Справа № 2а/0306/9856/11
Суддя: Глушко І.В.
Дата ухвалення: 2014-04-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 квітня 2014 року
Справа № 9104/146546/12

Львівський апеляційний
адміністративний суд в складі:

головуючого судді:
Глушка І.В.

суддів:
Большакової О.О., Макарика В.Я.,

розглянувши у порядку письмового
провадження в м. Львові апеляційну
скаргу управління Пенсійного фонду
України в Ковельському районі
Волинської області та ОСОБА_1 на
постанову Ковельського міськрайонного
суду Волинської області від 16.09.2011 року
у справі за позовом ОСОБА_1 до
управління Пенсійного фонду України в
Ковельському районі Волинської
області про визнання дій
неправомірними та стягнення
невиплаченої допомоги дітям війни,-

ВСТАНОВИВ :

29.08.2011 року позивач звернувся в суд із
позовом до відповідача про
зобов'язання відповідача нарахувати та
виплатити на свою користь недоплачену
щомісячну державну соціальну допомогу,
як дитині війни, починаючи з 06.05.2011 року
і до виникнення обставин, з якими закон
пов'язує виникнення, зміну чи
припинення правовідносин, відповідно
до Закону України "Про соціальний
захист дітей війни".

Позивач свої позовні вимоги мотивував
тим, що відповідно до статті 1 Закону
України «Про соціальний захист дітей
війни» є дитиною війни. Згідно з
статтею 6 цього закону дітям війни
повинна виплачуватись щомісячна
державна соціальна допомога у розмірі
30% мінімальної пенсії за віком, однак
така допомога виплачувалась в не
повному обсязі. Просив позов
задоволити.

Оскаржуваною постановою позов
задоволено частково. Зобов'язано
управління Пенсійного фонду України в
Ковельському районі Волинської
області нарахувати і виплачувати
позивачу підвищення до пенсії за
період з 06.05.2011 року по 18.06.2011 року,
відповідно до ст.6 Закону України "Про
соціальний захист дітей війни" з
урахуванням ст. 28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» та з урахуванням
виплачених сум.

Постанову суду оскаржили ОСОБА_1 та
управління Пенсійного фонду України в
Ковельському районі Волинської
області.

Управління Пенсійного фонду України в
Ковельському районі Волинської
області Вважає, що постанова прийнята з
неповним з'ясуванням обставин справи
та з порушенням норм матеріального і
процесуального права та підлягає
скасуванню з підстав викладених в
апеляційній скарзі. Просить скасувати
постанову та прийняти нову, якою
відмовити позивачу в задоволенні
позову повністю.

Апеляційну скаргу обґрунтовує тим, що
залишається невизначеним порядок
обчислення спірної доплати та його
розмір. Просить врахувати, що
встановлений ч. 1 ст. 28 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» мінімальний
розмір пенсії за віком застосовується
виключно для визначення розміру
пенсій, призначених відповідно до
зазначеного Закону, і не може
враховуватися для перерахунків або
підвищень інших пенсій. Стверджує, що
при ухваленні оскаржуваного рішення
судом не були враховані положення
бюджетного законодавства України, а
також видаткові можливості основного
фінансового документу держави і
Пенсійного фонду України.

Позивач ОСОБА_1, покликається на
порушення судом норм матеріального та
процесуального права, що призвело до
неправильного вирішення справи.

Вимоги апеляційної скарги обґрунтовує
тим, що при постановленні
оскаржуваного рішення судом першої
інстанції не було враховано вимог
постанови Кабінету Міністрів України
від 6 липня 2011 року № 745 "Про
встановлення деяких виплат, що
фінансуються за рахунок коштів
державного бюджету", що набрала
чинності з 23.07.2011 року, відповідно до п. 6
якої відповідач зобов`язаний здійснити
нарахування та виплату позивачу
підвищення до пенсії як дитині війни за
період з 06.05.2011 року по 22.07.2011 року
включно, тобто до набрання чинності
зазначеної вище постанови Кабінету
Міністрів України, з врахуванням
виплачених сум.

