Справа № 813/4513/13-а
Суддя: Онишкевич Т.В.
Дата ухвалення: 2014-04-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ
УКРАЇНИ

09 квітня 2014 року Справа № 876/14280/13

Львівський апеляційний
адміністративний суд у складі:

головуючого судді
Онишкевича Т.В.,

суддів
Дяковича В.П., Іщук Л.П.,

з участю секретаря судового засідання
Сідельник Г.М.,

представника позивача
ОСОБА_1,

представника відповідача
Клапчука Р.Я.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в. м. Львові апеляційну
скаргу ОСОБА_3 на постанову Львівського
окружного адміністративного суду від 30
жовтня 2013 року у справі за її позовом до
Головного управління Державної
міграційної служби України у
Львівській області про визнання
незаконними дій,

ВСТАНОВИВ :

У червні 2013 року ОСОБА_3 звернулася до
суду з адміністративним позовом, у
якому просила визнати незаконними дії
Головного управління Державної
міграційної служби України у
Львівській області (далі - ГУ ДМС
України у Львівській області) в частині
відмови їй у виготовленні (оформленні)
паспорта громадянина України для
виїзду за кордон у зв'язку з неподанням
відповідачу квитанції про сплату 120
грн. вартості бланка паспорта
громадянина України для виїзду за
кордон та зобов'язати відповідача
виготовити (оформити) та видати їй
паспорт громадянина України для виїзду
за кордон на підставі документів,
поданих до ГУ ДМС України у Львівській
області 06.03.2013 року.

Постановою Львівського окружного
адміністративного суду від 30 жовтня 2013
року у справі № 813/4513/13-а у задоволенні
позову було відмовлено.

У поданій апеляційній скарзі позивачка
просила скасувати вказану постанову
суду та прийняти нову про задоволення
її позовних вимог. Апеляційну скаргу
обґрунтовує тим, що з метою оформлення
і видачі паспорта вона звернулася до ГУ
ДМС України у Львівській області з
пакетом документів, які передбачені ст.
10 Правил оформлення і видачі паспорта
громадянина України для виїзду за
кордон і проїзного документа дитини, їх
тимчасового затримання та вилучення.
Однак, відповідачем тимчасово
відмовлено у виготовленні паспорта, у
зв'язку з неподанням квитанції про
сплату вартості бланка паспорта у
розмірі 120 грн. Вважає, що відповідачем
при відмові в оформленні паспорта
громадянина України для виїзду за
кордон не встановлено жодних підстав
для відмови у видачі їй паспорта,
передбачених ст. 6 Закону України «Про
порядок виїзду з України і в'їзду в
Україну громадян України» та Правил
оформлення і видачі паспорта
громадянина України для виїзду за
кордон і проїзного документа дитини, їх
тимчасового затримання та вилучення

Представник позивачки у ході
апеляційного розгляду підтримав
апеляційну скаргу у повному обсязі та
просив її задовольнити.

Представник відповідача у ході
апеляційного розгляду вимоги апелянта
заперечив та просив залишити
оскаржуване судове рішення без змін, а
подану апеляційну скаргу - без
задоволення.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи та доводи
апелянта у їх сукупності, апеляційний
суд приходить до переконання, що подана
апеляційна скарга підлягає частковому
задоволенню з таких мотивів.

Відмовляючи в задоволенні позову, суд
першої інстанції виходив із того, що
для оформлення паспорта громадянина
України для виїзду за кордон
позивачкою надані заява-анкета;
паспорт громадянина України, свідоцтво
про народження, оригінал та копію
виданої податковим органом довідки про
присвоєння ідентифікаційного номера,
дві фотокартки розміром 3,5 х 4,5
сантиметра, квитанцію про сплату
державного мита в сумі 170 грн. 00 коп.;
квитанцію про сплату послуг ДМС в
розмірі 87,15 грн.

При цьому, позивачкою не оплачено
вартість бланка паспорта у розмірі 120
грн., передбаченого вимогами п. 4
Порядку надання підрозділами
Міністерства внутрішніх справ та
Державної міграційної служби платних
послуг, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України від 26.10.2011 р.
№ 1098 та п.3.1 Стандарту адміністративної
послуги з оформлення та видачі
паспорта громадянина України для
виїзду за кордон, затвердженого п.1.3
наказу Міністерства внутрішніх справ
України від 02.02.2012 р. № 84 (чинного на
момент звернення до ГУ ДМС України у
Львівській області).

Тому позовні вимоги про визнання
незаконними дій відповідача та
зобов'язання виготовити та видати
паспорт громадянина України для виїзду
за кордон без зазначеної оплати
вартості бланка паспорту є
безпідставними.

Даючи правову оцінку оскаржуваному
судовому рішенню та доводам апелянта,
що викладені у апеляційній скарзі,
апеляційний суд виходить із таких
міркувань.

Як безспірно встановлено судом першої
інстанції, 06.03.2013 року ОСОБА_3
звернулася до ГУ ДМС України у
Львівській області з метою подання
документів для нетермінового
оформлення і видачі паспорта
громадянина України для виїзду за
кордон.

Для оформлення паспорта громадянина
України для виїзду за кордон були
надані заява-анкета; паспорт
громадянина України, свідоцтво про
народження, оригінал та копію виданої
податковим органом довідки про
присвоєння ідентифікаційного номера,
дві фотокартки розміром 3,5 х 4,5
сантиметра, квитанцію про сплату
державного мита в сумі 170 грн. 00 коп.;
квитанцію про сплату послуг ДМС в
розмірі 87,15 грн.

19 березня 2013 року за результатами
розгляду даної заяви ГУ ДМС України у
Львівській області скеровано позивачу
повідомлення № 4214, відповідно до якого
тимчасово відмолено у виготовленні
паспорта громадянина України для виїзд
за кордон у зв'язку із несплатою
позивачем вартості бланка паспортного
документа в розмірі 120 грн.

Законом України «Про порядок виїзду з
України і в'їзду в Україну громадян
України» (далі - Закон № 3857-ХІІ)
врегульовано порядок здійснення права
громадян України на виїзд з України і
в'їзд в Україну, порядок оформлення
документів для зарубіжних поїздок.

Статтею 7 цього Закону передбачено, що
правила оформлення і видачі паспортів,
їх тимчасового затримання та вилучення
визначаються Кабінетом Міністрів
України.

На реалізацію вищезазначеного Закону
Кабінет Міністрів України постановою
від 31 березня 1995 року № 231 прийняв
Правила, пунктом 10 яких затверджено
вичерпний перелік документів,
необхідних для оформлення паспорта у
разі тимчасового виїзду за кордон:
заява-анкета встановленого зразка;
паспорт громадянина України, свідоцтво
про народження (для осіб віком до 16
років) (після прийняття документів
повертається); копія виданої
податковим органом довідки про
присвоєння ідентифікаційного номера,
крім осіб, які через свої релігійні або
інші переконання відмовляються від
прийняття ідентифікаційного номера та
офіційно повідомляють про це
відповідні державні органи; дві
фотокартки розміром 3,5 х 4,5 сантиметра;
квитанція про сплату державного мита
або документ, що підтверджує право на
звільнення від його сплати.

Згідно зі статтею 1 Декрету Кабінету
Міністрів України від 21 січня 1993 року №
7-93 «Про державне мито» (далі - Декрет)
платниками державного мита на
території України є фізичні та
юридичні особи за вчинення в їхніх
інтересах дій та видачу документів, що
мають юридичне значення,
уповноваженими на те органами.

До об'єктів справляння державного мита
належить, зокрема, державне мито за
видачу громадянам України
закордонного паспорта на право виїзду
за кордон або продовження строку його
дії у розмірі 10 неоподаткованих
мінімумів доходів громадян - 10х17 грн.
(статті 2, 3 Декрету).

Разом з цим у пункті 27 розділу І
Переліку визначено розмір плати за
оформлення та видачу паспорта
громадянина України для виїзду за
кордон, що становить 87 грн. 15 коп.

Пунктом п.4 постанови Кабінету
Міністрів України від 26.10.2011 р. №1098
«Деякі питання надання підрозділами
МВС та ДМС платних послуг» не
передбачено розміру вартості бланка
паспорта.

Таким чином, сплата установленого
Декретом державного мита покриває
вартість витрат, пов'язаних із
учиненням відповідачем дій щодо видачі
громадянам України закордонного
паспорта на право виїзду за кордон (у
тому числі й вартість бланка). Тому, на
думку апеляційного суду, він не вправі
вимагати повторної оплати тих самих
дій (послуг) на підставі іншого
нормативно-правового акта.

Аналогічна правова позиція була
висловлена Верховним Судом України у
постанові від 03 грудня 2013 року у справі
№ 21-416а13 при перегляді ухвали Вищого
адміністративного суду від 17 вересня
2013 року, яка в силу приписів частини 1
статті 244-2 КАС України зобов'язує суди
привести свою судову практику у
відповідність з рішенням Верховного
Суду України.

При цьому у ході апеляційного розгляду
було встановлено, що позивачка ОСОБА_3 у
зв'язку з укладенням шлюбу 14.02.2014 року
змінила прізвище на «ОСОБА_3» та
оформила на вказане прізвище новий
паспорт громадянина України.

Разом із тим, при зверненні 06.03.2013 року
до ГУ ДМС України у Львівській області
за оформленням паспорта громадянина
України для виїзду за кордон
позивачкою у пакеті документів було
подано заяву-анкету, паспорт
громадянина України та копію виданої
податковим органом довідки про
присвоєння ідентифікаційного номера
на дівоче прізвище «ОСОБА_3».

З огляду на викладене суд апеляційної
інстанції приходить до переконання, що
вимоги позивачки у частині
зобов'язання відповідача оформити та
видати їй паспорт громадянина України
для виїзду за кордон на підставі
поданих 06.03.2013 року документів на даний
час не можуть бути задоволені через
невідповідність зазначених у них
анкетних даних фактичним обставинам
справи.

Таким чином, оскільки при вирішенні
даного публічно-правового спору судом
першої інстанції було допущено
порушення норм матеріального права, а
мотиви, з яких виходив суд під час
ухвалення свого рішення, не
відповідають фактичним обставинам
справи, оскаржувана постанова підлягає
скасуванню з прийняттям нової про
часткове задоволення позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 160, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 254,267
КАС України апеляційний суд,

ПОСТАНОВИВ :

апеляційну скаргу ОСОБА_3 задовольнити
частково.

Постанову Львівського окружного
адміністративного суду від 30 жовтня 2013
року у справі № 813/4513/13-а скасувати та
прийняти нову, якою позов ОСОБА_3
задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Головного
управління Державної міграційної
служби України у Львівській області
щодо відмови ОСОБА_3 в оформленні
паспорта громадянина України для
виїзду за кордон у зв'язку з неподанням
квитанції про сплату 120 грн. вартості
бланка паспорта громадянина України
для виїзду за кордон.

У задоволенні решти позовних вимог -
відмовити.

Присудити з Державного бюджету України
на користь ОСОБА_3 34 (тридцять чотири)
грн. 41 коп. судових витрат.

Постанова набирає законної сили з
моменту її проголошення та може бути
оскаржена до Вищого адміністративного
суду України протягом двадцяти днів з
дня складання у повному обсязі шляхом
подання касаційної скарги
безпосередньо до суду касаційної
інстанції.

Головуючий суддя Т.В.Онишкевич

Судді В.П.Дякович

Л.П.Іщук

Постанова у повному обсязі складена 10
квітня 2014 року.