Справа № 819/463/14-а
Суддя: Мартиць О.І.
Дата ухвалення: 2014-04-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 819/463/14-a

17 квітня 2014 року

Тернопільський окружний
адміністративний суд в складі

головуючого судді
Мартиць О.І.

секретарі судового засідання
Мельник Н.М.

за участю позивача ОСОБА_1,

представника позивача ОСОБА_2

представника відповідача Головного
управління Держземагентства у
Тернопільській області Землянського
П.П., довіреність від 11.02.2014 року
№9-19-0.9-407/2-14

представника третьої особи
Чернихівецької сільської ради
Збаразького району Тернопільської
області сільського голови Кіпибіди М.Є.

представника третьої особи відділу
Держземагенства у Збаразькому районі
Тернопільської області Тененського
Я.Я., довіреність від 16.04.2014 року №31-04/687

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду в місті Тернополі
адміністративну справу за позовною
заявою ОСОБА_1 до Головного управління
Держземагентства у Тернопільській
області, треті особи, які не заявляють
самостійних вимог на предмет спору на
стороні відповідача відділ
Держземагенства у Збаразькому районі
Тернопільської області, Чернихівецька
сільська рада Збаразького району
Тернопільської області про визнання
дій протиправними та зобов'язання
вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Тернопільського
окружного адміністративного суду з
адміністративним позовом до Головного
управління Держземагентства у
Тернопільській області, в якому
просить визнати протиправними дії
відповідача по наданню дозволу на
розробку проекту землеустрою за заявою
інваліда війни в Афганістані ОСОБА_1,
скасувати відмову Головного
управління Держземагентства у
Тернопільській області від 27.02.2014 року
за № 31-19-0.53-562/2-14 щодо надання дозволу на
розробку проекту землеустрою через
невідповідність чинному
законодавству, зобов'язати Головне
управління Держземагентства у
Тернопільській області розглянути
повторно заяву інваліда війни в
Афганістані від 30.01.2014 року з додатками
про надання дозволу на розробку
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки для особистого
селянського господарства.

Уточнивши позовні вимоги позивач
просить визнати протиправною і
скасувати відмову Головного
управління Держземагентства у
Тернопільській області від 27.02.2014 року
№ 31-19-0.53-562/2-14 про відмову ОСОБА_1 в
наданні дозволу на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки із земель запасу орієнтовною
площею 1.4400 га у власність для ведення
особистого селянського господарства
за межами населеного пункту на
території Чернихівецької сільської
ради Збаразького району та зобов'язати
Головне управління Держземагентства у
Тернопільській області дати дозвіл
ОСОБА_1 на розроблення проекту на
розроблення проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки із земель
запасу орієнтовною площею 1.4400 га у
власність для ведення особистого
селянського господарства за межами
населеного пункту на території
Чернихівецької сільської ради
Збаразького району.

В судовому засіданні позивач та його
представник позовні вимоги підтримали
повністю з мотивів, викладених у заяві
та просять задовольнити.

Представник відповідача в суді проти
позову заперечив, свою позицію виклав в
письмових запереченнях, долучених до
матеріалів справи. Просив в
задоволенні позовних вимог відмовити.

Представник залученої до участі в
справі третьої особи відділу
Держземагенства у Збаразькому районі
Тернопільської області вважає
заявлений позов безпідставним та
просить в його задоволенні відмовити.

Представник залученої до участі в
справі третьої особи Чернихівецької
сільської ради Збаразького району
Тернопільської області в судовому
засіданні проти задоволення позовних
вимог заперечила. Просить в
задоволенні позову ОСОБА_1 відмовити.

Дослідивши матеріали справи та
оцінивши подані докази в їх сукупності,
заслухавши пояснення представників
сторін, суд встановив наступні
обставини.

