Справа № 826/18143/13-а
Суддя: Бужак Н.П.
Дата ухвалення: 2014-04-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа: №
1-й інстанції: Федорчук А.Б.
Суддя-доповідач: Бужак Н.П.
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 квітня 2014 року
м. Київ

Київський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

Головуючого судді: Бужак Н.П,

суддів: Костюк Л.О.,Троян Н.М.,

за участю секретаря: Савін І.В.

розглянувши у судовому засіданні
апеляційну скаргу Інспекції
державного архітектурно-будівельного
контролю у м. Києві на постанову
Окружного адміністративного суду
міста Києва від 03 лютого 2014 року у
справі за адміністративним позовом
Товариства з обмеженою
відповідальністю «Інвест-Регіон» до
Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю у
м. Києві про визнання протиправною та
скасування постанови ,-

В С Т А Н О В И В :

Товариство з обмеженою
відповідальністю «Інвест-Регіон»
звернулось до суду з адміністративним
позовом до Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю у
м. Києві про визнання протиправною та
скасування постанови про накладення
штрафу за правопорушення у сфері
містобудівної діяльності від 15 жовтня
2013 року №451/13/1.

Постановою Окружного
адміністративного суду міста Києва від
03 лютого 2014 року позов задоволено.

Не погоджуючись із зазначеною
постановою, відповідач по справі -
Інспекція державного
архітектурно-будівельного контролю у
м. Києві - подала апеляційну скаргу, в
якій просить скасувати постанову суду
та прийняти нову, якою відмовити в
задоволені позовних вимог.

Дослідивши матеріали справи та доводи
апеляційної скарги, вислухавши осіб, що
з»явились в судове засідання, колегія
суддів вважає, що апеляційна скарга не
підлягає задоволенню з наступних
підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що
01.10.2013 року Інспекцією державного
архітектурно-будівельного контролю у
м. Києві була проведена планова
перевірка дотримання вимог
законодавства у сфері містобудівної
діяльності, будівельних норм,
державних стандартів і правил ТОВ
«Інвест-Регіон», а саме проведено
позапланову перевірку автозаправної
станції "Shell", розташованої за адресою:
м. Київ, вул. Кільцева дорога, 22.

За результатами перевірки складено акт
від 01 жовтня 2013 року, у якому виявлено
порушення ТОВ «Інвест-Регіон» вимог ч. 8
ст.39 Закону України «Про регулювання
містобудівної діяльності», а саме:
самовільно здійснено реконструкцію, в
результаті чого були побудовані
паливні резервуари та 4
паливороздавальні колонки, проведено
будівельні роботи з капітального
ремонту фасадів основної будівлі
(операторської) та технічне
переоснащення паливнозаправочних
колонок та після проведення зазначених
робіт об'єкт АЗС експлуатується без
прийняття в експлуатацію у
встановленому законодавством порядку.

01 жовтня 2013 року відповідачем складено
протокол про правопорушення у сфері
містобудівної діяльності та припис про
усунення порушення вимог
законодавства у сфері містобудівної
діяльності, будівельних норм,
державних стандартів і правил, яким
заборонено експлуатацію АЗС починаючи
з 02 жовтня 2013 року і до усунення
виявлених у ході перевірки порушень.

15 жовтня 2013 року на підставі акту
перевірки, протоколу та припису
Інспекцією ДАБК у м. Києві винесено
постанову №451/13/1 про накладення штрафу
за правопорушення у сфері
містобудівної діяльності
передбаченого абз. 6 п. 6 ч. 2 ст. 2 Закону
України "Про відповідальність за
правопорушення у сфері містобудівної
діяльності" та накладено штраф у сумі
1032300,00 грн.

Колегія суддів апеляційної інстанції
погоджується з висновком суду першої
інстанції щодо задоволення позовних
вимог з огляду на наступне.

Як встановлено судом першої інстанції,
нежила будівля АЗС - комплекс будівель
по вул. Велика Кільцева дорога № 22 у м.
Києві належить ТОВ «Інвест-Регіон» на
підставі свідоцтва про право власності
САВ №283378 від 02.08.2007 року, виданого
Головним управлінням комунальної
власності м. Києва.

Зазначена будівля АЗС була збудована у
2000 році на замовлення ТОВ «Вейс» та
введена в експлуатацію на підставі
відповідного Акту Державної технічної
комісії про прийняття закінченого
будівництвом об'єкта в експлуатацію,
затверджений розпорядженням
Ленінградської РДА № 405 від 04.04.2000 року.
В подальшому право власності на АЗС
перейшло до ТОВ «Інвест-Регіон» як
внесок до статутного капіталу від
учасника Товариства - ТОВ «Рентойл»,
про що був складений відповідний «Акт
приймання-передачі майна (основних
засобів), яке вноситься як додатковий
вклад ТОВ "Рентойл" до статутного фонду
ТОВ "Інвест-Регіон"» від 08.06.2007 року.

Відповідно до Акту приймання-передачі
майна від 08.06.2007 року у графах за №№
2422-2455 зазначено "резервуари підземні 4
шт.V-50куб.м" №№ 1-4, за №№ 2408-2411 зазначено
TRK SU 511-22 125/45 SAT, TRK SU 744-44 №№ 1-3. Під кодом
TRK розуміється «Топливо-Роздавальна
Колонка» відповідної моделі.

Таким чином, зазначені у Акті перевірки
резервуари та побудовані
паливороздавальні колонки не є
побудованими TOB «Інвест-Регіон», а
отримані ним вже збудовані у власність
08.06.2007 року від учасника (засновника)
Товариства - TOB «Рентойл».

Згідно з ч.ч. 2, 5, 8 ст. 39 Закону України
"Про регулювання містобудівної
діяльності", прийняття в експлуатацію
закінчених будівництвом об'єктів, що
належать до IV і V категорій складності,
здійснюється на підставі акта
готовності об'єкта до експлуатації
шляхом видачі органами державного
архітектурно-будівельного контролю
сертифіката у порядку, визначеному
Кабінетом Міністрів України.

Датою прийняття в експлуатацію
закінченого будівництвом об'єкта є
дата реєстрації декларації про
готовність об'єкта до експлуатації або
видачі сертифіката.

Експлуатація закінчених будівництвом
об'єктів, не прийнятих (якщо таке
прийняття передбачено законодавством)
в експлуатацію, забороняється.

Проте, ТОВ «Інвест - Регіон» жодних
будівельних робіт з капітального
ремонту фасадів будівлі, які
передбачають втручання у несучі
конструктивні системи при заміні або
відновленні конструкцій, або
передбачають перелік робіт, наведених
у Положенні, не здійснювало.

Лише, на підставі паспорту
інформаційної вивіски №01846-І-09 та
Дозволу на розміщення рекламного
засобу, виданого на підставі рішення
виконавчого органу КМДА від 15 січня 2013
року №32, ТОВ «Інвест - Регіон» у 2013 році
забезпечено розташування та
експлуатацію інформаційної вивіски та
рекламного засобу на будівлі АЗС.
Зазначені дозволи погоджені Головним
управлінням містобудування та
архітектури м. Києва.

Відповідно до п. 3.11 ДБН А.2.2-3-2012 "Склад та
зміст проектної документації на
будівництво", капітальний ремонт -
сукупність робіт, які передбачають
втручання у несучі конструктивні
системи при заміні або відновленні
конструкцій, інженерних систем та
обладнання, введених в експлуатацію в
установленому порядку об'єктів
будівництва без зміни їх
функціонального призначення та
зовнішніх геометричних розмірів у
зв'язку з їх фізичною зношеністю та
руйнуванням, поліпшенням
експлуатаційних показників, а також
благоустрій території.

Згідно з п. 3.11 розділу 3, розділу 9
Положення про безпечну та надійну
експлуатацію виробничих будівель і
споруд, затвердженого наказом
Державного комітету будівництва,
архітектури та житлової політики
України і Держнаглядохоронпраці
України від 27 листопада 1997 року № 32/288,
до капітального ремонту виробничих
будівель і споруд належать такі роботи,
в процесі яких проводиться заміна та
підсилення зношених конструкцій і
деталей будівель і споруд або їх заміна
на більш прогресивні і економічні, що
поліпшують експлуатаційні можливості
об'єктів, за винятком повної заміни або
заміни основних конструкцій, строк
служби яких є найбільшим (кам'яні і
бетонні фундаменти, всі види стін
будівлі, всі види каркасів стін, труби
підземних мереж, опори мостів та ін.).

Укріплення відпалих облицювальних
плиток, архітектурних деталей чи цегли
в перемичках, карнизах та інших
виступких частинах будівлі (не більше
10% загальної площі облицьованої
поверхні).

Ремонт зовнішньої штукатурки в окремих
місцях (до 5% оштукатуреної поверхні
фасаду).

Ремонт водостічних труб, воронок,
колін, відводів, лотків, а також усіх
зовнішніх сталевих і цементних
покриттів на виступких частинах
фасадів будівлі.

Пофарбування фасадів будівлі
звичайними розчинами.

Очищення чи промивання від кіптяви і
пилу фасадів, що облицьовані чи
пофарбовані стійкими розчинами.

Судом першої інстанції встановлено, що
на АЗС здійснено відновлювальні
ремонтні роботи шляхом заміни фізично
зношених паливозаправних колонок на
нові, але з аналогічними технічними та
експлуатаційними характеристиками.

Відповідно до п. 3.12 ДБН А.2.2-3-2012 "Склад та
зміст проектної документації на
будівництво", технічне переоснащення -
комплекс заходів щодо підвищення
експлуатаційних можливостей об'єктів
невиробничого призначення,
техніко-економічного рівня виробництв,
цехів та дільниць на основі
впровадження передової техніки та
технології, механізації та
автоматизації виробництва,
модернізації та заміни застарілого і
фізично зношеного устаткування новим,
більш продуктивним.

Однак, як встановлено судом першої
інстанції, з чим погоджується колегія
суддів апеляційної інстанції,
паливозаправні колонки не є об'єктом
нерухомого майна, оскільки
паливозаправна колонка - це
самостійний технічний пристрій, який є
заводським виробом та виготовлений
відповідно до технічних умов.
Паливозаправна колонка може бути
від'єднана від місця встановлення без
заподіяння будь-якої шкоди.

Відповідно до частини першої статті 1
Закону України "Про відповідальність
за правопорушення у сфері
містобудівної діяльності" визначено,
що правопорушеннями у сфері
містобудівної діяльності є
протиправні діяння (дії чи
бездіяльність) суб'єктів
містобудування - юридичних осіб та
фізичних осіб - підприємців, що
призвели до невиконання або
неналежного виконання вимог,
установлених законодавством,
будівельними нормами, державними
стандартами і правилами.

Абзац шостий пункту 6 частини другої
статті 2 Закону України "Про
відповідальність за правопорушення у
сфері містобудівної діяльності"
передбачає, що експлуатація або
використання об'єктів будівництва, не
прийнятих в експлуатацію, а також
наведення недостовірних даних у
декларації про готовність об'єкта до
експлуатації чи акті готовності
об'єкта до експлуатації об'єктів
об'єктів V категорії складності - у
розмірі дев'ятисот мінімальних
заробітних плат.

Крім того, колегія судді враховує, що
відповідачем не надано доказів, які б
свідчили, що під час прийняття АЗС в
експлуатацію, були відсутні резервуари
та паливозаправні колонки, які
фактично є невід'ємною частиною
автозаправочної станції.

Посилання апелянта як на доказ
відсутності об'єктів під час прийняття
в експлуатацію на акт Державної
технічної комісії про прийняття
закінченого будівництвом об'єкта в
експлуатацію, зокрема на п. 3 акту, є
безпідставним, оскільки в даному акті
взагалі відсутня розшифровка
найменування всіх об'єктів, які входять
в комплекс АЗС.

Враховуючи вищевикладене, колегія
суддів приходить до висновку, що
постанова суду є законною і
обґрунтованою, ухвалена з дотриманням
норм матеріального та процесуального
права, а тому підстав для її скасування
не має.

Доводи апеляційної скарги не
спростовують висновків суду першої
інстанції, а тому апеляційна скарга не
підлягає задоволенню.

Згідно зі ст.ст. 198, 200 КАС України, суд
апеляційної інстанції залишає скаргу
без задоволення, а постанову суду -без
змін, якщо визнає, що суд першої
інстанції правильно встановив
обставини справи та ухвалив судове
рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.

Керуючись ст. ст. 160, 167, 198, 200, 205, 206, 212, 254
КАС України, судова колегія , -

У Х В А Л И Л А :

Апеляційну скаргу Інспекції
державного архітектурно-будівельного
контролю у м. Києві залишити без
задоволення, а постанову Окружного
адміністративного суду міста Києва від
03 лютого 2014 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення, але може бути оскаржена
до Вищого адміністративного суду
України в порядок і строки, визначені
ст. 212 КАС України.

Головуючий суддя

Бужак Н.П.

Судді

Костюк Л.О.

Троян Н.М.

Повний текст виготовлено: 17 квітня 2014
року.

Головуючий суддя
Бужак Н.П.

Судді:
Костюк Л.О.

Троян Н.М.