Справа № К/9991/11462/12-С
Суддя: Ситников О.Ф.
Дата ухвалення: 2014-04-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"16" квітня 2014 р. м. Київ
К/9991/11462/12

Вищий адміністративний суд України у
складі колегії суддів:

Ситникова О.Ф.(суддя-доповідач),

Весельської Т.Ф.,

Малиніна В.В.,

провівши попередній розгляд
адміністративної справи за позовом
ОСОБА_4 до Новояворівської міської ради
Яворівського району Львівської
області про зобов'язання вчинити дії
за касаційною скаргою ОСОБА_4 на
постанову Львівського апеляційного
адміністративного суду від 17 січня 2012
року, -

ВСТАНОВИВ:

У серпні 2005 року позивач ОСОБА_4
звернувся до суду з адміністративним
позовом, в якому просив визнати
незаконним рішення XXIV сесії IV
демократичного скликання
Новояворівської міської ради № 643 від 21
липня 2005 року «Про недовіру міському
голові м. Новояворівська ОСОБА_4» та
рішення XXIV сесії IV демократичного
скликання Новояворівської міської
ради № 645 від 21 липня 2005 року «Про
дострокове припинення повноважень
міського голови м. Новояворівська
ОСОБА_4».

Постановою Яворівського районного
суду Львівської області від 22 березня
2011 року позовні вимоги задоволено
повністю.

Постановою Львівського апеляційного
адміністративного суду від 17 січня 2012
року скасовано постанову Яворівського
районного суду Львівської області від
22 березня 2011 року та прийнято нову про
відмову у задоволенні позову.

Позивач ОСОБА_4 не погодився з
постановою Львівського апеляційного
адміністративного суду від 17 січня 2012
року і звернувся до суду з касаційною
скаргою, в який просить скасувати
постанову Львівського апеляційного
адміністративного суду від 17 січня 2012
року та залишити в силі постанову
Яворівського районного суду
Львівської області від 22 березня 2011
року, посилаючись на порушення норм
матеріального права, що призвело до
ухвалення незаконного судового
рішення.

Заслухавши доповідача, перевіривши
доводи касаційної скарги, матеріали
справи, суд, в межах ст. 220 КАС України,
прийшов до висновку про залишення
касаційної скарги без задоволення з
таких підстав.

Судом апеляційної інстанції
встановлені наступні обставини.

Позивач ОСОБА_4 був обраний міським
головою м. Новояворівська строком на
чотири роки на основі загального,
рівного, прямого виборчого права,
шляхом таємного голосування.

До закінчення повноважень міському
голові м. Новояворівська ОСОБА_4 згідно
рішення № 643 XXIV сесії IV демократичного
скликання Новояворівської міської
ради від 21 липня 2005 року «Про недовіру
міському голові м. Новояворівська
ОСОБА_4», враховуючи безпідставні
звинувачення, які дискредитують
депутатський корпус міської ради як
представницький орган місцевого
самоврядування, який наділений законом
представляти інтереси територіальної
громади міста та працівників міської
ради в очах виборців м. Новояворівська
і саму посаду міського голови, за
порушення основних принципів і поняття
місцевого самоврядування, підміну його
суті, етику поведінки державного
службовця, здійснення інших дій і
вчинків, що шкодять інтересам громади
міста, які спрямовані на втрату ділової
репутації самоврядної організації,
вирішено висловити недовіру міському
голові м. Новояворівська ОСОБА_4

Рішення про недовіру міському голові
прийнято відповідно до ст.ст. 2, 3, 4, 10, 25,
26, 59 Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні», ст.ст. 3, 5, 10,
14 Закону України «Про державну службу»,
ст.ст. 4, 8, 9 Закону України «Про службу в
органах місцевого самоврядування».

