Справа № 2а-1/11
Суддя: Калашнікова О.В.
Дата ухвалення: 2014-04-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"10" квітня 2014 р. м. Київ
К/9991/76494/12

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі:

Калашнікової О.В. Васильченко Н.В.
Леонтович К.Г. розглянувши в порядку
письмового провадження
адміністративну справу за касаційною
скаргою ОСОБА_4 на ухвалу Львівського
апеляційного адміністративного суду
від 31 жовтня 2012 року у справі № 2а-1/11 за
позовом ОСОБА_4 до Красненської
сільської ради Турківського району
Львівської області, третя особа: ОСОБА_5
про визнання частково недійсними
рішень та визнання недійсним
державного акту на право власності на
земельну ділянку,-

в с т а н о в и л а:

ОСОБА_4 звернувся в Турківський
районний суд Львівської області з
позовом до Красненської сільської
ради, третя особа: ОСОБА_5, у якому, з
урахуванням заяви про збільшення
позовних вимог (а.с.42), просив визнати
частково недійсними Рішення
Красненської сільської ради № 26 від
28.07.2006 року, № 109 від 10.04.2008 року про
передачу ОСОБА_5 безоплатно у приватну
власність земельної ділянки площею 0,
1551га в урочищі «Біля хати», № 153 від
04.11.2008 року та визнати недійсним
Державний акт, виданий Красненською
сільською радою від 13.06.2008 року Серія ЯД
№445193 про право власності на земельну
ділянку на ОСОБА_5 площею 0, 1551га.

Постановою Турківського районного
суду Львівської області від 26 січня 2011
року позовні вимоги задоволено,
визнано частково недійсними рішення
сесії Красненської сільської ради
Турківського району від 28.07.2006 року за
№ 26 та від 10.04.2008 року за № 109 про
передачу ОСОБА_5 безоплатно у приватну
власність земельної ділянки площею 0,
1551га в урочищі «Біля хати» в с. Красне
Турківського району Львівської
області. Визнано недійсним Державний
акт, виданий Красненською сільською
радою Турківського району Львівської
області від 13.06.2008 року про право
власності на земельну ділянку на
ОСОБА_5 площею 0,1551га Серія ЯД №445193.

Додатковою постановою Турківського
районного суду Львівської області від
25 лютого 2011 року визнано недійсним та
скасовано рішення сесії Красненської
сільської ради Турківського району від
04.11.2008 року за № 153.

Львівський апеляційний
адміністративний суд ухвалою від 31
жовтня 2012 року рішення суду першої
інстанції в частині задоволення
позовних вимог щодо визнання частково
недійсним Рішення №109 від 10.04.2008 року та
Державного акту на право власності на
земельну ділянку та додаткову
постанову Турківського районного суду
Львівської області від 25 лютого 2011 року
- скасував і провадження у справі в цій
частині позовних вимог - закрив.

В решті постанову Турківського
районного суду Львівської області від
26 січня 2011 року залишив без змін.

Не погоджуючись з ухвалою Львівського
апеляційного адміністративного суду
від 31 жовтня 2012 року, ОСОБА_4 звернувся
до Вищого адміністративного суду
України з касаційною скаргою, у якій
просить її частково скасувати як
незаконну, залишивши в силі постанову
Турківського районного суду
Львівської області від 26 січня 2011 року.

З'ясувавши обставини справи в межах,
передбачених статтею 220 Кодексу
адміністративного судочинства України
(далі - КАС України), колегія суддів
приходить до висновку, що касаційна
скарга підлягає частковому
задоволенню.

Як свідчить зміст оскаржуваного
судового рішення, апеляційний суд
розглянув позовні вимоги та, з огляду
на існування ухвали Львівського
апеляційного адміністративного суду
від 04 липня 2009 року у справі №2-а-4/09/1325
за позовом ОСОБА_4 до Красненської
сільської ради, третя особа: ОСОБА_5 про
визнання частково недійсним рішень та
зобов'язання видати державний акт про
право власності на земельну ділянку,
якою була скасована постанова
Турківського районного суду від 03
лютого 2009 року, а провадження у справі
закрито на підставі пункту 1 частини 1
ст. 157 КАС України, постанову суду
першої інстанції у даній справі в
частині задоволення позовних вимог
щодо визнання частково недійсним
Рішення №109 від 10.04.2008 року та
державного акту на право власності на
земельну ділянку та додаткову
постанову суду першої інстанції -
скасував і закрив провадження у справі
в цій частині позовних вимог. В решті
постанову Турківського районного суду
Львівської області від 26 січня 2011 року
залишив без змін.

