Справа № 1616/2а-109/11
Суддя: Жигилій С.П.
Дата ухвалення: 2014-04-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 квітня 2014 р.Справа № 1616/2а-109/11Колегія
суддів Харківського апеляційного
адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Жигилія С.П.

Суддів: Дюкарєвої С.В. , Перцової Т.С.

розглянувши в порядку письмового
провадження у приміщенні Харківського
апеляційного адміністративного суду
адміністративну справу за апеляційною
скаргою Управління Пенсійного фонду
України Ленінського району в м.Полтаві
на ухвалу Ленінського районного суду м.
Полтава від 07.02.2014р. по справі №
1616/2а-109/11

за позовом ОСОБА_1

до Управління Пенсійного фонду
України Ленінського району в м.Полтаві

про визнання бездіяльності
неправомірною,стягненнянедоплаченої
щомісячної державної соціальної
допомоги дитині війни,

ВСТАНОВИЛА:

Ленінський ВДВС Полтавського міського
управління юстиції звернувся до суду з
поданням про зміну способу і порядку
виконання судового рішення,
посилаючись на той факт, що в
провадженні відділу перебуває
виконавче провадження з примусового
виконання виконавчого листа
Ленінського районного суду м. Полтави
№ 2а-109/11 від 01.06.2013 про зобов'язання
Управління Пенсійного фонду України
Ленінського району в м. Полтаві
здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з
підвищенням її на 30% мінімальної пенсії
за віком, виходячи з розміру,
встановленого ч. 1 ст. 28 Закону України
"Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування", нарахувати та
здійснити відповідні виплати з 15
грудня 2009 року по 31 грудня 2009 року, з 01
січня 2010 року по 31 грудня 2010 року з
урахуванням проведених виплат.

Ухвалою Ленінського районного суду м.
Полтави від 07.02.2014 року подання
Ленінського Відділу державної
виконавчої служби Полтавського
міського управління юстиції про зміну
способу і порядку виконання судового
рішення - задоволено.

Змінено спосіб та порядок виконання
постанови Ленінського районного суду
м. Полтави № 2а-109/11 від 13 січня 2011 року в
справі за позовом ОСОБА_1 до Управління
Пенсійного фонду України Ленінського
району в м. Полтаві про визнання
бездіяльності неправомірною,
стягнення недоплаченої щомісячної
державної соціальної допомоги дитині
війни в частині зобов'язання
Управління Пенсійного фонду України
Ленінського району в м. Полтаві
виплатити ОСОБА_1 пенсію з підвищенням
її на 30% мінімальної пенсії за віком з
розміру, встановленого ч. 1 ст. 28 Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування" за
період з 15 грудня 2009 року по 31 грудня 2009
року, з 01 січня 2010 року по 31 грудня 2010
року з урахуванням проведених виплат
наступним чином: "Стягнути з Управління
Пенсійного фонду України в Ленінському
районі м. Полтави на користь ОСОБА_1
нараховане, але не виплачене
підвищення до пенсії на 30% мінімальної
пенсії за віком з розміру,
встановленого ч. 1 ст. 28 Закону України
"Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування", за період з 15
грудня 2009 року по 31 грудня 2009 року, з 01
січня 2010 року по 31 грудня 2010 року в сумі
2022 (дві тисячі двадцять дві) грн. 36 коп."

Відповідач, не погодившись із судовим
рішенням, подав апеляційну скаргу, в
якій просить скасувати ухвалу суду
першої інстанції та постановити нову
ухвалу, якою відмовити в задоволенні
заяви про зміну способу та порядку
виконання судового рішення.

В обґрунтування вимог апеляційної
скарги відповідач посилається на
порушення судом першої інстанції при
прийнятті рішення норм процесуального
права, що призвело до неправильного
вирішення справи. Вказує, що
задовольняючи заяву державного
виконавця суд першої інстанції дійшов
до помилкового висновку щодо наявності
встановлених законом підстав для зміни
способу та порядку виконання судового
рішення.

Враховуючи неприбуття жодної з осіб,
які беруть участь у справі, у судове
засідання, хоча вони були належним
чином повідомлені про дату, час і місце
судового засідання, колегія суддів на
підставі п. 2 ч. 1 ст. 197 Кодексу
адміністративного судочинства України
вважає за можливе розглянути справу в
порядку письмового провадження за
наявними в справі матеріалами.

