Справа № 875/23/14
Суддя: Мамчур Я.С
Дата ухвалення: 2014-04-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 875/23/14
ПОСТАНОВА

Іменем України

22 квітня 2014 року 14:15
м. Київ

Колегія суддів Київського
апеляційного адміністративного суду у
складі:

головуючого судді Мамчура
Я.С.

суддів
Желтобрюх І.Л., Шостака О.О.

при секретарі Гімарі
Н.В.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду в м. Києві справу
за адміністративним позовом ОСОБА_1 до
Центральної виборчої комісії, Члена
Центральної виборчої комісії ОСОБА_2
про визнання протиправною
бездіяльності, зобов'язання вчинити
дії та скасування постанови,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач звернувся до суду з
адміністративним позовом, в якому
просив:

визнати бездіяльність Центральної
виборчої комісії, що полягала у відмові
від розгляду питань порушених у заяві
на її засіданні та ненадання
інформації, такою, що порушила чинне
законодавство та його права;

визнати дії Члена Центральної виборчої
комісії ОСОБА_2, що проявились у вигляді
ненадання йому інформації такими, що
порушили чинне законодавство та його
права;

визнати протиправною та скасувати
постанову Центральної виборчої
комісії від 15 квітня 2014 року №282 «Про
запит на інформацію ОСОБА_3,
зареєстрований у Центральній виборчій
комісії 10 квітня 2014 року №21-17-3282»;

зобов'язати Центральну виборчу комісію
надати йому копії автобіографії осіб,
які були зареєстровані кандидатами на
пост Президента України на
позачергових виборах Президента
України 25 травня 2014 року, станом на 08
квітня 2014 року, які були подані на
паперовому носієві до Центральної
виборчої комісії;

встановити факт , що автобіографії
осіб, які були зареєстровані
кандидатами на пост Президента України
становлять суспільний інтерес, та
звільнити його від плати за копіювання
та друк при запиті інформації.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що
Центральна виборча комісія приймає
свої рішення з питань, що належать до її
повноважень після їх розгляду та
обговорення на своїх засіданнях.
Відмова Центральної виборчої комісії у
розгляді його заяви №2 від 08 квітня 2014
року, не запрошення його на відповідне
засідання, на думку позивача є
порушенням принципу публічності та
відкритості роботи виборчого процесу.

Також, позивач зазначив, що
відповідачами протиправно не надано
йому копії автобіографій
зареєстрованих кандидатів на пост
Президента України, оскільки така
інформація у відповідності до положень
ст. 56-1 Закону України «Про вибори
Президента України» є відкритою.
Ненадання автобіографій, на думку
позивача, є порушенням його права
виборця щодо можливості доступу до
різнобічної, об'єктивної та
неупередженої інформації, потрібної
для здійснення усвідомленого,
поінформованого, вільного вибору.

Позивач вказує на те, що згода
кандидата на пост Президента України
на розповсюдження автобіографічних
даних щодо нього, за своїм змістом є
дозволом на розповсюдження їх
автобіографій. Тому, відмова у наданні
автобіографій кандидатів на пост
Президента України Членом Центральної
виборчої комісії ОСОБА_2 є
протиправним.

Позивач, також, вважає протиправною
постанову Центральної виборчої
комісії від 15 квітня 2014 року №282 «Про
запит на інформацію ОСОБА_3,
зареєстрований у Центральній виборчій
комісії 10 квітня 2014 року №21-17-3282» та
просить її скасувати.

Позивач в судовому засіданні
адміністративний позов підтримав та
просив його задовольнити, з підстав,
зазначених в позовній заяві.

Представник Центральної виборчої
комісії та члена Центральної виборчої
комісії ОСОБА_2 адміністративний позов
не визнав, просив в його задоволенні
відмовити, виклавши свою позицію,
аналогічно позиції викладеній в
запереченні на адміністративний позов.

Заслухавши пояснення позивача,
представника Центральної виборчої
комісії та Члена Центральної виборчої
комісії ОСОБА_2, дослідивши матеріали
справи, колегія суддів встановила
наступне.

Позивач ОСОБА_1 звернувся до
Центральної виборчої комісії з заявою
№2 від 08 квітня 2014 року в порядку ст.14
Закону України «Про Центральну виборчу
комісію», в якій просив розглянути дану
заяву на засіданні Центральної
виборчої комісії та прийняти рішення
щодо питань: публікації на офіційному
веб - сайті Центральної виборчої
комісії автобіографій усіх осіб, які
були зареєстровані кандидатами на пост
Президента України на позачергових
виборах Президента України 25 травня 2014
року; надсилання на його адресу копій
автобіографій цих осіб, яка була подана
ними на паперовому носієві до
Центральної виборчої комісії.

Листом від 15 квітня 2014 року №21-30-977
членом Центральної виборчої комісії
ОСОБА_2 повідомлено позивача про те, що
у відповідності до положень ст. 51
Закону України «Про вибори Президента
України» на офіційному веб - сайті
Центральної виборчої комісії
оприлюдненню підлягають біографічні
відомості про зареєстрованого
кандидата, а саме: прізвище, власне ім'я
(всі власні імена) та по батькові (за
наявності), число, місяць, рік і місце
народження, громадянство із
зазначенням часу проживання на
території України, відомості про
посаду (заняття), місце роботи,
партійність, місце проживання.
Опублікування на офіційному веб - сайті
автобіографій кандидатів чинним
законодавством не передбачено.

Цього ж дня, 15 квітня 2014 року
Центральною виборчою комісією
винесено постанову №282 «Про запит на
інформацію ОСОБА_3, зареєстрований у
Центральній виборчій комісії 10 квітня
2014 року №21-17-3282».

Не погоджуючись з відмовою
відповідачів та винесеною постановою
від 15 квітня 2014 року №282, позивач
звернувся до суду з даним
адміністративним позовом.

Відповідно до положень ч.1 ст. 15 Закону
України «Про центральну виборчу
комісію» заяви та скарги, подані до
Комісії, розглядаються у порядку,
встановленому цим та іншими законами, а
також Регламентом Центральної
виборчої комісії.

Відповідно до ч. ч. 6, 7, 8 ст. 15 Закону
України «Про центральну виборчу
комісію» заява, подана до Комісії, за
дорученням Голови Комісії або одного
із його заступників попередньо
розглядається членом Комісії.

За підсумком попереднього розгляду
заяви член Комісії може рекомендувати
Комісії розглянути її на засіданні
Комісії та прийняти рішення з приводу
такої заяви.

Якщо заява не вимагає прийняття
рішення Комісії, член Комісії за
дорученням Голови Комісії або одного з
його заступників може надати відповідь
заявнику від свого імені.

Такі ж положення закріплені і в ст. ст.
21, 22 Регламенту Центральної виборчої
комісії, затвердженої постановою
Центральної виборчої комісії від 26
квітня 2005 року №72.

З аналізу наведеного вбачається, що
розгляду на засіданні Центральної
виборчої комісії підлягають тільки ті
заяви, відповіді на які не можливо
надати без прийняття Центральною
виборчою комісією відповідного
рішення на своєму засіданні.

Колегія суддів вважає, що член
Центральної виборчої комісії ОСОБА_2 та
Центральна виборча комісія надаючи
позивачу відповідь на його заяву від 08
квітня 2014 року №2 без винесення її на
розгляд Комісії, діяли у спосіб,
визначений чинним законодавством.

Відповідно до положень ч.1 ст. 51 Закону
України «Про вибори Президента
України» Центральна виборча комісія
реєструє кандидата на пост Президента
України за умови отримання таких
документів, до переліку яких
відноситься, зокрема, автобіографія
особи, висунутої кандидатом на пост
Президента України (на паперовому
носієві та в електронному вигляді).

Перелік кандидатів на пост Президента
України, зареєстрованих Центральною
виборчою комісією, із зазначенням
прізвища, імені, по батькові, року
народження, освіти, місця постійного
проживання, основного місця роботи
(заняття), посади, партійності, суб'єкта
висування у п'ятиденний строк після
закінчення реєстрації кандидатів
оприлюднюється Центральною виборчою
комісією в газетах «Голос України»,
«Урядовий кур'єр» та розміщується на
офіційному веб-сайті Центральної
виборчої комісії (п.11 ст. 51 Закону
України «Про вибори Президента
України»).

Такі ж положення закріплені і в ст. 56-1
Закону України «Про вибори Президента
України».

Відповідно до положення ч.1 ст. 56-1
Закону України «Про вибори Президента
України» виборцям забезпечується
можливість доступу до різнобічної,
об'єктивної та неупередженої
інформації, потрібної для здійснення
усвідомленого, поінформованого,
вільного вибору.

Інформація, що міститься у документах,
поданих до Центральної виборчої
комісії для реєстрації кандидатів на
пост Президента України, є відкритою.
На офіційному веб-сайті Центральної
виборчої комісії оприлюднюються
відомості про прізвище, власне ім'я (всі
власні імена) та по батькові (за
наявності), число, місяць, рік і місце
народження, громадянство із
зазначенням часу проживання на
території України, відомості про
посаду (заняття), місце роботи,
партійність, місце проживання, суб'єкта
висування кожного кандидата на пост
Президента України (ч.2 ст. 56-1 Закону
України «Про вибори Президента
України»).

Відповідно до положень ч.2 ст. 48 Закону
України «Про вибори Президента
України» у заяві про самовисунення на
пост Президента України мають
міститися згода на оприлюднення
біографічних відомостей і декларації
про майно, доходи, витрати і
зобов'язання фінансового характеру
відповідно до статті 50 цього Закону,
зобов'язання в разі обрання передати у
порядку, встановленому законом,
протягом місяця після офіційного
оголошення результатів виборів в
управління іншій особі належні йому
підприємства та корпоративні права і
припинити діяльність чи скласти
представницький мандат, які відповідно
до Конституції України та законів
України несумісні з зайняттям посту
Президента України.

Наведеними нормами визначено
вичерпний перелік автобіографічних
даних кандидатів на пост Президента
України, які є відкритою інформацією в
розумінні Закону України «Про вибори
Президента України».

Розповсюдження ж будь - якої іншої
інформації про кандидатів на пост
Президента України у відповідності до
положень Закону України «Про
інформацію» може бути поширена лише за
відповідним бажанням особи у
визначеному нею порядку відповідно до
передбачених нею умов а також в інших
випадках, визначених законом.

Вивчивши матеріали справи, колегія
суддів приходить до висновку, що вони
не містять належних доказів надання
кандидатами на пост Президента України
дозволу на розповсюдження інформації
щодо них, крім біографічних даних,
перелік яких визначено п.11 ст.51 Закону
України «Про вибори Президента
України».

Слід зазначити, що Закон України «Про
вибори Президента України» не містять
положень щодо опублікування на
офіційному веб - сайті Центральної
виборчої комісії автобіографій
кандидатів на пост Президента України
та надання їх копій, виборцям за їх
зверненнями.

Що стосується посилань позивача про те,
що автобіографії кандидатів на пост
Президента України становлять
суспільний інтерес, то колегія суддів
вважає за необхідне зазначити
наступне.

Частинами 1, 2 ст. 32 Конституції України
визначено, що ніхто не може зазнавати
втручання в його особисте і сімейне
життя, крім випадків, передбачених
Конституцією України.

Не допускається збирання, зберігання,
використання та поширення
конфіденційної інформації про особу
без її згоди, крім випадків, визначених
законом, і лише в інтересах
національної безпеки, економічного
добробуту та прав людини.

Здійснення цих прав може бути обмежене
законом в інтересах національної
безпеки, територіальної цілісності або
громадського порядку з метою
запобігання заворушенням чи злочинам,
для охорони здоров'я населення, для
захисту репутації або прав інших людей,
для запобігання розголошенню
інформації, одержаної конфіденційно,
або для підтримання авторитету і
неупередженості правосуддя (ч.3 ст. 43
Конституції України).

Відповідно до положень ч. ч. 1, 2 ст. 21
Закону України «Про інформацію»
інформація з обмеженим доступом є
конфіденційною, таємною та службовою.

Конфіденційною є інформація про
фізичну особу, а також інформація,
доступ до якої обмежено фізичною або
юридичною особою, крім суб'єктів
владних повноважень. Конфіденційна
інформація може поширюватися за
бажанням (згодою) відповідної особи у
визначеному нею порядку відповідно до
передбачених нею умов, а також в інших
випадках, визначених законом.

Конституційний Суд України в рішенні
від 20 січня 2012 року №2-рп/2012 у справі
№1-9/2012 прийшов до висновку, що
положення частини першої, другої ст.32,
частин другої, третьої статті 34
Конституції України слід розуміти так:

- інформацією про особисте та сімейне
життя особи є будь-які відомості та/або
дані про відносини немайнового та
майнового характеру, обставини, події,
стосунки тощо, пов'язані з особою та
членами її сім'ї, за винятком
передбаченої законами інформації, що
стосується здійснення особою, яка
займає посаду, пов'язану з виконанням
функцій держави або органів місцевого
самоврядування, посадових або
службових повноважень. Така інформація
про особу є конфіденційною;

- збирання, зберігання, використання та
поширення конфіденційної інформації
про особу без її згоди державою,
органами місцевого самоврядування,
юридичними або фізичними особами є
втручанням в її особисте та сімейне
життя. Таке втручання допускається
винятково у випадках, визначених
законом, і лише в інтересах
національної безпеки, економічного
добробуту та прав людини.

Отже, інформація, зазначена
кандидатами на пост Президента України
в автобіографії (крім біографічних
даних відповідно до ст. 51 Закону
України «Про вибори Президента
України») є конфіденційною
інформацією, яка може бути
розповсюджена тільки за згодою
кандидата. Відсутність такої згоди
виключає можливість поширення такої
інформації її розпорядником.

Що стосуються позивних вимог про
визнання протиправною та скасування
постанови Центральної виборчої
комісії від 15 квітня 2014 року №282 «Про
запит на інформацію ОСОБА_3,
зареєстрований у Центральній виборчій
комісії 10 квітня 2014 року за №21-17-3282» то
слід зазначити наступне.

З огляду на положення ст.2 КАС України
судовому захисту в порядку
адміністративного судочинства
підлягають порушені права особи в
сфері публічних - правових відносин.

Оскаржуючи до суду постанову від 15
квітня 2014 року №282 позивач не вказує,
які саме його права порушені
відповідачем внаслідок прийняття
даної постанови та які підлягають
судовому захисту в порядку
адміністративного судочинства.

Дана постанова Центральною виборчою
комісією прийнята за наслідками
розгляду інформаційного запиту ОСОБА_3
та ніяким чином не порушує права
позивача.

З огляду на викладене, колегія суддів
приходить до висновку про необхідність
відмовити в задоволенні
адміністративного позову з огляду на
його необгрунтованість.

Керуючись ст. 15 Закону України «Про
Центральну виборчу комісію», ст.ст. 48, 51,
56-1 Закону України «Про вибори
Президента України», ст.ст. 2, 3, 7, 24, 71, 159,
162, 163, 172, 177 Кодексу адміністративного
судочинства України, колегія суддів,

ПОСТАНОВИЛА:

В задоволенні адміністративного
позову відмовити.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку на апеляційне
оскарження та може бути оскаржена у
дводенний строк з дня проголошення до
Вищого адміністративного суду України
шляхом подання апеляційної скарги
через Київський апеляційний
адміністративний суд.

Головуючий
Мамчур Я.С.

Судді

Желтобрюх І.Л.

Шостака О.О.

Головуючий суддя
Мамчур Я.С

Судді:
Желтобрюх І.Л.

Шостак О.О.