Справа № 266/3948/13-а
Суддя: Міронова Г.М.
Дата ухвалення: 2014-04-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Сараєв І.А.
Суддя-доповідач - Міронова Г.М.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 квітня 2014 року справа №266/3948/13-а

приміщення суду за адресою: 83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний
адміністративний суд в складі колегії:
головуючого судді Міронової Г.М.,
суддів Юрко І.В., Блохіна А.А.,
розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
Управління Пенсійного фонду України в
Приморському районі м. Маріуполя на
постанову Приморського районного суду
м. Маріуполя Донецької області від 24
лютого 2014 року у справі № 266/3948/13-а за
позовом ОСОБА_2 до Жовтневої об'єднаної
державної податкової інспекції м.
Маріуполя Головного управління
Міністерства доходів у Донецькій
області, Управління Пенсійного фонду
України в Приморському районі м.
Маріуполя про визнання дій
неправомірними,

В С Т А Н О В И В:

Позивач 04.09.2013 року звернулася до
суду з адміністративним позовом,
мотивуючи свої вимоги тим, що з 01 квітня
2011 року їй призначена пенсія
відповідно до Закону України «Про
державну службу». Останнім місцем її
роботи була Жовтнева об'єднана
державна податкова інспекція м.
Маріуполя, стаж державної служби
складає 18 років 10 місяців 20 днів. При
нарахуванні пенсії пенсійним органом
(далі - відповідач № 2) не було враховано
суми матеріальної допомоги на
оздоровлення та вирішення
соціально-побутових питань, а також
суми індексації заробітної плати.
Позивач звернулася до пенсійного
органу з заявою про перерахунок пенсії
з урахуванням вказаних сум на підставі
довідки № 15150/Б/05-013 від 25.07.2013 року.
Рішенням № 2114 від 14.08.2013 року
відповідач відмовив їй у здійсненні
перерахунку пенсії. Просила суд
визнати неправомірними дії
відповідача № 1 щодо внесення в
довідку від 31.03.2011 року № 9581/Б/05-013 та №
9591/Б/05-013 для призначення пенсії
недостовірних даних та визнати
нечинними такі довідки; визнати
неправомірними дії відповідача № 2
щодо нарахування їй пенсії без
врахування надбавки за вислугу років в
розмірі 30 % від окладу і надбавки за
спеціальне звання, а також без
врахування нарахованих та сплачених
сум матеріальної допомоги на
оздоровлення та на вирішення
соціально-побутових питань;
зобов'язати пенсійний орган здійснити
перерахунок пенсії з 01.04.2011 року з
урахуванням надбавки за вислугу років
в розмірі 30 % від окладу і надбавки за
спеціальне звання, а також без
врахування нарахованих та сплачених
сум матеріальної допомоги на
оздоровлення та на вирішення
соціально-побутових питань.

Постановою Приморського районного
суду м. Маріуполя Донецької області від
24 лютого 2014 року позов ОСОБА_2
задоволено.

Визнано неправомірними дії
Жовтневої об'єднаної державної
податкової інспекції м. Маріуполя
Головного управління Міністерства
доходів у Донецькій області щодо
внесення до довідок від 31.03.2011 року №
9581/Б/05-013 та № 9591/Б/05-013 для призначення
пенсії недостовірних даних і визнати
неправомірними дії зазначених довідок
з 31.03.2011 року.

Визнати неправомірними дії
Управління Пенсійного фонду України в
Приморському районі м. Маріуполя, що
виразилась в нарахуванні пенсії без
урахування надбавки за вислугу років у
розмірі 30 % від окладу та надбавки за
спеціальне звання, а також без
урахування нарахованих і виплачених
сум матеріальної допомоги на
оздоровлення та на вирішення
соціально-побутових питань.

Зобов'язати Управління
Пенсійного фонду України в
Приморському районі м. Маріуполя
здійснити перерахунок пенсії з 01.04.2011
року та провести виплату з урахуванням
надбавки за вислугу років у розмірі 30 %
від окладу та надбавки за спеціальне
звання з урахуванням матеріальної
допомоги на оздоровлення та допомоги
на вирішення соціально-побутових
питань, що враховується при розрахунку
пенсії відповідно до Закону України
«Про державну службу» та з сум якої
сплачено страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а також з урахуванням
індексації.

Відповідачем на постанову суду подано
апеляційну скаргу, в якій він просить
скасувати постанову суду першої
інстанції та прийняти нову про відмову
у задоволені позовних вимог.

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що
відповідно до ст. 33 Закону України «Про
державну службу» індексація
заробітної плати, матеріальна допомога
на оздоровлення та на вирішення
соціально-побутових питань не є
складовими заробітної плати для
обчислення пенсії державного
службовця; крім того, згідно даних
трудової книжки та довідки стаж
державної служби ОСОБА_2 складає 18
років 10 місяців 20 днів, а тому надбавка
за вислугу років при стажі роботи понад
15 років складає 25 %.

Позивач та відповідач № 2 на
адресу суду надіслали заяви про
розгляд справи без їх участі.

Сторони у судове засідання не
з'явились, про розгляд справи були
повідомлені належним чином.

За нормами пункту другого частини
першої статті 197 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд апеляційної інстанції
розглянув справу в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами, оскільки справу може бути
вирішено на основі наявних у ній
доказів, так як не прибула жодна з осіб,
які беруть участь у справі, у судове
засідання, хоча вони були належним
чином повідомлені про дату, час і місце
судового засідання.

Колегія суддів, перевіривши
матеріали справи і обговоривши доводи
апеляційної скарги, перевіривши
юридичну оцінку обставин справи та
повноту їх встановлення, дослідивши
правильність застосування судом
першої інстанції норм матеріального та
процесуального права, вважає за
необхідне апеляційну скаргу
задовольнити частково, постанову суду
скасувати з наступних підстав.

Судами першої та апеляційної
інстанції встановлено, що ОСОБА_2
перебуває на обліку в Управлінні
Пенсійного фонду України в
Приморському районі м. Маріуполя та
отримує пенсію за віком відповідно до
Закону України «Про державну службу» з
01.04.2011 року (а.с. 13, 54).

Пенсію позивачу було призначено
із врахуванням довідок від 31.03.2011 року
№ 9591/Б/05-013 та № 9581/Б/05-013, виданих на
ім'я ОСОБА_2 Жовтневою міжрайонною
державною податковою інспекцією м.
Маріуполя Державної податкової
адміністрації України (а.с. 20, 21-23).

08.08.2013 року ОСОБА_2 звернулася до
пенсійного органу із заявою № 2114 про
перерахунок пенсії із заробітної плати
та надала довідку № 15150/Б/05-013 від 25.07.2013
року (а.с. 56).

Згідно довідки № 15150/Б/05-013 від
25.07.2013 року за період з 01 квітня 2009 року
по 31 березня 2011 року про складові
заробітної плати (за останні 24
календарні місяці роботи або за
будь-які 60 календарних місяців роботи
підряд перед зверненням за пенсією), що
подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України "Про
державну службу" та розшифровки графи
"інші виплати", до інших виплат входять:
матеріальна допомога на оздоровлення у
загальній сумі - 8704,26 грн. На всі
виплати, включені у довідку, нараховано
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування (а.с. 26-28).

Рішенням № 2114 від 14.08.2013 року
відповідач відмовив позивачу в
перерахунку пенсії із заробітної
плати згідно довідки № 15150/Б/05-013 від
25.07.2013 року з урахуванням сум
матеріальної допомоги на оздоровлення,
оскільки матеріальна допомога не
входить до складових заробітної плати
для обчислення пенсії згідно ст. 33
Закону України "Про державну службу"
(а.с. 10,11-12).

Колегія суддів вважає вимоги,
заявлені в апеляційній скарзі, такими,
що підлягають частковому задоволенню з
огляду на наступне.

Згідно ст. 37-1 Закону України «Про
державну службу» (в редакції, що діяла
до 01.04.2014 року), у разі підвищення
розміру заробітної плати працюючим
державним службовцям, а також у зв'язку
з набуттям особою права на пенсійне
забезпечення державного службовця за
цим Законом відповідно здійснюється
перерахунок раніше призначених пенсій.
Перерахунок пенсії здійснюється
виходячи із сум заробітної плати, на
які нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування працюючого державного
службовця відповідної посади та рангу
на момент виникнення права на
перерахунок пенсії.

Відповідно ст. 33 Закону
України «Про державну службу» (в
редакції, що діяла до 01.04.2014 року),
заробітна плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок.

Умови оплати праці державних
службовців, розміри їх посадових
окладів, надбавок, доплат і
матеріальної допомоги визначаються
Кабінетом Міністрів України.

За приписами п. 3 постанови
Кабінету Міністрів України від 31
травня 2000 р. N 865 «Про деякі питання
вдосконалення визначення розмірів
заробітку для обчислення пенсії»
посадовий оклад, надбавка за ранг
або кваліфікаційні класи, класний чин
або спеціальні звання, вислугу років
під час призначення пенсії у порядку
та на умовах, передбачених Законом
України "Про державну службу" (в
редакції, що діяла до 01.04.2014 року),
враховуються в розмірах, установлених
на день призначення пенсії.

У частині першій статті 1 Закону
України від 24 березня 1995 року № 108/95ВР
"Про оплату праці» встановлено, що
заробітна плата це винагорода,
обчислена, як правило, у грошовому
виразі, яку за трудовим договором
власник або уповноважений ним орган
виплачує працівникові за виконану ним
роботу.

Згідно ст. 2 Закону України «Про
оплату праці» в структуру заробітної
плати входить додаткова заробітна
плата, а це винагорода за працю понад
установлені норми, за трудові успіхи
та винахідливість і за особливі умови
праці. Вона включає доплати, надбавки,
гарантійні і компенсаційні виплати,
передбачені чинним законодавством;
премії, пов'язані з виконанням
виробничих завдань і функцій.

Також згідно цього Закону до
заробітної плати відносяться інші
заохочувальні та компенсаційні
виплати. До них належать виплати у
формі винагород за підсумками роботи
за рік, премії за спеціальними
системами і положеннями,
компенсаційні та інші грошові і
матеріальні виплати, які не
передбачені актами чинного
законодавства або які провадяться
понад встановлені зазначеними актами
норми.

Стаття 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» (далі Закон № 1058-IV)
визначає виплати (доходи), що
враховуються в заробітну плату (дохід)
застрахованої особи для обчислення
пенсії. Так, зокрема, до такого доходу
(заробітної плати) враховуються: суми
виплат, отримуваних застрахованою
особою після набрання чинності цим
Законом, з яких згідно з цим Законом
були фактично нараховані (обчислені) та
сплачені страхові внески; суми виплат,
отримуваних застрахованою особою до
набрання чинності цим Законом, у межах
сум, на які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм
отримувані застрахованою особою суми
виплат, з яких були фактично нараховані
та сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Така ж правова позиція викладена в
постанові Верховного Суду України від
20.02.2012 року, де у справі за аналогічним
позовом вирішено, що отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

За приписами ч. 1 ст. 244-2 КАС України
рішення Верховного Суду України є
обов'язковими як для судів усіх ланок,
так і для підприємств, організацій,
установ.

Таким чином, доводи апеляційної
скарги про те, що суми матеріальної
допомоги, на які нараховувався збір
на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування, однак які не
включаються до складу заробітної плати
державного службовця, не враховуються
при обчисленні розміру його пенсії, є
наслідком порушення правил
застосування норм права: перевагу було
надано положенням законів № 3723-XII (в
редакції, що діяла до 01.04.2014 року) та №
108/95-ВР, які щодо спірних відносин є
загальними. У той же час перевагу мають
спеціальні норми, що визначають
виплати (доходи) для обчислення пенсії,
за наведених обставин стаття 41 Закону
№ 1058-IV та стаття 66 Закону № 1788-XII.

Згідно довідки № 15150/Б/05-013 від 25.07.2013
року про складові заробітної плати
позивача на всі виплати, включені в
довідки, нараховані страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Частиною 4 ст. 45 Закону України № 1058-VI
передбачено, що перерахунок пенсії
проводиться у такі строки: у разі
виникнення права на підвищення пенсії -
з першого числа місяця, в якому
пенсіонер звернувся за перерахунком
пенсії, якщо відповідну заяву з усіма
необхідними документами подано до 15
числа включно, і з першого числа
наступного місяця, якщо відповідну
заяву подано пенсіонером після 15 числа.

