Справа № 2а-49/12
Суддя: Петрик І.Й.
Дата ухвалення: 2014-04-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 2а-49/12
Головуючий у 1-й інстанції: Смага
Суддя-доповідач: Петрик І.Й.
ПОСТАНОВА

Іменем України

10 квітня 2014 року
м. Київ

Київський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

Головуючого судді: Петрика
І.Й.Суддів:Ключковича В.Ю., Собківа Я.М.,

розглянувши у порядку письмового
провадження адміністративну справу за
апеляційною скаргою Голови
Семенівської міської ради - ОСОБА_4 на
постанову Семенівського районного
суду Чернігівської області від 20 січня
2012 року у справі за адміністративним
позовом ОСОБА_4 та Семенівської міської
ради Чернігівської області до
Управління пенсійного фонду України в
Семенівському районі Чернігівської
області, Управління Державної
казначейської служби України у
Семенівському районі Чернігівської
області про визнання дій
неправомірними, зобов'язати вчинити
дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач, ОСОБА_4, пред'явив позов до
управління Пенсійного фонду України в
Семенівському районі Чернігівської
області та Управління Державної
казначейської служби України у
Семенівському районі Чернігівської
області, в якому, з урахуванням заяв про
уточнення позовних вимог просив:
визнати дії Управління Державної
казначейської служби України у
Семенівському районі Чернігівської
області щодо неповернення
розпоряджень про виділення коштів
загального фонду місцевих бюджетів на
рахунку №? 4455 УДК у Семенівському
районі від 20.10.2011 року за № №365, 366, 367, 368,
затверджені Семенівським міським
головою 20.10.2011 року; скасувати
постанову УПФУ в Семенівському районі
№ 005470 по справі про адміністративне
правопорушення від 14.11.2011 року про
стягнення з ОСОБА_4 штрафу в розмірі 850
грн; скасувати рішення УПФУ в
Семенівському районі № 111 про
застосування штрафних санкцій та
нарахування пені на несплату або
несвоєчасну сплату єдиного внеску від
04.11.2011 року.

Постановою Семенівського районного
суду Чернігівської області від 20 січня
2012 року у задоволені позовних вимог
відмовлено.

Не погоджуючись з постановою суду
першої інстанції позивач звернувся з
апеляційною скаргою, в якій просить
скасувати постанову суду першої
інстанції в частині та прийняти нову
якою скасувати рішення УПФУ в
Семенівському районі № 111 про
застосування штрафних санкцій та
нарахування пені на несплату або
несвоєчасну сплату єдиного внеску від
04.11.2011 року. В обґрунтування
апеляційної скарги апелянт вказує, що
судом першої інстанції неповно
з'ясовано обставини, що мають значення
для справи, судове рішення прийнято з
порушенням норм матеріального та
процесуального права, що призвело до
неправильного вирішення справи.

Відповідно до ч.1 ст. 195 КАС України, суд
апеляційної інстанції переглядає
судові рішення суду першої інстанції в
межах апеляційної скарги. Таким чином,
суд апеляційної інстанції, в даному
випадку, перевіряє лише правомірність
винесення УПФУ в Семенівському районі
рішення № 111 про застосування штрафних
санкцій та нарахування пені на
несплату або несвоєчасну сплату
єдиного внеску від 04.11.2011 року, оскільки
інша частина позовних вимог апелянтом
не оскаржується.

Заслухавши суддю-доповідача,
дослідивши матеріали справи та доводи
скарги, колегія суддів вважає, що
апеляційна скарга підлягає
задоволенню, а постанова суду -
скасуванню з ухваленням нового рішення
у справі з таких підстав.

Згідно із п. 3 ч. 1 ст. 198, 202, п. 4 ч. 1ст. 4 КАС
України, за наслідками розгляду
апеляційної скарги на постанову суду
першої інстанції суд апеляційної
інстанції скасовує її та ухвалює нове
рішення, якщо визнає, що судом першої
інстанції порушено норми
матеріального або процесуального
права, що призвело до неправильного
вирішення справи.

Як вбачається із матеріалів справи та
встановлено судом першої інстанції, о 20
жовтня 2011 року Семенівською міською
радою Чернігівської області до
Управління Державного казначейства
України у Семенівському районі
Чернігівської області було надано
затверджені Семенівським міським
головою Чернігівської області ОСОБА_4
розпорядження про виділення коштів
загального фонду місцевих бюджетів з
рахунку №? 4455 УДК у Семенівському
районі від 20 жовтня 2011року за № 365, № 366,
№ 367 та № 368 разом з відповідними
платіжними дорученнями. Вказані
розпорядження разом з платіжними
дорученнями були надані за відсутності
відповідних коштів на їх оплату на
банківському рахунку Семенівської
міської ради Чернігівської області.

Управлінням Державного казначейства
України у Семенівському районі
Чернігівської області було відмовлено
у прийнятті вищезазначених
розпоряджень, які не є розрахунковими
документами, з наданням відповідних
роз'яснень, а платіжні доручення були
залишені до надходження відповідних
коштів на рахунок Семенівської міської
ради Чернігівської області.

