Справа № 816/597/14
Суддя: Є.Б. Супрун
Дата ухвалення: 2014-04-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 квітня 2014 року м. ПолтаваСправа №
816/597/14

Полтавський окружний адміністративний
суд у складі:

головуючого судді - Супруна Є.Б.,

за участю:

секретаря судового засідання - Дубовик
О.І.,

представника позивача - Сорочинської
О.М.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні справу за адміністративним
позовом прокурора Чорнухинського
району Полтавської області до
Чорнухинської районної державної
адміністрації Полтавської області,
третя особа: фізична особа -
підприємець ОСОБА_2 про скасування
розпорядження, -

В С Т А Н О В И В:

12 лютого 2014 року прокурор
Чорнухинського району Полтавської
області звернувся до Полтавського
окружного адміністративного суду з
адміністративним позовом до
Чорнухинської районної державної
адміністрації Полтавської області про
скасування розпорядження №150 від 21.06.2013
"Про затвердження технічної
документації із землеустрою щодо
встановлення (відновлення) меж
земельної ділянки в натурі (на
місцевості) на земельну ділянку із
земель водного фонду - замкнену штучну
водойму (ставок)".

27.02.2014 ухвалою суду до участі у справі в
якості третьої особи, яка не заявляє
самостійних вимог на предмет спору, на
стороні відповідача, залучено фізичну
особу - підприємця ОСОБА_2.

27.03.2014 позивач надав до суду заяву про
уточнення позовних вимог, в якій
прокурор Чорнухинського району
Полтавської області просить скасувати
розпорядження голови Чорнухинської
районної державної адміністрації
Полтавської області №150 від 21.06.2013 з
урахуванням змін, внесених
розпорядженням голови Чорнухинської
районної державної адміністрації
Полтавської області №291 від 29.11.2013.

Мотивуючи свої вимоги, позивач вказує
на протиправність вищезазначених
розпоряджень відповідача, оскільки
вони винесені поза межами компетенції
відповідача та всупереч ст. 122
Земельного кодексу України.

У судовому засіданні представник
позивача підтримала позовні вимоги,
просила позов задовольнити.

Відповідач проти задоволення
адміністративного позову не
заперечував. У судові засідання не
з'явився, надіславши до суду клопотання
про розгляд справи за відсутності його
представника.

Третя особа проти задоволення позовних
вимог заперечує, посилаючись на те, що
після винесення Чорнухинською
районною державною адміністрацією
Полтавської області розпорядження №291
від 29.11.2013 всі порушення законодавства,
допущені у процесі затвердження
технічної документації із землеустрою
щодо встановлення (відновлення) меж
земельної ділянки в натурі (на
місцевості) на земельну ділянку із
земель водного фонду - замкнену штучну
водойму (ставок) фізичній особі -
підприємцю ОСОБА_2, фактично було
усунуто. Представник третьої особи у
судових засіданнях також зазначив, що
певні недоліки розпорядження голови
Чорнухинської районної державної
адміністрації Полтавської області №150
від 21.06.2013 були усунуті розпорядженням
№291 від 29.11.2013.

У судове засідання 15.04.2014 третя особа не
з'явилася, хоча була належним чином
проінформована про час, місце та дату
розгляду справи. Надала до суду
клопотання про розгляд справи без її
участі.

За таких обставин суд вважає за можливе
провести розгляд справи за даної явки
сторін.

Заслухавши пояснення позивача,
дослідивши залучені до матеріалів
справи та зібрані судом письмові
докази, застосувавши до спірних
правовідносин відповідні норми
матеріального та процесуального права,
суд приходить до наступних висновків.

Судом встановлено, що 21.06.2013
розпорядженням голови Чорнухинської
районної державної адміністрації
Полтавської області №150 затверджено
фізичній особі - підприємцю ОСОБА_2
технічну документацію із землеустрою
щодо встановлення (відновлення) меж
земельної ділянки в натурі (на
місцевості) на земельну ділянку із
земель водного фонду - замкнену штучну
водойму (ставок) загальною площею 13,2805
га, з них: землі під гідротехнічними
спорудами площею 0,3222 га, водне дзеркало
загальною площею 10,9037 га, прибережна
захисна смуга 2,0546 га, на умовах оренди
терміном 49 років на території
Мелехівської сільської ради
Чорнухинського району Полтавської
області в урочищі "Руда" за межами
населених пунктів. Цим же
розпорядженням фізичній особі -
підприємцю ОСОБА_2 надано в оренду
вищевказану ділянку для
рибогосподарських потреб (а.с. 8).

03.12.2013 прокурором Чорнухинського
району Полтавської області винесено
постанову про проведення перевірки у
порядку прокурорського нагляду за
додержанням та застосуванням вимог
земельного законодавства в діяльності
Чорнухинської районної державної
адміністрації Полтавської області,
Харсіцької сільської ради та Відділу
Держземагенства в Чорнухинському
районі (а.с. 58-59).

В ході проведення перевірки було
встановлено, що 19.11.2013 Державною
інспекцією сільського господарська в
Полтавській області було проведено
перевірку з питань дотримання вимог
чинного земельного законодавства при
прийнятті рішень (розпоряджень)
Чорнухинською районною державною
адміністрацією Полтавської області
протягом 2013 року.

За результатами проведеної перевірки
складено акт від 19.11.2013 №5 (а.с. 73-75), яким
зокрема зазначено, що в результаті
розгляду картографічних матеріалів
перерозподілу Мелехівської сільської
ради встановлено, що земельна ділянка
2,0546 га під прибережною захисною смугою
частково 1,7459 га являється земельною
ділянкою сільськогосподарського
призначення (пасовище). Тоді як згідно
ч. 4 ст. 122 Земельного кодексу України
розпорядження земельними ділянками
сільськогосподарського призначення у
галузі земельних відносин державної
власності є виключною компетенцією
центрального органу виконавчої влади з
питань земельних ресурсів. Також
вказано, що договір оренди між
Чорнухинською районною державною
адміністрацією Полтавської області та
фізичною особою - підприємцем ОСОБА_2
відсутній, що є використанням
земельної ділянки без
правовстановлюючих документів.
Відсутнє оформлення речових прав на
земельні ділянки, що є порушенням ст.
ст. 125, 126 Земельного кодексу України.

24.12.2013 Державною інспекцією сільського
господарства в Полтавській області
винесено клопотання за №360 (а.с. 102) на
ім'я голови Чорнухинської районної
державної адміністрації Полтавської
області щодо усунення виявлених
перевіркою порушень.

Окрім того, 08.01.2014 прокуратурою
Чорнухинського району Полтавської
області було внесено подання №81-02вих14
(а.с. 17-20) на ім'я голови Полтавської
обласної державної адміністрації з
вимогою скасувати розпорядження №150
від 21.06.2013.

Вказане подання було підтримано
Полтавським обласним управлінням
водних ресурсів (а.с. 24).

Проте, голова Полтавської обласної
державної адміністрації листом від
30.01.2014 №210/01-52 (а.с. 21-23) подання прокурора
відхилив у зв'язку з відсутністю у
обласної державної адміністрації
повноважень щодо скасування
вищевказаного розпорядження.

Вважаючи розпорядження голови
Чорнухинської районної державної
адміністрації Полтавської області №150
від 21.06.2013 протиправним та таким, що не
відповідає вимогам чинного
законодавства, прокуратура
Чорнухинського району Полтавської
області звернулася до суду з даним
позовом.

Відповідно до ч. 3 ст. 2 Кодексу
адміністративного судочинства України
у справах щодо оскарження рішень, дій
чи бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони,
зокрема: на підставі, у межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України; з
використанням повноваження з метою, з
якою це повноваження надано;
обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх
обставин, що мають значення для
прийняття рішення (вчинення дії).

Перевіряючи спірний акт
індивідуальної дії на предмет його
відповідності приписам ч. 3 ст. 2 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд виходить з наступного.

Відповідно до положень ст. 1 Закону
України "Про місцеві державні
адміністрації" виконавчу владу в
областях, районах, районах Автономної
Республіки Крим, у містах Києві та
Севастополі здійснюють обласні,
районні, Київська та Севастопольська
міські державні адміністрації.

Місцева державна адміністрація є
місцевим органом виконавчої влади і
входить до системи органів виконавчої
влади.

Місцева державна адміністрація в межах
своїх повноважень здійснює виконавчу
владу на території відповідної
адміністративно-територіальної
одиниці, а також реалізує повноваження,
делеговані їй відповідною радою.

Частиною 1 ст. 7 Закону України "Про
місцеві державні адміністрації"
закріплено, що місцеві державні
адміністрації у своїй діяльності
керуються Конституцією України, цим та
іншими законами України, актами
Президента України та постановами
Верховної Ради України, прийнятими
відповідно до Конституції та законів
України, актами Кабінету Міністрів
України, органів виконавчої влади
вищого рівня, а районні державні
адміністрації в Автономній Республіці
Крим - також рішеннями та постановами
Верховної Ради Автономної Республіки
Крим, рішеннями Ради міністрів
Автономної Республіки Крим, прийнятими
у межах їх повноважень.

Згідно з п. "а" ст. 17 Земельного кодексу
України до повноважень місцевих
державних адміністрацій у галузі
земельних відносин належить
розпорядження землями державної
власності в межах, визначених цим
Кодексом.

У відповідності до положень Закону
України "Про внесення змін до деяких
законодавчих актів України щодо
розмежування земель державної та
комунальної власності" №5245-VІ від
06.09.2012, який набрав чинності з 01.01.2013,
статтю 122 Земельного кодексу України
викладено в новій редакції.

Так, з 01.01.2013 частиною третьою
зазначеної норми передбачено, що
районні державні адміністрації на
їхній території передають земельні
ділянки із земель державної власності,
крім випадків, визначених частинами
четвертою і восьмою цієї статті, у
власність або у користування у межах
сіл, селищ, міст районного значення для
всіх потреб та за межами населених
пунктів для:

а) ведення водного господарства;

б) будівництва об'єктів, пов'язаних з
обслуговуванням жителів
територіальної громади району (шкіл,
закладів культури, лікарень,
підприємств торгівлі тощо), з
урахуванням вимог частини сьомої цієї
статті;

в) індивідуального дачного
будівництва.

У свою чергу частиною четвертою статті
122 Земельного кодексу України
встановлено, що центральний орган
виконавчої влади з питань земельних
ресурсів у галузі земельних відносин
та його територіальні органи передають
земельні ділянки
сільськогосподарського призначення
державної власності, крім випадків,
визначених частиною восьмою цієї
статті, у власність або у користування
для всіх потреб.

Як вже зазначалось, розпорядженням
голови Чорнухинської районної
державної адміністрації Полтавської
області №150 від 21.06.2013 затверджено
фізичній особі - підприємцю ОСОБА_2
технічну документацію із землеустрою
щодо встановлення (відновлення) меж
земельної ділянки в натурі (на
місцевості) на земельну ділянку із
земель водного фонду - замкнену штучну
водойму (ставок) загальною площею 13,2805
га, з них: землі під гідротехнічними
спорудами площею 0,3222 га, водне дзеркало
загальною площею 10,9037 га, прибережна
захисна смуга 2,0546 га на умовах оренди
терміном 49 років на території
Мелехівської сільської ради
Чорнухинського району Полтавської
області в урочищі "Руда" за межами
населених пунктів. Цим же
розпорядженням фізичній особі -
підприємцю ОСОБА_2 надано в оренду
вищевказану ділянку для
рибогосподарських потреб

Перевірками, проведеними Державною
інспекцією сільського господарства в
Полтавській області та прокуратурою
Чорнухинського району Полтавської
області, встановлено, що земельна
ділянка 2,0546 га під прибережною
захисною смугою частково 1,7459 га
являється земельною ділянкою
сільськогосподарського призначення
(пасовище).

Вказана обставина не заперечувалася
сторонами та представником третьої
особи і підтверджується матеріалами
справи, зокрема експлікацією угідь (а.с.
90, 145).

Отже вищезазначене розпорядження
голови Чорнухинської районної
державної адміністрації Полтавської
області винесене з перевищенням
власних повноважень, оскільки у
відповідача відсутнє право передавати
у власність або у користування
земельні ділянки
сільськогосподарського призначення.

Разом з тим, під час розгляду справи в
суді, з'ясувалося, що 29.11.2013 головою
Чорнухинської районної державної
адміністрації Полтавської області
було винесено нове розпорядження про
внесення змін до розпорядження від
21.06.2013 №150 (а.с. 291).

Вказаним розпорядженням затверджено
фізичній особі - підприємцю ОСОБА_2, яка
зареєстрована за адресою АДРЕСА_1,
технічну документацію із землеустрою
щодо встановлення (відновлення) меж
земельної ділянки в натурі (на
місцевості) на земельну ділянку із
земель водного фонду - замкнену штучну
водойму (ставок) загальною площею 11,5346
га, з них: землі під гідротехнічними
спорудами площею 0,3222 га, водне дзеркало
загальною площею 10,9037 га, прибережна
захисна смуга 0,3087 га на умовах оренди
терміном на 49 років на території
Мелехівської сільської ради
Чорнухинського району Полтавської
області в урочищі "Руда" за межами
населених пунктів. Надано в оренду
фізичній особі - підприємцю ОСОБА_2
земельну ділянку загальною площею 11,5346
га, з них: землі під гідротехнічними
спорудами площею 0,3222 га, водне дзеркало
загальною площею 10,9037 га, прибережна
захисна смуга 0,3087 га на умовах оренди
терміном на 49 років на території
Мелехівської сільської ради
Чорнухинського району Полтавської
області за межами населених пунктів
для рибогосподарських потреб.

Внаслідок цього відповідач фактично
виключив зі складу первинної земельної
ділянки, що надавалася у користування
фізичній особі-підприємцю ОСОБА_2
землі, сільськогосподарського
призначення (пасовище), в результаті
чого сформовано нову земельну ділянку.

У зв'язку з цим на увагу заслуговує
норма статті 123 Земельного кодексу
України, якою передбачено, що надання
земельних ділянок державної або
комунальної власності у користування
здійснюється Верховною Радою
Автономної Республіки Крим, Радою
міністрів Автономної Республіки Крим,
органами виконавчої влади або органами
місцевого самоврядування.

Рішення зазначених органів
приймається на підставі проектів
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок у разі: надання земельної
ділянки із зміною її цільового
призначення; формування нової
земельної ділянки (крім поділу та
об'єднання).

Надання у користування земельної
ділянки, зареєстрованої в Державному
земельному кадастрі відповідно до
Закону України "Про Державний
земельний кадастр", право власності на
яку зареєстровано у Державному реєстрі
речових прав на нерухоме майно, без
зміни її меж та цільового призначення
здійснюється без складення
документації із землеустрою.

Надання у користування земельної
ділянки в інших випадках здійснюється
на підставі технічної документації із
землеустрою щодо встановлення меж
земельної ділянки в натурі (на
місцевості). У такому разі розроблення
такої документації здійснюється на
підставі дозволу, наданого Верховною
Радою Автономної Республіки Крим,
Радою міністрів Автономної Республіки
Крим, органом виконавчої влади або
органом місцевого самоврядування,
відповідно до повноважень, визначених
статтею 122 цього Кодексу, крім випадків,
коли особа, зацікавлена в одержанні
земельної ділянки у користування,
набуває право замовити розроблення
такої документації без надання такого
дозволу.

Особа, зацікавлена в одержанні у
користування земельної ділянки із
земель державної або комунальної
власності за проектом землеустрою щодо
її відведення, звертається з
клопотанням про надання дозволу на
його розробку до відповідного органу
виконавчої влади або органу місцевого
самоврядування, які відповідно до
повноважень, визначених статтею 122
цього Кодексу, передають у власність
або користування такі земельні
ділянки.

У клопотанні зазначаються орієнтовний
розмір земельної ділянки та її цільове
призначення. До клопотання додаються
графічні матеріали, на яких зазначено
бажане місце розташування та розмір
земельної ділянки, письмова згода
землекористувача, засвідчена
нотаріально (у разі вилучення
земельної ділянки).

Відповідний орган виконавчої влади або
орган місцевого самоврядування в межах
їх повноважень у місячний строк
розглядає клопотання і дає дозвіл на
розроблення проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки або надає
мотивовану відмову у його наданні.

Відповідний орган виконавчої влади або
орган місцевого самоврядування у
двотижневий строк з дня отримання
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки, а в разі
необхідності здійснення обов'язкової
державної експертизи землевпорядної
документації згідно із законом - після
отримання позитивного висновку такої
експертизи приймає рішення про надання
земельної ділянки у користування.

