Справа № 817/307/14
Суддя: Сало А.Б.
Дата ухвалення: 2014-03-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 817/307/14

25 березня 2014 р. 12 год. 07хв. м. Рівне

Рівненський окружний адміністративний
суд у складі колегії суддів - Сало А.Б.
(головуючий), суддів Шарапи В.М. Гудима
Н.С. , за участю секретаря судового
засідання Школяр О.І. та сторін і інших
осіб, які беруть участь у справі:

позивача: представник Кеда Р.І.,

відповідача: представник Маланчук І.В.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
позовом

Товариства з обмеженою
відповідальністю "Академія незалежної
оцінки" доФонду державного майна
України про визнання протиправною
бездіяльність відповідача та
зобов'язання вчинення певних
дій,ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою
відповідальністю «Академія незалежної
оцінки» (далі по тексту ТОВ «Академія
незалежної оцінки») звернулось до
Рівненського окружного
адміністративного суду з
адміністративним позовом до Фонду
державного майна України (далі по
тексту ФДМУ) про визнання
протиправними дій (бездіяльності)
відповідача та зобов'язання до
вчинення дій.

На обґрунтування позову позивач
вказує на те, що відповідачем в
супереч вимог статті 9 Закону України
«Про фонд державного майна України» не
прийнято рішення щодо видачі, чи
відмови у видачі ТОВ «Академія
незалежної оцінки» сертифіката
суб'єкта оціночної діяльності, за
заявленим напрямом, відповідно до
письмових заяв товариства від 30.09.2013
та від 25.11.2013, що були направлені на
адресу Фонду.

Позивач вказує на те, що ФДМУ
посилаючись на Положення «Про порядок
видачі сертифікатів суб'єктів
оціночної діяльності» в супереч
положенню статті 19 Закону України
«Про оцінку майна, майнових прав та
професійну оціночну діяльність в
Україні», вимагає від суб'єктів
господарювання надання додаткових
документів на підтвердження втілення
заходів, дій та ресурсів, визначених
програмою. В свою чергу, всупереч
вимогам статті 4-1 Закону України «Про
дозвільну систему у сфері
господарської діяльності», не
оприлюднивши «вичерпний перелік
документів», які необхідно надати для
отримання сертифіката суб'єкта
оціночної діяльності.

З урахуванням наведеного, позивач
вважає незаконною бездіяльність ФДМУ
щодо:

- неприйняття рішення про видачу
Товариству сертифікату або про відмову
у його видачі у встановлений Законом
строк, тобто в термін до 16.12.2013;

- не видачі та не надіслання Товариству
сертифікату або неповідомлення
Товариство про відмову ФДМУ у видачі
такого сертифіката;

- незабезпечення належного розгляду
документів Товариства, наданих для
отримання сертифіката суб'єкта
оціночної діяльності;

- відмови щодо здійснення юридичних,
організаційних та технічних заходів
щодо надання можливості Товариству
здійснювати оціночну діяльність для
цілей оподаткування.

У зв'язку із чим позивач просить суд:

- визнати протиправними бездіяльність
Фонду державного майна України щодо
неприйняття рішення про видачу
сертифікату суб'єкта оціночної
діяльності ТОВ «Академія незалежної
оцінки» або про відмову у його видачі,
а також бездіяльність ФДМ України щодо
не видачі та не надіслання ТОВ
«Академія незалежної оцінки» даного
сертифікату або неповідомлення про
відмову у видачі такого сертифікату;

- визнати законною оціночну діяльність
ТОВ «Академія незалежної оцінки» у
сфері оподаткування та нарахування і
сплати інших обов'язкових платежів, за
напрямом 3 - «Оцінка для цілей
оподаткування та нарахування і сплати
інших обов'язкових платежів, які
справляються відповідно до
законодавства» починаючи з 16.12.2013.

Зобов'язати Фонд державного майна
України:

- видати ТОВ «Академія незалежної
оцінки» сертифікат суб'єкта оціночної
діяльності за напрямом 3 «Оцінка для
цілей оподаткування та нарахування і
сплати інших обов'язкових платежів, які
справляються відповідно до
законодавства»;

- включити ТОВ «Академія
незалежної оцінки» до переліку
суб'єктів господарювання, які отримали
у Фонді державного майна України
сертифікат суб'єкта оціночної
діяльності за напрямом 3 - «Оцінка для
цілей оподаткування та нарахування і
сплати інших обов'язкових платежів, які
справляються відповідно до
законодавства»;

- внести відомості до Держаного
реєстру суб'єктів оціночної діяльності
- суб'єктів господарювання, який
ведеться ФДМУ, щодо дозволеного
напряму оцінки ТОВ «Академія
незалежної оцінки» - напрям 3 «Оцінка
для цілей оподаткування та нарахування
і сплати інших обов'язкових платежів,
які справляються відповідно до
законодавства»;

- вжити всіх необхідних заходів
для підключення ТОВ «Академія
незалежної оцінки» до Єдиної бази
даних звітів про оцінку для цілей
оподаткування та нарахування і сплати
інших обов'язкових платежів, які
справляються відповідно до
законодавства, в тому числі відкрити
обліковий запис та надати ТОВ
«Академія незалежної оцінки»
відповідний пароль для доступу до
даної бази, та вжити інших необхідних
організаційних та технічних заходів (в
тому числі але не виключно, технічної
та консультаційної підтримки), які
необхідні для користування даною
базою;

Стягнути з Фонду державного майна
України на користь Товариства суму
сплаченого судового збору.

Відповідач проти заявлених вимог
заперечив, про що надіслав суду
відповідні письмові заперечення.