Колегія суддів, заслухавши
суддю-доповідача, перевіривши в межах
апеляційної скарги рішення суду першої
інстанції та доводи апеляційної
скарги, дослідивши матеріали справи,
вважає, що апеляційна скарга підлягає
задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та
підтверджено у суді апеляційної
інстанції, що постановою Ленінського
районного суду м. Полтави від 13.01.2011
року в справі за позовом ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України
Ленінського району в м. Полтаві про
визнання бездіяльності неправомірною,
стягнення недоплаченої щомісячної
державної соціальної допомоги дитині
війни позовні вимоги задоволено
частково - визнано протиправною
бездіяльність Управління Пенсійного
фонду України Ленінського району в м.
Полтаві; зобов'язано Управління
Пенсійного фонду України Ленінського
району м. Полтави здійснити
перерахунок пенсії позивачу з
підвищенням її на 30% мінімальної пенсії
за віком, виходячи з розміру,
встановленого ч. 1 ст. 28 Закону України
"Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування", нарахувати та
здійснити відповідні виплати за 2008 рік
з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року,
за 2009 рік з 01 січня 2009 року по 31 грудня
2009 року, за 2010 рік з 01 січня по 31 грудня
2010 року з урахуванням проведених
виплат. В іншій частині в задоволенні
позову відмовлено.

Ухвалою Харківського апеляційного
адміністративного суду від 26.11.2012 року
постанову Ленінського районного суду
м. Полтави від 13.01.2011 року скасовано в
частині задоволення позову ОСОБА_1 про
визнання протиправною бездіяльності
відповідача та зобов'язання здійснити
перерахунок пенсії з підвищенням її на
30% мінімальної пенсії за віком,
виходячи з розміру, встановленого ч.
1ст. 28 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", нарахувати та здійснити
відповідні виплати за 2008 рік з 22 травня
2008 року по 31 грудня 2008 року, за 2009 рік з 01
січня 2009 року по 14 грудня 2009 року з
урахуванням проведених виплат,
адміністративний позов ОСОБА_1 в цій
частині залишено без розгляду, в іншій
частині постанову Ленінського
районного суду м. Полтави від 13.01.2011
року залишено без змін.

Вказане судове рішення вступило в
законну силу та звернуто до виконання.

Постановою Ленінського ВДВС
Полтавського міського управління
юстиції від 27.06.2013 року відкрито
виконавче провадження з примусового
виконання виконавчого листа № 2а-109/11
від 01.06.2013 року, виданого Ленінським
районним судом м. Полтави, про
зобов'язання Управління Пенсійного
фонду України в Ленінському районі м.
Полтави провести перерахунок та
виплату пенсії, призначеної ОСОБА_1, з
урахуванням проведених виплат.

Управлінням ПФУ Ленінського району м.
Полтави проведено часткове виконання
за виконавчим листом № 2а-109/11 від 01.06.2013
року - згідно з розпорядженням № 122741
від 23.07.2013 року здійснено перерахунок
та нарахування ОСОБА_1 підвищення до
пенсії в розмірі, передбаченому ст. 6
Закону України "Про соціальний захист
дітей війни", ч. 1 ст. 28 Закону України
"Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування", сума
перерахунку за період з 15.12.2009 року по
31.12.2010 року з урахуванням проведених
виплат складає 2022,36 грн.

Разом з тим, до цього часу виконавчий
лист № 2а-109/11 від 01.06.2013 року
залишається невиконаним в частині
виконання Управлінням ПФУ Ленінського
району м. Полтави зобов'язання вчинити
дії по виплаті нарахованих коштів
стягувачу ОСОБА_1

Враховуючи наведене, у зв'язку з
наявністю підстав для заміни способу
та порядку виконання рішення суду,
державний виконавець звернувся до суду
із відповідним поданням.

Задовольняючи подання Ленінського
ВДВС Полтавського міського управління
юстиції про зміну способу і порядку
виконання судового рішення, суд першої
інстанції виходив з наявності
обставин, які роблять неможливим
виконання судового рішення про
зобов'язання відповідача здійснити
ОСОБА_1 перерахунок та провести
відповідні виплати щомісячної
державної соціальної допомоги як
дитині війни, а відтак, і передбачених
законом підстав для зміни способу і
порядку виконання рішення.

Колегія суддів не погоджується з таким
висновком суду першої інстанції,
виходячи з наступного.

Згідно з ч. 1 ст. 263 КАС України, за
наявності обставин, що ускладнюють
виконання судового рішення
(відсутність коштів на рахунку,
відсутність присудженого майна в
натурі, стихійне лихо тощо), державний
виконавець може звернутися до
адміністративного суду першої
інстанції, незалежно від того, суд якої
інстанції видав виконавчий лист, із
поданням, а особа, яка бере участь у
справі, та сторона виконавчого
провадження - із заявою про
відстрочення або розстрочення
виконання, зміну чи встановлення
способу і порядку виконання судового
рішення.

