Справа № 638/15947/13-а
Суддя: Цвірюк Д. В.
Дата ухвалення: 2014-04-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 квітня 2014 року
м. Харків

Дзержинський районний суд м. Харкова
у складі:

головуючого судді
Цвірюка Д.В.,

за участю секретаря
Долгової К.С.,

позивача ОСОБА_1,

представника відповідача
Шарої Н.М.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду м. Харкова справу
за адміністративним позовом ОСОБА_1 до
Управління праці та соціального
захисту населення адміністрації
Дзержинського району Харківської
міської ради, Департамент соціального
захисту населення Харківської
обласної державної адміністрації,
Харківський обласний центр по
нарахуванню та здійсненню соціальних
виплат про стягнення недоотриманої
допомоги, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулася до суду з
адміністративним позовом, в якому
просить стягнути з відповідачів суму
заборгованості у розмірі 4095 гривень з
врахуванням фактично виплачених сум,
мотивуючи вимоги тим, що
заборгованість за відповідачем
виникла у зв'язку з недоотриманою нею,
як вдовою інваліда Великої Вітчизняної
війни, до 9 травня 2013 року, щорічної
допомоги на підставі ЗУ «Про статус
ветеранів війни, гарантій їх
соціального захисту». Також,
посилається на ЗУ «Про державний
бюджет України на 2008 рік» від 28.12.2007
року, яким у ЗУ «Про статус ветеранів
війни, гарантій їх соціального
захисту» була внесена поправка про те,
що виплата ветеранам допомоги до 9
травня проводиться у розмірах, які
визначаються КМУ у рамках бюджетних
асигнувань, встановлених Законом про
держбюджет відповідного року. Рішенням
Конституційного суду України від 22.05.2008
року ці зміни були визнані
неконституційними. У 2013 році
мінімальна пенсія в Україні складала 894
гривні. Згідно ст.ст.7,10,12-15 ЗУ «Про
статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту» позивач вважає,
що їй повинні сплатити до 9 травня 2013
року 5 мінімальних пенсій, як вдові
інваліда війни, тобто 4470 грн. Ця
допомога сплачена відповідачем не у
повному обсязі, а лише 375 гривень, тому
заборгованість складає 4095 гривень.

В судовому засіданні позивач позов
підтримав у повному обсязі, просив
стягнути з відповідача заборгованість
по сплаті щорічної допомоги до 9 травня
у розмірі 4095 гривень.

Представник відповідача Управління
праці та соціального захисту населення
адміністрації Дзержинського району
Харківської міської ради в судовому
засіданні позовні вимоги не визнав,
вважає позов не обґрунтованим та
зазначив, що щорічну разову допомогу до
5 травня позивач отримала в квітні 2013
року у розмірі 375 гривень. Відповідно до
закону фінансування витрат, пов'язаних
з реалізацією ЗУ «Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального
захисту», здійснюється за рахунок
коштів державного бюджету, в тому числі
і виплата щорічної разової допомоги
відповідно до ст.15 вказаного вище
Закону. Порядок виплати зазначеної
допомоги врегульовано ст.17-1 цього
Закону, де зазначено, що порядок
виплати разової грошової допомоги
ветеранам війни визначається
Кабінетом Міністрів України. Кабінет
міністрів України щорічно у проекті
Державного бюджету України передбачає
цільові кошти, необхідні для виплати
разової грошової допомоги ветеранам
війни. Також представник відповідача
пояснив, що Управління не є
розпорядником коштів державного
бюджету з питання виплати щорічної
допомоги до 5 травня та не має
відповідних бюджетних зобов'язань та
бюджетних асигнувань з цього поводу, не
має рахунків, з яких здійснюється
виплата коштів на ці цілі. Нарахування
та виплату щорічної допомоги до 5
травня за списками управління здійснює
Обласний центр по нарахуванню та
здійсненню соціальних виплат, який є
структурним підрозділом головного
управління праці та соціального
захисту населення
облдержадміністрації. Розпорядником
нижчого рівня на цю виплату є
Департамент соціального захисту
населення Харківської обласної
державної адміністрації. Відповідно до
п.5 ст.51 Бюджетного кодексу України,
розпорядники бюджетних коштів беруть
бюджетні зобов'язання та провадять
видатки тільки в межах бюджетних
асигнувань, встановленими
затвердженими кошторисами. Бюджетне
асигнування на цю мету для членів сім'ї,
визначених Законом, а також дружинам
(чоловікам) померлих інвалідів війни,
які не одружились вдруге, було
встановлено у 2013 році - 375 грн. Також
зазначив, що відповідно до постанови
КМУ №177 від 18.02.2004 року Міністерство
фінансів і Державне казначейство
України забезпечують щороку до 10
квітня виділення коштів Міністерству
праці та соціальної політики для
виплати разової грошової допомоги,
передбаченої ЗУ «Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального
захисту», у розмірах, встановлених
законом про державний бюджет на
відповідний рік, і для подальшого
перерахування їх місцевим органам
праці та соціального захисту
населення. Крім того, виплата щорічної
разової допомоги здійснюється за
рахунок коштів державного бюджету, а
позивачем для розрахунку застосована
мінімальна пенсія за віком, тобто, це
пенсія, виплата яких здійснюється за
рахунок коштів Пенсійного фонду
України. Законом визначено, що
мінімальний розмір пенсії за віком
застосовується виключно для
визначення розмірів пенсій,
призначених згідно з ЗУ «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування». Також пунктом 3
прикінцевих положень ЗУ «Про Державний
бюджет України на 2013 рік» установлено,
що у 2013 році норми і положення статей
12,13,14,15 та 16 ЗУ «Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального
захисту» застосовуються у порядку та
розмірах, встановлених Кабінетом
Міністрів України виходячи з наявних
фінансових ресурсів Державного
бюджету України. Постановою КМУ №149 від
13.03.2013 року були встановлені розміри
щорічної разової грошової допомоги у
2013 році, зокрема допомоги до 5 травня у
розмірі 375 грн. На підставі викладеного
просив у задоволенні позовних вимог
відмовити у повному обсязі.