Виходячи з меж заявлених позовних
вимог, системного аналізу положень
чинного законодавства України та
матеріалів справи, беручи до уваги ту
обставину, що обґрунтованість та
законність прийняття рішення
відповідачем суду доведена, суд першої
інстанції дійшов висновку про відмову
в задоволенні позовних вимог.

Із такою правовою позицією суду першої
інстанції колегія суддів не
погоджується із огляду на наступне.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 4 Закону
України «Про збір та облік єдиного
внеску на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування» платниками
єдиного внеску є роботодавці:
підприємства, установи та організації,
інші юридичні особи, утворені
відповідно до законодавства України,
незалежно від форми власності, виду
діяльності та господарювання, які
використовують працю фізичних осіб на
умовах трудового договору (контракту)
або на інших умовах, передбачених
законодавством, чи з
цивільно-правовими договорами (крім
цивільно-правового договору,
укладеного з фізичною особою
підприємцем, якщо виконувані роботи
(надавані послуги) відповідають видам
діяльності, зазначеним у свідоцтві про
державну реєстрацію її як підприємця),
у тому числі філії, представництва,
відділення та інші відокремлені
підрозділи зазначених підприємств,
установ і організацій, інших юридичних
осіб, які мають окремий баланс і
самостійно ведуть розрахунки із
застрахованими особами.

Частина 2 статті 6 Закону України «Про
збір та облік єдиного внеску на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування»встановлює
обов'язки страхувальників, пункт 1 якої
передбачає, що платник єдиного внеску
зобов'язаний своєчасно та в повному
обсязі нараховувати, обчислювати і
сплачувати єдиний внесок.

Відповідно до приписів п. 1 ч. 1 ст. 7
даного Закону єдиний внесок
нараховується для його платників на
суму нарахованої заробітної плати за
видами виплат, які включають основну та
додаткову заробітну плату, інші
заохочувальні та компенсаційні
виплати, у тому числі в натуральній
формі, що визначаються відповідно до
Закону України «Про оплату праці», та
суму винагороди фізичним особам за
виконання робіт (надання послуг) за
цивільно-правовими договорами.

Згідно вимог ч. 5 ст. 7 Закону України
«Про збір та облік єдиного внеску на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування»єдиний внесок
нараховується на суми, зазначені в
частинах першій і другій цієї статті (у
тому числі на суми заробітної плати),
незалежно від джерел їх фінансування,
форми, порядку, місця виплати та
використання, а також від того, чи
виплачені такі суми фактично після їх
нарахування до сплати.

Як вбачається із матеріалів справи та
встановлено судом першої інстанції,
кошти у розмірі 148 678 грн. 00 коп., які було
надано за позикою Державним
Казначейством України в Чернігівській
області на рахунок Семенівської
міської ради було перераховано лише 20
жовтня 2011 року.

Відповідно з цим можна зробити
висновок, що можливість перерахувати
єдиний внесок на рахунок Управління
Пенсійного фонду України в
Семенівському районі Чернігівської
області, Семенівська міська рада
Чернігівської області отримала лише 20
жовтня 2011 року, тобто в останній день
базового звітного періоду. Саме 20
жовтня 2011 року єдиний внесок було і
перераховано Семенівською міською
радою Чернігівської області, що
підтверджується платіжними
дорученнями № 1520 від 20.10.2011р., № 1521 від
20.10.2011р., № 1535 від 20.10.2011р., № 1613 від
20.10.2011р., № 1618 від 20.10.2011р. та № 1620 від
20.10.2011р., однак, зазначені в платіжних
дорученнях кошти були переведені УДК у
Семенівському районі на рахунки УПФУ в
Семенівському районі лише 21.10.2011 року з
огляду на наступне.

Як вбачається із матеріалів справи,
платіжне доручення на перерахування
короткотермінової позики для
Семенівської міської ради
Чернігівської області згідно
розпорядження сектору казначейських
операцій № 1855 від 20 жовтня 2011 року було
набрано спеціалістом Головного
управління Державного казначейства
України у Чернігівській області о 17
годині 38 хвилин 20 жовтня 2011 року.

Згідно з Технологічним регламентом
роботи, затвердженим наказом Головного
управління Державного казначейства
України у Чернігівській області від 10
вересня 2008 року № 270, відправка
платежів на інші банки та установи
Державного казначейства здійснюється
до 17 години 30 хвилин, а о 17 годині 55
хвилин здійснюється блокування
прийому електронних платежів в СЕП НБУ.
З урахуванням того, що платіжне
доручення на перерахування позики
Семенівській міській раді
Чернігівської області було набрано
Головним управлінням Державного
казначейства України у Чернігівській
області лише о 17 годині 38 хвилин,
Управління Державного казначейства
України у Семенівському районі
Чернігівської області 20 жовтня 2011 року
не могло здійснювати ніяких операцій
по рахунку №? 4455.

Таким чином, позика в сумі 148687 гривень
була зарахована на позиковий рахунок
міського бюджету №? 4455 20 жовтня 2011
року після завершення операційного
часу та робочого часу Управління
Державного казначейства України у
Семенівському районі Чернігівської
області.

Отже, протягом операційного дня 20
жовтня 2011 року Семенівська міська рада
Чернігівської області не мала коштів
для проведення платежів до Пенсійного
фонду України, відповідно з цим можна
зробити висновок, що можливість
перерахувати єдиний внесок на рахунок
Управління Пенсійного фонду України в
Семенівському районі Чернігівської
області, Семенівська міська рада
Чернігівської області отримала лише 21
жовтня 2011 року.

Відповідно до п 4.3.7 Інструкції «Про
порядок нарахування і сплати єдиного
внеску на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування», затвердженою
постановою правління Пенсійного фонду
України від 27 вересня 2010 року № 21-5, яку
зареєстровано в Міністерстві юстиції
України 27 жовтня 2010 року за № 994/18289,
Платники під час кожної виплати
заробітної плати (доходу, грошового
забезпечення), на суми якої (якого)
нараховується єдиний внесок, одночасно
з видачею зазначених сум зобов'язані
сплачувати нарахований на ці виплати
єдиний внесок у розмірі, встановленому
для відповідних платників (авансові
платежі). Винятком є випадки, якщо
внесок, нарахований на ці виплати, вже
сплачений у строки, визначені
підпунктом 4.3.6 пункту 4.3 розділу IV цієї
Інструкції, або за результатами
звірення платника з органом Пенсійного
фонду за платником визнана переплата
єдиного внеску, сума якої перевищує
суму внеску, що підлягає сплаті, або
дорівнює їй.

Кошти перераховуються одночасно з
отриманням (перерахуванням) коштів на
оплату праці (виплата доходу, грошового
забезпечення), у тому числі в
безготівковій чи натуральній формі.

Фактичним отриманням (перерахуванням)
коштів на оплату праці (виплата доходу,
грошового забезпечення) вважається
отримання відповідних сум готівкою,
зарахування на рахунок одержувача,
перерахування за дорученням
одержувача на будь-які цілі, отримання
товарів (послуг) або будь-яких інших
матеріальних цінностей у рахунок
зазначених виплат, фактичне здійснення
з таких виплат відрахувань згідно із
законодавством або виконавчими
документами чи будь-яких інших
відрахувань.

Як вбачається із матеріалів справи,
заробітну плату за вересень 2011 року
працівники Семенівської міської ради
отримали 21 жовтня 2011 року, що
підтверджується належним чином
завіреною копією прибуткового
касового ордеру № 261 від 21.10.2011 року.

Також, 21 жовтня 2011 року з коштів позики
Семенівською міською радою
Чернігівської області було сплачено
єдиний внесок на загальнообов'язкове
державне соціальне страхування за
вересень 2011 року до управління
Пенсійного фонду України в
Семенівському районі Чернігівської
області.

З огляду на вищевикладене, колегія
суддів приходить до висновку, що
пропуск терміну сплати єдиного внеску
(один день) виник не з вини міської ради,
а тому рішення Управління Пенсійного
фонду України в Семенівському районі є
протиправним та підлягає скасуванню.

У зв'язку з вищевикладеним, колегія
суддів дійшла висновку про те, що судом
першої інстанції при ухваленні
постанови було порушено норми
матеріального та процесуального права,
а висновок суду першої інстанції про
те, що позовні вимоги не підлягають
задоволенню є помилковим.

Доводи апеляційної скарги
спростовують висновки суду першої
інстанції, тому вбачаються підстави
для скасування постанови суду першої
інстанції та ухвалення нової постанови
про часткове задоволення позовних
вимог.

На підставі викладеного та керуючись
ст.ст. 94, 160, 197, 198, 202, 205, 207, 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Голови Семенівської
міської ради - ОСОБА_4 на постанову
Семенівського районного суду
Чернігівської області від 20 січня 2012
року задовольнити частково.

Постанову Семенівського районного
суду Чернігівської області від 20 січня
2012 року скасувати та ухвалити нову,
якою позовні вимоги ОСОБА_4 та
Семенівської міської ради
Чернігівської області задовольнити
частково.

Скасувати рішення Управління
пенсійного фонду України в
Семенівському районі Чернігівської
області № 111 від 04 листопада 2011 року
«Про застосування штрафних санкцій та
нарахування пені за несплату
(неперерахування) або несвоєчасну
сплату (несвоєчасне перерахування)
єдиного внеску».

В іншій частині позовних вимог
відмовити.

Постанова набирає законної сили з
моменту проголошення та може бути
оскаржена протягом двадцяти днів з дня
складання в повному обсязі шляхом
подачі касаційної скарги
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України в
порядку ст. 212 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Головуючий суддя:
Петрик І.Й.

Судді:
Ключкович В.Ю.

Собків Я.М.

Головуючий суддя

Петрик І.Й.

Судді:

Ключкович В.Ю.

Собків Я.М.