Справа № 819/553/14-а
Суддя: Ходачкевич Н.І.
Дата ухвалення: 2014-04-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 819/553/14-a

10 квітня 2014 року

Тернопільський окружний
адміністративний суд в складі

головуючої судді Ходачкевич Н.І.

розглянувши у письмовому провадженні
в місті Тернополі адміністративну
справу за позовною заявою Державної
фінансової інспекції в Тернопільській
області до Державного підприємства
"Бучацьке лісове господарство" про
зобов`язання виконати вимоги, -

ВСТАНОВИВ:

До суду звернулась Державна фінансова
інспекція в Тернопільській області з
позовом до Державного підприємства
"Бучацьке лісове господарство" про
зобов'язання вчинити певні дії

Представник позивача в судове
засідання не з'явився, але подав до суду
клопотання про розгляд справи без
їхньої участі, просив позов
задовольнити повністю, з підстав
викладених в позовній заяві.

Представник відповідача в судове
засіднання не зявився, причин неявки
суду не повідомив.

Дослідивши подані суду письмові
докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім
переконанням, що ґрунтується на
всебічному, повному і об'єктивному
розгляді у судовому засіданні всіх
обставин справи в їх сукупності, суд
вважає, що позов підлягає до
задоволення, з наступних підстав.

У відповідності до ст. 2 Закону
України "Про основні завдання
здійснення державного фінансового
контролю в Україні" головними
завданнями органу державного
фінансового контролю є: здійснення
державного фінансового контролю за
використанням і збереженням державних
фінансових ресурсів, необоротних та
інших активів, правильністю визначення
потреби в бюджетних коштах та взяттям
зобов'язань, ефективним використанням
коштів і майна, станом і достовірністю
бухгалтерського обліку і фінансової
звітності у міністерствах та інших
органах виконавчої влади, державних
фондах, фондах загальнообов'язкового
державного соціального страхування,
бюджетних установах і суб'єктах
господарювання державного сектору
економіки, а також на підприємствах, в
установах та організаціях, які
отримують (отримували у періоді, який
перевіряється) кошти з бюджетів усіх
рівнів, державних фондів та фондів
загальнообов'язкового державного
соціального страхування або
використовують (використовували у
періоді, який перевіряється) державне
чи комунальне майно (далі -
підконтрольні установи), за
дотриманням законодавства на всіх
стадіях бюджетного процесу щодо
державного і місцевих бюджетів,
дотриманням законодавства про
державні закупівлі, діяльністю
суб'єктів господарської діяльності
незалежно від форми власності, які не
віднесені законодавством до
підконтрольних установ, за рішенням
суду, винесеним на підставі подання
прокурора або слідчого для
забезпечення розслідування
кримінальної справи.

Державний фінансовий контроль
забезпечується органом державного
фінансового контролю через проведення
державного фінансового аудиту,
перевірки державних закупівель та
інспектування.

Згідно з ст. 8 Закону України "Про
основні завдання здійснення
державного фінансового контролю в
Україні" Орган державного фінансового
контролю:

1) здійснює державний фінансовий
контроль та контроль за:

- виконанням функцій з управління
об'єктами державної власності;

- цільовим використанням коштів
державного і місцевих бюджетів;

- цільовим використанням і своєчасним
поверненням кредитів (позик), одержаних
під державні (місцеві) гарантії;

- складанням бюджетної звітності,
паспортів бюджетних програм та звітів
про їх виконання (у разі застосування
програмно-цільового методу у
бюджетному процесі), кошторисів та
інших документів, що застосовуються в
процесі виконання бюджету;

- станом внутрішнього контролю та
внутрішнього аудиту у розпорядників
бюджетних коштів;

- усуненням виявлених недоліків і
порушень;

2) розробляє пропозиції щодо усунення
виявлених недоліків і порушень та
запобігання їм у подальшому;

3) вживає в установленому порядку
заходів до усунення виявлених під час
здійснення державного фінансового
контролю порушень законодавства та
притягнення до відповідальності
винних осіб;

4) здійснює інші повноваження,
визначені законами України та
покладені на нього Президентом
України.

Порядок проведення інспектування
державною фінансовою інспекцією, її
територіальними органами затверджений
постановою Кабінету Міністрів України
від 20 квітня 2006 року № 550 із
відповідними змінами та доповненнями
(далі Порядок).

Згідно з п.1 Порядку проведення
інспектування державною
контрольно-ревізійною службою,
визначає процедуру проведення
інспектування в міністерствах та інших
органах виконавчої влади, державних
фондах, бюджетних установах і у
суб'єктів господарювання державного
сектору економіки, а також на
підприємствах і в організаціях, які
отримують (отримували в період, який
перевіряється) кошти з бюджетів усіх
рівнів та державних фондів або
використовують (використовували у
період, який перевіряється) державне чи
комунальне майно (далі - підконтрольні
установи), а на підставі рішення суду - в
інших суб'єктів господарювання.

Відповідно до п.2 вказаного
Порядку Інспектування полягає у
документальній і фактичній перевірці
певного комплексу або окремих питань
фінансово-господарської діяльності
об'єкта контролю і проводиться у формі
ревізії, яка повинна забезпечувати
виявлення фактів порушення
законодавства, встановлення винних у
їх допущенні посадових і матеріально
відповідальних осіб.

Відповідно до п. 35 Порядоку
результати ревізії оформляються актом.

Як вбачається з матеріалів справи,
що відповідно до п.2.13 Плану
контрольно-ревізійної роботи
Держфінінспекції України, п.1.1.5.1
Розділу І Плану контрольно-ревізійної
роботи Державної фінансової інспекції
в Тернопільській області на III квартал
2013 року, на підставі направлень №122 та
№123 від 28.08.2013 року, виданих начальником
Монастириської міжрайонної
держфінінспекції Пелецишиним П.А.
проведено планову ревізію
фінансово-господарської діяльності
Державного підприємства «Бучацьке
лісове господарство» за період з 01.09.2011
по 01.07.2013, За наслідками ревізії
складено акт від 25.11.2013 №20-22/137.

Згідно зазначеного вище акту
встановлено наступне. В порушення ст.6
П(С)БО №16 «Витрати», п.1 ст.9 Закону
України «Про бухгалтерський облік та
фінансову звітність в Україні» від
16.07.1999 № 996-ХІУ, внаслідок включення ФОП
ОСОБА_2 в акти приймання - здачі
виконаних робіт недостовірних даних
щодо об'ємів перевезення лісопродукції
з лісосік (відсутні
товарно-транспортні накладні) та
зайвого включення в акти виконаних
робіт по перевезенню деревини на
проміжні склади Підприємства зайвої
кількості лісопродукції, протягом 2012
року та січня-травня 2013 року
безпідставно завищено вартість
наданих послуг з перевезення
лісопродукції на загальну суму 240637,42
тис. гривень.

Крім того, ревізією встановлено
покриття витрат сторонніх фізичних
осіб (ФОП ОСОБА_2), проведених протягом
періоду з 01.09.2011 по 30.04.2013 за рахунок
коштів ДП «Бучацьке лісове
господарство» (в результаті витрат на
оплату праці, виплати винагороди за
виконані роботи та списання пального)
на загальну суму 99894,69 грн., що призвело
до матеріальної шкоди (збитків)
Підприємству на загальну суму 340532,11
грн. Під час проведення ревізії
встановлено, що за період з 01.09.2011 по
30.04.2012 ДП «Бучацьке лісове
господарство» понесено витрати
сторонньої юридичної особи (1111
«Росаварембуд») в загальній сумі 201812,42
грн., що є порушенням п.5 ст. 75
Господарського кодексу України від
16.01.2003 №436-ІУ (із змінами), п.7 П(С)БО №16
«Витрати», затвердженого наказом
Міністерства фінансів України 31.12.1999
№318. Відповідне порушення призвело до
матеріальної шкоди (збитків) завданих
Лісгоспу на вказану суму.

Проведеною інвентаризацію основних
засобів, запасів, лісопродукції в
матеріально-відповідальних осіб ДП
«Бучацьке лісове господарство» та
проведеним обстеженням основних
засобів на предмет їх
розукомплектації, виявлено нестачу на
загальну суму 183055,34 грн.

В ході ревізії відшкодовано нестачу
основних засобів, запасів на загальну
суму 37855,14 грн.

В порушення ст.6 П(С)БО №16 «Витрати», п.1
ст.9 Закону України «Про бухгалтерський
облік та фінансову звітність в
Україні» від 16.07.1999 № 996-XIV, кошти в сумі
140700,0 грн. ДП «Бучацьке лісове
господарство» списано на витрати, при
відсутності підтвердження про їх
одержання в ПП «Торенс», що призвело до
матеріальної шкоди (збитків) на
загальну суму 140700,00 грн.

