Справа № 823/58/14
Суддя: В.О. Гаврилюк
Дата ухвалення: 2014-04-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 квітня 2014 року
справа № 823/58/14

16 год. 30 хв.
м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний
суд у складі:

головуючого судді Гаврилюка В.О.,

секретар судового засідання - Рахліна
В.В.,

за участю представників:

прокуратури - Лута І.В.,

відповідача - не з'явився,

третьої особи - не з'явився,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
позовом Черкаського міжрайонного
прокурора з нагляду за додержанням
законів у природоохоронній сфері до
Тубільцівської сільської ради
Черкаського району Черкаської області,
третя особа, яка не заявляє самостійних
вимог на предмет спору, на стороні
відповідача - агропромислове
підприємство "Юдана", про визнання дій
протиправними, визнання незаконним та
скасування рішення, зобов'язання
вчинити певні дії,

встановив:

Черкаський міжрайонний прокурор з
нагляду за додержанням законів у
природоохоронній сфері подав позов, в
якому просить:

- визнати дії посадових осіб
Тубільцівської сільської ради
Черкаського району під час підписання
договорів про відшкодування плати за
землю від березня 2013 між
Тубільцівською сільської радою та АП
"Юдана" протиправними;

- визнати незаконними та скасування
рішення Тубільцівської сільської ради
№ 27-4 від 21.03.2013 "Про заключення
договорів про відшкодування плати за
землю";

- зобов'язати посадових осіб
Тубільцівської сільської ради
Черкаського району утриматись в
подальшому від підписання договорів
про відшкодування плати за землю;

- зобов'язати розглянути подання
Черкаської міжрайонної прокуратури з
нагляду за додержанням законів у
природоохоронній сфері від 23.12.2013 на
сесії Тубільцівської сільської ради
Черкаського району, при цьому вирішити
питання про притягнення до
дисциплінарної відповідальності
відповідних осіб.

В обґрунтування позовних вимог
прокурор зазначив, що передача
земельних ділянок в оренду за
договорами про сплачування коштів за
використання земель суперечить
чинному законодавству, а рішення
відповідача є незаконним, оскільки
згідно вимог Земельного кодексу
України земельні ділянки
сільськогосподарського призначення
державної власності передаються у
власність або у користування для всіх
потреб центральним органом виконавчої
влади з питань земельних ресурсів у
галузі земельних відносин та його
територіальними органами.

Представник прокуратури в судовому
засіданні адміністративний позов
підтримав в повному обсязі та просив
його задовольнити.

В судових засіданнях 25.03, 01.04 та 08.04.2014
представник відповідача зазначила, що
при вирішенні вказаного спору
покладається на розсуд суду, однак
вказала на той факт, що при укладенні
договорів про відшкодування плати за
землю відповідач керувався листом
Черкаської обласної державної
адміністрації від 28.02.2013 № 286/01/01-23.

В судових засіданнях 01.04 та 08.04.2014
представник третьої особи проти
задоволення адміністративного позову
заперечила повністю та зазначила, що
третьою особою повністю сплачені кошти
за використання земельних ділянок.

В судове засідання 15.04.2014 представники
відповідача та третьої особи не
з'явилися, про дату, час і місце
розгляду справи відповідач та третя
особа повідомлені належним чином.

Заслухавши пояснення представника
прокуратури, повно, всебічно,
об'єктивно дослідивши надані у справі
докази, надавши їм юридичну оцінку, суд
дійшов до такого висновку.

Постановою № 74 від 05.12.2013 Черкаський
міжрайонний прокурор з нагляду за
додержанням законів у
природоохоронній сфері за зверненням
першого заступника голови Черкаської
районної державної адміністрації
призначив проведення перевірки в
порядку нагляду за додержанням і
застосуванням законів у діяльності
Тубільцівської сільської ради
Черкаського району.

В ході перевірки прокурором
встановлено, що агропромислове
підприємство "Юдана" використовує
земельні ділянки, до яких входять не
витребувані та не успадковані паї
площею 70,73 га, проектно-польові шляхи
площею 12,4 га та землі запасу, резерву
площею 35 га в адміністративних межах
Тубільцівської сільської ради за
межами населеного пункту.

В порушення вимог частини 4 статті 122
Земельного кодексу України вказані
земельні ділянки агропромислове
підприємство "Юдана" використовує на
підставі трьох договорів, підписаних з
Тубільцівською сільською радою в
березня 2013 року, терміном дії на один
рік. Підставою для підписання
договорів стало рішення
Тубільцівської сільської ради від
21.03.2013 № 27-4/VI, згідно якого доручено
землевпоряднику сільської ради
заключити з приватними підприємцями та
юридичними особами договори про
відшкодування плати за землю за 2013 рік
за фактичне їх використання без
правовстановлюючих документів.

23.12.2013 за № 96-74-13-91-1784вих13 Черкаський
міжрайонний прокурор з нагляду за
додержанням законів у
природоохоронній сфері вніс до
Тубільцівської сільської ради подання
про усунення порушень вимог земельного
законодавства, в якому вимагав
розглянути подання та вжити необхідних
заходів по усуненню виявлених порушень
закону щодо користування земельною
ділянкою, по викладених фактах
вирішити питання про притягнення до
дисциплінарної відповідальності
сільського голову та землевпорядника
сільської ради.

Листом від 30.12.2013 № 1068/02-17 Тубільцівська
сільська рада Черкаського району
Черкаської області повідомила
прокурора про розгляд подання на сесії
сільської ради. В листі зазначено, що
депутати сільської ради не згодні з
тим, щоб притягнути сільського голову
та землевпорядника сільської ради до
відповідальності, оскільки приймаючи
рішення щодо укладення договорів про
відшкодування плати за землю депутати
керувалися листом Черкаської обласної
державної адміністрації від 28.02.2013 №
286/01/01-23 та діяли в інтересах громади і з
метою запобігання втрат коштів
місцевого бюджету. Також в листі
зазначено, що агропромислове
підприємство "Юдана" згідно укладених
договорів провело 100% проплату за
користування земельними ділянками,
кошти надійшли до місцевого бюджету.

Вирішую спір по суті, суд зазначає, що
стаття 122 Земельного кодексу України
регулює питання повноважень органів
виконавчої влади, Верховної Ради
Автономної Республіки Крим, органів
місцевого самоврядування щодо
передачі земельних ділянок у власність
або у користування.

Згідно частини 4 вказаної статті,
чинної з 01 січня 2013 року, центральний
орган виконавчої влади з питань
земельних ресурсів у галузі земельних
відносин та його територіальні органи
передають земельні ділянки
сільськогосподарського призначення
державної власності, крім випадків,
визначених частиною восьмою цієї
статті, у власність або у користування
для всіх потреб.

Отже, суд погоджується з позицією
прокурора, що з 01.01.2013 повноваженнями
щодо передачі земельних ділянок
сільськогосподарського призначення
державної власності у власність або у
користування для всіх потреб наділені
саме центральний орган виконавчої
влади з питань земельних ресурсів у
галузі земельних відносин та його
територіальні органи.

Разом з тим, суд зазначає, що станом на
час подання адміністративного позову
рішення Тубільцівської сільської ради
№ 27-4 від 21.03.2013 "Про заключення
договорів про відшкодування плати за
землю" вичерпало свою дію шляхом
укладення в березні 2013 року
відповідних договорів з
агропромисловим підприємством "Юдана"
та закінченням дії вказаних договорів
31.12.2013.

За вказаних обставин суд дійшов
висновку, що в задоволенні позову
необхідно відмовити.

Враховуючи викладене, керуючись ст. ст.
11, 14, 70, 71, 94, 159 - 163 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд,

постановив:

В задоволенні адміністративного
позову відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, якщо таку скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги
постанова, якщо її не скасовано,
набирає законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.
Апеляційна скарга може бути подана до
Київського апеляційного
адміністративного суду через
Черкаський окружний адміністративний
суд протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Суддя
В.О.
Гаврилюк

Постанова складена в повному обсязі
18.04.2014.