Справа № 826/32/14
Суддя: Романчук О.М
Дата ухвалення: 2014-04-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 826/32/14
Головуючий у 1-й інстанції: Головань
Суддя-доповідач:
У Х В А Л А

Іменем України

15 квітня 2014 року
м. Київ

Київський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

Головуючого:
Романчук О.М.,

Суддів:
Глущенко Я.Б.,

Шелест С.Б..,

при секретарі
Артюхіній М.А.,

розглянувши в судовому засіданні в
місті Києві апеляційну скаргу
Управління праці та соціального
захисту населення Олевської районної
державної адміністрації Житомирської
області на постанову Окружного
адміністративного суду міста Києва від
25 лютого 2014 року у справі за
адміністративним позовом Державного
територіально-галузевого об'єднання
«Південно-Західна залізниця» до
Управління праці та соціального
захисту населення Олевської районної
державної адміністрації Житомирської
області про визнання протиправними
дій, зобов'язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся до Окружного
адміністративного суду міста Києва з
адміністративним позовом до
Управління праці та соціального
захисту населення Олевської районної
державної адміністрації Житомирської
області про :

визнання протиправною бездіяльність
Управління праці та соціального
захисту населення Олевської районної
державної адміністрації Житомирської
області в частині невиконання вимог п. 6
Порядку фінансування видатків
місцевих бюджетів на здійснення
заходів з виконання державних програм
соціального захисту населення за
рахунок субвенцій з державного
бюджету, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України від 04.03.2002
року №256, а саме - нереєстрації за
період з 01.01.2013 року по 30.11.2013 року
додаткових зобов'язань за фактично
надані послуги пільгового проїзду
залізницею окремим категоріям
громадян по ст. Білокоровичі, Нові
Білокоровичі, Діброва Олевська, Рудня
Радовельська, Пояски, Тепениця, Олевськ
Олевського району за цей же період та
ненадсилань інформації про додаткові
зобов'язання щомісяця до 18 числа
фінансовому органу Малинської
районної державної адміністрації;

визнання протиправними дій Управління
праці та соціального захисту населення
Олевської районної державної
адміністрації Житомирської області в
частині неповної сплати Державному
територіально-галузевому об'єднанню
«Південно-Західна залізниця» витрат на
перевезення пасажирів, які
користуються пільгами оплати проїзду у
приміських поїздах за період з 01.01.2013
року по 30.11.2013 року;

стягнення з Управління праці та
соціального захисту населення
Олевської районної державної
адміністрації Житомирської області на
користь Державного
територіально-галузевого об'єднання
«Південно-Західна залізниця» 228 882, 88
грн. витрат, які понесла залізниця на
перевезення пасажирів, які
користуються пільгами з оплати проїзду
у приміських поїздах за період з 01.01.2013
року по 30.11.2013 року.

Постановою Окружного
адміністративного суду міста Києва від
25 лютого 2014 року адміністративний
позов задоволено частково. Визнано
протиправною бездіяльність Управління
праці та соціального захисту населення
Олевської районної державної
адміністрації Житомирської області в
частині невиконання вимог п. 6 Порядку
фінансування видатків місцевих
бюджетів на здійснення заходів з
виконання державних програм
соціального захисту населення за
рахунок субвенцій з державного
бюджету, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України від 04.03.2002
року №256, а саме - нереєстрації за
період з 01.01.2013 року по 30.11.2013 року
додаткових зобов'язань за фактично
надані послуги пільгового проїзду
залізницею окремим категоріям
громадян по ст. Білокоровичі, Нові
Білокоровичі, Діброва Олевська, Рудня
Радовельська, Пояски, Тепениця, Олевськ
Олевського району за цей же
період та ненадсилань інформації про
додаткові зобов'язання щомісяця до 18
числа фінансовому органу Олевської
районної державної адміністрації.
Стягнуто з Управління праці та
соціального захисту населення
Олевської районної державної
адміністрації Житомирської області на
користь Державного
територіально-галузевого об'єднання
«Південно-Західна залізниця» 228 882, 88
грн. витрат, які понесла залізниця на
перевезення пасажирів, які
користуються пільгами з оплати проїзду
у приміських поїздах за період з 01.01.2013
року по 30.11.2013 року. В задоволенні решти
позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись із зазначеною
постановою, відповідач подав
апеляційну скаргу, в якій просить
скасувати постанову суду першої
інстанції та прийняти нову, якою у
задоволені позову відмовити.

