Справа № 815/1670/14
Суддя: Аракелян М. М.
Дата ухвалення: 2014-04-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/1670/14
У Х В А Л А

17 квітня 2014 року

Зала судових засідань №19

Одеський окружний адміністративний
суд у складі:

Головуючого судді Аракелян М.М.

За участю секретаря - Терещука С.Ю.

За участю сторін:

Від позивача: Шкута Р.І. - за довіреністю

Від відповідача: не з'явився

Від третьої особи: не з'явився

Розглянувши у відкритому судовому
засіданні клопотання представника
відповідача про закриття провадження у
справі за адміністративним позовом
Публічного акціонерного товариства
"Укрсиббанк" до Головного управління
Державної казначейської служби
України в Одеській області, за участю
третьої особи без самостійних вимог на
стороні позивача - Відділу примусового
виконання рішень Управління державної
виконавчої служби Головного
управлення юстиції в Одеській області
про визнання незаконною бездіяльності,
зобов'язання вчинити певні дії,
стягнення коштів

В С Т А Н О В И В:

Судом розглядається справа за позовом
Публічного акціонерного товариства
"Укрсиббанк", в якому позивач просить
суд визнати незаконною бездіяльність
Головного управління Державної
казначейської служби України в
Одеській області щодо невиконання
платіжного доручення №1397 від 27.09.2013
року; зобов'язати Головне управління
Державної казначейської служби
України в Одеській області
перерахувати кошти згідно платіжного
доручення № 1397 від 27.09.2013 року у розмірі
694 050,00 грн. (шістсот дев'яносто чотири
тисячі п'ятдесят гривень), які надійшли
від реалізації майна ОСОБА_2., у сумі 694
050,00 грн. (шістсот дев'яносто чотири
тисячі п'ятдесят гривень) на користь АТ
"УкрСиббанк" (, адреса
реєстрації: 61050. м. Харків, пр.
Московський, 60) на рахунок № 0113 в
АТ "УкрСиббанк". МФО 351005. ; стягнути з Головного управління
Державної казначейської служби
України в Одеській області грошові
кошти в сумі 18 911,20 грн. (вісімнадцять
тисяч дев'ятсот одинадцять гривень 20
копійок) на користь Публічного
акціонерного товариства ''УкрСиббанк"
(, адреса реєстрації: 61050,
м. Харків, пр. Московський. 60) на рахунок
№ 0113 в АТ "УкрСиббанк", МФО 351005, код
СДРПОУ 09807750; стягнути з Головного
управління Державної казначейської
служби України в Одеській області
витрати по сплаті судового збору.

02.04.2014 року від Головного управління
ДКСУ в Одеській області надійшло
клопотання про закриття провадження у
справі у зв'язку з тим, що спір, що виник
між позивачем та відповідачем, за своєю
природою не є публічно-правовим та
повинен вирішуватися за правилами
господарського судочинства.

В обґрунтування вказаного клопотання
представник відповідача зазначив, що
відповідно до вимог Бюджетного кодексу
України Головне управління здійснює
виконання платіжних доручень органів
Державної виконавчої служби України, в
тому числі перерахування коштів з
депозитного рахунку Відділу
примусового виконання рішень
управлення державної виконавчої
служби Головного управлення юстиції в
Одеській області на основі договору
про здійснення розрахунково-касового
обслуговування, а отже відповідач не
вступав в правовідносини з ПАТ
«Укрсиббанк», правовідносини виникли
між відповідачем та третьою особо на
підставі договору про здійснення
розрахунково-касового обслуговування.

У судовому засіданні 17.04.2014р.
представник позивача заперечив проти
задоволення клопотання про закриття
провадження у справі.

В обґрунтування своєї позиції вказав,
що депозитний рахунок Відділу
примусового виконання рішень
управління державної виконавчої
служби Головного управління юстиції в
Одеській області, що відкритий в
Головному управлінні Державної
казначейської служби України в
Одеській області, не є рахунком для
зарахування коштів Державного бюджету
України або місцевого бюджету. Кошти,
які зараховуються на цей рахунок, не є
коштами Державного бюджету України або
доходом Державного бюджету України або
місцевого бюджету, ці кошти не мають
ніякого відношення до виконання
казначейством захищених статей
видатків бюджету (виплата заробітної
плати, комунальних послуг та
енергоносіїв тощо), ці кошти є
власністю АТ «УкрСиббанк», розміщені
на депозитному рахунку з метою
виконання виконавчого напису №835,
виданого приватним нотаріусом
Одеського міського нотаріального
округу ОСОБА_3 про стягнення з ОСОБА_2
заборгованості. Крім того, ГУДКСУ в
Одеській області є суб'єктом владних
повноважень, тому твердження позивача,
що спір не є публічно-правовим за своєю
правовою природою, не відповідає
дійсності.

Представник третьої особи в судове
засідання не з'явився, про дату, час та
місце судового розгляду справи
повідомлений належним чином.

Розглянувши клопотання, заслухавши
думку представника позивача, суд
дійшов наступного.

Як вбачається з матеріалів справи,
платіжне доручення Відділ Примусового
виконання рішень управління державної
виконавчої служби Головного
управління юстиції в Одеській області
№1397 від 27.09.2013 на суму загальну суму 694
050, 00 грн. перебуває на виконанні в ГУДКС
України в Одеській області.

Згідно з Інструкцію з організації
примусового виконання рішень,
затвердженої Наказом Міністерства
юстиції України від 02.04.2012р. №512/5,
органи ДВС мають відповідні рахунки в
органах Державної казначейської
служби України для обліку депозитних
сум і зарахування стягнутих з
боржників коштів та їх виплати
стягувачам у національній валюті, а
також відповідні рахунки для обліку
аналогічних операцій в іноземній
валюті в банках.

При перерахуванні коштів, які належать
стягувачу - юридичній особі, списання
коштів з відповідних рахунків органу
ДВС здійснюється на підставі платіжних
доручень (п.12.18 р. XII Інструкції №512/5).

Інструкцією про безготівкові
розрахунки в Україні в національній
валюті, затвердженою постановою
Національного банку України від 21.01.2004
року № 22, зареєстрованою в Мін'юсті
України 29.03.2004 за № 377/8976 (далі -
Інструкція №22), визначено, що платіжне
доручення - розрахунковий документ, що
містить письмове доручення платника
обслуговуючому банку про списання зі
свого рахунку зазначеної суми коштів
та її перерахування на рахунок
отримувача.

Згідно частини 1 статті 43 Бюджетного
кодексу України при виконанні
державного бюджету і місцевих бюджетів
застосовується казначейське
обслуговування бюджетних коштів.
Центральний орган виконавчої влади, що
реалізує державну політику у сфері
казначейського обслуговування
бюджетних коштів, забезпечує
казначейське обслуговування бюджетних
коштів на основі ведення єдиного
казначейського рахунку, відкритого у
Національному банку України.

Відповідно до п. 1.2. Інструкції з обліку
коштів, розрахунків та інших активів
бюджетних установ, затвердженої
Наказом Державного казначейства
України 26.12.2003р. за №242 та
зареєстрованої в Міністерстві юстиції
України 23.01.2004р. за №106/8705 (зі змінами та
доповненнями, далі Інструкція №106),
депозитні рахунки - рахунки, які
відкривають в органах Державного
казначейства та/або установах банків
за коштами, які отримали бюджетні
установи в тимчасове зберігання згідно
з законодавством (без права
користування цими коштами, що
перебувають на цих рахунках) і з
настанням відповідних умов належать
поверненню або перерахуванню за
призначенням.

Відповідно до п. 12.1 Інструкції № 512/5,
органи ДВС мають відповідні рахунки в
органах Державної казначейської
служби України для обліку депозитних
сум і зарахування стягнутих з
боржників коштів та їх виплати
стягувачам у національній валюті, а
також відповідні рахунки для обліку
аналогічних операцій в іноземній
валюті в банках.

Згідно до п. 12.18 Інструкції № 512/5, при
перерахуванні коштів, які належать
стягувану - юридичній особі, списання
коштів з відповідних рахунків органу
ДВС здійснюється на підставі платіжних
доручень.

Згідно до вимог п.3.5 Інструкції про
безготівкові розрахунки в Україні в
національній валюті, затвердженою
постановою Правління Національного
банку України від 21.01.2004 № 22,
зареєстрованою в Міністерстві юстиції
України від 29 березня 2004 року за № 377/8976,
банк платника приймає платіжне
доручення до виконання протягом 30
календарних днів з дати його виписки.
День оформлення платіжного доручення
не враховується.

Отже, депозитний рахунок Відділу
примусового виконання рішень
управління державної виконавчої
служби Головного управління юстиції в
Одеській області, який відкритий в
Головному управлінні Державної
казначейської служби України в
Одеській області, не є рахунком для
зарахування коштів Державного бюджету
України або місцевого бюджету. Кошти,
які зараховуються на цей рахунок не є
коштами Державного бюджету України або
доходом Державного бюджету України або
місцевого бюджету. Вказані кошти
розміщенні на депозитному рахунку при
примусовому виконанні виконавчого
напису №835, виданого приватним
нотаріусом Одеського міського
нотаріального округу ОСОБА_3 про
стягнення з ОСОБА_2 заборгованості
перед банком, а не для
розрахунково-касового обслуговування
органу ДВС, тому посилання відповідача
на існування господарських
правовідносин відповідача з третьою
особою у справі як підстава вважати
даний спір таким, що не є
публічно-правовим, не заслуговує на
увагу.

Бюджетний кодекс України не регулює
відносини щодо розподілу не бюджетних
коштів, порядку та строків виконання
платіжних доручень.

Відповідно до пункту 1 частини першої
статті 3 КАС України, справа
адміністративної юрисдикції (далі -
адміністративна справа) - переданий на
вирішення адміністративного суду
публічно-правовий спір, у якому хоча б
однією зі сторін є орган виконавчої
влади, орган місцевого самоврядування,
їхня посадова чи службова особа або
інший суб'єкт, який здійснює владні
управлінські функції на основі
законодавства, в тому числі на
виконання делегованих повноважень.

Відповідно до ч.1, ч.2 ст.17 КАС України
юрисдикція адміністративних судів
поширюється на публічно-правові спори,
зокрема на спори фізичних чи юридичних
осіб із суб'єктом владних повноважень
щодо оскарження його рішень
(нормативно-правових актів чи правових
актів індивідуальної дії), дій чи
бездіяльності.

Особливістю правовідносин, що
виникають, є їх публічно -правовий
характер, пов'язаність із сферою
реалізації владних управлінських
функцій на основі законодавства.

Проте, слід зазначити, що специфіку
публічно -правового спору визначає не
тільки його суб'єктний склад, а й
підстави виникнення цього спору і
тісно пов'язане з цим питання
компетенції адміністративного суду.

Отже, загальними критеріями для того,
щоб визначити за спірними
правовідносинами адміністративну
юрисдикцію, є суб'єктний склад сторін
(однією із сторін повинен бути суб'єкт
владних повноважень) та предмет спору
відповідно до природи спірних
правовідносин (наявність
публічно-правових відносин між
сторонами під час виконання суб'єктом
владних повноважень владних
управлінських функцій на основі
законодавства, тобто при реалізації
цим суб'єктом своїх владних функцій та
повноважень, визначених
законодавством).

Відповідно Указу Президента України
від 13.04.2011 року № 460/2011 «Про положення
про Державну казначейську службу
України», Державна казначейська служба
України (Казначейство України) є
центральним органом виконавчої влади,
діяльність якого спрямовується і
координується Кабінетом Міністрів
України через Міністра фінансів
України (далі - Міністр).

Казначейство України входить до
системи органів виконавчої влади та
утворюється для реалізації державної
політики у сфері казначейського
обслуговування бюджетних коштів.
Казначейство є учасником системи
електронних платежів Нацбанку України.

Згідно із п.7 Положення про головні
управління Державної казначейської
служби України в Автономній Республіці
Крим, областях, містах Києві та
Севастополі, затвердженого Наказом
Міністерства фінансів України від
12.10.2011р. №1280 Головне управління
Казначейства здійснює свої
повноваження як безпосередньо, так і
через управління Державної
казначейської служби України та
відділення Державної казначейської
служби України в районах, районах у
містах, містах обласного,
республіканського значення (далі -
управління (відділення) Казначейства),
а також контроль за їх діяльністю.

Як вбачається з матеріалів справи,
позивач оскаржує саме бездіяльність
Головного управління державної
казначейської служби України в
Одеській області щодо невиконання ним
функцій, визначених Інструкцією про
безготівкові розрахунки в Україні в
національній валюті, затвердженою
постановою Правління Національного
банку України від 21.01.2004 №22,
зареєстрованою в Міністерстві юстиції
України від 29 березня 2004 року за №377/8976,
а отже твердження відповідача про
відсутність у даному спорі характеру
публічно-правового спору не відповідає
дійсності і є помилковим.

На підставі вищевикладеного, суд
відмовляє у задоволенні клопотання
Головного управління Державної
казначейської служби України в
Одеській області про закриття
провадження у справі.

Керуючись ст.ст.133,160, 165 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд

УХВАЛИВ:

Клопотання представника Головного
управління Державної казначейської
служби України в Одеській області про
закриття провадження у справі №815/1670/14
за адміністративним позовом
Публічного акціонерного товариства
"Укрсиббанк" до Головного управління
Державної казначейської служби
України в Одеській області, за участю
третьої особи без самостійних вимог на
стороні позивача - Відділу примусового
виконання рішень Управління державної
виконавчої служби Головного
управлення юстиції в Одеській області
про визнання незаконною бездіяльності,
зобов'язання вчинити певні дії,
стягнення коштів залишити без
задоволення.

Апеляційна скарга на ухвалу суду
першої інстанції подається протягом
п'яти днів з дня проголошення ухвали
через суд першої інстанції. У разі якщо
ухвалу було постановлено в письмовому
провадженні або згідно з частиною
третьою статті 160 цього Кодексу, або без
виклику особи, яка її оскаржує,
апеляційна скарга подається протягом
п'яти днів з дня отримання копії ухвали.

Ухвала суду першої інстанції, якщо інше
не встановлено цим Кодексом, набирає
законної сили після закінчення строку
подання апеляційної скарги,
встановленого цим Кодексом, якщо таку
скаргу не було подано. У разі подання
апеляційної скарги судове рішення,
якщо його не скасовано, набирає
законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Повний текст ухвали складено та
підписано 22.04.2014р.

Суддя
М.М. Аракелян

інше

Клопотання представника
Головного управління Державної
казначейської служби України в
Одеській області про закриття
провадження у справі №815/1670/14 за
адміністративним позовом Публічного
акціонерного товариства "Укрсиббанк"
до Головного управління Державної
казначейської служби України в
Одеській області, за участю третьої
особи без самостійних вимог на стороні
позивача - Відділу примусового
виконання рішень Управління державної
виконавчої служби Головного
управлення юстиції в Одеській області
про визнання незаконною бездіяльності,
зобов'язання вчинити певні дії,
стягнення коштів залишити без
задоволення.