Справа № 429/950/14-а
Суддя: Скворцова В. Г.
Дата ухвалення: 2014-04-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 429/950/14-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18.04.2014 року Суддя
Слов`яносербського районного суду
Луганської області Скворцова В.Г.,
розглянувши у скороченому провадженні
в сел. Слов`яносербськ адміністративну
справу за позовом ОСОБА_2 до Управління
Пенсійного фонду України в
Слов`яносербському районі Луганської
області про визнання дій
неправомірними та зобов'язання вчинити
певні дії,

ВСТАНОВИВ:

1 квітня 2014 року позивач
звернувся до суду з позовом до
відповідача - Управління Пенсійного
фонду України в Слов`яносербському
районі Луганської області, посилаючись
на ту обставину, що він перебуває на
обліку в Управлінні Пенсійного фонду
України в Слов`яносербському районі та
отримує пенсію за віком, яка була
призначена йому на підставі ст. 37
Закону України «Про державну службу»в
розмірі 90% від заробітної плати, з
лютого 2009 року.

На день призначення пенсії його
заробітна плата складалася з
посадового окладу, надбавки за ранг,
надбавки за вислугу років та інших
виплат. Для оформлення пенсі,
Слов`яносербською районною радою
Луганської області, де він працював,
йому було надано довідки про складові
заробітної плати для призначення
пенсії, в яку не було включено
матеріальну допомогу на оздоровлення
та для вирішення соціально побутових
питань, індексація заробітної плати.

Постановою правління пенсійного фонду
України від 27.09.2010 року № 21-7 «про
затвердження форм довідок про
заробітну плату, що подаються для
призначення (перерахунку) пенсії були
внесені зміни та в цій довідці
передбачено надання також довідки
про розмір інших виплат, які
враховуються при обчисленні пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу» та з яких сплачені
страхові внески на загальнообов'язкове
державне соціальне страхування.

На підставі вище зазначеного позивач
звернувся до Слов`яносербської
районної ради Луганської області, де
отримав довідку від 09.01.2014 року № 01/22-2
про складові заробітної плати для
призначення (перерахунку) пенсії в яку
було включено матеріальну допомогу на
оздоровлення та для вирішення
соціально-побутових питань, індексація
заробітної плати та інші заохочувальні
виплати за 2006-2008 роки. На всі виплати,
включені в довідку, нараховувались
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування.

10.01.2014 року позивач звернувся до
відповідача із заявою про перерахунок
пенсії з урахуванням нової довідки.
Проте за результатами розгляду його
заяви відповідачем було прийнято
рішення від 13.01.2014 року № 14/02-22 про
відмову в перерахунку пенсії з
урахуванням індексації, матеріальної
допомоги на оздоровлення та вирішення
соціально-побутових питань.

Не погодившись з рішенням відповідача,
позивач звернувся до
Слов`яносербського районного суду
Луганської області з позовною заявою,
щодо визнання дій відповідача
неправомірними та зобов'язання
провести перерахунок та виплату
належної йому державної пенсії з
урахуванням сум матеріальної допомоги
на вирішення соціально-побутових
питань, допомоги на оздоровлення,
індексації заробітної плати та інших
виплат з яких сплачено страхові внески
на загальнообов'язкове страхування,
починаючи з 01.01.2014 року.

Постановою Слов`яносербського
районного суду Луганської області від
03.02.2014 року по справі 429/155-14-а позов
було задоволено, визнано дії
відповідача неправомірними та
зобов'язано провести перерахунок та
виплату належної позивачу державної
пенсії з урахуванням сум матеріальної
допомоги на вирішення
соціально-побутових питань, допомоги
на оздоровлення, індексації заробітної
плати та інших виплат з яких сплачено
страхові внески на загальнообов'язкове
страхування, починаючи з 01.01.2014 року.
Ухвалою Донецького апеляційного
адміністративного суду від 18.03.2014 року,
рішення Слов`яносербського районного
суду Луганської області від 03.02.2014
року, залишено без змін.

Позивач повторно звернувся до
відповідача з заявою щодо перерахунку
пенсії з урахуванням сум матеріальної
допомоги на вирішення
соціально-побутових питань, допомоги
на оздоровлення, індексації заробітної
плати та інших виплат з яких сплачено
страхові внески на загальнообов'язкове
страхування, згідно постанови
Слов`яносербського районного суду
Луганської області від 03.02.2014 року по
справі № 429/155-14-а, в розмірі 90% суми
заробітної плати.

