Справа № 1522/23238/12
Суддя: Милосердний М.М.
Дата ухвалення: 2014-04-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
----------------------
У Х В А Л А

08 квітня 2014 р.м.ОдесаСправа № 1522/23238/12

Категорія: 5.5 Головуючий в 1 інстанції:
Івченко В.Б.

Судова колегія Одеського апеляційного
адміністративного суду у складі:

головуючого - Милосердного М.М.,

суддів - Бітова А.І. та Ступакової
І.Г.,

при секретарі - Мишевській О.В.,

за участю: голови Громадської
організації "Одеський комітет
ветеранів війни в Афганістані" -
Луценко Олександра Геннадійовича та
представника Громадської організації
"Одеський комітет ветеранів війни в
Афганістані" - Мороз Олександра Ілліча,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в місті Одесі апеляційну
скаргу Одеської міської ради на
постанову Приморського районного суду
міста Одеси від 26 лютого 2013 року за
адміністративним позовом Громадської
організації "Одеський комітет
ветеранів війни в Афганістані" до
Одеської міської ради про визнання
протиправним та скасування рішення в
частині,

В С Т А Н О В И Л А :

У жовтні 2012 року громадська
організація "Одеський комітет
ветеранів війни в Афганістані"
звернулася до суду з адміністративним
позовом до Одеської міської ради про
визнання протиправним та скасування
Рішення від 08.07.2011 року №1067-VI "Про
пільги з орендної плати громадським та
благодійним організаціям" в частині
скасування пільги позивачу, яке
суперечить умовам укладеного 25 березня
2010 року у новій редакції між
департаментом комунальної власності
Одеської міської ради та позивачем
договору оренди нежилого приміщення
№7/021 від 09.10.2000 року.

Постановою Приморського районного
суду міста Одеси від 26 лютого 2013 року
позовні вимоги громадської
організації "Одеський комітет
ветеранів війни в Афганістані" -
задоволено. Суд визнав протиправним та
скасував Рішення Одеської міської ради
від 08.07.2011 року №I067-VI "Про пільги з
орендної плати громадським та
благодійним організаціям" в частині
скасування пільги для громадської
організації "Одеський комітет
ветеранів війни в Афганістані".

Не погодившись з рішенням суду
представником Одеської міської ради
подана апеляційна скарга, в якій
зазначено, що вказана постанова
прийнята з порушенням норм
матеріального та процесуального права,
суд не з`ясував усі обставини, що мають
значення у справі, тому постанова
підлягає скасуванню з ухваленням нової
постанови про відмову у задоволені
позовних вимог.

Заслухавши суддю-доповідача,
розглянувши матеріали справи та
перевіривши доводи апеляційної скарги,
колегія суддів приходить до висновку
про відсутність підстав для її
задоволення.

Судом першої інстанції встановлено, що
громадська організація "Одеський
комітет ветеранів війни в Афганістані"
(далі - Комітет) заснована 05 лютого 1999
року. Згідно Статуту, Комітет є
добровільною громадською
організацією, що створена для захисту
законних, соціальних, економічних,
духовних, творчих,
національно-культурних, спортивних та
інших інтересів своїх членів та
поєднує учасників бойових дій в
Афганістані та інших закордонних
локальних конфліктів, воїнів запасу, а
також інших громадян, колективи
підприємств, установ, організацій, які
співчувають організації й підтримують
її статутні цілі.

Рішенням Одеської міської ради від
17.12.2003 року "Про виконання
протокольного доручення X сесії
Одеської міської ради від 26.03.2003 року за
перевіркою цільового використання
приміщень, зайнятих суспільними та
благодійними організаціями" було
затверджено представництву з
управління комунальною власністю
Одеської міської ради при укладенні
договору оренди встановити орендну
плану - 1 (одну) гривню в рік за все
приміщення, на строк дії договору
оренди із суспільними та благодійними
організаціями, однією з яких, у тому
числі, - громадська організація
"Одеський комітет ветеранів війни в
Афганістані".

25 березня 2010 року між департаментом
комунальної власності Одеської
міської ради та громадською
організацією "Одеський комітет
ветеранів війни в Афганістані" було
укладено у новій редакції договір
оренди нежилого приміщення №7/021 від
09.10.2000р.

Згідно вищезазначеного договору
орендодавець передав, а орендар
прийняв у строкове платне користування
нежитлові приміщення першого поверху
№502, загальною площею 264,7 кв.м., що
розташовані за адресою: м. Одеса, вул.
Героїв Сталінграду, буд. 58.

Зазначені нежитлові приміщення
першого поверху №502 належать
територіальній громаді міста Одеси в
особі Одеської міської ради на праві
комунальної власності. Загальна
вартість нежитлових приміщень першого
поверху №502 становить 315073,00 грн. Термін
дії договору оренди у новій редакції
встановлений з 25 березня 2011 року по 25
березня 2036 року.

Відповідно до п. 2.1 договору орендна
плата визначається на підставі статті
19 Закону України "Про оренду державного
та комунального майна". Методики
розрахунку і порядку використання
плати за оренду державного майна,
затвердженої Постановою КМУ від 04
жовтня 1995 року №786 зі змінами та
доповненнями до неї, рішенням Одеської
міської ради №2071-XXIV від 17.12.2003 року.

Згідно договору за орендовані
приміщення орендар зобов'язується
сплачувати орендну плату, що становить
1 гривню в рік, без урахування податку
на додану вартість та індексу інфляції.
Розмір орендної плати за кожний
наступний місяць визначається шляхом
коригування розміру орендної плати за
минулий місяць на щомісячний індекс
інфляції, що друкується Мінстатом
України. Податок на додану вартість
розраховується відповідно до вимог
чинного законодавства України (п.2.2
договору).

Згідно п.2.3 договору до орендної плати
не входить плата за комунальні послуги,
вартість експлуатаційних витрат, плата
за користування земельною ділянкою та
інші послуги, які надаються
спеціалізованими організаціями.

08 липня 2011 року Одеською міською радою
було прийнято рішення №1067-VI "Про пільги
з орендної плати громадським та
благодійним організаціям", згідно
якого пільгову ставку орендної плати
за орендовані приміщення громадською
організацією "Одеський комітет
ветеранів в Афганістані" скасовано.

Задовольняючи позовні вимоги та
скасовуючи оскаржуване рішення, суд
першої інстанції виходив з того, що
відповідачем не доведено
правомірність та обґрунтованість
оскарженого рішення, в той час як
позивачем підтверджено обставини, на
які він посилався в адміністративному
позові.

Колегія суддів погоджується з таким
висновком суду першої інстанції з
наступних підстав.

Відповідно до ч. 2 статті 19 Конституції
України органи державної влади й
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією і
законами України.

Органи державної виконавчої влади,
місцеві органи державної виконавчої
влади і самоврядування, Уряд
Автономної Республіки Крим у межах
своєї компетенції надають
ветеранським організаціям фінансову
підтримку, кредити з коштів
відповідних бюджетів, а також
безплатно надають будинки, приміщення,
обладнання та інше майно, необхідне для
здійснення їх статутних завдань.
Ветеранські організації звільняються
від плати за користування комунальними
послугами (газом, електроенергією та
іншими послугами) в межах середніх норм
споживання (надання), телефоном у
приміщеннях та будинках, які вони
займають (абз. 2 ст. 20 Закону України "Про
статус ветеранів війни, гарантії та їх
соціальний захист").

Також, відповідно до ч. 1 статі 2 Закону
України "Про оренду державного та
комунального майна" від 10 квітня 1992
року № 2269-XII з наступними змінами та
доповненнями (далі - Закон) орендою є
засноване на договорі строкове платне
користування майном, необхідним
орендареві для здійснення
підприємницької та іншої діяльності.
Однією з істотних умов договору є
орендна плата (ст. 10 Закону).

Згідно статті 21 цього Закону розмір
орендної плати може бути змінено за
погодженням сторін. Розмір орендної
плати може бути змінено на вимогу
однієї з сторін, якщо з незалежних від
них обставин істотно змінився стан
об'єкта оренди, а також в інших
випадках, встановлених законодавчими
актами України.

Пунктом 7.5 договору оренди нежилого
приміщення укладеного між позивачем та
відповідачем встановлено, що зміна чи
розірвання договору можуть мати місце
за погодженням сторін. Зміни та
доповнення, що вноситься до договору,
розглядаються сторонами на протязі 20
днів та нотаріально посвідчуються.
Одностороння відмова від виконання
умов договору та внесення змін не
допускається, крім випадків
передбаченим законодавством та
зазначеним договором оренди.

Як було встановлено та підтверджено
матеріалами справи, що Одеською
міською радою було порушено зазначені
правові норми та будь-яких доказів на
підтвердження правомірності змін
істотних умов договору оренди
нежитлового приміщення, укладеного з
позивачем, суду надано не було.

Колегія суддів, враховуючи вимоги
частин 1 та 2 статті 71 КАС України, що
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу, а
також те, що в адміністративних справах
про протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову,
погоджується з висновком суду першої
інстанції, що Одеською міською радою не
доведено правомірність та
обґрунтованість прийнятого спірного
Рішення від 08.07.2011 року №I067-VI "Про
пільги з орендної плати громадським та
благодійним організаціям" в частині
скасування пільги для громадської
організації "Одеський комітет
ветеранів війни в Афганістані", а тому
суд правомірно таке Рішення, в цій
частині, скасував.

Підсумовуючи все викладене, колегія
суддів вважає, що суд першої інстанції
вірно встановив фактичні обставини
справи, ретельно дослідив наявні
докази, дав їм належну оцінку та
прийняв законне та обґрунтоване
рішення у відповідності з вимогами
матеріального та процесуального права.

Доводи апеляційної скарги висновків
суду не спростовують, оскільки
ґрунтуються на невірному трактуванні
норм матеріального права.

За таких обставин, підстав для
скасування рішення суду першої
інстанції та задоволення апеляційної
скарги не вбачається.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 КАС
України, судова колегія,

У Х В А Л И Л А :

Апеляційну скаргу Одеської міської
ради - залишити без задоволення, а
постанову Приморського районного суду
міста Одеси від 26 лютого 2013 року -
залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає
чинності негайно після її оголошення,
але може бути оскаржена в касаційному
порядку до Вищого адміністративного
суду України протягом двадцяти днів
після набрання законної сили судовим
рішенням суду апеляційної інстанції.

Повний текст судового рішення
виготовлений 14 квітня 2014 року.

Головуючий:

Судді: