Справа № 221/6507/13-а
Суддя: Міронова Г.М.
Дата ухвалення: 2014-04-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Овчиннікова
Суддя-доповідач - Міронова Г.М.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 квітня 2014 року
справа №221/6507/13-а
приміщення суду за адресою:83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:
головуючого судді Міронової Г.М.,
суддів: Юрко І.В., Блохіна А.А., секретаря
судового засідання Романенко Т.О., за
участі представника відповідача
Коваль Т.О., розглянув у відкритому
судовому засіданні апеляційну скаргу
Управління Пенсійного фонду України в
Волноваському районі Донецької
області на постанову Волноваського
районного суду Донецької області від 27
лютого 2014 року у справі № 221/6507/13-а за
позовом ОСОБА_3 в інтересах
неповнолітнього ОСОБА_4 до Управління
Пенсійного фонду України в
Волноваському районі Донецької
області про визнання незаконною
відмови здійснити перерахунок пенсії
та зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся 18.12.2013 року до
суду з адміністративним позовом,
мотивуючи свої вимоги тим, що вона має
статус дружини померлого громадянина з
числа ліквідаторів 1 категорії
інваліда 3 групи, смерть якого
пов'язана з Чорнобильською
катастрофою, в зв'язку з чим перебуває
на обліку у відповідача та отримує
пенсію по втраті годувальника, яка була
нарахована їхньому неповнолітньому
синові - ОСОБА_4. Пенсію нарахували не з
розміру пенсії померлого годувальника,
яку він отримував за життя, а розмір
пенсії останнього переглянули в бік
зменшення і, відповідно, пенсію на
неповнолітнього утриманця виплачують
у меншому розмірі. Просила суд визнати
незаконною відмову пенсійного органу
та скасувати рішення № 2175 від 18.09.2013
року; зобов'язати відповідача
здійснити перерахунок пенсії по втраті
годувальника ОСОБА_4 відповідно до
Постанови Кабінету Міністрів України
№ 1210 від 23.11.2011 року «Про підвищення
рівня соціального захисту громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» з 01 вересня
2013 року, виходячи з розміру 50% пенсії по
інвалідності померлого годувальника,
яка розраховується із розміру всіх
складових заробітної плати померлого
ОСОБА_6, вказаних в довідці про
заробітну плату № 6 від 04.06.2007 року,
наданої СТОВ «Первомайська ПТФ».

Постановою Волноваського
районного суду Донецької області від 27
лютого 2014 року позов ОСОБА_3 в інтересах
неповнолітнього ОСОБА_4 задоволено.

Визнано незаконною відмову
Управління Пенсійного фонду України в
Волноваському районі Донецької
області щодо перерахунку пенсії по
втраті годувальника ОСОБА_3 в інтересах
ОСОБА_4.

Скасовано рішення Управління
Пенсійного фонду України в
Волноваському районі Донецької
області № 2175 від 18 вересня 2013 року про
відмову в перерахунку пенсії по
заробітній платі за роботу в зоні
відчуження по ліквідації аварії на
ЧАЕС.

Зобов'язано Управління
Пенсійного фонду України в
Волноваському районі Донецької
області здійснити перерахунок пенсії
по втраті годувальника ОСОБА_4
відповідно до вимог Постанови Кабінету
Міністрів України № 1210 від 23 листопада
2011 року «Про підвищення рівня
соціального захисту громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» з 01.09.2013 року, виходячи з
розміру 50% пенсії по інвалідності
померлого годувальника, яка
розраховується із розміру всіх
складових заробітної плати померлого
ОСОБА_6, вказаних в довідці № 6 від 04.06.2007
року, виданої СТОВ «Первомайська
птахофабрика».

Зобов'язано Управління
Пенсійного фонду України в
Волноваському районі Донецької
області подати до суду в 15-денний строк
з часу набрання чинності рішенням суду,
звіт про виконання судового рішення.

Відповідачем на постанову суду
подано апеляційну скаргу, в якій він
просить скасувати постанову суду
першої інстанції та прийняти нову, якою
відмовити у задоволенні позовних
вимог.

В апеляційній скарзі пенсійний
орган зазначає, що в пенсійній справі
померлого годувальника наявна
довідка № 6 від 04.06.2007 року, в якій
відображена премія в розмірі 60 %, але
підприємством, яке видало довідку, не
надано положення про преміювання, що
підтверджено актом зустрічної
перевірки. В копіях особових рахунків
премія не відображена.

