Справа № 813/9103/13-а
Суддя: Ільчишин Н.В.
Дата ухвалення: 2014-04-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 квітня 2014 р.
Справа № 876/2463/14

Львівський апеляційний
адміністративний суд у складі:

головуючого судді
Ільчишин Н.В.,

суддів
Пліша М.А., Шинкар Т.І.,

за участю секретаря судового засідання
Федак С.Р.,

представника позивача
Луньо Б.М.,

представника відповідача
Батькова В.В.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Львові апеляційну скаргу
Товариства з обмеженою
відповідальністю «Агроль» на
постанову Львівського окружного
адміністративного суду від 31.01.2014 року
у справі за позовом Товариства з
обмеженою відповідальністю «Агроль»
до Державної екологічної інспекції у
Львівській області про визнання
недійсними та скасування пункту
наказу,-

ВСТАНОВИВ :

ТзОВ «Агроль» 04.12.2013 року звернулося до
суду з адміністративним позовом до
Державної екологічної інспекції у
Львівській області (далі - ДЕІ у
Львівській області) про визнання
недійсними та скасування пункту 5
Наказу №457-і/п від 18.07.2013 року «Про
проведення планових перевірок» в
частині планової перевірки ТзОВ
«Агроль» по питаннях додержання вимог
природоохоронного законодавства.
Позовні вимоги мотивовані тим, що дане
рішення суб'єкта владних повноважень
прийнято із порушенням норм чинного
законодавства.

Постановою Львівського окружного
адміністративного суду від 31.01.2014 року
в задоволенні позову відмовлено.

Не погодившись із зазначеним рішенням
позивач просить постанову скасувати та
прийняти нову, якою задовольнити позов,
покликаючись на невірне застосування
судом першої інстанції норм
матеріального права. Зокрема
посилається на те, що включення ТзОВ
«Агроль» до Переліку суб'єктів
господарювання Львівської області з
високим ступенем ризику їх
господарської діяльності для
навколишнього природного середовища
на підставі абзацу 3 частини 2 статті 2
Критеріїв розподілу суб'єктів
господарювання за ступенем ризику їх
господарської діяльності для
навколишнього природного середовища
та періодичності здійснення заходів
державного нагляду (контролю),
затверджених постановою Кабінету
Міністрів України від 19 березня 2008 р.
№212 є безпідставним, оскільки
основними видами діяльності позивача є
виробництво м'яса свійської птиці,
оптова торгівля зерном, необробленим
тютюном, насінням і кормами для тварин,
надання в оренду й експлуатацію
власного чи орендованого нерухомого
майна, розведення свійської птиці,
оптова торгівля живими тваринами,
виробництво готових кормів для
домашніх тварин, а щодо діяльністі,
пов'язаною із видобуванням корисних
копалин та геологічним вивченням надр,
у т. ч. дослідно-промисловою розробкою
родовищ корисних копалин
загальнодержавного значення ТзОВ
«Агроль» не займається. Також
підприємство не займається розробкою
корисних копалин, не має на це
відповідних дозволів, а здійснює лише
на підставі отриманого дозволу на
спеціальне водокористування забір
підземних вод із власної свердловини
для власних господарсько-побутових
потреб в розмірах, що не перевищують
встановлені даним дозволом ліміти.
Щодо допуску посадових осіб
відповідача до проведення перевірки
представник позивача в судовому
засіданні надав пояснення, що
посадовими особами ДЕІ у Львівській
області було пред'явлено всі документи,
що передбачені вимогами Закону України
«Про основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності», відтак вони були допущені
позивачем до здійснення планового
заходу.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи та доводи
апеляційної скарги у їх сукупності,
колегія суддів приходить до висновку,
що подана скарга не підлягає
задоволенню з наступних мотивів.

Як встановлено судом першої інстанції
відповідач правомірно відніс ТзОВ
«Агроль» до Переліку суб'єктів
господарювання Львівської області з
високим ступенем ризику їх
господарської діяльності для
навколишнього природного середовища,
погодженого 01.07.2013 року Головою
Львівської обласної державної
адміністрації, оскільки позивач
видобуває корисні копалини, а саме
підземні питні води. Відтак, ТзОВ
«Агроль» підлягає державному нагляду
(контролю) один раз на рік. Оскільки
остання планова перевірка дотримання
вимог природоохоронного законодавства
позивача проводилась ДЕІ у Львівській
області в період з 06.09.2011 року по 16.09.2011
року, що підтверджується повідомленням
про проведення планової перевірки
дотримання вимог природоохоронного
законодавства №07/01-555 від 22.08.2011 року та
направленням на проведення планової
перевірки дотримання вимог
природоохоронного законодавства №1754,
а дозвіл на спеціальне
водокористування виданий підприємству
07.09.2012 року, тому пункт 5 Наказу від
18.07.2013 року №457-і/п про проведення
планової перевірки ТзОВ «Агроль» є
законним.

Суд апеляційної інстанції при
перегляді матеріалів справи прийшов до
висновку, що ТзОВ «Агроль»
зареєстроване як юридична особа 21.03.2000
року Яворівською районною державною
адміністрацією Львівської області,
відповідно до копії Витягу з Єдиного
державного реєстру юридичних осіб та
фізичних осіб - підприємців №15409118 від
18.12.2012 року. Видами діяльності
названого підприємства є виробництво
м'яса свійської птиці; оптова торгівля
зерном, необробленим тютюном, насінням
і кормами для тварин; надання в оренду й
експлуатацію власного чи орендованого
нерухомого майна; розведення свійської
птиці; оптова торгівля живими
тваринами; виробництво готових кормів
для домашніх тварин.

Судом встановлено, що відповідно до
Плану заходів з виконання покладених
на Державну екологічну інспекцію у
Львівській області завдань на 3 квартал
2013 року заплановано проведення
перевірки дотримання вимог
природоохоронного законодавства ТзОВ
«Агроль».

10.04.2013 року керівнику ТзОВ «Агроль»
скеровано повідомлення №10-797 про
проведення планової перевірки
дотримання вимог природоохоронного
законодавства у термін з 23.07.2013 року по
12.08.2013 року.

18.07.2013 року Державною екологічною
інспекцією у Львівській області видано
наказ №457-і/п про проведення планових
перевірок, пунктом 5 якого передбачено
провести планову перевірку дотримання
вимог природоохоронного законодавства
ПАТ «Агроль», який його оскаржує в
судовому порядку.

На підставі даного наказу було видано
направлення №1453 про проведення
планової перевірки дотримання вимог
природоохоронного законодавства
відповідача у термін з 23.07.2013 року по
12.08.2013 року.

Правові та організаційні засади,
основні принципи і порядок здійснення
державного нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності,
повноваження органів державного
нагляду (контролю), їх посадових осіб і
права, обов'язки та відповідальність
суб'єктів господарювання під час
здійснення державного нагляду
(контролю) визначені Законом України
«Про основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності» від 5 квітня 2007 року №877-V.

Відповідно до ст.1 Закону України «Про
основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності» державний нагляд
(контроль) - діяльність уповноважених
законом центральних органів
виконавчої влади, їх територіальних
органів, державних колегіальних
органів, органів виконавчої влади
Автономної Республіки Крим, органів
місцевого самоврядування (далі - органи
державного нагляду (контролю)) в межах
повноважень, передбачених законом,
щодо виявлення та запобігання
порушенням вимог законодавства
суб'єктами господарювання та
забезпечення інтересів суспільства,
зокрема належної якості продукції,
робіт та послуг, прийнятного рівня
небезпеки для населення, навколишнього
природного середовища. Заходи
державного нагляду (контролю) - планові
та позапланові заходи, які
здійснюються шляхом проведення
перевірок, ревізій, оглядів, обстежень
та інших дій.

Згідно ч. 4. ст. 5 вищевказаного Закону,
органи державного нагляду (контролю)
здійснюють планові заходи з державного
нагляду (контролю) за умови письмового
повідомлення суб'єкта господарювання
про проведення планового заходу не
пізніш як за десять днів до дня
здійснення цього заходу. Повідомлення
повинно містити: дату початку та дату
закінчення здійснення планового
заходу; найменування юридичної особи
або прізвище, ім'я та по батькові
фізичної особи - підприємця, щодо
діяльності яких здійснюється захід;
найменування органу державного
нагляду (контролю). Повідомлення
надсилається рекомендованим листом чи
телефонограмою за рахунок коштів
органу державного нагляду (контролю)
або вручається особисто керівнику чи
уповноваженій особі суб'єкта
господарювання під розписку. Суб'єкт
господарювання має право не допускати
посадову особу органу державного
нагляду (контролю) до здійснення
планового заходу в разі неодержання
повідомлення про здійснення планового
заходу. Згідно з цим Законом орган
державного нагляду має право
здійснювати планові, позапланові
заходи здійснення державного нагляду.
Підстави, порядок їх здійснення та
необхідні розпорядчі документи органу
державного нагляду, визначені статтями
5, 6, 7 цього Закону.

