Справа № 421/4818/13-а
Суддя: Казначеєв Е.Г.
Дата ухвалення: 2014-04-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Мазка Н.Б.
Суддя-доповідач - Казначеєв Е.Г.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 квітня 2014 року
справа №421/4818/13-а
приміщення суду за адресою:83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний
адміністративний суд колегією суддів у
складі: головуючого судді Казначеєва
Е.Г., суддів: Васильєвої І. А., Яманко В.
Г., розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
Управління Пенсійного фонду України в
м.Первомайську Луганської області на
постанову Первомайського міського
суду Луганської області від 25 березня
2014 р. у справі № 421/4818/13-а (головуючий І
інстанції Мазка Н.Б.) за позовом ОСОБА_2
до Управління Пенсійного фонду
України в м.Первомайську Луганської
області про визнання неправомірними
дій, зобов`язання призначити пенсію,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 звернувся до Первомайського
міського суду Луганської області з
позовом до Управління Пенсійного фонду
України в м. Первомайську Луганської
області про визнання неправомірними
дії відповідача щодо відмови у
перерахунку пенсії на підставі довідки
СП «Шахта «Гірська» ДП
«Первомайськвугілля» про заробіток за
дні роботи в зоні ЧАЕС б/н від 30.03.2005 р.,
зобов'язання відповідача здійснити з
13.09.2013 р. перерахунок пенсії на підставі
довідки СП «Шахта «Гірська» ДП
«Первомайськвугілля» про заробіток за
дні роботи в зоні ЧАЕС б/н від 30.03.2005 р..

Постановою Первомайського міського
суду Луганської області від 25 березня
2014 року позовні вимоги задоволено. Суд
першої інстанції визнав
неправомірними дії Управління
Пенсійного фонду України в
м.Первомайську Луганської області щодо
відмови ОСОБА_2 у перерахунку пенсії на
підставі довідки про заробіток за дні
роботи в зоні ЧАЕС б/н від 30.03.2005 р.,
виданої СП «Шахта «Гірська» ДП
«Первомайськвугілля», зобов'язав
Управління Пенсійного фонду України в
м.Первомайську Луганської області
здійснити з 01.09.2013 р. перерахунок пенсії
ОСОБА_2 на підставі довідки про
заробіток за дні роботи в зоні ЧАЕС б/н
від 30.03.2005 р., виданої СП «Шахта
«Гірська» ДП «Первомайськвугілля».

Не погодившись постановою суду першої
інстанції, відповідач подав апеляційну
скаргу на рішення суду першої
інстанції, посилаючись на порушення
судом першої інстанції норм
матеріального права і просить
постанову суду першої інстанції
скасувати і прийняти нову, якою
відмовити в задоволені позову.

Всі особи, які беруть участь у справі, у
судове засідання не прибули, хоча вони
були належним чином повідомлені про
дату, час і місце судового засідання,
тому відповідно до п.2 ч.1 ст. 197 КАС
України суд апеляційної інстанції
розглянув справу в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами. Від позивача надійшли
письмові заперечення на апеляційну
скаргу.

Заслухавши доповідь судді-доповідача,
вивчивши доводи апеляційної скарги,
письмові заперечення на апеляційну
скаргу, перевіривши матеріали справи,
колегія суддів встановила наступне.

ОСОБА_2 є учасником ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській АЕС
1 категорії, інвалідом 2 групи в зв'язку
з захворюванням, пов'язаним з
виконанням обов'язків по ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській
АЕС, які він виконував у період з 10.02.1987
року по 12.04.1987 року.

З квітня 2011 року ОСОБА_2 отримує пенсію
відповідно до Закону України «Про
статус та соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи».

У зв'язку з прийняттям Постанови
Кабінету Міністрів України №1210 від
23.11.2011 року «Про підвищення рівня
соціального захисту громадян які
постраждали в наслідку Чорнобильської
катастрофи» відповідачем здійснено
перерахунок пенсії позивача з 01.01.2012
року. Після перерахунку пенсії розмір
пенсії зменшено. При перерахунку йому
пенсії с 01.01.2012 року не був прийнятий до
уваги заробіток за період роботи під
час ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС.

16 січня 2012 року позивач звернувся з
заявою до УПФУ у м.Первомайську
Луганської області про перерахунок
пенсії та надавав довідку б/н від 30.03.2005
року про перераховану заробітну плату
за час роботи по ліквідації наслідків
аварії на ЧАЕС, яка йому
перераховувалася ще у березні 2005 року
структурним підрозділом шахтою
«Гірська» державного підприємства
«Первомайськвугілля».

УПФУ у м.Первомайську Луганської
області в листі від 27.01.2012 року
зазначело, що відповідно до Постанови
Ради Міністрів СРСР і ВЦРПС від 29.12.1987
року №1497-378 (розпорядження Ради
Міністрів УРСР від 06.01.1988 року №12-р), з
01.03.1988 року оплата праці
військовозобов'язаних, які виконували
роботи у зоні відчуження проводилась в
одинарному розмірі понад збережений
середньомісячний заробіток, тому
зробити перерахунок пенсії відповідно
наданої довідки про заробітну плату
від 30.03.2005 року немає підстав.

13.09.2013 року позивач звернувся до
Управління Пенсійного фонду України в
м.Первомайську Луганської області із
заявою та копією вищевказаної довідки,
у якій вказав, що він не згоден з
перерахунком його пенсії на підставі
довідки про його заробіток від 13.04.2012
року та просив УПФУ у м.Первомайську
здійснити перерахунок пенсії на
підставі довідки про його заробіток за
час роботи по ліквідації наслідків
аварії на ЧАЕС б/н від 30.03.2005 року, яка
ним надавалася до УПФУ раніше та яка є у
матеріалах пенсійної справи.

Управління Пенсійного фонду України в
м.Первомайську Луганської області
листом від 20.09.2013 року, повідомило, що
копія довідки, яка надіслана ОСОБА_2 до
УПФУ в м.Первомайську в пенсійній
справі відсутня, обчислення пенсій
відповідно до статті 54 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»
здійснюється на підставі довідок про
заробітну плату, які відповідно до
статі 15 вказаного Закону видаються
установами та організаціями на
підставі первинних документів
(особливих рахунків, платіжних
відомостей та інших документів про
нараховану та сплачену заробітну
плату), підставою для проведення
перерахунку заробітної плати за роботу
в зоні відчуження являються первинні
документи та нарахована заробітна
плата. Довідка про заробітну плату
видається за формою затвердженою
Міністерством соціального захисту
населення України(згідно листа від
27.02.1996 року, №01-3/244-013-21) за постановою
Ради Міністрів Української PCP та
Української Республіканської ради
профспілок від 10.06.1986 року №207-7 та у
відповідності до інших нормативних
актів про оплату праці, які діяли під
час виконання роботи(служби) в зоні
відчуження. При цьому у зазначених
нормативних актах не було передбачено
оплату праці з урахуванням підвищення
на 100% тарифних ставок (посадових
окладів) з урахуванням кратних
розмірів за зонами небезпеки та премій
у розмірі 60% для всіх осіб, що були
зайняті на ліквідації наслідків
аварії. З урахуванням вищезазначеного
проводити обчислення пенсії за
довідкою про заробітну плату, оплата
праці в якій проведено з кратною
оплатою підвищеною на 100% тарифної
ставки та премії у розмірі 60% підстав
немає.

Відповідно до ст. 98 Закону України «Про
пенсійне забезпечення», перерахунок
пенсії провадиться на підставі
документів про вік, стаж, заробіток та
інших, наявних на час перерахунку в
пенсійній справі, а також додаткових
документів, поданих пенсіонером на час
перерахунку. Якщо пенсіонер згодом
подасть додаткові документи, які дають
право на подальше підвищення пенсії у
зв'язку з введенням у дію цього Закону
(про стаж роботи, заробіток, сімейний
стан та інші), то пенсія знову
перераховується за нормами цього
Закону. При цьому перерахунок
провадиться за минулий час, але не
більш як за 12 місяців перед поданням
додаткових документів і не раніше ніж з
дня введення в дію цього Закону.

Згідно вимог ч.1 ст.44 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування», Заява про
призначення (перерахунок) пенсії та
необхідні документи подаються до
територіального органу Пенсійного
фонду або до уповноваженого ним органу
чи уповноваженій особі в порядку,
визначеному правлінням Пенсійного
фонду за погодженням із центральним
органом виконавчої влади, що
забезпечує формування державної
політики у сферах трудових відносин,
соціального захисту населення,
особисто або через представника, який
діє на підставі виданої йому
довіреності, посвідченої нотаріально..

Відповідно до ч. 5 ст. 45 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування», документи про
призначення (перерахунок) пенсії
розглядає територіальний орган
Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з
дня їх надходження приймає рішення про
призначення (перерахунок) або про
відмову в призначенні (перерахунку)
пенсії.

Частиною першою статті 84 Закону
України "Про пенсійне забезпечення"
передбачено, що при виникненні права на
підвищення пенсії перерахунок
провадиться з першого числа місяця, в
якому пенсіонер звернувся за
перерахунком, якщо відповідну заяву з
усіма необхідними документами подано
ним до 15-го числа включно, і з першого
числа наступного місяця, якщо заяву
подано ним після 15-го числа.

Закон України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
№ 796-ХІІ від 28 лютого 1991 року, в редакції
Закону України № 2001-ХІІ від 19 грудня 1991
року зі змінами та доповненнями станом
на час існування спірних
правовідносин, визначає основні
положення щодо реалізації
конституційного права громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, на охорону їх життя і
здоров'я та створює єдиний порядок
визначення категорій зон радіоактивно
забруднених територій, умов проживання
і трудової діяльності на них,
соціального захисту потерпілого
населення.

Статтею 15 Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок чорнобильської
катастрофи» визначено, що видача
довідок про заробіток за роботи
(службу) в зоні відчуження, а також на
територіях радіоактивного забруднення
здійснюється підприємствами
(військкоматами) за основним місцем
роботи працівників того часу.

Відповідно до ст. 54 Закону України «Про
статус та соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
чорнобильської катастрофи», пенсії по
інвалідності, що настали внаслідок
каліцтва чи захворювання, і пенсії у
зв'язку з втратою годувальника
внаслідок Чорнобильської катастрофи
можуть призначатися за бажанням
громадянина із заробітку, одержаного
за роботу в зоні відчуження в 1986-1990
роках, у розмірі відшкодування
фактичних збитків, який визначається
згідно з законодавством.

Порядок обчислення пенсії по
інвалідності, що настала внаслідок
каліцтва чи захворювання, і пенсії у
зв'язку з втратою годувальника
внаслідок Чорнобильської катастрофи
визначається Кабінетом Міністрів
України.

З 01.01.2012 року набрала чинності
Постанова Кабінету Міністрів України
«Про підвищення рівня соціального
захисту громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
від 23.11.2011 року № 1210, якою затверджено
Порядок обчислення пенсії особам, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи (надалі - Порядок № 1210).

Зазначений Порядок №1210, визначає
механізм обчислення пенсій по
інвалідності, що настала внаслідок
каліцтва чи захворювання, і пенсій у
зв'язку з втратою годувальника
внаслідок Чорнобильської катастрофи
відповідно до статей 54 і 57 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" (далі -
пенсії). Пенсії за бажанням осіб можуть
призначатися виходячи із заробітної
плати, одержаної за роботу в зоні
відчуження в 1986 - 1990 роках, у розмірі
відшкодування фактичних збитків.

Відповідно до п.п. 3 п. 3 зазначеного
Порядку №1210, у разі коли особа
пропрацювала у зоні відчуження: менш як
12 місяців підряд, пенсія обчислюється
виходячи із заробітної плати за повні
календарні місяці підряд у зоні
відчуження.

З аналізу зазначених норм вбачається,
що Законом України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» та Порядком, передбачено,
що розрахунок пенсії проводиться
відповідними органами Пенсійного
фонду України на підставі довідки про
заробітну плату, виданої за місцем
роботи особи, яка звертається з
проханням про нарахування пенсії, з
заробітної плати, яку одержаної за
основним місцем роботи в зоні
відчуження, тобто, при обчисленні
пенсії враховується заробіток який був
одержаний працівником.

Відповідно до п. 7 Порядку № 1210 пенсії
призваних на військові збори
військовозобов'язаних, які брали
участь в ліквідації наслідків
Чорнобильської катастрофи та
працювали у зоні відчуження в 1986 - 1990
роках, призначаються виходячи із
заробітної плати, яку вони одержували
за основним місцем роботи, з
урахуванням фактично відпрацьованого
часу у зоні відчуження, характеру
виконуваної роботи, місця і тривалості
робочого дня (незалежно від періоду
проведення розрахунку оплати праці за
умови, якщо такий розрахунок проведено
на підставі первинних документів про
місце роботи і тривалість робочого дня
згідно із сумарною кратністю оплати
праці, встановленою у відповідні
періоди за зонами небезпеки: у III зоні -
5, II - 4, I - 3). При цьому в усіх випадках
заробітна плата для розрахунку пенсії
не повинна бути нижчою від фактично
одержаної суми у зазначений період.

На підставі п.17 Порядку подання та
оформлення документів для призначення
(перерахунку) пенсій відповідно до
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» затвердженого Постановою
правління Пенсійного фонду України від
25.11.2005р. № 22-1 довідки про заробітну
плату видаються на підставі особових
рахунків, платіжних відомостей та
інших документів про нараховану та
сплачену заробітну плату
підприємством, установою,
організацією, де працювала особа, яка
звертається за пенсією.

