позовом, в якому
просив визнати дії відповідача щодо
відмови в перерахунку пенсії,
протиправними, зобов'язати Головне
управління Пенсійного фонду України в
Сумській області перерахувати та
сплатити пенсію з урахуванням зміни
посадового окладу, починаючи з 29 липня
2013 р., відповідно до вимог Наказу
Міністра оборони України № 377 від 28
липня 2008 р.

Постановою Зарічного районного суду м.
Суми від 03 березня 2014 р.
адміністративний позов задоволено в
повному обсязі, а саме: визнано
протиправними дії Головного
управління Пенсійного фонду України в
Сумській області щодо відмови в
перерахунку пенсії ОСОБА_1 за наказом
Міністра оборони України № 377 від 28
липня 2008 р.; зобов'язано Головне
управління Пенсійного фонду України в
Сумській області провести з 01 серпня 2013
р. перерахунок пенсії позивачеві
врахувавши розмір посадового окладу
керівного, наукового та
науково-педагогічного (педагогічного)
складу офіцерів військових навчальних
закладів і наукових установ Збройних
Сил України, військових навчальних
підрозділів вищих навчальних закладів
України відповідно до схем
затверджених наказом Міністра оборони
України № 377 від 28 липня 2008 р. "Про
затвердження схем розмірів посадових
окладів військовослужбовців
військових навчальних закладів
(військових навчальних закладів
підрозділів вищих навчальних закладів
України) і наукових установ Збройних
Сил України" у розмірі 1460,00грн., та
провести відповідні виплати.

Відповідач не погодившись з рішенням
суду першої інстанції, подав
апеляційну скаргу, в якій посилаючись
на незаконність рішення суду першої
інстанції в зв'язку з ненаданням
належної правової оцінки обставинам
справи та невірним застосуванням норм
матеріального права, що призвело до
неправильного вирішення справи,
просить суд апеляційної інстанції
скасувати постанову Зарічного
районного суду м. Суми від 03 березня 2014
р. та прийняти нове судове рішення,
яким відмовити у задоволені позову у
повному обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної
скарги відповідач посилається на
порушення судом першої інстанції норм
матеріального та процесуального права,
а саме: КАС України та не відповідність
висновків суду обставинам справи.

У судове засідання сторони не
з'явилися, про дату, час і місце
розгляду справи повідомлені належним
чином, у зв'язку з чим, відповідно до ст.
197 КАС України, справа розглядається в
письмовому провадженні за наявними у
справі матеріалами.

Колегія суддів, заслухавши доповідь
обставин справи, перевіривши рішення
суду першої інстанції, доводи
апеляційної скарги, дослідивши наявні
в матеріалах справи докази, вважає, що
вимоги апеляційної скарги задоволенню
не підлягають, виходячи з наступного.

Відповідно до ст. 195 КАС України, суд
апеляційної інстанції переглядає
судові рішення суду першої інстанції в
межах апеляційної скарги.

Задовольняючи позовні вимоги суд
першої інстанції виходив з того, що в
межах строків позовної давності вони
обґрунтовані та підлягають
задоволенню.

Колегія суддів погоджується з такими
висновками суду першої інстанції з
наступних підстав.

Відповідно до положень частини 2 статті
19 Конституції України органи державної
влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та Законами
України.

Судовим розглядом встановлено, що
позивач є пенсіонером Міністерства
Оборони України з 1993 р. та перебуває на
пенсійному обліку в Головному
управлінні Пенсійного фонду України в
Сумської області з 01 січня 2007 р.

ОСОБА_2 звільнено з посади старшого
викладача Сумського вищого
артилерійського училища, військове
звання підполковник, вислуга - 27 роки.

31 грудня 2013 р. позивач звернувся до
Управління Пенсійного фонду України в
Сумській області з заявою про
перерахунок пенсії на підставі Наказу
Міністра оборони України № 377 від 28
липня 2008 р.

Однак, 14 січня 2014 р. відповідачем
відмовлено в проведенні перерахунку в
зв'язку з відсутністю рішень Кабінету
Міністрів України про зміну розмірів
окладів військовослужбовців
військових навчальних закладів.

Згідно довідки Сумського військового
комісаріату від 18 лютого 2008 р. № 38837 на
час розгляду справи судом першої
інстанції пенсія позивача
обчислювалась відповідачем, виходячи з
посадового окладу у розмірі 1200 грн.

