Справа № 221/835/12
Суддя: Мороз В.Ф.
Дата ухвалення: 2014-04-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"01" квітня 2014 р. м. Київ
К/9991/51040/12

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України в
складі:

Головуючого: судді Мороза В.Ф.

Суддів: Донця О.Є.

Логвиненко А.О.

здійснивши попередній розгляд
касаційної скарги ТОВ «Вінпродтрейд»
на постанову Староміського районного
суду м. Вінниці від 13 квітня 2012 року та
ухвалу Вінницького апеляційного
адміністративного суду від 18 липня 2012
року у справі за позовом Товариства з
обмеженою відповідальністю
«Вінпродтрейд» до управління освіти в
науки Бердичівського міськвиконкому
Житомирської області про визнання
протиправними та незаконними рішень
Комітету з конкурсних торгів
управління освіти і науки
Бердичівського міськвиконкому
Житомирської області, їх скасування та
проведення повторної оцінки
конкурсних пропозицій,

в с т а н о в и л а:

ТОВ "Вінпродтрейд" звернулось із
позовом в якому просило: визнати
протиправним та скасувати рішення
Управління освіти та науки
Бердичівського міськвиконкому
Житомирської області (далі -
Управління) про відхилення пропозицій
конкурсних торгів ТОВ "Вінпродтрейд" по
закупівлі товарів харчової
промисловості та громадського
харчування, зокрема м'ясо та харчові
продукти свійської птиці (філе куряче
охолоджене) у кількості 10 000 кг.,
оформлені протоколом №36 від 24.11.2011
року; визнати процедури закупівлі
товарів харчової промисловості та
громадського харчування (відкриті
торги), зокрема м'ясо та харчові
субпродукти свійської птиці (філе
куряче охолоджене) у кількості 10 000 кг.,
такою, що проведена з порушенням вимог
чинного законодавства; визнати
протиправним та скасувати рішення
Управління і визнати торги такими, що
не відбулися; зобов'язати Управління
провести повторну оцінку конкурсних
пропозицій учасників і визнати
переможцем учасника, який набрав
найбільшу кількість балів.

Позов мотивовано тим, що Управлінням
при проведенні конкурсних торгів при
закупівлі товарів у галузі харчової
промисловості та громадського
харчування було неправомірно
відхилено пропозиції позивача, з
підстав невідповідності документації
конкурсних торгів, зокрема відсутності
інформації щодо місця здійснення
господарської діяльності
підприємства, та ненадання
експлуатаційного дозволу для
потужностей (об'єктів) з виробництва,
переробки або реалізації харчових
продуктів, чим було порушено, з їх точки
зору, чинне законодавство та законні
права та інтереси, як учасника
процедури державних закупівель, що
здійснюються розпорядниками державних
коштів в порядку, визначеному Законом
України "Про здійснення державних
закупівель".

Також на думку позивача дії Управління
щодо покладення зобов'язання на
переможця торгів оплати витрат,
пов'язаних із залученням експертних
організацій чи окремих експертів, в
розмірі 1% від суми договору або суми
акцептованої пропозиції, не
передбачені чинним законодавством, а
отже є неправомірними

Постановою Староміського районного
суду м. Вінниці від 13 квітня 2012 року,
залишеною без змін ухвалою Вінницького
апеляційного адміністративного суду
від 18 липня 2012 року, відмовлено в
задоволенні позову.

Не погодившись з рішеннями судів
попередніх інстанцій, ТОВ
"Вінпродтрейд" звернулось із
касаційною скаргою, у якій, посилаючись
на порушення судами норм матеріального
та процесуального права, просить
оскаржувані рішення судів скасувати та
винести нове рішення про задоволення
позову.

Судами попередніх інстанцій
встановлено, що 03.10.2011 року було
оприлюднено оголошення Управління про
проведення конкурсних торгів на
предмет закупівлі товарів у галузі
харчової промисловості та
громадського харчування, зокрема, м'яса
та харчових субпродуктів свійської
птиці (філе куряче охолоджене) у
кількості 10 000 кг.

