Справа № 2а-1970/905/12
Суддя: Онишкевич Т.В.
Дата ухвалення: 2014-04-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 квітня 2014 року
Справа №
96239/12/9104

Львівський апеляційний
адміністративний суд у складі:

головуючого судді
Онишкевича Т.В.,

суддів
Дяковича В.П., Іщук Л.П.,

з участю

секретаря судового засідання
Сідельник Г.М.,

представника позивача
Рісної Ю.Б.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Львові апеляційну скаргу
інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю в
Тернопільській області на постанову
Тернопільського окружного
адміністративного суду від 19 квітня 2012
року у справі за позовом дочірнього
підприємства «Тернопільський
облавтодор» відкритого акціонерного
товариства «ДАК «Автомобільні дороги
України» до інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю в
Тернопільській області, третя особа на
стороні відповідача, що не заявляє
самостійних вимог на предмет спору,
Служба автомобільних доріг у
Тернопільській області про визнання
незаконною та скасування постанови про
накладення штрафу,

ВСТАНОВИВ :

У березні 2012 року дочірнє підприємство
«Тернопільський облавтодор»
відкритого акціонерного товариства
«ДАК «Автомобільні дороги України»
(далі - ДБ «Тернопільський облавтодор»)
звернулося до суду з адміністративним
позовом, у якому просило визнати
незаконною та скасувати постанову
інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю в
Тернопільській області (далі -
Інспекція) № 07/98-ю/12 про накладення
штрафу за правопорушення у сфері
містобудування від 28 лютого 2012 року.

Постановою Тернопільського окружного
адміністративного суду від 19 квітня 2012
року у справі № 2а-1970/905/12 позов було
задоволено.

Зазначену постанову в апеляційному
порядку оскаржила Інспекція, яка у
своїй апеляційній скарзі просив
скасувати вказане судове рішення та
постановити нове, яким відмовити в
задоволенні позову. Апеляційну скаргу
обґрунтовує тим, що при проведенні
перевірки було встановлено, що
документ про затвердження проектної
документації у відповідності до вимог
ДБН А.2.2-32004 «Проектування. Склад,
порядок розроблення та затвердження
проектної документації для
будівництва» в підрядника при
виконанні будівельних робіт відсутній.

Оскільки проектна документація не
затверджена у встановленому
законодавством порядку, то підрядник
не мав права проводити жодних
будівельно-монтажних робіт.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи та
проаналізувавши доводи апеляційної
скарги, апеляційний суд приходить до
переконання, що подана апеляційна
скарга не підлягає задоволенню з таких
мотивів.

Задовольняючи позовні вимоги ДБ
«Тернопільський облавтодор», суд
першої інстанції виходив із того, що
дорога по вулиці Зелена в с. Скорики,
Підволочиського району,
Тернопільської області є об'єктом
комунальної власності і зведений
кошторисний рахунок вартості
будівництва - капітального ремонту цих
доріг затверджується їх
балансоутримувачами Скориківською
сільською радою.

Рішенням № 50 виконавчого комітету
Скориківської сільської ради
затверджено проектно-кошторисну
документацію на капітальний ремонт
зазначеної дороги.

Таким чином, на думку суду першої
інстанції, висновок відповідача, що
позивачем проводились будівельні
роботи з капітального ремонту дороги
по вулиці Зелена в с. Скорики,
Підволочиського району,
Тернопільської області без
відповідного затвердження проектної
документації є помилковим.

Такі висновки суду першої інстанції, на
думку апеляційного суду, відповідають
нормам матеріального права та
фактичним обставинам справи і є
правильними.

Судом першої інстанції встановлено, що
Інспекцією 16 лютого 2012 року проведено
позапланову перевірку дотримання
вимог законодавства у сфері
містобудівної діяльності, державних
будівельних норм, стандартів і правил
під час виконання підготовчих і
будівельних робіт, а саме капітального
ремонту вулиці Зелена в с. Скорики,
Підволочиського району,
Тернопільської області.

За результатами перевірки
відповідачем встановлено, що
капітальний ремонт дороги проводився
на підставі зареєстрованої декларації
про початок виконання будівельних
робіт ТП 9 від 28.09.2011 року без
затвердженої у встановленому
законодавством порядку проектної
документації.

Висновки перевірки викладені в акті
від 16.02.1011 року та винесено припис № 53,
яким заборонено виконання будівельних
робіт по капітальному ремонту
зазначеної дороги без затвердженої у
встановленому законодавством порядку
проектної документації.

17 лютого 2012 року Інспекцією складено
протокол № 98-ю про вчинення
правопорушення у сфері містобудівної
діяльності, яким встановлено, що при
проведенні капітального ремонту
дороги по вулиці Зелена в с. Скорики,
Підволочиського району,
Тернопільської області, будівельні
роботи на об'єкті проведенні без
затвердженої у встановленому
законодавством порядку проектної
документації.

Постановою Інспекції від 28.02.2012 року №
07/98-ю/12 на позивача було накладено штраф
відповідно до Закону України «Про
відповідальність за правопорушення у
сфері містобудівної діяльності» в сумі
48285,00 грн.

Відповідно до ч. 1 ст. 31 Закону України
«Про регулювання містобудівної
діяльності» проектна документація на
будівництво об'єктів розробляється у
порядку, встановленому центральним
органом виконавчої влади з питань
будівництва, містобудування та
архітектури, з урахуванням вимог
містобудівної документації та
вихідних даних і дотриманням вимог
законодавства, будівельних норм,
державних стандартів і правил та
затверджується замовником.

Затвердження проектної документації
на будівництво об'єктів, що
споруджуються із залученням державних
коштів, здійснюється у порядку,
визначеному Кабінетом Міністрів
України.

Пунктом 4 Порядку затвердження
проектів будівництва і проведення їх
експертизи, що затверджений Кабінетом
Міністрів України 11 травня 2011 року за №
560 передбачено, що проекти будівництва,
що реалізуються із залученням
бюджетних коштів, коштів державних і
комунальних підприємств, установ та
організацій, а також кредитів, наданих
під державні гарантії (крім випадків,
передбачених законодавчими актами),
затверджують: центральні органи
виконавчої влади, Рада міністрів
Автономної Республіки Крим, обласні,
Київська та Севастопольська міські
держадміністрації та інші органи
державної влади - щодо об'єктів
загальною кошторисною вартістю від 30
до 100 млн. гривень.

Як слідує з матеріалів справи, згідно
додатку до порядку та умов надання
субвенції з державного бюджету
місцевим бюджетам на будівництво,
реконструкцію, ремонт та утримання
вулиць і доріг комунальної власності у
населених пунктах, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 19 січня 2011 року № 52 на
Тернопільську область виділено
субвенцію в сумі 32400 млн. грн.

Розпорядженням № 409 голови
Тернопільської обласної державної
адміністрації від 06 червня 2011 року
замовником робіт з будівництва,
реконструкції, ремонту та утримання
вулиць і доріг комунальної власності у
населених пунктах області по об'єктах,
перелік яких затверджено
розпорядженням голови Тернопільської
обласної державної адміністрації від 04
травня 2011 року № 327 визначено Службу
автомобільних доріг у Тернопільській
області.

Згідно з договором на виконання робіт,
укладеного між Службою автомобільних
доріг у Тернопільській області
(Замовник) та ДП «Тернопільский
облавтодор» (Генпідрядник),
проектно-кошторисна документація на
виконання робіт з капітального ремонту
вулиці надається Підряднику
Замовником, тобто Службою
автомобільних доріг у Тернопільській
області.

Рішенням № 50 від 27 вересня 2011 року
виконавчого комітету Скориківської
сільської ради затверджено
проектно-кошторисну документацію на
капітальний ремонт вулиці Зелена в с.
Скорики, Підволочиського району.

Таким чином, на думку апеляційного
суду, суд першої інстанції зробив
обґрунтований висновок про наявність
підстав для скасування постанови
Інспекції № 07/98-ю/12 про накладення
штрафу за правопорушення у сфері
містобудування від 28 лютого 2012 року з
огляду на те, що виконання позивачем
будівельних робіт по вулиці Зеленій у
с. Скорики Підволочиського району
Тернопільської області здійснювалося
на підставі затвердженої у
встановленому порядку проектної
документації.

З огляду на викладене, апеляційний суд
приходить до переконання, що суд першої
інстанції, вирішуючи даний
публічно-правовий спір, правильно
встановив фактичні обставини справи та
надав їм належну правову оцінку, а
відтак апеляційна скарга задоволенню
не підлягає.

Керуючись ст.ст. 160, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 254
КАС України апеляційний суд,

УХВАЛИВ :

апеляційну скаргу інспекції
державного архітектурно-будівельного
контролю в Тернопільській області
залишити без задоволення, а постанову
Тернопільського окружного
адміністративного суду від 19 квітня 2012
року у справі № 2а-1970/905/12 - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
її проголошення та може бути оскаржена
до Вищого адміністративного суду
України протягом двадцяти днів з дня
складання у повному обсязі шляхом
подання касаційної скарги
безпосередньо до суду касаційної
інстанції.

Головуючий суддя Т.В.Онишкевич

Судді В.П.Дякович

Л.П.Іщук

Ухвала у повному обсязі складена 10
квітня 2014 року.