Справа № 369/2065/13-а
Суддя: Грибан І.О.
Дата ухвалення: 2014-04-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 369/2065/13-а
Головуючий у 1-й інстанції: Нікушин
Суддя-доповідач: Грибан І.О.
У Х В А Л А

Іменем України

10 квітня 2014 року
м. Київ

Київський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

Головуючий-суддя
Грибан І.О.

судді
Беспалов О.О., А.Б.Парінов

за участі :

секретар с/з
Печенюк Р.В.

апелянт
ОСОБА_3

пр-к апелянта
ОСОБА_4

пр-к відповідача
Абесадзе Г.С.

третя особа
ОСОБА_6

розглянув в судовому засіданні в м.
Києві апеляційну скаргу ОСОБА_3 на
постанову Києво-Святошинського
районного суду Київської області від 22
жовтня 2013 року у справі за
адміністративним позовом ОСОБА_3 до
Боярської міської ради
Києво-Святошинського району Київської
області, Управління Державного
комітету із земельних ресурсів у
Києво-Святошинському районі Київської
області про скасування рішень та
державних актів-

ВСТАНОВИВ :

Позивач звернувся в суд з позовом про
скасування рішення Боярської міської
ради від 20.08.2009 року про погодження
місця попереднього розташування
земельної ділянки на користь ОСОБА_6,
рішення від 04.06.2010 року № 48/2772 про
надання земельної ділянки у приватну
власність ОСОБА_6 за адресою АДРЕСА_1,
рішення про затвердження технічної
документації із землеустрою зі
складання державного акта на право
власності на земельну ділянку за
адресою АДРЕСА_1; скасування рішення
Боярської міської ради від 20.08.2009 року
про погодження місця попереднього
розташування земельної ділянки на
користь ОСОБА_7, рішення про надання
земельної ділянки у приватну власність
ОСОБА_7 за адресою АДРЕСА_1, рішення про
затвердження технічної документації
із землеустрою зі складання державного
акта на право власності на земельну
ділянку за адресою АДРЕСА_1; скасувати
державні акти на право власності на
земельну ділянку за адресою АДРЕСА_1,
виданих ОСОБА_6 та ОСОБА_7 Управлінням
Державного комітету із земельних
ресурсів в Києво-Святошинському
районі.

Ухвалою Києво-Святошинського
районного суду Київської області від
28.02.2013 року відмовлено у відкритті
провадження в справі в частині
позовних вимог про скасування
державних актів на право власності на
земельну ділянку за адресою АДРЕСА_1,
виданих ОСОБА_6 та ОСОБА_7 Управлінням
Державного комітету із земельних
ресурсів в Києво-Святошинському
районі.

Постановою Києво-Святошинського
районного суду Київської області від 22
жовтня 2013 року в задоволенні позовних
вимог відмовлено.

Не погоджуючись з постановою суду
першої інстанції позивач подав
апеляційну скаргу, в якій вказуючи на
порушення судом першої інстанції норм
матеріального та процесуального права
щодо законності та обґрунтованості
судового рішення, просив оскаржувану
постанову скасувати та ухвалити нову,
якою позовні вимоги задовольнити.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення
учасників процесу, що з'явилися,
розглянувши доводи апеляційної скарги,
дослідивши матеріали справи, колегія
суддів апеляційної інстанції
приходить до висновку, що апеляційна
скарга не підлягає до задоволення,
виходячи з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції
та вбачається з матеріалів справи,
позивач з 1990 року використовує під
город земельну ділянку 900 кв.м., яка
знаходиться за адресою АДРЕСА_1.

14.05.2008року позивач звертався із заявою
до Боярської міської ради про
виділення вказаної земельної ділянки
йому для ведення городництва. Листом
від 10.07.2008 року Боярська міська рада
повідомила ОСОБА_3, що у відповідності з
планом забудови старої частини
м.Боярка, вказана земельна ділянка
передбачена для будівництва дороги(
а.с.42).

22.04.2009р. позивач звертався із заявою до
Боярської міської ради про виділення
вказаної земельної ділянки для
ведення особистого підсобного
господарства, садівництва і
городництва. Листом від 28.08.2009 року
Боярська міська рада повторно
повідомила ОСОБА_3, що у відповідності з
планом забудови старої частини
м.Боярка, вказана земельна ділянка
передбачена для будівництва дороги
(а.с.43).

