Справа № К/9991/36741/11-С
Суддя: Штульман І.В.
Дата ухвалення: 2014-04-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"03" квітня 2014 р. м. Київ
К/9991/36741/11

Вищий адміністративний суд України в
складі колегії суддів:

головуючого:Штульман І.В.
(доповідач),
суддів:Весельської Т.Ф., Заїки М.М., -

розглянувши в касаційній інстанції в
порядку письмового провадження справу
за позовом ОСОБА_4 до Управління праці
та соціального захисту населення
виконкому Шепетівської міської ради
Хмельницької області про визнання дій
неправомірними, стягнення
недорахованих сум допомоги по догляду
за дитиною до досягнення нею
трирічного віку, за касаційною скаргою
Управління праці та соціального
захисту населення виконкому
Шепетівської міської ради
Хмельницької області на постанову
Львівського апеляційного
адміністративного суду від 5 травня 2011
року, -

встановив:

У липні 2009 року ОСОБА_4 звернулася в суд
з позовом, у якому просила зобов'язати
Управління праці та соціального
захисту населення виконкому
Шепетівської міської ради
Хмельницької області виплатити їй
недоплачену суму допомоги по догляду
за дитиною до досягнення нею
трирічного віку за період з 1 січня 2007
року по 31 грудня 2007 року в розмірі 2285,55
грн.

Постановою Шепетівського
міськрайонного суду Хмельницької
області від 6 жовтня 2009 року позов
задоволено частково. Зобов'язано
Управління праці та соціального
захисту населення виконкому
Шепетівської міської ради
Хмельницької області провести виплату
позивачеві недоплаченої допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку за період з 9 липня 2007
року по 31 грудня 2007 року в розмірі 1847,64
грн. В решті позову відмовлено.

Постановою Львівського апеляційного
адміністративного суду від 5 травня 2011
року постанову Шепетівського
міськрайонного суду Хмельницької
області від 6 жовтня 2009 року змінено,
викладено її резолютивну частину в
такій редакції: «Позов задовольнити
частково. Зобов'язати Управління праці
та соціального захисту населення
виконкому Шепетівської міської ради
Хмельницької області провести виплату
ОСОБА_4 недоплаченої допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку за період з 9 липня 2007
року по 31 грудня 2007 року. В решті позову
відмовити».

У касаційній скарзі Управління праці
та соціального захисту населення
виконкому Шепетівської міської ради
Хмельницької області, посилаючись на
порушення норм матеріального і
процесуального права, просить
скасувати рішення суду апеляційної
інстанції та прийняти нове рішення про
відмову в задоволенні позову.

Касаційна скарга підлягає задоволенню
частково з наступних підстав.

Згідно частин 1, 2 статті 220 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд касаційної інстанції перевіряє
правильність застосування судами
першої та апеляційної інстанцій норм
матеріального та процесуального права,
правової оцінки обставин у справі і не
може досліджувати докази,
встановлювати та визнавати доведеними
обставини, що не були встановлені в
судовому рішенні, та вирішувати
питання про достовірність того чи
іншого доказу. Суд касаційної
інстанції переглядає судові рішення
судів першої та апеляційної інстанцій
у межах касаційної скарги, але при
цьому може встановлювати порушення
норм матеріального чи процесуального
права, на які не було посилання в
касаційній скарзі.

За перевіркою матеріалів справи
вбачається, що ОСОБА_4 є матір'ю дитини,
ІНФОРМАЦІЯ_1, знаходилась на обліку в
Управлінні праці та соціального
захисту населення виконкому
Шепетівської міської ради
Хмельницької області і отримувала
допомогу по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку як
застрахована особа в системі
загальнообов'язкового державного
соціального страхування.

Вирішуючи даний спір суди попередніх
інстанцій помилково виходили з того, що
позивач у період з 9 липня 2007 року по 31
грудня 2007 року мала право на отримання
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку згідно
статті 15 Закону України «Про державну
допомогу сім'ям з дітьми» у розмірі
встановленого законом прожиткового
мінімуму для дітей віком до 6 років,
оскільки до 1 січня 2008 року - дати
набрання чинності Законом України «Про
Державний бюджет України на 2008 рік та
про внесення змін до деяких
законодавчих актів України» від 28
грудня 2007 року № 107-VI - правовідносини
щодо виплати допомоги регулювалися
Законом України «Про державну допомогу
сім'ям з дітьми» від 21 листопада 1992 року
№ 2811-ХII, дія якого поширювалася на осіб,
не застрахованих у системі
загальнообов'язкового державного
соціального страхування (стаття 13), та
Законом України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням» від

18 січня 2001 року № 2240-III, який поширював
свою дію на застрахованих у зазначеній
системі осіб. Розмір допомоги також
визначався цими законами. Зокрема,
статтею 43 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням» було передбачено, що
допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
надається застрахованій особі у
розмірі, що встановлюється правлінням
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності (далі
- Фонд), але не менше розміру
прожиткового мінімуму, встановленого
законом.

