Справа № 761/32885/13-а
Суддя: Осаулов А. А.
Дата ухвалення: 2014-04-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження №2-а/761/57/2014
П О С Т А Н О В А

іменем України

10 квітня 2014 року Шевченківський
районний суд м. Києва у складі:

головуючого судді Осаулова
А.А.

при секретарі Вольда
М.А.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду в місті Києві
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1 до управління праці і
соціального захисту населення
Шевченківської районної в місті Києві
державної адміністрації про визнання
дій неправомірними та зобов'язання
вчинити дії і про стягнення
заборгованості по невиплаченій
державній допомозі при народженні
дитини і по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 звернулась до суду з
позовом до управління праці і
соціального захисту населення
Шевченківської районної в місті Києві
державної адміністрації, де просила
суд визнання дій відповідача
неправомірними та зобов'язання вчинити
дії і про стягнення заборгованості по
невиплаченій державній допомозі при
народженні дитини і по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку за період з часу звернення
позивача із заявою про виплати з 07.02.2008
року по день виповнення дитині 3-х
років, по ІНФОРМАЦІЯ_1.

У позові ОСОБА_1 зазначила, що дії
відповідача під час проведення
вказаних виплат при народженні дитини
і досягненні нею 3-х років, вчинені не у
відповідності до вимог чинного на той
час законодавства. Зокрема, позивач
зазначила, що хоч вона і отримала
вказані виплати, але їх було нараховані
і виплачені вказані державні допомоги
у відповідності до вимог Закону
України «Про державну допомогу сім»я з
дітьми» №2811-ХІІ у значно меншому
розмірі, ніж такі ж виплати, були
передбачені Законом України «Про
загальнообов»язкове державне
соціальне страхування у зв»язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами зумовленими народженням і
похованням» №2240-ІІІ. Так, ст.41
вказаного Закону передбачено виплату
при народженні дитини у сумі, кратній
22,6 розміру прожиткового мінімуму для
дітей віком до 6 років, встановленого на
день народження дитини, що становить 10
622 грн., замість отриманих нею - 8500 грн., а
передбачені ст. 43 вказаного Закону
виплати по догляду за дитиною до
досягнення нею 3-х років складали понад
600 грн. на місяць замість отриманих нею
130 грн. Позивач вважає, що при
нарахуванні вказаних виплат повинен
застосовуватись саме Закон №2240-ІІІ,
оскільки вона на час народження була
працюючою особою та застрахованою
особою в системі
загальнообов»язкового державного
страхування. Вважає дій відповідача по
нарахуванню менших сум до виплати і
застосуванню при цьому Закону №2811-ХІІ
є протиправними, просить зобов»язати
відповідача перерахувати належні до
виплати суми у відповідності до Закону
№2240-ІІІ та стягнути їх на свою користь
з нього, тому звернулась до суду із цим
позовом.

В судовому засіданні позивач,
заявлені позовні вимоги в останній
редакції згідно змінених позовних
вимог за період з 07.02.2008 року по 19.11.2010
року підтримав в повному обсязі, з
підстав, викладених в позові, просив
суд позов задовольнити повністю,
стягнувши відповідні суми державної
допомоги з відповідача.

Представник відповідача в
судовому засіданні проти задоволення
позову заперечував, направила до суду
свої письмові заперечення, і
підтримала їх в суді, вважаючи позов
безпідставним і необгрунтованим,
зазначаючи, що управління праці і
соціального захисту населення під час
нарахування належних позивачу сум до
виплати діяла у межах чинного на той
час Закону України «Про державну
допомогу сім»ям з дітьми», оскільки на
2008 рік дію Закону України «Про
загальнообов»язкове державне
соціальне страхування у зв»язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами зумовленими народженням і
похованням» №2240-ІІІ було зупинено
Законом України «Про державний бюджет
на 2007 рік».

Суд, вислухавши пояснення
позивача, представника відповідача,
дослідивши матеріали справи вважає
встановленими наступні обставини та
відповідні їм правовідносини.

Відповідно до чинної на час подачі
позову редакції ч.2 ст. 99 КАС України,
для звернення до адміністративного
суду за захистом прав, свобод чи
інтересів особи встановлювався річний
термін, який, якщо не встановлено інше,
обчислюється з дня, коли особа
дізналася або повинна була дізнатися
про порушення своїх прав, свобод чи
інтересів.

Враховуючи те, що позивачка звернулась
з даним позовом до суду в березні 2009
року і нею не надано суду доказів
пропуску нею строку для звернення до
суду, тому у задоволенні позову в
частині з лютого 2008 року по березень 2009
року необхідно відмовити.

Судом встановлено, що спірні
правовідносини у данній справі щодо
умов призначення і виплати окремих
видів державної допомоги сім'ям з
дітьми регулюються Законом України
"Про державну допомогу сім'ям з дітьми"
(надалі Закон №2811-ХІІ), Законом України
"Про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням" (надалі Закон №2240-ІІІ),
перелік документів, необхідних для її
призначення, визначені у Порядку
призначення і виплати державної
допомоги сім'ям з дітьми, затвердженому
постановою Кабінету Міністрів України
від 27 грудня 2001 р. № 1751.

Вбачається, що позивач ОСОБА_1 отримала
право на нарахування і виплати
державних допомог при народженні
дитини і виплат до досягнення дитиною
3-х річного віку в зв»язку з народження
дитини - доньки ОСОБА_2, яка народилась
ІНФОРМАЦІЯ_2. На підставі
розпорядження, виданого Управлінням
праці та соціального захисту населення
Шевченківської районної у місті Києві
державної адміністрації позивачці
сплачено допомогу при народженні та
призначено допомогу по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку згідно з ст.15 Закону України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми».

Відповідно до статті 15 Закону України
«Про державну допомогу сім'ям з дітьми»
в редакції п. 25 розділу 2 Закону України
«Про Державний бюджет України на 2008
рік», допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
надається у розмірі, що дорівнює
різниці між прожитковим мінімумом,
встановленим для працездатних осіб, та
середньомісячним сукупним доходом
сім'ї в розрахунку на одну особу за
попередні шість місяців, але не менше 130
гривень. Допомога по догляду за дитиною
до досягнення нею трирічного віку
надається на кожну дитину незалежно
від кількості народжених (усиновлених,
взятих під опіку) дітей у сім'ї, по
догляду за якими надається допомога.

За нормою ст.15 Закону України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми» (в
редакції від 9 липня 2007 року)
передбачено, що допомога по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку надається у розмірі встановленому
законом з врахуванням прожиткового
мінімуму для дітей віком до 6 років.

Між тим, позивач ОСОБА_1 перебуває на
обліку у відповідача як застрахована
особа, а тому вона має право на
отримання допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею 3-х річного
віку, яка надається застрахованій
особі у розмірі, передбаченому і
встановлено ст.43 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням".

Статтею 46 Конституції України
громадянам гарантовано право на
соціальний захист, що включає, зокрема,
право на забезпечення їх у разі повної,
часткової або тимчасової втрати
працездатності за рахунок страхових
внесків громадян, підприємств, установ
і організацій, а також бюджетних та
інших джерел соціального забезпечення;
створенням мережі державних,
комунальних, приватних закладів для
догляду за непрацездатними. Пенсії,
інші види соціальних виплат та
допомоги, що є основним джерелом
існування, мають забезпечувати рівень
життя, не нижчий від прожиткового
мінімуму, встановленого законом.

До 1 січня 2008 року - дати набрання
чинності Законом України «Про
Державний бюджет України на 2008 рік та
про внесення змін до деяких
законодавчих актів України» № 107-УІ
-правовідносини щодо виплати допомоги
по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку регулювалися Законом
України «Про державну допомогу сім'ям з
дітьми» № 2811-XII, дія якого поширювалася
на осіб, не застрахованих в системі
загальнообов'язкового державного
соціального страхування (стаття 13) та
Законом України "Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням",№ 2240-ІІІ, який поширював
свою дію на застрахованих у зазначеній
системі осіб.

Розмір допомоги також визначався цими
законами. Зокрема, статтею 43 Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування у
зв'язку з тимчасовою втратою
працездатності та витратами,
зумовленими народженням та
похованням". № 2240-Ш було передбачено, що
допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
надається застрахованій особі у
розмірі, що встановлюється правлінням
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності, але
не менше розміру прожиткового
мінімуму, встановленого законом.

Пунктами 23, 25 розділу II Закону України
«Про Державний бюджет України на 2008 рік
та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України» № 107-УІ
були внесені відповідні зміни до
Закону України «Про державну допомогу
сім'ям з дітьми» та Закону України "Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням".

Зокрема, змінами до статті 13 Закону
України «Про державну допомогу сім'ям з
дітьми» його дію поширено на
застрахованих осіб, а із Закону України
"Про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням" № 2240-Ш було виключено
статті 40- 44.

Проте, Рішенням Конституційного Суду
України № 10-рп/2008 визнано
неконституційними низку положень
Закону України «Про Державний бюджет
України на 2008 рік та про внесення змін
до деяких законодавчих актів України»
№ 107-УІ. в тому числі й пункту 25 розділу
II Закону № 107-VI щодо виключення статей
40- 44 Закону № 2240-ІІІ. Пунктом 2 розділу III
Закону № 107-УІ було передбачено, що
розділ II цього Закону діє до 31 грудня 2008
року.

Таким чином, з дня ухвалення
Конституційним Судом України рішення
№ 10-рп/2008 відновили свою дію
вищезазначені положення Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування у
зв'язку з тимчасовою втратою
працездатності та витратами,
зумовленими народженням та похованням"
№ 2240-ІІІ, а з 1 січня 2009 року - статті 13, 15
Закону «Про державну допомогу сім'ям з
дітьми» № 2811 -XII.

За таких обставин, суд вважає вимоги
позивача є обґрунтованими та позов
підлягає задоволенню в частині
невідповідності дій відповідача щодо
відмови у нарахуванні державної
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку за
період з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року у
відповідності до статті 43 Закону
України від 18 січня 2001 року «Про
загальнообов»язкове державне
соціальне страхування у зв»язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням і
похованням» №2240-ІІІ, а за період 01.01.2009
року по 19.11.2010 року у відповідності до
вимог ст.15 Закону України №2811-ХІІ «Про
допомогу сім»ям з дітьми». Суд вважає
на необхідне зобов»язати відповідача
вчинити відповідні дії щодо
нарахування допомоги у відповідності
до вимог вказаних Законів за
визначений період.

Задовольняючи частково позовні вимоги,
суд виходить з того, що вимоги про
зобов'язання відповідача стягнути
кошти допомоги у визначеній позивачем
грошовій сумі не підлягають
задоволенню, оскільки такі виплати ще
не були їй нараховані у визначеному у
цьому судовому рішенні обсязі
повноважними органами, а суд не може
перебирати на себе функцію здійснення
перерахунку, а тим більше стягнення ще
не нарахованих коштів, тобто
здійснювати функції замість органу,
якому надані такі повноваження.

Крім того, стосовно позовних вимог
позивача щодо перерахування сум
допомоги при народженні дитини у сумі
кратній 22,6 розміру прожиткового
мінімуму для дітей віком до 6 років, то
суд вважає вказані вимоги задоволенню
не підлягають, а в задоволенні позову в
цій частині слід відмовити повністю з
огляду на наступне.

Так, судом встановлено і не
заперечується сторонами, що позивач
ОСОБА_1 отримала одноразову грошову
допомогу при народженні дитини в
розмірі 8500 грн.

Статтею 12 Закону України "Про допомогу
сім'ям з дітьми" (у редакції Закону
України від 25 березня 2005 року № 2505-IV)
визначено, що допомога при народженні
дитини надається у сумі, кратній 22,6
розміру прожиткового мінімуму для
дітей віком до 6 років, встановленого на
день народження дитини. Виплата
допомоги здійснюється одноразово у
дев'ятикратному розмірі прожиткового
мінімуму при народженні дитини, решта -
протягом наступних 12 місяців у порядку,
встановленому Кабінетом Міністрів
України.

Пунктом 14 статті 71 Закону України "Про
Держаний бюджет на 2007 рік" з метою
приведення окремих норм законів у
відповідність із цим Законом зупинено
на 2007 рік дію статті 12, частини першої
статті 15 та пункту 3 розділу VIII
"Прикінцеві положення" Закону України
"Про державну допомогу сім'ям з дітьми".

В той же час, абзацом 2 частини другої
статті 56 Закону України "Про Держаний
бюджет на 2007 рік" (в редакції Закону 19
грудня 2006 року) встановлено, що
допомога при народженні дитини
здійснюється за рахунок коштів
відповідної субвенції з державного
бюджету місцевим бюджетам у розмірі 8500
грн. Виплата допомоги здійснюється
одноразово при народженні дитини в
сумі 3400 грн., решта -протягом наступних
12 місяців рівними частинами у порядку,
встановленому Кабінетом Міністрів
України.

Рішенням Конституційного Суду України
від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007 пункт 14
статі 71 в частині зупинення на 2007 рік
дії статті 12, частини першої статті 15 та
пункту 3 розділу VIII "Прикінцеві
положення" Закону України "Про державну
допомогу сім'ям з дітьми" щодо
встановлення розміру допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку визнано такими, що не
відповідають Конституції України (є
неконституційними).

