Справа № 813/1280/14
Суддя: Кравчук Володимир Миколайович
Дата ухвалення: 2014-04-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
№ 813/1280/14
Львівський окружний адміністративний
суд у складі:
головуючого - судді
за участю секретаря судового засідання
представника позивача
представника відповідача
розглянувши справу за
адміністративним позовом ОСОБА_3 до
Головного Управління Державної
міграційної служби України у
Львівській області, Головного
Управління Державної казначейської
служби України у Львівській області
про визнання протиправними дій,
відшкодування коштів, -
17.02.2014 р. ОСОБА_3 звернулась до суду з
позовом, в якому просить визнати
протиправними дії Головного
Управління Державної міграційної
служби України у Львівській області
щодо сплати 87,15 грн. за послуги та 120 грн.
за вартість бланку паспорта
громадянина України для виїзду
закордон; визнати протиправними дії
щодо відмови у проведенні службового
розслідування та притягнення до
відповідальності службовця ГУ ДМС
України у Львівській області, який
порушив терміни розгляду заяви;
стягнути незаконно отримані кошти в
розмірі 87,15 грн. та 120 грн. на
відшкодування шкоди, завданої
протиправними діями.
ОСОБА_3 позовні вимоги мотивує тим, що в
травні 2013 р. звернулась до ГУ ДМС
України у Львівській області з метою
оформлення паспорта громадянина
України для виїзду за кордон. У
відповідності до вимог постанови КМУ
від 13.03.13 р. № 185 нею було подано
визначені ним документи, в т.ч.
платіжний документ про сплату
державного мита в розмірі 170 грн.,
сплаченого відповідно до Декрету КМУ №
7-93 від 21.01.1993 р. «Про державне мито». Не
зважаючи на це, ГУ ДМС України у
Львівській області вимагало, на думку
ОСОБА_3, від неї сплатити ще 87,15 грн. за
послуги ДМС та 120 грн. за бланк паспорта,
які також необхідно сплатити для
виготовлення паспорта. Такі дії вона
вважає протиправними, оскільки ні
Законом України «Про порядок виїзду з
України та в'їзду в Україну громадян
України», ні Порядком централізованого
оформлення, видачі, обміну,
пересилання, вилучення, повернення
державі, знищення паспорта громадянина
України для виїзду за кордон,
затверджений постановою КМУ від 13.03.13 р.
№ 185, ні Правилами оформлення і видачі
паспорта громадянина України для
виїзду за кордон і проїзного документа
дитини, їх тимчасового затримання та
вилучення, затверджений Постановою КМУ
№ 231 від 31.03.1995 р. не передбачено
обов'язку особи сплачувати будь-які
платежі, крім державного мита. Кошти в
розмірі 87,15 грн. та 120 грн. ОСОБА_3
сплатила, однак вважає, що такі
підлягають відшкодуванню на її користь
з наведених підстав.
Також покликається на те, що зверталась
до ГУ ДМС України у Львівській області
із зверненням провести службове
розслідування та притягнути до
відповідальності службовця, який
порушив терміни розгляду її заяви від
22.05.2013 р., визначені Законом України
«Про звернення громадян». Однак
службове розслідування не було
проведено, а посадова особа не була
притягнута до відповідальності.
В судовому засіданні представник
позивача просив позов задовольнити.
Відповідач позовні вимоги заперечив
повністю. Вважає, що процедура
оформлення та видачі паспорта
передбачає вчинення територіальними
підрозділами Державної міграційної
служби України дій не тільки щодо
прийняття від заявника документів,
перелік яких визначений п.10 Постанови
КМУ № 231 від 31.03.1995 р., а й цілого
комплексу дій, пов'язаних з оформленням
анкети отримувача паспорта, перевіркою
достовірності, обробкою та збереженням
заявлених особою даних, оформленням
паспорта, дані до якого вносяться
способом лазерного гравірування, тощо.
Зазначені дії визначають зміст послуг
з оформлення та видачі паспорта, які
надаються територіальними
підрозділами ДМС України.
Покликається на Закон України «Про
адміністративні послуги» та Концепцію
розвитку системи надання
адміністративних послуг органами
виконавчої влади, затв. Розпорядженням
КМУ № 90-р від 15.02.2006 р., з урахуванням
яких, вважає, видача паспорта є
результатом надання ДМС України
відповідної адміністративної послуги.
На думку відповідача, надання
зазначеної послуги здійснюється за
заявою-анкетою встановленого зразка,
яка є одночасно заявою про надання
відповідної послуги з оформлення та
Відповідно до Постанови КМУ № 795 від
04.06.2007 р. та № 1098 від 26.10.2011 р.
адміністративна послуга з оформлення
та видачі паспорта громадянина України
для виїзду за кордон є платною в
