Справа № 2-а/679/6/14
Суддя: Драчук Т. О.
Дата ухвалення: 2014-04-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВІННИЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 2-а/679/6/14
Головуючий у 1-й інстанції:
Суддя-доповідач: Драчук Т. О.
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 квітня 2014 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

головуючого-судді: Драчук Т. О.

суддів: Залімського І. Г. Сапальової
Т.В.

при секретарі: Александровій К.В.

за участю представників сторін:

представника відповідача - Іщука С.І.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_3 на
постанову Нетішинського міського суду
від 28 січня 2014 року у справі за
адміністративним позовом ОСОБА_3 до
Нетішинської міської ради,
обслуговуючого кооперативу "Об'єднання
співвласників майнового комплексу
магазин "Унівемаг" про часткове
скасування договору оренди землі,
зобов'язання внести в договір оренди
землі зміни , -

В С Т А Н О В И В :

17.06.2013 року позивач - ОСОБА_3 звернулась
до Нетішинського міського суду з
адміністративним позовом до
Нетішинської міської ради,
обслуговуючого кооперативу "Об'єднання
співвласників майнового комплексу
магазин "Унівемаг" про часткове
скасування договору оренди землі,
зобов'язання внести в договір оренди
землі зміни.

Постановою Нетішинського міського
суду від 28.01.2014 року в задоволенні
адміністративного позову відмовлено.

Не погоджуючись з рішенням суду першої
інстанції, позивач звернувся з
апеляційною скаргою, в якій просить
скасувати постанову Нетішинського
міського суду від 28.01.2014 року та
прийняти нове рішення, яким задоволити
позовні вимоги.

09.04.2014 року на адресу Вінницького
апеляційного адміністративного суду
від Нетішинської міської ради надійшла
заява із запереченнями на апеляційну
скаргу, в якій просить розглянути
справу без участі її представника.

В судовому засіданні представник
відповідача заперечив проти доводів
апеляційної скарги, решта сторін в
судове засідання не з'явились, хоча
вони були належним чином повідомлені
про дату час і місце судового
засідання.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши доводи апеляційної скарги
наявними в матеріалах справи
письмовими доказами, колегія суддів
вважає, що в задоволенні апеляційної
скарги необхідно відмовити з наступних
підстав.

Як досліджено з матеріалів справи та
встановлено судом першої інстанції,
позивач став власником цілісного
майнового комплексу магазину
"Універмаг" відповідно до договору № 269
від 21.09.2000 року.

В подальшому співвласниками магазину
«Універмаг» крім позивача, стали інші
фізичні особи, відповідно до укладених
з нею договорів купівлі - продажу
частки приміщення магазину "Універмаг",
які зазначені в додатку до договору та
які на даний час використовують майно в
підприємницькій діяльності.

В січні 2010 року співвласниками
магазину "Універмаг" ОСОБА_4, ОСОБА_5,
ОСОБА_6 створений Обслуговуючий
кооператив "Об'єднання співвласників
майнового комплексу магазин
"Універмаг", який має статус юридичної
особи, членами кооперативу є понад 20
чоловік, які є співвласниками
цілісного майнового комплексу
магазину "Універмаг".

24 травня 2012 року фізичними особами -
підприємцями ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9 та
Обслуговуючим кооперативом
«Об'єднання співвласників майнового
комплексу магазин «Універмаг» на ім'я
секретаря Нетішинської міської ради
ОСОБА_10 подано заяву про видачу дозволу
на розроблення проекту відведення
земельної ділянки для передачі її в
оренду площею 0,3796 га, яка розташована
по проспекті Незалежності, 20 для
обслуговування будівлі магазину
«Універмаг».

07 листопада 2012 року фізичними особами -
підприємцями ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9 та
Обслуговуючим кооперативом
«Об'єднання співвласників майнового
комплексу магазин «Універмаг» на ім'я
секретаря Нетішинської міської ради
ОСОБА_10, голови профільної комісії
земельних питань ОСОБА_11 подано лист
щодо розподілу площ земельної ділянки,
відповідно до якого просять передати
земельну ділянку в оренду загальною
площею 0,3796 га із них: фізичним особам -
підприємцям ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9 та
Обслуговуючому кооперативу
«Об'єднання співвласників майнового
комплексу магазин «Універмаг» площею
0,2357 га для обслуговування будівлі
магазину «Універмаг»; Обслуговуючому
кооперативу «Об'єднання співвласників
майнового комплексу магазин
«Універмаг» площею 0,1439 га для
обслуговування будівлі магазину
«Універмаг», яка граничить з 0,2357 га, при
цьому кожний орендар повинен отримати
особистий розрахунок, сплачувати за
орендовану земельну ділянку особисто
та декларувати перед контролюючими
органами, згідно своєї участі у
власності магазину «Універмаг».

28 листопада 2012 року Нетішинською
міською радою Хмельницької області в
результаті розгляду звернень фізичних
осіб - підприємців ОСОБА_7, ОСОБА_8,
ОСОБА_3 та Обслуговуючого кооперативу
«Об'єднання співвласників майнового
комплексу магазин «Універмаг»
затверджено проект землеустрою щодо
відведення в оренду для обслуговування
будівлі магазину «Універмаг»
земельної ділянки, загальною площею
0,3796 га, яка розташована на проспекті
Незалежності, 20.

При цьому, п. 2.1 рішення вирішено
передати в оренду терміном на п'ять
років для обслуговування будівлі
магазину «Універмаг» фізичним особам -
підприємцям ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9 та
Обслуговуючому кооперативу
«Об'єднання співвласників майнового
комплексу магазин «Універмаг» із
земель житлової та громадської
забудови земельну ділянку площею 0,2357
га, яка розташована на проспекті
Незалежності 20.

Пунктом 2.2 даного рішення передано
Обслуговуючому кооперативу
«Об'єднання співвласників майнового
комплексу магазин «Універмаг» там же,
для тих же цілей і на той же строк
земельну ділянку площею 0,1439 га,
пунктами 3,4 рішення зобов'язано всіх
вищеназваних чотирьох суб'єктів в
місячний термін з дня прийняття
рішення укласти договір оренди
земельних ділянок, а управлінню
Держкомзему зареєструвати договори
оренди земельної ділянки та внести
відповідні зміни до земельно-облікової
документації.

01 квітня 2013 року між Нетішинською
міською радою як орендодавцем з одного
боку та фізичними особами-підприємцями
ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, обслуговуючим
кооперативом «Об'єднання
співвласників майнового комплексу
магазину «Універмаг» в особі керівника
ОСОБА_6 з другого боку укладено Договір
строком на 5 років, відповідно до якого
орендодавець надає, а орендарі
приймають в строкове платне
користування земельну ділянку
несільськогосподарського призначення
- землі житлової та громадської
забудови, яка знаходиться в м. Нетішин
по вул. Незалежності 20 для
обслуговування магазину «Універмаг»
та прилеглої території будівлі
магазину «Універмаг», надану рішенням
Нетішинської міської ради від 28
листопада 2012 року № 34/736, загальною
площею 0,3796 га, у тому числі орендарям
передається земельна ділянка площею
0,2357 га, Обслуговуючому кооперативу
«Об'єднання співвласників майнового
комплексу магазину «Універмаг» -
земельна ділянка площею 0,1439 га.

На думку позивача п. 2.2 рішення
Нетішинської міської ради № 34/736 від
28.11.2012 року щодо передачі
обслуговуючому кооперативу
«Об'єднання співвласників майнового
комплексу магазину «Універмаг»
земельної ділянки площею 0,1439 га вважає
незаконним, що стало причиною
звернення до суду.

За результатом розгляду справи, суд
першої інстанції, керуючись
положеннями ст.ст. 93, 116, 120, 122 Земельного
кодексу України, Закону України "Про
місцеве самоврядування", прийшов до
висновку про відсутність підстав для
задоволення позовних вимог.

Даючи правову оцінку спірним
правовідносинам, що виникли між
сторонами та висновкам суду першої
інстанції, колегія суддів враховує
наступне.

