Справа № 816/1404/14
Суддя: О.В. Гіглава
Дата ухвалення: 2014-04-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
УХВАЛА

про відмову у відкритті провадження в
адміністративній справі

16 квітня 2014 рокум. ПолтаваСправа №
816/1404/14

Суддя Полтавського окружного
адміністративного суду Гіглава О.В.,
розглянувши матеріали позовної заяви
управління Пенсійного фонду України в
Богородчанському районі
Івано-Франківської області до
управління Пенсійного фонду України
Октябрського району в м. Полтаві,
Відкритого акціонерного товариства
Бурова компанія "Букрос" про
зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

14 квітня 2014 року управління Пенсійного
фонду України в Богородчанському
районі Івано-Франківської області
звернулося до Полтавського окружного
адміністративного суду з позовною
заявою до управління Пенсійного фонду
України Октябрського району в м.
Полтаві, Відкритого акціонерного
товариства Бурова компанія "Букрос" про
зобов'язання вчинити певні дії, а саме,
просить суд:

- зобов'язати управління Пенсійного
фонду України Октябрського району в м.
Полтаві вчинити дії щодо направлення
платнику ВАТ БК "Букрос" розрахунку
фактичних витрат на виплату та
доставку пенсій, призначених
відповідно до частини 2 Прикінцевих
положень Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" в частині пенсій,
призначений відповідно до пункту "б"-"з"
статті 13 Закону України "Про пенсійне
забезпечення", а саме, розрахунку на
суму 30899,37 грн за період з 21.06.2008 по 20.06.2013
по виплаті пенсії на пільгових умовах,
призначеної за списком №2 згідно
пункту "б" статті 13 Закону України "Про
пенсійне забезпечення" ОСОБА_1;

- зобов'язати ВАТ БК "Букрос" прийняти
вказаний рахунок до відшкодування та
відшкодувати Пенсійному фонду України
кошти в сумі 30899,73 грн з виплати
пільгової пенсії, призначеної за
статтею 13 Закону України "Про пенсійне
забезпечення", перерахувавши вказану
суму управлінню Пенсійного фонду
України Октябрського району в м.
Полтаві.

Згідно з пунктом п'ятим частини 2 статті
17 Кодексу адміністративного
судочинства України юрисдикція
адміністративних судів поширюється на
публічно-правові спори за зверненням
суб'єкта владних повноважень у
випадках, встановлених Конституцією та
законами України.

За змістом пункту шостого частини 1
статті 3 Кодексу адміністративного
судочинства України адміністративний
позов - звернення до адміністративного
суду про захист прав, свобод та
інтересів або на виконання повноважень
у публічно-правових відносинах.

Відповідно до частини 3 статті 6 Кодексу
адміністративного судочинства України
суб'єкти владних повноважень мають
право звернутися до адміністративного
суду у випадках, передбачених
Конституцією та законами України.

Згідно з положеннями статті 50 Кодексу
адміністративного судочинства України
позивачем в адміністративній справі
можуть бути громадяни України,
іноземці чи особи без громадянства,
підприємства, установи, організації
(юридичні особи), суб'єкти владних
повноважень. Відповідачем в
адміністративній справі є суб'єкт
владних повноважень, якщо інше не
встановлено цим Кодексом. Громадяни
України, іноземці чи особи без
громадянства, їх об'єднання, юридичні
особи, які не є суб'єктами владних
повноважень, можуть бути відповідачами
лише за адміністративним позовом
суб'єкта владних повноважень: 1) про
тимчасову заборону (зупинення) окремих
видів або всієї діяльності об'єднання
громадян; 2) про примусовий розпуск
(ліквідацію) об'єднання громадян; 3) про
примусове видворення іноземця чи особи
без громадянства з України; 4) про
обмеження щодо реалізації права на
мирні зібрання (збори, мітинги, походи,
демонстрації тощо); 5) в інших випадках,
встановлених законом.

Частиною 4 статті 105 Кодексу
адміністративного судочинства України
визначено, що адміністративний позов
може містити вимоги про: 1) скасування
або визнання нечинним рішення
відповідача - суб'єкта владних
повноважень повністю чи окремих його
положень; 2) зобов'язання відповідача -
суб'єкта владних повноважень прийняти
рішення або вчинити певні дії; 3)
зобов'язання відповідача - суб'єкта
владних повноважень утриматися від
вчинення певних дій; 4) стягнення з
відповідача - суб'єкта владних
повноважень коштів на відшкодування
шкоди, завданої його незаконним
рішенням, дією або бездіяльністю; 5)
виконання зупиненої чи невчиненої дії;
6) встановлення наявності чи
відсутності компетенції (повноважень)
суб'єкта владних повноважень; 7)
примусове відчуження земельної
ділянки, інших об'єктів нерухомого
майна, що на ній розміщені, з мотивів
суспільної необхідності.

Частиною 5 вказаної статті передбачено,
що адміністративний позов суб'єкта
владних повноважень може містити інші
вимоги у випадках, встановлених
законом.

Таким чином, особливість процесуальної
правосуб'єктності управління
Пенсійного фонду України в
Богородчанському районі
Івано-Франківської області, як суб'єкта
владних повноважень в
адміністративному судочинстві,
полягає у можливості звернення до суду
лише у разі, якщо таке право прямо
передбачено законом.

У спірних відносинах Пенсійний фонд
України та його територіальні органи
керуються Конституцією України,
Законами України "Про пенсійне
забезпечення" від 05 листопада 1991 року
№1788-XII, "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування" від 09
липня 2003 року №1058-IV, Указом Президента
України від 06 квітня 2011 року №384/2011 "Про
Положення про Пенсійний фонд України",
постановою правління Пенсійного фонду
України від 19 грудня 2003 року №21-1 "Про
затвердження Інструкції про порядок
обчислення і сплати страхувальниками
та застрахованими особами внесків на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування до Пенсійного фонду
України", Положенням про управління
Пенсійного фонду України в районах,
містах, районах у містах, а також у
містах та районах, затвердженим
постановою правління Пенсійного фонду
України від 30 квітня 2002 року N8-2.

Так, згідно з частиною 2 статті 19
Конституції України органи державної
влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Частиною 1 статті 64 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" передбачено, що виконавча
дирекція Пенсійного фонду та її
територіальні органи мають право: 1)
отримувати безоплатно від органів
державної влади, підприємств, установ і
організацій незалежно від форм
власності, виду діяльності та
господарювання і від фізичних осіб -
підприємців відомості, пов'язані з
нарахуванням, обчисленням та сплатою
страхових внесків, а також інші
відомості, необхідні для виконання
ними функцій, передбачених цим Законом
та іншими законами України; 2) проводити
планові та позапланові перевірки у
порядку, передбаченому законом; 4)
вилучати на строк до трьох днів
документи, що свідчать про порушення
порядку використання коштів
Пенсійного фонду та накопичувальної
системи пенсійного страхування, з
обов'язковим складенням протоколу, у
якому зазначаються дата його
складення, прізвище та посада особи,
яка провела вилучення, перелік
вилучених документів і день, коли такі
документи повинні повернутися
відповідно до цього Закону; 6)
застосовувати фінансові санкції та
нараховувати пеню, передбачені
законом; 7) стягувати з платників
страхових внесків несплачені суми
страхових внесків; 8) отримувати
безоплатно від національної комісії,
що здійснює державне регулювання у
сфері ринків фінансових послуг,
інформацію про показники, що
застосовуються для розрахунку
довічних пенсій; 9) порушувати в
установленому законом порядку питання
про притягнення до відповідальності
осіб, винних у порушенні законодавства
про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування; 10) у разі
виявлення порушень порядку
використання коштів Пенсійного фонду
звертатися в установленому законом
порядку до органів прокуратури,
внутрішніх справ, служби безпеки та
податкової міліції; 11) укладати
договори про добровільну участь у
системі загальнообов'язкового
державного пенсійного страхування; 12)
здійснювати інші функції, передбачені
законодавством.

