Справа № 202/39021/13-а; 2-а/0202/26/2014
Суддя: Бєсєда Г. В.
Дата ухвалення: 2014-03-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

№ 2-а/0202/26/2014
П О С Т А Н О В А

Іменем України

31 березня 2014 року
м. Дніпропетровськ

Суддя Індустріального районного суду
м. Дніпропетровська Бєсєда Г.В.,
розглянувши в порядку скороченого
провадження адміністративний позов
ОСОБА_1 до Управління праці та
соціального захисту населення
Індустріальної районної у місті
Дніпропетровську ради про перерахунок
та стягнення недоплаченої суми
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 звернулась до
Індустріального районного суду м.
Дніпропетровська з позовною заявою до
Управління праці та соціального
захисту населення Індустріальної
районної у місті Дніпропетровську ради
про зобов'язання зробити перерахунок
суми допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку за
період з 12.02.2012 року по дату винесення
судом рішення у справі, виходячи з
розміру прожиткового мінімуму для
працездатної особи з урахуванням
фактично виплаченої суми та стягнути з
Управління праці та соціального
захисту населення Індустріальної
районної у місті Дніпропетровську ради
на її користь суму перерахованої
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку за
період з 12.02.2012 року по дату винесення
судом рішення по справі, виходячи з
розміру прожиткового мінімуму для
працездатної особи.

В обґрунтування своїх позовних вимог
ОСОБА_1 зазначила, що з 12.02.2013 року вона
перебуває у відпустці по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку. До надання відпустки вона
працювала та щомісячно з її заробітної
плати проводилось відрахування до
Фонду соціального страхування у
зв'язку з тимчасовою втратою
працездатності, так як вона є
застрахованою особою в системі
загальнообов'язкового державного
страхування. При нарахуванні їй
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку,
відповідач керувався не спеціальним
законом № 2240, який повинен
застосовуватись у даному випадку до
неї як застрахованої особи, а
нарахування проводилось згідно ст. 15
Закону України «Про державну допомогу
сім'ям з дітьми». В 2013 році жодним
законом не були внесені зміни до Закону
№ 2240, тому відповідач своїми діями
порушує її права та права дитини.

Відповідач просив суд відмовити в
задоволенні позовних вимог до
Управління праці та соціального
захисту населення Індустріальної
районної у місті Дніпропетровську
ради. Направив суду заперечення, в яких
зазначив, що призначення допомоги по
догляду за дитиною здійснюється
Управлінням праці та соціального
захисту населення Індустріальної
районної у місті Дніпропетровську ради
згідно Закону України «Про державну
допомогу сім'ям з дітьми» та Постанови
Кабінету Міністрів України від 27
грудня 2011 року № 1751. Зазначав, що
Законом України «Про державний бюджет
на 2008 рік» внесено зміни в ст. 15 Закону
України «Про державну допомогу сім'ям»
з дітьми, частину першу якої викладено
в редакції: «Допомога по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку надається у розмірі, що дорівнює
різниці між прожитковим мінімумом,
встановленим для працездатних осіб, та
середньомісячним сукупним доходом
сім'ї із розрахунку на одну
застраховану особу за попередні 6
місяців, але не менше ніж 130 грн.».
Позивачу було повідомлено про
можливість отримувати допомогу у
підвищеному розмірі та запропоновано
кожні півроку надавати заяву та
довідки про доходи всіх членів сім'ї
для призначення допомоги у підвищеному
розмірі, але позивач до Управління із
заявами не звертався, довідки про
доходи членів сім'ї не надавав, тому
допомога виплачувалася у мінімальному
розмірі.

Ухвалою Індустріального районного
суду м. Дніпропетровська від 26 грудня
2013 року позовну заяву ОСОБА_1 до
Управління праці та соціального
захисту населення Індустріальної
районної у місті Дніпропетровську ради
про перерахунок та стягнення
недоплаченої суми допомоги по догляду
за дитиною до досягнення нею
трирічного віку в частині вимог з 12.02.2012
року по 20.06.2013 року залишено без
розгляду.

Дослідивши матеріали справи, суд
приходить до висновку, що позовні
вимоги ОСОБА_1 підлягають задоволенню з
наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 має на
утриманні дитину ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1
року, що підтверджується свідоцтвом
про народження серії НОМЕР_1, виданим
Індустріальним відділом державної
реєстрації актів цивільного стану
Дніпропетровського міського
управління юстиції у
Дніпропетровській області 11 грудня 2012
року.

Наказом № 11/02-01 від 11 лютого 2013 року
ОСОБА_1 була надана відпустка по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку.

Відповідно до довідки № 6062/1 від 11
грудня 2013 року ОСОБА_1 знаходиться на
обліку в Індустріальному РО СО м.
Дніпропетровська та отримує допомогу
по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку в розмірі 130 грн. на
місяць.

Відповідно до ст. 13 Закону України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми»
право на допомогу по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку за цим Законом має особа (один з
батьків дитини, усиновлювач, опікун,
баба, дід або інший родич), яка
фактично здійснює догляд за дитиною.

Згідно з приписами ст. 14 Закону України
«Про державну допомогу сім'ям з дітьми»
допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
виплачується щомісяця з дня
призначення допомоги по догляду за
дитиною по день досягнення дитиною
вказаного віку включно.

Закон України «Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування у
зв'язку з тимчасовою втратою
працездатності та витратами,
зумовленими народженням та
похованням» відповідно до Основ
законодавства України про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування визначає
правові, організаційні та фінансові
основи загальнообов'язкового
державного соціального страхування
громадян на випадок тимчасової втрати
працездатності, у зв'язку з вагітністю
та пологами, народженням дитини та
необхідністю догляду за нею, у разі
смерті, а також надання послуг із
санаторно-курортного лікування та
оздоровлення застрахованим особам та
членам їх сімей.

Застрахована особа - найманий
працівник, а у випадках, передбачених
цим Законом, також інші особи
(громадяни України, іноземці, особи без
громадянства та члени їх сімей, які
проживають в Україні, якщо інше не
передбачено міжнародним договором
України, згода на обов'язковість якого
надана Верховною Радою України), на
користь яких здійснюється
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими похованням
(пункт 2 статті 2 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням»).

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 42 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування у
зв'язку з тимчасовою втратою
працездатності та витратами,
зумовленими народженням та
похованням» право на допомогу по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку має застрахована особа
(один із батьків дитини, усиновитель,
баба, дід, інший родич або опікун), яка
фактично здійснює догляд за дитиною.
Зазначена допомога надається
застрахованим особам у формі
матеріального забезпечення, яке
частково компенсує втрату заробітної
плати (доходу), у період відпустки для
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку.

До 01 січня 2008 року - дати набрання
чинності Законом України від 28 грудня
2007 року "Про Державний бюджет України
на 2008 рік та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України" № 107-VI -
правовідносини щодо виплати допомоги
регулювалися Законом України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми», дія
якого поширювалася на осіб, не
застрахованих в системі
загальнообов'язкового державного
соціального страхування (стаття 13) та
Законом України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням», який поширював свою дію на
застрахованих у зазначеній системі
осіб. Розмір допомоги також визначався
цими законами. Зокрема, статтею 43
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням» було передбачено, що
допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
надається застрахованій особі у
розмірі, що встановлюється правлінням
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності, але
не менше розміру прожиткового
мінімуму, встановленого законом.

Пунктами 23, 25 розділу II Закону України
«Про Державний бюджет на 2008 рік та про
внесення змін до деяких законодавчих
актів України» були внесені відповідні
зміни до Закону України «Про державну
допомогу сім'ям з дітьми» та Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування у
зв'язку з тимчасовою втратою
працездатності та витратами,
зумовленими народженням та
похованням». Зокрема, змінами до статті
13 Закону України «Про державну
допомогу сім'ям з дітьми» його дію
поширено на застрахованих осіб, а із
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням» було виключено статті 40 - 44.

Конституційний Суд України Рішенням
від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 визнав
неконституційними низку положень
Закону України «Про Державний бюджет
на 2008 рік та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України», в тому
числі й пункт 25 розділу II Закону
України «Про Державний бюджет на 2008 рік
та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України» № 107-VI щодо
виключення статей 40 - 44 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням».

Пунктом 2 розділу III Закону України «Про
Державний бюджет на 2008 рік та про
внесення змін до деяких законодавчих
актів України» було передбачено, що
розділ II цього Закону діє до 31 грудня 2008
року.

