Справа № 269/621/14-а
Суддя: Казначеєв Е.Г.
Дата ухвалення: 2014-04-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Нікішин Ю.В.
Суддя-доповідач - Казначеєв Е.Г.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 квітня 2014 року
справа №269/621/14-а
приміщення суду за адресою:83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний
адміністративний суд колегією суддів у
складі: головуючого судді Казначеєва Е.
Г., суддів Яманко В. Г., Васильєвої І. А.,
за участі секретаря судового засідання
Коханюк А.Р., представника відповідача
Мірза Т.В., за довіреністю від 08.01.2014
року, розглянувши у відкритому
судовому засіданні апеляційну скаргу
Управління Пенсійного фонду України в
Совєтському районі м.Макіївки
Донецької області на постанову
Совєтського районного суду м. Макіївки
Донецької області від 06 березня 2014 р. у
справі № 269/621/14-а (головуючий І
інстанції Нікішин Ю.В.) за позовом
ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду
України в Совєтському районі
м.Макіївки Донецької області про
визнання дій незаконними, зобов'язання
вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_3 звернулась до Совєтського
районного суду м. Макіївки Донецької
області з адміністративним позовом до
Управління Пенсійного фонду України в
Совєтському районі м.Макіївки
Донецької області та просила визнати
неправомірним та скасування рішення
Управління Пенсійного фонду в
Совєтському районі м. Макіївки № 4 від
11.01.2014 р. щодо не врахування при
розрахунку суми пенсії посадової особи
місцевого самоврядування повної суми
матеріальної допомоги для вирішення
соціально-побутових питань,
матеріальної допомоги на оздоровлення,
повної суми індексації заробітної
плати, повної суми доплати за виконання
тимчасово відсутнього робітника,
зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Совєтькому районі м.
Макіївки внести зміни в розрахунок
призначеної пенсії державного
службовця з моменту надання заяви до
Пенсійного фонду та врахувати усі види
оплати праці, на які нараховується
єдиний внесок на загальнообов'язкове
державне соціальне страхування, а до 1
січня 2011 року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а саме повної суми
матеріальної допомоги для вирішення
соціально-побутових питань,
матеріальної допомоги на оздоровлення,
повної суми індексації заробітної
плати, повної суми доплати за виконання
тимчасово відсутнього робітника як
невід'ємну частину складової
заробітної плати, з якої проводиться
нарахування, при виконанні права на
черговий перерахунок пенсії
відповідно до чинного законодавства.

Постановою Совєтського районного суду
м. Макіївки Донецької області від 06
березня 2014 року позовні вимоги
задоволені частково. Суд першої
інстанції зобов'язати Управління
Пенсійного фонду України в Совєтському
районі м.Макіївки Донецької області
здійснити перерахунок призначеної
ОСОБА_3 пенсії державного службовця з
урахуванням сум матеріальної допомоги
та сум грошової індексації' грошових
доходів громадян, починаючи з 1 березня
2013 року, з урахуванням фактично
отриманих сум.

Відповідач в апеляційній скарзі
просив скасувати постанову суду першої
інстанції, прийняти нову постанову,
якою відмовити в задоволені позову.
Апеляційна скарга обґрунтована тим, що
матеріальна допомога та індексація
заробітної плати не входять до складу
заробітної плати державних службовців,
та не може враховуватися при
обчисленні пенсій державного
службовця.

Представник відповідача в судовому
засіданні доводи викладені в
апеляційні скарзі підтримав, вважає, що
постанова суду першої інстанції
винесена з порушенням норм
матеріального та процесуального права,
апеляційну скаргу обґрунтованою та
такою що підлягає задоволенню.

Позивач у судове засідання не з'явися,
про час, дату та місце розгляду справи
був повідомлений належним чином, що дає
суду право провести апеляційний
перегляд справи у його відсутність.

Колегія суддів, заслухавши доповідь
судді-доповідача, представника
відповідача, перевіривши матеріали
справи, обговоривши доводи апеляційної
скарги, встановила наступне.

Відповідно до ч.1 ст. 195 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд апеляційної інстанції
переглядає судові рішення суду першої
інстанції в межах апеляційної скарги.

Позивач отримує пенсію відповідно до
Закону України "Про державну службу",
перебуває на обліку в Управлінні
Пенсійного фонду України в Совєтському
районі м.Макіївки Донецької області.

26 грудня 2013 року позивач звернулась із
заявою до Управління Пенсійного фонду
України в Совєтському районі
м.Макіївки Донецької області про
перерахунок пенсії згідно до Закону
України «Про державну службу» із
зарахуванням до заробітної плати, з
якої обчислюється розмір пенсії
державному службовцю, матеріальної
допомоги, індексації заробітної плати.