Представник відповідача у
судовому засіданні підтримав доводи
апеляційної скарги.

Позивач у судове засідання не
з'явився, про розгляд справи був
повідомлений належним чином. З огляду
на приписи ч. 4 ст. 196 КАС України його
неявка не є перешкодою для розгляду
справи.

Колегія суддів, заслухавши
доповідь судді-доповідача, пояснення
представника відповідача, перевіривши
матеріали справи і обговоривши доводи
апеляційної скарги, перевіривши
юридичну оцінку обставин справи та
повноту їх встановлення, дослідивши
правильність застосування судом
першої інстанції норм матеріального та
процесуального права, вважає за
необхідне вимоги, викладені в
апеляційній скарзі, залишити без
задоволення, а постанову суду першої
інстанції залишити без змін, з
наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанції
встановлено, що ОСОБА_6 з 26.02.1987 року по
28.04.1987 року приймав участь у ліквідації
наслідків аварії на ЧАЕС і працював в
зоні відчуження, що підтверджується
довідкою Міністерства оборони № 2800/20
від 28.04.1987 року. Відповідно до
посвідчення серії НОМЕР_1 від 17.06.2003
року, ОСОБА_6 був учасником ліквідації
наслідків аварії на ЧАЕС першої
категорії, інвалідом 3 групи
безстроково, інвалідність якого
пов'язана з виконанням обов'язків
військової служби по ліквідації аварії
на Чорнобильській АЕС (а.с. 7, 121)

ОСОБА_6 помер ІНФОРМАЦІЯ_2.
Захворювання, що привело до смерті,
пов'язане з виконанням обов'язків
військової служби по ліквідації аварії
на ЧАЕС, що підтверджено експертним
висновком (а.с. 8 зворотній бік, 104, 109).

ОСОБА_6 (померлий годувальник) є
батьком ОСОБА_4, який народився
ІНФОРМАЦІЯ_3, що підтверджується
свідоцтвом про народження. Відповідно
до посвідчення серії НОМЕР_2 від 09.08.1996
року ОСОБА_4 має статус дитини, яка
постраждала від Чорнобильської
катастрофи (а.с. 6 ).

Згідно розпорядження Управління
Пенсійного фонду України в
Волноваському районі Донецької
області від 19.01.2006 року за № 180029 ОСОБА_6
за життя знаходився на обліку в УПФУ в
Волноваському районі Донецької
області та отримував пенсію по
інвалідності внаслідок Чорнобильської
катастрофи. Пенсія померлому
годувальнику була обрахована на
підставі довідки № 6 від 04.06.2007 року про
заробітну плату за роботу в зоні
відчуження за період з 26.02.1987 року по
28.04.1987 року, яка видана СТОВ
«Первомайська птахофабрика» (а.с. 33, 73).

ОСОБА_3 має статус дружини померлого
громадянина із числа ліквідаторів
категорії 1, смерть якого пов'язана з
Чорнобильською катастрофою, що
підтверджується посвідченням НОМЕР_3,
виданим 26 червня 2013 року (а. с. 8).

16.04.2013 року ОСОБА_3 звернулася до
відповідача з заявою про призначення
пенсії по втраті годувальника на
утриманця ОСОБА_4 (а.с. 106)

Рішенням № 1026 пенсійний орган вирішив
призначити пенсію ОСОБА_3 по втраті
годувальника в мінімальному розмірі на
утриманця ОСОБА_4 без урахування
заробітної плати померлого
годувальника до надання акту
зустрічної перевірки щодо
достовірності довідки про заробітну
плату (а.с. 142).

Відповідно до протоколу УПФУ в
Волноваському районі Донецької
області № 1026 від 10.06.2013 року ОСОБА_3
призначено пенсію по втраті
годувальника з ІНФОРМАЦІЯ_2 на
утриманця ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_3, як
дитині до 18 років. Вказана пенсія
виплачувалася з ІНФОРМАЦІЯ_2 у розмірі
755,43 грн. (а.с. 105).

26.07.2013 року пенсійним органом складено
акт зустрічної перевірки
достовірності наданих документів про
стаж (заробітну плату) для призначення
пенсії згідно Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», у якому вказано, що
нарахування годувальнику заробітної
плати за роботу у зоні відчуження в
сумі 1750,84 крб., що міститься в довідці №
6 від 04.06.2007 року про заробітну плату,
яка видана СТОВ «Первомайська
птахофабрика», не підтверджено (а.с. 144).

