Справа № 826/4094/14
Суддя: Кротюк О.В.
Дата ухвалення: 2014-04-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста
Каменєва 8, корпус 1П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
в порядку письмового провадження
18 квітня 2014 року № 826/4094/14
За позовомДержавної фінансової
інспекції в м.Києві доКиївської
міської клінічної офтальмологічної
лікарні «Центр мікрохірургії
ока»третя особаНаціональна медична
академія післядипломної освіти імені
П.Л. Шупикапро визнання протиправною та
скасування постанови №1350 від 25.12.2013
Суддя: Кротюк О.В.
Обставини справи:
Державна фінансова інспекція в м.Києві
(далі - позивач) звернулася до Окружного
адміністративного суду міста Києва з
позовною заявою до Київської міської
клінічної офтальмологічної лікарні
«Центр мікрохірургії ока» (далі -
відповідач, Лікарня) та просить суд
зобов'язати останню виконати вимогу
- забезпечення стягнення коштів з
Національної медичної академії
післядипломної освіти імені П.Л. Шупика
в сумі 158812,71 грн.;
- укласти договір оренди з
вищенаведеним навчальним закладом з
подальшим відшкодуванням витрат на
утримання за фактично займані площі.
Відповідач проти позовних вимог
заперечив з підстав, викладених у
письмових запереченнях, долучених до
матеріалів справи.
У процесі розгляду справи судом
залучено Національну медичну академію
післядипломної освіти імені П.Л. Шупика
у якості третьої особи без самостійних
вимог на предмет спору на стороні
В порядку частини 4 ст.122 КАС України
судом ухвалено про розгляд справи в
письмовому провадженні.
Розглянувши подані позивачем і
відповідачем документи і матеріали,
заслухавши пояснення представників
сторін, всебічно і повно з'ясувавши всі
фактичні обставини, на яких
ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши
докази, які мають юридичне значення для
розгляду справи і вирішення спору по
суті, суд, -
Держфінінспекцією в м. Києві проведено
ревізію фінансово-господарської
діяльності відповідача за період з
01.10.2010 по 01.09.2013, за наслідками якої
складено відповідний акт від 25.10.2013 №
Зазначеним актом встановлено наступне.
За період, що підлягав ревізії,
відповідно до укладеної Лікарнею угоди
про співпрацю від 31.12.2008 №15/09/1214 з
Національною медичною академією
післядипломної освіти імені П.Л. Шупика
(надалі - Академія) в приміщеннях
Лікарні розташована кафедра
За період з 01.10.2010 по 01.09.2013, за рахунок
коштів спеціального фонду Лікарні
здійснювались видатки на утримання
кафедри Академії за спожиті ними
комунальні та експлуатаційні послуги,
які розрахунками до кошторису бюджету
Установи не передбачались (не
планувались), головним розпорядником
коштів (Головним управлінням охорони
здоров'я) відповідні асигнування не
виділялись. Зазначене призвело до
визначення недостовірних обсягів
бюджетних коштів при плануванні
бюджетних показників та, внаслідок
чого, за наведений вище період, за
рахунок коштів Закладу покрито витрати
сторонньої юридичної особи, що
фінансується за рахунок іншого
(державного) бюджету, на загальну суму
158812,71 грн. (в тому числі в жовтні - грудні
Бюджетного кодексу №2542, ч.2 ст. 85
Бюджетного кодексу №2456, п.2., п.20, 22, 46
Порядку складання, розгляду,
затвердження та основних вимог до
виконання кошторисів бюджетних
установ від 28.02.2002 №228.
Зазначене порушення призвело до
матеріальної шкоди (збитків) Лікарні на
суму 158812,71 гривень.
Держфінінспекцією в м. Києві листом від
Лікарні вимогу про усунення виявлених
З огляду на те, що Лікарнею не
забезпечено виконання вимоги
Держфінінспекції в м. Києві стосовно
вищезазначеного порушення, остання
звернулася до суду.
Аналізуючи вищевикладені обставини,
суд приймає до уваги наступне.
Відповідно до ст.2 Закону України "Про
основні засади здійснення державного
фінансового контролю в Україні" від
26.01.1993 № 2939-ХІІ (далі - Закон № 2939-ХІІ),
головними завданнями органу
державного фінансового контролю є:
здійснення державного фінансового
контролю за використанням і
збереженням державних фінансових
ресурсів, необоротних та інших активів,
правильністю визначення потреби в
бюджетних коштах та взяттям
зобов'язань, ефективним використанням
коштів і майна, станом і достовірністю
бухгалтерського обліку і фінансової
звітності у міністерствах та інших
органах виконавчої влади, державних
фондах, фондах загальнообов'язкового
державного соціального страхування,
бюджетних установах і суб'єктах
господарювання державного сектору
економіки, а також на підприємствах, в
установах та організаціях, які
отримують (отримували у періоді, який
перевіряється) кошти з бюджетів усіх
рівнів, державних фондів та фондів
загальнообов'язкового державного
соціального страхування або
використовують (використовували у
періоді, який перевіряється) державне
чи комунальне майно (далі -
підконтрольні установи), за
дотриманням законодавства на всіх
стадіях бюджетного процесу щодо
державного і місцевих бюджетів,
дотриманням законодавства про
державні закупівлі, діяльністю
суб'єктів господарської діяльності
незалежно від форми власності, які не
віднесені законодавством до
підконтрольних установ, за рішенням
суду, винесеним на підставі подання
прокурора або слідчого для
забезпечення розслідування
кримінальної справи.
Державний фінансовий контроль
забезпечується органом державного
фінансового контролю через проведення
державного фінансового аудиту,
перевірки державних закупівель та
Інспектування здійснюється органом
державного фінансового контролю у
формі ревізії та полягає у
документальній і фактичній перевірці
певного комплексу або окремих питань
фінансово-господарської діяльності
підконтрольної установи, яка повинна
забезпечувати виявлення наявних
фактів порушення законодавства,
встановлення винних у їх допущенні
посадових і матеріально
відповідальних осіб. Результати
ревізії викладаються в акті (ст.4 Закону
№ 2939-ХІІ).
Статтею 10 Закону № 2939-ХІІ передбачено,
що органу державного фінансового
контролю надається право, зокрема,:
- перевіряти в ході державного
фінансового контролю грошові та
бухгалтерські документи, звіти,
кошториси й інші документи, що
підтверджують надходження і
витрачання коштів та матеріальних
цінностей, документи щодо проведення
процедур державних закупівель,
проводити перевірки фактичної
наявності цінностей (коштів, цінних
паперів, сировини, матеріалів, готової
продукції, устаткування тощо);
- пред'являти керівникам та іншим
особам підприємств, установ та
організацій, що контролюються,
обов'язкові до виконання вимоги щодо
усунення виявлених порушень
законодавства, вилучати в судовому
порядку до бюджету виявлені ревізіями
приховані і занижені валютні та інші
платежі, ставити перед відповідними
органами питання про припинення
бюджетного фінансування і
кредитування, якщо отримані
підприємствами, установами та
організаціями кошти і позички
використовуються з порушенням чинного
- звертатися до суду в інтересах
держави, якщо підконтрольною установою
не забезпечено виконання вимог щодо
усунення виявлених під час здійснення
державного фінансового контролю
порушень законодавства з питань
збереження і використання активів.
Наказом МОЗ України від 5 червня 1997 р. N
174 затверджено Положення про клінічний
заклад охорони здоров'я, яке
зареєстровано в Міністерстві юстиції
України 7 липня 1997 р. за N 245/2049 (далі -
Відповідно до пп.1.1 п.1 вказаного
Положення, клінічним є заклад охорони
здоров'я (далі - клінічний заклад), який
використовується для розташування
структурних наукових і навчальних
підрозділів (кафедри, лабораторії тощо)
вищих навчальних закладів, які
здійснюють підготовку фахівців за
спеціальностями галузей знань
"Медицина" та "Фармація" III, IV рівнів
акредитації, закладів післядипломної
освіти, науково-дослідних установ з
лікувально-діагностичного процесу,
підготовки, перепідготовки і
підвищення кваліфікації медичних
кадрів та проведення і впровадження у
практику охорони здоров'я результатів
наукових досліджень, на договірній
Витрати по забезпеченню
навчально-виховного та
науково-дослідного процесів
здійснюються за рахунок коштів на
утримання відповідного вищого
навчального закладу, який здійснює
підготовку фахівців за
спеціальностями галузей знань
"Медицина" та "Фармація" III, IV рівнів
акредитації (закладу післядипломної
освіти, науково-дослідної установи), а
витрати, пов'язані з утриманням
матеріально-технічної бази - за рахунок
коштів закладу охорони здоров'я (пп.1.5
п.1 вказаного Положення).
Таким чином, зважаючи на те, що
відповідач має статус клінічної
лікарні, в силу вимог пп.1.1 п.1 Положення
про клінічний заклад охорони здоров'я,
повинен використовуватися для
розташування структурних наукових і
навчальних підрозділів (кафедри,
лабораторії тощо) вищих навчальних
закладів, які здійснюють підготовку за
відповідними спеціальностями,
закладів післядипломної освіти тощо.
При цьому, витрати, в силу вимог пп.1.5 п.1
вказаного Положення, пов'язані з
утриманням матеріально-технічної бази,
у т.ч. за спожиті ними комунальні та
експлуатаційні послуги, повинні
здійснюватися за рахунок коштів
закладу охорони здоров'я, тобто
Київської міської клінічної
офтальмологічної лікарні «Центр
мікрохірургії ока», а не Національної
медичної академії післядипломної
освіти імені П.Л.Шупика.
Взаємовідносини, які склалися між
позивачем і третьою особою в силу та на
підставі норм Положення, виключать та
спростовують покликання позивача щодо
наявності у вказаних суб'єктів
відносин у сфері оренди нерухомого
Зважаючи на зазначене, суд дійшов
висновку про відмову у задоволенні
позовних вимог щодо зобов'язання
відповідача виконати вимогу від 05.11.2013
- забезпечення стягнення коштів з
Національної медичної академії
післядипломної освіти імені П.Л. Шупика
в сумі 158812,71 грн.;
- укладення договору оренди з
вищенаведеним навчальним закладом з
подальшим відшкодуванням витрат на
утримання за фактично займані площі.
Частиною 1 статті 9 КАС України
встановлено, що суд при вирішенні
справи керується принципом законності,
відповідно до якого органи державної
влади, органи місцевого
самоврядування, їхні посадові і
службові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України,
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються вимоги
та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу.
Позивач, всупереч положенням ч.1 ст.71
КАС України, не довів суду належними
доказами наявність обставин, що
обґрунтовують його позовні вимоги.
Керуючись ст.ст. 69, 70, 71, 158-163 КАС України,
Окружний адміністративний суд міста
П О С Т А Н О В И В :
У задоволенні адміністративного
Постанова може бути оскаржена до суду
апеляційної інстанції протягом десяти
днів за правилами, встановленими ст. ст.
185-187 КАС України, шляхом подання через
суд першої інстанції апеляційної
скарги та набирає законної сили в
порядку та строки, передбачені статтею
254 Кодексу адміністративного
судочинства України.

Суддя
О.В. Кротюк