Представники відповідачів Департамент
соціального захисту населення
Харківської обласної державної
адміністрації, Харківський обласний
центр по нарахуванню та здійсненню
соціальних виплат в судове засідання
не з'явилися, про місце і час розгляду
справи були повідомлені своєчасно та
належним чином, причини неявки суду не
повідомили.

Суд, вислухавши пояснення сторін,
дослідивши матеріали справи,
проаналізувавши докази у їх
сукупності, дійшов до наступного:

Судом встановлено, що згідно
посвідчення члена сім'ї загиблого
учасника бойових дій серії НОМЕР_1
ОСОБА_1 є членом сім'ї загиблого
(померлого) учасника бойових дій та має
право на пільги, встановлені
законодавством України для сімей
загиблих (померлих) ветеранів війни.

Статтею 4 Закону України «Про статус
ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту» ветеранами війни
є особи, які брали участь у захисті
Батьківщини чи в бойових діях на
території інших держав.

Відповідно до ст. 10 вищевказаного
Закону, який був підставою для
встановлення позивачу статусу члена
сім'ї померлого (загиблого), до членів
таких сімей військовослужбовців,
партизанів та інших осіб належать:
утриманці загиблого або того, хто
пропав безвісті, яким у зв'язку з цим
виплачується пенсія; батьки; один з
подружжя, який не одружився вдруге,
незалежно від того, виплачується йому
пенсія чи ні; діти, які не мають (і не
мали) своїх сімей; діти, які мають свої
сім'ї, але стали інвалідами до
досягнення повноліття; діти, обоє з
батьків яких загинули або пропали
безвісті.

Згідно зі ст. 15 ЗУ «Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального
захисту», членам сім'ї, зазначеному у п.1
ст.10 цього Закону, а також дружинам
(чоловікам) померлих інвалідів війни,
які не одружились вдруге, щорічно до 5
травня передбачена виплата разової
грошової допомоги у розмірі п'яти
мінімальних пенсій за віком.

Відповідно до ст. 17 Закону фінансування
витрат, пов'язаних з реалізацією цього
Закону, здійснюється за рахунок коштів
державного бюджету, в тому числі і
виплата щорічної разової допомоги
відповідно до ст. 15 вказаного вище
Закону.

Відповідно до п.5 ст.51 Бюджетного
кодексу України, розпорядники
бюджетних коштів беруть бюджетні
зобов'язання та провадять видатки
тільки в межах бюджетних асигнувань,
встановлених затвердженими
кошторисами.

Також, відповідно до п.1 постанови
Кабінету Міністрів України №177 від
18.02.2004 року (зі змінами, внесеними
згідно з постановою КМУ №726 від 25.05.2006
року) «Про забезпечення щорічної
виплати разової грошової допомоги,
передбаченої Законом України «Про
статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту»» Міністерство
фінансів і Державне казначейство
України забезпечують щороку до 10
квітня виділення коштів Міністерству
праці та соціальної політики для
виплати разової грошової допомоги,
передбаченої ЗУ «Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального
захисту», у розмірах, встановлених
законом про державний бюджет на
відповідний рік, і для подальшого
перерахування їх місцевим органам
праці та соціального захисту
населення.

Відповідно до ст. 113 Конституції
України Кабінет Міністрів України є
вищим органом у системі органів
виконавчої влади та згідно ст. 117 КУ
Кабінет Міністрів України в межах
своєї компетенції видає постанови і
розпорядження, які є обов'язковими для
виконання.

Враховуючи, що розподіл доходів та
видатків в країні визначається Законом
України «Про державний бюджет
України», який є основним та головним
фінансовим нормативним актом на
відповідний рік, а щорічна разова
грошова допомога до 5 травня
здійснюється за рахунок коштів
відповідної субвенції з державного
бюджету місцевим бюджетам, то при
визначенні розміру допомоги, необхідно
керуватися Законами України «Про
державний бюджет» на відповідний рік.

Пунктом 3 прикінцевих положень ЗУ «Про
Державний бюджет України на 2013 рік»
встановлено, що у 2013 році норми і
положення статей 12,13,14,15 та 16 ЗУ «Про
статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту» застосовуються у
порядку та розмірах, встановлених
Кабінетом Міністрів України виходячи з
наявних фінансових ресурсів
Державного бюджету України.

Вказаний Закон набрав чинність з 01.01.2013
року, його положення у встановленому
порядку не були визнані
неконституційними, а тому він підлягає
застосуванню.

Згідно зі ст. 17-1 ЗУ «Про статус
ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту», щорічну виплату
разової грошової допомоги до 5 травня в
розмірах, передбачених статтями 12-16
цього Закону, здійснюють органи праці
та соціального захисту населення.

На час проведення вказаної допомоги
позивачу до 5 травня 2013 року діяло
кілька законів: Закон України «Про
статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту» та Закон України
«Про Державний бюджет України на 2013
рік», які по різному регулюють
встановлення одноразової щорічної
допомоги до 5 травня.

У разі існування одно предметних
законодавчих норм рівної ієрархії, що
не визнані неконституційними в
установленому порядку, перевагу слід
надавати тій з них, що прийнята пізніше.
У даному випадку пізніше прийняті
норми Закону України «Про державний
бюджет України на 2013 рік» №5515-VІ, яким
встановлено, що у 2013 році норми і
положення статті 13 ЗУ «Про статус
ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту» №3551-ХІІ
застосовуються у порядку та розмірах,
встановлених Кабінетом Міністрів
України.

У п.3 резолютивної частини рішення
Конституційного Суду України від 25.01.2012
року у справі за конституційним
поданням правління Пенсійного фонду
України щодо офіційного тлумачення
положень ст..1, ч.ч.1,2,3 ст.95, ч.2 ст.96, п.п.
2,3,6 ст.116, ч.2 ст.124, ч.1 ст.129 Конституції
України, п.5 ч.1 ст.4 Бюджетного кодексу
України, п.2 ч.1 ст. 9 Кодексу
адміністративного судочинства України
в системному зв'язку з окремими
положеннями Конституції України
зазначено, що під час вирішення справ
про соціальних захист громадян
керуються, зокрема, принципом
законності. Цей принцип передбачає
застосування судами законів України, а
також нормативно-правових актів
відповідних органів державної влади,
виданих на підставі, у межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України, в
тому числі нормативно-правових актів
Кабінету Міністрів України, виданих у
межах його компетенції, на основі і на
виконання Бюджетного кодексу України,
Закону про Державний бюджет України на
відповідний рік та інших законів
України.

Згідно зі ст. 69 Закону України «Про
конституційний Суд України» рішення і
висновки Конституційного Суду України
рівною мірою є обов'язковими до
виконання.

На виконання вимог ЗУ «Про державний
бюджет України на 2013 рік» була прийнята
постанова КМУ №149 від 13.03.2013 року «Про
деякі питання виплат у 2013 році разової
грошової допомоги, передбаченої ЗУ
«Про статус ветеранів війни, гарантії
їх соціального захисту» та «Про жертви
нацистських переслідувань»», згідно
положень п.1 якої були встановлені
розміри щорічної разової грошової
допомоги у 2013 році, зокрема допомоги до
5 травня у розмірі 375 грн.

Згідно довідки №6968 від 19.07.2013 року,
наданої Обласним центром по
нарахуванню і виплаті допомог та
контролю за призначенням і виплатою
пенсій, ОСОБА_1 нарахована у квітні 2013
року одноразова допомога до 5-го травня
та складає 375 гривень.

Враховуючи вищезазначене, суд вважає,
що у задоволенні позовних вимог
позивача необхідно відмовити.

На підставі викладеного, керуючись
ст.ст. 18, 19, 71, 104, 158-163, 181 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд,-

П О С Т А Н О В И В :

В задоволенні позовних вимог
ОСОБА_1 - відмовити.

Постанова може бути оскаржена
сторонами в апеляційному порядку.

Апеляційна скарга подається до
Харківського апеляційного
адміністративного суду через
Дзержинський районний суд м.Харкова
протягом десяти днів з дня отримання
копії постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає, до
суду апеляційної інстанції.

Суддя:

Д.В.Цвірюк