Справа № 815/5144/13-а
Суддя: Крусян А.В.
Дата ухвалення: 2014-04-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
----------------------
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 квітня 2014 р.м.ОдесаСправа № 815/5144/13-а

Категорія: 6.2.1 Головуючий в 1 інстанції:
Корой С. М.

Одеський апеляційний
адміністративний суд у складі:

головуючого судді Крусяна А.В.,

суддів Джабурія О.В., Шляхтицького О.І.,

секретаря Жукової Г.В.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційну скаргу Одеської
обласної державної адміністрації на
постанову Одеського окружного
адміністративного суду від 28 жовтня 2013
року у справі за адміністративним
позовом фермерського господарства
Аксентія Павла Іларіоновича до
Одеської обласної державної
адміністрації, третя особа
Роздільнянська районна державна
адміністрація Одеської області про
визнання протиправним та скасування
розпорядження, -

В С Т А Н О В И В:

16.07.2013р. фермерське господарство
Аксентія П.І. (надалі - ФГ Аксентія П.І.)
звернулося до суду з позовом до
Одеської обласної державної
адміністрації, третя особа
Роздільнянська районна державна
адміністрація Одеської області про
визнання протиправним та скасування
розпорядження Одеської обласної
державної адміністрації №373/А-2013 від
23.04.2013 року про скасування
розпорядження голови Роздільнянської
районної державної адміністрації від
08.06.2011 року № 502/А-2011 про надання ФГ
Аксентія П.І. дозволу на виготовлення
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки площею 52,9605га із
земель запасу у довгострокову оренду
строком на 49 років для
рибогосподарських потреб,
розташованої на території
Степанівської сільської ради
Роздільнянського району Одеської
області (за межами населеного пункту).

Постановою Одеського окружного
адміністративного суду від 28 жовтня 2013
року позов задоволений.

Не погоджуючись з вказаним судовим
рішенням, відповідач подав апеляційну
скаргу, в якій просить постанову суду
скасувати та ухвалити нову про відмову
у задоволенні позовних вимог.

Заслухавши суддю-доповідача,
розглянувши матеріали справи,
перевіривши законність та
обґрунтованість судового рішення в
межах апеляційної скарги, судова
колегія дійшла до висновку, що
апеляційна скарга не підлягає
задоволенню.

Судом першої інстанції встановлено,
позивач є фермерським господарством,
що діє як окремий самостійно
господарюючий рівноправний
добровільно створений суб'єкт аграрних
відносин, що є формою підприємства
громадян України в сфері
землекористування, змістом якого є
вироблення (вирощення) товарної
сільськогосподарської продукції, її
переробка та реалізація, до основних
видів діяльності за КВЕД якого
віднесено рибництво, надання послуг у
рибництві, оптова торгівля іншими
продуктами харчування, роздрібна
торгівля рибою та морепродуктами.

28.10.2010 року між ФГ Аксентія П.І. та
Роздільнянською районною державною
адміністрацією укладено договір
оренди водного об'єкта
загальнодержавного значення,
відповідно до якого державна
адміністрація надає у користування на
умовах оренди, а фермерське
господарство приймає в оренду водний
об'єкт загальнодержавного значення -
Степанівський ставок №2 в басейні
річки загальною площею водного
дзеркала 34,97га, що розташований на
території Степанівської сільської
ради Роздільнянського району Одеської
області, строком користування водним
об'єктом на 49 років, з цільовим
призначенням - для рибогосподарських
потреб. /а.с.36-39/

Договір погоджено Державним
управлінням охорони навколишнього
природного середовища в Одеській
області, а також Одеським обласним
виробничим управлінням по водному
господарству.

За заявою ФГ Аксентія П.І.,
розпорядженням Роздільнянської
районної державної адміністрації від
08.06.2011 року №502/А-2011 відповідно до
ст.ст.6,21 Закону України «Про місцеві
державні адміністрації»,
ст.ст.17,58,93,122,124,134, п.12 розділу Х
«Перехідних положень» Земельного
кодексу України, ст.ст.13,20,22,56 Закону
України «Про землеустрій» ФГ Аксентія
П.І. надано дозвіл на виготовлення
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки загальною площею
52,9605га із земель запасу в довгострокову
оренду строком на 49 років для
рибогосподарських потреб, що
розташована на території
Степанівської сільської ради
Роздільнянського району Одеської
області (за межами населеного пункту).
/а.с.10/

Відповідно до ст.ст.33,43 Закону України
«Про місцеві державні адміністрації»,
у зв'язку з порушенням ч.2 ст.19
Конституції України, ч.3 ст.122, ст.123, ч.2
ст.124, ч.1 ст.134 Земельного кодексу
України, розпорядженням Одеської
обласної державної адміністрації від
23.04.2013 року №373/А-2013 спірне
розпорядження Роздільнянської
районної державної адміністрації було
скасовано. /а.с.9/

Разом з тим, частинами 1,3 ст.85 Водного
кодексу України передбачено, що
порядок надання земель водного фонду в
користування та припинення права
користування ними встановлюється
земельним законодавством. У тимчасове
користування за погодженням з
постійними користувачами земельні
ділянки прибережних захисних смуг,
смуг відведення та берегових смуг
водних шляхів можуть надаватися
підприємствам, установам,
організаціям, об'єднанням громадян,
релігійним організаціям, громадянам
України, іноземцям та особам без
громадянства, іноземним юридичним
особам для сінокосіння,
рибогосподарських потреб,
культурно-оздоровчих, рекреаційних,
спортивних і туристичних цілей, а також
для проведення науково-дослідних
робіт.

Згідно з ч.1,4 ст.59 Земельного кодексу
України землі водного фонду можуть
перебувати у державній, комунальній та
приватній власності. Громадянам та
юридичним особам органами виконавчої
влади або органами місцевого
самоврядування із земель водного фонду
можуть передаватися на умовах оренди
земельні ділянки прибережних смуг,
смуг відведення і берегових смуг
водних шляхів, а також озера,
водосховища, інші водойми, болота та
острови для сінокосіння,
рибогосподарських потреб,
культурно-оздоровчих, рекреаційних,
спортивних і туристичних цілей,
проведення науково-дослідних робіт
тощо.

Пунктом 12 Перехідних положень
Земельного кодексу України
встановлено, що до розмежування земель
державної та комунальної власності
повноваження щодо розпорядження
землями (крім земель, переданих у
приватну власність, та земель,
зазначених в абзаці другому цього
пункту) в межах населених пунктів
здійснюють відповідні сільські,
селищні, міські ради з урахуванням
вимог абзацу третього цього пункту, а
за межами населених пунктів -
відповідні органи виконавчої влади.

Відповідно до ст.93 Земельного кодексу
України встановлено, що право оренди
земельної ділянки - це засноване на
договорі строкове платне володіння і
користування земельною ділянкою,
необхідною орендареві для провадження
підприємницької та іншої діяльності.

Згідно з частинами 1-3 ст.124 Земельного
кодексу України передача в оренду
земельних ділянок, що перебувають у
державній або комунальній власності,
здійснюється на підставі рішення
відповідного органу виконавчої влади
або органу місцевого самоврядування
згідно з їх повноваженнями,
визначеними статтею 122 цього Кодексу,
чи договору купівлі-продажу права
оренди земельної ділянки (у разі
продажу права оренди) шляхом укладення
договору оренди земельної ділянки.

Передача в оренду земельних ділянок, що
перебувають у державній або
комунальній власності, здійснюється за
результатами проведення земельних
торгів, крім випадків, встановлених
частинами другою, третьою статті 134
цього Кодексу. Передача в оренду
земельних ділянок, що перебувають у
державній або комунальній власності,
громадянам, юридичним особам,
визначеним частинами другою, третьою
статті 134 цього Кодексу, здійснюється в
порядку, встановленому статтею 123 цього
Кодексу.

Відповідно до ч.1 ст.134 Земельного
кодексу України, земельні ділянки
державної чи комунальної власності або
права на них (оренда, суперфіцій,
емфітевзис), у тому числі з
розташованими на них об'єктами
нерухомого майна державної або
комунальної власності, підлягають
продажу окремими лотами на
конкурентних засадах (земельних
торгах), крім випадків, встановлених
частиною другою цієї статті.

Але, відповідно до ч.2 цієї статті не
підлягають продажу на конкурентних
засадах (земельних торгах) земельні
ділянки державної чи комунальної
власності або права на них у разі
передачі громадянам земельних ділянок
для ведення фермерського господарства,
ведення особистого селянського
господарства, ведення садівництва,
будівництва та обслуговування жилого
будинку, господарських будівель і
споруд (присадибна ділянка),
індивідуального дачного будівництва,
будівництва індивідуальних гаражів,
для сінокосіння і випасання худоби, для
городництва; використання земельних
ділянок для потреб, пов'язаних з
користуванням надрами, та спеціального
водокористування відповідно до
отриманих спеціальних дозволів
(ліцензій).

Розпорядженням Кабінету Міністрів
України від 10.05.1999р. №391-р визначено, що
підприємства, що займаються
риборозведенням, вирощуванням
товарної риби, виловом, переробкою та
збутом власної рибопродукції
(незалежно від організаційно-правових
форм) є сільськогосподарськими
товаровиробниками.

Оскільки права на земельну ділянку, яка
надається у користування на умовах
оренди для ведення фермерського
господарства, відповідно до наведених
вище норм законодавства не підлягають
продажу на конкурентних засадах
(земельних торгах), то колегія суддів
погоджується з висновком суду першої
інстанції, що Роздільнянською районною
державною адміністрацією правомірно
видано розпорядження про надання ФГ
Аксентія П.І. дозволу на виготовлення
проекту землеустрою щодо відведення
відповідної земельної ділянки без
проведення торгів.

Крім того, позивачем отримано дозвіл на
спеціальне водокористування із
Степанівського ставка №2 /а.с.31-33/, що
також Земельним кодексом України
визначено умовою, при наявності якої
передача земельної ділянки в оренду не
передбачає проведення земельних
торгів.

При цьому, розпорядженням
Роздільнянської районної державної
адміністрації від 08.06.2011 року № 502/А-2011
надано дозвіл на виготовлення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки, а не вирішено питання про
надання земельної ділянки у
користування.

Законодавством України рішення
уповноваженого органу влади про
надання дозволу на виготовлення
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки не ототожнюється із
рішенням відповідного органу про
надання земельної ділянки у
користування на умовах оренди.

На підставі викладеного, судова
колегія погоджується з висновком суду
першої інстанції стосовно
правомірності прийняття
Роздільнянською районною державною
адміністрацією розпорядження від
08.06.2011 року № 502/А-2011 про надання ФГ
Аксентія П.І. дозволу на виготовлення
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки площею 52,9605га із
земель запасу у довгострокову оренду
строком на 49 років для
рибогосподарських потреб.

За таких обставин, судова колегія
вважає, що суд першої інстанції дійшов
до правильного висновку про
задоволення позовних вимог, внаслідок
чого апеляційна скарга підлягає
залишенню без задоволення, а постанова
суду першої інстанції в порядку ст. 200
КАС України підлягає залишенню без
змін.

Керуючись ст.ст. 198, 200, 205, 206 КАС України,
суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Одеської обласної
державної адміністрації залишити без
задоволення, а постанову Одеського
окружного адміністративного суду від 28
жовтня 2013 року залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає
законної сили після її проголошення та
може бути оскаржена в касаційному
порядку до Вищого адміністративного
суду України протягом двадцяти днів з
дня складання її в повному обсязі.

Головуючий:

Судді: