Справа № 524/1760/14-а
Суддя: Савічев В. О.
Дата ухвалення: 2014-04-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 524/1760/14-а
Провадження №
ПОСТАНОВА

І м е н е м У к р а ї н и

16.04.2014 року

Автозаводський районний суд м.
Кременчука Полтавської області в
складі

головуючого судді - Савічев В.О.

при секретарі - Стрижак С.В.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Кременчуці
адміністративну справу за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
м. Кременчуці Полтавської області про
визнання дій неправомірними та
зобов'язання здійснити перерахунок
розміру державної та додаткової пенсії
відповідно Закону України «Про статус
і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи»,

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 звернувся в суд з
адміністративним позовом до
Управління Пенсійного фонду України в
м. Кременчуці Полтавської області про
визнання дій неправомірними та
зобов'язання здійснити перерахунок
розміру державної та додаткової пенсії
відповідно Закону України «Про статус
і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», зазначаючи, що він, ОСОБА_1,
має статус учасника ліквідації
наслідків аварії на ЧАЕС першої
категорії і йому встановлена 2 група
інвалідності безстроково. Положенням
статті 14 Закону «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» його віднесено до першої
категорії осіб, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Перебуває на обліку в Управлінні
Пенсійного фонду України в місті
Кременчуці Полтавської області як
одержувач пенсії по інвалідності
(друга група) внаслідок аварії на
Чорнобильській АЕС.

Йому призначено державну пенсію по
інвалідності (2 група, 1 категорія)
згідно Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» у розмірах відповідно до
постанов Кабінету міністрів України.

В 2014 році звернувся до Управління
Пенсійного фонду України в місті
Кременчуці Полтавської області з
заявою про проведення перерахунку
державної та додаткової пенсії
відповідно до розмірів та порядку,
передбачених cm.cm.50, 54, 67 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», а не
відповідно до вимог постанов Кабінету
міністрів України.

Листом Управління Пенсійного фонду
України в місті Кременчуці Полтавської
області від 18.02.2014 року за вих. №41/У-07
мені було відмовлено у проведенні
такого перерахунку та виплати пенсії у
належному розмірі.

Вважає, що відмова Відповідача у
проведенні перерахунку пенсії та
виплати у належному розмірі є
протиправною, просив суд визнати
неправомірною відмову Управління
Пенсійного фонду України в місті
Кременчуці Полтавської області у
здійсненні перерахунку та виплати
пенсії по інвалідності ОСОБА_1, в
розмірах, передбачених ст. 50, ст. 54, ст. 67
Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», з врахуванням вимог ст. 28
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» за період з 01.01.2014 року.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в місті Кременчуці
Полтавської області здійснити
перерахунок щомісячної основної
державної пенсії по інвалідності
ОСОБА_1, з 01.01.2014 року по другій групі
інвалідності в розмірі 8 мінімальних
пенсій за віком, відповідно до ст. 54, ст.
67 Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» та з врахуванням ст. 28
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» та провести відповідні
виплати, з урахуванням фактично
виплачених сум.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в місті Кременчуці
Полтавської області здійснити
перерахунок щомісячної додаткової
пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю
ОСОБА_1, з 01.01.2014 року по другій групі
інвалідності в розмірі 75% мінімальних
пенсій за віком, відповідно до ст. 50, ст.
67 Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» та з врахуванням ст. 28
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» та провести відповідні
виплати, з урахуванням фактично
виплачених сум.

В судовому засіданні свої позовні
вимоги підтримав у повному обсязі
посилаючись на підстави та обставини
викладені в позовній заяві і просив суд
їх задовольнити.

Представник відповідача Управління
Пенсійного фонду України в місті
Кременчуці Полтавської області
Щепілов О.В. в судовому засіданні
позовні вимоги не визнав посилаючись
на обставини викладені в заперечені на
позовну заяву.

Дослідивши матеріали справи, повно
з'ясувавши всі фактичні обставини, на
яких ґрунтуються заявлені вимоги у їх
сукупності та взаємозв'язку, об'єктивно
оцінивши усі наявні докази, які мають
юридичне значення для розгляду справи
і вирішення заяви по суті, суд
приходить до висновку, що позовні
вимоги позивача слід задовольнити з
наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1,
має статус учасника ліквідації
наслідків аварії на ЧАЕС першої
категорії і йому встановлена 2 група
інвалідності безстроково. Положенням
статті 14 Закону «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» його віднесено до першої
категорії осіб, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Позивач перебуває на обліку в
Управлінні Пенсійного фонду України в
місті Кременчуці Полтавської області
як одержувач пенсії по інвалідності
(друга група) внаслідок аварії на
Чорнобильській АЕС.

Позивачу ОСОБА_1 призначено державну
пенсію по інвалідності (2 група, 1
категорія) згідно Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» у розмірах
відповідно до постанов Кабінету
міністрів України.

В 2014 році позивач звернувся до
Управління Пенсійного фонду України в
місті Кременчуці Полтавської області з
заявою про проведення перерахунку
державної та додаткової пенсії
відповідно до розмірів та порядку,
передбачених ст.ст. 50, 54, 67 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Листом Управління Пенсійного фонду
України в місті Кременчуці Полтавської
області від 18.02.2014 року за вих. №41/У-07
ОСОБА_1 було відмовлено у проведенні
такого перерахунку та виплати пенсії у
належному розмірі.

Відповідно до частини першої статті 46
Конституції України громадяни мають
право на соціальний захист, що включає
право на забезпечення їх у разі повної,
часткової або тимчасової втрати
працездатності, втрати годувальника,
безробіття з незалежних від них
обставин, а також у старості та в інших
випадках, передбачених законом.

Статтею 4 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» визначено, що виключно
законами про пенсійне забезпечення
визначаються умови, норми та порядок
пенсійного забезпечення» (а не
постановами Кабінету Міністрів
України, норми яких суперечать нормам
діючих Законів України, які визначають
умови, норми та порядок пенсійного
забезпечення).

Основні положення щодо реалізації
конституційного права громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, на охорону їхнього життя і
здоров'я, створення єдиного порядку
визначення категорій зон радіоактивно
забруднених територій, умов проживання
і трудової діяльності на них,
соціального захисту потерпілого
населення визначені та закріплені в
Законі України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи».

Позивачу ОСОБА_1, як особі, що віднесена
до категорії 1 та є інвалідом другої
групи, повинна виплачуватися державна
пенсія у розмірі 8 мінімальних пенсій
за віком, що встановлено ст. 54 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
та щомісячна додаткова пенсія за шкоду,
заподіяну здоров'ю, у розмірі 75%
мінімальної пенсії за віком,
відповідно до вимог ст. 50 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Відповідно до статей 50 та 54 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
під час визначення розміру державної
пенсії та щомісячної додаткової пенсії
за шкоду, заподіяної здоров'ю, за основу
їх нарахування береться мінімальна
пенсія за віком.

Частиною першою статті 28 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування»
визначено, що мінімальний розмір
пенсії за віком встановлюється у
розмірі прожиткового мінімуму для
осіб, які втратили працездатність.
Іншого нормативно-правового акта, який
би визначав цей розмір або
встановлював інший розмір, немає.

Отже, мінімальний розмір пенсії за
віком залежить від розміру
прожиткового мінімуму.

Згідно з ч. З статті 67 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» у разі
збільшення розміру прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність, визначеного законом,
підвищується розмір пенсії, визначений
відповідно до статті 54 цього Закону, а
також розмір додаткової пенсії за
шкоду, заподіяну здоров'ю, особам,
віднесеним до категорії 1, 2, 3, 4, розмір
щомісячної компенсації сім'ям за
втрату годувальника внаслідок
Чорнобильської катастрофи.
Перерахунок пенсії здійснюється з дня
встановлення нового розміру
прожиткового мінімуму.

Відповідно до п. 28 Розділу II Закону
України ««Про Державний бюджет України
на 2008 рік та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України»» особам,
віднесеним до категорії 1 інвалідам 2
групи призначається щомісячна
додаткова пенсія за шкоду, заподіяну
здоров'ю, у розмірах 20 % прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність. Розмір прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність, визначається на момент
виплати додаткової пенсії згідно із
законом про Державний бюджет України і
не може коригуватися іншими
нормативно-правовими актами. У всіх
випадках розміри пенсій для учасників
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС у 1986 році -
інвалідів II групи, щодо яких
встановлено зв'язок з Чорнобильською
катастрофою, не можуть бути нижчими - 200
% прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність.

Рішенням Конституційного Суду України
№ 10-рп/2008 від 22 травня 2008 року положення
п. 28 Розділу II Закону України «Про
Державний бюджет України на 2008 рік та
про внесення змін до деяких
законодавчих актів України» були
визнані неконституційними.

Відповідно до ст. 152 Конституції
України закони, інші правові акти або
їх окремі положення, що визнані
неконституційними, втрачають чинність
з дня ухвалення Конституційним Судом
України рішення про їх
неконституційність.

Рішення Конституційного Суду України
має преюдиціальне значення для судів
загальної юрисдикції при розгляді ними
позовів у зв'язку з правовідносинами,
які виникли внаслідок дії положень
статей зазначеного закону, що визнані
неконституційними. Рішення
Конституційного Суду України, є
обов'язковим до виконання на території
України, остаточним і не може бути
оскаржене.

Таким чином, починаючи з 22 травня 2008
року, почали діяти положення Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
в попередній редакції закону.

