Справа № 551/216/14-а
Суддя: Вергун Н. В.
Дата ухвалення: 2014-04-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 551/216/14-а
Шишацький районний суд Полтавської
судді Вергун Н.В.,
представника відповідача Ларіної Т.М.,
розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду в селищі Шишаки
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду
України в Шишацькому районі про
визнання дій відповідача
неправомірними та зобов'язання
вчинити певну дію, -
У березня 2014 року позивач ОСОБА_1
звернувся до суду з позовом до
управління Пенсійного фонду України
в Шишацькому районі про визнання дій
відповідача щодо зменшення розміру
пенсії за віком неправомірними та
зобов'язання вчинити певну дію.
В обґрунтування поданого позову,
позивач послався на те, що з 21 червня
2011 року набув право на пенсію за
віком, у зв'язку з чим у відповідності
з Законом України « Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування » йому було призначено
пенсію в розмірі 1 607 грн. 70 коп. При
визначені розміру пенсії відповідачем
неправомірно були враховані періоди
перебування в центрі зайнятості із
посиланням на нульові показники
заробітної плати, що призвело до
зменшення індивідуального
коефіцієнта заробітної плати для
обчислення розміру пенсії. Тому,
просив виключити періоди отримання
допомоги по безробіттю, що включені в
нульовому обчисленні при обчисленні
його заробітної плати / доходу/ для
обчислення пенсії і виплатити
заборговану суму пенсії.
Окрім того, вказав на невідповідність
положень пунктів першого та
третього ч. 1 ст. 24 Закону України «
Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування », а від так,
посилаючись на вимоги ст. 58 Конституції
України вважав, що відповідач має
провести нарахування йому пенсії в
порядку, який діяв до внесення
доповнень до ч. 1 ст. 24 цього Закону.
Будучи допитаним у судовому засіданні
позивач ОСОБА_1 позов підтримав та
просив його задовольнити, виходячи з
обставин, викладених у позовній заяві.
Представник відповідача Ларіна Т.М.
вважала позов ОСОБА_1 безпідставним,
оскільки нарахування, належної йому,
пенсії відбулося відповідно до
редакції Закону України « Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування », яка діяла на час
проведення розрахунку, а від так
управлінням Пенсійного фонду України в
Шишацькому районі правомірно періоди
отримання ним допомоги по безробіттю
враховані для обчислення пенсії з
нульовим значенням. Тому, в
задоволенні позову просила відмовити.
Вислухавши думку сторін, перевіривши
фактичні обставини справи, наявними в
ній належними і допустимими доказами
в їх сукупності та взаємозв'язку, суд
приходить до висновку про
відсутність підстав для задоволення
позову, виходячи з наступного.
Так, в ході розгляду справи
встановлено і це підтверджується
матеріалами справи, позивач 24 травня
2011 року звернувся до відповідача з
заявою про призначення йому пенсії за
Як пояснив позивач у судовому
засіданні разом з заявою про
призначення пенсії надав відповідачу
й копії сторінок трудової книжки.
Протоколом № 661 від 16 червня 2011 року
позивачу відповідно до Закону України
« Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування » від 9 липня 2003
року N 1058-IV призначено пенсію за віком в
розмірі 1699 грн. 35 коп.
Згідно цього протоколу, загальний стаж
роботи позивача після 2004 року
становить 3 роки 10 місяців 24 днів, а
повний станом на 30 квітня 2011 року
включно - 37 років, 17 днів / а. с. 24 /.
З розрахунку стажу, наданого
управлінням Пенсійного фонду України
в Шишацькому районі, слідує, що позивач
з 20 квітня по 30 червня 2000 року, 01 липня
по 16 жовтня 2000 року, 20 грудня 2000 року
по 12 березня 2001 рік, 31 липня 2001 року по
21 березня 2002 року, 09 січня по 10 липня 2003
року, 07 листопада по 31 грудня 2003 року, 01
січня по 02 травня 2004 року, 17 лютого 2005
року по 11 лютого 2006 рік, 09 січня 2009 року
по 03 січня 2010 рік, 26 лютого по 30 червня
2010 року знаходився на обліку в
Шишацькому районному центрі
зайнятості, у зв'язку з чим одержував
допомогу по безробіттю / а. с. 11 /.
Представник відповідача в судовому
засіданні пояснила, що позивач
протягом тривалого часу перебував на
обліку в Шишацькому районному центрі
зайнятості. За дані періоди страхові
внески з нього не утримувалися, хоча
період отримання допомоги по
безробіттю є страховим стажем, який
враховується при розрахунку
заробітку для обчислення пенсії, а
від так при призначенні йому пенсії за
віком ці періоди були зараховані з
нульовими показниками.
10 лютого 2014 року позивач звернувся до
відповідача з письмовою заявою про
перерахунок пенсії з 21 червня 2011 року
по даний час без врахування періодів
отримання допомоги по безробіттю, як
страхового стажу із нульовим
значенням, та виплату різниці між
нарахованою та отриманою пенсією за
вказаний період / а. с. 7 /.
Листом начальника управління
Пенсійного фонду України в Шишацькому
районі Полтавській області від 14
лютого 2014 року, позивачу було
роз'яснено, що при призначені йому
пенсії за віком з 21 червня 2011 року
періоди отримання допомоги по
безробіттю включалися до страхового
стажу і враховані до заробітної
плати нулями, що відповідало чинному
законодавству на час призначення
Частина 2 статті 19 Конституції України
визначає, що органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
Відповідно до статті 37 Постанови
Пенсійного фонду України № 22-1 від 25
листопада 2005 року «Про затвердження
порядку подання та оформлення
документів для призначення /
перерахунку / пенсій відповідно до
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» орган, що призначає
пенсію, розглядає питання про її
призначення тільки при зверненні особи
з відповідною заявою, передбаченою в
додатку № 4.
Статтею 5 вказаної Постанови визначено,
що днем звернення за пенсією
вважається день приймання органом, що
призначає пенсію, заяви про
призначення, перерахунок, відновлення
або переведення з одного виду пенсії на
Посадова особа у 10-денний термін з дня
одержання заяви про призначення пенсії
оформляє всі необхідні документи і
направляє їх до органу, що призначає
пенсію, за місцезнаходженням
підприємства, установи, організації
або за місцем проживання / реєстрації /
особи. Для забезпечення повноти
відомостей про застраховану особу,
якій призначається пенсія, подається
комплект первинної звітності
страхувальника до системи
персоніфікованого обліку Пенсійного
фонду України за період після
останнього звіту до дати подання заяви
про призначення пенсії включно.
Аналіз вказаних норм свідчить про те,
що відповідні Управління пенсійного
фонду України призначають пенсію саме
на підставі тих документів, які надані
заявником до органу, що призначає
Принципи, засади і механізми
функціонування системи
загальнообов'язкового державного
пенсійного страхування, призначення,
перерахунку і виплати пенсій
регулюється Законом України « Про
загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування » від 09 липня 2003
року, який набрав чинності 01 січня 2004
загальнообов'язкового державного
пенсійного страхування здійснюється
виключно шляхом внесення змін до цього
Частиною 1 статті 40 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» у редакції, чинній на час
виникнення спірних правовідносин,
визначено, що для обчислення пенсії
враховується заробітна плата / дохід /
за будь-які 60 календарних місяців
страхового стажу підряд до 1 липня 2000
року, незалежно від перерв, та за весь
період страхового стажу починаючи з 1
липня 2000 року. За вибором особи, яка
звернулася за пенсією, з періоду, за
який враховується заробітна плата
/дохід/ для обчислення пенсії,
виключається період до 60 календарних
місяців страхового стажу підряд за
умови, що зазначений період становить
не більше ніж 10 відсотків тривалості
страхового стажу, врахованого в
одинарному розмірі. У всіх випадках,
крім випадку, передбаченого абзацом
другим частини першої цієї статті,
період, за який враховується заробітна
плата, після виключення 10 відсотків
тривалості страхового стажу, не може
бути меншим ніж 60 календарних місяців.
Заробітна плата / дохід / за період
страхового стажу до 1 липня 2000 року
враховується для обчислення пенсії на
підставі документів про нараховану
заробітну плату / дохід /, виданих у
порядку, встановленому законодавством,
а за період страхового стажу починаючи
з 1 липня 2000 року - за даними, що
містяться в системі персоніфікованого
Визначальним, згідно вказаної норми
Закону є те, що, починаючи з 01 липня 2000
року, для обчислення пенсії
враховується заробітна плата за весь
період страхового стажу, і за даними, що
містяться в системі персоніфікованого
Відповідно до частини 1 статті 24 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування »,
страховий стаж - це період / строк /,
протягом якого особа підлягає
загальнообов'язковому державному
пенсійному страхуванню та за який
щомісяця сплачені страхові внески в
сумі не меншій, ніж мінімальний
Законом « Про внесення змін до Закону
України "Про Державний бюджет України
на 2005 рік" та деяких інших законодавчих
актів України » від 25 березня 2005 року,
який набрав чинності 31 березня 2005
року, частину першу статті 24 доповнено
абзацом такого змісту "Період, протягом
якого особа, яка підлягала
загальнообов'язковому державному
соціальному страхуванню на випадок
безробіття, отримувала допомогу по
безробіттю / крім одноразової її
виплати для організації безробітним
підприємницької діяльності / та
матеріальну допомогу у період
професійної підготовки,
перепідготовки або підвищення
кваліфікації, включається до
Таким чином, періоди з 20 квітня по 30
червня 2000 року, 01 липня по 16 жовтня 2000
року, 20 грудня 2000 року по 12 березня 2001
рік, 31 липня 2001 року по 21 березня 2002
року, 09 січня по 10 липня 2003 року, 07
листопада по 31 грудня 2003 року, 01 січня
по 02 травня 2004 року, 17 лютого 2005 року по
11 лютого 2006 рік, 09 січня 2009 року по 03
січня 2010 рік, 26 лютого по 30 червня 2010
року, коли позивач перебував на обліку
в Шишацькому районному центрі
зайнятості та отримував допомогу по
безробіттю, зараховуються до
страхового стажу, і, як наслідок,
враховуються при розрахунку заробітку
для обчислення пенсії.
