Справа № 2а--1318/10
Суддя: Заверуха О.Б.
Дата ухвалення: 2014-04-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 квітня 2014 року
Справа № 4689/11/9104

Львівський апеляційний
адміністративний суд у складі:

головуючого судді
Заверухи О.Б.,

суддів
Гінди О.М., Ніколіна В.В.,

розглянувши в порядку письмового
провадження в місті Львові апеляційну
скаргу Сихівського відділу Державної
виконавчої служби Львівського
міського управління юстиції на
постанову Сихівського районного суду
м. Львова від 26 листопада 2010 року по
справі за позовом Сихівського відділу
соціального захисту управління
соціального захисту департаменту
гуманітарної політики Львівської
міської ради до Сихівського відділу
Державної виконавчої служби
Львівського міського управління
юстиції про визнання дій
протиправними, скасування постанови та
зобов'язання до вчинення дій, -

ВСТАНОВИВ:

21.10.2010 року Сихівський відділ
соціального захисту управління
соціального захисту департаменту
гуманітарної політики Львівської
міської ради звернувся до суду із
позовом, у якому просив визнати
протиправними дії державного
виконавця Сихівського відділу
державної виконавчої служби
Львівського міського управління
юстиції (Ромашко Ю.О.) щодо відкриття
виконавчого провадження ВП № 21821282,
боржником у якому є Сихівськиий відділ
соціального захисту ; скасувати
постанову Сихівського відділу
державної виконавчої служби
Львівського міського управління
юстиції (Ромашко Ю.О.) від 11.10.2010 року про
відкриття виконавчого провадження ВП
№ 21821282; зобов'язати Сихівський відділ
державної виконавчої служби
Львівського міського управління
юстиції (Ромашко Ю.О.) скерувати
виконавчий лист № 2а-1836, виданий 17.09.2010
року Сихівським районним судом м.
Львова за належністю у підрозділ
примусового виконання рішень ВДВС
Головного Управління Юстиції у
Львівській області.

В обґрунтування позовних вимог позивач
зазначав, що боржник - Сихівський
відділ соціального захисту відповідно
до "Положення про управління
соціального захисту департаменту
гуманітарної політики Львівської
міської ради та його структури" є
структурним підрозділом Львівської
міської ради, а згідно з ст. 20-1 Закону
України "Про виконавче провадження"
виконання рішень, за якими боржниками
є, зокрема, міські ради, покладається на
підрозділ примусового виконання
рішень відділу державної виконавчої
служби Головного управління юстиції
Міністерства юстиції України в
Автономній Республіці Крим, обласних,
Київського та Севастопольського
міський управлінь юстиції.

Постановою Сихівського районного суду
міста Львова від 19 серпня 2010 року позов
задоволено частково. Визнано
протиправними дії державного
виконавця Сихівського відділу
державної виконавчої служби
Львівського міського управління
юстиції Ромашко О.Ю. щодо відкриття та
здійснення виконавчого провадження №
21821282. Скасовано постанову державного
виконавця Сихівського відділу
державної виконавчої служби
Львівського міського управління
юстиції Ромашко Ю.О. про відкриття
виконавчого провадження від 11.10.2010 року
ВП № 21821282. В задоволенні решти позовних
вимог відмовлено.

Постанова суду першої інстанції
мотивована тим, що боржником у спірному
виконавчому провадженні є структурний
підрозділ Львівської міської ради,
тому відповідно до ч. 2 ст. 20-1 Закону
України "Про виконавче провадження"
виконання судового рішення
покладається на підрозділ примусового
виконання рішень відділів державної
виконавчої служби обласних управлінь
юстиції.

Отже, державний виконавець відкрив
виконавче провадження з порушенням
правил підвідомчості виконання
рішення, передбаченого даною нормою,
тому його дії та рішення є
неправомірними.

Не погодившись з вищенаведеною
постановою, Сихівський відділ
державної виконавчої служби
Львівського міського управління
юстиції подав апеляційну скаргу,
вважає, що висновки суду не
відповідають обставинам справи, суд
порушив норми матеріального та
процесуального права, що призвело до
неправильного вирішення справи.
Просить скасувати постанову та
прийняти нову, якою в позові відмовити
повністю.

За відсутності клопотань від усіх осіб,
які беруть участь у справі, про розгляд
справи за їх участю, суд апеляційної
інстанції розглядає справу в порядку
письмового провадження за наявними у
справі матеріалами, оскільки таку може
бути вирішено на основі наявних у ній
доказів (ч. 1 ст. 197 КАС України із
змінами і доповненнями, внесеними
згідно із Законом України від 07.07.2010
року N 2453-VI), що є достатнім для розгляду
даної справи.

Заслухавши доповідь судді Львівського
апеляційного адміністративного суду,
дослідивши матеріали справи, доводи
апеляційної скарги, колегія суддів
вважає, що апеляційну скаргу слід
задовольнити з наступних підстав.

Як встановлено судом та
підтверджується матеріалами справи,
17.09.2010 року Сихівським районним судом м.
Львова було видано виконавчий лист №
2а-1836 про зобов'язання Сихівського
відділу соціального захисту
Управління Соціального захисту
департаменту гуманітарної політики
Львівської міської ради здійснити
ОСОБА_3 перерахунок та виплату щорічної
допомоги на оздоровлення 2008-2009 роках
відповідно до ст.48 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", виходячи
із розміру мінімальної заробітної
плати на час виплати допомоги з
врахуванням виплачених сум.

11.10.2010 року постановою державного
виконавця Сихівського відділу
державної виконавчої служби
Львівського міського управління
юстиції ВП № 21821282 було відкрито
виконавче провадження на підставі
зазначеного виконавчого листа.

Задовольняючи частково позовні вимоги,
суд першої інстанції виходив з того, що
даний виконавчий лист № 2а-1836 повинен
виконуватись підрозділом примусового
виконання рішень Відділу державної
виконавчої служби Головного
управління юстиції у Львівській
області в силу вимог ст. 20-1 Закону
України "Про виконавче провадження".

Колегія суддів вважає такий висновок
суду першої інстанції помилковим,
оскільки Сихівський відділ
соціального захисту управління
соціального захисту департаменту
гуманітарної політики Львівської
міської ради хоч і є структурним
підрозділом Львівської міської ради, в
той же час являється окремою юридичною
особою, що підтверджується рішенням
виконавчого комітету Львівської
міської ради від 27.10.2006 року № 1219 "Про
затвердження Положення про управління
соціального захисту департаменту
гуманітарної політики Львівської
міської ради та його структури" (із
змінами та доповненнями).

Відповідно до ст. 20 Закону України "Про
виконавче провадження" якщо боржник є
юридичною особою, виконавчі дії
провадяться державним виконавцем за
місцезнаходженням постійно діючого
органу боржника.

За таких обставин, колегія суддів
погоджується з доводами апелянта про
те, що відповідачем правомірно
винесено оскаржувану постанову про
відкриття виконавчого провадження
відповідно до виконавчого листа № 2а-1836
виданого 17.09.2010 року Сихівським
районним судом м. Львова.

При цьому колегія суддів зазначає, що
позивач, з яким погодився суд першої
інстанції, помилково тлумачив
положення ст. 20-1 Закону України "Про
виконавче провадження" (в редакції,
чинній на момент виникнення спірних
правовідносин), згідно з якою на
підрозділ примусового виконання
рішень відділу державної виконавчої
служби Головного управління юстиції
Міністерства юстиції України в
Автономній Республіці Крим, обласних,
Київського та Севастопольського
міських управлінь юстиції
покладається виконання рішень за якими
боржниками є, зокрема, міські або
районні ради, вважаючи, що дана норма
поширюється також на виконавчі
провадження, боржниками в яких є
структурні підрозділи міських рад,
оскільки такі твердження позивача
спростовуються змістом даної норми,
якою визначено вичерпний перелік
боржників.

Крім того, ч. 2 ст. 18 Кодексу
адміністративного судочинства України
(в редакції, чинній на час подання
позовної заяви та розгляду справи
судом першої інстанції) було
передбачено, що адміністративні
справи, у яких однією зі сторін є орган
державної влади, інший державний орган,
орган влади Автономної Республіки
Крим, їх посадова чи службова особа,
підсудні окружним адміністративним
судам.

Таким чином, враховуючи, що відповідач
у справі належить до складу осіб,
визначених зазначеною вище нормою,
колегія суддів дійшла висновку, що дана
справа підсудна окружному
адміністративному суду, отже, справу
було розглянуто неповноважним судом.

За наведених обставин колегія суддів
приходить до висновку, що оскаржувана
постанова підлягає скасуванню,
оскільки вона прийнята з порушенням
норм матеріального права, що призвело
до неправильного вирішення справи, а
висновки суду не відповідають
обставинам справи.

Керуючись ст. ст. 160, 195, п. 1 ч. 1 ст. 197, п. 3
ч. 1 ст. 198, ст. 202, ч. 2 ст. 205, ст. ст. 207, 254 КАС
України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Сихівського відділу
державної виконавчої служби
Львівського міського управління
юстиції задовольнити повністю.

Постанову Сихівського районного суду
міста Львова від 26 листопада 2010 року у
справі № 2а-1318/10 скасувати та прийняти
нову постанову, якою у задоволенні
позову Сихівського відділу
соціального захисту Управління
соціального захисту Департаменту
гуманітарної політики Львівської
міської ради відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, що беруть участь у справі та
може бути оскарження протягом двадцяти
днів шляхом подання касаційної скарги
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Головуючий:
О.Б. Заверуха

Судді:
О.М.
Гінда

В.В. Ніколін