На підставі рішення Новояворівської
міської ради Яворівського району
Львівської області № 643 від 21 липня 2005
року про недовіру, депутатами міської
ради було прийнято рішення № 645 від 21
липня 2005 року «Про дострокове
припинення повноважень міського
голови м. Новояворівська ОСОБА_4», яким
достроково припинено його
повноваження як міського голови.
Зазначене рішення прийнято на підставі
ст.ст. 25, 26, 59, 79 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні».

Суть спірних правовідносин полягає у
правомірності прийняття рішення XXIV
сесії IV демократичного скликання
Новояворівської міської ради № 643 від 21
липня 2005 року «Про недовіру міському
голові м. Новояворівська ОСОБА_4» та
рішення XXIV сесії IV демократичного
скликання Новояворівської міської
ради № 645 від 21 липня 2005 року «Про
дострокове припинення повноважень
міського голови м. Новояворівська
ОСОБА_4».

Задовольняючи позовні вимоги, суд
першої інстанцій дійшов висновку про
неправомірність прийняття
Новояворівською міською радою
Яворівського району Львівської
області вказаних рішень, виходячи з
того, що відповідач не навів обставин,
що зумовлюють обов'язковість
дострокового припинення повноважень
міського голови з підстав,
передбачених ч.2 ст.79 Закону України
«Про місцеве самоврядування».

Скасовуючи рішення суду першої
інстанції та відмовляючи у задоволенні
позовних вимог, Львівський апеляційний
адміністративний суд дійшов
протилежного висновку та зазначив, що
порядок, процедура і підстава
прийняття рішень № 643 і 645 від 21 липня 2005
року про недовіру міському голові
Новояворівська і дострокове
припинення його повноважень прийнятті
з дотриманням норм Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні».

Перевіривши правову оцінку обставин
справи та повноту їх встановлення,
проаналізувавши правильність
застосування судом апеляційної
інстанції норм матеріального та
процесуального права, суд касаційної
інстанції погоджується з
безпідставністю позовних вимог, на
підставі наступного.

Відповідно до пункту 16 частини 1 статті
26 Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні» прийняття
рішення щодо дострокового припинення
повноважень сільського, селищного,
міського голови у випадках,
передбачених цим Законом вирішується
виключно на пленарних засіданнях
сільської, селищної, міської ради.

Частиною 5 статті 46 зазначеного Закону
передбачено, що сесія ради скликається
в міру необхідності, але не менше
одного разу на квартал, а з питань
відведення земельних ділянок - не рідше
ніж один раз на місяць.

Згідно з частиною 6 статті 46 вказаного
Закону у разі немотивованої відмови
сільського, селищного, міського голови,
районної у місті, районної, обласної
ради або неможливості його скликати
сесію ради сесія скликається:
сільської, селищної, міської ради -
секретарем сільської, селищної,
міської ради; районної у місті,
районної, обласної ради - заступником
голови відповідної ради.

Відповідно до частини 9 статті 46
вищенаведеного Закону рішення про
скликання сесії ради відповідно до
частин четвертої, шостої та восьмої
цієї статті доводиться до відома
депутатів і населення не пізніш як за 10
днів до сесії, а у виняткових випадках -
не пізніш як за день до сесії із
зазначенням часу скликання, місця
проведення та питань, які
передбачається внести на розгляд ради.

Відповідно до частини 3 статті 42 Закону
України «Про місцеве самоврядування в
Україні» повноваження сільського,
селищного, міського голови можуть бути
припинені достроково у випадках,
передбачених статтею 79 цього Закону, що
має наслідком звільнення його з посади.

Згідно частини 3 статті 79 вказаного
Закону повноваження сільського,
селищного, міського голови за
наявності підстав, передбачених
частиною другою цієї статті, та в інших
випадках можуть бути припинені
достроково за рішенням місцевого
референдуму або за рішенням
відповідної ради, прийнятим шляхом
таємного голосування не менш як двома
третинами голосів депутатів від
загального складу ради.

Як вбачається з матеріалів справи та
встановлено судами попередніх
інстанцій, заслухавши звіт тимчасової
депутатської комісії на сесії міської
ради 21 липня 2005 року, її рекомендації,
пояснення і пропозиції депутатів
міської ради, згідно із ст. 44 Регламенту
Новояворівської міської ради, за
рішенням ради, засідання міської ради
було доручено проводити одному із
депутатів міської ради. Враховуючи
невідкладність розгляду даного
питання, керуючись ст. 25 Регламенту, на
вимогу головуючого на пленарному
засіданні міської ради, за погодженням
двадцяти двох депутатів від двадцяти
чотирьох присутніх (загальний склад
міської ради 30 депутатів) було внесено
в порядок денний питання «Про недовіру
міському голові Новояворівська
ОСОБА_4», за яке проголосувало 22
депутати.

За наслідками голосування про недовіру
міському голові Новояворівська ОСОБА_4
згідно ст. 25 Регламенту
Новояворівської міської ради,
враховуючи невідкладність прийняття
рішення і вирішення питання про
доцільність перебування міського
голови Новояворівська ОСОБА_4 на цій
посаді, на вимогу головуючого на
пленарному засіданні ради, за
погодженням двадцяти одного депутата,
в порядок денний було включено питання
про дострокове припинення повноважень
міського голови Новояворівська ОСОБА_4
За підсумками таємного голосування про
дострокове припинення повноважень
міського голови Новояворівська ОСОБА_4
двадцять чотири депутати (з 24 присутніх
на засідання сесії) проголосували за
дострокове припинення повноважень.
Підстави висловлення недовіри
міському голові Новояворівська і
припинення його повноважень викладені
у виступах депутатів міської раді і
відповідних рішеннях.

Отже, даючи оцінку рішенню XXIV сесії IV
демократичного скликання
Новояворівської міської ради № 643 від 21
липня 2005 року «Про недовіру міському
голові м. Новояворівська ОСОБА_4» та
рішенню XXIV сесії IV демократичного
скликання Новояворівської міської
ради № 645 від 21 липня 2005 року «Про
дострокове припинення повноважень
міського голови м. Новояворівська
ОСОБА_4», судом апеляційної інстанції
зроблено висновок про його законність
оскільки XXIV сесія IV демократичного
скликання Новояворівської міської
ради розглянула питання про
висловлення недовіри сільському
голові ОСОБА_4 та дострокове
припинення його повноважень з
дотриманням Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні» та
Регламенту Новояворівської міської
ради.

При цьому судом апеляційної інстанції
встановлено та матеріалами справи
підтверджено доведеність вини
позивача, що стало підставою
дострокового припинення його
повноважень на посаді міського голови
м. Новояворівська.

Виходячи з вищезазначеного, колегія
суддів Вищого адміністративного суду
України, вважає, що постанова
Львівського апеляційного
адміністративного суду від 17 січня 2012
року, ґрунтується на вірно
встановлених фактичних обставинах
справи, яким дана належна юридична
оцінка, правильно застосовані норми
матеріального права, що регулюють
спірні правовідносини, та не допущено
порушень процесуального закону, які
призвели або могли призвести до
неправильного вирішення справи, доводи
викладені в касаційній скарзі не
спростовують висновків суду, тому
підстави для скасування або зміни
рішень відсутні.

Відповідно до ч.1 ст. 224 КАС України суд
касаційної інстанції залишає
касаційну скаргу без задоволення, а
судові рішення - без змін, якщо визнає,
що суди першої та апеляційної
інстанцій не допустили порушень норм
матеріального і процесуального права
при ухваленні судових рішень чи
вчиненні процесуальних дій.

Керуючись ст.ст.220, 220-1, 223, 224, 231 КАС
України, -

у х в а л и в :

Касаційну скаргу ОСОБА_4 залишити без
задоволення, а постанову Львівського
апеляційного адміністративного суду
від 17 січня 2012 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі та
оскарженню не підлягає.

Судді: О.Ф.
Ситников

Т.Ф.
Весельська

В.В. Малинін