Справа № 9101/167720/2012
Суддя: Чабаненко С.В.
Дата ухвалення: 2013-10-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"14" жовтня 2013 р.справа № 2а-5054/11

Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: головуючого судді:
Чабаненко С.В.

суддів: Суховарова А.В.
Ясенової Т.І. розглянувши в порядку
письмового провадження апеляційну
скаргу ОСОБА_1 на постанову
Бабушкінського районного суду м.
Дніпропетровська від 01 липня 2011 р. у
справі №2а-5054/11 за позовом ОСОБА_1 до
Управління праці та соціального
захисту населення Бабушкінської
районної у м. Дніпропетровську ради
про зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

У травні 2011 року позивач звернувся до
суду з позовом, в якому просив визнати
дії відповідача неправомірними;
зобов'язати відповідача провести
перерахунок допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку відповідно до положення ст.15
Закону України "Про державну допомогу
сім'ям з дітьми" у розмірі прожиткового
мінімуму для дітей віком до шести
років.

Постановою Бабушкінського районного
суду м. Дніпропетровська від 01 липня 2011
р. у справі №2а-5054/11, прийнятої за
результатами розгляду справи в
порядку скороченого провадження у
задоволенні позову відмовлено.

Позивач, не погодившись з
постановою суду першої інстанції,
подав апеляційну скаргу, в якій,
посилаючись на порушення судом норм
матеріального та процесуального права,
просить постанову суду першої
інстанції скасувати та винести нову,
якою задовольнити позовні вимоги.

Дана адміністративна справа
розглянута судом апеляційної
інстанції відповідно до ст. 197 КАС
України, в порядку письмового
провадження.

Перевіривши матеріали справи,
законність і обґрунтованість
постанови суду в межах апеляційної
скарги, колегія суддів вважає, що
апеляційна скарга частково підлягає
задоволенню з наступних підстав.

Матеріалами справи підтверджено, що
ОСОБА_1 має малолітню дитину ОСОБА_2,
ІНФОРМАЦІЯ_1. Знаходиться на обліку в
Управління праці та соціального
захисту населення Бабушкінської
районної у м. Дніпропетровську ради, де
отримувала державну допомогу по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку, що підтверджується
довідкою наданою відповідачем.

Відповідно до ст. 15 Закону України "Про
державну допомогу сім'ям з дітьми" в
редакції з 01.01.2002 року допомога по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку надається у розмірі
встановленого законом прожиткового
мінімуму для дітей віком до 6 років.

Законом України «Про державний бюджет
України на 2008 рік та про внесення змін
до деяких законодавчих актів України»
було внесено зміни до Закону України
"Про державну допомогу сім'ям з дітьми"
та викладено ст. 15 у наступній редакції:
«Допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
надається у розмірі, що дорівнює
різниці між прожитковим мінімумом,
встановленим для працездатних осіб, та
середньомісячним сукупним доходом
сім'ї в розрахунку на одну особу за
попередні шість місяців, але не менше 130
гривень.»

Проте відповідно до прикінцевих
положень Закону України «Про державний
бюджет України на 2008 р. та про внесення
змін до деяких законодавчих актів
України», Розділ І цього Закону набирає
чинності з 01.01.2008 року і діє по 31.12.2008
року. Отже, з 01.01.2009 року ст. 15 Закону
України "Про державну допомогу сім'ям з
дітьми" відновила попередню редакцію,
відповідно до якої допомога по догляду
за дитиною до досягнення нею
трирічного віку надається у розмірі
встановленого законом прожиткового
мінімуму для дітей віком до 6 років.

Також обмеження щодо розміру допомоги
по догляду за дитиною, передбаченої ст.
15 Закону України "Про державну допомогу
сім'ям з дітьми", встановлені ст. 46
Закону України «Про державний бюджет
України на 2009 рік» та ст. 45 Закону
України «Про державний бюджет України
на 2010 рік», відповідно до яких
зазначена допомога виплачується в
розмірах і порядку, визначених
Кабінетом Міністрів України.

Разом з тим, ані Законом України «Про
державний бюджет України» на 2011-2013
роки, ані іншими законами, не
встановлювалось на 2011-2013 роки інший ніж
у Законі України "Про державну допомогу
сім'ям з дітьми" розмір допомоги, та не
надавалось Кабінету Міністрів України
право визначати розміри такої
допомоги, а дії Законів про бюджет
діяли, відповідно, лише у 2009 та 2010 роках.
Отже відповідач з 1 січня 2011 року
повинен був керуватися Законом України
"Про державну допомогу сім'ям з дітьми".

Тобто положення Постанови КМУ № 1751 від
27.12.2001 р. у даному випадку
застосовуватися не може, оскільки воно
в частині розміру допомоги суперечить
вищевказаному Закону.

Виходячи з пріоритетності законів над
підзаконними актами, відповідач при
визначенні розміру допомоги
неправомірно виходив з положень
Постанови Кабінету Міністрів України
№1751 від 27.12.2001 р., яка істотно звужує
обсяг встановлених законом прав
позивача, тоді як застосуванню
підлягає положення ст. 15 Закону України
"Про державну допомогу сім'ям з дітьми".

На час виплати позивачу допомоги по
догляду за дитиною діяв Закон України
"Про державну допомогу сім'ям з дітьми"
в наступній редакції: «Допомога по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку надається у розмірі
встановленого законом прожиткового
мінімуму для дітей віком до 6 років»,
отже й допомога повинна виплачуватись
у зазначеному розмірі.

Поновлення порушених прав позивача має
відбутись шляхом зобов'язання
Відповідача здійснити нарахування
державної допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку у розмірі, визначеному статтею ст.
15 Закону України «Про державну
допомогу сім'ям з дітьми», а саме - у
розмірі прожиткового мінімуму,
встановленого законом для дітей віком
до 6 років, та зобов'язанням Відповідача
провести виплату зазначеної допомоги
за період 01.09.2010 року по 13.12.2010 року,
тобто до досягнення дитиною трирічного
віку з урахуванням виплачених сум.

Суд апеляційної інстанції звертає
увагу на те, що згідно ч.2 ст.99 КАС
України для звернення до
адміністративного суду за захистом
прав, свобод та інтересів особи
встановлюється шестимісячний строк,
який, якщо не встановлено інше,
обчислюється з дня, коли особа
дізналася або повинна була дізнатися
про порушення своїх прав, свобод чи
інтересів.

Як вбачається з матеріалів справи
позивач 22.02.2011 року звернулася до
Управління праці та соціального
захисту населення Бабушкінської
районної у м. Дніпропетровську ради з
заявою про перерахунок державної
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку. Тому
саме з моменту отримання відмови
відповідача ОСОБА_1 дізналась про
порушення своїх прав

За таких обставин суд апеляційної
інстанції дійшов висновку, що
апеляційна скарга підлягає
задоволенню, а постанова суду першої
інстанції підлягає скасуванню, з
прийняттям нового судового рішення.

Керуючись ст. ст. 198, 202, 205, 207 КАС
України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 -
задовольнити частково.

Постанову Бабушкінського районного
суду м. Дніпропетровська від 01 липня 2011
р. у справі №2а-5054/11 - скасувати.

Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити
частково.

Визнати дії Управління праці та
соціального захисту населення
Бабушкінської районної у м.
Дніпропетровську ради щодо
нарахування та виплати на користь
ОСОБА_1 допомоги по догляду за дитиною
до досягнення нею трирічного віку у
розмірі, меншому, ніж визначено статтею
ст.15 Закону України від 21 листопада 1992
№ 2811-XII "Про державну допомогу сім'ям з
дітьми" з 01.09.2010 року по 13.12.2010 року -
неправомірними.

Зобов'язати Управління праці та
соціального захисту населення
Бабушкінської районної у м.
Дніпропетровську ради здійснити
перерахунок та забезпечити виплату на
користь ОСОБА_1 допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку відповідно до ст.15 Закону України
від 21 листопада 1992 № 2811-XII "Про державну
допомогу сім'ям з дітьми" у розмірі
встановленого законом, на момент
виплати, прожиткового мінімуму для
дітей віком до 6 років, починаючи з
01.09.2010 року по 13.12.2010 року з урахуванням
виплачених сум.

В задоволенні решти позовних вимог
відмовити.

Постанова Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду
набирає законної з моменту
проголошення, оскарженню не підлягає.

Головуючий:
С.В. Чабаненко

Суддя:
А.В. Суховаров

Суддя:
Т.І. Ясенова