Справа № 138/732/14-а
Суддя: Жикевич Т. Б.
Дата ухвалення: 2014-04-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №
Провадження №:2-а/138/36/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16.04.2014 16 год. 30 хв.
м.
Могилів-Подільський

Могилів-Подільський міськрайонний суд
Вінницької області, в складі:

головуючого судді Жикевич Т.Б.,

за участі секретаря
Алєксєєвої І.Д.,

позивача ОСОБА_1,

представника відповідача Гоцуляка
Р.М.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Могилів-Подільському в
приміщенні суду справу за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
м. Могилеві-Подільському та
Могилів-Подільському районі
Вінницької області про визнання дій
протиправними та зобов'язання до
вчинення дій,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся в Могилів-Подільський
міськрайонний суд Вінницької області з
вказаним вище адміністративним
позовом, який мотивовано тим, що у
вересні 2003 року позивачу було
призначено пенсію за вислугу років,
відповідно до ст.50-1 закону України від
05 листопада 1991 року №1789-ХІІ «Про
прокуратуру», виходячи з розрахунку 90
відсотків від суми заробітної плати.

Постановою Кабінету Міністрів України
№505 від 31 травня 2012 року «Про
упорядкування структури та умов праці
працівників органів прокуратури», яка
набрала чинності 14.06.2012, працівникам
органів прокуратури було підвищену
заробітну плату. У зв'язку з цим,
розпорядженням відповідача №138691 від
13.11.2012 на підставі довідки виданої
прокуратурою Вінницької області
позивачу було здійснено перерахунок
пенсії, виходячи вже з розрахунку 80
відсотків від заробітної плати. При
цьому відповідач здійснив перерахунок
позивачу пенсії в розмірі 80 відсотків
від заробітної плати станом на 01 липня
2012 року посилаючись на Закон України
від 08 липня 2011 року №3668-VI «Про заходи
щодо законодавчого забезпечення
реформування пенсійних системи», яким
внесено зміни до ст.50-1 Закону України
від 05.11.1991 №1789- ХІІ «Про прокуратуру».
Позивач вважає, що управління ПФУ
безпідставно здійснило перерахунок
його пенсії у розмірі 80 відсотків від
заробітної плати станом на 01 липня 2012
року, посилаючись на Закон України від
08.07.2011 №3668- VI «Про заходи щодо
законодавчого забезпечення
реформування пенсійних системи», яким
внесено зміни до ст.50-1 Закону України
від 05.11.1991 №1789- ХІІ «Про прокуратуру».
Перерахунок здійснено на підставі
Закону України "Про прокуратуру" в
редакції, чинній на час набрання
чинності постановою КМУ від 31.05.2012
року № 505 та з урахуванням п.2 р.11
Прикінцевих та перехідних положень
Закону України «Про заходи щодо
законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи», який
набрав чинності з 01.10.2011 р., тобто
відповідач здійснив перерахунок
пенсії у розмірах, нижчих на 10 % ніж
пенсія яка була призначена, чим було
порушено конституційні права позивача.
Позивач вважає, що положення цього
закону стосується тих працівників
прокуратури, які виходять на пенсію
після 01.10.2011 р., а ніяк не тих хто вийшов
на пенсію до набрання чинності цього
закону. Оскільки йому пенсія
призначена в вересні 2003 р. в розмірі 90 %
місячного заробітку, вважає, що своїми
діями УПФУ в м. Могилеві-Подільському
та Могилів-Подільському районі
Вінницької області допустило звуження
обсягу його прав на пенсійне
забезпечення в порушення ст. 22
Конституції України, з чим він не
погоджується, вважає такі дії
протиправними та такими, що обмежують
його право на соціальний захист.

Зазначені вище обставини стали
підставою для звернення до суду з даним
позовом, в якому позивач просить
визнати дії відповідача щодо відмови в
перерахуванні йому пенсії у розмірі 90
відсотків від заробітної плати
протиправними та зобов'язати
відповідача перерахувати йому пенсію
із розрахунку 90 відсотків із
заробітної плати на підставі закону
України «Про прокуратуру» від 05
листопада 1991 року №1789-ХІІ, починаючи з
13 березня 2013 року по даний час з
врахуванням виплачених сум і в
подальшому нараховувати та
виплачувати йому пенсію виходячи із 90
відсотків від заробітної плати.