Згідно даних персоніфікованого
обліку, сума заробітку позивача для
нарахування пенсії за вказані періоди
позначена нульовим показником ( 0.00) / а.
За таких обставин, дії відповідача щодо
нарахування та виплати пенсії з 21
червня 2011 року у порядку і розмірах
відповідно до Протоколу № 661 від 16
червня 2011року, який до того ж позивачем
не оскаржується, є такими, що
узгоджуються з частиною 2 статті 19
Конституції України, а тому підстави
для задоволення позовних вимог
Більше того, що в ході перевірки
правильності визначення заробітку
для обчислення пенсії ОСОБА_1,
проведеної за письмовим звернення
дружини останнього Пенсійним фондом
України, порушень вимог чинного
законодавства при обчисленні
середньомісячного заробітку та
розміру пенсії не виявлено / а. с. 25 /.
Окрім цього, суд вважає безпідставними
посилання позивача на вимоги ст. 58
Конституції України, відповідно до
яких відповідач при розрахунку
пенсії мав діяти виключно в межах
положень п. 1 ч. 1 ст. 24 «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування » без урахування
доповнень, що були внесені на
підставі Закону України "Про Державний
бюджет України на 2005 рік" та деяких
інших законодавчих актів України » від
25 березня 2005 року, який набрав чинності
31 березня 2005 року, оскільки за
загальновизнаним принципом права
закони та інші нормативно-правові
акти не мають зворотної дії в часі. Цей
принцип закріплений у частині першій
статті 58 Конституції України, за якою
дію нормативно-правового акта в часі
треба розуміти так, що вона
починається з моменту набрання цим
актом чинності і припиняється з
втратою ним чинності, тобто до події,
факту застосовується той закон або
інший нормативно-правовий акт, під
час дії якого вони настали або мали
Конституція України, закріпивши
частиною першою статті 58
положення щодо неприпустимості
зворотної дії в часі законів та
інших нормативно-правових актів,
водночас передбачає їх зворотну дію в
часі у випадках, коли вони пом'якшують
або скасовують юридичну
відповідальність особи, що є
загальновизнаним принципом права.
Відповідальність можлива лише за
наявності в законі чи іншому
нормативно-правовому акті визначення
правопорушення, за яке така юридична
відповідальність особи передбачена,
і яка може реалізовуватись у формі
примусу зі сторони уповноваженого
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування » не містить в собі
визначення правопорушень, за які може
настати відповідальність.
Таким чином, твердження позивача про
те, що згідно з положеннями п. 1 ч. 1 ст. 24
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування » перебування на обліку в
Центрі зайнятості враховується у
період, з якого складається страховий
стаж, але, відповідно до статті 40 цього
Закону, цей стаж не враховується при
обчисленні заробітної плати /доходу/
для обчислення пенсії, суд визнає
помилковими та такими, що протирічать
змісту вказаних статей Закону.
На підставі викладеного та керуючись
статтями 19, 58 Конституції України,
статтями 24, 40 Закону України « Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування », Постановою Пенсійного
фонду України № 22-1 від 25 листопада 2005
року «Про затвердження порядку подання
та оформлення документів для
призначення / перерахунку / пенсій
відповідно до Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», статтями 71, 158-160, 161-163 КАС
України, суд, -
П О С Т А Н О В И В:
У задоволенні позову ОСОБА_1 до
управління Пенсійного фонду України в
Шишацькому районі про визнання дій
відповідача неправомірними та
зобов'язання вчинити певну дію, -
Постанова може бути оскаржена до
Харківського апеляційного
адміністративного суду через
Шишацький районний суд Полтавської
області, шляхом подання апеляційної
скарги протягом десяти днів з дня її
проголошення.

Особи, які брали участь у справі, але
не були присутні у судовому засіданні
під час проголошення постанови,
можуть подати апеляційну скаргу
протягом десяти днів з дня отримання
її копії.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання
апеляційної скарги, якщо апеляційну
скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги
постанова, якщо її не скасовано,
набуває законної сили після розгляду
справи апеляційним судом.

Головуюча: