Справа № 263/2564/14-а
Суддя: Турченко О. В.
Дата ухвалення: 2014-04-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження №2а/263/190/2014
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 квітня 2014 року суддя Жовтневого
районного суду міста Маріуполя
Донецької області Турченко О.В.,
розглянувши у порядку скороченого
провадження адміністративну справу за
позовом ОСОБА_2 до Управління
Пенсійного фонду України в Жовтневому
районі м.Маріуполя про визнання дій
неправомірними та зобов'язання
здійснити перерахунок індексації
пенсії,

ВСТАНОВИВ:

Позивачка звернулася до суду із
адміністративним позовом до
Управління Пенсійного фонду України в
Жовтневому районі міста Маріуполя
Донецької області про визнання дій
протиправними та зобов'язання
здійснити перерахунок індексації
пенсії. В обґрунтування заявлених
вимог вказала на те, що перебуває на
обліку в УПФУ в Жовтневому районі м.
Маріуполя та отримує пенсію відповідно
до Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» з 03.02.1973 року. Відповідно
до вимог Закону України «Про
індексацію грошових доходів
населення» та «Порядку проведення
індексації грошових доходів
населення», затвердженого Постановою
Кабінету Міністрів України від 17.07.03р.
№ 1078 (далі -Порядок) її пенсія підлягає
індексації, при проведенні якої
вересень 2007 року повинен бути
визначений як базовий місяць, а з
жовтня 2007 року відповідач повинен
здійснювати розрахунок наростаючим
підсумком індексу споживчих цін для
проведення її наступної індексації в
межах прожиткового мінімуму для осіб,
які втратили працездатність. Проте,
відповідачем розрахунок наростаючим
підсумком індексу споживчих цін для
проведення наступної індексації її
пенсії з жовтня 2007 року, і відповідно
індексація з його використанням, не
здійснювались, при проведенні
індексації відповідач визначав
базовий місяць кожного разу, коли
підвищувалась мінімальна пенсія.
Просила суд визнати дії відповідача по
проведенню їй індексації без
врахування індексу споживчих цін за
період з жовтня 2007 року неправомірними,
зобов'язати відповідача провести
перерахунок та сплату індексації її
пенсії за період з 20 вересня 2013 року з
врахуванням індексу споживчих цін за
період з жовтня 2007 року.

Дослідивши письмові матеріали справи
суд вважає, що позовні вимоги
підлягають задоволенню з наступних
підстав.

Судом встановлено, що позивачка
перебуває на обліку в УПФУ в Жовтневому
районі м. Маріуполя та отримує пенсію
відповідно до Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» з 03.02.1973 року.

З 01.09.2007 року позивачці було проведено
перерахунок пенсії, внаслідок якого
розмір її пенсії збільшився з 531,10 грн.
до 558,44 грн., що підтверджується
довідкою від 20.02.2014 року про розмір
призначеної та фактично отриманої
пенсії ОСОБА_2 за період з 01.03.2003 року по
28.02.2014 року, виданої УПФУ в Жовтневому
районі м. Маріуполя.

Згідно до довідки УПФУ в Жовтневому
районі м. Маріуполя про базовий місяць
для обчислення індексації пенсії
ОСОБА_2 при проведенні індексації
відповідач визначав базовий місяць
кожного разу, коли підвищувалась
мінімальна пенсія позивачки.

Стаття 1 Закону України «Про індексацію
грошових доходів населення» зазначає,
що індексація грошових доходів
населення - це встановлений законами та
іншими нормативно-правовими актами
України механізм підвищення грошових
доходів населення, що дає можливість
частково або повністю відшкодовувати
подорожчання споживчих товарів і
послуг.

Відповідно до статті 2 Закону України
«Про індексацію грошових доходів
населення» передбачено, що
індексації підлягають грошові доходи
громадян, одержані ними в гривнях на
території України, і які не мають
разового характеру: пенсії (з
урахуванням надбавок, доплат,
підвищень до пенсії, додаткової пенсії,
цільової грошової допомоги на
прожиття, державної допомоги та
компенсаційних виплат).

Стаття 4 Закону України «Про індексацію
грошових доходів населення», зазначає,
що індексація грошових доходів
населення проводиться в разі, коли
величина індексу споживчих цін
перевищила поріг індексації, який
установлюється в розмірі 101 відсотка.
Обчислення індексу споживчих цін для
індексації грошових доходів населення
провадиться наростаючим підсумком,
починаючи з місяця введення в дію цього
Закону. Для проведення подальшої
індексації грошових доходів населення
обчислення індексу споживчих цін
починається за місяцем, у якому індекс
споживчих цін перевищив поріг
індексації, зазначений у частині
першій цієї статті. Підвищення
грошових доходів населення у зв'язку з
індексацією здійснюється з першого
числа місяця, що настає за місяцем, у
якому опубліковано індекс споживчих
цін.

