Справа № 816/4424/13-а
Суддя: Курило Л.В.
Дата ухвалення: 2014-04-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 квітня 2014 р.Справа № 816/4424/13-а

Колегія суддів Харківського
апеляційного адміністративного суду у
складі:

головуючого судді: Курило Л.В.,

суддів: Русанової В.Б. , Присяжнюк О.В. ,

за участю секретаря судового засідання
- Дудки О.А.,

позивача - Муха А.І.,

представника відповідача - Лисанець
А.Ф.,

представників третіх осіб - Косик А.І.,
Омельяненко Я.В.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні у приміщенні Харківського
апеляційного адміністративного суду
адміністративну справу за апеляційною
скаргою Полтавської міської ради на
постанову Полтавського окружного
адміністративного суду від
20.01.2014р. по справі № 816/4424/13-а

за позовом Першого заступника
прокурора міста Полтави

до Полтавської міської ради
, треті особи - Управління
культури виконавчого комітету
Полтавської міської ради, ,
Полтавський міський парк культури та
відпочинку "Перемога",
Управління Держземагентства у
Полтавській області

про скасування рішення,

ВСТАНОВИЛА:

27 липня 2013 року перший заступник
прокурора міста Полтави звернувся до
суду з адміністративним позовом, в
якому просив скасувати рішення 16 сесії
Полтавської міської ради 6 скликання
від 08.12.2011 "Про затвердження технічної
документації із землеустрою та
оформлення права постійного
користування земельною ділянкою за
адресою просп. Першотравневий, 20".

Ухвалою Полтавського окружного
адміністративного суду від 25.11.2013 до
участі у справі в якості третіх осіб,
які не заявляють самостійних вимог на
предмет спору, на стороні відповідача
залучено Управління культури
виконавчого комітету Полтавської
міської ради та Полтавський міський
парк культури та відпочинку "Перемога".

Постановою Полтавського окружного
адміністративного суду від 20.01.2014 року
адміністративний позов першого
заступника прокурора міста Полтави
задоволено.

Визнано протиправним та скасовано
рішення 16 сесії Полтавської міської
ради 6 скликання від 08.12.2011 "Про
затвердження технічної документації
із землеустрою та оформлення права
постійного користування земельною
ділянкою за адресою просп.
Першотравневий, 20".

Не погодившись з постановою суду
першої інстанції, відповідач подав
апеляційну скаргу, в якій, посилаючись
на порушення судом першої інстанції
норм матеріального та процесуального
права, просив скасувати оскаржувану
постанову та прийняти нову постанову,
якою відмовити в задоволенні позовних
вимог в повному обсязі.

В письмових запереченнях на апеляційну
скаргу відповідача перший заступник
прокурора м.Полтави, посилаючись на
законність та обгрунтованість
постанови суду першої інстанції,
просить апеляційну скаргу залишити без
задоволення, а постанову суду - без
змін.

Ухвалою Харківського апеляційного
адміністративного суду від 06.03.2014 року
залучено до участі у справі в якості
третьої особи, яка не заявляє
самостійних позовних вимог на стороні
відповідача - Управління
Держземагентства у Полтавській
області .

Представник відповідача в судовому
засіданні суду апеляційної інстанції
вимоги апеляційної скарги підтримав в
повному обсязі, просив постанову суду
першої інстанції скасувати та прийняти
нову постанову, якою відмовити
позивачу у задоволенні позовних вимог.

Позивач в судовому засіданні суду
апеляційної інстанції просив
постанову суду першої інстанції
залишити без змін, а апеляційну скаргу
відповідача без задоволення.

Представник третьої особи - Управління
культури виконавчого комітету
Полтавської міської ради - в судовому
засіданні суду апеляційної інстанції
просила апеляційну скаргу відповідача
задовольнити.

Представник третьої особи - Управління
Держземагентства у Полтавській
області - в судовому засіданні суду
апеляційної інстанції просили
апеляційну скаргу задовольнити,
постанову суду першої інстанції
скасувати та позов задовольнити.

Представник Полтавського міського
парку культури та відпочинку "Перемога"
в судове засідання суду апеляційної
інстанції не прибув, про дату, час та
місце судового розгляду повідомлявся
своєчасно та належним чином.

