Справа № 536/442/14-а
Суддя: Сіренко О.І.
Дата ухвалення: 2014-04-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 квітня 2014 р.Справа № 536/442/14-аКолегія
суддів Харківського апеляційного
адміністративного суду у складі

Головуючого судді:
Сіренко О.І.

Суддів:
Любчич Л.В. , Спаскіна
О.А.

за участю секретаря
судового засідання Бутенко
Ю.О.

представника позивача
Коваленко М.С.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні у приміщенні Харківського
апеляційного адміністративного суду
адміністративну справу за апеляційною
скаргою Недогарківської сільської
ради на ухвалу Кременчуцького
районного суду Полтавської області від
14.03.2014р. по справі № 536/442/14-а

за позовом Недогарківської
сільської ради

до ОСОБА_2 третя особа
Управління Держземагенства у
Кременчуцькому районі

про визнання недійсним державного акта
на право власності,

ВСТАНОВИЛА:

14 березня 2014 року ухвалою
Кременчуцького районного суду
Полтавської області відмовлено у
відкритті провадження у справі за
адміністративним позовом
Недогарківської сільської ради до
ОСОБА_2, третя особа Управління
Держземагенства у Кременчуцькому
районі про визнання недійним
державного акта на право власності.

Позивач - Недогарківська сільська рада,
не погодившись із рішенням суду першої
інстанції, посилаючись на порушення
судом норм процесуального права, а
саме: ч. 1, п. 3 ч. 2 ст. 17, п.1 ч. 1 ст. 18
Кодексу адміністративного судочинства
України, подала апеляційну скаргу.
Заявник просить ухвалу суду першої
інстанції скасувати повністю, справу
направити до суду першої інстанції для
продовження розгляду. Вважає, що спір
по справі має характер
публічно-правового, оскільки виник у
сфері відносин щодо реалізації
компетенції суб'єкта владних
повноважень - позивача у сфері
управління.

Заперечень на апеляційну скаргу від
ОСОБА_2 та Управління Держземагенства у
Кременчуцькому районі до суду не
надійшло.

Колегія суддів, заслухавши
суддю-доповідача, пояснення
представника позивача, перевіривши
рішення суду першої інстанції в межах
апеляційної скарги відповідно до ст. 195
КАС України, дослідивши матеріали
справи, вважає, що апеляційна скарга не
підлягає задоволенню з наступних
підстав:

Відмовляючи у відкритті провадження у
справі, суд першої інстанції виходив з
того, що спір між сторонами є
приватно-правовим, оскільки виник із
відносин, урегульованих нормами
цивільного права, підстави для
розгляду справи в порядку
адміністративного судочинства
відсутні.

Колегія суддів погоджується з
висновком суду першої інстанції,
виходячи з наступного.

З матеріалів справи вбачається, що
Недогарківська сільська рада у позові
просить визнати недійсним та скасувати
державний акт на право власності на
земельну ділянку, виданий 20 травня 2010
року на ім'я ОСОБА_3 на бланку серії ЯП
№214839 на земельну ділянку площею 0,0803 га,
розташовану: АДРЕСА_1, цільове
призначення - для ведення садівництва,
який був зареєстрований в Книзі
записів реєстрації державних актів на
право власності на землю та на право
постійного користування землею,
договорів оренди землі за №00773
(а.с.1-2).

Згідно з частинами 1 та 2 Кодексу
адміністративного судочинства України
(далі - КАС України), завданням
адміністративного судочинства є
захист прав, свобод та інтересів
фізичних осіб, прав та інтересів
юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень, шляхом справедливого,
неупередженого та своєчасного
розгляду адміністративних справ.

До адміністративних судів можуть бути
оскаржені будь-які рішення, дії чи
бездіяльність суб'єктів владних
повноважень, крім випадків, коли щодо
таких рішень, дій чи бездіяльності
Конституцією чи законами України
встановлено інший порядок судового
провадження.

Частиною 1 статті 17 КАС України
передбачено, що юрисдикція
адміністративних судів поширюється на
правовідносини, що виникають у зв'язку
з здійсненням суб'єктом владних
повноважень владних управлінських
функцій, а також у зв'язку з публічним
формуванням суб'єкта владних
повноважень шляхом виборів або
референдуму.