Таким чином, з часу проголошення
Рішення № 10-рп/2008 Конституційним Судом
України відновили свою дію
вищезазначені положення Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування у
зв'язку з тимчасовою втратою
працездатності та витратами,
зумовленими народженням та
похованням», а з 1 січня 2009 року - статті
13, 15 Закону «Про державну допомогу
сім'ям з дітьми».

Статтею 46 Закону України від 26 грудня
2008 року «Про Державний бюджет України
на 2009 рік» та статтею 45 Закону України
від 27 квітня 2010 року № 2154-VI "Про
Державний бюджет України на 2010 рік"
передбачено, що у 2009, 2010 роках допомога
при народженні дитини та по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку відповідно до Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням» призначається і
здійснюється в розмірах і порядку,
визначених Кабінетом Міністрів
України.

Порядок призначення і виплати
державної допомоги сім'ям з дітьми був
затверджений постановою Кабінету
Міністрів України 27 грудня 2001 року № 1751
саме на виконання Закону України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми»
(пункт 1).

Розміри і порядок виплати допомоги
відповідно до Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням» на виконання статті 46
Закону України «Про Державний бюджет
України на 2009 рік» № 835 - VІ та статті 45
Закону України «Про Державний бюджет
України на 2010 рік» N 2154-VI Кабінетом
Міністрів України не визначалися.

Законом України «Про Державний бюджет
України на 2012 рік», Законом України
«Про Державний бюджет України на 2013
рік», не встановлювався інший, ніж у
Законі України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням» розмір допомоги, а
положення постанови Кабінету
Міністрів України від 27.12.2001 року № 1751
«Про затвердження Порядку призначення
і виплати державної допомоги сім'ям з
дітьми» було затверджено саме на
виконання Закону України «Про державну
допомогу сім'ям з дітьми», тому
застосовувати зазначену постанову
Кабінету Міністрів України до особи,
яка застрахована в системі
загальнообов'язкового страхування
неможливо, оскільки на відносини щодо
виплати допомоги такій особі у
зазначеному випадку поширюються норми
спеціального Закону «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням», а саме ст. 43, згідно якої
допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
надається застрахованій особі у
розмірі, що встановлюється правлінням
Фонду, але не менше розміру
прожиткового мінімуму, встановленого
законом.

Таким чином, відповідач, здійснюючи
нарахування та виплату позивачу
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку не в
розмірі, який встановлений ст. 43 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування у
зв'язку з тимчасовою втратою
працездатності та витратами,
зумовленими народженням та
похованням» діяв неправомірно та з
порушенням вимог законодавства.

Враховуючи вищевикладене, керуючись
ст.ст. 2, 6, 8, 9, 11, 69, 104, 159, 160, 162, 163, 183-2 КАС
України, суд -

П О С Т А Н О В И В :

Позов ОСОБА_1 до Управління праці та
соціального захисту населення
Індустріальної районної у місті
Дніпропетровську ради - задовольнити.

Визнати дії Управління праці та
соціального захисту населення
Індустріальної районної у місті
Дніпропетровську ради щодо
нарахування та виплати ОСОБА_1 сум
державної допомоги по догляду за
дітьми до досягнення ними трирічного
віку, в іншому розмірі ніж
передбаченого ст. 43 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням» за період з 20 червня 2013
року по 31 березня 2014 року -
неправомірними.

Зобов'язати Управління праці та
соціального захисту населення
Індустріальної районної у місті
Дніпропетровську ради здійснити
ОСОБА_1 перерахунок державної допомоги
по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку за період з 20 червня 2013
року по 31 березня 2014 року, відповідно до
статті 43 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
страхування у зв'язку з тимчасовою
втратою працездатності та витратами,
зумовленими народженням та
похованням» та стягнути з Управління
праці та соціального захисту населення
Індустріальної районної у місті ради
на користь ОСОБА_1 суму перерахованої
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку за
період з 20 червня 2013 року по 31 березня
2014 року з урахуванням проведених
виплат.

Постанова може бути оскаржена до
Дніпропетровського адміністративного
апеляційного суду через
Індустріальний районний суд м.
Дніпропетровська шляхом подачі
апеляційної скарги протягом десяти
днів з дня отримання копії постанови.

Суддя:
Г.В.
Бєсєда