Справа № 2а-2489/10/0370
Суддя: Чалий С.Я.
Дата ухвалення: 2014-04-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"10" квітня 2014 р. м. Київ
К/9991/34980/12

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі суддів:

Чалого С.Я. Гончар Л.Я. Чумаченко Т.А.
розглянувши у порядку письмового
провадження адміністративну справу за
касаційною скаргою Волинського
обласного відділення Фонду
соціального захисту інвалідів на
постанову Волинського окружного
адміністративного суду від 27 вересня
2010 року та ухвалу Львівського
апеляційного адміністративного суду
від 25 квітня 2012 року у справі за позовом
Волинського обласного відділення
Фонду соціального захисту інвалідів до
товариства з обмеженою
відповідальністю Торговий дім
"Волиньпродукт" про стягнення
адмшістративно-господарських санкцій
та пені,-

ВСТАНОВИЛА:

У вересні 2010 року Волинське обласне
відділення Фонду соціального захисту
інвалідів звернулося до суду з позовом,
у якому просило стягнути з товариства з
обмеженою відповідальністю Торговий
дім «Волиньпродукт»
адміністративно-господарські санкції
у сумі 24 280,19 грн. та пеню в сумі 1 099,28
грн., а всього - 25 379,47 грн.

Постановою Волинського окружного
адміністративного суду від 27 вересня
2010 року, залишеною без змін ухвалою
Львівського апеляційного
адміністративного суду від 25 квітня 2012
року в задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з рішеннями судів
попередніх інстанцій, Волинське
обласне відділення Фонду соціального
захисту інвалідів звернулось з
касаційною скаргою до Вищого
адміністративного суду України в якій,
посилаючись на порушення судами норм
матеріального та процесуального права,
просить їх скасувати та прийняти нове,
яким позов задовольнити в повному
обсязі.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи,
обговоривши доводи касаційної скарги,
колегія суддів прийшла до висновку, що
касаційна скарга не підлягає
задоволенню з огляду на наступне.

Як встановлено судами попередніх
інстанцій, згідно звіту про зайнятість
та працевлаштування інвалідів за 2009
рік, поданого ТОВ Торговий дім
"Волиньпродукт", середньооблікова
чисельність працюючих за 2009 рік
фактично складала 106 чоловік, з них
середньооблікова кількість штатних
працівників, яким встановлена
інвалідність складала 3 чоловіки.

Відповідно до ст.19 Закону України «Про
основи соціального захищеності
інвалідів в Україні», норматив для
працевлаштування інвалідів
відповідачем складає 4 особи.

За невиконання вказаного нормативу
робочих місць для працевлаштування
інвалідів та за порушення термінів
сплати адміністративно - господарських
санкцій, позивачем нараховано до
сплати 24 280,19 грн. та пені в сумі 1 099,28
грн., а всього 25 379,47 грн.
адміністративно - господарських
санкцій.

Відмовляючи в задоволенні позовних
вимог, суди попередніх інстанцій
прийшли до висновку, що Торговий дім
«Волиньпродукт» вжив усіх необхідних
заходів для недопущення
господарського правопорушення, тому
підстави застосування щодо нього
адміністративного-господарських
санкцій, а також стягнення пені за
невиконання нормативу щодо створення
робочих місць для інвалідів
передбачених ст.20 Закону відсутні.

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України
погоджується з такими висновками судів
попередніх інстанцій, виходячи з
наступного.

Частиною 1 ст. 4 Закону України «Про
основи соціальної захищеності
інвалідів в Україні» від 21.03.1991 року №
875-ХІІ передбачено, що держава створює
правові, економічні, політичні,
соціально-побутові та
соціально-психологічні умови для
задоволення потреб інвалідів у
відновленні здоров'я, матеріального
забезпечення, посильній трудовій та
громадській діяльності.

Згідно з ч. 9 ст. 19 Закону № 875-ХІІ,
підприємства, установи, організації, у
тому числі підприємства, організації
громадських організацій інвалідів,
фізичні особи, в яких за основним
місцем роботи працює 8 і більше осіб,
реєструються у відповідних
відділеннях Фонду соціального захисту
інвалідів за своїм місцезнаходженням і
щороку подають цим відділенням звіт
про зайнятість та працевлаштування
інвалідів.

Звіт про зайнятість і працевлаштування
інвалідів роботодавці подають
(надсилають рекомендованим листом)
щороку до 1 березня відділенням Фонду, в
яких вони зареєстровані, за формою
№10-ПІ (річна) «Звіт про зайнятість і
працевлаштування інвалідів». Порядок
складання звіту встановлено
Інструкцією щодо заповнення форми
звітності №10-ПІ (річна) «Звіт про
зайнятість і працевлаштування
інвалідів».

Відповідно до положень ч. 1 та ч. 2 ст. 19
Закону № 875-ХІІ, для підприємств,
установ, організацій, у тому числі
підприємств, організацій громадських
організацій інвалідів, фізичних осіб,
які використовують найману працю,
установлюється норматив робочих місць
для працевлаштування інвалідів у
розмірі 4 відсотків середньооблікової
чисельності штатних працівників
облікового складу за рік, а якщо працює
від 8 до 25 осіб, - у кількості 1 робочого
місця. Підприємства, установи,
організації, у тому числі підприємства,
організації громадських організацій
інвалідів, фізичні особи, які
використовують найману працю,
самостійно розраховують кількість
робочих місць для працевлаштування
інвалідів відповідно до нормативу,
встановленого частиною 1 цієї статті, і
забезпечують працевлаштування
інвалідів. При розрахунках кількість
робочих місць округлюється до цілого
значення.

Як встановлено судами попередніх
інстанцій та підтверджується
матеріалами справи, відповідачем з
метою працевлаштування інвалідів було
направлені листи до Волинського
обласного фонду соціального захисту
інвалідів 16 листопада 2009 року за
вихідним № 1179/Х та 04 грудня 2009 року за
вихідним № 1271/а/ХІІ з проханням
направити на підприємство інвалідів на
посади мийника-прибиральника
автотранспорту, медсестри, а також
подано звіти за формою З-ПН «Про
наявність вакансій» щодо наявності
робочих місць для інвалідів до
Луцького міського центру зайнятості.

Крім того, Торговий дім
«Волиньпродукт» самостійно займалися
пошуком непрацевлаштованих інвалідів
та починаючи з 11.11.2009 року зверталось до
місцевих засобів масової інформації з
розміщенням оголошень у газетах «Місто
вечірнє», «Володимир вечірній», «Наше
місто».

Враховуючи вище викладене колегія
суддів Вищого адміністративного суду
України погоджується з висновками
судів попередніх інстанцій про
необґрунтованість позовних вимог
Волинського обласного відділення
Фонду соціального захисту інвалідів,
оскільки Закон України «Про основи
соціальної захищеності інвалідів в
Україні» від 21.03.1991 року № 875-ХІІ не
встановлює правил, за якими
підприємство було б зобов'язане
самостійно здійснювати пошук
інвалідів для їх працевлаштування на
своєму підприємстві, відтак накладення
адміністративно-господарські санкції
за невиконання нормативу щодо
створення робочих місць для інвалідів
в розмірі 24280,19 грн. та пені в розмірі
1099,28 грн., а всього 25 379,47грн. є
безпідставним та таким, що суперечить
вимогам чинного законодавства.

Доводи касаційної скарги не дають
підстав для висновку, що при розгляді
справи судом апеляційної інстанції
допущено неправильне застосування
норм матеріального чи порушення норм
процесуального права.

Згідно з частиною першою статті 224 КАС
України суд касаційної інстанції
залишає касаційну скаргу без
задоволення, а судові рішення без змін,
якщо визнає, що суди першої та
апеляційної інстанції не допустили
порушень норм матеріального і
процесуального права при ухваленні
судових рішень чи вчиненні
процесуальних дій.

Керуючись статтями 220, 224, 230, 231, КАС
України, колегія суддів,-

ухвалила:

Касаційну скаргу Волинського
обласного відділення Фонду
соціального захисту інвалідів
залишити без задоволення.

Постанову Волинського окружного
адміністративного суду від 27 вересня
2010 року та ухвалу Львівського
апеляційного адміністративного суду
від 25 квітня 2012 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі, і
може бути переглянута Верховним Судом
України у строк та у порядку,
визначеними статтями 237- 2391 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Судді