Справа № 805/4922/14
Суддя: Крилова М.М.
Дата ухвалення: 2014-04-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний
суд
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 квітня 2014 р.
Справа № 805/4922/14

час прийняття постанови 00 год.55 хв.

приміщення суду за адресою: 83052, м.
Донецьк, вул. 50 Гвардійської дивізії 17

Донецький окружний адміністративний
суд у складі колегії:

головуючого судді Крилової М.М.

суддів Бабаш Г.П., Скріпніка А.І.

при секретарі Фоміній О.Д.

розглянувши позовну заяву виконавчого
комітету Донецької міської ради до
відповідальних за збір громадян для
проведення мітингу ОСОБА_1, ОСОБА_2,
ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6,
Донецької міської організації
Комуністичної партії України в особі
Донецького міського комітету
Комуністичної партії України,
Донецької обласної організації партії
«Руський блок» про встановлення
обмеження права на мирне зібрання, -

за участю:

представників позивача Воліка В.В., діє
за довіреністю від 30.11.2011, Козієнка І.С.,
діє за довіреністю від 31.03.2014;

відповідача ОСОБА_6, -

ВСТАНОВИВ:

Виконавчий комітет Донецької міської
ради звернувся до суду з позовною
заявою до відповідальних за збір
громадян для проведення мітингу
ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5,
ОСОБА_6, Донецької міської організації
Комуністичної партії України в особі
Донецького міського комітету
Комуністичної партії України,
Донецької обласної організації партії
«Руський блок», в якому просив
встановити обмеження права на мирне
зібрання щодо місця та часу його
проведення, а саме шляхом заборони
проведення мітингу на площі ім. Леніна
17 квітня 2014 року.

Обґрунтовуючи заявлені вимоги, позивач
зазначив, що до виконавчого комітету
Донецької міської ради надійшли заяви
від відповідачів про проведення
мітингу громадян на площі ім. Леніна.
Виконавчий комітет Донецької міської
ради вважає, що одночасне проведення
відповідачами на площі ім. Леніна у
місті Донецьку 17 квітня 2014 року таких
заходів може порушити гарантовані
Конституцією України права громадян в
частині безпеки життя та здоров'я
людини та суспільства, громадського
порядку, оскільки за інформацією
Донецького міського управління ГУМВС
України в Донецькій області в останній
час на площі ім. Леніна проводяться
масові заходи, учасники яких мають
протилежні політичні погляди. На думку
позивача, проведення масових заходів
вищезазначеними організаціями може
привести до виникнення конфліктних
ситуацій між їх учасниками, з огляду на
те, що 05 березня 2014 року та 13 березня 2014
року на площі ім. Леніна проводились
аналогічні масові акції, в ході яких
між учасниками обох заходів виникли
суперечки, які призвели до групових
порушень громадського порядку,
внаслідок чого загинув один із
учасників заходів та отримали різного
ступеню тілесні пошкодження понад 30
громадян. Отже, позивач вважає, що
проведення публічного заходу за участю
великої кількості людей є потенційно
небезпечним для учасників даного
заходу, а також може викликати
транспортний колапс у місті. У зв'язку
із зазначеним, та з метою упередження
масових безпорядків, недопущення
порушення прав і свобод громадян
позивач звернувся до суду із даним
позовом в якому просить встановити
відповідні обмеження щодо проведення 17
квітня 2014 року масових заходів за
участю відповідачів.

В судовому засіданні представники
позивача підтримали заявлені вимоги з
підстав, викладених в
адміністративному позові, надали
пояснення, аналогічні тим, що наведені
у позовній заяві та просили
задовольнити позов.

Відповідальні за збір громадян для
проведення мітингу ОСОБА_1, ОСОБА_2,
ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 представники
Донецької міської організації
Комуністичної партії України в особі
Донецького міського комітету
Комуністичної партії України,
Донецької обласної організації партії
«Руський блок» в судове засідання не
з'явились. З огляду на скорочені строки
розгляду справ цієї категорії, про
дату, час і місце розгляду справи
вказані відповідачі повідомлені з
дотриманням вимог ст.38 Кодексу
адміністративного судочинства України
(далі - КАС України) за допомогою
надіслання телефонограм. Явку своїх
представників в судове засідання не
забезпечили, про причини неявки суду не
повідомили, свого ставлення до
заявлених позовних вимог не висловили.