Заслухавши суддю-доповідача,
дослідивши матеріали справи та доводи
апеляційної скарги, колегія суддів
вважає, що апеляційна скарга
задоволенню не підлягає з наступних
підстав.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України
завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних осіб, прав та
інтересів юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України
завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних осіб, прав та
інтересів юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень.

Судом встановлено, що 02.01.2013 року між
Управлінням праці та соціального
захисту населення Олевської районної
державної адміністрації та Державним
територіально-галузевим об'єднанням
«Південно-Західна залізниця» укладено
договір №3 про розрахунки за
перевезення пільгової категорії
пасажирів залізничним транспортом за
рахунок субвенції з державного бюджету
місцевим бюджетам, згідно умов якого
регламентовано взаємовідносини сторін
щодо здійснення розрахунків за надані
послуги по перевезенню пільгових
категорій громадян за рахунок
субвенцій з державного бюджету
місцевим бюджетам залізничним
транспортом на приміських маршрутках.

Згідно умов договору Державне
територіально-галузеве об'єднання
«Південно-Західна залізниця» як
перевізник забезпечує перевезення
окремих категорій громадян,
відшкодування витрат за пільгове
перевезення яких здійснюється у
відповідності до п. 2.1.1, п.2.1.2, п. 2.1.3,
п.2.2.1, п.2.2.2 ст.102 Бюджетного кодексу
України, забезпечує видачу квитків
пільговій категорії громадян для
проїзду в залізничному транспорті на
приміських маршрутах на підставі
пільгових посвідчень по кожному
зупинному пункту Олевського району;
подає щомісяця, не пізніше 6 числа,
платнику розрахунок необхідної суми
компенсації за пільговий проїзд
окремих категорій громадян в
залізничному транспорті на приміських
маршрутах згідно форми, затвердженої
постановою Кабінету Міністрів України
від 16.12.2009 року №1359; Управлінням праці
та соціального захисту населення
Малинської районної державної
адміністрації як платник забезпечує
протягом 3 днів перевірку поданого
перевізником розрахунку суми
компенсації за пільговий проїзд
окремих категорій громадян і складає
акт звіряння розрахунку за надані
послуги в межах бюджетних призначень
на 2013 рік; здійснює розрахунки з
перевізником у п'ятиденний термін
після отримання відповідного
фінансування в межах обсягу
затверджених асигнувань на ці цілі. У
разі скорочення (збільшення) обсягу
затверджених асигнувань вживає заходи
щодо приведення договірних зобов'язань
з перевізником та обсягів бюджетних
зобов'язань у відповідності до
уточнених обсягів бюджетних
асигнувань.

Вказаний договір укладено на виконання
положень законодавства щодо
соціального забезпечення населення з
надання пільг по безоплатному
користуванню приміським транспортом,
зокрема, Законом України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи»; Законом України «Про
статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту»; Законом України
«Про основи соціальної захищеності
інвалідів в Україні»; Законом України
«Про основні засади соціального
захисту ветеранів праці та інших
громадян похилого віку в Україні»;
Постановою Кабінету Міністрів України
від 17 травня 1993 року № 354 «Про
безплатний проїзд пенсіонерів на
транспорті загального користування».