На обґрунтування своїх заперечень
вказав на те, що процедура видачі
сертифікатів суб'єктів оціночної
діяльності регламентована Законом
України «Про оцінку майна, майнових
прав та професійну оціночну
діяльність», а також Положенням «Про
порядок видачі сертифікатів суб'єктів
оціночної діяльності», затвердженим
Наказом Фонду від 14.03.2002 №479 (далі по
тексту Положення).

Особливості видачі сертифікатів
суб'єктів оціночної діяльності
врегульовано також Постановою
Кабінету Міністрів України від 04.03.2013
№231 «Деякі питання проведення оцінки
для цілей оподаткування та
нарахування і сплати інших
обов'язкових платежів, які
справляються відповідно до
законодавства», якою затверджено
Порядок проведення оцінки для цілей
оподаткування та нарахування і сплати
інших обов'язкових платежів, які
справляються відповідно до
законодавства (далі по тексту - Порядок)
.

Відповідно до Положення, для суб'єктів
оціночної діяльності, які
здійснюватимуть оціночну діяльність
за спеціалізацією 1.8 у межах напряму 1
та/або спеціалізацією 2.3 у межах
напряму 2 або напрямом 3 - «Оцінка для
цілей оподаткування та нарахування і
сплати інших обов'язкових платежів,
які справляються відповідно до
законодавства», необхідно подати в
пакеті документів для отримання
сертифіката суб'єкта оціночної
діяльності затверджену та
впроваджену, таким суб'єктом оціночної
діяльності, програму організації
системи зовнішнього контролю якості.

Згідно з пунктом 4.5 Правил
організації системи зовнішнього
контролю якості, затверджених Наказом
Фонду від 10.06.2013 №797, для отримання
сертифіката суб'єкта оціночної
діяльності претендент подає до Фонду
повний пакет документів, що
підтверджують проведення та втілення
зовнішнього контролю якості послуг,
відповідно до п.8 Порядку проведення
оцінки для цілей оподаткування та
нарахування і сплати інших
обов'язкових платежів, які
справляються відповідно до
законодавства, затвердженого
Постановою Кабінету Міністрів України
від 04.03.2013 №231 та документи
передбачені п.1 розділу ІІ Положення
про порядок видачі сертифікатів
суб'єктів оціночної діяльності
затвердженого Наказом Фонду від 14.013.2002.

Вказані документи, за Дорученням
Фонду, перевіряються
атестаційно-рецензійною комісією на
відповідність правилам організації
системи зовнішнього контролю якості
затверджених фондом. (Порядок роботи
атестаційно-рецензійної комісії,
затверджено Наказом Фонду від 10.06.2013
№794).

В свою чергу за результатами розгляду
документів поданих позивачем для
отримання сертифіката суб'єкта
оціночної діяльності,
атестаційно-рецензійною комісією було
висловлено ряд зауважень та
рекомендовано Фонду прийняти
негативне рішення щодо видачі ТОВ
«Академія незалежної оцінки»
сертифіката суб'єкта оціночної
діяльності (протокол від 25.10.2013 № 73;
протокол від 31.12.2013 № 145).

Втретє пакет документів для отримання
сертифіката суб'єкта оціночної
діяльності від товариства надійшов до
Фонду 04.02.2014 (вх. Фонду від 04.02.2014 №
1356/03575).

Підприємство ініціює отримання
сертифіката суб'єкта оціночної
діяльності за вказаним вище напрямом 3.

Окремо, відповідач звертає увагу суду
на те, що відповідно до статті 19 Закону
України «Про оцінку майна, майнових
прав та професійну оціночну
діяльність» - Фонд відмовляє у видачі
сертифіката оціночної діяльності за
напрямом у разі відсутності у штатному
складі суб'єкта господарювання хоча б
одного оцінювача, який має
кваліфікаційне свідоцтво за напрямами
оцінки майна, за якими видається
сертифікат.

За таких обставин, на думку
представників Фонду, з огляду на вимоги
Закону України «Про оцінку майна,
майнових прав та професійну оціночну
діяльність» пріоритетною
кваліфікацією фахівця, що входить до
штатного складу суб'єкта
господарювання, який ініціює отримання
сертифіката суб'єкта оціночної
діяльності за напрямом 3, є
кваліфікація оцінювача за
вищезазначеним напрямом 3. Фахівці, що
додатково входять до складу суб'єкта
оціночної діяльності (крім основного,
що має кваліфікацію за третім напрямом
оцінки майна) і мають відповідно власну
кваліфікацію за спеціалізаціями 1.8
та/або 2.3, також можуть здійснювати
роботи з оцінки майна для цілей
оподаткування.

Таким чином, на переконання
відповідача, якщо в штатному складі
товариства перебуває лише фахівець, що
має спеціалізацію 1.8 в межах напряму 1
«Оцінка об'єктів у матеріальній формі»,
видача сертифіката суб'єкта оціночної
діяльності за напрямом 3 «Оцінка для
цілей оподаткування та нарахування і
сплати інших обов'язкових платежів, які
справляються відповідно до
законодавства» не відповідатиме
статті 19 Закону України «Про оцінку
майна, майнових прав та професійну
оціночну діяльність».

Посилання позивача, на те, що Фонд
всупереч статті 9 Закону України «Про
Фонд державного майна України»
фактично не прийняв рішення про
відмову у видачі сертифіката та не
підписав наказів з цього приводу, на
переконання відповідача, є
необґрунтованим.

