Справа № П/808/53/14
Суддя: Нестеренко Людмила Олексіївна
Дата ухвалення: 2014-03-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 березня 2014 року /10 год. 00 хв./ Справа №
П/808/53/14 м.ЗапоріжжяЗапорізький
окружний адміністративний суд у складі
головуючого судді Нестеренко Л.О.,
розглянувши у місті Запоріжжі у
письмовому провадженні
адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до начальника Якимівського районного
відділу Головного управління
Міністерства внутрішніх справ України
в Запорізькій області Дружиненка
Сергія Генадійовича.

про визнання бездіяльності
протиправною та зобов'язання вчинити
певні дії,

ВСТАНОВИВ:

08 січня 2014 року до Запорізького
окружного адміністративного суду,
згідно ухвали Якимівського районного
суду Запорізької області від 20.12.2013,
надійшла адміністративна справа №
330/3269/13-а за позовом ОСОБА_1 до
начальника Якимівського РВ ГУМВС
України в Запорізькій області
Дружиненка С.Г., в якому позивач просить
суд: визнати протиправною
бездіяльність відповідача щодо не
вживання заходів для публічних
вибачень на адресу ОСОБА_1 у
відповідності до ст. 25 Закону України
"Про міліцію"; зобов'язати відповідача
принести публічні вибачення ОСОБА_1 у
засобах масової інформації.

Позивач свої вимоги обґрунтовує тим, що
через протиправні дії інспектора
дізнання ВДАІ Якимівського РВ ГУМВС
старшого лейтенанта міліції Вікарія
В.Л. позивача було позбавлено
можливості страхового відшкодування
майнової, матеріальної, моральної
шкоди, у зв'язку із відмовою Вікарія
В.Л. скласти протокол про
адміністративне правопорушення
відносно ОСОБА_4 за ст. 124 КУпАП, що
призвело до порушення гарантованих
Конституцією України та національним
законодавством України законних прав
та інтересів позивача. Також зазначає,
що для відновлення своїх законних прав
та інтересів 23.10.2013 на адресу
начальника Управління ДАІ ГУМВС
України у Запорізькій області ним
надіслано скаргу із проханням публічно
вибачитись перед ним начальника
Дружиненка С.Г. Якимівського РВ ГУМВС
України в Запорізькій області за
протиправні дії старшого лейтенанта
міліції Вікарія В.Л в засобі масової
інформації. У зв»язку з неотриманням
ним відповіді на це своє звернення до
відповідача позивач змушений
звернутись до суду з позовною заявою.

Позивач в судове засідання не з»явився,
у своїй письмовій заяві просить суд
розглянути справу у його відсутність у
зв»язку з неможливістю його прибуття в
судове засідання.

Представник відповідача в судове
засідання також не з'явився, просив
розглянути справу без його участі та
проти задоволення адміністративного
позову заперечував. У своїх
запереченнях на позов зазначив, що
обставини справи, на які посилається
позивач у позові, не набули широкого
суспільного резонансу (розголосу),
внаслідок якого ставлення оточуючих
людей до нього змінилося або
погіршилося, та йому не знадобилися
додаткові зусилля задля налагодження
свого повсякденного життя. Отже,
вважає, що зобов'язання публічно
вибачитись начальника Дружиненка С.Г.
Якимівського РВ ГУМВС України в
Запорізькій області є неналежним
способом відновлення його порушених
прав, спричинених відповідачем.

В зв'язку з неявкою у судове засідання
всіх осіб, які беруть участь у справі,
фіксування судового засідання за
допомогою звукозаписувального
технічного засобу відповідно до ч. 1 ст.
41 КАС України не здійснюється.

З'ясувавши обставини справи та
перевіривши їх доказами, суд приходить
до висновку, що позов підлягає
задоволенню, з огляду на наступне.

Як встановлено судом з матеріалів
справи, 31.08.2012 року, приблизно о 13 год.30
хв. на перехресті вулиць Леніна та
Степної в смт. Якимівка Запорізької
області сталася дорожньо-транспортна
пригода за участю ОСОБА_4, який керував
автомобілем «Ауді», та позивача ОСОБА_1,
який керував скутером «Дефіант»,
внаслідок якої позивачу було завдано
матеріальних збитків, а також легкі
тілесні ушкодження.

Постановою інспектора дізнання ДАІ
ВДАІ Якимівського РВ ГУМВС Вікарія В.Л.
від 09.09.2012 року відмовлено в порушенні
кримінальної справи відносно ОСОБА_4 за
відсутністю в його діях складу злочину
у відповідності до ст.. 6 п. 2 КПК України,
та водія ОСОБА_4 притягнуто до
адміністративної відповідальності за
скоєння адмінправопорушення,
передбаченого ст.124 КУпАП.

Згідно відповіді ВДАІ Якимівського РВ
ГУМВС на запит позивача від 01.04.2013 р.№
4550, адміністративний протокол відносно
водія ОСОБА_4 не був складений та до
суду не направлявся.