Колегія суддів зазначає, що підставою
для проведення розрахунку заробітної
плати за роботу в зоні відчуження є
первинні документи про нараховану
заробітну плату та фактичну тривалість
роботи безпосередньо в зоні
відчуження. Видача довідок про
заробітну плату проводиться
підприємствами відповідно до
первинних документів про період участі
у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС
за нормативними документами того часу,
зокрема, за постановою ЦК КПРС,
Президії ВР СРСР та ВЦРПС від 07.05.1986 р.
№524-156, розпорядження Ради Міністрів
СРСР від 23.05.1986 р. №964-рс, розпорядженням
Ради Міністрів СРСР від 23.05.1986 №1031- рс,
постановою Ради Міністрів СРСР і ВЦРПС
від 05.06.1986 р. №665-195 (постановою Ради
Міністрів УРСР і Укрсовпрофа від 10.06.1986
р. №207-7).

Розпорядженням Ради Міністрів СРСР від
17.05.1986 р. № 964 були встановлені зони
небезпеки, де оплата праці працівників
підприємств, установ і організацій,
розташованих в межах 30-кілометрової
зони ЧАЕС, розділеної на III, II, І зону
небезпеки, проводилась відповідно у 5, 4,
3 - кратному розмірі тарифних ставок
(посадових окладів).

Відповідно до підпункту 1 пункту 1
постанови Ради Міністрів УРСР і
Укрпрофради від 10 червня 1986 року № 207-7
оплата праці працівників підприємств,
установ і організацій, відряджених у
зону відчуження, провадилась у III, II, І
зонах небезпеки у 4-, 3-, 2-кратному
розмірах тарифної ставки понад
середньомісячну заробітну плату, яка
відповідно до чинного законодавства
зберігалась за основним місцем роботи.

На підставі Постанови ЦК КПРС, ПВР СРСР
і ВЦСПС від 07.05,1986 року №524-156 п.1 і
Постанови Ради Міністрів УРСР №168-5 від
08.05.1986 року було надане право
керівникам призводити оплату праці
працівникам безпосередньо зайнятим на
роботах з ліквідації наслідків аварії
на ЧАЕС по підвищених на 100% тарифним
ставкам.

Постановою Ради Міністрів СРСР і ВЦСПС
від 05.06.1986 року №665-195 п.4 був
установлений працівникам підприємств,
організацій і установ, виконуючим
роботи з ліквідації наслідків на ЧАЕС,
максимальний розмір премії 60% тарифної
ставки на місяць.

Постановою Ради Міністрів УРСР і
Укрсовпрофа № 207-7 від 10.06.1986 року
доводиться до відома міністерств і
відомств УРСР про положення постанови
№665-195 від 05.06.1986 року та розповсюджує на
працівників у т.ч. військовослужбовців
дію п. 1 Постанови №524-156 від 05.06.1986 року,
у яких мова йде про збільшення до 100%
тарифних ставок.

Зазначеною постановою №207-7
встановлений працівникам максимальний
розмір премії-60%, але вже як обов'язок
керівника. При цьому премія повинна
нараховуватися збільшеною, виходячи зі
збільшених на підставі постанови №524-156
від 07.05.1986 року тарифних ставок.

Це ж передбачено постановою Державного
комітету СРСР по праці та соціальним
питанням Секретаріату всесоюзної
центральної ради професійних союзів
№153/10-43 від 07.05.1986 року.

Оскільки в ліквідації наслідків аварії
на ЧАЕС брали участь
військовозобов'язані, покликані на
військові збори та, згодом притягнуті
до робіт з ліквідації наслідків аварії
на ЧАЕС, оплата їх праці повинна бути
регламентована розпорядженням Ради
Міністрів СРСР «Про оплату праці
військовослужбовців - учасників
ліквідації аварії на ЧАЕС від 25.05.1986
року №1031, згідно якого на
військовозобов'язаних був
розповсюджений порядок оплати праці,
передбачений зазначеною вище
постановою.

Листом Міністерства праці України від
22.11.1995 № 09-3815 (який був чинний та не
відкликаний на час здійснення шахтою
«Гірське» перерахунку заробітної
плати позивача) повідомлялося, що у
разі неправильного нарахування
заробітної плати особам, які брали
участь у роботах по ліквідації
наслідків аварії на ЧАЕС у 1986-1987 роках,
згідно з листом Міністерства праці
України від 29.10.1992 № 09-3751, Міністерства
України у справах захисту населення
від наслідків аварії на ЧАЕС від 29.10.1992
№ 1082/ЗК та Міністерства фінансів
України від 29.10.1992 № 13- 412/308 на підставі
розсекречених документів підприємство
(організація), яке відряджало
працівника в зону відчуження (або його
правонаступник), має зробити
перерахунок заробітної плати і надати
довідку про новий розмір заробітної
плати в зоні відчуження для подання до
органу соціального захисту населення -
тепер до органу Пенсійного Фонду
України за місцем проживання особи -
для перерахунку розміру пенсії. При
цьому виплата недонарахованих сум не
провадиться.