Ухвалою суду від 16.04.2014 позовні
вимоги, заявлені поза межами строку на
звернення до суду, а саме за період з
13.03.2013 по 13.09.2013, включно, залишені без
розгляду.

В судовому засіданні позивач
позовні вимоги підтримав з підстав
зазначених в позові та просив суд
позовні вимоги задовольнити в повній
мірі.
Представник
відповідача в судовому засіданні
вимоги позову не визнав, з підстав
зазначених в наданих суду письмових
запереченнях та просив суд в
задоволенні позовних вимог відмовити.

Заслухавши пояснення позивача та
представника відповідача, дослідивши
матеріали справи та оцінивши докази в
їх сукупності суд, приходить до
висновку, що позовні вимоги підлягають
частковому задоволенню, враховуючи
таке.

Позивачу було призначено пенсію
за вислугу років в вересні 2003 року,
відповідно до Закону України «Про
прокуратуру», в розмірі 90 % від
заробітної плати за останньою займаною
посадою - старшого прокурора
Могилів-Подільської
міжрайпрокуратури. Дана обставина
підтверджується протоколом №102 від
12.09.2003 (а. с. 27).

Постановою Кабінету Міністрів
України №505 від 31 травня 2012 року «Про
упорядкування структури та умов праці
працівників органів прокуратури», яка
набрала чинності 14.06.2012, працівникам
органів прокуратури було підвищено
заробітну плату на підставі чого
управління ПФУ в м.
Могилеві-Подільському та
Могилів-Подільському районі
розпорядженням №138691 від 13.11.2012, на
підставі довідки від 28.09.2012 №18-139
виданої прокуратурою Вінницької
області, здійснило перерахунок пенсії
позивача, виходячи з розрахунку 80
відсотків від заробітної плати. Дана
обставина підтверджується, зокрема,
вказаним розпорядженням (а. с. 30).

Як слідує з наданих суду
письмових заперечень та, як пояснив
представник відповідача в судовому
засіданні такі дії відповідача
ґрунтувались на тій обставині, що на
час проведення чергового перерахунку
пенсії позивача було внесено зміни до
ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру»
та зменшено відсоткову ставку, яка
враховується при призначенні пенсії з
90 % на 80 %.

В лютому 2014 позивач звернувся до
відповідача з заявою про проведення
належного перерахунку раніше
призначеної йому пенсії, на що отримав
письмову відмову, датовану 25.02.2014 (а. с.
8,9).

Суд, вважає такі дії відповідача
протиправними, враховуючи таке.

Так, відповідач здійснивши
позивачу перерахунок пенсії в 2012 році,
виходив з розміру 80 відсотків від суми
заробітної плати на підставі статті
50-1 Закону № 1789-ХІІ з урахуванням змін,
внесених Законом № 3668-VІ, та
застосував нові посадові оклади,
встановлені постановою № 505, а тому
діяв не на підставі, поза межами
повноважень та у спосіб, що суперечить
Конституції та законам України.

Умови та порядок пенсійного
забезпечення прокурорів та слідчих
визначено статтею 50-1 Закону №
1789-ХІІ. Редакція зазначеної статті
змінювалась.

Відповідно до частини першої статті
50-1 Закону № 1789-ХІІ в редакції, що діяла
на час призначення пенсії позивачу,
прокурори і слідчі зі стажем роботи не
менше 20 років, у тому числі зі стажем
роботи на посадах прокурорів і слідчих
прокуратури не менше 10 років, мають
право на пенсійне забезпечення за
вислугу років незалежно від віку.
Пенсія призначається в розмірі 80
відсотків від суми їхньої місячної
(чинної) заробітної плати, до котрої
включаються всі види оплати праці, на
які нараховуються страхові внески,
одержуваної перед місяцем звернення за
призначенням пенсії. За кожен повний
рік роботи понад 10 років на цих посадах
пенсія збільшується на 2 відсотки, але
не більше 90 відсотків від суми
місячного (чинного) заробітку.

