Справа № 826/3509/14
Суддя: Кармазін О.А.
Дата ухвалення: 2014-04-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста
Каменєва 8, корпус 1П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
16 квітня 2014 року 15:40
№ 826/3509/14
Окружний адміністративний суд міста
Києва у складі головуючого судді
Кармазіна О.А., розглянувши в порядку
письмового провадження
адміністративну справу
за позовом ОСОБА_1до Управління праці
та соціального захисту населення
Дніпровської районної у м. Києві
державної адміністраціїтретя особа
Департамент з питань цивільного
захисту та ліквідації наслідків
Чорнобильської катастрофи Київської
облдержадміністраціїпро визнання
протиправними дії та зобов'язання
видати посвідчення, як члену сім'ї
До Окружного адміністративного суду м.
Києва звернулась ОСОБА_1 з позовом до
Управління праці та соціального
захисту населення Дніпровської
районної у м. Києві державної
адміністрації, в якому просить:
1) визнати протиправними дії щодо
відмови у видачі посвідчення з написом
«Посвідчення членам сім'ї загиблого»;
2) зобов'язати видати посвідчення з
написом «Посвідчення членам сім'ї
В обґрунтування позову позивачка
зазначає,що відповідно до ст. 18 Закону
України «Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту» (далі
- Закон 3551-XII), ветеранам війни
вручаються посвідчення та нагрудні
знаки. Відповідно до п. 2 постанови КМ
України № 302 від 12.05.1994 р. посвідчення є
документом, що підтверджує статус
ветеранів війни та інших осіб, на яких
поширюється чинність вищезгаданого
Закону. Зокрема, як вказує позивачка,
згідно з п. 4 вказаної постанови,
особами, на яких поширюється чинність
Закону, видаються посвідчення з
написом «Посвідчення члена сім'ї
У взаємозв'язку з наведеним позивачка
зазначає, що ІНФОРМАЦІЯ_1 р. помер
ОСОБА_2, який був учасником ліквідації
аварії на Чорнобильській АЕС.
Позивачка, як зазнається у позові, є
дружиною померлого, що не оспорюється
відповідачем. ОСОБА_1 звернулася до
відповідача із заявою про встановлення
статусу вдови померлого інваліда війни
та видачу посвідчення з відповідним
Однак, як зазначає позивачка, їй було
відмовлено з посиланням на те, що
вказаний вище Закон поширюється тільки
на членів сім'ї військовослужбовців,
вказаних у ст. 6 та 7 зазначеного Закону,
які померли внаслідок захворювання,
одержаного в період проходження
військової служби чи на території
інших держав під час воєнних дій та
У той же час, посилаючись на положення
ст. 4 зазначеного Закону позивачка
зазначає, що ветеранами війни є особи,
які брали участь у захисті Батьківщини
чи бойових діях на території інших
держав. До ветеранів належать, крім
іншого, інваліди війни. Пунктом 9 ч. 2 ст.
7 Закону передбачено, що до інвалідів
війни належать інваліди з числа осіб,
залучених до складу формувань
Цивільної оборони, які стали
інвалідами внаслідок захворювань,
пов'язаних із ліквідацією наслідків
Чорнобильської катастрофи.
З урахуванням наведеного у сукупності
та наявних довідок, позивачка вважає,
що чоловік віднесений до інвалідів
війни та є ветераном війни і
посвідчення лише підтверджує
наявність певного статусу, а не
Оскільки позивача є дружиною померлого
ветерана війни, на яку відповідно до ст.
10 Закону поширюється дія цього Закону,
то внаслідок цього вона, як зазначено у
позові, має право на отримання
посвідчення члена сім'ї загиблого
відповідно до постанови КМ України №
Відтак, позивачка просить задовольнити
Відповідач у задоволенні позову
просить відмовити. З посиланням на
норми законодавства наполягає, що на
чоловіка позивачки не поширюються
вимоги зазначеного Закону та зазначає,
що положення Закону поширюються лише
на осіб, які померли внаслідок
захворювання, одержаного в період
проходження військової служби чи на
території інших держав під час воєнних
Третя особа вважає, що позов підлягає
задоволенню. В контексті наведеного
зазначає про наявність довідки, якою
встановлено факт щодо участі чоловіка
позивачки в роботах по ліквідації
наслідків аварії на ЧАЕС у складі
формувань цивільної оборони, що, на
думку третьої особи, підтверджує
наявність статусу та наявність підстав
для видачі відповідного посвідчення.
Відповідач та третя особа просили
розглядати справу за їх відсутності, у
зв'язку з чим та на підставі ч. 4 ст. 122
КАС України є підставою для розгляду
справи за їх відсутності.
Водночас, враховуючи неявку цих осіб у
судове засідання 16.04.2014 р. та на
підставі ч. 6 ст. 128 КАС України, судом
ухвалено про продовження розгляду
справи в порядку письмового
Розглянувши подані документи і
матеріали, з'ясувавши всі фактичні
обставини, на яких ґрунтується позов,
оцінивши докази, які мають значення для
розгляду справи і вирішення спору по
суті, суд приходить до висновку про
задоволення позову з наступних
З наявних матеріалів справи вбачається
та не заперечується особами, які беруть
участь у справі, що ОСОБА_1 (ІНФОРМАЦІЯ_2
р.н.) була дружиною ОСОБА_2 (ІНФОРМАЦІЯ_3
р.н.), який помер ІНФОРМАЦІЯ_1 р.
До матеріалів справи додану копію
посвідчення, виданого 23.04.2013 р. на ім'я
ОСОБА_2 відповідно до якого його було
віднесено до 1 категорії осіб, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи. До матеріалів справи також
залучено копію довідки до акту огляду
МСЕК № 800771 від 11.03.2013 р., щодо визначення
ОСОБА_2 другої групи інвалідності з
05.03.2013 р. та визначено причину -
захворювання пов'язано з роботами по
ЛНА на ЧАЕС. Інвалідність встановлена
на строк - довічно. У справі також
наявна копія експертного висновку
Київської регіональної міжвідомчої
ради про встановлення діагнозу з
висновком - хвороба пов'язана з
роботами по ліквідації наслідків на
Слід додати, що згідно із довідкою від
31.05.2013 р. № 01-04/969/372 (далі - Довідка), яка
видана Департаментом з питань
цивільного захисту та ліквідації
наслідків Чорнобильської катастрофи,
ОСОБА_2, колишній працівник
квітня 1986 р. приймав участь в
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС у складі
невоєнізованого формування
автотранспортної служби цивільної
оборони Київської області (зведеної
автоколони) і був залучений до участі у
транспортному забезпеченні
евакуаційних заходів цивільної
оборони (евакуація населення з м.
У довідці, в якості підстав для
наведеного, вказано низку
нормативно-правових актів та
розпорядчих документів, на підставі
яких встановлено зазначені вище
В контексті наведеного до матеріалів
справи також додано копію наказу по АТП
від 20.06.1986 р. № 184 про відрядження ОСОБА_2
(на виконання розпорядження Київського
обласного управління пасажирського
автотранспорту) у п.м.т. Поліське з
01.07.2014 р. по 14.07.1986 р.
Згідно із Експертним висновком від
31.01.2014 р. № 3141, складеним Центральною
міжвідомчою експертною комісією МОЗ та
МНС України (по встановленню
причинного зв'язку хвороб, що призвели
до інвалідності та смерті з дією
іонізуючого випромінювання та інших
шкідливих чинників внаслідок аварії на
Чорнобильській АЕС), експертна комісія
на засіданні № 11 від 28.01.2014 р.
розглянула звернення родичів з приводу
смерті ОСОБА_2 і надану, згідно
Переліку, та зареєстровану ЦМЕК 13.01.2014
р. документацію померлого ОСОБА_2 на
предмет встановлення причинного
зв'язку хвороб, інвалідності і смерті з
дією іонізуючого випромінювання та
інших шкідливих чинників внаслідок
аварії на Чорнобильській АЕС.
Зазначено основний діагноз: Виразкова
хвороба шлунку ДПК. Стан після резекції
шлунку з приводу кровотечі (1995 р.).
Хронічний панкреатит, рецидивуючий
перебіг. Панкреонекроз.
Сформований висновок: захворювання,
яке призвело до смерті, пов'язане з
роботами по ліквідації наслідків
аварії на ЧАЕС. Крім того, зазначено у
висновку: хвороби, які не вказані в
даному експертному висновку вважати не
Відповідачем при цьому у запереченнях
на позов зазначається, що ОСОБА_2 за
життя мав статус особи, яка постраждала
внаслідок Чорнобильської катастрофи 1
категорії (посвідчення НОМЕР_2), тобто,
як вважає відповідач, не відносився до
осіб, передбачених п. 1 ст. 10 зазначеного
В контексті наведеного слід зазначити,
що відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 14 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
до категорії 1 належать інваліди з
числа учасників ліквідації наслідків
аварії на Чорнобильській АЕС та
потерпілих від Чорнобильської
катастрофи (статті 10, 11 і частина третя
статті 12), щодо яких встановлено
причинний зв'язок інвалідності з
Чорнобильською катастрофою, хворі
внаслідок Чорнобильської катастрофи
на променеву хворобу.
У той же час, як зазначає відповідач, на
даний час позивачці видано посвідчення
на право користування пільгами і
компенсаціями, встановленими Законом
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
як дружині померлого громадянина,
смерть якого пов'язана з роботами по
ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.
Водночас відповідач зазначає, що у
лютому 2014 року позивачка звернулася до
відповідача з проханням встановити їй
статус та видати «Посвідчення члена
сім'ї загиблого» відповідно до п. 1 ст. 10
У своїй відповіді від 11.02.2014 р. за №
37/09-1140 відповідач повідомив з
посиланням на вищевказані обставини та
положення законодавства про
відсутність у померлого відповідного
статусу та, відповідно, про відсутність
підстав для отримання позивачкою
відповідного статусу, оскільки він не
був учасником бойових дій, воєнних дій
чи конфліктів, не виконував обов'язків
Вирішуючи з урахуванням наведеного
спір по суті, суд виходить з наступного.
