Справа № 760/4652/14-а
Суддя: Оксюта Т. Г.
Дата ухвалення: 2014-04-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №2-а-215/14
(№760/4652/14-а)
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 квітня 2014 року
м. Київ

Суддя Солом'янського районного суду м.
Києва Оксюта Т.Г., розглянувши в порядку
скороченого провадження справу за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
Міністерства оборони України про
визнання дій протиправними та
зобов'язання перерахувати і виплатити
грошову допомогу при звільненні, -

В С Т А Н О В И В :

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з
позовом до відповідача та просив
визнати протиправними дії
(бездіяльність) Міністерства оборони
України щодо нарахування та виплати
йому грошової допомоги при звільненні
передбаченої ст. 15 Закону України «Про
соціальний і правовий захист
військовослужбовців та членів їх
сімей» без урахування щомісячної
додаткової грошової винагороди
військовослужбовцям передбаченою
Постановою Кабінету Міністрів України
від 22.09.2010 року №889 «Питання грошового
забезпечення окремих категорій
військовослужбовців Збройних Сил,
Державної прикордонної служби,
внутрішніх військ Міністерства
внутрішніх справ та осіб
начальницького складу органів і
підрозділів цивільного захисту
Державної служби з надзвичайних
ситуацій».

Зобов'язати Міністерство оборони
України донарахувати та виплатити
ОСОБА_1 грошову допомогу при звільненні
з включенням до грошового забезпечення
стовідсоткової щомісячної додаткової
грошової винагороди
військовослужбовцям згідно Постанови
КМ України від 22.09.2010 року №889 «Питання
грошового забезпечення окремих
категорій військовослужбовців
Збройних Сил, Державної прикордонної
служби, внутрішніх військ Міністерства
внутрішніх справ та осіб
начальницького складу органів і
підрозділів цивільного захисту
Державної служби з надзвичайних
ситуацій» з урахуванням раніше
виплачених сум.

Свої вимоги обґрунтовує тим, що він
проходив службу в Збройних Силах
України з 11.04.1983 року по 01.11.2013 року,
календарна вислуга років складає 30
років та 5 місяців.

Наказом Міністра оборони України від
27.09.2013 року №320 позивач був звільнений з
військової служби за станом здоров'я, а
наказом Центрального управління
військових сполучень збройних Сил
України від 01.11.2013 року №148 його було
виключено зі списків особового складу.

На час звільнення з військової служби
розмір грошового забезпечення
позивача за останньою штатною посадою
в Міністерстві оборони України складав
8188,74 грн. та включав у себе наступні
окремі види забезпечення: посадовий
оклад - 1500,00 грн.; оклад за військовим
званням - 135,00 грн.; надбавка за вислугу
років (40%) - 654,00 грн.; надбавка за
виконання особливо важливих завдань
(90%) - 2060,10 грн.; надбавка за роботу, яка
передбачає допуск до державної
таємниці (10%) - 150,00 грн.; премія (90%) - 1350,00
грн.; щомісячна додаткова грошова
винагорода льотному складу (40%) - 2339,64
грн.

Відповідно до вимог наказу начальника
Центрального управління військових
сполучень Збройних Сил України від
01.11.2013 року №148 позивачу, відповідно до
вимог Закону України «Про соціальний і
правовий захист військовослужбовців
та членів їх сімей» було виплачено
одноразову грошову допомогу при
звільненні у запас, що пов'язано зі
звільненням від льотної роботи в
розмірі 50% місячного грошового
забезпечення за 30 років.

Вихідна допомога позивачу була
виплачена у розмірі 87736,50 грн.

Розрахунок допомоги було здійснено
виходячи з грошового забезпечення до
якого не було включено щомісячну
додаткову грошову допомогу льотному
складу, яка була введена постановою
Кабінету Міністрів України від 22.09.2010
року №889 «Питання грошового
забезпечення окремих категорій
військовослужбовців Збройних Сил,
Державної прикордонної служби,
внутрішніх військ Міністерства
внутрішніх справ та осіб
начальницького складу органів і
підрозділів цивільного захисту
Державної служби з надзвичайних
ситуацій».

Отже, розмір грошової допомоги при
звільненні повинен був становити 122831,10
грн.

В січні 2013 року позивач звернувся до
відповідача з листом в якому просив
здійснити перерахунок грошової
допомоги при звільненні з урахуванням
щомісячної додаткової грошової
допомоги військовослужбовцям згідно
Постанови Кабінету Міністрів України
№889, проте відповіді не отримав.

Вважає такі дії відповідача
неправомірними та просив задовольнити
позов.

Ухвалою суду від 07.03.2014 року в справі
було відкрито скорочене провадження.

04.04.2014 року до суду надійшли
заперечення від представника
відповідача Міністерства оборони
України, в яких він заперечує проти
задоволення позовних вимог
посилаючись на те, що врахування
додаткової винагороди у вихідну
допомогу, передбаченої постановою №889
«Питання грошового забезпечення
окремих категорій військовослужбовців
Збройних Сил, Державної прикордонної
служби, внутрішніх військ Міністерства
внутрішніх справ та осіб
начальницького складу органів і
підрозділів цивільного захисту
Державної служби з надзвичайних
ситуацій» не має законних підстав.

Також, зазначив, що позовні вимоги
ОСОБА_1 не узгоджуються з Постановою
від 13.02.2008 року №45 «Про затвердження
порядку проведення перерахунку пенсій,
призначених відповідно до Закону
України «Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб» та внесення змін
до Постанови Кабінету Міністрів
України від 17.07.1992 року №393 якою не
передбачено такого додаткового виду
грошового забезпечення як винагорода,
та не передбачено врахування його до
складу грошового забезпечення при
обчисленні пенсії, та відсутність
підстав для перерахунку пенсії на
підставі Постанови №889 з наступними
змінами від 13.03.2013 року Постановою №161.

На підставі викладеного просив у
задоволенні позову відмовити.

Згідно ч. 4 ст. 183-2 КАС України суддя
розглядає справу в порядку скороченого
провадження одноособово, без
проведення судового засідання та
виклику осіб, які беруть участь у
справі. За результатами розгляду
справи у скороченому провадженні
суддя, оцінивши повідомлені позивачем,
відповідачем обставини, за наявності
достатніх підстав приймає законне та
обґрунтоване судове рішення. У разі
недостатності повідомлених позивачем
обставин або якщо за результатами
розгляду поданого відповідачем
заперечення суд прийде до висновку про
неможливість ухвалення законного і
обґрунтованого судового рішення без
проведення судового засідання та
виклику осіб, які беруть участь у
справі, суд розглядає справу за
загальними правилами цього Кодексу,
про що постановляє ухвалу, яка не
підлягає оскарженню.

Оскільки розгляд справи відбувається в
порядку скороченого провадження,
судове засідання в справі не
проводилось та особи, які беруть участь
у справі не викликались.

Дослідивши матеріали справи,
проаналізувавши надані докази, прихожу
до наступного.

Встановлено, що позивач проходив
службу в Збройних Силах України з 11.04.1983
року по 01.11.2013 року, календарна вислуга
років складає 30 років та 5 місяців.

Наказом Міністра оборони України від
27.09.2013 року №320 позивач був звільнений з
військової служби за станом здоров'я, а
наказом Центрального управління
військових сполучень збройних Сил
України від 01.11.2013 року №148 його було
виключено зі списків особового складу.

На час звільнення з військової служби
розмір грошового забезпечення
позивача за останньою штатною посадою
в Міністерстві оборони України складав
8188,74 грн. та включав у себе наступні
окремі види забезпечення: посадовий
оклад - 1500,00 грн.; оклад за військовим
званням - 135,00 грн.; надбавка за вислугу
років (40%) - 654,00 грн.; надбавка за
виконання особливо важливих завдань
(90%) - 2060,10 грн.; надбавка за роботу, яка
передбачає допуск до державної
таємниці (10%) - 150,00 грн.; премія (90%) - 1350,00
грн.; щомісячна додаткова грошова
винагорода льотному складу (40%) - 2339,64
грн.

Відповідно до вимог наказу начальника
Центрального управління військових
сполучень Збройних Сил України від
01.11.2013 року №148 позивачу, відповідно до
вимог Закону України «Про соціальний і
правовий захист військовослужбовців
та членів їх сімей» було виплачено
одноразову грошову допомогу при
звільненні у запас, що пов'язано зі
звільненням від льотної роботи в
розмірі 50% місячного грошового
забезпечення за 30 років.

Вихідна допомога позивачу була
виплачена у розмірі 87736,50 грн.

Розрахунок допомоги було здійснено
виходячи з грошового забезпечення, до
якого не було включено щомісячну
додаткову грошову винагороду льотному
складу, яка була введена Постановою
Кабінету Міністрів України від 22.09.2010
року №889 «Питання грошового
забезпечення окремих категорій
військовослужбовців Збройних Сил,
Державної прикордонної служби та
внутрішніх військ міністерства
внутрішніх справ».

