Справа № 321/474/14-а
Суддя: Олійник М. Ю.
Дата ухвалення: 2014-04-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Михайлівський районний суд
Справа № 321/474/14-а
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17.04.2014

Михайлівський районний суд
Запорізької області у складі:

головуючого судді
Олійника М.Ю.

при секретарі
Засько О.А.

за участю:

позивача ОСОБА_1

представника відповідача
Дремлюги І.В.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні справу за адміністративним
позовом ОСОБА_1 до виконавчого комітету
Михайлівської селищної ради
Михайлівського району Запорізької
області про визнання протиправним і
скасування рішення та зобов'язання
вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулася із позовом до
виконавчого комітету Михайлівської
селищної ради Михайлівського району
Запорізької області про визнання
протиправним і скасування рішення № 126
від 26 грудня 2013 року про відмову в
порушенні клопотання про присвоєння їй
почесного звання «Мати-героїня» та
зобов'язання відповідача внести
відповідне подання до Запорізької
обласної державної адміністрації (а.с.
35-36). В обґрунтування позовних вимог
позивач посилається на те, що вона
народила та виховала до восьмирічного
віку п'ятеро дітей, в зв'язку з чим 25
грудня 2013 року звернулась до
відповідача із клопотанням про
присвоєння їй почесного звання
"Мати-героїня". Рішенням №126 від 26
грудня 2013 року їй відмовлено в
порушенні клопотання щодо
представлення до почесного звання
«Мати-героїня». Причиною відмови стало
те, що її дочка ОСОБА_3 не має повної
середньої освіти та позбавлена
батьківських прав за рішенням суду.
Вказує, що свій материнський обов'язок
щодо виховання дітей, піклування про їх
здоров'я, фізичний, духовний і
моральний розвиток, навчання,
створення належних умов для розвитку
їх природних здібностей та
самостійного життя і праці нею
виконано повністю. У зв'язку з чим,
просить позов задовольнити.

Позивач ОСОБА_1 в судовому засіданні
просила задовольнити адміністративний
позов на підставах викладених в ньому.

Представник відповідача Дремлюга І.В. в
судовому засіданні заперечувала проти
задоволення позову, додатково
пояснила, що після звернення ОСОБА_1 до
виконкому було з'ясовано, що одна з її
дочок була позбавлена батьківських
прав, а дитина усиновлена іноземцями,
що свідчить про неналежне виконання
ОСОБА_1 своїх батьківських обов'язків.
Тому, на її думку, виконком законно
відмовив ОСОБА_1 у внесенні подання про
присвоєння їй почесного звання «Мати
героїня».

Допитана в якості свідка ОСОБА_5
пояснила, що вона є дочкою ОСОБА_1, яка
народила п'ятеро дітей та забезпечила
їм належний рівень життя, виховання і
турботи. ОСОБА_1 було дуже тяжко,
особливо після смерті батька. Старший
син був інвалідом дитинства, що також
вимагало від ОСОБА_1 додаткових зусиль
для його лікування. Мати намагалася
виховати своїх дітей достойними
людьми, але її дочка ОСОБА_3 рано стала
матір'ю та згодом була позбавлена
батьківських прав, але провини ОСОБА_1 в
цьому немає. Враховуючи викладене,
свідок ОСОБА_5 зазначила, що її матір
ОСОБА_1 дійсно достойна мати звання
«Мати героїня».

Суд, заслухавши думку учасників
процесу, допитавши свідка, дослідивши
письмові докази, приходить до висновку,
що позов підлягає частковому
задоволенню з наступних підстав.

В ході судового розгляду було
встановлено, що позивач ОСОБА_1
народила та виховала п'ятеро дітей:
ОСОБА_6, ІНФОРМАЦІЯ_1, ОСОБА_7,
ІНФОРМАЦІЯ_2, ОСОБА_8, ІНФОРМАЦІЯ_3,
ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_3, ОСОБА_5,
ІНФОРМАЦІЯ_4, що підтверджується
копіями відповідних свідоцтв про
народження (а.с. 13-15).

Згідно долучених до позову
характеристик, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_5,
ОСОБА_3 характеризуються позитивно
(а.с. 8-11). ОСОБА_6 помер ІНФОРМАЦІЯ_5 (у
віці 24 роки), що підтверджується копією
свідоцтва про смерть (а.с. 16).

25 грудня 2013 року ОСОБА_1 звернулася із
заявою до виконавчого комітету
Михайлівської селищної ради
Михайлівського району Запорізької
області з проханням внесення подання
про присвоєння їй почесного звання
України «Мати - героїня», у зв'язку з
тим, що вона народила та виховала
п'ятьох дітей (а.с. 5).

26 грудня 2013 року виконавчим комітетом
Михайлівської селищної ради
Михайлівського району Запорізької
області прийняте рішення № 126 про
відмову ОСОБА_1 в порушення клопотання
до Михайлівської районної державної
адміністрації про присвоєння їй
почесного звання «Мати-героїня».
Підставою для відмови стало те, що
дочка позивача ОСОБА_3 не має повної
загальної освіти та рішенням суду від 25
квітня 2001 року була позбавлена
батьківських прав (а.с. 32).

Відповідно до ч. 2 ст.19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією
та законами України.

Згідно статті 24 Конституції України
громадяни мають рівні конституційні
права і свободи та є рівними перед
законом.

Згідно ч. 3 ст. 2 КАС України у справах
щодо оскарження рішень, дій чи
бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони
зокрема: на підставі, у межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України;
з використанням повноваження з метою,
з якою це повноваження надано;
обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх
обставин, що мають значення для
прийняття рішення (вчинення дії);
безсторонньо (неупереджено);
добросовісно; розсудливо; з
дотриманням принципу рівності перед
законом, запобігаючи несправедливій
дискримінації; пропорційно, зокрема з
дотриманням необхідного балансу між
будь-якими несприятливими наслідками
для прав, свобод та інтересів особи і
цілями, на досягнення яких спрямоване
це рішення (дія); з урахуванням права
особи на участь у процесі прийняття
рішення; своєчасно, тобто протягом
розумного строку.

Повноваження виконавчих органів
сільських рад щодо відзначення
державними нагородами України
визначено ст. 39 Закону України "Про
місцеве самоврядування в Україні",
відповідно до якої виконавчі органи
сільських, селищних, міських рад
розглядають клопотання підприємств,
установ та організацій незалежно від
форм власності і вносять у
встановленому порядку до відповідних
органів виконавчої влади подання про
нагородження державними нагородами
України.

Відповідно до ст. 1 Закону України "Про
державні нагороди України" державні
нагороди України (далі - державні
нагороди) є вищою формою відзначення
громадян за видатні заслуги у розвитку
економіки, науки, культури, соціальної
сфери, захисті Вітчизни, охороні
конституційних прав і свобод людини,
державному будівництві та громадській
діяльності, за інші заслуги перед
Україною.

Статтею 2 цього Закону встановлено, що
законодавство про державні нагороди
складається з Конституції України,
цього Закону та указів Президента
України, що видаються відповідно до
нього.

Підстави для присвоєння почесних звань
України, порядок їх присвоєння,
вручення та інші правила встановлює
Положення про почесні звання України,
затверджене Указом Президента
України від 29.06.2001 року № 476/2001 (далі
- Положення).

Згідно з п. 9 Положення почесне звання
«Мати-героїня» присвоюється жінкам,
які народили та виховали до
восьмирічного віку п'ятьох і більше
дітей, у тому числі дітей, усиновлених у
встановленому законодавством порядку,
враховуючи вагомий особистий внесок у
виховання дітей у сім'ї, створення
сприятливих умов для здобуття дітьми
освіти, розвитку їх творчих здібностей,
формування високих духовних і
моральних якостей.

Так, відповідно п. 12 Положення,
клопотання про присвоєння почесних
звань, які порушуються органами
місцевого самоврядування, подаються
Президентові України через відповідні
обласні державні адміністрації.

Натомість, суд звертає увагу на те, що
рішення виконавчого комітету
Михайлівської селищної ради
Михайлівського району Запорізької
області № 126 від 26 грудня 2013 року про
відмову позивачці в порушенні
клопотання щодо присвоєння почесного
звання України «Мати - героїня»
ґрунтується лише на тому, що одна з
дочок позивачки ОСОБА_3 не має повної
середньої освіти та рішенням суду від 25
квітня 2001 року була позбавлена
батьківських прав. Проте посилання
відповідача на ці обставини не
приймається судом до уваги, оскільки,
згідно з п. 9 Положення почесне звання
«Мати-героїня» присвоюється жінкам,
які народили та виховали до
восьмирічного віку п'ятьох і більше
дітей, і як вбачається з матеріалів
справи, дочка позивача ОСОБА_3
ІНФОРМАЦІЯ_3 хоча не має повної
середньої освіти, але за місцем
проживання характеризується
позитивно, а батьківських прав була
позбавлена у 23-річному віці, а тому мати
не може нести відповідальності за
поведінку повнолітньої дієздатної
дочки.

З диспозиції розділу ІІ Положення,
вбачається, що почесне звання
«Мати-героїня» присвоюється жінкам,
які народили та виховали до
восьмирічного віку п'ятьох і більше
дітей, у тому числі дітей, усиновлених у
встановленому законодавством порядку,
враховуючи вагомий особистий внесок у
виховання дітей у сім'ї, створення
сприятливих умов для здобуття дітьми
освіти, розвитку їх творчих здібностей,
формування високих духовних і
моральних якостей.

З наявних в матеріалах справи
характеристик чітко видно, що саме
таких дітей ОСОБА_1 і виховала.

Крім того, згідно клопотання жителів
смт. Михайлівка від 14 квітня 2014 року,
ОСОБА_1 характеризується з позитивної
сторони, виховала п'ятьох дітей, тому
заслуговує на присвоєння їй звання
«Мати героїня».

Відповідно до характеристики № 352 від 14
квітня 2014 року, ОСОБА_1 за місцем
проживання характеризується з
позитивної сторони, народила та
виховала п'ятьох дітей, забезпечила
умови для повноцінного розвитку та
виховання дітей.

Враховуючи все вище викладене, суд
приходить до висновку, що під час
прийняття спірного рішення виконавчим
комітетом Михайлівської селищної ради
Михайлівського району Запорізької
області було порушено принцип
обґрунтованості прийняття рішень,
тобто рішення було прийнято без
урахуванням усіх обставин, що мають
значення для прийняття рішення, а тому
позовні вимоги в частині визнання
протиправним та скасування рішення №
126 від 26 грудня 2013 року підлягають
задоволенню.

Водночас, прийняття рішення про
порушення вище зазначеного клопотання
віднесено до виключної компетенції
виконавчого комітету Михайлівської
селищної ради Михайлівського району
Запорізької області. Крім того,
адміністративний суд не наділений
компетенцією зобов'язувати суб'єкта
владних повноважень змінювати порядок
та процедуру розгляду певного питання
та/або приймати за його результатом
конкретно визначене рішення.

У частині 2 статті 162 Кодексу
адміністративного судочинства України
визначено, зокрема, що суд може
прийняти іншу постанову, яка б
гарантувала дотримання і захист прав,
свобод, інтересів людини і громадянина,
інших суб'єктів у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку суб'єктів владних
повноважень.

Таким чином, враховуючи вище викладене
та те, що оскаржуване рішення
виконавчого комітету Михайлівської
селищної ради Михайлівського району
Запорізької області про відмову в
порушенні клопотання, належить до
актів індивідуальної дії, а також
вимоги частини 2 статті 162 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд дійшов висновку про
необхідність часткового задоволення
позову позивача шляхом визнання
протиправним та скасування рішення і
зобов'язання відповідача повторно
розглянути заяву позивача з
урахуванням даного судового рішення та
наявності у позивача права на
присвоєння почесного звання України
«Мати-героїня», тобто змінивши спосіб
захисту порушеного права позивача.

Керуючись ст.ст. 159, 161, 163, 185-186 Кодексу
адміністративного судочинства
України,

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до
виконавчого комітету Михайлівської
селищної ради Михайлівського району
Запорізької області про визнання
протиправним і скасування рішення та
зобов'язання вчинити певні дії -
задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати
рішення виконавчого комітету
Михайлівської селищної ради
Михайлівського району Запорізької
області про визнання протиправним і
скасування рішення № 126 від 26 грудня 2013
року про відмову ОСОБА_1 в порушенні
клопотання про присвоєння їй почесного
звання «Мати-героїня».

Зобов'язати виконавчий комітет
Михайлівської селищної ради
Запорізької області повторно
розглянути заяву ОСОБА_1 про порушення
клопотання щодо присвоєння їй
почесного звання України «Мати -
героїня» з урахуванням наявності у неї
такого права.

Постанова суду може бути оскаржена до
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду через
Михайлівський районний суд
Запорізької області протягом десяти
днів з дня з дня її проголошення.

Суддя Михайлівського районного суду

Запорізької області
М.Ю.Олійник