Справа № 823/703/14
Суддя: В.О. Гаврилюк
Дата ухвалення: 2014-04-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 квітня 2014 року
справа №
823/703/14

17 год. 05 хв.
м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний
суд у складі:

головуючого судді Гаврилюка В.О.,

секретар судового засідання - Журавель
Т.В.,

за участю:

позивача - ОСОБА_1,

представника відповідача - Панченка
О.А.,

третьої особи - ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
позовом ОСОБА_1 до управління
Укртрансінспекції у Черкаській
області, третя особа, яка не заявляє
самостійних вимог на предмет спору -
ОСОБА_3, про визнання протиправним та
скасування рішення, зобов'язання
вчинити певні дії,

встановив:

ОСОБА_1 подав позов, в якому просить:

- визнати протиправним та скасування
рішення, яке оформлене протоколом
засідання конкурсної комісії
управління Укртрансінспекції у
Черкаській області № 2 від 25.02.2014, про
визнання переможцем конкурсу та
призначення ОСОБА_3 на вакантну посаду
завідувача сектору ліцензування та
адміністративних послуг управління
Укрансінспекції у Черкаській області;

- зобов'язати конкурсну комісію
управління Укртрансінспекції у
Черкаській області повторно
розглянути питання про визнання
переможця конкурсу, який відбувся
25.02.2014, на заміщення вакантної посади
завідувача сектору ліцензування та
адміністративних послуг управління
Укртрансінспекції у Черкаській
області;

- зобов'язати конкурсну комісію
управління Укртрансінспекцї у
Черкаській області визнати ОСОБА_1
переможцем конкурсу, який відбувся
25.02.2014, на заміщення вакантної посади
завідувача сектору ліцензування та
адміністративних послуг управління
Укратрансінспекції у Черкаській
області;

- зобов'язати конкурсну комісію
управління Укртрансінспекції у
Черкаській області надати
рекомендації керівнику про
призначення ОСОБА_1 на посаду
завідувача сектору ліцензування та
адміністративних послуг управління
Укртрансінспекції у Черкаській
області.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач
зазначив, що рішення конкурсної
комісії щодо визнання переможцем
конкурсу на заміщення вакантної посади
завідувача сектору ліцензування та
адміністративних послуг ОСОБА_3 є
неправомірним, оскільки комісія, при
однаковій кількості нарахованих
вказаній особі та позивачу балів, не
взяла до уваги ті факти, що позивач має
спеціалізовану освіту, більший досвід
роботи у галузі транспорту та
автомобільного господарства, в тому
числі на керівних посадах, у зв'язку з
чим професійний рівень,
компетентність, ініціативність мають
переваги перед характеристиками, які
має ОСОБА_3

Крім того, позивач зазначив, що під час
проведення конкурсу мали місце
порушення, які відображені в довідці
управління державної служби Головного
управління державної служби України в
Черкаській області про результати
перевірки інформації щодо дотримання
вимог чинного законодавства під час
проведення конкурсного відбору на
заміщення вакантної посади завідувача
сектору ліцензування та
адміністративних послуг управління
Укртрансінспекції у Черкаській
області.

В судовому засіданні позивач
адміністративний позов підтримав в
повному обсязі та просив його
задовольнити.

В письмових запереченнях на
адміністративний позов відповідач
просив в його задоволенні відмовити
повністю, зазначивши при цьому, що
ОСОБА_3 виконував обов'язки завідуючого
сектору ліцензування та
адміністративних послуг управління
Укртрансінспекції у Черкаській
області, виконував безпосередню
службову діяльність, пов'язану з
ліцензуванням та адміністративними
послугами, здійснював протягом 2013 року
у складі комісій управління
Укртрансінспекції у Черкаській
області планові та позапланові
перевірки дотримання вимог
Ліцензійних умов з надання послуг з
перевезення пасажирів, небезпечних
вантажів, багажу автомобільним
транспортом, а також приймав участь в
прийомі та видачі документів з питань
ліцензування.

Крім того, відповідач зазначив, що
відповідно до постанови Кабінету
Міністрів України від 01.03.2014 № 65
призначення на всі вакантні посади
тимчасово призупинені.

Представник відповідача в судовому
засіданні проти задоволення
адміністративного позову заперечив з
підстав, викладених в письмових
запереченнях.

Третя особа в судовому засіданні
зазначила, що рішення конкурсної
комісії про визначення переможця
конкурсу є правомірним.

Заслухавши пояснення позивача,
представника відповідача, а також
третьої особи, повно, всебічно,
об'єктивно дослідивши надані у справі
докази, надавши їм юридичну оцінку, суд
дійшов до такого висновку.

Наказом управління Укртрансінспекції
у Черкаській області від 11.11.2013 № 238
оголошено конкурс на заміщення
вакантної посади завідувача сектору
ліцензування та адміністративних
послуг управління Укртрансінспекції у
Черкаській області. Для участі у
конкурсі заяви з необхідними
документами подали ОСОБА_1 та ОСОБА_3.
Вказані особи були допущені до участі у
конкурсі.

За результатами іспиту ОСОБА_1 та
ОСОБА_3 набрали однакову кількість
балів - 20.

Згідно протоколу № 2 засідання
конкурсної комісії для проведення
відбору кандидатів на заміщення
вакантної посади завідувача сектору
ліцензування та адміністративних
послуг управління Укртрансінспекції у
Черкаській області комісія за
результатами іспиту та співбесіди з
кандидатами вирішила призначити на
посаду завідувача сектору
ліцензування та адміністративних
послуг управління Укртрансінспекції у
Черкаській області ОСОБА_3. За вказане
рішення проголосувало три члени
комісії, утрималося двоє.

Вирішуючи спір по суті, суд зазначає, що
відповідно до частин 1, 2 статті 15 Закону
України "Про державну службу" прийняття
на державну службу на посади третьої -
сьомої категорій, передбачених статтею
25 цього Закону, здійснюється на
конкурсній основі, крім випадків, коли
інше встановлено законами України.
Порядок проведення конкурсу для вступу
на державну службу регулюється
Положенням, що затверджується
Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України
від 15 лютого 2002 року № 169 затверджений
Порядок проведення конкурсу на
заміщення вакантних посад державних
службовців (далі - Порядок).

Згідно пункту 2 Порядку конкурс на
заміщення вакантної посади державного
службовця повинен забезпечувати
конституційне право рівного доступу до
державної служби громадян України.

Відповідно до пункту 3 Порядку для
проведення відбору кандидатів на
заміщення вакантних посад державних
службовців наказом (розпорядженням)
керівника відповідного державного
органу, який здійснює призначення на
посаду державного службовця,
утворюється конкурсна комісія у складі
голови, секретаря і членів комісії.
Очолює конкурсну комісію заступник
керівника державного органу. До складу
конкурсної комісії входять
представники кадрової та юридичної
служб, а також окремих структурних
підрозділів апарату державного органу.

Пункт 6 Порядку передбачає, що умови
проведення конкурсу в окремому
державному органі відповідно до цього
Порядку визначаються його керівником,
який призначає на посади та звільняє з
посад державних службовців.

Згідно пункту 21 Порядку під час іспиту
перевіряються знання Конституції
України, Законів України "Про державну
службу" та "Про засади запобігання і
протидії корупції", а також
законодавства з урахуванням специфіки
функціональних повноважень
відповідного державного органу та
структурного підрозділу.

Відповідно до пункту 25 Порядку
конкурсна комісія на підставі розгляду
поданих документів, результатів іспиту
та співбесіди з кандидатами, які
успішно склали іспит, на своєму
засіданні здійснює відбір осіб для
зайняття вакантних посад державних
службовців.

Пункт 29 Порядку передбачає, що рішення
комісії приймається простою більшістю
голосів присутніх на її засіданні
членів конкурсної комісії. У разі
рівного розподілу голосів вирішальним
є голос голови комісії. У рішенні
комісії, що подається керівнику
державного органу, обов'язково
зазначаються пропозиції щодо
призначення конкретного кандидата на
вакантну посаду державного службовця
та визначаються кандидатури для
зарахування до кадрового резерву.

Пунктом 32 Порядку визначено, що рішення
про призначення на посаду державного
службовця та зарахування до кадрового
резерву приймає керівник державного
органу на підставі пропозиції
конкурсної комісії протягом місяця з
дня прийняття рішення конкурсною
комісією.

Згідно пункту 22 Порядку загальний
порядок проведення іспиту кандидатів
на заміщення вакантних посад державних
службовців розробляється
Нацдержслужбою разом з Українською
Академією державного управління при
Президентові України.

Наказом Головного управління
державної служби України від 08.07.2011 №
164, зареєстрованим в Міністерстві
юстиції України 28 липня 2011 року за №
930/19668, затверджений Загальний порядок
проведення іспиту кандидатів на
заміщення вакантних посад державних
службовців (далі - Загальний порядок).