Відповідно до ч.4 ст. 196 КАС України
неприбуття у судове засідання сторін
або інших осіб, які беруть участь у
справі, належним чином повідомлених
про дату, час і місце апеляційного
розгляду, не перешкоджає судовому
розгляду справи.

Колегія суддів, заслухавши
суддю-доповідача, вислухавши
представників сторін, переглянувши в
межах апеляційної скарги постанову
суду та доводи апеляційної скарги,
дослідивши матеріали справи, вважає, що
апеляційна скарга не підлягає
задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та
підтверджено в суді апеляційної
інстанції, що прокуратурою м. Полтави в
порядку здійснення нагляду за
додержанням і застосуванням законів
проведено перевірку додержання вимог
земельного законодавства Полтавської
міської ради в частині використання
територій та об'єктів
природно-заповідного фонду на
території міста Полтави, в результаті
якої виявлено порушення вимог
Земельного кодексу України, Закону
України "Про землеустрій".

В ході проведення перевірки
встановлено, що рішенням виконавчого
комітету Полтавської міської ради
депутатів трудящих №555 від 24.12.1970р.
затверджено та взято під охорону,
зокрема, пам'ятку природи місцевого
значення парк "Перемога" на площі 10 га
по просп. Першотравневому, 20 та
закріплено її за виконавчим комітетом
Полтавської міської ради.

Рішенням виконкому Полтавської
обласної ради №453 від 22.11.1984р.
затверджено мережі територій та
об'єктів природно-заповідного фонду
місцевого значення, згідно якого парк
"Перемога" віднесено до парку-пам'ятки
садового-паркового мистецтва
місцевого значення на площі 30,9 га.

27.05.2001р. Дирекцією міського парку
культури та відпочинку взято на себе
охоронне зобов'язання по забезпеченню
режиму охорони та збереження вказаного
об'єкту природно-заповідного фонду на
площі 30,9 га.

Рішенням 16 сесії Полтавської міської
ради 6 скликання від 08.12.2011р.
затверджено технічну документацію із
землеустрою щодо встановлення меж
земельної ділянки в натурі за адресою
просп. Першотравневий, 20 та оформлено в
постійне користування управлінню
культури виконавчого комітету
Полтавської міської ради 2 земельні
ділянки: площею 12,4954 га та 12,2151 га за
адресою: просп. Першотравневий, 20, парк
"Перемоги" (землі рекреаційного
призначення). (т.1 а.с.50).

За результатами перевірки
прокуратурою м. Полтави внесено
подання від 20.06.2013р. № 143-7074 вих13 про
усунення порушень земельного та
податкового законодавства Полтавською
міською радою з вимогою невідкладно
розглянути подання та вжити заходів до
усунення виявлених порушень
земельного та податкового
законодавства шляхом скасування
рішення 16 сесії Полтавської міської
ради 6 скликання від 08.12.2011р. "Про
затвердження технічної документації
із землеустрою та оформлення права
постійного користування земельною
ділянкою за адресою просп.
Першотравневий, 20". ( т.1 а.с.45-47).

Рішенням Полтавської міської ради від
12.07.2013р. "Про розгляд подання першого
заступника прокурора міста Полтави про
усунення порушень земельного та
податкового законодавства" вказане
подання першого заступника прокурора
міста Полтави відхилено повністю. ( т.1
а.с. 48).

За приписами статті 23 Закону України
"Про прокуратуру" у разі відхилення
подання в цілому чи частково або
неповідомлення прокурора про
результати розгляду подання, а також
якщо подання не вносилося, прокурор
може звернутися до суду щодо: визнання
незаконним нормативно-правового акта
відповідного органу повністю чи в
окремій його частині; визнання
протиправним рішення чи окремих його
положень і щодо скасування або
визнання нечинним рішення чи окремих
його положень; визнання протиправними
дій чи бездіяльності, зобов'язання
вчинити певні дії або утриматися від
вчинення певних дій.

В порядку ст. 23 Закону України "Про
прокуратуру" перший заступник
прокурора міста Полтави звернувся до
суду з позовом про скасування рішення 16
сесії Полтавської міської ради 6
скликання від 08.12.2011 "Про затвердження
технічної документації із землеустрою
та оформлення права постійного
користування земельною ділянкою за
адресою просп. Першотравневий, 20".