Інвентаризаційною комісією, в ході
проведення інвентаризації фактичної
наявності автошин на автомобілях
виявлено нестачу автошин до автомобіля
ЗІЛ в кількості 36 штук на суму 126000,0 грн.,
що є порушенням п.1 ст.3, п.5 ст.9 Закону
України «Про бухгалтерський облік та
фінансову звітність в Україні» від
16.07.1999 № 996-XIV.

В ході ревізії відшкодовано нестачу
автошин в кількості 24 штук на суму 84000,0
грн., шляхом повернення автошин
лісничими Монастириського,
Коропецького лісництв, колишнім
лісничим Язловецького лісництва та
начальником РММ.

Під час проведення ревізії виявлено, що
ДП «Бучацьке лісове господарство» в
період з 02.04.2012 по 31.12.2012 закуплено
продуктів нафтоперероблення рідких по
завищених цінах в ТзОВ «Лана», на
загальну суму 64899,09 грн., що призвело до
матеріальної шкоди (збитків)
Підприємству на суму 64899,09 грн.,

В порушення п.1 ст.3 та п.5 ст.9 Закону «Про
бухгалтерський облік та фінансову
звітність в Україні» від 16.07.1999 № 996-XIV,
під час ревізії встановлено нестачу
сітки огороджувальної в кількості 610
м/п на суму 40586,40 грн.

В порушення ст.2 Закону України «Про
здійснення державних закупівель» від
01.06.2010 №2289-VI, ДП «Бучацьке лісове
господарство» за вересень-грудень 2011
та 2012 закуплено продукти
нафтопереробленння рідкі за цінами,
вищими від максимальних по
Тернопільській області, всього на суму
1472,86 грн.

Ревізією встановлено, що внаслідок
несвоєчасного відображення протягом
січня-червня 2013 року по обліку в ДП
«Бучацьке лісове господарство»
рахунків за спожиту електроенергію,
природний газ, отриманих комунальних
та телекомунікаційних послуг, станом
на 01.07.2013 завищено дебіторську
заборгованість в загальній сумі 25092,09
грн., чим порушено п.1 ст.3, п.1 ст.9 Закону
України «Про бухгалтерський облік та
фінансову звітність в Україні» від
16.07.1999 № 996-ХІV.

Згідно з п.7 ст.10 Закону України "Про
основні засади здійснення державного
фінансового контролю в Україні" органу
державного фінансового контролю
надається право пред'являти керівникам
та іншим особам підприємств, установ та
організацій, що контролюються,
обов'язкові до виконання вимоги щодо
усунення виявлених порушень
законодавства, вилучати в судовому
порядку до бюджету виявлені ревізіями
приховані і занижені валютні та інші
платежі, ставити перед відповідними
органами питання про припинення
бюджетного фінансування і
кредитування, якщо отримані
підприємствами, установами та
організаціями кошти і позички
використовуються з порушенням чинного
законодавства.

На підставі зазначених в Акті ревізії
№ 20-22/137 від 25.11.2013 року порушень,
Монастириською міжрайонною державною
фінансовою інспекцією в
Тернопільській області з метою повного
усунення виявлених порушень,
попередження їх виникнення в
подальшому, керуючись п.7 ст.10 Закону
України «Про основні засади здійснення
державного фінансового контролю в
Україні», направлено обов'язкові
вимоги від 06.12.2013 №19-20-13-14/1712 Державному
підприємству "Бучацьке лісове
господарство", відповідно до яких
зобовязано пунктом 2 - провести роботу
щодо відшкодування ФОП ОСОБА_2
завищення вартості наданих послуг з
перевезення лісопродукції та витрат
сторонніх фізичних осіб, проведених за
рахунок коштів Підприємства, в
загальній сумі 340532,11 грн. на
розрахунковий рахунок ДП «Бучацьке
лісове господарство» №?4190,
відкритий в Тернопільській філії КБ
«Приватбанк», МФО 338783, шляхом
пред'явлення позову до суду про їх
стягнення або шляхом зменшення
кредиторської заборгованості по
розрахунках з фізичною-особою
підприємцем.

п.3 провести відповідну роботу
щодо відшкодування ПП «Росаварембуд»
витрат, проведених за рахунок коштів
Підприємства в загальній сумі 201812,42
грн., на розрахунковий рахунок ДП
«Бучацьке лісове господарство»
№?4190, відкритий в Тернопільській
філії КБ «Приватбанк», МФО 338783, шляхом
пред'явлення позову до суду про їх
стягнення та/або шляхом зменшення
кредиторської заборгованості по
розрахунках з приватним підприємством.