Відповідно до пункту 5 частини 2 статті
17 КАС України, юрисдикція
адміністративних судів поширюється на
публічно-правові спори, зокрема спори
за зверненням суб'єкта владних
повноважень у випадках, встановлених
Конституцією та законами України.

З наведеного вбачається, що суб'єкт
владних повноважень має право
звернутись до суду з адміністративним
позовом у випадку, якщо це передбачено
Конституцією України чи законом, та
якщо спір має характер
публічно-правового.

Зі змісту пункту 1 частини 1 статті 3 КАС
України вбачається, що
публічно-правовим є спір, у якому хоча
б однією зі сторін є орган виконавчої
влади, орган місцевого самоврядування,
їхня посадова чи службова особа або
інший суб'єкт, який здійснює владні
управлінські функції на основі
законодавства, в тому числі на
виконання делегованих повноважень.

Колегія суддів зазначає, що згідно зі
статтями 13 і 14 Конституції України,
статтями 177, 181, 324 і главою 30 Цивільного
кодексу України (далі - ЦК України),
земля та земельні ділянки є об'єктами
цивільних прав, а держава і
територіальні громади через свої
органи беруть участь у земельних
відносинах із метою реалізації
цивільних та інших прав у
приватноправових відносинах, тобто
прав власників земельних ділянок.

Земельні відносини, суб'єктами яких є
фізичні чи юридичні особи, органи
місцевого самоврядування, органи
державної влади, а об'єктами - землі у
межах території України, земельні
ділянки та права на них, у тому числі на
земельні частки (паї), регулюються
земельним і цивільним законодавством
на принципах забезпечення юридичної
рівності прав їх учасників,
забезпечення гарантій прав на землю
(стаття 1 ЦК України, статті 2, 5
Земельного кодексу України; далі - ЗК
України). Захист судом прав на землю у
цих відносинах здійснюється способами,
визначеними статтями 16, 21, 393 ЦК України,
статтею 152 ЗК України.

Відповідно до цього спори, що виникають
із земельних відносин, у яких хоча б
однією зі сторін є фізична особа,
незважаючи на участь у них суб'єкта
владних повноважень, згідно зі статтею
15 Цивільного процесуального кодексу
України розглядаються в порядку
цивільного судочинства.

З урахуванням викладеного, колегія
суддів дійшла висновку, що спір по
даній справі є приватно-правовим, а не
публічно-правовим, як на тому наполягає
позивач, оскільки виник із відносин,
урегульованих нормами цивільного
права.

Посилання заявника у апеляційній
скарзі на норму частини 1 статті 17 КАС
України висновків суду не
спростовують, оскільки вказана норма
встановлює правила визначення
юрисдикції адміністративних судів
щодо вирішення адміністративних справ,
зокрема щодо вирішення
публічно-правових спорів з
обов'язковою участю суб'єкта владних
повноважень. Між тим, у спірних
правовідносинах позивач не виконує
жодних владних управлінських функцій,
тому статусу суб'єкта владних
повноважень не набув. Посилання
позивача на норму пункту 3 частини 2
статті 17 КАС України є неправомірним,
оскільки стосується спорів між
суб'єктами владних повноважень,
натомість у даній справі відповідачем
є фізична особа.

З огляду на вищезазначене, ухвала суду
першої інстанції постановлена з
дотриманням норм процесуального права,
тому колегія суддів вважає, що підстав
для її скасування немає.

Відповідно до ст. 200 КАС України суд
апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову або ухвалу суду - без змін,
якщо визнає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального і
процесуального права.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п.1 ч.1 ст. 199,
ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.ст.206, 209, 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Недогарківської
сільської ради - залишити без
задоволення.

Ухвалу Кременчуцького районного суду
Полтавської області від 14.03.2014р. по
справі № 536/442/14-а - залишити без
змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
її проголошення та може бути оскаржена
у касаційному порядку протягом
двадцяти днів з дня складання ухвали у
повному обсязі шляхом подачі
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)Сіренко
О.І.Судді(підпис) (підпис) Любчич Л.В.
Спаскін О.А. Повний текст ухвали
виготовлений 18.04.2014 р.

Помічник судді
Цюпак О.П.