Управлінням протоколом №25 від 22.09.2011р.
було затверджено проект документації з
конкурсних торгів на закупівлю м'яса та
харчових субпродуктів свійської птиці
(філе куряче охолоджене).

17.11.2011 року ТОВ "Вінпродтрейд" подано
заявку на участь в процедурі даної
закупівлі.

Згідно протоколу №27 від 17.11.2011 року
замовником було проведено розкриття
пропозицій конкурсних торгів та
встановлено, що подані ТОВ
"Вінпродтрейд" документи не
відповідають встановленій
документації конкурсних торгів,
зокрема відсутні експлуатаційні
дозволи.

Згідно протоколу №36 від 24.11.2011р.
комітетом з конкурсних торгів було
відхилено пропозиції ТОВ
"Вінпродтрейд" відповідно до ч.1 ст. 29
Закону України "Про здійснення
державних закупівель", у зв'язку з
невідповідністю пропозицій останнього
умовам документації з конкурсних
торгів (затвердженої протоколом №25 від
22.09.2011р. зі змінами від 21.10.2011р).

Спірні правовідносини врегульовано
Законом України "Про здійснення
державних закупівель" від 01.06.2010 року №
2289-VI (далі - Закон України № 2289-VI), який
встановлює правові та економічні
засади здійснення закупівель товарів,
робіт і послуг за державні кошти. Метою
цього Закону є створення конкурентного
середовища у сфері державних
закупівель, запобігання проявам
корупції у цій сфері, розвиток
добросовісної конкуренції,
забезпечення раціонального та
ефективного використання державних
коштів.

Відповідно до ст.16 Закон України № 2289-VI
визначений обов'язок замовника
вимагати від учасників або учасників
попередньої кваліфікації подання ними
документально підтвердженої
інформації про їх відповідність
кваліфікаційним критеріям.

Визначені замовником згідно з цією
статтею кваліфікаційні критерії та
перелік документів, що підтверджують
інформацію учасників або учасників
попередньої кваліфікації про
відповідність їх таким критеріям,
зазначаються в документації
конкурсних торгів або кваліфікаційній
документації та вимагаються під час
проведення переговорів з учасником (у
разі застосування процедури закупівлі
в одного учасника).

Відповідно до роз'яснення Міністерства
економічного розвитку і торгівлі
України від 17.11.2011р. №3302-25/14028-08, згідно
якому замовник може самостійно з
дотриманням чинного законодавства
визначати спосіб документального
підтвердження відповідності учасника
вимогам статті 16 Закону, виходячи зі
специфіки предмета закупівлі.

Дана обставина також передбачена ст. 22
Закону України № 2289-VI, згідно якої
документація конкурсних торгів може
містити також іншу інформацію,
відповідно до законодавства, яку
замовник вважає за необхідне до неї
включити.

Враховуючи вищезазначене суди дійшли
вірного висновку, що Управлінням було
затверджено проект документації з
конкурсних торгів на закупівлю у
відповідності до чинного
законодавства.

Відповідно до п.3 Розділу 3 "Змісту даних
пропозицій конкурсних торгів учасника"
серед інших пропозицій, які необхідно
подати учасникам процедури закупівлі,
п.2 передбачено "документальне
підтвердження відповідності
пропозиції конкурсних торгів учасника
технічним, якісним, кількісним та іншим
вимогам по предмету закупівлі,
встановленим замовником (перелік
документів зазначено в Додатку 4), в
якому містилась вимога надання
експлуатаційного дозволу для
потужностей (об'єктів) з виробництва,
переробки або реалізації харчових
продуктів тощо.