п.4. В ході ревізії відшкодовано
нестачу основних засобів, запасів на
загальну суму 37855,14 грн., в зв'язку з чим
стягнути в установленому законом
(судовому) порядку з осіб, які допустили
порушення, нестачу основних засобів та
запасів в загальній сумі 145200,2 грн. на
розрахунковий рахунок №?4190,
відкритий в Тернопільській філії КБ
«Приватбанк», МФО 338783, або усунути
порушення шляхом повернення основних
засобів та запасів.

п. 5. стягнути в установленому
законом (судовому) порядку з колишнього
головного бухгалтера ОСОБА_4, кошти в
загальній сумі 140700,0 грн. на
розрахунковий рахунок №?4190,
відкритий в Тернопільській філії КБ
«Приватбанк», МФО 338783.

п. 6. стягнути в установленому законом
(судовому) порядку з колишніх лісничих
Золотопотіцького лісництва ОСОБА_5 та
Криницького лісництва ОСОБА_3, нестачу
автошин в загальній сумі 42000,0 грн. на
розрахунковий рахунок №?4190,
відкритий в Тернопільській філії КБ
«Приватбанк», МФО 338783 або усунути
порушення шляхом повернення автошин.

п.7. провести відповідну роботу щодо
відшкодування ТзОВ «Лана» витрат щодо
закупівлі продуктів нафтоперероблення
рідких по завищених цінах в сумі 64899,09
грн. на розрахунковий рахунок ДП
«Бучацьке лісове господарство»
№?4190, відкритий в Тернопільській
філії КБ «Приватбанк», МФО 338783, шляхом
пред'явлення позову до суду про їх
стягнення.

п. 8. стягнути в установленому
законом (судовому) порядку нестачу
сітки в сумі 40586,40 грн. на розрахунковий
рахунок №?4190, відкритий в
Тернопільській філії КБ «Приватбанк»,
МФО 338783 та/або усунути порушення шляхом
повернення сітки.

п. 9. провести відповідну роботу щодо
відшкодування витрат по закупівлі
продуктів нафтоперероблення рідких за
цінами, вищими від максимальних по
Тернопільській області, в сумі 1472,86 грн.
на розрахунковий рахунок Дії «Бучацьке
лісове господарство» №?4190,
відкритий в Тернопільській філії КБ
«Приватбанк», МФО 338783, в тому числі і
шляхом пред'явлення позову до суду про
їх стягнення.

п.10 провести звірки взаємних
розрахунків з Бучацьким УЕГГ,
Монастириським відділенням Бучацького
УЕГГ, Бучацьким РЕМ, Монастириським
РЕМ, Заліщицьким РЕМ, Тернопільською
філією ПАТ «Укртелеком», Бучацьким ККП,
ТзОВ «Ж Інтерплит Надвірна». Зменшити
по обліку ДП «Бучацьке лісове
господарство» дебіторську
заборгованість в загальній сумі 25092,09
грн. по розрахунках з вказаними
суб'єктами господарювання.

Термін виконання вимог встановлено до
25.02.2014. Станом на час подання позову,
Відповідачем вказані вимоги не
виконано.

Відповідно до ч.2 ст. 15 Закону України
„Про основні засади здійснення
державного фінансового контролю в
Україні", законні вимоги службових осіб
органу державного фінансового
контролю є обов'язковими для виконання
службовими особами об'єктів, що
контролюються.

Пунктом 10 статті 10 вищевказаного
Закону передбачено, що органи
державного фінансового контролю мають
право звертатися до суду в інтересах
держави, якщо підконтрольною установою
не забезпечено виконання вимог щодо
усунення виявлених під час здійснення
державного фінансового контролю
порушень законодавства з питань
збереження і використання активів.

Згідно ст.69 КАС доказами в
адміністративному судочинстві є
будь-які фактичні дані, на підставі
яких суд встановлює наявність або
відсутність обставин, що обґрунтовують
вимоги і заперечення осіб, які беруть
участь у справі, та інші обставини, які
мають значення для правильного
вирішення справи. При цьому належними є
докази, які містять інформацію щодо
предмету доказування.

Згідно з ч. 1, 2 ст. 71 КАС України кожна
сторона повинна довести ті обставини,
на яких ґрунтуються її вимоги та
заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу. В
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Виходячи з вищенаведеного, суд
приходить до висновку, що вимоги
позивача є обґрунтованими,
відповідають дійсним обставинам та
матеріалам справи, ґрунтуються на
вимогах чинного законодавства, не
спростовані відповідачем, а отже
підлягають до задоволення.