На протязі 2013 року, як вбачається з
матеріалів справи, позивачем було
надіслано до ГУМВС України в
Запорізькій області та гарячу лінію
МВС України численні звернення та
скарги на дії працівників ВДАІ Вікарія
В.Л. та начальника ВДАІ Зайцева С.Б., в
яких позивач скаржився на несумлінне
ставлення до своїх службових
обов»язків зазначених посадових осіб,
зловживання ними своїм становищем, про
наявність в їх діях ознак
кримінального правопорушення.
Наслідком цих скарг та звернень було
проведення службових розслідувань, а
саме - від 02.01.2013 року, від 07.03.2013 року,
від 01.04.2013 року, від 17.04.2013 року, від
22.04.2013 року, від 23.05.2013 року, від 12.09.2013
року. Висновки перелічених службових
розслідувань є аналогічними:
відомості, викладені ОСОБА_1 у своїх
зверненнях щодо неправомірності, на
його думку, дій працівників
Якимівського РВ ГУМВС в Запорізькій
області об»єктивно знайшли своє
підтвердження в частині не складання
інспектором Вікарієм В.Л. у встановлені
строки адміністративного протоколу у
відношенні ОСОБА_4 за скоєння ним
адмінправопорушення, передбаченого ст.
124 КУпАП та не опитування останнього з
приводу обставин ДТП, яке мало місце
31.08.2012 року в смт. Якимівка, що у свою
чергу, призвело до порушення вимог
п.п.6.3, 6.4 Наказу МВС України від 26.02.2009
року № 77 «Про затвердження інструкції
з оформлення працівниками ДАІ МВС
України матеріалів про
адміністративні порушення у сфері
забезпечення безпеки дорожнього руху».
З висновками попередніх службових
розслідувань УДАІ ГУМВС та заходами
дисциплінарного впливу, вжитими
наказом начальника Якимівського РВ
ГУМВС в Запорізькій області від 09.01.2013
року № 39 - погодитись.

Наказом начальника Якимівського РВ
ГУМВС в Запорізькій області від 09.01.2013
року № 39 інспектору з дізнання ВДАІ
старшому лейтенанту міліції Вікарію
В.Л. оголошено сувору догану та
скасовано премію на 50% строком на 1
місяць. Наказом відповідача від 15.02.2013
року № 80 за неналежне виконання своїх
службових обов»язків, слабкий контроль
за діями підлеглих суворо вказано
начальнику ВДАІ Якимівського РВ ГУМВС
в Запорізькій області Зайцеву С.Б.

22.05.2013 року було складено інспектором
ДАІ Вікарієм В.Л. адміністративний
протокол відносно ОСОБА_4 про
притягнення його до адміністративної
відповідальності за ст. 124 КУпАП,
протокол направлено до суду для
розгляду.

Постановою Якимівського районного
суду Запорізької області від 10.06.2013
року, справу про адміністративне
правопорушення відносно ОСОБА_4 у
відповідності до ч. 2 ст. 38 КУпАП закрито
у зв»язку зі спливом строку
притягнення до адміністративної
відповідальності.

05.12.2013 року позивач направив на адресу
начальника ВДАІ Якимівського РВ ГУМВС
України в Запорізькій області скаргу з
вимогою надати письмову відповідь на
питання: чи будуть йому принесені
публічні вибачення від начальника ВДАІ
Якимівського РВ Зайцева С.Б. за
вчинення протиправних дій підлеглим
інспектором ДАІ ВДАІ Якимівського РВ
ГУМВС старшим лейтенантом міліції
Вікарієм В.Л. відносно нього, заявника,
у відповідності до ст. 25 Закону України
«Про міліцію». Згідно відповіді
начальника ВДАІ Якимівського РВ ГУМВС
України в Запорізькій області від
06.12.2013 року за № 19963, надати запитувану
позивачем інформацію неможливо у
зв»язку з відсутністю на це підстав, що
по своїй суті є відмовою від принесення
публічних вибачень ОСОБА_1

Згідно зі ст.1 Закону України «Про
звернення громадян» від 02.10.1996 року №
393/96-ВР, громадяни України мають право
звернутися до органів державної влади,
місцевого самоврядування, об'єднань
громадян, підприємств, установ,
організацій незалежно від форм
власності, засобів масової інформації,
посадових осіб відповідно до їх
функціональних обов'язків із
зауваженнями, скаргами та
пропозиціями, що стосуються їх
статутної діяльності, заявою або
клопотанням щодо реалізації своїх
соціально-економічних, політичних та
особистих прав і законних інтересів та
скаргою про їх порушення.

Статтею 3 цього Закону визначено, що під
зверненнями громадян слід розуміти
викладені в письмовій або усній формі
пропозиції (зауваження), заяви
(клопотання) і скарги.