04.06.2009р. позивач знову подав до
відповідача заяву з питання надання
дозволу на вибір місця розташування
земельної ділянки для ведення
особистого селянського господарства,
городництва і садівництва в м.Боярка.
Вказана заява розглядалася на II
пленарному засіданні чергової 42 сесії
Боярської міської ради V скликання
20.08.2009р. Згідно з протоколом 01-1/42 від
20.08.2009р. (а.с.49) рішення за результатами
розгляду заяви ОСОБА_3 не прийнято.

За зверненням позивача щодо законності
ситуації, яка склалася навколо
земельної ділянки листом від 11.06.2012
року Києво-Святошинська прокуратура
Київської області повідомила його, що
згідно даних перевірки дана земля є
власністю ОСОБА_6 згідно державного
акту на право власності на земельну
ділянку, виданого на підставі рішення
Боярської міської ради від 04.06.2010 №48/2772.

Листом від 10.10.2012 року Боярська міська
рада у відповідь на запит позивача про
користування земельною ділянкою
повідомила, що 20.08.2009 року під час
другого пленарного засідання чергової
42 сесії V скликання Боярської міської
ради було прийняті рішення №42/2031 та
№42/2030 про надання дозволу на збір
матеріалів попереднього погодження
щодо вибору місця розташування
земельної ділянки громадянці ОСОБА_6 та
громадянці ОСОБА_7 для будівництва та
обслуговування житлового будинку та
господарських споруд.

Позивач, вважаючи оскаржувані рішення
протиправними, оскільки має переважне
право на отримання вказаної вище
земельної ділянки у власність та
користуються нею з 1990 року і раніше
неодноразово звертався із заявами до
відповідача щодо передачі йому
земельної ділянки, звернувся в суд з
позовом про їх скасування.

Відмовляючи в задоволенні позовних
вимог суд першої інстанції виходив з
відсутності правових підстав для
задоволення позовних вимог щодо
скасування спірних рішень ради, так як
в даному випадку порушується право
ради самостійно визначати висновки по
розгляду питання щодо надання в
користування земельної ділянки і
виходить за межі компетенції суду.

Надаючи правову оцінку обставинам
даної справи, колегія суддів звертає
увагу на наступне.

Відповідно до ст. 2 КАС України, у
справах щодо оскарження рішень, дій чи
бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:
на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України; з використанням
повноваження з метою, з якою це
повноваження надано; обґрунтовано,
тобто з урахуванням усіх обставин, що
мають значення для прийняття рішення
(вчинення дії); безсторонньо
(неупереджено); добросовісно;
розсудливо; з дотриманням принципу
рівності перед законом, запобігаючи
несправедливій дискримінації;
пропорційно, зокрема з дотриманням
необхідного балансу між будь-якими
несприятливими наслідками для прав,
свобод та інтересів особи і цілями, на
досягнення яких спрямоване це рішення
(дія); з урахуванням права особи на
участь у процесі прийняття рішення;
своєчасно, тобто протягом розумного
строку.

Відповідно до ст.19 Конституції України
органи державної влади та місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, у
межах повноважень та способом,
передбаченими Конституцією та
законами України.

Порядок набуття громадянами права
власності на земельні ділянки із
земель державної або комунальної
власності встановлений Земельним
кодексом України.

Відповідно до ч. 2 ст. 116 ЗК України
набуття права на землю громадянами та
юридичними особами здійснюється
шляхом передачі земельних ділянок у
власність або надання їх у
користування.

Безоплатна передача земельних ділянок
у власність громадян провадиться
шляхом одержання земельних ділянок із
земель державної і комунальної
власності в межах норм безоплатної
приватизації, визначених цим Кодексом.
(п. «в» ч. 3 вищеназваної статті).

Відповідно до вимог ч.6 ст. 118 ЗК України,
в редакції, що діяла на момент
прийняття оскаржуваних рішень,
громадяни, зацікавлені в одержанні
безоплатно у власність земельної
ділянки із земель державної або
комунальної власності для ведення
фермерського господарства, ведення
особистого селянського господарства,
ведення садівництва, будівництва і
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд
(присадибна ділянка), індивідуального
дачного будівництва, будівництва
індивідуальних гаражів у межах норм
безоплатної приватизації, подають
заяву до відповідної районної,
Київської чи Севастопольської міської
державної адміністрації або сільської,
селищної, міської ради за
місцезнаходженням земельної ділянки. У
заяві зазначаються бажані розміри та
мета її використання.

Згідно з частинами 7-10 ст.118 ЗК України
відповідна місцева державна
адміністрація або сільська, селищна,
міська рада розглядає заяву, а при
передачі земельної ділянки
фермерському господарству - також
висновки конкурсної комісії, і в разі
згоди на передачу земельної ділянки у
власність надає дозвіл на розробку
проекту її відведення.

Проект відведення земельної ділянки
розробляється за замовленням громадян
організаціями, які мають відповідні
дозволи (ліцензії) на виконання цих
видів робіт, у строки, що обумовлюються
угодою сторін.

Проект відведення земельної ділянки
погоджується з органом по земельних
ресурсах, природоохоронним і
санітарно-епідеміологічним органами,
органами архітектури і охорони
культурної спадщини та подається на
розгляд відповідних місцевої
державної адміністрації або органу
місцевого самоврядування.

Районна, Київська чи Севастопольська
міська державна адміністрація або
сільська, селищна, міська рада у
місячний строк розглядає проект
відведення та приймає рішення про
передачу земельної ділянки у
власність.

У разі відмови органу виконавчої влади
чи органу місцевого самоврядування у
передачі земельної ділянки у власність
або залишення заяви без розгляду
питання вирішується в судовому порядку
(ч.11 ст.118).

З матеріалів справи вбачається, що на
пленарному засіданні чергової 42 сесії
Боярської міської ради V скликання
20.08.2009р. розглядалися питання про
надання дозволу на збір матеріалів
попереднього погодження вибору місця
розташування земельної ділянки
призначеної для будівництва і
обслуговування житлового будинку,
господарських будівель і споруд в
м.Боярка, в тому числі на масиві
Лисенка. За результатами розгляду
вказаного питання одноголосно
задоволено заяви ОСОБА_6 та ОСОБА_7
(рішення №42/2031 та №42/2030) та надано
дозвіл на збір матеріалів попереднього
погодження щодо вибору місця
розташування земельної ділянки (
а.с.121-126;155-157,184).

Рішенням №48/2771 та 48/2772 48 чергової сесії
Боярської міської ради V скликання від
04.06.2010р.затверджено проекти із
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок площею 0,10 га у власність для
будівництва та обслуговування жилого
будинку, господарських будівель і
споруд в АДРЕСА_1 громадянам ОСОБА_8 та
ОСОБА_6 (а.с.132-154; 165-187).

Колдегія суддів звертає увагу, що
проекти відведення земельних ділянок
попередньо були погоджен з органом по
земельних ресурсах, природоохоронним і
санітарно-епідеміологічним органами,
органами архітектури та зазначеним
органами надані відповідні висновки.

Отже, визначений законом порядок щодо
передачі у приватну власність ОСОБА_8
та ОСОБА_6 земельних ділянок на АДРЕСА_1
для будівництва та обслуговування
житлового будинку та господарських
будівель і споруд відповідачем не
порушено.

Таким чином, колегія суддів дійшла
висновку, що оскаржувані позивачем
рішення відповідачем прийняті у межах
наданих повноважень більшістю голосів,
а тому не підлягають скасуванню.

Разом з тим, колегія суддів звертає
увагу на те, що позивачем не надано
доказів того, що саме передані у
власність ОСОБА_8 та ОСОБА_6 земельні
ділянки використовувалися ним під
городництво з 1990 року.

Позивачем не надано доказів того, що
вказаними рішеннями відповідача
порушено його права,свободи та
інтереси в сфері публічно-правових
відносин.

Крім того, позивач не оскаржував
рішення 42 сесії Боярської міської ради
V скликання 20.08.2009р. ( протокол 01-1/42) від
20.08.2009р. щодо розгляду його заяви з
питання надання дозволу на вибір місця
розташування земельної ділянки для
ведення особистого селянського
господарства, городництва і
садівництва в м.Боярка.

Доводи апеляційної скарги не
спростовують висновків суду першої
інстанції.

Оскільки, судом першої інстанції
правильно встановлені обставини
справи, судове рішення ухвалене з
додержанням норм матеріального та
процесуального права, на підставі
повно і всебічно з'ясованих обставин в
справі, підтверджених доказами,
колегія суддів приходить до висновку,
що підстави для його скасування
відсутні.

Керуючись ст.ст. 160, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 254
КАС України, суд -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 залишити без
задоволення, а постанову
Києво-Святошинського районного суду
Київської області від 22 жовтня 2013 року -
без змін.

Ухвала набирає законної сили з
моменту проголошення та може бути
оскаржена протягом двадцяти днів
шляхом подання касаційної скарги
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Головуючий-суддя І.О.Грибан

Суддя
О.О.Беспалов

Суддя
А.Б.Парінов

Повний текст виготовлено - 14.04.2014 р.

.

Головуючий суддя
Грибан І.О.

Судді:
Беспалов О.О.

ОСОБА_10