розмірі 87,15 грн., а також передбачає
видачу бланка паспорта, вартість якого
Щодо вимоги про визнання протиправними
дій у відмові провести службове
розслідування відносно працівника ГУ
ДМС України у Львівській області, то
такі також вважає безпідставними, так
як термін розгляду заяви ОСОБА_3
складає не більше трьох місяців, а тому
не було протиправності з боку
працівника відповідача.
З цих підстав просить в позові
Заслухавши пояснення сторін,
дослідивши зібрані по справі докази,
Суд встановив наступні обставини та
22.05.2013 р. ОСОБА_3 звернулась до ГУ ДМС
України у Львівській області з метою
оформлення паспорта громадянина
України для виїзду за кордон та
одночасно подала такі документи:
заяву-анкету, копію паспорта
громадянина України та пред'явлено
його оригінал, платіжний документ з
відміткою банку про сплату державного
мита в розмірі 170 грн., копію свідоцтв
про народження дітей, копію
реєстраційного номера облікової
картки платника податків, згоду на
обробку персональних даних.
Станом на 27.06.2013 р. паспорта для виїзду
за кордон не отримала, тому в цей день
подала запит про отримання інформації
про стан розгляду її заяви. Також
просила провести службове
розслідування та притягнути до
відповідальності службовця ГУ ДМС
України у Львівській області, який
порушив терміни розгляду її зави від
22.05.2013 р., визначені Законом України
«Про звернення громадян».
Листом від 05.07.2013 р. ГУ ДМС України у
Львівській області повідомило ОСОБА_3,
що у зв'язку з відсутністю всіх
необхідних оплат для оформлення
паспорта для виїзду за кордон процес
виготовлення паспорта призупинено.
Крім того, встановлено розбіжність у
реєстраційних даних в органі
податкової служби за місцем
Листом від 05.08.2013 р. ГУ ДМС України у
Львівській області у відповідь на
звернення ОСОБА_3 щодо оформлення
паспорта громадянина України для
виїзду за кордон та вартості бланка
паспортного документа повідомило, що
відповідно до пп. «б» п.6 декрету КМУ
«Про державне мито» за видачу паспорта
громадянина України для виїзду за
кордон або обміну цього паспорта
справляється державне мито в розмірі 170
грн.; п.27 Постанови КМУ № 795 від 04.06.2007 р.
(в редакції постанови КМУ від 26.10.2011 р. №
1098) встановлено плату за надання
послуги з оформлення та видачі
паспорта громадянина України для
виїзду за кордон в розмірі 87,15 грн.; у
відповідності до зазначених
нормативних актів, вартість бланку в
розмірі 120,00 грн. була визначена на
підставі договору на закупівлю в
централізованому порядку
персоніфікованих документів,
укладеного ДМС України з підприємством
з виготовлення персоніфікованих
документів ДП Поліграфкомбінат
«Україна». Також відмовлено у вимозі
ОСОБА_3 провести службове
розслідування відносно працівника ДМС
України у Львівській області з тих
підстав, що розслідування не
проводиться за заявами та скаргами.
ОСОБА_3 сплатила 87,15 грн. за послуги ДМС
України у Львівській області та 120 грн.
за вартість бланку та представила
квитанцію від 14.08.2013 р. В подальшому
переконалась, що законодавство не
покладає на громадян такого обов'язку,
і вирішила звернутись до суду.
Таким чином, між сторонами виник спір
щодо правомірності стягнення при
оформленні та видачі паспорта
громадянина України для виїзду за
кордон 87,15 грн. як оплату за послуги
Державної міграційної служби України
та 120 грн. за вартість бланку паспорта
громадянина України.
Вирішуючи спір Суд виходив з
Закон України від 21.01.1994 р. № 3857-XII "Про
порядок виїзду з України і в'їзду в
Україну громадян України" регулює
порядок здійснення права громадян
України на виїзд з України і в'їзд в
Україну, порядок оформлення документів
для зарубіжних поїздок, визначає
випадки тимчасового обмеження права
громадян на виїзд з України і
встановлює порядок розв'язання спорів
Відповідно до ст. 7 цього Закону правила
оформлення і видачі паспортів, їх
тимчасового затримання та вилучення
визначаються відповідно до цього
Закону Кабінетом Міністрів України і
підлягають опублікуванню.
Постановою КМУ № 185 від 13.03.2013 р. було
затверджено Порядок централізованого
оформлення, видачі, обміну,
пересилання, вилучення, повернення
державі, знищення паспорта громадянина
України для виїзду за кордон. Проте
постановою КМУ № 415 від 12.06.2013 р. було
зупинено дію постанови № 185 від 13.03.2013 р.
та відновлено дію постанови КМУ № 231
Постановою № 231 від 31.03.1995 р.
затверджено Правила оформлення і
видачі паспорта громадянина України
для виїзду за кордон і проїзного