Рішенням про надання земельної ділянки
у користування за проектом землеустрою
щодо її відведення здійснюються:

- затвердження проекту землеустрою
щодо відведення земельної ділянки;

- вилучення земельних ділянок у
землекористувачів із затвердженням
умов вилучення земельних ділянок (у
разі необхідності);

- надання земельної ділянки особі у
користування з визначенням умов її
використання і затвердженням умов
надання, у тому числі (у разі
необхідності) вимог щодо відшкодування
втрат сільськогосподарського та
лісогосподарського виробництва.

Тобто, законодавцем передбачена чітка
послідовність дій, якої повинні
дотримуватися всі учасники земельних
правовідносин.

Всупереч наведеним вимогам Земельного
кодексу України, відповідач
розпорядженням від 29.11.2013 №291 затвердив
технічну документацію із землеустрою
щодо встановлення (відновлення) меж
земельної ділянки в натурі (на
місцевості), якої на час винесення
цього розпорядження не існувало.

Вказане підтверджується клопотанням
третьої особи на ім'я директора
приватного підприємства
"Чорнухинський центр земельного
кадастру", в якому фізична особа -
підприємець ОСОБА_2 просить виготовити
технічну документацію із землеустрою
щодо встановлення (відновлення) меж
земельної ділянки в натурі (на
місцевості) щодо земельної ділянки із
земель водного фонду - замкненої
штучної водойми (ставок) загальною
площею 11,5346 га, з них: землі під
гідротехнічними спорудами площею 0,3222
га, водне дзеркало загальною площею
10,9037 га, прибережна захисна смуга 0,3087
га, посилаючись на вищезазначене
розпорядження голови Чорнухинської
районної державної адміністрації
Полтавської області від 29.11.2013 №291 (а.с.
156).

До того ж слід додати, що Чорнухинською
районною державною адміністрацію не
надавався дозвіл на розроблення
проекту технічної документації із
землеустрою щодо встановлення
(відновлення) меж земельної ділянки в
натурі (на місцевості) щодо вказаної
земельної ділянки, як того вимагає
норма ст. 123 Земельного кодексу України.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов
висновку, що оскаржуване розпорядження
з урахуванням внесених змін є
неправомірним.

Таким чином, позов підлягає
задоволенню.

Зважаючи на те, що спірне розпорядження
є правовим актом індивідуальної дії,
який, згідно з ч. 2 ст. 162 Кодексу
адміністративного судочинства
України, у разі його неправомірності,
визнається судом протиправним і
скасовується, суд вважає за необхідне,
згідно ч. 2 ст. 11 Кодексу
адміністративного судочинства
України, вийти за межі позовних вимог
щодо скасування розпорядження голови
Чорнухинської районної державної
адміністрації Полтавської області №150
від 21.06.2013 з урахуванням змін, внесених
розпорядженням №291 від 29.11.2013,
натомість визнати його протиправним і
скасувати.

З огляду на приписи ст. 94 Кодексу
адміністративного судочинства України
судові витрати відшкодуванню не
підлягають.

На підставі викладеного, керуючись
ст.ст. 7-11, 71, 160-163 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати
розпорядження голови Чорнухинської
районної державної адміністрації
Полтавської області №150 від 21.06.2013 "Про
затвердження технічної документації
із землеустрою щодо встановлення
(відновлення) меж земельної ділянки в
натурі (на місцевості) на земельну
ділянку із земель водного фонду -
замкнену штучну водойму (ставок)" з
урахуванням змін, внесених
розпорядженням голови Чорнухинської
районної державної адміністрації
Полтавської області №291 від 29.11.2013.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, якщо таку скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги
судове рішення, якщо його не скасовано,
набирає законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена до
Харківського апеляційного
адміністративного суду через
Полтавський окружний адміністративний
суд шляхом подання апеляційної скарги
протягом десяти днів з дня
проголошення постанови з одночасним
надісланням її копії до суду
апеляційної інстанції. У разі
застосування судом частини третьої
статті 160 Кодексу адміністративного
судочинства України, а також прийняття
постанови у письмовому провадженні
апеляційна скарга подається протягом
десяти днів з дня отримання копії
постанови.

Повний текст постанови складено
17.04.2014.

Суддя
Є.Б. Супрун