Законом № 3668-VІ, який набрав чинності з 1
жовтня 2011 року, внесено зміни до
статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ, зокрема
змінено у відсотках розмір пенсії за
вислугу років, яка призначається
прокурорам і слідчим у разі реалізації
ними такого права: «Прокурори і слідчі
мають право на пенсійне забезпечення
за вислугу років незалежно від віку за
наявності на день звернення вислуги
років. (...) Пенсія призначається в
розмірі 80 відсотків від суми їхньої
місячної (чинної) заробітної плати, до
якої включаються всі види оплати праці,
з якої було сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня
2011 року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, одержуваної перед місяцем
звернення за призначенням пенсії».

Таким чином, з 1 жовтня 2011 року
положення частини першої статті 50-1
Закону № 1789-ХІІ щодо призначення
прокурорам і слідчим пенсії за вислугу
років у розмірі не більше 90 відсотків
від суми місячного (чинного) заробітку
втратили чинність у зв'язку з внесенням
змін до редакції цієї статті Законом №
3668-VІ.

Разом з тим підстави та порядок
перерахунку пенсій прокурорам
регулюють частини тринадцята,
вісімнадцята статті 50-1 Закону №
1789-ХІІ, положення яких щодо перерахунку
пенсії у зв'язку із прийняттям Закону
№ 3668-VІ змін не зазнали (змінилася лише
нумерація частин цієї статті).

Так, відповідно до частини тринадцятої
статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ обчислення
(перерахунок) пенсій провадиться за
документами пенсійної справи та
документами, додатково поданими
пенсіонерами, виходячи з розміру
місячного заробітку за відповідною
посадою, з якої особа вийшла на
пенсію, станом на час звернення за
призначенням або перерахунком.

Згідно з частиною вісімнадцятою
статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ призначені
працівникам прокуратури пенсії
перераховуються у зв'язку з
підвищенням заробітної плати
відповідних категорій
прокурорсько-слідчих працівників.
Перерахунок призначених пенсій
провадиться з першого числа
місяця, що йде за місяцем, у якому
настали обставини, що тягнуть за
собою зміну розміру пенсії. Якщо при
цьому пенсіонер набув права на
підвищення пенсії, різницю в пенсії
за минулий час може бути виплачено
йому не більш як за 12 місяців.
Перерахунок пенсій провадиться з
урахуванням фактично отримуваних
працівником виплат і умов оплати праці,
що існували на день його звільнення з
роботи.

При перерахунку пенсії працівникам
прокуратури має застосовуватися норма,
що визначає розмір пенсії у відсотках,
яка діяла на момент призначення пенсії,
а тому внесені Законом № 3668-VІ зміни
до статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ щодо
розміру пенсії у відсотках стосуються
порядку призначення пенсії прокурорам
і слідчим у разі реалізації ними права
на пенсійне забезпечення, а не
перерахунку вже призначеної пенсії.
Процедури призначення та перерахунку
пенсії різні за змістом і механізмом їх
проведення. Нормами, які визначають
механізм проведення перерахунку
пенсії за вислугу років прокурорам, є
частини тринадцята, вісімнадцята
статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ,
які змін у зв'язку із прийняттям
Закону № 3668-VІ не зазнали.

Крім того, вирішуючи питання про
застосування цього Закону в часі, суд
виходить із того, що згідно зі статтею
22 Конституції України закріплені нею
права і свободи не є вичерпними,
гарантуються і не можуть бути
скасовані. При прийнятті нових законів
або внесенні змін до чинних
законодавчих актів не допускається
звуження змісту та обсягу існуючих
прав і свобод.

Конституційний Суд України
неодноразово розглядав питання,
пов'язані з реалізацією права на
соціальний захист, і сформулював
правову позицію, згідно з якою
Конституція України виокремлює певні
категорії громадян України, що
потребують додаткових гарантій
соціального захисту з боку держави. До
них, зокрема, належать громадяни, які
відповідно до статті 17 Конституції
України перебувають на службі у
військових формуваннях та
правоохоронних органах держави,
забезпечуючи суверенітет і
територіальну цілісність України, її
економічну та інформаційну безпеку, а
саме: у Збройних Силах України, органах
Служби безпеки України, міліції,
прокуратури, охорони державного
кордону України, податкової міліції,
Управління державної охорони України,
державної пожежної охорони, Державного
департаменту України з питань
виконання покарань тощо (рішення
Конституційного Суду України від 6
липня 1999 року № 8-рп/99 у справі щодо
права на пільги та від 20 березня 2002 року
№ 5-рп/2002 у справі щодо пільг,
компенсацій і гарантій).

