Справа № 826/478/14
Суддя: Межевич М.В.
Дата ухвалення: 2014-04-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа: № 826/478/14
інстанції: Літвінова А.В.
Суддя-доповідач: Межевич М.В.
У Х В А Л А

Іменем України

08 квітня 2014 року
м. Київ

Київський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: головуючого - судді Межевича
М.В., суддів Земляної Г.В. та Сорочка Є.О.,
за участю секретаря судового засідання
Міщенко Ю.М., представника позивача
Мацюк О.А., представника відповідача
Ковалевська Є.В., розглянувши у
відкритому засіданні в м. Києві
апеляційну скаргу Приватного
акціонерного товариства «Готель
«Салют» на постанову Окружного
адміністративного суду м. Києва від
10.02.2014 року у справі за
адміністративним позовом Приватного
акціонерного товариства «Готель
«Салют» до Національної комісії з
цінних паперів та фондового ринку про
визнання протиправними та скасування
постанови від 25.12.2013 №1097-ЦА-УП-Е та
розпорядження від 25.12.2013 №434-ЦА-УП-Е,-

В С Т А Н О В И В:

Постановою Окружного
адміністративного суду м. Києва від
10.02.2014 року року у позові відмовлено.

Позивач в апеляційній скарзі просить
скасувати постанову від 10.02.2014 року,
оскільки вважає, що судом порушено норм
матеріального і процесуального права.
Окрім того, апелянтом заявлено
клопотання про поновлення строку для
подання апеляційної скарги. Суд
задовольнив дане клопотання.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення
представників сторін, розглянувши
матеріали справи, апеляційну скаргу та
заперечення, колегія суддів вважає, що
апеляційна скарга не підлягає
задоволенню з наступних підстав.

Згідно з матеріалами справи,
Національна комісія з цінних паперів
та фондового ринку розпорядженням від
21.12.2012 №524-ЦА-УП-Р зобов'язала приватне
акціонерне товариство «Готель «Салют»
у строк до 30.01.2013 усунути порушення
законодавства про цінні папери, а саме:
усунути порушення вимог частин першої
та третьої статті 68 Закону України «Про
акціонерні товариства» в частині
нездійснення обов'язкового викупу
акцій.

За результатами розгляду справи про
правопорушення на ринку цінних
паперів, уповноваженою особою
Національної комісії з цінних паперів
та фондового ринку прийнято постанову
про накладення санкції за
правопорушення на ринку цінних паперів
від 25.12.2013 №1097-ЦА-УП-Е, якою до позивача
за невиконання розпорядження про
усунення порушень законодавства про
цінні папери від 21.12.2012 №524-ЦА-УП-Р
застосовано штраф у розмірі 17 000,00 грн.

Одночасно з прийняттям постанови про
накладення санкції за правопорушення
на ринку цінних паперів від 25.12.2013
№1097-ЦА-УП-Е уповноваженою особою
Національної комісії з цінних паперів
та фондового ринку прийнято
розпорядження про усунення порушень
законодавства про цінні папери від
25.12.2013 №434-ЦА-УП-Е, відповідно до якого
приватне акціонерне товариство
«Готель «Салют» зобов'язано у строк до
25.03.2014 усунути порушення законодавства
про цінні папери, а сааме: порушення
вимог частин першої та третьої статті 68
Закону України «Про акціонерні
товариства» в частині нездійснення
обов'язкового викупу акцій.

Позивач, вважаючи постанову
Національної комісії з цінних паперів
та фондового ринку від 25.12.2013
№1097-ЦА-УП-Е та розпорядження від 25.12.2013
№434-ЦА-УП-Е, подав позов до суду.

Суд першої інстанції дійшов висновку
про відмову у позові, з огляду на те, що
приватне акціонерне товариство
«Готель «Салют» не надало доказів щодо
усунення порушень вимог частин 1 та 3
статті 68 Закону України «Про
акціонерні товариства» в частині
нездійснення обов'язкового викупу
акцій, а тому розпорядження
Національної комісії з цінних паперів
та фондового ринку про усунення
порушень законодавства про цінні
папери від 25.12.2013 №434-ЦА-УП-Е та
постанова від 25.12.2013 №1097-ЦА-УП-Е є
правомірними.

Суд апеляційної інстанції
погоджується з висновком суду першої
інстанції з огляду на таке.

Згідно з положеннями частин першої та
третьої статті 68 Закону України «Про
акціонерні товариства» кожний
акціонер - власник простих акцій
товариства має право вимагати
здійснення обов'язкового викупу
акціонерним товариством належних йому
голосуючих акцій, якщо він
зареєструвався для участі у загальних
зборах та голосував проти прийняття
загальними зборами рішення про: 1)
злиття, приєднання, поділ,
перетворення, виділ, зміну типу
товариства; 2) вчинення товариством
значного правочину; 3) зміну розміру
статутного капіталу. Акціонерне
товариство у випадках, передбачених
частинами першою та другою цієї статті,
зобов'язане викупити належні
акціонерові акції.

Відповідно до статті 5 Закону України
«Про державне регулювання ринку цінних
паперів в Україні» державне
регулювання ринку цінних паперів
здійснює Національна комісія з цінних
паперів та фондового ринку.

Згідно з пунктом 10 та 14 статті 8 Закону
України «Про державне регулювання
ринку цінних паперів в Україні»
Національна комісія з цінних паперів
та фондового ринку має право: надсилати
емітентам, особам, які здійснюють
професійну діяльність на ринку цінних
паперів, фондовим біржам та
саморегулівним організаціям
обов'язкові для виконання
розпорядження про усунення порушень
законодавства про цінні папери та
вимагати надання необхідних
документів відповідно до чинного
законодавства; накладати
адміністративні стягнення, штрафні та
інші санкції за порушення чинного
законодавства на юридичних осіб та їх
співробітників, аж до анулювання
ліцензій на здійснення професійної
діяльності на ринку цінних паперів.

Згідно з пунктом 8 частини першої
статті 11 Закону України «Про державне
регулювання ринку цінних паперів в
Україні» Національна комісія з цінних
паперів та фондового ринку застосовує
до юридичних осіб фінансові санкції за:
невиконання або несвоєчасне виконання
рішень Національної комісії з цінних
паперів та фондового ринку або
розпоряджень, постанов або рішень
уповноважених осіб Національної
комісії з цінних паперів та фондового
ринку щодо усунення порушень
законодавства на ринку цінних паперів -
у розмірі від тисячі до п'яти тисяч
неоподатковуваних мінімумів доходів
громадян.

Відповідно до ч. 6 статті 12 Закону
України «Про державне регулювання
ринку цінних паперів в Україні»
юридична особа може бути притягнута до
відповідальності за вчинення
правопорушення на ринку цінних паперів
не пізніше трьох років з дня його
вчинення незалежно від санкції.

Відповідно до змісту частини першої
статті 237 Господарського кодексу
України під
адміністративно-господарськими
санкціями розуміються заходи
організаційно-правового або майнового
характеру, спрямовані на припинення
правопорушення суб'єкта
господарювання та ліквідацію його
наслідків. При цьому, вказані санкції
застосовуються до суб'єктів
господарювання за порушення
встановлених законодавчими актами
правил здійснення господарської
діяльності.

Згідно з частиною першою статті 250
Господарського кодексу України
адміністративно-господарські санкції
можуть бути застосовані до суб'єкта
господарювання протягом шести місяців
з дня виявлення порушення, але не
пізніш як через один рік з дня
порушення цим суб'єктом встановлених
законодавчими актами правил
здійснення господарської діяльності,
крім випадків, передбачених законом.

Національною комісією з цінних паперів
та фондового ринку постановою від
25.03.2013 порушено справу про
правопорушення на ринку цінних паперів
за наслідками невиконання приватним
акціонерним товариством «Готель
«Салют» розпорядження про усунення
порушень законодавства про цінні
папери від 21.12.2012 №524-ЦА-УП-Р, яка
зупинена у зв'язку з перебуванням в
судових органах справи, рішення за якою
має значення при вирішенні справи.

Ухвалою Вищого адміністративного суду
України в адміністративній справі
№2а-16270/12/2670 за позовом приватного
акціонерного товариства «Готель
«Салют» до Національної комісії з
цінних паперів та фондового ринку в
задоволені касаційної скарги
відмовлено і залишено без змін
постанову Окружного адміністративного
суду міста Києва та ухвалу Київського
апеляційного адміністративного суду
міста Києва, якими у задоволені
позовних вимог про визнання нечинними
та скасування постанови від 22.06.2012
№372-ЦА-КП-Р та розпорядження від 22.06.2012
№166-ЦА-КП-Р було відмовлено.

Постановою Національної комісії з
цінних паперів та фондового ринку від
25.11.2013 відновлено провадження у справі
про правопорушення на ринку цінних
паперів щодо приватного акціонерного
товариства «Готель «Салют.

Таким чином, суд апеляційної інстанції
вважає, що з огляду на те, що
розпорядженням Національної комісії з
цінних паперів та фондового ринку від
21.12.2012 №524-ЦА-УП-Р приватне акціонерне
товариство «Готель «Салют» зобов'язано
усунути порушення законодавства про
цінні папери у строк до 30.01.2013,
оскаржувану постанову про накладення
санкції за правопорушення на ринку
цінних паперів винесено 25.12.2013
№1097-ЦА-УП-Е, а провадження у справі про
правопорушення було зупинене
відповідачем у період 03.04.2013 - 25.11.2013, то
законодавчо встановлених строків
застосування санкцій до позивача
відповідачем не порушено.

Водночас як встановлено судом,
розпорядження Національної комісії з
цінних паперів та фондового ринку від
21.12.2012 №524-ЦА-УП-Р в судовому порядку
приватним акціонерним товариством
«Готель «Салют» не оскаржувалось.

Суд апеляційної інстанції вказує на те,
що, не дивлячись на заперечення
позивача про незрозумілість та
неясність резолютивної частини
розпорядження, закон не передбачає
винесення Комісією будь-яких
додаткових рішень на уточнення способу
виконання розпоряджень. При цьому, суд
апеляційної інстанції вважає, що в
розпорядженні чітко та зрозуміло
зафіксовано зміст правопорушення.

Разом з тим, як вбачається з матеріалів
справи та апеляційної скарги, доказів
неможливості виконання вимог
Національної комісії з цінних паперів
та фондового ринку позивач суду не
надав.

Таким чином, з'ясувавши обставини
справи, суд апеляційної інстанції
вважає, що суд першої інстанції дійшов
правильного висновку про
правомірність розпорядження
Національної комісії з цінних паперів
та фондового ринку від 25.12.2013 №434-ЦА-УП-Е
та постанови від 25.12.2013 №1097-ЦА-УП-Е,
оскільки позивач не виконав вимогу
закону щодо обов'язкового викупу
акцій.

В апеляційній скарзі позивач
посилається на ту обставину, що суд
першої інстанції не надав оцінки
доводам позивача про те, що в
провадженні господарського суду м.
Києва перебуває справа №910/9481/13 за
позовом ОСОБА_4 та ОСОБА_5 до ПрАТ
«Готель «Салют» про спонукання укласти
договори про викуп акцій. Предметом
вказаного позову є вимога ОСОБА_4 та
ОСОБА_5 як акціонерів до ПрАТ «Готель
«Салют» про обов'язковий викуп
належних їм акцій відповідно до ч. 1 і 3
ст. 68 Закону України «Про акціонерні
товариства».

Суд апеляційної інстанції вважає
зазначені доводи апелянта
необґрунтованими з огляду на
наступне.

За загальним правилом вина особи, що
вчинила правопорушення, за яке
відповідний орган державної влади
повноважний застосовувати до
юридичної особи
адміністративно-господарські санкції,
не враховується.

У даному випадку, Національна комісія з
цінних паперів та фондового ринку
застосувала до позивача фінансові
санкції за невиконання вимог закону.
Факт невиконання таких вимог -
обов'язкового викупу акцій, судом
встановлений. Отже, відповідач при
накладенні фінансових санкцій на
позивача діяв на підставі ,у спосіб та в
межах закону.

Що стосується справи №910/9481/13, що
перебуває в провадженні
господарського суду м. Києва щодо
спонукання укласти договори про викуп
акцій, то даний факт не впливає на
прийняття рішення у даній справі,
оскільки, як зазначено вище, факт
порушення позивачем вимог закону судом
встановлений, і відповідно, за ці
порушення позивач повинен нести
відповідальність, незважаючи на
способи усунення таких порушень в
майбутньому.

Таким чином, з'ясувавши всі обставини
справи, перевіривши доводи апелянта,
суд першої інстанції вважає, що судове
рішення ухвалене судом першої
інстанції відповідно до норм
матеріального права, при дотриманні
норм процесуального права, на підставі
повно і всебічно з'ясованих обставин в
справі, підтвердженими доказами, при
цьому доводи апеляційної скарги
висновків суду не спростовують, а тому
суд апеляційної інстанції підстав для
скасування постанови суду першої
інстанції не вбачає.

Керуючись ст.ст. 160,195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254
КАС України, суд,-

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Приватного
акціонерного товариства «Готель
«Салют» залишити без задоволення, а
постанову Окружного адміністративного
суду м. Києва від 10.02.2014 року - без змін.

Ухвала може бути оскаржена протягом
двадцяти днів з дня складання в повному
обсязі шляхом подачі касаційної скарги
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Головуючий суддя
М.В. Межевич

Суддя
Г.В. Земляна

Суддя
Є.О. Сорочко

Повний текст ухвали виготовлений
11.04.2014 року.

.

Головуючий суддя
Межевич М.В.

Судді:
Земляна Г.В.

Сорочко Є.О.