Справа № 464/9337/13-а, 2а-464/290/13
Суддя: Качмар В.Я.
Дата ухвалення: 2014-04-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 квітня 2014 року
Справа № 14246/13/876

Львівський апеляційний
адміністративний суд в складі:

головуючого судді - Качмара В.Я.,

суддів - Гінди О.М., Ніколіна В.В.,

за участі секретаря - Волошин М.М.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м.Львові апеляційну скаргу
Управління Пенсійного фонду України в
Шевченківському районі м.Львова на
постанову Сихівського районного суду
м.Львова від 07 листопада 2013 року в
справі за позовом ОСОБА_1 до Управління
Пенсійного фонду України в
Шевченківському районі м.Львова,
Державної податкової інспекції у
Шевченківському районі м.Львова
Головного управління Міндоходів у
Львівській області та Державної
податкової інспекції у Личаківському
районі м.Львова Головного управління
Міндоходів у Львівській області про
визнання неправомірними дій та
зобов'язання до вчинення дій,

В С Т А Н О
В И В :

20.09.2013 ОСОБА_1 звернувся до суду з
вищевказаним позовом до Управління
Пенсійного фонду України в
Шевченківському районі м.Львова (далі -
УПФ), Державної податкової інспекції у
Шевченківському районі м.Львова
Головного управління Міндоходів у
Львівській області (далі - ДПІ) та
Державної податкової інспекції у
Личаківському районі м.Львова
Головного управління Міндоходів у
Львівській області (далі - ДПІ-2) в якому
просив визнати дії УПФ щодо не
включення до середньомісячного
заробітку державного службовця сум
матеріальної допомоги та сум
індексації, обчислення такого із
встановленого 20% розміру надбавки за
вислугу років під час обчислення
пенсії відповідно до ст.37 Закону
України «Про державну службу» (далі -
Закон №3723-ХІІ) протиправними;
зобов'язати УПФ перерахувати та
виплатити пенсію державного службовця
з урахуванням інших видів виплат,
згідно довідок про заробітну плату, а
також з урахуванням фактично
виплачуваного розміру надбавки за
вислугу років, що виплачувався станом
на момент звільнення з роботи;
зобов'язати ДПІ та ДПІ-2 видати
відповідні довідки про складові
заробітної плати.

Постановою Сихівського районного суду
м.Львова від 07 листопада 2013 року у
справі №464/9337/13-а заявлений позов
задоволено частково.

Не погодившись із ухваленим рішенням,
його оскаржило УПФ, яке покликаючись на
порушення судом норм матеріального та
процесуального права, просить
скасувати постанову суду першої
інстанції і прийняти нову постанову,
якою відмовити у задоволенні позову. У
поданій апеляційній скарзі вказує, що
для перерахунку пенсії не може
застосовуватись сума матеріальної
допомоги, оскільки така не носить
системного характеру, та не є складовою
заробітної плати яка застосовується
для цього.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення
представників сторін, перевіривши
матеріали справи, апеляційну скаргу,
суд апеляційної інстанції приходить до
переконання, що апеляційну скаргу
належить задовольнити частково.

Задовольняючи частково позовні вимоги,
суд першої інстанції виходив із того,
що усі отримані особою виплати з яких
були фактично нараховані та сплачені
страхові внески повинні враховуватись
в заробіток для обчислення пенсії.

Такі висновки суду першої інстанції
відповідають фактичним обставинам
справи проте є лише частково вірними з
таких міркувань.

Судом першої інстанції встановлено та
підтверджено матеріалами справи, що
15.07.2013 ОСОБА_1 звернувся до УПФ із заявою
про перерахунок пенсії із врахуванням
до заробітку для обчислення пенсії
державного службовця інших виплат,
зокрема сум матеріальної допомоги,
індексації та фактично отримуваної
винагороди за вислугу років (а.с.18-19).

26.07.2013 УПФ листом №М-83 відмовило ОСОБА_1
у такому перерахунку пенсії у зв'язку
із тим, що чинним законодавством не
передбачено визначення розмірів
заробітку для обчислення пенсії з
урахуванням сум індексації та
матеріальної допомоги (а.с.20).

Не погодившись із такою відмовою УПФ,
позивач звернувся до суду із цим
адміністративним позовом.

У відповідності до ч.2 ст.99 КАС України
(в редакції, чинній на час виникнення
спірних відносин) для звернення до
адміністративного суду за захистом
прав, свобод та інтересів особи
встановлюється шестимісячний строк,
який, якщо не встановлено інше,
обчислюється з дня, коли особа
дізналась або повинна була дізнатись
про порушення своїх прав, свобод чи
інтересів.

Згідно ст.100 КАС України
адміністративний позов, поданий після
закінчення строків, установлених
законом, залишається без розгляду, якщо
суд за заявою особи, яка його подала, не
знайде підстав для поновлення строку,
про що постановляється ухвала.

Суд апеляційної інстанції зазначає, що
оскільки стосовно не нарахованих
пенсій ніякими нормативно-правовими
актами, крім КАС України, не визначено
строк звернення до суду, то під час
вирішення спорів, які виникають із
вказаних правовідносин слід
застосовувати шестимісячний строк
звернення до суду.

Оскільки, позивач звернувся до суду із
позовною заявою лише 20.09.2013, а позовні
вимоги заявлені ним з 14.02.2011,
апеляційний суд приходить до висновку
про те, адміністративний позов за
період з 14.02.2011 по 19.03.2013 включно слід
залишити без розгляду у зв'язку із
пропуском без поважних причин строку
звернення до адміністративного суду.

Щодо решти заявлених позовних вимог,
апеляційний суд вважає за необхідне
зазначити наступне.

Так, відповідно до ст.37 Закону №3723-ХІІ
(в редакції, чинній на час виникнення
спірних відносин) пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80
відсотків суми їх заробітної плати, з
якої було сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 01 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

У ч.1 ст.1 Закону України «Про оплату
праці» встановлено, що заробітна плата
- це винагорода, обчислена, як правило, у
грошовому виразі, яку за трудовим
договором власник або уповноважений
ним орган виплачує працівникові за
виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено
структуру заробітної плати, до якої
входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати.

Частиною 2 ст.33 Закону №3723-XII
передбачено, що заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави
для висновку, що матеріальна допомога
на оздоровлення та допомога для
вирішення соціально-побутових питань
входили до системи оплати праці
державного службовця.

Крім того, ст.66 Закону України «Про
пенсійне забезпечення» врегульовано
види оплати праці, що враховуються при
обчисленні пенсій.

Відповідно до ч.1 ст.66 цього Закону до
заробітку для обчислення пенсії
включаються всі види оплати праці
(виплат, доходу), на які відповідно до
Закону України «Про збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування»
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, в межах
максимальної величини фактичних
витрат на оплату праці найманих
працівників, оподатковуваного доходу
(прибутку), сукупного оподатковуваного
доходу (граничної суми заробітної
плати (доходу), з яких справляються
страхові внески (збори) до соціальних
фондів, що діяла на день одержання
зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» визначає виплати (доходи),
що враховуються в заробітну плату
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема, до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно із
зазначеним Законом були фактично
нараховані (обчислені) та сплачені
страхові внески; суми виплат,
отримуваних застрахованою особою до
набрання чинності цим Законом, у межах
сум, на які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Відтак, матеріальна допомога на
оздоровлення та вирішення
соціально-побутових питань, а також
суми індексації, на які нараховувався
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування та сплачувалися страхові
внески повинні бути включені до
заробітку державного службовця для
обчислення пенсії.

Також, постановою Кабінету Міністрів
України від 12.09.1997 №1013 затверджено
«Порядок виплати винагороди за вислугу
років посадовим особам органів
державної податкової служби, які мають
спеціальні звання», відповідно до
положень якого винагорода за вислугу
років виплачується посадовим особам
органів державної податкової служби
залежно від стажу роботи і
обчислюється у відсотках, виходячи з
посадового окладу та надбавки за
спеціальне звання. Нарахування та
виплата винагороди за вислугу років
провадяться щомісяця за фактично
відпрацьований час у межах
встановленого фонду оплати праці.
Винагорода за вислугу років
враховується при обчисленні
середнього заробітку, що зберігається
за посадовою особою відповідно до
законодавства.

Таким чином, з наведеного вбачається,
що винагорода за вислугу років,
встановлена посадовим особам органів
державної податкової служби, які мають
спеціальні звання, є частиною
заробітної плати зазначених посадових
осіб, виплачується за рахунок та у
межах фонду оплати праці,
передбаченого органам державної
податкової служби в Державному бюджеті
України, враховується при обчисленні
середнього заробітку, що зберігається
за посадовою особою відповідно до
законодавства, на неї нараховується
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування, а тому повинна
враховуватись при обчисленні розміру
пенсії державного службовця у
розмірах, що виплачуються на день
звільнення посадової особи з роботи, що
дає право на відповідний вид пенсії, у
даному випадку пенсію державного
службовця.

Враховуючи, що надбавка за вислугу
років в розмірі 40% отримувалась
позивачем під час проходження служби
та на неї нараховувалися страхові
внески на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування, що
підтверджується відповідною довідкою
ДПІ від 14.06.2013 №9774/04-0014, суд першої
інстанції дійшов правильного висновку
про те, що дії відповідача щодо
невключення даної надбавки при
перерахунку пенсії саме в такому
розмірі, а не в розмірі 20% є
неправомірними.

Вказана позиція апеляційного суду
узгоджується з рішеннями Верховного
Суду України, зокрема, з постановами
від 04 березня 2014 року в справах
№№21-14а14, 21-3а14, постановою від 06
листопада 2013 року в справі №21-350а13 та
постановою від 28 травня 2013 року в
справі №21-97а13.