Відповідно до ст. 93 Земельного кодексу
України право оренди земельної ділянки
- це засноване на договорі строкове
платне володіння і користування
земельною ділянкою, необхідною
орендареві для провадження
підприємницької та іншої діяльності.

Земельні ділянки можуть передаватися в
оренду громадянам та юридичним особам
України, іноземцям і особам без
громадянства, іноземним юридичним
особам, міжнародним об'єднанням і
організаціям, а також іноземним
державам.

Згідно з ч. 1 ст. 116 Кодексу громадяни та
юридичні особи набувають права
власності та права користування
земельними ділянками із земель
державної або комунальної власності за
рішенням органів виконавчої влади або
органів місцевого самоврядування в
межах їх повноважень, визначених цим
Кодексом або за результатами аукціону.

При цьому, відповідно до ч. 4 ст. 120
Кодексу у разі набуття права власності
на жилий будинок, будівлю або споруду
кількома особами право на земельну
ділянку визначається пропорційно до
часток осіб у праві власності жилого
будинку, будівлі або споруди.

Відповідно до ст. 2 Закону України "Про
кооперацію", обслуговуючий кооператив
- кооператив, який утворюється
шляхом об'єднання фізичних та/або
юридичних осіб для надання послуг
переважно членам кооперативу, а також
іншим особам з метою провадження їх
господарської діяльності.
Обслуговуючі кооперативи надають
послуги іншим особам в обсягах, що
не перевищують 20 відсотків загального
обороту кооперативу.

Статтею 22 вище вказаного Закону
встановлено, що земля кооперативу
складається із земельних ділянок,
наданих йому в оренду або придбаних
ним у власність. Землі загального
користування дачного кооперативу
безоплатно передаються йому у
власність із земель державної або
комунальної власності відповідно до
закону.

Як свідчать матеріали справи та
визнається позивачем, співвласниками
магазину «Універмаг» ОСОБА_4, ОСОБА_12,
ОСОБА_6 в січні 2010 року створено
Обслуговуючий кооператив «Об'єднання
співвласників майнового комплексу
магазин «Універмаг», членами
кооперативу є понад 20 чоловік, які є
співвласниками цілісного майнового
комплексу магазину «Універмаг»,
співвласником цілісного майнового
комплексу магазину «Універмаг» є і
позивачка ОСОБА_9

Згідно довідки АБ №504039 ЄДРПОУ
Обслуговуючий кооператив «Об'єднання
співвласників майнового комплексу
магазин «Універмаг» зареєстрований 03
лютого 2010 року, має правовий статус
суб'єкта Юридична особа, керівником є
ОСОБА_6, місцезнаходження кооперативу
м. Нетішин просп. Незалежності, будинок
20.

Відповідно до Статуту Обслуговуючого
кооперативу «Об'єднання співвласників
майнового комплексу магазин
«Універмаг» кооператив має право
відповідно до чинного законодавства
України придбавати, або брати в оренду
рухоме та нерухоме майно, необхідне для
статутної діяльності.

Колегія суддів звертає увагу на те, що
07.11.2012 року фізичними особами -
підприємцями ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9 та
Обслуговуючим кооперативом
«Об'єднання співвласників майнового
комплексу магазин «Універмаг» було
подано лист щодо розподілу площ
земельної ділянки відповідно до якого
просять передати земельну ділянку в
оренду загальною площею 0,3796 га із них:
фізичним особам - підприємцям ОСОБА_7,
ОСОБА_8, ОСОБА_9 та Обслуговуючому
кооперативу «Об'єднання співвласників
майнового комплексу магазин
«Універмаг» площею 0,2357 га для
обслуговування будівлі магазину
«Універмаг»; Обслуговуючому
кооперативу "Об'єднання співвласників
майнового комплексу магазин
"Універмаг" площею 0,1439 га для
обслуговування будівлі магазину
«Універмаг», яка граничить з 0,2357 га.

Відповідно до ч. 2 ст. 123 Земельного
кодексу України соба, зацікавлена в
одержанні у користування земельної
ділянки із земель державної або
комунальної власності за проектом
землеустрою щодо її відведення,
звертається з клопотанням про надання
дозволу на його розробку до
відповідного органу виконавчої влади
або органу місцевого самоврядування,
які відповідно до повноважень,
визначених статтею 122 цього Кодексу,
передають у власність або користування
такі земельні ділянки.

У клопотанні зазначаються орієнтовний
розмір земельної ділянки та її цільове
призначення. До клопотання додаються
графічні матеріали, на яких зазначено
бажане місце розташування та розмір
земельної ділянки, письмова згода
землекористувача, засвідчена
нотаріально (у разі вилучення
земельної ділянки). Верховній Раді
Автономної Республіки Крим, Раді
міністрів Автономної Республіки Крим,
органам виконавчої влади або органам
місцевого самоврядування, які
передають земельні ділянки державної
чи комунальної власності у
користування відповідно до
повноважень, визначених статтею 122
цього Кодексу, забороняється вимагати
додаткові матеріали та документи, не
передбачені цією статтею.

Таким чином, колегія суддів звертає
увагу на те, що заявниками в тому числі
і позивачем самостійно було подано до
Нетішинської міської ради лист щодо
розподілу площ земельної ділянки, на
основі якого Нетішинською міською
радою було прийняте оскаржуване
рішення № 34/736 від 28.11.2012 року.

При цьому, Обслуговуючий
кооператив "Об'єднання співвласників
майнового комплексу магазин
"Універмаг" є окремою юридичною особою
з окремою правосуб'єктністю.

Відповідно до ст. 19 Конституції України
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Згідно з ч. 3ст. 2 КАС України у справах
щодо оскарження рішень, дій чи
бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:
на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України; з використанням
повноваження з метою, з якою це
повноваження надано; обґрунтовано,
тобто з урахуванням усіх обставин, що
мають значення для прийняття рішення
(вчинення дії); безсторонньо
(неупереджено); добросовісно;
розсудливо; з дотриманням принципу
рівності перед законом, запобігаючи
всім формам дискримінації;
пропорційно, зокрема з дотриманням
необхідного балансу між будь-якими
несприятливими наслідками для прав,
свобод та інтересів особи і цілями, на
досягнення яких спрямоване це рішення
(дія); з урахуванням права особи на
участь у процесі прийняття рішення;
своєчасно, тобто протягом розумного
строку.

Таким чином, колегія суддів приходить
до висновку про те, що рішення
Нетішинської міської ради грунтується
на поданих заявниками матеріалах та є
законодавчо обгрунтованим та
прийнятим в межах її повноважень.

З урахуванням вищевикладених норм
чинного законодавства, що регулюють
спірні правовідносини сторін, та
встановлених обставин даної справи,
колегія суддів дійшла висновку про
безпідставність заявлених позивачем
вимог, які обгрунтовано залишені судом
першої інстанції без задоволення.

Апелянтом не надано достатніх доказів
в підтвердження доводів апеляційної
скарги, у зв'язку з чим остання
задоволенню не підлягає.

Відповідно до ч.1 ст.200 КАС України суд
апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову або ухвалу суду - без змін,
якщо визнає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального та
процесуального права.

З огляду на викладене колегія суддів
вважає, що суд першої інстанції при
ухваленні оскаржуваного рішення
правильно встановив фактичні
обставини справи, дослідив наявні
докази, надав їм належну оцінку, та
прийняв законне і обґрунтоване
рішення, з дотриманням норм
матеріального і процесуального права,
а тому підстави для задоволення вимог
апеляційної скарги відсутні.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206,
212, 254 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу ОСОБА_3, - залишити
без задоволення, а постанову
Нетішинського міського суду від 28
січня 2014 року, - без змін.

Ухвала суду набирає законної сили в
порядку та в строки, передбачені ст. ст.
212, 254 КАС України.

Головуючий
Драчук Т. О.

Судді
Залімський І. Г.

ОСОБА_14