Відповідач вказує на те, що позивач
помилково стверджує, що Фонд всупереч
вимогам статті 41 Закону України «Про
дозвільну систему у сфері
господарської діяльності» не
оприлюднив «вичерпного переліку
документів», які потрібно подавати для
отримання сертифікату суб'єкта
оціночної діяльності, адже тією ж
статтею визначено, що порядок видачі
документів дозвільного характеру або
відмови в їх видачі, переоформлення,
видачі дублікатів, анулювання
центральними органами виконавчої
влади, їх територіальними
(регіональними, місцевими) органами
встановлюється Кабінетом Міністрів
України за поданням відповідного
дозвільного органу, погодженим з
уповноваженим органом, якщо інше не
передбачено міжнародними договорами,
згода на обов'язковість яких надана
Верховною Радою України.

В свою чергу, Положенням «Про порядок
видачі сертифікатів суб'єктів
оціночної діяльності», затвердженим
Наказом Фонду від 14.03.2002 №479, з метою
реалізації вимог Закону України "Про
Фонд державного майна України", Закону
України "Про оцінку майна, майнових
прав та професійну оціночну діяльність
в Україні" та Постанови Кабінету
Міністрів України від 04.03.2013 № 231 «Деякі
питання проведення оцінки для цілей
оподаткування та нарахування і сплати
інших обов'язкових платежів, які
справляються відповідно до
законодавства» визначено вичерпний
перелік документів, необхідних для
отримання сертифікату суб'єкта
оціночної діяльності. Вказане
Положення зареєстроване
Міністерством юстиції України 08.03.2002 за
№ 312/6600.

Таким чином, Фонд державного майна
України вважає позовні вимоги
безпідставними та необґрунтованими, у
зв'язку із чим просить суд відмовити у
задоволенні позову.

В судовому засіданні під час
розгляду справи по суті, представник
позивача позов підтримав. На
обґрунтування своєї позиції надав
пояснення аналогічні викладеним у
позовній заяві.

Представник відповідача проти позову
заперечила. Просила суд у задоволенні
позовних вимог позивача відмовити у
повному обсязі з підстав викладених у
запереченні на адміністративний
позов.

Заслухавши пояснення представників
сторін, дослідивши всі докази у справі
в їх сукупності судом встановлено
наступне.

ТОВ «Академія незалежної оцінки»
створено та зареєстровано в Єдиному
державному реєстрі юридичних осіб та
фізичних осіб підприємців в березні
2012 року.

Виключним видом (предметом) діяльності
ТОВ «Академія незалежної оцінки» є
оцінка майна, майнових прав для цілей
оподаткування та нарахування і сплати
інших обов'язкових платежів, які
справляються відповідно до
законодавства (у тому числі правочинів,
що підлягають нотаріальному
посвідченню та/або державній
реєстрації), що відповідає підкласам
КВЕД - 2010 68.31. Агентства нерухомості та
74.90. Інша професійна, наукова та
технічна діяльність.

До складу оцінювачів, які працюють у
штаті ТОВ «Академія незалежної
оцінки» входить ОСОБА_5,
(Кваліфікаційне свідоцтво НОМЕР_1 від
07.04.2012; Кваліфікаційне свідоцтво
НОМЕР_2 від 07.07.2012; Кваліфікаційне
свідоцтво НОМЕР_3 від 12.07.2013)

Згідно вказаних свідоцтв, ОСОБА_5
вправі здійснювати оціночну
діяльність за напрямом оцінка майна
«Оцінка об'єктів у матеріальній формі»
в тому числі в спеціалізації 1.8.
«Оцінка для цілей оподаткування та
нарахування і сплати інших
обов'язкових платежів які справляються
відповідно до законодавства».(Т.1
а.с.48-52)

З метою здійснення господарської
діяльності у сфері оцінки майна,
майнових прав для цілей оподаткування
та нарахування і сплати інших
обов'язкових платежів, які
справляються відповідно до
законодавства (у тому числі правочинів,
що підлягають нотаріальному
посвідченню та/або державній
реєстрації), Товариство звернулось до
Фонду державного майна України із
відповідною заявою на отримання
сертифіката суб'єкта оціночної
діяльності відповідно до Закону
України «Про оцінку майна, майнових
прав та професійну оціночну діяльність
в Україні». (заява від 30.09.2013). (Т.1 а.с. 15)

Згідно вказаної заяви позивач просив
Фонд видати сертифікат суб'єкта
оціночної діяльності за напрямом 1.8.
Оцінка для цілей оподаткування та
нарахування і сплати інших
обов'язкових платежів, які
справляються відповідно до
законодавства.

Поряд з тим, на виконання вимог
Положення «Про порядок видачі
сертифікатів суб'єктів оціночної
діяльності» затвердженим Наказом
Фонду від 14.03.2002 №479, позивачем також
було подано Програму організації
системи зовнішнього контролю якості
(надалі - Програма), що підтверджують
дотримання вимог до якості послуг та
впровадження даної Програми та надано
згоду на перевірку дотримання системи
зовнішнього контролю якості Програми.

Листом Фонду державного майна України
за № 10-36-13847 від 01.11.2013 «Щодо видачі
сертифіката суб'єкта оціночної
діяльності», ТОВ «Академія незалежної
оцінки» було повідомлено про
рекомендацію атестаційно-рецензійної
комісії Фонду (на підставі її зауважень
до документів), у зв'язку із не
впровадженням позивачем в діяльність
системи управління якістю послуг
(систему зовнішнього контролю якості),
прийняти негативне рішення щодо
видачі сертифіката суб'єкта оціночної
діяльності за заявленим напрямком
(спеціалізацією). У зв'язку із чим
Фонд відмовляє у видачі сертифіката.
(Т.1 а.с.17-18).

В подальшому, з урахуванням зауваження
та пропозиції атестаційно-рецензійної
комісії Фонду, Товариством було
внесено зміни в документи для
отримання сертифіката суб'єкта
оціночної діяльності за заявленим
напрямком.

25.11.2013 пакет змінених та доопрацьованих
документів був повторно направлений до
Фонду державного майна України.

Разом з тим, як вказано в супровідному
листі до вказаного пакета документів
(вих. №17 від 22.11.2013) та заяви про видачу
сертифіката суб'єкта оціночної
діяльності від 21.11.2013, позивач просить
Фонд повторно розглянути питання про
видачу сертифіката суб'єкта оціночної
діяльності ТОВ «Академія незалежної
оцінки», проте вже за напрямом 3 з
урахуванням додатково поданих
підтверджуючих документів.

14.01.2014 позивачем було отримано лист
ФДМУ за номером 10-36-89 від 10.01.2014, яким
знову ж таки, у зв'язку із не
впровадженням позивачем в діяльність
системи управління якістю послуг
(систему зовнішнього контролю якості)
було повідомлено про відмову у видачі
сертифіката суб'єкта оціночної
діяльності за заявленим напрямком. (Т.2
а.с. 222-223).

Такі дії відповідач, а також
бездіяльність, яка полягає у невидачі
сертифікату суб'єкта оціночної
діяльності за напрямом 3 - «Оцінка для
цілей оподаткування та нарахування і
сплати інших обов'язкових платежів, які
справляються відповідно до
законодавства», на переконання
позивача є протиправною у зв'язку із
чим він звернувся до суду із вказаним
позовом.

Разом з тим, позивачем все-таки було
втретє подано відповідачу відповідний
пакет документів для отримання
сертифіката суб'єкта оціночної
діяльності за напрямом 3, які надійшли
на адресу Фонду 04.02.2014.

Листом ФДМУ від 19.03.2014 №10-36-2970, з
врахуванням рішення
атестаційно-рецензійної комісії, ТОВ
«Академія незалежної оцінки» в
черговий раз було відмовлено у
видачі сертифіката суб'єкта оціночної
діяльності. Зокрема, відповідно до
змісту вказаного листа, підставою для
прийняття такого рішення знову став
висновок атестаційно-рецензійної
комісії (протокол засідання від 03.03.2014
№194) про те, що Товариством не
розроблено та не впроваджено в
діяльність систему управління якості
послуг, як це передбачено Правилами.(Т.3
а.с.53-54)

Надаючи правову оцінку спірним
правовідносинам суд виходить з
наступного.

Фонд державного майна України є
центральним органом виконавчої влади
із спеціальним статусом, що реалізує
державну політику у сфері
приватизації, оренди, використання та
відчуження державного майна,
управління об'єктами державної
власності, у тому числі корпоративними
правами держави щодо об'єктів
державної власності, що належать до
сфери його управління, а також у сфері
державного регулювання оцінки майна,
майнових прав та професійної оціночної
діяльності.

Державне регулювання оцінки майна,
майнових прав та професійної оціночної
діяльності в Україні в тому числі
порядок видачі сертифіката суб'єкта
оціночної діяльності врегульовані
Законом України «Про оцінку майна,
майнових прав та професійну оціночну
діяльність в Україні» та іншими
нормативно-правовими актами з оцінки
майна, що не суперечать йому.

В свою чергу правові та
організаційні засади функціонування
дозвільної системи у сфері
господарської діяльності і встановлює
порядок діяльності дозвільних органів,
уповноважених видавати документи
дозвільного характеру, та державних
адміністраторів визначено Закону
України «Про дозвільну систему у сфері
господарської діяльності».

До інших нормативно правових акті,
також зокрема можна віднести Накази
Фонду державного майна України які
видаються ним у межах своїх
повноважень, на основі та на виконання
Конституції та законів України, актів
Президента України і Кабінету
Міністрів України.

Зокрема, Постановою Кабінету
Міністрів України від 04.03.2013 №231 «Деякі
питання проведення оцінки для цілей
оподаткування та нарахування і сплати
інших обов'язкових платежів, які
справляються відповідно до
законодавства», затверджено Порядок
проведення оцінки для цілей
оподаткування та нарахування і сплати
інших обов'язкових платежів, які
справляються відповідно до
законодавства

Наказом Фонду від 14.03.2002 №479
затверджено Положенням «Про порядок
видачі сертифікатів суб'єктів
оціночної діяльності»; Наказом Фонду
від 10.06.2013 №797 затверджено Правила
організації системи зовнішнього
контролю якості; Наказом Фонду від
10.06.2013 №794 визначено Порядок роботи
атестаційно-рецензійної комісії ФДМУ.

Накази Фонду державного майна України,
видані у межах його повноважень, є
обов'язковими для виконання
центральними органами виконавчої
влади, підприємствами, установами,
організаціями всіх форм власності та
громадянами.

Накази Фонду державного майна України
нормативно-правового змісту
підлягають державній реєстрації
Міністерством юстиції України та
включаються до Єдиного державного
реєстру нормативно-правових актів.

Щодо форми рішення про відмову у видачі
сертифікату суб'єкта оціночної
діяльності.

У відповідності до ст. 2 Закону України
«Про дозвільну систему у сфері
господарської діяльності» видача,
анулювання та поновлення сертифікатів
суб'єкта оціночної діяльності
здійснюються відповідно до цього
Закону з урахуванням особливостей,
визначених Законом України «Про оцінку
майна, майнових прав та професійну
оціночну діяльність в Україні».

Відповідно до частини першої статті 19
Закону України «Про оцінку майна,
майнових прав та професійну оціночну
діяльність в Україні» рішення про
видачу сертифіката приймається Фондом
державного майна України.

