Справа № 670/1224/13-а
Суддя: Полотнянко Ю.П.
Дата ухвалення: 2014-04-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВІННИЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 670/1224/13-а
Головуючий у 1-й інстанції: Потапов О.О.
Суддя-доповідач: Полотнянко Ю.П.
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 квітня 2014 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

головуючого-судді: Полотнянка Ю.П.

суддів: Драчук Т. О. Залімського І. Г.

розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
Управління Пенсійного фонду у
Віньковецькому районі Хмельницької
області на постанову Віньковецького
районного суду Хмельницької області
від 16 січня 2014 року у справі за
адміністративним позовом ОСОБА_2 до
Управління Пенсійного фонду у
Віньковецькому районі Хмельницької
області та до Головного управління
Пенсійного фонду України у
Хмельницькій області про перерахунок
пенсії , -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_2 звернувся до Віньковецького
районного суду Хмельницької області з
позовом до Управління Пенсійного фонду
у Віньковецькому районі Хмельницької
області та до Головного управління
Пенсійного фонду України у
Хмельницькій області про визнання
протиправною бездіяльності суб`єкта
владних повноважень та зобов'язання
вчинити певні дії.

Постановою Віньковецького районного
суду Хмельницької області від 16 січня
2014 року позов задовольнити частково:
визнано протиправним та скасувати
рішення №19 Комісії з питань
підтвердження стажу роботи на посадах,
що дають право на призначення пенсії на
пільгових умовах або за вислугу років
при Головному Управлінні Пенсійного
фонду України у Хмельницькій області
від 19 листопада 2013 року про відмову
ОСОБА_2 в зарахуванні до пільгового
стажу роботи, який дає право пільгового
пенсійного забезпечення відповідно до
п. «в» ст.13 Закону України «Про пенсійне
забезпечення», на посаді
тракториста-машиніста та зобов'язано
Комісію з питань підтвердження стажу
роботи на посадах, що дають право
призначення пенсії на пільгових умовах
або за вислугу років при Головному
Управлінні Пенсійного фонду України у
Хмельницькій області зарахувати
ОСОБА_2 до пільгового стажу роботи, який
дає право пільгового пенсійного
забезпечення відповідно до п. «в» ст.13
Закону України «Про пенсійне
забезпечення», періоди роботи
трактористом- машиністом з 15.11.1979 р. по
31.03.1981 р.,з 01.03.1984 р. по 30.04.1984 р., з 01.06.1984 р.
по 31.08.1984 р., з 01.01.1987 р. по 09.08.2000 р., з
01.01.2001 р. по 31.12.2002 р., з 01.01.2005 р. по 31.12.2006
р., та період навчання в професійному
училищі з 01.09.1973 року по 20.08.1974 рік і
період служби в армії з 13.11.1976р. по 02.11.1978
рік; зобов'язано Управління Пенсійного
фонду України у Віньковецькому районі
Хмельницької області призначити
ОСОБА_2 виплату пенсії з 24.10.2013 року
відповідно до п. «в» ст.13 Закону України
«Про пенсійне забезпечення». ОСОБА_2
відмовити в частині задоволення позову
про зобов'язання Комісії з питань
підтвердження стажу роботи на посадах,
що дають право призначення пенсії на
пільгових умовах або за вислугу років
при головному управлінні Пенсійного
фонду України у Хмельницькій області
зарахувати до пільгового стажу роботи,
який дає право пільгового пенсійного
забезпечення відповідно до п. «в» ст.13
Закону України «Про пенсійне
забезпечення», періоди роботи
трактористом-машиністом з 01.01.1986 по
31.12.1986 роки у зв'язку з його
необґрунтованістю.

Не погоджуючись з даною постановою
суду, відповідач подав апеляційну
скаргу, в якій посилаючись на порушення
судом норм матеріального права просить
скасувати рішення суду першої
інстанції та ухвалити нове рішення,
яким у задоволенні позову відмовити.

Позивач та відповідач, будучи належним
чином повідомленим про дату, час та
місце апеляційного розгляду справи, в
судове засідання не з'явились. Про
причини своєї неявки суд не повідомили
.

Враховуючи, що в матеріалах справи
достатньо письмових доказів для
правильного вирішення апеляційної
скарги, а особиста участь сторін в
судовому засіданні -не обов'язкова,
колегія суддів у відповідності до ч. 4
ст. 196 КАС України визнала можливим
проводити апеляційний розгляд справи
за відсутності сторін.

Відповідно до ч.1 ст. 41 КАС України, у
разі неявки у судове засідання всіх
осіб, які беруть участь у справі, чи
якщо відповідно до положень цього
Кодексу розгляд справи здійснюється за
відсутності осіб, які беруть участь у
справі (у тому числі при розгляді
справи в порядку письмового
провадження), фіксування судового
засідання за допомогою
звукозаписувального технічного засобу
не здійснюється.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 197 КАС України
суд апеляційної інстанції може
розглянути справу в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами, якщо справу може бути
вирішено на основі наявних у ній
доказів, у разі неприбуття жодної з
осіб, які беруть участь у справі, у
судове засідання, хоча вони були
належним чином повідомлені про дату,
час і місце судового засідання.

У відповідності до п. 3 ч. 1 ст. 197 КАС
України суд апеляційної інстанції
розглядає справу в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами.

Заслухавши доповідача, дослідивши
доводи апеляційної скарги, матеріали
справи, перевіривши правильність
застосування судом першої інстанції
норм матеріального та процесуального
права, правової оцінки обставин у
справі, колегія суддів вважає, що
апеляційна скарга підлягає до
задоволення частково, виходячи з
наступного.

Як вбачається з матеріалів справи та
встановлено судом першої інстанції
позивач навчався в Говірському
професійно-технічному училищі. В
період навчання проходив виробничу
практику в колгоспі ім. Дзержинського
с. Слобідка-Охрімовецька
Віньковецького району, в цьому ж
колгоспі продовжив трудову діяльність
після проходження практики. Під час
роботи його призвали до лав Радянської
армії. Після звільнення зі служби 02
листопада 1978 року він продовжив роботу
в цьому ж колгоспі на посаді
тракториста. Працював трактористом в
колгоспі с.Слобідка-Охрімовецька, а
після одруження продовжив працювати на
зазначеній посаді в с.Нетечинці
Віньковецького району. За весь час
роботи трактористом був безпосередньо
зайнятий у виробництві
сільськогосподарської продукції на
протязі повного польового періоду в
рослинництві, або на протязі
календарного року в тваринництві, та
отримував заробітну плату.

Трудовою книжкою позивач підтвердив,
що з 1979 по 1993 рік він працював
трактористом. У відповідності зі ст.62
Закону України "Про пенсійне
забезпечення" основним документом, що
підтверджує стаж роботи, є трудова
книжка.

Відповідно до роз'яснення Міністерства
соціального забезпечення України від 20
січня 1992 року «Про порядок призначення
пенсій за віком на пільгових умовах
трактористам-машиністам, які
безпосередньо зайняті у виробництві
сільськогосподарської продукції в
колгоспах, радгоспах і на інших
підприємствах сільського
господарства», до
трактористів-машиністів,
безпосередньо зайнятих у виробництві
сільськогосподарської продукції,
відносяться працівники, які оформлені
на роботу трактористами-машиністами,
мають відповідні посвідчення, постійно
зайняті на тракторах та інших
самохідних сільськогосподарських
машинах на протязі повного сезону
сільськогосподарських робіт в
рослинництві та тваринництві.
Трактористам-машиністам, які відробили
повний польовий період на тракторах та
інших самохідних
сільськогосподарських машинах, весь
рік роботи зараховується до стажу, який
дає право на пільгове пенсійне
забезпечення і в тому випадку, якщо в
між польовий або міжсезонний період
вони виконували інші роботи на
стаціонарних і причепних установках та
агрегатах, по ремонту
сільськогосподарської техніки, на
тваринницьких фермах. Згідно цього
роз'яснення, ремонтні роботи
зараховуються в пільговий стаж
позивачу.

Із запису у військовому квитку ОСОБА_2
серії - НОМЕР_1, він призивався до лав
Радянської армії 11 листопада 1976 року і
був звільнений 02 листопада 1978 року. До
моменту його призову до армії він
навчався в Говорівському СТПУ-32 за
спеціальністю «Тракторист-машиніст» з
01.09.1973 до 20.08.1974 роки (довідка № 75 від
03.10.2013 року). Відповідно до архівної
довідки № 222 від 01.04.2013 року, в 1974 році
ОСОБА_2 90 днів працював в колгоспі ім.
Дзержинського с.Слобідка -Охрімовецька
Віньковецького району, в 1975 р,- 305 днів і
в 1976 році - 289 днів, 1979 році-153
дні.

Згідно статті 8 Закону України від 20
грудня 1991 року № 2011-XII "Про соціальний і
правовий захист військовослужбовців
та членів їх сімей" (у редакції, чинній
на час виникнення спірних
правовідносин) було передбачено, що час
перебування громадян України на
військовій службі зараховується до їх
загального і безперервного трудового
стажу, а також до стажу роботи за
спеціальністю. Час проходження
строкової військової служби
зараховується до стажу роботи, що дає
право на призначення пенсії за віком на
пільгових умовах, якщо на момент
призову на строкову військову службу
особа навчалася за фахом у
професійно-технічному навчальному
закладі, працювала за професією, або
займала посаду, що передбачала право на
пенсію на пільгових умовах.

Відповідно до роз'яснення Міністерства
соціального захисту населення України
за №2 від 26 березня 1993 року - стаж
перебування на військовій службі
підлягає зарахуванню в стаж роботи, що
дає право на призначення пенсії на
пільгових умовах, якщо на момент
призиву на військову службу особа
працювала за професією або займала
посаду, що передбачає пільги.

24.10.2013 року ОСОБА_2 звернувся до Комісії
з питань підтвердження стажу роботи на
посадах,що дають право на призначення
пенсії на пільгових умовах або за
вислугу років із заявою про
підтвердження стажу роботи на посадах,
що дають право на призначення пенсії на
пільгових умовах, за вислугу років у
колгоспі "Світанок" з 1979-2000 рік та у СГК
"Мрія" з 2000- 2007 рік. Відповідно до даної
заяви про підтвердження стажу роботи,
ОСОБА_2 не просив підтвердження стажу
роботи на посадах, що дають право на
призначення пенсії на пільгових
умовах, за вислугу років за період з 1973
року по 1974 рік та з 1976 року по 1978 рік.

Рішенням №19 від 19 листопада 2013 року
Комісія при Головному управлінні
Пенсійного фонду України в
Хмельницькій області розглянула заяву
ОСОБА_2 про підтвердження періодів
роботи, що дають право на призначення
пенсії на пільгових умовах і прийняла
рішення: відповідно до трудової книжки,
довідок про стаж та заробіток та згідно
п. «в» ст.13 Закону України «Про пенсійне
забезпечення» зарахувати до
пільгового стажу періоди роботи: з
01.04.1981 р. по 28.02.1984 р., з 01.05.1984 р. по
31.05.1984р., з 01.09.1984 р. по 31.12.1985р. в колгоспі
«Поділля», згодом колгосп «Світанок»,
КСП «Світанок», приватне
сільськогосподарське підприємство
«Світанок», яке згідно довідки з
Єдиного державного реєстру
ліквідоване у зв'язку з банкрутством;

- з 10.08.2000 р. по 31.12.2000 р., з 01.01.2003 р. по
31.12.2004 р., з 01.01.2007 р. по 11.09.2007 р. у
сільськогосподарському кооперативі
«Мрія», який згідно довідки з Єдиного
державного реєстру ліквідований у
зв'язку з банкрутством.

Відмовити в зарахуванні до пільгового
стажу періодів роботи з 15.11.1979 р. по
31.03.1981 р., з 01.03.1984 р. по 30.04.1984 р., з 01.06.1984 р.
по 31.08.1984 р., з 01.01.1986 р. по 09.08.2000 р., з
01.01.2001 р. по 31.12.2002 р., з 01.01.2005 р. по 31.12.2006
р., оскільки робота на посаді
тракториста за вказані періоди не
підтверджена первинними документами.
Стаж роботи трактористом
нараховується 19 років 03 місяців 23 дні.

Із записів у трудовій книжці слідує, що
в період 1979-1987 років позивач не
повністю відпрацював встановлений
мінімум людино-днів, окрім того період
його роботи в 1986 році не
підтверджується будь-якими архівними
довідками. За таких обставин слід
відмовити позивачу в зарахуванні
терміну з 01.01.1986 по 31.12.1986р. до
пільгового трудового стажу.

Постановою правління Пенсійного фонду
України від 10.11.2006року №18-1,
зареєстрованою в Міністерстві юстиції
України 24 листопада 2006 р. за №1231/13105
затверджено Порядок підтвердження
періодів роботи що враховуються до
трудового стажу для призначення пенсії
на пільгових мовах або за вислугу років
у разі ліквідації підприємства,
установи та організації без визначення
правонаступника.

Наказом головного управління
Пенсійного фонду України в
Хмельницькій області від 18.12.2006 року
було затверджено склад Комісії з
питань підтвердження стажу роботи на
посадах, що дають право на призначення
пенсії на пільгових умовах або за
вислугу років (надалі - Комісія), яка
складається з 6 членів з різних
державних установ, основним завданням
якої є розгляд заяв про підтвердження
стажу роботи та прийняття рішень щодо
підтвердження стажу роботи або про
відмову в його підтверджені.

Відповідно до частини 2 статті 19
Конституції України, органи державної
влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Відповідно до частини 1 статті 71 кожна
сторона повинна довести ті обставини,
на яких ґрунтується її вимоги та
заперечення. За правилами частини 2
цієї ж статті в адміністративних
справах про протиправність рішень, дій
чи бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо
доказування правомірності свого
рішення, дії чи бездіяльності
покладається на відповідача, якщо він
заперечує проти адміністративного
позову.

Відповідно до статті 202 КАС України
підставами для скасування судом
апеляційної інстанції постанови або
ухвали суду першої інстанції та
ухвалення нового рішення є неповне
з'ясування судом обставин, що мають
значення для справи; недоведеність
обставин, що мають значення для справи,
які суд першої інстанції вважає
встановленими; невідповідність
висновків суду обставинам справи;
порушення норм матеріального або
процесуального права, що призвело до
неправильного вирішення справи або
питання.

З досліджених матеріалів справи,
зокрема, рішення №19 від 19.11.2013 року про
результати розгляду заяви ОСОБА_2 від
24.10.2013 року, встановлено, що заява про
підтвердження стажу роботи за період
1973-1974р.,1976-1978р. не подавалась, рішення
Комісії не приймалось, позивачу про
зарахування вказаних періодів роботи
до пільгового стажу не відмовлено. Тому
постанова суду першої інстанції в цій
частині підлягає скасуванню. Таким
чином, пільговий стаж ОСОБА_2 складає 19
років 03 місяці 23 дні, виходячи з
підрахунку періодів роботи, які
підлягають зарахуванню до пільгового
стажу:робота трактористом-машиністом з
15.11.1979р. по 31.03.1981р., з 01.03.1984р. по 30.04.1984р.,
з 01.06.1984р. по 31.08.1984р., з 01.01.1987р. по
09.08.2000р., з 01.01.2001р. по 31.12.2002р., з 01.01.2005р.
по 31.12.2006р. Тому ОСОБА_2 не має права на
отримання пільгової пенсії, в зв`язку з
відсутністю 20 років пільгового стажу,
то постанова суду першої інстанції в
частині зобов'язання Комісії з питань
підтвердження стажу роботи на посадах,
що дають право призначення пенсії на
пільгових умовах або за вислугу років
при Головному Управлінні Пенсійного
фонду України у Хмельницькій області
зарахувати ОСОБА_2 до пільгового стажу
роботи, який дає право пільгового
пенсійного забезпечення відповідно до
п. «в» ст.13 Закону України «Про пенсійне
забезпечення», період навчання в
професійному училищі з 01.09.1973 року по
20.08.1974 рік і період служби в армії з
13.11.1976р. по 02.11.1978 рік та зобов'язання
Управління Пенсійного фонду України у
Віньковецькому районі Хмельницької
області призначити ОСОБА_2 виплату
пенсії з 24.10.2013 року відповідно до п. «в»
ст.13 Закону України «Про пенсійне
забезпечення», підлягає скасуванню.