Пункт 1.9 Загального порядку передбачає,
що до кожного білета включають 5 питань
- по одному питанню на перевірку знання
Конституції України, Законів України
"Про державну службу", "Про засади
запобігання і протидії корупції" та два
питання на перевірку знання
законодавства з урахуванням специфіки
функціональних повноважень
відповідного державного органу та його
структурного підрозділу.

Відповідно до пункту 3.1 Загального
порядку під час підготовки відповідей
на запитання екзаменаційного білета
мають бути присутніми не менше трьох
членів конкурсної комісії.

Як свідчать матеріали справи, під час
проведення конкурсу на заміщення
вакантної посади завідувача сектору
ліцензування та адміністративних
послуг управління Укртрансінспекції у
Черкаській області були виявлені ряд
порушень вищевказаних нормативних
актів, а саме: екзаменаційний білет № 10,
завдання якого виконував кандидат
ОСОБА_1, містив два питання на перевірку
знання Конституції України та не
містив питання на перевірку знання
Закону України "Про державну службу";
під час підготовки відповідей на
запитання екзаменаційних білетів
недотримана вимога щодо постійної
присутності не менше трьох членів
конкурсної комісії; співбесіду з
кандидатами проводив одноособово
голова конкурсної комісії до моменту
складання письмового іспиту; в
протоколі засідання конкурсної
комісії зазначено про призначення на
посаду завідувача сектору
ліцензування та адміністративних
послуг.

Вказані порушення зафіксовані в
довідці управління державної служби
Головного управління державної служби
України в Черкаській області про
результати перевірки інформації щодо
дотримання вимог чинного
законодавства під час проведення
конкурсного відбору на заміщення
вакантної посади завідувача сектору
ліцензування та адміністративних
послуг управління Укртрансінспекції у
Черкаській області. Доказом виявлених
порушень також є направлений
відповідачем управлінню державної
служби Головного управління державної
служби України в Черкаській області
лист від 08.04.2014 № 203/2/15-14.

За таких обставин, на переконання суду,
результати проведеного конкурсу не
можуть бути об'єктивними, а тому суд
вважає, що позов в частині визнання
протиправним та скасування рішення,
яке оформлене протоколом засідання
конкурсної комісії управління
Укртрансінспекції у Черкаській
області № 2 від 25.02.2014, про визнання
переможцем конкурсу та призначення
ОСОБА_3 на вакантну посаду завідувача
сектору ліцензування та
адміністративних послуг управління
Укрансінспекції у Черкаській області
слід задовольнити.

В частині інших позовних вимог суд
вважає за необхідне відмовити та
зазначає, що згідно Закону України "Про
державну службу", Порядку проведення
конкурсу на заміщення вакантних посад
державних службовців та Загального
порядку проведення іспиту кандидатів
на заміщення вакантних посад державних
службовців питання щодо визначення
переможця конкурсу на заміщення
вакантних посад державних службовців
та надання рекомендацій керівнику щодо
призначення на відповідні посади
належить до виключної компетенції
конкурсної комісії за результатами
проведеного відповідно до вимог
чинного законодавства конкурсу.

За вказаних обставин, виходячи з меж
заявлених позовних вимог, системного
аналізу положень чинного
законодавства України та матеріалів
справи, суд дійшов висновку, що
викладені в позовній заяві доводи є
частково обґрунтованими, а вимоги
такими, що належить задовольнити
частково.

Враховуючи викладене, керуючись ст. ст.
11, 14, 70, 71, 94, 159 - 163 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд,

постановив:

Адміністративний позов задовольнити
частково.

Визнати протиправним та скасування
рішення, яке оформлене протоколом
засідання конкурсної комісії
управління Укртрансінспекції у
Черкаській області № 2 від 25.02.2014, про
визнання переможцем конкурсу та
призначення ОСОБА_3 на вакантну посаду
завідувача сектору ліцензування та
адміністративних послуг управління
Укртрансінспекції у Черкаській
області.

В задоволенні решти вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, якщо таку скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги
постанова, якщо її не скасовано,
набирає законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.
Апеляційна скарга може бути подана до
Київського апеляційного
адміністративного суду через
Черкаський окружний адміністративний
суд протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Суддя
В.О.
Гаврилюк

Постанова складена в повному обсязі
18.04.2014.