Рішення про видачу сертифіката
суб'єкта оціночної діяльності
засвідчується самим документом -
оформленим сертифікатом суб'єкта
оціночної діяльності.

В свою чергу, відповідно до пункту 2
розділу III Положення про порядок видачі
сертифікатів суб'єктів оціночної
діяльності, затвердженого Наказом
Фонду від 14.03.2002 №479 - Про відмову у
видачі сертифіката та підстави
прийняття такого рішення Фонд
державного майна України письмово
повідомляє суб'єкта господарювання у
двотижневий термін.

Наказ ФДМУ від 14.03.2002 №479, в цій частині,
в повній мірі кореспондуються з
вимогами частини 5 статті 4-1 Закону
України «Про дозвільну систему у сфері
господарської діяльності», які
передбачають, що у разі відмови у
видачі дозвільного документа,
суб'єкту господарювання надається
відповідне письмове повідомлення.

З досліджених в судовому засіданні
листів Фонду державного майна України
від 01.11.2013 № 10-36-13877 та від 10.01.2014 № 10-36-89,
які на переконання позивача не є
рішенням Фонду про відмову у видачі
сертифіката, чітко вбачається, що за
результатом розгляду поданих
позивачем пакетів документів на
отримання сертифіката суб'єкта
оціночної діяльності відповідачем
було прийнято негативне рішення .

Крім того, слід зазначити, що
передбачена статтею 9 Закону України
«Про Фонд державного майна України»
форма рішення Фонду державного майна
України у виді наказу, обов'язково
застосовується до нормативно-правових
актів Фонду державного майна України. В
інших випадках Закон України «Про Фонд
державного майна України» не визначає
конкретної форми рішення Фонду
державного майна України (як-то
повідомлення, наказ, тощо).

Відповідно до частини 3 статті 2 КАС
України справах щодо оскарження
рішень, дій чи бездіяльності
суб'єктів владних повноважень
адміністративні суди перевіряють чи
прийняті (вчинені) вони: на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України; з використанням повноваження
з метою, з якою це повноваження
надано; обґрунтовано; безсторонньо;
добросовісно; розсудливо; з
дотриманням принципу рівності перед
законом; пропорційно з урахуванням
права особи на участь у прийнятті
рішення тощо.

За таких обставин, враховуючи наведене,
суд приходить до висновку, що Фонд
державного майна України, повідомляючи
своїми листами від 01.11.2013 № 10-36-13877 та
від 10.01.2014 № 10-36-89, ТОВ «Академія
незалежної оцінки» про відмову у
видачі сертифікату суб'єкта оціночної
діяльності, діяв на підставі та в
межах наданих йому законом
повноважень. А тому його дії в цій
частині є правомірними.

Що ж стосується підстав, з яких
позивачу було відмовлено у видачі
сертифіката суб'єкта оціночної
діяльності, суд звертає увагу на
наступне.

Відповідно до статті 19 Закону України
«Про оцінку майна, майнових прав та
професійну оціночну діяльність в
Україні», для розгляду питання про
видачу сертифіката суб'єкта оціночної
діяльності суб'єкт господарювання
подає до Фонду державного майна
України такі документи:

- заяву про видачу сертифіката за
формою, встановленою Фондом державного
майна України;

- довідку про оцінювачів, які працюють в
його штатному складі, за формою,
встановленою Фондом державного майна
України;

- копії кваліфікаційних свідоцтв
оцінювачів, зазначених у довідці.

Вказаний перелік документів,
відповідно до змісту статті 19 Закону
є вичерпним.

В свою чергу видача сертифікатів
суб'єкта оціночної діяльності є
адміністративною послугою.

Відповідно до ст. 5 Закону України «Про
адміністративні послуги» перелік та
вимоги до документів, необхідних для
отримання адміністративної послуги,
встановлюються виключно законами.

Крім того, Законом України «Про оцінку
майна, майнових прав та професійну
оціночну діяльність в Україні»
визначено вичерпний перелік підстав
за яких сертифікат суб'єкта оціночної
діяльності не видається.

Зокрема, ФДМУ відмовляє у видачі
сертифіката у таких випадках:

- неподання суб'єктом
господарювання принаймні одного з
документів;

- недійсності або недостовірності
хоча б одного з поданих документів чи
зазначення в них свідомо неправдивих
даних;

- ліквідації суб'єкта
господарювання;

- виявлення порушень ст.8 цього
Закону за час дії попереднього
сертифіката або в процесі розгляду
документів та прийняття рішення про
видачу сертифіката;

- набрання законної сили двома і
більше судовими рішеннями, якими було
задоволено позови до суб'єкта
оціночної діяльності та оцінювачів,
які працюють у його складі, пов'язані з
проведенням ними неякісної оцінки
майна;

- наявності серед оцінювачів, які
зазначені у довідці, оцінювачів,
кваліфікаційні свідоцтва яких
заявлені в довідках інших суб'єктів
господарювання, які подали заяву про
видачу сертифіката раніше, або
кваліфікаційні свідоцтва яких
зупинені чи анульовані відповідно до
ст. 16 цього Закону;

- відсутності у штатному складі
суб'єкта господарювання хоча б одного
оцінювача, який має кваліфікаційне
свідоцтво за напрямами оцінки майна, за
якими видається сертифікат;

- наявності у суб'єкта
господарювання ліцензії на здійснення
діяльності, яка відповідно до
законодавства є виключною.

Виходячи із системного аналізу
наведених вище законодавчих норм,
відмова у видачі сертифіката суб'єкта
оціночної діяльності з підстави «не
подання принаймні одного із
документів» стосується виключно
документів визначених у статті 19
Закону «Про оцінку майна, майнових прав
та професійну оціночну діяльність в
Україні».