Наказом Міністра оборони України №377
від 28 липня 2008 р. "Про затвердження схем
розмірів посадових окладів
військовослужбовців військових
навчальних закладів (військових
навчальних підрозділів вищих
навчальних закладів України) і
наукових установ Збройних Сил України",
встановлено розмір за посадами
старший викладач (ШПК "підполковник")
1380-1460 грн.

Згідно відомостей Сумського обласного
військового комісаріату розмір
посадового окладу позивача, визначений
згідно наказу Міністра оборони України
№ 377 від 28 липня 2008 р., становить 1460 грн.,
що підтверджується довідкою ( а. с. 9).

Як вбачається з матеріалів справи,
Сумським обласним військовим
комісаріатом доведено до відома
відповідача розмір збільшеного
посадового окладу ОСОБА_2, однак
перерахунок не проведено.

Суд погоджується з висновком суду
першої інстанції, що Сумським обласним
військовим комісаріатом повністю
виконано передбачені законом вимоги
щодо надання інформації відносно
позивача, необхідної для проведення
виплат згідно Наказу Міністра оборони
України №377 від 28 липня 2008 р.

Проте, відповідач продовжує
нараховувати та виплачувати пенсію
позивачеві без урахування підвищення
посадового окладу, запровадженого
вищевказаним Наказом Міністра оборони
України № 377.

Матеріалами справи встановлено, що
позивач проходив дійсну військову
службу в Збройних Силах України.
Отримує пенсію за вислугою років
відповідно до Закону України "Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб" , як особа звільнена з військової
служби та перебуває на пенсійному
обліку в Головному управлінні
Пенсійного фонду України в Сумській
області.

Преамбулою Закону України "Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб" встановлено, що держава гарантує
перерахунок призначених пенсій у
зв'язку із збільшенням рівня грошового
забезпечення.

Відповідно до ч. 3 ст. 43 Закону України
«Про пенсійне забезпечення осіб,
звільнених з військової служби, та
деяких інших осіб» пенсії особам
офіцерського складу, прапорщикам і
мічманам, військовослужбовцям
надстрокової служби та військової
служби за контрактом, особам, які мають
право на пенсію за цим Законом, та
членам їх сімей обчислюються з розміру
грошового забезпечення, враховуючи
відповідні оклади за посадою,
військовим (спеціальним) званням,
процентну надбавку за вислугу років,
щомісячні додаткові види грошового
забезпечення (надбавки, доплати,
підвищення) та премії в розмірах,
установлених законодавством, та у
порядку, встановленому Кабінетом
Міністрів України.

Згідно до ч. 3 ст. 63 Закону України "Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб" усі призначені за цим Законом
пенсії підлягають перерахунку у
зв'язку зі зміною розміру хоча б одного
з видів грошового забезпечення
відповідних категорій
військовослужбовців, осіб, які мають
право на пенсію за цим Законом.

Відповідно до п. 1 Постанови Кабінету
Міністрів України від 7 листопада 2007 р.
№ 1294 «Про упорядкування структури та
умов грошового забезпечення
військовослужбовців, осіб рядового і
начальницького складу», грошове
забезпечення військовослужбовців,
осіб рядового і начальницького складу
складається з посадового окладу,
окладу за військовим (спеціальним)
званням, щомісячних (підвищення
посадового окладу, надбавки, доплати,
винагороди, які мають постійний
характер, премії) та одноразових
додаткових видів грошового
забезпечення.

На підставі Схем розмірів окладів за
основними типовими посадами
військовослужбовців із числа
науково-педагогічного (педагогічного)
складу військових навчальних закладів
Збройних Сил України (військових
підрозділів вищих навчальних закладів
України) яка затверджена наказом
Міністра оборони України від 28 липня 2008
р. № 377 "Про затвердження схем розмірів
посадових окладів військовослужбовців
військових навчальних закладів
(військових навчальних підрозділів
вищих навчальних закладів України) і
наукових установ Збройних Сил України"
з 28 липня 2008 р. збільшені посадови
оклади військовослужбовців військових
навчальних закладів.

