Справа № 253/14449/13-а
Суддя: Василенко Л. А.
Дата ухвалення: 2014-04-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Федько С.П.
Суддя-доповідач - Василенко Л. А.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 квітня 2014 року справа №253/14449/13-а

Донецький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

головуючого Василенко Л.А., суддів
Гайдара А.В., Старосуда М.І.,

розглянув в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
управління Пенсійного фонду України в
Центрально-Міському районі м. Горлівки
Донецької області на постанову
Центрально-Міського районного суду м.
Горлівки від 21 січня 2014 року у справі №
253/14449/13-а за позовом ОСОБА_2 до
управління Пенсійного фонду України в
Центрально-Міському районі м. Горлівки
Донецької області про визнання дій
неправомірними та зобов'язання вчинити
певні дії,-

В С Т А Н О В И
В :

ОСОБА_2 15 листопада 2013 року звернулася
до суду з позовом до управління
Пенсійного фонду України в
Центрально-Міському районі м. Горлівки
Донецької області (далі УПФУ в
Центрально-Міському районі м.
Горлівки), в якому просила визнати
протиправними дії, рішення УПФУ в
Центрально-Міському районі м. Горлівки
від 25.10.2013 року № 176 про відмову в
перерахунку пенсії державного
службовця з урахуванням фактично
нарахованих сум матеріальної допомоги
на оздоровлення і індексації;
зобов'язати УПФУ в Центрально-Міському
районі м. Горлівки зробити перерахунок
пенсії державного службовця з
урахуванням матеріальної допомоги на
оздоровлення і індексації заробітної
плати з дати її призначення (а. с. 3 - 7).

Ухвалою Центрально-Міського районного
суду м. Горлівки від 21 січня 2014 року
позовні вимоги ОСОБА_2 до управління
Пенсійного фонду України в
Центрально-Міському районі м. Горлівки
Донецької області про визнання дій
неправомірними та зобов'язання вчинити
певні дії за період з 01.04.2008 року до
14.05.2013 року залишені без розгляду (а.с.
31-32).

Постановою Центрально-Міського
районного суду м. Горлівки від 21 січня
2014 року позов ОСОБА_2 до управління
Пенсійного фонду України в
Центрально-Міському районі м. Горлівки
Донецької області про визнання дій
неправомірними та зобов'язання вчинити
певні дії задоволено, а саме: визнано
протиправними дії, рішення від 25.10.2013 р.
№ 176 Управління Пенсійного фонду
України в Центрально-Міському районі м.
Горлівки Донецької області про відмову
ОСОБА_2 в перерахуванні пенсії
державного службовця з урахуванням
фактично нарахованих сум матеріальної
допомоги на оздоровлення і індексації,
на які нараховувався збір на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а з 01.01 2011 року - єдиний
внесок на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування; зобов'язано
відповідача - Управління Пенсійного
фонду України в Центрально-Міському
районі м. Горлівки Донецької області
перерахувати ОСОБА_2 пенсію державного
службовця; включено матеріальну
допомогу на оздоровлення до щорічної
відпустки та індексацію зарплати до
розрахунку пенсії державного
службовця ОСОБА_2 з 15 травня 2013 року. (а.
с. 33-36).

Відповідач не погодився з постановою
суду, подав апеляційну скаргу, яку
обґрунтовує неправильним
застосуванням судом норм
матеріального та процесуального права.
Доводи апеляційної скарги
обґрунтовані тим, що сплачені
матеріальна допомога та індексація
заробітної плати, незважаючи на
сплачені з цих виплат страхові внески
на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування, не є складовими
заробітної плати державного службовця
і не можуть враховуватися при
обчисленні розміру пенсії (а. с. 39-41).

Відповідно до приписів п.2 ч.1 ст.197 КАС
України справу розглянуто в письмовому
провадженні.

Колегія суддів заслухала доповідь
судді-доповідача, перевірила матеріали
справи, вивчила доводи апеляційної
скарги з запереченням на неї і дійшла
до висновку, що апеляційна скарга
підлягає частковому задоволенню з
наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанцій
встановлено, що ОСОБА_2 перебуває на
обліку в УПФУ в Центрально-Міському
районі м. Горлівки та отримує пенсію за
віком згідно Закону України «Про
державну службу» з 14.04.2008 року (а. с. 29).

21.10.2013 року ОСОБА_2 звернулася до УПФУ в
Центрально-Міському районі м. Горлівки
з заявою про перерахунок її пенсії за
заробітком з врахуваннями довідки УПФУ
в Центрально-Міському районі м.
Горлівки від 21.10.2013 року № 31955/08, а саме,
зазначених в довідці інших виплат (до
яких входить матеріальна допомога та
індексація).

