Справа № 813/2365/14
Суддя: Сподарик Наталія Іванівна
Дата ухвалення: 2014-04-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
м.Львів №
Львівський окружний адміністративний
суд у складі головуючого судді
Сподарик Н.І., за участі секретаря
судового засідання Гуменюк В.М.,
представника позивача Подановський
Т.Р., представника відповідача Опришко
О.М., розглянув у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
позовом приватного акціонерного
товариства «Комерційний банк «Надра»
до Стрийського управління Державної
казначейської служби України
Львівської області про визнання
протиправною бездіяльність та
зобов'язання вчинити дії,
Приватне акціонерне товариство
«Комерційний банк «Надра» (далі - ПАТ
«КБ Надра») звернулося до Львівського
окружного адміністративного суду з
позовом до Стрийського управління
Державної казначейської служби
України Львівської області. Позивач
просить суд: визнати протиправною
бездіяльність Стрийського Управління
Державної казначейської служби
України Львівської області щодо
невиконання платіжного доручення № 3382
від 25.12.2013 року; зобов'язати Стрийське
управління Державної казначейської
служби України Львівської області
перерахувати на користь приватного
акціонерного товариства «Комерційний
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що
відділом державної виконавчої служби
Стрийського міськрайонного управління
юстиції направлено до Стрийського
управління Державної казначейської
служби України Львівської області
платіжне доручення № 3382 від 25.12.2013 року
про перерахування на користь ПАТ «КБ
Надра» 21 132,73 грн. Представник позивача
вказав, що згідно вимог ст.8 Закону
України «Про платіжні системи та
переказ коштів в Україні», Стрийське
управління Державної казначейської
служби України Львівської області
повинно було перерахувати кошти
протягом трьох операційних днів на
рахунок позивача. Проте, всупереч
вимогам даного Закону, відповідачем не
перераховані зазначені грошові кошти
на рахунок позивача у визначений
законодавством строк, що завдає
значної шкоди ПАТ «КБ Надра».
Представник позивача позовні вимоги
підтримав повністю, просить суд
задовольнити позовні вимоги у повному
Відповідач заперечив позовні вимоги
повністю з підстав викладених у
письмових запереченнях, поданих
представником відповідача від 28.03.2014
року. Вважає, що відповідно до ст. 43
Бюджетного кодексу України Державна
казначейська служба України
забезпечує казначейське
обслуговування бюджетних коштів на
основі ведення єдиного казначейського
розрахунково-касове обслуговування
розпорядників і одержувачів бюджетних
коштів, а також інших клієнтів
відповідно до законодавства. При
проведенні видатків розпорядників
бюджетних коштів та одержувачів
бюджетних коштів Управління
казначейства в стислі терміни
забезпечує виконання насамперед
захищених статей видатків бюджету,
перелік яких визначений ч. 2 ст. 55
Бюджетного кодексу України. Державна
казначейська служба та її
територіальні органи не є банківськими
установами, а тому на неї не
поширюються норми Цивільного кодексу
України щодо обслуговування
банківських рахунків, вона лише
забезпечує казначейське
обслуговування бюджетних коштів на
основі ведення єдиного казначейського
рахунку, відкритого у Національному
банку України. Також представник
відповідача зазначив, що платіжне
доручення № 3382 від 25.12.2013 року про
перерахування на користь ПАТ «КБ
«Надра» 21 132,73 грн. перебуває на
виконанні в Стрийському управлінні
Державної казначейської служби
України Львівської області та при
наявності підкріплення на єдиному
казначейському рахунку буде здійснена
його оплата. Представник відповідача
просив у задоволенні позовних вимог
Суд, розглянувши матеріали справи,
заслухавши пояснення представників
сторін, дослідивши долучені до
матеріалів справи докази, оцінивши їх в
сукупності та встановив наступні
фактичні обставини справи.
На виконанні відділу державної
виконавчої служби Стрийського
міського управління юстиції
Львівської області перебуває
виконавчий лист № 2-2774 виданий 22.12.2009
року Стрийським міськрайонним судом
Львівської області про стягнення з
ОСОБА_3 на користь ПАТ «КБ «Надра» 124074,17
грн. заборгованості.
