Справа № 248/1949/14-а
Суддя: Сидорова М. В.
Дата ухвалення: 2014-04-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 квітня 2014 року Харцизький
міський суд Донецької області у складі:

головуючого судді - Сидорової М.В.

при секретарі - Луценко В.С.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м.Харцизьку
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду
України в м.Харцизьку Донецької
області про визнання дій посадових
осіб неправомірними, зобов'язання
вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

01 квітня 2014 року ОСОБА_1 звернувся
до суду з позовом до Управління
Пенсійного фонду України в м.Харцизьку
Донецької області (далі - УПФУ в
м.Харцизьку) та після уточнення
позовних вимог просить: визнати дії
УПФУ в м.Харцизьку щодо не включення
для розрахунку пенсії сум матеріальної
допомоги, індексації заробітної плати
при призначенні пенсії неправомірними;
зобов'язати відповідача здійснити йому
нарахування та виплату пенсії, як
державному службовцю, з моменту її
призначення на виконання вимог ст.37
Закону України «Про державну службу»,
ст.66 Закону України «Про пенсійне
забезпечення», включивши до розрахунку
пенсії матеріальну допомогу,
індексацію заробітної плати.

Позовні вимоги мотивує тим, що йому з
17.03.2014р. відповідачем призначена пенсія
як державному службовцю відповідно до
ст. 37 Закону України «Про державну
службу». До його заробітної плати на
момент виходу на пенсію входили,
зокрема, індексація заробітної плати,
матеріальна допомога на оздоровлення,
які не були враховані при призначення
та нарахування пенсії. При цьому
відповідно до довідки 02-23-160 від 17.03.2014р.
Золотарівської сільради Шахтарського
району Донецької області, де він
працював, з цих сум нараховувалися
збори на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування та вказані суми є
складовими заробітної плати. Листом
відповідача від 27.03.2014р. йому було
відмовлено в перерахунку пенсії. Таким
чином вважає дії відповідача
неправомірними.

Позивач в судове засідання не прибув,
надав заяву про розгляд справи у його
відсутність, позовні вимоги підтримує
в повному обсязі, просить їх
задовольнити.

Представник відповідача в судове
засідання не прибув, надавши письмові
заперечення проти позову, в яких
зазначено, що ОСОБА_1 знаходиться на
обліку в УПФУ в м.Харцизьку з 17.03.2014 року
як отримувач пенсії згідно Закону
України «Про державну службу».
Відповідно до ст.37 Закону України «Про
державну службу», пенсія державним
службовцям призначалась
(перераховувалась) в розмірі 80% (90% - в
редакції до 01.10.2011р.) від сум їх
заробітної плати, з якої сплачено
єдиний внесок на загальнообов'язкове
державне соціальне страхування, а до
01.10.2011р. - внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування. Згідно
зі ст.33 вказаного Закону, заробітна
плата державних службовця складається
з посадового окладу, премій, доплат за
ранг, надбавку за вислугу років на
державній службі та інших надбавко.
Згідно ст.1 Закону України «Про
індексацію грошових коштів населення»,
індексація грошових доходів громадян -
це встановлений законами та іншими
нормативно-правовими актами України
механізм підвищення грошових доходів
громадян, який дає можливість частково
або повністю відшкодувати
подорожчання споживчих товарів та
послуг. Так як індексація заробітної
плати не є складовими заробітної плати
для обчислення пенсії згідно ст.. 33
Закону України «Про державну службу»,
то провести перерахунок пенсії з
урахуванням індексації, законних
підстав немає.

Державним службовцям можуть
установлюватися надбавки за високі
досягнення у праці і виконанні
особливо важкої роботи, доплати за
виконання обов'язків тимчасово
відсутніх працівників та інші надбавки
і доплати, а також надаватися
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань. Умови
оплати праці державних службовців,
розміри їх посадових окладів, надбавок,
доплат і матеріальної допомоги
визначаються КМУ.

Джерелом формування оплати праці
державних службовців є Державний
бюджет України та інші джерела,
визначені для цієї мети положення про
органи державної виконавчої влади,
затверджені Указами Президента
України та Постановами КМУ.

Зазначене положення закону
відображено в п.2 постанови КМУ «Про
впорядкування умов оплати праці
працівників апарату органів
виконавчої влади, місцевого
самоврядування та їх виконавчі
органів, органів прокуратури, судів та
інших органів» № 2288 від 13.12.1999р., згідно
якого керівникам органів і головам рад,
зазначених в п.1 цієї постанови, надане
право, у межах установленого фонду
оплати праці встановлювати
спеціалістам і службовцям надбавки за
високі досягнення у праці або за
виконання особливо важливої роботи у
розмірі 50% посадового окладу та
надавати працівникам матеріальну
допомогу для вирішення
соціально-побутових питань та допомогу
на оздоровлення в розмірі
середньомісячної заробітної плати.

Тобто матеріальна допомога на
оздоровлення і вирішення
соціально-побутових питань не є
складовою заробітної плати та не може
бути врахована при обчисленні пенсії
державному службовцю, в зв'язку з цим
дії УПФУ в м.Харцизьку щодо відмови в
перерахунку пенсії з урахуванням
індексації заробітної плати та
матеріальної допомоги правомірні.
Просять відмовити в позові.

Суд вважає можливим розглянути справу
у відсутність сторін за наявними у
справі доказами в письмовому
провадженні.

Дослідивши матеріали справи, суд
вважає позов обґрунтованим та таким, що
підлягає задоволенню.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1
працював на посаді сільського голови
Золотаріської сільської ради
Шахтарського району Донецької області.
З 17 березня 2014 року позивачу призначена
пенсія як державному службовцю. Для
призначення позивачу пенсії, останнім
відповідачу були надані довідки
Золотарівської сільської ради
Шахтарського району Донецької області
№02-23-159 від 17.03.2014р., №02-23-160 від 17.03.2014р.
про складові заробітної плати для
призначення пенсії відповідно до
Закону України «Про державну службу» з
розшифровкою графи «інші виплати».

Вказані обставини не оспорюються
сторонами.

Судом встановлено, що 26 березня 2014р.
позивач звернувся до відповідача з
письмовою заявою про роз'яснення та
перерахунок пенсії з урахуванням
індексації заробітної плати та
матеріальної допомоги, які не були
враховані при призначенні пенсії.
Листом відповідача №29/М-17-01-03 від
27.03.2014р. позивачу було роз'яснено, що
індексація заробітної плати та
матеріальна допомога не є складовими
заробітної плати та не можуть бути
враховані при обчисленні пенсії
державному службовцю, позивачу
відмовлено в перерахунку пенсії з
урахуванням матеріальної допомоги та
індексації.

Згідно довідок Золотарівської
сільської ради Шахтарського району
Донецької області №02-23-159 від 17.03.2014р.,
№02-23-160 від 17.03.2014р. про складові
заробітної плати для призначення
пенсії відповідно до Закону України
«Про державну службу» з розшифровкою
графи «Інші виплати», до інших виплат
входять: індексація та матеріальна
допомога на оздоровлення та для
вирішення соціально-побутових питань.

Також в довідці №02-23-160 від 17.03.2014р.
зазначено, що на всі виплати, включені в
довідку, нараховано страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Вищенаведені обставини також не є
спірними.

Стаття 19 Конституції України
передбачає, що органи державної влади
та органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Згідно ст.21 Закону України «Про службу
в органах місцевого самоврядування»
пенсійне забезпечення осіб місцевого
самоврядування, які мають стаж служби в
органах місцевого самоврядування не
менше 10 років, здійснюється у порядку,
визначеному законодавством України
про державну службу.

Згідно ст. 37 Закону України «Про
державну службу» (далі Закон №3723)
пенсія державним службовця:
призначається в розмірі 80 відсотків
суми їх заробітної плати, з якої було
сплачено єдиній внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування .

Згідно з ч.2 ст. 33 того ж Закону
заробітна плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій доплати за ранги, надбавку за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок.

Частина 7 ст. 33 Закону № 3723 встановлює,
що умови оплати праці державних
службовців, розміри їх посадових
окладів, надбавок, доплат і
матеріальної допомоги визначаються
Кабінетом Міністрів України.

Згідно постанови Кабінету Міністрів
України від 31 травня 2000 року №865 «Про
деякі питання вдосконалення
визначення розмірів заробітку для
обчислення пенсії» посадовий оклад,
надбавка за ранг або кваліфікаційні
класи, класний чин або спеціальне
звання, вислугу років при призначенні
пенсії відповідно до Закону України
«Про державну службу» враховується в
розмірах, що виплачуються на день
звільнення з роботи, що дає право на
відповідний вид пенсії.

Згідно ст.37-1 Закону № 3723 у разі
підвищення розміру заробітної плати
працюючим державним службовцям, а
також у зв'язку із набуттям особою
права на пенсійне забезпечення
державного службовця за цим Законом
відповідно здійснюється перерахунок
раніше призначених пенсій. Перерахунок
пенсії здійснюється виходячи із сум
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування
працюючого державного службовця
відповідної посади та рангу на момент
виникнення права на перерахунок
пенсії.

Згідно ст. 66 Закону України «Про
пенсійне забезпечення» до заробітку
для обчислення пенсії включаються всі
види оплати праці (виплат, доходу), на
які відповідне до Закону України «Про
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування» нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподаткованого доходу (прибутку),
сукупного оподаткованого доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат,доходу).

Стаття 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» визначає виплати (доходи),
що враховуються в заробітну плату
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії.

Так, зокрема до такого доходу
(заробітної плати) враховуються: суми
виплат, отримуваних застрахованою
особою після набрання чинності цим
Законом, з яких згідно з цим Законом
були фактично нараховані (обчислені) та
сплачені страхові внески; суми виплат,
отримуваних застрахованою особою до
набрання чинності цим Законом, у межах
сум, на які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Згідно ст. 2 Закону України «Про оплату
праці» та Наказу Державного комітету
статистики України № 5 «Про
затвердження інструкції зі статистики
заробітної плати» від 13 січня 2004 року
структура заробітної плати
складається з основної, додаткової та
інших заохочувальних та
компенсаційних виплат, до яких
належать виплати у тому числі
компенсаційні та інші грошові і
матеріальні виплати, суми виплат,
пов'язані з індексацією заробітної
плати, матеріальна допомога, яка
надається всім або більшості
працівників, та виплати соціального
характеру.

Оцінивши обставини справи, надані
сторонами докази у їх сукупності,
проаналізувавши вищевикладені норми
діючого законодавства, суд вважає, що
до системи оплати праці державного
службовця входять індексація
заробітної плати та матеріальна
допомога на оздоровлення та вирішення
соціально-побутових питань, ці виплати
є складовими заробітної плати, з них
сплачений внесок на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, тому ці виплати необхідно
включати в заробітну плату для
обчислення пенсії державному
службовцю.

Для вирішення спірних правовідносин
слід застосовувати спеціальні норми,
що визначають виплати (доходи) для
обчислення пенсії, зокрема, ст. 41
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» та ст.66 Закону України
«Про пенсійне забезпечення», натомість
відповідачем застосовані положення
Закону України «Про державну службу»,
норми якого є загальними.

Такі висновки викладено в постанові
Верховного Суду України від 20 лютого 2012
року в справі за аналогічним позовом
фізичної особи до Державної податкової
інспекції у м. Харцизьку Донецької
області, Управління Пенсійного фонду
України в м. Харцизьку Донецької
області про визнання неправомірними
дій та зобов'язання вчинити дії.

Згідно частини першої статті 244-2 КАС
України (цією статтею Кодекс доповнено
Законом України від 06.07.2010 № 2747-IV)
рішення Верховного Суду України,
прийняте за результатами розгляду
заяви про перегляд судового рішення з
мотивів неоднакового застосування
судом (судами) касаційної інстанції
одних і тих самих норм матеріального
права у подібних правовідносинах, є
обов'язковим для всіх суб'єктів владних
повноважень, які застосовують у своїй
діяльності нормативно-правовий акт, що
містить зазначені норми права, та для
всіх судів України. Суди зобов'язані
привести свою судову практику у
відповідність з рішенням Верховного
Суду України.

Таким чином суд вважає, що позиція
відповідача, що суми індексації
грошових доходів громадян та
матеріальної допомоги не включаються
до складу заробітної плати державного
службовця, не враховуються при
обчисленні розміру його пенсії, є
безпідставною, а дії відповідача щодо
не включення при розрахунку позивачу
пенсії, призначеної як державному
службовцю, індексації та матеріальної
допомоги є протиправними, оскільки
вчинені не на підставі Закону.

Виходячи із характеру спірних
правовідносин, суті даного позову,
повноважень суду, визначених ст. 162 КАС
України, суд вважає необхідним визнати
протиправними дії відповідача щодо не
включення при розрахунку пенсії
позивачу індексації заробітної плати
та матеріальної допомоги на
оздоровлення та вирішення
соціально-побутових питань та
зобов'язати відповідача здійснити
перерахунок пенсії з дня її
призначення, тобто з 17 березня 2014 року,
включивши до розрахунку пенсії вказані
суми.

На підставі вищевикладеного, позовні
вимоги слід задовольнити.

Керуючись ст. 19 Конституції України,
ст.33,37-1 Закону України "Про державну
службу", ст.2 Закону України "Про оплату
праці", ст.66 Закону України "Про
пенсійне забезпечення", ст.41, 45 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування», ст.
2,7,9,10,11,71, 94, 99,159-163, 244-2 КАС України,
суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до Управління
Пенсійного фонду України в м.Харцизьку
Донецької області про визнання дій
посадових осіб неправомірними,
зобов'язання вчинити певні дії -
задовольнити.

Визнати неправомірними дії посадових
осіб Управління Пенсійного фонду
України в місті Харцизьку Донецької
області щодо не включення для
розрахунку пенсії ОСОБА_1 нарахованих
та виплачених сум індексації
заробітної плати та матеріальної
допомоги на оздоровлення та вирішення
соціально-побутових питань.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в місті Харцизьку
Донецької області здійснити з 17
березня 2014 року перерахунок пенсії
державного службовця ОСОБА_1 з
урахуванням нарахованих та виплачених
сум індексації заробітної плати та
матеріальної допомоги на оздоровлення
та вирішення соціально-побутових
питань, як складової заробітної плати,
з яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

Постанова суду може бути оскаржена до
Донецького апеляційного
адміністративного суду через
Харцизький міський суд протягом десяти
днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: