Справа № 821/977/14
Суддя: Кисильова О.Й.
Дата ухвалення: 2014-04-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
___________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 квітня 2014 р.м. ХерсонСправа № 821/977/1413
год. 50 хв.

Херсонський окружний адміністративний
суд у складі:

головуючого судді: Кисильової О.Й.,

при секретарі: Дудар Е.І.,

за участю: представника позивача -
ОСОБА_1,

представника відповідача - Шапрана І.А.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
позовом ОСОБА_3 до Управління
Держземагенства у м. Херсоні
Херсонської області про визнання
протиправним рішення та зобов'язання
вчинити певні дії,

встановив:

ОСОБА_3 (далі - позивач) звернулася до
суду із адміністративним позовом до
Управління Держземагенства у м.
Херсоні Херсонської області (далі -
відповідач, Управління), в якому
просить визнати протиправним рішення
про відмову в прийнятті позивача на
посаду головного спеціаліста відділу
землеустрою, охорони та ринку земель
Управління Держземагенства у м.
Херсоні та зобов'язання відповідача
видати наказ про призначення ОСОБА_3 на
вказану посаду.

У судовому засіданні представник
позивача, підтримавши позовні вимоги,
зазначив, що позивач 19.02.2014 р. взяла
участь у конкурсі на заміщення посади
головного спеціаліста відділу
землеустрою, охорони та ринку земель
Управління, за результатами якого
ОСОБА_3 рекомендовано призначити на
дану посаду. 25.02.2014 р. позивач дала згоду
на проведення щодо неї спеціальної
перевірки, по закінченню якої
відповідачем 26.03.2014 р. прийнято рішення
про відмову в прийнятті позивача на
роботу з посиланням на дотримання
Управлінням при прийнятті такого
рішення вимог постанови Кабінету
Міністрів України "Про економію
державних коштів та недопущення втрат
бюджету". Позивач вважає протиправною
таку відмову, оскільки наведений
нормативний акт набрав законної сили
після проведення конкурсу та
рекомендування ОСОБА_3 на зайняття
посади. Крім того, посада головного
спеціаліста відділу землеустрою,
охорони та ринку земель Управління є не
вакантною, а тимчасово не зайнятою,
оскільки особа, яка займала цю посаду -
ОСОБА_4 перебуває у відпустці по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку.

Представник відповідача - начальник
Управління Держземагенства у м.
Херсоні суду пояснив, що ОСОБА_3 має
вищу освіту за спеціальністю
"землевпорядкування та кадастр",
успішно пройшла стажування та взяла
участь у конкурсі на заміщення
вакантної посади головного
спеціаліста відділу землеустрою,
охорони та ринку земель Управління. За
штатним розписом у відділі
землеустрою, охорони та ринку земель
згідно штатного розпису є 5 штатних
одиниць, із яких - 1 посада начальника та
4 спеціалісти. На час проведення
конкурсу працюючих тільки двоє:
начальник та спеціаліст, інші посади
вакантні, а тому за результатами
проведеного конкурсу було прийнято
рішення про призначення ОСОБА_3 на
посаду головного спеціаліста відділу
вказаного відділу тимчасово, на період
перебування у відпустці по догляду за
дитиною спеціаліста ОСОБА_4

Заслухавши пояснення представників
сторін, дослідивши матеріали справи,
суд встановив наступне.

19.02.2014 р. управлінням Держземагенства у
м. Херсоні проведено конкурсний добір
кандидатів на заміщення вакантної
посади головного спеціаліста відділу
землеустрою, охорони та ринку земель на
період відпустки по догляду за дитиною
до досягнення трирічного віку
основного працівника - ОСОБА_4 У
конкурсі взяли участь три претенденти:
ОСОБА_5, ОСОБА_3, ОСОБА_6 Як слідує зі
змісту протоколу № 2 засідання
конкурсної комісії Управління,
складеного 19.02.2014 р., за результатами
іспиту та співбесіди начальнику
Управління рекомендовано призначити
на посаду головного спеціаліста
відділу землеустрою, охорони та ринку
земель ОСОБА_7. ОСОБА_6 зарахувати до
кадрового резерву.

26.03.2014 р. проведено засідання
конкурсної комісії Управління та
складено протокол № 3. Розглядаючи
результати спеціальної перевірки щодо
ОСОБА_7, конкурсна комісія встановила
відсутність перешкод у зайнятті
позивачем посади головного
спеціаліста відділу землеустрою,
охорони та ринку земель. Однак,
посилаючись на пункт 15 постанови
Кабінету Міністрів України від 01.03.2014 р.
№ 65 "Про економію державних коштів та
недопущення втрат бюджету", комісія
вирішила рекомендувати начальнику
Управління припинити заповнення
вакантних посад.

Зважаючи на рекомендації конкурсної
комісії, керівник Укправління усно
відмовив позивачу у прийнятті на
посаду, ознайомивши ОСОБА_7 з
рекомендаціями комісії 26.03.2014 р.

Надаючи оцінку обґрунтованості вимог
позивача щодо протиправності відмови в
прийнятті на посаду головного
спеціаліста відділу землеустрою,
охорони та ринку земель Управління, суд
вважає за необхідне врахувати наступні
обставини та положення законодавства.

