Справа № 812/1362/14
Суддя: Т.І. Чернявська
Дата ухвалення: 2014-04-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
ПОСТАНОВА

Іменем України

11 квітня 2014 рокуЛуганськСправа №
812/1362/14

Луганський окружний адміністративний
суд

у складі головуючого судді Чернявської
Т.І.,

за участю

секретаря судового засідання
Ігнатович О.А.

та

представників сторін:

від позивача - Козін В.М.
(довіреність від 24.02.2014 б/н)

від відповідача - Герасимова
Т.І. (довіреність від 12.12.2013 № 01-16т-1/2293)

від третьої особи - Осьмак
Я.В. (довіреність від 03.12.2013 № 541/13)

розглянувши у відкритому судовому
засіданні у м. Луганську

справу за адміністративним позовом

громадської організації «Асоціація
«Автоперевізники Луганської області»

до Управління інфраструктури та
туризму Луганської обласної державної
адміністрації

третя особа, яка не заявляє самостійних
вимог на предмет спору, на стороні
відповідача - товариство з обмеженою
відповідальністю «Транспортна
компанія «Флагман»,

про визнання протиправними та
скасування рішення комісії з питань
підготовки проведення конкурсів на
перевезення пасажирів, рішення
конкурсного комітету і наказу про
введення в дію рішення конкурсного
комітету, визнання недійсним договору
на перевезення пасажирів, зобов'язання
провести повторний конкурс,

ВСТАНОВИВ:

25 лютого 2014 року до Луганського
окружного адміністративного суду
надійшов адміністративний позов
громадської організації «Асоціація
«Автоперевізники Луганської області»
до Управління інфраструктури та
туризму Луганської обласної державної
адміністрації, в якому позивач, з
урахуванням заяв від 05 березня 2014 року
б/н та від 08 квітня 2014 року б/н про
уточнення позовних вимог (том 1, арк.
справи 69-72, 162-166), просить:

- визнати протиправним та скасувати
рішення Управління інфраструктури та
туризму Луганської обласної державної
адміністрації в частині об'єкта
конкурсу № 21 (маршрути № 724 «Луганськ
АС-1 - Алчевськ АС-2 (через Михайлівку)»,
№ 643 «смт. Краснодон - Сімейкине -
Луганськ АС-2»), яке оформлене
протоколом від 29 листопада 2013 року № 31
з питань підготовки проведення
конкурсів на перевезення пасажирів на
міжміських (внутрішньообласних) і
приміських автобусних маршрутах
загального користування;

- визнати протиправним та скасувати
рішення конкурсного комітету з
організації та проведення конкурсів на
перевезення пасажирів автомобільним
транспортом у Луганській області від 25
грудня 2013 року в частині об'єкта
конкурсу № 21, що складається з
маршрутів: № 617 «Кам'янка - Новопсков АС
- Луганськ АС-1», № 747 «Луганськ АС-1 -
Троїцьке АС», № 724 «Луганськ АС-1 -
Алчевськ АС-2 (через Михайлівку)», № 643
«смт. Краснодон - Сімейкине -
Луганськ АС-2», № 731 «Красная талівка -
Луганськ АС-3», № 528 «Металіст - Луганськ
АС-1 - Обласний шпиталь», № 541 «Луганськ
АС-3 - Вільховий масив», № 525 «Луганськ
АС-3 - Вільхове (кільцевий)», № 523
«Луганськ АС-3 - Нижня Вільхова», № 529
«Луганськ АС-3 - Піонерське», № 537
«Луганськ АС-2 - Зимогір'я», № 526
«Луганськ АС-2 - Алчевськ АС-2», яке
оформлене протоколом засідання
конкурсного комітету з організації та
проведення конкурсів на перевезення
пасажирів автомобільним транспортом у
Луганській області за № 138;

- визнати протиправним та скасувати
наказ Управління інфраструктури та
туризму Луганської обласної державної
адміністрації від 27 грудня 2013 року №
83-к в частині введення в дію рішення
конкурсного комітету по об'єкту
конкурсу № 21, що складається з
маршрутів: № 617 «Кам'янка - Новопсков АС
- Луганськ АС-1», № 747 «Луганськ АС-1 -
Троїцьке АС», № 724 «Луганськ АС-1 -
Алчевськ АС-2 (через Михайлівку)», № 643
«смт. Краснодон - Сімейкине -
Луганськ АС-2», № 731 «Красная талівка -
Луганськ АС-3», № 528 «Металіст - Луганськ
АС-1 - Обласний шпиталь», № 541 «Луганськ
АС-3 - Вільховий масив», № 525 «Луганськ
АС-3 - Вільхове (кільцевий)», № 523
«Луганськ АС-3 - Нижня Вільхова», № 529
«Луганськ АС-3 - Піонерське», № 537
«Луганськ АС-2 - Зимогір'я», № 526
«Луганськ АС-2 - Алчевськ АС-2»;

- визнати недійсним договір від 25
лютого 2014 року № 2019 на регулярні
перевезення пасажирів на постійному
приміському та міжміському
(внутрішньообласному) автобусному
маршруті загального користування,
укладений між Управлінням
інфраструктури та туризму Луганської
обласної державної адміністрації та
товариством з обмеженою
відповідальністю «Транспортна
компанія «Флагман»;

- зобов'язати Управління
інфраструктури та туризму Луганської
обласної державної адміністрації
провести повторний конкурс по об'єкту
конкурсу № 21, що складається з
маршрутів: № 617 «Кам'янка - Новопсков АС
- Луганськ АС-1», № 747 «Луганськ АС-1 -
Троїцьке АС», № 724 «Луганськ АС-1 -
Алчевськ АС-2 (через Михайлівку)», № 643
«смт. Краснодон - Сімейкине -
Луганськ АС-2», № 731 «Красная талівка -
Луганськ АС-3», № 528 «Металіст - Луганськ
АС-1 - Обласний шпиталь», № 541 «Луганськ
АС-3 - Вільховий масив», № 525 «Луганськ
АС-3 - Вільхове (кільцевий)», № 523
«Луганськ АС-3 - Нижня Вільхова», № 529
«Луганськ АС-3 - Піонерське», № 537
«Луганськ АС-2 - Зимогір'я», № 526
«Луганськ АС-2 - Алчевськ АС-2».

В обґрунтування позовних вимог позивач
зазначив, що пунктом 2.1 розділу ІІ
Порядку розроблення та затвердження
паспорта автобусного маршруту,
затвердженого наказом Міністерства
транспорту та зв'язку України від 07
травня 2010 року № 278 та зареєстрованого
в Міністерстві юстиції України 17
червня 2010 року за № 408/17703 (надалі -
Порядок № 278), визначено, що включає в
себе паспорт маршруту, зокрема, абзацом
4 даного пункту визначено, що до нього
входить затверджений організатором
розкладу руху автобусів, який у
відповідності до підпункту 2.5.3 пункту
2.5 розділу ІІ Порядку № 278 містить ряд
визначеної інформації про рух
автобусів.

Згідно з пунктом 2.9 розділу ІІ Порядку
№ 278 зміни у розкладі руху автобусів
затверджуються відповідачем, а відтак,
при внесенні змін до розкладу руху
автобусів та не внесенні цих змін до
паспорту маршруту, він є не
затвердженим.

Раніше в умовах обслуговування
маршруту № 643 розклад руху в розділі
«час прибуття у кінцевий пункт або
максимальний інтервал руху»
встановлювався відповідно 07:30 / 11:15, 13:00 /
15:00, 17:00 / 18:45, а в умовах конкурсу
встановлюється відповідно: 08:20 / 10:50, 12:50
/ 14:50, 16:50 / 19:30. Раніше в умовах
обслуговування маршруту № 724 розклад
руху в розділі «час прибуття у кінцевий
пункт або максимальний інтервал руху»
встановлювався відповідно 09:10 / 07:40, 12:10 /
10:40, 15:10 / 13:40, 18:10 / 16:40, 09:40 / 08:10, 12:40 / 11:10, 15:40
/ 14:10, --:-- / 17:10, 11:10 / 09:40, 14:10 / 12:40, 17:10 / 15:40,
--:-- / 18:40, а в умовах конкурсу
встановлюється відповідно: 10:40 / 09:10, 13:40
/ 12:10, 16:40 / 15:10, --:-- / 18:10. При цьому,
зазначив позивач, згідно листа
Управління інфраструктури та туризму
Луганської обласної державної
адміністрації від 27 грудня 2013 року №
152/03/176-13 чітко вбачається, що зміни до
паспорта маршруту № 643 та № 724 в частині
змін до розкладу руху автобусів на
момент оголошення про проведення
Луганською обласною державною
адміністрацією конкурсу на
перевезення пасажирів на міжміському
(внутрішньообласному) та приміському
автобусних маршрутах загального
користування не були внесені, отже, на
цей момент не було затверджено і сам
паспорт маршруту.

Таким чином, відповідач згідно частини
3 статті 43 Закону України «Про
автомобільний транспорт» не мав права
виносити маршрути № 724 «Луганськ АС-1 -
Алчевськ АС-2 (через Михайлівку)», № 643
«смт. Краснодон - Сімейкине - Луганськ
АС-2» на конкурс, у зв'язку з чим рішення
відповідача в частині об'єкта конкурсу
№ 21 (маршрути № 643 та № 724), яке
оформлене протоколом від 29 листопада
2013 року № 31 з питань підготовки
проведення конкурсів на перевезення
пасажирів на міжміських
(внутрішньообласних) і приміських
автобусних маршрутах загального
користування, та рішення конкурсного
комітету з організації конкурсу на
перевезення пасажирів автомобільним
транспортом в Луганській області від 25
грудня 2013 року в частині об'єкту
конкурсу № 21 є протиправним та
підлягає скасуванню.

З цих же підстав підлягає скасуванню
наказ Управління інфраструктури та
туризму Луганської обласної державної
адміністрації від 27 грудня 2013 року №
83-к, і, як наслідок, тягне за собою
недійсність договору від 25 лютого 2014
року № 2019 на регулярні перевезення
пасажирів на постійному приміському та
міжміському (внутрішньообласному)
автобусному маршруті загального
користування, укладеного між
Управлінням інфраструктури та туризму
Луганської обласної державної
адміністрації та товариством з
обмеженою відповідальністю
«Транспортна компанія «Флагман».

Ухвалою Луганського окружного
адміністративного суду про відкриття
провадження від 26 лютого 2014 року у
справі № 812/1362/14, серед іншого, до участі
у справі у якості третьої особи, яка не
заявляє самостійних вимог на предмет
спору, на стороні відповідача залучено
товариство з обмеженою
відповідальністю «Транспортна
компанія «Флагман» (арк. справи 1-2).

У судовому засіданні представник
позивача позовні вимоги підтримав у
повному обсязі, надав пояснення,
аналогічні викладеним у позові.