Просить скасувати постанову суду
першої інстанції та прийняти нову, якою
зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в Ковельському районі
Волинської області провести
нарахування та виплату позивачу
підвищення до пенсії як дитині війни за
період з 06.05.2011 року по 22.07.2011 року
включно.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 197 КАС України
колегія суддів вважає доцільним
розглядати справу в порядку письмового
провадження.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи та доводи
апелянтів у їх сукупності, колегія
суддів приходить до переконання, що
апеляційну скаргу ОСОБА_1 слід
задоволити, а апеляційну скаргу
управління Пенсійного фонду України в
Ковельському районі Волинської
області - задоволити частково, з
наступних мотивів.

Судом встановлено та підтверджено
матеріалами справи, що позивач є
дитиною війни, оскільки статтею 1
Закону України «Про соціальний захист
дітей війни» визначено, що дитиною
війни є особа, яка є громадянином
України та якій на час закінчення (2
вересня 1945 року) Другої світової війни
було менше 18 років.

Згідно ст. 6 Закону України «Про
соціальний захист дітей війни», дітям
війни пенсії або щомісячне довічне
грошове утримання чи державна
соціальна допомога, яка виплачується
замість пенсії, підвищується на 30 %
мінімальної пенсії за віком, розмір
якої визначається прожитковим
мінімумом для осіб, які втратили
працездатність, що урегульовано ч. 1 ст.
28 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування".

Слід зазначити, що 14 червня 2011 року
Верховною Радою України прийнято Закон
України N 3491-VI "Про внесення змін до
Закону України "Про Державний бюджет
України на 2011 рік", який набрав чинності
19 червня 2011 року.

Пунктом 7 частини першої цього Закону
Прикінцеві положення Закону України
"Про Державний бюджет України на 2011 рік"
доповнено пунктом 4, яким установлено,
що у 2011 році норми і положення статті 6
Закону України "Про соціальний захист
дітей війни" застосовуються у порядку
та розмірах, встановлених Кабінетом
Міністрів України виходячи з наявного
фінансового ресурсу бюджету
Пенсійного фонду України на 2011 рік.

З аналізу наведеної норми випливає, що
визначення порядку та розмірів виплат
указаним категоріям громадян
делеговано Кабінету Міністрів України.

Згідно інформаційного листа Вищого
адміністративного суду України від
22.07.2011 N 1091/11/13-11 під час вирішення
питання, яка з однопредметних
законодавчих норм рівної ієрархії, що
не визнані неконституційними в
установленому порядку, підлягає
застосуванню для розв'язання спорів
зазначеної категорії, перевагу слід
надавати тій з них, що прийнята пізніше.
У розглядуваному випадку пізніше
прийняті норми Закону України від 14
червня 2011 року N 3491-VI "Про внесення змін
до Закону України "Про Державний бюджет
України на 2011 рік".

На виконання вимог Закону України від 14
червня 2011 року N 3491-VI "Про внесення змін
до Закону України "Про Державний бюджет
України на 2011 рік" 6 липня 2011 року
Кабінетом Міністрів України прийнято
постанову N 745 "Про встановлення деяких
виплат, що фінансуються за рахунок
коштів державного бюджету", яка набрала
чинності 23 липня 2011 року.

З огляду на викладене, до набрання
чинності зазначеною постановою
Кабінету Міністрів України, тобто до 23
липня 2011 року, застосуванню підлягають
положення статті 6 Закону України "Про
соціальний захист дітей війни".

З 23 липня 2011 року правомірність дій
суб'єктів владних повноважень
необхідно перевіряти на відповідність
вимогам Закону України "Про Державний
бюджет України на 2011 рік" та постанови
Кабінету Міністрів України від 6 липня
2011 року N 745.

