Справа № 2а/0270/5309/12
Суддя: Ситников О.Ф.
Дата ухвалення: 2014-04-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"16" квітня 2014 р. м. Київ
К/800/14710/13

Вищий адміністративний суд України у
складі колегії суддів:

Ситникова О.Ф.(суддя-доповідач),

Весельської Т.Ф.,

Малиніна В.В.,

провівши попередній розгляд
адміністративної справи за позовом
ОСОБА_4 до Територіального управління
МНС України у Вінницькій області про
визнання дій протиправними та
зобов'язання вчинити певні дії за
касаційною скаргою ОСОБА_4 на постанову
Вінницького окружного
адміністративного суду від 20 грудня 2012
року та ухвалу Вінницького
апеляційного адміністративного суду
від 19 лютого 2013 року, -

в с т а н о в и в :

ОСОБА_4 звернувся до Вінницького
окружного адміністративного суду з
адміністративним позовом, в якому
просить визнати дії Територіального
управління МНС України у Вінницькій
області щодо неналежного розгляду його
заяв від 13 червня 2012 року та від 16 липня
2012 року про прийняття на службу на
посаду диспетчера 34-ої державної
пожежно-рятувальної частини м.
Шаргорода Вінницької області
протиправними та зобов'язати
розглянути вказані заяви відповідно
до чинного законодавства; стягнути
моральну шкоду в розмірі 10000 грн. та
витрати за надання правової допомоги.

Постановою Вінницького окружного
адміністративного суду від 20 грудня 2012
року у задоволенні позову відмовлено.

Ухвалою Вінницького апеляційного
адміністративного суду від 19 лютого 2013
року постанову Вінницького окружного
адміністративного суду від 20 грудня 2012
року залишено без змін.

Не погоджуючись із рішеннями судів
попередніх інстанцій, позивач
звернувся з касаційною скаргою, в якій
просить скасувати постанову
Вінницького окружного
адміністративного суду від 20 грудня 2012
року та ухвалу Вінницького
апеляційного адміністративного суду
від 19 лютого 2013 року та прийняти нове
рішення про задоволення позовних вимог
повністю, посилаючись на порушення
судами першої та апеляційної інстанцій
норм матеріального та процесуального
права, що призвело до ухвалення
незаконних судових рішень.

Заслухавши доповідача, перевіривши
доводи касаційної скарги, матеріали
справи, суд, в межах статті 220 КАС
України, прийшов до висновку про
залишення касаційної скарги без
задоволення з таких підстав.

Судами попередніх інстанцій
встановлені наступні обставини.

Як вірно встановлено судом першої
інстанції та підтверджується
матеріалами справи, 16 липня 2012 року
ОСОБА_4 звернувся до ТУ МНС України у
Вінницькій області із заявою про
прийняття на службу на посаду
диспетчера 34-ої державної
пожежно-рятувальної частини м.
Шаргород Вінницької області.

30 липня 2012 року, при проведені
особистого прийому громадян,
ОСОБА_4 при розгляді його звернення про
оформлення на службу, роз'яснено
порядок прийому на службу та видано
направлення на психологічне
обстеження, що підтверджено останнім в
ході розгляду справи.

3 серпня 2012 року відповідачем на адресу
позивача направлено лист за
№ 02-2819/06-11, яким повідомлено про
розгляд його заяви від 16.07.12 р. та з
посиланням на Тимчасову інструкцію про
порядок відбору, вивчення та
призначення осіб, які приймаються на
службу на посади рядового і
начальницького складу МНС України,
роз'яснено, що вивчення кандидатів для
прийняття на службу на посади рядового
і начальницького складу здійснюється в
три етапи: професійно-психологічний
відбір, соціально-правовий відбір та
медичний відбір. Водночас зазначено, що
рішення щодо можливості подальшого
оформлення на службу в МНС України (в
тому числі проведення повторної
спеціальної перевірки) можливо
прийняти лише після проходження
професійно-психологічного відбору,
направлення на яке отримано ОСОБА_4 30
липня 2012 року.

Підставою для звернення позивача до
суду стала безпідставна, на думку
позивача, вимога Територіального
управління МНС України у Вінницькій
області щодо проходження повторного
психологічного обстеження, оскільки,
таке обстеження він вже проходив.

Відмовляючи у задоволені позову суди
попередніх інстанції дійшли висновку
про правомірність дій Територіального
управління МНС України у Вінницькій
області, оскільки позивачем не було
дотримано процедури проходження
порядку для його призначення на посаду
диспетчера 34-ої державної
пожежно-рятувальної частини м.
Шаргород Вінницької області.

Колегія суддів погоджується з такими
висновками судів першої та апеляційної
інстанцій, з огляду на наступне.

Порядок відбору, вивчення та
призначення осіб, які приймаються на
службу на посади рядового і
начальницького складу та
зараховуються на очну форму навчання
до вищих навчальних закладів МНС
України визначається Тимчасовою
інструкцією про порядок відбору,
вивчення та призначення осіб, які
приймаються на службу на посади
рядового і начальницького складу МНС
України, затвердженої Наказом МНС
України №14 від 14 січня 2004 року,
зареєстрованого в Міністерстві
юстиції України 14 квітня 2004 року за №
479/9078 .

Згідно пункту 3.1 вищевказаної
інструкції вивчення кандидатів для
прийняття на службу на посади рядового
і начальницького складу здійснюється в
три етапи: професійно-психологічний
відбір (розпочинається після письмової
заяви кандидата про бажання працювати
в системі МНС України та про згоду на
проходження професійного відбору);
соціально-правовий відбір (попереднє
вивчення та вивчення за обліками МВС
України); медичний відбір (проводиться
за соматичними, психіатричними,
психофізіологічними показниками).

Пунктом 3.19. Інструкції з організації
психологічного забезпечення службової
діяльності аварійно - рятувальних
служб, затвердженої наказом МНС
України №89 від 23 лютого 2004 pоку,
зареєстрованого в Міністерстві
юстиції України 15 березня 2004 року за
№323/8922, визначено, що висновок за
результатами професійно -
психологічного відбору кандидатів на
службу, навчання, працівників при
переміщенні на іншу посаду залишається
дійсним протягом 6 місяців та надається
для пред'явлення для підрозділу в
термін не пізніше трьох днів після
проходження обстеження.

Враховуючи, що ОСОБА_4 проходив
психологічне обстеження в січні 2012
року, що відображено в Результатах
психологічного обстеження №2 від 11
січня 2012 pоку, і на момент звернення з
заявою від 16 липня 2012 pоку, шість
місяців, встановлених вказаною вище
нормою збігли, вимога ТУ МНС України у
Вінницькій області щодо проходження
позивачем професійно - психологічного
відбору є правомірною.

Крім того, Тимчасова інструкція про
порядок відбору, вивчення та
призначення осіб, які приймаються на
службу на посади рядового і
начальницького складу МНС України»,
затверджена наказом МНС України від 14
січня 2004 року №14, що зареєстрований у
Міністерстві юстиції України 14 квітня
2004 року за №479/9078 «Про удосконалення
порядку вивчення та відбору кандидатів
на службу на посади рядового та
начальницького складу МНС України», не
встановлює строки, в межах яких має
бути прийнято рішення щодо прийняття
особи на службу, оскільки такі залежать
від поетапного проходження кандидатом
та дотримання органом всіх процедур та
етапів. Тобто, відмова позивача від
проходження психологічного відбору
(обстеження) унеможливлює прийняття
остаточного рішення по суті поданої
заяви від 16 липня 2012 pоку.

Щодо позовних вимог про визнання
протиправними дій що полягають у
неналежному розгляді заяви від 13
червня 2012 року та зобов'язання її
розглянути, суд касаційної інстанції
зазначає наступне.

В ході розгляду справи встановлено, що
така заява від ОСОБА_4 до ТУ МНС України
у Вінницькій області не надходила, що
підтверджується відсутністю
відповідних записів в журналі вхідної
документації та журналі звернень
громадян, які були досліджені під час
судового розгляду, а тому, будь - яких
рішень по вказаній заяві ТУ МНС України
у Вінницькій області не приймало та не
могло прийняти.

Також суди першої та апеляційної
інстанції дійшли правильного висновку
про відмову ОСОБА_4 в задоволенні
позовної вимоги щодо відшкодування
моральної шкоди та стягнення витрат на
правову допомогу, оскільки судами
попередніх інстанцій не встановлено
протиправності дій відповідача.

Відповідно до частини першої статті 224
КАС України суд касаційної інстанції
залишає касаційну скаргу без
задоволення, а судові рішення - без
змін, якщо визнає, що суди першої та
апеляційної інстанцій не допустили
порушень норм матеріального і
процесуального права при ухваленні
судових рішень чи вчиненні
процесуальних дій.

Суди першої та апеляційної інстанцій
повно і всебічно встановили обставини
справи, дали їм належну юридичну
оцінку, правильно застосували норми
матеріального і процесуального права,
тому відсутні підстави для скасування
або зміни прийнятих ними рішень.

Керуючись статтями 220, 220-1, 223, 224, 231 КАС
України, -

у х в а л и в :

Касаційну скаргу ОСОБА_4 залишити без
задоволення, а постанову Вінницького
окружного адміністративного суду від
20 грудня 2012 року та ухвалу Вінницького
апеляційного адміністративного суду
від 19 лютого 2013 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі та
оскарженню не підлягає.

Судді О.Ф.
Ситников

Т.Ф. Весельська

В.В. Малинін