Управління інфраструктури та туризму
Луганської обласної державної
адміністрації адміністративний позов
не визнало, про що представник
відповідача у судовому засіданні надав
усні пояснення. Заперечуючи проти
адміністративного позову, представник
відповідача зазначив, що відповідно до
розпорядження обласної державної
адміністрації від 20 лютого 2013 року
Управлінню інфраструктури та туризму
були делеговані повноваження щодо
здійснення функцій з організації та
проведення конкурсу, окрім
затвердження кошторису та ще деяких
функцій. Згідно з даним розпорядженням
управління інфраструктури та туризму
не тільки визначає голів конкурсу, а й
укладає договори з переможцем
конкурсу. В даному випадку, оскільки
третя особа - товариство з обмеженою
відповідальністю «Транспортна
компанія «Флагман», звернулась з
заявою до Управління інфраструктури та
туризму щодо дострокового розірвання з
15 січня 2014 року діючих договорів у
зв'язку з виробничою необхідністю,
відповідно до порядку проведення
конкурсів, який затверджено Порядком №
1081 від 03 грудня 2008 року, управління
повинно провести конкурс не пізніше
ніж за два місяці до закінчення строку
дії договору, тобто до 25 грудня 2013 року.
Відповідно до діючих договорів, що
діяли до 15 січня 2014 року, були
затверджені паспорти маршрутів, які
мали всі частини у відповідності з
діючим законодавством, а саме:
розклади, тарифну сітку, графіки та
схеми руху транспортних засобів.
Жодних нарікань на роботу перевізника
не було у зв'язку з чим було проведено
конкурс на підставі діючих документів
затвердженого паспорта маршруту.
Відповідач звернув увагу, що
відповідно до нормативних актів, на які
посилається позивач, чітко
встановлено, що на конкурс має
виноситись затверджений паспорт
маршруту відповідно до статті 43 Закону
України «Про автомобільний транспорт».
В даному випадку паспорт був в
наявності як у третьої особи, так і в
Управлінні інфраструктури та туризму.
Жодних змін у розкладі не відбувалося,
так як останній рік підприємство
здійснювало перевезення відповідно до
того розкладу, який був винесений на
конкурс. За результатами конкурсу 25
грудня 2013 року з переможцем конкурсу -
товариством з обмеженою
відповідальністю «Транспортна
компанія «Флагман» був укладений новий
договір, який є діючим і на теперішній
час. Товариство з обмеженою
відповідальністю «Транспортна
компанія «Флагман» брало участь у
конкурсі, було єдиним претендентом,
подало документи у повному обсязі,
сплатило кошти до державного бюджету,
понесло певні витрати на доставку
транспортних засобів та придбання
нової техніки, і стало законним
переможцем. 25 лютого 2014 року був
укладений договір, який, як вважає
відповідач, не підлягає розірванню або
визнанню його недійсним у зв'язку з тим,
що, начебто, розклад руху затверджений
неналежним чином. В діючому
законодавстві вимог щодо затвердження
розкладів руху не існує, визначено лише
порядок затвердження паспортів
маршрутів, який і був затверджений і
винесений на конкурс. Правилами
надання послуг пасажирським
транспортом передбачено, що
недійсність певних частин паспорту
маршруту не є підставою для визнання
всього паспорту маршруту недійсним. У
паспорті на останній сторінці, де
міститься інформація щодо змін, які
повинні вноситись до паспорту та
зазначені в таблиці, стосується лише
внесення певних зупинок, якщо вони
змінюються або доповнюються, зміна
схеми руху транспортних засобів, вони
не стосуються зміни розкладу. Тому
відповідач вважає, що позов не підлягає
задоволенню.

Третя особа, яка не заявляє самостійних
вимог на предмет спору, на стороні
відповідача - товариство з обмеженою
відповідальністю «Транспортна
компанія «Флагман» проти
адміністративного позову також
заперечувало, про що представник
третьої особи у судовому засіданні
надав усні пояснення. Представник
третьої особи підтримав позицію
відповідача по справі, та зазначив, що
дійсно розклад руху не змінювався, що
підтверджуються листами, копії яких
долучені до матеріалів справи. В даних
листах зазначено, що з 01 січня 2013 року
по теперішній час розклад руху
маршрутів, які обслуговує товариство з
обмеженою відповідальністю
«Транспортна компанія «Флагман», не
змінювався. Також представник третьої
особи зазначив, що позивач не має права
звертатися до суду з даним позовом, бо
відповідно до статті 60 Кодексу
адміністративного судочинства України
зазначений перелік осіб та органів, які
мають право здійснювати
представництво в судах, захищати права
та свободи осіб, які вони вважають
порушені, в цьому переліку громадська
організація не значиться. Статтею 2
Кодексу адміністративного судочинства
України зазначено, що завдання
адміністративного судочинства це
захист порушених прав і свобод. В
даному випадку не відомо, яким чином
порушені права та свободи позивача, як
громадської організації. Тому третя
особа вважає, що за таких обставин
адміністративний позов задоволенню не
підлягає.

Правом подати суду письмові
заперечення проти адміністративного
позову відповідач та третя особа не
скористались.

Заслухавши пояснення представників
сторін та третьої особи, дослідивши
матеріали справи, розглянувши справу в
межах заявлених позовних вимог і
наданих сторонами доказів, оцінивши
докази відповідно до вимог статей 69-72
Кодексу адміністративного судочинства
України, встановивши фактичні
обставини справи та відповідні їм
правовідносини, суд прийшов до такого.

Як вбачається з матеріалів справи та
встановлено під час судового розгляду,
громадська організація «Асоціація
«Автоперевізники Луганської області»
зареєстрована як юридична особа
виконавчим комітетом Луганської
міської ради 21 листопада 2012 року за № 1
023947, про що свідчить витяг з
Єдиного державного реєстру юридичних
осіб та фізичних осіб - підприємців від
06 грудня 2012 року за № 15306578 і довідка з
Єдиного державного реєстру
підприємств та організацій України
(ЄДРПОУ) від 23 листопада 2012 року серії
АА № 717151, та діє за статутом,
зареєстрованим Реєстраційною службою
Головного управління юстиції у
Луганській області (наказ Головного
управління юстиції у Луганській
області від 12 листопада 2012 року № 1569-13)
(том 1, арк. справи 22-24, 25-26, 75-91).

Основною метою діяльності громадської
організації «Асоціація
«Автоперевізники Луганської області»
відповідно до пункту 2.2 розділу ІІ
статуту є захист та відстоювання прав
та законних інтересів членів
організації у сфері автоперевезень,
сприяння реалізації членами Асоціації
власних прав та свобод, сприяння
захисту інтересів громади у сфері
автоперевезень, сприяння створенню
умов безпечного, якісного й
ефективного перевезення пасажирів та
вантажів автомобільним транспортом,
сприяння захисту довкілля від
шкідливого впливу автомобільного
транспорту (том 1, арк. справи 77).

Для здійснення цілей та завдань,
визначених у статуті, Асоціація, серед
іншого, згідно підпунктів 4.2.2, 4.2.17
пункту 4.2 розділу IV статуту має право:
представляти і захищати свої законні
інтереси та законні інтереси своїх
членів у державних та громадських
органах; захищати права та законні
інтереси членів Асоціації та
територіальної громади у державних
органах влади і управління, органах
місцевого самоврядування, в судах
відповідно до законодавства України
(том 1, арк. справи 80-81).

Управління інфраструктури та туризму
Луганської обласної державної
адміністрації відповідно до пунктів 1
та 13 Положення про Управління
інфраструктури та туризму Луганської
обласної державної адміністрації,
затвердженого розпорядженням голови
Луганської обласної державної
адміністрації від 28 грудня 2012 року №
1972, яке розміщене на офіційному
веб-сайті Луганської обласної
державної адміністрації (режим доступу
- http://www.loga.gov.ua/oda/documents/official/official_12742.html), є
структурним підрозділом обласної
державної адміністрації,
підпорядкованим голові обласної
державної адміністрації, а також
підзвітним і підконтрольним
Міністерству інфраструктури України,
зі статусом юридичної особи.

Основними завданнями Управління
відповідно до пункту 3 Положення,
зокрема, є забезпечення реалізації
державної політики у сферах транспорту
(авіаційного, автомобільного,
залізничного, річкового, електричного),
дорожнього господарства, туризму,
діяльності курортів, що відповідає
положенням частини 1 статті 42 Закону
України від 09 квітня 1999 року № 586-XIV «Про
місцеві державні адміністрації», якою
регламентовано, що структурні
підрозділи місцевих державних
адміністрацій здійснюють керівництво
галузями управління, несуть
відповідальність за їх розвиток.

Згідно з пунктом 4 Положення Управління
відповідно до покладених на нього
завдань, зокрема: організовує
відповідно до чинного законодавства
проведення конкурсів на визначення
перевізників пасажирів на приміських і
міжміських внутрішньообласних
автобусних маршрутах; укладає від
імені обласної державної
адміністрації за результатами
конкурсів договори з перевізниками
пасажирів на приміських і міжміських
внутрішньообласних автобусних
маршрутах загального користування та
розриває їх у встановленому чинним
законодавством порядку; затверджує
паспорти маршрутів і розклади руху
автобусів на приміських та міжміських
внутрішньообласних автобусних
маршрутах.

Розпорядженням Луганської обласної
державної адміністрації від 25 лютого
2013 року № 202 «Про уповноваження
управління інфраструктури та туризму
обласної державної адміністрації щодо
організації конкурсу з перевезення
пасажирів на приміських та міжміських
автобусних маршрутах загального
користування, що не виходять за межі
території області (внутрішньообласні
маршрути)», яке розміщене на офіційному
веб-сайті Луганської обласної
державної адміністрації (режим доступу
- http://www.loga.gov.ua/oda/documents/official/official_14172.html),
відповідно до пункту 2 статті 20 Закону
України «Про місцеві державні
адміністрації», статей 7, 44 Закону
України «Про автомобільний транспорт»
та Порядку проведення конкурсу з
перевезення пасажирів на автобусному
маршруті загального користування,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 03 грудня 2008 року
№ 1081 (далі - Порядок), управління
інфраструктури та туризму
облдержадміністрації уповноважено
здійснювати функції організатора
конкурсу з перевезення пасажирів на
приміських та міжміських автобусних
маршрутах загального користування, що
не виходять за межі території області
(внутрішньообласні маршрути),
передбачені Порядком, крім тих, що
визначені пунктами 22, 24, 58, 60 Порядку.

Таким чином, Луганською обласною
державною адміністрацією відповідачу
делеговані владні управлінські
функції у сфері транспорту щодо
організації та проведення конкурсів з
перевезення пасажирів на приміських та
міжміських автобусних маршрутах
загального користування, що не
виходять за межі території області
(внутрішньообласні маршрути).

Згідно із статтею 43 Закону України від
05 квітня 2001 року № 2344-ІІІ «Про
автомобільний транспорт» визначення
автомобільного перевізника на
автобусному маршруті загального
користування здійснюється виключно на
конкурсних засадах. Об'єктом конкурсу
можуть бути: маршрут (кілька маршрутів),
оборотний рейс (кілька оборотних
рейсів). На конкурс виносяться маршрути
із затвердженими паспортами.
Визначення кандидатури автомобільного
перевізника для роботи на міжнародному
автобусному маршруті загального
користування здійснюється на
конкурсних засадах у порядку,
встановленому Кабінетом Міністрів
України.

Процедуру підготовки та проведення
конкурсу з перевезення пасажирів на
автобусному маршруті загального
користування (далі - конкурс) визначає
Порядок проведення конкурсу з
перевезення пасажирів на автобусному
маршруті загального користування,
затверджений постановою Кабінету
Міністрів України від 03 грудня 2008 року
№ 1081.

Відповідно до абзаців 3, 4 та 8 пункту 2
Порядку проведення конкурсу з
перевезення пасажирів на автобусному
маршруті загального користування,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 03 грудня 2008 року
№ 1081 (надалі - Порядок № 1081): конкурсний
комітет - постійний або тимчасовий
орган, утворений організатором для
розгляду конкурсних пропозицій та
прийняття рішення про визначення
переможця конкурсу; організатор - орган
виконавчої влади, виконавчий орган
сільської, селищної, міської ради, який
самостійно або із залученням робочого
органу проводить конкурс; умови
конкурсу - встановлені організатором
(обов'язкові та додаткові) умови
перевезень пасажирів, які повинні
виконувати автомобільні перевізники,
визначені на відповідному об'єкті
конкурсу.

Згідно із абзацами 2, 3 пункту 4 Порядку
№ 1081 організатором на автобусному
маршруті загального користування є:
Укртрансінспекція - на міжміському і
приміському маршрутах, які виходять за
межі території області (міжобласний
маршрут); Рада міністрів Автономної
Республіки Крим, обласні
держадміністрації - на міжміському і
приміському маршрутах, які не виходять
за межі території Автономної
Республіки Крим, області
(внутрішньообласний маршрут), у тому
числі, які проходять від м. Києва до
населених пунктів Київської області та
від м. Севастополя до населених пунктів
Автономної Республіки Крим.

Організатор визначає об'єкт конкурсу
та затверджує умови конкурсу, в тому
числі обов'язкові, відповідно до статті
44 Закону України «Про автомобільний
транспорт» (пункти 7 та 10 Порядку № 1081),
а конкурсний комітет приймає рішення
про переможця конкурсу, яке є
обов'язковим для виконання
організатором, крім випадків,
передбачених пунктом 54 цього Порядку
(пункт 8 Порядку № 1081).

Персональний склад конкурсного
комітету відповідно до пункту 22
Порядку № 1081 затверджується
організатором, який призначає голову,
його заступника та секретаря.

Відповідно до пункту 9 частини 1 статті
39 Закону України від 09 квітня 1999 року
№ 586-XIV «Про місцеві державні
адміністрації» голови місцевих
державних адміністрацій: утворюють для
сприяння здійсненню повноважень
місцевих державних адміністрацій
консультативні, дорадчі та інші
допоміжні органи, служби та комісії,
члени яких виконують свої функції на
громадських засадах, а також
визначають їх завдання, функції та
персональний склад.

На виконання наданих пунктом 9 частини 1
статті 39 Закону України від 09 квітня 1999
року № 586-XIV «Про місцеві державні
адміністрації» розпорядженням
Луганської обласної державної
адміністрації від 21 листопада 2012 року
№ 1693 «Про затвердження нового складу
конкурсного комітету з організації та
проведення конкурсів на перевезення
пасажирів автомобільним транспортом у
Луганській області», яке розміщене на
офіційному веб-сайті Луганської
обласної державної адміністрації
(режим доступу -
http://www.loga.gov.ua/oda/documents/official/official_11912.html),
затверджено новий склад конкурсного
комітету з організації та проведення
конкурсів на перевезення пасажирів
автомобільним транспортом у
Луганській області.

Рішенням комісії з питань підготовки
проведення конкурсів на перевезення
пасажирів на міжміських
(внутрішньообласних) і приміських
автобусних маршрутах загального
користування, яке оформлено протоколом
засідання комісії від 20 листопада 2013
року за № 29, вирішено:
визначити об'єкти наступних конкурсів
згідно переліку маршрутів, зазначених
у Додатку № 1; визначити умови конкурсу
в межах об'єктів конкурсів, зазначених
у Додатку № 2; визначити дату, місце та
час засідань конкурсного комітету: 25
грудня 2013 року о 10:00 м. Луганськ, вул.
Переяславська, 50 (Транс-пеле), та
оприлюднити у встановленому порядку
оголошення у друкованих ЗМІ згідно
Додатку № 2 (том 1, арк. справи 170-171).

Згідно із Додатком № 1 до протоколу від
20 листопада 2013 року № 29 комісії з
питань підготовки проведення
конкурсів на перевезення пасажирів на
міжміських (внутрішньообласних) і
приміських автобусних маршрутах
загального користування до переліку
міжміських (внутрішньообласних) і
приміських автобусних маршрутах
загального користування, строк
обслуговування яких закінчується або
отримано заяви від перевізників про
розірвання, які не обслуговуються
перевізниками, включено у тому числі
маршрути № 724 «Луганськ АС-1 -
Алчевськ АС-2 (через Михайлівку)» та № 643
«смт. Краснодон - Сімейкине - Луганськ
АС-2» (том 1, арк. справи 172-174).

Додатком № 2 до протоколу від 20
листопада 2013 року № 29 комісії з питань
підготовки проведення конкурсів на
перевезення пасажирів на міжміських
(внутрішньообласних) і приміських
автобусних маршрутах загального
користування визначені умови конкурсу
в межах об'єктів конкурсів, у тому числі
і щодо об'єкту конкурсу № 21, до складу
якого включено маршрути № 724 «Луганськ
АС-1 - Алчевськ АС-2 (через Михайлівку)»
та № 643 «смт. Краснодон - Сімейкине -
Луганськ АС-2» (том 1, арк. справи 175-183).

Рішенням комісії з питань підготовки
проведення конкурсів на перевезення
пасажирів на міжміських
(внутрішньообласних) і приміських
автобусних маршрутах загального
користування, яке оформлено протоколом
засідання комісії від 29 листопада 2013
року за № 31, вирішено внести
зміни до оголошення
облдержадміністрації у газеті «Наша
газета» від 22 листопада 2013 року № 172
(3838), зі змінами в газеті «Наша газета»
від 27 листопада 2013 року № 175 (3838) щодо
конкурсу на перевезення пасажирів на
міжміських (внутрішньообласних) і
приміських автобусних маршрутах
загального користування згідно з
Додатком № 1/1 (том 1, арк. справи 186).

Додатком № 1/1 до протоколу від 29
листопада 2013 року № 31 комісії з питань
підготовки проведення конкурсів на
перевезення пасажирів на міжміських
(внутрішньообласних) і приміських
автобусних маршрутах загального
користування визначені зміни, які
вносить організатор в умови конкурсу, у
тому числі по об'єкту конкурсу № 21 для
маршруту № 724 «Луганськ АС-1 - Алчевськ
АС-2 (через Михайлівку)» та № 643 «смт.
Краснодон - Сімейкине - Луганськ АС-2»
(том 1, арк. справи 187).

Рішенням конкурсного комітету з
організації та проведення конкурсів на
перевезення пасажирів автомобільним
транспортом у Луганській області, яке
оформлене протоколом засідання
конкурсного комітету від 25 грудня 2013
року за № 138, в частині об'єкта конкурсу
№ 21, що складається з маршрутів: № 617
«Кам'янка - Новопсков АС - Луганськ АС-1»,
№ 747 «Луганськ АС-1 - Троїцьке
АС», № 724 «Луганськ АС-1 - Алчевськ АС-2
(через Михайлівку)», № 643 «смт.
Краснодон - Сімейкине - Луганськ АС-2», №
731 «Красная талівка - Луганськ АС-3», № 528
«Металіст - Луганськ АС-1 - Обласний
шпиталь», № 541 «Луганськ АС-3 - Вільховий
масив», № 525 «Луганськ АС-3 - Вільхове
(кільцевий)», № 523 «Луганськ АС-3 - Нижня
Вільхова», № 529 «Луганськ АС-3 -
Піонерське», № 537 «Луганськ АС-2 -
Зимогір'я», № 526 «Луганськ АС-2 -
Алчевськ АС-2», переможцем конкурсу
визнано товариство з обмеженою
відповідальністю «Транспортна
компанія «Флагман» (том 1, арк. справи
96-118).

Документи (пронумеровані, прошиті,
підписані уповноваженою особою
перевізника-претендента та скріплені
печаткою з позначенням кількості
сторінок цифрами і словами), надані
товариством з обмеженою
відповідальністю «Транспортна
компанія «Флагман» для участі у
конкурсі на перевезення пасажирів на
міжміських (внутрішньообласних) і
приміських автобусних маршрутах
загального користування (заява на
участь у конкурсі з перевезення
пасажирів на міжміському міжобласному
маршруті загального користування від 05
грудня 2013 року з документами, що
додаються до неї - нотаріально
завіреною копією ліцензії на право
надання послуг з перевезень пасажирів;
переліком транспортних засобів, які
пропонуються до використання на
автобусному маршруті, із зазначенням
марки, моделі, пасажиромісткості (з
відміткою «з місцем водія/без місця
водія»), VIN-коду транспортного засобу,
державного номерного знака, року
випуску транспортного засобу, копіями
ліцензійних карток на кожний автобус,
який пропонується до використання на
автобусному маршруті; документами, що
підтверджують внесення плати за участь
у конкурсі, із зазначенням дати
проведення конкурсу; копіями свідоцтв
про реєстрацію транспортних засобів
або тимчасових реєстраційних талонів
автобусів, що пропонуються до
використання на маршруті; переліком
транспортних засобів, пристосованих
для перевезення осіб з обмеженими
фізичними можливостями, які
пропонуються для роботи на автобусному
маршруті, анкетою; копією штатного
розпису, податковими розрахунками сум
доходу, нарахованого (сплаченого) на
користь платників податку, і сум
утриманого з них податку (форми № 1ДФ)
за останні повні два квартали),
повністю відповідають вимогам статті 46
Закону України від 05 квітня 2001 року №
2344-ІІІ «Про автомобільний транспорт»
та пунктів 29 і 30 Порядку № 1081 (том 2, арк.
справи 1-120).

На автобусні маршрути № 724 «Луганськ
АС-1 - Алчевськ АС-2 (через Михайлівку)»
та № 643 «смт. Краснодон - Сімейкине -
Луганськ АС-2», які до прийняття
розпорядження Луганської обласної
державної адміністрації від 27 вересня
2013 року № 1468 «Про затвердження
автобусних маршрутів загального
користування приміського і
міжміського внутрішньообласного
сполучення» згідно із розпорядженням
Луганської обласної державної
адміністрації від 03 липня 2009 року № 735
«Про затвердження автобусних
маршрутів загального користування
приміського та міжміського
внутрішньообласного сполучення», яке
розміщене на офіційному веб-сайті
Луганської обласної державної
адміністрації (режим доступу -
http://loga.gov.ua/oda/documents/official/official_2706.html), та
розпорядженням Луганської обласної
державної адміністрації від 03
листопада 2009 року № 1253 «Про внесення
змін до автобусних маршрутів
загального користування приміського
та міжміського внутрішньообласного
сполучення», яке розміщене на
офіційному веб-сайті Луганської
обласної державної адміністрації
(режим доступу -
http://loga.gov.ua/oda/documents/official/official_2923.html), мали
номери 301 та 342 відповідно, є в наявності
затверджені у встановленому законом
порядку паспорти, що були розроблені
товариством з обмеженою
відповідальністю «Транспортна
компанія «Флагман» від 15 серпня 2011 року
та від 16 травня 2011 року відповідно (том
1, арк. справи 130-145, 193-204, 205-229).

Посилання позивача в обґрунтування
позовних вимог та те, що зміни у
розкладі руху автобусів
затверджуються відповідачем, а відтак,
при внесенні змін до розкладу руху
автобусів та не внесенні цих змін до
паспорту маршруту, він є не
затвердженим, суд вважає
безпідставними та необґрунтованими з
таких підстав.

Згідно із статтею 1 Закону України від 05
квітня 2001 року № 2344-ІІІ «Про
автомобільний транспорт» паспорт
маршруту - документ, що містить схему
маршруту, розклад руху, таблицю
вартості проїзду, графіки режимів
праці та відпочинку водіїв тощо.

Відповідно до пункту 2.1 розділу ІІ
Порядку розроблення та затвердження
паспорта автобусного маршруту,
затвердженого наказом Міністерства
транспорту та зв'язку України від 07
травня 2010 року № 278 та зареєстрованого
в Міністерстві юстиції України 17
червня 2010 року за № 408/17703 (надалі -
Порядок № 278), паспорт маршруту включає:
схему автобусного маршруту; умови
здійснення перевезень на маршруті;
характеристику маршруту; розклад руху
автобусів; графік режиму праці та
відпочинку водіїв; таблицю вартості
проїзду для регулярних приміських та
міжміських маршрутів або відомості про
вартість проїзду для міських
маршрутів; список пасажирів (для
регулярних спеціальних перевезень),
перевезення яких передбачено
договором про регулярні спеціальні
перевезення та які застраховані в
установленому законодавством порядку
(крім маршрутів регулярних спеціальних
перевезень в межах населеного пункту
та маршрутів, що виходять за межі
території населеного пункту,
протяжність яких не більше ніж 50
кілометрів, а також
туристично-екскурсійних перевезень);
відомості про зміни на маршруті; акт
відповідності паспорта маршруту
умовам перевезень; договір про надання
послуг (для регулярних спеціальних
перевезень); відомості про виявлені
порушення умов здійснення перевезень
пасажирів на маршруті регулярних
спеціальних перевезень, що
розміщуються на зворотному боці
титульного аркуша паспорта (далі -
відомості про порушення).

Розклад руху автобусів відповідно до
пункту 2.5 розділу ІІ Порядку № 278
включає: для міських та приміських
маршрутів регулярних перевезень, що
працюють у режимі маршрутного таксі:
номер рейсу (маршруту); час
відправлення автобуса з початкової
зупинки, год. хв.; час прибуття на
кінцеву зупинку, год. хв. (підпункт 2.5.1);
2.5.2. Для міських та приміських
маршрутів регулярних перевезень, що
працюють у звичайному та експресному
режимі руху: номер рейсу (маршруту); час
відправлення автобуса з початкової
зупинки, год. хв.; час прибуття та
відправлення з проміжних зупинок, год.
хв.; час прибуття на кінцеву зупинку,
год. хв. (підпункт 2.5.2); для міжміських
маршрутів регулярних перевезень: номер
рейсу; час відправлення автобуса з
початкової зупинки, год. хв.; час
прибуття та відправлення з проміжних
зупинок, год. хв.; час прибуття на
кінцеву зупинку, год. хв. (підпункт 2.5.3);
для автобусних маршрутів регулярних
спеціальних перевезень: час
відправлення автобуса з початкової
зупинки, год. хв.; час прибуття та
відправлення з проміжних зупинок; час
прибуття на кінцеву зупинку, год. хв.
(підпункт 2.5.4).

Пунктом 2.9 Порядку № 278 регламентовано,
що у відомостях про зміни на маршруті
зазначається інформація про всі зміни
до схеми руху, кількості, тривалості та
розташування зупинок, розкладу руху та
інші зміни, які здійснюються
організатором перевезень чи
замовником послуг за згодою
перевізника або без згоди перевізника
у випадках, передбачених
законодавством. Окремі аркуші з
відповідними змінами, погодженими з
організатором перевезень, а у разі
внесення змін до схеми автобусного
маршруту або характеристики маршруту -
також із відповідним підрозділом
Державтоінспекції, підшиваються до
паспорта маршруту з одночасним
внесенням відповідної інформації до
відомостей про зміни на маршруті.

Таким чином, відсутність погодження
організатором перевезень змін на
маршруті не обумовлює недійсність
паспортів на автобусному маршруті в
цілому.

Оскільки організатором перевезень у
межах спірних правовідносин є
Луганська обласна державна
адміністрація, то управління
Укртрансінспекції у Луганській
області погоджувати зміни на
приміському та міжміському
(внутрішньообласному) автобусному
маршруті загального користування не
має повноважень.

Наказом Управління інфраструктури та
туризму Луганської обласної державної
адміністрації від 25 січня 2014 року за № 3
введено в дію рішення конкурсного
комітету щодо визначення переможця
конкурсу на об'єкті № 21 за маршрутами,
які розглядались на засіданні 25 грудня
2013 року і оформлені протоколом від 25
грудня 2013 року № 138 (том 1, арк. справи 95),
що відповідає положенням пункту 51
Порядку № 1081, яким закріплено, що
рішення конкурсного комітету щодо
визначення переможця конкурсу
вводяться в дію наказом (постановою або
іншим розпорядчим документом)
організатора протягом не більш як 30
робочих днів з дня проведення конкурсу.

Згідно із пунктом 53 Порядку № 1081
організатор не пізніше ніж через 30 днів
з моменту набрання чинності рішенням
конкурсного комітету укладає з
переможцем конкурсу договір (на
міському та внутрішньообласному
автобусних маршрутах) або видає дозвіл
(на міжобласному автобусному маршруті)
згідно з обов'язковими умовами
визначеного конкурсу та додатковими
умовами обслуговування маршруту,
наданими перевізником-претендентом.

25 лютого 2014 року між Управлінням
інфраструктури та туризму Луганської
обласної державної адміністрації та
товариством з обмеженою
відповідальністю «Транспортна
компанія «Флагман» укладений договір
за № 2019 на регулярні перевезення
пасажирів на постійному приміському та
міжміському (внутрішньообласному)
автобусному маршруті загального
користування строком на 5 років (том 1,
арк. справи 57-59), що узгоджується з
положеннями статті 44 Закону України
від 05 квітня 2001 року № 2344-ІІІ «Про
автомобільний транспорт», якою
встановлено, що договір з переможцем
конкурсу (або дозвіл) органи виконавчої
влади та органи місцевого
самоврядування укладають (або надають)
на термін від трьох до п'яти років.

Правових підстав для визнання
протиправними та скасування рішення
комісії з питань підготовки проведення
конкурсів на перевезення пасажирів на
міжміських (внутрішньообласних) і
приміських автобусних маршрутах
загального користування, яке оформлене
протоколом від 29 листопада 2013 року № 31,
рішення конкурсного комітету з
організації та проведення конкурсів на
перевезення пасажирів автомобільним
транспортом у Луганській області в
частині об'єкта конкурсу № 21, яке
оформлене протоколом від 25 грудня 2013
року за № 138, наказу Управління
інфраструктури та туризму Луганської
обласної державної адміністрації від 27
грудня 2013 року № 83-к в частині введення
в дію рішення конкурсного комітету по
об'єкту конкурсу № 21, визнання
недійсним договору від 25 лютого 2014 року
№ 2019 на регулярні перевезення
пасажирів на постійному приміському та
міжміському (внутрішньообласному)
автобусному маршруті загального
користування, укладеного між
Управлінням інфраструктури та туризму
Луганської обласної державної
адміністрації та товариством з
обмеженою відповідальністю
«Транспортна компанія «Флагман», та
зобов'язання відповідача провести
повторний конкурс по об'єкту конкурсу
№ 21, в ході судового розгляду
справи судом не встановлено.

Відповідач як суб'єкт владних
повноважень, на якого частиною 2 статті
71 Кодексу адміністративного
судочинства України покладено
обов'язок щодо доказування
правомірності своїх дій та рішень,
довів суду правомірність своїх дій та
рішень, що є підставою для відмови у
задоволенні адміністративного позову.

Також, суд вважає за необхідне
зазначити, що згідно зі статтею 2
Кодексу адміністративного судочинства
України завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних осіб, прав та
інтересів юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень, шляхом справедливого,
неупередженого та своєчасного
розгляду адміністративних справ.

Зі змісту наведеної правової норми
вбачається, що судовому захисту
підлягають лише порушені права,
свободи і інтереси фізичних або права і
інтереси юридичних осіб.

В ході судового розгляду судом не
встановлено порушень відповідачем
прав та інтересів позивача у сфері
публічно-правових відносин як
громадської організації. Зазначені
обставини також є підставою для
відмови у задоволенні
адміністративного позову.

Згідно із статтею 94 Кодексу
адміністративного судочинства України
судові витрати покладаються на
позивача.

На підставі частини 3 статті 160 Кодексу
адміністративного судочинства України
у судовому засіданні 11 квітня 2014 року
проголошено вступну та резолютивну
частини постанови. Складення постанови
у повному обсязі відкладено до 16 квітня
2014 року, про що згідно вимог частини 2
статті 167 Кодексу адміністративного
судочинства України повідомлено після
проголошення вступної та резолютивної
частин постанови у судовому засіданні.

Керуючись статтями 2, 9, 10, 11, 17, 18, 23, 69-72, 87,
94, 158-163, 167 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного
позову громадської організації
«Асоціація «Автоперевізники
Луганської області» до Управління
інфраструктури та туризму Луганської
обласної державної адміністрації,
третя особа, яка не заявляє самостійних
вимог на предмет спору, на стороні
відповідача - товариство з обмеженою
відповідальністю «Транспортна
компанія «Флагман», про визнання
протиправними та скасування рішення
комісії з питань підготовки проведення
конкурсів на перевезення пасажирів,
рішення конкурсного комітету і наказу
про введення в дію рішення конкурсного
комітету, визнання недійсним договору
на перевезення пасажирів, зобов'язання
провести повторний конкурс відмовити
повністю.

У задоволенні адміністративного
позову громадської організації
«Асоціація «Автоперевізники
Луганської області» до Управління
інфраструктури та туризму Луганської
обласної державної адміністрації,
третя особа, яка не заявляє самостійних
вимог на предмет спору, на стороні
відповідача - товариство з обмеженою
відповідальністю «Транспортна
компанія «Флагман», про визнання
протиправними та скасування рішення
комісії з питань підготовки проведення
конкурсів на перевезення пасажирів,
рішення конкурсного комітету і наказу
про введення в дію рішення конкурсного
комітету, визнання недійсним договору
на перевезення пасажирів, зобов'язання
провести повторний конкурс відмовити
повністю.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Донецького
апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга подається до
Донецького апеляційного
адміністративного суду через
Луганський окружний адміністративний
суд. Копія апеляційної скарги
одночасно надсилається особою, яка її
подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду
першої інстанції подається протягом
десяти днів з дня її проголошення. У
разі застосування судом частини
третьої статті 160 КАС України, а також
прийняття постанови у письмовому
провадженні апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Якщо суб'єкта владних повноважень у
випадках та порядку, передбачених
частиною четвертою статті 167 КАС
України, було повідомлено про
можливість отримання копії постанови
суду безпосередньо в суді, то
десятиденний строк на апеляційне
оскарження постанови суду
обчислюється з наступного дня після
закінчення п'ятиденного строку з
моменту отримання суб'єктом владних
повноважень повідомлення про
можливість отримання копії постанови
суду.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, встановленого статтею 186 КАС
України, якщо таку скаргу не було
подано.

У разі подання апеляційної скарги
постанова, якщо її не скасовано,
набирає законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Якщо строк апеляційного оскарження
буде поновлено, то вважається, що
постанова суду не набрала законної
сили.

Згідно з частиною 3 статті 160 КАС
України постанова складена у повному
обсязі 16 квітня 2014 року.

Суддя
Т.І. Чернявська