Визначення судом першої інстанції
датою здійснення перерахунку 01.04.2011
року нічим не мотивовано. Оскільки
позивачем заява про перерахунок пенсії
подана 08.08.2013 року разом із довідкою
про складові заробітної плати №
15150/Б/05-013 від 25.07.2013 року, то, відповідно
до вищевказаної норми, перерахунок
пенсії повинен бути здійснений з 01
серпня 2013 року (а.с. 56).

Що стосується позовних вимог про
визнання неправомірними дій Жовтневої
об'єднаної державної податкової
інспекції м. Маріуполя Головного
управління Міністерства доходів у
Донецькій області щодо внесення в
довідки від 31.03.2011 року № 9581/Б/05-013 та №
9591/Б/05-013 для призначення пенсії
недостовірних даних та визнати
нечинними такі довідки, колегія суддів
зазначає наступне.

Відповідно до постанови
Окружного адміністративного суду
міста Києва від 13.08.2010 року (залишена
без змін ухвалою Київського
апеляційного адміністративного суду
від 09.12.2010 року), на яку суд посилається
у своїй постанові від 24.05.2012, постанову
правління Пенсійного фонду України
від 30.10.2008 року № 19-11 «Про затвердження
форм довідок про заробітну плату», що
подаються для призначення
(перерахунку) пенсії відповідно до
Закону України «Про державну службу»
визнано такою, що не відповідає
правовим актам вищої юридичної сили в
частині не включення до складових
заробітної плати складових, які
передбачені чинним законодавством.

На виконання рішення Окружного
адміністративного суду міста Києва у
справі № 2а-4753/09/2670 пунктом 2 постанови
правління Пенсійного фонду України від
14.02.2011 року № 5-1 було затверджено нову
форму довідки про складові заробітної
плати (надбавки та премії за останні 24
календарні місяці роботи або за
будь-які 60 календарних місяців роботи
підряд перед зверненням за пенсією), що
подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу».

Як вбачається з матеріалів
справи, видані податковою інспекцією
довідки відповідають формі, яка
встановлена постановою Правління
Пенсійного фонду України від 14.02.2011
року № 5-1, а отже позовні вимоги в цій
частині не підлягають задоволенню.

Враховуючи наведене, колегія
суддів дійшла висновку, що судом першої
інстанції судове рішення постановлене
з частковим порушенням норм
матеріального і процесуального права,
що є підставою для його скасування.

Керуючись статтями 195, 197, п. 3 ч.
1 ст. 198, п. 4 ч. 1 ст. 202, 205, 207, 211, 212, 254
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Приморському районі м. Маріуполя у
справі № 266/3948/13-а - задовольнити
частково.

Постанову Приморського районного суду
м. Маріуполя Донецької області від 24
лютого 2014 року у справі № 266/3948/13-а -
скасувати.

Позовні вимоги ОСОБА_2 до Жовтневої
об'єднаної державної податкової
інспекції м. Маріуполя Головного
управління Міністерства доходів у
Донецькій області, Управління
Пенсійного фонду України в
Приморському районі м. Маріуполя про
визнання дій неправомірними -
задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Управління
Пенсійного фонду України в
Приморському районі м. Маріуполя щодо
нарахування пенсії ОСОБА_2 без
урахування надбавки за вислугу років у
розмірі 30 % від окладу та надбавки за
спеціальне звання, а також без
урахування нарахованих і виплачених
сум матеріальної допомоги на
оздоровлення та на вирішення
соціально-побутових питань.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Приморському районі м.
Маріуполя здійснити перерахунок
пенсії з 01 серпня 2013 року з урахуванням
надбавки за вислугу років у розмірі 30 %
від окладу та надбавки за спеціальне
звання з урахуванням матеріальної
допомоги на оздоровлення та допомоги
на вирішення соціально-побутових
питань, що враховується при
розрахунку пенсії відповідно до Закону
України «Про державну службу» та з сум
яких сплачено страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а також з урахуванням
індексації та виплатити її.

В решті позовних вимог відмовити.

Постанова суду апеляційної
інстанції за наслідками розгляду в
порядку письмового провадження
набирає законної сили через п'ять днів
після направлення її копії особам, які
беруть участь у справі та може бути
оскаржена до Вищого адміністративного
суду України протягом 20 днів після
набрання нею законної сили.

Колегія суддів
Г.М. Міронова

І.В. Юрко

А.А. Блохін