Постановою Кабінету Міністрів України
від 7 листопада 2007 року № 1294 "Про
упорядкування структури та умов
грошового забезпечення
військовослужбовців, осіб рядового і
начальницького складу", керівникам
державних органів, у межах асигнувань,
що виділяються на їх утримання надано
право установлювати посадові оклади
військовослужбовцям (крім
військовослужбовців строкової
військової служби), особам рядового і
начальницького складу, посади яких не
передбачені цією постановою, - у
розмірах, визначених затвердженими
цією постановою схемами згідно з
додатками 1 - 23 і 30 - 32 за аналогічними
посадами.

На виконання зазначеної постанови,
Міністерством оборони України виданий
наказ від 28 липня 2008 р. № 377 яким, був
підвищений розмір посадового окладу
військовослужбовців за останньою
посадою, що обіймав позивач перед
звільненням.

Отже, колегія суддів погоджується з
висновком суду першої інстанції, що
після видання наказу Міністра оборони
України від 28 липня 2008 р. № 377 позивач
набув права на перерахунок розміру
пенсії у зв'язку із підвищенням
грошового забезпечення відповідної
категорії військовослужбовців.

Пунктом 1 Порядку проведення
перерахунку пенсій, призначених
відповідно до Закону України "Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб" який затверджено постановою
Кабінету Міністрів України від 13
лютого 2008 р. № 45 (далі - Порядок № 45),
перерахунок раніше призначених
відповідно до Закону України "Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб" пенсій проводиться у разі
введенням для них нових щомісячних
додаткових видів грошового
забезпечення (надбавок, доплат,
підвищень).

Згідно п. 5 наведеного Порядку, для
перерахунку пенсій враховуються
посадовий оклад, оклад за військовим
(спеціальним) званням та відсоткова
надбавка за вислугу років - у розмірах,
установлених керівником державного
органу у межах його повноважень на
момент виникнення права на перерахунок
за відповідною посадою та військовим
(спеціальним) званням та інші щомісячні
надбавки.

Відповідно ч. 2 ст. 51 Закону України "Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб"перерахунок пенсій, призначених
особам офіцерського складу,
прапорщикам і мічманам,
військовослужбовцям надстрокової
служби та військової служби за
контрактом, особам, які мають право на
пенсію за цим Законом та членам їх
сімей, провадиться з першого числа
місяця, що йде за місяцем, в якому
настали обставини, що тягнуть за собою
зміну розміру пенсії.

В силу п. 24 Постанови Правління
Пенсійного Фонду України від 30.01.2007 р. №
3-1 "Про затвердження Порядку подання та
оформлення документів для призначення
(перерахунку) пенсій відповідно до
Закону України "Про пенсійне
забезпечення осіб звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб", яка погоджена з Міністерством
оборони і зареєстрована в Міністерстві
юстиції України 15.02.2007р. за №135/13402 (далі
- Постанова № 3-1), ХОВК є уповноваженим
структурним підрозділом Міністерства
оборони України та відповідає за
проведення перерахунку грошового
забезпечення, з якого обчислюється
пенсія на умовах і розмірах
встановлених Законом України "Про
пенсійне забезпечення осіб звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб".

Відповідно до п. 24 Постанови № 3-1,
уповноважені структурні підрозділи
зобов'язані у п'ятиденний строк після
прийняття відповідного
нормативно-правового акта, на підставі
якого змінюється хоча б один з видів
грошового забезпечення для
відповідних категорій осіб, або у
зв'язку із введенням для зазначених
категорій військовослужбовців нових
щомісячних додаткових видів грошового
забезпечення (надбавок, доплат,
підвищень) та премій у розмірах
встановлених законодавством,
повідомити про це орган, що призначає
пенсії.

Органи, що призначають пенсії, протягом
п'яти робочих днів після надходження
такого повідомлення подають до
відповідних уповноважених структурних
підрозділів списки осіб, яким
необхідно провести перерахунок пенсії.

Після одержання списків осіб
уповноважені структурні підрозділи
зазначають у них зміни розмірів
грошового забезпечення для
перерахунку раніше призначених пенсій
і в п'ятиденний строк після надходження
передають їх до відповідних органів, що
призначають пенсії".

Міністерство оборони України 28 липня
2008 р. видало наказ № 377 «Про
затвердження схем розмірів посадових
окладів військовослужбовців
військових навчальних закладів
(військових навчальних підрозділів
вищих навчальних закладів України) і
наукових установ Збройних Сил України»
згідно з яким відбулась зміна
грошового забезпечення відповідних
категорій військовослужбовців, до яких
прирівнювався позивач.