Враховуючи викладене та керуючись
ст.ст. 94, 158-167 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

1. Позов задовольнити.

2. Зобов'язати Державне підприємство
«Бучацьке лісове господарство»
виконати обов'язкові вимоги
Монастириської міжрайонної державної
фінансової інспекції від 06.12.2013
№19-20-13-14/1712, зокрема:

- п.2 провести роботу щодо
відшкодування ФОП ОСОБА_2 завищення
вартості наданих послуг з перевезення
лісопродукції та витрат сторонніх
фізичних осіб, проведених за рахунок
коштів Лісгоспу, в загальній сумі 340532,11
грн. на розрахунковий рахунок ДП
«Бучацьке лісове господарство»
№?4190, відкритий в Тернопільській
філії КБ «Приватбанк», МФО 338783, шляхом
пред'явлення позову до суду про їх
стягнення або шляхом зменшення
кредиторської заборгованості по
розрахунках з фізичною-особою
підприємцем;

- п. 3: - провести відповідну роботу
щодо відшкодування ПП «Росаварембуд»
витрат, проведених за рахунок коштів
Лісгоспу в загальній сумі 201812,42 грн., на
розрахунковий рахунок ДП «Бучацьке
лісове господарство» №?4190,
відкритий в Тернопільській філії КБ
«Приватбанк», МФО 338783, шляхом
пред'явлення позову до суду про їх
стягнення та/або шляхом зменшення
кредиторської заборгованості по
розрахунках з приватним підприємством;

- п.4: - стягнути в установленому
законом (судовому) порядку з осіб, які
допустили порушення, нестачу основних
засобів та запасів в загальній сумі
145200,2 грн. на розрахунковий рахунок
№?4190, відкритий в Тернопільській
філії КБ «Приватбанк», МФО 338783, або
усунути порушення шляхом повернення
основних засобів та запасів;

- п.5: - стягнути в установленому
законом (судовому) порядку з колишнього
головного бухгалтера ОСОБА_4, кошти в
загальній сумі 140700,0 грн. на
розрахунковий рахунок №?4190,
відкритий в Тернопільській філії КБ
«Приватбанк», МФО 338783;

- п.6: - стягнути в установленому
законом (судовому) порядку з колишніх
лісничих Золотопотіцького лісництва
ОСОБА_5 та Криницького лісництва
ОСОБА_3, нестачу автошин в загальній
сумі 42000,0 грн. на розрахунковий рахунок
№?4190, відкритий в Тернопільській
філії КБ «Приватбанк», МФО 338783 або
усунути порушення шляхом повернення
автошин;-

- п.7: - провести відповідну роботу
щодо відшкодування ТзОВ «Лана» витрат
щодо закупівлі продуктів
нафтоперероблення рідких по завищених
цінах в сумі 64899,09 грн. на розрахунковий
рахунок ДП «Бучацьке лісове
господарство» №?4190, відкритий в
Тернопільській філії КБ «Приватбанк»,
МФО 338783, шляхом пред'явлення позову до
суду про їх стягнення;

- п.8: - стягнути в установленому
законом (судовому) порядку нестачу
сітки в сумі 40586,40 грн. на розрахунковий
рахунок №?4190, відкритий в
Тернопільській філії КБ «Приватбанк»,
МФО 338783 та/або усунути порушення шляхом
повернення сітки;

- п.9: - провести відповідну роботу,
щодо відшкодування витрат по закупівлі
продуктів нафтоперероблення рідких за
цінами, вищими від максимальних по
Тернопільській області, в сумі 1472,86 грн.
на розрахунковий рахунок ДП «Бучацьке
лісове господарство» №?4190,
відкритий в Тернопільській

- п.10 провести звірки взаємних
розрахунків з Бучацьким УЕГГ,
Монастириським відділенням Бучацького
УЕГГ, Бучацьким РЕМ, Монастириським
РЕМ, Заліщицьким РЕМ, Тернопільською
філією ПАТ «Укртелеком», Бучацьким ККП,
ТзОВ «Ж Інтерплит Надвірна». Зменшити
по обліку ДП «Бучацьке лісове
господарство» дебіторську
заборгованість в загальній сумі 25092,09
грн. по розрахунках з вказаними
суб'єктами господарювання.

Постанова суду набирає законної сили
відповідно до ст.254 Кодексу
адміністративного судочинства України
та може бути оскаржена в порядку та у
строки, встановлені ст.186 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Суддя
Ходачкевич Н.І.

копія вірна

Суддя
Ходачкевич Н.І.