Статтею 7 зазначеного Закону одним із
розпорядчих документів, які
супроводжують проведення планових та
позапланових заходів здійснення
державного нагляду, визначено
посвідчення (направлення) на
проведення заходу, яке оформлюється на
підставі наказу про здійснення
планового або позапланового заходу.
Одним із обов'язкових реквізитів, який
має містити посвідчення, є перелік
посадових осіб, що беруть участь у
здійсненні заходу, із зазначенням їх
посади, прізвища, ім'я та по батькові.
Зазначене посвідчення (направлення) та
службове посвідчення посадові особи
органу державного нагляду зобов'язані
пред'явити керівнику суб'єкта
господарювання або уповноваженій ним
особі перед початком здійснення
заходу.

У разі неодержання повідомлення про
здійснення планового заходу або
непред'явлення посадовими особами
органу нагляду документів, визначених
статтею 7 Закону N 877-V, передбачено право
суб'єкта господарювання не допускати
посадових осіб органу державного
нагляду до здійснення такого заходу
(абзац четвертий частини четвертої
статті 5, абзац третій частини п'ятої
статті 7 Закону).

Положення цих норм кореспондуються зі
статтею 10 зазначеного Закону, яка
визначає право суб'єкта господарювання
не допускати посадових осіб органу
державного нагляду (контролю) до
здійснення заходів нагляду, зокрема,
внаслідок ненадання ними копій
документів, передбачених цим Законом,
або якщо надані документи не
відповідають вимогам цього Закону.

Наведене дає підстави вважати, що
порушення органом державного нагляду
(контролю) вимог Закону щодо оформлення
та надання суб'єкту господарювання
повідомлення (направлення) про
перевірку та посвідчення на здійснення
перевірки, є підставою для недопущення
останнім посадових осіб органу до
здійснення заходів державного нагляду
(контролю). У разі невикористання
суб'єктом господарювання цього права
не можна визнати такі порушення
безумовною підставою для скасування
рішення органу державного нагляду
(контролю), прийнятого за наслідками
проведених заходів.

Порядком організації та проведення
перевірок суб'єктів господарювання
щодо дотримання вимог
природоохоронного законодавства,
затвердженого наказом Міністерства
охорони навколишнього природного
середовища України від 10.09.2008р. №464
(далі - Порядок), передбачено, що для
здійснення перевірки керівником
відповідно органу Держекоінспекції
або його заступником видається наказ
про проведення перевірки, який має
містити: найменування суб'єкта
господарювання, підстава перевірки та
предмет перевірки; період, за який буде
здійснюватись перевірка; визначення
виконавців перевірки із залученням, у
разі потреби, спеціалістів інших
органів виконавчої влади, підприємств,
установ, організацій (за погодженням з
їх керівниками). На підставі наказу
оформляється направлення на
проведення перевірки, яке підписується
керівником або заступником керівника
органу Держекоінспекції (із
зазначенням прізвища, ім'я та по
батькові) і засвідчується печаткою
(п.2.2, п.2.3). Відповідно до п. 3.2 та п. 3.3
Порядку, планова перевірка
здійснюється відповідно до
квартального плану діяльності органу
Держекоінспекції і проводиться за
наказом органу Держекоінспекції. Орган
Держекоінспекції не пізніше як за
десять днів до початку проведення
перевірки надсилає рекомендованим
листом чи телефонограмою за рахунок
коштів органу Держекоінспекції, або
вручає особисто посадовій особі
суб'єкта господарювання під розписку
повідомлення про проведення планової
перевірки. У повідомленні про
проведення планової перевірки
зазначається дата початку та
закінчення перевірки, найменування
юридичної особи або прізвище, ім'я та по
батькові фізичної особи - підприємця,
щодо діяльності яких здійснюється
перевірка, найменування органу
Держекоінспекції. Згідно п. 4.10
вказаного Порядку, у разі, якщо
державний інспектор не допускається до
проведення перевірки, ним складається
акт про відмову в проведенні перевірки.
В цьому акті зазначаються посада,
прізвище, ім'я, по батькові особи
керівника суб'єкта господарювання або
уповноваженої ним особи, яку
ознайомлено з актом та якій вручено акт
під розписку, або робиться відмітка
щодо відмови від ознайомлення з актом
та його отримання. У разі, якщо керівник
або уповноважена ним особа суб'єкта
господарювання відмовляється від
отримання акта про відмову особисто,
такий акт із зазначенням в ньому
реєстраційного номера передається
через канцелярію суб'єкта
господарювання або відправляється
рекомендованим листом.

Вимоги відповідачем були виконані, а
відтак працівники ДЕІ у Львівській
області були допущені до проведення
перевірки, що не заперечується
сторонами.

Наказом Міністерства охорони
навколишнього природного середовища
України від 10.09.2008 року № 464 затверджено
Порядок організації та проведення
перевірок суб'єктів господарювання
щодо дотримання вимог
природоохоронного законодавства.

Згідно з пунктом 1.2 вищезазначеного
Порядку, він визначає процедуру
проведення перевірок з питань
здійснення державного контролю у сфері
охорони навколишнього природного
середовища та оформлення їх
результатів.

Згідно з пунктом 1.3. цей Порядок
поширюється на державних інспекторів з
охорони навколишнього природного
середовища Державної екологічної
інспекції, Республіканського комітету
Автономної Республіки Крим з охорони
навколишнього природного середовища,
Державної екологічної інспекції в
областях, містах Києві та Севастополі,
Державної екологічної інспекції з
охорони довкілля Північно-Західного
регіону Чорного моря, Державної
екологічної інспекції Азовського моря,
Державної Азово-Чорноморської
екологічної інспекції (далі - органи
Мінприроди) та суб'єктів
господарювання (юридичних та фізичних
осіб).

Згідно з пунктом 2.1 вищезазначеного
Порядку, періодичність здійснення
перевірок визначається відповідно до
Критеріїв розподілу суб'єктів
господарювання за ступенем ризику їх
господарської діяльності для
навколишнього природного середовища
та періодичність здійснення заходів
державного нагляду (контролю),
затверджених постановою Кабінету
Міністрів України від 19.03.2008 р. № 212, із
урахуванням екологічної ситуації в
районі розташування об'єкта перевірки,
ступеня і характеру його впливу на
навколишнє природне середовище.

Згідно з пунктом 3.2 вищезазначеного
Порядку планова перевірка
здійснюється відповідно до
квартального плану діяльності органу
Мінприроди і проводиться за наказом
органу Мінприроди.

Відповідно до п. 5 Критеріїв, планові
заходи державного нагляду (контролю) за
діяльністю суб'єктів господарювання
проводяться: з високим ступенем ризику
- не частіше одного разу на рік, із
середнім ступенем ризику - не частіше
одного разу на два роки, з незначним
ступенем ризику - не частіше одного
разу на три роки.

Пунктом 1 вказаних Критеріїв
передбачено, що суб'єкти
господарювання незалежно від форми
власності розподіляються за високим,
середнім та незначним ступенем ризику
їх господарської діяльності для
навколишнього природного середовища.

Відповідно до Доповнення до Переліку
суб'єктів господарювання Львівської
області з високим степенем ризику їх
господарської діяльності для
навколишнього природного середовища
від 01.07.2013 року затвердженим головою
Львівської ОДА, в якому за пунктом 22
визначено діяльність з видобуванням
корисних копалин і відповідно на
підставі якого винесений наказ
Державної екологічної інспекції у
Львівській області від 18.07.2013 року
№457-і/п «Про проведення планових
перевірок» в даному випадку в частині
ТзОВ «Агроль», яке є неоскарженою та
якою віднесено відповідача до
суб'єктів господарювання із високим
ступенем ризику.

Відповідно до ст. 6 Кодексу України про
надра корисні копалини за своїм
значенням поділяються на корисні
копалини загальнодержавного і
місцевого значення. Віднесення
корисних копалин до корисних копалин
загальнодержавного та місцевого
значення здійснюється Кабінетом
Міністрів України за поданням
центрального органу виконавчої влади,
що забезпечує формування державної
політики у сфері охорони навколишнього
природного середовища.

Відповідно до Переліку корисних
копалин загальнодержавного та
місцевого значення, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 12 грудня 1994 р. № 827, підземні води, а
саме: мінеральні (лікувальні,
лікувально-столові, природні столові);
питні (для централізованого
водопостачання, для
нецентралізованого водопостачання);
промислові; технічні, теплоенергетичні
належать до корисних копалин
загальнодержавного значення.

Статтею 19 Кодексу України про надра
визначено, що надра надаються у
користування підприємствам, установам,
організаціям і громадянам лише за
наявності у них спеціального дозволу
на користування ділянкою надр. Право на
користування надрами засвідчується
актом про надання гірничого відводу.

