Справа № 2а-1184/09 439/67/14-а 6-а/439/1/14
Суддя: Мікула О.І.
Дата ухвалення: 2014-04-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 квітня 2014 року
Справа №
876/1803/14

Львівський апеляційний
адміністративний суд в складі:

головуючого - судді -
Мікули О.І.,

суддів -
Качмара В.Я., Кушнерика М.П.,

розглянувши в порядку письмового
провадження в м.Львові апеляційну
скаргу Управління праці і соціального
захисту населення Бродівської
районної державної адміністрації на
ухвалу Бродівського районного суду
Львівської області від 04 лютого 2014 року
про зміну способу виконання судового
рішення за заявою ОСОБА_1 до Управління
праці і соціального захисту населення
Бродівської районної державної
адміністрації про визнання
протиправною бездіяльності органу
соціального забезпечення та стягнення
невиплаченої суми допомоги по догляду
за дитиною до досягнення нею
трирічного віку, -

в с т а н о в
и в:

15 січня 2014 року заявник- Булатова Т.Є.
звернулася в суд з заявою до Управління
праці і соціального захисту населення
Бродівської районної державної
адміністрації, в якій просила змінити
спосіб і порядок виконання судового
рішення, шляхом "стягнення з управління
праці і соціального захисту населення
Бродівської районної державної
адміністрації на користь ОСОБА_1
недоплачену допомогу по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку за період з 09 липня 2007 року по 01
січня 2008 року та з 22 травня 2008 року по 01
січня 2009 року з врахуванням
компенсаціївтрати частини доходів".

Ухвалою Бродівського районного суду
Львівської області від 04 лютого 2014 року
вказану заяву задоволено. Змінено
порядок виконання постанови
Бродівського районного суду
Львівської області від 26 травня 2009 року
про зобов'язання управління праці та
соціального захисту населення
Бродівської районної державної
адміністрації Львівської області
нарахувати та виплатити ОСОБА_1
недоплачену допомогу по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку за період з 09 липня 2007 року по 01
січня 2008 року та з 22 травня 2008 року по 01
січня 2009 року з врахуванням
компенсації втрати частини доходів.
Стягнено з управління праці та
соціального захисту населення
Бродівської районної державної
адміністрації Львівської області в
користь ОСОБА_1 недоплачену допомогу по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку за період з 09 липня 2007
року по 01 січня 2008 року та з 22 травня 2008
року по 01 січня 2009 року з врахуванням
компенсації втрати частини доходів у
розмірі 4843,79 грн.

Не погодившись із зазначеним судовим
рішенням, Управління праці і
соціального захисту населення
Бродівської районної державної
адміністрації Львівської області
подало апеляційну скаргу, яку
обґрунтовує тим, що у бюджеті на 2014 рік
не передбачено додаткових асигнувань
на покриття витрат, пов'язаних із
виконанням судових рішень. При
надходженні необхідних коштів для
покриття недоотриманої допомоги,
управлінням праці та соціального
захисту населення Бродівської РДА буде
забезпечено виплату у повному об'ємі.
Зміна способу виконання рішення у
справі може призвести до порушення
норм ст.19 Порядку призначення і виплати
державних допомог сім'ям з дітьми.
Просить скасувати вказану ухвалу та
прийняти нову, якою відмовити в
задоволенні заяви про зміну способу
виконання судового рішення.

Особи, які беруть участь у справі, в
судове засідання не прибули, про дату,
час і місце апеляційного розгляду
повідомлені належним чином, а тому суд
відповідно до положень ч.1 ст.197 КАС
України вважає можливим проведення
розгляду справи в їхній відсутності в
порядку письмового провадження за
наявними у справі матеріалами та на
основі наявних у ній доказів.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи та доводи
апеляційної скарги в їх сукупності, суд
дійшов висновку, що апеляційну скаргу
необхідно залишити без задоволення, а
оскаржувану ухвалу - без змін з
наступних підстав.

Задовольняючи заяву позивача про зміну
способу і порядку виконання судового
рішення по вказаній справі, суд першої
інстанції виходив з того, що
управлінням праці і соціального
захисту населення Бродівської
районної державної адміністрації
Львівської області здійснено
нарахування недоплаченої позивачу
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку за
період з 09 липня 2007 року по 01 січня 2008
року та з 22 травня 2008 року по 01 січня 2009
року в розмірі 4843грн. 79 коп., проте
виплата оскаржуваної недоплаченої
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку не
проведена, що є підставою для зміни
способу виконання рішення.

Колегія суддів погоджується з таким
висновком суду першої інстанції та
вважає його правильним, виходячи з
наступного.

Згідно зі ст.263 КАС України за наявності
обставин, що ускладнюють виконання
судового рішення (відсутність коштів
на рахунку, відсутність присудженого
майна в натурі, стихійне лихо тощо),
державний виконавець може звернутися
до адміністративного суду першої
інстанції, незалежно від того, суд якої
інстанції видав виконавчий лист, що
видав виконавчий лист, із поданням, а
особа, яка бере участь у справі, та
сторона виконавчого провадження - із
заявою про відстрочення або
розстрочення виконання, зміну чи
встановлення способу і порядку
виконання судового рішення. Питання
про відстрочення або розстрочення
виконання, зміну чи встановлення
способу і порядку виконання судового
рішення може бути розглянуто також за
ініціативою суду.