Відповідач ОСОБА_6 в судовому засіданні
проти задоволення позовних вимог не
заперечував в частині заборони
проведення масових заходів ОСОБА_1,
ОСОБА_2, ОСОБА_3 В решті позовних вимог
заперечував з підстав їх
необґрунтованості та просив відмовити
у задоволені позову.

Заслухавши пояснення представників
сторін, всебічно і повно з'ясувавши всі
фактичні обставини, на яких
ґрунтується позов та заперечення проти
нього, дослідивши докази, наявні в
матеріалах справи, судом встановлено
наступне.

17 березня 2014 року на адресу Донецького
міського голови надійшов лист
ініціативної групи громадян,
підписаний ОСОБА_4 та ОСОБА_5, з
повідомленням про проведення
мітингу-пікету на підтримку
конституційного порядку в Україні.
Заходи плануються проводитись з 18
березня 2014 року по 28 травня 2014 року на
площі ім. Леніна з 09.00 год. по 19.00 год.
Орієнтовна кількість учасників не
зазначена.

02 квітня 2014 року до виконавчого
комітету Донецької міської ради
надійшов лист, підписаний керівником
Донецької обласної організації Партії
"Руський Блок" Білоцерковською Н.М., в
якому повідомляється про проведення
партійною організацією
мітингів-зборів громадян з 01 квітня 2014
року щонеділі з 12.00 год. по 15.00 год. на
площі ім. Леніна. Орієнтовна кількість
учасників - 1000 осіб.

07 квітня 2014 року до виконавчого
комітету Донецької міської ради
надійшов лист, підписаний секретарем
Донецького МК КПУ ОСОБА_10, в якому
повідомляється, що з 07 квітня 2014 року по
10 травня 2014 року Донецьким міським
комітетом Комуністичної партії
України будуть проводитися цілодобові
заходи з охорони пам'ятника В.І. Леніна
на площі ім. Леніна для недопущення
вандалізму по відношенню до пам'ятника.
Орієнтовна кількість учасників - до 300
осіб.

09 квітня 2014 року на адресу Донецького
міського голови надійшов лист громадян
ОСОБА_6, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14 з
повідомленням про проведення заходів з
охорони громадського порядку на
території Ворошиловського району м.
Донецька та з охорони пам'ятника В.І.
Леніна на площі ім. Леніна для
недопущення вандалізму по відношенню
до пам'ятника з 04 квітня 2014 року по 10
травня 2014 року. Орієнтовна кількість
учасників - до 5000 осіб.

16 квітня 2014 року на адресу Донецького
міського голови надійшов лист
ініціативної групи громадян,
підписаний ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, з
повідомленням про проведення мітингу
на підтримку єдності України 17 квітня
2014 року о 18.00 год. на площі ім. Леніна.
Орієнтовна кількість учасників - 10000
осіб.

З матеріалів справи, зокрема, з листа
Донецького міського управління ГУМВС
України в Донецькій області № 11/7-1773/кд
від 16.04.2014 року вбачається, що в
останній час на площі ім. Леніна
проводяться масові заходи, учасники
яких мають протилежні політичні
погляди. Так, 05 березня 2014 року та 13
березня 2014 року, згідно повідомлень,
наданих до Донецького міського
управління міліції від міськвиконкому,
на площі ім. Леніна проводились масові
акції, що призвели до конфліктних
сутичок між учасниками заходів, та в
подальшому до масових заворушень на
території центральної частини
Ворошиловського району м. Донецька.
Внаслідок цього були травмовані понад
30 осіб та одна людина загинула. Після
останніх подій в м. Донецьк, Донецькій
та Луганській області в постійному
обороті знаходиться велика кількість
зброї, у тому числі автоматичного, а
також вибухових речовин. Міліція має
інформацію щодо намірів радикально
настроєного населення щодо
застосування вогнепальної зброї та
вибухових речовин у відношенні до
опонентів під час проведення мітингу
17.04.2014 року.

Окремі аспекти щодо організації та
проведення зборів, мітингів, вуличних
походів і демонстрацій врегульовано
статтею 182 Кодексу адміністративного
судочинства України (далі - Кодекс),
якою визначено особливості
провадження у справах за
адміністративними позовами суб'єктів
владних повноважень про обмеження щодо
реалізації права на мирні зібрання.

Зокрема, частинами першою, п'ятою
статті 182 Кодексу передбачено, що
органи виконавчої влади, органи
місцевого самоврядування негайно
після одержання повідомлення про
проведення зборів, мітингів, походів,
демонстрацій тощо мають право
звернутися до окружного
адміністративного суду за своїм
місцезнаходженням із позовною заявою
про заборону таких заходів чи про інше
обмеження права на мирні зібрання (щодо
місця чи часу їх проведення тощо).

Суд задовольняє вимоги позивача в
інтересах національної безпеки та
громадського порядку в разі, якщо
визнає, що проведення зборів, мітингів,
походів, демонстрацій чи інших зібрань
може створити реальну небезпеку
заворушень чи злочинів, загрозу
здоров'ю населення або правам і
свободам інших людей. У постанові суду
зазначається спосіб обмеження щодо
реалізації права на мирні зібрання.

Відповідно до статті 39 Конституції
України громадяни мають право
збиратися мирно, без зброї і проводити
збори, мітинги, походи і демонстрації,
про проведення яких завчасно
сповіщаються органи виконавчої влади
чи органи місцевого самоврядування.

Обмеження щодо реалізації цього права
може встановлюватися судом відповідно
до закону і лише в інтересах
національної безпеки та громадського
порядку - з метою запобігання
заворушенням чи злочинам, для охорони
здоров'я населення або захисту прав і
свобод інших людей.

Право громадян збиратися мирно, без
зброї і проводити збори, мітинги,
походи і демонстрації, закріплене в
статті 39 Конституції України, є однією
з конституційних гарантій права
громадянина на свободу свого
світогляду і віросповідання, думки і
слова, на вільне вираження своїх
поглядів і переконань, на використання
і поширення інформації усно, письмово
або в інший спосіб на свій вибір, права
на вільний розвиток своєї особистості
тощо. При здійсненні цих прав і свобод
не повинно бути посягань на права і
свободи, честь і гідність інших людей.
За Конституцією України (частина перша
статті 68) кожен зобов'язаний неухильно
додержуватися Конституції та законів
України.

Згідно з частиною другою статті 19
Конституції України органи державної
влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

На основі конституційних положень
частиною третьою статті 24 Закону
України «Про місцеве самоврядування в
Україні» передбачено, що органи
місцевого самоврядування та їх
посадові особи діють лише на підставі,
в межах повноважень та у спосіб,
передбачені Конституцією і законами
України, та керуються у своїй
діяльності Конституцією і законами
України, актами Президента України,
Кабінету Міністрів України, а в
Автономній Республіці Крим - також
нормативно-правовими актами Верховної
Ради і Ради міністрів Автономної
Республіки Крим, прийнятими у межах
їхньої компетенції.

Згідно з підпунктом 3 пункту "б" частини
першої статті 38 Закону вирішення
відповідно до закону питань про
проведення зборів, мітингів,
маніфестацій і демонстрацій,
спортивних, видовищних та інших
масових заходів; здійснення контролю
за забезпеченням при їх проведенні
громадського порядку віднесено до
делегованих повноважень виконавчих
органів сільських, селищних, міських
рад.

Отже, реалізація органами місцевого
самоврядування повноважень щодо
забезпечення проведення, зокрема,
мирних заходів - зборів, мітингів,
маніфестацій і демонстрацій - має
здійснюватися виключно у межах
повноважень, на підставі і у спосіб,
визначений законом.

При вирішенні порушених питань щодо
порядку організації і проведення
мирних заходів необхідно враховувати
правову позицію, яку Конституційний
Суд України висловив у своєму Рішенні
від 19 квітня 2001 року N 4-рп (справа щодо
завчасного сповіщення про мирні
зібрання), у пункті 2 мотивувальної
частини якого, розглядаючи питання
щодо офіційного тлумачення положення
частини першої статті 39 Конституції
України про завчасне сповіщення
органів виконавчої влади чи органів
місцевого самоврядування про
проведення зборів, мітингів, походів і
демонстрацій - масових мирних зібрань, -
зазначив, зокрема, що проводити збори,
мітинги, походи і демонстрації
громадяни можуть за умови
обов'язкового завчасного сповіщення
про це органів виконавчої влади чи
органів місцевого самоврядування. Таке
сповіщення має здійснюватись
громадянами через організаторів
масових зібрань. Завчасне сповіщення
відповідних органів про проведення тих
чи інших масових зібрань - це строк від
дня такого сповіщення до дати
проведення масового зібрання.

Тривалість строків завчасного
сповіщення має бути у розумних межах і
не повинна обмежувати передбаченого
статтею 39 Конституції України права
громадян на проведення зборів,
мітингів, походів і демонстрацій. Такі
строки мають слугувати гарантією
реалізації цього права громадян.
Упродовж цього строку зазначені органи
мають здійснити і ряд підготовчих
заходів, зокрема, для забезпечення
безперешкодного проведення
громадянами зборів, мітингу, походу чи
демонстрації, підтримання
громадського порядку, охорони прав і
свобод інших людей. У разі необхідності
органи виконавчої влади чи місцевого
самоврядування можуть погоджувати з
організаторами масових зібрань дату,
час, місце, маршрут, умови, тривалість
їх проведення тощо.

Строк завчасного сповіщення має бути
достатнім і для того, щоб органи
виконавчої влади чи органи місцевого
самоврядування могли визначитися,
наскільки проведення таких зібрань
відповідає закону, та в разі потреби,
згідно з частиною другою статті 39
Конституції України, звернутися до
суду для вирішення спірних питань.

Враховуючи викладене, організація та
порядок проведення зборів, мітингів,
вуличних походів і демонстрацій мають
здійснюватися з урахуванням
зазначених вище правових норм та
Рішення Конституційного Суду України
від 19 квітня 2001 року N 4-рп (справа щодо
завчасного сповіщення про мирні
зібрання).

Суд зазначає, що ініціативна група
громадян ОСОБА_1, ОСОБА_2 та ОСОБА_3
завчасно не сповістили органи
виконавчої влади чи органи місцевого
самоврядування про проведення
запланованого заходу, оскільки
повідомлення було отримано позивачем
тільки 16 квітня 2014 року, коли початок
проведення заходів запланований
відповідачем на 17 квітня 2014 року.

Колегія суддів наголошує, що сенс
сповіщення державних органів у
проведенні масових заходів полягає
саме у наданні можливості відповідним
органам вжити заходів щодо
забезпечення правопорядку під час
проведення таких масових заходів.

Отже, виходячи з наведеного, суд
зазначає, що дійсно громадяни мають
право збиратися мирно, без зброї,
проводити збори та мітинги, походи та
демонстрації. Організатори мирних
зібрань мають сповістити органи
виконавчої влади чи органи місцевого
самоврядування про проведення
відповідних заходів заздалегідь, тобто
у прийнятні строки, що передують даті
їх проведення.

При цьому, недотримання організаторами
масових заходів обов'язку щодо
завчасного сповіщення органів влади
про їх проведення, нестабільна
суспільна обстановка, яка на
теперішній час склалась у місті та
заявлена кількість можливих учасників
( 10000 осіб), унеможливлює організацію
заходів з забезпечення безпечних умов
проведення цієї акції.

З наведеного виходить, що незавчасне
повідомлення позивача про проведення
громадського заходу унеможливлює
забезпечення органами виконавчої
влади чи місцевого самоврядування
безперешкодного проведення
громадянами зборів, мітингу, походу чи
демонстрації, підтримання
громадського порядку, охорони прав і
свобод інших людей, тобто перешкоджає
органам виконавчої влади або органам
місцевого самоврядування у такі стислі
строки вжити заходів щодо забезпечення
безпеки проведення таких заходів та
громадського порядку.

Таким чином, оскільки організаторами
проведення масового заходу 17 квітня 2014
року о 18.00 год. на площі ім. Леніна (які
надали відповідне повідомлення лише 16
квітня 2014 року) не були виконані
передбачені діючим законодавством
необхідні та істотні умови для
проведення таких заходів, що
унеможливило забезпечення як з боку
позивача, так і з боку правоохоронних
органів вжиття заходів щодо охорони
громадського порядку та безпеки
громадян, суд приходить до висновку про
те, що проведення вказаного заходу може
створити реальну небезпеку заворушень
чи злочинів, загрозу життю та здоров'ю
населення або правам і свободам інших
людей.

З огляду на викладене, суд приходить до
висновку про обґрунтованість підстав
адміністративного позову в цій
частині, у зв'язку з чим він підлягає
частковому задоволенню з метою захисту
національних інтересів та
громадського порядку у вигляді
встановлення обмеження відповідачам -
ініціативній групі громадян ОСОБА_1,
ОСОБА_2 та ОСОБА_3 в реалізації права на
мирні зібрання шляхом заборони
проведення масових заходів 17 квітня 2014
року о 18.00 год. на площі ім. Леніна.

Разом з тим, вимогу про обмеження права
відповідальних за збір громадян для
проведення мітингу ОСОБА_4, ОСОБА_5,
ОСОБА_6, Донецької міської організації
Комуністичної партії України в особі
Донецького міського комітету
Комуністичної партії України,
Донецької обласної організації партії
«Руський блок» на проведення мирних
заходів 17 квітня 2014 року на площі ім.
Леніна у м. Донецьку суд вважає
необґрунтованою, оскільки
організаторами проведення заходів
виконані передбачені діючим
законодавством необхідні та істотні
умови для їх проведення. Крім того,
організаторами зазначених масових
заходів право на мирні зібрання вже
реалізовано, оскільки вони вже
тривають певний час (що не
заперечувалось представниками
позивача в судовому засіданні) та, до
теперішнього часу не викликало підстав
для того, щоб стверджувати про
створення їх проведенням реальної
небезпеки заворушень чи злочинів,
загрозу життю та здоров'ю населення або
правам і свободам інших людей.

При цьому обмеження, що встановлюється
судом щодо реалізації права на мирні
зібрання повинні бути пропорційними до
можливих наслідків порушення
інтересів національної безпеки та
громадського порядку.

Відповідно до пункту 6 частини першої
статті 256 Кодексу адміністративного
судочинства України постанови суду про
обмеження щодо реалізації права на
мирні зібрання виконуються негайно.

Відповідно до частини 4 статті 94
Кодексу адміністративного судочинства
України судові витрати з відповідачів
не стягуються.

Керуючись статтями 9, 69 - 71, 94, 158 - 163, 182,
185-187, 254, 256 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позовну заяву виконавчого комітету
Донецької міської ради до
відповідальних за збір громадян для
проведення мітингу ОСОБА_1, ОСОБА_2,
ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6,
Донецької міської організації
Комуністичної партії України в особі
Донецького міського комітету
Комуністичної партії України,
Донецької обласної організації партії
«Руський блок» про встановлення
обмеження права на мирне зібрання -
задовольнити частково.

Встановити обмеження права на мирні
зібрання щодо місця та часу його
проведення шляхом заборони ОСОБА_1,
ОСОБА_2, ОСОБА_3 проведення мітингу на
підтримку єдності України 17 квітня 2014
року на площі ім. Леніна з орієнтовною
кількістю учасників - 10000 осіб.

У задоволенні решти позовних вимог
відмовити.

Постанова підлягає негайному
виконанню.

Постанова виготовлена у нарадчій
кімнаті, повний текст проголошений у
судовому засіданні 17 квітня 2014 року.

Постанова може бути оскаржена до
Донецького апеляційного
адміністративного суду через
Донецькій окружний адміністративний
суд в порядку, визначеному ст.186 Кодексу
адміністративного судочинства
України, шляхом подачі апеляційної
скарги протягом десяти днів з дня її
проголошення. Якщо суб'єкта владних
повноважень у випадках та порядку,
передбачених ч.4 ст.167 Кодексу
адміністративного судочинства
України, було повідомлено про
можливість отримання копії постанови
суду безпосередньо в суді, то
десятиденний строк на апеляційне
оскарження постанови суду
обчислюється з наступного дня після
закінчення п'ятиденного строку з
моменту отримання суб'єктом владних
повноважень повідомлення про
можливість отримання копії постанови
суду.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строків подання
апеляційної скарги, якщо вона не була
подана у встановлені строки. У разі
подання апеляційної скарги постанова,
якщо її не скасовано, набирає законної
сили після закінчення апеляційного
розгляду справи.

Головуючий суддя
Крилова М.М.

Судді
Г.П. Бабаш

А.І. Скріпнік