Справа № 224/3219/13-а
Суддя: Афанасьєва Ю. О.
Дата ухвалення: 2014-04-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 224/3219/13-а
Номер провадження 2-а/224/11/14
ПОСТАНОВА

Іменем УКРАЇНИ

04 квітня 2014 року Дебальцевський
міський суд у складі:

головуючого: судді Афанасьєвої Ю.О.

при секретарі: Турченковій О.В.,

за участю: позивача ОСОБА_1,
представника позивача ОСОБА_2,
представника відповідача -
Петруновського Ю.В.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду в м. Дебальцеве
справу адміністративного судочинства
за позовною заявою ОСОБА_1 до
Миронівської селищної ради про
зобов»язання вчинити певні дії, суд -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 23.08.2013 року звернувся до
Дебальцевського міського суду
Донецької області з позовом до
Миронівської селищної ради та просить
зобов'язати Миронівську селищну раду
розглянути проекти рішень від 28.03.2013
року № VI/37, від 25.04.2013 року № VI/38, від
27.06.2013 року № VI/40 про встановлення йому
щомісячної премії в розмірі 50% від
посадового окладу, з урахуванням
надбавки за ранг та вислугу років та
прийняти відповідні рішення з
дотриманням процедури, передбаченої п.
6. 2. Положення про пpeмiювaння селищного
голови та заступника селищного голови,
затвердженого рішенням сесії
Миронівської селищної ради 28.03.2013 року
№ VI/37-5, посилаючись на наступні
обставини.

Рішенням Миронівської селищної ради
від 11.11.2010 року № VI/І-І були визнані його
повноваження як Миронівського
селищного голови та він приступив до
виконання своїх обов'язків, що
підтверджується записом в його
трудовій книжці.

Рішенням Миронівської селищної ради
28.03.2013 року № VI/37-5 було затверджене
Положення про преміювання селищного
голови та заступника селищного голови.

У відповідності до п. 6. 2. Положення про
преміювання селищного голови та
заступника селищного голови,
затвердженого рішенням сесії
Миронівської селищної ради 28.03.2013 року
№ VI/37-5, рішення щодо встановлення
розміру та виплати щомісячної премії
виноситься на розгляд щомісячно,
окремо селищному голові та заступнику
селищного голови після всебічного
аналізу діяльності за межсесійний
період. У випадку, якщо сесія селищної
ради в звітному місяці не відбувається,
рішення про преміювання виноситься на
розгляд наступної сесії.

У відповідності до Положення про
преміювання селищного голови та
заступника селищного голови, були
підготовлені та подані на розгляд
Миронівської селищної ради, є
дотриманням процедури, визначеної п.6.4
зазначеного Положення були
підготовлені та узгоджені проекти
рішень від 28.03.2013 року № VI/37, від 25.04.2013
року № VI/38, від 27.06.2013 року № VI/40 про
встановлення йому щомісячної премії в
розмірі 50% від посадового окладу, з
урахуванням надбавки за ранг та
вислугу років.

Рішення Миронівської селищної ради від
28.03.2013 року № VI/37, від 25.04.2013 року № VI/38,
від 27.06.2013 року № VI/40 про встановлення
йому щомісячної премії в розмірі 50% від
посадового окладу, з урахуванням
надбавки за ранг та вислугу років
прийняті не були.

Вважає, що неприйняття вказаних рішень
було незаконним. Як вбачається з
протоколів від 28.03.2013 року (З7-ї чергової
сесії), від 25.04.2013 року (38-ї чергової
сесії) та від 27.06.2013 року (40-ї чергової
сесії), обговорення розміру
нарахування премії по кожному
показників, які визначають нарахування
певного відсотка премії за кожним
показником, в порушення вимог п. 6. 2.
Положення про преміювання селищного
голови та заступника селищного голови,
не проводилося.

Вважає, що неприяняттям Миронівською
селищною радою рішень з питання
встановлення йому щомісячної премії в
розмірі 50% від посадового окладу, з
урахуванням надбавки за ранг та
вислугу років, порушує не тільки
Положення про преміювання селищного
голови та заступника селищного голови,
але ще й його право на забезпечення
достатнього життєвого рівня, у
відповідності до ч. 1 ст. 21 Закону
України «Про службу в органах
місцевого самоврядування».

Зокрема, у відповідності до ч. 1 ст. 10
Закону України «Про службу в органах
місцевого самоврядування» визначено,
що прийняття на службу в органи
місцевого самоврядування на посаду
сільського, селищного, міського голови
здійснюється в порядку, встановленому
Законом України "Про місцеве
самоврядування в Україні".

18.02.2014 року позивачем було надано заяву
про збільшення позовних вимог, в якій
позивач просив зобов'язати Миронівську
селищну раду також розглянути проекти
рішень № VI /43 від 25.07.2013 року, № VI/45 від
29.08.2013 року, № VI/46 від 26.09.2013 року, № VI/49
від 05.11.2013 року, № VI/51 від 10.12.2013 року, № VI
/54 від 30.01.2014 року про встановлення йому
щомісячної премії в розмірі 50% від
посадового окладу, а також зобов'язати
Миронівську селищну раду внести зміни
до п. 6. 2. Положення про преміювання
селищного голови та заступника
селищного голови Миронівської
селищної ради, виклавши його наступній
редакції: «Рішення щодо встановлення
розміру та виплати щомісячної премії
виноситься на розгляд селищної ради
щомісячно, окремо селищному голові та
заступнику селищного голови. Розмір
премії встановлюється шляхом аналізу
діяльності за кожним пунктом основних
показників преміювання, що є додатком
до Положення, з обов'язковим
голосуванням по кожному з показників
окремо, а потім за підсумками
голосування визначається остаточна
сума премії, яка вноситься до протоколу
сесії ради та до тексту рішення. У
випадку, коли сесія селищної ради в
звітному місяці не відбувається,
рішення про преміювання виноситься на
розгляд наступної сесії».

В судовому засіданні ОСОБА_1
підтримував заявлені вимоги, просив
позов задовольнити.

Представник позивача, за довіреністю
ОСОБА_2, в судовому засіданні
підтримував заявлені вимоги, надав
пояснення аналогічні викладеним в
позові. Позов просив задовольнити. В
подальшому відмовився від
представництва інтересів позивача та
ним була повернута довіреність
позивачу на представництво його
інтересів в суді, що підтвердив в
судовому засіданні позивач.

Представник відповідача, за
довіреністю Петруновський Ю.В., в
судовому засіданні позов визнав,
пояснивши, що не заперечує проти
задоволення позову.

Суд, вислухавши пояснення сторін,
дослідивши матеріали справи, вважає, що
позов не підлягає задоволенню з
наступних підстав.

Відповідно до ст.25 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні»
сільські, селищні, міські ради
правомочні розглядати і вирішувати
питання, віднесені Конституцією
України, цим та іншими законами до їх
відання.

Згідно з ч.1, 12 ст. 46 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні»
сільська, селищна, міська, районна у
місті (у разі її створення), районна,
обласна рада проводить свою роботу
сесійно. Сесія складається з пленарних
засідань ради, а також засідань
постійних комісій ради.

Пропозиції щодо питань на розгляд ради
можуть вноситися сільським, селищним,
міським головою, постійними комісіями,
депутатами, виконавчим комітетом ради,
головою місцевої державної
адміністрації, головою районної,
обласної ради, загальними зборами
громадян. Пропозиції щодо прийняття
рішень, які відповідно до закону є
регуляторними актами, вносяться з
урахуванням вимог Закону України "Про
засади державної регуляторної
політики у сфері господарської
діяльності".

Згідно з ч.5 ст. 49 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні»
депутат має право ухвального голосу з
усіх питань, які розглядаються на
сесіях ради, а також на засіданнях
постійної та інших комісій ради, до
складу яких його обрано.

Вдповідно до ч.1, 2 ст.59 Закону України
«Про місцеве самоврядування в Україні»
рада в межах своїх повноважень приймає
нормативні та інші акти у формі рішень.
Рішення ради приймається на її
пленарному засіданні після
обговорення більшістю депутатів від
загального складу ради, крім випадків,
передбачених цим Законом. При
встановленні результатів голосування
до загального складу сільської,
селищної, міської ради включається
сільський, селищний, міський голова,
якщо він бере участь у пленарному
засіданні ради, і враховується його
голос.

В судовому засіданні встановлено, що
позивач ОСОБА_1 був обраний головою
Миронівської селищної ради (а.с.5,11).

Рішенням Миронівської селищної ради
28.03.2013 року № VI/37-5 було затверджене
Положення про преміювання селищного
голови та заступника селищного голови.

У відповідності до п.1.2. Положення
рішення про преміювання селищного
голови та його заступників приймається
Миронівською селищною радою.

Згідно з п. 6. 2. вказаного Положення
рішення щодо встановлення розміру та
виплати щомісячної премії виноситься
на розгляд щомісячно, окремо селищному
голові та заступнику селищного голови
після всебічного аналізу діяльності за
межсесійний період. У випадку, якщо
сесія селищної ради в звітному місяці
не відбувається, рішення про
преміювання виноситься на розгляд
наступної сесії.

Так, були підготовоені проекти рішень
про встановлення селищному голові
премії на ІІ квартал 2013 року № VI/37 від
28.03.2013 року (а.с.14), за квітень 2013 року №
VI/38 від 25.04.2013 року (а.с.13), за червень 2013
року № VI/40 від 27.06.2013 року (а.с.12), за
липень 2013 року № VI /43 від 25.07.2013 року
(а.с.43), за серпень 2013 року № VI/45 від
29.08.2013 року (а.с.42), за вересень 2013 року №
VI/46 від 26.09.2013 року (а.с.41), за жовтень 2013
року № VI/49 від 05.11.2013 року (а.с.40), за
грудень 2013 року № VI/51 від 10.12.2013 року
(а.с.38), за січень 2014 року № VI /54 від 30.01.2014
року (а.с.37).