Вказана норма не містить виключного
переліку обставин, які є підставою для
вирішення питання про зміну чи
встановлення способу і порядку
виконання судового рішення.

Підставою для зміни чи встановлення
способу і порядку виконання судового
рішення є обставини, що роблять
виконання судового рішення неможливим.

З 01 січня 2013 року набрав чинності Закон
України "Про гарантії держави щодо
виконання судових рішень", який
встановлює гарантії держави щодо
виконання судових рішень та виконавчих
документів, визначених Законом України
"Про виконавче провадження", та
особливості їх виконання.

Відповідно до ст.2 цього Закону держава
гарантує виконання рішення суду про
стягнення коштів та зобов'язання
вчинити певні дії щодо майна, боржником
за яким є, зокрема, державний орган.
Водночас судові рішення у справах,
пов'язаних із соціальними виплатами,
які мають зобов'язальний характер щодо
проведення таких виплат, не належать до
зазначених у згаданій статті видів
рішень, що унеможливлює їх виконання
без зміни його способу.

Таким чином, зміни у правовому
регулюванні порядку виконання судових
рішень, боржником за якими є державний
орган, яким не передбачено виконання
рішень зобов'язального характеру,
унеможливлюють їх виконання. Така
обставина є підставою для зміни чи
встановлення способу і порядку
виконання судового рішення.

Під зміною способу і порядку виконання
рішення необхідно розуміти вжиття
адміністративним судом нових заходів
для реалізації рішення. Ці заходи
повинні забезпечити виконання
конкретного судового рішення і не
поширюватися на відносини, які виникли
після його ухвалення.

Судом першої інстанції встановлено, що
постановою Бродівського районного
суду Львівської області від 26 травня 2009
року задоволено частково позов ОСОБА_1.
Визнано дії управління праці та
соціального захисту населення
Бродівської районної державної
адміністрації щодо нездійснення
перерахунку та виплати ОСОБА_1 допомоги
по догляду за дитиною до досягнення нею
трьохрічного віку у 2007, 2008 роках
неправомірними. Зобов'язано управління
праці та соціального захисту населення
Бродівської районної державної
адміністрації Львівської області
нарахувати та виплатити ОСОБА_1
недоплачену допомогу по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку за період з 09 липня 2007 року по 01
січня 2008 року та з 22 травня 2008 року по 01
січня 2009 року з врахуванням
компенсації втрати частини доходів.

На підставі даного судового рішення
Бродівським районним судом Львівської
області видано виконавчий лист, за яким
19 липня 2010 року відкрито виконавче
провадження ВП №20338248.

15 листопада 2010 року старшим державним
виконавцем відділу державної
виконавчої служби Бродівського
районного управління юстиції прийнято
постанову про закінчення виконавчого
провадження, оскільки Управління праці
і соціального захисту населення
Бродівської районної державної
адміністрації Львівської області
виконало зобов'язальну частину рішення
про нарахування позивачу недоплаченої
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку, однак
виплата вказаної допомоги буде
проведена після виділення коштів з
Державного бюджету України.

Таким чином, суд першої інстанції
дійшов правильного висновку про
наявність підстав для задоволення
заяви про зміну способу і порядку
виконання рішення суду шляхом зміни
зобов'язання здійснити виплати на
стягнення цих виплат, виходячи з
розміру заборгованості управління
праці і соціального захисту населення
Бродівської районної державної
адміністрації Львівської області
перед позивачем, що виникла під час
виконання судового рішення.

Покликання апелянта на відсутність
бюджетного фінансування як на причину
невиконання рішення суду є
безпідставними, оскільки реалізація
особою права, що пов'язане з отриманням
бюджетних коштів, яке базується на
спеціальних та чинних на час
виникнення спірних правовідносин
нормативно-правових актах
національного законодавства, не може
бути поставлена у залежність від
бюджетних асигнувань (рішення
Європейського суду з прав людини у
справі "Кечко проти України").

Враховуючи усі вищенаведені обставини,
колегія суддів дійшла висновку, що
оскаржувана ухвала суду першої
інстанції постановлена з додержанням
норм матеріального і процесуального
права, доводи апеляційної скарги не
спростовують висновків рішення суду,
тому відповідно до ч. 1 ст. 200 КАС України
апеляційну скаргу необхідно залишити
без задоволення, а ухвалу суду - без
змін.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 199, 200, 205, 206, 254 КАС
України, суд,-

у х в а л
и в:

Апеляційну скаргу Управління праці і
соціального захисту населення
Бродівської районної державної
адміністрації Львівської області
залишити без задоволення, а ухвалу
Бродівського районного суду
Львівської області від 04 лютого 2014 року
про зміну способу виконання судового
рішення за заявою ОСОБА_1 у справі №
439/67/14-а - без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, що беруть участь у справі та
може бути оскаржена до Вищого
адміністративного суду України
протягом двадцяти днів шляхом подання
касаційної скарги безпосередньо до
суду касаційної інстанції.

Головуючий
О.І. Мікула

Судді
В.Я. Качмар

М.П. Кушнерик