Справа № 820/9847/13-а
Суддя: Леонтович К.Г.
Дата ухвалення: 2014-04-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"17" квітня 2014 р. м. Київ
К/800/5669/14

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України в
складі

суддів: Васильченко Н.В., Горбатюка С.А.,
Леонтович К.Г.,

розглянувши у попередньому розгляді
справу за касаційною скаргою
виконавчої дирекції Харківського
обласного відділення Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати непрацездатності на постанову
Харківського окружного
адміністративного суду від 30 жовтня 2013
року та ухвалу Харківського
апеляційного адміністративного суду
від 15 січня 2014 року у справі № 820/9847/13-а
за позовом Спеціалізованої
дитячо-юнацької школи олімпійського
резерву з тенісу до виконавчої
дирекції Харківського обласного
відділення Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності про визнання дій
незаконними, -

в с т а н о в и л а :

У жовтні 2013 року Спеціалізована
дитячо-юнацька школа олімпійського
резерву з тенісу звернулася в суд з
позовом до виконавчої дирекції
Харківського обласного відділення
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності, в
якому просила визнати дії виконавчої
дирекції Харківського обласного
відділення Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності незаконними та
скасувати рішення №133-03-04-КРВ від
15.08.2013р. про повернення коштів Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності, використаних
неправомірно (не за цільовим
призначенням), та застосування
фінансових санкцій, прийняте
директором виконавчої дирекції
Харківського обласного відділення
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності
ОСОБА_1

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що
проект кошторису яким визначений
перелік ДЮСШ та обсяги їх часткового
фінансування за рахунок коштів Фонду в
наступному фінансовому році, до якого
включене СДЮШОР з обсягом фінансування
на оплату праці, згідно наданого
кошторису як того вимагає пункт 2.3.
Порядку №44, був погоджений виконавчою
дирекцією Харківського обласного
відділення Фонду без зауважень.

Постановою Харківського окружного
адміністративного суду від 30 жовтня 2013
року, залишеною без змін ухвалою
Харківського апеляційного
адміністративного суду від 15 січня 2014
року, позовні вимоги задоволені
частково. Скасоване рішення № 133-03-04-КРВ
від 15.08.2013 року виконавчої дирекції
Харківського обласного відділення
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності про
повернення коштів Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності, використаних
неправомірно (не за цільовим
призначенням), та застосування
фінансових санкцій. В задоволенні
інших позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з ухваленими по справі
рішеннями виконавча дирекція
Харківського обласного відділення
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати непрацездатності
звернулося до Вищого
адміністративного суду України з
касаційною скаргою, в якій просить
скасувати рішення судів першої і
апеляційної інстанцій та ухвалити нове
судове рішення, яким відмовити в
задоволенні позовних вимог,
посилаючись на порушення судами норм
матеріального та процесуального права.

Перевіривши правову оцінку обставин
справи та повноту їх встановлення,
дослідивши матеріали касаційної
скарги, проаналізувавши правильність
застосування судами норм
матеріального та процесуального права
колегія суддів Вищого
адміністративного суду України вважає,
що відсутні підстави для скасування
судових рішень, а касаційна скарга не
підлягає задоволенню з наступних
підстав.

Судами попередніх інстанцій
встановлено, що спеціалістами
виконавчої дирекції Запорізького та
Харківського обласних відділень Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності була проведена
перевірка цільового використання
коштів Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності у
Спеціалізованій дитячо-юнацькій школі
олімпійського резерву з тенісу (Далі -
СДЮШОР) про що складений акт перевірки
від 29.07.2013р. Перевіркою встановлене
порушення вимог ст. 48 Закону України
"Про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими похованням",
п.2.5.1 Порядку часткового фінансування
дитячо-юнацьких спортивних шкіл за
рахунок коштів Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності, затвердженого
постановою правління Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності від 31.07.2012р. № 44,
та пункту 31 Положення про
дитячо-юнацьку спортивну школу,
затвердженого Постановою КМУ від
05.11.2008р. № 993, а саме: старший
тренер-викладач ОСОБА_2 який прийнятий
на посаду згідно наказу від 18.05.1999р. не
має вищої освіти з фізичного виховання
і спорту освітньо-кваліфікаційного
рівня "бакалавр", "спеціаліст" чи
"магістр". Сума переплати заробітної
плати за січень-червень 2013р. склала
12568,02 грн. та нарахування на Фонд оплати
праці 4628,80 грн. Разом сума нецільового
використання коштів Фонду становить
17196,82 грн.

Виконавчою дирекцією Харківського
обласного відділення Фонду 15.08.2013р. на
підставі акту перевірки, прийняте
рішення №133-03-04-КРВ про повернення
коштів Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності,
використаних неправомірно (не за
цільовим призначенням), та
застосування фінансових санкцій,
згідно якого СДЮШОР повинна повернути
до Фонду кошти використані не за
цільовим призначенням в сумі 17196,82 грн.
та сплатити штраф за порушення порядку
цільового використання страхових
коштів 8598,41 грн.

Отримавши акт перевірки від 29.07.2013р.
СДЮШОР 08.08.2013р. відповідно до вимог
"Порядку проведення перевірок
отримувачів коштів Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності цільового призначення,
оформлення, реалізації та оскарження
їх результатів" затвердженого
постановою правління Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності від 22.12.2010р. №30
направила свої заперечення до
виконавчої дирекції Харківського
обласного відділення Фонду, також
відповідно до вимог даного порядку
СДЮШОР оскаржила рішення №133-03-04-КРВ
від 15.08.2013р. спочатку до виконавчої
дирекції Харківського обласного
відділення Фонду, потім до виконавчої
дирекції Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності. За результатом
розгляду зазначених скарг позивачу
було відмовлено в їх задоволенні.

Частково задовольняючи позовні вимоги
суди першої та апеляційної інстанцій
виходили з того, що рішення виконавчої
дирекції Харківського обласного Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності №133-03-04-КРВ від
15.08.2013р. не ґрунтується на вимогах
закону та дійсних обставинах, оскільки
нецільового використання коштів Фонду
про яке йдеться в оскаржуваному
рішенні не відбулося.

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України
погоджується з висновками судів першої
і апеляційної інстанцій виходячи з
наступного.

Згідно ст. 48 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими похованням" від
18.01.2001р. № 2240-III за рахунок коштів
загальнообов'язкового державного
соціального страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими похованням, у
межах асигнувань, що визначаються
щорічно при затвердженні бюджету Фонду
на наступний фінансовий рік,
здійснюється часткове фінансування
санаторіїв-профілакторіїв
підприємств, установ, навчальних
закладів та організацій, утримання
дитячо-юнацьких спортивних шкіл,
дитячих оздоровчих таборів і
позашкільного обслуговування, у тому
числі придбання дитячих новорічних
подарунків, в порядку, визначеному
правлінням Фонду.

Відповідно п1.5. загальних положень
Порядку часткового фінансування
дитячо-юнацьких спортивних шкіл за
рахунок коштів Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності затвердженого
постановою правління Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності від 31.07.2012р. № 44,
чинного на час виникнення спірних
правовідносин,(Далі - Порядок №44)
рішення щодо здійснення часткового
фінансування ДЮСШ приймається
правлінням Фонду (правлінням
відділення Фонду) за умови надання
таких документів: копії Статуту ДЮСШ;
довідки установи банку про відкриття
поточного рахунку ДЮСШ або довідки
органу Державної казначейської служби
України про відкриття ДЮСШ
спеціального реєстраційного рахунку
(якщо ДЮСШ є бюджетною установою); копії
Звіту дитячо-юнацької спортивної школи
(спеціалізованої дитячо-юнацької школи
олімпійського резерву) (форма N 5-ФК) за
попередній рік, складеного за формою,
затвердженою наказом Міністерства
України у справах сім'ї, молоді та
спорту від 05 червня 2006 року N 1861 "Про
затвердження форм звітності N 5-ФК, N 5-ФК
(зведена) про діяльність
дитячо-юнацьких спортивних шкіл,
спеціалізованих дитячо-юнацьких шкіл
олімпійського резерву та Інструкцій
щодо їх заповнення", зареєстрованим у
Міністерстві юстиції України 23 червня
2006 року за N 741/12615; копії штатного
розпису працівників ДЮСШ (оригінал для
звірки); інформації про спеціалізацію
ДЮСШ за видами спорту та чисельність
вихованців; копії плану
навчально-тренувальної роботи ДЮСШ на
наступний рік.

Судами встановлено, що до початку
часткового фінансування відповідачем
СДЮШОР, правлінням Фонду Харківського
обласного відділення було прийняте
рішення щодо здійснення часткового
фінансування ДЮСШ на підставі наданих
позивачем документів що відповідають
вимогам Порядку №44.

Відповідно до пункту 2.2. Порядку №44
правління Фонду Харківського
обласного відділення на підставі
наданих проектів кошторисів
визначений перелік ДЮСШ та обсяги їх
часткового фінансування за рахунок
коштів Фонду в наступному фінансовому
році. До переліку включено СДЮШОР з
обсягом фінансування на оплату праці,
згідно наданого кошторису.

Згідно положень пункту 2.3. Порядку №44,
після затвердження правлінням
відділення Фонду обсягу часткового
фінансування ДЮСШ, кошториси для
погодження подавались до виконавчої
дирекції Харківського обласного
відділення Фонду (в т.ч. СДЮШОР).

Судами також встановлено, що
відповідачем без зауважень був
затверджений та погоджений, кошторис
СДЮШОР, підставою для складання якого
був штатний розпис з даними про освіту
тренерів - викладачів у якому була
зазначена також і наявність чи
відсутність вищої освіти з фізичного
виховання і спорту тренерів
викладачів, зокрема ОСОБА_2 заслужений
тренер України, має вищу категорію
тренера - викладача, має вищу освіту за
фахом викладача, працює в СДЮШОР з 1999р.

