Справа № 9101/48902/2012
Суддя: Суховаров А.В.
Дата ухвалення: 2012-09-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 вересня 2012 р.справа № 8а-14/11
Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: головуючого судді
Суховарова А.В.

суддів: Божко Л.А.
Лукманової О.М.

розглянувши у письмовому провадженні в
м.Дніпропетровську апеляційну скаргу
Головного Управління Пенсійного фонду
України в Дніпропетровській області на
постанову Нікопольського
міськрайонного суду Дніпропетровської
області від 27.07.2011 у справі за позовом
ОСОБА_1 до Головного управління
Пенсійного фонду України в
Дніпропетровській області та
Управління Пенсійного фонду України в
м.Нікополь Дніпропетровської області
про виплату підвищення до пенсії
дитині війни

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 15.06.2009 звернувся до
Нікопольського міськрайонного суду
Дніпропетровської області з позовом до
Головного управління Пенсійного фонду
України в Дніпропетровській області та
Управління Пенсійного фонду України в
м.Нікополь Дніпропетровської області
про виплату підвищення до пенсії
дитині війни за 2007-2008 роки.

Відповідач проти позову заперечував,
посилаючись на пропещення строку
звернення до адміністративного суду.

Постановою Нікопольського
міськрайонного суду Дніпропетровської
області від 27.07.2011 позов задоволений
частково. Зобов'язано Головне
управління Пенсійного фонду України в
Дніпропетровській області виплатити
позивачу підвищення до пенсії в
розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії
за віком за період з 09.07.2007 по 31.12.2007 та з
22.05.2008 по 31.12.2008.

В апеляційній скарзі Головне
управління Пенсійного фонду просить
постанову суду скасувати. Посилається
на те, що в бюджеті не передбачена
виплата, яку просить позивач, і
механізм виплати законодавчо не
врегульований.

Перевіривши законність і
обґрунтованість постанови суду,
дослідивши матеріали справи, колегія
суддів вважає що апеляційна скарга
підлягає частковому задоволенню.

Згідно наданих сторонами доказів,
позивачу встановлений статус «дитина
війни».

Відповідно до статті 6 Закону України
«Про соціальний захист дітей війни»,
дітям війни пенсії або щомісячне
довічне грошове утримання чи державна
соціальна допомога, що виплачується
замість пенсії, підвищується на 30
відсотків мінімальної пенсії за віком.

Законом України «Про державний
бюджет України на 2007 рік»дія статті 6
Закону України «Про соціальний захист
дітей війни»зупинялась.

Законом України «Про державний
бюджет України на 2008 рік і про внесення
змін до деяких законодавчих актів
України», стаття 6 Закону України «Про
соціальний захист дітей
війни»викладалась в такій редакції:
«Дітям війни»(крім тих, на яких
поширюється дія Закону України «Про
статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту») до пенсії або
щомісячного довічного грошового
утримання чи державної соціальної
допомоги, що виплачується замість
пенсії, виплачується підвищення у
розмірі надбавки, встановленої для
учасників війни. Ветеранам війни, які
мають право на отримання підвищення до
пенсії або щомісячного довічного
грошового утримання чи державної
соціальної допомоги, що виплачується
замість пенсії, відповідно до цього
Закону та Закону України «Про статус
ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту»підвищення
провадиться за їх вибором згідно з
одним із законів».

Рішенням Конституційного Суду
України №6рп/2007 від 09.07.2007 визнані
неконституційними положення Закону
України «Про державний бюджет України
на 2007 рік»щодо зупинення статті 6
Закону України «Про соціальний захист
дітей війни».

Рішенням Конституційного Суду України
№10рп/2008 від 22.05.2008 визнані
неконституційними положення Закону
України «Про державний бюджет України
на 2008 рік і про внесення змін до деяких
законодавчих актів України»щодо
внесення змін до статті 6 Закону
України «Про соціальний захист дітей
війни».

Відповідно до статті 73 Закону України
«Про Конституційний Суд України», в
разі якщо акти або їх окремі положення
визнаються такими, що не відповідають
Конституції України, вони оголошуються
нечинними і втрачають чинність від дня
прийняття Конституційним Судом
України рішення про їх
неконституційність.

Отже право на виплату підвищення до
пенсії в розмірі 30 відсотків
мінімальної пенсії за віком виникло у
позивача після ухвалення рішень
Конституційним Судом України з 09.07.2007
по 31.12.2007 та починаючи з 22.05.2008.

Відповідно до статті 99 КАС України в
редакції на час звернення до суду,
адміністративний позов може бути
подано в межах строку звернення до
адміністративного суду. Для звернення
до адміністративного суду за захистом
прав, свобод та інтересів особи
встановлюється річний строк, який якщо
не встановлено інше, обчислюється з
дня, коли особа дізналася або повинна
була дізнатися про порушення своїх
прав, свобод чи інтересів. Відповідно
до статті 100 КАС України в редакції на
час звернення до суду і винесення
постанови, пропущення строку звернення
до адміністративного суду є приводом
для відмови у задоволенні
адміністративного позову за умови,
якщо на цьому наполягає одна із сторін.
Якщо суд визнає причину пропущення
строку звернення до суду поважною,
адміністративна справа розглядається
і вирішується у встановленому порядку.

Відтак в межах річного строку з
урахування позовних вимог перерахунок
підвищення до пенсії слід здійснити за
період з 15.06.2008 по 31.12.2008.

Доводи апеляційної скарги про
відсутність бюджетних коштів колегією
суддів не приймаються. Європейський
Суд з прав людини у справі «Кечко проти
України» зазначив, що органи державної
влади не можуть посилатись на
відсутність коштів як на причину
невиконання своїх зобов'язань.
Відповідно до статті 32 Європейської
Конвенції про захист прав людини і
основоположних свобод 1950 року,
юрисдикція Європейського Суду з прав
людини поширюється на всі питання
тлумачення і застосування Конвенції та
протоколів до неї. Відповідно до пункту
1 Закону України «Про ратифікацію
Конвенції про захист прав людини і
основоположних свобод 1950 року, першого
протоколу та протоколів №2, 4, 7 та 11 до
Конвенції», Україна повністю визнає на
своїй території юрисдикцію
Європейського Суду з прав людини в усіх
питаннях, що стосуються тлумачення і
застосування Конвенції. Відповідно до
статті 17 Закону України «Про виконання
рішень та застосування практики
Європейського Суду з прав людини», суди
застосовують при розгляді справ
Конвенцію та практику Суду як джерело
права.

Виплата підвищення до пенсії має бути
здійснена виходячи з розміру
мінімальної пенсії за віком, який
дорівнює прожитковому мінімуму для
осіб, які втратили працездатність,
відповідно до частини 1 статті 28 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування»,
оскільки відсутній інший закон, який би
визначав мінімальний розмір пенсії за
віком.

Керуючись пунктом 3 статті 198, статтями
202, 205, 207 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного
Управління Пенсійного фонду України в
Дніпропетровській області
задовольнити частково.

Скасувати постанову
Нікопольського міськрайонного суду
Дніпропетровської області від 27.07.2011 та
прийняти нову постанову.

Позовну заяву ОСОБА_1 задовольнити
частково.

Визнати протиправною бездіяльність
Головного Управління Пенсійного фонду
України в Дніпропетровській області
щодо нездійснення перерахунку і
виплати підвищення до пенсії ОСОБА_1
відповідно до статті 6 Закону України
«Про соціальний захист дітей війни»за
період з 15.06.2008 по 31.12.2008.

Зобов'язати Головне Управління
Пенсійного фонду України в
Дніпропетровській області здійснити
перерахунок і виплатити ОСОБА_1
підвищення до пенсії в розмірі 30
відсотків мінімальної пенсії за віком,
виходячи з розміру мінімальної пенсії
за віком, визначеного залежно від
розміру прожиткового мінімуму для
осіб, які втратили працездатність
відповідно до частини 1 статті 28 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування», за
період з 15.06.2008 по 31.12.2008 з урахуванням
виплачених сум.

В решті позов вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена в
касаційному порядку до Вищого
адміністративного суду України.

Головуючий:
А.В. Суховаров

Суддя:
О.М. Лукманова

Суддя:
Л.А. Божко