Справа № 805/17559/13-а
Суддя: Олішевська B.В.
Дата ухвалення: 2014-02-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний
суд
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 лютого 2014 р.
Справа №805/17559/13-а

приміщення суду за адресою: 83052,
м.Донецьк, вул. 50-ої Гвардійської
дивізії, 17

час прийняття постанови: 15 год. 27
хв.

Суддя Донецького окружного
адміністративного суду Олішевська В.В.,
при секретарі судового засідання
Неженцеві М.В., розглянувни
адміністративну справу за позовом
Управління Пенсійного фонду України в
Калінінському районі м. Донецька

до: Управління Державної виконавчої
служби Головного управління юстиції
України у Донецькій області

про: визнання протиправними та
скасування вимоги державного
виконавця від 28.11.2013 року №
4/222-13П та постанови про накладення
штрафу від 27.11.2013 року ВП №
39394228.

за участю

представників сторін:

від позивача: Біланова Н.В. - за довір.,

від відповідача: не з'явився.

ВСТАНОВИВ

Позивач, Управління Пенсійного фонду
України в Калінінському районі
м. Донецька, звернувся до
Донецького окружного
адміністративного суду з позовною
заявою до Управління Державної
виконавчої служби Головного
управління юстиції України у Донецькій
області про визнання протиправними та
скасування вимоги державного
виконавця від 28.11.2013 року № 4/222-13П та
постанови про накладення штрафу від
27.11.2013 року ВП № 39394228.

В обґрунтування позовних вимог позивач
посилається на те, що державним
виконавцем Відділу примусового
виконання рішень управління державної
виконавчої служби Головного
управління юстиції у Донецькій області
Шмаковим Р.С. прийнято постанову про
накладення штрафу від 27.11.2013 року за
невиконання рішення суду та вимоги
державного виконавця від 28.11.2013 року №
4/222-13П про зобов'язання здійснити
ОСОБА_4 перерахунок пенсії. Позивач
зазначив, що вказана постанова та
вимога є протиправними та просив суд
скасувати вищезазначені постанову про
накладення штрафу та вимогу державного
виконавця, оскільки постанова
Донецького окружного
адміністративного суду від 07.08.2007 року
було виконано, а саме було проведено
перерахунок пенсії ОСОБА_4
розпорядженням від 21.12.2007 року до
моменту прийняття оскаржуваної
постанови та вимоги.

Представник позивача у судовому
засіданні підтримав позовні вимоги
просив суд визнати протиправною та
скасувати вимогу державного виконавця
від 28.11.2013 року № 4/222-13П та
постанову про накладення штрафу від
27.11.2013 року ВП № 39394228.

Представник відповідача у судове
засідання не з'явився, про час та місце
розгляду справи повідомлений належним
чином, що підтверджується матеріалами
справи. Через канцелярію суду надав
клопотання про розгляд справи без
участі представника, заперечення на
позовну заяву не надав.

Розглянувши матеріали справи, всебічно
і повно з'ясувавши всі фактичні
обставини, об'єктивно оцінивши докази,
які мають юридичне значення для
розгляду справи і вирішення спору по
суті, суд дійшов висновку, що позовні
вимоги з урахуванням уточнень
підлягають задоволенню, з огляду на
наступне.

Постановою Донецького окружного
адміністративного суду від 03.04.2007 року
по справі № 2а-331/07 позовні вимоги
ОСОБА_4 до Управління Пенсійного фонду
України в Калінінському районі м.
Донецька про визнання дій
неправомірними та зобов'язання
перерахувати пенсію за період з 03.04.2007
року - задоволено повністю.

Донецьким окружним адміністративним
судом видано виконавчий лист по справі
№ 2а-331/07 про зобов'язання Управління
Пенсійного фонду України в
Калінінському районі м. Донецька
перерахувати ОСОБА_4 пенсію за період з
03.04.2007 року у розмірі 8 мінімальних
пенсій за віком з послідуючим
перерахунком її у відповідності до
змін діючого законодавства та
встановлення нових розмірів
прожиткових мінімумів для
непрацездатних громадян з Державного
бюджету України.

15.08.2013 року державним виконавцем
винесено постанову про відкриття
виконавчого провадження на підставі
виконавчого листа від 09.04.2013 року №
2а-331/07 та встановлено семиденний строк
для добровільного виконання рішення
боржником.

02.09.2013 року позивачем на адресу
відповідача було напрвлено
повідомлення у якому зазначено, що
Управлівнням Пенсійного фонду в
Калінінському районі м. Донецьку на
підставі постанови Донецького
окружного адміністративного суду по
справі № 2а-331/07 проведено перерахунок
пенсії у повному обсязі. У грудні 2007
року ОСОБА_4 нарахована та виплачена
доплата до пенсії за період з 03.04.2007
року та по 31.12.2007 року у загальній сумі
23904,52 грн. За період з 01.01.2008 року та по
31.10.2011 року виплата пенсії ОСОБА_4
здійснювалась відповідно до рішення
суду їз розрахунку 8 мінімальних пенсій
за віком - додаткова пенсія з
послідуючим перерахунком її у
відповідності до змін діючого
законодавствса та встановлення нових
розмірів прожиткових мінімувів для
непрацездатних громадян. Також у
повідомленні зазначено, що рішення
суду прийнято за окремий період на
підставі нормативного акту, який діяв
на період, за який задоволено позовні
вимоги. 19.06.2011 року набрав чинності
Закон України від 14.06.2012 року № 3491-VI
«Про внесення змін до Закону України
«Про державний бюджет України на 2011
рік», яким передбачено, що у 2011 році
положення ст. ст. 50, 54 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991
року № 796-II застосовується у порядку та
розмірах, встановлених Кабінетом
Міністрів України, виходячи із
наявного фінансового ресурсу бюджету
Пенсійного фонду України на 2011 рік.
Таким чином, з прийняттям Верховною
радою України зазначеного Закону,
визначення порядку та розмірів виплат
указаній категорії громадян
делеговано Кабінету Міністрів України.
У зв'язку з чим, починаючи з 01.11.2011 року
пенсія виплачується в розмірах,
встановлених діючим законодавством.
Рішення суду виконано в повному обсязі
за період його розповсюдження на
вказаний період.

13.09.2013 року відповідачем винесено
постанову про зупинення виконавчого
провадження, у зв'язку з звернення
державного виконавця до суду з заявою
про роз'яснення судового рішення на
підставі п. 1 ч. 1 ст. 38 Закона України
«Про виконавче провадження».

30.09.2013 року ухвалою Донецького
окружного адміністративного суду по
справі № 2а-331/07 відмовлено в
роз'яснення виконавчого листа. В
зв'язку з чим 10.10.2013 року державним
виконавцем прийнято постанову про
поновлення виконавчого провадження ВП
№ 39394228.

Не зважаючи на повідомлення позивача
від 02.09.2013 про виконання рішення
Донецького окружного
адміністративного суду по справі №
2а-331/07, 11.10.2013 року державним виконавцем
прийнята вимога № 4/222-13П у відношення
позивача про зобов'язання в строк до
25.10.2013 року здійснити ОСОБА_4
перерахунок пенсії за період з 03.04.2007
року у розмірі восьми мінімальних
заробітних пенсій за віком з
послідуючим перерахунком її у
відповідності до змін діючого
законодавства та встановлення нових
розмірів прожиткових мінімувів для
непрацездатних громадян з Державного
бюджету України. Також відповідачем
відкладено провадження виконавчих дій
до 28.10.2013 року.

Непогоджуючись з постановою про
поновлення виконавчих дій та вимогою
про виконання рішення суду, Управління
Пенсійного фонду України в
Калінінському районі м.
Донецьказвернулося до Донецького
окружного адміністративного суду з
позовною заявою про визнання
протиправним та скасування зазначених
рішень. Постановою Донецького
окружного адміністративного суду від
16.12.2013 року по справі № 805/17373/13-а в
задоволенні позовних вимог Управління
Пенсійного фонду України в
Калінінському районі м. Донецьк до
старшого державного виконавця відділу
примусового виконання рішень
управління державної виконавчої
служби Головного управління юстиції
України в Донецькій області Шмакова
Романа Сергійовича, за участю третьої
особи, яка не заявляє самостійних вимог
на предмет спору, на стороні
відповідача ОСОБА_4 про визнання
протиправними та скасування рішень
відмовлено. Постанова Донецького
окружного адміністративного суду
набрала законної сили.

29.10.2013 року державним виконавцем
відкладено провадження виконавчих дій
до 04.11.2013 року, у зв'язку з тим, що
боржник звернувся до Донецького
окружного адміністративного суду з
позовом про скасування постанови про
поновлення виконавчого провадження
від 10.10.2013 року та вимоги державного
виконавця від 11.10.2013 року.

05.11.2013 року державним виконавцем також
відкладено провадження виконавчих дій
до 18.11.2013 року.

22.11.2013 року на адресу відповідача
Управлінням Пенсійного фонду України в
Калінінському районі м. Донецька
направлено лист від 25.10.2013 року № 10805/06.
Згідно цього листа позивач повідомив
вдруге державного виконавця про
проведення перерахунку пенсії згідно
рішення суду по справі № 2а-331/07 в
повному обсязі відповідно до
законодавстів.

27.11.2013 року відповідачем прийнято
постанову про накладення штрафу в
розмірі 680 грн. за невиконання без
поважних причин у встановлений
державним виконавцем строк рішення,
про зобов'язання боржника виконати
певні дії.

28.11.2013 року державним виконавцем
прийнята друга вимога № 4/222-13П про
зобов'язання в строк до 05.12.2013 року
здійснити ОСОБА_4 перерахунок пенсії за
період з 03.04.2007 року.

Статтею 1 Закону України «Про виконавче
провадження» від 21 квітня 1999 року №
606-XIV (далі - Закон № 606) передбачено, що
виконавче провадження, як завершальна
стадія судового провадження та
примусове виконання рішень інших
органів (посадових осіб) - це сукупність
дій органів і посадових осіб,
зазначених у цьому Законі, спрямованих
на примусове виконання рішень судів та
інших органів (посадових осіб), які
здійснюються на підставах, у спосіб та
в межах повноважень, визначених цим
Законом, іншими нормативно-правовими
актами, виданими відповідно до цього
Закону та інших законів, а також
рішеннями, що відповідно до цього
Закону підлягають примусовому
виконанню (далі - рішення).

Статтею 11 Закону № 606 передбачено, що
державний виконавець зобов'язаний
вживати передбачених цим Законом
заходів примусового виконання рішень,
неупереджено, своєчасно і в повному
обсязі вчиняти виконавчі дії.
Державний виконавець: здійснює заходи,
необхідні для своєчасного і в повному
обсязі виконання рішення, зазначеного
в документі на примусове виконання
рішення (далі - виконавчий документ), у
спосіб та в порядку, встановленому
виконавчим документом і цим Законом;
надає сторонам виконавчого
провадження та їх представникам
можливість ознайомитися з матеріалами
виконавчого провадження; розглядає
заяви сторін та інших учасників
виконавчого провадження і їхні
клопотання; заявляє в установленому
порядку про самовідвід за наявності
обставин, передбачених цим Законом;
роз'яснює сторонам їхні права і
обов'язки.

Відповідно до ч. 1 ст. 19 Закону України
«Про виконавче провадження»
встановлено, що державний виконавець
відкриває виконавче провадження на
підставі виконавчого документа,
зазначеного в статті 17 цього Закону: за
заявою стягувача або його представника
про примусове виконання рішення; за
заявою прокурора у випадках
представництва інтересів громадянина
або держави в суді; у разі якщо
виконавчий лист надійшов від суду на
підставі ухвали про надання дозволу на
примусове виконання рішення
іноземного суду в порядку,
встановленому законом; в інших
передбачених законом випадках.

Згідно ч. 1, 2 ст. 25 Закону № 606
передбачено, що державний виконавець
зобов'язаний прийняти до виконання
виконавчий документ і відкрити
виконавче провадження, якщо не
закінчився строк пред'явлення такого
документа до виконання, він відповідає
вимогам, передбаченим цим Законом, і
пред'явлений до виконання до
відповідного органу державної
виконавчої служби. Державний
виконавець протягом трьох робочих днів
з дня надходження до нього виконавчого
документа виносить постанову про
відкриття виконавчого провадження. У
постанові державний виконавець вказує
про необхідність боржнику самостійно
виконати рішення у строк до семи днів з
моменту винесення постанови (у разі
виконання рішення про примусове
виселення боржника - у строк до
п'ятнадцяти днів) та зазначає, що у разі
ненадання боржником документального
підтвердження виконання рішення буде
розпочате примусове виконання цього
рішення із стягненням з боржника
виконавчого збору і витрат, пов'язаних
з організацією та проведенням
виконавчих дій, передбачених цим
Законом. За заявою стягувача державний
виконавець одночасно з винесенням
постанови про відкриття виконавчого
провадження може накласти арешт на
майно та кошти боржника, про що
виноситься відповідна постанова.

Частиною 1 статті 31 Закону № 606
визначено, що копії постанов
державного виконавця та інші документи
виконавчого провадження (далі -
документи виконавчого провадження), що
державний виконавець зобов'язаний
довести до відома сторін та інших
учасників виконавчого провадження,
надсилаються адресатам із
супровідними листами простою
кореспонденцією, крім постанов про
відкриття виконавчого провадження або
відмову у відкритті виконавчого
провадження, про повернення
виконавчого документа стягувачу
відповідно до статті 47 цього Закону, що
надсилаються рекомендованим листом з
повідомленням про вручення. Боржник
вважається повідомленим про відкриття
виконавчого провадження, якщо йому
надіслано постанову про відкриття
виконавчого провадження за адресою,
зазначеною у виконавчому документі.

Суд зазначає, що виконавче провадження
відкрито 15.08.2013 року та надано
семиденний строк для добровільного
виконання рішення суду. Доказів
направлення зазначеної постанови суду
не надано.

Відповідно до ч. 1 та 3 ст. 27 Закону № 606
встановлено, що у разі ненадання
боржником у строки, встановлені
частиною другою статті 25 цього Закону
для самостійного виконання рішення,
документального підтвердження повного
виконання рішення державний
виконавець на наступний день після
закінчення відповідних строків
розпочинає примусове виконання
рішення. У разі отримання
документального підтвердження про
повне виконання рішення боржником до
початку його примусового виконання
державний виконавець закінчує
виконавче провадження в порядку,
встановленому цим Законом. Виконавчий
збір та витрати, пов'язані з
організацією та проведенням
виконавчих дій, у такому разі з
боржника не стягуються.

Суд зазначає, що відповідачем не надано
суду доказів того, чи отримав позивач
постанову про відкриття виконавчого
провадження від 15.08.2013 р.

Суд звертає увагу на те, що Управління
Пенсійного фонду України в
Калінінському районі м. Донецька
повідомляв листом № 020/03 від 30.08.2013 р.
державного виконавця Відділу
примусового виконання рішень УДВС
Головного управління юстиції у
Донецькій області про добровільне
виконання рішення суду, а саме було
проведеноперерахунок пенсії ОСОБА_4
відповідно розпорядженням від 21.12.2007
року в повному обсязі. Зазначений лист
отриманий відповідачем 02.09.2013 р., що
підтверджується вхідним штампом про
одержання.

11.10.2013 р. державним виконавцем прийнята
вимога про виконання рішення суду та
встановлено строку для добровільного
виконання рішення суду.

Позивачем повторно на адресу
відповідача був напрвілений лист від
25.10.2013 р. № 10805/06 про добровільне
виконання рішення суду, зазначене
повідомлення отримано відповідачем
22.11.2013 р., що підтверджується
матеріалами справи.

В зв'язку з невиконанням рішення суду,
відповідачем була прийнята постанова
про накладення штрафу від 27.11.2013 р. та
прийнята Вимога № 4/222-13П від 28.11.2013 р.
про виконання рішення суду та
встановлено строк до 05.12.2013 р.

Статтею 2 Закону № 606 встановлено, що
вимоги державного виконавця щодо
виконання рішень обов'язкові для всіх
органів, організацій, посадових осіб,
фізичних і юридичних осіб на території
України. Державному виконавцю повинні
бути безоплатно надані у встановлений
ним строк інформація, документи або їх
копії, необхідні для здійснення його
повноважень. Невиконання законних
вимог державного виконавця тягне за
собою відповідальність згідно із
законом.

Як вбачається з матеріалів справи
позивачем на адресу відповідача було
направлені повідомлення від 02.09.2013 року
та 25.10.2013 року, яких було зазначено про
виконання рішення Донецького
окружного адміністративного суду від
09.04.2007 року по справ і № 2а-331/07.

Суд зазначає, що відповідач не прийняв
до уваги вищезазначені повідомлення та
безпідставно прийняв постанову про
накладення штрафу від 27.11.2013 р. та
Вимоги від 28.11.2013 р.

Згідно ст. 2 Кодексу адміністративного
судочинства України у справах щодо
оскарження рішень, дій чи
бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:
на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України; з використанням
повноваження з метою, з якою це
повноваження надано; обґрунтовано,
тобто з урахуванням усіх обставин, що
мають значення для прийняття рішення
(вчинення дії); безсторонньо
(неупереджено); добросовісно;
розсудливо; з дотриманням принципу
рівності перед законом, запобігаючи
несправедливій дискримінації;
пропорційно, зокрема з дотриманням
необхідного балансу між будь-якими
несприятливими наслідками для прав,
свобод та інтересів особи і цілями, на
досягнення яких спрямоване це рішення
(дія); з урахуванням права особи на
участь у процесі прийняття рішення;
своєчасно, тобто протягом розумного
строку.

Статтею 71 КАС України передбачено, що
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Проаналізувавши матеріали справи та
надані докази, судом встановлено
обставини, які свідчать про
протиправність прийнятті постанови
про накладення штрафу від 27.11.2013 року та
Вимоги державного виконав від 28.11.20013
року про зобов'язання виконати рішення
суду Донецького окружного
адміністративного суду від 09.04.2007 року
по справі № 2а-331/07.

В зв'язку з чим, суд дійшов висновку про
задоволення позовних вимог Управління
Пенсійного фонду України в
Калінінському районі м. Донецька до
Управління Державної виконавчої
служби Головного управління юстиції
України у Донецькій області про
визнання протиправними та скасування
вимоги державного виконавця від 28.11.2013
року № 4/222-13П та постанову про
накладення штрафу від 27.11.2013 року ВП №
39394228.

На підставі викладеного, керуючись
Конституцією України та Кодексом
адміністративного судочинства
України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Позовних вимог Управління Пенсійного
фонду України в Калінінському районі м.
Донецька до Управління Державної
виконавчої служби Головного
управління юстиції України у Донецькій
області про визнання протиправними та
скасування вимоги державного
виконавця від 28.11.2013 року № 4/222-13П та
постанову про накладення штрафу від
27.11.2013 року ВП № 39394228 - задоволено в
повному обсязі.

Визнати протиправними та скасувати
постанову про накладення штрафу від
27.11.2013 року ВП № 39394228 та Вимогу
державного виконавця від 28.11.2013 року №
4/222-13П.

Постанова постановлена у нарадчій
кімнаті та проголошена вступна та
резолютивна частини у судовому
засіданні 25 лютого 2014 року в
присутності представників сторін.

Повний текст постанови складено та
підписано 03 березня 2014 р.

Постанова може бути оскаржена
сторонами в апеляційному порядку до
Донецького апеляційного
адміністративного суду через суд
першої інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду
першої інстанції подається протягом
десяти днів з дня її проголошення. У
разі застосування судом частини
третьої статті 160 цього Кодексу, а також
прийняття постанови у письмовому
провадженні апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Суддя
Олішевська B.В.