документа дитини, їх тимчасового
затримання та вилучення.
Пунктом 10 зазначених Правил
затверджено вичерпний перелік
документів, необхідних для оформлення
паспорта у разі тимчасового виїзду за
кордон, а саме: 1) заяву-анкету
встановленого зразка; 2) паспорта
громадянина України, свідоцтво про
народження (для осіб віком до 16 р.)
(після прийняття документів
повертається); 3) копія виданої
податковим органом довідки про
присвоєння ідентифікаційного номера,
крім осіб, які через свої релігійні або
інші переконання відмовляються від
прийняття ідентифікаційного номера та
офіційно повідомляють про це
відповідні державні органи; 4) дві
фотокартки розміром 3,5х4,5; 5) квитанція
про сплату державного мита або
документ, що підтверджує право на
звільнення від його сплати.
Згідно із п. 6 ст. 2 Декрету КМУ № 7-93 від
21.01.93 р. "Про державне мито" державне
мито справляється за оформлення нового
зразка паспорта громадянина України
для поїздки за кордон. Відповідно до пп.
"б" п. 6 ст. 3 Декрету ставки державного
мита встановлюються в таких розмірах:
за видачу паспорта громадянина України
для виїзду за кордон - 10
неоподатковуваних мінімумів доходів
Як вбачається з матеріалів справи,
позивач - ОСОБА_3 надала усі необхідні
документи для оформлення паспорту, які
передбачено п. 10 Правил та квитанцію
про слату державного мита в розмірі 170
грн., яке визначено ст. 3 Декрету КМУ "Про
Листом від 05.07.2013 р. та від 05.08.2013 р.
відповідач - ДМС України у Львівській
області фактично відмовив ОСОБА_3 в
оформленні паспорта громадянина
України для виїзду за кордон з огляду
на те, що не було надано квитанцію про
сплату послуги з питання оформлення та
видачі паспорта громадянина України
для виїзду за кордон в розмірі 87,15 грн.
згідно порядку надання підрозділами
Міністерства внутрішніх справ та
Державної міграційної служби платних
послуг, передбаченого та затвердженого
постановою КМУ від 26.10.2011 р. № 1098 та
квитанцію про сплату вартості паспорта
в сумі 120 грн. згідно п. 4 постанови КМУ
від 26.10.2011 р. N 1098.
Однак з такими підставами для відмови в
оформленні паспорту громадянина
України для виїзду за кордон Суд не
погоджується з наступних підстав.
Постановою КМУ № 795 від 04.06.2007 р. (в
редакції постанови КМУ від 26.10.2011 р. №
1098) затверджено Перелік платних послуг,
які надаються підрозділами
Міністерства внутрішніх справ та
Державної міграційної служби, і розмір
плати за їх надання.
Пунктом 27 постанови КМУ № 795 (в редакції
постанови КМУ від 26.10.2011 р. № 1098)
встановлено плату за надання послуги з
оформлення та видачі паспорта
громадянина України для виїзду за
кордон в розмірі 87,15 грн.
Посилання відповідача на постанову КМУ
від 26.10.2011 р. N 1098 є необґрунтованим,
оскільки порядок оформлення та видачі
паспорту громадянина України для
виїзду за кордон регламентовано
Законом України "Про порядок виїзду з
України і в'їзду в Україну громадян
України", у межах та на виконання якого
постановою КМУ № 231 від 31.03.95 р.
затверджено Правила оформлення і
видачі паспортів громадянина України
для виїзду за кордон і проїзних
документів дитини, їх тимчасового
затримання та вилучення. Ані вказаним
Законом, ані зазначеними Правилами не
визначено обов'язок особи сплачувати
будь-які інші платежі під час
оформлення та видачі паспорту.
Постановою Кабінету Міністрів України
№ 1098 від 26.10.2011 р. затверджено Порядок
надання підрозділами Міністерства
внутрішніх справ та Державної
міграційної служби платних послуг.
Вказаним Порядком визначено перелік
послуг, які можуть надаватися
Міністерством внутрішніх справ та
Державної міграційної служби.
Відповідно до п. 2 Порядку послуги
надаються за письмовою заявою фізичних
Правовий аналіз вказаної постанови КМУ
свідчить про те, що платні послуги
можуть бути надані за заявою особи,
тобто за наявності у неї бажання
отримати таку послугу, а не про
обов'язковість замовлення такої
послуги з метою, зокрема, оформлення
паспорту громадянина України для
виїзду за кордон. В іншому випадку, якщо
приймати до уваги позицію відповідача
про обов'язковість таких послуг,
постанова КМУ № 1098 від 26.10.2011 р. буде
суперечити вимогам Закону України "Про
порядок виїзду з України і в'їзду в
Україну громадян України", статтею 7
якого прямо визначено, що правила
оформлення і видачі паспортів, їх
тимчасового затримання та вилучення
визначаються відповідно до цього
Закону Кабінетом Міністрів України і
підлягають опублікуванню.