Обов'язок Управління праці та
соціального захисту населення
Олевської районної державної
адміністрації відшкодувати позивачу
витрати на перевезення пільгових
категорій громадян як його владна
управлінська функція, як зазначено в
позовній заяві, визначений Законом
України «Про Державний бюджет України
на 2013 рік», Законом України «Про
залізничний транспорт», Порядком
фінансування видатків місцевих
бюджетів на здійснення заходів з
виконання державних програм
соціального захисту населення за
рахунок субвенцій з державного
бюджету, затвердженим Постановою
Кабінету Міністрів України від 4
березня 2002 року № 256.

Відповідно до Закону України від 4
липня 1996 року №273/96-ВР «Про залізничний
транспорт» для захисту інтересів
окремих категорій громадян на
пасажирських перевезеннях, у тому
числі приміських, можуть передбачатися
пільгові тарифи. Збитки залізничного
транспорту загального користування
від їх використання відшкодовуються
залізницям за рахунок державного або
місцевих бюджетів залежно від того,
яким органом прийнято рішення щодо
введення відповідних пільг.

Відшкодування витрат залізниці на
пільгове перевезення окремих
категорій громадян здійснюється на
підставі Порядку фінансування
видатків місцевих бюджетів на
здійснення заходів з виконання
державних програм соціального захисту
населення за рахунок субвенцій з
державного бюджету, затвердженого
Постановою Кабінету Міністрів України
від 04.03.2002 року №256, згідно якого
визначено певний перелік документів,
які слугують підставою для компенсації
витрат залізниці, а саме: щомісячні
рахунки, акти звіряння, реєстри
перевезених пільговиків.

Відповідно до п.3 Порядку фінансування
видатків місцевих бюджетів на
здійснення заходів з виконання
державних програм соціального захисту
населення за рахунок субвенцій з
державного бюджету, затвердженого
Постановою Кабінету Міністрів України
від 04.03.2002 року №256 головними
розпорядниками коштів місцевих
бюджетів на здійснення заходів з
виконання державних програм
соціального захисту населення є
керівники головних управлінь,
управлінь, відділів та інших
самостійних структурних підрозділів
місцевих державних адміністрацій,
виконавчих рад до компетенції яких
належить питання праці та соціального
захисту населення.

Пунктом 5 Порядку визначено, що головні
розпорядники коштів місцевих бюджетів
щомісяця готують інформацію про
фактично нараховані суми та акти
звіряння розрахунків за надані послуги
з підприємствами надавачами
відповідних послуг.

Пунктом 6 Порядку зазначено, що у разі
виникнення додаткових зобов'язань
головні розпорядники коштів
надсилають щомісяця до 18 числа
фінансовим органам
райдержадміністрацій, виконкомів
міських рад уточнену інформацію про
фактично нараховані у поточному місяці
суми. Зазначені фінансові органи
готують уточнені реєстри нарахованих у
поточному місяці сум та подають їх до 20
числа Міністерству фінансів АРК,
фінансовим органам обласних, Київської
та Севастопольської міських державних
адміністрацій, управлінням Державної
казначейської служби АРК, міст Києва та
Севастополя.

Колегією суддів встановлено, що у
зв'язку з виникненням зобов'язань
Управління праці та соціального
захисту населення Олевської районної
державної адміністрації Житомирської
області не надсилало щомісяця до 18
числа фінансовим органам виконавчого
комітету уточнену інформацію про
фактично нараховані у поточному місяці
суми та щодо необхідності
компенсування пільг, наданих
залізницею відповідним категоріям
громадян, фінансовим органам, які
складають уточнені реєстри.

Південно-Західною залізницею
надавались послуги по пільговому
перевезенню окремих категорій
громадян, так, зокрема, надано докази
надання ним протягом 2013 року з 01.01.2013
року по 30.11.2013 року послуг по
перевезенню пільгових категорій
громадян зі станцій та зупиночних
пунктів по ст. Білокоровичі, Нові
Білокоровичі, Діброва Олевська, Рудня
Радовельська, Пояски, Тепениця, Олевськ
Олевського району на суму 318 882, 88 грн.,
що підтверджується обліковими формами
з доказами їх отримання.

Відповідачем за вказаний період
проведено відшкодування збитків від
перевезення пільгових категорій
громадян не в повному обсязі, а саме - в
розмірі 90 000 грн.

Однак, будь-яких доказів щодо надання
позивачем протягом 2013 року послуг по
перевезенню пільгових категорій
громадян зі станцій та зупиночних
пунктів по ст. Білокоровичі, Нові
Білокоровичі, Діброва Олевська, Рудня
Радовельська, Пояски, Тепениця, Олевськ
Олевського району на іншу суму,
ніж 318 882, 88 грн.відповідачем не надано.

Таким чином, в даному випадку наявні
додаткові зобов'язання порівняно з
фактичними бюджетними асигнуваннями
на вказані видатки протягом 2013 року, і
відповідач мав виконати вимоги п. 6
Порядку фінансування видатків
місцевих бюджетів на здійснення
заходів з виконання державних програм
соціального захисту населення за
рахунок субвенцій з державного
бюджету, зокрема, надсилати щомісяця до
18 числа фінансовим органам
райдержадміністрацій, виконкомів
міських рад (міст республіканського
Автономної Республіки Крим і обласного
значення) уточнену інформацію про
фактично нараховані у поточному місяці
суми, для їх подальшого обліку, що ним
зроблено не було.

Таким чином колегія суддів
погоджується з висновком суду першої
інстанції про те, що позовні вимоги про
визнання протиправною бездіяльності
Управління праці та соціального
захисту населення Олевського районної
державної адміністрації Житомирської
області в частині невиконання вимог п. 6
Порядку фінансування видатків
місцевих бюджетів на здійснення
заходів з виконання державних програм
соціального захисту населення за
рахунок субвенцій з державного
бюджету, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України від 04.03.2002
року №256, а саме - нереєстрації за
період з 01.01.2013 року по 30.11.2013 року
додаткових зобов'язань за фактично
надані послуги пільгового проїзду
залізницею окремим категоріям
громадян по станціях та зупиночних
пунктах по ст. Білокоровичі, Нові
Білокоровичі, Діброва Олевська, Рудня
Радовельська, Пояски, Тепениця, Олевськ
Олевського району за цей же період та
ненадсилання інформації про додаткові
зобов'язання щомісяця до 18 числа
фінансовому органу Олевської районної
державної адміністрації, є
обґрунтованими.

Щодо позовних вимог про визнання
протиправними дії Управління праці та
соціального захисту населення
Олевської районної державної
адміністрації Житомирської області в
частині неповної сплати Державному
територіально-галузевому об'єднанню
«Південно-Західна залізниця» витрат на
перевезення пасажирів, які
користуються пільгами оплати проїзду у
приміських поїздах за період з 01.01.2013
року по 30.11.2013 року, стягнення з
Управління праці та соціального
захисту населення Олевської районної
державної адміністрації Житомирської
області на користь Державного
територіально-галузевого об'єднання
«Південно-Західна залізниця» 228 882, 88
грн. витрат, які понесла залізниця на
перевезення пасажирів, які
користуються пільгами з оплати проїзду
у приміських поїздах за період з 01.01.2013
року по 30.11.2013 року, слід зазначити
наступне.

Згідно укладеного 14.01.2013 року між
Управлінням праці та соціального
захисту населення Олевської районної
державної адміністрації та Державним
територіально-галузевим об'єднанням
«Південно-Західна залізниця» договору
№1 про розрахунки за перевезення
пільгової категорії пасажирів
залізничним транспортом за рахунок
субвенції з державного бюджету
місцевим бюджетам є адміністративним
договором в розумінні п. 14 ч. 1 ст. 3 КАС
України, і сторони уклавши такий
договір, незалежно від його правової
природи, зв'язані умовами його
виконання, а право сторони на отримання
виконання згідно договору підлягає
захисту судом відповідної юрисдикції.

Судом першої інстанції з цього приводу
вірно зазначено, що відсутність
бюджетного асигнування не є підставою
для звільнення від виконання грошового
зобов'язання, взятого на себе державою
в особі органу виконавчої влади, крім
того відсутність коштів для належного
виконання грошового зобов'язання не
може бути визнана обставиною, що
звільняє від відповідальності
(форс-мажорною обставиною), незалежно
від підстав її виникнення.

Разом з цим, чинним законодавством
України не врегульовано порядку
проведення погашення заборгованості
бюджетних установ у випадках, коли
поточні бюджетні асигнування не
покривають всі зобов'язання за
укладеними договорами, однак така
обставина не може бути підставою для
звільнення від виконання зобов'язань
за укладеними договорами.

З огляду на вищевикладене колегія
суддів, вважає безпідставними
посилання відповідача на відсутність
бюджетних асигнувань на всю суму
наданих послуг як на підставу
звільнення від взятих на себе
зобов'язань.

Отже, всупереч чинній державній
програмі, уповноважений державою
головний розпорядник коштів ухилявся
від виконання відповідної частини
своїх зобов'язань, визначених
державною програмою, відмовляючи в
компенсації залізниці витрат за
пільговий проїзд окремих категорій
громадян.

У відповідності до чинного
законодавства головному розпоряднику
коштів залізницею направлялись
документи на підтвердження кількості
перевезених пільгових пасажирів та
понесених витрат на такі перевезення.

Механізмом розрахунку обсягів
компенсаційних виплат залізницям за
пільгові перевезення окремих
категорій громадян, яким таке право
надано законом, що здійснюється за
рахунок коштів державного або місцевих
бюджетів, а також субвенції з
державного бюджету місцевим бюджетам
на зазначені цілі визначено у Порядку,
затвердженому Постановою Кабінету
Міністрів України від 16.12.2009 року №1359.

Згідно Постанови Верховного Суду
України від 13.10.2009 року по справі
№21-384во09 та інформаційного листа
Вищого адміністративного суду України
від 01.06.2010 року №781/11/13-10 відсутність
бюджетного асигнування не є підставою
для звільнення від зобов'язання,
взятого на себе державою, в даному
випадку в особі апелянта.

Крім того, є відповідна позиція
Європейського Суду з прав людини,
висловлена ним у рішенні по справі
«Кечко проти України» про те. що органи
державної влади не можуть посилатися
на відсутність коштів як на причин)
невиконання своїх зобов'язань.

Отже, відсутність бюджетних асигнувань
не може слугувати підставою для
звільнення відповідача від
відповідальності за порушення вище
приведених приписів
нормативно-правових актів.

На підставі вищевикладеного і
враховуючи те, що суд першої інстанції
відповідно до норм матеріального права
при дотриманні норм процесуального
права, на підставі повного і всебічного
з'ясування обставин в справі,
підтвердженими доказами виніс
правомірне рішення, колегія суддів
прийшла до висновку про залишення
апеляційної скарги Управління праці та
соціального захисту населення
Олевської районної державної
адміністрації Житомирської області
без задоволення, а оскаржувану
постанову без змін.

Керуючись ст. ст. 160, 195, 196, 198, 200, 205, 206 КАС
України, суд ,-

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу Управління праці та
соціального захисту населення
Олевської районної державної
адміністрації Житомирської області -
залишити без задоволення, а постанову
Окружного адміністративного суду
міста Києва від 25 лютого 2014 року - без
змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення та може бути оскаржена
протягом двадцяти днів з дня її
складання в повному обсязі шляхом
подачі касаційної скарги
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Повний текст ухвали виготовлено 17.04.2014
року.

Головуючий суддя:
О.М. Романчук

Судді:
Я.Б. Глущенко

С.Б.Шелест

Головуючий суддя
Романчук О.М

Судді:
Глущенко Я.Б.

Шелест С.Б.