Справа № 668/15917/13
Суддя: Лук'янчук О.В.
Дата ухвалення: 2014-04-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
----------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 квітня 2014 р. Справа № 668/15917/13

Категорія: 10.2.4 Головуючий в 1 інстанції:
Рябцева М.С.

Колегія суддів Одеського апеляційного
адміністративного суду

у складі:

головуючого - Лук'янчук О.В.

суддів - Зуєвої Л.Є.

- Шевчук О.А.

розглянувши в порядку письмового
провадження в місті Одесі
адміністративну справу за апеляційною
скаргою Головного управління
Пенсійного фонду України в Херсонській
області на постанову Суворовського
районного суду м. Херсона від 09 грудня
2013 року у справі за адміністративним
позовом ОСОБА_2 до Головного управління
Пенсійного фонду України в Херсонській
області, Управління Міністерства
внутрішніх справ України в Херсонській
області про визнання протиправними дій
та зобов'язання здійснити перерахунок
пенсії,-

В С Т А Н О В И Л А :

Позивач звернувся до суду із позовом, в
якому просить визнати дії ГУПФУ в
Херсонській області по проведенню
перерахунку його пенсії 01.01.2008 року -
протиправними; визнати за ним право на
перерахунок пенсії з суми грошового
забезпечення яке складається з
наступних складових, а саме: - посадовий
оклад 1350,00 грн.; оклад за спеціальне
звання 135,00 грн.; відсоткова надбавка
за вислугу років (40%) - 594,00 грн.; надбавка
(100%) 2079,00 грн.; надбавка за особливі
умови служби (50%) 2079,00 грн.; надбавка за
таємність (10%) 135,00 грн.; надбавка за
безперервність служби (90%) 5734,80 грн.;
премія (33,3%) 4031,56 грн.; зобов'язати
ГУПФУ в Херсонській області здійснити
перерахунок його пенсії з суми
грошового забезпечення, яке
складається з наступних складових, а
саме: посадовий оклад 1350,00 грн.; оклад
за спеціальне звання 135,00 грн.;
відсоткова надбавка за вислугу років
(40%) - 594,00 грн.; надбавка (100%) 2079,00 грн.;
надбавка за особливі умови служби (50%)
2079,00 грн.; надбавка за таємність (10%) 135,00
грн.; надбавка за безперервність служби
(90%) 5734,80 грн.; премія (33,3%) 4031,56 грн.;
зобов'язати ГУПФУ в Херсонській
області сплачувати йому пенсію в
розміри 14524,52 грн. з 01.10.2013.

Постановою Суворовського районного
суду м. Херсона від 09 грудня 2013 року
позов ОСОБА_2 до Головного управління
Пенсійного фонду України в Херсонській
області, УМВС України в Херсонській
області про визнання дій протиправними
та зобов'язання здійснити перерахунок
пенсії - задоволено.

Визнано дії ГУПФУ в Херсонській
області по проведенню перерахунку
ОСОБА_2 пенсії з 01.01.2008 року
протиправними.

Визнано за ОСОБА_2 право на перерахунок
пенсії з суми грошового забезпечення,
яке складається з наступних складових,
а саме: - посадовий оклад 1350,00 грн.; -
оклад за спеціальне звання 135,00 грн.; -
відсоткова надбавка за вислугу років
(40%) - 594,00 грн.; - надбавка (100%) 2079,00 грн.;-
надбавка за особливі умови служби (50%)
2079,00 грн.; - надбавка за таємність (10%) 135,00
грн.; - надбавка за безперервність
служби (90%) 5734,80 грн.;- премія (33,3%) 4031,56
грн.

Зобов'язано ГУПФУ в Херсонській
області здійснити перерахунок пенсії
ОСОБА_2 з суми грошового забезпечення,
яке складається з наступних складових,
а саме : - посадовий оклад 1350,00 грн.;-
оклад за спеціальне звання 135,00 грн.;
- відсоткова надбавка за вислугу років
(40%) - 594,00 грн.; - надбавка (100%) 2079,00 грн.;-
надбавка за особливі умови служби (50%)
2079,00 грн.; - надбавка за таємність (10%) 135,00
грн.; - надбавка за безперервність
служби (90%) 5734,80 грн.;- премія (33,3%) 4031,56
грн.

Зобов'язано ГУПФУ в Херсонській
області сплачувати ОСОБА_2 пенсію в
розміри 14524,52 грн. з 01.10.2013.

Не погоджуючись з вказаним рішенням
суду першої інстанції, Головного
управління Пенсійного фонду України в
Херсонській області подало апеляційну
скаргу, в якій апелянтом ставиться
питання про скасування судового
рішення в зв'язку з тим, що воно
постановлено з порушенням норм
матеріального та процесуального права,
а висновки суду не відповідають
обставинам справи.

В судове засідання апеляційної
інстанції сторони не прибули, були
належним чином повідомлені про дату,
час і місце судового засідання.

Враховуючи неприбуття жодної з осіб,
які беруть участь у справі, у судове
засідання, хоча вони були належним
чином повідомлені про дату, час і місце
судового засідання, колегія суддів на
підставі п. 2 ч. 1 ст. 197 Кодексу
адміністративного судочинства України
вважає за можливе розглянути справу в
порядку письмового провадження за
наявними в справі матеріалами

Заслухавши суддю-доповідача, доводи
апеляційної скарги, вивчивши матеріали
справи, перевіривши законність і
обґрунтованість постанови суду першої
інстанції в межах позовних вимог та
доводів апеляційної скарги, колегія
суддів вважає, що апеляційна скарга
підлягає задоволенню, з наступних
підстав .

Судом першої інстанції встановлено, що
з 1976 року по 2000 рік позивач проходив
службу в органах внутрішніх справ
України УМВС України в Херсонській
області. З лютого 2000 року позивача
звільнено з ОВС та на підставі ЗУ «Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб» була призначена пенсія за
вислугу років.

Відповідно до ч. 3 ст. 63 ЗУ «Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб», постанови КМУ від 07.11.2007 року №
1294 «Про упорядкування структури та
умов грошового забезпечення
військовослужбовців, осіб рядового і
начальницького складу та деяких інших
осіб», постанови КМУ від 13.02.2008 року № 45
«Про затвердження порядку проведення
перерахунку пенсій призначених
відповідно до ЗУ "Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб» ГУПФУ в Херсонській області на
підставі документів наданих УМВС
України в Херсонській області позивачу
був проведений перерахунок пенсії з
01.01.2008.

Станом на 01.01.2008 року грошове
забезпечення позивача, з якого
нарахована пенсія, складалось із
наступних складових: - посадовий оклад
1350,00 грн.; - оклад за спеціальне звання
135,00 грн.; - відсоткова надбавка за
вислугу років (40%) - 594,00 грн.; - надбавка
за виконання особливо важливих завдань
(50%) 1039,50 грн.; - надбавка за службу в
умовах режимних обмежень (10%) 135,00 грн.; -
надбавка за оперативно-розшукову
діяльність (28%) 378,00 грн.; - премія (43%)
1561,55 грн.

При здійсненні перерахунку пенсії
позивача у січні 2008 року з його
грошового забезпечення було виключено
такі складові, як надбавка в розмірі 100%,
не враховано надбавку за безперервну
службу у розмірі 90%, пенсійна доплата в
розмірі 50%.

Вирішуючи справу, суд першої інстанції
виходив з того, що внаслідок
перерахунку пенсії позивача в січні 2008
року його право на належний рівень
пенсійного забезпечення відповідачем
було порушено та підлягає поновленню.

Колегія суддів не погоджується з
вказаним висновком суду першої
інстанції, виходячи з наступного.

Статтею 63 Закону України "Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби. та деяких інших
осіб", дія якого поширюється і на осіб,
які перебували на службі в органах
внутрішніх справ, передбачено, що у
разі зміни хоча б одного з видів
грошового, забезпечення для
працівників ОВС здійснюється і
перерахунок пенсій, призначених раніше
відповідно до цього Закону.

Постановою Кабінету Міністрів України
від 07.11.2007 року №1294 "Про упорядкування
структури та умов грошового
забезпечення військовослужбовців,
осіб рядового і начальницького складу
з 01 січня 2008 року підвищено посадові
оклади працівникам міліції.

Згідно з затвердженим Постановою
Кабінету Міністрів України від 13.02.2008
року №45 "Порядком проведення
перерахунку пенсій, призначених
відповідно до Закону України "Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб" для перерахунку пенсій
враховуються види грошового
забезпечення: посадовий оклад, оклад за
військовим (спеціальним) званням та
відсоткова надбавка за вислугу років, а
також інші щомісячні надбавки, доплати
(за таємність, оперативно-розшукову
діяльність, особливо важливі завдання
тощо) і премія у середніх розмірах,
фактично виплачених за січень 2008 року
за відповідною посадою у УВС
відповідного рівня.

Як вбачається з матеріалів справи,
предметом позову в даній справі є дії
відповідача пов'язані з перерахунку
пенсії позивача, саме з застосуванням
при перерахунку пенсії ч.4 та ч. 5 п. 5
Постанови КМУ № 45 від 13.02.2008р. «Про
затвердження порядку проведення
перерахунку пенсій призначених
відповідно до Закону України «Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби та деяких інших
осіб» та внесення змін до Постанови КМУ
від 17.07.1992 № 393 «Про порядок обчислення
вислуги років, призначення та виплати
пенсій і грошової допомоги особам
офіцерського складу, прапорщикам,
мічманам, військовослужбовцям
надстрокової служби та військової
служби за контрактом, особам
начальницького і рядового складу
служби органів внутрішніх справ та
членам їх сімей».

Згідно довідки УМВС України в
Херсонській області вих. № 10/3477 від
04.04.2008 вбачається, що грошове
забезпечення позивача, з якого ГУПФ
України в Херсонській області було
нараховано пенсію складалося з:
посадовий оклад 1350,00 грн.; - оклад за
спеціальне звання 135,00 грн.; - відсоткова
надбавка за вислугу років (40%) - 594,00 грн.;
- надбавка за виконання особливо
важливих завдань (50%) 1039,50 грн.; -
надбавка за службу в умовах режимних
обмежень (10%) 135,00 грн.; - надбавка за
оперативно-розшукову діяльність (28%)
378,00 грн.; - премія (43%) 1561,55 грн.

Згідно з Указом Президента України від
18.12.2007р. №1234/2007 «Про внесення зміни до
Указу Президента України від 14.04.1999р.
№379 та визнання такими, що втратили
чинність, деяких указів Президента
України» втратили чинність Укази
Президента України від 04.10.1996р. №926 «Про
умови грошового забезпечення осіб
рядового і начальницького складу та
оплати працівників органів внутрішніх
справ» та від 31.08.2001р. №771 «Про внесення
змін до Указу Президента України від
04.10.1996р. №926», якими передбачалась 100%-ва
надбавка грошового забезпечення та
25%-ва доплата до пенсії; а також Указ
Президента України від 24.04.2003р. №370 «Про
надбавки військовослужбовцям Служби
безпеки України та працівникам органів
внутрішніх справ України за
безперервну службу», яким
передбачалась надбавка за безперервну
службу.

Отже, нарахування та виплата надбавок
згідно із недіючими
нормативно-правовими актами
проводитися не можуть.

Крім того, пунктом 13 Постанови КМУ №1294
від 07.11.2007р., якою упорядковано та
підвищено працівникам міліції грошове
забезпечення, зокрема, посадовий оклад,
та зобов'язано провести перерахунок
пенсій пенсіонерам системи МВС,
передбачено, що ця постанова набирає
чинності з дня втрати чинності Указами
Президента України, що визначають
умови грошового забезпечення
військовослужбовців, осіб рядового і
начальницького складу державних
органів, але не раніше, ніж 01.01.2008р.

Також, відповідно до абз.6 пп.1 та п.п.2 п.5
Постанови КМУ № 1294 від 07.11.2007 року
керівникам державних органів надано
право, у межах асигнувань, що
виділяються на їх утримання
здійснювати преміювання осіб рядового
і начальницького складу відповідно до
їх особистого вкладу в загальний
результат служби в межах фонду
преміювання. Утвореного у розмірі не
менше як 10% посадових окладів та
економії фонду грошового забезпечення,
а також установлювати надбавку за
виконання особливо важливих завдань в
розмірі до 50% посадового окладу.

З урахуванням викладеного, підстави
для перерахунку пенсії позивача у
зв'язку зі зміною видів грошового
забезпечення відсутні. Оскільки судом
першої інстанції при повному
встановленні обставин справи порушено
норми матеріального права, що призвело
до неправильного вирішення справи,
постановлене судове рішення на
підставі пункту 4 частини 1 статті 202 КАС
України підлягає скасуванню з
винесенням нової постанови про відмову
у задоволенні позовних вимог ОСОБА_2.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 197, п.3 ч.1 ст. 198, п.4
ч.1 ст. 202, ст. 207, ч.5 ст. 254 КАС України,
колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу Головного
управління Пенсійного фонду України в
Херсонській області - задовольнити.

Постанову Суворовського районного
суду м. Херсона від 09 грудня 2013 року
скасувати.

Прийняти нову постанову, якою в
задоволенні позову ОСОБА_2 до Головного
управління Пенсійного фонду України в
Херсонській області , Управління
Міністерства внутрішніх справ України
в Херсонській області про визнання
протиправними дій та зобов'язання
здійснити перерахунок пенсії
відмовити.

Постанова апеляційного суду набирає
законної сили через п'ять днів після
направлення її копії особам, які беруть
участь у справі, та може бути оскаржена
в касаційному порядку до Вищого
адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили судовим рішенням суду
апеляційної інстанції.

Головуючий:

Судді: