Справа № 761/276/14-а
Суддя: Василенко Я.М.
Дата ухвалення: 2014-04-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 761/276/14-а
Головуючий у 1-й інстанції: Волокітіна
Суддя-доповідач: Василенко Я.М.
ПОСТАНОВА

Іменем України

01 квітня 2014 року
м. Київ

Київський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

головуючого
Василенка Я.М.,

суддів
Кузьменка В.В., Шурка О.І.,

при секретарі
Зубрицькому Д.П.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_2 на
постанову Шевченківського районного
суду м. Києва від 31.01.2014 у справі за
адміністративним позовом ОСОБА_2 до
Головного управління Пенсійного фонду
в м. Києві про визнання дій
протиправними та зобов'язання вчинити
дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду першої
інстанції з позовом, в якому просив:
визнати протиправними бездіяльність
Головного управління Пенсійного фонду
України в м. Києві щодо не здійснення
перерахунку пенсії позивачеві
відповідно до вимог ч. 3 ст. 63 Закону
України «Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб» та на підставі
постанов Кабінету Міністрів України
№1294 від 07.11.2007, №969 від 18.10.2010 та наказу
Міністра Оборони України №377 від 05.11.2010,
тобто з урахуванням посадового окладу
у розмірі 1460,00 грн. з 01.07.2013; зобов'язати
Головне управління Пенсійного фонду
України в місті Києві перерахувати та
виплатити ОСОБА_2, пенсію відповідно до
вимог ч. 3 ст. 63 Закону України «Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб» та на підставі постанов Кабінету
Міністрів України №1294 від 07.11.2007, №969
від 18.10.2010 та наказу Міністра оборони
України №377 від 28.07.2008, тобто з
урахуванням посадового окладу у
розмірі 1460,00 грн. з 01.07.2013.

Постановою Шевченківського районного
суду м. Києва від 31.01.2014 у задоволені
позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням,
позивачем подано апеляційну скаргу, в
якій він просить оскаржувану постанову
скасувати, як таку, що постановлення з
порушенням норм матеріального та
процесуального права, та ухвалити нову
постанову, якою позовні вимоги
задовольнити.

В судове засідання сторони не
з'явились, про день, час та місце
розгляду справи повідомлені належним
чином, у зв'язку із чим, колегія суддів,
на підставі ч. 6 ст. 12, ч. 1 ст. 41, ч. 4 ст. 196
КАС України розглядає справу за їх
відсутності без фіксування судового
засідання за допомогою
звукозаписувального технічного
засобу.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи та доводи
апеляційної скарги, колегія суддів
вважає, що апеляційна скарга підлягає
задоволенню, виходячи з наступних
підстав.

Як вбачається з матеріалів справи,
позивач, наказом заступника Міністра
оборони України № 61 від 18.08.2006
звільнений у запас із посади старшого
викладача кафедри радіолокаційного
озброєння військово-технічного
факультету Військового інституту
Київського національного університету
імені Тараса Шевченка.

З 29.09.2006 позивач отримує пенсію за
вислугу років, яка призначена
відповідно до Закону України «Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб» від 09.04.1992 № 2262-12.

Позивач звернувся до ГУПФ України в м.
Києві з заявою про перерахунок пенсії,
виходячи з розміру посадового окладу в
розмірі 1460 грн., однак, відповідач
відповіді на заяву не надав.

Наказом Міністра оборони України від
28.07.2008 № 377 «Про затвердження схем
розмірів посадових окладів
військовослужбовців військових
навчальних закладів (військових
навчальних підрозділів вищих
навчальних закладів України) і
наукових установ Збройних Сил
України», зареєстрованим у
Міністерстві юстиції України 18.08.2008 за
№ 761/15452, затверджені нові схеми
розмірів посадових окладів для
відповідних категорій
військовослужбовців.