В січні 2013 року позивач звернувся до
відповідача з листом в якому просив
здійснити перерахунок грошової
допомоги при звільненні з урахуванням
щомісячної додаткової грошової
допомоги військовослужбовцям згідно
Постанови Кабінету Міністрів України
№889, проте відповіді не отримав.

Вважаючи своє право на отримання
одноразової грошової допомоги при
звільненні порушеним, позивач
звернувся з даним позовом до суду, на що
слід зазначити наступне.

Спірні правовідносини виникли у
зв'язку з виплатою позивачу
одноразової грошової допомоги пр.
звільненні зі служби, розрахованої з
грошового забезпечення без урахування
стовідсоткової щомісячної додаткової
грошової винагороди
військовослужбовцям льотного складу,
передбаченої Постановою Кабінету
Міністрів України від 22.09.2010 року №889
«Питання грошового забезпечення
окремих категорій військовослужбовців
Збройних Сил, Державної прикордонної
служби та внутрішніх військ
міністерства внутрішніх справ».

Основні засади державної політики у
сфері соціального захисту
військовослужбовців та членів їх
сімей, визначає Закон України «Про
соціальний та правовий захист
військовослужбовців та членів їх
сімей».

Ч. 2 ст. 15 Закону України «Про соціальний
та правовий захист
військовослужбовців та членів їх
сімей» військовослужбовцям, крім
військовослужбовців строкової
військової служби, які звільняються зі
служби за станом здоров'я, виплачується
одноразова грошова допомога в розмірі
50% місячного грошового забезпечення за
кожний повний календарний рік служби.

Складові грошового забезпечення
визначено ч. 2 ст. 9 Закону України «Про
соціальний і правовий захист
військовослужбовців та членів їх
сімей», згідно з якою до складу
грошового забезпечення входять:
посадовий оклад, оклад за військовим
званням; щомісячні додаткові види
грошового забезпечення (підвищення
посадового окладу, надбавки, доплати,
винагороди, які мають постійний
характер, премія); одноразові додаткові
види грошового забезпечення.

Постановою Кабінету Міністрів України
від 22.09.2010 року №889 «Питання грошового
забезпечення окремих категорій
військовослужбовців збройних Сил,
Державної прикордонної служби та
внутрішніх військ міністерства
внутрішніх справ» була введена
щомісячна додаткова грошова
винагорода льотному складу.

Відповідно до положень її первісної
редакції з 01.10.2010 року
військовослужбовцям (крім
військовослужбовців строкової
військової служби), які займають посади
плаваючого та льотного складу Збройних
Сил, Державної прикордонної служби та
льотного складу внутрішніх військ
Міністерства внутрішніх справ, особам
начальницького складу, які проходять
службу на посадах льотного складу
органів і підрозділів цивільного
захисту Міністерства надзвичайних
ситуацій, установлено щомісячну
додаткову грошову винагороду в
розмірі, що не перевищує місячне
грошове забезпечення.

Граничні розміри, порядок та умови
виплати щомісячної додаткової
грошової винагороди, передбаченої п. 1
цієї постанови, визначаються
Міністерством оборони, Міністерством
внутрішніх справ, Міністерством
надзвичайних ситуацій та
Адміністрацією Державної прикордонної
служби за погодженням з Міністерством
соціальної політики і Міністерством
фінансів у межах затвердженого фонду
грошового забезпечення.

На виконання наведеної постанови
Міністром оборони України видано наказ
№595 від 15.11.2010 року, яким затверджено
Інструкцію про розміри і порядок
виплати військовослужбовцям, які
займають посади плаваючого та льотного
складу Збройних Сил України,
щомісячної додаткової грошової
винагороди.

Відповідно до п. 2.4 Інструкції,
військовослужбовцям, які проходять
військову службу на посадах льотного
складу у військових частинах,
установах, військових навчальних
закладах (навчальних центрах, на
курсах), на підприємствах і в
організаціях, а також у штабах і
управління з'єднань і вище і виконували
у минулому місяці польоти за планами
бойової (начально-льотної) підготовки у
складі екіпажів літаків, вертольотів, -
до 100 % місячного грошового
забезпечення.

Таким чином, грошова винагорода є
місячним видом грошового забезпечення,
який виплачується усім
військовослужбовцям відповідної
категорії, до якої відноситься позивач,
у розмірі встановленому Міністром
оборони України.

Наведені ознаки цієї виплати
відповідають ознакам додаткових видів
грошового забезпечення
військовослужбовців, визначених ч. 2 ст.
9 Закону України «Про соціальний і
правовий захист військовослужбовців
та членів їх сімей».

При визначенні розміру допомоги
відповідач керувався п. 38.1 наказу
Міністра оборони України №260 від 11.06.2008
року «Про затвердження Інструкції про
порядок виплати грошового
забезпечення військовослужбовцям
Збройних Сил України та деяким іншим
особам».

Згідно п. 38.1 наказу Міністра оборони
України №260 від 11.06.2008 року Про
затвердження Інструкції про порядок
виплати грошового забезпечення
військовослужбовцям Збройних Сил
України та деяким іншим особам» особам
офіцерського складу, які звільняються
з військової служби у зв'язку із
скороченням штатів або з проведенням
організаційних заходів, виплачується
одноразова грошова допомога в розмірі
50% місячного грошового забезпечення за
кожний повний календарний рік служби.

Пунктом 38.6 цього наказу визначено, що
військовослужбовцям, які звільняються
з підстав, зазначених у п. 38.1 цієї
інструкції, до їх місячного грошового
забезпечення, з якого нараховується
одноразова грошова допомога,
включається - оклад за штатною посадою,
оклад за військовим званням і
щомісячні додаткові види грошового
забезпечення (крім винагород, та
морського грошового забезпечення).

При визначенні сум, що входять до
складу грошового забезпечення як
розрахункової суми грошової допомоги,
слід керуватися положеннями Закону
України «Про соціальний і правовий
захист військовослужбовців та членів
їх сімей».

У відповідності до ч. 2 ст. 9 цього
закону, до складу грошового
забезпечення входять: посадовий оклад,
оклад за військовим званням; щомісячні
додаткові види грошового забезпечення
(підвищення посадового окладу,
надбавки, доплати, винагороди, які
мають постійний характер, премія);
одноразові додаткові види грошового
забезпечення.

З урахуванням викладеного, прихожу до
висновку, що дії відповідача щодо
виплати позивачу одноразової грошової
допомоги при звільненні без урахування
щомісячної додаткової грошової
винагороди позивача є протиправними.

Виходячи з аналізу встановлених
обставин справи та на підставі
наведених норм законодавства прихожу
до висновку про наявність підстав для
задоволення позову.

Керуючись Законом України «Про
соціальний і правовий захист
військовослужбовців та членів їх
сімей», Постановою Кабінету Міністрів
України від 22.09.2010 року №889 «Питання
грошового забезпечення окремих
категорій військовослужбовців
збройних Сил, Державної прикордонної
служби та внутрішніх військ
міністерства внутрішніх справ», ст. ст.
9, 11, 69-71, 86, 99, 158-163, 183-2, 254 КАС України,
суддя, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити.

Визнати протиправними дії
Міністерства оборони України щодо
нарахування та виплати ОСОБА_1 грошової
допомоги при звільненні, передбаченої
ст. 15 Закону України «Про соціальний і
правовий захист військовослужбовців
та членів їх сімей» без урахування
щомісячної додаткової грошової
винагороди військовослужбовцям
передбаченої Постановою Кабінету
Міністрів України від 22.09.2010 року №889
«Питання грошового забезпечення
окремих категорій військовослужбовців
Збройних Сил, Державної прикордонної
служби, внутрішніх військ Міністерства
внутрішніх справ та осіб
начальницького складу органів і
підрозділів цивільного захисту
Державної служби з надзвичайних
ситуацій».

Зобов'язати Міністерство оборони
України здійснити перерахунок та
виплату ОСОБА_1 грошової допомоги при
звільненні з включенням до грошового
забезпечення стовідсоткової
щомісячної додаткової грошової
винагороди військовослужбовцям згідно
Постанови Кабінету Міністрів України
від 22.09.2010 року №889 «Питання грошового
забезпечення окремих категорій
військовослужбовців Збройних Сил,
Державної прикордонної служби,
внутрішніх військ Міністерства
внутрішніх справ та осіб
начальницького складу органів і
підрозділів цивільного захисту
Державної служби з надзвичайних
ситуацій» з урахуванням раніше
виплачених сум.

Постанова може бути оскаржена до
Київського апеляційного
адміністративного суду через суд
першої інстанції шляхом подання
апеляційної скарги протягом десяти
днів з дня отримання копії постанови.

Суддя