09.09.2013 року ОСОБА_4 звернувся до
пенсійного органу із заявою про
перерахунок пенсії по втраті
годувальника із заробітку останнього в
зоні відчуження на ЧАЕС за довідкою № 6
від 04.06.2007 року (а.с. 152).

Відповідно до розпорядження № 195350 від
16.09.2013 року ОСОБА_3 проведено
перерахунок пенсії по втраті
годувальника на утриманця ОСОБА_4 через
зміну надбавки та встановлено розмір
пенсії в сумі 755,43 грн. з 01.09.2013 року (а.с.
149).

Рішенням № 2175 від 18.09.2013 року пенсійний
орган відмовив ОСОБА_3 в перерахунку
пенсії по заробітній платі за роботу в
зоні відчуження на ЧАЕС, виплата пенсії
проводиться без урахування заробітної
плати, у мінімальному розмірі. Таку
відмову обґрунтував тим, що
підприємство не надало положення про
преміювання, а в копіях особових
рахунків премія не відображена (а.с. 156).

Колегія суддів вважає вірним висновок
суду першої інстанції щодо задоволення
позову з огляду на наступне.

Спірним питанням у справі є
правомірність дій відповідача щодо
призначення пенсії по втраті
годувальника ОСОБА_4 у мінімальному
розмірі.

Частиною 1 статті 46 Конституції України
передбачено право громадян на
соціальний захист, що включає право на
забезпечення їх у разі повної,
часткової або тимчасової втрати
працездатності, втрати годувальника,
безробіття з незалежних від них
обставин, а також у старості та в інших
випадках, передбачених законом.

Основні положення щодо реалізації
конституційного права громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, на охорону їх життя і
здоров'я визначає Закон України «Про
статус та соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» (далі -
Закон № 796). Цей закон створює єдиний
порядок визначення категорій зон
радіоактивно забруднених територій,
умов проживання і трудової діяльності
на них, соціального захисту
потерпілого населення. Зазначеним
Законом передбачено визначення
статусу осіб, які постраждали
внаслідок аварії на ЧАЕС, порядок
визначення статусу та віку виходу на
пенсію, розмірів пенсії по
інвалідності та у зв'язку з втратою
годувальника. Порядок обчислення
розмірів пенсій та їх виплату, строки
призначення пенсій та порядок їх
перерахунку регулює Закон України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування».

Згідно ст. 13 Закону № 796 держава взяла
на себе відповідальність за завдану
шкоду громадянам та зобов'язалась
відшкодувати її за пошкодження
здоров'я або втрату працездатності
громадянами та їх дітьми, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи та за втрату годувальника,
якщо його смерть пов'язана з
Чорнобильською катастрофою.

Відповідно до ст. 54 Закону № 796 та
пункту 1 Порядку обчислення пенсій
особам, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи,
затвердженого постановою КМУ від 23.11.2011
року № 1210, пенсії по інвалідності, що
настала внаслідок каліцтва чи
захворювання, і пенсії у зв'язку з
втратою годувальника внаслідок
Чорнобильської катастрофи можуть
призначатися за бажанням громадянина
із заробітку, одержаного за роботу в
зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі
відшкодування фактичних збитків, який
визначається згідно з законодавством.

Частиною 4 статті 54 Закону № 796
передбачено, що пенсія в разі втрати
годувальника призначається
непрацездатним членам сім'ї померлого
годувальника, які були на його
утриманні (при цьому дітям пенсія
призначається незалежно від того, чи
були вони на утриманні годувальника), у
розмірі: на одного непрацездатного
члена сім'ї - 50 процентів пенсії по
інвалідності померлого годувальника.

Нормами частини 1 статті 36 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» від
09.07.2003 року № 1058-IV (далі Закон № 1058)
передбачено, що пенсія у зв'язку з
втратою годувальника призначається
непрацездатним членам сім'ї померлого
годувальника, які були на його
утриманні, за наявності в годувальника
на день смерті страхового стажу, який
був би необхідний йому для призначення
пенсії по 3 групі інвалідності, а в разі
смерті пенсіонера або осіб, зазначених
у частині другій статті 32 цього Закону,
- незалежно від тривалості страхового
стажу. При цьому дітям пенсія у зв'язку
з втратою годувальника призначається
незалежно від того, чи були вони на
утриманні годувальника.

