Справа № 758/1107/14-а
Суддя: Богінкевич С. М.
Дата ухвалення: 2014-03-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 758/1107/14-а
П ОС Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 березня 2014 року Подільський районний
суд міста Києва у складі:

головуючого судді - Богінкевич С.
М.,

при секретарі - Власюк М. В.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в місті Києві в порядку
письмового провадження
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду
України у Подільському районі м. Києві
про визнання дій протиправними та
зобов'язання вчинити певні дії, суд,-

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся до суду з позовом про
визнання дії управління Пенсійного
фонду України в Подільському районі м.
Києва щодо відмови у призначенні
пенсії відповідно Закону України «Про
статус та соціальний захист осіб, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» протиправними та
зобов'язання управління Пенсійного
фонду України в Подільському районі м.
Києва призначити пенсію по
інвалідності відповідно до Закону
України «Про статус та соціальний
захист осіб, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» з дати
встановлення інвалідності з 09.09.2013 року
з врахуванням заробітної плати
відповідно до довідки від 18.01.2013 року №
284.

Зазначає, що він є учасником ліквідації
наслідків аварії на ЧАЕС 1 категорії та
з 09.09.2013 року йому було встановлено 2
групу інвалідності, пов'язану з
роботами по ЛНА на ЧАЕС на підставі
довідки МСЕК серії 10 ААА №813560.

Посилається на те, що в зв'язку з тим, що
Чорнобильська катастрофа завдала
непоправної та тяжкої шкоди його
здоров'ю було встановлено, що
захворювання безпосередньо пов'язане з
роботами по ліквідації наслідків
аварії на ЧАЕС.

Звертає увагу суду на те, що на його
звернення щодо перерахунку пенсії з
урахуванням заробітної плати за роботу
в зоні відчуження УПФУ у Подільському
районі м. Києва відмовило йому в
перерахунку пенсії по інвалідності у
розмірі фактичних збитків, виходячи із
заробітної плати за роботу в зоні
відчуження, мотивуючи тим, що в
документах є розбіжності про періоди
роботи в зоні відчуження та відсутні
первинні документи про оплату праці в
зоні відчуження.

Зазначає, що пенсію йому було обчислено
у відповідності до Постанови Кабінету
Міністрів України від 23.11.2011 року № 1210,
якою затверджено порядок обчислення
пенсій особам, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Звертає увагу суду на те, що таким чином
при нарахуванні пенсії не було
враховано той факт, що за період з 07.05.1986
року по 15.05.1986 року він працював на
Автотранспортному підприємстві
"Київметробуд" (на сьогоднішній день
ПАТ "Київметробуд"Автобаза"), яке
направляло мене на роботу по
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС та 18.01.2013 року
видало довідку про заробітну плату від
№ 284, відповідно до якої визначено
розмір заробітної плати за період з
08.05.1986 року по 15.05.1986 року, яка
нараховувалась за період роботи в зоні
відчуження, що виплинуло на розмір його
пенсії.

Вважає відмову відвідача у перерахунку
пенсії неправомірною, а тому
звертається до суду з даним позовом за
захистом своїх порушених прав, свобод
та законних інтересів.

Позивач в судове засідання не з'явився,
про день, час та місце слухання справи
повідомлений належним чином, однак
подав до суду заяву згідно якої просить
проводити розгляд справи за його
відсутності, вимоги підтримує в
повному обсязі та просить суд їх
задовольнити.

Представник відповідача в судове
засідання також не з'явилась, про день,
час та місце слухання справи була
повідомлена належним чином, однак
подала до суду заяву про розгляд справи
без її участі.

В зв'язку з вищевикладеним, суд вважає
за можливе розглядати справу за
відсутності зазначених осіб на
підставі наявних у справі доказів
відповідно до вимог ст.ст. 122, 128 КАС
України.

Дослідивши матеріали справи, суд
приходить до висновку, що позов
підлягає задоволенню виходячи з
наступних підстав.

Як встановлено в судовому засіданні,
позивач - ОСОБА_1 є учасником ліквідації
наслідків аварії на ЧАЕС 1 категорії, що
підтверджується посвідченням Серії
НОМЕР_1, виданий Київською міською
державною адміністрацією 26.09.2013 року
(а.с.10) та з 09.09.2013 року йому було
встановлено 2 групу інвалідності,
пов'язану з роботами по ЛНА на ЧАЕС на
підставі довідки МСЕК серії 10 ААА №813560
(а.с.9). В зв'язку з чим перебуває на
обліку в Управлінні Пенсійного фонду
України у Подільському районі м. Києва
та отримує пенсію по інвалідності
згідно Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи».

Як вбачається з Довідки до Акта огляду
МСЕК серії 10 ААА №813560 з 09.09.2013 року
позивачу встановлено другу групу
інвалідності довічно. Причина
інвалідності - захворювання пов'язане з
роботами по ліквідації наслідків
аварії на ЧАЕС (а.с.9).

Судом встановлено, що позивач 06.11.2013
року звернувся до УПФУ в Подільському
районі м. Києва із заявою про
перерахунок його пенсії по
інвалідності в розмірі відшкодування
фактичних збитків згідно ЗУ «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», однак
листом №15526/06 від 20.12.2013 року (а.с.11) йому
було відмовлено в перерахунку
мотивуючи тим, що в документах є
розбіжності про періоди роботи в зоні
відчуження та відсутні первинні
документи про оплату праці в зоні
відчуження.

Однак, суд не може погодитись з
правомірністю прийнятого відповідачем
рішення виходячи з наступного.

Відповідно до ст.46 Конституції України
громадяни мають право на соціальний
захист, що включає право на
забезпечення їх у разі повної,
часткової або тимчасової втрати
працездатності, втрати годувальника,
безробіття з незалежних від них
обставин, а також у старості та в інших
випадках, передбачених законом. Це
право гарантується
загальнообов'язковим державним
соціальним страхуванням за рахунок
страхових внесків громадян,
підприємств, установ і організацій, а
також бюджетних та інших джерел
соціального забезпечення; створенням
мережі державних, комунальних,
приватних закладів для догляду за
непрацездатними. Пенсії, інші види
соціальних виплат та допомоги, що є
основним джерелом існування, мають
забезпечувати рівень життя, не нижчий
від прожиткового мінімуму,
встановленого законом.

Відповідно до ст. 8 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», право на отримання
пенсій та соціальних послуг із
солідарної системи мають:

1) громадяни України, які застраховані
згідно із цим Законом та досягли
встановленого цим Законом пенсійного
віку чи визнані інвалідами в
установленому законодавством порядку
і мають необхідний для призначення
відповідного виду пенсії страховий
стаж, а в разі смерті цих осіб - члени
їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього
Закону, та інші особи, передбачені цим
Законом;

2) особи, яким до дня набрання чинності
цим Законом була призначена пенсія
відповідно до Закону України «Про
пенсійне забезпечення» (крім
соціальних пенсій) або була призначена
пенсія (щомісячне довічне грошове
утримання) за іншими законодавчими
актами, але вони мали право на
призначення пенсії за Законом України
«Про пенсійне забезпечення» - за умови,
якщо вони не отримують пенсію
(щомісячне довічне грошове утримання) з
інших джерел, а також у випадках,
передбачених цим Законом, - члени їхніх
сімей.

Пенсія по інвалідності внаслідок
ліквідації аварії на Чорнобильській
АЕС призначається та розраховується
відповідно до ст. 54 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» та
постанови Кабінету Міністрів України
від 23.11.2011 року № 1210 «Про підвищення
рівня соціального захисту громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи».

Постанова Кабінету Міністрів України
від 23.11.2011 року № 1210 «Про підвищення
рівня соціального захисту громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» визначає
механізм обчислення пенсій по
інвалідності, що настала внаслідок
каліцтва чи захворювання, і пенсій у
зв'язку з втратою годувальника
внаслідок Чорнобильської катастрофи
відповідно до статей 54 і 57 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Пенсії за бажанням осіб можуть
призначатися виходячи із заробітної
плати, одержаної за роботу в зоні
відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі
відшкодування фактичних збитків.
Заробітна плата для обчислення пенсій
враховується за будь-які 12 місяців
підряд такої роботи. У разі коли особа
пропрацювала у зоні відчуження:

1) з дня аварії не менш як 12 місяців
підряд, за її бажанням пенсія може
обчислюватися виходячи із заробітної
плати за будь-який повний календарний
місяць роботи в зазначеній зоні;

2)на промисловому майданчику
Чорнобильської АЕС не менш як 12 місяців
у період з 26 квітня 1986 р. до 1 серпня 1987
р., за її бажанням пенсія може
обчислюватися виходячи із заробітної
плати за будь-який повний календарний
місяць роботи в зоні відчуження. Якщо
така особа виводилася із зони
Чорнобильської АЕС за медичними
показниками у зв'язку з
переопроміненням, за її бажанням
пенсія може обчислюватися виходячи із
заробітної плати за будь-який повний
календарний місяць роботи на
промисловому майданчику
Чорнобильської АЕС;

3)менш як 12 місяців підряд, пенсія
обчислюється виходячи із заробітної
плати за повні календарні місяці
підряд у зоні відчуження;

4)менше календарного місяця у 1986-1990
роках, за її бажанням пенсія може
обчислюватися виходячи із заробітної
плати, одержаної за роботу у зоні
відчуження, за весь фактично
відпрацьований час, в одному із
неповних календарних місяців роботи
протягом цих років, без додавання суми
заробітної плати за період роботи за
межами зони відчуження. У такому разі
заробітна плата за весь фактично
відпрацьований час ділиться на число
відпрацьованих днів, а одержана сума
множиться на 25,4. Якщо дні роботи
припали на вихідні і святкові дні,
розрахунок заробітної плати
проводиться у такому ж порядку, як і за
роботу у робочі дні, а доплата за
вихідні і святкові дні, нарахована за
фактично відпрацьований час, з
урахуванням установленої кратності
додається до суми обчисленої
заробітної плати.

Відповідно до п. 7 Порядку подання та
оформлення документів для призначення
(перерахунку) пенсії відповідно до
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», затвердженого
постановою правління Пенсійного фонду
України від 25.11.2005 року № 22-1,
зареєстрований в Міністерстві юстиції
України 27.12.2005 року за № 1566/11846 право на
розрахунок пенсії по інвалідності за
роботу в зоні відчуження по ліквідації
наслідків аварії на ЧАЕС
підтверджується посвідченням учасника
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС та довідкою про
період (періоди) участі в ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській АЕС
за формою, затвердженою постановою
Державного Комітету СРСР по праці та
соціальним питанням від 09.03.1988 року №
122.

Відповідно до довідки форми № 122 від
07.11.2012 року за №252 (а.с.19) позивач був
направлений в зону відчуження для
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС з 07.05.1986 року по
15.05.1986 року, що підтверджується
первинними документами, а саме:
наказами про направлення останнього в
зону відчуження від 12.05.1986 року № 39к
(а.с.16-18 )та від 22.05.1986 року № 47к (а.с.20-22).

Відповідно до ст. 15 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» видача
довідки про заробітну плату за період
роботи по ліквідації наслідків аварії
на Чорнобильській АЕС здійснюється
підприємствами, установами та
організаціями.

Судом встановлено, що за період з 07.05.1986
року по 15.05.1986 року позивач працював на
Автотранспортному підприємстві
"Київметробуд" (на сьогоднішній день
ПАТ "Київметробуд"Автобаза"), яким
останнього було направляло на роботу
по ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС, на підставі чого
18.01.2013 року йому було видано довідку про
заробітну плату від № 284 (а.с.12),
відповідно до якої визначено розмір
заробітної плати за період з 08.05.1986 року
по 15.05.1986 року, яка нараховувалась за
період роботи в зоні відчуження.

Згідно ч. 1 ст. 44 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", чинної на день виникнення
правовідносин, заява про призначення
(перерахунок) пенсії та необхідні
документи подаються до
територіального органу Пенсійного
фонду або до уповноваженого ним органу
чи уповноваженій особі в порядку,
визначеному правлінням Пенсійного
фонду за погодженням із спеціально
уповноваженим центральним органом
виконавчої влади у сфері праці та
соціальної політики, особисто або
через представника, який діє на
підставі виданої йому довіреності,
посвідченої нотаріально.

Постановою Кабінету Міністрів України
від 23.11.2011 року № 1210 "Про підвищення
рівня соціального захисту громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи",
затверджено "Порядок обчислення пенсій
особами, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", який
визначає механізм обчислення пенсій по
інвалідності, що настала внаслідок
каліцтва чи захворювання, і пенсій у
зв'язку з втратою годувальника
внаслідок Чорнобильської катастрофи
відповідно до статей 54 і 57 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи". Пенсії за
бажанням осіб можуть призначатися
виходячи із заробітної плати,
одержаної за роботу в зоні відчуження в
1986-1990 роках, у розмірі відшкодування
фактичних збитків.

Згідно чинного законодавства, для
призначення (перерахунку) пенсії
відповідно до Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" надаються
наступні документи, а саме первинні
документи, які стверджують період
роботи в зоні відчуження із
зазначенням населених пунктів та
кількості робочих годин щоденно в зоні
відчуження (табель обліку робочого
часу, шляховий лист, особові рахунки з
розшифровкою кодів виплат того часу)
завірені організацією, в складі якої
особа працювала в зоні відчуження;
довідка про заробітну плату -
нарахування заробітку за виконання
роботи в зоні відчуження провадиться
лише на підставі первинних документів,
а саме розрахункових відомостей,
особових рахунків та інші.

Судом встановлено, що позивачем було
надано відповідачі такі документи:
довідку від 18.01.2013 року № 284 про
заробітну плату отриману в зоні
відчуження з 08.05.1986 по 15.05.1986 року; форму
№ 122 від 07.11.2012 року про період роботи в
зоні відчуження; копію наказу від 12.05.1986
року № 39к про направлення в зону
відчуження; копію наказу від 28.05.1986 року
№ 500к "О награждении работников
организации Минтрансстроя"; копії
розрахункових відомостей про
заробітну плату; копію протоколу № 3
засідання комісії з питань трудових
спорів ВАТ "Київметробуд" та копії
листів до протоколу, що
підтверджується супровідним листом
№369 від 18.03.2003 року (а.с.13).

Крім того, факт перебування та роботи
позивача у зоні відчуження у вказаний
період часу в кількості 86 годин 00
хвилин з яких 08 годин в ІІІ зоні,
об'єктивно підтверджується наданим
суду протоколом №3 засідання комісії з
питань трудових спорів ВАТ
«Київметробуд» (а.с.26-27-а).

Суд визнає всі вищезазначені докази
достатніми та належними для здійснення
позивачу перерахунку пенсії з
урахуванням заробітної плати за роботу
в зоні відчуження ЧАЕС з дати
встановлення інвалідності 09.09.2013 року з
врахуванням заробітної плати
відповідно до довідки від 18.01.2013 року за
№284.

Стаття 19 Конституції України визначає,
що правовий порядок в Україні
ґрунтується на засадах, відповідно до
яких ніхто не може бути примушений
робити те, що не передбачено
законодавством.

Органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Відповідно до ст. 71 КАС України, кожна
сторона повинна довести ті обставини,
на яких ґрунтуються її вимоги та
заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу.

В адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

В зв'язку з вищевикладеним, оцінюючи в
сукупності надані докази, встановлені
в судовому засіданні обставини, суд
приходить до висновку, що вимоги
позивача знайшли своє доведення у
судовому засіданні, є такими, що
грунтуються на вимогах Конституції
України та чинного законодавства
України, а тому позов підлягає
задоволенню в повному обсязі.

На підставі викладеного, ст.ст. 19, 46
Конституції України, ЗУ "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", ЗУ "Про статус і
соціальний захист громадян, що
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи", Постанови Кабінету
Міністрів України від 23.11.2011 року № 1210
"Про підвищення рівня соціального
захисту громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи",
якою затверджено "Порядок обчислення
пенсій особами, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи",
керуючись ст.ст. 71, 158-163, 186 Кодексу
Адміністративного судочинства
України, суд,-

П О С Т А Н О В И В :

Позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного
фонду України у Подільському районі м.
Києві про визнання дій протиправними
та зобов'язання вчинити певні дії -
задовольнити.

Визнати дії управління Пенсійного
фонду України в Подільському районі м.
Києва щодо відмови у призначенні
пенсії відповідно Закону України «Про
статус та соціальний захист осіб, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» протиправними.

Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в Подільському районі м.
Києва призначити ОСОБА_1 пенсію по
інвалідності відповідно до Закону
України «Про статус та соціальний
захист осіб, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» з дати
встановлення інвалідності з 09.09.2013 року
з врахуванням заробітної плати
відповідно до довідки від 18.01.2013 року №
284 з урахуванням проведених виплат.

Постанова може бути оскаржена до
Київського апеляційного
адміністративного суду.

Апеляційна скарга на постанову суду
першої інстанції подається протягом
десяти днів з дня її проголошення. У
разі застосування судом частини
третьої статті 160 цього Кодексу, а
також прийняття постанови у
письмовому провадженні апеляційна
скарга подається протягом десяти
днів з дня отримання копії постанови.

Якщо суб'єкта владних повноважень у
випадках та порядку, передбачених
частиною четвертою статті 167 цього
Кодексу, було повідомлено про
можливість отримання копії
постанови суду безпосередньо в
суді, то десятиденний строк на
апеляційне оскарження постанови суду
обчислюється з наступного дня після
закінчення п'ятиденного строку з
моменту отримання суб'єктом владних
повноважень повідомлення про
можливість отримання копії постанови
суду.

Суддя С. М. Богінкевич