У відповідності до ст. 1 Закону України
«Про міліцію» № 565, міліція в Україні -
державний озброєний орган виконавчої
влади, який захищає життя, здоров'я,
права і свободи громадян, власність,
природне середовище, інтереси
суспільства і держави від протиправних
посягань. Згідно положень ст. 5 цього ж
Закону, міліція виконує свої завдання
неупереджено, у точній відповідності з
законом. Ніякі виняткові обставини або
вказівки службових осіб не можуть бути
підставою для будь-яких незаконних дій
або бездіяльності міліції. Для
забезпечення громадського порядку
працівники міліції зобов'язані вживати
заходів незалежно від свого
підпорядкування. Міліція поважає
гідність особи і виявляє до неї гуманне
ставлення, захищає права людини
незалежно від її соціального
походження, майнового та іншого стану,
расової та національної належності,
громадянства, віку, мови та освіти,
ставлення до релігії, статі, політичних
та інших переконань.

Згідно ст. 25 Закону «Про міліцію», при
порушенні працівником міліції прав і
законних інтересів громадянина
міліція зобов'язана вжити заходів до
поновлення цих прав, відшкодування
завданих матеріальних збитків, на
вимогу громадянина публічно
вибачитися.

Зазначена норма містить імперативний
характер, тобто, є обов»язковою для
міліції. Підставою для принесення з
боку органів міліції вибачень на
адресу громадян можуть бути конкретні
протиправні дії саме працівника
міліції, як фізичної особи.

Як вже було встановлено судом,
висновками службових розслідувань
були встановлені протиправні дії
інспектора ВДАІ Якимівського РВ ГУМВС
Вікарія В.Л. в частині не складання у
встановлені строки адміністративного
протоколу у відношенні ОСОБА_4 за
скоєння ним адмінправопорушення,
передбаченого ст. 124 КУпАП та не
опитування останнього з приводу
обставин ДТП, яке мало місце 31.08.2012 року
в смт. Якимівка за участю позивача.
Наказом начальника Якимівського РВ
ГУМВС в Запорізькій області від 09.01.2013
року № 39 інспектору з дізнання ВДАІ
старшому лейтенанту міліції Вікарію
В.Л. оголошено сувору догану та
скасовано премію на 50% строком на 1
місяць.

Внаслідок не складання працівником
міліції адміністративного протоколу
відносно винуватця ДТП ОСОБА_4 позивач
був позбавлений можливості на страхове
відшкодування пошкодження свого
транспортного засобу, витрат на
лікування у зв»язку з отриманням
тілесних ушкоджень, майнової,
матеріальної та моральної шкоди.

Таким чином, відповідач в рамках вимог
ст. 25 Закону України «Про міліцію»
зобов»язаний вибачитись на вимогу
позивача саме за протиправні
вищезазначені дії співробітника
міліції.

При цьому, на думку суду, вибачитись
повинен орган внутрішніх справ, який є
юридичною особою, де працює
співробітник міліції, вчинивший
протиправні дії щодо позивача, а не
особисто начальник районного відділу
міліції Дружиненко С.Г., який очолює
Якимівський РВ ГУМВС України в
Запорізькій області і який особисто не
здійснював протиправних дій відносно
ОСОБА_1 Тому суд вважає за можливе з
метою повного захисту прав позивача
застосувати приписи ч. 2 ст. 11 КАС
України та вийти за межі позовних вимог
позивача, та задовольнити позов
позивача, оскільки відповідач -
Якимівський РВ ГУМВС України в
Запорізькій області не здійснив
заходів щодо публічного вибачення
перед позивачем за неправомірні дії
свого співробітника.

Керуючись ст. ст. 158-163 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Позов позивача задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність
Якимівського РВ ГУМВС в Запорізькій
області щодо нездійснення публічних
вибачень перед ОСОБА_1 за результатом
розгляду заяви від 05.12.2013 року.

Зобов»язати Якимівський РВ ГУМВС
України в Запорізькій області публічно
вибачитись перед ОСОБА_1 за фактом
порушення його прав та законних
інтересів з боку інспектора ВДАІ
Якимівського РВ ГУМВС України в
Запорізькій області Вікарія В.Л.

Стягнути з державного бюджету України
за рахунок бюджетних асигнувань
Якимівського РВ ГУМВС України в
Запорізькій області на користь ОСОБА_1
судовий збір у розмірі 34 гр. 41 коп.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, якщо вона не була подана у
встановлені строки. У разі подання
апеляційної скарги судове рішення,
якщо його не скасовано, набирає
законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду через
Запорізький окружний адміністративний
суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня
її проголошення, а в разі складення
постанови у повному обсязі відповідно
до статті 160 КАС України, або прийняття
постанови у письмовому провадженні - з
дня отримання копії постанови,
апеляційної скарги, з подачею її копії
відповідно до кількості осіб, які
беруть участь у справі.

Якщо суб'єкта владних повноважень у
випадках та порядку, передбачених
частиною четвертою статті 167 цього
Кодексу, було повідомлено про
можливість отримання копії постанови
суду безпосередньо в суді, то
десятиденний строк на апеляційне
оскарження постанови суду
обчислюється з наступного дня після
закінчення п'ятиденного строку з
моменту отримання суб'єктом владних
повноважень повідомлення про
можливість отримання копії постанови
суду.

Копія апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає, до
суду апеляційної інстанції.

Суддя
Л.О.Нестеренко