З огляду на викладене, оскаржувана
постанова підлягає скасуванню в
частині зобов'язання Комісії з питань
підтвердження стажу роботи на посадах,
що дають право призначення пенсії на
пільгових умовах або за вислугу років
при Головному Управлінні Пенсійного
фонду України у Хмельницькій області
зарахувати ОСОБА_2 до пільгового стажу
роботи, який дає право пільгового
пенсійного забезпечення відповідно до
п. «в» ст.13 Закону України «Про пенсійне
забезпечення», період навчання в
професійному училищі з 01.09.1973 року по
20.08.1974 рік і період служби в армії з
13.11.1976р. по 02.11.1978 рік та зобов'язання
Управління Пенсійного фонду України у
Віньковецькому районі Хмельницької
області призначити ОСОБА_2 виплату
пенсії з 24.10.2013 року відповідно до п. «в»
ст.13 Закону України «Про пенсійне
забезпечення», з ухваленням в цій
частині нової постанови.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 202, 205, 207,
212, 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду у Віньковецькому
районі Хмельницької області
задовольнити частково .

Постанову Віньковецького районного
суду Хмельницької області від 16 січня
2014 року у справі за адміністративним
позовом ОСОБА_2 до Управління
Пенсійного фонду у Віньковецькому
районі Хмельницької області та до
Головного управління Пенсійного фонду
України у Хмельницькій області про
перерахунок пенсії, - скасувати в
частині зобов'язання Комісії з питань
підтвердження стажу роботи на посадах,
що дають право призначення пенсії на
пільгових умовах або за вислугу років
при Головному Управлінні Пенсійного
фонду України у Хмельницькій області
зарахувати ОСОБА_2 до пільгового стажу
роботи, який дає право пільгового
пенсійного забезпечення відповідно до
п. «в» ст.13 Закону України «Про пенсійне
забезпечення», період навчання в
професійному училищі з 01.09.1973 року по
20.08.1974 рік і період служби в армії з
13.11.1976р. по 02.11.1978 рік та зобов'язання
Управління Пенсійного фонду України у
Віньковецькому районі Хмельницької
області призначити ОСОБА_2 виплату
пенсії з 24.10.2013 року відповідно до п. «в»
ст.13 Закону України «Про пенсійне
забезпечення».

Прийняти в цій частині постанову, якою
у задоволенні позову в частині
зобов'язання Комісії з питань
підтвердження стажу роботи на посадах,
що дають право призначення пенсії на
пільгових умовах або за вислугу років
при Головному Управлінні Пенсійного
фонду України у Хмельницькій області
зарахувати ОСОБА_2 до пільгового стажу
роботи, який дає право пільгового
пенсійного забезпечення відповідно до
п. «в» ст.13 Закону України «Про пенсійне
забезпечення», період навчання в
професійному училищі з 01.09.1973 року по
20.08.1974 рік і період служби в армії з
13.11.1976р. по 02.11.1978 рік та зобов'язання
Управління Пенсійного фонду України у
Віньковецькому районі Хмельницької
області призначити ОСОБА_2 виплату
пенсії з 24.10.2013 року відповідно до п. «в»
ст.13 Закону України «Про пенсійне
забезпечення» відмовити.

В іншій частині постанову залишити без
змін.

Постанова суду набирає законної сили в
порядку та в строки, передбачені ст. ст.
212, 254 КАС України.

Головуючий
Полотнянко Ю.П.

Судді
Драчук Т. О.

Залімський І. Г.