Статтею 27 Закону України № 2289-VI
визначено, що розкриття пропозицій
конкурсних торгів здійснюється в день
закінчення строку їх подання у час та в
місці, що зазначені в оголошенні про
проведення процедури закупівлі. До
участі у процедурі розкриття
пропозицій конкурсних торгів
замовником допускаються всі учасники
або їх уповноважені представники.
Відсутність учасника або його
уповноваженого представника під час
процедури розкриття пропозицій
конкурсних торгів не є підставою для
відмови в розкритті чи розгляді або для
відхилення його пропозиції конкурсних
торгів. Під час розкриття пропозицій
конкурсних торгів перевіряється
наявність чи відсутність усіх
необхідних документів, передбачених
документацією конкурсних торгів, а
також оголошуються найменування та
місцезнаходження кожного учасника,
ціна кожної пропозиції конкурсних
торгів або частини предмета закупівлі
(лота). Зазначена інформація вноситься
до протоколу розкриття пропозицій
конкурсних торгів. Протокол розкриття
пропозицій конкурсних торгів
складається у день розкриття
пропозицій конкурсних торгів за
формою, встановленою Уповноваженим
органом. Протокол розкриття пропозицій
конкурсних торгів підписується
членами комітету з конкурсних торгів
та учасниками, які беруть участь у
процедурі розкриття пропозицій
конкурсних торгів. Завірена підписом
голови комітету з конкурсних торгів та
печаткою замовника, копія протоколу
розкриття пропозицій конкурсних
торгів надається будь-якому учаснику
на його запит протягом одного робочого
дня з дня отримання такого запиту.
Протокол розкриття пропозицій
конкурсних торгів оприлюднюється
відповідно до статті 10 цього Закону.

Зокрема, встановлено, що пропозиція ТОВ
"Вінпродтрейд" не відповідає п.6
(Кваліфікаційні критерії до учасників)
розділу 3 (Підготовки пропозицій
конкурсних торгів) документації
конкурсних торгів. Учасником не
підтверджено відповідність умов
зберігання харчових продуктів. В
складі пропозиції надано висновок
санітарно епідеміологічної
експертизи, виданий 10.02.2010р., строком
дії на термін дії договору оренди. При
цьому дійсність та наявність самого
договору оренди позивачем не
підтверджено.

Додаток 1 "Відомості про учасника" не
відповідає формі визначеній
документацією конкурсних торгів,
відсутня інформація про місце
здійснення діяльності Учасником. Також
Учасником не надано експлуатаційного
дозволу для потужностей (об'єктів) з
виробництва, переробки або реалізації
харчових продуктів. Натомість надано
пояснювальний лист, яким Учасник
стверджує, що не являється виробником
продукції по даній процедурі
закупівлі, що не відповідає нормам
діючого законодавства України.

Так, судами встановлено, що з
відомостей про учасників торгів,
поданих ТОВ "Вінпродтрейд", останніми
вказано наявність юридичної адреси:
"Вінницька обл., м. Вінниця, вул.
Немирівське шосе, 6" та наявність
юридичної адреси: "Вінницька обл., м.
Вінниця, вул. Немирівське шосе, 6".

Колегія суддів погоджується із
висновками судів попередніх інстанцій
про безпідставність доводів позивача
щодо підтвердження ними місця
здійснення господарської діяльності
та умов зберігання харчових продуктів
наданням висновку санітарно
епідеміологічної експертизи, виданого
10.02.2010р., строком дії на термін дії
договору оренди.

Зокрема, згідно висновку державної
санітарно епідеміологічної експертизи
№984 від 10.02.2010р., останній дійсний на
термін дії договору оренди.

Згідно висновку державної
санітарно-епідеміологічної експертизи
від 03.10.2007р. №02-04/9214, ТОВ "Вінпродтрейд"
відповідає вимогам санітарного
законодавства і може здійснювати вид
господарської діяльності з реалізації
продуктів харчування за місцем
діяльності складських приміщень по
вул. Немирівське шосе, 6 на термін дії
договору оренди.

Таким чином, дані висновку прив'язують
місце здійснення підприємницької
діяльності ТОВ "Вінпродтрейд" до
орендованих складських приміщень,
договір оренди на які останнім на
конкурсні торги подано не було.

Також, колегія суддів погоджується з
висновками судів попередніх інстанцій
про наявність ризику співпраці з
позивачем, у зв'язку із короткими
строками, на які укладались зазначені
договори, а також наявності можливості
дострокового припинення дії договорів,
що в свою чергу ще раз підтверджує
необхідність подання договору(-ів)
оренди разом з пакетом документів для
взяття участі в конкурсних торгах.