Підставою для застосування правил цієї
норми є обставини, що перешкоджають
належному виконанню судового рішення в
адміністративній справі: ускладнюють
його виконання або роблять неможливим.
Для відстрочення чи розстрочення
виконання судового рішення такою
обставиною може бути недостатність
коштів на рахунку, стихійне лихо, для
зміни способу чи порядку виконання
судового рішення - неможливість
виконання судового рішення внаслідок
відсутності, пошкодження або знищення
об'єкта стягнення або з інших причин.

Тобто, під зміною способу і порядку
виконання рішення суду розуміється
прийняття судом нових заходів для
реалізації рішення в разі неможливості
його виконання у порядку і способом,
раніше встановленими. Таким чином, суд
за наявності обґрунтованих підстав та
належних доказів, може змінити спосіб
та порядок виконання рішення суду, або
ж відмовити по даному питанню, не
змінюючи при цьому його змісту. При
цьому, відстрочити або розстрочити,
змінити чи встановити спосіб і порядок
виконання рішення суд може лише у
виняткових випадках.

Під обґрунтованими підставами слід
розуміти наявність обставин, які є
об'єктивно непереборними, тобто такими,
що ускладнюють або унеможливлюють
рішення суду у раніше встановлених
судом спосіб. Наявність таких обставин
має бути підтверджено належними та
допустимими доказами.

З матеріалів справи вбачається, що
виконання постанови суду першої
інстанції неможливе через відсутність
коштів, виплата яких буде здійснена за
наявності відповідного фінансування з
Державного бюджету України.

Так, Європейським судом з прав людини у
справі "Кечко проти України" було
зазначено, що органи державної влади не
можуть посилатись на відсутність
коштів як причину невиконання своїх
зобов'язань.

Отже, колегія судді зазначає, що
виконання постанови суду фактично
можливе, хоча й за певних умов, тому
відсутні підстави зміни способу
виконання рішення суду першої
інстанції.

Враховуючи наведене, зважаючи на
фактичні обставини справи, колегія
суддів дійшла висновку про відсутність
встановлених законом підстав для зміни
способу і порядку виконання рішення
шляхом зміни зобов'язання здійснити
виплати на стягнення цих виплат, а тому
надане державним виконавцем подання
про зміну способу та порядку виконання
рішення суду є необґрунтованим та
задоволенню не підлягає.

У відповідності до ст. 159 КАС України,
судове рішення повинно бути законним
та обґрунтованим. Законним є рішення,
ухвалене судом відповідно до норм
матеріального права при дотримання
норм процесуального права.

Згідно п. 6 ч. 1 ст. 199 КАС України за
наслідками розгляду апеляційної
скарги на ухвалу суду першої інстанції
суд апеляційної інстанції має право
скасувати ухвалу суду і постановити
нову ухвалу.

З урахуванням встановлених обставин у
справі та допущених судом першої
інстанції порушень норм
процесуального права, колегія суддів
вважає, що ухвала Ленінського
районного суду м. Полтава від 07.02.2014
року по справі №1616/2а-109/11 не відповідає
вимогам ст.159 КАС України, а тому
відповідно до вимог п. 6 ч. 1 ст. 199 КАС
України підлягає скасуванню з
прийняттям нової, про відмову в
задоволенні заяви про зміну способу і
порядку виконання рішення суду.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п. 6 ст. 199,
ст.ст. 205, 206, 209, 254, 263 Кодексу
адміністративного судочинства
України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України Ленінського
району в м.Полтаві - задовольнити.

Ухвалу Ленінського районного суду м.
Полтава від 07.02.2014 року по справі
№1616/2а-109/11 - скасувати.

Прийняти нову ухвалу, якою відмовити в
задоволенні подання Ленінського
Відділу державної виконавчої служби
Полтавського міського управління
юстиції про зміну способу і порядку
виконання судового рішення по справі №
1616/2а-109/11 за позовом за позовом ОСОБА_1
до Управління Пенсійного фонду України
Ленінського району в м. Полтаві про
визнання бездіяльності неправомірною,
стягнення недоплаченої щомісячної
державної соціальної допомоги дитині
війни.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі, та
може бути оскаржена шляхом подання
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили.

Головуючий суддя (підпис)Жигилій
С.П.Судді(підпис) (підпис) Дюкарєва С.В.
Перцова Т.С.