Згідно із Законом України «Про
Державний бюджет України на 2012 рік» від
22.12.2011 р. № 4282-VI у 2012 році норми і
положення статей 20, 21, 22, 23, ЗО, 31, 37, 39, 48,
50, 51, 52 та 54 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» застосовуються у порядку
та розмірах, встановлених Кабінетом
Міністрів України виходячи з наявних
фінансових ресурсів Державного
бюджету України та бюджету Пенсійного
фонду України на 2012 рік.

Згідно із Законом України «Про
Державний бюджет України на 2013 рік» від
06.12.2012 р. № 5515-VI у 2013 році норми і
положення статей 20, 21, 22, 23, 30, 31, 37, 39, 48, 50,
51, 52 та 54 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» застосовуються у порядку
та розмірах, встановлених Кабінетом
Міністрів України виходячи з наявних
фінансових ресурсів Державного
бюджету України та бюджету Пенсійного
фонду України на 2013 рік.

Вказаними законами було встановлено,
що розмір пенсії в 2012 році та 2013 році
застосовується у порядку та розмірах,
встановлених Кабінетом Міністрів
України виходячи з наявних фінансових
ресурсів Державного бюджету України та
бюджету Пенсійного фонду України на 2012
рік та 2013 рік, відповідно, а тому дія
таких нормативних актів обмежується у
часі та припиняє свою дію після спливу
такого строку, тобто з 01.01.2014 року.

Законом України «Про Державний бюджет
України на 2014 рік» від 16 січня 2014 року №
719-VI1 та будь-якими іншими Законами
України зміни до статей 50, 54 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
не вносилися, а тому станом на
сьогоднішній день позивач має право на
отримання щомісячної державної пенсії
по II групі інвалідності - 8 мінімальних
пенсій за віком (ч.4 ст.54), та щомісячної
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю, у розмірі для інвалідів II
групи - 75 процентів мінімальної пенсії
за віком, виходячи з встановленого
розміру мінімальної пенсії за віком,
визначеного ст. 28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» із застосуванням
положень ст. 67 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи».

Статтею 8 Закону України «Про Державний
бюджет України на 2014 рік» від 16 січня 2014
року № 719-VI1 в 2014 році установлено
розмір прожиткового мінімуму для осіб,
які втратили працездатність: з 1 січня -
949 гривень, з 1 липня - 974 гривні, з 1
жовтня - 1014 гривень.

Положення зазначених постанов
встановлюють менший, ніж Закон України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» розмір
державної пенсії для осіб, що
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, вони є такими, що
суперечать положенням Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» та
Конституції України, а отже не
підлягають застосуванню.

Така правова позиція знайшла своє
відображення в п. 9 оглядового листа
Вищого адміністративного суду України
від 14.08.2008 р. № 1406/100/13-08 «Про практику
застосування законодавства з питань
пенсійного забезпечення (за
результатами справ, розглянутих Вищим
адміністративним судом України у
касаційному порядку)».

Керуючись ст.ст. 21, 22, 23, 27, 28, 40, 41, 55, 56, 68
Конституції України, ст.ст. 50, 54, 67
Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи"
№796-ХІІ від 28.02.1991 року, ст.ст. 4, 5, 28
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», ст. ст. 159, 160, 161, 163, 167 КАС
України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 - задовольнити.

Визнати неправомірною відмову
Управління Пенсійного фонду України в
місті Кременчуці Полтавської області у
здійсненні перерахунку та виплати
пенсії по інвалідності ОСОБА_1, в
розмірах, передбачених ст. 50, ст. 54, ст. 67
Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», з врахуванням вимог ст. 28
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» за період з 01.01.2014 року.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в місті Кременчуці
Полтавської області здійснити
перерахунок щомісячної основної
державної пенсії по інвалідності
ОСОБА_1, з 01.01.2014 року по другій групі
інвалідності в розмірі 8 мінімальних
пенсій за віком, відповідно до ст. 54, ст.
67 Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» та з врахуванням ст. 28
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» та провести відповідні
виплати, з урахуванням фактично
виплачених сум.

Зобов'язати Управління
Пенсійного фонду України в місті
Кременчуці Полтавської області
здійснити перерахунок щомісячної
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю ОСОБА_1, з 01.01.2014 року по другій
групі інвалідності в розмірі 75%
мінімальних пенсій за віком,
відповідно до ст.50, ст.67 Закону України
«Про статус та соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» та з
врахуванням ст. 28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» та провести відповідні
виплати, з урахуванням фактично
виплачених сум.

Апеляційна скарга на постанову
може бути подана до Харківського
Апеляційного Адміністративного суду
через Автозаводський районний суд м.
Кременчука Полтавської області
протягом десяти днів з дня її
проголошення, а особою, яка не брала
участь у справі, з моменту отримання
копії постанови.

Суддя :