Справа № 2а-15651/11
Суддя: Олефіренко Н.А.
Дата ухвалення: 2014-02-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І м е н е м У к р а ї н и

11 лютого 2014 року справа №
2а-15651/11(2а/334/165/2013) Дніпропетровський
апеляційний адміністративний суд у
складі колегії суддів: головуючого
судді: Олефіренко Н.А.

суддів: Головко
О.В. Суховарова А.В.

за участю секретаря судового
засідання: Троянова А.С.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні у місті Дніпропетровську
апеляційну скаргу виконавчого
комітету Долинської сільської ради
Запорізького району Запорізької
області на постанову Ленінського
районного суду м. Запоріжжя від 26.11.2013
року у адміністративній справі за
позовом виконавчого комітету
Долинської сільської ради
Запорізького району Запорізької
області до Запорізької районної ради
Запорізької області, заінтересована
особа Долинська сільська рада
Запорізького району Запорізької
області, треті особи, які не заявляють
самостійних вимог на предмет спору:
Головне управління держкомзему у
Запорізькій області, Спеціалізоване
комунальне підприємство «Долинська
ритуальна служба» Долинської
сільської ради, запорізька районна
державна адміністрація,
Спеціалізоване комунальне
підприємство «Ритуальна служба»
Запорізької районної ради про визнання
незаконним та скасування рішення, -

ВСТАНОВИВ:

Виконавчий комітет Долинської
сільської ради Запорізького району
Запорізької області звернувся до
Ленінського районного суду м.
Запоріжжя з адміністративним позовом
до Запорізької районної ради
Запорізької області, заінтересована
особа Долинська сільська рада
Запорізького району Запорізької
області, треті особи, які не заявляють
самостійних вимог на предмет спору:
Головне управління держкомзему у
Запорізькій області, Спеціалізоване
комунальне підприємство «Долинська
ритуальна служба» Долинської
сільської ради, запорізька районна
державна адміністрація,
Спеціалізоване комунальне
підприємство «Ритуальна служба»
Запорізької районної ради, в якому
просив: визнати незаконним та
скасувати рішення Запорізької
районної ради «Про створення
спеціалізованого комунального
підприємства «Ритуальна служба» № 2
від 28.01.2011 року.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що СКП
«Долинська ритуальна служба»
звернулося до Запорізької
райдержадміністрації із заявою від
14.06.2011 року про виділення земельної
ділянки площею 50 га під кладовищем Св.
Миколая, що розташована на землях
Долинської сільської ради. Запорізька
райдержадміністрація листом від 01.08.2011
року відмовила СКП «Долинська
ритуальна служба» в задоволенні заяви,
мотивуючи це тим, що на цю земельну
ділянку у березні 2011 року вже наданий
дозвіл на розроблення землевпорядної
документації для розміщення кладовища
іншому підприємству - СКП «Ритуальна
служба» Запорізької районної ради, яке
було створене оскаржуваним рішенням
відповідача від 28.01.2011 року № 2. Проте,
згідно зі ст. 30 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні»
забезпечення утримання у належному
стані кладовищ, інших місць поховання
належить до відання сільських,
селищних та міських рад. Такі
повноваження у районних та обласних
рад відсутні.

Постановою Ленінського районного суду
м. Запоріжжя від 26.11.2013 року у
задоволенні адміністративного позову
відмовлено у зв'язку з тим, що, на думку
суду першої інстанції, створення
ритуальних служб як спеціалізованих
комунальних підприємств належить до
повноважень всіх органів місцевого
самоврядування.

Виконавчий комітет Долинської
сільської ради Запорізького району
Запорізької області, не погодившись з
рішенням суду першої інстанції,
звернувся з апеляційною скаргою, в якій
просить постанову Ленінського
районного суду м. Запоріжжя від 26.11.2013
року скасувати та ухвалити нову
постанову, якою задовольнити позовні
вимоги.

Апеляційна скарга обґрунтована
неправильним застосуванням судом норм
матеріального права, зокрема, ст. ст. 8, 9,
28 «Закону України «Про поховання та
похоронну справу», ст. ст. 26, 30, 43 Закону
України «Про місцеве самоврядування в
Україні».

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши правильність застосування
судом першої інстанції норм
матеріального і процесуального права,
правової оцінки обставин справи,
колегія суддів дійшла висновку, що
апеляційна скарга підлягає
задоволенню у заявку з наступним.

У відповідності зі ст. 2, ч. 3 ст. 6
Кодексу адміністративного судочинства
України до адміністративних судів
можуть бути оскаржені будь-які рішення,
дії чи бездіяльність суб'єктів владних
повноважень, крім випадків, коли щодо
таких рішень, дій чи бездіяльності
Конституцією чи законами України
встановлено інший порядок судового
провадження. Суб'єкти владних
повноважень мають право звернутися до
адміністративного суду у випадках,
передбачених Конституцією та законами
України.

Статтею 38 Закону України "Про місцеве
самоврядування в Україні" передбачено,
що до відання виконавчих органів
сільських, селищних, міських рад
належать, зокрема, такі повноваження як
звернення до суду про визнання
незаконними актів органів виконавчої
влади, інших органів місцевого
самоврядування, підприємств, установ
та організацій, які обмежують права
територіальної громади, а також
повноваження органів та посадових осіб
місцевого самоврядування.

Як вбачається з матеріалів справи,
Запорізькою районною радою
Запорізької області прийнято
оскаржуване рішення від 28.01.2011 року № 2
про створення спеціалізованого
комунального підприємства «Ритуальна
служба» Запорізької районної ради.

12.03.2011 року Розпорядженням Голови
Запорізької районної державної
адміністрації № 190 надано дозвіл СКП
«Ритуальна служба» Запорізької
районної ради на розробку технічної
документації з землеустрою щодо
складання документів, що посвідчують
право постійного користування на
земельну ділянку для розміщення та
функціонування кладовища площею 50 га,
розташованому на території Долинської
сільської ради.

29.03.2011 року Долинською сільською радою
Запорізького району Запорізької
області прийнято Рішення № 62 про
створення Спеціалізованого
комунального підприємства «Долинська
ритуальна служба» Долинської
сільської ради Запорізького району
Запорізької області. Вказане
комунальне підприємство 02.06.2011 року
зареєстровано в Єдиному державному
реєстрі юридичних осіб та фізичних
осіб-підприємців.

14.06.2011 року СКП «Долинська ритуальна
служба» звернулась до Голови
Запорізької райдержадміністрації з
листом, в якому просило надати в
постійне користування земельну
ділянку під кладовищем Св. Миколая
загальною площею 50 га.

Листом від 01.08.2011 року Запорізька
райдержадміністрація відмовила СКП
«Долинська ритуальна служба» у
задоволенні вказаного клопотання у
зв'язку з тим, що на вказану земельну
ділянку вже наданий дозвіл на
розроблення землевпорядної
документації для розміщення кладовища
іншому підприємству - СКП «Ритуальна
служба» Запорізької районної ради.

Відмовляючи у задоволенні позову, суд
першої інстанції дійшов висновку, що
визнаючи повноваження органів
місцевого самоврядування в сфері
поховання, діюче законодавство не
обмежує перелік органів місцевого
самоврядування тільки сільськими,
селищними, міськими радами, і не
забороняє районним, обласним радам
створювати ритуальні служби для
виконання повноважень органів
місцевого самоврядування.

Колегія суддів з таким висновком суду
першої інстанції не може погодитись у
зв'язку з наступним.

Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Згідно зі ст. 30 Закону України "Про
місцеве самоврядування в Україні" до
відання виконавчих органів сільських,
селищних, міських рад, зокрема,
належать такі власні (самоврядні)
повноваження як забезпечення
утримання в належному стані кладовищ,
інших місць поховання та їх охорони.

При цьому ст. 43 Закону України "Про
місцеве самоврядування в Україні", в
якій визначені повноваження районних і
обласних рад, не містить таких
повноважень як забезпечення утримання
в належному стані кладовищ, інших місць
поховання та їх охорони.

У відповідності зі ст. 8 Закону України
"Про поховання та похоронну справу"
органи місцевого самоврядування та їх
виконавчі органи в межах своєї
компетенції вирішують відповідно до
закону питання про відведення
земельних ділянок для організації
місць поховання; забезпечують
будівництво, утримання в належному
стані та охорону місць поховання;
створюють ритуальні служби. Для
організації (утворення), будівництва,
утримання в належному стані та охорони
місць поховання сільські, селищні,
міські ради можуть створювати
спеціалізовані комунальні
підприємства.

Зміст наведених правових приписів
вказує на те, що чинним законодавством
повноваження щодо забезпечення
утримання в належному стані кладовищ,
інших місць поховання та їх охорони, а
також щодо створення спеціалізованих
комунальних підприємств безпосередньо
надано лише сільським, селищним та
міським радам.

Доказів делегування зазначених
повноважень від Долинської сільської
ради Запорізького району Запорізької
області до Запорізької районної ради
Запорізької області відповідачем не
надано.

Частиною 2 статті 71 КАС України
встановлено, що в адміністративних
справах про протиправність рішень, дій
чи бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

З урахуванням викладеного, суд дійшов
висновку, що відповідач не довів
правомірність винесення ним
оскаржуваного рішення.

За змістом статті 159 КАС України судове
рішення повинно бути законним і
обґрунтованим. Законним є рішення,
ухвалене судом відповідно до норм
матеріального права при дотриманні
норм процесуального права.
Обґрунтованим є рішення, ухвалене
судом на підставі повно і всебічно
з'ясованих обставин в адміністративній
справі, підтверджених тими доказами,
які були досліджені в судовому
засіданні.

Між тим, в порушення приписів
процесуального закону суд першої
інстанції не зважив на наведені вище
обставини, що призвело до ухвалення
помилкового рішення.

На підставі викладеного, керуючись, ст.
196, ст. 198, ст. 201, ст. 205, ст. 206 КАС України,
колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу виконавчого
комітету Долинської сільської ради
Запорізького району Запорізької
області - задовольнити.

Постанову Ленінського районного суду
м. Запоріжжя від 26.11.2013 року скасувати

Адміністративний позов виконавчого
комітету Долинської сільської ради
Запорізького району Запорізької
області - задовольнити.

Скасувати рішення Запорізької
районної ради Запорізької області «Про
створення спеціалізованого
комунального підприємства «Ритуальна
служба» Запорізької районної ради № 2
від 28.01.2011 року.

Постанова набирає чинності з моменту
проголошення та може бути оскаржена в
касаційному порядку до Вищого
адміністративного суду України
протягом 20 днів відповідно до ст. 212 та
ч. 5 ст. 254 КАС України.

Головуючий:
Н.А. Олефіренко

Суддя:
О.В. Головко

Суддя:
А.В. Суховаров