Справа № 427/2226/14-а
Суддя: Шевцов О. А.
Дата ухвалення: 2014-04-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 427/2226/14-а
Провадження № 2-а/427/140/14
ПОСТАНОВА

Іменем України

14.04.2014 року

Суддя Свердловського міського суду
Луганської області Шевцов О.А.
розглянувши у скороченому провадженні
адміністративну справу за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
м. Свердловськ Луганської області про
визнання незаконним рішення та
зобов'язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

З адміністративним позовом до суду
звернулась ОСОБА_1, в якому зазначила,
що Управлінням Пенсійного фонду
України в м. Свердловську (далі - УПФУ в
м. Свердловську) з 08.07.2011 р. призначена
пенсія за віком відповідно до вимог ст.
37 Закону України «Про державну службу»
у розмірі 90 відсотків заробітної плати.
При обчисленні пенсії позивача не було
взято до розрахунку складові частини
заробітної плати - матеріальну
допомогу на оздоровлення та
індексацію, з яких справлялись внески
на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування.

На звернення позивача до УПФУ м.
Свердловська з довідкою про складові
заробітної плати та вимогою провести
перерахунок її пенсії з урахуванням
складових частин заробітної плати,
Рішенням УПФУ в м. Свердловську від
14.02.2014 р. з підстав, що ст. 33 Закону
України «Про державну службу»
матеріальна допомога та індексація не
зазначена як частина заробітної плати
державного службовця та не
передбачений механізм перерахунку
пенсій держслужбовцям у разі зміни
форми довідки про складові частини
заробітної плати.

Позивач вважає, що зазначене рішення
обмежує її права на одержання пенсії у
встановленому законом порядку.

ОСОБА_1, посилаючись на ст. 2 Закону
України «Про оплату праці», п. 2.2.2
інструкції по статистиці заробітної
плати, затвердженої наказом Державного
комітету статистики України від 13.01.2004
р. № 5, зазначає, що чинне законодавство
вносить до складу заробітної плати
також інші виплати. При цьому слід
врахувати, що надбавки, запроваджені
нормативно-правовими актами,
матеріальна допомога належать до
додаткових видів грошового
забезпечення й приймаються в
розрахунок при нарахуванні пенсії лише
особам, які отримували такі надбавки
під час перебування на державній
службі та були звільнені зі служби
після їх запровадження.

В позові зазначено, що постановою
Правління Пенсійного фонду України від
14.02.2011 р. № 5-1 «Про виконання рішення
окружного адміністративного суду
міста Києва по справі № 2а-4753/2670»
затверджена нова форма довідки про
складові заробітної плати, яка
подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу», якою передбачено, що
матеріальна допомога на оздоровлення і
допомога на вирішення
соціально-побутових питань (графа 5) є
складовими заробітної плати. При цьому
чітко передбачено, що з усіх виплат, які
вказані в цій довідці нараховуються і
сплачуються страхові внески, а з 01.01.2011 -
єдиний внесок на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування.

Враховуючи, що джерелом виплати
матеріальної допомоги є фонд
заробітної плати, то матеріальна
допомога, яка виплачувалась до
щорічної відпустки, та індексація,
відповідно до ст. 35 Закону України «Про
державну службу», і з якої
нараховувався збір на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, є складовою частиною
фонду заробітної плати, а тому є
об'єктом для призначення і перерахунку
пенсії відповідно до ст. 37 цього Закону.
Зазначена правова позиція зі спірного
питання висловлена Верховним Судом
України в постанові від 20.02.2012 р.

Щодо посилання відповідача на
відсутність механізму перерахунку
пенсій держслужбовцям у разі зміни
форми довідки про складові частини
заробітної плати, ОСОБА_1 зазначає, що
вона звернулась із заявою про
проведення перерахунку пенсії з метою
виправлення помилки, допущеної при
визначенні складових заробітної плати
при призначенні пенсії у 2011 році.

ОСОБА_1 просить суд визнати незаконним
рішення УПФУ в м. Свердловську щодо
відмови в перерахунку пенсії та
зобов'язати УПФУ в м. Свердловську
здійснити перерахунок пенсії по
заробітній платі згідно довідки про
складові заробітної плати (надбавки та
премії за останні 24 календарні місяці
або за будь які 60 календарних місяців
підряд перед зверненням за пенсією), що
подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу» від 05.02.2014 р. № 1 з
01.02.2014 р. у розмірі 90 відсотків
заробітної плати.

Відповідач - представник управління
Пенсійного Фонду України у місті
Свердловську Луганської області,
позовні вимоги не визнала, надала суду
письмове заперечення, в якому
зазначила наступне.

Разом із заявою про призначення пенсії
від 08.07.2011 р., позивачем було надано
довідку про складові заробітної плати
за 24 міс. № 19 від 08.07.2011 р., із якої було
взято: суму надбавки по пост. КМУ № 268
від 09.03.2006 р. за високі досягнення у
праці або за виконання особливо
важливої роботи - 15795,72 грн., суму премії
по пост. КМУ № 268 від 09.03.2006 р. - 9446,38 грн.,
премії по пост. КМУ № 268 від 09.03.2006 р. до
державних, професійних свят та
ювілейних дат - 1487,80 грн. та довідку про
заробіток про обчислення пенсії станом
на дату звільнення № 17 від 13.07.2011 р., в
якій загальна сума складає 1456 грн., в цю
суму включено посадовий оклад - 960 грн.,
надбавку за ранг № 10 - 80 грн., надбавку
за вислугу років 40% - 416 грн. Тобто,
розрахунок проведений наступним чином:
15795,72 грн. + 9446,38 грн. + 1487,80 грн. = 26729,90 : 24 =
1113,75 грн. - середньомісячна заробітна
плата за 24 календарні місяці. 1113,75 грн. +
1456 грн. (заробітна плата, яка
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років) = 2569,75 - заробітна плата, з
якої визначається розмір пенсії
державного службовця. 2569,75 * 90% (розмір
відсотку заробітної плати) = 2312,77 грн. -
розмір пенсії від середнього
заробітку.

Щодо врахування індексації,
матеріальної допомоги на оздоровлення,
то ст. 33 Закону України «Про державну
службу» заробітна плата державних
службовців складається з посадових
окладів, премій, доплати за ранги,
надбавки за вислугу років на державній
службі та інших надбавок. Під поняттям
«інші надбавки», які є складовою
заробітної плати держслужбовця,
зазначеним у ст. 33 Законі України «Про
державну службу», визначені: надбавки
за звання та використання в роботі
іноземної мови, за почесне звання
«заслужений», за роботу з секретними
документами, доплата за наукову
ступінь кандидата та доктора наук. Саме
таке розшифрування було вкладено в
форму довідки, яка затверджена
Постановою Правління Пенсійного фонду
України № 5-1 від 14.02.2011 р.

Поняття «надбавки» та «доплати» не є
тотожними. Це також стосується таких
доплат, як матеріальна допомога на
оздоровлення та індексація. Оскільки
ст. 33 Закону України «Про державну
службу» зазначені виплати не
передбачені, як складові заробітної
плати державних службовців, УПФУ вони
не враховувались при первинному
призначенні пенсії позивачу. Крім того,
індексація та матеріальна допомога на
оздоровлення також не передбачені, як
складові заробітної плати
держслужбовця ст. 33 вищезазначеного
Закону.

Щодо дати, з якої просить позивач
здійснити перерахунок, то згідно ст. 37-1
вищевказаного Закону, у разі
підвищення розміру заробітної плати
працюючим державним службовцям, а
також у зв'язку із набуттям особою
права на пенсійне забезпечення
державного службовця за цим Законом
відповідно здійснюється перерахунок
раніше призначених пенсій. Перерахунок
пенсії здійснюється виходячи із сум
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування
працюючого державного службовця
відповідної посади та рангу на момент
виникнення права на перерахунок
пенсії.

Посилаючись на п. 4 Постанови КМУ № 865
від 31.05.2000 р. «Про деякі питання
вдосконалення визначення розмірів
заробітку для обчислення пенсії» та
Постанову КМУ № 482 від 20.05.2009 р. «Деякі
питання оплати праці працівників
апарату органів виконавчої влади,
органів прокуратури, судів та інших
органів, що фінансуються з бюджету»,
представник відповідача зазначила, що
ніяких підвищень з 2011 р. не відбувалось,
тому не може бути здійснене підвищення
розміру заробітної плати, яке в
розумінні ст. 37-1 Закону України «Про
державну службу», є підставою для
перерахунку раніше призначених пенсій
державним службовцям.

Щодо розміру відсотків суми заробітної
плати, а саме вимоги позивача про
застосування на сьогоднішній день 90 %
від заробітної плати, а не 80 %, то ця
вимога не обґрунтована з огляду на те,
що законом про пенсійну реформу не
передбачено збереження для раніше
призначених пенсій попереднього
механізму обчислення пенсії.

Дослідивши матеріали справи, суд
вважає їх достатніми для розгляду в
порядку скороченого провадження, а
заявлені вимоги такими, що підлягають
частковому задоволенню з наступних
підстав.

Згідно з ч. 1 статті 66 Закону України
«Про пенсійне забезпечення», до
заробітку для обчислення пенсії
включаються всі види оплати праці
(виплат, доходу), на які відповідно до
Закону України «Про збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування»
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, в межах
максимальної величини фактичних
витрат на оплату праці найманих
працівників, оподатковуваного доходу
(прибутку), сукупного оподатковуваного
доходу (граничної суми заробітної
плати (доходу), з яких справляються
страхові внески (збори) до соціальних
фондів, що діяла на день одержання
зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Згідно ч. 1 ст. 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» до заробітної плати
(доходу) для обчислення пенсії, зокрема,
враховуються: суми виплат (доходу),
отримуваних застрахованою особою
після набрання чинності цим Законом, з
яких згідно з цим Законом були фактично
нараховані (обчислені) та сплачені
страхові внески.

Згідно ст. 2 Закону України «Про оплату
праці», структура заробітної плати
складається з основної, додаткової та
інших заохочувальних та
компенсаційних виплат, до яких
належать виплати у формі винагород за
підсумками роботи за рік, премії за
спеціальними системами і положеннями,
компенсаційні та інші грошові і
матеріальні виплати, які не
передбачені актами чинного
законодавства, або які провадяться
понад встановлені зазначеними актами
норми.

Закон України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» не
містить визначення заробітної плати,
на підставі якої здійснюється
розрахунок пенсії. Із змісту статті 40
вказаного Закону вбачається, що з
середньої заробітної плати (доходу)
повинні бути сплачені страхові внески.

Статтею 37-1 Закону України «Про
державну службу» передбачено, що у разі
підвищення розміру заробітної плати
працюючим державним службовцям, а
також у зв'язку із набуттям особою
права на пенсійне забезпечення
державного службовця за цим Законом
відповідно здійснюється перерахунок
раніше призначених пенсій. Перерахунок
пенсії здійснюється виходячи із сум
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування
працюючого державного службовця
відповідної посади та рангу на момент
виникнення права на перерахунок
пенсії.

Відповідно до статті 33 Закону України
«Про державну службу» заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок. При
цьому саме на Кабінет Міністрів
України покладається регулювання
питань оплати праці державних
службовців, встановлення розмірів
посадових окладів, надбавок, доплат,
матеріальної допомоги.

Закон України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» не
містить визначення заробітної плати,
на підставі якої здійснюється
розрахунок пенсії. Із змісту статті 40
вказаного Закону вбачається, що з
середньої заробітної плати (доходу)
повинні бути сплачені страхові внески.

З аналізу зазначених норм вбачається,
що чинне законодавство як загальне, так
і спеціальне відносить до складу
заробітної плати також інші виплати.

Проте слід врахувати, що надбавки,
запроваджені нормативно-правовими
актами, матеріальна допомога та
індексація належать до додаткових
видів грошового забезпечення й
приймаються в розрахунок при
нарахуванні пенсії лише особам, які
отримували такі надбавки під час
перебування на державній службі та
були звільнені зі служби після їх
запровадження, а саме з виплат
державним службовцям як індексація
заробітної плати, допомога на
оздоровлення, матеріальна допомога для
вирішення соціально-побутових питань,
а також премії та надбавки на які
нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Оскільки, індексація та матеріальна
допомога на оздоровлення та вирішення
соціально - побутових питань,
компенсація за невикористану
відпустку, є частинами заробітної
плати зазначених посадових осіб,
виплачуються за рахунок та у межах
фонду оплати праці, передбаченого
органам державної служби, враховується
при обчисленні середнього заробітку,
що зберігається за посадовою особою
відповідно до законодавства, на неї
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, тому
повинна враховуватись при обчисленні
розміру пенсії державного службовця у
розмірах, що виплачуються на день
звільнення посадової особи з роботи, що
дає право на відповідний вид пенсії, у
даному випадку пенсію державного
службовця.

Відповідно п. 5 Постанови КМУ № 865 від
31.05.2000 р. "Про деякі питання
вдосконалення визначення розмірів
заробітку для обчислення пенсії",
перерахунок пенсій провадиться з
місяця підвищення розміру заробітної
плати працюючого державного службовця
на підставі поданої заяви та довідок,
виданих державними органами за
останнім місцем роботи.

Згідно ст. 98 Закону України "Про
пенсійне забезпечення", перерахунок
пенсії провадиться на підставі
документів про вік, стаж, заробіток та
інших, наявних на час перерахунку в
пенсійній справі, а також додаткових
документів, поданих пенсіонером на час
перерахунку. Якщо пенсіонер згодом
подасть додаткові документи, які дають
право на подальше підвищення пенсії у
зв'язку з введенням у дію цього Закону
(про стаж роботи, заробіток, сімейний
стан та інші), то пенсія знову
перераховується за нормами цього
Закону. При цьому перерахунок
провадиться за минулий час, але не
більш як за 12 місяців перед поданням
додаткових документів і не раніше ніж з
дня введення в дію цього Закону.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 з
08.07.2011 р. перебуває на обліку Управління
Пенсійного фонду України в м.
Свердловську як отримувач пенсії
державного службовця за віком, що
підтверджується копією оскаржуваного
рішення УПФУ в м. Свердловську від
14.02.2014 р. № 45/687 (а.с. 10-11).

Відповідно копії зазначеного рішення
Управління Пенсійного фонду України в
м. Свердловську від 14.02.2014 р. № 45/687, на
звернення ОСОБА_1 від 05.02.2014 р., у
перерахунку пенсії по заробітній платі
згідно довідки про складові заробітної
плати (надбавки та премії за останні 24
календарні місяці роботи або за
будь-які 60 календарних місяців роботи
підряд перед зверненням за пенсією), що
подається для призначення пенсії
відповідно Закону України «Про
державну службу» - відмовлено за
відсутністю підстав.

З копії довідки про складові
заробітної плати (за останні 24
календарні місяці роботи або за
будь-які 60 календарні місяців роботи
підряд перед зверненням за пенсією), що
подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу» від 05.02.2014 р., виданої
Державною фінансовою інспекцією в
Луганській області (а.с. 18), вбачається,
що інші виплати ОСОБА_1 за період з
01.07.2009 р. до 30.06.2011 р. становили: 10972,43 грн.,
з яких розмір допомоги на оздоровлення
становив 5377,07 грн., індексація - 5595,36 грн.
На всі виплати, включені в довідку,
нараховано страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а з 01.01.2011 р. - єдиний внесок
на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування.

З матеріалів справи вбачається, що
позивач дійсно є отримувачем пенсії
державного службовця за віком.
Протягом періоду, який було враховано
при обчисленні пенсії при першому
призначенні, позивачу здійснювалась
індексація заробітної плати та
виплачувалась матеріальна допомога на
оздоровлення (далі - інші виплати), з
яких одночасно відбувались
відрахування на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування. З
огляду на вищезазначене, позовні
вимоги в частині перерахунку пенсії з
урахуванням інших виплат підлягають
задоволенню. Час проведення такого
перерахунку повинен бути здійснений,
починаючи з моменту звернення позивача
до УПФУ в м. Свердловську із заявою про
проведення перерахунку пенсії з
урахуванням інших виплат.

Згідно ч. 4 ст. 45 Закону України «Про
загальнообовязкове державне пенсійне
страхування», перерахунок призначеної
пенсії, крім випадків, передбачених
частиною першою статті 35, частиною
другою статті 38, частиною третьою
статті 42 і частиною п'ятою статті 48
цього Закону, провадиться в такі
строки: у разі виникнення права на
підвищення пенсії - з першого числа
місяця, в якому пенсіонер звернувся за
перерахунком пенсії,

якщо відповідну заяву з усіма
необхідними документами подано ним до
15 числа включно, і з першого числа
наступного місяця, якщо заяву з усіма
необхідними документами подано ним
після 15 числа.

Оскільки звернення позивача відбулось
до 15 числа, перерахунок повинен бути
здійснений з початку місяця, в якому
звернену вся позивач з відповідною
вимогою, тобто - з 01.02.2014 р.

Стосовно доводів позивача, щодо
розміру загального відсотку
розрахунку пенсії від заробітку, суд
приходить до висновку, що із
заперечення представника відповідача
вбачається, що позивачу при
призначенні пенсії 08.07.2011 р. було
здійснено розрахунок за загальним
відсотком заробітної плати в розмірі 90
%. Оскільки рішення про здійснення
перерахунку відповідачем не
приймалося, суд вважає, що розмір
загального відсотку заробітної плати,
який необхідно застосовувати при
розрахунку пенсії не є спірним та в цій
частині вимоги не підлягають
задоволенню.

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 94 КАС
України, судові витрати позивача у
вигляді судового збору в сумі 73,08 грн.
присуджуються з Державного бюджету
України.

Керуючись ст. 6, 8, 9, 17, 18, 49, 51, 104-106, 122, 159-163
Кодексу адміністративного судочинства
України, ст.ст. 41, 45, 66 Закону України
«Про загальнообовязкове державне
пенсійне страхування», ст. 2 Закону
України «Про оплату праці», ст. 98
Закону України «Про пенсійне
забезпечення», суд

п о с т а н о в и в:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
м. Свердловськ Луганської області про
визнання незаконним рішення та
зобов'язання вчинити певні дії -
задовольнити частково.

Визнати незаконним рішення Управління
Пенсійного фонду України щодо відмови
в перерахунку пенсії по заробітній
платі згідно довідки про складові
заробітної плати (надбавки та премії за
останні 24 календарні місяці роботи за
або за будь-які 60 календарних місяців
роботи підряд перед зверненням за
пенсією), що подається для призначення
пенсії відповідно до Закону України
«Про державну службу» від 05.02.2014 р. № 1.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в м. Свердловськ
Луганської області здійснити
перерахунок пенсії ОСОБА_1 з
урахуванням індексації та
матеріальної допомоги на оздоровлення
згідно довідки від 05.02.2014 р. № 1 про
складові заробітної плати (надбавки та
премії за останні 24 календарні місяці
роботи або за будь-які 60 календарних
місяців роботи підряд перед зверненням
за пенсією), що подається для
призначення пенсії відповідно до
Закону України «Про державну службу».

В іншій частині позовних вимог
відмовити.

Постанова може бути оскаржена
сторонами до апеляційного суду.

Апеляційна скарга подається до
адміністративного суду апеляційної
інстанції через суд першої інстанції,
який ухвалив оскаржуване рішення.
Копія апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає, до
суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду
першої інстанції подається протягом
десяти днів з дня її проголошення.

У разі проголошення судом вступної та
резолютивної частини постанови, строк
для подання апеляційної скарги
стороною або іншою особою, яка брала
участь у справі, обчислюється з моменту
отримання копії постанови.

Суддя:
О.А. Шевцов