Одночасно Наказом Фонду держмайна
України № 479 від 10.03.2002, яким
затверджено «Положення про порядок
видачі сертифікатів суб'єктів
оціночної діяльності», також визначено
перелік документів надання яких є
необхідним для отримання сертифіката
суб'єкта оціночної діяльності.

Зокрема згідно розділу II Положення,
розгляд питання про видачу сертифіката
здійснюється за ініціативою суб'єкта
господарювання. З цією метою суб'єкт
господарювання подає до ФДМУ такі
документи:

- заяву про видачу сертифіката за
формою, установленою в додатку 2 до
Положення;

- довідку про оцінювачів, які
працюють у його штатному складі, за
формою, установленою в додатку 3 до
Положення;

- копії кваліфікаційних свідоцтв
оцінювачів, зазначених у довідці,
засвідчені печаткою суб'єкта
господарювання;

- копію платіжного документа, що
підтверджує внесення плати за видачу
сертифіката до Державного бюджету
України;

- для суб'єктів оціночної
діяльності, які здійснюватимуть
оціночну діяльність за спеціалізацією
1.8 "Оцінка для цілей оподаткування та
нарахування і сплати інших
обов'язкових платежів, які
справляються відповідно до
законодавства" (далі - спеціалізація 1.8)
у межах напряму 1 "Оцінка об'єктів у
матеріальній формі" (далі - напрям 1)
та/або спеціалізацією 2.3 "Оцінка для
цілей оподаткування та нарахування і
сплати інших обов'язкових платежів, які
справляються відповідно до
законодавства" (далі - спеціалізація 2.3)
у межах напряму 2 "Оцінка цілісних
майнових комплексів, паїв, цінних
паперів, майнових прав та
нематеріальних активів, у тому числі
прав на об'єкти інтелектуальної
власності" (далі - напрям 2) або напрямом
3 "Оцінка для цілей оподаткування та
нарахування і сплати інших
обов'язкових платежів, які
справляються відповідно до
законодавства" (далі - напрям 3),
затверджену та впроваджену таким
суб'єктом оціночної діяльності
програму організації системи
зовнішнього контролю якості.

За визначенням, яке міститься у п. 1.3
Правил організації системи
зовнішнього контролю якості,
затверджених наказом Фонду державного
майна України від 10.06.2013 № 797, програма
організації та дотримання вимог до
якості послуг - це документ, що містить
перелік організаційних заходів, дій та
ресурсів, що виконує (використовує)
суб'єкт оціночної діяльності з метою
виконання ним цих Правил. Такий
документ повинен бути розроблений
суб'єктом оціночної діяльності з
урахування вимог постанови Кабінету
Міністрів України від 04.03.2013р. №231.

Таким чином, Наказом ФДМУ № 479 від
10.03.2002, яким затверджено Положення «Про
порядок видачі сертифікатів суб'єктів
оціночної діяльності», фактично
розширено перелік документів надання
яких є необхідною умовою для отримання
відповідного сертифіката.

А тому, за таких обставин, суд
приходить до висновку, що Наказ ФДМУ
№479, в частині визначення переліку
документів, необхідних для отримання
сертифіката суб'єкта оціночної
діяльності (для суб'єктів оціночної
діяльності, які здійснюватимуть
оціночну діяльність за спеціалізацією
1.8 "Оцінка для цілей оподаткування та
нарахування і сплати інших
обов'язкових платежів, які
справляються відповідно до
законодавства" (далі - спеціалізація 1.8)
у межах напряму 1 "Оцінка об'єктів у
матеріальній формі" (далі - напрям 1)
та/або спеціалізацією 2.3 "Оцінка для
цілей оподаткування та нарахування і
сплати інших обов'язкових платежів, які
справляються відповідно до
законодавства" (далі - спеціалізація 2.3)
у межах напряму 2 "Оцінка цілісних
майнових комплексів, паїв, цінних
паперів, майнових прав та
нематеріальних активів, у тому числі
прав на об'єкти інтелектуальної
власності" (далі - напрям 2) або напрямом
3 "Оцінка для цілей оподаткування та
нарахування і сплати інших
обов'язкових платежів, які
справляються відповідно до
законодавства" (далі - напрям 3) ) - не
відповідає Закону України «Про оцінку
майна, майнових прав та професійну
оціночну діяльність в Україні».

Виходячи з приписів частини другої
статті 19 Конституції України -
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
та службові особи зобов'язані діяти
лише на підставі, в межах повноважень
та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України.

Поряд з тим, як встановлено з
досліджених в судовому засіданні,
листів-повідомлень ФДМУ щодо видачі
сертифіката суб'єкта оціночної
діяльності №10-36-13847 від 01.11.2013, №10-36-89
від 10.01.2014 та №10-36-2970 від 19.03.2014, ТОВ
«Академія незалежної оцінки» було
відмовлено у видачі сертифіката
суб'єкта оціночної діяльності у
зв'язку із висновком
атестаційно-рецензійної комісії ФДМУ
про не розроблення та не впровадження
позивачем в діяльність системи
управління якістю послуг згідно
Правил.

Тобто не впровадження програми
організації системи зовнішнього
контролю якості, що не є необхідною
умовою, для отримання сертифіката,
відповідно до статі 19 Закону України
«Про оцінку майна, майнових прав та
професійну оціночну діяльність в
Україні».

Відповідно до частини 4 статті 9 КАС
України, у разі невідповідності
нормативно-правового акта
Конституції України, закону України,
міжнародному договору, згода на
обов'язковість якого надана Верховною
Радою України або іншому акту, суд
застосовує акт що має вищу юридичну
силу.

За таких обставин, виходячи із
загального принципу «Законності»
визначеного у статті 9 КАС України та
пріоритетності у застосуванні, при
вирішенні спірних правовідносин,
вимог Конституції та законів України
перед іншими нормативно-правовими
актами, суд приходить до висновку, що
посилання відповідача, як на підставу
відмови у видачі сертифіката суб'єкта
оціночної діяльності, відсутність у
позивача документів, наявність яких не
передбачена, як необхідна умова
Законом України «Про оцінку майна,
майнових прав та професійну оціночну
діяльність в Україні» - є
необґрунтованими та безпідставними.

В свою чергу, суд вважає за необхідне
зазначити наступне.

Згідно ст. 17 Закону України «Про
підтвердження відповідності»
сертифікація в законодавчо
нерегульованій сфері (в якій вимоги до
продукції та умови введення її в обіг
не регламентуються законодавством)
провадиться на добровільних засадах у
порядку, визначеному договором між
заявником (виробником, постачальником)
та органом із сертифікації. При цьому
підтверджується відповідність
продукції, систем якості, систем
управління якістю, систем екологічного
управління, персоналу будь-яким
заявленим вимогам.

Як встановлено судом, під час розгляду
справи по суті, з метою підтвердження
можливості забезпечення високої
якості послуг згідно Законів України
«Про стандартизацію» та «Про
підтвердження відповідності», в тому
числі вимогам п. 8 Порядку та п.2.9.
Правил Товариством було проведено
добровільну сертифікацію та отримано
Сертифікат на систему управління
якістю у відповідності до ДСТУ ISO 9001:2009,
зареєстрований у Реєстрі Системи
УкрСЕПРО 2.09.2013 року за №UA2.055.08012-3.

Зазначений сертифікат підтверджує
відповідність вимогам до керівника
Товариства, до оцінювачів, що працюють
у складі Товариства, щодо подання
інформації (звітності), до системи
управління якістю, зокрема щодо
відповідальності керівника суб'єкта
оціночної діяльності за організацію
контролю якості; етичних вимог;
організації документообігу, в тому
числі автоматизованого;
автоматизованої оцінки;
автоматизованої обробки даних під час
підготовки звіту про оцінку;
забезпечення конфіденційності та
належного зберігання печаток, штампів
та бланків; забезпечення захисту
персональних даних; забезпечення
функціонування власного веб-сайту в
Інтернеті; процедури надання послуги;
процедури співпраці з клієнтом;
процедури забезпечення персоналом;
процедури організації розгляду скарг;
можливостей та способів відшкодування
завданої шкоди (збитків); актуалізації
нормативної бази з питань оцінки;
звітності суб'єкта оціночної
діяльності, щодо ведення реєстру
звітів про оцінку.

Також сертифікат підтверджує, що
система управління якістю була
розроблена, документально оформлена,
постійно підтримується та
удосконалюється у визначені строки.

Тобто, зазначений сертифікат слугує
беззаперечним доказом відповідності
системи управління якістю Товариства
вимогам, що ставляться Порядком
проведення оцінки для цілей
оподаткування та нарахування і сплати
інших обов'язкових платежів, які
справляються відповідно до
законодавства, затвердженого
Постановою Кабінету Міністрів України
№231 «Деякі питання проведення оцінки
для цілей оподаткування та нарахування
і сплати інших обов'язкових платежів,
які справляються відповідно до
законодавства» та Правилам
організації системи зовнішнього
контролю якості, а також підтверджує
втілення усіх заходів, дій та ресурсів
у діяльність Товариства.

Крім того, суд вважає
необґрунтованими та безпідставними
висновки відповідача, щодо необхідної
наявності в штаті суб'єкта
господарювання, який ініціює отримання
сертифіката суб'єкта оціночної
діяльності за напрямом 3, оцінювача
виключно за напрямом 3.

Зокрема суд звертає увагу на те, що
Постановою Кабінету Міністрів України
від 04.03.2013 №231 «Деякі питання
проведення оцінки для цілей
оподаткування та нарахування і сплати
інших обов'язкових платежів, які
справляються відповідно до
законодавства», затверджено «Порядок
проведення оцінки для цілей
оподаткування та нарахування і сплати
інших обов'язкових платежів, які
справляються відповідно до
законодавства», за якими суб'єкти
господарювання, які відповідають
вимогам, установленим правилами
організації системи зовнішнього
контролю якості, та іншим вимогам
законодавства та мають у штатному
складі оцінювачів за напрямом 3 «Оцінка
для цілей оподаткування та нарахування
і сплати інших обов'язкових платежів,
які справляються відповідно до
законодавства» (далі - напрям 3), можуть
отримати сертифікат суб'єкта оціночної
діяльності за таким напрямом.

Оцінювачами за напрямом 3 є оцінювачі
за таким напрямом, а також за
спеціалізацією 1.8 у межах напряму 1 і
спеціалізацією 2.3 у межах напряму 2.

Таким чином, Постановою Кабінету
Міністрів №231 визначено хто є
оцінювачем за напрямом 3 і будь якого
обмежувального чи розширювального
тлумачення вказана норма не потребує.

Як встановлено судом під час розгляду
справи, у штатному складі оцінювачів
позивача є оцінювач за напрямом 1.8 у
межах напряму 1. А тому суд приходить
до висновку, що позивач має право на
отримання сертифіката суб'єкта
оціночної діяльності за напрямом 3.

Вирішуючи питання про обрання способу
захисту порушеного права, суд виходить
з наступного.