Відповідно до ч.1 ст.244-2 КАС України
рішення Верховного Суду України,
прийняте за результатами розгляду
заяви про перегляд судового рішення з
мотивів неоднакового застосування
судом (судами) касаційної інстанції
одних і тих самих норм матеріального
права у подібних правовідносинах, є
обов'язковим для всіх суб'єктів владних
повноважень, які застосовують у своїй
діяльності нормативно-правовий акт, що
містить зазначені норми права, та для
всіх судів України.

Принагідно слід зазначити, що днем
звернення за перерахунком пенсії
вважається день приймання органом, що
призначає пенсію, заяви з усіма
необхідними документами, відтак,
оскільки позивач звернувся до УПФ із
відповідною заявою 15.07.2013, то саме із
вказаної дати у нього виникло право на
перерахунок пенсії згідно поданих ним
документів.

Згідно з ч.2 ст.71 КАС України в
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

За таких обставин, суд апеляційної
інстанції приходить до переконання про
підставність позовних вимог ОСОБА_1
щодо визнання неправомірними дії УПФ
щодо відмови у перерахунку пенсії та
зобов'язаня УПФ перерахувати та
виплатити з 15.07.2013 призначену йому
відповідно до ст.37 Закону України «Про
державну службу» пенсію із врахуванням
до заробітної плати інших виплат
(матеріальної допомоги, індексації)
зазначених у довідці ДПІ-2 від 09.07.2013
№10809/10/05-0025/108 та довідці ДПІ від 17.06.2013
№9802/10/05-0025/88, та винагороди за вислугу
років в розмірі 40% від посадового
окладу та надбавки за спеціальне
звання (оскільки пенсійним органом
враховано лише 20%) станом на 05.05.2010
згідно довідки ДПІ від 14.06.2013 №9774/04-0014, з
урахуванням виплачених сум

З огляду на викладене, оскільки
постанова суду першої інстанції
прийнята з неповним з'ясуванням судом
обставин, що мають значення для справи,
що призвело до неправильного вирішення
справи, то апеляційну скаргу належить
задовольнити частково, а оскаржувану
постанову слід скасувати та прийняти
нову постанову.

Керуючись ст.ст.195, 196, 198, 202, 205, 207, 254 КАС
України, суд,

П О С Т А
Н О В И В :

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Шевченківському районі м.Львова
задовольнити частково.

Постанову Сихівського районного суду
м.Львова від 07 листопада 2013 року
скасувати та прийняти нову постанову
якою позов задовольнити частково.

Адміністративний позов ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
Шевченківському районі м.Львова,
Державної податкової інспекції у
Шевченківському районі м.Львова
Головного управління Міндоходів у
Львівській області та Державної
податкової інспекції у Личаківському
районі м.Львова Головного управління
Міндоходів у Львівській області про
визнання неправомірними дій та
зобов'язання до вчинення дій з 14 лютого
2011 року по 19 березня 2013 року включно
залишити без розгляду.

Визнати неправомірними дії Управління
Пенсійного фонду України в
Шевченківському районі м.Львова щодо
відмови ОСОБА_1 у перерахунку пенсії із
врахуванням до заробітної плати
державного службовця матеріальної
допомоги, індексації та отримуваної
винагороди за вислугу років в розмірі
40% посадового окладу з урахуванням
надбавки за спеціальне звання.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Шевченківському районі
м.Львова перерахувати та виплатити з 15
липня 2013 року ОСОБА_1 призначену йому
відповідно до ст.37 Закону України «Про
державну службу» пенсію із врахуванням
до заробітної плати інших виплат
(матеріальної допомоги, індексації)
зазначених у довідці Державної
податкової інспекції у Личаківському
районі м.Львова Головного управління
Міндоходів у Львівській області від 09
липня 2013 року №10809/10/05-0025/108 та довідці
Державної податкової інспекції у
Шевченківському районі м.Львова
Головного управління Міндоходів у
Львівській області від 17 червня 2013 року
№9802/10/05-0025/88, та винагороди за вислугу
років в розмірі 40% від посадового
окладу та надбавки за спеціальне
звання станом на 05 травня 2010 року
згідно довідки Державної податкової
інспекції у Шевченківському районі
м.Львова Головного управління
Міндоходів у Львівській області від 14
червня 2013 року №9774/04-0014, з урахуванням
виплачених сум.

В задоволенні решти позову відмовити.

Постанова набирає законної сили з
моменту проголошення та може бути
оскаржена у касаційному порядку шляхом
подачі касаційної скарги
безпосередньо до адміністративного
суду касаційної інстанції протягом
двадцяти днів після набрання нею
законної сили.

Головуючий суддя
В.Я. Качмар

Суддя
О.М. Гінда

Суддя
В.В. Ніколін

Повний текст виготовлений 11 квітня 2014
року.