Як вбачається з матеріалів справи, а
саме довідки, виданій ВП шахта
«Гірська» ДП «Первомайськвугілля», у
2005 році ОСОБА_2 був зроблений
розрахунок заробітної плати за період
роботи в зоні відчуження. Згідно
довідки б/н від 30.03.2005 року сума
заробітної плати ОСОБА_2 за роботу у
зоні відчуження склала 5730,05 рублів.
Згідно відомостей з особових рахунків
ОСОБА_2, виданих ВП шахта «Гірська» ДП
«Первомайськвугілля», розрахунок
заробітної плати здійснений у 2005 році,
був відображений у особових рахунках
позивача та переведений у гривні.
(а.с.13-16)

Таким чином, колегія суддів вважає, що
довідка видана структурним
підрозділом шахта «Гірська»
державного підприємства
«Первомайськвугілля» б/н від 30.03.2005
року про заробітну плату ОСОБА_2, за
період роботи в зоні відчуження
повністю відповідає вищезазначеним
вимогам нормативних актів, ст.15 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
і повинна прийматися до розрахунків
пенсії ОСОБА_2

Колегія суддів також зазначає, що
відповідачем не надано суду жодних
доказів, що дані, які містяться в
довідці про заробіток позивача,
виданій відділом зони Чорнобильської
АЕС ЕУ МВС України в Київській області,
містять неправдиві або недостовірні
дані.

В судовому порядку вказані довідки
недійсними також не визнавались.

Всі доводи відповідача не підтверджені
жодними доказами, хоча за вимогами
частини 2 статті 71 КАС України саме
відповідач як суб'єкт владних
повноважень повинен довести суду
правомірність свого рішення про
відмову у перерахунку пенсії позивачу
на підставі наданих ним документів про
заробітну плату, одержану в зоні
відчуження.

Колегія суддів не приймає посилання
відповідача на відсутність відомостей
про виплату перерахованої заробітної
плати ОСОБА_2, за роботу у зоні
відчуження, оскілки не вірний
розрахунок заробітку ОСОБА_2 у 1987 році,
є порушення права ОСОБА_2 на оплату
праці.

Крім того, відповідачем не доведено, що
позивач не отримував перераховану
заробітну плату за роботу у зоні
відчуження.

Колегія суддів зазначає, що за
приписами статті 101 Закону України "Про
пенсійне забезпечення" та п.38 Порядку
22-1, відповідач має право вимагати
відповідні документи від підприємств,
організацій і окремих осіб, а також в
необхідних випадках перевіряти
обґрунтованість їх видачі, чим позивач
не скористався.

За таких обставин суд апеляційної
інстанції зазначає про відсутність у
відповідача підстав не приймати
вказану довідку для перерахунку пенсії
позивачу відповідно до Порядку
обчислення пенсій особам, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України від 23
листопада 2011 року № 1210, а тому відмова
відповідача у перерахунку пенсії
згідно вищевказаної довідки є
неправомірною.

Враховуючи зазначене, колегія суддів
дійшла висновку, що постанова суду
першої інстанції прийнята з
додержанням норм матеріального та
процесуального права, підстав для її
скасування чи зміни не вбачається, у
зв'язку з чим апеляційна скарга
підлягає залишенню без задоволення.

Керуючись статтями ст. 184, ст.195,
ст.196 ,ст. 197, п.1 ч.1 ст. 198, ст. 200, ст. 205,
ст. 206, 211, 212, 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, апеляційний суд,-

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
м.Первомайську Луганської області на
постанову Первомайського міського
суду Луганської області від 25 березня
2014 р. у справі № 421/4818/13-а залишити без
задоволення.

Постанову Первомайського міського
суду Луганської області від 25 березня
2014 р. у справі № 421/4818/13-а залишити без
змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції за
наслідками апеляційного перегляду
набирає законної сили через п'ять днів
після направлення їх копій особам, які
беруть участь у справі та може бути
оскаржена безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України
протягом двадцяти днів з моменту
набрання законної сили.

Головуючий суддя:
Е.Г.Казначеєв

Судді:
В.Г.Яманко

І.А.Васильєва