Справа № 2-а-7368/11
Суддя: Ольховик А. І.
Дата ухвалення: 2014-04-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-7368/11
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 квітня 2014 року
Кролевецький районний суд Сумської
області в особі судді Ольховик А.І.,
розглянувши в порядку письмового
провадження заяву ОСОБА_1 про зміну
способу та порядку виконання судового
рішення -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з указаною
заявою, мотивуючи її тим, що постановою
Кролевецького районного суду від 15
листопада 2011 року у справі №2-а-7368/11,
залишеної без змін ухвалою колегії
суддів Харківського апеляційного
адміністративного суду від 21 лютого 2012
року, було визнано незаконними дії
управління праці та соціального
захисту населення Кролевецької
районної державної адміністрації щодо
нарахування та виплати йому разової
грошової допомоги до 5 травня за 2011 рік,
як учаснику бойових дій, у розмірі
меншому, ніж передбачено ч.5 ст.12 Закону
України «Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту» та
зобов'язано УПСЗН Кролевецької РДА
провести йому (ОСОБА_1.) перерахунок та
виплату недоплаченої разової грошової
допомоги до 5 травня за 2011 рік як
учаснику бойових дій, виходячи з
розміру 5 мінімальних пенсій за віком,
встановленої ч.1 ст.28 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування».

Проте до цього часу рішення суду
залишилося не виконаним і грошова
допомога йому не доплачена. На його
письмове звернення на початку 2014 року
щодо виконання рішення суду Управління
соціального захисту населення
Кролевецької РДА надало йому
розрахунок розміру щорічної разової
грошової допомоги до 5 травня за 2011 рік
згідно з вищевказаною судовою
постановою, який, з урахуванням суми
виплаченої допомоги, становить 3360 грн.
і роз'яснило, що виконати рішення суду
та виплатити нараховану суму
неможливо, оскільки держава не виділяє
кошти на ці цілі саме управлінню, тому
судове рішення виконано лише в частині
нарахування разової допомоги. Таким
чином, існують обставини, які
ускладнюють виконання судового
рішення.

Разом з тим, статтею 3 Закону України
«Про гарантії держави щодо виконання
судових рішень» передбачено, що
стягнення коштів з державного органу
щодо виконання рішень суду про
стягнення коштів, боржником за якими є
державний орган, здійснюється
Державною казначейською службою
України в межах відповідних бюджетних
призначень шляхом списання коштів з
рахунків такого державного органу, а в
разі відсутності у зазначеного
державного органу відповідних
призначень - за рахунок коштів,
передбачених бюджетною програмою.

Посилаючись на викладене, стягувач
просить змінити спосіб і порядок
виконання постанови Кролевецького
районного суду від 15 листопада 2011 року
шляхом стягнення з Управління
соціального захисту населення
Кролевецької районної державної
адміністрації Сумської області
нарахованої суми разової допомоги у
розмірі 3360 грн.

Стягувач в судове засідання не
з'явився, надавши заяву про розгляд
справи за його відсутності.

Управління соціального захисту
населення Кролевецької районної
державної адміністрації (боржник) до
суду свого представника не направило,
надавши заяву про розгляд справи за
його відсутності, при вирішенні заяви
покладається на розсуд суду.

Відповідно до ч.2 ст.263 КАС України
неприбуття у судове засідання осіб, які
були належним чином повідомлені про
дату, час і місце розгляду справи, не
перешкоджає судовому розгляду.

Дослідивши письмові докази, суд
встановив наступні обставини та
правовідносини.

Постановою Кролевецького районного
суду від 15 листопада 2011 року у справі
№2-а-7368/11, залишеною без змін ухвалою
колегії суддів Харківського
апеляційного адміністративного суду
від 21 лютого 2012 року, визнано
незаконними дії управління праці та
соціального захисту населення
Кролевецької районної державної
адміністрації щодо нарахування та
виплати ОСОБА_1 разової грошової
допомоги до 5 травня за 2011 рік, як
учаснику бойових дій у розмірі меншому,
ніж передбачено ч.5 ст.12 Закону України
«Про статус ветеранів війни, гарантії
їх соціального захисту» і зобов'язано
УПСЗН Кролевецької РДА провести ОСОБА_1
перерахунок та виплату недоплаченої
разової грошової допомоги до 5 травня
за 2011 рік як учаснику бойових дій,
виходячи з розміру 5 мінімальних пенсій
за віком, встановленої ч.1 ст.28 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування». (а.с.6-7,
8).

Те, що сьогодні судове рішення
залишається невиконаним, суперечить
положенням ст.6 Конвенції про захист
прав людини і основоположних свобод.

Управління соціального захисту
населення Кролевецької РДА надало
ОСОБА_1 письмові роз'яснення про
часткове виконання постанови
Кролевецького районного суду від 15
листопада 2011 року у справі №2-а-7368/11 у
зв'язку з відсутністю фінансування на
зазначені цілі (а.с.9).

За правилами ст.3 Закону України «Про
гарантії держави щодо виконання
судових рішень» виконання рішень суду
про стягнення коштів, боржником за
якими є державний орган, здійснюється
Державною казначейською службою
України в межах відповідних бюджетних
призначень шляхом списання коштів з
рахунків такого державного органу, а в
разі відсутності у зазначеного
державного органу відповідних
призначень - за рахунок коштів,
передбачених бюджетною програмою.

Відповідно до ч.1 ст.7 Закону України
«Про гарантії держави щодо виконання
судових рішень» виконання рішень суду
про зобов'язання вчинити певні дії щодо
майна, боржником за якими є державний
орган, державне підприємство, юридична
особа, здійснюється в порядку,
встановленому Законом України «Про
виконавче провадження», з урахуванням
особливостей, встановлених цим
Законом.

Відповідно до ч.1 ст.263 КАС України за
наявності обставин, що ускладнюють
виконання судового рішення
(відсутність коштів на рахунку,
відсутність присудженого майна в
натурі, стихійне лихо тощо), державний
виконавець може звернутися до
адміністративного суду першої
інстанції, незалежно від того, суд якої
інстанції видав виконавчий лист, що
видав виконавчий лист, із поданням, а
особа, яка бере участь у справі, та
сторона виконавчого провадження - із
заявою про зміну чи встановлення
способу і порядку виконання судового
рішення. Питання про зміну чи
встановлення способу і порядку
виконання судового рішення може бути
розглянуто також за ініціативою суду.

Зазначена норма не містить виключного
переліку обставин, що є підставою для
вирішення питання про зміну чи
встановлення способу і порядку
виконання судового рішення.

Основною підставою для зміни чи
встановлення способу і порядку
виконання судового рішення є
обставини, що роблять виконання
судового рішення неможливим.

Тобто, зміни у правовому регулюванні
порядку виконання судових рішень,
боржником за якими є державний орган,
яким не передбачено виконання рішень
зобов'язального характеру,
унеможливлюють їх виконання. Така
обставина є підставою для зміни чи
встановлення способу і порядку
виконання судового рішення.

Під зміною способу і порядку виконання
рішення слід розуміти вжиття
адміністративним судом нових заходів
для реалізації рішення. Ці заходи
повинні забезпечити виконання
конкретного судового рішення і не
поширюватися на відносини, які виникли
після його ухвалення.

В даному випадку, зміна способу і
порядку виконання рішення можлива
шляхом зміни зобов'язання здійснити
виплати на стягнення цих виплат. Така
зміна можлива лише у разі виконання
боржником зобов'язальної частини
рішення про нарахування соціальних
виплат.

Згідно з розрахунком, наданим УСЗН
Кролевецької РДА, на виконання
постанови Кролевецького районного
суду від 15 листопада 2011 року №2-а-7368/11
ОСОБА_1 нарахована щорічна разова
грошова допомога до 5 травня за 2011 рік,
яка з урахуванням суми виплаченої
допомоги за 2011 рік у розмірі 460 грн.,
становить 3360 грн. (а.с.10).

Однак на сьогодні зазначені кошти
ОСОБА_1 не виплачені.

Таким чином, постанова суду від 15
листопада 2011 року виконана в частині
проведення перерахунку, але не
виконана в частині проведення виплати
указаної вище суми.

Практика Європейського суду з прав
людини (рішення у справах «Жовнер проти
України», «Півень проти України»)
свідчить про те, що право на судовий
розгляд гарантоване статтею 6
Конвенції «Про захист прав людини та
основоположних свобод», також захищає
і виконання остаточних та обов'язкових
судових рішень, які у країні, яка
поважає верховенство права, не можуть
залишатися невиконаними, завдаючи
шкоди одній із сторін.

У вказаних рішеннях Європейського суду
з прав людини зазначено, що державний
орган не може посилатися на
відсутність коштів, щоб не виплачувати
борг, підтверджений судовим рішенням.

Відповідно до ч.2 ст.8 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд застосовує принцип верховенства
права з урахуванням судової практики
Європейського суду з прав людини.

За вказаних обставин, враховуючи
викладене вище, суд приходить до
висновку про наявність достатніх та
обґрунтованих підстав для задоволення
заяви та зміни способу і порядку
виконання постанови Кролевецького
районного суду від 15 листопада 2011 року
у справі №2-а-7368/11, залишеної без змін
ухвалою колегії суддів Харківського
апеляційного адміністративного суду
від 21 лютого 2012 року, в частині
зобов'язання УПСЗН Кролевецької
провести ОСОБА_1 виплату недоплаченої
разової грошової допомоги до 5 травня
за 2011 рік як учаснику бойових дій,
виходячи з розміру 5 мінімальних пенсій
за віком, встановленої ч.1 ст.28 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування», шляхом
стягнення з Управління соціального
захисту населення Кролевецької
районної державної адміністрації
Сумської області на користь ОСОБА_1
недоплаченої разової грошової
допомоги до 5 травня за 2011 рік як
учаснику бойових дій, виходячи з
розміру 5 мінімальних пенсій за віком,
встановленої ч.1 ст.28 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування», в розмірі 3360
грн.

Відповідно до ст.ст.3, 7 Закону України
«Про гарантії держави щодо виконання
судових рішень», керуючись ст.ст.160, 167,
263 КАС України,

У Х В А Л И В:

заяву ОСОБА_1 задовольнити.

Змінити спосіб та порядок виконання
постанови Кролевецького районного
суду від 15 листопада 2011 року №2-а-7368/11,
залишеної без змін ухвалою
Харківського апеляційного
адміністративного суду від 21 лютого 2012
року, в частині зобов'язання провести
ОСОБА_1 виплату недоплаченої разової
грошової допомоги до 5 травня за 2011 рік
як учаснику бойових дій, виходячи з
розміру 5 мінімальних пенсій за віком,
встановленої ч.1 ст.28 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» шляхом
стягнення з Управління соціального
захисту населення Кролевецької
районної державної адміністрації
Сумської області на користь ОСОБА_1
недоплаченої разової грошової
допомоги до 5 травня за 2011 рік як
учаснику бойових дій, виходячи з
розміру 5 мінімальних пенсій за віком,
встановленої ч.1 ст.28 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування», в розмірі 3360
грн.

Ухвала може бути оскаржена до
Харківського апеляційного
адміністративного суду через
Кролевецький районний суд Сумської
області протягом п'яти днів з дня
отримання копії ухвали, з одночасним
надісланням копії апеляційної скарги
до Харківського апеляційного
адміністративного суду.

Суддя А. І. Ольховик