Справа № 822/1325/14
Суддя: Петричкович А.І.
Дата ухвалення: 2014-04-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 822/1325/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 квітня 2014 року м. Хмельницький

Хмельницький окружний
адміністративний суд

в
складі:головуючого-суддіПетричковича
А.І. при секретаріПольовій В.Є. за
участі:представника позивача
Вадовська О.В. представника
відповідача Худенко І.О.розглянувши у
відкритому судовому засіданні в залі
суду адміністративну справу за позовом
Управління житлово-комунального
господарства Хмельницької обласної
державної адміністрації до
Прокуратури Хмельницької області
про визнання дій протиправними та
скасування постанови, -

ВСТАНОВИВ:

03.04.2014 року до суду надійшов
адміністративний позов №07/309 від 28.03.2014
року у якому Управління
житлово-комунального господарства
Хмельницької обласної державної
адміністрації просить: визнати дії
заступника прокурора Хмельницької
області Шевчука Володимира Івановича
під час винесення постанови від 24.03.2014
року №07/1-11 - протиправними; скасувати
постанову про проведення перевірки в
порядку нагляду за додержанням і
застосуванням законів від 24.03.2014 року
№07/1-11.

В обгрунтування позовних вимог позивач
зазначає, що 24.03.2014 року прокуратурою
Хмельницької області було винесено
постанову про проведення перевірки в
порядку нагляду за додержанням і
застосуванням законів в управлінні ЖКГ
Хмельницької ОДА. Вважає, що дана
постанова не відповідає нормам чинного
законодавства України та йде всупереч
раніше прийнятій цим органом постанови
від 16.02.2012 року, оскільки перевірка з
питань законності використання
бюджетних коштів Управління
житлово-комунального господарства
Хмельницької обласної державної
адміністрації при здійсненні
будівництва другої черги водогону від
с. Чернелівка Красилівського району до
м. Хмельницького вже проводилася і за
її результатами порушень чинного
законодавства не виявлено.

У судовому засіданні представник
позивача підтримала позовні вимоги,
покликаючись на ті ж докази, що у
позовній заяві.

Представник відповідача позов не
визнала, про що надала письмове
заперечення №07/1-800 вих-14 від 14.04.2014 року,
яке підтвердила у суді.

Заслухавши учасників судового
розгляду і дослідивши докази, суд
прийшов до таких висновків, враховуючи
наступне.

Постановою про проведення перевірки в
порядку нагляду за додержанням і
застосуванням законів № 07/1-11 від 24.03.2014
року, яку позивач отримав 25.03.2014 року
(ОСОБА_5), винесеної заступником
прокурора Хмельницької області
старшим радником юстиції Шевчуком В.І.
на підставі ч.3 ст.21 Закону України "Про
прокуратуру", було вирішено провести
перевірку в порядку прокурорського
нагляду за додержанням та
застосуванням законів в управлінні
житлово-комунального господарства
Хмельницької обласної державної
адміністрації (стор. 5 - 6 справи).
Підставою для проведення цієї
перевірки стали доручення першого
заступника Генерального прокурора
України Голомші М.Я., щодо
правомірності діяльності голови
Хмельницької облдержадміністрації
ОСОБА_8 №07/1/5-20327-10 від 28.02.2014 року та
№07/1/5-20327-10 від 18.03.2014 року.

Згідно постанови від 16.02.2012 року про
відмову в порушенні кримінальної
справи, було відмовлено в порушенні
кримінальної справи відносно
начальника управління
житлово-комунального господарства
Хмельницької обласної державної
адміністрації ОСОБА_5, заступника
начальника управління ОСОБА_9,
директора ВКП "Явір-Інвест" ОСОБА_10 та
ОСОБА_11 на підставі п.2 ст.6 КПК України,
у зв'язку з відсутністю в їх діях складу
злочинів, передбачених ст.191, 364, 365, 366, 367
КК України.

Рапортом старшого прокурора відділу
захисту конституційних прав і свобод
громадян та інтересів держави
прокуратури області Сліпець В.С. від
27.03.2014 року стверджено, що в ході
проведення перевірки у діяльності
управління житлово-комунального
господарства Хмельницької обласної
державної адміністрації встановлено
відомості, які свідчать про вчинення
працівниками даного управління
кримінальних правопорушень,
передбачених ч.2 ст.364, ч.2 ст.366 КК
України.

Згідно Витягів з кримінального
провадження №0000029 та №0000030
від 27.03.2014 року і від 27.03.2014 року в ЄРДР
зареєстровані відомості про вчинені
кримінальні правопорушення щодо
службових осіб ЖКГ Хмельницької ОДА,
правова кваліфікація: ч.2 ст.364 і ч.2 ст. 366
КК України.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції
України органи державної влади, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Згідно ч.1 ст.21 Закону України "Про
прокуратуру", перевірки проводяться за
письмовими зверненнями органів
державної влади, органів місцевого
самоврядування, депутатів усіх рівнів,
фізичних та юридичних осіб, а також за
власною ініціативою прокурора.
Частиною 3 цієї статті визначено, що для
здійснення перевірки прокурор приймає
постанову, в якій зазначає підстави, що
свідчать про можливі порушення
законності, та обґрунтовує
необхідність вчинення дій,
передбачених пунктами 3, 4 та 5 частини
першої статті 20 цього Закону. Не
допускається проведення перевірки без
надання копії зазначеної постанови
представнику підприємства, установи,
організації незалежно від форм
власності, підпорядкованості чи
приналежності, фізичній особі -
підприємцю. Постанова прокурора може
бути оскаржена цими особами до
прокурора вищого рівня або суду в
порядку адміністративного судочинства
протягом десяти днів з дня одержання
копії постанови.

Згідно п.2.4 Положення про порядок
проведення органами прокуратури
перевірок при здійсненні нагляду за
додержанням і застосуванням законів,
затвердженого Наказом Генерального
прокурора України 12.11.2012 року N 111 (далі -
Положення), підставами для проведення
перевірки прокурором за власною
ініціативою є дані, що свідчать про
можливі порушення законності.

Висновки про наявність підстав для
проведення перевірки можуть бути
зроблені за наслідками проведених
аналізів, узагальнень, опрацювання
інформації про стан законності,
вивчення актів та матеріалів органів
державного нагляду (контролю),
матеріалів розгляду судами цивільних,
адміністративних, господарських справ
та справ про адміністративні
правопорушення, матеріалів
кримінальних проваджень,
інформаційних баз даних державних
органів, повідомлень у засобах масової
інформації, мережі Інтернет та з інших
джерел, які також можуть відображатися
в дорученнях Генерального прокурора
України, наданих у межах компетенції
дорученнях його першого заступника,
заступників, прокурорів Автономної
Республіки Крим, міст Києва і
Севастополя, областей та прирівняних
до них прокурорів, їх перших
заступників та заступників.

Відповідно до п.4.3 Положення, постанова
про проведення перевірки
виготовляється на бланку відповідної
прокуратури та підписується
прокурором, який прийняв постанову. У
постанові зазначається: дата та місце
її прийняття; підстави для здійснення
перевірки, що свідчать про можливі
порушення законності; об'єкт перевірки;
обґрунтування необхідності вчинення
відповідних перевірочних дій; порядок
оскарження постанови; відомості про
спосіб надання копії постанови об'єкту
перевірки; дані про посадову особу, яка
її винесла та підписала.

Згідно частин 1 - 2 ст.71 КАС України,
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу. В
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Таким чином, суд приходить до висновку,
що при прийнятті оскаржуваної
постанови про проведення перевірки в
порядку нагляду за додержанням і
застосуванням законів від 24.03.2014 року
№07/1-11 відповідач не порушив закон, адже
постанова про відмову у порушенні
кримінальної справи від 16.02.2012 року
стосувалася обставин вказаних у ній
стосовно певних 3-х посадових осіб, щодо
5-х складів злочинів станом на 2012 рік. На
момент розгляду цієї справи вже
зареєстровані відомості про вчинені
кримінальні правопорушення службовими
особами ЖКГ Хмельницької ОДА, що
свідчить про фактичне виконання
постанови прокуратури і виникнення
правовідносин, які регулюються КПК
України. Крім цього, потрібно
враховувати право прокурора, яке
визначене ч.3 ст.21 Закону України "Про
прокуратуру", про проведення перевірки
за власною ініціативою за наявністю
законних підстав, якими у цьому випадку
є доручення першого заступника
Генерального прокурора України. Тобто,
суд вважає, що суб"єкт владних
повноважень довів що діяв у межах
закону, що підтверджено доказами, які
перевірено судом, тому позов не
задовольняється.

На підставі викладеного, керуючись
Законом України "Про прокуратуру" і ст.
4-15, 70-71, 86, 94, 99, 122, 158-163, 167 КАС України, суд
-

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов №07/309 від 28.03.2014
року, залишити без задоволення.

Копії постанови надати сторонам,
повний текст якої виготовлено 15.04.2014
року.

Постанова суду може бути
оскаржена до Вінницького апеляційного
адміністративного суду через
Хмельницький окружний
адміністративний суд протягом десяти
днів з дня її отримання.

Постанова набирає законної сили в
порядку статті 254 КАС України.

Постанова не набрала законної сили.

Суддя/підпис/А.І. Петричкович"Згідно з
оригіналом" Суддя А.І. Петричкович