Справа № 412/11527/13-а
Суддя: Смирнов В. В.
Дата ухвалення: 2014-02-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/412/59/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 лютого 2014 року
м. Краснодон

Краснодонський міськрайонний суд
Луганської області у складі
головуючого судді Смирнова В.В.,
розглянувши в порядку письмового
провадження справу за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
Управління праці та соціального
захисту населення виконкому
Краснодонської міської ради про
визнання дій неправомірними,
покладення обов'язку вчинити певні дії,

В С Т
А Н О В И В :

Позивач звернулась до суду з позовом,
в обґрунтування якого вказала, що вона
є матір'ю малолітнього ОСОБА_3,
ІНФОРМАЦІЯ_1, здійснює догляд за
дитиною до досягнення нею трьох років.
До народження дитини позивач працювала
викладачем у Красно донському
професійному торгово-кулінарному
ліцеї та з 01.08.2012 року перебуває у
соціальній відпустці по догляду за
дитиною до трьох років. Позивач є
застрахованою особою відповідно до
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням" (далі по тексту Закон № 2240
від 18.01.2001 року). Позивач перебуває на
обліку в УПСЗН виконкому
Краснодонської міської ради та отримує
допомогу по догляду за дитиною. Вказує
на порушення її прав, оскільки допомогу
їй призначено відповідно до Закону
України "Про державну допомогу сім'ям з
дітьми" в розмірі 130,00 грн., тоді як вона,
як застрахована особа, має право на
отримання допомоги по догляду за
дитиною до досягнення трирічного віку
в розмірі, встановленому ст. 43 Закону
України № 2240 від 18.01.2001 року -
прожиткового мінімуму для дитини
відповідного віку. Позивач зверталась
до відповідача з вимогою здійснити
перерахунок розміру соціальної
допомоги, але отримала відмову.
Посилаючись на наведене, позивач
просить суд поновити їй строк для
звернення до суду з 01.08.2012 року, визнати
неправомірними дії відповідача щодо
відмови у перерахунку та призначенні
допомоги по догляду за дитиною,
зобов'язати відповідача здійснити
перерахунок та виплату соціальної
допомоги по догляду за дитиною до трьох
років, виходячи з розміру прожиткового
мінімуму для дітей віком до 6 років, з
01.08.2012 року по ІНФОРМАЦІЯ_1 року, з
урахуванням проведених виплат.

Ухвалою від 17 лютого 2014 року позов в
частині покладення обов'язку
перерахунку допомоги по догляду за
дитиною до трьох років за період з
01.08.2012 року по 19.06.2013 року залишено без
розгляду у зв'язку з пропуском
позивачем строку звернення до суду.

При поданні позову позивач
просила розглядати справу за її
відсутністю.

Від представника відповідача
Управління праці та соціального
захисту населення виконкому
Краснодонської міської ради надійшли
письмові заперечення проти позову, у
яких вона просила відмовити у
задоволенні позовних вимог позивача та
розглянути справу за її відсутності.

Дослідивши матеріали справи та
оцінивши письмові докази, суд вважає за
можливе розглянути справу за
відсутності сторін у скороченому
провадженні в порядку ст. 183-2 КАС
України та приходить до наступного.

Встановлено, що позивач є матір'ю
малолітнього ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1 (а.с.
16). Згідно з довідкою ОВК будинку № 2
Мікрорайон «Шахтар» від 18.02.2014 року,
дитина проживає з позивачем (а.с. 14).

Позивач перебуває на обліку в
УПСЗН виконкому Краснодонської
міської ради та отримує допомогу по
догляду за першою дитиною до
досягнення трьох років працюючим у
розмірі 130 щомісячно, є особою,
застрахованою в системі
загальнообов'язкового державного
соціального страхування (а.с. 12, 13, 21).

23.10.2013 року позивач звернулась до
відповідача з заявою про перерахунок
та сплату недоотриманих коштів, які
відповідач повинен був сплатити у
зв'язку з її правом на отриманя
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення трирічного віку у розмірі,
встановленому ЗУ " Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням " в розмірі прожиткового
мінімума, встановленого для дитини
віком до шести років (а.с.17-18).

25.10.2013 року відповідачем надано
письмову відповідь № 1/02-3925 на
звернення позивача (а.с. 19-20), в якій
зазначено, що порядок виплати допомоги
по догляду за дитиною до трьох років
визначений ЗУ "Про державну допомогу
сім'ям з дітьми". Умови призначення та
виплати державної допомоги по догляду
за дитиною визначені Порядком
призначення і виплати державної
допомоги сім'ям з дітьми, затвердженим
Постановою КМУ № 1751 від 27.12.2001 року.
Розмір допомоги з 1 січня 2010 року
становить різницю між 100 відсотками
прожиткового мінімуму, встановленого
для працездатної особи, та
середньомісячним сукупним доходом
сім'ї в розрахунку на одну особу за
попередні шість місяців, але не менше
як 130 грн. (Прикінцеві положення ЗУ "Про
державну допомогу сім'ям з дітьми").
Вказано розмір прожиткового мінімуму,
встановлений Законами України "Про
держаний бюджет України на 2013 рік".
Також зазначено, що при зверненні
позивача до УПСЗН 16.08.2012 року з заявою
про призначення допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку на сина ОСОБА_3, їй було роз'яснено,
що для призначення допомоги у розмірі,
що перевищує мінімальний, подається в
установленому законом порядку довідка
про склад сім'ї, декларація про доходи
та майновий стан. Також, роз'яснений
порядок обчислення сукупного доходу
сім'ї для всіх видів соціальної
допомоги та можливість призначення чи
перерахунку допомоги з урахуванням
доходів сім'ї. У підтвердження
ознайомлення з вказаним порядком
позивач поставила підпис у заяві.
Однак, станом на 23.10.2013 року за
перерахунком допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку позивач не зверталася, декларацію
про доходи та майновий стан для
проведення перерахунку допомоги не
недавала, внаслідок чого отримує
допомогу у мінімальному розмірі - 130
щомісячно.

Аналогічна позиція викладена і у
письмових запереченнях відповідача
(а.с. 24), де також зазначено, що
відповідач не є органом, який фінансує
видатки на загальносуспільні потреби,
а є лише розпорядником бюджетних
коштів; вказано про необхідність
керування при розгляді справи
положеннями Бюджетного Кодексу
України, за яким виплата допомоги по
догляду за дитиною в більшому розмірі є
нецільовим використанням бюджетних
коштів. Також в запереченнях вказано,
що відповідно до ст. 43 Закону України
"Про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням", допомога по догляду за
дитиною застрахованій особі
призначається правлінням Фонду, тому
УПСЗН виконкому Краснодонської
міської є неналежним відповідачем.
Крім того, відповідач зазначає, що
адміністративні позовні вимоги
заявлені з порушенням ст. 99 КАС України.

У якості прикладу позивач надала
копію постанови Донецького
апеляційного адміністративного суду
від 27.03.2013 року (а.с. 12-16).

Розглянувши позов по суті, суд
встановив, що між сторонами виник спір
з приводу розміру та порядку
нарахування державної соціальної
допомоги по догляду за дитиною до трьох
років.

Частиною 1 ст. 15 Закону України від
21.11.1992 р. "Про державну допомогу сім'ям з
дітьми" (зі змінами в редакції Закону
від 22.03.2001 р.) визначено, що допомога по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку надається у розмірі
встановленого законом прожиткового
мінімуму для дітей віком до 6 років.

До 01 січня 2008 року - дати набрання
чинності Законом України від 28.12.2007 р. №
107-VІ "Про державний бюджет України на 2008
рік та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України" (далі -
Закон № 107-VІ) - правовідносини щодо
виплати допомоги регулювалися Законом
України від 21.11.1992 р. № 2811-ХІІ "Про
державну допомогу сім'ям з дітьми" (далі
- Закон № 2811-XII), дія якого поширювалася
на осіб, незастрахованих в системі
загальнообов'язкового державного
соціального страхування (стаття 13) та
Законом України "Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими похованням" від
18.01.2001 року № 2240-ІІІ (зі змінами та
доповненнями до нього) (далі - Закон №
2240-ІІІ), який поширював свою дію на
застрахованих у зазначеній системі
осіб.

Пунктами 23, 25 розділу II Закону № 107-VI
були внесені відповідні зміни до
Закону № 2811-XII та Закону № 2240-III.
Зокрема, змінами до статті 13 Закону №
2811-XII його дію поширено на
застрахованих осіб, а із Закону № 2240-III
було виключено статті 40 - 44.

Рішенням Конституційного Суду
України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008
визнано неконституційними певні
положення Закону № 107-VI, в тому числі й
пункт 25 розділу II Закону № 107-VI щодо
виключення статей 40 - 44 Закону № 2240-III.
Пунктом 2 розділу III Закону № 107-VI було
передбачено, що розділ II цього Закону
діє до 31 грудня 2008 року. Рішення
Конституційного Суду України вступає в
законну силу негайно та є обов'язковим
для виконання.

Таким чином, з дати проголошення
Рішення № 10-рп/2008 Конституційним Судом
України відновили свою дію
вищезазначені положення Закону № 2240-III,
а з 1 січня 2009 року - статті 13, 15 Закону №
2811-XII.

Стаття 1 Закону № 2240-III із змінами,
внесеними згідно із Законом N 5458-VI від
16.10.2012 року, визначає, що
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням, передбачає матеріальне
забезпечення громадян у зв'язку з
втратою заробітної плати (доходу)
внаслідок тимчасової втрати
працездатності (включаючи догляд за
хворою дитиною, дитиною-інвалідом,
хворим членом сім'ї), вагітності та
пологів, догляду за малолітньою
дитиною, часткову компенсацію витрат,
пов'язаних із народженням дитини,
смертю застрахованої особи або членів
її сім'ї, а також надання соціальних
послуг за рахунок бюджету Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності, що формується
шляхом сплати страхових внесків
роботодавцем, громадянами, а також за
рахунок інших джерел, передбачених цим
Законом.

Зокрема, статтями 42, 43 зазначеного
закону в редакції до дати набрання
чинності Законом України від 28.12.2007 р. №
107-VІ "Про державний бюджет України на 2008
рік та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України" (зміну
визнано неконституційною згідно з
Рішенням Конституційного Суду N 10-рп/2008
від 22.05.2008 року), які відновили свою дію
та є чинними з дати прийняття та
проголошення Рішення Конституційного
Суду України від 22.05.2008 року, право на
допомогу по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку має
застрахована особа (один із батьків
дитини, усиновитель, баба, дід, інший
родич або опікун), яка фактично
здійснює догляд за дитиною. Допомога по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку надається
застрахованим особам у формі
матеріального забезпечення у період
відпустки для догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку і
частково компенсує втрату заробітної
плати (доходу) у період цієї відпустки.
Допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
надається застрахованій особі,
зазначеній у частині першій статті 42
цього Закону, яка фактично здійснює
догляд за дитиною, щомісяця з дня
надання відпустки для догляду за
дитиною по день її закінчення, але не
більш як по день досягнення дитиною
трирічного віку включно (стаття 44).

Статтею 43 Закону України від 18.01.2001 р.
№ 2240-ІІІ "Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування у
зв'язку з тимчасовою втратою
працездатності та витратами,
зумовленими народженням та похованням"
(далі Закон № 2240-ІІІ), було передбачено,
що допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
надається застрахованій особі у
розмірі, що встановлюється правлінням
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності, але
не менше розміру прожиткового
мінімуму, встановленого законом.

Статтею 1 Закону України "Про
державну допомогу сім'ям з дітьми"
встановлено, що порядок призначення і
виплати державної допомоги сім'ям з
дітьми та перелік документів,
необхідних для призначення допомоги за
цим Законом, встановлюється Кабінетом
Міністрів України. Саме на виконання
цього закону прийнято постанову
Кабінету Міністрів України "Про
затвердження Порядку призначення і
виплати державної допомоги сім'ям з
дітьми" від 27.12.2001 року № 1751.

Статтею 46 Закону України від 26 грудня
2008 року № 835-VI "Про Державний бюджет
України на 2009 рік" (далі - Закон № 835-VI)
та статтею 45 Закону України від 27
квітня 2010 року № 2154-VI "Про Державний
бюджет України на 2010 рік" (далі по
тексту - Закон № 2154-VI) передбачено, що у
2009, 2010 роках допомога при народженні
дитини та по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
відповідно до Закону № 2240-III
призначається і здійснюється в
розмірах і порядку, визначених
Кабінетом Міністрів України. Разом з
тим, жодної постанови на виконання
статті 46 Закону № 835 та статті 45 Закону
№ 2154-VI не приймалося. Розміри і порядок
виплати допомоги відповідно до

Закону № 2240-III на виконання статті 46
Закону № 835 та статті 45 Закону № 2154-VI
Кабінетом Міністрів України не
визначалися. В подальшому, ані Законом
України "Про Державний бюджет на 2012
рік", ані Законом України "Про Державний
бюджет на 2013 рік", ані іншими законами
не встановлювався інший розмір
допомоги, ніж в Законах № 2811-ХІІ та №
2240-ІІІ.

