Справа № 2а-3655/10/0770
Суддя: Заверуха О.Б.
Дата ухвалення: 2014-04-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 квітня 2014 р.
Справа № 5144/11/9104

Львівський апеляційний
адміністративний суд в складі:

головуючого судді -
Заверухи О.Б.,

суддів - Гінди
О.М., Ніколіна В.В.,

розглянувши в порядку письмового
провадження у м. Львові апеляційну
скаргу ОСОБА_1 на постанову
Закарпатського окружного
адміністративного суду від 24 грудня 2010
року за позовом ОСОБА_1 до
Ужгородського міськрайонного
управління юстиції, третя особа, яка не
заявляє самостійні вимоги на предмет
спору на стороні відповідача
Закарпатська обласна організація
«Наша Україна» про визнання рішення
незаконним та зобов'язання вчинити
дії,-

ВСТАНОВИВ:

У жовтні 2010 року ОСОБА_1 звернувся до
суду з адміністративним позовом до
Ужгородського міськрайонного
управління юстиції в якому просив
визнати наказ відповідача № 207/02-02 від
28.09.2010 року незаконним та зобов'язати
відповідача залишити в реєстрі
політичних партій та їх структурних
утворень попередні відомості про
Ужгородську міську організацію
політичної партії «Наша Україна» та її
керівні органи.

На обґрунтування позовних вимог
зазначає, що скаржуваним наказом
відповідача взята інформація про зміну
у складі керівних органів Ужгородської
міської організації політичної партії
«Наша Україна» та внесено відповідні
зміни до Реєстру міських, районних
організацій політичних партій або
Інших утворень, передбачених статутом
партії та Єдиного реєстру громадських
формувань, однак відповідачем
повноваження представника не
перевірялися.. Позивач зазначає, що
28.09.2010 р. відповідачу свідомо подано
неправдиве повідомлення про зміни в
керівних органах Партії за підписом
керівника виконавчого комітету ЗОО ПП
«Наша Україна» ОСОБА_3 (дана особа є
виконуючим обов'язків і не має права
підпису без відповідної довіреності),
та інші документи які не відповідають
дійсності, які на момент подання
втратили чинність. Оскільки відсутні
правові підстави прийняття
оскаржуваного наказу №207/02-02 від 28.09.2010
року, дії відповідача є незаконними.

Постановою Закарпатського окружного
адміністративного суду від 24 грудня 2010
року в задоволенні позову відмовлено.

Постанова суду першої інстанції
мотивована тим, що рішення про взяття
до відома інформації про зміну
керівних органів Ужгородської міської
організації політичної партії «Наша
Україна» прийнято відповідачем у
відповідності до Порядку підготовки та
оформлення рішень щодо легалізації
об'єднань громадян т інших громадських
формувань, затвердженого наказом
Міністерства юстиції України від 07.12.2006
року № 92/5.

Не погодившись з вищенаведеною
постановою, ОСОБА_1 подав апеляційну
скаргу в якій просить скасувати
оскаржувану постанову та прийняти нову
якою позов задовольнити.

Доводи апеляційної скарги обґрунтовує
тим, що оскаржувана постанова є
незаконною та необґрунтованою,
оскільки суд першої інстанції порушив
норми матеріального і процесуального
права, що призвело до неправильного
вирішення справи, а висновки суду не
відповідають обставинам справи.

За відсутності клопотань від усіх осіб,
які беруть участь у справі, про розгляд
справи за їх участю, суд апеляційної
інстанції розглядає справу в порядку
письмового провадження за наявними у
справі матеріалами, оскільки таку може
бути вирішено на основі наявних у ній
доказів (ч. 1 ст. 197 КАС України із
змінами і доповненнями, внесеними
згідно із Законом України від 07.07.2010
року N 2453-УІ), що є достатнім для
розгляду даної справи.

Заслухавши суддю-доповідача,
дослідивши обставини справи та доводи
апеляційної скарги, суд апеляційної
інстанції приходить до висновку про те,
що апеляційна скарга не підлягає до
задоволення з таких підстав.

Як встановлено судом першої інстанції,
Ужгородська міська організація
політичної партії «Наша Україна» діє
на підставі Статуту, затвердженому
Установчим з'їздом політичної партії
«Наша Україна» 05 березня 2005 року.

На адресу Ужгородського
міськрайонного управління юстиції
було надіслано повідомлення
виконавчого комітету Закарпатської
обласної організації політичної
партії «Наша Україна» про зміни в
керівних органах Партії від 20.09.2010 року
(а.с.7), а саме вказано, що рішенням
Політичної ради ПП «Наша Україна»
11.09.2010 року за № 10/1 на підставі п.4.11.5
Статуту ОСОБА_4 виключено з лав
політичної партії «Наша Україна», а
також рішенням Президії Політичної
ради ПП «Наша Україна» 11.09.2010 року за №
10/2 на підставі п.4.11.5 Статуту ОСОБА_1
виключено з лав політичної партії
«Наша Україна». Дані особи входили в
керівні органи Ужгородської міської
організації політичної партії «Наша
Україна».

На підставі поданих документів
Ужгородським міськрайонним
управлінням юстиції складено правовий
висновок щодо зміни керівника
Ужгородської міської організації
політичної партії «Наша Україна» від
28.09.2010 року, відповідно до якого
Ужгородським міськрайонним
управлінням юстиції прийнято рішення
взяти до відома інформацію про зміну у
складі керівних органів Ужгородської
міської організації політичної партії
«Наша Україна» (а.с.91-92).

З урахуванням даного правового
висновку Ужгородським міськрайонним
управлінням юстиції 28.09.2010 року було
прийнято наказ № 207/02-02 «Про взяття до
відома інформації про зміни у складі
керівних органів Ужгородської міської
організації політичної партії «Наша
Україна» (а.с.6).

Приймаючи рішення про відмову в
задоволенні позову, суд першої
інстанції виходив з того, що спірний
наказ прийнятий відповідачем в межах
повноважень, на підставі та у спосіб, що
передбачені законодавством, а тому не
підлягає скасуванню.

Колегія суддів погоджується з такими
висновками суду першої інстанції
виходячи з наступного.

Правові засади створення та діяльності
політичних партій в Україні визначає
Закон України «Про політичні партії в
Україні».

Згідно зі ст. 3 цього Закону політичні
партії провадять свою діяльність
відповідно до Конституції України,
цього Закону, а також інших законів
України та згідно із партійним
статутом, прийнятим у визначеному цим
Законом порядку.

Відповідно до ст. 11 Закону України "Про
політичні партії в Україні" політична
партія інформує Міністерство юстиції
України про зміни назви, програми,
статуту, керівних органів партії, їх
адреси та місцезнаходження у тижневий
строк після прийняття рішень з цих
питань.

У відповідності до п. 1 Положення про
районні, районні у містах, міські (міст
обласного значення), міськрайонні
управління юстиції затвердженого в
Міністерстві юстиції України 14 лютого
2007 року за N 125/13392 (в редакції на час
прийняття оскаржуваного наказу)
районні, районні у містах, міські (міст
обласного значення), міськрайонні
управління юстиції є територіальними
органами Міністерства юстиції України.
Управління юстиції у своїй діяльності
керуються Конституцією України,
законами України, а також указами
Президента України і Постановами
Верховної Ради України, прийнятими
відповідно до Конституції та законів
України, актами Кабінету Міністрів
України, наказами Мін'юсту, наказами
Головного управління юстиції
Міністерства юстиції України в
Автономній Республіці Крим, головних
управлінь юстиції в областях, мм. Києві
та Севастополі та цим Положенням.

Згідно пп. 11 п. 4 даного Положення,
Управління юстиції відповідно до
покладених на нього Завдань здійснює
згідно із законодавством легалізацію
місцевих громадських організацій,
місцевих осередків всеукраїнських та
міжнародних громадських організацій
(крім місцевих громадських
організацій та місцевих осередків
всеукраїнських і міжнародних
громадських організацій, легалізація
яких віднесена до делегованих
повноважень виконавчих органів
сільських, селищних, міських рад),
місцевих та первинних професійних
спілок та їх об'єднань, реєстрацію
структурних утворень політичних
партій, державну реєстрацію місцевих
асоціацій органів місцевого
самоврядування за місцезнаходженням
асоціацій з урахуванням
адміністративно-територіальних
одиниць, на які поширюється діяльність
органів місцевого самоврядування, що
об'єднуються, місцевих благодійних
організацій, відділень (філій,
представництв) всеукраїнських та
міжнародних благодійних організацій,
регіональних (місцевих) творчих спілок,
територіальних осередків
всеукраїнських творчих спілок,
організацій роботодавців та їх
об'єднань, місцевих асоціацій
кредитних спілок, статутів
територіальних громад сіл, селищ, міст
(крім Києва та Севастополя); бере до
уваги повідомлення організацій
місцевих, обласних, регіональних,
республіканських, всеукраїнських
професійних спілок; веде відповідні
реєстри та книги обліку, виконує
функції Реєстратора Єдиного реєстру
громадських формувань, а також готує
звітність щодо зареєстрованих
(легалізованих) громадських формувань
та їх статутів, яку подає до Головного
управління юстиції Міністерства
юстиції України в Автономній
Республіці Крим, головних управлінь
юстиції в областях, містах Києві та
Севастополі;.

Процедуру підготовки та оформлення
рішень, які є результатом розгляду
Міністерством юстиції та його
територіальними органами заяв і
установчих документів, що подані для
легалізації об'єднань громадян,
реєстрації інших громадських
формувань (далі - об'єднання громадян), а
також рішень про реєстрацію
(погодження або взяття до відома) змін
до установчих документів відповідно до
законодавства визначає Порядок
підготовки та оформлення рішень щодо
легалізації об'єднань громадян та
інших громадських формувань,
затверджений наказом Міністерства
юстиції України наказом Міністерства
юстиції України від 7 грудня 2006 р. N 92/5.

Згідно з п.п. 5 Порядку реєстрація
(погодження або взяття до відома) змін
до статутних документів полягає у
проведенні правової експертизи цих
змін, перевірці відповідності змісту
внесених змін на їх відповідність
Конституції та іншим актам
законодавства, а також відповідності
процедури прийняття (ухвалення) змін до
статутних документів об'єднання
громадян.

Як встановлено судом першої інстанції
та підтверджується матеріалами справи,
відповідачем було проведено правову
експертизу поданих позивачем
документів а саме рішення Президії
політичної партії «Наша Україна» № 10/1
від 11.09.2010 року;рішення Президії
політичної партії «Наша Україна» № 10/2
від 11.09.2010 року;рішення Ради
Закарпатської обласної організації
політичної партії «Наша Україна» № 10/1
від 20.09.2010 року «Про скликання
конференції Закарпатської обласної
організації політичної партії «Наша
Україна»;рішення Ради Закарпатської
обласної організації політичної
партії «Наша Україна» № 10/2 від 20.09.2010
року «Про скликання конференції
Ужгородської міської організації
політичної партії «Наша
Україна»;протокол №1 засідання
Конференції Ужгородської організації
політичної партії «Наша Україна» від
22.09 2010 року;рішення Конференції
Ужгородської міської організації
політичної партії «Наша Україна» № 1
від 22.09.2010 року «Про обрання Голови
Ужгородської міської організації
політичної партії «Наша
Україна»;рішення Конференції
Ужгородської міської організації
політичної партії «Наша Україна» № 2
від 22.09.2010 року «Про затвердження
кількісного складу Ради Ужгородської
міської організації політичної партії
«Наша Україна» та обрання її
членів»;рішення Конференції
Ужгородської міської організації
політичної партії «Наша Україна» № 3
від 22.09.2010 року «Про затвердження
кількісного складу
Контрольно-ревізійної комісії
Ужгородської міської організації
політичної партії «Наша Україна» та
обрання її членів»;рішення Конференції
Ужгородської міської організації
політичної партії «Наша Україна» № 4
від 22.09.2010 року «Про обрання делегатів
на конференцію Закарпатської обласної
організації політичної партії «Наша
Україна» 28.09.2010 року».

Відомості зазначені у цих документах,
були підписані уповноваженими особами
і стали підставою для прийняття
рішення про взяття до відома
інформації про зміну керівника
Ужгородської міської організації
політичної партії «Наша Україна» та
винесення оскаржуваного наказу
відповідача № 207/02-02 від 28.09.2010 року.

Таким чином, відповідачем не було
порушено п. 5 Порядку підготовки та
оформлення рішень щодо легалізації
об'єднань громадян та інших
громадських формувань, затверджений
наказом Міністерства юстиції України
від 7 грудня 2006 р. N 92/5, оскільки, як
встановлено судом першої інстанції,
встановлена законодавством процедура
прийняття (ухвалення) змін до статутних
документів об'єднання громадян в
спірних правовідносинах не була
порушена.

Оскільки станом на 28.09.2010 року на адресу
відповідача не надходило жодних інших
документів щодо змін у керівних
органах міської організації Партії,
крім наведених вище, колегія суддів
погоджується з висновком суду першої
інстанції, що у відповідача були всі
законні підстави для прийняття
оскаржуваного Наказу № 207/02-02 від 28.09.2010
року.

Крім цього, колегія суддів зазначає, що
відповідно до п. 4, 12 ст. 11 Закону України
«Про політичні партії в Україні»,
політична партія інформує реєструючий
орган про зміни назви, програми,
статуту, керівних органів партії, їх
адреси та місцезнаходження у тижневий
строк після прийняття рішень з цих
питань. Однак як вірно встановлено
судом першої інстанції та
підтверджується матеріалами справи у
період з 28.09.2010 року станом на 14.10.2010
року жодних заяв про зміну в керівних
органах Ужгородської міської
організації політичної партії «Наша
Україна» до відповідача не надходило.

За наведених обставин колегія суддів
дійшла висновку, що суд першої
інстанції правильно встановив
обставини справи та прийняв постанову
з додержанням норм матеріального і
процесуального права, доводи
апеляційної скарги не спростовують
висновків суду, тому оскаржувану
постанову слід залишити без змін.

Керуючись ст. ст. 160, 195, 197, п. 1 ч. 1 ст. 198,
ст. 200, п. 1 ч. 1 ст. 205, ст. ст. 206, 254 КАС
України, суд -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без
задоволення, а постанову
Закарпатського окружного
адміністративного суду від 24 грудня 2010
року у справі № 2а-3655/10/0770 - без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі та
може бути оскаржена у касаційному
порядку шляхом подачі касаційної
скарги безпосередньо до суду
касаційної інстанції протягом
двадцяти днів з дня набрання нею
законної сили.

Головуючий:
О.Б. Заверуха

Судді:
О.М. Гінда

В.В.Ніколін