Та, відповідно до наданих протоколів
засідань сесії всі вказані проекти
рішень виносились на розгляд
Миронівської селищної ради, однак не
були прийняті через не набрання
достатньої кількості голосів,
необхідних для їх ухвалення.

Відповідно до Регламенту Миронівської
селищної ради VI скликання,
затвердженого рішенням Миронівської
селищної ради від 13.01.2011 року № VI/4-10, з
внесеними до нього змінами та
доповненнями, встановлено, що селищна
рада проводить свою роботу сесійно.
Сесії ради складаються з пленарних
засідань, а також засідань постійних
комісій (ст.9).

Згідно з ст.16 Регламенту сесія ради є
правомочною, якщо в її пленарному
засіданні бере участь більше половини
депутатів від загального складу ради.

Відповідно до ст.22 Регламенту
пропозиції з питань порядку денного
сесії селищної ради подаються шляхом
подання підготовлених у порядку,
передбаченому ст.8 Регламенту та
погоджених проектів рішень.

В даному випадку відповідно до
положень ЗУ «Про місцеве
самоврядування в Україні», в порядку
встановленого Регламентом
Миронівської селищної ради VI
скликання, затвердженого рішенням
Миронівської селищної ради від 13.01.2011
року № VI/4-10, з внесеними до нього
змінами та доповненнями, на розгляд
ради виносились проекти рішень про
встановлення селищному голові
щомісячної премії, відповідно до
Положення про преміювання селищного
голови та заступника селищного голови,
затвердженого рішенням сесії
Миронівської селищної ради 28.03.2013 року
№ VI/37-5, вказані проекти розглядались на
засіданні ради, виносились на
голосування, однак не були прийнятті,
оскільки не отримали необхідної
кількості голосів.

При цьому депутати ради, які
утримувались при голосуванні, не
порушили вимоги Регламенту, відповідно
до ч.4 ст.33 якого, при голосуванні по
одному питанню кожний депутат селищної
ради має один голос і подає його або за
пропозицію, або проти неї, або
утримується при голосуванні.

Тому вимоги позивача про зобов»язання
Ради розглянути проекти рішень є
безпідставні та необґрунтовані.

Посилання позивача на те, що при
прийняті відповідних рішення
Миронівською селищною радою було
порушено процедуру, передбачену п. 6. 2.
Положення про пpeмiювaння селищного
голови та заступника селищного голови,
затвердженого рішенням сесії
Миронівської селищної ради 28.03.2013 року
№ VI/37-5, а саме: депутатами не було
надано аналізу діяльності за кожним
пунктом основних показників
преміювання, що є додатком до
Положення, з голосуванням по кожному з
показників окремо та не були наведені
мотиви неприйняття рішень, є
безпідставними, оскільки на час
розгляду оспорюваних рішень, а ні
Регламент Миронівської селищної ради,
а ні Положення про преміювання
селищного голови та заступника
селищного голови не встановлювали
таких вимог для розгляду вказаних
проектв рішень та не покладали
обов»язку на депутата наведення
мотивів голосування.

Також, не підлягають задоволенню
вимоги позивача й щодо зобов'язання
Миронівську селищну раду внести зміни
до п. 6. 2. Положення про преміювання
селищного голови та заступника
селищного голови Миронівської
селищної ради, оскільки позивач як
голова Миронівської селищної ради,
відповідно до ч.4 п.8 ст.42 ЗУ «Про місцеве
самоврядування в Україні» має
повноваження скликати сесії ради,
вносити пропозиції та формувати
порядок денний сесій ради та
головувати на пленарних засіданнях
ради, однак пропозицію щодо внесення
змін до Положення про преміювання
селищного голови та заступника
селищного голови Миронівської
селищної ради з дотриманням процедури,
передбаченої ст.8 Регламенту не вносив,
це не було предметом розгляду
Миронівської селищної ради, при цьому
позивач не навів та не довів, що
рішенням, дією чи бездіяльністю
відповідача його право було порушено.

На підставі 25,26,46,49,59 Закону України
«Про місцеве самоврядування в Україні»
та, керуючись ст.ст.160-163 КАС України, суд
-

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до
Миронівської селищної ради про
зобов»язання вчинити певні дії -
відмовити.

Апеляційна скарга на постанову може
бути подана до Донецького апеляційного
адміністративного суду через даний суд
протягом десяти днів з дня її
проголошення. У разі застосування
судом ч.3 ст.160 КАС України, а також
прийняття постанови у письмовому
провадженні апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Суддя Дебальцевського

міського суду
Ю.О.Афанасьєва