З вищенаведеного вбачається, що спір
між сторонами виник щодо виплати
допомоги по догляду за дитиною до трьох
років особі, яка застрахована у
системі соціального
загальнообов'язкового державного
соціального страхування, тому на
відносини щодо виплати допомоги такій
особі у зазначеному періоді
поширюються норми спеціального Закону,
яким є Закон № 2240-III, відповідно до
статті 43 якого допомога по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку надається застрахованій особі у
розмірі, що встановлюється правлінням
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності, але
не менше розміру прожиткового
мінімуму, встановленого законом.

Із відповіді начальника УПСЗН
виконкому Краснодонської міської ради
від 25.10.2013 року № 1/02-3925 вбачається, що
допомога по догляду за дитиною до
досягнення трьох років виплачується
позивачу відповідно до Закону України
"Про державну допомогу сім'ям з дітьми"
та постанови Кабінету Міністрів
України "Про затвердження Порядку
призначення і виплати державної
допомоги сім'ям з дітьми" від 27.12.2001 року
№ 1751. При цьому, цим листом - відповіддю
позивачу було роз'яснено, що для
призначення допомоги у розмірі, що
перевищує мінімальний, подається в
установленому законом порядку довідка
про склад сім'ї, декларація про доходи
та майновий стан. Також, роз'яснений
порядок обчислення сукупного доходу
сім'ї для всіх видів соціальної
допомоги. Однак, станом на 23.10.2013 року за
перерахунком допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку позивач не зверталася, декларацію
про доходои та майновий стан для
проведення перерахунку допомоги не
недавала, внаслідок чого отримує
допомогу у мінімальному розмірі - 130
щомісячно.

Ці обставини позивачем у позові не
спростовувалися, відомостей щодо її
звернення до відповідача з питання
перерахунку допомоги з наданням
зазначених у відповіді від 25.10.2013 року
№ 1/02-3925 документів, а, відповідно, і
відмови відповідача у здійсненні
такого перерахунку, у справі немає.
Крім того, таких документів позивач не
додала і до позовної заяви.

Дослідивши обставини справу та
наявні письмові докази, ураховуючи, що
в силу ч. 1 ст. 6 КАС України, кожна особа
має право в порядку, встановленому цим
Кодексом, звернутися до
адміністративного суду, лише у разі,
якщо рішенням, дією чи бездіяльністю
суб'єкта владних повноважень порушені
її права, свободи або інтереси, суд
приходить до висновку, що вимоги
позивача про визнання неправомірними
дій відповідача щодо відмови у
перерахунку та призначенні допомоги
по догляду за дитиною, зобов'язання
відповідача здійснити донарахування
та виплату соціальної допомоги по
догляду за дитиною до трьох років,
виходячи з розміру прожиткового
мінімуму для дітей віком до 6 років, є
передчасними.

Зазначене обумовлює прийняття
постанови про відмову ОСОБА_1 в позові
до Управління праці та соціального
захисту населення виконкому
Краснодонської міської ради про
визнання дій неправомірними,
покладення обов'язку вчинити певні дії
у зв'язку з необгрунтованістю.

Керуючись ст.ст. 7-12, 86, 94,161-162, 163,167, 183-2
КАС КАС України, Закону України "Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням", Порядку призначення і
виплати державної допомоги сім'ям з
дітьми, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України 27 грудня 2001
року № 1751, суд,

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного
позову ОСОБА_1 до Управління праці та
соціального захисту населення
виконкому Краснодонської міської ради
про визнання дій неправомірними,
покладення обов'язку вчинити певні дії
- відмовити.

Постанова може бути оскаржена
сторонами в апеляційному порядку до
Донецького апеляційного
адміністративного суду через суд
першої інстанції шляхом подання
апеляційної скарги в 10-денний строк з
дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили
після закінчення строку на подання
апеляційної скарги, якщо таку скаргу не
було подано. У разі подання апеляційної
скарги постанова, якщо її не було
скасовано, набирає законної сили після
закінчення апеляційного розгляду
справи.

Суддя:
В.В. Смирнов