Відповідно до довідки УПФУ в
Центрально-Міському районі м. Горлівки
від 21.10.2013 року № 31955/08 про складові
заробітної плати (за останні 24
календарні місяці роботи або за
будь-які 60 календарних місяців роботи
підряд перед зверненням за пенсією), що
подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу» за період з 01.04.2006 року
до 31.03.2008 року ОСОБА_2 виплачувалися:
матеріальна допомога в сумі 4165,78 грн.,
індексація в сумі 386,46 грн. На всі
виплати, включені в довідку, нараховано
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування ( а. с.
14-16).

Рішенням УПФУ в Центрально-Міському
районі м. Горлівки від 25.10.2013 № 176
позивачеві відмовлено у перерахунку
пенсії за заробітною платою, оскільки
матеріальна допомога на оздоровлення
та індексація заробітної плати не є
складовими заробітної плати для
обчислення пенсії згідно ст.33 Закону
України «Про державну службу» ( а. с. 20).

Встановлені обставини у справі
підтверджені матеріалами справи і не є
спірними.

Спірним у справі є правомірність дій
відповідача щодо відмови в перерахунку
пенсії по заробітку на підставі
довідки УПФУ в Центрально-Міському
районі м. Горлівки від 21.10.2013 року №
31955/08 про заробітну плату позивача для
обчислення пенсії з включенням до
заробітної плати для обчислення пенсії
таких складових як матеріальна
допомога та індексація заробітної
плати.

Згідно ст.37 Закону України «Про
державну службу» пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80
відсотків суми їх заробітної плати, з
якої було сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а особам, які на час
звернення за призначенням пенсії не є
державними службовцями, - у розмірі 80
відсотків заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Згідно зі ст.37-1 Закону України «Про
державну службу» перерахунок пенсії
здійснюється виходячи із сум
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування
працюючого державного службовця
відповідної посади та рангу на момент
виникнення права на перерахунок
пенсії.

Законом України «Про оплату праці» від
24.03.1995 року №108/95-ВР (далі Закон №108/95-ВР)
встановлено, що заробітна плата це
винагорода, обчислена, як правило, у
грошовому виразі, яку за трудовим
договором власник або уповноважений
ним орган виплачує працівникові за
виконану ним роботу (частина перша
статті 1).

Статтею 2 Закону №108/95-ВР визначено
структуру заробітної плати, до якої
входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону №3723-XII
передбачено, що заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

Статтею 66 Закону України «Про пенсійне
забезпечення» від 05.11.1991 року №1788-XII
(далі Закон №1788-XII) врегульовано види
оплати праці, що враховуються при
обчисленні пенсій. Відповідно до
частини першої статті 66 цього Закону до
заробітку для обчислення пенсії
включаються всі види оплати праці
(виплат, доходу), на які відповідно до
Закону України «Про збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування»
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, в межах
максимальної величини фактичних
витрат на оплату праці найманих
працівників, оподатковуваного доходу
(прибутку), сукупного оподатковуваного
доходу (граничної суми заробітної
плати (доходу), з яких справляються
страхові внески (збори) до соціальних
фондів, що діяла на день одержання
зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Статтею 44 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» від 09.07.2003 року №1058-IV (далі
Закон №1058-IV) визначені виплати (доходи),
що враховуються в заробітну плату
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові
внески; суми виплат, отримуваних
застрахованою особою до набрання
чинності цим Законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати. (Правова позиція
Верховного Суду України, викладена в
постанові від 20.02.2012 року).

Таким чином, твердження пенсійного
органу про те, що суми матеріальної
допомоги, індексації, які включені в
довідки, для нарахування та обчислення
пенсії, на які нараховані та сплачені
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування, не
включаються до складу заробітної плати
державного службовця і не враховуються
при обчисленні розміру його пенсії, є
наслідком неправильного трактування
застосування норм права, оскільки
відповідач посилається тільки на норми
Законів України «Про державну службу»
та «Про оплату праці», які, щодо спірних
правовідносин є загальними. Відповідач
не враховує положення спеціальних
норм, які мають перевагу над
загальними, оскільки визначають
виплати (доходи) для обчислення пенсії,
за наведених обставин - стаття 41 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» та
стаття 66 Закону України «Про пенсійне
забезпечення».

Отже, оскільки на виплачені позивачу
суми матеріальної допомоги та
індексації заробітної плати
відповідно до довідки УПФУ в
Центрально-Міському районі м. Горлівки
від 21.10.2013 року № 31955/08 були нараховані
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування, суд
апеляційної інстанції погоджує
висновок суду першої інстанції про те,
що позовні вимоги про перерахунок
пенсії ОСОБА_2 з урахуванням вказаних
сум підлягають задоволенню. При цьому
суд апеляційної інстанції дійшов
висновку, що позовні вимоги підлягають
задоволенню з 01.11.2013 року, виходячи з
наступного.

Як зазначено вище, ухвалою
Центрально-Міського районного суду
м.Горлівки від 21.01.2014 року позовні
вимоги за період з 01.04.2008 року до 14.05.2013
року залишені без розгляду через
пропущення строку звернення до суду,
яка не оскаржена в апеляційному
порядку.

Позовні вимоги з 15.05.2013 року до 31.10.2013
року не підлягають задоволенню, з
огляду на норму ч.4 ст. 45 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування».

Згідно ч.4 ст. 45 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» перерахунок призначеної
пенсії провадиться у разі виникнення
права на підвищення пенсії - з першого
числа місяці, в якому пенсіонер
звернувся за перерахунком пенсії, якщо
відповідну заяву з усіма необхідними
документами подано ним до 15 числа
включно, і з першого наступного місяця,
якщо заяву з усіма необхідними
документами подано ним після 15 числа.

Позивач з новою довідкою від 21.10.2013 року
№ 31955/08 для перерахунку розміру пенсії
звернулася до відповідача 21.10.2013 року,
що підтверджено матеріалами справи
(а.с.20), тому позовні вимоги підлягають
задоволенню з 01.11.2013 року.

Тобто, до 21.10.2013 року у відповідача не
було підстав для перерахунку пенсії
позивача за іншим розміром заробітної
плати, ніж та, яка була врахована при
призначенні пенсії позивачеві в 2008
році.

На підставі викладеного колегія суддів
дійшла висновку, що судом першої
інстанції внаслідок помилкового
застосування норм матеріального права
частково невірно вирішено спір, тому
постанова суду про задоволення
позовних вимог за період з 15.05.2013 року
до 31.10.2013 року включно підлягає
скасуванню, а в решті - без змін.

З огляду на викладене, колегія суддів
дійшла висновку, що суд першої
інстанції внаслідок неповного
з'ясування обставин, що мають значення
для справи та порушення норм
матеріального права частково невірно
вирішив справу, внаслідок чого
постанова суду першої інстанції
підлягає скасуванню з ухваленням нової
про часткове задоволення позовних
вимог.

Керуючись ст.11, ст.195 ч.1, ст.197, ст.198 ч.1
п.3, ст.202 ч.1 п.4, ст.205 ч.2, ст. 207, ст. 212, ст.
254 ч.5 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в
Центрально-Міському районі м. Горлівки
Донецької області задовольнити
частково.

Постанову Центрально-Міського
районного суду м. Горлівки від 21 січня
2014 року у справі № 253/14449/13-а за позовом
ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду
України в Центрально-Міському районі м.
Горлівки Донецької області про
визнання дій неправомірними та
зобов'язання вчинити певні дії,
скасувати.

Позов ОСОБА_2 до управління Пенсійного
фонду України в Центрально-Міському
районі м. Горлівки Донецької області
про визнання дій неправомірними та
зобов'язання вчинити певні дії
задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати
рішення управління Пенсійного фонду
України в Центрально-Міському районі м.
Горлівки Донецької області від 25.10.2013 №
176 про відмову в перерахунку пенсії
ОСОБА_2 на підставі її заяви від 21.10.2013
року.

Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в Центрально-Міському
районі м. Горлівки Донецької області
здійснити перерахунок та виплату
пенсії ОСОБА_2, починаючи з першого
листопада 2013 року з урахуванням
отриманих сум матеріальної допомоги на
оздоровлення та індексації заробітної
плати, зазначених у довідці управління
Пенсійного фонду України в
Центрально-Міському районі м. Горлівки
Донецької області від 21.10.2013 року №
31955/08, з врахуванням виплачених сум
пенсії.

В решті позовних вимог відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції
за наслідками апеляційного перегляду в
порядку письмового провадження
набирає законної сили через п'ять днів
після направлення її копії особам, які
беруть участь у справі та може бути
оскаржена до Вищого адміністративного
суду України протягом 20 днів після
набрання законної сили.

Головуючий
Л.А. Василенко

Судді
А.В. Гайдар

М.І. Старосуд