Відповідно до п. 5 Порядку надання у 2010
році спеціальних дозволів на
користування надрами, затвердженого
Постановою Кабінету Міністрів України
від 23 червня 2010 р. №596 дозвіл надається
на такий вид користування надрами як
видобування корисних копалин.

Згідно з ст. 49 Водного кодексу України
спеціальне водокористування
здійснюється на підставі дозволу.

З матеріалів справи вбачається, що
позивач здійснює забір підземних вод
водною свердловиною на підставі
Дозволу на спеціальне
водокористування від 07.09.2012 року,
виданого Державним управлінням
охорони навколишнього природного
середовища в Львівській області.

Враховуючи вищенаведене, суд дійшов
висновку, що здійснюючи забір
підземних питних вод водною
свердловиною на підставі дозволу на
спеціальне водокористування, ТзОВ
«Агроль» провадить діяльність,
пов'язану з видобуванням корисних
копалин загальнодержавного значення.

Суд визначив, що відповідач правомірно
відніс ТзОВ «Агроль» до Переліку
суб'єктів господарювання Львівської
області з високим ступенем ризику їх
господарської діяльності для
навколишнього природного середовища,
погодженого 01.07.2013 року Головою
Львівської обласної державної
адміністрації, оскільки позивач
видобуває корисні копалини, а саме
підземні питні води. А тому, ТзОВ
«Агроль» підлягає державному
нагляду(контролю) один раз на рік.
Оскільки остання планова перевірка
дотримання вимог природоохоронного
законодавства позивача проводилась
ДЕІ у Львівській області в період з
06.09.2011 року по 16.09.2011 року, що
підтверджується повідомленням про
проведення планової перевірки
дотримання вимог природоохоронного
законодавства №07/01-555 від 22.08.2011 року та
направленням на проведення планової
перевірки дотримання вимог
природоохоронного законодавства №1754,
а дозвіл на спеціальне
водокористування виданий підприємству
07.09.2012 року, а тому відповідач,
правомірно виніс оскаржуваний пункт 5
Наказу від 18.07.2013 року №457-і/п про
проведення планової перевірки ТзОВ
«Агроль».

Крім цього, судом враховуються
заперечення відповідача щодо
віднесення ТзОВ «Агроль» до групи
суб'єктів з високим ступенем ризику, за
наявності об'єктів, що становлять
підвищену екологічну небезпеку, з
огляду на таке.

Згідно з п.17 постанови Кабінету
Міністрів України від 27 липня 1995 року
№554 (чинної на момент виникнення
спірних правовідносин) до Переліку
видів діяльності та об'єктів, що
становлять підвищену екологічну
небезпеку відноситься тваринництво
(тваринницькі комплекси
продуктивністю більш як 5000 голів і
птахофабрики).

Відповідно до пункту 5 Класифікації
видів економічної діяльності ДК 009:2010,
прийнятої Наказом Державного комітету
України з питань технічного
регулювання та споживчої політики від
11.10.2010 року № 457, до такого виду
економічної діяльності як
тваринництво відноситься розведення
свійської птиці.

Як вбачається із долученої позивачем
копії Витягу з Єдиного державного
реєстру юридичних осіб та фізичних
осіб - підприємців, одним із основних
видів діяльності ТзОВ «Агроль» є
розведення свійської птиці. Відтак,
позивач займається діяльністю, що
становить підвищену екологічну
небезпеку, а саме розведенням
свійської птиці.

Частиною 2 статті 71 КАС України
встановлено, що в адміністративних
справах про протиправність рішень, дій
чи бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Враховуючи вищевикладене апеляційний
суд приходить до висновку, що
апеляційну скаргу Товариства з
обмеженою відповідальністю «Агроль»
слід залишити без задоволення, а
постанову суду першої інстанції без
змін.

Керуючись ст.ст. 160, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 254
КАС України суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Товариства з
обмеженою відповідальністю «Агроль» -
залишити без задоволення, а постанову
Львівського окружного
адміністративного суду від 31.01.2014 року
у справі № 813/9103/13-а - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення та може бути оскаржена в
касаційному порядку безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
нею законної сили, а в разі складення
такої в порядку ч.3 ст. 160 КАС України,
протягом того ж строку з часу складення
в повному обсязі.

Головуючий
Н.В. Ільчишин

Судді
М.А. Пліш

Т.І. Шинкар

Повний текст ухвали виготовлено 17.04.2014
року