Згідно із Рішенням
Конституційного Суду України № 6-рп/2007
від 09 липня 2007 рок неконституційними
були визнанні положення законів лише
щодо встановленні розміру допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку. Положення ж статті 56
Закону України "Про державний бюджет
України на 2007 рік» щодо розміру
одноразової грошової допомоги при
народженні дитини неконституційними
не визнавались.

Тому в данному випадку дії відповідача
по нарахуванню суми в розмірі - 8500 грн.
виплат при народженні дитини вчиненні
у відповідності до чинного на той час
законодавства, вчиненні у спосіб
визначений абзацом 2 ч.2 ст.56 Закону
України «Про Державний бюджет України
на 2007 рік».

В силу положень статті 71 КАС України
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу. В
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Суб'єкт владних повноважень повинен
подати суду всі наявні у нього
документи та матеріали, які можуть бути
використані як докази у справі (частина
4 статті 71 КАС України).

Відповідач не надав суду достатніх і
беззаперечних доказів в обгрунтування
правомірності своїх дій щодо відмови у
нарахуванні державної допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку у відповідності до
статті 43 Закону України від 18 січня 2001
року «Про загальнообов»язкове
державне соціальне страхування у
зв»язку з тимчасовою втратою
працездатності та витратами,
зумовленими народженням і похованням»
№2240-ІІІ та у відповідності до вимог
ст.15 Закону України №2811-ХІІ «Про
допомогу сім»ям з дітьми», а тому в цій
частині позов підлягає задоволенню.

В порядку ст. 94 КАС України підлягає
стягненню з Державного бюджету на
користь позивача сплачений ним судовий
збір в сумі - 3 грн.40 коп., що
підтверджується відповідною
квитанцією про його оплату.

На підставі викладеного, керуючись
Законом України "Про державну допомогу
сім'ям з дітьми" №2811-ХІІ, Законом
України "Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування у
зв'язку з тимчасовою втратою
працездатності та витратами,
зумовленими народженням та похованням"
№2240-ІІІ), п. 25 розділу 2 Закону України
«Про Державний бюджет України на 2008
рік», Рішенням Конституційного Суду
України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року,
Рішенням Конституційного Суду України
від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007, ст.56 Закону
України "Про державний бюджет України
на 2007 рік», ст.ст. 2, 8, 10, 11, 69-72, 86, 94, 161, 162,
186, 254, 256 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до
управління праці і соціального захисту
населення Шевченківської районної в
місті Києві державної адміністрації
про визнання дій неправомірними та
зобов'язання вчинити дії і про
стягнення заборгованості по
невиплаченій державній допомозі при
народженні дитини і по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку, - задовольнити частково.

Визнати протиправною відмову
управління праці і соціального захисту
населення Шевченківської районної в
місті Києві державної адміністрації у
нарахуванні ОСОБА_1 державної допомозі
по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку за період з 22.05.2008 року
по 31.12.2008 року у відповідності до статті
43 Закону України від 18 січня 2001 року
«Про загальнообов»язкове державне
соціальне страхування у зв»язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням і
похованням» №2240-ІІІ, а за період 01.01.2009
року по 19.11.2010 року у відповідності до
вимог ст.15 Закону України №2811-ХІІ «Про
допомогу сім»ям з дітьми».

Зобов»язати управління праці і
соціального захисту населення
Шевченківської районної в місті Києві
державної адміністрації нарахувати та
виплатити ОСОБА_1 кошти державної
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку за
період з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року у
відповідності до статті 43 Закону
України від 18 січня 2001 року «Про
загальнообов»язкове державне
соціальне страхування у зв»язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням і
похованням» №2240-ІІІ, а за період 01.01.2009
року по 19.11.2010 року у відповідності до
вимог ст.15 Закону України №2811-ХІІ «Про
допомогу сім»ям з дітьми», з
урахуванням проведених виплат.

Стягнути з Державного бюджету України
на користь ОСОБА_1 судовий збір у
розмірі 3 гривні 40 коп.

В задоволені іншої частини
адміністративного позову ОСОБА_1 до
управління праці і соціального захисту
населення Шевченківської районної в
місті Києві державної адміністрації -
відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до
Київського апеляційного
адміністративного суду через
Шевченківський районний суд м. Києва
шляхом подання апеляційної скарги
протягом десяти днів з дня отримання
копії постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає, до
суду апеляційної інстанції.

Постанова суду набирає законної сили
після закінчення строку подання
апеляційної скарги, якщо скаргу не було
подано. У разі подання апеляційної
скарги постанова, якщо її не скасовано,
набирає законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Суддя: (