Відповідно до статті 6 Закону України
«Про індексацію грошових доходів
населення» у разі виникнення
обставин, передбачених статтею 4 цього
Закону, у встановленому законом
порядку здійснюється перегляд
розмірів у тому числі пенсій. Перегляд
зазначених у частині першій цієї
статті гарантій здійснюється у
розмірах, що визначаються як результат
добутку розміру доходу, що підлягає
індексації в межах прожиткового
мінімуму для відповідних соціальних і
демографічних груп населення, та
величини індексу споживчих цін (в
редакції чинній на момент виникнення
спірних правовідносин).

Постановою Кабінету Міністрів України
від 17.07.2003 року № 1078 затверджено
Порядок проведення індексації
грошових доходів населення, яким
визначені правила обчислення індексу
споживчих цін для проведення
індексації та сум індексації грошових
доходів населення (далі - Порядок).

Пункт 1-1 Порядку визначає, що індекс
споживчих цін обчислюється
Держкомстатом і не пізніше від 10 числа
місяця, що настає за звітним,
публікується в офіційних періодичних
виданнях. Підвищення грошових доходів
громадян у зв'язку з індексацією
проводиться з першого числа місяця, що
настає за місяцем, в якому офіційно
опубліковано індекс споживчих цін.

Пунктом 2 Порядку передбачено, що
індексації підлягають грошові доходи
громадян, одержані в гривнях на
території України, які не мають
разового характеру, зокрема; оплата
праці найманих працівників
підприємств, установ, організацій у
грошовому виразі, яка включає оплату
праці за виконану роботу згідно з
тарифними ставками (окладами) і
відрядними розцінками, доплати,
надбавки, премії, гарантійні та
компенсаційні виплати, передбачені
законодавством, а також інші
компенсаційні виплати, що мають
постійний характер.

Пунктом 4 Порядку встановлено, що у разі
несвоєчасної виплати індексації
грошових доходів громадян провадяться
їх компенсація відповідно до
законодавства.

Відповідно до пункту 5 Порядку
проведення індексації грошових
доходів населення, у разі підвищення
розмірів мінімальної заробітної плати,
пенсії, виплат, що здійснюються
відповідно до законодавства про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, стипендій, а
також у разі зростання грошових
доходів населення без перегляду їх
мінімальних розмірів місяць, в якому
відбулося підвищення, вважається
базовим при обчисленні індексу
споживчих цін для індексації грошових
доходів населення. Індексація грошових
доходів, отриманих громадянами за цей
місяць, не провадиться. З наступного
місяця здійснюється обчислення
наростаючим підсумком індексу
споживчих цін для проведення подальшої
індексації.

З матеріалів справи вбачається, що
базовим місяцем для індексації пенсії
ОСОБА_2 є місяць перерахунку та
підвищення її пенсії у вересні 2007 року
з 531,10 грн. до 558,44 грн., а при проведенні
індексації необхідно застосувати
індекси споживчих цін, починаючи з
жовтня 2007 року.

В подальшому не відбулося підвищення
її пенсії в розмірі, який би
перевищував суму індексації її пенсії
за умови її проведення відповідно до
Закону України «Про індексацію
грошових доходів населення», п.п. 5
абз.3., 10.1 Порядку проведення індексації
грошових доходів населення.

Наведений відповідачем розрахунок
індексації о/р 145812 пенсії позивачки не
відповідає вимогам чинного
законодавства, суперечить Закону
України «Про індексацію грошових
доходів населення», Порядку проведення
індексації грошових доходів
населення,зокрема п. 5 абз. 3
вищевказаного Порядку, а відтак,
проведені ним підвищення пенсії
позивачки у наступних місяцях не можна
вважати підвищенням пенсії позивачу у
розумінні п.5 вищевказаного Порядку,
яке дає підстави вважати ці місяці
базовими при обчисленні індексу
споживчих цін для проведення
індексації, оскільки сума збільшення
пенсії не перевищувала суми
індексації, яка повинна була
нарахована відповідно до вищевказаних
Закону та Порядку.

Таким чином, враховуючи, що підвищення
пенсії позивачці не перевищувало
розміру можливої індексації, базовим
місяцем при проведенні індексації
пенсії позивачки є вересень 2007 року,
УПФУ в Жовтневому районі м. Маріуполя
невірно визначило величину приросту
індексу споживчих цін, що в свою чергу
вплинуло на розмір індексації пенсії
ОСОБА_2, яку УПФУ обчислило неправильно.

Обчислення індексу споживчих цін для
проведення індексації і суми індексу
грошових доходів населення (пенсії)
позивачці за період з 20 вересня 2013 року
по 22.04.2014 року (день ухвалення рішення)
УПФУ в Жовтневому районі м. Маріуполя
повинно було проводити відповідно до
Порядку проведення індексації
грошових доходів населення,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України № 1078 від 17 липня 2003
року,зі змінами та
доповненнями,внесеними постановою
Кабінету Міністрів України від 17
травня 2006 року № 690, в тому числі п.п. 5
абз. 3, 10.1 Порядку.

Виходячи з того, що суми індексації
пенсії позивачки не виплачені їй
своєчасно в повному обсязі, при сплаті
недоотриманих сум їх необхідно
проіндексувати відповідно до вимог п.4
абз.7 Порядку проведення індексації
грошових доходів населення та Закону
України «Про компенсацію втрати
частини доходів у зв'язку з порушенням
строків їх виплати».

Таким чином, суд приходить до
обґрунтованого висновку про визнання
протиправними дії Управління
Пенсійного фонду України в Жовтневому
районі м. Маріуполя щодо проведення
позивачці індексації її пенсії з 20
вересня 2013 року з порушенням Закону
України «Про індексацію грошових
доходів населення», Закону України
«Про компенсацію втрати частини
доходів у зв'язку з порушенням строків
їх виплати», Порядку проведення
індексації грошових доходів населення,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України № 1078 від 17 липня 2003
року, зі змінами та доповненнями,
внесеними постановою Кабінету
Міністрів України від 17 травня 2006 року
№ 690 «Про внесення змін до Порядку
проведення індексації грошових
доходів населення», без врахування за
базовий місяць вересень 2007 року та
індексу споживчих цін за період з
жовтня 2007 року.

На підставі ст. ст. 1, 19, 48 Конституції
України, Закону України «Про
індексацію грошових доходів
населення», «Порядку проведення
індексації грошових доходів
населення», затвердженим Постановою
Кабінету Міністрів України від 17.07.03р.
№ 1078, Закону України «Про компенсацію
втрати частини доходів у зв'язку з
порушенням строків їх виплати»,
керуючись ст.ст. 2-15, 17, 18, 41, 79, 86-88, 159-163, 167
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_2 до
Управління Пенсійного фонду України в
Жовтневому районі м. Маріуполя про
визнання дій неправомірними та
зобов'язання здійснити перерахунок
індексації пенсії задовольнити.

Визнати неправомірними дії Управління
Пенсійного фонду України в Жовтневому
районі м. Маріуполя по проведенню
позивачці індексації її пенсії з 20
вересня 2013 року з порушенням вимог
Закону України «Про індексацію
грошових доходів населення», Закону
України «Про компенсацію втрати
частини доходів у зв'язку з порушенням
строків їх виплати», Порядку
проведення індексації грошових
доходів населення, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
№ 1078 від 17.07.2003 року, в редакції
постанови Кабінету Міністрів України
від 17.05.2006 року № 690 «Про внесення змін
до Порядку проведення індексації
грошових доходів населення», без
врахування за базовий місяць вересень
2007 року та індексу споживчих цін за
період з жовтня 2007 року.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Жовтневому районі
м.Маріуполя здійснити ОСОБА_2
нарахування, перерахування та виплату
індексації пенсії за період з 20 вересня
2013 року по 22 квітня 2014 року з
врахуванням за базовий місяць вересень
2007 року та індексу споживчих цін за
період з жовтня 2007 року відповідно до
вимог Закону України «Про індексацію
грошових доходів населення», Закону
України «Про компенсацію втрати
частини доходів у зв'язку з порушенням
строків їх виплати», Порядку
проведення індексації грошових
доходів населення, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
№ 1078 від 17 липня 2003 року, зі змінами та
доповненнями внесеними постановою
Кабінету Міністрів України від 17
травня 2006 року № 690 «Про внесення змін
до Порядку проведення індексації
грошових доходів населення», з
урахуванням фактично виплачених сум.

Стягнути з Державного бюджету Україну
на користь ОСОБА_2 судовий збір у
розмірі 182,70 грн.

Апеляційна скарга на постанову суду
може бути подана до Донецького
апеляційного адміністративного суду
через Жовтневий районний суд м.
Маріуполя протягом 10 днів з дня
отримання її копії.

Суддя
О.В.
Турченко