Задовольняючи позов, суд першої
інстанції виходив з того, що
оскаржуване рішення не відповідає
дійсним обставинам справи та не
ґрунтується на вимогах закону,
винесено відповідачем без урахування
всіх обставин, які мали значення для
його прийняття, тобто необґрунтовано, а
тому є протиправним.

Колегія суддів погоджується з
висновками суду першої інстанції з
наступних підстав.

З матеріалів справи убачається, що
рішенням виконавчого комітету
Полтавської обласної ради депутатів
трудящих від 24.12.1970р. №555 "Про
затвердження пам'яток природи
місцевого значення" у місті Полтаві по
проспекту Першотравневому, 20, створено
пам'ятку природи місцевого значення
"Парк "Перемога", загальною площею 10 га
та віднесено до відання Полтавського
міського парку культури і відпочинку
"Перемога" (а.с. 55 т. 1).

Рішенням Полтавської обласної ради
депутатів трудящих від 20.06.1972р. №242 "Про
віднесення пам'яток природи місцевого
значення за категоріями згідно нової
класифікації та затвердження
нововиявлених заповідних територій і
природних об'єктів" (а.с. 78-79 т. 2)
затверджені рішеннями облвиконкому,
зокрема, від 24.12.1970р. №555, пам'ятки
природи місцевого значення віднесено
до категорії парків-пам'яток
садово-паркового мистецтва, та
затверджено додатково виявлені парки -
пам'ятки згідно додатку №2, зокрема,
парк "Перемога", що розташований в м.
Полтава, Першотравневий проспект, та
передано під охорону виконкому
Полтавської міської ради.

Рішенням Полтавської обласної ради
народних депутатів від 22.11.1984р. №453 "Про
мережі територій і об'єктів
природно-заповідного фонду області
згідно нової класифікації" (а.с. 24 т. 2),
яке прийнято на виконання постанови
Ради Міністрів Української РСР від 22
липня 1983 року №311, затверджено мережі
територій і об'єктів
природно-заповідного фонду місцевого
значення згідно діючої класифікації,
додатками 1-4.

Відповідно до додатку до рішення від
22.11.1984р. №453 (а.с. 37-38 т. 2) парк "Перемога"
площею 30,9 га, що розташований у м.
Полтава та затверджений рішенням
облвиконкому №555 від 24.12.1970р., віднесено
до категорії парків - пам'яток
садово-паркового мистецтва місцевого
значення (із долученням другої черги).

За змістом статей 43 - 44 Земельного
кодексу України, землі
природно-заповідного фонду - це ділянки
суші і водного простору з природними
комплексами та об'єктами, що мають
особливу природоохоронну, екологічну,
наукову, естетичну, рекреаційну та іншу
цінність, яким відповідно до закону
надано статус територій та об'єктів
природно-заповідного фонду.

До земель природно-заповідного фонду
включаються природні території та
об'єкти (природні заповідники,
національні природні парки, біосферні
заповідники, регіональні ландшафтні
парки, заказники, пам'ятки природи,
заповідні урочища), а також штучно
створені об'єкти (ботанічні сади,
дендрологічні парки, зоологічні парки,
парки-пам'ятки садово-паркового
мистецтва).

Як правомірно враховано судом першої
інстанції, з дати прийняття рішень від
24.12.1970р. №555 та від 22.11.1984р. №453, парк
"Перемога" з відповідними площами
відноситься (є підставою включення) до
Переліку територій та об'єктів
природно-заповідного фонду
Полтавської області.

Відповідно до статті 52 Закону України
"Про природно-заповідний фонд України",
який набрав чинності 25.07.1992р.,
клопотання про необхідність створення
чи оголошення територій та об'єктів
природно-заповідного фонду попередньо
розглядається у місячний строк: щодо
територій та об'єктів
загальнодержавного значення -
Міністерством охорони навколишнього
природного середовища України; щодо
територій та об'єктів місцевого
значення - органами цього міністерства
на місцях.

На підставі результатів погодження
клопотань Міністерство охорони
навколишнього природного середовища
України забезпечує розробку
спеціалізованими проектними та
науковими установами проектів
створення природних заповідників,
біосферних заповідників, національних
природних парків, заказників, пам'яток
природи, парків-пам'яток
садово-паркового мистецтва
загальнодержавного значення.

Розробка проектів створення
регіональних ландшафтних парків,
заповідних урочищ, а також заказників,
пам'яток природи та парків-пам'яток
садово-паркового мистецтва місцевого
значення забезпечується органами
Міністерства охорони навколишнього
природного середовища України на
місцях.

Проекти створення територій та
об'єктів природно-заповідного фонду
підлягають державній екологічній
експертизі.

У разі позитивного висновку
екологічної експертизи щодо проектів
створення територій та об'єктів
природно-заповідного фонду всі
матеріали передаються Міністерством
охорони навколишнього природного
середовища України чи його органами на
місцях до державних органів,
уповноважених приймати рішення про
створення чи оголошення територій та
об'єктів природно-заповідного фонду.

Згідно ст. 53 Закону України "Про
природно-заповідний фонд України"
рішення про організацію чи оголошення
територій та об'єктів
природно-заповідного фонду місцевого
значення та встановлення охоронних зон
територій та об'єктів
природно-заповідного фонду
приймається Верховною Радою
Автономної Республіки Крим, обласними,
Київською та Севастопольською
міськими радами.

Порядок відведення земельних ділянок
природним заповідникам, біосферним
заповідникам, національним природним
паркам, регіональним ландшафтним
паркам, а також ботанічним садам,
дендрологічним паркам, зоологічним
паркам визначається Земельним
кодексом України.

Території та об'єкти
природно-заповідного фонду або їх
частини, що створюються чи
оголошуються без вилучення земельних
ділянок, що вони займають, передаються
під охорону підприємствам, установам,
організаціям і громадянам органами
центрального органу виконавчої влади в
галузі охорони навколишнього
природного середовища з оформленням
охоронного зобов'язання.

На вимогу суду першої інстанції
Департамент з питань нафтогазового
комплексу, промисловості, екології та
природних ресурсів Полтавської
обласної державної адміністрації
15.01.2014 року за вих. №169/05-02-11 направив
охоронні зобов'язання від 24.03.1998р. та
від 27.05.2001р. та планово-картографічні
матеріали, розроблені Лубенським
державним топографо-геозедичним
підприємством "Лубнигеодезія" по парку
- пам'ятці садово - паркового містецтва
місцевого значення "Парк "Перемога", які
є одними із складових документів
Проекту створення Парку ( т.2 а.с.173-177).

Статтею 59 Закону України "Про
природно-заповідний фонд України"
визначено, що державний кадастр
територій та об'єктів
природно-заповідного фонду ведеться
Міністерством охорони навколишнього
природного середовища України та його
органами на місцях за рахунок
державного бюджету.

Первинний облік кадастрових
відомостей щодо територій та об'єктів
природно-заповідного фонду
здійснюється адміністраціями
природних заповідників, біосферних
заповідників, національних природних
парків, регіональних ландшафтних
парків, ботанічних садів,
дендрологічних парків, зоологічних
парків загальнодержавного значення, а
також підприємствами, установами та
організаціями, у віданні яких
перебувають інші території та об'єкти
природно-заповідного фонду, за їх
рахунок.

Формами кадастрової документації є
картки первинного обліку і державні
кадастри територій та об'єктів
природно-заповідного фонду міст,
районів, областей, Республіки Крим та
України.

Відповідно до п. 3.4 - 3.5 Інструкції про
зміст та складання документації
державного кадастру територій та
об'єктів природно-заповідного фонду
України, затвердженої наказом
Міністерства охорони навколишнього
природного середовища України від
16.02.2005 №67, за результатами обліку,
обстеження та інвентаризації
природних комплексів, оцінки стану
об'єктів ПЗФ, аналізу і узагальнення
даних інших джерел на кожний об'єкт ПЗФ
заповнюється Форма 1ДКПЗФ "Картка
первинного обліку територій та
об'єктів природно-заповідного фонду
України".

Заповнення Форми 1ДКПЗФ щодо природних
заповідників, біосферних заповідників,
національних природних парків,
регіональних ландшафтних парків, а
також ботанічних садів, дендрологічних
парків, парків-пам'яток
садово-паркового мистецтва,
зоологічних парків здійснюють
адміністрації цих установ ПЗФ.

Заповнення Форми 1ДКПЗФ щодо всіх інших
об'єктів ПЗФ забезпечують, зокрема,
територіальні органи Мінприроди у
відповідних
адміністративно-територіальних
одиницях.

Суд першої інстанції дійшов до
вірного висновку, що включення парку
"Перемога" до об'єктів
природно-заповідного фонду,
загальнодержавного та місцевого
значення, розташованих у Полтавській
області здійснено на підставі
інформації, яка надавалася Державним
управлінням з охорони навколишнього
природного середовища в Полтавській
області.

Так, відповідно до таблиці 4 "Перелік
територій та об'єктів
природно-заповідного фонду
загальнодержавного та місцевого
значення, розташованих у Полтавській
області, станом на 01.03.2013р.", парк
"Перемога" площею 30,9 га, розташований за
адресою: м. Полтава, проспект
Першотравневий, 20, включено до
парків-пам'яток садово-паркового
мистецтва та віднесено до відання
Полтавського міського парку культури і
відпочинку "Перемога" (а.с. 165-166 т.1).

Як убачається із листів Управління
Держземагенства у місті Полтаві
Полтавської області від 14.01.2014р. №
02-30/06-13/17 та від 14.01.2014 р. за № 02-30/05-01/16
(а.с. 168-169 т. 2) в місцевому фонді
документації із землеустрою наявна
технічна документація щодо земельних
ділянок за адресою: м.Полтава, просп.
Першотравнений,20. Згідно державної
статистичної звітності про наявність
земель та розподіл іх за власниками
земель, землекористувачами, угіддями (
за даними форми 6-зем) обліковується як
землі природоохоронного значення (
рядок 84), землі, що використовуються для
відпочинку та інші відкриті землі
(графа 55) площею 12,4954 га.

Відповідно до статті 54 Закону України
"Про природно-заповідний фонд України"
зміна меж, категорії та скасування
статусу територій об'єктів
природно-заповідного фонду
проводиться відповідно до статей 51 -
53 цього Закону.

Як встановлено в ході розгляду справи
та не спростовано відповідачем,
рішення Полтавської обласної ради про
зміну меж, площ, категорій чи
скасування статусу Парку, у
відповідності до статті 54 Закону
України "Про природно-заповідний фонд
України", за погодженням з центральним
органом виконавчої влади в галузі
охорони навколишнього природного
середовища на підставі відповідного
експертного висновку, не приймалися.

Тобто, станом на 01.01.2009р., 01.01.2011р. та
01.01.2013р. земельні ділянки парку, площею
30,9 га мали статус об'єкта
природно-заповідного фонду
Полтавської області, про що також
свідчить лист Департаменту з питань
нафтогазового комплексу,
промисловості, екології та природних
ресурсів Полтавської обласної
державної адміністрації від 25.12.2013р.
№2069/06/14.

Суд першої інстанції дійшов вірного
висновку, що включення, відповідно до
рішення 37 сесії Полтавської міської
ради п'ятого скликання від 19.02.2009р. (а.с.
6-11 т. 2) парку "Перемога" до переліку
об'єктів благоустрою, що належать
територіальній громаді м. Полтава, який
затверджений рішенням 17 сесії
Полтавської міської ради п'ятого
скликання від 09.08.2007р. "Про затвердження
переліку об'єктів благоустрою, що
належать територіальній громаді на
праві комунальної власності" (а.с. 2-5 т.2)
не суперечить раніше прийнятим
рішенням Полтавської обласної ради від
24.12.1970р. №555 "Про затвердження пам'яток
природи місцевого значення" та від
22.11.1984р. №453 "Про мережі територій і
об'єктів природно-заповідного фонду
області згідно нової класифікації",
якими території парку передані до
відання та під охорону Полтавської
міської ради.

Як правомірно враховано судом першої
інстанції, посилання відповідача на
лист Полтавської обласної ради від
30.08.2013р. №01-65/1501 (а.с. 1 т. 2), яким
Полтавській міській раді повідомлено,
що рішення про організацію чи
оголошення парку "Перемога", який
знаходиться за адресою: м. Полтава,
проспект Перштравневий, 20, об'єктом
природно-заповідного фонду місцевого
значення (парк-пам'яті садово-паркового
мистецтва місцевого значення) обласною
радою не приймалося, як на
беззаперечний доказ відсутності
надання землям, розташованим в м.
Полтаві по просп. Першотравневому , 20,
статусу парку-пам'ятки
садово-паркового мистецтва, оскільки
Полтавська обласна рада, чергові
вибори до якої відбулися 31.10.2010р., не
може нести відповідальності за
прийняті рішення Полтавською обласною
радою у 1970-1984 роках та в подальшому до
31.10.2010 року, відповідно до яких парк
"Перемога" переведено до категорії
парк-пам'ятка садово-паркового
мистецтва місцевого значення,
загальною площею 30,9 га, що відповідно
до ст. 44 Земельного кодексу України
відноситься до земель
природно-заповідного фонду.

Як встановлено в ході судового
розгляду, у 2009 році фізичною особою -
підприємцем ОСОБА_5 виготовлена
технічна документація із землеустрою
щодо встановлення меж земельної
ділянки в натурі (на місцевості) для
розміщення зони відпочинку
Полтавського міського парку культури
та відпочинку "Перемога" по проспекту
Першотравневий, 20, на земельні ділянки
загальною площею 24,7106 га.

Відповідно до частини 1 статті 123
Земельного кодексу України надання
земельних ділянок державної або
комунальної власності у користування
здійснюється Верховною Радою
Автономної Республіки Крим, Радою
міністрів Автономної Республіки Крим,
органами виконавчої влади або органами
місцевого самоврядування.

Рішення зазначених органів
приймається на підставі проектів
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок у разі: надання земельної
ділянки із зміною її цільового
призначення; формування нової
земельної ділянки (крім поділу та
об'єднання).

Надання у користування земельної
ділянки, зареєстрованої в Державному
земельному кадастрі відповідно до
Закону України "Про Державний
земельний кадастр", право власності на
яку зареєстровано у Державному реєстрі
речових прав на нерухоме майно, без
зміни її меж та цільового призначення
здійснюється без складення
документації із землеустрою.

Надання у користування земельної
ділянки в інших випадках здійснюється
на підставі технічної документації із
землеустрою щодо встановлення меж
земельної ділянки в натурі (на
місцевості). У такому разі розроблення
такої документації здійснюється на
підставі дозволу, наданого Верховною
Радою Автономної Республіки Крим,
Радою міністрів Автономної Республіки
Крим, органом виконавчої влади або
органом місцевого самоврядування,
відповідно до повноважень, визначених
статтею 122 цього Кодексу, крім випадків,
коли особа, зацікавлена в одержанні
земельної ділянки у користування,
набуває право замовити розроблення
такої документації без надання такого
дозволу.

Згідно статті 47 Закону України "Про
землеустрій" порядок розробки проектів
землеустрою щодо організації і
встановлення меж територій
природно-заповідного фонду та іншого
природоохоронного призначення,
оздоровчого, рекреаційного та
історико-культурного призначення
встановлюється Кабінетом Міністрів
України.

Механізм розроблення проектів
землеустрою з організації та
встановлення меж територій
природно-заповідного фонду, іншого
природоохоронного, оздоровчого,
рекреаційного та історико-культурного
призначення (далі - проект землеустрою)
визначено Порядком розроблення
проектів землеустрою з організації та
встановлення меж територій
природно-заповідного фонду, іншого
природоохоронного, оздоровчого,
рекреаційного та історико-культурного
призначення, затвердженим постановою
Кабінету Міністрів України від 25
серпня 2004 №1094.

Відповідно до пункту 2 вказаного
Порядку, проект землеустрою
розробляється на підставі: рішення
сільської, селищної, міської ради,
обласної, районної, Київської або
Севастопольської міської
держадміністрації, до повноважень якої
належить надання у користування або
передача у власність земельних
ділянок; договору, укладеного між
землевласником, землекористувачем та
розробником проекту землеустрою;
судового рішення.

Пунктами 8, 10 Порядку розроблення
проектів землеустрою з організації та
встановлення меж територій
природно-заповідного фонду, іншого
природоохоронного, оздоровчого,
рекреаційного та історико-культурного
призначення, встановлено, що проект
землеустрою погоджується з власниками
і користувачами суміжних земельних
ділянок, а також земельних ділянок, які
включаються до території
природно-заповідного фонду, іншого
природоохоронного, оздоровчого,
рекреаційного та історико-культурного
призначення без їх вилучення, органом
земельних ресурсів, природоохоронним
органом, санітарно-епідеміологічною
службою, органом містобудування і
архітектури та охорони культурної
спадщини.

Погоджений проект землеустрою
підлягає державній експертизі
відповідно до законодавства.

Після одержання позитивного висновку
державної експертизи проект
землеустрою розглядається та
затверджується сільською, селищною,
міською радою, обласною, районною,
Київською або Севастопольською
міською держадміністрацією чи в
установленому порядку подається іншим
органам, до повноважень яких належить
надання у користування або передача у
власність земельних ділянок.

Як правомірно враховано судом першої
інстанції, що рішення про надання
дозволу на виготовлення технічної
документації із землеустрою щодо
встановлення меж земельної ділянки в
натурі (на місцевості) органом
місцевого самоврядування не
приймалося та її виготовлення
здійснено без отримання відповідного
дозволу та відповідного висновку
державної експертизи погодженого
проекту землеустрою.

Колегія суддів погоджується з
висновками суду першої інстанції, що
надання відповідачем земельної
ділянки, межі якої в натурі визначені
не були, без розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки, надання дозволу на
виготовлення технічної документації
із землеустрою щодо встановлення меж
земельної ділянки в натурі (на
місцевості) не відповідає вимогам
чинного земельного законодавства.

Разом з тим, рішенням 16 сесії
Полтавської міської ради 6 скликання
від 08.12.2011 затверджено технічну
документацію із землеустрою щодо
встановлення меж земельної ділянки в
натурі за адресою просп.
Першотравневий, 20 та вирішено оформити
в постійне користування управлінню
культури виконавчого комітету
Полтавської міської ради 2 земельні
ділянки: площею 12,4954 га та 12,2151 га за
адресою просп. Першотравневий, 20, парк
"Перемоги" (землі рекреаційного
призначення).

Відповідно до пункту г) частини 1 статті
150 Земельного кодексу України до
особливо цінних земель відносяться
землі природно-заповідного та іншого
природоохоронного призначення, землі
історико-культурного призначення.

Як вбачається із змісту вказаного
рішення Полтавської міської ради,
останньою змінено цільове призначення
земельних ділянок парку "Перемога" із
земель природно-заповідного
призначення на землі рекреаційного
призначення.

Відповідно до витягів з Державного
земельного кадастру про земельну
ділянку кадастровий номер 0:15:017:0030
площею 12,2151 га та 0:15:014:0090 12,4954 га,
розташованих за адресою: Полтавська
область, м. Полтава, проспект
Першотравневий, 20, станом на 13.08.2013,
вказані земельні ділянки віднесено до
земель рекреаційного призначення (а.с.
120-127 т.1).

Згідно статті 20 Земельного кодексу
України, в редакції чинній на час
виникнення правовідносин, віднесення
земель до тієї чи іншої категорії
здійснюється на підставі рішень
органів державної влади, Верховної
Ради Автономної Республіки Крим, Ради
міністрів Автономної Республіки Крим
та органів місцевого самоврядування
відповідно до їх повноважень.

Зміна цільового призначення земельних
ділянок здійснюється за проектами
землеустрою щодо їх відведення.

Зміна цільового призначення земельних
ділянок державної або комунальної
власності провадиться , зокрема,
органами виконавчої влади або органами
місцевого самоврядування, які
приймають рішення про затвердження
проектів землеустрою щодо відведення
земельних ділянок та передачу цих
ділянок у власність або надання у
користування відповідно до
повноважень, визначених статтею 122
цього Кодексу.

Проект землеустрою щодо відведення
земельної ділянки розробляється в
порядку, встановленому законом.

Проект землеустрою щодо відведення
земельної ділянки погоджується в
порядку, встановленому статтею 186 - 1
цього Кодексу.

Орган виконавчої влади або орган
місцевого самоврядування у місячний
строк з дня отримання проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки, погодженого в порядку,
встановленому статтею 186 -1 цього
Кодексу, приймає рішення про
затвердження проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки та зміну
її цільового призначення.

Зміна цільового призначення земельних
ділянок природно-заповідного та іншого
природоохоронного призначення,
історико-культурного,
лісогосподарського призначення, що
перебувають у державній чи комунальній
власності, здійснюється за погодженням
з Кабінетом Міністрів України.