У зазначених рішеннях Конституційний
Суд України вказав, що необхідність
додаткових гарантій соціальної
захищеності цієї категорії громадян як
під час проходження служби, так і після
її закінчення зумовлена насамперед
тим, що служба у Збройних Силах України,
інших військових формуваннях та
правоохоронних органах держави
пов'язана з ризиком для життя і
здоров'я, підвищеними вимогами до
дисципліни, професійної
придатності, фахових, фізичних,
вольових та інших якостей. Це
повинно компенсуватися наявністю
підвищених гарантій соціальної
захищеності, тобто комплексу
організаційно-правових економічних
заходів, спрямованих на забезпечення
добробуту саме цієї категорії громадян
як під час проходження служби, так і
після її закінчення.

Виходячи із висловленого у рішеннях
Конституційного Суду України
розуміння сутності соціальних
гарантій працівників правоохоронних
органів, зокрема працівників
прокуратури, зміст та обсяг досягнутих
ними соціальних гарантій не може бути
звужено шляхом внесення змін до
законодавства.

Така правова позиція, зі спірного
питання вже була висловлена Верховним
Судом України у постановах від 10 грудня
2013 року у справі № 21-348а13 та від
17.12.2013 у справі №21-445а13.

Таким чином, враховуючи зазначене вище
вимога позивача про визнання
зазначених вище дій відповідача
протиправними підлягає до задоволення,
а право позивача підлягає захисту
шляхом зобов'язання відповідача
здійснити з 14.09.2013 перерахунок
призначеної пенсії, відповідно до
положень ст.50-1 Закону України "Про
прокуратуру", в редакції 2003 року,
виходячи з розрахунку 90 % від суми
місячної (чинної) заробітної плати
згідно довідки прокуратури Вінницької
області від 28.09.2012 № 18-139 та здійснити
виплату різниці між фактично отриманою
та належною до сплати сумою пенсії.

Разом з тим, на переконання суду,
позовна вимога про зобов'язання
відповідача в подальшому нараховувати
та виплачувати пенсію не підлягає
задоволенню, оскільки відсутні факт
порушення пенсійних прав позивача в
майбутньому. Тобто дана вимога не
ґрунтується на Законі, та крім іншого
суперечать загальним засадам
виконання рішень судів визначеному
положеннями Закону України «Про
виконавче провадження».

За таких обставин позов підлягає
частковому задоволенню.

Зважаючи на суть спору, на підставі п.1
ч.1 ст. 256 КАС України, постанову суду
слід допустити до негайного виконання
у межах суми стягнення за один місяць.

На підставі ст.ст. 22, 92 ч.1
Конституції України, ст. 50-1 Закону
України «Про прокуратуру» та керуючись
ст.ст. 70-72, 86, 159-163, п.1 ч.1 ст. 256 КАС
України, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії управління
Пенсійного фонду України у м.
Могилеві-Подільському та
Могилів-Подільському районі
Вінницької області щодо відмови ОСОБА_1
в перерахунку розміру призначеної
пенсії.

Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України у м.
Могилеві-Подільському та
Могилів-Подільському районі
Вінницької області здійснити з 14.09.2013
перерахунок призначеної пенсії ОСОБА_1,
відповідно до положень ст.50-1 Закону
України "Про прокуратуру", в редакції 2003
року, виходячи з розрахунку 90 % від суми
місячної (чинної) заробітної плати
згідно довідки прокуратури Вінницької
області від 28.09.2012 № 18-139 та здійснити
виплату різниці між фактично отриманою
та належною до сплати сумою пенсії.

В задоволенні решти позовних вимог
відмовити.

На підставі п.1 ч.1 ст. 256 КАС України
допустити дане рішення до негайного
виконання в межах суми стягнення за
один місяць.

Постанова може бути оскаржена до
Вінницького апеляційного
адміністративного суду згідно ч.2 ст. 186
КАС України протягом десяти днів з дня
отримання її копії.

Суддя :

Жикевич Т.Б