За результатами розгляду його заяви
відповідач відмовив в перерахунку
пенсії в розмірі 90% сум заробітної
плати у зв'язку з тим, що відповідно до
ст. 37 Закону України «Про Державну
службу» від 16.12.1993 року № 3723-12 зі
змінами та доповненнями внесеними
Законом України «Про заходи щодо
законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи № 3668-V1
від 08.07.2011 року, яка регулює пенсійне
забезпечення державних службовців,
пенсія державним службовцям
призначається в розмірі 80% суми їх
заробітної плати, з якої сплачено
єдиний внесок на загальнообов'язкове
державне соціальне страхування, а до
01.01.2011 року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Розмір пенсії позивача відповідно до
постанови Слов`яносербського
районного суду від 03.02.2014 року з
урахуванням сум матеріальної допомоги
на оздоровлення, матеріальної допомоги
на вирішення соціально-побутових
питань, індексації заробітної плати
буде складати 6185, 26 грн., проте розмір
пенсії позивача на 01.03.2014 року без
урахування сум матеріальної допомоги
на оздоровлення, матеріальної допомоги
на вирішення соціально-побутових
питань, індексації заробітної плати,
складає 6246,51 грн.

Позивач вважає, що йому пенсія була
призначена в розмірі 90% від заробітної
плати на підставі ст. 37 Закону України «
Про державну службу», в редакції, що
діяла до внесення змін згідно з Законом
України «Про заходи щодо законодавчого
забезпечення реформування пенсійної
системи № 3668- V1 від 08.07.2011 року, тому
посилання відповідача на зміни, які
внесені до Закону України «Про
державну службу» стосуються лише
пенсій які призначені після набрання
чинності цим Законом, та ні як не можуть
враховуватися при перерахунку вже при
значених пенсій.

Фактично, відповідач, перепризначує
пенсію на підставі норм законодавства,
які набрали чинності після
призначення пенсії, тобто всупереч ч. 1
ст. 58 Конституції України, в якій
закріплено, що закони та інші
нормативно-правові акти не мають
зворотної дії в часі, крім випадків,
коли вони пом'якшують або скасовують
відповідальність особи.

Посилаючись на порушення його прав,
позивач просив суд визнати дії
відповідача по неправомірними,
зобов'язати відповідача провести
перерахунок та виплату належної йому
пенсії в розмірі 90% від заробітної
плати з 01.01.2014 року з урахуванням сум
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги для вирішення
соціально-побутових питань, індексації
заробітної плати, та інших виплат, з
яких сплачено страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Відповідач з позовом не згоден,
направив суду заперечення, в яких
послався на наступне.

Відповідно до ст. 37 Закону України
«Про державну службу» від 16.12.1993 року №
3723-12 зі змінами та доповненнями
внесеними Законом України «Про заходи
щодо законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи № 3668-V1
від 08.07.2011 року, яка регулює пенсійне
забезпечення державних службовців,
пенсія державним службовцям
призначається в розмірі 80% суми їх
заробітної плати, з якої сплачено
єдиний внесок на загальнообов'язкове
державне соціальне страхування, а до
01.01.2011 року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Дослідивши матеріали справи, суд
вважає, що позов підлягає задоволенню з
таких підстав.

У відповідністю зі ст. 71 КАС України
кожна сторона зобов'язана довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, а в
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій або
бездіяльність суб`єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дій чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
позову.

Встановлено, що позивач перебуває
на обліку в Управлінні Пенсійного
фонду України в Слов`яносербському
районі та отримує пенсію за віком з
лютого 2009 року у відповідності з
Законом України № 3723-ХІІ «Про державну
службу» в розмірі 90% від заробітної
плати.

Позивач звернувся до Управління із
заявою про перерахунок пенсії у
розмірі 90% суми заробітної плати з
урахуванням фактично виплачених
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги для вирішення
соціально-побутових питань та
індексації.

Відповідач відмовив позивачу у
здійсненні перерахунку пенсії
державного службовця у розмірі 90% суми
заробітної плати з урахуванням
фактично виплачених матеріальної
допомоги на оздоровлення, матеріальної
допомоги для вирішення
соціально-побутових питань та
індексації.

Згідно ст.37 Закону України «Про
державну службу» (далі Закон
№3723-XII),згідно якого була призначена
пенсія позивачу, пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80
відсотків суми їх заробітної плати, з
якої було сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування.

За кожний повний рік роботи понад
10 років на державній службі пенсія
збільшується на один відсоток
заробітку, але не більше 90 відсотків
посадового (чинного) окладу з
урахуванням надбавок, передбачених цим
Кодексом, без обмеження граничного
розміру пенсії. Законом № 3668 - V1 від
08.07.2011 року, який набрав чинності з 1
жовтня 2011 року, внесено зміни до ст. 37
Закону України № 3723-ХІІ «Про державну
службу», зокрема змінено у відсотках
розмір пенсії яка призначається
державним службовцям.

Так, відповідно до ст. 37 Закону №
3723-ХІІ в редакції Закону № 3668 -V1 від
08.07.2011 року державному службовцю пенсія
призначається в розмірі 80% від суми їх
заробітної плати, з якої було сплачено
єдиний внесок на загальнообов'язкове
державне соціальне страхування, а до 1
січня 2011 року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Таким чином , з 1 жовтня 2011 року
положення ч.1 ст. 37 Закону України №
3723-ХІІ щодо пенсійного забезпечення і
грошової допомоги державним
службовцям у розмірі не більше 90% від
його заробітку втратили чинність у
зв'язку з внесенням змін до редакції
цієї статті Законом № 3668 -V1.

Законом України «Про оплату
праці» від 24.03.1995 року №108/95-ВР (далі
Закон №108/95-ВР) встановлено, що
заробітна плата це винагорода,
обчислена, як правило, у грошовому
виразі, яку за трудовим договором
власник або уповноважений ним орган
виплачує працівникові за виконану ним
роботу (частина перша статті 1).

Статтею 2 Закон № 108/95-ВР визначено
структуру заробітної плати, до якої
входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону
№3723-XII передбачено, що заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

Статтею 66 Закону України «Про
пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 року
№ 1788-XII (далі Закон №1788-XII) врегульовано
види оплати праці, що враховуються при
обчисленні пенсій. Відповідно до
частини першої статті 66 цього Закону до
заробітку для обчислення пенсії
включаються всі види оплати праці
(виплат, доходу), на які відповідно до
Закону України "Про збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування"
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, в межах
максимальної величини фактичних
витрат на оплату праці найманих
працівників, оподатковуваного доходу
(прибутку), сукупного оподатковуваного
доходу (граничної суми заробітної
плати (доходу), з яких справляються
страхові внески (збори) до соціальних
фондів, що діяла на день одержання
зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Статтею 44 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» від 09.07.2003 року №1058-IV (далі
Закон №1058-IV) визначені виплати (доходи),
що враховуються в заробітну плату
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові
внески; суми виплат, отримуваних
застрахованою особою до набрання
чинності цим Законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм
отримувані застрахованою особою суми
виплат, з яких були фактично нараховані
та сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Призначена держслужбовцю
пенсія перераховується згідно до ст.37-1
Закону України «Про державну службу», у
разі підвищення розміру заробітної
плати працюючим державним службовцям,
а також у зв'язку з набуттям особою
права на пенсійне забезпечення
державного службовця за цим Законом
відповідно здійснюється перерахунок
раніше призначених пенсій. Перерахунок
пенсії здійснюється виходячи із сум
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування
працюючого державного службовця
відповідної посади та рангу на момент
виникнення права на перерахунок
пенсії.

Із довідки № 6/22-2 від 09.01.2014 року
Слов`яносербської районної ради
Луганської області про складові
заробітної плати (за останні 24
календарних місяця роботи або за
будь-які 60 календарних місяців роботи
підряд перед зверненням за пенсією), що
подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу, вбачається: що до
складових заробітної плати позивача
входили інші виплати, а саме:
матеріальна допомога - 18632,68 грн., та
індексація - 351,53 грн.

На всі виплати, що включені в ці
довідки, було нараховано страхові
внески на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування, а з 01.01.2011 року -
єдиний внесок на загальнообов'язкове
соціальне страхування. Таким чином,
вони повинні були прийматися в
розрахунок пенсії позивача.