Колегія суддів погоджується з
висновком суду першої інстанції що,
Головне управління Пенсійного фонду
України в Сумській області повинно
було перерахувати розмір пенсії
відповідно до вищезазначеного наказу
та виплачувати позивачу пенсію з
урахуванням підвищення.

Згідно до ч. 3 ст. 63 Закону України "Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб" усі призначені за цим Законом
пенсії підлягають перерахунку у
зв'язку зі зміною розміру хоча б одного
з видів грошового забезпечення
відповідних категорій
військовослужбовців, осіб, які мають
право на пенсію за цим Законом.

Підставою для проведення перерахунку
пенсії є фактична зміна хоча б одного з
видів грошового забезпечення
відповідних категорій
військовослужбовців, проведена на
підставі рішення суб'єкта владних
повноважень, наділеного правом
встановлювати чи змінювати види
грошового забезпечення
військовослужбовців.

Внаслідок видання наказу Міністерства
оборони України від 28 липня 2008 р. № 377
«Про затвердження схем розмірів
посадових окладів військовослужбовців
військових навчальних закладів
(військових навчальних підрозділів
вищих навчальних закладів України) і
наукових установ Збройних Сил України»
розмір посадового окладу тієї посади,
яку обіймав позивач на день звільнення
зі служби, збільшився.

Частина третя ст. 63 Закону № 2262-ХІІ не
вказує на рішення суб'єкта владних
повноважень про зміну видів грошового
забезпечення військовослужбовців як
на підставу для перерахунку пенсії, а
пов'язує її перерахунок з фактичною
зміною видів грошового забезпечення.

Відповідно до ст. 46 Конституції України
громадяни мають право на соціальний
захист, що включає право на
забезпечення їх у разі повної,
часткової або тимчасової втрати
працездатності, втрати годувальника,
безробіття з незалежних від них
обставин, а також у старості та в інших
випадках, передбачених законом.

Наказом Міністерства оборони України
від 27 листопада 2013 року N 814 скасовано
Наказ Міністерства оборони України від
28 липня 2008 року N 377 «Про затвердження
схем розмірів посадових окладів
військовослужбовців військових
навчальних закладів (військових
навчальних підрозділів вищих
навчальних закладів України) і
наукових установ Збройних Сил
України», який визначав розмір
посадового окладу, як базу для
перерахунку пенсії.

Однак, згідно зі ст. 22 Конституції
України, конституційні права і свободи
гарантуються і не можуть бути
скасовані. При прийнятті нових законів
або внесенні змін до чинних законів не
допускається звуження змісту та обсягу
існуючих прав і свобод.

Із врахуванням вищевикладеного,
колегія суддів приходить до висновку,
що позивач не може бути обмежений в
праві на перерахунок та виплату пенсії
за період чинності Наказу Міністерства
оборони України від 28 липня 2008 р. № 377,
таке право лише обмежується строком
звернення до суду з адміністративним
позовом.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України, в
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Таким чином, колегія суддів
переглянувши, у межах апеляційної
скарги, рішення суду першої інстанції,
вважає, що суд першої інстанції вірно
встановив фактичні обставини справи,
ретельно дослідив наявні докази, дав їм
належну оцінку та прийняв законне та
обґрунтоване рішення у відповідності з
вимогами матеріального та
процесуального права.

Відповідно до ст. 200 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд апеляційної інстанції
залишає апеляційну скаргу без
задоволення, а постанову суду - без
змін, якщо визнає, що суд першої
інстанції правильно встановив
обставини справи та ухвалив судове
рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.

Доводи апеляційної скарги з наведених
підстав висновків суду не
спростовують.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п.1 ч.1 ст. 199,
ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.ст.206, 209, 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, колегія суддів, -

У Х В А Л
И Л А:

Апеляційну скаргу Головного
управління Пенсійного фонду України в
Сумській області залишити без
задоволення.

Постанову Зарічного районного суду м.
Суми від 03.03.2014р. по справі №
591/410/14-а залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі, та
може бути оскаржена шляхом подання
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили.

Головуючий суддя Присяжнюк О.В.Судді
Русанова В.Б. Курило Л.В.