Згідно п.п.2.5.1 п.2.5 Порядку № 44, за
рахунок коштів Фонду передбачаються
витрати (часткове фінансування) на
оплату праці працівників ДЮСШ, які
відповідають вимогам, наведеним у
Положенні про дитячо-юнацьку спортивну
школу, затвердженому постановою
Кабінету Міністрів України від 5
листопада 2008 року № 993(Далі - Положення
№993), згідно з укомплектованим штатом
відповідно до спеціалізації ДЮСШ та
наявних власних споруд.

Відповідно п.31 Положення №993,
тренером-викладачем спортивної школи
може бути особа, що має високі моральні
якості, вищу освіту з фізичного
виховання і спорту
освітньо-кваліфікаційного рівня
"бакалавр", "спеціаліст" чи "магістр".

Судами встановлено, що ОСОБА_2
заслужений тренер України, має вищу
категорію тренера - викладача, працює в
СДЮШОР з 1999р. В періоді, який
перевірявся ОСОБА_2 фактично виконував
роботу старшого тренера викладача
відповідно до покладених на нього
службових обов'язків.

На виконання постанови Кабінету
Міністрів України від 30 серпня 2002
року № 1298 "Про оплату праці
працівників на основі Єдиної
тарифної сітки розрядів і
коефіцієнтів з оплати праці
працівників установ, закладів та
організацій окремих галузей бюджетної
сфери" Міністерством у справах сім'ї,
молоді та спорту прийнятий наказ від
23.09.2005р. № 2097 "Про впорядкування умов
оплати праці працівників бюджетних
установ, закладів та організацій
галузі фізичної культури і спорту" де у
Примітці Додатку 19 зазначено що особи,
які мають стаж
тренерсько-викладацької роботи,
можуть займати посади
тренерів-викладачів зі спорту без
наявності спеціальної освіти після
проходження ними атестації в
комісіях органів виконавчої влади з
питань фізичної культури і спорту.

З аналізу змісту наведеного,
вбачається, що понесені відповідачем
суми витрат про які йдеться в
оскаржуваному рішенні не є нецільовим
витрачанням коштів.

У відповідності до ст. 58 Конституції
України закони та інші
нормативно-правові акти не мають
зворотної дії в часі, крім випадків,
коли вони пом'якшують або скасовують
відповідальність особи.

Таким чином, стосовно п.31 Положення № 993
судами попередніх інстанцій вірно
зазначили, що вимоги зазначеного
положення на ОСОБА_2 не
розповсюджуються, як на особу яка
працювала в СДЮШОР до вступу в дію
вимог Положення №993.

Згідно ч.2 ст.19 Конституції України
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Таким чином, рішення виконавчої
дирекції Харківського обласного
відділення Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності №133-03-04-КРВ від 15.08.2013р.
прийняте відповідачем в межах
повноважень, але не з тою метою, з якою
це повноваження надане.

Стосовно позовних вимог, в частині
визнання дій відповідача незаконними
слід зазначити, що вони не підлягають
задоволенню, оскільки враховуючи
обставини справи скасування рішення
виконавчої дирекції Харківського
обласного відділення Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності №133-03-04-КРВ від
15.08.2013р. є достатнім для повного захисту
прав позивача та відновлення стану
який існував до його прийняття.

Враховуючи вищенаведене, суди першої
та апеляційної інстанцій дійшли до
вірних висновків про часткове
задоволення позовних вимог.

Згідно ч.3 ст.220-1 КАС України суд
касаційної інстанції відхиляє
касаційну скаргу і залишає рішення
без змін, якщо відсутні підстави для
скасування судового рішення.

Відповідно до ст. 224 КАС України суд
касаційної інстанції залишає
касаційну скаргу без задоволення, а
судові рішення - без змін, якщо визнає,
що суди першої та апеляційної
інстанцій не допустили порушень норм
матеріального і процесуального права
при ухваленні судових рішень чи
вчиненні процесуальних дій.

Колегія суддів вважає, що доводи
касаційної скарги не дають підстав для
висновку про неправильне застосування
судами норм матеріального чи
процесуального права, яке призвело або
могло призвести до неправильного
вирішення справи.

З урахуванням викладеного, судами
першої і апеляційної інстанцій
винесені законні і обґрунтовані
рішення, постановлені з дотриманням
норм матеріального та процесуального
права і підстав для їх скасування не
вбачається.

Керуючись ст.ст. 220, 220-1, 223, 224, 231 Кодексу
адміністративного судочинства
України, колегія суддів Вищого
адміністративного суду України, -

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу виконавчої дирекції
Харківського обласного відділення
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати непрацездатності
відхилити.

Постанову Харківського окружного
адміністративного суду від 30 жовтня 2013
року та ухвалу Харківського
апеляційного адміністративного суду
від 15 січня 2014 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через 5
днів після направлення її копій особам,
які беруть участь у справі і може бути
переглянута Верховним Судом України з
підстав передбачених ст.ст.237-239 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Судді:

(підписи)

З оригіналом згідно