30 січня 2014 року ОСОБА_1 втретє звернувся
до Головного управління
Держземагентства в Тернопільській
області із заявою про надання дозволу
на розроблення проекту землеустрою для
виділення земельної ділянки
сільгосппризначення державної форми
власності для ведення особистого
селянського господарства із
зазначенням бажаного місця
розташування земельної ділянки за
межами населеного пункту
Чернихівецької сільської ради
Збаразького району Тернопільської
області і орієнтовною площею - 1,44 га.

До заяви додавалося копія посвідчення
інваліда війни, клопотання української
спілки ветеранів Афганістану в
Тернопільській області від 06.08.2013 року
за №37, копія паспорта, копія
ідентифікаційного коду, викопіювання з
чергової кадастрової карти із
зазначенням місця розташування
земельної ділянки та її орієнтовними
розмірами, довідка, видана гр. ОСОБА_1
відділом земельних ресурсів
Тернопільської міськради про
відсутність передачі земельної
ділянки безоплатно у власність від
13.01.2014 року за № 45, довідка по формі
6-зем., документи, що підтверджують
відповідність місця розташування
земельної ділянки схемі землеустрою і
техніко-економічного обґрунтування
використання та охорони земель
адміністративно - територіальної
одиниці, проектам землеустрою щодо
впорядкування територій населених
пунктів, затверджених у встановленому
законом порядку, підтверджуючий
документ про те, що бажане місце
розташування земельної ділянки не
порушуватиме вимог раціональної
організації територій (шляхом
створення черезсмужжя) та компактності
землекористування, довідка про
наявність нормативно-грошової оцінки.

27 лютого 2014 року Головним управлінням
Держземагентства у Тернопільській
області надано відповідь щодо розгляду
клопотання ОСОБА_1 за № 31-19-0.53-562/2-14 про
надання дозволу на розробку проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки із земель запасу орієнтовною
площею 1,4400 га у власність для ведення
особистого селянського господарства
за межами населеного пункту на
території Чернихівецької сільської
ради Збаразького району з
рекомендацією вибору іншого місця
розташування земельної ділянки
враховуючи лист Чернихівецької
сільської ради від 17.02.2014 року № 17-31/02-16.

Частиною 6 ст.118 Земельного кодексу
України визначено, що громадяни,
зацікавлені в одержанні безоплатно у
власність земельної ділянки із земель
державної або комунальної власності
для ведення фермерського господарства,
ведення особистого селянського
господарства, ведення садівництва,
будівництва та обслуговування жилого
будинку, господарських будівель і
споруд (присадибної ділянки),
індивідуального дачного будівництва,
будівництва індивідуальних гаражів у
межах норм безоплатної приватизації,
подають клопотання до відповідного
органу виконавчої влади або органу
місцевого самоврядування, який передає
земельні ділянки державної чи
комунальної власності у власність
відповідно до повноважень, визначених
статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні
зазначаються цільове призначення
земельної ділянки та її орієнтовні
розміри. До клопотання додаються
графічні матеріали, на яких зазначено
бажане місце розташування земельної
ділянки, погодження землекористувача
(у разі вилучення земельної ділянки, що
перебуває у користуванні інших осіб) та
документи, що підтверджують досвід
роботи у сільському господарстві або
наявність освіти, здобутої в аграрному
навчальному закладі (у разі надання
земельної ділянки для ведення
фермерського господарства). У разі якщо
земельна ділянка державної власності
розташована за межами населених
пунктів і не входить до складу певного
району, заява подається до Ради
міністрів Автономної Республіки Крим.
Верховній Раді Автономної Республіки
Крим, Раді міністрів Автономної
Республіки Крим, органам виконавчої
влади або органам місцевого
самоврядування, які передають земельні
ділянки державної чи комунальної
власності у власність відповідно до
повноважень, визначених статтею 122
цього Кодексу, забороняється вимагати
додаткові матеріали та документи, не
передбачені цією статтею.

Відповідний орган виконавчої влади або
орган місцевого самоврядування, який
передає земельні ділянки державної чи
комунальної власності у власність
відповідно до повноважень, визначених
статтею 122 цього Кодексу, розглядає
клопотання у місячний строк і дає
дозвіл на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки або надає мотивовану відмову у
його наданні. Підставою відмови у
наданні такого дозволу може бути лише
невідповідність місця розташування
об'єкта вимогам законів, прийнятих
відповідно до них нормативно-правових
актів, генеральних планів населених
пунктів та іншої містобудівної
документації, схем землеустрою і
техніко-економічних обґрунтувань
використання та охорони земель
адміністративно-територіальних
одиниць, проектів землеустрою щодо
впорядкування територій населених
пунктів, затверджених у встановленому
законом порядку. (ч. 7 ст. 118 Земельного
кодексу України).

Згідно ч. 4 ст. 122 Земельного кодексу
України центральний орган виконавчої
влади з питань земельних ресурсів у
галузі земельних відносин та його
територіальні органи передають
земельні ділянки
сільськогосподарського призначення
державної власності, крім випадків,
визначених частиною восьмою цієї
статті, у власність або у користування
для всіх потреб.

Відповідно до ст.2 Закону України "Про
землеустрій" землеустрій забезпечує,
зокрема, реалізацію державної політики
щодо використання та охорони земель,
здійснення земельної реформи,
вдосконалення земельних відносин,
наукове обґрунтування розподілу
земель за цільовим призначенням з
урахуванням державних, громадських та
приватних інтересів, формування
раціональної системи землеволодіння і
землекористування, створення
екологічно сталих агроландшафтів тощо.

За статтею 181 Земельного кодексу
України землеустрій - це сукупність
соціально-економічних та екологічних
заходів, спрямованих на регулювання
земельних відносин та раціональної
організації території
адміністративно-територіальних
одиниць, суб'єктів господарювання, що
здійснюються під впливом
суспільно-виробничих відносин і
розвитку продуктивних сил.

Указом Президента України "Про
Державне агентство земельних ресурсів
України" №445/2011 від 08.04.2011 року
затверджено Положення про Державне
агентство земельних ресурсів України,
відповідно до п. 1 якого Державне
агентство земельних ресурсів України
(Держземагентство України) є
центральним органом виконавчої влади з
питань земельних ресурсів та
топографо-геодезичної і
картографічної діяльності, діяльність
якого спрямовується і координується
Кабінетом Міністрів України через
Міністра аграрної політики та
продовольства України, входить до
системи органів виконавчої влади і
забезпечує реалізацію державної
політики у сфері земельних відносин та
топографо-геодезичної і
картографічної діяльності.

Згідно наказу Державного агентства
земельних ресурсів України "Про деякі
питання реалізації повноважень з
питань передачі земель
сільськогосподарського призначення
державної власності для всіх потреб"
№72 від 28.02.2013 року затверджено
Методичні рекомендації щодо порядку
реалізації головними управліннями
Держземагентства в областях, містах
Києві та Севастополі повноважень з
передачі земельних ділянок
сільськогосподарського призначення
державної власності у власність або
користування (на безконкурентних
засадах) для всіх потреб.

Підпунктом 2.2.1 п. 2.2 Методичних
рекомендацій передбачено, що після
реєстрації клопотання відповідний
територіальний орган зобов'язаний у
строк, що не перевищує двадцяти днів,
перевірити, зокрема:

- наявність викопіювання з кадастрової
карти (плану) або інших графічних
матеріалів, на яких зазначено бажане
місце розташування земельної ділянки,
та документів, що підтверджують досвід
роботи у сільському господарстві, або
наявність освіти, здобутої в аграрному
навчальному закладі (у разі надання
земельної ділянки для ведення
фермерського господарства);

- відповідність бажаного місця
розташування земельної ділянки схемі
землеустрою і техніко-економічним
обґрунтуванням використання та
охорони земель
адміністративно-територіальної
одиниці, проектам землеустрою щодо
впорядкування територій населених
пунктів, затвердженим у встановленому
законом порядку;

- чи не порушуватиме бажане місце
розташування земельної ділянки вимог
раціональної організації території
(шляхом створення черезсмужжя) та
компактності землекористування (у разі
розроблення проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки).

Частиною 6 ст.46 Закону України "Про
землеустрій" передбачено, що проекти
землеустрою щодо встановлення (зміни)
меж сіл, селищ, міст розробляються за
рішенням відповідної сільської,
селищної, міської ради, оскільки до
повноважень сільських, селищних,
міських рад у сфері землеустрою на
території сіл, селищ, міст належить
організація і здійснення
землеустрою.(п. а) ст.19 Закону України
"Про землеустрій")

Також до повноважень сільських,
селищних, міських рад у галузі
земельних відносин на території сіл,
селищ, міст належить зокрема
організація землеустрою та
координація діяльності місцевих
органів земельних ресурсів. (ст.12
Земельного кодексу України)

Тому, Головним управлінням
Держземагентства у Тернопільській
області правомірно взято до уваги лист
Чернихівецької сільської ради від
17.02.2014 року за № 17-31/02-16 про те, що на
неодноразові звернення на ім'я
сільського голови мешканця м.
Тернополя Шимуди Б.А. про надання
земельної ділянки для ведення
особистого селянського господарства
та погодження її місця розташування за
межами населеного пункту на території
Чернихівецької сільської ради,
рішеннями сесії сільської ради у всіх
випадках надавалася відмова з
урахуванням інтересів жителів села.

Згідно ст.19 Конституції України органи
державної влади, органи місцевого
самоврядування, їхні посадові і
службові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Аналізуючи наведені вище норми
законодавства суд приходить до
висновку, що відмова Головного
управління Держземагентства у
Тернопільській області від 27.02.2014 року
№ 31-19-0.53-562/2-14 при розгляді заяви
інваліда війни в Афганістані ОСОБА_1
щодо надання дозволу на розроблення
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки із земель запасу
орієнтовною площею 1.4400 га у власність
для ведення особистого селянського
господарства за межами населеного
пункту на території Чернихівецької
сільської ради Збаразького району
Тернопільської області є правомірною і
законних підстав для її скасування не
встановлено.

За таких обставин суд вважає, що в
задоволенні позовних вимог слід
відмовити.

Керуючись ст.ст.2,6,11,122,160-163,186,254 КАС
України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до
Головного управління Держземагентства
у Тернопільській області, треті особи,
які не заявляють самостійних вимог на
предмет спору на стороні відповідача
відділ Держземагенства у Збаразькому
районі Тернопільської області,
Чернихівецька сільська рада
Збаразького району Тернопільської
області про визнання протиправною і
скасування відмови Головного
управління Держземагентства у
Тернопільській області від 27.02.2014 року
№ 31-19-0.53-562/2-14 про відмову ОСОБА_1 в
наданні дозволу на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки із земель запасу орієнтовною
площею 1.4400 га у власність для ведення
особистого селянського господарства
за межами населеного пункту на
території Чернихівецької сільської
ради Збаразького району
Тернопільської області та зобов'язання
Головного управління Держземагентства
у Тернопільській області дати дозвіл
ОСОБА_1 на розроблення проекту на
розроблення проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки із земель
запасу орієнтовною площею 1.4400 га у
власність для ведення особистого
селянського господарства за межами
населеного пункту на території
Чернихівецької сільської ради
Збаразького району Тернопільської
області відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до
Львівського апеляційного
адміністративного суду через
Тернопільський окружний
адміністративний суд в порядку і
строки, передбачені ст.186 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Постанова суду набирає законної сили в
порядку, визначеному ст.254 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Суддя
Мартиць О.І.

копія вірна:

Суддя
Мартиць О.І.