Відповідно до частини першої статті 1
Кодексу адміністративного судочинства
України, завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних осіб, прав та
інтересів юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в
тому числі виконання делегованих
повноважень шляхом справедливого,
неупередженого та своєчасного
розгляду справи.

Відповідно до частини другої статті 11
Кодексу адміністративного судочинства
України суд може вийти за межі позовних
вимог тільки в разі, якщо це необхідно
для повного захисту прав, свобод та
інтересів сторін чи третіх осіб, про
захист яких вони просять.

Враховуючи наведене, суд приходить до
висновку, про необхідність, з метою
повного захисту прав свобод та
інтересів позивача, вийти за межі
позовних вимог, визнати протиправними
та скасувати рішення ФДМУ про відмову
ТОВ «Академія незалежної оцінки» у
видачі сертифіката суб'єкта оціночної
діяльності, викладених у листах
№10-36-13847 від 01.11.2013, №10-36-89 від 10.01.2014 та
№10-36-2970 від 19.03.2014.

Крім того, враховуючи наведені вище
обставини справи, виходячи з основних
засад та завдань адміністративного
судочинства визначених у статтях 2, 7-9
КАС України, положень статті 162 КАС
України, а також з метою повноваго
захисту прав свобод та інтересів
позивача (на чому неодноразово в
своїх рішеннях наголошує Європейський
Суд з прав людини) суд приходить до
висновку, про необхідність
зобов'язання відповідача видати ТОВ
«Академія незалежної оцінки»
сертифікат суб'єкта оціночної
діяльності за напрямом 3 «Оцінка для
цілей оподаткування та нарахування і
сплати інших обов'язкових платежів, які
справляються відповідно до
законодавства».

Що ж стосується вимоги позивача
зобов'язати Фонд державного майна
України: включити ТОВ «Академія
незалежної оцінки» до переліку
суб'єктів господарювання, які отримали
у Фонді державного майна України
сертифіката суб'єкта оціночної
діяльності за напрямом 3 - «Оцінка для
цілей оподаткування та нарахування і
сплати інших обов'язкових платежів, які
справляються відповідно до
законодавства»; внести відомості
до Держаного реєстру суб'єктів
оціночної діяльності - суб'єктів
господарювання, який ведеться ФДМУ,
щодо дозволеного напряму оцінки ТОВ
«Академія незалежної оцінки» - напрям 3
«Оцінка для цілей оподаткування та
нарахування і сплати інших
обов'язкових платежів, які
справляються відповідно до
законодавства»; вжити всіх
необхідних заходів для підключення
ТОВ «Академія незалежної оцінки» до
Єдиної бази даних звітів про оцінку для
цілей оподаткування та нарахування і
сплати інших обов'язкових платежів, які
справляються відповідно до
законодавства, в тому числі відкрити
обліковий запис та надати ТОВ
«Академія незалежної оцінки»
відповідний пароль для доступу до
даної бази, та вжити інших необхідних
організаційних та технічних заходів (в
тому числі але не виключно, технічної
та консультаційної підтримки), які
необхідні для користування даною
базою.

Вимоги позивача в цій частині, на
переконання суду є передчасними та не
підлягають до задоволення, оскільки
вчинення вказаних дій є наслідком
видачі самого сертифіката суб'єкта
оціночної діяльності.

За встановлених обставин позовні
вимоги підлягають до часткового
задоволення.

Відповідно до ч.3 ст.94 КАС України суд
присуджує судові витрати на користь
позивача відповідно до задоволених
вимог.

Керуючись статтями 160-163 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити
частково.

Визнати протиправними та скасувати
рішення Фонду державного майна
України про відмову у видачі
сертифіката суб'єкта оціночної
діяльності Товариству з обмеженою
відповідальністю "Академія незалежної
оцінки", що викладені у відповідях
"щодо видачі сертифіката суб'єкта
оціночної діяльності" №10-36-13847 від
01.11.2013; №10-36-89 від 10.01.2014; №10-36-2970 від
19.03.2014.

Зобов'язати Фонд державного майна
України видати Товариству з обмеженою
відповідальністю "Академія незалежної
оцінки" сертифікат суб'єкта оціночної
діяльності за напрямом 3 "Оцінка для
цілей оподаткування та нарахування і
сплати інших обов'язкових платежів,
які справляються відповідно до
законодавства".

У задоволенні решти позовних вимог
відмовити.

Присудити на користь позивача
Товариство з обмеженою
відповідальністю "Академія незалежної
оцінки" із Державного бюджету судовий
збір у розмірі 73,08 грн.

Постанова суду першої інстанції
набирає законної сили після закінчення
строку подання апеляційної скарги,
якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги
постанова, якщо її не скасовано,
набирає законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга подається до
Житомирського апеляційного
адміністративного суду через
Рівненський окружний адміністративний
суд. Копія апеляційної скарги
одночасно надсилається особою, яка її
подає, до Житомирського апеляційного
адміністративного суду.

Апеляційна скарга на постанову суду
першої інстанції подається протягом
десяти днів з дня її проголошення. У
разі застосування судом частини
третьої статті 160 КАС України, а також
прийняття постанови у письмовому
провадженні апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Якщо суб'єкта владних повноважень у
випадках та порядку, передбачених
частиною четвертою статті 167 КАС
України, було повідомлено про
можливість отримання копії постанови
суду безпосередньо в суді, то
десятиденний строк на апеляційне
оскарження постанови суду
обчислюється з наступного дня після
закінчення п'ятиденного строку з
моменту отримання суб'єктом владних
повноважень повідомлення про
можливість отримання копії постанови
суду.

Головуючий cуддя
Сало А.Б.

Судді
Шарапа В.М.

Гудима Н.С.