Крім того, відповідно до пункту 2.4
Положення про управління Пенсійного
фонду України в районах, містах,
районах у містах, а також у містах та
районах, управління має право: 1)
одержувати безоплатно в установленому
законодавством порядку від державних
органів та органів місцевого
самоврядування, підприємств, установ,
організацій усіх форм власності та їх
посадових осіб і від фізичних осіб -
підприємців відомості про нарахування,
обчислення і сплату страхових внесків,
а також інші відомості, інформацію,
документи і матеріали, необхідні для
здійснення покладених на Управління
завдань; 2) залучати до виконання
окремих робіт, участі у вивченні
окремих питань вчених і фахівців,
спеціалістів органів виконавчої влади,
підприємств, установ, організацій (за
погодженням з їх керівниками),
представників інститутів
громадянського суспільства для
розгляду питань, що належать до
компетенції Управління; 3)
користуватися інформаційними базами
даних державних органів, державною
системою урядового зв'язку та іншими
технічними засобами; 4) проводити у
порядку і випадках, встановлених
законом, планові та позапланові
перевірки у страхувальників
бухгалтерських книг, звітів,
кошторисів та інших документів,
пов'язаних із нарахуванням,
обчисленням та сплатою страхових
внесків, перевірки достовірності
відомостей, поданих до реєстру
застрахованих осіб або для призначення
(перерахунку) пенсії, щомісячного
довічного грошового утримання суддям у
відставці, та отримувати необхідні
пояснення, довідки і відомості (зокрема
письмові) з питань, що виникають під час
таких перевірок; 5) вимагати від
керівників та інших посадових осіб
підприємств, установ, організацій, а
також від фізичних осіб - підприємців
усунення виявлених порушень
законодавства про порядок нарахування,
обчислення та сплати страхових
внесків, здійснення фінансових
операцій з коштами Фонду та порядку їх
використання; вилучати в установленому
законодавством порядку у підприємств,
установ і організацій, фізичних осіб -
підприємців копії документів, що
підтверджують заниження розміру
заробітної плати (доходу) та інших
виплат, на які нараховуються страхові
внески, або порушення порядку
використання коштів Фонду; вилучати в
установленому законодавством порядку
документи, що підтверджують факти
приховування (заниження) розміру
заробітної плати (доходу) та інших
виплат, на які нараховуються страхові
внески, або порушення порядку
використання коштів Фонду; 6)
звертатися до господарських судів із
заявою щодо порушення справ про
банкрутство у випадках та порядку,
передбачених законом; 7) застосовувати
фінансові санкції, адміністративні
стягнення, передбачені законом; 8)
стягувати несплачені суми страхових
внесків та інших платежів з їх
платників; 9) порушувати в
установленому законом порядку питання
про притягнення до відповідальності
осіб, винних у порушенні законодавства
про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування; 10) у разі
виявлення фактів порушення порядку
нарахування, обчислення і сплати
страхових внесків звертатися в
установленому законом порядку до
відповідних правоохоронних органів; 11)
перевіряти правильність витрачання
коштів Фонду, проводити перевірку
цільового використання коштів Фонду в
організаціях, що здійснюють виплату і
доставку пенсій; 12) у межах своєї
компетенції розпоряджатись майном і
коштами Фонду в межах затвердженого
кошторису видатків. Управління має
також інші права, передбачені чинним
законодавством.

Даними нормами не передбачено
випадків, відповідно до яких
управління Пенсійного фонду України в
районах, містах, районах у містах, а
також у містах та районах мають право
звертатися до суду з вимогами про: -
зобов'язання інших управлінь
Пенсійного фонду України в районах,
містах, районах у містах, а також у
містах та районах вчинити певні дії, в
тому числі, й дії по направленню
платникам розрахунків фактичних
витрат на виплату та доставку пенсій; -
зобов'язання юридичної особи-платника
вчинити певні дії у вигляді прийняття
розрахунку фактичних витрат на виплату
та доставку пенсій та відшкодування
витрат на виплату пенсії шляхом їх
перерахування управлінню Пенсійного
фонду України в районах, містах,
районах у містах, а також у містах та
районах, яке не являється позивачем у
спірних правовідносинах.

Таким чином, проаналізувавши положення
нормативно-правових актів, якими
керується Пенсійний фонд України та
його територіальні органи у спірних
правовідносинах, суд доходить
висновку, що законодавцем не
передбачено випадків, з настанням яких
Пенсійний фонд України та його
територіальні органи наділялися б
правом звернення до суду із заявленими
вимогами.

Враховуючи наведене, суд дійшов
висновку, що даний спір не підлягає
розгляду в порядку адміністративного
судочинства.

Згідно з пунктом 1 частини 1 статті 109
Кодексу адміністративного судочинства
України суддя відмовляє у відкритті
провадження в адміністративній справі
лише, якщо заяву не належить розглядати
в порядку адміністративного
судочинства.

За таких обставин, у відкритті
провадження в справі за позовом
управління Пенсійного фонду України в
Богородчанському районі
Івано-Франківської області необхідно
відмовити.

Керуючись статтями 17, 105, 109 Кодексу
адміністративного судочинства
України, -

У Х В А Л И В:

Відмовити у відкритті провадження у
справі за позовом управління
Пенсійного фонду України в
Богородчанському районі
Івано-Франківської області до
управління Пенсійного фонду України
Октябрського району в м. Полтаві,
Відкритого акціонерного товариства
Бурова компанія "Букрос" про
зобов'язання вчинити певні дії.

Копію ухвали направити особі, яка
подала позовну заяву, разом із позовною
заявою та усіма доданими до неї
матеріалами.

Ухвала набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, якщо таку скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги
судове рішення, якщо його не скасовано,
набирає законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Ухвала може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Харківського
апеляційного адміністративного суду
через Полтавський окружний
адміністративний суд шляхом подання
апеляційної скарги протягом п'яти днів
з дня отримання копії ухвали з
одночасним надісланням копії
апеляційної скарги до суду апеляційної
інстанції.

Суддя
О.В. Гіглава