Таким чином, оскільки порядок
оформлення та видачі паспортів
визначено Законом України "Про порядок
виїзду з України і в'їзду в Україну
громадян України" та Правилами
оформлення і видачі паспортів
громадянина України для виїзду за
кордон і проїзних документів дитини, їх
тимчасового затримання та вилучення,
відповідач не вправі вимагати у
позивача будь-які інші документи
(платежі), окрім тих, що зазначені у
вказаному Законі та Правилах.

Крім цього, відповідач не зміг пояснити
суть послуги, яка полягає в оформлені
та видачі паспорту громадянина України
для виїзду за кордон, вартість якої
становить 87,15 грн. Таке питання виникло
з огляду на те, що особа, яка виявила
бажання отримати паспорт, сплачує
державне мито у розмірі 170 грн. за
оформлення та видачу паспорту
громадянина України за виїзду за
кордон, про що зазначено вище. Тобто,
якщо приймати до уваги доводи
відповідача про необхідність сплати
послуги вартістю 87,15 грн., то існує
подвійна оплата одних і тих же дій
(послуг) відповідача.

Не надано представником відповідача і
доказів вартості бланку паспорта.
Представник відповідача пояснив, що
вартість бланку в розмірі 120 грн. була
визначена на підставі договору на
закупівлю в централізованому порядку
персоніфікованих документів,
укладеного Державною міграційною
службою України з підприємством з
виготовлення персоніфікованих
документів ДП Поліграфкомбінат
«Україна».

З огляду на викладені обставини та
враховуючи те, що постанова КМУ № 1098
від 26.10.2011 р., на яку посилався
відповідач в якості правових підстав
для призупинення процесу виготовлення
паспорта позивачу у видачі паспорту, не
регулює правовідносини у сфері
оформлення та видачі паспортів
громадян України для виїзду за кордон,
Суд дійшов висновку про протиправність
дій відповідача - ГУ ДМС України у
Львівській області в частині вимоги
сплати 87,15 грн. як плати за послуги ДМС
України та 120 грн. як плати за вартість
бланку.