Ухвалюючи таке рішення суд апеляційної
інстанції вказав на порушення судом
першої інстанції норм матеріального та
процесуального права, відтак на
необхідність закриття провадження в
цій частині позовних вимог.

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України не
погоджується з таким висновком суду
апеляційної інстанції та вважає його
передчасним.

При вирішення питання про закриття
провадження у справі в частині
позовних вимог щодо яких є ухвала
Львівського апеляційного
адміністративного суду від 04 липня 2009
року у справі №2-а-4/09/1325, яка набрала
законної сили, поза увагою суду
залишено ту обставину, що зазначеним
рішенням спір не було розв'язано по
суті, а час прийняття вказаного рішення
припав на період, коли існувала
неузгодженість в питанні до юрисдикції
якого суду віднесено розгляд таких
справ.

Відповідно до частини першої статті 2
КАС України завданням
адміністративного судочинства є
захист прав, свобод та інтересів
фізичних осіб, прав та інтересів
юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень.

Частиною другою статті 2 КАС України
передбачено, що до адміністративних
судів можуть бути оскаржені будь-які
рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів
владних повноважень, крім випадків,
коли щодо таких рішень, дій чи
бездіяльності Конституцією чи
законами України встановлено інший
порядок судового провадження.

Відповідно до пункту 1 частини першої
статті 3 КАС України справу
адміністративної юрисдикції визначено
як переданий на вирішення
адміністративного суду
публічно-правовий спір, у якому хоча б
однією зі сторін є орган виконавчої
влади, орган місцевого самоврядування,
їхня посадова чи службова особа або
інший суб'єкт, який здійснює владні
управлінські функції на основі
законодавства, в тому числі на
виконання делегованих повноважень.

Термін «суб'єкт владних повноважень»
відповідно до пункту 7 частини першої
статті 3 КАС України означає орган
державної влади, орган місцевого
самоврядування, їхню посадову чи
службову особу, інший суб'єкт при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, у тому
числі на виконання делегованих
повноважень.

Тобто, до компетенції адміністративних
судів належать спори фізичних чи
юридичних осіб з органом державної
влади, органом місцевого
самоврядування, їхньою посадовою або
службовою особою, предметом яких є
перевірка правильності рішень, дій чи
бездіяльності цих органів (осіб)
відповідно до прийнятих або вчинених
при здійсненні ними владних
управлінських функцій.

Відповідно до пункту 1 частини другої
статті 17 КАС України юрисдикція
адміністративних судів поширюється на
спори фізичних чи юридичних осіб із
суб'єктом владних повноважень щодо
оскарження його рішень
(нормативно-правових актів або
правових актів індивідуальної дії), дій
чи бездіяльності. Вжитий у цій
процесуальній нормі термін «суб'єкт
владних повноважень» означає орган
державної влади, орган місцевого
самоврядування, їхню посадову чи
службову особу, інший суб'єкт при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, у тому
числі на виконання делегованих
повноважень (пункт 7 частини першої
статті 3 КАС). Таким чином, до
компетенції адміністративних судів
належать спори фізичних чи юридичних
осіб з органом державної влади, органом
місцевого самоврядування, їхньою
посадовою або службовою особою,
предметом яких є перевірка
правильності рішень, дій чи
бездіяльності цих органів (осіб),
прийнятих або вчинених ними при
здійсненні владних управлінських
функцій.

З матеріалів справи вбачається, що
позивачем заявлено позовні вимоги про
визнання частково недійсними Рішень
Красненської сільської ради № 26 від
28.07.2006 року, № 109 від 10.04.2008 року, № 153 від
04.11.2008 року та недійсним Державного
акту від 13.06.2008 року Серія ЯД №445193.

З системного аналізу діючого
законодавства та фактичних обставин
справи слідує, що заявлені позивачем
вимоги підлягають розгляду в порядку
адміністративного судочинства.

За таких обставин колегія суддів
вважає, що рішення суду апеляційної
інстанції постановлене з порушенням
норм процесуального права, які не
можуть бути усунені в суді касаційної
інстанції.

Відповідно до ст. 227 КАС України
підставою для скасування судових
рішень судів першої та апеляційної
інстанцій і направлення справи на
новий судовий розгляд є порушення норм
процесуального права, які унеможливили
встановлення фактичних обставин, що
мають значення для правильного
вирішення справи.

Керуючись статтями 160, 167, 220, 222, 224, 230, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів,-

УХВАЛИЛА:

Касаційну скаргу ОСОБА_4 задовольнити
частково.

Ухвалу Львівського апеляційного
адміністративного суду від 31 жовтня 2012
року скасувати, а справу направити на
новий розгляд до суду апеляційної
інстанції.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі.

Судді:

з оригіналом згідно

помічник судді
А.О. Кулеша