Судом першої інстанції правомірно
враховано, що органом місцевого
самоврядування не приймалося рішення
про затвердження проекту землеустрою
щодо відведення земельної ділянки
парку "Перемога" та рішення щодо зміну
її цільового призначення. Крім того,
відповідачем зміна цільового
призначення земельних ділянок
природно-заповідного призначення, до
яких належить парк "Перемога", що
перебувають у комунальній власності не
погоджувалася з Кабінетом Міністрів
України.

Враховуючи вищевикладене, колегія
суддів погоджується з висновком суду
першої інстанції, що відповідачем
порушено порядок зміни цільового
призначення земельних ділянок за
адресою просп. Першотравневий, 20.

Крім того, відповідно до виготовленої
технічної документації, вищевказані
земельні ділянки відносяться до земель
громадського призначення (законодавчо
не визначена категорія основного
цільового призначення земель), тоді як
відповідно до рішення 16 сесії
Полтавської міської ради 6 скликання
від 08.12.2011р. земельні ділянки надаються
в постійне користування Управлінню
культури виконавчого комітету
Полтавської міської ради як землі
рекреаційного призначення.

Органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи згідно зі статтею 19 Конституції
України зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

У справах щодо оскарження рішень, дій
чи бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:
на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України; з використанням
повноваження з метою, з якою це
повноваження надано; обґрунтовано,
тобто з урахуванням усіх обставин, що
мають значення для прийняття рішення
(вчинення дії); безсторонньо
(неупереджено); добросовісно;
розсудливо; з дотриманням принципу
рівності перед законом, запобігаючи
несправедливій дискримінації;
пропорційно, зокрема з дотриманням
необхідного балансу між будь-якими
несприятливими наслідками для прав,
свобод та інтересів особи і цілями, на
досягнення яких спрямоване це рішення
(дія); з урахуванням права особи на
участь у процесі прийняття рішення;
своєчасно, тобто протягом розумного
строку.

Виходячи із системного аналізу
наведених правових норм колегія суддів
погоджується з висновками суду першої
інстанції, що відповідач при прийнятті
оскаржуваного рішення 16 сесії
Полтавської міської ради 6 скликання
від 08.12.2011 "Про затвердження технічної
документації із землеустрою та
оформлення права постійного
користування земельною ділянкою за
адресою просп. Першотравневий, 20"
вийшов за межі наданих йому
повноважень, дії відповідача, пов'язані
з прийняттям оскаржуваного рішення, не
кореспондуються з приписами ч.2 ст.19
Конституції України.

Відповідно до ст. 159 Кодексу
адміністративного судочинства
України, судове рішення повинно бути
законним та обґрунтованим. Законним є
рішення, ухвалене судом відповідно до
норм матеріального права при
дотриманні норм процесуального права.
Обґрунтованим є рішення, ухвалене
судом на підставі повно і всебічно
з'ясованих обставин в адміністративній
справі, підтверджених тими доказами,
які були досліджені в судовому
засіданні.

Колегія суддів вважає, що постанова
Полтавського окружного
адміністративного суду від 20.01.2014 року
відповідає вимогам ст. 159 КАС України, а
тому відсутні підстави для її
скасування та задоволення апеляційних
вимог апелянта - відповідача у справі.

Відповідно до ст. 200 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову або ухвалу суду - без змін,
якщо визнає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального і
процесуального права.

На підставі викладеного, колегія
суддів, погоджуючись з висновками суду
першої інстанції, вважає, що суд дійшов
вичерпних юридичних висновків щодо
встановлення обставин справи і
правильно застосував до спірних
правовідносин сторін норми
матеріального та процесуального права.

Доводи апеляційної скарги, з наведених
вище підстав, висновків суду не
спростовують.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п.1 ч.1 ст. 198,
ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.ст.206, 209, 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Полтавської міської
ради залишити без задоволення.

Постанову Полтавського окружного
адміністративного суду від 20.01.2014р. по
справі № 816/4424/13-а залишити
без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
її проголошення та може бути оскаржена
у касаційному порядку протягом
двадцяти днів з дня складання ухвали у
повному обсязі шляхом подачі
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Курило Л.В.Судді
Русанова В.Б. Присяжнюк О.В. Повний
текст ухвали виготовлений 15.04.2014 р.