Суд першої інстанції мотивував своє
рішення тим, що Порядком проведення
перерахунку пенсій, призначених
відповідно до Закону України «Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб», затвердженим постановою
Кабінету Міністрів України від 13.02.2008
№45 визначено лише один орган - Кабінет
Міністрів України, рішення якого про
зміну розміру хоча б одного з видів
грошового забезпечення для
відповідних категорій
військовослужбовців, є належною
підставою для перерахунку пенсій;
рішення інших органів (в тому числі і
накази Міністра оборони України) не
можуть братися до уваги управліннями
ПФУ як підстава для перерахунку,
оскільки є чіткий порядок, який
визначає процедуру перерахунку пенсії
та належні для цього підстави.

Апелянт у своїй скарзі зазначає, що
ГУПФ України в м. Києві неправомірно
відмовило йому у перерахунку пенсії не
врахувавши зміну розміру посадового
окладу, передбаченого наказом Міністра
оборони України від 28.07.2008 № 377.

Колегія суддів вважає доводи апелянта
обґрунтованими та не погоджується з
висновками суду першої інстанції з
огляду на наступне.

Відповідно до ст. 63 Закону України «Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб» перерахунок раніше призначених
пенсій військовослужбовцям, особам,
які мають право на пенсію за цим
Законом, та членам їх сімей у зв'язку із
введенням в дію цього Закону
провадиться за документами, що є у
пенсійній справі, а також додатковими
документами, поданими пенсіонерами на
час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом
подасть додаткові документи, які дають
право на подальше підвищення пенсії, то
пенсія перераховується за нормами
цього Закону. При цьому перерахунок
провадиться за минулий час, але не
більш як за 12 місяців з дня подання
додаткових документів і не раніше, ніж
з дня введення в дію цього Закону. Усі
призначені за цим Законом пенсії
підлягають перерахунку у зв'язку зі
зміною розміру хоча б одного з видів
грошового забезпечення відповідних
категорій військовослужбовців, осіб,
які мають право на пенсію за цим
Законом, або у зв'язку із введенням для
зазначених категорій осіб нових
щомісячних додаткових видів грошового
забезпечення (надбавок, доплат,
підвищень) та премій у розмірах,
встановлених законодавством.
Перерахунок пенсій здійснюється на
момент виникнення права на перерахунок
пенсій і провадиться у порядку,
встановленому Кабінетом Міністрів
України, у строки, передбачені частиною
другою статті 51 цього Закону. У разі
якщо внаслідок перерахунку пенсій,
передбаченого цією частиною, розміри
пенсій звільненим зі служби
військовослужбовцям, особам, які мають
право на пенсію за цим Законом, є
нижчими, зберігаються розміри раніше
призначених пенсій.

Згідно ч. 2 ст. 51 вказаного Закону
перерахунок пенсій, призначених особам
офіцерського складу, прапорщикам і
мічманам, військовослужбовцям
надстрокової служби та військової
служби за контрактом, особам, які мають
право на пенсію за цим Законом, та
членам їх сімей, провадиться з першого
числа місяця, що йде за місяцем, в якому
настали обставини, що тягнуть за собою
зміну розміру пенсії. Якщо при цьому
пенсіонер набув права на підвищення
пенсії, різницю в пенсії за минулий час
може бути виплачено йому не більш як за
12 місяців.

Постановою Кабінету Міністрів України
від 13.02.2008 № 45 затверджено Порядок
проведення перерахунку пенсій,
призначених відповідно до Закону
України «Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб», згідно п. 1 якого
визначено, що перерахунок раніше
призначених відповідно до Закону
України «Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб» пенсій
проводиться у разі прийняття рішення
Кабінетом Міністрів України про зміну
розміру хоча б одного з видів грошового
забезпечення для відповідних
категорій військовослужбовців, осіб,
які мають право на пенсію за Законом,
або у зв'язку із введенням для них нових
щомісячних додаткових видів грошового
забезпечення (надбавок, доплат,
підвищень) та премій у розмірах,
установлених законодавством.

Постановою Кабінету Міністрів України
від 07.11.2007 № 1294 з 01.01.2008 було підвищено
рівень грошового забезпечення
військовослужбовців.

Пунктом 3 Постанови № 1294 затверджено
схеми посадових окладів осіб рядового
і начальницького складу, а п. 5 надано
право керівникам державних органів у
межах асигнувань, що виділяються на їх
утримання, установлювати, посадові
оклади військовослужбовцям (крім
військовослужбовців строкової
військової служби), особам рядового і
начальницького складу, посади яких не
передбачені цією постановою, - у
розмірах, визначених затвердженими
цією постановою схемами згідно з
додатками 1 - 23 за аналогічними
посадами.

На виконання зазначеної Постанови № 1294
з метою впорядкування розмірів
посадових окладів військовослужбовців
військових навчальних закладів та
наукових установ Збройних Сил України,
Міністром оборони України видано наказ
від 28.07.2008 № 377, зареєстрований в
Міністерстві юстиції України 18.08.2008 за
№ 761/15452.

Згідно п. 6 Положення про Міністерство
оборони України, затвердженого
Кабінетом Міністрів України від 03.08.2006
№ 1080, Міноборони під час виконання
покладених на нього завдань взаємодіє
з центральними і місцевими органами
виконавчої влади, органами місцевого
самоврядування, громадськими
організаціями, а також з відповідними
органами іноземних держав. Міноборони
видає з питань, що належать до його
компетенції, нормативно-правові акти,
які є обов'язковими для виконання
центральними і місцевими органами
виконавчої влади, органами місцевого
самоврядування, підприємствами,
установами та організаціями незалежно
від форми власності і громадянами.
Нормативно-правові акти Міноборони
підлягають державній реєстрації в
порядку, встановленому законодавством.

Даний наказ № 377 був зареєстрований в
Міністерстві юстиції України 18.08.2008 та
набрав чинності 29.08.2008 року, отже, є
обов'язковим для виконання.

З урахуванням зазначеного вище колегія
суддів зауважує, що відповідно до
нормативно-правових актів, позивач має
право на перерахунок пенсії з
урахуванням зміни розміру посадового
окладу на підставі наказу № 377.

Так, відповідно до п. 6 розділу 9 схеми №
1 наказу № 377 посадовий оклад старшого
викладача (ШПК - «підполковник»)
військового інституту, тобто
відповідній до позивача категорії
військовослужбовців, установлений в
розмірі 1460, 00 грн.

Отже, колегія суддів не погоджується з
висновком суду першої інстанції про те,
що відмова ГУПФ України в м. Києві
провести перерахунок пенсії позивачу є
правомірною.

До того ж, колегія суддів критично
сприймає висновок суду першої
інстанції щодо відсутності у позивача
правових підстав на отримання спірної
пенсії в іншому розмірі з причини
відсутності рішення Кабінету
Міністрів України з даного приводу з
огляду на наступне.

Як вбачається зі змісту Закону України
«Про пенсійне забезпечення осіб,
звільнених з військової служби, та
деяких інших осіб» підставою для
проведення перерахунку пенсії є
фактична зміна хоча б одного з видів
грошового забезпечення відповідних
категорій військовослужбовців,
проведена на підставі рішення суб'єкта
владних повноважень, наділеного правом
встановлювати чи змінювати види
грошового забезпечення
військовослужбовців.

Таким чином, при вирішенні цієї справи
відповідачу необхідно встановити чи
відбулася фактична зміна хоча б одного
з видів грошового забезпечення і чи
проводилася така зміна на підставі
належного рішення суб'єкта владних
повноважень.

Оскільки згідно з наказом № 377
затверджені схеми посадових окладів за
основними типовими посадами керуючого
та наукового складу офіцерів
військово-навчальних закладів та
наукових установ Збройних Сил України,
цей наказ зареєстровано у Міністерстві
юстиції України 18.08.2008 за № 761/15452, він
має юридичну силу, а Міністерство
оборони України своїм листом від 29.08.2008
повідомило ПФУ про необхідність
підготовки списків осіб, пенсії яких
підлягають перерахунку у зв'язку з
набранням чинності наказом № 377, а тому
вказаний наказ підлягає виконанню
Головним управлінням Пенсійного фонду
України в м. Києві.

При цьому, колегія суддів зауважує, що
Головне управління Пенсійного фонду
України в м. Києві, як і суд першої
інстанції, помилково вважають, що
вказаним вище Порядком визначено лише
один орган - Кабінет Міністрів України,
рішення якого є необхідним для зміни
розміру хоча б одного з видів грошового
забезпечення для відповідних
категорій військовослужбовців,
оскільки частина третя статті 63 Закону
України «Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб» не вказує на
рішення суб'єкта владних повноважень
про зміну видів грошового забезпечення
військовослужбовців як на підставу для
перерахунку пенсії, а пов'язує її
перерахунок з фактичною зміною видів
грошового забезпечення.

Аналогічна правова позиція викладена й
в постанові Верховного суду України
від 24.04.2012 по справі № 21-84а12, прийнятій
за результатами розгляду заяви про
перегляд судового рішення з мотивів
неоднакового застосування судом
касаційної інстанції одних і тих самих
норм матеріального права у подібних
правовідносинах.

Згідно з ч. 1 ст. 244-2 КАС України рішення
Верховного Суду України, прийняте за
результатами розгляду заяви про
перегляд судового рішення з мотивів
неоднакового застосування судом
(судами) касаційної інстанції одних і
тих самих норм матеріального права у
подібних правовідносинах, є
обов'язковим для всіх суб'єктів владних
повноважень, які застосовують у своїй
діяльності нормативно-правовий акт, що
містить зазначені норми права, та для
всіх судів України. Суди зобов'язані
привести свою судову практику у
відповідність з рішенням Верховного
Суду України.

Враховуючи вищевикладене, колегія
суддів приходить до висновку, що суд
першої інстанції ухвалив рішення з
порушенням норм матеріального та
процесуального права.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 71 КАС України
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу. В
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Апелянт надав до суду належні докази,
що підтверджують факт протиправності
рішення суду першої інстанції.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 198, п. 4 ч. 1 ст. 202
КАС України за наслідками розгляду
апеляційної скарги на постанову суду
першої інстанції суд апеляційної
інстанції вирішив скасувати її та
ухвалити нове рішення, оскільки судом
першої інстанції порушено норми
матеріального та процесуального права,
що призвело до неправильного вирішення
справи.

Керуючись ст. ст. 41, 160, 195, 196, 198, 202, 205, 207
КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 -
задовольнити.

Постанову Шевченківського районного
суду м. Києва від 31.01.2014 скасувати та
ухвалити нову постанову, якою позовні
вимоги ОСОБА_2 до Головного управління
Пенсійного фонду в м. Києві про
визнання дій протиправними та
зобов'язання вчинити дії задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність
Головного управління Пенсійного фонду
України в м. Києві щодо не здійснення
перерахунку пенсії ОСОБА_2 відповідно
до вимог ч. 3 ст. 63 Закону України «Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб» та на підставі постанов Кабінету
Міністрів України №1294 від 07.11.2007, №969
від 18.10.2010 та наказу Міністра Оборони
України №377 від 05.11.2010, тобто з
урахуванням посадового окладу у
розмірі 1460,00 грн. з 01.07.2013.

Зобов'язати Головне управління
Пенсійного фонду України в місті Києві
перерахувати та виплатити ОСОБА_2
пенсію відповідно до вимог ч. 3 ст. 63
Закону України «Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб» та на підставі постанов Кабінету
Міністрів України №1294 від 07.11.2007, №969
від 18.10.2010 та наказу Міністра оборони
України №377 від 28.07.2008, тобто з
урахуванням посадового окладу у
розмірі 1460,00 грн. з 01.07.2013.

Постанова набирає законної сили з
моменту проголошення та може бути
оскаржена до Вищого адміністративного
суду України в порядку та строки,
встановлені статтею 212 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Головуючий:
Василенко
Я.М.

Судді:
Кузьменко
В.В.,

Шурко О.І.

Головуючий суддя

Василенко Я.М.

Судді:

Кузьменко В. В.

Шурко О.І.