Пунктом 7 статті 71 Закону України «Про
Державний бюджет України на 2007 рік» від
19 грудня 2006 року № 489-V з метою
приведення окремих норм законів у
відповідність із цим Законом було
зупинено на 2007 рік дію статей 41 та 43
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням».

Положення пункту 7 статті 71 Закону
України «Про Державний бюджет України
на 2007 рік» визнано таким, що не
відповідає Конституції України (є
неконституційним) в частині зупинення
на 2007 рік дії статей 41, 43 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням» щодо встановлення розміру
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку, згідно
з Рішенням Конституційного Суду
України від 9 липня 2007 року № 6-рп/2007.

Відповідно до частини 2 статті 152
Конституції України, закони, інші
правові акти або їх окремі положення,
що визнані неконституційними,
втрачають чинність з дня ухвалення
Конституційним Судом України рішення
про їх неконституційність.

Отже, в період з 9 липня 2007 року по 31
грудня 2007 року Управління праці та
соціального захисту населення
виконкому Шепетівської міської ради
Хмельницької області було зобов'язане
нараховувати і виплачувати позивачеві
допомогу по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку у
відповідності до статті 43 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування у
зв'язку з тимчасовою втратою
працездатності та витратами,
зумовленими народженням та
похованням» у розмірі, що
встановлюється правлінням Фонду, але
не менше розміру прожиткового
мінімуму, встановленого законом.

Ухвалюючи рішення суди попередніх
інстанцій вищевикладеного не
врахували, а також встановивши, що
відповідач порушив норми права, які
регулюють спірні правовідносини, не
визнали рішення, дії чи бездіяльність
суб'єкта владних повноважень
протиправними.

Управління праці та соціального
захисту населення виконкому
Шепетівської міської ради
Хмельницької області при розгляді цієї
справи не наполягало на застосуванні
встановленого частиною 2 статті 99
Кодексу адміністративного судочинства
України строку для звернення до
адміністративного суду, як на підставу
для відмови у задоволенні
адміністративного позову.

За правилами статті 229 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд касаційної інстанції має право
скасувати судові рішення судів першої
та апеляційної інстанцій та ухвалити
нове рішення, якщо обставини справи
встановлені повно і правильно, але суди
першої та апеляційної інстанцій
порушили норми матеріального чи
процесуального права, що призвело до
ухвалення незаконного судового
рішення.

Керуючись статтями 220, 222, 223, 229, 230, 232
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд, -

п о с т а н о в и в :

Касаційну скаргу Управління праці та
соціального захисту населення
виконкому Шепетівської міської ради
Хмельницької області - задовольнити
частково.

Постанову Шепетівського
міськрайонного суду Хмельницької
області від 6 жовтня 2009 року та
постанову Львівського апеляційного
адміністративного суду від 5 травня 2011
року - скасувати. Прийняти по справі
нову постанову, якою позов ОСОБА_4
задовольнити частково. Визнати
протиправними дії Управління праці та
соціального захисту населення
виконкому Шепетівської міської ради
Хмельницької області щодо недоплати
ОСОБА_4 в період з 9 липня 2007 року по 31
грудня 2007 року допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку. Зобов'язати Управління праці та
соціального захисту населення
виконкому Шепетівської міської ради
Хмельницької області нарахувати і
виплатити ОСОБА_4 допомогу по догляду
за дитиною до досягнення нею
трирічного віку у відповідності до
статті 43 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням» у розмірі, що
встановлюється правлінням Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності, але не менше
розміру прожиткового мінімуму,
встановленого законом, за період з 9
липня 2007 року по 31 грудня 2007 року з
урахуванням проведених виплат. В іншій
частині позовних вимог відмовити.

Постанова оскарженню не підлягає.

Головуючий:
Штульман І.В.

Судді:
Весельська Т.Ф.

Заїка М.М.