Справа № 426/290/14-а
Суддя: Міронова Г.М.
Дата ухвалення: 2014-04-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Гашинська
Суддя-доповідач - Міронова Г.М.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 квітня 2014 року справа №426/290/14-а

приміщення суду за адресою: 83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний
адміністративний суд в складі колегії:
головуючого судді Міронової Г.М.,
суддів Юрко І.В., Блохіна А.А., розглянув
в порядку письмового провадження
апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Сватівському районі Луганської
області на постанову Сватівського
районного суду Луганської області від
07 березня 2014 року у справі № 426/290/14-а за
позовом ОСОБА_2 до Управління
Пенсійного фонду України в
Сватівському районі Луганської
області про визнання дій відповідача
щодо відмови у перерахунку пенсії
неправомірними та зобов'язання
здійснити перерахунок та виплату
пенсії з урахуванням сум матеріальної
допомоги та індексації,

В С Т А Н О В И В
:

Позивач звернувся 14.02.2014 року до
суду з адміністративним позовом,
мотивуючи свої вимоги тим, що з 06.02.2011
року йому призначена пенсія як
державному службовцю відповідно до
Закону України «Про державну службу».
07.02.2014 року позивач звернувся до
відповідача зі зверненням про
перерахунок пенсії із заробітку згідно
ст. 37 Закону України «Про державну
службу», оскільки для обчислення
пенсії не включено усі суми складових
заробітної плати, на які було
нараховано та з яких утримані страхові
внески. 10.02.2014 року пенсійним органом
було надано відповідь про те, що пенсія
йому призначена згідно чинного
законодавства. Просив суд визнати
неправомірними дії пенсійного органу
про відмову врахувати при перерахунку
пенсії суми матеріальної допомоги на
оздоровлення, матеріальної допомоги на
вирішення соціально-побутових питань
та індексації, які враховуються при
розрахунку пенсії та із яких сплачено
страхові внески; зобов'язати пенсійний
орган з 08.02.2011 року провести
перерахунок та виплату йому пенсії
призначеної за нормами Закону України
«Про державну службу» у розмірі 83 %
заробітної плати, з урахуванням сум
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань та
індексації грошових доходів громадян,
з яких сплачено внески до Пенсійного
фонду України з урахуванням фактично
отриманих сум.

Постановою Сватівського районного
суду Луганської області від 07 березня
2014 року адміністративний позов ОСОБА_2
задоволено.

Визнано неправомірними дії Управління
Пенсійного фонду України в
Сватівському районі Луганської
області щодо відмови ОСОБА_2 у
здійсненні перерахунку пенсії з
урахуванням сум матеріальної допомоги
на оздоровлення, матеріальної
допомоги для вирішення
соціально-побутових питань,
нарахованої індексації на заробітну
плату, на які були нараховані та
фактично сплачені страхові внески.

Зобов'язано Управління Пенсійного
фонду України в Сватівському районі
Луганської області здійснити з 08.02.2011
року перерахунок та виплату пенсії
ОСОБА_2, призначеної за нормами Закону
України «Про державну службу» у
розмірі 83 % заробітної плати з
урахуванням сум матеріальної допомоги
на оздоровлення, матеріальної допомоги
для вирішення соціально-побутових
питань, нарахованої індексації на
заробітну плату, з яких сплачено
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування, з
урахуванням фактично сплачених сум.

В частині присудження ОСОБА_2 виплати
перерахованої пенсії допущено негайне
виконання рішення суду у межах суми
стягнення за один місяць.

Відповідачем на постанову суду подано
апеляційну скаргу, в якій він просить
скасувати постанову суду першої
інстанції та прийняти нову про відмову
у задоволені позову.

В апеляційній скарзі
посилається на ст. 33, 37 Закону України
«Про державну службу» та зазначає, що
матеріальна допомога на оздоровлення,
допомога на вирішення
соціально-побутових питань, індексація
грошових доходів державного службовця
не враховується при обчисленні розміру
пенсії державного службовця.

Сторони у судове засідання не
з'явились, про розгляд справи були
повідомлені належним чином.

За нормами пункту другого частини
першої статті 197 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд апеляційної інстанції
розглянув справу в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами, оскільки справу може бути
вирішено на основі наявних у ній
доказів, так як не прибула жодна з осіб,
які беруть участь у справі, у судове
засідання, хоча вони були належним
чином повідомлені про дату, час і місце
судового засідання.

Колегія суддів, перевіривши матеріали
справи і обговоривши доводи
апеляційної скарги, наданих
заперечень, перевіривши юридичну
оцінку обставин справи та повноту їх
встановлення, дослідивши правильність
застосування судом першої інстанції
норм матеріального та процесуального
права, вважає за необхідне вимоги,
викладені в апеляційній скарзі,
задовольнити, а постанову суду -
скасувати, з наступних підстав.

Судами першої та апеляційної
інстанції встановлено, що ОСОБА_2 з
06.02.2011 року перебуває на обліку в
Управлінні Пенсійного фонду України в
Сватівському районі Луганської
області та отримує пенсію за віком
згідно з Законом України «Про державну
службу».

08.02.2014 року позивач звернувся до
відповідача з письмовим зверненням про
перерахунок пенсії з урахуванням сум
матеріальної допомоги на оздоровлення,
для вирішення соціально-побутових
питань та індексації заробітної плати.

На вказане звернення
відповідачем надано відповідь № 8/ Б-7
від 10.02.2014 року, якою роз'яснено
позивачу, що індексація заробітної
плати та матеріальна допомога не є
складовими заробітної плати для
обчислення пенсії згідно ст. 33 Закону
України "Про державну службу" (а.с. 10).

Колегія суддів не погоджується з
висновком суду першої інстанції про
задоволення позовних вимог, з огляду на
наступне.

Згідно ст. 37 Закону України «Про
державну службу» (далі Закон № 3723-XII в
редакції, що діяла до 01.04.2014 року),
пенсія державним службовцям
призначається в розмірі 80 відсотків
суми їх заробітної плати, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а особам, які на час
звернення за призначенням пенсії не є
державними службовцями, - у розмірі 80
відсотків заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Згідно ст. 37-1 Закону № 3723 (в редакції, що
діяла до 01.04.2014 року) у разі підвищення
розміру заробітної плати працюючим
державним службовцям, а також у зв'язку
з набуттям особою права на пенсійне
забезпечення державного службовця за
цим Законом відповідно здійснюється
перерахунок раніше призначених пенсій.
Перерахунок пенсії здійснюється
виходячи із сум заробітної плати, на
які нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування працюючого державного
службовця відповідної посади та рангу
на момент виникнення права на
перерахунок пенсії.

Постановою правління Пенсійного
Фонду України від 25.11.2005 року № 22-1
було затверджено Порядок подання та
оформлення документів для призначення
(перерахунку) пенсій відповідно до
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", який зареєстровано в
Міністерстві юстиції України 27
грудня 2005 р. за № 1566/11846 (із змінами та
доповненнями) (надалі - Порядок № 22-1).

Пункт 37 Порядку № 22-1 визначає, що
орган, що призначає пенсію, розглядає
питання про призначення пенсії,
відстрочку часу її призначення,
перерахунок та відновлення виплати
раніше призначеної пенсії, а також
про переведення з одного виду пенсії
на інший при зверненні особи з
відповідною заявою (додаток 4).

Заяви про переведення з одного
виду пенсії на інший, про перерахунок
пенсії й поновлення виплати раніше
призначеної пенсії приймаються
органом, що призначає пенсію, при
наявності в особи всіх необхідних
документів.

У п. 39 Порядку № 22-1 вказано, що не
пізніше 10 днів після надходження заяви
з необхідними для призначення,
перерахунку, переведення з одного виду
пенсії на інший та поновлення раніше
призначеної пенсії документами орган,
що призначає пенсію, розглядає подані
документи та приймає рішення щодо
призначення, перерахунку, переведення
з одного виду пенсії на інший та
поновлення раніше призначеної пенсії
без урахування періоду, за який
відсутня інформація про сплату
страхових внесків до Пенсійного фонду
України.

Після надходження даних про
сплату страхових внесків
проводиться перерахунок пенсії з
урахуванням цього періоду з моменту
призначення пенсії.

Стаття 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» (далі Закон № 1058-IV)
визначає виплати (доходи), що
враховуються в заробітну плату (дохід)
застрахованої особи для обчислення
пенсії. Так, зокрема, до такого доходу
(заробітної плати) враховуються: суми
виплат, отримуваних застрахованою
особою після набрання чинності цим
Законом, з яких згідно з цим Законом
були фактично нараховані (обчислені) та
сплачені страхові внески; суми виплат,
отримуваних застрахованою особою до
набрання чинності цим Законом, у межах
сум, на які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм
отримувані застрахованою особою суми
виплат, з яких були фактично нараховані
та сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Отже, проаналізувавши зазначене,
колегія суддів вважає, що пенсійним
органом правомірно було відмовлено у
перерахунку пенсії з урахуванням
матеріальної допомоги на оздоровлення,
соціально-побутові питання та сум
індексації заробітної плати, оскільки
позивачем до пенсійного органу не
надавалася довідка, яка містила б
відомості стосовно нарахування та
виплати вказаних сум позивачу, а також
утримання страхових внесків.

Задовольняючи позовні вимоги, суд
першої інстанції виходив з того, що в
матеріалах справи наявна довідка про
складові заробітної плати ОСОБА_2,
зміст якої підтверджує нарахування та
виплату позивачу матеріальної
допомоги на оздоровлення, для
вирішення соціально-побутових питань
та індексації заробітної плати, з чим
колегія суддів не може погодитися.

В матеріалах справи наявна
довідка № 452/06-08 від 07.02.2011 року на ім'я
ОСОБА_2 про складові заробітної плати
(надбавки та премії за останні 24
календарні місяці роботи або за
будь-які 60 календарних місяців роботи
підряд перед зверненням за пенсією),
що подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу» за період з 01.02.2009
року по 31.01.2011 року (а.с. 26-28).

Але вказана довідка не містить
відомостей про нарахування, розмір та
виплату позивачеві матеріальної
допомоги на оздоровлення, допомоги для
вирішення соціально-побутових питань
та індексації заробітної плати.

Тобто, пенсійний орган за
відсутності відповідних документів з
такими даними не мав законних підстав
для перерахунку пенсії за
вищенаведених обставин.

Враховуючи вищезазначене,
колегія суддів приходить до висновку,
що судом першої інстанції неповно
встановлені обставини справи, судове
рішення постановлене з порушенням норм
матеріального і процесуального права,
що є підставою для його скасування.

На підставі вищевикладеного,
керуючись ст.ст. 195, 197, п. 3 ч. 1 ст. 198, п. 4
ч. 1 ст. 202, 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд,

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Сватівському районі Луганської
області - задовольнити.

Постанову Сватівського районного суду
Луганської області від 07 березня 2014
року у справі № 426/290/14-а - скасувати.

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 до
Управління Пенсійного фонду України в
Сватівському районі Луганської
області про визнання дій відповідача
щодо відмови у перерахунку пенсії
неправомірними та зобов'язання
здійснити перерахунок та виплату
пенсії з урахуванням сум матеріальної
допомоги та індексації - відмовити.

Постанова суду апеляційної
інстанції за наслідками розгляду в
порядку письмового провадження
набирає законної сили через п'ять днів
після направлення її копії особам, які
беруть участь у справі та може бути
оскаржена до Вищого адміністративного
суду України протягом 20 днів після
набрання нею законної сили.

Колегія суддів
Г.М. Міронова

І.В. Юрко

А.А. Блохін