Непрацездатними членами сім'ї,
відповідно до частини 2 статті 36 цього
Закону, вважаються діти (у тому числі
діти, які народилися до спливу 10
місяців з дня смерті годувальника)
померлого годувальника, які не досягли
18 років або старші цього віку, якщо вони
стали інвалідами до досягнення 18 років.

Згідно ч. 1 ст. 37 Закону № 1058 пенсія
у зв'язку з втратою годувальника
призначається в розмірі: на одного
непрацездатного члена сім'ї - 50
відсотків пенсії за віком померлого
годувальника; на двох та більше
непрацездатних членів сім'ї - 100
відсотків пенсії за віком померлого
годувальника, що розподіляється між
ними рівними частками.

23.11.2011 року Кабінет Міністрів України
прийняв Постанову № 1210 «Про підвищення
рівня соціального захисту громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», згідно
якої з 01.01.2012 року пенсії ліквідаторам
наслідків аварії на ЧАЕС нараховуються
з заробітної плати за роботу в зоні
відчуження.

Відповідно до п. 1 Порядку обчислення
пенсій особам, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 23.11.2011 року № 1210,
Порядок визначає механізм обчислення
пенсій по інвалідності, що настала
внаслідок Чорнобильської катастрофи
відповідно до статей 54 і 57 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Пенсії за бажанням осіб можуть
призначатися виходячи із заробітної
плати, одержаної за роботу в зоні
відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі
відшкодування фактичних збитків. На
теперішній час ліквідаторам наслідків
аварії на ЧАЕС пенсія розраховується
із заробітної плати, яка була у
ліквідаторів за основним місцем
роботи.

Норму щодо призначення пенсії по
інвалідності, що передбачені ст. 54
Закону № 796, а саме із заробітку особи в
зоні відчуження з 1986-1990 роках,
закріплено постановою Кабінету
Міністрів України № 1210 від 23.11.2011 року
«Про підвищення рівня соціального
захисту громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
яка набрала чинності з 01.01.2012 року.

Відповідно до постанови Кабінету
Міністрів України № 1210 «пенсії,
учасникам ліквідації наслідків
Чорнобильської катастрофи, які
працювали в зоні відчуження у 1986-1990
роках призначаються виходячи із
заробітної плати, яку вони одержували
за основним місцем роботи з
урахуванням фактично відпрацьованого
часу у зоні відчуження, характеру
виконання роботи, місця і тривалості
робочого дня (незалежно від періоду
проведення розрахунку оплати праці за
умови, якщо такий розрахунок проведено
на підставі первинних документів про
місце роботи і тривалість робочого дня,
згідно сумарної кратності оплати
праці, встановленої у відповідні
періоди за зонами небезпеки: у Ш - 5, у П -
4. у 1 - 3). При цьому, у всіх випадках,
заробітна плата для розрахунку пенсії
не повинна бути нижчою від фактично
одержаної суми у зазначений період».

Порядок оплати праці робітникам, які
брали участь у ліквідації наслідків
аварії на ЧАЕС був наступний:

оплата проводилася за підвищеними до
100% тарифними ставками (посадовими
окладами) - Постанова ЦК КПРС, Президії
Верховної ради СРСР, ВЦСПС № 524-156 від 1986
року та Постанова Ради Міністрів УРСР
№ 165-5;

премії, заохочення, винагороди
нараховуються на збільшенні до 100%
тарифної ставки (посадового окладу) з 6
годинним робочим днем - Постанова
Держкомпраці СРСР і Секретаріату ВЦСПС
№ 153/10-43 від 07.05.1986 року;

оплата праці працівників, зайнятих у Ш,
П, 1 зонах небезпеки проводиться
відповідно у 4-х, 3-х, 2-х кратному розмірі
понад середньо місячної зарплати,
виходячи з тарифної ставки (окладу),
встановленою за місцем роботи -
Розпорядження РМ СРСР № 964 від 17.05.1986
року, Постанова ВЦСПС № 665-195 від 05.06.1986
року;

встановлена додаткова оплата праці в
нічний час у розмірі 35% годинної
тарифної ставки (окладу) за кожну
годину роботи в нічний час, і
максимальний розмір премії 60% тарифної
ставки (окладу) за місяць, і оплата в
подвійному розмірі вихідних та
святкових днів - Постанова РМ СРСР,
ВЦСПС № 695 від 05.06.1986 року і Постанова ВР
УРСР, Укрпрофради № 207-7 від 10.06.1986 року.

Запроваджувалась одноразова премія за
рахунок коштів, що виділялись Мінфіном
СРСР і Держпланом СРСР і розпорядження
Міненерго СРСР для заохочення
працівників підприємств, незалежно від
їх відомчого підпорядкування. Розмір
премії, що виплачувалась одному
працівнику, не повинен був
перевищувати 400 крб. (підпункт 3 п.1
Постанови РМ УРСР і Укрпрофради від
10.06.1986 року № 207-7), порядок виплати
премії визначено Розпорядженням РМ
СРСР №1512-р від 24.06.1986 року

У відповідності з Постановою Ради
Міністрів УРСР № 523 від 30.05.1986 року
зазначена премія більше 400 крб. на
місяць) додається до суми заробітку, із
розміру якого призначається пенсія.

Відповідно до Рішення Урядової комісії
№ 351 від 02.02.1987 року премія за основні
результати господарської діяльності
начислялась в зоні ЧАЕС на заробітну
плату, виходячи із підвищених не більше
як у 2 рази тарифних ставок, посадових
окладів.

Відповідно до Постанови Держкомпраці
СРСР і Секретаріату ВЦСПС № 153/10-43 від
07.06.1986 року премія за роботу в зоні ЧАЕС
виплачувалась у відповідності з
діючими системами преміювання.
Встановлені граничні розміри премій.
Було дозволено підвищувати премії до 60%
тарифної ставки (окладу) на місяць (пп.4
п.1 Постанови РМ УРСР і Укрпрофради №
207-7 від 10.06.1986 року).

Отже, пенсія годувальнику вже була
призначена, виплачувалася, виходячи
саме з заробітної плати, яка зазначена
в довідці № 6 від 04.06.2007 року, яка видана
СТОВ «Первомайська птахофабрика» про
розмір заробітної плати, саме з
врахуванням премії (яку, на думку
відповідача, не можна враховувати в
зв'язку з відсутністю підтвердження
про її виплату).

Перевіряти підстави нарахування та
виплати пенсії особі, яка померла
ІНФОРМАЦІЯ_2, є протиправним, оскільки
пенсія його утриманцю згідно ч. 4
статті 54 Закону № 796 призначається у
розмірі: на одного непрацездатного
члена сім'ї - 50 процентів пенсії по
інвалідності померлого годувальника.
Крім того, як вбачається з матеріалів
справи, розпорядженням № 180029 від 21.03.2013
року ОСОБА_6, проведено перерахунок
пенсії та встановлено її розмір з 01.01.2013
року у сумі 4440,44 грн., а з 01.03.2013 року у
сумі 4446,44 грн. довічно (а.с. 103 зворотній
бік).

Тобто, розмір пенсії ОСОБА_4 по втраті
годувальника повинен бути обчислений
із суми 4446,44 грн.

Колегія суддів вважає, що доводи
апеляційної скарги висновків суду
першої інстанції не спростовують, а
тому підстав для скасування чи зміни
оскаржуваного судового рішення не
вбачається.

Враховуючи наведене, колегія суддів
вважає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального і
процесуального права.

Керуючись ст. 160, ст.ст. 167, 195, 196, п. 1
ч. 1 ст. 198, ст. 200, 206, 211, 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд,

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Волноваському районі Донецької
області у справі № 221/6507/13-а - залишити
без задоволення.

Постанову Волноваського районного
суду Донецької області від 27 лютого 2014
року у справі № 221/6507/13-а за позовом
ОСОБА_3 в інтересах неповнолітнього
ОСОБА_4 до Управління Пенсійного фонду
України в Волноваському районі
Донецької області про визнання
незаконною відмови здійснити
перерахунок пенсії та зобов'язання
вчинити певні дії - залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної
інстанції за наслідками перегляду
набирає законної сили з моменту її
проголошення та може бути оскаржена
протягом двадцяти днів з дня набрання
законної сили до суду касаційної
інстанції - Вищого адміністративного
суду України, а в разі складення в
повному обсязі відповідно до статті 160
цього Кодексу - з дня складення в
повному обсязі.

Повний текст виготовлено 18 квітня
2014 року.

Колегія суддів
Г.М. Міронова

І.В. Юрко

А.А. Блохін