Таким чином, відповідач у період з
06.05.2011 року по 22.07.2011 року повинен діяти
у відповідності з приписами діючої
норми ст.6 Закону України "Про
соціальний захист дітей війни".

За таких обставин, із урахуванням
позовних вимог та виходячи із
встановленого законом шестимісячного
строку для звернення до
адміністративного суду, колегія суддів
приходить до переконання про
правомірність задоволення позовних
вимог позивача за період з 06.05.2011 року
по 22.07.2011 року.

Попри вказане, колегія суддів не може
взяти до уваги посилання управління
Пенсійного фонду України в
Ковельському районі Волинської
області на те, що положення частини
третьої статті 28 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", з якої випливає, що
мінімальний розмір пенсії за віком,
встановлений абзацом першим частини
першої цієї статті, застосовується
виключно для визначення розмірів
пенсій, призначених згідно з цим
Законом, виходячи з наступного.

Частиною третьою статті 28 Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування"
установлено, що мінімальний розмір
пенсії за віком, установлений абзацом
першим частини першої цієї статті,
застосовується виключно для
визначення розмірів пенсій,
призначених згідно з цим Законом.

Відповідно до частини першої статті 2
Закону України "Про прожитковий
мінімум" прожитковий мінімум
застосовується для встановлення
розмірів мінімальної заробітної плати
та мінімальної пенсії за віком.

Отже, вихідним критерієм обчислення
розміру підвищення до пенсії, виплат
допомоги дітям війни відповідно до
Закону України "Про соціальний захист
дітей війни" є розмір мінімальної
пенсії за віком, визначений статтею 28
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування".

За чинним законодавством розмір
мінімальної пенсії за віком
визначається лише за правилами,
передбаченими частиною першою статті 28
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування". Іншого
нормативно-правового акта, який би
визначав цей розмір або встановлював
інший розмір, немає.

Відсутність іншого мінімального
розміру пенсії за віком не є підставою
для відмови в реалізації позивачем
конституційної гарантії та права на
підвищення пенсії виходячи з розміру
мінімальної пенсії за віком, як це
встановлено статтею 6 Закону України
"Про соціальний захист дітей війни".

За таких обставин судом першої
інстанції, при винесені оскаржуваної
постанови порушено норми
матеріального та процесуального права,
що призвело до неправильного вирішення
справи. Наведене в силу ст. 202 КАС
України є підставою для скасування
постанови, що оскаржується, та
прийняття нового рішення у справі.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 202 п. 3, 4, 205, 207, 254
КАС України суд, -

ПОСТАНОВИВ :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задоволити,
а апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в
Ковельському районі Волинської
області - задоволити частково.
Постанову Ковельського міськрайонного
суду Волинської області від 16.09.2011 року
у справі № 2а/0306/9856/11 скасувати та
прийняти нову, якою позов ОСОБА_1
задоволити.

Визнати протиправною бездіяльність
управління Пенсійного фонду України в
Ковельському районі Волинської
області щодо ненарахування та
невиплати в користь ОСОБА_1
передбаченого ст. 6 Закону України «Про
соціальний захист дітей війни»
підвищення до пенсії, як дитині війни, у
розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком
за період з 06.05.2011 року по 22.07.2011 року.

Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в Ковельському районі
Волинської області здійснити
нарахування та виплатити на користь
ОСОБА_1 передбаченого ст. 6 Закону
України «Про соціальний захист дітей
війни» підвищення до пенсії, як дитині
війни, у розмірі 30 % мінімальної пенсії
за віком, обчисленої виходячи з вимог ч.
1 ст. 28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», за період з 06.05.2011 року по
22.07.2011 року, з урахуванням проведених
виплат.

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі.

Постанова є остаточною та оскарженню
не підлягає.

Головуючий суддя
І.В. Глушко

Судді
О.О. Большакова

В.Я. Макарик