В процесі здійснення виконавчих дій
відділом державної виконавчої служби
Стрийського міськрайонного управління
юстиції 14.04.2010р. винесено постанову про
відкриття виконавчого провадження по
стягненню за вище зазначеним
виконавчим документом. 20.11.2012 року
описано та арештовано рухоме майно
боржника, а саме автомобіль ІVЕСО 35С13,
2000 р. випуску, що був переданий в
заставу банку. 22.05.2013 року зазначене
майно боржника реалізовано за ціною 30
000 грн. В подальшому, 23.12.2013 року
відділом державної виконавчої служби
Стрийського міськрайонного управління
юстиції видано розпорядження № 18641445
про перерахування на користь ПАТ «КБ
«Надра» коштів в сумі 21 132,73 грн., згідно
якого Стрийському управлінню
Державної казначейської служби
України Львівської області державним
виконавцем направлено платіжне
доручення № 3382 від 25.12.2013р. про
перерахування на користь ПАТ «КБ
«НАДРА» боргу в сумі 21 132,73 грн.
Зазначені кошти не було перераховано
Не погоджуючись з бездіяльністю
Стрийського управління Державної
казначейської служби України
Львівської області у зв'язку з чим, ПАТ
«КБ «Надра» звернувся до суду з даним
Оцінюючи встановлені обставини та
доводи сторін, суд керувався наступним.
Відповідно до ст. 19 Конституції
України, органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
Відповідно до Положення про державну
казначейську службу України,
затвердженого Указом Президента
України від 13.04.2011 року № 460/2011 Державна
казначейська служба України є
центральним органом виконавчої влади,
діяльність якого спрямовується і
координується Кабінетом Міністрів
України через Міністра фінансів
Казначейство України входить до
системи органів виконавчої влади та
утворюється для реалізації державної
політики у сфері казначейського
обслуговування бюджетних коштів.
Казначейство України є учасником
системи електронних платежів
Національного банку України.
Згідно із пунктом 7 Положення про
державну казначейську службу України
Казначейство України здійснює свої
повноваження безпосередньо та через
свої територіальні органи в Автономній
Республіці Крим, областях, містах Києві
та Севастополі, районах, районах у
містах, містах обласного,
республіканського (Автономної
Республіки Крим) значення (у разі їх
Відповідно до Положення про Стрийське
управління Державної казначейської
служби України у Львівській області,
затвердженого наказом Державної
казначейської служби від 21.11.2011 року №
114, управління є територіальним органом
Державної казначейської служби
України та підпорядковане Державній
казначейській службі України та
Головному управлінню Державної
казначейської служби України у
Порядок виконання рішень про стягнення
коштів державного та місцевих бюджетів
або боржників, затверджений
постановою КМУ від 03.08.2011 року № 845, у п.3
якого зазначено, що рішення про
стягнення коштів державного та
місцевих бюджетів або боржників
виконуються на підставі виконавчих
документів виключно органами
Казначейства у порядку черговості
надходження таких документів (про
стягнення коштів державного та
місцевих бюджетів - з попереднім
інформуванням Мінфіну, про стягнення
коштів боржників - у межах відповідних
бюджетних призначень, наданих
бюджетних асигнувань (залишків коштів
на рахунках підприємств, установ,
Відповідно до ст. 43 Бюджетного кодексу
України, при виконанні державного
бюджету і місцевих бюджетів
застосовується казначейське
обслуговування бюджетних коштів.
Державна казначейська служба України
забезпечує казначейське
обслуговування бюджетних коштів на
основі ведення єдиного казначейського
рахунку, відкритого у Національному
банку України. Казначейське
обслуговування бюджетних коштів
передбачає розрахунково-касове
обслуговування розпорядників і
одержувачів бюджетних коштів, а також
інших клієнтів відповідно до
В органах Державної казначейської
служби України бюджетним установам
відкриваються рахунки у встановленому
законодавством порядку.
Згідно із Положенням про єдиний
казначейський рахунок, затвердженого
наказом Державного казначейства
України від 26.06.2002 року № 122, єдиний
казначейський рахунок (далі - ЄКР) - це
консолідований рахунок, відкритий
Державному казначейству України в
Національному банку України для обліку
коштів та здійснення розрахунків у
системі електронних платежів
Національного банку України (далі -
ЄКР консолідує кошти державного та
місцевих бюджетів, фондів
загальнообов'язкового державного
соціального страхування, коштів інших
клієнтів, обслуговування яких
здійснюється органами Державного
казначейства України та
регламентується законодавством.
Для відображення операцій, проведених
через СЕП протягом банківського дня, у
центрі оброблення СЕП Державному
казначейству України та Головним
управлінням Державного казначейства
України відкрито технічні рахунки.
ЄКР, відкритий на балансі Державного
казначейства України, об'єднує кошти
субрахунків, що відкриті на балансі
Головних управлінь Державного
казначейства України.
На субрахунках ЄКР ведеться
аналітичний облік коштів державного та
місцевих бюджетів, фондів
загальнообов'язкового державного
соціального страхування, коштів інших
клієнтів, обслуговування яких
здійснюється органами Державного
казначейства України та
регламентується законодавством.
Державне казначейство України
управляє коштами, що обліковуються на
рахунках, відкритих у Головних
управліннях Державного казначейства
України, і проводяться через СЕП,
шляхом встановлення ліміту технічного
рахунку, ліміту початкових оборотів у
СЕП та підкріплень субрахунків ЄКР з
урахуванням дотримання необхідного
рівня платоспроможності, який
визначається Державним казначейством
На підставі аналізу наведених норм, суд
приходить до висновку, що виплата
коштів відповідачем можлива лише за
наявності підкріплення на єдиному
казначейському рахунку на платіжні
документи щодо перерахування коштів у
порядку черговості їх надходження - у
межах відповідних бюджетних
призначень та наданих бюджетних
асигнувань, наданого саме Державним
казначейством України.
На виконання зазначених вище вимог
відповідачем щоденно надсилалась до
Головного управління Державної
казначейської служби України у
Львівській області інформація щодо
наявного платіжного доручення № 3382 від
25.12.2013 року про перерахування на
свою чергу не може вказувати на
бездіяльність відповідача, тому
позовні вимоги в частині визнання
протиправною бездіяльність
відповідача задоволенню не підлягають.
Крім того, доказів щодо наявності
відповідного підкріплення на єдиному
казначейському рахунку на виконання
платіжного доручення № 3382 від 25.12.2013
року та суду не надано.
Позовні вимоги в частині зобов'язання
відповідача вчинити дії щодо
перерахування коштів задоволенню
також не підлягають з тих підстав, що
розпорядження коштами на єдиному
казначейському рахунку здійснюється
центральним органом виконавчої влади,
яким відповідач не є, а тому такі вимоги
є необґрунтованими та передчасними.
Судом не враховуються твердження
позивача щодо застосування до спірних
правовідносин виключно вимог п. 8.4 ст.8
Закону України «Про платіжні системи
та переказ коштів в України», згідно
якого міжбанківський переказ
виконується в строк до трьох
операційних днів, оскільки такі строки
встановлюються для банківських
установ, до яких відповідач не
З врахуванням наведеного вище, суд
приходить до висновку, що Стрийське
управління Державної казначейської
служби України Львівської області
діяло на підставі та в межах
повноважень, наданих йому законом,
підстави для визнання його
бездіяльності протиправною та
зобов'язання вчинити дії щодо
перерахування коштів відсутні, тому в
задоволенні позовних вимог слід
Відповідно до ст. 94 КАС України
відшкодування судових витрат
позивачеві, якому відмовлено у позові,
Керуючись ст.ст. 17-19, 94, 160-163,167 КАС
України, суд -
В задоволені позову відмовити
Судові витрати покласти на позивача.
Апеляційну скаргу на постанову суду
першої інстанції може бути подано
протягом десяти днів з дня отримання
повного тексту постанови. Апеляційна
скарга подається до адміністративного
суду апеляційної інстанції через суд
першої інстанції, який ухвалив
оскаржуване судове рішення. Копія
апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає, до
суду апеляційної інстанції.
У разі подання апеляційної скарги
судове рішення, якщо його не скасовано,
набирає законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.
Повний текст постанови складено 16
Суддя