Крім того, судами попередніх інстанцій
правильно зауважено, що зазначення ТОВ
«Вінпродтрейд» у відомостях про
учасника торгів юридичної та поштової
адреси, не є тотожним поняттям адреси
здійснення підприємницької
діяльності, що свідчить про
невиконання позивачем вимог до
документації конкурсних торгів.

Стосовно доводів про відсутність
законних підстав для отримання та
надання Управлінню експлуатаційного
дозволу необхідно зазначити наступне.

Так, судами встановлено, що прийняте
відповідачем, в межах наданих йому
повноважень рішення щодо надання
експлуатаційного дозволу, вже
зобов'язує позивача при подачі своєї
заявки для участі в конкурсних торгах
надати такий документ. В матеріалах
справи відсутні докази відмови
компетентного органу у видачі даного
експлуатаційного дозволу позивачу.

Діяльність з виробництва, переробки
або реалізації харчових продуктів
регулюється Законом України "Про
безпечність та якість харчових
продуктів" від 23.12.97 771/97-ВР (далі - Закон
№771/97-ВР) та Постановою Кабінету
міністрів України від 12.05.2007р. №712 "Про
затвердження Порядку видачі
експлуатаційного дозволу для
потужностей (об'єктів) з виробництва,
переробки або реалізації харчових
продуктів".

Відповідно до ст.22 вказаного Закону,
визначено, що оператори потужностей
(об'єктів), що здійснюють в Україні
діяльність з виробництва та/або обігу
харчових продуктів підконтрольних
санітарній службі або підконтрольних
ветеринарній службі, повинні отримати
експлуатаційний дозвіл відповідного
головного державного санітарного
лікаря або головного державного
інспектора ветеринарної медицини.

Згідно ст.91 ч.3 ЦК України, юридична
особа може здійснювати окремі види
діяльності, перелік яких встановлений
законом, після одержання нею
спеціального дозволу (ліцензії).

Відповідно до ст. 759 ЦК України
передбачено, що за договором найму
(оренди) наймодавець передає або
зобов'язується передати наймачеві
майно у користування за плату на певний
строк. Тобто, законодавством
передбачено, що виробнику, який окрім
іншого, здійснює діяльність пов'язану з
обігом продуктів харчування, не
обов'язково володіти потужностями
(об'єктами) на правах власності,
передбачено також користування
потужностями (об'єктами) за договірними
відносинами з правом користування.

Статтею 22 Закону №771/97-ВР, визначено, що
оператори потужностей (об'єктів), що
здійснюють в Україні діяльність з
виробництва та/або обігу харчових
продуктів, підконтрольних санітарній
службі, повинні отримати
експлуатаційний дозвіл відповідного
головного державного санітарного
лікаря, який видається на кожну з таких
потужностей (об'єктів), що
використовуються для здійснення
вищезазначеної діяльності.
Потужностям (об'єктам), які потребують
експлуатаційного дозволу,
присвоюється персональний контрольний
(реєстраційний) номер. Потужності
(об'єкти) та їх оператори заносяться до
реєстру потужностей (об'єктів), який
ведеться в порядку, встановленому
центральним органом виконавчої влади у
сфері охорони здоров'я.

Згідно ст. 3 Закону №771/97-ВР, держава
забезпечує безпечність та якість
харчових продуктів з метою захисту
життя і здоров'я населення від
шкідливих факторів, які можуть бути
присутніми у харчових продуктах,
шляхом, в тому числі встановлення
санітарних заходів і
ветеринарно-санітарних вимог для
потужностей (об'єктів) та осіб, які
зайняті у процесі виробництва, продажу
(постачання), зберігання (експонування)
харчових продуктів.

Таким чином, для осіб, які здійснюють
діяльність з обігу харчових продуктів,
встановлена вимога щодо отримання
експлуатаційного дозволу, що в свою
чергу забезпечує безпечність та якість
харчових продуктів з метою захисту
життя та здоров'я населення.

Відповідно до п.23, 24 ст.6 Закону №771/97-ВР
до повноважень Санітарної служби
віднесено, окрім іншого:

- видача експлуатаційних дозволів
операторам потужностей (об'єктів), які
займаються виробництвом харчових
продуктів, підконтрольних санітарній
службі, та ведення реєстрів таких
експлуатаційних дозволів;

- видача експлуатаційних дозволів
операторам потужностей (об'єктів), які
здійснюють введення в обіг харчових
продуктів, та ведення реєстрів таких
експлуатаційних дозволів.

Відповідно до п.11,23 ст.7 Закону №3771/97-ВР
до повноважень Ветеринарної служби
віднесено, окрім іншого:

- видача експлуатаційних дозволів
операторам потужностей (об'єктів), які
займаються виробництвом харчових
продуктів, підконтрольних
ветеринарній службі та для
агропродовольчих ринків, а також
ведення їх реєстрів;

- встановлення та затвердження
ветеринарно-санітарних вимог для
потужностей (об'єктів) з виробництва та
обігу харчових продуктів,
підконтрольних ветеринарній службі.

Наказом Міністерства охорони здоров'я
України №25 від 24.01.2008р. "Про
затвердження Порядку ведення реєстру
потужностей (об'єктів) та їх операторів"
затверджено Порядок ведення реєстру
потужностей (об'єктів) та їх операторів.
Відповідно до п. 3 ч.1 порядку ведення
реєстру потужностей (об'єктів) та їх
операторів, визначено, що до реєстру
потужностей (об'єктів) та їх операторів
вносяться потужності (об'єкти) та їх
оператори, що здійснюють в Україні
діяльність з виробництва, переробки
або реалізації харчових продуктів, які
отримали експлуатаційних дозвіл у
встановленому законодавством порядку.

Враховуючи вищезазначене судами
попередніх інстанцій зроблено вірний
висновок, що дії Управління при
відхиленні заявки позивача є
правомірними, оскільки згідно статуту
ТОВ "Вінпродтрейд", основний вид
діяльності товариства -
неспеціалізована оптова торгівля
продуктами харчування, а тому з огляду
на вказані норми, подання
експлуатаційного дозволу даним
підприємством є одним із основних
критеріїв безпечності харчових
продуктів і є обов'язковим при подачі
заявки для участі в конкурсних торгах.

Враховуючи зазначене, суди попередніх
інстанцій дійшли вірного висновку, що
процедура закупівлі продуктів
харчування була проведена
відповідачем на підставах, у межах
повноважень, та у спосіб, що
передбачені Законом України "Про
здійснення державних закупівель" та
Документацією конкурсних торгів, які
ґрунтується на вимогах діючого
законодавства, а отже відсутні
підстави для визнання дій відповідача
протиправними та зобов'язання вчинити
дії.

Доводи касаційної скарги не
спростовують правильність
застосування судами норм
матеріального та процесуального права.

Відповідно до статті 224 КАС України суд
касаційної інстанції залишає
касаційну скаргу без задоволення, а
судові рішення - без змін, якщо визнає,
що суди першої та апеляційної
інстанцій не допустили порушень норм
матеріального і процесуального права
при ухваленні судових рішень чи
вчиненні процесуальних дій.

Керуючись ст. ст. 220, 220-1, 224, 230, Кодексу
адміністративного судочинства
України, колегія суддів,

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу Товариство з
обмеженою відповідальністю
«Вінпродтрейд» залишити без
задоволення.

Постанову Староміського районного
суду м. Вінниці від 13 квітня 2012 року та
ухвалу Вінницького апеляційного
адміністративного суду від 18 липня 2012
року залишити без змін.

Рішення набирає законної сили через
п'ять днів після направлення його копії
особам, які беруть участь у справі і
може бути переглянуте Верховним Судом
України в порядку ст.ст. 235-238 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Судді:
В.Ф. Мороз

О.Є Донець

А.О. Логвиненко