Рішенням Управління Пенсійного фонду
України в Совєтському районі
м.Макіївки Донецької області № 4 від
11.01.2014 року позивачу відмовлено у
перерахунку пенсії, оскільки згідно ст.
33 Закону України «Про державну службу»,
заробітна плата державного службовця
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранг, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок, а індексація та
матеріальна допомога не є складовою
частиною заробітної плати державного
службовця і не враховуються при
визначенні заробітної плати для
обчислення розміру пенсії.

З довідки Міського фінансового
управління Макіївської міської ради
від 18.11.2013 року про складові заробітної
плати надбавки та премії за останні 24
календарні місяці роботи або за
будь-які 60 календарних місяців роботи
підряд перед зверненням за пенсією, що
подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України "Про
державну службу", в якій, зазначені інші
виплати, які позивач отримував, а саме
до складу заробітної плати включено
матеріальну допомогу на оздоровлення,
матеріальну допомогу на вирішення
соціально-побутових питань, індексація
заробітної плати, з яких було сплачено
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування, а з
01.01.2011 року єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування (а.с.21).

Задовольняючи позов, суд першої
інстанції виходив з того, що
перерахунок пенсії позивачу повинен
здійснюватися з усіх сум заробітної
плати, на які нараховані страхові
внески на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування та єдиний внесок
на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування.

Апеляційна скарга відповідача
обґрунтована тим, що відповідно до
Закону України «Про державну службу»
матеріальна допомога та індексація
заробітної плати не входять до складу
заробітної плати державних службовців,
та не може враховуватися при
обчисленні пенсій державного
службовця.

Відповідно до статті 37 Закону України
«Про державну службу» № 3723-XII (у
редакції, чинній на час виникнення
спірних відносин) Пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80
відсотків суми їх заробітної плати, з
якої було сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Відповідно до частини першої статті 1
Закону України «Про оплату праці»
встановлено, що заробітна плата - це
винагорода, обчислена, як правило, у
грошовому виразі, яку за трудовим
договором власник або уповноважений
ним орган виплачує працівникові за
виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено
структуру заробітної плати, до якої
входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону
України «Про державну службу»
передбачено, що заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави
для висновку, що всі отримані позивачем
та враховані судом види матеріального
забезпечення входили до системи оплати
праці державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України
«Про пенсійне забезпечення»
врегульовано види оплати праці
державного службовця.

Відповідно до частини першої статті 66
цього Закону до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України «Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування» нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» визначає виплати (доходи),
що враховуються в заробітну плату
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові
внески; суми виплат, отримуваних
застрахованою особою до набрання
чинності цим Законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Зазначені висновки узгоджуються з
правовою позицією Верховного Суду
України, яка викладена в постанові від
20 лютого 2012 року у справі № 21-430а11, яка є
обов'язковою для управління в силу
положень частини першої статті 244-2 КАС
України.

Як вбачається з довідки Міського
фінансового управління Макіївської
міської ради від 18.11.2013 року про
складові заробітної плати, на всі
виплати включені в довідку, нараховані
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування, а з
01.01.2011 року єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування

Враховуючи вищевикладене, колегія
суддів погоджується з висновком суду
про обґрунтованість позовних вимог
щодо здійснення перерахунку пенсії
державного службовця з урахуванням
індексації заробітної плати та
матеріальної допомоги, на які
нараховані страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування та отримувались позивачем.

З огляду на викладене, колегія суддів
зазначає, що доводи апеляційної скарги
не спростовують висновків суду першої
інстанції, постанова прийнята судом
першої інстанції з дотриманням вимог
матеріального та процесуального права,
тому апеляційна скарга залишається без
задоволення, а постанова суду першої
інстанції - без змін.

Керуючись статтями 184, 195, 196, 198, 200, 205, 211,
212, 254 Кодексу адміністративного
судочинства України, апеляційний суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в Совєтському
районі м.Макіївки Донецької області на
постанову Совєтського районного суду
м. Макіївки Донецької області від 06
березня 2014 р. у справі № 269/621/14-а
залишити без задоволення.

Постанову Совєтського районного суду
м. Макіївки Донецької області від 06
березня 2014 р. у справі № 269/621/14-а
залишити без змін.

Ухвала суду набирає законної сили з
моменту її проголошення та може бути
оскаржена протягом двадцяти днів з дня
набрання законної сили до Вищого
адміністративного суду України, а в
разі складення в повному обсязі - з дня
складення в повному обсязі.

Повний текст складено та підписано
колегією суддів 14 квітня 2014 року

Головуючий суддя
Е.Г.Казначеєв

Судді
В.Г.Яманко

І.А.Васильєва