Так, як зазначається у позові,
позивачка звернулася до відповідача із
заявою про встановлення статусу вдови
померлого інваліда війни. Позивачка
вважає, що її чоловік віднесений до
інвалідів війни та відповідно до ст. 4
Закону є ветераном війни.
Відповідно до п. 4. Положення про
порядок видачі посвідчень і нагрудних
знаків ветеранів війни, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 12 травня 1994 р. № 302 (далі - Положення
№ 302) особам, на яких поширюється
чинність Закону України "Про статус
ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту" (стаття 10
зазначеного Закону) видаються
посвідчення з написом "Посвідчення
члена сім'ї загиблого".
Відповідно до п. 7 Положення № 302
«Посвідчення члена сім'ї загиблого»
видаються органами праці та
соціального захисту населення за
місцем реєстрації громадянина.
Відповідно до п. 1 ст. 10 Закону № 3551-XII, на
положення якого посилається позивачка,
чинність цього Закону поширюється на:
сім'ї військовослужбовців, партизанів,
підпільників, учасників бойових дій на
території інших держав, прирівняних до
них осіб, зазначених у статтях 6 і 7
цього Закону, які загинули (пропали
безвісти) або померли внаслідок
поранення, контузії чи каліцтва,
одержаних під час захисту Батьківщини
або виконання інших обов'язків
військової служби (службових
обов'язків), а також внаслідок
захворювання, пов'язаного з
перебуванням на фронті або одержаного
в період проходження військової служби
чи на території інших держав під час
воєнних дій та конфліктів (абзац
До членів сімей загиблих (тих, які
пропали безвісти) військовослужбовців,
партизанів та інших осіб, зазначених у
цій статті, належать, зокрема, один з
подружжя, який не одружився вдруге,
незалежно від того, виплачується йому
Відповідно до положень ст. 4 Закону №
3551-XII, ветеранами війни є особи, які
брали участь у захисті Батьківщини чи в
бойових діях на території інших держав.
До ветеранів війни належать: учасники
бойових дій, інваліди війни, учасники
Відповідно до пункту 9 частини 2 статті 7
Закону, на який посилається позивачка в
обґрунтування позову, до інвалідів
війни належать також інваліди з числа
осіб, залучених до складу формувань
Цивільної оборони, які стали
інвалідами внаслідок захворювань,
пов'язаних з ліквідацією наслідків
Чорнобильської катастрофи.
В даному випадку, як встановлено під
час розгляду справи, чоловік позивачки
за життя став інвалідом внаслідок
захворювання, пов'язаного з
ліквідацією наслідків Чорнобильської
катастрофи та, як вбачається з Довідки,
приймав участь в ліквідації наслідків
аварії на Чорнобильській АЕС у складі
невоєнізованого формування
автотранспортної служби цивільної
оборони Київської області (зведеної
автоколони) і був залучений до участі у
транспортному забезпеченні
евакуаційних заходів цивільної
оборони (евакуація населення з м.
Отже, виходячи з положень пункту 9
частини 2 статті 7 Закон 3551-XII,
встановлені судом обставини вказують
про наявність за життя у ОСОБА_2 -
чоловіка позивачки статусу, наявність
якого є підставою для висновку, що на
позивачку поширюється чинність Закону
України "Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту"
(стаття 10 зазначеного Закону), що є
підставою для видачі їй «Посвідчення
члена сім'ї загиблого».
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції
України, органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу.
Частиною 2 ст. 71 КАС України
передбачено, що в адміністративних
справах про протиправність рішень, дій
чи бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.
В даному випадку, виходячи з
вищенаведеного суд приходить до
висновку про обґрунтованість позову та
наявність підстав для його
Керуючись вимогами 69-71, 94, 158-163, 167, 254
Кодексу адміністративного судочинства
України, Окружний адміністративний суд
П О С Т А Н О В И В:
Адміністративний позов задовольнити.
Визнати протиправними дії Управління
праці та соціального захисту населення
Дніпровської районної в місті Києві
державної адміністрації (код з ЄДР
Курнатовського, 7-А) щодо відмови ОСОБА_1
видачі «Посвідчення члена сім'ї
загиблого», яка оформлена
повідомленням від 11.02.2014 р. № 37/09-1140.
Зобов'язати Управління праці та
соціального захисту населення
Дніпровської районної в місті Києві
державної адміністрації (код з ЄДР
Курнатовського, 7-А) видати ОСОБА_1 (і.н.
«Посвідчення члена сім'ї загиблого».
Постанова набирає законної сили в
строк і порядку, передбачені статтею 254
Кодексу адміністративного судочинства
України. Постанова може бути оскаржена
за правилами, встановленими ст. ст. 185-187
КАС України.

Суддя
О.А. Кармазін