Право громадянина на працю, що включає
можливість заробляти собі на життя
працею, яку він вільно обирає або на яку
вільно погоджується, закріплено
статтею 43 Конституції України,
відповідно до якої держава створює
умови для повного здійснення
громадянами права на працю, гарантує
рівні можливості у виборі професії та
роду трудової діяльності, реалізовує
програми професійно-технічного
навчання, підготовки і перепідготовки
кадрів відповідно до суспільних
потреб.

Суспільні відносини, які охоплюють
діяльність держави щодо створення
правових, організаційних, економічних
та соціальних умов реалізації
громадянами України права на державну
службу врегульовані Законом України
"Про державну службу" від 16.12.1993 р. №
3723-ХІІ (далі - Закон № 3723-ХІІ).

Статтею 4 Закону № 3723-ХІІ визначено, що
право на державну службу мають
громадяни України незалежно від
походження, соціального і майнового
стану, расової і національної
приналежності, статі, політичних
поглядів, релігійних переконань, місця
проживання, які одержали відповідну
освіту і професійну підготовку та
пройшли у встановленому порядку
конкурсний відбір, або за іншою
процедурою, передбаченою Кабінетом
Міністрів України.

Прийняття на державну службу на посади
третьої - сьомої категорій,
передбачених статтею 25 цього Закону,
здійснюється на конкурсній основі,
крім випадків, коли інше встановлено
законами України. Дані про вакансії
посад державних службовців підлягають
публікації та поширенню через засоби
масової інформації не пізніш як за один
місяць до проведення конкурсу (ст. 15
Закону № 3723-ХІІ).

На виконання наведених вище положень
Закону № 3723-ХІІ відповідачем 20.01.2014 р. у
друкованому засобі масової інформації
"Прямо в руки" розміщено оголошення про
проведення конкурсу на заміщення
вакантної посади головного
спеціаліста відділу землеустрою,
охорони та ринку земель Управління
Держземагенства у м. Херсоні у
друкованому засобі масової інформації,
а 19.02.2014 р. проведено конкурс,
переможцем якого є ОСОБА_3 Протягом
місяця після оголошення результатів
конкурсу щодо позивача проводилась
спеціальна перевірка в порядку,
встановленому Законом України "Про
засади запобігання і протидії
корупції".

12.03.2014 р. набрала чинності постанова
Кабінету Міністрів України від 01.03.2014 р.
№ 65 "Про економію державних коштів та
недопущення втрат бюджету", пунктом 15
якої передбачено припинення
заповнення вакантних посад (крім посад
керівників структурних підрозділів та
їх заступників, а також випадків
переведення з посади на посаду
спеціалістів у межах структурних
підрозділів органу державної влади в
разі виникнення виробничої потреби,
працевлаштування працівників
патронатних служб членів Кабінету
Міністрів України).

Отже, нормативно-правовий акт, який
встановлює заборону на заповнення
вакантних посад, розпочав діяти через
місяць після рекомендування
конкурсною комісією Управління ОСОБА_3
на зайняття посади головного
спеціаліста відділу землеустрою,
охорони та ринку земель.

Беручи до уваги ті обставини, що у
відділі землеустрою, охорони та ринку
земель Управління вакантними є 3 посади
спеціалістів, а також те, що позивач
успішно пройшла стажування, має вищу
освіту за спеціальністю
"землевпорядкування та кадастр" та
виявила найкращі результати при
складанні іспиту на зайняття посади,
суд вважає протиправними дії
відповідача щодо відмови позивачу у
прийнятті її на посаду головного
спеціаліста відділу землеустрою,
охорони та ринку земель, а відтак -
задовольняє вимоги у цій частині.

Разом з тим, суд відмовляє позивачу у
задоволенні позовних вимог щодо
зобов'язання відповідача видати наказ
про прийняття ОСОБА_3 на посаду
головного спеціаліста відділу
землеустрою, охорони та ринку земель
Управління, та вважає, що права
позивача підлягають захисту шляхом
зобов'язання Управління розглянути
питання щодо призначення позивача на
вказану посаду.

За таких обставин суд дійшов висновку
про часткове задоволення позову.

Керуючись ст.ст. 158-163, 167 КАС України,
суд, -

постановив:

Позов ОСОБА_3 до Управління
Держземагенства у м. Херсоні
Херсонської області визнання
протиправним рішення та зобов'язання
вчинити певні дії задовольнити
частково.

Визнати протиправною відмову
Управління Держземагенства у м.
Херсоні щодо прийняття ОСОБА_3 на
посаду головного спеціаліста відділу
землеустрою, охорони та ринку земель
Управління Держземагенства у м.
Херсоні.

Зобов'язати Управління
Держземагенства у м. Херсоні
розглянути питання щодо призначення
ОСОБА_3 на посаду головного спеціаліста
відділу землеустрою, охорони та ринку
земель Управління Держземагенства у м.
Херсоні.

У задоволенні решти позовних вимог
відмовити.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Одеського
апеляційного адміністративного суду
через суд першої інстанції шляхом
подачі апеляційної скарги в 10-денний
строк з дня її проголошення, а в разі
складення постанови у повному обсязі
відповідно до ст. 160 КАС України чи
прийняття постанови у письмовому
провадженні апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає, до
суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, якщо вона не була подана у
встановлений строк. У разі подання
апеляційної скарги постанова, якщо її
не скасовано, набирає законної сили
після закінчення апеляційного
розгляду справи.

Повний текст постанови виготовлений та
підписаний 15 квітня 2014 р.

Суддя
Кисильова О.Й.

кат. 12.1