Зважаючи на викладене, суд прийшов
до висновку про те, що види оплати праці
та інші виплати, які враховуються при
обчисленні середньомісячної
заробітної плати для перерахунку
пенсії, не повинні виходити із
складової заробітної плати, яку
отримував державний службовець на час
виходу на пенсію, оскільки таке
звуження суперечить статті 37-1 Закону №
3723-ХІІ.

Крім того, матеріальна допомога
на оздоровлення та для вирішення
соціально-побутових питань має
систематичний характер, видавалась
щорічно і являлась об'єктом для
нарахування і утримання страхових
внесків до пенсійного фонду. А
матеріальна допомога разового
характеру надається роботодавцем у
непередбачених (екстрених) випадках
окремим працівникам у зв'язку із
сімейними обставинами, на оплату
лікування, оздоровлення дітей,
поховання і не є об'єктом для
нарахування і утримання страхових
внесків до пенсійного фонду.

Таким чином, відповідні суми
матеріальної допомоги, що були
виплачені позивачу згідно наданої
довідки, входять до складу фонду оплати
праці.

Крім того, за змістом наведених
норм статті 66 Закону № 1788-ХІІ, статті 41
Закону України від 09.07.2003 № 1058-ІV «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» (далі - Закон № 1058-ІV)
отримувані застрахованою особою суми
виплат, з яких були фактично нараховані
та сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Таким чином, матеріальна
допомога, на яку нараховувався збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування та не включається до
складу заробітної плати державного
службовця, враховується при обчисленні
розміру пенсії державного службовця.

З огляду на вказане, вважаю, що
перерахунку пенсії позивачу має
застосовуватися норма, що визначає
розмір пенсії у відсотках, яка діяла на
момент призначення пенсії, оскільки
внесені Законом № 3668 -V1. Зміни до ст. 37
Закону України « Про державну службу»
№ 3723-ХІІ щодо розміру пенсії у
відсотках стосується порядку
призначення пенсій держслужбовцям у
разі реалізації ними права на пенсійне
забезпечення вперше, а не перерахунку
вже призначеної пенсії. Процедури
призначення та перерахунку пенсії
різні за змістом та механізмом їх
проведення.

Крім того, вирішуючи питання про
застосування цього Закону у часі,
згідно зі ст. 22 Конституції України
закріплені нею права і свободи не є
вичерпними, гарантуються і не можуть
бути скасовані. При прийнятті нових
законів або внесення змін до чинних
законодавчих актів не допускається
звуження змісту та обсягу існуючих
прав і свобод.

Відтак, відповідач повинен
здійснити перерахунок пенсії позивачу
з урахуванням складових заробітної
плати - матеріальної допомоги, та
індексації доходів, згідно довідки №
6/22-2 від 09.01.2014 року Слов`яносербської
районної ради Луганської області.

В зв'язку з цим, суд вважає
незаконними дії відповідача по відмові
в перерахунку пенсії позивачу,
відповідно до наданої довідки в
розмірі 90% від заробітної плати.

На підставі викладеного, керуючись ст.
ст. 32, 33, 37 Закону України «Про державну
службу», статтею 41 Закону України від
09.07.2003 № 1058-ІV «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування», ст. ст.
6-11, 18, 71, 86, 159-163, 183-2 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_2 задовольнити повністю.

Визнати дії Управління Пенсійного
фонду України в Слов`яносербському
районі Луганської області щодо відмови
в перерахунку пенсії за віком ОСОБА_2 -
неправомірними.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Слов`яносербському
районі Луганської області здійснити
перерахунок пенсії за віком відповідно
до Закону України «Про державну
службу» ОСОБА_2 в розмірі 90% від
заробітної плати з 01.01.2014 року з
урахуванням інших виплат (в тому числі,
суми матеріальної допомоги та
індексації заробітної плати та інших
виплат, з яких сплачено страхові
внески).

Постанова може бути оскаржена до
Донецького апеляційного
адміністративного суду через
Слов`яносербський районний суд.
Апеляційна скарга на постанову суду
першої інстанції подається протягом
десяти днів. Строк для подання
апеляційної скарги обчислюється з
моменту отримання копії постанови.

Постанова набирає законної
сили після закінчення строку на
апеляційне оскарження.

Постанова прийнята у скороченому
провадженні, крім випадків її
оскарження в апеляційному порядку, є
остаточною.

Суддя
Скворцова В.Г.