При вирішенні спору Суд враховує
правову позицію Верховного Суду
України, викладену у Постанові від
03.12.2013 р. у справі № 21-416а13.

Враховуючи те, що платежі сплачено до
Державного бюджету України, Суд вважає
за необхідне стягнути 207,15 грн. (120 + 87,15)
на користь позивача через Головне
Управління Державної казначейської
служби України у Львівській області.

Разом з тим, Суд не вбачає підстав для
задоволення вимоги позивача про
визнання протиправними дій ГУ ДМС
України у Львівській області щодо
відмови у проведенні службового
розслідування та притягнення до
відповідальності працівника, який
порушив терміни розгляду заяви ОСОБА_3
від 22.05.2013 р.

Відповідно до п.1 Порядку проведення
службового розслідування стосовно
осіб, уповноважених на виконання
функцій держави або місцевого
самоврядування", затв. постановою КМУ,
від 13.06.2000 р. № 950, на який покликаються
обидві сторони, стосовно осіб,
уповноважених на виконання функцій
держави або місцевого самоврядування,
може бути проведено службове
розслідування у таких випадках:

- у разі невиконання або неналежного
виконання ними службових обов'язків,
перевищення своїх повноважень, що
призвело до людських жертв або
заподіяло значну матеріальну чи
моральну шкоду громадянинові, державі,
підприємству, установі, організації чи
об'єднанню громадян;

- у разі недодержання ними
законодавства про державну службу,
службу в органах місцевого
самоврядування, антикорупційного
законодавства, порушення етики
поведінки;

на вимогу особи, уповноваженої на
виконання функцій держави або
місцевого самоврядування, з метою
зняття безпідставних, на її думку,
звинувачень або підозри;

- з метою виявлення причин та умов, що
призвели до вчинення корупційного
правопорушення або порушення вимог
Закону України "Про засади запобігання
і протидії корупції", за поданням
спеціально уповноваженого суб'єкта у
сфері протидії корупції за рішенням
керівника органу, в якому працює особа,
яка вчинила таке правопорушення.

Інших підстав зазначеним Порядком не
передбачено, а отже такі є вичерпними.

Позивач вимагає провести службове
розслідування відносно працівника ГУ
ДМС України у Львівській області, який
не у встановлений Законом України «Про
звернення громадян» термін, розглянув
її заяву від 22.05.2013 р. Проте, як пояснив
представник позивача, з приводу
несвоєчасної відповіді ОСОБА_3
зверталася до прокуратури. На час
розгляду справи судом це порушення
усунуте, оскільки відповідь позивачці
надано 05 серпня 2013 року № Л-3. Таким
чином, на думку Суду, зазначені
позивачем обставини не є такими, що
потребують службового розслідування, а
саме розслідування не забезпечить
захисту її порушених прав.

Судові витрати слід розділити
пропорційно до задоволених вимог,
стягнувши на користь ОСОБА_3 з
Державного бюджету України частину
судових витрат в розмірі 140,22 гривень.

Керуючись ст. 70, 71, 86, 160, 163, 167 КАС
України, Суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного
управління Державної міграційної
служби України у Львівській області,
які полягають у стягненні з ОСОБА_3 87,15
гривень як плати за послуги Державної
міграційної служби України та
стягнення 120 гривень як плати за
вартість бланку паспорта громадянина
України для виїзду за кордон.

Стягнути на користь ОСОБА_3 з
Державного бюджету України через
Головне управління Державної
казначейської служби України у
Львівській області шкоду в розмірі 207,15
гривень.

В задоволенні інших позовних вимог -
відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_3 з
Державного бюджету України частину
судових витрат в розмірі 140,22 гривень.

Постанова може бути оскаржена до
Львівського апеляційного
адміністративного суду.

Апеляційна скарга подається до
адміністративного суду апеляційної
інстанції через Львівський окружний
адміністративний суд. Копія
апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає, до
суду апеляційної інстанції. Апеляційна
скарга подається протягом десяти днів
з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, якщо таку скаргу не було подано.

Повний текст постанови складено 16
квітня 2014 р.

Суддя
В.М. Кравчук